DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES Facultad de Derecho Universidad Autnoma de Madrid

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Working Papers Online Series

Estudio/Working Paper 21/2004

Partidos y procesos de cambio poltico. La Organizacin y el desarrollo estratgico del PNV en la transicin democrtica en Espaa.

Santiago Prez-Nievas
Universidad Autnoma de Madrid
e-mail : santiago.pereznievas@uam.es

Seminario de Investigacin de Ciencia Poltica Curso 2003-2004

Se reanud el pleno y entonces sucedi algo realmente inslito. Yo estaba sentado en un palco, justamente enfrente del estrado que ocupaba nuestro portavoz, Unzueta. Cuando le lleg el momento de pronunciarse a instancias del presidente Fontn, yo observ un gesto de vacilacin en su cara. Temeroso de que se reprodujera lo sucedido en el Congreso, le hice un gesto ostensible con el brazo, invitndole a decir que no. Fontn volvi a instar a Unzueta para que dijera s o no, y Unzueta, con un hilo de voz, respondi Recibo indicacin negativa () A la tercera fue la vencida, y el portavoz del PNV dijo claramente no a la disposicin adicional de la Constitucin

(Carlos Garaicoetxea Euskadi: la transicin inacabada.

Memorias polticas )
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1. Introduccin: El objetivo de esta ponencia es aportar un nuevo enfoque sobre las relaciones entre la organizacin y las estrategias de los partidos polticos.2 La eleccin del PNV como caso
Garaikoetxea 2002: 60-61 Esta ponencia se fundamenta en la tesis doctoral dirigida por Jos Ramn Montero, y defendida en junio de 2002 por el autor en la Universidad Autnoma de Madrid (Prez-Nievas 2002). Esta investigacin se fundament en cuatro tipo de fuentes: fuentes secundarias, fuentes documentales primarias, entrevistas a elites del partido y encuestas de opinin pblica. Las fuentes secundarias pueden encontrarse en la bibliografa. Las fuentes documentales primarias fueron de dos tipos: los documentos de partido (cuyas referencias estn tambin en la bibliografa) y la prensa. La revista Euzkadi, un boletn informativo dirigido a los afiliados del PNV, result un instrumento imprescindible para reconstruir su historia organizativa interna durante la segunda mitad de los setenta en mbitos tan distintos como el desarrollo de conflictos internos, la renovacin de las elites dirigentes o la evolucin de la afiliacin provincial. Desde su inicio en 1979 y a lo largo de los ochenta, la revista Muga, de carcter cultural y poltico y tambin vinculada orgnicamente al partido, proporcion informacin crucial sobre los sectores disidentes de la estrategia desplegada por el Gobierno Garaikoetxea, as como testimonios contemporneos de algunos de los principales protagonistas de los conflictos que condujeron a la escisin del partido. El seguimiento del diario Deia proporcion informacin complementaria a este respecto. Para el perodo de la transicin anterior a la salida de Deia en junio de 1977 se consult el diario El Correo Espaol-El Pueblo vasco. Las entrevistas a elites de partidistas proceden a su vez de tres fuentes. La mayor parte fueron entrevistas semiabiertas realizadas por el autor a miembros del PNV y EA en la primavera de 1998 en Bilbao y Vitoria. Junto a ese primer grupo se emple tambin un grupo menor de entrevistas realizadas por el autor, junto a Beatriz Acha Ugarte en otoo de 1996. El tercer grupo procede de las entrevistas realizadas por Richard Gunther a finales de los aos setenta y comienzo de los ochenta (vase Apndice de Prez-Nievas 2002: 577-580). Por ltimo la investigacin emple tambinb encuestas de opinin pblica como material complementario para la comprobacin y el contraste de alguna de las hiptesis de investigacin. Las encuestas de opinin pblica empleadas pertenecen todas al Banco de
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de estudio se justifica porque durante el proceso de transicin ste fue el principal partido, de entre los que procedan de la oposicin democrtica, que no particip de las prcticas de consenso poltico. La ponencia argumenta que la tradicin ideolgica del partido y las caractersticas del contexto sociopoltico vasco no explican de forma suficiente ese comportamiento diferencial. Por el contrario las decisiones del PNV, su estrategia poltica durante la transicin, slo pueden comprenderse de forma completa atendiendo al marco institucional, la organizacin partidista, en la que su lite dirigente dise dicha estrategia. Este trabajo, sin embargo, defiende, que la transicin fue un proceso multicausal complejo por el que tambin la apertura democrtica tuvo un impacto sobre la configuracin de los partidos. Los partidos como actores colectivos fueron relevantes en el proceso de transicin, un aspecto que habitualmente ha sido ignorado en la literatura; pero tambin las expectativas generadas por sta tuvieron un impacto sobre algunas de sus dimensiones organizativas. En este sentido, la ponencia propone un marco de interacciones mutuas siguiendo un modelo dinmico de relaciones causales entre elites, partidos y el contexto sociopoltico global. En el siguiente, el segundo epgrafe, de este ponencia se plantean las principales preguntas de investigacin de este trabajo. Tras contrastar y desechar explicaciones alternativas se expone a continuacin el marco analtico y las principales hiptesis que han guiado la investigacin. Dada la importancia que este trabajo atribuye al modelo histrico del PNV en la determinacin de su estrategia poltica, el tercer epgrafe describe muy brevemente el desarrollo organizativo del PNV en su trayectoria prefranquista. El cuarto epgrafe explora la interaccin entre las distintas variables en un primer perodo, la segunda mitad de los aos setenta, mientras el quinto lo hace para un segundo perodo, la dcada de los ochenta. Por ltimo, en las conclusiones, desde la consideracin conjunta de los dos perodos cronolgicos, la ponencia propone nuevas formas de pensar sobre las relaciones entre los rasgos organizativos de los partidos y sus estrategias polticas.

Datos del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS) y responden a los siguiente nmeros de catalogacin: E. 1143 (octubre 1977), E. 1141 (enero 1978), E. 1157 (julio 1978), E. 1237 (julio 1980), E. 1368 (febrero 1984) y E. 1548 (octubre 1986).

2. Preguntas de investigacin, marco analtico y exposicin de hiptesis: Este trabajo se ha articulado en torno a dos preguntas de investigacin. La primera pregunta sera la siguiente: Por qu el PNV sigui durante la transicin, en la segunda mitad de los setenta, una estrategia diferencial con respecto a los dems partidos, y en especial con respecto a los que como l mismo procedan de la oposicin democrtica?. La segunda podra articularse del siguiente modo: Por qu el PNV cambi el sentido de su estrategia desde la segunda mitad de los aos ochenta?3 La segunda pregunta est, sin embargo, subordinada a la primera y se emplea como caso de contraste en una comparacin diacrnica que toma como perodo cronolgico central la transicin en el Pas Vasco. En este trabajo trataremos de identificar las condiciones que favorecieron e hicieron posible que el PNV se orientara hacia una poltica consociacional en los aos ochenta de la que se haba inhibido en buena medida durante la segunda mitad de los aos setenta. El estudio particular de la transicin en el Pas Vasco se justifica precisamente porque, a diferencia del resto de Espaa, en el Pas Vasco no lleg a producirse la confluencia de la mayor parte de las fuerzas polticas en acuerdos consensuales. Esto tuvo un impacto no slo en el proceso de transicin misma, sino en la legitimidad inicial de las nuevas instituciones democrticas y, consecuentemente, en su posterior proceso de consolidacin. Una de las principales manifestaciones de esta excepcin vasca, que queremos contribuir a explicar, fue la limitada adhesin legitimadora del PNV al proceso de transicin mismo y al marco institucional bsico con el que se dotaba el nuevo rgimen democrtico. La postura abstencionista del partido en el proceso de ratificacin de la Constitucin de 1978 es probablemente la expresin ms relevante de esta limitada adhesin a la que he optado por denominar la excepcin peneuvista. Puesto que en las explicaciones del consenso poltico para el conjunto de Espaa las explicaciones en torno al papel de las elites ha jugado un papel prominente, a continuacin exploro posibles respuestas vinculadas a la posicin de las elites, de la direccin del PNV a la salida del franquismo, para afrontar en el resto de este trabajo la respuesta que considero ms satisfactoria.

Un cambio, acompaado adems de un prolongado proceso de escisin que dio lugar a una nueva fuerza poltica, Eusko Alkartasuna, en el sistema de partidos vascos desde 1986. 4

En primer lugar la excepcin peneuvista podra vincularse a la misma tradicin ideolgica, y a la experiencia y trayectoria poltica de sus elites partidistas en el pasado. Desde su mismo origen existi en el PNV una lnea nacionalista radical que rechazaba de forma explcita y abierta la integracin del Pas Vasco en Espaa. Esta lnea que se inicia en el mismo Sabino Arana tuvo hasta la dictadura franquista distintas expresiones. En principio, la preferencia de esta tradicin, o al menos de su ncleo duro, era rechazar la negociacin de cualquier tipo de autogobierno que no partiera del reconocimiento de la existencia de una soberana originaria vasca. En la trayectoria prefranquista, y en particular durante la Segunda Repblica, esta tradicin haba estado ms cercana a las posiciones integristas y se identificaba con el Estatuto de Estella. Sin embargo, tambin desde su mismo origen, junto a esta lnea ms radical convivi en el PNV una tradicin que la historiografa define como posibilista o autonomista segn los casos. Esta tradicin que se inicia con la entrada de los euskalerriacos en el PNV en 1898 tuvo tambin distintas expresiones en la trayectoria prefranquista. De los anlisis historiogrficos de la trayectoria peneuvista durante la dictadura puede afirmarse que esta segunda tradicin era la dominante en la clandestinidad y a la salida del franquismo. Existan distintas razones para ello, pero quizs la ms importante era la misma experiencia y memoria de la Segunda Repblica. En este sentido parece claro que las reticencias peneuvistas para participar en el consenso poltico de la segunda mitad de los setenta no se correspondan con la leccin extrada de la experiencia democrtica anterior, pues en todo caso dicha leccin apuntaba en sentido contrario: la inhibicin del partido en el proceso de cambio poltico en los aos 1930-31 haba tenido como nica consecuencia un retraso en la consecucin del Estatuto de autonoma y no niveles ms altos de autogobierno.4 Esa perspectiva, ms prxima a la tradicin posibilista, fue el punto de vista dominante dentro del PNV a lo largo del largo perodo de la clandestinidad y fue modelada y renovada por lderes como Jos Antonio Aguirre, Manuel Irujo o Juan Ajuriaguerra. Bajo el franquismo esta segunda tradicin
La ausencia del PNV en el Pacto de San Sebastin de 1930 constitua un referente negativo que las elites de la clandestinidad tenan bien presente sobre los errores que el partido no deba repetir en un nuevo proceso de transicin (vase Perez-Nievas 2002: 120-123, 197-198, 204, 241). En un documento elaborado por el propio Grupo parlamentario peneuvista despus de la tramitacin del texto constitucional en ambas cmaras, pero con anterioridad a la celebracin del referndum se afirmaba: Juan de Ajuriaguerra en una reunin del EBB vino a decir que no podamos perder la memoria histrica, que era necesario enjuiciar el texto framente, examinndolo en relacin al de 1931 (EAJ-PNV 1978: 14). Por ello, no encuentro tampoco convincentes las
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posibilista adopt como referencia el Estatuto de 1936 y se plasm en una estrategia coordinada con el resto de los partidos de la oposicin democrtica espaola. ste fue el punto de partida de la estrategia poltica peneuvista en 1975 a la muerte del dictador. Esto es importante porque subraya que, al menos por lo que a las elites partidistas se refiere, la evolucin estratgica del partido desde 1977 implic una ruptura y no la continuidad con la tradicin inmediatamente anterior. El predominio de esta tradicin posibilista quedo patente tambin en los primeros pasos polticos del PNV durante la transicin. Durante todo 1976, el partido particip en distintas plataformas conjuntas con otras fuerzas de la oposicin democrtica y mantuvo una posicin eminentemente pragmtica sobre las distintas posibilidades del proceso de cambio poltico. Su postura hacia la LRP, por ejemplo, no fue significativamente distinta a la de otros partidos de la oposicin democrtica y no hubiera permitido predecir su trayectoria divergente en los aos siguientes. Desde este punto de vista la evolucin del PNV en la segunda mitad de los aos setenta no implic slo una divergencia con respecto a su trayectoria poltica anterior sino adems una radicalizacin con respecto a la posicin de su elite dirigente a la salida del franquismo. En definitiva, la tradicin y la experiencia poltica de las elites a la salida del franquismo no explican suficientemente la excepcin peneuvista. Para el conjunto de Espaa, una segunda explicacin vinculada a las elites considera que el consenso poltico fue el resultado del seguimiento de un modelo de acuerdo entre elites a travs de negociaciones reservadas que incluyeran a todos los grupos representativos. Para esta lnea argumental la excepcin peneuvista se explicara a partir de la exclusin del PNV de la Ponencia que elabor el primer anteproyecto constitucional.5 Hasta hoy, a algunos dirigentes peneuvistas les gusta recurrir a esta exclusin para explicar su posicin con respecto a la Constitucin. Sin embargo, creo que esta explicacin tampoco es satisfactoria. En primer lugar, el mismo PNV dio una importancia relativa a dicha exclusin cuando sta tuvo lugar; pero lo que es quizs ms importante, su ausencia de la Ponencia no impidi que en las fases posteriores de la negociacin constitucional el PNV participara en negociaciones extraparlamentarias a puerta cerrada. De hecho esta
explicaciones de la excepcin peneuvista que se han hecho desde la literatura sobre la memoria histrica (Aguilar 1996, 1998a, 1998b) 5 Quizs en ningn trabajo queda ms manifiesta la importancia de las elites polticas que en la aplicacin de Gunther (1992) al caso espaol de los modelos elitistas de Field y Higley (1978, 1980) y Burton y Higley (1987). 6

participacin tuvo resultados concretos en algunos de los artculos finales del texto constitucional. En definitiva, el PNV particip formalmente de los procedimientos de negociacin del acuerdo entre elites lo que no result, sin embargo, en su adhesin a los resultados del mismo. Por todas estas razones, creo que el acuerdo entre elites al dejar al margen otros factores condicionantes, tampoco explica suficientemente la excepcin peneuvista. La invalidacin de estas dos explicaciones justifican, desde mi punto de vista, la consideracin de un marco ms amplio de anlisis: el partido como organizacin colectiva, ms all de su elite dirigente. Existen adems distintos indicios que propician este marco ms amplio. En primer lugar, la trayectoria del partido durante la transicin estuvo acompaada de crisis y enfrentamientos intrapartidistas que se hicieron ms frecuentes conforme avanz el proceso de cambio poltico. En cierto sentido estas disputas reproducan el enfrentamiento entre las dos tradiciones ideolgicas antes mencionadas, pero dichos conflictos tuvieron muchas veces un trasfondo organizativo y no slo ideolgico. Durante la segunda mitad de los aos setenta y en los primeros aos ochenta pareci existir en el seno del PNV una fuerte incertidumbre con respecto a donde resida el poder de decisin del partido. Esta incertidumbre pareca vinculada adems a rasgos institucionales que no aparecan en otras formaciones polticas. El ms obvio de estos rasgos era la incompatibilidad de cargos que origina la tradicional bicefalia del PNV. Junto a ste, sin embargo, existan tambin rasgos particulares de la organizacin territorial, menos llamativos quiz, pero que parecan haber jugado un papel importante en el desarrollo partidista. De donde procedan estas particularidades organizativas? En qu medida esta organizacin peculiar era distinta o, por el contrario, similar a la organizacin del perodo prefranquista? Y en caso de ser similar se haba contrastado con otros modelos de organizacin? De ser as por qu se haba optado por el modelo tradicional o histrico frente a otras alternativas? Pero, lo ms importante en este sentido era establecer qu impacto haban tenido en el desarrollo de la estrategia poltica estos rasgos de organizacin partidista. Esto apuntaba un diseo de investigacin qu tratara la estrategia poltica del PNV como variable dependiente de su modelo de organizacin tradicional. En este trabajo he optado por denominar a este modelo de organizacin tradicional, y siguiendo la terminologa de Panebianco, el modelo originario. Puesto que la estrategia poltica del

PNV tuvo consecuencias evidentes sobre el conjunto del proceso de transicin y consolidacin democrtica en el Pas Vasco, estas hiptesis servan para conceptualizar el partido como variable independiente del proceso de cambio poltico, y con efectos sobre el mismo. Este diseo, sin embargo, era a todas luces insuficiente. En primer lugar, los rasgos organizativos son, considerados por si mismos, ideolgicamente neutros. No cabe, no es posible, atribuir a un rasgo institucional una preferencia estratgica. En segundo lugar, en relacin a la transicin en el conjunto de Espaa, existe toda una corriente crtica hacia los modelos elitistas de la transicin que explican el comportamiento de las elites en relacin a las preferencias del conjunto de la ciudadana. Desde esta perspectiva, la confluencia de las elites en el consenso poltico estuvo condicionada fundamentalmente por el contexto sociopoltico global. En una explicacin que con posterioridad ha tenido otras variantes Maravall ya haba expresado la necesidad de interpretar el comportamiento de las elites en relacin a las presiones reivindicativas desde abajo y al contexto ideolgico del pas en su conjunto. De acuerdo con esta interpretacin hasta la celebracin de las primeras elecciones las movilizaciones fueron un factor crtico que oblig a los sectores reformistas del franquismo a negociar una apertura del sistema poltico y no una simple reforma limitada. Por contrapartida, tras las elecciones de junio de 1977, se pusieron de manifiesto las posibilidades limitadas de sostener una movilizacin reivindicativa en una sociedad polticamente aptica y poco participativa. Esta segunda tendencia hubiera favorecido la disposicin negociadora de las elites inicialmente rupturistas de la oposicin democrtica (Maravall 1982).6 Ahora bien actu este condicionante del mismo modo para todas las elites partidistas? Siguiendo este modelo explicativo, el anlisis de un partido subestatal como el PNV permita formular la hiptesis alternativa de que sus elites partidistas se enfrentaran a un subcontexto especfico y diferenciado que por sus caractersticas planteara opciones distintas a las que se enfrentaron las elites de los partidos de mbito estatal. En el marco analtico de esta investigacin, y adaptando los condicionantes contextuales a la literatura sobre partidos, esta hiptesis se formula empleando lo que he optado por

En relacin con este argumento vase tambin Sastre (1997) 8

denominar el enfoque evolutivo de los partidos polticos.7 El enfoque evolutivo permita considerar el impacto del contexto sociopoltico mediatizado por dimensiones partidistas, y conceptualizar el partido como variable dependiente del proceso de cambio poltico. En esta investigacin, se ha considerado como factor fundamenta que pudiera dar lugar a distintos modelos de partido el grado de intensidad de movilizacin del cleavage que articula el partido. La hiptesis en este sentido era que la apertura democrtica que se inici con la transicin dio lugar a una alta movilizacin del cleavage nacionalista. Esta alta movilizacin hubiera aproximado al PNV a un modelo de partido ms cercano al partido de masas frente a los partidos de la oposicin democrtica en el conjunto de Espaa que en un contexto de menor movilizacin se hubieran aproximado a un modelo ms cercano al partido catch-all.8 En lugar de estas categoras se podan haber empleado otras como la contraposicin de la lgica de representacin frente a la lgica de la competicin electoral, pero se ha preferido optar por esta contraposicin ms clsica para tratar de comprobar s estas categoras tenan adems alguna utilidad analtica. Con respecto a los condicionantes del contexto, la hiptesis en definitiva es que la excepcin peneuvista poda ser fundamentalmente el resultado de la articulacin del PNV en torno a un modelo ms cercano al partido de masas (o alternativamente en torno a una lgica de representacin). Lo esperable en este sentido era encontrar que la radicalizacin propia de una lgica de representacin estuviera acompaada de otras dimensiones partidistas y en particular por la consolidacin de bases organizativas extensas, expresadas en altos ratios de afiliados/votantes. Esta segunda serie de hiptesis completan el diseo de investigacin. Las potenciales relaciones de causalidad entre los tres vrtices: partido, contexto sociopoltico y proceso de cambio poltico se exploran en dos fases sucesivas. En primer lugar examinaremos las relaciones entre las tres variables para la periodizacin habitual de la transicin en el Pas Vasco, es decir durante la segunda mitad de los aos setenta. Con posterioridad se examina esa misma relacin para la dcada de los aos ochenta. Finalmente expongo las principales conclusiones a las que ha llegado para cada uno de
Sferza (1994:1) denomina a este enfoque environmental or evolutionary approach. Adopto de su trabajo el trmino evolutivo por entender que es el que mejore recoge la dependencia contextual y el determinismo social implcitos en el enfoque. 8 Para una relacin de los tipos evolutivos de partido vanse Von Beyme (1986), Panebianco (1990) y Katz y Mair (1995). 9
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estos perodos para finalmente hacer una consideracin conjunta de ambos. Con anterioridad dedicaremos un epgrafe a analizar los factores que conformaron el modelo originario, especialmente en relacin a los dos factores que he identificado tuvieron un mayor impacto en el desarrollo de la estrategia poltica. 3. El modelo originario9

En el desarrollo de sus primeros cuarenta aos de historia -desde su fundacin hasta el inicio de la dictadura franquista-, el PNV tendi primero a configurarse y con posterioridad consolidarse en torno a un modelo de organizacin faccional. El inicio de dicho modelo radica en dos tipos de confluencia en una misma organizacin. En una primera vertiente confluyeron en el primer PNV un sector tradicionalista procedente del carlismo, de capacidad y talento para elaborar un discurso populista que cal con rapidez en una sociedad (inicialmente vizcana) en vertiginoso cambio, con un sector liberal fuerista cuya capacidad financiera y prestigio social los tradicionalistas necesitaban para consolidarse como alternativa en un sistema poltico restringido y elitista como el de la Restauracin. En una segunda vertiente confluyeron en una misma organizacin nacionalista corrientes vasquistas y fueristas locales con ciertos elementos en comn, pero tambin con trayectorias y tradiciones diversas. Esta confluencia en el primer PNV de movimientos y tradiciones reivindicativas con una pluralidad de orgenes dio lugar desde muy pronto a crisis intrapartidistas, especialmente en lo que enfrentaba a tradicionalistas/ortodoxos con liberales/posibilistas. En distintos momentos de sus primeros aos el PNV pareci conducirse irremisiblemente a una escisin. Si sta se evit en esta primera fase fue principalmente por el recurso de las distintas tendencias enfrentadas a soluciones organizativas de reparto de poder intrapartidista. Estas soluciones institucionales iniciales encauzaron y regularon los conflictos de la primera fase de desarrollo partidista, pero contribuyeron a prefijar los
Este apartado se fundamenta en distintas contribuciones historiogrficas sobre la trayectoria del PNV a lo largo de su trayectoria prefranquisrta y que pueden consultarse en la bibliografa. Entre stas, sin embargo, conviene destacar los trabajos de Artola (1974), Corcuera (1979), Mees (1991,1992, 1995), De la Granja (1995), Tpiz (1997) y De Pablo, Mees y Rodrguez Ranz (1999). Para reconstruir el modo en el que los
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lmites y el marco global de futuros conflictos. De este modo, lo que comenz como un partido en el que confluyeron movimientos y tendencias polticas de distinto carcter deriv desde relativamente pronto en un modelo de organizacin faccionalista que pese a haber tenido en origen un sentido ideolgico, al reproducirse estatutariamente adquiri un carcter institucional aadido. Las primeras soluciones organizativas vinieron a regular el conflicto que enfrentaba a tradicionalistas/ortodoxos con liberales/posibilistas. Desde su confluencia en 1898, se puso de manifiesto la interdependencia mutua entre ambos grupos, pero tambin las importantes diferencias ideolgicas y estratgicas que les separaban. La trayectoria errtica del mismo Sabino Arana, con su evolucin espaolista, contribuy a legitimar las opciones estratgicas defendidas por cada uno de estos grupos. Sus distintas inclinaciones les hicieron casi desde el comienzo ocupar distintos mbitos del todava incipiente partido nacionalista: los liberales, de inclinacin posibilista, con ms medios y prestigio social, tendieron a ocupar las concejalas del Ayuntamiento de Bilbao; los tradicionalistas, de un nacionalismo ms excluyente y radical, tendieron a monopolizar los cargos organizativos de la nueva formacin, que despus de todo ellos mismos haban fundado. Pero esta especializacin no pudo evitar que siguieran teniendo lugar crisis recurrentes entre ambos sectores antes y despus de la muerte del fundador y lder carismtico, Sabino Arana. El conflicto se resolvi con lo que probablemente fue una transaccin entre ambos sectores: doctrinalmente se consensu una frmula poltica, la reintegracin foral plena, lo suficientemente ambigua como para que resultara aceptable tanto a radicales tradicionalistas como a moderados liberales. Adems, se acept de modo explcito como concesin a estos ltimos que la actuacin del partido tendra lugar dentro del marco legal vigente. A cambio, los tradicionalistas radicales plasmaron la mayor parte de su ideario poltico en el programa peneuvista, y buscaron protegerse desde los primeros estatutos de 1906 creando una incompatibilidad entre cargos pblicos e internos del partido que dificultara a los liberales posibilistas el control de la direccin, institucionalizando de este modo lo que haba sido un procedimiento informal de las dos corrientes. La tendencia de posibilistas y radicales a ocupar distintos mbitos de actuacin se mantuvo bajo la
distintos conflictos se plasmaron en sucesivos modelos organizativos result tambin til la recopilacin de Estatutos editada por el mismo PNV (EAJ-PNV 1985) 11

Restauracin hasta la escisin entre comunionistas y aberrianos de 1921. Por lo que a las incompatibilidades se refiere, la creciente orientacin moderada de la direccin comunionista entre 1916 y 1920 se tradujo en reformas orientadas a una aplicacin ms flexible. En cambio, los aberrianos las restauraron en sus estatutos de 1922 en los trminos ms estrictos. Esto subraya la centralidad que ambos grupos otorgaron a las normas estatutarias para definir, expandir o defender segn el caso y situacin coyuntural- su esfera de poder dentro de la organizacin. No cabe la menor duda de que los radicales emplearon a este respecto las incompatibilidades como un mecanismo para filtrar las tendencias reformistas procedentes del sector parlamentario. Por su parte, y como acabamos de subrayar, los posibilitas no se enfrentaron a la organizacin como algo dado. En el perodo entre 1916 y 1920 intentaron implementar de hecho cambios organizativos que aumentaran su esfera de influencia, pero el nico resultado a corto plazo fue la ruptura, y a medio plazo, la readopcin en 1930 de las incompatibilidades en trminos ms estrictos de los que haban tenido en 1920. Aunque bajo la Segunda Repblica, el grupo parlamentario peneuvista fue ms heterogneo, la experiencia reciente debi pesar, sin duda, en el nimo de nuevas iniciativas reformistas. En la conformacin territorial, el PNV pese a posibles impresiones en sentido contrario, fue un partido de origen policentrista y la hiptesis de que se consolidara por penetracin territorial donde un centro estimula y dirige el desarrollo de la periferia, se sostendra slo parcialmente. Por el contrario, la tesis de la difusin territorial parece ms apropiada al menos para Guipzcoa y Navarra. En Navarra parece ms que claro que el momento en el que Arana sienta las bases organizativas de un nuevo partido existen ya elites locales surgidas por generacin espontnea con elementos en comn con el aranismo, pero tambin con importantes diferencias derivadas de su propio contexto local. Los euskaros navarros y su salto al primer PNV es buena prueba de ello. Por su parte, en Guipzcoa, aunque no se hubiera desarrollado un fuerismo poltico como el vizcano o el navarro, la posicin firme de los primeros dirigentes peneuvistas para mantener una estrategia poltica y electoral especfica, as como la relativa rapidez de implantacin sugieren un fermento local que una colonizacin vizcana por s sola no explica. Slo en lava la hiptesis de penetracin terriorial parece sostenerse. El condicionamiento de este pluralismo territorial peneuvista sobre el modelo organizativo se vio adems reforzado

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por factores ideolgicos, y de forma ms especfica por la preocupacin del primer nacionalismo vasco por legitimarse en la reivindicacin fuerista anterior. En este sentido, la misma abolicin foral y el fuerismo poltico al que dio lugar han de considerarse tambin condicionantes de los primeros pasos del partido tanto en la vertiente doctrinal como en la organizativa. Por su raz tradicionalista y su conceptualizacin romntica y esencialista de la nacin fundada en elementos que el discurso poltico considera preexistentes-, el primer PNV otorg a la foralidad una posicin central en su doctrina (compartida con lengua, raza y religin) y la foralidad tradicional se expresaba en trminos provinciales y no nacionales. Con posterioridad, los contextos provinciales en desarrollo econmico y sociopolticotendieron a divergir ms que a converger, aumentando de este modo las presiones centrfugas en la dimensin territorial. Guipzcoa y Navarra desplegaron sus propias estrategias en sus respectivos territorios que, a diferencia de Vizcaya, pasaban por lo general por candidaturas conjuntas con otras formaciones polticas. Fue, desde 1915, al comenzar la expansin electoral del partido y acentuarse la necesidad de una estrategia global, cuando las disputas ideolgicas vinculadas al binomio ortodoxia/posibilismo comenzaron tambin a solaparse con las territoriales. Desde 1930, y a lo largo de la Segunda Repblica, se desat una segunda fase de disputas entre centro y periferia. A este respecto, los aberrianos no slo condicionaron la reunificacin a una pureza doctrinal ortodoxa sino tambin, y quizs de modo ms importante, a una redistribucin del reparto territorial del poder. La reunificacin supuso as una regresin con respecto a la situacin anterior, no de 1920 cuando haba comenzado a reorganizarse territorialmente el partido, sino incluso a la de 1914. El condicionamiento aberriano de que se retomaran provisionalmente los estatutos de 1914 ha de entenderse en este sentido. Esto subraya el modo en el que para cuando se produjo la reunificacin de 1930 el sector radical del partido haba venido a identificar las organizaciones regionales, y especficamente la vizcana, como un mbito orgnico con el que tratar de controlar o restringir desviaciones posibilistas como la del perodo entre 1916 y 1920. Desde la reunificacin de Vergara el PNV volvi a ser un partido provincialista con un desarrollo principal de su nivel regional en detrimento de su organizacin central o nacional, proporcionando de este modo un procedimiento territorial para la institucionalizacin de corrientes internas. Los Estatutos de Tolosa de 1933 no hicieron sino confirmar esa situacin, salvo en pequeas modificaciones.

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La suma de estas dos dimensiones, la territorial y la relativa a las incompatibilidades, configur al PNV en torno a un modelo de organizacin faccionalista y en consecuencia de cohesin interna dbil que las sucesivas crisis, lejos de superar, tendieron a consolidar en el propio diseo organizativo del partido. Es importante a este respecto volver a subrayar que tanto el reforzamiento de las incompatibilidades como la provincializacin del poder partidista no tuvieron lugar en ausencia de iniciativas de reforma organizativa, sino como reaccin a stas. La larga interrupcin de la dictadura franquista, al prescindir de los vehculos tradicionales de decisin partidista, tendi a generar un grupo dirigente ms homogneo que en perodos anteriores, pero con la reanudacin democrtica de los aos setenta el modelo organizativo faccionalista volvi a constituir el marco institucional bsico en el que las elites abordaron las nuevas alternativas y dilemas estratgicos planteados por la transicin democrtica.

4. El PNV en la segunda mitad de los aos setenta. En este epgrafe se examinan las relaciones entre contexto, organizacin y estrategia partidista durante la segunda mitad de los aos setenta. Atenderemos en un primer apartado las hiptesis que se derivan del impacto del contexto sobre determinadas dimensiones de la organizacin y la estrategia partidista, para en un segundo apartado examinar el modo en el que los rasgos que identificamos en el epgrafe del modelo originario pudieron tener tambin un impacto sobre la estrategia. 4.1 El subcontexto vasco durante la transicin democrtica. El partido como variable dependiente del proceso de cambio poltico. Comenzando en primer lugar por las hiptesis derivadas del contexto, esta investigacin demuestra que en el Pas Vasco, a diferencia del resto de Espaa, las movilizaciones y las presiones reivindicativas desde abajo no descendieron a partir de la celebracin de las primeras elecciones democrticas. La movilizacin poltica de la sociedad vasca siguiendo una pauta divergente de la del resto de Espaa, no slo fue ms

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intensa en los ltimos aos del franquismo sino que mantuvo una intensidad creciente despus de las elecciones constituyentes.10 Esta mayor intensidad de la movilizacin poltica vino acompaada de actitudes hacia la participacin significativamente distintas a las del resto de Espaa. Las distintas orientaciones de los vascos hacia la participacin poltica se manifestaron tanto con respecto a la participacin poltica bsica y no convencional como con respecto a la participacin poltica minoritaria.11 Pero lo que es ms importante esta predisposicin de los vascos hacia la movilizacin se expresaba tambin, desde mediados de 1978, en una mayor orientacin a la movilizacin partidista. En esa fecha el ndice de afiliacin a partidos polticos doblaba en el Pas Vasco y Navarra al del conjunto de Espaa. Atendiendo a la movilizacin partidista en nmeros absolutos la afiliacin al PNV en 1978 igualaba a la de AP en el conjunto de Espaa y superaba en cuatro veces la de su homlogo nacionalista cataln, Convergncia Democrtica de Catalunya (CDC).12 Considerando ratios de afiliacin slo el PCE superaba la movilizacin partidista del PNV en 1978. Por ltimo, los datos tambin subrayan que esta mayor movilizacin partidista mostraba tambin un importante impacto diferencial entre partidos nacionalistas y no nacionalistas dentro del mismo Pas Vasco.13

Para contrastar este punto vase Prez-Nievas (2002: 287-289). Por otro lado, la relacin de acciones colectivas recogida por Sastre (1997) para el perodo de mayo de 1976 a octubre de 1978 revelan que, si bien en los meses de mayo y junio de 1976, en los que slo el 10% y el 68% de las acciones tuvieron lugar en el Pas Vasco y Navarra -todas ellas de carcter poltico- frente al 20% y 38% que tuvieron lugar en Madrid, un ao despus, en mayo de 1977, el porcentaje vasco-navarro haba ascendido a 34,7% de las acciones frente al 17,4% de Madrid. En septiembre de ese mismo ao, una vez celebradas las elecciones y reunidas las Cortes, la relacin era de un 22% de acciones vasconavarras frente a un 33% madrileas, en ambos casos con un contenido mayoritariamente poltico. Casi un ao despus, sin embargo, en julio de 1978 la relacin era de un 33% de acciones en el Pas Vasco y Navarra frente a un 22% en Madrid; y si en el primer caso todas las acciones tenan un carcter poltico, slo el 50% de las madrileas lo seguan teniendo. Por ltimo, en octubre de 1978 el 36% de las acciones tuvo lugar en Madrid frente al 31% de Pas Vasco y Navarra; pero mientras en el primer caso ninguna de las acciones tena ya un contenido poltico, ocurra as en la mitad de los casos del segundo (porcentajes relativos calculados por el autor a partir de la relacin de acciones recogida por Sastre 1997). 11 Vase Prez-Nievas (2002: 289-298). En participacin poltica, las diferencias ms significativas entre el Pas Vasco y Navarra y el conjunto de Espaa, incluan la frecuencia en la lectura de las secciones polticas de los peridicos, la discusin de poltica con otras personas, y la participacin en manifestaciones. Por lo que se refiere a actitudes, vascos y navarros mostraban una disponibilidad considerablemente ms alta a dar dinero, a recoger firmas para una protesta, a participar en una huelga, a participar en una manifestacin pacfica, o incluso en una que pudiera ser violenta. 12 A este respecto vase Tabla 1 en el anexo. 13 Vase Tabla 2 del anexo. 15

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Este impacto diferencial se explica por la mayor movilizacin del cleavage nacionalista frente a otras fracturas sociopolticas durante la transicin en el Pas Vasco. Sin embargo, debieron tener tambin un efecto importante en este sentido las respuestas distintas de los partidos tradicionales frente a las estrategias movilizadoras de la izquierda abertzale. Desde septiembre de 1977 y en abierta competicin con las movilizaciones desde mbitos partidistas y extrapartidistas el PNV comenz a emplear su relativamente extensa base partidista en el despliegue de ciclos movilizadores en apoyo a reivindicaciones sobre la extensin de la amnista, los derechos histricos o la restauracin de los Conciertos. El PSOE secund como socio menor las movilizaciones por la reivindicacin de la extensin de la amnista pero en los meses siguientes ya no particip en las movilizaciones en apoyo a los derechos histricos o la restauracin de los Conciertos en las que por el contrario los peneuvistas consiguieron el respaldo de algunas formaciones de la izquierda abertzale. En el progresivo despliegue de estas movilizaciones el PNV subray su vertiente ms ideolgica y tendi a sustituir sus alianzas polticas del ltimo perodo franquista y la primera fase de la transicin por los vnculos identitarios que le unan al resto de la comunidad nacionalista vasca. Esto le permiti mantener, en fuerte competencia con nuevas organizaciones, la posicin hegemnica de la reivindicacin nacionalista. Al mismo tiempo, en dicho proceso de movilizacin el PNV dobl su nmero de afiliados en apenas dos aos, de 1978 a 1980.14 En resumen, el contexto poltico vasco plante a las elites peneuvistas dilemas sustantivamente distintos a los que se enfrentaron las elites de los partidos de la oposicin democrtica en el conjunto de Espaa. En primer lugar, el inicio de la transicin en el Pas Vasco moviliz a sectores sociales ms amplios que en el conjunto de Espaa. Al menos inicialmente, esta mayor movilizacin poltica fue canalizada y articulada por movimientos y organizaciones nacionalistas nuevos, vinculados a la izquierda abertzale y al margen del PNV. Slo desde la segunda mitad de 1977 el PNV reaccion adaptando su estrategia poltica a los retos planteados por sus nuevos competidores nacionalistas. En ello, el partido reaccion implicando su extensa base partidista. Esta implicacin necesit, sin embargo, de la adaptacin de la estrategia poltica inicial a una formulacin ms cercana a las preferencias de la afiliacin de base y un creciente alejamiento de los parmetros
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Vase Tabla 1 del anexo 16

estratgicos iniciales del partido. La resistencia mostrada por la afiliacin de base con respecto a cuestiones como la participacin en las elecciones de junio de 1977, la campaa interna por la abstencin en el referndum constitucional o los incidentes asociados a la convocatoria de la manifestacin del 28 de octubre de 1978 inicialmente convocada contra el terrorismo no son sino tres ejemplos de las tensiones existentes entre base y direccin partidista en la trayectoria del PNV a lo largo del proceso de cambio poltico.15 Las particularidades del contexto sociopoltico subrayan la capacidad del enfoque evolutivo para explicar el desarrollo diferencial peneuvista tanto en algunas de sus dimensiones organizativa como estratgicas (que constituiran propiamente la excepcin peneuvista). En el Pas Vasco, la intensa movilizacin del cleavage nacionalista gener demandas de participacin partidista mayores que en el conjunto de Espaa. En la adaptacin a estas particularidades contextuales, el PNV incentiv organizaciones de base extensas que adems resultaron tiles para competir eficazmente con las movilizaciones de la izquierda abertzale. En esta primer vertiente por tanto, y siguiendo el enfoque evolutivo, el partido se acercaba ms a un partido de masas que las formaciones polticas de mbito estatal. Pero como tambin predice el enfoque evolutivo, estas bases organizativas ms extensas y slidas vinieron acompaadas de una progresiva radicalizacin de la estrategia en la que, desde actitudes ms moderadas y consociativas se evolucion a posiciones ms ideolgicas y preocupadas por reforzar y cohesionar la identidad nacionalista del partido. Sin embargo y pese a toda esta evidencia pienso que el contexto por si mismo no explica la estrategia diferencial peneuvista. Las particularidades del contexto vasco situaron a las elites peneuvistas frente a dilemas diferentes a los del resto de los partidos, y en particular a los que tambin procedan de la oposicin democrtica. En relacin a estos dilemas diferentes, la direccin peneuvista dio un mayor peso a las preferencias ms radicales de los afiliados sobre las ms inciertas de los ciudadanos o electores vascos. Sin embargo, el determinismo que se desprende del enfoque evolutivo debe matizarse en dos sentidos. En primer lugar gran parte de los incentivos que orientaron al PNV en una
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Para hacer efectiva su participacin en las elecciones de junio de 1977 el EBB hubo de distribuir entre las juntas municipales del partido una extensa nota cuya redaccin denota las dificultades para imponer la decisin en algunos sectores de la formacin. Del mismo modo la postura de abstencin frente al referndum constitucional hubo de acompaarse tambin de una campaa interna. Pero donde las tensiones resultaron ms fuertes fue con motivo de la manifestacin de octubre de 1978 frente al terrorismo, hasta el punto de que el

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direccin moderada en la fase inicial de la transicin siguieron vigentes en fases posteriores del proceso de cambio poltico. En segundo lugar, la misma trayectoria de la direccin peneuvista y los conflictos y crisis que como veremos se acentuaron en su seno a lo largo de 1978 y 1979 sugieren que la respuesta de las elites estuvo de hecho bastante alejada de la coherencia determinista que el enfoque evolutivo sugiere. El contexto sociopoltico cre condiciones ms favorables para una respuesta diferencial en el caso peneuvista, pero no determin dicha respuesta. A continuacin argumentamos el modo en el que el modelo histrico del partido jug tambin un papel crucial en este sentido.

4.2 Organizacin y estrategia. La recuperacin del modelo originario y su impacto sobre la estrategia poltica Como apuntbamos, incluso en una coyuntura relativamente adversa por su tendencia creciente a la polarizacin como la que se fue consolidando en el Pas Vasco, la cpula dirigente del PNV a la salida del franquismo tena importantes incentivos polticos para mantener la estrategia moderada y consensual a lo largo del proceso de cambio poltico. En primer lugar, la memoria de la experiencia poltica de la Segunda Repblica a la que ya nos hemos referido. En segundo lugar, el sistema de partidos vasco presentaba importantes tendencias centrfugas, pero en el eje nacionalista el mismo PNV tendi a situarse en posiciones centrales y no en las extremas, en las que desde las elecciones generales de 1979 se instal la coalicin electoral radical Herri Batasuna (HB). Desde esta lgica, el partido tena un incentivo para forzar un cambio en la orientacin del sistema de partidos hacia una competicin centrpeta. La orientacin organizativa que dotara a la cpula dirigente de la autonoma suficiente para mantener una estrategia moderada tena como prerrequisito que en el momento de la reorganizacin formal del PNV la direccin contara con recursos suficientes para imponer un modelo de organizacin centralizado. En 1975 todava se daban las condiciones para que en una reorganizacin formal del partido el EBB hubiera podido imponer una estructura de este tipo, pero en marzo de 1977, cuando dicha formalizacin organizativa tuvo lugar con la readopcin del modelo histrico esas
EBB hubo de modificar el sentido de la convocatoria inicial. El desarrollo de estos conflictos se reconstruye

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oportunidades eran ya mucho menores; mientras que en 1978, en plena negociacin constitucional y con una esfera perfectamente diferenciada de la organizacin del partido, una reforma organizativa hubiera podido conducir a una escisin. En este sentido la recuperacin del modelo originario del partido, y en particular en sus dos vertientes o rasgos bsicos que describimos en el epgrafe 3 -la incompatibilidad de cargos por un lado y la organizacin territorial por otro- jug un papel trascendental condicionando las respuestas que las elites peneuvistas dieron a los retos especficos que se derivaban del contexto sociopoltico vasco. Con anterioridad al anlisis del impacto de este modelo originario en la estrategia poltica debemos atender sin embargo a otras preguntas. Cul fue la plasmacin de las tradiciones institucionales en el modelo formal readoptado en 1977? Qu factores favorecieron la readopcin del modelo originario frente a otras alternativas posibles? Y por ltimo Qu funcionamiento real tuvo dicho modelo? Con respecto a la primera cuestin, la Asamblea de Pamplona de marzo de 1977- la primera a la salida de la clandestinidad- ratific finalmente unos estatutos que en sus rasgos bsicos reproducan el modelo organizativo aprobado en Tolosa en los aos treinta. Por lo que se refiere, en primer lugar, a la organizacin territorial, el principal aspecto que enlazaba los estatutos de 1977 con los de 1933 radicaba precisamente en el fortalecimiento del nivel regional o provincial del partido que se consolidaba como verdadero eje vertebrador del PNV a costa de la organizacin central y del nivel municipal.16 La Asamblea Nacional constitua formalmente la mxima institucin del partido, pero su representacin provincial paritaria reforzaba el sentido provincial al mandato en esta institucin. Sin embargo, la provincializacin del poder partidista era sobre todo evidente en el mbito ejecutivo. Los estatutos reconocan en el EBB al mximo rgano del PNV, pero sus integrantes eran responsables ante sus respectivas ejecutivas y asambleas provinciales, y no ante una institucin nacional sino frente a instituciones regionales o provinciales. Significativamente tambin, la destitucin de un miembro del EBB corresponda a su respectiva Ejecutiva Regional o provincial. La provincializacin no terminaba en la articulacin de las instituciones nacionales. Salvo en contados aspectos, los estatutos nacionales delegaban en los regionales la mayor parte del desarrollo normativo, incluyendo aspectos tan importantes como el de la financiacin o las relaciones con
con ms detalle en Prez-Nievas (2002: 220-222, 250-251, y 272-273)

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organizaciones sectoriales o secundarias. Pero sin duda el aspecto ms relevante que quedaba en manos regionales era la designacin a candidatos a cargos pblicos. En este sentido, las organizaciones provinciales se encargaban de la designacin de candidatos en sus respectivos niveles, pero adems designaban las candidaturas a parlamentarios en las Cortes o en un futuro parlamento vasco. Por lo que se refiere a los estatutos regionales, los cuatro supeditaban la conformacin de la poltica nacional a una soberana definida provincialmente. En definitiva, y siguiendo el modelo de los aos treinta, el conjunto de la reglamentacin estatutaria del PNV pareca concebir a ste ms como una dbil federacin de partidos provinciales que como una formacin poltica nica. Por contrapartida, uno de los pocos aspectos que al recogerse en los Estatutos Nacionales de Pamplona se trasladaba al conjunto de la organizacin era precisamente el rgimen de incompatibilidades entre cargos pblicos y cargos internos del partido. En definitiva, el modelo organizativo que el PNV recuper en 1977 volva a los parmetros de los aos treinta, un modelo por el que primaban estatutariamente las elites provinciales sobre las elites centrales y, por el que, en virtud de la aplicacin de la aplicacin de las incompatibilidades al ms alto nivel, stas ltimas elites quedaban divididas en dos bloques claramente diferenciados: el grupo parlamentario y la ejecutiva central del partido. Con respecto a por qu se recuper el modelo originario he identificado cuatro razones principales. En primer lugar su utilidad al servicio de la misma prioridad organizativa frente a otras dimensiones partidistas a la salida del franquismo. En una coyuntura en la que el protagonismo de la inicitiva poltica de ETA y de otras organizaciones de la izquierda abertzale presagiaban un mal resultado para el PNV, Ajuriaguerra dio preferencia a la presencia organizativa sobre el debate ideolgico. El reverso de este orden de prioridades fue que en el momento de su legalizacin, el PNV contaba con una extensa organizacin de base en torno a los 20.000 afiliados. Para gobernar esta extensa organizacin urga un modelo organizativo, y frente a otras alternativas y reticencias, el partido termin acogindose a la estructura de hecho operativa con anterioridad a la dictadura. En segundo lugar su funcionalidad en el control poltico de las elites. Si el proceso de reorganizacin peneuvista estuvo alimentado de una mayor orientacin hacia la participacin poltica de los vascos que entre el resto de los espaoles,
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Vase a este respecto la Figura 1 en el anexo. 20

la apertura organizativa revel tambin que entre amplios sectores de la base estas orientaciones estaban acompaadas de una fuerte profesionalizacin y especializacin de la actividad poltica, la burocratizacin partidista e incluso de una cierta poltica antilite. Desde esta ptica e modelo heredado del partido constitua la principal garanta para evitar una excesiva profesionalizacin y burocratizacin del PNV. Un tercer factor, especialmente relevante con respecto al modelo territorial del partido fue la misma recuperacin de planteamientos neoforalistas. Siguiendo la tradicional propensin del partido a proyectar su modelo de pas en su organizacin interna, el neoforalismo de la estrategia poltica reforz las posiciones de los defensores de un modelo territorial decentralizado. Por ltimo el mismo sustrato tradicionalista que segua caracterizando al PNV a la salida del franquismo favoreci que muchos afiliados entendieran la trayectoria institucional pasada del partido como una fuente de sabiduria organizativa lo que supona dificultades aadidas a las iniciativas de reforma y modernizacin partidista.17 A pesar de la manifestacin de algunos conflictos interterritoriales, durante la segunda mitad de los aos setenta no existieron iniciativas sistemticas de reforma para tratar de reforzar reglamentariamente las instituciones centrales o nacionales del partido aunque s se existieron apuntes crticos con respecto a los problemas de eficacia que planteaba la confederalidad. En relacin, sin embargo, a las incompatibilidades s hubo iniciativas ms firmes de reforma y en junio de 1977 tras su primera aplicacin algunos lderes peneuvistas propusieron el levantamiento temporal de las incompatibilidades. Posteriormente y como consecuencia de los enfrentamientos de los parlamentarios con la faccin Ormaza as como por la desavenencias con el EBB en torno a la Disposicin Adicional el Grupo parlamentario acentu su actitud de rechazo hacia las incompatibilidades y con respecto a la naturaleza de sus relaciones con los rganos del partido, ejecutivas y asambleas. Con la renovacin de las Ejecutivas regionales a finales de 1978, algunos de los sectores ms radicales se hicieron con el control mayoritario de la Ejecutiva vizcana lo que redujo notablemente la posibilidad de que prosperara una reforma de las incompatibilidades. 18
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Para una exposicin ms amplia de las dificultades de reforma vase Prez-Nievas (2002: 326-332) En relacin a todos estos puntos vase Prez-Nievas (2002: 332-338) Especialmente significativa, sin embargo, es la siguiente cita de Xavier Arzalluz a la sazn portavoz parlamentario del partido en las cortes: La estructura de nuestro partido es nica y no se entiende. Nosotros, los parlamentarios, somos los negociadores con el Gobierno y no tenemos capacidad de decisin en el Partido. Tiene sus pros y sus contras. 21

Por ltimo y antes de abordar las consecuencias de este modelo de organizacin sobre la estrategia peneuvista la evidencia apunta a que tanto por lo que se refiere a las incompatibilidades como a la organizacin confederal parece que este modelo histrico tuvo una plasmacin en el funcionamiento real del partido desde una fecha bastante temprana. En la representacin del partido en las Cortes las incompatibilidades se aplicaron desde las primeras elecciones de 1977. Con respecto a la organizacin territorial la evidencia muestra que la provincializacin o regionalizacin partidista tuvo tambin una plasmacin temprana en el desarrollo partidista.19 El impacto de las incompatibilidades en la estrategia poltica ha de entenderse en dos vertientes. En primer lugar la aplicacin de las incompatibilidades favoreci una importante renovacin de elites en la misma direccin ejecutiva del PNV en el mismo inicio del proceso de cambio poltico. Sin duda, la fluidez de la direccin ejecutiva nacional del partido durante la fase inicial del cambio poltico no fue slo consecuencia de la aplicacin de las incompatibilidades sino tambin de la inevitable apertura organizativa que acompa el restablecimiento de la democracia. Pero la aplicacin de las incompatibilidades contribuyeron a aadir un efecto adicional de vacio de poder e inestabilidad en la direccin ejecutiva del partido aadiendo nuevos elementos de incertidumbre a la articulacin de la estrategia poltica. De hecho la primera aplicacin de las incompatibilidades en junio de 1977 introdujo en el liderazgo ejecutivo del partido una mayor discontinuidad de la que haba tenido lugar con las primeras elecciones internas slo unos meses antes. Apenas un ao despus, tras la muerte de Ajuriaguerra en agosto de 1978 y su sustitucin por Juan Jos Pujana, toda la representacin vizcana en el EBB de comienzos de 1977 haba sido sustituida nica y exclusivamente por la aplicacin de las

En momentos en que el Partido incide en tiempos de una actividad poltica prolongada o no se dan gentes de talla, es una desventaja. Pero en s no lo veo mal. (...) Pero pienso que en este momento ha debido haber una flexibilidad mayor porque los momentos han sido de emergencia. Nosotros no nos atrevamos a asumir responsabilidades polticas, y por otra parte nos juzga gente muy alejada de la realidad poltica. En estos primeros aos se debera haber levantado la prohibicin y creo que en el futuro el partido si sigue as lo va a pasar mal porque no va tener el nmero de gente lo suficientemente preparada como para suplir a los que vayan a ocupar puestos pblicos. Y el partido quedar desguarnecido. Desguarnecido de gente de valer. Y creme, no nos podemos permitir el lujo de dejar la direccin de nuestros instrumentos polticos a gente que no es capaz de asumirlos (Entrevista a Arzalluz publicada en Euzkadi en septiembre de 1978 y reproducida en Arzalluz 1984) 19 En este sentido, las entrevistas efectuadas por Richard Gunther a distintos miembros del EBB en 1978 y 1979, demuestran que ya desde las primeras elecciones de junio de 1977 la designacin de candidatos a Cortes Generales dependi fundamentalmente de las organizaciones regionales del partido. 22

incompatibilidades. Esto favoreci su ocupacin por la faccin ms radical liderada por Ormaza. La aplicacin de las incompatibilidades tambin tuvo un efecto sobre la representacin guipuzcona en el EBB aunque menos drstica. La segunda consecuencia de la aplicacin de las incompatibilidades fue la supeditacin de la esfera parlamentaria peneuvista a la organizacin central del partido. En esta segunda vertiente, la aplicacin de las incompatibilidades supuso adems la supeditacin poltica de algunos de los lderes ms relevantes de la ltima fase de la clandestinidad a una direccin en buena medida nueva y articulada en torno al EBB. Durante la negociacin constitucional, los parlamentarios y el aparato del partido tendieron a dar distintas interpretaciones de los derechos histricos. Sin duda, esta diversificacin del discurso obedeci en buena medida a una tctica previamente establecida, pero lo cierto es que, cuando las dos interpretaciones entraron en conflicto acab primando la interpretacin del aparato del partido.20 Esta dependencia poltica se vio adems acentuada por el control de las Ejecutivas Regionales sobre las candidaturas parlamentarias hasta el punto de que algunos de los parlamentarios de la primera legislatura perdieron su presencia en las listas a las elecciones de marzo de 1979 con motivo de sus enfrentamientos con la faccin Ormaza dentro de la ejecutiva vizcana. En su dimensin territorial, el modelo organizativo adoptado en 1977 tuvo tambin dos consecuencias principales en la estrategia poltica. La readopcin del modelo originario gener un diseo en virtud del cual la direccin nacional del partido tendi a articularse como un conglomerado de elites provinciales responsables polticamente ante organizaciones regionales, y no ante una organizacin nacional. ste efecto centrfugo fue adems potenciado por la configuracin desde las primeras elecciones de lgicas competitivas distintas en cada una de las cuatro provincias.21 Por ltimo, en una formacin poltica en la que no se contemplaba la expresin orgnica de tendencias la organizacin territorial habilit mbitos orgnicos desde los que articular alternativas a la direccin estratgica posibilista defendida por la ltima direccin de la clandestinidad. Estos nuevos
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Esto ocurri en distintas ocasiones. Durante la tramitacin en el Congreso, Arzalluz vot a favor de la enmienda consensuada por el resto de los partidos polticos adems de la suya propia. Esto gener enfrentamientos entre la direccin que finalmente hubo de rectificar pblicamente a su portavoz. (PrezNievas 2002: 343) De nuevo en la tramitacin en el Senado se manifestaron discrepancias entre la direccin ejecutiva del partido y el grupo parlamentario como ilustra la cita que abre este trabajo. 21 En relacin a las presiones centrfugas en la dimensin territorial vase Prez-Nievas (2002: 344-354). Las entrevistas realizadas por Gunther en 1978 y las actas del EBB a las que han accedido De Pablo, Mees y

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espacios fueron aprovechados por los sectores radicalizados del partido para incorporar sus preferencias estratgicas a una direccin que, desde 1977, fue adoptando un perfil progresivamente faccionalista. La estrategia final que adopt el PNV combinando posiciones de rechazo con posiciones de aceptacin instrumental de las negociaciones ha de entenderse como una solucin de compromiso entre esas distintas facciones. En definitiva y como conclusin final la estrategia peneuvista durante la transicin estuvo condicionada por la confluencia de un factor estructural y un factor contingente. El factor estructural fueron las particularidades del contexto sociopoltico vasco que situ a los lderes peneuvistas frente a dilemas distintos a los que afrontaron las elites de otros partidos polticos. El factor contingente fue el modelo originario que reforz una respuesta diferente de por si favorecida por las particularidades contextuales. Ms all de la conexin entre contexto y estrategia y por lo que se refiere a la relacin entre contexto y organizacin es plausible argumentar que las particularidades contextuales favorecieran la reproduccin del modelo originario pero no fueron su causa pues ste hunda sus races en el perodo prefranquista. 5. El contexto, la organizacin, y la estrategia durante los aos ochenta Como afirm al comienzo, los aos ochenta fueron testigo de un progresivo giro estratgico del PNV que estuvo acompaado por un prolongado proceso de ruptura de la que surgi en 1986 un nuevo partido poltico, Eusko Alkartasuna. A continuacin examino las relaciones entre contexto, organizacin y estrategia poltica durante los aos ochenta. El primer aspecto subrayable del desarrollo del contexto vasco durante los aos ochenta fue la continuidad de una alta movilizacin del cleavage nacionalista. Esta alta movilizacin nacionalista se manifest principalmente en la evolucin del voto del principal adversario nacionalista del PNV, la coalicin HB. En este sentido, lo ms subrayable es que el progresivo giro estratgico del PNV tuvo lugar en un ciclo ascendente y no descendente del voto a la coalicin abertzale. Adems, HB ignorando la nueva situacin institucional que se inici con la puesta en marcha del Estatuto de Guernica continu desde los primeros aos ochenta con las estrategias movilizadoras que haban
Rodrguez Ranz (2002: 334, 369-370) denotan la creciente conformacin de preferencias territoriales en el

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caracterizado al conjunto de la izquierda abertzale durante la transicin.22 Es importante subrayar que la continuidad de estos rasgos contextuales no impidieron el giro estratgico del PNV aunque probablemente contribuyeron a aumentar las presiones que hicieron que dicho giro no pudiera completarse sin una ruptura del partido.23 Otro grupo de condicionantes externos, sin embargo, s pudieron propiciar el cambio. En primer lugar, los resultados de las elecciones autonmicas de 1984 acabaron con las mayorias ficticias de las que haba disfrutado el PNV hasta ese momento y aumentaron las presiones para buscar apoyos que hicieran posible la gobernabilidad autonmica. Por ltimo, el endurecimiento de la posicin de los Gobiernos centrales con respecto al desarrollo del autogobierno pudo tambin propiciar un cambio de estrategia. Lo ms subrayable, sin embargo, es que durante los aos ochenta, las posibilidades del giro estratgico siguieron mediatizadas por el modelo organizativo del partido. Por lo que se refiere en primer lugar a las incompatibilidases, la creacin del Gobierno vasco acentu todava ms la incertidumbre organizativa sobre el control de la estrategia poltica. A este respecto es importante subrayar, sin embargo, que durante los aos ochenta la orientacin estratgica de los distintos mbitos orgnicos tuvo un sentido contrario a la atribucin tradicional de roles en la trayectoria anterior del PNV, con el aparato del partido ms cercano a la posicin consociacional y el Gobierno y en particular la lehendakaritzams prxima a la posicin confrontacional. Al mismo tiempo, la puesta en marcha de las instituciones de autogobierno otorg recursos mucho mayores a la esfera pblica de los que haba disfrutado el grupo parlamentario en las Cortes durante la transicin. En primer lugar la aplicacin de las incompatibilidades vaci de cuadros el aparato del partido que, en consecuencia, se encontr en una posicin ms adversa para controlar el desarrollo estratgico de la esfera pblica de la que haba disfrutado durante la transicin. En segundo lugar, las nuevas instituciones de autogobierno otorgaban un plus carismtico mayor que la representacin parlamentaria en las Cortes Generales, un recurso adicional que el
seno de la misma Ejecutiva Nacional. 22 HB experiment un ligero descenso electoral en torno a 1983 para entrar en un nuevo ciclo ascendente desde mediados de dcada que alcanz su cota ms alta en 1989. Una descripcin ms pormenorizada del conjunto de factores contextuales en los aos ochenta puede encontrarse en Prez-Nievas (2002: 369-417) 23 Es importante destacar, sin embargo, que otros aspectos contextuales vinculados al sistema de partidos s pudieron generar incentivos que alimentaran el cambio. En este sentido lo ms subrayable es el hundimiento de las opciones de la derecha no nacionalista -especialmente pronunciado en el Pas Vasco- lo que gener una nueva reserva de votos tanto para el PNV como para el PSOE 25

lehendakari Garaikoetxea emple en su provecho en sus enfrentamientos con el EBB. No obstante, tambin la Ejecutiva nacional contaba con ventajas respecto al lehendakari y, en espacial, la misma legitimidad normativa que emanaba de los estatutos. La aplicacin de las incompatibilidades en la nueva situacin del desarrollo del autogobierno gener as problemas nuevos y potenci un faccionalismo todava mayor que durante los aos setenta. Todo ellos gener fuertes enfrentamientos intrapartidistas antes de que el cambio estratgico pudiera ser llevado a las instancias del Gobierno Vasco y en ltima instancia slo pareci posible tras la destitucin/dimisin de Garaikoetxea por parte de la Asamblea Nacional del PNV. En paralelo con los enfrentamientos entre el lehendakari y la Ejecutiva del partido, pero muy especialmente tras la dimisin de Garaikoetxea, el conflicto se diversific en enfrentamientos entre las distintas organizaciones provinciales o regionales del partido. Si la creacin del Gobierno haba dado lugar a la aparicin de conflictos nuevos en torno a la aplicacin de las incompatibilidades, los conflictos interterritoriales enlazaban con la trayectoria previa del PNV durante la transicin, la Segunda Repblica e incluso la Restauracin. Como en perodos anteriores, las organizaciones regionales disidentes invocaron la condeferalidad para mantener la autonoma de su propia estrategia poltica frente a los dictados del EBB.24 Y, lo que es ms importante, la organizacin territorial del partido les otorgaba suficientes recursos para hacer dicha autonoma efectiva. Aunque la rivalidad competencial entre el Gobierno vasco y las Diputaciones en la territorializacin del conflicto fue novedosa (en relacin al conflicto en torno a la LTH), el faccionalismo interterritorial sigui vinculado al predominio que la misma organizacin del partido daba a su nivel regional o provincial y a las muy distintas situaciones contextuales a las que sigui enfrentndose el PNV en cada uno de los territorios histricos (Prez-Nievas 2002: 486525). Por ltimo, la escisin y el posterior proceso de reforma organizativa (dentro del mismo PNV) supusieron tambin una ruptura con el modelo originario, y subrayan hasta
En este sentido la crisis se inici en Navarra cuando el EBB intent que la organizacin implementara en el parlamento foral un pacto de apoyo recproco previamente establecido con AP. Finalmente la organizacin central opt por disolver el conjunto de la organizacin en Navarra. Con posterioridad en el enfrentamiento entre el lehendakari y el EBB, la organizacin guipuzcoana apoy a Garaikotxea mientras la vizcana y alavesa respaldaban a la Ejecutiva Nacional. El resultado es que cuando la escisin tuvo finalmente lugar EA
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qu punto las elites que permanecieron en el partido identificaban que la crisis y la ruptura tenan una raz organizativa y no slo ideolgica o estratgica. Aunque se mantuvo la diferenciacin y control de las ejecutivas sobre la esfera pblica, se mitig en buena medida la estricta compartimentacin que haba existido con anterioridad. Las reformas proporcionaron nuevos recursos a las ejecutivas y, reforzaron en todo caso las instancias partidistas sobre las gubernamentales, reduciendo as las posibilidades de conflicto intrapartidista. En la vertiente territorial, sin embargo, la ruptura fue mucho ms drstica.25 Se eliminaron las incertidumbres sobre el nivel territorial competente para el diseo y control de la estrategia poltica, y se modificaron los procedimientos para que las instancias nacionales dejaran de ser una mera unin de instancias partidistas regionales o provinciales. El sentido de todas estas reformas subrayaban las mayores reas de incertidumbre identificadas por las elites que permanecieron en la organizacin. El efecto global fue la transformacin del PNV desde una organizacin con una fuerte tendencia al faccionalismo y a los enfrentamientos intrapartidistas en una organizacin mucho ms jerarquizada y centralizada. 5. Conclusiones La relacin entre las dimensiones organizativas y los resultados estratgicos en la dcada de los ochenta nos permiten matizar el determinismo del contexto que podra derivarse del anlisis de la trayectoria del PNV durante la segunda mitad de los aos setenta. Como ya hemos argumentado, el giro estratgico peneuvista en los aos ochenta tuvo lugar de hecho en un contexto que mantena algunas de las particularidades de los ltimos aos setenta. Esto nos permite afirmar que en lneas generales la movilizacin del cleavage nacionalista permaneci y subraya las diferentes lecturas de un contexto similar estuvieron condicionadas por situaciones organizativas distintas, aunque es cierto que en otros aspectos relevantes la situacin del partido cambi y su acceso a las instituciones de autogobierno ha de entenderse como crucial en ese sentido. La siguiente tabla describe la situacin de las dos variables independientes, contexto y organizacin, y la variable
surgi como un partido fundamentalmente navarro y guipuzcoano, el PNV qued como un partido vizcano, con lava repartida entre ambas fuerzas aunque slo por un breve perodo de tiempo. 25 Vase a la Figura 2 en el anexo. 27

independiente, los resultados estratgicos, en dos momentos distintos, la segunda mitad de los aos setenta y los aos ochenta.

PERODO Aos setenta

MOVILIZACIN Alta

ORGANIZACIN Faccional Centralizacin

ESTRATEGIA Radicalizacin

Aos ochenta

Alta

Ruptura (1986); reforma (1987) estatutaria

Giro consociativo

El anlisis del perodo de los aos ochenta nos permite matizar y relativizar el determinismo que podra derivarse de una explicacin de la excepcin peneuvista enfocado exclusivamente en el perodo de la transicin y desde el enfoque evolutivo. Si frente a dos contextos similares el resultado estratgico fue diferente esto restringe la capacidad explicativa de las particularidades contextuales. De hecho, desde esta perspectiva diacrnica que compara la estrategia del PNV en dos momentos distintos, es ms fcil afirmar que fue la organizacin y no el contexto (similar en los dos perodos) el que explica que el PNV desarrollar una estrategia distinta en los aos setenta, y que el sentido de dicha estrategia cambiara desde la segunda mitad de los aos ochenta. El enfoque evolutivo nos ha permitido analizar las opciones y dilemas a los que se enfrentaron las elites del PNV e identificar que efectivamente dichas opciones y dilemas fueron en importantes aspectos distintos a los que afrontaron las elites de otros partidos. El enfoque evolutivo, sin embargo, nos dice poco sobre cmo o cundo las elites del partido respondieron a esos retos diferentes. En un diseo de investigacin en el que esos factores son importantes por sus implicaciones en el proceso de cambio poltico el anlisis de otras dimensiones y aspectos organizativos proporciona respuestas ms satisfactorias.

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Anexo
Tabla 1. Afiliacin a partidos polticos en Espaa durante la transicin, 19771980 (en miles).
Ao 1977 1978 1979 1980
a

PCE 201,7 168,2 -160

PSOE 51,5 -101,1 97

UCD -10 61 152

AP -27,2 50,1 --

CDC 2,6 6,7 ---

PNV -24 -40

EE ---7

Los datos de 1979 son en realidad de octubre de 1978 y los de 1980 de febrero de 1981 (Caciagli 1986: 255-256) Fuentes: Para el PNV en 1978 vase Tabla 4.9 en Prez-Nievas (2002: 299). Los datos del PNV, EE y PSOE en 1980 son de Liebert (1990: 171); los de UCD, en Caciagli (1986:255-256); el resto, en Montero y Linz (1999:36)

Tabla 2. Movilizacin partidista en Espaa y en el Pas Vasco durante la transicin, 1977-1980 (en ratios afiliados/votantes)*
Ao/Partido 1977 1978 1979 1980 -a

PCE 11,7 9,7

PSOE 1,0 -1,9 2

PSE --2,3 -d

UCD --1 -.

UCDV ---0,8

AP -1,8 ---

CDC 0,5 1,4 ---

PNV -8,1 -11

c b

EE --

-8
c

*Los datos en cursiva se refieren al Pas Vasco a Los ratios de 1978 estn calculados con respecto a las elecciones generales de 1979. b El clculo del ratio incluye afiliados y votantes del partido en Navarra. c Los ratios no incluyen votantes en Navarra que no tomaron parte de elecciones autonmicas vascas de 1980 d Los datos del PSE incluyen afiliados y votantes en Navarra Fuente: Para el PNV en 1978 vase Tabla 4.10. Los datos del PNV, EE y PSOE en 1980 proceden de Liebert (1990: 171); los del PSE, UCD, y UCDV proceden de Caciagli 1986 (255-256); el resto, de Montero y Linz (1999: 36).

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Figura 1. La organizacin territorial del PNV tras la Asamblea de Pamplona de 1977

Tribunal Supremo

Asamblea Nacional (anual)

Presidente del EBB

EBB

Representacin territorial paritaria

Tribunal Regional

Asamblea Regional

BBB

GBB

ABB

NBB

Ejecutivas Regionales

Tribunal Local de Justicia

Asamblea Municipal

Ejecutiva local

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Figura 2. . La organizacin territorial del PNV tras la escisin (reformas estatutarias de 1987, 1992 y 1995)

Control estatutario Eleccin

Presidente del EBB Tribunal Supremo Asamblea Nacional (anual)

EBB

Asamblea General o Congreso del PNV (cuatrienal)

Representacin territorial proporcional

Tribunal Regional

Asamblea Regional

BBB

GBB

ABB

NBB

Ejecutivas Regionales

Tribunal Local de Justicia

Asamblea Municipal

Ejecutiva local

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