Forca Das Armas

Ana Mnica Fonseca
A Fora das Armas: o Apoio da Repblica Federal da Alemanha ao Estado Novo

(1958-1968)
coleco BIBLIOTECA DIPLOMTICA
Biblioteca Diplomtica
Srie D: Teses Conselho Editorial Presidente: Professor Doutor Armando Marques Guedes Professor Doutor Joo Amador Embaixador Leonardo Mathias Professor Doutor Nuno Piarra General Jos Lus Pinto Ramalho Professor Doutor Antnio Vasconcelos de Saldanha
A FORA DAS ARMAS: O APOIO DA REPBLICA FEDERAL DA ALEMANHA AO ESTADO NOVO (1958-1968)
Ana Mnica Fonseca
A Fora das Armas: o Apoio da Repblica Federal da Alemanha ao Estado Novo (1958-1968)
Ficha tcnica
Ttulo
A Fora das Armas: o Apoio da Repblica Federal da Alemanha ao Estado Novo (1958-1968)
Autor
Ana Mnica Fonseca

Coordenao Editorial
IDI - MNE
Edio
Coleco Biblioteca Diplomtica do MNE Srie D Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Portugal
Design Grco
Risco, S.A.
Paginao, Impresso e Acabamento
Europress, Lda.
Tiragem
1000 exemplares
Data
Abril de 2007
Depsito Legal
257602/07
ISBN
978-972-9245-53-4
ndice
Lista de Abreviaturas ndice de Quadros Prefcio Introduo I PARTE: OS ANOS INICIAIS DAS RELAES LUSO-ALEMS: 1958-1960 1. As Relaes Luso-Alems: 1945-1958 1.1. A Alemanha no Ps-Guerra 1.2. A Posio dos Governantes Portugueses perante a Alemanha 1.3. Elevao das Legaes a Embaixada: Outubro de 1956 1.4. A Questo dos Bens Alemes 2. A Aproximao Econmica 3. As Relaes Militares 3.1. A Visita de Franz Josef Strauss em Janeiro de 1960 3.2. A Concretizao das Facilidades para a Repblica Federal da Alemanha 3.3. A RFA, a Cooperao com a Pennsula Ibrica e a NATO 3.4. Concluses 4. A Questo Colonial 4.1. A Poltica Africana de Bona: os Primeiros Anos 4.2. A Repblica Federal da Alemanha e a Poltica Colonial Portuguesa 4.3. A Questo Colonial Portuguesa discutida na ONU 4.4. Concluses II PARTE: A REPBLICA FEDERAL DA ALEMANHA E AS GUERRAS COLONIAIS PORTUGUESAS: 1961-1965 1. O Deflagrar das Guerras Coloniais 1.1. O Assalto ao Paquete Santa Maria 1.2. A Situao nas Provncias Ultramarinas Portuguesas 85 85 91 23 23 26 28 31 35 43 44 51 53 61 63 64 69 75 81 7 8 9 15
1.3. A Abrilada de Botelho Moniz 1.4. A Perda de Goa 1.5. A Continuao da Poltica Colonial Portuguesa 1.6. A Situao Portuguesa discutida na NATO 1.7. A Poltica Colonial Portuguesa nas Naes Unidas 1.8. A RFA e frica: 1961-1965 1.9. Portugal, a RFA e a Nova Poltica Americana para frica 1.10. Os Alemes e a Poltica Ultramarina Portuguesa 1.11. Concluses 2. A Sobrevivncia Militar do Regime 2.1. O Deflagrar da Guerra Colonial 2.2. A Obteno de Avies 2.3. A Base de Beja 2.4. Concluses 3. A Cooperao Econmica 3.1. A Visita de Erhard a Lisboa, Maio de 1961 3.2. Relaes Comerciais Luso-Alems 3.3. O Interesse da Krupp em Angola 3.4. Concluses III PARTE: O ARREFECIMENTO DAS RELAES LUSO-ALEMS: 1966-1968 1. 1966: O ltimo Ano 1.1. A Visita do Ministro Alemo Gerhard Schrder 1.2. A Visita de Franco Nogueira a Bona 1.3. Um Novo Embaixador Alemo em Lisboa: Mller-Roschach 1.4. A Queda do Governo de Erhard e a Grande Coligao 2. 1967-1968: O Arrefecimento das Relaes Luso-Alems 2.1. A Reduo do Projecto da Base de Beja 2.2. A Sucesso de Salazar 2.3. Concluses Concluses Fontes e Bibliografia
95 100 109 112 121 124 133 142 155 157 158 161 177 183 185 185 193 195 197
201 201 204 206 208 211 214 221 224 227 237
Lista de Abreviaturas
AHD AHFA CDU CEE CMLA DM DRIL EFTA Arquivo Histrico-Diplomtico Arquivo Histrico da Fora Area Christlich-Democratische Union/Unio Democrata-Crist Comunidade Econmica Europeia Comisso Mista Luso-Alem Deutsch Mark/Marco Alemo Directrio Revolucionrio de Libertao Ibrica European Free Trade Association/Associao Europeia de Comrcio Livre EMFA Estado-Maior da Fora Area FAA Foras Armadas Alems FDP Freie Demokratische Partei/Partido Democrtico Livre FNBP Fbrica Nacional de Brao de Prata FNLA Frente Nacional de Libertao de Angola FNMAL Fbrica Nacional de Munies e Armamento Ligeiro FRELIMO Frente de Libertao de Moambique IAN/TT Instituto dos Arquivos Nacionais/Torre do Tombo MNE Ministrio dos Negcios Estrangeiros MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola NATO North Atlantic Treaty Organization/Organizao do Tratado do Atlntico Norte OECE Organizao Europeia de Cooperao Econmica OGMA Oficinas Gerais de Manuteno Aeronutica ONU Organizao das Naes Unidas PA-AA Politisches Archiv-Auswaertiges Amt RDA Repblica Democrtica Alem RFA Repblica Federal da Alemanha SPD Sozialdemokratische Partei Deutschlands/Partido Social-Democrata da Alemanha UNITA Unio Nacional para a Independncia Total de Angola UPA Unio dos Povos de Angola ZRB Zona Residencial de Beja
ndice de Quadros
Quadro 1. Comrcio da RFA com Portugal, Angola, Moambique e Estado da ndia, 1955-1956 Quadro 2. Equipamento militar fornecido pela RFA 1962 Quadro 3. Comrcio Externo Totalidade Quadro 4. Comrcio Externo Importaes Quadro 5. Comrcio Externo Exportaes
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Prefcio
Como hoje bem sabemos, com o fim da Segunda Guerra Mundial tanto os Estados Unidos como a Unio Sovitica exigiram que as potncias europeias deixassem as suas colnias, ou em todo o caso as abrissem comercial e politicamente. certo que as duas superpotncias que se consolidaram no ps-guerra agiram por motivos e com formas de presso e intuitos muito diferentes. As consequncias mais gerais, foram todavia, pelo menos grosso modo, semelhantes. Ao redefinir tabuleiros o que foi conseguido por rearrumaes de algum fundo do sistema internacional, umas deliberadas, outras resultantes da rpida polarizao na clivagem entre os Aliados que se lhe seguiu processos generalizados de descolonizao tornaram-se regra num dos vrios novos jogos polticos a que deu origem o desenlace da segunda grande contenda civil europeia do passado sculo XX. Num breve intervalo de uma gerao, o nmero total de Estados presentes no sistema internacional passou de pouco mais de meia centena a uma centena e meia. Embora o regime cristalizado por A. de Oliveira Salazar tenha cedido apenas tardia e indirectamente s presses e exigncias emergentes, Portugal no foi excepo nesse processo europeu generalizado de um sbito desinvestimento numa projeco externa do tipo colonial. Infelizmente para todos aqueles que nisso se viram envolvidos, o Estado portugus tardou porm em lev-lo a cabo. Em contraste com uma Europa que anuiu mais cedo aos novos ventos que sopravam, em Portugal um Estado Novo contrafeito que herdou e trouxe para a ribalta, alterando-a profundamente no processo, uma viso de um destino nacional no Ultramar, constitutivo da identidade nacional portuguesa, que a Primeira Repblica fora repescar a uma opinio pblica incendiada com o Ultimato Ingls foi dos ltimos a ter de abandonar, e a ter de faz-lo de vez, uma orientao-implantao martima em que tnhamos sido pioneiros. As consequncias so conhecidas.
Com efeito, durante vrios decnios o antigo regime resistiu a descolonizar. Famosamente, ao ver-se isolado e vilipendiado, Salazar reagiu com a doutrina do orgulhosamente ss. Mas, em boa verdade, o regime no ficou sozinho. Fosse o que fosse que publicamente professassem, e decerto por motivos variados, muitos Estados europeus no foram insensveis s questes que se punham ao Estado Novo. No difcil compreender o contexto dos apoios teimosia colonial chame-se-lhe assim portuguesa. Apesar das convices contrrias que muitas vezes nutrimos, o facto que aps a Segunda Guerra Mundial, a resistncia da maioria das potncias coloniais europeias descolonizao foi grande. Foi, certo, varivel, caso a caso e conjuntura a conjuntura, e umas vezes com mais e outras com menos intensidade; mas a renitncia que mostraram foi patente. Estados como o francs, o britnico, o belga e o holands esperaram enquanto lhes foi possvel at reconhecer autonomia aos povos e territrios asiticos e africanos que administravam, no hesitando aqui e ali em pegar em armas para prolongar a sua presena caso tal lhes aprouvesse: a Frana f-lo, designadamente no Vietname e na Arglia para s dar os exemplos mais conhecidos o Reino Unido f-lo em modos diferentes mas no menos veementes na ndia, a Blgica e a Holanda fizeram-no, embora noutros formatos, respectivamente no Congo e na Indonsia. Como seria de esperar os Estados reagiram como puderam a uma imposio vinda de fora e alimentada por dentro, uma imposio que lhes diminua o poder e a capacidade autnoma de deciso. O que distinguiu no que toca ao processo de descolonizao o Estado Novo portugus no foi a atipicidade da reaco que teve, mas antes a comparativa eficcia que exibiu no terreno, associada a uma comparativa falta de pragmatismo poltico o que, porventura, no estar desligado nem da natureza autoritria do regime (logo da sua relativa imunidade face opinio pblica interna e externa), nem da sua correlativamente maior capacidade de mobilizao poltico-militar da populao, ou pelo menos a sua maior cegueira face s consequncias de o fazer contra uma onda interna inexorvel que se lhe opunha. Embora as presses sistmicas
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fossem enormes, a reaco do regime salazarista foi a que seria de esperar, no quadro conjuntural existente. Depois de consolidar a sua posio na cena internacional a seguir Segunda Guerra Mundial, a poltica externa portuguesa do Estado Novo virou-se inteira e irremediavelmente para a defesa das colnias, procurando o apoio poltico, militar e econmico das naes europeias com possesses coloniais. Mais ainda, procurou o apoio possvel de outros pases africanos que, por variadas razes se opunham a nova ordem propalada pelos dois blocos sados do ps-guerra: designadamente, a Unio Sul-Africana, a ento Rodsia, e o Malawi, para no dar seno alguns exemplos. Por razes fceis de compreender, o regime de Salazar virou-se, sobretudo, para aqueles Estados europeus que connosco partilhavam uma resistncia marcada perda das colnias, e que em simultneo tinham motivos e disponibilidade para o fazer, bem como meios tecnolgicos que nos podiam servir: avultou aqui a Frana e, em surdina, o Reino Unido; mas tambm, e porventura inesperadamente, a Repblica Federal da Alemanha. Vale decerto a pena determo-nos uns momentos neste ltimo ponto, de modo a tentar esclarecer a lgica subjacente a uma aliana relativamente a frica que A. Franco Nogueira, no volume V do seu magnum opus sobre Salazar, qualificou no s como sendo amistosa, mas como de claro apoio a Portugal. No difcil equacionar as coordenadas dessa propinquidade emergente. Avulta, aqui, a dimenso geopoltica que elas tiveram. Depois da Segunda Guerra Mundial, a nossa posio estratgica na Europa Ocidental, juntamente com o facto de Portugal ser membro fundador da Aliana Atlntica, favoreceram uma aproximao relativamente Repblica Federal da Alemanha. A Alemanha est situada no extremo nordeste da Europa Ocidental; Portugal no canto do sudoeste diagonalmente oposto. Esta posio estratgica complementar propiciou e facilitou o estabelecimento de uma base militar no territrio portugus, em Beja, a ser utilizada para fins de treinos da Luftwaffe durante tempos de paz, e para o abastecimento e transporte entre os EUA e a Europa em caso de guerra no continente europeu. Mais do que to s uma resposta portuguesa a
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uma necessidade estratgica alem, tratou-se de um acerto levado a cabo no quadro de uma Aliana Atlntica que colocou a Europa como local do primeiro embate no caso de uma confrontao militar com o bloco de Leste cabendo Alemanha o lugar de linha da frente, onde estavam estacionados em permanncia mais de meio milho de soldados norte-americanos e muitos outros de vrios outros Estados da NATO, e cabendo a Portugal o papel de rampa de desembarque das tropas aliadas para fazer frente eventual a uma descida para oeste dos tanques russos. No quadro da luta anti-sovitica uma luta que tanto para Salazar como para os sucessivos chanceleres alemes era primordial de algum modo Portugal e a Alemanha tinham posies simtricas e complementares. Tudo isto confluiu para um encontro de interesses de que Salazar soube tirar partido no que dizia respeito s prioridades coloniais que marcaram os ltimos anos do seu consulado. No processo, A. de Oliveira Salazar foi igual a si prprio. Tal como era seu hbito em situaes semelhantes, sempre atento a expresses simblicas de alinhamento face a inimigos externos, o Presidente do Conselho no pediu nenhum valor pecunirio em troca da autorizao da presena alem na Base de Beja uma vez que tambm no a tinha pedido aos ingleses nem aos americanos pelo estabelecimento de Bases nos Aores mas soube aproveitar esta necessidade do novo aliado e exigiu contrapartidas materiais, nomeadamente ao nvel do equipamento militar, que se revelaram altamente proveitosos para o grande desafio da poltica externa portuguesa na segunda metade do sculo XX: a manuteno das suas colnias. Era uma questo simples de aproveitamento realista e prtico de uma obrigao alem no quadro da Aliana Transatlntica se uma participao da Fora Area alem na NATO era uma exigncia que a Alemanha tinha de cumprir, e se Portugal tinha as condies para ajudar a satisfaz-la, havia que aproveitar ao mximo esse trunfo e dele saber tirar partido. Pelo menos enquanto durasse. No durou muito, por razes que mais uma vez radicam na dinmica poltica do quadro internacional maior. Segundo a Autora, cuja obra o
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leitor tem entre mos, pode decerto dizer-se que a evoluo-transformao da Guerra Fria e a crescente importncia do Terceiro Mundo para o desenrolar da confrontao bipolar foram aquilo que levou a que este sistema de contrapartidas perdesse a sua importncia. medida que a prpria Alemanha Federal investia nas suas relaes com o continente africano, nomeadamente com o objectivo de capitalizar o apoio dos Estados recm-independentes do Continente para a sua prpria contenda com a Repblica Democrtica Alem, a posio estratgica portuguesa caiu para segundo plano nos radares polticos de Bona. A chegada ao poder da Grande Coligao em 1966 e o lanamento da Ostpolitik (uma Ostpolitik que entrou em vigor em pleno apenas a partir de 1969, mas que levou a um reposicionamento cujas reverberaes se fizeram sentir assim que Willy Brandt ocupou a pasta dos Negcios Estrangeiros) tornou o apoio alemo a Portugal ainda mais difcil de explicar e relegou Portugal para uma posio ainda mais secundria no quadro, cada vez mais amplo, da poltica externa federal. Tal no significa que Portugal se tivesse tornado irrelevante para o Governo federal alemo; mas passara abaixo do seu limiar mnimo a centralidade da aposta germnica em Portugal face importncia crescente que o continente africano preenchia para a RFA, no contexto global de uma Guerra Fria que mudara de fase. Os meandros desta progresso no apoio militar e financeiro disponibilizado pela Alemanha ao esforo colonial portugus em frica na dcada longa e turbulenta que ligou 1958 a 1968 so esmiuados em pormenor na tese de Ana Mnica Fonseca que ora se publica. A qualidade inovadora do trabalho que o Instituto Diplomtico d estampa no carece de demonstrao: trata-se de um estudo bem pensado, srio, com rigor ancorado em registos diplomtico-documentais tanto portugueses como alemes. com o maior gosto e honra que o damos a conhecer. Professor Doutor Armando Marques Guedes Professor da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa Presidente do Instituto Diplomtico
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Introduo
Em Fevereiro de 1965, o Presidente do Conselho de Ministros portugus, Antnio de Oliveira Salazar, declarou perante o pas que os portugueses estavam orgulhosamente ss1 na sua luta em frica. Esta expresso passou a ser a linha explicativa da poltica externa portuguesa. Significava que, apesar de isolados, os portugueses enfrentavam o seu fado e lutavam, com nobreza e coragem, pela manuteno do seu imprio colonial em frica. No entanto, como o prprio Ministro dos Negcios Estrangeiros da altura, Alberto Franco Nogueira, afirma na sua biografia de Salazar, esta frase no queria dizer que Portugal estivesse s, isolado, sem ajudas2. De acordo com Nogueira, Portugal, ao longo das guerras coloniais, nunca tinha encontrado uma aliana em que se pudesse confiar sem reservas. De facto, a Frana e a Repblica Federal da Alemanha eram naes amigas, mas que nunca chegariam a extremos de defender Portugal3. No entanto, a Repblica Federal da Alemanha teve um papel preponderante no auxlio a Portugal, chegando a ponto de, sem regatear, fornecer a preos simblicos, avies apropriados luta em frica, material de guerra diverso, veculos militares e outros equipamentos. A acrescentar a esta ajuda, deve-se salientar as condies favorveis em que crditos alemes foram concedidos ao governo portugus. Assim, conclui ainda Franco Nogueira, a Repblica Federal da Alemanha tinha uma posio que no era somente cordial. Era mesmo amistosa e, at, de claro apoio a Portugal4.
Discurso de Oliveira Salazar em 18 de Fevereiro de 1965, citado em Franco Nogueira, Franco Nogueira, op. cit., p. 8, nota de rodap. Franco Nogueira, Um Poltico Confessa-se, Porto, Editora Civilizao, 1987, p. 195. Franco Nogueira, Salazar. Vol. V, A Resistncia (1958-1964), Porto, Editora Civilizao,
Salazar. Vol. VI, O ltimo Combate (1964-1970), Porto, Editora Civilizao, 2000, p. 8.
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2000, pp. 303-304.
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esta posio da Repblica Federal da Alemanha que procuramos analisar neste trabalho. A cooperao militar, poltica e econmica entre Portugal e a RFA no decnio que medeia os anos de 1958 e 1968 trouxe enormes vantagens ao regime do Estado Novo, das quais a mais importante ser sem dvida o material militar que Portugal recebeu e que foi fundamental para a prossecuo do seu esforo de guerra em frica. Escolhemos delimitar o perodo cronolgico do nosso trabalho com os anos de 1958, para o seu incio, e de 1968 como final. Tal escolha prende-se com realidades da prpria histria de Portugal e das relaes luso-alems. O ano de 1958 ficou marcado pela primeira visita de um ministro alemo a Lisboa. A visita do Ministro dos Negcios Estrangeiros, Heinrich von Brentano, foi, no entanto, algo mais do que uma efemride. Foi durante a estadia do ministro alemo em Lisboa que foram assinados os acordos luso-alemes relativos aos bens privados germnicos depositados em Portugal desde a II Guerra Mundial. A assinatura destes acordos demonstrou que nada mais impedia uma aproximao luso-alem. Tambm durante esta visita se lanaram as bases para o aprofundamento das relaes econmicas e militares entre os dois pases. O ano de 1968, baliza cronolgica final do nosso trabalho, foi escolhido por, em Setembro, ter cessado a presena de Antnio de Oliveira Salazar frente dos destinos da nao, depois de quase quarenta anos de governao. A nomeao de Marcelo Caetano para a Presidncia do Conselho de Ministros trouxe a Portugal e aos seus aliados ocidentais uma breve esperana de liberalizao que abriu novas oportunidades, nomeadamente nas relaes luso-alems. assim um momento de transformao, que ficou j fora da nossa investigao. Devido escassa historiografia existente sobre o assunto, decidimos elaborar esta tese a partir de uma anlise cronolgica dos factos, se bem que enquadrados em blocos temticos. Estes blocos foram definidos com base na anlise da poltica portuguesa neste decnio e nos temas que mais a afectavam. Assim, os grandes temas so a questo colonial, procurando observar-se como a Alemanha Federal encarava a poltica colonial portu16
guesa, antes e durante os conflitos ultramarinos; as relaes militares luso-germnicas, ou seja, a evoluo da cooperao militar entre os dois pases e os benefcios da alcanados para Portugal, e as relaes econmicas entre Portugal e a RFA, nomeadamente ao nvel da cedncia de crditos pelo governo alemo. No entanto, a cronologia das relaes mantida atravs da diviso em grandes partes, correspondentes quilo que consideramos fases distintas de evoluo nas relaes luso-alems. Assim, a I Parte engloba os anos de 1958 a 1960, procurando focar os primeiros passos de aproximao entre os dois aliados e os factores que os justificaram. Inclui tambm um captulo introdutrio acerca das relaes entre Portugal e a Alemanha Ocidental desde o final da II Guerra Mundial, com particular enfoque na evoluo poltica da prpria Alemanha, na posio de vrios governantes portugueses relativamente ao futuro da Alemanha e da sua insero no bloco ocidental e uma breve descrio do processo negocial relativamente aos bens alemes, que culminou com a assinatura dos Acordos em Maro de 1958 pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros alemo. Ainda neste captulo introdutrio, ser analisado o processo de elevao das Legaes da RFA em Lisboa e de Portugal em Bona a Embaixadas, assim como as primeiras instrues do Auswaertiges Amt para o novo embaixador em Lisboa. A II Parte, relativa aos anos de 1961 a 1965, constitui a anlise do perodo de ouro das relaes entre Portugal e a Repblica Federal. Na verdade, neste perodo, marcado pelo incio das guerras coloniais portuguesas e por uma relativa oposio dos pases tradicionalmente aliados de Portugal, os Estados Unidos e a Inglaterra, a Repblica Federal da Alemanha manteve-se prxima do governo portugus, tornando-se a fonte de importantes equipamentos militares, de onde destacamos os vrios avies e armamento ligeiro, sem o qual seria muito mais difcil a Portugal enfrentar as guerrilhas africanas. Em troca de tais fornecimentos, Portugal autorizou que a Fora Area Alem dispusesse de uma base de treino para os seus pilotos, que em tempo de guerra se tornaria uma base de apoio logstico na retaguarda. A escolha recaiu na Base Area n. 11, em
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Beja, sendo assinados vrios acordos para a concretizao deste projecto, nomeadamente ao nvel da construo de infraestruturas necessrias ao funcionamento da Base. Para alm da cooperao militar, tambm de salientar a importncia de crditos concedidos a Portugal pela Alemanha Federal, especialmente se tivermos em conta a necessidade do Estado portugus em obter capital. Na realidade, numa altura em que uma crescente fatia do Oramento de Estado ia para o financiamento da guerra colonial, os crditos e emprstimos alemes poderiam ser transferidos para a construo de infraestruturas. Por fim, relativamente poltica colonial portuguesa, verificamos que, apesar de nunca adoptar publicamente uma posio favorvel ao regime do Estado Novo, o governo da RFA tambm no se ops ao seu aliado no que concerne a este aspecto. Assim, apesar de Portugal ter sido atacado pelos seus aliados ocidentais em palcos to importantes como a ONU (nos quais era igualmente criticado pelos pases afro-asiticos) e at mesmo no seio da NATO, o governo alemo adoptou uma posio dupla: no atacaria, mas tambm no defenderia Portugal. Esta postura compreende-se pela necessidade que o governo de Bona sentia em no desagradar nem a Portugal nem aos pases africanos, com o intuito de obter apoio internacional ao seu interesse nacional: a reunificao alem. A Alemanha Federal temia que, sentindo-se abandonado pelos seus aliados, Portugal sasse da Aliana Atlntica, levando consigo os Aores e impedindo definitivamente a presena americana na Base das Lajes. Ao apoiar o governo portugus com equipamento militar e alguns financiamentos, a RFA julgava contribuir para a estabilidade de Portugal, da Pennsula Ibrica (pois temia que, caso Portugal perdesse o Imprio, se tornasse um pas comunista e que tal regime contagiasse a Espanha) e de todo o Ocidente. Deste modo, iremos abordar neste captulo as divises existentes no seio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo relativamente ao apoio dado a Portugal, assim como as primeiras iniciativas do governo federal para se aproximar dos novos pases africanos. Por fim, na III Parte, observaremos os anos finais do perodo por ns escolhido: 1966 a 1968. O ano de 1966 aqui apresentado como um ano
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de transio mas no de ruptura completa. Na verdade, um ano em que se realizaram duas visitas ao mais alto nvel, a do Ministro dos Negcios Estrangeiros alemo, Gerhard Schrder, a Lisboa, e a visita do seu homlogo portugus, Alberto Franco Nogueira, a Bona. Estas duas visitas, embora ainda tivessem ocorrido no habitual esprito de amizade, no tiveram j o brilho de visitas anteriores. Nesta ocasio, apenas foram trocadas palavras de circunstncia acerca de assuntos gerais que afectavam ambos os pases, como sendo as relaes entre a EFTA e a CEE ou a crise da NATO. Ainda neste ano chegou a Lisboa um novo embaixador alemo, Mller-Roschach, que foi instrudo a no ceder a qualquer pedido do governo de Salazar no sentido de ser enviado para Lisboa mais equipamento militar. Ainda neste campo, mas j no perodo de 1967-68, verificamos uma reduo do projecto de Beja, devido a razes estratgicas, mas tambm a problemas econmicos da Alemanha Federal. A crise econmica alem tinha chegado a um ponto histrico desde o final da II Guerra Mundial, de tal modo que o governo de Erhard tinha sido obrigado a demitir-se, formando-se em Dezembro de 1966 o governo da Grande Coligao, entre a CDU e o SPD. Verificamos assim que a principal justificao para o pedido de contrapartidas militares pelo governo portugus ao governo alemo, a Base de Beja, e o risco que comportava a sua presena em territrio nacional, deixava de ser aplicvel, pelo que diminuram igualmente os fornecimentos de material militar a Portugal e todos os pedidos portugueses passaram a ser analisados detalhadamente pelos governantes alemes. Tendo em conta estes aspectos, julgamos que o perodo final da nossa tese ilustra um arrefecimento nas relaes luso-alems. A expectativa criada com a chegada ao poder de Marcelo Caetano faz-nos supor uma ligeira alterao da poltica alem para com Portugal, nomeadamente ao nvel da cooperao econmica. No entanto, como sabemos, as expectativas de liberalizao e at democratizao que a nomeao de Caetano trouxe no foram alcanadas. A guerra colonial manteve-se por mais seis anos, terminando apenas com o golpe de Estado de 25 de Abril de 1974.
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Para atingir os objectivos a que nos propusemos foi desenvolvido um extenso trabalho de investigao. As fontes primrias foram a base desta investigao, nomeadamente a documentao do Arquivo Oliveira Salazar depositada na Torre do Tombo e a documentao do Arquivo Histrico-Diplomtico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros. No entanto, sendo um dos nossos propsitos a compreenso da posio do governo da Repblica Federal da Alemanha perante o seu aliado luso, no poderamos deixar de pesquisar nos arquivos alemes. Devido falta de apoio institucional, apenas foi possvel analisar a documentao do Arquivo Poltico do Ministrio dos Negcios Estrangeiros em Berlim (Politisches Archiv des Auswaertiges Amt). Julgamos no entanto, que tal limitao pouco ou nada prejudica o nosso trabalho, pois a posio poltica alem perante os problemas das relaes luso-alems est amplamente sustentada. Em relao s fontes secundrias, no existem muitos trabalhos relativamente a este assunto, pelo que nos apoimos essencialmente em obras genricas relativamente poltica externa de ambos os pases para o perodo em anlise, nunca esquecendo as memrias de alguns dos intervenientes nos acontecimentos aqui analisados. Por fim, e porque foram algumas as dificuldades encontradas, devo uma palavra de agradecimento a vrias pessoas. Em primeiro lugar, ao meu orientador, Professor Doutor Lus Nuno Rodrigues, que me ajudou sempre, ultrapassando por vezes as suas obrigaes enquanto orientador. Em segundo lugar, aos meus pais, que sempre me apoiaram e me incentivaram a levar este trabalho a bom porto. A todos aqueles que comigo partilharam a rdua tarefa de executar uma tese de mestrado. Uma palavra muito especial ao Daniel, cujo amor e companheirismo me mostrou que vale sempre a pena erguer a cabea e seguir em frente. Obrigada por seres o meu porto de abrigo.
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I Parte Os Anos Iniciais das Relaes Luso-Alems: 1958-1960
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1. As Relaes Luso-Alems: 1945-1958

Capitulo I
Neste captulo introdutrio, procuramos analisar a posio do governo portugus perante o seu homlogo alemo, sobretudo atravs de trs questes que marcaram as relaes luso-alems nos anos seguintes ao final da II Guerra Mundial. O primeiro elemento que permitiu o estabelecimento de relaes favorveis entre a RFA e Portugal foram as posies adoptadas por vrios membros do governo portugus, inclusivamente do seu Presidente do Conselho, Oliveira Salazar, relativamente ao futuro poltico da Alemanha no imediato ps-guerra e a defesa de uma nao alem soberana e integrada no sistema ocidental. Um segundo elemento foi a elevao das representaes alem e portuguesa em Lisboa e Bona de Legaes para Embaixadas, respectivamente, em 1956. Por fim, um ltimo acontecimento permitiu um relacionamento extremamente positivo entre os dois pases: a concluso das negociaes e consequente assinatura dos respectivos acordos acerca dos bens alemes existentes em Portugal desde a II Guerra, que foi conseguida em 1958, aquando da visita do Ministro alemo dos Negcios Estrangeiros a Lisboa.
1.1. A Alemanha no Ps-Guerra

A Repblica Federal da Alemanha, formada em 1949 como consequncia das mudanas do sistema internacional e do desenvolvimento da Guerra Fria, procurava tambm ganhar um espao prprio nesse mesmo sistema internacional. A sua incluso no bloco ocidental, princpio sempre defendido pelo Chanceler Konrad Adenauer, foi atingida formalmente pelos
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acordos de Paris, que permitiam a entrada da RFA na Aliana Atlntica. A defesa absoluta deste princpio relegou para segundo plano a luta pela unificao alem, uma vez que a insero no bloco ocidental impedia, a curto prazo, a unificao nos moldes exigidos pela URSS a formao de uma Alemanha que se deveria tornar um estado neutral e desmilitarizado. Num primeiro momento, a insero da RFA no bloco ocidental assentava em dois pilares: o primeiro, no entendimento prioritrio com os EUA, como base da autonomia alem e como nico modo de obter os meios necessrios, quer para o renascimento da sua indstria pesada, como para a recuperao da sua economia. Estes meios chegaram atravs do Plano Marshall, no qual a Alemanha participou numa fase secundria, e atravs da integrao da Alemanha Ocidental na NATO. A Repblica Federal tornou-se o mais firme defensor da formao do bloco ocidental e o aliado privilegiado dos EUA na Europa Continental. O segundo pilar da estratgia ocidental alem consistia no entendimento continental com a Frana, como base de uma unio europeia. O Chanceler compreendia a segurana da Alemanha como estando integrada na segurana da Europa e a segurana desta era indissocivel do sistema defensivo americano. No entanto, Adenauer acreditava que era possvel transformar a Europa num parceiro dos EUA e no apenas num territrio a defender. A Europa devia unir-se para se transformar numa potncia poltica e militar5, para lidar com os EUA de igual para igual. neste sentido que se compreende a questo do rearmamento alemo. Ao optar pelo rearmamento no seio da Aliana Atlntica, Konrad Adenauer colocou ele prprio um entrave adicional resoluo da questo alem. As suas verdadeiras intenes em relao reunificao so ainda alvo de discusses acadmicas, mas as opes do Chanceler no dependiam exclusivamente dele prprio, mas tambm das potncias ocupantes e da evoluo do cenrio internacional. Com o agravamento das tenses entre da Guerra Fria, o espao para a reunificao
Kurt Sontheimer, Die ra Adenauer, Deutscher Taschenbuch Verlage, Munique, 2003,
p. 187.
24
foi ficando cada vez mais reduzido ficando quase inexistente depois da construo do Muro de Berlim. Tal como o historiador Wolfram Hanrieder afirma, inseridos no ocidente, os alemes alcanaram segurana, soberania, prosperidade e a estabilidade da ordem poltica democrtica. Mas o seu sucesso no Ocidente acabou por afast-los do Leste e consolidar a diviso do seu pas e do seu povo6. De acordo com este autor, a poltica de Adenauer relativamente reunificao era de longo prazo e no algo que fosse para alcanar imediatamente, pois o Chanceler alemo acreditava que as potncias ocidentais encaravam com alguma apreenso a possibilidade de uma unificao dos dois estados alemes. Neste sentido, a estratgia de Adenauer passava primeiro pelo equilbrio entre a RFA e os restantes estados ocidentais, especialmente os Estados Unidos, procurando obter o seu apoio para a resoluo do problema da unificao. O Chanceler alemo garantiu, assim, que o assunto no seria usado como instrumento de resoluo da Guerra Fria e obteve, nos Acordos de Paris, um comprometimento moral e legal do Ocidente para a reunificao alem. Com estes acordos o governo de Bona passou a ser reconhecido como o nico representante legtimo do povo alemo7. Adicionalmente, no nos devemos esquecer que os sucessivos governos de Adenauer ficaram marcados por um esprito fortemente anti-comunista, conservador e cristo. Deste modo, a percepo que os responsveis alemes tinham de Portugal era a de um pas governado h vrios anos pelo mesmo homem, Oliveira Salazar, tambm ele anti-comunista e defensor da integridade do bloco ocidental. Para isto contriburam igualmente vrias declaraes extremamente favorveis poltica adoptada pelo Chanceler Adenauer proferidas pelos responsveis portugueses.
Wolfram F. Hanrieder, Germany, America, Europe. Forty Years of German Foreign Policy, Wolfram Hanrieder, op. cit., p. 9.
Yale University Press, Londres, 1989, p. 3.

7
25
1.2. A Posio dos Governantes Portugueses perante a Alemanha

Aps a II Guerra Mundial, a posio do Presidente do Conselho e Chefe de governo portugus, Antnio de Oliveira Salazar, perante a Alemanha era clara e extremamente favorvel. Na verdade, desde o final da guerra que Salazar, em vrias declaraes pblicas, defendia a integrao da Alemanha ocupada pelas potncias aliadas na esfera de influncia ocidental. Mesmo as decises resultantes das Cimeiras de Potsdam e Yalta foram criticadas por Salazar. O esmagamento da Alemanha impediria a sua presena na Europa como potncia produtora, fora defensiva e factor de equilbrio no concerto europeu. Os vencedores da II Guerra Mundial haviam esquecido a importncia do germano na fronteira da Europa contra o invasor eslavo, mesmo se este povo germano tinha j tentado a obteno da hegemonia continental, o que, de acordo com Oliveira Salazar, no lhe diminua o valor8. Quando se deu a formao da Repblica Federal da Alemanha pela unio das trs zonas de ocupao ocidentais, em Maio de 1949, o governo portugus continuou a defender um maior apoio ao novo Estado alemo. Esta postura foi visvel aquando da aplicao do Plano Marshall, pois Salazar acreditava que a reabilitao alem era fundamental para a recuperao da Europa e que, sem a Alemanha, a construo de uma solidariedade europeia no seria possvel. Tambm na NATO Portugal defendeu a ideia de uma Alemanha integrada no bloco ocidental, sendo o Ministro da Defesa
Antnio de Oliveira Salazar, Discursos e Notas Polticas, vol. IV, 1943-1950, Coimbra Este pedido foi feito durante a reunio do Conselho de Ministros da NATO em Lisboa,
Editora, Coimbra, 1951, p. 289-290.

9
em Fevereiro de 1952 cf. Thomas Schroers, Die Aussenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Die Entwicklung der Beziehungen der Bundesrepublik Deutschland zur Portugiesischen Republik (1949-1976), Texto policopiado, Dissertao de Doutoramento apresentada na Universidade da Bundeswehr, Hamburgo, 1998, pp. 27-28.
26
Nacional portugus, Fernando Santos Costa, o primeiro representante de um Estado membro do Pacto a defender a entrada da Alemanha Ocidental na organizao9. Assim, quando a RFA entrou finalmente para a Organizao do Tratado do Atlntico Norte atravs da assinatura dos Acordos de Paris, a Assembleia Nacional portuguesa enviou uma especial e oficial saudao ao governo alemo. A 9 Maio de 1955, durante a oficializao da entrada da Alemanha na NATO, em Paris, as palavras do Ministro dos Negcios Estrangeiros portugus, Paulo Cunha, salientaram a importncia deste acontecimento. De acordo com a imprensa portuguesa, o ministro afirmou que a entrada da Repblica Federal da Alemanha na NATO criava melhores condies ao ocidente para se procurar uma soluo pacfica dos problemas que atormentam o mundo. A presena da Alemanha no grupo dos do ocidente contribua para a apresentao de uma frente bem unida perante os perigos que permanentemente nos ameaam. Mas a Alemanha, pela sua posio geogrfica e pelas suas possibilidades demogrficas, econmicas, polticas e culturais representava mais do que um outro Estado a juntar-se Aliana: a entrada da Alemanha vinha preencher uma lacuna ao nvel defensivo e estratgico. Por outro lado, do ponto de vista portugus, era fundamental garantir a presena da Alemanha Federal do lado do anticomunismo. Ainda no seu discurso de 9 de Maio de 1955, o ministro Paulo Cunha realou que, desde a criao da NATO, Portugal sustentava que a Alemanha devia pertencer Aliana Atlntica. Agora, que a Alemanha se reintegrava no estatuto que dignamente lhe competia, vendo aumentada a sua segurana e melhor definida a sua solidariedade com as demais naes ocidentais, a unidade do bloco ocidental estava definitivamente em marcha10. Desde a obteno de total autonomia e soberania por parte da Alemanha, Portugal cumpria com as suas funes de aliado e no reconhecia a outra Alemanha, a Repblica Democrtica Alem, tal como a Repblica
10
Dirio de Notcias, 10 de Maio de 1955.
27
Federal pedia. Assim as relaes entre a RFA e o governo portugus eram, desde 1949, de cordialidade e at de amizade, no havendo questes de grande envergadura que as desestabilizassem nem mesmo o passado to prximo a Hitler do regime portugus. Desse modo, a evoluo das relaes formais entre os dois pases foi extremamente favorvel at meados da dcada de cinquenta.
1.3. Elevao das Legaes a Embaixadas: Outubro de 1956

Desde Novembro de 1952 que existia em Lisboa uma Legao da Alemanha ocidental. A transformao desta em Embaixada apenas ocorreu em 1956 devido a uma srie de factores inerentes s condicionantes internas e externas da prpria Alemanha. O primeiro destes factores foi, sem dvida, a ausncia de autonomia ao nvel poltico, particularmente ao nvel de poltica externa. Na verdade, o governo da Alemanha Federal apenas pde intervir neste campo a partir de 1955, com a entrada em vigor dos acordos de Paris (que trouxeram tambm a verdadeira autonomia da Repblica Federal da Alemanha). Assim, apenas em Outubro de 1956, as legaes de ambos os pases foram elevadas a Embaixadas. O assunto foi tornado pblico em Portugal atravs de um comunicado oficial do governo portugus, que justificava a deciso como um sinal de mtua compreenso e crescente colaborao que caracterizava as relaes de amizade felizmente existentes entre os dois pases11. Por seu lado, na imprensa alem foi publicado um artigo, intitulado A Poltica de Amizade com Portugal, em que se falava de uma nova fase nas relaes entre os dois pases. Neste mbito, as provncias ultramarinas portuguesas desempenhariam um importante papel, nomeadamente ao nvel da economia. Na verdade, os territrios africanos de Portugal faziam
11
Dirio da Manh, O Sculo e Dirio de Notcias, 3 de Outubro de 1956.
28
com que este se transformasse numa das maiores foras ocidentais, nunca sendo descurados os seus importantes reservatrios de matrias-primas, cujo aproveitamento e utilizao eram de grande valor para Europa. Dentro destas matrias-primas o urnio era realado, pois tanto Portugal como as suas colnias possuam este minrio, apontado como de decisivo valor para o seu desenvolvimento 12. Os objectivos da Repblica Federal para com Portugal nestes primeiros anos so perceptveis atravs das instrues dadas aos seus embaixadores em Lisboa. As primeiras instrues de que dispomos datam de 1955, pois foi neste ano que se formou o Ministrio dos Negcios Estrangeiros Federal, como j foi dito acima. O Embaixador Gebahrd Seelos foi informado que iria trabalhar junto de um governo que se tinha sempre esforado por agradar ao governo federal, inclusivamente atravs do seu Presidente do Conselho, Oliveira Salazar. Na verdade, este sempre afirmou publicamente a importncia da Alemanha para a defesa e segurana do Ocidente, chegando a criticar as resolues de Yalta e Potsdam e defendendo a integrao da Alemanha no Plano Marshall. Um outro elemento demonstrativo da importncia dada pelo governo portugus Alemanha Federal era a tnica posta na sua integrao na NATO. Logo desde 1952 se argumentou que era algo incompreensvel e insensato a criao de uma organizao que procurava defender o ocidente e, em especial, a Europa do perigo comunista, mas que o fazia sem a ajuda da Alemanha. A posio de Portugal em relao a outros assuntos importantes para o governo federal, como a questo do no reconhecimento da chamada Repblica Democrtica Alem, tambm era detalhadamente analisada, sendo salientado que o governo portugus sempre satisfizera de maneira louvvel este pedido do governo federal 13.
12
Kieler Nachzichte, 3 de Outubro de 1956 AHDMNE, PEA, Proc. n. 331,230, Instrues para o Embaixador Gebahrd Seelos, 4 de Abril de 1955 Politisches
Mao 334.
13
Archiv Auswaertiges Amt (doravante PA-AA), B 26, 23.
29
Ou seja, como se comprova pela leitura destas instrues, os governantes alemes eram conhecedores das vrias declaraes e posies pblicas do governo portugus nos ltimos dez anos e, por conseguinte, salientavam a importncia desta aproximao poltica ao regime portugus. Mas, por outro lado, tambm as relaes econmicas entre os dois pases seriam objecto de um melhoramento pois a situao econmica de Portugal o permitia. Em contactos prvios entre responsveis da economia portuguesa e alem, foi decidido que as relaes comerciais e financeiras entre ambos os pases deveriam ser aprofundadas e desenvolvidas. Nas instrues para Seelos, era transcrito um excerto dos objectivos traados a partir destes contactos, onde foram lanadas as bases para um fortalecimento das importaes da Repblica Federal da Alemanha de equipamento mecnico, assistncia e outras medidas particulares, como o crdito privado. Com o lanamento dos Planos de Fomento14, tambm Portugal, no futuro, precisaria de importaes ainda mais volumosas para a concretizao dos seus projectos industriais, nomeadamente na produo de ferro, nas indstrias electroqumica e qumica e para a produo e distribuio de corrente elctrica. O governo federal estava igualmente disposto a colaborar ao nvel tcnico, acolhendo tcnicos e comerciantes portugueses para formao na Repblica Federal. As instrues para o embaixador neste campo eram simples: devia aprofundar as relaes entre as firmas e personalidades influentes na economia de ambos os pases, o que iria contribuir para um desenvolvimento do comrcio luso-alemo. Um outro meio de aco
14
Os Planos de Fomento eram programas organizados de investimento pblico e privado,
com a finalidade de elevar o nvel de vida, melhorar o produtividade e reduzir o desemprego. Os principais campos de interveno foram a agricultura, a incremento da produo de energia elctrica, a instalao de siderurgias e o desenvolvimento das vias de comunicao e meios de transporte. Existiram quatro Planos de Fomento, o primeiro entre 1953-1958, e o segundo 1959-1964, um Plano Intercalar entre 1965 e 1967, e um terceiro Plano nos anos de 1968 a 1973. Cf. Fernando Rosas (ed.), Histria de Portugal , vol. VII O Estado Novo, Lisboa, Crculo de Leitores, 1994, pp. 455-460.
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importante era a divulgao dos produtos alemes em Portugal atravs de feiras e exposies, como inversamente a participao de Portugal em organizaes semelhantes na RFA15. So estas as instrues em vigor em Outubro de 1956, quando se estabelece a Embaixada alem em Lisboa. O Embaixador Gebhard Seelos permaneceria na capital portuguesa at 1959. Durante este perodo, as relaes polticas e econmicas entre os dois pases vo crescer em significado e importncia, mas sero tambm marcadas por uma pequena divergncia num assunto de grande importncia: a questo dos bens alemes existentes em Portugal na sequncia da II Guerra Mundial.
1.4. A Questo dos Bens Alemes16

Como vimos anteriormente, a elevao das Legaes a Embaixadas correu num ambiente de boas relaes entre os dois pases e os governantes alemes estavam dispostos a aprofundar as relaes econmicas e polticas com Portugal. Apesar disso, uma questo pairava ainda no ar: a resoluo da questo dos bens alemes que estavam em Portugal como consequncia da II Guerra Mundial. Desde muito cedo que a Alemanha se esforava por defender os seus interesses econmicos em Portugal e desses interesses faziam parte, claramente, os bens alemes. As negociaes iniciaram-se logo em 1952, quando a Alemanha Federal obteve uma autorizao genrica dos aliados que lhe permitia sondar os pases neutros sobre os bens que possuam. O governo portugus tentou evitar qualquer contacto com os alemes, justificando-se
15 16
Instrues para o Embaixador Gebahrd Seelos, 4 de Abril de 1955 PA-AA, B 26, 23. Este pequeno captulo apenas serve para contextualizar a importncia da ratificao
dos acordos em Abril de 1958 com a presena do Ministro dos Negcios Estrangeiros alemo. Baseamo-nos para isso no livro de Antnio Jos Telo, A Neutralidade Portuguesa e o Ouro Nazi, Lisboa, Quetzal Editores, 2000.
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com a necessidade do estabelecimento de relaes formais para que as informaes fossem dadas. Na verdade, no incio de 1953, o governo federal foi avisado pelo Alto-comissrio aliado que a negociao de acordos sobre os bens alemes com Portugal estava fora da sua competncia e que deveria pedir uma autorizao especial para o efeito. Tal pedido por parte do governo alemo apenas aconteceu depois da assinatura do acordo luso-aliado em meados de 1953, cujo texto, por seu lado, s se tornaria efectivo depois de concludas conversaes luso-alems e aliadas-alems, o que obrigaria obviamente participao da Alemanha no processo17. Em 16 de Outubro de 1953, o Alto-comissrio aliado autorizou a Repblica Federal a iniciar negociaes com Portugal, tendo em vista um acordo sobre os bens alemes. As limitaes impostas Alemanha ocidental, no seguimento da derrota na II Guerra Mundial, fizeram com que esta classificasse os primeiros contactos de preliminares, mostrando que esperava uma melhoria das condies para a negociao. A RFA obteve, em meados de 1954, luz verde por parte dos Aliados para negociar com o governo portugus, sem estar presa por anteriores acordos luso-aliados. Porm, s em Outubro de 1954 foi nomeada a delegao alem que negociaria as bases do acordo: o seu Presidente era Becker, que viria alguns anos mais tarde ser o Presidente da Delegao Alem Comisso Mista Luso-alem, organismo encarregue de coordenar as conversaes militares entre os dois pases, assistido pelo diplomata von Waldheim, Thiene (do Ministrio federal da Economia), Gurski (Ministrio das Finanas) e Bohmer (do Banco Deutscher Lnder). Da delegao portuguesa faziam parte Toms Fernandes, Adriano de Carvalho e Antnio Brando. De acordo com o historiador Antnio Jos Telo, a RFA tentava dar ao governo portugus sinais de que era do interesse mtuo chegar rapidamente a um acordo e que este era possvel18. Talvez para facilitar e concretizar o acordo desejado, as negociaes foram conduzidas em termos
17 18
Ver Antnio Jos Telo, A Neutralidade Portuguesa e o Ouro Nazi, p. 336. Antnio Telo, op. cit., p. 347.
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nicos e diferentes de todas as outras, uma vez que tudo de importante se passava em casas particulares, em contactos informais. Esta informalidade no impediu, no entanto, que alguns conflitos surgissem, nomeadamente na altura de definir um valor para os bens. Apesar de vrias dificuldades, chegou-se a um acordo em Novembro de 1954. Os bens alemes seriam avaliados em 400 mil contos, e as reclamaes portuguesas em 250 mil contos. reunio onde se definiram estes valores assistiram Oliveira Salazar, Paulo Cunha, Ministro dos Negcios Estrangeiros, Ministro da Presidncia e os restantes membros da delegao portuguesa. Faltava ainda a ratificao do acordo pelo governo federal e pelos Aliados. Contudo, e como no podia deixar de ser num processo to complexo, os aliados e a Repblica Federal no conseguiram chegar a um acordo relativamente aos valores que esta tinha de pagar. Assim, quase dois anos depois, foram iniciadas negociaes a cinco (Portugal, Aliados e RFA) em Lisboa, em Outubro de 1956. Na preparao da reunio, foi decidido por parte do governo portugus que no abdicaria dos 250 mil contos acordados com a RFA como o valor das reclamaes a que tinha direito. Tal foi conseguido no acordo provisrio (porque ainda teria de ser ratificado) assinado a 10 de Novembro. O problema ficava totalmente resolvido a 25 de Fevereiro de 1957, sendo que Portugal teria de pagar 16 mil contos para a Agncia de Reparaes Inter-Aliada e ainda entregar cerca de quatro toneladas de ouro. O acordo final entre Portugal e a Repblica Federal da Alemanha foi assinado durante a visita de Heinrich von Brentano a Lisboa, em 1958, por ambos os Ministros dos Negcios Estrangeiros. No entanto, a ratificao por parte do governo alemo apenas foi assinada a 24 de Setembro de 1959, sem que fosse alterado o seu contedo. O governo alemo via a resoluo da questo dos bens como da mxima importncia, talvez porque contribua para que avanasse definitivamente como uma nao soberana, mas certamente porque afastava o ltimo impedimento para o futuro desenvolvimento das boas relaes
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polticas entre Portugal e a RFA19. Na sequncia da assinatura dos acordos sobre os bens alemes, Oliveira Salazar recebeu um telegrama do Chanceler Konrad Adenauer, onde este agradecia a colaborao portuguesa para a assinatura destes acordos. O telegrama, publicado integralmente no Dirio de Notcias, afirmava que tal acordo apenas tinha sido possvel porque Portugal respeitara sempre o princpio da inviolabilidade da propriedade privada. Adenauer previa agora que as relaes entre os dois pases seriam longamente consolidadas20. Estas relaes polticas, mas tambm econmicas e militares comearam na realidade a desenvolver-se a partir da visita do Ministro Federal dos Negcios Estrangeiros, Heinrich von Brentano, a Lisboa, em Abril de 1958. A presena deste importante representante do governo alemo na capital portuguesa revelou-se marcante para a evoluo positiva das relaes bilaterais entre os dois pases, pois originou o estreitar da cooperao econmica e militar que marcou a dcada de 1960. No prximo captulo iremos assim analisar o nascimento da cooperao econmica luso-alem nos ltimos anos da dcada de cinquenta.
19 20
Relatrio Poltico do ano de 1957, 19 de Fevereiro de 1958 PA-AA, B26, 109. Dirio de Notcias, 30 de Setembro de 1959.
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2. A Aproximao Econmica
Captulo II
Um dos primeiros campos onde conseguimos detectar a intensificao das relaes entre a Repblica Federal da Alemanha e Portugal ao nvel da economia. Para melhor percebermos qual a situao no ponto inicial do nosso trabalho, recorremos a um relatrio de 1957, feito por Henrique Cabrita, a pedido do Ministrio da Economia, acerca do comrcio da Alemanha com as colnias portuguesas de Angola, Moambique e Estado Portugus da ndia. O total das exportaes feitas de Portugal para a Alemanha era de 107 200 000 DM, em 1956 (um aumento em relao a 1955, quando o valor era de 103 700 000 DM). As importaes de produtos alemes sofreram igualmente um aumento substancial de 1955, quando o seu valor era de 243 500 000 DM, para 1956, onde atingem o valor de 305 300 000 DM. Relativamente ao comrcio com as colnias, verificamos que as transaces com a colnia de Angola eram igualmente desequilibradas, com o valor das exportaes alems para aquele territrio muito superior ao das importaes. Quadro 1. Comrcio da Repblica Federal da Alemanha com Portugal e as colnias de Angola, Moambique e Estado Portugus da ndia, 1955-1956.
ANOS PORTUGAL (Metrpole) ANGOLA MOAMBIQUE EST. DA NDIA 1955 1956 1955 1956 1955 1956 1955 1956 EXPORTAES (produtos alemes para Portugal) 103.700.000 DM 107.200.000 DM 10.500.000 DM 14.100.000 DM 45.800.000 DM 59.100.000 DM 48.500.000 DM 48.000.000 DM IMPORTAES (produtos portugueses para RFA) 243.500.000 DM 305.300.000 DM 44.500.000 DM 34.300.000 DM 42.400.000 DM 46.600.000 DM 5.500.000 DM 7.900.000 DM
Fonte: Relatrio de Henrique Cabrita, Maio de 1957 AOS/CO/EC-18.
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Por seu lado, o comrcio com os territrios de Moambique e do Estado Portugus da ndia tem um balano positivo, que se deve, segundo o prprio Henrique Cabrita, aos minrios indianos ferro e magans e ao sisal e oleaginosas de Moambique 21. Como facilmente podemos constatar, a balana comercial luso-alem altamente desfavorvel a Portugal. De facto, este foi um dos principais pontos tratados na visita do ministro alemo dos Negcios Estrangeiros, Heinrich von Brentano, a Lisboa, entre 31 de Maro e 3 de Abril de 1958. Mais concretamente, um dos objectivos que norteou as relaes econmicas entre os dois pases foi a diminuio do dfice portugus na balana comercial luso-alem. Inclusivamente no comunicado final da visita (publicado na imprensa portuguesa), foi salientado o facto de este dfice ser altamente desfavorvel a Portugal, tendo ficado acordado que o Acordo Comercial Luso-Alemo seria revisto. Heinrich von Brentano afirmou tambm que estava em estudo a possibilidade de serem adquiridos em Portugal produtos que o governo alemo necessitava comprar e que as actividades industriais portuguesas estavam aptas a oferecer. Neste sentido eram j revelados os primeiros sinais de uma aproximao no campo militar, uma vez que eram referidas consultas sobre encomendas de munies, pelo governo alemo, s fbricas portuguesas da especialidade22. Mais tarde, em Fevereiro de 1959, foi colocado em Lisboa um novo embaixador, Herbert Schaffarczyk. Tendo exercido funes como cnsul em Barcelona, Schaffarczyk era um conhecedor da realidade poltica da Pennsula Ibrica e veio a revelar-se um apoiante do governo portugus e um admirador de Oliveira Salazar. Atravs das instrues recebidas, Schaffarczyk tomou conhecimento dos planos do Auswaertiges Amt para o problema do dfice portugus na balana comercial luso-germnica. Neste sentido, o governo federal procurava apoiar o aumento das exportaes portuguesas
21
Relatrio de Henrique Cabrita sobre Misso Alemanha Ocidental, Maio de 1957 Dirio de Lisboa, 3 de Abril de 1958.
AOS/CO/EC-18.
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para a RFA, ao mesmo tempo que assumia sobre o pressuposto de que os fornecimentos satisfaam as reivindicaes alems as responsabilidades de adjudicar a Portugal, em 5 anos, encomendas de armamento no valor de 50 milhes de DM. Um outro meio previsto para diminuir o dfice portugus na balana de pagamentos entre os dois pases era o fomento do turismo alemo em Portugal, afirmando o ministro que a Repblica Federal estava completamente disposta a estimular todos os esforos portugueses. Atravs do segundo Plano de Fomento iniciado em 1 de Janeiro de 1959 (com a previso de ir at 1964), que antevia uma subida considervel da produo industrial, esperava-se que a capacidade de concorrncia da economia portuguesa aumentasse e que a sua situao tcnica melhorasse. Apesar de Portugal se recusar a ser visto como um pas em vias de desenvolvimento, o ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo considerava que no deveria renunciar a ajuda de outros estados para a execuo do seu programa de desenvolvimento. Igualmente se espera que aproveite o capital privado estrangeiro. Com base nestas mudanas fundamentais na poltica econmica portuguesa, era de esperar que o governo portugus manifestasse o desejo de ajuda econmica por parte do governo federal, a propsito das negociaes para a renovao do acordo comercial luso-alemo que iriam acontecer em Maro de 1959. De acordo com as informaes disponveis junto do ministro, os portugueses estavam muito ansiosos por uma tal cooperao econmica e financeira 23. Na verdade, apesar de ser algo que ambos os governos ansiavam, as anunciadas negociaes para a renovao do acordo comercial luso-alemo no foram to fceis como se esperava. Os representantes portugueses insistiam na diminuio do dfice da balana comercial nacional atravs de encomendas pblicas por parte do governo alemo, algo que no podia ser garantido no imediato. Perante tais circunstncias, o governo portugus chegou a ameaar uma reduo drstica das importaes de produtos da Repblica Federal, declarando que as relaes econmicas e polticas no
23
Instrues para o Embaixador Herbert Schaffarzcyk, Fevereiro de 1959 PA-AA, B26, 111.
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avanariam favoravelmente caso as relaes comerciais no o fizessem igualmente. No entanto, apesar de ter demorado um pouco mais do que o esperado pelas autoridades alems, o acordo comercial luso-alemo foi revisto em 1959, de onde nasceu o Protocolo de Cooperao Econmica Luso-alem, assinado em 30 de Maio desse ano, por Ruy Teixeira Guerra (Director-Geral dos Assuntos Econmicos e Consulares do Ministrio dos Negcios Estrangeiros portugus) e por Zahn-Stranik (Director-Geral dos Negcios Econmicos do Auswaertiges Amt)24. No texto deste protocolo eram discriminados os produtos que Portugal exportaria para RFA e os produtos alemes que entrariam em Portugal (quer na metrpole, quer nas colnias). Assim, as principais exportaes portuguesas eram os produtos alimentares e agrcolas fruta, vinho, animais vivos. Da RFA para a Portugal vinham igualmente produtos alimentares, como chocolates, farinhas e fermentos, mas principalmente produtos de ferro, ao e outros materiais (radiadores, cutelaria, fechaduras, foges), material electrotcnico, produtos qumicos (lacas e tintas), produtos txteis e outros como, por exemplo, brinquedos, bijutarias, material de escritrio, lpis, canetas, etc. Dos produtos exportados da Alemanha para as colnias portuguesas, constavam igualmente os produtos alimentares e agrcolas (sementes, rebuados, chocolates, queijo duro, peixe), mquinas agrcolas, mquinas de lavar, produtos da indstria de transporte (veculos e peas), produtos txteis, e at cimento25. Neste contexto, foram tambm importantes para o desenvolvimento das relaes econmicas luso-alems as encomendas de munies e equipamentos militares pela RFA a Portugal, iniciados nestes finais da dcada de 50. As primeiras encomendas foram feitas atravs de empresas semi-
24
Protocolo entre Portugal e Repblica Federal da Alemanha assinado em Lisboa a 30 de Protocolo entre Portugal e Repblica Federal da Alemanha assinado em Lisboa a 30 de
Maio de 1959 AHD-MNE, 2. Piso, Armrio 8, Mao 693, Proc. n. 41,22.

25
Maio de 1959 AHD-MNE, 2. Piso, Armrio 8, Mao 693, Proc. n. 41,22. As Provncias Ultramarinas no vm discriminadas.
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-privadas, como o comprovam as credenciais de autorizao para a firma Norte Importadora, Lda para negociar com autoridades alems a venda ao governo da RFA munies de infantaria calibre 7,62 mm, a produzir por estabelecimentos fabris subordinados ao Ministrio do Exrcito do Governo de Portugal, vlidas para 1959 e 196026. De facto, a primeira encomenda foi oficializada em 21 de Maro de 1959, e consistia em 4,5 milhes de granadas de mo M26A1 e 100 milhes de cartuchos. Contudo, na sequncia de uma visita do General Becker a Lisboa (o general era o responsvel mximo pelas encomendas de material do Ministrio da Defesa Federal, e viria, a partir de 1960, a ser o Presidente da Delegao Alem na Comisso Mista Militar Luso-alem), em Maro desse ano, as encomendas consisitiam de 450 mil munies para obus e 120 milhes cartuchos 7.62. De acordo com informaes cedidas ao embaixador portugus em Bona, o valor das encomendas rondaria os 75 milhes DM, o que facilitaria o equilbrio da balana comercial portuguesa com a Alemanha27. Alguns meses mais tarde, em Setembro de 1959, quando o Ministro portugus dos Negcios Estrangeiros, Marcelo Mathias, visitou Bona, os assuntos econmicos e comerciais foram igualmente o ponto forte das conversaes. Mais uma vez, tal como tinha acontecido durante a visita de Heinrich von Brentano, a questo da diminuio do dfice portugus na balana comercial com a Alemanha Federal dominou a agenda, tendo sido estudadas vrias possibilidades de se diminuir este dfice. O governo portugus, atravs de Marcelo Mathias e da sua delegao, apresentou ao governo alemo algumas propostas para a reduo do dfice portugus. As sugestes portuguesas consistiam num aumento do investimento alemo em Portugal, nomeadamente pelo auxlio tcnico e cientfico a projectos portugueses, no fomento do turismo em Portugal, sendo o Algarve a zona privilegiada, e no fornecimento de munies ao
26 27
AOS/CO/PC-78J. Telegrama recebido n. 44 da Embaixada de Portugal em Bona, 13 de Abril de 1959
AHD-MNE, Telegramas Recebidos da Embaixada de Portugal em Bona.
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exrcito alemo, j iniciado com as encomendas feitas durante a visita de Heinrich von Brentano a Lisboa. Durante aquela que foi a ltima reunio entre as duas delegaes28, realizada em Bona a 1 de Outubro de 1959, foram discutidos e desenvolvidos estes pontos, aproveitando a presena quer do prprio ministro dos Negcios Estrangeiros Federal, Heinrich von Brentano, quer do seu homlogo portugus, Marcello Mathias. No entanto, o principal interlocutor do lado alemo foi o director-geral dos negcios econmicos do Auswaertiges Amt, Zahn-Stranik. O governo alemo, de acordo com este alto funcionrio, reagiu favoravelmente proposta portuguesa de incrementar o turismo de cidados alemes a Portugal, nomeadamente atravs da criao de uma comisso de peritos luso-alem, mesmo porque seria fcil, por parte de Portugal, cativar aqueles alemes que todos os anos viajavam para Itlia. Zahn-Stranik salientava ainda a importncia do acordo comercial luso-alemo para a resoluo do problema do dfice portugus. Perante isto, Zahn-Stranik esperava que, pelo menos durante o perodo em que o tratado comercial estivesse em vigor, fosse possvel alcanar o equilbrio, ou pelo menos, que se desse uma recuperao do dfice portugus na sua balana comercial com a Alemanha Federal29. Com a assinatura do Protocolo Comercial de Maio de 1959 e com os resultados obtidos na sequncia da visita de Marcelo Mathias a Bona em Setembro desse mesmo ano, as relaes comerciais e econmicas luso-alems tornaram-se um elemento importante no panorama geral das
28
Das quais faziam parte, do lado portugus: o Ministro Marcelo Mathias, o Embaixador
portugus na RFA, lvaro Laborinho, o Director-Geral dos Negcios Econmicos e Consulares do MNE portugus, Ruy Teixeira Guerra, o Adjunto do Director-Geral dos Negcios Polticos, Alberto Franco Nogueira, o Chefe de Gabinete do Ministro, Henrique da Silva Martins, e o seu Secretrio, Fernando Vieira. Da delegao alem faziam parte, para alm do Ministro dos Estrangeiros, o Embaixador Knappstein, o Director-Geral do Auswaertiges Amt, Karl Carstens, o Embaixador alemo em Lisboa, Herbert Schaffarczyk, o Director-Geral dos Negcios Econmicos von Zahn-Stranik, e outros funcionrios do Ministrio dos Estrangeiros alemo.
29
Protocolo sobre a Conferncia das delegaes portuguesa e alem por ocasio da visita
Repblica Federal do Ministro dos Negcios Estrangeiros portugus, Mathias, 1 de Outubro de 1959 PA-AA, B 01, 60.
40
relaes entre os dois pases. O esforo de diminuio do dfice portugus na balana comercial luso-alem foi igualmente relevante para o futuro das relaes luso-germnicas, pois abriu as portas s encomendas de munies e armamento pelo governo federal s fbricas portuguesas, que por sua vez originariam a componente mais importante, do nosso ponto de vista, das relaes entre Portugal e a Repblica Federal da Alemanha na dcada de 60: a cooperao militar. Vejamos ento como esta componente militar se desenvolveu desde o final dos anos 50, at ao eclodir da guerra colonial em Angola, em Maro de 1961.
41
42
3. As Relaes Militares
Captulo III
Como foi j salientado no captulo anterior, um dos principais meios encontrados pelos representantes da Repblica Federal e de Portugal, para a diminuio do dfice portugus na balana comercial luso-alem, foi a compra, por parte do governo federal, de equipamento e material militar a Portugal. Numa fase inicial, ou seja, nos ltimos anos da dcada de 50, estas compras no passaram disso, encomendas destinadas a diminuir o dfice portugus, apesar de serem j bastante teis para as Foras Armadas portuguesas. Quer atravs da visita do ministro federal dos Negcios Estrangeiros, von Brentano, (em que so concretizadas as primeiras encomendas), quer das j referidas instrues para o Embaixador Schaffarczyk em Fevereiro de 1959, se comprova que o governo federal procurava apoiar o aumento das exportaes portuguesas para a RFA, ao mesmo tempo que assumia as responsabilidades de adjudicar a Portugal, em 5 anos, encomendas de armamento no valor de 50 milhes de DM30. Igualmente durante as conversaes entre as delegaes portuguesa e alem em Bona, a 1 de Outubro de 1959, foi assegurado aos representantes portugueses pelo Director-Geral dos Negcios Econmicos do Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo, Zahn-Stranik, o interesse do Ministrio da Defesa Federal na continuao das negociaes em Lisboa e a sua ambio no aumento dos fornecimentos portugueses31.
30 31
Instrues para o Embaixador Herbert Schaffarczyk, Fevereiro de 1959 PA-AA, B 26, 111. Protocolo sobre a Conferncia das delegaes portuguesa e alem por ocasio da visita
Repblica Federal do Ministro dos Negcios Estrangeiros portugus, Mathias, 1 de Outubro de 1959 PA-AA, B 01, 60.
43
Estava prevista a produo de munies e armamento ligeiro para exportao para a Repblica Federal da Alemanha nos estabelecimentos fabris associados ao Ministrio da Defesa Nacional (Fbrica Nacional do Brao de Prata [FNBP] e Fbrica Nacional de Munies para Armas Ligeiras [FNMAL], em Moscavide), e tambm na Fundio de Oeiras (empresa privada que viria a beneficiar muito com as encomendas alems). Os contactos estabelecidos durante a visita do Ministro Federal da Defesa a Lisboa, em Janeiro de 1960, permitiram a evoluo das relaes luso-alems, ao nvel militar, mas tambm poltico e econmico, por toda a dcada de 60.
3.1. A Visita de Franz Josef Strauss em Janeiro de 1960

O fortalecimento das relaes militares entre Portugal e a RFA concretizou-se aquando da visita a Lisboa de Franz Josef Strauss, Ministro da Defesa alemo. Durante esta visita foi assinada, em 16 de Janeiro, pelos Ministros da Defesa dos dois pases uma Conveno Administrativa, que definiu os termos gerais da colaborao militar que se seguiu ao longo de toda a dcada de 1960. A Conveno Administrativa aplicava-se principalmente utilizao recproca de instalaes militares; armazenagem de reservas de guerra alems em Portugal; produo e aquisio de materiais de guerra de interesse comum; e apoio mtuo administrativo32. Estava tambm prevista a entrega gratuita pelo Ministrio Federal da Defesa ao Ministrio da Defesa Nacional portugus de elementos de informao especficos de novos estudos de materiais, informaes tcnicas e comerciais de interesse para ambos os pases. Como facilmente se perceber, este texto definiu os campos em que a cooperao militar luso-alem incidiria, tornando-se a base de mais de vinte acordos assinados entre os dois pases nos anos
32
Memorial sobre as relaes militares luso-alems, 19 de Janeiro de 1968 AHD-MNE,
PEA, Proc. n. 332,30, Mao 337.
44
seguintes, e estabeleceu os parmetros formais pelos quais se regulariam as relaes entre Portugal e a Repblica Federal33. Para alm da assinatura da Conveno Administrativa, a visita do Ministro Strauss proporcionou tambm o esclarecimento de vrios assuntos, nas conversaes que manteve com o seu homlogo portugus, Jlio Botelho Moniz. Na conversa com Moniz, Strauss salientou que existiam trs bases pelas quais era natural que houvesse cooperao entre a Alemanha e Portugal: a tradicional amizade existente entre as duas naes, a desigualdade da balana comercial, desfavorvel a Portugal (situao para a qual tinha sido alertado pelos Ministrios dos Negcios Estrangeiros e da Economia de Bona, de modo a ajudar Portugal) e, finalmente, os resultados to satisfatrios da primeira encomenda, que estimulavam o interesse da Alemanha em ampliar essa ajuda34. De acordo com as declaraes do ministro alemo, os objectivos principais do governo federal seriam o estabelecimento, em Portugal, de stocks logsticos, para armazenagem das suas reservas de guerra, para cerca de 20 dias, semelhana com o que tinha sido j acordado com os governos da Holanda, Blgica e Frana, com quem tinham assinado acordos bilaterais, tal como desejavam fazer com o governo portugus. Um outro interesse alemo seria a autorizao para a utilizao no permanente de bases navais ou areas portuguesas, com direito de reciprocidade nas bases alems. Estas bases serviriam para voos de treino a longa distncia e treinos de pilotos. Por fim, o ministro mostrou-se igualmente interessado na possibilidade de utilizao, em tempo de paz, mas principalmente, em tempo de guerra, das instalaes de reparao portuguesas, nomeadamente as Oficinas Gerais de Manuteno Aeronutica (OGMA)35.
33
Convention Administrative entre le Ministre Fdral de la Dfense de la Republique Fdrale
Allemande et le Ministre de la Dfense Nationale de la Republique Portuguaise, 16 de Janeiro de 1960 AOS/CO/PC 78-J.
34
Relato das conversaes entre SS. EE. os Ministros da Alemanha e de Portugal, 16 de Relato das conversaes entre SS. EE. os Ministros da Alemanha e de Portugal, 16 de
Janeiro de 1960 AOS/CO/GR-10.

35
Janeiro de 1960 AOS/CO/GR-10.
45
Para alm destes pedidos, que seriam satisfeitos a longo prazo, o Ministro Strauss enumerou as encomendas de armamento que considerava necessrias, para serem produzidas nos estabelecimentos fabris portugueses, s quais juntou um pedido: a utilizao das reservas portuguesas para uso da Repblica Federal, em caso de ruptura dos seus stocks em tempo de guerra, com o compromisso de que em tempo de paz, as fbricas portuguesas estariam ocupadas com encomendas satisfatrias, o que permitiria o funcionamento das mesmas permanentemente. Este facto tornar-se-ia muitssimo importante aps o deflagrar da guerra colonial, pois significava que o governo portugus apenas teria que custear os artigos que produzisse e no os custos de manuteno dos estabelecimentos, ou seja, tornava a produo de armamento e de munies muito mais barata para o Estado portugus. O ministro alemo ofereceu-se ainda para o auxlio na modernizao do equipamento das foras portuguesas e na escolha de avies e navios, dos quais o Ministrio Federal da Defesa possua desenhos muito modernos, ficando todos disposio do governo portugus. O Ministrio da Defesa alemo ofereceu-se ainda para a disponibilizao de viaturas automveis, e para o auxlio tcnico e tctico s foras nacionais, possibilitando a frequncia de cursos por especialistas portugueses, quer do Governo, quer da indstria particular, nas Escolas e Unidades alems. Por fim, Strauss admitiu a cooperao entre os Ministrios da Defesa de ambos os pases nas necessidades comuns de equipamento, de modo que fossem obtidas quantidades importantes de que resultariam condies de preo mais favorveis36. Franz Josef Strauss terminou a ltima reunio de trabalho com o ministro portugus garantindo o emprstimo, at a sua completa inutilizao, de trs avies fabricados na Alemanha DO-27, como forma de agradecimento pelo salvamento de um marinheiro alemo, durante o qual se perdera um avio de salvamento portugus37. Em carta enviada a Botelho Moniz a 28
36 37
Idem. Idem.
46
de Janeiro de 1960, Strauss agradecia a hospitalidade com que fora recebido, e assegurava que todas as instalaes que lhe tinham sido mostradas patenteavam o alto nvel de eficcia dos esforos portugueses para defesa comum do mundo livre e fortaleciam ainda mais a sua convico do valor da cooperao luso-alem38. Durante estas conversaes secretas foi tambm constituda a Comisso Mista Luso-Alem (CMLA), com a delegao portuguesa chefiada pelo Almirante Sousa Uva e a delegao alem pelo Coronel Becker. A Comisso tornou-se o elo de ligao entre os dois governos para a negociao do fornecimento de material e passou a funcionar na dependncia directa do Ministro da Defesa Nacional pelo despacho ministerial de 17 de Junho de 196339. As declaraes pblicas de Strauss em relao aos trabalhos e conversaes realizados durante a sua estada em Portugal foram importantes e tiveram um impacto muito positivo nas relaes luso-alems. A visita de Strauss foi acompanhada por vrios jornais alemes que, assim como os jornais portugueses, salientaram o desenvolvimento da cooperao luso-alem ao nvel militar. Deste modo, e numa notcia de 7 de Janeiro de 1960, alguns dias antes do ministro alemo partir para Portugal, o jornal Handesblatt referia que o interesse alemo no era s na Fbrica do Brao de Prata, mas tambm nas Fbricas de Fazenda da to necessitada zona da Beira Baixa, nomeadamente da Covilh, sendo que se esperava que Strauss facultasse indstria necessitada de Portugal uma parte das encomendas a conceder pelo ministrio de 100.000 sobretudos e 250.000 uniformes e fatos de campanha40. A cooperao militar foi vista, quer pelos jornais nacionais, quer pela imprensa alem, de um modo favorvel, realando
38 39
AOS/CO/PC-78J. Memorial sobre as relaes militares luso-alems, 19 de Janeiro de 1968 AHD-MNE, Handesblatt, 7 de Janeiro de 1960 AHD-MNE, PEA, Mao 422. No conseguimos no
PEA, Proc. n. 332,30, Mao 337.

40
entanto apurar se estas encomendas se realizaram efectivamente, uma vez que no existe mais nenhum registo referente ao assunto.
47
a contribuio das encomendas para a diminuio do dfice da balana comercial portuguesa em relao RFA e relacionando esta aproximao da Alemanha com o aumento da importncia estratgica de Portugal o abandono das bases do Mediterrneo pelos americanos far deslocar o centro militar no Ocidente ainda mais do que agora para Pennsula Ibrica41. A percepo da importncia de Portugal a nvel estratgico era clara por parte dos jornais alemes e portugueses, e era essa importncia que justificava o interesse em manter as boas relaes luso-germnicas. Na segunda reunio da Comisso Mista Luso-Alem42, realizada em Bona, nos dias 29 e 30 de Maro de 1960, foram discutidos os primeiros pedidos concretos por parte das autoridades alems. Destes faziam parte o estabelecimento, em caso de emergncia, de assistncia hospitalar para as Foras Armadas Alems, atravs de 9.000 camas distribudas por nove hospitais de reserva; a constituio em Portugal continental de uma grande base area para reparao de avies e facilidades de instruo de voo rasante; e, por ltimo, o estabelecimento de entrepostos de mercadorias destinadas RFA, que em caso de guerra no pudessem ir directamente para o seu destino. Face a tais pedidos, e depois de consultados os ministros do Exrcito, da Marinha e o Subsecretrio de Estado da Aeronutica, as concluses da delegao portuguesa CMLA foram extremamente favorveis para o cumprimento dos pedidos alemes. Em relao s instalaes hospitalares, e uma vez que no existiam infra-estruturas j construdas que pudessem ser cedidas, seria necessria a sua edificao, provavelmente com construes pr-fabricadas. Relativamente base area, considerava o Almirante Sousa Uva que tal concesso tinha inconvenientes, mas tambm vantagens. O inconveniente maior seria a criao de mais um alvo em territrio nacional (porventura a acrescentar base americana das Lajes), passvel de aguar o desejo do adversrio em atacar Portugal, mas as vantagens acabariam
41 42
Die Welt, 11 de Janeiro de 1960 AHD-MNE, PEA, Mao 422. A primeira reunio aconteceu em Lisboa, na sequncia da visita do ministro
Strauss.
48
por compensar. Por um lado, porque obrigava o envolvimento dos alemes na defesa da base, o que iria contribuir para uma defesa anti-area mais eficiente do territrio nacional continental e, por outro, porque significava igualmente um modo de melhorar a defesa de todo o bloco ocidental. A escolha recaiu ento sobre a Base Area n. 11 de Beja, porque, para alm de ser aquela cuja transformao seria mais econmica, tambm era um factor importante para a Fora Area Portuguesa ter uma base nacional ao sul do Tejo. A proximidade da base de um aglomerado urbano importante (Beja), constitua outro aspecto favorvel, uma vez que se podia concentrar a todo o pessoal alemo destacado para a base e, principalmente, porque respondia plenamente ao pedido alemo43. No que dizia respeito utilizao de facilidades porturias, o Almirante Sousa Uva conclua que o porto de Setbal, por ser o mais prximo de Beja, e por razes de interesse nacional, seria o mais indicado para tal pedido. De facto, estava j previsto o melhoramento daquele porto por parte do governo portugus e, uma vez que a Alemanha s necessitaria dele em tempo de guerra, seria vantajoso conseguir uma substancial melhoria do porto juntando aos recursos nacionais () aqueles que as autoridades alems, pelo interesse da sua utilizao (), directa ou indirectamente nos facilitassem. Assim, a Pennsula de Tria foi o local indicado para o estabelecimento do entreposto alemo, porque deixava a margem norte disponvel para iniciativas que pudessem beneficiar a economia nacional, e porque era fcil e relativamente pouco dispendioso para as autoridades alems construir as vias de comunicao (estradas e caminho-de-ferro) necessrias para a ligao com a Base de Beja e com o resto das vias nacionais44.
43
Carta do Presidente da Delegao Portuguesa CMLA, Almirante Sousa Uva, para o
Presidente do Conselho de Ministros, Dr. Oliveira Salazar, 23 de Maio de 1960 AHD-MNE, PEA, Proc. n. 332,30, Mao 337.
44
Carta do Presidente da Delegao Portuguesa CMLA, Almirante Sousa Uva, para o
Presidente do Conselho de Ministros, Dr. Oliveira Salazar, 23 de Maio de 1960 AHD-MNE, PEA, Proc. n. 332,30, Mao 337.
49
As relaes militares entre Portugal e a Alemanha Federal conheceram mais um desenvolvimento concreto quando o ministro portugus da Defesa Nacional retribuiu a visita do seu homlogo alemo em Julho de 1960. Entre os dias 4 e 11 de Julho, Botelho Moniz esteve em Bona e aproveitou a ocasio para desenvolver novas conversaes com Franz Josef Strauss, das quais resultou um acordo relativo s concluses da Comisso Mista Luso-Alem descritas anteriormente. Assim, em relao Base de Beja, o ministro portugus comprometia-se a fornecer os terrenos necessrios, a assistncia administrativa e tcnica ao nvel de pessoal e material, sendo o seu congnere alemo quem suportaria todas as fases da construo, com meios financeiros e tcnicos. De igual modo, no respeitante utilizao pelos alemes do porto de Setbal, estes comprometiam-se a emprestar o material de dragagem necessrio para suportar todas as fases de construo das suas instalaes, enquanto ao ministrio portugus caberia a cedncia dos terrenos e a dragagem propriamente dita do canal fluvial de acesso ao porto. A concretizao destes projectos ento acordados seria da responsabilidade do governo portugus, mas estando reservado o direito aos alemes de intervir e decidir no que dissesse respeito a assuntos tcnicos e financeiros. As discusses necessrias teriam lugar no seio da CMLA, podendo os respectivos Ministros da Defesa intervir45. Como podemos verificar, os contactos estabelecidos entre os dois pases durante a visita de Strauss a Lisboa em Janeiro de 1960 foram marcantes, uma vez que da nasceram os meios institucionais pelos quais as relaes militares se regeram, mas marcaram tambm o desencadear de uma colaborao e cooperao fundamentais para ambas as naes. Os objectivos dos dois pases eram muito especficos: a RFA, como vimos, pretendia obter a utilizao de instalaes militares e redes de apoio logstico na retaguarda46, particularmente importantes em caso de guerra com a Unio Sovitica
45 46
Procs verbal, 11 de Julho de 1960 AOS/CO/PC-78M. Antnio Telo, A Europa e a Questo Alem: uma viso de longo prazo in Poltica
Internacional, vol. 1, n. 13, Outono-Inverno 1996, p. 136.
50
ou qualquer um dos seus pases satlite; Portugal, por seu lado, esperava a renovao da sua antiquada indstria de defesa e a possibilidade de se rearmar com equipamento moderno que pudesse ser usado em frica47. Assim, at 1968 foram assinados contratos com organizaes militares germnicas referentes ao fabrico de material de guerra em Portugal, principalmente munies, granadas e petardos. O fabrico das famosas espingardas automticas G-3 (a arma que fez a guerra de frica48) um dos exemplos possveis demonstradores de como as encomendas alems foram importantes para Portugal, mas mais frente neste trabalho exporemos as realidades desta colaborao durante a dcada de sessenta.
3.2. A Concretizao das Facilidades para a Repblica Federal da Alemanha

O Acordo Base das Facilidades concedidas por Portugal s Foras Armadas Federais Alems, assinado a 16 de Dezembro de 1960 por Botelho Moniz, ministro da Defesa Nacional, e por Franz Josef Strauss, ministro Federal da Defesa, definia e determinava a futura utilizao da base area pelas Foras Armadas da Alemanha Federal. Este acordo tornava-se assim na concretizao oficial do texto do Procs Verbal assinado em 11 de Julho desse ano em Bona. No texto do acordo, o governo portugus comprometia-se a ceder s Foras Armadas alems facilidades de utilizao da Base Area para actividades de treino, designadamente de voo rasante, e para apoio logstico.
47
No Plano de Defesa do Ultramar, de 22 de Novembro de 1960, existe um planeamento
dos encargos financeiros que se esperavam. Inclui uma coluna com equipamento a adquirir na Alemanha, com escalonamento por anos, de 1960 a 1970. A partir de 1962 o valor do equipamento a comprar RFA equivalente a 40.000 contos anuais, sendo que no se prev comprar nada fora da Alemanha nesses anos. AOS/CO/PC-78J.
48
Antnio Jos Telo, As guerras de frica e a mudana nos apoios internacionais de
Portugal in Revista de Histria das Ideias, vol. 16 (1994), pp. 347-369.
51
As foras alems teriam ainda usufruto das instalaes e edificaes construdas dentro dos limites da mesma base area, dos acessos rodovirios e ferrovirios que sirvam a referida base e abastecimento de combustvel49. Para permitir a utilizao da base nestes termos, era necessrio dotar a Base Area n. 11 de certas infra-estruturas, nomeadamente ao nvel das condies da pista e de hangares (estava previsto o estacionamento de duas esquadras de avies de combate e duas esquadras de avies de transporte, e ainda de oficinas para estes aparelhos) e tambm do acondicionamento do pessoal militar, tcnico e administrativo, implicando assim a construo de um bairro residencial, um hospital e zonas de recreio, para alm dos edifcios administrativos. Todas as despesas deveriam, tal como constava do acordo, ser pagas pelo governo alemo, sendo que Portugal dispensaria toda a assistncia possvel, sob a forma de pessoal e de material, necessria utilizao e operao da base area50. As Foras Armadas alems estavam autorizadas a treinar as suas aeronaves, a velocidades supersnicas, apenas em zonas previamente acordadas com as autoridades portuguesas, ficando impedidas de disparar tiros com as armas de bordo, de lanar quaisquer engenhos de ataque ou defesa, ou de efectuar bombardeamentos. No texto do acordo estava definido igualmente a manuteno da soberania portuguesa na base e a obrigao das Foras Armadas da RFA de respeitarem essa mesma soberania, nomeadamente submetendo os seus nacionais estacionados em territrio portugus s disposies da lei portuguesa 51. Este acordo possibilitou ao governo portugus a obteno de algumas regalias para seu prprio benefcio, nomeadamente a formao dos seus tcnicos em termos de mecnica e manuteno de aeronaves, assim como contrapartidas materiais, principalmente no que diz respeito obteno de
49
Facilidades Concedidas s Foras Armadas Federais Alems: Acordo Base. Anexo I
Facilidades acordadas, 16 de Dezembro de 1960 AHFA-EMFA, Proc. n. 551,13, Acordos Luso-alemes, Pt 01.
50
Facilidades Concedidas s Foras Armadas Federais Alems: Acordo Base, 16 de Dezembro Idem, artigo VII.
de 1960 AHFA-EMFA, Proc. n. 551,13, Acordos Luso-alemes, Pt 01.

51
52
avies. De acordo com o Memorial sobre Relaes Militares Luso-Alems, de 19 de Janeiro de 1968, Portugal recebeu ao longo da sua cooperao com a RFA, um total de 186 avies (76 avies DO-27, 70 avies T-6, 40 avies G-91 e 4 Noratlas)52 e respectivo equipamento, facilidades na compra de material de guerra variado, interessando os trs ramos das Foras Armadas, possibilidade de produzir nas fbricas nacionais material de guerra diverso e a execuo de manutenes e reparaes nas OGMA de avies e meios aeronuticos das Foras Areas Alems (FAA), que possibilitou a formao de mecnicos portugueses53. Estes meios iriam revelar-se bastante teis durante as guerras coloniais, como veremos mais frente.
3.3. A RFA, a Cooperao com a Pennsula Ibrica e a NATO

Uma das questes com que nos deparmos ao longo da investigao que est na base deste trabalho foi a de saber se as relaes entre Portugal e a RFA, nomeadamente ao nvel militar, seriam bilaterais ou apenas inseridas no mbito da NATO e, como tal, num quadro multilateral, no dependendo da vontade especfica da Alemanha Federal a aproximao ao governo portugus. Julgamos, pelo que foi j dito atrs, que esta questo perder alguma da sua pertinncia. No entanto, alguns episdios relativos tentativa alem para estabelecer apoios logsticos e instalaes de treino em Espanha podero explicar melhor o estabelecimento de contactos com Portugal, do ponto de vista bilateral. Numa reunio do Conselho Superior Militar, de 2 de Maro de 1960, onde foi abordada a visita de Strauss e se informava sobre os assuntos tratados nas reunies deste com Botelho Moniz, foi dito que o ministro alemo exprimira o desejo que fosse mantida a maior discrio sobre matria das
52
Sendo alguns destes avies cedidos a ttulo de emprstimo, outros atravs de compra Memorial sobre Relaes Militares Luso-Alems, 19 de Janeiro de 1968 AHD-MNE,
em condies favorveis. Cf. Memorial sobre relaes militares luso-alems.

53
PEA, Proc. n. 332,30, Mao 337.
53
conversaes, apenas com o conhecimento do Presidente do Conselho portugus e do Chanceler alemo, que depois difundiriam como desejassem. Do mesmo modo, fora igualmente acordado comunicar ao Comando Aliado Supremo do Atlntico (SACLANT)54 e ao Quartel-General Supremo das Potncias Aliadas na Europa (SHAPE)55 a realizao das conversaes e o seu objecto, mas em linguagem genrica que exclusse a referncia ao estabelecimento de bases e apenas designasse facilidades e apoio logstico recproco no mbito da NATO56. Esta atitude do ministro alemo, que poderia levantar alguma curiosidade, por parecer despropositada, uma vez que ambos os pases pertenciam Aliana Atlntica, poder ser explicada com base numa questo semelhante levantada exactamente nestes meses de Fevereiro-Maro de 1960, envolvendo a RFA e a Espanha. A aproximao da Repblica Federal da Alemanha aos pases da Pennsula Ibrica explica-se pela sua necessidade de criar uma linha de suporte logstico na retaguarda que lhe permitisse, em caso de guerra, manter o abastecimento das suas foras. De acordo com a legislao da NATO, apenas as unidades de combate estavam integradas sobre um comando nico, sendo da responsabilidade de cada Estado-membro a organizao da logstica e abastecimento que suportavam essas mesmas unidades57.
54 55 56
Supreme Allied Command in Atlantic. Supreme Headquarters of Allied Powers in Europe. Apontamento de reunio do Conselho Superior Militar, 2 de Agosto de 1960 AOS/CO/
PC-76B. No entanto, no relato das conversaes acima citado, o assunto referido nos seguintes termos: Foi em seguida acordado que o acordo fosse comunicado, por intermdio dos representantes militares nacionais, ao Q.G. do SACEUR e do SACLANT, no sendo adiantada tanta confidencialidade. Cf. Relato das conversaes entre SS. EE. os Ministros da Alemanha e de Portugal, 16 de Janeiro de 1960 AOS/CO/GR-10.
57
De acordo com vrios documentos encontrados, a Alemanha devia ter disposio
das suas foras depsitos para armazenamento de 90 dias de munies, o equivalente a 2,7 toneladas. Um dos maiores riscos de tal armazenamento no prprio territrio alemo advinha do facto de a Unio Sovitica o interpretar como um desdobramento logstico ofensivo, o que seria muitssimo perigoso para a segurana do continente europeu (Memorandum, 23 de Maro de 1960 AHD-MNE, DELNATO, Mao 52, Pt 04).
54
Como no certamente difcil de perceber, a situao geoestratgica da Alemanha Federal em todo o perodo da Guerra Fria, mas especialmente nesta dcada de 60, no lhe permitia armazenar no seu territrio nacional as munies e meios militares necessrios em tempo de guerra. Do mesmo modo, o estabelecimento, no seu territrio nacional, das instalaes de treino de pilotos da Fora Area Federal (que possua avies bastante modernos, e como tal, muito potentes) e de treino de tiro, de maneira a que estivesse apta a enfrentar uma situao de guerra real, afigurava-se-lhe praticamente impossvel. O territrio alemo era estreito e densamente povoado, o que impedia automaticamente os treinos de sobrevoo. Por outro lado, a proximidade com a Repblica Democrtica Alem e com outros pases sob a esfera de influncia da Unio Sovitica tornavam qualquer treino impraticvel, com o risco de se tornar num combate real. Nesse sentido, e depois de ter requisitado por vrias vezes a ateno do Conselho da NATO, pedindo a integrao conjunta do comando operacional com a logstica, a RFA decidiu optar pelo contacto bilateral directo com os governos da Pennsula Ibrica, para a estabelecer bases de apoio e armazenamento de munies e armamento. A aproximao da RFA a Espanha e Portugal no seria nada de alarmante para os restantes Estados-membros da Organizao do Tratado do Atlntico Norte se ambos os pases fossem igualmente membros dessa organizao. O problema surgiu quando, no incio do ano de 1960, foram divulgadas notcias na imprensa alem, segundo as quais o governo federal estaria em conversaes com o governo de Franco para o estabelecimento em Espanha de bases recuadas e de servios de carcter logstico58. Existiam ainda referncias possibilidade do estabelecimento de bases militares e de centros de treino para aviao ou de unidades de foguetes, as quais foram tidas, em comunicado oficial do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Bona,
58
Notcias publicadas na imprensa diria alem sobre o estabelecimento de depsitos e
instalaes para as Foras Armadas Alems em territrio estrangeiro, 3 de Maro de 1960 AHD-MNE, PEA, Mao 334, Proc. n. 331,230.
55
como inexactas59. A opinio pblica alem tomou conhecimento destas notcias a 24 de Fevereiro e logo no dia seguinte realizou-se um debate no Parlamento Federal, com a presena da Comisso de Defesa Nacional (Verteidigundausschu), perante a qual o Ministro Strauss teve de se explicar. De acordo com o jornal alemo Die Welt, as declaraes do ministro federal da Defesa explicavam que as conversaes entre os governos de Bona e Madrid no passavam do campo informativo, que tanto o Pentgono em Washington como a prpria NATO no haviam apresentado quaisquer objeces a essas mesmas conversaes e que s posteriormente o State Department ops resistncia, por recear que fizessem relembrar a estreita e nefasta cooperao entre os governos alemo e espanhol, nos tempos do nazismo e da guerra civil de Espanha. Os jornais alemes adiantavam ainda que, ao contrrio do que tinha afirmado no comunicado imprensa, o governo federal pretendia no s depsitos militares, mas tambm campos de tiro e de exerccio para a Luftwaffe60. Alguns pormenores foram acrescentados nas explicaes do representante alemo, von Walther, durante a reunio do conselho da NATO relativa a este assunto, decorrida a 3 de Maro de 1960. De acordo com Walther, as conversaes que se haviam realizado em Madrid tinham abordado primeiro, a compra de munies, em segundo lugar, a hiptese do estabelecimento de hospitais em Espanha para o tempo de guerra e por fim, campos de treino para a aviao. O prprio representante alemo realou o facto de estas conversaes terem comeado numa base quasi exclusivamente econmica e que pouco a pouco alargaram o seu mbito61. Os restantes aliados da RFA na Aliana Atlntica consideravam que as conversaes germano-espanholas tinham tido um efeito negativo nas opinies pblicas dos pases-membros, porque a Espanha no pertencia
59 60 61
Idem. Citado em Notcias publicadas... AHD-MNE, PEA, Mao 334, Proc. n. 331,230. Aerograma n. 1555 enviado pela Delegao portuguesa ao Conselho da O.T.A.N., 3 de
Maro de 1960 AHD-MNE, DELNATO, Mao 52, Pt 04.
56
Organizao e porque relembravam a cooperao entre Hitler e Franco da dcada de 1930. No entanto, acharam positivo que a prpria Alemanha Federal tivesse tomado a iniciativa de expor ao Conselho as dificuldades que sentia em cumprir as instrues da prpria Organizao do Tratado do Atlntico, que justificavam estes contactos, e que se mostrasse disponvel para resolver o problema no seio da NATO. Deste modo, o assunto deveria ficar em suspenso at reunio dos Ministros da Defesa, agendada para o final deste ms de Maro de 1960, de maneira que desaparecesse dos cabealhos da imprensa. Ainda assim, o governo alemo deveria informar imediatamente o Conselho se resolvesse dar qualquer seguimento ao assunto. O Presidente do Conselho da NATO, o belga Paul-Henri Spaak, salientou ainda nas suas declaraes que a concesso de facilidades em Espanha aos alemes no podia ser discutida no conselho sem abordar todo o problema poltico da admisso daquele pas na NATO, o que levantava algumas questes polticas sensveis62. Assim, a discusso da questo da organizao da logstica dos Estados-membros em tempo de paz e de guerra (que havia justificado os contactos entre a RFA e Espanha) ficou adiada para a reunio dos Ministros da Defesa dos Estados-membros do Pacto do Atlntico, a realizar nos dias 31 de Maro e 1 de Abril de 1960. Como preparao para esta reunio foi elaborado um Memorando pela Delegao portuguesa ao Conselho da NATO, onde eram analisadas as necessidades alems, as facilidades que podiam ser oferecidas pela Espanha, as facilidades a que Portugal poderia responder como alternativa, e quais as vantagens de tal cooperao. Como j foi dito, as principais necessidades alems eram de ordem logstica, nomeadamente ao nvel de depsitos de munies e de instalaes porturias e hospitalares, a usar em tempo de guerra, e oficinas de reparao e conservao para a Fora Area federal. Um outro elemento importante para as Foras Armadas alems era a possibilidade de obter instalaes de treino que, de acordo com o documento citado, seriam
62
Idem.
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de grande envergadura (incluindo mais de 9000 hectares de terreno para treinos com foras terrestres e ainda instalaes para treino com meios areos, possibilitando a simulao de ataques terra-ar, e ar-ar, e ainda espao suficiente para treino de voo a baixa altitude)63. Devido aos problemas levantados pela aproximao da RFA Espanha, esperava-se que o governo federal desistisse do estabelecimento destas infra-estruturas naquele pas. No entanto, a RFA continuava a ter os mesmos problemas logsticos, o que a levaria a olhar para Portugal. De acordo com o documento que temos vindo a citar, qualquer que fosse o ponto de vista com que se analisasse a questo, qualquer colaborao entre Portugal e a RFA resultava num saldo positivo para o lado portugus. A nvel poltico, as vantagens seriam recprocas, com o governo alemo a ter a cooperao de um Estado integrado no sistema defensivo do ocidente, acalmando assim os restantes pases europeus e os prprios EUA, e com Portugal a estreitar relaes polticas e militares com um Estado que era j extremamente importante no campo econmico. Do ponto de vista econmico e social, s h vantagens em receber no nosso territrio servios, homens e material alemes. Igualmente do ponto de vista financeiro, a cedncia de infra-estruturas como as que a Alemanha pretendia tornava-se fonte constante de rendimento e, sobretudo, de poupana em tempo de paz. O nico seno parecia ser quando a situao fosse observada do ponto de vista militar, uma vez que poderia tornar o pas mais exposto a um ataque. No entanto, por fazer parte da Aliana Atlntica, Portugal seria sempre um alvo possvel, e a presena no seu territrio de foras alems, permitiria o acesso a uma melhor defesa64. Neste sentido, de acordo com as concluses obtidas na segunda reunio da CMLA nos finais de Maro de 1960 e aprovadas nos subsequentes acordos assinados entre os ministros alemo e portugus da Defesa, ficou comprovado que a Alemanha obteve em Portugal aquilo que desejara da Espanha e sem problemas polticos.
63 64
Memorandum, 23 de Maro de 1960 AHD-MNE, DELNATO, Mao 52, Pt 04. Idem.
58
Durante a reunio dos Ministros da Defesa da NATO, foram apresentadas vrias propostas para a soluo do problema da logstica dos Estados-membros, nomeadamente a sua integrao sob um comando nico internacional, ao contrrio do que acontecia at ento, que era de responsabilidade nacional, facto que tinha precisamente originado toda a questo envolvendo a Repblica Federal da Alemanha. A resoluo aprovada requisitava s autoridades militares da NATO um estudo, em que se definissem quais as verdadeiras necessidades logsticas e de meios de que os pases necessitavam, em trs fases distintas a primeira, em tempo de paz, a segunda, quando estivessem passados 30 dias do incio do conflito e, a terceira, nas fases posteriores do combate , estudo esse que seria apresentado numa reunio ulterior do Conselho. Convm aqui citar as declaraes do ministro portugus durante esta reunio, General Jlio Botelho Moniz, referindo-se existncia de contactos entre as Autoridades portuguesas e alems, em que os assuntos focados entre os dois pases foram, de modo geral, levados ao conhecimento dos Comandos Supremos da NATO65. Toda esta referncia questo trazida pelos contactos entre o governo alemo e espanhol para o estabelecimento de facilidades para as Foras Armadas federais tem um propsito. Procurmos demonstrar que a aproximao a Portugal, que tinha sido decidida em Janeiro de 1960 aquando da visita do Ministro Federal da Defesa com a assinatura da Conveno Administrativa, ter sido impulsionada a partir deste ms de Maro, no seguimento de todos os impedimentos que surgiram contra a instalao dessas facilidades em Espanha. Deste episdio conclumos que o governo portugus sempre soube aproveitar ao mximo as necessidades alems, aliando a estas o interesse nacional, conseguindo assim a possibilidade de obter melhorias substanciais ao nvel de infra-estruturas e vias de comunicao, como tambm ao nvel das garantias de defesa do seu territrio continental. Por outro lado,
65
Aerograma n. 1607 da Delegao portuguesa ao Conselho da OTAN, 5 de Abril de
1960 AHD-MNE, DELNATO, Mao 53, Pt 05.
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a participao do pas na NATO facilitou a cooperao militar luso-alem, evitando crticas e presses para o lado da Repblica Federal, ao contrrio do que aconteceu com a sua aproximao a Espanha. Por fim, Portugal conseguiu tambm sobrepor-se ao governo de Franco, pelo menos neste primeiro momento, garantindo para si a satisfao das necessidades alems, cujas contrapartidas se mostraro muito favorveis a Portugal. No entanto, a participao de Portugal na NATO era importante para a RFA, para alm de ter facilitado os seus interesses estratgicos. Na realidade, o facto de Portugal fazer parte da Aliana Atlntica no significava s que era um aliado do mundo ocidental, mas tambm que possua um elemento fundamental para os restantes aliados: os Aores. Este arquiplago, e a base americana das Lajes, eram uma garantia de que os EUA conseguiriam aceder Europa rapidamente, em caso de guerra, e atravs de um porto seguro. Por isso, era tambm do interesse da Repblica Federal que Portugal se mantivesse na Aliana. Quando, em Julho de 1960, o Ministro portugus da Defesa Nacional, Jlio Botelho Moniz, visitou a Repblica Federal, encontrou-se com o Chanceler Konrad Adenauer. Na preparao desta visita, o Chanceler alemo recebeu um documento elaborado pelo Auswaertiges Amt onde eram realados vrios pontos, entre os quais a presena de Portugal na Organizao do Tratado do Atlntico e a cooperao com a RFA no campo militar. Em relao presena de Portugal na NATO, existia uma confluncia de interesses entre os pedidos do representante portugus para o aumento e aprofundamento da consulta entre os membros da Aliana e os desejos alemes de que isso acontecesse. Um outro desejo portugus, perante o qual a Repblica Federal adoptava uma atitude mais reservada, era a entrada da Espanha na Aliana Atlntica. A vontade portuguesa era compreensvel, por questes de segurana (particularmente ao nvel areo) da Pennsula Ibrica, e a prpria Alemanha Federal apoiaria a integrao espanhola no Pacto, caso esta fosse sugerida por qualquer outro membro, depois de se ter obtido o acordo do Conselho da NATO. No entanto, e tal como a tentativa falhada de aproximao da Alemanha a Espanha demonstrou, a RFA no tinha ainda a confiana dos seus aliados europeus para tomar a iniciativa de trazer essa questo ao Conselho.
60
Ainda outro aspecto, que seria do interesse vital portugus, era o alargamento da rea de actuao da NATO at ao continente africano, por razes bvias. No entanto, o Chanceler era avisado de que no se poderia perder de vista que tal alargamento apenas iria expor ainda mais as suspeitas dos povos afro-asiticos das tendncias colonialistas da Organizao. A contribuio de Portugal na NATO era actualmente insuficiente, devido essencialmente situao das suas Provncias Ultramarinas, particularmente as africanas, que se tinham tornado a preocupao principal da Defesa Nacional. O governo portugus estava claramente disposto a reprimir a agitao na sua gnese e a fortalecer preventivamente a sua presena militar nas Provncias, de modo a que estas continuassem a ser os nico pontos do continente africano a no demonstrar quaisquer efeitos da aco clandestina comunista. Um outro factor para a diminuio da contribuio portuguesa para o sistema defensivo da Aliana era a procura de melhoria das condies sociais, que tinham provocado o desvio de meios financeiros da Defesa. Portugal era assim um membro importante para a organizao, do ponto de vista estratgico, e um acrrimo defensor do mundo ocidental. O governo de Oliveira Salazar, com uma base ideolgica anti-comunista, no podia no entanto continuar a contribuir para as divises NATO e ignorar a agitao em frica, estando assim a descurar aquelas para defender os seus territrios ultramarinos66.
3.4. Concluses
Neste captulo procurmos compreender a aproximao militar entre a Repblica Federal da Alemanha e Portugal no perodo que vai de 1956 a 1960. Nos finais da dcada de cinquenta e no incio da dcada de sessenta, a colaborao militar pautou-se pela concesso de facilidades em Portugal
66
Memorial por ocasio da visita do Ministro da Defesa Nacional portugus, Jlio Botelho
Moniz, Repblica Federal da Alemanha, Junho de 1960 PA-AA, B 26, 112.
61
s Foras Armadas alems. Estas facilidades foram estabelecidas por consequncia da participao de ambos os pases na Aliana Atlntica uma vez que procuravam responder a necessidades exigidas pela NATO mas foram negociadas ao nvel bilateral. As relaes bilaterais luso-alems caracterizavam-se por um denominador comum: ambos pertenciam NATO. Independentemente desta situao, procurmos demonstrar que as preocupaes de ambos os pases ultrapassavam o campo estrito da cooperao no seio da Aliana. Entre Portugal e a RFA denotava-se a preocupao da diminuio do dfice portugus da balana comercial, aproveitando-se para isso a produo em Portugal de armamento militar, que seria exportado para a Alemanha. Paralelamente a isto, a Alemanha Federal procurava estabelecer na Pennsula Ibrica bases militares de apoio logstico. A deciso de se constituir em Beja a base area desejada pelos alemes foi tomada ao mesmo tempo que se discutia no Conselho da NATO os perigos de uma aproximao alem Espanha. O projecto da RFA de estabelecer em ambos os pases da Pennsula Ibrica bases e infra-estruturas de apoio logstico de retaguarda foi negado essencialmente porque a Espanha no pertencia Aliana Atlntica. Apenas Portugal respondia s necessidades da Alemanha Federal e, em Dezembro de 1960, foi assinado o acordo que oficializava a utilizao da Base Area n. 11 pelas Foras Armadas alems. Assim se compreendem as vrias contrapartidas materiais que Portugal obteve da sua aliada germnica, nomeadamente ao nvel de equipamento militar e armamento. No entanto, essas vantagens revelaram-se muito importantes essencialmente a partir do momento em que deflagraram as guerras coloniais portuguesas, isto , a partir de 1961. Ser esse o mbito cronolgico do prximo captulo, no que cooperao militar luso-alem diz respeito.
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4. A Questo Colonial
Captulo IV
A manuteno das possesses ultramarinas portuguesas em frica e na sia revelou-se uma das principais componentes da poltica externa portuguesa, como meio indispensvel para a subsistncia do regime do Estado Novo. Nesse sentido, o governo portugus sempre se esforou por obter da comunidade internacional o apoio a esse imprio ultramarino, em particular a partir do momento em que a poltica colonial portuguesa comeou a ser alvo de ataques na Organizao das Naes Unidas por parte do chamado bloco de Leste, nos ltimos anos da dcada de 1950, e pelo bloco afro-asitico, que foi dominando progressivamente a Assembleia Geral desta organizao a partir do incio dos anos sessenta. Uma vez que a RFA no fazia parte da Assembleia Geral da ONU, nem do Conselho de Segurana, estava relativamente isenta das habituais presses que o governo portugus fazia de modo a fomentar a compreenso pela sua poltica ultramarina. No entanto, porque fazia parte da NATO e tinha uma posio de alguma relevncia junto dos restantes aliados, especialmente no que diz respeito defesa do Ocidente e da Europa, os responsveis portugueses no deixaram de tentar obter das diferentes autoridades alems palavras de apoio sua poltica colonial. Por outro lado, uma vez que o continente africano estava a revelar-se uma fonte de apoio que poderia decidir o peso do Ocidente na ONU, tambm a Repblica Federal da Alemanha encetou polticas de captao da amizade dos novos Estados africanos. Ser esse o primeiro ponto a analisar, para depois podermos acompanhar mais detalhadamente a posio alem perante as investidas do governo portugus na tentativa de obter o apoio do governo alemo poltica ultramarina portuguesa.
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4.1. A Poltica Africana de Bona: os Primeiros Anos

A poltica africana levada a cabo pelo governo da Repblica Federal da Alemanha tinha como base a ideia de que o comrcio e o auxlio alemo s economias dos novos Estados africanos seria fundamental para impedir o reconhecimento por parte destes da Repblica Democrtica Alem. Era esta a premissa inicial da poltica de Bona para com o continente africano. Assim, medida que a sua autonomia poltica foi sendo alargada, ao longo da dcada de 50, a Alemanha Federal actuou em frica atravs do seu comrcio, estabelecendo, logo em 1951, a sua primeira representao diplomtica no continente africano, um consulado-geral, em Pretria (frica do Sul). Seguiram-se Cairo (Egipto) e Cidade do Cabo (frica do Sul). A escolha destas localizaes foi marcada, por um lado, pelos interesses de poltica externa econmica do Auswaertiges Amt, e por outro, pela realidade colonial de frica, isto , evitando os pases com problemas coloniais67. Um dos elementos principais que marcou as relaes de Bona com os Estados africanos foi, at ao final dos anos 60, a imposio da doutrina de Hallstein. Esta doutrina dominou toda a poltica externa da Repblica Federal e consistia no rompimento das relaes diplomticas da RFA com qualquer pas que reconhecesse a Zona de Ocupao Sovitica, isto , a Repblica Democrtica Alem, aco que era tida como agresso RFA. Esta doutrina derivava da crena de que apenas o governo de Bona seria o verdadeiro representante do povo alemo, pois era o nico eleito democraticamente. No entanto, o primeiro acto que fez avanar e deu consistncia poltica alem para com frica ocorreu em Outubro de 1959, quando, entre os dias 12 e 18, se reuniram em Adis Abeba os representantes diplomticos alemes colocados no continente africano. No texto do comunicado oficial da
67
Ulf Engel, Die Afrikapolitik der Bundesrepublik Deutschland. 1949-1999: Rollen und
Identitten, LIT, Leipzig, 2000, p. 38.
64
Conferncia68, acerca das concluses obtidas, era salientado que o argumento decisivo para a organizao de uma reunio dos representantes alemes em frica tinha sido a crescente importncia do continente, bem como a rpida mudana que ocorria, poltica e economicamente, na regio. Deste modo, as relaes da Alemanha Federal com os Estados africanos seriam analisadas com o objectivo de se fazer um balano da poltica alem para com os pases de frica e estabelecer as bases para um desenvolvimento ulterior da poltica africana alem. Esta conferncia realizou-se em vsperas da concesso de independncia a quatro novos Estados (Camares, Togo, Somlia e Nigria), tida como importante para o futuro de frica, fazendo com que a Conferncia se realizasse ainda em 1959. Neste encontro participaram tambm os cnsules alemes em Luanda e Loureno Marques, sendo a Conferncia presidida por A. H. van Scherpenberg, Secretrio de Estado do Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo. Ao longo das conversaes foi dada especial ateno, alm da situao poltica e econmica nas diversas regies, s posies dos novos estados autnomos e o nvel dos movimentos de independncia nas regies dependentes. Quase todos os pases africanos esperavam grande compreenso e auxlio econmico por parte da Repblica Federal, chegando a extrapolar as reais capacidades alems para essa concesso financeira. A Alemanha ocidental, por no possuir colnias h mais de 40 anos, era livre de suspeitas no que se referia ao colonialismo. Podia por isso, ambicionar uma posio de intermedirio entre os estados de frica e as potncias coloniais europeias, pois era igualmente um pas altamente desenvolvido e com meios para tal69. Na verdade, a posio alem em relao s potncias coloniais teria de ser extremamente cuidadosa: se, por um lado, a RFA era livre para o estabelecimento de relaes com os Estados
68
Publicado no Bulletin des Presse- und Informationsamtes der Bundesregierung, de 23 de
Outubro de 1959 Anexo ao Ofcio n. 452 da Embaixada de Portugal em Bona, 2 de Novembro de 1959 AHD-MNE, PAA, Mao 197.
69
Ulf Engel, op. cit, p. 40.
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independentes africanos, no que dizia respeito aqueles que fossem ainda colnias, devia evitar entrar em conflito com as potncias coloniais como a Frana, a Gr-Bretanha, Portugal e a Blgica, cuja cooperao fundamental para questes vitais da poltica alem70. Deste modo, os interesses da RFA em frica no deveriam sobrepor-se aos seus interesses na Europa nem pr em causa a Aliana Atlntica e a sua posio de baluarte da luta anti-comunista. A presena alem nas economias africanas inseria-se tambm no quadro das suas responsabilidades relativas ao Mercado Comum. De facto, alm do auxlio de desenvolvimento no plano bilateral, os Estados africanos associados CEE receberiam, numa fase inicial de 5 anos, segundo o estabelecido convencionalmente, meios de investimento no montante de US $580 milhes, para os quais a Repblica Federal contribua com US $200 milhes71. Assim, as concluses do Presidente da Conferncia, Secretrio de Estado van Scherpenberg, salientavam a ideia de que era necessrio aprofundar as relaes amigveis com os territrios independentes da frica e com os territrios que se estavam aproximando da independncia. As declaraes proferidas pelos diplomatas alemes confirmaram a exactido da poltica realizada pela Repblica Federal da Alemanha de promover o desenvolvimento econmico dos pases africanos, dentro do seu potencial72. No ofcio que acompanha a traduo do comunicado final sobre a Conferncia de Adis Abeba, o embaixador portugus em Bona, lvaro Brilhante Laborinho, referia que tinha tentado aprofundar junto dos funcionrios do Ministrio dos Estrangeiros alemo mais informaes sobre a orientao poltica do governo de Bona para frica. No entanto, para alm da habitual homenagem nossa vocao de povo colonizador, excepcional aptido
70
Relatrio do Comissrio van Scherpenberg, 18 de Outubro de 1959 PA-AA, B 02, 96, Anexo ao Ofcio n. 452 da Embaixada de Portugal em Bona, 2 de Novembro de Idem.
citado em Ulf Engel, op. cit., p. 40.

71
1959 AHD-MNE, PAA, Mao 197.

72
66
do povo portugus para estabelecer laos de amizade e criar processos de assimilao em territrios habitados por gente de outra raa, pouco mais foi adiantado ao representante portugus. Os governantes alemes consideravam o movimento geral para independncia um facto iniludvel, sendo que, de todas as regies africanas, eram as provncias ultramarinas portuguesas as mais atingidas por aquele impulso. O governo alemo, segundo o Embaixador Laborinho, encarava tudo o que se passa em frica como um simples episdio da luta entre o oriente e o ocidente, ou seja, adoptava uma atitude de refgio, evitando a tomada de posies. Por um lado, este argumento correspondia evidentemente s legtimas preocupaes deste governo, nomeadamente no que dizia respeito ao conflito da Guerra Fria. Por outro, permitia-lhes reduzir ao mnimo possveis antagonismos com as chamadas potncias coloniais. Isto no era a posio que mais favorecia o governo portugus, uma vez que os alemes concluam, americana, que contrariar o movimento de independncia fazer o jogo dos comunistas. Para alm de todas as suposies, as concluses da Conferncia dos Representantes Alemes em Adis Abeba permitiam afirmar que a Alemanha iria desenvolver e intensificar poderosamente a sua aco na frica negra, e que no contrariaria, antes pelo contrrio, o impulso para a independncia. A Alemanha procurava, assim, assegurar um bom lugar, tanto do ponto de vista poltico como econmico nos Estados que iam surgindo naquele continente73. Na realidade, logo no ano seguinte, esta intensificao da presena alem no continente africano concretizou-se no estabelecimento de dez novas representaes diplomticas na frica subsaariana, perfazendo um total de 26 Embaixadas, constitudas entre 1960 e 1964. De acordo com Ulf Engel, na obra j citada, a poltica africana da Alemanha Federal dedicava-se em grande parte procura de Estados amigos, que pudessem favorecer a situao da Alemanha durante as vo-
73
Ofcio n. 452 da Embaixada de Portugal em Bona, 2 de Novembro de 1959 AHD-MNE,
PAA, Mao 197.
67
taes nas Naes Unidas acerca das questes entre as duas Alemanhas74. Por outras palavras, a poltica africana da Repblica Federal inseria-se na sua poltica relativa s relaes intra-alems, mais concretamente na questo da diviso do seu territrio, e na obteno de apoio contra a RDA e o comunismo particularmente contra o estabelecimento de uma rede de apoio RDA em frica. Ao longo da dcada de 1960, a poltica alem para com o continente africano caracterizou-se pelo auxlio financeiro e tcnico aos novos Estados independentes, encarado pelos governantes alemes como melhor forma de garantir esta solidariedade internacional. Este auxlio tornou-se tambm fonte de alguns privilgios, nomeadamente na facilidade de aquisio de matrias-primas. A chamada poltica de desenvolvimento era estabelecida pelo Ministrio Federal para a Cooperao Econmica. No entanto, a constante interferncia dos diferentes ministrios (Negcios Estrangeiros, Finanas, Economia), tornou a concepo de uma s poltica algo muito complexo. Por outro lado, a partir do incio da dcada de 60, estabeleceram-se bases de consultao entre as potncias ocidentais, quer ao nvel bilateral (como os existentes, a partir de 1963, entre a RFA e a Frana, ao abrigo do Tratado do Eliseu), quer do ponto de vista multilateral, como os decorrentes da participao da Alemanha Federal na NATO e na CEE. Assim, a posio alem perante os pases africanos recm-independentes caracterizava-se pelo apoio econmico ao seu desenvolvimento, como forma de granjear apoios polticos que se reflectiriam nas votaes da ONU. Por outras palavras, atravs da ajuda econmica, a RFA procurava ganhar a amizade dos novos Estados africanos, de modo que estes no aceitassem a influncia da RDA e da Unio Sovitica, de acordo com a doutrina de Hallstein. Em relao aos territrios que ainda no tinham obtido a sua independncia, a Repblica Federal procurava no afrontar os pases colonizadores normalmente, pases europeus de modo a
74
Ulf Engel, op. cit, p. 43.
68
no criar problemas diplomticos e polticos com os seus aliados. Vejamos ento como se comportaram as autoridades alems perante as investidas portuguesas para obter apoio sua poltica ultramarina.
4.2. A Repblica Federal e a Poltica Colonial Portuguesa

Uma das estratgias da diplomacia portuguesa passava por tentar incluir referncias poltica ultramarina e aos territrios coloniais portugueses nos diferentes comunicados oficiais emitidos por ocasio das vrias visitas entre membros dos governos portugus e alemo. Aquando da presena do Ministro dos Negcios Estrangeiros alemo, Heinrich von Brentano, em Lisboa, em Abril de 1958, esta atitude do governo portugus fazia-se j sentir. Na realidade, durante a estadia do ministro alemo, o seu homlogo portugus sempre demonstrou dar muita importncia a qualquer referncia no comunicado conjunto e final da visita, sobre a posio de ambos os pases em relao aos povos africanos. Perante as investidas por parte do governo portugus, o ministro von Bretano recusou quaisquer referncias ao assunto, por recear uma m interpretao das suas intenes75. Quando, em Fevereiro de 1959, foi colocado um novo embaixador alemo em Lisboa, Herbert Schaffarczyk, este foi instrudo pelo prprio Ministro dos Negcios Estrangeiros alemo no sentido de manter a discrio perante os assuntos africanos do governo portugus. O embaixador deveria comportar-se de modo reservado perante quaisquer presses por parte do governo de Lisboa. O receio do governo alemo era que, caso a posio poltica alem perante os Estados africanos, ainda que apenas insinuada, pudesse ser identificada com os objectivos da poltica africana de Portugal, poderia o governo alemo ser bastante prejudicado com isso.
75
Instrues para o Embaixador Herbert Schaffarzcyk, Fevereiro de 1959 PA-AA, B 26, 111.
69
Para alm do mais, mostrar reserva nesta questo tornava-se mais do que nunca adequado, pois os casos das independncias repentinas e aceleradas dos povos africanos, nomeadamente na sequncia dos acontecimentos no Congo Belga, realavam a contradio de todos os esforos portugueses para manter a suas colnias. Para alm disto, o ministro avisava o embaixador de que o governo portugus se esforava para levar os outros governos europeus em frica a um procedimento comum, que passaria por uma atitude anti-comunista e um desprendimento muito lento e muito progressivo dos antigos laos coloniais, adiando ao mximo a concesso de independncia ou de uma autonomia gradual s suas colnias76. O posicionamento alemo perante as possesses ultramarinas era assim, ao nvel oficial, de total silncio. Os governantes alemes sabiam que qualquer tomada de posio perante o assunto teria consequncias. Se defendessem qualquer espcie de autonomia ou o direito autodeterminao das colnias portuguesas teriam de enfrentar, no mnimo, um arrefecimento das relaes com o governo portugus, algo que lhes poderia mais tarde trazer dificuldades. Caso declarassem o que quer que fosse a favor da manuteno da poltica ultramarina portuguesa, seriam alvo das crticas dos pases africanos e a penetrao alem naquele continente, que vinha sendo esboada timidamente, seria dificultada. No entanto, ainda antes da realizao da primeira reunio dos representantes alemes em frica, o Ministro portugus dos Negcios Estrangeiros, Marcelo Mathias, visitou Bona entre 29 de Setembro e 2 de Outubro de 1959. Atravs dos contactos preparatrios da visita, efectuados entre a Embaixada portuguesa em Bona e o Auswaertiges Amt para se delinearem os principais temas a debater entre as duas delegaes, percebemos que mais uma vez as questes africanas no fariam parte do comunicado final. Na verdade, as posies do governo alemo perante o continente africano eram contrrias ao que Portugal desejava. O anti-colonialismo da Repblica Federal tinha como fundamento a crena alem de que seria
76
Idem.
70
mais fcil o domnio econmico dos grandes mercados africanos se estes fossem independentes e livres da administrao poltica pelos pases europeus. Para contrariar estes argumentos, Marcelo Mathias devia apresentar a tradicional tese portuguesa de que a sobrevivncia poltica e econmica do Ocidente (e como tal, da prpria Alemanha) residia em frica e no facto de no se deixar penetrar o comunismo explicando assim a necessidade da presena das potncias europeias no continente. Conhecendo o forte carcter anti-comunista do governo federal, era do mximo interesse para Portugal acentuar os perigos comunistas e referir com algum pormenor a penetrao sovitica em frica. No que dizia respeito especificamente s Provncias Ultramarinas portuguesas, seria necessrio ter em conta que a compreenso por parte do governo federal da posio portuguesa em frica dependeria do grau de interesse que Portugal conseguisse fomentar nos governantes alemes acerca das possibilidades de desenvolvimento, nos campos tcnico e econmico, existentes naqueles territrios77. Ao longo do ano de 1960 a situao das colnias portuguesas em frica ir conhecer um agravamento, que culminar com os ataques por parte do bloco afro-asitico poltica ultramarina portuguesa no Conselho de Segurana e na Assembleia Geral da ONU. Perante esta nova conjuntura, no relatrio relativo ao ano poltico de 196078, o Embaixador Schaffarczyk questionava se o Presidente de Conselho portugus conseguiria liderar o governo durante a anunciada instabilidade nas provncias ultramarinas portuguesas (este relatrio data de Janeiro de 1961). Porm, no podia deixar de referir, como contraste com a relativa serenidade interna de Portugal continental, a situao nas provncias portuguesas de alm-mar. Na verdade, os desejos de emancipao manifestamente em Angola, mas tambm na Guin tomavam contornos cada vez mais claros. O embaixador advertia: Salazar estava firmemente
77
Telegrama recebido da Embaixada de Portugal em Bona n. 86, 12 de Setembro de Relatrio poltico do ano de 1960, 2 de Janeiro de 1961 PA-AA, B 26, 111.
1959 AHD-MNE, PEA, Mao 337, Proc. n. 332,30.

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disposto a conservar as suas possesses ultramarinas, inclusivamente por fora das armas, e no hesitaria em reafirmar os direitos histricos e constitucionais que uniam as provncias ultramarinas e a metrpole. Pelas medidas polticas e militares tomadas com vista segurana das provncias ultramarinas, algumas das quais j executadas, era perceptvel que Salazar estava a falar a srio. Por outro lado, as caractersticas do regime portugus, nomeadamente o seu carcter marcadamente autoritrio, faziam com que fosse mais fcil para Portugal do que para as restantes potncias coloniais dissimular as exigncias de emancipao e manter a opinio pblica na ignorncia. O embaixador questionava-se sobre se o governo portugus far bem, inclusivamente para o seu prprio interesse, em minimizar estes movimentos de emancipao e restringir-se adopo de medidas substancialmente negativas de represso79. Um outro ponto de vista relativo s colnias portuguesas foi transmitido pelo Auswaertiges Amt a Konrad Adenauer, no documento que tinha por objectivo prepar-lo para o encontro com o Ministro da Defesa portugus, Botelho Moniz, na j referida visita deste a Bona, em Julho de 1960. De acordo com este documento, Konrad Adenauer deveria estar preparado para que o ministro portugus referisse a questo da poltica portuguesa em relao a frica. Esta era sucintamente explicada ao Chanceler: consistia na assimilao dos nativos, sem distino de acordo com a cor da pele, nem em ideologias coloniais. A nica distino existente nas sociedades de Angola e Moambique, porque estas eram as mais visveis, era feita com base no grau de civilizao de cada um. Um nativo podia ser dado como assimilado, isto , ascender automaticamente condio de cidado portugus, desde que demonstrasse que o seu pensamento e comportamento eram europeizados. O aumento do nmero de assimilados em ambas as Provncias compreendia-se com o esforo que o governo portugus fazia no sentido de tornar mais aliciante o estabelecimento de cidados brancos, o que por sua vez se esperava que viesse a limitar os riscos de aparecimento
79
Relatrio poltico do ano de 1960, 2 de Janeiro de 1961 PA-AA, B 26, 111.
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de movimentos nacionalistas. Por outro lado, as condies primitivas em que vivia grande parte da populao nativa e o sistema dissimulado de trabalhos forados no se tinham modificado80. A posio do regime portugus perante os nacionalismos africanos compreendia-se, de acordo com este documento, em trs princpios: primeiro, atravs do melhoramento das condies de vida e da educao as populaes deveriam tornar-se imunes ao comunismo; segundo, a vigilncia rigorosa aos partidos nacionais comunistas e aos sindicatos; e terceiro, a assimilao lenta das populaes africanas. De acordo com este relatrio apresentado a Adenauer, e como consequncia destes princpios seguidos pelo governo portugus, Portugal encaminhava-se para uma poltica de emancipao cautelosa e progressiva da raa negra. Portugal esforava-se para obter dos seus parceiros da NATO um compromisso de apoio incondicional sua poltica africana na ONU, pois estava permanentemente sob ataque dos pases do bloco afro-asitico, que lhe exigiam explicaes sobre as provncias ultramarinas portuguesas, no quadro da Comisso dos Territrios No-Autnomos da Assembleia Geral. Portugal recusava-se cedncia de tais informaes com base no argumento de que estas no se incluam nas competncias da Comisso, uma vez que eram um assunto interno do pas. poltica racista de Portugal acrescentava-se ainda o facto de as suas provncias africanas pertencerem ao campo dos territrios subdesenvolvidos. Assim, continuava o relatrio citado, metrpole falta tanto o potencial humanitrio como material para fazer fosse o que fosse pelo progresso destes territrios. A insegurana que ameaava os pases vizinhos das suas colnias fazia com que Portugal se sentisse igualmente ameaado. No entanto, os meios militares de que dispunha o governo portugus eram manifestamente insuficientes para a defesa da metrpole e das suas provncias, o que justificava a procura de ajuda poltico-militar por parte do
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regime portugus. As ajudas pedidas por Salazar eram fundamentalmente trs: uma poltica conjunta das potncias europeias que possuam colnias a sul do Equador; acrescentar a vertente poltico-militar s relaes de Portugal com o Brasil, de modo a que posteriormente pudesse criar um bloco ibero-americano, que constituiria uma terceira via de cooperao internacional perante os fanticos do desenvolvimento, isto , os defensores da descolonizao. Para garantir a sua defesa e das suas colnias, o prprio governo portugus encarava ainda a possibilidade de afrouxar os seus laos com a NATO, talvez semelhana do exemplo francs, a menos que os novos compromissos exigidos pela Aliana Atlntica passassem pela interveno em frica. Perante as posies portuguesas, e sendo de esperar que os problemas coloniais de Portugal fossem referidos pelo Ministro da Defesa Botelho Moniz ao Chanceler Adenauer, este era aconselhado a encarar com prudncia qualquer plano portugus para as provncias ultramarinas. O objectivo mximo da RFA era a manuteno de relaes cordiais com os novos Estados africanos, tendo sempre como objectivo o no-reconhecimento da Alemanha de Pankow81. Mais uma vez se conclui que a atitude do governo alemo era ponderada e neutral, evitando sempre que possvel a tomada de posio em relao poltica colonial portuguesa. A excepo a esta atitude ocorreu poucos dias depois da visita do Ministro da Defesa portugus a Bona. Na segunda quinzena de Julho, Eugen Gerstenmaier visitou Moambique. Gerstenmaier, membro da CDU e Presidente do Parlamento Federal, era uma pessoa influente na Alemanha Federal. Mas a sua visita s colnias portuguesas (que se inseria numa visita mais ampla ao continente africano) justificava-se com o facto de ser Presidente da Sociedade Alemanha-frica (Deutsche-Afrika Geselschaft) e, nessa condio, ter de estar informado sobre as condies no continente africano.
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Em declaraes publicadas na imprensa portuguesa, Gerstenmaier afirmou que o governo alemo estava pronto a alargar o mais possvel as relaes econmicas com as provncias ultramarinas portuguesas, elogiando o esforo de Portugal, de vistas largas, para passar por cima do colonialismo, que se est a aproximar do fim. De acordo com o poltico alemo, era necessrio que os perigos decorrentes do nacionalismo, que se manifestara em vrios pases africanos e asiticos, fossem vencidos. Em relao ao investimento de capitais alemes nas provncias portuguesas, Gerstenmaier denunciou os escrpulos quanto ao investimento de capitais particulares alemes em frica, mas assegurou que no tinham nada a ver com quaisquer reservas em relao s provncias ultramarinas portuguesas82. Podemos assim verificar que a posio dos governantes alemes perante a poltica colonial portuguesa era de no se manifestar. Ou seja, evitavam comentar a poltica ultramarina portuguesa sempre que o eram chamados a fazer, de modo a no ter de tomar uma posio clara. O governo da Repblica Federal temia que quaisquer declaraes acerca do assunto pudessem afrontar o regime de Oliveira Salazar, com quem tinha interesse em colaborar, ou que prejudicassem a sua penetrao no continente africano. Esta ser uma posio que marcar toda a dcada de sessenta nas relaes luso-alems e que se far sentir nas vrias reas de cooperao entre Portugal e a RFA. Ser por isso, analisada mais detalhadamente quando nos debruarmos sobre esses assuntos, mais frente neste trabalho.
4.3. A Questo Colonial Portuguesa discutida na ONU

Por fim, no que questo colonial portuguesa diz respeito, neste perodo at 1960, no podemos deixar de referir a discusso no seio da Organizao das Naes Unidas, quer na Assembleia Geral quer no Conselho de Segurana.
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Dirio de Notcias, 1 de Agosto de 1960.
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Os problemas de Portugal nas Naes Unidas comearam logo em 1955, ano da sua entrada na organizao83. O peso do bloco afro-asitico tornou-se maior do que o das naes ocidentais e por isso mesmo a poltica colonial portuguesa foi fortemente atacada. Por seu lado, a recusa constante e irreversvel por parte do governo portugus em admitir qualquer justificao ou informao sobre a situao nas colnias, tal como era esperado fazer-se no mbito do artigo 73 da Carta, tornava esse ataque ainda mais veemente84. No entanto, at 1960 estes ataques tinham sido relativamente inofensivos, pelo menos no que dizia respeito sua concretizao em resolues ou textos oficiais da Organizao. Em 1960, a situao alterou-se, com a entrada de novos Estados africanos independentes para a ONU. O peso dos novos Estados-membros desequilibrou a situao de um modo desfavorvel ao bloco ocidental, o que se reflectiu directamente nas resolues aprovadas em durante a Assembleia Geral de Dezembro de 1960. No final deste ano foram votadas trs resolues referentes ao colonialismo, uma delas directamente dirigida a Portugal. A resoluo 1514, aprovada pela Assembleia Geral em 14 de Dezembro de 1960, era uma declarao anti-colonialista aprovada por Portugal, uma vez que, se se afirmava no-colonialista, e no possuidor de territrios no-autnomos, que objeces poderia suscitar a condenao do colonialismo?85. Em anexo a este texto foi aprovada tambm a resoluo 1541, relativa ao relatrio do Comit dos Seis. Este relatrio analisava a obrigatoriedade de fornecer informaes sobre a existncia de territrios
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Para uma referncia detalhada dos problemas portugueses na ONU, durante os lti-
mos anos do regime, ver A. E. Duarte Silva, O Litgio entre Portugal e a ONU (1960-1974) in Anlise Social, n. 130, 1995, pp. 5-50.
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Para uma anlise relativa argumentao portuguesa, cf. Fernando Martins, A Poltica
Externa do Estado Novo, o Ultramar e a ONU. Uma doutrina Histrico-Jurdica (1955-1968) in Penlope, 1995, pp. 189-204.
85
Franco Nogueira, Salazar, vol. V A Resistncia (1958-1964), Porto, Livraria Civilizao
Editora, 2000, p. 172.
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no-autnomos, definia quais as hipteses e condies de passagem de um territrio no-autnomo para uma situao de governo prprio e autorizava a Assembleia Geral a aplicar estes princpios86. Porm, apesar de ambas as resolues serem directamente aplicveis a Portugal, em nenhum dos textos era feita uma referncia especfica s Provncias Ultramarinas portuguesas, tendo-se tornado assim necessria a aprovao da resoluo 1542, no intuito de provocar a aplicao directa dos anteriores textos ao governo de Lisboa. Nesta resoluo, afirmava-se que Portugal possua territrios no-autnomos e todas as provncias ultramarinas portuguesas eram enunciadas como tal, sendo por isso o governo de Portugal obrigado a apresentar as informaes solicitadas ao Secretrio-Geral da ONU. A argumentao de Portugal, atravs do seu representante Vasco Garin, consistiu na recusa em reconhecer tais competncias Assembleia Geral e na denncia da violao da Carta, pois tal texto era uma interferncia nos assuntos internos do pas, uma vez que as Provncias Ultramarinas eram parte integrante do Estado portugus. A aco de Portugal em renunciar o direito autodeterminao foi tida no seio das Naes Unidas como uma ameaa ao bem-estar da humanidade e paz internacional87. A aprovao da resoluo 1542 dotou a ONU de mecanismos para a contestao poltica colonialista de Portugal. Na verdade, nos anos que se seguiram, marcados pelo despoletar da guerra colonial em Angola (e, posteriormente, tambm na Guin e em Moambique), os ataques a Portugal fizeram-se com base em dois pontos: a questo de Angola e o no cumprimento pelo governo portugus da resoluo 1542. O governo alemo, apesar de no ser um membro activo da ONU88, manteve-se muito atento a todos os acontecimentos que dissessem respeito
86 87 88
A. E. Duarte Silva., op. cit., p. 8-10. Franco Nogueira, Salazar, vol. V, p. 173. Nem a Repblica Federal da Alemanha, nem a Repblica Democrtica Alem estavam
inseridas na Assembleia Geral das Naes Unidas, tendo apenas a condio de assistentes, apesar de fazerem parte de organismos associados ONU.
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a Portugal e sua poltica colonial. Nesse sentido, o embaixador alemo em Lisboa informava constantemente para Bona as implicaes e reaces do governo portugus perante os desenvolvimentos na Assembleia Geral das Naes Unidas. Um dos elementos salientados pelo Embaixador Schaffarczyk foi a coincidncia entre estes ataques to fortes poltica africana de Portugal e a realizao das comemoraes do V Centenrio do Infante D. Henrique, simbolizando a misso ultramarina de Portugal, no passado e tambm no presente. Esta coincidncia foi sentida em Lisboa de um modo particularmente doloroso e humilhante. O embaixador chamava ainda a ateno para o facto de o ambiente ser mais hostil a Portugal na Assembleia Geral do que na chamada Quarta Comisso, a comisso para a descolonizao. Das informaes enviadas para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo faziam parte o resultado das votaes, com particular nfase no sentido de voto dos pases pertencentes NATO, dos pases da EFTA e do Mercado nico, provavelmente no sentido de perceber qual o reflexo da pertena a estas organizaes no voto nas Naes Unidas, e tambm para perceber qual o peso de Portugal nas suas alianas, fossem militares ou econmicas. Nos seus relatrios para o Auswaertiges Amt, o Embaixador Schaffarczyk chegou a referir que Portugal era a maior potncia colonial do mundo, tendo conseguido manter as suas colnias desde os finais do sculo XIX praticamente inalterveis, mesmo depois de potncias como a Inglaterra terem j cedido independncia a vrias colnias89. De qualquer modo, a anlise da documentao permite-nos concluir que as informaes enviadas da Embaixada em Lisboa para Bona eram apenas informaes e que nenhuma espcie de interpretao era feita pelo embaixador, limitando-se a relatar os acontecimentos e o esprito com que eram acolhidos em Lisboa. Do mesmo modo, nenhumas instrues foram enviadas quer para o embaixador alemo em Lisboa, quer para o represen-
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Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 21 de Dezembro
de 1960 PA-AA, B 26, 111.
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tante da Repblica Federal na ONU, pelo que a atitude alem foi de mera observao da realidade internacional em que Portugal se inseria. Julgamos no entanto que tal postura em si mesma significativa. De facto, apesar de saber detalhadamente o que se passava com Portugal e quais as opinies dos restantes pases acerca da poltica colonial portuguesa, a Alemanha Federal decidiu no tomar qualquer atitude contra o seu aliado. No que diz respeito s resolues verdadeiramente crticas para Portugal, as resolues 1541 e 1542, e ao impacto da sua aprovao e dos pases que nelas votaram contra Portugal, o representante alemo nas Naes Unidas comunicou para Bona que se devia compreender que no eram apenas os pases do bloco afro-asitico, mas tambm muitos da Amrica Latina e ainda alguns europeus, nomeadamente aliados de Portugal na NATO, como a Grcia e a Turquia, que votaram favoravelmente os textos das resolues. Esta votao contra Portugal era vista como a prova de que estes pases viam a argumentao legalista do governo portugus como irreal, que a defesa de territrios ultramarinos como sendo portugueses, como por exemplo, o caso de Goa perante a ndia, e o caso de Cabinda perante o Congo (Brazaville), no passava de um truque de um estado colonialista. De acordo com o representante alemo, Portugal serviu de bode expiatrio perante as outras potncias coloniais, no debate da Quarta Comisso e tambm no debate sobre o colonialismo da Assembleia Geral90. Um outro elemento que prejudicou fortemente a credibilidade de Portugal na ONU foi a sua candidatura a um lugar de membro no permanente no Conselho de Segurana. Este episdio comeou no incio do ano de 1960, mas a sua deciso final foi conhecida em Dezembro de 1960, em simultneo com as votaes das resolues atrs referidas. O cargo de membro no permanente do Conselho de Segurana correspondia a um mandato de dois anos, e os pases candidatavam-se previamente. A candidatura de Portugal compreendia-se do ponto de vista estratgico: eram de se esperar problemas
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Ofcio da Representao da Repblica Federal da Alemanha nas Naes Unidas, 23 de
Dezembro de 1960 PA-AA, B 26, 71.
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em frica e Portugal no podia renunciar a qualquer possibilidade de fazer ouvir a sua voz ou de dispor de qualquer posio de prestgio e influncia internacional perante esses problemas. No entanto, e porque os problemas em frica estavam a aproximar-se, e porque a posio portuguesa perante os seus territrios ultramarinos demonstrava ser cada vez mais questionada internacionalmente, a candidatura portuguesa ao Conselho de Segurana sofreu muitas presses. Apesar do Grupo Europeu na ONU ser favorvel candidatura portuguesa91, o peso do bloco afro-asitico era maior. Em Dezembro de 1960, foi encontrada uma soluo de compromisso entre o grupo europeu e o afro-asitico: a diviso do mandato entre Portugal e um estado do seu interesse. No entanto, o bloco afro-asitico apenas permitiu essa diviso entre a Irlanda e a Libria92, deixando Portugal numa posio muito fragilizada. O prprio representante alemo salientou que no deixava de ser significativo para o prestgio de Portugal que os pases afro-asiticos preferissem partilhar o Conselho de Segurana com a Irlanda, mas no com Portugal. Na opinio do representante alemo na ONU, a proposta de Portugal pelo grupo europeu como candidato a um lugar no permanente no Conselho de Segurana no era uma opo tctica feliz. Era claro que os pases afro-asiticos no admitiriam Portugal no Conselho, e a proposta deste pas como tal tornou-o um alvo. O que se tornou mais importante era evitar a obteno do lugar por Portugal, e por fim conseguiram-no, uma vez que Portugal teve de retirar a sua
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A Holanda candidatou-se igualmente ao Conselho de Segurana em 1960, o que
era prejudicial a Portugal, pois convinha-lhe que apenas um pas europeu fosse a escolha do lado ocidental. Numa reunio do Grupo Europeu na ONU foi decidido que a Holanda seria a candidata do Grupo em 1962, passando Portugal a ser o nico candidato do bloco europeu, com o apoio geral. Telegrama expedido n. 77 da Embaixada de Portugal em Paris, 29 de Maio de 1960 AHD-MNE, Aerogramas e Telegramas expedidos pela Embaixada de Portugal em Paris, 1960.
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Telegrama n. 380 recebido da Delegao de Portugal nas Naes Unidas, 18 de Dezem-
bro de 1960 AHD-MNE, Aerogramas e Telegramas recebidos da Delegao de Portugal nas Naes Unidas, 1960.
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candidatura, para deixar livre o caminho do que se tornaria um beco sem sada. Por outro lado, a atitude dos pases europeus era tambm criticada pelo representante alemo: apesar de terem apoiado desde o princpio a candidatura portuguesa, os estados europeus deixaram cair este apoio sem qualquer escrpulo. Como tal, Portugal podia sentir-se injustiado, pois os seus parceiros na NATO abandonaram-no93.
4.4. Concluses
Neste captulo procurmos analisar a posio do governo alemo em relao poltica ultramarina portuguesa nos anos imediatamente anteriores ecloso da guerra colonial. Para tal, fizemos uma breve introduo acerca da poltica alem para com o continente africano e para com os novos estados independentes que surgiram nestes ltimos anos da dcada de cinquenta e no incio de 1960. A poltica africana de Bona pautou-se essencialmente por uma aproximao econmica, como modo de conquistar novos mercados para os seus produtos industrializados, recebendo em troca condies favorveis obteno de matrias-primas. No entanto, esta penetrao no continente africano tinha o objectivo mais geral de obter o apoio dos novos pases africanos para o lado ocidental, particularmente para a posio da RFA na questo da diviso alem. Assim, como foi referido, a poltica africana da Repblica Federal servia o propsito da sua poltica intra-alem. Relativamente poltica colonial portuguesa, as autoridades alems procuraram sempre manter uma posio discreta e neutral. Ou seja, tentando no ofender o governo de Oliveira Salazar, nem prejudicar a sua imagem junto dos estados africanos, os membros do governo da Alemanha Federal escolhiam no se pronunciar publicamente acerca da manuteno do
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Ofcio da Representao da Repblica Federal da Alemanha nas Naes Unidas, 23 de
Dezembro de 1960 PA-AA, B 26, 71.
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imprio colonial portugus. Tal atitude reflectiu-se igualmente na anlise feita pelos responsveis alemes sobre a actuao dos restantes pases aliados de Portugal na Assembleia Geral e no Conselho de Segurana da ONU. Apesar de reconhecerem que Portugal teria de mudar, mais cedo ou mais tarde, a sua poltica colonial, os alemes no concordavam que se deixasse Portugal sozinho perante as crticas dos pases afro-asiticos, tal como aconteceu na candidatura de Portugal ao Conselho de Segurana. Vejamos ento em que medida as relaes luso-alems se alteraram com o deflagrar das guerras coloniais.
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II Parte A Repblica Federal da Alemanha e as Guerras Coloniais Portuguesas: 1961-1965
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1. O Deflagrar das Guerras Coloniais

Capitulo I
No que diz respeito posio da Alemanha Federal em relao poltica colonial portuguesa, ela dever ser analisada em diferentes momentos e em diferentes planos. Deve ser feita uma distino entre o apoio defesa de Portugal e do regime de Oliveira Salazar, que ser mais visvel ao nvel da cooperao militar luso-alem, e como tal, ser analisada separadamente, e a posio alem perante a poltica colonial portuguesa. A determinao portuguesa em lutar pela manuteno das suas colnias no encontrou, na Alemanha Federal, muitos adeptos que estivessem dispostos a dar a cara pelo governo portugus sendo de salientar, no entanto, as personalidades de Eugen Gerstenmaier e Richard Jaeger que, apesar de influentes, no o eram o suficiente para determinar a poltica alem para com Portugal. No entanto, as autoridades alems tambm no deixavam transparecer publicamente o seu eventual desacordo com a prossecuo das guerras coloniais em frica. Neste captulo procurar-se- observar o acompanhamento feito pelos responsveis alemes relativamente s vrias frentes enfrentadas por Portugal na sequncia da ecloso das guerras coloniais. Igualmente ser analisada a postura das autoridades alems perante o governo portugus e a interaco daquelas com os restantes pases que faziam parte da sua estratgia de poltica externa, isto , os seus aliados e os pases afro-asiticos, que ganhavam um peso cada vez maior medida que a dcada de sessenta evolua.
1.1. O Assalto ao Paquete Santa Maria

Um dos primeiros episdios que chamou a ateno do governo alemo e de todos os governos ocidentais para a situao colonial
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de Portugal foi, sem dvida, o caso do assalto ao paquete Santa Maria, liderado por Henrique Galvo. Na madrugada do dia 22 de Janeiro de 1961, o paquete portugus Santa Maria foi assaltado por um grupo de oposicionistas portugueses e espanhis, liderados por Henrique Galvo e sob a gide do Directrio Revolucionrio de Libertao Ibrica (DRIL). O objectivo inicial deste ataque era a conduo do navio para a costa ocidental de frica, com o intuito de, baseado no apoio de foras rebeldes locais, provocar a revolta em Angola e na Guin espanhola. Depois de concluda a revolta, o passo seguinte seria a constituio de um governo portugus no exlio, desencadeando uma forte oposio contra o regime de Salazar. No entanto, estas motivaes polticas no foram imediatamente divulgadas aquando do assalto ao navio e, quando o governo portugus fez um apelo aos governos seus aliados nomeadamente aos Estados Unidos e Inglaterra para que auxiliassem as autoridades portuguesas a capturar o navio, este episdio era ainda tido como um acto de pirataria, o que, ao abrigo do direito internacional, dava autorizao para que o navio fosse apreendido. Tanto os EUA94 como a Inglaterra enviaram navios de guerra para localizar e perseguir o paquete. Porm, num comunicado difundido por Galvo a 24 de Janeiro, via rdio, eram declaradas as intenes polticas do seu acto e revelado que havia sido levado a cabo sob a orientao de Humberto Delgado. Os governos americano e britnico, que tinham acedido ao pedido de auxlio portugus, ao conhecerem os fundamentos polticos do assalto, abandonaram a perseguio ao paquete ficando apenas os navios americanos a seguir de longe o navio95. Quando foi definida a intercepo do paquete portugus, j Washington tinha decidido lidar com Galvo como oponente poltico do
94
Para um acompanhamento da atitude do governo americano perante este assunto,
ver Lus Nuno Rodrigues, Salazar- Kennedy: A crise de uma aliana, Lisboa, Editorial Notcias, 2002, p. 35-58.
95
Franco Nogueira, Salazar. Vol. V: A Resistncia (1958-1964), Coimbra, Civilizao Editora,
2000, p. 195.
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regime, permitindo a subida a bordo do Santa Maria do almirante americano Dennison. Este chegou a acordo com Henrique Galvo, estabelecendo a soluo para todo o episdio: os activistas obteriam asilo poltico no Brasil (possibilitado pela recente eleio para a presidncia brasileira de Jnio Quadros, claro e pblico apoiante de Galvo e de Delgado) e o navio seria entregue ao governo brasileiro e no directamente a Portugal96. A 4 de Fevereiro foi emitida pela Presidncia do Conselho uma nota oficiosa para a imprensa portuguesa, onde eram descritos os acontecimentos passados com o paquete Santa Maria, e onde o governo portugus agradecia com nfase aos governos aliados pela colaborao prestada, nomeadamente a atitude extremamente amigvel e de perfeita correco do governo e das autoridades brasileiras97. O caso do assalto ao paquete Santa Maria foi, pela sua importncia para o governo portugus, acompanhado de perto pelas autoridades da Alemanha Federal, nomeadamente pela Embaixada em Lisboa e pelo consulado em Luanda. Num ofcio deste consulado, de 31 de Janeiro de 1961, era dito que as aces de Delgado e de Galvo, para alm de uma considervel chamada de ateno, tinham provocado a tomada de providncias excepcionais por parte das autoridades portuguesas. Todo o litoral angolano estava em alerta. Apesar de no se saber se Delgado teria na realidade quaisquer aliados em Angola, o Cnsul chamava a ateno para o facto de, nesta provncia, a oposio ao regime de Salazar atingir uma percentagem maior do que em qualquer parte do imprio portugus, tendo o General Humberto Delgado obtido, nas eleies presidenciais de 1958, e apesar de todos os impedimentos, quase 60% dos votos. Neste aspecto, a chamada de ateno para Angola advinha tambm do facto de a se encontrarem centenas de jornalistas do mundo inteiro, que, de acordo com este mesmo relatrio do Consulado alemo de Luanda, estavam
96
Fernando Rosas, Histria de Portugal. Vol. VII: O Estado Novo (1926- 1974), Lisboa, Crculo Franco Nogueira, Salazar, p. 201.
de Leitores, 1994, p. 533.

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avisados desde Dezembro de 1960 para os factos extraordinrios que iriam ter lugar nesta provncia portuguesa. Os incidentes ocorridos naquela provncia (em Fevereiro de 1961, em simultneo com este assalto do navio Santa Maria, houve ataques s populaes brancas no norte de Angola) teriam sido certamente harmonizados com a aco de Galvo, que ganha assim uma nova expresso98. Por parte da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa foi feito um balano acerca das consequncias que o episdio do assalto ao Santa Maria teria para Portugal, em termos de poltica externa e interna99. As concluses deste longo relatrio foram sistematizadas no Auswaertiges Amt a fim de serem facilmente lidas pelo Secretrio de Estado, e pelo prprio Ministro dos Negcios Estrangeiros da Alemanha Federal100. As primeiras reaces do governo portugus eram descritas pela Embaixada da Repblica Federal da Alemanha como de atrapalhao, principalmente porque, assim que soube do assalto, e apesar de no se ter nenhuma referncia colaborao de grupos opositores da metrpole, o governo portugus, por precauo, mandou prender vrios membros da oposio. No entanto, as crticas ao governo portugus, que desde logo apareceram na imprensa dos pases ocidentais, e o escasso auxlio militar dos aliados a Portugal para a apreenso do navio, serviram como um sinal oposio para esta apresentar as suas reivindicaes pblicas a favor de uma liberalizao governativa. No entanto, estes desejos no tiveram um sucesso visvel, pois para o governo portugus foi uma considervel vitria poltica a entrega do navio a Portugal pelo governo brasileiro. Simultaneamente, os incidentes de Angola permitiram ao governo portugus apelar com sucesso para os sentimentos nacionais e para a unanimidade
98
Ofcio do Consulado da Repblica Federal da Alemanha em Luanda, 31 de Janeiro de Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 22 de Fevereiro de Apontamento acerca das consequncias ao nvel da poltica interna e externa do golpe
1961 PA-AA, B 26, 108.

99
1961 PA-AA, B 26, 108.

100
de Galvo, 3 de Maro de 1961 PA-AA, B 26, 108.
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de todos os portugueses na manuteno das provncias ultramarinas. Ou seja, para a Embaixada alem em Lisboa, a devoluo do Santa Maria e todo o cerimonial que a rodeou favoreceu o regime, criando um elemento de unidade da nao e fazendo esquecer a desiluso provocada pela atitude americana e inglesa. No relatrio da Embaixada alem em Lisboa no era dada muita relevncia atitude do governo dos Estados Unidos e da Inglaterra que, como se viu, foi claramente contrria posio do governo portugus, mas o futuro das relaes luso-brasileiras era profundamente analisado. Deste modo, eram esperadas dificuldades nas relaes entre os dois governos, essencialmente devido eleio de Jnio Quadros. No nos devemos enganar afirmava o embaixador, pela atitude oficial de amizade que a entrega do navio pelo governo brasileiro representava: a atitude geral do governo brasileiro nesta questo no facilitou a situao para o governo portugus101. Em relao s consequncias do episdio do Santa Maria para as relaes luso-alems, elas seriam quase nulas. O embaixador alemo foi chamado ao Secretariado Nacional da Informao por causa de um artigo do Der Spiegel, que seria contrrio a Salazar, ao que Schaffarczyk respondeu que a liberdade de imprensa vigente na Alemanha Federal no permitia a interferncia governamental na imprensa. No entanto, pelo lado portugus no existia a impresso de que a imprensa alem durante o caso do Santa Maria tivesse adoptado um esprito anti-Salazar. Por fim, durante algumas conversas que o representante alemo teve com membros do Ministrio dos Estrangeiros portugus, todos haviam aproveitado a ocasio para assegurar o embaixador que, de todas as naes amigas, a Repblica Federal no prosseguia nenhum objectivo poltico que se opusesse a qualquer interesse vital portugus, sendo assim as relaes muito positivas102.
101
Apontamento acerca das consequncias ao nvel da poltica interna e externa do golpe Idem.
de Galvo, 3 de Maro de 1961 PA-AA, B 26, 108.

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Simultaneamente, do lado do governo alemo, havia at quem se manifestasse publicamente contra a atitude dos aliados de Portugal. Pouco antes de viajar para Lisboa, onde esteve entre 11 e 17 de Maio de 1961, o ministro da Economia e Vice-Chanceler alemo, Ludwig Erhard, participou num jantar da Embaixada portuguesa em Bona, onde teceu grandes elogios a Salazar e onde se abordou o episdio do assalto ao paquete Santa Maria. Para o ministro da Economia alemo, o regime salazarista sara reforado de tal acontecimento, sendo de lamentar a incompreensvel atitude da imprensa mundial, dando relevo a empreendimentos de gangsters103. O assalto ao paquete Santa Maria foi uma das primeiras crises graves que o governo portugus viria a sofrer neste ano de 1961. Foi o primeiro choque com o governo do recm-empossado John F. Kennedy, e foi talvez a primeira grande chamada de ateno para os problemas em Angola, nomeadamente atravs da imprensa internacional. Apesar de no ter qualquer espcie de interveno neste episdio, o governo da Alemanha Federal esteve sempre atento ao que se passava, principalmente ao nvel das consequncias que da advinham para a estabilidade de Portugal e das repercusses na poltica externa do governo portugus. Contudo, a operao de Henrique Galvo no era vista pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros federal como uma causa directa para os incidentes que ocorreram em incio de Fevereiro em Angola, tendo estes sido o resultado de uma srie de factores: a opresso dos nativos, a crise econmica, a entrada de agitadores nacionalista vindos do ex-Congo belga e de outros territrios no portugueses104. A anlise destes acontecimentos e das suas consequncias ser feita em seguida de modo mais detalhado.
103
Ofcio da Embaixada de Portugal em Bona, 4 de Maio de 1961 AHD-MNE, PEA, Proc. Nota do Auswaertiges Amt sobre a possvel concesso de auxlio financeiro ao desenvol-
n. 922, Mao 281.

104
vimento das Provncias Portuguesas, 22 de Maro de 1961 PA-AA, B 26, 71.
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1.2. A Situao nas Provncias Ultramarinas Portuguesas

Da anlise da troca de correspondncia no incio de 1961 entre a Embaixada alem em Lisboa e o Ministrio dos Estrangeiros de Bona, chegamos concluso de que a poltica alem para com Portugal no que dizia respeito s suas provncias ultramarinas se baseou em dois pilares distintos e um pouco contraditrios. Por um lado, percebemos que apesar de o Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo no desejar o envolvimento de Portugal, um aliado, numa guerra nos seus territrios em frica, que seria inevitavelmente arriscada e perigosa e envolveria a reputao de todo o Ocidente, procurou simultaneamente preservar ao mximo a sua posio perante o governo portugus. Ou seja, a Repblica Federal da Alemanha iria usar a sua influncia para levar o governo portugus a acompanhar os ventos de mudana que assolavam as colnias portuguesas, mas nunca poria em risco as boas relaes com o governo de Oliveira Salazar. Um exemplo desta dualidade na tentativa de manuteno de boas relaes com o gabinete de Salazar, ao mesmo tempo que se evitava um apoio sua poltica ultramarina, o modo como foi analisada a situao nas provncias portuguesas em frica e as concluses obtidas por um estudo feito no Ministrio dos Negcios Estrangeiros Federal, acerca da possibilidade de concesso de ajuda financeira a Angola e Moambique. Na nota final relativa a este assunto eram apontadas as difceis condies sociais em que viviam os nativos daquelas duas colnias nomeadamente a existncia de trabalhos forados para os nativos, baixssimo nvel de vida, restrio elevada da liberdade individual, para alm da proibio de actividade poltica, interveno violenta e sem qualquer respeito por parte da polcia e militares portugueses, presso sobre a Igreja, porque esta defendia a educao e igualdade de direitos para os negros e uma crescente crise econmica. tambm interessante o facto de os responsveis do Ministrio dos Estrangeiros no tomarem como motivo principal para os incidentes violentos de Fevereiro de 1961 o caso do assalto ao paquete Santa Maria, mas justificarem esses incidentes como o resultado de uma srie de factores existentes no territrio angolano, decorrentes de algumas
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deficincias da administrao colonial portuguesa, como sejam a opresso dos nativos e a entrada de agitadores nacionalistas vindos do ex-Congo belga e outros territrios no portugueses. A isto acrescentava-se a agravante de no haver em Angola e Moambique apenas a oposio dos negros, mas tambm uma oposio branca, em consequncia da presena de numerosos opositores a Salazar. Era um facto que a esfera comunista e o bloco de Leste estavam interessados no agravamento da tenso, mas os principais elementos de resistncia eram os nacionalistas africanos e a oposio ao regime de Salazar. Como podemos observar, e ao contrrio do que o governo portugus desejaria, os responsveis pela poltica externa alem excluam a tese da conspirao comunista contra o regime portugus como estando na base dos ataques ao norte de Angola105. A avaliao que foi feita da situao das provncias ultramarinas tambm no era a mais abonatria para Portugal: perante a possibilidade de que as revoltas de Angola se agravassem e que atingissem tambm Moambique, a previso alem era que, mais cedo ou mais tarde, Portugal perderia os seus territrios ultramarinos. Ao mesmo tempo, o governo portugus no estava numa situao de se poder defender por muito tempo dos ataques massivos das foras revolucionrias, o que afastava tambm a possibilidade de uma longa luta armada naqueles territrios, de acordo com os responsveis alemes. No que diz respeito concesso do referido auxlio financeiro ao desenvolvimento para as provncias ultramarinas portuguesas em frica, era de esperar que, perante estas dificuldades, no tivesse muito sucesso, a menos que se tratasse de uma ajuda mais poltica do que econmica. Diante desta instabilidade poltica, quaisquer investimentos corriam o risco de se perder. Era por isso de desaconselhar investimentos privados nas provncias ultramarinas portuguesas106.
105
Nota do Auswaertiges Amt sobre a possvel concesso de auxlio financeiro ao desenvolIdem.

106
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Para alm das condicionantes negativas que desaconselhavam estes investimentos privados, um auxlio financeiro por parte do governo alemo ao desenvolvimento dos territrios africanos portugueses seria, pelas suas circunstncias polticas, negativo para a Repblica Federal: todos os Estados do bloco afro-asitico se opunham apaixonadamente ao chamado sistema portugus de provncias ultramarinas, identificando-o como sistema colonial j ultrapassado. Uma eventual ajuda alem s iria carregar sobre a Repblica Federal o dio ao neo-colonialismo e diminuir a simpatia que os Estados afro-asiticos nutriam pela Alemanha ocidental. O que, consequentemente, iria fundamentar as crticas j existentes por parte de certos estados africanos, que acusavam a RFA de querer amparar o regime fascista salazarista em frica. Um tal auxlio seria tambm aproveitado pela Unio Sovitica e mesmo pela Zona de Ocupao Sovitica [RDA], para atacar o governo federal, uma vez que o auxlio alemo para as provncias ultramarinas seria visto no s como uma ajuda a Portugal, como tambm ao regime de Salazar, o que poderia ter repercusses delicadas ao nvel da poltica interna da Alemanha Federal. Simultaneamente, a atitude dos Estados Unidos demonstrava a posio crtica generalizada de todos os Estados ocidentais em relao poltica portuguesa, podendo a concesso de apoio a Portugal, neste momento, dificultar o prestgio da RFA, inclusivamente no seio dos seus aliados o que seria um risco incomportvel para o governo alemo. No era tambm possvel a concesso de ajuda econmica sob a condio de que o sistema colonial portugus fosse revisto, pois tal exigncia seria automaticamente vista como uma intromisso ilegal nos assuntos internos por parte do governo portugus. Por fim, esta ajuda dificultaria uma cooperao futura com Angola e Moambique quando estes atingissem a sua condio de Estados independentes, pois certamente se recusariam aceitar a ajuda de um pas que auxiliara o regime colonialista. A concluso deste documento apontava assim que, qualquer que fosse o apoio ao presente sistema colonial portugus, este seria sempre uma atitude perigosa e delicada para a Alemanha Federal, tanto do ponto de
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vista interno como externo, atitude que seria passvel de colocar a RFA numa situao de isolamento, inclusivamente perante os seus aliados, algo que era incomportvel no contexto de diviso que vivia107. Como resultado de todas estas consideraes sobre a poltica ultramarina portuguesa, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo decidiu adoptar uma posio perante o seu aliado ocidental que consistia em duas linhas principais e que marcariam toda a dcada de sessenta: evitar tudo o que possa ser visto pelos Estados afro-asiticos como um apoio poltica colonial portuguesa e, simultaneamente, esforar-se para que em Portugal no se tenha a impresso que a sua aliana est em risco. Neste sentido, e pelos motivos j referidos anteriormente, no seria concedido nenhum auxlio financeiro directamente s provncias ultramarinas portuguesas e apenas se previam alguns financiamentos a projectos concretos a realizar em Portugal metropolitano. A deciso de no apoiar directamente a poltica ultramarina portuguesa levou ainda a uma outra consequncia: a necessidade de se adoptar uma total discrio em relao s possesses portuguesas. Neste sentido, o Auswaertiges Amt pronunciou-se contra a realizao de uma visita que o Adido Militar alemo em Lisboa havia sido convidado a fazer a Angola pelo Ministrio portugus da Defesa, devido ao risco de interpretaes contrrias que esta poderia suscitar. Igualmente as visitas puramente informativas seriam de evitar de modo a que qualquer tomada de posio pudesse ser identificada com a posio oficial do governo de Bona108. Percebemos assim que o governo alemo estava a tornar-se apreensivo em relao aos desenvolvimentos da situao na Provncia portuguesa de Angola, sem, no entanto, criticar directamente o regime portugus. O problema era a poltica ultramarina e no o regime de Oliveira Salazar na sua generalidade.
107
Nota do Auswaertiges Amt sobre a possvel concesso de auxlio financeiro ao desenvolNota do Auswaertiges Amt sobre a poltica ultramarina portuguesa e o futuro posicio-

108
namento da RFA perante Portugal, 30 de Maro de 1961 PA-AA, B 26, 72.
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1.3. A Abrilada de Botelho Moniz

Talvez confirmando as dvidas do governo alemo, as crticas poltica ultramarina portuguesa partiram tambm do interior do governo de Oliveira Salazar, chegando a concretizar-se numa tentativa de golpe de Estado liderado pelo Ministro da Defesa Nacional, Jlio Botelho Moniz. Mas a razo para que em Maro-Abril de 1961 fosse tomada a deciso de agir poder estar relacionada com os acontecimentos em Angola e com a consecutiva tomada de conscincia por parte dos responsveis pela Defesa Nacional da falta de condies ao nvel militar para fazer face situao a desencadeada. A posio de Botelho Moniz foi apresentada a Oliveira Salazar ainda em Maro de 1961, atravs de uma extensa carta, que originou reunies entre os dois, a 28 e 29 desse ms. A necessidade de levar a cabo uma renovao do regime, dentro da continuidade, serviria para desanuviar o ambiente poltico nacional e o pesado clima internacional. Em relao s Foras Armadas, o ministro acentuava a situao insustentvel, onde se corria o risco de ficar merc de um ataque frontal () sem meios bastantes e com uma misso de suicdio da qual as foras portuguesas no seriam capazes de sair, uma vez que a poltica no lhe encontra soluo nem parece capaz de a procurar109. Nas semanas seguintes, o Ministro da Defesa Nacional desenvolveu vrios contactos com personalidades relacionados com as Foras Armadas, procurando granjear apoios para a sua tentativa de golpe de Estado, esperando que os seus interlocutores lhe dessem razo110. Em incio de Abril, Moniz encontrou-se com Amrico Toms, exigindo-lhe a destituio de Oliveira Salazar. Caso o seu pedido no fosse aceite, Botelho Moniz estava decidido a tomar o poder pela fora. O Presidente
109 110
Franco Nogueira, Salazar. vol. V, pp. 226-227. Fernando Rosas (coord.), Histria de Portugal. Vol. VII. O Estado Novo, Lisboa, Editorial
Estampa, 1998, p. 477.
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da Repblica prometeu a Botelho Moniz pensar nas questes por si levantadas, tentando assim adiar a questo. Conseguiu-o de tal modo que, na tarde de 13 de Abril, enquanto Moniz se reunia com as chefias militares para por em prtica as suas intenes, tinha j sido anunciado na Emissora Nacional a demisso do Ministro da Defesa Nacional e das principais chefias militares a ele associadas, tornando a aco dos golpistas completamente inoperante. Ainda no dia de 13 de Maio, o prprio Presidente de Conselho comunicou populao, atravs da rdio, que tinha decidido tomar para si a pasta da Defesa Nacional, facto que justificava apenas com uma palavra: Angola. Este discurso ficou clebre pela deciso de andar rapidamente e em fora para melhor se defender Angola e com ela a integridade da Nao. Podemos dizer que, se ainda existissem dvidas acerca da vontade de Oliveira Salazar de defender militarmente o imprio ultramarino portugus, essas dvidas se dissiparam com estas palavras. Juntamente com Salazar na pasta da Defesa, foi nomeado Gomes de Arajo para o cargo de Chefe de Estado-Maior General das Foras Armadas e Mrio Silva como Ministro do Exrcito. No entanto, a remodelao ministerial iniciada com a demisso do Ministro da Defesa Nacional atingiu todos os campos do governo s ficando concluda em princpios de Maio. Nesta ocasio tomou posse Alberto Franco Nogueira como Ministro dos Negcios Estrangeiros. Franco Nogueira era considerado pelo embaixador alemo em Lisboa como um diplomata talentoso e extraordinariamente inteligente, que se anunciava como representante de uma poltica nacionalista. De resto, toda a remodelao governativa deste ms de Maio de 1961 era visto pelo representante alemo em Lisboa como indicadora do endurecimento da poltica nacionalista de Portugal111.
111
Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 5 de Maio de
1961 PA-AA, B 26, 71.
96
De acordo com o prprio Franco Nogueira, este seria um governo de guerra para um pas em guerra, originando uma conscincia colectiva de novo e remoado empenhamento112. Para alm das mudanas na Defesa e nos Estrangeiros, tambm o sector da economia foi afectado, nomeadamente com a passagem de Correia de Oliveira da Secretaria de Estado do Comrcio para o cargo de Ministro de Estado adjunto da Presidncia do Conselho (cargo novo criado por Oliveira Salazar), sendo substitudo por Dias Rosas. O Embaixador Schaffarczyk teve a oportunidade de se reunir com o Ministro dos Estrangeiros, Marcelo Mathias, na vspera de ser anunciada a remodelao ministerial, em 4 de Maio de 1961. Neste encontro, o ainda Ministro dos Negcios Estrangeiros esclareceu o embaixador alemo de que o governo portugus teria a inteno de mais tarde dar uma maior autonomia administrao local de Angola, ou seja, seria criada uma administrao para a provncia portuguesa que incorporaria brancos, pretos e mulatos e que teria uma relativa autonomia da metrpole. Porm, a autonomia poltica estava, sob qualquer circunstncia, fora de questo. Para alm do mais, qualquer autonomia s seria possvel depois de serem anuladas todas as infiltraes e revoltas. O governo de Lisboa, assegurava o Ministro portugus, estava disposto a mobilizar todas as suas foras para ficar senhor da situao e, inclusivamente, em lutar at ao ltimo homem. Em relao s atitudes dos Estados Unidos relativamente a Portugal, Mathias acreditava que a atitude da Administrao Kennedy se devia s experincias com o Congo e que mudaria mais cedo ou mais tarde113. A situao interna do governo portugus parecia ao representante alemo em Lisboa um pouco ambgua. Nos jornais notava-se de dia para dia as correces nas avaliaes das foras rebeldes, passando de umas dezenas que atacaram pequenas povoaes para centenas e at milhares
112 113
Franco Nogueira, op. cit., p. 257. Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 5 de Maio de
1961 PA-AA, B 26, 71.
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que aterrorizam o norte de Angola. Apesar disto, do lado portugus julgavam ser possvel a eliminao das actividades dos revoltosos pelo fim das estaes das chuvas, de modo a se aproveitar a estao seca para limparem o resto com avies. S depois de eliminadas as revoltas seriam de esperar as melhorias para os nativos e, a longo prazo, grandes investimentos seriam introduzidos na colnia, tal como Marcelo Mathias havia referido, contando Portugal para isso, com a ajuda das naes amigas, de entre as quais se salientava a Repblica Federal. De qualquer modo, na opinio do embaixador alemo em Lisboa, a atitude do Presidente de Conselho era impossvel de prever, mesmo para o melhor dos conhecedores do regime. Podia mesmo esperar-se que Oliveira Salazar se apoderasse habilmente das concepes do ex-Ministro da Defesa, Jlio Botelho Moniz, e que, inclusivamente contra a vontade das cerca de 50 famlias ricas que determinam os investimentos no ultramar, decidisse implantar reformas sociais, na altura que ele achasse mais conveniente114. Com o agravamento da situao em Angola, o Embaixador Schaffarczyk reconhecia que Portugal estava a passar pelas horas mais difceis da sua Histria. Estes momentos delicados para o regime portugus advinham no s da situao militar mas principalmente por, imediatamente aps as celebraes Henriquinas (onde um grande nmero de pases tinha participado), se encontrar agora isolado, abandonado pelas naes aliadas e criticado duramente pela ONU. Por outro lado, as dificuldades previstas no terreno eram imensas. Para alm das dificuldades de deslocao, eram de esperar problemas no abastecimento das tropas. De igual modo, o facto de se tratar de uma guerra de guerrilhas tornava a aniquilao das foras rebeldes muito difcil, tal como o comprovavam as escassas informaes oficiais sobre uma possvel, mas limitada, ofensiva contra os rebeldes. Um esperado cerco aos revoltosos revelar-se-ia algo simplesmente inimaginvel, pois as foras portuguesas apenas conseguiam estabelecer pequenos
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1961 PA-AA, B 26, 71.
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pontos de apoio no colossal espao do norte de Angola, e os rebeldes continuavam a surgir livremente do mato. O Embaixador Schaffarczyk referia a existncia de alguns ataques no centro e sul de Angola, e at alguns alemes, residentes na zona do Libolo, no centro de Angola, tinham j enviado as suas famlias para Luanda. Igualmente em Lisboa estavam j muitos barcos com famlias residentes do norte da provncia que fugiam aos ataques115. O Ministrio dos Negcios Estrangeiros federal ficou surpreendido com o parecer demasiado prximo ao governo portugus emitido pelo Embaixador Herbert Schaffarczyk. Apesar deste tecer j algumas criticas actuao do regime portugus, no deixava de acreditar numa mudana a longo prazo da poltica ultramarina. O embaixador, no entender do Ministrio, devia ter-se apercebido, pelas conversas que tinha tido com os embaixadores dos EUA, da Frana e do Brasil em Lisboa, da manifesta preocupao destes em relao aos desenvolvimentos futuros da poltica colonial portuguesa, que teriam sido claramente expostos ao representante alemo. Por outro lado, era tambm compreensvel, atravs dos anteriores relatrios enviados de Lisboa, que se mantinham duas constantes na realidade poltica portuguesa: a probabilidade de uma pacificao da situao em Angola, atravs da implementao de reformas, embora no nas regies revoltosas, mas sim noutros territrios, como por exemplo, Moambique; e, simultaneamente, a inexistncia de uma vontade sria e inflexvel de implementar essas mesmas reformas por parte do lado portugus. Adicionalmente, o prprio ministro dos Negcios Estrangeiros portugus, Franco Nogueira, tinha apresentado ao Embaixador Schaffarczyk e ao Secretrio de Estado americano, Dean Rusk, num encontro durante uma conferncia da NATO, as j habituais linhas da poltica portuguesa: a manuteno da poltica ultramarina portuguesa, porque no havia outra alternativa que no a luta; a recusa de qualquer compromisso e nenhuma tentativa de imple-
115
Situao Interna de Portugal Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha
em Lisboa para o Auswaertiges Amt, 14 de Julho de 1961 PA-AA, B 26, 106.
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mentar uma autonomia da administrao local nas colnias. Devido a esta teimosia do governo portugus, comeava j a manifestar-se a oposio ao governo federal, apesar de ter pouca visibilidade, e algumas vozes discordantes, que rompiam com a unanimidade patente na opinio pblica a favor da defesa de Angola, no incio do conflito. Por outro lado, mesmo nas esferas oficiais e para alm dos sucessos militares at a alcanados, surgiam dvidas da real capacidade de Portugal em conseguir aguentar as revoltas na Guin e em Moambique, quando elas aparecessem116.
1.4. A Perda de Goa

No entanto, o ano de 1961 no iria acabar sem se dar a primeira baixa no imprio colonial portugus: a perda do Estado Portugus da ndia. Culminando em Dezembro de 1961, o conflito entre Portugal e a Unio Indiana arrastava-se j desde 1953, altura em que o governo de Nehru decidira proibir o trnsito entre as provncias de Dadr e Nagar Aveli. Em 1955, assim que foi admitido nas Naes Unidas, Portugal desencadeou um processo contra a Unio Indiana no Tribunal Internacional de Justia de Haia, que proferiu uma resoluo em Abril de 1960. A sentena do tribunal reconhecia o direito de passagem entre Damo e os restantes territrios, no respeitante a pessoas, mercadorias e funcionrios civis, mas no era referido nenhum exerccio de soberania declaradamente para o governo portugus, criando assim espao para que ambos os governos se mostrassem vencedores desta disputa. At Dezembro de 1961, nada mais se alterou. medida que o discurso de Nehru se tornou mais agressivo, chegando a ser clara, em Agosto de 1961, a defesa de uma aco armada contra Goa, Damo e Diu, o governo portugus decidiu pressionar os governos
116
Nota do Auswaertiges Amt Anlise da Situao em Portugal, particularmente em relao
questo de Angola, 2 de Agosto de 1961 PA-AA, B 26, 106.
100
estrangeiros no sentido de condenar publicamente qualquer recurso fora e apoiar a proposta portuguesa de enviar observadores internacionais independentes para a fronteira indo-portuguesa, de modo a que fossem determinadas a natureza e responsabilidade de quaisquer acidentes que se possam produzir117. Tal iniciativa foi tambm feita junto do governo da Repblica Federal da Alemanha. Numa nota entregue a 11 de Dezembro de 1961 no Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Bona, o governo portugus advogava que a campanha levada a cabo contra Goa se explica com a presente situao interna da ndia, nomeadamente com a proximidade das eleies, atravs das quais o governo indiano procurava mostrar sua populao que no temia enfrentar as potncias estrangeiras, tanto mais que no seria certamente capaz de enfrentar a China na luta da fronteira norte com a mesma e necessria dureza, o que lhe valer uma grande perda de prestgio118. As reaces do governo federal a esta iniciativa do governo portugus so desconhecidas, assim como no foi tornada pblica a diligncia do embaixador portugus junto do Ministrio alemo. A 18 de Dezembro, a Unio Indiana invadiu os territrios sob administrao portuguesa. Apesar de a questo ter sido levantada por Portugal no Conselho de Segurana da ONU, e apesar de ter havido uma proposta de resoluo cautelosa119 sobre o assunto por parte da Frana, Turquia, EUA e Inglaterra, a questo morreu nas mos do veto sovitico. Nos dias subsequentes ao ataque, especialmente depois da rendio dos militares portugueses, sob a chefia de Vassalo e Silva, totalmente contra as ordens de
117 118 119
Franco Nogueira, Salazar, vol. V, pp. 355. Nota sobre a situao de Goa, 11 de Dezembro de 1961 PA-AA, B 26, 106. Cautelosa porque apenas lamentava o emprego da fora (), pedia uma cessao
imediata das hostilidades e convidava o governo indiano a retirar imediatamente as suas foras para as posies em que estavam antes do dia 17 de Dezembro de 1961, no chegando a condenar expressamente a Unio Indiana. Vide Jos Medeiros Ferreira, ndia, Estado Portugus da in Rosas, Fernando e Brito, Jos Brando (coord.), Dicionrio de Histria do Estado Novo, vol. I, Bertrand Editores, Venda Nova, 1996, pp. 457-460.
101
Salazar, levantaram-se as vozes dos pases ocidentais e da Amrica Latina contra a iniciativa da Unio Indiana. Num telegrama recebido no Auswaertiges Amt da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Nova Deli, era explicada em detalhe a situao dos territrios portugueses. A principal admirao demonstrada pelo embaixador alemo centrava-se na profunda alterao na poltica externa indiana que a aco contra os territrios portugueses representava. Por todo o lado se perguntava quais os motivos para tal alterao e quando teria sido tomada essa deciso. No entanto, alguns momentos de 1961 podiam ser, de acordo com o embaixador alemo na capital indiana, interpretados como sintomas para tal modificao: o envio de tropas indianas para o Congo representava j um desvio to proclamada teoria da poltica da no-violncia. Posteriormente, em Agosto desse ano o Primeiro-Ministro Nehru falara no parlamento pela primeira vez, da possibilidade do uso da fora contra os portugueses120. De acordo com o embaixador alemo, foi-lhe dito pelo prprio Vice-Presidente da Unio Indiana que a deciso de enfrentar os portugueses se devia desorientao indiana provocada pela Conferncia de Belgrado, em Setembro. A Nehru tinha sido constantemente questionado pelos representantes dos pases africanos pelos motivos que levavam reserva indiana em relao a Goa. O descontentamento destes pases levou finalmente a que Nehru desistisse da sua at aqui hbil discrio em relao aos territrios portugueses, de modo a que pudesse conservar a simpatia dos Estados afro-asiticos e mantivesse o papel de lder destes pases. Uma outra razo para o ataque a Goa, Damo e Diu dizia respeito s ameaas da China Comunista na fronteira norte da Unio Indiana. De acordo com o embaixador alemo, a opinio pblica indiana estava cada vez mais descontente com a actuao de Nehru em relao sua poltica externa, o que o teria levado a optar por decidir a resoluo da questo de
120
Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Nova Deli, 22 de Dezembro
de 1961 PA-AA, B 26, 192.
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Goa. Tal operao permitir-lhe-ia um mrito do ponto de vista da poltica interna sem grande esforo, o que iria ser igualmente rentvel em relao s eleies prximas. O balano final deste episdio foi feito pelo embaixador alemo muito sucintamente. Os pontos positivos da aco de Nehru eram a total libertao do seu territrio de influncias coloniais estrangeiras, a tranquilizao do mundo africano relativamente aos objectivos indianos de poltica externa e a confirmao da liderana indiana do bloco dos pases No-Alinhados, a pacificao da sua prpria opinio pblica, que havia esquecido por momentos as crticas poltica externa e, finalmente, a reeleio do seu partido e com isso, a garantia de uma ndia relativamente estvel nos prximos anos, algo importante igualmente do ponto de vista internacional. No entanto, a ocupao de Goa tinha tambm aspectos negativos, que no foram ignorados pelo representante alemo. O principal destes pontos negativos era a perda de uma posio moral e politicamente nica no mundo, mas era de realar tambm o nascimento de um instinto militarista na opinio pblica indiana, cada vez mais visvel, assim como um fortalecimento psicolgico do Paquisto e da China. Por fim, esta iniciativa poderia ainda desencadear pelo mundo aces descolonizadoras igualmente violentas, que iriam certamente dar origem a uma grande crise poltica, que prejudicaria a prpria ndia e que esta no poderia controlar. Apesar disto, o embaixador considerava que no se deveria ver a amputao do poder portugus em Goa pelo lado negativo, pois era algo dificilmente evitvel perante a intransigncia portuguesa121. Por outro lado, as informaes passadas ao Auswaertiges Amt pelo embaixador Schaffarczyk realavam as consequncias da perda de Goa que adviriam para o governo de Oliveira Salazar. O embaixador comeava por caracterizar a situao do pas, que estava particularmente confuso, devido essencialmente ausncia de informaes vindas dos territrios ocupados,
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Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Nova Deli, 22 de Dezembro
de 1961 PA-AA, B 26, 192.
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passadas mais de duas semanas da invaso, e ao constante adiamento de uma declarao pblica e oficial do Chefe de Governo. Simultaneamente, os inmeros boatos e as reaces que misturam elementos racionais e emotivos dificultavam a anlise sria e segura da situao em Portugal122. As consequncias para Portugal da perda de Goa eram internas mas tambm com resultados para o mundo exterior, que mostrava, ao contrrio com o que se havia passado no caso de Angola, uma tendncia bastante diferente, que deveria ser correctamente avaliada. Neste momento, Portugal vivia uma espcie de calma que antecedia a tempestade no que ao conflito angolano dizia respeito. Esse ambiente estava tambm presente na mente do Embaixador Schaffarczyk. O fim provisrio da crise de Angola, devido mobilizao incondicional de todas as foras do pas, tinha provocado um fortalecimento da posio interna de Salazar, mas tinha tambm intensificado ainda mais o isolamento do pas no mundo ocidental, particularmente no que dizia respeito aos aliados da NATO, com excepo da Frana e, at certo nvel, da RFA. A ocupao de Goa parecia acarretar, de acordo com os actuais sintomas, um desenvolvimento oposto ao desencadeado pela ecloso da crise angolana. O prognstico baseava-se no facto de que as mais duras resistncias sentidas por Salazar ao longo do ano no emanarem da parte do bloco afro-asitico e do bloco comunista, mas sim dos diferentes interesses e presses existentes dos seus prprios aliados da NATO. Em relao aos aliados poderia at consumar-se, de acordo com a esfera diplomtica de Lisboa, uma melhoria das relaes, se o governo portugus soubesse utilizar a situao internacional actual de modo favorvel a Portugal. Esta suposio do embaixador alemo baseava-se em alguns aspectos: em primeiro lugar, porque seria de esperar uma mudana na opinio pblica mundial, mas especialmente dos pases anglo-saxnicos. Na verdade, at a tanto os EUA como a Inglaterra tinham sempre utilizado argumentos eficazes que lhes permitia apresentarem-
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Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 29 de Dezembro
de 1961 PA-AA, B 26, 106.
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-se de conscincia limpa perante a opinio pblica mundial. Agora, os desenvolvimentos do caso de Goa levariam revalorizao do prestgio internacional de Portugal. Esta revalorizao devia-se sobretudo falta de apoio ao governo portugus, numa situao em que estava claramente a ser atacado, e tambm atitude de Nehru. Juntamente a esta revalorizao do governo portugus estaria a perda do respeito at a sentido relativamente ao lder da Unio Indiana, e inimigo de Salazar, Nehru. Assim, o desfecho do conflito de Goa influenciaria a avaliao da opinio pblica anglo-saxnica sobre os verdadeiros interesses indianos em frica. Na verdade, alguns representantes diplomticos de governos amigos de Portugal Frana, Blgica e Inglaterra defendiam j uma maior compreenso pela situao de Portugal em frica, ao mesmo tempo que aumentavam a sua desconfiana em relao s verdadeiras intenes de Nehru e Menon [Ministro da Defesa da Unio Indiana] no Catanga123. Uma outra questo levantada por Schaffarczyk prendia-se com o interesse que Portugal teria em, perante tantas diferenas de opinio nos seus aliados, levar a questo Assembleia Geral das Naes Unidas. Salazar sabia que no tinha razes para querer fugir a uma discusso da questo de Goa, mas, como se esperava, esta levou condenao generalizada pelo bloco sovitico e afro-asitico da poltica ultramarina portuguesa. Porm, com a convocao do Conselho de Segurana, Portugal procurou que a presso dos seus aliados sobre a Unio Indiana pudesse conduzir a um apaziguamento do problema e de Nehru. Quando isto no aconteceu, o governo portugus comeou a usar o facto de ter sido o veto da Unio Sovitica a impedir uma resoluo favorvel a Portugal como um trunfo psicolgico para comprovar a sua teoria da conspirao sovitica contra o mundo ocidental124.
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Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 29 de Dezembro de Idem.
1961 PA-AA, B 26, 106.

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Apesar de saber que a Inglaterra no poderia tomar qualquer aco contrria ndia, por esta fazer parte da Commonwealth, e apesar de os esforos dos Estados Unidos terem sido infrutferos, o governo portugus nunca deixou de salientar, ao nvel interno e externo, o facto de ter sido apoiado pelos seus aliados, mostrando que no estava isolado relativamente sua interpretao acerca do conceito de direito autodeterminao. No entanto, a nvel interno, as circunstncias da concluso do conflito de Goa poderiam, ainda de acordo com o embaixador alemo em Lisboa, levar a um enfraquecimento do prestgio de Salazar. As grandes discrepncias entre a vontade declarada de defesa e a realidade de uma fraca resistncia deram origem acusao de que o governo no estava em situao de avaliar correctamente as circunstncias, e nesse sentido, de encontrar as disposies necessrias. Para esta perda de prestgio do Presidente de Conselho, o embaixador avanava ainda com argumentos, segundo os quais o prprio Salazar no tinha capacidade para a tutela do Ministrio da Defesa Nacional. Estas crticas, aliadas ao atraso em apresentar uma declarao pblica por parte do governo portugus, fomentavam a desconfiana da populao relativamente ao futuro das restantes colnias portuguesas125. No entanto, apesar de mais tarde do que seria de esperar em tal situao, o Presidente de Conselho fez uma declarao ao pas em 3 de Janeiro de 1962. Para alm de referir as aces que o governo portugus tinha desenvolvido junto dos governos aliados, nomeadamente a Inglaterra, os Estados Unidos e o Brasil126, e de concluir que, apesar de infrutferos, os seus esforos tinham na sua origem boa f, Oliveira Salazar explicava o porqu de ter recorrido ao Conselho de Segurana e ONU. Nestas instituies,
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Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 29 de Dezembro de Este era o responsvel pelos interesses portugueses na ndia, depois de terem sido
1961 PA-AA, B 26, 106.

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cortadas as relaes diplomticas entre Portugal e a Unio Indiana, em finais da dcada de 1950.
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o apoio dos aliados tambm se fez sentir, nomeadamente na tentativa de fazer passar uma resoluo condenando a aco de Nehru. No entanto, foi a vez da Unio Sovitica utilizar o seu poder de veto contra Portugal. Perante o bloqueio da funcionalidade do Conselho de Segurana e da Organizao das Naes Unidas em geral, Salazar declarava no seu discurso a possibilidade de Portugal abandonar aquela organizao no sei ainda se seremos o primeiro pas a abandonar as Naes Unidas, mas estaremos certamente entre os primeiros127. De acordo com o embaixador alemo, o ataque de Portugal aos EUA e Inglaterra apenas deixava entrever que Salazar ainda no conseguiu, ou no quis encontrar uma soluo definitiva em relao ONU e NATO. O embaixador ingls havia comentado com Schaffarczyk que o ataque portugus Inglaterra o tinha surpreendido, mas que esta severidade do Presidente do Conselho tinha a sua razo de ser no nervosismo portugus. No geral, a dureza das palavras de Salazar serviria para pressionar especialmente os EUA e a Inglaterra sobre futuras decises a serem tomadas nas Naes Unidas respeitantes s restantes provncias portuguesas, pois em caso de deciso contrria a Portugal, este retirar-se-ia da organizao. O Embaixador Schaffarczyk no poderia, no entanto, concordar com os seus colegas, sobre a possibilidade de Portugal sair tambm da NATO, especialmente num momento em que, no s a metrpole, mas sobretudo as colnias, precisavam de um grande auxlio financeiro. Simultaneamente, iria colocar-se em desacordo com Espanha, que no poderia aceitar que Portugal, ao sair do sistema de segurana da NATO, deixasse toda a Pennsula Ibrica desprotegida. Neste sentido, tambm no existiam reflexos no gabinete de Oliveira Salazar que seria melhor a neutralidade, para evitar os ataques bolchevistas s colnias portuguesas, do que a insero no sistema da NATO128.
127 128
Franco Nogueira, Salazar, vol. V, p. 386. Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 5 de Janeiro de
1962 PA-AA, B 26, 191.
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Um outro ponto importante a ter em conta, e at aqui um pouco ignorado, por dificuldades inerentes investigao, a reaco da imprensa alem perante os acontecimentos em Portugal. Neste caso particular da perda de Goa, as referncias que encontramos da imprensa portuguesa so as compiladas pelo Secretariado Nacional da Informao, Cultura Popular e Turismo129. Assim, num editorial do jornal Die Welt, de 19 de Dezembro de 1961, o comentador de poltica internacional, Peter Grubbe, escrevia que os prprios goeses nunca fizeram meno de apoiar a sua libertao. Para este comentador, a invaso de Goa representava um esforo, de Nehru, para tornar claro aos jovens Estados africanos que a ndia continuava a ser um adversrio do colonialismo e um porta-voz apropriado e inspirado no mundo neutral. Numa notcia publicada no Der Spiegel, de 10 de Janeiro de 1962, realava-se a importncia econmica dos minrios de ferro goeses, elemento que tambm teria pesado na deciso do Primeiro-Ministro indiano de invadir os territrios portugueses. No entanto, para que a exportao destes minrios fosse eficiente, a ndia teria de conservar como cliente o principal comprador de minrio, a Repblica Federal, aliada de Portugal na NATO130. As reaces directas agresso indiana salientavam, de um modo geral, a incoerncia poltica de Nehru. No Telegraph, de Berlim, afirmava-se, em 19 de Dezembro de 1961, que Nehru est agora perante o mundo como agressor131 e, na mesma data, o influente Sddeutschlad Zeitung afirmava: Nehru, que gozava da reputao de () em todas as circunstncias pugnar pela soluo pacfica de todos os conflitos, manda as suas tropas invadir territrio alheio e f-lo como agressor132. Alguns dias mais tarde, em 17 de Janeiro de 1962, era publicado no Der Spiegel: Deixou de existir o grande pacifista, o indispensvel medianeiro entre os grandes deste mundo133.
129
Secretariado Nacional da Informao, Cultura Popular e Turismo, Invaso e Ocupao Idem, p. 124. Idem, p. 248. Idem, pp. 248-249. Idem, p. 259.
de Goa. Comentrios da Imprensa Mundial, 1962.

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Podemos assim perceber que a importncia do ataque a Goa para a imprensa alem no era o facto de ter sido invadido um territrio portugus, mas sim a implicao que isso teria na poltica e na imagem de Nehru. Pelas afirmaes acima citadas chegamos facilmente concluso de que Nehru era um homem estimado na Repblica Federal da Alemanha, como sucessor de Ghandi e da sua poltica pacifista. No foram feitas referncias s consequncias que a perda de Goa traria para o governo portugus, apenas da mudana de atitude da Unio Indiana. Simultaneamente, dever ser tido em conta que esta uma compilao feita pelo organismo de propaganda do regime, pelo que os excertos nela includos podero no ser os nicos publicados na imprensa alem. Ainda assim, o registo disponvel ao nvel da reaco da imprensa alem ao assunto. Da documentao analisada, podemos ento compreender que o acompanhamento pelas autoridades alems de todo o episdio da perda de Goa foi prximo e atento. Tal como relativamente generalidade da poltica ultramarina portuguesa, a atitude do governo alemo foi extremamente cautelosa e tentando sempre no desagradar ao governo portugus, mas tambm nunca pondo em risco a sua posio no terceiro mundo, apesar de a ndia no ocupar um lugar to estratgico para os interesses alemes como o continente africano.
1.5. A Continuao da Poltica Colonial Portuguesa

O caso de Goa mostrava, de acordo com o embaixador alemo em Lisboa, que Portugal no se encontrava em condies para defender as suas provncias ultramarinas contra vizinhos e inimigos mais poderosos. A perda de Goa deveria ser vista como definitiva, com todas as repercusses que da resultariam, inclusivamente nos nveis econmico e financeiro, particularmente com a perda dos rendimentos das exportaes de minrio. Apesar de Salazar ter afirmado no seu discurso de 3 de Janeiro de 1962 que, com a ajuda da comunidade internacional, ainda seria possvel
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a manuteno de Goa no imprio portugus, o embaixador alemo acreditava que tal mensagem apenas se destinava a fomentar a esperana nos portugueses, isto , era destinada a consumo interno134. No entanto, a situao nas restantes provncias ultramarinas no era muito melhor. Certamente Portugal iria encontrar-se, num futuro prximo, obrigado a conduzir uma luta intil e desesperada, caso a China e a Indonsia quisessem apoderar-se de Macau e Timor, respectivamente. Todavia, at ento, nem a China, que se quisesse podia bloquear o abastecimento de gua de Macau, nem a Indonsia, pareciam ter qualquer interesse em apoderar-se dos territrios portugueses. Actualmente, para o Embaixador Schaffarczyk, a situao mais difcil para Portugal era a Guin portuguesa. O governo portugus temia um ataque da Guin e do Senegal e por isso tinha enviado j soldados bem equipados e bem formados. Apesar de no serem conhecidas as reais capacidades militares destes estados, no era de esperar qualquer sucesso contra Portugal, nomeadamente atravs do fomento de revoltas internas na Guin portuguesa, pois as foras armadas portuguesas a presentes conseguiriam dominar qualquer rebelio que surgisse. Em relao a Moambique, eram esperados pelas autoridades portuguesas ataques na Primavera deste ano. Apesar de estarem no territrio cerca de oito mil soldados, eram incertos os resultados de ataques militares vindos dos territrios vizinhos, pois dependeria das foras dos inimigos. Em Angola, parecia claro ao Embaixador Schaffarczyk que as sublevaes no norte daquela provncia resultavam das infiltraes vindas do Congo, enquanto que no interior e no sul do territrio tudo se mantm sossegado, no sendo sequer de se esperar quaisquer problemas nessas zonas. No norte do territrio, Portugal tinha conseguido praticamente anular as revoltas, atravs da mobilizao das suas Foras Armadas, tanto que j no se falava de aces militares, mas sim de aces de policiamento. Porm, poderia aparecer um novo perigo para Angola ao sul, quando a
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Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 25 de Janeiro de
1962 PA-AA, B 26, 191A.
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administrao da antiga frica do Sul-ocidental alem fosse retirada da Unio Africana e passada para as Naes Unidas. No seria de todo impossvel que, tal como aconteciam no norte infiltraes vindas do Congo, tambm no sul tais infiltraes externas se fizessem sentir, mesmo que a populao do sul de Angola no fosse dada a revoltas135. Perante todos estes aspectos sombrios da situao nas provncias ultramarinas, o governo de Salazar permanecia determinado no seu tradicional e grande orgulho nacional em defender as suas possesses ultramarinas. Esta postura fazia parte da sua ideia de misso histrica que Portugal cumpriria, apesar da falta de apoio, de acordo com a opinio portuguesa, dos Estados seus aliados e amigos. Apesar de, por vezes, o Embaixador Schaffarczyk continuar com uma postura prxima do governo portugus, no deixava de levantar duas questes muito importantes: a primeira, era a de saber se Portugal conseguiria aguentar por muito tempo os custos econmicos e financeiros da manuteno das suas Foras Armadas; a segunda, talvez numa tentativa de chamar a ateno do governo federal para o problema portugus e reforando as dificuldades que Portugal iria enfrentar, era relativa ao futuro de Portugal depois da perda do seu imprio. De acordo com o embaixador, eram j vrias as personalidades (os antigos ministros da Defesa Santos Costa e Botelho Moniz, o Marechal Craveiro Lopes, o antigo ministro da Presidncia Marcelo Caetano, entre outros) que alertavam que Portugal poderia cair no comunismo caso perdesse o Imprio136. Ter sido o risco de poder ver Portugal (e os Aores) como um pas comunista no seio da esfera de influncia ocidental, o que iria totalmente contra os objectivos alemes de uma Europa ocidental crist137, que fez
135 136
Idem. Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 25 de Janeiro de Jrgen Zimerer, Der bestregierte Staat Europas: Salazar und sein Neues Portugal
1962 PA-AA, B 26, 191A.

137
im konservativen Abendland-Diskurs der frhen Bundesrepublik Deutschland in Portugal Alemanha Brasil. Actas do VI Encontro Luso-Alemo, volume I, Universidade do Minho, Centro de Estudos Humansticos, Braga, 2003, p. 85.
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o governo federal apoiar o seu aliado da Aliana Atlntica. Este apoio iria concretizar-se em diferentes aspectos, alguns deles j enunciados anteriormente. O apoio alemo ao regime de Oliveira Salazar passou por uma posio politicamente neutra perante os problemas ultramarinos portugueses, designadamente perante as crticas que estes sofreram na NATO e nas Naes Unidas. Por outro lado, foram vrias as personalidades ligadas esfera conservadora-crist germnica que fizeram publicamente afirmaes favorveis ao governo portugus e sua poltica ultramarina. Por fim, o governo da Repblica Federal deu o seu apoio a Portugal atravs da concesso, em condies extremamente favorveis, de armamento, munies e equipamento variado essencial para as guerras de frica aspecto que ser analisado em profundidade mais frente.
1.6. A Situao Portuguesa discutida na NATO

Nos anos sessenta, o combate de Portugal pela compreenso internacional da sua poltica ultramarina fazia-se, para alm do plano bilateral, nos palcos da ONU e da NATO. Por ser uma organizao unicamente dos pases ocidentais, que Portugal sabia serem seus aliados, mas tambm por dela fazerem parte os Estados Unidos, a Frana e a Inglaterra, trs dos cinco pases com poder de veto no Conselho de Segurana das Naes Unidas, o governo portugus apostou desde logo nos contactos no seio da Aliana Atlntica para pressionar os governos europeus e americano no sentido de que no fosse tomada nenhuma atitude contrria poltica ultramarina portuguesa. Essas tentativas foram infrutferas no que diz respeito aos Estados Unidos, mas podero ter facilitado a relativa compreenso perante a poltica ultramarina portuguesa que alguns dos pases europeus posteriormente demonstraram. No ano de 1961 existiram dois momentos essenciais desse esforo portugus em influenciar as tomadas de posio dos pases da Aliana Atlntica na ONU: o discurso do representante portugus no Pacto do
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Atlntico e simultaneamente embaixador em Paris, Antnio de Faria, em 20 de Abril, e o discurso do Ministro dos Negcios Estrangeiros portugus, Franco Nogueira, proferido em 7 de Setembro de 1961, numa reunio do Conselho de Ministros do Pacto. O discurso de Antnio de Faria inseriu-se na tentativa de reaco do governo portugus votao americana contra Portugal em Maro de 1961 nas Naes Unidas. Assim, em 20 de Abril, numa sesso privada do Conselho do Pacto do Atlntico, o representante portugus fez uma extensa declarao acerca da atitude dos Estados Unidos em relao poltica ultramarina portuguesa. O texto incidiu sobre trs temas fundamentais: a descrio das diligncias americanas junto do governo portugus e a publicidade que, sem aviso, lhes foi dada, sem que o governo de Lisboa pudesse ter sequer uma oportunidade de definir uma posio; seguidamente, uma anlise da evoluo da atitude dos EUA a respeito da poltica ultramarina portuguesa, remontando at s dcadas de 40 e 50, salientando os seus perigos polticos para o Ocidente, no esquecendo de referir a falta de consultao poltica prevista no mecanismo e processo da Aliana Atlntica138. Em vsperas do discurso de Antnio de Faria, o governo portugus encarregou os seus representantes diplomticos nos pases aliados da NATO para se dirigirem aos respectivos governos com um apelo para que, dentro da solidariedade que caracteriza a Aliana, se abstivessem quer nas futuras votaes da ONU, quer de proferir quaisquer declaraes pblicas desfavorveis e hostis a Portugal139. A argumentao base do representante portugus centrava-se na defesa dos princpios do Ocidente: a verdadeira questo que se colocava no era se se contra o colonialismo, mas sim se se contra o comunismo. No
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Dclaration faite par le Reprsentant Permanent du Portugal a la Sance Prive du Conseil Telegrama expedido n. 34 do Ministrio dos Negcios Estrangeiros para a Embaixada
du 20 avril 1961 AHD-MNE, DELNATO, Mao 110.

139
de Portugal em Haia, 18 de Abril de 1961, transcrito em Antnio Jos Telo, Antnio de Faria, Edies Cosmos, Lisboa, 2001, p. 290.
113
entanto, como seria de esperar, o ataque aos Estados Unidos era o objectivo central da interveno. Indo mais longe do que qualquer outra exposio feita por um representante portugus a to alto nvel, Antnio de Faria utilizou os critrios de definio de territrio no-autnomo da ONU (separao geogrfica entre a metrpole e o territrio colonizado, diferenas culturais e tnicas, entre outros)140 para chegar concluso que os prprios Estados Unidos eram um estado colonizador, com a agravante de a viverem 18 milhes de negros em desigualdade de direitos e liberdades141. As reaces a este discurso de Antnio de Faria foram variadas. O representante americano, como seria de esperar, discordou de muitas afirmaes do embaixador portugus. Por seu lado, o representante francs concordou inteiramente com a posio portuguesa nas Naes Unidas e o representante belga, apesar de no concordar inteiramente nem com a tomada de posio to brusca pelos EUA, nem com a teimosia portuguesa nas questes ultramarinas, decidira no se manifestar publicamente contra o seu aliado ocidental. Igualmente, o representante da Alemanha, von Plenke, defendia que no se deviam mostrar publicamente as divergncias existentes entre os Estados-membros do Pacto do Atlntico, a fim de no beneficiar os adversrios. Plenke declarou ainda que o seu governo se mostrava favorvel evoluo poltica de frica, mas que nada faria para criticar publicamente Portugal esta postura do governo federal iria prolongar-se pela quase totalidade da dcada de sessenta142. Este discurso de Antnio de Faria demonstra a importncia que o governo portugus dava s discusses no seio da NATO, encarando-as como
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E que haviam ficado definidas na resoluo 1541 de Dezembro de 1960. Dclaration faite par le Reprsentant Permanent du Portugal a la Sance Prive du Conseil
du 20 avril 1961 AHD-MNE, DELNATO, Mao 110. Relativamente ao problema dos direitos cvicos nos EUA, ver Ana Mnica Fonseca, A Luta pelos Direitos Cvicos in Revista Histria, n. 61 Novembro 2003, pp. 36-43.
142
Aerograma 1699: Declarao portuguesa sobre atitude americana no Conselho de
Segurana, relativamente ao Ultramar Portugus, 21 de Abril de 1961 AHD-MNE, DELNATO, Mao 116. Ver tambm Telo, op.cit., pp. 291-295.
114
preparao para os grandes debates no seio das Naes Unidas e como barmetro das posies dos seus aliados. Foi igualmente uma primeira reaco mudana da poltica americana para com o governo portugus. No entanto, tendo esta nova poltica americana permanecido, assim como os problemas no norte de Angola, tambm a poltica colonial salazarista se manteve, com o endurecimento da defesa da posio portuguesa, nomeadamente por aquele que, como j foi dito atrs, foi um dos principais responsveis pela poltica externa portuguesa nesta dcada de sessenta, Franco Nogueira. Discursando perante o Conselho de Ministros dos Negcios Estrangeiros da NATO em 7 de Setembro de 1961, o ministro portugus fez uma interveno inflamada acerca da situao internacional portuguesa. Seguindo a linha do discurso proferido por Faria em Abril desse ano, Nogueira insistia na argumentao de que os ataques terroristas seriam da responsabilidade de infiltrados soviticos e acusava os aliados de apoiarem o agressor (no s em Angola, mas especialmente no caso de Goa e da ndia portuguesa). A justificao para tal apoio baseava-se no facto de o agressor ser afro-asitico, sendo, por isso, preciso conquistar-lhe as simpatias mesmo que se tivesse que abandonar um aliado e amigo fiel em favor de pases que no eram nem amigos nem aliados. Continuando na anlise das atitudes dos Estados Unidos em relao ao problema de Angola, Nogueira referiu o auxlio dado aos terroristas pelo American Committee on Africa e insistiu tambm no particularismo histrico e cultural do imprio portugus, o que justificava a especificidade na sua evoluo. Por fim, o ltimo argumento do Ministro dos Negcios Estrangeiros portugus foi a comparao da situao em Angola com a da cidade de Berlim, uma vez que em ambos os territrios se defendiam os interesses do mundo ocidental143. Tambm no seguimento deste discurso houve um debate entre os aliados. Resumindo, e tal como o prprio Franco Nogueira refere na sua biografia de Salazar, a reaco encontrada correspondeu s expectativas do governo
143
Reunio do Pacto do Atlntico, 7 de Setembro de 1961 AOS/CO/NE 17-2, Pt. 21,
folhas 443-484.
115
portugus, com a hostilidade corts dos representantes americano, canadiano e nrdicos; apoio dos delegados francs e alemo, e compreenso discreta de ingleses e belgas144. No que diz respeito ao delegado alemo, por ser o que aqui nos interessa particularmente, a sua declarao foi exactamente no sentido de afirmar que o seu governo respeitava as realizaes de Portugal no ultramar, defendendo que a NATO deveria encontrar uma maneira de fundir a filosofia da autodeterminao com a filosofia portuguesa145. Mas os problemas em Angola estavam longe de terminar. As informaes que chegavam delegao alem na NATO vindas do consulado da RFA em Luanda no incio de 1962 afirmavam que, apesar de se viver em Angola um momento de pacificao, as situaes difceis e momentos de tenso que certamente se aproximavam tornavam qualquer prognstico muito incerto. Na opinio do cnsul alemo naquela colnia portuguesa, os crditos estrangeiros, a atitude dos EUA, o desenvolvimento poltico interno de Portugal, o aparecimento de tendncias oposicionistas criadas na Europa, o desenvolvimento da Repblica do Congo, a crise do Catanga e da Rodsia e a questo do sudoeste africano eram elementos a ter em conta na anlise do destino de Angola. Igualmente a definio de qual a faco dos movimentos oposicionistas (MPLA, UPA, ou outro) iria sobreviver na liderana de Angola dependeria do futuro envolvimento dos Estados Unidos e da Unio Sovitica na questo angolana146. Ainda em relao NATO, a visita, j em 1963, de uma delegao da Associao do Atlntico Norte da Repblica Federal da Alemanha s colnias africanas portuguesas trouxe uma nova visibilidade para os problemas portugueses. Esta visita particularmente importante devido s declaraes de Richard Jaeger, Presidente da delegao alem, e por ter
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Franco Nogueira, Salazar. vol. V, p. 329. Reaces declarao portuguesa, 7 de Setembro de 1961 AHD-MNE, DELNATO, Ofcio do Consulado da Repblica Federal da Alemanha em Luanda, 8 de Maro de
Mao 110.
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1962 PA-AA, B 26, 191A.
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sido numa altura particularmente difcil para Portugal, pois era discutida na Assembleia Geral das Naes Unidas a questo da poltica ultramarina portuguesa em termos extraordinariamente duros. Antes de partir para a Angola e Moambique, o chefe da Delegao alem, Richard Jaeger, simultaneamente Presidente da Associao do Atlntico Norte da RFA e Vice-Presidente do Bundestag, teve reunies no Ministrio dos Negcios Estrangeiros e no Ministrio do Ultramar, para ser esclarecido acerca das razes e dos objectivos da poltica ultramarina portuguesa, nomeadamente as alegadas violaes dos direitos humanos e a represso do direito autodeterminao das populaes dos territrios africanos portugueses. Richard Jaeger teve ainda reunies privadas com o Presidente do Conselho, Oliveira Salazar, e com o Ministro da Defesa Nacional, Gomes de Arajo, das quais nem o embaixador nem sequer o tradutor e intrprete da Embaixada foram autorizados a participar, sendo o tradutor um funcionrio governo portugus147. Apesar de nunca ter tomado, durante os seus discursos protocolares, qualquer posio acerca da poltica ultramarina portuguesa, Richard Jaeger acentuou a defesa dos interesses do Ocidente. Tal como seria de esperar, a visita da delegao alem foi seguida atentamente pela imprensa portuguesa. Igualmente, no seio dos diplomatas acreditados em Lisboa, particularmente os representantes de pases da NATO, nomeadamente Frana, Holanda e Blgica, a opinio era de que a ocasio escolhida para esta visita a Angola e Moambique no era a mais feliz. A estes, o embaixador replicava que a presena de uma delegao alem da Associao do Atlntico Norte no representava, de modo algum, a posio oficial do governo alemo. A viagem desta delegao alem a Angola e Moambique no foi, ao contrrio do que a Embaixada da RFA em Lisboa esperava,
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Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 31 de Julho de
1963 PA-AA, B 26, 194. Em relao aos encontros privados com o Chefe de Governo e com o Ministro da Defesa Nacional no encontrmos, no decorrer das investigaes, quaisquer referncias ao seu contedo.
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excessivamente valorizada pela imprensa ou pelo governo portugus. Na verdade, o governo de Lisboa tinha compreendido completamente as intenes desta viagem de Richard Jaeger e dos delegados alemes e tinha conseguido prudentemente evitar o aproveitamento para fins propagandsticos da presena do Vice-Presidente do Parlamento alemo, evitando tambm que ele prprio se comprometesse no seu pas. Para alm disso, o governo de Salazar conhecia j as impresses maioritariamente favorveis dos membros desta delegao, o que j era importantssimo para Portugal. Deste modo o governo portugus estava acima de tudo interessado em favorecer a objectividade dos seus convidados alemes, no arriscando em nada a sua liberdade. Seria tambm nesse sentido o pedido feito por Franco Nogueira aos representantes alemes para que estes, de acordo com as suas prprias experincias e impresses, ficassem elucidados e pudessem igualmente esclarecer todas as dvidas, quando estivessem de volta ao seu pas, no sentido de corrigir os erros de interpretao da poltica ultramarina portuguesa. Os esforos do Ministro dos Estrangeiros portugus concentravam-se no objectivo de convencer os seus aliados, nomeadamente os seus parceiros europeus da NATO, de que o continente africano era essencial para a defesa da Europa contra a ameaa do Leste e que a estabilidade das relaes entre estes dois continentes era melhor assegurada pela presena portuguesa em frica do que pelos ainda instveis na opinio de Franco Nogueira Estados africanos. Na verdade, como resultado desta viagem, ficou a impresso, em Richard Jaeger e nos restantes delegados alemes, de que Portugal, apesar dos seus limitados meios tcnicos e humanos, era senhor da situao em Angola e Moambique e que iria conseguir manter estes territrios por alguns anos, pelas suas prprias foras. No entanto, permanecia a questo de saber se Portugal conseguiria, para alm desse espao de tempo relativamente curto, fazer-se respeitar nas suas possesses ultramarinas com uma poltica externa inaltervel148.
148
Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 22 de Agosto de
1963 PA-AA, B 26, 194.
118
A ttulo de curiosidade, citamos aqui o embaixador francs em Lisboa, de modo a compreendermos que, apesar de o governo francs ter publicamente, em particular na ONU, uma posio favorvel a Portugal149, no via com bons olhos a visita de uma delegao alem, precisamente no perodo difcil que Portugal vivia. Em reunio com o Embaixador Schaffarczyk, este disse ao embaixador francs que a Embaixada da RFA tentava minimizar ao mximo a importncia da visita, com conscincia de que a data foi mal escolhida, tendo em conta a conjuntura internacional150. Na imprensa alem, Richard Jaeger afirmava ter ficado com uma agradvel impresso das duas provncias ultramarinas portuguesas e assegurava que o governo de Salazar realizara ali algo que honrava Portugal. O jornal Frankfurter Allgemeine criticava levemente as declaraes de Jaeger e aconselhava prudncia na apreciao do que tinha sido visto a fim de no motivar interpretaes erradas e de no prejudicar o prestgio alemo em frica151. No que diz respeito imprensa portuguesa, foram apenas publicadas no Dirio de Notcias de 14 de Agosto de 1963 algumas declaraes do chefe substituto da delegao, Blank, durante uma breve conversa com os membros da imprensa em Moambique. De acordo com aquele, nada tinha sido encontrado que merea crtica, nada existindo, assim, que impossibilitasse o estarmos ao lado de Portugal para que possa continuar a sua obra pr-ocidental. Posteriormente, na edio do dia seguinte, o Dirio de Notcias publicou as declaraes do prprio Richard Jaeger sua chegada ao aeroporto de Lisboa. Jaeger afirmava a mais agradvel impresso da grande obra e medidas de fomento que havia encontrado nas provncias ultramarinas que tinha visitado. O chefe
149
Que poder ser confirmado nos resultados da votaes quer do Conselho de Se-
gurana, quer da Assembleia Geral. Cf. A.E. Duarte Silva, O Litgio entre Portugal e a ONU (1960-1974).
150
Carta do Embaixador Francs em Lisboa, 1 de Agosto de 1963 Quai dOrsay, Srie Telegrama da Embaixada de Portugal em Bona para MNE acerca da visita de Richard
Europe, S. Srie Portugal 1961-1970, volume 108.

151
Jaeger a Angola e Moambique, 17 de Agosto de 1963 AHD-MNE, DELNATO, Mao 111.
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desta delegao alem declarou ainda que os princpios da poltica ultramarina portuguesa eram, na verdade, os de uma poltica muito moderna e que h muito aplicava o princpio de serem iguais todos os indivduos. Jaeger chegou mesmo a afirmar que ele e a sua delegao verificaram quanto eram injustas as acusaes e relatos sobre a situao em Angola, acrescentando ainda que existia e reinava naquela provncia paz e ordem, pois s na parte norte do territrio ocorreram incidentes152. Assim, esta visita foi um completo sucesso para o regime portugus, que conseguiu sempre explorar a importncia dos membros daquela delegao alem apesar de no serem primeiras figuras do governo federal, entre elas encontravam-se alguns ex-ministros e actuais deputados. Para alm disso, as declaraes do Presidente da Delegao alem, Richard Jaeger, eram extremamente favorveis poltica portuguesa. Portugal foi conseguindo, como sabido, manter a sua posio em frica, pela fora das armas. No entanto, as crticas sua poltica ultramarina subsistiram igualmente e Portugal contra-atacou, criticando tambm os seus aliados e as instituies que os uniam, com particular enfoque na NATO. Da posio adoptada pela Repblica Federal da Alemanha durante as discusses na Aliana Atlntica compreendemos que o governo alemo julgava que o caso de Portugal era excepcional o suficiente para que se procurasse uma soluo de compromisso entre a posio dos aliados e do governo de Oliveira Salazar. Em 1964, por ocasio do 15. aniversrio da assinatura do Pacto do Atlntico, o Presidente do Conselho portugus declarou numa entrevista que a organizao de defesa ocidental se tinha tornado um instrumento intil e que era necessrio, face presena sovitica tanto na Amrica Latina como, especialmente, em frica, alargar o espectro da sua influncia. De acordo com o Embaixador Schaffarczyk, ao comentar esta entrevista, o grande trunfo portugus era o arquiplago dos Aores, significando isto que
152
Dirio de Notcias, 14 e 16 de Agosto de 1963.
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o facto de Portugal possuir aquele arquiplago estratgico para o ocidente lhe permitiria ter uma margem de actuao distinta, pois os seus aliados receavam que, com a sada de Portugal da NATO, os Aores deixassem de estar disponveis para a defesa da Europa Ocidental153. No entanto, apesar de as discusses da poltica ultramarina portuguesa no seio da NATO terem diminudo ao longo da dcada de sessenta, essencialmente porque a posio dos EUA tambm se modificou, o mesmo no aconteceu na Organizao das Naes Unidas, o principal palco da luta contra a poltica colonialista de Portugal.
1.7. A Poltica Colonial Portuguesa nas Naes Unidas

Para alm das crticas dos aliados de Portugal na comunidade do Pacto do Atlntico, foi especialmente no seio da ONU que a poltica colonial portuguesa foi atacada durante toda a dcada de sessenta. A posio da Alemanha Federal, no que Organizao das Naes Unidas dizia respeito, era de algum modo, favorvel. Na verdade, tendo apenas o estatuto de observadora na Assembleia Geral e sem acesso ao Conselho de Segurana, a Repblica Federal no tomava parte nas votaes, no necessitando, assim, de assumir publicamente e perante todos os estados a representados uma posio clara e definida relativamente a Portugal. Deste modo, o acompanhamento das discusses relativas ao colonialismo portugus era feito de um modo distante, no descurando, no entanto, as tomadas de posies dos estados mais relevantes para a prpria RFA, particularmente a dos pases membros da Aliana Atlntica. Em Julho de 1961, o Embaixador Schaffarczyk informava o Auswaertiges Amt dos ataques de que Portugal havia sido alvo na ONU, nomeadamente pela nova posio do governo americano face ao problema portugus e
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1964 PA-AA, B 26, 271.
121
pelas crticas que o representante brasileiro, pas tradicionalmente favorvel a Portugal, tinha feito na Assembleia Geral das Naes Unidas. Ambos os representantes destes pases em Lisboa EUA e Brasil tinham esclarecido o embaixador alemo que, a menos que o governo portugus fizesse as mudanas necessrias na sua poltica ultramarina, nenhum dos dois pases mudaria a sua posio perante a situao nos territrios ultramarinos154. Apesar dos ataques a Portugal se manterem por toda a dcada de sessenta, como j foi dito, houve certamente momentos mais marcantes do que outros. Tal foi o caso de Abril de 1963 em que, respondendo s decises do Comit dos Vinte e Quatro, dedicado descolonizao, o governo portugus admitiu a colaborao na resoluo de problemas de interesse comum com os pases africanos vizinhos dos territrios portugueses, admitindo mesmo a negociao e assinatura de pactos de no-agresso com todos aqueles que se sentissem ameaados155, ao mesmo tempo que contestava a competncia da Comisso156 para decidir o que quer que fosse sobre a poltica colonial portuguesa. Esta proposta portuguesa era, do ponto de vista do embaixador alemo em Lisboa, mais compreensvel e menos desinteressada do que poder parecer. Na verdade, os ataques de que Portugal havia sido alvo tinham partido dos estados vizinhos dos seus territrios (quer em ataques directos, como a invaso de Goa de 1961, quer servindo de base para os ataques, como teria sido o caso das revoltas de Maro de 1961 em Angola). Para alm do mais, existiam campos de treino de rebeldes terroristas para aces em Angola com o patrocnio de Leopoldville, que teriam de
154
Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 14 de Julho de
1961 PA-AA, B 26, 114. A posio do Brasil sempre foi muito focada pela Embaixada alem em Lisboa, demonstrando tambm o interesse alemo naquele pas. As boas relaes entre Portugal e a sua antiga colnia eram uma mais-valia nas relaes entre RFA e Portugal, e qualquer desvio da amizade luso-brasileira podia tambm prejudicar a importncia estratgica de Portugal para a Alemanha Federal.
155 156
Franco Nogueira, Salazar, pp. 464-465. A. E. Duarte Silva, O Litgio entre Portugal e a ONU (1960-1974), p. 17.
122
ser eliminados com os futuros acordos de no-agresso, caso estes fossem assinados. A proposta portuguesa era de tal modo inteligente e hbil que iria tambm obrigar os Estados Unidos a reformularem a sua abordagem da situao portuguesa157. Apesar de Salazar ter afirmado, num discurso proferido em 12 de Agosto, que o comportamento a adoptar perante os Estados africanos seria baseado na mais estreita e amigvel colaborao, caso aqueles a julgassem til, tal cooperao no parecia ser possvel158. Apenas iniciados em Outubro deste ano, devido a vrios recuos por parte dos representantes dos estados africanos, os encontros com representantes portugueses foram presididos pelo prprio Secretrio-Geral da ONU. Na primeira reunio, a 14 de Outubro, estiveram presentes os representantes de nove pases africanos, escolhidos pela Organizao de Unidade Africana (OUA)159. Da parte do governo portugus assistiram o Ministro dos Negcios Estrangeiros e o representante portugus nas Naes Unidas, Franco Nogueira e Vasco Garin, respectivamente. De acordo com Franco Nogueira, a proposta portuguesa dos assuntos a tratar estava de tal modo organizada que a sua aceitao, pelos africanos, equivaleria a admitir a legitimidade de Portugal como Nao africana e a sua poltica em frica, ao passo que o contrrio, a sua rejeio, colocava-os numa posio difcil perante os seus princpios e a opinio mundial160. O desenvolvimento das conversaes tornou-se assim muito delicado, no sendo difcil de compreender as dificuldades surgidas,
157
Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 11 de Abril de Franco Nogueira, Salazar, p. 506. A saber: Gana, Guin, Libria, Madagscar, Marrocos, Nigria, Serra Leoa, Tanganica Franco Nogueira, op. cit., pp. 531-32. A proposta portuguesa centrava-se na investi-
1963 PA-AA, B 26, 191.

158 159
e Tunsia.
160
gao do grau de progresso das colnias portuguesas, participao de todos os cidados nas estruturas do Estado, questes relativas paz e segurana e problemas polticos gerais, nomeadamente a busca de uma definio comum do princpio de autodeterminao dos povos cf. p. 531.
123
quer entre as duas delegaes, quer mesmo no seio da prpria delegao africana, com grandes clivagens de opinio entre cada um dos seus membros (o que acabaria por levar interrupo das reunies). O acompanhamento destas conversaes, por parte da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha, resume-se a um ofcio para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros em Bona, transcrevendo os argumentos portugueses e a descrio dos acontecimentos feita pelo prprio Ministro Franco Nogueira, numa conferncia de imprensa em Lisboa, a 27 de Novembro de 1963161. Do que foi dito, podemos concluir que a discusso dos problemas coloniais de Portugal nas Naes Unidas apenas foi importante para a RFA na medida em que poderia assim medir as sensibilidades dos seus aliados na NATO e noutras organizaes internacionais, como a CEE. A principal preocupao alem era a de no ser acusada pelos estados afro-asiticos de favorecimento a Portugal, de modo a que estes no se tornassem contrrios sua posio nas discusses relativas ao problema da diviso alem e de Berlim. Por fim, o facto de no ser um membro de pleno direito na ONU isentou a RFA de tomar uma posio pblica acerca dos problemas coloniais portugueses.
1.8. A RFA e frica: 1961-1965

Apesar de no tomar quaisquer atitudes que afrontassem directamente o governo portugus e a sua poltica ultramarina, o governo alemo tambm no se eximia de prosseguir com a sua poltica africana. Foi j referido que um dos principais meios de a Alemanha ocidental penetrar no continente africano era atravs da ajuda econmica e financeira. Nesse mesmo sentido iam as informaes do embaixador portugus em Bona, por ocasio da visita do Presidente do Senegal, Leopold Senghor,
161
Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 28 de Novembro
de 1963 PA-AA, B 26, 191.
124
Repblica Federal. De acordo com o embaixador, eram as razes de ordem econmica que tornavam a RFA to receptiva s visitas de Chefes de Estado e de Governo dos novos pases africanos. Estas questes econmicas permitiam ao governo federal garantir mercados onde pudesse colocar os seus produtos e campos de aco para o emprego dos seus capitais. Neste sentido se compreenderiam os 25 milhes DM prometidos a Senghor162. Estas ajudas financeiras, para alm de subentenderem uma contrapartida econmica, tinham ainda o objectivo de conquistar os novos pases africanos para o lado ocidental, ou pelo menos, de evitar que cassem totalmente para o lado sovitico, procurando igualmente evitar que reconhecessem oficialmente o governo da RDA163. Para alm de receber no seu territrio lderes de pases africanos, o governo federal autorizou ainda a realizao de um congresso que deu origem Unio dos Estudantes da frica Negra sob Dominao Portuguesa, ocorrido entre Setembro e Outubro de 1961. A realizao deste congresso levantou por parte da Embaixada de Portugal na capital alem grandes protestos. Para defender o seu ponto de vista, a Embaixada portuguesa entregou no Ministrio Federal dos Negcios Estrangeiros vrios documentos, de entre os quais se salienta uma brochura com fotos terrveis das vtimas (brancas e negras) dos ataques dos independentistas angolanos de Maro de 1961. Na nota que acompanhava esta brochura, a Embaixada de Portugal em Bona apresentava os seus protestos pela publicao na imprensa alem de vrios artigos que, no parecer da Embaixada, indicavam que estava em curso uma campanha difamatria com o objectivo de instigar a opinio pblica alem contra a poltica do governo portugus, pedindo ao governo alemo que fossem respeitados os mais bsicos princpios de lealdade
162
Ofcio da Embaixada de Portugal em Bona, 24 de Novembro de 1961 AHD-MNE, neste sentido que frequentemente se apresenta a poltica africana da Repblica
PEA, Mao 334.

163
Federal da Alemanha como uma extenso da sua poltica alem.
125
existente entre os dois pases164. No encontrmos no decorrer da nossa investigao qualquer reaco a esta nota, nem em relao ao encontro dos Estudantes da frica Negra sob dominao portuguesa. No entanto, o governo federal no deixava de estar interessado nos problemas ultramarinos portugueses e estes eram de tal modo importantes para a sua poltica europeia, que julgou til discuti-los numa das reunies inseridas nos encontros mensais de consultao germano-franceses consequentes do Tratado do Eliseu165. Ao preparar esta reunio, em Setembro de 1963, o Auswaertiges Amt traou uma descrio da sua atitude perante a poltica ultramarina portuguesa. Um dos elementos a ser discutido nas conversaes entre franceses e alemes era a conciliao da poltica de voto perante as questes portuguesas nas vrias organizaes internacionais em que os dois pases participavam. Assim, da parte dos representantes alemes, no se admitia a aprovao de qualquer proposta ou moo que procurasse corromper ou desgastar a posio internacional de Portugal, quer fosse atravs da sua expulso de organizaes internacionais, quer pela instituio de qualquer tipo de boicote para a metrpole portuguesa. Relativamente a propostas cuja tomada de posio pudesse prejudicar os interesses alemes em frica, o sentido de voto deveria ir para a absteno, procurando assim no condenar Portugal, nem ofender os pases africanos. Por outro lado, de fora das propostas para uma aco combinada franco-alem estava a possibilidade de se pressionar o governo portugus em relao sua poltica ultramarina. De acordo com o documento citado, eram vrios os factores que levavam a tal medida. O primeiro era que Portugal era um aliado da Alemanha na NATO. A Alemanha esperava e recebia de
164
Conjunto de documentos acerca de um congresso constituinte de uma Unio dos Estu-
dantes da frica Negra sobre Dominao Portuguesa, ocorrido entre Setembro e Outubro de 1961, 20 de Novembro de 1961 PA-AA, B 26, 109.
165
O tratado do Eliseu foi assinado entre a RFA e a Frana em Janeiro de 1963, e tinha
como objectivo fomentar a consultao entre ambos os governos em questes de interesse comum.
126
Portugal apoio na questo de Berlim e da reunificao alem. Adicionalmente, Portugal havia j feito grandes concesses ao nvel militar e da defesa (como o aerdromo de Beja) e no era, por estas razes, correcto da parte das autoridades alems intervir activamente numa questo que o prprio governo portugus apresentava como sendo de poltica interna166. Um segundo factor era que em Angola a situao estava relativamente calma e o governo portugus era, do ponto de vista militar, totalmente senhor da situao, o que levava a pensar que no iria haver qualquer necessidade de alterao da poltica portuguesa. Por outro lado, no havia condies para a independncia de Angola como estado soberano: apesar de os colonos brancos defenderem uma maior e progressiva autonomia para o territrio, no existiam condies ao nvel da administrao para uma independncia, nomeadamente da parte dos assimilados, que no tinham formao para ocuparem cargos superiores na administrao pblica. Assim sendo, uma independncia da colnia traria o caos. Tendo em conta estas circunstncias, a independncia das colnias portuguesas permaneceria por alguns anos uma tese exclusivamente dos governos de frica. Nesse sentido, seria de evitar qualquer resoluo da ONU que implicasse uma interveno violenta e forada nos territrios portugueses ns [alemes], pelo menos, no temos qualquer interesse em apoiar tal resoluo e os franceses certamente tambm no. Uma interveno coordenada da Frana e Alemanha junto do Ministro dos Negcios Estrangeiros de Lisboa teria de ser, por tudo isto, cautelosa, de modo a evitar que o governo portugus a entendesse como uma interferncia externa nos seus problemas e se tornasse ainda mais extremado nas suas posies, deitando por terra qualquer hiptese de cooperao com os dois pases (Frana e RFA). Por fim, um ltimo factor a ter em conta seria a situao interna portuguesa, sendo de se esperar, caso se desse a perda das colnias, o surgimento de um governo de esquerda, o que desagradaria tanto Repblica Federal como Frana.
166
Tratamento do problema das provncias ultramarinas portuguesas na consultao mensal
franco-alem, 23 de Outubro de 1963 PA-AA, B 26, 191.
127
Todos os elementos referidos apontavam, assim, para o apoio a Portugal, ajudando-o a encontrar uma soluo para as suas dificuldades actuais e a ganhar tempo para levar a cabo reformas. Neste sentido, o documento conclua que uma possvel harmonizao de posies com os franceses poderia ser til, sem no entanto deixar de realar a necessidade do governo alemo negar o seu apoio a Portugal apenas nos casos em que a aprovao da sua poltica colonial v contra a frica negra167. Neste sentido, e como j foi referido, a posio do governo da Alemanha Federal perante a situao portuguesa tinha duas preocupaes: apoiar o governo portugus na sua poltica colonial pois sabiam que o regime de Oliveira Salazar corria risco de se dissolver, caso o imprio ultramarino acabasse e, por outro lado, no prejudicar o prestgio da Alemanha junto dos Estados africanos. Deste modo, o apoio a Portugal no poderia pr em risco a presena alem junto dos pases de frica, onde procurava, com a sua ajuda econmica, evitar o reconhecimento da Repblica Democrtica Alem pelo mundo afro-asitico. Talvez no seguimento desta poltica de no afrontamento com os estados africanos que, medida que a dcada de sessenta avanava, ganhava mais peso do que a necessidade de apoiar Portugal a poltica africana de Bona comeava a ser um pouco diferente. Algumas modificaes foram sentidas no momento em que o Chanceler Adenauer saiu do cargo que ocupava j h catorze anos. Foi Ludwig Erhard quem ocupou a Chancelaria, algo que no desagradou totalmente aos governantes portugueses. Estando j certo que seria o Vice-Chanceler Erhard que ocuparia o lugar deixado vago por Adenauer, o embaixador portugus em Bona, Lus Bvar Brandeiro, escrevia para Lisboa acerca das possveis consequncias para o governo de Salazar desta nova liderana da Alemanha Federal. Para alm da j esperada inclinao para o lado anglo-saxnico, no que dizia respeito directamente a Portugal, a posio
167
Tratamento do problema das provncias ultramarinas portuguesas na consultao mensal
franco-alem, 23 de Outubro de 1963 PA-AA, B 26, 191.
128
alem parecia destinada a no mudar. Na verdade, os alemes procuravam guardar os favores dos afro-asiticos, embora compreendessem bem o caso portugus. No entanto, as maiores preocupaes do governo federal estavam mais relacionadas com a poltica do Leste do que com aquilo que se passa em frica168. O discurso de tomada de posse de Ludwig Erhard no Bundestag enunciava os seus projectos para o futuro que, de acordo com o embaixador portugus, demonstravam mais tendncia para continuar do que para inovar. Em relao poltica externa, Erhard tinha sido prudente, mostrando-se favorvel continuao das negociaes entre Este e Ocidente, mas rejeitando determinantemente a revalorizao do regime da zona sovitica. Tal como j havamos dito, Erhard era caracterizado por ser um atlantista, em oposio aos gaulistas, e essa sua tendncia revelou-se igualmente no seu discurso. Tal como notou o Embaixador Brandeiro, o novo Chanceler no esquece a Frana, mas esta vem depois da Inglaterra e dos Estados Unidos. Nesse sentido, era dado um maior peso NATO, uma vez que o novo governo alemo entendia que nenhum pas podia, por si s, assegurar a prpria defesa, independentemente dos seus aliados. Em relao a frica, esta tinha sido englobada com os pases amigos do prximo e extremo Oriente e Amrica do Sul, pelo que nada fora definido, excepo de se realar que o povo alemo, por tambm se encontrar dividido, mostrava uma particular compreenso pelo desejo de liberdade e de independncia manifestado pelos outros povos169. Num memorial de Janeiro de 1964, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Repblica Federal analisou uma proposta, feita por um deputado do Bundestag170, para que fosse recebido em Bona Holden Roberto, lder
168
Aerograma da Embaixada de Portugal em Bona n. A-39, 9 de Setembro de 1963 Aeograma da Embaixada de Portugal em Bona n. A-45, 19 de Outubro de 1963 De quem apenas sabemos o apelido Gewandt. Este soube do desejo de Holden
AHD-MNE, PEA, Mao 47.

169
AHD-MNE, PEA, Mao 47.

170
Roberto visitar a Repblica Federal da Alemanha atravs de um jornalista americano.
129
da Frente Nacional de Libertao de Angola, o movimento nacionalista daquele territrio mais prximo do Ocidente e especialmente dos Estados Unidos. De acordo com o autor do documento, Jansen, interessava ao governo alemo a visita do nacionalista angolano, pois perante os recentes contactos deste com representantes chineses, de quem obtivera armamento, era indispensvel para o ocidente aproveitar todas as oportunidades para pressionar Roberto a manter a sua posio pr-ocidental. Como seria de esperar, Holden Roberto no seria recebido no Ministrio dos Estrangeiros alemo, nem se trataria de uma visita oficial autorizada pelo governo federal. A presena do angolano seria da responsabilidade de uma organizao privada, sendo sugerido o nome da Fundao Friedrich Ebert. Tambm no intuito de no afectar as relaes de Portugal com a RFA tudo seria combinado no mais profundo secretismo171. No obtivemos qualquer confirmao da visita ou resposta a este memorial, mas julgamos que a mera considerao da possibilidade de tal visita por parte do Auswaertiges Amt representa por si uma nova abordagem aos problemas africanos. Igualmente significativa foi a criao de um Comit para Angola em Bona. Este Comit, criado em 19 de Maro de 1964, era composto por estudantes universitrios, mas era igualmente apoiado por personalidades da vida poltica da Repblica Federal, entre as quais se encontravam os deputados ao Parlamento Federal Gewandt (o mesmo que props a visita de Holden Roberto RFA) e Wischnewski, ambos com interesse nas relaes com frica, para alm de personalidades relacionadas com a esfera da igreja catlica. Segundo o Ministrio dos Negcios Estrangeiros federal eram de se esperar ataques do Comit ao regime portugus, assim como uma resposta veemente do governo de Salazar. Por outro lado, as actividades do Comit para Angola poderiam contribuir para o fortalecimento do prestgio e da influncia da Alemanha Ocidental junto
171
Memorial: Visita do Chefe de Governo angolano no Exlio, Holden Roberto, na Repblica
Federal da Alemanha, 9 de Janeiro de 1964 PA-AA, B 26, 268.
130
dos Estados africanos. Os princpios fundadores deste organismo eram a crena no direito autodeterminao do povo angolano e no seu direito a escolher o seu prprio governo. Neste sentido, o Comit para Angola procurava influenciar Portugal a ceder a independncia a todos os povos africanos sob o seu poder. No que dizia respeito ao caso de Angola, como a independncia se apresentava como uma tarefa nova e difcil, que no poderia ser conseguida sem a preparao e o apoio vindos do exterior, o Comit estabelecia como princpios orientadores da sua actividade o fomento da formao das lideranas polticas e de quadros administrativos, o apoio na resoluo do problema dos refugiados e dos fugitivos devido opresso poltica no pas e contribuir para o aumento da compreenso dos esforos de libertao dos territrios ocupados pelos portugueses em frica, atravs de aces pblicas172. No entanto, o momento em que melhor percebemos a importncia da nova poltica africana do governo federal ocorreu alguns meses mais tarde, em Agosto de 1964, quando foi tornado pblico um acordo militar entre a RFA e a Tanznia. O auxlio militar quele pas por parte da Alemanha consistia no envio de avies tipo Dornier DO-27, DO-28 e Noratlas e navios de patrulha costeira173. Contudo, como seria de esperar, a reaco do governo portugus foi de desconfiana acerca das futuras consequncias que a presena deste tipo de equipamento traria para Moambique, que partilhava a fronteira norte com a Tanznia. Os maiores receios sentidos pelos responsveis militares e polticos portugueses diziam respeito ao risco relativamente possibilidade destes equipamentos virem a ser cedidos aos rebeldes moambicanos, em particular FRELIMO. Apesar de o governo portugus considerar Julius Nyerere, lder tanzaniano, como um moderado, julgava que este, mais cedo ou mais tarde, viria a ter neces-
172 173
Nota sobre a criao do Comit para Angola, 20 de Maro de 1964 PA-AA, B 26, 268. Os Dornier DO-27 e DO-28 eram aparelhos monomotor, ligeiros, usados como trans-
porte de bens e pessoas e de observao; os Noratlas eram avies de transporte de pessoas e de carga de grande porte.
131
sidade de extremar a sua posio, de modo a suportar as presses dos seus concorrentes polticos. Perante estes receios, Schaffarczyk explicou a vrias personalidades militares e polticas portuguesas a necessidade que a Alemanha Federal tinha, em defesa do seu interesse nacional, isto , o impedimento do reconhecimento da Zona de Ocupao Sovitica, de estabelecer relaes com os Estados africanos. E apesar de o embaixador, at esta altura, ter sempre encontrado compreenso perante esta argumentao, neste caso sentia um grande cepticismo por parte de Portugal174. Mais tarde, em conversa com o novo Director-Geral dos Negcios Polticos do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Joo Hall Themido, o embaixador alemo repetiu estes mesmos argumentos. Apesar de concordar que a influncia da RFA junto de Nyerere seria positiva para a estabilidade da regio e que contribuiria para o no-reconhecimento da RDA, Themido no deixava de salientar energicamente os perigos que a ajuda militar alem quele pas representava para Moambique175. Porm, o auxlio militar alemo aos Estados africanos traria, de acordo com os prprios alemes, alguns proveitos para Portugal, na medida em que se defendia o Ocidente no seu conjunto curiosamente, os alemes usavam com Portugal um argumento h muito defendido pelo prprio Salazar. Adicionalmente, e de acordo com o prprio Ministro da Defesa alemo, Kai Uwe von Hassel, as relaes cautelosas (mas manifestamente eficazes), no campo da assistncia militar, da Alemanha com alguns pases africanos haviam conseguido que no fosse estabelecido um bloco anti-
174
Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 6 de Agosto de Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 12 de Agosto de Esta afirmao faz-nos supor que a Alemanha poder ter desempenhado um papel
1964 PA-AA, B 26, 268.

175
1964 PA-AA, B 26, 268.

176
relevante no estabelecimento dos tnues equilbrios alcanados por Portugal em relao aos pases limtrofes de Moambique e Guin-Bissau. Apenas um estudo aprofundado das relaes entre Portugal e esses estados africanos poder esclarecer esta questo, uma vez que, em termos das relaes luso-alems, nada mais foi referido.
132
-portugus176. Simultaneamente, tinha tambm sido evitada a criao de um bloco hostil RFA na ONU, apesar dos permanentes e macios protestos dos pases africanos contra a colaborao militar luso-alem. Neste sentido, von Hassel acrescentava ainda que, para continuar da mesma maneira eficaz do passado a estreita colaborao com Portugal, era necessrio que a RFA mantivesse as boas relaes com certos pases africanos, a fim de evitar prejuzos graves para os interesses vitais da Alemanha177. Compreendemos assim, pelo que foi aqui afirmado, que medida que os anos sessenta avanavam, a poltica do governo de Bona para frica modificava-se tambm, no sentido de se tornar mais activa, se bem que sempre com o mesmo propsito: evitar o reconhecimento da RDA por parte dos Estados africanos. Para cumprir este objectivo, a Repblica Federal enfrentou inclusivamente as crticas do seu aliado luso, no pondo nunca, no entanto, a cooperao luso-alem em risco.
1.9. Portugal, a RFA e a Nova Poltica Americana para frica

No era s o governo de Bona que se tornava mais cauteloso para com a poltica ultramarina portuguesa. Todo o bloco ocidental estava a rever as suas posies. Como seria de esperar, e sob influncia da Administrao Kennedy (mas que j se sentiam desde os finais da dcada de 50), os Estados Unidos alteraram a sua posio em relao a frica, passando a apoiar claramente os novos Estados africanos e a favorecer os nacionalismos que se faziam sentir nos ainda estados coloniais178. Esta nova poltica
177
Carta do General Becker (Delegao alem CMLA) para o Almirante Sousa Uva (Delegao
portuguesa CMLA), 9 de Outubro de 1964 AHD-MNE, PAA, Mao 197. Esta carta, parcialmente ilegvel, dizia respeito no s ao auxlio militar alemo Tanznia e Repblica da Guin, mas tambm ao envio de avies da Alemanha para a Unio Indiana.
178
Para uma anlise sobre as relaes entre Portugal e os Estados Unidos da Amrica
durante a Administrao Kennedy, ver Lus Nuno Rodrigues, Salazar e Kennedy: A Crise de uma Aliana, Editorial Notcias, Lisboa, 2002.
133
teve consequncias no bloco ocidental, essencialmente porque significou uma alterao do peso estratgico da Europa no desenrolar da Guerra Fria. Simultaneamente, trouxe tambm algumas dificuldades no relacionamento dos EUA com Portugal. Os primeiros sinais desta modificao da poltica americana em relao a frica ocorreram em Maro de 1961, quando o representante americano no Conselho de Segurana votou favoravelmente uma resoluo relativa questo de Angola. A incluso da questo de Angola no debate do Conselho de Segurana partira da proposta da Libria, posteriormente apoiada por mais trinta Estados africanos e asiticos. Apesar das constantes intervenes de Vasco Garin, representante portugus na ONU, no sentido de impedir esta discusso, a questo angolana foi debatida no Conselho de Segurana. Foi votado um projecto de resoluo apresentado pela Libria, Ceilo e Repblica rabe Unida, onde se acentuavam os perigos que a situao de Angola representava para a paz e a segurana mundiais, se reiterava a doutrina das resolues anteriores e se solicitavam reformas imediatas no contexto da resoluo sobre a extino do colonialismo de Dezembro de 1960, que Portugal havia aprovado por defender que no possua colnias179. A resoluo no foi aprovada por carecer do nmero de votos afirmativos estabelecido pela Carta, mas o mais importante foi o voto favorvel dos Estados Unidos180. Na sua interveno para justificar o voto americano, Adlai Stevenson, o representante americano na ONU, afirmou que esta resoluo era tida como um convite para Portugal trabalhar com as Naes Unidas, no sentido do desenvolvimento da autonomia nos seus territrios ultramarinos181. O governo portugus no foi inteiramente apa-
179 180
Franco Nogueira, Salazar, p. 213. Votaram a favor os EUA, a URSS, a Repblica rabe Unida, o Ceilo e a Libria;
abstiveram-se os restantes membros do Conselho: Frana, Inglaterra, Turquia, Chile, China e Equador. Cf. A. E. Duarte Silva, O Litgio entre Portugal e a ONU, in Anlise Social, vol. XXX (130), 1995 (1.), p. 12.
181
Citado em Lus Nuno Rodrigues, Salazar e Kennedy, pp. 83-84.
134
nhado de surpresa por esta votao182, mas nem por isso deixou de sentir uma forte apreenso pelo futuro das relaes luso-americanas. Como Franco Nogueira escreveu, os Estados Unidos tinham votado contra Portugal pela primeira vez na histria dos debates dos problemas portugueses na ONU, rompendo assim a tradicional aliana ocidental que, quer as potncias europeias como Frana e Inglaterra, quer a Turquia, pertencente NATO, tinham mantido. A partir daqui tudo iria piorar: a situao em Angola conheceria um agravamento acentuado, com os ataques violentos de 15 de Maro no norte da provncia, marcando o incio do conflito armado no territrio, e as relaes entre Portugal e os Estados Unidos entravam na sua pior fase desde o final da II Guerra Mundial. A votao do governo americano a favor da resoluo acerca da questo de Angola foi interpretada pelo governo alemo como uma forma de obter as simpatias dos afro-asiticos. Na verdade, do ponto de vista da Alemanha Federal, a votao da resoluo da questo de Angola estava intimamente ligada necessidade que os EUA tinham de ganhar nova credibilidade junto dos pases do bloco afro-asitico, de modo a melhor desempenharem o papel de advogados da autonomia e da autodeterminao, papel que consideravam justificado pela sua prpria histria. Por outro lado, o voto a favor da questo de Angola prendia-se ainda com uma tentativa de compensar perante a sua populao a absteno na resoluo sobre o colonialismo, levada Assembleia Geral das Naes Unidas em Dezembro de 1960, e tinha, nesse sentido, uma justificao domstica183. Esta
182
Em 7 de Maro, cumprindo instrues recebidas do State Department, Charles Elbrick,
embaixador americano em Lisboa, encontrou-se com Oliveira Salazar para lhe comunicar que a Administrao Kennedy defendia a autodeterminao e a independncia dos pases africanos, apelando ao governo portugus para iniciar reformas nesse sentido em Angola, sob pena de surgirem dificuldades nas relaes entre os dois pases, inclusivamente na ONU. Salazar obviamente no cedeu a esta presso. Para uma descrio mais aprofundada deste encontro e suas repercusses, ver, entre outros, Lus Nuno Rodrigues, Salazar e Kennedy, pp. 79-83 e Franco Nogueira, Salazar, pp. 210-211.
183
Nota do Auswaertiges Amt sobre a poltica ultramarina portuguesa e o futuro posicio-
135
absteno, apesar de ter sido decidida por instruo directa do Presidente Eisenhower, teve uma recepo muito crtica por parte da opinio pblica americana. Assim, para a nova Administrao Kennedy, a resoluo sobre Angola ofereceu uma oportunidade no s para um distanciamento do anterior governo em relao questo do colonialismo, mas igualmente uma oportunidade para corrigir a absteno de ento e determinar a nova poltica americana em relao ao problema colonial. Com esta nova atitude, o governo americano esperava criar um pressuposto favorvel ao aprofundamento do trabalho conjunto com os Estados afro-asiticos, particularmente nas Naes Unidas184. Para alm da votao claramente desfavorvel a Portugal, um aliado tanto dos EUA como da prpria RFA na NATO, os governantes alemes consideravam que o governo de Kennedy tinha adoptado outras atitudes demonstrativas desta sua nova abordagem ao continente africano, nomeadamente a importncia dada quer nomeao de um Secretrio de Estado para os Assuntos Africanos, como s concluses do relatrio sobre frica que o Presidente Kennedy tinha encomendado logo no incio da sua administrao. Na sequncia destes elementos, a nova linha da poltica americana para frica tinha como base os princpios da autodeterminao dos povos e da autonomia dos novos estados, inclusivamente em relao a qualquer uma das duas superpotncias. Nesse sentido, o governo de Kennedy defendia o fim total das administraes coloniais, o relacionamento com todos os estados africanos com base no princpio da igualdade racial e do direito autodeterminao, a cooperao com nacionalismo africano e separao rgida da poltica de defesa e da ajuda ao desenvolvimento para frica, bem como o apoio dos EUA junto de misses arbitrais e de medidas de auxlio em frica. A nova poltica americana para frica tornava-se, assim, independente da sua poltica para com os aliados da NATO. Tal como a votao relativa
184
Nota do Auswaertiges Amt sobre a nova poltica africana dos EUA, 7 de Abril de
1961 PA-AA, B 26, 71.
136
resoluo sobre a questo de Angola demonstrou, os EUA no hesitariam em ir contra os seus aliados em caso de conflito. Os Estados Unidos passariam assim a apoiar os novos Estados de frica contra as chamadas potncias coloniais, porque esto convencidos que a luta contra o comunismo apenas pode ser vencida com naes independentes em frica e na sia185. Mas esta nova postura dos EUA parecia dar resultados visveis. A recepo particularmente amigvel a Nkrumah por Kennedy tinha provocado uma substancial mudana de opinio no Gana, o apoio resoluo sobre Angola tinha trazido novas simpatias numa vasta rea de frica, e o seu comportamento decidido perante a Unio Sovitica na questo do Congo tinha conduzido a uma estabilizao da situao naquele pas. A nova posio da administrao de John F. Kennedy traria tambm presses sobre a Repblica Federal. Era provvel que Kennedy esperasse o apoio da Alemanha ocidental para a sua poltica africana, pois esta no tinha qualquer encargo colonial, e o prprio Presidente americano saberia que a Alemanha tinha em frica uma boa imagem. Era por isso de contar que, nas prximas conversaes, os representantes americanos no insistissem apenas numa ajuda ao desenvolvimento vigorosa e a longo prazo para frica e sia, mas tambm por ganhar o seu apoio activo para a sua nova concepo de frica. Tendo em conta que os principais aliados europeus da Alemanha Federal se esforavam para acabar com as suas colnias e o prprio problema argelino iria, de acordo com o governo federal, mais cedo ou mais tarde, terminar, um apoio alemo poltica africana dos EUA no colocaria a Repblica Federal contra os seus aliados mais importantes. As principais implicaes de tal apoio seriam sentidas precisamente nas relaes com a frica do Sul e Portugal, de cuja poltica ultramarina a RFA teria de se distanciar. No entanto, e apesar de correr o risco de sofrer um agravamento das relaes com estes pases, o governo de Bona iria obter uma larga vantagem, se tivesse em considerao o decisivo significado
185
Idem.
137
que o mundo afro-asitico ocupava no conflito entre o Ocidente e o Leste. Como tal, um apoio, por princpio, poltica americana para frica, no tem assim nada que o desaconselhe186. Alguns meses mais tarde, em Setembro de 1961, ocorreram conversaes entre representantes do governo americano e alemo acerca da situao no continente africano, onde, entre outros assuntos, se discutiu a questo das colnias portuguesas. As conversaes tiveram lugar em Washington, entre 21 e 22 de Setembro, por iniciativa do prprio State Department. A delegao americana era composta por membros do Seco para frica do Departamento de Estado, e presidida por Mennen Williams. A delegao alem era composta por um especialista nas questes polticas, Steltzer, e por um especialista nos assuntos de ajuda ao desenvolvimento, von Keiser, ambos elementos da Embaixada alem em Washington. De acordo com o Auswaertiges Amt, as conversaes correram num tom extremamente amigvel e de total sinceridade, abrindo a porta para uma maior cooperao entre os dois governos no seu trabalho em frica. Em relao a Angola, Mennen Williams demonstrou uma grande compreenso pela atitude de moderao da RFA perante os desenvolvimentos no territrio. No entanto, avisou que qualquer medida urgente poderia ser vista quer pelos inimigos do Ocidente, quer pelos africanos como de apoio ao governo portugus contra as lutas de libertao. Mas o objectivo das conversaes era mais alargado e dizia respeito a todo o continente africano. A estratgia americana era que os Estados Unidos e a Repblica Federal se completassem e que exercessem a sua influncia onde ela tivesse mais peso. O exemplo dado por Mennen Williams era claro: dado a desconfiana existente nas ex-colnias francesas relativamente aos pases anglo-saxnicos, a Alemanha deveria aproveitar e estreitar a sua colaborao com o governo francs para a exercer influncia. Por outro lado, era compreensvel que, por razes histricas e culturais, a RFA se encontrava
186
Nota do Auswaertiges Amt sobre a nova poltica africana dos EUA, 7 de Abril de
1961 PA-AA, B 26, 71.
138
prxima demais do governo da frica do Sul para adoptar uma atitude firme contra o regime de apartheid, algo que os Estados Unidos se sentiam mais confortveis para fazer187. Assistimos assim ao esforo por parte da Administrao Kennedy em conciliar a sua posio no continente africano com a do governo federal, procurando em conjunto exercer influncia na maior parte dos pases, mesmo naqueles em que poderia no ser assim to fcil como no exemplo dado das ex-colnias francesas. Por outro lado, o governo alemo parece no ter sofrido grande presso para adoptar uma poltica contrria a Portugal, apesar de no fazer grande esforo para defender o governo de Oliveira Salazar188. Cerca de um ano depois destes encontros, os problemas do continente africano voltaram a ser discutidos entre representantes do Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo e Mennen Williams. Nos encontros de 12 e 13 de Julho de 1962, as questes relacionadas com as provncias ultramarinas portuguesas receberam uma maior ateno. De acordo com Mennen Williams, a posio alem em frica era muito favorecida quer pela opinio cada vez mais positiva que os africanos tinham sobre a RFA, quer porque no tinha qualquer antecedente de colonialismo no passado recente do continente. Na verdade, tambm os americanos no tinham na sua histria intervenes colonialistas em frica, pelo que se podia partir dessa base comum para o estabelecimento de uma poltica conjunta para frica189. No que s colnias portuguesas dizia respeito, Mennen Williams achava que uma soluo satisfatria do problema angolano apenas podia ser possvel com a concordncia e a participao portuguesa, apesar de a tenso em Angola tornar necessria uma soluo rpida. As recentes reformas que o
187
Conversaes sobre frica em Washington e em Bona, 24 de Outubro de 1961 PA-AA, Idem. Conversaes sobre frica com o Governador Mennen Williams em 12 e 13 de Julho de
B 26, 72.
188 189
1962 no Auswaertiges Amt, 19 de Julho de 1962 PA-AA, B 26, 191A.
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governo portugus tinha implantado na administrao daquele territrio no mostravam qualquer passo no sentido da independncia. Mennen Williams julgava ter descoberto um sinal que tambm em Portugal crescia o reconhecimento da necessidade de uma adaptao aos desenvolvimentos de frica. Os Estados Unidos estavam empenhados em forar Portugal a uma deciso clara entre a autodeterminao dos africanos ou a manuteno da administrao colonial. Neste contexto, Mennen Williams saudou a resoluo da Alemanha Federal de proibir todos os fornecimentos de armas para os territrios crticos em frica e de no se fazer qualquer excepo no quadro da NATO. Ele caracterizou esta deciso como da mxima importncia, cuja eficincia apenas dependia da medida em que Portugal seria eficientemente obrigado a no utilizar os preciosos fornecimentos que, como membro da NATO, tinha recebido quer da RFA, quer dos EUA, nos seus territrios africanos. Os EUA tinham, por seu lado, estabelecido um sistema de licenas que colocava a concesso de autorizaes de exportao de material militar para Portugal sob critrios severos. Williams advogava que a Alemanha deveria continuar com a sua poltica de no fornecer armamento, se queria contribuir para a consolidao da presena do ocidente em frica. No entanto, apesar de os Estados Unidos estarem interessados numa cooperao com a RFA no campo da limitao dos fornecimentos de armamento ao continente africano, no poderiam, por razes estratgicas, mostrar uma moderao to forte como a Alemanha. Os territrios onde os EUA tinham pontos-chave ao nvel militar (por exemplo, Norte de frica e Etipia) colocavam um problema particular, assim como a frica do Sul deveria ser tratada particularmente. A RFA contribuiria para a consolidao da posio do Ocidente em frica, quando conseguisse desenvolvimentos concretos na questo do fornecimento de armamento. Percebemos assim uma posio americana clara: a Alemanha teria de continuar com os seus esforos de reduo dos fornecimentos de material militar, nomeadamente a Portugal, caso contrrio no seria tomada a srio pelos Estados africanos. Simultaneamente, a sua moderao deveria manter-se mesmo quando os EUA tomassem posies mais contraditrias.
140
O outro ponto discutido pelos representantes alemes e americanos foi a questo da concesso de auxlios financeiros aos novos Estados africanos. Tambm aqui os EUA demonstravam ter uma nova postura, que foi exposta aos interlocutores alemes. A administrao americana evitava agora, por ocasio de visitas de chefes de Estado e de Governo africanos a Washington, fazer qualquer promessa inaltervel de ajuda financeira, porque isso podia fazer depender o sucesso da visita da importncia da promessa de ajuda financeira. As questes de ajuda ao desenvolvimento deveriam ser definidas antes ou depois da referida visita, e na verdade, os africanos deveriam apresentar contrapartidas palpveis se quisessem a satisfao de um desejo particular. Mennen Williams falou novamente de uma maior cooperao entre os pases ocidentais em frica e anunciou que o State Department iria ordenar aos seus representantes diplomticos no continente africano para incentivarem a troca de ideias com os respectivos embaixadores alemes. Mennen Williams tinha esta consultao bilateral como muito valiosa, pois uma srie de conversas bilaterais com membros da NATO poderia levar a melhores resultados do que as conversaes multilaterais, uma vez que a presena dos estados com problemas coloniais nas conversas multilaterais tornavam essas questes difceis de resolver. Williams felicitou a cooperao multilateral entre uma srie de Estados africanos e os pases da Europa ocidental no mbito da CEE e os contactos feitos entre os estados ocidentais e africanos no seio das Naes Unidas. De seguida mostrou grande compreenso pelo desejo alemo de, tendo como referncia o direito de todos os povos autodeterminao, ganhar o apoio moral dos Estados africanos na questo alem190. Tambm a partir destas conversaes apercebemo-nos da dbia posio da Alemanha Federal perante Portugal. Afirmava perante os representantes do governo dos EUA que estava interessada em adoptar uma atitude mais
190
Conversaes sobre frica com o Governador Mennen Williams em 12 e 13 de Julho de
1962 no Auswaertiges Amt, 19 de Julho de 1962 PA-AA, B 26, 191A.
141
firme relativamente poltica ultramarina portuguesa, mas fez muito pouco, ao longo do perodo que aqui analisamos, para tentar alterar esta poltica no sentido de uma autonomia das colnias portuguesas, continuando, inclusivamente, a fornecer armamento que sabia ser para utilizao nos territrios africanos de Portugal. No entanto, teremos oportunidade de analisar estes elementos mais detalhadamente no captulo dedicado s questes militares.
1.10. Os Alemes e a Poltica Ultramarina Portuguesa

So vrios os casos em que percebemos que existia de parte de altos responsveis alemes uma posio favorvel ao regime portugus, quer fosse por se considerarem ideologicamente prximos do regime de Oliveira Salazar, quer por considerarem indispensvel para a Europa a manuteno de um regime pr-ocidente na Pennsula Ibrica e, apesar de no concordarem com a poltica ultramarina portuguesa, preferirem manter-se prximos do governo portugus, para melhor controlarem a sua evoluo. A verdade que, desde o Ministro da Defesa e membro influente dos Democratas Cristos, Franz Josef Strauss, ao Presidente do Parlamento Federal, Eugen Gerstenmaier, foram vrias as personalidades alems que fizeram questo de demonstrar a sua considerao pelo regime e pessoa de Oliveira Salazar. Porm, em primeiro lugar, salientamos as tomadas de posio do prprio embaixador alemo em Lisboa, Herbert Schaffarczyk. Revelando-se um claro apoiante do governo de Oliveira Salazar, os ofcios do representante alemo chegaram a ser alvo de algumas repreenses por parte do Auswaertiges Amt. Em 24 de Janeiro de 1961, o embaixador enviou para o Ministrio Federal dos Negcios Estrangeiros um extenso ofcio relativo poltica ultramarina portuguesa. Mas este relatrio deu origem a uma nota do prprio Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo, criticando fortemente o ofcio recebido. No texto enviado de Lisboa, a poltica portuguesa era julgada de uma forma demasiadamente positiva, limitando-se
142
a repetir as teses oficiais de Portugal no que poltica ultramarina dizia respeito. Neste relatrio a Embaixada partilhava evidentemente a opinio com o governo portugus de que tudo estava muito bem nas possesses ultramarinas, que a poltica dos assimilados era um sucesso, que as informaes sobre ocorrncias ocasionais se deviam essencialmente a boatos e que Portugal estava em condies, ao nvel militar, de reprimir qualquer agitao imediatamente191. Esta era uma viso que as autoridades alems em Bona conseguiam facilmente contrariar, apenas recorrendo aos ofcios chegados de Luanda e que, normalmente, eram enviados tambm para a Embaixada da RFA em Lisboa. Ainda neste contexto, era realado que tinha sido precisamente na data em que fora escrito o ofcio da Embaixada alem em Lisboa que tinha sido tornado pblico o assalto ao navio Santa Maria, o que revelava dificuldades na prossecuo da habitual poltica ultramarina portuguesa. Logo em finais de Janeiro tornara-se evidente a conexo entre o caso Santa Maria com os episdios sangrentos na Angola Portuguesa, o que s por si desmentia as convices do Embaixador Schaffarczyk. Com o tempo, Portugal estar em condies de conseguir manter a sua vontade, isto , a manuteno das colnias, afirmava o representante alemo em Lisboa. Porm, depois da experincia que a Frana e da Blgica sofreram em frica, o Auswaertiges Amt esperava da Embaixada uma anlise crtica sobre o sucesso que Portugal, com o tempo, iria obter. O prprio documento ministerial avanava com um prognstico extremamente reservado acerca desta aventura tipo Arglia do governo portugus: era uma sugesto aflitiva, que o pequeno Portugal, que no podia contar com a ajuda dos seus aliados, por insistir com a sua poltica ultramarina, possusse a coragem de comear uma tal aventura. Tal atitude s poderia trazer ganhos incontveis ao Bloco de Leste, e nenhuns para o mundo ocidental192.
191
Nota do Auswaertiges Amt sobre a poltica ultramarina portuguesa, 10 de Maro de Nota do Auswaertiges Amt sobre a poltica ultramarina portuguesa, 10 de Maro de
1961 PA-AA, B 26, 114.

192
1961 PA-AA, B 26, 114.
143
A concluso que tiramos destes documentos que, apesar de na Embaixada em Lisboa existirem funcionrios extremamente favorveis poltica ultramarina portuguesa, o que poderia ser suficiente para induzir o Ministrio federal dos Estrangeiros, este tinha uma opinio diferente sobre a poltica colonial portuguesa e chamou claramente a ateno do seu diplomata para a necessidade de um maior distanciamento. Por outro lado, percebemos que, apesar de o Auswaertiges Amt no desejar o envolvimento de Portugal, um aliado, numa guerra em frica, arriscada e perigosa, que envolveria a reputao de todo o Ocidente, tambm procurou ao mximo preservar a sua posio perante o governo portugus e o Embaixador Schaffarczyk permaneceu em Lisboa at 1966. Adicionalmente, tambm o Ministro da Economia e Vice-Chanceler alemo Ludwig Erhard, durante a sua visita a Lisboa em Maio de 1961, se eximiu de prestar declaraes relativas directamente poltica colonial portuguesa. De acordo com as informaes do embaixador alemo em Lisboa que, como era hbito, acompanhou de perto todos os encontros entre o Ministro Erhard e as diferentes personalidades portuguesas, as questes de poltica interna e, mais especificamente, sobre os problemas das provncias ultramarinas no foram discutidos. Pelo contrrio, as declaraes do Vice-Chanceler, em como se contentava por estar em Portugal neste momento particular e as constantes referncias Aliana Atlntica foram interpretadas quer pelo Ministro da Presidncia, Pedro Theotnio Pereira, como pelo prprio chefe de governo, Oliveira Salazar, como declaraes extremamente amigveis para o regime portugus, pelo sentido de apoio que continham. Nos restantes encontros de Erhard com Salazar falou-se da possvel concesso de ajuda ao desenvolvimento portugus que foi posteriormente concretizada no Protocolo assinado pelo Ministro Erhard e por Theotnio Pereira a 13 de Maio de 1961193. Num telegrama de 16 de
193
1961 PA-AA, B 26, 111. O mbito econmico do Protocolo ser analisado no captulo referente s questes econmicas.
144
Maio de 1961, a Embaixada de Portugal em Bona informava que algumas declaraes de Erhard tinham sido criticadas por membros do Partido Social-Democrata Alemo (SPD), nomeadamente o facto de o ministro da Economia ter afirmado que Portugal era um dos pases mais dignos de confiana. Ao chegar a Bona, vindo da sua viagem pela Pennsula Ibrica, Ludwig Erhard recusou-se a fazer declaraes sobre a poltica ultramarina portuguesa, pois considerava que tal era uma intromisso nos assuntos internos de um pas estrangeiro, utilizando assim uma das expresses-chave da argumentao portuguesa. Erhard no se absteve, no entanto, de pedir oposio alem discrio sobre todas as questes respeitantes a Portugal194. Uma outra personalidade que no hesitou em demonstrar publicamente a sua admirao por Portugal e pelo seu chefe de governo foi Franz Josef Strauss. Durante a sua visita a Lisboa, em Janeiro de 1960, o Ministro da Defesa no se cansou de referir a gratido do povo alemo perante a atitude portuguesa de defender a incluso da Repblica Federal no bloco ocidental195. No entanto, em termos pessoais, Strauss escreveu uma carta a Salazar por ocasio do deflagrar dos primeiros conflitos em Angola. Nesta carta, de 27 de Junho de 1961, escrita em seu nome e independentemente de todas as relaes oficiais, com base apenas em sentimentos de amizade, o ministro alemo pretendia analisar de uma posio isenta, a situao colonial de Portugal. Esta era uma carta muito ponderada e equilibrada, onde Strauss procurava aconselhar o Presidente do Conselho nesse momento complicado para a poltica externa, mas tambm interna, de Portugal. E avisava que, apesar de ter confiana no valente soldado portugus, no se podia pretender um xito definitivo nos domnios poltico e militar. Deste modo, e tendo em conta o custo extraordinariamente elevado das guerras coloniais e o encargo imposto economia nacional, bem como as dificuldades polticas, Strauss aconselhava o chefe de governo portu-
194
Telegrama da Embaixada de Portugal em Bona, 16 de Maio de 1961 AHD-MNE, PAA, Assunto que foi j referido anteriormente.
Mao 281, Proc. n. 922

195
145
gus a adoptar uma soluo segundo modelo britnico. Strauss revelava as suas srias preocupaes com o impacto que os ataques no Norte de Angola poderiam ter na metrpole, onde uma eventual derrota no Ultramar, ou uma guerra africana sem fim excederia as foras de Portugal, podendo mesmo tornar-se um perigo para a estabilidade do governo de Oliveira Salazar. Por outro lado, se Salazar aceitasse o seu conselho, haveria a possibilidade de manter boas relaes com as provncias ultramarinas. Expressando os sentimentos cordiais de quem tinha a conscincia da importncia da nao portuguesa para a existncia da Comunidade Atlntica, para a Europa toda e para o povo Alemo, Strauss terminava confirmando que faria todos os esforos possveis para que um eficaz apoio poltico e econmico chegasse a Portugal, caso se adoptassem as medidas indicadas, para os quais Portugal poderia dispor de todas as possibilidades que, pessoalmente, Strauss possua. De qualquer modo, o ministro despedia-se assegurando a sua solidariedade para com Oliveira Salazar, seja qual for o caminho que entenda adoptar196. A resposta de Salazar foi categrica e irredutvel. No encarava bem o facto de Strauss no distinguir os territrios de Angola e Moambique dos restantes territrios coloniais de frica e de considerar os acontecimentos actuais do noroeste de Angola como uma verdadeira revolta nacionalista. Afirmava ainda que se pretendia fazer em frica o que se havia conseguido no Brasil sociedades pluri-raciais. Referia que uma autonomia em Angola no deveria ser precipitada, uma vez que iria ter um de dois fins: ou a regresso a um estado econmico e social, j ultrapassado devido aco dos portugueses, ou um novo colonialismo realizado por outros em condies diferentes e piores do que as portuguesas. Nesta carta, Salazar apresentava duras crticas Commonwealth, exemplo dado por Strauss como o caminho certo a seguir por Portugal. Salazar concordava com o Ministro da Defesa alemo que, caso se perdesse a frica portuguesa, o regime
196
Carta de Frank Josef Strauss a Salazar, 27 de Junho de 1961 AOS/COE-3.
146
portugus poderia cair e a ele poderia suceder um regime que seria de frente popular e levaria directamente ao comunismo. As causas da queda do regime seriam a perda do ultramar, mas tambm o facto de a poltica de aliana com os pases da NATO de nada ter servido. E Salazar insistia: este problema de frica tem sido tratado separadamente do problema europeu, limitando-se as potncias do mundo livre a ter esperana de comprar mais tarde com subsdios as posies que gratuitamente cedem agora; contra isto era dever dos portugueses lutar em defesa das populaes negras e brancas que estavam confiadas s administraes coloniais, pois era uma luta pelo Ocidente197. De acordo com um documento do State Department198, o prprio Franz Josef Strauss comentou com personalidades daquele departamento americano algumas iniciativas que havia tido junto de Oliveira Salazar. Strauss afirmava ter tido conversaes com o Chanceler Adenauer e com o Ministro dos Negcios Estrangeiros Heinrich von Brentano e em conjunto com eles ter decidido que seria feita uma proposta ao chefe de governo portugus no sentido de desvi-lo da luta armada contra os rebeldes angolanos. Strauss tinha tentado demonstrar que o domnio da situao em Angola demoraria cerca de cinco anos, teria elevados custos humanos e financeiros, tendo o ministro alemo apresentado o montante de dois bilies de dlares. Realando os perigos de uma guerra de guerrilha que se avizinhava, Strauss defendia que tal esforo estava fora das capacidades portuguesas e que a insistncia em tal empresa poderia acabar na bancarrota de Portugal, a queda do regime de Salazar e a grandes distrbios na Pennsula Ibrica, algo que era contrrio aos interesses alemes. A opinio de Strauss era que Angola constitua j um caso perdido, mas que
197
Carta de Salazar a Franz J. Strauss 13 de Agosto de 1961 AOS/COE-3. A resposta
de Strauss a esta carta de Salazar concisa e simples. Compara o problema de Angola com o de Berlim e reitera a esperana de que as reformas introduzidas iro produzir uma influncia considerada 7 de Setembro de 1961 AOS/COE-3.
198
Notes on conversation with Defense Minister Franz Josef Strauss, 1 de Agosto de 1961
documento gentilmente cedido pelo Prof. Doutor Lus Nuno Rodrigues. No est assinado.
147
Moambique no. Assim, a sua proposta era investir cerca de 400 milhes de dlares em Portugal para aumentar a sua produtividade, em troca do consentimento portugus em acabar com as operaes em Angola e avanar para uma situao favorvel em Moambique. Strauss afirmou que Salazar estava renitente em ceder presso, ao que o ministro alemo respondera que a nica alternativa seria a runa. Strauss sentia que a sua misso tinha apenas falhado temporariamente e que esperava poder voltar ao assunto. No entanto, outras foram as personalidades alems que expressaram uma posio diferente relativamente ao problema colonial portugus. Eugen Gerstenmaier, Presidente do Bundestag, adoptou uma posio muito favorvel a Portugal. Gerstenmaier era tambm o Presidente da Deutsche Afrika Gesellschaft, ou seja, Associao Alemanha-frica. Foi publicado no nmero de Maro-Maio de 1962, no Servio Informativo Sobre frica199, um artigo pouco abonatrio acerca da aco de Portugal nas colnias, sem conhecimento de Gerstenmaier. Este afirmou que o artigo havia sido publicado na sua ausncia por uma pessoa muito influenciada por tendncias radicais. Gerstenmaier deu instrues imediatas para que no nmero seguinte se publicasse artigo com opinio diversa, que mais frente analisamos. A partir desta posio de Gerstenmaier percebemos que ele era altamente favorvel obra de Portugal em frica, pelo menos at que ali se pudesse criar um ambiente propcio a uma independncia s, impedindo a infiltrao comunista200. Mas analisemos o contedo dos dois artigos, de modo a percebermos a importncia da interveno de Gerstenmaier. O primeiro artigo apresentava crticas severas administrao portuguesa das colnias. Acusava Portugal da dizimao dos negros no sculo XVIII (com o trfico de escravos para Amrica do Sul), o que justificava o facto de Angola ser o pas menos densamente povoado de frica. O autor deste artigo acusava ainda Portugal de ter provocado o desmembramento da autoridade tribal, que havia facilitado
199 200
Informationdienst Afrika, rgo informativo desta Associao. Ofcio da Embaixada de Portugal em Bona, Maio de 1962 AHD-MNE, PAA, Mao
281, Proc. n. 922.
148
a soberania portuguesa e atrasado o aparecimento de movimentos independentistas. O nvel de vida era assustadoramente baixo. A administrao portuguesa era ainda acusada de evitar a criao de uma camada de nativos educados e com possibilidades de ocupar posies de dirigentes, de modo a assegurar uma posio dominante. A assimilao dos nativos era assim dificultada, os impostos eram muito elevados e existia trabalho forado. Depois de fazer uma anlise UPA, ao MPLA e outras organizaes menores, o artigo aconselhava Portugal a estabelecer relaes com a UPA, uma vez que esta no comunista. Criticava o facto de na guerra se gastarem os bilies que anteriormente no se queria empregar para a instruo dos indgenas. Como se pode depreender da leitura destas palavras, este artigo era muito duro para a administrao portuguesa. O Presidente Gerstenmaier no conseguiu intervir a tempo e o artigo foi publicado. No entanto, com os esforos pessoais do prprio Gerstenmaier, logo se arranjou maneira de solucionar o problema. Assim, foi publicado no nmero seguinte da mesma revista, um artigo claramente favorvel a Portugal, da autoria do Dr. Hermig Weber, que fazia uma espcie de relato de uma viagem pelas provncias portuguesas em frica. Com o ttulo Ideal Portugus sociedade multi-racista, este artigo podia ser lido como um hino administrao portuguesa em frica. Todo o texto reflectia as posies oficiais do governo portugus, com crticas atitude dos Estados Unidos perante o seu aliado, reforando as tentativas por parte de Portugal para fomentar o desenvolvimento das colnias. O artigo informava ainda sobre a comunidade alem em Angola. Com cerca de 900 membros, tratava-se, depois dos portugueses, do grupo de europeus mais forte que se sentia preso quele territrio, pois ningum pensa deixar este pedao de terra alem em frica. Transpareciam as mesmas impresses sobre Moambique, onde ningum pensa capitular. Aqui, como no Brasil, a sociedade multiracista dos portugueses estava a solidificar-se201. Podemos assim concluir
201
AHD-MNE, PAA, Mao 281, Proc. n. 922. Artigos publicados no nmeros de Maro
e Maio de 1962.
149
facilmente que a preocupao de Gerstenmaier seria a salvaguarda dos interesses portugueses em frica, como meio de proteger a posio alem, que seria uma mais-valia para o progresso daquela provncia ultramarina portuguesa. Algum tempo mais tarde, em 1964, numa conversa com o novo embaixador portugus em Bona, Manuel Homem de Mello, Gerstenmaier deixou o representante portugus agradavelmente surpreendido com a sua posio relativamente poltica ultramarina portuguesa. O Presidente do Bundestag considerava inadmissvel a poltica de chantage dos governos africanos devido a uma visita sua a Angola e Moambique, onde tinha ido apenas para caar e conhecer melhor situao das colnias portuguesas. Esta visita fora violentamente criticada pelos dirigentes dos pases negros. Gerstenmaier tinha inclusivamente vontade de ir frica do Sul ver in loco a conjuntura, mas os embaixadores alemes nos pases da frica Negra opunham-se, dada a reaco que provocaria a visita do Presidente do Bundestag ao pas do apartheid202. Para alm destas individualidades alems, tambm outras personalidades apontadas pelo embaixador portugus em Bona como pertencentes ao crculo do Ministro dos Estrangeiros federal, Gehard Schrder, consideravam que o governo portugus deveria adoptar uma nova poltica africana, de modo a alterar a sua imagem na opinio pblica mundial. Esta nova poltica deveria reconhecer o direito autodeterminao nos prximos quinze a vinte anos, perodo de tempo indispensvel para que as respectivas populaes atingissem o nvel suficiente de forma a poderem governar-se a si prprias. De acordo com a opinio dessas mesmas individualidades, isto levaria a uma mudana de atitude de certos pases europeus, mas tambm afro-asiticos, que esperariam esse tempo e deixariam de apoiar os movimentos nacionalistas. Por outro lado, no prazo estabelecido, ningum
202
Telegrama da Embaixada de Portugal em Bona, 22 de Junho de 1964 AHD-MNE,
PAA, Mao 281, Proc. n. 922.
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poderia prever as mutaes polticas que se processariam, mormente no que diz respeito existncia da prpria ONU203. Como facilmente podemos perceber, e apesar de no serem citados quaisquer nomes, estas afirmaes representavam uma tentativa dos alemes para convencer os portugueses a adoptar uma poltica favorvel autodeterminao, de modo a acalmar a censura internacional ao intransigente colonialismo portugus, tentando igualmente evitar que o apoio germnico a Portugal fosse tambm criticado. O governo portugus demonstrava igualmente ter conscincia da dualidade de interesses representada pelo Ministrio Federal dos Negcios Estrangeiros, por um lado, e o Ministrio Federal da Defesa, por outro. Isso facilmente perceptvel em dois telegramas da Embaixada portuguesa. O primeiro, datado de 2 de Agosto de 1963, referia-se nomeao do Embaixador Steltzer, um homem favorvel aos movimentos de libertao, para a Embaixada alem em Leopoldville. Esta nomeao era entendida como um meio de a Alemanha Federal empregar todos os esforos para agradar aos governos negros. Na verdade, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros estava convencido que perderemos na luta de frica. Deste modo, preferia estar do lado daqueles que considerava como vencedores para no comprometer uma sua futura posio no continente africano204. No segundo telegrama indicativo de divergncias entre os ministrios alemes, de 17 de Dezembro do mesmo ano, era feita uma reflexo acerca da colaborao luso-alem, chegando-se concluso que, para os alemes, esta consistia em dois pontos de desigual valor: o primeiro o que trata dos aeroportos; este ponto interessa-os muito. Em troca dele os alemes estavam dispostos a ceder a Portugal o mnimo que puderem, para no irritar os Estados africanos. Na verdade, de acordo com o embaixador portugus em Bona, o Ministrio da Defesa far tudo o que for possvel
203
Telegrama da Embaixada de Portugal em Bona, 21 de Junho de 1963 AHD-MNE, Idem.
PAA, Mao 281, Proc. n. 922.

204
151
para nos ser agradvel; o MNE o mnimo. Por isso, para os responsveis da poltica externa alem, Portugal era um pequeno pas que convm no desgostar, mas a frica era tida como o grande campo de futuro205. Esta dualidade tornar-se-ia cada vez mais visvel medida que a dcada de sessenta avanava e a poltica ultramarina portuguesa no se alterava. O apoio militar a Portugal ser cada vez mais negociado e dificultado pelo MNE alemo, o que, a juntar conjuntura interna alem da segunda metade da dcada de 1960, dificultar muito a cooperao luso-alem. No entanto, estas dificuldades sero analisadas detalhadamente na ltima parte deste trabalho. Em Junho de 1965 esteve em Lisboa o Vice-Presidente do Parlamento Federal, Richard Jaeger. A sua presena em Portugal deveu-se visita de uma delegao da Comisso de Defesa do Bundestag, a qual Jaeger presidia. Esta delegao estava em Lisboa para analisar as relaes militares luso-alems, visitando a Base de Beja e outras instalaes militares. No encontrmos quaisquer relatos das actividades da delegao alem durante a sua estadia em Portugal, nem das conversas tidas entre aquela e as autoridades portuguesas (das quais fez parte um encontro entre Richard Jaeger e Oliveira Salazar). No entanto, as palavras proferidas pelo Chefe da Delegao alem durante o banquete oferecido pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros deixam transparecer uma admirao por Portugal e pelo chefe de governo, Oliveira Salazar. Jaeger afirmou que felizmente os destinos deste pas to amigo encontram-se confiados a um estadista da mais alta qualidade, Salazar, que um homem poltico que todos admiramos. As afirmaes do Vice-Presidente do Parlamento Federal foram tambm altamente favorveis para o Ministro portugus dos Negcios Estrangeiros. Na verdade, na opinio de Jaeger, a tarefa de Nogueira difcil e tambm fcil: difcil porque a causa que defende mal compreendida em muitas partes do nosso mundo; fcil porque esta causa uma causa justa. De
205
Telegrama da Embaixada de Portugal em Bona, 17 de Dezembro de 1963 AHD-MNE,
PEA, Mao 336, Proc. n. 332,30.
152
acordo com aquele alto representante alemo, a situao em Angola deveria ser considerada como o exemplo mximo do que acontecia quando uma nao est pronta a fazer os sacrifcios necessrios para defender os princpios da ordem e do direito206. J em finais deste ano de 1965, o mesmo Richard Jaeger, agora j como Ministro Federal da Justia, concedeu a um enviado especial do Dirio de Notcias, Pereira da Costa, uma grande entrevista. Publicada na edio do dia 24 de Novembro de 1965, esta entrevista acabou por causar alguns problemas a Richard Jaeger. Com o ttulo A Poltica Ultramarina mais actualizada a dos portugueses, o ento Ministro da Justia federal era apresentado como algum que defendia entusiasticamente a posio portuguesa em frica, num pas (Alemanha) onde a poltica ultramarina nem sempre bem compreendida. O ministro afirmava, nesta entrevista, que havia sido criticado na Alemanha por determinados sectores da opinio pblica, designadamente da esquerda, devido s suas declaraes aquando da sua visita, no Vero de 1963, s provncias portuguesas de Angola e Moambique. Jaeger acrescentava que sentia muita satisfao em saber que a construo pacfica de uma sociedade equilibrada naquelas colnias portuguesas tinha alcanado grandes progressos desde altura da sua visita e que, por outro lado, esperava que as boas relaes () entre a Alemanha e Portugal se estreitassem nos prximos anos207. Porm, esta entrevista trouxe alguns desagravos ao prprio Richard Jaeger, pois alegadamente o jornalista portugus ter acrescentado algumas afirmaes na entrevista que no foram proferidas pelo ministro alemo. A questo foi inclusivamente levada ao Parlamento Federal, onde o Ministro dos Negcios Estrangeiros, por ser o titular da pasta responsvel pelas implicaes destas declaraes para a
206
Circular Informativa n. 15/65, 29 de Junho de 1965 AHD-MNE, PAA, Mao 281, Dirio de Notcias, 24 de Novembro de 1965. O resto da entrevista depois exclusi-
Proc. n. 922.
207
vamente dedicada questo do julgamento dos crimes nazis.
153
RFA, teve de se explicar. De modo a clarificar todas as dvidas, o prprio Jaeger escreveu ao seu colega dos Estrangeiros, Gerhard Schrder, esclarecendo todos os factos. Assim, as questes do jornalista portugus, recebido por Jaeger a pedido do Servio de Informaes federal, tinham sido primeiramente enviadas ao ministro atravs da Embaixada de Portugal em Bona. No encontro com o enviado especial do Dirio de Notcias, o Ministro da Justia federal respondeu a essas questes, estando a traduo encarregue a um intrprete do Ministrio Federal da Defesa. Segundo Richard Jaeger, as questes incidiam essencialmente sobre as suas anteriores visitas a Portugal, e sobre o convite feito pelo governo portugus para que visitasse Lisboa, desta vez como Ministro da Justia. Em ltimo lugar era pedido ao ministro para dizer qualquer coisa sobre a poltica ultramarina portuguesa. Procurando responder ao jornalista portugus, e por uma questo de cortesia perante um convidado do governo federal, mas tambm por uma questo de verdade e convenincia poltica, o ministro alemo fez declaraes com base numa perspectiva histrica, de forma sinttica e sem qualquer tomada de posio acerca dos acontecimentos actuais. Deste modo, as afirmaes do ministro alemo iam no sentido de que a poltica ultramarina de Portugal era desde h muito particularmente evoluda, uma vez que se tinha baseado sempre no princpio da igualdade das raas. O ministro afirmava ter apenas acrescentado ao jornalista portugus que essa ideia era ainda hoje moderna208. A frase que constitua o cabealho do jornal A Poltica Ultramarina mais actualizada a dos portugueses era ento uma deturpao das suas reais afirmaes. Igualmente, do ponto de vista de Jaeger, a descontextualizao desta frase do seu sentido original dava a entender que a inteno do ministro alemo seria criticar as polticas ultramarinas dos nossos outros aliados, salientando que a poltica portuguesa era melhor
208
Anexo Carta do Ministro da Justia, Richard Jaeger, para o Ministro dos Negcios
Estrangeiros Federal, Gerhard Schroeder, 7 de Dezembro de 1965 PA-AA, B 26, 316.
154
que as restantes, o que no era naturalmente o caso. De resto, Jaeger tinha escolhido propositadamente a poltica racial seguida pelo governo portugus, pois esta era, efectivamente, ao longo dos sculos exemplar e permanecia ainda hoje inatacvel. Perante isto, o ministro da Justia federal aconselhava o seu colega Schrder a referir-se a esta questo de modo claro, realando a concordncia das suas declaraes com os princpios da autodeterminao e da poltica africana do governo federal. Para alm deste esclarecimento, deveria ser adicionalmente referido o facto de a frase que servira de ttulo entrevista ter sido manipulada, e como tal, descontextualizada, pelo que era desnecessrio um esclarecimento da posio do governo federal. Caso os deputados do Parlamento Federal tentassem um esclarecimento de declaraes anteriores de Richard Jaeger, deveria responder-se que as declaraes de um Vice-Presidente do Bundestag no constituem a avaliao do governo federal. Tentmos demonstrar neste captulo a importncia da tomada de posio de algumas personalidades alems perante a situao ultramarina portuguesa. Nenhuma destas posies aqui referidas determina ou reflecte a poltica alem perante Portugal. No entanto, a sua importncia reside exactamente no facto de terem sido proferidas por personalidades de relevo na sociedade alem, que procuraram influenciar a poltica de Bona, de modo a no deixar passar a impresso aos responsveis de poltica portuguesa que os alemes no se interessavam por Portugal.
1.11. Concluses
Neste captulo relativo questo colonial portuguesa procurmos demonstrar a evoluo da poltica portuguesa, por um lado, e o modo como a Repblica Federal da Alemanha seguiu essa evoluo. Ao analisarmos o acompanhamento por parte das autoridades alems da situao nas colnias portuguesas, chegmos concluso que a poltica alem se regia por duas premissas, j vrias vezes realadas ao longo do texto: por um lado, a inten155
o alem era de se mostrar como aliada de Portugal, no sentido em que no fez nada para alterar profundamente a poltica colonial portuguesa; por outro lado, o seu comportamento para com Portugal apenas iria at onde o prestgio alemo em frica fosse. Ou seja, mais importante que apoiar a poltica ultramarina portuguesa era a manuteno do prestgio alemo junto dos novos estados africanos, conseguido atravs da ajuda financeira, e at militar, como no caso referido da Tanznia. Ser a obteno de um equilbrio entre o apoio a Portugal e a manuteno do prestgio alemo em frica que marcar a postura alem. Um dos principais motivos que levou o governo federal a apoiar a poltica colonial portuguesa era o receio sentido em Bona de que, caso Portugal perdesse o seu imprio, o regime de Oliveira Salazar cairia, dando origem a um governo de esquerda, comunista e revolucionrio, que poria em risco toda a Pennsula Ibrica. este elemento, a estabilidade poltica da Pennsula Ibrica, que julgamos estar por detrs da poltica alem para com Portugal. Dependente da Aliana Atlntica e dos EUA para a sua defesa em caso de ataque da URSS, a Alemanha Federal no se podia dar ao luxo de arriscar uma sada de Portugal e dos Aores da NATO. Igualmente dentro do esprito da NATO estava a cooperao militar luso-alem, que analisaremos de seguida.
156
2. A Sobrevivncia Militar do Regime

Captulo II
As relaes militares entre Portugal e a Repblica Federal da Alemanha, ao longo da primeira metade da dcada de sessenta, conheceram uma evoluo que se revelou extremamente positiva para o governo portugus. Em consequncia das facilidades concedidas s Foras Armadas Alems em territrio portugus (a Base de Beja, o depsito de material inerte em Casteles e ainda outros projectos), foi recebido pelo governo de Oliveira Salazar equipamento e munies que contriburam, em muito, para a prossecuo do seu esforo de guerra em frica. Procuraremos neste captulo analisar o modo como foi negociada a vinda desse material para Portugal e como se processaram as negociaes entre os governos portugus e alemo no sentido de serem concedidas as facilidades s Foras Armadas federais. At 1961, as relaes militares entre os dois pases tinham um carcter de equivalncia, isto , a cedncia de meios militares e de tecnologias por parte da RFA era vista puramente como contrapartida s concesses portuguesas para as autoridades militares da Alemanha Federal. Com o incio das revoltas em Angola, em Fevereiro de 1961, e com o agravamento da situao militar naquele territrio a partir de Maro desse mesmo ano, a situao tornou-se mais complexa. Entre 1961 e 1965, mbito cronolgico aqui analisado, assistiu-se a uma espcie de luta dentro do governo da Alemanha Federal, entre duas posies distintas. Por um lado, pesava o factor Ocidente. Ou seja, a importncia de auxiliar um aliado da NATO, com um forte esprito anti-comunista, que dispunha de um elemento essencial para a segurana do Ocidente: os Aores. Portugal era simultaneamente um estado que desde sempre tinha apoiado a RFA nas suas demandas contra a URSS e a Repblica Democrtica Alem e que h muito apelava para um
157
bloco ocidental unido e coeso. Para alm disto, os responsveis alemes sabiam que seria muito difcil a manuteno do regime do Estado Novo em caso de perda do Imprio. No outro prato da balana pesava o facto de a prpria Alemanha Federal se estar a esforar para ter influncia junto dos novos Estados africanos e junto de todo o bloco afro-asitico. O seu objectivo junto destes pases era evitar que reconhecessem a RDA e que apoiassem o ponto de vista do governo federal nas questes relacionadas com o problema de Berlim, durante as suas discusses na ONU (que se tornou mais pertinente a partir de Agosto de 1961, depois da construo do Muro de Berlim). Assim, a Alemanha ocidental tentava manter o seu apoio ao aliado do Pacto do Atlntico, ao mesmo tempo que procurava afirmar-se em frica. Percebemos facilmente as contradies que esta postura implicaria. Vamos agora analis-las na prtica, de modo a detectar complexidade das relaes militares luso-alems na primeira metade da dcada de sessenta. Esta complexidade reflectiu-se essencialmente em trs questes. O envio de material militar para Portugal metropolitano, como contrapartida das facilidades concedidas Fora Area Federal; a presena desse material (armas, avies, munies, etc.) nas provncias ultramarinas e as reaces do governo alemo e, por fim, uma questo um pouco mais especfica mas igualmente importante para a compreenso da posio alem: as diversas verses da clusula de fornecimento que definia os termos em que o referido material podia vir para Lisboa.
2.1. O Deflagrar da Guerra Colonial

Logo em Julho de 1961, o Embaixador Laborinho, representante portugus em Bona, comunicava as dificuldades que se est encontrando neste pas para o fornecimento de armas e munies ao exrcito portugus. Neste caso particular, tratava-se de um fornecimento de granadas incendirias que havia sido cancelado pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo porque no era permtido que fossem exportadas armas alems
158
para regies de crise. Mesmo depois de o adido militar portugus ter explicado que as armas se destinavam exclusivamente s foras portuguesas atribudas NATO, o representante alemo achava que tal argumento no era suficiente para fazer desaparecer completamente os escrpulos do governo federal. Mas o mais intrigante nesta questo ter sido a maneira como ela foi resolvida. Na verdade, depois ter sido dado conhecimento deste problema ao general Becker (o chefe da delegao alem CMLA), este apressou-se a resolv-lo. Becker justificou a atitude do Auswaertiges Amt como um erro de pessoal subalterno que, no entanto, s poderia ser resolvido com a interveno do prprio Ministro Strauss, que depois o levaria ao Chanceler Adenauer. Ainda de acordo com o adido militar da Embaixada de Portugal em Bona, major Joo Simeo, este incidente inseria-se dentro de uma evoluo que procurava um endurecimento da atitude do governo alemo para com Portugal, especialmente desde que se tinham desencadeado os conflitos em Angola. A justificao para esta posio alem estaria na presso fortssima exercida por alguns estados africanos, que criticavam o governo da Repblica Federal, acusando-o de consentir o fornecimento de armas para Angola, e os consequentes receios que a RFA tinha de que esses estados africanos reconhecessem o governo da Repblica Democrtica Alem, o que implicaria um corte de relaes com a Alemanha Ocidental (como consequncia da doutrina de Hallstein). Ainda de acordo com o adido militar portugus em Bona, o governo de Oliveira Salazar tinha sempre ido ao encontro aos desejos manifestados pelas autoridades alems, reduzindo ou alterando as suas encomendas, ou mesmo passando declaraes salvaguardando os interesses alemes. No entanto, a grande preocupao do adido militar portugus em Bona era que as manifestaes de desacordo alemo com os interesses portugueses se estavam a tornar mais numerosas209. Podemos ainda observar que a soluo dada ao problema especfico das granadas, em que as dificuldades
209
Ofcio da Embaixada de Portugal em Bona, 13 de Julho de 1961 AHD-MNE, PAA,
Mao 541.
159
criadas pelo Auswaertiges Amt apenas foram solucionadas com a interveno do Ministro da Defesa e do prprio Chanceler, poderia j indiciar as diviso entre o Ministrio da Defesa, a favor da cedncia de material de guerra a Portugal, e o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, que se preocupava principalmente com as consequncias que qualquer fornecimento de material militar teriam para o prestgio da RFA em frica. Era exactamente este o sentido de uma nota do Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo, alguns meses mais tarde. Numa comunicao interna acerca do fornecimento de camies pela firma Borgward a Portugal, dizia-se no restarem dvidas acerca do destino desses camies: iriam para Angola, e como tal, teriam um uso militar. Nesse sentido, a questo teria de ser analisada tendo como base a questo angolana e a poltica alem para aquela regio210. O primeiro ponto a ter em conta nessa anlise seria a posio dos restantes Estados africanos e afro-asiticos em geral, perante a poltica portuguesa. Era um facto que a mera parceria com Portugal no seio da NATO era j criticada por lderes afro-asiticos, como Nehru ou Senghor. No entanto, alguns Estados africanos tinham j criticado directamente o governo federal, especialmente por causa do fornecimento de armas para Angola, o que tinha tornado quase real o reconhecimento da Zona de Ocupao Sovitica tal como os alemes ocidentais chamavam RDA pelo Gana. Para alm dos estados afro-asiticos, tambm os aliados ocidentais e mesmo alguns parceiros da NATO, como os EUA, a Inglaterra e a Noruega, se tinham distanciado claramente da posio portuguesa. Tendo em conta estas realidades do contexto internacional, qualquer apoio a Portugal em Angola seria interpretado como parcialidade por parte do governo alemo perante a questo angolana, e os fornecimentos de material de guerra deveriam, a partir de agora, ser totalmente eliminados. Uma ltima questo a ter em conta na avaliao das futuras relaes militares com Portugal passava pela questo do direito autodeterminao, que o governo
210
Ofcio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo, 20 de Julho de 1961 PA-AA,
B 26, 113.
160
portugus recusava para Angola. Com a ameaa da URSS sobre Berlim, e com a possibilidade deste problema ser discutido nas Naes Unidas, era urgente que a Repblica Federal passasse para os Estados africanos uma imagem positiva, que favorecesse a sua posio perante o assunto211. No obstante estas dificuldades iniciais, o governo portugus conseguiu obter da Alemanha Federal material e equipamento militar que se tornaram fundamentais para a prossecuo das guerras coloniais. A este respeito h que salientar a importncia da obteno de avies de ataque e de transporte, que teriam sido muito mais dispendiosos e difceis de obter no fosse a cooperao militar luso-alem. Ao nvel do armamento ligeiro, salientamos o facto de Portugal ter produzido nas suas fbricas, especialmente na Fbrica Militar de Brao de Prata (FMBP), a espingarda automtica G-3, modelo alemo, que foi a principal arma das guerras coloniais, bem como as munies de 7,62 mm que a equipavam. A produo de parte dos componentes da G-3 (canos e carregadores) e a montagem completa da arma foi concretizada ainda em finais de 1962. Para alm da encomenda de 50000 unidades da espingarda que a Alemanha fez a Portugal ainda em 1961, que permitiu que a FMBP tivesse a linha de montagem necessria sua produo, a Repblica Federal fez tambm encomendas considerveis ao nvel das munies que equipavam esta espingarda (de 7,62 mm), num total de 330 milhes de cartuchos212.
2.2. A Obteno dos Avies

Apesar de o Ministrio Federal dos Negcios Estrangeiros ter determinado, em meados de 1961, a eliminao de fornecimentos militares a Portugal,
211
Ofcio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo, 20 de Julho de 1961 PA-AA, Nmeros citados em Joo Carlos Moreira Tavares, A Indstria Militar Portuguesa no
B 26, 113.
212
tempo da Guerra (1961-1974), Tese de Mestrado da Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa (FCSH-UNL), 2002, pp. 64-68.
161
tal no veio a acontecer. Ao longo de toda a dcada de 1960 chegaram a Portugal avies Dornier DO-27 e Harvard T-6, que foram largamente utilizados pelas Foras Armadas portuguesas nas guerras coloniais213. Os Dornier DO-27 eram avies de observao e ligao, destinados a apoiar as misses terrestres atravs da observao e reconhecimento areo, ao mesmo tempo que efectuavam o transporte de meios e pessoas. Estes monomotores a hlice foram utilizados exaustivamente nos trs teatros de operaes214. Logo em 1960, como vimos no captulo anterior, durante a sua presena em Lisboa, o Ministro alemo da Defesa, Franz Josef Strauss, cedeu gratuitamente trs avies DO-27 ao governo portugus. Em Abril de 1961, apenas alguns dias depois do incio da guerra colonial, o Cnsul alemo em Luanda reportava para Bona a futura chegada de oito avies DO-27 para a utilizao da Fora Area portuguesa em Angola, sendo que os primeiros quatro aparelhos eram esperados j no decorrer desse ms de Abril. Ainda de acordo com este ofcio do Consulado da Alemanha Federal em Luanda, a montagem destes aparelhos seria feita por tcnicos alemes da Fbrica Dornier, que viajariam para Angola propositadamente215. Alguns meses mais tarde, em Outubro desse ano de 1961, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo emitiu um parecer interno acerca da presena de avies DO-27 em Angola. De acordo com as informaes recebidas naquele Ministrio por parte de um representante da prpria Dornier, e atravs dos dados disponibilizados quer pelo ministrio federal da Defesa quer pelo da Economia, tinham sido, at data deste docu-
213
Ao longo da extensa colaborao entre Portugal e a Repblica Federal nos anos
sessenta, chegaram a Portugal outros tipos de aeronaves. No entanto, pela sua importncia para o desenvolvimento do esforo de defesa portugus em frica, os DO-27 e os Harvard T-6 so os mais relevantes.
214
Aniceto Afonso e Carlos de Matos Gomes, Guerra Colonial, Editorial Notcias, Lisboa, Ofcio do Consulado da Repblica Federal da Alemanha em Luanda, 4 de Abril de
2001, p. 369-370.
215
1961 PA-AA, B 26, 71.
162
mento, comprados pelo Ministrio da Defesa portugus dezasseis avies militares DO-27. O governo federal tinha a conscincia de que o avio em questo se adequava perfeitamente s condies que Portugal enfrentava em frica. Estes eram avies prprios para misses de reconhecimento, capazes de transportar quatro a seis pessoas, e que, apesar de se tratar de uma verso militar, uma vez que dispunha de instrumentos e dos meios de comunicaes para esse efeito, o Dornier 27 no podia ser equipado com armamento. No obstante, tal como por vezes acontecera, este facto no significava que o armamento no pudesse ser improvisado por parte da Fora Area Portuguesa. Perante um pedido urgente do Ministrio da Defesa portugus Fabrica Dornier, e como esta no podia fornecer os aparelhos a tempo til, o Ministrio da Defesa alemo tinha enviado os primeiros trs avies para o governo portugus das suas prprias reservas. Seriam estes os avies chegados a Luanda na Primavera de 1961, referidos pelo cnsul alemo em Abril. De acordo com o relatrio do piloto da Dornier216 entregue no Auswaertiges Amt, os avies estavam a ser utilizados em misses de assistncia pblica, de transporte de bens de aprovisionamento, mas tambm em misses militares de transporte de munies e de reconhecimento areo. Um ltimo apontamento era feito acerca da futura compra de mais dezasseis avies DO-27, em negociao entre as autoridades portuguesas e a Dornier. Compreende-se assim que as autoridades alems tinham o perfeito conhecimento de que os avies adquiridos pelo Ministrio da Defesa portugus tinham como destino as provncias ultramarinas portuguesas. Apesar de as autoridades alems se assegurarem de que no se tratavam de avies de ataque, no se eximiram de os fornecer ao governo portugus, mesmo sabendo que teriam fins militares. Deste modo, o fornecimento dos DO-27 continuaria durante os anos seguintes da dcada de sessenta, mesmo depois de se agravarem os conflitos em Angola, e de se alastrarem a outras colnias portuguesas.
216
Apontamento do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Repblica Federal da Alemanha,
6 de Outubro de 1961 PA-AA, B 26, 113.
163
Alguns meses mais tarde, o embaixador portugus em Bona, lvaro Laborinho, relatava para as Necessidades algumas dificuldades que estava a ter relativamente a um pedido de exportao de 24 avies DO-27. De acordo com o embaixador portugus, as dificuldades partiam da desconfiana alem e do receio de que os avies pudessem ser utilizados nas colnias portuguesas. Para os governantes alemes, essa utilizao de aparelhos alemes em frica poderia criar a oportunidade para a Rssia activar a sua campanha anti-germnica. Nesse sentido, foi pedido pelo Auswaertiges Amt ao embaixador de Portugal uma declarao garantindo a utilizao exclusiva dos avies na Metrpole ou mesmo na rea da NATO. Perante a recusa do governo portugus em fazer tal declarao, usando argumentos que se tornariam repetitivos ao longo desta dcada de sessenta, como o facto de Portugal estar a assumir graves compromissos para satisfao da defesa alem (ou seja, a futura Base de Beja), o assunto ficou pendente durante cerca de seis semanas. J em Maio de 1962, o embaixador portugus foi novamente chamado ao Auswaertiges Amt, onde lhe foi pedida uma declarao em nome do governo portugus de modo a facilitar a importao dos referidos avies e que no comprometesse o governo alemo, pois este tinha toda a vontade em satisfazer o governo portugus. O embaixador decidiu no fazer nenhuma das declaraes propostas pelos alemes, temendo que ceder seria abrir um precedente que poderia prejudicar futuras compras de outro material. A soluo encontrada agradou a ambos os lados. O Embaixador Laborinho props ento que o Ministrio dos Estrangeiros de Bona aceitasse a mesma declarao que o governo portugus havia j feito Dornier, isto , que avies se destinam ao Ministrio da Defesa do governo portugus e permanecero em Portugal. Do ponto de vista do embaixador portugus, esta declarao deveria satisfazer o governo alemo, pois poderia ser interpretada de duas maneiras: por um lado, na hiptese de avies serem para provncias ultramarinas, o governo alemo poderia responder s crticas argumentando que interpretou declarao como utilizao exclusiva na Metrpole; por outro lado, esta declarao tambm no comprometia o governo portugus na hiptese de, por qualquer
164
motivo, ter de utilizar avies fora da rea metropolitana217. A reaco dos responsveis alemes foi de um sorriso de meia concordncia. No entanto, esta proposta acabou por ser aceite, como podemos confirmar numa carta do Ministro da Economia alemo, Ludwig Erhard, para a Chancelaria Federal. Nesta carta, Erhard dava o seu parecer acerca do pedido de fornecimento de 24 avies DO-27 ao governo portugus. Este pedido deveria ser analisado detalhadamente pelos responsveis alemes, especialmente porque j tinha sucedido o aparecimento de seis Dornier alemes envolvidos em problemas durante os conflitos no Congo em finais de 1961, o que tinha dado ocasio a uma interveno do governo americano e da prpria ONU, pedindo esclarecimentos Repblica Federal. Assim, explicava Erhard na sua carta, o governo alemo tinha decidido obrigar o governo portugus a esclarecer qual o destino destes avies agora encomendados. O governo de Oliveira Salazar, atravs do seu embaixador, tinha explicado que os avies se destinavam Fora Area em Portugal. Esta explicao foi considerada suficiente pelo Ministro Federal da Economia para dar um parecer favorvel ao pedido portugus, pelo que a frmula estava aceite218. A acrescentar a esta garantia dada por Portugal pesava tambm para a autorizao de exportao dos referidos avies a importncia econmica que a encomenda representava, no s para a firma Dornier, mas tambm para os esforos alemes no sentido de se imporem como construtores de avies especialmente militares. De acordo com o prprio ministro da Economia alemo, o fornecimento destes avies a Portugal era de importncia capital para a Dornier. O prejuzo seria realmente grande caso fosse decidido interditar a exportao das aeronaves, que estavam j prontas a embarcar para Lisboa. Simultaneamente, o ministro alemo realava ao Chanceler Federal o risco de os portugueses se decidirem por
217
Telegrama recebido n. 203 da Embaixada de Portugal em Bona, 14 de Maio de Carta do Ministro da Economia federal, Ludwig Erhard, para a Chancelaria Federal,
1962 AHD-MNE, DELNATO, Mao 93.

218
29 de Maio de 1962 PA-AA, B 26, 113.
165
uma qualquer fbrica francesa, concorrente da Dornier. Perante os motivos por si apresentados, Erhard aconselhava a aprovao da exportao dos 24 avies DO-27 para Portugal, de modo a que no houvesse qualquer dificuldade com o governo portugus219. Cerca de quatro meses depois, em Setembro, numa carta do Chefe de Estado-Maior da Fora Area (CEMFA), General Mira Delgado, para o Chefe de Estado-Maior General das Foras Armadas, confirmava-se que os 24 avies DO-27, adquiridos ao governo alemo com destino ao Ultramar Portugus, tinham sido todos eles, j entregues. Destes 24 avies, dezasseis foram colocados em Angola, e os oito restantes em Moambique. No entanto, devido ao desgaste e necessidade de manuteno, seriam necessrios mais avies deste tipo, a serem novamente encomendados ao governo alemo. Deste modo, o CEMFA pedia ao Chefe de Estado-Maior General das Foras Armadas a disponibilizao dos fundos necessrios para a aquisio de 20 avies DO-27, e de mais 12 aeronaves que serviriam de reservas220. No sabemos se os vinte avies e as aeronaves de reserva vieram para Portugal. No entanto, cerca de um ano depois deste pedido, foram assinados em 4 de Novembro de 1963 dois acordos entre os Ministros da Defesa de Portugal, Gomes de Arajo, e da Alemanha Federal, Kai Uwe von Hassel, relativos aquisio por Portugal de 46 avies DO-27 e 70 avies Harvard T-6. Por razes que no conseguimos apurar, o acordo referente venda de dezasseis Dornier separado do acordo relativo aos restantes aparelhos, sendo as condies de venda, no entanto, muito semelhantes em ambos os acordos. Portugal pagaria apenas uma parte do preo unitrio por avio, tornando o negcio extremamente favorvel ao governo portugus. Para alm disto, no ano de 1964 seriam pagos apenas 40% do custo total, sendo que os restantes 60% seriam pagos em 1965, mediante deduo dos
219 220
Ibidem. Carta do Chefe de Estado-Maior da Fora Area (CEMFA), General Mira Delgado, para
o Chefe de Estado-Maior General das Foras Armadas, 22 de Setembro de 1962 AHFA-EMFA, Caixa 36, Gabinete do CEMFA.
166
pagamentos devidos s OGMA para trabalhos de manuteno ou outras prestaes efectuadas para a Fora Area Alem. Quer isto dizer que maior parte do pagamento dos avies recebidos por Portugal seria feito atravs da manuteno dos avies da Fora Area da Repblica Federal, pelo que o dinheiro que saa dos cofres do Estado era menos de metade dos custos da transaco. Com os avies viriam tambm os sobressalentes necessrios para um perodo de dois anos221. Um outro tipo de aeronave que foi recebido pela Fora Area portuguesa foi o T-6 Harvard. Estes aparelhos foram, de igual modo, largamente utilizados nos trs teatros de operaes africanos. Logo nos primeiros meses de 1961 j as Foras Armadas portuguesas procuravam obter avies T-6. De acordo com Joo de Freitas, a Fora Area Alem estaria em condies de fornecer a Portugal, a ttulo gratuito, vrios aparelhos deste tipo. De acordo com o CEMGFA, seria do interesse portugus aceitar esta oferta, at 60 avies, desde que os aparelhos fossem capazes de voar da Repblica Federal at Portugal222. Estes avies, inicialmente destinados a treino bsico, foram adaptados e utilizados para misses de ataque ao solo e de reconhecimento armado223, sendo desejados pelo CEMGFA para dotar Moambique, reforar a Guin e a Escola da Base Area n. 1, ficando uma reserva no Ultramar, nomeadamente em Angola e Moambique. Assim sendo, de acordo com Joo de Freitas, dever-se-ia prosseguir rapidamente com as diligncias necessrias para obter os T-6, especialmente tendo em considerao as perspectivas de operaes militares em grandes extenses territoriais224.
221
Acordo entre o Ministro Federal da Defesa da Repblica Federal da Alemanha e o Ministro
da Defesa Nacional da Repblica Portuguesa sobre a cedncia de avies da Fora Area Alem Fora Area Portuguesa, 4 de Novembro de 1963 AHFA-EMFA, Proc. n. 551,13, Acordos Luso-alemes, Pasta 3.
222
Carta do CEMGFA para o Ministro da Defesa Nacional, 27 de Maro de 1961 AHFA-EMFA, Aniceto Afonso e Carlos de Matos Gomes, op. cit., p. 370. Carta do CEMGFA para o Ministro da Defesa Nacional, 27 de Maro de 1961 AHFA-EMFA,
Caixa 33, Gab. CEMGFA, 1961.

223 224
Caixa 33, Gab. CEMGFA, 1961.
167
Relativamente aos T-6 apenas temos notcias deles no j referido acordo de 4 de Novembro de 1963, pelo qual seriam vendidos a Portugal cerca de 70 aparelhos, juntamente com todas as peas sobressalentes disponveis nos stocks da Fora Area Alem. O transporte destes avies, assim como o dos seus sobressalentes seria feito por via-frrea at um porto alemo, a partir do qual seguiriam por via martima at Portugal, onde seriam montados em estreita colaborao entre as OGMA e a Fora Area Alem. Tal como vimos no caso dos DO-27, o preo dos avies seria muitssimo abaixo do esperado, sendo que o governo portugus iria pagar apenas 10% do preo unitrio de cada avio quando novo. Todos os avies eram j usados, sendo por isso, um negcio importante tanto para a Fora Area da Alemanha como para o Ministrio da Defesa portugus225. No entanto, voltaram a surgir algumas dificuldades para a obteno destes aparelhos, reaparecendo os receios dos diplomatas alemes relativamente ao destino dos avies. De acordo com o embaixador portugus, Lus de Bvar Brandeiro, os alemes desejavam tambm neste caso uma declarao de que os avies pedidos por Portugal no seriam utilizados em operaes militares em frica. Esta posio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros federal no era, como j vimos, nova, especialmente porque, de acordo com o representante portugus em Bona, a frmula at a utilizada de que o material seria para defesa de Portugal tinha encontrado a oposio daquele Ministrio. Brandeiro julgava que a prxima sada de Adenauer da Chancelaria (em finais de Outubro deste ano de 1963) estava a dar alento aos diplomatas alemes para dificultarem a autorizao da venda dos referidos avies. Na verdade, de acordo com o embaixador portugus, tanto o Ministro da Defesa como o Presidente do Conselho tinham escrito cartas aos seus homlogos germnicos respectivamente o Ministro da Defesa alemo e o Chanceler Adenauer no sentido que
225
Acordo entre o Ministro Federal da Defesa da Repblica Federal da Alemanha e o Ministro
da Defesa Nacional da Repblica Portuguesa sobre a cedncia de avies da Fora Area Alem Fora Area Portuguesa, 4 de Novembro de 1963 AHFA-EMFA, Proc. n. 551,13, Acordos Luso-alemes, Pasta 3.
168
fosse desbloqueada a venda dos aparelhos. Perante isto, de acordo como o Adido Militar da Embaixada de Portugal, o prprio Chanceler havia dado ordem para que os aparelhos fossem entregues. A demora em executar tal ordem justificava-se, segundo o Embaixador Brandeiro, com o facto de que o Ministrio dos Negcios Estrangeiros procurava que o Chanceler sasse para obter a declarao nos termos que pretendia226. Poucos dias depois, o governo portugus era informado que o Auswaertiges Amt tinha aceite a garantia portuguesa nos seguintes termos: os avies que vo ser concedidos pela Bundeswehr permanecero em Portugal e sero utilizados em defesa dos interesses da NATO. Mais uma vez, a frmula encontrada permitia uma interpretao ambgua que favorecia ambos os governos. O Embaixador Brandeiro julgava que no poderia haver mais obstculos ao envio dos avies, sendo assinado o acordo para a entrega dos mesmos no princpio do ms de Novembro de 1963227. No entanto, nem sempre as dificuldades existentes entre as autoridades portuguesas e alems foram ultrapassadas favoravelmente para Portugal. Em 1962, houve uma tentativa por parte do governo portugus em obter avies F-104, para substituir os j ultrapassados F-86 Sabre que, para alm de antigos, estavam a ser motivo de presses sobre Portugal, pois tinham sido fornecidos no mbito da NATO e no podiam ser utilizados em frica. Numa carta do Secretrio de Estado da Aeronutica portugus, Kalza de Arriaga, para o seu homlogo alemo, era referida a escolha dos avies F-104 para a modernizao da Fora Area Portuguesa, uma vez que seriam estes os avies com que iria ser equipada a Fora Area Alem, o que simplificaria e uniformizaria o material na Europa e tambm porque as oficinas de avies da Fora Area Portuguesa se iriam apetrechar para as revises e reparaes de tais avies ao abrigo dos acordos com as
226
Telegrama recebido n. 114 da Embaixada de Portugal em Bona, 4 de Outubro de Telegrama recebido n. 132 da Embaixada de Portugal em Bona, 18 de Outubro de
1963 AHD-MNE, PEA, Mao 486, Proc. n. 371,1.

227
1963 AHD-MNE, PEA, Mao 486.
169
autoridades alems228. Alguns meses mais tarde, numa reunio da CMLA ocorrida entre 15 e 19 de Novembro de 1962, o governo portugus voltou a insistir, desta vez com uma proposta mais concreta. Portugal pedia o fornecimento de cinquenta avies F-104, seis avies TF-104 (aparelho preparado para instruo), e respectivo equipamento de solo, num valor total de 750 milhes de DM. Este pedido portugus tinha como base os acordos de Janeiro de 1960 e surgia agora como uma contrapartida exigida pelo governo portugus em troca do estabelecimento de um depsito em territrio portugus para peas sobressalentes dos avies F-104G da Fora Area Alem. Os representantes alemes no aceitaram tal proposta e expuseram uma larga argumentao. Apesar de terem sempre facilitado determinado apoio economia nacional portuguesa, que alcanava agora um valor superior a 500.000.000 DM, de terem facultado as compras de materiais militares, reforando assim a potncia militar de Portugal, os governantes alemes consideravam que no estavam em condies de ceder tais avies a Portugal. Foi inclusivamente enviada a Oliveira Salazar uma relao do material fornecido at data pela RFA a Portugal. Quadro 2. Equipamento militar fornecido pela Repblica Federal da Alemanha 1962
Equipamento Pistolas Espingardas Pistolas-metralhadoras Metralhadoras Cartuchos para Pistolas Artifcio Fumgeros e Lacrimogneos Viaturas Avies Lanchas de Patrulha Postos TSF Fonte: AOS/COE-3. Quantidade 31 102 25 718 6000 1702 15 500 000 18 500 140 42 8 1 212
228
Memorandum, 20 de Julho de 1962 AHFA-EMFA, Caixa 36, Gabinete do CEMFA.
170
Como tal, devido a problemas internos (m situao financeira da RFA, que lhe impedia at de cumprir com exigncias da NATO), e devido ao elevado custo de manuteno daqueles avies, que acabaria por trazer encargos para Portugal, a Alemanha considerava que no era lgico que Portugal os tivesse em sua posse229. Salazar ainda interveio, escrevendo ao Ministro alemo da Defesa230, argumentando que as facilidades concedidas (Base de Beja e instalaes em Tria) constituam um alvo para ataques inimigos e, como tal, Portugal precisava de se defender. No entanto, o assunto acabou por ser deixado para ser resolvido pela CMLA. De acordo com vrios autores que se debruaram sobre a aviao portuguesa, no foram recebidos nenhuns avies F-104, pelo que o pedido portugus no foi bem sucedido231. Um outro momento de tenso entre as autoridades portuguesas e alems devido ao fornecimento de material aeronutico deu-se em 1965. J aqui foi afirmado que os avies F-86 Sabre tinham sido cedidos a Portugal no mbito da NATO no incio dos anos 50 e que foram utilizados pela Fora Area Portuguesa nos primeiros anos da Guerra Colonial, especialmente na Guin, mas tambm em Angola e Moambique. Porm, a partir de 1963, foram sendo gradualmente retirados dos teatros de operaes africanos, por imposio da NATO, continuando a funcionar em Portugal metropolitano232. Em 1965 surgiram problemas entre Portugal e a RFA relativamente venda de 65 aparelhos F-86 Sabre.
229
Estas afirmaes so confirmadas num aerograma de 9 de Julho de 1962, com a
traduo do relatrio da reunio da CMLA pelo Coronel Becker, entregue ao General Haugen, representante americano do Military Assistance Advisory Group na Repblica Federal da Alemanha. Ainda nesta reunio, em conversa particular do Coronel Becker com o Almirante Sousa Uva, o alemo prope a entrega dos avies F-104 em troca do alvio das tenses entre os EUA e Portugal, devido ao acordo da Base das Lages.
230 231
Carta de Oliveira Salazar, 27 de Dezembro de 1962 AOS/COE-3. De entre os quais podemos referir Adelino Cardoso, Aeronaves Militares Portuguesas
no sculo XX, Editora Essencial, Lisboa, 2000; Mrio Canongia Lopes, Os Avies da Cruz de Cristo, Dinalivro, Lisboa, 2001, ou ainda Antnio Tello Pacheco (coord.), Fora Area Portuguesa: 50 Anos, Comisso Histrico-Cultural da Fora Area Portuguesa, Lisboa, 2002.
232
Ver Adelino Cardoso, op. cit., pp. 418-423.
171
Este problema levaria ao repensar das relaes militares entre Portugal e a Alemanha e acentuaria ainda mais as diferenas entre as posies do Ministrio da Defesa e do Ministrio dos Negcios Estrangeiros de Bona, com aquele a defender o apoio ao governo portugus e o segundo mais receoso das consequncias polticas que da adviriam. De acordo com Oliveira Salazar, a cedncia destes aparelhos, em condies muito favorveis para Portugal, foi apresentada como certa pelo prprio Ministro da Defesa alemo, Kai Uwe von Hassel, aquando da sua visita a Portugal, no princpio de 1965. O governo alemo, que garantira que os avies viriam para Portugal, independentemente da frmula que se viesse a ajustar, tinha nessa ocasio encontrado um esquema para vender os avies a uma entidade norte-americana que posteriormente venderia os avies a Portugal233. No entanto, estes aparelhos tinham sido vendidos pelo Canad RFA, e a sua venda posterior estava dependente da autorizao canadiana. O problema com os referidos F-86 foi que o Canad no autorizou a sua venda a Portugal, que, de acordo com os representantes portugueses, se deveu a presses exercidas pelos Estados Unidos234. O embaixador alemo em Lisboa foi questionado, logo no incio do ms de Maro de 1965, pelo prprio Franco Nogueira acerca dos avies Sabre. De acordo com o Ministro portugus, a insistncia no assunto no era por questes de necessidade mas sim de princpio235, uma vez que a RFA se tinha comprometido, em contrato escrito236, na entrega dos avies. Nogueira chegara mesmo a evocar a facilidade com que o governo
233
Carta de Oliveira Salazar para a Embaixada de Portugal em Bona, 28 de Junho de Franco Nogueira, Salazar. vol. VI: O ltimo Combate (1964-1970), Livraria Civilizao Telegrama n. 32 da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 1 de Franco Nogueira, op.cit., p. 23. No entanto, no encontrmos no decorrer da nossa
1965 AOS/CO/GR-10, Pasta 18, fls. 640-649.

234
Editora, Porto, 1985, para. 23.

235
Maro de 1965 PA-AA, B 26, 317.

236
investigao nenhuma prova de qualquer compromisso contratual acerca dos avies F-86 Sabre.
172
portugus poderia obter avies de outros pases aliados. Para o governo portugus, a Alemanha era um dos pases mais fortes e importantes na Europa, pelo que no tinha necessidade de ceder a quaisquer presses externas. Simultaneamente, devia ser tido em conta que Portugal era um pas aliado e com quem a Repblica Federal tinha boas relaes. De acordo com Franco Nogueira, eram estes motivos que deveriam levar a RFA a ceder os avies a Portugal.237 Numa tentativa de resolver o problema, o Auswaertiges Amt enviou a Lisboa o Secretrio de Estado Rolf Lahr, na Primavera de 1965. Aproveitando a presena em Portugal de tal personalidade, Oliveira Salazar enviou para o Chanceler Erhard uma carta em tom cordato, para reclamar a execuo do acordo firmado238. O caso foi tratado ao mais alto nvel pelas autoridades alems, que efectuaram diligncias junto das principais capitais ocidentais Paris, Londres e Washington no sentido de perceberem qual a soluo a dar ao problema dos avies F-86 Sabre. Os contactos feitos pelos respectivos embaixadores alemes junto dos Ministrios dos Negcios Estrangeiros dos diferentes pases aliados tinham como objectivo perceber qual a posio desses governos perante o fornecimento de armamento e equipamento militar a Portugal e quais as garantias habitualmente pedidas em contrapartida. Tal como seria de esperar, as respostas vindas de Londres e de Washington declaravam que no havia fornecimentos de grande monta de material militar a Portugal, apenas o essencial no mbito da NATO239. Por seu lado, no que dizia respeito ao governo francs, pelas suas boas
237
Telegrama n. 32 da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 1 de
Maro de 1965 PA-AA, B 26, 317. Este argumento tornava-se particularmente pertinente num momento em que o governo de Ludwig Erhard tinha sido obrigado a anular um fornecimento de armamento a Israel, sob acusao de estar a auxiliar um pas com o qual nem sequer tinha relaes diplomticas, num momento de tenso no Mdio Oriente.
238 239
Franco Nogueira, op.cit., p. 23. Telegrama n. 743 da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Londres, 18
de Junho de 1965 e Telegrama n. 1651 da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Washington, 22 de Junho de 1965 PA-AA, B 26, 317.
173
relaes com o governo de Oliveira Salazar240, a resposta vinda de Paris era mais explcita, sendo de realar o facto de a Frana reconhecer as provncias ultramarinas portuguesas como parte integrante do territrio nacional portugus. Por outro lado, o responsvel francs com quem o embaixador alemo em Paris falou, esquivou-se a responder acerca do tipo e da durao da ajuda militar da Frana a Portugal241. No entanto, as relaes de amizade entre o governo portugus e francs iriam ser usadas numa tentativa de resoluo deste problema. Em finais de Abril de 1965 houve um contacto entre um representante do Ministrio federal da Defesa, general Mhllehner, e o Auswaertiges Amt no sentido de saber se os responsveis pela diplomacia alem teriam alguma objeco venda dos referidos F-86 Sabre Frana. A resposta do funcionrio do Ministrio dos Estrangeiros alemo, Middelmann, foi clara. Desde que o governo canadiano no tivesse qualquer objeco e que existisse a autorizao de exportao e que os aparelhos apenas voassem para Frana, a diplomacia alem no levantaria qualquer problema a este negcio. Haveria certamente algum problema se os avies fossem posteriormente levados para Lisboa. No entanto, a urgncia com que o responsvel do Ministrio da Defesa alemo pedia o acordo dos responsveis pela poltica externa a deciso dever ser tomada ainda hoje leva a crer que era inteno daquele que o governo canadiano no tivesse tempo para se pronunciar acerca do assunto242. Apesar de no termos mais documentao acerca do ponto de
240
As relaes de Portugal com a Frana durante a presidncia de De Gaulle caracteri-
zaram-se pela cooperao entre estes dois pases no campo poltico, com Portugal a receber um importante apoio desta aliada na ONU, e no campo militar, com uma troca de vantagens entre os dois governos, como se pode compreender pela concesso de facilidades no Aores Frana e pela aquisio em termos favorveis de navios produzidos nos estaleiros franceses para a Marinha de Guerra portuguesa em meados da dcada de 1960 Conferir Daniel Marcos, Portugal e a Frana na dcada de 1960: A Questo Colonial e o Apoio Internacional, in Relaes Internacionais, 11, 2006: 31-45.
241
Telegrama n. 926 da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Paris, 18 de Nota do Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Repblica Federal da Alemanha, 30 de
Junho de 1965 PA-AA, B 26, 317.

242
Abril de 1965 PA-AA, B 26, 317.
174
vista das autoridades alems relativamente a esta proposta, encontrmos provas de contactos entre o embaixador portugus em Paris, Marcelo Mathias, e o Ministrio dos Negcios Estrangeiros francs, em Julho de 1965, exactamente no sentido de encontrar uma resoluo favorvel a Portugal para este problema. Por esta altura, o embaixador portugus em Paris, Marcelo Mathias, dirigiu-se ao Quai dOrsay no sentido de o governo francs comprar os avies F-86 Sabre, operao que teria a cumplicidade do governo da Repblica Federal, que estava totalmente de acordo com tal soluo para o problema dos aparelhos. Os avies, apesar de ultrapassados e com um reduzido raio de aco, seriam depois levados para Lisboa, sendo evidente que se destinavam a Angola e Moambique243. A resposta dada a Marcelo Mathias foi no entanto negativa, o que deu azo a mais uma iniciativa do governo portugus, desta vez na pessoa do seu prprio Ministro dos Negcios Estrangeiros. Franco Nogueira encontrou-se com o embaixador de Frana em Lisboa para pressionar o governo francs a reexaminar a sua deciso. O ministro portugus assegurou ao representante francs, Franois de Rose, que Portugal teria meios de presso quer sobre o Canad, quer sobre a RFA (nomeadamente a Base de Beja), que faria com que a transaco dos avies entre a Frana e a Repblica Federal da Alemanha fosse aprovada pelo governo canadiano, sem quaisquer problemas para o governo francs244. Contudo, estas iniciativas foram infrutferas, uma vez que os avies acabaram por no vir para Portugal, e o problema teve uma resoluo completamente diferente. Na verdade, de acordo com Franco Nogueira, a Repblica Federal optou por solucionar a questo da maneira mais fidalga e benfica para Portugal, pois cedeu ao governo portugus quarenta avies Fiat G-91, inteiramente novos, por preo inferior ao ajustado para os F-86 Sabre245.
243
Nota para o Ministro, 8 de Julho de 1965 Archive du Ministre des Affaires trangres, Telegrama n. 125/27 da Embaixada da Frana em Lisboa, 23 de Julho de 1965 Archive Franco Nogueira, op. cit., p. 23.
Europe/Portugal (1961-1970)/ Volume 97.

244
du Ministre des Affaires trangres, Europe/Portugal (1961-1970)/ Volume 97.

245
175
Estes Fiat G-91 chegaram a Portugal no incio de 1966 e em Junho desse ano foram colocados na Base Area n. 12, em Biassalanca na Guin. Actuaram em misses de reconhecimento fotogrfico e visual (podiam ser equipados com trs mquinas fotogrficas), misses de bombardeamento, apoio de fogo e escolta de proteco s tropas de superfcie246. Entretanto, no Vero de 1965, esteve novamente em Lisboa o Secretrio de Estado do Auswaertiges Amt, Rolf Lahr. Lahr era portador de uma carta do Chanceler Erhard, em resposta carta enviada pelo Presidente do Conselho portugus. O Chanceler mostrava-se agradado com o facto de se ter encontrado uma resoluo satisfatria para as duas partes envolvidas na questo dos avies. Esta questo provocou tambm a reviso da clusula que regulamentava os fornecimentos alemes a Portugal, passando a redigir-se que as armas e aparelhos que a Repblica Federal da Alemanha vender ou ceder a Portugal dentro do esprito de reciprocidade do Acordo de 15 de Janeiro 1960 sero utilizados unicamente em Portugal para fins de defesa no quadro do Tratado do Atlntico Norte. O Chanceler esperava que estes termos em que era agora assente a cooperao luso-alem testemunhassem a importncia que o governo alemo dedicava colaborao com Portugal. No entanto, Erhard realava as cada vez maiores dificuldades em tomar atitudes que pudessem ser interpretadas como favorveis a Portugal, porque poderiam ter consequncias nefastas para a poltica alem, nomeadamente para o desejo de reunificao do povo alemo247. O que o Chanceler alemo queria dizer era que o governo federal teria de ser mais cauteloso na forma de apoiar o governo de Lisboa248. Foi neste mesmo sentido que se posicionou o enviado alemo a Lisboa. Lahr procurou explicar, quer ao Ministro Franco Nogueira, quer ao Presidente do Conselho, Oliveira Salazar, que a RFA desejaria continuar a
246 247
Adelino Cardoso, op. cit., p. 253. Carta do Chanceler Ludwig Erhard para Oliveira Salazar, 2 de Agosto de 1965 Franco Nogueira, op. cit., p. 64.
PA-AA, B 02, 151.

248
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apoiar Portugal, mas que a violenta campanha liderada tanto pelos pases da esfera sovitica como pelos do terceiro mundo obrigava a aumentar as precaues alems. Simultaneamente, as eleies que se aproximavam na RFA tornavam o governo de Erhard extremamente vulnervel s crticas249. Neste sentido, Salazar entendeu que a posio alem era agora mais reticente do anteriormente250. perceptvel um aumento da prudncia alem relativamente concesso de meios militares a Portugal, nomeadamente de avies. Tal prudncia no era um reflexo de uma vontade poltica, mas apenas da realidade internacional alem, que necessitava da compreenso dos restantes Estados afro-asiticos para a defesa dos seus interesses nacionais. Porm, se a questo da concesso de avies a Portugal se tornou mais complexa, os restantes campos da cooperao militar luso-alem mantiveram-se relativamente estveis.
2.3. A Base de Beja

Apesar de algumas contrariedades, a cooperao militar luso-alem continuava. Como j foi dito anteriormente, a concesso de facilidades Fora Area alem na Base de Beja foi a principal razo para esta cooperao ser to frutfera para Portugal. No entanto, at ao final de 1965, poucos foram os progressos feitos de modo a que a base fosse efectivamente utilizada pela RFA. Os principais passos foram no sentido de regulamentar a utilizao da base pelas foras alems, assim como preparar a disponibilizao das infra-estruturas necessrias ao seu funcionamento. Em 1962, foram assinados dois acordos que regulamentavam a presena de pessoal tcnico alemo na Base Area de Beja. O Acordo Suplementar
249
Ofcio da Embaixada da Frana em Lisboa, 18 de Agosto de 1965 Archive du Ministre Franco Nogueira, op. cit., p. 64.
des Affaires trangres, Europe/Portugal (1944-1971)/ Volume 108.

250
177
ao Acordo Base, assinado em 16 de Janeiro de 1962, fixava os limites aos efectivos alemes autorizados a permanecer na Base de Beja. Por seu lado, o acordo de 19 de Outubro desse mesmo ano dizia respeito ao pessoal portugus e regulamentava o recrutamento e preparao do pessoal tcnico destinado manuteno e reparao dos avies da Fora Area da RFA. No entanto, esta reparao e manuteno foi posteriormente transferida para as Oficinas Gerais de Material Aeronutico (OGMA), passando este acordo a ter efeito relativamente quelas Oficinas251. Para alm destes acordos, outros elementos tiveram de ser disponibilizados para que a Base fosse efectivamente vivel. Em Novembro de 1963 esteve em Portugal o Secretrio de Estado do Ministrio da Defesa da Alemanha Federal, Volkmar Hopf. O objectivo desta visita, de acordo com o que foi comunicado pelo prprio Hopf ao embaixador francs em Bona, seria a resoluo de alguns assuntos pendentes relativamente Base de Beja e s infra-estruturas a ela associadas. A conversa tida na Embaixada da Frana em Bona decorreu num tom bastante franco, que surpreendeu inclusivamente o representante francs. Volkmar Hopf era um fervoroso apoiante de Portugal, que desaprovava, tanto pelos seus sentimentos, como por razes inerentes sua funo, a atitude de inimizade da maior parte das potncias ocidentais, nomeadamente em relao questo de Angola, contra uma velha nao europeia, crist e aliada, Portugal. A presena de Hopf em Lisboa teve de ser camuflada como uma viagem de frias, devido a presses do Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo. Assim, o Secretrio de Estado da Defesa da Alemanha Federal passou duas semanas no Algarve, antes de se ter reunido com os altos representantes do governo portugus, nomeadamente o Presidente do Conselho, Oliveira Salazar e o Ministro da Defesa Nacional, Gomes de Arajo252.
251
Comisso de Reviso dos Acordos Militares Luso-alemes. Anexo C: Descrio Sumria Ofcio da Embaixada da Frana em Bona, 13 de Novembro de 1963 Archive du
dos Acordos, Dezembro de 1976 AHFA-EMFA, Dossier II Acordos Luso-alemes.

252
Ministre des Affaires trangres, Europe/Portugal (1944-1971)/ Volume 109.
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Um dos pontos-chave das conversaes de Hopf em Lisboa foi a Base de Beja, tendo ficado decidido que a sua construo se iniciaria em 1963 e que todas as infra-estruturas estariam prontas em trs anos. Durante a presena do Secretrio de Estado da Defesa alemo em Portugal, foram assinados dois acordos relativos s instalaes de apoio que permitiriam o funcionamento pleno da Base de Beja para a Fora Area Alem. Em 4 de Novembro de 1963 foi assinado o Acordo Base sobre Comunicaes, que fixava as comunicaes que seriam estabelecidas, essencialmente em tempo de guerra, para assegurar as ligaes directas entre as facilidades cedidas s Foras Armadas da RFA em Portugal e as autoridades militares na Alemanha. A 5 de Novembro foi assinado um Acordo sobre a construo de instalaes hospitalares, que previa a construo de 27 edifcios destinados a poderem ser transformados em hospitais de campanha em tempo de guerra ou de emergncia, espalhados por todo o territrio portugus continental253. De acordo com o que Hopf afirmou ao embaixador francs em Bona, este conjunto de instalaes hospitalares totalizaria cerca de 9000 camas, e estaria disposio no s dos alemes e dos portugueses, mas de todos os aliados, sendo assim uma mais-valia para a Aliana Atlntica. Ficou tambm decidido que a manuteno dos avies se efectuaria em Alverca. Hopf falou ainda ao embaixador francs em Bona de um envio de 30 avies DO-27 para Lisboa, a que o Auswaertiges Amt se teria oposto, por temer uma investida diplomtica dos estados africanos, uma vez que os aparelhos se destinavam a operar em Angola254. No entanto, apesar de se desejar uma visita discreta, a presena do Secretrio de Estado alemo no deixou de se fazer notar na imprensa portuguesa, se bem que apenas com referncias breves s suas actividades
253
Comisso de Reviso dos Acordos Militares Luso-alemes. Anexo C: Descrio Sumria Ofcio da Embaixada da Frana em Bona, 13 de Novembro de 1963 Archive du
dos Acordos, Dezembro de 1976 AHFA-EMFA, Dossier II Acordos Luso-alemes.

254
Ministre des Affaires trangres, Europe/Portugal (1944-1971)/ Volume 109. Ainda assim, foi precisamente durante a estadia de Hopf em Lisboa que foram assinados os j referidos acordos de 4 de Novembro, relativos venda a Portugal de 16+30 avies DO-27 e 70 aparelhos T-6.
179
oficiais. O acontecimento que recebeu mais destaque por parte dos jornais portugueses foi quando, ao preparar-se para embarcar no avio que o levaria de volta a Bona, o Secretrio de Estado acedeu a prestar algumas declaraes. As afirmaes relativamente ao problema ultramarino portugus foram extremamente favorveis. Volkmar Hopf afirmou que acreditava que Portugal, cujos filhos lutam com tanta determinao e coragem para manter as suas posies, acabaria por vencer o conflito nas provncias ultramarinas. Por outro lado, o visitante alemo afirmou ainda ter visitado a cidade de Beja, em especial os terrenos onde seria construda a Base Area n. 11, que lhe agradaram255. Cerca de seis meses mais tarde, em Junho de 1964, esteve em Bona o Ministro da Defesa Nacional, Gomes de Arajo, para, segundo a imprensa portuguesa, uma breve visita de retribuio da estadia em Lisboa do Secretrio de Estado Hopf256. No entanto, o verdadeiro objectivo da sua deslocao a Bona foi a assinatura de dois acordos, ambos a 12 de Junho. O Acordo sobre a Zona Residencial de Beja (ZRB), tal como o nome indica, regulava as facilidades relativas construo de um bairro residencial destinado habitao do pessoal, quer alemo, quer portugus que iria trabalhar na Base Area de Beja. no entanto de salientar que a aquisio dos terrenos onde seriam construdas as habitaes e todos os equipamentos era encargo do governo alemo, embora posteriormente esses terrenos constitussem patrimnio do Estado Portugus. O outro acordo assinado era relativo ao estabelecimento de um depsito de material inerte no norte de Portugal, em Casteles, destinado recepo, armazenagem, manuteno e expedio do referido material. De se acentuar o facto de que no seriam pagas quaisquer taxas ou limitaes alfandegrias importao e reexportao do material, e que, tal como ficou acordado para a ZRB, os terrenos seriam comprados pelo governo alemo, mas fariam
255 256
Dirio da Manh, 7 de Novembro de 1963. Dirio da Manh, 14 de Junho 1964.
180
posteriormente parte do patrimnio do Estado portugus257. Estes acordos eram muito importantes para a prossecuo do projecto da Base de Beja, pois previam a construo de infra-estruturas sem as quais a Base no funcionaria inteiramente. Na sua chegada ao aeroporto de Lisboa, em 13 de Junho, o Ministro portugus da Defesa Nacional confirmou aos jornalistas que havia sido recebido pelo seu colega da Defesa alemo, Kai Uwe von Hassel, mas tambm pelo Ministro da Presidncia, encarregado de assuntos especiais, com quem teve uma larga troca de impresses. Gomes de Arajo foi ainda agraciado pelo Presidente da RFA com a Gr-Cruz do Mrito Alemo. Relativamente aos trabalhos realizados em Bona, o ministro afirmou terem sido efectuadas conversaes relativas aos acordos bilaterais existentes, dentro do melhor esprito e entendimento mtuo que culminaram num acordo pleno e completo258. Alguns dias mais tarde, a 18 de Junho de 1964, o Ministrio da Defesa Nacional publicou um comunicado acerca da visita a Bona do ministro Gomes de Arajo. Neste comunicado eram descritas as facilidades concedidas pelo governo portugus s Foras Armadas alems, isto , a utilizao da Base de Beja para instruo dos seus pilotos, as facilidades de apoio logstico, nomeadamente ao nvel do tratamento de feridos, em caso de guerra, em instalaes hospitalares a construir pelas autoridades alems, e o estabelecimento de um depsito de material inerte. Era ainda referido que, como contrapartida, Portugal usufrua do tratamento de militares portugueses feridos em Angola e na Guin em hospitais alemes, assim como de encomendas efectuadas pelas Foras Armadas alems indstria nacional que totalizavam j cerca de trs milhes de contos, o que, alm do evidente interesse econmico, contribua largamente para melhoria do equipamento de defesa nacional259.
257
Acordo entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Federal da Alemanha, 12 de Junho Dirio da Manh, 14 de Junho de 1964. Dirio da Manh, 18 de Junho de 1964.
1964 AHFA-EMFA, Dossier III, Acordos Luso-alemes.

258 259
181
A revelao destes elementos por parte do governo portugus provocou algum incmodo nas autoridades alems, especialmente porque no tardaram crticas por parte dos governos africanos. Na realidade, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo sentiu-se inclusivamente obrigado a difundir pelas suas Embaixadas nos pases africanos, mas tambm em algumas capitais asiticas, instrues e esclarecimentos acerca das conversaes luso-alems. Estas instrues foram uma resposta a um comunicado de imprensa divulgado pelo representante nas Naes Unidas do Governo Angolano no Exlio, em que se protestava contra o estabelecimento de instalaes logsticas alems em Portugal, algo que era denunciado como violao das resolues das Naes Unidas e como apoio luta dos portugueses contra os nacionalistas africanos. Para alm destas crticas, existiam tambm alguns comentrios menos positivos na comisso da ONU relativa s questes coloniais e por parte das delegaes dos estados africanos. Perante isto, os representantes da Alemanha Federal, quer nas Naes Unidas, quer nos prprios pases afro-asiticos, eram instrudos a defender a posio alem, tendo sempre em conta a ameaa por parte do Bloco de Leste que a Alemanha enfrentava. Deste modo, os acordos luso-alemes eram apresentados como uma resposta s necessidades alems de se defender e de ultrapassar as dificuldades da sua posio geogrfica. O estabelecimento de instalaes hospitalares, de um depsito de material e de uma base area por parte da Alemanha Federal em Portugal no correspondia de modo algum a um apoio s medidas do governo portugus nas Provncias Ultramarinas portuguesas, apenas reflectia os interesses da Aliana Atlntica. Tambm o tratamento dos feridos portugueses em hospitais alemes era considerado como puro auxlio humanitrio e o valor apresentado no comunicado portugus para as encomendas de material trs milhes de contos era justificado como pagamento da construo e manuteno das referidas facilidades logsticas260.
260
Circular do Ministrio Federal dos Negcios Estrangeiros, 9 de Julho de 1964 PA-AA,
B 26, 198.
182
Percebemos, deste modo, a importncia da concesso de facilidades Fora Area Alem na Base Area de Beja. Para Portugal, tal concesso permitiu o acesso a equipamento e armamento militar que, de outro modo, estaria inacessvel ao governo portugus. Ao mesmo tempo, as facilidades concedidas na Base de Beja e noutros equipamentos de logstica revelaram-se uma ptima forma de presso sobre o governo federal, nomeadamente nas ocasies em que o governo de Oliveira Salazar se deparou com hesitaes do Auswaertiges Amt como ocorreu no episdio dos F-86 Sabre. Por outro lado, para a RFA, apesar de ser uma necessidade decorrente dos compromissos assumidos na NATO, o estabelecimento de uma base de treino para a sua Fora Area e as contrapartidas dadas ao governo portugus representaram um problema, designadamente ao nvel da sua poltica externa. Nos anos que se seguiram, o governo federal comeou a ponderar se a necessidade estratgica da Base seria suficiente para enfrentar as crticas dos pases afro-asiticos. Simultaneamente, a evoluo do conceito estratgico da prpria NATO, em conjunto com problemas internos da RFA, provocaram uma mudana da posio do governo federal em relao Base Area de Beja e cooperao militar luso-alem. Mas isso ser analisado na III Parte deste trabalho.
2.4. Concluses
Analismos aqui as relaes militares entre Portugal e a Repblica Federal da Alemanha no perodo entre 1961 e 1965. Tomamos este perodo como o mais importante para a cooperao militar entre os dois pases, uma vez que inclui alguns dos momentos mais difceis para a poltica de defesa portuguesa, especialmente devido ao incio das guerras coloniais. At 1965, a cooperao com a RFA ao nvel militar permitiu a Portugal o fabrico das espingardas automticas alems (a G-3) e da metralhadora ligeira, assim como as munies para este e outro armamento ligeiro, indo de encontro ao objectivo portugus de produzir tudo o que necessrio
183
ao Ultramar. Simultaneamente, a cedncia atravs da venda em termos favorveis, ou mesmo por emprstimo de avies, colocava a Alemanha como uma aliada preferencial. O prprio Oliveira Salazar concordava que, em relao aviao, os servios alemes tm sido preciosos. Apesar destas boas relaes militares, no podemos deixar de referir que o governo federal comeava j a acusar algumas presses por parte dos estados africanos, o que provocava algumas discrepncias ao nvel do comportamento dos ministrios encarregues de negociar com o governo portugus as encomendas e fornecimentos militares. As diferenas entre os Ministrios federais dos Negcios Estrangeiros e da Defesa trouxeram algumas dificuldades a Portugal, nomeadamente com a necessidade de se definir uma clusula que assegurasse que os bens militares fornecidos a Portugal no seriam utilizados nas Provncias Ultramarinas. Com algumas solues engenhosas e sempre com a preocupao de no escolher uma frmula que impedisse qualquer um dos governos de a interpretar sua maneira, Portugal foi conseguindo satisfazer os seus intentos. Mas a segunda metade da dcada de sessenta seria diferente, tambm ao nvel militar. As dificuldades oramentais da Alemanha Federal, assim como a mudana do contexto internacional da Guerra Fria, iriam obrigar a RFA a abandonar grande parte dos projectos previstos e acordados com as autoridades portuguesas. O impacto desse abandono ser o objecto de anlise do nosso prximo captulo, no que s relaes militares entre a RFA e Portugal diz respeito.
261
Carta de Oliveira Salazar para o Embaixador portugus em Bona, Homem de Mello, 28
de Junho de 1965 AOS/CO/GR-10, Pasta 18, fls. 640-649.
184
3. A Cooperao Econmica
Captulo III
As questes econmicas foram, a par com a cooperao militar, um dos pilares em que assentaram as relaes luso-germnicas no final dos anos 50. No entanto, na primeira metade da dcada de 1960, as relaes entre Portugal e a Repblica Federal da Alemanha tornaram-se mais importantes no campo militar, como foi j dito anteriormente. No perodo aqui analisado (1961-1965), a cooperao econmica entre os dois pases manifestou-se atravs da concesso de emprstimos alemes a Portugal, do financiamento de projectos na metrpole portuguesa e de investimentos privados nas colnias, nomeadamente de parte da firma Krupp em Angola. No entanto, o ponto de partida deu-se com a visita de Ludwig Erhard a Lisboa em Maio de 1961.
3.1. A Visita de Erhard a Lisboa, Maio 1961

A visita do Ministro federal da Economia, Ludwig Erhard, a Lisboa, em Maio de 1961, foi um ponto importante para as relaes econmicas luso-germnicas. Durante a sua estada na capital portuguesa, o representante do governo federal teve a oportunidade de discutir com o prprio Presidente do Conselho portugus algumas das principais questes econmicas que diziam respeito aos dois pases uma entrevista de dois tcnicos de economia e finanas, como definiu Franco Nogueira262.
262
Franco Nogueira, Salazar, vol. V, p. 263.
185
No entanto, esta visita do Ministro alemo a Lisboa foi antecedida por uma hesitao do governo federal em concretiz-la. Numa carta de 20 de Fevereiro de 1961, escrita pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros alemo, Heinrich von Brentano, para o seu colega da Economia, aquele salientava a importncia da visita de Maio ao Pases Ibricos por parte de Erhard. A visita a Lisboa e a Madrid havia sido adiada j por demasiadas vezes, provocando alguma ansiedade por parte de ambos os governos. Na verdade, a viagem do ministro alemo levantava grandes esperanas no governo portugus, uma vez que, devido actual situao de instabilidade, interna e externa, este atribua uma particular ateno visita de um alto representante de um governo aliado na NATO. Este facto tornava-se ainda mais relevante se se tivesse em conta que outros governos aliados no Pacto do Atlntico tinham ofendido em elevado grau a sensibilidade portuguesa, provocando uma sensao de isolamento e para isso contriburam grandemente as votaes na ONU e a actuao perante o pedido de ajuda de Portugal no caso Santa Maria, numa referncia directa aos Estados Unidos. Porque se tratavam de dois importantes pases para a Repblica Federal, o Ministro dos Negcios Estrangeiros pedia insistentemente ao seu colega para no adiar mais uma vez a visita a Portugal e a Espanha, pois seria algo profundamente contrrio Alemanha Federal263. Um dos pontos referidos nas conversaes tidas entre os representantes da RFA e de Portugal foi o aumento do financiamento alemo a projectos portugueses atravs de crditos, com a inteno de acelerar o at agora lento desenvolvimento econmico de Portugal. Tambm as questes relacionadas com a economia europeia, nomeadamente com as relaes entre a EFTA e a CEE, foram discutidas. Neste ponto, Salazar deu a entender que a adeso de Portugal Comunidade Europeia no era possvel devido
263
Carta do Ministro Federal dos Negcios Estrangeiros, Heinrich von Brentano, para o Ministro
Federal da Economia, Ludwig Erhard, 20 de Fevereiro de 1961 PA-AA, B26 111.
186
finalidade poltica da organizao, tendo em conta as provncias ultramarinas. Perante este argumento, os representantes alemes apressaram-se a salientar que no havia um nico artigo no tratado da CEE que tivesse um contedo poltico, como forma de atrair Portugal para os Seis. Uma vez que o governo alemo, quando se tratava de assuntos econmicos, encarava a Pennsula Ibrica como um todo, a situao da Espanha foi tambm tratada durante os encontros entre Erhard e Salazar, nomeadamente no que dizia respeito aos problemas econmicos especificamente espanhis, mas tambm a sua situao perante os dois blocos econmicos que se haviam formado na Europa. O embaixador alemo salientou no seu relatrio a forma particularmente calorosa como Salazar defendeu os interesses espanhis264. Ao mesmo tempo que Erhard cumpria o programa da sua visita a Portugal, membros da sua delegao reuniam-se com elementos do governo portugus para estabelecerem os princpios da cooperao econmica, de onde saiu o Protocolo assinado por Erhard e por Pedro Theotnio Pereira a 13 de Maio de 1961. De acordo com Franco Nogueira, os trabalhos das duas delegaes foram preenchidos com o estudo dos problemas portugueses de financiamento, implantao de novas indstrias, crditos a exportaes para a Alemanha, entre outros aspectos265. Representando a possibilidade encontrada por ambos os pases para fortalecer a sua cooperao econmica, o Protocolo de 13 de Maio era visto como a oportunidade para concretizar o desejado aprofundamento das relaes econmicas luso-alems. Neste texto a delegao alem declarava-se disposta a estudar o financiamento de projectos que fossem apresentados pelo governo portugus, tornando a presena de investimentos privados alemes uma realidade. Na verdade, as duas partes comprometiam-se no empenho em que as firmas alems comparticipem no financiamento de
264
Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa para o Auswaertiges Franco Nogueira, op. cit., p. 263.
Amt, 17 de Maio de 1961 PA-AA, B 26, 111.

265
187
projectos por meio da aplicao de crditos privados, ou resolvam efectuar investimentos directos em Portugal266. De acordo com a Embaixada alem em Lisboa a visita de Erhard deu um forte e decisivo impulso s relaes financeiras e polticas luso-alems. A visita do homem do milagre econmico do ressurgimento alemo267 foi importante no s porque foi ao encontro dos desejos portugueses relativamente concesso de ajuda financeira de propores considerveis, mas, acima de tudo, a presena do representante da reconstruo econmica alem e defensor da unidade econmica da Europa em Portugal tornou-se um acontecimento ao qual, tanto pela opinio pblica como pelo governo portugus, foi atribudo um excepcional significado. A acrescentar a isto de salientar o facto desta visita ter ocorrido num momento em que a situao interna de Portugal precisava de um reconhecimento exterior particularmente valioso, que era assim alcanado268. Esta visita, apesar de importante, no teve grande repercusso na imprensa nacional, sendo apenas descrito o dia a dia do visitante. Da imprensa alem269, salientamos um apontamento do Die Welt, em que Erhard esclarecia o auxlio econmico da Alemanha a Portugal. Este viria sobre trs formas: contribuio financeira para planos de desenvolvimento nacionais, atravs dos fundos de desenvolvimento do Governo Federal; a colocao de capital particular em grandes firmas privadas e, por fim, atravs da tentativa de animao da iniciativa portuguesa, por via do estabelecimento de empresas comuns luso-alems270.
266
Protocolo sobre o resultado das conversaes por ocasio da visita a Portugal do Ministro
da Economia da Repblica Federal da Alemanha Sr. Prof. Dr. Ludwig Erhard de 11 a 14 de Maio de 1961, 13 de Maio de 1961 PA-AA, B 26, 111.
267 268
Franco Nogueira, Salazar, vol. V, p. 263. Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 17 de Maio de Referimo-nos documentao existente no Arquivo Histrico-Diplomtico do MiDie Welt 15 de Maio de 1961 AHD-MNE, PEA, M 422.
1961 PA-AA, B 26, 111.

269
nistrio dos Negcios Estrangeiros de Lisboa.

270
188
No entanto, qualquer deciso do governo federal em ceder a Portugal uma ajuda financeira para o seu desenvolvimento passava por uma avaliao do Ministrio da Economia alemo, como seria de esperar, mas tambm do Ministrio dos Negcios Estrangeiros federal, tal como acontecia no caso do material militar. Assim, como preparao da visita de Erhard a Lisboa, foi encarada a possibilidade de se conceder ao governo portugus um montante para o desenvolvimento do pas e das suas provncias ultramarinas. A avaliao feita da realidade colonial portuguesa em Angola e Moambique era realista e nada abonatria para o governo portugus. De facto, a instabilidade que a guerra trazia queles territrios e o risco de que qualquer auxlio pudesse ser visto pelos pases afro-asiticos (e tambm pelos aliados ocidentais) como apoio ao regime de Oliveira Salazar era algo demasiado pesado para a RFA enfrentar, especialmente tendo em considerao a situao peculiar em que viva no contexto da Guerra Fria. Como resultado destas consideraes sobre a poltica ultramarina portuguesa, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo decidiu adoptar uma posio perante o seu aliado ocidental, que consistia em duas linhas principais, que marcariam toda a dcada de sessenta: evitar tudo o que possa ser visto pelos estados afro-asiticos como um apoio poltica colonial portuguesa e, simultaneamente, esforar-se para que em Portugal no se tenha a impresso que a sua aliana est em risco271. Neste sentido, pelos motivos j referidos anteriormente, no seria concedido nenhum auxlio financeiro directamente s provncias ultramarinas portuguesas, e apenas se previam alguns financiamentos a projectos concretos a realizar em Portugal continental. Este possvel apoio a projectos em Portugal continental justificava-se com os esforos que o governo portugus tinha feito at a, nomeadamente atravs dos Planos de Fomento, para favorecer o desenvolvimento econmico da populao. No entanto, o prprio governo portugus tinha
271
Nota do Auswaertiges Amt sobre a poltica ultramarina portuguesa e o futuro posicio-
189
conscincia de que no poderia levar a cabo este projecto sem a ajuda externa, o que abria as portas ao investimento alemo em Portugal. Um possvel apoio da Alemanha Federal a projectos relacionados com o Plano de Fomento coadunava-se com o interesse econmico de todos os que se interessam pela integrao econmica europeia. As autoridades alems viam este desenvolvimento acelerado do rendimento da populao como algo urgente, medida que a independncia das provncias ultramarinas se tornava uma realidade a mdio prazo e que a metrpole ficaria depois entregue a si prpria. Assim, os responsveis alemes estavam conscientes das dificuldades que Portugal iria enfrentar para sobreviver num cenrio de perda do imprio, e procuravam assim assegurar o mercado portugus metropolitano, ao mesmo tempo que esperavam, ao evitar uma interveno econmica directa nas colnias, ter a possibilidade de aceder igualmente aos mercados de Angola e Moambique quando estes fossem estados independentes. Simultaneamente, havia por detrs desta deciso de conceder apoio financeiro a projectos em Portugal continental algumas consideraes polticas que eram, inclusivamente, mais fortes do que as razes econmicas. A concesso de ajuda econmica pela RFA deveria ser vista como o meio apropriado para evitar o afastamento de Portugal da NATO e provar que os seus aliados, apesar de estarem contra a poltica ultramarina portuguesa, no eram contra o regime de Lisboa. Por outro lado, a visita do Ministro da Economia e Vice-Chanceler da RFA, a Lisboa, Ludwig Erhard, havia levantado no governo portugus a expectativa de uma ajuda econmica, que deveria ser concedida, pois caso contrrio, o governo federal corria o risco de inevitavelmente, provocar uma forte desavena com o governo portugus. Num ofcio de 9 de Maio de 1961 (apenas alguns dias antes de Erhard partir para a Pennsula Ibrica), o Adido Comercial da Embaixada de Portugal em Bona, Marques Minnemann, informava o Ministrio portugus dos Negcios Estrangeiros acerca das discusses sobre a concesso de auxlio financeiro pela RFA a Portugal. Era notado por Minnemann uma diviso em
190
relao ao tipo de ajuda que seria dado aos pases ibricos. O Ministrio Federal das Finanas advogava que esse auxlio deveria provir apenas de capitais privados, na forma de emprstimo, ao passo que havia da parte dos defensores da concesso do auxlio a Portugal e a Espanha a opinio de que se deveria tratar de cedncia de capitais pblicos, uma vez que se tratava de financiamentos de projectos de infraestruturas. No entanto, e acima de tudo, as divises acentuavam-se quando se confrontavam os montantes pedidos pelos governos portugus e espanhol e os valores do que o governo federal estava disposto a ceder. A favor de Portugal pesavam vrios argumentos, nomeadamente a solidariedade resultante do facto de o pas pertencer NATO e OECE. Tambm o regime portugus era encarado como algo de positivo, porque, apesar de ser classificado de ditadura, era uma ditadura benigna e regrada, em contraste com a ditadura absoluta, incompatvel com princpios democrticos do regime de Franco. Por fim, tambm a pessoa de Oliveira Salazar era reconhecida, sendo a sua obra de restaurao da crise do final da I Repblica apreciada por algumas individualidades de destaque do governo alemo. No entanto, um aspecto altamente desfavorvel a Portugal era o facto de fazer parte do Development Assistance Group272, o que significava, aos olhos do governo alemo, com uma certa lgica, que se Portugal se considerava to rico que podia fazer parte do grupo de dadores, no fazia sentido conceder-lhe dinheiro. Sendo o montante pedido por Portugal consideravelmente elevado 300 milhes de marcos, pedidos em Maro de 1961 o governo federal ponderou no conceder qualquer auxlio ao governo portugus. A questo revelou-se de tal forma complexa que foi discutida numa reunio do Conselho de Ministros federal, onde o prprio Ministro da Economia, Ludwig Erhard, fez depender a sua viagem aos pases ibricos da satisfao, pelo menos parcial dos pedidos apresentados
272
Grupo de Assistncia ao Desenvolvimento.
191
pelos dois governos. Foi ento decidido atribuir 150 milhes de marcos para Portugal, cuja concesso estava dependente da apresentao de projectos individuais de infraestrutura econmica e social neste caso, estava a ser estudado o projecto de irrigao do Alentejo, que s por si j ultrapassaria a verba que o governo federal tenciona conceder273. Ficou, no entanto, decidido que para o Plano de Rega do Alentejo se destinariam cem milhes de marcos, sendo os restantes cinquenta milhes para obras de melhoramento e ampliao dos Aeroportos de Lisboa, Faro, Porto e Funchal274. Em Novembro de 1961, em conversaes com o Ministro portugus Correia de Oliveira, o Ministro da Economia Erhard e o Secretrio de Estado do Ministrio dos Negcios Estrangeiros Carstens abordaram a questo da concesso dos 150 milhes de marcos ao governo portugus, ficando decidido que seriam atribudos por partes, medida que as obras ficassem prontas (neste caso, a primeira fase do projecto de irrigao do Alentejo e os aeroportos referidos), e no na totalidade, como era desejado pelos portugueses. Ainda no decorrer destas conversaes, o representante portugus foi aconselhado a apresentar projectos detalhados para os quais o seu governo desejaria pedir financiamento Alemanha Federal, de modo a facilitar os procedimentos futuros275. Apesar deste auxlio a Portugal ter sido apenas atribudo contra a apresentao de projectos por parte do governo de Lisboa, outros emprstimos e crditos foram atribudos em condies favorveis, por parte de instituies privadas (nomeadamente bancos alemes). O apoio financeiro
273
Auxlio Financeiro da Repblica Federal a Portugal, 9 de Maio de 1961 AHD-MNE, AHD-MNE, EEA, Mao 127, Pt. 03. Nota acerca dos resultados das conversaes no Ministrio Federal da Economia, 24 de
EEA, Mao 127.

274 275
Novembro de 1961 PA-AA, B 26, 112. A oficializao deste emprstimo foi feita no Decreto-Lei n. 44693 de 16 de Novembro de 1962, onde se afirmava que dos 150 000 000 DM, 100 000 000 eram para o Plano de rega do Alentejo, com amortizao prevista entre 1967 e 1982, e os restantes 50 000 000 marcos eram para os aeroportos referidos, com amortizao a partir de 1965 at 1977 Cf. Nuno Valrio (coord.), As Finanas Pblicas no Parlamento Portugus. Estudos Preliminares, Assembleia da Repblica, Edies Afrontamento, Porto, 2001, pp. 143-144 e 186-188.
192
vindo da Repblica Federal chegou a Portugal no exacto momento em que era mais necessrio, isto , numa altura em que o crescente envolvimento na guerra colonial provocava grandes dificuldades ao Estado portugus276. Foi exactamente devido a este factor que a RFA foi acusada de financiar a guerra colonial portuguesa. No o fez directamente, mas permitiu que as autoridades militares dispusessem de meios financeiros para se modernizarem. Ou seja, no momento em que o oramento do Estado portugus tinha de financiar a guerra colonial, surgiu da parte da Alemanha Federal a concesso de crditos e emprstimos que diminuam o encargo com os restantes projectos nacionais metropolitanos.
3.2. Relaes Comerciais Luso-Alems

Para alm do auxlio financeiro da Repblica Federal a Portugal, quer atravs da concesso de crditos em condies favorveis, quer pelo financiamento de projectos na metrpole, existe ainda um outro aspecto a analisar: as relaes comerciais entre os dois pases. Foi referido no captulo dedicado s relaes econmicas na I Parte deste trabalho que o dfice da balana comercial luso-alem foi a primeira razo para a aproximao entre os governos dos dois pases. Observemos ento alguns dados quantitativos para melhor termos a noo deste desequilbrio, ao mesmo tempo que se poder igualmente analisar o peso da Repblica Federal da Alemanha na economia portuguesa ao longo da dcada de sessenta, comparativamente com os outros mercados internacionais. Tal como o quadro 3 demonstra, o peso da Alemanha no comrcio portugus era substancial, sendo possvel analisar o seu crescimento, atingindo o volume mximo em 1960.
276
Um outro crdito de 150 000 000 DM foi oficializado pelo Decreto-Lei n. 44250 de
24 de Maro de 1962, destinado a investimentos na Metrpole, com amortizao prevista para o perodo entre 1962 a 1966. Cf. Nuno Valrio, op. cit., pp. 143-144 e 186-188.
193
Quadro 3. Comrcio Externo Totalidade (1000 escudos)

ANO 1955 1960 1965 1970 RFA 2 301 891 3 534 419 5 660 683 8 777 376 % 11.73 14.08 13.13 Colnias % R. Unido % EUA 1 940 809 2 201 660 3 906 037 5 629 915 % 9.89 8.77 9.06 7.75 Frana 1 313 670 1 625 515 2 761 371 4 421 377 % 6.70 6.48 6.40 6.07
3 517 175 17.93 4 658 162 18.56 7 791 302 18.07
2 877 087 14.67 3 152 419 12.56 6 370 451 14.77
12.06 13 404 804 18.41 11 939 506 16.40
Fonte: Fernando Rosas (ed.)O Estado Novo, vol. VII da Histria de Portugal, Editorial Estampa, Lisboa, 1998, pp. 428.
Os 14% que representa na totalidade do comrcio externo portugus, atingidos em 1960, acompanham a aproximao no campo militar, pela assinatura dos acordos j referidos nos captulos relativos cooperao militar do presente trabalho. Tal como tambm a se disse, a aproximao militar teve como ponto de partida a situao altamente desfavorvel para Portugal da balana comercial luso-alem. Esse problema facilmente visvel nos quadros 4 e 5, relativos s importaes e exportaes portuguesas, respectivamente. Quadro 4. Comrcio Externo Importaes (1000 escudos)
ANO 1955 1960 1965 1970 RFA 1 664 566 2 677 352 4 321 899 7 049 587 % 14.53 17.06 16.28 15.50 Colnias 1 571 350 2 252 115 3 651 273 6 716 990 % 13.72 14.35 13.75 14.76 R. Unido 1 614 852 1 868 252 3 448 199 6 369 218 % 14.10 11.90 12.99 14.01 EUA 1 101 854 1 152 204 2 151 331 3 251 318 % 9.62 7.34 8.11 7.14 Frana 879 566 1 306 532 1 997 745 3 176 225 % 7.66 8.32 7.52 6.98
Quadro 5. Comrcio Externo Exportaes (1000 escudos)

ANO 1955 1960 1965 1970 RFA 637 325 857 067 1 338 784 1 727 789 % 7.81 9.11 8.08 6.33 Colnias 1 945 825 2 406 047 4 140 029 6 687 814 % 23.83 25.57 24.98 24.50 R. Unido 1 262 235 1 284 167 2 922 252 5 570 288 % 15.46 13.65 17.63 20.40 EUA 838 955 1 049 456 1 754 706 2 378 547 % 10.27 11.16 10.59 8.71 Frana 436 104 318 983 763 626 1 245 152 % 5.34 3.39 4.61 4.56
194
De facto, as importaes da RFA atingiram, em 1960, os 17%, perodo em que os restantes parceiros apresentados, incluindo as colnias, sofreram um decrscimo. Relativamente s exportaes, foi tambm neste ano que a RFA atingiu o valor mais elevado, ficando, no entanto, muito aqum das colnias (25.57%), do Reino Unido (13.65%) e dos EUA (11.16%). Atravs de um clculo simples de subtraco do valor das exportaes ao das importaes, para o ano de 1960, obtemos um dfice de 1 820 285 contos. Para o ano de 1965, o dfice de 2 983 115 contos, apesar de j terem entrado em vigor os acordos de encomendas de armamento e munies e de j terem chegado alguns crditos alemes. Este aumento do dfice deve-se maior importao de produtos alemes, sem ser acompanhado por um aumento proporcional das exportaes portuguesas para a RFA. necessrio ainda realar o valor elevado que as importaes da RFA tiveram ao longo de toda a dcada de 1960, tornando a Repblica Federal o mercado preferencial dos compradores portugueses.
3.3. O Interesse da Krupp em Angola

A presena alem nas colnias portuguesas era residual, apenas resultante das relaes comerciais com Portugal. No entanto, necessrio ressalvar a presena da firma Krupp na explorao mineira de Angola. No princpio da dcada de sessenta, a Krupp demonstrou interesse na explorao das jazidas de minrio de ferro de Cassinga, no sul de Angola. Comeou assim a financiar com grandes somas as empresas concessionrias da explorao mineira, a Companhia Mineira do Lobito e a Sociedade Mineira do Lombige277. A presena financeira da Krupp nestes dois empreendimentos (que se fundiram em 1968) aumentou grandemente a sua
277
Thomas Schroers, Die Aussenpolitik der Bundesrepublik Deutschland: Die Entwicklung
der Beziehungen der Bundesrepublik Deutschland zur Portugiesischen Republik (1949-1976), Tese de Doutoramento apresentada Universidade da Bundeswehr, Hamburgo, 1998, pp. 88-89.
195
produo, tornando a zona do Cassinga na maior regio de extraco de minrio de ferro de Angola. O contrato geral com o consrcio Krupp foi assinado em 4 de Maro de 1961, destinado execuo e apetrechamento mineiro, ferrovirio e porturio da primeira fase do projecto278. Apesar da ecloso dos conflitos naquela provncia portuguesa terem provocado uma demora na evoluo dos trabalhos, as negociaes no deixaram de avanar. No entanto, o deflagrar da guerra colonial provocou discusses no Auswaertiges Amt acerca da continuao da participao da Krupp no projecto do Cassinga. De acordo com este ministrio, a posio da Krupp podia ser contrria aos interesses alemes, quando estes eram analisados do ponto de vista internacional. Assim, um primeiro ponto a ter em conta era a situao militar e poltica em Angola, nomeadamente no que dizia respeito futura capacidade portuguesa de conservar a sua colnia. Os responsveis alemes duvidavam que tal fosse possvel, questionando a capacidade do regime de Oliveira Salazar de se conservar no poder. No entanto, a prpria poltica colonial portuguesa tinha-se tornado num elemento problemtico tambm do ponto de vista econmico, uma vez que estava j a ser alvo de ataques por parte dos afro-asiticos na ONU e, inclusivamente, estados aliados de Portugal na NATO, como os EUA e a Noruega, tinham-se afastado claramente da posio portuguesa. Simultaneamente, a possibilidade da questo de Berlim ser discutida nas Naes Unidas levava a que a Repblica Federal estivesse dependente dos votos dos pases africanos, no podendo descurar as boas relaes com esses estados. A recusa portuguesa em reconhecer o direito autodeterminao do povo angolano impedia que a Alemanha Federal, que reclamava a libertao de Berlim precisamente com base no direito autodeterminao, pudesse, ao mesmo tempo, apoiar um pas que despreza esse direito. Deste modo, o Auswaertiges Amt aconselhava o abandono do projecto do Lobito pela
278
Companhia Mineira do Lobito, Companhia Mineira do Lobito, 1929-1967, Lisboa,
1969, p. 58.
196
Krupp, se bem que isso pudesse levar a um conflito srio com Portugal. Este, que confiava em grande parte na RFA, sentir-se ia abandonado. Mas a ltima palavra seria do Ministrio Federal da Economia. Este era a favor da presena da Krupp no consrcio da Companhia Mineira do Lobito, essencialmente devido s contrapartidas econmicas que tal participao alem traria para a RFA e assim aquela importante empresa alem manteve-se no empreendimento angolano279. Mais uma vez podemos verificar que o governo alemo se dividia em relao ao apoio a dar a Portugal. Por um lado, desejava apoiar economicamente um pas aliado, por outro temia as implicaes que isso teria ao nvel das relaes externas alems. Novamente encontramos no Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo uma posio altamente crtica da poltica ultramarina portuguesa, mas que ultrapassada pela importncia econmica da Krupp e pelos interesses econmicos envolvidos.
3.4. Concluses
J foi afirmado substancialmente neste trabalho, mas uma vez mais ficou comprovada a dificuldade da poltica colonial portuguesa encontrar apoio no Auswaertiges Amt. No entanto, como tambm foi dito atrs, os entraves levantados pelos responsveis da poltica externa alem no foram relevantes o suficiente para impedir o apoio econmico a Portugal por parte do governo federal e de instituies privadas alems. Este apoio reflectiu-se na concesso de crditos e do financiamento de projectos em Portugal metropolitano, que permitiram ao governo portugus custear o esforo de guerra nas provncias ultramarinas. Simultaneamente, percebemos aqui uma alterao na poltica econmica portuguesa, nomeadamente ao nvel da adopo de medidas de
279
Apontamento do Ministrio dos Negcios Estrangeiros Federal, 20 de Julho de 1961
PA-AA, B 26, 192.
197
liberalizao. Devido necessidade de entrada de capitais para sustentar o esforo de guerra, o governo de Oliveira Salazar permitia, relutantemente, uma abertura ao investimento externo, como forma de financiar projectos que o Estado no poderia concretizar, nomeadamente ao nvel das infra-estruturas, devido ao peso da guerra colonial no Oramento de Estado280.
280
Antnio Costa Pinto, O Fim do Imprio Portugus, Livros Horizonte, Lisboa, 2000, p. 47.
198
III Parte O Arrefecimento das Relaes Luso-Alems: 1966-1968
199
200
1. 1966: O ltimo Ano

Captulo I
Neste captulo procuraremos analisar aquele que consideramos ser o ano da viragem nas relaes luso-alems. 1966 foi o ano em que, por um lado, se deram duas visitas muito importantes, a do Ministro dos Negcios Estrangeiros alemo, Gehard Schrder, a Lisboa, em Maro, e a do seu homlogo portugus, Franco Nogueira, a Bona, em Setembro desse mesmo ano desde de 1961 que no havia visitas oficiais por parte de ministros alemes a Portugal. Por outro lado, o ano de 1966 marcou tambm o incio de um arrefecimento das relaes luso-alems, designadamente no campo militar, com a reduo da utilizao prevista da Base de Beja e com a mudana de governo na RFA, em Dezembro de 1966, com o surgimento, pela primeira vez, de uma coligao entre a CDU/CSU e o SPD. Tal mudana poltica trouxe tambm algumas implicaes nas relaes luso-alems, sobretudo com a nomeao de Willy Brandt para a pasta dos Negcios Estrangeiros.
1.1. A Visita do Ministro Alemo Gerhard Schrder

Gehard Schrder, o ministro dos Negcios Estrangeiros alemo, visitou Portugal entre os dias 24 e 28 de Maro de 1966, naquela que foi a primeira visita de um Ministro dos Negcios Estrangeiros federal desde 1958. A sua visita foi preparada cuidadosamente pelas duas chancelarias. Num telegrama de Fevereiro desse ano, o Embaixador Homem de Mello indicava a Franco Nogueira os assuntos a tratar com o MNE alemo. Assim, Nogueira era aconselhado a forar Schrder a ser mais flexvel para com a poltica africana portuguesa, convencendo-o de que no teria que temer
201
represlias dos pases africanos, relacionando o assunto com a reforma da NATO. Uma vez que a Alemanha, no desejo de se aproximar dos Estados Unidos, punha a hiptese de enviar apoio para o Vietname (apenas ajuda humanitria, nomeadamente atravs de envio de navios hospitais), este poderia ser considerado como o primeiro passo da parte da RFA para perceber que a defesa do Ocidente contra o imperialismo comunista exige que se considere poltica escala mundial e no s europeia. Deveria assumir-se uma posio favorvel reunificao alem, mas sem referir o direito autodeterminao do povo alemo, devido s consequncias nefastas que teria para toda a argumentao colonial portuguesa, que negava precisamente o direito autodeterminao dos povos coloniais. Em relao poltica francesa (sobre a reforma da NATO e posterior sada dos franceses dos comandos militares do Pacto), havia que ter muito cuidado no que fosse dito, uma vez que Schrder era contrrio iniciativa gaulesa, por a considerar anti-alem. Por outro lado, convinha que as estreitas relaes luso-brasileiras fossem acentuadas, devido importncia do Brasil para os interesses alemes. No que diz respeito aos assuntos econmicos, esperava-se um novo emprstimo de 50 milhes DM, mas apenas se a sua utilizao fosse para obras de interesse social prtico. Seria ainda necessrio focar a integrao europeia de Portugal e explicar a difcil situao dos produtos de exportao portugueses no mercado alemo depois da constituio da CEE281. A visita de Schrder foi um sucesso para o governo portugus. Visitou a cidade de Lisboa, as OGMA e a Base Area de Beja, assim como outros pontos de interesse turstico. No comunicado final da visita foram realados os aspectos principais das conversaes tidas entre os Ministros dos Negcios Estrangeiros alemo e portugus, nomeadamente a questo da reformulao da Aliana Atlntica em que foi afirmado o comum acordo em que o Pacto do Atlntico Norte tem respondido aos objectivos para os quais foi criado e que a sua eficcia futura depender de um sistema
281
Telegrama da Embaixada de Portugal na Repblica Federal da Alemanha, 6 de Fevereiro
de 1966 AHD-MNE, 2. Piso, PEA, Mao 336.
202
de integrao militar. Um outro ponto focado durante a estadia do Ministro alemo foram as relaes econmicas luso-germnicas, tendo ficado definido que, no mbito do Acordo de Cooperao Econmica de 1959, a Alemanha procuraria intensificar medidas com o objectivo de desenvolver a economia portuguesa. Finalmente, era assegurado por parte do governo portugus a importncia da reunificao alem para o alvio da tenso na Europa e o reconhecimento do governo federal como nico representante do povo alemo282. Na vspera da publicao do comunicado oficial, Schrder concedeu uma conferncia de imprensa aos jornalistas acreditados na capital portuguesa. Respondendo a vrias questes, o ministro alemo referiu-se poltica africana de Bona como tendo o objectivo, no exclusivo, mas sim geral, de ganhar amigos na tese da reunificao, no deixando nunca de realar a preocupao alem de contribuir para a melhoria das condies de vida das populaes. Foi ainda perguntado a Schrder qual a posio que a RFA adoptaria nas votaes de questes relativas poltica colonial portuguesa, caso fosse membro das Naes Unidas. Schrder fugiu de dar uma resposta em concreto a esta questo, respondendo que tal problema s se poria no dia em que a Alemanha, como nao unificada, fosse admitida naquela organizao, o que no tinha ainda acontecido. Ainda na conferncia de imprensa foi levantado o problema da possvel recusa do governo espanhol em autorizar o sobrevoo dos avies alemes que se dirigissem para a Base de Beja, ou para reparaes em Alverca. A resposta do ministro alemo foi de essas questes estavam j a ser tratadas no melhor esprito de amizade e cooperao com o governo espanhol. Desta visita, Franco Nogueira afirmou que Schrder tinha deixado transparecer nas conversas que tinham tido duas obsesses: a reunificao do seu pas e a NATO, mas o representante alemo tinha ficado fortemente impressionado com o grande conjunto de bases areas portuguesas, nomeadamente Beja, Montijo, Sintra e Ota. Como era j costume por parte
282
Dirio de Notcias, 27 de Maro de 1966.
203
dos responsveis portugueses, Franco Nogueira no deixou de aproveitar a oportunidade de salientar que todas aquelas bases constituam um enorme alvo para o inimigo, ao que Schrder ter respondido que toda a Europa Ocidental um belo alvo. Como se o Ministro portugus insistisse, dizendo que Portugal s era um alvo na medida em que dava apoio e fortalecia os Estado Unidos, a Frana e a Alemanha, o Ministro alemo pareceu querer vingar-se e perguntou quem viria depois de Salazar, e se no recevamos que a oposio tomasse o poder. Franco Nogueira respondeu que nem a oposio, caso tomasse o poder, podia facilmente alterar a poltica em frica283.
1.2. A Visita de Franco Nogueira a Bona

As relaes luso-alems continuaram favorveis a Portugal e para tal contribuiu igualmente a visita do Ministro portugus dos Negcios Estrangeiros, Franco Nogueira, a Bona, cerca de seis meses depois da presena do seu homlogo alemo ter visitado Lisboa. Assim, entre 12 e 17 de Setembro de 1966, o ministro portugus esteve na Alemanha Federal, onde se encontrou com as mais altas individualidades alems, ao nvel poltico e, especialmente, econmico. De acordo com o embaixador portugus em Bona, os assuntos a serem discutidos eram os habituais: as relaes Este-Oeste, a possvel aproximao entre a EFTA e a CEE, a questo da reunificao alem, os problemas da NATO (nomeadamente ao nvel da estrutura e do futuro da Aliana), a questo africana e, como no podia deixar de ser, as relaes luso-alems, em termos de cooperao poltica, econmica e financeira284.
283
Franco Nogueira, Um Poltico Confessa-se, Editora Civilizao, 3. Edio, Porto, 1987, Telegrama da Embaixada de Portugal em Bona, 2 de Setembro de 1966 AHD-MNE,
p. 170.
284
PEA, Proc. n. 332,30, Mao 336A.
204
Durante a sua estadia na Repblica Federal, o Ministro portugus encontrou-se com o Chanceler Erhard, com o Burgomestre de Berlim, Willy Brandt, e com personalidades destacadas da vida econmica alem. A 14 de Setembro foi-lhe oferecido um banquete por Schrder, no qual esteve presente a alta-roda da poltica, da finana e da economia da Alemanha Federal285 e representantes de empresas com interesses em Portugal, como Fritz Berg, Presidente da Federao das Indstrias alem, vrios membros do Deutschebank, Berthold Beitz, Director-Geral da Krupp, representantes da Daimler-Benz e da Domag e tambm ministros e ex-ministros, entre eles, Franz Josef Strauss286. Entre os assuntos tratados nesta ocasio salientam-se as relaes econmicas entre o Mercado Comum e a EFTA, ficando Franco Nogueira com a impresso de que os seus interlocutores julgavam ser objectivo da Alemanha realizar atravs da Comunidade Econmica Europeia o que Hitler no pode alcanar por fora das armas. Foi tambm discutido o futuro da NATO, transparecendo sempre um forte sentimento anti-americano e anti-britnico287. Tambm nas conversas que teve com o seu homlogo Gerhard Schrder, Franco Nogueira abordou o problema da NATO, aproveitando a ocasio para expor a poltica africana de Portugal, chamando a ateno para a importncia estratgica dos territrios africanos portugueses para o Ocidente, ao mesmo tempo que sublinhava que nenhuma arma vendida pelos alemes tinha sido usada em frica. Deste modo, Nogueira assegurou a atitude favorvel do governo federal perante a poltica portuguesa para frica288. Ainda no campo econmico, Nogueira encontrou-se com Fritz Berg, o Presidente da Federao das Indstrias Alems, num jantar privado. De acordo com o prprio Ministro
285
Franco Nogueira, Um Poltico Confessa-se (Dirio: 1960-1968), Ed. Civilizao, Porto Telegrama da Embaixada de Portugal em Bona, Setembro de 1966 AHD-MNE, PEA, Franco Nogueira, Um Poltico Confessa-se, p. 190. Thomas Schroers, Die Aussenpolitik der Bundesrepublik Deutschland: Die Entwicklung der
1987, p. 190.
286
Proc. n. 332,30, Mao 336A.

287 288
Beziehungen der Bundesrepublik Deutschland zur Portugiesischen Republik (1949-1976), p. 49.
205
portugus, aquele ter-lhe-ia dito que em frica, vocs, a Rodsia e a frica do Sul j ganharam a partida. Sobretudo vocs, portugueses. Agora uma questo de jeito e pacincia289. O balano que Franco Nogueira fez desta viagem foi positivo e o mesmo transpareceu do lado alemo290. Na verdade, as duas visitas ministeriais tornaram claro o afecto da Alemanha Federal por Portugal, que se consumou numa aliana j de vrios anos291.
1.3. Um Novo Embaixador Alemo em Lisboa: Mller-Roschach

O ano de 1966, marcado por estas duas visitas ao mais alto nvel, traduz a continuao das boas relaes entre alemes e portugueses. Tal como fora dito nas instrues enviadas ao novo embaixador alemo em Lisboa, Mller-Roschach, as relaes com Portugal eram de tradicional amizade, mas no sem algumas dificuldades. Uma das principais fontes de problemas era a poltica colonial e a insistncia portuguesa em manter as suas possesses ultramarinas. De acordo com o ministro Schrder, a Alemanha Federal no podia apoiar a poltica ultramarina portuguesa, devido sua defesa do princpio da autodeterminao e com particular considerao com as suas relaes com os estados de frica. Por outro lado, considerava o Ministro dos Negcios Estrangeiros, tambm no havia motivo para criticar o governo portugus pela sua poltica africana, mesmo quando a consideramos ultrapassada. Assim, uma das principais preocupaes alems era a manuteno da ordem interna portuguesa, sendo o embaixador instrudo a comunicar para o Auswaertiges Amt qualquer ameaa a essa estabilidade. Uma outra preocupao do governo federal era a manuteno de Portugal na Aliana Atlntica. Nesse sentido, o embaixador deveria reforar
289 290 291
Franco Nogueira, Um Poltico Confessa-se, p. 194. Thomas Schroers, op. cit., p. 50. Relatrio poltico do ano de 1966, 3 de Abril de 1967 PA-AA, B 26, 410.
206
este interesse alemo junto do governo portugus, de modo a que sinta fortalecido o seu vnculo ao mundo livre. No que dizia respeito cooperao militar, o ministro deixava j entrever algumas dificuldades, nomeadamente ao nvel da suspenso de certos projectos a estabelecer em Portugal. Seria de esperar, da parte dos portugueses, pedidos de contrapartidas desavergonhados (por exemplo, armas para frica), uma vez que a Alemanha Federal estava dependente da boa vontade do governo de Oliveira Salazar, no que tocava Base Area de Beja. No obstante, o embaixador deveria opr-se firmemente a estas iniciativas portuguesas, pois os responsveis alemes viam a cooperao militar luso-alem como algo decorrente da participao de ambos os pases na NATO, o que anulava a hiptese de serem concedidas contrapartidas (se bem que toda a cooperao militar entre Portugal e a RFA fosse baseada nessa concesso de contrapartidas). No campo das relaes comerciais e econmicas o ministro alemo realava a importncia da emigrao portuguesa para a Alemanha Federal e do turismo para a melhoria da balana comercial luso-germnica, ao mesmo tempo que expressava o seu desejo de intensificar as trocas comerciais com Portugal. No campo multilateral, o embaixador deveria assegurar ao governo portugus o facto de o governo federal estar disposto a assegurar a defesa dos interesses de Portugal junto da CEE. Tambm as relaes culturais entre os dois pases deveriam ser intensificadas292. Como visvel, o objectivo do governo federal era o fortalecimento das relaes luso-alems a todos os nveis. Podia no haver uma uniformidade entre os dois pases relativamente poltica africana, mas o princpio da lealdade mantinha-se, evitando ambos os governos criticarem-se publicamente. Tal como j foi repetido vrias vezes neste trabalho, a posio alem para com a poltica colonial portuguesa era de no defender, mas tambm no atacar, isto , se por um lado no podia defend-la publicamente, devido aos apelos que a prpria RFA fazia ao direito autodeterminao
292
Instrues para o novo embaixador em Lisboa, Mller-Roschach, 6 de Maio de 1966
PA-AA, B 26, 340.
207
de Berlim e s boas relaes que procurava ter com os estados africanos, tambm no atacava internacionalmente a deciso portuguesa de lutar pela manuteno das suas possesses ultramarinas, chegando mesmo a auxiliar Portugal ao nvel militar e financeiro.
1.4. A Queda do Governo de Erhard e a Grande Coligao

No entanto, as condicionantes internacionais da Repblica Federal da Alemanha eram, como se sabe, singulares. medida que a dtente se tornava um caminho a seguir, procurado inclusivamente pelos EUA e URSS, a Alemanha Federal no podia ficar imvel. As iniciativas de aproximao ao Leste comearam a sentir-se, nomeadamente atravs do estabelecimento de relaes comerciais. Ao mesmo tempo, as divises em termos de poltica externa agravavam-se e as relaes entre a CDU/CSU e o FDP, que formavam a coligao de governo, conheciam graves discrepncias em termos de objectivos a seguir na poltica de Leste. Ou seja, havia dentro da coligao governamental uma clivagem ideolgica bastante acentuada. O principal problema entre os dois partidos de governo era precisamente a poltica de aproximao Europa de Leste. De acordo com as alas mais conservadoras da CDU/CSU, a poltica seguida at a era j excessiva. Por outro lado, de acordo com o FDP, as iniciativas de Erhard no estavam a motivar realmente uma aproximao ao Leste, pelo que este partido exigia mais empenho. Simultaneamente, as divises entre gaulistas e atlantistas, dentro dos dois partidos de governo, provocaram uma dificuldade de deciso ao nvel da poltica interna293. Todos estes elementos juntos provocaram a sada do FDP
293
As divises entre elementos pr-franceses e pr-americanos existiam dentro dos dois
partidos, atravessavam-nos horizontalmente, isto , quer dentro da CDU-CSU, quer no seio do FDP existiam gaulistas e atlantistas, que chegavam inclusivamente a defender medidas que quer a Frana, quer os EUA j tinham desistido. Cf. Wolfram F. Hanrieder, Germany, America, Europe. Forty Years of German Foreign Policy, Yale University Press, Londres, 1989, pp. 179-195.
208
da coligao governamental, levando queda do governo de Erhard e nomeao de um novo Chanceler pelo Parlamento Federal. A escolha recaiu sobre Kurt-Georg Kiesinger, da CDU/CSU, que decidiu formar governo em coligao com o Partido Social-Democrata Alemo, o SPD. Esta histrica aliana ficaria conhecida como a Grande Coligao e teria repercusses em toda a poltica externa alem. O titular da pasta dos Negcios Estrangeiros passava a ser Willy Brandt, o anterior burgomestre da cidade de Berlim, que iria encetar uma poltica de clara aproximao aos pases de Leste, a chamada Ostpolitik. Esta nova postura internacional, aliada a srios problemas financeiros e econmicos da Alemanha Federal (que obrigaram a um corte nas despesas militares alems), abalaram as relaes entre Portugal e a Repblica Federal da Alemanha. O que nos propomos no prximo captulo a analisar essas consequncias.
209
210
2. 1967-1968: O Arrefecimento das Relaes Luso-Alems

Captulo II
A partir de finais de 1966 deu-se uma profunda modificao na importncia atribuda a Portugal pela RFA, mais visvel no campo da cooperao militar, mas sentida em todos os aspectos das relaes luso-alems294. Esta modificao justificou-se por razes de ordem econmica, devido crise que assolou a Alemanha Federal, mas tambm teve na sua origem uma alterao poltico-estratgica da prpria RFA. Em finais de 1966, a Alemanha Federal atravessava uma crise econmica sem antecedentes. Esta crise obrigou a drsticas redues oramentais, em especial ao nvel militar. Estes cortes por seu turno tiveram consequncias directas nas relaes luso-germnicas, pois tornaram cada vez mais difcil a aquisio pela RFA de munies de fabrico portugus295. Tambm o embaixador alemo em Lisboa reconhecia que os cortes no oramento do Ministrio da Defesa Federal constituram uma agravante na cooperao militar entre os dois pases, que levaria ao abandono ou pelo menos reduo da posio militar alem em Portugal296. No entanto, no seriam s os cortes oramentais a provocar dificuldades nas relaes militares luso-alems. Essencialmente, essas dificuldades deveram-se a mudanas poltico-estratgicas quer da RFA, em termos das suas opes de poltica externa, quer tambm ao nvel da Aliana Atlntica, que definiu novas prioridades no seu conceito de defesa.
294
Memorial sobre as Relaes Militares Luso-alems, 19 de Janeiro de 1968 AHD-MNE, Aerograma n. A-11 recebido da Embaixada de Portugal em Bona, 10 de Julho de Relatrio poltico do ano de 1967, 4 de Maro de 1968 PA-AA, B 26, 408.
PEA, Proc. n. 332,30, Mao 337.

295
1967 AHD-MNE, PAA, Proc. n. 922, Mao 281.

296
211
Como se referiu atrs, em Dezembro de 1966, subia ao poder da RFA um governo de coligao entre a CDU-CSU e o SPD, que tinha como chefe de governo o Chanceler Kurt-Georg Kiesinger, da CDU, e como Ministro dos Negcios Estrangeiros o lder do SPD, e at a Burgomestre de Berlim, Willy Brandt. Nas restantes pastas salientamos a presena do ex-ministro dos Estrangeiros Gerhard Schrder no Ministrio da Defesa, e de Franz Josef Strauss como titular da pasta das Finanas. A chegada da Grande Coligao, como ficou conhecida, ao governo da Alemanha Federal originou uma renovao da poltica externa alem, que se caracterizou por um novo flego na aproximao Europa de Leste e Unio Sovitica. Desde 1963 que a Alemanha ocidental tentava estabelecer contactos com os pases de leste, nomeadamente atravs da diplomacia comercial. No entanto, as iniciativas alems haviam sempre sido incipientes e hesitantes, pois partiam do princpio que a RFA era a nica representante do povo alemo. Quando tomou posse, o novo Chanceler federal defendeu uma melhoria das relaes com a URSS e afirmou a determinao da Repblica Federal em colaborar com todos os povos em compreenso e confiana e em estabelecer relaes diplomticas com os pases do Leste. Assim, os objectivos da poltica externa do novo governo de Kiesinger eram melhorar as relaes com a Frana, diminuir a tenso com o Leste e olhar de uma nova forma para o problema da reunificao297. Era uma poltica de Leste mais flexvel e credvel, devido essencialmente a uma nova concepo, um outro nvel de linguagem e a um novo contedo298. A aplicao prtica destes princpios deu-se logo em 1967, com o estabelecimento de relaes comerciais com a Romnia, a Checoslovquia e a Jugoslvia e iria ser aprofundada at ao ano de 1969, a partir do qual se estabelece uma verdadeira Ostpolitik, com a ascenso de Willy Brandt
297
Teresa Gomes, A Influncia Poltica e Econmica da Alemanha na Europa (1945-1995), Christian Hacke, Die Aussenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Von Konrad Adenauer
Ed. Pedro Ferreira, Lisboa, 1997, p. 91.

298
bis Gerhard Schrder, Ullstein Verlag, Frankfurt, 2003, p. 139.
212
Chancelaria Federal e com o SPD a formar, pela primeira vez na sua histria, um governo de maioria, sem necessitar de se coligar com mais nenhum partido. As primeiras reaces do embaixador portugus em Bona ao novo gabinete de Kiesinger foram, no entanto, favorveis. Com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Homem de Mello afirmava ter boas relaes, para o que tinha contribudo o desenvolvimento da situao em frica, em que se comprovava que Portugal defendia os interesses vitais do Ocidente, e tambm algumas desiluses sofridas pela diplomacia alem na sua poltica de captao do Terceiro Mundo, pois, apesar de ter conseguido que esses estados no reconhecessem a Repblica Democrtica Alem, no alcanou garantias de apoio na questo alem e colocou o governo de Bona perante constantes ameaas de chantagem. Ao nvel dos contactos pessoais, o embaixador portugus assegurava que alguns dos principais elementos do Ministrio dos Estrangeiros eram favorveis posio portuguesa. No que dizia respeito Chancelaria, o prprio Chanceler Kiesinger tinha j confirmado por escrito e verbalmente o seu apoio ao governo portugus. De qualquer modo, quer atravs dos dois secretrios de Estado da Chancelaria, quer atravs de um amigo ntimo do prprio Kiesinger, Homem de Mello poderia chegar rapidamente junto do Chanceler. Apesar das j referidas dificuldades econmicas do Ministrio da Defesa Federal, que tornavam difcil de harmonizar as opinies alems e portuguesas relativamente colaborao no campo da defesa, o facto de o Ministro ser Gerhard Schrder, o antigo ministro dos Estrangeiros, tornava as relaes mais cordiais. Igualmente no campo dos assuntos econmico-financeiros, as relaes da Embaixada portuguesa eram favorveis aos interesses do governo portugus, sendo de realar a tutela do Ministrio das Finanas por parte de Franz Josef Strauss, que devido sua sincera amizade por Portugal tinha j dado inequvocas provas de simpatia pelo governo de Salazar. Relativamente aos restantes ministrios, Homem de Melo assegurava que poderia a qualquer momento intervir no sentido dos interesses portugueses. A juntar a estes membros do novo governo federal, o embaixador
213
portugus realava ainda os laos de amizade que ligavam Portugal e os Presidente e Vice-Presidente do Bundestag, Eugen Gerstenmaier e Richard Jaeger, respectivamente299. Tambm o embaixador alemo em Lisboa, Mller-Roschach, afirmava que a reaco portuguesa Ostpolitik alem era de compreenso e consentimento. Depreendemos assim que o real impacto em Portugal desta nova posio alem perante a Europa de Leste e a Repblica Democrtica Alem foi no mbito das relaes militares. Ou seja, a poltica de aproximao ao leste europeu parece no ter levantado no governo portugus grandes problemas, com a excepo das consequncias que trouxe para a cooperao militar luso-germnica.
2.1. A Reduo do Projecto da Base de Beja

Assim, podemos dizer que uma das principais vtimas desta mudana foi a Base de Beja. Na realidade, no s o governo alemo tinha de prestar mais ateno sua posio externa e satisfazer o que a comunidade internacional considerava ser os justos anseios dos povos africanos300, mas tambm porque se deu uma alterao fundamental no conceito estratgico de defesa da prpria NATO. Na verdade, a obteno da paridade nuclear entre as duas superpotncias levou a Aliana Atlntica a apostar numa estratgia de resposta flexvel, ou seja, uma resposta imediata, com todas as foras, logo no incio do conflito, de modo a evitar o confronto nuclear, que levaria a uma destruio macia de ambos os lados. Esta estratgia de resposta flexvel relegava para segundo plano a rede de apoio logstico na retaguarda, da qual Portugal era parte integrante, e que era a
299
Aerograma n. A-11 recebido da Embaixada de Portugal em Bona, 10 de Julho de Antnio Telo, A Europa e a Questo Alem, in Poltica Internacional, vol. 1, n. 13,
1967 AHD-MNE, PAA, Proc. n. 922, Mao 281.

300
Outono-Inverno, 1996, p. 142.
214
razo do estabelecimento da base alem em Beja301. Um outro aspecto que veio dificultar em muito a utilizao da base area de Beja foi a retirada da Frana da Estrutura Militar da NATO, ainda em 1966, por divergncias relativamente ao futuro da organizao da Aliana Atlntica. A sada da Frana criou srias dificuldades a Portugal, nomeadamente devido questo do sobrevoo do seu territrio pelos avies alemes, em trnsito para Portugal. A recusa francesa em passar autorizaes automticas de sobrevoo, que se iria repetir do lado do governo espanhol, obrigando a Fora Area alem a pedir as autorizaes caso a caso, tornou muito demorado e complicado a chegada dos avies alemes a Portugal302, o que veio a prejudicar tanto o funcionamento da Base de Beja como do projecto Triton303, pelo qual as OGMA estavam encarregues da manuteno e reparao dos avies alemes a jacto F-104, os mais modernos da poca304. Para finalizar, de acordo com o historiador Antnio Jos Telo, a Alemanha Federal assinou, em finais dos anos sessenta, um acordo com os Estados Unidos que lhe garante o treino completo dos seus pilotos em solo americano305. Tendo em conta todas estas circunstncias, o projecto de Beja tornou-se muito menos ambicioso, sofrendo redues especialmente ao nvel das
301 302
Idem, p. 141. Do Adido Militar da Embaixada portuguesa em Washington vinham tambm notcias
que confirmavam que os alemes no conseguem autorizao de sobrevoo nem da Frana nem da Espanha, o que invalida a importncia da Base, 5 de Setembro de 1968 AHD-MNE, PEA, Proc. n. 332,30, Mao 337.
303
O acordo relativo ao Projecto Triton foi assinado em Abril de 1965. O projecto teve
de ser abandonado depois de terem sido construdos vrios edifcios que ficaram por acabar e equipar, devido ao facto de as autoridades alems terem concludo no ser rentvel a concluso do projecto e a sua explorao. O acordo de resciso foi assinado em 1970, com um custo de 183.750 contos (valor de 1970). Cf. Descrio Sumria dos Acordos e Estimativas de custo de infraestruturas previstas e no executadas no mbito dos Acordos Militares Luso-alemes, Dezembro de 1976 AHFA-EMFA, Acordos Luso-alemes, Dossier II.
304
Cf. Antnio Telo, A Europa e a Questo Alem, p. 142 e Artur Pais, Contributos
para a Histria da Base Area n. 11 e do Projecto do Aeroporto Civil de Beja, Beja, Edio do Autor, 2000, p. 58.
305
Antnio Telo, A Europa e a Questo Alem, p. 141.
215
infra-estruturas. Na verdade, em 1968 era esperado que fossem concludas apenas aquelas que se encontrassem em ntida fase de acabamento, sendo as restantes construes remetidas para um acondicionamento, em termos de poderem ser conservadas ou, caso se encontrassem ainda em projecto, seriam suspensas. Assim, o Bairro Residencial de Beja seria inaproveitado em extenso significativa, pois os efectivos alemes a colocados seriam apenas os necessrios a uma operao sumria da Base, e os acordos relativos aos equipamentos de apoio ao funcionamento da Zona Residencial de Beja seriam congelados, nomeadamente os acordos referentes construo do hospital e do depsito de Casteles. No entanto, as autoridades alems tinham conscincia das dificuldades geradas com a reduo do projecto de Beja e procuraram compensar o governo portugus. Nesse sentido, em Outubro de 1967, foi estudada a hiptese de serem vendidos a Portugal entre 30 a 50 avies DO-27. Chamado a dar o seu parecer, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo dividiu-se relativamente ao futuro desta venda. Por um lado, a venda destes aparelhos parecia ser o mais apropriado e eficaz objecto de compensao para o governo portugus, que poderia diminuir o impacto negativo que a reduo do projecto de Beja traria para as relaes luso-alems. Ao mesmo tempo, no havia ainda provas contundentes do envio de avies deste tipo para frica e tal era interditado pela clusula, negociada em 1965 e ainda em vigor, em como os aparelhos se destinavam exclusivamente a Portugal para defesa no mbito da NATO. Por outro lado, outro sector do Auswaertiges Amt considerava que o facto da venda destes avies a Portugal, com o objectivo de aliviar as relaes entre os dois pases, no compensava o agravamento da posio alem junto dos estados africanos. A venda dos DO-27 era assim de se recusar. A posio final do Ministrio dos Negcios Estrangeiros federal pautou-se por um compromisso entre estes dois argumentos. O Ministrio da Defesa alemo deveria recusar a venda dos avies durante as negociaes com os representantes portugueses. No entanto, caso se sentisse que o lado portugus dava um peso decisivo ao fornecimento dos avies, e em troca estivesse
216
disposto a fazer concesses nas questes legais relacionadas com Beja, poderia acontecer um envio de, no mximo, 50 avies306. No sabemos como decorreram as negociaes, mas de acordo com um documento da 21. reunio da Comisso Mista Luso-alem, foi proposta a Portugal a compra de 30 avies DO-27, usados mas operacionais, assim como se possibilitou a negociao directa entre a Dornier e o governo portugus para o fabrico, sob licena, do DO-27 em Portugal. A RFA tinha ainda apresentado ao governo portugus uma oferta de venda de equipamento especial que, no entanto, no vem discriminada307. Percebemos assim, atravs da atitude do governo federal, que Portugal continuava a ser um aliado importante. Apesar de a Base Area de Beja ter perdido muito do seu significado estratgico e de o governo alemo ter reduzido substancialmente os investimentos naquele empreendimento, tal no significou que recusasse totalmente o fornecimento de avies a Portugal. A situao da Base de Beja ficaria resolvida pela assinatura de vrios acordos em Dezembro de 1968, j com Marcelo Caetano como Presidente do Conselho, relativos regulamentao definitiva do pessoal alemo e portugus a trabalhar na Base, ao pagamento das rendas e validade dos acordos bilaterais assinados entre os governos alemo e portugus. Quanto a este ltimo ponto, a sua assinatura em 1968, isto , um ano antes do prazo previsto308, deveu-se ao facto de as autoridades alems recearem que acabando a NATO, fosse tambm posto o fim aos acordos bilaterais, temendo os germnicos ainda que pelo facto de as guerras coloniais portuguesas serem mal aceites pela NATO, Portugal pudesse ser levado a abandonar esta organizao. Assim, os acordos bilaterais luso-alemes passaram a ter uma validade de dez anos, at 1978,
306
Parecer do Ministrio dos Negcios Estrangeiros Federal, 26 de Outubro de 1967 Anexo 4 ao Protocolo da 21 Reunio da Comisso Mista Luso-alem, 21 de Maro de Os acordos bilaterais assinados entre Portugal e a Repblica Federal tinham um prazo
PA-AA, B 26, 400.

307
1968 AHFA-EMFA, Proc. n. 551,13, Acordos Luso-alemes, Pasta 01.

308
de vigncia idntico ao do Tratado do Atlntico Norte, ou seja, at 1969.
217
sendo que, caso nenhuma das partes quisesse rescindir os acordos, estes seriam automaticamente prorrogados por mais trs anos, at Agosto de 1981309. J em 1969, numa nota do Ministrio dos Estrangeiros alemo, era definida a posio do governo federal em relao Base de Beja. Um dos pontos principais que tinha sido defendido pelas autoridades alems era que a continuao da utilizao das instalaes de Beja no comprometia a Repblica Federal com o fornecimento de material militar a Portugal. Na verdade, os responsveis alemes reservavam-se o direito de decidir caso a caso o fornecimento de qualquer tipo de material militar, o qual estava ainda sujeito a uma clusula a mesma desde 1965. A Base de Beja no seria assim usada na formao dos homens da Luftwaffe, e teria apenas um significado logstico, especialmente em tempo de guerra310. Por fim, em Maio de 1969, foi assinado um acordo sobre a utilizao da Base por companhias civis de aviao, de modo a dar uma utilidade mnima s dispendiosas infra-estruturas j construdas311. Este acordo permitia s companhias areas nacionais dos dois pases Lufthansa e TAP a utilizao da base para treino dos seus pilotos. A Base Area de Beja, que nasceu com o objectivo de abastecer e apoiar a Repblica Federal da Alemanha em caso de guerra, em 1960, acabava agora, cerca de dez anos depois, por se tornar um aerdromo de treino dos pilotos de companhias de aviao civil. No entanto, o mais importante para a compreenso das relaes luso-alems no certamente a utilizao dada Base Area n. 11, mas sim as contrapartidas que a sua concesso s Foras Armadas alems significou para o governo portugus. Acima de tudo, de se realar a cedncia e venda de cerca
309
Descrio Sumria dos Acordos, Dezembro de 1976 AHFA-EMFA, Acordos LusoNota do Ministrio dos Negcios Estrangeiros Federal sobre a Base de Beja, 17 de Abril Artur Pais, Contributos para a historia da Base Area n. 11, p. 60.
-alemes, Dossier II.

310
de 1969 PA-AA, B 26, 400.

311
218
de 226 avies312, de material de guerra diverso, com uma chamada de ateno para importncia das espingardas G-3 e das metralhadoras MG-42, e da possibilidade de produzir em estabelecimentos nacionais munies e mesmo armas completas com base nas encomendas alems de material313. O facto de grande parte deste material ter sido comprado e produzido a baixo custo para o estado portugus evidencia ainda mais a boa vontade alem perante o governo portugus. Consequentemente, o fornecimento de armamento a Portugal tornou-se cada vez mais difcil. A posio do Ministrio dos Negcios Estrangeiros federal revelava-se agora mais contrria poltica portuguesa e cada pedido era analisado detalhadamente. No entanto, as autoridades alems no deixaram de conceder a Portugal alguns equipamentos militares, j no final da dcada de sessenta. Na verdade, durante as conversaes tidas entre os representantes dos dois ministrios da Defesa, em Novembro de 1967 e em Maro de 1968, aquando da assinatura do j referido acordo para a venda a Portugal de 30 DO-27, tinham sido acordadas clusulas atravs das quais o governo alemo se disponibilizava, de modo a aumentar o potencial defensivo portugus, a fornecer de tempos a tempos, material excedente das suas Foras Armadas. Marcelo Caetano estava disposto a abandonar a postura intransigente de Oliveira Salazar, que considerava uma obrigao da Alemanha o fornecimento de armamento a Portugal, como contrapartida da utilizao da Base de Beja. Esta nova atitude era considerada pelos alemes uma vantagem para Portugal. Assim, tinha sido possvel a resoluo do problema de Beja de acordo com a vontade alem, pelo que a questo do armamento deveria ter em conta a postura de Marcelo Caetano. O que levava a que os compromissos alemes sejam
312
Mais especificamente, e at 1976, 106 DO-27, 70 T-6, 40 Fiat G91 e 10 Noratlas,
que geralmente vinham com o respectivo material sobressalente para dois anos. Elementos Diversos, Dezembro de 1976 AHFA-EMFA, Acordos Luso-alemes, Dossier II.
313
Memorial sobre as Relaes Militares Luso-alems, 19 de Janeiro de 1968 AHD-MNE,
PEA, Proc. n. 332,30, Mao 337.
219
honrados e os fornecimentos de munies e armamentos pedidos por Portugal fossem concretizados. Adicionalmente, estes fornecimentos eram os nicos elementos que mantinham as relaes militares e econmicas entre os dois pases314. Apesar de se manterem os fornecimentos de equipamento militar, o simples facto de se analisar demoradamente os pedidos de Portugal reflectia tambm um aumento da preocupao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo relativamente a esta questo. At aqui, desde que Portugal reafirmasse a clusula relativa ao destino final do equipamento uso exclusivamente defensivo no mbito do esprito da NATO os fornecimentos eram concretizados. Por seu lado, a chegada de Willy Brandt ao Auswaertiges Amt provocou uma reviso das relaes militares luso-alems, de que resultou uma diminuio das vendas a Portugal de material militar e a reduo drstica do projecto de Beja. Podemos tentar inserir esta alterao da poltica alem para com Portugal no panorama geral do contexto internacional dos finais dos anos 60. De acordo com vrios autores, o ambiente internacional volta da questo portuguesa estava, altura da tomada de posse de Marcelo Caetano, cada vez mais desconfortvel315, de modo que nem a manobra diplomtica mais sofisticada316 poderia ter mudado a opinio internacional. Ao mesmo tempo que Portugal insistia em manter um conflito que se arrastava j h sete anos, o ambiente da Guerra Fria alterara-se profundamente. A manuteno do status quo e a procura da dtente, no s pela Repblica Federal com a Ostpolitik, mas tambm pela presidncia de
314
Nota do Ministrio dos Negcios Estrangeiros Federal, 13 de Janeiro de 1969 PA-AA, Pedro Oliveira, A Poltica Externa do Marcelismo: A questo Africana in Fernando Martins
B 26, 400.
315
(ed.), Diplomacia & Guerra: Poltica Externa e Poltica de Defesa em Portugal. Do final da Monarquia ao Marcelismo, Edies Colibri CIDEHUS-Universidade de vora, Lisboa, 2000, p. 239.
316
Norrie MacQueen, As Guerras Coloniais in Fernando Rosas e Pedro Aires de Oliveira
(eds), A Transio Falhada. O Marcelismo e o fim do Estado Novo (1968-1974), Editorial Notcias, Lisboa, 2004, pp. 286.
220
Johnson nos EUA, levou a que fossem aceites as esferas de influncia dos dois blocos, de modo que a periferia perdia a sua importncia. Uma outra diferena realada por Norrie MacQueen foi a ascenso da social-democracia na Europa. Mesmo que no fossem governados por governos sociais-democratas, os pases europeus reforaram, no final dos anos sessenta, os princpios da liberalizao social e poltica, o que serviu para marginalizar cada vez mais as ditaduras como Portugal317. neste contexto internacional que se d a chegada ao poder de Marcelo Caetano, sucedendo a Oliveira Salazar, nomeado pelo Presidente da Repblica como Presidente do Conselho, em Setembro de 1968.
2.2. A Sucesso de Salazar

Oliveira Salazar foi destitudo das funes de Presidente do Conselho de Ministros pelo Presidente da Repblica, Amrico Thomaz, a 27 de Setembro de 1968, devido a problemas de sade que o deixaram incapacitado para continuar no cargo que ocupava j h 36 anos. Era o fim do reinado de um homem muito respeitado pelos responsveis alemes. Desde meados da dcada de cinquenta que eram proferidas palavras elogiosas actuao de Salazar no renascimento poltico do pas, que no seria possvel sem a sbia e astuta direco do vosso venerado Presidente do Conselho318. Alguns meses mais tarde, de novo o ministro dos Estrangeiros alemo, von Brentano, voltava a elogiar Salazar, desta vez perante o seu homlogo portugus, de visita a Bona. De acordo com o Ministro alemo, a calma, o critrio, a reflexo e o sentido das responsabilidades faziam de Oliveira Salazar um grande estadista319. O grande estadista era agora substitudo
317 318
Idem, p. 287. Palavras de Heinrich von Brentano, Ministro dos Negcios Estrangeiros alemo, durante Dirio de Notcias, 2 de Outubro de 1959.
a sua visita a Lisboa em Abril de 1958. Dirio de Notcias, 2 de Abril de 1958.

319
221
nas suas funes de Presidente do Conselho de Ministros pelo antigo ministro da Presidncia e Reitor da Universidade de Lisboa, Marcelo Caetano. Desde 1956 que Caetano era apontado pelos responsveis alemes (quer pelo embaixador em Lisboa, como pelo Auswaertiges Amt) como o mais provvel sucessor de Salazar na chefia do governo portugus. Na verdade, desde esta altura que os representantes alemes em Lisboa equacionavam a questo da sucesso de Salazar, procurando sempre avaliar as consequncias que tal acontecimento teria para a poltica interna portuguesa. As impresses do embaixador alemo acerca da personalidade de Caetano eram as mais positivas. Tal como algumas esferas polticas nacionais, tambm o embaixador alemo esperava da parte de Marcelo Caetano um caminho para uma maior liberdade e justia social, para uma abertura de Portugal em direco democracia parlamentar. O novo Presidente do Conselho era descrito pelo embaixador da RFA em Lisboa como um homem que, apesar de na sua juventude ter sido um fervoroso apoiante de Salazar, distanciou-se dele cada vez mais320, sendo mesmo caracterizado como um exilado sem ter sado do pas321. Como foi referido, j nos finais da dcada de cinquenta era Marcelo Caetano quem era apontado como o provvel sucessor de Oliveira Salazar, essencialmente porque era o titular da pasta da Presidncia. J em 1957 Caetano simbolizava uma lufada de ar fresco no Estado Novo e a sua possvel subida ao poder satisfazia no s as esperanas da oposio, como tambm as diferentes correntes de opinio dentro do prprio partido322. Em 1968, o Embaixador Mller-Roschach esperava que Marcelo Caetano tomasse vrias medidas que, apesar de certamente provocarem resistncias, nomeadamente no campo da extrema-direita e dos defensores da
320
Telegrama n. 314 da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha para o Auswaertiges Relatrio poltico do ano de 1967, 4 de Maro de 1968 PA-AA, B 26, 408. Ofcio do Embaixador da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 10 de Abril de
Amt, 26 de Setembro de 1968 PA-AA, B 26, 408.

321 322
1957 PA-AA, B 26, 21.
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situao, eram sem dvida inovadoras. Assim, era esperado que Caetano adaptasse realidade o texto da Constituio de 1933, nomeadamente no que dizia respeito s liberdades cvicas previstas, particularmente as eleies livres. Seria tambm de esperar o fim do corporativismo estatal, que seria substitudo pelo corporativismo de livre associao, sendo igualmente prevista a liberdade de associao dos trabalhadores, que possivelmente levaria ao fim das consequncias penais da proibio de greve. Para alm da expectativa de uma mais clara separao entre o Estado e Igreja, com uma maior liberdade de culto, o embaixador alemo acreditava ainda que a imprensa seria progressivamente libertada das suas restries, isto , a censura imprensa portuguesa seria eliminada. No campo da poltica externa o representante alemo em Lisboa no previa alteraes de fundo, particularmente no que se referia s relaes luso-alems. Tambm em relao poltica ultramarina de Caetano no se esperava qualquer mudana, a menos que se tratassem de alteraes no campo administrativo, que teriam o objectivo de acelerar a integrao social e cultural da populao negra. Em relao ao novo gabinete de Marcelo Caetano, o embaixador salientava apenas que a maior parte dos ministros se tinham mantido e referia alguns dados sobre o novo ministro da Defesa Nacional, o anterior Chefe de Estado-Maior do Exrcito, Viana Rebelo323. Percebemos assim que a chegada ao governo de Marcelo Caetano trouxe aos governantes da Repblica Federal uma grande dose de esperana acerca das suas capacidades reformistas. No seu discurso de abertura da Assembleia Nacional, Caetano deixou igualmente antever algum reformismo. De acordo com o novo chefe de governo portugus, o futuro de Portugal deveria consistir em trs princpios: defesa, prosperidade econmica e desenvolvimento social. No campo da economia, Mller-Roschach realava a interveno de vrios economistas nacionais no discurso de Caetano. Na verdade, o aspecto econmico deste
323
Telegrama n. 314 da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha para o Auswaertiges
Amt, 26 de Setembro de 1968 PA-AA, B 26, 408.
223
discurso mereceu grande ateno por parte do embaixador alemo, particularmente as implicaes sociais das medidas de fomento e de desenvolvimento anunciadas pelo novo Presidente do Conselho. O representante alemo em Portugal terminava a sua anlise do discurso de Caetano com consideraes acerca do sucesso que tais polticas obteriam. Esse sucesso dependeria mais dos apoios internos e externos do que no tempo de Salazar. No entanto, excepo da extrema-direita e da esquerda comunista, Marcelo Caetano tinha a grande maioria da populao a apoi-lo. Assim, a ajuda dada pela Alemanha s reas rurais e atrasadas de Portugal deveria ter agora melhores condies para um aproveitamento ainda mais favorvel, ficando assim aberta a porta para um maior investimento alemo em Portugal324.
2.3. Concluses
Atravs deste breve captulo, em que procurmos realar os primeiros sinais de algumas modificaes na poltica alem para com Portugal, julgamos ter demonstrado que, apesar de continuarem favorveis ao regime portugus, as relaes luso-alems sofreram algumas mutaes. A primeira destas mutaes d-se logo na Base de Beja. A sua reduo afectou o peso estratgico de Portugal para a RFA e tornou mais complicada para o governo portugus a exigncia de contrapartidas pela cedncia de facilidades em vrios domnios s Foras Armadas alems. No entanto, como vimos, at a reduo do projecto de Beja permitiu ao governo portugus obter mais 30 aparelhos DO-27. Em segundo lugar, a expectativa de reformas no sistema poltico portugus na sequncia da chegada ao poder de Marcelo Caetano deixou em aberto uma nova oportunidade para investimentos alemes em Portugal.
324
Ofcio da Embaixada da Repblica Federal da Alemanha em Lisboa, 4 de Dezembro de
1968 PA-AA, B 26, 408.
224
Porm, o estudo das relaes entre Portugal e a Repblica Federal na dcada de 1970 ultrapassa j largamente aquilo que aqui nos propomos, pelo que ser uma questo deixada em aberto. Consideramos estes ltimos anos da dcada de sessenta como o princpio do fim, uma vez que nos parece haver uma reduo do interesse alemo em Portugal, substitudo pela maior ateno dada s relaes com os pases de Leste, linha principal da poltica externa do governo da Grande Coligao. No sero os momentos finais da estreita cooperao luso-alem, no entanto, os anos de ouro das relaes entre Portugal e a Repblica Federal da Alemanha estavam j a ficar para trs.
225
226
Concluses
Atravs do que foi dito nos captulos precedentes, procurmos neste trabalho descrever as relaes entre Portugal e a Repblica Federal da Alemanha entre os anos de 1958 e 1968. Neste perodo, estes dois pases sofreram diferentes evolues relativamente sua poltica interna e sua posio ao nvel internacional. Portugal sofreu as mais graves crises que o regime tinha alguma vez passado. O turbilho resultante das eleies presidenciais de 1958, o assalto ao paquete Santa Maria e o simultneo deflagrar das revoltas em Angola e, por fim, a tentativa de golpe de estado pelo ministro da Defesa Nacional, Jlio Botelho Moniz, fizeram com que este perodo fosse chamado o princpio do fim do Estado Novo. O regime sobreviveria mais dezasseis anos, sem nunca sarar totalmente a ferida aberta pelo deflagrar das guerras coloniais. A partir de 1961, Oliveira Salazar foi confrontado com o distanciamento dos seus principais aliados Estados Unidos e Inglaterra e obrigado a encetar uma verdadeira inverso de alianas325, aproximando-se da Frana e da Repblica Federal da Alemanha, que lhe concederam apoio poltico e militar. Por seu lado, a Repblica Federal da Alemanha, formada em 1949 como consequncia das mudanas do sistema internacional e do desenvolvimento da Guerra Fria, procurava tambm assumir-se e impor-se nesse mesmo sistema internacional. Num primeiro momento, a insero da RFA no bloco ocidental assentou em dois pilares: o primeiro, foi o entendimento prioritrio com os EUA, como base da autonomia alem e como nico modo de obter os meios necessrios para o renascimento da sua indstria pesada e para a recuperao da sua economia, que chegaram do Plano Marshall, e atravs da integrao da Alemanha Ocidental na NATO. A Repblica Fe-
325
Antnio Jos Telo, As Guerras de frica e a Mudana nos Apoios Internacionais de
Portugal in Revista Histria das Ideias, vol. 16, 1994, p. 367.
227
deral tornou-se o mais firme defensor da formao do bloco ocidental e o aliado privilegiado dos EUA na Europa Continental. O segundo pilar da estratgia ocidental alem consistia no entendimento continental com a Frana, como base de uma unio europeia. Konrad Adenauer compreendia a segurana da Alemanha como estando integrada na segurana da Europa, e a segurana desta era indissocivel do sistema defensivo americano. Ao longo da dcada de sessenta, os Estados Unidos mudaram a sua posio relativamente ao desenvolvimento da Guerra Fria, e passaram a defender a manuteno do status quo, isto , a manuteno dos dois blocos de influncia e a consequente diviso da Alemanha. Assim, o prprio governo federal viu-se obrigado a procurar uma aproximao aos pases de leste, que se desenvolveu a partir da chegada ao poder do SPD de Willy Brandt, em Dezembro de 1966, mas que s obteve vitrias concretas a partir de 1969, com Willy Brandt na Chancelaria Federal. neste contexto que se desenvolvem as relaes entre Portugal e a RFA. Ao longo de uma dcada estas relaes evoluram num sentido extremamente favorvel ao governo de Lisboa. Tendo como base a cooperao militar despoletada pela pertena de ambos os pases Aliana Atlntica, as relaes luso-germnicas foram mais alm, tornando-se a RFA a principal fonte de material militar para Portugal. No entanto, tambm para a RFA a cooperao com Portugal foi proveitosa, essencialmente ao nvel estratgico, uma vez que a existncia em territrio portugus de uma base de apoio, em caso de conflito, e de instruo para os pilotos da sua Fora Area, durante os tempos de paz, tornava a sua defesa mais eficiente, ao mesmo tempo que contribua para a defesa de toda a Europa Ocidental. A cooperao luso-alem deu os seus primeiros passos em 1958, a partir do momento em que foram assinados os acordos relativos aos bens alemes. Estes acordos, para alm de terem contribudo para o reconhecimento da Repblica Federal como uma nao soberana, selaram definitivamente quaisquer divergncias ou assuntos pendentes decorrentes da proximidade de Portugal com o III Reich. A partir deste momento, mais precisamente a partir da visita do Ministro alemo dos Negcios Estrangeiros a Portugal, em 1958, as relaes luso-alems conheceram um rpido incremento.
228
Num primeiro momento, as relaes entre o governo portugus e alemo centraram-se principalmente na cooperao econmica, com o objectivo de reduzir o dfice portugus na balana comercial bilateral. Neste sentido foi decidida a reviso do Acordo Comercial Luso-alemo (concluda em Maio de 1959) e igualmente foram feitas as primeiras encomendas de material militar que as fbricas portuguesas estivessem aptas a produzir. Para alm deste fomento das exportaes portuguesas para a Alemanha Federal, um outro modo de reduzir o dfice portugus seria o fomento do turismo alemo em Portugal, nomeadamente atravs de uma maior divulgao do Algarve como destino preferencial para os novos visitantes. No texto do Protocolo de Cooperao Econmica Luso-alem, assinado em Maio de 1959, ficaram assim definidos os produtos exportados e importados por Portugal da RFA. Como no podia deixar de ser, devido s suas caractersticas econmicas, Portugal exportava principalmente produtos agrcolas (fruta, vinho, azeite) e importava quer produtos alimentares (como chocolate e farinhas), quer produtos industriais e tecnolgicos, como produtos qumicos e txteis. No entanto, o principal elemento da cooperao econmica luso-alem seria a produo nos estabelecimentos fabris do Ministrio da Defesa portugus de armamento e de equipamento militar para as Foras Armadas alems. Julgamos que tais encomendas constituem o ponto fulcral da cooperao entre Portugal e RFA pois acabaram por ser a premissa para o desenvolvimento das relaes militares entre os dois pases. Foi precisamente no sentido de estabelecer uma cooperao militar consistente e duradoura com Portugal que se deslocou a Lisboa o Ministro da Defesa da Alemanha Federal, Franz Josef Strauss, em Janeiro de 1960. Durante a sua estadia na capital portuguesa foram lanadas as bases para o futuro estabelecimento em Portugal continental de uma base para o treino da Fora Area alem, que estaria inserida numa rede alem de bases de apoio na retaguarda em caso de conflito no territrio europeu, e o estabelecimento de outras infra-estruturas, que seriam custeadas pelo governo federal, mas que constituiriam patrimnio do estado portugus. Igualmente durante a presena de Strauss em Portugal foram encetadas uma srie de encomendas de material militar, nomeadamente armamento
229
ligeiro e munies, que se prolongariam durante toda a dcada de sessenta e que permitiriam ao governo portugus a manuteno das linhas de produo das fbricas militares. Deste modo a produo do equipamento necessrio ao esforo de guerra portugus iniciado em 1961 tornou-se muito menos dispendioso. Ainda na primeira parte do nosso trabalho analismos a posio dos governantes alemes perante a poltica colonial portuguesa. Apesar de ainda no haver quaisquer conflitos armados nas colnias africanas de Portugal, a postura do governo de Oliveira Salazar era j a de recusar os ventos da Histria e manter a presena portuguesa em frica. Esta postura era essencialmente visvel na Organizao das Naes Unidas, onde Portugal se recusava a reconhecer as suas provncias ultramarinas como territrios no autnomos. A partir de 1960, com a entrada de vrios estados africanos recm-independentes para a Assembleia Geral das Naes Unidas, a poltica colonial portuguesa passou a estar sob fogo cerrado. A argumentao dos representantes portugueses centrava-se no facto de que os territrios africanos de Portugal no poderiam ser considerados como colnias, pois estavam identificados na constituio portuguesa como provncias, tal como as outras regies portuguesas. No que toca posio dos responsveis alemes perante a poltica colonial do Estado Novo, esta pautava-se exactamente pela argumentao portuguesa, ou seja, a no ingerncia naquilo que consideravam como um assunto interno portugus. Porm, foram precisamente as questes coloniais que marcaram a poltica externa portuguesa no perodo seguinte da nossa cronologia, que corresponde segunda parte deste trabalho: 1961-1965. Logo desde o despoletar do conflito angolano, em Fevereiro e Maro de 1961, passando pela perda do Estado Portugus da ndia, at ao alargamento dos conflitos Guin e Moambique, a posio alem ficou definida. O governo federal adoptou uma posio ambgua e dupla: por um lado, fazia o possvel para no afrontar o regime de Oliveira Salazar. Interessava Alemanha Federal que Portugal se mantivesse inserido na Aliana Atlntica, essencialmente devido posio estratgica do seu territrio, particularmente do arquiplago dos Aores. Por outro lado, os responsveis da poltica externa alem
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no chegaram ao ponto de defender publicamente o seu aliado portugus, de modo a salvaguardar os seus interesses junto dos estados africanos. Pelo que j foi referido acerca da poltica africana de Bona, podemos afirmar que as tentativas alems de granjear apoios junto dos novos estados africanos, nomeadamente atravs do auxlio econmico e financeiro, se justificava com o crescente peso destes pases na ONU e nas restantes organizaes internacionais. Na verdade, uma das principais razes para tal aproximao alem aos novos pases africanos era a necessidade que o governo federal sentia de evitar que se desse uma penetrao da Repblica Democrtica Alem e da URSS nesses mesmos pases, ou seja, procurava conquist-los para o Ocidente e para o lado da RFA, nomeadamente durante as discusses dos problemas de Berlim e da diviso alem nas Naes Unidas. A posio alem de no afrontar, mas tambm no defender, o governo portugus e a sua poltica ultramarina guiou igualmente as relaes militares luso-alems. A concesso de material variado, do qual salientamos os numerosos avies e o armamento ligeiro para Portugal, como contrapartida cedncia da Base Area de Beja e de outras facilidades para as Foras Armadas da RFA foram o ponto principal desta cooperao militar. No entanto, tambm aqui houve uma preocupao em no tornar pblicas as negociaes e os fornecimentos alemes. A aliana alem com Portugal era tida pelos germnicos como til ao ocidente, mas no totalmente compreendida pelos restantes aliados, nomeadamente os Estados Unidos. Na verdade, a superpotncia ocidental tinha atravessado um perodo de srias dificuldades no seu relacionamento com Portugal, durante os anos iniciais da Administrao Kennedy. A nova postura americana perante o continente africano tinha obrigado os Estados Unidos a contrariar a poltica colonial portuguesa, inclusivamente em palcos to importantes como o Conselho de Segurana das Naes Unidas, e a repensar todo o processo de venda de armamento a Portugal. Ao apoiar o governo de Oliveira Salazar com a venda de armamento e de avies e com a concesso de tcnicas para a produo de outro material militar, a RFA julgava estar a contribuir para a manuteno de Portugal na Aliana Atlntica e para a estabilidade poltica da Pennsula Ibrica. Estes dois aspectos so muito importantes
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ao analisarmos a posio alem perante Portugal na dcada de sessenta. Os responsveis alemes acreditavam que Portugal poderia perfeitamente abandonar a NATO, caso se sentisse totalmente desamparado pelos seus aliados na defesa daquilo que considerava o elemento essencial do regime do Estado Novo o Imprio. Por outro lado, os governantes alemes viam este imprio como o garante da estabilidade poltica do governo de Oliveira Salazar e temiam que, perdidas as provncias ultramarinas, deflagrasse uma revoluo e o regime casse, transformando Portugal num pas comunista. O efeito de contgio que se previa em relao a Espanha conclua que, caso Portugal perdesse as suas colnias, facilmente toda a Pennsula Ibrica corria o risco de se tornar um bastio comunista. Tal era um facto incomportvel para os governantes alemes, que decidiram assim apoiar Portugal. No entanto, esta posio alem no foi consensual e revelou igualmente algumas diferenas de opinio entre os Ministrios federais dos Negcios Estrangeiros e da Defesa. O Auswaertiges Amt estava sempre receoso das ofensivas dos Estados africanos que procurava cativar para o lado ocidental devido ao auxlio dado poltica ultramarina portuguesa. neste contexto que se compreende a constante insistncia dos responsveis pela poltica externa alem para que Portugal, atravs de uma clusula, se comprometesse a que os avies e restante material vendido ao governo portugus no fossem utilizados em frica. No entanto, a clusula foi sempre redigida em termos obscuros, permitindo uma interpretao dbia quer aos governantes alemes, quer ao regime portugus. Por outro lado, o Ministrio da Defesa no regateava a concesso de material militar, procurando sempre ajudar um pas aliado e anti-comunista, chegando a fazer presso junto do Ministrio dos Negcios Estrangeiros alemo, como vimos no caso dos avies Sabre F-86. Por fim, notamos nesta primeira metade da dcada de 1960 algum decrscimo das relaes comerciais e econmicas entre os dois pases. No obstante, as concesses de crditos e os investimentos da Firma Krupp em Angola foram importantes para a economia portuguesa. O facto de se ter conseguido a presena de uma empresa estrangeira na explorao de minrio em Angola, um territrio em guerra, revela a importncia
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econmica dos interesses alemes naquele territrio. Por outro lado, os crditos alemes vieram preencher um vazio nas finanas portuguesas. O Oramento de Estado portugus era cada vez mais dedicado ao financiamento do esforo de guerra, pelo que a entrada de capitais estrangeiros, neste caso alemes, permitiu a sua aplicao em projectos que, de outro modo, no seriam viveis. Chegamos assim ltima parte do nosso trabalho. O perodo de 1966-1968 marcado, no seu incio, pela visita do Ministro dos Negcios Estrangeiros Gerhard Schrder a Lisboa, em Maro de 1966, e pela visita do seu homlogo a Bona, cerca de seis meses mais tarde, em Setembro. Estas visitas so talvez o ltimo brilho das relaes luso-alems durante a presena de Oliveira Salazar na Presidncia do Conselho de Ministros. Decorreram num ambiente agradvel e foram consideradas como um sucesso pelos responsveis dos dois ministrios dos Negcios Estrangeiros. A visita de Gerhard Schrder a Lisboa, a primeira de um representante alemo de to alto nvel desde 1961 (quando Ludwig Erhard esteve em Portugal), pautou-se pelas palavras de circunstncia, pelas visitas ao pontos de interesse decorrentes da cooperao militar entre os dois pases (OGMA, Base de Beja, etc.), e pela discusso de assuntos econmicos. Apesar de ter ficado impressionado com as instalaes militares que visitou, Schrder no deixou de transparecer uma preocupao pelos interesses alemes em frica, nomeadamente no que dizia respeito ao interesse alemo em conquistar para a causa da reunificao alem os votos dos pases africanos. Tal afirmao pblica to clara dos interesses alemes era uma novidade nas relaes luso-alems. Aquando da visita do ministro portugus dos Negcios Estrangeiros a Bona, foram novamente acentuadas as relaes econmicas e comerciais entre os dois pases. Muito importantes tambm foram as conversaes sobre as relaes entre as organizaes internacionais de que a Alemanha Federal e Portugal faziam parte, nomeadamente a cooperao entre a EFTA e a CEE. As relaes entre os dois pases continuavam amistosas, mas j sem o fulgor dos anos iniciais da dcada de sessenta.
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No entanto, apesar de se ter mantido a poltica alem de no atacar, mas tambm no defender, o regime de Oliveira Salazar se ter mantido, na sua essncia, os fornecimentos de material militar estavam a tornar-se cada vez mais difceis. Simultaneamente, o projecto de utilizao da Base Area de Beja como apoio estratgico de retaguarda em caso de guerra no continente europeu foi substancialmente reduzido, acabando a Base, no final da dcada de 1960, por se transformar como pista de treino para as empresas de aviao nacionais de ambos os pases Lufthansa e TAP. Esta reduo, motivada por dificuldades econmicas alems e, principalmente, por alteraes no conceito defensivo da prpria NATO, diminuiu a importncia estratgica de Portugal e levou ao cancelamento da maior parte das infra-estruturas que serviriam a Base area. A chegada ao poder, no ms de Dezembro de 1966, dos sociais-democratas alemes de Willy Brandt provocou alteraes profundas na poltica externa alem. Surgia agora uma poltica clara de aproximao aos pases de Leste, com uma nova postura da Alemanha Federal perante a outra Alemanha, a Repblica Democrtica Alem. Ao mesmo tempo que se defendia claramente a dtente e o estabelecimento de relaes polticas e econmicas entre os pases dos dois blocos, a teimosia portuguesa em continuar a lutar em frica pela manuteno das suas colnias era cada vez menos compreendida. Julgamos tambm que a presena de Willy Brandt na pasta dos Negcios Estrangeiros ter sido um dos motivos para o arrefecimento das relaes luso-alems. Na verdade, o facto de o lder do partido social-democrata ter a tutela de to importante ministrio significaria que ele teria maior liberdade e maior poder de influenciar os seus colegas governamentais. Desde o incio dos anos 60 que o Auswaertiges Amt se exprimia contrariamente poltica ultramarina portuguesa, mas at chegada de Willy Brandt para a pasta dos Estrangeiros, estes pareceres nunca tinham tido um peso decisivo. Por fim, no campo poltico interno de Portugal, a chegada ao poder de Marcelo Caetano trouxe aos alemes a expectativa de uma maior abertura poltica e econmica de Portugal. Devido s ideias que tinha expressado ao longo de toda a sua carreira, Caetano era visto pelos alemes como o
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homem capaz de liberalizar a economia portuguesa e de democratizar, se bem que lentamente, o regime portugus. J desde os finais da dcada de 1950 que Caetano era apontado pelos responsveis alemes como provvel sucessor de Oliveira Salazar, pelo que a sua nomeao pouco surpreendeu os governantes da Alemanha Federal, criando, no entanto, uma expectativa de melhoria das condies internas de Portugal. Como podemos ver, as relaes entre Portugal e a Repblica Federal da Alemanha nos anos que vo de 1958 a 1968 so extremamente favorveis para o regime portugus. Portugal, atravs destas relaes, recebeu uma preciosa ajuda na reestruturao da sua indstria de defesa, na renovao do seu equipamento militar e no aumento da sua capacidade de defesa area, mas tambm o imprescindvel apoio econmico fundamental para levar a cabo uma poltica de guerra, que cada vez mais desgastava a situao financeira do pas. Por seu lado, o preo a pagar por Portugal, ou seja, as contrapartidas que Portugal cedeu, foram relativamente ligeiras e at benficas para o pas. A manuteno dos avies da Fora Area da RFA nas OGMA foi uma mais-valia para os mecnicos portugueses e a cedncia da Base Area de Beja, se bem que tenha ficado aqum das expectativas, permitiu a sua reabilitao e melhoramento financiados pelos alemes, que deixaram a Portugal uma importante infra-estrutura de treino para a sua Fora Area. Por outro lado, apesar de no serem proferidas declaraes polticas acerca da poltica portuguesa em frica, e nem um apoio pblico poltica ultramarina portuguesa, as boas relaes com um dos mais importantes pases da Europa mostraram claramente que Portugal, ao contrrio do que o seu Presidente do Conselho havia afirmado, no se encontrava orgulhosamente s, e podia contar com o apoio militar e financeiro da RFA. Podemos assim concluir que a poltica externa portuguesa soube desde muito cedo preparar uma aliana que se tornou altamente favorvel para a situao delicada que se veio a encontrar com o incio das guerras coloniais, sendo que esta aliana diminui apenas por razes poltico-estratgicas da prpria Alemanha.
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H, no entanto, que salientar dois aspectos, que consideramos os pontos essenciais desta cooperao luso-alem. O primeiro destes pontos o facto de que, entre 1958 e 1968, as relaes entre Portugal e a Repblica Federal da Alemanha se desenvolveram sobretudo num plano bilateral. Ou seja, apesar de terem sido despoletadas pela participao de ambos os pases no Pacto do Atlntico (facto que sobressai se tivermos em conta os problemas analisados da aproximao da RFA Espanha) e de terem como justificao imediata o cumprimento de exigncias da prpria NATO nomeadamente a necessidade de apoio logstico de retaguarda todas as contrapartidas recebidas pelo governo portugus foram negociadas bilateralmente. A juntar a isto podemos referir o receio que as autoridades alems tinham de divulgar qualquer apoio dado a Portugal, mesmo aos seus aliados da Aliana Atlntica (como se poder ver no caso das conversaes entre representantes alemes e Mennen Williams, no incio da dcada de 1960). Um segundo ponto a ser reforado o facto de o apoio a Portugal pela RFA se compreender no sentido em que o regime de Oliveira Salazar era fortemente anti-comunista, cristo e pr-ocidental. O apoio alemo era dado ao regime de Salazar, que deveria manter-se, para o bem de toda a Aliana Atlntica e do bloco ocidental. No entanto, o imprio colonial portugus apenas importava na medida em que contribua para a continuidade e estabilidade do Estado Novo. O maior receio alemo era que um pas to importante do ponto de vista estratgico quer ao nvel da Base de Beja, quer ao nvel, mais marcante, dos Aores se tornasse comunista ou anti-ocidental, na sequncia do fim do regime de Oliveira Salazar. A possvel presena de um bastio comunista em Portugal (e que certamente iria contagiar a vizinha Espanha) representava um cerco Europa impossvel de ser tolerado. este o princpio que norteia o apoio alemo a Portugal e que fez com que a Repblica Federal da Alemanha se tornasse um dos maiores fornecedores de material militar a Portugal durante a difcil dcada de 1960.
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Fontes e Bibliografia
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2000, pp. 303-304.

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I Parte Os Anos Iniciais das Relaes Luso-Alems: 1958-1960

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1. As Relaes Luso-Alems: 1945-1958

1.1. A Alemanha no Ps-Guerra

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1.3. Elevao das Legaes a Embaixadas: Outubro de 1956

Dirio da Manh, O Sculo e Dirio de Notcias, 3 de Outubro de 1956.

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Os Planos de Fomento eram programas organizados de investimento pblico e privado,

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AOS/CO/PC-78J. Telegrama recebido n. 44 da Embaixada de Portugal em Bona, 13 de Abril de 1959

AHD-MNE, Telegramas Recebidos da Embaixada de Portugal em Bona.

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3.1. A Visita de Franz Josef Strauss em Janeiro de 1960

Memorial sobre as relaes militares luso-alems, 19 de Janeiro de 1968 AHD-MNE,

PEA, Proc. n. 332,30, Mao 337.

Convention Administrative entre le Ministre Fdral de la Dfense de la Republique Fdrale

Janeiro de 1960 AOS/CO/GR-10.

Janeiro de 1960 AOS/CO/GR-10.

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PEA, Proc. n. 332,30, Mao 337.

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Carta do Presidente da Delegao Portuguesa CMLA, Almirante Sousa Uva, para o

Carta do Presidente da Delegao Portuguesa CMLA, Almirante Sousa Uva, para o

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Internacional, vol. 1, n. 13, Outono-Inverno 1996, p. 136.

3.2. A Concretizao das Facilidades para a Repblica Federal da Alemanha

No Plano de Defesa do Ultramar, de 22 de Novembro de 1960, existe um planeamento

Antnio Jos Telo, As guerras de frica e a mudana nos apoios internacionais de

Portugal in Revista de Histria das Ideias, vol. 16 (1994), pp. 347-369.

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