Conceito A

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Revista dos Trabalhos de Concluso de Curso da Faculdade So Miguel

ANO 1 | 2010
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Conceito A
Revista dos Trabalhos de Concluso de Curso da Faculdade So Miguel
2010
Conceito A
Recife
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APRESENTAO com grande satisfao que apresento a Revista Conceito A. Essa revista fruto de todo um processo pedaggico desenvolvido na Faculdade So Miguel que envolve alunos, professores, orientadores, diretores e funcionrios, e que busca proporcionar educao de qualidade que contribua para promover a cidadania, a transformao e o desenvolvimento da sociedade. Semestralmente, como requisito obrigatrio para a obteno do grau de bacharel ou de licenciado, os concluintes de todos os cursos da Faculdade So Miguel produzem um Trabalho de Concluso de Curso e o defendem oralmente perante uma banca examinadora composta por dois professores. Os trabalhos so de diferentes naturezas: pesquisas empricas, estudos de caso, reviso de literatura e trabalhos tericos. Algumas monografias obtm conceito A, o que significa que foram aprovadas pela banca examinadora com nenhuma ou com mnimas restries. Foi pensando numa forma de prestigiar os autores desses trabalhos brilhantes, bem como em divulgar amplamente comunidade acadmica essas pesquisas que a Faculdade So Miguel criou a Revista Conceito A. Apesar de os Trabalhos de Concluso de Curso aprovados com c onceito A estarem disponveis na biblioteca, a publicao desta revista no formato on-line democratizar o acesso s monografias consideradas exemplares e permitir que mais pessoas conheam, e possam ler e aprender com os trabalhos desenvolvidos por nossos concluintes. Os nossos alunos que ainda faro o seu Trabalho de Concluso de Curso tm, a partir de agora, um novo incentivo para se aplicarem ainda mais nessa tarefa e serem coroados com a publicao de sua pesquisa na Revista Conceito A. Dr. Filipe Reis Melo Coordenador do Ncleo de Construo do Conhecimento Coordenador do Curso de Graduao em Cincias Econmicas
Sumrio
Graduao em Administrao com habilitao em Comrcio Exterior
Influncias hegemnicas no setor de comrcio exterior brasileiro CARLA TATIANA DA SILVA SOUZA ...................................................... 06 A importncia do controle interno para as micro e pequenas empresas CYNTHIA VIEIRA DA ROCHA SILVA .................................................... 33 Neoliberalismo e indicadores socioeconmicos no Brasil (19902002) ISABELLA GOMES MEDEIROS DOS SANTOS ........................................ 55 Comrcio exterior sob ocupao militar: o caso da Palestina JOS ANDR BATISTA....................................................................... 99 Internacionalizao de empresas: Azalia, um exemplo de sucesso JULLIANA VERBNIA DIAS PAZ..........................................................139 A crise dos alimentos em 2007 e suas implicaes para o mercado internacional WALDNIA JANINE FERREIRA SILVA...................................................181
Graduao em Administrao com habilitao em Marketing

A gesto das compras pblicas realizadas atravs do processo licitatrio de modalidade prego, utilizando-se do SRP sistema de registro de preos AZEVANETH CARNEIRO DA SILVA.......................................................231 Um estudo da implementao do sistema da qualidade como diferencial nas atividades do operador logstico FABIANA CLEMENTINO DE S......................................................... 269 Responsabilidade social empresarial: repercusses para as organizaes e seus stakeholders JAMESSON HENRIQUE DOS SANTOS..................................................311
Uma anlise do gerenciamento de projetos no setor da construo civil na cidade de Recife MARIA SILVANA DE MELO LIMA.........................................................354 Poltica de descarte de materiais vencidos de laboratrios farmacuticos WELLINGTON JOS DE SOUZA...........................................................396
Graduao em Letras
Florbela Espanca: de como vida e arte encarnam uma mesma existncia JESSICA SABRINA DE OLIVEIRA MENEZES..........................................433 O discurso tnico na esfera jornalstica: o negro antes e depois da urea Lei n 3.353 MAURICIO VIEIRA DA SILVA..............................................................471
Graduao em Nutrio
Consumo alimentar de funcionrios de baixa renda em indstria do municpio de Jaboato dos Guararapes-PE e o proposto pelo PAT ALINE POLESI ................................................................................544 ANA ELIZABETH GALANTERNICK Camellia Sinensis e seus benefcios sade: Um estudo de reviso MANOELA ALVES BEZERRA...............................................................573 Anlise do consumo de suplemento nutricionais por praticantes de musculao em academias de Recife e Olinda CLAUDIA FREIRE DE OLIVEIRA .........................................................623
Graduao em Enfermagem
Qualidade de vida no trabalho docente de enfermagem em uma instituio privada da cidade do Recife ADRIANA SANTOS GOMES DA SILVA..................................................647 ALCIONE VICENTE FREIRES DOS SANTOS ANDNAGER RAFAEL DOMINGOS
Revista Conceito A | Recista dos Trabalhos de Concluso de Curso
CURSO DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS COM HABILITAO EM COMRCIO EXTERIOR
CARLA TATIANA DA SILVA SOUZA
INFLUNCIAS HEGEMNICAS NO SETOR DE COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO
RECIFE 2009 CARLA TATIANA DA SILVA SOUZA
INFLUNCIAS HEGEMNICAS NO SETOR DE COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Administrao de Empresas com Habilitao em Comrcio Exterior, da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharela em Administrao. ORIENTADOR FILIPE REIS MELO
Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito A em julho de 2009.
Banca Examinadora ___________________________________________________ (nome do (a) examinador (a) seguido de sua instituio)
___________________________________________________ (nome do (a) examinador (a) seguido de sua instituio)
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Influncias hegemnicas no setor de comrcio exterior brasileiro
AGRADECIMENTOS Agradeo em primeiro lugar a Deus por bem determinar o ordenamento dos acontecimentos em nossas vidas. Agradeo Faculdade So Miguel pela oportunidade de desenvolvimento profissional e acadmico. Agradeo ao corpo docente que fez parte do meu processo de aprendizagem do ofcio de administradora de empresas nesta instituio. Agradeo em especial ao professor Filipe Reis Melo que esteve presente em muitos momentos ao longo da graduao transmitindo seus conhecimentos de forma satisfatria e ao final dela me orientando para a realizao desta monografia e consequente finalizao de uma importante etapa da minha vida acadmica. Agradeo a todos meus amigos que sempre, de uma forma ou de outra, contriburam para meu desenvolvimento pessoal, social, profissional e acadmico. Agradeo em especial a equipe companheira de trabalhos: Alessandra Arajo, Diego Carvalho, Fabiane Tavares, Ivan Ferreira, Lcio Lira, Maria Soares, Rafaelly Melo. Agradeo s minhas irms Thais Souza e Taciana Souza pela pacincia. Agradeo com toda admirao aos meus pais por constiturem uma firme base no necessitando ir muito alm da condio de simples humanos cristos para me suster nessa trajetria. vida, enfim, apenas agradeo.
RESUMO O presente trabalho tem como objetivo geral apontar os principais fatores que influenciam o setor de comrcio exterior brasileiro no que diz respeito globalidade do poder das hegemonias abordando a globalizao de mercados e eventual soberania dos regimes hegemnicos predominantes. Como objetivo especfico analisa sumariamente os principais efeitos dessas influncias no comrcio exterior brasileiro, discorrendo sobre o poder da globalizao e os novos mecanismos de dominao. Atravs de estudo terico de pesquisa descritiva por meio de bibliografias, analisa o objetivo especfico tomando-se nota de que o crescente movimento de mundializao das economias conjuga no s fatores de ordem econmica e poltica, mas tambm modelos de comunicao, de tecnologia e de cultura. Pases de grande representatividade econmica mundial acabam impondo seus valores, costumes, modelos culturais ao restante do mundo ao assinarem simples acordos comerciais ou ao investirem em suas economias. Trocas comerciais internacionais seguem orientadas pelos usos e costumes dos maiores mercados consumidores, ou seja, o mercado composto pelos pases hegemnicos. O resultado da anlise
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demonstra que a liberalizao de mercados sempre ser favorvel aos pases ricos que tero maiores oportunidades de explorar legalmente as economias frgeis, sem permitir que essas passem do status de produtoras primrias e sempre cultivando a iluso econmica de que elas podem ser to desenvolvidas quanto os pases hegemnicos, fazendo-as esquecer de suas dvidas externas e eternas. Palavras-chave Pases hegemnicos. Comrcio internacional. Globalizao.
SUMRIO INTRODUO.................................................................................. 9 1.1 Bases da formao americanicista de hegemonia ............................13 1.2 Manuteno e perpetuao da hegemonia..................................... 15 2 O GLOBAL EM AO: NOO DAS INFLUNCIAS.............................. 22 3 BREVE PANORAMA DO COMRCIO EXTERIOR.................................... 28 CONSIDERAES FINAIS.................................................................. 34 REFERNCIAS................................................................................. 36
INTRODUO de fundamental importncia se estudar os influenciadores aspectos de hegemonia que tomam propores globais, devido acentuada mundializao da economia. Mundializao esta que acelerada medida que mais e mais pases interagem atravs do fluxo crescente de bens e servios proporcionados pelas suas trocas comerciais. Mundializao ser considerada neste trabalho como sinnimo de globalizao. No obstante, a geopoltica atual tem revelado no s ao mundo, mas tambm ao comrcio exterior brasileiro, que a preponderncia de fatores hegemnicos influencia e pode at representar barreiras ao comrcio internacional do Brasil. A crescente globalizao abre espao para a conjugao no s de fatores de ordem econmica e poltica, mas tambm modelos de comunicao, de tecnologia e de cultura, o que acaba por conferir ao movimento de mundializao dos mercados a soberania de poder dos regimes hegemnicos predominantes. Ou seja, pases de grande representatividade econmica mundial acabam impondo seus valores, costumes, modelos culturais ao restante do mundo ao assinarem simples acordos comerciais ou ao investirem em suas economias em desenvolvimento. Com suas grandes empresas instaladas e prosperando em diferentes partes do globo, disseminam esses modelos como os de maior e melhor qualidade mais rapidamente do que se pode imaginar. Os meios miditicos exercem papel fundamental para tal disseminao. O modelo
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de vida, de comportamento estadunidense est presente em todas as esferas do mundo dito ocidentalizado; seja na forma de se vestir, de se alimentar, de pensar, de agir e at de sentir, tudo sofre influncia dessa cultura coercitiva amplamente divulgada. No caso do Brasil, os meios miditicos, na maioria das vezes, no passam de simples reprodutores ou canais de escoamento dessa produo intelectual, sem que haja questionamentos crticos acerca dos contedos, e mesmo que existam so cessados pelo poder da geopoltica do dinheiro. Para as economias dependentes, a mundializao dos mercados tem aspectos negativos e positivos. Os aspectos positivos desse movimento poderiam estar no fato do aceleramento do desenvolvimento de setores da economia, devido automatizao proporcionada pela importao de tecnologias que no se pode produzir. Os negativos dizem respeito s esferas da vida e da organizao das sociedades que so influenciadas pela cultura hegemnica (estadunidense em especial), o mesmo no poderia deixar de ocorrer com as trocas comerciais internacionais que seguem, no caso do Brasil, orientadas pelos usos e costumes dos maiores mercados consumidores, ou seja, o mercado dos pases hegemnicos. As empresas brasileiras j de mos quase atadas pela concorrncia por vezes desleal que os produtos importados de baixo custo representam no mercado interno, ainda tm de modificar seus processos produtivos e, por consequncia, as caractersticas de seus produtos a serem exportados para que estes sejam aceitos nos mercados compradores. Segundo Ramonet (2001), os interesses econmicos, sempre pautados em escala planetria, mostram que a hegemonia atualmente est submetida aos poderes dos Estados Unidos da Amrica. Tomando isso por base, este trabalho tem como finalidade apresentar de forma sumria e simples como este pas influencia o comrcio exterior brasileiro quando conjuga em primeiro plano de prioridades seu comrcio e sua economia. Assim como apontar alguns dos efeitos da liberalizao de mercados que tanto propagada pelo governo estadunidense, e mostrar as evidncias do surgimento dessa maquinao global. Utilizou-se como metodologia um estudo do tipo terico com procedimento de pesquisa descritiva cuja coleta de dados foi realizada atravs de pesquisa bibliogrfica, tendo como principais fontes livros, revistas especializadas, artigos cientficos, jornais, assim como tambm meios virtuais e acervo pessoal, cuja natureza dos dados coletados de cunho qualitativa. 1 CONCEPO DO TERMO HEGEMONIA
Para se iniciar esta breve discusso acerca do que representam as influncias hegemnicas para o setor de comrcio exterior brasileiro, faz-se necessria a apresentao e definio, neste primeiro momento, do que se concebe como hegemonia.
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Como definio tem-se o termo hegemonia derivado do grego com significado de direo suprema do exrcito, comando supremo. Em sua historicidade poltica, este termo deriva do seu frequente uso como palavra de ordem basilar no movimento social-democrata russo, cuja significncia toma forma a partir do proletariado russo contra o absolutismo. Ter hegemonia poltica representava a transformao democrtica, luta dos trabalhadores contra os opressores. Tempos depois o termo passa a designar o domnio da burguesia sobre o proletariado, com ligeiras modificaes, at o que se percebe atualmente como hegemonia, ou seja, mais uma conquista cultural, ideolgica da sociedade civil, como aponta Santos (1976). Em plena era da informao, com suas mais diversas transformaes em diferentes reas do conhecimento, percebe-se o consolidamento de pensamentos apontados em diferentes pocas sob diferenciadas circunstncias, como ocorre com os conceitos referentes s bases da compreenso do termo hegemonia. Para Santos (1976), que se mune dos pensamentos e teorias gramscianas sobre o que seria o princpio da hegemonia, a base da hegemonia est condicionada interpretao das suas relaes com os fenmenos ideolgicos, com o poder e atuao das instituies poltico-jurdicas e da sociedade civil. De outra, mas no de excludente perspectiva, uma nova face que seria atribuda ao conceito de hegemonia constituiria a supremacia de um grupo ou, no caso, de uma nao-Estado, pode [...] manifestar-se de duas maneiras: como dominao e como liderana moral e intelectual (ARRIGHI, 1999, p.26 apud HARVEY, 2004, p.39).
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Apesar de a hegemonia englobar o poder de coero do domnio (pela fora armada, por exemplo) como fundamento ou fator relevante hegemnico, o termo hegemonia adota formas mais sutis para garantir a supremacia de um Estado, de uma nao ou de um sistema de produo, como em destaque ao longo deste trabalho, o sistema capitalista. Diferenciar hegemonia de dominao torna-se ento de suma importncia. Segundo Santos (1976) o que ocorre em regimes ditatoriais, por exemplo, significa dominao. O conceito de dominao aplica-se ao controle que uma classe exerce sobre o nvel estritamente poltico-jurdico do Estado e vigncia da interveno coercitiva que o caracteriza [...]. (SANTOS, 1976, p.105). Neste caso, uma classe pode deter a dominao poltica da sociedade e no ser necessariamente hegemnica. A hegemonia em si caracterizada de forma oposta ao conceito de dominao, ou seja, dominao ope-se ao conceito de hegemonia que se aplica direo ideolgica da sociedade por parte de uma classe fundamental (SANTOS, 1976, p.105), relacionando alm da sociedade poltica, suas alian-
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as para concretizar a hegemonia na organizao intelectual, pois no existe hegemonia apenas pela atuao do Estado. A poltica serve de complemento, sendo muito importante para consolidar os efeitos ideolgicos estratgicos (aspectos culturais e histricos fundamentais) da hegemonia. Apesar de sozinhos no exercerem a hegemonia em seu sentido mais amplo, os partidos polticos e o Estado representam as principais instituies histricas da hegemonia. A prpria poltica, actuada no interior ou a partir de um bloco hegemnico supera a mera dimenso instrumental a que fica reduzida quando se exprime em termos meramente tcnico-administrativos e coercitivos, legitimando-se atravs de mecanismos de iluso programada. Esta superao realiza-se no sentido de uma sempre crescente universalizao da poltica [...] (SANTOS, 1976, p. 115). a iluso poltico-ideolgica a verdadeira fonte da hegemonia. [...]. A representao poltica aparece [...] mais como mero mecanismo perverso gerador de iluso do que expresso poltica [...] (SANTOS, 1976, p.118). No estando atrelada representao da sociedade de fato, a ideologia poltica maquina a favor de grupos das mais diversas ordens em detrimento dos interesses pblicos. O que caracteriza a hegemonia por meio da atuao poltica, no diferindo em nada do que ocorre atualmente. E, depois de ter afirmado que qualquer Estado capitalista, devido s incidncias do desenvolvimento industrial e tecnolgico, possui um aparelho repressivo intrinsecamente superior ao dos czares, [...] porque as massas oferecem seu consenso a este Estado na iluso de participar do exerccio do governo (SANTOS, 1976, p.118). Estreitando o conceito de hegemonia e trazendo-o para a perspectiva atual, passa-se ao entendimento do carter produtivo privado e consumista que possui a sociedade capitalista e como ela detm a hegemonia atravs de pases representativos, em especial os Estados Unidos da Amrica.
[...] o carter privado da prpria sociedade civil e que se desenvolvem contemporaneamente: o surto de uma economia com carter predominantemente mercantil e a emergncia contempornea de uma laicizao racionalista e universalista da cultura (SANTOS, 1976, p.124). 1.1 Bases da formao americanicista de hegemonia Como pode um nico pas deter to expressivo controle e no mais sutil dos termos, influenciar, sobre todo um planeta? Uma resposta simples e de
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fcil compreenso tem-se ao analisar sumariamente as palavras de Santos (1976) que enfatiza o porqu de os Estados Unidos, e no a Europa, constituirem o centro hegemnico, detendo controle no repressivo sobre as ideologias, sobre a cultura e sobre a poltica. A legitimao [...] pressupe [...] um plano muito mais substancial do que o nvel meramente tcnico-poltico-jurdico. Esse o plano que vai dos movimentos histricos estruturais at aos nveis culturais especficos que vivem quer em esferas mais substanciais, folclore, religio, moral, costumes, tcnica e senso comum, quer em esferas mais formais, bom-senso, arte, tica, cincia (tcnica), filosofia. Esferas estas que tm como horizonte esse imenso campo significante que a ideologia-cultura [...] (SANTOS, 1976, p. 125). De posse disto, como explica Santos (1976), faltou Europa, em seu contexto histrico-social, generalizar socialmente o processo de racionalizao que verificado dentro do processo produtivo (produo e trabalho), processo este que controlado tcnica e economicamente pelos proprietrios privados ou seus subordinados representantes, desde j coexistindo uma relao introdutria de critrios sociais no cho de fbrica, o que mais tarde estendese para a caracterizao da racionalizao da sociedade civil como um todo. Puritanismo, controle demogrfico, controle da vida sexual... so alguns dos aspectos sociais da generalizao da racionalidade tcnico-instrumental vida social em geral. (SANTOS, 1976, p.72). Sem a fase histrica pela qual passou a Europa e sem sedimentaes parasitrias (clero, pessoal estatal, intelectuais), as massas americanas compunham um estado bruto devido heterogeneidade cultural (mistura de culturas e raas somada questo dos negros), tornando fcil a consolidao, em segmentos alm da esfera produtiva, da racionalizao proposta pelo taylorismo-fordismo. No ento Estado liberal (livre iniciativa, individualismo econmico) bastou aliar fora (coero) persuaso (altos salrios, benefcios sociais diversos, propaganda ideolgica e poltica competente) para conseguir centrar toda a vida de um pas no sistema produtivo. Nascendo com isso a hegemonia de fbrica que expandiu-se e conservou-se devido a seu carter eficaz e rentvel atravs do elemento de valor que nas palavras de Santos (1976) constitui um dos elementos histrico-sociais operantes em relao s instituies poltico-jurdicas e os organismos civis: o dinheiro, expresso suprema do valor. Sendo [...], portanto, a instituio histrico-social especificamente mediadora e unificadora das dimenses social-humana e histrico-natural (SANTOS, 1976, p.71).
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Em termos de racionalizao da vida humana, segundo os moldes do sistema capitalista onde tudo que existe, inevitavelmente, sofre influncia do intermdio da valorao do dinheiro e da propriedade privada, as interaes sociais permitem apontamentos crticos como os de Marx (2006) que, em seus escritos, aprofunda o carter da legitimao do poder do dinheiro pelas necessidades humanas. Somente por meio da indstria desenvolvida, ou seja, por meio da mediao da propriedade privada, que surge a essncia ontolgica das paixes humanas, na sua totalidade e na sua humanidade; a cincia do homem constitui tambm um produto da auto-realizao do homem atravs da atividade prtica; o significado da propriedade privada livre da sua alienao a existncia de objetos essenciais para o homem, tanto como objetos de prazer quanto de atividade. O dinheiro, em virtude de tudo comprar, de se apropriar de todos os objetos, , o objeto por excelncia. A universalidade da sua propriedade a onipotncia da sua natureza; considera-se, portanto, como ser onipotente... O dinheiro o alcoviteiro entre a necessidade e o objeto, entre a vida do homem e os meios de subsistncia (MARX, 2006, p.167).
Correlacionando os manuscritos de Marx (2006) com os apontamentos de Santos (1976), a sociedade americanicista racionalizada incentivava, ou era levada a crer, que a cultura excessiva valorao do dinheiro ou propriedade privada seria fonte de suprimento de suas necessidades humanas bsicas e criadas destacando que o dinheiro, como o objeto por excelncia, alm da sobrevivncia asseguraria a aquisio e/ou manuteno de status social. O problema esteve na no conscientizao das massas do quo complexo eram os meios refinados de explorao e de que o controle de todo o sistema de produo estaria passando, de forma definitiva, para as mos de poucos, ou seja, da historicamente conhecida, a burguesia capitalista. [...] enquanto separava a dimenso programtica geral da produo [...] que a racionalizao implicava, isto , por um lado, o controle que os detentores da propriedade privada dos meios de produo, atravs dos seus managers, exerciam sobre o processo global da produo e, por outro, a dependncia total dos produtores individuais diretos, dos agentes produtivos, de um processo que no controlavam (SANTOS, 1976, p.73).
A mais potente nao do planeta cuidou e cuida de inmeras maneiras, para que sua unidade no se desfaa. Uma maneira bastante atuante e abrangente nos dias presentes o controle atravs das diretrizes do Council on Foreing Relations (CFR) que pode ser caracterizado como o grupo guardio do capitalismo. Suas caractersticas sero vistas mais adiante.
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1.2 Manuteno e perpetuao da hegemonia
Conforme afirma Ramonet (2001), a instncia econmica, sempre pautada em escala planetria, mostra que a hegemonia atualmente est submetida aos poderes dos Estados Unidos da Amrica. Um dos alicerces para essa condio atual pode ser explicado resumidamente dessa maneira:
[...], sempre que os lucros do comrcio e da produo se acumulavam alm dos canais possveis de investimentos, era um sinal do outono. As expanses financeiras da decorrentes provocavam duas tendncias complementares: hiperacumulao e competio intensa por capital. Expanses do comrcio e da produo muito rpidas e lucrativas geravam forte concorrncia e, por sua vez, tenderam a acumular lucros superiores capacidade de investir. A consequncia era o crescente acmulo de rendimentos e a criao de uma grande liquidez. As taxas de retorno em queda na atividade comercial e de produo geravam restries oramentrias que aumentavam a competio pelo capital e poderiam elevar as taxas de juros. Nesses processos, fortes redistribuies de renda aconteciam a favor dos detentores da liquidez, sustentando uma atividade financeira divorciada da produo (DUPAS, 2003, p.14).
Para manter e perpetuar esta condio, o pas contava e conta com a ajuda ou o efetivo controle de um rgo denominado atualmente como Conselho das Relaes Exteriores (Council on Foreing Relations CFR) que basicamente atua no [...] processo poltico-econmico [...] no qual o domnio e o uso do capital assumem a primazia (HARVEY, 2004, p.31), ou seja, atua em prol da expanso imperialista do capitalismo americano.
Mas foi uma caracterstica peculiar deste mundo que uma classe capitalista crescentemente transnacional de financistas, chefes-executivos e rentistas recorressem ao hegemon territorial para proteger seus interesses e para construir o tipo de arquitetura institucional no mbito da qual pudessem reunir a riqueza do mundo em suas mos. Essa classe pouco ligava para lealdades ou tradies nacionais ou vinculadas ao lugar; podia ser multirracial, multitnica, multicultural e cosmopolita. Se as exigncias financeiras e a busca de lucros requeriam que se fechassem fbricas e se reduzisse a capacidade manufatureira no prprio quintal dessa classe, que assim se agisse. Por exemplo, os interesses financeiros norte-americanos no se importaram nem um pouco em solapar a hegemonia dos Estados Unidos na produo (HARVEY, 2004, p.152, grifo nosso).
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Mesmo com essas caractersticas, at certo ponto canibais, ou seja, neoliberalistas, essa classe capitalista mantm no geral a hegemonia americana sobre as demais naes do globo, pois controlam todo o planeta com suas aes atravs de transnacionais que rendem frutos para o produto nacional bruto estadunidense. Departamentos de ordem governamental determinam negcios internacionais, por exemplo, a favor dessa classe capitalista, mesmo verificando em muitos casos possibilidades de altos riscos com a efetivao deles. Esses financistas e uma imensa rede de rgos, grupos empresariais e intelectuais validam as idias do CFR constituindo mais que uma ideologia hegemnica de nvel global. Eles constituem o verdadeiro poder mundial, como facilmente perceptvel nas prprias palavras de um dos membros do CFR:
O mundo se divide em trs categorias de pessoas: um pequenssimo nmero que faz as coisas acontecerem; um grupo um pouco mais importante que vigia sua execuo e assiste ao seu cumprimento; e, por fim, uma vasta maioria que jamais saber o que aconteceu na realidade (BUTLER apud GRAZIANO, 2005, p.31).
Sobre essa entidade que tem como prioridade a manuteno da riqueza do globo aos cuidados de poucos e, consequentemente, a perpetuao da hegemonia norte-americana, Graziano (2005) destaca que o CFR composto por cls familiares que dominam a produo e a estrutura de bens estratgicos para o imprio global, ou seja, dominam a energia, o sistema bancrio, a indstria de armas e os laboratrios. Controlam por exemplo, o ritmo de crescimento, a faixa de salrios que ganharo os trabalhadores, a quantidade de pessoas que podero ou no conseguir trabalho, dentre outras. Atravs de um pequeno e disseminado grupo de pessoas que atuam individualmente perante a sociedade como um todo e no em sociedade secreta como de fato o : polticos, economistas, militares, jornalistas e educadores operam junto ao CFR promovendo, por exemplo, o controle dos dois lados dos conflitos, ou seja, do que se tem como esquerda e como direita em muitos pases. A gerao da postura minoritria, ento, levada a cabo simplesmente para dar uma aparncia de debate intelectual, quando na realidade, as decises j foram tomadas. (GRAZIANO, 2005, p.124).
E assim aconteceu tambm com a invaso do Iraque. Quando a mesma estava apenas comeando, o CFR j tinha pronto um relatrio final sobre o que que deviam fazer os Estados Unidos e a Inglaterra em Bagd a partir da queda de Saddam Hussein (GRAZIANO, 2005, p.127).
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Pode-se detectar em inmeras publicaes americanas que relacionam anlises acerca de diversos temas sob o ponto de vista de especialistas em reas de relaes internacionais, sociologia, economia e finanas o que sinaliza a atuao de rgos relacionados ao CFR e como o controle do mundo sutilmente planejado. Como ocorre, por exemplo, em recente publicao que alista metas do CFR atravs de anlises supostamente neutras e objetivas sobre o cenrio mundial para o ano de 2020.
A economia global deve ser 80% maior em 2020 do que era em 2000, e a renda per capita mdia deve ser em torno de 50% maior. Muitas partes do mundo vivenciaro uma prosperidade sem precedentes, e uma classe mdia numericamente maior ser criada pela primeira vez em algumas naes at ento pobres. As estruturas sociais nos pases em desenvolvimento sero transformadas, de acordo com o aumento da classe mdia ocasionado pelo crescimento. H potencial a longo prazo, desde que a expanso continue, para que mais pases tradicionalmente pobres venham a fazer parte do crculo da globalizao (ADLER; BARBEIRO, 2006, p.107, grifo nosso). Como se percebe, a viso valorativa do neoliberalismo que estende a hegemonia dos Estados Unidos da Amrica de forma estabilizadora encontrase em bibliografias que aparentemente possuem apenas a inteno de informar, levantar discusses. Na verdade, elas constituem mais uma plataforma intelectual destinada a orientar aes do Estado que mais detm o poder para moldar o futuro. Introduzem junto a empresrios, funcionrios pblicos e financistas consideraes, causas e medidas mais importantes que o governo deve tomar segundo aponta Graziano (2005). Pode-se apontar a partir do trecho anteriormente citado, por exemplo, que o governo dos estadunidenses precisa expandir essa economia global integradora, fazendo com que os pases com potencial mercado consumidor elevem significativamente sua rentabilidade, possibilitando que maior parcela de suas populaes efetive-se como pblico-alvo de produtos at ento considerados fteis, em funo da realidade vivida, e de maior valor agregado, e que as multinacionais exportem ou introduzam-se nesses pases, segundo objetivos do CFR.
Durante dcadas, eles objetivaram a globalizao, ou seja, o enfraquecimento dos Estados nacionais, o que permite que as grandes empresas multinacionais se instalem em todo o mundo e exeram o verdadeiro e real poder em regies do planeta onde h at alguns anos no tinham entrada (GRAZIANO, 2005, p.124-125).
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Retomando a problemtica gerada pela distorcida atuao dos meios de informao, da prpria cincia que posta em dvida sobre sua imparcialidade e neutralidade em funo dos interesses da elite global, esbarra-se na estrutura compositiva desses mecanismos de controle do mundo, ou seja, os suportes (assistentes e vigilantes do sistema, do CFR) que executam e controlam o que traado como ideal dessa pequena-grande elite capitalista. Em diferentes reas do conhecimento as cincias ferramentas do desenvolvimento e expanso do capitalismo, negligenciam at seus prprios fundamentos de cientificidade devido a sua atuao mediada pelos detentores do dinheiro que estipulam as regras para que o modo de produo prospere em seu favor. Como ocorre, por exemplo, com o ensino das cincias geogrficas e das cincias econmicas em diferentes partes do globo.
Toda gente julga que a geografia mais no que uma disciplina escolar e universitria cuja funo seria fornecer elementos de uma descrio do mundo, dentro de uma certa concepo desinteressada da cultura dita geral [...]. Pois qual poderia ser a utilidade daquelas frases soltas das lies que era necessrio aprender na escola? A funo ideolgica essencial do palavreado de geografia escolar e universitria foi sobretudo de mascarar, atravs de processos que no so evidentes, a utilidade prtica da anlise do espao, sobretudo para a conduo da guerra, assim como para a organizao do Estado e a prtica do poder. , sobretudo, a partir do momento em que surge como intil, que o palavreado da geografia exerce sua funo mistificadora mais eficaz, pois a crtica de seus fins neutros e inocentes parece suprflua. por isso que particularmente importante desmascarar umas das funes estratgicas essenciais e demonstrar os subterfgios que a fazem passar por simples e intil (LACOSTE, 1977, p.3 apud MOREIRA, 2007, p.61).
No curso de Economia, na Argentina e em uma vasta quantidade de pases, tanto nas universidades privadas como nas pblicas, continua-se ensinando desde o primeiro dia at o ltimo que Adam Smith no s o pai da Economia, mas que, estava certo quanto sua hiptese acerca do individualismo. Os argumentos que so utilizados para explicar que ele supostamente tinha razo baseiam-se geralmente em desenvolvimentos tericos anteriores s descobertas de Nash e em certas evidncias empricas percebidas no sem uma alta dose de arbitrariedade. O resultado disso que se contamina a teoria econmica que deveria ser uma cincia. (GRAZIANO, 2005. p.15-16). inquestionvel o quanto deficiente se torna o saber ensinado segundo os moldes perversos desse sistema, ou melhor, segundo os cnones dos intelectuais, empresrios, polticos, economistas que empenham tempo ao CFR (cls mais ricos e poderosos do mundo) para conseguir seus excelentes trabal-
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hos, oportunidades de acesso a cargos pblicos e conexes de primeiro nvel, conforme detalha Graziano (2005). Os professores de universidades americanas desviam a investigao cientfica para atender essa elite dominante, por exemplo. A Universidade Rockefeller, curiosamente, vinha desenvolvendo drogas contra o antraz no momento dos atentados s Torres Gmeas (GRAZIANO, 2005, p.129). O controle de grande parte das mais conceituadas universidades americanas est nas mos do CFR, segundo Graziano (2005), da seguinte forma: 299 de seus 3.000 membros detm altos cargos nessas instituies. Eles esto distribudos e semeam as ideologias de maneira subliminar aos alunos, em cargos como de professores e diretores, cujas diretorias so compostas por membros das petroleiras e de bancos ligados classe elitizada. Esses poucos dados j se mostram como suficientes para a dialtica sobre a complexidade das consequncias geradas por essas aes em nvel mundial, no s no mbito acadmico das cincias, do saber, do conhecimento, mas tambm do pensar, do ser construdo como verdadeiro que at ento no tem legitimado outra coisa seno a manuteno e perpetuao da hegemonia, neste caso, norte-americana. [...] em Harvard se localiza o Centro de Estudos Latino-Americanos David Rockefeller, que costuma monopolizar as pesquisas supostamente cientficas a respeito de pases do Terceiro Mundo latino-americano. Mediante esse instituto e a sua suposta atividade cientfica, o cl Rockefeller e as famlias da elite obtm informaes de fontes primrias para realizar investimentos, influir nos governos e moldar os dirigentes latino-americanos do futuro. Vale a pena recordar a grande quantidade de ministros latino-americanos muito questionveis que obtiveram um ttulo em Harvard... (GRAZIANO, 2005, p.128-129). Estes cls apontam com suas ideologias o que o pensamento gramsciano, segundo Santos (1976), afirma como estrutura material da ideologia que possui nveis de produo e difuso ideolgica, sendo a primeira a cargo das universidades e dos centros de investigao (grandes intelectuais: fatores de coeso do bloco ideolgico) e a segunda a cargo de vrias instituies de valor desigual, em funo da sua competncia para enraizar-se nos vrios grupos sociais, que podem ser grupos organizacionais que se ocupam de impresso, dos canais udio visuais, dos meios de comunicao oral, da arquitetura e do urbanismo. Como aponta Graziano (2005), a estratgia comunicativa de massa seleciona notcias, temas para seriados, comdias que devem ser oferecidos populao, pois os meios de comunicao de massa servem para desviar a ateno pblica de temas que possam prejudicar a elite e ser inconveniente
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ao processo de globalizao. [...] mediante a manipulao de meios, valores como a famlia, as taxas de natalidade e o crescimento demogrfico, que pe em xeque o domnio do mundo por parte da elite, devido a vrios fatores como [...], a baixa proporo da raa anglo-sax (GRAZIANO, 2005, p.130) eles massificam o gosto das pessoas. A dominao dos meios de difuso da informao (cadeias televisivas, jornais, revistas, servidores de internet) que os Estados Unidos da Amrica detm e que os demais pases ricos copiam, propicia a formao de regimes globalitrios que uniformizam todos os costumes mundiais com suas tecnologias. Um estilo de vida semelhante se impe de um extremo ao outro do planeta, divulgado pela mdia e prescrito pela intoxicao da cultura de massa. [...] mesmos filmes, mesmas sries de televiso, mesmas informaes, mesmas canes, mesmos slogans publicitrios, mesmos objetos, mesmas roupas, mesmos carros, mesmo urbanismo, mesma arquitetura, mesmo tipo de apartamentos, muitas vezes mobiliados e decorados de maneira idntica... Nos quarteires abastados das grandes cidades do mundo, o requinte da diversidade cede o lugar a fulminante ofensiva da padronizao, da homogeneizao, da uniformizao. Por toda parte, triunfa a world culture, a cultura global (RAMONET, 2001, p.47). Nada fora do previsto e planejado pelo CFR, pois com suas empresas multinacionais e o auxlio dos seus mecanismos de controle espalha o american way of life pelo mundo e intervem essencialmente nos trs plos que dominam cada vez mais a economia do mundo, como afirma Ramonet (2001), na Amrica do Norte, na Europa Ocidental e na regio sia-Pacfico. Em se tratando de mecanismos de controle, essa elite global supervisiona e opera suas ideologias atravs de organismos considerados, a priori, responsveis por outras finalidades. Como bem detalha Graziano (2005), o controle do mundo estendido atravs de organismos como a Agncia Central de Inteligncia (CIA), o Federal Bureau of Investigations (FBI), a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial. Organismos que, juntos, atuam de forma a obter benefcios duplos, como faz no caso a CIA: [...] a CIA costuma extrair muitas das suas atividades criminosas: comete um crime que lhe convm com fins polticos e, simultaneamente, em forma de propaganda difunde na mdia que o autor do crime foi o inimigo. s vezes, h at um terceiro benefcio: ganha-se dinheiro (GRAZIANO, 2005, p.155). Tudo isso evidencia de forma bastante simples e sumria como de todas as formas mantida a hegemonia norte-americana: a agenda da globalizao tem sido cumprida; Estados tm, cada vez mais, perdido poder, problemas sociais no mundo perifrico e marginalizado cada vez mais intensos, blocos
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econmicos formados e integrados facilitando a proliferao, a instalao e o domnio das megacorporaes. Essa globalizao idealizada permite, mesmo sob a condio de vulnerveis e dependentes do mercado norte-americano, que os pases da periferia do sistema desejem a recuperao estadunidense quando o mercado entra em recesso, conforme aponta Sader (2005). 2 O GLOBAL EM AO: NOO DAS INFLUNCIAS A globalizao maquinada pelo CFR, que pe o Brasil e seu setor de exportao a servio dos pases hegemnicos, mostra-se como um fenmeno de nomenclatura atual, mas tem suas razes com uma roupagem ligeiramente diferente em fatos da histria desde quando o ser humano realizava feitos exploratrios de expanso. Atualmente, essa questo est muito correlacionada com a economia e o trabalho, pois a elite global almeja uma nova e simples diviso da sociedade, diviso entre os indivduos que so donos dos meios de produo da economia (as corporaes multinacionais) e os indivduos que trabalham para ela. Essas organizaes intensificam cada vez mais a formao de um mercado nico mundial delimitando ou modificando regras, leis trabalhistas, dentre outras, no mundo inteiro em seu favor. Os direitos trabalhistas esto sendo eliminados em nome da livre negociao entre patres e empregados, da flexibilidade do trabalho, etc., e os direitos sociais garantidos [...] eliminados sob a lgica de que eles constituem obstculos ao livre funcionamento do mercado, restringindo assim o desenvolvimento e a modernizao (DAGNINO, 2004, p.106). Flexibilizam, pregam a liberalizao de mercados para gerar lucros, influenciam excessivamente os governos, atuam por vezes com prticas comerciais desleais e foram os consumidores a pagar preos mais altos por bens e servios, segundo afirma Bryn (2006). Santos (2004) aponta essa prtica como economia mecnica declarada como estrutura dominante. Apesar de a globalizao incitar que os capitais podem cruzar as fronteiras sem restries, o mesmo no se pode afirmar com [...] os trabalhadores [que] no podem cruzar fronteiras sem restries (SANTOS et al., 2000, p.133). No obstante, inmeros indivduos com suas mais variadas formaes ou no sabem e terminam atribuindo s empresas a salvao para seu estado de estvel misria, ou sabem e talvez no reconheam que suas profisses, assim como eles prprios, so meros instrumentos do regime de produo e que sofrem estas restries causadas por esses grupos empresariais que detm e mantm poder sobre a massa trabalhadora do mundo. Pois, j se encontram socializados com o fato de que o dinheiro o bem supremo, e deste modo
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tambm o seu possuidor bom. [...] Ademais, ele pode comprar para si as pessoas talentosas [...] (MARX, 2006, p.169). Analisando as palavras de Marx (2006) acima, se torna exata a afirmao de que pases de maior poderio capitalista, atravs da globalizao, tomam para si os profissionais mais qualificados por meio da concesso de benefcios superiores aos que o pas de origem desse trabalhador pode fornecer, vedando, com isto, aes de desenvolvimento que esses trabalhadores poderiam oferecer s suas prprias naes. Tecnologia e capital so uns dos principais elementos impulsionadores dessa mundializao feita atravs dos grupos empresariais. Com o comrcio internacional girando em seu favor, intensificam distores na economia, nos governos e na vida dos trabalhadores, que em sua maioria fazem parte de pases subordinados e carentes de aparatos tecnolgicos e de capitais. Para manter o mecanicismo da economia, no se poupado nada em termos de mo-de-obra barata e de recursos naturais. O Brasil, por exemplo, ao se abrir para o mercado adotando tcnicas neoliberalistas, tornou-se fonte de riqueza para essas multinacionais e, consequentemente, para seus pases de origem. impressionante a quem viaja pelo Norte do Pas observar os estragos que vm sendo feitos na Amaznia, por empresas subsidiadas e muitas vezes multinacionais, ao destrurem a floresta secular para substiturem-na por pastagens ou por culturas, acelerando a lixiviao e a eroso dos solos, expulsando populaes que l viveram sculos, desrespeitando o equilbrio biolgico existente (ANDRADE, 2008, p.29-30). O Brasil no s gera riqueza para os pases hegemnicos, como tambm impedido por eles de atingir o pleno desenvolvimento. Pois, as suas prprias foras polticas atuam sob influncia dos regimes globalitrios a favor de um desenvolvimento que as multinacionais chamam de sustentvel e no para a preservao ou manuteno da floresta secular e dos habitantes que dela tiram seu sustento. Hoje essas empresas constituem a globalizao em si, pois atuam com: [...] fortes ideologias, provocam confrontos [...], a explorao econmica dos pases perifricos pelos pases centrais se amplia e se aprofunda, dividindo os povos em ricos dominantes e pobres dominados. Ocorre um incontrolvel desenvolvimento tcnico-industrial que, ao mesmo tempo em que resolve problemas bsicos do homem, cria outros tantos novos, dos quais perde o controle (SEVERINO, 2007, p.64). A globalizao da economia e a consequente mundializao das culturas dominantes esto centradas em uma hipocrisia globalizada que norteia no s o relacionamento comercial entre pases ricos e pobres, mas afeta tambm a
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democracia, como afirma Coutinho (2003). As intervenes de Estados mais fortes sobre os mais fracos tomam propores muito alm da simples defesa dos direitos humanos de grupos minoritrios, pretexto que se considera verdadeiro por vezes, porm sempre escondem interesses polticos e econmicos das empresas globais que esquecem a totalidade do conceito de democracia, segundo aponta Vesentini (2000), elevando a democracia a slogan de todos com seu atual julgamento que a caracteriza mais como uma concretizao de uma agenda poltica individualista liberal (WALLERSTEIN, 2004, p.158). Tudo isso vem a destacar que os fatores de hegemonia atendem a situaes por vezes perversas da relao do Estado (influenciado pela globalizao e pelas organizaes empresariais) com o meio e que tambm se transcrevem essas caractersticas para o comrcio internacional entre as diferentes nacionalidades, inclusive as relaes exteriores que tem o Brasil com os demais pases do globo. A empresa global de hoje deixou de ter centro, ela um organismo sem corpo nem corao, no passa de uma rede constituda por diferentes elementos complementares, disseminados atravs do planeta e que, articulando-se uns aos outros segundo uma pura racionalidade econmica, obedecem a duas palavras-chave: rentabilidade e produtividade (RAMONET, 2001, p.49). Para ser tornarem mais e mais rentveis, essas corporaes externalizam seus efeitos para a sociedade que afetada com aumento dos problemas sociais e ambientais. E ainda confluem perversamente, por meio dos mecanismos de globalizao, questes da sociedade civil, de participao e de cidadania, como aponta Dagnino (2004), sobre a implantao do projeto neoliberal no mbito global e suas consequncias para a Amrica Latina. No se tem muita diferena entre as relaes globalizantes das corporaes e seus efeitos para o Brasil ou para a Amrica Latina como um todo. Uma vez que a doutrina Amrica para os americanos ainda vlida e a influncia hegemnica estadunidense sutil [...] utilizando como armas trocas comerciais, fluxos de capital ou influncias scio-culturais (OLIC, 1992, p.9). At aqui se torna evidente que as influncias do global em ao so negativas para pases pobres como os latino-americanos. As polticas macroeconmicas que originam as mudanas nos mercados mundiais no pautam mudanas ou atuao do capital para a melhoria das condies de vida e sustento das populaes em estado msero de luta pela sobrevivncia. No seria papel do capitalismo selvagem nem da globalizao reverter situaes como estas. Nem mesmo as situaes de injustia verificadas dentro das prprias fronteiras dos pases megaindustrializados, pois, o capitalismo, tal como est configurado, um sistema de desigualdades. Na sociedade da abundncia, por exemplo, como ressalta Castro (2003),
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lderes polticos dos Estados Unidos da Amrica, ao longo dos anos, confirmaram, estupefatos, a presena lastimvel da fome e da pobreza nas dependncias norte-americanas. Porm, nada de concreto que no fosse paliativo foi feito para extinguir tal problema. Hoje, Estados Unidos, a civilizao da abundncia caminha ao lado da civilizao da misria. A presena de famintos no territrio do pas mais rico do mundo, apresentado at hoje como modelo a ser imitado, justifica a contestao e a revolta que se propalaram no mundo contra a civilizao da tecnologia, chamada ps-industrial, na qual so criadas cada vez mais novas necessidades artificiais pela publicidade posta a servio dos interesses da produo. As necessidades alimentares de certas classes da populao no so satisfeitas, apesar dos desperdcios incrveis uma das caractersticas deste pas superindustrializado e que do conhecimento de todos (CASTRO, 2003, p.97). No Brasil verifica-se o mesmo, [...] pas [...] em fase de desenvolvimento [...] e de acelerado processo de industrializao no conseguiu ainda se libertar da fome e da subnutrio [...] entravando seu progresso e o bem-estar social do seu povo (CASTRO, 2005, p.289). Para a configurao futura desse sistema-mundo, tem-se a globalizao, impulsionadora e ao mesmo tempo fonte de restries para o comrcio exterior, influenciando com seus benefcios que, assim como hoje, no so e nem sero globais mantendo apenas percepes acerca das contradies e incertezas do mundo globalizado sem muito modific-las. Tendo a globalizao como um fenmeno perverso e idealizado por uma classe que detm e planeja manter toda a riqueza do mundo em suas mos, percebe-se que tanto na esfera global quanto local, onde o capitalismo impera gera um desenvolvimento desigual e combinado. O Brasil segundo, Moreira (2007), representa uma das formaes sociais perifricas, cuja caracterizao d-se pela formao econmico-social com dominante capitalista em diferentes estgios de desenvolvimento. H ento, a necessidade de levantar questionamentos e discusses abrangentes sobre um possvel ciclo de globalizao perversa. [...] um verdadeiro apartheid urbano instala-se com os guetos abandonados aos pobres e violncia, enquanto os quarteires dos ricos so protegidos por muralhas e vigias. [...] Por toda parte, espalha-se esse novo modelo constitudo pelo Estado reduzido, precariedade social e dinamismo comunicacional (RAMONET, 2001, p.46). A globalizao em seu estado perverso surge ento como um simples ciclo, como apontado na Figura 1. Neste ciclo de positividades pode-se observar que se a economia encontra-se em equilbrio (taxas de juros, ndices inflacionrios, etc.) tem-se fatores produtivos sob controle e maior produo e
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produtividade, o que consequentemente gera um aumento no nmero de postos de trabalhos oferecidos populao. Mais pessoas empregadas mantendose economicamente ativas geram riqueza para a nao que aumenta o seu produto interno bruto, suas reservas de dinheiro. Figura 1: Globalizao perversa
Fonte: Elaborao prpria. Com mais recursos, aumenta-se a possibilidade de investimentos, aquisio de bens tecnolgicos que aumentam a eficincia dos processos produtivos, por exemplo, elevando o consumo em geral de insumos e bens finais. A partir da, se inicia o lado perverso desse ciclo, pois devido globalizao, esse sistema atinge propores mundiais, mercados mundiais e globalizados, onde pequenas interferncias na economia ou modo de pens-la tm grande repercusso. O excessivo consumo, produtividade e perspectivas de mais lucratividade elevam investimentos em meios de publicidade, por exemplo, para divulgao de produtos que so rentveis, mesmo sendo fteis. H ento um processo de alienao cada vez maior da populao ou pblico-alvo para que comprem sem necessitar, ou seja, para que as pessoas se tornem consumistas e no mais apenas consumidoras de determinados produtos. Esse desejo de consumismo exacerbado atinge todas as camadas das populaes, ou seja, todas as classes sociais. Pois grande parte da populao ocidentalizada, seno ela toda, tem acesso aos meios de comunicao, se veste, come e pensa de maneira semelhante, o que se torna fonte de aumento, agravamento das desigualdades sociais uma vez que nem todo indivduo ocidentalizado devidamente antenado com o que de melhor a globalizao pode lhe oferecer. O que pode vir a elevar a pobreza e a violncia que so uns dos principais elos da cadeia do caos global, em especial para o Brasil e os pases menos favorecidos. Jornais e estatsticas facilmente correlacionam esta situao em seu nvel poltico-geogrfico: [...] os municpios [...] tm baixo ndice de IDH [ndice de desenvolvimento humano das Naes Unidas] e altos ndices de criminalidade (POBREZA..., 2008, p.4), ou seja, os municpios
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apresentam desequilbrios por motivos que vo alm da corrupo, vive-se de um modo que no representa a realidade local quando se pauta inconscientemente ou no, o consumismo como um ideal. Fecha-se dessa forma o ciclo ou o encadeamento dos fatos gerados e percebidos em uma globalizao perversa que influencia toda a economia global e consequentemente tambm os setores de comrcio exterior dos pases que dela participam. 3 BREVE PANORAMA DO COMRCIO EXTERIOR O comrcio entre naes ou povos geograficamente distantes, atualmente configurado como comrcio internacional com suas regras de relaes internacionais, tem na histria suas principais bases. Como relembra Oliveira (2002), as origens do comrcio exterior datam de antes dos primeiros passos comerciais de Marco Polo com o Oriente, que se tornou conhecedor, em sua poca, da Rota da Seda e da Porcelana. Rotas que por sua vez interligavam comercialmente territrios como os do Egito, da Turquia e da China. No prprio sistema de produo feudal, j se encontravam indcios de um comrcio exterior, cuja produo para o mercado com trabalho servil tinha um comrcio local no desenvolvido, como aponta Moraes (1993). Junto com as medidas de comrcio exterior, pode-se dizer que j existiam as bases dos pensamentos de liberalizao dos mercados e a verificao de um protecionismo primrio no perodo de transio do modo feudal de produo para o capitalista. O comrcio local no se desenvolve, sendo a produo destinada ao exterior. O comrcio entre as unidades, os principados e os ducados [...], tambm no se intensifica, em funo das barreiras alfandegrias existentes entre eles. Em funo disso, pouco se desenvolvem as cidades, e tambm a classe que lhes prpria a burguesia. Esta [...] no consegue impor seus interesses, como suas congneres francesa ou inglesa. No ocorre, na Alemanha, uma revoluo democrtico-burguesa (MORAES, 1993, p.45). Tem-se a legitimao do pensamento liberal quando se analisa que na poca de transio apontada acima, o no desenvolvimento ou no progresso de determinada classe social, de cidades tomado devido s barreiras alfandegrias que naquele tempo j existiam entre os principados ingleses, alemes e franceses. Apesar dos resqucios histricos apontados anteriormente de formas de
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comrcio exterior que o mundo vivenciou, o que se tem como base para o comrcio internacional atual tem suas origens buscadas na poca das grandes navegaes e incio do mercantilismo. Contudo, deve-se destacar que nessas trocas comerciais comearam a fluir no s o atendimento de necessidades materiais humanas, mas tambm interesses, costumes, culturas desses povos que atravs do comrcio exterior entram em contato. Logo, a exportao e sua importncia servem para embasar cada vez mais o significado do movimento de globalizao econmica e ideolgica atual. A importncia da exportao est na diversificao de mercados, deixando de atuar apenas no mercado interno e passando a atuar nos mercados estrangeiros, aumentando o seu leque de compradores e, em consequncia, reduzindo seus riscos de crise de mercado como reduo de preos, reduo do consumo, mudana de hbitos, poltica governamental [...]. Outro resultado da exportao o aprimoramento dos recursos humanos, bem como tecnolgicos,[...] para atendimento de mercados mais exigentes (KEEDI, 2004, p.22). Sendo, atualmente, de fundamental importncia relacionar os influenciadores aspectos de hegemonia que tomam propores globais, devido acentuada mundializao que se vive, cuja acelerao d-se medida que mais e mais pases interagem atravs do fluxo crescente dos bens e servios proporcionados pelas suas trocas comerciais. A geopoltica atual tem revelado no s para o mundo, mas tambm para o comrcio exterior brasileiro, que a preponderncia de fatores hegemnicos, como os apontados ao longo deste trabalho, influencia e pode at representar barreiras ao comrcio internacional do Brasil. A crescente globalizao abre espao para a conjugao de fatores de ordem econmica e poltica, mas tambm modelos de comunicao, de tecnologia e de cultura, o que acaba por conferir ao movimento de globalizao dos mercados a soberania de poder dos regimes hegemnicos predominantes. Na histria da humanidade, nunca prticas caractersticas de uma cultura tinham chegado a se impor, de uma forma to rpida, como modelos universais. Modelos que so tambm polticos e econmicos; a democracia parlamentar e a economia de mercado frmulas que esto sendo aceitas, quase por toda a parte, como atitudes racionais, naturais participam, de fato, da ocidentalizao do mundo (RAMONET, 2001, p. 47). Ou seja, pases de grande representatividade econmica mundial, principalmente a superpotncia, os Estados Unidos da Amrica, acabam impondo seus valores, costumes modelos culturais, ao restante do mundo ao assinarem simples acordos comerciais ou ao investirem nas suas economias em
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desenvolvimento. Com suas empresas instaladas e prosperando em diferentes partes o globo, disseminam esses modelos como os de maior e melhor qualidade mais rapidamente do que se pode imaginar. A hegemonia estadunidense, dotada pelo iderio neoliberal, tem como principal aspecto a formao de fluxos de rendas favorveis as classes ricas (CHESNAIS, 2005, p.90), e para isso recomenda atravs de presidentes-marionete que os demais pases atuem para a sua abertura comercial em funo do protecionista mercado norte-americano. Descrito nas estratgias de segurana nacional dos Estados Unidos da Amrica, escritos de George W. Bush, ento presidente da nao: Quando naes fecham seus mercados, e as oportunidades so monopolizadas por uns poucos privilegiados, nenhuma quantia repito, nenhuma quantia de verbas de ajuda ao desenvolvimento ser suficiente. Quando as naes respeitam seu povo, abrem seus mercados, investem na melhoria da sade e da educao, cada dlar destinado ajuda, cada dlar das receitas do comrcio internacional e do capital interno ser utilizado com maior eficincia. (BUSH, 2003, p. 94). Nesse caso, o povo representa na realidade a expanso dos mercados-alvo para o mundo corporativo global. O discurso totalmente neoliberal mostra-se promissor e impulsionador de uma boa globalizao, porm atravs do livre-comrcio tudo que o Brasil pode ter em questo de desenvolvimento econmico a insero de inovaes no campo tecnolgico e ditames no nacionais a serem seguidos, seja no comrcio externo ou interno que o pas mantm com as potncias hegemnicas. Tudo isso s ressalta que a civilizao da informao apela para que regulaes saiam do poder do Estado e migrem unicamente para o mercado global. Exemplificando a interferncia negativa no comrcio do Brasil com outras naes, a prpria Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que tem por finalidade orientar as trocas comerciais de forma mais equitativa possvel, gera acordos que na maioria das vezes esto submissos aos gostos dos pases mais ricos em detrimento dos pases mais pobres, cujo setor de exportao no se encontra consolidado, conforme aponta Ramonet (2001). No cenrio atual das operacionalizaes dos mercados da formao e desenvolvimento de importantes blocos comerciais, no estranho o fato de haver interdependncia entre naes no s no mbito econmico, mas na rea cultural tambm, em funo, se assim se pode dizer, at das iniciativas de exportao que no somente atendem ao mercado financeiro e ao egocentrismo das empresas, mas de forma indireta ou no contribuem para a disseminao de caractersticas culturais mesmo quando buscam adaptao ao pblico-alvo no exterior, ou seja, os pases hegemnicos exportam junto com
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o produto um modo de viver, e o Brasil quando exporta na maioria das vezes se adapta aos gostos estrangeiros, modificando seus processos produtivos e, consequentemente, seu produto para no perder a mnima parcela do mercado estrangeiro. O Brasil atualmente um dos maiores exportadores de commodities do mundo ainda no passou da fase de exportaes de produtos primrios de baixo valor agregado, mas no menos importantes, pois representa uma significante parte do celeiro do mundo. E encontra-se na primeira posio de produo no ranking mundial em vrios produtos agropecurios (cana-deacar, laranja, banana, etc.). E com outras trs economias emergentes ndia, China e Rssia um dos motores do crescimento econmico mundial (COMIDA..., 2008, p.8). Em contraponto ao discurso de liberalizao de mercados dos pases ricos, tem-se o protecionismo amplamente praticado por esses pases. A ideologia aplicada e amplamente divulgada s serve para que esses pases em desenvolvimento continuem a liberar seus mercados aos produtos de alta tecnologia, ao capital estrangeiro, aos investimentos financeiros externos e para incentivar a produo das commodities de custo baixo ao importador externo. Segundo Coutinho (2003), seus mercados, no entanto, so da melhor maneira possvel protegidos mesmo sendo ineficazes e ineficientes na competitividade de seus produtos, constituindo assim, o protecionismo como um prmio ineficincia. Nakada (2002) sugere que esse protecionismo d-se de diversas maneiras atravs de uma onda de novos acordos comerciais junto a OMC (acordos sobre subsdios, sobre valorao aduaneira, sobre prticas antidumping, sobre carnes bovinas, sobre produtos agrcolas, etc.) cujas caractersticas caem na esfera de influncia estadunidense e europia, megablocos que detm quarenta por cento do comrcio global e todo mundo quer ter acesso a seus mercados (NAKADA, 2002, p.131). Pouqussimos acordos liberalizam 100% do comrcio. [...]. Outro aspecto importante que os novos compromissos vo alm de redues de tarifas. Cobrem abertura para bancos, seguradoras, transportes, investimentos, alm de propriedade intelectual, barreiras tcnicas, etc (NAKADA, 2002, p.132). Em se tratando especificamente da relao protecionista dos Estados Unidos da Amrica para com o Brasil, as barreiras atingem diretamente as exportaes brasileiras, pois as mais relevantes encontram-se nos setores de produtos agrcolas e manufaturas de menor valor agregado, justamente os setores nos quais o Brasil extremamente competitivo e os EUA mais absorvem (compram) do total das vendas brasileiras para o exterior, conforme assegura Washington (2003).
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A anlise das barreiras ao desenvolvimento do comrcio exterior brasileiro torna compreensvel grande parte do que se tem como conjuntura de cenrio atual deste setor, uma vez que o comrcio exterior brasileiro, carente de uma poltica operacional e administrativa [...], tem sido um dos sustentadores da economia... (VAZQUEZ, 1999, p.15). O pas tido como emergente pelas classificaes dos rgos internacionais no tem seu setor de exportao desenvolvido. imaturo em suas operacionalizaes internacionais mesmo essas sendo muito importantes ao sustento do pas. Muitos gargalos para a venda dos produtos brasileiros ainda so encontrados, tais como a poltica cambial vigente no pas, problemas de ordem legal, tributria, burocrtica, logstica e de infra-estrutura (portos com estruturas precrias). Em suma, reas que esto impedindo o desenvolvimento do setor esto todas ligadas ao poder pblico, o que ocasionam os principais entraves no quesito competitividade do Brasil no mercado internacional (BUROCRACIA..., 2008, p.10). Influncias do neoliberalismo geram toda uma cadeia que acaba, implicitamente, retirando do Estado a obrigao de intervir nos setores da economia a fim de viabilizar sua operacionalidade para o desenvolvimento da nao como um todo. Mesmo se observando diversos apontamentos e hipteses nas diferentes literaturas de que a experincia brasileira confirma que um regime comercial mais aberto tende a reduzir vieses antiexportadores, que a liberalizao comercial tende a melhorar a eficincia da economia, o que dinamizaria o padro de comrcio exterior brasileiro, como aponta Nassif (2005), o protecionismo dos pases hegemnicos e sua pregao em favor da liberalizao s fazem confluir benefcios em longo prazo para eles prprios. Apesar disso, o panorama mais recente do Brasil e de seu setor de exportao mantm-se obtendo crescentes e expressivos supervits no saldo de sua balana comercial. Mas que nunca deixa de estar condicionado a fatores externos que os mercados mundiais estabelecem como cenrio e que geram incertezas futuras. Esse desempenho comercial favorvel dos ltimos anos decorre, principalmente, da desvalorizao do cmbio para um nvel mais competitivo. Outros fatores tambm tiveram importncia, entre eles o aumento, em 2003, dos preos internacionais das commodities; a insero do pas em novos mercados; e o desaquecimento do mercado interno. Muito embora esteja em curso um processo de reaquecimento da economia domstica e no possa apostar
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na manuteno dos elevados preos das commodities difcil, dado o nvel da taxa de cmbio, imaginar que elevados dficits comerciais voltem a se apresentar como problema para o setor externo da economia brasileira (NEGRI, 2005, p.7). Apesar das barreiras dos estadunidenses e do invlucro negro da liberalizao dos mercados, o Brasil no tem muito que optar. Pois est inserido no mundo ocidentalizado e dele requer maiores benefcios, ficando nas mos dos pases globalizantes para atingir um bom desempenho de seu setor de comrcio exterior e intensificar os esforos para o desenvolvimento da nao atravs da gerao de riqueza proporcionada por essas trocas comerciais. CONSIDERAES FINAIS As anlises acerca da hegemonia e especialmente acerca das influncias dos pases hegemnicos sobre o setor de comrcio exterior brasileiro apresentadas ao longo deste texto induz a tecer algumas consideraes que sintetizam ou aglutinam as idias e direcionamentos bsicos do presente trabalho. Estas consideraes encontram-se bastante afastadas de uma concluso da temtica abordada. Seu objetivo contribuir e enriquecer discusses sobre o assunto. Logo, de acordo com tudo o que foi exposto, as esferas da vida e da organizao das sociedades so influenciadas pela cultura hegemnica (estadunidense em especial). O mesmo no deixa de ocorrer com as trocas comerciais internacionais brasileiras que so influenciadas pelos Estados Unidos da Amrica e pelas principais naes lderes do capitalismo mundial. Os pases hegemnicos desenvolvem mecanismos de controles e de limitaes s economias emergentes, tais como os de criao de barreiras aos seus produtos. E vivem luz da disseminao dos ideais neoliberais, ou seja, proclamam que para o pleno desenvolvimento da economia toda e qualquer nao deve abrir seus mercados. Assim ela atrairia investimentos capazes de solucionar suas mazelas. O que na prtica no se mostra real, pois esse sistema capitalista global, comandado pelos neoliberais tem como resultado apenas desigualdades sociais percebidas at em seus prprios territrios, ficando a riqueza a cargo s das elites globais que so representadas pelas grandes corporaes cuja atuao d-se de forma a pressionar governos em prol da liberalizao de seus mercados promovendo assim uma ocidentalizao do mundo. Conjugando tudo em uma aldeia global atravs dessa maquinao do mundo, os ideais dessa classe pequena e detentora dos meios de subsistncia essenciais atuam cotidianamente em quaisquer que sejam os lugares que a ocidentalizao conseguiu chegar.
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Como j mencionado, para o setor de comrcio exterior brasileiro, este sistema de liberalizao de mercados, acarreta muitas influncias negativas, seja por no permitir que o Brasil exporte produtos diferentes dos agrcolas, seja na aculturao quase que perfeita e imperceptvel que o povo brasileiro sofre quando exposto aos ditames, costumes, das economias hegemnicas globais. Um exemplo claro como a pauta de exportao brasileira tem se mostrado, com crescente aumento de produtos primrios, apesar do Brasil j exportar produtos de alto valor agregado desde a dcada de 1960. Como no se tem ou se efetiva uma nova ordem mundial mais igualitria o Brasil, assim como todo pas que no hegemnico deve, se quiser sair do ciclo de dependncia, procurar definir a sua pauta de exportao atravs de produtos de maior valor agregado a fim de modificar seu cenrio de contrastes nos setores econmicos e sociais. REFERNCIAS ADLER, A.; BARBEIRO, H. Relatrio CIA: como ser o mundo em 2020. Traduo de Cludio Blanc e Marly Netto Peres. So Paulo: Ediouro, 2006. ANDRADE, M.C. Geografia cincia da sociedade. Recife: Universitria UFPE, 2008. BRYN, R.et al.Sociologia: sua bssola para um novo mundo. So Paulo: Thomson, 2006. BUROCRACIA atrapalha as exportaes. Dirio de Pernambuco, Recife, p. 10, 31 ago. 2008. BUSH, G. W. A estratgia de segurana nacional dos EUA. Traduo de Marco Antnio C. Martins Ferreira. So Paulo: Paz e Terra, v.11, n.3, p.94- 97, 2003. CASTRO, J. Fome: um tema proibido. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. CASTRO, J. Geografia da fome: o dilema brasileiro po ou ao. 5. ed. Rio de Janeiro: Civilizao brasileira, 2005. CHESNAIS, F. A finana mundializada: razes sociais e polticas, configurao, consequncias. So Paulo: Boitempo, 2005. COMIDA cara e escassa pode levar pior crise mundial em 30 anos. Jornal do Senado, Braslia, p.8-9, 28 abr. a 4 maio 2008. COUTINHO, D. M. Globalizantes & globalizados. So Paulo: Aduaneiras, 2003. DAGNINO, E. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando? Caracas: FACES, p. 95-110, 2004. DUPAS, G. Fundamentos, contradies e consequncias hegemnicas. So Paulo: Paz e Terra, v.11, n. 3, p. 5-21, 2003. GRAZIANO, W. Hitler ganhou a guerra. Traduo de Eduardo Fava Rubio. So Paulo: Palndromo, 2005. HARVEY, D. . O novo imperialismo. Traduo de Adail Sobral e Maria Stela Gonalves. 2. ed. So Paulo: Edies Loyola, 2004.
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A importncia do controle interno para as micro e pequenas empresas
CURSO DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS COM GESTO EM COMRCIO EXTERIOR
CYNTHIA VIEIRA DA ROCHA SILVA
A IMPORTNCIA DO CONTROLE INTERNO PARA AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
RECIFE 2009
CYNTHIA VIEIRA DA ROCHA SILVA
A IMPORTNCIA DO CONTROLE INTERNO PARA AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Administrao de Empresas com habilitao em Comrcio Exterior, da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Administrao. ORIENTADOR FILIPE REIS MELO RECIFE 2009 CYNTHIA VIEIRA DA ROCHA SILVA
A IMPORTNCIA DO CONTROLE INTERNO PARA AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito A em 26/01/2010. Banca Examinadora ___________________________________________________ Edgard Humberto de Paula Faculdade So Miguel
___________________________________________________ Valria Cristina de Andrade Barros Faculdade So Miguel
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RESUMO O presente trabalho realizou um estudo terico sobre a ferramenta de controle interno das empresas de forma exploratria. O trabalho tem como objetivo geral, analisar a importncia do sistema de controles internos para as micro e pequenas empresas. Os objetivos especficos so: apresentar o conceito de controle interno; apresentar as funes do controle interno; e, mostrar a aplicabilidade do controle interno para as empresas. Foi feito um levantamento bibliogrfico, buscando artigos em revistas, legislao, portais e livros especializados no tema, a fim de identificar os conceitos, objetivos e caractersticas do controle interno. Inicialmente, foram resgatados os conceitos-chave para compreender o assunto sobre controle interno. Na seo seguinte, explora-se a literatura enfocando a classificao de pequena e mdia empresa, buscando refletir sobre a legislao atual que a contempla. Conclui-se que o controle interno uma importante ferramenta porque possui maior probabilidade da empresa acertar continuamente no seu processo decisrio e atingir a eficcia almejada. Foi visto que o controle interno contribui para reduzir as falncias precoces de empresas, pois o controle interno a ferramenta que fornece conhecimentos atravs da controladoria da administrao da empresa. Palavras-Chave Controladoria. Empresas de Pequeno Porte. SEBRAE. SUMRIO INTRODUO ................................................................................. 06 1 CONTROLES INTERNOS ................................................................ 08 1.1 Os Controles Internos e sua Importncia para as Organizaes........ 08 1.2 Conceito de Controles Internos .................................................... 09 1.3 Classificao do Controle Interno .................................................. 10 1.4 Objetivo do Controle Interno ....................................................... 11 1.4.1 Incrementar a Eficincia Operacional ......................................... 11 1.4.2 Assegurar a Integridade da Informao .................................... 12 1.4.3 Estimular a Aderncia s Polticas Administrativas ...................... 12 1.5 Caractersticas do Controle Interno ............................................ 12 1.5.1 Plano de Organizao ............................................................ 13 1.5.2 Pessoal Adequado .................................................................. 13 1.5.3 Sistema de Autorizao e Registro............................................ 14 1.6. Controles Organizacionais ......................................................... 15 1.6.1 Controle de Sistema de Informaes ........................................ 16 2 CONTROLE INTERNO NAS PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS ............. 17 2.1 O Surgimento das Micro e Pequenas Empresas no Brasil ............... 18 2.2 Estruturas das empresas ........................................................... 19 2.2.1 Caractersticas gerais das pequenas e mdias empresas ............. 19 2.2.2 Vantagens comparativas das PME ............................................ 20
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2.3 Legislao especfica ............................................................2.3.1 Super simples ................................................................................ 22 2.4 Pequena e mdia empresa e controle interno................................. 22 3 IMPORTNCIA DO CONTROLE INTERNO NAS PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS .................................................................................. 24 3.1 Da importncia do controle interno na pequena e micro empresa .... 24 3.1.1 Controladoria .......................................................................... 26 3.4. A importncia do controle interno nessas empresas ...................... 27 3.4.1 Desvendando o principal problema ............................................ 27 CONSIDERAES FINAIS ................................................................ 30 REFERNCIAS ................................................................................ 31 INTRODUO Sob a viso da atual conjuntura econmica e social, a Administrao preocupa-se em aprimorar suas tcnicas cientficas, como no caso em que para desempenhar bem seu papel e, sobretudo, quando da abordagem operacional e administrativa, a Administrao aplica funes de assessoria e atua em consultoria, a fim de avaliar e aperfeioar a gesto e o desempenho operacional dos diversos sistemas de uma empresa, atravs de seus controles internos. Diante disso, fica claro que a efetividade dos controles internos fundamental para qualquer empresa, independente do ramo que atua, seja por exigncia legal ou no. Na maioria das empresas, de diversos segmentos econmicos e caractersticas distintas, a eficcia de seus controles internos que garante e valida os processos e as informaes geradas, evidenciando uma gesto eficaz e eficiente. Com a internacionalizao da economia, a abrangncia do sistema de controles internos implantados em uma empresa vai depender da anlise do ambiente econmico e dos cenrios de ameaas e de oportunidades existentes. Dentre as empresas, as pequenas e mdias devem sempre priorizar este controle, devendo por isso, possuir uma cultura empresarial voltada para adoo e manuteno de controles internos, com avaliao sistemtica de seus mtodos em busca de adequar-se s regras para elas estabelecidas. Dessa forma, o presente trabalho monogrfico apresenta o seguinte questionamento: qual a importncia do sistema de controles internos para as pequenas e mdias empresas? Para no sucumbir perante turbulncias na economia, as empresas precisam traar uma estratgica de crescimento e controle. As pequenas e mdias, em especial, precisam ter um bom sistema de controles internos, no s para atender s determinaes dos rgos reguladores, como tambm, para usufruir das vantagens e da segurana que esse sistema pode oferecer. Pela sua importncia na atual conjuntura das empresas e por todas as vantagens que pode oferecer s organizaes, o tema sistemas de controles
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internos foi escolhido para o desenvolvimento deste trabalho monogrfico. O trabalho tem como objetivo geral, analisar a importncia do sistema de controles internos para as micro e pequenas empresas. Especificamente, apresentar o conceito de controle interno; apresentar as funes do controle interno; mostrar a aplicabilidade do controle interno para as empresas. Como mtodos de pesquisa foram feitos levantamentos bibliogrficos em base de dados, buscando artigos em revistas, legislao, portais e livros especializados no tema, a fim de identificar os conceitos, objetivos e caractersticas do controle interno. 1 CONTROLES INTERNOS 1.1 Os Controles Internos e sua Importncia para as Organizaes Na atual conjuntura econmica, o controle interno de fundamental importncia no s para a auditoria, mas tambm para uma gesto segura e eficaz das organizaes em geral. Nesse sentido, para o auditor essencial avaliar o sistema de controles internos das organizaes, pois tanto para o seu plano de trabalho, quanto para a profundidade e extenso dos exames dos mesmos, sero guiados de acordo com a eficincia do controle interno, a confiabilidade dos dados e a qualidade e aderncia pelo quadro funcional. Na viso gerencial, a complexidade do controle interno depende do porte da empresa. A sua eficcia vai ajudar no cumprimento das metas e no controle do negcio. Para uma maior segurana nas decises da alta administrao, as informaes prestadas pelo sistema de controles internos precisam ter integridade, fidedignidade e principalmente qualidade. Todo sistema de controles internos importante, mas seu grau de importncia depende do porte e diversificao da empresa. Em uma empresa pequena quem controla tudo, praticamente, o dono. Em empresas maiores diferente, pois quanto maior o seu porte, mais complexa a sua organizao estrutural. O proprietrio no consegue mais controlar todos os eventos sozinho e precisa delegar responsabilidades. Diante disso, as atribuies feitas aos funcionrios tm de estar muito bem definidas e delimitadas, evitando que uma s pessoa tenha acesso aos ativos e aos registros contbeis. Isso ir prevenir erros e perdas, mesmo que involuntrias. A importncia do sistema de controles internos vai ser medida tambm pelo grau de confiana que ele oferece aos administradores e usurios, por isso alguns procedimentos precisam ser adotados pela empresa, por exemplo, o uso de manuais com detalhamento das transaes (COLELLA, 1980, p.53).
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Tambm deve ser observada a relao custo/benefcio. Como em todo negcio, o custo no deve exceder aos benefcios gerados pela operao. No caso do controle interno, o benefcio deve ser atribudo importncia e a qualidade do resultado obtido, portanto, para transaes que oferecem maior risco, mais rgidos devem ser os controles. 1.2 Conceito de Controles Internos Segundo o Dicionrio Aurlio (1988, p.136), controle : ato ou poder de controlar; fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos, etc., para que no se desviem de normas preestabelecidas. Portanto, o que se entende que controle interno o ato de exercer o comando, haja vista que o objetivo resguardar o patrimnio que pode ser prprio ou de outrem, um dos princpios primordiais do controle interno. A palavra controle tem sua origem do idioma francs controle, que significa, conforme Gomes et al (2000, p.3), um conjunto de medidas exercidas sobre determinadas aes e processos de um sistema, para que no se desviem das normas preestabelecidas. O controle, presente em maior ou menor grau nas empresas, pode ser definido consoante Chiavenato (2003, p.635) como a funo administrativa que consiste em medir o desempenho a fim de assegurar que os objetivos organizacionais e os planos estabelecidos sejam realizados. O conceito de controle interno muito amplo e engloba tanto as rotinas contbeis e financeiras, quanto as administrativas. O controle interno abrange todas as atividades de uma empresa, a fim de proteger seus ativos, minimizar fraudes e erros nas operaes contbeis, bem como assegurar a fluidez e a organizao necessria para atingir as metas e polticas previamente estabelecidas. Uma das definies mais clssicas e respeitadas a do American Institute of Certificad Public Accountants (AICPA)1 , (ATII, 1998, p.110), que diz: O controle interno compreende o plano de organizao e o conjunto coordenado dos mtodos e medidas, adotados pela empresa, para proteger seu patrimnio, verificar a exatido e a fidedignidade de seus dados contbeis, promover a eficincia operacional e encorajar a adeso poltica traada pela administrao. O que se depreende que o controle exerce uma funo restritiva e coercitiva, no sentido de coibir ou restringir desvios indesejveis, podendo ser, tambm, um sistema automtico de regulao no funcionamento de um sistema e, por fim, como funo administrativa, atravs do planejamento, organizao e a direo.
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1.3 Classificao do Controle Interno O controle interno pode ser classificado de duas maneiras: controles internos contbeis; controles internos administrativos.
Controles contbeis relacionam-se proteo do patrimnio da empresa e confiabilidade dos registros contbeis. Fazem parte desse controle: Sistema de Autorizao e Aprovao - Efetuar o controle das operaes levando em conta os riscos e responsabilidades envolvidas, atravs de mtodos prprios de aprovao e conferncia. Controle Fsico sobre os Bens - controlar os itens fsicos do ativo periodicamente, comparando-os aos registros contbeis registrados em um plano de contas formal. Segregao de Funes - distribuir os cargos de maneira que haja independncia entre as funes de execuo, contabilizao e custdia dos bens patrimoniais. Auditoria Interna - executa procedimentos para examinar a integridade dos controles internos, bem como as informaes geradas por esse sistema (COLELLA, 1980, p.59 ). J os controles administrativos, esto indiretamente ligados aos controles contbeis e englobam todos os mtodos disponveis relacionados poltica estratgica e com a eficincia operacional da organizao. Alguns instrumentos de controles administrativos so: metas de produo; planejamento estratgico; controles de custos; anlises estatsticas; treinamento de pessoal; relatrios de desempenho. 1.4 Objetivo do Controle Interno O controle interno compreende vrios procedimentos e prticas que em conjunto pretendem controlar todas as atividades da empresa, discutindo solues preventivas e corretivas para restrio de perdas e maximizao dos resultados. Esses controles tm como objetivos: (a) Proteger os ativos; (b) Incrementar a eficincia operacional; (c) Assegurar a integridade da informao; e (d) Estimular a aderncia s polticas administrativas. O controle interno referente proteo dos ativos pretende salvaguardar o ativo de quaisquer perdas resultantes de erros ou fraudes. Para tanto, preciso que as empresas adotem procedimentos adequados que requerem conhecimento e especializao do seu quadro funcional, a fim de minimizar os riscos e as possveis perdas. Segundo Colella (1980, p.59), as principais atividades de suporte para estes interesses so: segregao de funes; sistema de autorizao e aprovao;determinao de responsabilidades; rotatividade de funcionrios;contagens fsicas independentes.
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1.4.1 Incrementar a Eficincia Operacional Com a finalidade de incrementar a eficincia operacional, a organizao deve prover os meios necessrios para a execuo das tarefas, de maneira uniforme e segura. Portanto, preciso estabelecer normas especficas e treinamento de pessoal, para que as atividades possam fluir naturalmente, mas com eficincia e eficcia. Alguns procedimentos que podem ajudar so: seleo de pessoal; treinamento; plano de carreira; relatrios de desempenho; relatrios de horas trabalhadas; tempos e mtodos; custo-padro; manuais internos de normas e procedimentos (ATII, 1998, p.110). 1.4.2 Assegurar a Integridade da Informao Com o objetivo de assegurar a integridade da informao, a empresa precisa gerar informaes em tempo hbil, ou seja, de tornar tempestiva, de maneira que possa dar apoio administrao dos negcios. Porm essa informao s vlida se for exata, confivel e oportuna, portanto, necessrio ter um banco de dados verdico e seguro. Esse controle recebe auxlio dos seguintes itens: documentao confivel; conciliaes extras contbeis; anlise das informaes e saldos contbeis; plano de contas adequado; gerao de informaes tempestivas pelas reas; sistema informatizado de gesto integrada (COLELLA, 1980, p.60). 1.4.3 Estimular a Aderncia s Polticas Administrativas O enfoque dado pela organizao, para estimular a aderncia do quadro funcional s polticas administrativas, de fundamental importncia, visto que a eficincia alcanada depender do grau de comprometimento do pessoal com as polticas existentes. necessrio que os funcionrios tenham compromisso com a organizao e trabalhem em harmonia para que a empresa, como um todo, alcance seu objetivo. Alguns meios que podem dar embasamento para a aderncia s polticas administrativas so: superviso; sistema de reviso e aprovao; auditoria interna (COOK; WINKLE, 1980, p.504). 1.5 Caractersticas do Controle Interno Um controle interno adequado aquele estimulado pela organizao, de maneira que possa oferecer segurana, eficcia, eficincia e at mesmo economia. Isso significa uma diminuio na ocorrncia de erros e fraudes, ou ainda, identifica a tempo de corrigi-los ou evit-los, mas para isso importante considerar alguns elementos essenciais: plano de organizao; pessoal adequado; e, sistema de autorizao e registro. 1.5.1 Plano de Organizao
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Alm da simplicidade e flexibilidade, um bom plano de organizao precisa ser bem definido por diretrizes administrativas e manuais internos. A segregao de funes entre os departamentos de execuo, controles contbeis, custdia e auditoria interna so fundamentais para a segurana da empresa, mas em contrapartida, todos os funcionrios devem estar integrados para melhor coordenar os trabalhos e alcanar a eficincia operacional e os objetivos empresariais. Outro ponto importante a definio de responsabilidades e a delegao de autoridade, que geralmente so demonstrados em organogramas ou manuais de normas e procedimentos. Essa responsabilidade e essa autoridade devem estar bem definidas e, apesar de poderem ser dividas em fases, devem evitar conflitos e/ou duplicidade. Attie (1998, p.ll5), assim comenta sobre o tema em questo: Essas divises de responsabilidades so inerentes a um bom controle interno, o qual estipula que as atribuies de iniciar e autorizar uma atividade sejam separadas das de sua contabilizao. Da mesma forma, a custdia de bens patrimoniais deve estar separada da sua contabilizao. Sendo o controle interno uma das formas de medir e corrigir o desempenho, assegurando os objetivos e os planos, estes serviro para oferecer segurana empresa na qual foi implantado. 1.5.2 Pessoal Adequado O American Institute of Certificad Public Accountants (CFC/SP,p.18 1998), define que: O funcionamento apropriado de um sistema de controle interno depende no apenas de um planejamento da organizao e de procedimentos e diretrizes adequadas, mas tambm da escolha de funcionrios apropriados e experientes, e de pessoal capaz de cumprir os procedimentos estabelecidos, de forma eficiente e econmica. Portanto, tanto para melhorar, quanto para manter o nvel das pessoas que fazem parte da organizao, recomendvel aos gestores adotar procedimentos que possam garantir o bom andamento do trabalho, que vo desde a contratao at a avaliao peridica de desempenho, passando por treinamento e rodzio de pessoal. 1.5.3 Sistema de Autorizao e Registro Esse sistema composto por normas documentais de procedimentos, manuais internos e fluxogramas adequados estrutura organizacional. Um bom exemplo de fluxograma est em Franco (2000, p.228), conforme Figura 1 a seguir:
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Figura 1: Sistema de autorizao e registro
Fonte: (FRANCO, 2000, p.229). A Figura 1 mostra o processo de acompanhamento da quitao de um produto ou servio e seu arquivamento demonstrando todo controle das sadas e entradas, seguindo um roteiro que comea no contas a pagar e termina na contabilidade. A figura NF3 significa 3 via da nota fiscal e o tringulo com a letra D significa Arquivo de Documentos. Essas normas, manuais e fluxogramas so criados pela prpria organizao, ou atravs de empresas de consultorias com o objetivo de explicitar as polticas empresariais, transmitir informaes uniformes, facilitar a rotina operacional e evitar o retrabalho. Um aspecto importante a separao das tarefas por etapas, de acordo com as responsabilidades e riscos envolvidos, descentralizando o controle e, consequentemente, aumentando a segurana. Outro aspecto de grande importncia a elaborao de um plano de contas adequado realidade da empresa e legislao que lhe aplicvel, de modo a facilitar os registros contbeis, a organizao dos dados e a preparao das demonstraes contbeis. Franco (2000, p.229) comenta que: No existe uma terminologia universal para descrever as categorias de controle interno. Porm, o autor considera as seguintes categorias: controles organizacionais ou funcionais, incluindo segregao de funes; controles de sistema de informaes ou gerenciais; e controles de procedimentos, inclusive controles de fluxo e independentes.
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1.6. Controles Organizacionais Tambm conhecido como controles funcionais. Esses controles visam a estrutura organizacional e tm por objetivo estabelecer as responsabilidades; delegar autoridade; segregar funes; fornecer recursos e medir e avaliar o desempenho dos funcionrios de acordo com suas atividades. Conforme o porte da empresa, alm do tipo de controle pretendido, sero elaborados manuais e organogramas com a descrio das funes e delegaes de autoridades, assim como procedimentos operacionais a serem adotados. Segundo Franco (2000, p.230), a segregao de funes pode assumir vrias formas, cada uma das quais contribui para a eficcia do controle interno. Uma das etapas mais importantes dos controles organizacionais a segregao de funes, onde nenhuma pessoa pode ter total controle pelas fases de um mesmo processo, evitando com isso, atos fraudulentos ou ineficazes. Assim como na definio de responsabilidades, a segregao de funes tambm tem bem definida em manuais e organogramas os deveres de cada pessoa. A segregao de funes pode ser observada em vrias modalidades, tais como: diferentes partes de uma mesma transao; nas funes de custdia e registro; pela custdia de bens passveis de substituio; e, nos rodzios de funcionrios. Os principais objetivos dos controles organizacionais so: confirmar o cumprimento das normas internas; determinar o grau de confiana desses controles; e, lidentificar os pontos fortes e os passveis de falha (FRANCO, 2000, p.231). A eficcia global do sistema de controles internos e o alcance dos objetivos, no entanto, vo depender tambm do nvel de competncia, integridade e responsabilidade dos funcionrios da organizao. Dessa forma fundamental que a administrao, alm de ter um plano de treinamento e capacitao de pessoal, estabelea procedimentos de avaliao de desempenho, polticas de promoes e, principalmente, ter bem definidas as habilidades necessrias para cada cargo ou funo. 1.6.1 Controle de Sistema de Informaes Segundo Batalha e Demori (1990, p.234), O sistema de informaes equivale aos olhos e ouvidos da administrao, e uma das caractersticas que distinguem as empresas mais bem-sucedidas , muitas vezes, a qualidade de informao de que dispe os responsveis pela tomada de deciso.
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Cada empresa tem seu prprio sistema de informaes para dar apoio a administrao, nos seus processos decisrios, fornecendo subsdios que possibilitem identificar erros involuntrios e/ou fraudes e irregularidades, como tambm informaes teis ao planejamento e controle das operaes. Para alcanar a eficcia, o sistema gerencial precisa oferecer informaes detalhadas, confiveis, tempestivas e relevantes para o usurio que as recebe, uma vez que o controle do sistema feito no nas informaes fornecidas e sim pelo uso que ser feito delas. 2 CONTROLE INTERNO NAS PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS O captulo anterior tratou do controle interno, conceito e abrangncia. Neste, abordar-se- o controle interno no contexto da pequena e mdia empresa. Assim, inicialmente deve-se conceituar pequena e mdia empresa. Segundo o SEBRAE (2007), so elas fundamentais para os pases em desenvolvimento. Devido a esta importncia, ser apresentado, neste captulo, estudo mais especfico sobre a pequena e micro empresa no Brasil. De acordo com o SEBRAE, a estratificao das empresas segundo tamanho tem adotado como critrio o nmero de pessoas ocupadas e o valor da receita/faturamento. A opo entre essas variveis tem refletido, em boa medida, o propsito da classificao (SEBRAE, 2007). Este rgo classifica pequena empresa como aquela onde trabalham de 20 a 99 pessoas, a mdia empresa aquela onde trabalham de 100 a 499 pessoas e considera como grande empresa aquela com 500 ou mais pessoas ocupadas (SEBRAE, 2007). A fundamentao legal para a classificao utilizada pelo SEBRAE est contida nos artigos 146, 170, 179 da Constituio de 1988. Para Coltro (1996, p.201), A adoo de critrios para a definio de tamanho de empresa constitui importante fator de apoio s pequenas e mdias empresas, permitindo que as firmas classificadas dentro dos limites estabelecidos possam usufruir os benefcios e incentivos previstos nas legislaes que dispem sobre o tratamento diferenciado ao segmento, e que busca alcanar objetivos prioritrios de poltica, como o aumento das exportaes, a gerao de emprego e renda, a diminuio da informalidade dos pequenos negcios, entre outras. Considerando-se o porte das empresas pelo critrio do nmero de trabalhadores adotado pelo SEBRAE, o Cadastro Central de Empresas (IBGE, 2007) indica que as pequenas e mdias empresas correspondem a mais de 99% do total das unidades econmicas do pas, sendo responsveis, em conjunto, pela gerao de 62,51% dos postos de trabalhos no mercado domstico. De um total de 4.124.343 empresas, apenas 5.569 so classificadas como de grande porte e ocupam 37,49% do estoque de trabalhadores.
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2.1 O Surgimento das Micro e Pequenas Empresas no Brasil As microempresas esto enraizadas nas mais profundas tradies nacionais, nas capitanias hereditrias surgiu a origem da empresa. Mas foi no governo de Joo Batista nos anos 1980, que se criou o Estatuto da Microempresa, no qual foi institudo o Programa Nacional de Desburocratizao, constituindo-se como primeiro passo para a criao da microempresa propriamente dita. O programa tinha como objetivos a eliminao da burocracia excessiva e de carga tributria e, tudo isso aliado presso nacional para que o microempresrio tivesse melhores condies de instalar-se e desenvolver no pas. O projeto de lei n 16/84 fez com que o termo microempresa, comeasse a fazer parte do vocabulrio jurdico e econmico brasileiro, bem como que fosse sancionado e convertido em lei. Lei esta de n 7.256/84 (SEBRAE, 2007). Estabelecia normas s microempresas, j definidas em lei, propiciando a elas um tratamento diferenciado, simplificado e favorecido, envolvendo os campos administrativos, tributrio, previdencirio, trabalhista, creditcio e, finalmente, de desenvolvimento empresarial. Neste contexto, muito se fez pela pequena e mdia empresa brasileira, usada como instrumento de estudos econmicos. Ela tida hoje como um ndice de medio de fatores econmicos para a economia nacional, j que firma uma estrutura que gera empregos e que atrai receitas, alm de formar, na sociedade, uma conscincia da importncia estratgica das pequenas empresas, na superao da crise do emprego e da crise social como um todo. De modo geral, economistas especialistas no assunto entendem que a pequena e mdia empresa a fora principal da economia brasileira. Graas a milhes de micro e pequenas empresas e sua grande diversidade, grande parte da populao economicamente ativa, mantm suas famlias com seu constante poder aquisitivo. Sua importncia real. E sua sobrevivncia, fundamental para economia. No s as grandes indstrias nacionais ou multinacionais tm importncia definitiva no contexto mercadolgico atual, muitas pequenas e mdias exportam seus produtos tornando-se indispensveis, cada vez mais, em seus respectivos mercados de atuao. Deve-se ressaltar que o estmulo ao empreendedorismo, bem como a reduo da elevada taxa de fechamento de empresas, so relevantes para a gerao de empregos e para o desenvolvimento do pas. As informaes chegam rapidamente ocasionando muitas mudanas e incertezas nas empresas. Os empresrios que possuem noes administrativas iro se diferenciar dos demais, pois a tarefa bsica da administrao a de conseguir fazer as coisas por meio das pessoas e dos recursos disponveis de maneira eficiente e eficaz. Seja nas indstrias, comrcio, universidades, hospitais e outros; ou em
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qualquer outra forma de empreendimento humano, a eficincia e eficcia com que as pessoas trabalham em conjunto para alcanar os objetivos empresariais com os melhores resultados. 2.2 Estrutura das empresas Empresa uma unidade econmica que, atravs do inter-relacionamento dos vrios departamentos, realiza atividades internas e externas com a finalidade de atender s exigncias do mercado (BORGES, 1997, p.52). A estrutura bsica funcional de uma empresa envolve, de modo geral, os mesmos processos de apoio. Diferena existe apenas em razo do tamanho de cada firma, pois a sofisticao da organizao ocorrer na proporo direta do volume de trabalho e do porte empresarial. 2.2.1 Caractersticas gerais das pequenas e mdias empresas De acordo com Batalha e Demori (1990, p.38), As pequenas empresas vivem dentro de um ambiente operacional, este compreendido como partes do ambiente geral, que so relevantes ou, no mnimo, potencialmente relevantes para a organizao estabelecer e atingir os seus objetivos. Estas partes compem quatro setores principais: consumidores (clientes); fornecedores de materiais, mo-de-obra, capital, equipamento e espao de trabalho; concorrentes (tanto para mercados de clientes, como para os recursos de toda a natureza) e grupos regulamentadores e controladores, incluindo as instituies oficiais, governos, sindicatos, entidades e associaes entre firmas. Para Batalha e Demori (1990, p.35), o papel que as pequenas e mdias empresas (PME) assumem no contexto econmico de fundamental importncia, atuando como captadoras e catalisadoras das mudanas mercadolgicas, no s nos pases em desenvolvimento, como nos pases desenvolvidos. A formao e o desenvolvimento dessas empresas proporcionam oportunidades para a dinamizao da economia, descentralizando o capital, criando novos empregos e regionalizando a produo industrial. A flexibilidade das pequenas e mdias empresas, aliada sua natural predisposio para inovaes, permite que elas sejam agentes de mudanas, ocasionando o aparecimento de novos servios e produtos (DEMORI, 1991, p.71). As PME possuem a capacidade de se adaptarem gil e eficientemente aos vrios contextos, respondendo com rapidez s flutuaes do mercado, devido principalmente simplicidade de suas estruturas produtiva e organizacional. 2.2.2 Vantagens comparativas das pequenas e mdias empresas
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As pequenas empresas apresentam muitas vantagens com relao s grandes empresas concorrentes, pois, alm do fato de estarem em contato mais prximo e permanente com seus diversos pblicos (clientes, funcionrios, fornecedores, etc.), podem manter melhor relacionamento individual com esses elementos, o que se torna mais difcil s grandes companhias. Batalha e Demori (1990, p.42) consideram que, ao atender de forma mais individualizada a seus pblicos, seja por meio de introduo de produtos especiais ou atravs do tratamento diferenciado, a preferncia poder recair sobre pequenas empresas, mesmo que os produtos sejam similares aos fabricados pelas grandes concorrentes. A grande organizao normalmente dispe de recursos de toda a ordem, o que lhe permite transpor obstculos e dificuldades estruturais e conjunturais; simultaneamente, desenvolve-se em um mercado, na maioria das vezes estvel, produzindo em massa, certos bens padronizados e modelos simplificados. Convm ainda admitir que, mediante seus investimentos de capital, os negcios maiores tm condies favorveis de adquirir equipamentos e tecnologias mais atualizados e aperfeioados durante um longo perodo de desenvolvimento, alm de contar com adequados canais de distribuio para escoar seus produtos. Por outro lado, a posio da pequena empresa de certa forma desigual, pois, na maioria dos casos, no pode usufruir de volumosos investimentos de capital, para realizar investimentos em suas atividades e funes empresariais. Contudo, percebe-se que o progresso da pequena empresa no depende do fator dimenso, mas do aproveitamento efetivo de seus talentos e aptides especficos. Tem-se de admitir que os mesmos princpios de administrao que se aplicam s entidades maiores so operacionalizveis nas de porte inferior. Isto no significa, entretanto, que tais normas e procedimentos devam ser adotados integralmente em todas as situaes. Podero, outrossim, ser adaptados realidade organizacional e s necessidades relacionadas com a organizao em questo. 2.3 Legislao especfica A lei de n 123/06 diz respeito legislao especfica da pequena empresa no Brasil, uma lei que visa regularizar e ampliar, as vantagens da maioria das pequenas empresas, que como j fora aqui estudado, representam mais de 90% das empresas existentes no pas (SEBRAE, 2007).
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Como novidade, a lei cria facilidades tributrias e de negcios, como o tratamento diferenciado em licitaes pblicas, que foi regulamentada pelo Decreto n 6.204, publicado em 5 de setembro de 2007 (BATALHA; DEMORI, 1990, p.37). O Estatuto Nacional estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s micro e pequenas empresas no mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, nos termos dos artigos 146,170 e 179 da Constituio Federal (ALEXANDRE, 2008, p.497). Portanto, passou a considerar pequena empresa como pessoa jurdica que aufere, em cada ano-calendrio, receita bruta igual ou inferior a R$ 240 mil (ALEXANDRE, 2008, p.497). Todavia, importante consignar que esse limite proporcional ao nmero de meses em que a empresa houver exercido atividade, inclusive as fraes de meses, sendo considerada receita bruta o produto da venda de bens e servios nas operaes em conta alheia, no includas as vendas e os descontos incondicionais concedidos.
2.3.1 Super simples O Super Simples, ou Simples Nacional, a forma de tributao das pequenas empresas brasileiras (SEBRAE, 2007). A regra entrou em vigor a partir de 1 de julho de 2007 e as empresas puderam aderir ao sistema at dia 20 de agosto, desde que devidamente regularizadas. Grosso modo, o Super Simples unifica tributaes federais, estaduais e municipais e prev isenes e reescalonamento de impostos, o que quer dizer diminuio de valores para alguns e aumento para outros.
2.4 Pequena e mdia empresa e controle interno Para Koliver (2005, p.119), pequena e mdia empresa, embora ainda sem um conceito pacificado nos livros do cenrio nacional, este tipo de empresa classificada como pequena ou mdia, representam cerca de 90% das empresas brasileiras. Empregam cerca de 60% das pessoas economicamente ativas do pas, mas respondem por apenas 20% do Produto Interno Bruto brasileiro. Essenciais para a economia brasileira, as pequenas e mdias empresas tm sido cada vez mais alvo de polticas especficas para facilitar sua sobrevivncia. Alm das medidas tomadas pelo governo como o super simples, importante que a empresa se mostre bem administrada internamente, acompanhando as tendncias atuais de administrao.
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Estes modelos de administrao empresarial, independente do tipo de empresa classificada, pequena, mdia ou grande, caracterizam-se por possuir maiores graus de flexibilidade organizacional e capacidade de inovao. Especificamente para as empresas de pequeno e mdio porte, abre-se um leque de possibilidades competitivas muito maiores do que aquele que se verificava no modelo fordista2 , j que atualmente no necessariamente se requer grandes investimentos em termos de capital, para ter acesso aos setores dinmicos da atividade econmica. Hoje o capital estratgico o controle interno incorporado s atividades econmicas, e esse no depende do tamanho da empresa, mas principalmente da forma de controle exercido pela empresa, que combine e congregue os atores financeiros e humanos (ALEXANDRE, 2008, p.503). O controle interno deve configurar um ambiente no qual as pequenas e mdias empresas possam mostrar efetivamente os servios de apoio s atividades produtivas e, com isso, impulsionar decisivamente o desenvolvimento econmico da empresa. O controle interno se converte, assim, numa ferramenta determinante para o desenvolvimento econmico da mesma, pois permite realizao de aes estratgicas na empresa. O controle interno dentro das organizaes mostra-se, pois com o a fim de salvaguardar os interesses da empresa, a confiabilidade nos relatrios contbeis, financeiros e operacionais dentro dos procedimentos estabelecidos pela empresa. O controle interno envolve uma srie de rotinas e procedimentos que devero ser seguidos para garantir a segurana contbil da empresa e que tudo que l se realize, seja a garantia aos negcios da empresa. 3 IMPORTNCIA DO CONTROLE INTERNO NAS PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS Segundo o SEBRAE, no Brasil, surgem cerca de 460 mil novas empresas por ano. A grande maioria de pequenas empresas. As reas de servios e comrcio so as com maior concentrao deste tipo de empresa. Fator como o desemprego desencadeia o fenmeno do empreendedorismo no cenrio local. Segundo Demori (1991, p.205) O empreendedorismo uma revoluo silenciosa que ser para o sculo XXI mais do que a Revoluo Industrial foi para o sculo XX.. Corroboram Cook e Winkle (1980, p.128) afirmando que o movimento do empreendedorismo no Brasil comeou a tomar forma na dcada de 1990, quando entidades como o SEBRAE foi criada. At ento ferramentas como o controle interno eram praticamente desconhecidas pelos pequenos e mdios empresrios. Esta que compreende o plano de organizao e o conjunto coordenado dos mtodos e medidas,
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adotados pela empresa, para proteger seu patrimnio, verificar a exatido e a fidedignidade de seus dados contbeis, promover a eficincia operacional e encorajar a adeso poltica traada pela administrao. sabido que um pequeno empresrio no Brasil, abre seu negcio sem planejamento algum, no existindo uma preocupao com a administrao da empresa e sim com as tarefas operacionais dirias. Por isso, autores como (SILVA, 2003, p.231) afirmam que o nvel dos gestores das pequenas empresas no Brasil est mais prximo do ttico do que do estratgico, e no dia-a-dia esses gestores trabalham com a funo de supervisionar seus funcionrios garantindo a eficcia da empresa. 3.1 Da importncia do controle interno na pequena e micro empresa Como observado no tpico anterior, a estrutura administrativa das pequenas e mdias empresas, e a prtica efetiva do planejamento ttico, dificultam o repasse de informaes auditoria interna, impossibilitando a realizao dos trabalhos do auditor interno. Estas dificuldades esto relacionadas a pouca ou nenhuma importncia aos controles internos. Dentre os problemas levantados nas disponibilidades, tem-se o principal, o genrico, a cultura de controle, que a conscincia de controle da entidade, essa conscincia como depende da cultura da empresa, pode ser positiva, ou seja, rica em conhecimentos, ou pode ser negativa, isto , pobre em conhecimentos. Assim, o ambiente de controle pode ser efetivo, controlado, ou pode ser hostil, vulnervel, sem controle. No segundo caso, mais frequentemente encontrado, observa-se averso a controles internos por par te destes pequenos empresrios, resultando assim no problema-chave, pois a maior parte de todos os outros problemas levantados neste trabalho depende da importncia dada ao controle interno e tudo que estiver a sua falta relacionada. A relao custo/benefcio, problema levantado pelos pequenos empresrios, que segundo eles inviabiliza a implantao de controles internos, alegando que o custo desses controles superior perda decorrente da consumao do risco controlado, tambm decorrente da cultura de controle, da conscincia de controle da entidade (ATTIE, 1998, p.297 ). Para Gomes et al (2000, p.95), o controle interno na empresa importante porque descentraliza as funes na empresa. Seguindo uma ordem, o mesmo autor adverte que a centralizao de funes, um fator da falta de importncia dada ao controle interno, pois esta no segregao de funes em consequncia da falta de vrias atividades de controle, que resulta em plena confiabilidade que estes empreendedores passam a depositar em funcionrios, substituindo-os pelos controles internos. Neste sentido, comprom-
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etem a funcionalidade da organizao, pois todos esto sobrecarregados tanto o empregador, quanto o empregado. O desconhecimento do setor de tesouraria ou equivalente, por parte destes empresrios, tambm um problema levantado e identificado, pois a tesouraria como sendo o intermedirio entre o caixa e a instituio financeira, necessita de ateno. Entretanto, em virtude da falta de importncia dada ao controle interno, decorrente da cultura de controle da entidade e da sua conscincia, faz com que o setor de tesouraria como atividade de controle, na maioria dessas empresas, praticamente no exista. Portanto, a existncia de eficientes controles internos, administrativos e contbeis melhora a eficincia da gesto e reduz os trabalhos e os riscos dos rgos de controle interno. O fortalecimento das auditorias internas uma forma de melhorar a administrao dessas empresas. Neste sentido, o tpico a seguir aponta as ferramentas componentes do controle interno, o que favorece, dessa forma, a solidez da sua importncia nas empresas ora estudadas. 3.1.1 Controladoria A controladoria surgiu no incio do sculo XX nas grandes corporaes norte-americanas, com a finalidade de realizar rgido controle de todos os negcios das empresas relacionadas, subsidirias e/ou filiais (MARTIN, 2002, p.31). Um significativo nmero de empresas concorrentes, que haviam proliferado a partir da revoluo industrial, comearam a se fundir no final do sculo XIX, formando grandes empresas, organizadas sob forma de departamentos e divises, mas com controle centralizado (MARTIN, 2002, p.33). O crescimento vertical e diversificado desses conglomerados exigia, por parte dos acionistas e gestores, um controle na central em relao aos departamentos e divises que rapidamente se espalhavam nos Estados Unidos e em outros pases. Com a modernidade, visvel o fluxo de informaes dentro de uma empresa exigindo cada vez mais um nmero maior de dados para auxiliar tomada de decises. E essa complexa malha organizacional exige uma demanda cada vez maior de profissionais que consigam ter uma viso ampla. Na controladoria, trabalham-se os dados e informaes fornecidas pela contabilidade e pela administrao, visando sempre mostrar aos administradores, atravs do controller, os pontos presentes e futuros que podem colocar em risco ou reduzirem a rentabilidade da empresa. Segundo Mendes (2002, p.85): O controller um almoxarife da base de dados da empresa, onde se encon-
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tram, alm dos dados, os critrios de mensurao e de valorao e as regras de deciso, entre outras informaes. Essa base de dados controla todas as vertentes de deciso da empresa, sejam elas operacionais econmicas ou financeiras. Parafraseando Mendes, (2002, p.90) as finalidades da controladoria so desde garantir informaes adequadas ao processo decisrio, at colaborar com os gestores em seus esforos de obteno da eficcia de suas reas e assegurar a eficcia empresarial, os dois sob aspectos econmicos. Na nova tecnologia da gerencial, o modelo contbil-financeiro continua, naturalmente, sendo o instrumento central, mas no o nico. Os princpios contbeis esto sendo expandidos e utilizados de forma flexvel e adaptada s necessidades e situaes empresariais e outros instrumentos e tcnicas, provenientes de outras cincias da gesto. Nesse sentido, a administrao da empresa tende a ter mais responsabilidade no setor financeiro, no intuito de melhorar seu planejamento e controle, alicerado em informaes contbeis, mantendo-se informada sobre o desempenho de todas as reas, seja ela compras, vendas, cobranas, etc. Tal tarefa requer o envolvimento do controller no processo de gesto da empresa, com vistas a melhorar as tomadas de decises, inclusive propondo o aperfeioamento dos instrumentos de planejamento e de controle gerencial por meio do controle interno. Desse modo, atravs das funes da controladoria, pode-se orientar a aplicao de um controle interno na empresa. A informao gerada atravs da traduo de um dado. A empresa possui vrios bancos de dados. Bancos esses que compreendem os sistemas contbeis e financeiros da empresa, sistema de pagamento e recebimentos, folha de pagamento, etc. 3.4. A importncia do controle interno nessas empresas 3.4.1 Desvendando o principal problema Um dos principais problemas das micro e pequenas empresas brasileiras a sua vida curta. Levantamento do SEBRAE, feito entre 2005 e 2006, mostra que metade das pequenas empresas fecha as portas com menos de dois anos de existncia (SEBRAE, 2007). A mesma entidade levantou o que seriam as principais razes, segundo os prprios empresrios, para tal: falta de controle interno do seu pouco capital de giro foi apontado como o principal problema por 24,1% dos entrevistados, seguido de outros fatores como a falta de clientes (8%) e a forte concorrncia (7%) (SEBRAE, 2007). No Brasil, nove em cada dez empresas so classificadas como micro ou pequena empresa de acordo com o SEBRAE, as quais absorvem maior contingente de mo-de-obra em relao as grandes. O problema que muitas
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dessas empresas no suportam as presses normais do cotidiano e acabam encerando suas atividades com pouco tempo de vida. A falta de um processo de planejamento e controle adaptado s caractersticas e necessidades das micro e pequenas empresas no permite uma distribuio racional do trabalho, inviabilizando ainda o controle de estoques, de qualidade e do processo produtivo. Demori (1991, p.45), neste sentido declara que a reduzida capacidade empresarial dos dirigentes das PME, aliada falta de mecanismos de gesto adaptados s reais necessidades das mesmas, torna-os temerosos de adotar uma administrao racional em suas empresas. Esses pequenos empresrios falham, sobretudo, pela excessiva centralizao do poder, assim comprometendo consideravelmente a dinmica de funcionamento dessas empresas. Fatores externos como a estabilidade econmica, o fenmeno da globalizao, a forte concorrncia, tm levado empresas a promoverem mudanas a fim de se adaptarem nova realidade do mundo empresarial. Os controles internos efetivos auxiliam a entidade na consecuo de seus objetivos, mas no garantem que eles sejam atingidos, em virtude da relao custo/benefcio e das circunstncias de eventos externos, alheios vontade da empresa. Conforme Arajo (2002, p.115), Uma das medidas fundamentais em qualquer empresa ter o seu sistema de informaes adequado, para tanto se faz necessrio que tenha um controle interno confivel, para gerao de relatrios e/ou informaes para sua tomada de deciso. O controle interno um instrumento indispensvel para o desenvolvimento das pequenas e mdias empresas, e sua aplicabilidade tem carter preventivo dentro da organizao. Vislumbra-se, assim, a importncia do Controle Interno para a eficincia e eficcia das atividades dentro da organizao, auxiliando os administradores no desempenho de suas atribuies, fornecendo-lhes anlises, avaliaes e informaes relativas s atividades operacionais e administrativas. CONSIDERAES FINAIS Diante dos objetivos apresentados no presente Trabalho de Concluso de Curso, tem-se que a anlise da importncia do controle interno nas micro e empresas uma ferramenta que mede o desempenho da mesma e assegura a consecuo dos seus objetivos. Neste sentido, , pois, uma ferramenta que tem grande importncia pelo carter preventivo que promove na empresa como um todo, atravs da vigilncia gerencial, alm do respeito poltica administrativa adotada pela empresa.
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O controle interno deve ser considerado um instrumento importante pelo administrador ou empresrio, j que disponibiliza a posio financeira da empresa, expe os indexadores, mostra os resultados e monitora a situao da mesma, mostrando subsdios fundamentais para o desenvolvimento e continuidade da pequena e mdia empresa no cenrio empresarial. Esse encadeamento lgico parece explicar porque o SEBRAE apia o controle interno nesse tipo de empresa O sistema contbil e seus relatrios que juntos so os elementos do controle interno, so eminentemente relevantes para qualquer empresa. Uma empresa pequena ou mdia munida de controle interno possui maior probabilidade de acertar continuamente o processo decisrio e atingir a eficcia almejada pela empresa. Para o segmento contbil, o controle interno oferece o cumprimento das obrigaes fiscais, protegendo a empresa das multas e os clientes contra penalidades provenientes da lei de sonegao de impostos. Por fim, conclui-se que tanto para o pequeno quanto para o mdio empresrio, de grande relevncia o controle interno para a eficincia e eficcia das atividades da empresa, porque o controle interno que auxilia o administrador no desempenho de suas atribuies, pois lhe fornece anlises atravs do controller, avalia e remete informaes relativas operacionalidade da empresa e da administrao. REFERNCIAS ALEXANDRE, Ricardo. Direito tributrio. 2. ed. So Paulo: Mtodo, 2008. ARAJO, Francisco Jos de. A estruturao dos controles internos e a independncia da auditoria interna. Vitria-ES. COBRAI (Congresso Brasileiro de Auditoria Interna), 2002. ATTIE, William. Auditoria: conceitos e aplicaes. 3. ed., So Paulo: Atlas, 1998. BATALHA, Mrio Otvio; DEMORI, Flvio. A pequena e mdia indstria de Santa Catarina. Florianpolis: UFSC, 1990. BORGES, Djalma. Excelncia da auditoria na empresa. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1997. CHIAVENATO, Idalberto. Administrao nos novos tempos. 2. ed. Rio de Janeiro: Campus, 2003. COLELLA, Victor. Auditoria, controle interno e estoques: So Paulo: Saraiva, 1980. COLTRO, Alex. Caderno de pesquisa em Administrao. So Paulo:Saraiva 1996 COOK, J.W.; WINKLE, G.M. Auditoria: filosofia e tcnica. 1.ed., So Paulo: Saraiva, 1980.
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NEOLIBERALISMO E INDICADORES SOCIOECOMMICOS NO BRASIL (1990-2002)
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AGRADECIMENTOS Todo agradecimento um reconhecimento de que, por mais que um trabalho acadmico parea ser apenas individual, ele fruto e conseqncia de muitos outros esforos individuais e coletivos. Assim, o ambiente acadmico, o debate com os colegas, as sugestes e os questionamentos de vrias pessoas contriburam enormemente para a realizao deste trabalho. O texto final e eventuais equvocos e omisses so, entretanto, de minha exclusiva responsabilidade. O privilgio de ter tido o professor Filipe Reis Melo como orientador merece sem dvida agradecimentos especiais. Ao longo de todo o trabalho, desde a definio do tema at a elaborao das ltimas verses, sua sabedoria e serenidade foram fontes de boas idias e de segurana em relao aos resultados que estvamos obtendo. Agradeo a minha famlia por toda a pacincia nas horas de estudo, em que eu exigi total silncio. Agradeo a minha me por todas as vezes que me mandou estudar mais. A minhas irms Camila e Milene por todas as vezes que disponibilizaram o seu tempo para me ajudar na pesquisa. A Wellington por sua pacincia e apoio nas horas difceis, pelo transporte e cuidado comigo. No campo institucional, agradeo aos meus colegas de sala de aula e amigos, especialmente a Juliana, Silvana, Soraya, Talita, Giselda, agradeo pelo companheirismo, a companhia, as conversas e as pesquisas que fizemos juntas e contriburam no meu aprendizado. Os motivos para expressar meu agradecimento, se citados todos, extrapolariam os limites desta pgina e de qualquer outra. Muito obrigada pela presena e preocupao constantes, pois me mostraram, ou melhor, reafirmaram a importncia de ter, sempre, com quem contar. Essa a essncia do problema. As ms idias podem no servir aos objetivos expressos, mas geralmente acabam se revelando timas para seus grandes arquitetos. Noam Chomsky. Resumo O seguinte trabalho trata de um conjunto de questes de cunho poltico-econmico entre 1990 e 2002 no Brasil, a partir da implantao do modelo econmico neoliberal. Esse modelo foi implantado em 1990 durante o governo Fernando Collor de Mello atravs das regras do Consenso de Washington. Posteriormente, em 1995, no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, as mesmas diretrizes da cartilha neoliberal tomam fora e so apli-
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cadas com maior rigor. O objetivo geral descrever os resultados ocorridos na economia brasileira entre os anos 1990 e 2002, aps a implantao do novo modelo econmico. Os objetivos especficos so: analisar o desempenho do setor exportador aps as reformas e analisar se a adoo do modelo produziu resultado abaixo do esperado. Partindo dessa percepo, a anlise constata que as medidas no alcanaram o objetivo esperado, pois o Brasil apresentou variaes polticas, econmicas e sociais, mergulhando a economia em um medocre patamar, agravando a m-distribuio de renda. Palavras-chave Consenso de Washington no Brasil. Fundo Monetrio Internacional. Governo Fernando Henrique Cardoso. Plano Real. SUMRIO 1 INTRODUO ................................................................................. 09 2 AS ORIGENS E O DESENVOLVIMENTO DO NEOLIBERALISMO ............... 11 2.1 Consenso de Washington .............................................................. 14 3 PARTICULARIDADES DO NEOLIBERALISMO NO BRASIL ....................... 17 3.1 Privatizao no Brasil ................................................................... 18 3.2 Poltica Cambial no Brasil .............................................................. 22 3.2.1 Desvalorizao Cambial de 1999 ................................................. 23 3.3 Poltica Monetria ......................................................................... 24 3.4 Poltica Fiscal ............................................................................... 25 3.4.1 Programa de Estabilizao Fiscal .................................................. 25 3.5 Abertura Comercial ....................................................................... 26 3.6 Investimento Estrangeiro ............................................................... 28 3.7 Gastos Sociais .............................................................................. 32 4 MACROINDICADORES SOCIOECONMICOS DO BRASIL ....................... 35 4.1 Distribuio de Renda e Pobreza no Brasil ........................................ 38 4.2 Mercado de Trabalho no Brasil ........................................................ 43 5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................. 48 REFERNCIAS .................................................................................... 50 1 INTRODUO A economia do sculo XVIII marcada por idias poltico-econmicas liberais clssicas apadrinhadas por Adam Smith (1723-1790), ideologia esta que mais tarde aps a II Guerra Mundial, serve com inspirao para a formao e aplicao do neoliberalismo. O marco terico da ideologia neoliberal o lanamento do livro O Caminho da Servido, em 1940 pelo austraco Friedrich August Von Hayek, que fez crticas contra as teorias de bem-estar social defendidas por Jonh Maynard Keynes. Friedrich Hayek pregava a diminuio do poder do Estado visando aumentar os limites de deciso do mercado.
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O neoliberalismo uma ideologia que defende a mnima participao do Estado na economia, para que o mercado se auto-regule com toda a liberdade e controle a vida social, econmica e poltica. Em 1989, Jonh Williamson junto com os Estados Unidos e organismos internacionais ali sediados, Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial, criaram um receiturio conhecido como Consenso de Washington. Justifica-se o presente trabalho pela necessidade de se entender como as diretrizes do Consenso de Washington introduzidas no Brasil a partir de 1990 no governo do presidente Fernando Collor de Mello (1990-1992) e aplicadas de forma severa no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) iniciou um processo de privatizao, abertura comercial, desregulamentao e liberalizao financeira. Com base na argumentao apresentada, foi possvel formular o seguinte problema de pesquisa: como o novo modelo econmico implantado na dcada de 1990 condiciona o crescimento da economia brasileira, entre os anos 1990 e 2002? Partindo do problema de pesquisa exposto, o presente trabalho tem como objetivo geral descrever os resultados ocorridos na economia brasileira entre os anos 1990 e 2002, aps a implantao do novo modelo econmico. Os objetivos especficos so: analisar o desempenho do setor exportador aps as reformas e analisar se a adoo do modelo produziu resultado abaixo do esperado pelo governo de turno. A metodologia deste trabalho foi uma pesquisa descritiva e terica, de natureza bsica, baseada em pesquisa bibliogrfica em livros, revistas, artigos, fontes estatsticas e virtuais. A natureza dos dados coletados qualitativa. O trabalho est organizado em trs captulos. O primeiro descreve as origens e o desenvolvimento da poltica neoliberal, bem como o desenvolvimento dessas medidas atravs da aplicao do Consenso de Washington. O segundo mostra como essas polticas de cunho poltico-econmico se inserem no Brasil. O terceiro captulo descreve e apresenta os fatos socioeconmicos ocorridos no Brasil com a adoo de tais medidas.
2 AS ORIGENS E O DESENVOLVIMENTO DO NEOLIBERALISMO O pai do liberalismo Adam Smith, que viveu no sculo XVIII, com sua principal obra Uma investigao sobre a natureza e a causa da riqueza das naes d base s idias liberais clssicas, que mais tarde sugere um sistema de princpios conhecido como neoliberalismo. Segundo Noam (2004, p.22):
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Smith estava interessado na riqueza das naes, mas entendia que o interesse nacional , em grande parte, uma iluso: no interior da nao existem agudos conflitos de interesse, de modo que para se compreender a poltica e seus efeitos preciso saber com quem est o poder e como exercido [...]. A utilizao do prefixo neo refere-se menos a uma nova corrente de Liberalismo e mais a uma utilizao e aplicao dos preceitos liberais, existente em um momento histrico diverso sua elaborao. Portanto, no se trata de uma nova verso do Liberalismo, mas sim de uma viso moderna daquelas idias. Liberalismo este que, por sua vez, surgiu a partir de pensamentos iluministas e defendia a maximizao da liberdade individual mediante o exerccio dos direitos e da lei, da individualidade e da liberdade, mostrando uma sociedade caracterizada pela livre iniciativa integrada num contexto definido. O neoliberalismo surge em 1944, logo depois da II Guerra Mundial, nas regies da Europa e da Amrica do Norte, onde imperava o capitalismo. Foi uma reao terica e poltica s polticas oficiais do Estado intervencionista e de Bem-Estar Social (Welfare State), (SADER; GENTILI, 1995). Um dos principais tericos do neoliberalismo foi o austraco Friedrich August Von Hayek que escreveu no incio da dcada de 1940 O Caminho da Servido. Friedrich Hayek condenava qualquer interveno do estado que visasse limitar os mecanismos de mercado. Friedrich Hayek fez duras crticas teoria de John Maynard Keynes, economista ingls, que considerado um dos pais do capitalismo, no que concerne procura de harmonizar a ao do Estado na economia, que defendeu sempre o investimento pblico para gerar crescimento econmico (SADER; GENTILI, 1995). Paulo Netto (2000, p.78) enfatiza que o alvo derradeiro da ofensiva neoliberal qualquer proposta de superao socialista da ordem do capital, o centro de seu ataque constituiu o Estado de bem-estar. No plano terico, o keynesianismo a besta-fera do neoliberalismo. Portanto, o neoliberalismo surge para demonizar a poltica keynesiana de pleno emprego e de atendimento a determinadas demandas sociais, atravs do crescimento do entre guerras. O neoliberalismo a expresso terica mxima da atualidade que, em oposio ao keynesianismo, vem, desde a dcada de setenta, tentando substitu-lo por consider-lo incapaz de responder s novas questes, sugerindo a adoo de novos postulados, os quais nada mais representam do que a ressuscitao da velha doutrina neoclssica, agora maquiada de
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modernidade (LIMA, 1999, p.33). O neoliberalismo um sistema econmico que prega uma interveno mnima do Estado na economia, condena tudo que represente empecilho s foras naturais do mercado, deixando o mercado se auto-regular com total liberdade, Paulo Netto (2000, p.78) descreve: o mercado com instncia mediadora social elementar e insupervel embasa o que veio a ser conhecido como a tese da indivisibilidade da liberdade, isto , a liberdade econmica s ocorrer sobre o mercado livre, sem mecanismos extra-econmicos de regulao. O neoliberalismo defende a instituio de um sistema de governo onde o indivduo tem mais importncia do que o Estado, sob a argumentao de que quanto menor a participao do Estado na economia, maior o poder dos indivduos e mais rapidamente a sociedade pode se desenvolver e progredir, buscando um bem-estar social. Este tipo de pensamento pode ser representado pela privatizao e pelo livre comrcio. Segundo Lima (1999, p.34) o neoliberalismo defende o mercado como regulador exclusivo da vida social e procura tornar a iniciativa privada a operadora nica do novo processo. De acordo com Lima (1999), a essncia do pensamento neoliberal afirma que o igualitarismo dos Estados de bem-estar social destruiria a liberdade dos cidados e a vitalidade da concorrncia, entende ser necessria a desigualdade, qualificando-a como imprescindvel para a sociedade capitalista. Malaguti, Carcanholo A. e Carcanholo D. (2002 apud Gonalves, 1994, p.20) dizem que o pensamento neoliberal vai tomar foras na Inglaterra e nos Estados Unidos a partir da crise de 1973, quando o governo de Richard Nixon rompe os acordos de Bretton Woods e acaba a paridade do dlar com o ouro. A doutrina neoliberal comeou a ser aplicada radicalmente pelos governos conservadores de Margaret Thatcher no Reino Unido, a partir de 1979, e de Ronald Reagan nos Estados Unidos, a partir de 1981. Os governos de Reagan e de Tatcher, utilizando a ideologia neoliberal, alcanam resultados de reduo da inflao e de estabilizao econmica a alto custo social, comprovado pela elevao do nmero de pessoas vivendo abaixo da linha de pobreza nos EUA, enquanto na Inglaterra a mendicncia modifica o cotidiano da populao (LIMA, 1999, p.33). Como conseqncia do choque liberalizante aplicado economia britnica, [...] de 1980-1981 anos em que a taxa de crescimento PIB/PNB britnico variou, respectivamente, em 2,3% e 1,2% negativos. Sobre a classe trabalhadora foi o crescimento acelerado da taxa de desemprego, [...] ao mesmo tempo em que na
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a produo industrial encolhia cerca de 14%, entre 1979 e 1981, (ARRUDA, p.150). A organizao sindical foi a mais afetada. A implantao deste receiturio foi conseguida atravs de mudanas na legislao contra os interesses dos trabalhadores. Lima (1999, p.35) comenta esta situao, quando Reagan e Tatcher trataram o movimento sindical como inimigo principal, [...] e reprimiram com toda a violncia os movimentos grevistas. A meta suprema dessa teoria a estabilidade monetria, conteno das despesas oramentrias e criao natural de um exrcito de reserva de trabalho com os desempregados para quebrar os sindicatos. No neoliberalismo o mercado que dita as regras e conduz a produo. Por exemplo: as empresas no produzem apenas pela necessidade e sim aps uma consulta ao mercado, verificando a anlise custo-benefcio e atenta a possibilidades exteriores. Na utilizao desse sistema, as mercadorias acabam no sendo produzidas de acordo com as necessidades da populao e sim de acordo com as necessidades do mercado. As principais crticas ao Neoliberalismo so ditas em vrios planos. Primeiramente no econmico, a etapa conhecida como monopolista, que marca a ao de grandes conglomerados empresarias. Mas no bojo do desenvolvimento capitalista, motivado pela prpria concorrncia, nasceram os monoplios, organizados em trustes e cartis, que passaram a sufocar a prpria liberdade. [...]. Nasceram e, usando da inteligncia e do poder corrompedor, foram driblando a percepo do Estado para chegar ao que so hoje, os rbitros do jogo, com poderes para inverter os dispositivos legais que os condenavam no passado. (LIMA, 1999, p.48).
Pelas teorias neoliberais econmicas, sabe-se que a tendncia que as grandes empresas sobrevivam no mercado eliminando as menores. Alm disso, ocorrem desajustes em questes sociais, ou seja, a elevao dos ndices de desemprego e pobreza nas naes ricas, sem contar com as crises em pases perifricos, graas m distribuio de renda. Portanto, o monoplio empresarial acaba por privar a liberdade de circulao dos capitais, das foras de trabalho e mercadorias, enfim no h liberdade de comrcio (LIMA, 1999). 2.1 O Consenso de Washington Em 1989 o economista ingls John Williamson, reuniu em Washing-
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ton os principais expoentes dos setores econmicos para discutir as economias inflacionrias do continente americano. O Consenso (neoliberal) de Washington um conjunto de princpios orientados para o mercado, traados pelo governo dos Estados Unidos e pelas instituies internacionais que ele controla e por eles mesmos implementados de formas diversas geralmente , nas sociedades mais vulnerveis, como rgidos programas de ajuste estrutural (NOAM, 2004, p.21-22). A recomendao feita pelo Consenso de Washington resume-se na excluso do Estado da economia, adquirindo com o mercado o mximo de liberdade para a movimentao de bens e fatores de produo, com exceo da mo-de-obra, restringindo assim o acesso do Estado ao mercado interno. Neste consenso, participavam o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o governo americano, economistas e polticos neoliberais latino-americanos. De acordo com Noam (2004), os grandes arquitetos do Consenso de Washington so os senhores da economia privada, empresas gigantescas que controlam a maior parte da economia internacional e tm o poder de ditar a formulao de polticas. Naquela ocasio, foram elaboradas as diretrizes de poltica econmica para todos os pases do continente. Em resumo, as metas desta reunio consistiram em: Promover uma disciplina fiscal, atravs da qual o Estado deveria limitar seus gastos arrecadao, eliminando o dficit pblico; Priorizar os gastos pblicos para as reas com alto retorno econmico e reduzir os gastos com educao, sade e infra-estrutura; Implementar uma reforma tributria que amplie a base sobre a qual incide a carga tributria com maior peso nos impostos indiretos e menor progressividade nos impostos diretos; Promover uma liberalizao financeira, com o fim de restries que impeam instituies financeiras de atuar em igualdade de condies com as nacionais e o afastamento do Estado no setor financeiro; Estabelecer uma taxa de cmbio competitiva; Abrir ao comrcio exterior, com reduo de alquotas de importao e oferecer estmulos exportao, visando impulsionar a interfuso da economia; Eliminar restries ao capital externo, permitindo investimento direto estrangeiro; Promover a privatizao de empresas estatais; Desregulamentar com reduo da legislao de controle do processo
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econmico e das relaes trabalhistas; Instituir leis que protejam os direitos de propriedade intelectual; Os Estados Unidos tm uma participao especial na formulao deste con senso, por razes bvias, logo aps o fim da II Guerra Mundial, os Estados Unidos assumiram por interesse prprio a responsabilidade de fazer prosperar o sistema capitalista mundial. No fim da guerra os EUA detinham a metade da riqueza do planeta. Segundo Noam (2004, p.26-27): Economistas eminentes alertaram, h mais de vinte anos, que esse processo conduziria a uma economia de baixo crescimento e baixos salrios [...]. Mas os grandes arquitetos do Consenso de Washington optaram pelos efeitos previsveis, que incluem lucros elevadssimos.
Pereira (2003) diz que as recomendaes do Consenso de Washington baseavam-se em trs pilares que so: a liberalizao de mercado, a privatizao e a austeridade fiscal. Verifica-se que a adoo dessas medidas por parte dos pases em desenvolvimento fazia parte da poltica norte-americana em perseguir seus objetivos econmicos na Amrica Latina. Entretanto, pode se observar que a adoo da cartilha neoliberal, serviria como fator principal para os pases da Amrica Latina receber financiamento do Fundo Monetrio Internacional ou at mesmo renegociar sua dvida externa. O Chile em 1970, sob a ditadura de Pinochet instala no pas a poltica neoliberal, tornando-se um pioneiro na Amrica Latina. (SADER; GENTILI, 1995, p.19) O Chile de Pinochet comeou seus programas de maneira dura: desregulamentao, desemprego massivo, represso sindical, redistribuio de renda em favor dos ricos, privatizao de bens pblicos. Em 1985, o neoliberalismo tornou-se conhecido na Bolvia, durante o governo de Jeffrey Sachs, depois empregado com o objetivo de frear a hiperinflao pelo presidente Victor Paz Estenssoro (SADER; GENTILI, 1995, p.20). Neste mesmo cenrio, a Amrica Latina registrou o uso da poltica neoliberal em 1988 com Carlos Salinas na presidncia do Mxico, na Argentina, em 1989, com a presidncia de Carlos Menen, na Venezuela, em 1989, com Carlos Andrs Prez, no Peru, em 1990, com Fujimori, e no Brasil, com Fernando Collor de Mello em 1990. 3 PARTICULARIDADES DO NEOLIBERALISMO NO BRASIL O neoliberalismo no Brasil inicia-se na dcada de 1990, diante de um
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crtico processo inflacionrio que determina um quadro dramtico de misria e concentrao de renda, enquanto no meio internacional ocorre uma brusca mudana no paradigma tecnolgico. Durante o desenvolvimento do paradigma tecnolgico, a cincia e a tcnica passam a ser principais determinantes para o crescimento econmico, pelas largas escalas de produo e pela internacionalizao do capital. Para Iahn e Missio (2007, p.3), a cartilha neoliberal, que caracteriza estas mudanas e que pode ser basicamente representada pelas propostas do chamado Consenso de Washington, passa a modular os planos econmicos adotados pelos pases em desenvolvimento.
Cabe ressaltar que inmeras crticas se estabeleceram em relao adoo dessas polticas chamadas de neoliberais, destacando-se em primeiro lugar o questionamento quanto idia de que existiria um caminho nico do desenvolvimento, [...] e, em segundo lugar, a crtica a concepo de que o simples cumprimento da supracitada agenda representaria uma condio suficiente para a retomada do crescimento (IAHN; MISSIO, 2007, p.4). No Brasil, durante o governo Collor que efetivamente as polticas neoliberais so iniciadas. Segundo Mercadante (2005, p.21):
Os processos de abertura comercial e financeira e de desregulamentao da economia, que marcam o incio do experimento neoliberal no Brasil, foram lanados pela administrao Collor, em 1990, com a abertura da conta de capitais do balano de pagamentos e a forte reduo das tarifas de importao. Essa uma questo chave para se entender o neoliberalismo no Brasil. Diante de uma inflao galopante e crescente, o governo implementou o Plano Real, que conseguiu, de fato, reduzir a inflao para patamares muito baixos. Mercadante (2005 p.21) afirma que os processos somente adquiriram intensidade maior a partir da implementao do Plano Real, com a ncora cambial e as reformas privatizantes [...] impulsionadas, de forma acelerada, pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Na gesto de Fernando Collor de Mello dois planos de estabilizao foram apresentados, os Planos Collor I e II. Ambos continham partes da ideologia neoliberal, uma vez que se baseavam no estabelecimento de medidas, tais como: criao de uma nova unidade monetria (o Cruzeiro), o congelamento de preos, a pr-fixao de salrios,
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o aumento de impostos, o bloqueio de ativos financeiros, o corte de gastos pblicos, o processo de abertura comercial e o incio do processo de desestatizao, (IAHN; MISSIO, 2007, p.5).
Com a reduo do chamado imposto inflacionrio que era apropriado pelos bancos, pelas empresas e pelo setor pblico, foi possvel, num primeiro momento, um ganho para as camadas mais pobres da populao, que no contavam com contas remuneradas nem com mecanismos de indexao de seus poucos rendimentos. Com o grande apoio popular que conseguiram num primeiro momento, foi criada uma ncora poltica para implementar as contra-reformas no Estado. Todas as medidas eram pr-condies para se garantir a estabilidade econmica e a inflao baixa. O governo usou estas diretrizes para garantir a estabilidade econmica e a inflao baixa com o intuito de implantar as contra-reformas (econmica, administrativa, previdenciria, trabalhista e outras) que mudaram completamente os rumos do Brasil, enfatiza Mercadante (2005, p.23): [...] um modelo padronizado de organizao e funcionamento da economia, fundado na eliminao de todas as barreiras livre movimentao do capital estrangeiro, na liberalizao comercial, na reduo da capacidade operacional e de interveno do Estado no domnio econmico e na desregulamentao geral da economia, com o mercado assumindo o papel de reitor da alocao e distribuio de recursos em todas as suas esferas.
Segue-se que a desastrosa experincia deste governo relacionada aos escndalos de corrupo, acaba por deixar incompleta a agenda neoliberal iniciada. Desta maneira, a partir do governo Itamar Franco, mais especificamente, na gesto de Fernando Henrique Cardoso no Ministrio da Fazenda, em 1993, que o pas se insere definitivamente na ideologia neoliberal. Segundo Ferrari Filho (2002 apud IAHN; MISSIO, 2007, p.5), neste momento, a economia brasileira encontrava-se aberta, com mercados financeiros desregulamentados e em franco processo de privatizaes. A reeleio do Governo Fernando Henrique Cardoso em 1995 tornou possvel a continuao da adoo de tais polticas na economia brasileira.
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3.1 Privatizao no Brasil Privatizar resulta na reduo da participao do Estado na economia. Segundo Catharino (1997), seria impossvel eliminar a interveno estatal na economia.
fenmeno corrente muito falado, tendo como fonte o liberalismo econmico, ou [...] o neoliberalismo. Fenmeno comprobatrio da lei da ao e da reao imanentemente dialtica. Reao contra o gigantismo do Estado (CATHARINO, 1997, p.32).
Com a eleio de Fernando Collor de Mello, introduziu-se no Brasil o programa de privatizao de empresas estatais. Em abril de 1990, pela Lei 8.031, o governo Collor definiu a estrutura do Programa Nacional de Desestatizao (PND), e a forma como deveria acontecer o processo de privatizao no pas. O propsito principal foi o de distanciar o Estado do exerccio de suas funes empresariais e direcion-lo a atividades habituais de educao, sade e segurana.
Uma das principais diferenas do Programa Nacional de Desestatizao lanado entre os primeiros atos do Governo Collor [...] a sua insero no conjunto mais amplo de reformas ento editadas com o objetivo comum de modernizar o Estado e a prpria economia brasileira (PINHEIRO; OLIVEIRA FILHO, 1991, p.27).
Segundo Pinheiro e Oliveira Filho (1991), no que tange ao processo de privatizao, h pelo menos dois pontos polmicos que merecem ateno. Relata que o primeiro refere-se relao da privatizao com dficit pblico, quando a meta fiscal da privatizao deveria estar relacionada compra de dvida pblica e no ao financiamento do dficit de caixa do governo. E o segundo est relacionado venda ao setor privado de monoplios estatais com poder significativo de mercado.
O governo estipulou uma poltica industrial e comercial direcionada para a competio, dificultando a concentrao da oferta nas mos de poucos grupos privados, para que os mesmos, no provoquem efeitos negativos sobre o bem-estar social. A venda da primeira empresa estatal, a Usiminas, em 31 de maio de 1991, de acordo com edital publicado, ocorrer nove meses aps
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a regulamentao da Lei 8.031, pelo decreto presidencial de 16 de agosto de 1990. Uma segunda particularidade do neoliberalismo no Brasil que, com a criao do Conselho Nacional de Desestatizao, pela Lei n 9.491, Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), adotando algumas recomendaes, ento em vigor, do Consenso de Washington e do FMI, deixou claro seu propsito de executar um amplo programa de privatizaes, com a promessa de reduzir a dvida pblica, aumentar investimentos na rea social e na de infra-estrutura, e melhorar a qualidade dos servios a serem prestados pela iniciativa privada. Ao mesmo tempo, fez gestes na rea poltica e financeira para enquadrar os Estados no programa, condicionando as transferncias de recursos financeiros da Unio para os estados tornando os governadores submissos s polticas recomendadas pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) (PEREIRA, 2003).
As reformas econmicas privatizantes promovidas pelo governo Fernando Henrique Cardoso, dirigidas a limitar a participao do Estado na promoo do desenvolvimento e nos sistemas de proteo social da populao, [...] no contriburam expanso da capacidade produtiva e do emprego nem proporcionaram um aumento da eficincia e da produtividade sistmica da economia (MERCADANTE, 2005, p.31).
Entretanto, as reformas econmicas de privatizao tomaram rumo contrrio, no plano macro-social, diante de seus objetivos principais. Apresenta-se no Quadro 1 uma lista de empresas privatizadas entre 1991 e 2005, cumprindo o iderio neoliberal imposto no governo Fernando Collor de Mello e adotado pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Essa lista apresenta 48 empresas privatizadas nesse perodo. Quadro 1: Empresas Privatizadas entre 1991 e 2005
SIGLA
BEC
NOME DA EMPRESA
Banco do Estado do Cear S.A. e uma subsidiria (BEC-DTVM), adquirida pelo Bradesco. Banco do Estado do Maranho S.A. e trs subsidirias (BEM-SG, BEM-VTV, BEM-DTVM), adquirida pelo Bradesco. Banco do Estado do Amazonas S. A.
DATA DE EXCLUSO
21.12.2005
BEM
10.02.2004 24.01.2002
BEA
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BEG BANESPA
Banco do Estado de Giais S. A. e duas subsidirias (BEG/DTVM e Sisplan). Banco do Estado de So Paulo S.A. e cinco subsidirias. Datamec S.A. - Sistemas de Processamento de Dados.
04.12.2001 20.11.2000
DATAMEC
GERASUL
23.06.1999
Centrais Geradoras do Sul do Brasil S.A.
15.09.1998
TELEBRS
12 novas controladoras, abrangendo todas as 29.07.1998 empresas que compunha o Sistema TELEBRS (EMBRATEL, 27 empresas de telefonia
fixa e 26 de telefonia celular).
MERIDIONAL
CVRD
LIGHT ESCELSA
EMBRAER
Banco Meridional do Brasil S.A. (e cinco sub- 04.12.1997 sidirias)

Companhia Vale do Rio Doce (e 13 subsidirias)
06.05.1997 21.05.1996 11.07.1995 07.12.1994 07.12.1994 07.12.1994 07.12.1994 28.07.1994 25.01.1994 10.09.1993 20.08.1993
Light Servios de Eletricidade S.A. Esprito Santo Centrais Eltricas S.A. Empresa Brasileira de Aeronutica S.A. Embraer Aircraft Corporation Embraer Aviation International Indstria Aeronutica Neiva S.A. Minerao Caraba Ltda. Petroqumica Unio S.A. Ao Minas Gerais S.A. Companhia Siderrgica Paulista
lizantes
EAC
EAI NEIVA
CARABA
PQU
AOMINAS
COSIPA
ULTRAFRTIL
Ultrafrtil S.A. Indstria e Comrcio de Ferti- 24.06.1993 Companhia Siderrgica Nacional Fbrica de Estruturas Metlicas S.A. Companhia. Aos Especiais Itabira Acesita Energtica S.A. Forjas Acesita S.A. Gois Fertilizantes S.A. Fertilizantes Fosfatados S.A. 02.04.1993 02.04.1993 23.10.1992 23.10.1992 23.10.1992 08.10.1992 12.08.1992
CSN
FEM
ACESITA
ENERGTICA
FASA
GOIAS FRTIL
FOSFRTIL
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CST ALCA NORTE COPESUL CNA PETROFLEX AFP SNBP COSINOR

COSINOR DIST.
Companhia Siderrgica de Tubaro lcalis do Rio Grande do Norte Companhia Petroqumica do Sul Companhia Nacional de lcalis Petroflex Indstria e Comrcio S.A. Companhia Nacional de lcalis Servio de Navegao da Bacia do Prata Companhia Siderrgica do Nordeste DIST. Cosinor Distribuidora S.A. Mafersa S.A. Companhia Eletromecnica Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S.A. Usiminas Mecnica S.A.
Banco do Estado do Paran S.A.
23.07.1992 15.07.1992 15.07.1992 15.07.1992 10.04.1992 14.02.1992 14.02.1992 14.02.1991 14.02.1991 11.11.1991 01.11.1991 24.10.1991 24.10.1991 08.11.2001 17.10.2000 22.06.1999 17.11.1998 14.09.1998 07.08.1997 26.06.1997
MAFERSA CELMA
USIMINAS USUMEC PARAIBAN BANESTADO BANEB BANDEPE BEMGE CREDIREAL BANERJ
Banco do Estado do Paran S.A.

Banco do Estado da Bahia S.A.
Banco do Estado de Pernambuco S.A.

Banco do Estado de Minas Gerais S.A.
Banco de Crdito Real de Minas Gerais S.A.
Banco do Estado do Rio de Janeiro S.A.
Dados: Banco Central e MP/SE/DEST, (2009). Fonte: Elaborao prpria. Tabela 1: Distribuio do Nmero de Empresas Privatizadas
Tipo Total Nofinanceiras Financeiras
Distribuio do nmero de empresas privatizadas
Segundo o Tipo 1997-2002

1997 1998 1999
Total
2000
2001
2002
133 78 55
43 27 16
46 38 8
34 10 24
5 1 4
2 2 0
3 0 3
Dados: IBGE, (2009).
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Segundo o a Tabela 1, entre 1997 e 2002 foram privatizadas 133 empresas estatais. Desse total, 78 eram empresas no-financeiras e 55 eram financeiras (Tabela 1). 3.2 Poltica Cambial Em 1 de maro de 1994, a Unidade Real de Valor (URV), uma unidade de conta estvel, cujo valor em cruzeiros reais equivalia a CR$ 647,50, foi inserida ao Sistema Monetrio Nacional, mantida pelo Banco Central em paridade com relao ao dlar americano. De acordo com Iahn e Missio (2007) os salrios e os benefcios previdencirios foram convertidos em URV, utilizando a mdia do ltimo quadrimestre de 1994. Logo, em junho de 1994 ocorre a substituio de Cruzeiro Real pelo Real, concluindo a reforma monetria com a introduo da nova moeda e da anulao do indexador. Logo aps a reforma monetria de junho de 1994 as autoridades permitiram a valorizao do cmbio real, supondo que os dficits elevados nas contas correntes pudessem ser financiados com os fluxos internacionais de capitais. As autoridades investiram na defesa do regime cambial, buscando com isso estabelecer a sua reputao quanto ao cumprimento da meta de inflao baixa (ROUANET et al, 1999, p.174). A partir desta reforma monetria, a poltica cambial faria o papel de estabilizar os preos internos. Foi adotado no perodo uma banda cambial assimtrica. De acordo com Iahn e Missio (2007), apenas o limite superior desta era oficialmente fixa, em paridade com o dlar, R$1=US$1. A princpio a estabilizao dos preos adquiriu sucesso, e consequentemente a valorizao da moeda ocorreu, a taxa de juros foi elevada para conter o consumo, que atraiu os capitais externos, logo, o limite inferior do cmbio, foi deslocado para R$ 0,85=US$1 pois no era fixo. Entretanto, pode-se verificar que esta poltica tornou-se condicionalmente liberal, por no ter uma taxa de cmbio fixada rigorosamente de um para um. Apesar de alcanada a estabilizao dos preos, a taxa de cmbio extremamente valorizada j nos primeiros dias de circulao da nova moeda trouxe como conseqncia um efeito negativo sobre o balano de pagamentos. Com a moeda nacional valorizada, cresceram as importaes e reduziram-se as exportaes, provocando sucessivas situaes deficitrias na balana de transaes correntes (MISSIO; IAHN, 2007, p.14). Portanto, a partir de outubro de 1994, o Banco Central comeou a interver na poltica cambial para conter a sua progressiva desvalorizao. Seg-
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undo Azevedo e Portugal (2006 apud IAHN; MISSIO, 2007, p.14), atravs de medidas como estmulo a demanda por dlares, a restrio entrada de capitais, a reduo de tarifas de importaes, entre outros. D-se, ento, incio a uma segunda fase da poltica cambial ps-Real, quando a banda cambial assimtrica passa a ser utilizada em seu limite inferior, entre R$ 0,83 E R$ 0,86, mostrando-se um cmbio fixo. Contudo, com a entrada de capitais externos sob a forma de Investimento Externo Direto, privatizaes, ampliao da dvida externa, que o financiamento de dficit em conta corrente causado pela sobrevalorizao acumulada poderia acontecer. Todavia, as reservas internacionais acumuladas no pas, seriam essencias para a estabilidade e a execuo da ncora cambial. 3.2.1 Desvalorizao Cambial de 1999 O colapso da economia brasileira em 1999 ocorreu devido aos sucessivos ataques especulativos em decorrncia, das crises internacionais mexicana, asitica e russa, levando a uma deteriorao dos fundamentos macroeconmicos. Portanto, o mercado financeiro e investidores acreditaram na instabilidade do regime cambial. Os sucessivos dficits no comrcio internacional e a piora do desequilbrio na conta corrente, ao longo dos anos 1994-1998, levaram muitos polticos, economistas e empresrios a duvidar da adequao da poltica cambial adotada (administrada e fixa). A proposta de desvalorizao do cmbio como uma poltica de correo dos desequilbrios foi ganhando fora ano aps ano, em decorrncia dos sucessivos dficits (PEREIRA, 2003, p.99). De imediato, agentes financeiros comearam a retirar recursos do pas, principalmente de bancos e investidores estrangeiros. De acordo com Iahn e Missio (2007), nem mesmo o acordo com o FMI foi capaz de controlar a sada de capitais, pelo contrrio, agravou o problema ao estalecer limite para a utilizao das reservas. A proposta foi que com a desvalorizao do cmbio, os produtos brasileiros seriam mais competitivos, ao mesmo tempo induziriam um aumento no valor dos produtos importados, contribuindo assim para o equilbrio da conta corrente. Entretanto, a desvalorizao poderia tornar mais caros os produtos importados, dificultando sua demanda interna. Segundo Pereira (2003, p.100): Os impactos de uma desvalorizao sobre o resultado de conta corrente esto condicionados em trs fatores. 1) o grau do pass-trougth que as empresas importadoras ou exportadoras realizam; 2) a capacidade que uma desvalorizao nominal pode ter para alterar o cmbio real; 3) a sensibilidade dos
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fluxos de comrcio internacional ante uma desvalorizao real; Assim, em janeiro de 1999 aps a reeleio do Presidente Fernado Henrique Cardoso, foi modificada profundamente a poltica macroeconmica. Promoveu-se a desvalorizao do cmbio, com a mudana do regime de cmbio fixo para o regime de cmbio flutuante, e adouto-se o regime de metas inflacionrias, argumenta Iahn e Missio(2007). 3.3 Poltica Monetria A partir da desvalorizao de 1999 e da adoo do regime de metas de inflao, a poltica monetria passa a ser a responsvel pelo controle do nvel de preos. Iahn e Missio (2007) acreditam que a ncora monetria funcionaria no sentido de conter o mpeto da economia no curto prazo, principalmente, no que se refere expanso do consumo ocasionada pela reduo acentuada da inflao. Durante o Plano Real, a poltica monetria foi usada de forma restritiva, elevando-se a taxa de juros para conter o possvel aumento no consumo de bens, que se dava devido alta liquidez no cenrio internacional, passando a funcionar como uma segunda ncora do Plano Real. Ocorreram assim, desequilbrios no Balano de Pagamentos gerados pelo cmbio valorizado, sendo indispensvel um forte fluxo de capitais externos. 3.4 Poltica Fiscal Em maio de 1993, Fernando Henrique Cardoso toma posse do cargo de Ministro da Fazenda e juntamente com a equipe do ministrio, apresenta o Programa de Ao Imediata (PAI), para ajustar as contas do setor pblico que eram apontadas como fator principal da inflao no Brasil. O PAI baseou-se em seis metas: corte e maior eficincia de gastos pblicos, recuperao da receita tributria, fim da inadimplncia de estados e municpios em relao s dvidas com a Unio, controle e rgida fiscalizao dos bancos estaduais, saneamento dos bancos federais e privatizao. As principais medidas do ajuste fiscal consistiam em: um aumento coletivo dos impostos de 5%; criao do Fundo Social de Emergncia (FSE) que recebeu 15% de toda receita fiscal e deveria ajudar a realizar o ajuste fiscal; cortes nos gastos com investimentos pblicos, pessoal e empresas estatais de cerca de US$ 7 bilhes (BAER, 2002 apud IAHN; MISSIO, 2007, p.9) As polticas fiscais fizeram efeito e o equilbrio das contas pblicas da
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Unio e dos estados e municpios e das empresas estatais foi alcanado devido eliminao do dficit pblico. Todavia, ainda seria necessrio controlar a deteriorao da moeda nacional, atravs de polticas monetrias para alcanar a estabilizao em curto prazo. 3.4.1 Programa de Estabilizao Fiscal O governo Fernando Henrique Cardoso, em seu segundo mandato, entre 1999 e 2002, estabeleceu um acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), deixando clara a escolha da poltica neoliberal para submeter seu programa de estabilizao fiscal. Comprometeu-se a adotar duas aes em seu programa de estabilizao fiscal: 1) medidas de natureza estrutural e institucional, que tinham como objetivo promover o equilbrio fiscal definitivo das contas pblicas; 2) programa fiscal em curto prazo para a obteno de supervits primrios crescentes e suficientes para estabilizar a relao dvida/PIB (PEREIRA, 2003, p.81)
O programa de estabilizao fiscal tinha como meta principal equilibrar as contas pblicas. Segundo Pereira (2003, p.81), o Estado no poderia continuar vivendo alm de seus limites: gastando mais do que arrecadava. O programa seria uma medida para redefinir o modelo econmico do pas. Nesse cenrio de ajuste fiscal, o governo Fernando Henrique Cardoso aprovou a Lei de Responsabilidade Fiscal, para orientar o planejamento oramentrio e sua execuo. A lei estabeleceu critrios de prudncia para o endividamento pblico, proporcionou regras estritas para o controle dos gastos pblicos, estabeleceu normas permanentes para limitar os dficits oramentrios e proibiu novos refinanciamentos pelo governo federal da dvida dos Estados e Municpios. [...] a lei definiu mecanismos disciplinadores no caso de no-cumprimento de suas metas e procedimentos (PEREIRA, 2003, p.82) Como pode se observar, a Lei de Responsabilidade Fiscal promove uma avaliao mais definida dos trabalhos promovidos nas gestes de prefeitos, governadores e do Presidente da Repblica, ou seja, nos trs poderes, ajudando na integrao da sociedade, no direcionamento dos investimentos para as atividades governamentais.
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3.5 Abertura Comercial Durante as dcadas de 1970 e 1980, o regime econmico do Brasil aplicava uma poltica de substituio de importaes, estratgia essa que restringia a entrada de diversos produtos estrangeiros na economia do pas. O Brasil tornara-se uma das economias mais fechadas do mundo. Entretanto, na dcada de 1990, aos poucos o pas se encaminhou para uma abertura comercial. Os impactos da abertura comercial sobre o crescimento ocorrem por duas formas. A primeira, que a abertura provoca um choque de competitividade, aumenta a produtividade e gera taxas maiores de crescimento. A segunda a queda do custo do investimento que tem um impacto positivo na acumulao de capital. A abertura comercial brasileira em seu incio pode ser caracterizada pela reduo das tarifas nominais, da redundncia tarifria e a diminuio das barreiras no-tarifrias. O governo Fernando Collor de Mello tomou vrias medidas para ampliar a introduo da economia brasileira na economia mundial. O novo governo, empossado em 1990, aprofundou as mudanas no regime de importaes do pas, iniciadas em 1988, com destaque para a eliminao das restries no-tarifrias, a manuteno da reduo gradual das alquotas de importao, agora atravs de um cronograma de reduo tarifria, e a abolio da maior parte dos regimes especiais de importao (AZEVEDO; PORTUGAL, 2006, p.3). Atravs da Portaria nmero 56, de 15 de maro de 1990 o governo Fernando Collor de Mello revogou uma srie de barreiras no-tarifrias e eliminou a restrio de aproximadamente 1.200 produtos que estavam impedidos de serem importados. Em 1990 o governo Fernando Collor elaborou um cronograma de reduo das tarifas de importao, que se daria entre 1990 e 1994, porm j em outubro de 1992 o cronograma tarifrio chegou ao fim, pois houve uma antecipao das redues para 1993 e 1994, definida da seguinte forma:
Produtos sem similar nacional, com ntida vantagem comparativa e proteo natural elevada ou commodities de baixo valor agregado, tiveram alquota nula; alquota de 5% foi aplicada a produtos que j possuam esse nvel tarifrio em 1990; Tarifas de 10% e 15% foram
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destinadas aos setores intensivos em insumos com tarifa nula; A maior parte dos produtos manufaturados recebeu a alquota de 20% enquanto as indstrias de qumica fina, trigo, massas, toca-discos, vdeo-cassete e aparelhos de som teriam 30%; e os setores automobilsticos e de informtica teriam proteo nominal de 35% e 40%, respectivamente (AVERBUG, 1999, p.46-47). Outro desenvolvimento notvel na poltica comercial do pas foi o estabelecimento e a integrao do MERCOSUL em 1991. O acordo de comrcio regional firmado entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai aumentou e facilitou o comrcio entre os pases membros. Em 1995, com Plano Real em vigor e as polticas de integrao comercial do MERCOSUL em andamento, a conduo da poltica de importaes passou a de subordinar aos objetivos da estabilizao de preos e proteo dos setores mais afetados pela recente abertura (AVERBUG, 1999, p.47). Com a abertura comercial do Brasil [...], produziu-se um drstico deterioramento das contas externas no primeiro governo FHC (1995-1998). [...]. Essa transformao foi resultado do rpido crescimento das importaes, j que a expanso das exportaes no foi suficiente para compensar o aumento de suas compras externas (PEREIRA, 2003, p.101). A ampliao e o desenvolvimento da abertura comercial, a partir de 1994, estiveram submetidos s circunstncias do Plano Real. De acordo com Azevedo e Portugal (2006), este perodo constitudo de trs fases: a primeira ocorre de julho de 1994 a maro de 1995, formada a partir de medidas de liberalizao; a segunda acontece a partir de junho de 1995 at junho de 1996, quando so impostas restries s importaes, revertendo abertura comercial; e a terceira fase, ocorre desde setembro de 1996, de forma mais lenta que em meados de 1994, uma nova flexibilizao da poltica de importaes imposta. 3.6 Investimento Estrangeiro O fluxo de entrada de investimento estrangeiro direto implica na aplicao de capital estrangeiro para o desenvolvimento econmico a longo prazo, permitindo a introduo de tecnologias modernas nas indstrias e/ou empresas de bens e servios no pas. Isso mais barato para o pas do que o capital de emprstimo. Os investimentos diretos externos eram motivados principalmente pela possibilidade de obteno de altas taxas de lucro em mercados em crescimento, facilitados
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pela possibilidade de financiamento a taxas de juros relativamente reduzidas no pas de origem. Mas tambm constituam determinantes pular barreiras comerciais e garantir fontes de matrias-primas (OHLIN, 1933 apud NONNENBERG; MENDONA, 2004, p.1). Segundo os estudos de Moreira (1999), na histria brasileira o fluxo de investimento estrangeiro d-se em dois momentos distintos: no regime de substituio de importaes e no perodo de abertura comercial. Durante o processo de substituio de importaes os investimentos diretos externos ocorrem para superar as barreiras contra as importaes. O regime de substituio de importaes no Brasil ao proteger as empresas estrangeiras, promoveu uma forma de atuao que reduziu a contribuio do investimento direto, minando os incentivos seja para o crescimento da produtividade (atravs de ganhos de escala ou de inovaes), seja para a expanso das exportaes (MOREIRA, 1999, p.11). A proteo dada a estes investidores e os subsdios concedidos foi aos poucos prejudicando os consumidores que adquiriam das empresas internacionais bens e/ou servios defasados tecnologicamente por preos muito acima dos preos internacionais, Moreira (1999). Com a abertura comercial em 1990, ocorreu uma considervel reduo na proteo de mercado, no que diz respeito entrada de produtos estrangeiros no pas. Inaugura-se no pas o perodo da entrada de empresas multinacionais e com elas o investimento direto. Desde 1996, verifica-se uma crescente predominncia do investimento estrangeiro direto sobre as demais categorias de inverses estrangeiras no Brasil. Isso se deveu estabilizao econmica (aps o Plano Real) e s reformas estruturais associadas privatizao, que foram amparadas por diversos instrumentos legais, como a Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95, que eliminou o monoplio estatal sobre os servios de telecomunicaes; a Lei 9.472, de 16/07/97, que regulamentou as concesses desses servios; e, a Lei 9.491, de 09/09/97, que suprimiu os limites de participao do capital estrangeiro em empresas privatizadas. O fluxo de investimento estrangeiro direto visando s privatizaes (US$ 29,6 bilhes) correspondeu a um quarto (1/4) do total do investimento estrangeiro direto lquido (US$ 112,6 bilhes), entre 1996 e 2000 (RECEITA FEDERAL, 2003). (Quadro 2) Em 2001, os investimentos estrangeiros diretos lquidos
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somaram US$ 22,5 milhes, mas caram para US$ 16,6 milhes em 2002. Dentre as principais causas da retrao, esto reverso dos emprstimos intercompanhias que passou de 3,7 milhes em 2001 para 528 milhes em 2002, e o relativo esgotamento do processo de privatizao, que caiu de um milho em 2001 para 280 milhes em 2002. O valor de 280 milhes em 2002 se refere nica operao de privatizao daquele ano, destinada ao Sistema Telebrs (RECEITA FEDERAL, 2009). Quadro 2: Brasil: recepo do fluxo de investimentos diretos estrangeiros (em US$ milhes)
Discriminao 2001 2002
Total Ingressos Sadas Participao no capital Ingressos Privatizaes Sadas Emprstimos intercompanhias Ingressos Sadas
22 457 30 017 7 559 18 756 21 093 1 079 2 328 3 692 8 924 5 232
16 566 26 436 9 870 17 094 18 936 280 1 842 -528 7 500 8 028
Dados: Receita Federal e Banco Central do Brasil, (2009). O Quadro 3 apresenta uma lista com alguns pases que realizaram investimento direto externo no Brasil em 2001 e em 2002. Estados Unidos, Espanha, Frana, Pases Baixos (Holanda), Ilhas Cayman, Portugal e Alemanha foram os pases com maior representao em investimento direto na economia brasileira. Os Estados Unidos o principal investidor no Brasil, no ano 2001 o investiu US$ 4.464,93 milhes, diferente das Ilhas Canal que investiu apenas US$ 3,15 milhes sendo o pas que menos investiu. A Espanha que apresentou em 2001 US$ 2.766,58 milhes de investimento direto no Brasil, porm no ano de 2002 seu investimento sofreu uma forte baixa ao passar seu investimento para US$ 586,9 milhes. Pases Baixos (Holanda) aumentou seu investimento de US$ 1.891,85 milhes em 2001 para US$ 3.372,46 milhes em 2002. Em 2000, o Brasil foi o principal destino dos investimentos alemes
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na Amrica Latina, tendo acumulado um estoque de US$ 5 bilhes, segundo o Banco Central do Brasil. Entretanto, o fluxo de investimento direto alemo no Brasil, no perodo 2001 a 2002, sofreu uma forte baixa ao passar de US$ 1.047,46 milhes para US$ 586,9 milhes. De outra parte, os investimentos diretos da Frana, Ilhas Cayman e Portugal no oscilaram tanto em acumulao final. Todavia a Venezuela um pas da Amrica Latina que apresentou um total de fluxos de investimento direto destinado ao Brasil com aumento nos ltimos anos, passou de US$ 3,16 milhes em 2001 para US$ 3,66 milhes em 2002. Quadro 3: Brasil: recepo do fluxo de IDE de pases selecionados em 2001 e 2002 (em US$ milhes)
Pas
Pases Baixos (Holanda) Estados Unidos Frana Cayman, Ilhas Bermudas Portugal Luxemburgo Canad Alemanha Espanha Japo Reino Unido Itlia Sua Uruguai Sucia
2001 1.891,85
2002 3.372,46
4.464,93 1.912,82 1.755,07 606,86 1.692,26 284,66 441,1 1.047,46 2.766,58 826,6 416,23 281,27 181,78 180,62 54,26
2.614,58 1.814,97 1.554,46 1.468,78 1.018,76 1.012,78 989,35 628,29 586,9 504,48 474,36 472,5 347,36 237,46 204,92
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Panam Argentina Noruega Irlanda Blgica ustria Mxico Cingapura Gibraltar Antilhas Holandesas
132,99 56,77 83,14 8,97 113,08 67,02 61,1 15,91 89,23 95,09
146,41 88,47 60,01 53,22 45,25 34,51 24,4 20,49 19,85 19,03
Formosa (Taiwn)
12,31
13,41
Antigua e Barbuda Hong Kong China, Repblica Popular Israel
11,2 33,01 28,08
13,05 12,35 9,74
4,62
9,07
frica do Sul Coria, Repblica da Canal, Ilhas do ndia Austrlia Finlndia Venezuela
5,71 24,97 3,15 3,38 10,68 12,71 3,16
5,57 4,12 4,04 4 3,97 3,75 3,66
Dados: Receita Federal e Banco Central do Brasil, (2009). Fonte: Elaborao prpria.
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3.7 Gastos Sociais O gasto social uma obrigao do poder pblico resultado do investimento em reas sociais. um fator primordial para o bem-estar social e para a gerao de bens e servios, alm de garantir que o indviduo sinta-se seguro em situaes de dependncia em virtude de fatores externos. A poltica social dever ser entendida como um conjunto de programas e aes do Estado, [...], que tem como objetivo o atendimento de necessidades e direitos sociais fundamentais que afetam vrios dos elementos que compem as condies bsicas de vida da populao, principalmente aqueles que dizem respeito pobreza e desigualdade (CASTRO et al, 2003, p.9). O poder pblico brasileiro, atravs da Constituio Federal de 1988, tem por obrigao atender os direitos sociais e a melhoria das condies de vida da populao, atravs de programas e aes de Trabalho, Habitao, Saneamento Bsico e Educao, alm de Sade, Previdncia e Assistncia, enfatiza Castro et al (2003). Durante a administrao Collor, os gastos sociais reduziram-se sensivelmente, como parte integrante da estratgia implementada para a realizao de um ajuste fiscal, [...], sem que maiores esforos tenham sido desenvolvidos no sentido de aumentar sua eficincia e eqidade e adequar a ao governamental, nessa rea, s novas demandas das polticas sociais (OLIVEIRA, 1999 apud CASTRO et al, 2003, p.13).
A dcada de 1990 marcada por altas taxas de inflao e mudanas na liderana da presidncia da repblica. O novo governo implanta o Plano Real em maio de 1993, com a inteno de dar incio a uma recuperao do Produto Interno Bruto (PIB), juntamente com a estabilidade do bem-estar social. Nesse cenrio, so inaugurados programas de renegociao das dvidas estaduais, ou seja, modalidades de transferncia visando transferir recursos do governo federal para estados e municpios. Pode-se citar: Fundo de Participao dos Estados (FPE) e o Fundo de Participao dos Municpios; o Fundo de Compensao das Exportaes de Produtos Manufaturados, o Fundo para o Desenvolvimento e Modernizao do Sistema Educacional e a compensao pela abolio da incidncia do Imposto sobre Circulao
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de Mercadorias e Servios (ICMS) sobre as exportaes (conhecida como Lei Kandir), (PIANCASTELLI; CAMILLO, 2003, p.14-15). Durante o primeiro governo Fernando Henrique Cardoso, pode-se constatar a liberalizao financeira e comercial, privatizao e o crescimento econmico acelerado devido implantao do Plano Real. Houve um aumento do gasto social at 1998. Entretanto, a instabilidade econmica do pas foi afetada pela crise asitica e russa a partir de 1997, seguida da desvalorizao do real em 1999, afetando o desempenho do crescimento do PIB e aumentando o nmero de desempregados. Diante disso, o governo Fernando Henrique forado a diminuir o gasto social federal. De acordo com os dados apresentados na Tabela 2, a participao dos gastos na rea de educao e cultura em 1995 de R$ 12.488 milhes, porm nos anos seguintes o valor reduzido e em 2001 tem valor de R$ 11.664 milhes. Tambm se verifica que as reas de educao e cultura e sade, praticamente no sofreram variao com gasto social em 7 anos. Sade, Previdncia Social e Benefcios e Servidores representam as reas com maior investimento em gasto social federal em todo o perodo da pesquisa. Segundo os estudos de Castro et al (2003), Previdncia Social, Benefcios e Servidores, Sade e Educao, juntamente representam as reas que absorvem 87,5% dos gastos sociais brasileiros no perodo de 1995 a 2001. A rea de assistncia social teve investimento com crescimento gradativo e contnuo durante 1995 a 2000. Em 1995 recebeu investimento de R$ 552 milhes, em 2001, R$ 3.156 milhes. Da mesma forma aconteceu com a rea de saneamento e proteo ao meio ambiente que em 1995 apresentava investimento de R$ 1.856 milhes e em 2001, R$ 6.355 milhes. A rea de habitao e urbanismo recebeu investimento em 1995 correspondente a R$ 950 milhes e em 2001 chegou a R$ 4.041milhes. A rea de treinamento e recursos humanos foi a que menos recebeu investimento social federal durante o perodo de toda pesquisa. Tabela 2: Gasto Social Federal por rea de Atuao, 1995-2001 R$ milhes
reas de atuao
Educao e Cultura Sade Alimentao e Nutrio Saneamento e Prot. Meio Ambiente 1995 12.488 23.030 1.400 552 1996 11.371 21.028 806 1.326 1997 1998 1999 10.801 23.228 1.495 1.564 2000 11.861 23.486 1.453 1.753 2001 11.664 23.181 1.333 3.156
10.002 11.651 23.822 22.576 1.241 2.240 1.562 2.761
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reas de atuao
Previdncia Social Assistncia Social
1995 63.409 1.856
1996 72.389 2.143 6.161 1.828 510 2.351 26 31.557
1997 73.432 3.229 6.229 2.286 609 6.409 22 33.404
1998 80.408 4.209 7.548 2.892 297 4.479 10 35.606
1999 78.789 4.642 6.531 2.112 575 3.560 28 34.291
2000 78.260 5.088 7.087 1.592 537 5.787 37 32.862
2001 77.072 6.355 7.859 1.827 566 4.041 24 34.194
Emprego e Defesa do Trabalho Organizao Agrria Cincia e Tecnologia Habitao e Urbanismo Treinamento de Recursos Humanos Benefcios e Servidores Gasto Social Federal
5.355
1.989 547 950 62
31.901 143.538
151.497 16.925 173.998 167.617 169.802 171.273
Fonte: Castro et al, (2003). 4 MACROINDICADORES SOCIOECONMICOS DO BRASIL O Brasil uma repblica federativa, com um sistema presidencialista de governo, que est inserido no processo de globalizao econmica e que adotou polticas de liberalizao cambial, comercial, financeira e produtiva. Segundo Pereira (2003, p.68): O Brasil, ao longo do sculo XX, obteve algumas das maiores taxas de crescimento do mundo. No perodo de 1950 a 1970, o pas atingiu quase 7% ao ano. Entre 1980 e 2000, o pas viveu um perodo de crescimento medocre de 2% ao ano. O crescimento no perodo de 1995 a 2002 foi de 2,4 % ao ano. Por sua vez, existia aceitao por parte do governo brasileiro, em particular no perodo de 1998 a 2002, de que a recuperao da confiana dos investidores internacionais estava associada ao cumprimento das metas acordadas pelo Brasil com o FMI. Evidencia-se assim que a economia brasileira estava determinada a atingir qualquer grau de crescimento, segundo a aplicao das diretrizes impostas pelo FMI. Apresentam-se a seguir os quadros com os indicadores socioeconmicos do pas, permitindo assim visualizar as opes e os resultados das polticas econmicas e sociais adotadas pelo governo Fernando Henrique Cardoso. O Brasil ocupa 8.514.874.599 km de extenso e tem uma populao de 186.770.562 habitantes, dos quais cerca de 96.031.971 so economicamente ativos (MDIC, 2009).
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Quadro 4: Populao e Territrio do Brasil
Regio
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Populao
14.623.316 51.534.406 77.873.120 26.733.595 13.222.854
Territrio (km)
3.869.637,90 1.561.177,80 927.286,20 577.214,00 1.612.077,20
Dados: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), (2009) Fonte: Elaborao prpria. Tabela 3: Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil. Perodo 1990-2002
Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 PIB - cmbio mdio Anual - R$ (milhes) Variao Anual em % 12 60 641 14097 349205 646192 778887 870743 914188 973846 1101255 1198736 1346028 DN 1,03 -0,54 4,92 5,85 4,22 2,66 3,27 0,13 0,79 4,36 1,31 1,93
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DN: dado no disponvel. Dados: FGV, IPIB, (2009). Fonte: Elaborao prpria. A Tabela 3 apresenta os valores do PIB do Brasil e a sua variao anual no perodo de 1990 a 2002. Em 1991 o PIB cresceu 1,03%, porm em 1992 obteve uma variao negativa de 0,54%. Entre 1993 e 1997, iniciou-se um perodo de crescimento estvel, cujo crescimento mximo aconteceu em 1994, com um crescimento de 5,85%. Em 1998 e 1999 o PIB brasileiro volta a apresentar sinais de baixo crescimento (0,13% e 0,79%, respectivamente), influenciado pelas crises financeiras externas (asitica e russa). No ano 2000 o crescimento foi satisfatrio, em torno de 4,38%, mas nos dois anos seguintes voltou tnica do baixo crescimento, crescendo 1,31% em 2001 e 1,93% em 2002. Quadro 5: Balana Comercial Brasileira. Perodo 1990-2002 (US$ milhes FOB) Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Exportaes 31.414 31.620 35.862 38.597 43.545 46.506 47.747 52.990 51.119 47.978 55.086 60.041 60.542 Importao 20.661 21.041 20.554 25.659 33.105 49.858 53.291 61.449 57.724 49.272 55.820 55.533 47.205 Saldo 10.753 10.579 15.308 12.938 10.440 -3.352 -5.544 -8.459 -6.605 -1.294 -734 4.508 13.337
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Dados: Receita Federal, (2009). Fonte: Elaborao prpria. No Quadro 5 apresenta-se a balana comercial brasileira entre 1990 e 2002. Verifica-se que a balana comercial brasileira superavitria entre 1991 e 1994. No perodo de 1995 a 2000, o saldo da balana comercial foi negativo. Esse perodo coincide com o governo de Fernando Henrique Cardoso, durante o qual se administrou o Plano Real que debelou a inflao brasileira. O cmbio foi usado como arma para combater a inflao de forma a facilitar a importao de produtos mais baratos do que os similares nacionais. Por esse motivo, o saldo da balana comercial negativo. Em 2001 e 2002 o saldo volta a ter supervit.
Em 1999 a exportao acumulou US$ 47.978 milhes, valor 6,15% menor do que o registrado em 1998. O declnio das exportaes em 1999 ocorreu, em parte, devido crise financeira internacional, queda dos preos internacionais dos principais produtos agrcolas tradicionalmente exportados pelo Brasil, como a soja, o caf e o acar. No ano de 2000, as exportaes atingiram US$ 55.086 milhes FOB, crescendo 14,81%. O crescimento das exportaes resultou dos aumentos nas demandas de alguns pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) em decorrncia da expanso de suas economias (Estados Unidos, Holanda, Japo, Itlia e Frana, principalmente). No ano de 2001, as exportaes atingiram US$ 60.041 milhes FOB, crescendo 5,69%, superando os obstculos da desacelerao da economia norte-americana, e a retrao de mercados como o da Argentina e o da Unio Europia. Alm desse cenrio internacional pouco propcio s exportaes, houve no Brasil uma crise energtica que exigiu reduo de 20% no consumo de energia eltrica. No ano de 2002, as exportaes atingiram US$ 60.542 milhes FOB, aumentando 0,68% com relao ao ano anterior.
No ano de 1999, a importao acumulou US$ 49.272 milhes, isto , apresentou uma queda de 14,75% em relao ao mesmo perodo do ano anterior. As elevadas taxas internas de juros, ao restringirem o crdito domstico, causaram decrscimo de 1,5% da produo industrial no ano de 1999 (estimativa do IBGE). A desvalorizao do real, provocada pela livre flutuao do cmbio, reduziu a demanda por importados. No ano de 2000, a importao acumulou US$ 55.820 milhes, isto , apresentou um crescimento de 13,22% em relao ao ano anterior. Um dos fatores responsveis por esse desempenho foi a recuperao da produo industrial, que pode ser atribuda poltica adotada desde dezembro de 1999 pelo Banco Central de reduzir a taxa de juros. No ano de 2001, a exportao acumulou US$ 55.533 milhes, apresentando uma diminuio de 0,45% em relao ao mesmo perodo do ano anterior. No ano de 2002, a exportao acumulou US$ 47.205 milhes, isto , apresentou
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um decrscimo de 14,98% em relao ao mesmo perodo do ano anterior. A reduo das importaes foi conseqncia da lenta recuperao da atividade industrial, da substituio de importaes e da depreciao cambial. 4.1 Distribuio de Renda e Pobreza no Brasil
Desde o perodo de colnia portuguesa, durante o sculo XVIII, a sociedade brasileira apresenta enormes desigualdades na distribuio de renda e elevados nveis de pobreza. Contudo, ser necessrio para avaliar a questo da pobreza no Brasil definir um conceito que satisfaa a todos. O estado de pobreza tem referncia situao de carncia em que os indivduos no conseguem manter um padro mnimo de vida harmnico com as referncias socialmente estabelecidas em cada contexto histrico, ou seja, falta de poder econmico, carncia de assistncia mdica, nutrio adequada, educao e emprego. Considerando o rompimento com a colnia portuguesa, o fim da escravatura e a passagem para a Repblica, nada parece afetar a minoria rica e seu padro de renda. Mesmo com o abandono da condio de colnia, passando pela situao de independncia nacional e pelo regime imperial, o pas continuou a registrar uma incrvel estabilidade no padro excludente de repartio de renda e riqueza, Pochmann (2005). Sendo assim, constata-se que os ciclos econmicos no sofreram alterao no seu padro distributivo de riqueza e renda. Tanto os ciclos primrio-exportadores (pau-brasil, acar, ouro, pimenta, borracha, caf) que se prolongaram at o comeo do sculo XX como o desenvolvimento do projeto urbano-industrial convergiram apenas no que diz respeito metamorfose da riqueza, mantendo praticamente intacta a forma concentrada de distribuio dos frutos do crescimento econmico (POCHMANN, 2005, p.346). Durante os vrios ciclos de crescimento econmico do pas, o autoritarismo predominou e os ricos foram beneficiados, mantendo-se o padro distributivo no pas. Enfatiza, (LESSA, 2005, p.117-118): O estado brasileiro j pertenceu monarquia absolutista, a uma restrita aristocracia, a uma oligarquia escravista e, ao longo do sculo XX, mantevese estritamente controlado pela elite do dinheiro e do poder. A construo de uma Constituio por uma sociedade organizada seria um salto em direo democracia e civilizao do bem-estar social. Entretanto, muito pouco sobreviveu do ncleo-compromisso da Constituinte. Assim, com a renda e a riqueza, o poder encontra-se concentrado no ncleo reduzido da populao. De acordo com Campos (2004, apud POCH-
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MANN, 2005, p.345) nota-se que j no perodo da colonizao portuguesa, durante o sculo XVIII, havia apenas 10% da populao responsvel pela absoro de cerca de 2/3 da riqueza. Diante do desempenho macroeconmico, a crise na economia do Brasil iniciada nos anos 1980, faz com que a populao experimente uma crise financeira que deixa as taxas de crescimento abaixo do necessrio para assegurar um processo digno de distribuio de renda. O quadro econmico se agravou aps a implantao do Plano Real e a conhecida restrio externa ao crescimento. Segundo Neri (2000, p.21): O Real foi concebido e bem sucedido no combate a inflao. O grande ganho de bem-estar social provocado pela estabilizao no foi a queda da desigualdade, mas como o prprio nome sugere o aumento da estabilidade da renda dos indivduos. No Grfico 1, segundo Neri (2000), pode-se verificar a comparao da taxa de crescimento anual da renda domiciliar per capita entre os anos 1996 e 1998, resultados obtidos da renda domiciliar per capita por macrorregio. Aps o Plano Real, o crescimento per capita no Brasil beneficiou mais as regies mais pobres do pas. No Nordeste o crescimento per capita entre 1996 e 1998 foi de 2,5%, no Centro-Oeste e no Norte juntos foi de 2,13%, na regio Sul foi de 0,26% e no Sudeste houve um decrscimo da renda per capita na ordem de 0,01%.O total brasileiro chegou a 0,8% ao ano. Conclui-se que houve uma heterogeneidade por macrorregio nas mudanas sociais. O aumento da renda ocorreu nas regies mais pobres como o Nordeste, o Centro-Oeste e o Norte, houve uma deteriorao no Sudeste, e um pequeno crescimento no Sul, os dados mostram que as regies mais ricas do pas foram as mais afetadas. Grfico 1: Taxa de crescimento anual da renda domiciliar per capita entre 1996 e 1998 por macrorregio
Fonte: Neri (2000).
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O grfico 2 informa a renda domiciliar per capita por tamanho de cidade entre 1996 e 1998. Pode-se constatar que a crise afetou de imediato a populao da periferia metropolitana. A taxa de crescimento da renda domiciliar per capita teve variao negativa de 1,2% entre 1996 e 1998 nas capitais metropolitanas. Nos centros urbanos grandes e mdios a desenvoltura apresentou nveis positivos, porm pequenos e inferiores rea rural (3,03%) e urbano pequeno (2,06%). Conclui-se que a crise est muito localizada na periferia metropolitana, onde se concentram os indivduos pobres e reunidos em centros urbanos. As reas urbanas pequenas e rurais, que so as mais pobres, tiveram ganhos de renda substantivos. Em termos geogrficos a perda de renda metropolitana, das periferias e das regies Sudeste e Sul. Grfico 2: Taxa de crescimento da renda domiciliar per capita entre 1996 e 1998 por tamanho de cidade
3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 -0,5 -1 -1,5 0,68 -1,20
CAPITAL PERIFERIA METROPOLITANAMETROPOLITANA URBANO GRANDE URBANO MDIO URBANO PEQUENO RURAL
3,03
2,06
0,63
0,37
Fonte: Neri (2000). Tabela 4: Distribuio da renda de indivduos segundo a renda domiciliar per capita Brasil 1990 e 2002 em %
Grupos de Renda O 1% mais rico Os 10% mais ricos Os 20% mais pobres Os 50% mais pobres 1990 13,80 49,05 2,11 11,35 2002 13,42 47,02 2,52 12,98
Fonte: IBGE, (2009). De acordo com a Tabela 4 a concentrao de renda e riqueza uma marca da sociedade brasileira. Os 11% mais ricos no ano de 1990 apropria-
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vam-se de 62,85% de toda a riqueza e renda nacional. A parcela dos 50% mais pobres da populao em 1990 absorvia 11,35% da riqueza do Brasil. Entretanto, entre 1990 e 2002, a distribuio de renda dos indivduos brasileiros variou ligeiramente entre os nveis pesquisados. Em 2002, os 11% mais ricos concentravam 60,44% e os 50% mais pobres percebiam 12,98% da riqueza e renda do pas. Quadro 6: Ranking do ndice de Desenvolvimento Humano Mundial 2002
Posio 1 2 3 4 5 Pas Noruega Sucia Austrlia Canad Holanda (Pases Baixos) Blgica Islndia Estados Unidos Japo Irlanda Brasil ndice de Desenvolvimento 0,956 0,946 0,946 0,943 0,942
6 7 8 9 10 81
0,942 0,941 0,939 0,938 0,936 0,757
Dados: IPIB, (2009). De acordo com o Quadro 6, o Brasil est em 81 posio, segundo o ranking do ndice de Desenvolvimento Humano Mundial. Quadro 7: Ranking da Renda Per Capita Mundial 2002
Posio
1 2 3 4 Luxemburgo Noruega
Pas
Renda per capita

53,290 36,690 36,110 31,840
Estados Unidos Sua
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Posio
5 6
Pas
Dinamarca Irlanda Islndia Canad ustri Holanda (Pases Baxos) Brasil
Renda per capita

30,600 29,570 29,240 28,930 28,910 28,350 7,450
7 8 9 10 58
Dados: IPIB, (2009). Valores em dlar internacional e classificados por poder de compra. Segundo o Quadro 7, o Brasil o 58 no ranking da renda per capita mundial, e apresentou 7,450.
4.2 Mercado de Trabalho Brasileiro
Durante 1990 e 2002, a economia brasileira passou por importantes transformaes. Abertura comercial, a diminuio do papel do Estado na economia, privatizaes e instabilidade derivada da inflao alta e persistente, antes do Plano Real, tais mudanas acabaram por influenciar o mercado de trabalho brasileiro e o emprego no Brasil. Segundo os estudos de Ramos e Ferreira o emprego formal no Brasil constitudo de trabalhadores com carteira de trabalho assinada por prazo indeterminado, trabalhadores avulsos e por prazo determinado. (Tabela 5) Verifica-se que durante o perodo de 1990 a 1992, o estoque de emprego formal cresceu relativamente lento com variao anual negativa, provavelmente devido s transformaes que o pas sofreu como recesso econmica e sada do presidente Fernando Collor de Mello da presidncia da repblica. O estoque de emprego formal varia de 23,2 milhes em 1990 para 28,7 milhes em 2002, representando crescimento da ordem de 25,77%.
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Tabela 5: Empregos Formais Brasil 1990-2002 Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Estoque de emprego formal 23.198.656 23.010.793 22.272.843 23.165.027 23.667.241 23.755.736 23.830.312 24.104.428 24.491.635 24.993.265 26.228.629 27.189.614 28.683.913 Taxa de variao anual em % -5,26 -0,81 -3,21 4,01 2,17 0,37 0,31 1,15 1,61 2,05 4,94 3,66 5,5
Fonte: Costanzi (2004).
Conforme a Tabela 6, no Brasil existe descentralizao do emprego formal. Segundo Costanzi, as regies Norte e Centro-Oeste obtiveram maior aumento de trabalhadores com carteira assinada entre 1992 e 2003, com 1,36% e 1,13%, respectivamente. A regio Nordeste teve crescimento semelhante ao da regio Sul, respectivamente 0,58% e 0,60%. A regio Sudeste, a mais desenvolvida, obteve mdia abaixo da nacional com 0,54%. Verifica-se tambm que as regies metropolitanas no perodo de 1992 a 2003 cresceram apenas 0,26%.
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Tabela 6: Distribuio do Emprego Formal no Brasil 1992-2003 Ano 1992 2003 Variao 2003/1992 em % Brasil 21.806.210 23.130.150 6,07 Norte 738.135 835.018 13,13 Nordeste 3.201.689 3.411.675 6,56
Variao mdia anual em % 0,54 Variao absoluta 2003/1992 1.323.940
1,13 96.883
0,58 209.986
Sudeste 12.337.755 12.850.551 4,16 0,37 512.796
Sul 4.138.393 4.420.465 6,82 0,6 282.072
Centro-oeste 1.390.238 1.612.441 15,98 1,36 222.203
Regies metropolitanas 9.420.195 9.689.668 2,86 0,26 269.473
Fonte: Costanzi (2004). Consideram-se ocupadas as pessoas com trabalho remunerado e os que tm trabalho remunerado, mas esto afastados do cargo por algum motivo (RAMOS; FERREIRA, 2004). De acordo com a Tabela 7, a populao ocupada teve crescimento de 21,0% entre 1992 e 2002, devido ao aumento de 61,2 milhes em 1992 para 74,1 milhes em 2002 de pessoas ocupadas. Entretanto, este crescimento foi desigual, segunda as diferentes regies do Brasil. A regio urbana teve crescimento de 10,2 milhes de pessoas ocupadas com um crescimento de 35,8% no perodo. J a regio rural apresentou variao negativa de 18,1%. Observa-se tambm que entre as diferentes regies do Brasil, a regio Norte alcanou 58,6% de crescimento da populao ocupada e a regio Nordeste foi a que menos se destacou com 15,4% de crescimento da populao ocupada.
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Tabela 7: Pessoas de Dez Anos e mais de Idade Ocupadas (1992 e 2002)

Ocupadas Brasil Metropolitano Urbano Rural Grandes Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 2.478.843 3.931.938 1.453.095 58,6 15,4 21,9 16,3 28,4 1992 2002 Diferena absoluta Crescimento (%) 21,0 28,3 35,8 -18,1
61.229.427 74.110.709 12.881.282 18.333.313 23.518.094 5.184.781 28.671.843 38.949.782 10.227.939 14.224.271 11.642.833 -2.581.438
17.052.167 19.675.508 2.623.341 26.803.742 32.667.700 5.863.958 10.631.177 12.361.102 1.729.925 4.263.498 5.474.461 1.210.963
Fonte: Ramos e Ferreira (2004) Entende-se por desocupados indivduos que no esto trabalhando, mas que esto procura de emprego (RAMOS; FERREIRA, 2004). De acordo com a Tabela 8, o Brasil apresentou uma alta percentagem de crescimento de desocupados entre 1992 e 2002. A variao alcanou 70,8%. Em todo o pas e em suas regies o nmero de desocupados duplicou em dez anos. A regio Norte apresentou um aumento de 96,0%, sendo a maior variao entre as regies brasileiras no perodo de 1992 comparado com 2002. Tabela 8: Pessoas de Dez Anos e mais de Idade Desocupadas (1992 e 2002)
Desocupados Brasil Metropolitano Urbano Rural Grandes Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 240.665 471.748 231.083 733.446 1.873.070 352.803 208.593 96,0 58,1 78,4 59,2 67,9 1992 2002 Diferena absoluta Crescimento (%) 3.362.995 1.675.748 1.632.879 54.368 70,8 84,6 65,4 20,0
4.747.770 8.110.765 1.979.839 3.655.587 2.496.523 4.129.402 271.408 325.776
1.261.843 1.995.289 2.342.553 4.179.623 595.637 307.072 948.440 515.665
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De acordo com a Tabela 9, existia uma concentrao de desemprego na regio metropolitana em 1992 e que persistiu em 2002, correspondente a 9,7% e a 13,5% respectivamente. A mdia nacional de desemprego passou de 7,2% em 1992 para 9,9% em 2002. As grandes regies do pas tiveram um aumento na taxa de desemprego, quando comparados os anos de 1992 e de 2002. A regio Sudeste foi a que apresentou o maior percentual de crescimento na taxa de desemprego com 3,3%. Tabela 9: Taxa de Desemprego por rea e Regio Geogrfica (em%)
TAXA DE DESEMPREGO Brasil Metropolitano Urbano Rural Grandes Regies Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste 8,8 6,9 8,0 5,3 6,7 10,7 9,2 11,3 7,1 8,6 1992 7,2 9,7 8,0 1,9 2002 9,9 13,5 9,6 2,7
Fonte: Ramos e Ferreira (2004).
Segundo Neri (2000), a implantao do Plano Real mudou o nvel da taxa de inflao, logo alterou o funcionamento da economia e conseqentemente a taxa de desemprego aumentou. Em seu estudo, descreve o pr-Plano Real quando a taxa de inflao e a taxa de desemprego flutuavam de forma independente. Aps a implantao do Plano Real, o aumento do desemprego fato importante, enfatiza Neri (2000, p.55) o aumento inesperado da taxa de inflao aumenta o desemprego no curto e longo prazo. Todavia, a eleio do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1998) toma um novo rumo no
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que diz respeito ao aumento do desemprego e da pobreza no pas diante da implantao do Plano Real e as variaes econmicas e sociais que sua implantao provocou. 5 CONSIDERAES FINAIS Ao ser desenvolvida a pesquisa, foi alcanado o objetivo geral do trabalho que descreve os resultados ocorridos na economia brasileira entre os anos 1990 e 2002 aps a implantao do novo modelo econmico a partir de 1990. Em virtude do que foi exposto, verifica-se a oscilao da economia e o desmantelamento do estado nacional e da estrutura social que o compe. O Brasil, entre 1990 e 2002, apresentou desequilbrios macroeconmicos diversos, pois o pas adotou reformas favorveis ao mercado. No perodo entre 1991 e 1994, o Brasil abandonou o processo de substituio de importaes para abrir a economia a novos mercados, privatizando empresas financeiras e no-financeiras. O crescimento do pas foi insignificante por apresentar o percentual de 2,4% entre 1995 e 2002. O ndice de desenvolvimento humano do Brasil em 2002 atingiu 0,757 (IDH) colocando o pas na 81 colocao mundial. Foi possvel descrever as mudanas macroeconmicas internas entre 1990 e 2002, a partir da reduo do gasto social no governo Collor para a implantao da poltica de ajuste fiscal. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso, aps a implantao do Plano Real, no houve diminuio da desigualdade social, apesar de existir um aumento do gasto social at o ano de 1998. Em 1999, com a desvalorizao do Real, houve um aumento no nmero de desempregados. Entre 1995 e 2001, constatou-se que praticamente no houve variao de gasto social nas reas de educao e cultura, sade, alimentao e nutrio, e habitao e urbanismo. Esses dados confirmam o cumprimento de duas diretrizes do Consenso de Washington: disciplina fiscal e reduo dos gastos pblicos. Descreveu-se o desempenho do setor exportador a partir da abertura comercial no perodo do governo Fernando Collor de Mello (1990-1992). Observou-se que a abertura comercial no foi capaz de gerar taxas maiores de crescimento, mas sim foi capaz contribuir para reduzir a inflao durante a implantao do Plano Real. Com a abertura aos produtos estrangeiros durante o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), observou-se uma deteriorao das contas externas, especialmente do saldo da balana comercial. As exportaes no foram suficientes para cobrir o aumento das compras externas. Esse fato ocorreu por causa do rpido crescimento das importaes com a ajuda do cmbio para combater a inflao. Desta maneira, cumpriram-se mais trs ideais neoliberais: liberalizao financeira, liberalizao da taxa de cmbio e abertura ao comrcio exterior.
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Constata-se a incapacidade da poltica neoliberal de promover um nvel adequado de crescimento da renda per capita. Observou-se, porm que o iderio neoliberal no conseguiu melhorar a distribuio de renda que em 2002 permanecia concentrada nos indivduos 1% e 10% mais ricos do pas, tambm no conseguiu reduzir os nveis de pobreza. Conclui-se que o Brasil um pas com muitos pobres, pois possui um perfil de pas injusto e desigual. A partir de 1999, com a adoo das polticas de conteno fiscal, metas de inflao e flutuao da taxa de cmbio, Fernando Henrique conseguiu animar as expectativas com uma taxa de crescimento de 4,36% do PIB em 2000. Entretanto, aps uma srie de choques externos e internos, a recuperao interrompida em 2001 e 2002. Questiona-se ento, a capacidade de crescimento econmico a partir da utilizao das diretrizes do Consenso de Washington, promessa do governo Fernando Collor de Mello, aps a implantao do neoliberalismo no Brasil em 1990. REFERNCIAS ARRUDA, Pedro Fassoni. Direitos trabalhistas e polticas de confrontao com o sindicalismo britnico: 1979-1990. v.17. Disponvel em: <http://www. pucsp.br/neils/downloads/v17_18_pedro.pdf>. Acesso em: 5 nov.2009. AVERBUG, Andr. Abertura e integrao comercial brasileira na dcada de 90. BNDES. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/export/sites/ default/bndespt/Galerias/Arquivos/conhecimento/td/Td-59.pdf>. Acesso em: 04 maio 2009. AZEVEDO, Andr Filipe Z. de; PORTUGAL, Marcelo S. Abertura comercial brasileira e instabilidade da demanda de importaes. BNDES. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/pub/td/1999/>. Acesso em: 04 maio 2009. BANCO CENTRAL. Banco Central do Brasil. Disponvel em: <http://www.bancocentral.gov.br/>. Acesso em: 04 dez 2009. CASTRO, Jorge Abraho et al. Anlise da evoluo e dinmica do gasto social federal.IPEA. Braslia, n988, 2003. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/ pub/td/2003/td_0988.pdf>. Acesso em: 20 maio 2009. CATHARINO, Jos Martins. Neoliberalismo e seqela: privatizao, desregulao, flexibilizao, terceirizao. So Paulo: LTR, 1997. COSTANZI, Rogrio Nagamine. Evoluo do emprego formal no Brasil (19852003) e implicaes as polticas pblicas de gerao de emprego e renda. IPEA. Rio de Janeiro, n1039, 2004. Disponvel em: <http://ipea.gov.br/pub/ td/2004/td_1039.pdf>. Acesso em: 15 maio 2009. FGV. Fundao Getlio Vargas. Instituto Brasileiro de Economia. Disponvel em: <http://www.ibre.fgv.br/>. Acesso em: 20 nov 2009. IAHN, Jaicy Fidelis; MISSIO, Fabrcio Jos. Uma reviso da macroeconomia brasileira dos anos 90: o mix da poltica fiscal, monetria e cambial. Pesquisa e Debate. So Paulo, 2007, v. 20, 29f. Disponvel em: http://www.pucsp.br/ pos/ecopol/downloads/010607def.pdf>. Acesso em: 04 maio 2009.
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Comrcio exterior sob ocupao militar: O caso da Palestina
FACULDADE SO MIGUEL CURSO DE ADMINISTRAO JOS ANDR BATISTA COMRCIO EXTERIOR SOB OCUPAO MILITAR: O CASO DA PALESTINA
RECIFE 2010 COMRCIO EXTERIOR SOB OCUPAO MILITAR: O CASO DA PALESTINA
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Administrao, da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Administrao.
Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito ( Banca Examinadora
) em 00.00.0000.
___________________________________________________ (nome do(a) examinador(a) seguido de sua instituio)
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Ao povo palestino.
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Revista Conceito A | Revista dos Trabalhos de Concluso de Curso
AGRADECIMENTOS Este trabalho deve muito a algumas pessoas e instituies, por diferentes razes, e gostaria de agradecer especialmente: Ao meu orientador, Prof. Filipe Reis Melo, por ser um interlocutor disposto a oferecer estmulos e, principalmente, a percorrer novos caminhos, ouvir com interesse e nimo todas as questes, dvidas e problemas que surgiam durante o processo de reflexo. Por sua amizade, principalmente. Pela compreenso silenciosa dos momentos difceis pelos quais passei. professora Eline Waked, pelo seu esprito inovador e empreendedor na tarefa de multiplicar seus conhecimentos, pela sua disciplina que me ensinou a importncia da pesquisa. A todos os outros professores pelo carinho, dedicao e entusiasmo demonstrado ao longo do curso. Aos colegas de classe pela espontaneidade e alegria na troca de informaes e materiais numa rara demonstrao de amizade e solidariedade. minha famlia, especialmente a minha esposa, por todo apoio, carinho e amor, por suportar pacientemente as minhas ausncias da vida familiar durante os ltimos meses. E, finalmente, a DEUS pela oportunidade e pelo privilgio que me foi concedido em compartilhar tamanha experincia e, ao freqentar este curso, perceber e atentar para a relevncia de temas que no faziam parte, em profundidade, da minha vida. O sucesso torna as pessoas modestas, amigveis e tolerantes; o fracasso que as faz speras e ruins.
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RESUMO Esta pesquisa teve como objetivo geral analisar a influncia do conflito israelo-palestino no comrcio exterior palestino. Os objetivos especficos so: demonstrar a origem do conflito israelo-palestino; demonstrar a evoluo do conflito israelo-palestino; citar as barreiras impostas por Israel ao comrcio exterior palestino; destacar quais produtos palestinos que podem ser exportados; e verificar se h interesse brasileiro em comercializar com a Palestina. Foi realizada uma pesquisa do tipo terica, de natureza bsica cujo procedimento utilizado foi de carter descritivo. Teve como instrumentos de coleta de dados pesquisa bibliogrfica em livros, revistas, artigos e fontes virtuais, sendo a natureza dos dados coletados de carter qualitativo. O conflito entre Israelenses e palestinos, j dura mais de meio sculo, e o resultado deste conflito o desmantelamento da economia palestina, e dor e sofrimento para ambos os lados. A poltica israelense de ocupao dos territrios palestinos o maior problema para se chegar a uma soluo para o conflito. Palavras-chave Oriente Mdio. Israel. Conflito israelo-palestino. Exportao. Foreign trade under military occupation: the Palestinian case ABSTRACT This study aimed to analyze the influence of the Israeli-Palestinian on Palestinian trade. The specific objectives are: to demonstrate the origin of the Israeli-Palestinian conflict, to demonstrate the evolution of Israeli-Palestinian conflict, to mention the barriers imposed by Israel on the Palestinian foreign trade, to highlight the products that Palestinians can export, and see if Brazil wants to have a commercial relation with Palestine. We performed a search of type theory, whose basic nature of the procedure used was a descriptive character. Had the instruments to collect research data on books, magazines, articles and virtual sources, and the nature of qualitative data collected. The conflict between Israelis and Palestinians has lasted over half a century, and the result of this conflict is the dismantling of the Palestinian economy, and pain and suffering for both sides. The Israeli policy of occupation of Palestinian territories is the main problem for reaching a solution to the conflict. Keywords Middle East .Israel. Israeli-Palestinian conflict. Exports.
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SUMRIO 1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3 INTRODUO .........................................................................09 O CONFLITO ISRAELO-PALESTINO..............................................11 O Sionismo na Palestina............................................................11 A questo Palestina .................................................................12 O incio do Conflito ..................................................................12 Breve Histrico do Conflito entre Israelenses e Palestinos..............13 Os Grupos Terroristas ..............................................................21 Punio Coletiva.......................................................................22 A Paz Possvel .........................................................................23 A INFLUNCIA DO CONFLITO NO COMRCIO EXTERIOR PALESTINO 3.1 Principais Nmeros da Economia................................................25 3.2 A Crise Econmica Palestina .....................................................26 3.3 A Economia Palestina em Runas ...............................................27 4 BARREIRAS ISRAELENSES AO COMRCIO EXTERIOR PALESTINO ...31 4.1 Mas o que so as Barreiras?.......................................................31 4.2 A Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento....................................................32 4.3 A destruio da Economia e Agricultura Palestina Devido ao Conflito.....................................................33 5 A SITUAO POLTICA PALESTINA.............................................36 5.1 Sade ...................................................................................36 5.1.1. Os Cuidados de Sade..............................................................37 5.2 Educao................................................................................38 5.2.1 Alfabetizao...........................................................................38 5.2.2 Formao Tcnica e Profissional.................................................39 5.2.3 Ensino Superior........................................................................39 6 A PALESTINA AOS OLHOS DO MUNDO .......................................40 6.1 O Brasil e a Palestina................................................................40 6.2 O papel do Brasil nas Negociaes de Paz................................... 42 CONSIDERAES FINAIS..........................................................44 REFERNCIAS......................................................................... 46 GLOSSRIO.............................................................................48 ANEXOS.................................................................................52
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1 INTRODUO O conflito entre Israel e a Palestina nasceu a partir de 1947, quando as Naes Unidas decidiram dividir a Palestina e determinar uma parte dessa para a formao do Estado de Israel. So dois povos que detm a mesma origem tnica. Naquela poca, compunham as Naes Unidas 57 pases. Em sesso presidida pelo brasileiro Oswaldo Aranha, 56 dos 57 pases membros se encontravam representados: 33 deles votaram favor da diviso da palestina, 13 votaram contra e 10 se abstiveram. Os palestinos no foram consultados sobre a diviso e o Egito, o Lbano, a Sria e a Jordnia no concordaram com a partilha. O povo judeu, cansado do exlio imposto pelo imprio romano, passou a expressar o desejo de retornar para sua antiga ptria, ento habitada em grande parte pelos palestinos. O ideal judaico de retorno terra natal de seus antepassados conhecido como Sionismo, vigente desde 1897, estimulado pela Declarao de Balfour (1917), iniciativa britnica, que deu aos judeus aquilo que at ento eles no tinham, direitos polticos prprios de um povo. Naquele momento, vrios colonos judeus comearam a partir na direo da Palestina. Depois do incio da Segunda Guerra Mundial, com a perseguio do nazismo aos judeus, os problemas se agravaram, pois mais que nunca eles desejavam retornar Palestina, h muito tempo consagrada como um territrio rabe. O conflito entre palestinos e israelenses, virtualmente destruiu o comrcio exterior palestino, que na prtica quase no existe, tendo em vista que toda e qualquer exportao palestina liberada por Israel, que alm de poder vetar as vendas palestinas, cobra taxas sobre as liberadas. Os combates juntos com os embargos de Israel causam prejuzos s ao setor agrcola palestino na ordem de US$150.000 ao dia, e a cada ano que passa h uma diminuio entre 20% e 30% na rea de plantio palestina. O mercado palestino oferece um conjunto relativamente diversificado de produtos, e pode proporcionar boas oportunidades de negcios, tanto para os palestinos, quanto para fornecedores e compradores estrangeiros. Dentro desse conjunto de produtos, h o destaque para os agrcolas, como batata, uvas, tmaras, azeite de oliva etc. A regio Palestina tambm produtora de flores e produtos artesanais. A Unio Europia (UE) lanou no ano de 2008 em Jerusalm um projeto para viabilizar as rotas comerciais e criar corredores alternativos nos territrios palestinos com o exterior, especialmente com os pases rabes vizinhos. A proposta deveria ser implementada pela Pal Trade, a organizao nacional palestina de comrcio e desenvolvimento, e pelo Conselho de Exportadores Palestinos, cuja misso melhorar o acesso dos produtos palestinos aos mer-
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cados. Mas devido aos recentes fatos ocorridos na faixa de gaza, o processo est praticamente parado. O Brasil demonstrou interesse em realizar negociaes com a autoridade palestina, tendo em vista que em 2008, uma delegao diplomtica brasileira estudou em Ramalah a conjuntura econmica na Autoridade Nacional Palestina (ANP), a fim de avaliar suas possibilidades de se unir a um futuro acordo de livre comrcio com o MERCOSUL. No encontro, foi levantada a possibilidade de que a OLP (Organizao para a Libertao da Palestina) e o MERCOSUL pudessem vir a assinar um acordo de livre comrcio, acordo este que est em fase de estudo. O objetivo geral desse trabalho analisar a influncia do conflito israelo-palestino no comrcio exterior palestino. Os objetivos especficos so: demonstrar a origem do conflito Israelo-Palestino; demonstrar a evoluo do conflito Israelo-Palestino; citar as barreiras impostas por Israel ao comrcio exterior palestino; destacar quais produtos palestinos que podem ser exportados; verificar se h interesse brasileiro em comercializar com a Palestina. Foi realizada uma pesquisa do tipo terica, de natureza bsica cujo procedimento utilizado foi de carter descritivo. Teve como instrumentos de coleta de dados pesquisa bibliogrfica em livros, revistas, artigos e fontes virtuais, sendo a natureza dos dados coletados de carter qualitativo. 2 O CONFLITO ISRAELO-PALESTINO 2.1 O Sionismo na Palestina O conflito israelo-palestino, ou o conflito israelo-rabe, ou qualquer nome que lhe seja dado, talvez seja uma das questes mais sensveis a serem discutidas. A histria da regio do Oriente Mdio nos ltimos 100 anos ou mais tem sido muito violenta. A importncia da regio, a escassez de recursos naturais, os interesses geopolticos e o envolvimento ocidental no Oriente Mdio, formam o pano de fundo de uma situao muito complexa entre a Palestina e Israel. A posio sionista habitual a de que os judeus apareceram na Palestina nos fins do sculo XIX, reclamando a posse da sua ptria ancestral. Alguns judeus compraram terra e comearam a construir a comunidade judia naquele local. O movimento sionista, desde o incio, teve o intuito de desapossar totalmente os rabes originrios, de modo a garantir que Israel pudesse ser um estado totalmente judeu, ou to prximo disso quanto possvel. A terra adquirida pelo Fundo Nacional Judaico foi registrada em nome do povo judaico com a disposio de que jamais poderia ser vendida ou de qualquer forma cedida a rabes (situao que mantida at ao presente). Para Sayegh (1969), os primeiros ecos das tentativas isoladas visando a
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implantao de comunidades de colonos sionistas na Palestina durante os quinze primeiros anos da colonizao sionista (1882-1897) levaram a um reexame da obra e de sua estratgia, deixando de ser uma tentativa artesanal de colonizao, passando a ser um programa estritamente nacionalista, organizado, sortido de objetivos polticos bem definidos e gozando de apoio em massa dos pases que viam no Sionismo uma forma de resolver seus prprios problemas com os judeus, recolocando-os em outro local. Estes fatos foram muito apreciados pelos sionistas e seus financiadores, que tinham como objetivo a criao de um lar para o povo judeu, lar este garantido pelo direito pblico internacional. Foi a frentica corrida para a frica dos anos 1880 que apressou o princpio da colonizao sionista da Palestina. Enquanto os aventureiros europeus foram em busca de fortuna, os colonos aspirantes e os edificadores de imprios se precipitavam pela frica, os colonos sionistas, que aspiravam a construir um Estado, corriam no encalo da Palestina (SAYEGH, 1969, p. 61).
Segundo o autor, naquela poca, corria pela Europa um credo entre os judeus que os seus vnculos religiosos com a terra prometida lhes conferia uma nacionalidade judia e conferia suposta nao judaica os direitos nacionais normais a qualquer Estado, incluindo o direito a existncia separada em um territrio que biblicamente sempre lhes pertenceu. 2.2 A Questo Palestina A questo Palestina, o conflito rabe-israelense so problemas essencialmente polticos. E como tal, podem e devem ser tratados com cabea fria em seus vrios aspectos, sem a presso do bem e do mal (SALEM, 1986, p.8). Com este argumento, a autora quer dizer que possvel ter uma posio sobre o conflito, mas que necessrio que o avalie de maneira sensata e realista. Segundo Salem (1986), a questo palestina est de tal forma envolvida por tantos fatores internos e externos regio que, no raro o observador comum se perder naquele emaranhado poltico, religioso e histrico aparentemente incompreensvel. Para que se possa entender mais facilmente esta questo to complexa, preciso que se aprofundem mais nos seus meandros, no contexto do que o conflito no mbito local e internacional. 2.3 O incio do conflito No ano de 1917, ocorreu um fato que viria a marcar para sempre a histria
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moderna. Naquele ano, foi redigida a Declarao Balfour, redigida pelo ento chefe da diplomacia britnica, Arthur James Balfour. Caro Lord Rotschild: Tenho o grande prazer de enderear-vos, da parte do governo de sua majestade, a declarao seguinte, de simpatia pelas aspiraes sionistas dos judeus, a qual foi submetida ao gabinete e por ele aprovada. O governo de sua majestade encara favoravelmente o estabelecimento, na palestina, de um lar nacional para o povo judeu e empregar todos os seus esforos para facilitar a realizao desse objetivo. [...] Agradecer-lhe-ei levar esta declarao ao conhecimento da federao sionista. Sinceramente, seu Arthur James Balfour (FAYEZ, 1969, p.43). Segundo Fayez (1969), esta declarao foi o marco do conflito entre palestinos e israelenses, pois ele deu aos judeus algo que at o momento eles no possuam, os direitos de Estado. Segundo esse autor, na Palestina as grandes potncias que estavam financiando o sionismo (Inglaterra, Frana, Estados Unidos e Unio Sovitica) no se propuseram nem mesmo a consultar os palestinos. Estavam to comprometidas com os judeus, que at defenderam que as necessidades imediatas dos sionistas e o seu futuro eram muito mais importantes que os desejos dos 700.000 rabes que habitavam a palestina e muito mais importantes do que qualquer prejuzo que estes rabes viessem a sofrer. 2.4 Breve histrico do conflito entre Israelenses e palestinos Ordem cronolgica do conflito: 1947-48 ONU aprova a partilha da Palestina, com a criao de um Estado judaico e outro rabe. O Estado de Israel deveria ocupar 55% do territrio palestino e o Estado Palestino ficaria com 45%. Israel aceita, mas os palestinos e os outros pases rabes no. Israel declara independncia e entra em guerra com pases rabes. Como resultado do conflito, as tropas judias expulsaram centenas de milhares de palestinos de suas terras, o que provocou o surgimento dos refugiados palestinos. Cerca de 400 cidades e aldeias palestinas tiveram os seus nomes trocados por um nome em lngua hebraica ou foram destrudos.
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Figura 1: Plano de partilha da Palestina aprovado pela ONU em 1947
Territrio destinado ao Estado de Israel (55% da Palestina) Territrio destinado ao Estado da Palestina (45%) Fonte: Le Monde Diplomatique. 1949 Aps a guerra de 1948, Israel anexa parte do territrio palestino, passando a ocupar 78% da Palestina e os palestinos ficam com 22%, divididos entre Cisjordnia e Faixa de Gaza. A Jordnia passa a controlar a Cisjordnia e Jerusalm Oriental. Faixa de Gaza fica com o Egito.
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Figura 2: Territrios palestinos conquistados por Israel em 1948
Territrio destinado ao Estado de Israel (55% da Palestina) Territrio palestino conquistado por Israel na guerra de 1948 Territrio em poder dos palestinos aps a guerra de 1948 (22% divididos em Cisjordnia e Faixa de Gaza Fonte: Le Monde Diplomatique. 1964-67 Criada a Organizao Para a Libertao da Palestina (OLP). Em ataque surpresa Israel invade o que restava do territrio palestino, derrota os pases vizinhos, ocupa a Faixa de Gaza, a Pennsula do Sinai (Egito), Cisjordnia, Jerusalm Leste e as Colinas do Gol (Sria). A partir de 1967, 100% da Palestina passa a ser controlado por Israel e os territrios palestinos da Faixa de Gaza, da Cisjordnia e de Jerusalm Leste passam a ser colonizados por Israel, com a implantao de assentamentos israelenses.
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Figura 3: Guerra dos Seis Dias em 1967 Ocupao de Jerusalm Leste, da Cisjordnia, da Faixa de Gaza (territrios palestinos), das Colinas do Gol (territrio srio) e da Pennsula do Sinai (territrio egpcio)
Fonte: Le Monde Diplomatique. Figura 4: Assentamentos israelenses na Cisjordnia.
Assentamentos israelenses na Cisjordnia. Cidades ou vilarejos palestinos. Fonte: Le Monde Diplomatique.
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Desde 1967, Israel implanta uma poltica de colonizao das terras palestinas sem oferecer nenhum tipo de idenizao aos palestinos cujas terras so tomadas para a construo das assentamentos para a populao judia. Vrias rodovias que cortam o territrio palestinos so de uso exclusivo dos israelenses. Figura 5: Jerusalm Leste - assentamentos israelenses e muro de separao.
Fonte: Le Monde Diplomatique. De acordo com dados da organizao israelense BTselem (LAND..., 2010), no final de 2008, havia 479.500 colonos instalados na Cisjordnia, distribudos em 121 assentamentos. De acordo com essa mesma organizao, desses 479.500, 184.707 colonos estavam em Jerusalm Leste. 1979-82 - Israel ocupa Beirute com o apoio de grupos cristos libaneses para combater Yasser Arafat e seus seguidores palestinos. A OLP obrigada a sair do territrio libans e os israelenses, aps o massacre de Sabra e Shatila, recuam para o sul do Lbano. 1987-92 - Primeira Intifada fica simbolizada por jovens palestinos lanando pedras contra tanques israelenses. O grupo Hamas criado e o movimento palestino passa a ter tambm um carter religioso. 1993 - Israel e a OLP se reconhecem mutuamente nos acordos de Oslo, que d incio a um processo que deveria culminar na criao de um Estado palestino. Israelenses, ao longo da dcada, se retiram de cidades palestinas, mas
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mantm assentamentos e os expandem. A OLP tampouco coibe a violncia de radicais palestinos que do incio a atentados suicidas. 2004 Israel comea a construir um muro de separao entre israelenses e palestinos cujo traado no respeita as fronteiras e toma mais terra palestina e deixa cidades palestinas cercadas (Figura 4). Cerca de 80% do muro construdo no territrio palestino. A parte rabe de Jerusalm est isolada pelo muro do resto do territrio palestino. O governo israelense alega que a medida legtima para impedir os ataques dos palestinos. O Tribunal Penal Internacional condenou Israel em julho de 2004 por causa da construo desse muro. Esta deciso foi baseada no fato de que o muro aprisiona cerca de 400 mil palestinos entre a fronteira palestino-israelense e o muro, representa uma substancial restrio liberdade de movimento dos palestinos e aumenta a dificuldade da populao no que se refere aos servios de sade, escolas e fontes de gua. Morre Yaser Arafat. Mahmoud Abbas eleito como sucessor. Figura 5: Mapa da Cisjordnia cortado pelo muro construdo por Israel
Fonte: http://stopthewall.org
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Setembro de 2005 Israel completa retirada de 8.000 colonos de assentamentos da Faixa de Gaza, mas coloca 30.000 novos colonos na Cisjordnia; 2006 Hamas vence eleies, mas americanos e israelenses no reconhecem o resultado por considerar o grupo terrorista. Grupo islmico e Fatah intensificam conflito interno palestino. Hamas passa a usar estratgia de atacar Israel com msseis a partir de Gaza. Israel lana mega operao militar contra Gaza que acaba ofuscada por ofensiva do Hezbollah na fronteira norte; 2007-08 Aps uma srie de tentativas fracassadas de cessar-fogo, Hamas rompe com o Fatah e toma o poder em Gaza. Cisjordnia continua nas mos do Fatah, que mantm negociaes com Israel. Israel e Hamas chegam a acordo para cessar-fogo. 2009 Israel ataca novamente a Faixa de Gaza. O ataque dura trs semanas e provoca a morte de cerca de 1.300 palestinos, dos quais 400 eram crianas. Outras 5.000 pessoas ficaram feridas, incluindo cerca de 1.800 crianas e 800 mulheres. Do lado de Israel, 13 israelenses foram mortos. 2.5 Os grupos terroristas Ouve-se falar abundantemente do terrorismo palestino. O que que h a respeito dos israelenses? A lista acerca do terrorismo israelita data de antes da origem do Estado judeu. O massacre de 250 civis palestinos e a expulso brutal de setenta mil outros de Lydda e Ramle em Julho de 1948, o massacre de centenas de outros na indefesa localidade de Doueimah, perto de Hebron em outubro de 1948, as matanas de Quibya, Kafr Kassem e uma lista de outras localidades arrasadas, e a expulso de milhares de bedunos das zonas desmilitarizadas pouco depois da guerra de 1948, e de milhares de outros do nordeste do Sinai no comeo dos anos 1970, incluindo a destruio das suas localidades, para abrir a regio colonizao judaica, so alguns das dezenas de casos registrados na histria. Segundo a Organizao de Judeus Norte Americanos (2006) a poltica de contra ataques punitivos de Israel (ou terrorismo de Estado) parece ser a de tentar matar 50 a 100 rabes por cada baixa israelense. A devastao dos campos de refugiados no Lbano, hospitais, escolas, mesquitas, igrejas e orfanatos; as prises sumrias, deportaes, destruio de habitaes, as mutilaes, as torturas de palestinos na Cisjordnia e na Faixa de Gaza, tudo isso e o nmero de palestinianos mortos, a escala das perdas materiais, as privaes fsicas, polticas e psicolgicas, excederam claramente o prejuzo causado pelos palestinianos aos israelenses. Segundo Sayegh (1969), durante a imigrao judaica para o territrio palestino, muitas vezes clandestinas, surgiram grupos terroristas judeus de extrema direita. O primeiro a aparecer foi o Irgun Zvai Leumi (organizao do exercto nacional), conhecido simplesmente como Irgun, fundado em 1938 pelos estudantes David Raziel e Abraham Stern, que aps desavenas inter-
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nas fundaria seu proprio grupo, o Stern. A liderana sionista na palestina se proclamava contra os grupos, mas os utlizava como presso poltica contra os ingleses e para atemorizar os rabes e for-los a sair da palestina. A partir destes dois grupos que todos os outros grupos, sejam eles palestinos, como o Setemdro Negro ou a Frente Popular para a Libertao Palestina (FPLP), tomaram forma. Segundo Yasbek (1985), o setembro negro formou-se de sobreviventes dos guerrilheiros fedayn, grupo que estava to fortemente consolidado e engajado na luta contra o invasor estrangeiro, que seu poder comeou a incomodar o rei Hussein que os dizimou para evitar o que chamou de a criao de um Estado dentro de um Estado. Os guerrilheiros foram ento massacrados na Jordnia em setembro de 1970. Foram os sobreviventes do grupo responsvel pelo sequestro e morte da delegao israelense na olimpada de 1972. 2.6 Punio coletiva Ouvi tantos relatos de encarceramentos que o que me surpreende conhecer um homem de vinte e poucos anos que no tenha sido preso nenhuma vez, que d vontade de perguntar, por que raios voc no foi? (SACCO,1999, p.81). No que o autor queira banalizar a experincia dos palestinos nas prises israelenses, mas que so tantos os relatos, que parece que a cadeia j uma parte integrada vida dos palestinos. Segundo Sacco (1999), as punies no so apenas aplicadas aos que cometem alguma infrao contra Israel, mas sim a toda a sua famlia, como por exemplo a demolio das casas dos familiares e o terrorismo noturno como o corte das oliveiras. Nuschcur Allah anta bi salam (graas a Deus voc est bem) cumprimentam-se as pessoas nas ruas centrais de Ramallah, Cisjordnia, Palestina. Durante um dos raros momentos de suspenso do toque de recolher. A saudao, normal e corrente entre os rabes, adquire um novo significado nesses dias trgicos de abril, nesse abril despedaado por helicpteros apache, tanques blindados e buldzeres do exrcito de Israel (ARBEX JUNIOR, 2002, p.13).
Para o autor, estar bem conseguir sobreviver entre predios destrudos, postes arrancados e carros amassados como latas por tanques de guerra em una Palestina ocupada pela quarta maior fora armada do planeta que a qualquer sinal de manifestao pblica contra o Estado de Israel, pune a todos sem exceo, inclusive mulheres, crianas e idosos.
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2.7 A Paz possvel So vrios os setores em Israel que criticam a posio oficial de manter a ocupao ilegal dos territrios palestinos. H vrias organizaes no governamentais e organizaes defensoras dos direitos humanos que trabalham em conjunto com setores da sociedade civil palestina para se alcanar a paz. Inclusive dentro o exrcito de Israel, no final dos anos 1990, surgiu um movimento conhecido como Refuseniks, composto por oficiais que se negam a servir ao exrcito nos territrios palestinos ocupados, por no estarem de acordo com a poltica oficial de colonizao dos territrios palestinos. Apresenta-se a seguir uma passagem do comunicado desse movimento: Ns, oficiais e soldados de reserva das foras de defesa de Israel, que crescemos com base nos princpios do sionismo, sacrifcio e devoo ao povo de Israel, que sempre servimos na linha de frente, os primeiros a cumprir qualquer misso, perigosa ou no, com o objetivo de proteger e fortalecer o Estado de Israel[.....], ns que vimos o preo em sangue que a ocupao cobra aos dois lados, que sentimos como as ordens expedidas destroem os valores que absorvmos enquanto nos tornavamos adultos neste pas, que sabemos que os territrios ocupados no so Israel e os assentamentos devem ser desmantelados, aqui declaramos que no vamos prosseguir nesta luta dos assentamentos, no lutaremos alm das fronteiras de 1967 com o objetivo de humilhar e causar fome a todo um povo, delaramos que coninuaremos a servir s FDI em qualquer misso com o objetivo de defender Israel. As misses de ocupar e oprimir no servem a esse propsito, e por isso no faremos parte delas. (ARBEX JUNIOR, 2002, p.59). Para o autor, o descontentamento dos prprios israelenses com as atitudes do seu governo j um indcio de que a paz possvel entre Israel e a Palestina, pois demonstra que mais de meio sculo de lutas e atrocidades podem ser resolvidas de uma maneira cordata. 3 A INFLUNCIA DO CONFLITO NO COMERCIO EXTERIOR PALESTINO Estabelecer um Estado palestino vivel e estvel com uma economia estvel e um setor privado florescente uma parte crucial do processo, (EFE apud BROWN, 2009). Esta foi a declarao do ex-primeiro-ministro do Reino Unido numa breve declarao imprensa em sua residncia oficial. Segundo Brown (2009), o bloqueio geral da faixa uma barreira que evita alcanar o acordo que todo o mundo cr ser possvel. Ele participou do Frum sobre Comrcio e Investimento nos Territrios Palestinos, uma con-
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seqncia do compromisso que contraiu em julho de 2008, numa visita Cisjordnia, de organizar e ser o anfitrio de um evento que j aconteceu em Belm no ano de 2008. O conflito israelo-palestino tem afetado cada vez mais a situao j bastante debilitada do comrcio exterior palestino. As importaes superam em muito as exportaes, causando um enorme dficit em sua balana comercial. Segundo as Naes Unidas (2008), o conflito vem a cada dia debilitando a economia palestina, e os dados e nmeros a seguir mostram estimativas de 2008, salvo indicao em contrrio. Os fatores econmicos no podem ser administrados com preciso, no porque a investigao insuficiente, mas porque os sistemas de informao variam entre empresas e setores, e com esta variao segue-se uma insegurana estatstica. 3.1 Principais nmeros da economia Seguem abaixo os dados estatsticos da situao palestina em 2008. PIB 12 bilhes de dlares. Renda per capita: $ 1.200. Em comparao com a mdia mundial Equivale a -72%. Crescimento anual: 0,8% Por setor: Agricultura 8%. Indstria 13%. Servios 79%. Taxa de inflao anual de 11,5%, com um aumento de quase 8% em relao a 2007. Dvida externa em relao ao PIB: 11% Balana comercial Saldo; -76% Exportaes: 0,34 bilhes dlares Principais produtos: Azeitonas, frutas, verduras, calcrio. Importaes: 1,3 bilhes dlares Principais produtos: Alimentos, bens de consumo, materiais de construo. Vida de trabalho Taxa oficial de desemprego: 25% (41% na faixa de Gaza e 16% na Cisjordnia). Fora de trabalho: Agricultura 15%. Indstria 12%. Servios 73%. Populao abaixo da linha da pobreza: 57% (80% na Faixa de Gaza e 46% na Cisjordnia). 3.2 A crise econmica palestina A recesso palestina est entre as piores da histria moderna e mina a
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credibilidade da Autoridade Nacional Palestina (ANP), o que aumenta o apelo popular entre a populao palestina dos grupos extremistas, segundo o estudo Retirada, a Economia Palestina e os Assentamentos, feito pelo Banco Mundial. Segundo o Banco Mundial (2006), a renda mdia pessoal dos palestinos declinou em mais de um tero desde setembro de 2000 (incio da nova Intifada) e quase metade dos palestinos vive hoje abaixo da linha de pobreza. O declnio do Produto Interno Bruto (PIB) per capita nos territrios palestinos chegou a quase 40% no fim de 2002, superando at as perdas sofridas nos EUA na depresso econmica de 1929, ou durante a recente recesso na Argentina. S em Gaza, o desemprego ultrapassa 46% da fora de trabalho e a pobreza j atinge 68% da populao. Na raiz dessa crise econmica esto as restries circulao de palestinos e mercadorias entre os territrios palestinos e Israel, os fechamentos. Esses fechamentos ocorrem basicamente em trs frentes: dentro da Cisjordnia e da Faixa de Gaza, atravs de toques de recolher ocasionais; nas fronteiras de Israel com a Cisjordnia e com a faixa de Gaza; e nas fronteiras entre a Faixa de Gaza e o Egito, e entre a Cisjordnia e a Jordnia. O Banco Mundial diz no documento que se no houver reforma no sistema de fechamentos, a economia palestina no ir se recuperar e os ganhos em segurana de Israel podem no ser sustentveis. Qualquer recuperao sustentvel da economia palestina ir exigir o desmantelamento do sistema de fechamentos. Em 2003, diz o estudo, a economia palestina viu alguma estabilidade, com a criao de 97 mil empregos nos territrios palestinos, principalmente nas reas de construo e de transportes e no comrcio informal. Os novos empregos refletiram a ligeira diminuio na violncia, menos toques de recolher e fechamentos mais previsveis. A estabilidade, no entanto, frgil, diz o banco. Com um crescimento populacional de 5,2% em 2003, o crescimento de cerca de 6% no PIB se traduziu em um ganho per capita de cerca de 1% apenas. Os empregos criados eram na maioria de baixa qualidade ou mesmo no-assalariados, como lavouras familiares ou de baixa qualificao tcnica, sinal da informalizao da economia, diz o banco. Os investimentos privados totalizaram US$ 600 milhes em 2006, cerca de um tero dos nveis de 1999. As exportaes, por sua vez, caram, respondendo por apenas 14% do PIB palestino. Os benefcios econmicos da retirada israelense dos territrios ocupados segundo o documento do banco, sero muito limitados, a menos que haja um alvio nos fechamentos, dentro dos territrios palestinos como nas fron-
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teiras. O banco diz ainda que, alm disso, preciso criar um programa que d origem a um ambiente amistoso para os investidores. O estudo foi realizado pelo Banco Mundial a pedido da ANP e do governo de Israel, entre 6 e 17 de maio de 2004. 3.3 A economia palestina em runas A ajuda financeira do Ocidente aos palestinos tem o perverso e contra-intuitivo efeito de aumentar a sua taxa de homicdios, inclusive os terroristas. As doaes dos muitos bilhes de dlares do Ocidente tm demonstrado alguns aspectos: primeiro, elas tornaram os palestinos mais pobres; segundo, o empobrecimento dos palestinos um desenrolar positivo em um longo prazo. Para comear, eis alguns fatos fundamentais sobre a economia palestina, utilizando uma pesquisa realizada por Ziv Hellman, intitulada Situao Terminalde 2007. A renda anual per capita dos palestinos diminuiu aproximadamente 40%% desde seu auge de US$2.000 em 1992 (antes do processo de Oslo ter comeado) para a cifra de 2008, inferior a $1.200. A renda per capita israelense, 10 vezes mais alta que a dos palestinos em 1967 era em 2008 23 vezes mais alta. A profunda pobreza aumentou em Gaza de 22% da populao em 1998 para quase 35% em 2006; teria alcanado aproximadamente 67% se no contassem com remessas de ajuda de alimentos. O investimento direto vindo do exterior quase que inexistente, enquanto o capital interno enviado principalmente ao estrangeiro e investido em bens imveis ou em transaes comerciais de curto prazo. Aps a nova Intifada palestina iniciada no ano 2000, Israel imps sanes que destruram a economia palestina e acabaram por mergulhar Israel na recesso. Dois anos de Intifada arrasaram por completo a economia palestina e mergulharam Israel na pior recesso da sua histria, pois para a comunidade internacional, os atos israelenses no foram vistos com bons olhos, o que lhes custou muitas perdas de investimento. Algumas semanas aps o incio da nova Intifada a economia palestina sofreu uma contrao de 50% devido ao bloqueio, que impede dezenas de milhares de palestinos de trabalharem em Israel (KARKUTLI, 2008). Aconteceu, porm, que com a evoluo do conflito, a economia afundou-se por completo. Segundo a UNCTAD (2006), vrios relatrios foram divulgados desde
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o incio do ano 2000 at 2002, pelos seus enviados especiais ao Oriente Mdio, quando tiveram incio as grandes operaes militares israelitas na Cisjordnia. Segundo relatrio do ltimo documento do ano de 2002, a situao na palestina tem-se agravado a cada dia. As trocas internas e externas diminuram, os investimentos caram a nveis insignificantes e as empresas palestinas tiveram grandes prejuzos. Com 60% da populao a viver abaixo da linha de pobreza, uma perda de receita nacional de 7,6 milhes de euros dirios e uma taxa de desemprego que chega aos 50% - nmero que sobe quando se impe o toque de recolher obrigatrio, a economia palestina est beira da catstrofe (ONU, 2002). Segundo Kleiman (2002), Israel tambm no exceo e viveu uma crise econmica sem precedentes na histria do pas. Os indicadores econmicos sofreram uma queda durante os dois anos aps a Intifada palestina. A taxa de desemprego superou os 10% pela primeira vez na histria do pas, o Produto Interno Bruto e os investimentos estrangeiros caram e a moeda desvalorizou-se. A principal vtima do levante palestino, a indstria do turismo, um dos motores da economia israelita, perdeu 0,9% em 2001 e 1,5% em 2002. Segundo Kanaan (2010), a infraestrutura econmica palestina medocre, se comparada com a de Israel e nos territrios ocupados, apenas colonos judeus tm um padro que pode ser comparado ao que encontrado em sua terra natal. Ao longo dos ltimos anos de autonomia tem havido algum crescimento no setor palestino, motivada pelo otimismo para o futuro, mas este foi interrompido por falta de fundos e de incerteza sobre o que est vindo para a Palestina. Ainda a sada da Palestina quase exclusivamente no sector agrcola. As reas palestinas no tm se expandido para alm da agricultura e da indstria de pequena escala. Trabalhadores que vivem na Palestina, mas que trabalham em Israel, sofrem com o bloqueio e com o desemprego que atinge nveis muito altos. Os padres de vida so muito melhores na Cisjordnia, que em Gaza, e o crescimento econmico maior na Cisjordnia. Nos territrios ocupados, em 1991, havia 3.700 empresas, das quais 60% tinham menos de 4 funcionrios, e apenas 8% tinham mais de 10 empregados. Todas estas indstrias trabalham para o mercado interno, produzindo bens alimentares, produtos de tabaco, bebidas e bens oriundos da converso da madeira. Ainda segundo Kanaan (2010), o governo do primeiro-ministro Fayyad, tomou posse em torno da primavera de 2007, logo aps um perodo de
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sanes financeiras e um perodo no qual o sistema de gesto das finanas pblicas foi altamente fragmentado. Desde o ano 2000, a economia da Cisjordnia e de Gaza passaram por condies muito difceis e apertadas. Israel imps restries circulao de pessoas e de bens. Como conseqncia disso, o crescimento do setor privado sofreu muito e a economia encolheu-se. Entre 2000 e 2007, o PIB per capita diminuiu cerca de 30%. Isso levou o governo palestino a usar seu oramento, as despesas pblicas, como uma rede de segurana social para compensar a crise econmica. 4 BARREIRAS ISRAELENSES AO COMRCIO EXTERIOR PALESTINO As perspectivas so de que a Palestina vai depender de ajuda externa nos anos vindouros. A economia palestina h anos obrigada a utilizar os canais de Israel para fazer a exportao e importao. Israel no permite que os palestinos tenham autonomia em seu comrcio exterior. Depois de Israel, a Jordnia o segundo mercado mais importante para a Palestina. Esses dois pases recebem 98% das exportaes da Palestina. Uma condio importante para o desenvolvimento econmico palestino a remoo das barreiras s exportaes. Em primeiro lugar, as barreiras s exportaes de bens e servios de Israel tm que ser removidas, esta a primeira condio. [...] Em segundo l ugar, e tanto quanto possvel, o acesso aos mercados fora de Israel tem que ser incentivado. Isto , temos de encontra r uma maneira em que para alm do acesso a Israel, os exportadores poderiam comercializar com o resto do mundo. Isso algo que eu acho que no bem compreendido pela maioria das pessoas, 60% das terras da Cisjordnia no podem ser utilizados economicamente sem a permisso das autoridades israelenses. [...] Na Faixa de Gaza - o bloqueio em si , a persistncia do bloqueio, mesmo na sua intensidade atual, em que alguns produtos bsicos, podem entrar, mas ainda assim para uma economia to pequena, se voc quiser considerar a economia de Gaza como uma espcie de subeconomia palestina - voc no pode ter um crescimento ainda na ordem de 3% ou 4% no longo prazo, se ele permanece sob tais restries apertadas (KANAAN, OUSSAMA, 2010).
Israel utiliza vrios tipos de barreiras contra o comrcio exterior palestino, dentre as quais destacam-se as barreiras tcnicas, tarifrias e no-tarifrias. Os produtos palestinos so exportados para Israel, e
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aps serem submetidos a vrios tipos de vistoria que talvez sejam liberados para serem exportados para outros locais. Segundo Sacco (1999), Israel controlava tanto as exportaes e importaes palestinas, que chegava a ponto de impedir a entrada de livros de histria e geografia para impedir que as crianas palestinas tomassem conhecimento da historia sobre a diviso da palestina pela ONU sem a consulta aos seus habitantes. 4.1 Mas o que so as barreiras? Segundo a CNI (2003), barreiras tcnicas, considerando o estipulado pela Organizao Mundial de Comrcio (OMC) so barreiras comerciais derivadas da utilizao de normas ou regulamentos tcnicos notransparentes ou no-embasados em normas internacionais aceitas ou, ainda, decorrentes da adoo de procedimentos de avaliao da conformidade no-transparente e/ou demasiadamente dispendiosos, bem como de inspees excessivamente rigorosas. No tocante s barreiras relativas ao comrcio de bens, so apresentados os principais entraves relativos aos trs grupos mais comuns: Barreiras tarifrias (tarifas de importao, outras taxas e valorao aduaneira). Barreiras no-tarifrias (restries quantitativas, licenciamento de importaes, procedimentos alfandegrios, medidas antidumping e compensatrias). Barreiras tcnicas (normas e regulamentos tcnicos, regulamentos sanitrios, fitossanitrios e de sade animal). As barreiras tcnicas podem surgir, no entanto, devido falta de transparncia das normas e regulamentos ou imposio de procedimentos morosos ou dispendiosos para avaliao de conformidade ou, ainda, em decorrncia de regulamentos excessivamente rigorosos, de discriminao com relao ao produto importado e/ou de inspees caracterizadas pelo arbtrio ou excesso de zelo. No entanto, as maiores barreiras ao comrcio no so tcnicas, mas sim militares. Recentemente, no dia 31 de maio de 2010, a imprensa veiculou a notcia de que a marinha israelense atacou e impediu que um carregamento de ajuda humanitria que se dirigia Faixa de Gaza aportasse em Gaza. Eram seis barcos, trs com passageiros e trs carregados de medicamentos, alimentos e material de construo. O ataque aconteceu fora das guas territoriais israelenses (mais de 20
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milhas de suas costas), o que significa uma ilegalidade do direito internacional. No se sabe ainda quantas pessoas morreram aps o ataque israelense. 4.2 A Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento necessrio proporcionar um ambiente mais favorvel para o desenvolvimento do setor privado, e preciso que o comrcio exterior palestino no continue limitado a exportar produtos da Faixa de Gaza atravs do corredor comercial de Rafah (UNCTAD, 2006). Para a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad, 2006), o rgido controle israelense sobre o comrcio exterior palestino deve ser retirado, proporcionando assim o crescimento do mesmo. Segundo a Unctad, as perdas em receitas potenciais subiram para US$ 8,4 bilhes entre 2000 e 2005, mais que o dobro do volume atual da economia palestina. O organismo acrescenta que a perda de capital equivale aproximadamente a 30% da capacidade de produo do territrio em 1998. No ano de 2006, as exportaes caram 3%, enquanto as importaes aumentaram 20%. Ainda em 2006, o dficit comercial alcanou nveis sem precedentes de 73% do PIB, 30% superior mdia dos 30 levantamentos anteriores, ainda de acordo com o rgo. O relatrio destaca que as importaes passaram de 75% do PIB em 2005 para 86% em 2006, e, deste total, as procedentes de Israel representam mais de 55% do dficit comercial. O texto afirma que a reteno dos impostos palestinos arrecadados por Israel em nome da Autoridade Nacional Palestina (ANP), somada hesitao dos doadores em apoiar este governo e aos efeitos de sete anos de isolamento sistemtico levaram os palestinos a uma situao fiscal precria. A Unctad estima que os prejuzos acumulados de receita chegaram a US$ 1,2 bilho entre 2000 e 2005 e que, em 2006, teriam superado os US$ 250 milhes. Por isso, a Unctad acredita ser necessrio aumentar a capacidade de manobra do governo palestino para tomar decises e intensificar, tambm, o apoio dos doadores criao de instituies nacionais na regio. Segundo a agncia da ONU, o uso dos portos na Jordnia e no Egito para o comrcio palestino poderia ajudar a dar fim ao isolamento do territrio e a reduzir a dependncia das instalaes porturias de Israel. 4.3 A destruio da economia e agricultura palestina devido ao conflito O feroz ataque israelita contra a Faixa de Gaza
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levou destruio de todos os setores, desde os seres humanos at as rochas. Esse ataque levou completa destruio das instalaes do setor agrcola, desde a remoo de terras das reas i rrigadas, derrubada de rvores e danificao de cultivos, at a demolio de estufas e estbulos (UCP- UNIO DOS CAMPONESES PALESTINOS, 2009). Segundo a Unio de Camponeses Palestinos (UCP, 2009), a Faixa de Gaza tem um total de sete mil hectares de terra agrcola com capacidade para produzir entre 280 e 300 mil toneladas de produtos agrcolas ao ano, um tero dos quais so para exportao. A agricultura oferece emprego permanente e temporrio a mais de 40 mil pessoas na Faixa de Gaza, o que representa 12,7% da fora de trabalho e prov alimentos e meios de vida a um quarto da populao da Faixa de Gaza. Desde a imposio do amplo bloqueio da Faixa de Gaza, a ocupao impediu a exportao de qualquer produto, incluindo produtos agrcolas, bem como a entrada de sementes, de fertilizantes e de outros insumos agrcolas, o que implicou em perdas significativas para o setor agrcola, que se estimam em mais de 85 milhes de dlares para o perodo de junho ao final de fevereiro de 2008. Segundo dados do Ministrio da Agricultura, a mdia de perdas dirias devidas impossibilidade de exportar os produtos camponeses de 150 mil dlares dirios, o que significa que a totalidade das perdas devido impossibilidade de exportar durante o ms passado ascende a 42 milhes de dlares. No ano de 2008 cerca de 25 mil toneladas de batatas e mais de 10 mil toneladas de outros cultivos se perderam ou foram vendidos no mercado local entre 10% e 15% abaixo dos preos de exportao. Segundo a UCP, (2009), os agricultores palestinos no puderam exportar seus produtos devido ao conflito e enfrentaram perdas diretas por vender seus produtos em mercados locais. Os camponeses viramse atingidos pela inundao do mercado local com produtos destinados originalmente para a exportao. Com este fato, mais o prolongamento dos combates, estimou-se que a produo total de 2008 foi entre 20% e 30% menor do que a anterior, com uma perda mensal estimada em 10 milhes de dlares.
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Alm disso, o que restou do setor agrcola depois do bloqueio foi destrudo pelas foras de ocupao israelense contra a Faixa de Gaza. As equipes da UCP na Faixa de Gaza puderam, apesar das difceis condies enfrentadas ali, fazer em 2008 um censo de uma parte dessas perdas. Essas perdas tm sido classificadas da seguinte forma: - rvores frutferas (ctricas, oliveiras e frutas): 515 hectares. - irrigados: 515 hectares. - estufas completamente destrudas: 45 hectares. - estufas completamente destrudas em terras agrcolas liberadas (antigos assentamentos israelenses): 70 hectares. - estufas parcialmente destrudas: 22,5 hectares. - aquedutos de irrigao de 110 mm: 47.500 metros. - poos de gua completamente destrudos: 185. - tanques de cimento para recolher gua completamente destrudos: 230. - cultivos de gros removidos com maquinaria: 490 hectares. - cultivos de vegetais no protegidos: 445 hectares. - granjas avcolas destrudas: 175 com uma mdia de entre 100 e 500 galinhas cada uma. - granjas de gado vacuno e ovinos completamente destrudos: 285 com uma mdia de 5 a 200 cabeas cada uma. - granjas de coelhos completamente destrudas: 85. - granjas de patos destrudas: 15. - tanques de gua destrudos: 680 com capacidade entre 1.000 e 1.500 litros cada um. - depsitos de ferramentas destrudos: 125. - viveiros destrudos: 16. - caminhos agrcolas destrudos: 75 km. - cultivos de framboesa destrudos: 200 hectares. 5 A SITUAO POLITICA PALESTINA O primeiro presidente da Autoridade Nacional Palestina foi Yasser Arafat que governou entre 1996 e 2004. Aps a sua morte, assumiu Mahmoud Abbas e que permanece at hoje. Segundo a Unctad (2006), a Palestina tem uma curta e bastante instvel histria poltica, e tem havido inmeras reclamaes sobre os direitos humanos. A Palestina baseada numa democracia constitucional. As divises de opinio na Palestina so muitas vezes baseada em vises diferentes sobre o processo de paz.
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A Autoridade Nacional Palestina a representante do povo palestino e reconhecida como seu nico representante desde 1988. O seu territrio a Cisjordnia e a Faixa de Gaza. A Palestina reconhecida por mais de 100 pases ao redor do mundo. O controle de Israel sobre os territrios palestinos dividido em trs setores (conforme o acordo de 1995). Um setor permanece sob total controle israelense, um segundo sob controle palestino, e em um terceiro setor exerce-se um controle conjunto. As polticas aplicadas por Israel aumentaram o isolamento econmico do territrio e so a causa da pouca demanda interna e da perda contnua de produo local (Unctad, 2006). A agncia assegura que, no ano de 2006, a Renda Nacional Bruta palestina por habitante diminuiu 15% e que o Produto Interno Bruto (PIB) teve queda de 6,6%. O desemprego se manteve em 30% e a pobreza registrou nveis sem precedentes. Em 2005, em torno de 53% das famlias palestinas, com uma mdia de seis membros, vivia abaixo do nvel de pobreza, com US$ 385 mensais ou menos. 5.1 Sade O conflito repercute tambm na sade dos palestinos, pois Israel bloqueia as estradas de acesso s cidades e com isto dificulta a importao de remdios. Apesar de ser baixa no ranking MENA, fica em 11 de 22 pases. A sade na Palestina tambm tem alguns lados positivos, como a mortalidade infantil moderada e densidade mdico por habitante razoavelmente boa: 1,5 para cada 1.000 habitantes. H tantas organizaes internacionais envolvidas nos cuidados com a sade na palestina que quase impossvel calcular as despesas reais de sade. 5.1.1 Os cuidados de sade Segundo a agncia das Naes Unidas de Socorro e Obras para Refugiados da Palestina no Oriente-UNRWA (2007), os servios de sade na Palestina so moldados no modelo de sade de Israel, e so de boa qualidade, mas a quantidade ainda menor do que o necessrio. Todos os palestinos tm acesso fcil aos servios de sade, mas isto principalmente devido s curtas distncias nos territrios palestinos. Por Israel no permitir a circulao dos palestinos entre os seus dois territrios, a Faixa de Gaza e a Cisjordnia tm sistemas independente de cuidados de sade, causando uma duplicao de servios e au-
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mento dos custos. Nos ltimos 3 meses do ano 2000, Israel bloqueou as estradas entre as cidades e aldeias, o que torna difcil para muitas pessoas o acesso aos servios de sade. A densidade mdica por habitante muito diferente entre a Faixa de Gaza e a Cisjordnia, considerando que existem 2,4 mdicos para cada 1.000 habitantes na Faixa de Gaza, h apenas 0,8 na Cisjordnia. A situao ainda pior na Cisjordnia porque a dificuldade de movimento nessa regio mais dificultada pelas estradas de uso exclusivo dos israelenses e o muro construdo por Israel. As restries circulao representam dificuldade para muitos na Cisjordnia, aqueles que no vivem perto um posto de sade ou hospital. Muitos palestinos recebem tratamento especializado de sade no estrangeiro, principalmente no Egito e na Jordnia. Desde janeiro de 2009, a Autoridade Palestina deixou de cobrir todas as despesas com cuidados mdicos para os hospitais palestinos em Israel, como forma de retaliao aps a ofensiva militar israelense na Faixa de Gaza. As dificuldades no territrio palestino provocaram uma deteriorao da rede de cuidados primrios de sade. A UNRWA, desde 2007, aumentou suas atividades para atender s necessidades dos palestinos. 5.2 Educao Os Israelenses permitem a entrada de livros de ingls e matemtica, mas nada de geografia ou historia, por exemplo, que mencione a Palestina. No que isso importe, diz um dos professores. Desde a Intifada no necessrio explicar para as crianas que aqui no Israel (SACCO, 1999, p.48). Fica evidente com as palavras do autor, o nivel de controle que Israel exerce sobre a Palestina, podendo at determinar a que tipos de livros a populao ter acesso. Mas segundo a UNRWA (2007), muitos setores do sistema educativo palestino esto bem desenvolvidos, o que se reflete nas taxas de literria muito elevada. A formao acadmica em relao aos nveis do ensino primrio at ao ensino superior est boa, mas ainda assim de qualidade varivel entre as instituies. A espinha dorsal do sistema da Palestina foi desenvolvida at meados da dcada de 1980. Mas o ano da primeira Intifada, em 1987, at a formao de estruturas de base do Estado em 1994, resultou numa parada da construo de infraestruturas durante um perodo de crescimento populacional significativo, assim como muitos grupos de
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especializao enfraquecida ou mesmo perdida. Desde 1994, grandes esforos foram realizados na construo e ampliao de escolas. Com o ano de 1994 comea tambm dirigir o controle centralizado palestino sobre a educao. O Ministrio da Educao e do Ensino Superior assumiu o controle de ambas as escolas prprias, bem como escolas administradas pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Mais cedo, a educao era feita em apenas dois turnos, no poderia ser de at trs por dia, devido falta de energia, tentando fazer o melhor uso possvel das instalaes escolares. Isso melhorou, mas ainda h escolas que so foradas a operar em dois turnos. Em algumas reas, o acesso escola difcil para algumas crianas. Melhorar este aspecto um dos objetivos dos planos de ensino palestino. 5.2.1 Alfabetizao As taxas de alfabetizao muito elevadas da Palestina vm em parte de razes tristes. Alta densidade populacional e a perda de acesso vida de trabalho tradicional tm motivado a educao entre os Palestinos. Mas este sonho se materializou por apenas uma pequena parte, aqueles que esto na Faixa de Gaza e na Cisjordnia. A ajuda externa tem-se centrado mais na educao, tornando a escolaridade amplamente disponvel para todos os setores da sociedade. Cerca de 75% de todos na Palestina que frequentam a escola secundria, esto na faixa etria correta, mais mulheres do que homens: 82% do sexo feminino, 69% do sexo masculino. Tambm a este nvel, as escolas so em geral do sexo segregado. Apenas 7% das escolas secundrias na Cisjordnia so conjuntas, mas h muito menos na Faixa de Gaza, onde h apenas uma escola para meninos e meninas. Aps a concluso do ensino secundrio, os alunos devero obter o Certificado de Exame Geral de Educao Secundria, que lhes concede o acesso s universidades. 5.2.2 Formao tcnica e profissional O sistema de formao tcnica e profissional pouco desenvolvido em relao formao acadmica. Os principais programas so Industrial, Agrcola, Comercial, Hotelaria e Economia Domstica. 5.2.3 Ensino Superior
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A Palestina tem hoje nove universidades, oferecendo programas internacionais e diferentes graus. A maioria das universidades presentes foi estabelecida durante o tempo em que a Palestina estava totalmente sob ocupao israelense. No total, quase metade de todos os estudantes em cada grupo com idade de frequentar as universidades e instituies equivalentes, esto frequentando-as: em 2007, 51% das mulheres, 42% dos homens. As universidades e as escolas so de responsabilidade da Autoridade Nacional Palestina. 6 A PALESTINA AOS OLHOS DO MUNDO Segundo a agncia de notcias EFE (2010), um grupo formado por ministros de naes da Europa e da frica destacaram a urgncia de aplicar sem demora a soluo de um Estado israelense e outro palestino para o conflito do Oriente Mdio e consideraram que a poltica de colonizao israelense representa um obstculo para a paz. Formado pela Espanha, Frana, Itlia, Portugal e Malta, no lado europeu, e Marrocos, Arglia, Tunsia, Lbia e Mauritnia, da parte norte da frica o grupo chamou a VIII Conferncia de ministros de Exteriores e fez a declarao de forma conjunta aps o trmino do encontro em Tnis. Os ministros assinalaram que o Estado palestino deve ser independente, democrtico, vivel economicamente e soberano a fim de alcanar uma paz justa. As polticas restritivas aplicadas por Israel seriam as causadoras da progressiva deteriorao da situao na Palestina. Em 2006, a economia se tornou ainda mais vulnervel, segundo a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad, 2006). 6.1 O Brasil e a Palestina Na abertura da 2 Cpula Amrica do Sul - Pases rabes (2009), em Doha, capital do Catar, o presidente Lula disse que no possvel que depois de tantos anos de negociaes frequentemente interrompidas por aes militares, no tenhamos ainda um Estado palestino coeso e economicamente vivel, no possvel o mundo continuar insensvel ao sofrimento do povo palestino. Em quatro dias de visita ao Oriente Mdio, o presidente Luiz Incio Lula da Silva ampliou acordos comerciais, aprofundou as relaes bilaterais com os representantes de cada pas e mostrou a disposio do Brasil em contribuir para o encaminhamento do processo de paz no Oriente Mdio.
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Segundo a assessoria de imprensa do governo brasileiro, com Israel associado ao Mercosul, o governo est otimista em relao ao crescimento das trocas comerciais entre o pas e o bloco, em virtude da entrada em vigor do Acordo de Livre Comrcio entre o Mercosul e Israel em maio de 2010. Segundo a agncia de notcias Brasil-ANBA (2010), o intercmbio comercial do Brasil com Israel saltou de US$ 440 milhes, em 2002, para US$ 1,6 bilho, em 2008. Em funo da crise financeira internacional, o fluxo de comrcio sofreu retrao em 2009 para cerca de US$ 920 milhes. O Presidente comeou a viagem por Israel e foi recebido, pelo presidente Shimon Peres, pelo primeiro-ministro Binyamin Netanyahu e pelo presidente do Parlamento (Knesset), deputado Reuven Rivlin. Em visita aos Territrios Palestinos ocupados, Luiz Incio Lula da Silva reuniu-se com o presidente palestino Mahmoud Abbas e com o primeiro-ministro palestino, Salam Fayyad. Com a Autoridade Palestina foram assinados acordos de cooperao tcnica, educacional e cultural. Segundo a agncia de notcias Brasil-ANBA (2010), o Brasil e a Argentina j concordaram em negociar um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Autoridade Nacional Palestina (ANP) e no deve haver restries por parte do Uruguai e do Paraguai. A concluso de um acordo de associao com o Mercosul pode contribuir muito para tornar a Amrica do Sul uma nova fronteira para os produtos palestinos (ANBA, 2010). O bloco sul-americano j assinou um tratado do gnero com Israel. Ainda segundo a ANBA (2010), o ministro da Economia Nacional da Palestina, Assim Abu Libere, que participou do encontro, disse que o tratado uma excelente maneira de traduzir o apoio poltico do Brasil em apoio direto economia palestina. O diretor-presidente da Palestina Trade Center (Paltrade), Maher Hamdam, disse que a ANP tem tratados comerciais com os Estados Unidos, Canad, Unio Europia, Turquia, Rssia e pases rabes. H espao para trabalhar em um acordo de livre comrcio com o Mercosul, afirmou.
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No existem muitos dados disponveis sobre o comrcio do Brasil com a Palestina porque todo o comrcio exterior da Palestina tem que ser feito via Israel. Hamdam citou dados de 2007, quando o Brasil exportou o equivalente a US$ 10 milhes aos territrios palestinos. Mas no temos dados das exportaes da Palestina ao Brasil, ressaltou. Os palestinos querem promover os negcios diretamente com os empresrios brasileiros, sem intermedirios. Hoje, porm, a Palestina sequer consta do Siscomex, sistema brasileiro que rene as operaes de comrcio exterior. Questionado sobre o tema, o chanceler Celso Amorim disse no ter a menor dvida de que a incluso do pas no sistema, o que depende apenas de uma deciso governamental, seria uma boa idia, assim como a realizao de um acordo de associao com o Mercosul. O primeiro-ministro da ANP, Salam Fayyad, disse que a Palestina quer ampliar suas relaes com o Brasil e uma das maneiras de fazer isso por meio dos negcios. Entre os setores da economia palestina com vocao exportadora esto os de mrmores, txteis, agrcola, farmacutico, couro e calados, alimentos industrializados, mveis, azeite e artesanato. Todos eles, porm, precisam de investimentos. Segundo a ANBA (2010), a Cmara de Comrcio rabe Brasileira, acredita que o turismo o caminho ideal para trazer prosperidade e oferecer um futuro melhor para a juventude da regio palestina. O turismo cria empregos, exige organizao, boa logstica, segurana e gera riqueza. O turismo palestino um ramo de grande potencial a ser explorado. A Cmara rabe quer atuar como catalisadora desse setor, oferecendo nossa estrutura ao setor privado e ao governo palestinos para servir de ligao com o setor turstico brasileiro. 6.2 O papel do Brasil nas negociaes de paz Na Palestina h um sentimento de descrena no processo de paz, devido s divises internas entre a ANP, que governa a Cisjordnia, e o movimento islamista Hamas, que controla a Faixa de Gaza. A postura intransigente do novo governo conservador de Israel liderado pelo primeiro-ministro, Binyamin Netanyahu, que insiste em manter a construo de assentamentos israelenses na Cisjordnia o maior complicador nas negociaes com Israel. Somos o nico povo que ainda est sob ocupao e o mundo precisa pressionar Israel. uma vergonha para a comunidade internac-
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ional deixar isso acontecer (ANBA apud Malki, 2010). Para o chanceler Malki, no h interesse de Israel no fim da ocupao, pois ela lucrativa. Somos o segundo maior mercado para Israel, disse o Chanceler, acrescentando que as vendas de produtos israelenses aos territrios ocupados somam US$ 4,5 bilhes anualmente. Nesse sentido, ele insistiu que, se no houver presso internacional, Israel no vai conceder independncia Palestina. Para estimular a retomada do processo de paz, ele defendeu o ingresso de mais pases no quarteto - grupo de negociadores formado por Estados Unidos, Unio Europia, Rssia e ONU -, entre eles o Brasil, que deseja ter um papel mais ativo na questo. J ouvi muitos comentrios importantes do presidente Luiz Incio Lula da Silva, destacou o chanceler Malki. Para ele, ser positiva a incluso de grandes pases emergentes, como os demais BRICs (Brasil, Rssia, ndia e China), no processo. Precisamos nos articular, a incluso destes pases em qualquer processo de paz agrega valor s negociaes (ANBA apud Malki, 2010). O chanceler palestino acredita que com o apoio dos BRICKs, torne-se mais fcil as negociaes entre palestinos e israelenses. O presidente Lula recebeu recentemente em Braslia o presidente de Israel, Shimon Perez, e, na avaliao do chanceler palestino, isso mostra que as duas partes no conflito esto dando importncia ao Brasil. CONSIDERAES FINAIS A questo palestino-israelense um dos assuntos mais sensveis a serem discutidos no mundo, mas se reduz essencialmente questo da terra - quem pode viver nela e quem controla seu uso. A isso tm se sobreposto questes de direitos humanos e direito internacional, afetadas pelo ressentimento e pela desconfiana mtuos aps dcadas de violncia. Para os palestinos, a questo no apenas a presena de colonos na Cisjordnia e (at 2005) em Gaza. o controle israelense do territrio, o uso israelense dos recursos hdricos, as limitaes que tudo isso impe s suas perspectivas econmicas, a maneira pela qual so tratados pelas foras israelenses. A dignidade e a esperana dos palestinos, tanto como comunidade quanto como indivduos, esto sob ataque permanente.
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Nas reunies de processo de paz, os palestinos aceitaram abrir mo de 78% do territrio que tinham em 1948, ficando estabelecidos os limites aps a partilha da regio pela ONU, mas Israel no aceita devolver nenhuma parcela de terra por ele incorporada na guerra de 1967 (Guerra dos Seis Dias). Israel alega necessidade de segurana, mas a consequncia de suas medidas tornar mais difcil o cotidiano dos palestinos, complicando o comrcio e enfraquecendo a economia. A poltica israelense de punir toda uma populao a cada vez que os palestinos atacam Israel, no mnimo exagerada, levando em considerao que os palestinos no detm armamentos que possam enfrentar o quinto mais preparado exrcito do planeta. A influncia do conflito israelo-palestino no comrcio exterior palestino determinante, pois Israel obriga que todo o comrcio exterior palestino seja realizado via Israel, os palestinos no pode utilizar canais prprios de comercializao e toda a produo da economia palestina est marcada pela ocupao e destruio. Ao contrrio de outras opinies, a origem do conflito Israelo-Palestino remonta de fato a 1947, quando a Organizao das Naes Unidas decidiram dividir a Palestina e conceder 55% do territrio palestino ao nascente Estado de Israel. A partir daquele ano, guerras se seguiram at a situao atual de instabilidade. A evoluo desse conflito apresenta momentos de maior e de menor violncia, mas sempre a mesma tnica est presente: Israel como pas bem preparado militarmente consegue impor a sua vontade aos palestinos. So diversas as barreiras impostas por Israel ao comrcio exterior palestino, desde a proibio de comercializar diretamente com pases estrangeiros, at o cerco e o fechamento das fronteiras para evitar a autonomia do comrcio palestino. O fechamento tal que, recentemente, no dia 31 de maio de 2010, a marinha israelense atacou e impediu que um carregamento de ajuda humanitria que se dirigia Faixa de Gaza aportasse em Gaza. Se no houvesse as barreiras ao seu comrcio, os palestinos teriam potencial de exportar principalmente produtos agrcolas como azeite, frutas e verduras. Para o Brasil, o comrcio com a Palestina insignificante do ponto de vista comercial e financeiro, mas tudo indica que para o atual governo Lula, a Palestina aparece como um parceiro estratgico e tem importncia poltica no jogo da geopoltica mundial.
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O povo palestino hoje a nica nao que vive sob uma ocupao militar por um estado estrangeiro. O mundo hoje pede uma soluo para o conflito, soluo esta que s poder aparecer quando Israel desocupe os territrios palestinos e reconhea a palestina como um Estado. A partir desse fato, todas as outras questes relacionadas ao conflito israelo-palestino estaro mais prximas de serem resolvidas. REFERNCIAS ANBA. Palestina poder ter acordo com MERCOSUL. Disponvel em: http://anba.achanoticias.com.br/noticia_diplomacia. kmf?cod=9190017&indice=80. Acessado em: 10 maio 2010. ANBA. Abbas pede ajuda de Lula no processo de paz. Disponvel em: http://anba.achanoticias.com.br/noticia_diplomacia. kmf?cod=9190017&indice=80. Acessado em: 10 maio 2010. ANBA. Palestina vai promover conferncia no Brasil. Disponvel em: http://anba.achanoticias.com.br/noticia_diplomacia. kmf?cod=9170187&indice=80. Acessado em: 10 maio 2010. ARBEX JUNIOR, J. Terror e esperana na Palestina. So Paulo: Casa Amarela, 2002. CNI; MDIC; AEB. Barreiras tcnicas: Conceitos e informaes sobre como super-las. Braslia: CNI, 2003. EFE. Ministros do exterior pedem urgncia na soluo de confrontos no Oriente Mdio. Disponvel em: http://www.efe.com/principal. asp?opcion=0&idioma. Acessado em: 16 abr. 2010. EFE. Brown afirma que futuro Estado palestino deve ser economicamente vivel. Disponvel em: http://www.efe.com/principal. asp?opcion=0&idioma. Acessado em: 16 set. 2009. FAYEZ, A. Sionismo na Palestina. Rio de Janeiro: Delegao da Liga dos Estados rabes, 1969. HELLMAN, Z. Situao Terminal. Disponvel em: http://www.jpost. com/servlet/Satellite%3Fcid%3D1196847301498%26pagename%. Acessado em: 12 abr. 2010. KARKUTLI, N. Nova Intifada destruiu a economia palestina e mergulhou Israel na recesso. Disponvel em: http://www.apagina.pt/?aba= 7&cat=122&doc=9384&mid=2. Acessado em: 20 fev. 2010. KANAAN, O. A economia palestina: a experincia recente e perspectivas para 2010. Disponvel em: http://www.thejerusalemfund.org/ht/ display/ContentDetails/i/8923/pid/3584. Acessado em: 21 abr. 2010. KLEIMAN, E. A dimenso econmica: Passado, Presente e Futuro. The Palestine-Israel Journal. Disponvel em: http://www.pij.org/current. php?id=64. Acessado em: 10 maio 2010. LAND EXPROPIATION AND SETTLEMENTS. BTselem. Disponvel em:
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foi erguida a igreja da Natividade, templo cristo que marca o suposto local de nascimento de Jesus Cristo. Brigada de Mrtires Al-Aqsa Grupo armado responsvel por grande parte dos atentados terroristas contra Israel. Foi criada depois do fracasso dos Acordos de Oslo, tendo como lder Marwan Barghouti. Cisjordnia - rea de 5.860 km2 a oeste do Rio Jordo e do Mar Morto, que esteve sob controle da Jordnia entre 1948 e 1967. Atualmente, est sob a administrao da Autoridade Nacional Palestina. As cidades mais populosas so Jerusalm, Ramallah, Hebron, Nablus e Belm. H duas universidades: Bir Zeit, em Jerusalm, e An-Najah, em Hebron. Faixa de Gaza - um estreito territrio com largura que varia de 6 quilmetros a 10 quilmetros s margens do Mar Mediterrneo. Seus cerca de 360 km2 de rea so limitados ao sul pelo Egito e ao norte por Israel. O grupo Hamas controla a regio desde junho de 2006, quando tomou o poder ganhou as eleies na Faixa de Gaza. A principal cidade do territrio Gaza. Hamas - Grupo fundamentalista palestino que possui um brao poltico e outro militar. A sigla significa Movimento de Resistncia Islmica, mas tambm a palavra que pode ser traduzida como devoo em rabe. O movimento nasceu junto com a Intifada. Seu brao poltico faz trabalhos sociais em campos de refugiados. O brao armado foi o primeiro a usar atentados com homens-bomba na regio, em 1992. O brao poltico venceu as eleies legislativas palestinas em 2006. Hezbollah - Organizao armada formada em 1982 por xiitas libaneses. Inspirada e orientada pelo Ir e apoiada pela Sria, tem base no Sul do Lbano. Intifada Palavra rabe que significa sublevao, rebelio, levante ou revolta. Foi um movimento de revolta dos palestinos contra a ocupao israelense de seus territrios, caracterizado por protestos, tumultos, greves e violncia. A primeira intifada estendeu-se de 1987 a 1993, estimulada principalmente por trs grupos: Hamas, OLP e Jihad. Ficou marcada pelo apedrejamento de soldados israelenses por jovens palestinos desarmados. A segunda Intifada comeou em setembro de 2000, quando o ento candidato a primeiro-ministro de Israel, Ariel Sharon, fez uma visita a Esplanada das Mesquitas, um local santo para os muulmanos. Israel - Estado criado em 1948 na regio histrica da Palestina. um
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dos menores pases do Oriente Mdio e tem 60% de seu territrio coberto por deserto. Nos ltimos anos, tornou-se um grande plo de tecnologia e informtica. Tem um presidente, com poder mais simblico que efetivo, e um poderoso primeiro-ministro, que passou a ser escolhido por eleies diretas a partir de 1996. Jihad Islmica - Grupo terrorista palestino de orientao fundamentalista. Tradicionalmente, tenta realizar aes contra alvos israelenses no aniversrio da morte de seu lder, Fathi Shaqaqi, que foi assassinado, em Malta em 1995, num atentado terrorista organizado pelo servio secreto de Israel, o Mossad. Financiada pelo Ir, a mais independente das faces extremistas e conta com apoio restrito da populao. Seu lder Ramadan Shallah, ex-professor da Universidade da Flrida. Seu objetivo destruir Israel e criar um Estado islmico na regio, sob controle de palestinos. Jerusalm De acordo com o plano de partilha da ONU, a cidade no deveria ficar nem sob a administrao dos israelenses, nem dos palestinos, mas sim da prpria ONU. No entanto, na guerra de 1948, Israel ocupou a parte oeste da cidade e em 1967, ocupou a parte leste, que era habitada majoritariamente pelos palestinos. Local de peregrinao para trs religies: a catlica, a judaica e a islmica. Para os catlicos, o local onde Jesus Cristo foi crucificado e ressuscitou. Para os judeus, a cidade que o rei Davi transformou em capital do reino unificado de Israel e Jud. Para os muulmanos, a cidade dos profetas que precederam Maom. Likud - Partido poltico conservador radical de Israel formado em 1973 em torno da proposta de ocupar e anexar todos os territrios palestinos. Menachim Begin foi seu primeiro lder. A partir de 1999, o partido passou a ser liderado por Ariel Sharon, ex-primeiro-ministro de Israel que est em estado vegetativo permanente. Likud a palavra em hebreu para unidade. Muro da Vergonha - Forma como conhecida, entre os palestinos e parte da comunidade internacional e da opinio pblica de Israel, a barreira que Israel construiu, em sua maior parte (80%), no territrio palestino. O governo israelense alega que a medida legtima para impedir os ataques dos palestinos. O Tribunal Penal Internacional condenou Israel em julho de 2004 por causa da construo desse muro. Esta
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deciso foi baseada no fato de que o muro aprisiona cerca de 400 mil palestinos entre a fronteira palestino-israelense e o muro, representa uma substancial restrio liberdade de movimento dos palestinos e aumenta a dificuldade da populao no que se refere aos servios de sade, escolas e fontes de gua. Nablus Cidade localizada no norte da Cisjordnia, entre as montanhas de Gerizim e Ebal, a maior cidade palestina. Regio bblica, onde Abrao e Jac teriam vivido e onde estariam enterrados, tambm um importante centro comercial da regio produtor de azeite e vinho. OLP - A Organizao pela Libertao da Palestina, grupo poltico criado em 1964 com o objetivo de formar um Estado palestino independente. Em 1994, a Autoridade Nacional Palestina assumiu a maioria das funes administrativas e diplomticas relativas aos territrios palestinos que antes eram desempenhadas pela OLP. Palestina - uma regio histrica situada na costa leste do Mar Mediterrneo, no cruzamento entre trs continentes, que foi habitada por diversos povos e considerado local santo para cristos, judeus e muulmanos. Sua extenso tem variado muito desde a Antigidade. Atualmente, as reas palestinas so a Cisjordnia e a Faixa de Gaza. Ramallah - Cidade palestina com cerca de 180.000 habitantes. dividida em dois setores de tamanhos semelhantes: Ramallah, que predominantemente cristo, e Al Birah, de maioria islmica. Fica a 872 metros acima do nvel do mar e 1.267 metros acima do Mar Morto, distante 15 quilmetros ao norte de Jerusalm. a sede da Autoridade Nacional Palestina e abriga a principal universidade palestina, Bir Zeit. Sionismo - Movimento poltico e religioso pela criao de um Estado judeu que surgiu no sculo XIX e culminou na criao do Estado de Israel em 1948. O nome vem de Zion, a montanha onde foi construdo o Templo de Jerusalm. O termo sionismo foi usado pela primeira vez para nomear um movimento em 1890, pelo filsofo austraco judeu Nathan Birbaum.
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ANEXOS Anexo A: Construo do muro
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Fonte: The Electronic Intifada
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Anexo C: Muro na Cisjordnia
Fonte: The Electronic Intifada Anexo D: Muro na Cisjordnia
Fonte: The Electronic Intifada
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Internacionalizao de empresas: Azalia, um exemplo de sucesso
CURSO DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS HABILITAO EM COMRCIO EXTERIOR
JULLIANA VERBNIA DIAS PAZ
INTERNACIONALIZAO DE EMPRESAS: AZALIA, UM EXEMPLO DE SUCESSO
RECIFE 2009 JULLIANA VERBNIA DIAS PAZ INTERNACIONALIZAO DE EMPRESAS: AZALIA, UM EXEMPLO DE SUCESSO
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Administrao, da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Administrao. ORIENTADOR FILIPE REIS MELO RECIFE 2009 JULLIANA VERBNIA DIAS PAZ
INTERNACIONALIZAO DE EMPRESAS: AZALIA, UM EXEMPLO DE SUCESSO Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito A em 25.01.2010 BANCA EXAMINADORA ___________________________________________________ Artur Gilberto Garcea de L. Rocha Faculdade So Miguel
___________________________________________________ Gracho Machado Maciel Faculdade So Miguel
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AGRADECIMENTOS Primeiramente a Deus, pelo dom da vida, pela voluntariedade em me capacitar; A Jesus pelo sacrifcio na cruz por minha vida e pela amizade inigualvel; Ao Esprito Santo pelo consolo de muitas horas de tribulao e companhia a todo instante; Ao meu pai (in memoriam) pela dedicao em vida, pelo amor, pela histria de vida profissional e pessoal; A minha me, pelo exemplo de vida; Aos meus irmos e a minha cunhada, pelo carinho e pacincia dispensada em momentos ausentes; Ao professor Filipe Reis, pela orientao neste trabalho, pela dedicao no exerccio da profisso, pelo conhecimento transmitido e pela pacincia dispensada; Ao meu amigo Cristiano Lopes, amigo sempre e companheiro em tribulaes; A minha amiga Isabella Medeiros, companheira de estudo, pelas muitas palavras incentivadoras e exemplo de fora e carter; A meu amigo Lcio Flvio, por algumas poucas palavras, porm importantssimas, que no me deixaram desistir; A Cludia Rocha e a Slvia Barbosa, pelas caronas de todos os dias; A Ingrid Claudino, pelos puxes de orelhas de algumas vezes; A todos os meus companheiros de classe; A Yara Fertilizantes S.A e TSUA Operaes Porturias de Suape LTDA, pelo financiamento dos meus estudos; Aos irmos em Cristo, que dispensaram um pouco do seu tempo para orarem pela minha vida; Enfim, a todos os meus amigos e pessoas, que de maneira direta ou indireta contriburam para esta caminhada, me ajudaram na realizao deste sonho e que acreditaram em mim. Ns queremos aprender, aprender e talvez at trazer tecnologias para o Brasil...as maiores empresas do mundo esto fabricando na China. Ningum faz 9 bilhes de vezes uma coisa por ano sem aprender a fazer. Pedro Grendene Bartelle RESUMO Este trabalho tem como objetivo demonstrar como a empresa Azalia internacionalizou as suas atividades produtivas. Os objetivos especficos foram explicar o contexto da abertura comercial brasileira a partir de 1990 a 2008, explicar a internacionalizao das empresas brasileiras, demonstrar a estrutura produtiva do Rio Grande do Sul, descrever a situao
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da indstria de calados do estado do Rio Grande do Sul, antes da abertura comercial, identificar os efeitos da abertura comercial sobre o setor calados e identificar o modelo de internacionalizao seguido pela Azalia. A metodologia deste trabalho foi uma pesquisa descritiva e terica, de natureza bsica, baseada em pesquisa bibliogrfica em livros, revistas virtuais, artigos, fontes estatsticas e virtuais. A natureza dos dados coletados qualitativa. Aps os estudos realizados constata-se que apesar dos efeitos produzidos no setor calado do estado do Rio Grande do Sul, ter sido muitas vezes inesperados, a empresa foi bem sucedida em sua deciso de internacionalizar. Palavras-Chave Abertura comercial. Setor calados. Neoliberalismo. Economia gacha.
SUMRIO 1 INTRODUO .................................................................................. 9 2 O NEOLIBERALISMO EM UM CONTEXTO INTERNACIONAL .................... 11 2.1 O Consenso de Washington Reviso do Neoliberalismo .................. 13 2.2 A Implantao das idias neoliberais no Brasil .................................. 15 3 A INTERNACAIONALIZAO DAS EMPRESAS ...................................... 21 3.1 Internacionalizao com foco na empresa como um todo .................. 24 3.1.1 Internacionalizao como um processo de deciso econmico-racional 24 3.1.2 Internacionalizao como processo de aprendizagem .................... 26 3.1.3 Internacionalizao como estratgia competitiva ........................... 27 3.2 Abordagem centrada nas subsidirias.............................................. 28 3.3 Gesto de Produo Internacional .................................................. 28 4 A INTERNACIONALIZAO TARDIA DAS EMPRESAS BRASILEIRAS ....... 29 5 A ESTRUTURA ECONMICA GACHA ................................................ 34 5.1 O Setor caladista do estado do Rio Grande do Sul .......................... 36 5.1.1 O Vale do Rio dos Sinos .............................................................. 39 5.1.2 O Vale do Paranhana ................................................................. 41 5.2 A Crise do Setor Caladista Gacho aps a Abertura Comercial .......... 42 5.3 A Internacionalizao do Setor Caladista ....................................... 46 6 A AZALIA ..................................................................................... 49 7 A INTERNACIONALIZAO DA AZALIA ............................................ 51 8 CONSIDERAES FINAIS ................................................................ 56 REFERNCIAS ................................................................................... 58 ANEXO................................................................................................61 INTRODUO Internacionalizao o termo usado para definir o processo de envolvimento de uma empresa com pases fora de sua origem, de forma con-
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tnua contendo neste envolvimento operaes de produo ou no. Esta internacionalizao pode acontecer de diversas maneiras e no necessariamente em produzir em outro pas. O processo pode acontecer atravs da exportao de produtos, do investimento direto, de escritrios comerciais, entre outros. Como em todo processo, para uma internacionalizao existe causa e efeito, vantagens e desvantagens. O processo de internacionalizao no um fenmeno recente. Os pases desenvolvidos j internacionalizavam suas empresas desde o sculo XIX. A internacionalizao das empresas brasileiras foi considerada tardia. Este atraso devido ao pouco interesse que os empresrios brasileiros, principalmente os empresrios gachos, tinham em buscar novos mercados, como tambm falta de conhecimento, uma vez que j existia compradores fixos para seus produtos. Justifica-se este trabalho pela necessidade de entender os impactos da abertura comercial, promovida pela implantao das polticas neoliberais no Brasil, no setor caladista do Rio Grande do Sul, uma vez que se sabe que este o maior cluster do pas. Com base nestes argumentos foi possvel criar o problema de pesquisa: como a abertura comercial brasileira contribuiu para a internacionalizao da empresa Azalia? Com o problema definido, o presente trabalho apresenta o objetivo geral: demonstrar como a empresa Azalia internacionalizou as suas atividades produtivas. Para o atendimento do objetivo geral foram propostos os seguintes objetivos especficos: explicar o contexto da abertura comercial brasileira a partir de 1990 a 2008; explicar o processo de internacionalizao das empresas brasileiras a partir da dcada de 1990; demonstrar a estrutura produtiva do estado do Rio Grande do Sul; descrever a situao da indstria de calados do estado do Rio Grande do Sul antes da abertura comercial; identificar os efeitos da abertura comercial sobre o setor de calados gacho; identificar o modelo de internacionalizao que a Azalia seguiu. A metodologia deste trabalho foi uma pesquisa descritiva e terica, de natureza bsica, baseada em pesquisa bibliogrfica em livros, revistas virtuais, artigos, fontes estatsticas e virtuais. A natureza dos dados coletados qualitativa. O trabalho est organizado em oito captulos. O primeiro faz uma breve introduo ao trabalho, o segundo descreve o neoliberalismo em um contexto geral, tanto a nvel internacional como a nvel nacional, sua origem, a elaborao do Consenso de Washington e a implantao das ideias neoliberais no Brasil. O terceiro explica o processo de internacionalizao das empresas,
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os vrios tipos de abordagens, as vantagens e as desvantagens e as teorias criadas. O quarto fala do processo tardio da internacionalizao das empresas brasileiras, os motivos pelo atraso da internacionalizao. O quinto faz um breve relato da estrutura econmica do estado do Rio Grande do Sul, bem como a situao do setor caladista antes de depois da abertura comercial, a estrutura dos polos industriais mais importantes do estado e a internacionalizao do setor caladista. O sexto descreve a histria da empresa Azalia e demonstra a sua estrutura societria, o stimo descreve a internacionalizao da empresa Azalia e identifica qual o modelo de internacionalizao a empresa Azalia seguiu e o oitavo captulo traz as consideraes finais. O NEOLIBERALISMO EM UM CONTEXTO INTERNACIONAL O neoliberalismo tem sua origem em 1945, aps a Segunda Guerra Mundial, nas regies que o capitalismo era mais forte, como a Europa e na Amrica do Norte. O texto de origem O caminho da servido, de Friedrich Hayek, escrito em 1944. Hayek expe em seu livro princpios bsico de sua teoria, segundo a qual o crescente controle do Estado o caminho que leva completa perda de liberdade, ou seja, uma servido moderna. A primeira experincia neoliberal foi a do Chile, nos anos de 1970, sob a ditadura de Pinochet, pas que pode ser considerado pioneiro do ciclo neoliberal. O neoliberalismo chileno pressupunha a abolio da democracia e a instalao de uma das mais cruis ditaduras militares do ps-guerra. Mas, a democracia jamais havia sido um valor central do neoliberalismo. Rounds (1995, apud MALAGUTI; CARCANHOLO. R; CARCANHOLO. M, 2002, p.17) diz que o pensamento neoliberal pode ser afirmado a partir de quatro premissas. Inicialmente os agentes individuais tomam decises motivadas pelo prprio interesse e todas as interaes sejam elas polticas, econmicas e/ou sociais entre os indivduos s podem ser explicadas em termos desse interesse. Em segundo, essas interaes baseadas no interesse prprio no levam ao caos social, mas harmonia, j que fazem parte de uma ordem natural. Em terceiro entende-se que a segunda tem sua grande expresso do mercado, e ele o responsvel pela interao entre todos os interesses individuais e, portanto pela manuteno da ordem natural. Finalmente, qualquer interveno nesse mercado indesejvel porque dificulta o estabelecimento da ordem natural. O neoliberalismo condena tudo que represente empecilho s foras naturais do mercado. por isso que as foras de mercado, o livre comrcio internacional, a liberalizao dos mercados, a privatizao e o estmulo entrada de capital
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estrangeiro so contrapostos, respectivamente, ao planejamento, ao protecionismo, regulao, estatizao e nacionalizao (GONALVES, 1994, p.21 apud MALAGUTI; CARCANHOLO, R.; CARCANHOLO, M. 2002, p.18). Segundo Malaguit, Carcanholo R e Carcanholo M (2002), com o lanamento de Capitalismo e Liberdade, por Milton Friedman, em 1962, se torna ainda mais explcita a defesa da ideologia neoliberal e o sistema econmico do livre comrcio. O autor defende que a organizao econmica capitalista torna livre em dois sentidos: de um lado, a liberdade econmica uma parte da liberdade mais ampla e, portanto, um fim em si prpria; de outro, defende que a liberdade econmica um instrumento indispensvel para a obteno de liberdade poltica. Sendo a liberdade econmica pr-requisito para a poltica. Com esses argumentos, pode-se afirmar que o mercado livre a nica forma de garantir a realizao do indivduo e da ordem natural, ou seja, que o capitalismo competitivo a melhor forma de garantir as necessidades do homem, sem que haja interveno governamental.
[...] preciso ressaltar o eixo contraditrio do neoliberalismo. Ele afirma que a ordem natural garantida por um mercado em concorrncia perfeita, o que pressupe que o equilbrio s pode ser alcanado se os agentes possurem um perfeito conhecimento do mercado. Por outro lado, critica a interveno governamental alegando que nenhuma instncia pode possuir um conhecimento pleno do mercado (MALAGUTI; CARCANHOLO, R.; CARCANHOLO, M. 2002, p.21). O neoliberalismo insiste na idia do mercado como regulador exclusivo da vida social, procurando tornar a iniciativa privada a operadora nica do novo processo, deixando para o Estado as funes mnimas de guardio da defesa nacional e dessa ordem neoliberal. Leva a competio ao extremo, no contando com erros e acertos, mas com vitria para quem comanda e derrota para os comandados. Apesar de haver vestgios de origens do neoliberalismo bem antes, o modelo neoliberal s tem a sua afirmao concreta na virada da dcada de 1970 para a de 1980, com a eleio dos governos conservadores de Margaret Thatcher no Reino Unido, em 1979, e de Ronald Reagan nos EUA, em 1981. O primeiro pas capitalista empenhado em pr em prtica o modelo neoliberal foi o Reino Unido, tornando-se conhecido como o mais puro modelo neoliberal. Os governos de Thatcher contraram emisso monetria, elevaram taxas de juros, baixaram os impostos sob rendimentos altos, aboliram controles sobre fluxos financeiros, criaram nveis de desempregos massivos, impuseram uma nova legislao anti-sindical, cortaram os gastos sociais e lanaram um programa de privatizao audacioso. Este foi considerado o pacote de medidas mais ambicioso do programa neoliberal nos pases de capitalismo avanado.
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Nos EUA, a partir da dcada de 1970, comea a se manifestar uma instabilidade econmica causada principalmente pelos preos mundiais do petrleo, provocando, como consequncia da crise, o colapso do acordo de Bretton Woods, tornando evidente que seria impossvel a conversibilidade do dlar em ouro, passando ser o dlar uma referncia internacional. Segundo Lima (1999), era fundamental para os neoliberais a disciplina oramentria do Estado e a estabilidade da moeda, para tanto preciso administrar com rigor e poltica monetria e cortar os gastos pblicos e criao natural de um exrcito de reserva de trabalho com os desempregados para quebrar os sindicatos. Portanto, conclui-se que a teoria neoliberal defende a desregulamentao geral da economia, da rede pblica de proteo social, eliminao do controle dos preos, liberalizao do comrcio e a privatizao das empresas pblicas. 2.1 O Consenso de Washington Reviso do Neoliberalismo Com o objetivo de discutir as reformas econmicas empreendidas na Amrica Latina, em 1989 realizou-se uma reunio entre membros dos organismos de financiamento internacional, funcionrios do governo americano e economistas latino-americanos. concluso desta reunio, deu-se o nome de Consenso de Washington. Naquela reunio, foram elaboradas as diretrizes de poltica econmica para todos os pases do continente. So elas: Promover uma disciplina fiscal, atravs da qual o Estado deveria limitar seus gastos arrecadao, eliminando o dficit pblico; Priorizar os gastos pblicos para as reas com alto retorno econmico e reduzir os gastos de bem-estar social, como educao, sade e infra-estrutura; Implementar uma reforma tributria que amplie a base sobre a qual incide a carga tributria com maior peso nos impostos indiretos e menor progressividade nos impostos diretos; Promover uma liberalizao financeira, com o fim de restries que impeam instituies financeiras de atuar em igualdade de condies com as nacionais e o afastamento do Estado no setor financeiro; Estabelecer uma taxa de cmbio competitiva; Abrir-se ao comrcio exterior, com reduo de alquotas de importao e oferecer estmulos exportao, visando impulsionar uma maior insero internacional da economia;
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Eliminar restries ao capital externo, permitindo investimento direto estrangeiro; Promover a privatizao de empresas estatais; Desregulamentar com reduo da legislao de controle do processo econmico e das relaes trabalhistas; Instituir leis que protejam os direitos de propriedade intelectual; As recomendaes que o Consenso de Washington faz para Estado o equilbrio fiscal, como forma de combate inflao e os problemas do desequilbrio externo, o corte drstico dos gastos pblicos e a privatizao. Lembrando que o equilbrio fiscal deveria provir da reduo dos gastos e no da gerao de receita tributria. Para a reforma tributria, no era considerada a hiptese de aumento na carga tributria, mais sim que ela fosse aplicada com uma base mais ampla. Quanto menos impostos, melhor; quanto menos interveno no mercado, melhor. Para as relaes externas, pressuponha-se a abertura s importaes, como forma de garantia para a concorrncia e um incentivo produtividade e competitividade. Para o investimento estrangeiro direto, entende-se que um atrativo no s para suprir a carncia de poupana nacional, mas tambm por se tratar de transferncia de tecnologia. Para garantir a entrada de capital de risco, seria necessria a liberalizao financeira, seja como forma de promoo de investimentos, seja pelo fato de garantir o equilbrio no balano de pagamentos. As recomendaes para o regime cambial iam em direo de taxas reais de cmbio, admitindo porm o vnculo provisrio da moeda nacional a uma ncora externa. Sem qualquer vestgio de dvida o objetivo da proposta do Consenso era a reduo, quase que a eliminao do Estado, como interventor ou regulador do mercado e a abertura, na sua totalidade e irrestrita do mercado, em nome da forte concorrncia para estmulo produtividade-competitividade, ou seja, a soberania do mercado. Os defensores do modelo neoliberal afirmam que o Estado tem uma nica funo: garantir, atravs de seu aparato, o livre comrcio. 2.2 A Implantao das idias neoliberais no Brasil De acordo com Mercadante (2005), a partir de meados dos anos de 1980, a Amrica Latina foi a regio que, com maior rigor e intensidade, aplicou a proposta de poltica de ajuste e reforma econmica sugerida pelo
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Consenso de Washington. E foi por meio desta proposta, que foi firmada a integrao da Amrica Latina dinmica do processo de financeirizao/ globalizao da economia mundial. O Brasil, ainda que atrasado, no foi exceo a esta adeso ao modelo neoliberal. O atraso do Brasil em embarcar no novo contexto econmico, deve-se ao vis protecionista das polticas existentes. O crescimento do fluxo de comrcio de bens e servios, o aumento do investimento internacional em nveis superiores aos do crescimento da produo, ora definidos por globalizao, levaram ao aumento do grau de abertura das principais economias do mundo. Por isso, deveria o Brasil ajustar-se a esta nova realidade implantando polticas para aumentar o grau de abertura. A perda de posio do Brasil no contexto do investimento direto internacional tem que ver (SIC) com instabilidade macroeconmica interna e tambm com continuidade de polticas industrial e comercial inconsistentes com as tendncias internacionais (FRANCO, 1996, p.10 apud MALAGUTI; CARCANHOLO, R.; CARCANHOLO, M. 2002, p.28). Em outras palavras, o Brasil s conseguiria inserir-se de forma adequada no novo contexto, se o programa neoliberal a que se prope fosse implementado e mantido. De acordo com Malaguti, Carcanholo R e Carcanholo M (2002), a explicao do fato do Brasil no ter embarcado ao processo de globalizao por causa da instabilidade macroeconmica e da degenerao das polticas implantadas, pode ser resumido pelo esgotamento do processo de substituio de importao. Para entender o processo de substituio de importao, necessrio saber que o Brasil, no final do sculo XIX, exportava basicamente dois produtos: o acar e o caf. A economia brasileira dependia, quase que exclusivamente, das exportaes. Na poca os produtos importados se restringiam a algumas poucas commodities agrcolas, o que caracteriza a economia brasileira como agroexportadora. O bom desempenho dependia das condies do mercado internacional. Apesar de ser o principal produtor de caf, as condies deste mercado no eram totalmente controladas pelo Brasil, tendo a influncia de outros pases, na oferta, e boa parte do mercado era controlada por grandes companhias atacadistas que especulavam com estoques. O Brasil foi obrigado a mudar a forma de exportar, depois da grande depresso ocorrida no final de 1929, pois houve uma queda bastante significativa na receita de exportaes, acarretando uma diminuio imediata na capacidade de importar, o que instalou ento uma crise no mercado interno. A importncia do processo de substituio de importao se deve, a partir dessa crise do mercado interno, pois o governo brasileiro adotou uma srie de medidas para defend-lo, alterando a pauta de produtos importados, deixando de importar produtos industrializados, passando a
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produzir internamente e importando bens de capital. Estas mudanas trouxeram, nos anos seguintes, um grande avano no setor da indstria nacional, trazendo crescimentos impulsivos na atividade urbana, em particular no setor industrial, o que liderou o processo de desenvolvimento. Entende-se que desenvolvimento econmico, Significa mais que crescimento econmico ou a acumulao de capital, porque alm de representar o incremento da capacidade produtiva, implica tambm a irradiao do progresso econmico para o grosso da sociedade. Assim, por exemplo, a grande acumulao de capital que se verificava na primeira fase de expanso do capitalismo, no seria, a rigor [...] desenvolvimento econmico [...] Em contrapartida, quando a correlao de foras pende em favor dos trabalhadores [...] a sim verificar-se-ia o desenvolvimento econmico, porque o grosso da populao passaria a se beneficiar dos frutos da produtividade (MANTEGA, 1990, p.87). Com isso, Mantega (1990) afirma que o baixo poder aquisitivo dos trabalhadores e a concentrao de renda possuem caractersticas monopolistas e mantm parte considervel da populao presa a condies miserveis de vida, levando a industrializao brasileira, ento impulsionada pela substituio de importao, a uma demanda insuficiente para estabelecer um desenvolvimento. Isso provocou o esgotamento do modelo de substituio de importao e consecutivamente a estagnao da economia. Logo ento, [...] Pobreza e concentrao de renda so sinnimos de baixa produtividade, o processo de substituio de importaes, que caracterizou o desenvolvimento industrial de grande parte de nossa histria econmica, levou concentrao de renda, uma vez que levou necessariamente estagnao da taxa de crescimento da produtividade.[...] uma economia que no exposta concorrncia internacional no pode ter produtividade nem competitividade e, portanto, leva concentrao de renda e pobreza (MALAGUTI; CARCANHOLO. R; CARCANHOLO. M, 2002, p.29). Deve-se entender o termo substituio de importao, por um processo econmico protetor e incentivador da industrializao interna, e no um excludente das exportaes e sim redirecionador dos campos e dos produtos importados. Ou seja, no geral, o termo substituio de importaes diz respeito a substituir algum produto importado por outro que produzido internamente. Em contrapartida ao crescimento, no setor da indstria nacional, nota-se que a economia brasileira passou por alguns problemas como crises inflacionrias, crises na distribuio no setor industrial, no setor primrio exportador e na demanda de produtos externos.
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Entende-se que a soluo estaria ligada concepo de desenvolvimento, ou seja, deve haver a superao da fase de substituio de importao, promovendo-se a abertura comercial, que aumentaria a concorrncia e com ela a produtividade e competitividade, reduzindo a pobreza e a concentrao de renda. Este processo de abertura j teria iniciado no final da dcada de 1980 para a dcada de 1990, com o governo Collor, quando o pas obteve taxas de crescimento de produtividade, e consequentemente redistribuiu a renda. Igualmente, foram marcos para o incio da implantao das polticas neoliberais no Brasil, a desregulamentao da economia, a abertura da conta de capitais do balano de pagamentos e a forte reduo de tarifas de importao. A partir da implementao do Plano Real esses processos adquiriram uma maior intensidade, com a ncora cambial e as reformas privatizantes. Uma economia, ao tentar acabar com um processo inflacionrio crnico e alcanar a estabilidade, utilizando instrumentos como abertura comercial e financeira, adoo de uma ncora nominal, disciplina fiscal e monetria, [...], pode passar, em curto espao de tempo, de uma situao de supervit de dficit em conta corrente (PEREIRA, 2003, p. 101). Entre alguns motivos para explicar a situao de dficit da economia brasileira, ressaltam-se os seguintes: Os impactos da abertura comercial a apreciao do cmbio, no incio do Plano Real, produziu uma grande deteriorao nas contas externas no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso. Com isso, os altos ndices supervitrios comerciais adquiridos anteriormente na dcada de 1980, transformaram-se em dficits muito significativos em 1994, devido ao rpido crescimento das importaes e a pouca expanso das exportaes. Os dficits em conta corrente o dficit em conta corrente pode estar associado apreciao da moeda nacional gerado pelo fluxo de capital e ao aumento, descontrolado, de importaes, facilitado pela abertura comercial e financeira. Outro elemento a piora da conta de servio, pelo pagamento de juros e das remessas de benefcios. O aumento no pagamento dos juros, explicam-se pelo aumento da dvida externa, pelo incremento do valor dos juros pagos pelo Brasil e pelos investimentos diretos estrangeiros, resultados da internacionalizao de alguns setores da economia nacional. O desequilbrio da balana comercial tal fato explica-se pelo forte crescimento das importaes, que ultrapassaram as exportaes, no mes-
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mo perodo. O Brasil era uma das economias capitalistas mais fechadas e com a abertura comercial e nova facilidade de comprar produtos importados, desencadeou uma onda consumista de produtos importados. O desequilbrio na balana de servios este desequilbrio explicase pelo comportamento das despesas de pagamentos de juros e remessas de benefcios ao exterior, que so consequncia imediata da elevao das taxas de juros externas pagas pelo Brasil, do aumento da dvida externa e dos investimentos diretos estrangeiros no pas. Outras mudanas, relevantes, como sinal da implantao de medidas inovadoras e consequncia de uma abertura comercial e financeira, o aumento da taxa de investimentos estrangeiros diretos, que medida em relao aos preos de 1980, passou de 14% do PIB em 1992 para 17,5% em 1997-1998; forte ajuste no setor produtivo, especialmente o privado; e transformao do Brasil em um pas receptor de fluxos de investimento estrangeiro lquido. Ressalta-se tambm o aumento descontrolado da dvida externa, que passou a representar 45,6% do PIB no ano de 1999. O aumento foi alm de visvel, acelerado e inadequado para qualquer poltica que tivesse como objetivo, o equilbrio dos agregados macroeconmicos. Em consequncia, cerca de cinco pontos percentuais foram acrescidos carga tributria, no perodo de 1999-2002 e inviabilizou uma reforma tributria, ante o temor de fracasso e perdas na arrecadao. Segundo Pereira (2003), a receita impositiva aumentou, bem como a tributao indireta e a arrecadao de outras receitas extraordinrias, impostas no acordo com o FMI, agravando muito o carter regressivo do sistema tributrio brasileiro, baseado nos tributos indiretos, com baixa participao relativa dos impostos diretos sobre a renda e a propriedade. Apesar de todas as dificuldades internas e externas, que por meio da elevao de juros estava resolvendo o problema do desequilbrio nas contas pblicas, o governo brasileiro comprometeu-se a manter essa poltica ao firmar o acordo de blindagem com o FMI. Isso provocou a queda do nvel de atividade das empresas e a recesso econmica, elevando a taxa de desemprego. Por outro lado, nota-se que como consequncia desta abertura comercial, as polticas nacionais passam a ser determinadas por condicionantes externos. Baumann (1996, p.36) explica que, por exemplo, a poltica salarial tem menores graus de liberdade, porque os requisitos de competitividade externa requerem a preservao de um nvel mnimo da relao cmbio/salrios, a poltica fiscal condicionada pela manuteno de certos estmulos produo de bens comercializveis, o tamanho de dficit fiscal possvel limitado pelo nvel das taxas de juros, [...] entre
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outros aspectos. A abertura de uma economia, tambm permite o acesso a matriasprimas e bens de consumo mais baratos permitindo satisfazer boa parte das necessidades da populao e da mesma forma pode disponibilizar recursos que ajudam a concretizar planos de investimentos. Permite tambm a utilizao de mo de obra excedente e custo reduzido, sendo um dos artifcios para competio no mercado internacional. Em outras palavras, pode-se dizer que a excluso social, gerada pela pobreza, concentrao de renda e baixa produtividade contribui para o prprio dinamismo do processo de internacionalizao. 3 A INTERNACAIONALIZAO DAS EMPRESAS O processo de internacionalizao das empresas no um fenmeno recente. As empresas dos pases desenvolvidos j se internacionalizavam desde o sculo XIX. Este fenmeno recente para as empresas originrias de pases emergentes. O fenmeno se torna, de certa forma, uma rplica dos movimentos de internacionalizao dos pases desenvolvidos. Apesar da tentativa da reaplicao de algumas teorias clssicas, para se entender o processo de internacionalizao dos pases emergentes, nota-se que h alguns modelos tericos que so mais aderentes, e existem ainda aqueles que deixam grandes espaos, devido s peculiaridades do contexto competitivo e institucional das naes do modelo de origem, ou seja, do mundo desenvolvido. Aos primeiros competidores do mercado global, geralmente oriundos dos pases desenvolvidos d-se o nome de first movers ou primeiros entrantes. Enquanto os competidores, ou empresas, advindos de pases em desenvolvimento ou emergentes e que chegam para concorrer quando este mercado j esteja consolidado, denomina-se de late movers ou ltimos entrantes, que caso do Brasil. A internacionalizao pode ser definida como um processo crescente e continuado de envolvimento das operaes de uma empresa com pases fora da sua origem (SOLTO; PAIVA; SOUZA, 2007, p.41). Entende-se que a internacionalizao, no necessariamente precise seguir etapas sequenciais rgidas e/ou impositivas, no entanto, nota-se que a internacionalizao segue de forma gradual ou incremental, por causa da existncia de dvidas e incertezas do novo mercado. Segundo Lieberman e Montgomery (1988 apud FLEURY. A; FLEURY. M, 2007, p.160), existe literatura terica e emprica que explicam formas de se adquirir vantagens e desvantagens dos primeiros entrantes. As formas como se adquirir as vantagens : Liderana tecnolgica em produto e processo -> Pode ser adquiridas
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vantagens pela capacidade de se produzir mais quantidade de bens com menos recurso. Como tambm pode ser obtida por meio de patentes, em que a empresa que se localizar primeiro em um determinado pas e liderar as iniciativas de pesquisa e desenvolvimento, tm mais chances de colher vantagens por meio de patentes daquele local. Aquisio primria de bens escassos -> Ao comprar bens escassos antes de todos os demais competidores, a empresa pode adquirir vantagens sobre as outras. Estes bens podem ser fatores de produo, empregados, fornecedores, caractersticas do produto, localizao geogrfica e investimentos em plantas industriais e outros equipamentos. Elas se tornam mais evidentes quando os concorrentes, de certa forma atrasados, querem entrar no mercado e obtm custos elevados para aquisio destes mesmos bens, tornando a sua entrada no mercado invivel. Desenvolvimento de custo ao comprador por troca de fornecedor -> O first mover impe um padro na indstria, daquele determinado pas, e amarra os compradores aos produtos e servios oferecidos pela empresa, de tal maneira que no mudam quando os concorrentes tentam entrar com produtos semelhantes. Neste caso o first mover beneficiado, pois, os compradores realizam investimentos iniciais altos para adaptar-se ao produto comprado. Alm de j existir uma relao firmada entre o primeiro entrante e os compradores, por razes de fidelidade ou por razes contratuais, nota-se tambm que existe o risco de trocar de fornecedor e adquirir um produto de qualidade inferior. As desvantagens so: Impossibilidade de aprender com acertos e erros de outras empresas -> O primeiro entrante assume os riscos de fazer negcios em um pas estrangeiro e correr todos os riscos das decises tomadas. No existe meio de realizao de um benchmarking, de realizar comparaes ou aprender com as melhores prticas das outras empresas. Incertezas de mercado e incertezas tecnolgicas -> Afetam diretamente os primeiros entrantes, porque para deter a liderana necessrio um grande aporte de investimentos nas reas de marketing e desenvolvimento de produtos e servios para inovaes tecnolgicas e mudanas de mercado, constantemente. Tendncia prpria inrcia ou resposta lenta devido posio estabelecida -> O desenvolvimento de capacidades dinmicas que renovem as competncias organizacionais uma tarefa primordial para os first movers. Existem trs razes para a inrcia: a primeira que a empresa poder ficar presa a um conjunto especfico de bens; a segunda que
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ela pode ser relutante em reaproveitar linhas de produtos j existentes e por fim que ela pode tornar-se gerencialmente inflexvel. Em relao aos late movers, Bartlett e Ghoshal (2000 apud FLEURY. A; FLEURY. M, 2007, p. 161) afirmam que com o propsito de se tornarem competidores globais, devem definir em que parte da curva de valor ir atuar. Esta curva formada por dois eixos: no eixo horizontal a complexidade tecnolgica e de marketing, e a margem bruta no eixo vertical. Sabendo-se que quanto maior a complexidade, maior a margem. As empresas de pases perifricos hesitam em subir a curva, uma vez que, seus gerentes no tm confiana em suas competncias gerencias, preferindo assim, competir exclusivamente por baixos preos. Para que haja uma competio dos late movers com os first movers, em um mercado global, e de igual para igual, necessrio que haja: - Quebra do modelo mental -> O modelo mental a distncia psquica individual ou coletiva, que leva os gerentes ou as empresas a adotar uma posio de incapacidade para concorrer em um mercado global, achando elas que so incapazes de se tornar um competidor global. - Encontrar estratgias na qual ser um ltimo entrante pode alcanar vantagens competitivas -> O benchmarking poder ajudar nesta tarefa. Copiando lderes globais e posteriormente, explorando nichos inexplorados. - Desenvolver uma cultura contnua de aprendizado na empresa como um todo -> Aps o estabelecimento do mercado global a empresa dever desenvolver a capacidade de desenvolver e trocar competncias ao redor do mundo. Exigindo da empresa muita flexibilidade e adaptao que somente sero suportadas por uma cultura de contnua aprendizagem. As abordagens sobre internacionalizao tm trs formas diferentes de enfocar o processo. A primeira delas enfoca a empresa como um todo, e tem a matriz como foco da interlocuo. A segunda direcionada sobre as subsidirias, supondo-se que elas podem ter vidas separadas, ou seja, estratgias e comportamentos separadamente da matriz. A terceira detm-se fundamentalmente nos sistemas de produo, em seus processos de internacionalizao. No existe nada que determine que proposta ou perspectivas deva ser usada no processo de internacionalizao, partindo do pressuposto que isto depender do pesquisador, entendendo que resultar numa certa hierarquia em termos do que mais relevante de ser tratado neste complexo processo.
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3.1 Internacionalizao com foco na empresa como um todo O processo de internacionalizao com foco na empresa como um todo, aborda trs diferentes perspectivas de anlise. A primeira: internacionalizao como um processo de deciso racional econmico; a segunda: internacionalizao como um processo de aprendizagem; a terceira: internacionalizao como estratgia competitiva. 3.1.1 Internacionalizao como um processo de deciso econmico-racional A primeira contribuio para abordagem de Hymer, mas Jonh Dunning o autor mais conhecido. Parte do princpio que as empresas se internacionalizam em busca de vantagens competitivas ou para internalizar processos que seriam mais ineficientes ou caros se fossem feitos pelo mecanismo de mercado. Esta proposta aceita trs conjuntos de vantagens competitivas. Que so elas: - Vantagens especficas de propriedade -> Esto associadas aos ativos da empresa, sejam eles tangveis ou intangveis. Tem carter estrutural, que derivam do acesso a recursos exclusivos que criam ativos; ou transacional, que derivam da capacidade da empresa tirar proveito de falhas de mercado, pela administrao de conjuntos de ativos em outros pases e da capacidade de gerenciar alianas e redes de empresas. Como exemplo de bens intangveis tem-se a tecnologia, a marca da empresa, a imagem e assim podendo ser caracterizada as empresas entrantes tardias com esta perspectiva, notando-se que o processo de internacionalizao estava sendo sustentado, pelos ativos tangveis sem que haja diferencial competitivo a partir dos ativos intangveis. - Vantagens especficas de localizao -> So relacionadas localidade onde vai ser implantada a operao internacional. Elas so do tipo estrutural, quando os fatores obtidos originar-se de condies locais que iro influenciar o desempenho das subsidirias ou transacionais quando, a empresa modificar o processo de coordenao de ativos por diferentes pases e regies, pelo fato dela instalar operaes neste pas ou regio. Analisando o processo para entrantes tardios, a partir desta perspectiva, identificam-se as possibilidades: vantagens estruturais, como previsto; vantagens adquiridas pela criao de condies institucionais, diferentes daquelas existentes no local; vantagens transacionais, associadas participao em cadeias globais de formao de valor. - Vantagens especficas de internacionalizao -> Quando est relacionada s possibilidades abertas transferncia de ativos entre pases
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atravs da estrutura da empresa ao invs de utilizar o mecanismo do mercado. Para os entrantes tardios, teria maior relevncia o acesso de capital; o acesso de conhecimento e o contorno de barreiras ao comrcio internacional. 3.1.2 Internacionalizao como processo de aprendizagem Segundo Rezende (2004, apud FLEURY. A; FLEURY. M, 2007, p. 8), este modelo ressalta que a internacionalizao um processo composto do conjunto de passos sequnciais fortemente dependentes do conhecimento obtido com a experincia sem focar os processos racionais de tomadas de decises relativas atravs de pesquisa de mercado. Em meados de 1970 a Escola de Uppsala, comeou a estudar a internacionalizao da firmas suecas manufatureiras e desenvolveram um modelo baseado nesses estudos. Segundo Carlson (1975 apud HILAL; HEMAIS, 2003, p. 111), a internacionalizao da empresa, seja por meio de exportao, seja por meio do investimento direto, uma consequncia do seu crescimento. Quando o mercado interno est farto, e o nmero de oportunidades que geram lucro diminui ao ponto de impedir a ampliao da empresa, hora de buscar novos locais para se expandir. Com o objetivo de sistematizar o processo, a Universidade de Uppsala definiu o processo de internacionalizao como um modelo gradual, em que as empresas adotam um processo sequencial, indo em direo a pases fisicamente mais prximos tentando evitar incertezas e minimizar riscos. Para tanto se enfatiza que as informaes sobre os novos mercados, podem ser adquiridas atravs de processos de exportaes ou de investimentos direto, at que se chegue a mercados psicologicamente mais distantes. Cabe ressaltar a importncia dos fatores culturais no processo e ao conhecimento como recurso que influencia no comprometimento da empresa com determinado mercado e influencia seu processo de tomada de deciso, segundo Fleury A. e Fleury M. (2007). A evoluo lenta e gradual. O processo foi questionado sobre diversos aspectos, entre eles a questo da diversidade das trajetrias que as empresas tomam em busca de mercados estrangeiros; o modelo antiquado, uma vez que foi formulado em pocas anteriores; o modelo era limitado ao contexto sueco, e por este motivo explica mal a internacionalizao de empresas em outros pases, como o Brasil. Algumas desvantagens das empresas dos pases late movers, identificadas com a teoria comportamental so: lacunas entre requisitos tcnicos e estabelecimento de normas locais e padres mundiais; a falta de conscincia da gerncia, em relao ao potencial da empresa ou enfraquecimento causado pela falta de confiana em colocar tudo em prtica; e uma
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limitada exposio a competio global. Diante desta perspectiva terica, espera-se que as empresas de economias late movers assumam uma postura gradualista, iniciando as operaes internacionais por pases mais prximos geograficamente e culturalmente, e tenha uma estratgia cuidadosa de aprendizagem e gesto de conhecimento. 3.1.3 Internacionalizao como estratgia competitiva Esta abordagem focaliza a multinacional como um todo. Entendese que a deciso por internacionalizao justifica-se pelo jogo competitivo em mercados internacionais. a partir desta idia que dever ser considerado estratgia, estrutura e comportamento. Nesta abordagem proposta uma estratgia global total que consiste em trs passos: desenvolver a estratgia essencial; internacionalizar a estratgia essencial; e globalizar a estratgia essencial atravs da integrao da estratgia entre pases. Foram identificados quatro tipos de multinacionais, baseado no conceito de configurao e coordenao: internacional, global, multinacional e transnacional. Analisando-se essa abordagem, sobre os entrantes tardios, devem-se focar as seguintes questes: o posicionamento estratgico das empresas em relao aos concorrentes; o monitoramento constante das empresas competidoras; aliana e parcerias entre as empresas; arquitetura organizacional resultante de presses competitivas. 3.2 Abordagem centrada nas subsidirias Esta abordagem afirma que as subsidirias no necessariamente devam seguir as estratgias e diretrizes da matriz. Identificam-se trs categorias de subsidiarias no Brasil: Brao Operacional; Relativamente Autnoma e Centro de Competncias. A direo dos fluxos de conhecimento em corporaes multinacionais fortemente ligada estratgia subsidiria. A estratgia global assume a matriz provedora de conhecimento e competncias estratgicas para a companhia e permite apenas o fluxo de conhecimento do centro para a subsidiria; a estratgia transnacional deveria criar condies para um fluxo de conhecimento de mo dupla entre matriz e subsidiria, como tambm entre outras subsidirias. 3.3 Gesto de Produo Internacional Trata-se de uma abordagem de baixo para cima, uma vez que so consideradas a estratgia e a estrutura da empresa que otimizam o desempenho da funo produo. Obteve relevncia quando com a glo-
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balizao produtiva, quando os sistemas de produo comearam a ser projetados e coordenados a partir da perspectiva global. Esta abordagem em funo da produo observa as plantas no exterior, redes de fbricas e cadeia de suprimentos internacional. A questo da estratgia e da estrutura difere ao se considerar as multinacionais tradicionais ou as retardatrias. As ltimas esto procurando recuperar, racionalizar e otimizar as redes de produo, que so o resultado de um processo de fuso, por outro lado, esto sendo criadas novas arquiteturas organizacionais com o objetivo de se tornar cada vez mais encarregadas de tarefas de conhecimento intensivo, agindo como sistemas integradores e coordenando cadeias de valores globais. 4 A INTERNACIONALIZAO TARDIA DAS EMPRESAS BRASILEIRAS
No incio da dcada de 1990, o Brasil ganhou fora no processo de internacionalizao porque a maior parte das empresas brasileiras que realizaram investimento direto no exterior, o fizeram a partir do ano 1991. Antes disso algumas ainda de forma tmida e singular, dispunham de subsidirias no exterior, nos anos de 1960 e 1970. As pioneiras eram, em parte estatais, como a Petrobrs e a Companhia Vale do Rio Doce. Como estratgia competitiva, pode-se citar as fuses e a compra de novas empresas, a abertura de novas plantas em pases avanados e em desenvolvimento. A entrada do Brasil como competidor global considerada tardia, no apenas quando comparada s empresas de pases desenvolvidos, mas tambm quando comparadas s empresas de outros pases emergentes, inclusive da Amrica Latina. Esse atraso devido a quatro fatores: 1. Geogrfico -> caracterizado sponveis obstculos naturais; por fronteiras demarcadas por intran-
2. Ambiental -> em que predominam as questes relativas aos macroambientes poltico e econmico; 3. Motivacional -> a existncia de um grande mercado interno, inibindo a motivao para internacionalizar; 4. Cultural -> a distncia cultural de outros pases. Ressalta-se que a orientao dos brasileiros, de uma forma geral, ser predominantemente local. O Quadro 1 mostra a evoluo da internacionalizao das empresas brasileiras. Antes de 1992, apenas trs empresas brasileiras possuam
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fbricas no exterior, em pases vizinhos. No perodo de 1992-1994 outras trs empresas nacionais investiram no exterior. O perodo de 1995-1997 foi o que testemunhou o maior nmero de empresas investindo no exterior, totalizando seis. O segundo perodo mais propcio internacionalizao foi 20012003 com cinco empresas. Quadro 1 - Evoluo dos novos entrantes e nmeros de novas plantas
O ano de 1991 foi marcado pela abertura ao mercado internacional, com redues tarifrias. Entende-se que os primeiros entrantes foram influenciados por essa liberalizao do comrcio. Sendo assim, nota-se que, a abertura despertou o empresariado que no mais poderia manter-se letargia, isolado no espao nacional e vivendo sombra das tarifas (CERVO, 2009, p.4). Depois disto, nota-se que o nmero de empresas investindo em outros pases est diretamente relacionado a dois momentos da economia. O primeiro momento est relacionado estabilizao da moeda corrente, aps um perodo de inflao; o segundo, desvalorizao da moeda corrente brasileira na crise global de 2001. Entre esses novos entrantes, encontravam-se empresas do setor deconstruo, que com a reduo dos contratos brasileiros passaram a atuar internacionalmente. Segundo Rocha, Silva e Carneiro (2007, p.184) explicam-se esses movimentos, quer por especificidade setoriais, quer por movimentos autnomos, na maior parte dos casos no planejados, oriundos de oportunidades de aquisio de empresas no exterior. Talvez por sua prpria natureza, alguns desses movimentos fracassaram. Com os acontecimentos da dcada de 1990, o cenrio econmico altera-se essencialmente, tanto no que se refere aos volumes investidos como ao que se refere inteno dos movimentos de internacionalizao. A existncia de um grande mercado domstico um dos fatores que explica o pouco envolvimento das empresas brasileiras com a internacionalizao. A afirmao se justifica por duas vertentes. A primeira
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assume-se que h maior custo e risco em operar ambientes desconhecidos, ou culturalmente distintos. A segunda parte do princpio de que o governo, em sua proteo, impedindo a entrada de empresas estrangeiras, torna mais confortvel e menos arriscado limitar as operaes do mercado domstico. De acordo com Motta Veiga (2002, p.159 apud ROCHA; SILVA; CARNEIRO, 2007, p.185) a proteo governamental no Brasil, contribuiu para desincentivar a obteno de efeitos de escala em muitos setores industriais, alm de conferir sustentabilidade praticas gerenciais, organizacionais e tecnolgicas muito distantes das best practices internacionais.
Isso explica o fato do baixo grau de integrao das exportaes estratgia de crescimento e de investimento de empresas. A teoria do caminho de desenvolvimento dos investimentos de Dunning, ou seja, a internacionalizao como um processo de decises racional econmico, pode fornecer outra explicao para internacionalizao tardia das empresas brasileiras. Sugere-se que certos nveis de desenvolvimento econmico e de IED (investimento estrangeiro direto) estariam correlacionados expanso do IED para fora. Os primeiros IED do pas inclinar-se-iam a decorrer de vantagens especficas do pas, enquanto as etapas posteriores decorriam de vantagens especficas da empresa. Em outras palavras, os primeiros IED do pas seriam atrados pelo nvel econmico do pas, pelo seu potencial em mercado, enquanto os posteriores seriam atrados pelo potencial das empresas. Porque a medida que o pas fosse desenvolvido, as empresas ganhariam vantagens de propriedade, de maneira a possibilitar a expanso do IED para fora. No caso brasileiro, h uma defasagem entre o volume de IED para dentro e para fora do pas. Sem qualquer dvida, do contrrio, entre os pases emergentes, o Brasil um dos destinos preferenciais do IED dos pases desenvolvidos, principalmente em funo do tamanho do seu tamanho e seus recursos naturais. Outros fatos relevantes foram as privatizaes e a criao do Mercosul, que contriburam para o aumento do IED externo. Existem ainda afirmaes de que o desenvolvimento macroeconmico da economia do Brasil influenciou de forma negativa a capacidade de investimentos das empresas brasileiras. Os acontecimentos na dcada de 1980 e na primeira metade da dcada de 1990, entre eles os planos de estabilizao, reduziram os incentivos a internacionalizao, quando aumentaram o poder de compra das classes mdia e baixa, pela apreciao da moeda, fortalecendo assim o mercado domstico. Entende-se ainda que cada plano econmico apenas na dcada perdida, existiram sete contribuiu para que o volume de exportao de produtos manufaturados fosse reduzido.
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Por outro lado, se analisando o processo de internacionalizao das empresas brasileiras, tendo como base a teoria comportamental, da Escola de Uppsala, que afirma ser o processo de caractersticas graduais, se iniciando pela exportao e cujo passo final o investimento direto no exterior atravs de plantas produtivas, e que se d o nome de cadeia de estabelecimento, afirma que um crescente envolvimento com o mercado externo, permite um maior conhecimento do mercado e possibilita um maior envolvimento com os mesmos e maior comprometimento de recursos. Enquanto se nota que as empresas que no desenvolvessem este grau de conhecimento no teriam a tendncia de prosseguir para fases mais avanadas de internacionalizao. A ausncia da cadeia de estabelecimento poderia resultar em uma taxa baixa de intensidade de exportaes, ou de enfoque baseado na competio por custos. O retrato brasileiro emoldura-se de forma adequada s duas situaes. De um modo geral, nota-se que os exportadores brasileiros mostram baixa intensidade de exportao, consecutivamente pouco interesse em realizar investimentos em instalaes comerciais no exterior. Por outro lado, algumas empresas estiveram na competio base de custos, no se dando a devida importncia diferenciao. Um caso em questo o da indstria de calados, no qual a maioria das empresas usou a competio de preos em sua entrada no mercado internacional, que delegou a intermedirios externos as funes de marketing e no desenvolveu marcas no exterior. A indstria de calados continuou a competir no mercado com base nas vantagens especficas do pas mo de obra barata e matria-prima abundante no desenvolvendo ento as vantagens especficas de empresa. Deixou-se espao a outras empresas de outros pases, com vantagens especficas superiores s do Brasil. Como o caso da China que possui uma mo de obra extraordinariamente mais barata. No h dvidas que a liberalizao econmica teve papel fundamental na induo internacionalizao. As reformas realizadas a partir do ano de 1990, no Brasil, exercem um papel relevante na modificao dos ambientes em que as empresas operavam, exigindo mudanas, na maioria das vezes radicais, que implicavam na sua prpria sobrevivncia em um ambiente de competio e estimulante internacionalizao. Porm, as reformas econmicas no foram promovidas com o objetivo do investimento direto no exterior. O que explica tal fato a remoo de barreiras institucionais, que foi suficiente para permitir a expanso das empresas para mercados externos.
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A criao do Mercosul, outro fato importante que contribuiu para o desenvolvimento deste processo. Nota-se que a criao das zonas de comrcio e a formao de um mercado comum estimularam tanto as empresas locais como as multinacionais a investirem em pases vizinhos, permitindo no s a diminuio das barreiras institucionais, como tambm a distncia psicolgica a outros mercados. 5 A ESTRUTURA ECONMICA GACHA Situado no extremo sul do pas, o estado do Rio Grande do Sul, possui uma populao de aproximadamente 11 milhes de habitantes, e em 1999 era uma das primeiras colocadas no ranking da economia brasileira, com um PIB de R$ 82,4 bilhes. O endividamento externo, planos de estabilizao da inflao e a abertura da economia brasileira, causaram uma reduo no crescimento econmico do Pas e consecutivamente no estado do Rio Grande do Sul, que tambm sentiu as consequncias. A especulao quanto ao futuro da economia gacha est alicerada na avaliao de que os seus dois setores impulsionadores tradicionais, a agropecuria e a indstria de transformao, apresentam dilemas a serem solucionados (ACCURSO, 2000, p.45). A indstria agropecuria, conhecida anteriormente como o celeiro brasileiro, enfrentava problemas causados pelo alargamento da fronteira agrcola nacional. Por outro lado, a indstria de transformao, avaliava o futuro sob discusses sobre insero econmica estadual. Observam-se dois pontos: o primeiro era a necessidade de alterar o perfil da estrutura produtiva, acrescentando novos investimentos; e o segundo voltava-se para revigorar os ramos tradicionais da indstria gacha, que poderiam ser atravs de aes pblicas que proporcionassem externalidade econmicas, gerando um valor agregado maior e proporcionando um novo dinamismo economia local. De acordo com Accurso (2000), o Rio grande do Sul, na dcada de 1990 apresentou taxas de crescimento do PIB ligeiramente inferiores s do Pas, pois ao observar o crescimento neste perodo, nota-se um ritmo ligeiramente superior s nacionais. Tal desempenho devido ao perodo de 1990-1994, quando o estado cresceu 5,4% a.a, e o pas 2,7% a.a, mantendo o estado com uma participao, na economia nacional, de 7,5% atingindo uma participao de 8,6% no ano de 1994. A Tabela 1 mostra as taxas mdias de crescimento do PIB no perodo de 1985
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Tabela 1-Taxas mdias de crescimento anual do PIB e do PIB per capita do Rio Grande do Sul e do Brasil - 1985-1997
O desempenho da indstria de transformao gacha na dcada de 1990 tambm apresentou crescimento relativamente superior mdia nacional, conforme afirma Accurso (2000). Este crescimento foi motivado pela expanso da indstria mecnica (7,8% a.a), e tambm apresentam nmeros expressivos os gneros mobilirios e alimentares, com 10,9% a.a e 4,1% a.a, respectivamente. Por outro lado, os gneros manufatureiros do vestirio e calados apresentam nmeros negativos (-4,7% a.a). importante observar a contradio dos nmeros, quando comparados os gneros mobilirio, bebidas e fumo com os nmeros nas indstrias qumicas e de vesturio, calados e artefatos de tecidos. Esta diferena se d devido aos ataques sofridos por outros estados para deslocarem os seus estabelecimentos, em razo de benefcios, como incentivos fiscais, salrios menores e oferta de matria-prima mais barata e abundante. Por sua vez, a abertura comercial trouxe a necessidade das empresas procurarem vantagens competitivas no s internamente, como tambm na ampliao do mercado externo.
5.1 O Setor caladista do estado do Rio Grande do Sul O desenvolvimento econmico da indstria caladista brasileira no estado do Rio Grande do Sul teve incio com a chegada dos imigrantes alemes, em 1824. Alm de agricultores e criadores de animais, eles trouxeram consigo a cultura artesanal, principalmente de artigos de couro.
As atividades relacionadas ao couro constituram a principal atividade fabril desses imigrantes e que inicialmente, se desenvolveram a partir da fabricao de chinelos de couro que eram comercializados no mercado local. Tais atividades tinham a caracterstica de serem desenvolvidas em pequenas oficinas e utilizando-se de trabalho familiar; portanto no sendo caracterizadas como fbricas de manufatura (ORSSATO, 1995 apud LOPES; FILHO. 2006, p.5).
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De acordo com a Associao Brasileira de Calados (ABICALADOS, 2009), a produo ganhou fora em 1864 a 1870, com a Guerra do Paraguai, pela confeco de arreios de montaria. Com este acontecimento, surgiu a necessidade de ampliao do mercado comprador, surgindo ento alguns curtumes e a fabricao de algumas mquinas, que tornava a produo mais industrializada. Porm, para Vergas e Alievi (2000 apud LOPES; FILHO, 2006, p.5), a configurao da indstria de calados, deu-se entre as dcadas de 1920 e 1930, com o favorecimento de uma maior integrao dos mercados regionais, aproveitando a oportunidade para a operao de empreendimentos com maiores escalas de produo. Outros fatos importantes da poca, e que contriburam para o desenvolvimento foi a construo de uma hidroeltrica em 1927, melhorando o abastecimento de energia eltrica; a ampliao do mercado, que foi consequncia da formao de ncleos empresariais; uma maior da fabricao de calados, devido a uma aceitao interna, em escala superior; a implantao de ferrovias, que facilitou a comunicao entre os municpios circunvizinhos.
Inevitavelmente, surgiu a necessidade em aumentar o faturamento, atravs da exportao, uma vez que na dcada de 1960, o setor, do Rio Grande do Sul, era responsvel por 30% da produo nacional. No final da dcada de 1960, foi realizada a primeira exportao em grande escala, para os EUA. O estado gacho se tornou um dos maiores polos exportadores do mundo, entre a dcada de 1960 e 1980. Entre 1973 e 1984, o setor exportador caladista aumentou significativamente, passando de 70 milhes de dlares em 1973 para 773 milhes de dlares em 1984. Este ocorreu devido iseno do ICMS e do IPI, segundo Orssatto (1994, apud PICCININI; ANTUNES, 1997, p.4). No mesmo sentido as exportaes do pas tambm tiveram um aumento significativo, e registrou um nmero de 93 milhes de dlares, no ano de 1973 para 1.026 milhes de dlares em 1984. Em 1993, em consequncia de um atraso no prazo de entrega da indstria caladista chinesa, os EUA se voltaram para o mercado brasileiro, o que justifica a alta daquele ano de 1993. J em 1994, em consequncia da valorizao cambial, houve uma reduo nos volumes exportados pelo Brasil, passando de 1.537 milhes de dlares em 1994 para 1.278 milhes de dlares em 1999. Nota-se tambm que a indstria caladista durante o incio da dcada de 2000 at 2008 passou por perodos bons e perodos ruins, porm no ano de 2004 se registra um aumento nas exportaes que se consegue manter at o ano de 2008, isso o que demonstra o Grfico 1.
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Grfico 1 Histrico de Exportaes Brasileiras em US$
Vale salientar, que o estado do Rio Grande do Sul, rene seus principais polos caladistas nas cidades localizadas nos Vale do Rio dos Sinos, Vale do Paranhana, Vale do Taquari e Serra Gacha. No ano de 2007, o estado gacho possua cerca de 2.700 empresas de sapatos e geravam mais de 100 mil empregos diretos em polos industriais que abrigam desde uma a dezenas de unidades, que tambm se se subdividem devido as suas peculiaridades. O estado considerado um dos principais polos caladistas do pas e o maior cluster do mundo, no setor de calados, conforme a Associao Brasileira das Indstrias de Calados (ABICALADOS, 2009). Entende-se por cluster, a concentrao de empresas que se comunicam por possurem caractersticas semelhantes e estarem inseridas em um mesmo local, e que colaboram entre si, se tornando mais eficiente, ou seja, diversas empresas e outros atores institucionais que atuam em estgios diferentes da cadeia produtiva. No Quadro 2 est relacionado o nmero de empresas do setor caladista e a quantidade de empregos gerados diretamente pelo setor, no ano de 2007, evidenciando que o estado responsvel por 37% do total de pessoas assalariadas e ocupadas com a fabricao de calados. Em segundo lugar est o estado de So Paulo com 17,4% e em terceiro o Cear com 17,2%.
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Quadro 2 - Empresas e empregados na fabricao de calados por estado
5.1.1 O Vale do Rio dos Sinos Por ter sido pioneiro, na colonizao pelos imigrantes, o Vale do Rio dos Sinos o mais conhecido dos polos caladista do estado do Rio Grande do Sul. Nesta regio tambm se encontra instalados diversas empresas alm das fabricantes de calados, como as empresas prestadoras de servios especializadas, empresas de curtumes, fornecedores de mquinas e equipamentos, fabricantes de componentes, agentes de exportao e uma grande infra-estrutura voltada para as reas de pesquisa, desenvolvimento e recursos humanos, classificando-a como uma das mais dinmicas do mundo e um cluster de alto desenvolvimento. Entende-se que o Vale do Rio dos Sinos se tornou um: Representante de uma indstria de tecnologia simples, mo-de-obra intensiva, organizada especialmente em funo de sua cadeia produtiva e competitiva em nvel internacional, caractersticas que so frequentemente indicadas como ideais para indstrias de pases em desenvolvimento, como o Brasil, num contexto de mercado globalizado (FRACASSO, 1995, p.7 apud VECCHIO, 2000, p.1). Entende-se que a origem deste setor, veio com o surgimento das ci-
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dades de So Leopoldo e Nova Hamburgo, que foram beneficiadas com a construo da via frrea que as ligava cidade de Porto Alegre. Segundo a Abicalados (2009), o Vale do Rio dos Sinos atualmente contem municpios, em uma extenso de 140 quilmetros, abrigando 1.700 fbricas de calados e componentes, entre outras. A produo de calados do Vale do Rio dos Sinos exportada para mais de 140 pases. Figura 1- Municpios integrantes do Vale do Rio dos Sinos de acordo com o COREDE (Ano 2008)
Fonte: FEE 5.1.2 O Vale do Paranhana Segundo a Abicalados (ABICALADOS, 2009), o Vale do Paranhana composto pelos municpios de Igrejinha, Lindolfo Collor, Morro Reuter, Parob, Presidente Lucena, Riozinho, Rolante, Santa Maria do Herval,Taquara e Trs Coroas. O Vale do Paranhana foi colonizado pelos alemes, em meados da dcada de 1940, atrados pela fertilidade das terras. Em 1855 j existia comrcio no local e o pagamento era feito atravs de escambo. Naquela poca a produo de calados era pequena e vivia praticamente a sombra da fabricao de arreios de cavalos. De acordo com Galvo (1999), o Vale do Paranhana desenvolveuse ao mesmo tempo que o Vale do Rio dos Sinos, porm em ritmo bem mais lento. Em contradio, o sucesso do Vale do Rio dos Sinos, serviu para o desenvolvimento do Vale do Paranhana, pois o encarecimento da mo de obra operria do Vale do Rio dos Sinos levou muitas empresas a estabelecerem filiais no Vale do Paranhana, a partir da dcada de 1970. Atualmente possui
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cerca de 150 fbricas que produzem 45 milhes de pares de calados por ano, contando ainda com fbricas de componentes de calados e uma rede de atelis que oferecem suporte a fbricas maiores. Tem destaque no Brasil e no exterior pelos calados femininos de alto valor agregado e reconhecido como lanador de moda e tendncias. Figura 2 Mapa da Regio do Vale do Paranhana
Fonte: Portal da Prefeitura Municipal de Igrejinha. 5.2 A Crise do Setor Caladista Gacho aps a Abertura Comercial Com a reduo dos incentivos fiscais, em meados de 1980, houve tambm crise econmica interna e uma concorrncia mais acirrada internacionalmente, o que viera a refletir, um pouco mais, na dcada de 1990. Em relao ao mercado interno, em meados de 1980, as vendas dos calados eram direcionadas a um nicho de mercado de preos mais elevados. Em contrapartida, se tratava de uma poca em que o poder aquisitivo estava em queda, e consecutivamente condicionava a produo de calados mais baratos, enquanto os calados de melhor qualidade eram direcionados para segmentos mais rentveis, como calados de segurana e calados para as classes sociais A e B, e tambm para a exportao.
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Em 1993 o setor caladista exportou 201 milhes de pares de sapato, obtendo 40% de aumento em relao aos nmeros do ano de 1992 (MICT, 1997 apud GONALVES; HAFFNER, 2008, p.4). Este nmero acarretou grande entusiasmo nos empresrios do setor, que aumentaram a capacidade produtiva e contraram financiamentos por falta de um planejamento estratgico adequado. Em contrapartida nota-se que um cenrio econmico com menos perspectivas futuras, comprometendo a sade financeira de muitas empresas do setor. As concretizaes das expectativas empresariais do setor no ocorreram no ano seguinte devido s grandes mudanas que refletiram diretamente na indstria de calados. Essas mudanas, segundo Francischini e Azevedo (2000 apud LOPES; FILHO, 2006, p.6), atingiram a indstria nacional em trs pontos: institucionais, macroeconmicos e concorrncia internacional. Os autores ainda afirmam que estas mudanas levaram ao fechamento de algumas empresas e levaram as demais a adotar uma nova conduta para superao das dificuldades. Desta forma, entende-se que as mudanas institucionais exercem influncia direta no desempenho das empresas. Porque incluem regras formais, restries informais e os mecanismos responsveis pela eficcia desse tipo de normas, tendo elas parte determinantes com os custos de transao e ritmos da inovao tecnolgica. Sendo assim pode-se afirmar que o processo de abertura dos mercados, a reduo de tarifria e a reduo de alquotas compreendem algumas das mudanas institucionais que afetaram o setor caladista. A sobrevalorizao cambial em 1994 pode ser citada como uma repercusso das mudanas macroeconmicas. Essa valorizao da moeda encareceu os produtos fabricados nacionalmente e reduziu a receita das empresas exportadoras e ao mesmo tempo estimulou as importaes, como consequncia do aumento do poder de compra dos consumidores locais, por causa da valorizao do cmbio. Em consequncia das mudanas citadas, nota-se uma forte concorrncia internacional. A abertura de mercado e a sobrevalorizao da moeda nacional ocasionam, em grande escala, importaes de calados, tendo alguns deles menor preo e melhor qualidade. O Grfico 2 destaca a entrada de calados provenientes da China, que no final da dcada de 1990 representava 53,8% do total das importaes brasileiras de calados em pares. Em contnuo crescimento no mercado brasileiro, a China em 2008 representou 85,4% das importaes de calados brasileiras em pares e 71,1% em dlar. Por ter uma mo de obra mais barata e um srie de isenes fiscais, barateando o seu custo de produo, a indstria chinesa era beneficiada diante da indstria de calados do Brasil.
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Grfico 2 Participao das Importaes provenientes da China sobre o total Importado pelo Brasil (em %)
Fonte: Associao Brasileira das Indstrias de Calados (2009)
H ainda outros pontos a serem ressaltados como causas do declnio instalado. A falta de competncia dos executivos brasileiros, que se desesperaram para competir com o mercado internacional e sendo assim muitas empresas familiares, que no eram acostumadas com uma concorrncia alta, acabaram por desaparecer. No havia capacitao para os executivos, uma vez que j se tinha um comprador fixo, os Estados Unidos. No sentiam a necessidade de captao de novos mercados, e no multiplicavam os negcios porque desconheciam a cultura, idioma e costumes de outros pases. A desvalorizao da Lira italiana e Peseta espanhola, pouco comentada, mas, de suma importncia, pois seus produtos, inclusive o calado, tornaram-se competitivo dentro do mercado comum europeu, tirando boa parte da fatia brasileira no mercado internacional. A dependncia dos agentes intermedirios, pois a maioria das exportaes brasileiras era feitas a partir de encomendas, ou seja, o distribuidor representado por seu agente encomenda a produo de modelos previamente combinados (BNDES, 1998 apud GONALVES; HAFFNER, 2008, p.6). Neste caso os agentes tomavam o lugar dos executivos brasileiros, fazendo toda a negociao e deixando os executivos a certa distncia dos seus
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clientes. E essa distncia causa desconhecimento no prprio mercado em que atuavam e causando dificuldades na elaborao de futuras estratgias. O pouco investimento em marketing, ocasionado pela falta de lanamentos prprios, fez com que as empresas no percebessem a importncia do desenvolvimento de um departamento comercial com estratgias de vendas com divulgao de seu produto. A falta de articulao do cluster aumenta os custos de produo, baixa a qualidade de matria-prima e compromete a competitividade do setor. Fensterseifer (1995 apud GONAVES; HAFFNER, 2008, p.7) diz que
Essa desarmonia do complexo industrial prejudica a oferta de uma maior variedade de calados, impedindo, assim, possveis lanamentos de novas linhas e modelos, reduzindo o valor agregado do produto e diminuindo a competitividade entre as concorrncias. Fica evidente que a abertura comercial na dcada de 1990, gerou para a indstria de calados brasileira, em destaque a do Rio Grande do Sul, uma crise que se portou como efeito cascata. Deixou vestgios a cada ano e Impulsionou, de certa forma, as empresas do setor a buscarem novos mercados e novos rumos, inclusive a internacionalizao. 5.3 A Internacionalizao do Setor Caladista Um conceito pertinente de internacionalizao : um estgio avanado da industrializao de qualquer pas e refere-se ao processo de uma empresa produzir fora de seu pas (FLEURY. A; FLEURY. M, 2006 apud FLEURY et. al, 2008, p. 35). As oportunidades de crescimento de uma empresa esto totalmente ligadas s bases concorrenciais de cada estrutura industrial, contribuindo tambm para determinaes das caractersticas exportadoras. Existem vrias formas de internacionalizao. Entre elas esto o investimento direto no exterior, alianas corporativas, contrapostos de gesto, licenciamentos, joint ventures, subcontratao, transferncia de tecnologia, etc. Nos anos de 1980, a indstria de calados brasileira focou o mercado nacional, uma vez que este estava fechado concorrncia internacional. Com isso, abriu grande lacuna no mercado internacional para que pases como China e Taiwan, atuassem.
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Com a abertura da economia, nos anos de 1990, o setor entrou em crise e as empresas do setor buscaram alternativas para enfrentarem a concorrncia nacional e internacional. Particularmente a China sofreu um grande processo de evoluo, e alm de ter um dos custos de mo de obra mais baratos do setor, j contava com uma melhor tecnologia de produo, forando assim as empresas brasileiras a uma rpida modernizao tecnolgica e gerencial. Diante do quadro que j havia sido instalado no setor, o setor caladista brasileiro parecia ser pior, uma vez que sofria concorrncia acirrada de dois lados. Por baixo, calados asiticos e mexicanos, muito baratos, mas que aos poucos ganhava qualidade. Por cima, os calados europeus com alta qualidade e valores criados pelo uso das estratgias de marketing. O Figura 3 mostra a situao brasileira na oferta do mercado internacional. Figura 3 Posio brasileira na oferta internacional de calados
Fonte: Fleury et. al (2008). Os EUA so o principal destino da produo brasileira de calados, mas, para o mercado estadunidense, os calados brasileiros representam pouco. Em 2005, enquanto os EUA importaram 1,8 bilhes de pares da China, do Brasil importou 74 milhes. Os nmeros mostram que as exportaes brasileiras para os EUA, representam 4% das chinesas, enquanto os EUA so o destino de 50,2% das exportaes nacionais. Levando em considerao que o Brasil possui o domnio de to-
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das as fases produtivas, inclusive nos insumos, uma vez que so produzidos nacionalmente, por ter o maior rebanho do mundo e de ser considerado produtor nato de couro bovino e na indstria de base, pode-se afirmar que o setor caladista brasileiro tem fora para competir internacionalmente. O Brasil um pas que apresenta uma das melhores combinaes de fatores de competitividade internacional. Em contrapartida, quando comparado ao mercado chins, notase a vulnerabilidade brasileira, relacionada ao custo de mo de obra, ao fato das empresas brasileiras terem usado por muito tempo os agentes exportadores, impedindo assim um real conhecimento do mercado, por parte da empresas. Por estes motivos que, tambm, fica no nvel intermedirio, pois no consegue competir com a China e nem investe na marca nem em estratgias de marketing. 6 A AZALIA A Calados Azalia foi fundada em 1958, pelos empresrios Arnaldo Luiz de Paula, Nelson Lauck e Arnildo Lauck e o seu primeiro nome foi Berlitz, Lauck e Cia Ltda. Atualmente uma das maiores empresas do pas, do setor caladista brasileiro. Segundo Rebouas (2009), a primeira fbrica da empresa produzia 10 pares de sapatos femininos por dia e era em um barraco de madeira alugado, em que trabalhavam os scios e as suas esposas. A empresa est sediada em Parob, no estado do Rio Grande do Sul e possui unidades de produo nos estados da Bahia, Sergipe e tambm no Rio Grande do Sul. A Azalia comeou a exportar na dcada de 1970 e, atualmente exporta para mais de 80 pases. Presente em mais de 15 mil pontos de vendas no pas, a empresa possui unidade de representao comercial em todo o Brasil, nos EUA, na Amrica Latina e na Europa e conta com lojas prprias em alguns pases, como os EUA, o Chile, a Colmbia e o Peru. No ano de 2007, mais aproximadamente em julho, a Calados Azalia foi comprada pela empresa Vulcabras S.A, concretizando assim a maior empresa de calados do pas. Ainda em Julho de 2007, a Vulcabras S.A adquiriu a totalidade das aes da Indular Manufacturas S.A, na Argentina. E no decorrer do ano de 2007, adquiriu o controle acionrio da empresa Calados Azalia. A empresa possui hoje 33 mil colaboradores no Brasil e no exterior e fundamenta-se na aposta por produtos inovadores e de valor,
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na busca da excelncia em atendimento a clientes e consumidores, no ganho da eficcia nas operaes e no valor local. Atualmente o portflio da empresa conta com as marcas: Azalia, que lder no segmento feminino no Brasil e na Amrica Latina; Djean, que foi lanada em 2000 direcionada ao pblico adolescente; Funny, lanada em 2005 para atender o publico pr-adolescente; Opanka, uma marca de chinelos de estilo casual; OLK, uma linha de calados e acessrios estilo casual; Olympikus, artigos esportivos de alta performance e com tecnolgica avanada; Reebok, marca internacional de artigos de esportes. Nota-se que a Vulcabras, possui exclusividade na produo e distribuio para o Brasil e Argentina, bem como a preferncia nas exportaes para o Mercosul, e for fim a marca de Botas para Segurana Vulcabras. O anexo 1 demonstra a estrutura societria da Vulcabras|Azalia atualmente. 7 A INTERNACIONALIZAO DA AZALIA O processo de internacionalizao da Azalia teve incio na dcada de 1970, mas, de forma tmida ainda. Apenas ganhou fora nos anos de 1990, quando a empresa assumiu a liderana do mercado nacional. H alguns anos a Azalia anunciou a deciso de produzir calados na China, notcia que teve repercusso na mdia, menos pelo processo de internacionalizao e mais pela competitividade da empresa no cenrio mundial. Pretende-se analisar o processo de internacionalizao da empresa Azalia com foco nas questes culturais, a partir dos conceitos de cultura nacional, cultura organizacional e modos de entrada em processos de internacionalizao. Segundo Schein (1984 apud FLEURY et. al, 2008, p.33), conceituase cultura organizacional por um conjunto de pressupostos bsicos que de um dado grupo inventou, descobriu, ou desenvolveu ao aprender como lidar com problemas de adaptao externas e integrao interna e que funcionou bem o suficiente para serem considerados vlidos e ensinados a novos membros como a fora correta de perceber, pensar e sentir em relao a esses problemas.
Neste sentido, a cultura de uma organizao pode ser apoiada em vrios nveis, que so: dos artefatos visveis, dos valores e dos pres-
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supostos inconscientes. Sendo o nvel de artefatos visveis, aquele que constitudo pelo ambiente construdo da organizao; o nvel dos valores aquele conjunto de regras e normas que governam o comportamento das pessoas e por ltimo o nvel de pressupostos inconscientes, que aquele que determina como os membros de um grupo percebem, pensam e sentem. Vale comentar que grupo um de conjunto pessoas que permanecem juntas o suficiente para compartilharem problemas significativos e tem oportunidades para solucionar os problemas e observar os efeitos de suas solues e que foram capazes de agregar novos membros. Logo ento, segundo Fleury et. al (2008), se uma organizao como um todo viveu experincias comuns, poder existir uma forte cultura organizacional e que prevalea sobre as vrias subculturas. Por isso o processo de internacionalizao de uma organizao deve ser muito bem pensado, planejado para que seja diminudo os possveis problemas na sua entrada em uma nova realidade cultural, social, poltica e econmica. Para a definio das estratgias, tanto de adaptao externa quanto interna importante o conhecimento da cultura. A prtica organizacional a ser adotada tambm deve ser observada, pois dependendo do destino, poder se adotar as mesmas prticas utilizadas na origem, conforme afirma Duarte (2002 apud FLEURY et. al, 2008, p. 36), bem como a localizao e o modo de controle. A localizao refere-se questo de saber onde internacionalizar e o controle o modo do processo, ou seja, por exportao, por licenciamento para funcionamento fora do pas de origem e controlado por contrato ou investimento direto. Independente da deciso a ser tomada, nota-se que todos os processos, por mais simples que forem, afetam a organizao, seja no processo produtivo, seja na comercializao dos produtos, seja na capacidade de retorno frente aos investimentos, seja na cultura organizacional, dentre outros. De forma a entender a internacionalizao da Azalia e o seu impacto na cultura organizacional, procurou-se entender primeiramente o deslocamento da empresa para o Nordeste brasileiro, na dcada de 1980, a fim de se provar uma correlao com os motivos que faziam a Azalia a se interessar em ingressar para produzir na China. A principal razo foi a reduo de custos, pois a empresa aderiu a um programa de incentivos fiscais, alm de constatar que a mo de obra do Nordeste mais barata que a do Sul do pas. Outro fato apontado pelos pesquisadores foi a questo logstica, pois l estariam mais prximos de outros mercados.
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Uma das maiores dificuldades apontadas foi em relao aos fatores culturais, onde teriam que criar cultura de produo de calados onde no existia, isto em relao ao Nordeste brasileiro. No momento em que a Azalia iniciou o processo de internacionalizao, os seus diretores tomaram uma deciso importante: a de no seguir o modelo da maior parte de empresas do setor caladista, adotando as seguintes premissas: desenvolvimento de modelos prprios, venda com marca prpria e domnio da cadeia (evitando intermedirios), permitindo assim que o crescimento das exportaes da Azalia fosse continuo, embora lento. Logo ento fica evidente que o processo de internacionalizao da Azalia comeou de forma passiva, com pedidos vindos do exterior. Porm ao decidir investir no crescimento internacional, traou a estratgia e optou pela exportao direta, com o estabelecimento de escritrios comerciais. Alguns critrios de escolha dos pases para a internacionalizao:
- Logstica -> Fazer uma ampliao de atuao do que j tem no Brasil, sem deixar que parem de pensar; - Atratividade do mercado -> no caso para o mercado norte-americano. Para os EUA o trabalho foi todo redefinido, com centro de pesquisa especfico para este mercado, os modelos e a forma. Os motivadores para a internacionalizao foram a diluio do risco (no dependncia de um mercado apenas); o aumento da produtividade e o aprendizado por meio do contato contnuo com outros mercados. A maior preocupao foi a necessidade de aperfeioamento da qualidade dos produtos para atender os padres internacionais. Quanto entrada na China, trata-se de terceirizar alguns produtos pontuais para atender necessidades pontuais, principalmente no mercado norte-americano. Vale ressaltar que a Azalia est adotando uma estratgia diferente na China, pois est utilizando intermedirio, ou seja, um agente que conhece mercado local e buscam fbricas que possam produzir garantindo preo e qualidades. A estratgia parece fazer sentido uma vez que no h interesse inicialmente em atuar no mercado chins, mas de obter menores custos de produo com o objetivo de ser mais competitivo no mercado norte-americano. No entanto, nota-se uma preocupao, por parte a Azalia, no que se refere s questes legais, principalmente em relao marca e propriedade intelectual, que por no estar atuando no mercado, existe
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um receio da fbrica chinesa que produzir para a Azalia utilize o molde do calado ou o sistema de produo para empresas concorrentes. A Azalia no encontrou dificuldades na sua entrada na China. Os chineses so abertos para fazer negcios e dificilmente vai negam uma possibilidade de um negcio por causa das caractersticas capitalistas de sua prpria natureza. A Azalia usa como parceiro um agente que j conhece o mercado chins e atende a outras empresas caladistas brasileiras, portanto conhece as duas culturas e suas formas de negociao. Para justificar a deciso de terceirizar parte de sua produo na China, a Azalia enfatiza a gesto da logstica, a gesto de marcas, o fato dos produtos no serem made in Brazil, mesmo no fazendo parte da estratgia da empresa a divulgao da origem de produo dos produtos. Logo seria baixo o impacto na gesto das marcas. Em relao gesto de inovao, o centro de desing dos produtos, onde feita a pesquisa de desenvolvimento, continuar na matriz da empresa. Depois de analisar o processo de internacionalizao da empresa Azalia, pode-se afirmar que o processo foi planejado, principalmente pelo fato da deciso que a empresa tomou em aumentar sua participao no mercado internacional quando alcanou a liderana do mercado brasileiro. Como modo de entrada, a empresa optou pela exportao direta, com a localizao da organizao em seu pas de origem e alguns escritrios comerciais em outros pases. Quanto localizao, a empresa buscou pases com menor distncia cultural, como os latino-americanos, alguns pases europeus, mas tambm conseguiu entrar no mercado norte-americano, que considerado mais distante culturalmente. Diante dos fatos apontados, pode-se perceber que o processo seguiu um grau de crescente comprometimento dentro da empresa: exportaes atravs de terceiros, exportao direta e escritrios comerciais. Este fato representa uma evidncia das concepes da Escola de Uppsala que defende o gradualismo como um adequado processo de internacionalizao das organizaes. Uma estratgia diferenciada que a Azalia adotou foi a de ela prpria comercializar a marca, como tambm manter o domnio da cadeia. Entende-se que a Azalia ao construir as plantas na regio Nordeste do Brasil, exportou cultura organizacional e usou o processo gradual da Escola de Uppsala. Na China, optou por um agente produtor porque ele conhece a cultura local, mas em outros pases onde a Azalia comercializa as suas marcas, mesclaram-se brasileiros e funcionrios locais com a preocupao de manter a cultura local. Vale ressaltar que a Azalia no v o caso da China como internac-
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ionalizao. O que no correto. A Azalia apenas decidiu utilizar intermedirios, mas a produo no exterior sim uma forma de internacionalizao. Contudo, nota-se que a Azalia uma empresa que, apesar de ser orientada para o mercado, com investimentos considerveis em construo e manuteno de marcas, tem ainda uma forte orientao para a produo, buscando principalmente corte de custo e ganhos em escala. Sendo assim identifica-se que existe um ponto em comum entre a relocalizao da produo no Nordeste e a terceirizao na China: a busca por menores custos. Ento os aspectos motivadores para as duas decises so os mesmos: o financeiro.
CONSIDERAES FINAIS Ao ser desenvolvido este trabalho, foi alcanado o objetivo geral que foi demonstrar como a empresa Azalia internacionalizou as suas atividades produtivas. Verificou-se que durante o perodo analisado, a economia brasileira e a mundial passaram por vrias mutaes. Essas mudanas serviram como base para a tomada de deciso para a internacionalizao da empresa Azalia. Foi possvel demonstrar o contexto de abertura comercial a partir do perodo de 1990 a 2008, quando se busca entender as polticas sugeridas pelo Consenso de Washington em 1989. O Consenso sugeriu um maior grau de abertura comercial para o pas. A Amrica Latina foi a regio que com maior rigor aplicou as propostas sugeridas. O Brasil, ainda que atrasado em relao a seus vizinhos, no foi exceo adoo das polticas neoliberais. Os anos 1990 representaram grandes mudanas para a economia brasileira, pois alm de se ter debelado a alta taxa de inflao e de se conseguir uma estabilidade macroeconmica, a entrada de capital estrangeiro no Brasil mudou a estrutura industrial do pas. A abertura comercial facilitou o acesso a outras economias mundiais. O processo de internacionalizao de empresas foi possvel a partir do momento em que as empresas tiveram o interesse de conhecer novos mercados. Alguns pases desenvolvidos comearam o processo de internacionalizao antes do sculo XIX, diferente do que ocorreu com a internacionalizao das empresas de pases em desenvolvimento, cujo fenmeno relativamente recente. Das poucas teorias de internacionalizao, pode-se dizer que no existe um modelo correto a ser seguido. O Brasil comeou a internacionalizao entre 1960 e 1970, com as empresas Petrobras e Companhia Vale do Rio Doce. Em 1991 o processo ganhou fora. Esse perodo coincide com o da abertura comercial, porque foi a partir dali que o empresariado se sentiu motivado a internacionalizar.
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Considerava-se que o Brasil tinha um grande mercado e por isso o seu grau de envolvimento internacional era pouco. Em 1990 o Rio Grande do Sul apresentou uma taxa de crescimento do PIB ligeiramente inferior a do pas. Durante a dcada de 1990, mostrou crescimento a indstria de transformao, porm relativamente superior a mdia nacional. O setor de calados, por sua vez, passou por vrias oscilaes no perodo de 1990 a 2008. Entre os perodos dessas oscilaes, pode-se citar o perodo de 1993 com uma alta considervel nas exportaes de calados e em 1998 uma reduo alta. Em contrapartida, o setor de importao de calados experimentou um aumento contnuo no mesmo perodo. Diante de todos estes fatores e em busca de reduo de custos, visando principalmente o financeiro da empresa, mas sem perder a viso para inovaes, sem abrir mo da comercializao da marca, e sem prejudicar a cultura local e organizacional, a Azalia tomou a deciso de internacionalizar-se. Os estudos identificaram que o modelo seguido pela empresa Azalia foi o modelo da Escola de Uppsala, que enfatiza a internacionalizao como um processo gradual, visando explicar os impactos sobre a cultura organizacional. REFERNCIAS ACCURSO, Jorge S. A economia gacha nos anos 90. In: Economia gacha e reestruturao nos anos 90. FLIGENSPAN, Flvio Benevett (Coor.). Porto Alegre: FEE, 2000. ALMEIDA, Fernando Cunha de (Coord.). A economia gacha e os anos 80: uma trajetria regional do contexto da crise brasileira. Porto Alegre: FEE, 1990. ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE CALADOS. Abicalados. Histrico. Disponvel em: www.abicalcados.com.br/historico.html.. Acesso em: 02 dez.2009. ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE CALADOS. Abicalados. Histrico das importaes brasileiras de calados. Disponvel em: www.abicalcados.com.br/documentos/resenha_estatistica/historico%20 das%20importacoes%202009.pdf. Acesso em: 02 dez.2009. ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INDSTRIAS DE CALADOS. Abicalados. Resenha estatstica 2009. Disponvel em: www.abicalcados.com.br/documento/resenha_estatistica/resenha%20estatistica%202009%20%20final%20site.pdf. Acesso em: 02 dez.2009. BAUMANN, Renato. Uma viso econmica da globalizao. In: O Brasil e a economia global. 12 ed. BAUMANN, Renato (Org.). Rio de Janeiro: Elsevier: SOBEET, 1996. cap. 3. p. 33-51. CERVO, Amado Luiz; A Internacionalizao da Economia Brasileira.
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A crise dos alimentos em 2007 e suas implicaes para o mercado internacional
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WALDNIA JANINE FERREIRA SILVA
A CRISE DOS ALIMENTOS EM 2007 E SUAS IMPLICAES PARA O MERCADO INTERNACIONAL
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A CRISE DOS ALIMENTOS EM 2007 E SUAS IMPLICAES PARA O MERCADO INTERNACIONAL Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Administrao de Empresas com nfase em Comrcio Exterior, da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Administrao. ORIENTADOR FELIPE REIS MELO RECIFE 2009 WALDNIA JANINE FERREIRA SILVA A CRISE DOS ALIMENTOS EM 2007 E SUAS IMPLICAES PARA O MERCADO INTERNACIONAL Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito (A) em 25.01.2010 Banca Examinadora __________________________________________________ Jos Lus Alonso da Silva Faculdade So Miguel
___________________________________________________ Saulo Farias Gomes da Silva Faculdade So Miguel
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Dedico este trabalho aos meus avs Joo Francisco e Petronila, que apesar de no estarem mais conosco sempre olharam por mim.
AGRADECIMENTO
Agradeo ao Senhor Deus por guiar meus caminhos nesta longa caminhada em busca dos meus sonhos e por sempre me auxiliar nos momentos de fraqueza. Aos meus pais Graa e Waldy, que mesmo com muita dificuldade souberam ser meu porto seguro. O seu apoio nessa jornada foi essencial para o trmino deste trabalho que hoje o incio de um ciclo completado em nossas vidas, pois esta conquista no apenas minha, mas de toda a nossa famlia. Ao professor orientador Filipe Reis Melo, por seu apoio e dedicao no amadurecimento dos meus conhecimentos e dos conceitos que me levaram a execuo e concluso desta monografia. Aos meus professores, em especial a minha professora Geni, que j no est mais aqui conosco, mas que deixou na minha vida o legado da sua luta pela educao para que hoje eu pudesse olhar para trs e ver que sua exigncia me tornou hoje uma gestora disciplinada e com um enorme senso de responsabilidade. E tambm queles que passaram nesta minha trajetria e deixaram seus exemplos para serem seguidos. Aos meus amigos e colegas, em especial Fabiana, Jamesson, Jorgeane e Llio pelo incentivo e apoio constante. Mais grave ainda que a fome aguda e total, devido s suas repercusses sociais e econmicas, o fenmeno da fome crnica ou parcial, que corri silenciosamente inmeras populaes do mundo. Josu de Castro RESUMO O presente trabalho rene alguns elementos para ampliar a compreenso e a identificao dos motivos que elevaram os preos das commodities agrcolas no cenrio internacional a partir de 2007. Os objetivos especficos so: identificar os agentes causadores desse aumento; analisar o impacto do preo do petrleo nos aumentos dos preos dos alimentos; determinar a relao existente entre o crescimento da produo agrcola e o crescimento da renda dos pases subdesenvolvidos; e, explicar como as mudanas climticas influenciam a agricultura. Este trabalho faz um estudo terico e explicativo, e tem natureza bsica. Os dados foram obtidos atravs de uma
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LISTA DE GRFICOS
Grfico 1: Consumo de leo de canola por finalidade, unio europeia 03/2004 a 2007/2008...................................................................................... 14 Grfico 2: Variao do IPC geral e alimentos em 2007 (pases selecionados).................................................................................................. 22 Grfico 3: Pases do G7 variao do IPC geral e alimentao em 2007.... 23 Grfico 4: Pases selecionados da Amrica Latina variao do IPC geral e alimentao em 2007............................................................................. 24 Grfico 5: sia em desenvolvimento variao do IPC geral e alimentao em 2007................................................................................................. 25 Grfico 6: Demais pases em desenvolvimento variao do IPC geral e alimentao em 2007............................................................................. 26 Grfico 7: Populao mundial e por regies 2005 e projeo para 2030....... ........................................................................................................ 30 Grfico 8: Evoluo do produto interno bruto chins, perodo de 1991 a 2007. ........................................................................................................ 31 Grfico 9: ndice de consumo domstico de soja, milho, arroz e trigo nos pases em desenvolvimento safra de 1198/99 a 2007/08 (ndices 1998/99 =1 00)................................................................................................... 32 Grfico 10: Comportamento do preo real da soja perodo de 2004 a 2008... ........................................................................................................ 33 Grfico 11: Participao do petrleo na matriz energtica mundial em 2006 em (%)............................................................................................. 34 Grfico 12: Evoluo da oferta e demanda de petrleo (milhes de barris dirios).............................................................................................. 35 Grfico 13: Evoluo do preo da amnia nos ltimos 12 meses (novembro de 2007 a outubro de 2007)................................................................. 37 Grfico 14: Evoluo das emisses de dixido de carbono e a populao mundial no perodo de 1975 a 2000...................................................... 39 Grfico 15: Evoluo da produo mundial de biodiesel, principais produtores (2002 a 2005).................................................................................... 45
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LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Pases em crise que precisam de assistncia do exterior (34 pases) .. ..................................................................................................... 16 Quadro 2: Pases com perspectivas de dficit de produo ..................17 Quadro 3: Os estoques mundiais de cereais (pases selecionados) ....... 18 Quadro 4: ndice de preo dos alimentos da FAO 2000 a 2008............... 20 Quadro 5: Pases em crise que precisam de assistncia do exterior (34 pases) ..................................................................................................... 27 Quadro 6: pesquisa nacional de cesta bsica custo de variao da cesta bsica em dezesseis capitais (Brasil maio de 2008) .................................... 28 Quadro 7: Relao de troca de fertilizante e produtos agrcolas necessrios para adquirir 1 tonelada de fertilizante ............................................... 38 Quadro 8: evoluo das emisses de CO 1990/2000 ........................... 40 Quadro 9: Variao de valores da produo em funo dos impactos estimados pelo modelo de precis para o cenrio B2 dos dados da produo atual so do IBGE ............................................................................................. 43 Quadro 10: Variao de valores da produo em funo dos impactos estimados pelo modelo de precis para o cenrio A2 os dados da produo atual so do IBGE ......................................................................................... 47 Quadro 11: Estgio atual e perspectivas no programa de biodiesel no mundo .. ......................................................................................................48 Quadro 12: Consumo mundial de leo vegetais para fins alimentcios e industriais 2003/04 a 2007/08 ................................................................ 48 Quadro 13: Estados Unidos projeo de produo e consumo de etanol em milhes de Gales ............................................................................ 51 Quadro 14: Rodadas o GATT/OMC definies e condutas .................... 55 Quadro 15: Os 15 principais exportadores e importadores de produtos agropecurios em 2001 valores em bilhes de dlares ............................... 56 Quadro 16: O acordo do G-7 em agricultura na rodada de Doha ........... 57 Quadro 17: Proposta aceita e pontos indefinidos na rodada de Doha .....57
SUMRIO
1 INTRODUO ............................................................................. 11 2 A CRISE DOS ALIMENTOS ............................................................ 13 2.1 Geopolticas da Crise dos Alimentos ............................................ 15 2.2 A INFLAO DOS ALIMENTOS ...................................................... 19 2.2.1 A inflao no Brasil ................................................................ 26 3 PRINCIPAIS FATORES DA CRISE DOS ALIMENTOS ........................... 29 3.1 O crescimento econmico e a demanda por alimentos................... 29 3.3 Mudanas climticas.................................................................. 38
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3.4 Os Biocombustveis .................................................................. 4 MERCADO MUNDIAL DE ALIMENTOS .............................................. 4.1 Doha e o Comrcio de Alimentos ................................................ 5 CONSIDERAES FINAIS ............................................................ REFERNCIAS ...............................................................................
44 50 55 59 62
INTRODUO
As recentes altas dos preos dos alimentos remetem a vrios questionamentos de ordem econmica e social, para poder assim analisar o que de fato est a ocorrer no mundo. No so mais eventos isolados remetidos apenas a um pas ou uma determinada regio. Hoje as crises so dinmicas e mutveis, assim foi a crise dos alimentos. Eventos produtivos gigantescos ocorreram na agricultura mundial superando os nveis histricos nas exportaes de gros em vrios pases, a exemplo do Brasil e dos Estados Unidos, que se tornaram grandes exportadores de soja e milho. A crise dos alimentos provocou o aumento do preo de vrios itens alimentcios desde incio de 2000 at explodir em 2007 com uma juno de vrios fatores. Um deles foi o mundo parar para ver China ditar as novas regras de consumo, o que fez com que os pases se tornassem mais produtivos na busca de servir a esse novo mercado. Porm, o aumento dos preos internacionais no est associado apenas ao crescimento do consumo de alimentos apresentado pela China e pelos pases emergentes. Existem vrios outros fatores que influenciaram no aparecimento dessa crise. Atualmente as exigncias na rea ambiental motivaram os pases a buscarem uma nova fonte de energia que pudesse ento substituir o petrleo que durante muitos anos foi a principal matriz energtica mundial. Seus preos sempre estiveram associados a eventuais crises, a exemplo dos dois choques do petrleo de 1973/74 e 1979 e dos ataques dos Estados Unidos ao Iraque em 1991 e em 2003. O aumento dos preos dos alimentos no mercado internacional tambm est relacionado, mas em menor intensidade, elevao dos preos dos insumos para a produo de alimento e s mudanas climticas que ultimamente se mostram mais intensas. As variaes da oferta se refletem, consequentemente, no preo dos produtos agrcolas. Pode-se comentar ainda o aumento da produo de bicombustvel que partiu do princpio de uma mudana radical no que diz respeito a mitigar os efeitos do aquecimento global. Seria ento a forma encontrada para resolver o problema das emisses dos gases poluentes na atmosfera?
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A mudana ocorrida em certos pases que, para aumentar a produo do etanol, desviaram parte da produo de cereal para a produo de biocombustvel influenciou tambm a alta generalizada dos preos dos alimentos. Este texto tem como objetivo explicar os motivos que elevaram os preos dos alimentos no mercado internacional. Os objetivos especficos so: identificar os agentes causadores desse aumento; analisar o impacto do preo do petrleo nos aumentos dos preos dos alimentos; determinar a relao existente entre o crescimento da produo agrcola e o crescimento da renda dos pases subdesenvolvidos; e, explicar como as mudanas climticas influenciam a agricultura. Est organizado da seguinte forma: aps essa introduo, discutese brevemente o que foi a crise dos alimentos em 2007. Em seguida, discute-se a geopoltica da crise dos alimentos que apresenta os pases que esto com nveis de inseguridade alimentar. Depois faz-se um breve comentrio sobre o reflexo da alta dos preos dos alimentos nas economias e mostram-se dados referentes ao ndice de inflao em vrios pases. O captulo dois diz respeito problemtica do trabalho, pois nele so discutidas as causas da elevao dos preos e discrimina-se cada agente causador dessa elevao. Por fim, o item trs avalia o impacto desse aumento dos preos no mercado internacional, na busca de entender o que realmente move as questes agrcolas no mercado mundial. Este trabalho faz um estudo terico e explicativo, e tem natureza bsica. Os dados foram obtidos atravs de uma pesquisa bibliogrfica por meio de artigos cientficos, revistas especializadas, livros e fontes virtuais. A natureza dos dados qualitativa. Esta pesquisa se justifica a partir da necessidade de compreender as foras que regem os preos dos produtos agrcolas no mercado internacional, bem como as consequncias para a economia internacional e para o bem-estar das populaes. A CRISE DOS ALIMENTOS A crise dos alimentos que surgiu em 2007 definida aqui como o aumento expressivo no preo de produtos alimentcios no mercado internacional (trigo, milho, arroz, leite, carne, soja, etc.) (AO BRASILEIRA PELA NUTRIO E DIREITOS HUMANOS, 2008). A alta dos preos dos alimentos no mercado internacional traz tona vrios questionamentos sobre o que realmente ocasionou os aumentos dos preos que atingem principalmente itens de necessidades bsicas. Pode-se simplesmente explicar estes acontecimentos do ponto de vista da cincia econmica como sendo o comportamento normal do mercado no contexto da lei da oferta e da procura, que afirma que havendo uma oferta
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excessiva de determinado produto, com uma baixa procura pelo mesmo, seus preos tendem a cair, porm se o processo ocorrer inversamente os preos aumentaro. Quais so os fatores que explicam as variaes de preos? Rattener (2008) explica o seguinte, No basta explicar a alta de preos das commodities e dos insumos para a sua produo recorrendo ao modelo convencional de interao entre demanda e oferta. Alm dos aspectos econmicos relacionados com a segurana alimentar, anlise de natureza scio-poltica, ambiental e, sobretudo, tica, so frequentemente omitidas, embora se revelem fundamentais para a compreenso da dinmica dos processos e atores intervenientes e seus interesses conflitantes. So esses interesses conflitantes que so omitidos nos processos que demonstram a falta de polticas que preservem o bem-estar de todos. Alguns casos foram divulgados pela mdia, como foi o caso de, segundo Silva e Tavares (2008, p.69) O governo Boliviano tambm precisou colocar o exrcito para fabricar po para atender a populao mais vulnervel. Portanto, precisa-se ainda definir a real funo da agricultura nesse contexto devido s modificaes ocorridas com o passar dos anos na sua funcionalidade. Corsino (2008) explica que: A funo da agricultura era produzir alimentos. Hoje, alm de alimentos, ela tambm tem a funo de produzir energia. Nesse sentido, e tendo em vista a elevao do preo do petrleo e o esforo global de reduo de uso de 14 combustvel fsseis, desencadeou uma corrida mundial em busca de novas tecnologias que possibilitem a produo eficiente de energia a partir de fontes renovveis com menor impacto sobre o meio ambiente.
A agricultura que at ento era o meio pelo qual o homem obtinha seu alimento, para o seu sustento e de sua famlia comeou a adquirir uma nova face: passou a ser geradora de energia renovvel, e tambm a compartilhar a produo de alimentos com as grandes indstrias produtoras de rao animal. Desta forma, o desvio ocasionado na produo agrcola reflete-se drasticamente no aumento do preo de itens bsicos para a produo de alimentos, e faz com que o produtor repasse esse custo para o consumidor final, para assim reaver em forma de lucro o valor investido no plantio. Esta questo est relacionada a outro problema que a consequncia para o meio ambiente com toda essa mudana que ocorre na produo de energia renovvel.
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Grfico 1: Consumo de leo de Canola por finalidade, Unio Europeia, 2003/04 a 2007/08.
Fonte: BARBOSA; FREITAS; NOGUEIRA JUNIOR (2008, p.2). Conforme observado no grfico acima referente Unio Europeia, pode-se observar o grande aumento ocorrido no consumo de biodiesel nos perodos de 2003/2004 a 2007/2008, representando assim o desvio ocorrido na produo de gros com fins alimentcios. Segundo Barbosa, Freitas e Nogueira Junior (2008, p.2), o consumo desses leos para o biodiesel j superou o de alimentos e em 2007/2008 e alcanou 5,0 milhes de toneladas. A segurana alimentar e nutricional tem por definio a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prtica alimentares promotores de sade, que respeitem a diversidade cultural e que seja social econmica e ambientalmente sustentvel (MALUF; SCHMITT, 2008, p.1). O aumento dos preos dos principais itens de necessidade bsica nos ltimos anos, fez com que o mesmo montante de dinheiro no possa comprar a mesma quantidade adquirida anteriormente, o que torna mais difcil a obteno de alimentos. Neste cenrio, a Crise Mundial dos Alimentos tem impacto desastroso para as populaes que vivem em nvel extremo de pobreza (CARDOSO et al, p.2).
2.1 Geopolticas da Crise dos Alimentos A crise repercutiu no globo de forma a alarmar todos os pases. As consequncias que ela podia provocar pareciam incertas. A chegada repentina da crise dos alimentos mostrou que muitos governos de pases no
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estavam preparados para enfrent-la. Dados da Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO), informa que 34 pases se encontram em crise e necessitam de ajuda externa para enfrentar a crise. O Quadro 1 lista os pases nessa situao. Quadro 1: Pases em crise que precisam de assistncia do exterior (34 pases)
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Fonte: FAO (2008).
Existem pases que enfrentam perspectivas desfavorveis para a atual safra. A FAO (2008) explica que os pases que enfrentam uma situao difcil so aqueles pases cujas perspectivas apontam um dficit de produo, como consequncia de uma reduo da superfcie semeada, o mau tempo, praga e enfermidades das plantas e outras calamidades. [...]. O Quadro 2 lista os pases nesta situao.
Quadro 2: Pases com perspectiva de dficit de produo
Fonte: FAO (2008). Como se pode ver, a maior parte dos pases que compe o Quadro 2 do continente africano e asitico, reas onde a falta de alimento torna-se uma constante na vida de sua populao. Esses pases apresentam um alto grau de inseguridade alimentar devido s suas condies e principalmente a falta de recursos governamentais para investir na poltica agrria desta localidade, onde conflitos e guerras so constantes e faz com que estas localidades sejam testemunhas de um clima pouco propcio para a agricultura em algumas dessas localidades. Quadro 3: Os estoques mundiais de cereais 1 (milhes de toneladas) (pases selecionados)
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Fonte: FAO (2008). O Quadro 3 apresenta os estoques de cereais em vrios pases do mundo entre 2004 e 2009. Os estoques mundiais de cereais passaram por um perodo turbulento no perodo de 2006/2007, os quais apresentaram redues significativas de 470,1milhes de tonelada em 2006, para 427,6 milhes de toneladas em 2007, uma reduo de 9,04% nos estoques de mundiais. Produtos como trigo e gros grossos tambm apresentaram uma reduo de estoques. O trigo teve uma reduo de 34,87% nos estoques dos principais exportadores desse cereal, passando de 56,2 milhes de tonelada em 2006 para 36,6 milhes de toneladas em 2007. J para gros grossos, este percentual de reduo foi de 31,31%. Os principais exportadores de gros grossos tinham um estoque em 2006 de 90,7 milhes de toneladas e em 2007 o seu estoque caiu para 60,3 milhes de toneladas. Os pases desenvolvidos tiveram uma reduo de seus estoques de cereais de 28,08%, passando de 189,8 em 2006 para 136,5 em, 2007. O grupo
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dos pases em desenvolvimento no apresentou uma reduo de seu estoque de cereais, mas alguns pases como Brasil e Argentina experimentaram redues de estoque. No caso do Brasil, a reduo foi de 24,39%, passando de 4,1 milhes de toneladas em 2006 para 3,1 milhes de toneladas em 2007. A Argentina passou de 2,6 milhes de toneladas em 2006 para 1,6 milhes de toneladas em 2007, o que significou uma reduo de 38,46% de seu estoque de cereais. 2.2 A inflao dos alimentos A escalada dos preos dos alimentos no foi algo inesperado, apresentou-se a partir de 2000, mas com pouca intensidade, devido a s atingir alguns itens isoladamente, no apresentando sua real fora que, consequentemente, atingiu o pice em 2007, sendo alavancada pela crise do petrleo e pela reduo do estoques mundiais de alimentos. Tanto o preo do arroz quanto o do trigo subiram desde 2006 em mais de 150%. Esse aumento contribuiu para a elevao do ndice de inflao em todo o mundo (RATTER, 2008). Quadro 4: ndice de Preos dos Alimentos da FAO, 2000 a 2008
Fonte: CARVALHO M. (2008). 1 Mdia ponderada dos grupos de commodities. 2 leos e gorduras comestveis de origem animal e vegetal. O Quadro 4 apresenta os alimentos que sofreram maiores altas no perodo de 2000 a 2008. O ndice do preo dos alimentos em conjunto passou de 100 em 2000 para 237 em maro de 2008, o que significa um aumento de 137% em pouco mais de 7 anos. No entanto, entre o ano 2000 e 2005, o aumento no foi to grande, ficando em cerca de 26%. A partir daquele ano foi que o aumento ocorreu de forma mais acentuada. Esse comportamento
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do ndice de preos se verifica para as commodities que aparecem no Quadro 4. O principal o aumento foi observado nos leos, cujo ndice passou de 100 em 2000 para 396 em maro de 2008. S entre 2007 e maro de 2008 os preos dos leos aumentaram 154 pontos percentuais, um aumento equivalente a cerca de duas vezes e meia. Um comportamento similar pode ser observado para os cereais, cujo ndice de preo parte de 100 em 2000 e chega a 326 em maro de 2008. No curto perodo entre 2007 e maro de 2008 o seu preo aumentou 128 pontos percentuais, o que significa mais que duplicar o preo nesse perodo. O menor aumento foi verificado nas carnes, cujo ndice em 2000 era 100 e em maro de 2008 chegou a 133, o que representa um aumento de 33% no seu preo. Tavares e Silva (2008, p.67) explicam que,o dado fundamental para entender o atual aumento dos preos dos alimentos que a produo menor que o consumo obriga a utilizar estoques acumulados anteriormente e que mantm os preos baixos. A demanda por produtos agrcolas uma constate no decorrer do ano, mas a sua oferta no, pois a produo precisa de um determinado perodo de tempo (poca de safra). Associado a esse processo dos preos agrcolas, ainda depende da liberalizao dos estoques para suprir um aumento no consumo. Tavares e Silva (2008, p. 68), denominam este processo de carter imperfeito para esse mercado at porque as variveis que afetam a produo [...] so completamente distintas daquelas que a inteno de plantio. O mundo comeou a sentir o real efeito da elevao dos preos dos alimentos em sua economia. O ndice de preos ao consumidor (IPC), que mede os itens que compem a inflao de um pas pode avaliar que em 2007, a inflao foi puxada pelo item alimentao. Segundo o INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL (2008, p.1), No plano mundial a anlise da variao do IPC para a amostra de 26 pases selecionados entre os principais pases industrializados e emergentes mostra que a elevao dos preos dos alimentos foi principal causa da inflao em 2007. O Grfico 2 apresenta num mbito geral o IPC dos pases retirados para a amostra, e a variao sofrida no item alimentao no ano de 2007. Grfico 2: Variao do IPC Geral e Alimentao em 2007 (pases selecionados)
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Fonte: IEDI (2008) Ao observar o Grfico 2, evidente perceber o aumento dos preos dos alimentos foi superior ao aumento do IPC geral em 23 pases dos 26 pases analisados. Alguns apresentam um aumento mais acentuado, a exemplo do
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Chile (geral 7,8% e alimentao 15,2%), da Venezuela (geral 22,5 e alimentao 30,95), da Rssia (geral 11,9% e alimentao 15,6), da Turquia (geral 8,4% e alimentao 12%), da Repblica Tcheca (geral 5,4% e alimentao 11,2%), da China (geral 6,9% e alimentao 18,2%), de Taiwan (geral 3,3 e alimentao 7,6%) e da frica do Sul (geral 9,0 e alimentao 13,94%). O Grfico 2 mostra que o impacto da subida dos preos dos alimentos foi um fenmeno mundial, pois h pases da Amrica, da sia, da frica e da Europa. Os Grficos 3, 4, 5 e 6 se referem ao aumento dos preos dos alimentos por continentes e pases desenvolvidos e em desenvolvimento, sendo divididas da seguinte forma: Pases do G7; Pases selecionados da Amrica Latina; sia em desenvolvimento e demais pases em desenvolvimento. Grfico 3: Pases do G7 - Variao do IPC Geral e Alimentao em 2007
Fonte: IEDI (2008)
O Grfico 3 analisa os pases do G7, grupo dos pases de economias mais industrializadas do mundo. A variao ocorrida no ndice dos alimentos foi maior do que a variao da inflao geral em todos os pases do G7, exceto Canad. Na Alemanha e no Reino Unido a inflao dos alimentos ficou em torno de 5,7% e 6,1%, 24 respectivamente. Observa-se que o ndice da inflao alimentar chegou a outros pases com menos intensidade, como os Estados Unidos e a Itlia, que apresentaram ndices de 4,8% e 4,1%, respectivamente. Grfico 4:Pases selecionados da Amrica Latina Variao do IPC Geral e Alimentao em 2007
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Fonte: IEDI (2008) A Amrica Latina representada no Grfico 4 apresenta os efeitos da alta dos alimentos. A inflao nesses pases foi mais concreta na Venezuela que apresentou o ndice de 30,9%, sendo o maior da Amrica Latina. Pases como Chile (15,2%) e o Brasil (10,8%) tambm apresentaram ndices acima do IPC Geral. Grfico 5: sia em Desenvolvimento. Variao do IPC Geral e Alimentao em 2007
Fonte: IEDI (2008). Nota: Novembro de 2007. Variao em relao a novembro de 2006.
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O item alimentao nos pases Asiticos apresentou valores superiores ao ndice geral de preos e at mesmo superior ao ndice geral de alimentao, como est apresentado no Grfico 5. A demanda de alimentos desses pases foi um dos fatores causadores do aumento do preo dos alimentos no mundo. Suas economias tambm experimentaram a alta dos preos dos alimentos, a exemplo da China e da Indonsia, cujos ndices chegaram a 18,2% e 11,3%, respectivamente.
Grfico 6: Demais Pases em Desenvolvimento. Variao do IPC Geral e Alimentao em 2007
Fonte: IEDI (2008).
A inflao dos alimentos tambm foi medida nos pases em desenvolvimento com grande severidade a como mostra o Grfico 6. A inflao dos alimentos em 2007 chegou a 15,6% na Rssia, a 13,5% na frica do Sul, e a 12% na Turquia.
2.2.1 A inflao no Brasil
Segundo o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Econmico-DIEESE (2008), no Brasil o aumento dos preos dos alimentos foi um fator preponderante para o aumento do ndice do Custo de Vida (ICV-DIEESE). De acordo com dados apresentados no Quadro 5, as despesas com alimentao no municpio de So Paulo subiram 0,99% em outubro de 2007, o que resultou numa contribuio de 0,26 pontos percentuais no cl-
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culo da taxa de ICV daquele ms. Na alimentao, o subgrupo com maior aumento foi o que rene produtos in natura e semi-elaborados (2,07%). A indstria alimentcia (0,02%) praticamente no apresentou alterao nos valores e a alimentao fora do domiclio registrou taxa de 0,59% no ms de outubro de 2007. Quadro 5: ndice do Custo de Vida (ICV - DIEESE)
Fonte: DIEESE (2008). Os produtos que apresentaram maiores variaes entre os in natura e semi-elaborados ocorreram nos itens: razes e tubrculos (6,95%), com mandioca (10,27%) e batata (14,46%) apresentado os maiores ndices; frutas (28,62%), com maracuj (19,84%) e mamo (5,72%) apresentando as maiores altas; gros (3,66%); e legumes (2,12%). O leite in natura foi o nico que apresentou queda de 1,79%. No acumulado de 12 meses, de
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junho de 2007 a maio de 2008, a variao do preo da cesta bsica em 16 capitais brasileiras, ficou acima de 20,0% [...], enquanto o salrio mnimo subiu em maro 9,21% (DIEESE, 2008). Os estados que apresentaram os maiores ndices foram os da regio Nordeste, sendo Recife, 46,55%; Fortaleza,40,78%; e Natal, 40,75%. Esses dados so apresentados no Quadro 6. Quadro 6: Pesquisa nacional de cesta bsica. Custo de variao da cesta bsica em dezesseis capitais (Brasil maio 2008)
Fonte: DIEESE (2008). 3 PRINCIPAIS FATORES DA CRISE DOS ALIMENTOS Em um cenrio de incertezas no possvel eleger um nico item para ser responsvel pela elevao dos preos dos alimentos. Matos, M. A. et al (2008, apud FAO, 2008, p 68) explica, Causas das elevaes dos preos das commodities agrcolas foram iden-
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tificadas, expressando as preocupaes principalmente nos pases, devido elevao dos recursos financeiros necessrios para a compra de alimentos bsicos.
Vrios pases tiveram que gastar mais para adquirir a mesma quantidade alimentos aps a alta dos preos internacionais. Procurou-se entender quais foram as causas desse aumento generalizado dos preos agrcolas no mercado internacional. Para Matos, M. A et al (2008, p.68), [...] foram listados os aumentos de demanda principalmente da sia, as elevaes dos preos do petrleo e a questo da agroenergia. A juno destes fatores citados acima somado a alguns outros como as mudanas climticas, a especulao financeira e o aumento do preo dos fatores de produo, ocasionou em vrias partes do globo manifestaes que levaram ao colapso alguns pases importadores de alimentos que costumam gastar a absoluta maioria de seu oramento na aquisio de alimentos (AO BRASILEIRA PELA NUTRIO E DIREITOS HUMANOS, 2008).
3.1 O crescimento econmico e a demanda por alimentos
O mundo tem passado por vrias transformaes, como crescimento populacional e aumento da renda da populao. Para Matos et al (2008, p.71), a populao mundial passar de 6,50 bilhes de habitantes em 2005 para 8,30 bilhes na estimativa para 2030, crescimento de 27,69%. De acordo com os dados apresentados no Grfico 7, os continentes africano e asitico so aqueles que apresentam perspectiva de maior crescimento populacional at 2030. A frica passar de ter 0,9 bilhes em 2005 a 1,5 bilhes em 2030. A sia passar de 3,9 bilhes de habitantes em 2005 para 5 bilhes em 2030. A Europa ser o nico continente a se manter com o mesmo contingente populacional at 2030, que de 0,7 bilhes. A Amrica Latina, o Caribe e a Amrica do Norte apresentam uma perspectiva de crescimento muito suave. Grfico 7: Populao Mundial e por Regio - 2005 e projeo para 2030
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Fonte: Matos et al (2008, p.72). As mudanas ocorridas atravs deste aumento populacional sero sentidas em todos os setores da economia, pois ter um aumento no consumo, e um aumento substancial na oferta de certos produtos se faro necessrios a exemplo dos alimentos. Com a adoo de um novo padro de consumo, haver um aumento de novos itens na lista de compras dos pases que apresentam maior crescimento populacional. Esse fator est relacionado ao avano econmico que a princpio tem a China como o carro-chefe do crescimento mundial, que Segundo Matos et al (2008, p.71), mostra o crescimento do PIB chins em valores totais e per capita ao longo dos anos [...] O PIB per capita apresentou um crescimento de 537,68%, passando de US$345,00 em 1991 para US$ 2.000,00 em 2007. Esse dado mostrado no Grfico 8. Grfico 8: Evoluo do Produto Interno Bruto Chins, perodo 1991 a 2007
Fonte: Matos et al (2008, p.72).
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O aumento da demanda por alimento, ocorrido em vrios locais, principalmente nos pases em desenvolvimento, pressionou o preo dos alimentos para cima no mercado internacional. Carvalho V.(2008) afirma que, Nos ltimos anos as taxas de crescimento econmico conquistado por pases em desenvolvimento especialmente China e ndia ampliaram o mercado consumidor de alimentos. Alm disso, a chamada classe C deixou de comer apenas alimento como milho e trigo para comer carne e lacticnios. A ampliao do consumo nestes pases reformula a relao que, segundo Matos et al (2008, p.69), o incremento populacional e o crescimento econmico dos pases resultaram no aquecimento da procura por diferentes tipos de alimento. O incremento populacional e o crescimento da renda da populao nos pases resultam no aquecimento da procura por itens como os alimentos. Grfico 9: ndice do consumo domstico de soja, milho, arroz e trigo nos pases em desenvolvimento. Safras de 1998/99 a 2007/08 (ndice 1998/99=100)
Fonte: Matos et al (2008,p.70) No Grfico 9 observa-se que o ndice de consumo domstico de soja, de milho, de trigo e de arroz nos pases em desenvolvimento. A curva da soja indica que a partir de 1999/2000 o consumo desse cereal aumenta at
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chegar a cerca de 180 em 2007/2008, o que significa um aumento de 80% em relao a 1999/2000. O segundo cereal a apresentar um aumento significativo foi o milho, cujo consumo cresceu cerca de 30% entre 1999/2000 e 2007/2008. O consumo do trigo e do arroz apresentou crescimentos mais suaves, em torno de 10%. Entre as populaes muito pobres, quando a renda aumenta um pouco, h um forte aumento do consumo de alimentos (mais calorias). Atingida a saciedade calrica, ocorre a busca por alimentos mais nobres e de melhor qualidade, utilizando apenas parte da renda. Finalmente, na terceira fase, ocorre a saciedade de ambos os fatores (quantidade e qualidade) e a renda passa a ser dirigida para outras necessidades. Com o aumento da renda mundial, a demanda por alimentos torna-se crescente. Pela lei da oferta e da procura, se h um aumento da demanda e no h um aumento correspondente da oferta, os preos tendem a subir. No Grfico 10, pode-se observar que a soja apresentou uma significativa elevao em seu preo, passando de R$22,18 em abril de 2006 para R$ 47,97 em junho de 2008, ou seja, uma alta de 116,28% (MATOS et al., 2008, p.69). No Grfico 10 se v facilmente como a curva do preo apresenta uma tendncia crescente entre abril de 2006 e junho de 2008. Grfico 10: Comportamento do Preo Real da Soja, Perodo 2004 a 2008
Fonte: Mato et al. (2008, p. 70). BASE: junho de 2008
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Portanto, o desenvolvimento econmico em vrios pases contribuiu para a elevao dos preos dos alimentos numa escala mundial, devido a uma maior procura e a uma significativa reduo dos seus estoques. 2.2 Aumento do preo do petrleo Com o advento da revoluo industrial e o surgimento do motor a exploso, o mundo foi apresentado ao petrleo com a finalidade de substituir at ento as matrizes energticas da poca, tais como o leo de baleia (iluminao) e o carvo mineral (produo a vapor). Este produto to cobiado o centro de grandes conflitos e crises. A Agncia Nacional de Energia Eltrica (2008, p. 108) afirma que, Das guerras, uma das mais recentes foi a invaso do Iraque pelos Estados Unidos, 2003. Das crises, as mais representativas ocorreram na dcada de 70. Em 1973, os pases do Oriente Mdio, reunidos na OPEP, decidiram reduzir o volume produzido a fim de provocar alta nos preos dos barris [...]. Em 1979 a deposio de x no Ir um dos maiores fornecedores mundiais do leo fez o preo do barril novamente dar um salto e superasse US$ 40,00. Todo evento ocorrido em volta do petrleo visivelmente sentido por todas as economias, pois ele para muitos a principal fonte de energia (matriz energtica). Como mostra o Grfico 11, o petrleo representa 34,4% da matriz energtica mundial. Entre as matrizes energticas, o petrleo representa a fonte mais utilizada, superando o carvo (26%), o gs natural (20,5%), a biomassa (10,1%), a energia nuclear (6,2%) e a energia hidreltrica (2,3%). Portanto, o aumento do preo do petrleo ter necessariamente impactos no preo dos transportes dos alimentos no mercado mundial. Grfico 11: Participaes do petrleo na matriz energtica mundial em 2006 (em %)
Fonte: ANEEL (2008) apud IEA (2008)
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Mais uma vez, o petrleo se v diretamente relacionado a uma crise, sendo um dos principais fatores que contribuiu para uma das mais recentes crises, a do aumento dos preos dos alimentos. A elevao das cotaes internacionais do barril do produto atingiu nvel recorde em termos histricos no dia 11 de julho de 2008, ao alcanar US$ 35 147,00 no mercado de Londres (FUNDAO DO DESENVOLVIMENTO ADMINISTRATIVO, 2008, p.2). Qual a relao da elevao das cotaes do barril do petrleo com a alta dos preos dos alimentos? A Fundao do Desenvolvimento Administrativo (2008, p.5) explica que a alta dos preos do petrleo pressiona os preos dos alimentos de dois modos: de um lado, estimula a produo de demanda de biocombustvel, diminuindo a oferta de alimentos pelo desvio da produo de alimentos para a fabricao de lcool e de biodiesel; de outro, eleva os custos da produo agrcola devido ao aumento dos preos dos fertilizantes e do transporte. Para se ter uma ideia da demanda por petrleo, o Grfico 12 mostra a evoluo da oferta e da demanda de petrleo entre 2005 e 2008. Grfico12: Evoluo da oferta e demanda de petrleo (milhes de barris dirios)
Fonte: Fundao do Desenvolvimento Administrativo (2008) O Grfico 12 mostra que em 2005 houve uma oferta de 84,4 milhes barris/dia e uma demanda de 83,8 milhes barris/dia. Em 2006 a oferta foi de 85,1 milhes barris/dia e a demanda de 84,9 barris/dia. A oferta foi ligeiramente superior demanda nesses dois anos. Mas a partir de 2007 o cenrio outro, pois a demanda passa a ser maior do que a oferta. Em 2007 a oferta foi de 85,2 milhes de barris/dia e a demanda foi de 86 milhes de barris/dia. Em 2008 a oferta foi de 86,1 milhes de barris/dia e a demanda foi de 86,9 milhes de barris/dia. Nessa conjuntura, a tendncia foi haver um crescimento no preo do petrleo no mercado internacional.
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A Fundao do Desenvolvimento Administrativo (2008, p. 2) explica que,
O aumento dos esforos pelas economias avanadas para reduzir sua dependncia dessa fonte de energia, o crescimento acelerado dos pases em desenvolvimento em particular na sia, e o desinteresse dos pases membros da OPEP em ampliar a produo e as dificuldades de explorao em novas reas que exigem investimento pesado tm contribudo para sustentar a expanso da demanda acima da oferta.
Agregados ao aumento do petrleo esto outros fatores contribuintes para elevao dos preos dos alimentos que so: matria-prima (fertilizantes) e logstica (transporte). Os preos desses itens esto diretamente relacionados ao do petrleo, pois tanto os fertilizantes quanto a gasolina so derivados do petrleo. Com isso, as consequncias sero as mesmas, com a elevao do preo do petrleo, toda a cadeia produtiva que o tiver como matria-prima sofrer as altas e, consequentemente, os impactos por ele provocados.
Lacerda (2008, p.9) explica que, Os preos dos fertilizantes tambm apresentam correlao direta com a cotao do petrleo, que a matria-prima para a produo de nitrognio [...]. Outra influncia do petrleo sobre o preo do fertilizante se d pelo encarecimento do frete tanto para chegar at o Brasil [...] quanto para distribu-lo entre todas as regies. Os preos dos fertilizantes dependem muito da distncia entre a fonte e a rea de consumo.
Para compreender melhor a dinmica da influncia do petrleo sobre os preos dos fertilizantes e o custo da logstica, basta observar o Grfico 13 que mostra o preo da amnia em 12 meses, que utilizada como fertilizante como base de todos os fertilizantes nitrogenados, a exemplo da uria. Entre novembro de 2007 e outubro de 2008 a tendncia mostrada no grfico de alta do preo da amnia, que um insumo na fabricao de fertilizantes agrcolas. Grfico 13: Evoluo do preo da amnia nos ltimos 12 meses(de novembro de 2007 a novembro de 2008)
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Fonte: BNDES (2009). Os incrementos nos preos dos fertilizantes colaboraram em grande parte para que os principais produtos agrcolas, como algodo, arroz, caf, cana-de-acar, soja, milho e trigo, no perodo de janeiro a maio de 2008, apresentassem relaes de trocas desfavorveis. Esta relao apresentada no Quadro 7. Por exemplo, para a cana-de-acar, em maio de 2007, eram necessrias 19,8 toneladas para se adquirir uma tonelada de fertilizante; em maio de 2008, para se adquirir a mesma tonelada de fertilizante, eram necessrias 36,3 toneladas de cana (FERREIRA; VEGRO, 2008). Ao se comparar o ano de 2007 com o de 2008, observa-se no Quadro 7 que, exceto para o feijo, para os demais alimentos (arroz em casca, batata inglesa, caf arbica, cana-de-acar, laranja, milho, soja e trigo) essa relao foi desfavorvel. Quadro 7: Relao de troca de fertilizantes e produtos agrcolas (quantidade de produto agrcola necessria para adquirir 1 tonelada de fertilizante)
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FONTE: ANDA (2008). Portanto, o Quadro 7 faz uma correlao entre a necessidade de converter o produto agrcola em matria-prima, o que permite entender que qualquer modificao ocorrida num dos itens da cadeia produtiva afetar todos os demais, assim sendo o petrleo o principal autor desta cadeia que comporta a agricultura. 3.3 Mudanas climticas As mudanas climticas ocorridas em diversas regies do planeta so consequncia da destruio contnua do meio ambiente. Segundo Amin, Bentes L. e Bentes E. (2008), as emisses de dixido de carbono, iniciadas em fins do sculo XVIII, cresceram acentuadamente no sculo XIX [...] e continuaram em ascenso no perodo de 1950 a 2000. Porm, entre 1975 e 2000, o crescimento das emisses foi de 43,30%, enquanto que no perodo de 1950 a 2000, o aumento foi de 183,11% (AMIN; BENTES, L.; BENTES, E. 2008). Hoje a reduo da emisso de gases do efeito estufa (GEE) o maior desafio a ser enfrentado pelo mundo em matria ambiental, social e econmica, devido ao que explicado por Amim, Bentes L. e Bentes E. (2008), como sendo o aumento da produo de bens para atendimento de uma populao em acelerado crescimento. Grfico 14: Evoluo das Emisses de dixido de carbono e a populao mundial, no perodo de 1975 a 2000
Fonte: AMIM; BENTES, L.; BENTES, E. (2008).
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O Grfico 14 mostra que o aumento da emisso de GEE quadriplicou entre 1950 e 2000, enquanto que a populao cresceu apenas cerca de 50% no mesmo perodo. Para Rattener (2008), estas mudanas so resultados de uma determinada forma de organizao social que est na origem dos processos de degradao da natureza e de um enorme contingente de seres humanos. Vrios fatores podem ser citados como agentes causadores do aumento do GEE, principalmente em pases em desenvolvimento. Segundo Amin, Bentes L. e Bentes E. (2008), os principais fatores so: Internacionalizao da produo com a globalizao o processo produtivo das multinacionais passou a se estabelecer em pases em desenvolvimento, devido aos baixos custos de fatores de produo, mo de obra, terra, gua e energia; Crescimento econmico o acelerado crescimento aumenta a frota de veculos e a demanda por petrleo. Em 2003 foram quatro milhes de carros novos apenas na China, o equivalente a 82% em relao ao ano anterior. Quadro 8: Evoluo das emisses de CO, 1990/2000
Fonte: AMIM; BENTES, L.; BENTES, E. (2008). O Quadro 8 mostra a quantidade de gases do efeito estufa emitido atmosfera no perodo de 1990 a 2000. Em 1990 os pases em desenvolvimento emitiam atmosfera 6.749 milhes de toneladas de gs carbono, enquanto as regies desenvolvidas eram responsveis por emitir 14,521 milhes de toneladas. Com relao emisso per capita, o Quadro 8 mostra que os pases em desenvolvimento poluem muito menos do que os desenvolvidos, pois os desenvolvidos apresentam uma emisso per capita em 2000 de 11,27 e os em desenvolvimento um consumo de 2,01. Num perodo de dez anos entre 1990 e 2000, pode-se ver que os pases em desenvolvimento aumentaram em 42,2% as suas emisses de GEE, enquanto
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que os pases desenvolvidos reduziram as emisses em 7,71%. A emisso per capita apresentou um comportamento parecido. Os pases em desenvolvimento aumentaram a sua emisso em 19,64% e os desenvolvidos reduziram em 6,55%. Apesar dessa tendncia, os pases desenvolvidos continuam a ser os maiores emissores de GEE. Segundo a Comisso Europeia e a Direo-Geral da Agricultura e do Desenvolvimento (2009), a agricultura ser o setor mais exposto aos danos das condies climticas. Os efeitos do aquecimento global tm sido observados a partir das perdas das safras ocorridas em 2007, quando vrios pases apresentaram redues em seus estoques em funo de alguns eventos climticos, como: cheias, ondas de calor extremas e secas. Quais sero os principais impactos das mudanas climticas para a produo de alimentos? O principal e mais importante impacto est relacionado ao fator gua. A escassez da gua tem provocado alguns transtornos para a produo e as paisagens em alguns pases do Sul da Europa que tm recorrido irrigao durante sculos como partem de suas tradies agrcolas. [Esses pases] tero que rever as tcnicas de irrigao. (COMISSO EUROPEIA DIREO-GERAL DA AGRICULTURA E DO DESENVOLVIMENTO RURAL, 2009). Outra consequncia das alteraes climticas que interfere na produo de alimentos est relacionada ao aparecimento de novas pragas e doenas ocasionadas pelo aquecimento global que, segundo Georgino (2007), pode estimular a proliferao de ervas daninhas, pragas e insetos mais resistentes e ter um efeito negativo para a agricultura. Ocorrero tambm assim enormes perdas no que diz respeito produo de alimentos em funo da baixa resistncia ao calor. Para Georgino (2007, p.6), a agricultura mundial pode ser muito prejudicada por esses efeitos, e aes para enfrentar as adversidades climticas devem ser imediatas [...]. Desde j os agentes devem compreender os efeitos do aquecimento global e suas consequncias na agricultura brasileira e investir em pesquisas e polticas agrcolas que evitem risco segurana alimentar do pas. Segundo Assad e Pinto (2008, p.8), o aquecimento global compromete a produo de alimentos, levando a perdas que comeam com at R$ 7,4 bilhes em 2020 e podem chegar a atingir R$ 14 bilhes em 2100. A partir de 1996, o Ministrio da Agricultura e do Desenvolvimento Agrrio, junto com a Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecuria (EMBRAPA) e a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), utiliza o programa
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de Zoneamento de Risco Climtico, programa que orienta a estrutura de disponibilidade de credito agrcola no pas, para assim saber onde e quando plantar. O programa abrange 30 culturas, no entanto, para esse estudo s foram utilizadas as culturas de algodo, arroz, caf, cana-de-acar, feijo, girassol, mandioca, milho e soja, que juntas somam 86,17% da rea plantada no pas. Em 2007, o Painel Intergovernamental de Mudana Climtica (Intergovernmental Panel on Climate Change) divulgou o relatrio a respeito do aumento da temperatura do planeta. Foram divulgados dois cenrios com as seguintes concluses: Cenrio A2: o mais pessimista dos cenrios descreve um mundo com populao crescendo continuamente, assim como as emisses de gases-estufa. De acordo com este cenrio, a temperatura mdia da Terra deve aumentar entre 2 C e 5,4 C at 2100. Cenrio B2: Mundo com nfase em solues locais para sustentabilidade econmica, social e ambiental. Populao aumenta continuamente, mas em um ritmo menor que no A2. De acordo com este cenrio, a temperatura deve variar entre 1,4 C e 3,8C em 2100. Por meio de estudos realizados pelo Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC), o Centro de Previso de Tempo e estudo Climticos (CEPTEC), ligado ao Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), elaborou os possveis cenrios para o Brasil para os seguintes anos: 2010 (representao mais prxima das condies atuais), 2020, 2050 e 2070, diante das perspectivas do aquecimento global. O estudo teve como referncia o modelo climtico PRECIS (providing reginonal climate for impacto studies), desenvolvido por uma das principais instituies (Hadley) que estudam as mudanas climticas. A configurao da produo agrcola brasileira, do jeito como conhecida hoje, pode mudar significativamente nos prximos anos em decorrncia do aquecimento global se nada for feito para mitigar o efeito das mudanas climticas e adaptar as culturas para a nova situao (ASSAD; PINTO, 2008, p.24). Quadro 9: Variao de valores da produo em funo dos impactos estimados pelo modelo de precis para o cenrio B2. Os dados da produo atual so do IBGE (ano base 2006 culturas selecionadas)
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Fonte: ASSAD; PINTO (2008). O Quadro 9 apresenta as consequncias, no cenrio B2, para as culturas de arroz, cana, milho e soja, caso a temperatura alcance as estimativas apontadas pelo IPCC que de 1,4C a 3,8C. As culturas do arroz, do milho e da soja tero dficits significativos no valor de sua produo. Apenas a cana-de-acar apresenta-se favorvel elevao da temperatura. Quadro 10: Variao de valores da produo em funo dos impactos estimados pelo modelo de precis para o cenrio A2. Os dados da produo atual so do IBGE. (ano base 2006 culturas selecionadas)
Fonte: ASSAD; PINTO (2008). O Quadro 10 apresenta as consequncias, no cenrio A2, para as culturas de arroz, cana, milho e soja, caso a temperatura alcance as estimativas apontadas pelo IPCC que de 2C a 5,4C. A cultura da cana-de-acar apresenta-se favorvel elevao da temperatura, enquanto o arroz, o milho e a soja tero dficits significativos no valor de sua produo. O Brasil precisar se adaptar s mudanas climticas para poder adaptar as culturas s novas condies climticas para assim no perder o rendimento das suas culturas, a exemplo do milho e da soja. Por isso a necessidade de saber os verdadeiros efeitos do aquecimento para tomar alguma iniciativa para os possveis choques.
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3.4 Os Biocombustveis As reflexes sobre as mudanas ocorridas nas questes socioeconmicas e ambientais, fez perceber que os recursos naturais que at ento eram considerados infinitos, so considerados hoje finitos e que, de alguma maneira, precisam ser preservados para as geraes futuras. Questes referentes aos conflitos polticos no Oriente Mdio, que detm 80% das reservas mundiais de petrleo, e a crescente preocupao com o meio ambiente, colocam em xeque o atual consumo de energia (MELLO; PAULILLO; VIAN, 2007. p.28). Por esse motivo, vrios pases tm buscado a viabilidade econmica em novas fontes de energia a partir de biomassa. Brack (2008, p.8) define biomassa como material produzido por organismos vivos, que resultante da fotossntese dos vegetais e pode ser transferido para outros organismos como animais, fungo e microorganismo, ou seus subprodutos como: leos, lcool e gases, entre outros derivados da transformao. Os bicombustveis apresentam vrios benefcios. Na rea social, o biocombustvel surge para reduzir as emisses de gases do efeito estufa, mitigar o aquecimento global e minimizar a excluso econmica de famlias em situao de misria (CONSELHO EMPRESARIAL BRASILEIRO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTAVEL, 2008 p.2). Tendo em vista que cada R$ 1,00 aplicado na agricultura familiar gera R$ 2,13 adicionais na renda bruta anual, a renda da famlia dobra com a participao no mercado de biodiesel, o que o caracteriza como um combustvel social (MELLO; PAULILLO; VIAN, 2007. p.33). No aspecto econmico, o biocombustvel pode vir a ser a soluo da dependncia das fontes de energia no renovveis como o petrleo, e a possibilidade de livrar-se das crises provocadas pela oferta e pelas oscilaes de preos. As perspectivas de comercializao do biocombustvel no mercado mundial tm crescido devido existncia de vrios pases terem aumentado sua demanda por este tipo de combustvel. A Unio Europeia a maior produtora de biodiesel desde 1992 quando comeou a produzir em escala mundial. Em 2006, a produo da Unio Europeia foi de 6.894 milhes de m. Pases como Alemanha, Frana e Itlia juntas so responsveis por 71% de todo o biocombustvel produzido pela Unio Europeia (CHING, 2009, p.23). Os Estados Unidos so o quarto produtor mundial de biodiesel. Sua produo est baseada em pequenos produtores (MELLO; PAULILLO; VIAN, 2007. p.30). At o ano de 2005, a lista dos maiores produtores de biodiesel do mundo encontrava-se assim como apresenta no Grfico 15.
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Grfico 15: Evoluo da produo mundial de biodiesel, principais produtores (2002 a 2005)
Fonte: MELLO; PAULILLO; VIAN, 2007. p (2007). O Grfico 15 mostra a evoluo da produo de biodiesel nos principais produtores desse combustvel no perodo compreendido entre 2002 e 2005. A Alemanha apresenta-se como o principal produtor, produzindo acima de 1.500 milhes de litros. A Frana, a Itlia, os Estados Unidos e a ustria tambm esto nesta lista, mas possuem produes menores. A produo brasileira de biodiesel teve incio em 1938, mas s ganhou fora em 1970 com o Prolcool, quando a produo nacional comeou a crescer no pas, passando de 3,6 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (TEP) para 30,4 milhes de toneladas at o primeiro trimestre de 2006 (BRACK, 2008, p.7). A partir de 2005 o Brasil assumiu o posto de principal pas produtor de etanol, com 4,22 bilhes de gales produzidos e se consolidou em 2006, ao produzir 4,49 bilhes de gales o que corresponde a 35,99% da produo mundial a partir da cana-de-acar (BOTELHO FILHO; HERNANDES, 2008). Vrios outros pases demonstram interesse na produo de biodiesel, como demonstra o Quadro 11. Esse Quadro apresenta os pases que esto a estimular a produo do biodiesel, atravs de intercmbios tecnolgicos, como no caso da ndia que est a fazer parcerias com a Alemanha. E as novas estruturas que foram criadas para produo como na Argentina, Taiwan e Malsia, ou seja, mais indstria a fabricar biodiesel. Com todo este investimento na produo mundial de etanol, a sua produo foi apontada como um dos agentes causadores das recentes altas dos preos dos alimentos. No cenrio de aumento dos preos dos alimentos, a preocupao em conseguir entender como a produo de biocombustvel e a de alimentos podero ser conciliadas de forma a que a produo de alimento no seja comprometida pela produo de biocombustveis.
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Quadro 11: Estgio atual e perspectivas no programa de biodiesel no mundo (pases selecionados)
Fonte: MELLO; PAULILLO; VIAN (2007). O mercado mundial de leos vegetais tem se caracterizado pelo crescimento mais acentuado na demanda em relao oferta, tendncia que foi acirrada na temporada 2007/2008. A demanda mundial de leos vegetais para a finalidade industrial (para a produo de biodiesel) mostra quanto a questo energtica tem modificado o consumo desse produto. Entre 2003/2004 e 2007/2008, o consumo total de leos cresceu 26,2%, sendo que para a alimentao cresceu 18,2% e para fins industriais na ordem de 76,0%, ao saltar de 13,7 para 24,1 milhes de toneladas entre os extremos perodos. Desse modo, o uso industrial apresentou crescimento relativo de 13,7% para 19,1% enquanto a parcela de alimento decrescente, de 86,3% para 80,9% do total. Depreende-se assim que o aumento na demanda por leos vegetais se deve principalmente ao uso como matriaprima para o biodiesel como mostra o Quadro 12 (BARBOSA; FREITAS; NOGUEIRA JUNIOR, 2008, p.1).
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Quadro 12: Consumo Mundial de leos vegetais para fins alimentcios e industriais 2003/04 a 2007/08
Fonte: BARBOSA; FREITAS; NOGUEIRAS JUNIOR (2008, p.2). Segundo Matos et al (2008, p. 75 apud OLIVEIRA 2008), o preo do milho no mercado internacional impulsionado pelo seu uso para a produo de etanol nos EUA, causou aumento nos preos do arroz, soja e trigo, devido a que muitos dos produtores desses alimentos redirecionaram sua produo para o milho, reduzindo assim os estoques dos outros cereais. Quadro 13: Estados Unidos. Projees de produo e consumo de etanol em milhoes de gales
Fonte: BOTELHO FILHO; HENANDES (2008) O Quadro 13 mostra a previso do consumo e da produo de etanol nos Estados Unidos de 2006 at 2016. Em 2006 foram produzidos 4.692 milhes de gales de etanol a partir do milho. Segunda a previso, em 2016 sero produzidos 11.602 milhes de gales. De acordo com essa previso, a produo de etanol a partir do milho dobrar no perodo de dez anos, entre 2006 e 2016. A expanso da produo do biocombustvel a partir de produtos agrcolas uma realidade que precisa ser avaliada com bastante cuidado para que o desvio que tem sido ocasionado no leve o mundo a um colapso de escassez de alimento.
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MERCADO MUNDIAL DE ALIMENTOS A partir do sculo XVIII, o comrcio entre os pases comeou a ganhar fora amparada na Teoria das Vantagens Comparativas de David Ricardo, que defendia o livre comrcio. [...] cada pas deve se especializar na produo da mercadoria em que relativamente fosse mais eficiente (ou que tenha um custo relativamente menor). Essa ser, portanto a mercadoria exportada. (VASCONCELOS; GARCIA 2008, p.200). Baseado nesse princpio, o comrcio mundial comeou a ganhar sua forma atual de comercializao, mas essa teoria abrange meramente do ponto de vista estatstico, no considera segundo Vasconcelos e Garcia (2008 p.201), a evoluo das estruturas da oferta e da demanda bem como a relao entre produtos negociados no mercado internacional. Quando o comrcio agrcola surge nos debates entre os pases? Em 1947 o acordo conhecido como Acordo Geral Sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement on Trade and Tariffis GATT), formulado aps a Segunda Guerra Mundial, como propsito de garantir um ordenamento econmico dos pases no ps-guerra. Dentro do GATT, foram realizadas vrias rodadas sobre as tarifas que at ento regiam as negociaes entre os pases. A mais importante rodada para o comrcio agrcola realizou-se de 1986 a 1994, na cidade de Genebra, na Sua, conhecida como a Rodada do Uruguai. A Rodada do Uruguai possibilitou a entrada do comrcio agrcola nas discusses e tambm foi o incio de um novo ciclo de negociaes sobre a ordem da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que substituiu o GATT e comeou a funcionar em 1 de janeiro de 1995, trazendo consigo todas as discusses e repercusses do mbito do GATT. Para a agricultura, houve importantes mudanas com o surgimento da OMC. Foram cinquenta anos vivenciados pelo setor agrcola sem efetivamente ser considerado nas negociaes multilaterais do GATT (RODRIGUES. 2009 p. 7), como mostra o Quadro 14. 51 Quadro 14: Rodadas o GATT/OMC.
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Esses processos histricos de negociao comerciais levam seguinte indagao. Quais razes marcam a excluso do setor agrcola das negociaes multilaterais? Rodrigues (2009) explica que, Esta excluso do setor agrcola das negociaes multilaterais alegando que havia uma concepo, principalmente na maior parte dos pases desenvolvidos, de que a agricultura era o nico setor da economia que por razes de segurana alimentar nacional, no podia ser tratado como os outros setores. Essa excluso do setor agrcola como mencionado logo acima tambm diz respeito questo que setor exige certa proteo tendo em vista a grande importncia econmica e social para o pas. Rodrigues (2009, p.11) questiona-se da seguinte forma: por que os pases desenvolvidos protegem o setor agrcola de forma intensa? A resposta a esse questionamento simples e est associado segurana alimentar e independncia do setor agrcola. Rodrigues (2009, p.12) afirma ainda que esse atributo da agricultura constitui externalidades positivas, derivando-se o argumento de que a agricultura merece maior apoio e proteo por essa caracterstica. Dessa forma, nos pases desenvolvidos existe um maior desprendimento de grande quantidade de investimento para conseguir manter a sobrevivncia do seu setor agrcola diante da concorrncia internacional, chegando muitas vezes at a serem exportadores destes produtos para pases que detm uma vantagem comparativa maior. Ento, o que vai prevalecer aps a atual crise do setor agrcola? A liberalizao comercial generalizada, possibilitando uma maior insero no mercado internacional ou um surto de protecionismo como aconteceu durante a crise na China, na ndia, e no Vietn em relao ao arroz? Na Argentina se utilizaram esses mecanismos de proteo do mercado para desestimular a exportao, com vista a reduzir as presses inflacionrias no mercado interno (MURAKI JUNIOR, 2008). Para Kwa (2008), a alta dos preos dos produtos de necessidade bsica nada mais do que as consequncias da abertura das fronteiras praticadas por muitos pases em desenvolvimento como parte de acordos como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial, medidas de ajuste estrutural que acabaram por prejudicar o setor agrcola, minando assim a capacidade de produzir alimentos. O mesmo autor cita o exemplo da ndia que no perodo de 2001 a 2002, liberou a importao de arroz que foi multiplicada por quase oito vezes em um ano, e fez com que vrios agricultores indianos abandonassem a atividade, o que reduziu a rea
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plantada em at 31,2% entre 1999 a 2004. Com apenas o intuito de cumprir um compromisso realizado com a OMC, alguns pases reduziram sua taxa alfandegria em 15% em consequncia e a importao de arroz subiu 6% em mdia ao ano, de 470 mil toneladas para 715 mil toneladas, o que fez a produo nacional cair 40% no mesmo perodo, ou seja a abertura comercial aumentou a vulnerabilidade dos pases s polticas impostas por outras foras externas (KWA, 2008). Porm, sabe-se que o principal agente dessas distores provocadas no mercado de produtos agrcolas so os subsdios concedidos pelos pases desenvolvidos aos seus produtores para que possam concorrer no mercado externo, tendo em vista que os produtos vindos de pases mais pobres apresentariam mais competitivos devido abundancia dos fatores de produo. Beraldo (2004) afirma que a mdia dos subsdios totais nos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), entre 2000 e 2003, foi de US$ 340,5 bilhes, cerca de 14% acima dos subsdios no perodo base de 1986 a 1988, que foi de US$ 298,4 bilhes. Isso mostra que o Acordo Agrcola, acordo assinado em 1994 pondo fim s negociaes da Rodada do Uruguai, foi insuficiente para reduzir o protecionismo agrcola mundial. A Unio Europeia a campe nos gastos com a poltica agrcola e chegou a US$ 103,4 bilhes em 2000, o que representa 31,6% do volume global de subsdios dos pases da OCDE. Na mdia, o apoio global agricultura dos pases desenvolvidos representa um gasto per capita de US$ 289 no conjunto dos pases da OCDE, chegando a atingir US$ 671 na Sua, US$ 578 no Japo, US$ 276 na Unio Europeia e US$ 338 nos Estados Unidos (BERALDO, 2004). O motivo alegado pelos pases desenvolvidos para manter os subsdios ao setor de alimentos se contradiz hoje com as atuais negociaes internacionais no mbito da OMC. Os principais objetivos da Rodada do Uruguai, segundo a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar (2004, p. 2) foram: Acesso aos Mercados reduzir as barreiras tarifrias e demais formas de proteo de mercado. Subsdios s exportaes eliminar os subsdios que barateiam as exportaes sem reduzir a remunerao dos prprios agricultores. amplamente utilizado pelos pases ricos, que dispem de poder para impor esses mecanismos aos demais. Apoio domstico reduzir gradualmente as formas de apoio aos agricultores que interfiram nos fluxos de comrcio (crdito com juros subsidi-
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ados garantia de preos, formao de estoque pblico por procedimentos extramercado, entre outros). A evoluo do GATT para OMC foi importante no processo de busca de uma maior regulao das relaes econmicas internacionais. Alm disso, pela sua caracterstica, a OMC tem maior abrangncia com relao aos temas abordados, propiciando dispositivos mais confiveis no processo disciplinatrio internacional (NASCIMENTO, 2007, p.78). Esses so basicamente os principais objetivos que regem as negociaes agrcolas mundiais, pois a globalizao fez com que se questionasse o tratamento diferenciado que era dado ao setor agrcola. Esse questionamento exigiu uma modificao no setor agrcola que at ento era considerado como um setor de segurana nacional e no poderia ser tratado da mesma forma que os demais setores da economia. Mas ento, o que mudou no comrcio agrcola mundial? Para Nascimento (2007, p.87), a agricultura passou a ser considerada por vrios pases no como apenas produtora de alimentos e fibras, mas tambm responsvel por outras funes, incluindo-se objetivos no comerciais. Essas mudanas ocorridas no comrcio de alimento, tanto no que diz respeito forma de comercializar, como no que se refere s buscas pelo desenvolvimento dos pases, permitiram haver novos pases que ofertam e que demandam produtos agrcolas e cabe ao comrcio fazer a intermediao entre os dois grupos, gerando assim recursos para o desenvolvimento e a partir disso, contribuir para a ordem mundial mais segura (CAMPOS, 2008, p.4). O Quadro 15 apresenta a lista dos maiores exportadores e importadores de produtos agrcolas em 2001. A Unio Europeia e os Estados Unidos so os maiores exportadores e importadores desses produtos, o que mostra que esses pases mesmo tendo grandes exportadores de alimentos, ainda assim necessitam importar alimentos para poder suprir a sua demanda interna. O Brasil o quarto maior exportador de produtos agrcolas, representando 3,4% das exportaes mundiais. Quadro 15: Os 15 principais exportadores e importadores de produtos agropecurios em 2001: valores em bilhes de dlares
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Fonte: NASCIMENTO (2007).
4.1 Doha e o Comrcio de Alimentos A liberalizao comercial do setor agrcola tem sido tema de debate dentro das discusses de vrias instituies internacionais como a FAO e a OMC. Em 2001, foi realizada a abertura de mais uma rodada de negociaes dentro da OMC, realizada na cidade de Doha, no Qatar. Essa negociao ficou conhecida como a Rodada de Doha, instituda com a finalidade de tratar assuntos relacionados comercializao de bens e servios, e principalmente, dos impasses gerados a partir das discusses entre os pases desenvolvidos e os em desenvolvimento. Foram trs os grandes temas em negociao na Rodada de Doha. O primeiro refere-se abertura de mercados para produtos no agrcolas (NAMA, na sigla em ingls), agrcolas e servios. O segundo refere-se reviso dos acordos j estabelecidos em questes como regras de defesa comercial (antidumping e subsdios), acordos regionais de comrcio e soluo de controvrsias. Por fim, o terceiro tema composto por novas questes incorporadas s negociaes, como facilitao de comrcio e a relao entre comrcio e meio ambiente (SKAF, 2009). Desde ento, se passaram oito anos da Rodada de Doha e os pases ainda no conseguiram chegar a um consenso que fosse favorvel a todos na agricultura. Pases como Argentina, China e ndia apresentaram sua insatisfao quando o representante americano Susan Schwab declarou: o pas aceitar reduzir o montante total de subsdios para US$ 15 bilhes por ano, mas possibilitou assim um cenrio mais negocivel, porm que no agradava a todos. O Brasil se colocou do lado dos pases do G-7 (ZANELLA, 2009).
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Quadro 16: O Acordo do G-7 em Agricultura na Rodada de Doha
Fonte: ZANELLA (2009). O Quadro 16 mostra em que patamar estavam as posies sobre alguns temas antes da conferncia em Genebra em 2008 e as respectivas posturas de alguns pases, que exigiam uma maior liberalizao do comrcio a partir das redues impostas pelos pases em desenvolvimento. As regras da OMC definem que para um compromisso ser aceito, necessariamente precisa ser aceito como um todo, o que no ocorreu, como mostra o Quadro 16. Pases como Estados Unidos, Japo e Unio Europeia sempre divergiam em algo impossibilitando assim o fechamento da Conferncia. Portanto foram feitos novos acertos para poder se chegar a um acordo entre as partes e o cenrio estagnado que Doha se encontra o apresentado no Quadro 17.
Quadro 17: Propostas aceitas e pontos indefinidos na Rodada de Doha
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Fonte: ZANELLA, (2009). Como pode ser observado no Quadro 17, no houve um grande progresso no que diz respeito agricultura na Rodada de Doha. Vrios so os questionamentos por todos os lados. Os pases desenvolvidos asseguram manter seus subsdios devido ao momento de crise da produo agrcola mundial. Nestas discusses fica clara a impossibilidade de um livre mercado agrcola, pois a agricultura de grande valia para as economias mundiais at mesmo para aquelas que comparativamente tenham uma vantagem menor e no esto dispostas a abrir mo de mecanismo que possam vir a pr em risco a segurana alimentar de sua populao e a prpria proteo de seu mercado. A necessidade de implantar melhorias do comrcio agrcola visvel, pois os pases que tm como principal mercado o agrcola precisam de que as portas estejam abertas e as regras sejam justas. Presses, Madureira e Lenk (2009) explicam que, O estabelecimento de um comrcio justo para o mercado na agricultura atravs do compromisso de negociar novas disciplinas para o trip: aumento substancial no acesso a mercados, reduo com vista eliminao de todos os subsdios exportao e redues substanciais em apoio domstico que mais distorcem o mercado. Fica ento um questionamento a ser respondido: qual ser o impacto que a crise dos alimentos trar para o mercado internacional? A crise dos alimentos trar para os pases afetados, no apenas o medo de aumentar o nmero de famintos no mundo, mas a impossibilidade de acesso a alimentos. Trar consigo um maior uso de proteo dos mercados agrcolas, tendo em vista a importncia econmica, estratgica e social do setor. Para alguns pases, o setor agrcola o responsvel por grande parte da gerao de divisas e por alimentar as populaes de seus pases. A utilizao de tarifas alfandegrias serve, em certos momentos, para assegurar a proteo do
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mercado interno. Estrategicamente, o setor usado principalmente pelos pases ricos para barganhar como os pases em desenvolvimento a entrada de seus produtos manufaturados. Ou seja, os pases desenvolvidos usam a possibilidade de abrir os seus mercados agrcolas em troca de poder vender produtos manufaturados nos mercados dos pases em desenvolvimento. H ainda o aspecto de segurana internacional que diz respeito segurana alimentar dos pases. Pases que dependem exclusivamente de outros para manter seu povo alimentado, sofrero com as polticas aplicadas a ele para acesso a esse bem. Para evitar uma situao de dependncia, alguns pases precisam produzir alimentos mesmo que seja a preos superiores aos preos internacionais. Ao tomar uma deciso como essa, possvel garantir ao menos parcialmente sua produo alimentar (caso do arroz no Japo) e, ao mesmo tempo, gerar renda na zona rural, de forma a manter a populao do campo em seu local de origem, evitando assim, o xodo rural que infla os grandes centros urbanos. CONSIDERAES FINAIS Os motivos que causaram as elevaes dos preos dos alimentos no mercado internacional foram vrios. A princpio, poder-se-ia pensar que as elevaes se devessem apenas lei da demanda e da oferta que encaixaria perfeitamente, tendo em vista o forte crescimento econmico ocorrido no mundo, alavancado pela China e pela ndia. Mas a explicao no to simples assim, pois os alimentos fazem parte de uma cadeia cclica onde todos os fatores so determinantes para a composio dos seus preos no mercado internacional. Vrios outros agentes foram designados como agentes da crise que explodiu em 2007: o aumento do preo do petrleo e de seus derivados, as mudanas climticas e o aumento da utilizao de cereais para a produo de biocombustvel. Nesta pesquisa verificou-se que cada um desses fatores contribuiu para a ecloso dos preos dos produtos agrcolas em 2007. Primeiramente o enorme crescimento dos pases emergentes proporcionou a sua populao uma maior acessibilidade a alimentos, fazendo com que a classe C pudesse ter uma melhor qualidade de vida e maior disponibilidade de alimentos. Nesse caso, houve um choque de demanda no mercado mundial e se sabe que a demanda varia mais rapidamente do que a oferta, principalmente se tratando de produtos agrcolas, cuja produo precisa cumprir os ciclos anuais de cada cultura. Em segundo lugar, o aumento do preo do barril de petrleo. A agricultura depende muito dos produtos que derivam do petrleo, como adubos, fertilizantes, e transporte. medida que o preo do petrleo subia no mercado internacional, os custos com a compra de fertilizantes e com o pagamento de transporte dos produtos agrcolas eram pressionados para cima.
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Houve, portanto, uma reao em cadeia a partir da elevao do preo do petrleo no mercado internacional. Em terceiro lugar, ao aumentar o preo do petrleo, vrios pases buscaram fontes alternativas de energia e uma das sadas foi a produo de biocombustveis. A expanso da produo do biocombustvel proporcionou agricultura um desvio significativo nas reas de plantio destinadas a produo de alimento. Em alguns casos, passou a ser mais rentvel produzir etanol do que produzir um cereal para consumo humano. Alguns produtores deixaram de produzir arroz, soja, trigo entre outros para dar nfase a sua plantao de milho e outras culturas destinas produo de etanol. Em quarto lugar, apontam-se as mudanas climticas como outro fator que contribuiu para a elevao dos preos agrcolas. As alteraes climticas tm se tornado uma preocupao no que diz respeito agricultura mundial que certamente ir sofrer as consequncias do aquecimento global. Em 2007 ficou clara a influncia das mudanas climticas na agricultura mundial, pois vrios pases tiveram quebras de safras, como a Austrlia, a ndia e a China, cujos prejuzos fizeram com que vrios produtores perdessem quase que por completo todo o seu investimento na safra, reduzindo assim os nveis de estoque de cereais no mundo. Essa reduo nos estoques pressionou para cima os preos dos principais itens agrcolas. Nesse contexto de alta dos preos dos alimentos, o que certamente acontecer com o mercado internacional de alimentos daqui para frente? O impacto ocasionado por essa alta provoca questionamentos relacionados segurana (ou insegurana) alimentar no que diz respeito liberalizao comercial desse setor. A agricultura foi por vrios anos foi um setor diferenciado, tendo em vista que os produtos por ela produzidos so de extrema importncia para a segurana alimentar e soberania de todos os pases. Mesmo assim, h presses de grandes exportadores agrcolas, em busca de maior lucratividade, no sentido de tratar o mercado agrcola como um mercado comum de qualquer outro produto. Tendo em vista que a negociao na Rodada Doha realizada na OMC conseguiria apaziguar as disputas referentes liberdade comercial para esse setor, ele ainda ser um setor marcado pela existncia de forte protecionismo, devido a razes de mbito estratgico, poltico, econmico, social e de segurana internacional. Do ponto de vista estratgico, econmico e de segurana internacional, os pases desenvolvidos no vo querer ficar merc das variveis externas do mercado. perigoso um pas no ser capaz de alimentar a sua prpria populao. Mesmo que seja mais caro produzir alimentos no mercado interno, mais seguro poder contar com a produo domstica, especialmente em pocas de crises internacionais, sem mencionar poca de guerras. Sendo os pases desenvolvidos exporta-
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dores, podem barganhar com os produtores de bens primrios, a insero de seus bens com maior valor agregado. Socialmente importante ter um setor agrcola que seja capaz de gerar renda na rea rural. Portanto, o maior impacto da atual crise dos alimentos no comrcio internacional diz respeito manuteno das prticas que distorcem o mercado e que o torna mais protegido. REFERNCIAS
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A gesto das compras pblicas realizadas atravs do processo licitatrio de modalidade prego, utilizando-se do SRP sistema de registro de preos
ADMINISTRAO DE EMPRESA COM GESTO EM MARKETING
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A GESTO DAS COMPRAS PBLICAS REALIZADAS ATRAVS DO PROCESSO LICITATRIO DE MODALIDADE PREGO, UTILIZANDO-SE DO SRP SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
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A GESTO DAS COMPRAS PBLICAS REALIZADAS ATRAVS DO PROCESSO LICITATRIO DE MODALIDADE PREGO, UTILIZANDO-SE DO SRP SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS
Orientadora: Professora Maria Lcia Freire da Cunha
RECIFE 2009 AZEVANETH CARNEIRO DA SILVA A GESTO DAS COMPRAS PBLICAS REALIZADAS ATRAVS DO PROCESSO LICITATRIO DE MODALIDADE PREGO, UTILIZANDO-SE DO SRP SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito A em 27/01/2010. Banca Examinadora ___________________________________________________ Elaine Cristina da Rocha Silva Faculdade So Miguel
___________________________________________________ Epitcio Gueiros Sales Filho Faculdade So Miguel
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Dedico o presente trabalho a todos os meus amigos e familiares, como tambm dedico o meu eterno e sinceros agradecimentos a cada um dos meus colegas de faculdade que durante todo o percurso do curso tornaram-se parceiros e colegas de curso, os quais, mais do que colegas de curso, tornaram-se meus grandes amigos, cada um com sua devida importncia em minha vida. Tambm queles que sempre acreditaram na minha disposio, contribuindo de forma direta ou indiretamente com esse trabalho.
AGRADECIMENTOS Primeiramente agradeo ao meu amado SENHOR JESUS CRISTO por mais essa conquista, e por ele sempre estar proporcionando alegria e vitrias no diadia de minha vida, principalmente nos dias mais difceis, dando discernimento e direo nas aes por mim efetivadas. Tambm a minha querida ME, pela concepo de minha vida e pelo carinho e dedicao em vida, ao MEU PAI, in memorian. As minhas queridas irms Asenath e Aseneth Carnero, nas quais me espelhei para chegar at aqui. Ao SESI-PE, Servio Social da Indstria, com ateno especial ao Dr. Ernane Aguiar, (Superintendente do SESI-DR/PE), por ter acreditado na minha capacidade e contribudo com o meu crescimento profissional e pessoal, com parte do financiamento deste curso de graduao, por intermdio da Entidade SESI. A minha querida, amada, amiga e chefe Dra. Vnia Mousinho (Diretora Administrativa e Financeira do SESI-DR/PE) pela sua inteira dedicao e carinho para comigo, incentivando-me sempre em prol do meu desenvolvimento pessoal e profissional, contribuindo diretamente com esta conquista, a realizao do meu sonho, Minha Graduao. Ao MEU AMOR, minha noiva ANNINHA, pela ajuda, pacincia e dedicao, principalmente pelas horas roubadas do nosso convvio, para dedicar-me a finalizao deste curso. Agradeo tambm Faculdade So Miguel, um instrumento disseminador do conhecimento. A minha professora e orientadora Maria Lcia pela ajuda tcnica e amigvel, principalmente da forma que se deu essa ajuda, no momento mais conturbado da elaborao deste trabalho, tendo participao ativa no desenvolvimento deste. Tambm no poderia deixar de Agradecer a todos os professores que ministraram este curso, pelo incentivo, pelo grande conhecimento e experincia compartilhados. E, em especial, Professora Eline, que em um dos momentos mais difcil da minha jornada, utilizou-se da seguinte frase: voc um aluno muito bom, se precisarem de informao ao seu respeito, mande me procurar, e isso, deu-me a motivao necessria para que, apesar das dificuldades encontradas, eu no desistisse desse sonho. Cr simplesmente nele e sers abenoado. (Lucas. 18:27) Bem-aventurados os que guardam a retido e o que pratica a justia em todo tempo. (Salmo. 106:3).
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Pede-me, e Eu te darei as naes por herana e as extremidades da Terra por tua possesso. (Salmo. 2:8). RESUMO O presente trabalho aborda a gesto das compras pblicas realizadas por meio de processo licitatrio na modalidade prego, com a utilizao o Sistema de Registro de Preos (SRP). Nesta pesquisa procuramos descrever influncia trazida por meio desse procedimento, na gesto administrativa para compras de materiais e contrataes de servios, bem como conceituar as diversas modalidades de licitaes, como tambm, relatar suas principais caractersticas. Identificando os resultados positivos e negativos na sua utilizao, e demonstrando a evoluo de seu uso. O poder Pblico pauta-se por atribuies conferidas pela Constituio Federal, particularmente no Art. 37, que confere a realizao das aquisies e contrataes por intermdio do procedimento licitatrio. Com o desenvolvimento tecnolgico, o processo de negociao para aquisio de compras pblicas passou a exigir mudanas efetivas para um atendimento pblico mais eficiente, rpido e de grande eficcia. Com a criao da modalidade Prego obtive-se um veculo de acompanhamento dessas mudanas, sem perder de vista as exigncias constitucionais. No tema abordado, essas duas ferramentas tm a funo de auxiliar os gestores nas compras de produtos e contrataes de servios de uso freqente, conferindo aos mesmos, praticidade, eficincia e otimizao do tempo e de servio. Para a Administrao Pblica, oferece economia de escala, transparncia e melhoria no controle dos gastos pblicos. Estas tm reconhecimento de vrios especialistas da rea. Palavras-chave mudanas efetivas, negociao, eficiente, contrataes, economia de escala.
SUMRIO 1. INTRODUO............................................................................... 8 2. DO PROCESSO DE COMPRAS NAS INSTITUIES BRASILEIRAS......... 12 3. COMPRAS Definio.................................................................... 16 4. LICITAO................................................................................... 20 4.1Conceito..................................................................................... 20 4.2 Tipos de Licitaes Existentes ...................................................... 22 4.3 Modalidades de Licitao Existentes ............................................. 23 5. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA ..................................... 26 6. POR QUE LICITAR? ...................................................................... 30 7. LICITAO POR PREGO .............................................................. 33 7.1 Conceito ............................................................................... 33 7.2 Principais Vantagens do Prego ............................................... 37 7.3 Principais Desvantagens do Prego .......................................... 38
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8. BENS E SERVIOS COMUNS ......................................................... 39 9. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS SRP ..................................... 42 9.1 Conceito ............................................................................... 42 9.2.As Vantagens do SRP Realizada por Prego ............................. 46 9.3. Quanto as Desvantagens na Implantao e Utilizao do SRP nas Instituies Governamentais ............................................................... 48 10. FASES QUE COMPE A UTILIZAO AO SRP NO PREGO PARA AS COM PRAS DE MATERIAIS E SERVIOS COMUNS NAS INSTITUIES GOVERNAMENTAIS ...................................................................................... 50 11. COTEJAMENTO ENTRE AS DIVERSAS FORMAS DE COMPRAS DE MATERIAIS E SERVIOS COMUNS, REALIZADAS ENTRE AS DIVERSAS MODALIDADES EXISTENTES, QUANDO CABVEL ........................................... 53 CONCLUSO ................................................................................. 56 REFERNCIAS ............................................................................... 59
1. INTRODUO Com o passar do tempo, a procura por um servio pblico mais eficiente e de qualidade, elevou o grau das exigncias dos usurios dos servios pblicos prestados pela Administrao governamental Brasileira, passando-se a exigir um atendimento mais eficaz, no discriminatrio, participativo e com mais qualidade nos servios. Essa eficincia vem modificando alguns costumes e prticas discrepantes habituais, antes, utilizadas pelos gestores pblicos, forando com isso, um incio de uma nova gesto na administrao dos negcios pblicos no Brasil. Passando a ser mais transparente, eficaz, gil e democrtico. Todavia, esta transformao est atrelada as atualizaes advindas das leis por intermdio dos legisladores e juristas que reformulam, criam e atualizam as leis existentes no pas. Neste caso, pode-se citar como exemplo, a Lei de Licitaes Brasileira que ao longo dos seus 145 anos de existncia passou por transformaes benficas Administrao Pblica, deixando os procedimentos licitatrios mais geis, eficientes e transparentes. Inclusive, no que tange a mais recm criada modalidade licitatria o Prego. Trazendo consigo o mais novo princpio da Administrao Pblica Brasileira, o Princpio da Economicidade. Deste modo, os gestores pblicos brasileiros tm se utilizado deste procedimento licitatrio cuja modalidade Prego por Registro de Preos objeto geral desta pesquisa, para compor melhor a sua gesto, no que diz respeito s influncias trazidas na utilizao deste, para as compras e contrataes de servios por parte dos rgos governamentais deixando esses mais geis, com mais qualidade e prestezas nos seus servios, trazendo segurana e principalmente transparncia e economia no trato com as compras e contrataes
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pblicas, quando das negociaes para aquisio de bens e/ou contrataes de servios com a iniciativa privada, atendendo assim, aos princpios constitucionais existentes, sendo eles: Princpios da Legalidade, da Impessoalidade, da Moralidade, da Publicidade e o mais atual o princpio da Economicidade. L na frente, veremos detalhadamente, cada um destes princpios. A pesquisa teve nfase na modalidade licitatria denominada Prego procedimento este institudo por um contexto de mudanas, na busca por maior eficincia e celeridade nas compras e contrataes realizadas pelos entes pblicos, como um dos procedimentos licitatrios mais geis e eficientes da atualidade, atribuindo a Administrao Pblica, modernidade e praticidade nas suas atividades, com o uso em conjunto do Sistema Registro de Preos (SRP), sendo este encarado como uma importante ferramenta de auxlio que se consubstancia num procedimento especial adotado na gesto de compras de materiais, produtos, servios ou gneros de consumo frequentes das Instituies Governamentais. Citando as demais modalidades licitatrias relacionadas nos diplomas legais existentes, suas caractersticas e tipos, quando e como utilizar e as diferenas existentes entre elas. Objetivando assim, uma melhor escolha da ferramenta de utilizao por todos os gestores e compradores dos entes Pblicos Governamental Brasileiro, devidamente nomeados, para integrar as Comisses de Licitaes e a recm criada figura do Pregoeiro(a), mediante ato administrativo prprio (portaria, por exemplo), para a realizao dos certames licitatrios, quando das aquisies e contrataes de bens e servios para a Administrao Pblica. Descrevendo os ganhos adquiridos quando da boa utilizao e implantao em conjunto dessas duas magnficas ferramentas (Prego e SRP) pelos rgos governamentais, descrevendo e confrontando as formas de utilizao, suas vantagens e desvantagens. Mostrando inclusive, de que forma o processo de compras na Gesto Pblica realizada por licitao com a utilizao em conjunta do Prego e do SRP podem trazer benefcios as finanas pblicas. E uma melhor gesto desses bens e servios por parte de seus administradores quando da aquisio dos materiais e servios classificados como COMUNS. Aqueles adquiridos e usados de forma frequentes e comprados em grande escala para serem consumidos por periodo de no mximo 12 (doze) meses, haja vista, ser este no momento um dos mecanismos mais eficiente e eficaz utilizado para a escolha da proposta mais vantajosa para a celebrao de contrato entre Governo e empresas privadas na administrao pblica brasileira. A Metodologia aplicada neste trabalho cientfico foi de pesquisa bibliogrfica, e teve o intuito de atingir os objetivos propostos neste trabalho, que foi de buscar e descrever as influncias advindas da utilizao do Prego em conjunto com o Sistema de Registro de Preos, na gesto administrativa das compras de materiais e contrataes de servios considerados comuns, realizadas nas Instituies Governamentais.
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Os dados pesquisados foram extrados e baseados por meio de mtodo dedutivo, em anlise documental, sobre informaes gerais das compras pblicas e das diversas modalidades existentes de licitaes extradas das leis no pas. Como tambm das citaes de livros de renomados autores e doutores da lei. Tambm de revistas cientfica e fontes virtuais. Atravs do sistema de anlise qualitativa, de natureza e objeto da pesquisa de forma bsica e descritiva, levando em considerao a experincia adquirida e vivida ao logo dos catorze anos de atuao, como Presidente e membro de Comisso de Licitao, com participao em cursos sobre o assunto. Atualmente atuando como Pregoeiro da Instituio SESI/PE Servio Social da Indstria, uma Instituio de natureza privada e sem fins lucrativos. Dos Objetivos Especficos tratados neste trabalho, destaca-se: Conceituar as diversas formas de licitaes existentes e apresentar suas principais caractersticas; Mostrar as formas da utilizao do Sistema de Registro de Preos (SRP) nas compras de materiais e servios comuns, pelas Instituies Governamentais Brasileiras; Identificar os resultados positivos e negativos quando da utilizao do Sistema de Registro de preos realizados por modalidade prego nas compras de materiais e servios comuns, objetivando assim, o procedimento licitatrio como instrumento de transparncia, eficincia e eficcia na aplicao dos recursos pblicos; Reconhecer os aspectos crticos na implantao do Sistema de Registro de Preos nas Instituies brasileiras; Explicar as fases que compem a utilizao do Sistema de Registro de Preos por prego; Confrontar as diversas formas de compras de materiais e servios comuns, realizadas pelas Instituies Governamentais e, por fim Demonstrar a evoluo dos procedimentos licitatrios realizados por prego com a utilizao do SRP, com relao s demais modalidades. 2. DO PROCESSO DE COMPRAS NAS INSTITUIES BRASILEIRAS Atualmente o processo de compras de bens e materiais diversos, como tambm as contrataes de obras, servios e alienaes nas Instituies Pblicas Brasileira, no mbito Federal, Estadual e Municipal constitudo de uma sistemtica de aes baseadas em leis. Esse procedimento de cunho obrigatrio, e tem como regra a LICITAO, existindo alguns casos de dispensa e inexigibilidade, como exceo, conforme previsto na lei geral de licitaes n 8.666/93. A diferena entre dispensa e inexigibilidade: Na dispensa a lei faculta a contratao direta sem licitao, j na inexigibilidade, a realizao da licitao
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invivel pela falta de competitividade. Segundo Barbosa (2006) O Brasil, como pas federado, realiza contrataes pblicas (compras de produtos e/ou servios) de forma descentralizada. Cada ente da federao (Unio, Estados, Distrito Federal, e Municpios) realiza diretamente suas prprias contrataes pblicas. Podendo de mesmo modo, internamente as organizaes administrativas, realizar suas contrataes de forma centralizadas ou descentralizadas. Ainda, de acordo com Barbosa (2006), Nas compras e contrataes pblicas governamentais, a busca pelas transparncias de informaes sociedade tem sido constante. A legislao brasileira determina que as informaes sejam publicadas e disponibilizadas aos interessados pelos diversos meios de informaes disponveis (dirios oficiais, jornais de grande circulao e web sites governamentais), este ltimo, devido crescente utilizao da Web World Wide Web, que em portugus significa Rede de Alcance Mundial, tambm conhecida com WWW, a maior parte dessas publicaes versa da responsabilidade dos gestores, e da aplicabilidade das Leis existentes. Nos comentrios de Barbosa (2006), os gastos pblicos, representados pelas despesas realizadas no desenvolvimento das aes do Servio Pblico, seja ele: Federal, Estadual, Distrital e Municipal, tem como contrapartida e fonte as receitas pblicas de natureza tributria que tem um papel fundamental na sua utilizao, dos quais objetiva o atendimento das necessidades da sociedade como um todo, na promoo de benfeitorias para o bem estar geral da comunidade. O mau uso dessa fonte quando desviado do seu objetivo principal, contribui para o dficit pblico, sofrido por toda a sociedade. Dessa forma, o legislador tem procurado cada vez mais, criar mecanismos que venham a agilizar as compras e contrataes realizadas pela Administrao Pblica, deixando-as ainda mais transparentes e fazendo com que o gestor pblico responsvel por estas aes, responda criminalmente quando d m utilizao dos recursos usados nas atividades inerentes ao cargo. Sob essa tica, foi materializada a Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, criada para instrumentalizar e agilizar os procedimentos de aquisio e contratao entre a administrao pblica e a privada, formalizando os processos licitatrios, defendendo e minimizando a administrao de possveis deslizes. A sua utilizao, exercita o exerccio da prtica da democracia na sua forma mais ampla, baseada inclusive nos princpios ali existente. A no observncia da lei caracteriza-se sob pena de tornar a contratao ilegal, sendo, portanto possvel de anulao e responsabilizao do agente pblico que praticar aes diferentes das previstas em Lei.
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Observa-se que cada rgo pblico para comprar, adquirir e contratar submete-se a uma srie de obrigaes e responsabilidades constitucionais, que so atribudas aos seus agentes e gestores. Sendo imposta por intermdio dos ditames das leis especficas, aos setores de compras, como tambm as Comisses de Licitao. Tendo esta, a funo de receber, examinar e julgar todos os documentos, proposta e procedimentos relativos s licitaes, e a recm criada figura do Pregoeiro, que o responsvel designado pela Administrao Pblica, para a conduo dos Preges presenciais e/ou eletrnicos. Devendo este ser um profissional qualificado e conhecedor das suas atribuies, ligado ao quadro funcional do rgo (servidor), sendo responsveis neste caso, por todas as aquisies e contrataes de bens e servios adquiridos para o atendimento das necessidades pblicas, no intuito de atingir o bom funcionamento e desempenho institucional da mquina pblica nos casos pertinentes. Para Justen Filho (2005, p. 136), a contratao de terceiros pela Administrao Pblica, para fornecimento de produtos ou servios, quando bem realizadas, servem de instrumento de implementao de polticas pblicas. (grifo nosso) A contratao realizada pela administrao pblica no se limita a uma simples e pura atividade administrativa contratual, mas, sim, como meio de realizao de valores constitucionais fundamentais no alcance necessrios dos fins a ser atingido pela contratao. Ou seja, deve promover no apenas a satisfao imediata das necessidades administrativas, mas tambm atingir objetivos externos administrao, no tocante aos princpios econmicos e sociais. Com a crescente utilizao da ferramenta da Tecnologia da Informao e da Comunicao (TIC), nos trabalhos e atividades desempenhadas pela funo administrativa do Estado moderno. A gesto pblica passou a experimentar a profunda reforma de mtodos e procedimentos processuais na sua administrao. Esta prtica passou a ser mais evidente nos dias atuais, com o intuito de torn-los mais eficientes e eficazes. A utilizao da TIC trouxe aos agentes pblicos, iniciativas e solues que do forma a um sistema de gesto mais transparente e eficaz, trazendo inclusive celeridade aos negcios pblicos reacendendo esperanas democrticas, modificando realidades e tambm construindo mitos. A modernizao das compras do setor pblico e a integrao de sistemas de informao como ferramenta de auxlio nas contrataes pblico privado, ampliaram e melhoraram as transaes comerciais, oferecendo mais eficincia ao sistema de compras governamental. Conhecido como sistemas eletrnicos de compras pblicas brasileiras ou governana eletrnica, este sistema tem avanado com a implantao do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG), do Governo Federal, que considera um avano na modernizao dos sistemas de compras utilizados pelos entes da administrao pblica, Federal, Estadual e Municipal, um instrumento de faci-
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lidades para o melhoramento dos servios pblicos. 3. COMPRAS Definio Segundo a Lei de Licitaes e Contratos 8.666/93, artigo 6, Inciso III, compras toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. Nesse caso, a palavra compras pode ser entendida como uma negociao de bens mveis ou imveis, desde que haja a devidamente remunerao, podendo sua forma de pagamento ser vista, a prazo ou parcelado, com fornecimento do bem de uma s vez ou de forma parcelada. Tambm sobre compras, o art. 14, da lei 8.666/93, explicita que: Nenhuma compra ou contratao de servios pelos rgos pblicos ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa. (grifo nosso) Desta forma, toda contratao pblica ou privada, deve priorizar-se pela correta definio do objeto de contratao, homenageando assim, os princpios da impessoalidade, transparncia e moralidade, transcendendo a simples possibilidade de sua correta execuo. Ao descrever sobre o objeto a ser licitado, a Lei n 10.520/00, no seu inc. II, art. 3, foi mais enftica, quando relata que: Art. 3 (...) II a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas as especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio. Niebuhr (2003, p. 825) descreve sobre a importncia da adequada caracterizao do objeto licitatrio, quando informa: A adequada definio do objeto determinante para o sucesso ou fracasso da contratao. Sendo assim, fundamental: conhecer as opes existentes no mercado; buscar auxlio tcnico, se necessrio; atuar com a mxima cautela na escolha das caractersticas mnimas e na redao do edital. A definio adequada do objeto de aquisio aquela cujo rgo administrativo identifica de forma clara, objetiva, precisa e sucinta as caractersticas mnimas do(s) objeto(s) do qual se deseja adquirir, com suas qualidades essenciais desejveis, sem direcionamento ou adoo de critrio subjetivo. Devendo esta estar pautada no atendimento as necessidades da administrao pblica. Atualmente o processo de compras de bens ou servios nas instituies
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governamentais, no mbito federal, estadual ou municipal constitudo de uma sistemtica de aes, baseadas em Lei. Esse procedimento de cunho obrigatrio, e chamado de Licitao. Segundo o dicionrio Novo Aurlio, (1999, p. 1211) a palavra licitao provm do latim licitatione, que significa a oferta em um leilo ou hasta pblica. Segundo matria publicada na Revista Negcios Pblicos (2007, p.5). A licitao foi iniciada no Direito Pblico Brasileiro h aproximadamente 145 anos, atravs do Decreto Lei n 2.926 de 14 de maio de 1862. A partir de ento, sugiram diversas leis que tratam do assunto. Porm, o procedimento licitatrio s foi consolidado, no mbito federal, pelo Decreto n 4.536 de 28 de janeiro de 1922, que criou e organizou o cdigo de Contabilidade da Unio, atravs dos artigos 49 a 53, tendo esse evoludo o procedimento licitatrio, objetivando maior eficcia nas contrataes pblicas, sendo em fim, se estendido, modernizado e sistematizado com a edio da Lei 5.456/68. Aps a Constituio Federal de 1988, houve um notvel progresso na Administrao Pblica, a licitao recebeu status de princpio constitucional, de utilizao obrigatria pela Administrao Pblica direta e indireta de todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme artigo 37, inciso XXI, da CF de 1988, sendo apenas dispensada ou inexigida nos casos expressamente previsto em lei. Posteriormente o citado artigo 37, da CF, foi regulamentado pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos de n 8.666/93 de 21 de agosto e suas subseqentes alteraes, estando em vigor atualmente a Lei n 9.854/99 de 27 de outubro, que disciplina as licitaes e contratos da Administrao Pblica. O Estatuto Jurdico das licitaes prev cinco modalidades distintas, so elas: Concorrncia, Tomada de Preo, Convite, Concurso e Leilo. Posteriormente foi criada uma sexta modalidade licitatria o Prego. Institudo pela Medida Provisria n 2.026 de 04 de maio de 2000, o Prego foi regulamentado pelo Decreto n 3.555 de 08 de agosto de 2000, e depois convertido na Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002. Atualmente existe em duas modalidades de execuo, o do tipo Presencial (com participantes presentes sesso Pblica, por meio de propostas e lances) e a do tipo Eletrnico (com participao distncia de lances virtuais, atravs da Internet). O prego o mais novo procedimento para a realizao de aquisio (compras) de objetos e contratao de (servios) de natureza comum, tida como modalidade de licitao de cunho obrigatrio nas instituies governamentais, realizada em sesso pblica, por meio de proposta de preo e lances (verbais ou virtuais), sua publicao feita por jornais de grande circulao, Dirio Oficial e Internet. Difere das modalidades tradicionais, quelas existentes na Lei n 8.666/93, conhecida com Lei Geral das Licitaes e Contratos Administrativos, pois na sua realizao a fase do julgamento antecede a fase da habilitao e dar-se por meio de lances verbais ou virtuais.
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A forma mais adequada de se praticar a democracia dentro dos diversos sistemas de compras existentes nos rgos pblicos brasileiro, sem dvida atravs dos processos licitatrios, os quais promovem a concorrncia entre pares, com igualdade de competio. O art. 15, inc. II, da citada Lei Geral das Licitaes e Contratos Administrativos, estabeleceu que as compras nos entes Pblicos, sempre que possvel, devero ser processadas atravs do Sistema de Registro de Preos (SRP). Porm, admitia apenas essa utilizao na modalidade licitatria Concorrncia, conforme 3 do mesmo dispositivo. No entanto o Decreto 3.931, de 19 de setembro de 1998, ampliou a utilizao do SRP tambm para as contrataes de bens e servios, nas modalidades licitatrias Concorrncia ou Prego, exclusivamente do tipo menor preo e excepcionalmente na modalidade Concorrncia do tipo Tcnica e Preo, ficando a critrio do rgo gerenciador, mediante despacho devidamente fundamentado pela autoridade mxima. Observa-se que o objetivo da utilizao do sistema de registro de preos pelas Instituies Governamentais deixar a proposta mais vantajosa, escolhida por procedimentos licitatrios previamente selecionados, ficando no aguardo da aprovao dos recursos oramentrios e financeiros para efetivar a contratao. 4. LICITAO 4.1 Conceito Conforme preceitua o Professor Digenes Gasparini (2005, p. 428), licitao o procedimento administrativo formal, do qual, a Administrao Pblica, a ele juridicamente submetida, seleciona a proposta mais vantajosa por critrio objetivo e previamente estabelecido em edital, de participante que tenha atendido s exigncias previstas. Mendes e De Biasi (2006, p.6), afirmam que Licitao: o procedimento administrativo realizado quando da contratao de obras, servios, compras, alienaes, concesses e permisses realizadas pelos rgos e entidades da Administrao Pblica, direta e indireta, segundo princpios e normas sistematizadas e editadas por Leis e por atos normativos especficos de nvel ordinrio. Segundo o entendimento de Di Pietro (2000, p. 291) menciona como: [...] O procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da sua funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formu-
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larem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. Licitao pode ser entendida tambm como o processo administrativo formal pelo qual a Administrao Pblica, mediante condies pr-estabelecidas em edital ou convite seleciona dentre vrias interessadas, a proposta mais economicamente vivel para a realizao de compras, alienao, contratao de servios e/ou obras. Segundo as palavras de Figueiredo (2000, P. 25): um procedimento administrativo interno e externo destinado a selecionar, entre outras, a proposta mais vantajosa para a administrao pblica, realizar compras, contratar servios ou construir obras. No entendimento de Niebuhr (2006, p.5): Toda licitao se desenvolve a partir da perspectiva da existncia de uma necessidade pblica a ser satisfeita. J Max & Edis (2007, p. 114) descrevem licitao como procedimento prvio de escolha do contratante pela Administrao, sendo obrigatria para todas as entidades controladas direta e indiretamente pelo poder pblico. Na elaborao de um entendimento mais homogneo, entende-se que licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a(s) proposta(s) mais vantajosa(s) para a Administrao Pblica, de forma democrtica, assegurando inclusive a concorrncia entre pares. De maneira a ensejar oportunidade de igualdade a todos os licitantes interessados em participar do certame, possibilitando o comparecimento destes em nmero mximo. 4.2 Tipos de Licitaes Existentes Os tipos de licitao se diferenciam das modalidades de licitatrias. Modalidade procedimento. Tipo o critrio de julgamento utilizado pela Administrao para seleo da proposta mais vantajosa. Tipos de licitaes utilizados para o julgamento das propostas contidas no dispositivo do diploma geral das licitaes. So eles: Menor Preo Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a de menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral e para contratao e bens e servios de informtica, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo. (art. 45, I, da Lei n 8.666/93).
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Neste caso ser escolhida dentre tantas concorrentes, a proposta de menor valor ou a mais vantajosa, que atendido ao mnimo exigido na descrio tcnica e habilitatria elaborada pelo contratante, se sagrar vencedor. reconhecida, atualmente como uma das mais utilizadas nos processos licitatrios. Melhor Tcnica Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em particular, para elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos. (art. 45, II, da Lei n 8.666/93). Tcnica e Preo Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, utilizadas nas modalidades, tomada de preos e concorrncia. (art. 45, III, da Lei n 8.666/93). Maior Lance ou Oferta Critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base no maior lance ou oferta. Utiliza-se sempre em Leilo, Prego, Alienao de Bens, Concesso de direito real de uso ou venda de passagens areas. (art. 45, IV, da Lei n 8.666/93). Neste caso, ser escolhida aquela proposta que maior lance (de valor ou percentual) ofertar, para a realizao do servio ou entrega do produto, sempre quando do atendimento mnimo exigido na descrio tcnica e habilitatria elaborada pelo contratante. 4.3 Modalidades de Licitao Existentes Em seu artigo 22, a Lei 8.666/93, define como critrio de escolha da modalidade o valor estimado para as compras, obra ou servios a serem executados. Porm, o 1 do artigo 23 permite a utilizao da modalidade mais complexa no lugar da mais simples, independente do valor estimado, no sendo permitido o contrrio. So elas:
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Concorrncia: talvez a modalidade mais complexa que exista, podendo participar quaisquer interessados, convocados atravs de publicao em jornal de grande circulao ou na Imprensa Oficial com uma antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias, da data de apresentao dos envelopes (artigo 22, 1, da Lei n 8.666/93). Normalmente destinada s contrataes de grande valor e envolvida de complexidade, utilizada na concesso de direito real de uso, alienaes de bens imveis, nas licitaes internacionais independente de valor. Tomada de Preos: a modalidade de licitao destinada a interessados convocados com antecedncia de 15 (quinze) dias, da apresentao dos envelopes, pela Imprensa Oficial ou Jornal de Grande circulao. (artigo 22, 2, da Lei n 8.666/93), tem menor amplitude que a concorrncia e fica restrita queles interessados previamente cadastrados na entidade licitadora ou que venham a se cadastrar, desde que em tempo hbil. Convite: a modalidade de licitao mais simples que existe, normalmente usada para contratao de pequenos valores, e sua convocao feita com at 05 (cinco) dias de antecedncia da data de entrega dos envelopes. (artigo 22, 3, da Lei n 8.666/93). Concurso: a modalidade destinada contratao de trabalhos tcnicos, artsticos ou cientficos, eminentemente de cunho intelectual. A convocao dever ser feita com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias da data da realizao do evento. (artigo 22, 4, da Lei n 8.666/93). Leilo: a modalidade de licitao, utilizada para venda de bens mveis e em alguns casos especiais, de bens imveis. (art. 22, 5, da Lei n 8.666/93) podendo ser realizada atravs de proposta escrita e lances verbais. Prego: a mais nova modalidade de licitao, alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia. Foi introduzida pelo Dec. 3.555/00, para aquisio e contrataes de bens e servios comuns, com convocao feita atravs de jornal de grande circulao, Internet e/ou Imprensa Oficial, com antecedncia mnima de at 08 dias corridos para a apresentao dos envelopes, (proposta e habilitao) no obrigatria, mas deve ser prioritria e aplicvel a qualquer valor estimado de contratao. 5. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 5.1 Os princpios bsicos contidos no art. 3, da lei n 8.666/93, os quais norteiam os procedimentos licitatrios so: Princpios da Legalidade Vincula os licitantes participantes nos
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procedimentos licitatrios, bem como a Administrao Pblica, s regras estabelecidas em leis. Conforme estabelece a Constituio Federal no seu art. 5 que diz: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Princpios da Isonomia D tratamento igual a todos interessados. condio essencial garantir em todas as fases da licitao o carter competitivo, de maneira que todos possam participar igualmente, sem qualquer forma de protecionismo. Consta dos Direitos e Garantias fundamentais, ttulo II, Captulo I, art. 5 da CF que: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Princpios da Impessoalidade Obriga a administrao pblica a utilizar nos seus julgamentos e decises, critrios objetivos previamente estabelecidos em edital ou convite, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos atos procedimentais da licitao; Segundo princpios constitucionais a administrao no se deve tratar o cidado por preferncias ou discriminao, tem que ser absolutamente impessoal (art. 5 da CF). O princpio da impessoalidade referido na CF de 1988, nada mais que o clssico da finalidade o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal. No entendimento de Castro (2002, p.11 apud MEIRELLES, 2007, p. 21), fim legal, conforme explicita a norma de Direito, o objetivo do ato, de forma impessoal. Princpios da Moralidade e da Probidade Administrativa Conduzem os licitantes e os agentes pblicos, em procedimentos e atos lcitos, compatvel com a moral, tica, os bons costumes e as regras da boa administrao; O administrador no deve ater-se apenas s regras jurdicas. Deve tambm adotar conduta imposta pelas regras morais sua e da justia que, afinal, deve estar sempre em vida. Luna (1970, p, 187), faz referncia a esse princpio de forma magistral informando que: Na Cincia do Direito, o juiz de uma pessoa , necessariamente, uma outra pessoa; quanto a moral de uma pessoa, o juiz dessa pessoa a prpria pessoa.
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Princpios da Publicidade Obriga o poder pblico a ter condutas sempre transparentes, atravs da divulgao dos seus atos praticados em todas as fases da licitao, e tem a ver com os demais princpios bsicos contidos, tanto no texto constitucional, quanto na Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, pois em ltima anlise o veculo que transforma todas as aes da Administrao Pblica. Pois a maneira mais apropriada para tornar a licitao amplamente conhecida e acessvel a qualquer interessado, atravs dos meios de comunicao escrita usual de cada regio, como por exemplo, o Dirio Oficial da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem como jornais de grande circulao, e mais recentemente na Web (Internet). Conforme Castro (2002, p.12), Quanto mais publicidade tiver uma licitao, tanto mais possibilidades a Administrao ter de negociar em melhores condies (receber propostas vantajosas). Princpios da Vinculao ao Instrumento Convocatrio Obriga a administrao pblica a cumprir as normas e condies contidas no edital; O instrumento convocatrio o prprio edital ou carta convite que funciona como lei interna da licitao e como pr-contrato. Ou seja, nenhum ato, nenhum passo, nenhuma fase do processo licitatrio pode afastar-se de qualquer determinao do edital e este por sua vez da Lei de regncia maior que a Lei 8.666/93. O contrato que celebrado posteriormente, da mesma forma, deve obedecer rigorosamente ao ato convocatrio, pois por fora da lei est a ele vinculado. (art. 41 da Lei 8.666/93) Princpios do Julgamento Objetivo Obriga o poder pblico a julgar as propostas apresentadas conforme os critrios estabelecidos em edital, mesmo que em benefcio da prpria administrao. O administrador deve limitar-se ao julgamento objetivo dentro dos princpios estabelecidos no edital de forma direta, clara e objetiva, no permitindo avaliaes subjetivas ou que possa prejudicar os participantes ou a prpria administrao. O estabelecimento de critrios objetivos de julgamento num processo licitatrio, evita recursos e impugnaes sendo pea agilizadora e definidora de certames licitatrios. Como diz a Lei 8.666/93 no seu art. 44, 1 vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. E o mais recm-criado Princpio da Eficincia Representa um dos mais modernos princpios da Administrao, obrigando a administrao pblica a
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agir eficazmente em todos seus atos administrativo, inclusive no discricionrio. Ou seja, impe ao agente pblico, no desempenho de suas atribuies, uma atuao no apenas de acordo com a lei, mas com presteza, perfeio e bom rendimento profissional, levando a administrao pblica brasileira a agir por excelncia nos seus deveres. E isso, trata-se, evidentemente, de algo mais do que desejvel, pois se harmoniza integralmente com o princpio da economicidade, e demais princpios constitucionais.
6. POR QUE LICITAR? O Estado para contratar, comprar e adquirir algo submete-se a uma srie de obrigaes e responsabilidades estabelecida em lei, que so transferidas aos seus gestores, os quais precisam de instrumentos eficazes para atingirem um bom desempenho. Este instrumento quando bem elaborado, alm de dar garantia de um bom relacionamento entre contratante e contratado, trs tambm garantia de bom negcio econmico, entre a administrao pblica e a privada. A Constituio Federal de 1988 assegura no seu art, 37, XXI, o seguinte: Art. 37, XXI. Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. No cabe nenhuma dvida da obrigatoriedade que a Administrao Pblica estar submetida, para, sempre que possvel, licitar, e no de maneira facultativa. De fato, por expressa determinao constitucional, a Administrao Pblica encontra-se vinculada ao procedimento licitatrio, sendo esta observncia constituda como uma regra bsica do nosso ordenamento jurdico. Porm, em alguns casos, comportam-se algumas ressalvas, segundo hipteses expressamente previstas em lei. No Brasil para as realizaes das compras, contrataes de obras, servios e alienaes, a Administrao Pblica Brasileira submetida realizao de procedimentos licitatrios. Conforme determina a Constituio Federal, no caput do j citado artigo 37, inciso XXI, prevendo para as instituies pblicas brasileiras, da administrao direta (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) como a administrao indireta (autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mistas, fundaes pblicas, bem como as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Distrito Federal e
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Municpios). Quando da contratao de qualquer tipo de negcio, necessria a utilizao de um determinado tipo de procedimento licitatrio, que quase sempre obrigatrio, tendo em vista haver previso de ressalvas na legislao de casos em que ocorre uma determinada contratao por dispensa, ou por inexigibilidade (artigos: 17 inc. I e II, 24 e 25 da Lei 8.666/93). Neste caso, ficam todas subordinadas referida lei, da qual, inclusive, prev crimes e sanes pela no observncia das disposies estabelecidas. Segundo Filho (2009) a contratao de obras, servios, aquisies de bens e alienaes consigna-se por procedimentos administrativos que universaliza a competio dos processos licitatrios. Porm, sendo facultada ao Gestor Pblico, evidentemente, a utilizao de parte de discricionariedade, previstas em lei. (grifo nosso) Para Castro (2002, p 8) Discricionariedade Liberdade de ao administrativa, dentro dos limites previstos em lei. Todavia, no permitido ao administrador, no entanto, deixar de sujeitar-se lei, confundir essa faculdade com arbitrariedade. Assim, na contratao a ser realizada pelo rgo pblico, ser escolhida dentre tantas propostas, aquela que segundo critrios de julgamento objetivo previamente estabelecido em instrumentos convocatrios, apresente-se mais vantajosa para firmar contrato com a administrao pblica. Ou seja, ser aquela que traga maior otimizao para a gesto dos seus recursos econmico-financeiros e, evidentemente atenda a todos os princpios norteadores da gesto pblica, e satisfatoriamente oferea as melhores condies tcnicas, de acordo com os tipos de licitaes pertinentes.
Completa o histrico, o Doutrinador, Jnior (1994, p. 21), afirmando que: A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, atualizada pela Lei n 8.8883, de 08 de junho de 1994, que estatui as normas gerais sobre licitaes e contratos pblicos em 125, artigos a partir das diretrizes traadas pela constituio e de molde a exigir sua prtica na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 37, caput). Ressalvadas as hipteses previstas na lei, nenhum rgo ou entidade da administrao pblica brasileira, pode, hoje, contratar compra, obra, servios, alienao ou locao sem prvia licitao, sob pena de violar os princpios fundamentais da igualdade, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da publicidade.
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Mediante relatos acima, entende-se que todo processo licitatrio ser eminentemente pblico e obrigatrio. Com exceo aos casos previsto em lei, com procedimentos claros, impessoal, e disponvel a todos os interessados em participar do certame. De forma a permitir uma participao mais ampla, sem qualquer restrio ou favorecimento, desde que os interessados em participar do certame, comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao e, inclusive, quanto sua regularidade de situao com relao s obrigaes tributrias, conforme Lei e exigncias contidas no edital convocatrio. O Art. 3, 3 da lei n 8.666/93, determina o seguinte: A licitao no ser sigilosa, sendo pblico e acessveis o pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at respectiva abertura. 7. LICITAO POR PREGO 7.1 Conceito Constitui-se o prego em uma nova modalidade de licitao, criada atravs da Medida Provisria n. 2.026, de 04 de maio de 2000, e regulamentada pelo Decreto n. 3.555, de 08 de agosto de 2000. O artigo 2 do Decreto n 3.555, de 08 de agosto de 2000, contm a seguinte disposio legal: o Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns realizada em sesso pblica, por meio de propostas de preos, escritas e lances verbais. No entanto, Prego a mais nova modalidade de licitao, tida como uma forma inovadora de compras na administrao pblica brasileira, realizada de forma sistemtica, utilizada para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja seu valor, feita em sesso pblica, com apresentao de propostas escrita, lances verbais ou por meio eletrnico, (lances virtuais) tendo como nico critrio de julgamento o menor preo ofertado. Segundo SILVA (1998, p.14 apud NIEBUHR, 2006, p. 23), Prego - so as palavras ditas em bom tom, para que se anuncie ou se divulgue alguma notcia ou se faa algum aviso. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado Art. 1 1 Medida Provisria n 2.026 de 04/05/00.
O prego vem substituir em sua maior parte o Convite, modalidade contida na lei 8.666/93, que como a ideia de sua criao, serve como uma
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espcie de concentrao, flexibilizao e desburocratizao do procedimento licitatrio convencional, dando mais celeridade aos certames. De fato, tanto o minsculo prazo das fases recursais que so de 02 (dois) dias teis, como a inverso das fases que antecede a sequencia do certame, dando nfase primeiramente a abertura da proposta comercial e s depois, a abertura da habilitao, apenas da licitante classificada de menor preo, sendo ambas decididas e julgadas em uma nica sesso, invertendo-se, assim, o procedimento tradicional, onde a habilitao sempre precede ao exame das propostas. As principais caractersticas do prego que o diferem das demais modalidades de licitao so: a) destina-se aquisio de bens e servios comuns; b) no h prvio limite de valor, como na concorrncia, na tomada de preos e no convite; c) conjugao de propostas por escrito e lances verbais ou virtuais em sesso pblica; d) Inverso da ordem das fases, abrindo primeiro a proposta, e depois, s habilitao do vencedor dos lances; e) Lei dos 10%, classificao das propostas relativas aos 10% mximo ponderado sobre a proposta de menor valor. A Revista Negcios Pblicos (2008, p.31) enfatiza o seguinte: Passo decisivo deu a Lei 10.520, que autorizou a administrao pblica brasileira a licitar na modalidade do Prego, presencial ou eletrnico, se o objeto a ser contratado for bem ou servio comum, isto , especificvel segundo as mesmas caractersticas com que se encontra no mercado.
Descreve ainda a citada revista que: A princpio as normais que regulamenta o prego, neste caso, o Decreto 3.555/00, art. 3, caput, considerando-se como de uso prioritrio para as realizaes dos atos licitatrios, baseando-se nos resultados obtidos em cinco anos de sua aplicao, tendo este resultado positivo, evoludo, passando-se ento o seu uso a ser obrigatrio (Dec. 5.504/05, art. 1, 1). Todavia, ainda que a citada norma no tivesse considerado o Prego como de uso obrigatrio, assim mesmo, haveria de ser praticado como tal, pois desta forma que entende os Tribunais de Contas, rgo fiscalizador da administrao pblica brasileira. Entende-se que, se o prego considerado uma modalidade licitatria que supera todas as demais em qualidade, presteza e celeridade, ser assim utilizado como de uso
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obrigatrio, caso contrrio, se for utilizada qualquer outra modalidade quando cabvel for o prego, ser entendida como ato de gesto antieconmica, violadora inclusive, do princpio da eficincia. A sua no utilizao, se dar, salvo situao excepcional, devidamente justificada. Conforme cita Santanna, (2007, p. 8) A Administrao pblica tem concentrados esforos e investimentos na busca de contemporizar o emprego de procedimentos compatveis com a evoluo em todos os nveis, de forma que os atos traduzam resultados que preservem os princpios da Administrao Pblica e sejam eficientes e transparentes. Todavia, notrio que a utilizao cada vez mais intensa da prtica da modalidade prego, tida como um novo paradigma das licitaes nas instituies administrativas brasileiras deve elevar, por definio, a taxa de transparncia dos atos pblicos administrativos praticados pelos gestores, sejam eles na forma Presencial ou Eletrnico, trazendo baila os atos praticados e sujeitos ao regime jurdico especfico, que segundo a CF/88, art. 37, XXI, optou por um regime de contratao baseado em competio seletiva aberta, denominada licitao. Matria publicada na revista O Pregoeiro (2007, p. 5) informa categoricamente a economia realizada com a utilizao em prego, que chegou a 1,8 bilhes de reais em 2006. O valor economizado a diferena de 14% (catorze por cento) entre o preo de referncia o preo mximo aceito pela Administrao por cada produto ou servio e o preo que foi efetivamente contratado a ps a disputa on-line entre os fornecedores. Esta economia confirma a tendncia verificada ao longo do ano na qual a modalidade de prego na forma eletrnica tornou-se a preferida pelos rgos pblicos federais em suas aquisies, ultrapassando assim, a modalidade presencial. Tambm a Gazeta Mercantil (1999, p. A9) publicou matria semelhante no tocante a comprovao da economia trazida na empregabilidade do Prego, mesmo antes da criao da medida provisria n 2.026, publicada em 4/5/2000, que instituiu o prego, realizada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), baseada inclusive, na genrica previso contida na Lei Geral das Telecomunicaes de n 9.472, de 16/07/97, expressando-se da seguinte forma: Em termos monetrios, a Anatel esperava gastar R$ 36,4 milhes com os contratos, alvo dos 52 preges, que receberam uma proposta de R$ 36,5 milhes por parte dos fornecedores. Ao trmino dos preges de viva-voz, entretanto, os valores contratados totalizavam R$ 27,1 milhes, situando-se R$ 9,3 milhes abaixo das estimativas da Agncia
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Neste caso, a utilizao do prego tem se comprovado economicamente vivel nas diversas compras e contrataes de servios e trazido ganhos de amadurecimento democrtico, tanto para os cidados quanto para os gestores pblicos. Tambm tem trazido avano significativo em relao s demais modalidades existentes, que conforme publicado na Revista Negcios Pblico, (2008, p. 31) o prego tem proporcionado economia entre 20% (vinte por cento) e 30% (trinta por cento) do valor estimado para cada contratao, celeridade processual, competividade, simplificao de exigncias e maior transparncia. Ficando claro inclusive, que a utilizao do prego, possibilita a participao de um nmero maior de interessados, principalmente na forma eletrnica, com sua publicao em jornal de grande circulao, bem como a sua disponibilizao em sites do prprio rgo realizador. Graas hoje ao acesso universal rede mundial de computadores, permitindo em qualquer ponto do pas o acesso direto aos editais e a oportunidade de envio das propostas, mesmo distantes do rgo realizador da competio. Desde ento, a utilizao do prego dota-se da maior efetividade e acompanhamento nas contrataes pblicas pela sociedade em geral, permitindo que qualquer cidado, conhea e acesse os editais e seus anexos disponveis, podendo impugn-los, permitindo inclusive o acompanhamento de todas as fases e atos praticados pelo pregoeiro durante a sesso de realizao, neste caso, quando utilizado na forma eletrnica.
7.2 Principais Vantagens do Prego: Isonomia; Reduo de Tempo; Comodidade dos participantes (eletrnico); Agilidade e rapidez no processo; Economia e reduo nos preos Aumento da publicidade devido a Internet; Possibilidade de Negociar com os Fornecedores; Transparncia/Moralidade; Reduo de impresso e cpias do edital; Maior nmero concorrente (eletrnico) e Apresentao prvia de amostra antes das propostas (Presencial).
7.3 Principais Desvantagens do Prego: - Queda de Conexo (Eletrnico); - O risco de Participao de empresas fora do Estado (eletrnico); - Sem apresentao de amostra (Eletrnico); - No permitido sua utilizao para obras e servios de engenharia, bem como para alienao.
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8- BENS E SERVIOS COMUNS Para constatar a viabilidade de utilizao da modalidade prego, se faz necessrio analisar o que so determinados como bens e servios comuns. A lei Federal n 10.520 dispe em seu artigo 1 que: Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Ou seja, basta que o objeto a ser licitado por prego, seja de fcil delimitao de mercado, quando da sua objetividade na definio, possuindo padro de desempenho e de qualidade que possam ser facilmente definidos em edital, utilizando-se das expresses usuais praticadas no mercado. Para o emrito mestre do Centro de Estudo sobre Licitaes e Contratos CELC Meirelles (2002, P. 25) Por fim, o uso dos preges nas contrataes pblicas no mbito geral, tem melhorado e muito a questo das aquisies e contrataes, influenciando assim, uma melhor gesto dos negcios adquiridos por parte dos seus administradores, sendo esta de forma mais transparente e eficaz, atravs de contratos administrativos gerados entre rgos pblicos e privados, podendo-se detectar avanos significativos como o ganho de agilidade, praticidade e reduo dos gastos pblicos, inclusive tambm quanto a reduo dos desperdcios gerados pelo mau uso da mquina pblica, e uma de suas virtudes se dar principalmente com relao economia de escala, quando usado em conjunto com o Sistema de Registro de Preos, neste caso, ratificando a viabilidade da simplificao deste procedimento licitatrio em conjunto, sem, no entanto, trazer risco segurana jurdica da contratao e a razovel certeza da fiel execuo do que se contratou.
SERVIOS COMUNS - servios comuns so todos aqueles que no exigem habilitao especial para sua execuo. Podem ser realizados por qualquer pessoa ou empresa, pois no so privativos de nenhuma profisso ou categoria profissional. So servios executados por leigos
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No mesmo entendimento, Pereira Junior (2003, p. 106) conceitua que:
Em aproximao inicial do tema, pareceu que comum tambm sugeria simplicidade. Percebe-se, a seguir, que no. O objeto pode portar complexidade tcnica e ainda assim ser comum, no sentido de que essa tcnica perfeitamente conhecida, dominada e oferecida pelo mercado. Sendo tal tcnica bastante para atender s necessidades da Administrao, a modalidade prego cabvel a despeito da maior sofisticao do objeto
J nas palavras de Justen Filho: (2005, p. 136) [...] a interpretao do conceito de bem ou servio comum deve fazer-se em funo das exigncias do interesse pblico e das peculiaridades procedimentais do prprio prego. A natureza do prego deve ser considerada para determinar o prprio conceito de bem ou servio comum. O Decreto n 3.555/2000 no seu anexo II dispe de uma lista contendo 34 itens ou classe denominados e taxados como bens e servios comuns. Conforme de se analisar, constatamos que em alguns casos h dificuldade de se definir o que bens e servio comuns de forma clara e sucinta, pela falta da existncia de uma descrio precisa sobre o tema, uma vez que existem expresses plurissignificativas. Pois a expresso bens e servios comuns apresenta altssimo grau de indeterminao. Segundo o mestre em Direito Bittencourt, (2006, p. 46) fica claro, portanto, que o tema no de fcil delineamento. Conforme cita o referido mestre, o prprio Tribunal de Contas da Unio (TCU), apreciando questo referente ao prego instaurado na Caixa Econmica Federal (CEF), terminais de computadores que, dentre outros aspectos, tambm envolvia essa matria, mostrou-se bastante indeciso quando as alegaes levantadas envolviam a questo de poder o decreto restringir determinados bens ou produtos de qualquer natureza, enquadrveis, em tese no conceito de bens e servios comuns, informando que as indagaes levantadas no so de fcil soluo, nem se apresentam de forma imediata e clara ao administrador. Informando ainda que existem razes jurdicas suficientemente fundamentadas para defender mais de uma soluo possvel ao caso. Conforme menciona o anexo II, publicado atravs do Dec. N 3.555/00, contendo lista que abrange 34 itens ou classe taxados de bens e
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servios comuns, para o entendimento de algumas admirveis figuras do Direito Administrativo, compartilham da tese de que a citada lista meramente exemplificativa, e no exaustiva, conforme entendimentos de poucos. No podendo neste caso, dispensar os demais itens ou classe de bens e servios no disponveis na citada lista. Com exceo as obras e servios de engenharia, como tambm as alienaes. Ainda segundo o mestre em Direito Bittencourt, (2006, p. 45 apud ROLIN e BOTTINO, 2009, p. 118) cita: [...] naturalmente, no transformou em ilegal o Decreto n 3.555/00, porm, retirou-lhe a natureza de documento indispensvel natureza dos bens e servios licitveis por prego, e transformou o decreto em mero auxiliar, ou simples inspirao ao aplicador da lei do prego que apenas orienta quanto a agora de bens e servios comuns, e no mais um rol nico, taxativo, fechado e exaustivo [...]. De mesmo entendimento usa a professora Correia (2004, p. 87) quando asseverou em nota sobre captulo referente a modalidades licitatrias, especficas sobre bens de informtica relacionados no item 2.5 do anexo do Decreto 3.555/00, entende-se que o anexo II do Decreto citado serve apenas de mera descrio exemplificativa (grifo nosso).
9. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS (SRP) 9.1 Conceito Alguns renomados especialistas lanam luz de suas importantes definies sobre o tema de SRP. So eles: Para Bittencourt (2001, p. 19 Apud Fernandes, 1998, p.23) Sistema de Registro de Preos um procedimento especial de licitao, que se efetiva por meio de uma licitao sui generis, selecionando a proposta mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, para futura contratao pela Administrao. Segundo Meirelles (2002, p.68) [...] o sistema de compras pelo qual os interessados em fornecer materiais, equipamentos ou gneros ao Poder Pblico concordam em manter os valores registrados no rgo competente, corrigidos ou no, por um determinado perodo e a fornecer as quantidades solicitadas pela Administrao no prazo previamente estabelecido.
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No entendimento de Escobar (1996, p. 21) o sistema pelo qual, mediante licitao, selecionam-se propostas de preos unitrios a serem utilizados pela Administrao em contratos futuros destinados aquisio de bens e servios, de consumo e uso freqentes. J nas palavras de Rigolin e Bottino (2009, p.227) a licitao, no para compras imediatas, mas, para eleio de cotaes vencedoras, que, ao longo do prazo mximo de validade do certame podem ensejar, ou no, contratos de compra Com fulcros nos diversos e semelhantes entendimentos acima mencionados, sobre o conceito de SRP, chegamos concluso que, o Sistema de Registro de Preos destina-se a uma futura aquisio de produtos e em alguns casos especiais, de servios, sendo estes de utilizao diria, ou seja, de uso frequente pela Administrao Pblica Brasileira, selecionados e registrados por intermdio de procedimento licitatrio, apenas, nas modalidades Concorrncia e agora, na mais recm-criada e importante modalidade licitatria Prego, com vigncia no superior a 12 meses, podendo ou no, ensejar contratos de compra. Porm, obrigando o licitante com preos registrados, ao cumprimento integral do pedido, na quantidade estipulada no edital convocatrio, quando solicitado pela administrao. Conforme j citado anteriormente, o Inc. II do art. 15 da j mencionada Lei n 8.666, de 21 de janeiro de 1993, o chamado Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos Administrativos Brasileiro, estabelece que as compras nos entes Pblicos, sempre que possvel, devero ser processadas atravs do Sistema de Registro de Preos. (conhecido tambm pela sigla SRP, a qual passar a ser utilizada daqui por diante). Entendemos que de total significncia frisar que a adoo do SRP no se enquadra como discricionariedade ao alcance do agente pblico. Ou seja, no lhe dar a oportunidade de optar em utilizar ou no este sistema, de sua obrigao utiliz-lo para as compras pblicas, sendo dispensada, apenas quando da comprovao clara da sua inviabilidade. Nesse caso, quando no for possvel a sua adequao. O SRP no se enquadra no rol de modalidades licitatrias, tambm no entendida como um tipo licitatrio. Devendo este sistema, segundo comentrios de Bittencourt, (2008, p.17) ser encarado como uma ferramenta especial de auxlio nos procedimentos de compras de materiais, produtos ou gnero de consumo freqente, ou nas contrataes especialssimas de servios por parte da administrao pblica. Todavia, sua utilizao era admitia apenas na modalidade licitatria Concorrncia, conforme 3 do mesmo dispositivo. No entanto o De-
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creto 3.931, de 19 de setembro de 1998, ampliou a utilizao do SRP tambm para as contrataes de bens e servios, nas modalidades licitatrias Concorrncia ou Prego. O artigo 3 do discorre do seguinte texto: A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis n 8.666/93 e 10.520/02, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado. Sua utilizao ser exclusivamente do tipo menor preo e excepcionalmente na modalidade Concorrncia do tipo Tcnica e Preo, ficando a critrio do rgo gerenciador, mediante despacho devidamente fundamentado pela autoridade mxima, 1 do mesmo dispositivo. O objetivo da utilizao do sistema de registro de preos pelas Instituies Governamentais registrar a proposta mais vantajosa de preos, por um determinado perodo, (no superior a 12 meses) escolhida por procedimentos licitatrios previamente selecionados, neste caso, CONCORRNCIA ou PREGO, ficando no aguardo da aprovao dos recursos oramentrios e financeiros para efetivar a contratao. Facilitando assim, a labuta diria do comprador na administrao pblica, pela praticidade em reunir em um s procedimento (fazendo sofrer uma s vez) os mais diversos itens de compras, e mesmo de servios, aqueles utilizados diariamente pelo gestor pblico, dos quais este necessita para prestar servios populao, como tambm s suas necessidades internas, economizando assim, tempo, dinheiro e servios. importante frisar, com veemncia, que a utilizao do SRP, est atrelada apenas a produtos e servios de aquisio e uso frequente, ou seja, aquelas aquisies e contrataes constantes e dirias do mesmo objeto, com espaos de tempo curtos. Conforme determina os incisos disposto no artigo 2 do Decreto n 3.931/2001, as formas preferencial para utilizao do SRP se dar nas seguintes hipteses: 1. Quando, dependendo da natureza do servio ou bem, a Administrao tiver necessidade de realizar contrataes de uso freqentes, ou seja, aquelas compras e aquisies de servios rotineiros, a exemplo das aquisies de material de consumo e servios de limpeza e vigilncia; 2. Quando a Administrao desejar adquirir bens com previso de entregas parceladas ou ainda quando da necessidade de contratao de alguns tipos de servios; 3. Quando mediante as peculiaridades do objeto, a aquisio de bens ou a contratao de servios seja interessante para a Administrao atender mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; neste caso, justifica-se a economia de escala, resultante da quantidade a ser adquirida;
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4. Quando a Administrao no tem condies de definir com antecedncia a demanda necessria do objeto do contrato. Ou seja, definir previamente o quantitativo a ser demandado pela administrao. 9.2 As vantagens do Registro de Preos realizadas por prego. As vantagens e desvantagens deste sistema de compras foi objeto de estudo pelo ilustre doutrinador Fernandes (2005, p. 42). Em sua obra Sistema de Registro de Preos e Prego, designando captulo especial sobre o tema. Das vantagens relacionadas em sua obra verificam-se as seguintes: [...] esse procedimento por no necessitar de oramento prvio para realizar a licitao permite maior flexibilidade ao gestor pblico. Pois poder agiliza o procedimento de contratao, fazendo a licitao com antecedncia e com o processo pronto, ficar apenas aguardando o oramento para efetivar a contratao do SRP. Tambm importante quando a Administrao desconhece a demanda de um novo objeto, ou mediante as variaes no aumento do consumo de um objeto j previsto, em tais propores que se tornam impossveis de ser aditivadas nos percentuais exigidos por lei, como tambm, propicia o ganho de escala.
Outro ponto positivo o no fracionamento das despesas, pois permite que a administrao planeje suas necessidades, comprando apenas o quantitativo necessrio a sua utilizao durante o exerccio. Proporcionando ainda um melhor controle de armazenamento e aproveitamento dos produtos que por ventura venham ser estocados, sem perdas em funo de sua validade e/ou m conservao. Pois, neste caso, propicia a no obrigatoriedade de estocagem de mercadoria, principalmente aquelas de materiais perecveis, medicamentos, entre outros com rgida qualidade de data de validade. Observa-se ainda como fator positivo a transparncia do sistema, que conforme previsto no dispositivo do artigo 15, pargrafo segundo da lei n 8.666/93, que diz: os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial. Tambm j se trabalha com a divulgao desses na internet, ou seja, por intermdio do site do rgo gerenciador. observada tambm como ponto positivo a possibilidade de realizar a contratao a curto espao de tempo, j que trata-se de um contrato de gaveta, tendo em vista os preos j se encontrarem registrados e atualizados e sua ata devidamente assinada, esperando apenas uma oportunidade para ser concretizada. Outro ponto positivo a reduo do uso de procedimentos licitatrio, tendo em vista em um s procedimento se fazer o registro de vrios objetos.
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Conforme Moraes (2009) elenca algumas das vantagens da Administrao na aplicao do SRP, so elas: Economia de recursos com a diminuio dos editais licitatrios; Diminuio ou extino total de estoque de mercadorias, eliminando o desperdcio e deteriorao de material, e inclusive de espao fsico; No h obrigatoriedade de comprar; No h compromisso por parte da Administrao com o licitante vencedor; Pode ser usado por outro rgo, (figura do carona); O poder de utilizao dos recursos oramentrios para outras necessidades imediatas; Compram-se apenas as quantidades realmente necessrias e no momento oportuno. Ainda segundo Norton h vantagens tambm para o fornecedor com os preos registrados, so eles: Possuir contrato com quantidade mdia peridica de fornecimento; No precisar participar de outra licitao para o fornecimento do material registrado; No possuir quantidade fixa para os preos registrados, que, normalmente ultrapassa a estimativa divulgada. Possuir prazo de entrega de material, preestabelecido, o que possibilita no ter estoque; e Possibilita a autorizao do reajuste dos preos registrados. Como vemos, esse Sistema possui inmeras vantagens na sua utilizao, e poucas desvantagens conhecidas at o momento como aspecto crtico. Uma delas o gerenciamento da Ata e do Contrato, muitas vezes pela cultura conservadora ou por falta de conhecimento, dificultando a implantao e utilizao desse sistema. Outras vezes por insuficincia de pessoal para executar as atividades, chegando a alguns casos, a impedir seu uso. 9.3 Quanto as Desvantagens na Implantao e utilizao do SRP nas Instituies Governamentais. No que se refere aos aspectos crticos na implantao e utilizao, desta maravilhosa ferramenta, bom frisar que esta, alm de pouco comentada, tambm ainda pouco utilizada na prtica diria dos procedimentos licitatrios pela administrao pblica brasileira, quando das realizaes dos certames para aquisies e contrataes de produtos e servios, o que no explicvel nem compreensivo. Sobre este deslize de conduta comportamental e cultural, conhecido como aspecto crtico na implantao do SRP, que tem o intuito da no adoo deste sistema, sabemos informalmente que a maioria
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dos casos da no utilizao deste sistema, se d pela a falta de conhecimento adequado dos gestores, ou seja, pela falta de domnio e manejo quando da utilizao desta ferramenta. Tambm inspira na dificuldade por insuficincia de mo-de-obra de pessoal para executar as atividades relacionadas. Outro fato, diz respeito cultura organizacional, pois, para aplicabilidade do SRP, faz-se necessrio, a realizao de um trabalho em conjunto com os demais setores e rgos ligados administrao, chamados por rgo gerenciador e rgo participante. Forando estes a levantarem as suas informaes adequadas sobre as expectativas de consumo mensal e/ou anual com relao as suas necessidades de uso estimado de bens e servios, por perodo no superior a 12 meses. Podendo descrever as especificaes e exigncias tcnicas de qualidade dos produtos que pretende adquirir para consumo futuro. Sendo esta, na maioria das vezes, de difcil compreenso e entendimento por parte dos agentes que efetivam este tipo de controle e informao. Pois nesse caso, mexe com a mudana de trabalho e de atitudes destes, que na sua maioria esto acomodados nos seus afazeres dirios repetitivos e confortveis, contrariando-se inclusive, quando submetido a qualquer mudana em sua rotina diria de trabalho. No se comprometendo assim, com a melhoria, controle e desenvolvimento para implantao e utilizao desta ferramenta, conhecida como um conjunto procedimental para registrar preo formal para a contratao de servios e aquisio de bens, visando uma contratao futura. Baseado nessas informaes, conclumos pelo entendimento da necessidade de implantao de polticas de treinamentos e qualificao dos agentes pblicos, no sentido de dar a esses a oportunidade de conhecimento adequado para a utilizao do sistema, pois, no podemos conceber que a Administrao Pblica perca a oportunidade de utilizar desta ferramenta to importante. Este sistema trs na prtica flagrante ganho de absoluta praticidade e economia aos cofres pblicos, agiliza os procedimentos de compras, desimpedindo os gestores de trabalhos repetitivos e muitas vezes viciados pela falta da garantia de sua previso quantitativa correta, como tambm da previso dos seus recursos oramentrios, traz mais eficincia e eficcia nas contrataes com o setor privado, invocando inclusive, ao mais novo princpio constitucional da Administrao Pblica Brasileira, o chamado Princpio da Eficincia. Sendo comprovada sua maior eficcia e crescimento, com a utilizao em conjunto com a mais recm-criada modalidade licitatria o Prego. 10. FASES QUE COMPEM A UTILIZAO DO SRP NO PREGO PARA AS COMPRAS DE MATERIAIS E SERVIOS COMUNS NAS INSTITUIES GOVERNAMENTAIS.
Inicialmente identificam-se as necessidades de se levantar dados sobre a rotina diria, semanal, mensal, semestral e/ou anual de consumo e compra de toda Instituio e dos rgos ligados direta ou indiretamente a Instituio
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gerenciadora do SRP, para produtos e servios comuns, aqueles conhecidos como usual de mercado, de uso frequente, e de difcil previsibilidade. Em seguida, com os dados acima levantados, checa-se a necessidade da definio do prazo para a realizao da contratao pelo SRP que, nesse caso, no poder ser superior a 12 meses. A definio do prazo de contratao ser baseada no volume de procedimento realizado pela Instituio durante um determinado perodo, para a aquisio do objeto a ser licitado, incluindose nesse, a quantidade de aditivos e supresses dos contratos firmados, como tambm a quantidade de procedimentos licitatrios para os produtos e servios que se pretende registrar preos. Partindo do princpio que esses produtos e/ou servios, so de utilizao frequente e usual do rgo gerenciador, subtende-se que j exista uma descrio corretamente detalhada. Essa descrio devidamente correta de fundamental importncia quando da realizao da pesquisa ampla de preos no mercado dos produtos e/ou servios que se quer registrar. Pois, se realizada da forma correta, homenagear os princpios da impessoalidade e moralidade, transcendendo assim, maior segurana, transparncia e eficcia para a correta concluso do processo, caso contrrio, viciar todo procedimento licitatrio, levando este ao fracasso e conseqentemente ao seu cancelamento ou revogao. Ou em outro caso, na aquisio de produtos ou servios que no atendam ao seu objetivo principal. Nessa pesquisa, no se levar em considerao os preos promocionais de produtos e servios, aqueles vlidos por um determinado perodo ou tempo. Ademais, para formao do processo licitatrio ser necessrio alguns procedimentos regrados em leis, um deles a formalizao do processo licitatrio, atravs de autorizao do gestor competente do rgo gerenciador do sistema, ratificando a solicitao da necessidade de aquisio dos objetos e/ou servios que se quer contratar, pelo setor requisitante, estando este devidamente justificado e bem fundamentado. Tendo o ordenador do servio o poder tambm de nomear o pregoeiro que dirigir o certame licitatrio. Por conseguinte ser realizada a elaborao do edital convocatrio, contendo em sua lauda todas as exigncias, como: prazo de entrega, local de entrega, forma de pagamento, prazo de vigncia da ata de registro de preos, descrio detalhada do(s) objeto(s) que se pretende contratar, informao detalhada da apresentao de documentao necessria para habilitao do licitante interessado em contratar, bem como as obrigaes do contratante. Tudo isso, com anuncia analtica do setor jurdico do rgo no citado edital. Estes procedimentos iniciais so essenciais no desenvolvimento de um processo slido e eficaz, conhecidos como a fase interna do processo licitatrio, haja vista a necessidade de formao do processo, com a escolha da modalidade licitatria, bem como o tipo (critrio de julgamento), para os procedimentos que sero cobrados e adotados antes, durante e posterior ao certame, e inclusive a apli-
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cao de punio para ambas as partes, que por ventura venha a acontecer, quando do no atendimento as exigncias editalcias existentes. Por conseguinte, sero iniciados os procedimentos conclusivos para a elaborao do certame licitatrio, conhecidos como fase externa do processo. Nessa fase, ser dado conhecimento amplo do edital para todos os interessados em participar, atravs de publicao em dirio oficial do rgo que estiver submetido, bem como por jornal de grande circulao e/ou do Dirio Oficial do rgo em que estiver submetido a Instituio promotora do processo, como tambm dever ser disponibilizado em sistema on-line, pela Internet, atravs dos sites do rgo gerenciador do SRP, incluindo nessa fase a data de abertura dos envelopes, julgamento das fases de proposta e habilitao das propostas vencedoras e homologao do processo licitante vencedora, j que com a utilizao desta ferramenta, (SRP) no cabe a adjudicao processual ao licitante vencedor, tendo em vista esta ser procedida atravs da ata de Registro de Preos, no gerando para a Administrao Pblica, a obrigatoriedade de contratao dos objetos licitados com a empresa licitante com preos registrados. A utilizao do SRP no recomendada para os objetos de natureza singular ou de uso espordico, tendo em vista a descaracterizao de sua funo principal, que tem como objetivos: Otimizao de procedimentos repetitivos e adquiridos em grandes quantidades, dando a esse sistema um maior poder de barganha dos preos praticados, justificando assim, a economia de escala. Utilizamos como exemplo os servios de singularidade especfica maioria das obras e servios de engenharia, bem como dos materiais de difcil aquisio e utilizao por parte da administrao, com previso de utilizao dos seus quantitativos corretamente preestabelecidos. Aps todas as fases existentes do certame para registro de preos, emitir-se- ata circunstancial constando todos os atos praticados durante a sesso. Ademais, publicar-se- a ata com os preos devidamente registrados, podendo ser inclusive, no prprio site ligado ao rgo gerenciador. Os preos registrados sero acompanhados periodicamente sempre que houver a vinculao da contratao do bem ou servio, em relao aos preos praticados no mercado. Em caso de divergncias desses para maior, dever haver a devida negociao. No havendo xito na concluso do entendimento de negociao entre as partes, a ata de registro de preos poder ser cancelada em comum acordo, no havendo nesse caso, prejuzo para os envolvidos. Devendo a administrao proceder em um novo procedimento licitatrio para a contratao do objeto ou servio.
11. COTEJAMENTO ENTRE AS DIVERSAS FORMAS DE COMPRAS DE MATERIAIS E SERVIOS COMUNS, REALIZADAS ENTRE AS DIVERSAS MODALIDADES EXISTENTES, QUANDO CABVEL.
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Umas das formas mais fcies, e prtica de se realizar as compras e contratao de servios, pela administrao pblica, prevista inclusive no Estatuto Geral das Licitaes Pblicas, a lei n 8.666/93, e realizada por dispensa de licitao, tida como compra/contratao direta, aquela sem a adoo de procedimentos licitatrios e sem a ampla divulgao do seu objeto, desde que obedecidos os limites estabelecidos para os valores admitidos para esta forma de contratao, durante o exerccio legal de sua aquisio. Conforme mencionado acima, devido sua pouca divulgao o processo, neste caso, tende a ser pouco concorrido e em alguns casos, tendencioso e pessoal, pelo alto uso da discricionariedade de quem o faz. Outra forma conhecida como de exceo para contratao com a administrao pblica a conhecida como inexigibilidade, aquela quando da sua contratao, no existem concorrentes para o mesmo objeto. Ficando invivel a participao de outra empresa do ramo, impossibilitando assim, a opo de escolha pelo menor preo e inclusive de produtos e servios similares ou compatveis, por falta da sua existncia. Sendo para tanto, obrigado a sua informao no processo, devidamente fundamentada. Nas compras realizadas pela modalidade Concorrncia, observa-se que para a concluso do processo e aquisio do objeto licitado, demanda-se de muito tempo, haja vista o prazo para abertura dos envelopes (documentao e de proposta de preos) acontecerem com existncia mnima de 45 dias corridos de sua publicao. Sem levar em considerao, os prazos recursais ditados na lei n 8.666/93, que so de 05 dias teis para ambas as fases, (habilitao e Proposta) sendo os referidos prazos, na maioria das vezes, utilizados na sua integralidade, determinando desta forma, como uma das modalidades de maior morosidade e complexidade do processo licitatrio. No havendo para esta modalidade a negociao de preos. Nas compras realizadas atravs da modalidade Tomada de Preos, observa-se que esta quase da mesma proporo da anteriormente falada, ou seja, Concorrncia, tendo em vista demandar dos mesmos prazos de recursos, com diferenas apenas do prazo de 15 dias corridos para abertura dos j citados envelopes de documentao e preos, como tambm na forma de participao do certame pelas empresas licitantes interessadas, que tero que estar previamente cadastradas, ou que venham a ser cadastradas em tempo hbil, apresentando com isso, menor grau de amplitude de competio que a Concorrncia. Estando nos dias atuais em pouqussima utilizao por parte dos rgos administrativos. (sem negociao de preos) Para as compras realizadas pela modalidade Convite, entende-se ser esta de menor proporo com relao s estudadas acima, pois, esta utilizada para compras de pequenas dimenses e valores. tida como a mais simples modalidade licitatria existente, por no requerer nas suas exigncias editalcias, formalidades e tcnicas descritivas complexas do objeto que se
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quer adquirir. Tendo sua convocao feita atravs de convite s empresas do ramo, que tero aps seu recebimento formal o prazo de 05 dias teis para manifestar interesse em participar, apresentando os envelopes distintos de documentao e preo, e ser vencedora aquela que obedecendo s exigncias editalcias, atenda e oferte o menor preo para o bem licitado. (sem negociao de preos) Por fim, entende-se ser a recm-criada Modalidade PREGO, sem dvida a mais adequada forma de compras para bens e servios comuns realizada pelo poder pblico brasileiro, tida como o paradigma dos processos licitatrios at hoje existente. Devido a sua praticidade, eficincia e celeridade, com relao s demais modalidades tradicionais acima explicadas. Trs aos processos licitatrios a segurana e a economia necessria, tendo em vista haver neste procedimento, a fase de lances e/ou negociao dos preos originalmente ofertados. Procedimento s existente na modalidade prego. Como tambm da inverso das fases, antecipando primeiramente da fase de proposta, para s depois, abrir o envelope de habilitao (documentao) do fornecedor classificado e vencedor de menor lance. Quando utilizada com a magnfica ferramenta de SRP- Sistema de Registro de Preos, seu poder de negociao praticamente duplica, aumentando as perspectivas de uma economia mais slida e prtica, principalmente quando da aquisio de produtos de uso frequente, aqueles de difcil previso de estimativa e sem dotao oramentria prevista para sua contratao. Sua maior vantagem vem da economia de escala, aquela vivenciada nas compras de grandes volumes. Outro fato importante da no obrigatoriedade por parte do rgo licitante, do cumprimento assumido em ata, referente s compras dos produtos com os preos registrados. Mas, com total obrigatoriedade para quem registra preos com administrao pblica brasileira, inclusive, com cumprimento dos prazos previamente estabelecidos nos editais e nas atas de registros de preos. Observa-se ainda que com a utilizao da ferramenta de SRP, o nmero de procedimentos licitatrios tende a reduzir anualmente, essa reduo trs economia com os custos processuais, principalmente quando da sua elaborao e publicao em jornais de grande circulao. Trazendo tambm mais tempo hbil para os gestores se dedicarem a outras atividades. CONCLUSO O presente trabalho descreve de forma concisa, como so realizadas as compras pblicas por processo licitatrio, enfatizando, neste caso, a mais moderna e eficiente modalidade que o Prego, com o auxlio da magnfica ferramenta, o Sistema de Registro de Preos, sendo essa notoriamente, considerada a melhor ferramenta para aquisio de materiais de uso frequente. De imediato, observa-se a importncia da utilizao desse novo conjunto de paradigma, no rito procedimental das licitaes pblicas brasileiras, que trouxe
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evoluo e dinamismo com a agilizao e simplificao dos processos licitatrios. Fica demonstrado que com a criao do prego, as demais modalidades tradicionais existentes, na sua maioria, ficam na obsolescncia, quase que impraticveis. Tornando-se ultrapassadas, carecendo de ajustes necessrios para sua eficincia e sobrevivncia. Fica claro o entendimento de que, a utilizao desse procedimento, contribui para um entendimento consciente e eficaz de uma administrao saudvel e transparente. Tornado as licitaes pblicas brasileiras, mais democrticas, eficazes e cleres, inclusive com ganhos de economia pela reduo macia dos preos praticados no mercado, devido ao seu poder de barganha, quando da aquisio de grande quantidade de produtos negociados com os fornecedores participantes. Tambm pelo alcance de maior nmero de concorrentes interessados por esta modalidade, devido confiana que transmitida para as empresas licitantes. Sem falar das facilidades trazidas para a Administrao Pblica, em nmeros significativos para os gestores. Podendo citar como exemplo: a eliminao dos estoques de mercadorias, trazendo com isso, menos desperdcios com extravio e deteriorao de mercadoria, como tambm a inibio a fraudes com as verbas pblicas e a diminuio dos gastos com energia, gua e seguros e, principalmente na diminuio dos ritmos nos procedimentos licitatrios, disponibilizando mais tempo para os gestores, podendo atuar em outros afazeres administrativos. Por conseguinte, eleva a considerao do moral e da democratizao nos servios pblicos. Comparando entre as vantagens e desvantagens existentes e relacionadas neste trabalho, entende-se ser bastante vantajosa a utilizao do Prego em conjunto com o Sistema de Registro de Preos. Devido aos grandes resultados obtidos, acredita-se, que a administrao pblica estar dando um passo fundamental de avano da gesto de compras e servios, quando das suas aquisies. Possibilitando grandes economias, celeridade e transparncia aos certames licitatrios. O presente trabalho no ambiciona exaurir todas as possibilidades de estudo sobre o tema abordado, mas apenas delimita de uma forma mais fcil a vida de quem trabalha comprando e vendendo nos rgos Pblicos Brasileiros, mostrando por tanto aos interessados, um exame analtico do assunto exposto. As hipteses no contempladas neste trabalho, como por exemplo: A figura do carona, se deram por conta da especificidade do tema, que apesar de amplo, no se fez jus citar. Espera-se que esta pesquisa sirva de instrumento para os gestores pblicos, na aplicao dos princpios constitucionais, bem como para os fornecedores e pblico em geral interessados no assunto, pois ambos lidam di-
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reta ou indiretamente pela melhoria e eficcias dos procedimentos licitatrios brasileiros. Fica demonstrado que o gestor pblico deve pautar-se sempre que possvel pela utilizao da modalidade Prego, associada ao SRP, aumentando assim a competitividade entre os interessados, reduzindo os custos e otimizando os atos procedimentais. Por fim, sabido que, com as constantes mudanas globais, como o avano tecnolgico e a busca pela qualidade incessante, cada vez mais, se faz necessrio o acompanhamento dessas atualizaes por parte dos governos, forando assim, o legislador a buscar melhorias e modernizao nas leis existentes. Baseando-se nestas informaes, o setor de compras pblicas, aguarda aprovao da nova lei de licitaes e contratos pblicos, sob o n 7.709/07, pelo senado federal. Com o objetivo de atualizar e garantir novas regras s licitaes, dando maior celeridade, eficincia e modernidade aos certames. REFERNCIAS BARBOSA, Juarez Sostena. O sistema de compras pblicas no Brasil e as micro e pequenas empresas. Disponvel em:<http://www.clad.org.ve/fulltext/0055861.pdf> acesso em: 17/06/2009 BITTENCOURT, Sidney, Licitaes de Registro de Preos: comentrios ao Decreto n 3.931 de 19 de setembro de 2001. 2 Ed. Belo Horizonte, Frum, 2008, p. 19. BITTENCOURT, Sidney, Prego Passo a Passo. A nova Modalidade de Licitao para Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. 3 Ed. Temas & Ideias Editora, Rio de Janeiro, 2006, p. 46. BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Lei Geral das Licitaes e Contratos Administrativos: Regulamenta o art. 37, inciso XXXI, da Constituio Federal, institui normas para licitao e contrato da Administrao Pblica e d outras providncias. D.O.U. Poder Executivo, Braslia, DF. Governo federal, 22 de junho 1.993. BRASIL. Decreto n 3.555, de 08 de agosto de 2000. Aprova o Regulamento para modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Publicado no Dirio Oficial da Unio de 09 de agosto de 2000. BRASIL. Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001. Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias, para aquisio de bens e servios. Publicado no Dirio Oficial da Unio de 19 de setembro de 2001.
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BRASIL. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio Estados, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37,inciso XXXI, da Constituio Federal, Modalidade de Licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. E d outras providencias. Publicado no Dirio Oficial da Unio de 18 de julho de 2002. BRASIL, Constituio (1998). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho de 1988. D status de Princpio Constitucional e Utilizao Obrigatria Licitao, Artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal. Publicado no Dirio Oficial da Unio de 05 de junho de 1988. CASTRO, A. de Oliveira. Licitaes e Contratos Administrativos, Comentrios sobre a LEI n 8.666/93 de 21 de junho de 1993, Edio Atualizada Conforme a Lei n 9.648 de 27 de maio de 1998. CORRA, Maurcio, Economia com Prego, Gazeta Mercantil, So Paulo, edio de 8/9/99, 1 Caderno, p. A9. CORREIA, Vera L. A. Licitaes de Bens e Servios de Informtica e Automao. 2 edio: Temas e idias Editora, ano 2004, p. 87. DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 12. Ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 291. ESCOBAR, J. Carlos Mariense. O Sistema de Registro de Preos nas Compras Pblicas. Teoria e Prtica. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1996, p. 21 FERREIRA, A. B. H. Dicionrio Novo Aurlio Sculo XXI. O Dicionrio da Lngua Portuguesa. 3. Ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1999. p. 1211. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Compras pelo sistema de registro de preos: mtodos para definir qualidade e quantidade de acordo com a Lei n 8.666/93: manual prtico para implantao com todas as etapas detalhadas de acordo com o Decreto n 2.743/98, p. 23 FIGUEIREDO, M. Probabilidade Administrativa. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 25.FILHO, Benedicto de Talosa. Licitao. O Sistema de Registro de Preos de Adoo Obrigatria? Disponvel em:<http://licitacao.uol.com.br/artdescricao.asp?cod=27> acesso em: 12/06/2009. GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 10 Ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2005, p. 428. JACOBY FERNANDES, J. U. Sistema de Registro de Preos e Prego Presencial
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Um estudo da implementao do sistema da qualidade como diferencial nas atividades do operador logstico
CURSO DE ADMINISTRAO HABILITAO COMRCIO EXTERIOR
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UM ESTUDO DA IMPLEMENTAO DO SISTEMA DA QUALIDADE COMO DIFERENCIAL NAS ATIVIDADES DO OPERADOR LOGSTICO
RECIFE 2008 Fabiana Clementino de S
UM ESTUDO DA IMPLEMENTAO DO SISTEMA DA QUALIDADE COMO DIFERENCIAL NAS ATIVIDADES DO OPERADOR LOGSTICO
Trabalho de concluso de curso apresentado ao curso de Administrao de empresas, da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para obteno do grau de bacharel. ORIENTADORA ELAINE CRISTINA DA ROCHA SILVA RECIFE 2008 Fabiana Clementino de S UM ESTUDO DA IMPLEMENTAO DO SISTEMA DA QUALIDADE COMO DIFERENCIAL NAS ATIVIDADES DO OPERADOR LOGSTICO Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito A em 29/01/2009. Banca Examinadora ___________________________________________________ Epitcio Gueiros Sales Filho Faculdade So Miguel ___________________________________________________ Roberto Alves da Silva Faculdade So Miguel
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Dedico este trabalho aos meus pais e ao meu esposo, pessoas to dedicadas e especiais em minha vida.
AGRADECIMENTOS Primeiramente a Deus por ter me dado a oportunidade de estar concluindo uma graduao, mesmo diante das dificuldades encontradas nesta trajetria; Ao meu esposo, Edson, que tantas vezes me ajudou com palavras de incentivo, cuja pacincia, compreenso e amor foram fundamentais para a concluso deste trabalho; Agradeo aos meus pais, Antnio e Luzia, pelo incentivo, orientao e apoio em cada momento da minha vida, incluindo este. A eles devo tudo que sou; Aos meus irmos, Srgio e Sandra, pela unio e ajuda nos momentos importantes da realizao deste trabalho; minha orientadora, professora Elaine Cristina, por sua boa disposio, pelo tempo dedicado e pelas crticas construtivas feitas a este trabalho e, em especial, por todos os conselhos e confiana depositados em mim em todos os momentos que mais precisei no decorrer desta pesquisa e que aprendi a admirar pela forma de ensinar com amor, ateno e dedicao em tudo aquilo que faz; As minhas grandes amigas Michelle e Ladejane por estarem sempre ao meu lado, apesar da distncia, me incentivando a buscar sempre o melhor e estando sempre presentes nos momentos de alegria, de tristeza, de saudade, de doena e de sucesso; A Risonete, amiga de turma, pelas trocas de informaes e fora; As minhas amigas Andrea, Patrcia, Adriana e Silvaneide pelo acolhimento nos momentos que mais precisei de incentivos e trocas de energias. Isto sim agrega valor; Obrigada aos meus professores da Faculdade So Miguel, Eline, Josemar, Epitcio, Filipe, Hugo, Eduardo, Eurdice, Saulo, Edgard, Wilson, Diego Magalhes, Ravi e Epitcio, pelos ensinamentos que jamais esquecerei; Aos gestores das empresas que participaram direto ou indiretamente, da pesquisa, Mielle, Joo Paulo, Rui Campos, Bruno e Adalberto Fontes por permitirem que este trabalho seja enriquecedor para o conhecimento das reas de logstica e gesto da qualidade, incluindo a Associao Brasileira da Indstria de Armazenagem e Frigorificados (ABIAF); A Faculdade So Miguel pela oportunidade de avanar ainda mais na rea acadmica. Sua META ser o melhor do mundo naquilo que voc faz. No existem alternativas. (Vicente Falconi Campos)
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RESUMO Devido ao avano da globalizao, as empresas esto procurando terceirizar suas atividades logsticas visando entre outros, a diminuio dos custos. Com base nisto, os operadores logsticos esto buscando o aprimoramento das suas operaes com o intuito de satisfazer as necessidades dos clientes, e ao mesmo tempo, padronizando o fluxo das suas atividades. Em funo desta realidade, prope-se neste estudo como objetivo geral descrever as contribuies possveis que a implementao do sistema de gesto da qualidade trouxe para as atividades do operador logstico na Regio Metropolitana do Recife (RMR). Foram desenvolvidos alguns objetivos especficos importantes para responder o principal objetivo: estudar as contribuies do sistema de gesto da qualidade nas prticas logsticas; caracterizar as atividades realizadas pelo operador logstico que potencializam a implementao do sistema de gesto da qualidade; avaliar os parmetros utilizados para a melhoria contnua ps sistema com a ferramenta PDCA, e por fim, apontar as contribuies para as prticas logsticas a partir da implementao de programa 5S e apresentar a evoluo dos operadores logsticos brasileiros no comrcio exterior. A metodologia utilizada pautou-se em pesquisa descritiva, com aplicao de questionrio s empresas atuantes no seguimento logstico da RMR. Como resultado, observou-se uma contribuio satisfatria do sistema de gesto nas prticas do operador, sendo importante um permanente monitoramento dos processos, a partir de indicadores de desempenho voltados aos fluxos operacionais. Palavras-chave Padronizao dos processos. Indicadores de desempenho. Melhoria contnua. Ciclo PDCA. Servio logstico. SUMRIO INTRODUO................................................................................. 08 1.CONCEITO E EVOLUO DA QUALIDADE...........................................1.1 Caractersticas da Gesto da Qualidade.............................................. 10 2 2. FERRAMENTAS E PROGRAMAS VOLTADOS GESTO DA QUALIDADE........................................................................................ 2.1 Benchmarking................................................................................ 2.2 ISO 9000 Certificao e Gesto da Qualidade............................... 2.3 Mtodo Especfico de Gesto 5S.......................................................... 2.4 O Ciclo PDCA.................................................................................... 2.5 Indicadores de Desempenho................................................................ 13 13 15 17
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18 20 3.O SERVIO LOGSTICO.................................................................... 3.1 Prestao de Servio Logstico............................................................. 3.2 Operador Logstico............................................................................. 3.3 A Importncia do Operador Logstico Numa Organizao...................... 3.3.1 Operador Logstico e a Busca Pela Qualidade......................................... 3.4 Anlise dos Principais Operadores Logsticos no Brasil............................ 3.5 Operadores Logsticos Brasileiros e o Comrcio Exterior.......................... 3.6 Pernambuco no Contexto Nacional..................................................... 23 24 25 25 27 28 30 32 4. A INTEGRAO DE SISTEMAS DE GESTO DA QUALIDADE EM 3 OPERADORES LOGISTICOS NA RMR.............................................................. 4.1 Empresa A........................................................................................ 4..2 Empresa B....................................................................................... 4.3 Empresa C........................................................................................ 4.4 Comparando os Operadores Logsticos Pesquisados........................33 37 39 42 CONCLUSO......................................................................................... REFERNCIAS.................................................................................... ANEXOS...........................................................................................44 46 50 INTRODUO Nas ltimas dcadas, como conseqncia da globalizao da economia, o gerenciamento da logstica dentro de uma empresa passou a ser visto como uma funo estratgica que agrega valor. Na medida em que o ambiente de negcios tornou-se mais competitivo, as empresas viram-se obrigadas a melhorar a eficincia de suas cadeias de suprimentos. A terceirizao das atividades logsticas comeou a ganhar popularidade, j que as empresas podiam obter uma srie de benefcios como a reduo dos custos ou retorno do capital investido, melhora no nvel de servio, incremento na flexibilidade operacional e liberao de recursos que poderiam ser
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utilizados no seu negcio principal. Os operadores logsticos simultaneamente oferecem, pelo menos, os servios de armazenagem, transporte e controle de estoque. Dentro deste contexto, foi muito difundido no Brasil a implementao de programas e ferramentas voltados gesto da qualidade, bem como a introduo de uma srie de elementos de monitoramento constante, seja no produto ou na prestao de servios. Tais prticas criam excelentes oportunidades para reduo de custos e melhoria contnua nos processos. Adotando um dos sistemas de gesto da qualidade, o operador logstico est capacitando seus operadores para normas que levam a padronizao dos seus processos, obtendo com isso, um alto percentual de melhoria contnua, alm da satisfao do cliente final. Os operadores logsticos, neste contexto, apresentam atividades e esto a cada dia buscando a capacitao para atender s necessidades, bem como, desenvolver criatividade e flexibilidade de modo a se adaptar s constantes mudanas do mercado, tendo como ao imediata a implementao dos sistemas de gesto da qualidade. Observa-se ainda que as empresas que solicitam os servios logsticos apresentam prticas pautadas nos seus sistemas de gesto da qualidade. Diante do exposto, levantou-se a seguinte questo: quais so as contribuies possveis advindas da implementao do sistema de gesto da qualidade para as atividades do operador logstico na RMR? Este estudo teve como objetivo geral descrever as contribuies possveis que a implementao do sistema de gesto da qualidade trouxe para as atividades do operador logstico na RMR. Foram desenvolvidos alguns objetivos especficos importantes para responder o principal objetivo: estudar as contribuies do sistema de gesto da qualidade nas prticas logsticas; caracterizar as atividades realizadas pelo operador logstico que potencializam a implementao do sistema de gesto da qualidade; avaliar os parmetros utilizados para a melhoria contnua ps sistema de gesto da qualidade atravs da ferramenta de gesto PDCA; apontar as contribuies para as prticas logsticas a partir da implementao de programa da qualidade, como o 5S e apresentar a evoluo dos operadores logsticos brasileiros no comrcio exterior. A metodologia utilizada neste trabalho foi terica com pesquisa descritiva. A coleta de dados, de natureza qualitativa e quantitativa, esteve focada em revises bibliogrficas a livros, artigos cientficos, fontes virtuais e revistas afins ao tema. Tambm, foram aplicados questionrios com perguntas abertas e fechadas a 3 empresas do ramo logstico que tinham seus processos embasados em sistemas de gesto da qualidade.
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1 CONCEITO E EVOLUO DA QUALIDADE Por volta do final da II Guerra Mundial, a qualidade j conquistara seu lugar e passou a ser uma disciplina bem aceita no ambiente organizacional, com tcnicas especficas e resultados efetivos, com profissionais especializados e bem caracterizados na especialidade. A evoluo do pensamento da qualidade contou com a contribuio de uma grande quantidade de pessoas que, em diversas pocas da histria, se dedicaram ao encaminhamento de questes, de solues e de abordagens relativas ao tema. Alguns desses estudiosos tiveram, no entanto, maior influncia na formao do pensamento como se apresenta no momento. A qualidade sempre definida com base no cliente que, em ltima anlise, faz uso do produto ou servio. Qualidade so aquelas caractersticas dos produtos que atendem s necessidades dos clientes e, portanto promovem a satisfao com o produto (JURAN, 1991, apud PALADINI, 1997). Do ponto de vista do produto, toda a diversidade de itens que ele possa dispor para melhor se ajustar a sua efetiva utilizao contribui para a adequao e satisfao do cliente. A funo da gesto da qualidade fica to caracterizada que determina como o produto ou servio melhor se ajusta finalidade para qual foi desenvolvido. Qualidade a adequao ao uso (JURAN, 1988, apud SLACK, 1999). Esse conceito uma estratgia bsica e fundamental para alcanar os objetivos da qualidade. Conforme afirma Paladini (2000), a primeira preocupao da gesto da qualidade em termos conceituais refere-se necessidade de corrigir equvocos na concepo da qualidade, j que se trata de um termo de domnio pblico e uso comum. Por isso, trata-se de uma meta bsica da gesto da qualidade o esforo de selecionar, divulgar e consolidar, em toda a organizao, o conceito correto da qualidade. Conforme proposto por Deming (1986 apud SLACK, 1999), a gesto da qualidade teria que ser baseada na evidncia estatstica para a separao das causas de variao e no melhoramento atravs da contnua reduo das variaes dos processos. Contudo, essa abordagem comeou a considerar que o processo de gesto era fonte dos sucessos ou insucessos da qualidade. A cultura existente na organizao o elemento determinante para o sucesso da implementao e da consolidao de programas da qualidade. Em uma organizao, a responsabilidade pelo controle total da qualidade deve ser compartilhada por todas as funes participantes do ciclo e no restrita a rea de controle da qualidade.
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O controle total da qualidade um sistema efetivo para integrar os esforos dos vrios grupos dentro de uma organizao, no desenvolvimento da qualidade, na manuteno da qualidade e no melhoramento da qualidade, de maneira que habilite marketing, engenharia, produo e servio com os melhores nveis econmicos que permitam a completa satisfao do cliente (FEIGENBAUM, 1987 apud CORRA, 2004, p.189). As organizaes precisaram visualizar, a partir do momento que foi exposto, o quanto era importante o empenho e dedicao de todos. 85% dos defeitos tm causas institucionais e apenas 15% so decorrentes de falhas locais (DEMING, 1986 apud SLACK, 1999, p.223). Foi possvel entender que era necessrio o esforo de todos pela qualidade nos processos administrativos. A qualidade, no conceito do Controle de qualidade total, uma determinao do cliente e ser julgada por ele segundo a sua experincia real com o produto ou servio, medindo-a de acordo com seus requisitos ou com seus sentimentos. Para que se chegue nessa satisfao so utilizados vrios processos documentados dentro das organizaes. Um sistema de qualidade uma estrutura operacional de trabalho concordada, documentada em procedimentos tcnicos e de gesto efetivos e integrados, para toda a empresa e toda a fbrica, para guiar as aes coordenadas das pessoas, mquinas, informaes da companhia e da fbrica nas formas melhores e mais prticas para assegurar a satisfao do cliente com a qualidade e a custo de qualidade econmico (FEIGENBAUM, 1987apud CORRA, 2004, p.190). Diante desses conceitos de qualidade expostos neste trabalho ir ser dado enfoque na definio no sentido de que a qualidade sempre definida com base no cliente que, em ltima anlise, faz uso do produto ou servio. Como tudo que contribui para a adequao relevante para o consumidor, pode-se considerar que a gesto da qualidade no pode ser absoluta, mas sempre uma caracterstica de relatividade, com o permanente confronto entre produto e o consumidor. Assim, levando em considerao que a qualidade o elemento que os une, os itens fundamentais na avaliao sero: a satisfao do consumidor com as necessidades, as convenincias, o sucesso da empresa, a sua capacidade de desempenho e suas estratgias de mercado. 4.5 Caractersticas da Gesto da Qualidade
O conceito de gesto definido como a ao de gerir, administrar um negcio de outra pessoa e por ele se responsabilizar solidariamente. Na gesto da qualidade foca-se fundamente na interao com o usurio e
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nesse processo interativo que a qualidade aparece. De acordo com Rocha et al. (2006), qualidade um conceito espontneo e intrnseco a qualquer situao de uso de algo tangvel, a relacionamentos envolvidos na prestao de um servio ou a percepo associada a produtos de natureza intelectual, artstica, emocional e vivencial. No h como empregar aes corretivas, apenas preventivas, baseadas em situaes anlogas ocorridas no passado. A gesto da qualidade, dessa forma, prioriza um projeto de avaliao global, que envolve qualquer aspecto da interao com o cliente. A gesto da qualidade notadamente direcionada para aes em busca de maior contato com o cliente, definio de seus interesses, preferncias, exigncias, necessidades, convenincias, enfim, tudo o que ele possa considerar relevante no processo de prestao de servio. Em um primeiro momento, portanto, a gesto da qualidade prioriza a eficcia; a seguir, a eficincia e a produtividade, nesse ambiente o que elementar a perfeita adaptao do processo ao cliente. A mudana dentro da organizao possa a dar resultados visveis para os clientes quando a qualidade passa a ser sentida pelo cliente. A gesto destaca trs qualidades: confiana, credibilidade e reconhecimento, e a somatria disso representa um alto valor agregado, aqui entendido por eficcia no alcance do nosso propsito (CARDOSO, 2007, p.5). Para que seja alcanada, na maioria dos casos, necessrio um vigoroso programa de educao e de alto melhoramento para adequao da empresa.
2 FERRAMENTAS E PROGRAMAS VOLTADOS GESTO DA QUALIDADE A gesto da qualidade pode ser uma opo para a reorientao gerencial de uma organizao e tem como pontos bsicos: foco no cliente; trabalho em equipe permeando toda a organizao; decises baseadas em fatos e dados; e a busca constante da soluo de problemas e da diminuio dos erros. De acordo com Longo (1996), os sistemas de controle da gesto da qualidade so necessrios em qualquer organizao, porm, se forem burocrticos ou tradicionais, as pessoas reagem com pouca participao e responsabilidade. O autocontrole significa que a responsabilidade pela qualidade final dos servios e/ou produtos a conseqncia do esforo conjugado de todas as reas da empresa, onde todos precisam saber, a todo o momento, o que fazer e como fazer, com informaes objetivas e imediatas sobre o seu desempenho, permite que as pessoas respondam com participao, criatividade e responsabilidade.
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As organizaes tm buscado estrategicamente sistemas que, alm de reduzir os custos, reduzam os riscos ocasionados pela sua atividade, melhorando significativamente sua imagem frente aos clientes e consumidores e aumentando sua vantagem competitiva. As ferramentas e programas voltados gesto da qualidade auxiliam as empresas, interagindo com todos os sistemas atravs de uma viso holstica, para que atravs dessa integrao haja uma melhoria contnua de desempenho. Dessa forma, a organizao ter um sistema eficaz rumo a excelncia operacional dos processos. 2.1 Benchmarking Nas ultimas dcadas a competitividade mundial aumentou acentuadamente, obrigando as empresas a um contnuo aprimoramento de seus processos, produtos e servios. Pela necessidade de informaes e desejo de aprender depressa, como corrigir um problema empresarial surgiu o Benchmarking. Conforme Spendolini (1993), a tcnica consiste em acompanhar processos de organizaes concorrentes ou no, conforme citao abaixo: [...] um processo contnuo e sistemtico para avaliar produtos, servios e processos de trabalho de organizaes que so reconhecidas como representantes das melhores prticas, com a finalidade de comparar desempenhos e identificar oportunidades de melhoria organizacional (SPENDOLINI, 1993, p. 10) Geralmente so avaliados custos unitrios, tempo por pea, retorno do investimento, indicadores de produtividade e outros elementos que possam ser devidamente comparados. Os desafios dos operadores logsticos esto cada vez maiores. A capacidade de entender as operaes, as necessidades e requisitos dos clientes e atend-los de maneira consistente torna-se cada vez mais fundamental na consolidao de seus negcios e fator chave para seu sucesso. A ferramenta do Benchmarking auxilia o operador logstico a captar e aprender, identificando oportunidades e ameaas, buscando o aperfeioamento de sua gesto organizacional. Como descreve o caso da Xerox (1993 apud PALADINI, 1997), cita como exemplo, a histria dessa empresa no Brasil como caso de sucesso que aplicou o processo de Benchmarking e percebeu alguns aspectos que mostravam que a qualidade era um imperativo imediato. O objetivo bsico dessa estratgia era tornar a melhoria da qualidade um processo normal na empresa, de forma tal que cada servio ou produto oferecido a clientes internos e externos, os atendessem plenamente e at superassem suas expectativas.
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As estratgias associadas ao programa envolviam processos de soluo de problemas, melhoria da qualidade, Benchmarking, envolvimento de clientes. Essa ferramenta contribui para a organizao fixar uma meta de melhoria, superar as expectativas do cliente, reprojetar o processo e recuperar o atraso tecnolgico. O resultado deve ser comparado com a meta e com resultados de perodos passados, alm de referncias de comparao como a mdia do ramo, o melhor concorrente, um concorrente potencial ou o referencial de excelncia. 2.2 ISO 9000 Certificao e Gesto da Qualidade Dentre as certificaes para a gesto da qualidade cita-se a International Organization for standization (Organizao Internacional de Normatizao ISO), tem por objetivo promover o desenvolvimento de normas, teses e certificaes. A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) quem realiza as auditorias e certificaes de empresas. De acordo com Arnold (1994 apud SILVA, 2002), as normas da ISO 9000 do as diretrizes a serem seguidas por uma empresa que deseja gerir bem seus negcios. Tal certificao enfatiza que, alm da garantia da qualidade para o cliente e para a prpria administrao da empresa, busca-se tambm o incremento dos indicadores relativos qualidade, ao processo e ao negcio. A ISO 9000 composta por normas estabelecidas para gerenciar uma organizao que tem como foco a satisfao do cliente ou do consumidor. A certificao da qualidade deixou de ser uma marca distinta capaz de dar uma grande notoriedade. De fato, hoje ser uma empresa certificada pela norma ISO 9000 j uma obrigatoriedade para a maioria das empresas. Pelo menos para todas aquelas empresas exportadoras de produtos. Do ponto de chegada a um patamar de excelncia, a certificao passou a ser um ponto de partida para ter simplesmente o direito de ser olhado pelos outros clientes alm das fronteiras brasileiras.A ISO no exerce ao coercitiva e a deciso de seguir ou no suas recomendaes competem a cada empresa. Segundo a ABNT (2000), este sistema de qualidade tem por base uma teoria tradicional de controle de qualidade e busca identificar elementos, tais como o controle de projeto, controle de fornecedores, de processos, inspees, gerenciamento e treinamento para atingir resultados da qualidade para o cliente. Segundo Rocha et al. (2006), no se deve pensar na certificao como uma ao isolada e pontual e, sim, como um processo que se inicia com a conscientizao da necessidade da qualidade para a manuteno da competitividade e conseqentemente permanncia no mercado, abrangendo seus aspectos operacionais internos e o relacionamento com a sociedade e o ambiente.
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Os benefcios auferidos por uma empresa certificada se referem tanto sua relao como o mercado como com a prpria estrutura organizacional e funcional. Entre eles, contam-se, por exemplo, a abertura de novos mercados pela maior credibilidade adquirida, a maior conformidade dos produtos, melhor uso dos recursos disponveis, custos menores de avaliao e controle, melhor atendimento s exigncias dos clientes, aumento da lucratividade da empresa, melhor integrao entre seus setores e melhores condies para acompanhamento e controle dos processos.A implantao da norma ISO 9000 em uma empresa tem como produto um aumento da sua produtividade, decorrente da reduo de desperdcios, da reduo de produtos no conformes, da reduo de retrabalho na execuo das atividades.A ISO 9000 no garante que a qualidade do seu produto melhor que a do seu concorrente. A ISO 9000 garante apenas que a sua empresa se compromete a entregar ao cliente exatamente aquilo que prometeu na hora da venda. A empresa se compromete a resolver qualquer problema decorrente desta venda. A busca da comparao da qualidade do produto pode ser feita atravs de uma tcnica de qualidade, que o benchmarking. A ISO 9000 no garante a ausncia de falhas. O que a ISO 9000 garante que todas as falhas definidas so registradas, analisadas para descobrir a causa bsica e corrigidas para evitar a sua repetio. A norma tambm garante que as causas potenciais de falhas so estudadas para a implantao das aes preventivas. Esse um processo que vai gradativamente introduzir melhorias no sistema da qualidade. Espera-se que o nvel de falhas se reduza no decorrer do tempo. No grfico 1 observa-se a taxa de crescimento da certificao dos operadores de servios logsticos no Brasil no perodo de 2001 a 2006. Grfico 1: Prestadores de Servios Logsticos com ISO
Fonte: Revista Tecnologstica (2007). A Starrett, multinacional americana especializada na fabricao de serras e instrumentos de medio, resolveu reagir diante do crescente domnio do mercado chins, escolhendo a inovao tecnolgica como estratgia para conquistar novos mercados. J que no dava para lutar contra a globalizao da economia, usou sua capacidade de importao como aliada.
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Imitaes parte, a padronizao dos produtos vista como o carro-chefe do desenvolvimento da Starrett. Especialmente em metrologia, a empresa aposta na crescente procura pelo certificado ISO 9000 para ganhar clientes. O mercado de ferramentas de preciso cresceu depois que a ISO se tornou o padro mundial de qualidade, diz o gerente de marketing da Starrett (MAGELLA, 1996). 2.3 Mtodo Especfico de Gesto 5S Os mtodos de gesto representam um conjunto de prticas disponveis para uso no sistema de gesto das empresas. Durante o desenvolvimento de suas aplicaes, utilizam ferramentas de gerenciamento e de tcnicas aplicadas na conduo de grupos. As melhores clulas da organizao so as pessoas, que so elementos que tm forte impacto em todo o desenvolvimento da empresa. Para que suas contribuies sejam mais relevantes e as prprias pessoas comecem a organizar suas atividades e seu local de trabalho se faz necessrio implantar o programa 5S que investe em mudanas de hbito e pensamento e que considerada base fundamental para a implantao de outros projetos mais complexos relacionados com a gesto da qualidade, tendo em vista que ele uma oportunidade inigualvel para obter o comprometimento dos colaboradores. De acordo com Campos (1997), a implantao do 5S uma boa maneira de iniciar o melhoramento do gerenciamento da rotina de trabalho, com essas mudanas ocorre o aculturamento das pessoas e o ambiente de economia, organizao, limpeza, higiene e disciplina so fundamentais elevao da produtividade. Na figura 01 observam-se as cinco palavras que designam cada fase de implantao deste mtodo de gesto. Figura 01: Elementos do Programa 5S
SENSO DE UTILIZAO
SENSO DE ORDENAO
SENSO DE SADE
AUTODISCIPLINA SENSO DE LIMPEZA
Fonte: Gesto da Qualidade (ROCHA et al., 2006) O 5S tem papel importante como instrumento para a unio dos colaboradores, sendo agente primeiramente de mudana na maneira de pensar,
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a fim de que procurem ter um comportamento melhor em toda a vida, tanto profissional quanto familiar. Segundo afirma Rocha et al.( 2006), incentivando-se a utilizao da capacidade criativa de cada colaborador da empresa, mediante a formao espontnea de grupos de trabalho, bem como aproveitando o potencial de participao de cada um, pode-se eliminar a papelada sem serventia, arrumar e manter salas e corredores limpos e desobstrudos, realocar itens inservveis no momento para posterior utilizao por outra rea ou at para possvel descarte. De acordo com Silva (1997 apud PALLADINI, 2002), uma grande empresa de construo civil usou o 5S, com sucesso, para alavancar seu programa de qualidade e produtividade. Os nveis de motivao e de produtividade melhoraram muito suas relaes com o mercado. A filosofia embutida no programa despertou, nas diversas unidades de negcios da empresa, iniciativas de restaurao da dignidade do ser humano: reeducao para a higiene pessoal, alfabetizao na obra e preocupao com a ecologia so alguns dos efeitos imediatos observados. 2.4 O Ciclo PDCA A melhoria contnua ainda a melhor forma de obter o aprimoramento e a participao de todos, alm de ser o mais eficiente para medir o desempenho de uma empresa e identificar os principais indicadores para a excelncia operacional o ciclo PDCA um mtodo gerencial de tomada de decises para garantir o alcance das metas necessrias sobrevivncia de uma organizao (WERKENA, 1995, p. 17). Uma das ferramentas utilizadas para auxiliar o processo de melhoria contnua o ciclo PDCA que utilizado como ferramenta de gerenciamento da melhoria para atingir os objetivos e metas definidos pela alta administrao atravs do desdobramento de metas nos diversos nveis da empresa. Com relao a solues de problemas, Deming desenvolveu o ciclo PDCA que consiste em quatro passos (DEMING, 1986 apud MARTINS; LAUGENI, 1998): Plan (planejar): o time seleciona um processo, atividade, ou mquina que necessite de melhoria. Aps a avaliao adequada desenvolvido um plano com medidas claras para a obteno da melhoria; Do (fazer): o time implementa o plano elaborado e acompanha seu progresso; Check (verificar): o time analisa os dados obtidos na execuo do plano e, dependendo da necessidade, reavalia o plano; Act (agir): caso tenha obtido sucesso, o novo processo documentado e se transforma em um novo padro.
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Na figura 2 observa-se a roda de Deming onde est descrito todo o ciclo do PDCA. Figura 2: Roda de Deming - Ciclo PDCA
Fonte: Ciclo PDCA (2008). Seu emprego no planejamento estratgico torna-se fundamental medida que envolve decises de alto escalo, que se reflete em toda empresa e criam novas formas de atuao em todos os nveis. O PDCA compreende um ciclo que inclui toda a companhia. Pode-se, porm, aplic-lo a cada atividade especifica, criando-se um hbito de planejamento associado a cada ao executada na empresa, em qualquer nvel (PALLADINI, 2000, p. 236). Na busca em atender as necessidades dos clientes os operadores logsticos esto procura cada vez maior por aes, como planejamento da qualidade. A abordagem de processos, aes corretivas e preventivas, anlises criticas, medies e anlise de dados, equipam o operador logstico com as ferramentas e disciplinas necessrias para melhorar constantemente a eficcia e eficincia de seus demais benefcios que podem conduzi-lo pelo caminho da excelncia e rentabilidade no agressivo ambiente das operaes logsticas. Reconhecendo que satisfazer as necessidades dos clientes deve ser o objetivo essencial de uma empresa, muitas do importncia s medidas internas e externas do desempenho. [...] um cliente satisfeito nem sempre ser um cliente de sucesso, e cliente de sucesso so necessrios para manter as operaes [...] (REZENDE et al., 2005, p.48). Portanto, para que o desempenho seja satisfatrio se faz necessrio a implementao da gesto da qualidade. A empresa precisa estar continuamente verificando seu planejamento e adotando medidas corretivas para a excelncia operacional. Para tanto, a organizao necessita de dados, indicadores, metas, a fim de mensurar esse aprimoramento.
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2.5 Indicadores de Desempenho Os indicadores de desempenho so medidas indiretas da qualidade utilizadas como instrumento de monitoramento para salientar os processos, servios ou profissionais que podem estar apresentando problemas e que necessitam de uma avaliao mais direta. So informaes expressas atravs de evento, uma taxa ou razo. De acordo com Conceio e Quinto (2004), ao analisar a relao entre estratgias, recursos, processos, aes e medies, recomenda-se que os sistemas de medies de desempenho devam ser derivados da estratgia corporativa da empresa; oferecer uma retroalimentao precisa ter metas especficas e claras; e ser claramente definido e objetivo. Tais como: indicadores prprios que quantificam a eficincia das aes; um conjunto de medidas que combinam entre si para obter o desempenho da organizao como toda e uma infra-estrutura de suporte que possibilite a obteno, confrontao, anlise e interpretao dos dados. A avaliao de qualidade de uma organizao depende principalmente de um conjunto de indicadores de desempenho claramente definidos e de recursos para coletar e propagar os indicadores na organizao. A avaliao dos indicadores de desempenho nas atividades do operador logstico multidimensional e envolve vrios indicadores internos, so peas chaves para monitoramento e acompanhamento dos processos logsticos e com anlise dos resultados so tomadas as aes para possveis solues do problema em loco. Segundo Figueiredo e Wanke (2000), os indicadores voltados ao operador logstico consistem em medir basicamente a eficincia das operaes, conforme citao abaixo: [...] de extrema importncia medir a qualidade do servio prestado pelo sistema logstico com o objetivo de identificar em que atributos nosso desempenho deixa e em que atributos esto superando as expectativas dos clientes (FIGUEIREDO; WANKE, 2000, p. 01) Existe uma srie de mtodos estatsticos eficazes para a melhoria dos servios logsticos, mediante a identificao e reduo das falhas existentes agindo para diagnosticar, controlar e melhorar o processo. O uso dos indicadores de desempenho essencial para que o operador logstico possa avaliar os resultados de sua atuao. Para tanto, necessrio que sejam estabelecidas as suas metas a serem atingidas e as medidas de desempenho a serem calculadas. Os indicadores baseados em atividades concentram-se na eficincia e na eficcia dos esforos de cada atividade especifica, enquanto os indicadores
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baseados no processo consideram a satisfao do cliente como o desempenho de toda a cadeia de abastecimento. Avaliar e controlar o desempenho so duas tarefas necessrias para destinar e monitorar recursos (BOWERSOX; CLOSS, 2001, p. 560), j que conforme a competncia logstica vai se tornando um fator crtico na criao e manuteno de vantagens competitivas, devem-se saber muito claramente quais so as operaes rentveis e as no rentveis para poder explor-las ou atac-las. Identifica-se na tabela abaixo, os principais indicadores de desempenho. Tabela 1: Indicadores de desempenho voltados para o operador logstico
Fonte: Revista Tecnologstica (2006) De forma geral, os indicadores de desempenho voltados para o operador logstico incluem a monitorao, o controle e o direcionamento das operaes logsticas.
O SERVIO LOGSTICO
Como a competitividade acelerada pela globalizao, as empresas buscam disponibilizar os produtos no mercado de maneira mais gil do que a concorrncia, com o intuito de favorecimento frente posio competitiva. Neste contexto a logstica tem um papel fundamental na movimentao mais rpida de produtos para os seus destinos. De acordo com Coronado (2007), esta velocidade na movimentao de materiais envolve muito mais do que apenas entregas rpidas. Fundamentalmente, envolve eliminao de perdas em toda a cadeia de suprimentos, desde a tomada do pedido at a disponibilizao ao cliente. O alcance da logstica perpassa toda a organizao, do gerenciamento da matria-prima at a entrega do produto final. Logstica a parte do processo da cadeia de suprimento que planeja,
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implementa e controla o eficiente e o efetivo fluxo e estocagem de bens, servios e informaes relacionadas, do ponto de origem ao ponto de consumo, visando atender aos requisitos dos consumidores.(RAZZOLINI, 2008, p.10) Considera-se, ento, que a logstica dispe de um amplo espectro de processos de planejamento, operacionalizao e gesto integrada da atividade econmica, at o presente utilizado pelas empresas com o objetivo de maior aumento da produo e lucro. De acordo com Ballou (1993 apud RAZZOLINI, 2008), a logstica trata de todas as atividades de movimentao e armazenagem, que facilitam o fluxo de produtos desde o ponto de aquisio da matria-prima at o ponto de consumo final. Da mesma maneira, trata dos fluxos de informao, que colocam os produtos em movimentao, com o propsito de providenciar nveis de servio adequados aos clientes a um custo razovel. Diante dos conceitos de logstica apresentados pode-se perceber a importncia dos servios aos clientes, que visto como parmetro do desempenho do sistema logstico em criar utilidade de tempo e espao para o produto, incluindo suporte ps-venda. Neste contexto, o servio ao cliente a realizao de todos os meios possveis para satisfaz-lo. Sempre oferecendo facilidades e informaes sem limitar a durao desses servios, mesmo que tais meios sejam oferecidos gratuitamente sem custo adicional para o cliente, pois o importante o estabelecimento de uma relao duradoura com os clientes (CARVALHO, 2001). Tanto o servio ao cliente quanto o atendimento, implicam em disposio para solucionar os problemas dos clientes rapidamente. A disponibilidade do produto depende da habilidade da manufatura e da logstica flurem os produtos pela cadeia no menor tempo (menor lead time). Finalmente, os clientes consideraram a entrega rpida e confivel um fator importante na qualidade do servio. As empresas so cada vez mais pressionadas pela necessidade da reduo de custos aliada s mudanas nos desejos, necessidades e/ ou expectativas dos clientes. A logstica visa ao aumento da qualidade e da produtividade, a reduo de custos e a maximizao da qualidade (BALLOU, 1995, p.25). Estes objetivos so alcanados atravs de modificaes qualitativas substanciais no processo de produo, fazendo-se produzir e circular os produtos e servios concretos e efetivamente demandados por seus clientes com o menor custo possvel e com qualidade pr-determinada.
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3.1
Prestao de Servio Logstico
Segundo Novaes (2001), os prestadores de servios logsticos so empresas que executam qualquer tipo de atividade logstica isoladamente, no refletindo necessariamente em seus servios os avanos tecnolgicos e operacionais que do sustentao ao moderno Supply Chain Management. Podem ser entendidas tambm como aquelas empresas que executam servios logsticos no integrados a outros, como o caso de uma empresa de transporte rodovirio, ou de uma empresa de armazenagem de produtos manufaturados que se encarrega somente dessa atividade. 3.2 Operador Logstico
Existe uma srie de definies para este tipo de empresa, sendo que basicamente a diferena entre elas est na delimitao das fronteiras entre o operador logstico e um simples prestador de servios. A Associao Brasileira de Movimentao e Logstica (ABML) com o intuito de evitar o uso indevido do termo publicaram em fevereiro de 1999, um documento conceituando o operador logstico como sendo: [...] fornecedor de servios logsticos, especializado em gerenciar todas as atividades logsticas ou parte delas nas vrias fases da cadeia de abastecimento de seus clientes, agregando valor aos produtos dos mesmos, e que tenha competncia para, no mnimo, prestar simultaneamente servios nas trs atividades bsicas consideradas bsicas: controle de estoques, armazenagem e gesto de transporte (ABML, 1999, apud SCHMITT, 2002, p. 82). Essa definio prope um ambiente muito restrito para a caracterizao de um operador logstico. Sob outra perspectiva claramente mais flexvel, prope que o operador logstico : [...] um fornecedor de servios logsticos integrados, capaz de atender a todas ou quase todas as necessidades logsticas de seus clientes, de forma personalizada (FLEURY 1999, p. 28) comum os operadores logsticos personalizarem seus servios de acordo com a solicitao do cliente.
3.3
A Importncia do Operador Logstico Numa Organizao
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Devido a importncia que a logstica empresarial vem assumindo como instrumento de competitividade e da crescente tendncia terceirizao das atividades logsticas, surgiu a figura do operador logstico: empresa prestadora de servios, especializada em gerenciar e executar todas ou parte das atividades, nas fases da cadeia de abastecimento, agregado valor aos produtos dos clientes (ABML, 1999, p. 02). Prestando servios simultaneamente nas trs atividades bsicas seguintes:
1. 2. 3.
Controle de estoque; Armazenagem; Gesto de transportes.
Tradicionalmente, os operadores logsticos competem entre si em termos de preo e da previso de nveis de servio ao cliente. Conforme afirma Moura (2003), a viso do operador logstico de ser competitivo no mercado atravs da reduo de custos ao cliente, agregando valor por toda a cadeia de abastecimento e realizando nveis-alvo de servio ao cliente, ao mesmo tempo em que obtm lucratividade de longo prazo. Contudo, a viso s poder ser realizada se operador logstico tiver capacidade de agregar de forma custo-eficaz, potencial para melhorar a utilizao do ativo e capacidade e a disposio para cooperar com outras partes por toda a cadeia de abastecimento. Em vista do uso generalizado e indiscriminado da figura Operador Logstico no mercado brasileiro, a Associao Brasileira de Logstica, a Fundao Getlio Vargas e a Associao Brasileira de Movimentao e Logstica desenvolveram em conjunto uma definio para o termo, apresentada a seguir: O fornecedor de servios logsticos, especializado em gerenciar e executar todas ou parte das atividades logsticas nas vrias fases da cadeia de abastecimento de seus clientes, agregando valor ao produto dos mesmos, e que tenha competncia para, no mnimo, prestar simultaneamente servios nas trs atividades bsicas de controle de estoques, armazenagem e gesto de transportes. Os demais servios que possam ser oferecidos funcionam como diferenciais de cada operador (TECNOLOGSTICA, Jun. 2003).
Esta ltima definio ser tomada como base para enquadrar os prestadores de servios logsticos ao longo deste trabalho. A empresa que dispe de flexibilidade em suas operaes pode beneficiar-se em situaes
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especiais, seja pela maior habilidade de satisfazer o cliente, seja pela capacidade de desempenh-las ao menor custo. A idia central manter-se criativo, tirando proveito das alternncias do mercador. Um operador logstico com operaes flexveis capaz de customizar seus servios e capitalizar seus esforos s oportunidades mais lucrativas. Em alguns casos, a flexibilidade logstica pode ser usada para tirar proveito de flutuaes da demanda, em outros, para responder positivamente s demandas peculiares de clientes chave. De acordo com Razzolini (2008), o operador logstico realiza o processo que integra o fluxo de materiais e informaes em todas as fases da cadeia de abastecimento e por conta disso, a empresa que contratar os servios de um operador logstico ter: maior dedicao ao prprio negcio core business; reduzir e melhorar o controle dos custos logsticos; reduzir problemas trabalhistas; absorver know-how; evitar investimentos e substituir custos fixos por variveis; utilizar novos canais de distribuio; qualidade nos processos e na prestao de servio; aperfeioar a logstica como forma de diferencial competitivo; entre outros.
3.3.1 Operador Logstico e a Busca Pela Qualidade O perfeito conhecimento dos clientes um ponto indispensvel para seu bom atendimento. preciso, portanto, empreender um esforo para conhecer os clientes e suas principais necessidades, entre outros aspectos, deve ser considerado as principais caractersticas, incluindo seus pontos positivos e negativos, seus principais problemas e expectativas. necessrio ter em vista aquilo que realmente tem peso decisivo para o cliente. Em buscar de atender as necessidades dos clientes, os operadores logsticos esto procura de aes como planejamento da qualidade a qualidade do servio ao cliente foi melhorada para resultar na maior participao de mercado e propiciar ganhos de receita (MOURA et al., 2003, p.47). A abordagem de processos, aes corretivas e preventivas, anlises crticas, medies e anlises de dados equipam o operador logstico com as ferramentas e disciplinas necessrias para melhorar constantemente a eficcia e a eficincia de seus processos, reduzindo custos. Para, dessa forma, criarem sinergia sistemtica e demais benefcios que podem conduzi-lo pelo caminho da excelncia e rentabilidade no agressivo ambiente das operaes logsticas. Reconhecendo que satisfazer as necessidades dos clientes deve ser o objetivo essencial de uma empresa, muitas do importncia s medidas internas e externas de desempenho. Um cliente satisfeito nem sempre ser
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um cliente de sucesso, e clientes de sucessos so necessrios para manter as operaes (MOURA et al., 2003, p.48). Portanto para que o desempenho seja satisfatrio se faz necessrio s implementaes das ferramentas de gesto da qualidade. Os sistemas de gesto da qualidade agregam valor ao operador logstico, atravs de seus processos de aes corretivas, preventivas e de melhoria contnua. A abordagem de processos em termos de valor agregado, eficincia e eficcia, contribuem para a construo de um ciclo contnuo de reduo de custos que, por outro lado, protege e at mesmo aumenta suas margens de lucro. As ferramentas e metodologias precisam agora ser adaptadas aos processos de operaes logsticas para gerar ganhos de confiabilidade e eficincia. Neste contexto, a necessidade de foco no cliente torna-se relevante. Pois, para satisfazer esses clientes e aumentar o grau de satisfao, preciso conhecer, entender e satisfazer as suas necessidades. E os sistemas de gesto da qualidade introduzem processos que potencializam a capacidade do operador logstico de cumprir essa misso.
Anlise dos Principais Operadores Logsticos no Brasil A busca pelo aumento da competitividade por parte das empresas prestadoras de servios logsticos no mundo tem feito com que a gesto dessas organizaes fosse gradualmente sendo aperfeioada objetivando melhorar seu desempenho interno e externo. Afirma Fleury e Rodrigues (2001), que a indstria de operadores logsticos no Brasil bastante recente e teve inicio apenas em1994. O crescimento vem se dando tanto pelo surgimento de operadores genuinamente nacionais, quanto pela entrada no pas de alguns dos mais importantes e conhecidos provedores globais. O setor apresenta oportunidades com o enorme potencial do mercado brasileiro, conseqncia da privatizao da infra-estrutura de transportes e da crescente adoo do conceito de logstica integrada. Tambm derivam os problemas da m qualidade da infra-estrutura fsica, da falta generalizada de padres, do pouco conhecimento que se tem da indstria e da dificuldade das empresas contratantes em identificar e selecionar os operadores mais adequados s suas reais necessidades. No grfico 2 observa-se os ndices por regies brasileiras de atuao dos prestadores de servios logsticos no seguimento de distribuio e armazenagem logstica.
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Grfico 2: Regies de atuao dos prestadores de servios logsticos em 2006
Fonte: Revista Tecnologstica (2007) Com o objetivo de caracterizar e traar um perfil da crescente indstria de operadores logsticos no Brasil foi que Fleury e Ribeiro (2002), entrevistaram 08 empresas de seguimentos diferenciados no ramo de atividade de prestao de servio logstico focando nos resultados para o tempo de atuao no mercado. As empresas pesquisadas possuem o tempo de experincia relativamente pequeno entre 02 a 13 anos atuando no mercado, este perodo decorrente ao surgimento dessa prestao de servio ter surgido em meados de 1994. O faturamento mdio dessas empresas foi de R$50 milhes, mas existem diferenas significativas entre as mesmas, como pode ser visto a maior delas obteve um faturamento de R$120 milhes, enquanto a menor faturou apenas R$1,0 milho no mesmo ano. Estes dados, no entanto, merecem reparos, pois enquanto algumas empresas possuem uma diviso de operador logstico independentes, com contabilidade separada da empresa de origem, outras combinam as novas atividades com as atividades antigas de prestador de servio logsticas especializados afirma Fleury e Ribeiro (2001). As empresas que apresentaram faturamento acima de R$100 milhes tm uma parte substancial de receita provenientes das operaes de transporte rodovirio e sob o ponto de vista do escopo geogrfico, todas as empresas afirmam ter atuao de mbito nacional, sendo que 04 possuem atuao internacional. Este fato se deve porque 03 das 04 empresas so subsidirias de grandes empresas internacionais, sendo apenas uma que possui origem nacional.
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Dentre os servios oferecidos destacam-se o transporte e a armazenagem citados por 07 dos 08 operadores como sendo os mais importantes em termos de contribuio para a receita. Em mdia os operadores pesquisados trabalham com clientes limitados que varia de um mnimo de 06 e um mximo de 70. As empresas que so filiais de grandes operadores internacionais alm de trabalharem com um nmero de clientes restritos executam contratos de porte relativamente limitados. Segundo Fleury e Ribeiro (2001), isto um indicador de que os clientes esto contratando apenas partes limitadas do processo logstico com um determinado operador, ao invs de entregar toda ou grande parte da operao logstica a um operador integrado. Quando questionados sobre o critrio para seleo na deciso de fechar um contrato em um determinado cliente, 07 dos 08 operadores responderam que o fator que indica a capacitao em atender as necessidades do cliente como principal critrio restritivo. Cinco entre as 08 empresas citaram as indstrias de eletro-eletrnicos, incluindo computadores, bens de consumo, automobilstica, bancria, grfica e qumica como focos de especializao. Juntamente com os setores, qumicos, fotogrfico e atacadista, so as que mais contribuem para o faturamento dos operadores logsticos como um todo. A presso por melhoria de desempenho e a reduo de preos foram considerados os fatores que maior impacto tem causado nos processos do setor, esta situao fora os operadores logsticos a sempre buscar a reduo dos custos e despesas e melhorar o nvel de servio prestado simultaneamente. As exigncias dos clientes no que diz respeito ao tipo de servio demandado so as mesmas, independente da regio geogrfica e com a busca da melhor padronizao dos processos logsticos que as ferramentas e programas de gesto da qualidade auxiliam na melhoria contnua e no controle dos processos. A tendncia que o nmero de servios terceirizados aumente indicando um provvel crescimento no mercado e uma maior valorizao e procura aos servios prestados pelos operadores logsticos no Brasil. Operadores Logsticos Brasileiros e o Comrcio Exterior No Brasil, assim como que na Amrica Latina, a indstria da terceirizao logstica bastante recente. O ambiente competitivo, resultante da abertura do mercado brasileiro no incio da dcada de 90, fez com que as empresas se preocupassem mais com seus nveis de desempenho e seus custos. As empresas tornaram-se mais receptivas idia de terceirizar aquelas funes que no formassem parte de seu negcio central (CEL/COPPEAD; BA&H, 2001).
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No obstante, o crescimento desta indstria comeou a ganhar fora apenas em1994, a partir da estabilizao econmica propiciada pelo Plano Real. Inclusive, o dese nvolvimento propriamente dito dos prestadores de servios logsticos iniciou-se com a entrada dos primeiros operadores logsticos internacionais ao pas, em 1997 (FERREIRA, 1999 apud RIBEIRO, 2001). A parceria entre operadores logsticos internacionais e empresas brasileiras tem promovido o desenvolvimento do mercado. Algumas das parceiras so formadas por prestadores de servios logsticos tradicionais, como a Penske Logistics com a Cotia Trading, e outras so constitudas por empresas internacionais de servio expresso, como a DHL e a FedEx. Estas alianas permitem s empresas estrangeiras penetrar no mercado nacional minimizando o risco operacional e cultural (RIVERA, 2004). O mercado de prestao de servio logstico vem crescendo rapidamente em todo o mundo e o comrcio exterior brasileiro vem acompanhando a tendncia mundial de crescimento e evoluindo a cada ano, como mostra na Figura 3. No Brasil, o processo de terceirizao das atividades logsticas ainda relativamente recente, mas o potencial de mercado aparentemente elevado. Figura 3: Evoluo do Comrcio Internacional brasileiro (2000-2007)
Fonte: REVISTA TECNOLOGSTICA e CEL/COPPEAD (2008) O Brasil construiu uma base de logstica que dificilmente se encontra em qualquer outro pas da Amrica Latina. Em termos de educao, de tecnologia, de conceito. Hoje, o que ainda falho a infra-estrutura e necessita de aes voltadas melhoria para suportar a tendncia de expanso de diversos setores no pas. Pernambuco no Contexto Nacional Pernambuco um dos estados que mais cresce com investimentos pblicos, privados e estrangeiros em diversas reas e vem sendo considerado
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por muitos investidores estrangeiros como o lugar de grandes perspectivas de crescimento e desenvolvimento econmico (PORTALPE, 2008). Esses estmulos ajudam a capacitar os moradores das localidades que recebem investimentos, gerando emprego e renda. Obrigando, de forma indireta, o estado a investir em infra-estrutura adequada para atender essas mudanas. Com as ampliaes dos projetos em expanso no Estado, como por exemplo, o Porto de Suape, est surgindo uma procura de empresas multinacionais e regionais por locais para instalaes de filiais com o objetivo de participar desta grande mudana no cenrio econmico do Estado. Com estas novas estruturas, a tendncia que haja um aumento significativo com o fluxo de movimentaes com armazenagens e transportes em todo o Estado, aumentando assim, a necessidade de operadores logsticos com boa capacidade de atender s expectativas dos clientes. A qualidade da prestao de servio tende a ser o diferencial para que uma empresa operadora logstica obtenha vantagem competitiva neste nicho de mercado. 4 A INTEGRAO DE SISTEMAS DE GESTO DA QUALIDADE EM 3 OPERADORES LOGISTICOS NA RMR Foram pesquisados 3 operadores logsticos situados na regio metropolitana do Recife, cujo objetivo foi traar o perfil dessas empresas e verificar de que forma os programas e ferramentas voltados a gesto da qualidade auxiliam na tomada de deciso e no gerenciamento operacional. Algumas das recomendaes de Deming (1986 apud SLACK, 1999), que as empresas precisam estar mais atentas s necessidades do cliente e do consumidor, pois o mercado est tornando-se mais competitivo e muitas organizaes precisam inserir modificaes no seu modo de gesto para permanecerem em atividade. A implementao dos programas e ferramentas voltados gesto da qualidade agregou valor empresa e o envolvimento dos funcionrios foi fundamental para melhoria contnua do desempenho, determinando a trajetria de sucesso das empresas, conseqentemente, a confiana dos clientes nos servios oferecidos. 4.1 Empresa A H mais de 65 anos de experincia no mercado, a empresa A pos-
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sui 170 pontos espalhados por todo o Brasil. Com 33 filiais, realiza 5 milhes de entregas por ano com mais de 2.400 veculos circulando de norte a sul do Brasil com 4.5 mil funcionrios, a frota composta de motocicletas e veculos utilitrios, leves, mdios, semi pesados e pesados transportando com eficincia e agilidade desde grandes containeres a cargas fracionadas ou pequenas encomendas. Dessa forma, por ano, chega a movimentar 500 mil toneladas de cargas expedidas por ano. A filial localizada na regio metropolitana do Recife desenvolveu um novo produto destinado a empresas de vendas diretas, comrcio eletrnico ou s que tenham relacionamento com o consumidor final e dispe de solues em distribuio especializada por meio do transporte areo ou rodovirio. No Nordeste, mais precisamente 2,3 mil municpios, a empresa A utilizou a experincia adquirida nos ltimos oito anos como transportadora licenciada da FedEx para implantar o processo de distribuio de uma empresa de grande porte no seguimento de cosmticos que hoje o seu maior cliente no seguimento de transporte. Na visita tcnica em loco foi observado que as operaes logsticas voltadas ao cliente de cosmticos da Empresa A vai desde o recebimento e armazenamento dos produtos, a separao, expedio e transporte at o cliente final. Para tal processo foi necessrio a criao de uma malha de distribuio eficiente para pessoa fsica, uma equipe de 300 colaboradores e uma frota de 120 veculos sendo 90% de pequeno porte atuando exclusivamente para atender a necessidade do cliente. Na entrega dos produtos no cliente final do cliente de cosmticos foi levantado um ndice muito alto de falta de mercadorias com reclamaes psentrega que levaram a empresa A a tomar medidas para conter esse ndice de falta de produtos que ser analisado na tabela 1 onde mostra o problema, causas e aes que sero tomadas para diminuir este ndice e melhorar o processo. Tabela 1: Plano de ao NC falta
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A ferramenta de gesto da qualidade utilizada pela empresa A, como mostra da tabela 4, o ciclo PDCA onde a primeira fase identificar o que tem causado e onde est o problema e estabelecer o plano estratgico para solucionar o problema, que neste caso o problema foram os nmeros de casos de falta de produto (NC de Falta). Na segunda fase de execuo foi tomada a ao de conferir duplamente em 100% das caixas que sigam para entregas em duas rotas especificas a 25 e a 40 que apresentam maior ndice de NC de falta. No grfico 3, observa-se que na terceira fase, que a verificao, houve reduo no nmero de NC de Falta na rota 40, mesmo com o volume de faturamento sendo maior do que o orado para o ms de outubro de 2008. Grfico 3: Acompanhamento do NC de Falta na rota 40
Fonte: Elaborao prpria No grfico 4, observa-se quais so os produtos que possuem o maior ndice de erro na separao de produtos no ms de outubro 2008. Esses erros foram apontados no momento da conferencia 100% com amostragens aleatrias. Grfico 4: Erros na separao do ms de Outubro 2008
Fonte: Elaborao prpria A quarta fase do ciclo realizada periodicamente tendo como objetivo buscar as causas fundamentais a fim de prevenir a repetio dos efeitos indesejados, no caso de no terem sido alcanados as metas planejadas. No caso
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das metas terem sido alcanadas conforme foram planejadas deve-se adotar como padro o planejamento da primeira fase. Segundo Rocha et al. (2006), ao girar o ciclo PDCA obtm-se a previsibilidade nos processos que acontece pela obedincia aos padres, pois quando a melhoria bem-sucedida, adota-se o mtodo de planejamento, padronizando-o, aumenta-se a competitividade organizacional. Com essas medidas e aes tomadas com o objetivo de diminuir o nmero de casos de falta de mercadoria no cliente final, foi possvel obter reduo considervel e essa estratgia foi utilizada para outros clientes internos da empresa A. Na busca pela satisfao total do cliente foi criada a ferramenta de qualidade chamada Qlicar, que tem como objetivo monitorar todos os pontos de no conformidade dentro e fora da empresa A. No grfico 5 observa-se a pontuao recebida aps auditria do cliente onde foram analisados todos os pontos de acordo com o seu perodo que pode ser mensal, semestral, quadrimestral e anual. Nesta ferramenta so avaliados os custos de contrato, atendimento ao cliente final, inovao das tcnicas logsticas, o servio logstico, o relacionamento entre os funcionrios do cliente A com o cliente de cosmticos e o principal que a qualidade geral. Grfico 05: Ferramenta Qlicar (2008)
Fonte: Elaborao prpria A empresa A est certificada pela ISO 9001 que auxilia nas exigncias proposta atravs da ferramenta Qlicar, caso o cliente A no obtenha a pontuao total de 75% o contrato rescindido, devido a no est em condies adequadas de operar nos padres de qualidade.
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4.2 Empresa B A empresa B foi fundada no ano 2000 e teve como principal objetivo agregar valor cadeia logstica de frigorificados, integrando fornecedores e clientes com o menor custo prestando servio logstico para a unidade comercial do mesmo grupo. Com o desenvolvimento dos servios a empresa B assume toda a logstica de congelados do Bompreo Nordeste, toda operao Norte/ Nordeste da KIBON, Batvia, Chocolates Nestl, Mster Boi, entre outras. Com a funo de controlar o armazenamento e distribuio dos produtos, tambm prestando servios a clientes externos visa um maior controle de seus custos fixos e variveis com o interesse de que seu servio seja realizado com qualidade sem ter necessariamente um custo elevado passado para o cliente. Nesta empresa foi aplicado o questionrio com 11 pessoas entre o coordenador da rea de qualidade assegurada e os funcionrios diretamente envolvidos com o monitoramento dos indicadores de desempenho. A organizao possui um tempo de experincia relativamente pequeno como operador logstico e a maior parte dos funcionrios questionados nesta pesquisa possuem mais de 05 anos de tempo de trabalho dentro da organizao. Os demais esto distribudos da seguinte forma: 03 pessoas possuem de 01 a 02 anos de tempo de trabalho, 02 pessoas possuem entre 02 e 03 anos de tempo de trabalho e 01 pessoa, que o coordenador da qualidade assegurada possui 01 ano atuando na empresa. Um ponto relatado, referente ao questionamento realizado sobre qual foi a maior dificuldade encontrada para adequao das normas voltadas aos procedimentos das ferramentas e programas voltados gesto da qualidade, foi a dificuldade em seguir novas normas, causando com isso a mudana de cultura que trouxe como conseqncia a melhoria nos processos. No gerenciamento e controle dos processos a organizao utiliza as ferramentas e programas de gesto da qualidade como o 5S, diagrama de causa e efeito, anlise de valor e os indicadores e medidas de desempenho controlando os processos operacionais e monitorando o fluxo das operaes voltado aos clientes. Para Juran (1992 apud SILVA, 2002), o gerenciamento possibilita que o controle e a ao ocorram de maneira correta. Sendo assim, no existindo controle dos processos no h gerenciamento e, sem indicadores e medies no existe controle. Na tabela 2 observa-se o monitoramento e avaliao diria da produtividade por volume separado por funcionrio. Este indicador utilizado para
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medir o desempenho operacional dos separadores, sendo a meta separar mensalmente 2000 toneladas e controlar o fluxo de expedio para todos os clientes. Tabela 2: Produtividade Separador ms de Novembro 2008
Fonte: Elaborao prpria O total realizado de cada separador apurado e comparado com a meta estipulada por cada ms. Caso o separador esteja dentro da meta prevista e com o mximo de 06 erros, o mesmo recebe uma premiao mensal e se estiver com mais de 06 erros no recebe a premiao. Contudo, caso a meta no seja alcanada e o nmero de erros esteja alto verificado, junto ao separador e ao processo, qual o entrave do alcance da meta. A movimentao mensal da empresa B de 27.000 toneladas/ms entre os servios de recepo e expedio de mercadorias. Com esse indicador de desempenho possvel a organizao tomar decises estratgicas, tticas e operacionais evidenciando a necessidade de aes de melhoria e verificando se as aes implementadas esto produzindo os efeitos desejados, bem como a tendncia dos mesmos e os resultados alcanados na melhoria desse processo foram de 70%, estimativa apresentada no questionrio. De acordo com Silva (2002), aplicando uma metodologia adequada coerente s medidas de desempenho, os indicadores so gerados de forma consistentes, possibilitando o estabelecimento de metas, encorajando tanto as melhorias adicionais quanto revolucionrias. A comparao de excelncia, particularmente, pode ser uma grande contribuio para a identificao de possibilidades mais amplas de melhorias. No grfico 6 observa-se, em toneladas, qual foi a programao e realizao de toneladas para recepo de produtos no ms de novembro de 2008. Este acompanhamento realizado diariamente e serve para programar a quantidade de pessoas que iram trabalhar neste processo e controlar a agen-
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da de descarga dos fornecedores dos clientes internos da empresa B, visando com isso o melhor aproveitamento do espao armazenado e monitoramento do termino dessa recepo. Grfico 6: Toneladas recebidas (Previsto X Realizado - novembro 2008)
Fonte: Elaborao prpria De acordo com o grfico acima, a empresa B est empenhada na padronizao dos seus processos investindo em equipamentos, treinamentos e na melhor qualidade de trabalho dos seus funcionrios, visando com isso a conquista de certificados de qualidade trazendo a melhoria contnua de seus processos. 4.3 Empresa C Iniciaram suas atividades em maio de 1996, em poucos anos atingiu 80 veculos em sua frota, sendo 85% destes novos. Para que isso fosse possvel foi preciso a montagem de uma base slida, a contratao de uma equipe administrativa qualificada e competente, investimentos em frota nova e manuteno dos que j existem, dinamismo e aperfeioamento no quadro profissional. Na empresa C todos os setores so equipados com micro-computadores avanados, estes possuem sistema logstico integrado que interliga dados entre os diversos departamentos, proporcionando com rapidez e eficincia as mais precisas informaes necessrias para a logstica integrada. A frota composta por um nmero de 80 veculos, entre leves, semi pesados e pesados. Todos so frigorificados equipados com divisrias, as quais condicionam o transporte de mercadorias com temperatura variada, alm de ter equipamentos de controle de temperatura. O questionrio foi aplicado com o gerente da rea de logstica que possui 05 anos de tempo de trabalho e que se sente capacitado para seguir os
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procedimentos do sistema de gesto da qualidade que no caso desta empresa so o fluxograma, anlise de valor e os indicadores de desempenho. Observou-se que a grande dificuldade indicada pelo gerente foi a pouca realizao de treinamentos para adequao aos novos procedimentos e processos para melhoria contnua. Como so realizados poucos treinamentos com o pessoal operacional, torna-se complicado a exigncia de que todas as normas sejam cumpridas. No grfico 7 apresenta-se o valor orado para perda de mercadoria no acumulado do ano de 2008 e o realizado at o presente momento A partir da implementao das ferramentas de gesto da qualidade se pode obter como resultado a reduo de 50% das perdas de mercadorias dos clientes da empresa C. Grfico 7: Perdas de mercadoria acumulado 2008
Fonte: Elaborao prpria Para Takashina e Flores (1996), os indicadores so formas de representao quantificveis das caractersticas de produtos e processos, sendo utilizados pela organizao para controlar e melhorar a qualidade e o desempenho dos seus produtos e processos ao longo do tempo. De acordo com esta opinio, o gerente foi questionado sobre qual foi a mudana observada aps a implementao do sistema de gesto da qualidade na empresa C e a resposta foi que a satisfao dos clientes com o resultado esperado e o reconhecimento do bom trabalho executado pelos funcionrios aliados a premiaes foram s mudanas observadas. Como os gastos com a distribuio representam o maior percentual dos custos de transporte de uma empresa, a busca pelo nvel de servio adequado revela o quo crtico o dimensionamento da operao de transporte dentro da empresa. A adoo de indicadores de desempenho fundamental para o controle de qualquer operao (WANKE et al., 2007, p. 59).
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Dentro deste contexto, observa-se no grfico 8 o peso de carregamento por veculo e por entregas de um dos seus clientes no perodo de novembro, visando a otimizao do tempo no momento do carregamento e preenchimento total da capacidade do veiculo. Grfico 8: Peso mdio entregas x cargas
Fonte: Elaborao prpria No grfico 9 observa-se a capacidade de Carga que foi utilizada para viagem, regional e regio metropolitana do Recife no ms de novembro. Atravs destes dados possvel analisar onde est a maior quantidade de peso que so carregados nos veculos e podem ser realizadas programaes para aumentar ou diminuir a quantidade de rotas utilizadas. Grfico 9: Capacidade de Carga Utilizada nos veculos em Nov/2008
Fonte: Elaborao prpria Segundo Wanke (2007), a adoo de indicadores de desempenho fundamental para o controle de qualquer operao. A mesma lgica vale para o transporte, no qual os indicadores de custo e nvel de servio revelam-se uma alternativa para a gesto eficiente. Alm de permitir o monitoramento do desempenho da distribuio, esses indicadores auxiliam no seu planejamento ttico e estratgico. Diante dos resultados apresentados pelos indicadores de desempenho, caso no sejam o esperado, aes devem ser tomadas para aperfeioamento de tal operao e alinh-la com os objetivos da empresa C.
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4.4 Comparando os Operadores Logsticos Pesquisados Os operadores logsticos pesquisados mostraram-se preocupados e empenhados a estarem com os seus processos padronizados com o objetivo de melhorar continuamente, reduzindo os custos e obtendo melhor desempenho na qualidade dos servios prestados. Foram analisados segmentos de atuao diferentes em cada empresa. Na empresa A foi analisada toda a cadeia logstica, desde a recepo dos produtos at a entrega no cliente final. Na empresa B foram verificados os processos de armazenamento e produtividade e na empresa C foram analisadas as perdas de mercadorias e o peso mdio das entregas. A anlise dos resultados da aplicao do questionrio mostrou que o tempo de atuao dos funcionrios na empresa foi de 50% que tm entre 02 a 03 anos, 25% tm entre 01 a 02 anos e 25% tm mais de 5 anos de atuao. Sob o ponto de vista do escopo geogrfico, s 2 das 3 empresas pesquisadas afirmam ter uma atuao de mbito nacional, sendo que 1 s atende a regio do Nordeste. O mtodo especfico de gesto mais utilizado foi o 5S, todas abordaram com sendo o modelo que deu incio ao planejamento para implementao dos programas e ferramentas voltados gesto e 40% utilizam o consenso interno como estratgia para divulgao das aes tomadas e planos estratgicos das empresas, inclusive, 40% estabeleceram um calendrio para execuo das tarefas. Apenas a empresa A possui certificao da ISO 9001. A empresa B comeou a contagem regressiva para melhoria contnua dos seus processos tendo como meta a certificao das Analise dos Perigos e Pontos Crticos de Controle (APPCC), visando qualificao da sua mo-de-obra e qualidade nos processos de manuseio dos produtos armazenados. A empresa C esta na fase de planejamento para implementao em 2010 da certificao ISO 9001. Todos os gerentes afirmaram ter plena autonomia na tomada de decises estratgicas, mas a mo-de-obra ainda muito resistente 40% das empresas apontaram como sendo o principal gargalo, os outros 60% dividiram-se entre oramento, mudana de cultura e aquisio de maquinrio como sendo as principais dificuldades encontradas para adequao s normas. A existncia de programas e treinamentos no uma regra geral nos operadores pesquisados, um fenmeno preocupante devido a pouca idade e as limitaes de pessoal qualificado.
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Foi notria a preocupao em reduzir custos e melhorar o desempenho em todos os operadores pesquisados e foi apontado como sendo responsveis: 50% a dificuldade em obter recursos tecnolgicos para alcanar esses objetivos, os outros 50% foram apontados os recursos financeiros e a formao dos colaboradores. Os indicadores de desempenho so uma ferramenta de acompanhamento dos processos utilizados por todas as empresas pesquisadas e so com eles que se obtm o monitoramento dos processos e so tomadas aes para melhoria contnua. CONCLUSO Os programas e ferramentas que fazem parte do universo da gesto da qualidade possibilitam o incessante aprimoramento dos operadores logsticos, que a todo o instante so induzidos pelo mercado, cada vez mais competitivo, a alterarem suas sistemticas e procedimentos na tentativa de obterem maiores nveis de eficincia e eficcia na prestao de servio ao cliente. Ao longo do texto foram respondidos os objetivos especficos citados inicialmente neste estudo. Os 2 primeiros objetivos especficos foram respondidos no decorrer da reviso bibliogrfica. Os 3 restantes foram respondidos com base em pesquisa realizada junto a 3 empresas operadoras logsticas. O primeiro objetivo especfico foi alcanado nos itens 1 e 1.1, que descrevem os mais variados modelos dos sistemas de gesto da qualidade e a importncia desses sistemas nas prticas logsticas reduzindo os custos, otimizando os processos e oferecendo uma melhoria contnua no desempenho de uma organizao. O segundo objetivo especfico era caracterizar as atividades realizadas pelo operador logstico que potencializam a implementao do sistema de gesto da qualidade, sendo respondido nos itens 3, 3.1, 3.2, 3.3 e 3.3.1. Estes descrevem que a implementao do sistema de gesto da qualidade s trouxe vantagens s atividades dos operadores logsticos, pois com utilizao das ferramentas apresentadas ao longo do texto foi possvel monitorar e medir as operaes, agindo com foco no problema identificado. O terceiro objetivo especfico era avaliar os parmetros utilizados para melhoria contnua ps-sistema de gesto da qualidade atravs da ferramenta PDCA. No item 4.1 identificou-se, a partir de questionrio, a utilizao desta ferramenta pela empresa A, atravs do monitoramento dos planos de aes voltados operao. A partir disto, foi demonstrado que possvel ter resultados positivos, reduzindo os custos e melhorando o processo.
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O quarto objetivo especfico foi respondido nos itens 4.2 e 4.4, onde apresentam a utilizao do programa de qualidade 5S pelas 3 empresas pesquisadas, como sendo o primeiro passo para implementao do sistema de gesto da qualidade. Com este programa foi possvel observar que com o empenho de todos os colaboradores da empresa, na realizao de boas prticas de limpeza, higiene e sade obtm-se resultados imediatos para futuras implementaes de normas voltadas qualidade. O ltimo objetivo deste trabalho foi apresentar a evoluo dos operadores logsticos no comrcio exterior, respondido no item 3.5, que mostra atravs de indicadores o crescimento considervel dos operadores logsticos brasileiros, no mercado internacional. Em relao Amrica Latina, as bases estruturais dos operadores logsticos indicam diferenas significativas em termos de investimentos em tecnologia, de manuteno da qualidade e na educao. A procura de outros operadores pelo mercado local (RMR) origina-se pelo desenvolvimento nos cenrios tecnolgico, econmico e de infra-estrutura, que crescem a cada dia com o andamento da execuo dos projetos para crescimento no Estado Pernambucano. Avaliando os operadores logsticos e as empresas atuantes no mercado internacional, observa-se que ainda existe uma grande discrepncia entre o porte dos operadores no Brasil frente ao contexto mundial. Nos pases mais desenvolvidos a questo da qualidade mais explorada, tornando mais eficientes as empresas que buscam a melhoria dos seus processos. Ainda em referncia ao ltimo objetivo, os operadores pesquisados parecem no dar ateno suficiente ao recrutamento e treinamento da mode-obra, apesar de considerarem a qualidade desta uma das barreiras para o desenvolvimento do setor. Outra questo a infra-estrutura que inviabiliza, em alguns casos, a movimentao dos produtos at os pontos de armazenagem e a entrega no cliente final. Com o aprimoramento dos operadores logsticos nos sistema de gesto da qualidade, estes estaro capacitados a cumprirem as exigncias das empresas multinacionais que trazem os planos de excelncia nas reas de segurana da qualidade, alimentar, do trabalho e do meio ambiente como sendo base para a contnua prestao de servio. Estes operadores logsticos estando capacitados nos planos de excelncia destas multinacionais estaro prontos certificao de ISO, devido s exigncias estarem pautadas nas normas da ABNT. Sendo assim, notria a relevncia deste estudo no intuito de apresentar a contribuio do sistema de gesto da qualidade nas prticas dos op-
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Organizao:_____________________________________________ Gestor (a):_______________________________________________ QUESTIONRIO Data: ____/____/____
1) Quanto tempo voc trabalha nesta empresa? ( ) 0 01 ano ( ) 01 02 anos ( ) 02 03 anos ( ) 03 04 anos ( ) mais de 05 anos 2) Qual a ferramenta de qualidade utilizada na empresa? ( ) Fluxograma ( ) Diagrama causa e efeito ( ) Grfico de Pareto ( ) Histograma ( ) Outras ferramentas 3) Qual foi o mtodo especifico de gesto utilizado na empresa para implementao do sistema de gesto da qualidade? ( ) 5S ( ) Benchmarking ( ) Reengenharia ( ) Anlise de valor
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( ) Outros mtodos 4) Qual foi a dificuldade encontrada para adequao a gesto? ( ) Mo-de-obra resistente ( ) Oramento ( ) Mudana de cultura ( ) Aquisio de maquinrio ( ) Outros 5)Voc tem autonomia para tomar decises dentro da gesto? ( ) Sim ( ) No 6) No processo de implementao do planejamento e estratgia do sistema de gesto da qualidade que medidas so tomadas? ( ) Consenso interno ( )Definio das responsabilidades ( ) Estabelecimento de um calendrio para execuo ( )Criao de canais de comunicao interna para divulgao dos objetivos ( ) Outros 7) Existe algum planejamento na implementao do sistema de gesto da qualidade? ( ) Sim ( ) No 8A empresa certificada pela ISO 9000? ( ) Sim ( ) No 9) Possui a quantidade de pessoas necessrias para alcanar os objetivos da gesto da qualidade? ( ) Sim ( ) No 10) Possui recursos humanos qualificados para alcanar os objetivos da gesto da qualidade? ( ) Sim ( ) No 11) Para aprimoramento dos sistema de gesto de qualidade o que falta? ( ) Autonomia da gesto ( ) Recursos Tecnolgicos ( ) Recursos Financeiros ( ) Formao para os colaboradores ( ) Outros 12)Qual o percentual da melhoria na produtividade na Separao de produtos? ( ) 0 20% ( ) 21 40% ( ) 41 60% ( ) 61 80% ( ) 81 100%
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13) Qual o percentual de reduo no tempo gasto na recepo dos veculos nas docas? ( ) 0 20% ( ) 21 40% ( ) 41 60% ( ) 61 80% ( ) 81 100% 14) Qual foi o percentual da reduo de avarias no estoque? ( ) 0 30% ( ) 31 50% ( ) 51 70% ( ) 71 100% 15)Na sua opinio qual foi a maior mudana observada aps a implementao do sistema de gesto da qualidade? _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ ____________ Organizao:_____________________________________________ Funcionrio (a):___________________________________________ QUESTIONRIO Data: ____/____/____
1) Quanto tempo voc trabalha nesta empresa? ( ) 0 01 ano ( ) 01 02 anos ( ) 02 03 anos ( ) 03 04 anos ( ) mais de 05 anos 2) Qual a ferramenta de qualidade utilizada na empresa? ( ) Fluxograma ( ) Diagrama causa e efeito ( ) Grfico de Pareto ( ) Histograma ( ) Outras ferramentas 3) Qual foi o mtodo especifico de gesto utilizado na empresa para implementao do sistema de gesto da qualidade? ( ) 5S ( ) Benchmarking ( ) Reengenharia ( ) Anlise de valor ( ) Outros mtodos 4) Qual foi a dificuldade encontrada para adequao a gesto? ( ) Seguir novas normas
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( ) Pouco treinamento ( ) Perodo para adequao 5)Voc tm autonomia para tomar decises dentro da gesto? ( ) Sim ( ) No ( ) Em alguns momentos ( ) As vezes 6) Voc se sente capacitado para seguir os procedimentos do sistema de gesto da qualidade? ( ) Sim ( ) No 7) Qual o percentual da melhoria na produtividade na Separao de produtos? ( ) 0 30% ( ) 31 50% ( ) 51 70% ( ) 71 100% 8) Qual o percentual de reduo no tempo gasto na recepo dos veculos nas docas? ( ) 0 30% ( ) 31 50% ( ) 51 70% ( ) 71 100% 9) Qual foi o percentual da reduo de avarias no estoque? ( ) 0 30% ( ) 31 50% ( ) 51 70% ( ) 71 100% 10)Na sua opinio qual foi a maior mudana observada aps a implementao do sistema de gesto da qualidade? _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ ___________________________________________________________
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CURSO DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS HABILITAO EM MARKETING
JAMESSON HENRIQUE DOS SANTOS
RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL: REPERCUSSES PARA AS ORGANIZAES E SEUS STAKEHOLDERS
RECIFE 2009 JAMESSON HENRIQUE DOS SANTOS RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL: REPERCUSSES PARA AS ORGANIZAES E SEUS STAKEHOLDERS Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Administrao com habilitao em Marketing, da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Administrao. ORIENTADORA EURDICE MARIA GONALVES DO COUTO
RECIFE 2009 JAMESSON HENRIQUE DOS SANTOS RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL: REPERCUSSES PARA AS ORGANIZAES E SEUS STAKEHOLDERS Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito A em 26/01/2010. Banca Examinadora ___________________________________________________ Ana Karina Arajo de Moraes Faculdade So Miguel
___________________________________________________ Michelle Diniz Martins Faculdade So Miguel
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minha famlia AGRADECIMENTOS Inicialmente agradeo a minha orientadora, Prof. Eurdice Maria Gonalves do Couto por sua dedicao e pacincia na orientao deste trabalho. Minha admirao por seu trabalho, carter e postura crescente por mais este estudo realizado sob sua orientao. As amigas Fabiana Fonseca, Janine Ferreira e Jorgeane Rosa pelo constante incentivo e auxilio incondicional, sem falar na amizade e pacincia dedicadas. Aos amigos Ivanildo Oliveira, Luis Carlos Silva, Soraya Nascimento, Henrique Frazo e Bruna Costa pelo auxilio na obteno de material bibliogrfico, dedicao e amizade. Por fim, agradeo a todos os meus familiares pelo apoio e incentivo minha formao. Meu dilema no significa, em primeiro lugar, que se escolha entre o bem e o mal; ele designa a escolha pela qual se exclui ou se escolhe o bem e o mal. (Kierkegaard) RESUMO Este estudo tem como objetivo geral analisar as repercusses das prticas de Responsabilidade Social Empresarial (RSE) para a empresa e seus stakeholders. Como objetivos especficos, o aprofundamento do referencial terico sobre conceitos, histrico e abordagens da RSE; o mapeamento das razes das origens dos trabalhos sociais dentro das organizaes; a identificao dos possveis ganhos imagem corporativa, ao desempenho financeiro e aos grupos de interesse; apontamento das formas mais evidentes de mensurao dos resultados. Para a obteno de tais informaes e fundamentao deste estudo foram feitas pesquisas bibliogrficas e em fontes virtuais, a saber: livros, artigos, revistas, trabalhos acadmicos e sites da internet. O estudo justifica-se pela importncia do tema e a necessidade de uma conscincia das organizaes em relao as repercusses das prticas de RSE. Conclui-se que por motivaes diversas, empresas e stakeholders tem retornos positivos oriundos das aes de responsabilidade social, o que as leva a incorporar esta prtica em sua gesto. Palavras-Chave Responsabilidade social. Investimento social corporativo. tica empresarial. Ao social.
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SUMRIO INTRODUO.................................................................................. 10 1 RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL .................................... 12 1.1 Conceito .................................................................................. 12 2 HISTRICO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL................................... 15 2.1Primrdios ................................................................................ 15 2.2 Evoluo .................................................................................. 17 2.3 Natureza .................................................................................. 18 2.4 Diferena entre RSE e Filantropia ................................................. 20 3 ETICA ......................................................................................... 21 3.1 tica empresarial ...................................................................... 22 4 IMPACTOS DA RSE NA DINMICA ORGANIZACIONAL ........................ 25 4.1 As organizaes e a RSE ............................................................. 25 4.2 Graus de envolvimento ............................................................... 30 4.2.1 Abordagem de Obrigao Social ................................................ 30 4.2.2 Abordagem de Reao Social .................................................... 31 4.2.3 Abordagem de Sensibilidade Social ............................................. 31 4.3 Grupos de interesse - Os stakeholders ......................................... 31 4.4 O Executivo dos Novos Tempos ................................................... 34 5 MARKETING ................................................................................. 36 5.1 O Marketing e a Responsabilidade Social ........................................ 36 5.2 RSE: Vantagem Competitiva ....................................................... 37 6 REQUISITOS RSE ...................................................................... 41 6.1 Transparncia ........................................................................... 41 6.2 Comunicao ............................................................................ 41 6.3 Apresentao de Resultados ....................................................... 43 6.3.1Balano Social ......................................................................... 44 6.3.1.1 Indicadores de RSE mais evidentes ........................................ 45 6.3.1.1.1 Norma Social Accountability SA 8000 ................................ 45 6.3.1.1.2 AccountAbility AA1000 .................................................... 46 6.3.1.1.3 Global Compact ................................................................ 47 6.3.1.1.4 Indicadores ETHOS de Responsabilidade Social ..................... 48 7 REPERCUSSES DAS AES SOCIAIS NAS ORGANIZAES .............. 52 7.1 Repercusses Imagem Corporativa ............................................ 52 7.2 Repercusses na Performance Econmica da Empresa .................... 53 7.3 Repercusses para os stakeholders ............................................. 54 CONSIDERAES FINAIS ................................................................. 57 REFERNCIAS ................................................................................ 59 INTRODUO Ao longo dos anos no processo de evoluo da humanidade e seus conceitos, a forma de gerir as organizaes passou por mudanas significativas. Primeiramente o homem adaptando-se as mquinas e posteriormente,
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as mquinas adaptando-se ao homem. Estrutura, comportamento, tecnologia, ambiente organizacional, so abordagens que foram feitas pelas escolas da Administrao. Novos valores foram agregados tanto s organizaes como a seus produtos. Dentre os valores para criao de diferenciais competitivos para os mercados consumidores est o bem estar de colaboradores e sociedade. Esse novo panorama mundial que agora se volta para as questes de cunho social pode ser atribudo a mudanas ocorridas no contexto scio-politicoeconmico. Os consumidores passam a considerar fatos que antes no eram vistos como funo de uma organizao, como uma de suas obrigaes como empresa. No atual meio corporativo as organizaes vm se preocupando em desenvolver aes voltadas para questes sociais. A mdia, livros, congressos, grandes empresrios, com freqncia, tm focado a importncia da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) como um fator de competitividade para as organizaes. A Responsabilidade Social torna-se um fator estratgico na poltica das empresas e no mais uma opo. O presente trabalho analisa a Responsabilidade Social Empresarial (RSE) buscando formar uma linha de raciocnio sobre as repercusses de sua prtica imagem organizacional e stakeholders. Alm disso, aponta motivaes de empresrios, ganhos imagem corporativa e impactos sobre os grupos de interesse inerentes prtica de aes sociais. A tica empresarial ligada ao marketing social uma das abordagens recorrentes em discusses sobre o tema. O cenrio atual das empresas deve ser analisado quando se questiona o porqu dessa preocupao com a RSE. Atuaes responsveis so cobradas pela sociedade e o consumidor tem conscincia desses direitos e exige uma postura explcita de preocupao com questes sociais. O mercado hoje atua com uma incrvel rapidez na transmisso de informaes. Nesse sentido, as organizaes necessitam ter conscincia de quais repercusses para ela e para seus stakeholders podem decorrer de suas prticas de responsabilidade social. Para tanto, o presente trabalho fundamenta-se numa pesquisa bibliogrfica onde a anlise dos conceitos e teorias indicados pelos diferentes autores, clarifica e possibilita o alcance dos objetivos propostos.
1 RESPONSABILIDADE SOCIAL EMPRESARIAL 1.1 Conceito A expresso responsabilidade social sugere vrias interpretaes. Representa para alguns a idia de responsabilidade ou obrigao legal; para outros a imposio s empresas de padres mais altos de comportamento que os do cidado mdio. Outros a associam a um comportamento tico e responsvel ou uma caridade. H ainda os que acham que seu significado ser
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responsvel por ou socialmente consciente e ainda os que a associam a um simples sinnimo de legalidade ou o oposto de socialmente irresponsvel ou no responsvel (ZENONE, 2006). De acordo com o Business Social Responsible Institute (2001 apud MACHADO FILHO, 2003) no existe uma nica definio aceita para o termo Responsabilidade Social Empresarial, mas a expresso pode se referir a decises empresariais tomadas com base em valores ticos que integram ao negocio dimenses legais e respeito as pessoas, comunidades e meio ambiente. Segundo Jones (1980 apud KARKOTLI e ARAGO, 2004) pode-se dividir a questo da RSE em duas partes subsidiarias onde uma se relaciona ao conceito e a outra em aplicaes prticas. Como conceito, a responsabilidade social se refere noo de que empresas ou organizaes tm uma obrigao com os outros grupos constitudos na sociedade (KARKOTLI e ARAGO, 2004, p.52). Mas dois lados crticos podem ser apontados nessa definio: [...] primeiro, que a obrigao deve ser voluntariamente adotada, muito embora admita-se que qualquer comportamento influenciado por foras coercivas da lei ou sob acordos contratuais no propriamente uma ao voluntria. Outro aspecto do conceito determinar se as empresas tm realmente obrigaes para com outros grupos [...] (KARKOTLI e ARAGO, 2004.p. 52). Perante a complexidade na definio do que Responsabilidade Social Empresarial, para esse estudo ser utilizado o conceito: Responsabilidade Social Empresarial a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com todos os pblicos com os quais ela se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais compatveis com o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as geraes futuras, respeitando a diversidade e promovendo a reduo das desigualdades sociais (YOUNG, 2005, p. 60). A Responsabilidade Social o resultado, segundo Ashley (2003), de questionamentos e criticas que as empresas receberam, nas ultimas dcadas, dos campos social, tico e econmico por adotarem uma poltica baseada estritamente na economia de mercado, mas mesmo assim ainda alvo de polmicas por suas fortes conotaes polticas e ideolgicas. De acordo com Responsabilidade Social (2008), a busca pela RSE tem as seguintes caractersticas: plural: empresas no devem satisfaes apenas aos seus acionistas. Funcionrios, mdia, governo, setor no-governamental e ambiental e comunidades com quem a empresa opera devem receber satisfaes e prestaes de contas por parte do mercado das aes de cunho social realizadas. As empre-
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sas ganham bastante ao inclurem novos parceiros sociais em seus processos decisrios. Um dilogo mais participativo no apenas representa uma mudana de comportamento da empresa, mas tambm significa maior legitimidade social. distributiva: a responsabilidade social nos negcios um conceito que se aplica em toda a cadeia produtiva. O conceito da RSE deve ser difundido por todo e qualquer processo produtivo por ser algo de interesse comum. Dessa maneira, as empresas devem fazer valer os princpios da responsabilidade social de seus produtos e servios desde seus fornecedores at seus distribuidores. sustentvel: responsabilidade social anda de mos dadas com o conceito de desenvolvimento sustentvel. Tanto a no escassez de recursos como a ampliao do conceito a uma escala mais ampla so oriundos de uma atitude responsvel. Como a responsabilidade social, a postura sustentvel por natureza preventiva e proporciona a preveno de riscos futuros, como impactos ambientais ou processos judiciais. transparente: empresas so gradualmente obrigadas a divulgar sua performance social e ambiental, os impactos de suas atividades e as medidas tomadas para a preveno ou compensao de acidentes. Assim, atravs de relatrios anuais as empresas aferem sua performance nas mais diferentes modalidades do cunho social. O autor informa que muitas empresas j o fazem em carter voluntrio, mas muitos prevem que relatrios scio-ambientais sero compulsrios num futuro prximo.
2 HISTRICO DA RESPONSABILIDADE SOCIAL 2.1Primrdios Segundo Corra e Medeiros (2009), a primeira aluso ao tema responsabilidade social encontrada foi a de Howard Bowen em estudo publicado em 1953 nos Estados Unidos, portanto, aparentemente pode-se dizer que o termo responsabilidade social foi cunhado por Bowen. O estudo de Bowen integra um grande estudo iniciado em 1949 sobre tica e Vida Econmica Crist, realizado pelo Conselho Federal das Igrejas de Cristo da Amrica, que no incio de 1951 tornou-se o Conselho Nacional das Igrejas de Cristo nos Estados Unidos da Amrica, ao se juntar a vrias outras seitas formando um total de 29 seitas protestantes e ortodoxas. Da pode-se perceber como o tema responsabilidade social traz consigo, desde o seu surgimento, uma relao com a religio e a f, apelando moral do homem. Corra e Medeiros (2009, p.2) ainda citam a definio de Bowen
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para responsabilidade social como sendo: as obrigaes dos homens de negcios de adotar orientaes, tomar decises e seguir linhas de ao, que sejam compatveis com os fins e valores de nossa sociedade. No so apresentados quais seriam os fins e valores da nossa sociedade, to pouco, quais so as linhas de ao que so vlidas para isso. Sem uma clara explicao deste ponto no se pode afirmar que a atitude ou a deciso de um empresrio choca-se com os fins e valores da sociedade, sendo assim, no se pode concluir se a empresa ou no socialmente responsvel. Alm disto, como questionou Tomei (1984 apud CORRA E MEDEIROS, 2009), sobre as linhas de ao a serem tomadas pelos empresrios que condizem com os fins e valores de nossa sociedade: est implcito que os empresrios o sabem, mas isto realmente vlido?. O autor questiona o tom filosfico ou ideolgico no conceito de Bowen. Isto , a noo de responsabilidade social depara-se com reas-limite da tica e da moral absolutamente subjetivas. Conforme Hood (1998 apud ASHLEY, 2003), nos Estudos Unidos e na Europa, a tica e a responsabilidade social corporativa eram tidas como princpios at o sculo XIX, quando o direito de conduo dos negcios de forma corporativa era vantagem do Estado ou da Monarquia e no um interesse econmico privado. Alvars eram concedidos pela Monarquia corporaes de capital aberto que prometessem benefcios pblicos como a explorao e a colonizao do Novo Mundo. As primeiras corporaes nas colnias americanas eram reguladas quanto ao seu tamanho, tipo de negcio e estrutura de capital. A partir da independncia dos EUA, os estados americanos passaram a aprovar a legislao que permitia as corporaes trabalharem agora para propsitos de conduo de negcios privados e no mais de interesse pblico. Assim, at o inicio do sculo XX a legislao sobre as corporaes tinha como premissa fundamental que a finalidade das mesmas era a realizao de lucros para seus acionistas (ASHLEY, 2003). Segundo Karkotli e Arago (2004), no ano de 1899 uma abordagem para a responsabilidade social das grandes empresas baseada pelos princpios de caridade e de custdia j era estabelecida por A. Carnigie, empresrio e fundador do conglomerado U.S. Corporation. De acordo com o principio de caridade era exigido que os membros mais afortunados da sociedade ajudassem os menos afortunados como os desempregados, invlidos, doentes e velhos. Os valores dessa contribuio eram determinados pelos prprios ricos tendo um pano de fundo paternalista e assistencialista. Baseando-se pelo principio de caridade os ricos eram vistos como zeladores da riqueza da sociedade. Era funo das empresas multiplicarem a riqueza da sociedade (KARKOTLI e ARAGO, 2004).
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Em outra ocasio, em um julgamento em 1919, Henry Ford foi acusado por seus scios John e Horace Dodge, de no distribuir os lucros esperados, revertendo-os em investimentos na capacidade de produo, aumento de salrios e fundo de reserva. A Suprema Corte de Michigan foi favorvel aos Dodge justificando que a corporao existe para beneficio de seus acionistas e que diretores no podem usar os lucros para outros fins. A filantropia corporativa e o investimento na imagem da corporao para atrair novos consumidores s poderiam ser realizados se proporcionassem o lucro para seus acionistas (ASHLEY, 2003) Conforme Ashley (2003), ainda houveram outros casos semelhantes aos de Ford, e aps algumas disputas a justia estabeleceu em lei da filantropia corporativa, determinando que as corporaes poderiam sim, buscar o desenvolvimento social. 2.2 Evoluo Nos Estados Unidos, de acordo com Karkotli e Arago (2004), a noo de RSE voltou a ser examinada no decorrer dos anos 70 e 80 por conta do aumento dos custos de energia e a necessidade de aumentar despesas para cumprir legislaes destinadas a reduzir a poluio, proteger consumidores e assegurar oportunidades iguais. Zenone (2006) afirma que at dcada de 70 as prticas empresariais eram caracterizadas por aes de filantropia. Muitos especialistas consideram essa fase como uma pr-responsabilidade social. A partir da dcada de 70 aumentaram os questionamentos sociais de vrios movimentos da sociedade civil e uma maior propagao do tema no meio acadmico. Segundo Zenone (2006, p.10) a noo de Responsabilidade Social Empresarial comeou a tomar corpo e passou a ser divulgada e, at de certa forma, assegurada, por meio dos balanos ou relatrios sociais [...]. Esses documentos surgiram para que a empresa prestasse contas de suas aes sociais. Aps a fase de viso filantrpica a empresa assume um modelo de empreendedorismo social onde incorpora tal conceito gesto empresarial buscando atender as necessidades de seus grupos de interesse e contribuindo para a elevao do meio social em que se insere (ZENONE, 2006). Nessa fase compromissos so firmados, definem-se polticas em relao a cada um de seus parceiros, cultivam-se valores que funcionam como referncia para com quem se relaciona. Neste estgio os primeiros retornos so percebidos como, por exemplo, o melhoramento da imagem que a empresa passa a adquirir por praticar uma ao social desvinculada do produto.
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A responsabilidade deve ser vista como uma cultura de gesto a ser cultivada igualmente por todas as atividades e relacionamentos da empresa. A responsabilidade social passa a ser algo que precisa ser abraado pela empresa como um todo, e no estar na cabea de uma s pessoa no comando. a soma de vontades individuais que faz a responsabilidade social se tornar corporativa (ZENONE, 2006, p. 12). Os reflexos das aes sociais sobre as partes interessadas (empregados, consumidores, comunidade, fornecedores, investidores, acionistas, concorrentes e governo) devem ser considerados para uma avaliao do estgio e que a empresa se encontra no que se refere as prticas de responsabilidade social. Para Viotto (2006), a responsabilidade social restrita ao relacionamento com pblicos determinados (consumidores, por exemplo), mas engloba uma interface com todos os pblicos de interesse e a prpria sociedade. O novo conceito de stakeholders (tomado genericamente como todos os pblicos de interesse que, direta ou indiretamente, contribuem para moldar a imagem da empresa ou entidade) aponta a necessidade de uma conduta integra, tica e transparente a ser desenvolvida perante todos os pblicos e em todos os momentos. No faz sentido uma empresa ter timos produtos ou resultados financeiros respeitveis, atravs da agresso ao meio ambiente, da explorao de mo-de-obra infantil ou ainda pela manuteno de condies de trabalho insatisfatrias. 2.3 Natureza A responsabilidade de uma organizao para com a sociedade e o pblico geral ultrapassa as responsabilidades com seus clientes. A responsabilidade social faz referncia a um sentido de obrigao para com a sociedade e assume formas variadas, entre as quais: Proteo ambiental, projetos filantrpicos e educacionais, planejamento da comunidade, equidade nas oportunidades de emprego, servios sociais em geral , de conformidade com o interesse pblico (LONGENECKER, 1981 apud DONAIRE, 1999). Segundo Donaire (1999), o sentido da RSE fundamenta-se pela liberdade que a sociedade concede a empresa para que esta possa existir. Tal liberdade pode ser vista como um contrato social. Uma empresa, como outras organizaes legtimas, tem a liberdade de existir e trabalhar por um objetivo legtimo. O pagamento dessa liberdade a contribuio da empresa para com a sociedade (DONAIRE, 1999, p.20). Os termos desse contrato mudam com o tempo e hoje fundamentam-se na viso de que as empresas que tm finalidade unicamente econmica acabam repercutindo alguns efeitos a sociedade, ou parte dela, que representam um custo social para todos. O crescimento, em muitos casos, est ligado a deteriorao fsica do ambiente,a falta de salubri-
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dade no ambiente de trabalho, exposio a substancias txicas, discriminao a certos grupos sociais, deteriorao urbana e outros problemas sociais, no estando assim ligado ao progresso social como se declarava antigamente. Davis (1975 apud CHIAVENATO, 2003, p. 607) sugere um modelo de RSE partindo das seguintes proposies: A responsabilidade social emerge do poder social. A sociedade sofre influncia das organizaes e deve exigir condies que resultam do exerccio dessa influncia. As organizaes devem operar em um sistema aberto de duas vias, com recepo aberta de insumos da sociedade e expedio aberta de suas operaes para o pblico. Sociedade e organizaes devem ouvir-se para que haja uma comunicao aberta e honesta entre as partes. Os custos e benefcios sociais de uma ao, produto ou servio devem ser calculados e considerados nas decises a respeito deles. As decises das organizaes devem ser baseadas no somente quanto a viabilidade tcnica e lucratividade econmica, mas tambm nas conseqncias de curto e longo prazo sobre as suas aes. Os custos sociais relacionados a cada ao, produto e servio devem ser repassados ao consumidor. Os custos da manuteno de atividades socialmente desejveis devem ser distribudos tanto para a empresa como para os consumidores atravs de preos mais elevados dos bens e servios relacionados a essas atividades. Como cidads, as organizaes devem ser envolvidas na responsabilidade em certos problemas sociais que esto fora de suas reas normais de operao. Para ajudar a sociedade a solucionar um problema social, a empresa que tem expertise para tanto, poder soluciona-lo mesmo que no seja algo de sua rea de atuao O que aceito como sendo responsabilidade social varia de acordo com as caractersticas culturais e econmicas de cada sociedade e tambm pode se alterar com o passar do tempo. 2.4 Diferena entre RSE e Filantropia Nos primrdios o que as empresas desenvolviam eram aes de cunho filantrpico. Para Zenone (2006) o que os empresrios faziam era o assistencialismo, retribuindo a sociedade os ganhos de suas empresas por caridade e benevolncia por meio de aes individuais como doaes a entidades j existentes sem nenhum planejamento, acompanhamento ou avaliao. Percebe-se que a filantropia equivale apenas a uma parcela pequena do todo que a responsabilidade social. Ao contrrio das aes individuais advindas da filantropia, a RSE apresenta aes que envolvem toda a empresa em questes a favor da cidadania.
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Ainda para Zenone (2006), a RSE busca atender as necessidades sociais de clientes, colaboradores, terceiros, scios, acionistas e comunidade em geral, e assim convenc-los de que tal viso levar todos a uma posio confortvel no futuro. Diferentemente da filantropia, o conceito de RSE tem sua base na conscincia social e no dever cvico, e no na caridade, buscando estimular o desenvolvimento do cidado e a cidadania individual e coletiva (ZENONE, 2006). 3 ETICA tica, de acordo com Dias (2003) a parte da filosofia que estuda a moralidade das aes humanas, ou seja, se so boas ou ms. Trs elementos essncias devem ser avaliados para que se possa considerar uma conduta como tica: ao, inteno, e circunstncias. Se um nico desses elementos for deficiente, o comportamento no pode ser considerado como tico. Bateman e Snell (1998) afirmam que a tica tem por objetivo a identificao das regras que deveriam gerir o comportamento dos indivduos e os bens que valem a pena serem buscados. So valores subjacentes que guiam as decises ticas de cada pessoa. Os valores so princpios de conduta como proteo, honestidade, responsabilidade, manuteno de promessas, busca de excelncia, lealdade, justia, integridade,respeito pelos outros e cidadania responsvel. Muitos concordam que tais valores constituem linhas de conduta admirveis para o comportamento humano, mas a complexidade da tica est nas situaes em que um nico valor tenha que preceder os outros. Dessa forma os autores definem a tica como o sistema de regras que governa a ordenao de valores. De acordo com Leisinger e Schmitt (2001), a tica entendida tradicionalmente como sendo um estudo ou uma reflexo, cientifica ou filosfica, e as vezes at teolgica, sobre os costumes ou aes humanas. A tica pode ser o estudo das aes ou dos costumes, ou tambm a prpria realizao de um tipo de comportamento. Para os autores os conceitos de tica e moral na linguagem coloquial so por muitas vezes empregados como sinnimos, mesmo no sendo, visto que a moral compreendida como determinadas normas que orientam o comportamento prtico (principalmente para com o prximo, mas tambm para com a natureza e para consigo mesmo), j a tica, como uma cincia, ocupase com o tema de uma maneira descritiva e comparativa, mas tambm como uma avaliao crtica e moral.
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Moral, por um lado se manifesta pelo fato de determinada conduta humana ser considerada boa ou m. Com isso expresso um valor ou desvalor; por conseguinte, a moral orienta-se por valores. Porm, para realizar a moral no suficiente emitir juzos de valor a respeito de uma determinada ao (LEIISINGER e SCHMITT, 2001, p. 18) Assim, a moral caracteriza-se basicamente por interferir na concretizao de uma ao orientando e mostrando a direo a ser seguida. A tica a base da responsabilidade social, expressa nos princpios e valores adotados pela organizao. No h responsabilidade social sem tica nos negcios.(INSTITUTO ETHOS, 2009) Uma organizao que almeja trilhar um caminho de responsabilidade social no pode ao mesmo tempo destratar seus colaboradores internos e realizar aes voltadas a entidades carentes. No haveria coerncia entre ao e discurso. 3.1 tica empresarial A tica empresarial no universo corporativo tem sido um tema constante e preocupao para todos da empresa. A tica empresarial conceituada da seguinte forma por Nash (1993, p.3): tica dos negcios o estudo da forma pela qual normas morais pessoais se aplicam s atividades e aos objetivos da empresa comercial. No se trata de um padro moral separado, mas do estudo de como o contexto dos negcios cria seus problemas prprios e exclusivos pessoa moral que atua como gerente de um sistema. Segundo Tansey (1995 apud FORMENTINI e OLIVEIRA, 2009), estudos demonstram que a adoo de padres ticos repercutem em bons negcios a longo prazo. Fatores como clientes com maior confiana na empresa e um melhor desempenho dos funcionrios resultam de relacionamentos empresariais que adotam padres ticos. Os funcionrios baseiam seu comportamento de acordo com os padres ticos da empresa, portanto no pode-se exigir tica a algum que trabalha em uma organizao repleta de procedimentos reprovveis. A alta administrao da empresa deve estar consciente de que a forma de atuao da empresa para fora, para o mercado, ter reflexos internos (TANSEY, 1995 apud FORENTINI e OLIVEIRA, 2009, p.6). Na concepo de Kotler e Armstrong (2007) a tica corporativa e a responsabilidade social tornaram-se importantes critrios em praticamente to-
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das as reas de negcios, e poucas empresas podem ignorar os renovados e exigentes movimentos ambientalistas. Chiavenato (2003, p. 604), afirma que: A tica influencia o processo corporativo de tomada de decises para determinar quais so os valores que afetam seus parceiros e definir como os administradores podem usar tais valores no cotidiano da organizao. Dessa forma, a tica serve de instrumento para a catalisao de aes socialmente responsveis das empresas por meio de seus administradores e parceiros. Os administradores ticos alcanam sucesso a partir de prticas administrativas que possuam equidade e justia como caracterstica. Sem tica, as organizaes no podem ser competitivas. No se separam tica e competitividade, pois uma organizao no pode competir com sucesso atravs de prticas consideradas como no ticas e tambm por todo sistema de competio presumir valores de confiana e justia. Existem duas correntes filosficas divergentes para as questes da tica e RSE. Uma afirma que tais questes seriam resolvidas pelo livre mercado e pelo sistema legal no sendo as organizaes e seus administradores responsveis por seus julgamentos morais. Eles podem, em s conscincia, fazer tudo o que o sistema permite. (KOTLER e ARMSTRONG, 2007, p. 533). A outra corrente, esta mais esclarecida, concebe que empresas e gestores diante de decises organizacionais devem basear-se em altos padres ticos e morais, independente do que o sistema permitir. Os altos custos com escndalos nas empresas destacam-se como uma das razes para a promoo da tica no ambiente empresarial. Para Formentini e Oliveira (2009), tais escndalos provocam situaes desconfortveis como a perda de confiana na reputao da organizao, multas elevadas, desmotivao dos empregados, entre outros. As organizaes tm buscado dedicar-se mais em aes sociais de diversas formas e reas devido a uma realidade de exigncias cada vez maiores em relao s empresas e seus valores ticos, da vantagem competitiva dentro do mercado e da importncia de se gerar desenvolvimento com sustentabilidade. Para que uma empresa seja considerada tica se faz necessrio que ela cumpra todos os compromissos ticos que tiver. Tal argumento embasado por Tansey (1995 apud FORMENTINI e OLIVEIRA, 2009, p. 05) quando a autora diz que a empresa deve agir de forma honesta com todos aqueles que tm algum tipo de relacionamento com ela. Para que se garantam organizaes compromissadas com a tica no
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relacionamento com seus pblicos, Tansey (1995 apud FORMENTINI e OLIVEIRA, 2009, p. 07) comenta que: A alta administrao da empresa deve estar consciente de que a forma de atuao da empresa para fora, para o mercado, ter reflexos internos. Em outras palavras, no se pode exigir conduta tica dos funcionrios se a empresa est viciada em procedimentos condenveis. Os padres ticos da companhia so a base do comportamento dos funcionrios. Para Nadas (2008), incluir a tica nas transaes de negcios consiste em ter uma viso de longo prazo. O autor enfatiza que a empresa no sobreviver por muito tempo se no se preocupar com o bem comum. Segundo Nadas (2008) perigoso para a organizao praticar tica para criar uma imagem. O autor esclarece: Mas o que no vem de dentro das pessoas envolvidas logo descoberto. O mercado no bobo e descobre rapidamente o que se faz por interesse genuno e o que se faz por interesse prprio. (NADAS, 2008). Entende-se ento a tica empresarial como o descobrimento, a aplicao dos valores e normas compartilhados com a sociedade focando-se o processo de tomada de decises no intuito de aumentar a qualidade e, consequentemente, a sustentabilidade. Assim, no basta apenas ter conhecimento sobre tica empresarial, necessrio coloc-la em prtica.
4 IMPACTOS DA RSE NA DINMICA ORGANIZACIONAL 4.1 As organizaes e a RSE De acordo com Karkotli e Arago (2004), a partir da Revoluo Industrial a vida do homem no mundo capitalista gira em torno da empresa. O homem passa a maior parte de seu dia nesta empresa dedicando sua fora fsica e intelectual na produo de bens e servios recebendo em troca uma remunerao por tais atividades desenvolvidas. Os aspectos da organizao que os administradores poderiam influenciar eram os enfoques das escolas clssica, comportamentalista e estruturalista do pensamento administrativo, como tambm a compreenso de que o homem procura no trabalho a remunerao como uma forma de atendimento de suas necessidades e a possibilidade de realizao como ser humano. Os administradores davam mais importncia ao ambiente interno da organizao desvalorizando o ambiente externo. A nfase simultnea para os ambientes interno e externo bem como a idia de que o desempenho dos sistemas organizacionais depende de outros elementos teve nfase a partir das abordagens das teorias estruturalista e de sistemas para a administrao. Ferreira et
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al (1997, apud KARKOTLI E ARAGO,2004, p.18) explica o estruturalismo da seguinte forma:
A idia bsica do estruturalismo considerar a organizao em todos os seus aspectos como uma s estrutura, fornecendo uma viso integrada da mesma ao analisar as influncias de aspectos externos sobre a organizao, o impacto de seus prprios aspectos internos e mltiplas relaes que se estabelecem entre eles. O enfoque sistmico salienta que a organizao se insere num meioambiente de onde se originam os recursos utilizados para o desenvolvimento da sua atividade e para o qual se destinam os resultados do seu trabalho. A escola estruturalista inicia a anlise das organizaes com o ambiente externo, sendo influenciada pelas abordagens dos sistemas abertos (CHIAVENATO, 2003). Assim as organizaes obtm recursos e informaes para seu funcionamento vindos do ambiente e nele que colocam o resultado de suas operaes. Enquanto ocorrem mudanas no ambiente, as operaes so influenciadas por essas mudanas. Dessa maneira, uma importncia especial atribuda ao ambiente quanto as decises dos administradores, que precisam estar em sintonia com um maior de nmero de variveis, dentre as quais esto as demandas empresariais e no apenas as dos os acionistas. A empresa moderna est inserida na comunidade em que atua no bastando-lhe mais ter como objetivos o aumento da produtividade e a maximizao dos lucros. Vilhena (2008) explica que fazendo parte de um sistema complexo onde fazem constantes trocas de recursos e energias, para poderem sobreviver as empresas necessitam fazer a manuteno desse sistema. Conforme Bateman e Snell (1999) o espectro de responsabilidade das organizaes bastante extenso e vai alm da produo de bens e servios para a obteno de lucros, visto que as organizaes como membros da sociedade devem participar ativa e responsavelmente da comunidade e do ambiente mais amplo. Vantagens a longo prazo podem ser obtidas atravs de aes socialmente responsveis. E mais, oportunidades de negcios e lucros podem ser obtidos por meio de esforos vigorosos e sistemticos para a resoluo de problemas sociais. Em outras palavras, compensa ser bom. Mas tambm existem opositores a RSE. Crticos acreditam que a perspectiva da RSE exceda o limite do que apropriado e benfico para a organizao e para a sociedade (BATEMAN e SNELL, 1999). Para estes opositores, os administradores tem primeiramente responsabilidades perante os acionistas da empresa. Os demais grupos de interesse, tais como empregados, consu-
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midores e comunidade local teriam sua importncia avaliada pela contribuio proporcionada riqueza dos acionistas. Se as empresas no servem aos acionistas em primeiro lugar, eles falharo em servir a sociedade. A sociedade tem por base o incentivo aos lucros para motivar as organizaes a criar empregos e a fazer investimentos. Alm disso, se as organizaes no buscarem diretamente o sucesso econmico nos mercados nacionais e internacionais altamente competitivos, a chance de falncia cresce significativamente. As empresas enfraquecem-se e as falncias no beneficiam a ningum (BATEMAN E SNELL, 1999, p.147). Os crticos apresentam o argumento de que o desenvolvimento econmico a responsabilidade social primordial em uma sociedade capitalista. As empresas, segundo Kotler e Armstrong (2007), estariam revisando suas ligaes com os valores e responsabilidades sociais para com o planeta que nos sustenta. Sendo esse fato propiciado pelas presses realizadas por movimentos ambientalistas e sociais que cada vez mais, amadurecem e cobram uma responsabilidade maior pelos impactos ambientais e sociais das aes empresariais. No futuro esses mesmos movimentos tero exigncias ainda maiores para as empresas. Algumas empresas ainda resistem a esses movimentos, movendo-se apenas quando foradas por lei ou no caso de protestos organizados por consumidores. As empresas com maior viso, prontamente aceitam as responsabilidades em relao ao mundo onde se inserem (KOTLER e ARMSTRONG, 2007). Essas empresas vem aes sociais responsveis como oportunidades de terem vantagens fazendo o bem, buscando formas de lucrar atendendo aos melhores interesses de seus clientes e da sociedade no longo prazo. Nas ultimas dcadas, de acordo com Donaire (1999, p.13), o ambiente em que as empresas operam tem passado por uma grande mudana: As empresas que eram vistas apenas como instituies econmicas com responsabilidades referentes a resolver os problemas econmicos fundamentais (o que produzir, como produzir e para quem produzir), tm presenciado o surgimento de novos papis que devem ser desempenhados, como resultado das alteraes no ambiente em que operam. Tal mudana explica-se pelo fato de que mesmo com o sucesso do capitalismo com uma eficiente combinao de cincia e tecnologia e de uma eficaz administrao de recursos, quando confrontam-se os resultados econmicos e monetrios com outros resultados sociais, como os de reduo da pobreza, degradao de reas urbanas, controle da poluio, diminuio das iniqidades sociais , dentre outros tantos, percebe-se que ainda h muito a ser feito e que
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o crescimento do PNB ( Produto Nacional Bruto) no e nunca ser uma medida adequada para a avaliao da performance social. Gonalves (1989 apud KARKOTLI e ARAGO, 2004) atribui a organizao determinada importncia no contexto poltico-social, como entidade complexa marcada pela existncia de uma trplice realidade: econmica, humana e social. Donaire (1999) explica que por isso as organizaes tem voltado mais sua ateno para os problemas que vo alm das consideraes restritamente econmicas e atingem um espectro muito mais amplo, que envolve preocupaes de carter poltico-social, tais como proteo ao consumidor, controle da poluio, segurana e qualidade dos produtos , assistncia mdica e social, defesa de grupos minoritrios etc. As empresas so poderosos agentes de transformao e ao praticarem aes de RSE, juntamente com o Estado e a sociedade podem construir um mundo melhor, aumentar as oportunidades de sucesso empresarial, tornaremse mais eficientes e capazes de influenciar polticas pblicas que favoream cidados e comunidade (YOUNG, 2005). Rego (1986, p. 171) afirma que cresce no meio empresarial o reconhecimento de que: [...] a empresa deve fazer mais do que atualmente tem feito, ampliando sua ao na sociedade, com a finalidade de comprometer-se com determinados valores e escoimar-se de imperfeies e conseqncias do industrialismo[...]. Dessa forma, a organizao pode agregar valor a sua imagem ao mesmo tempo em que diminui os possveis efeitos ao ambiente decorrentes de suas atividades. Outras variveis ainda apresentam-se em duas vertentes como argumentos a favor de uma ao empresarial mais profunda em relao s necessidades do homem: [...] de um lado, sugerem a vitalizao das polticas internas de recursos humanos, e de outro, apontam para a necessidade de redimensionamento das teorias sobre comportamento do consumidor (REGO, 1986, p.171).
Nas duas situaes pregado que se tenha uma relao mais verdadeira e completa tanto com os consumidores quanto com os produtores. Rego (1986) ainda relata que tem sido defendida muito fortemente a amplitude e importncia do papel social das organizaes, mas existe ainda uma resistncia de grupos defensores do lucro imediato. Todavia, reas qualitativas tm ganhado terreno visionando que as organizaes submetam-se as leis sociais da mesma forma que s leis fiscais.
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Para o Instituto Ethos (2009), a empresa pode desenvolver projetos de responsabilidade social para diversas reas, vrios pblicos e de diferentes maneiras. Para cada parceiro podem ser desenvolvidas as mais criativas atividades para a promoo da RSE como, por exemplo: A incorporao dos conceitos de responsabilidade social misso da empresa, divulgao desses conceitos entre os funcionrios e prestadores de servio, estabelecimento de princpios ambientalistas como o uso de materiais reciclados e a promoo da diversidade no local de trabalho (INSTITUTO ETHOS, 2009). O Instituto Ethos (2009) ressalta que qualquer empresa independentemente do porte, setor da economia e quantidade de funcionrios, pode sim desenvolver aes de RSE, visto que o necessrio somente ter vontade poltica. Qualquer empresa pode agir, seja individualmente ou em grupo, A empresa socialmente responsvel segundo Zenone (2006), aquela que consegue ouvir e incorporar ao seu planejamento estratgico os interesses das diferentes partes (acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio ambiente) buscando atender as demandas de todos, no apenas dos acionistas ou proprietrios. Scour (1998 apud ZENONE, 2006, p.7), afirma que a responsabilidade social engloba a considerao de mltiplas exigncias tais como: Relaes de parceria entre clientes e fornecedores; Produo de qualidade levando a satisfao dos usurios; Contribuio para o desenvolvimento da comunidade; Investimentos em pesquisas tecnolgicas; Preservao do meio ambiente; Participao dos trabalhadores no processo decisrio e nos resultados; Respeito aos direitos dos cidados; No discriminao de qualquer natureza (gnero, raa, idade, etnia, religio, ocupao, preferncia sexual etc.); Investimentos em segurana do trabalho e em desenvolvimento profissional.
Assim, a RSE est ligada s obrigaes legais e econmicas da empresa, contudo, tambm necessrio incorporar outras questes especificas ao tema como assuntos relativos ao direito do consumidor, previdncia privada dos colaboradores e relaes pblicas com as comunidades locais.
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Um aspecto relevante na RSE o de que deve haver afinidade entre o discurso e a pratica empresarial. Se faz necessrio a propagao de valores socialmente responsveis por toda empresa para que exista realmente uma cidadania empresarial. Conforme afirma Grajew (2000 apud BICALHO et al., 2009, p. 13): A responsabilidade social deve ser tratada como uma filosofia empresarial, que perpassa todos os setores da organizao, que deve se preocupar com o grau de escolaridade de seus funcionrios, as conseqncias que seus produtos causam ao meio ambiente e toda a relao estabelecida entre a empresa e seus pblicos. 4.2 Graus de envolvimento De acordo com Zenone (2006), a aproximao da empresa junto a questes sociais depende das caractersticas do mercado e da presso imposta por ele. De acordo com Montana e Charnov (1998 apud ZENONE, 2006) e Donnelly et al. (2000 apud ZENONE, 2006) trs abordagens anseiam a aproximao da empresa de questes sociais: abordagem de obrigao social, abordagem de reao social e abordagem de sensibilidade social. 4.2.1 Abordagem de Obrigao Social De acordo com Montana e Hernov (2005, p. 42), essa abordagem supe que os objetivos principais da empresa so de natureza econmica, principalmente a maximizao dos lucros e o patrimnio dos acionistas. Dessa forma o cumprimento de obrigaes sociais no incluso nessa abordagem. Para as empresas que adotam tal abordagem suficiente o cumprimento de obrigaes sociais mnimas impostas pela legislao em vigor. Um gerente que adota a abordagem da obrigao social obedecer lei e poder tentar influenciar a elaborao de leis mediante contribuies polticas a candidatos a cargos pblicos que compartilhem da mesma opinio ou por meio de lobbies junto a legisladores para a criao de novas leis ou para revogao de outras existentes (MONTANA e HERNOV, 2005, p. 42). O gerente responde a apenas a obrigao social maximizando lucros e mantendo os trabalhadores empregados, ou seja, a resposta dada somente perante os proprietrios das empresas por aes que consomem recursos organizacionais no perante a sociedade. 4.2.2 Abordagem de Reao Social De acordo com Zenone (2006), abordagem de reao social supe
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a reao para a satisfao de determinadas presses feitas por alguns grupos (associaes comerciais, sindicatos, consumidores etc.). Segundo Montana e Hernov (2005), os gerentes nesse caso, tomam decises organizacionais baseadas em critrios dos benefcios sociais e no somente no ganho scioeconmico previsto e na obedincia s leis. Os autores complementam informando que nesta abordagem existe uma disposio quanto ao gasto de recursos organizacionais investidos em projetos de bem-estar social relacionados s necessidades da comunidade maior. Empresas que adotam a reao social procuram ativamente a aprovao da comunidade para o seu envolvimento social e desejam ser vistas como boas cidads empresariais.
4.2.3 Abordagem de Sensibilidade Social
a abordagem que melhor representa o conceito de RSE, visto que corresponde a um comportamento pr-ativo, antecipador e preventivo (ZENONE, 2006). Neste caso a empresa no tem mais somente metas econmicas e sociais, mas tambm se antecipa aos problemas sociais futuros e procura agir no presente em resposta a eles. De acordo com Montana e Hernov (2005), a empresa que adota essa abordagem acredita que a boa cidadania empresarial implica assumir um papel verdadeiramente proativo na sociedade, o que produzir um efeito benfico na empresa j que ela faz negcios no interior desta sociedade. A empresa com sensibilidade social procura tanto participar ativamente da comunidade quanto incentivar seus colaboradores a fazerem o mesmo.
4.3 Grupos de interesse - Os stakeholders
No passado do ambiente empresarial, onde o lucro e a produtividade eram prioridades absolutas, o pblico mais importante para a organizao eram seus acionistas j que eles que faziam investimentos e aguardavam lucros vindos dos negcios da empresa (DUARTE e TORRES, 2009). Essa viso foi alterada devido a mudanas ocorridas na estrutura de como se faz negcios. No modelo de gesto responsvel a empresa conhece e entende as influncias de seus diversos parceiros. Como estes diversos parceiros entende-se: acionistas, funcionrios,
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prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio ambiente. Eles so as partes interessadas, ou tambm chamados de stakeholders e seus interesses devem ser ouvidos e incorporados ao planejamento das atividades de uma empresa socialmente responsvel. As demandas de todos devem ser atendidas e no somente as dos acionistas ou proprietrios (ZENONE, 2006). A diferenciao competitiva tem como um dos elementos centrais uma gesto estratgica que promova o envolvimento das dimenses interna e externa da empresa. Um fator positivo a ser considerado na aproximao da organizao com a RSE um maior comprometimento por parte dos funcionrios e colaboradores. Melo Neto e Froes (2001 apud ZENONE, 2006, p.15) relatam que a organizao ganha internamente com a RSE medida que:
Cria maior motivao, auto-estima e orgulho entre os funcionrios. Aumenta a produtividade e a qualidade de vida no trabalho. Diminui gastos com a sade dos funcionrios. Desenvolve o potencial e os talentos de seus funcionrios, propiciando cada vez mais inovaes dentro da organizao. Externamente, melhora o relacionamento com seus stakeholders, ganhando retorno institucional e de imagem. Goza de maior credibilidade e confiana dos clientes e consumidores (o que reflete, por fim, em aumento de vendas). Proporciona o desenvolvimento sustentvel do local em que atua e maior capacitao profissional da mo de obra ao inserir-se e ao agir na comunidade. A responsabilidade social promove a cidadania e o desenvolvimento social.
Um resumo de como deve ser o relacionamento mnimo ideal entre a empresa e as partes interessadas (stakeholders) como forma de prtica de RSE, apresentado por Corra (1997 apud ZENONE, 2006,p.16) da seguinte forma:
Quadro 1: Relacionamento mnimo ideal entre a empresa e as partes interessadas
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Partes interessadas
Relacionamento ideal com as partes interessadas Cabe a organizao cuidar para que o investimento realizado pelo acionista traga o maior retorno possvel dentro das restries legais impostas pela sociedade de forma transparente. A organizao deve ir alm das obrigaes trabalhistas impostas pelas leis, procurando alinhar os objetivos estratgicos aos interesses dos empregados e criar um ambiente de parceria. Alm do respeito aos contratos mantidos com os fornecedores, a organizao deve expandir o critrio de comprometimento social aos seus parceiros comerciais. A organizao deve investir permanentemente no desenvolvimento de mecanismos de melhoria de confiabilidade, eficincia, segurana e disponibilidade de seus produtos e servios, minimizando os possveis riscos e danos a sade.
A empresa deve direcionar parte dos seus recursos para a resoluo de problemas especficos por meio de aes em conjunto com entidades comunitrias, ONGs ou por meio de projetos prprios envolvendo seus empregados, fornecedores e demais parceiros. A empresa deve relacionar-se de forma tica e responsvel com os poderes pblicos, cumprindo as leis e mantendo parceria no desenvolvimento de projetos voltados para a melhoria das condies sociais do pas.
A organizao deve evitar prticas monopolistas e oligopolistas, dumping e formao de trustes ou cartis, buscando sempre fortalecer a livre concorrncia de mercado.
Acionistas
Empregados
Fornecedores
Comunidade e clientes
Comunidade e sociedade
Governo
Concorrentes
Fonte: Corra (1997 apud ZENONE, 2006)
4.4 O Executivo dos Novos Tempos Para Karkotli e Arago (2004), quando relacionada a complexidade do ambiente externo, a empresa tida como uma instituio sociopoltica onde os administradores devem considerar nas suas decises internas as influncias do ambiente externo. Os empresrios so frequentemente procurados por ONGs para apenas viabilizarem algum recurso financeiro para aes de responsabilidade social. Fala-se muito em parceria, mas geralmente no se espera e no se pratica um verdadeiro envolvimento do empresariado, que acaba delegando as aes sociais aos profissionais de recursos humanos ou de marketing da empresa (BROSE, 2009). Essa postura implica em uma limitao na relao com projetos sociais, como tambm uma no avaliao dos impactos resultantes em um sentido qualitativo das aes e processos de mudanas desenvolvidos, previlegiando apenas uma avaliao com enfoque quantitativo. Segundo Tachizawa (2008, p.12), baseando-se nas novas exigncias de profissionalizao requeridas pelo mercado, em face das transformaes que vm ocorrendo no mundo do trabalho, os cursos de Administrao deveriam adotar uma nova proposta de formao profissional e de ensino-aprendizagem para a consolidao do perfil generalista/polivalente. Tal postura , sem sombra de dvida, uma soluo indicada para o desenvolvi-
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mento de competncias e habilidades, atualmente exigidas do profissional de administrao, quando so consideradas as mudanas ambientais e de responsabilidade social. Steiner (1979 apud Donaire, 1999, p. 19), descreve como as novas responsabilidades tm afetado a tarefa de administrar organizaes: Os executivos das corporaes despendem uma parte significativa de seu tempo lidando com problemas do ambiente empresarial. Entre eles se incluem a adaptao e a proposio da estratgia e dos objetivos da empresa face ao surgimento de novas leis e regulamentaes; o encontro e a participao em vrias reunies com diferentes grupos sociais discutindo seus interesses e necessidades, a comunicao com polticos e legisladores e a administrao de sua empresa no sentido de responder a forma pr-ativa a essas mudanas. Esta atitude contrasta de forma significativa com o comportamento dos executivos de 20 anos atrs, pois diferentemente do que ocorria com os antigos executivos, os atuais administradores esto cada vez mais envolvidos com questes de cunho social e poltico e, o que significativo, sua performance e desempenho esto sendo medidos pela habilidade de lidar com essas idias. Assim, o administrador das empresas modernas deve desenvolver habilidades claramente importantes para o contexto social e poltico do ambiente externo da tarefa de administrar, em adio s suas habilidades tcnicas, administrativas e de relacionamento humano. No existe uma definio exata dessas habilidades, mas elas devem incluir, no mnimo, a sensibilidade para a importncia do acompanhamento da poltica executada pelo poder pblico, o entendimento do processo atravs do qual ela formulada e dos fatores relevantes de suas diretrizes, bem como qual seu impacto no desempenho das organizaes (DONAIRE, 1999). 5 MARKETING Indo de uma viso focada no produto uma maior ateno no mercado, o marketing vem evoluindo e se modificando ao longo do tempo no intuito de compreender os clientes e satisfazer suas necessidades e desejos. (ZENONE, 2006). As atividades de marketing devem levar em conta tambm os conflitos potenciais entre os desejos e interesses do consumidor/cliente e o bem-estar social a longo prazo (ZENONE, 2006, p.50). Isso devido ao consumidor estar buscando cada vez mais produtos e servios com qualidade superior e tambm por ele estar mais sensvel a danos sociedade provocados por aes mercadolgicas. Dessa forma, o marketing passa a se preocupar com os possveis da-
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nos sociedade que possam ser causados por um determinado produto ou servio. 5.1 O Marketing e a Responsabilidade Social A discusso sobre RSE segundo Zenone(2006) alimentada pela dicotomia entre o tico e o econmico. As demandas sociais no podem ser a nica coisa para onde as empresas focaro sua participao. [...] as empresas caminham para o desenvolvimento de aes socialmente responsveis no apenas pelo seu benefcio social, mas tambm pela sua razo econmica [...] (ZENONE, 2006, p.21). Aes de RSE podem trazer lucros empresa. crescente o segmento de mercado voltado para produtos e servios que solucionem problemas sociais ou que fazem uso de mtodos racionais para a explorao dos recursos naturais. Duarte e Torres (2009, p. 11) explicam que as marcas que esto cada vez mais em destaque so as que se associam s mudanas sociais que vm ocorrendo no mundo. A origem, as condies de fabricao e o impacto do produto ao meio ambiente so novos fatores que se juntam a caractersticas como preo, benefcios e qualidade no momento que um cliente decide qual o produto ou servio ir adquirir. O que acontece em qualquer fase do ciclo de vida do produto ou servio pode atingir positiva ou negativamente sua imagem. De acordo com Kotler e Armstrog (2007), cada vez mais a marca considerada um ativo de valor. Mais do que valores funcionais e emocionais, os consumidores esperam que as marcas tenham atitude e praticas responsveis e o chamado consumidor final exerce cada vez mais sua cidadania no momento da compra (GRAYSON e HODGES, 2002 apud DUARTE e TORRES, 2009). O consumidor atual exige a prtica e resultados de compromissos sociais da marca. Faz-se necessrio saber diferenciar responsabilidade social de uma mera ao de marketing. Para Zenone (2006, p. 23) a primeira exige que a preocupao social seja includa no patamar de estratgia empresarial, o que significa a manuteno de uma poltica de longo prazo. Aes de RSE no podem ser investimentos pontuais e com o nico objetivo de obter retorno em termos de imagem, mas sim, demonstrarem um comportamento tico com a comunidade, com a regio e com o pas em que a organizao se insere atuante. Na responsabilidade social exigido coerncia entre valores e atitudes, e isto mais que simplesmente uma estratgia de marketing. A transformao social deve ser uma finalidade para a juno de marketing a aes sociais. Nesta situao o que ocorre a prtica do marketing
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social que no deve ser reduzido a aes que visem apenas agregar imagem, mas sim realizar aes sociais por parte da empresa que promovam a transformao social e contribuam para que o consumidor perceba o atributo da RSE praticada. Uma caracterstica das organizaes cada vez mais valorizada pela sociedade civil a da transparncia nos negcios. Conforme Bicalho (2009), tm se percebido que ao negligenciarem o crescimento da conscincia tica as empresas passaram por situaes que colocaram em risco sua imagem, que vm a ser um de seus maiores patrimnios. As prticas de aes RSE so uma forma de criar uma identificao maior da empresa com seus pblicos socialmente conscientes e que procuram adotar comportamentos politicamente corretos em suas vidas. 5.2 RSE: Vantagem Competitiva Chiavenato (2003) afirma que de fundamental importncia para o sucesso organizacional a aquisio de vantagens competitivas. As organizaes buscam vantagens competitivas para aprimorar-se e colocar-se em posio privilegiada no mercado, de acordo com suas aspiraes e necessidades. (CHIAVENATO, 2003, p. 605). A prtica de responsabilidade social corresponde hoje a uma ferramenta eficaz de empresas que buscam destaque no mundo dos negcios. As empresas capazes de inovar em solues e valores de maneira socialmente responsvel so as que tm maior probabilidade de sucesso. (KOTLER e KELLER, 2006, p. 114).
Zenone (2006, p. 22) nos diz: Aes como essas, alm de aumentar a produtividade e lucratividade, vm sendo reconhecidas pelos consumidores no momento da compra, o que permite que a empresa tenha a oportunidade de agregar maior valor ao produto e/ou servio oferecido, alm de ocupar uma situao privilegiada em relao aos seus concorrentes, posicionando-se como empresa social e ambientalmente segura.
O valor agregado atravs de prticas de responsabilidade social percebido tanto no ambiente interno quanto no externo beneficiando a produo, os lucros, o reconhecimento dos consumidores e o posicionamento junto aos concorrentes. Kotler e Keller (2006, p. 715) confirmam esse argumento dizendo que com uma empresa mais humanizada, os consumidores so capazes
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de desenvolver um vnculo forte e singular, que transcende as transaes de mercado. Vilhena (2008), tambm apresenta alguns aspectos a serem considerados como fontes de vantagem competitiva: Maior valor agregado imagem da empresa, marca e aos produtos e servios. A empresa passa a ser admirada pelos consumidores atuais e potenciais e pela comunidade, que desenvolvem atitudes favorveis em relao aos seus produtos e servios. Em muitos casos,a deciso de compra pode ser definida a partir dessa atitude; Maior motivao de seus funcionrios. Os funcionrios percebem que trabalham para uma empresa que se preocupa realmente com o seu bem-estar social e onde podem ampliar a sua cidadania. Os funcionrios beneficiados pelas aes sociais da empresa e, principalmente, os que delas participam so mais motivados, melhoram seu desempenho, e aderem mais aos programas da empresa. E possuir funcionrios motivados e que vistam e suem a camisa da empresa uma importante fonte de vantagem competitiva. Maior capacidade de obter recursos necessrios ao conhecimento. As empresas que investem aes sociais so mais admiradas tambm pelos empregados em potencial. As pessoas desejam trabalhar em organizaes deste tipo. Conseqentemente, essas empresas so mais capazes de atrair melhores funcionrios. Alm disso, ao se aproximar da comunidade, as empresas tornam-se mais aptas a obter informaes e conhecimentos sobre os clientes e o mercado e sobre si prpria. As atividades de cunho social tambm funcionam como locais de aprendizado para seus funcionrios em assuntos como liderana, trabalho em equipe, alocao de recursos etc. Segundo Kotler e Keller (2006, p.712): Vrios motivos as levam a praticar um nvel mais alto de responsabilidade social corporativa: a ascenso das expectativas dos clientes, a mudana nas expectativas dos funcionrios, legislaes e presses por parte do governo, o interesse dos investidores em critrios sociais e as prticas de aquisio de negcios. O atual meio corporativo faz a empresas repensarem seus valores e atitudes adotando altos padres de conduta nos negcios na busca da admirao do mundo e obedecendo, segundo Kotler e Keller (2006, p. 712), uma nica lei: servir aos interesses das pessoas, no apenas aos seus prprios. Portanto, a RSE fundamenta-se em a organizao buscar atender, alm de seus interesses internos, aos interesses de toda a sociedade. Bicalho et al. (2009) apresenta alguns outros fatores que estariam
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dando impulso as organizaes pratica de aes sociais como o investimento em projetos e programas sociais ligados a educao. Essa rea proporciona a empresa vantagens como a preparao futura de mo-de-obra qualificada que poder atender no contexto atual as exigncias da competio internacional. Uma outra vantagem pode ser a construo de uma imagem forte e positiva perante a comunidade, visto que esse tipo de investimento na maioria das vezes implantado na regio onde a empresa est situada. O investimento educacional a mdio e longo prazo equivale a um investimento no elemento humano. De acordo com Tomei (1984 apud BICALHO et al., 2009, p. 13), o interesse das empresas que desejam uma imagem pblica positiva devem ser os objetivos sociais da comunidade. [...] a sociedade espera que as empresas, visando um retorno a longo prazo, realizem uma variedade de benefcios sociais. Assim, a empresa mais sensvel s necessidades da comunidade ter como resultado uma comunidade melhor, onde ser mais fcil a prpria gerncia dos negcios. Essa melhoria na gerncia dos negcios pode ser encarada como um recrutamento de pessoal mais facilitado, uma elevao na qualidade da mode-obra, taxas de rotatividade e absentesmo reduzidas etc. Segundo Nadas (2008), em uma entrevista o socilogo e coordenador de desenvolvimento do Departamento Nacional do servio Social da Industria (SESI),Elizeu Calsing, afirmou que muitos benefcios para as empresas, trabalhadores e a sociedade em geral so oriundos de programas bem estruturados de RSE. O autor cita: lucratividade de aes de empresas que adotam esses programas; maior produtividade do trabalhador que incentivado recebe mais benefcios sociais, e assim trabalha motivado e produtivo; reduo de doenas e acidentes de trabalho. 6 REQUISITOS RSE 6.1 Transparncia Como j citado neste trabalho, a emergncia de questes sociais que anteriormente no eram sequer consideradas pela sociedade, tem como agentes principais a latente globalizao e as constantes mudanas no ambiente mundial e organizacional. De acordo com Duarte e Torres (2009), somente a partir dos anos 60 as questes ambientais comearam a ser discutidas mundialmente acompanhadas de uma nova postura do mercado consumidor que transfere a confiana concedida a instituies como a policia, entre outras, para as empresas. Com
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esses fatos as empresas passam a ter sua responsabilidade quanto ao social aumentada, como tambm seu trabalho referente a aes sociais passou a ser mais acompanhado. A responsabilidade social gerou uma nova configurao social, onde os papeis, tanto das empresas quanto da sociedade, foram e ainda esto sendo revistos (DUARTE e TORRES, 2009, p.20). exigido mais transparncia nas aes das empresas. De acordo com Responsabilidade Social (2008), a apresentao de livros contbeis no mais suficiente para a sociedade. Aos poucos, as empresas so foradas a apresentarem seus ndices de desenvolvimento social e ambiental, informaes quanto aos impactos oriundos de sua atividade e as medidas utilizadas na preveno ou compensao de acidentes. 6.2 Comunicao A comunicao quando emitida de maneira adequada fator essencial para a consolidao das tcnicas utilizadas e internalizao de prticas e filosofias (KARKOTLI e ARAGO, 2004, p.85). Visto que o bom relacionamento com os diversos pblicos envolvidos o pressuposto da RSE, a comunicao se firma como uma pea fundamental na gesto organizacional j que melhora as relaes com esses pblicos e contribui para que a empresa obtenha sucesso em seus projetos sociais. Conforme afirma Rego(1986), um bom desempenho da organizao favorecido por a comunicao estruturar ligaes entre o microssistema interno e o macrossistema social. Segundo informa o Instituto Ethos (2009), uma empresa socialmente responsvel aquela que:
[...] possui capacidade de ouvir os interesses das diferentes partes (acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio-ambiente) e conseguir incorpor-los no planejamento de suas atividades, buscando atender s demandas de todos e no apenas dos acionistas ou proprietrios. Dessa forma, percebe-se que a comunicao indispensvel no estabelecimento de uma atitude socialmente responsvel, visto que para se obter um bom relacionamento com os pblicos de interesse preciso ouvi-los. Para Beltro (2001 apud BICALHO et al., 2009), quando a empresa investe em responsabilidade social as aes de comunicao tornam-se imprescindveis. Isso por conta do espao que as empresas ganham nas mentes de
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beneficiados, doadores, parceiros, financiadores de projeto, sociedade e voluntrios em potencial. Bicalho (2009) afirma que um projeto de responsabilidade social precisa da mobilizao dos pblicos envolvidos no projeto. Para tanto, diversos autores acreditam que a comunicao imprescindvel no momento dessa mobilizao. Os mais diversos projetos mobilizadores concorrem entre si para disputar a ateno e o engajamento de mltiplos atores. Assim, observa-se com freqncia, a tentativa das empresas em gerar planejamentos de comunicao que criem condies que estimulem a participao e engajamento dos atores sociais com a causa a ser trabalhada pela organizao (HENRIQUES e PINHO NETO, 2001 apud BICALHO et al., 2009). O esforo na comunicao nos projetos de mobilizao social deve ser orientado para a criao e manuteno de vnculos entre as pessoas que estejam dispostas adeso das causas sociais. Uma questo alvo de vrias polmicas a divulgao dos projetos. Segundo Bicalho (2009), as empresas adotam posturas diferentes quanto a tornar pblico os seus projetos e aes sociais visto terem receio quanto ao risco de a empresa ser vista como oportunista se a atividade social no estiver integrada cultura da empresa. 6.3 Apresentao de Resultados Devido a deficincia do Estado em suprir as severas demandas sociais cada vez maior o nvel de pr-atividade e incorporao de um discurso social mais justo por parte das empresas. Por essas razes, mais a crescente cobrana por transparncia, na atualidade no basta somente atuar de forma responsvel. Se faz necessrio apresentar resultados. Por isso, empresas demonstram sua performance social em relatrios corporativos das mais diversas formas e modelos. (RESPONSABILIDADE SOCIAL, 2008) Para Vilhena (2008), medir precisamente os resultados obtidos consiste em uma grande dificuldade na implementao de aes sociais. Isso normalmente devido aos resultados serem indiretos. Como exemplos o autor apresenta um aumento nas vendas que pode ser decorrente de uma atitude mais favorvel dos clientes ou tambm uma menor incidncia de erros de produo e retrabalho podem originar-se de uma maior motivao dos funcionrios. Para mensurar a influncia de aes sociais na atitude de clientes e motivao de funcionrios, o aumento nas vendas e motivao dos funcionrios podem servir de parmetros e avaliar as aes sociais da empresa.
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De acordo com Responsabilidade Social (2008), correto afirmar que a divulgao da performance social de uma organizao interessa a grupos empresariais pelas mais diversas razes. A primeira se refere tica e ao princpio pelo qual empresas, na qualidade de atores sociais, tm ativa participao no crescimento de uma nao e, portanto, devem prestar contas a sociedade. Infelizmente a atitude de mascarar ou omitir falhas de conduta em relatrios ainda algo existente nas empresas, mas a transparncia , seguramente, uma importante vantagem comparativa. prova de que a empresa est aberta a apontar suas deficincias e assim aprimorar sua performance (RESPONSABILIDADE SOCIAL, 2008). ressaltado pelo Instituto Ethos (2009) que a prtica demonstra que um programa de responsabilidade social s traz resultados positivos para a sociedade, e para a empresa, quando realizado de forma autntica. A cultura da responsabilidade social deve estar incorporada ao pensamento da empresa, pois o desenvolvimento de aes sociais somente e apenas para a promoo da empresa, no traz resultados positivos sustentveis ao longo do tempo. 6.3.1Balano Social Vrias so as definies para Balano Social, mas de uma forma geral possvel defini-lo como um demonstrativo publicado anualmente pela empresa reunindo um conjunto de informaes sobre projetos, benefcios e aes sociais dirigidas aos empregados, investidores, analistas de mercado, acionistas e comunidade (Instituto Ethos, 2009). Conforme Froes e Melo Neto (1999 apud KARKOTLI e ARAGO, 2004), no Balano Social so discriminadas as aes sociais quanto sua natureza, seja de responsabilidade interna ou externa, sua especificidade (doaes, investimentos) e ao valor gasto. Atravs deste instrumento a empresa apresenta a sociedade o que valoriza e o que faz para melhorar a qualidade de vida dos seus colaboradores, dependentes e comunidade. Muitos, de forma ctica, vem este instrumento como uma simples pea de marketing, porm o Balano Social antes de mais nada representa uma prova da maturidade da empresa (RESPONSABILIDADE SOCIAL, 2009). Ainda de acordo com Responsabilidade Social (2009), o Balano Social, deve ser claro, ter profundo compromisso com a verdade, e ser amplamente disponibilizado ao pblico por todos os meios possveis, incluindo-se ai a Internet. Assim, as informaes apresentadas no devem ser apenas um checklist de requisitos scio-ambientais, mas sim apresentarem de forma precisa o retrato da atividade social da empresa em determinado perodo de tempo.
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Nos ltimos anos diversos instrumentos de certificao ou indicadores de RSE foram criados no intuito de incentivar a responsabilidade social e a divulgao dos balanos sociais pelas empresas. Empresas preocupadas com a competitividade cada vez mais acirrada e a exigncia dos consumidores por produtos e servios socialmente corretos buscam sua adequao s normas impostas por entidades certificadoras, fato esse que reflete em uma vantagem por terem suas prticas organizacionais asseguradas e reconhecidas pelo mercado. 6.3.1.1 Indicadores de RSE mais evidentes Karkotli e Arago (2004, p. 101) explicam que: Os indicadores de responsabilidade social so instrumentos que a organizao pode-se utilizar para direcionar as suas estratgias, tambm avaliar a eficcia das metas e iniciativas planejadas para a parceria e transformao do seu entorno. Os indicadores podem ser utilizados para o acompanhamento e avaliao das estratgias e prticas empresariais voltadas a competitividade ou para que se identifiquem necessidades e deficincias de iniciativas de responsabilidade social. Para auxiliar os administradores em processos de diagnose, implementao, acompanhamento e avaliao de aes sociais, Karkotli e Arago (2004) informam que os indicadores mais evidentes para tal so: Norma Social Accountability SA 8000, AccountAbility AA1000, Global Compact e os Indicadores Ethos de Responsabilidade Social.
6.3.1.1.1 Norma Social Accountability SA 8000
A SA 8000 consiste em uma norma que estabelece padres para as relaes de trabalho, sendo passvel de auditoria e certificao. Ser uma organizao socialmente responsvel significa dizer no as condies de trabalho desumanas. (KARKOTLI e ARAGO, 2004, p.101). A norma elaborada no ano de 1997 foi a primeira certificao internacional de responsabilidade social. Criada pela organizao no governamental norte-americana Council on Economic Priorities Accreditation Agency (CEPAA), que atualmente chama-se Social Accountability International (SAI) e responsabiliza-se por seu desenvolvimento e superviso. Com o programa SA 8000 as organizaes tm a possibilidade de assegurar seus clientes que os produtos so produzidos em condies de trabalho adequadas.
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A SA 8000 enfatiza relaes trabalhistas e a garantia da no existncia de aes anti-sociais, tais como trabalho infantil, trabalho escravo ou discriminao. De acordo com Karkotli e Arago (2004), foram estabelecidas duas formas distintas para a adeso no programa SA 8000 com base nos objetivos especficos e segmento de atuao da organizao. Se a empresa atua em vendas a varejo, com o programa ela poder anunciar publicamente sua determinao na busca de fornecedores socialmente responsveis, como tambm dar assistncia a seus prprios fornecedores no atendimento aos padres internacionais de tica e RSE. No caso da organizao ser um fabricante ou fornecedor, ela dever adotar um programa para obter a certificao do SA 8000, primeiramente por treinamento e em seguida pela certificao feita por um auditor credenciado pelo SAI. Com a assistncia do SAI, a empresa alm de preencher um mdulo de auto-avaliao dentre outros instrumentos, dever formular seu prprio programa para a implementao de uma poltica de responsabilidade social (KARKOTLI e ARAGO, 2004).
Tambm notificar seus fornecedores e seus prprios empregados sobre a sua inteno de implementar as medidas propostas pelo programa SA 8000. Tambm incentivar seus fornecedores a adotar padres internacionalmente reconhecidos para locais de trabalho onde no existem ocorrncias antisociais. Da mesma maneira, comunicar a inteno de encerrar operaes e relacionamentos com empresas fornecedoras que estejam abaixo dos padres recomendados (KARKOTLI e ARAGO, 2004, p. 102).
Para a obteno da certificao a empresa deve submeter-se a avaliao de um auditor independente que avaliar a poltica de responsabilidade social com base no cumprimento das normas da SAI em relao gesto, operaes e prestao de contas. No caso de serem necessrias aes corretivas, a empresa ter um perodo para ajustar-se e aprimorar os pontos acusados pela auditoria. Anualmente as organizaes-membro do SA 8000 publicam um relatrio onde so expostos seus objetivos relacionados s preposies do programa e aes realizadas para o alcance destas. De acordo com Karkotli e Arago (2004), aps a realizao dos procedimentos de auditoria especifica realizados, o Certificado SA 8000 ter validade por trs anos, perodo esse que contar com avaliaes a cada seis meses da aderncia aos princpios e s normas editados pelo programa SA 8000.
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6.3.1.1.2 AccountAbility AA1000 Criada pelo Institute of Social and Ethical Acccountabilitity (ISEA), organizao no-governamental sediada em Londres, no Reino Unido, que tem como misso promover e dar suporte s organizaes nas atividades de implementao de sistemas de gesto ticos e socialmente responsveis. Tal certificao de cunho social enfatiza, principalmente, a relao da empresa com seus stakeholders. Por ser uma avaliao anual, o carter evolutivo sua principal caracterstica (KARKOTLI e ARAGO, 2004). A verso preliminar foi elaborada tendo por base projetos de vrias empresas que realizavam seu planejamento estratgico e seu gerenciamento norteados por uma poltica de responsabilidade social e tica (KARKOTLI e ARAGO, 2004, p.114). Padres e modelos especficos so necessrios para as organizaes que tm o enfoque da sustentabilidade, do meio ambiente e da tica. A AccountAbility AA 1000 incentiva a gesto baseada em princpios de qualidade e tica, o que traz aos stakeholders a garantia de confiabilidade e transparncia nas demonstraes e relatrios produzidos e divulgados pela organizao. De acordo com Karkotli e Arago (2004, p.115), com a AccountAbility AA 1000 alm da possibilidade de gerenciar sua responsabilidade social e tica, a empresa ainda pode obter benefcios como: Permitir a avaliao por indicadores-chave do desempenho social; Melhorar a gesto da qualidade nos relacionamentos com os stakeholders; Promover o relacionamento com os trabalhadores; Melhorar a confiana de stakeholders externos; Melhorar e ajudar a manter boas relaes de parceria; Proporcionar suporte de gesto organizao; Auxiliar nos relacionamentos com instituies e organizaes pblicas; Promover a identificao e treinamento de fornecedores de servios qualificados etc. 6.3.1.1.3 Global Compact Segundo Karkotli e Arago (2004), o Global Compact foi originado a partir da iniciativa do secretrio-geral das Naes Unidas, Kofi Annam, em janeiro de 1999, que convocou as empresas de todo o mundo a auxiliarem na criao de uma estrutura social e ambiental que apoiasse e assegurasse a continuidade de mercados livres e abertos, e possibilitasse que um nmero maior de indivduos, em todo o mundo, tivessem a oportunidade de compartilhar os benefcios da nova economia global.
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A Organizao das Naes Unidas (ONU) atravs do Global Compact props objetivos e princpios que so propagadas por organismos internacionais tais como: a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNEUMA), o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (KARKOTLI e ARAGO, 2004). O Global Compact constitui-se como: [...] uma plataforma baseada em valores que objetiva promover o aprendizado institucional e propor a utilizao do dilogo e transparncia em todos os atos da gesto, mediante apoio e adoo de principios relacionados a qustes de direitos humanos, de trabalho e de meio-ambiente (KARKOTLI e ARAGO, 2004, p. 116). Desta forma, o Global Compact vem a ser um cdigo de conduta ou um instrumento sujeito a auditoria por parte das agncias da ONU ou qualquer outra instituio. A empresa que deseja atuar e adotar prticas de responsabilidade social e aceita o desafio representado pelos princpios da Global Compact, alm de estar mais prxima de mercados que valorizam e priorizam produtos e empresas parceiras do desenvolvimento sustentado, est tambm contribuindo para a criao de uma sociedade mais prspera, mais justa e fraterna associando as dimenses econmicas s scio-ambientais. 6.3.1.1.4 Indicadores ETHOS de Responsabilidade Social O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social uma associao de empresas, sem fins lucrativos, classificada juridicamente como uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Foi fundado em 1998, por iniciativa de um grupo de empresrios no intuito de auxiliar as empresas a compreenderem e incorporarem o conceito de responsabilidade social ao cotidiano de sua gesto. Atividades de consultoria no so desenvolvidas por esta instituio, assim como tambm no autoriza ou credencia profissionais para tal. No se trata de entidade certificadora de responsabilidade social que fornece selos com essa funo. Seu trabalho basicamente de orientao (INSTITUTO ETHOS, 2008). De acordo com Karkotli e Arago (2004), o Instituto Ethos desenvolveu um conjunto de indicadores que so apresentados em forma de questionrios de avaliao da empresa que quando adotados e avaliados permitem a identificao do desempenho desta em relao a prticas socialmente responsveis. O questionrio de avaliao dividido em sete grandes temas, que
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so avaliados por meio de dois grupos de controle: o grupo de benchmark/ referncia e a empresa focalizada. O preenchimento e envio do questionrio para o Instituto Ethos pode ser feito por qualquer empresa, independentemente de porte ou setor de atuao, mesmo no sendo associada ao instituto. O grupo de benchmark corresponde a um grupo de referncia para comparao dos resultados obtidos. As dez empresas que obtiverem as maiores notas em performance final nos indicadores Ethos de Responsabilidade so selecionadas para estarem nesse grupo dinmico, visto que o preenchimento continuo. Dessa forma a qualquer momento uma nova empresa que responde aos indicadores e alcana uma nota de performance final entre as dez mais altas estar automaticamente fazendo parte do grupo de benchmark (KARKOTLI e ARAGO, 2004). Ainda de acordo com Karkotli e Arago (2004, p.119) os sete grandes temas abordados pelo questionrio dos Indicadores Ethos de Responsabilidade Social so: Quadro 2: Principais indicadores da responsabilidade social
Temas Valores e transparncia
Indicadores Compromissos ticos Enraizamento na cultura organizacional Dilogo com stakeholders Relaes com a concorrncia Balano Social Relaes com sindicatos Gesto participativa Participao nos resultados e bonificao Compromisso com o futuro das crianas Valorizao da diversidade Comportamento frente as demisses Compromisso, desenvolvimento profissional e empregabilidade Cuidado com sade, segurana e condies de trabalho Preparao para aposentadoria Conhecimento sobre o impacto no meio ambiente Minimizao de entradas e saidas de materiais na empresa Responsabilidade sobre o ciclo de vida dos produtos /servios Comprometimento da empresa com a causa ambiental Critrios de seleo de fornecedores Trabalho infantil na cadeia produtiva Relaes com os trabalhadores terceirizados Apoio ao desenvolvimento de fornecedores
Pblico Interno
Meio-ambiente
Fornecedores
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Consumidores/clientes
Poltica de marketing e comunicao Excelncia no atendimento Conhecimento dos danos potenciais dos produtos e servios Gerenciamento do impacto da empresa junto comunidade Relaes com organizaes atuantes na comunidade Mecanismos de apoio a projetos sociais Estratgias de atuao na rea social Mobilizao dos recursos para o investimento social Reconhecimento/apoio ao trabalho voluntrio dos funcionrios Contribuies para campanhas polticas Praticas anticorrupo e propina Liderana e influncia social Participao em projetos sociais governamentais.
Comunidade
Governo e sociedade
Fonte: Karkotli e Arago, 2004. 7 REPERCUSSES DAS AES SOCIAIS NAS ORGANIZAES A possvel existncia de ganhos de reputao positiva foi apresentada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDES) em um relatrio onde relacionava empresas a responsabilidade social: Na viso de governana coorporativa exclusivamente direcionada para a performance financeira, o exerccio da responsabilidade social pode ser entendido, primeira vista, como um custo adicional para as empresas, seus scios e acionistas, pois so recursos que de outra maneira estariam sendo reinvestidos ou distribudos na forma de lucros e dividendos. Todavia, a adoo de uma postura pr-responsabilidade social parece indicar que h ganhos tangveis para as empresas, sob a forma de fatores que agregam valor, reduzem custos e trazem aumento de competitividade[...] ( BNDES, 2001 apud MACHADO FILHO, 2003, p.109). Os fatores que podem agregar valor a organizao so discriminados como: melhor imagem institucional, aumento na participao de mercado, instabilidade institucional diminuda, criao de um ambiente interno e externo favorvel, melhoria e inovao dos processos de produo recebendo estmulos adicionais, entre outros. Algumas possveis repercusses s prticas de responsabilidade social sero apresentadas a seguir. 7.1 Repercusses Imagem Corporativa A prtica de responsabilidade social, de acordo com Zenone (2006), fortalece a imagem corporativa tornando a empresa reconhecida, podendo acar-
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retar uma maior fidelizao dos consumidores. Isso provoca uma relao mais amistosa com a comunidade e a opinio pblica, e uma maior valorizao das aes da organizao perante acionistas. A maioria das empresas, segundo Kanuk e Schiffman (2000 apud FORMENTINI e OLIVEIRA, 2009), reconhece que as aes socialmente responsveis melhoram sua imagem junto a grupos de interesse como consumidores, acionistas, comunidade financeira e outros pblicos de interesse. As empresas descobriram que prticas ticas e socialmente responsveis simplesmente so negcios saudveis que resultam em uma imagem favorvel, e, no final das contas, em maiores vendas. Com uma maior conscientizao do consumidor e conseqente procura por produtos e prticas que geram melhoria na qualidade de vida da sociedade, as empresas que no se enquadram nesses padres no sero procuradas por parte dos consumidores. Ashley (2003, p.104) relata que empresas praticantes de RSE apresentam uma forte atuao e influncia nas polticas pblicas e na legislao, em decorrncia de uma postura proativa na defesa de determinadas causas. Isso possibilita que a empresa possa interferir em esferas mais amplas da sociedade. A construo de uma imagem corporativa favorvel possibilitada de forma significativa por prticas de RSE. Todavia, se o pblico perceber que tais aes so realizadas com o nico intuito de conseguir ganhos de mercado para a organizao, e no so aliceradas nos valores ticos e de responsabilidade social, poder gerar uma imagem negativa da empresa perante a sociedade.
7.2 Repercusses na Performance Econmica da Empresa Relaes mtuas positivas e negativas entre o investimento em aes de responsabilidade social e a performance financeira existiro dependendo do contexto em que se embasem ( JONES e MURREL, 2001 apud MACHADO FILHO, 2003). Devido a algumas aes de RSE no terem uma ligao direta facilmente mensurvel com a operao dos negcios, como por exemplo, envolvimento com a comunidade e algumas aes ambientais, torna-se difcil demonstrar a relao entre tais aes e a performance financeira. Segundo Duarte e Torres (2003), a varivel ambiental e a responsabilidade social j comeam a ser incorporadas nas anlises feitas por alguns analistas financeiros. Atualmente as atitudes em relao ao meio-ambiente j passam a ser um dos elementos analisados na definio dos preos das aes.
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Um argumento utilizado por Montana e Hernov (2005, p.40) o de que aes que demonstram sensibilidade social, se efetivadas dentro de um modelo econmico sustentvel, podem de fato, ser lucrativas para a empresa. Como exemplo prtico podemos ter a aquisio de mquinas de controle de poluio, que podem ser mais eficientes e econmicas ao mesmo tempo que beneficiam a sociedade pela menor emisso de poluentes ao meio-ambiente. Para Machado Filho (2003), rgos como instituies governamentais de fomento ao desenvolvimento econmico e social propiciam uma maior facilidade ao crdito alm de condies favorecidas s empresas que adotam aes sociais. 7.3 Repercusses para os stakeholders A empresa moderna est inserida na comunidade na qual atua. Atualmente sua realidade engloba, alm de interesses de proprietrios, dirigentes e trabalhadores, aes que correspondam s responsabilidades de que est investida, dentre as quais: a qualidade intrnseca de seus produtos e as conseqncias de sua utilizao; o padro dos servios prestados; proteo e preservao do meio-ambiente, bem como os efeitos diretos de sua atividade sobre o bem-estar da comunidade (KARKOTLI e ARAGO, 2004, p.23) O aumento da produtividade e a maximizao dos lucros no so mais os nicos objetivos de uma organizao. Na orientao voltada para a responsabilidade social, a empresa no abandona seus objetivos econmicos nem deixa de atender aos anseios de seus proprietrios e acionistas. Na verdade ela produz bens e servios, gerando empregos e retorno para seus acionistas dentro das normas legais e ticas da sociedade, cumprindo assim seu papel econmico. Identificando as repercusses a cada stakeholder temos: Acionistas/ proprietrios: Para Montana e Hernov (2005) visto que as aes sociais obtm a aprovao pblica, analistas financeiros vem a empresa como menos exposta criticas sociais e com maior preo na aes. Funcionrios: De acordo com Vilhena (2008), em empresas socialmente responsveis os funcionrios apresentam maior motivao, maior sentimento de cidadania, aderem mais facilmente aos programas da empresa. Com motivao advinda das aes sociais realizadas pela organizao, o desempenho tambm melhorado consideravelmente e o funcionrio, segundo Duarte e Torres (2003), recebe da empresa mais investimentos em treinamento, segurana no local de trabalho, estimulo a qualidade de vida, salrios compatveis
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com o mercado e abertura e transparncia para a comunicao com todos os nveis hierrquicos, etc. Para Zenone (2004) uma outra percepo a de que aes sociais desenvolvem o potencial dos funcionrios e propiciam cada vez mais a inovao dentro da organizao. Clientes/ consumidores: Para Duarte e Torres (2003), a responsabilidade social em relao a clientes e consumidores repercute no desenvolvimento confivel de produtos e servios que no provocam danos sade dos indivduos. A poltica de marketing e comunicao numa empresa que adota a RSE atenta e com aes de carter educativo que no provocam desconforto ou constrangimento a quem receb-la, como tambm os clientes so corretamente informados sobre os riscos potenciais dos produtos oferecidos. Os autores tambm destacam a excelncia no atendimento, com o devido acompanhamento durante todo o processo de compra e ps-compra. Concorrncia: O fortalecimento da livre concorrncia algo buscado por organizaes responsveis. Prticas de monoplio, oligoplio, dumping e formao de trustes ou cartis so algo que est totalmente fora da atuao de empresas que aderem a RSE (CORRA, 1997 apud, ZENONE, 2006). Uma empresa socialmente responsvel segundo Duarte e Torres (2003), no se envolve com prticas como essas. Ela prtica o combate ao comrcio ilegal e ao contrabando, de forma que garante a sua sobrevivncia e tambm a qualidade de seus produtos e servios. Fornecedores: Negociao legal, escolha baseada em critrios claros, valorizao da livre concorrncia, transparncia na cotao de preos e avaliao das condies de trabalho de terceirizados so ganhos aos fornecedores quando a empresa socialmente responsvel. Para Duarte e Torres (2003) os fornecedores podem ser vistos como uma extenso da empresa e, portanto, devem compartilhar dos mesmos valores, terem uma relao de parceria e confiana estabelecida. Governo: Para o governo, a RSE pode ser percebida no pleno cumprimento das obrigaes legais, tais como o pagamento de impostos, condies de trabalho seguras, respeito diversidade e no ocorrncia de prticas discriminatrias no ambiente empresarial. Alm disso, o governo pode tambm contar com a participao de empresas no apoio a programas sociais desenvolvidos (DUARTE e TORRES, 2003). Comunidade: Para os autores, repercusses so percebidas na prpria comunidade onde a empresa responsvel est inserida pelo respeito aos costumes e culturas locais, empenho na educao e disseminao de valores sociais e um bom relacionamento entre as partes. Pode-se citar tambm que
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problemas sociais especficos podem ser solucionados pela empresa. Ela direcionar parte de seus recursos para resoluo desses problemas por meio de aes em conjunto com entidades comunitrias, ONGs ou projetos prprios que envolvam seus empregados, fornecedores e demais parceiros. Meio-ambiente: A empresa responsvel se responsabiliza pelos mais diversos tipos de impactos que possa vir a causar no meio-ambiente como afirmam Duarte e Torres (2003, p. 16): Para isso, investe em tecnologias antipoluentes, recicla produtos e o lixo gerado, implanta auditoria verde, mantm relacionamento estreito com rgo de fiscalizao ambiental, limita o uso de recursos naturais e de descargas nocivas, constri estaes de tratamento de efluentes para reciclar a gua utilizada e responsvel pelo ciclo de vida de seus produtos. Dessa forma, aes de manuteno e melhoria das condies ambientais sempre recebem a ateno de empresas ambientalmente responsveis na busca da minimizao de riscos e aes agressivas a natureza. De acordo com Zenone (2006), na atualidade, a RSE passa a ser interpretada e praticada como um compromisso tico da empresa em suas aes e relaes com seus pblicos interno e externo devido a complexidade e abrangncia assumidas pelo tema. Um dos elementos de maior diferenciao competitiva a gesto estratgica da RSE. A pratica da responsabilidade social fortalece a imagem corporativa e torna a empresa reconhecida [...] (ZENONE, 2006, p.14).
CONSIDERAES FINAIS No atual mercado cada vez mais competitivo, todos os pblicos e ambientes impactados por determinada atividade empresarial devem receber especial ateno por parte das organizaes e da sociedade em geral. o caso da Responsabilidade Social Empresarial, tal como abordada no presente trabalho. Os consumidores cada vez mais exigentes no tm mais seu interesse focado exclusivamente na qualidade e preo dos produtos e servios. Agora todo o processo produtivo colocado prova no momento da compra. Na escolha de uma empresa so avaliados pelos clientes dentre outros fatores: o impacto ao meio ambiente decorrente da atividade produtiva, as condies de trabalho da mo-de-obra, a propaganda utilizada e a relao com parceiros e concorrentes. No mercado globalizado, a observncia de tais fatores questo de sobrevivncia para a organizao.
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As empresas vistas como plos de interao social, tm uma grande responsabilidade em propagar valores para uma mudana social efetiva, fazendo de sua imagem um agente de coerncia, tica e transparncia aliando a racionalidade empresarial as demandas sociais. No h um motivo nico para a adoo da RSE, mesmo ela sendo uma das preocupaes principais das empresas na atualidade. Mas percebe-se que empresas que incorporam princpios ticos a sua cultura organizacional, obtm benefcios, dentre os quais, os financeiros. Da o crescente ndice de empresas que passam a investir no social. A atuao social pode acarretar em outros ganhos positivos alm dos relacionados a questo financeira. A conquista e fidelizao de clientes pode ser obtida pela empresa que socialmente responsvel. Uma maior motivao dos colaboradores e o destaque dentre seus concorrentes so outros ganhos percebidos com a prtica de aes sociais. A empresa tambm pode contribuir para a melhoria na qualidade de vida da sociedade. Praticar aes de RSE compensa socialmente, mas tambm economicamente. A empresa e seus stakeholders ganham quanto ao reconhecimento e prestgio de seus consumidores, a marca recebe uma maior visibilidade e aceitao, a reputao da empresa otimizada assim como o clima organizacional. Os funcionrios ficam mais motivados produzindo mais e melhor. A adoo da RSE com a nica finalidade de ganhos mercadolgicos uma discusso que permeia o assunto, porm, uma boa imagem organizacional junto a sociedade no sustentada apenas por atuaes sociais que visam unicamente objetivos publicitrios e de marketing. O ambiente empresarial deve ver a Responsabilidade Social Empresarial como um processo de melhoria contnua, tanto para a empresa quanto para o ambiente onde ela est inserida. A RSE surge como uma estratgia que faz o desenvolvimento econmico ligar-se ao desenvolvimento social e alinha as questes empresariais a economia solidria e tica da cooperao. REFERNCIAS ASHLEY, P. A. (Coord.). tica e responsabilidade social nos negcios. So Paulo: Saraiva, 2003. BATEMAN, T. S.; SNELL, S. A. Administrao: construindo vantagem competitiva. Traduo: Celso A. Rimoli. So Paulo: Atlas, 1999. BICALHO, A. et al. Responsabilidade social das empresas e comunicao. Disponvel em: <http://www.ethos.org.br/_Uniethos/Documents/ RESPONSABILIDADE%20SOCIAL%20DAS%20EMPRESAS%20E%20 COMUNICA%C3%87%C3%83O.pdf. > Acesso em: 15 jan. 2009.
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CURSO DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS HABILITAO EM MARKETING
MARIA SILVANA DE MELO LIMA
UMA ANLISE DO GERENCIAMENTO DE PROJETOS NO SETOR DA CONSTRUO CIVIL NA CIDADE DE RECIFE
RECIFE 2009 MARIA SILVANA DE MELO LIMA UMA ANLISE DO GERENCIAMENTO DE PROJETOS NO SETOR DA CONSTRUO CIVIL NA CIDADE DE RECIFE Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Administrao de empresas com Habilitao em Marketing, da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Administrao. ORIENTADORA PROF. ELAINE CRISTINA DA ROCHA SILVA RECIFE 2009 UMA ANLISE DO GERENCIAMENTO DE PROJETOS NO SETOR DA CONSTRUO CIVIL NA CIDADE DE RECIFE Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito A em 27. 01. 2010. Banca Examinadora ___________________________________________________ Valter de Andrade Silva Faculdade So Miguel ___________________________________________________ Wilson Martins da Silva Faculdade So Miguel
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Uma anlise do gerenciamento de projetos no setor da construo civil na cidade de Recife
Aos meus queridos pais, pelo amor e dedicao que mesmo distantes, procuraram estar sempre presentes na minha vida e proporcionando-me tranquilidade para enfrentar os obstculos da minha jornada. Este momento dedicado eles. AGRADECIMENTO Agradeo primeiramente a Deus por me iluminar nesta jornada; professora Elaine Cristina da Rocha Silva pela pacincia e dedicao que teve durante o percurso, contribuindo para o meu aprendizado e orientando-me na concluso deste trabalho; Faculdade So Miguel e aos professores que forneceram bases para o meu desenvolvimento; Aos amigos Maria Jos Virgnio, Hugo Santiago Ferraz e Dienne Diegnes, o meu muito obrigada pelo apoio e compreenso; Aos irmos e sobrinhos por compreenderem a minha ausncia nas comemoraes e encontros familiares; As construtoras que gentilmente disponibilizaram-se para esta pesquisa; As grandes amizades que adquiri no transcorrer do curso, em especial: Renata Medeiros, Isabella Gomes, Carmem Adriana, Talita Lvia e Hermrio. Resumo Este estudo teve como objetivo geral analisar como so gerenciados os possveis gargalos que podem interferir no resultado dos processos construtivos do setor da construo civil, na cidade de Recife. Como objetivos especficos focou-se em: identificar as estratgias utilizadas pelos gestores para localizar os possveis gargalos, no processo construtivo; apresentar os tipos de gargalos mais frequentes que podem interferir no processo construtivo; investigar a interferncia dos gargalos na eficincia do processo, alm de estudar como o gerenciamento de projetos pode levar a reduo dos gargalos. Como metodologia para o alcance do proposto foi realizada pesquisa terica em bibliogrficas afins ao tema, de natureza bsica, do tipo exploratrio. Foi utilizado um estudo de multicaso, sendo a coleta de dados realizada a partir da aplicao de questionrios estruturados de natureza quantitativa e qualitativa, direcionados aos gestores de projetos de 5 construtoras localizadas na cidade de Recife. Como resultados foi possvel identificar que a gesto de projetos adotada pelas construtoras era feita por gerentes e coordenadores que no aplicavam as tcnicas mais atualizadas para a gesto de projetos. Como interferncias ao andamento do processo construtivo foram citadas dentre outros, os prprios clientes e fornecedores, alm da incompatibilidade de projetos, ausncia do conhecimento de ferramentas de gesto e variaes de procedimentos. Algumas das estratgias utilizadas para trata-
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mento dos gargalos foram: manejo de matria-prima, gerenciamento dos prazos, compras antecipadas, terceirizao de mo de obra e contratao de consultor para a compatibilizao dos projetos. Palavras-Chave Gesto de Projetos. Processo construtivo. Gargalo.
LISTA DE QUADROS Quadro 01 Quadro das variveis (escopo, prazo e custo) ...................... 16 Quadro 02 Caractersticas da construo civil, em relao s indstrias seriadas ................................................................................................26 Quadro 03 Ferramentas para auxiliar no planejamento e execuo do projeto .................................................................................................. 30 Quadro 04 Anlise dos dados do Diagrama de Rede ............................. 32 LISTA DE FIGURAS Figura 01 Ciclo de vida do projeto ..................................................... 17 Figura 02 Princpios fundamentais da administrao - Fayol .................. 29 Figura 03 Diagramade rede com durao de atividades semanais .......... 32 LISTA DE GRFICOS Grfico 01 Identificao do porte das construtoras .............................. 35 Grfico 02 Identificao do tempo de atuao das construtoras no mecado..................................................................................................... 35 Grfico 03 Identificao do nvel de construo atravs do nmero de pavimentos construdos por construtoras .................................................... 36 Grfico 04 Formao dos gestores entrevistados.................................. 36 Grfico 05 Certificaes adotadas nas construtoras ( A, B, C, D, E) ........ 37 Grfico 06 Fatores que levaram as construtoras adquirirem as certificaes ........................................................................................................ 38 Grfico 07 Identificao da existncia de um setor especfico para a gesto de projetos ........................................................................................ 39 Grfico 08 Conhecimento do gestor de projetos com o PMI ................... 39 Grfico 09 Identificao do nvel de conhecimento dos gestores de projetos com as ferramentas ........................................................................... 40 Grfico 10 Os incentivos aplicados para motivao das equipes envolvidas no processo construtivo ...................................................................... 43 Grfico 11 Identificao de gerenciamento do tempo (data e folga) para que o projeto tenha sucesso ................................................................ 43 Grfico 12 Identificao dos clientes na interferncia durante o processo construtivo ........................................................................................ 44
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Grfico 13 Identificao das interferncias dos clientes no projeto ..........45 Grfico 14 Anlise do cumprimento dos projetos dentro do prazo ...........45 Grfico 15 Anlise do atendimento do projeto ao valor orado ............... 46 Grfico 16 Identificao se os projetos so entregues de acordo com o escopo ................................................................................................. 47 Grfico 17 Identificao dos tipos de gargalos mais frequentes na viso do gestor ............................................................................................. 47 Grfico 18 Identificao dos resultados advindos das estratgias (item 20) ........................................................................................................ 49 Grfico 19 No processo construtivo encontrando gargalos qual o procedimento do gestor para minimiz-los? .................................................... 49 Grfico 20 Identificao se geralmente os edifcios construdos so executados conforme o planejado ................................................................... 50
SUMRIO 1 INTRODUO ................................................................................. 12 2 TEORIA DA GESTO DE PROJETOS .................................................... 14 2.1 Definio de Projetos .................................................................... 15 2.1.1 Ciclo de Vida do Projeto .............................................................. 17 2.2 Gerenciamento de Projetos ............................................................ 18 2.3 Uma abordagem sobre Restrio em Projetos ................................... 20 2.4 Gerenciando as Restries ............................................................. 22 3 A CONSTRUO CIVIL ..................................................................... 25 3.1 A Construo Civil e suas Peculiaridades .......................................... 25 3.2 Gerenciamento de Projetos no Setor da Construo Civil ................... 27 3.2.1 Acompanhamento, Controle e Coordenao de Projetos .................. 28 3.3 Gerenciamento das Restries no Setor da Construo Civil ............... 29 4 ESTUDO DE MULTICASO .................................................................. 34 4.1 Anlise dos Dados ........................................................................ 34 4.1.1 Identificao das Construtoras e dos Gestores de Projetos .............. 35 4.1.2 Gesto de Projetos ..................................................................... 39 4.1.3 Gerenciamento de Obras ........................................................... 43 5 CONSIDERAES FINAIS ................................................................. 51 REFERNCIAS .................................................................................... 53 APNDICE ......................................................................................... 55 INTRODUO O setor da construo civil apresenta-se bastante competitivo. Nele, as empresas buscam por maior eficincia e eficcia de forma no apenas a manter-se, mas a ocupar maiores participaes no mercado. Assim, dentre outros fatores, a gesto de projetos tem recebido grande importncia por parte das empresas.
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A gesto de projetos passou a receber uma ateno especial pelas empresas, e a ser vista como uma ao estratgica, aps a criao do PMI Project Management Institute. Este instituto, que se tornou a mais importante associao profissional de gerncia de projetos no mundo, compila sugestes e boas prticas fornecidas profissionais de diversas partes do planeta. E tem a funo de disseminar tal conjunto de prticas e tcnicas atravs do seu consagrado guia PMBoK, alm de realizar seminrios, simpsios e programas de treinamentos. No setor da construo civil, o gerenciamento de projetos envolve altos investimentos e exige ateno no planejamento dos recursos que incluem: pessoas, equipamentos, instalaes, fornecedores e fluxos de informaes. Logo, de fundamental importncia, a identificao de possveis gargalos durante o processo construtivo, de forma a trabalh-los, minimizando o seu provvel impacto nos resultados, principalmente na produtividade e gerao de lucros. Pela complexidade do setor da construo civil, o fluxo de informaes diversificado, tornando a rea mais necessitada de gestores com conhecimento especfico, na rea de projetos a fim de proporcionar o alcance das metas traadas pelas construtoras. Vale acrescentar que a relevncia da anlise de como o setor da construo civil gerencia os possveis gargalos, no decorrer do processo construtivo, vai alm dos seus limites, abrangendo toda a sociedade. Justifica-se o presente trabalho pela necessidade do entendimento das possveis falhas no gerenciamento de projetos no setor da construo civil. Deste modo, este trabalho tem a finalidade de analisar como o setor da construo civil gerencia os possveis gargalos gerados no decorrer do processo construtivo, especificando a realidade da cidade de Recife. Para alcanar o objetivo geral foi imprescindvel traar os seguintes objetivos especficos: identificar as estratgias utilizadas para localizar os possveis gargalos no processo construtivo; apresentar os tipos de gargalos mais frequentes que podem interferir no processo construtivo; investigar as interferncias dos gargalos na eficincia do processo e estudar como o gerenciamento de projetos pode levar reduo dos gargalos. A metodologia utilizada para o desenvolvimento deste trabalho foi uma pesquisa bibliogrfica e virtual, de natureza bsica, do tipo exploratrio. Realizou-se um estudo de multicaso com 5 construtoras situadas na cidade de Recife, e tomadas como amostra representativa. Foram aplicados questionrios estruturados de natureza quantitativa e qualitativa, direcionados a gestores, como tambm aos coordenadores de projetos, na ausncia do gestor especfico.
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A estrutura deste trabalho consiste em 4 captulos: O primeiro proporciona uma sntese do que foi alcanado na pesquisa. O segundo apresenta a teoria da gesto de projetos: definies de projetos; gerenciamento de projetos; uma abordagem sobre restries em projetos; gerenciando as restries. O terceiro expe a construo civil: suas peculiaridades; gerenciamento de projetos no setor da construo civil; acompanhamento, controle e coordenao de projetos; gerenciamento das restries no setor da construo civil. O quarto contempla um estudo de multicaso com anlises dos dados, dividido em trs etapas, a saber: 1 etapa identificao das construtoras e do gestor de projetos; 2 etapa gesto de projetos; 3 etapa gerenciamento de obras. 2 TEORIA DA GESTO DE PROJETOS Para Coelho (2008), o gerenciamento de projetos surgiu no incio da dcada de 1960; porm, aps a criao do Instituto de Gerenciamento de Projeto - PMI (Project Managment Institute), em 1969, nos Estados Unidos, sua divulgao ocorreu com maior intensidade. O PMI uma associao sem fins lucrativos, considerada a mais importante na rea de gerncia de projetos, e vem crescendo cada vez mais, fornecendo intercmbio, tcnicas atravs de seminrios, simpsios e programas de treinamentos. O principal objetivo do PMI difundir a gesto de projetos no mundo, de forma a promover tica e profissionalismo no exerccio desta atividade, em busca de melhorar o desempenho dos profissionais e organizaes nesta rea. Para Dantas (2009) o PMBoK (Project Management Body of Knowlegde), considerado o livro do PMI, consiste em um guia que relaciona um conjunto de conhecimentos em gesto de projetos adquiridos atravs de sua aplicao prtica. De acordo com Heldman (2006), o PMI uma coordenao universal destinada ascenso e ao uso de tcnicas unificadas de administrao de projetos em todos os ramos de atividades, amplamente reconhecida por adotar os melhores mtodos de gerenciamento de projetos no mundo. Tambm, expor que no gerenciamento de projeto atual os processos fundamentais so os mesmos comparando com o antigo, a falta de tecnologia comparada com os dias atuais, mesmo com a deficincia de tal ferramenta, existia-se uma ideia, um plano, cumpria-se as tarefas e o projeto se encerrava. Nota-se que no antigo gerenciamento, o perodo estendia-se mais para finalizao do projeto, comparando com os dias atuais, pois a ausncia da tecnologia representava essa carncia na poca, entretanto o projeto era realizado dentro do planejamento da ocasio. As construtoras brasileiras tm buscado no exterior, a eficin-
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cia que no conseguiram nos ltimos anos no Brasil, com inteno de racionalizar custos e melhorar a produtividade (ESCRIVO FILHO, 1998, p.165). Ento, foram percebendo a necessidade de contratar profissionais com habilidades e tcnicas que o PMI oferece como tambm compartilhar experincias com outros gerentes de projetos, com a finalidade de manterse competitivo no mercado construtivo. 2.1 Definio de Projetos Existem muitas definies para projetos. O fato dos projetos serem temporrios e exclusivos leva as etapas de planejamento e controle mais elaboradas e complexas frente s operaes que so contnuas e repetitivas. O termo projeto est associado percepo de necessidades ou oportunidades de certa organizao. O projeto d forma a ideia de executar ou realizar algo, no futuro, para atender as necessidades ou aproveitar oportunidades. Dessa forma, o processo de elaborao, anlise e avaliao de projeto envolve um complexo elenco de fatores socioculturais, econmicos e polticos que influenciam os decisores na escolha dos objetivos e dos mtodos (CLEMENTE; FERNANDES, 2002, p.21). Para Maximiano (2002) projeto um empreendimento e/ou conjunto de atividades temporrias, programado com incio, meio e fim bem definidos. Tendo como objetivo fornecer produtos singulares (ideia central, produtos que sero fornecidos), dentro do prazo e das restries oramentrias. A execuo de um projeto analisada pelo grau que estas trs variveis crticas de desempenho (escopo, prazo e custo) que so aprovadas pelo o cliente. Quadro 01 Quadro das variveis (escopo, prazo e custo).
ESCOPO a ideia principal na definio do produto que ser fornecido ao cliente. Este produto apresenta-se em trs categorias principais: a) Produto fsico so bens tangveis oferecidos no trmino do projeto. b) Conceito so intangveis, como ideias, sistemas, desenhos e processos. c) Evento produto que consistem na concretizao de uma determinada tarefa, servios ou atividades. PRAZO o tempo planejado para terminar as atividades de um projeto. Devido as variveis existentes durante um processo, um projeto poder ser suspenso ou prorrogado por causa de imprevistos, falta de recursos, acidentes, prazo incorreto e at mesmo a falta de um planejamento. CUSTO a administrao de projetos, tem como objetivo minimizar a margem de falha nas previses oramentrias. Embora nenhum projeto abalha prevendo oramento com preciso, mas com estimativa de custos, cuja necessidade depende do perodo designado no projeto. Ou seja, para aumentar exatido do oramento do projeto, indispensvel planejar.
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Fonte: Elaborao prpria. Os projetos surgem em consequncia de uma necessidade, e essa necessidade tem relao com as expectativas do cliente no tocante ao resultado final (HELDMAN, 2005, p.4). Uma coleo de atividades interligadas executadas de maneira organizada, com um pouco de partida e um pouco de concluso claramente definidos, para alcanar alguns resultados especficos que satisfaam as necessidades da organizao quando derivados dos planos de negcios atuais da organizao (YOUNG, 2008, p.11). Maximiano (2002) mostra que a incerteza um elemento que tem particularidade nica em todos os projetos. E que a incerteza uma escala. No havendo o conhecimento, aumenta a incerteza e o risco; no entanto, a complexidade tambm uma escala, no qual o projeto complexo aquele que oferece grande indicador de variveis para serem dirigidas. Para Slack (2002) a incerteza afeta individualmente o planejamento do projeto, porm, a complexidade afeta individualmente o controle do projeto. [...] Na verdade, cada projeto um produto nico, no havendo, rigorosamente falando, um fluxo do produto. Nesse caso, tem-se uma sequncia de tarefas ao longo do tempo, geralmente de longa durao, compouca ou nenhuma repetitividade. Uma caracterstica marcante dos projetos o seu alto custo e a dificuldade gerencial no planejamento e controle. Exemplos de projetos incluem a produo de navios, avies, grandes estruturas, etc. (MOREIRA, 2002, p.12). Um projeto pode ser entendido como um conjunto de informaes, que so coletadas e processadas, de modo que simulem uma dada alternativa de investimento para testar sua viabilidade (WOILER; MATHIAS, 1996, p.34). Percebe-se, que um projeto concebido atravs da necessidade ou oportunidade que o envolve, com base em um planejamento; como: pessoas, informaes, mquinas, matria-prima, atividades, processos no repetitivos, etc. 2.1.1 Ciclo de Vida do Projeto Afirma Heldman (2005) que respeitar o ciclo de vida do projeto fundamental para atingir os objetivos traados. E tal ciclo composto por processos divididos em cinco grupos: Incio, Planejamento, Execuo, Monitoramento e Controle, Fechamento. Estes processos de gerenciamento
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de projetos, suas etapas passam por monitoramento e controle para realizao das atividades dentro do planejado.
Fonte: Adaptada de Heldman (2005). Figura 01 Ciclo de vida do projeto. Analisando a figura acima, percebe-se que as etapas de planejamento, execuo, monitoramento e controle necessitam de uma ateno especial do gestor no decorrer dos processos. Assim mostra como esses processos se influenciam mutuamente. A iniciao tem efeito que se torna insumo ao introduzir-se no processo de planejamento. Os efeitos do planejamento so insumos para a execuo e assim por diante. Compreende-se que estes processos so fundamentais e precisam de acompanhamento para que o projeto finalize no prazo determinado. Logo, a seguir enfatiza-se a necessidade da implementao da gesto de projetos, uma vez que, o gestor de projetos precisa conhecer bem todos os processos que lhe sero apresentados.
2.2 Gerenciamento de Projetos Em virtude dos processos organizacionais estarem passando por mudanas contnuas, devido alta competitividade, as empresas veem a necessidade de reagirem rapidamente, para tanto, investem em programas voltados a melhoria de gerenciamento dos seus projetos, visando excelentes resultados financeiros. O ambiente competitivo e a busca por maior racionalidade e eficcia levam as empresas a atriburem importncia crescente gesto de projetos
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em seus processos decisrios. O gerenciamento de projetos, nesses casos, a estratgia para viabilizar o alcance de novos padres de competitividade (MAXIMIANO; SBRAGIA; KRONER, 1996 apud CUNHA; BULGACOV, 2002, p.289). Afirma Heldman (2005) que o gerenciamento de projetos constitui-se de habilidades, conhecimentos, como tambm instrumentos tcnicos aplicados do gerenciamento de projetos, aos processos da sua concretizao, em busca de produzir os melhores efeitos possveis. Desta forma, o papel do gestor de projetos fundamental no alcance dos resultados esperados. Com capacidade interpessoal, caber ao gerente distribuir as atividades, segundo as aptides, entre as pessoas envolvidas no projeto. Para coordenar os esforos de muitas pessoas em diferentes partes de uma organizao e frequentemente tambm fora (ambiente externo), todos os projetos precisam de um gerente de projeto. [...] Controlar um ambiente incerto de projeto requer uma rpida troca de informaes relevantes com as partes interessadas do projeto, tanto dentro como fora da organizao. [...] So necessrias tanto qualidades tcnicas como pessoais (SLACK, 2002, p.515). O gerenciamento de projetos responsvel pela introduo, planejamento, execuo, controle e fechamento de projetos. A responsabilidade do gerente: [...] assegurar a realidade do projeto dentro dos padres de desempenho da misso, prazo e custo, o que exige a administrao de comunicaes, recursos humanos, contratos, materiais e riscos (MAXIMIANO, 2002, p.182). Afirma Young (2008) que gerenciar um procedimento que usa os recursos controlados, apropriados e estruturados para conseguir determinados objetivos visivelmente definidos, identificados assim com as necessidades estratgicas. Neste caso, observa-se que os processos ocorrerem dentro do prazo. O gerente de projetos ter mais xito durante os processos produtivos, buscando trabalhar essa preciso estratgica para poder finalizar o projeto em tempo determinado. Muitas das atividades de um gerente de projetos esto relacionadas com o gerenciamento de recursos. As pessoas que trabalham no grupo de projeto precisam ter um claro entendimento de seus papis na organizao (SLACK, 2002, p.515). Desta forma, so indispensveis tanto qualidades tcnicas e pessoais, para que os resultados durante o processo construtivo sejam positivos e problemas que possam existir, no interfiram no resultado final. Assim, seguem abaixo as cinco caractersticas inerentes a um eficaz gerente de projetos:
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conhecimento e experincia coerentes com as necessidades do projeto; experincia estratgica e liderana, para manter um entendimento do projeto como um todo e de seu ambiente, enquanto trabalha nos detalhes do projeto; expertise na rea do projeto para tomar boas decises tcnicas; competncia interpessoal e habilidades com pessoas, para desempenhar papis como lder de projeto, motivador, comunicador, facilitador e poltico; habilidade gerencial comprovada em termos de histrico de realizaes. importante que no gerenciamento de projetos ainda por menor que seja a complexidade, e por mais previsveis as restries (gargalo), possam modificar drasticamente o andamento de um projeto, assim, abordaremos sobre restries a seguir. 2.3 Uma Abordagem sobre Restries em Projetos Gargalo, tambm conhecido como restrio, um recurso cuja capacidade no suficiente para produzir as quantidades que o mercado demanda. Assim, o gargalo impede a empresa de ganhar mais dinheiro (GOLDRATT, 1998, p.161). Podem-se considerar como exemplos de restries, a falta de capital na ampliao de um negcio; o no cumprimento dos prazos estabelecidos entre fornecedor-empresa ou empresa-cliente; e at mesmo condies climticas desfavorveis execuo de uma construo, entre outros. Goldratt e Cox (2003) mostram que existem dois tipos de recursos, um conhecido como recurso gargalo e o outro recurso no gargalo. Um gargalo aquele recurso cuja capacidade similar ou inferior a demanda. E o no gargalo qualquer recurso cuja capacidade superior do que a demanda. Restrio qualquer coisa que limite as atividades da equipe do projeto (HELDMAN, 2005, p.20). Diante dessa considerao tem-se: As trs grandes restries, tambm conhecidas como a trplice restrio, eram a principal doutrina do gerenciamento de projetos, apregoada por todos os gerentes de projetos experientes. As trs restries so tempo, recursos e qualidade. [...] As trs, mais a satisfao do cliente, provavelmente tm o maior impacto sobre os resultados do projeto, e
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por isso que recebem tanta ateno (HELDMAN, 2005, p.21-22). Portanto, Heldman (2005) afirma que existem trs grandes restries que se destacam da seguinte maneira: - tempo: a maior parte dos projetos atuam com um determinado prazo. Ex: Caso o projeto consista na construo de um prdio residencial beira mar, no qual os clientes desejem receber antes das festas de final de ano; mostra que o projeto tem restrio de tempo. Esse prazo determina a maneira como sero planejadas e finalizadas as atividades do projeto. - recursos: todos os projetos estabelecem recursos para alcanar o plano de projeto. Esses recursos podem ser pessoas, equipamentos, materiais e dinheiro. Quando se trata de verbas de projetos, considera uma restrio porque limitam a habilidade da equipe de conseguir soluo para desempenhar as atividades do projeto. Assim no permite que outra ocorrncia solicitada pelo o cliente seja apresentada no projeto, devido o oramento no poder custear os recursos adicionais para finalizao do projeto. - qualidade: garante que a obra final se encontre em concordncia com as condies e definio da obra determinada durante o processo de planejamento. Ex: h alguns tipos de construo civil, como de prdios residenciais, para cada local tem suas necessidades de estruturao e para poder iniciar uma construo, preciso obedecer aos regulamentos industriais, estaduais e municipais. Desta forma, as construtoras garantem ao cliente que o projeto deve encontrar-se altura das condies originais. Na viso de Young (2008) qualquer restrio sempre qualquer restrio, na maior parte delas condenar o projeto; caso haja uma mudana de estratgias poder elimin-las. As restries normalmente se adequam em trs tipos: - avaliadas desde o princpio financeiras, limitaes de tempo, qualidade ou escopo; - variao durante o projeto escopo, oramento, logstica ou recursos; - ocultas a partir de consentimento invlido a qualquer aspecto do projeto. Heldman (2005) tambm explica a essncia da satisfao do cliente e que toda empresa precisa de cliente para manter-se no mercado competi-
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tivo. Assim, o cliente satisfeito com os servios ou produto final a chave do sucesso. Alm disso, afirma que tempo, verba e qualidade podem satisfazer justamente ao plano, mas, se os clientes no estiverem satisfeitos, no tornaro. Logo, importante que o gerente de projeto tenha conhecimento suficiente para trabalhar com estes recursos oferecidos, como tambm apresentar habilidades, ateno e controle, para evitar que essas restries possam prejudicar o produto final. Entende-se que a restrio algo que pode interferir na finalizao do projeto. Neste caso, necessrio um estudo minucioso da restrio, como se apresenta no tpico seguinte, para que o processo possa ser finalizado no seu tempo hbil. Desta forma, evitando-se o atraso do projeto, bem como custos para a empresa. 2.4 Gerenciando as Restries Enfatiza Goldratt (1998) que gerenciar um projeto importante estabelecer alguns passos no gerenciamento de possveis restries, a saber: - primeiro passo identificar a(s) restrio(es) do sistema; a restrio sendo fsica, como um gargalo, que se mostra incapaz de atender a demanda, h necessidade de reforar o elo mais fraco, proteger o gargalo a produzir mais; - segundo passo decidir como explorar a(s) restrio(es) do sistema; programar a sequncia de trabalho para o gargalo, assim elimina qualquer conteno na restrio; - terceiro passo subordinar todos os outros recursos restrio; nesse perodo o gargalo produz igual ou menor do que a demanda, ento possvel produzir mais no no gargalo, e tirar parte do peso do gargalo em busca do aumento da produo, mesmo que isso signifique adquirir mais aparelho ou contratar mais pessoas; - quarto passo elevar a(s) restrio(es) do sistema; se em um passo anterior uma restrio foi quebrada, volta-se primeira etapa, mas no se deve deixar que a inrcia (falta de cuidados ao longo do processo) cause uma nova restrio no sistema. Conforme os passos estabelecidos, nota-se a necessidade de um melhor gerenciamento diante das possveis restries no caminho crtico, como [...] tirar alguma carga dos gargalos e pass-la para onde no gargalo (GOLDRATT; COX, 2003, p.182). Neste caso, poder ocorrer um alvio no caminho crtico onde possa existir o problema, pois, suavizando com a mudana da carga para onde no tem restrio, pode fazer com que o processo volte a trabalhar e as etapas tambm, desta forma, equilibram
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a produo e evita que o projeto atrase. Portanto, necessrio que as restries sejam administradas corretamente, direcionadas apenas, no que diz respeito ao ganho, para a empresa no momento, no esperar para depois. O Caminho crtico de todo projeto o percurso completo mais longo e toda atividade com folga igual a zero considerada uma tarefa do caminho crtico (HELDMAN, 2006, p.258). Podendo finalizar sob determinadas situaes como: Quando as atividades com tempo de folga utilizam todo esse tempo, podem se tornar tarefas do caminho crtico. Um marco no meio do projeto que possui uma restrio do tipo terminar, no mximo, at tambm pode alterar o caminho crtico se deixar de ser cumprido (HELDMAN, 2006, p.258). Para facilitar melhor o entendimento, Heldman (2006) revela que existem dois tipos de folga (folga total e folga livre): folga total o tempo pelo qual pode atrasar o incio da tarefa sem prorrogar o trmino do projeto; folga livre o tempo durante o qual possvel atrasar o incio da tarefa sem prorrogar o incio de uma tarefa subsequente. Entende-se que as tarefas devem ser executadas durante todo o percurso do caminho crtico, devido esse caminho no oferecer folga, logo, de fundamental importncia que as atividades sejam executadas durante o processo planejado, impedindo o atraso na finalizao do projeto. O caminho crtico, determina o tempo que se levar para terminar o projeto. Qualquer atraso no caminho crtico atrasar a concluso do projeto por isso que o gerente de projetos deve enfocar nele (GOLDRATT, 1998, p.71). Afirma Goldratt (1998) que se o gerente de projetos permanecer focado durante o processo de construo, toda dificuldade ser resolvida; consumindo as datas mais prximas, perder o foco; utilizando as datas mais distantes, no ser provvel focar. Entende-se que no gerenciamento, o foco representa a base do resultado esperado, caso acontea uma emergncia durante o processo produtivo e o gerente no estiver focado no projeto, pode comprometer o resultado final. Assim surge a necessidade de proteger o caminho crtico de atrasos ocorridos nos caminhos no crticos correspondentes (GOLDRATT, 1998, p.167).
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Goldratt (1998) mostra que havendo mudanas no caminho crtico ser necessrio mudar a localizao de muitos pulmes de convergncia, tambm conhecido como folga; muito importante que todo projeto seja planejado dentro de um determinado perodo de tempo e protegido por estes pulmes. Diante de um projeto, o gerente deve ter precauo em todo o percurso, evitando qualquer atraso no caminho crtico, impedindo mudanas durante o trajeto para evitar custos desnecessrios e a utilizao dos pulmes de convergncia, para no comprometer na finalizao do projeto. 3 A CONSTRUO CIVIL Na construo civil, considera-se como projeto basicamente: a construo de: casas, edifcios, pontes, barragens, fundaes de mquinas, estradas, aeroportos, etc; participando arquitetos, engenheiros, os gestores destes projetos, com a colaborao de tcnicos de outras reas. O setor da construo civil est correlacionado com diversos outros setores da indstria que fornecem insumos, materiais e suporte tecnolgico, viabilizando a execuo de uma obra (ESCRIVO FILHO, 1998, p.159). Para entender este conceito necessrio compreender que: A construo civil relacionar-se com grande parte dos setores industriais desde a fase extrativista de minrios para fabricao de materiais e componentes at a automao de edifcios atravs de sistemas especialistas. Esta caracterstica est estreitamente relacionada ao fato de a construo civil enquanto um desdobramento de engenharia civil, estar correlacionada com a engenharia em um contexto geral (mecnica, eltrica, produo, qumica etc) (ESCRIVO FILHO, 1998, p.160). Por existir um envolvimento decisivo entre a construo civil com o setor industrial convencional (fornecedores de ao, cimento, tinta, etc) deve haver um comprometimento entre ambas para ocorrer finalizao do processo com credibilidade.
3.1 A Construo Civil e suas Peculiaridades A construo civil por ser um setor misto, onde se observa produo de um servio e de um produto, apresenta algumas especificidades. Os recursos humanos, por exemplo, merecem ateno especial por partes dos gestores de projetos voltados a esta rea. Algumas pessoas so introvertidas, outras so emotivas ou racionais e
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assim por diante. Embora sejam singulares, as pessoas agrupam-se em categorias de comportamentos. [...]. As pessoas que pertencem a uma categoria de comportamento, por exemplo, as dos introvertidos, no so idnticas. [...]. A combinao dessas caractersticas individuais produz efeito sobre o desempenho, que precisam ser entendidas e administradas pelo gerente e pela prpria equipe (MAXIMIANO, 2002, p.166). Vrios fatores deixam a pequena e mdia empresa de construo civil margem da implementao de qualquer uma das estratgias descritas. O principal fator o controle de mo de obra (ESCRIVO FILHO, 1998, p.171). Escrivo Filho (1998) enfatiza que pela falta de programao antecedente das necessidades de comprar materiais, segundo o andamento da obra, agravam-se os problemas dentro do canteiro chegando a criar danos irreparveis e circunstncia complicada, devido ao fato do engenheiro civil apresentar-se afastado na deciso dos problemas referentes produo e administrao de recursos humanos. De acordo com Meseguer (1991 apud THOMAZ, 2001, p.66), listam-se algumas das principais peculiaridades indicadas na construo civil, conforme o quadro a seguir: Quadro 02 - Caractersticas da construo civil, em relao s indstrias seriadas.
Fonte: Adaptado de Thomaz (2001). Para Oliveira e Melhado (2006) as peculiaridades dos projetos tornam
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ainda mais complexas determinao do uso das tarefas para a sua efetivao. importante que as informaes sejam eficientes entre a coordenao, empregados, projetistas e construtores para que o processo transcorra de maneira unificada. importante frisar que a alocao do trabalho deve observar rigorosamente a capacidade dos profissionais, ou seja, no se deve atribuir mais trabalho do que um colaborador possa realmente desenvolver sob pena de comprometer a qualidade do servio, nem se deve atribuir uma carga de trabalho muito baixo de sua capacidade, sob pena de se comprometerem os custos totais do projeto e o desempenho da empresa (OLIVEIRA; MELHADO, 2006, p.12). Percebe-se pela complexidade de informaes no quadro 02, que possvel identificar a necessidade do gestor antes de buscar profissionais para trabalhar nas atividades especificas; levando em conta a importncia do conhecimento das habilidades dos contratados para que o processo possa ocorrer dentro previsto, como tambm procurar otimizar as possveis falhas que possam ocorrer durante o processo, causadas pela m comunicao, que na maioria das vezes geram insatisfaes com relao aos projetos gerando retrabalhos e em seguida desperdcio de tempo. 3.2 Gerenciamento de Projetos no Setor da Construo Civil Limmer (1997) afirma que no gerenciamento de projeto no setor da construo civil tem por finalidade alcanar os objetivos pretendidos e desenvolver esforos no sentido de: estruturar uma equipe para coordenar as atividades; estabelecer um plano de implementao do projeto; definir responsabilidade; estabelecer um sistema de informaes; criar um mecanismo de controle e de avaliao do andamento do projeto; criar um mecanismo de tomada de decises; cadastrar o que foi executado, visando formao de um banco de dados. Limmer (1997) afirma que h gerenciamento quando existe uma coordenao eficaz e eficiente de recursos de diferentes tipos, como recursos humanos, materiais, financeiros, polticos, equipamentos, e de esforos necessrios. Tambm, fundamental obter-se o produto final desejado a obra construda, atendendo-se a parmetros preestabelecidos de prazo, custo, qualidade e risco.
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Percebe-se que relevante gerenciar os recursos que podem interferir no processo construtivo, trabalhando-os de forma cautelosa, com o objetivo de atender a eficcia do projeto. Diante desta hiptese o gerenciamento na construo civil aborda a seguir o acompanhamento, controle e coordenao de projetos. 3.2.1 Acompanhamento, Controle e Coordenao de Projetos Afirma Escrivo Filho (1998) que para existir acompanhamento, controle e coordenao de projetos na construo civil, importante que exista informaes geradas pelas etapas anteriores para que haja o desempenho das tarefas. Estes dados para execuo so: datas, recursos disponveis, folgas, oramentos previstos e outros, no entanto, a evidncia maior dada a aspectos tcnicos. Porm a informao nova fundamental a de como fazer? e a eficcia o foco das prevenes. As atividades de acompanhamento e controle propem monitorar o desenvolvimento do projeto em toda sua extenso, sucessivamente direcionando-as aos fatores contundentes de sucesso como: prazo, custos (oramentos) e qualidade. muito comum utilizao de ndices de desempenho dentro das atividades e acompanhamento e controle para relatar o estado em que se encontra o empreendimento num determinado momento (ESCRIVO FILHO, 1998, p.125).
Fonte: adaptado de Escrivo Filho (1998). Figura 02 - Princpios Fundamentais da Administrao Fayol. Percebe-se que no gerenciamento da construo civil, h vrias etapas para serem administradas, controladas e coordenadas. Diante destes processos existentes, importante o gestor est atento s mudanas para colher o resultado das atividades aplicadas ao longo das etapas; conforme figura 02, busca conciliar todas as fases do processo por meio de co-
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municao, com o objetivo de obter feedback (retorno), de um conjunto de decises. A seguir tem-se a importncia do gerenciamento das restries no setor da construo civil, diante das etapas apresentadas. 3.3 Gerenciamento das Restries no Setor da Construo Civil Para gerenciar as restries no setor da construo civil, imprescindvel que haja a utilizao de alguns instrumentos para auxiliar na idealizao e efetivao do projeto. Aconselha-se, pelas caractersticas limitantes da empresa de projeto e pela simplicidade de aplicao dos instrumentos, utilizar concomitantemente o diagrama do caminho crtico e o grfico de Gantt (OLIVEIRA; MELHADO, 2006, p.12). Oliveira e Melhado (2006) apresentam-se caractersticas das ferramentas citadas abaixo. Quadro 03 Ferramentas para auxiliar no planejamento e execuo do projeto.
Fonte: Elaborao prpria. Logo, aps a apresentao dos instrumentos: Diagrama do caminho crtico e o Grfico de Gantt, faz-se uma exposio de algumas ferramentas que tambm so importantes no gerenciamento das restries no setor da construo civil, tem-se: (PERT/CPM, Ms Project, Diagrama de rede, Teoria das restries, AutoCad e Grfico de Pareto). Dando sequncia a anlise das ferramentas, afirma Moreira (2002) que o PERT/CPM so tcnicas favorveis para planejar e coordenar projetos de grande escala. Estas tcnicas so, sobretudo adequadas em situaes em que o gerente tem responsabilidade pelo planejamento, programao e controle de grandes projetos. A PERT (Tcnica de Avaliao e Anlise de Programas) uma tcnica confivel e precisa para determinar estimativa (HELDMAN, 2005, p.161). De acordo com Heldman (2006), o CPM (Mtodo do Caminho Crtico) determina uma exclusiva data de incio e trmino mais cedo
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e mais tarde para atividade do projeto, com a finalidade de definir tanto o caminho mais longo quanto a data de acabamento do projeto. Afirma Surmani (2009) que o Ms Project, um software da Microsoft, desenvolvido para gerenciamento de projetos, lanado em 1985. Dentre os diferentes recursos disponveis, destacam-se algumas caractersticas bsicas do Ms Project para um melhor entendimento: permite estabelecer nveis hierrquicos atravs de tarefas; permite o uso de tabelas no processo de entrada de dados. O Grfico de Gantt gerado automaticamente e auxilia o processo de entrada de informaes; possui recursos para agrupar, filtrar e classificar tarefas; possui um conjunto padro de relatrios e o usurio pode criar seus prprios relatrios; tempo (Datas e Folgas) o clculo da rede feito automaticamente com a entrada de dados, tambm permite o uso de datas programadas para as tarefas; permite definio de semana de trabalho, expediente de trabalho e feriados. Moreira (2002) afirma que as operaes que compartilham em um projeto, consumindo tempo e recursos, so chamadas de atividades. Para simular essas atividades e a ordem em que so executadas, utilizar-se o chamado Diagrama de Rede, visto que, cada atividade possui um incio e um fim, que so pontos no tempo que so apontados como eventos. As atividades so simuladas por setas e os eventos com ponto inicial e final, por crculo, tambm chamados de ns. A seta aponta para o crculo que aponta o evento final, para dar imagem de progresso no perodo. Essas atividades so simuladas por letras ou nmeros e os crculos so numerados, em ordem crescente, da esquerda para a direita. Desta forma so apresentadas trs caractersticas do Diagrama de Rede: os caminhos possveis e a durao de cada um; o caminho crtico e a durao esperada do projeto; a folga de cada caminho, ou seja, o tempo total que as atividades do caminho podem se atrasar sem interferir na durao do projeto.
Fonte: adaptado de Moreira (2002).
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Figura 03 Diagrama de rede com durao de atividades semanais. Quadro 04 Anlise dos dados do Diagrama de Rede.
Fonte: Elaborao prpria. Percebe-se que existem quatro caminhos, de acordo com o Diagrama de Rede citado acima, cada um com o seu tempo de durao das atividades. Analisando o quadro acima, o caminho crtico considerado o de maior permanncia, portanto: (A + C + H) representam o caminho de maior durao com 24 semanas. Com relao a folga a diferena entre a durao do caminho crtico e a do prprio caminho. Na teoria das restries foi abordado no captulo 2, item 2.4, quando apresenta os quatros passos para gerenciar um projeto e como proteger de uma nova restrio. Conforme Goldratt (1998), qualquer coisa que limita um sistema de obter maior desempenho com relao meta estabelecida seja uma restrio. Para Slack (2002), AutoCad mostra ser uma ferramenta adequada para os gestores, devido ser um sistema que permite que os gestores ganhe mais tempo, a partir do uso e lanamento dos dados, auxiliando at a finalizao do processo. Conforme Gomes (2010), o grfico de Pareto consiste num grfico de barras que classifica as frequncias dos eventos da maior para a menor e permite a localizao de problemas vitais e a eliminao de perdas. Tambm conhecido na utilizao para melhoria da qualidade, ao mesmo tempo faz comparao entre antes e o depois de uma ao corretiva. Para que haja um melhor desempenho das ferramentas citadas acima imprescindvel a existncia da norma ISO 9000 (International Organization for Standardization), que serve para minimizao de possveis gargalos. A implantao desta certificao concebe a garantia da qualidade que representa um conjunto de medidas orientadas para conseguir a qualidade e para evitar ou detectar erros em todas as fases do processo, [...]
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(THOMAZ, 2001, p.73). Conforme a relao dascaractersticas a seguir: verificao do sistema da qualidade (diretrizes gerais, atribuies, responsabilidades, procedimentos gerenciais e administrativos, processos e recursos para implementao da questo da qualidade); verificao da documentao de suporte (manual da qualidade, procedimentos de construo, listas de verificao de servios, critrios para recebimento de materiais); processo de compra, controles de custos etc; verificao de estabilidade dos processos de produo (atravs de auditorias); verificao da eficincia (eliminao de desperdcios e retrabalhos); etc. Compreende-se, que para haver eficincia no gerenciamento das restries na construo civil, importante que o gestor de projetos tenha conhecimentos tanto dos instrumentos abordados acima, quanto das ferramentas que foram citadas. A partir deste momento as habilidade e informaes sero necessrias para manusear com eficincia todo o processo. Embora, os demais instrumentos e ferramentas tenham caractersticas diferenciadas, todos so de extrema importncia durante o processo construtivo para que as atividades possam ocorrer dentro do esperado, e que o processo possa ser finalizado no tempo determinado. 4 ESTUDO DE MULTICASO Esta pesquisa constitui num estudo de multicaso realizado no setor da construo civil com foco em edifcios residenciais, na cidade de Recife. Atravs do site: www.sindusconpe.com.br foi possvel ter acesso ao banco de dados dos associados no SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado de Pernambuco. A coleta de dados foi atravs de amostra representativa por meio de questionrio estruturado e focado para gestores de projetos. Esta investigao foi de acordo com as necessidades e disponibilidade dos gestores, diretamente e indiretamente, pessoalmente e via Internet, com apoio do telefone para maiores esclarecimentos. 4.1 Anlise dos Dados Para Marconi e Lakatos (2009) anlise (ou explicao) a tentativa de evidenciar as relaes existentes entre o fenmeno estudado e outros fatores. (TRUJILLO, 1974 apud MARCONI; LAKATOS, 2009, p.169). Os dados foram coletados no perodo de julho/2009 a novembro/2009. As construtoras pesquisadas esto localizadas na cidade de Recife. Os entrevistados foram 5 profissionais na rea de gesto de projetos, dentre gerentes e coordenadores das diferentes construtoras. De modo
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a garantir privacidade solicitada pelas entrevistadas, as construtoras foram identificadas por letras: A, B, C, D e E. A partir dos dados coletados por meio dos questionrios foram realizadas anlises descritivas e exploratrias. A seguir so apresentadas em tpicos as consideraes para cada uma das questes levantadas no questionrio. Grfico 01 Identificao do porte das construtoras.
O primeiro dado relevante para o estudo foi informao sobre o porte das construtoras. Das visitadas, 40% so de grande porte e 60% de mdio porte, conforme apresentao do grfico 01. Grfico 02 Identificao do tempo de atuao das construtoras no mercado.
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Quanto anlise do tempo de mercado, quatro (A, B, D e E) das cinco construtoras pesquisadas apresentam mais de 15 anos no mercado representando um percentual de 80% dos entrevistados. J a construtora C, est presente no mercado em perodo que compreende 5 a 10 anos de acordo com o grfico 02. Grfico 03 Identificao do nvel de construo atravs do nmero de pavimentos construdos por construtoras.
O grfico 03 apresenta o nvel das construtoras pesquisadas segundo o tipo de construes que realizavam. As construtoras que oferecem edifcios residenciais com maior nmero de pavimentos so A, B, C e D, representando um percentual de 80% que trabalham com estruturas acima de 15 pavimentos. J a construtora E constri edifcios entre 10 a 15 pavimentos. Grfico 04 Formao dos gestores entrevistados.
Na anlise do grfico 04 visto que os nveis de formao dos gestores e coordenadores de projetos, entre as construtoras avaliadas variam da seguinte forma: observa-se que entre os cinco entrevistados cerca de 60% possuem o curso de Ps graduao/MBA, os demais, 20% com Graduao e 20% com o ttulo de Mestre.
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Grfico 05 Certificaes adotadas nas construtoras (A,B,C,D e E).
Os representantes entrevistados das construtoras apontaram a necessidade da certificao para obterem credibilidade perante o mercado competitivo, pois 100% dos entrevistados mostraram a importncia da certificao ISO 9000. 20% delas ainda citam a certificao ISO 14001. Segundo Portal VetorSul (2009), esta certificao focada na preservao ambiental, como uma meta. 40% das construtoras tm a certificao OHSAS - Srie de Avaliao de Segurana e Sade no Trabalho, de acordo com Portal VetorSul (2009) aplicada para melhoria do nvel de comportamento da sade e segurana das tarefas por ela estabelecida, conforme o grfico 05. Entende-se que a certificao ISO 9000, predomina nas construtoras por ser uma certificao mais genrica, alm de, ao longo dos anos, principalmente na dcada de 1990, perodo em que a maioria das construtoras de Recife obtiveram esta certificao, ter apresentado maior repercusso no mercado. Para Lordlo e Melhado (2009) adquirir a certificao ISO 9000 consiste em um importante passo na busca da excelncia empresarial e estabelece que o principal objetivo da melhoria contnua seja a busca pelo aumento da satisfao dos clientes. Grfico 06 Fatores que levaram as construtoras adquirirem as certificaes.
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O grfico 06 est vinculado ao grfico 05, tratando dos fatores que levaram as construtoras a adquirirem as certificaes. Levando em considerao a anlise dos dados do histograma do grfico 06, 100% das construtoras entrevistadas informaram que para melhorar a gesto da qualidade de projetos, adotaram a certificao ISO 9000, conforme o grfico 05. 40% das entrevistadas apontaram como motivo a busca por uma maior participao em licitaes, outros 40% referiram-se competitividade no mercado, e 20% focaram a necessidade de expanso no mercado. De acordo com Lordlo e Melhado (2009) a NBR ISO 9000/2000 coloca que o objetivo principal da melhoria contnua a investigao pela ampliao da satisfao dos clientes [...]. Grfico 07 Identificao da existncia de um setor especfico para a gesto de projetos.
Com relao a este grfico 07, foi pesquisado entre as construtoras se existe um setor especfico para a gesto de projetos. 60% da amostra coletada, afirmaram que tem um setor especfico para a gesto de projetos, embora, 40% das construtoras entrevistadas informaram que no possuem um setor especfico para a gesto de projetos. Uma delas afirma que existe um setor de coordenao de projetos e outra assegura no ter um departamento fixo de gesto de projetos. No obstante, garante existir uma equipe que faz a gesto de projetos funcionar proporcionando um resultado e utilizam um local onde fazem reunies e debatem o planejamento para realizao das tarefas. Grfico 08 Conhecimento do gestor de projetos com o PMI.
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A anlise do grfico 08, mostra o nvel de conhecimento dos gestores e coordenadores entrevistados com relao a certificao com Instituto de Gerenciamento de Projetos - PMI. Entre entrevistados, 40% informaram que conhece a certificao, 20% conhece bem e os demais 40% afirmaram conhecerem pouco. Podendo atribuir estas variaes de conhecimento formao dos gestores e coordenadores de projetos, conforme grfico 04. Grfico 09 Identificao do nvel de conhecimento dos gestores de projetos com as ferramentas.
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Identificou-se no diagrama dos setores 09 o conhecimento dos gestores e coordenadores de projetos com relao s ferramentas bsicas para um planejamento eficaz. Dos entrevistados 60% desconhecem o PERT/CPM, e os demais 40% afirmaram ter bom conhecimento. Com relao Teoria das Restries, 60% dos gestores e coordenadores desconhecem, e os demais entrevistados ficaram divididos da seguinte forma, 20% conhecem pouco e os outros 20% conhecem razovel. Quanto ao MS Project, 60% dos entrevistados confirmaram que tem bom conhecimento, os demais 40% informaram ter conhecimento razovel. Compreende-se que, para maioria das construtoras entrevistadas, os seus gestores esto preparados para manusear este software de acompanhamento dirio, das tarefas, podendo minimizar alguns riscos durante o processo produtivo. Em relao ferramenta AutoCad, 40% dos entrevistados informaram ter um nvel muito bom de conhecimento,outros 40% mostraram ter um bom conhecimento e 20% conhecem razoavelmente. Em relao ao grfico de Pareto, 60% dos entrevistados tinham conhecimento razovel, 20% conheciam pouco e os outros 20% desconheciam a ferramenta. J o grfico de Gantt, 20% informaram terem bom conhecimento, 40% apresentaram conhecerem razovel, e os outros 40% pouco conhecimento. Percebe-se que as ferramentas menos conhecidas pelos os gestores foram (Teoria das Restries e grfico de Pareto), de acordo com os percentuais apresentados nas anlises. Quando questionados frente ao papel do gestor durante o processo construtivo, item 11 do questionrio, percebeu-se colocaes ponderadas por parte dos gestores e coordenadores entrevistados. 80% das construtoras corresponderam pesquisa fazendo suas definies diante do papel do gestor. A construtora E, foi a nica que no esboou nenhum comentrio sobre o assunto. A seguir, so apresentadas as consideraes dos entrevistados frente ao item 11. Construtora (A) faz anlise crtica, compatibiliza e controla; Construtora (B) adequa os projetos s situaes imprevistas surgidas em obra, como tambm fazem anlise crtica e controle; Construtora (C) coordena a distribuio dos projetos compatibilizando e verificando as conformidades e execuo;
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Construtora (D) o gestor de projetos atua na concepo do projeto, gerenciando todos os passos das atividades, definindo estimativas, planejamento fsico e financeiro. responsvel pelo monitoramento do andamento do projeto de sistema. De acordo com Young (2008), os projetos correm riscos no incio, devido aos numerosos fatores desconhecidos, alguns so eliminados durante a fase de planejamento. Esses riscos podem ser de fatores internos ou externos. medida que os projetos avanam, na prtica, os riscos desaparecem e novos riscos aparecem. Percebe-se que as construtoras A, B, C e D precisam identificar estas possveis variveis e que os gestores de obras desenvolvam um plano de ao que necessite ser monitorado para assegurar o andamento do projeto e que o desconhecido seja sempre um fator de anlise para os gestores de obras. Compreende-se que as construtoras A e C mostram o mesmo objetivo quando apontam uma das caractersticas: a compatibilizao durante o processo construtivo, ou seja, a combinao das tarefas. Conforme Fabrcio et al. (2009) a organizao necessita preceder a compatibilizao, para incidir ganhos em termos de caractersticas e racionalizao dos recursos de projeto. A compatibilizao precisa ocorrer quando os projetos, logo, se encontram concebidos, trabalhando como uma malha fina, na qual possveis falhas possam ser detectadas.
Grfico 10 Os incentivos aplicados para motivao das equipes envolvidas no processo construtivo.
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O grfico 10 mostra que os maiores incentivos aplicados para motivaes das equipes envolvidas no processo construtivo, foram os treinamentos e reunies com 100% cada um. Percebe-se ainda que a palestra seja bastante aplicada como forma de motiv-los com 80%, e outros tipos de incentivo com 20%. Vale acrescentar que os gestores e coordenadores entrevistados se preocupam com a motivao da equipe envolvida no processo. 4.1.3 Gerenciamento da Obra Grfico 11 Identificao de gerenciamento do tempo (data e folga) para que o projeto tenha sucesso.
Nesta etapa, focou-se na gesto propriamente dos projetos, questionando os gestores sobre o controle do tempo (data e folga) para alcance dos prazos estipulados de concluso do projeto. 60% dos entrevistados utilizam algum sistema, entre eles; 40% informaram o tipo de sistema (RM CORPORE) e 20% no opinaram. Os demais entrevistados representando 20% confirmaram que nenhuma alternativa utilizada no gerenciamento do tempo. 40% afirmaram ter outros tipos de ferramentas para trabalharem com o tempo (data e folga), conforme o grfico 11. RM CORPORE, segundo TOOT MICRO (2009), um sistema de gesto empresarial que aceita o controle total e a relao entre projetos, obras, gesto de recursos humanos, almoxarifado e financeiro. A partir da interseco de informaes, oferece uma anlise minuciosa da execuo de diferentes setores e atividades, atendendo a uma grande variedade de processos gerenciais nos mais diversos tipos de empresas.
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Grfico 12 Identificao dos clientes na interferncia durante o processo construtivo.
De acordo com o grfico 12, o resultado obtido na identificao da interferncia dos clientes durante o processo construtivo, foi da seguinte forma: 60% das construtoras entrevistadas afirmaram que os clientes no interferem durante o processo de construtivo e 40% confirmaram que interferem, porm, nos prximos grficos so destacados os tipos de interferncia mais comum no processo Grfico 13 Identificao das interferncias dos clientes no projeto.
A anlise do grfico 13 foi baseada em quatro construtoras, pois, uma no opinou frente as interferncias dos clientes no projeto. De acordo com os entrevistados 60% confirmaram que os clientes interferem durante o prazo permitido da construtora. Os demais 20% informaram que seus clientes interferem durante o processo construtivo e 20% aps a entrega. Analisando estas posies, observa-se que h uma grande instabilidade nestas construtoras, onde possivelmente seus projetos correm riscos de atrasar. Das entrevistadas, apenas uma, com 20% afirmaram no ter interferncia em nenhuma etapa, ou seja, seu processo ocorre dentro do planejamento. As construtoras entrevistadas nesta anlise informaram que no h interferncia apenas no escopo.
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Grfico 14 Anlise do cumprimento dos projetos dentro do prazo.
Na anlise do grfico 14, foi diagnosticado que 20% das construtoras entregam sempre o projeto dentro do prazo. Entre as demais entrevistadas, 60% informaram que os projetos na maioria das vezes so entregues dentro do prazo, e 20% so entregues raramente dentro do prazo. Levando em considerao que 80% dos entrevistados no cumprem a entrega do projeto dentro do prazo, entende-se que isto pode estar relacionado com as interferncias dos clientes no (grfico 13) quando mostra as intervenes durante o processo construtivo, aps a entrega, correndo risco de insatisfao dos clientes, porm de alguma forma contriburam para tais resultados. Grfico 15 Anlise do atendimento do projeto ao valor orado.
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O grfico 15 apresenta-se uma das anlises mais crtica, por se referir aos projetos entregues dentro do orado, devido existir todo um planejamento antecedente para o cliente autorizar a compra. Das cinco construtoras pesquisadas, 40% informaram que os projetos sempre so entregues dentro do orado. Para as demais entrevistadas, 40% afirmaram que os projetos so entregues iguais ao orado e 20% so entregues abaixo do orado. Uma das construtoras informou que os projetos so entregues iguais aos orados, e fez uma observao: geralmente trabalham com uma margem abaixo ou igual ao orado, podendo ocorrer durante o processo construtivo alguma mudana da especificao do projeto, sendo uma exceo regra. O resultado dessa anlise apresentou-se irregularidades de informaes, quando mostra atravs do grfico o cumprimento dos projetos com relao ao orado, no entanto, como possvel as construtoras atenderem as solicitaes sem custos adicionais, se os clientes interferem no processo construtivo conforme o (grfico 13)? Grfico 16 Identificao se os projetos so entregues de acordo com o escopo.
Analisando o grfico 16, mais uma crtica, com relao entrega dos projetos conforme o escopo. Aps a anlise, percebe-se que h uma boa gesto para o alcance dos resultados positivos apresentados, pois, 80% sempre entregaram os projetos de acordo com o escopo. No entanto, compreende-se que 20%, na maioria das vezes, no conseguem entregar conforme o escopo, podendo est vinculado falta de planejamento no gerenciamento de obras, e ao mesmo tempo, s intervenes apresentadas no (grfico 13), quando se refere s interferncias dos clientes.
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Grfico 17 Identificao dos tipos de gargalos mais frequentes na viso do gestor.
Avaliando o grfico 17, foram interpretados os tipos de gargalos mais frequentes na viso dos gestores e coordenadores entrevistados. 100% afirmaram que os fornecedores so os maiores gargalos, por no atenderem s solicitaes dentro do prazo. 40% dos entrevistados apontam o operacional, podendo est relacionados falta de conhecimento, qualificao, habilidade, comunicao e outras caractersticas. Os demais, 20% mostraram que h incompatibilidade de projeto, que tambm pode est associada a vrias situaes, como exemplo: as interferncias no projeto durante o prazo, durante o processo ou aps a entrega conforme (grfico 13) ou at mesmo por falta de capital, planejamento e controle. Quanto s estratgias utilizadas para gerenciar possveis gargalos durante o processo construtivo, item 20 do questionrio, obteve-se a resposta de 80% dos entrevistados. O efeito deste diagnstico apresenta-se bastante diversificado, conforme as respostas da pesquisa abaixo: Construtora (A) o gestor maneja a matria-prima, ou seja, pegam emprestados, de outras unidades que estejam em processo construtivo, substituindo a atividade at chegar a reposio de outra unidade que tambm esteja em obra. informou que naquele momento encontrava-se com 64 obras ativas. No foi avaliado que ocorrem custos e tempo para estas reposies de uma obra para a outra, podendo causar atrasos nas atividades e posteriormente no resultado final. Construtora (B) a nica estratgia que esta construtora utiliza o gerenciamento dos prazos com os fornecedores, em virtude dos tipos de gargalos mais frequentes (grfico 17). Construtora (C) as estratgias utilizadas para esta construtora so
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compras antecipadas e terceirizao de mo de obra, apresentado no (grfico 17). Construtora (D) como estratgias so utilizadas a contratao de um consultor para fazer a compatibilizao dos projetos, elaborao de cronograma de compras, com previso financeira para cada etapa da concepo do projeto, conforme o (grfico 17). Grfico 18 Identificao dos resultados advindos das estratgias (item 20).
No grfico 18, a anlise dos resultados foi baseada em quatro construtoras, em relao aos resultados advindos das estratgias do item 20 do questionrio. Entre os gestores entrevistados, 25% informaram que os resultados so excelentes, 50% muito bom e os demais 25% bom. Com os resultados obtidos nesta anlise importante relatar que por mais que as construtoras busquem resultados com perfeio, ainda existem possveis falhas, quando o (grfico 17) mostra que 100% dos fornecedores so os maiores gargalos por no atenderem s solicitaes dentro do prazo. Grfico 19 No processo construtivo encontrando gargalos qual o procedimento do gestor para minimiz-los?
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Analisando o grfico 19, observou-se que o resultado do diagnstico entre os gestores e coordenadores de projetos que esto sendo analisados no gerenciamento de obras, 60% afirmaram que estudam os problemas e depois resolvem a situao, percebendo-se que o processo ocorre conforme o planejado. 20% resolvem de acordo com o andamento do processo e os demais 20% resolvem imediatamente, indicando que no teve um estudo anteriormente, podendo o problema se repetir. Grfico 20 Identificao se geralmente os edifcios construdos so executados conforme o planejado.
Nesta ltima anlise tem-se o grfico 20, no qual foi identificado se geralmente os edifcios construdos so executados conforme o planejado. 60% dos entrevistados informaram que sempre. Enquanto 40% na maioria das vezes so executados conforme o planejado podendo est associado ao (grfico 13) devido s interferncias durante o prazo permitido pela construtora, ao longo do processo construtivo e aps a entrega. CONSIDERAES FINAIS A finalidade deste trabalho foi realizar uma anlise do gerenciamento de projetos no setor da construo civil na cidade de Recife. Devido s vrias atribuies do gestor como, a racionalizao dos custos, melhoria na produtividade, minimizao dos riscos diante das incertezas e complexidade, as restries por mais previsveis que sejam podem comprometer o andamento do projeto. Na pesquisa foi alcanado o objetivo geral proposto: analisar como so gerenciados os possveis gargalos que podem interferir no resultado do processo construtivo, do setor da construo civil, na cidade de Recife.
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Foi possvel identificar, conforme proposto em objetivo especfico, quais as estratgias utilizadas para localizar e minimizar os possveis gargalos do processo, a saber: A partir dos questionrios aplicados s construtoras identificouse como estratgias relevantes, a utilizao do gerenciamento dos prazos com os fornecedores, compras antecipadas, contratao de consultor para compatibilizao dos projetos e ainda elaborao de cronograma com previso financeira para cada etapa da concepo do projeto. Quanto ao objetivo especfico que consistiu em apresentar os tipos de gargalos mais frequentes que podem interferir no processo construtivo, identificou-se os fornecedores como os maiores gargalos, pelo fato de no atenderem s solicitaes dentro do prazo. O nvel operacional consistiu no segundo maior gargalo, seguido da incompatibilidade de projetos. Outro objetivo especfico foi investigar a interferncia dos gargalos na eficincia do processo. Constatou-se que a maior parte dos clientes interferem durante o prazo permitido da construtora, parte deles interferem durante o processo construtivo e aps a entrega do projeto. Consequentemente este cenrio apresentado ocasionou implicaes nos seguintes fatores frente ao projeto:escopo, oramento e entrega dentro do prazo. Para alcanar o ltimo objetivo especfico foi necessrio estudar como o gerenciamento de projetos pode levar a reduo dos gargalos. Segundo os questionrios respondidos obteve-se que a maior parte, 60% das construtoras, estuda o problema para posterior resoluo do mesmo. Em relao a este objetivo, ainda teve-se um percentual pequeno de 20% que optam por solucionar os gargalos ao longo do andamento do processo. Tm-se tambm as estratgias utilizadas por uma das construtoras entrevistadas com relao ao gerenciamento dos possveis gargalos durante o processo construtivo. Neste caso especfico, quando o gestor informa que maneja a matria-prima de outra unidade e substitui a atividade da mesma, at chegar reposio, vale salientar que a obra vai ter o planejamento alterado, alm de gerar custos e acrscimo no tempo alterando necessariamente o projeto. Nas anlises crticas apresentadas graficamente, percebe-se que as construtoras procuram atender s solicitaes dos clientes com relao ao prazo, oramento e escopo. No entanto, como possvel atenderem a estas solicitaes, se os prprios clientes interferem durante o processo construtivo, durante o prazo permitido e aps a entrega? Diante das peculiaridades existentes como carncia de profissionais
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nesse setor e por envolver altos investimentos que incluem pessoas, equipamentos, instalaes, fornecedores e fluxo de informaes, o setor da construo civil merece a ateno especial para manter-se competitivo. Desta forma a importncia do gestor de projetos, neste contexto, fundamental. REFERNCIAS CLEMENTE, A.; FERNANDES, E.. Planejamento e Projetos. In: projetos empresariais e pblicos. 2. ed. Ademir Clemente (org). So Paulo: Atlas, 2002. COELHO, Paula. Gerenciamento de projetos. Disponvel em: <http://www.cin.ufpe.br/~if717/leituras/artigo-gerenciamento-de-projetospaula-coelho.pdf> Acesso em: 19 out. 2008. CUNHA, J. C.; BUJGACOV, S.. Gerncia da execuo de projetos. In: projetos empresariais e pblicos. 2. ed. Ademir Clemente (org). So Paulo: Atlas, 2002. DANTAS, J. M. B.. Projetos: Uma complementao de abordagem na NBR ISO 9001:2000 atravs do guia PMBOK. Disponvel em: <http://www.techoje. com.br/site/techoje/categoria/abrirpdf396>. Acesso em: 17 set. 2009. ESCRIVO FILHO, E.. Gerenciamento na construo civil. So Carlos, SP: Eesc/usp, 1998. FABRCIO, M.. et al. Coordenao de projetos. In: Gesto e coordenao de projetos de edifcios. Disponvel em:<http://www.demc.ufmg.br/gestao/ Texto 11.pdf>. Acesso em: 22 set. 2009. GOLDRATT, E. M.. Corrente crtica. Traduo: Thomas Corbett Neto. So Paulo: Nobel, 1998. GOLDRATT, E. M.; COX, J.. A meta: Um processo de aprimoramento contnuo. ed. So Paulo: Nobel, 2003. GOMES, Alexandre. Diagrama de Pareto. Disponvel em: <http://www. brasilacademico.com/maxpt/links_goto.asp?id=1788 > Acesso em: 27 mar. 2010. HELDMAN, Kim. Gerncia de projetos. Guia para o exame oficial do PMI. Traduo de Luciana do Amaral Teixeira. 2. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. Um guia prtico para quem quer certificao em gerncia de projetos. Traduo de Luciana do Amaral Teixeira. 5. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005. LIMMER, V. C.. Planejamento, ornamentao e controle de projetos e obras. In: Planejamento do canteiro de obras. Rio de Janeiro: Livros tcnicos e cientficos, 1997. LORDLO, P. M.; MELHADO, S. B.. III SIBRAGEC. Disponvel em: <http// www.deciv.ufscar.br/sibragec/trabalhos/artigos/108.pdf>. Acesso em: 08 nov. 2009. MARCONI, M. A.; LAKATOS, E. M.. Fundamentos de metodologia cientfica. 6. ed. 7. reimpr. So Paulo: Atlas, 2009. MAXIMIANO, A. C. A.. Administrao de projetos: Como transformar ideias em resultados. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2002.
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( (
) De 10 a 15 anos ) Acima 15 anos
4. Qual a quantidade de pavimentos nos edifcio residenciais em processo construtivo? ( ( ( ( ) ) ) ) De 3 a 5 pavimentos De 5 a 10 pavimentos De 10 a 15 pavimentos Acima de 15 pavimentos
5. Os gestores envolvidos na obra tm formao em: ( ( ( ( ) ) ) ) Graduao Ps graduao/ MBA Mestrado Doutorado
6. Qual (is) o(os) tipo(s) de certificao (es) (so) adotado (s)? ( ) ISO 9000 ( ) ISO 14001 ( ) OHSAS ( ) nenhum
7. O que levou a construtora a adquirir a (s) certificao (es)? ( ( ( ( ) ) ) ) Para melhorar a gesto Expandir no mercado Participar de licitaes Competitividade
GESTO DE PROJETOS: 8. Existe na empresa um setor especfico para a gesto de projetos? ( ) Sim ( ) No 9. Qual o conhecimento que o gestor tem diante do PMI (Project Managment Institute) Instituto de Gerenciamento de Projetos? ( ( ) No conheo ( ) Conheo ) Conheo pouco ( ) Conheo bem
10. Para um gestor de projeto em que nvel de conhecimento encontrase neste momento, com as ferramentas correspondentes escala abaixo: ( 1 ) Desconheo ( 2 ) Pouco ( 3 ) Razovel (4 ) Bom ( 5 ) Muito Bom
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a) b) c) d) e) f)
PERT/CPM ( ) MS Project ( ) Teoria das Restries ( ) AutoCad ( ) Grfico de Pareto ( ) Grfico de Gantt ( )
11. Qual o papel do gestor de projetos, durante o processo construtivo? 12. Qual(is) tipo(s) de incentivo(s) aplicado na motivao da equipe envolvida no processo construtivo? ( ( ( ) Treinamentos ( ) No incentiva ) Palestras ( ) Outros ) Reunies
NO GERENCIAMENTO DA OBRA: 13. Como a gesto de projetos gerencia o tempo (data e folga) para que o projeto tenha sucesso? ( ( ( ( ) ) ) ) Utiliza algum sistema, qual ? RM CORPORE Trabalha com DCI, DCT, DTI, DTT Nenhuma alternativa Outros
14. O cliente interfere durante o processo construtivo? ( ) Sim ( ) No
15. Com relao (s) interferncia(s) do cliente no projeto: ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) Durante o processo construtivo Apenas no escopo Durante o prazo permitido da construtora Aps a entrega no interfere em nenhuma etapa
16. Os projetos so entregues dentro do prazo? ( ( ) Sempre ( ) Raramente ( ) Na maioria das vezes ) Nunca
17. Os projetos so entregues dentro do orado?
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( ( (
) Sempre ( ) Igual ao orado ) Nunca ( ) Acima do orado ) Abaixo do orado
18. Os projetos so entregues de acordo com o escopo apresentado ao cliente? ( ( ) Sempre ( ) Na maioria das vezes ) Raramente ( ) Nunca
19. Quais os tipos de gargalos mais frequentes na sua viso? ( ( ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ) ) ) Mquinas ( equipamentos, betoneira, vibrador, andaime e etc.) Incompatibilidade de projetos Operacional ( mo de obra) Qualidade dos Materiais Fornecedores (atender as solicitaes dentro do prazo) Recursos Financeiros Todas as opes Outros
20. Quais estratgias so utilizadas para gerenciar possveis gargalos durante o processo construtivo? 21. Os resultados advindos destas estratgias (pergunta 19) so: ( ) Excelente ( ) Razovel ( ) Muito bom ( ) Ruim ( ) Bom 22. No processo construtivo encontrando gargalos qual o procedimento do gestor para minimiz-los? ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) Resolve imediatamente Estuda o problema e depois resolve a situao Resolve de acordo com o andamento do processo Continua o andamento, sem solucionar Outros
23. Geralmente os edifcios construdos so executados conforme o planejado? ( ) Sempre ( ) Na maioria das vezes ( ) Raramente ( ) Nunca
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CURSO DE ADMINISTRAO HABILITAO EM COMERCIO EXTERIOR
WELLINGTON JOS DE SOUZA
POLTICA DE DESCARTE DE MATERIAIS VENCIDOS DE LABORATRIOS FARMACUTICOS
RECIFE 2009 WELLINGTON JOS DE SOUZA POLTICA DE DESCARTE DE MATERIAIS VENCIDOS DE LABORATRIOS FARMACUTICOS Trabalho de Concluso de Curso (TCC) apresentado ao curso de Administrao de Empresas com habilitao em Comercio Exterior da Faculdade So Miguel, como requisito para obteno do grau de bacharel. ORIENTADOR GRACCHO MACHADO MACIEL RECIFE 2009
WELLINGTON JOS DE SOUZA POLTICA DE DESCARTE DE MATERIAIS VENCIDOS DE LABORATRIOS FARMACUTICOS
Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito A em 31/07/2009. Banca Examinadora Epitcio Gueiros Sales Filho Faculdade So Miguel Roberto da Silva Alves Faculdade So Miguel
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Poltica de descarte de materiais vencidos de laboratrios farmacuticos
Dedico este trabalho primeiramente a Deus, pois sem ele, nada seria possvel e no estaramos aqui, juntos, vivendo momentos to importantes. Aos meus pais Paulino e Santa; pela dedicao e esforo em todos os momentos dessa caminhada. Em especial aos grandes amigos que ao longo desta jornada compartilharam de momentos de alegria e de tristeza. AGRADECIMENTO A Deus, pois nada seria sem a f que tenho nele. Aos meus pais, irmos e toda minha famlia que, com muito carinho e apoio, no mediram esforos para que eu chegasse at esta etapa de minha vida. Ao professor Graccho Machado Maciel pela pacincia e dedicao na orientao para o amadurecimento dos meus conhecimentos e conceitos que tornaram possvel a concluso desta monografia. A todos os professores, coordenadores, diretores e colaboradores da faculdade So Miguel, em especial aos mestres que ao longo desta jornada contriburam diretamente para formao e desenvolvimento da minha vida acadmica. Aos colegas e amigos, em especial, Ana Lcia Santana, Erivaldo Ablio dos Santos, Fernando Jorge Alves de Lemos e Lvia Goretti da Silva Gonalves, pelo incentivo, carinho, apoio e fora que partilhamos durante nossa caminhada. A todos os meus mais sinceros agradecimentos. O homem um s, tempo, obra e artfice do meio que o rodeia, o qual lhe d sustento material e a oportunidade de desenvolver-se intelectual, moral, social e espiritualmente. Na longa e tortuosa evoluo da raa humana neste planeta, chegou-se a uma etapa em que, graas rpida acelerao da cincia e da tecnologia, o homem adquiriu o poder de transformar, de inumerveis maneiras e numa escala sem precedentes, tudo quanto o rodeia. Os dois aspectos do meio ambiente, o natural e o artificial, so essenciais para o bem-estar do homem e para o gozo dos direitos humanos fundamentais, includo o direito a prpria vida. ESTOCOLMO, 1972
RESUMO Embora j tenha ficado evidente que o planeta terra vem sofrendo mudanas ambientais bastante significativas, em decorrncia de inmeros fatores com vrios graus de expresso, destacamos o setor farmacutico como organizao objeto dessa monografia. Esse tipo de indstria vem descartando resduos slidos e txicos de forma inadequada. Nosso objetivo geral analisar as prticas de descarte de materiais vencidos de laboratrios farmacuticos, nossos objetivos especficos consistem em enunciar e listar as prticas
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adotadas nacional e internacionalmente para o descarte de resduos txicos farmacutico, descrever os resduos txicos descartados pelos laboratrios farmacuticos, apontar aes preventivas e corretivas adotadas pelos laboratrios farmacuticos e identificar melhorias obtidas com a adequao da empresa aos padres ambientais. A metodologia utilizada ser uma pesquisa terica baseada nas contribuies do referencial terico. O procedimento proposto ser o descritivo e ser de natureza qualitativa. Mediante a modernizao dos meios de produo existe uma tendncia a privilegiar o crescimento econmico. Com isso alguns problemas urbanos foram agravados, em especial a falta de saneamento e os problemas com o abastecimento de gua. Adicionalmente o numero e a influencia dos grupos de presso tem aumentado consideravelmente nas duas ultimas dcadas para ajudar a sociedade no combate poluio e na diminuio de resduos slidos e txicos. Dessa forma de grande relevncia a anlise da poltica de descarte de materiais adotada por essas organizaes, por se tratar de indstrias qumicas que operam havia bastante tempo no aludido segmento. Assim sendo o presente estudo se justifica por envolver assunto de carter emergencial, visando sugerir aes preventivas no combate a impactos ambientais. Palavras-Chave Planeta terra. Indstrias farmacuticas. Descarte de resduos slidos e txicos. Adequao aos padres ambientais. Aes preventivas e corretivas. SUMRIO INTRODUO ................................................................................... 9 1 A empresa e o meio ambiente ................................................. 11 2 Evoluo da poltica ambiental no Brasil ....................................14 3 Documentos da legislao e normalizao ambiental .................. 17 3.1 Principais normas tcnicas brasileira sobre meio ambiente ......... 18 3.2 Principais resolues do conselho nacional do meio ambiente (CONAMA)................................................................................................19 4 Desenvolvimento sustentvel .................................................. 20 5 Resduos slidos .................................................................... 23 5.1 Classificao dos resduos ...................................................... 24 5.1.1 Quanto s caractersticas fsicas ............................................. 24 5.1.2 Quanto composio qumica ................................................. 25 5.1.3 Quanto origem ................................................................... 25 6 Coleta orientada .................................................................... 29 7 Definio de medicamento ...................................................... 33 7.1 Medicamento genrico ........................................................... 33 8 Como descartar corretamente resduos farmacuticos ............... 34 9 As boas prticas mais adotadas nacional e internacionalmente para o descarte de resduos de medicamentos ............................................ 38 9.1 Os principais tratamentos existentes ........................................ 39 9.1.1 Incinerao .......................................................................... 39
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9.1.2 Pirlise ................................................................................ 39 9.1.3 Aterros sanitrios ................................................................. 40 10 Substncias encontradas descartadas no meio ambiente ............ 41 11 Aes preventivas e corretivas para o problema do descarte de medicamentos .......................................................................................42 12 Melhorias obtidas com a adequao da empresa aos padres ambientais ...............................................................................................44 CONSIDERAES FINAIS ............................................................... 45 REFERNCIAS ............................................................................... 47
INTRODUO A metodologia utilizada nesta monografia ser baseada em uma pesquisa bibliogrfica em que os dados colhidos sofrero anlises baseadas nas contribuies do referencial terico. A pesquisa se basear na observao das diversas formas de descarte de resduos farmacuticos, O procedimento proposto da pesquisa ser o descritivo e ser de natureza qualitativa, envolvendo organizao e clareza dos dados colhidos. A presente monografia tem como titulo poltica de descarte de materiais vencidos de laboratrios farmacuticos; onde busca compreender as caractersticas fundamentais e inerentes ao descarte de resduos txicos, que hoje j uma das principais formas de degradao ao meio ambiente, e se d atravs da gerao e do despejo desses resduos em lugares inadequados, e com o descarte dos produtos colocados a disposio dos consumidores. Tem a inteno de captar o sentido empregado pelos laboratrios, do ponto de vista tico e social, s suas aes. Assim sendo, o objetivo geral desta monografia que consiste em analisar as praticas de descarte de materiais vencidos de laboratrios farmacuticos, mostra o descaso ou despreparo na questo do manejo de resduos qumicofarmacuticos em muitos lugares do mundo levando a danos gravssimos na natureza, os quais tero repercusses negativas sade humana e ambiental. Tal fato tem motivado, por parte de vrios pases, o desenvolvimento de planos de gerenciamento seguros e sustentveis dos diferentes resduos gerados pela populao, indstrias e diversas instituies, as normas de meio ambiente atendem s novas exigncias do mercado, e com o advento da globalizao, vem se estabelecendo padres aceitveis no que diz respeito a questes ambientais, e o fator preservao ambiental est cada vez mais relacionado com a aceitao dos produtos. Desta forma tem-se adotado diversas prticas para o descarte e destinao final dos diversos tipos de resduos farmacuticos, uma delas a incinerao cujo processo consiste na queima controlada dos resduos, reduzindo-
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os a aproximadamente 10% do seu peso e volume inicial e destruindo todos os agentes patognicos, os mesmos contam com um sistema de filtragem eficaz, que reduz a poluio a nmeros que se aproximam de zero. A pirlise, que uma decomposio fsica e qumica por ao trmica na ausncia de oxignio com temperaturas que vo dos 500 aos 1000c, esta prtica tem pouca aplicao no Brasil e precisa de aperfeioamento tecnolgico e econmico. E os aterros sanitrios, que tem como funo acomodar os resduos sobre o solo, diminuindo assim os riscos a sade e a degradao ambiental, j que so compostos por drenos para escoao de lquidos e gases oriundos da decomposio de materiais orgnicos, e o seu solo composto por argila e por uma manta polimrica que evita a contaminao dos equiferos. Diversas substncias so dispostas no meio ambiente todos ao dias devido ao enorme volume de fabricao por conta da compra e do uso desordenado de medicamentos, pois nosso organismo no absorve 100% das substancias encontradas nos medicamentos que terminam por ser eliminadas atravs da urina principalmente, e tambm as sobras quando vencem so descartadas no lixo comum ou em pias e vasos sanitrios. Entretanto esto sendo adotadas aes preventivas e corretivas para combater esse tipo de poluio como, por exemplo, o sistema de fracionamento de medicamentos que viabiliza a dispensao de medicamentos ao usurio na quantidade estabelecida pela prescrio mdica permitindo disponibilizar o produto adequado para uma finalidade teraputica especfica, em quantidade e dosagens suficientes para o tratamento, e aes do tipo educao ambiental alertando sobre os riscos e o perigo de se descartar resduos de medicamentos no meio ambiente e informando os locais corretos para esse descarte. Tudo isso associado a uma poltica de descarte de resduos bem estruturados que obedeam as normas, as leis, as regras e as resolues impostas pelos rgos competentes de controle ambiental. E Quando uma empresa melhora seu desempenho ambiental, h uma maior satisfao por parte dos consumidores no que diz respeito preferncia pelos produtos desta empresa, conseqentemente a imagem da empresa conquista uma posio de maior destaque junto aos clientes, colaboradores, fornecedores, governo, ongs, etc. 1- A empresa e o meio ambiente Empresa um empreendimento para realizao de um objetivo, ou seja, organizao econmica, civil ou comercial, constituda para explorar determinado ramo de negcio e oferecer ao mercado bens e/ou servios, em geral visando o lucro. Para Idalberto Chiavenato (2000) durante toda a sua longa histria at meados do sculo XVIII, as empresas se desenvolveram com uma impressio-
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nante lentido. Apesar de sempre ter existido o trabalho organizado e dirigido na histria da humanidade, a histria das empresas e, sobretudo, a histria da sua administrao, so um capitulo recente, que teve o seu inicio h bem pouco tempo. Ainda de acordo com Idalberto Chiavenato (2000) A partir de 1776, com a inveno da mquina a vapor por James Watt (1736-1819) e a sua conseqente aplicao produo, surgiu uma nova concepo de trabalho, que veio modificar completamente a estrutura comercial e social da poca, provocando profundas e rpidas mudanas de ordem econmica, poltica e social que, em um perodo de aproximadamente um sculo, foram maiores do que todas as mudanas ocorridas no milnio anterior. o perodo chamado de revoluo industrial, que se iniciou na Inglaterra e rapidamente se alastrou por todo o mundo civilizado da poca. A revoluo industrial provocou a substituio do precrio artesanato das oficinas pela industrializao, preparando o caminho para o aparecimento das modernas empresas e dos desafios de sua administrao.
As empresas constituem uma das mais complexas e admirveis instituies sociais que a criatividade e engenhosidade humana construram. As empresas de hoje so diferentes das de ontem e, provavelmente, amanh e no futuro distante apresentaro diferenas ainda maiores. No existem duas empresas semelhantes, pois a principal caracterstica das empresas a sua enorme diversidade. (IDALBERTO CHIAVENATO, 2000, p.42) Meio ambiente o que envolve, cerca e rodeia por todos os lados, a totalidade dos fatores externos que podem influir sobre a vida biolgica, social ou cultural de um individuo ou grupo. O meio ambiente, por sua vez, mudou de uma no-questo para um lugar garantido na agenda da opinio pblica (DANIEL JOSEPH HOGAN, 2000, p.23). Segundo Daniel Joseph Hogan (2000) a emergncia da temtica ambiental na atualidade e a evoluo de seu tratamento dentro do mbito industrial constituem o fio condutor deste processo. Os modelos nos quais se baseiam os mtodos e ferramentas de gesto e de planificao da empresa so mal adaptados aceitao da responsabilidade em relao ao meio ambiente, adotar um comportamento pr-ativo e de excelncia ambiental , a partir de agora, da alada de todo o empresrio. Neste sentido, j no , mas utilizada em um grande nmero de empresas a idia de que a empresa no passa de um organismo coerente e monoltico, tendo um nico e singular objetivo econmico, que utiliza todas as foras e recursos de que dispe para atingir este objetivo, arrasando tudo por onde passa, inclusive, se necessrio, o equilbrio da natureza e do meio ambiente, precisa-
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mos mudar para sensibilidade ecolgica o nome do elemento reorganizador da racionalidade. Nestes tempos de globalizao neoliberal, mesmo alguns de seus entusiastas admitem a existncia de falhas de mercado, de externalidades negativas, sobretudo no campo ambiental. Esse reconhecimento refora ainda mais, uma forte tendncia, que vem desde os anos 70, que atribui importncia considervel questo ambiental, tomada como uma das questes centrais do nosso tempo. (J.A. DE PAULA E ROBERTO L. M. MONTE-MR, 2000, p.75). A ameaa do aquecimento global deu ao termo globalizao um novo sentido, que vai muito alm da integrao dos mercados financeiros e da expanso internacional dos negcios. Trata-se de um senso compartilhado de responsabilidade perante o planeta, uma mudana urgente no paradigma econmico. As mudanas climticas j comearam os temidos fenmenos que tm assolado o pas como estiagens, ciclones e enchentes, tudo ao mesmo tempo, so reflexos do descaso com o meio ambiente. Os danos causados pelas atividades humanas sobre o meio ambiente so bastante preocupantes. O derretimento de gelo do rtico atingiu nveis que eram esperados para 2020 ou 2030. Os primeiros sinais so inequvocos e a utopia do crescimento infinito da economia j no discutido. Segundo os cientistas, por se encontrar estabelecida sobre uma base estvel e limitada, todas essas aes podem ter impactos abruptos e irreversveis, pois os recursos naturais so finitos, e o meio ambiente no um problema, o meio ambiente uma oportunidade e j no h dvidas sobre o que est em jogo. De acordo com Daniel Joseph Hogan (2000), uma gesto ambiental que efetuasse as necessrias mudanas nos padres de produo e consumo com vista a assegurar um meio equilibrado deveria ser compatvel, pois nveis de populao, padres de consumo e sistemas de produo so diretamente vinculados qualidade ambiental. Deve-se salientar que isto consideravelmente bom e contribui para um melhor equacionamento da questo. A empresa deve reconhecer que sua responsabilidade para com a sociedade e para com o pblico em geral vai muito alem de suas responsabilidades com seus clientes (LONGENECKER, 1981 apud DONAIRE, 1999, p.20). A empresa no um sistema que possa ou deva ser separada do resta do ecossistema. Muito pelo contrario, ela o lugar de convergncia e, muitas vezes, de conflagrao das contradies e conflitos entre grupos e pessoas com interesses pelo menos parcialmente opostos. (DERISIO, 2000, p.17-18). O que em nosso tempo, segundo M. Santos (1992), seja talvez o mais dramtico, o papel que passaram a obter, na vida cotidiana, o medo e a fantasia. Sempre houve pocas de medo, mas esta uma poca de medo
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permanente e generalizado. A fantasia sempre povoou o esprito dos homens. Mas agora, industrializada, ela invade todos os momentos e todos os recantos da existncia a servio do mercado e do poder e constitui, juntamente com o medo, um dado essencial de nosso modelo de vida. Para Idalberto Chiavenato (2000) as empresas operam em diferentes ambientes, sofrendo as mais variadas coaes e contingncias, que se modificam no tempo e no espao, reagindo a elas dentro de estratgias e comportamentos diferentes, alcanando resultados extremamente diferentes. Tudo isso faz com que as empresas alm da sua enorme diversidade apresentem uma incrvel complexidade, pois alm de serem diferentes entre si elas enfrentam uma variedade de impactos e influncias. 2- Evoluo da poltica ambiental no Brasil As primeiras indstrias surgiram em uma poca em que os problemas ambientais eram de pequena expresso, em virtude das reduzidas escalas de produo e das populaes comparativamente menores e pouco concentradas. As exigncias ambientais eram poucas e a fumaa das chamins era um smbolo de progresso, apregoado orgulhosamente nas propagandas de diversas indstrias. O agravamento dos problemas ambientais alterou profundamente este quadro, gerando um nvel crescente de exigncias. A nova conscincia ambiental, surgida no bojo das transformaes culturais que ocorreram nas dcadas de 60 e 70, ganhou dimenso e situou a proteo do meio ambiente como um dos princpios mais fundamentais do homem moderno. Na nova cultura, a fumaa passou a ser vista como anomalia e no mais como uma vantagem.
Como um dos objetivos da educao ambiental disseminar a defesa da qualidade ambiental como um valor inseparvel do exerccio da cidadania,necessrio que todos os setores sociais sejam envolvidos nos programas, projetos e atividades promovidas em seu nome. (ANA LCIA CARNEIRO LEO, 2002). Segundo Magrini (2001), a evoluo da poltica ambiental pode ser descrita atravs de importantes marcos de referncia, isto , grandes acontecimentos internacionais ocorridos a partir da segunda metade do sculo XX, que influenciaram o curso das polticas ambientais no mundo e, conseqentemente, no Brasil. Houve, nesse perodo, segundo Magrini (2001), o desenvolvimento de trs ticas em relao questo ambiental: a tica corretiva (preponderante nos anos 1970), a tica preventiva (preponderante nos anos 1980) e final-
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mente, a tica integradora (caracterstica dos anos 1990), que fornece a base terica para a elaborao das aes polticas ambientais atuais. Desta forma, surgiram diversas tendncias ambientais como os organismos pblicos e privados, a legislao ambiental, os rgos de governo nacional, estadual e municipal responsvel pelo meio ambiente, s organizaes no-governamentais, ambientalistas e os consumidores aumentaram suas exigncias e presses sobre empresas poluidoras ou exploradoras da natureza. Assim como o cdigo do meio ambiente do Brasil trouxe fortes reflexos sobre as atividades empresarias, os consumidores e a comunidade em geral, fazendo com que a compatibilidade ambiental de produtos e servios ganhassem mais exigncia por parte dos mercados internos e externos, fazendo com que as empresas dependentes de recursos naturais renovveis ou no, e as que so consideradas poluidoras, tero pela frente tarefas rduas e complexas para manter a sua competitividade e a prpria sobrevivncia, pois o gerenciamento ambiental, a auditoria ambiental e a certificao ambiental passaro a ser cada vez mais exigidas e propagadas principalmente sobre as empresas de paises em desenvolvimento. Cientistas, pesquisadores amadores e membros de organizaes no governamentais se unem, ao redor do planeta, para discutir e levantar sugestes que possam trazer a soluo definitiva ou, pelo menos, encontrar um ponto de equilbrio que desacelere a destruio que experimentamos nos dias atuais. A concluso, praticamente unnime, de que polticas que visem conservao do meio ambiente e a sustentabilidade de projetos econmicos de qualquer natureza deve sempre ser a idia principal e a meta a ser alcanada para qualquer governante. (RAQUEL NUNES, 2008). As normas e diretrizes nacionais e internacionais que tratam da questo ambiental em empresas continuaro cada vez mais, pois elas representam uma busca permanente da compatibilidade ambiental com as atividades empresariais. Conforme afirma Novaes (1992), as portas do mercado e do lucro se abrem cada vez mais para as empresas que no poluem, poluem menos ou deixam de poluir e no para as empresas que desprezam as questes ambientais na tentativa de maximizar seus lucros e socializar os prejuzos. Diante dos protestos crescentes da populao contra os riscos de desastres ecolgicos ou de deteriorao da qualidade de vida, os governos locais e nacionais so pressionados a implantar normas cada vez mais severas de proteo e conservao. Como conseqncia, comeou a ocorrer uma mudana no ambiente dos negcios em que as organizaes atuam, atravs de regulamentaes e
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discriminaes que limitam sua possibilidade de atuao e localizao, e que comearam a provocar modificaes em sua prpria organizao produtiva. O mais importante de tudo educar e fazer com que o cidado comum entenda que tudo o que ele faz ou far; gerar um impacto no meio ambiente que o cerca (RAQUEL NUNES, 2008). Em 1998, foi aprovada a Lei de Crimes Ambientais no Brasil, uma das mais avanadas do mundo. Condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente passaram a ser punidas civis, administrativa e criminalmente. A Lei no trata apenas de punies severas: ela incorpora mtodos e possibilidades de no aplicao das Penas, desde que o infrator recupere o dano ou, de outra forma, pague sua dvida sociedade. A Constituio de 1988 garante que o meio ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo e cabe ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo como meio de subsistncia para as geraes presentes e futuras. Isso se encaixa perfeitamente no conceito de sustentabilidade.
As ferramentas utilizadas para alcanar a qualidade ambiental so, em essncia, idnticas s utilizadas pela organizao para assegurar sua qualidade de produo: educao, treinamento, plano de ao e metas, controle da documentao, organizao e limpeza, inspees e auditorias, anlises crticas peridicas e reviso das metas e dos objetivos. (VALLE, 2002). Em paralelo s aes governamentais, todos os cidados devem ser constantemente instrudos e chamados razo para os perigos ocultos nas intervenes mais inocentes que realizam no meio ambiente a sua volta; e para a adoo de prticas que garantam a sustentabilidade de todos os seus atos e aes. De acordo com Raquel Nunes (2008), destinar corretamente os resduos domsticos, a proteo dos mananciais que se encontre em reas urbanas e a prtica de medidas simples que estabelece a cultura da sustentabilidade em cada famlia. Assim, reduzindo-se os desperdcios, os despejos de esgoto domstico nos rios e as demais prticas ambientais irresponsveis; os danos causados ao meio ambiente sero drasticamente minimizados e a sustentabilidade dos assentamentos humanos e atividades econmicas de qualquer natureza estar assegurada.
3- Documentos da legislao e normalizao ambiental brasileira Constituio federal de 1988, no ttulo VIII da ordem social, capitulo VI do meio ambiente, artigo 225.
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Decreto n 49 19974 A, de 21-11-1961 aprova o cdigo nacional de sade. Decreto lei n 1.413, de 14-08-1975 dispe sobre o controle da poluio provocada pelas atividades industriais (regulamentada pelo decreto n 76.389, de 03-10-1975). Decreto n 76.470, de 16-10-1975 cria o programa nacional de conservao dos solos. Decreto n 89.366, de 31-01-1984 dispe sobre reservas ecolgicas e reas de relevante interesse econmico. Decreto n 96.044, de 18-05-1988 aprova o regulamento para transporte rodovirio de resduos perigosos. Decreto n 99.274, de 06-06-1990 institui a estrutura do SISNAMA e cria o CONAMA (conselho nacional do meio ambiente). Decreto n 99.280, de 06-06-1990 promulga a conveno de Viena e o protocolo de Montreal que trata da proteo da camada de oznio e da eliminao dos CFCs. Decreto n 2.652, de 01-07-1998 promulga a conveno das naes unidas sobre mudanas do clima que visa mitigar as emisses da gases causadores do efeito estufa. Lei n 4.771, de 15-09-1965 determina a proteo de florestas nativas. Lei n 6.803, de 02-07-1980 estabelece as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial em reas criticas quanto poluio ambiental. Lei n 6.902, de 27-04-1981 dispe sobre a criao de estaes ecolgicas e reas de proteo ambiental (regulamentada pelo decreto n 99.274, de 06-06-1990, alterado pelo decreto n 2.120, de 1997). Lei n 6.938, de 31-08-1981 disciplina a poltica nacional de meio ambiente, estabelecendo objetivos e mecanismos para sua aplicao e introduz o conceito da responsabilidade objetiva ou do risco da atividade (regulamentada pelo decreto n 99.274, de 06-06-1990, alterado pelo decreto n 2.120, de 13-01-1997). Lei n 7.347, de 24-07-1985 disciplina a ao civil publica por danos causados ao meio ambiente. Lei n 7.804, de 18-07-1989 disciplina o crime ecolgico (altera as leis n 6.803 e 6.938 j vistos acima). Lei n 9.605, de 12-02-1998 dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente conhecida como lei dos crimes ambientais complementada pela medida provisria n 1.710 de 07-08-1998, que dispe sobre o termo de ajustamento de conduta, e regulamentada pelo decreto n 3.179, de 21-09-1999. Lei n 9.795, de 28-04-1999 dispe sobre a educao ambiental e institui a poltica nacional de educao ambiental. 3.1- Principais normas tcnicas brasileiras sobre meio ambiente
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NBR 7500 smbolos de risco e manuseio para o transporte e armazenagem de materiais. NBR 7503 ficha de emergncia para o transporte de produtos perigosos. NBR 8418 projetos de aterros de resduos indstrias perigosos. NBR 9190 sacos plsticos para acondicionamento de lixo classificao. NBR 9800 critrios para lanamento de efluentes lquidos industriais no sistema coletor publico de esgoto sanitrio. NBR 10.004 resduos slidos classificao (com anexos que definem, por categoria, os resduos considerados perigosos). NBR 10.005 lixiviao de resduos procedimento. NBR 10.006 solubilizao de resduos procedimento. NBR 10.007 amostragem de resduos procedimento. NBR 10.151 avaliao do resduo em reas habitadas visando o conforto da comunidade. NBR 10.157 aterros NBR 11.174 armazenamento de resduos classes II (no inertes) e III (inertes) procedimento. NBR 11.175 incinerao de resduos slidos perigoso padres de desempenho procedimento. NBR 12.235 armazenagem de resduos slidos perigosos procedimento. NBR 13.042 caracterizao de cargas poluidoras em efluentes lquidos industriais e domsticos procedimento. NBR 13.221 transporte de resduos procedimento. NBR 13.463 coleta de resduos slidos classificao. NBR 13.896 aterros de resduos no perigosos critrios para projeto, implantao e operao procedimento. 3.2- Principais resolues do conselho nacional do meio ambiente (CONAMA) Resoluo do conama n 001,de 23-01-1986 trata dos estudos de impacto ambiental (EIA) e relatrio de impacto sobre o meio ambiente( RIMA); alterado parcialmente pela resoluo do conama n 237 de 19-12-1997. Resoluo do conama n 006, de 15-06-1988 exige o estabelecimento dos inventrios dos tipos e das quantidades dos resduos gerados pelas empresas. Resoluo do conama n 003, de 29-06-1990 dispe sobre padres de qualidade do ar para controle de poluentes atmosfricos. Resoluo do conama n 237, de 19-12-1997 dispe sobre os tipos de licena ambiental e a competncia para sua emisso. Resoluo do conama n 275, de25-04-2001 uniformiza cdigo de cores para os diferentes tipos de resduos. Resoluo do conama n 281, de 12-07-2001 agiliza e simplifica o licenciamento de empreendimentos de baixo impacto ambiental.
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Resoluo do conama n 283, de 12-07-2001 dispe sobre o tratamento e destinao de resduos de servios de sade. ISO Srie 14.000 - Norma internacional de certificao da implantao de Sistema de Gesto Ambiental numa organizao / empresa. Sua primeira verso foi publicada em Setembro de 1996, e foi revisada e complementada em 2000. 4- Desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades das geraes presente, sem comprometer a possibilidade das geraes futuras em atender s suas prprias necessidades (COMISSO DE BRUNDTLAND, 1987). O Relatrio Brundtland elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,faz parte de uma srie de iniciativas, anteriores Agenda 21, as quais reafirmam uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e reproduzido pelas naes em desenvolvimento, e que ressaltam os riscos do uso excessivo dos recursos naturais sem considerar a capacidade de suporte dos ecossistemas. O relatrio aponta para a incompatibilidade entre desenvolvimento sustentvel e os padres de produo e consumo vigentes. No incio da dcada de 1980, a ONU retomou o debate das questes ambientais. Indicada pela entidade, a primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, chefiou a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, para estudar o assunto. O documento final desses estudos chamou-se Nosso Futuro Comum ou Relatrio Brundtland. (COMISSO DE BRUNDTLAND, 1987). Segundo Antnio Lago, Jos Augusto Pdua (1984), recursos naturais o nome que se d aos elementos da natureza em referencia ao seu potencial de uso para os seres humanos. Ainda de acordo com Antnio Lago, Jos Augusto Pdua (1984), existem basicamente trs tipos de recursos naturais: Os recursos renovveis, compostos por animais e vegetais e que constituem a principal fonte de alimento dos seres humanos, que por sua vez o principal agente destruidor desse recurso. Os recursos no-renovveis, que so os minerais, os fsseis e etc. Encontrados em reservas muitas vezes desprotegidas da ao do homem. Os recursos livres, que so basicamente o ar, a gua, a luz solar e outros elementos que existem em grande abundncia na natureza.
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Como esses recursos so as bases materiais da existncia, fica claro que a sobrevivncia de uma espcie que deles necessite, vai depender de um lado da garantia de produo para os recursos renovveis, e, do outro, da preservao das reservas de recursos no-renovveis. O meio ambiente, faz parte das relaes sociais e do processo histrico de construo do mundo. Fica muito claro, nessa nova viso das relaes homem-meio ambiente, que no existe apenas um limite mnimo para o bem-estar da sociedade; h tambm um limite mximo para a utilizao dos recursos naturais, de modo que sejam preservados. (COMISSO DE BRUNDTLAND, 1987). Segundo o Relatrio da Comisso Brundtland, elaborado em 1987, uma srie de medidas devem ser tomadas pelos pases para promover o desenvolvimento sustentvel. Entre elas: limitao do crescimento populacional; garantia de recursos bsicos (gua, alimentos, energia) a longo prazo; preservao da biodiversidade e dos ecossistemas; diminuio do consumo de energia e desenvolvimento de tecnologias com uso de fontes energticas renovveis; aumento da produo industrial nos pases no-industrializados com base em tecnologias ecologicamente adaptadas; controle da urbanizao desordenada e integrao entre campo e cidades menores; atendimento das necessidades bsicas (sade, escola, moradia). Em mbito internacional, as metas propostas so: adoo da estratgia de desenvolvimento sustentvel pelas organizaes de desenvolvimento (rgos e instituies internacionais de financiamento); proteo dos ecossistemas supra-nacionais como a Antrtica, oceanos, etc, pela comunidade internacional; banimento das guerras; implantao de um programa de desenvolvimento sustentvel pela Organizao das Naes Unidas (ONU). O conceito de desenvolvimento sustentvel deve ser assimilado pelas lideranas de uma empresa como uma nova forma de produzir sem degradar o meio ambiente, estendendo essa cultura a todos os nveis da organizao, para que seja formalizado um processo de identificao do impacto da produo da empresa no meio ambiente e resulte na execuo de um projeto que alie produo e preservao ambiental, com uso de tecnologia adaptada a esse preceito.
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O atual modelo de crescimento econmico gerou enormes desequilbrios; se, por um lado, nunca houve tanta riqueza e fartura no mundo, por outro lado, a misria, a degradao ambiental e a poluio aumentam dia-a-dia. Diante desta constatao, surge a idia do Desenvolvimento Sustentvel (DS), buscando conciliar o desenvolvimento econmico com a preservao ambiental e, ainda, ao fim da pobreza no mundo. (COMISSO DE BRUNDTLAND, 1987). A relao homem-natureza e dos grupos sociais entre si, bem como a forma de apropriao dos recursos naturais, so fatores determinantes do estado atualdo meio ambiente e da qualidade de vida da sociedade. A educao ambientaltem diante de si um desafio permanente em oportunizar o aprimoramento dessas inter-relaes. A sociedade se apropria da natureza e este processo traz reflexo social, cultural, histrico e econmico. neste contexto que buscamos descrever a dimenso dos desafios do dia-a-dia daqueles que fazem educao ambiental. Um colegiado de diferentes instituies privadas, governamentais e no-governamentais, fundaes, universidades, institutos, entidades ambientalistas, organizaes do empresariado, reunidas em um plano de ao permanente. Ana Lcia Carneiro Leo (2002), afirma que o planejamento integrado e participativo oportunizou a consolidao deste grupo interinstitucional inovador, para fazer da educao ambiental um elemento integrador de polticas e de aes direcionadas sustentabilidade. A educao ambiental um valioso instrumento para a implantao de polticas de gesto ambiental nos diferentes espaos sociais e tem como um dos desafios mediar conflitos de interesses entre vrios atores sociais que agem sobre os meios fsico-natural (ANA LCIA CARNEIRO LEO, 2002). 5- Resduos slidos Os resduos so uma expresso visvel, talvez a mais palpvel, dos riscos ambientais. Segundo a definio proposta pela organizao mundial da sade (OMS), um resduo algo que seu proprietrio no mais deseja, em um dado momento e em determinado local, e que no tem valor de mercado. Outra definio, proposta pela associao brasileira de normas tcnicas (ABNT), define os resduos como materiais decorrentes de atividades antropicas, geradas como sobras de processos, ou os que no possam ser utilizados com a finalidade para a qual foram originalmente produzidos. [...] resduos nos estados slidos e semi-slidos, que resultam de atividades da comunidade de origem: industrial, domstico, comercial, agrcola de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes
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dos sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o lanamento na rede publica de esgoto ou corpos de gua, ou exijam para isso solues tcnicas e economicamente inviveis face melhor tecnologia prtica disponvel. (ABNT 1987, APUD ARLINDO PHILIPPI JR.2005, p.270-271). A produo de resduos slidos faz parte do cotidiano do ser humano. No se pode imaginar um modo de vida que no gere resduos slidos (ARLINDO PHILIPPI JR, 2005, p.268). De qualquer modo, os resduos constituem, em todas as definies, subprodutos da atividade humana com caractersticas especficas, definidas geralmente pelo processo que a gerol conforme Arlindo Philippi Jr. (2005). De acordo com informaes colhidas no site http://www.ambientebrasil. com.br/ certos resduos perigosos so jogados no meio ambiente, precisamente por serem to danosos. No se sabe como lidar com eles com segurana e espera-se que o ambiente absorva as substncias txicas. Porm, essa no uma soluo segura para o problema. Muitos metais e produtos qumicos no so naturais, nem biodegradveis. Em conseqncia, quanto mais se enterram os resduos, mais os ciclos naturais so ameaados, e o ambiente se torna poludo. Desde os anos 50, os resduos qumicos e txicos tm causado desastres cada vez mais freqentes e srios. O homem apenas uma parte dessa grande sinfonia da evoluo da vida na terra. Possuindo a capacidade de entender racionalmente esse grandioso processo, sendo a evoluo feita conscientemente de si mesma, deveria ser o primeiro a considerar sagrada a natureza desse planeta, que a nica opo de vida para nossa espcie (ANTNIO LAGO; JOS AUGUSTO PDUA, 1984, p.23). Um resduo no , por princpio, algo nocivo. Muitos resduos podem ser transformados em subprodutos ou em matrias-primas para outras linhas de produo. No que diz respeito ao setor farmacutico, a complexidade dos mecanismos de reao envolvidos coloca este setor como um importante gerador de resduos. Quanto origem dos resduos destaca Benedito Braga (2002), as fontes poluidoras podem ser classificadas em pontuais ou localizadas (lanamento de esgoto domstico ou industrial, efluentes gasosos industriais, aterro sanitrio de lixo urbano, etc.) e difusas ou dispersas (agrotxicos aplicados na agricultura e dispersos no ar, carregados pelas chuvas para os rios ou para o lenol
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fretico, gases expelidos do escapamento de veculos automotores, etc.). As fontes pontuais podem ser identificadas e controladas mais facilmente que as difusas, cujo controle eficiente ainda um desafio.
Aspecto fundamental de qualquer programa de gerenciamento de resduo a hierarquizao das metas a serem atingidas. A implementao de uma hierarquia de decises explicitamente associada adoo e prtica de vrias atividades dentro de um programa de gerenciamento a base para o sucesso da poltica de gesto ambiental adotada (JARDIM, 1998, p.671-673).
5.1- Classificao dos resduos De acordo com o site http://www.ambientebrasil.com.br, os resduos so classificados: Quanto s caractersticas fsicas Quanto composio qumica Quanto origem 5.1.1- Quanto s caractersticas fsicas Seco Papis, plsticos, metais, couros tratados, tecidos, vidros, madeiras, guardanapos e toalhas de papel, pontas de cigarro, isopor, lmpadas, cermicas, porcelana, espumas, cortias. Molhado Restos de comida, cascas e bagaos de frutas e verduras, ovos, legumes, alimentos estragados, etc. 5.1.2- Quanto a composio qumica Orgnico Composto por p de caf e ch, cabelos, restos de alimentos, cascas e bagaos de frutas e verduras, ovos, legumes, alimentos estragados, ossos, podas de jardim, etc. Inorgnico Composto por produtos manufaturados como plsticos, vidros, borrachas, tecidos, metais (alumnio, ferro, etc.), tecidos, isopor, lmpadas, velas, parafina, cermicas, porcelana, espumas, cortias, etc. 5.1.3- Quanto origem
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Domiciliar: oriundos do cotidiano das residncias, composto por restos de alimentos, produtos deteriorados, jornais, revistas, garrafas, embalagens em geral, papel higinico, e uma grande diversidade de outros itens. Podendo conter tambm alguns resduos txicos. Comercial: oriundo dos diversos estabelecimentos comerciais e de servios, tais como supermercados, estabelecimentos bancrios, lojas, bares, restaurantes, etc. Servios pblicos: oriundos dos servios de limpeza urbana, incluindo todos os resduos de varrio das vias pblicas, limpeza de praias, galerias, crregos, restos de podas de plantas, limpeza de feiras livres, etc., constitudo por restos de vegetais diversos, embalagens, etc. Hospitalar: descartados por hospitais, farmcias, clnicas veterinrias (algodo, seringas, agulhas, restos de remdios, luvas, curativos, sangue coagulado, rgos e tecidos removidos, resina sinttica, filmes fotogrficos de raios X). Em funo de suas caractersticas, merece um cuidado especial em seu acondicionamento, manipulao e disposio final. Deve ser incinerado e os resduos levados para aterro sanitrio. Portos, aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios: resduos spticos, ou seja, que contm ou potencialmente podem conter germes patognicos. Basicamente originam-se de material de higiene pessoal e restos de alimentos, que podem hospedar doenas provenientes de outras cidades, estados e pases. Industrial: oriundos das atividades dos diversos ramos da indstria, tais como: o metalrgico, o qumico, o petroqumico, o de papelaria, da indstria alimentcia, etc. O lixo industrial bastante variado, podendo ser representado por cinzas, lodos, leos, resduos alcalinos ou cidos, plsticos, papel, madeira, fibras, borracha, metal, escrias, vidros, cermicas. Nesta categoria, inclui-se grande quantidade de lixo txico. Esse tipo de lixo necessita de tratamento especial pelo seu potencial de envenenamento. Radioativo: resduos provenientes da atividade nuclear (resduos de atividades com urnio, csio, trio, radnio, cobalto), que devem ser manuseados apenas com equipamentos e tcnicas adequados. Agrcola: resduos slidos das atividades agrcola e pecuria, como embalagens de adubos, defensivos agrcolas, rao, restos de colheita, etc. O lixo proveniente de pesticidas considerado txico e necessita de tratamento especial. Entulho: resduos da construo civil: demolies e restos de obras,
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solos de escavaes. O entulho geralmente um material inerte, passvel de reaproveitamento. A destinao, tratamento e disposio final de resduos devem seguir a Norma 10.004 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas que classifica os resduos conforme as reaes que produzem quando so colocados no solo. Dessa forma, ainda de acordo com o site http://www.ambientebrasil.com.br, so separados por trs classes distintas que so a classe I (perigosos) que apresenta grande potencial de risco a sade publica e ao meio ambiente, e que em funo de suas caractersticas merecem tratamentos especiais; classe II (no-inertes) os que no representam perigo, e tem basicamente caractersticas de lixo domestico, mas no so inertes; e classe III (inertes) aqueles que, ao serem submetidos aos testes de solubilizao (NBR-10.007 da ABNT), no tm nenhum de seus constituintes solubilizados em concentraes superiores aos padres de potabilidade da gua. Isto significa que a gua permanecer potvel quando em contato com o resduo. Estes resduos quando dispostos no solo se degradam muito lentamente ou no se degradam. A indstria elimina resduo por vrios processos. Alguns produtos, principalmente os slidos, so amontoados em depsitos, enquanto que o resduo lquido , geralmente, despejado nos rios e mares, de uma ou de outra forma (http://www.ambientebrasil.com.br,2009). O gerenciamento de resduos perigosos tem-se transformado, nas ultimas dcadas, em um dos temas ambientais mais complexos. O nmero crescente de materiais e substancias identificado como perigosos e a gerao desses resduos em quantidades expressivas tm exigido solues mais eficazes e maiores investimentos por parte de seus geradores e da sociedade de forma geral. Alm disso, com a industrializao crescente dos paises ainda em estgio de desenvolvimento, esses resduos passam a ser gerados em regies nem sempre preparadas para process-los ou, pelo menos, armazena-los adequadamente. E a manipulao correta de um resduo tem grande importncia para o controle do risco que ele representa, pois um resduo relativamente inofensivo, em mos inexperientes, pode transformar-se em um risco ambiental bem mais grave. No Brasil, a preocupao com o tema fica evidenciada no s pela NBR 10.004, como tambm pela atuao de rgos de controle ambiental. A quantidade de resduos presentes no meio ambiente atualmente bastante grande, alem disso, novas substancias tem sido dispostas no meio ambiente pelo homem a uma taxa elevada, o que torna mais difcil o estabelecimento de valores de concentrao admissveis prejudicando o estabelecimento de mecanismos legais sobre o assunto.
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Conforme afirma Jardim (1998) sem dvida, o reuso e a reciclagem o destino mais adequado aos resduos, considerando-se que a reciclagem decorre de algum tipo de processamento. A diferena entre reuso e reciclagem est no fato de que, no primeiro caso, o material pode ser reutilizado no estado em que se encontra, sem a necessidade de qualquer processo. Do ponto de vista da sociedade, materiais descartados que so aproveitados deixam de ser resduos, constituindo-se as matrias-primas secundrias (ARLINDO PHILIPPI JR, 2005. Pg.272). A ao da espcie humana, contudo, de uma qualidade nica na natureza. Pois, enquanto que as modificaes causadas por todos os outros seres so quase sempre assimilveis pelos mecanismos auto-reguladores dos ecossistemas, no destruindo o equilbrio ecolgico, a ao humana possui um enorme potencial desequilibrador, ameaando, muitas vezes, a prpria permanncia dos sistemas naturais. (ANTNIO LAGO; JOS AUGUSTO PDUA, 1984, p. 28). Ministrio do Meio Ambiente www.mma.gov.br consta que Devido quantidade, concentrao, ou caractersticas fsicas, qumicas ou infecciosas um resduo pode contribuir significativamente para o aumento da mortalidade ou para o aumento de doenas srias irreversveis ou reversveis incapacitantes, e significar um perigo presente ou potencial para a sade humana ou meio ambiente quando tratado, armazenado, transportado, disposto ou usado de maneira imprpria. Para Arlindo Philippi Jr. (2005) a questo dos resduos slidos um problema de sade publica que envolve questes de interesse coletivo, profundamente influenciado por interesses econmicos, manifestaes da sociedade, aspectos culturais, e conflitos polticos. 6- Coleta orientada Busca criar condies mais favorveis para todas as etapas de distribuio de produtos qumicos, visando reduzir o risco proporcionado pelas atividades de transporte, alm de melhorar a resposta a eventuais acidentes (WINTER, 1992). Sabe-se que sistemas convencionais de tratamento de esgoto e gua no eliminam completamente resduos de medicamentos. Alm disso, o descarte de medicamentos vencidos no lixo comum agrava os riscos do ponto de vista de sade pblica. Coleta orientada de medicamentos, cujos principais objetivos incluem conscientizar a populao para as conseqncias do descarte incorreto de medicamentos. Mas como apenas informar no resolve o problema, tem que se organizar em paralelo um sistema de coleta de medicamentos
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vencidos, e que inclui divulgao, treinamento de pessoal para manejo, classificao, caracterizao e destinao dos medicamentos, em parceria com a comunidade. De acordo com informaes do site www.aonp.org.br/fso/O_LEGAL_004. DOC, um levantamento dos dispositivos legais disponveis que regulam a destinao e o tratamento dos resduos slidos de medicamentos, situando cada ator dentro da regulamentao que lhe pertinente, bem como apontando as dificuldades, as necessidades e os caminhos inerentes ao tratamento e descarte destes resduos. Ainda conforme o mesmo site, este tema abordado pelo Ministrio da Sade e o Ministrio do Meio Ambiente, de acordo com a competncia e o enfoque de cada um. Em se tratando de medicamentos e da gerao de resduos com atividades farmacolgicas e txicas, a observao do Princpio da Precauo nas questes ligadas ao descarte de medicamentos sem dvida um fato de grande preocupao para os dois ministrios e para os rgos de vigilncia sanitria e ambiental.
A indstria mdica e farmacutica necessita de doentes, e os obtm pelo prprio modo de vida artificial da sociedade moderna. Uma economia que se alimenta dos seus prprios desequilbrios. Esse processo, no entanto, no pode se dar indefinidamente. De tal forma que j existem estudiosos a falar de um provvel colapso do grande sistema, quando os desequilbrios cheguem a tal ponto que no possam mais ser contidos pelas estruturas que tem por funo reabsorv-los nos mecanismos da sociedade industrial. (ANTNIO LAGO; JOS AUGUSTO PDUA, 1984, p. 56). Assim, o Princpio da Precauo deveria permear as aes do Ministrio da Sade e do Ministrio do Meio ambiente para proteo e preservao da sade pblica. Sobre os Ministrios alguns dados histricos so importantes para situar as aes que envolvem o tratamento e descarte de resduos de medicamentos como atribuio que lhes cabe. Uma farmcia com diversos tipos de medicamento em casa onde nem sempre fazemos uso de todos os remdios e os mesmos acabam perdendo a validade. A vm as perguntas? O que fazer com eles? Qual a melhor maneira de nos desfazer dele? Segundo a ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria), a medida est regulamentada, na resoluo 306, editada em dezembro de 2004, que prev que cada farmcia deve ter um plano de gerenciamento de resduos, es-
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pecificando onde o material ser depositado e qual empresa far o transporte. Essa mesma resoluo divide as categorias de resduos em cinco grupos, que possuem destinaes distintas, podendo ser aterradas no solo ou incineradas, dependendo do perigo que oferecem ao ser humano. De acordo com uma pesquisa onde se encontrou relevantes informaes no site http://www.maisnoticias.inf.br/ecomais_noticias/index.php?cn_id=30. Quando o medicamento est em casa o problema torna-se maior. Descartlos simplesmente no lixo, nem sempre a melhor soluo. Crianas, adultos e at animais, sobrevivem e, consomem o que descartamos. Para uma criana uma bolinha colorida no meio do lixo pode significar algo como uma bala, por exemplo, e a que mora o perigo. Os remdios tm componentes resistentes que se no forem tratados de forma adequada acabam voltando para a casa do consumidor, que pode tornar a ingerir esse medicamento misturado com a gua, por exemplo. Para se ter uma idia do perigo, uma pesquisa realizada pela UNICAMP (Universidade de Campinas), revelou que em dezembro, a gua consumida pelos 2,5 milhes de moradores da regio metropolitana da cidade de Campinas, contm compostos derivados de frmacos. Essa constatao foi feita pela pesquisadora Gislaine Ghiselli, que durante quatro anos, coletou amostras de gua do principal manancial regional. Foram encontrados na gua das torneiras: analgsicos, antiinflamatrios e antitrmicos, presentes em medicamentos mais prosaicos e encontrados em qualquer farmcia dentro de casa. Conforme afirma Benedito Braga (2002. Pg.80) os recursos hdricos podem ser utilizados de diversas maneiras, atendendo a vrias necessidades simultaneamente. Essa uma exigncia importante no s do ponto de vista econmico, mas tambm do ponto de vista do abastecimento, em funo da crescente escassez da oferta de recursos hdricos diante da demanda sempre crescente. Assim, podem surgir conflitos quanto utilizao dos recursos hdricos, como por exemplo, a diluio de despejos de origem farmacuticos pode degradar a qualidade das guas, afetando outros usos tais como o abastecimento humano, industrial, a irrigao, a preservao do meio ambiente e a recreao. A gua usada na indstria em seu processo produtivo, no existe um requisito de qualidade da gua genrico para todas as indstrias, pois cada uso exclusivo apresenta requisitos particulares. Indstrias que processam produtos farmacuticos esto entre aquelas que precisam de qualidade elevada. (Benedito Braga, 2002, p. 78). No site http://www.guiadafarmacia.com.br/Edioes/197/130673.asp diz que Muitas vezes, aps o uso, as pessoas descartam os medicamentos vencidos no lixo comum, o que incorreto, pois resduos de medicamentos, am-
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polas e injees podem contaminar o solo e a gua quando descartados no lixo ou na rede de esgoto comum. Da a importncia de se informar populao quando h um local que realiza o trabalho de recolhimento de medicamentos vencidos. Existe hoje muita dificuldade para que as pessoas descartem corretamente os medicamentos restantes de tratamentos ou que estejam com a data de validade vencida. H poucos estabelecimentos especializados em seu recolhimento e destinao, e tambm pouco se sabe sobre a melhor forma de elimin-los. Normalmente os resduos so jogados no lixo comum ou na rede de esgotos e, dependendo das caractersticas fsico-qumicas dos medicamentos descartados, a populao pode sofrer as conseqncias indiretas da agresso ao meio ambiente, como contaminao de produtos alimentcios, do ar, da gua, do solo e de animais. Na ANVISA (agencia nacional de vigilncia sanitria) uma proposta sobre o tema, Pretende-se que a populao tenha acesso a locais prprios para o descarte de medicamentos, porque atualmente a populao descarta esses produtos no lixo comum ou na rede de esgotos, atravs dos vasos sanitrios. Esta prtica no somente domiciliar, empresas tambm fazem isso como se estivessem agindo corretamente. Somente aterros sanitrios podem conter a contaminao gerada pelos medicamentos descartados. Este problema ocorre pelo fato de os laboratrios farmacuticos no produzirem medicamentos de forma fracionada, o que evitaria que os pacientes comprassem uma quantidade superior necessria. A questo ambiental tem sido nos ltimos anos, alvo de discusso de grande parte da populao mundial. Cada vez mais, novos assuntos entram em pauta, e o perigo pode estar onde menos se espera, como, por exemplo, no descarte de medicamentos. Ainda de acordo com o site www.aonp.org.br/fso/O_LEGAL_004.DOC, citado anteriormente, sociedade atribui-se tambm uma parcela de responsabilidade, que diz respeito vigilncia da qualidade dos medicamentos, o que inclui data de vencimento, aspecto do medicamento e integridade da embalagem. Assim, a sociedade pode colaborar fazendo denncias aos rgos fiscalizadores para que estes cheguem at aos infratores e deveria tambm estar atenta destinao final e ao tratamento dos resduos. Essa ateno se justifica pelo fato de que, medicamentos em suas formas intactas podem ser usados indevidamente e, mesmo que no utilizados por outras pessoas, ao serem dispersos no ambiente podem se tornar disponveis ao homem atravs da gua, do solo, e do ar e, conseqentemente, causar impactos sobre a natureza e a sade pblica. So vrios os desafios que se colocaram e que ainda se colocam, para o enfrentamento da questo ambiental. As questes decorrentes da criao
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de legislao e de instituies de controle e gesto ambiental; aquele que se refere necessidade de universalizao da questo, isto , a criao de uma conscincia coletiva cidad sobre o direito a um ambiente saudvel; o desafio relativo formao de mtodos de analise, conceitos e procedimentos tericos capazes de abordar em sua totalidade e complexidade a questo ambiental; finalmente, aquele especificamente voltado para necessidade de desenvolvimento de tecnologias ambientais alternativas e reparadoras. dentro desse quadro geral que governos, instituies multilaterais, empresas, partidos polticos e a sociedade organizada descobrem a finitude e a irreversibilidade de certos processos sociomateriais, dando origem a uma variedade, nem sempre convergente, de diagnsticos e propostas. (J.A. DE PAULA E ROBERTO L. M. MONTE-MR, 2000, p.76).
7- Definio de medicamento Vimos no site http://www.farmacopeia.org.br/dcb/glossario.pdf que ao conceito de Medicamento tm sido atribudas diferentes definies consoantes o contexto em que utilizado, levando por vezes a uma sobreposio de significado com o termo frmaco. J a Farmacopia brasileira d a seguinte definio: produto farmacutico, tecnicamente obtido ou elaborado com finalidade profiltica, curativa, paliativa ou para fins de diagnstico. uma forma farmacutica terminada que contm o frmaco, geralmente em associao com adjuvantes farmacotcnicos. (Resoluo RDC, n84/02). De acordo com o site http://preservaambiental.com/artigos/materias/medicamentos.htm, medicamentos so os instrumentos teraputicos mais importantes nos sistemas de sade pblicos e privados ao redor do mundo. Apesar de, em nosso pas, a discusso estar centrada sobre as dificuldades e qualidade do acesso, sobretudo para as regies e parcelas mais carentes, h uma frao minoritria significativa que consome grandes quantidades de medicamentos. 7.1- Medicamento Genrico Um medicamento genrico um produto farmacutico desenvolvido e fabricado a partir de uma substncia ativa, forma farmacutica e dosagem idntica a de um medicamento considerado de referncia j existente no mercado farmacutico. Tem o mesmo efeito teraputico, dosagem e a mesma indicao que o medicamento considerado de referncia para aquele princpio ativo. A compatibilidade entre dosagens comprovada por rgidos testes laboratoriais e clnicos para obter o registro de genrico, conforme o site http:// www.farmacopeia.org.br/dcb/glossario.pdf
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O Estado de Pernambuco j referncia regional, nacional e internacional como exemplo demonstrativo de boas prticas em educao ambiental. A Cmara Tcnica de Educao Ambiental do Conama, em reunies itinerantes, ocorridas em Gois, Salvador e Recife tm citado a experincia da Agenda Comum de Educao Ambiental de Pernambuco como um modelo piloto para projetos de comisses interinstitucionais, redes e fruns estaduais. (ANA LCIA CARNEIRO LEO, 2002).
8- Como descartar corretamente resduos farmacuticos De acordo com o site http:// www.anvisa.gov.br. As aes de descarte de resduos de medicamentos so realizadas atravs da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria. Esta uma agncia reguladora e ela foi criada pela Lei n. 9.782, de 26 de janeiro de 1999, e caracterizada pela independncia administrativa, estabilidade de seus dirigentes durante o perodo de mandato e autonomia financeira. Assim, a administrao correta dos resduos abrange uma atividade paralela, que objetiva a proteo simultnea do ambiente interno e externo (J.Macedo, 2000, p. 46-48). Os medicamentos qumicos so substncias que, provocam alteraes no meio ambiente. Todos os medicamentos ao terem a data de vencimento atingida, devem ser retirados da comercializao e uso. Neste momento o gerador desse resduo dever estar bem informado para proceder dentro dos regulamentos oficiais, impedindo que sejam utilizados ou que cheguem ao ambiente com potencial de poluio. As indstrias farmacuticas so geradoras de uma quantidade considervel de resduos slidos devido devoluo e recolhimento de medicamentos do mercado, ao descarte de medicamentos rejeitados pelo controle de qualidade e perdas inerentes ao processo. As Boas Prticas de Fabricao institudas pela RDC n. 21011 preconizam o tratamento dos efluentes lquidos e emisses gasosas antes do lanamento, bem como, a destinao adequada dos resduos slidos. As autoridades Sanitrias do Ministrio da Sade, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal devem inspecionar periodicamente as empresas ou os estabelecimentos que exeram quaisquer atividades relacionadas s substncias e aos medicamentos sujeitos ao controle especial. de responsabilidade dos rgos ambientais garantirem que o descarte dos resduos gerados por esses estabelecimentos esteja dentro dos regulamentos tcnicos estabelecidos pela
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Legislao Ambiental e sua ao no deve se resumir aos fabricantes de medicamentos, mas a todos os estabelecimentos geradores de resduos de medicamentos. (ANVISA, 1998).
Os resduos farmacuticos e da indstria farmacutica, bem como os produtos vencidos e considerados passivos ambientais, Deve ser devolvido ao local de origem (unidades de sade, farmcias e etc.) para destinao correta que so as centrais de tratamento e desativao. A classificao correta dos mesmos realizada pela norma ABNT 10.004. A anlise dos medicamentos em laboratrio acreditado pelo INMETRO permite classific-los como perigosos, no-inertes e inertes. Os resduos perigosos inertes - classe I e os no-inertes - classe II - s podero ter um destino: Central de tratamento licenciada para receb-los. Um protocolo dever ser firmado entre os geradores e o receptor, passando por um transportador licenciado para fazer a coleta em segurana ambiental, identificando volumes, quantidades, tipos, classes de resduos entregues, embalagens e outros informes necessrios. O receptor que ir reciclar neutralizar ou tratar os resduos co-responsvel pela guarda por tempo indefinido, ele emite certificado de recebimento e transporte, identificando o responsvel tcnico pelos procedimentos previstos na resoluo Conama 313 e outras similares. Donaire (1999) afirma que, em breve o grande desafio das empresas brasileiras com relao gerao de seus resduos no se limitar apenas reciclagem, tratamento ou destinao final adequada desses resduos. Ser preciso implantar, cada vez mais, o conceito da no-gerao e reduo da gerao de resduos na sua origem, no s porque eles identificam perdas e desperdcios, mas tambm pelas inerentes questes de competitividade de mercado, reduo de custos, conscientizao da populao e preservao ambiental. Organizaes conscientes das mudanas que tero de introduzir em suas atitudes empresariais para se manterem competitivas tendem a adotar uma viso holstica que rene os temas qualidade, meio ambiente, segurana, sade, tica e responsabilidade social. (VALLE, 2002). De acordo com o anexo 1, da Resoluo CONAMA n. 23 de 1996, os resduos oriundos da produo, formulao, preparao e utilizao de produtos farmacuticos, bem como resduos de medicamentos e produtos farmacuticos, esto enquadrados como resduos perigosos e devem ser tratados com a devida ateno.
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Tem crescido entre as indstrias farmacuticas uma preocupao em reduzir os nveis de poluio que parece estar relacionada, entre outros fatores, s presses do mercado externo e tambm da opinio pblica. Torna-se visvel ao se analisar o crescente interesse de muitas empresas em pr em prtica um sistema de gesto ambiental e de interao e execuo das normas do sistema de gesto ambiental. No entanto, a gerao de resduos de medicamentos no termina junto com seu processo de fabricao, mas continua at a entrega do medicamento populao. Durante esse trajeto so gerados resduos tais como p, embalagens, etc.que, se dispostos inadequadamente, causam um impacto negativo. A sociedade tem um papel importante: a denncia destes fatos. Esta postura tem ocorrido com mais freqncia atualmente, possibilitando que o poder pblico consiga evitar passivos ambientais. Estes passivos so provenientes principalmente do mau gerenciamento dos resduos de empresas geradoras de RSS (resduos de servios de sade) que no sofrem auditorias, atravs das quais os rgos sanitrios e ambientais poderiam orientar para o correto descarte e inibir aes contrrias. A sociedade deve estar atenta para cobrar do Estado que suas regulamentaes de proteo sua sade sejam cumpridas em todos os segmentos. Para tanto, devem utilizar as fontes de denncia existentes em seu municpio, sejam autoridades sanitrias, sejam ambientais, sempre que observarem casos de descumprimento dessas leis. Essa atitude extremamente importante para fomentar o aumento de aes por parte do Estado. De acordo com a organizao Pan-Americana de Sade no seu Guia para o manejo interno de resduos slidos em estabelecimentos de sade, no Brasil, os processos de tratamento e disposio final dos resduos no so claramente definidos. Ao gerador, podem surgir dvidas quanto ao melhor processo de descarte de seus resduos. Isto torna o tratamento de RSS objeto de aprovao ou no dos rgos competentes que iro definir se a opo escolhida pelo gerador poder ser realizada. No entanto, em se tratando de medicamentos, no h evidncias de que a opo feita de fato a melhor. Por exemplo: a legislao que trata de RSS no detalha ou referencia outros instrumentos sobre cautelas quanto disposio quando o medicamento contm metal, ou possui um composto organoclorado, entre outros elementos (como carter cido/bsico), que devem ser considerados na escolha do tratamento a ser dado ou se carecem de pr-tratamento. Existe, no entanto, a referncia responsabilidade dos laboratrios fabricantes de medicamentos fornecerem informaes sobre o manuseio e descarte dos resduos dos medicamentos por eles fabricados. De acordo com a Organizao Pan Americana de Sade, o gerenciamento dos RSS deve alcanar dois objetivos fundamentais: um relacionado ao
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controle dos riscos para a sade atravs da exposio a resduos infecciosos e, outro, visando reciclagem, tratamento, armazenamento, transporte e disposio final dos RSS adequados. Em termos de diretrizes, a Legislao brasileira apresenta os mesmos objetivos. Conforme dados do site http:// www.who.int/mediacentre/factsheets/ fs253/em/ faltam, na Legislao nacional, aparatos ou guias que ajudem na composio do gerenciamento dos RSS. A Organizao Mundial de Sade tem um Guia para gerenciamento de RSS que contempla informaes compatveis com nossa Legislao em termos de princpios de reciclagem, reuso, entre outros. Mas, fornece muitas outras informaes que nossa Legislao no contempla, principalmente relacionadas aos tratamentos dados aos resduos, como os oriundos de medicamentos que contm metal ou composto organoclorado em sua composio. Tais informaes podem ser aplicadas, porm no so todos os atores que dispem de tais regulamentos ou que saibam onde busc-los. Cabe aos rgos ambientais e sanitrios; fornecerem acesso fcil aos mecanismos de tratamento/disposio e aos cuidados acerca de tais resduos e, mais do que isso; promoverem treinamento tanto para seus funcionrios quanto para os geradores de RSS. No site http://preservaambiental.com/artigos/materias/medicamentos.htm vimos que Nesse contexto, no se pode desprezar que, sem um aprofundamento neste tema, danos maiores ao ambiente e comunidade tendem a ocorrer. Com este debate se intensificando internacionalmente e no Brasil, a rea ambiental e a rea de sade devem ampliar o dilogo e a integrao, identificando pontos de contato que permitam investigao e apropriao de conhecimentos, gerando informao que subsidie uma agenda poltica intersetorial visando colocar medicamentos e meio ambiente como uma das demandas relevantes da agenda poltica, tecno-cientfica e institucional brasileira com vistas ao enfrentamento da crise ambiental. 9- As boas prticas mais adotadas nacional e internacionalmente para o descarte de resduos de medicamentos O consumo de medicamentos vem sendo identificado como inadequado e irracional baseado em grande parte na automedicao irresponsvel e desorientada, na cultura do medicamento como soluo rpida para tudo e na conduta omissa dos profissionais de sade responsveis pela prescrio e indicao adequada de medicamentos. Isto sem mencionar os usos no humanos destes produtos. Assim, medicamentos so massivamente produzidos e consumidos pelo setor de sade humana e veterinria e pelo setor agropecurio. Como enfatiza o site http://preservaambiental.com/artigos/materias/medicamentos.htm.
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Os consumidores podem levar seus resduos de medicamentos deteriorados e/ou vencidos diretamente para as empresas especializadas no tratamento final desses resduos, depositarem nos pontos de recolhimento espalhadas pela cidade ou ainda entregar nas farmcias. Caber ao responsvel tcnico pelo servio de farmcia em que ocorreu o vencimento do prazo de validade ou deteriorao dos produtos a responsabilidade de comunicar o fato, por ofcio, ao distribuidor ou fabricante, para que estes promovam o seu recolhimento e providenciem o descarte, pois os fabricantes dispem, necessariamente, de meios mais adequados ao manuseio desses produtos vencidos ou deteriorados. O destino final de resduos de medicamentos, drogas, insumos farmacuticos e correlatos deteriorados ou com prazo de validade vencido ser responsabilidade dos seus fabricantes e distribuidores que encaminharo esses resduos para as empresas especializadas no assunto. J na empresa, esses resduos recebero o tratamento adequado, qualquer processo que, em condies de total segurana e eficincia, modifica as suas caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas, ajustando-as a padres aceitos para uma determinada forma de disposio final. Podem ser por si s ou associados a um determinado tratamento prvio que impea a disseminao dos agentes patognicos ou de qualquer outra forma de contaminao acima de limites aceitveis. Segundo dados do site http://preservaambiental. com/artigos/materias/medicamentos.htm. Para Machado & Moraes (2004) no h alternativa nica de tratamento e sim composies adequadas a cada situao de forma que seja adequado s condies sociais, cultural, bem como econmicas da populao, alm das condies geogrficas e ambientais das diferentes regies do pas. 9.1- Os principais tratamentos existentes Incinerao Pirlise Aterros sanitrios
9.1.1- Incinerao De acordo com Lima, (1991) o primeiro incinerador municipal no Brasil foi instalado em 1896 em Manaus para processar 60 t por dia de lixo domstico, tendo sido desativado somente em 1958 por problemas de manuteno. A partir de 1970 foi iniciada a fase de implantao de incineradores especificamente desenvolvidos para o tratamento de resduos especiais, como: aeroporturios, hospitalares, industriais e outros perigosos. Nesta fase, entre outros,
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foi instalado incineradores nas indstrias qumicas Bayer, gigante na fabricao de medicamentos. Arlindo Philippi Jr. (2005) A incinerao constitui um processo de reduo de peso e volume dos resduos por intermdio de queima controlada. Os resduos so reduzidos a cinzas, que representam de 5% a 15% do seu peso inicial. Os agentes patognicos so destrudos, por isso ela muito utilizada para tratamento de resduos de servios de sade, j que essa soluo destri tambm diversos compostos qumicos txicos presentes. Os incineradores atuais contam com sistemas de filtros bastante eficientes, nos quais os sistemas de controle de poluio ambiental registram ndices de poluio prximos de zero. 9.1.2- Pirlise Para Arlindo Philippi Jr. (2005) consiste em uma decomposio fsica e qumica por ao trmica na ausncia de oxignio, a temperaturas de 500 a 1.000c. Resulta na produo de gases e leos combustveis, alcatro, sulfato de amnia e carvo. Tem pouca aplicao no Brasil e precisa ser aperfeioada tecnolgica e economicamente. 9.1.3- Aterros sanitrios Ainda conforme Arlindo Philippi Jr. (2005) so obras de engenharia destinadas a acomodar os resduos sobre o solo, minimizando os impactos ambientais e os riscos a sade. Devem possuir drenos para os lquidos percolados que se formam na decomposio natural da matria orgnica e impermeabilizao adequada com argila e/ou mantas polimricas para evitar a contaminao dos equiferos, e drenos para escoamento dos gases que se formam no processo de fermentao da matria orgnica. J existe um trabalho em conjunto entre aterros e incineradores, no qual as cinzas provenientes dos incineradores so transportadas para aterros sanitrios para a sua disposio final, completamente descaracterizada de qualquer tipo de infeco. A conscincia ecolgica levanta-nos um problema duma profundidade e duma vastido extraordinria. Temos de defrontar ao mesmo tempo o problema da vida no planeta terra, o problema da sociedade moderna e o problema do destino do homem. Isto obriga-nos a repor em questo a prpria orientao da civilizao ocidental. Na aurora do terceiro milnio, preciso compreender que revolucionar, desenvolver, inventar, sobreviver, viver, morrer, anda tudo inseparavelmente ligado. (EDGAR MORIN, APUD ANTNIO LAGO; JOS AUGUSTO PDUA, 1984, p-06).
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Alguns dos pontos mais relevantes a serem considerados so: comprometimento de mananciais potveis por infiltrao, eroso, lixiviao e reduo de habitat saudveis com conseqente comprometimento da sade da populao, fauna e flora. Assim sendo, nenhum descarte de resduos de medicamentos deve ser feito, sem que seja considerada a necessidade de tratamento prvio a fim de eliminar ou reduzir acidentes ou dano ao meio ambiente. 10- Substncias encontradas descartadas no meio ambiente Os resduos de frmacos gerados pela atividade humana e descartados indiscriminadamente no meio ambiente causam um impacto ambiental negativo, ou seja, uma alterao indesejvel, dessa maneira, a poluio esta ligada a concentrao, ou quantidade, de resduos presentes no ar, na gua ou no solo. Para que se possa exercer o controle da poluio de acordo com a legislao ambiental, definem-se padres e indicadores de qualidade que se deseja respeitar em um determinado ambiente. Diferentes paises adotam prticas distintas para identificao de resduos dispostos no meio ambiente, dependendo do resduo em si, do modo como utilizado e de como foi e descartado. Para se ter uma idia uma pesquisa realizada nos estados unidos pela associated press (AP), verificou que a gua potvel de, pelo menos, 41 milhes de pessoas naquele pas est contaminada com drogas farmacuticas. H muito tempo sabe-se que as drogas no so totalmente absorvidas pelo corpo humano. Quantidades significativas de qualquer medicao, eventualmente, so descartadas pelo nosso corpo, principalmente atravs da urina. (http://www.ecodebate.com.br). Alm da presena no ambiente aqutico, que indicou novas classes de frmacos detectveis, outros ambientes foram objetos de estudo (solo, ar) como feitos por pesquisadores italianos com cafena e cocana, identificadas na atmosfera, em Roma e outras localidades. Veja abaixo algumas substncias encontradas no ar, na gua e no solo: Antihistamnicos, Hormnios, estrgenos e anticoncepcionais, antibiticos (ampicilina), antiinflamatrios (diclofenaco, ibuprofeno), e analgsicos, antineoplsicos, anti-hipertensivos, hipoglicemiantes, antiparasitrio (albendazol), cimetidina. Para melhorar esta condio h ferramentas que podem ser consideradas, visando a uma poltica de divulgao social ampla e de reduo de danos, considerando a interface ambiental de frmacos e medicamentos, como as baseadas em educao ambiental da populao e dos profissionais, com o mximo de informao confivel e de qualidade. O que no pode ser ignorado, nesta nova percepo sobre medicamentos o fato de, embora forem
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instrumentos indispensveis para os sistemas de sade, o que nos leva a ponderar sobre a necessidade de sade prevalecer sobre a necessidade ambiental, serem tambm agentes com potencial de gerar impactos ambientais. (http://preservaambiental.com/artigos/materias/medicamentos.htm). 11- Aes preventivas e corretivas para o problema do descarte de medicamentos A principal ao a ser adotada a total adeso ao sistema de fracionamento de medicamentos que consiste na subdiviso da embalagem de um medicamento em partes individualizadas para viabilizar a dispensao de medicamentos ao usurio na quantidade estabelecida pela prescrio mdica. A embalagem que pode ser fracionada, chamada de EMBALAGEM PRIMRIA FRACIONVEL, especialmente desenvolvida pelo fabricante e aprovada pela Anvisa para essa finalidade. Ela vem acondicionada em uma embalagem externa, chamada de embalagem original para fracionveis, facilmente identificada pela inscrio EMBALAGEM FRACIONVEL. O fracionamento responsabilidade do farmacutico e deve ser realizado de acordo com as Boas Prticas para Fracionamento institudas pela RDC n135/2005, com as alteraes da RDC n260/2005. Esses medicamentos vm em embalagens especialmente desenvolvidas para esse fim, que no permitem o contato do medicamento com o meio externo at a sua utilizao pelo usurio final. Os medicamentos que podem ser fracionados so os que se encontram nas apresentaes de frasco-ampola, ampola, seringa preenchida, flaconete, sach, envelope, blister e strip, tambm so passveis de fracionamento os que se apresentam nas formas farmacuticas de comprimidos, cpsulas, vulos vaginais, drgeas, adesivos transdrmicos e supositrios. Os medicamentos que No podero ser fracionados so os Xaropes, Cremes, Pomadas. Esse modelo traz benefcios, O fracionamento tem um importante papel para a promoo do uso racional de medicamentos, pois permite disponibilizar o produto adequado para uma finalidade teraputica especfica, em quantidade e dosagens suficientes para o tratamento. Isso evita que se mantenham sobras de medicamentos em casa, diminuindo a possibilidade de efeitos adversos e intoxicaes, derivados da automedicao que o fracionamento permitir a ampliao do acesso da populao aos medicamentos disponveis no mercado farmacutico. A idia permitir a aquisio da exata quantidade prescrita pelo preo praticado para cada unidade do medicamento, barateando o custo do tratamento.
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A venda de medicamentos fracionados representa, um importante passo para a qualificao e para a orientao das aes e dos servios farmacuticos do pas. Alguns paises j possuem esse tipo de trabalho conforme informaes colhidas no site www.administradores.com.br/artigos/fracionamento_de_produtos_farmaceuticos/11945/-44k, como o caso de Inglaterra, Chile, EUA, Canad e outros que aderiram esta prtica ecologicamente correta. A idia central do ecologismo de que a resoluo da atual crise ecolgica no poder ser concretizada apenas com medidas parciais de conservao ambiental, mas sim atravs de uma ampla mudana na economia, na cultura e na prpria maneira de os homens se relacionarem entre si e com a natureza. (ANTNIO LAGO; JOS AUGUSTO PDUA, 1984 p.15). Outra ao que surte grande efeito a educao ambiental, manter um sistema de informao que usa meios de comunicao em massa para alertar sobre os riscos e o perigo de se descartar resduos de medicamentos no meio ambiente por via direta ou atravs do sistema de esgoto, e informando os locais corretos para esse descarte. Conforme Antnio Lago, Jos Augusto Pdua (1984), podemos ver, por esse exemplo, que a palavra ecologia no usada em nossos dias apenas para designar uma disciplina cientifica, cultivada em meios acadmicos, mas tambm para identificar um amplo e variado movimento social, que em certos lugares e ocasies chega a adquirir contornos de um movimento de massa e uma clara expressividade poltica. 12- Melhorias obtidas com a adequao da empresa aos padres ambientais Algumas aes simples e ecologicamente corretas que visam um melhor funcionamento da empresa ambiental e economicamente como reutilizar as guas da empresa, reduzir o consumo de energia, evitar o desperdcio de insumos e de matriasprimas, reciclar as embalagens e melhorar a qualidade do solo alavanca a imagem da empresa perante a sociedade. Tudo isso associado a uma poltica de descarte de resduos bem estruturados que obedeam as normas, as leis, as regras e as resolues impostas pelos rgos competentes de controle ambiental, gera uma maior satisfao dos clientes com a preferncia pelos produtos da empresa, uma melhoria da imagem Junto aos clientes, colaboradores, fornecedores, governo, ONG, etc., a conquista de novos mercados como fator de competitividade, com o cliente passando a aceitar pagar um pouco mais pela qualidade de vida, a reduo de custos com a eliminao de desperdcios / anlise do processo de produo / o uso racional dos recursos e energia, a melhoria do desempenho com uma
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maior produtividade / aes gerenciais e treinamento / gesto ambiental X gesto da qualidade, a reduo dos riscos com uma menor possibilidade de acidentes, de multas, de abalo da imagem da empresa, uma melhor negociao com seguradoras, uma maior permanncia do produto no mercado, uma maior facilidade na obteno de financiamentos, uma maior facilidade na obteno de certificao, e a garantia de um ambiente saudvel para as geraes futuras. Responsabilidade ambiental gera lucro e no prejuzo. fundamental que os homens e as mulheres, no apenas enquanto indivduos, mas tambm enquanto comunidade, enquanto trabalhadores, consumidores e moradores, ocupem o espao da poltica, da economia e da sociedade, e expresse de todas as formas possveis e imaginveis sua vontade de viver e de construir o mundo que desejam o mundo que seja digno da condio humana, o mundo que, em parte, pode ser resumido nas belas palavras de Laura Conti. No queremos um mundo rido e ftido, mas sim um mundo com ar limpo, guas claras, terra negra e frtil, animais abundantes e variados. Queremos um mundo vivo, um mundo so, e tambm porque no? Um mundo belo. (ANTNIO LAGO; JOS AUGUSTO PDUA, 1984, p.12). CONSIDERAES FINAIS Esta monografia objetivou analisar e interpretar as possveis razes que explicam o excessivo crescimento no que diz respeito ao descarte de resduos farmacuticos por parte dos fabricantes e consumidores, respondendo ao problema de pesquisa proposto. Para investigar tal fenmeno o autor optou por realizar uma pesquisa bibliogrfica, onde a base de estudos foi selecionada com critrios estabelecidos e relativos ao setor farmacutico. A principio apresentava-se um panorama abrangente da historia das empresas com relao ao meio ambiente, em seguida um breve passeio na evoluo das polticas ambienteis no Brasil passando pelos documentos da legislao e normalizao ambiental brasileira e o desenvolvimento sustentvel, at chegar linha de raciocnio estabelecida pelos autores partindo sempre do geral para o especfico, ou seja, uma anlise mais detalhada e focada nas formas de descarte de resduos farmacuticos, que o objeto de estudo desta monografia. Grande parte das informaes coletadas a respeito desse problema permite justificar os acontecimentos mais recentes que interferem no papel que o meio ambiente desempenha para humanidade. Foram identificados vrios fatores que influenciam a esta forma de descarte irregular, algo que era, at ento desconhecido por algumas pessoas que este no um problema apenas do Brasil, um problema que tem dimenses continentais atingindo tambm paises desenvolvidos.
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A partir dos resultados obtidos nas pesquisas possvel expor algumas contribuies sobre o tema abordado. Nesse trabalho, verificou-se a facilidade de se obter um medicamento e de se manter a mercadoria em casa, pois a sua apresentao no permite que a compra seja efetuada na quantidade necessria e suficiente para o tratamento, evitando o acumulo de sobras de medicamentos, onde metade termina por perder a validade e seu destino na maioria das vezes o lixo comum ou as pias e vasos sanitrios das residncias, e posteriormente aterros sanitrios e o sistema de esgoto onde recebero tratamento, mas suas substncias impregnaro o solo e as guas. Deste modo, pode-se apontar o emprego de apelos e aes racionais que afasta potenciais poluidores, como por exemplo, um sistema de fracionamento de medicamentos que viabiliza a dispensao de medicamentos ao usurio na quantidade estabelecida pela prescrio mdica, dessa forma, as empresas estariam agindo ecologicamente correto, e Hoje em dia, a confiana e a credibilidade que as empresas passam para seus consumidores, est sendo um fator importantssimo para a deciso de onde comprar, este fator predominante nos resultados e considerado fator chave na obteno de lucros. Isso nos mostra que o consumidor est levando em considerao e priorizando o seu bem estar e sua satisfao com relao ao meio ambiente. E este trabalho buscou explicitar de maneira terica como se d o comportamento de fabricante e de consumidores em relao ao descarte de resduos farmacuticos. REFERNCIAS ANA LCIA CARNEIRO LEO 2002, meio ambiente dois, disponvel em: http:// www.revistaea.org/artigo.phpinterrogaoidartigo=32&class=02. Acesso em maio 2009. ANVISA, Leis, decretos, etc... Portaria n. 344 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria: dispe sobre o regulamento tcnico sobre substncias e medicamentos sujeitos ao controle especial. Dirio Oficial [Repblica Federativa do Brasil], Braslia, 12 de maio de 1998. BACKER, P.de.Gesto Ambiental-A administrao Verde.Rio de Janeiro: Qualitymark, 2002. BRAGA, BENEDITO et al. Introduo Engenharia Ambiental. So Paulo: prentice hall, 2002. Pg.06-80. BRASIL. Ministrio da Sade. ANVISA. Disponvel em: http:// www.anvisa.gov. br. Acesso em maio de 2009. Centro Pan-Americano de Engenharia Sanitria e Cincias do Ambiente/ Organizao Pan-Americana de Sade. Guia para o manejo interno de resduos slidos em estabelecimentos de sade. Traduo de Carol Castillo Aguello. 2. ed. Braslia, DF. 1997.
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Florbela Espanca: de como vida e arte encarnam uma mesma existncia
FACULDADE SO MIGUEL CURSO DE GRADUAO EM LETRAS Jessica Sabrina de Oliveira Menezes
FLORBELA ESPANCA: DE COMO VIDA E ARTE ENCARNAM UMA MESMA EXISTNCIA
RECIFE 2008.2 Jessica Sabrina de Oliveira Menezes
FLORBELA ESPANCA: DE COMO VIDA E ARTE ENCARNAM UMA MESMA EXISTNCIA Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Letras, da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para obteno do grau de graduado em Letras. ORIENTADORA Sherry Morgana Justino de Almeida RECIFE A Deus, pela vida. Aos meus pais, pelo amor. AGRADECIMENTOS professora Sherry Almeida, pela orientao, pelo conhecimento disseminado nas aulas e pelo exemplo de amor dispensado literatura, que transparece tanto em sala como nos dilogos extraclasse. A Elizabeth Carvalho, professora e amiga, pelo incentivo constante continuidade dos meus estudos em literatura e, principalmente, por me apresentar de maneira to apaixonada e, portanto, apaixonante o universo potico de Florbela.
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A Danuza Lima, pela amizade travestida em ateno de leitora e pelos dilogos literrios atravs dos quais dividiu comigo sua sensibilidade artstica. s professoras Ana Luisa Calado, Ana Cristina Barbosa, Rilda Barros, Rosana Teles e Sulanita Bandeira, pelo exemplo de seres humanos melhores e pela dedicao incansvel a um modelo de educao mais coerente e humanista. Aos amigos, por no permitirem que meu nimo escorresse nos dias cinzas de cansao e desejo de nada. Aos familiares, pela admirao e encorajamento. Ao Governo Federal, pelo fi nanciamento do curso atravs do Programa Universidade Para Todos PROUNI. Tirar dentro do peito a Emoo, A lcida Verdade, o Sentimento! E ser, depois de vir do corao, Um punhado de cinza esparso ao vento!.. (Florbela Espanca) Meu verso sangue. Volpia ardente... Tristeza esparsa... remorso vo... Di-me nas veias. Amargo e quente, Cai, gota a gota, do corao. (Manuel Bandeira) RESUMO Este texto prope uma leitura da poesia de Florbela Espanca a fi m de entender de que maneira a Literatura se constitui como dilogo entre arte e existncia. Para tanto, especulamos a problemtica da criao do texto literrio como vivncia da prpria incompletude humana. Alm disso, oferecemos uma leitura simblica da solido atravs da anlise da idia de busca eterna de um amor jamais encontrado, que perpassa toda a lrica da poetisa. Tambm pretendemos atentar para a infl uncia da esttica Simbolista, que se faz presente nos versos fl orbelianos por meio das sensaes e sentimentos evocados por sua escrita sinestsica. Para isso, fi liamo-nos s idias de estudiosos de diversas reas das cincias humanas, como Roland Barthes, Octavio Paz, Leyla Perrone-Moiss, Julia Kristeva, entre outros. Contudo, o discurso potico de Florbela que nos serve de norte principal. PALAVRAS-CHAVE: Gnese literria. Existencialismo. Poesia. Sinestesias. Solido.
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SUMRIO INTRODUO .................................................................................. 9 1. DA GNESE LITERRIA: A FALTA QUE LEVA ESCRITA ................... 11 1.1 Um passeio pela existncia: pequena biografi a ............................... 15 1.2 De um sonho que se sonha s: breve percurso pela literatura fl orbeliana .................................................................................................... 18 2. DO AVESSO DO VISVEL: A BUSCA DE SI NA IMAGEM DO OUTRO .... 21 2.1 Falta: a voz da ausncia .............................................................. 23 2.2 A busca do Outro: o espelho do Eu ............................................. 29 2.3 Do amor: a vivncia de um paradoxo ............................................. 37 3. DA COR & DO GOSTO: UMA ESCRITA DAS SENSAES .................... 39 3.1 Do vermelho ao roxo: quando o eu anoitece .............................. 41 3.2 Do vazio da vida: a experincia transcendental da morte ................. 46 CONSIDERAES FINAIS ................................................................ 52 REFERNCIAS ................................................................................ 54 INTRODUO H livros que se p rojetam sobre nossa vida como um divisor de guas, e temos a impresso de experimentar uma outra existncia; no podemos, portanto, continuar os mesmos depois desse dilogo de sensaes travado na geografi a de cada pgina. Assim so as obras da poetisa portuguesa Florbela Espanca. Seus versos fi guram como um mergulho interior e, simultaneamente, um sair de si num convite ao leitor a abandonar-se a uma experincia de prazer esttico na qual amor e dor se entrelaam e, assim, estabelecem uma ponte com a realidade humana. Desapegada dos temas sociais, da escrita de denncia da realidade, transformou em verso os confl itos passionais aos quais o homem est exposto. Seu compromisso era, decerto, perscrutar o intimismo da existncia humana. Por essa razo, sua potica fi gura como uma espcie de dirio ntimo de um eu que ora versa sobre um amor idealizado, puro, juvenil; ora permite-nos entrever um amor ertico, sensual escapar de suas pginas. Vale ressaltar, ainda, que ora a poesia fl orbeliana assume um carter de auto-exaltao e nsia pela vida, ora perpassada por uma melancolia que deseja a morte e a enxerga como transcendncia, como libertao de uma vida sem prazeres. Oscilando entre a nsia pela vida e a exaltao da morte, a poetisa imprime aos seus versos um tom melanclico; contrastando com acessos de erotismo e voluptuosidade. Dessa forma, a poesia de Florbela, que considerada uma das maiores vozes poticas de todos os tempos, refl ete os confl itos interiores prprios do humano. Mais do que um dualismo em verso, um paradoxo humano projeta-se na poesia da escritora
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em questo do mesmo modo como se impe em diversos fragmentos do seu Dirio do ltimo ano (1981); permitindo-nos entrever, desse modo, a existncia de um fi o que aproxima verso e vida. Assim sendo, fcil afi rmar que no h uma fronteira clara a separar, em Florbela, a poetisa da mulher. Suas paixes, seus confl itos internos, sofrimentos, desenganos, suas dores so a matria-prima de sua poesia e essa se confi gura como um retrato de sua inquietude ntima. Vale dizer, no entanto, que esse retrato no reproduz fi elmente a existncia. Isso porque a Literatura no se ocupa da transposio da realidade pura para o papel, por meio das palavras; mas, utilizando a palavra, transfi gura o real, recria-o. De modo geral, na anlise da necessidade de criao literria que se projeta sobre o humano-poeta que se assenta o nosso estudo, passando pela idealizao e busca amorosa e pela confi gurao das sinestesias no texto potico de Florbela Espanca. Vale ressaltar que, embora a autora possua dois volumes de contos publicados, nos deteremos ao estudo de sua poesia. Para tanto, confrontaremos sua lrica s abordagens de Octavio Paz, Leyla Perrone-Moiss e Rainer Maria Rilke a respeito da gnese literria e do entrelaar entre Literatura e existncia humana; ao pensamento defendido por Roland Barthes ao conceber a busca do amor como uma necessidade vital; s idias de Sren Kierkegaard e Julia Kristeva, no que concerne aos confl itos humanos encerrados nas imagens poticas; e s consideraes de Chevalier & Gheerbrant quanto dialtica simblica entre morte e vida. Este estudo, portanto, fragmenta-se em trs captulos independentes entre si, mas unidos no esforo de compreenso do universo lrico de Florbela Espanca. No primeiro captulo, especulamos a gnese do texto literrio e sua ligao incompletude existencial, expomos uma breve nota biogrfi ca da autora e uma pequena apresentao da sua produo literria; no segundo, propomos uma viso simblica do amor como uma necessidade humana e do prprio paradoxo que esse sentimento encerra em si mesmo; por fi m, no terceiro captulo enfocamos a elaborao da escrita sinestsica e sua fi liao aos caracteres da esttica Simbolista. 1. DA GNESE LITERRIA: A FALTA QUE LEVA ESCRITA O poema no uma forma literria, mas o lugar de encontro entre a poesia e o homem. (Octavio Paz) possvel afi rmar que a poesia de Florbela , na verdade, um mergulho existencial. Recusando o universo exterior, o intimismo humano torna-se tema da sua produo literria e ela escava dentro de si as proposies desenvolvidas na sua potica. Fazendo dessa produo uma espcie de espelho de sua alma, de refl exo do que lhe passa pelo esprito,
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ela narra o seu eu. A sua prpria existncia e seu mundo interior so transportados para o seu fazer artstico e sua potica assume um carter de confi sso das prprias emoes. Vale dizer, no entanto, que embora encontre na vida matria necessria para se construir, a literatura no se reduz ao cotidiano, existncia, mas os ultrapassa, seguindo em direo a uma esfera superior: o status de objeto artstico. Contudo, antes de falar em fazer artstico, criao literria, necessrio especular o que leva algum a fazer literatura. Perguntamo-nos, ento: de que forma nasce o texto literrio? Para Leyla Perrone-Moiss (2006, p.110), a literatura nasce da vivncia da falta e da aspirao completude. Entendemos, ento, que se a literatura nasce da falta, o que move o escritor a criar a sensao de incompletude que o assalta e o envolve, impregnando-o de uma necessidade de expresso que lateja dentro de si at exteriorizar-se sob a forma de discurso literrio. Essa falta de que falamos pode tanto ser uma falta sentida no mundo (ou em relao a este) quanto uma falta de si mesmo, que desgua na necessidade de um (re)encontro consigo. A falta sentida no mundo transmuta-se numa sensao de desambientamento do escritor em relao ao real concreto, gerando certa inaceitao do real tal qual ele se apresenta. Tomado pela inquietude, fruto de suas divagaes, o escritor/poeta tende a evidenciar as carncias senti-das neste mundo ao imaginar um mundo mais pleno, na tentativa de sanar ou, ao menos, atenuar essa vivncia da falta sentida no mundo concreto. Por outro lado, essa incompletude pode ser relacionada ao prprio eu. Nesse caso, a literatura apresenta-se como uma possibilidade de fuga desesperada do eu e, simultaneamente, uma procura de si. O artista, ento, escava em seu mago os motivos e temas que servem de base aos seus textos. H, nesse momento, uma necessidade de escrever-se a si mesmo para fazer-se outro ou para (re)encontrar-se consigo. Desse modo, Literatura necessidade. O prprio Rilke aconselha a um jovem poeta com quem se corresponde que busque fazer-se o tema de si prprio; que, antes de escrever, pergunte a si mesmo se realmente forado a isso, se essa uma necessidade vital. Entendemos, a partir disso, que necessidade de criar e vida se entrelaam. O ato de escrever to necessrio para o escritor quanto o oxignio. A palavra respirao. ela que o mantm vivo, desperto e um tan-to menos descontente do mundo e de si; a palavra o faz sobreviver, transportando-o para um paraso idlico ou tornando o mundo um pouco mais suportvel. Entretanto, fato que a palavra no presentifi ca as coisas, ela as torna irremediavelmente ausentes. Mas, nessa ausncia, pose-se ler o desejo de uma outra realidade, desejo sufi cientemente forte para repercutir num real insatisfatrio e, indiretamente, colaborar para sua transformao. (PERRONE-MOISS, 2006, p.90)
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Desse modo, possvel percebermos que a Literatura no a plenitude em si, mas o caminho traado pelo escritor saindo da falta em direo completude desejada. Esse caminho percorrido a prpria linguagem. Podemos dizer da completude de que falamos, todavia, que esta no necessariamente tem que ser alcanada; o sujeito continuar inconcluso, mas se ter utilizado da linguagem de maneira singular. Ento, percebemos que o motivo pelo qual se cria um texto literrio a vivncia de uma lacuna interior existente no artista, que experimenta na sua pulso criadora uma forma mais plena de vida. justamente o desejo por essa forma mais plena de vida que impulsiona Florbela a criar. Nela a escrita se confi gura como uma espcie de exlio de uma realidade angustiante e, simultaneamente, como uma espcie de dirio de sua existncia. Ora, como pode a poesia fl orbeliana ser ao mesmo tempo fuga e representao da realidade? Quando falamos em realidade, entendemos esse termo sob dois aspectos: representao do real concreto e esboo de uma realidade imaginria. Esses dois aspectos se entrelaam na potica de Florbela, que se recusa a narrar a realidade da maneira como ela se apresenta, para mergulhar num universo potico criado justamente pela necessidade de ultrapassar essa realidade, por ser ela opressora ao eu. Desse modo, ela escava dentro de si o tema de sua arte, retirando-o de sua realidade (de certo modo imaginria). O mundo! O que o mundo, meu amor? O jardim dos meus versos todo em fl or... A seara dos teus beijos, po bendito... Meus xtases, meus sonhos, meus cansaos... So os teus braos dentro dos meus braos, Via Lctea fechando o Infi nito. (ESPANCA, 2001, p.210) Percebemos aqui que poesia e vida no so universos separados, mas vasos comunicantes; a criao potica faz parte da vida assim como a vida matria da poesia. O mundo para o eu fl orbeliano o jardim dos seus versos que exprimem a sua realidade, seus xtases, seus cansaos, suas alegrias como tambm suas dores. Para Florbela, as palavras parecem fi gurar como um sopro de vida, como o sangue que lhe corre pelas veias, como o pulsar do seu corao. No entanto, elas no se propem a narrar a realidade concreta na qual a poetisa est inserida (at porque ela prpria se afasta dessa realidade para viver uma outra criada por si e para si), mas versam a respeito da realidade que ela cria atravs de suas palavras.
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Como bem defi ne Paz (1982, p.191), a poesia [...] no uma experincia traduzida depois pelas palavras, mas as palavras mesmas constituem o ncleo da experincia. Assim, quando falamos que a poesia florbeliana se constitui como uma espcie de dirio ntimo, no tentamos fazer dela uma descrio pura e simples da vida cotidiana da poetisa. Mas a enxergamos como a representao de uma realidade ntima, de um universo imaginrio que ganha vida real atravs da sua pena, que existe por meio da palavra potica que capaz de fundar realidades, conforme Paz (1982). Por essa razo, embora no tenham sido vividas de maneira concreta, muitas experincias contidas em suas poesias so reais, porque foram fundadas por suas palavras. O eu lrico fl orbeliano sai de si em direo a si mesmo. Faz-se, ao mesmo tempo, sujeito e objeto de sua criao potica; ouve e escreve o grito sado do prprio mago. A esse respeito, diz Rilke (1989, p.24-25): o criador, com efeito, deve ser um mundo para si mesmo e encontrar tudo em si e nessa natureza a que se aliou. Dessa maneira, criar transformar-se em um mundo de possibilidades, mergulhar em si mesmo e fazer emergir de dentro de seu eu mais profundo os motivos de sua criao literria, porque l que a poesia est adormecida, nas camadas mais abissais do ser. preciso lembrar que os poetas simbolistas mergulharam nas profundezas de si mesmos para buscar seus temas poticos. Florbela, sofrendo a infl uncia dessa esttica, traz tona a poesia do seu prprio eu (do seu eu profundo), extrai de si o tema do seu fazer artstico. Isso porque, as angstias j esto ali, como o veneno preparado (o cime, o abandono, a inquietao); esperam apenas passar um pouco de tempo para poderem se declarar decentemente (BARTHES, 2003, p.25). Assim sendo, a poesia se produz no ntimo do humano, utilizando as sensaes e percepes deste na sua gnese e, quando se sente pronta, declara-se sob forma de verso. 1.1 Um passeio pela existncia: pequena biografia Entre o sono e o sonho, Entre mim e o que em mim o quem eu me suponho, Corre um rio sem fi m. (Fernando Pessoa) Florbela dAlma da Conceio Espanca nasceu em Vila Viosa (Alentejo) na madrugada de 8 de dezembro de 1894. Filha de Antnia da Conceio Lobo e Joo Maria Espanca, foi registrada como fi lha ilegtima de pai incgnito, embora tenha sido criada desde o nascimento pelo pai e a madrasta, Mariana do Carmo Ingleza. Vale lembrar que o mesmo ocorre a seu irmo, Apeles Espanca, nascido a 10 de maro de 1897.
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Na infncia, embora cheia de mimos, ela j sente uma espcie de dor csmica, que perpassar toda a sua obra potica. Ento, escreve aos oito anos de idade o primeiro poema de que se tem registro, A vida e a morte, versando justamente sobre o paradoxo doloroso que experimentar durante a vida uma necessidade da morte, a qual se apresenta como libertao. Isso para que no pensemos na temtica da morte nos versos florbelianos como um simples refl exo da maturidade embebida numa esfera de desiluso amorosa e, portanto, como desistncia da vida. Ela prpria, em carta de 12 de agosto de 1930 seu ltimo ano de vida , explica a Batelli sua natureza melanclica como uma caracterstica de sua personalidade e no como fruto de alguma experincia vivida. Eu sou hoje o que fui sempre. Aos oito anos j fazia versos, j tinha insnias e j as coisas da vida me davam vontade de chorar. Tive sempre esta mesma sensibilidade doentia, esta profunda e dolorosa sensibilidade que um nada martiriza. (in DAL FARRA, 2002, p.277) Cursa a escola primria em Vila Viosa. Posteriormente, a famlia se muda para vora, a fi m de lhe facilitar os estudos no Liceu de vora, onde ingressa em 1908 e permanece at 1912 quando interrompe os estudos, aos quais regressar em 1916, para concluir o Curso Complementar de Letras no ano seguinte. Traz em sua formao, ainda, o inconcluso curso de Direito, que inicia em 1917 para abandonar em 1920. No que concerne aos relacionamentos, Florbela transgride os moldes sociais vigentes passando por trs casamentos e dois divrcios. Em 1913, casa-se com Alberto de Jesus Silva Moutinho, seu colega de estudos desde o primrio. Dele divorciar-se- ofi cialmente em 30 de abril de 1921, quando j mantinha uma relao amorosa com o alferes de artilharia da Guarda Republicana, Antnio Jos Marques Guimares; pois que, na prtica, no mais desposava Alberto Moutinho e regressara casa do pai. Casa-se, ento, com Antnio a 29 de junho de 1921 e divorcia-se em 4 de abril de 1924. No ano seguinte, o terceiro e ltimo matrimnio realiza-se a 15 de outubro, com o mdico Mrio Pereira Lage, com quem permanece at a morte. Sobre todos os relacionamentos, Florbela parece projetar sua idealizao amorosa na fi gura do esposo que, em virtude de sua condio humana, jamais poder corresponder a tais expectativas. Isso talvez acentue uma melancolia j inerente a sua personalidade, permitindo que ela especule a natureza do amor, em carta de 3 de agosto de 1930 a Batelli, num tom de ironia e frustrao.
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O amor! Ah, sim, o amor! Linda coisa para versos! A minha dolorosa experincia ensinou-me que sou s, que por mais que a gente se debruce sobre o mistrio duma alma nunca o desvenda, que as palavras nada exprimem do que se quer dizer e que um grande amor, de que a gente faz o sangue e os nervos e as prprias palpitaes da nossa prpria vida, no passa de uma pobre coisa banal e incompleta, imperfeita e absurda, que nos deixa iguais, miseravelmente iguais ao que ramos dantes, ao que continuaremos a ser. (in DAL FARRA, 2002, p.275) possvel, desde j, entrever a personalidade dual de Florbela que, ao passo que considera o amor uma experincia imperfeita, o elege como pea principal do seu universo potico e busca constante em sua existncia. A prpria identidade, para ela um paradoxo, e as descries de si oscilam entre uma melancolia amarga e uma exaltao extrema. Desse modo, Florbela quem de si mesma tece uma imagem dual. Vou-lhe descrever desde j o meu pssimo carter: sou triste, imensamente triste, duma tristeza amarga e doentia que a mim prpria me faz rir s vezes. [...] Mas ainda este o primeiro defeito; o segundo, e para o mundo virtuoso e prtico simplesmente horrvel, o sonhar, sonhar muito, olhar muito alm, para longe de todos os que cantam, os que falam, os que riem!... (in DAL FARRA, 2002, p.207) Observa-se que j na descrio de sua tristeza h um indcio de auto-exaltao quando ela se coloca como algum que olha muito alm. No entanto, nesse momento, o olhar adiante a afasta cada vez mais do mundo prtico, confi rmando seu estrangeirismo em relao sociedade e ao gnero humano; acentuando, assim, o valor negativo do seu carter. Por outro lado, justamente esse estar fora do comum que gera na poetisa um exaltado orgulho de si que a faz sentir-se acima dos homens. O meu mundo no como o dos outros, quero demais, exijo de-mais, h em mim uma sede de infinito, uma angstia constante que eu nem mesmo compreendo, pois estou longe de ser uma pessimista; sou antes uma exaltada, com uma alma
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intensa, violenta, atormentada, uma alma que se no sente bem onde est, que tem saudades... sei l de qu! (in DAL FARRA, 2002, p.271) No campo profissional, limitou-se a ministrar aulas particulares e a trabalhar como tradutora de romances, para sobreviver (esta ltima atividade tem incio apenas em 1927). Alm disso, colaborava no Modas & Bordados (suplemento de O Sculo de Lisboa), no Notcias de vora e em A voz pblica, tambm de vora (a partir de 1916). Inicia colaborao no D. Nuno em 1927 e em 1930, no Portugal Feminino de Lisboa, no Primeiro de Janeiro e na revista Civilizao (ambos do Porto). Tambm em 1930 iniciou a escrita do seu Dirio do ltimo ano (1981), atravs do qual exprimir em palavras o estado de solido no qual est mergulhada e na passagem de 7 para 8 de dezembro desse ano, data em que completaria 36 anos, ritualisticamente, despede-se da vida com uma dose excessiva de Veronal para entrar na noite eterna pela qual tanto ansiava. 1.2 De um sonho que se sonha s: breve percurso pela literatura florbeliana Est escrito que hei-de ser sempre a mesma eterna isolada... (Florbela Espanca) Por acreditarmos na importncia de um passeio pelas obras de Florbela para que se entenda o seu contexto de produo e publicao, reservamos este espao para uma breve apresentao delas sem, contudo, o intuito de analis-las. Sua estria se deu com o Livro de Mgoas (1919), sucedido pelo Livro de Sror Saudade (1923), sendo editados apenas duzentos exemplares de cada um, custeados pelo pai da poetisa. Estas foram obras ignoradas pelo pblico leitor e pela crtica da poca, salvo por alguns mornos elogios nos jornais Correio da manh e O Azeitonense. Vale lembrar que o segundo volume, o Livro de Sror Saudade, rendeu-lhe crticas severas por parte do jornal lisboeta catlico A poca, que afi rmou ser um livro mau o seu, um livro desmoralizador (in BESSA-LUS, 1976, p.XI). Isso porque fcil perceber nesse volume a temtica amorosa embebida em um sensualismo muito maior do que no primeiro, que, a propsito do prprio ttulo, se ocupava bem mais de encarnar um mergulho num dilogo entre dor, angstia e solido, dispensando, assim, o erotismo que se far presente nas obras posteriores. Embora tenha se esforado por publicar outros livros, essa era
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uma tarefa difcil para Florbela, pela escassez de recursos fi nanceiros para custear as edies e, certamente, pelo no alargamento de seus horizontes literrios. Seu nico contato com personalidades do meio artstico foi o dilogo travado com o crtico Raul Proena. Ela chegou, inclusive, a sugerir em carta ao pai que lhe custeasse a publicao de mais duas obras. Perguntas-me pelo meu livro; tenho dois prontos, um de verso outro de prosa, mas continuam na gaveta, pois no h editores; s o podia fazer a minha custa e eu no tenho dinheiro para isso. Se algum dia tiveres de sobra trs contos que queiras pr no negcio... imediatamente que eles vm rua. (in DAL FARRA, 2002, p.194) O pai, no entanto, mostra certa indiferena ao pedido da fi lha, reservando-se o direito de no atender a tal splica de forma que os volumes continuam na gaveta, at que venha a publicao aps a morte da poetisa. No entanto, antes de partir, Florbela assim como o fez Fernando Pessoa j anunciara em carta a Jlia Alves que permaneceria entre os homens como uma das maiores vozes poticas da modernidade. J vai longa a minha carta, no te parece? Vou termin-la pedindo-te que a guardes, como a todas as minhas cartas, para serem publicadas depois da minha morte como produes ilustres do maior talento dos tempos modernos. (in DAL FARRA, 2002, p.216) Atravs da afirmao florbeliana, pode-se perceber que o no reconhecimento de sua obra em vida no a fazia desconfi ar de sua sensibilidade artstica; ao contrrio, estimulava-a a escrever ainda mais, no sentido de testemunhar o valor literrio presente nos seus versos. Ao passo que, por outro lado, sofre a desgraa do reconhecimento que no chega durante a vida. bem verdade que a maior parte de sua obra foi a pblico postumamente. Assim, somente aps o seu suicdio, na madrugada de 7 para 8 de dezembro de 1930, Florbela ganha a merecida visibilidade que almejara em vida. No ano seguinte so publicados Charneca em Flor (poesia) e As Mscaras do Destino (contos) que, sob o impacto de sua morte, se transformam num boom editorial. Vale salientar que este ltimo composto por oito contos, todos perpassados pela temtica da morte, sendo consagrado memria de Apeles Espanca, irmo da poetisa que havia desaparecido no Tejo a 6 de junho de 1927, num acidente (com caractersticas de suicdio) durante um vo de treino com o hidroavio Hanriot 33. Ainda em 1931, vem lume uma compilao dos versos escritos
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pela poetisa no perodo da adolescncia, sob o ttulo de Juvenlia. Posteriormente, editado o volume de contos, que teve sua produo interrompida por ocasio da morte de Apeles, O domin preto (1982). De modo geral, toda a produo florbeliana vincula-se temtica amorosa, e esse amor possui vrias faces. Assim, por meio do conjunto de imagens proporcionado por sua escrita, podemos entrever a ntima relao estabelecida entre o amor e uma infi nidade de outros sentimentos, o que nos faz perceber algo mais que o simples dilogo entre eles, mas uma unio que os funde. Dessa forma, constante nos textos de Florbela a presena do amor-dor, amor-angstia, amor-abandono, amorvida, amor-erotismo e, por que no dizer, amor-morte? D-se isso pelo fato de que, mesmo na nsia pela morte, possvel perceber a busca por uma realidade mais amena na qual se h de encontrar, por meio do amor, a satisfao no alcanada em vida. notria, portanto, a coexistncia de Eros e Thanatos na construo dos dualismos inerentes ao universo lrico fl orbeliano. O estudo da dialtica entre pulso de vida (Eros) e pulso de morte (Thanatos) se faz possvel, principalmente, atravs dos smbolos evocados pelas cores vermelha e roxa1. 2. DO AVESSO DO VISVEL: A BUSCA DE SI NA IMAGEM DO OUTRO Quem s acredita no visvel tem um mundo muito pequeno. (Caio Fernando Abreu) Crer apenas no universo visvel limita o homem a uma experincia puramente palpvel e, portanto, incompleta. A imaginao, nesse caso, no existe. A ela relegado o esquecimento, porque o imaginrio no cabe onde s h espao para a vivncia daquilo que concreto. Recorrendo a essa concretude, o homem est amarrado ao cotidiano puro, atrelado a uma necessidade de realismo to forte que no se permite desejar coisa alguma que fuja a esse universo palpvel j conhecido. Para este, a realidade basta. No h busca de natureza alguma pelo desconhecido ou pelo transcendente. O que no implica dizer que a existncia seja plena. Apenas no se busca ultrapass-la. Por outro lado, h sempre um mundo invisvel por se descobrir, no qual cabe perfeitamente uma busca constante pelo incgnito, pelo inter-
1 Tratamos dessa relao de um modo mais aprofundado na primeira parte do captulo 3, cuja proposta lanar um olhar psicanaltico sobre a simbologia das cores vermelha e roxa, que funcionam como indicadores dos estados de alma do eu lrico.
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dito, inclusive. Florbela tem plena conscincia da existncia desse mundo que no est evidente, mas existe em seu interior e se faz presente em sua potica. Dessa forma, encarna um dualismo ntimo ao experimentar simultaneamente uma vivncia real e outra imaginria. Delgado-Corral (2005, p.260-261) bem descreve o paradoxo existencial fl orbeliano ao afirmar que toda a obra de Florbela Espanca e o seu drama pessoal derivam da sua concepo fi losfi ca: o que vemos no s o que vem dos olhos, h outra realidade que est para alm do que manifestam os sentidos. Florbela acredita na existncia de dois mundos, o ideal e o real, tratando de viver num mundo ideal, segundo uma concepo idealista, baseada na fi loso-fi a de Hegel e remontando a Plato. Esse mundo ideal independente do mundo real. O verdadeiro para o <<eu>> o mundo ideal. Est bem clara, na obra de Florbela, a existncia de dois mundos. Esta teoria encerra evidentemente uma metafsica, ao considerar que temos que aspirar ao mundo ideal, porque o mundo verdadeiro, face ao aparente mundo real. Entende-se, portanto, que a potica fl orbeliana gira em torno de um desejo de elevao, de um sair do mundo real em direo a uma esfera superior, ideal. No entanto, esse sair do mundo representa um abismar-se no prprio eu. H um mergulho interior nessa busca por outra realidade, e nesse voltar-se para dentro de si, o eu lrico fl orbeliano entrev a oportunidade de comungar desse universo mais ameno na possibilidade da sublimao amorosa, no encontro com seu ideal de amor. Meu amor! Meu amante! Meu amigo! Colhe a hora que passa, hora divina, Bebe-a dentro de mim, bebe-a comigo! Sinto-me alegre e forte! Sou menina! (ESPANCA, 2001, p.216) Assim sendo, projeta um encontro consigo mesma no contato com o ser que espera. H uma necessidade de auto-conhecimento que s se faz possvel mediante esse encontro que, na verdade, mais que um encontro qualquer com um outro ser, mas um encontro com um eu-mesmo que se projeta na fi gura daquele que se espera. Numa perspectiva de anlise psicolgica do sujeito amoroso, fi liamo-nos a Kristeva (1994, p.192) ao crermos que o outro o meu (prprio) inconsciente. Nesse contexto, podemos afi rmar que ele no participa do mundo visvel, mas do seu avesso, o invisvel, visto que encerra em si o sinnimo da perfeio, porque fruto de uma idealizao. A natureza humana de Florbela aliada sua vivncia no mundo real faz dela um ser incompleto, que busca um encontro com sua perfeio atravs da experincia de um amor transcendental. Desse modo, empreende uma busca de si na perspectiva do contato com um outro ser.
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Conforme afi rma Kierkegaard (2004, p.40), o homem possudo por um amor melanclico empenha-se em perseguir um possvel de sua angstia, que acaba por afast-lo de si mesmo e o faz morrer nessa angstia ou nessa mesma extremidade, em que ele tanto temia perecer. Assim sendo, a paixo idealizadora que lhe pulsa nas veias , simultaneamente, a experincia do absoluto e do nada. Isso porque, ao passo que esse sentimento provoca uma sensao de vazio interno, motiva uma busca pelo preenchimento que se cr possvel no encontro com o outro. Desse modo, ao passo que a paixo provoca um sentimento de incompletude (vivncia do nada), tambm fora criadora tanto de um outro ser quanto de um universo diferente (experincia do absoluto). O sujeito amoroso, ento, experimenta a fuso entre a completude da pulso criadora e o vcuo da perda de si no instante mesmo da idealizao e da busca amorosa. 2.1 Falta: a voz da ausncia Procurei por ti nos quatro cantos da minha alma E no achei mais que ecos de mim mesma. (Vivian Leone) Falta, carncia, privao: uma sensao de incompletude serve de base obra florbeliana. Sua produo perpassada pela ausncia de um ideal de amor, pela esperana do retorno de um algum que se perdeu ou pela espera de um bem que h de vir. Florbela, atravs de seus versos, idealiza um amor que ultrapasse os limites das paixes humanas. Ela sonha, projeta e, a partir do momento em que projeta, cria, d vida sua idealizao e passa a busc-la fora do seu universo interior, tentando reconhec-la do outro lado de seu eu, no mundo concreto que est distante de ser a imagem de seus desejos e de suas idias. E ela busca. Busca no mundo o ser que idealiza, que imagina ser a parte que falta em si, e se desespera a cada instante em que sente a realidade entrar-lhe pelos olhos, mostrando-lhe que o outro continua ausente. Isso porque a paixo, talvez esteja no ponto infi nito de uma queimadura que, para o psiquismo, equivale ao ponto zero do con-gelamento: branco, vazio (KRISTEVA, 1994, p.32). Por essa razo, a infinita procura que no enxerga o resultado desejado abre um vcuo interno, gera um sentimento de incompletude que devora o eu lrico. Essa lacuna interior sempre existente assume vrias faces, indo desde o desejo pela vida at a exaltao da morte; passando pelo alvorecer de um suave erotismo e pela obscuridade de um lirismo taciturno, cujos temas misturam dor, tristeza e angstia.
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O desejo pela vida em Florbela est intimamente ligado busca de um tu do outro lado. Esse tu um ser criado por ela; logo, diverso de si. No entanto, essa criao tambm parte do seu eu, a parte tecida com os fi os da mente que recebeu o sopro de vida quando descrita em versos e quando sentida como sinnimo de completude do eu. Esse tu , ao mesmo tempo, um outro ser e o prprio eu fl orbeliano fundidos em um. A procura deste outro , por diversas vezes, para Florbela o prprio sentido da vida, o impulso para viver. Dessa forma, a nsia de sorver a vida a longos tragos dialoga com a necessidade de um amor transcendente que ultrapasse os limites da sua realidade, para lanar-se a uma esfera superior. Assim sendo, o eu lrico projeta um mundo novo, prprio, onde se possa desfrutar da vida plena e desmedidamente, sem as desiluses de uma realidade distante do ideal. Criar esse novo universo de cores, gostos e sons um exerccio de infi nitude. E, nesse contexto de criao, se o homem transcendncia, mais alm de si mesmo, o poema o signo mais puro desse contnuo transcender-se, desse permanente imaginar-se (PAZ, 1982, p.347). Desse modo, por meio do poema, toda a realidade opressora do ser perde a caracterstica de realidade e, transformando-se em iluso, dissipa-se como nvoa. A poesia de Florbela transborda fantasia, imaginao, e, nesse contnuo transbordar, transcende a vivncia da solido e brinda Vida, que no apenas o espao de tempo entre o nascimento e a morte, mas algo maior. Viver ser mais que criatura; ser criador e experimentar o infi nito desta condio, como se pode constatar em O nosso mundo. Eu bebo a Vida, a Vida, a longos tragos Como um divino vinho de Falerno! Poisando em ti o meu amor eterno Como poisam as folhas sobre os lagos... ... A vida, meu Amor, quero viv-la! Na mesma taa erguida em tuas mos, Bocas unidas hemos de beb-la! Que importa o mundo e as iluses defuntas?... Que importa o mundo e seus orgulhos vos?... O mundo, Amor?... As nossas bocas juntas!... (ESPANCA, 2001, p.182) A realizao dessa plenitude, no entanto, depende da presena do outro com quem se quer dividir o mundo imaginado. O eu e o outro so duas partes indissociveis. A est o indicador primeiro do forjamento de uma realidade diversa: a presena do outro deixa de ser abstrata para ser palpvel. Ele existe concretamente no mundo, embora seja este o mundo fi ccional dos versos fl orbelianos. O ato de beber a vida a longos tragos tambm denuncia o forjamento de uma outra realidade, a imaginria. A liberdade de transformar o mundo em duas bocas, em um momento
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de festa, de frenesi, signifi ca transcender a condio humana e tornar-se criador de novos universos. Dessa maneira, ao forjar um mundo prprio onde cada instante embriagante e cada minuto se faz pleno, o eu lrico sugere seu desejo, sua necessidade de tragar a vida intensamente, de inebriar-se de uma plenitude ainda no experimentada, qual se pode chegar atravs de uma espcie de fuso com o outro (ou, talvez, o prprio instante da fuso no represente um acesso, mas proporcione essa sensao de completude). Conforme defende Paz (1982, p.162-163), tocar nesse corpo se perder no desconhecido; mas tambm atingir a terra fi rme. Nada mais alheio e nada mais nosso. O amor nos suspende, nos arranca de ns mesmos e nos lana no pasmo por excelncia: outro corpo, outros olhos, outro ser. E s nesse corpo que no nosso e nessa vida irremediavelmente alheia que podemos ser ns mesmos. E no h outro, e no h dois. O instante da alienao completa o da plena reconquista do nosso ser. Percebe-se que, para o eu lrico, nada mais desperta o interesse a no ser a unio das bocas, que sugere a prpria unio dos corpos e a fuso destes em apenas um. Ao mesmo tempo em que o mundo idealizado proporciona o xtase permite tambm a calmaria, a tranqilidade de um amor to suave quanto o poisar das folhas sobre os lagos. Contudo, possvel afi rmar que esse mundo no existe de uma maneira palpvel, mas fruto de uma projeo, de um desejo (incontido) tanto do outro quanto de uma espcie de exlio, de uma fuga do real concreto que, certamente, no satisfaz. Idealizar um mundo de prazeres denunciar sua prpria inexistncia. , ao mesmo tempo, sugerir que ele poderia existir e protestar contra a carncia de no t-lo. Inventar um novo universo , ento, denunciar certo desambientamento no mundo concreto, queixar-se da existncia de um vcuo aberto pela falta da plenitude desejada e gritar essa carncia em direo completude. No entanto, a falta insiste em no ser suprida mesmo depois de dita. Na verdade, a prpria falta que utiliza a voz do poeta para gritar sua existncia, para se declarar, no o contrrio. a prpria sensao de incompletude que se projeta sobre o eu lrico, impregnando-o, envolvendo-o com um vazio to intenso que o faz sentir-se forado a dar voz a essa ausncia, na tentativa de preench-la e de preencher-se. O poeta tomado pela falta e por ela embebido, possudo. O resultado , ento, o transbordar dessa falta sob a forma de verso. O poema talvez um querer dizer da prpria linguagem que devora o poeta at
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conseguir transmutar-se em palavra fundadora 2. Dessa maneira, a poesia maior que o poeta e, quando ela vem, cobra-lhe a pena para, atravs desta, saltar aos olhos do mundo. A esse respeito, Borges (in PERRONEMOISS, 2006, p.105) afi rma que a literatura nasce da infelicidade. A felicidade no exige nada. A infelicidade quer transformar-se em qualquer coisa. Entendemos, ento, que a sensao de plenitude no cobra nada, nela no h necessidade alguma de completar-se. A plenitude basta-se a si mesma. J a ausncia precisa dizer-se, escrever-se, transmitir-se, para converter-se em algo melhor ou pelo menos diferente/vrio. Essa fuga se d tambm por meio da denncia da realidade tal qual ela se apresenta: triste, crua. A festa de cores, gostos e sons cede espao aspereza do real concreto. A limpidez e transparncia dos lagos transmutam-se na escurido noturna e os versos de Florbela ganham uma aura crepuscular. Tambm a sensao de paz do quase silncio do poisar das folhas sobre os lagos dissipa-se e substituda pela convulso do choro. O doce do vinho de Falerno corresponde ao salgado das lgrimas que agora percorrem a face e banham a vida do eu de tristeza e melancolia. Na vida para mim no h deleite, Ando a chorar convulsa toda noite, E no tenho nem sombra onde me acoite, E no tenho uma pedra em que me deite! Ah! Toda eu sou sombras, sou espaos! Perco-me em mim na dor de ter vivido! E no tenho a doura duns abraos Que me faam sorrir de ter nascido! (ESPANCA, 2001, p.120) O eu lrico aqui no mais idealiza um mundo de prazeres, mas evidencia seu descontentamento com o mundo concreto atravs da exposio deste como se v, como ele prprio se apresenta ou como sentido, sem fantasia. O apartamento da realidade denunciado agora pela prpria dor de viv-la, pela insatisfao de ser ela to carente de prazer. Assumese, ento, uma obscuridade interior Toda eu sou sombras e a sensao de vazio, de incompletude, se faz presente por meio dos espaos que caracterizam a existncia. O eu lrico se v excludo, transportado (ou expulso?) para fora do mundo, j que este no representa um lugar de conforto e dele se quer libertar. A falta , ento, exposta diretamente, de forma crua, como um silncio latejante que, apesar de inaudvel, perfeitamente sentido e salta
2 Expresso utilizada por Octavio Paz.
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para fora do eu. Dessa maneira, percebemos que inventar um outro mundo mais pleno ou evidenciar as lacunas desse em que vivemos so duas maneiras de reclamar a falta (PERRONE-MOISS, 2006, p.105), so duas formas de declarar-se insatisfeito, incompleto. Essa incompletude nada mais que a ausncia do outro, que era a imagem de um novo mundo e que vai se esvaindo/distanciando, cada vez um pouco mais, at tornar-se quase imperceptvel. nesse momento que o sujeito amoroso se desespera e confessa sua dor (na tentativa de atrair o outro para perto), visto que se projeta no outro com tamanha intensidade que, quando este lhe falta, ele prprio inexiste para si. impossvel conviver a ss consigo mesmo. Ele necessita do outro como do oxignio. O objeto amado sinnimo de felicidade, de serenidade, ou seja, na presena dele cessam todos os confl itos existentes no mago do sujeito amoroso e se instaura a plenitude. A respeito desse sentimento de alternncia entre necessidade e abandono (refl exo da relao conturbada entre sujeito amoroso e objeto amado), apegamo-nos a Barthes (2003, p.35), quando este afirma que o outro est em estado de perptua partida, de viagens; , por vocao, migrador, fugidio; eu sou, eu que amo, por vocao inversa, sedentrio, imvel, disposio, espera, plantado no lugar, em sofrimento, como um pacote num canto obscuro da estao. (Grifo do autor)
O sujeito amado desapegado de tudo. Sua natureza libertria e, portanto, contrria do sujeito amoroso que est sempre preso ao sentimento que destina ao primeiro e prpria imagem dele. Uma relao de necessidade liga o sujeito amoroso ao seu objeto de amor, e a reciprocidade inexiste, j que este ltimo, completamente livre de amarras, vive a liberdade caracterstica do seu eu. Por outro lado, a cada partida do outro, o sujeito amoroso dominado pelo desespero, sofre o sentimento de abandono e se sente insignifi cante. Assim parece ser o eu lrico fl orbeliano, apegado ao seu objeto de amor de tal forma que, quando este lhe falta, como se lhe faltasse o ar; sua nsia pela vida se esvai na ausncia do outro, visto que a idealizao da plenitude em vida nada alm da presena dele. A esperana em poder gozar da presena do outro o que alimenta a pulso de vida na poesia de Florbela. Quando essa expectativa vai desaparecendo e cede lugar a um sentimento de solido (ou abandono), a poesia perde toda a luminosidade gerada pela idealizao de um universo de prazeres na presena do sujeito amado e mergulha no abismo de um eu incompleto.
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2.2 A busca do Outro: o espelho do Eu Saudade um pouco como fome. S passa quando se come a presena. Mas s vezes a saudade to profunda que a presena pouco: quer-se absorver a outra pessoa toda. Essa vontade de um ser outro para uma unifi cao inteira um dos sentimentos mais urgentes que se tem na vida. (Clarice Lispector) O homem , em essncia, um ser que se alimenta de uma busca constante, de uma procura diria de algo que falta em si. Ele, em geral, no tem conscincia de onde vem essa sensao de incompletude nem tem idia do que a ir suprir (se que isso seja possvel), mas sente que ela existe e o surpreende a cada momento. Essa contnua surpresa se d ora de maneira mais suave, ora mais fortemente, como se a melodia oscilante de Wagner soasse dentro do eu, doida, delirante, desobedecendo aos seus desejos de faz-la calar e se alastrando pelo seu corpo, de forma que cada parte desse corpo se transforme num acorde. A msica da incompletude, que s vezes calmaria, s vezes vendaval, facilmente percebida pelo leitor ao travar dilogo com a poesia fl orbeliana. Nessa poesia a sensao de falta vivida no plano amoroso, e a via para a cura a idealizao de um outro ser. Esse ser , na verdade, a expresso da esperana de completude projetada pelo eu no ato da comunho entre ambos, ou seja, fundir-se com o outro para o sujeito amoroso a prpria completude (o outro o far atingir a totalidade de si mesmo). Essa necessidade de uma comunho amorosa faz com que o eu lrico desenhe e redesenhe os traos do ser ao qual espera e, sentindo-se incompleto, procure nele a satisfao que lhe falta. Dessa forma, buscando uma espcie de correspondncia, projeta Richard Wagner3 (1813-1883), compositor alemo, representou uma revoluo musical em seu tempo por transformar radicalmente o gnero pera. Ele defendia a criao do que chamou de obra artstica completa e, por essa razo, abandonou elementos como rias e coros, para compor peras caracterizadas por um fl uxo musical quase contnuo, que acompanham os contornos rtmicos e emocionais do texto que narram. nesse algum um outro eu. Enxerga-se nele como se visse a sua prpria imagem refl etida num espelho (ainda que de modo inverso). O outro passa a ser o complemento do eu tal qual duas peas de encaixe perfeito.
3 Richard Wagner (1813-1883), compositor alemo, representou tempo por transformar radicalmente o gnero pera. Ele defendo obra artstica completa e, por essa razo, abandonou ele me compor peras caracterizadas por um fluxo musical quase contornos rtmicos e emocionais do texto que narram.
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Sonho... que eu e tu, dois pobrezinhos, Andamos de mos dadas nos caminhos Duma terra de rosas, num jardim, Num pas de iluso que nunca vi... E que moro to bom! dentro de ti E tu, meu Amor, dentro de mim... (ESPANCA, 2001, p.224) fcil perceber que o eu lrico projeta no outro o seu ideal de amor (aquele ser que sinta e deseje exatamente como ele espera), transformando-o numa espcie de imagem de si mesmo, fundindo-se com o outro moro dentro de ti e tu dentro de mim em direo transcendncia num sonho no qual os dois so um s e a existncia plena. Mas, seriam na verdade dois seres diversos, ou duas partes de um mesmo ser? O outro apenas uma parte que falta ao eu, ou aquele a quem o eu desejaria ser e no ? Estas so perguntas inquietantes que vibram atravs do ritmo potico fl orbeliano e que, ao mesmo tempo em que permitem respostas vrias, acabam por no permitir nenhuma porque s a prpria poesia poderia explicar a si mesma. No entanto, o dualismo dessa potica to forte que ela mesma justifi ca essas perguntas com mais de uma resposta. Por um lado, podemos dizer que se trata de dois seres diversos, visto que o eu amoroso busca constante do ser amado e tambm desespero por sua ausncia. O sujeito amado, ento, visto pelo eu lrico tanto como um outro ser (aquele que o sujeito amoroso gostaria de ser, porque o outro uma projeo da sua imagem invertida, como num espelho; a expresso do ser ideal, completo, que o eu lrico deseja ser e no e por isso se sente faltante) quanto como uma parte que falta ao sujeito amoroso, j que este se sente inconcluso na ausncia do ser que ama e, na sua loucura, desespera-se ao seu encalo, na esperana de preencher essa lacuna interior. Assim, o outro est sempre ausente. Ausente e presente. [...] O homem anda desamparado, angustiado, buscando esse outro que ele mesmo (PAZ, 1982, p.162). Desse modo, encerra o desespero de procura de si mesmo nessa busca constante por outro ser. Isso ocorre porque o eu recusa a prpria identidade nessa nsia de preenchimento, visto que talvez ele no procure um outro ser que o complete, mas queira, nessa busca, destruir a prpria imperfeio e tornar-se pleno sendo outro. De acordo com Kierkegaard (2004, p.24), sua vontade prpria destruir-se, mas o que no pode fazer, e a prpria impotncia uma segunda forma de destruio, na qual o desespero pela segunda vez erra o seu alvo, a destruio do eu. Ao contrrio, uma acumulao de ser, ou a prpria lei dessa acumulao. Eis o cido, a gangrena do desespero, esse suplcio cuja ponta, dirigida sobre o interior, nos afunda cada vez mais
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numa autodestruio impotente. [...] Essa a frmula de acumulao do desespero. O aumentar da febre nesta doena do eu. Nessa nsia de abandonar o prprio eu para ser completo, o vazio sentido intensifi ca-se ainda mais, j que a busca constante por uma satisfao (felicidade) impossvel sempre desgua na decepo da ausncia. Isso porque o outro existe e coexiste com sua inexistncia, posto que, ao mesmo tempo em que participa de maneira real da vida do sujeito amoroso, tambm projeo do imaginrio dele. Dessa maneira, o sujeito amoroso procura constante; j o sujeito amado, por sua vez, sempre falta. Este existe num iderio feliz, mas no capaz de transmutar-se em realidade palpvel, pois a prpria caracterstica da idia, do sonho, apartar-se da concretude do real. O meu Destino disse-me a chorar: Pela estrada da Vida vai andando; E, aos que vires passar, interrogando Acerca do Amor que hs de encontrar. Fui pela estrada a rir e a cantar, As contas do meu sonho desfi ando... E noite e dia, chuva a ao luar, Fui sempre caminhando e perguntando... Mesmo a um velho eu perguntei: Velhinho, Viste o Amor acaso em teu caminho? E o velho estremeceu... olhou... e riu... Agora pela estrada, j cansados Voltam todos para trs, desanimados... E eu paro a murmurar: Ningum o viu!... (ESPANCA, 2001, p. 161) O murmrio descontente do eu lrico o desabafo da desesperana que o assalta. A certeza do encontro com o Amor que haveria de descobrir transforma-se em desiluso pelo caminhar em vo, procura de um sinal prometido que parece afastar-se um pouco mais a cada passo dado pelo ser que o busca. Na cara j no h mais o riso, a decepo estampada em seu lugar. O eu lrico se v perpassado por uma sensao de falta, de carncia que s pode ser suprida pela presena de um outro que se vive a esperar. Esse outro esteve o tempo inteiro ali, latente, pulsando dentro de si e esperando apenas reconhecer-se em algum que insiste em tardar. A angstia da expectativa frustrada nitidamente projetada nos textos de Florbela, especialmente no soneto Eu..., que soa como uma espcie de auto-defi nio. Tudo quanto vive a deixa indiferente, afi rma Bessa-Lus
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(1976, p.147), e essa sensao de inadequao ao mundo concreto transborda-lhe o eu e transporta-se para sua poesia. O eu lrico tenta, por diversas vezes, lanar-se a uma outra esfera atravs da inveno de parasos nos quais desfrutaria de um prazer supremo na presena do sujeito amado. No entanto, a cada instante, tropea na realidade cada vez mais crua e dolorosa de sua solido. Essa realidade se projeta sobre o eu lrico tal qual um sistema de poder, oprimindo-o, e ele se sente cada vez mais encarcerado por esse real que lhe impede a desejada transcendncia para um mundo menos hostil. Sofre, angustia-se, desespera-se e, j sem foras para continuar a debater-se na tentativa de uma mudana, confessa sua fraqueza, sua dor e seu desambientamento em relao ao mundo em que vive e que no sente como seu. Por essa razo, o eu se sente perdido e sozinho num mundo que no lhe permite o deleite de defrontar-se com o seu objeto de amor, que seria o responsvel por faz-lo plenamente feliz. Eu sou a que no mundo anda perdida, Eu sou a que na vida no tem norte, Sou a irm do Sonho, e desta sorte Sou a crucifi cada... a dolorida... Sombra de nvoa tnue e esvaecida, E que o destino amargo, triste e forte, Impele brutalmente para a morte! Alma de luto sempre incompreendida!... ... Sou talvez a viso que Algum sonhou, Algum que veio ao mundo pra me ver, E que nunca na vida me encontrou! (ESPANCA, 2001, p.133) possvel notar que o eu lrico busca no outro um outro eu-mesmo, e, por no encontr-lo, perde-se, sente-se atordoado, sem direo, em desespero. A ausncia do outro gera a perda da prpria identidade para o eu lrico. Este, ento, sente-se induzido a caminhar para a morte e prefere aceitar tal destino a continuar existindo sob a tortura de viver a esmo (seja no mundo ou dentro de si). Viver , ento, apartar-se de si mesmo na esperana de ser outro? O eu potico cria o ser que procura: aquele que , ao mesmo tempo, um outro e um eu-mesmo e que na medida em que real, tambm imaginrio. Percebemos, com isso, que somos constantemente lanados para fora de ns numa procura de ns mesmos, e esse dualismo marcante na escrita da poetisa em questo. Desse modo, poderamos afi rmar que o dualismo humano nada alm da confi rmao do nosso estatuto de estrangeiros diante de ns mesmos.
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Segundo Kristeva (1994, p.47), a noo de estrangeiro possui um signifi cado jurdico: ela designa aquele que no tem a cidadania do pas em que habita. Contudo, possvel afi rmar que a condio de estrangeiro ultrapassa a esfera jurdica e se lana no plano existencial, permitindo-nos questionar at que ponto possumos a cidadania de ns prprios. Isso porque, a partir do momento em que nos sentimos faltantes dentro de nosso eu e nos lanamos procura da parte ausente, confirmamos o nosso desconhecimento de um fragmento de ns. Essa certeza da prpria incompletude a prova cabal de que o estrangeiro est em ns: somos ns prprios estrangeiros somos divididos (KRISTEVA, 1994, p.190). A diviso de que se fala nada mais que a fissura entre a certeza e a estranheza da nossa condio humana. E essa fi ssura que provoca a busca de um eu-mesmo por meio do encontro com um outro ser na obra fl orbeliana. ela que gera a angstia da solido, visto que o outro permanece ausente, enquanto o eu lrico se abisma sempre mais no vazio de si. Os estados de estranheza e reconhecimento, de repulsa e fascinao, de separao e unio com o Outro, so tambm estados de solido e comunho conosco mesmos. Aquele que realmente est a ss consigo, aquele que se basta em sua prpria solido, no est s. A verdadeira solido consiste em estar separado do seu ser, em ser dois. (PAZ, 1982, p.162) A solido sensao de estar fragmentado , ento, envolve o eu, levando-o s profundezas mais abissais de si, e ele se percebe todo angstia e frustrao, sente-se todo espaos. Esse vazio mais que um vazio sentido em relao ao mundo, um vcuo interno que se expande dentro do prprio eu, um espao que rejeita esse eu tal qual ele e que, ao mesmo tempo, reclama um preenchimento. Mas o preenchimento desejado dar-se- apenas pelo encontro com um ser ideal que talvez seja aquele que o prprio eu gostaria de ser e no e, por isso, o busca. Conforme Paz (2006, p.175), a solido a profundeza ltima da condio humana. O homem o nico ser que se sente s e o nico que busca de outro. Desse modo, a solido o domina, simultaneamente o fim e o incio de sua peregrinao em busca de outro ser. O homem constante procura de si em outro corpo e tambm mergulho em si mesmo. A procura de que falamos se inicia num primeiro mergulho para dentro de si, quando o homem se reconhece incompleto e esse vazio impulsiona sua pulso criadora de um outro eu que o preencha. J o fi m dessa procura no passa de um novo mergulho no mesmo vazio inicial transformado, agora, num vcuo um tanto maior e mais profundo, pela decepo de continuar a achar-se incompleto, mesmo aps uma procura endoidecida, desesperada pela parte faltante. Por outro lado, talvez seja o estatuto de sujeito sempre ausente do ser amado que provoque o desejo pela vida no sujeito amoroso. A busca infi nda pelo outro se transforma no sopro dirio de vida no mago do eu lrico, e esse sopro de vida nada alm da capacidade dele de imaginar/
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forjar o outro a partir da sua tica e da sua necessidade. O encontro com esse outro talvez desconstrusse toda a idealizao do eu, anulando em si essa nsia de felicidade, visto que, o encontro seria banhado de realidade enquanto que a idia perpassada pela fantasia, e o sujeito amado perderia a sua aura de perfeio em favor de uma humanizao que lhe inculcaria as imperfeies prprias do ser humano. Seria, portanto, falho e faltante tal qual o ser que o espera/idealiza, e este, ao perceber no outro suas prprias falhas, acabaria por recus-lo fi ndando, assim, sua busca pela felicidade que alimenta seu desejo pela vida. Andava a procurar-me pobre louca! E achei o meu olhar no teu olhar, E a minha boca sobre a tua boca! E esta nsia de viver, que nada acalma, a chama da tua alma a esbrasear As apagadas cinzas da minha alma! (ESPANCA, 2001, p.215) O sujeito amoroso pinta o ser amado com as tintas da perfeio e o espera com um misto de tristeza e ansiedade. Tristeza pela sua solido e ansiedade pelo sopro de vida que a imagem do outro, sua presena to idealizada. Essa espera pelo ser amado alimenta a nsia pela vida no eu lrico que se reveste de esperana, no desejo de sentir cada toque, de provar cada sabor, de dividir cada momento com o outro como fora imaginado na plenitude da sua idia. Florbela idealiza um amor csmico, transcendental, que transborda os limites da realidade, por j existir mesmo antes do nascimento, para acompanh-la por toda a vida. Seu eu lrico cria/inventa e ama o ser que espera. Assim sendo, percebese que a imagem do ser amado uma abstrao, uma projeo criada pelo amante. A sensao experimentada pelo sujeito amoroso, conforme Barthes (2003, p.166), seria a seguinte: O ser que estou esperando no real. [...] eu o crio e recrio sem cessar a partir de minha capacidade de amar, a partir da necessidade que tenho dele. Essa afirmao barthiniana se encaixa perfeitamente potica amo-rosa de Florbela, que parece ter passado pela vida em confl ito com os amores reais; entretanto, fortemente ligada a um sujeito amoroso surgido de seu prprio eu. fcil perceber em sua potica essa criao de um objeto de amor para quem ela direciona sua pulso de vida e que, apesar disso, sempre uma abstrao, um ser que existe apenas na sua idia e, por essa razo, jamais ser encontrado no mundo concreto. Contudo, mesmo ciente do estado ferico do seu objeto de amor, h nela uma necessidade de cantar o sentimento de amor. ele (ou a necessidade dele) que provoca sua escrita, pois sempre h no discurso sobre o amor uma pessoa a quem nos di-
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rigimos, mesmo se essa pessoa tiver passado ao estado de fantasma ou de criatura a vir. Ningum tem vontade de falar do amor se no for para algum. (BARTHES, 2003, p.100-101. Grifo do autor) Assim sendo, o eu lrico florbeliano no cansa de desenhar e redesenhar os traos do ser que espera, e cada trao desse esboo contnuo uma espcie de pingo de satisfao que pretende preencher, aos poucos, o vazio da sua necessidade de amor. 2.3 Do amor: a vivncia de um paradoxo Amor foge a dicionrios e a regulamentos vrios. [...] Porque amor amor a nada, feliz e forte em si mesmo. (Carlos Drummond de Andrade) Apesar de defender a idia de busca de um amor idealizado que se faz possvel depreender a partir do contato com os poemas de Florbela, h que se perceber, por outro lado, que so os seus confl itos internos que se transmutam em versos e se transformam nos temas que servem de base para sua poesia. Desse modo, cientes de suas oscilaes psicolgicas e da infl uncia destas no seu fazer artstico, podemos crer na existncia de mais de uma viso do amor em suas obras. Estes pontos de vista amorosos se entrecruzam, chocam-se, desdizem-se entre si, expondo os paradoxos interiores do eu potico fl orbeliano. O amor-idealizao, fi el, vassalo, depara-se com seu oposto - um sentimento descompromissado - na inconstncia presente em alguns de seus sonetos, como Amar!. Eu quero amar, amar perdidamente! Amar s por amar: Aqui... alm... Mais Este e Aquele, o Outro e toda a gente... Amar! Amar! E no amar ningum! ... Quem disser que se pode amar algum Durante a vida inteira porque mente! (ESPANCA, 2001, p.232) Agora o amor como transcendncia parece transmutar-se num sentimento mais palpvel, carnal, frvolo e abandona a pureza juvenil de crer na predestinao de um s ser, para desaguar no ceticismo em relao ao conceito de amor ideal to exaltado anteriormente. A entrega desmedida ao sentimento continua intensa, o eu lrico ama perdidamente. No entanto, o objeto desse amor j no mais um s, tornase diverso, vrio. No mais interessa a quem se ama, o importante o ato de amar. E desse sentimento latejante de amor o eu lrico no se pode desfazer.
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Dessa forma, a vassalagem amorosa no mais se dirige a um ser em especial, mas o sujeito amoroso ama o ato de amar; , agora, escravo do prprio amor. Esse sentimento despreza os limites de uma nica carne, de um nico ser e ala vo para uma esfera maior, transcendese em direo liberdade de ser pleno em si mesmo. Kierkegaard (2006, p.145) condensa em duas perguntas diretas seguidas de respostas simples toda a complexidade que poderia existir nessa idia: Que ama o amor? O infinito. Que teme o amor? Limites. Logo, atravs dessa suposta inconstncia amorosa, o eu lrico fl orbeliano entrev um estado de completude maior. Amar atingir o infi nito. V-se, ento, o amor numa perspectiva ampla, apartado dos limites postos pelo que poderamos chamar fidelidade; pois que esta seria, talvez, sua priso, seria o freio do desejo de doar-se que peculiar a esse sentimento. Dessa maneira se pode amar perdidamente, rendendo-se a um amor que pleno em si mesmo e que, se doando, se multiplica e alcana o infi nito de si prprio. Barthes (2006, p.284) bem traduz essa ligao do sujeito amoroso ao prprio sentimento do qual vassalo. Minha verdade amar absolutamente: sem o que me retiro, me disperso, como uma tropa que renuncia a investir (grifo nosso), diz ele. possvel entender, portanto, que o eu potico fl orbeliano ama de maneira absoluta, desenfreada, numa entrega total de tudo e de si mesmo. E a possibilidade de esse amor transcendente estar preso a amarras, de achar-se restrito a convenes sociais, o faria esmaecer e entregar-se a uma onda de aniquilamento que sufocaria sua essncia de doao e faria com que ele se abismasse em si mesmo, renunciando a doar-se de maneira parcial. Dessa forma, percebe-se que a sos fl orbelianos no se trata de falta de amor transcendente que transborda a si o infi nito atravs da doao desmedida e, inconstncia amorosa nos veramor, mas do seu inverso, um mesmo na tentativa de atingir portanto, plena.
3. DA COR & DO GOSTO: UMA ESCRITA DAS SENSAES Penso com os olhos e os ouvidos E com as mos e os ps E com o nariz e a boca. (Alberto Caeiro) A evocao de sentimentos e sensaes por meio das palavras caracterstica da escrita fl orbeliana. Por essa razo, atravs das imagens nascidas dessas palavras, sua escrita, embora no pertencendo ao momento histrico da efervescncia do Simbolismo, se aproxima dessa esttica em virtude das sensaes e sentimentos evocados pelas sinestesias de seus versos. Vale ressaltar que se entende por Simbolista a esttica que, segundo Mores, procura vestir a Idia de uma forma sen-
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svel (in MOISS, 1970, p.249). Com base nessa concepo, os poetas vinculados ao Simbolismo empreenderam um mergulho interior a fi m de alcanar as camadas mais abissais do ser, e desaguaram no inconsciente, nesse abismar-se em si, procura de zonas mais profundas. No entanto, no momento de expressar as experincias interiores, as palavras eram irremediavelmente incompletas, visto que as prprias experincias so indizveis. Desse modo, a fi m de comunicar pela palavra aquilo que no se diz, s lhes restava o caminho da sugesto: da que defendessem que as palavras devessem evocar e no descrever, sugerir e no defi nir (MOISS, 1970, p.251); apelando, assim, para a criao de imagens por meio das sinestesias. Entendemos, dessa forma, o termo sinestesias como a construo de smbolos atravs da festa de sons, cores, gostos e cheiros que evocam sensaes e sentimentos por meio da palavra potica. Sabendo que o poeta simbolista constri suas imagens poticas no intuito de dizer o indizvel, pode-se afi rmar que o smbolo um esforo de apreenso do impalpvel e, por isso, funciona como mltiplo e fugidio sinal luminoso duma complexa realidade espiritual (MOISS, 1970, p.251). Isso porque o poema nasce da palavra, mas desgua em algo que a ultrapassa, ou seja, no universo dos sentimentos. Assim, a linguagem no apenas composta por palavras, mas pelos sentidos. Linguagem sensao! Isso implica dizer que os seres do universo revestem-se de cores, sons, cheiros e gostos atravs das palavras do poeta. A partir de ento, cores, pedras, metais, palavras [...] os materiais abandonam o mundo cego da natureza para ingressar no mundo das obras, isto , no mundo das signifi caes, como defende Paz (2006, p.24-25). Ora, o mundo das signifi caes nada mais do que o ntimo do artista que se permite expor atravs de uma obra de arte. Cores, pedras, metais, palavras excedem seu sentido inicial e transmutam-se em emoes, transformam-se em imagens, adquirem o poder de representar sentimentos e sensaes. A escrita de Florbela sinestsica, invoca os sentidos e os sentimentos dos seus leitores, mexe com todos os desejos vagos que capaz de despertar por si s. No divino impudor da mocidade, Nesse xtase pago que vence a sorte, Num frmito vibrante de ansiedade, Dou-te o meu corpo prometido morte! ... Meu corpo trago nele vinho forte: Meus beijos de volpia e de maldade! (ESPANCA, 2001, p.238) O corpo que j foi jasmineiro em alvoroo agora vinho forte e sugere toda a embriaguez que esse composto pode provocar. O vinho, nesse momento, transcende seu status primeiro de bebida produzida com o fruto da vinha e transforma-se numa experincia do xtase. Desse modo,
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o sujeito amoroso procura despertar no ser amado o desejo de envolver-se nessa aura de prazer estonteante. O vinho, que tambm o corpo, convida a uma embriaguez capaz de aguar as sensaes e a percepo do outro, fazendo-o sentir toda a plenitude de uma condio de homem superior. Baudelaire (1998, p.187), inclusive, chegou a dar voz a essa substncia conferindo-lhe um estatuto de ser supremo capaz de guiar o homem a parasos nunca antes pisados: Homem, meu bem-amado, quero levar at voc, apesar de minha priso de vidro e de minhas aldravas de cortia, um canto cheio de fraternidade, um canto cheio de alegria, de luz e de esperana. A poesia de Florbela justamente a sugesto desse canto de alegria na presena do outro, o Nirvana, o estado supremo de felicidade promovido pelo encontro e pela unio entre sujeito amoroso e objeto de amor. No entanto, essa uma alegria que constantemente se ensaia para jamais estrear, visto que esse outro a quem se espera permanece ausente. Assim, o que existe de fato o avesso do contentamento evocado: a dor. 3.1 Do vermelho ao roxo: quando o eu anoitece O sonho me perde o encanto de ter sido apenas sonho E assim perdi o sabor da vida. (Vvian Leone) A ebulio ntima em Florbela se projeta sobre a sua escrita e faz desta uma espcie de espelho dos seus confl itos internos. As oposies so recorrentes em sua poesia, aludindo aos prprios paradoxos interiores da autora. A esse respeito, podemos considerar contrastante a presena do vermelho e do roxo como signos de intensidade e morbidez coexistindo na potica florbeliana. O tom vermelho rubro (cor quente, sensual, ardente) envolvido no jogo de seduo fl orbeliano ao sugerir a intensidade das horas de prazer compartilhadas entre o sujeito amoroso e seu objeto de desejo. Horas profundas, lentas e caladas Feitas de beijos sensuais e ardentes, De noites de volpia, noites quentes Onde h risos de virgens desmaiadas... (ESPANCA, 2001, p.196) A potica de Florbela apresenta aqui a infl uncia da esttica simbolista, ao cruzar campos sensoriais distintos na concepo das sensaes, na construo das sinestesias. As horas abandonam o estatuto de ser inanimado, prisioneiro dos relgios e ganham voz; falam ou calam e, mais que isso, sugerem.
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O eu lrico descreve os momentos com o ser amado como horas profundas, horas nas quais o sujeito amoroso experimenta a sensao de abismar-se no outro, de apartamento da realidade e mergulho num universo imaginrio mais intenso que o real. Isso porque o eu individual segue evoluo anloga do universo: o amor a busca de um centro unifi cador que permitir a realizao da sntese dinmica de suas virtualidades. Dois entes, que se entregam e se abandonam, reencontram-se um no outro, mas elevados a um grau superior de ser, se a doao tiver sido total, e no apenas limitada a um certo nvel de sua pessoa, que , na maioria das vezes, carnal. O amor fonte ontolgica de progresso, na medida em que efetivamente unio, e no s aproximao. (CHEVALIER & GHEERBRANT, 2003, p.46-47) Desse modo, o silncio horas caladas aqui no denota falta, mas um sentimento de completude, de transbordamento do prazer. A voz desnecessria a partir do instante em que o momento e o silncio se completam; as palavras, dispensveis porque o silncio grita. De acordo com Paz (1982, p.67), todo o silncio humano contm uma fala. Calamos [...] no porque no tenhamos o que dizer, mas porque no sabemos dizer tudo aquilo que gostaramos de dizer. Assim sendo, as imagens so signos de si mesmas. Por essa razo, no precisam ser ditas, so sentidas. O que poderia soar como um vazio no carncia, mas plenitude. Nesse contexto, no dizer dizer mais, porque a ausncia da voz sinnima de uma entrega total, sem reservas. Viver!... Beber o vento e o sol!... Erguer Ao cu os coraes a palpitar! Deus fez os nossos braos pra prender, E a boca fez-se sangue pra beijar! (ESPANCA, 2001, p.203) No ato amoroso a cor vermelha sugere a intensidade da paixo a que o eu lrico alude por meio do smbolo do sangue que, por si s, evoca a entrega desmedida, absoluta. Assim, percebemos que o vermelho rubro brilhante, centrfugo, diurno, macho, tnico, incitando ao, lanando, como um sol, seu brilho sobre todas as coisas, como uma fora imensa e irredutvel (CHEVALIER & GHEERBRANT, 2003, p.994). Esse vermelho pinta de sensualidade a profundidade das noites de volpia e sugere a sensao de prazer intenso do ato de beber o vento e o sol. smbolo da libido e, portanto, incita ao sendo a prpria expresso da vida. Contudo, vale ressaltar que o vermelho de que se fala o vermelho-claro, vivo. Isso porque, o vermelho-escuro, bem ao contrrio, noturno, fmea, secreto e, em ltima anlise, centrpeto, representa no a expresso, mas o mistrio da vida (CHEVALIER & GHEERBRANT, 2003, p.994); possuindo, portanto, uma conotao fnebre. Nesse contexto, pode-se afi rmar que a poesia florbeliana sugere a transformao de vivacidade em morbidez ao sair do ver-
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melho rubro em direo ao roxo. De olheiras roxas, roxas, quase pretas, De olhos lmpidos, doces, languescentes, Lagos em calma, plidos, dormentes Onde se debruassem violetas... ... Oh! tanta cinza morta... o vento a leve! Vou sendo agora em ti a sombra leve Dalgum que dobra a curva duma estrada... (ESPANCA, 2001, p.199) Percebe-se que o vermelho logo anoitece e o roxo passa a ter uma presena forte na poesia de Florbela denotando seu prprio obscurantismo ntimo, seu sentimento de rejeio pela vida e exaltao da morte. O eu lrico percebe sua solido na ausncia do outro, no entanto, no mais tenta busc-lo. Sente esvair-se o seu desejo de felicidade a partir do instante em que percebe que o outro foi um sonho que era realidade para si, mas no foi factual, no foi palpvel em momento algum. Ele entende que esse outro fez parte de sua realidade, mas no foi um ser real em si mesmo. Portanto, um ser, em essncia, inacessvel. Essa constatao cobre de roxo a sensualidade do vermelho-sangue que dava um carter luminoso poesia florbeliana e lhe confere as sensaes de tristeza, melancolia, morbidez. Esse de quem eu era e que era meu, Que foi um sonho e foi realidade, Que me vestiu a alma de saudade, Para sempre de mim desapareceu. Tudo em redor ento escureceu, E foi longnqua toda a claridade! Ceguei... tateio sombras... Que ansiedade! Apalpo cinzas porque tudo ardeu! Descem em mim pontes de Novembro... A sombra dos meus olhos, a escurecer... Veste de roxo e negro os crisntemos... (ESPANCA, 2001, p.293) Como se observa no fragmento, a vitalidade expressa pelo tom vibrante vai aos poucos se dissipando, transformando-se em morbidez, ao passo que se esvai o desejo do eu lrico pela vida e pela felicidade ao ver-se frustrado em suas pretenses, sentimentalmente decepcionado.
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O mundo particular imaginado pelo eu atravs das horas de prazer comea a perder a cor, e o tom vibrante vai, aos poucos, esmaecendo, at fazer-se noite na poesia fl orbeliana. O eu lrico torna-se sombrio, afastando-se cada vez mais da claridade das noites de volpia, ao abraar um sentimento de solido gerado pela ausncia do outro que foi sonho, criao do desejo do eu, projeo da sua necessidade de t-lo. Mas foi tambm realidade para o ser que o criou, participou intensamente do universo ficcional forjado s para os dois. Todavia, o universo perde a luz quando esse outro ser, im aginado, partcipe da iluso do eu, no reconhecido no mundo concreto e comea a perder-se dentro do eu lrico (no prprio lugar onde foi gerado), que tenta, sem sucesso, redesenhar-lhe os traos e, mesmo assim, vai perdendo-o de vista. Tudo em redor, ento, escurece. Intensidade, vivacidade, alegria cedem espao tristeza e morbidez que vestem agora o eu lrico, fazendo-o descontente, sombrio. O confl ito entre Eros e Thanatos , dessa forma, claramente evidenciado na obra de Florbela. Pulso de vida e pulso de morte se opem e, ao mesmo tempo, se tocam. Por um lado, Eros pulso de vida princpio da criao gera a luminosidade da potica florbeliana, sendo responsvel pela poesia de expresso vvida, ertica. Por outro, Thanatos pulso de morte / princpio da destruio subjaz o grito angustiado do eu potico fl orbeliano, ao misturar temas como tristeza, solido, dor e sofrimento. Desse modo, entendemos que a utilizao do contraste entre o vermelho e o roxo como evocao de sentimentos e sensaes na obra em anlise so mais um vis de especulao da natureza do amor. Assim, confi rma-se, sob o confl ito das cores em questo, o carter dual do amor que, segundo Chevalier & Gheerbrant (2003, p.46), depende tambm da simblica geral da unio dos opostos, coincidentia contrariorum e, enfi m, pode-se entrever o paradoxo que constitui a unidade de tal sentimento. Fica claro, portanto, que o amor , em essncia, a fuso entre sofrimento e contentamento. 3.2 Do vazio da vida: a experincia transcendental da morte Parai tudo o que me impede de dormir: Esses guindastes dentro da noite, Esse vento violento, O ltimo pensamento desses suicidas. [...] Parai tudo o que me impede de voltar ao sono iluminado Que Deus me deu Antes de me criar. (Jorge de Lima)
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A existncia, por ela prpria, j encerra em si mesma a certeza stante de algo que o complete. Isso se d pelo fato de que, em seu mago, sente o vcuo irremedivel da prpria condio de ser-faltante e lana-se em busca de uma completude que, embora jamais encontre, constantemente impelido a procurar. A obra fl orbeliana um retrato desse vazio existencial que a prpria vida representa. Nela h sempre uma busca pela transcendncia. Seja por meio do amor, seja atravs da morte, o que se quer alcanar o transbordar do eu. Desse modo, assim como fazem os simbolistas, os versos fl orbelianos tendem a constituir-se como criao dum mundo melhor apenas entrevisto na floresta de smbolos, um mundo que apenas se pode intuir por vias msticas ou metafsicas (MOISS, 1970, p.252), e esse universo se faz transcendental justamente porque nele se projeta a certeza da completude humana. A certeza de que falamos se aparta da concretude do real, porque a existncia no satisfaz, mas acentua sempre um pouco mais o vazio da vida humana. Dessa maneira, ao aliar vida a desengano, a poesia de Florbela projeta na morte a imagem de um universo perfeito que permitiria ao homem a concluso de si mesmo. Isso porque, como afi rma Dal Farra (2002, p.35), ela assume o seu nascimento como um corte abrupto, como um desligamento doloroso das verdadeiras energias vitais, como uma dor violenta que a arrebata do aconchego quente da existncia perene, da irmandade que ela mantinha, antes, com a inocncia das coisas primeiras, com as foras telricas. Assim, estranhamente, para Florbela, como se tivesse morrido para a vida no dia em que nasceu, e regressado existncia primordial no dia em que morria para o mundo. Essa viso da morte como uma passagem a um mundo mais perfeito e, portanto, indolor permite-nos entrever um dilogo entre a poesia florbeliana e o imaginrio cristo, que concebe a morte como um rito de passagem a um universo desconhecido. No entanto, segundo os dogmas cristos, esse novo universo pode tanto ser o Inferno quanto o Paraso; j na lrica de Florbela, a morte representa apenas o vis positivo: morrer transcender o vazio original e experimentar a completude. Desse modo, o refl exo de um descontentamento existencial se projeta na sua escrita, transformando seus versos num hino de renncia angstia da falta representada pela vida concreta. Assim, sua poesia comea a apresentar traos fnebres enaltecendo a morte, encarando-a no como o fi m da existncia, mas como um estado de graa, de plenitude.
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Morte, minha Senhora Dona Morte, To bom que deve ser o teu abrao! Lnguido e doce como um doce lao E, como uma raiz, sereno e forte. No h mal que no sare ou no conforte Tua mo que nos guia passo a passo, Em ti, dentro de ti, no teu regao No h triste destino nem m sorte. Dona Morte dos dedos de veludo, Fecha-me os olhos que j viram tudo! Prende-me as asas que voaram tanto! (ESPANCA, 2001, p.301) O eu lrico busca na Morte o conforto que gostaria de ter em vida e passa a enxergar nela uma natureza radicalmente superior, sublime. A morte representa o sossego, a calmaria de um doce enleio capaz de proteg-lo da ao devastadora dos males que o cercam (e que o assaltam), mergulha nela como num iderio feliz. Nesse contexto, a morte que substitui os parasos felizes to sonhados pelo eu lrico na presena do outro. ela que, com o toque macio e suave dos seus dedos de veludo, envolve o eu propondo-lhe a felicidade plena no encontrada em vida. Segundo Chevalier & Gheerbrant (2003, p.622), os msticos, de acordo com os mdicos e os psiclogos, notaram que em todo ser humano, em todos os seus nveis de existncia, coexistem a morte e a vida, isto , uma tenso entre duas foras contrrias. A morte em um nvel talvez a condio de uma vida superior em outro nvel. Dessa forma, a morte reveste-se de um carter positivo por ser condio para a vivncia da plenitude. O sujeito, ento, se entrega, abandona-se ao doce abrao dessa gentil Senhora e cr que seja ela a prpria transcendncia que sempre esteve a procurar em vida. vlido ressaltar que a morte tambm est ligada ao simbolismo da terra (CHEVALIER & GHEERBRANT, 2003, p.261); permitindo-nos aproxim-la, assim, da idia de aconchego e proteo maternal, visto que nela no h mal que no sare ou no conforte. Logo, entende-se que a morte, assim como pode simbolizar o negativo da existncia - pois que representa a perda da vida -, capaz de fi gurar como transcendncia desta. que a Morte tem inmeras signifi caes. Libertadora das penas e preocupaes, ela no um fi m em si; ela abre o acesso ao reino do esprito, vida verdadeira; mors janua vitae (a morte, porta da Vida), como afi rmam Chevalier & Gheerbrant (2003, p.262-263).
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Enfim, entendendo a morte como sublimao, o sonho da unio total com o ser amado representante da busca pela completude em vida por meio do amor que permitiria ao eu experimentar a totalidade de si , desaparece e, para o eu lrico, o universo de plenitude apenas ser alcanado fora da vida concreta, em algum lugar onde a existncia pudesse ser, de fato, libertadora. Isso porque essa vida concreta de que se fala, por ser real, rompe com a perfeio da idia e representa para o eu a dor de existir, a tristeza da constante incompletude. E essa tristeza, podendo ser vista como um mal mais profundo ligado a uma solido existencial prpria a todos os homens, faz parte de cada um de ns. ingrediente que nos constitui, e sem o qual no tomaramos consistncia, pois somos todos, enquanto seres falantes, forjados por uma perda, modelados por uma falta resultante de nossa retirada do universo da natureza. por isso que as separaes ou a separao da me, quem sabe me-terra, me-nutriente , lanando o homem no desamparo, so muito frequentemente evocadas na origem desse mal-estar. (PERES, 2003, p.10) No entanto, essa evocao, por ser constituda primordialmente pela palavra, mais uma confi rmao da vivncia da falta que prpria ao humano, visto que, como se percebe em Florbela, o eu esboa a sua sensao de incompletude por ter sido apartado de uma espcie de existncia perene no ato do nascimento para a vida concreta. De acordo com essa concepo, a vida representao da morte do ser porque, ao nascer, este se aparta da vida verdadeira. Contudo, a expresso desse vazio humano continua faltante por eleger a palavra como objeto primordial para se fazer. Isso porque a palavra, embora tente expressar a incompletude que perpassa a alma humana, jamais poder faz-lo de maneira total, porque ela prpria j encerra em si certa incompletude. Dessa forma, o humano se sente inacabado e busca a palavra como expresso da inconcluso de si prprio e do mundo na nsia, talvez, de preencher esse vazio existencial. Mas, a partir do momento em que o faz, percebe que, assim como a vida incompleta, a palavra imperfeita para dizer o que lhe perpassa a alma. Por outro lado, alm da ligao entre vida e palavra por meio da incompletude inerente a ambas, possvel perceber tambm que estas simbolizam a criao. A palavra smbolo de vida de acordo com as concepes cosmognicas de muitos povos que a entendem como fundadora do universo. Assim sendo, ela no s representa como cria a vida. Conforme Chevalier & Gheerbrant (2003, p.680), sejam quais forem as crenas e os dogmas, a palavra simboliza de uma maneira geral a manifestao da inteligncia na linguagem, na
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natureza dos seres e na criao contnua do universo; ela a verdade e a luz do ser. (Grifo nosso) Entendemos ento que, sendo o poeta aquele que transmuta a incompletude da sua existncia em palavra fundadora, o ser que constantemente cria o universo e a si mesmo atravs de seus versos. Desse modo, existe numa contnua manufatura da vida, iluminando o lugar comum cotidiano com a novidade da palavra potica. Por essa razo, ao passo que se sente faltante na condio de humano, experimenta o status de criador por meio da contnua (re)criao de universos atravs da palavra representante da busca eterna que move o poeta. Se somos herdeiros de uma perda, se a falta elemento central que impulsiona a nossa entrada no universo simblico (pois a palavra sempre representante de uma ausncia) no de se estranhar a incessante procura desse elo signifi cante que se materializa, muitas vezes, na criao artstica, em encontrar a nota azul, captar a imagem inexistente e a palavra do indizvel. (PERES, 2003, p.10) Nessa perspectiva de procura de palavras para exprimir o inexprimvel da existncia que se funda a poesia fl orbeliana. Na escrita dessa poetisa, possvel percebermos que se toma a poesia como fora vital, por meio dela que a vida se move. Nesse sentido, a palavra realiza sua funo de simbolizar a vida. Isso porque na sua pulso criadora que Florbela projeta sua existncia enxergando seus versos como o impulso que a mantm viva. Isso se confirma nas seguintes palavras da poetisa em carta a Guido Batelli: no sei fazer mais nada a no ser versos; pensar em verso e sentir em verso. Predestinaes... (in DAL FARRA, 2002, p.291). A partir disso, entendese que, na falta das palavras, o eu experimentaria mais do que a dor da esterilidade, mas uma sensao de morte estando vivo. Perdi a minha taa, o meu anel, A minha cota de ao, o meu corcel, Perdi meu elmo de oiro e pedrarias... Sobem-me aos lbios splicas estranhas... Sobre o meu corao pesam montanhas... Olho assombrada as minhas mos vazias... (ESPANCA, 2001, p.264) Conforme se percebe, o eu perde todos os referenciais do seu universo na medida em que perde a palavra. certo que as splicas de sua alma atormentada sobem-lhe aos lbios; no entanto, no se pode afi rmar que se materializam em palavras para abandonar esses lbios e saltar ao mundo. Desse mesmo modo sente-se o poeta na falta da palavrafundadora, ou seja, da capacidade de gerar, em verso, a vida que gostaria de experimentar na concretude cotidiana. Ele sente o desespero de
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perder o cais onde se abriga da dor da existncia. Dessa forma, encontra-se de mos vazias, apartado da sua condio de criador de universos e entregue ao nada do mundo e de si mesmo: morte. CONSIDERAES FINAIS possvel afi rmar que o impulso primeiro para estudar a obra potica de Florbela Espanca se constituiu de um misto de admirao e xtase que seus versos so capazes de provocar em cada leitor. Admirao pela sensibilidade artstica e, portanto, pela grandeza literria dessa escritora; xtase por perceber uma pulsao extremamente humana e, portanto, dual em sua obra, que faz fronteira entre os dois universos a que pertencem o homem: o social e o particular. Dessa maneira, a escrita fl orbeliana convida seus leitores a viverem uma experincia que nada mais do que a experimentao consciente de uma angstia que j faz parte da sua prpria natureza: o confl ito do homem em relao a si mesmo e ao mundo no qual est inserido. certo que o presente estudo, longe de empreender uma anlise completa e defi nitiva da poesia de Florbela Espanca, procurou apresentar um vis de observao dentre tantos possveis. Vale salientar, inclusive, que seria uma utopia tentar compreender na totalidade qualquer obra literria, visto que a caracterstica primeira de um clssico jamais esgotar-se, como bem defende Calvino (1993, p.11) ao afi rmar que toda releitura de um clssico uma leitura de descoberta como a primeira. , desse modo, impossvel encerrar numa anlise todo o dizer da poesia fl orbeliana. Isso nos permite reafi rmar que todo e qualquer olhar sobre a literatura e sobre a arte de um modo geral fatalmente incompleto. No que concerne potica de Florbela Espanca, podemos afi rmar que traz em sua gnese as inquietaes vrias da alma humana que esto para alm das ebulies ntimas da prpria autora. Ou seja, podemos ler nos versos fl orbelianos muito mais do que anseios e melancolias particulares. Neles se inscrevem as angstias do humano universal, daquele que se inquieta com a prpria incompletude e passa a projetar num outro ser (ou em outra vida) o preenchimento dessa lacuna particular embora, na maioria das vezes, seja inconsciente tanto a lacuna quanto a projeo. Alm disso, esse estudo permitiu tambm atentar para a vivncia da incompletude humana como fomento para a concepo do texto literrio. As palavras, ao passo que elementos do contexto artstico, so criadoras de outros universos que embora no se sobreponham ao mundo concreto funcionam, de certo modo, como um exlio deste. Exlio to necessrio que se concretiza por meio da poesia: palavra feita vida. Vale ressaltar, ainda, que essa relao entre vida e palavra se faz extremamente forte nos versos da poetisa, visto que a nsia pela morte a expresso do desejo de transcender a existncia. Nesse
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contexto, se entendemos palavra como substncia criadora de realidades, podemos inferir que, na sua ausncia, o poeta no v melhor sada para si do que a morte, visto que est impedido de criar e, portanto, seu desespero maior porque a vida se torna irremediavelmente insuportvel. Assim sendo, ao despedir-se do mundo, Florbela confessa que no h gestos novos nem palavras novas (in DAL FARRA, 2002, p.301) e, portanto, mergulha na morte como quem se abisma nas profundezas do desconhecido na expectativa de encontrar a prpria identidade. REFERNCIAS BARTHES, Roland. Fragmentos de um discurso amoroso. So Paulo: Martins Fontes, 2003. BAUDELAIRE, Charles. Parasos artifi ciais: O haxixe, o pio e o vinho. Traduo de Alexandre Ribondi, Vera Nobre-ga e Lcia Nagib. Porto Alegre: L&PM,1998. BESSA-LUS, Agustina. Florbela Espanca: biografi a. 4 ed. Lisboa: Guimares Editores, 1976. CALVINO, talo. Por que ler os clssicos. 5 ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1993. CHEVALIER, Jean & GHEERBRANT, Alain. Dicionrio de Smbolos. 18 ed. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 2003. DAL FARRA, Maria Lcia. Afi nado Desconcerto. So Paulo: Iluminuras, 2002. DELGADO-CORRAL, Concepcin. Florbela Espanca: Asa no ar Erva o cho. Chaves: Tartaruga, 2005. ESPANCA, Florbela. Poemas. Estudo introdutrio, organizao e notas de Maria Lcia Dal Farra. 4 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2001. GONALVES, Magaly Trindade; BELLODI, Zina. Teoria da Literatura revisitada. Rio de Janeiro: Vozes, 2005. KIERKEGAARD, Sren. Dirio de um Sedutor. So Paulo: Martin Claret, 2006. O Desespero Humano. So Paulo: Martin Claret, 2001. KRISTEVA, Julia. Estrangeiros para ns mesmos. Traduo de Maria Carlota Carvalho Gomes. Rio de Janeiro: Rocco, 1994. MOISS, Massaud. A Literatura Portuguesa. 8 ed. So Paulo: Cultrix, 1970.
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O discurso tnico na esfera jornalstica: o negro antes e depois da urea Lei n 3.353
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O DISCURSO TNICO NA ESFERA JORNALSTICA: O NEGRO ANTES E DEPOIS DA UREA LEI N 3.353
RECIFE 2010 MAURICIO VIEIRA DA SILVA O DISCURSO TNICO NA ESFERA JORNALSTICA: O NEGRO ANTES E DEPOIS DA UREA LEI N 3.353 Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Curso de Letras da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para a obteno do grau de licenciatura em Letras Portugus e Ingls. ORIENTADOR Prof. Ms. CLEBER ALVES DE ATADE
RECIFE 2010 MAURICIO VIEIRA DA SILVA
O DISCURSO TNICO NA ESFERA JORNALSTICA: O NEGRO ANTES E DEPOIS DA UREA LEI N 3.353 Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito A em 08/07/2010. BANCA EXAMINADORA _____________________________________________________________ Prof. Ms. Emanuel Cordeiro da Silva Faculdade So Miguel _____________________________________________________________ Profa. Dra. Valria Severina Gomes UFRPE
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Ao meu pai Manoel (In memoriam), pela humildade e simplicidade que lidava com os grandes e pequenos problemas que a vida lhe proporcionava. Ao meu precioso Ncolas, chama de amor que me revigora ao ouvir todos os seus chamados de papai.
AGRADECIMENTOS A Deus por ter me dado essa grata satisfao de realizar mais um objetivo e ter me proporcionado viver com intensidade cada momento da minha graduao. Aos meus pais Manoel e Ldia, minha esposa Julia, meu filho Ncolas, meus irmos Marcelo, Marcio e Jaime esse ltimo que a convivncia em Recife me proporcionou e aos meus queridos amigos. Cada um de vocs possui uma representatividade muito intensa no meu modo de ser e agir. Contar com vocs nos momentos felizes e de adversidades me faz sentir abraado por Deus. Amo vocs. Ao professor Cleber Atade, meu Ilmo orientador, pelos momentos de dedicao a esta pesquisa. Seus apontamentos e nossas discusses estabeleceram padres que propiciaram o caminho que aqui foi trilhado. Agradeo pela abdicao dos momentos de lazer para estar comigo nessa empreitada e pelos preciosos momentos de ganho de aprendizagem. Ressalto que, apesar de sua importante contribuio, de minha inteira responsabilidade qualquer deslize que possa conter neste trabalho. Estendo os agradecimentos de incentivo e colaborao da minha formao a Ilma professora La Graas. Muito alm da coordenao, expandiu constantemente sua ateno, colaborao e empenho em prol do bem estar, da formao e de uma palavra sincera e amiga. Particularmente, nunca ouvi no como resposta. A possibilidade estava sempre ao seu alcance. Aos queridos professores da Faculdade So Miguel pela constante reflexo crtica que proporcionaram nos estudos literrios, lingusticos e gramaticais. Em especial, agradeo a duas professoras que me despertaram em etapas distintas do curso. Primeiramente, manifesto minha grata satisfao em ter estudado meu primeiro perodo com a professora Ana Cristina. Alm de sua intensa dedicao ao ensino da lingustica, enxerguei nela o desafio necessrio que me motivou aos estudos da linguagem. Obrigado pelos alicerces fundamentais que a senhora me proporcionou. Numa etapa mais adiante, tive a grata satisfao de observar os estudos literrios de uma forma madura e, consequentemente, aprofundada. Com a presena e o incentivo constante da professora Sherry Almeida, adquiri o despertar para os trabalhos cientficos
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que culminou na minha primeira publicao acadmica intitulada As aventuras do Senhor Ventura, da obra O Senhor Ventura, de Miguel Torga. Em palavras no conseguiria expor a tamanha gratido que sinto por ter partilhado momentos to importantes da minha vida. Obrigado. professora Nelma Gomes, exemplo de docncia que me fez t-la como referncia a ser seguida. Suas prticas construtivistas e reflexivas jamais sero esquecidas. Sinto-me honrado por ter tido sua companhia durante todo o curso. professora Tatiana Luna por alguns apontamentos sobre a estilstica e a anlise do discurso durante o meu sexto perodo. No poderia deixar de citar minha companheira de pesquisa, Andra Souza. Suas colaboraes no amadurecimento do contexto histrico iluminaram o trabalho, assim como, estabeleceram coerncia para as condies de produo discursiva. Muito obrigado. Por se tratar de um trabalho de pesquisa, de constantes visitas a Fundao Joaquim Nabuco, gostaria de externar meus sinceros agradecimentos a todos os funcionrios dessa instituio que to bem recepcionam e orientam as pessoas que ali debruam seus projetos de pesquisa. No o Estado, nem a Universidade, nem a Imprensa, nem qualquer das instituies conhecidas que dever encarregar-se do destino das letras e das artes. O clima natural destas o da liberdade de pesquisa formal e de descoberta de temas e perspectivas. Alfredo Bosi SIGLAS DP Diario de Pernambuco AD Anlise do Discurso PHPB Para a Histria do Portugus Brasileiro DN Diario Novo RESUMO Este trabalho busca identificar as marcas discursivas da sociedade pernambucana presentes nos gneros jornalsticos que abordaram o negro no perodo compreendido entre os anos de 1887 a 1889. Baseando-nos na construo de uma herana discursiva que se dimensiona e materializa e a fim de resgat-la para melhor entendermos os conflitos tnicos que ainda existem em nossa sociedade, buscamos fazer uma investigao e posterior anlise dos enunciados
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selecionados. Focamos as anlises no confronto discursivo dos movimentos abolicionistas com o discurso de carter defensivamente agrrio; apontamos aspectos polticos e sociais relacionados ao negro e; tentamos identificar as alteraes no tratamento para com o negro nas duas fases (escravido/libertao) em anlise. Os alicerces tericos que fundamentam esta pesquisa estruturam-se nos trabalhos de Bakhtin (2009), Possenti (2001) e Maingueneau (2008a). Para tanto, constitumos um corpus de anlise baseado nos jornais do Diario de Pernambuco. A coleta do corpus de investigao se construiu por consulta, registro fotogrfico e catalogao dos peridicos que se encontram no acervo, no formato de microfilmagem, da Fundao Joaquim Nabuco Recife/PE. Nossas anlises apontam para um predomnio de difuso da imagem do negro nos gneros notcia e anncio, evidncias de mudanas discursivas com relao ao trato para com o negro. Mesmo encontrando comprovaes que caracterizaram proeminentes marcas de segregao tnica, uma acentuada reduo nas adjetivaes costumeiramente atribudas ao negro foi percebida. Palavras-chave: Discurso. Negro. Enunciado. Aspectos scio-histricos. SUMRIO
1 INTRODUO ................................................................................. 11 2 A NATUREZA DIALGICA DA LINGUAGEM: O CONSTRUTO TERICO ..... 14 2.1 Interacionismo, ideologia e sujeito .................................................. 14 2.2 Do texto ao discurso ..................................................................... 18 2.2.1 Texto, enunciado e discurso ........................................................ 19 2.3 O estilo atravs dos gneros discursivos .......................................... 23 2.3.1 Os gneros discursivos ............................................................... 27 2.4 O interdiscurso e as formaes discursivas (FD) ............................... 30 3 O CONTEXTO HISTRICO DO PERODO (1887-1889) .......................... 33 3.1 O negro no cenrio pernambucano ................................................. 33 3.2 A contribuio do Diario de Pernambuco na construo da histria ..... 40 4 AS ANLISES DISCURSIVAS DOS DADOS .......................................... 47 4.1 Uma abordagem pelo contexto e pelas condies de produo discursiva ........................................................................................................ 48 4.2 Os movimentos abolicionistas versus os movimentos agrrios ............ 51 4.3 A imagem do negro pela recorrncia ............................................... 59 5 CONCLUSO .................................................................................. 66 REFERNCIAS ................................................................................... 69 ANEXO ............................................................................................. 71
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A alforria como doao uma esperana que todo escravo pode ter, mas que relativamente a sorte de muito poucos. Nessa loteria quase todos os bilhetes saem brancos; a probabilidade vaga de mais para servir de base slida a qualquer clculo de vida e de futuro. A generalidade dos nossos escravos morre no cativeiro; os libertos sempre foram excees (NABUCO, 2003, p. 50, 51) A citao pioneira que ora se apresenta aponta para duas nfases dadas a este trabalho. Uma a importncia que se d s contribuies tericas e relatos histricos j formulados e que aqui so trazidos como referncias na construo de um plano que fundamente as anlises discursivas. A outra o perodo foco (1887-1889) dessa pesquisa. Tratar de um assunto que resgata e ao mesmo tempo expe a gnese oficial da extino da escravido no pas e, em especial, em Pernambuco, dentro do jornal Diario de Pernambuco (DP). Este trabalho ainda um convite ao mergulho nos discursos que fizeram parte de um perodo histrico, marco de uma transio que evidenciou o cotidiano peculiar da cidade do Recife. Perodo de alteraes sociais e polticas nos quais ideais monrquicos e republicanos, aliados a uma cultura mercantilista, formavam, juntamente com os crescentes movimentos abolicionistas, o cenrio pernambucano descrito pela mdia impressa. Na busca pela construo de um ponto de vista acerca de como o negro e seu esteretipo eram vistos e tratados pela sociedade, este trabalho busca investigar os discursos materializados nos gneros que compunham as pginas dos jornais que relatavam os acontecimentos rotineiros no convvio social pernambucano, a fim de melhor compreender o passado e os efeitos dele desenvolvidos. Procuramos, nas pginas do DP, vestgios da abordagem de como a classe dominante, detentora da propagao ideolgica nos peridicos, refletia e refratava a realidade na construo ideolgica da imagem do negro. Assim, estamos, portanto, trabalhando a relao comum entre lngua, sociedade e ideologias. A coleta do corpus se procedeu por meio de consulta, registro fotogrfico e catalogao dos peridicos que se encontram no acervo, no formato de microfilmagem, da Fundao Joaquim Nabuco Recife/PE. A constituio do corpus foi formada atravs dos gneros em que a imagem do negro era retratada nos jornais do DP. Ao todo, foram recolhidos 567 textos para investigao e, dentre esses, 27 para anlises que ora postamos. Vale ressaltar que nossas investigaes e anlises se fundamentaram principalmente nos gneros notcia e anncio devido ao volume que ocupavam nos peridicos e pelas funes sociais (informar e prestar servio) que exerciam. Especificamente, esta pesquisa se prope a confrontar os crescentes discursos dos movimentos abolicionistas com os discursos de carter lati-
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fundirios; apontar aspectos polticos e sociais relacionados ao negro e identificar, caso existam, as alteraes dentro do contexto jornalstico no tratamento para com o negro nas duas fases (escravido/libertao) em anlise. O aporte terico-metodolgico utilizado nesta investigao fundamenta-se na Anlise do Discurso (AD). Importante salientar que a escolha pela AD se tornou relevante tendo em vista a abrangncia que essa promove ao incorporar em suas anlises a linguagem verbal no estrito relacionamento do homem com o social, da lngua com a histria e os efeitos depreendidos da enunciao. Assim sendo, o intuito percorrer a unidade do texto na permisso de acesso ao discurso. O que na ordem inversa enxerga a via pela qual a ordem do discurso se materializa na estruturao do texto (ORLANDI, 2007, p. 72), isto , por meio da AD, procurar-se- efetuar uma anlise crtica da linguagem atravs das vrias conformidades sociais, histricas e ideolgicas existentes nos discursos do perodo em anlise. Os nveis de anlise aqui definidos incluem uma fundamentao comum entre Mikhail Bakhtin (Volochnov)1 e Srio Possenti na qual a relao no passiva e ingnua do sujeito em relao linguagem e, consequentemente, ideologia, causa das variaes estilsticas promovidas pelo intercmbio no convvio social de determinado grupo de indivduos, isto , o posicionamento crtico tomado parte do estilo como forma de promoo do dinamismo da linguagem atravs das constantes atividades lingusticas de interao entre indivduos em sociedade. Contamos ainda com o constante chamamento de bases tericas francesas da anlise do discurso (AD) por intermdio de Dominique Maingueneau (2008a). Dessa forma, o captulo primeiro fundamenta teoricamente nossa compreenso sobre as questes discursivas envolvendo aspectos que vo do lingustico ao extralingustico. Buscamos traar um ponto de vista terico partindo da relao do sujeito com a linguagem, isto , dos sujeitos numa relao contnua com a lngua e os consequentes efeitos de sentidos exalados dessa relao. Assim, a perspectiva de anlise observa os sujeitos discursivos como responsveis pela no rigidez da lngua (incompletude), pela impossibilidade de estabilizao de um sistema lingustico fixo e imutvel. O contexto histrico modelado no segundo captulo de modo a estabelecer um dilogo contextual (social e cultural) com os enunciados trazidos ao trabalho. Neste captulo, nossa inteno no recobrir todos os acontecimentos sociais e histricos do perodo abolicionista, nem to pouco investigar
No prefcio da obra Marxismo e filosofia da linguagem, Roman Jakobson informa que a obra publicada em 1929-1930, apesar de ter sido assinada por V. N. Volochnov, foi escrita por Mikhail Bakhtin. Dessa forma todas as citaes que esto contidas neste trabalho referente obra esto grafadas apenas com o nome de Bakhtin.
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a fundo como funcionava o sistema escravista, mas refletir sobre alguns fatos que fizeram parte do percurso e caracterizaram a grande maioria dos negros, assim como, tentar reconstruir a atmosfera da sociedade pernambucana da poca atravs do Diario de Pernambuco. O terceiro e ltimo captulo expe as anlises discursivas, local onde buscamos realizar as anlises e refletir sobre as prticas que consolidaram o esteretipo do negro no convvio social pernambucano. Analisamos os discursos dos movimentos abolicionistas e agrrios e nos debruamos sobre os aspectos polticos, histricos, econmicos e sociais relacionados ao negro. Na concluso, as anlises apontam para evidncias de mudanas discursivas com relao ao trato para com o negro. Mesmo encontrando comprovaes que caracterizaram proeminentes marcas de segregao tnica, uma acentuada reduo nas adjetivaes costumeiramente atribudas ao negro foi percebida no perodo ps-abolio. 2 A NATUREZA DIALGICA DA LINGUAGEM: O CONSTRUTO TERICO Os indivduos no recebem a lngua pronta para ser usada; eles penetram na corrente da comunicao verbal. (Mikhail Bakhin) Neste primeiro captulo do trabalho, buscamos formar, sabendo das dificuldades de limitao abrangvel terica da Anlise do Discurso, uma fundamentao para a observao e anlise dos enunciados construdos no sculo XIX sobre o negro em jornais pernambucanos. Apoiando-se em Mikhail Bakhtin (2009), Srio Possenti (2001) e Dominique Maingueneau (2008a), traamos um ponto de vista terico partindo da relao do sujeito com a linguagem, isto , dos sujeitos numa relao contnua da lngua e seu dinamismo e dos consequentes efeitos de sentidos. Em alguns trechos destes apontamentos tericos procuramos fazer intersees com os objetivos do trabalho atravs de exemplificaes dentro do contexto histrico, jornalstico e discursivo para melhor esclarecer sobre o ponto de vista que propomos alcanar. 2.1 Interacionismo, ideologia e sujeito. Diante da dificuldade de limitao da linguagem e da necessidade de dar cientificidade lingustica, Saussure exclui de seus estudos todos os fenmenos que estavam alm dos signos (significante/significado) e os pe no campo da fala, o que, para ele, era impossvel de se sistematizar. Entretanto, mesmo desprezando o estudo da fala e dos demais fenmenos no estruturveis, Saussure tinha a dimenso da complexidade da linguagem, da impossibilidade de fixao do dinamismo lingustico pela constante atualizao do que so presente e passado para a lngua, conforme proposio abaixo:
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A cada instante, a linguagem implica ao mesmo tempo um sistema estabelecido e uma evoluo: a cada instante, ela uma instituio atual e um produto do passado. Parece fcil, primeira vista, distinguir entre esses sistemas e sua histria, entre aquilo que ele e o que foi; na realidade, a relao que une ambas as coisas to ntima que se faz difcil separ-las (SAUSSURE, 2008, p.16). Opondo-se ao pai da lingustica na especificao de seus estudos, Mikhail Bakhtin debrua-se sobre a linguagem, sobre o signo2, sobre a relao do homem com o meio social e ideolgico: O ideolgico enquanto tal no pode ser explicado em termos de razes supra ou infra-humanas. Seu verdadeiro lugar o material social particular de signos criados pelo homem. Sua especificidade reside, precisamente, no fato de que ele se situa entre indivduos organizados, sendo o meio de sua comunicao.Os signos s podem aparecer em um terreno interindividual. Ainda assim, trata-se de um terreno que no pode ser chamado de natural no sentido usual da palavra: no basta colocar face a face dois homo sapiens quaisquer para que os signos se constituam. fundamental que esses dois indivduos estejam socialmente organizados, que formem um grupo (uma unidade social): s assim um sistema de signos pode constituir-se. A conscincia individual no s nada pode explicar, mas, ao contrrio, deve ela prpria ser explicada a partir do meio ideolgico e social (BAKHTIN, 2009, p.35). notrio nas palavras de Bakhtin o valor dado ao signo e a sua presena ideolgica observada pelo nico vis das relaes sociais humanas. Por meio de uma organizao relativamente estvel entre indivduos, constatase o estabelecimento de um sistema de signos corporificados atravs da linguagem e materializados, em larga escala, pela interao humana, por meio da palavra.
A abordagem do signo em Bakhtin evidencia-se pela relao direta com o domnio do ideolgico, onde tiver o signo ter o ideolgico. Dessa forma, o signo bakhtiniano diverge do saussureano medida que no uma simples relao entre significante e significado em oposio aos demais signos, e sim, detm uma carga ideolgica que faz parte de uma realidade e pode ainda refletir ou refratar uma outra de acordo com o choque dos interesses sociais, ou seja, o signo possui carga ideolgica resultante do conflito entre as classes sociais e, de flexibilidade e evoluo s necessidades socioeconmicas, BAKHTIN (2009).
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Dentro dessa perspectiva, aplicada ao cenrio da pesquisa que ora se apresenta, pertinente relembrar que antes de 13 de maio de 1888, margem da sociedade e dos direitos sociais, alguns negros e pardos viviam em sociedade como prestadores de servios e outra parcela significativa como escrava. A surge a pergunta: mesmo tendo negros e pardos vivendo como escravos e libertos no limiar social, subjugados socialmente e atravs da lngua portuguesa na perspectiva discursiva e, consequentemente, ideolgica, estariam eles vivendo fora do interacionismo lingustico? Evidentemente que no. Os escravos e libertos estavam ausentes dos direitos cvicos, mas estavam em constante produo lingustica e subordinao ideolgica devido convivncia por todos os setores da sociedade recifense, como se pode perceber nas palavras de Marcus Carvalho3 : O sistema escravista penetrava em todos os poros da cidade, da rua ao quarto de dormir. No obstante, era tambm modificado pelas estruturas urbanas. A escravido adaptava-se para que pudesse continuar existindo (CARVALHO, 1998, p. 257). Evidenciada a relao do interacionismo lingustico miscigenado, antes que o desvio seja irretornvel, retomemos a posio bakhtiniana acerca da relevncia da palavra como smbolo ideolgico para o discurso e seus efeitos. Bakhtin caracteriza a palavra com o funcionamento de acompanhar toda criao ideolgica, como reflexo materializado da conscincia dos interlocutores quando num processo interacionista. Destaca-se o acompanhamento ideolgico, pois a palavra observada de forma neutra, podendo preencher qualquer espcie de funo ideolgica (BAKHTIN, 2009, p. 37). Da a busca de uma provvel alterao ideolgica no preenchimento dos termos que se ligavam imagem do negro no perodo anterior e posterior a assinatura da Lei urea, tendo em vista que todo o envolvimento econmico gerado pela escravido atravs da mo de obra escrava, teoricamente, extinguiu-se em maio de 1888. O negro mudava sua posio de produto fabricante de renda para integrante da sociedade. Obviamente que essa mudana se deu de forma gradativa e atingida por relaes tnicas complexas4. Diante dessa neutralidade da palavra acompanhada pela ideologia, Srio Possenti destaca numerosos fatores que devem ser levados em considerao na explicao da significao das palavras, tais como: a anlise sinttica, a explorao do contexto e do co-texto (POSSENTI, 2001), caminhos pelos quais a dade forma e contedo, aplicada esfera jornalstica, constitui o reg-
Renomeado professor e pesquisador da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) desde 1989, Marcus Carvalho um dos cones da historiografia pernambucana. 4 Discutimos com menor brevidade as questes tnicas no captulo dois dessa pesquisa.
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istro discursivo do trabalho lingustico. Apesar da carga ideolgica e da dupla face que possuem as palavras ela determinada tanto pelo fato de que procede de algum, como pelo fato de que se dirige para algum (BAKHTIN, 2009, p. 117) , expe-se que a pesquisa no observar a ideologia pelo vis da caracterizao de toda palavra ser ideolgica, mas na busca da ideologia cumprindo um papel diferencial, peculiar como o modo de se observar os discursos que tratam do negro e de como os sentidos ganham difuso. Falamos sobre interacionismo, signo, palavra e ideologia. Faremos agora uma abordagem sobre como observamos os atores sociais encontrados nos gneros jornalsticos do DP. Essa abordagem inicial passa pelo enquadramento dos sujeitos de dois modos: os sujeitos discursivos coletivizados ao evidenciarmos as caractersticas ideolgicas de cunho dominante e individualizados como trabalhadores da construo coletiva. Esse contnuo trabalho lingustico est em permanente processo de avaliao e reavaliao, sendo-lhe posto valores sociais e econmicos agregado. Assim certas formas lingusticas so consideradas mais ou menos elegantes, mais ou menos chulas, mais ou menos poticas, mais ou menos exatas, etc. Isso tem a ver com um trao fundamental das culturas (POSSENTI, 2001, p. 231). A mesma cultura que pregava a segregao racial em oposio miscigenao e deixava de forma sublime transparecer no contexto jornalstico o papel que o negro cumpria e deveria cumprir na sociedade pernambucana do final do sculo XIX. Na verdade, apesar de colocarmos o enquadramento do sujeito de dois modos, como dito anteriormente, o coletivo e o individual fazem parte da relao do sujeito com a linguagem. premissa desta pesquisa o modo como observamos os sujeitos enquanto integrantes do entorno cultural, ideolgico e social promovido pelo trabalho lingustico de forma no assujeitada. A colocao de trabalho como aqui empregada, posta por Srio Possenti (2001) numa postulao de no assujeitamento do sujeito em relao linguagem. A no ingenuidade e o trabalho so vistos como aes de relacionamento subjetivo entre os sujeitos num contnuo processo interacionista, dinmico. Nessa subjetividade, enxergamos o estilo a propriedade que o locutor possui de expressar seus pensamentos, sendo essa expresso feita pela seleo verbal com o intuito de promover os efeitos de sentidos por ele desejados. Dessa forma, Srio Possenti afirma: Se o locutor busca, dentre os possveis, um dos efeitos que quer produzir em detrimento dos outros, ter que escolher dentre os recursos disponveis, ter que trabalhar a lngua para obter o efeito que intenta. E nisto reside o estilo. No como que quer obter (2001, p. 215).
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Esse jeito prprio de se expressar e os recursos utilizados do ao enunciado as particularidades do sujeito autor (enunciador), o sentido caracterizado atravs da materializao daquela forma especfica de um enunciado determinado em detrimento s vrias formas possveis que o sujeito poderia ter utilizado linguisticamente. 2.2 Do texto ao discurso Partimos em nossas anlises, dos aspectos coesivos, percorremos o cotexto e o contexto. Observamos os referentes, co-referentes e alcanamos as questes extralingusticas ao levar em considerao as condies de produo discursiva, destacando nessa abordagem a problematizao da construo de um enunciado especfico dito da forma com que foi elaborada pelo enunciador. Se haveria vrias formas de se dizer, o questionamento levantado por que o sujeito discursivo formulou o discurso daquele jeito, quais os efeitos de sentido ele buscou alcanar. Entendemos aqui coeso como sendo a propriedade pela qual se cria e se sinaliza toda espcie de ligao, de lao, que d ao texto unidade de sentido ou unidade temtica (ANTUNES, 2005, p. 60) e que pode sinalizar unidades implcitas no ato da construo interpretativa. Os recursos coesivos so as formas que se dispe para a construo de qualquer texto. No nos aprofundaremos em explicar cada um dos processos de coeso nem daremos exemplos pela simples razo de serem amplamente conhecidos. Contudo, destacamos as referncias anafricas e catafricas e a coeso lexical (cf. HALLIDAY & HASAN, in: POSSENTI, 2001) como fenmenos produtores da progresso textual e como recursos de interpretao ideolgica. A coeso por substituio sinonmica, por exemplo, pode revelar posicionamentos ideolgicos. Quando o produtor faz a opo de, no texto, obrar uma retomada utilizando as categorias negro e escravo liberto indica que ali, provavelmente, est subentendido um passado de subjugao e um presente (da poca) de consolidao de teorias tnicas que promoveram a segregao entre brancos e negros. Indo mais alm, colocamos em considerao os aspectos de produo discursiva, tais como a imagem que o enunciador faz do interlocutor5 considerando aspectos sociais e culturais , o espao de onde se fala e o tempo em que se fala. Ao construir um texto, o autor leva em considerao sua imagem, a imagem do leitor e a situao de produo. Essa reflexo enunciativa bem traduzida por Dominique Maingueneau:
No caso especfico do nosso trabalho, a parcela da populao alfabetizada que tinha acesso aos peridicos majoritariamente elitizada.
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Um enunciado no se assenta no absoluto; ele deve ser situado em relao a alguma coisa. Ora, a linguagem humana tem como caracterstica o fato de que os enunciados tomam como ponto de referncia o prprio ato enunciativo do qual so o produto. No so todas as caractersticas desse ato que so levadas em conta, mas aquelas que definem a situao de enunciao lingustica: enunciador e co-enunciador, momento e lugar da enunciao (MAINGUENEAU, 2008a, p. 105). A partir da proposio de Maingueneau, compreendemos que no contexto histrico do perodo analisado neste trabalho (1887 a 1889), o diretor, o redator, o colunista, o reprter, o delegado, o parlamentar, enfim, o responsvel pela produo do discurso jornalstico6 tinha a noo de estar elaborando enunciados de propagao em massa e era sabedor de que os leitores, em sua grande maioria, eram alfabetizados e que possuam boa condio social e elevado nvel de letramento. Assim, a ideologia era formada, predominantemente, por interesses de uma elite (agrria e urbana) e difundida para essa mesma elite atravs dos discursos jornalsticos. Diante dessa conjectura discursiva e, obviamente, social, focamos as anlises na forma peculiar e individual de se dizer algo, na subjetividade discursiva, no estilo. No nos detemos em buscar um estilo individual de determinado sujeito, mas o estilo que caracterize a imagem do negro. No estamos preocupados em identificar os sujeitos discursivos, traar-lhes um perfil, mas em explorar seus discursos pela forma na qual materializaram a imagem do negro. 2.2.1 Texto, enunciado e discurso Abrimos esse espao na tentativa de expor algumas colocaes a respeito do conceito de discurso e a imbricao com o enunciado e o texto, porm, para no nos estendermos tratando de conceitos que envolvem extensas reas das cincias da linguagem, nos limitaremos a estabelecer o que estiver em harmonia com a proposta de abordagem discursiva deste trabalho. Assim sendo, resgatamos Halliday e Hasan (1976) para nos nortear no conceito de texto: Um texto mais bem pensado no como uma unidade gramatical, mas antes como uma unidade de tipo diferente: uma unidade semntica. A unidade que o texto tem uma unidade de sentido em contexto, uma textura que expressa o fato de que ele se relaciona como um todo com o ambiente no qual est inserido (apud., CHARAUDEAU e MAINGUENEAU, 2008, p. 467).
Encontramos nos gneros da poca o sujeito do discurso ocupando diversas posies sociais e retratando, inclusive, de assuntos jurdicos e administrativos. Por isso, destacamos, tambm, o enunciador ocupando as posies de delegado e parlamentar.
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Para complementar esse conceito, aglutinamos a relao de texto e de unidade verbal (gramatical e semntica) ao gnero do discurso, ou seja, entendemos por texto a completa unidade de sentido que, contextualizado, materializa-se em forma de gnero discursivo caracterizando o processo de enunciao textual, isto , o texto cumprindo as necessidades da comunicao humana em sociedade. Esse posicionamento diverge do conceito comumente usado quando o texto visto como produto, sem a relao com o contexto de produo. Da a relao pela propagao de vrias cpias que perduram por longos tempos e circulam por diversos lugares afastados do seu contexto original. Sob essa perspectiva, ouve-se falar em textos literrios, textos jurdicos, etc. (MAINGUENEAU, 2008a, p. 57). O conceito de enunciado que apresentamos est relacionado e praticamente no difere do de texto. Este termo aqui empregado, como bem expe Dominique Maingueneau, Para designar uma sequncia verbal que forma uma unidade de comunicao completa no mbito de um determinado gnero de discurso: um boletim meteorolgico, um romance, um artigo de jornal etc.[...]. H enunciados muito curtos (grafites, provrbios etc.), outros muito longos (uma tragdia, uma conferncia etc.). Um enunciado se prende orientao comunicativa de seu gnero de discurso (um telejornal visa informar sobre a atualidade, um anncio comercial visa persuadir um consumidor etc) (op. cit., p. 57).
Por essa via, no nos baseamos pelo conceito de enunciado oposto frase, enquanto frao ou parte menor de um texto, mas por uma sequncia textual com unidade plenamente estabelecida. Outro ponto importante e bastante retratado a considerao do enunciado em oposio enunciao. Sem desconsider-lo da proximidade com o texto, temos o enunciado como produto da enunciao. Esse considerar o enunciado como produto da enunciao no est na mesma perspectiva de considerar o texto como produto deslocado de seu contexto, descrito acima. O produto a que nos referimos o mesmo produto da enunciao que Fiorin e tantos outros analistas do discurso expem. Levando em considerao a enunciao como ato de produo do discurso, como instncia que povoa o enunciado de pessoas, de tempos e de espaos (2009, p. 56, 57), o enunciado visto como o produto de toda essa conjectura que envolve o discurso. E que discurso esse que estamos falando?
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Conceituar discurso no uma tarefa das mais fceis. Essa dificuldade se deve a existncia de correntes tericas que divergiram quanto s causas que deram origem aos estudos e, como consequncias, tiveram seus percursos trilhados por destinos distintos. Esse quadro de divergncia terica remonta o sculo XX quando tivemos as diversas correntes lingusticas e correntes em que a lingustica aparecia em harmonia com outras cincias em aprofundamento de estudos da lngua em movimento, em uso, fora da abstrao estruturalista. Para resolvermos esse problema de teorizao e de conceito discursivo, nos balizaremos pelos tericos que fundamentam nosso trabalho. Seguiremos a exposio pela forma na qual foram apresentadas cronologicamente sociedade acadmica. Assim sendo, abaixo expomos trs conceitos direcionados a tentar estabelecer um fechamento, cientes da dificuldade, sobre as questes discursivas: A enunciao realizada como uma ilha emergindo de um oceano sem limites, o discurso interior. As dimenses e as formas dessa ilha so determinadas pela situao da enunciao e por seu auditrio. A situao e o auditrio obrigam o discurso interior a realizar-se em uma expresso exterior definida, que se insere diretamente no contexto no verbalizado da vida corrente, e nele se amplia pela ao, pelo gesto ou pela resposta verbal dos outros participantes na situao de enunciao (BAKHTIN, 2009, p. 129). Cada ato de linguagem implica normas particulares. Um ato to simples em aparncia como a pergunta, por exemplo, implica que o locutor ignore a resposta, que essa resposta apresente algum interesse para ele, que ele acredite que seu co-enunciador tem condies de responder-lhe... Mais fundamentalmente, nenhum ato de enunciao pode efetuar-se sem justificar, de uma maneira ou de outra, seu direito a apresentar-se da forma como se apresenta (MAINGUENEAU, 2008a, p. 55). O discurso deve ser concebido como uma prtica e que, como tal, suas dimenses so mais amplas do que o que significam os textos. E que essas outras dimenses, inclusive o tom do enunciador, podem explicar-se pelo recurso a uma semntica discursiva. O que no significa que a AD, assim, se torna a melhor histria, a melhor antropologia ou a melhor sociologia que explica inclusive os comportamentos dos sujeitos.
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Significa apenas que, numa certa dimenso, a do discurso, cujas relaes com a realidade esto para ser explicadas, um conjunto de comportamentos mais coerente do que se poderia imaginar. E que os discursos no s surgem apenas se certas condies so satisfeitas, mas tambm que elas podem afetar essas mesmas condies. No s porque os discursos possuem uma terrvel materialidade e tendem a ser por isso perigosos, mas porque essa materialidade est longe de ser metfora. H muito por fazer (POSSENTI, 2009, p. 80). O problema discursivo ultrapassa as barreiras da brevidade, que so evidenciadas pelas extensas publicaes dedicadas exclusivamente a teorizar o discurso. Esse no o intuito do nosso trabalho, mas, mesmo assim, algumas colocaes so pertinentes os tratos, como destacamos na sequncia. A luz de seu tempo, o linguista russo Mikhail Bakhtin vai de encontro s teorias lingusticas que predominavam: a estrutural e a mentalista7 . Ambas eram linhas tericas vigentes as quais Bakhtin expe as reduzidas fronteiras de observao da linguagem. O estruturalismo por considerar a lngua como um sistema abstrato, imutvel, estvel e homogneo sitiava a mesma a um cdigo de natureza social e psquico, enxergando a linguagem como meio de propagao da comunicao e desconsiderando o enunciado. O Subjetivismo Abstrato, por sua vez, considerava a linguagem como simples expresso do eu, do pensamento do indivduo no ato da fala individual. Observando a linguagem como uma atividade de interao na qual o dialogismo se processa dentro de um ambiente social situado pela histria, Bakhtin expe o discurso verbal inserido no contexto e no auditrio, ou seja, os enunciados se materializam a partir de uma posio social tomada pelo sujeito levando em considerao a(s) pessoa(s) que fazem parte do momento da enunciao. O enunciado visto como reflexo do momento de interao e, alm disso, pelo contexto social, ampliado e refratado, ou seja, a materializao do discurso (a enunciao) pelos atores sociais num contexto especfico e nico promove no s o reflexo como uma nova perspectiva social, discursiva e histrica do lingustico e do extralingustico por meio do ideolgico. Dominique Maingueneau (2008a) expe as questes discursivas por meio de algumas vertentes: enquadradas em oposio frase, em relao orientao temporal, como ato de ao sobre o outro, contextualizadas, assu-
Para maiores esclarecimentos sobre as divergncias postuladas por Mikhail Bakhtin (Volochnov) s teorias da poca, veja o quarto captulo da obra Marxismo e Filosofia da Linguagem, lanada em sua primeira edio em 1929-1930.
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midas por um sujeito, consideradas no bojo de um interdiscurso, regidas por normas e interativamente. Em harmonia com a base terica dialgica bakhtiniana, Maingueneau destaca o discurso submetido a regras de organizao vigentes em um grupo social determinado: regras que governam uma narrativa, um dilogo, uma argumentao; regras relativas ao plano do texto (Maingueneau, 2008a, p. 52). Todo enunciado , dessa forma, marcado por espaos regulares, toda enunciao uma forma de ao sobre o outro e no apenas uma representao do mundo (op. cit., p. 53), da a caracterizao, sob esta perspectiva, de no s refletir, mas tambm, de refratar a situao da enunciao. O discurso se constri, com efeito, em funo de uma finalidade, devendo supostamente, dirigir-se para algum lugar (Maingueneau, 2008a, p. 53), isto , o discurso se situa dentro de um processo de interao social. Processo que nem sempre requer a presena real do(s) interlocutor(es) na cena da enunciao como o caso dos jornais impressos , mas sempre marcado por uma troca entre os interlocutores. Remetendo esfera jornalstica, mesmo no estando os co-enunciadores na mesma cena discursiva, o enunciador, ao construir o enunciado, afetado pela imagem dos leitores dos jornais. J nas palavras de Srio Possenti (2001) encontramos um resumo conceitual do que vem a ser o discurso. Colocaes sucintas que bem definem o complexo discursivo. Segundo o linguista, o discurso extrapola as abrangncias textuais ao ultrapassar os limites de significncia do texto e ao conceb-lo como uma prtica capaz de refletir as condies que o satisfazem. Contudo, como j exposto por Bakhtin (2009) e Maingueneau (2008a), Possenti tambm evidencia o discurso como prtica que afeta a enunciao. Assim sendo, discurso em nosso trabalho visto como uma prtica que, indo alm do texto, vai, obviamente, alm da estrutura significante. No o concebemos como marcas isoladas porque um mesmo texto, exposto em diferentes condies de produo e enunciao, pela relao que se estabelece com outros discursos, com o tempo e com o espao, torna-se um novo discurso e sempre marcado pela incompletude. No captulo trs, apoiado pela fundamentao terica e pelo contexto histrico, abordamos as anlises expondo nosso ponto de vista interpretativo entre o lingustico e, pelo lingustico, o extralingustico. Apoiamos essencialmente sobre anlises e, consequentemente, sobre as particularidades de cada discurso no intuito de no nos alongarmos nesta parte do trabalho. 2.3 O estilo atravs dos gneros discursivos Apenas para pontuar algumas questes que ainda no foram pos-
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tas, abordamos, nesta parte do trabalho, o estilo como procedimento que vai alm da identificao da expressividade de um indivduo. Observamos a individualidade concebida num contnuo processo dialgico concretizado por meio dos enunciados. Nessa perspectiva, as anlises estilsticas tomam como ponto de partida o discurso coletivo8 (o individual em dilogo) e as relaes textuais, enunciativas e discursivas num permanente processo de imbricao com o passado e o futuro. Segundo o dicionrio Houaiss9 , o estilo abarca doze acepes. Contudo, destacamos quatro por estabelecerem caractersticas relevantes com a nossa proposta: a) maneira de exprimir-se, utilizando palavras, expresses, jarges, construes sintticas que identificam e caracterizam o feitio de determinados grupos, classes ou profisses; b) maneira de escrever que segue o padro social de correo gramatical e elegncia; c) cada um dos graus de formalidade de um discurso escrito ou falado; registro e; d) conjunto de tendncias e caractersticas formais, conteudsticas, estticas etc. que identificam ou distinguem uma obra, ou um artista, escritor etc., ou determinado perodo ou movimento. Diante de tamanha ramificao semntica, o percurso de contextualizao, apesar de simplificado, se apoia tanto nas postulaes de Mikhail Bakhtin (2009) quanto nas de Srio Possenti (2001). Ressalta-se ainda a dificuldade, assim como nas questes discursivas, de abarcar em algumas linhas o conceito extensivo de estilo, uma vez que vrias obras que discorrem sobre o assunto se utilizam de um volume textual abrangente. Mesmo assim, a inteno expor alguns fundamentos bsicos acerca da estilstica contempornea e sua relevncia para a AD. Apesar de centralizar no contemporneo, deixar de apontar a origem clssica seria como omitir o criador da criatura, as bases da imaginao aristotlica do imaginrio coletivo. Para Aristteles, o estilo estava baseado em trs pilares fundamentais: a persuaso arte de convencer o(s) interlocutor(es) por meio do discurso , o efeito de verdade no importava se o que estava sendo dito era ou no verdade, e sim se ouvinte estava convencido da verdade e o ornamento o desvio que se obtm da norma, ou seja, o afastamento do trivial atravs dos tropos, da erudio, da clareza de ideias e da correo lingustica (cf. DISCINI, 2003). Contudo, Bakhtin, debruando-se sobre a linguagem e sua realizao histrica, social e cultural, diz:
Apesar de parecer paradoxal a relao de equiparao entre discurso coletivo e o individual em dilogo estamos nos referindo ao permanente processo das relaes do interdiscurso com a materializao discursiva. Ver o item 2.4 O interdiscurso e as formaes discursivas (FD). 9 Dicionrio eletrnico Houaiss da lngua portuguesa, Verso 2.0a, Editora Objetiva, 2007.
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O estilo o homem, dizem; mas poderamos dizer: o estilo pelo menos duas pessoas ou, mais precisamente, uma pessoa mais seu grupo social na forma do seu representante autorizado, o ouvinte o participante constante na fala interior e exterior de uma pessoa (apud BRAIT, 2005, p. 83). O estilo, na perspectiva bakhtiniana, visto alm dos pilares aristotlicos. O linguista expe o estilo no como sendo o belo, o desvio, o algo a mais, e, sim, como sendo o prprio homem em sociedade, o homem em processo dialgico. Em Bakhtin (2003), nota-se o olhar inseparvel que posto ao estilo em relao ao enunciado atravs dos gneros discursivos. Enunciado esse que reflete, nas possibilidades oferecidas pela lngua, as caractersticas sociais. Alm dos aspectos relacionados ao estilo geral estilo empregado na maioria dos gneros discursivos e ao estilo individual empregado nos gneros artstico-literrios , Bakhtin mostra os estilos de linguagem ou funcionais, e afirma: No fundo, os estilos de linguagem ou funcionais no so outra coisa seno estilos de gnero de determinadas esferas da atividade humana e da comunicao (BAKHTIN, 2003, p. 266). O que ocorre com essa conceituao bakhtiniana a limitao do estilo por campos de ligao ao enunciado, ou seja, o estilo associado a um determinado gnero que, por sua vez, possui um campo de atuao. Exemplificando atravs do estilo geral notcia, pode-se verificar um estilo prprio que empregado no gnero caracterstica do mesmo e que o mesmo possui a esfera jornalstica como meio de se concretizar. Uma vez que o estilo est imbricado aos gneros discursivos e esses, por sua vez, s necessidades de comunicao humana, no h como limitar os critrios de abrangncia estilstica aos lingusticos. O estilo est em harmonia com o discurso, extrapola o lingustico, conforme nos mostra Bakhtin: A estilstica deve basear-se no apenas e nem tanto na lingustica quanto na metalingustica, que estuda a palavra no no sistema da lngua e nem num texto tirado da comunicao dialgica, mas precisamente no campo propriamente da comunicao dialgica, ou seja, no campo da vida autntica da palavra. A palavra no um objeto, mas um meio constantemente ativo, constantemente mutvel de comunicao dialgica. Ela nunca basta a uma conscincia, a uma voz (apud BRAIT, 2005, p. 202).
Assim sendo, pode-se constatar o posicionamento harmonioso que, entre a forma em oposio ao contedo e os efeitos de sentido, ocupa o estilo. No cabe aqui subjugar a forma ao sentido ou o sentido forma, mas
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t-los no mesmo patamar de explorao do verbal no intuito de se alcanar interpretao. Tendendo a um conceito mais geral sobre estilo, Srio Possenti coloca-o no entremeio do sujeito com o discurso, considerando, resumidamente, que o trabalho de todos produz uma lngua; a atividade dos sujeitos produz discursos (2001, p. 237), ou seja, que o estilo est na forma particular de se dizer o que se intenta. Assim, o linguista nos diz: Se a condio de possibilidade do estilo a multiplicidade dos cdigos, tem-se agora, explicitamente considerados, todos os recursos postos disposio do falante, o que mostra que os fatos de estilo no resultam de um desvio do sistema socializado, mas comeam a produzir-se j no nvel da agenciao desses prprios recursos (POSSENTI, 2001, p. 268). Temos como premissa dessa postulao estilstica a harmonia com o pensamento bakhtiniano. Possenti se coloca claramente mostrando o estilo determinado pelos elementos marcados pelos valores sociais; e no como desvio do sistema socializado. Outro ponto relevante no trato do estilo est no trabalho subjetivo do sujeito em relao s produes discursivas e, consequentemente, ao dinamismo lingustico (a no rigidez do sistema lingustico): que o falante tem um papel, no s o contexto ou a classe a que pertence. Se verdade que ele no est livre das regras lingusticas nem das sociais, tambm verdade que as regras lingusticas lhe permitem espaos e as regras scias lhe permitem pelo menos aspiraes, representaes e, mesmo, rupturas de regras, lugares onde a subjetividade se manifesta como no necessariamente assujeitada, mas sim ativa (op. cit., 2001, p. 274). Nestas palavras, observamos o estilo como o processo de estruturao ativa do discurso, do trabalho com o lingustico, com o contexto, com o social. Enfim, o estilo como o modo subjetivo do trabalho do sujeito e, pelo subjetivo, no assujeitado lngua enquanto sistema e enquanto ideolgico. O estilo, nessa pequena abordagem, no evidencia nenhum dos verbetes acima citados especificamente; e sim a juno de todos na tentativa de abarcar um conceito que justifique o estilo como parte integrante do enunciado, concretizao discursiva no processo de interao social humana. Assim, observamos em Bakhtin (2009) e Possenti (2001) dois pontos de vista
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que se tangenciam e aglutinam. Um por ver o estilo relacionado realizao discursiva (aos gneros do discurso) e o outro por caracterizar a relao subjetiva entre o sujeito, a lngua e a sociedade. 2.3.1 Os gneros discursivos Imbricado aos aspectos sociais e culturais, os gneros do discurso so fenmenos que surgem de acordo com o dinamismo humano de comunicao. Com o passar do tempo, sob a influncia histrica, remodelam-se, transformam-se e surgem das necessidades scio-culturais. Esse processo de transformao e surgimento ganha importante visualizao no meio jornalstico impresso quando comparamos os gneros materializados nos peridicos ao longo dos sculos XIX, XX e XXI. Outro ponto importante a ser exaltado quanto s caractersticas dos gneros discursivos. Diante da necessidade de definio a fim de estabelecer um conceito, existe a tendncia de se fazer atravs dos aspectos lingusticos ou estruturais. Todavia, este caminho seria repleto de falhas e desacertos devido ao dinamismo esttico de mutao e de empregabilidade subordinados s relaes sociais, polticas e ideolgicas do perodo em que os gneros esto envolvidos. A esse respeito, Bakhtin expe: Cada poca e cada grupo social tm seu repertrio de formas de discurso na comunicao socioideolgica. A cada grupo de formas pertencentes ao mesmo gnero, isto , a cada forma de discurso social, corresponde um grupo de temas. Entre as formas de comunicao (por exemplo, relaes entre colaboradores num contexto puramente tcnico), a forma de enunciao (respostas curtas na linguagem de negcios) e, enfim, o tema existe uma unidade orgnica que nada poderia destruir. Eis por que a classificao das formas de enunciao deve apoiar-se sobre uma classificao das formas da comunicao verbal. Estas ltimas so inteiramente determinadas pelas relaes de produo e pela estrutura sociopoltica (BAKHTIN, 2009, p. 44). Embora no se descarte os aspectos formais, so os aspectos funcionais, sociais e de comunicao que vo caracterizar os diversos gneros do discurso. Da a essncia dos gneros estarem em completa estabilidade com as necessidades de comunicao humana. Bakhtin (2003), devido ao carter heterogneo dos gneros discursivos, evidencia a dificuldade de definio da natureza geral do enunciado e tipifica os gneros em dois: primrios e secundrios, deixando claro que a na-
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tureza do enunciado deve ser pesquisada por meio dessas duas classificaes de gneros. O primeiro (simples) possuidor de uma ligao imediata com os aspectos da realidade, ou seja, constituindo-se atravs da comunicao discursiva imediata; so aqueles da vida cotidiana. Os gneros discursivos secundrios, por sua vez, possuem um carter mais complexo, no qual incorporam e remodelam os gneros primrios. Esse gnero encontrado com grande facilidade em condies que proporcionam um desenvolvimento cultural complexo e estruturado, constitudos por produes elaboradas. Assim como os gneros primrios, e, principalmente, os gneros secundrios esto no cerne da relao linguagem/ideologia. Bakhtin, por ter sido o primeiro a tipificar os gneros do discurso (cf. PAVEAU & SARFATI, 2006, p. 197), concluiu sobre a dificuldade em defini-los; e como evidenciado acima, o linguista no distingue gneros do discurso de tipos de discurso. Essa forma de tipificar os gneros discursivos, adotada por Bakhtin, equipara-se a alguns outros modos de tipificaes, que ao longo dos anos, rotulados pelo carter da orientao comunicacional e terica, ocuparam a busca por uma definio estvel dos discursos de forma mais genrica. Retratando um pouco dessa dificuldade de conceituao e ao mesmo tempo pelas reas de interseo entre texto, enunciado e discurso, observamse algumas distines tericas. Do ponto de vista funcional, Jakobson (1963) classifica as tipologias comunicacionais em categorias como: funo emotiva, conativa, ftica, potica, referencial e metalingustica (cf. CHARAUDEAU e MAINGUENEAU, 2008, p. 250). Essa classificao realizada por Jakobson enfrenta dificuldades de classificao tendo em vista que os discursos possuem, normalmente, mais de uma dessas funes e, por vezes, h ocorrncia de dificuldade de associao a uma ou mais dessas funes (MAINGUENEAU, 2008a). O que na verdade ocorre, pela distino da compreenso discursiva, so tipificaes de diferentes ordens.
Categorias como discurso polmico, didtico, prescritivo etc. indicam aquilo que se faz com o enunciado, qual a sua orientao comunicacional. Elas se apresentam ora como classificaes por funes da linguagem, ora por funes sociais. Mas muito difcil traar uma fronteira ntida entre esses dois tipos. Oscila-se entre categorias muito abstratas, como polmico, prescritivo, informativo, que permeiam o conjunto dos gneros de discurso, e categorias muito mais prximas das divises da sociedade em setores da atividade (poltico, esttico, tico etc.) (MAINGUENEAU, 2008a, p. 60).
Com relao s tipologias da AD francesa, observa-se uma diferenciao de abrangncia bem delimitada entre tipo e gnero do discurso. O tipo
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de discurso ocupa uma rea que envolve a produo verbal de uma sociedade ramificada por diferentes instituies e suas regulamentaes especficas. Assim, temos o discurso poltico, religioso, jurdico, jornalstico, mdico, entre outros. J os gneros do discurso pertencem a diversos tipos de discurso associados a vastos setores da atividade social. Assim, o talk show constitui um gnero de discurso no interior do tipo de discurso televisivo que, por sua vez, faz parte de um conjunto mais vasto, o tipo de discurso miditico, em que figurariam tambm o tipo de discurso radiofnico e o da imprensa escrita (MAINGUENEAU, 2008a, p. 61, 62). Diante dessa postulao de Dominique Maingueneau a qual se adota por ser a que melhor se adqua a proposta , observa-se, alm da esclarecida distino entre gnero e tipo de discurso, o gnero do discurso pertencente a vrios nveis de tipificaes do discurso. A figura na sequncia, de forma a exemplificar, ilustra a relao do gnero do discurso notcia com as tipificaes discursivas que a abrangem:
Figura: exemplo de tipificao discursiva envolvendo a notcia Diante do exposto at aqui sobre os gneros do discurso, pode-se chegar concluso que eles pertencem a realidade discursiva; e, por pertencerem ao discurso (s atividades sociais), leva-se em considerao a submisso que os mesmos esto diante do critrio de condies de xito. Essas condies de xito so mostradas por Maingueneau (2008a) por meio de elementos de ordem diversas10 , classificadas como:
Contudo, analisadas, exclusivamente, na esfera jornalstica impressa do final do sculo XIX. A especificao do perodo se faz relevante em virtude dos jornais impressos exercerem funes socias diferentes das de hoje. Se atualmente os peridicos tm suas funes sociais voltadas ao jornalismo e publicidade, no sculo XIX, alm dessas, as funes jurdicas e administrativas faziam parte das finalidades de alguns gneros discursivos.
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a) uma finalidade reconhecida a resposta do porqu de sua empregabilidade no tocante modificao de determinada situao na qual o gnero empregado; b) o estatuto de parceiros legtimos a determinao do papel a que esto submetidos enunciador e co-enunciador nas peculiaridades de cada gnero; c) o lugar e o momento legtimos a constituio legtima de tempo e espao, isto , a existncia de um gnero requer lugar e momento, porm, tratando-se de enunciao, de forma no evidente, como pode ser visto nos gneros do jornal impresso; d) um suporte material o suporte pelo qual os gneros so transmitidos. No nosso caso especfico, o jornal impresso; e) uma organizao textual os modos de organizao textual que os gneros possuem caractersticos do lingustico, dos modos de encadeamento de seus constituintes em diferentes nveis: de frase a frase, mas tambm em suas partes maiores (MAINGUENEAU, 2008a, p. 68). Condies estas que regulamentam as prticas discursivas atravs dos vrios gneros que retrataram o negro no final do sculo XIX11 ; e que regulamentam o discurso em qualquer poca da civilizao humana. Aps essa breve perspectiva sobre os gneros, passamos, na sequncia, a expor a relao dialgica da linguagem atravs da relao entre ideologia e memria discursiva. 2.4 O interdiscurso e as formaes discursivas (FD)
Nessa parte do trabalho o que se postula so a forma de se observar o sujeito e suas relaes com os discursos j proferidos e, a convergncia desse processo para a enunciao. Sendo assim, o conceito de interdiscurso aqui utilizado o em sua forma mais genrica, como o conjunto das unidades discursivas (que pertencem a discursos anteriores do mesmo gnero, de discursos contemporneos de outros gneros etc.) com os quais um discurso particular entra em relao implcita ou explcita (CHARAUDEAU e MAINGUENEAU, 2008, p. 286). No se preocupar aqui em recobrir as teorias da psicanlise, at porque a superficialidade e a incompetncia sobre a rea so caractersticas que esto presentes no autor do texto. Logo, apenas alguns apontamentos
Como a proposta do trabalho envolve todos os gneros discursivos em que o escravo ou liberto aparecia nas pginas do Diario de Pernambuco, no cabe aqui destrinchar todos os gneros segundo suas condies de xito, porm, no item 4.1 (Uma abordagem pelo contexto e pelas condies de produo discursiva) desta pesquisa, apresentamos essas condies com maior profundidade.
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necessrios para uma melhor observao da relao da memria com o discurso sero postos, assim como o posicionamento terico adotado. A noo de interdiscurso introduzida para designar o exterior especfico de uma FD enquanto este irrompe nesta FD para constitu-la em lugar de evidncia discursiva, submetida lei da repetio estrutural fechada: o fechamento da maquinaria pois conservado, ao mesmo tempo em que concebido ento como o resultado paradoxal da irrupo de um alm exterior e anterior (PCHEUX, in: GADET e HAK, 1997, p. 314). [...] para cada FD, h um conjunto de pr-construdos (discursos transversos etc.) no interdiscurso, aos quais um sujeito pode ou deve recorrer. Mas ele no pode recorrer a todos, como deveria ser bvio. Dizer que o interdiscurso que prov tais materiais incuo a no ser talvez para combater em geral a tese da originalidade. Aqui talvez valha uma analogia com noes de intertextualidade interna (com a memria discursiva de cada FD) e de intertextualidade externa (aquilo que da memria discursiva de outras FDs com as quais as relaes de uma FD no so antagonismo) (POSSENTI, 2009, p. 159). Inicialmente, pode-se pensar com a colocao dessas duas citaes que o trecho do trabalho seria apenas um recorte terico que no se fundamenta pela divergncia de opinio em torno do modo com que o sujeito se relaciona com determinada(s) formaes discursivas(s). Porm, o objetivo outro. trazer conceitos objetivos de interdiscurso, formao discursiva e pr-construdo (todos de origem da AD francesa) que julgamos pertinente ao trabalho, assim como, enxergar a AD como uma proposio epistemolgica que, holisticamente, integre contedos por mais que, neste trecho, sejam filosficos e abstratos que promovam possibilidades sobre as questes discursivas. Como j dito, a proposta do trabalho no apenas discorrer sobre questes tericas, mas, aqui, cabem algumas ressalvas pertinentes s concepes fundadoras da AD. Compreende-se como relevante expor alguns conceitos, pontuados por Charaudeau e Maingueneau (2008) para melhor esclarecer as citaes acima e, na sequncia, tratar sobre divergncia e implicaes que envolvem o interdiscurso. Segundo os autores, Michel Foucault introduz a noo de formao discursiva que posteriormente foi reformulada por Michel Pcheux. Esse ltimo expe a existncia, dentro do cenrio social, de posies polticas e ideolgicas que so constitudas de formaes (FD) que mantm entre si relaes de
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antagonismo, de aliana ou de dominao. Isto , atravs de determinada posio poltica e ideolgica que o sujeito ocupe, ele estar passivo das determinaes do que pode e deve ser dito. Apesar de Pcheux usar os termos pode e deve, a concepo do sujeito assujeitado (s) FD(s) no afastada. Segundo Maingueneau, Sua (de Pcheux) atividade, que fragmenta o texto para dele extrair redes significativas, que faz imergir o discurso no interdiscurso, indissocivel da idia de um Sujeito assujeitado, concebido em uma iluso constitutiva, o qual no pode ser o centro em torno do qual se organiza o sentido de um texto. Dessa perspectiva, qualquer forma de pragmtica ou de interacionismo a priori suspeita de revelar uma recada pela concepo idealista da subjetividade, que ele no deixou de denunciar (MAINGUENEAU, 2008b, p. 86) Tal concepo peucheuxiana, uma vez que pe o sujeito como assujeitado ideologicamente, alcana como consequncia a impossibilidade do sujeito de atuar sobre a linguagem de forma eficaz, subjetiva, diferenciada; promovendo por meio do trabalho lingustico (processo interacionista) instabilidade na lngua enquanto sistema (fonolgico, morfolgico, sinttico e semntico). O enquadramento que aqui delimitamos no o de um sujeito como no Racionalismo Clssico (de forma introspectiva e soberana), porm, tambm no por completo assujeitamento; o entremeio entre uma posio e outra ser o modo com que se observaro os sujeitos discursivos. Outro importante conceito que ajuda a esclarecer a relao entre sujeito, interdiscurso e formao discursiva, reformulado por Pcheux, o de pr-construdo12 . Segundo Charaudeau e Maingueneau (2008, p. 401), o prconstrudo a marca no discurso do sujeito de um discurso anterior que no se sabe de onde sua procedncia. uma marca oposicionista a toda construo que aparece no momento da enunciao. Possenti (2009, p. 156), entretanto, prope uma nova reformulao do pr-construdo. Ele considera a atuao do pr-construdo de forma que nem todos estejam disposio do sujeito discursivo ou que no estejam impostos, mas somente os que o sujeito pode/deve dizer, considerando aqui a impossibilidade de assujeitamento. Este trecho do trabalho possui certo grau de complexidade devido ao tratamento filosfico e abstrato caractersticos das questes que envolvem o interdiscurso, assim como, por existir vrias conceituaes em AD com peque-
Segundo Possenti (2009, p.155), Pcheux considera o pr-construdo como correspondente ao sempre-j-a da interpelao ideolgica que fornece impe a realidade e seu sentido sob a forma de universalidade.
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nas diferenciaes entre elas. Contudo, preferiu-se adotar a relao entre Michel Pcheux e Srio Possenti pelas colocaes esclarecedoras e parcialmente imbricadas, concordantes com as premissas deste trabalho. Em suma, fazendo uma aplicao prtica das consideraes envolvendo o interdiscurso, o objetivo analisar no corpus os discursos que se encontram em oposio, discursos que estejam em confronto, enfatizando, nessa perspectiva, os discursos escravistas versus os discursos abolicionistas. 3 O CONTEXTO HISTRICO DO PERODO (1887-1889) Nos Esclaves, grands Dieux! que IEsclavage est lche! Ne sont ps ds Captifs, hommes libres du Nord, Ayant au coeur la haine, ayant aux mains la hche, Et se rendant, conquis, au vieux Droit du plus fort. (Joaquim Nabuco) A proposta deste segundo captulo da pesquisa no recobrir todos os acontecimentos sociais e histricos do perodo abolicionista, nem to pouco investigar a fundo como funcionava o sistema escravista, mas consolidar alguns fatos que fizeram parte do percurso e caracterizaram a grande maioria dos negros, habitantes no cenrio da Provncia de Pernambuco, assim como, tentar reconstruir a atmosfera da sociedade pernambucana da poca atravs do Dirio de Pernambuco. Seria inexperincia de nossa parte tentar estabelecer o contexto histrico exclusivamente do perodo em anlise (1887-1889), por isso, feito uma breve retrospectiva que julgamos pertinente para o entendimento geral dos efeitos de sentidos carregados nos termos impressos nos gneros discursivos. Esses gneros que compem as investigaes e anlises do trabalho forma compostos, predominantemente, de notcias e anncios. Contudo, tambm destacamos outros gneros, tais como: o comunicado oficial, a solicitao, o aviso, entre outros, que nos serviram de instrumentos na tentativa de reconstruo discursiva. 3.1 O negro no cenrio pernambucano O perodo que ora se expem o negro e o mestio13 como seres inferiores escravizados ou libertos, tambm caracteriza uma sociedade pernambucana envolvida com os movimentos abolicionistas. Perodo que finalizou pelo menos em carter legislatrio uma lenta transio da sociedade brasileira e pernambucana. O treze de maio de 1888 se por um lado promoveu grande euforia popular, por outro no simbolizou nenhuma conquista de direitos so-
Mestios aqui considerados pela miscigenao de etnias africanas distintas e pelo cruzamento entre negros e brancos originando os pardos e mulatos.
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ciais ou trabalhistas esperados pelo novo lugar que ocupavam os negros na sociedade. Vrios dos discursos estampados constantemente nas pginas do DP que alardeavam quanto libertao dos negros no repercutiam nenhuma atitude concreta no intuito da integrao social desses novos homens livres, ou seja, deram-lhes a libertao e a excluso social. Subjugao num primeiro momento enquanto cativos e preconceito num segundo enquanto marginalizados pelos traos e feies corporais. Aspectos biolgicos priorizados como argumentos de distino social e, principalmente, relacionados superioridade e inferioridade de intelectos entre brancos e negros. Tratando sobre alguns aspectos biolgicos relacionados a praticamente todos os seres humanos14 , observa-se que a pele corresponde aproximadamente 16% do peso corpreo total. Levando em considerao que a parte externa (aparente), conhecida como epiderme, possui a menor espessura quando comparado com a derme (parte interna) e que aquela possui aproximadamente 8% de suas clulas constitudas por melancitos que so as clulas que produzem o pigmento da melanina15 (TORTORA e GRABOWSKI, 2008, p. 130), no conseguimos enxergar, luz de nosso tempo, o motivo de tamanha atrocidade subjugadora e escravizante de sujeitos que, por puro interesse material, ultrapassaram os limites da liberdade humana. bvio que essa viso biolgica contempornea no afetou os europeus e seus descendentes no Brasil; a cultura eurocntrica mercantilista ultrapassava qualquer barreira que afrontasse seus interesses. O embrio da escravido nos padres aplicados ao Brasil foi gerado por Portugal em meados do sculo XVI quando os primeiros escravos oriundos da frica foram para l levados e, postos como mercadorias, vendidos atravs da implementao do primeiro mercado de escravos. Pouco tempo depois (menos de uma dcada), apoiado pela coroa portuguesa, a escravido institui-se no Brasil por meio de incentivos fiscais os senhores de engenho foram isentos da metade do tributo que deveriam pagar pelos escravos trazidos ao Brasil dados aos senhores de engenho (cf. ARAJO, 2000). Dessa forma, teve incio quase trs sculos e meio de escravido no pas. A escravido nos dois primeiros sculos no Brasil, extensamente descrita pela literatura nacional, mostra os africanos e afrodescendentes (brasileiros) que diferentemente dos cativos trazidos da frica, eram, culturalmente, preparados para serem escravos excludos da formao social (mesmo aqueles que conseguiam a alforria) e, logicamente, do estado nacional
Com exceo dos albinos por possurem uma anomalia gentica que lhes afeta a pigmentao. 15 Pigmento escuro, amarelo, marrom ou preto que se encontra na pele.
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pelos gerentes imperiais. Todos os movimentos organizados ou no de revoltas foram reprimidos e como consequncias foram criadas leis para regulamenta a relao entre o negro (produto) e a sociedade patriarcal brasileira. Adiantando cronologicamente para no nos determos s questes amplamente discorridas e de forma que no atrapalhe o entendimento do perodo em anlise, o contexto ideolgico, histrico e cientfico inter-relacionados do sculo XIX vital para se entender a forma com que se deu o lento processo abolicionista e o momento posterior abolio. Assim sendo, algumas consideraes, dentre outras, como as vrias leis imperiais emancipadoras de carter transitrio, a presso inglesa pela extino da escravido, e a ideologia da elite branca, conduziram o processo abolicionista, assim como, estabeleceram os limites de atuao dos negros e mestios. Como sempre visto na histria desse pas, e no teria sido diferente num perodo de forte manipulao de uma pequena parcela detentora de prestgio, poder e educao: a elite, branca, agrria e urbana (senhores de engenho, grandes latifundirios e abolicionistas republicanos e liberais), com o apoio irrestrito do poder monrquico e provincial, deu incio a uma srie de medidas legislativas para conter uma possvel revoluo escrava de dimenso catastrfica soberania do Imprio brasileiro. Obviamente que a maioria dessas medidas no agradou a grande parte dos latifundirios, porm, possuam carter ideolgico de apaziguar o Imprio, tendo em vista as crescentes fugas, rebelies e as presses populares, abolicionistas e internacionais. Os fazendeiros pernambucanos no resistiram energicamente abolio gradual da escravatura porque a mo-de-obra livre e barata era francamente disponvel. Substituram o trabalho por mo de obra livre sem fazer qualquer concesso material aos trabalhadores livres, poucos dos quais antes ou depois de 1888 chegaram a viver melhor do que os prprios escravos (EISENBERG, 1977, p. 201) Em 1831 ficava proibida a comercializao e venda de negros vindos da frica para o Brasil (Lei Feij). Entretanto, como descreve Louis Eisenberg, a lei de 1831 permaneceu desrespeitada e os pernambucanos continuaram a importar escravos africanos, ainda que em nmero reduzido (EISENBERG, 1977, p. 174). Como cita em tabela o prprio autor, no perodo entre 1831 a 1843, seis mil e seiscentos escravos, contados por funcionrios britnicos, foram importados pela provncia de Pernambuco (op. cit., p.171). Antes da abolio mais duas leis emancipadoras foram tomadas. Em 1871, atravs da Lei Rio Branco, todos os filhos de escravos, nascidos no Brasil, seriam livres. Em 1884, por meio da Lei Saraiva-Cotegipe, estabeleciase, sem a menor preocupao humanitria, comprovando o carter poltico e
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econmico que priorizava a elite agrria, a libertao dos escravos com mais de sessenta anos de idade e a libertao de escravos por meio de indenizao. Isto , os escravos que viveram, no sentido amplo, as vrias faces da escravido e, ao integrarem um quadro de debilidade fsica e de sade, eram descartados como um produto de consumo. Os demais, em sua grande maioria, que trabalharam sem nenhuma compensao, ainda deveriam indenizar seus senhores. No cenrio internacional, em primeiro de agosto de 1834 a Inglaterra abolia a escravido em seu pas. Aos escravos estabeleceu-se um perodo de quatro anos de prestaes de servios aos antigos senhores em troca de salrio. Por fatores humanitrios e acima de tudo capitalistas difundidos atravs dos efeitos da Revoluo Industrial, a Inglaterra se tornou o principal pas a combater o trfico de escravos e, como resultado, o Brasil a sofrer presses dos britnicos. Como consequncia, em setembro de 1850, D. Pedro II aprova a Lei Eusbio de Queiroz normatizando pena para os traficantes de escravos. A abolio efetiva do trfico internacional de escravos deu incio ao processo gradual da abolio (op. cit., p. 174). A difuso da queda acentuada, mas no extinta, do trfico escravo (causa da valorizao financeira do escravo enquanto produto), aliada ao crescimento da produo do caf e o declnio da cana-de-acar, deram propulses a processos emigratrios, principalmente, do nordeste para o sudeste. A historiadora Katia Mattoso bem ilustra, em tabela relacionada s transferncias de escravos inter-regionais, o deslocamento econmico e o polo escravocrata no Brasil. Enquanto em 1823 a Provncia de Pernambuco possua 150.000 escravos, Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais juntos somavam 386.549 mil. J em 1872, Pernambuco possua 89.028 mil, enquanto o somatrio das trs provncias chegava a 819.708 mil escravos (MATTOSO, 1988, p. 64). Esse panorama de mudana de polo econmico contribui consideravelmente para a reduo de escravos e a intensificao dos discursos abolicionistas. As palavras de Joaquim Nabuco, a poca que antecedia o treze de maio de 1888, sintetizam a essncia do sentimento libertador que possuam os movimentos abolicionistas: Essa conscincia (abolicionista), que est temperando a nossa alma, e h de por fim humaniz-la, resulta da mistura de duas correntes diversas: o arrependimento dos descendentes de senhores, e a afinidade de sofrimento dos herdeiros de escravos (NABUCO, 2003, p. 24). Atravs de Joaquim Nabuco, um dos maiores abolicionistas no cenrio nacional, fica evidente a nfase dada ao problema da escravido: o arrependimento dos escravistas e a solidariedade ao sofrimento negro. Isto , para os abolicionistas, uma vez executada a abolio cessariam ambos os problemas. No mbito urbano, a convivncia entre escravos e libertos com os demais integrantes da sociedade diferenciava da zona rural. Com a expanso
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do comrcio e tendo o porto como porta de entrada dos produtos importados, principalmente da Europa, Recife, gradativamente, expande-se alm das freguesias de So Frei Pedro Gonalves, Santo Antnio, So Jos e Boa Vista. Antes e pouco tempo depois da abolio, a provncia ainda no havia sido incrementada pela industrializao. Os trabalhos disponveis inchada parcela da populao desfavorecida (escravos, forros e brancos pobres) estavam relacionados a empregos de caixeiros, artesos, taberneiros, cozinheiros, vendedores ambulantes, entre outros de prestgio e remunerao baixa, quando no realizada por troca de favores, abrigo ou proteo, como bem podem ser observados no setor de avisos do DP e, por vezes, retratados ao longo dessa pesquisa. Vrios escravos quando no estavam cumprindo ordem de seus senhores buscavam arrecadar dinheiro para comprar sua alforria. Essa caracterstica de tentar juntar um montante para comprar a alforria estava relacionada fuga. O cativo, normalmente vindo do campo, buscava a cidade, intitulavam (-se) de forros (ou expresso correlata) enquanto trabalhavam longe das vistas do senhor. Alguns mais ousados mudavam de nome tambm (CARVALHO, 1998, p. 262). Esses escravos se adaptavam e falseavam a nova identidade quando conseguiam empregar um determinado ofcio (carpinteiro, cozinheiro etc.). Esse fenmeno marcava a luta contra seu prprio aprisionamento. O escravo privado da liberdade ao mudar de nome e de espao social tentava desprender-se de sua antiga posio para outra que pudessem viver enquanto no identificados intensamente suas autonomias. Vale ressaltar que o DP, desde sua fundao, sempre deu espao para o senhor que havia perdido seu cativo, como pode ser comprovado no texto16 que segue: FUGIDAS DE ESCRAVOS. || No dia 9 do corrente desapareceo | huma negrinha de 10 a 11 annos de | idade, de nome Barbara, criola e | com os signaes seguintes: muito preta, | olhos grandes, hum cicatriz no bei- | o inferior, e trez nas costas que pa- | recem de grandes talhos, e nas jun- | tas dos ps, e mos muitas [m]arcas | de sarnas, quem a aprehender, ou | souber quem a tem, dirija-se a caza | de Joze de Souza Mattes no Pteo de | S. Jose nmero 662, que receber gene- | rosas alviaras. (enunciado 1 Diario de Pernambuco: sbado, 24 de dezembro de 1825)
Segundo Costa (1998, p. 16), foi graas particularmente a asso-
Neste captulo introduzimos as primeiras transcries dos textos retirados dos jornais. Em virtude da melhor exposio dessas transcries no corpo deste trabalho, optamos em seguir as normas do grupo Para a Histria do Portugus Brasileiro (PHPB), que esto expostas no item 4 (AS ANLISES DISCURSIVAS DOS DADOS).
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ciao Club Abolicionista em Pernambuco, que prestou assinalados servios em prol da ideia emancipadora, conseguindo, alm disso, a abolio dos capites de campo, e da redao dos jornais da capital a extino da coluna de anncio de escravos fugidos. Isto , os movimentos abolicionistas tiveram um papel importantssimo quando atuaram no combate escravido. A divulgao de anncios de fuga de escravos caracterizou, por vrias dcadas, a inferioridade da raa negra enquanto produto, mercadoria na qual poderia ser descrita seus atributos fsicos e, principalmente, suas marcas de castigos. Porm, com a implementao e a eficcia das leis emancipadoras, das alforrias e dos constantes movimentos abolicionistas, a 13 de maio de 1888, extinguiu-se a escravido no Brasil. Um momento de grande euforia popular que foi relatado atravs de vrios noticirios pelo DP, conforme mostrado abaixo: Em frente s matrizes das fregnezias de S. | Frei Pedro Gonalves, Santo Antonio, S. Jos e | Boa Vista, estiveram postadas musicas marciaes | e philarmonicas, que por volta de meio-dia, per- | correram as ruas de cada uma dessas parochias, | seguidas por muito povo, entre o repicar festivo | dos sinos, o estourar de foguetes e calorosos vi- | vas. Assim, estrondosa e galhardamente, mau | grado intempestivas chuvas, foi annunciado ge- | ralmente que no havia mais escravos em parte | alguma, [o] que a todos enchia de verdadeiro con- | tentamento. || [...]. (enunciado 2 Diario de Pernambuco: quinta-feira, 17 de maio de 1888) Contudo, a libertao do elemento servil no repercutiu em insero social igualitria. Para melhor esclarecimento do panorama da relao entre a elite patriarcal e as academias brasileiras (elites dominantes) para com o negro, relevante resgatar as teorias raciais que dominaram o Brasil a partir de meados da segunda metade do sculo XIX. Os tericos das raas partiam de trs proposies bsicas. A primeira tese afirmava a realidade das raas, estabelecendo que existiria entre esses agrupamentos humanos a mesma distncia encontrada entre o asno e o cavalo. A segunda institua uma continuidade entre caracteres fsicos e morais, determinando que a diviso do mundo entre raas corresponderia a uma diviso entre culturas. Um terceiro aspecto apontava para a predominncia do grupo racio-cultural ou tnico no comportamento do sujeito, conformando-se enquanto uma doutrina da psicologia coletiva, hostil idia do arbtrio do individuo (SCHWARTCZ, in: FONSECA, 2000, p. 20).
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A concretude dessas teorias difunde-se a partir da publicao da obra A origem das espcies (1859), de Charles Darwin, na qual o autor abordava ideias relacionadas evoluo humana numa estreita relao de sobrevivncia atravs da capacidade tnica. Pensadores como Gobineau (1853), Le Bom (1894), Kid (1875) acreditavam que as raas constituiriam fenmenos finais, resultados imutveis, sendo todo cruzamento, por princpios, entendido como um erro (op. cit., p. 19). Absorvendo tais teorias e negando o passado romntico que via o ndio como smbolo de nacionalidade convivendo harmoniosamente com europeus e a singela presena do negro , a elite brasileira passa a refletir e por em prtica ideias contrrias miscigenao e incluso dos negros enquanto cativos e libertos antes da abolio e a totalidade liberta ps-abolio (cf. SCHWARTCZ, in: FONSECA, 2000). Atrelando a potencialidade dos sujeitos enquanto indivduos coletivizados em grupos tnicos, as teorias raciais estabeleciam uma enorme separao racial extremando de um lado a elite descendente de europeus e de outro os ascendentes africanos. Essa significante contribuio oposta miscigenao propagou-se enfaticamente com a obra As raas humanas e a responsabilidade penal no Brasil (1894), de Nina Rodrigues, mdico baiano. Dentre outros fatores, propunha cdigos penais distintos para negros e brancos, tendo em vista o modo segregacionista da observao tnica. No mbito especfico do Recife, o pensamento de Slvio Romero se difundiu atravs da faculdade de Direito pela postulao de que o Brasil possua um povo de raas cruzadas. Apesar de reconhecer o cruzamento tnico, Silvio Romero relaciona-o evolutivamente ao branqueamento europeu, ou seja, o sujeito admitia o brasileiro como um povo mestio, mas para se alcanar gradativamente uma evoluo da ento raa brasileira era preciso buscar novos cruzamentos com povos brancos (cf. SCHWARTCZ, in: FONSECA, 2000). A consequncia da propagao dessas teorias raciais construiu um enorme abismo restringindo a aproximao cultural e promovendo a discriminao e o preconceito racial. Agravando ainda mais esse quadro de excluso social e como consequncia dessas teorias, a poltica de imigrao europia adotada pelo Imprio e pela Repblica brasileira era vista como o nico meio de purificao e melhoramento do arianismo brasileiro. 3.2 A contribuio do Diario de Pernambuco na construo da histria Atualmente, estamos expostos aos diversos meios de comunicao e sob a ao direta de suas informaes, argumentaes e ideologias. Por volta do ano de 1888, tais influncias miditicas se concentravam fundamentalmente dentro da esfera jornalstica, mais precisamente, nas pginas dos jornais que circulavam pela cidade. Dessa forma, seja atravs de fatores econmicos, com
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a comercializao dos exemplares dos jornais, ou por meio do envolvimento da informao pronta para ser adquirida pelo leitor, o certo que o jornal se tornou um forte meio de comunicao entre uma pequena parcela monopolizadora dos direitos de informao e de manipulao e a populao leitora17 dos enunciados jornalsticos. Se o discurso serve de meio de dominao da elite sobre as demais classes e o jornal uma dessas ramificaes do emprego do discurso; o discurso inserido nos folhetos jornalsticos da poca se torna o principal meio de ligao entre a ideologia dominante e a populao. Sem fugir dessa postura difusora de opinies, como peculiar dos meios miditicos, o DP18 foi um dos responsveis por contar o presente da poca. Os fatos marcantes, assim como, os acontecimentos recorrentes que faziam parte do cotidiano da sociedade pernambucana e brasileira, foram tratados nas diversas propostas que a esfera jornalstica dispunha naquele momento. Publicaes a pedido, textos poticos, notcias do exterior e do interior do pas, anncios diversos, importaes e exportaes, produtos agrcolas (com nfase cana-de-acar e ao algodo), movimentos abolicionistas, libertaes de escravos, correspondncias, leiles, prestaes de servios, empresas seguradoras contra incndio, ocorrncias policiais, entre outros, construram a histria atravs das pginas do Diario. Uma das peculiaridades do peridico, por ausncia de veculo de informao compatvel, era a divulgao de informaes oficiais do Imprio e da Provncia na primeira pgina. Fato que remonta o surgimento da imprensa com a chegada da corte portuguesa ao Brasil (1808) e, a partir da, a necessidade de publicaes de interesses da Coroa (cf. LUSTOSA, 2004). Isto , o jornal tambm possua a funo de uma espcie de Dirio Oficial da monarquia. Entretanto, tal fato no teve origem com a fundao do jornal. O DP comeou a publicar as notas oficiais no perodo da Revoluo Praieira. Isso porque o jornal Diario Novo (DN), detentor dos direitos de publicaes oficiais, ideologicamente, posicionou-se contra os interesses imperiais, enquanto o DP a favor. Tal posicionamento contrrio fez com que o governador da provncia pernambucana indeferisse as publicaes ao DN e as concedesse ao DP.
pertinente resgatar o contexto da alfabetizao brasileira no perodo. Nessa poca por volta de 1888 , somente uma pequena parcela da populao brasileira tinha acesso educao. Pobres e negros no faziam parte desse seleto grupo do patriarcalismo pernambucano. Em 1890, 56% da populao recifense era formada por pessoas de cor. Vale destacar que os brancos pobres no estavam inclusos nessa porcentagem (EISENBERG, 1977, p. 203). 18 A primeira edio do Diario de Pernambuco foi lanada em 7 de novembro de 1825. Dentro da Amrica Latina, o jornal mais antigo que ainda desfruta de suas atividades.
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No trecho em que era descrito as leis e ordens imperiais ainda eram relatados todos os acontecimentos das Assemblias Gerais que aconteciam nas Cmaras dos deputados. O enunciado abaixo expe essa caracterstica de tornar pblico os assuntos ligados provncia pernambucana. Governo da Provincia || Expediente do dia 28 de junho de 1887 || Actos: || O presidente da provncia, de conformidade | com a proposta do administrador dos correios em | officio de hontem, sob n. 432, resolve nos termos | da lei n. 2794, de 20 de outubro de 1877, exon[e]- | rar, a pedido, o agente do correio da Villa de Cor- | rentes, Joo Lucio de Freitas, e nomear Joanna | Delganteria de Freitas para substituil-o (sic). || [...] || A[o] inspector da Thesouraria de Fazenda. | Terminando h[o]je e (sic) praso, dentro do qual deviam | ter sido organizados na secretaria desta presiden- | cia os recursos da nova matricula e arrolamentos | aos quaes se refere o 4 do artigo 13 do regula- | mento nmero 9,517, de 14 de Novembro de 1885, e no | tendo sido at agora remettidas as devidas rela- | coes pelas collectorias de Granito e Ex, Salguei- | ro e Leopoldina, Floresta, Tacarat, Brejo, Bar- | reiros e Gloria de Goiat, sirva-se Vossa Senhoria de provi- | denciar restrictamente a respeito. || Ao mesmo Devolvo a Vossa Senhoria afim de serem | devidamente descriminadas pelo respectivo col[l]ec- | tor as relaes dos escravos residentes nos muni- | cipios de Muribeca e Jaboato, visto que, alm | de outras, as de nmeros 194 e 195 so de escravos do | municipio de Muribeca e no de Jaboato | como del as (sic) consta. || [...](enunciado 3 Diario de Pernambuco: quarta-feira, 27 de julho de 1887) O jornal tambm exercia a funo de correspondncia entre duas pessoas com abertura do contedo discursivo para todas as que adquirissem o jornal. Obviamente que esse tipo de gnero discursivo, mesmo sendo destinado a um nico destinatrio comprovadamente anunciado, possua a funo de informar ou prestar contas sociedade. Dentro desse enquadramento temos enunciados relatando as ocorrncias policiais e ordens de autoridades competentes nas delegacias da capital, como exemplificado na sequncia: Repartio da Policia || 2. seco. Nmero 321 Secretaria de Po| licia de Pernambuco, 1. de Abril de 1889. | Illustrssimo e Excelentssimo Senhor Participo Vossa Excelncia | que foram recolhidos Casa de Deteno | os seguintes individuos: || No dia 30: || A minha ordem, Vicente de Lima e Souza, | vindo de Nazareth como criminoso de morte no | termo de Bom Jardim e Francisco Pereira da Silva, | por disturbios. || [...] ||
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Communica o subdelegado do districto de | Tjipi, que hontem em um curral do Engenho | SantAnna, daquelle districto, amanheceu enfor- | cado um homem de cor preta, de nome Vicente. || O subdelegado, tomando conhecimento do facto, | fez transportar o cadaver para a Capella do dis- | tricto, on[d]e ser hoje por minha ordem feita a | vistoria pelos medicos da policia, sendo que, or- | denei tambm ao referido subdelegado que | abrisse um rigoroso inquerito. || [...] || Deus guarde a Vossa Excelncia Illustrssimo e Excelentssimo | Senhor Doutor Innocencio Marques de Arajo | Ges, muito digno presidente da provin- | cia. O chefe de policia interino, Dario | Cavalcante do Rego Albuquerque. (enunciado 4 Diario de Pernambuco: tera-feira, 2 de abril de 1889) Essa qualidade de gnero discursivo foi recorrentemente encontrada nos peridicos analisados e, nem sempre, tratava-se de prestaes de contas envolvendo funcionrios ou rgos provinciais. s vezes, o simples incmodo que alguma pessoa pudesse estar sentido, numa situao especfica e particular, era motivo de publicaes destinadas s autoridades competentes. Sambas Pediram-nos a publicao do se- | guinte: || Pedimos a quem competir que po[n]ha termo | aos continuados sambas que costumam fazer-se nas | ruas Bella, travessa da Roda, S. Francisco, tra- | vessa dos Expostos, Bom Jesus da Creoulas, becco dos Patos, Calabouo e Caj. || Estes sambas ou ccos comearam na ves- | pera de S. Joo e continuaram at domingo (26); | s descanando poucas horas. S na travessa da | Roda havia tres, e po[r] aqui imagine-se se ou | no um grande incommodo para os visinhos. || As cantigas dos taes sambas so acompanha- | das de palavras obscenas e barulhos, na travessa | da rua da Roda especialmente onde houve at | faca durante a dana. || [...] || Como desejam esses devotos apresentar uma | edico mais correcta e augmentando na vespera | de S. Pedro, por isso pedimos a quem competir | que no consinta semelhante divertimento. (enunciado 5 Diario de Pernambuco: segunda-feira, 27 de junho de 1887) A publicao a pedido (solicitao) possua uma rea especfica do jornal, sendo utilizado inclusive para ofensas no somente tnicas e culturais, como no caso do enunciado acima, mas, tambm, para ofensas e difamaes a um determinado sujeito normalmente da esfera poltica. Rotineiramente, as que possuam nveis de ofensas no eram assinadas. O sujeito discursivo era indeterminado, apesar que, muitas vezes, em caso de ofensas polticas, os denunciados e denunciantes eram declarados pela rivalidade que existia en-
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tre os ideais polticos (liberais x conservadores; republicanos x monarquistas; abolicionistas x escravistas, etc.) e/ou de interesses particulares. Peculiaridade marcante da sociedade pernambucana, estampada com intenso volume quantitativo e apelo comercial, o gnero anncio explorava e retratava os interesses mais gerais. Contudo, produtos comerciais, principalmente importados da Europa, destacando-se entre esses, os de origem francesa, ganharam ampla difuso. Mesmo aps um declnio econmico promovido pela queda nas exportaes da cana-de-acar, que teve em meados do sculo XIX seu apogeu, a influncia e a importncia dos produtos europeus refletia como status de uma elite que se espelhava na fonte de civilidade e no glamour propagado pela influncia cultural e cientfica europia. Esses produtos, em sua grande maioria, eram para ostentar os vesturios das madames pernambucanas. O enunciado a seguir ilustra tal fato recorrente:
Atteno || Madame Fanny Silva, convida as | Execelentssimas familias a visitar seu atelier de | modas e costuras, e participa que acaba de | receber de Paris, pelo vapor Ville de Ma- | ranho, um escolhido sortimento de sedas | pretas, foulards, de cores, brochs, percalles | e l e outros tecidos proprios para casamen| tos, bailes, theatros, passeios, visitas, etc., | capas dolmans, pellerines, com vidrilhos, de | todas as cres, especialmente furta-cr, | guarni[e]s, palmas, enfeites de vidrilho de | todas as cres, para vestidos, tudo por | preos rasoaveis. Recebeu tambem os co | nhecidos espartilhos da afamada casa de | Madame Vertus Soe[.]rs, de Paris e muitas ou- | tras novidades Contina a confeccionar | vestimentos para casamentos. passeios, visitas, | theatros, etc., [[etc.]], sendo os preos de | 10$000 para vestidos de percalle ou linho, | 12$000 de l e 20$000 de seda. || LUTO EM 24 HORAS || Rua do Baro da Victoria ([a]ntiga Nova) | nmero 15, 1. andar (enunciado 6 Diario de Pernambuco: tera-feira, 7 de fevereiro de 1888) Tratando exclusivamente dos gneros discursivos em que o negro aparece, notamos o predomnio em duas reas da esfera jornalstica. Na primeira ligada ao campo dos acontecimentos policiais, a imagem do escravo ou do liberto caracterizada de forma criminal, diferenciada, inferiorizada, ameaadora dos bons costumes e da paz na cidade enquanto sujeito praticante de atos criminosos. J enquanto vtima, o negro enfrentava, normalmente, descaso da autoridade competente responsvel pela investigao. O fato de ter um negro como vtima no despertava grande interesse das autoridades policiais. Termos como roubo, violncia, embriagus, amoralidade, suicdio, entre outros, estavam intimamente ligados a imagem do negro. Observa-se nos dois
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enunciados a seguir, exemplos do tratamento para com negro enquanto praticante e sofredor, respectivamente, de aes violentas: Denuncias O Senhor Doutor Oliveira Escorel, 2 | promotor publico desta capital, apresentou denun- | cia contra os individuos seguintes: || [...] || Antonio Victor Cordeiro, Guilherme, ex-es- | cravo do tenente coronel Pedro Osorio de Cerquei- | ra, Manoel Roxinho e Francisco Aleixo, incursos | nas penas do artigo 269 do Codigo Criminal, como | autores do roubo que soffreram dois almocreves, | no dia 21 de Maro [[de Maro]], no lugar Bocca da | Matta, freguezia de S. Loureno. (enunciado 7 Diario de Pernambuco: domingo, 22 de abril de 1888) Ha dias suicidou-se na cadeia de Padua | da comarca de S. Fidelis, servindo-se de uma | colher, cujo cabo havia previamente afiado, pra- | ticando um extenso golpe no ventre o preto Ri- | cardo, escravo de Francisco da Silva Bastos, mo- | rador naquelle municipio. || Ricardo andava fugido havia j alguns annos | Ultimamente apresentara-se na fazendo do Barro- | Branco, e armado de garrucha, dirigira contra o | feitor Macedo injurias e ameaas, pelo que foi | preso e conduzido cadeia. || A policia dessa captura chegou ao conheci- | mento de Bastos, que a[[a]]presentou-se a autoridade, | munido dos necessarios documentos, a reclamar | Ricardo; mas es[t]e temendo ser maltratado se | voltasse fazenda do seu senhor, tomou a reso- | luo desesperada de pr termo aos seus dias, | vindo a fallecer no dia seguinte. (enunciado 8 Diario de Pernambuco: tera-feira, 12 de junho de 1887) Pelos termos em destaque19 , notamos o sofrimento marginal que o escravo ou o ex-escravo recebia pela imprensa. No enunciado sete constatamos o velho tratamento consolidado no auge da escravido quando o escravo era visto como produto lucrativo. As referncias dadas aos negros eram por caractersticas de seu senhor, bitipo, cicatrizes e, comumente, ainda eram identificados por um nico nome com adjetivaes que os negavam o direito da igualdade social: Guilherme, ex-escravo.
Como no houve nenhuma incidncia de marcaes por sublinhado nos enunciados selecionados para esta pesquisa, optamos por faz-los quando o objetivo for destacar a palavra ou trecho, lembrando, ainda, que esse procedimento no est incluso nas normas de transcrio do grupo Para a Histria do Portugus Brasileiro (PHPB).
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O caso de suicdio relatado no enunciado oito no foi um fato isolado nos noticirios policiais. Esse tipo de ocorrncia se dava em virtude dos maus tratos que alguns senhores de engenho proporcionavam aos seus escravos. Muitos deles, aps capturados ou prestes a isso, preferiam a libertao da alma ao aprisionamento do corpo. Nota-se que, assim como o enunciado anterior (ambos formados por notcias que ocupavam uma significativa rea do peridico), as referncias do escravo so construdas pelo contexto tnico e social que ele ocupa. Ser preto, escravo e fugitivo constituam a posio degenerativa da liberdade que o negro alcanou pela fuga. Esse conflito antagnico entre liberdade e escravido fez do suicdio um aliado autonomia. A outra rea da esfera jornalstica de grande recorrncia do negro no panorama social pernambucano se difunde pelos anncios elaborados pelas famlias pernambucanas. Os anncios expunham a necessidade de diversos servios culturalmente inerentes ao escravo que com a proximidade da abolio e aps a extino da escravido foram disponibilizados aos libertos. Gradativamente o liberto ocupou o espao do escravo. Isto , os servios que eram executados pelos cativos negros e mulatos que se tornaram libertos continuaram a ser por eles realizados, porm na singela posio de liberto; e, s vezes, com uma pequena remunerao em troca de seus servios. Tal herana servial fica evidente quando comparamos os dois anncios que seguem: Vendem-se 7 escravos, sendo: uma negrinha, | boa costureira de lavarinto, e que marca; duas di- | tas de 17 e 20 annos, de bonita figura, que engoma- | m e cozinham bem; duas ditas proprias para qui- | tandeiras; um pardo bem moo, de bonita figura; | um preto de boa conducta: no pateo da Matriz de | S. -Antonio, sobrado nmero 4. (enunciado 9 Diario de Pernambuco: quarta-feira, 7 de julho de 1847) Amas || Precisa-se de duas amas, sendo uma para co| sinhar e outra ensaboar e mais servios de | casa de famlia: a tratar na rua do Hospicio nu- | mero 41. (enunciado 10 Diario de Pernambuco: tera-feira, 2 de abril de 1889) As funes sociais que os libertos exerciam no cotidiano urbano no final do sculo XIX no diferenciaram das que eles exerciam na metade do mesmo sculo. Diferentemente dos noticirios policiais ou dos anncios de fuga, os anncios de prestaes de servios no possuam a caracterstica de denegrir a imagem do negro. Os tpicos anncios, conforme o enunciado anterior, expunham ofertas de trabalho de caixeiros, cozinheiras, lavadeiras, copeiras, entre outros.
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mulher cabia grande volume dessas vagas intituladas resumidamente pelo termo ama. A ama competia todo o servio domstico, a criao dos filhos de seus patres, incluindo ainda, mesmo ps-abolio, em alguns casos, a amamentao alheia ao seu ventre conhecidas no auge do perodo escravocrata como amas de leite. Ama de leite e ama | secca || No Espinheiro, rua S. Elias nmero 10, precisa- | se de uma ama de leite e uma para cuidar de | criana; paga-se bem. (enunciado 11 Diario de Pernambuco: quinta-feira, 3 de janeiro de 1889) Como evidenciado no prprio enunciado, a ama seca cumpria as demais atividades domsticas, porm, sem amamentar. Aps termos evidenciado muitos dos acontecimentos recorrentes, no poderamos deixar de expor as festividades que tomaram conta das cidades pernambucanas. O DP publicou diversos eventos, saudaes e felicitaes comemorativas a carta rgia assinada pela princesa Isabel, em 13 de maio de 1888, na qual considera extincta a escravido no Brazil (LEI n 3.353, 1888, p. 4). Inmeros foram os rgos, pessoas pblicas, representantes religiosos e cidados comuns que externaram mensagens saudando tamanho feito poltico que o Imprio brasileiro consolidava. verdade que a extino da escravatura veio tardiamente quando a comparamos com as abolies dos demais pases europeus e americanos. Porm, aps mais de trs sculos de sufocao da liberdade, a alegria tomava conta da cidade, como bem descreve o diretor-geral da Instruo Pblica de Pernambuco, Joo Barbalho: O Brasil, o unico paiz civilizado que ainda possuia escravos, achava-se cansado de tamanha vergonha e, acabrunhado, de to triste opprobio, anceiava por figurar entre as naes de um modo mais digno.A lei n. 3.353 de 13 de Maio por isso recebida com immenso alvoroo e indescriptivel gaudio. Nessa lei, to do corao do povo, se consubstanciam brio, pundonor, conveniencia publica, reparao, justia, moralidade, igualdade civil, homenagem ao progresso, preito civilisao, beneficio publico, espirito christo, integrao da ptria, fraternisao dos brasileiros, a victoria do bem e da razo. [...] Hurrah pela libertao integral da patria brasileira! Hurrah! (BARBALHO, 1888, p. 3) Esse texto foi elaborado em maio de 1888. Como j descrito anteri-
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ormente, as teorias cientficas raciais que repercutiam na faculdade de Direito do Recife e em todo mbito das elites nacionais combateram preconceituosamente a miscigenao. As palavras de Joo Barbalho, a luz da euforia abolicionista, contrastaram drasticamente com o intenso desaparecimento do negro do cenrio jornalstico do DP. Constatamos que a abolio se enquadrou mais pela convenincia pblica e benefcio pblico do que pela reparao, justia, igualdade civil ou integrao ptria. Poucos foram os enunciados que constatavam ser de fato sobre o negro que se falava, independente se positivo ou negativamente, no ps-abolio. Enfim, este breve apanhado histrico, apesar de limitado, possui relevncia medida que nos remete ao contexto social da poca, nos ilumina quanto s condies de produo discursiva e nos favorece na observao e anlise dos cotextos aqui submetidos. 4 AS ANLISES DISCURSIVAS DOS DADOS Neste captulo, analisamos o esteretipo do negro nas pginas do Diario Pernambuco. Sendo assim, percorremos a investigao dos discursos dos movimentos abolicionistas, nos detendo as interpretaes de como os negros eram vistos na sociedade recifense. Nas anlises, debruamos sobre os aspectos polticos, histricos, econmicos e sociais relacionados ao negro, a fim de construir um ponto de vista para o trato dos discursos nos quais escravos e libertos eram citados. Para melhor exposio do captulo, dividimos as anlises em trs partes. A primeira expe as condies de xito dos gneros postuladas por Dominique Maingueneau (2008a), refletidas sobre as prticas discursivas do perodo de 1887 a 1889. A segunda faz um confronto interdiscursivo entre os movimentos abolicionistas e os movimentos de carter agrrio, possuindo como foco o trato, o reflexo e a refrao da imagem dos escravos e libertos. A ltima parte expe, de forma particular atravs dos gneros, alguns discursos recorrentes que projetaram a imagem do negro na sociedade recifense do final do sculo XIX. A coleta do corpus se constituiu atravs dos gneros em que a imagem do negro era refletida ou refratada nos jornais do DP. Ao todo, foram recolhidos 567 textos para investigao e, dentre esses, 27 para anlises que ora postamos. Vale ressaltar que nossas investigaes e anlises se fundamentaram principalmente nos gneros notcia e anncio devido ao volume que esses gneros ocupavam nos peridicos e pelas funes sociais que exerciam. As informaes e a prestaes de servios remodelam a necessidade e o surgimento do jornal no Imprio brasileiro. A construo do corpus se procedeu por meio de consulta, regis-
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tro fotogrfico e catalogao dos peridicos que se encontram no acervo, no formato de microfilmagem, da Fundao Joaquim Nabuco Recife/PE. Encontram-se anexados a este trabalho todos os enunciados (27) utilizados para anlise. O perodo de investigao compreendeu dois anos (maio de 1887 a maio de 1889) sendo a busca realizada atravs da leitura de todas as pginas do peridico com um intervalo de quinze dias entre cada um. Ressaltamos que todas as transcries foram realizadas conservando a grafia original, assim como as formas de pontuao. Em virtude da melhor exposio dessas transcries no corpo deste trabalho, optamos em seguir as normas do grupo Para a Histria do Portugus Brasileiro (PHPB) contidas na tabela que segue (cf. BARBOSA, apud: ZAVAN, 2009, p. 243):
Grafemas [em itlico]
Indica que os grafemas em itlico entre colchetes foram deduzidos. Ex. : (...) pois [v] aprendendo, que muito tem que aprender; (...) annuncia-se | logo um des[a]s[t]re casual Indica a ausncia de uma letra/slaba, palavra ou trecho. Ex.: a [c]eita-se pedidos; para poder continua [.] vender, para o vero e arti[..] s de modas. (...)victoriosamente justifica-lo || [...] || actos que analysados Indica que a letra/slaba/palavra esto repetidas. Ex.: que no re [[re]]cusem a ajunctar lhes essas correspondencias Indica essas situaes no original da transcrio. Ex.: (...) acha no porto da [corrodo] de Santos Indica mudana de linha. Indica mudana de pargrafo. Indica desenvolvimento de abreviaturas. Ex.: Senhor, ris, nmero, Excelentssimo. Indica que a forma escrita imediatamente anterior encontra-se com erro no original
[...]
[[ ]] [ilegvel], [furo] [corrodo], [espao] | || Grafemas em itlico (sic)
4.1 Uma abordagem pelo contexto e pelas condies de produo discursiva
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As condies de xito (cf. MAINGUENEAU, 2008a) que evidenciam a atmosfera dos gneros do discurso retratam os fatores que contribuem para a concretizao do discurso. Assim sendo, so caractersticos dos gneros discursivos que eles existam com uma determinada finalidade reconhecida. Entendemos essa finalidade reconhecida de duas formas. A primeira como aqueles aspectos evidentes, explcitos pelo emprego de determinado gnero. Isto , quando o sujeito do discurso estampou, no peridico, a notcia abaixo, Abolio Mais duas escravisadas foram | dec[l]aradas livres pelo Senhor Bento de Barr[o]s Feij, | proprietario residente na cidade do Ca[b]o, sem con- | dio alguma || As libertas chamam-se Josepha, de 45 annos de | idade e Maria de 19. || O acto de reconhecimento da liberdade das duas | escravisadas datado de 9 do corrente. (enunciado 12 Diario de Pernambuco: quinta-feira, 28 de maio de 1887) ele possua como inteno de seu discurso que os leitores tomassem cincia da libertao de duas escravas pelo Sr. Bento de Barros Feij. A outra possibilidade caracterizada pela exposio de forma indireta. Suponhamos que a expresso sem condio alguma20 esteja se referindo s duas libertas. Nesse caso, o sujeito discursivo deixa implcito que o libertador da Josepha e da Maria nada fez para introduzi-las socialmente e que, se nada for feito, provavelmente, a partir do dia 9 do corrente, passaro por momentos de misria. Sem desprendermos da notcia em destaque, o estatuto de parceiros legtimos, de forma geral, dentro da esfera jornalstica impressa, evidenciado pelo enunciador (jornalista ou no21) e pelo(s) interlocutor(es) (os leitores), de quem se origina e a quem se destina o discurso. No podemos, nesse caso especfico (final do sculo XIX), deixar de exaltar que grande parte da populao, exatamente 82,63 % da populao brasileira (cf. FERRARO, 2002, p. 21-47) no eram alfabetizados, ou seja, uma minoria privilegiada (a elite poltica e econmica) era vista como o grande grupo leitor dos jornais que circulavam na poca. Resumidamente, os discursos, predominantemente, eram concretizados e difundidos dentro de um mesmo grupo social: os que detinham o poder econmico e, consequentemente, poltico. O destaque que dado notcia, em anlise pela abertura em negrito
Ocorre no enunciado um caso de indeterminao sinttica. A expresso em destaque pode tanto se referir ao Sr. Bento de Barros Feij como s duas libertas. Pelo contexto histrico fica evidente que a referncia eram as duas ex-escravas. 21 Como j afirmado anteriormente, nem todos os sujeitos discursivos que prefiguravam no DP pertenciam ao efetivo que compunha o jornal, assim como hoje no caso de uma carta do leitor (mesmo passando por reedio), mas, poca, muitos dos enunciadores, como os polticos e delegados, pertenciam ao efetivo jornalstico pela funo social que o peridico exercia.
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do termo Abolio, funciona como uma espcie de chamamento para atrair a viso leitor. Obviamente que essas duas caractersticas no so evidentes. O peridico, o suporte material22 de propagao dos gneros, poderia e pode ser lido a qualquer momento, em qualquer lugar, contudo, com uma validade predeterminada (um dia) estabelecida. O intuito do chamamento em destaque a possvel evidenciao para o assunto abordado. No caso especfico de um leitor (interlocutor) de ideologia agrria contra a libertao, por motivo de perca de mo de obra23, provavelmente, no se deteria a ler. Sua ateno no se prenderia como a de um leitor ideologicamente a favor do abolicionismo. A organizao textual o ltimo dos elementos das condies existenciais de cada gnero discursivo proposto por Maingueneau (2008a). Essa organizao, mesmo sendo considerada rgida tratando-se de gneros do jornal impresso quando comparamos com gneros como a conversa ou o chat , apresenta a subjetividade peculiar da linguagem. Mesmo existindo certos padres de constituio de cada gnero, o sujeito discursivo trabalha sobre seu discurso, conforme se pode observar nos enunciados abaixo: Ama || Preci[s]a-se de uma; na rua da Penha nmero | 29, 1 andar. (enunciado 13 Diario de Pernambuco: tera-feira, 07 de fevereiro de 1888) Amas || Na rua da Saudade nmero 27, precisa-ae (sic) de uma | ama para cosinhar e comprar e outra para engom- | mar. (enunciado 14 Diario de Pernambuco: sbado, 10 de dezembro de1887) Amas || Precisa-se de uma ama que cosinhe e engomme, | para casa de pequena familia (duas pessoas), no | povoado da Torre, junto a casa do Senhor professor | Caneca; a tratar na mesma casa ou no escriptorio | deste Diario. (enunciado 15 Diario de Pernambuco: sbado, 24 de dezembro de1887) Podemos verificar que nos trs enunciados os sujeitos dos discursos esto procura da mesma prestao de servio. Apesar de o gnero possuir
Maingueneau (2008a, p. 68) considera o arquivo do suporte material como um modo de suporte/transporte e de estocagem, logo, de memorizao. 23 Argumento amplamente difundido nos movimentos agrrios organizados conforme se constata nos peridicos durante o final do sculo XIX.
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uma estrutura padro que, em sua essncia, anuncia algo, a forma de se dizer no fixa. Nos trs enunciados, os sujeitos discursivos buscam uma mulher que se preste aos servios domsticos. O chamativo de intitulao o mesmo s variando em relao ao nmero Ama(s) , mas, a forma de anunciar difere. Basicamente, os enunciados se dividem em duas partes. Uma tratando da necessidade do anunciante (o fato de precisar de uma ama) e a outra parte expe o endereo de contato para que seja efetivado o acordo trabalhista. Porm, nos dois primeiros pode-se constatar a inverso das partes. J o terceiro, apesar de estar na mesma ordem do primeiro, adiciona informaes complementares que caracterizam uma expanso maior na compreenso do cotexto. Citamos como exemplo um gnero de predomnio de textos curtos, contudo, que se pode verificar a subjetividade e o trabalho lingustico.
4.2
Os movimentos abolicionistas versus os movimentos agrrios
Essa parte da anlise discursiva se justifica pelo confronto ideolgico que se concretizou ao resgatarmos os abolicionistas e os latifundirios opostos extino da escravatura. Assim, o intuito evidenciar o posicionamento que se colocam os sujeitos discursivos, assim como, explorar a forma com que cada um dos enunciados so concretizados pelos discursos. Primeiramente, expomos os discursos abolicionistas que, por diversas vezes, como exemplificado abaixo, aparecia atravs de comunicados de libertao: Libertao Diz-nos de Gamelleira o Senhor | Flavio R. Guimares, em 23 do corrente, que o | Doutor Benigno Marinho Lins Sicupira, residente no | engenho Burarem[a], do termo de Serinhem, no | dia 15 do corrente mez, libertou sem nus algum, | em atteno aos bons servios que lhe tem pres- | tado, a sua escrava Ursula, preta, de 32 annos de | idade e do servio domestico. || Registramos com prazer esse acto de philan- | tropia. (enunciado 16 Diario de Pernambuco: tera-feira, 25 de outubro de1887) Destacamos nesse enunciado alguns aspectos pertinentes interpretao. O primeiro deles, por meio de uma leitura rpida ou descontextualizada, est na simples atitude anunciativa da libertao de uma escrava que bons servios prestou ao seu senhor. Contudo, sabemos que as libertaes, antes de 13 de maio de 1888, estavam atreladas a indenizaes que os escravos deveriam pagar aos seus proprietrios (cf. CARVALHO, 1998). Essa relao
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estabelecida atravs da expresso libertou sem nus algum que pressupe que a normalidade seria o pagamento a ser realizado do escravo pela sua liberdade. Obviamente que enunciados como esse, exaltavam, em grande proporo, muito mais o sujeito da ao caridosa prpria atitude da liberdade de um escravo que lhe tinha o direito privado. Esse fato evidenciado quando, por meio da retomada anafrica do grupo nominal esse acto de philantropia (tendo como referente retomado libertou sem nus algum, em atteno aos bons servios que lhe tem prestado, a sua escrava Ursula, preta, de 32 annos de idade e do servio domestico), caracteriza-se o reconhecimento e, ao mesmo tempo, pelas prprias palavras do sujeito discursivo, o prazer em registrar o ato de caridade do indivduo de quem se fala, ou seja, a libertao da escrava estava em segunda instncia; o ato de amor humanitrio sobressaa. Note que tanto o Doutor Benigno Marinho Lins Sicupira quanto escrava Ursula fazem parte dos elementos de terceira pessoa (so referentes no caracterizam nem o sujeito do discurso, nem os interlocutores, no caso, os leitores). Entretanto, o distanciamento entre esses referentes so marcados pela oposio entre poder de atividade e passividade. O fato de o enunciador expressar, por meio do modalizador e seu complemento Registramos com prazer, a comprovao estabelecida dessa relao complexa, assimtrica. O escravo referente social passivo. O prazer do registro est na atitude filantrpica do dono de escravos. Na sequncia, evidenciamos um enunciado que caracteriza a emancipao dos escravos como algo justo e benfico economicamente. Tal posicionamento abolicionista posto desatrelado da relao da mo-de-obra escrava com o declnio da agricultura: Encerrou-se a matricula procedida em vir- | tude do 1 da lei nmero 3270 de 28 de Setembro de | 1885 com a inscripo de 811 escravisados, no | havendo nem um arrolado. Informam-nos que o | numero de escr[a] vos da matricula de 1872 de | cerca de 1,300, sendo portanto muito menor o nu- | mero da actual. || Esse facto geral, tem-se dado em todos os | municipios e em todas as provincias. || E a escravido que se vai... || A questo da libertao dos escravos pr[o]pa- | gada, agitada na imprensa, nos comicios popula- | res, ganhou todos os partidos, toda[s] as hierarchias | sociais, no pde mais ser retardada. Rio que | vai se avolumando em seu percurso e que desa- | guar no oceano da liberdade, que attrahe aos na- | vios em noite de tempestade, || (sic) A emancipao dos escravos, como j disse- | mos em outro lugar, alm de ser um acto de jus - | tia de vantagens economicas para o paiz, por- | que a produco agricola tem augmentado e tende | a augmentar, a despeito da diminuio sempre | crescente do elemento escravo, no se devendo at- | tribuir ao movimento emancipador a crise que atra- | vessa a lavoura, crise accidental, resutante da | grande lei que rege o mundo das trocas, a lei da | concurrencia. || A baixa dos produc-
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tos agricolos, devida a lei | da concurrencia, um mal passageiro e resolvese | em beneficio social, porquanto a barateza dos pro- | ductos, alargando a esphera consumidora, torna-as | accessveis s classes pobres, e a sciencia appli- | cada s artes mecanicas , aperfeioando os instru- | mentos de trabalho, garante lucro ao productor, di- | minuindo as despezas da produco ou augmentan- | a mesma produco. || A emancipao dos escravos deve ser levada | a effeito, ainda mesmo que custe abalos economi- | cos: A transformao da larva em borboleta tambem custa dores. (enunciado 17 Diario de Pernambuco: sexta-feira, 13 de maio de1887) Podemos observar como estratgia discursiva que o enunciador utiliza, como base do seu discurso, estatsticas do passado para prever acontecimentos vindouros (a extino da escravido). O discurso se fundamenta nos dados de reduo quantitativa de escravos em relao cronologia de constatao das estatsticas. Se em 1872 a provncia pernambucana possua 1.300 escravos, em 1885 esse quantitativo decaa para 811 cativos, dizia ele. O autor do enunciado, mesmo no se colocando como o autor da informao, se fundamenta num fato tido como estabelecido, marca de modalidade que pode ser observada atravs do modo verbal (Informam-nos; na segunda linha do primeiro pargrafo). No segundo pargrafo, o enunciador acrescenta: Esse facto geral, tem-se dado em todos os municipios e em todas as provincias. A subjetividade parece ser evidente neste trecho. O autor se coloca ao retomar, por meio do determinante definido (Esse facto), e progredir na constatao: geral. O predicativo geral assume o sentido de sua forma mais ampla ao ser empregado territorialmente numa expanso que atinja municpios e provncias, ou seja, todo o Imprio brasileiro. O fato de o sujeito discursivo constatar a extino da escravido como um acontecimento que tem se concretizado empiricamente mesmo que no oficializada , o leva a concluir: E a escravido que se vai.... A partir desta ltima colocao, o enunciador no se preocupa e expe claramente seu ponto de vista e, atravs dele, incute o de toda a sociedade: A questo da libertao dos escravos propagada, agitada na imprensa, nos comicios populares, ganhou todos os partidos, todas as hierarchias sociais, no pde mais ser retardada. A postura do enunciador evidentemente marcada. Aps a exposio da libertao dos escravos como propagada e agitada na imprensa e em todas as esferas sociais, ele visa atuar diretamente sobre seu leitor por fora da enunciao ao declarar a impossibilidade de adiamento para a libertao dos escravos. Na sequncia, a metfora Rio que vai se avolumando em seu percurso e que desaguar no oceano da liberdade, que attrahe aos navios em noite de tempestade utilizada como expresso de seus ideais abolicionistas.
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A comparao feita pelo volume que ocupa um rio da sua nascente at atingir o oceano; da sua parte mais estreita, passando pelo volume mais denso e, por fim, ao atingir a imensido ocenica. Da mesma forma, as questes polticas, ligadas libertao (tratando-se das questes oficiais e no de condies de trabalho), tm se avolumado e, assim como o rio, atingiro o ponto que no estaro mais cercados por uma margem estreita, por uma subjugao senhorial. No quinto pargrafo, o autor se coloca explicitamente e resgata um enunciado com lugar e momento distintos, evidencia outra enunciao: como j dissemos em outro lugar. A conjugao, em primeira pessoa do plural, quantifica e corporifica uma representao que d voz ao coletivo. Essa institucionalizao da voz discursiva exposta, provavelmente, em virtude do surgimento de um confronto ideolgico (os abolicionistas x os latifundirios) que ainda no havia sido concretizado no enunciado. O ntido posicionamento abolicionista defende a justia e as vantagens econmicas que a libertao dos escravos proviria com a consagrao do ato legislatrio libertador; e desarticula qualquer vnculo que a escassez de mo-de-obra escrava estaria promovendo crise que a lavoura vinha atravessando. Isto , o discurso abolicionista, neste enunciado, prega o trabalho por meio da mo de obra livre e da realizao da justia quanto libertao dos escravizados, mesmo que para isso e a o enunciador acaba causando certa contradio argumentativa aconteam abalos econmicos. Abalos esses retratados como uma metamorfose social (da mo de obra escrava para a mo de obra assalariada). Outra caracterstica do perodo em anlise est conjecturada no enunciado abaixo. Podemos detectar uma espcie de presso social contra os proprietrios de escravos. O intuito desses discursos, alm de constranger e/ ou irritar os resistentes escravocratas, era de pression-los a providenciar a alforria dos cativos, como constatamos no exemplo abaixo:
Libertao do Recife || Os membros da sociedade dos Microbios, traba- | lhando pela libertao da cidade do Recife, fazem | publico que a datar do 1[] de Janeiro de 1888, no cortejaro nem apertaro a mo a quem quer | que ainda possua escravos. As listas dos possui| dores sero opportunamente publicadas. Pedem-se adheses. || Recife, 30 de Setembro de 1887. || Philoxera || Secretario. (enunciado 18 Diario de Pernambuco: quinta-feira, 11 de outubro de1887) Ao comearmos a nos posicionar pelo ttulo do enunciado, que possui em sua apresentao, alm do destaque visual quando comparamos com o todo materializado do gnero, observamos uma explorao do termo libertao que extrapola o grupo dos escravos. Nessa perspectiva, o complemento
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nominal do Recife supereleva a libertao dos cativos libertao de toda a sede populosa da provncia, isto , ocorre nessa titulao uma espcie de personificao do Recife, que, enquanto pessoa, no h como ser parcialmente livre. Da, a expresso nominal Libertao do Recife evidenciar a libertao dos escravizados libertao de toda uma cidade. Colocao que retomada e enfatizada quando a expresso Os membros da sociedade dos Microbios, trabalhando pela libertao da cidade do Recife se relaciona. Podemos posicionar o enunciador deste gnero em dois lugares distintos. O primeiro como membro do jornal que divulga uma informao solicitada. A outra, na qual nos apoiamos, com a elaborao do gnero pelo sujeito integrante da sociedade dos Microbios, que utilizou a esfera jornalstica como meio de difuso de informao. A posio adotada no se optou por simples escolha aleatria, mas pelas marcas de subjetividade e, atravs delas, do envolvimento que o sujeito discursivo se assemelha no cenrio social, histrico, poltico, econmico e ideolgico. A elaborao do enunciado expe-se atravs de modalizadores que conjecturam uma cena enunciativa por meio da gradao. O gerndio (trabalhando) transmite a ideia da ao verbal em curso, em constante trabalho pela libertao dos cativos. Trabalhando constantemente a sociedade dos Microbios , fazem publico e, a partir de ento, apresentam o fato publicamente, estabelecem como realidade social. Posteriormente, a anunciao modulada com o intuito de agir diretamente sobre o leitor e, ao mesmo tempo, estabelecendo um juzo de valor implcito: no cortejaro nem apertaro a mo a quem quer que ainda possua escravos. A declarao da possvel cena futura modulada pelos verbos evidencia a ausncia de uma formalidade social cotidiana: a saudao. O ato de no saudar, nesse cenrio enunciativo, exerce uma funo de julgamento depreciativo da outra parte (os donos de escravos). Apesar de termos, como comprovado por historiadores trazidos a este trabalho, fortes correntes a favor do abolicionismo ou mesmo proprietrios de escravos que passaram a posio de patro, as condies de trabalho praticamente no mudaram em muitos setores da provncia pernambucana, ou seja, socialmente o escravo passou a trabalhador, porm as condies e obrigaes se mantiveram. Nessa perspectiva, o movimento agrrio, no ps-abolio, posicionado em larga escala a favor da mo de obra escrava, manifestava economicamente seus interesses. No enunciado abaixo, trata-se de um gnero hbrido. Apesar da sua quase totalidade ser uma petio, ela no se encontra em seu suporte material, nem to pouco exercendo sua finalidade como gnero jurdico, mas, o gnero introduzido pela fala de um enunciador que intenta expandir o contedo da petio. Assim, ocorre uma alterao da funo comunicativa. O enunciador, que (re)assume o posicionamento institucional (Sociedade Auxiliadora da Agricultura), expe claramente seus interesses e suas perspectivas
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medida que a hibridizao dos gneros realizada e se tem a materializao de uma nova enunciao (novo suporte (o jornal), em um outro momento) com as mesmas argumentaes da petio, isto , o gnero se transforma ao adquirir uma nova funo social. Sociedade Auxiliadora da Agricul- | tura Eis o theor da petio dirigida a ambas | as camaras do Parlamento em data de 25 do passado mez de Julho: || Augustos e dignissimos senhores represen- | tantes da nao. || A Sociedade Auxiliadora da Agricultura de Per- | nambuco, unico orgo nesta provincia dos interesses da lavoura, que alis confundem-se com os de | toda a communho social, e se acham hoje seria- | mente compromettidos pela abolio do elemento | servil, realisada de chofre e sem ser precedida nem | acompanhada das medidas que po[d]iam facilitar a | substituio do trabalho livre ao trabalho escravo, | respeitosamente dirige-se a Vv. Excelncias, em ordem de obter de seu criterio e patriotismo a adopo das | medidas infra, que se lhe afiguram serem as mais | proprias a consecuo do fim que devem h[.]je ter | em vista todos os brazileiros: a salvao da la- | voura e com ella a dos rendimentos pub[.]ic[o]s e par- | ticulares e a restaurao da f hoje muit[a] abalada | na efficacia de nossas instituies. || Cifram-se ellas em decret[a]r-se a indemnisao | da ex-propriedade servil, desapropriada pela lei de 13 de Maio, p[e]lo seu valor legal naquelle dia, rea- | lisada por meio de uma emisso correspondente de | notas d[o] thesouro e na creao de uma p[o]licia ru- | ral estipendiada. || Que a indemnisao devida, em face da Con- | stuio e dos inconcuss[[s]]os principios de direito, | que fazem do respeito a propriedade legal, qual- | quer que seja a sua natureza, a base de qualquer | so[c]iedade civilisada, est na consciencia de todos; | e ser motivo de admirao para os vindouros, que | a sophismao de t[a]es principios, des[c]upavel por | parte dos abolicionistas em vista do obstaculo q[ue] | apresentava a prompta realisao de seus dese- | jos philantropicos e humanitrios, ainda con- | tinue depois da completa e definitiva abolio do | elemento servil, e seja h[o]je explorada em pr de | conveniencias de acanhada politica partidaria ou | antes pessoal. || Fundada no direito positivo, nas mais trivi[ae]s | consideraes de justia e equidade, e nos perma- | nentes interesses politicos e economicos da com- | munho social, a indem[n]isao s po[d]eria ser im- | pugnada com alguma apparencia de razo, e sob o | ponto de vista meramente utilitario, caso exigisse | sacrificio taes, que fossem superiore[s] s vantagens moraes e materiaes que ella deve proporci[ona]r. || [...] || Accresce que, p[a]ra no ficar o auxilio da inde[m]- | nisao limitado aos proprietrios desapropriados | em 13 de Maio, e torn[a]l[-]o extensivo aos que, sob | a presso das circumstancias (sic), j antes daque[l]la | data haviam libertado os seus escravos com condi- | [e]s de servio ou sem ellas , poderiam Vv. Excelncias, a imitao dos legisladores francezes, que pela lei | de 30 de Abril de 1849 mandaram indenisar os | proprietarios de suas colnias desapossadas pelo | decreto do governo provisorio de 1848, decretar | que os proprietarios s receberiam
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dous teros da | indemnisao e seria o outro tero applicado em | ordem de constituir metade do capital de bancos | destinados a fornecer dinheiro a lavoura em favo- | raveis condies de juro e amortisao. || Pelo que toca a pedida organisao de uma po- | licia rural estipendiada, como existe em todos os | paizes da Europa, no precisa a sociedade encare- | cer a urgencia de semelhante creao; pois de | nada serve plantar sem certeza de colher, e se j | antes da lei de 13 de Maio, o furto agricola oppu- | nh[a] serio obstaculo ao desenvolvimento da pro- | duco, o que ser hoje, que aos muitos ociosos | vivendo a custa do trabalho alh[e]io, accrescentou a | mesma lei no menos de um milh[o] e dusentos mil | ingenuos e ex escravos desconhecedores das obri- | gaes que incumbem ao cidado livre e atirados | de chofre, sem totela nem proteco alguma ao seio da sociedade civil. || Augustos e dignissimos senhores representantes | da nao. A Sociedade Auxiliadora da Agricultura | de Pernambuco espera que Vv. Ex[c]elncia[s]., attendendo | a justia opportunidade e urgencia das acima pro- | postas medidas, se dignaro de adoptal-as em or- | dem de serem na presente sesso transformadas em | lei do Estado. || Nestes termos p[e]de deferimento. E. R. M. (enunciado 19 Diario de Pernambuco: domingo, 05 de agosto de1888) Assim como no enunciado dezessete, porm, ideologicamente contrrio, o enunciador se coloca e se junta ao enunciador do discurso anterior (da petio) construindo uma nica e nova enunciao que acopla o discurso como sendo de toda a communho social, isto , os interesses da sociedade Auxiliadora da Agricultura eram tidos como os interesses da sociedade, subjetivamente marcado no discurso pela introduo do advrbio alis. Como se observa, o discurso enfatiza um dialogismo constante como uma espcie de rplica. Nos enunciados dezesseis, dezessete e dezoito, notamos a valorizao dos senhores que libertavam seus escravos sem lhes promover nus algum; a extino da escravido como um consenso social de justia e vantagens econmicas desatrelada da crise da lavoura e; as presses dos movimentos abolicionistas em prol da libertao dos cativos. Ao evidenciarmos este ltimo enunciado, buscamos caracterizar as vozes opostas, a heterogeneidade marcada por quem fala e em oposio a quem se fala. Mesmo tendo a histria assinalada um longo perodo de leis e presses internacionais que convergiam para a extino da escravatura, o enunciador caracteriza a abolio como um golpe promovido pelos abolicionistas que no proporcionou uma transio adequada do trabalho escravo ao livre e, como consequncia, afetou o desempenho da lavoura. Diante desse quadro exposto pelo posicionamento agrrio assumido por quem assina a petio (E. R. M.), algumas so as reivindicaes que se confrontam com os discursos abolicionistas, basicamente, girando em torno da extino da escravido e dos males que ela causou.
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Assim sendo, o enunciador apela para as autoridades parlamentares com o intuito de expor suas frustraes diante do ato legislativo que aboliu a escravido e, com ela, a possibilidade de indenizao aos senhores de escravos. Evidenciamos versar sobre uma apelao em virtude dos termos utilizados (critrio e patriotismo) para o trato que os representantes da nao (os co-enunciadores da petio) deveriam dar ao pleito agrrio, assim como, pelo pedido de salvar a lavoura e, como consequncia, ter a reestruturao dos rendimentos publicos e particulares e a restaurao da f hoje muita abalada na efficacia de nossas instituies. Isto , as questes agrrias de Pernambuco deveriam ser encaradas como questes de soberania da ptria e recuperao da credibilidade nas instituies do pas. Ciente da impossibilidade de reaver a mo-de-obra escrava, o enunciador alicera seu discurso em dois pilares: a indenizao pela perda de sua propriedade (o escravo) e a criao de uma polcia rural assalariada. O primeiro posto como um fato inquestionvel, como bem pode ser observado atravs do trecho: Que a indemnisao devida, [...] est na consciencia de todos. A colocao do enunciador age sobre os co-enunciadores como um fato estabelecido, restando apenas formalizar atravs de ato legislativo. Para atingir essa unnime conscincia social, o enunciador, por vezes, afina e direciona seu pleito argumentando o porqu do pagamento da indenizao: Fundada no direito positivo, nas mais triviaes consideraes de justia e equidade, e nos permanentes interesses politicos e economicos da communho social. Atravs dessa colocao podemos observar o distanciamento que os ex-escravos estavam da insero social. Ao buscarmos indcios do reflexo dessa enunciao sobre o confronto do enunciado com o contexto de produo discursiva, podemos dizer que est subentendido que os negros, pardos e mulatos, no eram considerados seres socializantes. Eles no eram mais propriedades dos senhores escravocratas, porm, seria difcil imagin-los como indivduos de uma sociedade. Note que os termos direito positivo, justia, equidade e comunho social, empregados de forma a caracterizar a convivncia social, em nenhum momento estabelecem relaes com os libertos e, sim, com a perda que tiveram os senhores escravocratas com a implementao da urea lei n 3.353, assinada pela Princesa Isabel. J a criao da polcia rural est em plena sintonia com as questes de segurana da propriedade privada (agrria). Porm, a forma de expor o pedido soou de forma desesperadora e, por conseguinte, irnica. Na verdade mas sem querer achar um motivo , o contexto histrico, e social da poca, para os grandes latifundirios pernambucanos, alcanou intenso declnio econmico da metade para o final do sculo XIX com o deslocamento do centro econmico para o sudeste e a abolio da escravatura. O reflexo desse clima tenso evi-
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denciado no trecho: Pelo que toca a pedida organisao de uma policia rural estipendiada, como existe em todos os paizes da Europa, no precisa a sociedade encarecer a urgencia de semelhante creao; pois de nada serve plantar sem certeza de colher. O enunciador utiliza-se da ironia referindo-se a desnecessidade da criao urgente da polcia rural. Apesar de se tratar de um gnero jurdico no caso especfico da petio , a forma de se dizer no condicionada diretamente as autoridades governamentais (apesar de estar implcito no trecho e explcito nos destinatrios), mas a sociedade como um todo. O artifcio utilizado numa forma de minimizar a agressividade e o direcionamento do pedido. Na continuao do enunciado posta a relao da criao da polcia com os ingnuos e ex-escravos. Sem a mnima preocupao de ofender a imagem coletiva dos negros, mulatos e pardos, o enunciador generaliza degenerativamente24 e, sendo assim, discrimina todo um extenso grupo populacional. Caracteriza-os como furtadores que prejudicavam o desenvolvimento da agricultura com uma representatividade quantitativa limitada antes da abolio e como um todo tnico que a Lei urea proporcionou, isto , generalizou no menos de um milho e dusentos mil ingenuos e ex escravos no ps-abolio. Ao mesmo tempo em que os discrimina, os concebe como incapazes de integrar a sociedade, ou seja, como desconhecedores das obrigaes que incumbem ao cidado livre e atirados de chofre, sem totela nem proteco alguma ao seio da sociedade civil. Diante desse posicionamento generalizado, exposto por um enunciador, mas representando uma instituio composta por integrantes da elite social, os ex-escravos so vistos como incapazes da insero social pelo modo degradante e ameaador que perfazem a imagem coletiva. A essa postura segregacionista poderamos fazer analogia aos reflexos das teorias raciais difundidas com nfase no convvio social brasileiro. 4.3 A imagem do negro pela recorrncia Nesta terceira parte, procuramos expor os gneros e as imagens que marcaram com recorrncia o esteretipo do negro. Dessa forma, destacamos enunciados que se materializaram basicamente em dois setores do peridico: no policial e nos anncios. Ao exibirmos o enunciado abaixo podemos notar uma espcie de
Consideramos uma mudana para pior porque aqui a imagem do negro posta de forma generalizadamente ameaadora da ordem e da paz no campo, enquanto que, antes da abolio, por vezes, podemos observar a imagem atrelada a um produto comercial, tal como os escravos eram vistos.
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comunicado destinado polcia no qual o autor manifesta seu interesse pela captura de um criado que fugiu com seu ba: A policia || O abaixo assignado previne mesma, afim de | capturar o criado de nome Joaquim, que evadio-se | hoje, conduzindo um bahu com loua de almoo | que levava para minha casa, os signaes so: | semi-branco, cabellos grandes, falta dous dentes | na frente, gambeta, roupa de algodo branco da | Bahia, chapo de palha; diz elle ter vindo da | Parahyba recentemente; gratifica-se a quem cap- | tural-o e levar rua Nova nmero 39, loja. || D. J. Seve. (enunciado 20 Diario de Pernambuco: tera-feira, 12 de julho de1887) Observam-se claramente os reflexos dialgicos que esse enunciado estabelece com os enunciados que eram elaborados em larga escala na primeira metade do sculo XIX. Conforme exposto no enunciado um, os anncios de fuga de escravo expunham a desumana situao em que o negro era corporificado nas pginas do DP. Aps o relato da fuga (por motivos diversos, sendo os maus tratos o de predominncia) o enunciador expunha as marcas de torturas e caractersticas fsicas a fim de retratar evidncias que pudessem identific-lo e uma proposta de gratificao a quem o encontrasse e o levasse at o endereo descrito. No podemos afirmar com plena convico que o enunciado vinte se trata de um anncio de fuga de escravo, porm, como j retratamos, os servios prestados por criados eram, se no realizados por negros, pardos ou mulatos, executados por brancos pobres. O enunciado em questo trata-se, provavelmente, de um pardo (como pode ser observado pela descrio semibranco). A semelhana enunciativa notria quando focamos exclusivamente no modo como o enunciador evidencia o fugitivo. Ao empregar o verbo capturar o efeito de sentido que o enunciador expe de posse, mesmo sendo um comunicado polcia. O intuito do enunciador no era que o criado fosse preso pelo ato relatado do roubo, mas que ele fosse reavido ao seu dono (D. J. Seve ). A indicao verbal expe tanto a atitude do enunciador ao que ele intenta como estabelece a relao com os co-enunciadores (a polcia e os leitores do jornal) atravs do diversificado momento da enunciao jornalstica impressa, isto , a enunciao sem a presena no mesmo local dos atores sociais e, consequentemente, sem ser sincrnica. Ao se referir pessoa de quem se fala, o enunciador o caracteriza como o criado de nome Joaquim. Joaquim, nome popular no vasto territrio brasileiro, no individualiza o sujeito (por isso temos sobrenomes) e, assim sendo, como reflexo de coisas no personificadas, o enunciador utiliza-se da
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mesma corrente ideolgica escravocrata para identificar o criado: as descries fsicas. Os termos so utilizados como sobrenome a fim de individualizar e, ao mesmo tempo qualificar. O enunciador descreve: os signaes so: semi-branco, cabellos grandes, falta dous dentes na frente, gambeta, roupa de algodo branco da Bahia, chapo de palha. A subjetividade discursiva e ao mesmo tempo avaliativa do enunciador exposta pela descrio que ele chama de sinais. Ao caracterizar o cativo como semi-branco, cabellos grandes, falta dous dentes na frente, roupa de algodo branco da Bahia, chapo de palha, o enunciador qualifica e quantifica a parte referente. Ao caracteriz-lo como gambeta25, a avaliao na ordem afetiva. O enunciador realiza um julgamento emocional caracterstico de relaes de contato, proximidade. O adjetivo funciona como atribuidor de uma propriedade da personalidade do referente, que, diga-se de passagem, agride a imagem do referente. Como demonstrado acima, as modalidades apreciativas eram empregadas constantemente como forma de qualificar e descrever os negros cativos e libertos. Contudo, algumas vezes, de acordo com a funo que determinado gnero exercia, apenas as qualificaes com sentido de valorizao eram empregados, como por exemplo: AVISOS DIVERSOS || A pessoa que quizer adiantar a quantia de | 68$000 para a alforria de uma escrava que sabe | lavar, engommar e cosinhar para a escrava lhe | pagar com seus servios, dirija-se a rua do Mar- | quez do Herval nmero 23, loja. (enunciado 21 Diario de Pernambuco: sexta-feira, 13 de maio de1887) As formas nominais no infinitivo lavar, engomar e cozinhar atribuem qualidades escrava. A relao de qualificar positivamente a escrava est em sintonia direta com o ato de se desfazer da cativa e, por se tratar de um produto comercial, atrelar valores. A oferta do produto exposta de forma volitiva, isto , o fragmento inicial A pessoa que quizer adiantar a quantia marca a liberdade e uma sensitiva acomodao que oferecida ao leitor diante do poder de escolha que lhe proposto. J a escrava marcada no enunciado de forma definida pelo enunciador e indefinida ao co-enunciador. Essa perspectiva discursiva evidenciada pelo emprego do artigo indefinido que antecede o substantivo escrava e pela relao do referente com o cotexto (com os elementos do enunciado). A escra-
Segundo Houaiss (2007), podemos entender gambeta como procedimento manhoso, astucioso, pouco decente.
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va, como referncia enunciativa, descrita pressupondo-se que o enunciador lhe tenha uma relao de proximidade, tendo em vista o conhecimento de suas qualidades. Porm, para o leitor, a escrava vista de forma indeterminada e imprecisa, sendo as qualidades de lavar, engomar e cozinhar suas nicas referncias qualitativas. Obviamente que o termo escrava, ideologicamente, est carregado de implicaturas relacionadas subordinao, subjugao, inferioridade, submisso, liberdade privada, entre outros, mas, essa era uma forma genrica comumente utilizada para o trato com os escravos, no como uma forma de individualiz-los. Esse tratamento inferiorizado e, por vezes, desprezvel era facilmente observado ao longo dos vrios gneros que compunham os peridicos, excetuando-se os anncios como o enunciado vinte e um aos quais os aspectos financeiros estavam voltados ao benefcio do senhor do escravo. Contudo, a maioria dos anncios do perodo em anlise oferecia trabalhos. Nesses anncios, o negro, o mulato, o pardo e at os brancos marginalizados pela impossibilidade de suprir suas prprias necessidades eram vistos de forma generalizada. Os servios disponibilizados atravs dos enunciadores no se dirigiam a um co-enunciador especfico, mas a todo um grupo desprovido de prestgio e de confiana e necessitado de se integrar socialmente. Contudo, como toda possibilidade empregatcia implica em prerrequisitos, vejamos na sequncia alguns deles: AMA || Na rua de Santa Thereza nmero 20, precisa-se de | uma ama que entenda de cosinha e obrigue-se a | dormir em casa. (enunciado 22 Diario de Pernambuco: sexta-feira, 23 de maro de1888)
Precisa-se de uma ama de meia idade, que | saiba bem cosinhar, para duas pesseas (sic), sendo gen- | te recolhida e de conducta, prefere-se de cr | branca ; na rua Coronel Suassuna nmero 202, antiga | Augusta.(enunciado 23 Diario de Pernambuco: sbado, 21 de julho de1888) Feitor || Ainda precisa-se de um feitor para tomar conta | de um sitio : a tratar na rua Pedro Affonso nu- | mero 58. (enunciado 24 Diario de Pernambuco: sbado, 16 de fevereiro de1889) Nos trs enunciados, apesar da busca por trabalhadores que atendam as necessidades externadas, o modalizador precisar acrescido do ndice de indeterminao do sujeito se estabelece um afastamento do sujeito discursivo da enunciao. Esse fato caracteriza uma enunciao que se estabelece por meio
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da falta de intimidade entre as partes (enunciador e co-enunciador). Porm, no poderamos deixar de enfatizar que essa afastada relao entre enunciador (patro) e co-enunciador26 (empregado), em alguns casos, era notria, inclusive, pelos prprios aspectos lingusticos. No enunciado vinte e dois, o modalizador obrigue-se deixa claro que, mesmo qualificada na arte cozinhar, existia uma condio que a ama deveria se submeter para poder galgar o emprego, ou seja, ela teria que dormir em casa. Mesmo deixando uma dupla possibilidade de interpretao em relao casa do empregador ou da empregada dvida que sanada quando investigamos outros enunciados que deixam claro se tratar da casa do empregador , fato que existisse a condio necessria. Atravs desse modalizador, nota-se a relao de submisso a qual os negros estavam submetidos. No enunciado seguinte, observa-se uma variedade de qualificaes subjetivas. Considerando que a expectativa de vida possui uma faixa exata e particular do perodo histrico, tomamos meia idade como uma qualificao objetiva, mas, bem cosinhar, gente recolhida, de conducta e de cr branca so propriedades avaliativas que marcam a subjetividade do enunciador. E, no caso desse ltimo, implicitamente, enuncia um julgamento de valor que expe a segregao tnica. No enunciado vinte e quatro, o ditico temporal ainda nos proporciona uma dupla possibilidade de anlise. Isso se deve ao fato da imbricao que o ditico estabelece com a referncia enunciativa (feitor). Ao levarmos em considerao que esse enunciado j foi publicado (fato que no constatamos como verdade absoluta), o advrbio adquire uma funo reiterativa do enunciado como um todo. Porm, ao considerarmos o feitor no exerccio de suas funes relacionadas superviso dos escravos tendo em vista que o enunciado foi publicado em fevereiro de 1889 (ps-abolio) , o ditico evidencia a necessidade do enunciador, mesmo tendo sido abolida a escravido, da presteza dos servios de feitoria. Resgatando o contexto histrico, como j retratado nas palavras de Eisenberg (1977), as condies de trabalho dos ex-escravos, em muitas fazendas pernambucanas, se mantiveram da mesma forma. Convergindo para os demais setores em que o negro era visto em situao particular, sem estar sendo representado pela coletividade (como em grande parte dos discursos abolicionistas ou dos anncios), o trivial era uma difuso imagtica atrelada a fatores que denegriam e promoviam a segregao tnica:
Limitando-os aos co-enunciadores que interajam discursivamente por estabelcer relao direta com a enunciao. Mesmo que para isso o contexto de enunciao mude do suporte jornalstico impresso para uma conversa, um aviso ou outro gnero oral.
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Autopsias Hontem, em Olinda, precedeu- | se a exhumao do cadver de um individuo se- | pultado, h dias, no cemiterio daquella cidade, o | qual fora encontrado nuns mangues do engenho | Sapucaia, de Beberibe. || Feita a exhumao, procederam a autopsia no | corpo os Senhores Doutores J. J. de Souza e Gama Lobo, | assistindo o promotor publico de Olinda e o escri- | vo do Doutor delegado do 2 districto do Recife, que | lavrou o compet[e]nte auto. || Verificou-se ser o corpo de [u]m homem de c[o]r | preta, e ter algumas costellas fracturadas, e ter um | defeito no indicador da m[o] esquerda. (enunciado 25 Diario de Pernambuco: sbado, 24 de dezembro de1887) Ao destacarmos a notcia acima, enfatizamos dois aspectos. O primeiro cumpridor das necessidades de localizao de pessoa, espao e tempo caractersticos do gnero. O momento da enunciao referenciado pelo contexto temporal do peridico, isto , pelo dia de sua circulao. Assim, os diticos hontem e h dias so utilizados como forma de se recorrer a uma referncia fora do contexto enunciativo. O segundo aspecto est na exposio diferenciada das pessoas de quem se fala. O distanciamento entre a referncia enunciativa (a exumao de um cadver) e o enunciador (o eu) que relata a notcia parece se caracterizar somente entre essas partes. Quando o enunciador trata do negro, ele indefinido pelo artigo um, a cena em que o corpo do negro foi encontrado inexata pela contrao nuns e, como uma tradio discursiva, a identificao se deu pela cor da pele e pelas escoriaes corporais. J os demais indivduos tratados pelo enunciador recebem alm de seus nomes completos, formas de tratamento que politizam e evidenciam o abismo social que separa a elite branca dos indigentes negros. Apesar da outra co-referncia no possuir seu nome estampado, trata-se do escrivo do Doutor delegado do 2 districto do Recife. Impossvel no saber quem de quem se trata. Assim como no enunciado anterior, o gnero notcia destacado nas duas ltimas anlises da pesquisa. Pela constncia impressa atravs do gnero nos peridicos do DP, termos como luta, mortes, tiro, roubo, entre outros, foram a tnica que inseriram o negro no cenrio social do final do sculo XIX, que nos levaram de supostas conjecturas realidade dos fatos da exposio do negro no cenrio social e econmico de Pernambuco. A nossa insistncia em evidenciar a tendncia generalizante, ou melhor, o processo dialgico (memria discursiva) que os enunciadores davam aos negros, no se pauta em uma busca no corpus para enfatizar tal ponto de vista, mas, em retratar, sem a menor dificuldade, a recorrncia dos fatos que
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evidenciaram uma forte separao entre brancos e negros. Na maioria dos gneros em que a abordagem girou em torno de fatos ou acontecimentos policiais, o negro aparecia como vtima (sofredor da ao criminal). Entretanto, a materializao discursiva no o punha como vtima da sociedade, mas como sujeitos que no possuam direitos e deveres, isto , eram vistos como invasores de certos momentos e situaes que no lhe pertenciam. Esses enternecedores acontecimentos se concretizavam como normais ou meras fatalidades. Evidncia que pode ser comprovada nos enunciados vinte e cinco, vinte e seis e vinte e sete. Obviamente que ao se relacionar com naturalidade a imagem do negro aos acontecimentos onde ele se posiciona como coisa de que se fala e ao mesmo tempo vtima social , no agride tanto quanto a enxergar os no negros nessa posio e, ainda, postos nesse lugar por confrontos com escravisados: Luta e mortes O Senhor delegado de Santo | Anto acaba de communicar que durante a noite | de 10 do corrente e em terras do engenh[o] Quei- | madas, seis escravisados do capito Henrique Mar- | ques Lins, travaram luta com M[a]noel Francisco | Ferreira, Jos Antonio de Lim[a] e Jos de Castro, | da qual o primeiro e o ultimo sahiram gravemente | feridos, vindo a fallecer [d]ias depois. (enunciado 26 Diario de Pernambuco: tera-feira, 24 de janeiro de1888) No enunciado, os nicos desprovidos de pronome de tratamento e identificao nominal so os escravizados. A condio as quais eles esto submetidos no s os inferioriza como tambm generaliza. Esse cenrio reflete a propagao das teorias raciais de origem darwinista expondo os negros como seres inferiores e sem nenhuma colocao emocional desprovidos de alma. Fugindo a essa normalidade vista nos enunciados anteriores, abaixo podemos observar a referncia enunciativa expondo uma menina de doze anos de idade que vem a falecer. Um provvel processo de mudana no trato social consistiu na caracterizao da menina por seu nome e sobrenome (Emlia de SantAnna), apesar da insistncia em expor a cor de sua pele: Morte casual No dia 18 do corrente | achando-se a menor Emlia de SantAnna, preta, | de 12 annos de idade com dois irmos menores e | outra menor filha de Francisco Bandeira de Mello, | nas proximidades do sitio deste no lugar Cordeiro | da freguezia da Varzea, foi apanhada por alguns |
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projectis de um tiro de espingarda desfechado por | um caador desconhecido. || Tratou da infeliz o Senhor Doutor Pitanga, mas taes | foram os ferimentos que recebera, que morreu s | 2 horas da tarde. || A policia tomou conhecimento da occurrencia. (enunciado 27 Diario de Pernambuco: tera-feira, 22 de maio de1888) A morte exposta como um acontecimento natural. Para causar menos trauma na impresso do cenrio social da poca, poderamos comparar o fato ocorrido com as notcias que estamos acostumados a ouvir no mbito nacional e que j virou uma tradio discursiva e social nas pginas policiais do Rio de Janeiro: morte por bala perdida. Assim como na expresso bala perdida, quando utilizada discursivamente, est subentendida uma infinidade de aspectos sociais ligados criminalidade e impunidade promovidas por traficantes, tratar da morte de escravos e ex-escravos, devido ao desprestigiado lugar que ocupavam socialmente, implicava a normalidade; era algo que no impactava ou desalinhava a casualidade. Aps essa breve anlise, identificamos que uma das caractersticas evidenciadas foi a acentuada reduo dos termos qualificadores que generalizaram os negros em virtude de sua raa, cultura e comportamento. No chegamos a um consenso se foram as adjetivaes (negro, preto, pardo, mulato, ex-escravo) que foram postas de lado ou se existiu algum tipo de afastamento dos ex-escravos das principais ruas do Recife. Talvez, um pouco de cada. At porque, segundo Peter Louis, de 1872 a 1890 a populao de cor do Recife subiu de 55% para 56% (EISENBERG, 1977, p. 201), ou seja, no houve nenhum tipo de abandono do centro urbano recifense. Porm, nossa primeira tese de excluso das adjetivaes, pelo menos por parte dos rgos pblicos, comprovada. As expresses escravos sentenciados, processados ou de correco que, costumeiramente apareciam no informativo dos movimentos dos presos da casa de deteno do Recife, antes mesmo da abolio, desapareceram para todo sempre 5 CONCLUSO
Entendemos como relevante nesta parte do trabalho resgatar nossas pretenses iniciais a fim de promover uma reflexo que se paute na interseo daquilo que objetivamos com o caminho que trilhamos. Assim sendo, o intuito principal era investigar os vestgios da abordagem de como a classe dominante, detentora da propagao ideolgica nos peridicos do Diario de Pernambuco, refletia e refratava a realidade na construo ideolgica da imagem do negro. Especificamente, nos propomos a confrontar os discursos dos movimentos abolicionistas com os discursos de carter latifundirios; apontar aspectos polticos e sociais relacionados ao negro; e identificar as alteraes
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dentro do contexto jornalstico no tratamento para com o negro nas duas fases (escravido/libertao) em anlise. Contudo, nas anlises focadas no confronto discursivo entre abolicionistas e escravocratas, no podemos negligenciar o papel preponderante que os abolicionistas tiveram ao expor constantemente enunciados que no s propagavam os ideais abolicionistas como expunham, quantitativamente, as libertaes fato que consumava a extino da escravido e, ainda, pressionavam os donos de escravos a soltarem os cativos. Entretanto, tratando especificamente do modo como se dirigiam aos escravos e ex-escravos, no podemos falar em grandes disparidades entre os dois grupos sociais. Abolicionistas e escravocratas reservaram aos negros um tratamento tpico da coisa de que se fala. Durante toda a investigao, nenhum texto continha o negro como sujeito do discurso ou mesmo como interlocutor. Alm de estar sempre em terceira pessoa, sua imagem era exposta constantemente atrelada a valores culturais, comportamentais e de capacidade inferiores ao homem branco. No ano seguinte abolio, no encontramos resqucios dos movimentos abolicionistas. Fato que comprova o interesse pela libertao dos escravos, mas no pela insero social, isto , a relao assimtrica se manteve. Nesse mesmo perodo, intensificaram a propagao de enunciados preocupados com a situao da lavoura e que, implicitamente e explicitamente, julgavam os exescravos como culpados pelo caos no campo. Em relao imagem do negro no tocante aos aspectos sociais e polticos no perodo anterior abolio, constatamos discursos enraizados na memria discursiva do auge do perodo escravocrata. A caracterizao do negro vista como um produto (quando relacionado prestao de servios) e, ainda, como seres dotados de inferioridade quando comparados com os brancos. A formao do esteretipo do escravo, independentemente da caracterizao empregada, era, normalmente, de forma generalizada. Os aspectos de identificao eram referncias como escravo, cativo, ex-escravo, somados a traos fsicos ou cicatrizes pelo corpo, aspectos de identificao tnica acrescidos de particularidades (castigos) que marcaram, literalmente, seus corpos. As alteraes polticas e sociais comeam a surgir poucos meses antes da abolio. Os rgos imperiais j no exibem em alguns de seus gneros marcaes qualificativas que expunham a separao tnica. Passado o 13 de maio, observamos uma drstica reduo dos gneros que se detinham a divulgao da imagem do negro nas pginas policiais, assim como, o aparecimento de referncias que expunham sobrenomes, isto , o negro comea a ser visto como indivduo social, ou melhor, sem adjetivaes restritivas.
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Nesse mesmo perodo, os anncios se mantiveram cumprindo as necessidades da sociedade pernambucana. Obviamente que quase a totalidade desses gneros se referiam ao negro de forma genrica, proporcionavam-lhes servios e obrigaes por baixos salrios, at porque os negros eram co-referncias, as referncias enunciativas eram as vagas de trabalho. Constatamos que, exclusivamente por meio desse gnero, o negro se estabelece no cenrio da interlocuo. Ao nos depararmos com o percebido desaparecimento dos termos que qualificaram os escravos e os ex-escravos nos gneros jornalsticos, algumas possibilidades dos porqus desse fenmeno ter acontecido nos deixou inquietos e sem respostas precisas. Uma das possibilidades a que menos nos convence passa pelo acolhimento dos negros pelo jornal DP ao bero social pernambucano, fato que os colocariam nas mesmas condies sociais que os brancos. Outra possibilidade seria a insero social dos ex-escravos fora do centro do Recife, local de grande propagao dos fatos que estampavam as pginas do Diario. A ltima, consiste na vivncia de uma sociedade controlada por uma elite branca dotada de conhecimentos cientficos que, categoricamente, promoviam a diferenciao entre brancos e negros. Ao ser incorporado posio de cidado (ex-produto), os escravos e os ex-escravos deixam de ocupar essa posio e passam a ser simplesmente negros, pardos e mulatos. O nico aspecto que os diferenciavam voltava a ser o mesmo motivo que os levou a escravido no sculo XVI: a cor da pele e os aspectos fsicos. A eles o final do sculo XIX reservava o incio da discriminao e do preconceito enquanto cidados em igualdade de condies sociais e, ainda, enraizados de uma memria discursiva de brancos que tinham escravos. Acreditamos que esse avolumado preconceito possa ter sido o motivo de desprezos e desconsideraes dos assuntos que envolviam os mais novos cidados brasileiros. Enfim, seria pretenso conclusiva falar em verdade discursiva dos fatos no perodo. Primeiro porque a Anlise do Discurso no est preocupada em evidenciar a unicidade interpretativa do enunciado, e sim, em expor as possibilidades de interpretao. Segundo porque muito se pesquisou, porm, muito mais h para se buscar nesse conflituoso passado que evidencia fortes marcas de segregao tnica. Marcas que at hoje deixam cicatrizes na sociedade pernambucana. No ltimo censo promovido pelo IBGE, detectamos que 57% da populao pernambucana so formados por negros e pardos. Quantos por cento destes ocupam lugar de destaque na poltica e na economia do Estado? Quantas medidas polticas de reparao e de promoo da igualdade foram e so realizadas em Pernambuco? O que a imprensa, como a maior difusora de opinies em massa, tem feito para reduzir todas as formas de preconceitos? Essas indagaes ainda persistem mesmo depois de polticas de aes de afirmao do negro na sociedade brasileira.
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ANEXO Corpus de investigao e anlise (27 enunciados em edio fotografada) CORPUS DE INVESTIGAO E ANLISE
Foto 1. Data do jornal: Diario de Pernambuco (DP), sbado, 24 de dezembro de 1825. Enunciado n 1, surgimento no trabalho: p. 38.
Foto 2. Data do jornal: DP, quinta-feira, 17 de maio de 1888. Enunciado n 2, surgimento no trabalho: p. 38.
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Fotos 4, 5, 6 e 7. Data do jornal: DP, tera-feira, 2 de abril de 1889. Enunciado n 4, surgimento no trabalho: p. 42.
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Foto 8. Data do jornal: DP, segunda-feira, 27 de junho de 1887. Enunciado n 5, surgimento no trabalho: p. 42.
Foto 9. Data do jornal: DP, tera-feira, 7 de fevereiro de 1888. Enunciado n 6, surgimento no trabalho: p. 43.
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Foto 10. Data do jornal: DP, domingo, 22 de abril de 1888. Enunciado n 7, surgimento no trabalho: p. 43-44.
Foto 11. Data do jornal: DP, tera-feira, 12 de junho de 1887. Enunciado n 8, surgimento no trabalho: p. 44.
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Foto 12. Data do jornal: DP, quarta-feira, 7 de julho de 1847. Enunciado n 9, surgimento no trabalho: p. 45.
Foto 13. Data do jornal: DP, tera-feira, 2 de abril de 1889. Enunciado n 10, surgimento no trabalho: p. 45.
Foto 14. Data do jornal: DP, quinta-feira, 3 de janeiro de 1889. Enunciado n 11, surgimento no trabalho: p. 45.
Foto 15. Data do jornal: DP, quinta-feira, 28 de maio de1887. Enunciado n 12, surgimento no trabalho: p. 48.
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Foto 16. Data do jornal: DP, tera-feira, 07 de fevereiro de1888. Enunciado n 13, surgimento no trabalho: p. 50.
Foto 16. Data do jornal: DP, sbado, 10 de dezembro de1887. Enunciado n 14, surgimento no trabalho: p. 50.
Foto 17. Data do jornal: DP, sbado, 24 de dezembro de1887. Enunciado n 15, surgimento no trabalho: p. 50.
Foto 21. Data do jornal: DP, quinta-feira, 11 de outubro de1887. Enunciado n 18, surgimento no trabalho: p. 54.
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Fotos 22, 23 e 24. Data do jornal: DP, domingo, 05 de agosto de1888. Enunciado n 19, surgimento no trabalho: p. 55-56.
Foto 25. Data do jornal: DP, tera-feira, 12 de julho de1887. Enunciado n 20, surgimento no trabalho: p. 59.
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Foto 26. Data do jornal: DP, sexta-feira, 13 de maio de1887. Enunciado n 21, surgimento no trabalho: p. 60.
Foto 27. Data do jornal: DP, sexta-feira, 23 de maro de1888. Enunciado n 22, surgimento no trabalho: p. 61.
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Foto 28. Data do jornal: DP, sbado, 21 de julho de1888. Enunciado n 23, surgimento no trabalho: p. 62.
Foto 29. Data do jornal: DP, sbado, 16 de fevereiro de1889. Enunciado n 24, surgimento no trabalho: p.62.
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FACULDADE SO MIGUEL CURSO DE NUTRIO ALINE POLESI ANA ELIZABETH GALANTERNICK
AVALIAO COMPARATIVA ENTRE O CONSUMO ALIMENTAR DE FUNCIONRIOS DE BAIXA RENDA EM INDSTRIA DO MUNICPIO DE JABOATO DOS GUARARAPES-PE E O CONSUMO PROPOSTO PELO PROGRAMA DE ALIMENTAO DO TRABALHADOR (PAT) Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Nutrio, da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Nutrio. ORIENTADORA PROF MS. VANESSA LEAL Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito _____ em ___________. BANCA EXAMINADORA Prof. Ms. Carolina Estevam Faculdade So Miguel Prof. Ms. Larissa Viana Faculdade So Miguel Aos nossos familiares e amigos, especialmente os que nos acompanharam diariamente nesta jornada.
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Avaliao comparativa entre o consumo alimentar de funcionrios de baixa renda em indstria do municipio de Jaboato dos Guararapes-PE e o consumo proposto pelo programa de alimentao do trabalhador.
AGRADECIMENTOS A Deus, por nos colocar novas oportunidades e desafios constantemente e pelas vitrias conquistadas ao longo dessa jornada. Aos familiares, especialmente aos nossos pais e companheiros, por terem sido suporte e presena constante, assim como nos mostrarem amor, pacincia e compreenso durante esses anos de dedicao aos estudos. orientadora de TCC, Prof Ms.Vanessa S Leal, por sua dedicao em nos passar seus conhecimentos tcnicos de forma atenciosa e responsvel, e por ser uma grande amiga, alm de uma excelente mestra. s colegas e colaboradoras deste projeto, Priscila Souto Maior e Fabiana Virgnia da Silva, peas fundamentais para o desenvolvimento do trabalho, que enfrentaram as dificuldades de campo com muita disposio e bom humor. Aos amigos de curso, em especial, Shirlley Andrade e Keyla Galvo, pelas grandes emoes compartilhadas durante os quatro ltimos anos e pelo incentivo constante na concretizao desta ltima fase do curso. Indstria Bragana Alimentos, por ter nos recebido de braos abertos, se colocando sempre a disposio para nos ajudar durante o perodo que fazamos a pesquisa de campo. nutricionista, Sandra Romeiro, que esteve presente em todos os momentos, nos auxiliando e muitas vezes orientando, para o desenvolvimento ordenado do trabalho, assim como, respondendo todos os nossos questionamentos e dvidas sobre os colaboradores e a empresa. chef de cozinha, Flvia Brainer, uma profissional dedicada e apaixonada pela sua profisso, que nos acompanhou em todas as etapas e incentivou todos os trabalhadores da produo a participarem como voluntrios de nosso estudo. Aos funcionrios da Bragana Alimentos, no s aos que colaboraram como voluntrios da pesquisa, mas a todos que acolheram nossa equipe, tornando o trabalho mais descontrado.
Cada dia a natureza produz o suficiente para nossa carncia. Se cada um tomasse o que lhe fosse necessrio, no havia pobreza no mundo e ningum morreria de fome. (Mahatma Gandhi)
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RESUMO O objetivo deste estudo foi comparar o consumo alimentar dos trabalhadores de baixa renda de uma indstria localizada em Jaboato dos Guararapes-PE, beneficiados pelo PAT, com as recomendaes do Programa. A amostra foi composta de 21 colaboradores de ambos os sexos, com idade entre 19 e 41 anos. Foi aplicado o formulrio de diagnstico de sade e socioeconmico e realizada a avaliao nutricional a partir dos dados antropomtricos (peso, altura) e da circunferncia da cintura (CC). Para a anlise nutricional dos cardpios servidos na UAN, foram realizados clculos para os macronutrientes e demais parmetros estabelecidos pelo Programa. Foram avaliados os cardpios da UAN referentes a 2 dias. O perfil nutricional dos participantes apresentou 66,7% eutrficos e 33,3% com excesso de peso, dos quais 86% com sobrepeso e 14% com obesidade grau III. A mdia do IMC do grupo de 24,9 Kg/m2. O consumo alimentar foi inadequado na mdia. Os parmetros propostos atingidos foram CHO (62,41%), PTN (15,35%), Sdio 993,87 mg e NDPcal% 9%, notando-se a influncia negativa do autosservio neste resultado. Concluiu-se que essa populao apresentou uma alta prevalncia de sobrepeso, obesidade e hipertenso e que falta empenho para realizar atividades de educao nutricional que contribuam com o promoo da sade desses trabalhadores, para atender ao objetivo principal do PAT. Palavras-chave: Sade do Trabalhador. Programas de Alimentao e Nutrio. Educao Nutricional. Segurana Alimentar e Nutricional. Perfil Nutricional.
LISTA DE ILUSTRAES QUADRO 1. Cardpio servido aos trabalhadores da indstria Bragana nos dias de coleta de dados ..................................................... 26 GRFICO 1. Participao relativa de alimentos e grupos de alimentos na disponibilidade alimentar domiciliar ...................................... 16 GRFICO 2. Relao percentual entre o tempo de servio e o consumo alimentar dos trabalhadores .................................................... 32 GRFICO 3. Relao percentual entre o estado nutricional e o consumo alimentar dos trabalhadores ............................................... 33 GRFICO 4. Relao percentual entre a escolaridade e o consumo alimentar dos trabalhadores ....................................................... 33
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LISTA DE TABELA TABELA 1. Evoluo da participao relativa (%) de grupos de alimentos no total de calorias determinado pela aquisio alimentar domiciliar ......................... 17 TABELA 2. Nmero de empresas beneficirias por modalidade e faixa salarial < 5 salrios mnimo no perodo de 2009...................................................... 21 TABELA 3. Distribuio dos macronutrientes, fibra e sdio Parmetros nutricionais do PAT.................................................. 22 TABELA 4. Comparativo do Estado Nutricional associados s variveis scio-econmicas, antropomtricas, de sade e consumo alimentar......................... 28 TABELA 5. Consumo alimentar da mdia do grupo em relao ao PAT......................................................... 31 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS CC CHO DCNT DCV DEP EN GD GS HAS IBGE IMC MS MTE MTPS OMS PAD PAS PAT POF PTN SM SUS TACO UAN VET Circunferncia da Cintura Carboidratos Doenas Crnicas no Transmissveis Doenas Cardiovasculares Desnutrio Energtico-Protica Estado Nutricional Gordura Total Gordura Saturada Hipertenso Arterial Sistmica Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Massa Corprea Ministrio da Sade Ministrio do Trabalho e Emprego Ministrio do Trabalho e Previdncia Social Organizao Mundial de Sade Presso Arterial Diastlica Presso Arterial Sistlica Programa de Alimentao do Trabalhador Pesquisas de Oramento Familiar Protena Salrio Mnimo Sistema nico de Sade Tabela Brasileira de Composio dos Alimentos Unidade de Alimentao e Nutrio Valor Energtico Total
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SUMRIO INTRODUO ...................................................................... 12 PROBLEMA DA PESQUISA ..................................................... 14 OBJETIVOS ......................................................................... 14 OBJETIVO GERAL ................................................................ 14 OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................... 14 1. TRANSIO ALIMENTAR NUTRICIONAL NO BRASIL ............................................................... 14 1.1 DOENAS CRNICAS NO TRANSMISSVEIS .................... 18 1.2 (IN)SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL ................... 19 2. PROGRAMA DE ALIMENTAO DO TRABALHADOR .......... 20 3. EDUCAO NUTRICIONAL ............................................ 23 METODOLOGIA .................................................................. 24 RESULTADOS E DISCUSSES ............................................... 26 CONCLUSES .................................................................... 34 REFERNCIAS .................................................................... 34 APNDICE A Termo de Consentimento ................................ 40 APNDICE B Form. de Diagnstico de Sade e Socioeconmico ..41 APNDICE C Formulrio de Consumo Alimentar ................... 42 APNDICE D Relatrio Fotogrfico de Campo ....................... 43 APNDICE E Resumo Geral da Coleta de Dados .................... 44 INTRODUO Atualmente percebe-se a grande incidncia de doenas crnicas no transmissveis e estudos revelam estas como o principal problema epidemiolgico mundial. Nos ltimos 30 anos houve aumento de peso considervel da populao e queda nos ndices de baixo peso e desnutrio. Este fenmeno tem sido atribudo, de forma geral, a mudana de hbitos alimentares e estilos de vida mais sedentrios, pois nos dias de hoje utilizado o auxlio da tecnologia para produo do servio, bem-estar e reduo do tempo gasto nas atividades cotidianas. Observa-se que h uma estreita relao entre estas doenas e a insegurana alimentar, pois esta ltima caracterizada pela falta de acesso regular e permanente a alimentos em quantidade e qualidade suficientes, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais (CONSEA, 2004). As condies de acessibilidade alimentao no garantem a adequao qualitativa e nem quantitativa da refeio diria destas pessoas, levando-os muitas vezes ao aumento de peso, hipertenso, diabetes, dentre outros. Existem no Brasil diversos programas sociais com o intuito de reduzir a insegurana alimentar. Um deles, o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), se destina a garantir o acesso alimentao para trabalhadores, principalmente de baixa renda (at cinco salrios mnimos), e tem como objetivo
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principal melhorar as condies nutricionais dos comensais segurados mediante incentivo fiscal a empresas empregadoras (MTE, 2009). Portanto, segundo Veloso, Santana e Oliveira (2007), o PAT volta-se principalmente para trabalhadores cujas ocupaes envolvem trabalhos manuais e requerem alto consumo energtico. Na grande maioria das empresas vinculadas ao PAT, a poltica de alimentao de autosservio, ou seja, os trabalhadores se servem vontade dos alimentos ofertados no balco de distribuio, sendo apenas porcionadas as fontes de alto valor protico (carnes em geral), principalmente por serem alimentos de alto custo para administrao dos restaurantes. Neste sentido, a clientela passou a exercer a autodeterminao na escolha e montagem de sua refeio. Esta possibilidade de escolha no tem sido garantia de adequao nos quesitos quantidade, qualidade e harmonia de um prato saudvel, em termos de necessidades energticas e nutricionais dos indivduos e na manuteno do peso adequado (SAVIO et al, 2007). Alm disso, o consumo acima do recomendado tambm j foi observado em pessoas de baixo nvel socioeconmico, quando lhes so servidas refeio isentas de pagamento. Por esta razo, o PAT tem como uma de suas diretrizes a educao nutricional dos trabalhadores e comensais atendidos, a fim de orient-los para o consumo alimentar adequado para as suas necessidades reais (LOGULLO, 2005). O que tem sido discutido e levado em considerao que pesquisas apontam que desde 1995, houve uma tendncia no aumento das doenas crnicas no transmissveis, principalmente obesidade, hipertenso, diabetes e dislipidemias, nesta populao de trabalhadores atendidos pelo Programa, concluindo-se que, ao contrrio do previsto, o PAT pode contribuir para o aumento da ocorrncia de ganho de peso e doenas associadas m nutrio (SARNO, 2008). Deste modo, o presente estudo sugere que h um descompasso entre o consumo alimentar dos trabalhadores e as recomendaes sugeridas pelo PAT, assim como no que diz respeito orientao de alimentao saudvel e quais as influncias que esta alimentao pode acarretar sua sade. A pesquisa foi realizada a nvel local e a escolha da empresa foi embasada nos dados fornecidos pela nutricionista Sandra Romeiro e atravs do endereo eletrnico da indstria, que conta com uma equipe de aproximadamente 44 colaboradores usurios dos servios de alimentao (almoo), que produzem 22 mil salgados diariamente. Ou seja, a escolha estava diretamente relacionada com a quantidade de trabalhadores de baixa renda que se alimentam diariamente na indstria vinculada ao Programa, que poderiam colaborar e contribuir para este estudo, o que de fato tornou o nmero de amostras mais representativa. A empresa atualmente terceiriza o servio de
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alimentao e nutrio, sendo atendida por fornecedora devidamente cadastrada no Programa de Alimentao do Trabalhador, conforme exigncias da legislao vigente (MTE, 2006). PROBLEMA DA PESQUISA Os trabalhadores de baixa renda beneficiados pelo PAT tem o consumo alimentar proporcional s recomendaes nutricionais determinadas pelo Programa? OBJETIVO GERAL - Comparar o consumo alimentar dos trabalhadores de baixa renda beneficiados pelo Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) com as recomendaes determinadas pelo Programa, em uma indstria de alimentos no Municpio de Jaboato dos Guararapes PE. OBJETIVOS ESPECFICOS - Verificar qualitativa e quantitativamente a alimentao dos trabalhadores beneficirios pelo PAT no perodo em que esto no local de trabalho; - Comparar o consumo alimentar dos trabalhadores com as recomendaes do PAT; - Avaliar o estado nutricional atual dos beneficirios; - Investigar a implantao de atividades de educao alimentar e nutricional no local. 1. TRANSIO ALIMENTAR E NUTRICIONAL NO BRASIL
O Brasil mudou substancialmente nos ltimos cinqenta anos, por diversos fatores derivados de um mundo progressivamente globalizado. So transformaes cruciais, no que se refere gerao de renda, estilos de vida e, especificamente, demandas nutricionais. A distribuio social da renda no melhorou, mantendo-se ou at aumentando o diferencial entre ricos e pobres. Nos ltimos 25 anos, os acessos cobertura e resolutividade das aes de sade melhoraram, enquanto a proteo vacinal praticamente universalizou-se e o tratamento das doenas de elevada prevalncia foi franqueado grande maioria da populao (FILHO e RISSIN, 2003). As evidncias sobre a evoluo da disponibilidade de alimentos no Brasil indicam que transio alimentar no pas tem sido favorvel do ponto de vista dos problemas associados subnutrio e desfavorvel no que se refere obesidade e s demais DCNT. Ainda que incompletas, as evidncias quanto a padres de atividade fsica apontam o crescimento do sedentarismo. (BARRETO et al., 2005) A evoluo do estado nutricional da populao brasileira, por sua vez, indicativa de um importante aumento do sobrepeso com tendncia especialmente
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preocupante entre as crianas em idade escolar e os adolescentes, bem como nos estratos de baixa renda (BARRETO et al., 2005). Nota-se, inicialmente, que a disponibilidade total de alimentos no Brasil vem aumentando nas ltimas dcadas, sendo de 2.216 Kcal por pessoa/dia em 1961 e de 3.002 kcal por pessoa/dia em 2001, segundo as Pesquisas de Oramento Familiar (POF) 2002-2003, realizadas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Esse aumento observado ultrapassou o aumento correspondente nos requerimentos mdios dirios de energia estimados para a populao brasileira: 2.096 kcal em 1965 e 2.328 kcal em 1997. As principais modificaes na composio da disponibilidade alimentar foram o aumento na participao relativa de gorduras totais (de 15,7% para 24,9% das calorias totais), aumento no aporte de gordura saturada, e a diminuio na participao relativa de carboidratos (de 73,7% para 64,5% das calorias totais). A participao de protenas na oferta alimentar manteve-se constante no perodo (em torno de 10% das calorias totais), ainda que venha crescendo, continuamente, a proporo de protena de origem animal no total de protenas (32% em 1965 e 51% em 1997) (BARRETO et al, 2005). De acordo com IBGE/POF 2002-2004, a disponibilidade alimentar indica que insuficiente o consumo de frutas e verduras e legumes, tendo em vista que correspondem a 2,3% das calorias totais, representando apenas um tero das recomendaes para consumo, como demonstrado no grfico 1. Grfico 1. Participao relativa de alimentos e grupos de alimentos na disponibilidade alimentar domiciliar.
Fonte: BRASIL, IBGE/POF 2002 2003. A notvel substituio de carboidratos (CHO) por gorduras na disponibilidade
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alimentar brasileira no deve representar problema para as modalidades de subnutrio (ao contrrio, pode ser vantajosa, sobretudo no caso da deficincia energtica), mas, certamente, desvantajosa para a maioria das DCNT, especialmente se a diminuio de carboidratos estiver ocorrendo por conta de carboidratos complexos. Note-se que a proporo de 24,9% de gorduras na disponibilidade de alimentos ainda se encontra na faixa recomendada para a ingesto desse nutriente (20-30%), mas a tendncia , inequivocamente, de aumento. (BARRETO et al., 2005) J de acordo com IBGE/POF (2002-2003), a evoluo de alimentos e grupos alimentares, determinados pela aquisio alimentar domiciliar indica aumento de participao na dieta para carnes em geral em quase 50%, leites e derivados em 36%, leos e gorduras em 16% e refeies prontas em 80%. Por outro lado, indicam tendncia de reduo para cereais e derivados em 5%, feijes e leguminosas em 30%, razes e tubrculos em 30%, peixes em quase 50%, ovos em 84% e gordura animal em 65%. Acares e refrigerantes reduziram em quase 10%, sendo que acar reduziu 23% enquanto que refrigerantes aumentou 400%. A participao se mantm constante para frutas e verduras e legumes, entre 3% e 4%, porm muito abaixo da recomendao de 6% a 7% das calorias totais. Tabela 1. Evoluo da participao relativa (%) de grupos de alimentos no total de calorias determinado pela aquisio alimentar domiciliar.
Fonte: BRASIL, IBGE/POF 2002 2003.
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Estimativas produzidas a partir da POF, realizada nas reas metropolitanas brasileiras, no incio da dcada de 60 e em meados das dcadas de 80 e 90, confirmam as caractersticas desfavorveis da evoluo do consumo alimentar no que diz respeito s DCNT, indicando tendncias de reduo no consumo relativo de cereais e de leguminosas e crescimento no consumo relativo de acar, carne, leite e derivados e gorduras em geral. (BARRETO et al., 2005) 1.1 DOENAS CRNICAS NO TRANSMISSVEIS
O enfoque do curso de vida essencial para compreender como intervenes nutricionais podem contribuir para a preveno de DCNT. Esse enfoque, desenvolvido nas ltimas duas dcadas a partir de estudos de coortes em diversos pases, inclusive no Brasil, sugere que exposies nutricionais, ambientais e padres de crescimento durante a vida intrauterina e nos primeiros anos de vida podem ter efeitos importantes sobre as condies de sade do adulto. Por exemplo, o retardo de crescimento intrauterino e o ganho de peso excessivo nos primeiros anos de vida tm sido associados obesidade, hipertenso, sndrome metablica, resistncia insulnica e morbimortalidade cardiovascular, entre outros desfechos desfavorveis. Assim, a nutrio adequada de gestantes e lactentes deve fazer parte integrante das estratgias nutricionais para adultos (BARRETO et al., 2005). De fato, estimou-se que 40% dos indivduos adultos do pas apresentam excesso de peso (IMC >25 Kg/m2), no havendo diferenas substanciais entre homens e mulheres. Na idade adulta, a frequncia de excesso de peso maior que a de dficit de peso, sendo de oito vezes na populao feminina e de quinze vezes na masculina. As tendncias de aumento da obesidade tmse mostrado mais acentuadas nos estratos populacionais de menor renda, enquanto que nos extratos de maior renda tm-se observado a diminuio do excesso de peso. A prevalncia de excesso de peso entre homens maior nas Regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste do que nas Regies Norte e Nordeste, sendo mais acentuada nas reas urbanas do que nas rurais. No caso das mulheres, a prevalncia de excesso de peso difere pouco em relao s regies, mas se torna mais acentuada nas reas rurais do que nas urbanas, exceto na Regio Nordeste (BARRETO et al., 2005; IBGE/POF 2002-2003). O Brasil possui uma diversidade demogrfica, social e econmica muito grande, que se reflete em diferentes padres de mortalidade e de morbidade por doenas crnicas no transmissveis (DCNT), exigindo respostas que envolvam os gestores locais e que sejam adequadas realidade encontrada em cada estado. A magnitude de parte das DCNT pode ser avaliada pelas doenas cardiovasculares (DCV), responsveis por 31% do total de bitos por causas conhecidas (MS, 2005). A incidncia de DCNT aparece hoje como o principal problema epidemiolgico mundial e tem estreita relao com o tipo de alimentao consumida. Por este motivo, foram criadas algumas medidas a fim de evitar riscos de agravo deste quadro, dentre os quais o PAT (MTE, 2009).
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(IN)SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
Observa-se que h uma estreita relao entre DCNT e a insegurana alimentar, pois esta ltima caracterizada pela falta de acesso regular e permanente a alimentos em quantidade e qualidade suficientes, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais (CONSEA, 2004). A alimentao oferecida para o consumo da populao deve ser segura a qualquer tipo de risco por contaminao (qumica, fsica e/ou biolgica) ou outros decorrentes de prazos de validade vencidos. O direito a uma alimentao regular e adequada , prioritariamente, uma obrigao do Estado. A fome no Pas decorre de desigualdade de acesso e no de disponibilidade dos alimentos (BELIK, 2003). Um programa integrado, como se prope o Fome Zero, promoveria no apenas o lado do consumo, como a melhoria da escolarizao, a incluso social, o acesso ao abastecimento de gua, a produo dos alimentos, a gerao de ocupao e renda e a conquista da cidadania da populao mais vulnervel fome, dando origem a um crculo virtuoso de crescimento (BRASIL, 2009). A qualidade dos alimentos, a ampliao do Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), o combate desnutrio infantil e a educao para o consumo alimentar integram o rol das aes especficas que esto sendo implementadas pelo Fome Zero (BRASIL, 2009). As condies de acessibilidade alimentao no garantem a adequao qualitativa e nem quantitativa da refeio diria destas pessoas, levando-os muitas vezes ao aumento de peso, hipertenso, diabetes, dentre outros. Segundo pesquisa recente realizada a partir dos dados do Sistema nico de Sade (SUS) os obesos, assim como os desnutridos, representam um problema de sade pois necessitam de cuidados mdicos e, segundo os dados recolhidos junto ao SUS, esse contingente consome 77% a mais de medicamentos que a populao em geral (BELIK, 2003). 2. PROGRAMA DE ALIMENTAO DO TRABALHADOR
O PAT foi institudo pela Lei n 6.321, de 14 de abril de 1976, com o intuito de melhorar as condies nutricionais dos trabalhadores, resultando em maior qualidade de vida, reduo de acidentes de trabalho, diminuio de absentesmo, aumento na produtividade, dentre outros benefcios. O Programa de carter facultativo para empresas (participa com custo de 80% das refeies) e pessoas fsicas (participa com custo 20% das refeies) e utiliza como incentivo adeso a deduo das despesas, das empresas, com alimentao dos trabalhadores de at 4% do Imposto de Renda devido (limite cumulativo com dois outros programas). Esta adeso deve ser previamente aprovada pelo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (MTPS). O Pro-
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grama foi regulamentado pelo Decreto n 5, de 14 de janeiro de 1991 (MTE, 2009). As empresas vinculadas ao Programa podem optar por diversas modalidades de atendimento conforme as condies e ambientes laborais. Uma dessas modalidades a de autogesto (servio prprio), onde a empresa beneficiria assume toda a responsabilidade pelo fornecimento de alimentao aos trabalhadores, administrando desde a contratao de pessoal at a distribuio do produto final aos comensais. E tambm existe a modalidade de terceirizao (servios de terceiros), onde o fornecimento das refeies formalizado por intermdio de contrato firmado entre a empresa beneficiria e as concessionrias. importante salientar que as empresas que terceirizam servios de alimentao tambm devem ser registradas no PAT. Esta modalidade ainda dispe de diversas opes de servios, como: refeio transportada (a refeio preparada em cozinha industrial e transportada at o local de trabalho, alm de administrar a cozinha e o refeitrio da empresa); convnio (os empregados da empresa beneficiria fazem suas refeies em restaurantes conveniados com empresas operadoras de vales, tquetes, cupons, cheques, etc.) e refeio convnio (funcionrio poder usar tickets refeio para consumir sua refeio em qualquer restaurante credenciado ao PAT). A tabela 2 indica o nmero de empresas beneficirias na Regio Nordeste em 2009, por modalidade, para a faixa salarial de at 5 salrios mnimo (MTE, 2009). Tabela 2. Nmero de empresas beneficirias por modalidade e faixa salarial < 5 salrios mnimo no perodo de 2009.
Para a promoo da segurana alimentar e nutricional destes trabalhadores, o PAT recomenda como fundamental a implementao de atividades de educao alimentar e nutricional, a fim de orient-los ao consumo adequado de alimentos, com escolhas apropriadas de acordo com as suas necessidades individuais e abordando temas de preveno de riscos, principalmente s doenas crnicas no transmissveis, que so causadas principalmente por m alimentao e nutrio (MTE, 2009). Os parmetros nutricionais do programa foram revisados e alterados, bus-
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cando a garantia em termos de variedade, adequao e equilbrio da alimentao fornecida aos trabalhadores, enfatizando a utilizao de produtos regionais. A Portaria Interministerial n 193, de 05 de dezembro de 2006, define como base a distribuio de 30 a 40% do valor energtico total (VET) dirio para as refeies maiores (almoo, jantar e ceia), cerca de 600 a 800 kcal/dia e de 15 a 20% do VET dirio para as refeies menores (desjejum e lanche), cerca de 300 a 400 kcal/dia, considerando um VET dirio de 2000 kcal e podendo acrescentar at 20% do VET dirio em cada refeio maior ou menor. A anlise qualitativa da protena das refeies deve ser mensurada por meio do clculo do NDPcal% - Net Dietary Protein Calorie Percent, ou seja, porcentagem de calorias fornecidas pela protena lquida em relao ao valor calrico total, que deve ser de 6 a 10%. Em cada refeio maior deve ser servida pelo menos uma poro de frutas e uma poro de legumes e verduras, e para cada refeio menor deve ser servida pelo menos uma poro de frutas (MTE, 2006). Segue abaixo a distribuio dos macronutrientes, fibra e sdio para serem servidas em todas as refeies fornecidas aos trabalhadores. Tabela 3. Distribuio dos macronutrientes, fibra e sdio Parmetros nutricionais do PAT
frequente encontrar inmeros restaurantes vinculados ao PAT com autosservio nas diversas modalidades. Nesse sentido, a clientela passou a exercer autodeterminao na escolha e montagem da sua refeio, sendo apenas porcionadas as fontes de alto valor protico (carnes em geral), o que antes no lhe era permitida no esquema tradicional dos cardpios e no sistema de bandeja padro. Tal possibilidade de escolha, no entanto, no garantia da elaborao de um prato saudvel, onde tanto o valor calrico quanto a existncia dos vrios nutrientes estejam adequados s necessidades individuais, e a manuteno de peso saudvel (SAVIO et al, 2005). Em pesquisa, foi observado que a modalidade de autosservio, favorece o aumento de consumo alimentar em 31%, comparados com sistemas de servios pagos por peso, principalmente de alimentos ricos em carboidratos simples e de alto ndice glicmico, gorduras saturadas e protenas. Tambm foi identificado o baixo consumo de fibras (LOGULLO, 2005). Embora o PAT tenha sido criado para atender prioritariamente os trabalhadores de baixa renda (que recebem at 5 salrios mnimos), onde h alguns anos prevalecia o baixo peso e desnutrio, hoje, estudos revelam que a
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incidncia de aumento de peso em indivduos desta classe social maior que em outras de maior poder socioeconmico tambm assistidas pelo Programa, principalmente em indivduos que apresentam quadro prvio de sobrepeso. H indcios de que o perfil nutricional dos trabalhadores tenha se modificado neste perodo de existncia do PAT, no cumprindo adequadamente seus objetivos (VELOSO e SANTANA, 2002). Um estudo feito em um frigorfico revela que 48% dos funcionrios possuam excesso de peso (sobrepeso e obesidade), ou seja, acima da mdia da populao brasileira adulta de 40%, segundo informaes IBGE/POF 2002-2003. A diferena foi menor que 1% na prevalncia desta doena entre os gneros (MARCATO, 2007). Este Programa muitas vezes identificado como um programa de complementao salarial, visto que a aquisio de alimentao (pelo menos em horrios de trabalho) no realizada pelo trabalhador, contudo, deveria ser expandido para todas as reas de ocupao trabalhista, pois atualmente este benefcio no atinge as reas rurais e nem o setor informal, que representam mais da metade do mercado de trabalho no Brasil, e que na grande maioria vivem em estado de insegurana alimentar (VELOSO e SANTANA, 2002). 3. IMPORTNCIA DA EDUCAO NUTRICIONAL
quado de alimentos, com escolhas apropriadas de acordo com as suas necessidades individuais e abordando temas de preveno de riscos, principalmente s DCNT. (MTE, 2009) Em um estudo sobre educao nutricional foi constatado um grande interesse da clientela atendida por assuntos referentes alimentao. Os pesquisadores aplicaram diversas atividades educativas com o objetivo de orientar os clientes ao consumo de uma alimentao saudvel. Os resultados indicaram a necessidade de realizar periodicamente aes educativas a fim de esclarecer dvidas dos clientes atendidos. (CORBELLINI, 2007)
Para a promoo da segurana alimentar e nutricional destes trabalhadores, o PAT recomenda como fundamental a implementao de atividades de educao alimentar e nutricional, a fim de orient-los sobre o consumo ade-
As campanhas educativas que privilegiam somente a divulgao e difuso por meios de guias no garantem adeso da populao a prticas saudveis que reflitam, efetivamente, na qualidade de vida. Frente a isso, acredita-se que seja necessria uma maior quantidade de pesquisas e reflexo a respeito do impacto causado pelo Programa, tanto no que diz respeito s recomendaes nutricionais e educao, como nas prticas operacionais executadas nas unidades de alimentao e nutrio (UAN) (STOLTE; HENNINGTON; BERNARDES, 2006)
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METODOLOGIA Foi realizado um estudo do tipo transversal, com uma amostra aleatria de 21 colaboradores adultos de baixa renda, de ambos os sexos, com a faixa etria entre 19 e 41 anos, atendidos pelo PAT, em indstria alimentcia situada na Cidade de Jaboato dos Guararapes, Pernambuco. A pesquisa de campo foi realizada entre os meses de julho e agosto de 2009. Segundo dados do IBGE (2007), Jaboato dos Guararapes uma importante cidade da Regio Metropolitana do Recife, que possui uma estimativa de 665.387 mil habitantes residentes, em uma rea de 256 m2. A seleo dos voluntrios foi feita atravs de preenchimento de um termo de consentimento da pesquisa (APNDICE A), o qual explica o objetivo geral do estudo, alm de ser sido expresso verbalmente a cada voluntrio a metodologia. A amostra utilizada foi cerca de 50% do total de colaboradores do turno. O levantamento dos dados de avaliao do estado nutricional foi feito atravs de preenchimento de formulrio de diagnstico de sade e socioeconmico (APNDICE B), contendo as variveis de peso corporal (kg), estatura (cm), idade (anos), presso arterial sistmica (mmHg), circunferncia da cintura (cm), ndice de massa corprea (IMC), histrico de doenas ou agravos, renda, tempo de servio na empresa e escolaridade. O peso foi aferido com uma balana digital porttil, da marca Plenna, com capacidade de 150 kg e sensibilidade para 100g. A estatura foi mensurada utilizando uma fita mtrica, afixada a 50 cm do cho e a circunferncia da cintura atravs de fita mtrica flexvel, a fim de identificar o risco de doena cardiovascular. Para estas coletas, os indivduos ficaram descalos e retiraram todos os objetos dos bolsos, assim como tiaras e outros acessrios que pudessem interferir na medida. A aferio da presso arterial sistmica foi realizada com um medidor de pulso da marca Onida ON 769, onde cada colaborador manteve-se sentado e com o brao esquerdo apoiado em uma mesa, na altura do trax. Nenhum dos trabalhadores que participou do estudo manipulava substncias potencialmente associadas a modificaes na presso arterial, como chumbo, solventes, inseticidas, etc. Para determinao do estado nutricional (EN) foi calculado o IMC, utilizando os dados de peso e altura, e caracterizados de acordo com a
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tabela de classificao do IMC para adultos da Organizao Mundial de Sade (OMS), segundo o risco de morbidades, alm da medida da circunferncia da cintura (CC), que indica risco de DCV pelo depsito de gordura visceral (NACIF e VIEBIG, 2007). Tambm foi utilizado um formulrio especfico para consumo alimentar (APNDICE C), para registrar as pesagens diretas de todos os alimentos consumidos pelos comensais durante o autosservio de porcionamento dos pratos. Foram feitas observaes e pesagens das refeies sem nenhum tipo de interferncia ou influncia na escolha das opes. As pores consumidas foram mensuradas atravs de uma balana de preciso, de marca Electronic Kitchen Scale SF-400, com capacidade para 7 kg e sensibilidade para 1g, seguindo os seguintes passos: pesagem do prato seco e pesagem individual de cada poro, sendo ao final, detectado o peso correto de cada poro de alimento (APNDICE D). A composio dos pratos dos voluntrios foi avaliada em termos de qualidade e quantidades de apenas um dia, no entanto houve o cuidado de escolher dias no atpicos do cardpio (excluiu-se final de semana, feriado e incio de semana). Os dados foram coletados em dois dias, sendo no primeiro dia um grupo de 10 comensais e no segundo dia um grupo de 11. Quadro 1. Cardpio servido aos trabalhadores da indstria nos dias de coleta de dados
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No foi necessrio calcular o ndice de rejeito (sobras de alimentos dos pratos dos comensais) para calcular o consumo total, pois identificamos, atravs de observao visual, que no houve em nenhum dos casos sobras significativas nos pratos. Para clculo das informaes nutricionais foi utilizado os softwares DietWin Anlise Nutricional, alm de tabelas de composio nutricional (TACO, 2006; PINHEIRO, 2005; PHILIPPI, 2002). Os resultados das avaliaes dos pratos dos comensais foram comparados com os percentuais de almoo recomendados pelo PAT (30-40% do VET dirio). Para a realizao das anlises dos resultados obtidos utilizou-se o software Microsoft Office Excel 2007. RESULTADOS E DISCUSSES Do total de 21 pessoas avaliadas 81% (n=17) eram do gnero masculino e 19% (n=4) do gnero feminino. A idade variou entre 19 e 41 anos, sendo a mdia do grupo de 27 anos de idade. Em relao ao EN dos colaboradores, utilizando-se o IMC, no foi identificado nenhum indivduo com baixo peso ou desnutrio energticoprotica (DEP). A prevalncia de eutrficos foi de 66,7% (n=14) e 33,3% (n=7) com excesso de peso. Do total de pessoas com peso elevado, encontrou-se a prevalncia de 86% (n=6) com sobrepeso ou pr-obesidade e 14% (n=1) com obesidade grau III. A mdia do IMC do grupo de 24,9 Kg/m2, limite eutrofia/sobrepeso. Estudos corroboram com os resultados acima indicando elevada prevalncia de excesso de peso entre os trabalhadores que so atendidos por programas de alimentao. Dentre eles, foram encontrados que 42% dos trabalhadores atendidos pelo PAT e 47% dos beneficirios de outros programas de alimentao possuam excesso de peso, em contra partida, o percentual para trabalhadores no cobertos por estes programas foi bastante inferior, cerca de 11% (VELOSO; SANTANA; OLIVEIRA, 2007). Outra pesquisa realizada com trabalhadores de indstria do Rio Grande do Sul apresentou como resultado o percentual de 77% com excesso de peso, sendo 44% com sobrepeso e 33% com obesidade grau I (SILVA, 2006).
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Avaliando os riscos de DCV atravs da CC, a prevalncia geral da classificao encontrada para o grupo sem risco foi de 81% (n=17) e risco muito elevado de 19% (n=4). Ao desmembrar essa classificao por gnero, notou-se que 94% (n=16) dos homens encontravam-se na classificao sem risco de DCV e, 6% (n=1) com risco muito elevado. J no caso do sexo feminino foi identificado que 75% (n=3) das mulheres encontravam-se sob risco muito elevado de DCV, estando 25% (n=1) na classificao sem risco. A mdia da CC das mulheres foi 90,8 cm (risco muito elevado de DCV) e a mdia dos homens foi de 82,5 cm (sem risco de DCV). O risco de doenas cardiovasculares no dependente do EN, no entanto, quanto maior o IMC maior o risco de desenvolver este tipo de morbidade. Em pesquisa recente foi encontrado os valores de 63,4% sem risco de DCV, 17,3% com risco elevado e 19,3% com risco muito elevado. Apesar do EN eutrfico, cerca de 9% da amostra foi classificada com risco elevado e muito elevado para DCV (MARCATO, 2007). Do total do grupo, 76% (n=16) apresentaram hipertenso arterial sistmica (HAS), sendo 81% (n=13) em homens e 19% (n=3) em mulheres. Todos os voluntrios responderam atravs do questionrio de diagnstico de sade que no tinham HAS prvia. Foram considerados hipertensos os colaboradores que apresentaram presso arterial sistlica (PAS) maior ou igual que 140 mmHg e/ou presso arterial diastlica (PAD) maior ou igual a 80 mmHg, que no faziam uso de medicamento anti-hipertensivo (MS, 2006). Em estudo com trabalhadores beneficirios do PAT em So Paulo, a prevalncia geral de HAS foi de aproximadamente 30%, sendo que em trabalhadores do sexo masculino foi cerca de duas vezes maior que prevalncia apresentada pelo sexo feminino (38,1% e 18,7%) (SARNO; BANDONI; JAIME, 2008). Esse estudo corrobora com os resultados encontrados pela presente pesquisa, de alta prevalncia de HAS para ambos os gneros, sendo maior em homens do que em mulheres. A tabela 4 apresenta um comparativo do EN (eutrficos e excesso de peso) com as variveis levantadas pela presente pesquisa. Tabela 4. Comparativo do Estado Nutricional associados s variveis scio-econmicas, antropomtricas, de sade e consumo alimentar.
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Quanto ao consumo alimentar dos trabalhadores, foi encontrado o consumo mdio de 1.092,31 kcal/dia , ultrapassando a recomendao do PAT de 600 a 800 kcal/dia (30-40% do VET), no entanto, se considerarmos o acrscimo de 20% (400 kcal/dia) do VET dirio (2.000 kcal/dia) que os parmetros nutricionais do Programa sugerem, o consumo alimentar das refeies maiores pode ser de at 1.200 kcal/dia, estando esta populao adequada quanto energia consumida. Tambm foi calculado o peso mdio do consumo, onde foi encontrado o valor de 905,05g. Comparando com outros estudos, identificou-se que este valor corresponde realidade dos indivduos atendidos por programas de alimentao em diversas regies do Brasil. Um estudo recente realizado na Cidade de Suzano, So Paulo, encontrou o peso do consumo mdio de 745g, aproximando-se dos valores de outras pesquisas que variaram entre 619g e 849g, enquanto que em restaurantes comerciais (onde o valor pago baseado na quantidade de alimentos con-
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sumidos) os resultados encontrados foram inferiores a 460g (SALDIAS et al, 2009). Os resultados encontrados indicam que o consumo alimentar desses trabalhadores no proporcional s recomendaes nutricionais determinadas pelo PAT, visto que, a mdia do grupo indica que apenas carboidrato, protena, sdio e NDPcal% atendem s recomendaes do PAT e atingiram os valores propostos de 62,41%% para CHO, 15,35% para PTN, 993,87 mg para Sdio e 9% para NDPcal%. O clculo do percentual de adequao foi realizado considerando o consumo entre 95 e 105% do proposto pelo Programa. Tabela 5. Consumo alimentar da mdia do grupo em relao ao PAT
Nutrientes
Carboidrato Protena Gordura Total Gordura Saturada Fibra Sdio
Recomendao do PAT
60% 15% 25% <10% 7 a 10mg 720 - 960 mg
Adequao %
104,01% 102,30% 54,42% 200.79% 227,96% 227,96%
O consumo de gordura total, gordura saturada e fibras no atende s recomendaes do PAT. A gordura total consumida muito inferior ao estabelecido no Programa e a gordura saturada muito superior, favorecendo o aparecimento de DCNT e contrariando o objetivo do PAT, no que se refere a melhorar as condies nutricionais dos trabalhadores, com repercusses positivas para a qualidade de vida. No h oferta de pelo menos uma poro de frutas, como estabelecido pelo Programa para cada refeio (maior e menor). As frutas so ricas em vitaminas, minerais e fibras alimentares, contribuindo para a proteo sade e diminuio do risco de ocorrncia de vrias doenas. (MS, 2006). O PAT orienta claramente que a oferta de suco no considerada como a poro de fruta de que trata o Programa. Observou-se a baixa adeso a legumes e verduras, com 62% no optando pelas preparaes que oferecem esses alimentos. Analisando individualmente o consumo alimentar, os resultados tambm no so animadores, tendo em vista que nenhum trabalhador atingiu todos parmetros estabelecidos pelo PAT. Para efeito deste estudo, considerou-se consumo adequado quando pelo menos trs indicadores apresentaram con-
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sumo de acordo com as recomendaes do PAT e observou-se que apenas dois trabalhadores tiveram consumo adequado em trs parmetros e que 19 trabalhadores tiveram consumo inadequado. Tambm foram encontrados em outros estudos valores elevados no consumo de sdio (aproximadamente 3,2g, sendo a recomendao do MS de no mximo 2,4g/dia), gordura saturada (17,1% do total de lipdios do cardpio), fibras (15,3g) e energia (50,3% acima da recomendao do PAT), estando apenas adequados os valores de carboidratos e gordura total. (MARCATO, 2007). Os grficos 1, 2 e 3 apontam que as variveis tempo admissional, estado nutricional e escolaridade no interferem diretamente no consumo alimentar deste grupo, tendo em vista que no h grande variao entre os grupos com consumo adequado e inadequado. Grfico 2. Relao percentual entre o tempo de servio e o consumo alimentar dos trabalhadores
Fonte: Dados coletados Grfico 3. Relao percentual entre o estado nutricional e o consumo alimentar dos trabalhadores
Fonte: Dados coletados
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Grfico 4. Relao percentual entre a escolaridade e o consumo alimentar dos trabalhadores
Fonte: Dados coletados Corroborando com os estudos de SAVIO et al, (2005) e LOGULLO (2005), provvel que o autosservio isento de pagamento pelo consumo, seja um fator determinante para o consumo excessivo, principalmente se no houver uma poltica de educao nutricional para esses trabalhadores, com a realizao sistemtica de atividades voltadas adequao nutricional. CONCLUSES Com a realizao do presente trabalho, foi possvel comparar o consumo alimentar dos trabalhadores de baixa renda beneficiados pelo PAT com as recomendaes do Programa. Foi feita avaliao do estado nutricional, constatando-se alta prevalncia para sobrepeso/obesidade, alm de outros agravos de sade que representam fatores de risco para esse grupo. Observou-se que o consumo alimentar no atende aos parmetros determinados pelo PAT no que se referem a gorduras totais, gorduras saturadas e fibras. Verificou-se um consumo baixo de gorduras totais e elevado de gorduras saturadas, indicando que a gordura consumida de baixa qualidade. O consumo elevado de fibras ocorreu pela preferncia dada ao feijo, como principal componente da refeio. No h oferta de frutas por parte da fornecedora, e, apesar de haver duas opes de legumes e verduras diariamente, a maior parte do grupo no tem por hbito consumi-los. Observou-se que o autosservio no contribui para atingir o objetivo princi-
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pal do Programa, de melhorar as condies nutricionais dos trabalhadores, se no estiver associado a atividades focadas nessa questo. Dessa forma, o consumo no atende aos princpios bsicos da nutrio, que so: quantidade, qualidade, harmonia e adequao. Constatou-se que nunca foi realizada atividade de educao nutricional para os trabalhadores, nem mesmo com a simples afixao de cartazes, que, se no suficiente para provocar mudana no comportamento alimentar, pelo menos representa algum instrumento de orientao nutricional facilmente acessvel. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS - BARRETO, Sandhi et al. Anlise da estratgia global para alimentao, atividade fsica e sade, da Organizao Mundial da Sade. Revista Epidemiologia e Servios de Sade, v. 14, n.1. Braslia: Ministrio da Sade, 2005. - BELIK, Walter. Perspectivas para segurana alimentar e nutricional no Brasil. Sade e Sociedade, v.12, n. 1. So Paulo, 2003. - BRAGANA, Indstria de Alimentos. Indstria. Disponvel em <http:// www.bragancaalimentos.com.br/industria.php>. Acesso em: 30 de jun. de 2009; 15:10:55. - BRASIL. Ministrio da Sade (MS). A vigilncia, o controle e a preveno das doenas crnicas no transmissveis: DCNT no contexto do Sistema nico de Sade brasileiro/ Brasil. Ministrio da Sade Braslia: Organizao Pan-Americana da Sade, 2005. - ______. Ministrio da Sade (MS). Guia Alimentar para a Populao Brasileira: Promovendo a Alimentao Saudvel. Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno Sade, Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio. Braslia: Ministrio da Sade, 2006. - ______. Ministrio da Sade (MS). Secretaria de Ateno Bsica. Hipertenso arterial sistmica para o Sistema nico de Sade. Departamento de Ateno Bsica. Braslia: Ministrio da Sade, 2006. (Cadernos de Ateno Bsica; 16) - ______. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Portaria Interministerial no193, de 05 de dezembro de 2006. Publicada no D.O.U de 07 de dezembro de 2006. Secretaria de Inspeo do Trabalho. Disponvel em: <http://www. mte.gov.br/legislacao/portarias/2006/p_20061205_193.pdf>. Acesso em: 02 de mar. de 2009; 13:15:50. - ______. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Programa de Alimentao do Trabalhador. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/pat/default. asp>. Acesso em: 02 de mar. de 2009; 11:09:20.
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APNDICE APNDICE A Termo de Consentimento PROJETO DE PESQUISA: AVALIAO COMPARATIVA ENTRE O CONSUMO ALIMENTAR POR FUNCIONRIOS DE BAIXA RENDA EM INDSTRIA DO MUNICPIO DE JABOATO DOS GUARARAPES-PE E O CONSUMO PROPOSTO PELO PROGRAMA DE ALIMENTAO DO TRABALHADOR (PAT). Eu,______________________________________________________, fui procurado (a) pelas alunas Aline Polesi e Ana Elizabeth Galanternick, do curso de Bacharelado em Nutrio da Faculdade So Miguel, que me informou o objetivo e a metodologia da pesquisa acima citada, sob orientao da professora Ms. Vanessa Leal. O objetivo principal desta pesquisa comparar a qualidade nutricional dos alimentos consumidos pelos trabalhadores de baixa renda beneficiados pelo Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) com as recomendaes determinadas pelo Programa. Tambm fica claro que o nome do entrevistado ser mantido em sigilo. Assim, considero-me satisfeito com as explicaes das alunas pesquisadoras e concordo em participar como voluntrio (a) deste estudo. Jaboato dos Guararapes,_______de_____________de 2009. NOME:_________________________________________________ ASSINATURA:__________________________________________
APNDICE B Formulrio de Diagnstico de Sade e Socioeconmico Nome: ______________________________________________________ ___ Idade: ____________________ _________________________ Peso: _____________________ IMC = _____________________ (IMC):______________ C l a s s i f i c a o A l t u r a :
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CC = ______________________ ______________________ Sexo: ( ) Feminino
( ) Masculino
Profisso: _______ Tempo de servio:_____ Renda Lquida (R$):_______ Escolaridade: ( )1 grau incompleto ( ) 1 grau completo ( )2 grau incompleto ( ) 2 grau completo ( ) Sup. Incompleto ( )Sup. completo Voc realiza algum tipo de atividade fsica? ( ) Sim ( ) No Qual?______
Assinale com um x se algum mdico j lhe disse que voc tem/teve as seguintes doenas: DOENA OU AGRAVO TOMA REMDIO PARA CONTROLAR ALGUM DA FAMLIA TEM OU TEVE ( ) Diabetes ( ) Hipertenso ( ) Colesterol Elevado ( ) Triglicrides Elevado ( ) Outros APNDICE C Formulrio de Consumo Alimentar NOME:_________________________________________________ DATA:_______________ PESO DO PRATO (g): __________ Alimento Consumido Tipo do Preparo Peso Bruto (c/ prato) (g) Peso Lquido (g) Arroz Feijo Macarro Salada Cozida Salada Crua Carne - opo 1 Carne - opo 2 Farofa Suco
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Extra APNDICE D Relatrio Fotogrfico de Campo FOTOS 1 e 2 Aplicao dos Apndices A (Termo de Consentimento) e B (Formulrio de Diagnstico de Sade e Socioeconmico)
FOTOS 3 a 6 Aplicao do Apndice C (formulrio de consumo alimentar)
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Camellia Sinensis e seus benefcios sade: um estudo de reviso
FACULDADE SO MIGUEL CURSO DE NUTRIO
MANOELA ALVES BEZERRA
CAMELLIA SINENSIS E SEUS BENEFCIOS SADE: UM ESTUDO DE REVISO.
RECIFE 2009
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Nutrio, da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para obteno do grau de bacharelado.
ORIENTADOR PROFESSORA MESTRE LARISSA VIANA Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito A em ___/01/2010. Banca Examinadora ___________________________________________________ ___________________________________________________ Entrego aos que anseiam conhecimento o produto do meu trabalho, dedicando-o especialmente ao meu pai Adauto, de quem herdei o amor ao saber, tendo certeza de que, se estivesse presente, vibraria pelos meus xitos. Dedico, tambm, com carinho, minha av Dulce, minha me Josineide e ao meu melhor amigo e namorado Allan.
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AGRADECIMENTOS Agradeo primeiramente a Deus pela oportunidade de vivenciar momentos inesquecveis da minha vida, pelo Seu amor incondicional e por fazer a minha vida completa e feliz. Ao seu lado, eu tudo posso, Ele me fortalece. minha famlia que foi to paciente em minha ausncia, principalmente a minha av Dulce, que sempre acreditou no meu potencial e me deu fora nos momentos mais complicados para mim; minha me Josineide, que contribuiu diretamente para a minha formao, auxiliando na transformao do meu sonho em realidade; Ao meu namorado Allan, uma das pessoas mais especiais que j conheci, pela sua presena amiga, pela tolerncia e apoio moral nos meus momentos mais difceis, me incentivando a todo instante. minha segunda me e Sogra, Carmellita, que me cobre com seu carinho e amor, suprindo minhas carncias afetivas. Agradeo pelos conselhos sbios, pelos ensinamentos e testemunhos de fora e coragem que me ajudam a prosseguir. s minhas amigas da faculdade que lutaram tanto para chegar onde hoje esto, com dedicao especial a Claudia, Maria de Jesus, Jaqueline e Tnia, porque apesar dos problemas, sempre dedicaram parte do tempo disponvel minha amizade. Agradeo tambm a todos aqueles que estiveram comigo durante o percurso da minha concluso, contribuindo para que eu pudesse alcanar meu objetivo principal: Obter e transmitir um pouco de conhecimento.
No julgues nada pela pequenez dos comeos. Uma vez fizeram-me notar que no se distinguem pelo tamanho, as sementes que daro ervas anuais das que vo produzir rvores centenrias. Josemara Escriv
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RESUMO A Camellia Sinensis uma planta originria da sia, popularmente conhecida como chs Verde, Branco, Preto, Vermelho e Oloong, diferenciados apenas em sua forma de processamento. A planta apresenta diferentes propriedades benficas sade e seu consumo no se limita apenas infuso, podendo ser utilizada atravs de extratos. Este estudo objetiva reunir informaes previamente publicadas em artigos, revistas e livros a respeito dos benefcios atribudos ao consumo habitual dos chs e/ou extratos da planta, bem como de seus princpios ativos, contribuindo com a expanso dos conhecimentos a cerca deste assunto e favorecendo a prtica do profissional nutricionista quanto prescrio fitoterpica da Camellia Sinensis. Esta reviso indica que o consumo da planta apresenta ao positiva em suas propriedades antioxidante, anticariognica, antidiabtica assim como proteo para comorbidades relacionadas ao diabetes mellitus, melhora da funo cognitiva especialmente na demncia, reduo de risco para doenas cardiovasculares, e auxilio no emagrecimento e no tratamento da obesidade. Palavras Chave: Camellia Sinensis, ch verde, benefcios do ch verde, propriedades da Camellia Sinensis, Prescrio do Ch para Nutricionistas. SUMRIO 1 INTRODUO..........................................................................10 2 FUNDAMENTAO TERICA......................................................12 3 EFEITO ANTIOXIDANTE DA CAMELLIA SINENSIS.........................16 3.1 Radicais Livres........................................................................16 3.2 Estresse Oxidativo ..................................................................17 3.3 Conceito de Antioxidantes.........................................................17 3.4 Mecanismos de Defesa Antioxidantes..........................................17 3.5 Antioxidantes Presentes na Planta..............................................18 3.6 Quantidades e Biodisponiblidade de Antioxidantes na C. Sinensis ...18 3.7 Efeitos Adversos Atribudos ao Consumo Excessivo da Planta.........19 3.8 Forma de Preparo do Ch .........................................................20 4 PODER ANTICARIOGNICO DA CAMELLIA SINENSIS.....................21 4.1 Crie Dental ...........................................................................21 4.2 A Crie como Problema de Sade Pblica....................................21 4.3 Ao dos Fluoretos Presentes na Camellia Sinensis .....................22 5 A CAMELLIA SINENSIS NA MELHORA DA FUNO COGNITIVA EM DEMNCIA................................................................25 5.1 Doena de Alzheimer................................................................25 5.2 Principais Sintomas da Doena...................................................25 5.3 Etiologia e Alteraes Histopatologicas........................................26 5.4 Tratamento da Doena..............................................................26 5.5 Dados Epidemiolgicos..............................................................27
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5.6 Proteo da Camellia Sinensis na Doena de Alzheiner..................27 6 CAMELLIA SINENSIS E REDUO DE RISCO PARA DOENAS CARDIOVASCULARES .........................................................29 6.1 Doena Arterial Coronariana......................................................29 6.2 Epidemiologia das Doenas Cardiovasculares...............................30 6.3 Camellia Sinensis e Preveno das Doenas Cardiovasculares: O que dizem os estudos..............................31 7 DIABETES MELLITUS X CAMELLIA SINENSIS................................33 7.1 Diabetes Mellitus......................................................................33 7.2 Diabetes Mellitus Tipo 1............................................................33 7.3 Diabetes Mellitus Tipo 2............................................................34 7.4 Outros Tipos Especficos de Diabetes Mellitus ..............................34 7.5 Diabetes Gestacional................................................................34 7.6 Diagnsticos para Diabetes Mellitus............................................35 7.7 Epidemiologia da doena...........................................................35 7.8 Consequncias do Diabetes Mellitus............................................36 7.9 A Utilizao da Camellia Sinensis e sua Ao no Diabetes Mellitus ..................................................................36 8 A INFLUNCIA DA CAMELLIA SINENSIS NA OBESIDADE................39 8.1 Necessidade Energtica.............................................................39 8.2 Obesidade...............................................................................40 8.3 Dados Epidemiolgicos da Doena..............................................41 8.4 Gentica e Fatores Ambientais na Obesidade ..............................41 8.4.1 Influncia Ambiental x Predisposio Gentica.............................41 8.4.2 Interao entre Gene e Nutriente...............................................42 8.5 Alteraes Metablicas na Obesidade..........................................43 8.5.1 Substncias Secretadas pelo Tecido Adiposo................................43 8.5.2 Citocinas e Protenas de Fase Aguda...........................................43 8.5.3 Adipocinas..............................................................................43 8.5.4 Leptina...................................................................................43 8.5.5 Adiponectina ...........................................................................44 8.5.6 Sndrome metablica................................................................44 8.6 Tratamento da obesidade .........................................................44 8.7 Camellia Sinensis na Reduo da Gordura Corporal e Auxilio no Emagrecimento ................................................45 8.7.1 Estudos em Animais.................................................................45 8.7.2 Estudos em Humanos...............................................................47 CONSIDERAES FINAIS..........................................................50 REFERNCIAS..........................................................................51
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INTRODUO
Os hbitos alimentares esto entre os aspectos mais antigos, diferenciados em vrias culturas e exercem forte influncia sobre o comportamento das pessoas. O padro alimentar dos brasileiros apresentou mudanas significativas nas ltimas dcadas, devido transio nutricional que aconteceu em decorrncia do avano das tendncias e das mudanas comportamentais. (MALTA et al., 2006) O progresso no desenvolvimento do pas e o crescente processo de industrializao, tiveram como consequncias alteraes no estilo de vida e nos hbitos saudveis das pessoas. (GIGANTE, 2004; BATISTA FILHO, 2003; MONTEIRO 2003) As tradies, antes fortemente enraizadas, esto sendo continuamente substitudas pela modernidade e praticidade. Os alimentos mais consumidos atualmente so os industrializados prontos, com presena de aditivos, como conservantes, aromas e outras substncias artificiais. Alm das disposies aos fast-foods e outros tipos de servios que oferecem alimentos e refeies nutricionalmente desajustadas, apresentando altos teores de gorduras saturadas. A mdia tambm exerceu e ainda exerce forte influncia, apresentando frequentemente produtos ricos em calorias, carboidratos, sdio e gorduras, atravs do marketing intencional, provocando na populao o desejo de consumir tais alimentos. A estes hbitos alimentares se atribui a nova denominao de Dieta Ocidental. (ANJO, 2004; MS, 2006) A modificao no perfil alimentar da populao brasileira ocasionou alteraes epidemiolgicas no contexto da sade e da doena, reduzindo as taxas de morbidade e mortalidade causadas pelas doenas infecciosas e aumentando consideravelmente os ndices para doenas crnicas no transmissveis. (MALTA, et al. 2006; BATISTA FILHO, 2003) Devido s alteraes alimentares ocorridas nos ltimos anos, despertou o desejo de adaptar o novo contexto social a um estilo de vida mais saudvel. A busca atravs de um fitoterpico, especialmente o ch, tornou-se pretenso, na tentativa de unir um tratamento alternativo a um alimento funcional, privilegiando uma possvel propriedade na reduo de co-morbidades relacionadas ao novo padro alimentar. Atravs de estudos sobre o Banch ou Ch-da-ndia, atualmente mais conhecido como Ch verde, se validou a ao benfica relacionada ao seu consumo, apresentando funes minimizadoras de vrias doenas acometidas pela substituio dos hbitos saudveis, transformando-o em interesse de pesquisa. O Ch verde tambm apresenta outras derivaes a partir da sua forma de processamento, sendo classificados como chs Branco, Preto e Olong, entre outras denominaes menos comuns apresentadas atualmente. Estes fitoterpicos so produzidos a partir da planta Camellia Sinensis L. (O) Kuntze, objeto de estudo deste trabalho.
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Pensando, especialmente no novo contexto social, a escolha da Camellia Sinensis se tornou estratgica, visto que pode ser consumida na forma de ch para os mais convencionais ou atravs de extratos em cpsulas, aos mais adeptos da atualidade. Atualmente, as maiores divulgaes sobre as propriedades desta planta esto concentradas no auxilio da reduo de gordura e emagrecimento, porm muitos outros benefcios so atribudos planta. Por este motivo, houve necessidade de um trabalho que pudesse reunir as diversas informaes a cerca de chs e/ou extratos da C. Sinensis, bem como os seus benefcios relevantes. Este estudo facilitar a expanso dos conhecimentos contribuindo para uma melhoria na sade daqueles que se tornarem adeptos ao uso da planta e servir de subsidio prtica do profissional nutricionista quanto prescrio fitoterpica. 2 FUNDAMENTAO TERICA
Este estudo de reviso baseia-se em pesquisas previamente publicadas, atravs das quais os benefcios da Camellia Sinensis, descritos adiante apresentam comprovao cientfica, conferindo ao presente trabalho, credibilidade de informaes. A planta pode ser considerada como Alimento Funcional e/ou Fitoterpico. (LAMARO E FIALHO, 2009; HEIDGE, 2008) Segundo Jocelem Mastrodi Salgado, Presidente da Sociedade Brasileira de Alimentos Funcionais; Um alimento para ser considerado Funcional, precisa ter sua eficcia assegurada por estudos cientficos, produzindo efeitos metablicos, e/ou fisiolgicos e/ ou efeitos benficos sade quando consumido habitualmente em uma dieta. Este tipo de alimento de extrema importncia para conscientizao da populao de que a alimentao tem um papel fundamental na sade; principalmente no quadro de constante avano das doenas crnicas degenerativas decorrentes dos atuais hbitos alimentares e estilo de vida desequilibrados. Estes chs so caracterizados tambm como Fitoterpicos, palavra que deriva dos termos gregos Phyton = vegetal e Therapeia = terapia, significando: tratamento de doena mediante o uso de plantas. (SCIGLIANO, 2004). Segundo a RDC n 48, de 16 de maro de 2004, emitida pela ANVISA: Fitoterpico - medicamento obtido empregando-se exclusivamente matriasprimas ativas vegetais. caracterizado pelo conhecimento da eficcia e dos riscos de seu uso, assim como pela reprodutibilidade e constncia de sua qualidade. Sua eficcia e segurana validada atravs de levantamentos etnofarmacolgicos de utilizao, documentaes tecnocientficas em publicaes ou ensaios clnicos fase 3. No se considera medicamento fitoterpi-
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co aquele que, na sua composio, inclua substncias ativas isoladas, de qualquer origem, nem as associaes destas com extratos vegetais. No tratamento a partir de Fitoterpicos, podem ser utilizadas vrias partes da planta, como folhas, caule, flores, razes ou frutos e que apresentem efeitos farmacolgicos medicinais, alimentcios, cosmticos ou coadjuvantes tcnicos. (SCIGLIANO, 2004). Desde os tempos remotos, as plantas so utilizadas devido sua ao teraputica conhecida. At os dias de hoje, so empregadas vrias formas de produtos de origem vegetal, dentre eles, cpsulas, tinturas, unguentos, pomadas, cataplasmas, macerado filtrado, xarope, infuso e de forma in natura. Em relao ao ch, sua utilizao realizada por infuso das folhas, sendo a maneira mais conhecida da aplicao fitoterpica. Os chs so ricos em princpios ativos que auxiliam na preveno e no tratamento de vrias doenas. (TREVISANATO & KIM, 2000). importante destacar que, segundo a Resoluo CFN n 402/2007, o nutricionista, individualmente ou em equipe multidisciplinar, poder prescrever fitoterpicos, desde que sejam exclusivamente de uso oral, compreendendo infusos, decoctos, tinturas, alcoolaturas e extratos, sempre que julgar necessrio complementar a dieta de indivduos ou grupos. Aqui descritos, os chs e extratos utilizados, so derivados das folhas da planta Camellia Sinensis (L.) O. Kuntze. Trata-se de uma rvore de pequeno porte, podendo chegar de 1 a 6 metros de altura e 60cm a 4m de dimetro, muito ramosa, da famlia Theaceae, originria da sia. Suas folhas so simples, alternadas e com textura corecea. (TAKASHI SAITO, 2007; LORENZI H e MATOS, 2002;). No oriente, a palavra ch atribuda ao nome popular da Camellia Sinensis desde o seu surgimento, apesar de no Brasil ter seu nome atribudo s diversas bebidas feitas a partir de infuso. (TAKASHI SAITO, 2007). A origem do ch muito antiga e mstica, isso porque existem muitos relatos de lendas a respeito do mesmo. A lenda mais conhecida relata que no ano de 2737 A.C, na China, o imperador Sheng Nong, preocupado com epidemias cada vez mais freqentes no imprio, ordenou que toda a gua fosse fervida antes de ser consumida. Em uma das visitas do imperador a uma regio mais distante, o mesmo pediu aos seus soldados que descansassem. Os servos comearam a ferver a gua para a comitiva beber, quando o vento arrastou algumas folhas da planta Camellia Sinensis de uns arbustos prximos, para dentro do recipiente em ebulio. Ao perceber que a colorao da gua tornou-se diferente, o imperador ficou curioso em prov-la e se surpreendeu pelo sabor da bebida. A partir de ento, sempre consumia o ch e o divulgava ao seu povo. O ch dispersou-se pelo mundo, sendo primeiramente para o Japo, e posteriormente para o Ocidente, atravs da sia Central e da Rssia. Mas apenas com a chegada dos portugueses ao Oriente, entre os sculos
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XV e XVI que a bebida difundiu-se pela Europa. Ainda hoje mais consumido no Oriente, mas, devido s propriedades benficas atribudas planta, os pesquisadores cada vez mais se interessam pela mesma e acreditam ser uma planta importante para melhora da sade neste sculo. (MASTRODI SALGADO, 2008) A partir da Camellia Sinensis possvel preparar alguns diferentes chs conhecidos, modificados pela sua forma de processamento e oxidao. O processo de auto oxidao catalizado pela enzima polifenol oxidase (PFO) e acontece quando as folhas so submetidas a algum tipo de processo, bastando simplesmente serem esmagadas ou picadas, por exemplo. Neste procedimento, as folhas interagem com o oxignio, acontecendo o escurecimento enzimtico. Algumas literaturas, no entanto, especialmente as mais antigas, referem-se s diferenas entre os chs como processos de fermentao e no de oxidao, o que constitui um erro. (McKAY e BLUMBERG, 2002) Para se obter o ch branco, preciso utilizar o broto da planta, que deve estar protegido do sol, at o seu momento de ser cuidadosamente escolhido, para que no desenvolva clorofila e oxide. A colheita para este ch ocorre em apenas dois dias do ano, entre os meses de abril e maio. Seu processamento inclui basicamente vaporizao parcial e secagem ao ar na luz solar. O ch verde preparado a partir das folhas recm coletadas em outras pocas, sofre vaporizao, secagem, processo de rotao e depois a secagem final. No ch Oloong, ocorre drenagem externa por um tempo variante entre 30 min e 1 hora, em seguida a drenagem interna com rotao suave de 6 a 8 horas, logo depois, rotao e secagem e a secagem final. O ch preto submetido oxidao, acontece realizando primeiramente a drenagem interna sem rotao, depois a rotao, em seguida oxidao, por fim, secagem final com inativao de enzimas endgenas. (KARORI, et al., 2007). O ch vermelho tambm conhecido como pu-erh que significa ch envelhecido, apresenta este nome referente forma de processamento. Primeiro so eliminadas as enzimas, depois h mistura das folhas em busca de refinamento do aroma do ch, ocorre ento a secagem e a oxidao, onde se observa a colorao caracterstica, se faz separao das folhas, preparao do ch e seu armazenamento. Este armazenado como o vinho, em barris por dez ou mais anos. Quanto maior o seu tempo de conservao, melhor a qualidade e o sabor deste ch. (ALCAAZAR et al., 2007) A Camellia Sinensis apresenta em sua composio substncias antioxidantes, chamadas de polifenis. O tipo de processamento influi na quantidade de polifenis disponveis e no consequente efeito dos mesmos. A erva Camellia sinensis, tm uma alta quantidade de flavonides conhecidos como catequinas. As principais catequinas presentes nos chs so epicatequina (EC), epigallocatequina (EGC), epicatequina gallato (ECG) e epigallocatequina gallato (EGCG). A EGCC , dentre estes flavonides, encontrada em maiores concentraes nos chs e tambm a responsvel pelos maiores interesses de investigao. (VENEZUELA, 2004)
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Estudos cientficos realizados nos Estados Unidos, pelo Instituto Linus Pauling, junto Universidade do Oregon (OSU), comprovaram que o ch branco apresenta em sua composio uma quantidade superior de polifenis comparado ao ch verde. Um outro estudo realizado por Karori et al. (2007) tambm mostrou o mesmo resultado para maiores concentraes de polifenis ao ch branco. A quantidade de polifenis existentes no ch maior quando as folhas so submetidas a pouca ou nenhuma oxidao. (MASTRODI SALGADO, 2008) Os benefcios da Camellia Sinensis s vieram a ser estudados e comprovados h aproximadamente 30 anos. Muitas pesquisas mostram seus efeitos positivos, como ao antioxidante, anticariognica, melhora da funo cognitiva, preveno de doenas cardiovasculares, ao antidiabtica e reduo de gordura corporal. (IHM et al., 2009; LAMARO e FIALHO, 2009; LEE. et al., 2009; ROGHAMI e BALUCHNEJA, 2009; SUZUKI et al., 2009; ZHAO, 2009; HAQUE et al., 2008; KURIYAMA et al., 2008; TANIDA et al., 2008; BABU et al., 2007; KAUL et al., 2005; RUAN J, et al., 2004; BONOLI et al., 2003; RUAN , et al., 2003; SHU, 2003; WONG et al., 2003; COSTA et al., 2002; HASLER, 2002; FERNANDEZ-CACERES, 2001; MATSUURA et al., 2001; ANGHILERI e THOUVENOT, 2000; MUKHTAR e AHMAD, 2000; WROBEL et al, 2000; POWELL et al., 1998; HARBOWT e BALENTINE, 1997; COOK e SAMMAN, 1996; HASLER, 1988) 3 3.1 EFEITO ANTIOXIDANTE DA CAMELLIA SINENSIS Radicais Livres
Radicais Livres so tomos, grupo de tomos ou molculas orgnicas e inorgnicas, com existncia independente, que apresentem um ou mais eltrons no pareados, em seus orbitais eletrnicos mais externos. Estes eltrons participam de um sistema de xido-reduo, cedendo eltrons e sofrendo oxidadao ou recebendo eltrons e sofrendo reduo. A alta reatividade dos radicais, os tornam capazes de reagir com outro composto qualquer. Estes compostos so classificadas como espcie reativa de oxignio ou nitrognio. (VANCINI et al, 2005; SHAMI & MOREIRA, 2004; POMPELLA, 1997; HALLIWELLl, 1994; YU, 1994; JENKINS, 1988; HOLMBERG, 1984). Os radicais livres so produzidos incessantemente durante diversos processos biolgicos, desde reaes naturais do organismo at em patologias e tambm so intermedirios para transferncia de eltrons em distintas reaes bioqumicas, sendo importantes para algumas funes orgnicas. Alm disto, existem outras espcies qumicas que no formam diretamente radicais livres, porm participam de reaes que provocam a produo destes radicais. Estas espcies podem ser alguns metais de transio, como ferro, chumbo, cobre e outros e o perxido de hidrognio (H2O2), e so denominados Pr-Oxidantes. So fontes de radicais livres, principalmente, as organelas citoplasmticas que metabolizam o nitrognio, oxignio e
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cloro, provocando elevado nmero de metablicos. (DUARTE-ALMEIDA, et al., 2006; SHAMI &MOREIRA, 2004; YU, 1994) O surgimento demasiado de radicais livres pode provocar diversos tipos de danos celulares, como leses aos componentes estruturais, tais como cidos nuclicos, protenas, cidos graxos e outros que possam comprometer os sistemas orgnicos e seus funcionamentos normais. Esta produo excessiva de radicais pode estar envolvida com o desenvolvimento de vrias doenas e pode ser prevenida ou reduzida atravs de substncias antioxidantes que agem diretamente neutralizando a ao dos radicais livres ou indiretamente, atravs de sistemas enzimticos com a funo antioxidante. (VANCINI et al., 2005; SONG et al., 2002; CLANTON et al., 1999; RADK et al., 1999; HAYEK et al., 1997; YU, 1994) 3.2 Estresse Oxidativo
Estresse Oxidativo o nome atribudo ao excesso de espcies reativas de oxignio em desequilbrio com a quantidade de antioxidantes, que provocam danos estrutura de molculas de carboidratos, lipdios, protenas e DNA e outros componentes celulares. O estresse oxidativo est relacionado com o envelhecimento, diabetes mellitus, aterosclerose, atividade fsica intensa, apoptose e neoplasias. Os radicais livres podem ser gerados atravs do metabolismo endgeno, mas tambm por exposio a fatores externos tais como fumo, lcool, drogas, raios ultravioletas, hbitos alimentares, exerccio fsico intenso e estilo de vida. Uma das consequncias mais estudadas do estresse oxidativo a peroxidao lipdica. Esta reao altera a permeabilidade, fluidez e integridade dos cidos graxos das membranas celulares. Alguns micronutrientes tem funo antioxidante, protegendo as clulas contra os efeitos deletrios provocados pelo estresse oxidativo. (BARBOSA et al., 2007; DUARTE-ALMEIDA et al., 2006; VANCINI et al., 2005; SIES, 1993). 3.3 Conceito de Antioxidantes
Antioxidantes so substncias capazes de atrasar ou inibir a oxidao de substratos oxidveis de maneira eficaz. (DUARTE-ALMEIDA et al., 2006, SIES e STAHL, 1995). O sistema antioxidante de defesa do organismo funciona a partir de elementos que podem ser enzimticos ou no enzimticos. Ambos apresentam finalidade de proteger tecidos e clulas dos efeitos prejudiciais de radicais livres. (MACHLIN e BENDICH, 1987; YU, 1994) Alguns dos elementos no enzimticos so fornecidos atravs da dieta, como o caso do ch, tendo como substncias antioxidantes os Flavonides. (MACHLIN e BENDICH, 1987; SCALBERT e WILLIAMSON, 2000).
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Mecanismos de defesa dos Antioxidantes
Os antioxidantes agem de diferentes formas durante a proteo dos organismos. Podem dificultar a formao dos radicais livres inibindo as reaes em cadeia com o ferro e o cobre. Tambm tm capacidade de impedir o ataque dos radicais livres sobre os aminocidos, lipdios, cidos graxos poliinsaturados e sobre as bases do DNA, evitando danos clula. A outra forma de proteo a de reparo das leses j presentes, causadas pelos radicais livres, reconstituindo os danos que afetaram a molcula. Os antioxidantes obtidos pela dieta, principalmente as vitaminas A, C, E, os carotenoides e os flavonides, atuam em algumas destas aes de forma bastante acentuada. (CERQUEIRA et al., 2007; SHAMI e MOREIRA, 2004; PASCHOAL et al., 2003; SOARES, 2002) 3.5 Antioxidantes Presentes na Planta
H presena de compostos polifenlicos na Camellia Sinensis, incluindo Flavonides, cidos Fenlicos, Flavandiis e Flavanis, que constituem aproximadamente 30% do peso seco das folhas. Dentre os compostos fenlicos, destacam-se os Flavanis, predominando o subgrupo das Catequinas: epicatequina (EC), epigallocatequina (EGC), epicatequina gallato (ECG) e epigallocatequina gallato (EGCG). A EGCC , dentre estas catequinas, encontrada em maiores concentraes na planta e tambm a responsvel pelos maiores interesses de investigao. (HASLER 2002; HARBOWY e BALENTINE, 1997; HASLER, 1988) As catequinas so os constituintes fitoqumicos mais importantes do ch ou extrato, componentes utilizados com fins teraputicos, apresentando funes antioxidantes, seqestradores de radicais livres, quelantes de metais e inibidores de lipoperoxidao. (ANGHILERI &THOUVENOT, 2000; COOK & SAMMAN, 1996). 3.6 Quantidades e Biodisponiblidade de Antioxidantes na C. Sinensis
A composio de um ch pode ser influenciada de forma significativa a partir da tcnica de cultivo, do tipo de solo, da estao do ano em que foi colhido e da idade da folha utilizada. (PERVA-UZUNALIC et al, 2005; MUKHTAR e AHMAD, 2000). Por esse motivo, chs cultivados em reas geogrficas diferentes apresentam diferenas na composio qumica. (LIN et al., 2003; FERNNDEZ et al., 2002). Portanto, os teores das substncias antioxidantes contidas na planta sero diferenciados dependendo destas variaes de influncia. O mesmo acontece para o extrato da planta, visto que para sua obteno existem vrias formas de tecnologia de extrao, concentrao e conservao, o que ir implicar nos teores de catequinas disponveis. (BONOLI et al., 2003, MUKHTAR e AHMAD, 2000) Apesar da oscilao, pode-se estimar a quantidade de catequinas e cafena presentes no ch. Cada 1 grama da folha preparada se obtm aproximada-
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mente de 35 a 45mg de catequinas por 100ml de gua. Enquanto a cafena apresenta-se na quantidade aproximada de 6mg por 100mL de gua. (BALENTINE et al., 1997). No caso do maior constituinte polifenlico, a ECGG, est disponvel em concentraes aproximadas de 200mg para cada 240mL de ch. (HASLER, 2002) As catequinas presentes no ch so epimerizadas quando sofrem tratamento trmico. (LEE et al., 1995) A epimerizao acontece com diferenciao em apenas um centro quiral. Um centro quiral um tomo ligado a quatro tomos ou grupos de tomos diferenciados. (HELLWICK e SIEBERT 2006). Mesmo sendo epimerizadas, a biodisponibilidade das epicatequinas no alteram significantemente a atividade antioxidante das mesmas, assim como a absoro e o metabolismo dos demais polifenis contidos no ch. (XU et al., 2004) A quantidade de cafena por xcara de ch varia entre 10 a 80mg, podendo ser comparado a alguns tipos de caf, sofrendo variaes de marca, tipo de forma de preparo, podendo resultar em concentraes de at 73mg de cafena em uma xcara com 60mL. (BARTELS CL e MILLER 2003; CAMARGO, 1998; BALENTINE et al., 1997) A biodisponibilidade das catequinas em humanos aps uma hora da ingesto de ch verde de 6 a 12 copos de 200ml cada, resulta na concentrao no plasma de Epigalocatequina Galato (ECGC) em aproximadamente 1M. (LEE et al., 1995) Ou seja, os nveis plasmticos de polifenis encontram-se baixos em ingestes agudas, mesmo em quantidades elevadas, apresentando-se em concentraes micromolares. Isto sugere que a ingesto deve acontecer de forma crnica, em horrios diferentes ao dia, em uma dieta habitual, para que o efeito benfico seja mais bem atribudo. (MANACH et al., 2005) Alm disso, a absoro de flavanis mais aproveitada quando o consumo realizado em cpsula se comparado ao consumo na forma de infuso. (HENNING et al., 2004). Contudo, a utilizao do ch verde requer recomendaes dirias para prevenir efeitos de superdosagem, sendo a utilizao adequada para eficincia da obteno dos benefcios e preveno de doenas, em torno de 4 a 6 xcaras por dia. (AMERICAN DIETETIC ASSOCIATION, 2004) 3.7 Efeitos Adversos Atribudos ao Consumo Excessivo da Planta
O consumo exacerbado da planta, acima das recomendaes de referncia, por um tempo prolongado tambm pode causar complicaes. (BARTELS et al., (2003) Estudos relatam que o consumo por 5 anos de 65g de folhas por dia sob a forma de ch suficiente para comprometer a sade, podendo causar complicaes hepticas, problemas gastrintestinais como constipao ou diminuio do apetite, insnia, hiperatividade, nervosismo, hipertenso, aumento dos batimentos cardacos e irritao gstrica. Alguns efeitos se deve ao contedo da cafena contido no ch, principalmente palpitaes, dor de cabea, vertigem, insnia e desconforto gastrintestinal. (LAMARO E FILALHO, 2009; SHLONKY et al., 2003)
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Forma de Preparo do Ch
Com o objetivo de preservar os princpios ativos do ch, necessrio que o mesmo seja preparado da maneira correta. Deve-se esquentar a gua at um pouco antes da fervura e despej-las em um recipiente contendo as folhas de ch. A gua deve ser despejada lentamente e do alto, ajudando, desta forma, a reduzir o processo oxidativo. Aps este procedimento, importante tampar o recipiente contendo a gua e as folhas por um perodo de 2 a 3 minutos. Outras recomendaes tambm so necessrias com a finalidade de preservar os compostos fenlicos, como por exemplo, no permitir o armazenamento do ch por tempo prolongado. A proporo de gua e folhas deve corresponder a quatro colheres de sopa de erva fresca ou duas colheres de sopa de erva seca para cada litro de gua. importante destacar que o ch no deve ser consumido durante as refeies, pois este pode interferir na biodisponibilidade de nutrientes. apropriado o consumo nos intervalos das refeies. (LAMARO E FILALHO, 2009) 4 4.1 PODER ANTICARIOGNICO DA CAMELLIA SINENSIS Crie Dental
A crie dental considerada uma doena multifatorial, dependente de sacarose, infecto contagiosa, causada por ao de bactrias na superfcie do dente, danificando o esmalte ou a dentina. As bactrias que iniciam este processo habitam normalmente na cavidade oral, fazendo parte do que se chama biofilme dental ou placa bacteriana, porm, para gerar a patologia, necessrio que estas bactrias estejam em quantidade superior que o normal, para mediar a desmineralizao dos tecidos do esmalte e dentina. (MS, 2006; STOOKEY, 1998; ANDERSON et al., 1993; CHRISTERSSON et al., 1989; LOESCHE, 1986; WEYNE, 1986). Os ciclos alternantes de desmineralizao e remineralizao de clcio e fosfato, dentre outros minerais, a conseqncia da variao incessante do pH da cavidade bucal. (OPPERMANN, 1997; LOESCHE, 1986) O desequilbrio entre a perda e a recuperao destes minerais acontece quando o pH est abaixo de 5,5 ou 4,5 quando na presena de flor. (MS, 2006; CURY, 2001; OPPERMANN, 1997) Para que a crie acometa um individuo, necessrio que haja trs condicionantes: Streptococcus mutans, que so os microorganismos cariognicos, substrato oral fermentvel, como a sacarose, e um hospedeiro susceptvel. (BOKHOUT B et al., 2000; LOESCHE, 1986). Estes trs fatores, quando persistem continuamente, propiciam o desenvolvimento da patologia, iniciando com o aparecimento de mancha branca opaca na superfcie do dente, sem cavitao, conseqncia da desmineralizao do esmalte. (MILGRON, 1998; BERKOVITZ, 1996)
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Os principais fatores de risco para desencadear a crie dentria so: Falta de acesso ao flor, diferenas culturais e scio-econmicas, deficiente controle mecnico do biofilme e consumo freqente e em excesso de acar. (MS, 2008) 4.2 A Crie como Problema de Sade Pblica
Segundo a Organizao Mundial de Sade, a crie dental um importante problema de sade pblica. No Brasil 60% das crianas com 5 anos de idade e quase 27% das crianas entre 18 a 36 meses apresentam crie em pelo menos um dente de leite. Na dentio permanente, aproximadamente 70% das crianas com 12 anos e quase 90% dos adolescentes apresentam pelo menos um dente com crie. Nos adultos, a mdia maior, cerca de 20 dentes esto acometidos pela crie entre idades de 34 a 44 anos. Nos idosos entre 65 e 74 anos, a incidncia maior ainda, mdia de 27 dentes esto comprometidos pela crie. Devido doena, mais de 28% dos adultos e 75% dos idosos no apresentam nenhum dente funcional em pelo menos uma arcada. (MS, 2003) 4.3 Ao dos Fluoretos Presentes na Camellia Sinensis
A Camellia Sinensis apresenta em sua composio alguns minerais e oligoelementos, sendo entre eles, os Fluoretos de interesse maior em relao s investigaes. Os fluoretos so encontrados no corpo humano, principalmente nos ossos e nos dentes e esto presentes em quantidades pequenas. So de extrema importncia em relao preveno da crie dentria. (COSTA, L. et al., 2002; FERNANDEZ-CACERES, 2001; MATSUURA et al., 2001; WROBEL et al, 2000; POWELL et al., 1998) A dieta habitual da populao apresenta-se cada vez mais rica em sacarose ou acar simples, que considerado o dissacardeo mais cariognico, contribuindo, de forma sistmica, para o aumento da crie dental em quase todo mundo. (NOVAIS et al., 2004) Nas comunidades primitivas, onde a dieta presente composta por alimentos naturais e pouco acar, o aparecimento das leses da crie mencionada em baixos ndices. Porm, com as atualizaes ocorrentes no mundo devido modernizao e a elevao no padro de vida, os hbitos alimentares tambm se tornam diferenciados, seguidos do aumento no consumo de produtos vendidos com grande contedo de acar, contribuindo para o elevado aparecimento de leses cariosas. (THYLSTRUP e FEJERSKOV, 2001). O uso de fluoretos, nas ltimas dcadas, uma das causas do declnio da prevalncia da crie dentria. A descoberta das suas propriedades anticariognicas marcou a histria da odontologia, possibilitando medidas eficazes de preveno e controle da doena. (MALTZ, 1996). At meados de 1970, a nica fonte de fluoretos era a gua fluoretada, porm, nos dias atuais
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observa-se maior consumo de fluoretos, incluindo-os em alimentos, frmulas infantis, suplementos vitamnicos e bebidas. (OLIVEIRA BH e NILBOURNE, 2001). Os fluoretos agem fortalecendo e favorecendo a reparao remineralizao do esmalte e dentina, agindo de forma a reduzir a solubilidade destes compostos em meio cido e tambm reduzindo a capacidade bacteriana de produzir novos cidos, que favorecem novas infeces. (ADA, 2005) Sendo um dos principais fatores de risco a falta de acesso ao flor, a OMS recomenda que este elemento seja adicionado gua, ao leite ou ao sal, de modo a permitir o acesso de toda a populao aos fluoretos. (JONES, S. et al., 2005). A Camellia Sinensis, ao contrrio da maioria das plantas que se desenvolve em solos ricos de fluoretos, consegue absorver estes minerais, acumulandoos em suas folhas. (RUAN J, et al., 2004; SHU, 2003; WONG et al., 2003). A concentrao de fluoretos maior nas folhas mais maduras se comparado com as demais partes da planta. (WONG, et al. 2003; RUAN J, et al., 2004; SHU, 2003; RUAN J, et al., 2003). Desta forma pode-se determinar se uma folha est mais madura ou menos madura, dependendo da quantidade de fluoretos presente na mesma. Alm de apresentar concentrao elevada da substncia em suas folhas, durante a infuso, os fluoretos so liberados para a gua que ser servida como ch, por este motivo, o ch considerado fonte adequada de fluoretos. (FUNG et al., 1999; GULATI, 1993) A concentrao de fluoretos nas folhas da planta pode variar entre 217 a 344mg/kg. Aps sofrer a infuso, o teor de fluoretos varia entre 0,73 e 3,46mg L-1. Porm, durante a infuso, a liberao de fluoretos existente da folha para o lquido pode modificar de 25 a 85%. Geralmente, uma xcara de ch contm at 1mg de flor. Mesmo assim, o ch um modo efetivo de fornecimento de fluoretos para cavidade bucal. (MAHAN e SCOTT-STUMP, 2005; SIMPSON, A et al., 2001) A ingesto recomendada de fluoretos para indivduos acima de 13 anos de 3 a 4mg por dia, sendo benfico devido aos efeitos de preveno s cries dentrias. O seu consumo excessivo deve ser evitado, causando efeitos adversos, como a fluorose. A Fluorose dentria ocasionada pela ingesto prolongada de fluoretos provocando distrbio de formao dentria, tendo como principal caracterstica opacidade do esmalte. (ADA, 2005; BROWNE, D et al., 2005; DRI, 1997) Em alguns pases a bebida de maior consumo o ch, como o caso da China e da ndia e este preparado a partir da gua natural ou fluorada. Nestes locais, muitos estudos tm sido desenvolvidos para avaliar o consumo dirio de flor pela populao e verificar a presena de efeitos deletrios devido excessiva ingesto de fluoretos. (SHU, 2003; FUNG, K et al., 1999; CHAN J, 1996). Nos pases ocidentais, atribui-se o consumo demasiado de fluoretos
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apenas ingesto acidental de creme dental e consumo de alimentos ou bebidas preparadas com altos teores de fluoretos. (ADA,2005). O nvel mximo de ingesto tolervel para o consumo de fluoretos de 10mg. (DRI, 1997) Desta forma, o consumo inadequado do ch verde seria invivel, visto que para atingir a quantidade para casos de fluoretoses, seria necessrio ingerir de 4,8 a 12,5L/dia. O consumo do ch pode ser de extrema importncia, especialmente em pases como Portugal, onde a gua de abastecimento da rede apresenta pouca concentrao de fluoretos. (CAO, J. et al., 2004) A Camellia Sinensis apresenta propriedades anticariognicas incluindo presena de fluoretos, efeito bactericida contra o Streptococcus mutans e Streptococcus. sanguis, preveno de aderncia s cries, inibio da amilase humana e bacterianas. Todos estes efeitos resultam na preveno e reduo das cries. (HAMILTON-MILLER, 2001) 5 A CAMELLIA SINENSIS NA MELHORA DA FUNO COGNITIVA EM DEMNCIA 5.1 Doena de Alzheimer
No perodo da senescncia, muitas patologias caractersticas desta fase de vida tendem a desenvolver-se. Dentre essas doenas, a mais comum a demncia, que geralmente apresenta os sintomas aps os 50 anos de idade. (BARNES et al., 2005; CUMMINGS e COLE, 2002; DUBINSKI, et al., 2000) A doena de Alzheimer (DA) uma das causas mais freqentes da demncia entre os idosos e caracterizada por um comprometimento progressivo da funo cognitiva modificando o comportamento at apresentar sintomas psicticos. Antes de chegar a tal gravidade, a doena considerada como pr-demncia, estgio em que se observa um distrbio cognitivo leve. (QIU et al., 2007; CHARCHAT-FICHMAN, et al., 2005; CUMMINGS e COLE, 2002; LAUTENSCHLAGER 2002) 5.2 Principais Sintomas da Doena
Os primeiros sintomas so perda de memria recente, dificuldade de pensar com clareza, confuso na execuo de tarefas, at evoluir para distrbios de memria semntica, esquecimento de fatos recentes e dificuldade de armazenar novas informaes, dificuldade de comunicao, bem como de nomear e elaborar linguagem, dificuldade de concentrao e visuo-espaciais, reduo na habilidade de exercer atividades simples como alimentar-se, vestir-se e cuidar da higiene pessoal. (QIU et al., 2007; YAARI e BLOOM JC, 2007; ABREU, 2005; NITRINI, et al., 2005)
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Estes sintomas fazem com que o doente tenha suas atividades dirias prejudicadas, apresente declnio no desempenho social e uma convivncia familiar comprometida. (BOTTINO et al., 2006; TEIXEIRA e CARAMELLI, 2006) Um dos sintomas bastante comum e que pouco citado na literatura a forma ansiosa como os doentes se comportam no dia a dia se comparado s pessoas saudveis. (OWBBY, et al., 2006; OWBBY, et al., 2000) Alm disso, apresentam os nveis mais elevados de glicocorticides, que so substncias liberadas pelo organismo na primeira fase do estresse. (ELGH E et al., 2006; HARTMANN, et al., 1997) O estilo de vida atual das pessoas, bem como eventos cotidianos estressantes, pode contribuir para o desenvolvimento e progresso da doena de Alzheimer. (GREEN, et al., 2006; JEONG, et al., 2006; LUPIEN, et al., 2005; CERQUEIRA JJ, et al., 2006; CERQUEIRA JJ, et al., 2005; SOUSA N e ALMEIDA, 2002; OWBBY, et al., 2006; OWBBY, et al., 2000). 5.3 Etiologia e Alteraes Histopatologicas
Os mecanismos da neuropatologia foram descritas pela primeira vez pelo alemo Alois Alzheimer em 1907. Ele percebeu a unio de placas senis, atualmente denominadas de agregados de protena beta amilide e observou emaranhados neurofibrilares responsveis pela hiperfosforilao da protena tau, presente no interior de neurotbulos. As protenas beta amilides se fixam entre os espaos das clulas nervosas causando toxicidade s clulas, prejudicando a funo do crebro. A formao de emaranhados neurofibrilados devido protena tau, provoca a atrofia cerebral que comea inicialmente no crtex entorrinal e depois acometem o hipocampo - estrutura importante na formao da memria causando degenerao da rea afetada e podendo atingir outras partes do crebro, at alcanar todo o crtex cerebral, comprometendo a linguagem e a razo. (QIU et al., 2007; GAUTHIER, et al., 2006; GROSSMAN. et al., 2006; NITRINI R, et al., 2005) 5.4 Tratamento da Doena
O tratamento definitivo ainda inexistente para a cura ou reverso da doena de Alzheimer. Porm, a terapia nutricional de extrema importncia, especialmente porque os acometidos pela doena apresentam freqncia de nutrio precria e desnutrio. (COHEN, 1994). O apetite voraz acompanhado de sobrepeso pode ser uma caracterstica do Mal de Alzheimer, porm bastante rara. Ainda no se sabe o mecanismo pelo qual se tem uma reduo do peso, mas se supe que exista relao com a taxa metablica aumentada ou gasto de energia maior, alm de fatores como a ingesto alimentar inadequada devido a menor independncia e auto alimentao comprometida.
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Tambm se pode observar aumento nas taxas de infeco, que contribuem para a reduo do peso corporal, ao mesmo tempo em que o emagrecimento aumenta o risco para infeces, lceras de pele e reduo na qualidade de vida. A incluso apropriada de nutrientes como os antioxidantes desempenha um papel de proteo importante na doena de Alzheimer (MAHAN e SCOTTSTUMP, 2005; MEYDANI, 2001) Alm da interveno nutricional, trata-se a doena atravs da ao de frmacos como anticolinestersicos e de memantina, utilizados para atuao na cognio e distrbios comportamentais. (SEOW, 2007; GAUTHIER et al., 2006) 5.5 Dados Epidemiolgicos
As previses para 2010 no so muito positivas quanto DA. Estima-se 35 milhes de pessoas no mundo tero demncia. A prevalncia da demncia vai quase duplicar a cada 20 anos, o que resulta em 65,7 milhes de pessoas acometidas pela doena em 2030 e 115,4 milhes em 2050. (ADI, 2009) Segundo o Relatrio Mundial sobre a Doena de Alzheimer (2009), a patologia deveria ser levada mais a srio, pois tende a impor enormes encargos sobre os indivduos, as famlias, a infra-estrutura da sade e a economia global. 5.6 Proteo da Camellia Sinensis na Doena de Alzheiner
So diversas as pesquisas que comprovam a ao da Camellia Sinensis na demncia. A maioria delas descreve a funo antioxidante da planta como efeito protetor e ao da Epigalocatequina Galato (EGCG) sobre o peptdeo beta amilide, inibindo-o. Um estudo realizado por Lee J.W. et al. (2009) em camundongos concluiu que o ch verde inibe a beta amilide devido a modificao da atividade secretase. Os camundongos foram pr-tratados com EGCG na quantidade de 1,5 ou 3 mg/kg de peso corporal em gua potvel. Ratos tratados com o ch e outros no tratados foram observados atravs de testes de esquiva passiva e labirinto aqutico. Nos animais tratados com EGCG a funo da memria foi melhorada. O estudo sugeriu que a ECGC pode ser um agente benfico no desenvolvimento ou progresso da doena de Alzheimer. A reviso realizada por Zhao B (2009) defende o uso de drogas antioxidantes naturais a fim de minimizar os efeitos colaterais causados pelos frmacos em geral, especialmente nas doenas de demncia, onde se encontra um grau de complexidade alto. Segundo o autor, nas doenas de Alzheimer e de Parkinson os antioxidantes naturais so tratamentos adequados porque alm de atuar na patognese, ainda agem aumentando a imunidade.
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O artigo publicado por Haque AM et al. (2008) afirma que as catequinas conferem poderosa defesa antioxidante nos neurnios. Foi examinado a administrao a longo prazo das catequinas do ch verde em concentraes de 63% de epigalocatequina-3-galato, 11% da epicatequina, 6% de epigalocatequina e 6% de epicatequina-galato. Os ratos Wistar, com 5 meses cada, foram divididos em grupos. Um grupo recebeu apenas soluo com gua e o outro grupo recebeu os polifenis atravs de minibomba osmtica no ventrculo cerebral. As alteraes comportamentais foram avaliadas atravs de um labirinto radial. A administrao de polifenis durante 26 semanas diminuiu, significativamente, o nmero de erros de memria de trabalho. O resultado sugere que a administrao em longo prazo das catequinas do ch verde oferece benefcios de preveno disfuno cognitiva. Lu JH et al. (2006), observou ratos aps a administrao de polifenis (PE) do ch verde e concluiu, atravs dos testes de labirinto na gua, de campo aberto, cargo de teste, que PE melhoraram o aprendizado e a memria, o tempo de latncia prolongado e os nmeros de erros foram significativamente reduzidos. Ao mesmo tempo, as atividades autonmicas foram significativamente aumentadas. Unno K et al. (2007); Li Q et al. (2009) Concluram que a ingesto contnua de 35mg/kg/dia de ch verde em ratos idosos, pode promover o envelhecimento saudvel do crebro e reduzir os declnios da memria. Outros estudos como os de Shinichi Kuriyama et al. (2006), associaram o consumo do ch verde a partir de 3 xcaras por semana a uma menor prevalncia da disfuno cognitiva em humanos. 6 A CAMELLIA SINENSIS E REDUO DE RISCO PARA DOENAS CARDIOVASCULARES 6.1 Doena Arterial Coronariana
A Doena Arterial Coronariana (DAC) a conseqncia do inadequado fluxo sanguneo na rede de vasos que circundam o corao e suprem o miocrdio. A principal causa da DAC a aterosclerose, uma doena crnica inflamatria de origem multifatorial que ocorre devido agresso no endotlio, atingindo principalmente a regio interna de artrias de mdio e grande calibre. (SBC, 2007; MAHAN E SCOTT-STUMP, 2005) O endotlio vascular uma barreira que separa o sangue dos tecidos e sensvel a fatores humorais e hormonais, com capacidade de sintetizar e liberar substncias vasoconstritoras e vasodilatadoras, para manter a homeostase vascular. (VERMA S., ANDERSON T., 2002). O xido ntrico tem um papel fundamental nesta homeostase, pois penetra para camada das clulas musculares lisas e plaquetas, relaxando a vasculatura e inibindo a agregao
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plaquetria. sintetizado a partir da ingesto do aminocido L-arginina e rapidamente oxidado em nitrato, apresentando meia vida de apenas alguns segundos. A quantidade de xido ntrico se encontra reduzida nos fatores de risco para doena cardiovascular, como diabetes, hiperteno, DAC, hipercolesterolemia e tabagismo. (MATTERN e HARDIN, 2007; MAHAN E SCOTTSTUMP, 2005; STEINBERG, 1997). O processo aterosclertico leva dcadas para se agravar, sendo iniciado na infncia, porm a fase mais avanada e de risco consiste na formao de placas de ateroma. A agresso ao endotlio vascular a primeira caracterstica da formao da placa aterosclertica e acontece devido ao aumento de lipoprotenas aterognicas LDL, IDL, VLDL e remanescentes de quilomicrons, presena de hipertenso arterial ou tabagismo. (SBC, 2007; MAHAN E SCOTT-STUMP, 2005) A inflamao mediante os fatores que predispem a aterosclerose, causa um fenmeno conhecido como Disfuno Endotelial, onde o balano entre a contrao e dilatao do endotlio interrompido e a vasculatura se torna susceptvel formao de placas de ateroma, sendo uma caracterstica fisiopatolgica para determinar precocemente o processo aterosclertico e eventos cardiovasculares. (MATTERN e HARDIN, 2007; LANDMESSER et al., 2004; BONETTI, et al., 2003; SZMIITKO et al., 2003; PATERICK e FLETCHER, 2001). O endotlio, como resposta agresso, aumenta a permeabilidade s lipoprotenas do plasma, permitindo aderncia das mesmas na camada subendotelial. Logo, quanto maior a quantidade de lipoprotenas, maior o depsito das mesmas na parede arterial, contribuindo para aterognese. (SBC, 2007; MAHAN E SCOTT-STUMP, 2005). Alm disto, a LDL na camada ntima da artria, tende a sofrer oxidao, estimulando o surgimento de leuccitos aderentes. Estas molculas de adeso atraem moncitos e linfcitos para a parede arterial, que se diferenciam em macrfagos no espao subendotelial e captam as LDL oxidadas. Aos macrfagos carregados de lipdios se atribui o nome de clulas espumosas, principais componentes das estrias gordurosas, que so as primeiras leses da aterosclerose. (SBC, 2007) Alguns fatores que promovem a inflamao fazem com que aumente a migrao e proliferao das clulas musculares lisas para a camada mdia arterial. Quando estas clulas migram para a camada ntima, produzem citocinas e fatores de crescimento, alm da matriz extracelular que ir compor parte da capa fibrosa da placa de ateroma. A placa aterosclertica caracterstica por um ncleo lipidico, rico em colesterol e a capa fibrosa, rica em colgeno. A ruptura desta placa leva a formao de um trombo. O processo tambm chamado de aterotrombose uma das manifestaes clnicas da aterosclerose mais determinante. (SBC, 2007)
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Epidemiologia das Doenas Cardiovasculares
As doenas do aparelho circulatrio apresentam um dos mais importantes problemas de sade pblica em pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. (LESSA I. et al., 1999) No Brasil estas doenas so representadas como a primeira causa de bito em todas as regies, sendo estatisticamente 31,8% dos bitos totais. (SCHRAMM et al., 2004) Um estudo realizado por Pessoa et al. (2008) no Centro de Pesquisas Aggeu Magalhes, concluiu que no perodo de 1950 a 2000 as doenas do aparelho circulatrio cresceram proporcionalmente na populao brasileira, em todas as capitais. Este grupo de enfermidades foi o que primeiro cresceu em conseqncia do aumento da industrializao, modificando o estilo de vida da populao. 6.3 Camellia Sinensis e Preveno das Doenas Cardiovasculares: O que dizem os estudos. Os antioxidantes, bem como os flavonides presentes na dieta, promovem preveno da aterosclerose inibindo a oxidao do LDL, reduzindo sua aterogenicidade e conseqente agravo para risco de doena arterial coronariana. Uma das fontes dos flavonides a Camellia Sinensis. (SBC, 2007) O consumo da Camellia Sinensis reverte a disfuno endotelial em pacientes com doena arterial coronariana. Um estudo realizado por Michael E, et al (2004), investigou os mecanismos deste efeito examinando as catequinas do plasma e proteo antioxidante de 66 voluntrios. As amostras foram coletadas aps 2h da ingesto aguda de 450ml do ch e tambm aps 4 semanas da ingesto crnica de 900ml de ch por dia, comparados com a mesma quantidade de ingesto de gua, para o grupo controle. As catequinas totais plasmticas aumentaram em 33% da ingesto aguda e 29% da ingesto crnica. O resultado sugere que a ingesto crnica de flavonides na dieta est relacionada com a funo endotelial, influenciando de forma positiva a sade vascular, diminuindo o risco para doena cardiovascular. Kuriyama et al. (2007; 2008) realizou um estudo epidemiolgico prospectivo de coorte avaliando o consumo de ch verde e ndices de mortalidade por doenas cardiovasculares, cncer e todas as causas em Mivagi, no norte do Japo. Participaram 40.530 adultos japoneses entre 40 e 79 anos, sem histria de acidente vascular cerebral, doena coronria, ou cncer. Ambos foram acompanhados por 11 anos (1995 a 2005) para todas as causas de mortalidade e por 7 anos (1995-2001) para causa especfica de mortalidade. Nos 11 anos, 4209 participantes morreram para todas as causas. Em 7 anos, verificou-se morte de 892 participantes por doenas cardiovasculares. O consumo do ch verde reduziu a mortalidade por todas as causas. A reduo da mortalidade por doena cardiovascular foi estatisticamente mais significante
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que para as outras causas de morte. As mulheres foram mais beneficiadas que os homens, visto que em ambos os casos, o ndice de mortalidade para elas era inversamente proporcional ao consumo do ch. O estudo concluiu que o consumo de ch verde est associado reduo da mortalidade por todas as causas e especialmente por doenas cardiovasculares. Outro estudo, realizado por Suzuki et al. (2009) realizado em idosos em Shizuoka, no Japo, tambm reforou os estudos publicados por Kuriyama S. Os idosos foram acompanhados por 6 anos, de 1999 a 2006 e o consumo habitual do ch foi relacionado com a diminuio de morte por todas as causas e doenas cardiovasculares. Tambm se observou um efeito protetor para o cncer coloretal. Tanida et al. (2008) realizou estudos em ratos hipertensos para avaliar os efeitos simpticos e cardiovascular quando submetidos a injeo de ch oloong. Foi concludo que o consumo por 14 semanas do ch reduziu a presso arterial nos ratos. Kaul et al. (2005) com base no sistema indiano de medicina antiaterognica, utilizou polifenis de plantas, inclusive da Camellia Sinensis, para avaliar seus efeitos protetores. A substncia foi utilizada na tentativa de avaliar possvel alterao em genes que controlam o metabolismo lipdico, a produo de citocinas e atividade celular dentro da parede arterial. Clulas mononucleares foram cultivadas na presena de polifenis extrados do ch verde. Os extratos tiveram capacidade de inibir a expresso transcricional de genes com participao direta no processo aterognico. Logo, os polifenis teriam profundo efeito antiaterognico. 7 7.1 DIABETES MELLITUS X CAMELLIA SINENSIS Diabetes Mellitus
O Diabetes Mellitus (DM) caracterizado pela associao de distrbios metablicos diversos que respondem em forma de hiperglicemia. A hiperglicemia pode ser ocasionada devido a trs situaes: Defeito na ao da insulina, comprometimento na secreo da insulina ou os dois distrbios juntos. (SBD, 2007; STUMVOLL et al., 2005) Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS) e a Associao Americana de Diabetes (ADA), o Diabetes classificado em DM tipo 1, DM tipo 2, outros tipos de DM especficos e DM gestacional. (STUMVOLL et al., 2005; ALBERTI et al., 1999; ADA, 1998) No considerado DM apenas a glicemia de jejum alterada ou intolerncia glicose, porm, estes constituem fatores de risco importantes para o desenvolvimento do diabetes e tambm de doenas cardiovasculares (SBD, 2007).
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Os sintomas do DM nem sempre so de fcil deteco, pois frequentemente estes aparecem apenas nos estgios mais avanados da doena. (ALONSO et al., 2005) Os sintomas mais comuns no so apresentados em alguns indivduos e so poliria, polidipsia, polifagia e emagrecimento (SBD, 2005). A metade dos indivduos que so diabticos no sabe que doente, porm, quanto mais precoce a identificao, maior o sucesso do tratamento. (ALONSO et al., 2005). 7.2 Diabetes Mellitus Tipo 1
Neste tipo de Diabetes observa-se uma destruio das clulas beta pancreticas, que produzem a insulina. A destruio est associada a processos auto-imunes, porm, em alguns casos, no possvel observar esta evidncia, para estes casos, diz-se que a forma da doena idioptica de DM 1, ou seja, de etiologia desconhecida e ocorre na minoria dos casos. A variao na taxa de destruio das clulas relativa, sendo geralmente mais rpida em crianas e lentamente progressiva em adultos. (SBD, 2007; STUMVOLL et al., 2005) A partir da avaliao dos marcadores auto-imunes em uma pessoa com hiperglicemia, possvel detectar a doena meses ou anos antes do diagnstico clinico em quase totalidade dos individuos. Os marcadores auto-imunes so os auto-anticorposs so antiinsulina, antidescarboxilase do cido glutmico (GAD 65) e antitirosina-fosfatases (IA2 e IA2B). (RABIN et al, 1994; BAEKKESKOV et al., 1990; PALMER et al., 1983) 7.3 Diabetes Mellitus Tipo 2
Acomete a maior parte do grupo de diabticos, correspondendo cerca de 90 a 95%. Sua etiologia est associada deficincia na ao e na secreo da insulina. (SBD, 2007; STUMVOLL et al., 2005) Apresenta resistncia perifrica ao da insulina no fgado, nos adipcitos e nos msculos esquelticos, alm da produo heptica excessiva de glicose levando a hiperglicemia. (FARRET, 2005) Acomete geralmente pessoas com sobrepeso e obesidade e no h ocorrncias de cetoacidose, como pode ocorrer no DM tipo 1, salvo em situaes como infeces ou outras condies. No so mediados por processos auto-imunes, por este motivo no apresenta indicadores especficos. (TIMM e SLAVIN, 2008; SBD,2007) O DM tipo 2 pode acontecer em qualquer idade, mas o diagnstico mais freqente acontece aps os 40 anos. Este tipo de diabetes no necessita de dependncia de insulina exgena, porm, pode ser necessrio utilizar insulina para um melhor controle metablico. (PALMER et al.,.2008; SBD, 2007; GOLDMAN, et al., 2000)
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Outros Tipos Especficos de Diabetes Mellitus
Relacionam-se a diversas causas como fatores genticos na funo das clulas beta ou na ao da insulina; doenas do pncreas excrino; endocrinopatias; medicamentos, agentes qumicos ou infeces. (SBD, 2007) 7.5 Diabetes Gestacional
Acontece, como o nome sugere, durante a gestao e decorrente de qualquer intolerncia glicose. possvel que a condio tenha existido na poca pr-gravdica, por isso necessrio refazer os exames quatro a seis semanas aps o parto para detectar DM, glicemia de jejum alterada, tolerncia glicose diminuda ou glicemia normal. Frequentemente, aps a gravidez a tolerncia volta ao normal, mas existe a possibilidade de 17% a 63% de desenvolvimento de DM 2 dentro de 5 a 16 anos aps o parto. (BUCHANAN et al., 2007; SBD, 2007; HANNA et al., 2002) 7.6 Diagnsticos para Diabetes Mellitus
So diagnsticos para o DM a glicemia casual, realizada a qualquer hora do dia, independente do horrio de refeies, acima de 200mg/dl; Glicemia de jejum 126mg/dl; Ou glicemia de 2 horas ps-sobrecarga de 75g de glicose, com colheita para diferenciao da glicemia de jejum e 120 minutos aps a ingesto de glicose, acima de 200mg/dl. (SBD, 2007; Expert Commitee on the Diagnosis and Classification of Diabetes Mellitus, 1997) 7.7 Epidemiologia da Doena
O Diabetes Mellitos considerado um importante problema de sade pblica nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, alm de estar sendo considerada uma das grandes epidemias mundiais do sculo 21. (WILD et al., 2004) A nvel mundial, em 1985 cerca de 30 milhes de pessoas apresentavam DM. Em 1995, o nmero cresceu para 135 milhes e em 2005, 240 milhes de indivduos apresentavam a doena. As projees indicam que o DM atinja 366 milhes em 2030, sendo dois teros dessa populao habitando em pases em desenvolvimento. (WILD et al., 2004)
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No Brasil, um estudo multicntrico realizado no final dos anos 1980, afirmou que a populao urbana de 30 a 69 anos, constitua aproximadamente 7,6% de diabticos, sendo a incidncia maior com o aumento da idade e da gordura corporal. As taxas mais elevadas foram observadas em So Paulo (SP) e Porto Alegre (RS), devido, provavelmente, a influncia da urbanizao e industrializao bem evidente na poca. (MALERBI et al., 1992; MS, 1988;) Analisando as causas bsicas de bito nos pases desenvolvidos, verificase que o DM est entre as principais, ocupando entre a quarta e a oitava posies. (FRANCO, 2004).Dados brasileiros mostram que a taxa de morte especfica por DM em 2006, chegou a 24,1%, sendo mais prevalente no Rio de Janeiro (RJ) e Pernambuco (PE). (MS/SVS Sistema de Informaes de Mortalidade e IBGE, 2006) 7.8 Consequncias do Diabetes Mellitus
Ao longo do tempo, o DM apresenta algumas complicaes crnicas decorrentes de alteraes micro e macrovasculares levando disfuno, danos ou falncia de diversos rgos. Podem ocorrer nefropatias, com altas possibilidades de progresso para insuficincia renal; Retinopatias, resultando, em alguns casos, em cegueira adquirida; Neuropatias, ocasionando frequentemente em amputao no traumtica de membros inferiores; Disfuno do sistema nervoso autnomo e tambm disfuno sexual. (BOULTON et al. 2005; FONG et al., 2004; MOLITCH et al., 2004; TESFAYE, et al., 1996) Existe, ainda, uma associao entre o Diabetes Mellitus e doenas cardiovasculares, acarretando obstruo arterial perfrica, isquemia no miocrdio e doena vascular cerebral. A ateno deve ser em especial o DM tipo 2, aumentando de duas a quatro vezes o risco para doenas cardiovasculares, sendo esta a maior causa de morte entre os diabticos. (HAFFNER et al., 2000; GRUNDY et al., 1999) 7.9 Utilizao da Camellia Sinensis e sua Ao no Diabetes Mellitus
Um estudo realizado por Ribaldo PD et al. (2009) em ratos hipertensos e diabticos por induo, tratados diariamente com ch verde numa concentrao de 13,3g/l, concluiu que o consumo do ch reduziu os indicadores para nefropatia diabtica, sugerindo que pacientes hipertensos e diabticos possam ter uma preveno ou melhora das doenas renais. Tsuneki H et al. (2004) avaliou os nveis de glicose sangnea em ratos diabticos, utilizando o ch verde, comparando com um grupo controle. No grupo que foi tratado com ch verde na concentrao de 300mg/kg houve uma reduo dos nveis de glicose plasmtica, sem alterar, no entanto, os nveis de insulina, enquanto que no grupo controle no surgiu nenhuma mudana no plasma. Portanto, o ch verde apresenta um efeito positivo para o diabtico.
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Pensando nas complicaes cardiovasculares que o Diabetes Mellitus pode ocasionar, Babu PV et al. (2006) resolveu descrever o efeito terapeutico que o extrato do ch verde apresenta em relao preveno destas complicaes. Estudou ratos que foram induzidos ao DM para verificar o esforo oxidativo na aorta e no corao. O ch foi administrado por 4 semanas e houve uma diminuio nos perxidos de lipidios e da atividade de enzimas antioxidantes. O mecanismos antioxidante do ch melhorou o esforo oxidativo na aorta e no corao de ratos diabticos. O estudo sugere que o ch verde pode ser uma opo teraputica til na reverso do esforo oxidativo da deficincia cardaca no Diabetes Mellitus. A mesma autora realizou outro estudo em 2006, pretendendo avaliar os nveis sricos e lipdios cardacos em ratos induzidos ao diabetes. Aps a induo ao diabetes, houve uma reduo significativa do peso corporal com um aumento no peso do corao, tambm observou-se aumento significante dos nveis sricos de colesterol, triglicerdeos, cidos graxos livres, lipoprotenas de baixa densidade-colesterol (LDL-C) e nveis de lipoprotena de alta densidade-colesterol (HDL-C). Foi administrado o ch verde por via oral nos ratos com diabetes, durante 4 semanas, na concentrao de 300mg/kg/dia. Aps a ingesto, os ratos apresentaram recuperao significativa no peso do corao e da massa corporal. Os nveis de colesterol, triglicerdeos, cidos graxos livres, LDL-C e lipase lipoprotica no miocrdio foram reduzidos enquanto HDL-C aumentou. Ento, o ch verde pode reduzir o risco de doena cardiovascular no diabetes, devido a significativa melhora no metabolismo lipidico, sendo atribudo ao ch as propriedades antidiabtica e hipolipemiante. Babu PV et al. (2007) tambm props o efeito cardioprotetor no diabetes em relao ao colgeno, visto que na cardiopatia, h uma rigidez do miocardio. Utilizou extrato de ch verde em concentrao de 300mg/kg de peso/ dia durante 4 semanas em ratos induzidos ao diabetes. As atividades de aspartato transaminase (AST), lactato desidrogenase (LDH) e creatina quinase (CPK) foram avaliados por mtodo bioqumico. O glicose no plasma, a hemoglobina glicosada e a presso arterial sistlica foram reduzidos aps o tratamento o ch verde. A atividade das enzimas AST, LDH e CPK tambm foram melhoradas. Houve um aumento no colgeno do miocrdio dos diabticos tratados com o ch comparados com os ratos de controle. Logo, o ch verde pode fornecer uma opo teraputica no tratamento de complicaes cardiovasculares no diabetes. Ihm SH et al. (2009) pensou em avaliar a disfuno endotelial na fase prdiabtica, partindo do principio que a hiperinsulinemia e a resistncia insulina podem ser causadas devido ao estresse oxidativo, que o principal contribuinte para a disfuno no endotlio. Examinou-se a ao da catequina na preveno da disfuno endotelial e hiperglicemia na fase pr-diabtica do DM tipo 2. Foram administrados 30mg/kg de peso/dia do principio ativo.
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A administrao da catequina reduziu significativamente a presso arterial, a glicose de jejum, o nvel de insulina e impediu a disfuno endotelial e resistncia insulina, prevenindo o estresse oxidativo, em ratos pr-diabticos. A catequina, portanto, apresenta efeito protetor sobre o sistema vascular. Roghani M. e Baluchnejadmojarad T. (2009), utilizaram ratos induzidos ao diabetes mellitus para avaliar os efeitos da Epigalocatequina Galato (EGCG) a partir da administrao crnica da substncia em concentrao de 25mg/ kg de peso/dia por 8 semanas. O tratamento crnico com EGCG estimulou a produo de xido ntrico e de prostaglandina-dependente impedindo as mudanas anormais da reatividade vascular em ratos diabticos. Tambm foi reduzida a peroxidao lipdica na aorta. 8 8.1 A INFLUNCIA DA CAMELLIA SINENSIS NA OBESIDADE Necessidade Energtica
A alimentao tem duas funes bsicas no ser humano: Adquirir substncias essenciais ao organismo e obter energia para manuteno dos processos fisiolgicos. O organismo mantm os processos fisiolgicos por meio do metabolismo energtico, que compreende transformaes qumicas para obteno e utilizao da energia presente nos nutrientes. (CUPPARI, 2005) Os seres humanos utilizam como fontes de energia carboidratos, protenas, gorduras e o lcool da dieta. A necessidade energtica adequada para uma pessoa refere-se quantidade de energia diettica suficiente para manter uma boa sade a longo prazo dependendo do tamanho e da composio corporal e atividade fsica de um indivduo. (MAHAN & ESCOTT-STUMP 2005;) O gasto energtico de 24 horas composto por Taxa Metablica Basal (TMB), efeito trmico da atividade fsica e do alimento. A TMB corresponde quantidade mnima de energia necessria para as funes vitais do organismo como respirao, circulao, metabolismo celular, atividade glandular e conservao da temperatura corporal e satisfaz cerca de 60 a 75% do gasto energtico do dia. O efeito trmico da atividade fsica corresponde de 15 a 30% das necessidades energticas dirias enquanto o efeito trmico do alimento contribui com aproximadamente 10% do gasto energtico por dia. (CUPPARI, 2005) As pessoas maiores e mais magras apresentam taxas metablicas maiores se comparadas s pessoas mais baixas e gordas, isso significa que as pessoas mais altas, mesmo apresentando o mesmo peso das mais baixas, precisam de mais energia para manter-se. Com relao composio corporal, a quantidade elevada de massa magra apresenta maior necessidade
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energtica se comparado gordura. O aumento na necessidade tambm vlido para as diferenas entre os sexos, uma vez que a taxa metablica modificada devido composio corporal diferenciada, sendo a mulher apresentando menores necessidades energticas que o homem. Assim como h variaes devido composio do corpo, a idade est relacionada necessidade de energia, sendo mais elevada nas fases que compreendem crescimento rpido, como bebs de um a dois anos. Alm disso, o estado hormonal tambm influencia o gasto energtico de repouso, especialmente na presena de distrbios hormonais, como no hipo e hipertireoidismo onde observa-se o gasto de energia diminudo e aumentado, respectivamente. (MAHAN & ESCOTT-STUMP, 2005) 8.2 Obesidade
Quando a quantidade de energia consumida apresenta-se maior que a quantidade de energia gasta na realizao das funes vitais e atividades em geral, o balano energtico torna-se positivo, determinando acmulo em excesso de gordura corporal em relao quantidade de massa magra, ocasionando o sobrepeso e a obesidade. A obesidade considerada uma doena crnica que compromete a sade fsica e psicolgica do indivduo. A enfermidade est relacionada a comorbidades, como apnia, dislipidemias, hipertenso, doenas de vescula, osteoartrite, gota, resistncia insulina, diabetes mellitus tipo 2, hipertenso, doenas cardiovasculares e neoplasias. Existem muitas razes para explicar a obesidade, dentre elas os fatores genticos, neuroendcrinos, psicolgicos, culturais, socioeconmicos e principalmente dietticos. (MS, 2006; BALABAN G et al., 2004; CONWAY e RENE 2004; VASCONCELOS, 2003; WHO, 2003; CARVALHO, 2002; ESCRIVO et al., 2000; WHO, 1997) Para diagnosticar a obesidade, utiliza-se, principalmente a antropometria e o clculo do ndice de Massa Corporal (IMC), atravs da frmula que divide o peso em quilos pela altura em metros ao quadrado (kg/m) e o resultado dever ser avaliado segundo os pontos de corte para cada classificao. No baixo peso, o resultado ser abaixo de 18,5 (<18,5), entre 18,5 e 24,9 determina-se a eutrofia, ou seja, peso normal ou adequado para o indivduo, em resultados acima de 25 e at 29,9, caracteriza-se o sobrepeso. A obesidade diagnosticada quando o IMC apresenta-se no valor de 30 em diante, sendo ainda estratificada em Obesidade grau I entre resultados de 30 e 34,9, Obesidade Grau 2 compreendendo valores a partir de 35 e menores que 40 e Obesidade Grau 3, quando o IMC encontra-se acima de 40. (SEGAL, 2004; COLE et al., 2000). Apesar de ser amplamente utilizado, o IMC utilizado como uma maneira de se verificar o excesso de peso, porm, no preciso para diagnosticar o excesso de gordura corporal, ocasionando m interpretao nos casos de sobrepeso devido quantidade elevada de massa muscular decorrente da hipertrofia, tornando-se necessrio outros mtodos de diagnstico para avaliao individualizada. Os mtodos mais adequados para aferio da gordura
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corporal so muito complexos e caros, limitando seu consumo em estudos epidemiolgicos e em prticas clnicas e compreendem absortometria de raios X de dupla energia (DEXA) e pesagem hidrosttica. (VIEIRA et al., 2006) possvel, entretanto, realizar avaliao da composio corporal a partir de um mtodo no invasivo, a Bioimpedncia Eltrica. Trata-se da medida da resistncia dos tecidos passagem de energia, podendo-se diagnosticar com maior preciso a gordura corporal e massa livre de gordura. (MEI et al., 2002; VEIGA, et al., 2001; REILLY et al., 2000; SIGULEM, et al., 2000). 8.3 Dados Epidemiolgicos da Doena
A obesidade considerada uma pandemia mundial que atinge pases desenvolvidos e em desenvolvimento. As duas ltimas dcadas foram marcadas por mudanas no padro alimentar da populao, apresentando um declnio na prevalncia de desnutrio e elevando, de forma acentuada o sobrepeso e a obesidade. (BATISTA FILHO, 2003; MONTEIRO, 1995). Aproximadamente 12,7% das mulheres e 8,8% dos homens adultos brasileiros apresentam obesidade atualmente, com prevalncia maior para regies Sul e Sudeste do pas. Aps os 40 anos, as mulheres apresentam prevalncia duas vezes maior que os homens, sendo antes dessa idade as prevalncias para obesidade semelhantes para ambos os sexos. Tambm se observa um aumento da obesidade medida que os adultos aumentam a idade. A prevalncia no pas em crianas e adolescentes vm aumentando significativamente com o passar dos tempos, apresentando em 1997, 14% de excesso de peso na faixa etria entre 6 e 18 anos. (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2004; WANG et al., 2002). As tendncias atuais da transio nutricional, em diversos pases, apresentam relao direta com uma dieta desequilibrada, com hbitos relacionados com aumento do consumo de gorduras saturadas, acares e alimentos refinados e com baixo teor de alimentos saudveis, como os carboidratos complexos e as fibras (FILHO, 2003) 8.4 Gentica e Fatores Ambientais na Obesidade
8.4.1 Influncia Ambiental x Predisposio Gentica Os fatores que possam desencadear o balano energtico positivo so diferentes para cada individuo. O papel da gentica ainda no est claro, apesar da influncia dos gentipos na absoro, armazenamento e mobilizao dos nutrientes da dieta, no gasto energtico e no controle do apetite. Sabe-se que os indivduos de uma mesma famlia apresentam associao na ocorrncia da obesidade, sendo os indivduos com pai e mo obesos tendo risco de
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80% maior de tambm serem obesos. Contudo, no se pode concluir que a gentica seja exclusivamente responsvel por esta condio, visto que os membros da famlia compartilham os mesmos hbitos de vida que possam conduzir ao excesso de peso. A obesidade para os casos relacionados gentica agravada ou exacerbada pelos fatores ambientais, especialmente alimentao e exerccio fsico. A principal causa da obesidade est, em grande proporo, relacionada com a ingesto excessiva. (GIGANTE, 2004; LOPES, M. et al., 2004) 8.4.2 Interao entre Gene e Nutriente Muitas das doenas crnicas, dentre elas a obesidade apresenta patognese relacionada a fatores ambientas e tambm genticos. Sobre os fatores ambientais, a dieta o principal contribuinte para incidncia e gravidade da obesidade, entretanto, os hbitos alimentares tambm so responsveis por variaes genticas, considerando o efeito de interao gene e nutriente. O conhecimento a respeito deste assunto importante para que se possa identificar a influncia da alimentao sobre determinados genes e para avaliar uma resposta de interveno diettica entre indivduos com diferentes gentipos. (AFMAN e MLLER, 2006; GILLIES, 2003) O efeito da modificao gentica na interao entre dieta e doenas crnicas avaliado pela genmica nutricional. No caso da obesidade, as principais interaes genticas com a ingesto de macronutrientes so acoplados Interleucina 6 (IL-6) relacionada com o consumo de energia; aos Receptores -adrenrgico 2 (ADRB2) e da Melanocortina-4 (MCR4) relacionados com consumo de carboidratos; a Fat Mass and Obesity Associated (FTO) e o Receptor Ativado por Proliferador de Peroxissoma gama 2 (PPAR-gama2) relacionados com o consumo de gordura. Verificam-se ainda os genes que apresentam interao com a perda de peso, sendo relacionados restrio calrica o Receptor da Leptina (LEPR) e as Protenas Desacopladoras (UCPs). (STEEMBURGO et al., 2009) Os estudos mostram que em pacientes obesos o consumo de carboidratos tende a ser um fator de risco enquanto que o consumo de fibras relaciona-se a proteo de fentipos associados obesidade. A dieta pobre em calorias mostrou exercer efeitos positivos associados reduo do peso, IMC, circunferncia abdominal, presso arterial, leptina, glicose e insulina plasmticas. (GOYENECHEA, et al., 2008; SONG Y, et al., 2007; YOUNG EH et al.,2007; CHA MH et al., 2006; GOYENECHEA, et al., 2006; LUIS R., et al., 2006; SANTOS JL, et al.,2006; KIM OY et al., 2004; MARTNEZ JA et al., 2003) 8.5 Alteraes Metablicas na Obesidade 8.5.1 Substncias Secretadas pelo Tecido Adiposo Pesquisas atuais comprovaram que o adipcito capaz de sintetizar substncias, corrigindo o que se pensava no passado quando se acreditava que
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o tecido adiposo era apenas um stio de armazenamento de triglicerdeos. (FUHBECK G, et al., 2001) Entre as substncias secretadas pelos adipcitos atravs das adipocinas, esto adiponectina, fator de necrose tumoral alfa (TNF-), hormnios sexuais, interleucina 6 (IL-6) e leptina. (FUHBECK G, et al., 2001) 8.5.2 Citocinas e Protenas de Fase Aguda Nos pacientes obesos, encontra-se elevados nveis circulantes de citocinas e protenas de fase aguda secretadas nos adipcitos e promovem inflamao. O estado inflamatrio pode estar relacionado com a resistncia insulina, dislipidemia e sndrome metablica. (TRAYHURN, 2007; BULLO M, et al., 2003; YUDKIN JS, et al., 1999) 8.5.3 Adipocinas As adipocinas so citocinas secretadas pelo tecido adiposo. As citocinas so protenas sintetizadas por clulas que mediam a comunicao intracelular e compreendem citocinas clssicas, fatores de Crescimento, protenas sistmicas complementares, protenas envolvidas na regulao da presso arterial, homeostase vascular, metabolismo lipdico, glicdico e angiognese. Muitas citocinas ainda possuem atividades que no foram descobertas. (PRADO, et al., 2009; WEIR DW e STEWART J, 2002). 8.5.4 Leptina A Leptina um hormnio polipeptdeo composto por 167 aminocidos, secretados pelo tecido adiposo, transcritos a partir do gene ob, em humanos e roedores, e atua como um fator de sinalizao entre o tecido adiposo e o hipotlamo, regulando a ingesto alimentar e sensao de saciedade a partir da sntese de neuropeptdeos anorexgenos e controlando o gasto energtico (ARAJO et al, 2004;. SOUZA MSF, et al.,2004; SINHA MK, et al., 1996; CAMPFIELD LA, et al., 1995) 8.5.5 Adiponectina A adiponectina o fator produzido em maior abundncia exclusivamente pelo tecido adiposo de humanos, macacos e ratos, e tem sua ao na resposta inflamatria e regulao do balano energtico, desencadeando um papel anorexgeno, alm de aumentar a sensibilidade insulina e assumir papel anti-inflamatrio, incluindo para inflamao vascular. (RONTI T, et al., 2006; SCHERER PE, et al., 1995) 8.5.6 Sndrome Metablica O excesso de gordura corprea pode ser considerado o primeiro estgio da sndrome metablica. A sndrome est relacionada a um conjunto de disfun-
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es que so riscos para doenas cardiovasculares, e nessas disfunes incluem a obesidade central, dislipidemias, aumento da glicemia, hipertenso arterial e obstruo das artrias (FREESE, 2006; LOPES, 2003). Segundo alguns autores, essa sndrome tem incio na infncia e adolescncia. (FERREIRA et al., 2007; GUIMARES, et al., 2006; OLIVEIRA et al., 2004). 8.6 Tratamento da Obesidade
O tratamento para a obesidade constitui, basicamente, uma dieta com restrio de energia e modificao do estilo de vida, acoplada a atividade fsica, no apenas para a perda de peso, como tambm para manuteno do peso aps a perda. Essas medidas so aplicadas para atingir o melhor peso visando o controle da sade de uma forma geral. Em alguns casos o tratamento farmacolgico e a interveno cirrgica so adequados, mas no devem substituir as mudanas essenciais relativas alimentao e atividade fsica. (mahan e escott-stump, 2005, Cuppari, 2005) 8.7 Camellia Sinensis na Reduo da Gordura Corporal e Auxilio no Emagrecimento A Camellia Sinensis apresenta muitos benefcios importantes sade, como descrito durante o trabalho e um dos efeitos que mais se tem conhecimento nos dias atuais o papel da planta na reduo da gordura corporal, bem como auxlio da reduo do peso e/ou tratamento da obesidade (LAMARO e FIALHO, 2009) O consumo do extrato de ch verde em proporo de 25% de EGCG capaz de reduzir o apetite e aumentar a queima da gordura. Para o ch, as doses variam um pouco, dependendo dos fatores de influncia, porm, a ingesto para que o efeito seja produzida est em torno de 3 copos por dia, o que equivale a aproximadamente 240 a 300mg de polifenis. (XU et al., 2004) 8.7.1 Estudos em Animais Algumas pesquisas foram realizadas para verificar a ao da Camellia Sinensis na gordura corporal em ratos. Dentre eles, pode-se citar alguns autores, como LIN et al. (2005); CHANADIRI et al. (2005); ASHIDA et al. (2004); CHOO et al (2003); DULLOO et al. (2000) e KAO et al (2000). O estudo realizado por Lin et al. (2005) pretendeu verificar se existem mecanismos de inibio da adipognese a partir da EGCG. Foram incubadosem pr adipcitos e adipcitos maduros concentraes variantes de EGCG por tempos diferenciados. Observou-se inibio da adipognese pelas catequinas e tambm induo apoptose nas clulas adiposas maduras, assim como preveniu o acmulo de lipdios nos pr-adipcitos. Concluram que EGCG poderia ser um importante coadjuvante no tratamento da obesidade. Chanadiri et al. (2005) verificaram o efeito das catequinas do ch verde
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em relao funo antioxidante, atividade no metabolismo lipdico e excesso de massa corporal. Ratos foram tratados com dieta hipercalrica durante sete semanas. A introduo das catequinas ocorreu na quarta semana para um dos grupos e apresentou reduo nos nveis de colesterol total, triglicerdeos, lipoprotena de baixa densidade (LDL-C) e de gordura visceral. Ashida et al. (2004) ofereceram ch verde em substituio da gua por 3 semanas em ratos adultos. Foi avaliada uma reduo de tecido adiposo sem alteraes no consumo alimentar e da massa corporal. O mecanismo possvel para o resultado obtido seria diminuio da translocao do trasportador de glicose (GLUT-4) no tecido adiposo, aumentando a gliclise no tecido muscular esqueltico. Choo et al (2003), pretenderam avaliar a quantidade de protenas e gordura corporal, alm da energia despendida, da ingesto alimentar, da ao no -adrenoreceptor e da termognese no tecido adiposo marrom. Utilizou como mtodo, introduo de dieta hiperlipidica com 30% de gordura em ratos juntamente com 20g/kg de extrato aquoso de ch verde, paralelamente observou o grupo controle, com dieta normolipidica. O incremento no ganho de gordura foi prevenido, sem afetar a ingesto de energia e o peso corporal quando comparado com o grupo controle. O autor ainda promoveu a administrao subcutnea de 500mg/kg de propanolol, antagnico do -adrenoreceptor e percebeu que o efeito do ch foi ento suprimido. Concluiu, ento, que o ch verde inibiu o ganho de gordura corporal devido, em parte, reduo da digestibilidade e termognese, alm do contedo protico no tecido adiposo marrom que ativa o -adrenoreceptor. A pesquisa promovida por Dulloo et al. (2000), verificou a termognese induzida pela utilizao 100M de EGCG sem cafena, observando aumento de oxignio no tecido adiposo marrom em ratos Sprague Dawley. Tambm foi avaliado o efeito sinrgico da cafena EGCG, adicionando 100M da substncia, concluindo que a mesma potencializa o efeito da EGCG, porm o consumo da exclusivamente da cafena no apresentou diferenas no consumo de oxignio. Kao et al (2000), investigaram os efeitos da EGCG no sistema endcrino atravs da ingeo intraperitoneal de 15mg em ratos de ambos os sexos da raa Sprague Dawley. De 2 a 7 dias de tratamento observou-se perda severa de peso para os sexos masculino e feminino, porm, com a suspenso da EGCG os animais animais readquiriram o peso perdido. Tambm se notou reduo nos nveis plasmticos de leptina, insulina, Insulin-Like Growth Factor I (IGF-I) e luteinizing hormone (LH). O estudo concluiu que a EGCG pode agir inibindo o apetite e a saciedade a partir de um receptor independente, reduzindo a ingesto alimentar. Porm, este resultado no se mostrou eficaz na introduo das outras catequinas do ch verde, apenas para Epigalocatequina Gallato (EGCG).
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8.7.2 Estudos em Humanos Outras pesquisas foram realizadas em humanos, dos quais englobam os autores: Kajimoto et al.(2005); Nagao et al. (2005), Ota et al.(2005); Wu et al.(2003); Dulloo et al.(1999) que relacionam o consumo da Camellia Sinensis com a reduo de gordura Corporal. Kajimoto et al. (2005) avaliaram a reduo de gordura corporal e a segurana da utilizao de 250mL/garrafa de catequinas em 195 indivduos eutrficos e com sobrepeso por 12 semanas. Foram divididos trs grupos: Um considerado grupo controle, com ingesto de 3 garrafas de bebida placebo com 41,1mg/ dia de catequinas. Outro grupo recebeu baixa dose de ingesto, com catequinas duas vezes ao dia e uma garrafa de bebida placebo uma vez por dia, perfazendo um total de 444,3mg/dia de catequinas. O ltimo grupo, recebendo alta dose de ingesto, consumia 3 garrafas da bebida contendo catequinas em todas as refeies, ingerindo quantidade de 665,9mg/dia de catequinas. Os resultados do estudo verificaram decrscimo significante no peso corporal, no IMC, na circunferncia da cintura e na relao cintura quadril em ambos os grupos que ingeriram baixas e altas doses de catequinas. Ainda verificaram significante reduo de colesterol total e do LDL-C nos grupos que receberam baixas e altas doses de catequinas. Nagao et al. (2005), procuraram comprovar a hiptese de que a ingesto diria de catequinas reduziria o percentual de gordura corporal e teria relao com a LDL-C oxidada. Foram examinadps 35 homens saudveis, eutrficos e com sobrepeso, utilizando o mtodo duplo-cego. 17 homens ingeriram uma garrafa de ch oloong por dia contendo 690mg de catequinas provenientes do ch verde. No grupo controle a ingesto de uma garrafa de ch oloong por dia tambm foi realiza, porm, apenas com 22mg de catequinas. Os resultados foram observados aps 12 semanas, quando apareceram mudanas no peso corporal, no IMC, na Circunferncia da cintura, na massa de gordura corprea, nas pregas cutneas, na rea total de gordura e na rea de gordura visceral para o grupo que consumiu 690mg de catequinas. Os autores concluram que o consumo do ch contendo concentraes elevadas de catequinas capaz de inibir a peroxidao lipdica e promover alteraes na concentrao de LDL-C modificada por malondialdedo (LDL-MDA), um marcador para a doena cardiovascular aterosclertica. A ingesto de catequinas tambm reduziu a gordura corporal, sugerindo que as catequinas atuam na preveno de diversas doenasassociadas ao estilo de vida, especialmente, a obesidade. Ota et al. (2005) avaliaram a ingesto de catequinas junto ao excerccio fsico regular. Participaram do estudo quatorze homens saudveis que seguiram rigorosamente a recomendao da intensidade de exerccios dirios, assim como no modificaram a dieta habitual. Sete homens receberam para consumo dirio 500mL de uma bebida com 570mg de catequinas, por dois meses. O outro grupo recebeu uma bebida placebo. O treino fsica era de 5km por 30min por trs vezes na semana e a bebida era ingerida uma hora antes ou depois do treino. Aps dois meses, os indivduos foram submetidos anlise de calorimetria indireta, para mensurar a energia expendida durante os dias
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em que no praticaram. Os autores concluram que o gasto energtico foi maior no grupo que ingeriu as catequinas associadas com o treino do que no grupo que recebeu placebo e realizou apenas atividade fsica. Na ingesto das catequinas, os exerccios fsicos regularem a utilizao da gordura corporal como fonte de energia maior, devido estimulao do metabolismo lipdico no fgado ou no msculo esqueltico. Um estudo epidemiolgico foi realizado por Wu et al.(2003) utilizando 1103 indivduos, para relacionar o consumo habitual de chs (verde, oolong e preto) com a modificao do percentual e distribuio de gordura corporal total em humanos.Os indivduos tomavam o ch habitualmente apresentaram menor percentual de gordura corporal e razo cintura-quadril do que os que no possuam este hbito. As pessoas que mantinham o hbito de consumir ch por mais de 10 anos com quantidades de, aproximadamente 435mL/ dia apresentaram reduo de 19,6% de gordura corporal e 2,1% de razo cintura-quadril, quando comparados com os que no tinham consumo regular.Os autores comentam que o consumo habitual do ch longo prazo pode influenciar o percentual e distribuio de gordura em adultos e que que a liplise foi modulada pela ao contra reguladora da insulina e catecolamina. A atividade lipoltica induzida por catecolamina foi maior na gordura abdominal se comparado gordura subcutnea perifrica. A estimulao do sistema nervoso simptico (SNS) est associado a modificaes no contedo e na distribuio da gordura corporal. As catequinas da Camellia Sinensis estimula a atividade da catecolamina e do SNS, cooperando com mudanas positivas na distribuio da gordura abdominal. A pesquisa aponta que a ingesto de ch pode ser utilizada para induzir uma reduo de peso saudvel. Dulloo et al.(1999) testaram se o extrato do ch verde aumenta a quantidade de energia despendida para 24 horas e a oxidao de gorduras em homens jovens e eutrficos. Cada individuo indivduo se submeteria a passar 24 horas em uma cmara respiratria, consumindo em trs momentos diferentes um dos trs tratamentos orais oferecidos: Cpsulas com 50mg de cafena e 90mg de GEGC, ou somente 50mg de cafena ou placebo com celulose. Durante 5 a 6 semanas, as pessoas foram submetidas a uma dieta para a manuteno de peso, que na proporo de 13% de protena, 40% de gorduras e 47% de carboidratos. Foram monitorados por cada 24 horas de permanncia na cmara respiratria, a energia despendida, os graus de oxidao de protenas, gorduras e carboidratos, o quociente respiratrio e a excreo de nitrognio urinrio. Houve um significante aumento de 4% na energia despendida em 24 horas e um significante decrscimo no quociente respiratrio de 0,88 para 0,85, durante as 24 horas.No se observou alteraes na concentrao de nitrognio urinrio e a excreo urinria de norepinefrina durante 24 horas foi maior durante o tratamento com o extrato do ch verde do que com o placebo. Verificaram tambm que a oferta de cafena isolada no apresentou qualquer efeito nos parmetros analisados. O ch verde, segundo a concluso dos autores, possui propriedades termognicas e promove a oxidao de lipidios. Logo, o extrato de ch verde pode apresentar um controle da composio corporal, atravs da ativao simptica da termognese e oxidao
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de gordura.O ch verde e seus polifenis podem inibir a catecol-O-metiltransferase (COMT), enzima que degrada norepinefrina. (CHEN et al., 2005), Com base nesta afirmao, o autor relata que o sistema nervoso simptico e seu neurotransmissor norepinefrina atua no controle da termognese e na oxidao de gorduras, resultando em um aumento do efeito da norepinefrina, aumentando a oxidao de gorduras pela ativao da termognese. CONSIDERAES FINAIS Em decorrncia dos avanos das tendncias, do estilo de vida mais agitado e das disposies aos produtos nutricionalmente desequilibrados, observa-se, nas ltimas dcadas, modificaes negativas no padro alimentar das pessoas a partir de hbitos que comprometem a sade. Em conseqncia, o aumento na prevalncia de diversas doenas cresce a cada dia. Pensando em prevenir e tratar dessas enfermidades, o consumo da Camellia Sinensis parece adequado, visto que se trata de uma fonte nutricionalmente saudvel. A C. Sinensis uma planta na qual apresenta inmeros benefcios sade, dentre os quais possvel citar ao antioxidante, efeito anticariognico, preservao e melhora da funo cognitiva, reduo de risco para doenas cardiovasculares, efeito antidiabtico e reduo da gordura corporal, bem como controle de dislipidemias. Este trabalho de reviso reuniu todos estes benefcios a partir de artigos cientficos nos quais apresentaram comprovao dos efeitos pretendidos. Conclui-se que possvel, atravs da ingesto da Camellia Sinensis, tanto na forma de ch quanto na forma de extrato, obter uma melhora na sade de uma forma geral e prevenir diversas doenas acometidas pelo atual estilo de vida e pelos novos hbitos alimentares, favorecendo a prtica do profissional nutricionista na prescrio deste alimento funcional e fitoterpico. REFERNCIAS ABREU, I. D.; FORLENZA, O.V.; BARROS, H. L. Demncia de Alzheimer: correlao entre memria e autonomia. Rev. psiquiatr. cln. So Paulo, v. 32, n. 3, 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_ arttext&pid=S0101-60832005000300005&lng=en&nrm=iso&tlng=pt>.Acessado em: 10 Nov 2009. AMERICAN DIABETES ASSOCIATION. Report of the expert committee on the diagnosis andclassification of diabetes mellitus. Diabetes Care. 1998; 21 Suppl 1: S5. ADA, Journal Position of the American Dietetic Association; J. Am. Diet. Assoc. 2005, 105, 1620 ADI - Alzheimers Disease International e Relatrio Mundial sobre a Doena de Alzheimer, 2009. Site: http://www.abraz.com.br/default. aspx?pagid=EOECPKVK. Relatrio: http://www.alz.co.uk/worldreport/ e http://www.abraz.org.br AFMAN L, MLLER M. Nutrigenomics: from molecular nutrition to prevention of disease. J Am Diet Assoc. 2006;106(4):569-76.
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Anlise do consumo de suplementos nutricionais por praticantes de musculao em academias de Recife e Olinda
FACULDADE SO MIGUEL CURSO DE NUTRIO
CLAUDIA FREIRE DE OLIVEIRA ANLISE DO CONSUMO DE SUPLEMENTOS NUTRICIONAIS POR PRATICANTES DE MUSCULAO EM ACADEMIAS DE RECIFE E OLINDA RECIFE 2009
Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao curso de Nutrio, da Faculdade So Miguel, como requisito parcial para obteno do grau de bacharelado.
ORIENTADOR Prof. Ms. Michelle Galindo de Oliveira Trabalho julgado adequado e aprovado com conceito A em ___/01/2010. Banca Examinadora ___________________________________________________ ___________________________________________________
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Resumo A musculao um exerccio de fora e resistncia sendo atualmente uma das modalidades mais procuradas nas academias, portanto a preocupao com a esttica e desempenho vem submetendo ao consumo de suplemento nutricional. Em geral, so anunciados e oferecidos com intuito de melhorar alguns aspectos do desempenho fsico, principalmente aumentar massa muscular, reduzir gordura corporal, a capacidade aerbica, estimular a recuperao, e/ ou promover alguma caractersticas que melhore o desempenho esportivo. Diante deste contexto, este trabalho tem como objetivo identificar por meio de pesquisa de campo o uso de suplementos nutricionais por praticantes de musculao identificando os fatores que levam ao consumo de suplementos, as fontes de indicao, a freqncia do consumo, tipos mais utilizados e os gastos econmicos. O universo da pesquisa foi realizado em 23 academias da Grande Recife e Olinda, com 321 amostras de ambos os gneros e classe sociais. O instrumento utilizado para as informaes foi um questionrio contendo 17 perguntas de mltipla escolha pertinentes ao assunto. Sua aplicao foi realizada entre os meses de julho e agosto, em horrios e dias da semana diferentes. Verificou-se que (79 %) foi do gnero masculino. Para consumi-los 78% tem o objetivo de aumentar a massa muscular, mais energia e fora, 51% foram orientados por profissionais de educao fsica, 35% iniciativa prpria e 16% foram orientados por nutricionistas. O gasto mensal varia entre R$ 50,00 12% de indivduo pesquisados, R$ 50,00 e R$ 100,00 45%, R$ 100,00 e R$ 200,00 34% e mais de R$ 200,00 conforme 16% dos entrevistados. Os resultados obtidos apontam para a facilidade do uso e da grande disponibilidade de informaes sobre suplementos alimentares presentes nas academias de ginstica. De sorte que maiores esforos devem ser concentrados na educao nutricional do pblico em geral, principalmente em locais de prtica esportiva. Palavras chaves Nutrio esportiva, suplementos nutricionais, musculao, atividade fsica e academias de ginstica. INTRODUO A IMAGEM CORPORAL E A MDIA Almeida et al (2009) afirma que a imagem corporal refere-se experincia psicolgica de algum sobre a aparncia e o funcionamento do seu corpo. Segundo o autor, o descontentamento relacionado ao peso, que muitas vezes levam a uma imagem corporal negativa, advm de uma nfase cultural na magreza e estigma social da obesidade. Nas ltimas trs dcadas ocorreu uma significativa transformao nos valores sociais, bem como, na figura corporal, trazendo assim, uma conceituao e padronizao de um modelo de corpo perfeito. A imagem corporal passou a ser submetida aos apelos da mdia (ASSUNO, 2002).
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Bernardino (2009) comenta que a sociedade nos ltimos 30 anos tem exercido uma postura extremamente crtica e observadora sobre o ser humano em suas mais variadas situaes e uma delas tem sido uma exigncia sobre o corpo, estabelecendo padres estticos, rotulando e classificando pessoas de acordo com sua imagem corporal. De acordo com Russo (2005) a indstria corporal atravs dos meios de comunicao encarrega-se de criar desejos e reforar imagens, padronizando corpos. Aqueles que se vem fora das medidas, sentem-se cobrados e insatisfeitos. O autor ainda relata que o reforo dado pela mdia em mostrar corpos atraentes faz com que uma parte de nossa sociedade viva na aparncia fsica idealizada. No podemos deixar de lembrar que essa trajetria envolve uma diversidade de fatores que o indivduo comum no leva em conta como o fator gentico. De acordo com Almeida et al (2009) inmeros estudos tem buscado investigar a imagem corporal por meio de diferentes instrumentos de avaliao. Dentre os instrutores que buscam investigar os aspectos perceptuais da imagem corporal encontram-se, principalmente as escalas de silhuetas ou fotografias como desenvolvida por Stunkard et al em um estudo realizado no ano de 1983. A questo corporal dentro de nossa sociedade algo muito debatido, hoje a procura de um corpo perfeito desejada cada vez mais por muitos indivduos (HENRIQUE, 2008). Bernardino (2009) descreve em seu estudo que a mdia e sua propaganda agua o desejo do consumidor para uma aproximao da imagem corporal como um atrativo. O desejo do corpo perfeito tem feito com que algumas pessoas adotem estratgias radicais nem sempre associadas promoo da sade. Do ponto de vista alimentar, destaca-se o surgimento de diversas dietas milagrosas bem como o crescimento do consumo de suplementos nutricionais. Outros autores como Schneide (2006) e Machado (2006) tambm descrevem sobre a grande influncia da propaganda realizada de diversas formas exercendo forte impacto sobre as pessoas, incentivando-as ou fazendo-as acreditar que h necessidade de suplementar a dieta, no seu dia a dia, com suplementos nutricionais. Segundo Pereira et al (2007) a atividade fsica o movimento corporal humano que envolve um gasto de energia superior ao gasto da situao de repouso, logo se deduz que qualquer atividade realizada por um indivduo que ultrapasse seu gasto energtico basal em repouso, pode ser considerada atividade fsica. Lancha (2007) destaca que a prtica de atividade fsica regular tem aumentado globalmente, no intuito de estabelecer um hbito de vida saudvel, quer seja por questes de sade ou por motivos estticos. A grande maioria das pessoas no participa de competies, caracterizando ento o conceito de esportista. Por outro lado, aqueles indivduos que objetivam a melhora do desempenho fsico, so definidos como atletas. A preocupao com ambos os aspectos, tem aumentado a procura por academias de ginsticas (GOMES, 2003). A Complexidade humana, a presso social e a facili-
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dade da era tecnolgica moldam o comportamento sedentrio (PEREIRA et al, 2007). Alguns elementos so fundamentais para a promoo da atividade fsica, como a informao, a conscientizao, a motivao, a prontido para a mudana, o desenvolvimento de estratgias pessoais para iniciar e manter um comportamento ativo. Uma das responsabilidades dos profissionais de sade deve ser a de informar as pessoas sobre a associao entre atividade fsica e sade (AGUIAR, 2006). SILVEIRA (2009) relata que o objetivo das academias principalmente manuteno da sade e qualidade de vida dos seus praticantes, pois a busca de um corpo mais bonito ajuda as pessoas a terem um estilo de vida mais saudvel. De acordo com Ramos (2009) uma das atividades fsicas que mais vem se destacando a musculao, exerccio de fora e desenvolvimento dos msculos. As mulheres em outros tempos temiam a masculinizao das formas, hoje esta atividade pode satisfazer anseios estticos, atravs do fortalecimento dos quadrceps, dos glteos e do abdome. A prtica da musculao deve ser orientada a partir de anlises minuciosas de boa parte das particularidades biotipolgicas do aluno. Todo professor deve ter conscincia de que o profundo conhecimento de seu aluno poder ter influncia importante na definio de seu treinamento, na previso de alguns resultados e na delimitao de suas potencialidades e limitaes (CAMARGO, 2009). Dentre os diversos objetivos da musculao uns que se destaca a hipertrofia muscular, pois um treino voltado para a esttica corporal (RAMOS, 2009). De acordo com Camargo (2009) o treinamento de fora utilizado por atletas e praticantes de atividade fsica com objetivo de aumento de fora e potncia muscular, mudanas no percentual de gordura e massa corporal magra. Antes de o indivduo comear o treinamento de hipertrofia, ele deve passar por um perodo de treinamento chamado de adequao anatmica. Como o prprio termo indica, o corpo precisa de tempo para adaptar-se a um estmulo mais rigoroso. Esse estgio de treinamento progressivo e no-estressante preparado para estimular essa adaptao, portanto proporcionando de forma anatmica um fortalecimento dos tendes, dos ligamentos e dos tecidos musculares, ajudando o atleta a passar, livre de leses, para outra fase mais intensa de treinamento (PEREIRA, 2007). A nutrio constitui o alicerce para o desempenho fsico, proporciona o combustvel para o trabalho biolgico e as substncias qumicas para extrair e utilizar a energia potencial dos alimentos. definida como a soma dos processos envolvidos na assimilao de substncia alimentar por organismos vivos, incluindo ingesto, digesto, absoro e metabolismo do alimento. (PHILIPP, 2004). Os alimentos nos fornecem os nutrientes necessrios para que o organismo se forme, mantenha-se, e seja mais resistente as enfermidades (TIRAPEGUI, 2005). Os nutrientes so classificados em grupos: macronutrientes representados pelos carboidratos, gorduras, protenas e os micronutrientes compostos pelas vitaminas e sais minerais (DOMINGOS, 2007).
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A alimentao equilibrada essencial na formao, reparao e reconstituio de tecidos corporais, mantendo a integridade funcional e estrutural do organismo, assim, tornando possvel a prtica de exerccios fsicos (VIEBG, 2006). Segundo o autor os fatores que interferem nas necessidades nutricionais so representados pela soma da quantidade de energia e de nutrientes necessrios manuteno das funes do organismo. A moderna abordagem de cuidados a sade, visando a preveno, alm da necessidade de se lidar com as doenas crnicas, exige uma ateno positiva aos papis associados a nutrio e aptido fsica, no cuidado a sade. O exerccio atualmente surge como uma terapia eficaz, junto com o cuidado nutricional e manejo do corpo (WILLIAMS, 2001). A necessidade nutricional de um organismo pode ser definida como a quantidade de nutrientes e energia, disponveis nos alimentos, que um indivduo sadio deve ingerir com o objetivo de suprir as necessidades fisiolgicas normais e prevenir sintomas de deficincias. Essas necessidades representam valores fisiolgicos individuais que se expressam em valores para grupos semelhantes da populao (CUPARI, 2005). A necessidade calrica diettica influenciada por fatores como sexo, idade, hereditariedade, peso corporal, condicionamento fsico e fase de treinamento (RAMOS, 2009). Os macronutrientes so essenciais para a recuperao muscular, a manuteno do sistema imunolgico, ao equilbrio do sistema endcrino, a manuteno e melhora da performance (ROSSI, 2003). Tirapegui (2005) afirma que as recomendaes nutricionais de esportistas certamente devem ser maiores do que as dos indivduos sedentrios, variando de acordo com o tipo de atividade, fase de treinamento e momento da ingesto dos nutrientes. Indivduos que praticam exerccios intensos e regulares necessitam de alimentao adequada antes, durante e aps o treino. Lollo (2004) completa em suas informaes que dietas elaboradas atravs das RDIS (Recomendaes de Ingesto pela Dieta) no devem ser diretamente aplicadas a atletas, sendo esta uma populao merecedora de ateno especial. Os micronutrientes desempenham papel importante na regulao metablica, sntese de hemoglobina, manuteno da sade ssea, funo imunolgica e a proteo dos tecidos corporais em relao aos danos oxidativos (CARVALHO, 2003). So elementos importantes em nosso organismo, portanto so fornecidos atravs da alimentao, possuem interao com a gua e gorduras. Os atletas por restringir ingesto calrica correm os riscos de adquirir quantidades insuficientes de vitaminas. Assim como as vitaminas, os sais minerais tambm so importantes para garantir a integridade ssea, pois a carncia de clcio pode levar a calcemia, o que torna os ossos mais predispostos a fraturas, manuteno do ritmo cardaco, contrao muscular, captao de oxignio, conduo de enzimas e hormnios (LESSA, 2007). A protena o nutriente mais popular dentre os praticantes de atividade fsica. Tem a funo de aumentar ressntese de ATP depois da atividade,
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evitar a anemia esportiva por meio do aumento da sntese de hemoglobina, mioglobulina e enzimas oxidativas durante o exerccio aerbio, melhorar a recuperao tecidual e a resposta imunitria do organismo dentre outros fatores (NERY, 1994). Para garantir obteno do aumento da ingesto protica relevante o consumo de uma dieta que contenha adequado valor calrico total e seleo de alimentos fontes de protenas de alto valor biolgico (CARVALHO, 2003). Os lipdeos so metabolizados de forma lenta nos msculos, isso mostra que apesar dos lipdeos estocarem duas vezes mais energia do que os carboidratos so mais difceis para o corpo metaboliz-los (COELHO et al, 2007). A otimizao do uso de gorduras durante o exerccio pode ajudar a prevenir a instalao da fadiga, melhorando o desempenho durante a atividade (LESER, 2005). Os carboidratos desempenham vrias funes no organismo, como fontes de energia, preservam a massa muscular, facilitam o metabolismo das gorduras e garantem o bom funcionamento do sistema nervoso central (COSTA, 2008). A globalizao, a urbanizao e os avanos tecnolgicos contribuem para o crescimento de muitas doenas, pois influenciam na m alimentao das pessoas facilitando o acesso aos alimentos sem muito valor nutritivo, ricos em sal ou acar, com alto teor de gorduras. As comodidades e o conforto do mundo moderno conduzem ainda grande parte das pessoas a um estilo de vida sedentrio (ROSSO, 2009). Krug (2009) e Marchesan (2009) descrevem que fatores como a m alimentao e o sedentarismo, geram um aumento na obesidade da populao. A obesidade j considerada uma epidemia mundial, por isso so desenvolvidos diversos estudos envolvendo atividades fsicas e controle nutricional. A atividade fsica favorece a perda de gordura corporal na medida em que determina balano energtico negativo sem necessariamente impor grande restrio alimentar (RAMOS, 2009) Segundo Lancha (2007), o excesso de peso aumenta de duas a seis vezes o risco de hipertenso, enquanto a diminuio de peso em normotensos reduz a presso e a incidncia de hipertenso. O excesso de gordura corporal atualmente considerado importante fator de risco para a sade e, mais especificamente, um fator maior de risco de doenas cardiovascular. A adoo de hbitos alimentares saudveis e atividade fsica constante aumentam as chances de longevidade livre de doenas coronrias, derrames e diabetes mellitus, proporcionando melhor qualidade de vida. A alta prevalncia destas doenas resultado, principalmente do hbito de vida modernos, onde h busca por refeies rpidas, desenvolvimento de diversas tecnologias que diminuem ao mximo o esforo humano em tarefas do cotidiano, e altos ndices de sedentarismo. A preveno de doenas crnicas degenerativas atravs da adoo de uma alimentao saudvel e balanceada, juntamente com a prtica de exerccios, visando uma melhor qualidade de vida, contribue para a reduo da incidncia de fatores de risco sade, tais como: aumento de peso e gordura corporal e elevadas taxas de colesterol, hipertenso, di-
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minuio das funes cardiovasculares, estresse, entre outros que vem aumentando a cada dia (NERY, 1994 e PEREIRA, 2007). Uma alimentao adequada e balanceada oferece todas as necessidades nutricionais de um individuo visando a manuteno da sade, reparo, processos fisiolgicos e o crescimento. Portanto uma alimentao saudvel exige equilbrio e variedade de alimentos de diferentes grupos. Em geral, no h necessidade de fazer suplementao de qualquer nutriente quando se tem como hbito uma dieta balanceada, acompanhada por adequada ingesto de lquidos (WILLIAMS, 2001). Para manter, e at mesmo, aumentar os estoques de glicognio muscular durante perodos de treinamento necessrio uma dieta com elevada quantidade de carboidratos. A contribuio destes para o metabolismo durante o exerccio determinada por vrios fatores incluindo intensidade e durao do exerccio, influncia do treinamento fsico e da dieta. Os atletas que treinam de modo exaustivo, dia aps dia, devem consumir uma quantidade adequada tanto de carboidrato quanto de energia total para minimizar o risco de fadiga crnica associada depleo cumulativa de glicognio muscular (DURAM, 2004). Ramos (2009) afirma que aps o exerccio a protena no recomendada, devido prioridade que o organismo tem de sintetizar o glicognio, portanto a protena poder ser desviada para essa sntese ao invs de atuar diretamente na massa muscular. Se combinada ingesto de carboidratos e protena logo aps o treinamento, favorece o aumento de massa muscular, reduzindo a degradao protica. A fadiga a diminuio na manuteno da fora ou potncia necessria, esperada durante o exerccio. As causas da fadiga envolvem uma diminuio especfica na atividade muscular, incluindo a transmisso do impulso neural ao final dos receptores e a propagao deste estmulo atravs do msculo, interrupo da libertao do clcio e sua captao pelo retculo sarcoplasmtico, depleo do substrato e outros eventos metablicos que diminuem a produo de energia e a contrao muscular. No mecanismo contrtil, o acmulo de cido lctico um dos fatores predominantes, assim como a depleo de reservas de ATP e da depleo das reservas musculares de glicognio (WILLIAN, 2001). Durante o exerccio, sugere-se que a maior produo de seretonina promova cansao, amplie a sensao de fadiga, reduza a potncia muscular e altere a regulao hormonal. Por conseguinte, o aumento da atividade serotoninrgica pode posteriormente levar a fadiga central, forando atletas a deixarem de exercer ou reduzirem a intensidade do exerccio (AMORIM, 2007). Rossi et al (2003) abordam a relao entre ingesto protica e sntese de serotonina cerebral, sugerem que a oferta de uma dieta hiperprotica favorea o aumento dos aminocidos competidores e pela menor concentrao diettica de triptofano haveria menor captao do mesmo na barreira aminoacidica cerebral e provvel reduo da funo da serotonina, atrasando a fadiga. Santos
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(2002) e Silveira (2009) afirmam que a fadiga ocorre em exerccios prolongados em alta intensidade e est associada com baixos estoques e depleo de glicognio nos msculos, hipoglicemia e desidratao. Amorim (2007) afirma que os substratos em lquidos utilizados por atletas no momento do exerccio fsico, especialmente os carboidrato, estimulam a absoro dos lquidos e eletrlitos no intestino delgado, aumentando mais rapidamente o volume plasmtico. Quanto mais a bebida for absorvida no intestino, melhor os efeitos para os atletas, pois quando incorporada captada pelas fibras musculares ativas, ajudando a manter uma alta taxa de oxidao de carboidratos, o que pode melhorar a desempenho e o tempo de exausto. HIDRATAO Amorim (2007) descreve em seu trabalho a importncia da utilizao da gua, sendo um nutriente essencial para que em nosso organismo os outros nutrientes atuem adequadamente. A ingesto de gua importante para a manuteno da termorregulao, e sua reposio insuficiente afeta a capacidade de realizar exerccios. Durante o exerccio fsico ocorre o ganho de calor, nesse momento a perda de lquidos (suor) sem a reposio de lquidos afeta a fora muscular e aumenta o risco de cimbras e hipertermia, conseqentemente compromete o desempenho. Um indivduo sedentrio ingere cerca de 1200ml de gua provenientes de lquidos diariamente, mas atravs de exerccios fsicos ou sob estresse trmico, este consumo pode aumentar cinco ou seis vezes mais (LANCHA, 2007). A dificuldade de se manter um balano entre a perda e o consumo de lquidos se d devido a limitaes na freqncia da ingesto de lquidos, esvaziamento gstrico e absoro intestinal (KRUG, 2009). Vrias bebidas repositoras tm sido usadas visando minimizar os efeitos negativos deste processo, assim, sua utilizao antes, durante e depois do exerccio prolongado, tem o objetivo primrio de fornecer substrato para a desidratao. Brassit (2002) apresenta que a presena do sdio aumenta a absoro intestinal de carboidratos por existir um sistema de co-fator entre esses elementos. A reposio insuficiente de gua afeta a capacidade de realizar exerccio, prejudicando o desempenho do atleta, alm de criar distrbios no equilbrio hdrico e na temperatura central. A maioria das bebidas esportivas possui tanto carboidratos quanto sdio, pois juntos estimulam mais rapidamente a absoro do fluido, fazendo uma rpida rehidratao, reduzindo o estresse fisiolgico do exerccio e promovendo a recuperao. gua, carboidrato e sdio so ingredientes chaves para a manuteno do balano hdrico (AMORIM, 2007). RECURSOS ERGOGNICOS Os recursos ergognicos so substncias ou artifcios utilizados visando a melhora da performance. A palavra ergognica segundo os autores Tirapegui
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e Costa (2008) derivada das palavras em gregos ergo (trabalho) e gen (produo de) tendo comumente o significado de melhora para produo de trabalho. Nos esportes, vrios recursos ergognicos tm sido usados, tais como, equipamentos e roupas mais leves, mtodos de controle do estresse e ansiedade e, incluso de nutrientes a fim de se obter maior eficincia fsica nas competies. Entretanto, para que uma substncia seja efetivamente classificada como ergognica, ela deve comprovadamente melhorar o desempenho (SANTOS & SANTOS, 2002). Os ergognicos mais importantes para atividades fsicas so: nutricionais, farmacolgicos e fisiolgicos. Nutricionais - servem para aumentar a massa muscular, oferecer energia e melhorar a taxa de produo de energia na musculatura. Farmacolgicos - So drogas destinadas a funcionar como hormnios ou neurotransmissores, encontrados naturalmente no corpo, eles podem aumentar a capacidade por meio de alteraes no metabolismo, afetam a fora mental e o limite mecnico, mas podem influenciar negativamente na qualidade de vida. Fisiolgicos - So substncias destinadas a intensificar os processos fisiolgicos naturais que geram potncia, no so drogas em si, mas so proibidos pelo Comit Olmpico Internacional (SANTOS & SANTOS, 2002). SUPLEMENTOS NUTRICIONAIS Conceito e origem Os autores Silva e Zeiser (2007) referem que suplementos nutricionais so produtos feitos de vitaminas, minerais, produtos herbais, extratos de tecidos, protenas, aminocidos e outros produtos consumidos com o objetivo de melhorar a sade e prevenir doenas. Eles enfatizam que os suplementos podem ser utilizados por duas principais razes: complemento da dieta, suprindo as necessidades nutricionais do indivduo, ou como recursos ergognicos. Domingos (2007) afirma que os suplementos podem ser utilizados com os fins de profilaxia atuando na preveno como tambm no tratamento corrigindo a deficincia nutricional j confirmada. Os suplementos nutricionais surgiram h quatro dcadas, destinados s pessoas que no conseguiam suprir suas necessidades nutricionais somente com a alimentao. No incio da dcada de 90, o qumico americano Linus Pauling, prmio Nobel de Qumica em 1954, e da Paz em 1962, divulgou a idia de que mega doses dirias de vitaminas, principalmente a C, prolongaria a juventude e combateriam inmeras doenas (DUARTE, 2007). De acordo com Gomes (2009) a origem do uso de suplementos ocorreu na antiguidade e baseia-se no comportamento dos atletas e soldados, pois estes foram orientados a consumirem partes especficas de animais, de for-
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ma a obter bravura, habilidade, velocidade e fora. A modulao diettica e a suplementao de nutrientes especfica com a inteno de melhorar o desempenho fsico humano deram origem nutrio ergognica. No estudo de Philippi (2004) o autor relata que desde os primeiros tempos do esporte, treinadores e mdicos buscavam incessantemente por substncias milagrosas que melhorassem a capacidade fsica dos atletas. Como exemplo, os Europeus ofereciam aos trabalhadores de minas de prata americanas, folhas de coca para mascar, com a finalidade de suprir a sensao de fome. Os suplementos so considerados por alguns praticantes de exerccio fsico, produtos indispensveis para o aumento do desempenho esportivo ou para alcano de melhorias estticas (SILVEIRA, 2009). So apresentados em plulas, p, barras e bebidas. Sua classificao de acordo com a necessidade ou no de prescrio mdica ou nutricional (DUARTE, 2007). Schneider (2006) relata que os suplementos so comercializados com vrios propsitos. Em geral, so anunciados e oferecidos com intuito de aumentar a massa muscular, reduzir gordura corporal, aumentar a capacidade aerbica e promover caractersticas que melhorem o desempenho esportivo. Alm de contriburem na perda de peso, melhora da esttica corporal e preveno de doenas. So considerados produtos milagrosos que podem produzir resultados mgicos em curto prazo, ou assegurar dietas deficientes. Caparros (2009) relata que essa atitude tem crescido em ambientes de prtica de exerccios fsicos, tendendo generalizao em algumas academias de ginstica e associaes esportivas. Esta situao decorre da falta do conhecimento de que uma alimentao balanceada e de qualidade, a no ser em situaes especiais, atende s necessidades nutricionais de um praticante de exerccios fsicos, inclusive de atletas de nvel competitivo, o que dispensaria o uso de suplementos nutricionais. Na comunidade cientfica consenso que a dieta pode fornecer todos os nutrientes necessrios a uma vida saudvel, mas devido dificuldade que as pessoas encontram hoje em dia para uma alimentao correta, cresce o interesse e a comercializao de produtos que prometem os mesmos benefcios de uma alimentao adequada (HENRIQUE 2008). A grande quantidade de produtos certamente um fator que dificulta o entendimento da questo dos suplementos nutricionais, portanto, deve-se entender a legislao vigente em cada pas e avaliar as caractersticas e os fatores associados ao consumo desses produtos (RAMOS, 2009). Praticantes de hipertrofia muscular possuem necessidades nutricionais diferenciadas dos de indivduos sedentrios ou pouco ativos. Porm, algumas vezes a ateno alimentao se torna excessiva, trazendo preocupaes como nos casos de utilizao de uma alimentao hiperprotica, consumo de inmeros suplementos nutricionais ou substncias para aumentar o rendimento fsico sem a devida orientao nutricional, trazendo danos sade (THEODORO et al, 2009).-Legislao e classificao- A legislao da portaria n. 32 de janeiro de
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1998 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, aprovou o Regulamento tcnico para Suplementos Vitamnicos e ou de Minerais e define-os como Alimentos que servem para complementar com vitaminas e minerais a dieta diria de uma pessoa saudvel, em casos onde sua ingesto, a partir da alimentao, seja insuficiente ou quando a dieta requerer suplementao. Devem conter 25% e no mximo at 100% da ingesto Diria Recomendada (IDR) de vitaminas e ou minerais, na poro diria indicada pelo fabricante, no podendo substituir os alimentos, nem serem considerados como dieta exclusiva (BRASIL, 1998a). O Conselho Federal de Nutricionistas atravs da Resoluo N. 390 dos dias 14, 17 e 18 de outubro (2006) regulamenta o nutricionista a competncia para prescrio de suplementos nutricionais necessrios complementao da dieta avaliando quais nutrientes que possam eventualmente estar em falta no organismo por deficincia de um modo em geral. Deve realizar a correo de hbitos alimentares, podendo haver a necessidade de suplementao nutricional. Esse sendo integrante de uma equipe multidisciplinar dever contribuir com a prescrio de suplementos. Essa resoluo amplia a identidade dos alimentos com fins especiais referente aos alimentos para controle de peso e praticantes de atividades fsicas respeitando a RDIs. Cada individuo apresenta particularidades fisiolgicas, com possveis alteraes da capacidade de digesto, absoro, transformao nutricional, considerando as possveis interaes entre esses alimentos e frmacos, bem como o melhor aproveitamento biolgico da dieta prescrita sem prejudicar a biodisponibilidade. Esses suplementos esto regulamentos pela ANVISA. So formulados de vitamina, minerais, protenas e aminocidos, lipdios e cidos graxos, carboidratos e fibras isoladas ou associadas entre si.( COSTA, 2008). Os suplementos nutricionais so classificados como: 1- Repositores Hidroeletrolticos So reformulados para fins de reposio hidroeletroltica com concentraes variadas de gua que hidrata e controla a temperatura do corpo, e o solvente das reaes bioqumicas. Os carboidratos so fonte de energia, os sais minerais, sdio e potssio, ajudam a reter lquidos e manter o equilbrio das solues bioqumicas. As vitaminas colaboram com o metabolismo das clulas e agentes tamponantes ajudando a aliviar as dores musculares nos esforos excessivos, a mais usada a vitamina C. Os repositores apresentam-se prontos para o consumo lquidos ou em p. 2-Repositores Energticos So produtos formulados a partir de concentrao variada de eletrlitos, associada a concentraes variadas de carboidrato, com o objetivo de reposio hdrica e eletroltica decorrente da prtica de atividade fsica. Nestes produtos, os carboidratos devem constituir no mnimo 90% dos nutrientes energticos presentes na formulao. Opcionalmente, estes produtos podem
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conter ou no vitaminas ou minerais. Apresentam-se pronto para o consumo e em forma de gel, lquido e em p. 3-Alimentos Proticos So produtos com predominncia de protenas, hidrolisadas ou no, em sua composio, formulados com o intuito de aumentar a ingesto desse nutriente ou complementar a dieta de atletas, cujas necessidades proticas no estejam sendo satisfatoriamente supridas pelas fontes alimentares habituais. Sua composio deve ser no mnimo de 65% de protenas de qualidade nutricional equivalente s protenas de alto valor biolgico, sendo estas formuladas a partir de protenas intactas e hidrolisadas. Apresentam-se em forma de p para preparo de bebidas, gel, barras, e em massas pronto para o consumo. 4- Alimentos compensadores Devem conter quantidades variadas de macronutriente, sendo protenas no mnimo 65%, carboidratos abaixo de 90%, lipdeos; 1/3 de gordura saturada, 1/3 de monossaturada e 1/3 de poliinsaturadas. Geralmente apresentam-se em massa pronto para o consumo. 5-Aminocidos de cadeia Ramificados Os aminocidos de cadeia ramificada, popularmente conhecidos como BCAAs, compreendem 3 aminocidos essenciais: leucina, isoleucina e valina, encontrados, sobretudo em fontes proticas de origem animal. Apesar destes aminocidos no serem considerados a principal fonte de energia para o processo de contrao muscular, sabe-se que estes atuam como importante fonte de energia muscular durante o estresse metablico. Sua apresentao geralmente na forma de cpsula e massa, ou seja, um p pronto para consumo. Esses suplementos so considerados pela portaria do Ministrio da sade n 222 de 24 de maro de 1998, como Alimentos para Praticantes de Atividade Fsica, Alimentos para Fins Especiais uma categoria de produtos com finalidade e pblico especfico (BRASI, 1998b) define que as bebidas energticas no Brasil so saudveis, mais para quem faz atividade fsica leve, beber gua e comer bem, j repe os nutrientes perdidos. Por isso, essas bebidas jamais devem substituir a gua e so dispensveis para sedentrios e quem no pratica atividades intensas. Consumidas sem exagero, no fazem mal e so mais saudveis do que refrigerantes, portanto crianas e idosos no devem consumir repetitivamente, e que como possuem quantidade significativa de calorias, devem ser evitadas para quem precisa perder peso. O IDEC (Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor) chama ateno para o costume de misturar bebida energtica com lcool na iluso de no perder a energia e os reflexos. A Portaria n 868, de 1998, do Ministrio da Sade (BRASIL,1998 c) fixa as normas de compostos lquidos para consumo. Entre eles destaca-se a cafena, produto que estimula o sistema nervoso central e reduz a percepo do esforo, modificando o limiar da dor e melhorando o desempenho. Sua
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quantidade dever ser de 3 a 5% na substncia. A liberao do hormnio catablico adrenalina e, apesar de mais fraca que a efedrina, pode ocorrer uma estimulao excessiva, gerando quantidades de adrenalina perigosas, alm da prtica de exerccios acima de nveis seguros, apresenta efeitos diurticos, prejudicando a hidratao em atividades fsicas prolongadas (RGNutri, 2002). A rotulagem desses suplementos nutricionais deve conter a informao nutricional, sendo obrigatria vir em destaque e negrito. Todos devem conter Consumir preferencialmente sob orientao de nutricionista ou mdico (BRASILc, 2009 ). No estudo de Carvalho (2003) o autor apresentou algumas normas estabelecidas pela Sociedade Brasileira de Medicina do Esporte SBME destinadas aos profissionais de sade do esporte, para modificaes dietticas, reposio hdrica, suplementos alimentares e drogas, com a inteno de evitar riscos para a sade devido ao uso abusivo desses produtos e a falta de comprovao cientfica da ao ergognica. Dentre elas destacou-se a importncia de estabelecer que uma dieta balanceada recomendada populao em geral suficiente tambm para praticantes de atividades fsicas. METODOLOGIA O presente trabalho se caracteriza como um estudo transversal de anlise descritiva. O universo da pesquisa foi formado por 23 academias do Grande Recife e Olinda, listados no conselho Regional de Educao Fsica, informaes de amigos e lista telefnica. A quantidade de amostra foi de 321 indivduos praticantes de musculao consumidores de suplementos nutricionais. Os participantes foram abordados e convidados a fazer parte de forma voluntria da pesquisa. Sem limite de idade e sem restrio quanto ao gnero. Os participantes foram informados quanto natureza e objetivo do estudo, como tambm da garantia de seu anonimato e confidencialidade. Mediante sua confirmao os participantes assinaram um termo de consentimento livre e esclarecido. O instrumento utilizado para a coleta dos dados foi um questionrio com questes pertinentes ao assunto. O questionrio foi elaborado especificamente para este estudo. Foram elaboradas 17 questes em aspectos relacionados ao perfil dos esportistas, termos de estilo de vida, consumo de suplementos e orientaes bsicas nutricionais. As questes foram de mltipla escolha podendo o participante escolher mais de uma resposta para a mesma pergunta. Sua aplicao ocorreu em diferentes horrios do dia e em diferentes dias da semana. A coleta realizada
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em fase nica com durao de dois meses (julho e agosto de 2009). Os resultados foram expressos em percentual e representados em tabelas elaboradas no Word 2003. RESULTADOS E DISCUSSO CARACTERIZAO DA POPULAO - DADOS DEMOGRFICOS A pesquisa foi realizada em 23 academias das cidades de Recife e Olinda, entre elas apenas duas tinham o profissional nutricionista atuando. Dos 321 participantes do estudo 80% foram do gnero masculino e 20% do gnero feminino sendo todos consumidores de suplementos nutricionais. Dentre os consumidores de suplementos nutricionais, os homens na maioria, como tambm j foi visto por Gomes (2009) e por Santos e Santos (2002), guando encontraram 82% e 94% de homens suplementados entre consumidores de suplementos nutricionais. Os maiores consumidores de suplementos so os homens e praticantes de musculao. Segundo Caparros (2009) isto talvez ocorra por conta das promessas de ganho de massa muscular e desempenho fsico, difundidas quanto ao uso de suplementos nutricionais. (DUARTE et al, 2007) afirma que as mulheres atualmente praticam musculao acreditando que esta atividade fsica pode satisfazer alguns anseios estticos. A mdia das idades dos entrevistados foi de 27 anos, variando de 15 a 55 anos. Resultado semelhante aos autores Duran (2004) e Henrique (2008), isto ocorreu esta ser a faixa estaria de pessoas ativas e estabilizadas, ou seja, faixa entre a adolescncia e a velhice, quando a prtica de atividade fsica est mais presente. O nvel de escolaridade da amostra foi predominantemente de pessoas com nvel superior dos quais 51% tem o nvel superior completo e 24% superior incompleto, o que facilita o conhecimento sobre os produtos em foco, devido a maior possibilidade de acesso a informaes acerca do assunto. Do total dos entrevistados 12% so educadores fsicos, portanto o que pode ser um estimulo aos demais praticantes de musculao para consumir suplementos uma vez que estes profissionais so tidos como referncia (COELHO,2007) Vale salientar que 20% dos participantes eram fumantes e 30% consomem bebidas alcolicas de 1 a 2 vezes por semana, o que no representa hbito saudvel de vida.
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TABELA 1: CLASSIFICAO DA PRPRIA ALIMENTAO POR PRATICANTES DE MUSCULAO EM ACADEMIAS DE RECIFE E OLINDA E CONHECIMENTOS DAS NOES BSICAS DE NUTRIO.
Como visto na tabela 01 76% dos entrevistados classificaram sua alimentao como boa podendo melhorar e 10% afirmam manter uma alimentao saudvel. J os demais 14% afirmam ter uma alimentao ruim por conta da correria de suas atividades dirias. O resultado apresentado mostra que entre os entrevistados 52% afirmam costumar ler sobre como manter uma alimentao mais saudvel, outros 21% consideram seu conhecimento moderado e 12% relataram no possuir nenhum interesse em leitura sobre alimentao saudvel. Diante do resultado foi visto um interesse em manter uma dieta saudvel e principalmente para aqueles que tm como objeto ganho de massa muscular. Entre os entrevistados 12% eram professores de educao fsica que afirmavam ser bem informado sobre nutrio. Esta procura de informaes sobre nutrio tem aumentado a cada dia, jornais, revistas e internet possibilitam e facilitam este conhecimento. Como fonte segura de informaes temos hoje os guias alimentares que so instrumentos de orientao saudveis (SCHNEIDER 2006).
TABELA 2: TEMPO DE PRTICA DE ATIVIDADE FSICA POR PRATICANTES DE MUSCULAO EM ACADEMIAS DE RECIFE E OLINDA E SEU OBJETIVO COM O EXERCCIO.
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Os resultados indicam uma procura maior por academias de musculao ligados ao ganho de fora e massa muscular de acordo com 52% dos entrevistados assim como a procura de um melhor condicionamento e performance como relatam 12% dos pesquisados, entre os entrevistados tem aqueles que buscam melhorias na qualidade de vida 21%, buscando uma vida mais saudvel. Apesar de serem praticantes de atividades fsicas, no foi observada uma preocupao com a sade de forma prioritria e sim com a aparncia fsica, fato este que pode ser explicado pela grande influncia da mdia na busca do corpo perfeito (ASSUNO, 2002). Ainda com o resultado apresentado na tabela 2 observa-se que 75% da populao entrevistada so pessoas que praticam exerccio de musculao em torno de 3 anos, caracterizando pessoas ativas e que freqentam entre 4 a 5 vezes por semana a academia. Este resultado j foi visto por Silva (2007) e Henrique (2008), quando encontraram 74% e 70% respectivamente em estudos onde praticantes de atividade de atividade fsica realizavam musculao em torno de 3 anos e sua freqncia de 4 a 5 vezes por semana. Este perfil do praticante de musculao assduo na academia tem sido cada vez mais presente, pois se acredita que o tempo destinado atividade proporcional ao resultado obtido (WILLIAMS, 2001). TABELA 3: SUPLEMENTOS NUTRICIONAIS UTILIZADOS POR PRATICANTES DE MUSCULAO EM ACADEMIAS DE RECIFE E OLINDA.
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Como mostra a tabela 3, dentre os suplementos utilizados, os ricos em protenas so consumidos por todos os entrevistados. Fato observado por Carvalho (2003) guando em seu estudo encontrou 92% da populao entrevistada utilizando suplementos proticos. Ainda foi observado um alto consumo de produtos ricos em carboidratos (52%), o que j foi visto por Morais (2008) em estudo semelhante com (48%). A creatina apareceu com um valor de 59% e vitaminas e sais minerais 51%. Diversos so os motivos que fazem os praticantes de musculao ao consumo de suplementos nutricionais, como o hbito de vida moderno que leva a uma m alimentao, uma vez que a facilidade aos produtos prticos, sem muito valor nutritivo. Outros motivos esto no fcil acesso as informaes, as promessas oferecidas pelos produtos e o interesse por resultados rpidos. Rosso (2009) relata que a mdia e a industria corporal atravs dos meios de comunicao encarrega-se de criar desejos e reforar imagens, padronizando corpos.
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TABELA 4: OBJETIVOS, FORMAS DE USO, FONTE DE INDICAO E REPRESENTAO FINANCEIRA DA UTILIZAO DE SUPLEMENTOS NUTRICIONAIS POR PRATICANTES DE MUSCULAO EM ACADEMIAS DE RECIFE E OLINDA.
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De acordo com a tabela 4 apresenta que 75% dos praticantes de musculao utilizam suplementos por um perodo de at 6 meses. Porm 25% consomem suplementos por um perodo maior de 6 meses at mais de 1 ano, fato preocupante, pois no temos evidncias cientficas verdadeiras afirmando que o consumo a longo prazo pode vir ou no se ter efeitos colaterais. Os consumidores de suplementos que utilizam por menos de 6 meses afirma que dessa forma no sobrecarrega o organismo, portanto os consumidores realizam pausa de alguns meses. A utilizao do suplemento est relacionada com os dias em que se pratica a musculao, a utilizao desta prtica poder ser atribuda s orientaes recebidas por profissionais e educao fsica ou fabricantes dos produtos. Acredita-se que o efeito do suplemento potencializado com o exerccio. Portanto como afirma Willians (2001) a atividade fsica associada por um hbito alimentar adequado contribui para obter ganho de massa muscular. Como demonstrado na tabela 4, 58% dos entrevistados procuram na musculao o ganho de fora e mais energia e 68% afirmam desejar o ganho de massa muscular, visto tambm num estudo realizado por (SILVA 2007) em que 57% dos praticantes de musculao consumiam suplementos com o objetivo de aumentar a musculatura. As necessidades proticas para o aumento da massa muscular magra dependem de fatores genticos, da intensidade e freqncia do exerccio, repouso, bem como outros fatores da dieta, portanto o uso do suplemento diretamente relacionado atividade desenvolvida (MORAIS, 2008). Observou-se que os consumidores de suplementos procuram realizar uma alimentao hiperprotica, portanto utilizam suplementos ricos em protenas. Porm o excesso de protenas est relacionado com o desenvolvimento de problemas renais e hepticos, como tambm o seu excesso transformado em gordura e, posteriormente, armazenado no tecido adiposo (PEREIRA, 2007). A grande maioria (91%) dos entrevistados afirma ter bom resultado com o uso do suplemento nutricional, portanto 9% no atingiram o resultado nem melhoras no seu desempenho fsico. Os participantes com resultados positivos apresentavam disciplina na rotina da prtica de atividade fsica junto com uma alimentao saudvel, o que provavelmente no ocorre com os participantes que no atingiram seus objetivos. Como visto na tabela 04 apenas 17% dos entrevistados tiveram como fonte de indicao o profissional nutricionista, o que tambm j foi visto por Domingos (2007) quando encontrou 15% em sua pesquisa. Este resultado preocupante tendo em vista a importncia da adequao alimentar com a atividade fsica. Cabem aos nutricionistas principalmente aqueles dedicados nutrio esportiva, orientar e elaborar uma dieta especifica para pessoas que praticam atividade fsica, devendo ser considerados fatores importantes tais como: necessidades especficas decorrentes de doenas previas (caso exis-
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tam), novas demandas impostas pela atividade fsica, e o objetivo da prtica fsica (DURAM, 2004 & RAMOS, 2009). Outro fator foi que 83% do entrevistados no tiveram indicao adequada, seja pelas indicaes dos professores de educao fsica, ou iniciativa prpria. O local para a compra de suplementos nutricionais de acordo com a tabela 04 mostra um percentual de 90% dos entrevistados que compram os suplementos em casas especiais para vendas de suplementos e que o gasto econmico bem acentuado em relao ao salrio mnimo, este gasto mensal varia entre acima de R$ 50,00 R$ 100,00 (45%) e acima de R$ 200,00 (16%). A pesquisa foi realizada em diversas academias onde as mensalidades variou consideravelmente, entre elas academias de pequeno porte no valor entre R$ 15,00 R$ 45,00, academias de mdio porte com mensalidades entre R$ 50,00 R$ 110,00 e quelas de grande porte com mensalidades superior R$ 110,00 chegando at o valor de R$ 360,00. Observou neste estudo que o gasto com suplementos nutricionais no variou de acordo com os nveis scio econmico, portanto o gasto com suplementos altssimo, tendo em vista que a utilizao de boa parte dessa renda deveria ser aplicada em alimentos in natura onde nossa regio Nordeste tem uma fartura de alimentos fontes nutricionais. Portanto uma alimentao saudvel e natural pode ser fonte de energia para praticantes de atividades fsicas (PEREIRA, 2007) Em relao a forma de consumo 61% dos suplementados assumiram utilizar as orientaes dos rtulos das embalagens. Estudo realizado por (SANTOS 2002). Esse fato relevante por no se ter conhecimento de sua atual necessidade. Portanto 39% dos entrevistados afirmam no seguir orientaes dos fabricantes o que se torna fator ainda mais preocupante, pois leva a aes como, por exemplo: economia do produto, uso de quantidades inferiores as recomendadas para evitar sintomas e/ou desconforto gastrintestinal e utilizao em excesso do produto para potencializar o resultado. Ainda foi visto que o uso do suplemento nutricional realizado antes e aps o treinamento de acordo com o suplemento utilizado representado por 90% da populao entrevistada. Em relao aos sintomas 61% dos participantes afirmam no sentirem nenhum sintoma, portanto uma parcela significante de 39% da populao entrevistada apresentou sintomas como: tontura, enjos e problemas gastrintestinais. Esses problemas podem acontecer pelos anseios rpidos aos resultados com o uso do suplemento, onde as fontes de indicaes no foram formalizadas bem como no seguiram as orientaes do fabricante, aumentando a dosagem estabelecida para potencializar os resultados. Conforme Pereira (2007) o uso do suplemento deve ser associado atividade fsica, pratica esta que podem no ter sido utilizada pelos consumidores pessoas que informaram ter tido sintomas com o uso do suplemento.
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CONCLUSO A nutrio e a atividade fsica hoje em dia esto ligadas, tanto na busca da sade em geral, como na imagem corporal e melhoramento do desempenho atltico. Pode-se observar que dentro da prtica esportiva de musculao h uma populao disciplinada em relao ao treinamento e manifestam ainda interesse muito grande em relao alimentao, pois estes, mesmos possuindo um conhecimento emprico tm conscincia de que necessria alimentao adequada para que se alcance o objetivo. O tempo de prtica de exerccios e a freqncia na academia afetam o uso de suplementos, pois o indivduo mais exposto ao ambiente de consumo como tambm a grande influncia e os apelos da mdia. Conclui-se que um ndice significativo dos entrevistados tem um consumo de suplementos, muitas vezes sem o conhecimento de sua ao ergognica. Neste trabalho os praticantes de musculao de diversos nveis de escolaridades realizam gastos financeiros independente de nveis scios econmicos e apresentam o treinador fsico como maior responsvel por indicao de suplementos. O objetivo principal em consumi-los foi o ganho de massa muscular, e entre outros suplementos a protena foi a mais citada por todos os consumidores. O panorama apresentado mostra a importncia de campanhas de esclarecimentos e conscientizao, tanto para os praticantes de musculao quanto para a populao em geral, para que o uso desses suplementos ocorra apenas quando um especialista determinar sua real necessidade, diminuindo o risco de comprometimento do estado geral da sade desses indivduos. REFERNCIAS AGUIAR, Conceio de Maria. Perfil dos consumidores de suplementos alimentares por praticantes de musculao em academias de Teresina. Revista Metrpole, 14 de abril. 2006. ALMEIDA, Graziela Aparecida Nogueira; SANTOS, Jos Ernesto; PASIAN, Sonia Regina. Percepo de tamanho e forma corporal de mulheres: estudo exploratrio, Revista psicolgica em Estudo, Maring, v. 10, n.1, p. 27-35, jan./abr.2009. AMORIM, Rafaela; FONTANA, Michelys. Os diferentes tipos de substratos utilizados na hidratao do atleta para melhora do desempenho. Revista Brasileira de Nutrio Esportiva, So Paulo v. 1, n. 1, p. 73-83, Jan./Fev. 2007. ASSUNO, Sheila Seleri Marques. Dismorfia muscular. Revista Brasileira de psiquiatria, So Paulo, SP, V. 24 suppl. 3. 2002. BERNARDINO, Maria Soraya. corpo conterrneo: a imagem metros sexual no Brasil. Mneme - Revista virtual de humanidades, n 11, v. 5, jul./set.2004. disponvel em HTTP://www.seol.com.be/mneme. Acesso em 14 outubro 2009. BRASILa Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia Sanitria, Portaria 32, de 13 de janeiro de 1998. Aprova Regulamento Tcnico para Fixao de
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Qualidade de vida no trabalho docente de enfermagem em uma instituio privada da cidade do Recife
CURSO DE BACHARELADO EM ENFERMAGEM ADRIANA SANTOS GOMES DA SILVA ALCIONE VICENTE FREIRES DOS SANTOS ANDNAGER RAFAEL DOMINGOS
QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO DOCENTE DE ENFERMAGEM EM UMA INSTITUIO PRIVADA DA CIDADE DO RECIFE
RECIFE 2009 ADRIANA SANTOS GOMES DA SILVA ALCIONE VICENTE FREIRES DOS SANTOS ANDNAGER RAFAEL DOMINGOS
QUALIDADE DE VIDA NO TRABALHO DOCENTE DE ENFERMAGEM EM UMA INSTITUIO PRIVADA DA CIDADE DO RECIFE
Trabalho de Concluso de Curso apresentado pelas acadmicas Adriana Santos Gomes da Silva, Alcione Vicente Freires dos Santos e Andnager Rafael Domingos, como requisito para obteno do Grau de Bacharel em Enfermagem. ORIENTADORA NGELA MARIA LEAL DE MORAES VIEIRA
RECIFE 2009 Dedicamos este Trabalho de Concluso de Curso primeiramente a Deus, pois sem Ele, nada seria possvel, aos nossos pais, esposos e filhos, que sempre estiveram presentes incentivando e investindo em nosso desenvolvimento pessoal e profissional.
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AGRADECIMENTOS Agradecemos nossa orientadora, Angela Maria Leal de Moraes Vieira, pela ateno dedicada a ns sempre que requisitada. Agradecemos aos professores que contriburam para nossa formao acadmica, em especial Vieira, Flvia Castelo Branco, Vernica Mendes, Jeane, Geoconda e Rosimery. Agradecemos ao Comit de tica da Fundao de Ensino Superior de Olinda (FUNESO), pela ateno e receptividade, e em especial aos funcionrios Graa e Kleber. Agradecemos aos profissionais que se disponibilizaram em participar desse estudo. Agradecemos tambm s nossas amigas do grupo de estudo: Rita, Carina, Fabola e Leila. RESUMO O estudo aborda a qualidade de vida no trabalho docente de Enfermagem. Trata-se de uma pesquisa quantitativa que objetiva conhecer os fatores desgastantes e potencializadores da QVT em uma instituio privada de ensino superior da cidade do Recife. A populao estudada foi de 24 docentes desta instituio. Durante o estudo observou-se que 7,5% dos docentes so do sexo feminino; a experincia acadmica encontrada em 66,6% da amostra foi entre 01 e 05 anos; o regime de trabalho predominante o horrio parcial com 75% e entre a os participantes do estudo 87,5% so especialistas. Nas concepes de QVT 62,5% apontaram as condies de trabalho como fator predominante para se ter Qualidade de Vida; o investimento em capacitao profissional mostrou-se como principal potencializador de QVT com 41,7% e a m remunerao, em contrapartida, mostrou-se como fator desgastante mais lembrado com 37,5%. No que tange a sade, a manifestao emocional mais relatada, com 58,3%, foi o cansao extremo e tambm com 58,3% as alteraes musculares entram como manifestao psicossomtica. Embora relatem com 83,3% que no consideram o salrio recebido condizente com suas atividades, 58,3% dizem sentir-se valorizados profissionalmente. Para 58,3% dos entrevistados o regime de horrio parcial no dificulta o desenvolvimento profissional; 54,2% disseram no possuir outro emprego como docente enquanto, 70,8% declararam possuir vnculo com instituies hospitalares. Palavras-chave Enfermagem. Qualidade de vida. Trabalho docente. ABSTRACT The study addresses the quality of life in the teaching of Nursing, this is a quantitative research aims to examine the extenuating factors and boosted QVT in a private institution of higher education in the city of Recife. The study
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population was 24 teachers of the institution. During the study we observed that 87.5% of teachers are women, the academic experience found in 66.6% of the sample was between 01 and 05 years, the work regime is predominantly part-time with 75% and between the study participants 87.5% are specialists. Conceptions of QVT 62.5% said working conditions as fundamental factors in order to have quality of life, investment in job training proved to be the main enhancer QVT 41.7% and poor pay, however, showed as most stressful factor remembered with 37.5%. With respect to health the emotional manifestation most reported, with 58.3%, was the extreme tiredness and also with 58.3% of the muscle changes come as psychosomatic manifestation. Although they report with 83.3% who do not consider the wages paid commensurate with their activities, 58.3% say they feel valued professionally. For 58.3% of respondents to part-time system does not impede the professional development, 54.2% said they did not have another job as a teacher while 70.8% declared to have link with hospitals. Keywords Nursing. Quality of life. Teaching. SUMRIO 1 Introduo................................................................................... 10 2 Objetivos..................................................................................... 13 2.1 Geral ........................................................................................15 2.2 Especficos .................................................................................20 3 Reviso da literatura ......................................................................25 4 Procedimentos metodolgicos ......................................................... 30 4.1 Tipo de estudo ........................................................................... 35 4.2 Descrio da rea ....................................................................... 40 4.3 Populao e amostra ..................................................................45 4.3.1 Critrios de incluso ................................................................ 50 4.3.2 Critrios de excluso ................................................................ 55 4.4 Procedimento para coleta de dados .............................................. 60 4.5 Instrumento .............................................................................. 65 4.6 Aspectos ticos e legais .............................................................. 70 4.6.1 Riscos e benefcios ................................................................. 80 4.7 Anlise dos dados ..................................................................... 83 5 Apresentao dos resultados ......................................................... 85 6 Consideraes finais ..................................................................... 88 7 Recomendaes ........................................................................... 90 Referncias .................................................................................. 100 APNDICE .................................................................................... 101
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1 Introduo Muito se tem falado sobre Qualidade de Vida no Trabalho (QVT), Segundo Rodrigues (1999) qualidade de vida no trabalho, est sempre voltada a trazer satisfao e bem-estar ao trabalhador na execuo de suas tarefas. Exemplo disso a Lei de Alavancas, de Arquimedes, em 287 a.C, que veio a diminuir o esforo fsico de muitos trabalhadores. A sociedade esta vivenciando, atualmente, novos modos de vida dentro e fora da empresa gerando, com isso, nova conscincia de valores, de demanda e de qualidade de vida no trabalho. Qualidade de vida no trabalho proporciona uma maior participao por parte dos funcionrios, criando uma integralidade com colegas, superiores e um ambiente de trabalho agradvel, visando sempre uma compreenso das necessidades do trabalhador. Est focada no potencial do ser humano e no meio em que ele convive, buscando uma organizao mais humanizada proporcionando ao indivduo condies de desenvolvimento pessoal. Na qualidade de vida no trabalho importante considerar que o ser humano traz consigo sentimentos, ambies e expectativas, buscando o crescimento naquilo que desenvolve e realiza. preciso abolir a idia de que o homem trabalha to somente pelo salrio, desconsiderando sentimentos, frustraes e a falta de crescimento, que no se aborrece com o descaso do gestor apenas cobrando tarefas e lhe tratando apenas como mais uma pea no processo de produo. preciso conscientizar-se de que o trabalhador um ser integrado e indivisvel com direito a lutar pela concretizao dos seus sonhos, e com isso, a elevao da sua auto-estima e auto-realizao. Respeitar o trabalhador como ser humano, favorecendo o seu desenvolvimento, significa contribuir para a construo dos alicerces que, certamente, tero como resultado uma organizao inteligente e inovadora. A expresso Qualidade de Vida vem sendo usada com crescente frequncia para descrever certos valores ambientais e humanos, negligenciados pelas sociedades industriais em favor do avano tecnolgico, da produtividade e do crescimento econmico (RODRIGUES, 1999, p. 81). Qualidade de Vida envolve as dimenses fsica, intelectual, emocional, profissional, espiritual e social. Prticas inadequadas no ambiente de trabalho geram impacto negativo na sade fsica e emocional dos empregados e na sade financeira das empresas. Baixa motivao, falta de ateno, diminuio de produtividade e alta rotatividade criam uma energia negativa que repercute na famlia, na sociedade e no sistema mdico. Segundo Domenico de Masi, o
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homem vive e trabalha numa sociedade do futuro, mas continua a usar os instrumentos do passado. Felizmente, para algumas empresas inovadoras e conscientes, este cenrio no faz parte de sua realidade atual.Obter conhecimento sobre os fatores desgastantes e potencializadores da qualidade de vida no trabalho docente de Enfermagem e identificar possveis agravos sade, possibilitar as autoras contribuir para a construo do conhecimento na rea, bem como subsidiar a busca de medidas que visem melhoria da qualidade de vida no trabalho do docente de Enfermagem. As autoras se interessaram em especializar-se em Enfermagem do trabalho, optaram assim por esse tema para inteirar-se o quanto antes do assunto relacionado sua futura rea de atuao. 2 Objetivos 2.1 Geral: Investigar os fatores desgastantes e potencializadores da qualidade de vida no trabalho docente de Enfermagem em uma instituio privada da cidade do Recife. 2.2 Especficos: Traar o perfil da amostra;
Relacionar o tipo de vnculo da amostra, nmero de empregos e carga horria semanal; Apontar os possveis danos sade dos docentes de Enfermagem inerentes ao tipo de qualidade de vida no trabalho. 3 Reviso da literatura Para Ciborra e Lanzara (1985), so vrias as definies da expresso Qualidade de Vida no Trabalho (QVT), ora associando-as s caractersticas intrnsecas das tecnologias introduzidas e ao seu impacto; ora a elementos econmicos, como salrio, incentivos, abonos ou ainda a fatores ligados sade fsica, mental e segurana e, em geral, ao bem-estar daqueles que trabalham. Em outros casos, segundo esses autores, considera-se que a QVT determinada por fatores psicolgicos, como grau de criatividade e autonomia ou fatores organizativos e polticos, como a quantidade de poder que os trabalhadores podem exercitar sobre o ambiente circundante a partir de seu posto de trabalho.
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Conforme aponta Dejours (1987), trabalho prazeroso aquele em que cabe ao trabalhador uma parte importante da concepo. Assim a inventividade, a criatividade, a capacidade de solucionar problemas, o emprego da inteligncia o que deve ser buscado.
A Organizao Mundial de Sade, no ano de 1979, advogou a estratgia da necessidade de desenvolverem-se programas especiais de ateno sade dos trabalhadores, visando promover melhorias nas condies da qualidade de vida e trabalho nos pases em desenvolvimento (FREITAS et al., 1985). Para Wilkson (2001) o stress enfrentado diante de um desafio ou realizao de um trabalho pode ser benfico, desde que os objetivos sejam alcanados. Quando no, capaz de afetar a sade e o bem-estar do indivduo, interferindo no trabalho e na vida social. Sato (1999) entende que a QVT est relacionada com a motivao, satisfao, sade-segurana no trabalho envolvendo tambm questes mais recentes sobre formas de organizao do trabalho e novas tecnologias. Apesar de toda a badalao em cima de novas tecnologias de produo, ferramentas de Qualidade, etc., fato facilmente constatvel que mais e mais os trabalhadores se queixam de uma rotina de trabalho, de uma subutilizao de suas potencialidades e talentos, e de condies de trabalho inadequados. Estes problemas ligados a insatisfao no trabalho tm conseqncias que geram um aumento do absentesmo, uma diminuio do rendimento, uma rotatividade de mo de obra mais elevada, reclamaes e greves mais numerosas tendo um desafio marcante sobre a sade mental e fsica dos trabalhadores, e em decorrncia, na rentabilidade empresarial (FERNANDES 1996, p.38-39). De Masi (2000) indaga por que o atual desenvolvimento tcnico no avana de forma semelhante junto da convivncia civil e da felicidade humana? Como e por que milhes de trabalhadores mesmo libertados do embrutecimento fsico, encarregados muitas vezes de atividades agradveis e bem pagos, vivem numa condio estressante e insuportvel? Por que o progresso material no traduz uma qualidade de vida melhor? Para o autor a resposta para essas indagaes est na mentalidade dos dirigentes. Eles no so agentes do progresso humano, suas condutas no permitem vislumbrar as finalidades nobres do trabalho. Esto interessados apenas em glrias passageiras. A QVT pode ser definida como uma forma de pensamento envolvendo pessoas, trabalho e organizaes, destacando-se dois aspectos importantes: o bem-estar do trabalhador com a eficcia organizacional e a participao dos trabalhadores nas decises do trabalho. Os empregados que so insatisfeitos na sua vida familiar vem no tra-
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balho como nico ou maior forma para a satisfao de muitas de suas necessidades, principalmente, as sociais. O trabalho dessa forma assume enormes dimenses na vida dessas pessoas (RODRIGUES, 1994, p. 93). Um ambiente onde as pessoas possam se sentir bem com a gerncia, com elas mesmas e com os colegas de trabalho, bem como satisfeitas com as prprias necessidades, podem ser a motivao que elas necessitam para cooperar com o grupo de trabalho. Segundo Davis e Newton (1991, p. 47), [...] embora no haja resposta simples para a questo da motivao um importante ponto de partida reside na compreenso das necessidades do empregado. A QVT no se resume aos interesses do capital e do trabalho, tambm est relacionado s situaes mais subjetivas tais como: desejos, sentimentos e vivncias, bem como a valores, crenas, ideologias e aos interesses econmicos e polticos. (SATO, 1999) A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) considerou o stress como uma das principais causas do abandono da profisso de docente, considerando a docncia como uma profisso de risco fsico e mental. (CHAMBEL, 1982, p. 65). Para Silva e De Marchi (1997) a adoo de programas de Qualidade de Vida e promoo da sade proporcionariam ao indivduo maior resistncia ao stress, maior estabilidade emocional, maior motivao, maior eficincia no trabalho, melhor auto-imagem e melhor relacionamento. Por outro lado as empresas seriam beneficiadas com uma fora de trabalho mais saudvel, menor absentesmo/rotatividade, menor nmero de acidentes, menor custo de sade assistencial, maior produtividade, melhor imagem e, por ltimo, um melhor ambiente de trabalho. Segundo Silva (1994) o trabalho essencial para a vida e a prpria felicidade, no crendo que algum possa ser feliz sem trabalhar, mas, contudo, preciso bom senso e equilbrio, saber que o trabalho um meio de vida e no de morte, deve-se trabalhar para viver e no viver para trabalhar. Frana (1989) comenta sobre as exigncias e distores da carreia universitria. Exigncias no sentido de que necessrio titular-se como mestre, doutor, livre docente e titular, demonstrar produo intelectual formalizada em artigos e/ou em livros, pesquisar, participar de eventos, assumir funes administrativas. Distores no sentido de que todas essas exigncias podem tornar a atividade docente, o dar aula, um empecilho, um transtorno na carreira do professor. Ainda, segundo o mesmo autor, o nvel ou a qualidade das aulas ministradas no so questionados pela Universidade. Melo (1986); Almeida e Rocha (1989) e Pires (1989) enfatizam as razes histricas da predominncia do sexo feminino em enfermagem. J na Idade
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Mdia o cuidado do doente era realizado pelas mulheres no lar, bem como o cuidado das crianas e das parturientes, associando essas atividades ao trabalho domstico. Mesmo depois do surgimento dos hospitais, as mulheres continuaram desempenhando um papel significativo no cuidado dos doentes. Mc Dermit (1984) e Canals (1992) citam que a Enfermagem uma das ocupaes nas quais se observa maior segregao por sexo. A imagem da enfermeira confundida com a da mulher em casa e na sociedade e o cuidado dos doentes considerado como prolongamento lgico das funes maternas que define o papel feminino no contexto tradicional. Para Romano (1993), qualidade de vida mais que simplesmente a ausncia ou presena de sade, abrangendo tambm educao, saneamento bsico, acessa a servios de sade, satisfao e condies de trabalho, alm de outros aspectos. Sell (1995) define condies de trabalho como tudo que engloba e que influencia o prprio trabalho. Isto inclui: o ambiente de trabalho, os meios de desenvolv-lo, a organizao da instituio, a alimentao, o transporte, as relaes entre as pessoas e as relaes entre produo e salrio. Parse (1994) escreve que alguns escritores se referem a qualidade de vida como sendo uma situao de status funcional e desempenho de funes; outros escritores incluem aspectos como enfrentamento, habilidade, estilo de vida e auto-estima; e um terceiro grupo indica que a qualidade de vida est relacionada ao nvel de satisfao de necessidades. A prtica profissional de Enfermagem compreende a assistncia/cuidado, educao e pesquisa e administrao. A prtica assistencial/cuidado consiste no que h de mais expressivo na enfermagem, sendo este o seu propsito primordial, enquanto que a prtica educativa e de pesquisa so o corpo de conhecimento para o desenvolvimento da prtica e o gerenciamento, a planificao e o projeto que envolvem este conjunto, vem sendo compreendido como administrao da prtica profissional de enfermagem, portanto, a prtica assistencial/cuidado que diferencia os profissionais de enfermagem dos outros profissionais da sade (TRENTINI; PAIM, 2001). Para Leopardi, Gelbcke e Ramos (2001) a Enfermagem um trabalho complexo, combinando trs aes bsicas, no dissociadas, ou seja, a educao em sade, o cuidado e a gerncia dos sistemas de enfermagem. Educar um processo de trabalho dirigido para a transformao da conscincia individual e coletiva de sade, de modo que as pessoas possam fazer escolhas. Cuidar uma ao com finalidade de transformar um estado percebido de desconforto ou dor em um outro estado de mais conforto e menos dor, logo, tem uma perspectiva teraputica sobre um objeto animado, que tem uma na-
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tureza fsica e social. Enquanto que, gerenciar tem uma finalidade genrica de organizar o espao teraputico, desenvolvendo condies para a realizao do cuidado, e uma finalidade especfica de distribuio e controle do trabalho da equipe de enfermagem. Para Gonzales (1998) a falta de valor social est concretizada nos baixos salrios que expressam a desvalorizao dos profissionais de enfermagem, que trazem consigo o legado de uma histria calcada na submisso, abnegao, caridade e vocao para cuidar do prximo. Para Gonzales (1998) a satisfao no trabalho um dos pilares fundamentais na construo do conceito de qualidade de vida, devido o trabalho ocupar grande parte da vida, estabelecer relaes e dimensionar diferentes possibilidades que emergem da sua maior ou menor valorizao social. A qualidade de vida reflete tambm, o grau de satisfao encontrado na vida familiar, amorosa, social, ambiental e para a prpria esttica existencial de indivduos e coletividades. Fora da realidade profissional e o trabalho dos enfermeiros de campo classificado como rotineiro. A grande queixa dos docentes que no possvel melhorar o ensino sem boa qualidade do cuidado de enfermagem. Este fato traz conseqncias graves para a enfermagem como profisso: desprestigio e vulnerabilidade causadas pela situao conflitiva entre ensino e assistncia (RIBEIRO, 1970; CIETTO; PEREIRA, 1981; MINZONI, 1983; SATI, 1984). Andr (2007) ressalta a presso de demanda decorrente das exigncias da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, com a definio de um percentual de mestres e doutores para compor os quadros das universidades e dos centros universitrios, e a conseqente procura pelo Mestrado e Doutorado para ingresso no ensino superior. Outra hiptese sugerida pela autora relaciona-se s exigncias de qualificao de alto nvel para a entrada no mercado de trabalho, o que tambm estaria levando procura de um curso de ps-graduao. Treinamento e desenvolvimento so a aquisio sistemtica de conhecimentos capazes de provocar, em curto ou longo prazo, uma mudana na maneira de ser e de pensar do indivduo, por meio da internalizao de novos conceitos, valores ou normas e da aprendizagem de novas habilidades (VARGAS 1996, p. 127). Conforme sinalizam Sousa, Santana e Deluiz (1999), a educao hoje traz consigo uma vinculao direta com a ascenso social, tal qual era preconizado pela Teoria do Capital Humano, ou seja, quanto maior a escolaridade, maior a chance de conseguir um posto de trabalho em um mundo em que o trabalho cada vez mais escasso. Assim, a educao para o trabalho vista
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como forma de promover maior eqidade social e menores discrepncias na acirrada luta por espao no mercado de trabalho. Para Gelbcke (1991) a identificao da enfermagem como profisso feminina determina que a enfermeira seja vista como mulher antes de como profissional, com fortes repercusses para a valorizao do seu trabalho. A enfermagem historicamente vem sendo constituda de maneira quase exclusiva pelo sexo feminino e o papel que a enfermeira desempenha como mulher na esfera social , em grande parte, responsvel pela eleio da sua profisso. No trabalho docente, atualmente, esto presentes aspectos potencialmente estressores, como baixos salrios, escassos recursos materiais e didticos, classes superlotadas, tenso na relao com alunos, excesso de carga horria, inexpressiva participao nas polticas e no planejamento institucional (BENEVIDES-PEREIRA et al., 2003). 4 Procedimentos metodolgicos 4.1 Tipo de estudo O estudo ora proposto foi do tipo descritivo e exploratrio, que segundo Richardson (1999), o mtodo que visa conhecer as caractersticas de um fenmeno, para procurar, posteriormente, maiores explicaes das razes e das conseqncias do dito fenmeno. J o mtodo descritivo, como a palavra dar a entender, visa descrever sistematicamente um fenmeno ou rea de interesse, descrio essa detalhada e objetiva 4.2 Descrio da rea O estudo foi realizado na Faculdade So Miguel que possui uma ampla infra-estrutura de 40 mil m, oferece laboratrios especializados, biblioteca informatizada, auditrio para 1.060 lugares, salas de aula climatizadas, ptio de eventos e servio de estgio supervisionado, Ncleo de Construo do Conhecimento, Ncleo Psicopedaggico e Clnica-Escola de Fisioterapia. 4.3 Populao e amostra A populao do estudo foi constituda pelos professores do curso de Graduao em Enfermagem do campo de estudo. 4.3.1 Critrios de incluso Foram adotados como critrios de incluso: Ser professor do curso de Graduao em Enfermagem;
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Estar desenvolvendo suas atividades laborais no momento da realizao do estudo; No estar em gozo de frias, licena prmio, gestao ou para tratamento de sade. 4.3.2 Critrios de excluso Foram adotados como critrios de excluso: Estar em gozo de frias, licena prmio, gestao ou para tratamento de sade; Estar ausente do local de trabalho no momento de realizao da pesquisa. 4.4 Procedimentos para coleta de dados Para coleta de dados as autoras do estudo realizaram uma entrevista face a face. 4.5 Instrumento O instrumento utilizado (APNDICE-A) foi um questionrio elaborado pelas autoras, contendo questes fechadas. 4.6 Aspectos tico-legais No primeiro momento, o projeto foi encaminhado para a Instituio de Ensino, acompanhado de uma carta direo da Faculdade So Miguel (APNDICE-B) para autorizao e posterior encaminhamento ao Comit de tica e Pesquisa (CEP) da Fundao de Ensino Superior de Olinda (FUNESO) para possvel aprovao. 4.6.1 Riscos e benefcios O estudo ora proposto segundo a Resoluo 196/96 incorreu em risco mnimo, entretanto, trar inmeros benefcios, considerando que contribuir para a construo do conhecimento de Enfermagem na rea especfica de Sade do Trabalhador. 4.7 Anlise de dados Os dados coletados foram inseridos em planilha eletrnica do programa Word da Microsoft Windows objetivando sua anlise posterior. A partir de ento, foram dispostos em grficos e analisados luz da literatura pertinente.
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Apresentao dos resultados
Grfico 01 Gnero da amostra. Recife/PE, out./nov., 2009. Mostra o grfico 01 que a maioria dos docentes de Enfermagem do sexo feminino com 88% contra 12% do sexo masculino. Nmeros esses compreensveis em virtude da profisso de Enfermagem ser considerada, desde seus primrdios, uma profisso essencialmente feminina, em virtude de basear-se fundamentalmente no cuidado, um ato que requer demonstrao de afeto e delicadeza, adjetivos normalmente associados ao sexo feminino. Melo (1986), Almeida e Rocha (1989) e Pires (1989) enfatizam as razes histricas da predominncia do sexo feminino em enfermagem. J na Idade Mdia o cuidado do doente era realizado pelas mulheres no lar, bem como o cuidado das crianas e das parturientes, associando essas atividades ao trabalho domstico. Mesmo depois do surgimento dos hospitais, as mulheres continuaram desempenhando um papel significativo no cuidado dos doentes. Mc Dermit (1984) e Canals (1992) citam que a enfermagem uma das ocupaes nas quais se observa maior segregao por sexo. A imagem da enfermeira confundida com a da mulher em casa e na sociedade e o cuidado dos doentes considerado como prolongamento lgico das funes maternas que define o papel feminino no contexto tradicional. Para Gelbcke (1991) a identificao da enfermagem como profisso feminina determina que a enfermeira seja vista como mulher antes de como profissional, com fortes repercusses para a valorizao do seu trabalho. A enfermagem historicamente vem sendo constituda de maneira quase exclusiva pelo sexo feminino e o papel que a enfermeira desempenha como mulher na esfera social , em grande parte, responsvel pela eleio da sua profisso.
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Grfico 02 - Anos de experincia da amostra. Recife/PE, out./nov., 2009. Em virtude do alto ndice de professores terem uma experincia docncia entre 01 e 05 anos constituindo 66,7%, sendo seguido por 20,8% 15 anos) e 12,5% (06 a 10 anos), isso nos remete a uma amostra jovem profissionais com pouco tempo de ensino, porm com muita desenvoltura desempenho de suas funes. na (> de no
A primeira etapa identificada por Huberman (1989) no ciclo de vida profissional dos professores o incio ou a entrada na carreira, que compreende o perodo de 1 a 3 anos de atividade profissional, contados a partir do trmino da graduao. O pesquisador, em seu estudo, nomeou essa fase como o perodo de sobrevivncia e de descoberta. A sobrevivncia est relacionada ao choque da realidade, ao passo em que a descoberta traduz o entusiasmo inicial, a alegria por ter uma turma, por estar em situao de responsabilidade. Para Garca (1999, p. 113), a iniciao ao ensino [...] o perodo de tenses e aprendizagens intensas em contextos geralmente desconhecidos, e durante o qual os professores principiantes devem adquirir conhecimento profissional alm de conseguirem manter certo equilbrio pessoal.
Grfico 03 - Titulao da amostra. Recife/PE, out./nov., 2009.
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Observa-se no grfico 03 que dos participantes do estudo, 21 so especialistas, 03 so mestres e nenhum deles tem o ttulo de doutor. Comprova-se dessa forma a exigncia do mercado que requer maior qualificao por parte de quem pretende lecionar, principalmente no mbito universitrio. O maior nmero de especialistas nos remete ao fato de que a amostra composta por muitos jovens que ainda buscam uma maior qualificao. Andr (2007) ressalta a presso de demanda decorrente das exigncias da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, com a definio de um percentual de mestres e doutores para compor os quadros das universidades e dos centros universitrios, e a conseqente procura pelo Mestrado e Doutorado para ingresso no ensino superior. Outra hiptese sugerida pela autora relaciona-se s exigncias de qualificao de alto nvel para a entrada no mercado de trabalho, o que tambm estaria levando procura de um curso de ps-graduao. Frana (1989) comenta sobre as exigncias e distores da carreia universitria. Exigncias no sentido de que necessrio titular-se como mestre, doutor, livre docente e titular, demonstrar produo intelectual formalizada em artigos e/ou em livros, pesquisar, participar de eventos, assumir funes administrativas. Distores no sentido de que todas essas exigncias podem tornar a atividade docente, o dar aula, um empecilho, um transtorno na carreira do professor. Ainda, segundo o mesmo autor, o nvel ou a qualidade das aulas ministradas no so questionados pela Universidade. Quadro 01- Significado de QVT para a amostra. Recife/PE, out./nov., 2009.
Significado de QVT Reconhecimento profissional Boas condies de trabalho Instituio possuir boa estrutura administrativa Condies de auto-desenvolvimento Todas
n 03 15 01 03 02
% 12,5 62,5 4,2 12,5 8,3
Para 62,5% da amostra, QVT significa ter boas condies de trabalho, um termo extremamente amplo que compreende no s o ambiente de trabalho, mas tambm a interferncia do mesmo na vida pessoal e a influncia
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que os problemas da vida pessoal pode ter no desempenho de suas funes como docente. Sell (1995) define condies de trabalho como tudo que engloba e que influencia o prprio trabalho. Isto inclui: o ambiente de trabalho, os meios de desenvolv-lo, a organizao da instituio, a alimentao, o transporte, as relaes entre as pessoas e as relaes entre produo e salrio. Para Romano (1993), qualidade de vida mais que simplesmente a ausncia ou presena de sade, abrangendo tambm educao, saneamento bsico, acessa a servios de sade, satisfao e condies de trabalho, alm de outros aspectos. Quadro 02- Condies potencializadoras e desgastantes de QVT para a mostra. Recife/PE, out./nov., 2009.
Condies potencializadoras de QVT Bom relacionamento profissional Investimento em capacitao profissional Bom relacionamento com o discente Boa remunerao Todas Condies desgastantes de QVT Falta de tempo para a pesquisa Interferncia do trabalho na vida familiar M remunerao Competitividade profissional Todas n 03 10 02 04 05 n 07 06 09 01 01 % 12,5 41,7 8,3 16,7 20,8 % 29,1 25 37,5 4,2 4,2
Alguns fatores potencializadores e desgastantes da QVT se confundem como a remunerao, por exemplo, que tanto pode ser potencializador quanto desgastante; na amostra em questo, o investimento na capacitao profissional um potencializador forte com 41,7% enquanto a m remunerao
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ganha como fator desgastante com 37,5%, o que nos mostra que o docente hoje se preocupa com sua ascenso dentro da classe trabalhista e consequntemente espera ganhos condizentes com sua qualificao. Treinamento e desenvolvimento a aquisio sistemtica de conhecimentos capazes de provocar, em curto ou longo prazo, uma mudana na maneira de ser e de pensar do indivduo, por meio da internalizao de novos conceitos, valores ou normas e da aprendizagem de novas habilidades (VARGAS, 1996). Conforme sinalizam Sousa, Santana e Deluiz (1999), a educao hoje traz consigo uma vinculao direta com a ascenso social, tal qual era preconizado pela Teoria do Capital Humano, ou seja, quanto maior a escolaridade, maior a chance de conseguir um posto de trabalho em um mundo em que o trabalho cada vez mais escasso. Assim, a educao para o trabalho vista como forma de promover maior eqidade social e menores discrepncias na acirrada luta por espao no mercado de trabalho No trabalho docente, atualmente, esto presentes aspectos potencialmente estressores, como baixos salrios, escassos recursos materiais e didticos, classes superlotadas, tenso na relao com alunos, excesso de carga horria, inexpressiva participao nas polticas e no planejamento institucional (BENEVIDES-PEREIRA et al., 2003). Alves (1997) e Farias et al. (2001) apontam que o salrio um dos aspectos causadores da insatisfao docente.
Grfico 04 - Sentimento de valorizao profissional da amostra. Recife/PE, out./nov., 2009. O sentimento de valorizao profissional est presente em 58% da amostra, pois o fato de desempenhar uma atividade prazerosa o alicerce para se firmar em um mercado de trabalho cada vez mais competitivo, apesar de todas as dificuldades da profisso, tais como: classes super lotadas, mlti-
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plos empregos tudo isso para alcanar uma remunerao digna. Conforme aponta Dejours (1987), trabalho prazeroso aquele em que cabe ao trabalhador uma parte importante da concepo. Assim a inventividade, a criatividade, a capacidade de solucionar problemas, o emprego da inteligncia o que deve ser buscado. Segundo Meleiro (2002) ser professor uma profisso louvvel, que merece respeito e considerao pela nobre misso de quem a exerce, de transmitir seus conhecimentos aos alunos, mas infelizmente, ocorreu uma deteriorao das condies de formao e da prtica profissional do docente no Brasil, atualmente to desvalorizado no prprio universo acadmico, na mdia e na sociedade em geral. J segundo Ramos e Spgolon (2005, p. 202) [...] a valorizao profissional de certo modo um incentivo, para qualquer profissional trabalhar com satisfao. Pesquisas mostram que profissionais satisfeitos apresentam resultados significativos e de qualidade, ao contrrio, profissionais insatisfeitos no evoluem.
Grfico 05 - Regime de trabalho da amostra. Recife/PE, out./nov., 2009. Pelo fato da amostra pertencer a uma instituio privada, no foi surpresa o fato de 75% trabalharem sob o regime de horrio parcial, pois esse regime comumente utilizado nessas instituies.
60 40 20 0 Sim No 41,7 % 58,3 %
Grfico 06 - A relao entre desenvolvimento profissional e o horrio parcial. Recife/PE, out./nov., 2009.
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Para 58,3% da amostra o fato de trabalhar em horrio parcial no dificulta em nada seu desenvolvimento profissional. O que contradiz boa parte das literaturas que enumeram esse tipo de regime como causa de vrios problemas para os docentes, pois precisam deslocar-se com mais freqncia entre uma faculdade a outra.
Grfico 07 - A relao entre autonomia profissional e o regime de dedicao exclusiva. Recife/PE, out./nov., 2009. Dos respondentes do estudo, 63% da amostra relata que no sente ou sentiria maior autonomia em seu ambiente laboral pelo fato de trabalhar sob regime de dedicao exclusiva, inclusive alguns disseram nunca terem vivenciado tal experincia durante sua carreira.
Grfico 08 - Manifestaes emocionais que acometem a amostra. Recife/PE, out./nov., 2009. Para 58,3% da amostra a manifestao que mais acomete o docente o cansao extremo, tendo como justificativa para isso o estresse do ambiente de trabalho, o ritmo de trabalho, o lidar com o aluno muitas vezes no receptivo e outros fatores inerentes a profisso. Reinhold (1996) ressalta que o estresse prolongado leva a sintomas
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crnicos e ao burnout, caracterizado por trs componentes: exausto emocional e/ou fsica; perda do sentimento de realizao no trabalho, com produtividade diminuda; e despersonalizao extrema, manifestando-se atravs de atitudes negativas para com as pessoas no trabalho. A presena de estresse constante no ser humano leva ao burnout, ou seja, ao esgotamento. Ensinar uma atividade, em geral, altamente estressante, com repercusses evidentes na sade fsica e mental e no desempenho profissional dos professores (REIS et al., 2006). Harden (1999) acrescenta a estes estressores a preocupao em como fazer seu trabalho de forma a lidar com a presso para a conformidade e a necessidade de adotar algumas prticas com as quais o professor no se identifica. Segundo Romeu (1987), os problemas no campo da educao no Brasil so mais srios em relao escola pblica do que em relao particular e, mesmo entre estas, mostram-se mais acentuados em umas do que em outras. As perturbaes da sade se manifestam atravs de insnia, irritabilidade, sonolncia excessiva, fadiga contnua e mau funcionamento do aparelho digestivo e cardiovascular. As interferncias nas relaes scio-familiares so traduzidas pela ausncia do pai, me, amigo, namorado, filha, e outros; em momentos de datas comemorativas, fins de semana e feriados. As conseqncias destas perturbaes so observadas a curto, mdio e longo prazo, tanto na qualidade de vida do trabalhador como de sua famlia, na sade dos trabalhadores, na qualidade da assistncia prestada, na segurana do trabalho e conseqentemente na capacidade para o trabalho (FISCHER, 1997).
Grfico 09 - Manifestaes psicossomticas que acometem a amostra. Recife/ PE, out./nov., 2009.
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As alteraes musculares esto presentes em 58,3% da amostra, o que pode justificar tal dado a questo do ritmo de trabalho alucinado sem ateno necessria para o condicionamento fsico, os constantes deslocamentos entre um local e outro de trabalho, a m postura levando a um alto ndice de cervicalgias, lombalgias, etc. Para Barbosa et al (2006) os distrbios msculo-esquelticos esto associados com o turno de trabalho, realizao de tarefas repetitivas, no adotar medidas preventivas como alongamentos e exerccios, no realizar atividade fsica regular ou atividade de lazer. Segundo Brando et al. (2005) os distrbios msculo-esquelticos podem estar associados a posturas inadequadas, fadiga pela repetio de gestos e m postura durante a realizao de tarefas laborais. O trabalho em turnos tem sido apontado como uma contnua e mltipla fonte de problemas de sade e de perturbaes scio-familiares. Sendo que, os principais problemas que afetam os trabalhadores so: os distrbios do ritmo biolgico, as dificuldades para conciliar o trabalho com a vida domstica, m postura e sobrecarga musculoesqueltica, exacerbao de sintomas prexistentes, doenas mentais e alta demanda mental e psquica (FISCHER et al., 2000). Todos estes problemas expem o trabalhador a um comportamento individual de risco para a sua sade e bem-estar, que podero interferir na qualidade de vida e capacidade para o trabalho.
Quadro 03 Importncia da participao do aluno na realizao profissional da amostra. Recife/PE, out./nov., 2009.
A participao do aluno importante para sua realizao profissional Sim No
n 24 -
% 100 -
Embora o aluno no tenha conhecimento de sua importncia para o professor, 100% da amostra relata que a participao do aluno nas atividades acadmicas gera muita satisfao e prazer, constituindo um fator importante no tocante a sua prpria satisfao e realizao na docncia. Transmite uma sensao de dever cumprido, de que as tcnicas empregadas no ensino esto surtindo o efeito desejado.
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Freire (1996, p. 25) afirma que: Ensinar no transferir conhecimento, mas criar possibilidades para a sua prpria produo ou sua construo. Diz ainda que a educao deva ser feita em profunda interao educador-educando, voltada especialmente para a reelaborao dos conhecimentos e habilidades aprendidas e a produo de novos conhecimentos. Para tanto devem ocorrer aes como a reflexo crtica, a curiosidade cientfica, a criatividade e a investigao dentro da realidade do educando, tendo o professor a responsabilidade de articular metodologias de ensino caracterizado por uma variedade de atividades estimuladoras da criatividade dos alunos. Para Cunha (1996) a aula um lugar de interao entre as pessoas e, portanto, um momento nico de troca de influncias. Assim, a relao professor-aluno no sistema formal parte da educao e insubstituvel na sua natureza. Destaca ainda que o aluno espera ser reconhecido como pessoa e valoriza no professor as qualidades que os ligam afetivamente. Segundo Silva; Krug (2004) a principal manifestao do sentimento de satisfao dos professores a boa afetividade com os alunos. Pinto (1998) destaca que o bom relacionamento entre professor e alunos a condio de toda a aprendizagem significativa.
Grfico 10 - Opinio da amostra com relao QVT X trabalho em instituio privada. Recife/PE, out./nov., 2009. Segundo 58% da amostra o fato de trabalhar numa instituio privada no muda em nada as suas condies de trabalho e sua satisfao; at porque muitos nunca tiveram experincia em instituio pblica, no tendo parmetro algum de comparao.
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Grfico 11 - Satisfao da amostra acerca do Salrio. Recife/PE, out./nov., 2009. Segundo 83% da amostra o salrio recebido no condiz com suas atividades laborais, havendo uma desproporcionalidade entre trabalho e salrio. Sempre buscando melhorias nesse aspecto, pois a classe docente historicamente injustiada dada a sua importncia perante a formao da sociedade. No h nada de espantoso, nesse quadro, que grandes dificuldades concretas do trabalho sejam facilmente aceitas. Exigncias materiais assim como salariais, em relao s quais a resistncia cresce. So testemunhas disso os artistas e os pesquisadores, por exemplo, pois seria falso imaginar que, para a maioria dessas categorias, os sacrifcios materiais sejam fceis. Eles o fazem sofrer, como a todo mundo, mas o prazer do trabalho lhes permite uma melhor defesa (DEJOURS, 1992, p.135). Para Dejours (1992, p.50), o salrio contm numerosas significaes: primeiramente concretas (sustentar a famlia, pagar as dvidas etc.), mas tambm abstratas, na medida em que o salrio contm sonhos, fantasias e projetos de realizaes possveis. No caso inverso, o salrio pode veicular todas as significaes negativas que implicam as limitaes materiais que ele impe.
Grfico 12 - Nmero de empregos da amostra. Recife/PE, out./nov., 2009.
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Quando perguntado se possua outro emprego como docente 54% da amostra relata possuir apenas um vnculo com instituio de ensino contra 46% que possui outros vnculos, o que chega a ser uma surpresa dada a realidade brasileira onde um professor possui vrios empregos. De acordo com Arajo et al. (2005), a categoria docente uma das mais expostas a ambientes conflituosos e de alta exigncia de trabalho. Assim, estressores psicossociais esto constantemente presentes e atuando sobre a sade do professor. Joachim (1988) comenta os dilemas que envolvem os docentes de Enfermagem em relao a seus diferentes papis. Uma atividade freqentemente ausente a prtica da profisso, enquanto enfermeiro, nos seus aspectos tcnicos. Refora, tambm, que esta ausncia gera grande dificuldade em encontrar questes para pesquisar, uma vez que o docente no est vivenciando a realidade da prtica. Afirma que os enfermeiros compem um dos nicos grupos docentes de universidade que vive esta dissociao, e faz o seguinte questionamento: existem mdicos, dentistas, arquitetos que ensinam e no tm prtica? Esses profissionais tm como fonte de renda predominante, o exerccio profissional, sendo a docncia um complemento; na Enfermagem ocorre o oposto, pois em geral, o professor recebe salrio maior que o enfermeiro assistencial.
Grfico 13 - Jornada dupla de trabalho da amostra.Recife/PE, out./nov.,2009. Para muitos professores de Enfermagem muito difcil desvincular-se da prtica assistencial tendo em vista que muitas vezes tal prtica constitui-se em sua primeira experincia no campo de trabalho. 71% da amostra dizem possuir emprego na assistncia e apenas 29% trabalha apenas no ensino. Tal prtica possui fatores positivos e negativos; positivamente falando o professor no perde a prtica do que ensina em sala de aula e est sempre observando de um ngulo vivencial tudo o que ocorre com a profisso de Enfermagem, por outro lado, a realidade terica e a prtica so muito conflitantes, cabendo ao professor diferenciar bem ambas.
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Segundo Jouclas (1997); e Meirelles (1997), um fator que soma ao desgaste no processo de trabalho com uma maior exposio aos acidentes no ambiente laboral a dupla jornada. Com o ritmo acelerado de trabalho, haver uma maior exposio s cargas e como conseqncia um processo de trabalho comprometido, o que potencializa o acontecimento de acidentes de trabalho conforme j estudados por Sarquis; Felli (2002); Meirelles (1997); Dallagnoll et al. (1999). Fora da realidade profissional e o trabalho dos enfermeiros de campo classificado como rotineiro. A grande queixa dos docentes que no possvel melhorar o ensino sem boa qualidade do cuidado de enfermagem. Este fato traz conseqncias graves para a enfermagem como profisso: desprestigio e vulnerabilidade causadas pela situao conflitiva entre ensino e assistncia (RIBEIRO, 1970; CIETTO; PEREIRA, 1981; MINZONI, 1983; SATI, 1984). 6 Consideraes finais No que se refere aos dados pessoais e profissionais foi constatado que os sujeitos do estudo foram 24 docentes, assim caracterizados: quanto ao sexo, vinte e um (21) so mulheres e trs (03) homens. Em relao experincia profissional centrada na atividade docente a maioria tem entre 01 e 05 anos de vinculao acadmica. Vinte e um (21) so especialistas, trs (03) possuem mestrado e nenhum possui doutorado. Predomina no grupo a contratao por horrio parcial de trabalho (18), apenas 06 professores se encontram em regime de horrio integral. Existem professores que trabalham em outras instituies de sade e ensino. Assim, os sujeitos do estudo so majoritariamente do sexo feminino, o que nos reporta insero histrica da mulher na sociedade, o que tambm ocorre no trabalho docente. O fato de a maioria possuir uma experincia acadmica entre 01 a 05 anos nos permite inferir que um grupo jovem profissionalmente. O regime de horrio parcial predominante na instituio estudada. Nas concepes dos docentes a respeito da QVT, o percentual mais expressivo aparece nas condies de trabalho (62,5%), inclusos os aspectos materiais e de cunho pedaggico. Nas subcategorias reconhecimento profissional e auto desenvolvimento (12,5%), valores iguais, onde se expressa a necessidade de um incentivo institucional como alavanca propulsora para o desenvolvimento pessoal e o menor ndice foi no que se refere estrutura administrativa da instituio (4,2%). Nas condies potencializadoras para a QVT, apontadas pelos docentes desse estudo, como percentual mais expressivo aparece investimento em capacitao profissional (41,7%), a boa remunerao aparece com 16,7% e por ltimo o bom relacionamento profissional (amizade, ambiente saudvel, aceitabilidade no grupo) com 12,5%.
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Em sntese, as condies potencializadoras de QVT, evidenciadas em maior escala, foram o investimento na capacitao profissional, seguido por boa remunerao e bom relacionamento profissional. As condies desgastantes para a QVT no que tange remunerao, com 37,5%, pode ser uma condio potencializadora ou desgastante, dependendo da referncia que se tenha. No estudo foi apontado como fator negativo. Com o percentual de 29,1% encontramos a falta de tempo para pesquisa, a interferncia na vida familiar apontada em 25% como fator desgastante da QVT. Como o professor remunerado apenas pelas horas que desenvolve trabalho com seus alunos, o preparo, a correo de atividades, a prpria capacitao, mostra a necessidade de que se realizem no tempo destinado famlia, gerando descontentamento e desgaste. interessante notar que as dificuldades mencionadas pelos sujeitos da pesquisa convergem para problemas salariais, de falta de tempo para a pesquisa e interferncia do trabalho na vida familiar, talvez a minimizao desses problemas pudesse ocorrer atravs de reformulaes no que diz respeito remunerao do docente universitrio, assim como bolsas para incentivo a pesquisa por exemplo. As condies desfavorveis geradoras do processo sade-doena foram referentes s manifestaes psicossomticas e emocionais. Para os sujeitos desse estudo, o corpo tem sinalizado sua vulnerabilidade na rea muscular, cardaca e passando pela gastrintestinal. Manifestaes emocionais (ansiedade, cansao extremo e irritabilidade) tambm revelam premissas de opresso mental, as quais alteram o equilbrio emocional do indivduo e conseqentemente a QVT. No processo de trabalho ensinar, vivenciado pelos docentes desse estudo, o trabalho como determinante do processo sade-doena, expe na sua quase totalidade esses trabalhadores s cargas psquicas. Poucos problemas de sade so decorrentes da exposio s outras cargas como biolgica e fisiolgica, mesmo assim mantendo a interao com as cargas psquicas. Em sntese, a QVT do docente de enfermagem expressa por diversos problemas de sade que permitem evidenciar que os fatores desgastantes se sobrepem aos fatores potencializadores. 7 Recomendaes Assim, evidenciou-se a importncia de uma poltica institucional que invista em capacitao profissional e em melhores condies de trabalho. Acredita-se, ainda, ser importante que a instituio busque parcerias que possibi-
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litem ao docente o ingresso em cursos de aperfeioamento, que haja incentivo para a pesquisa e tambm vnculo da instituio com clubes para propiciar momentos de lazer nos perodos de folga, possibilitando com isso a minimizao do desgaste desse grupo de trabalhadores, na busca da QVT por eles desejada. REFERNCIAS ALBUQUERQUE, L.G e FRANA, A.C.L Estratgias de recursos humanos e gesto da qualidade de vida no trabalho: o stress e a expanso do conceito de qualidade total. Revista de Administrao. So Paulo, Abr./jun. 1998, vol. 33, n 2, p. 40-51. ASSIS, M.P. Projetos de Qualidade de Vida no Trabalho: caminhos percorridos e desafios. RAE light. So Paulo, v. 2, n 2, p. 26-32, mar./abr. 1995. BASTOS, A. V. B. (2006). Trabalho e qualificao: questes conceituais e desafios postos pelo cenrio de reestruturao produtiva. In J. E. Borges-Andrade, G. S. Abbad, & L. Mouro (Orgs.). Treinamento, desenvolvimento e educao em organizaes e trabalho: fundamentos para a gesto de pessoas. Porto Alegre: Artmed. BATISTA, N.A. Desenvolvimento docente na rea da sade: uma anlise. Trabalho, Educao e Sade, So Paulo, n.02, v.03, p.283-294, 2005. BAUK, D. Stress: a tenso da vida. Revista Proteo dez/1989; 1(6): 9-13. BOM SUCESSO, Edina de Paula. Trabalho e qualidade de vida. Rio de Janeiro: Dunya, 1997. BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Polticas de Sade. Sade do Trabalhador. Departamento de Ateno Bsica. Braslia, 2002. BUSS, P.M. Promoo da sade e qualidade de vida. Cincia e Sade Coletiva 2000; 5(1):163-77. CHAMBEL, M.J. A importncia crescente de estudar o stress dos professores mar/2005 [acesso 7/set/2005]. Disponvel: <http//:www.proformar.org/revista/edio_7/pag_1.htm>. CALDAS, M.P. O Fascnio do Stress e a Modernidade do Workholic. In: Encontro Internacional de Gesto de Competncias em Qualidade de Vida no Trabalho, 1, Anais, So Paulo; FEA/USP, FIA, PROPEG, 1998, p. 31-34. DEJOURS, C 1987. A loucura do trabalho: Estudo de psicopatologia do trabalho. Ed. Obor, So Paulo. 163 pp. DEJOURS, C., 1986. Por um novo conceito de sade. Revista Brasileira de Sade Ocupacional, 14: 7-11. DILLY, C.M.L.; DE JESUS, M.C.P. Processo educativo em Enfermagem: das concepes pedaggicas prtica profissional. So Paulo: Robe, 1995. DINIZ, D.P., SCHOR, N. Qualidade de vida: guia da medicina ambulatorial e hospitalar UNIFESP. So Paulo: Manole; 2006. FERNANDES, E. Qualidade de vida no trabalho como medir pra melhorar. Bahia: Casa da Qualidade, 1996. FLEURY, M.T., 1994. A cultura da qualidade ou a qualidade da mudana. In: Tecnologias, Trabalho e Educao: Um debate multidisciplinar (C.J. Ferretti,
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APNDICE-A:
Instrumento de Coleta de Dados 1. Sexo masculino (
feminino (
2. Quantos anos de docncia? 0 a 5 anos ( ) 6 a 10 anos ( ) 11 a 15 anos ( ) Mais de 15 anos (
3. Qual o regime de trabalho? Horrio parcial ( ) Horrio integral ( ) 4. Qual sua qualificao? Especialista ( Mestre ( ) Doutor ( ) ) Dedicao exclusiva ( ) Vinte horas ( ) Quarenta horas (
5. Qual o significado de QVT? Ter reconhecimento profissional ( ) Ter boas condies de trabalho ( ) A instituio possuir boa estrutura administrativa ( Ter condies de auto desenvolvimento ( )
6. Quais as condies potencializadoras da QVT? Bom relacionamento profissional ( ) Investimento em capacitao profissional ( ) Bom relacionamento com o discente ( ) Boa remunerao ( ) 7. Quais as condies desgastantes da QVT? Falta de tempo para a pesquisa ( ) Interferncia do trabalho na vida familiar ( ) M remunerao ( ) Competitividade profissional ( )
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8. Voc se sente valorizado profissionalmente? Sim ( ) no ( )
9. O regime de horrio parcial dificulta o crescimento profissional? Sim ( ) no ( )
10. Voc sente mais autonomia trabalhando no regime de dedicao exclusiva? Sim ( ) no ( )
11. Quais manifestaes emocionais mais o acomete no desempenho de suas atividades como docente? Ansiedade ( ) Cansao extremo ( Irritabilidade ( )
12. Quais manifestaes psicossomticas mais o acomete no desempenho de suas atividades como docente? Taquicardia ( ) Alteraes gastrintestinais ( Alteraes musculares ( )
13. A participao efetiva do discente no processo ensino/aprendizagem constitui um fator importante para sua realizao profissional? Sim ( ) no ( )
14. indiferente para se ter Qualidade de Vida no Trabalho o fato de ensinar numa instituio privada? Sim ( ) no ( )
15. Voc acha que recebe um salrio condizente com suas atividades? Sim ( ) no ( )
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16. Voc possui outro emprego como docente? Sim ( ) no ( )
17. Voc trabalha tambm na assistncia? Sim ( ) no ( )
APNDICE-B: Termo de Consentimento Livre e Esclarecido Qualidade de Vida no Trabalho Docente de Enfermagem em uma instituio Privada da Cidade do Recife Autoras: Adriana Santos Gomes da Silva, Alcione Vicente Freires dos Santos e Andnager Rafael Domingos. Orientadora: Prof ngela Maria Leal de Morais Vieira, MS. Fone para Contato: (81) 3221.3702
O objetivo do estudo investigar os fatores desgastantes e potencializadores da qualidade de vida no Trabalho Docente de Enfermagem em uma instituio Privada da Cidade do Recife. Os dados sero coletados atravs de uma entrevista face a face, utilizando-se um formulrio contendo questes fechadas. Os dados sero utilizados para elaborar o Trabalho de Concluso do Curso de Graduao em Enfermagem. Sua participao voluntria voc poder retirar-se do estudo a qualquer momento se assim o desejar. Ele no incorrer em nus para voc que tambm no receber pagamento pela sua participao. As informaes obtidas atravs do estudo tero carter sigiloso, bem como ser respeitada a privacidade de seus participantes. Elas podero ser divulgadas em eventos ou publicaes cientficas, porm preservando a identidade de seus participantes. O estudo se constitui em risco mnimo para a amostra, porm os estudos traro inmeros benefcios para a construo do conhecimento em Sade do Trabalhador de Enfermagem, especificamente o trabalho docente, rea extremamente carente de estudos. Eu li e compreendi as informaes acima descritas e concordo livremente em participar do estudo em questo.
Data:___/___/___
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____________________________ Entrevistado ____________________________ Testemunha ____________________________ Testemunha ____________________________ Entrevistador
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