o NOVO PERFIL ECONMICO DO PARAN

Francisco de Borja Baptista de Magalhes Filho*

O propsito deste traballio o de retratar o comportamento da economia paranaense ao longo dos ltimos anos, procurando mostrar sua evoluo no perodo e o estado em que se encontra neste incio da ltima dcada do sculo. Ao final, ser analisado como fioje essa economia se estrutura e se comporta de forma semelftante dos outros estados da Regio Sul. Antes de iniciar o esboo do retrato, preciso rememorar um pouco da histria recente da economia paranaense. A partir do incio da dcada de 70, o Paran passou por uma profunda e rpida transformao de sua economia.^ Pelo impacto que representou, essa mudana s pode ser comparada iniciada na dcada d e 40, que transformou o Paran no maior produtor brasileiro de caf, ocupou a totalidade de seu territrio e f-lo um dos principais plos de atrao dos fluxos da migrao interna no Brasil, quadruplicando sua populao em pouco mais de 20 anos. Os problemas e os desafios dessa primeira grande mudana levaram, na dcada de 60, a um conjunto de aes e medidas por parte do Governo Estadual destinadas a consolidar esse novo perfil econmico e social e a criar instrumentos para integrar, diversificar e promover o crescimento da economia, principalmente aps a clara perda de dinamismo da economia cafeeira, registrada j no incio dessa dcada. Essas aes e medidas, bem como polticas econmicas nacionais implantadas na mesma poca, criaram as precondies para as grandes mudanas da dcada de 70, estimuladas, por sua vez, pelo crescimento acelerado da economia brasileira e por alteraes conjunturais e estruturais do comrcio internacional. Alguns dados demonstram, com clareza, os efeitos dessas mudanas, delineando, ao mesmo tempo, os traos bsicos do perfil do Paran ao iniciar-se a dcada de 80. Em primeiro lugar, o Estado passa a ser predominantemente urbano: dos 6,9 milhes de habitantes em 1970,4,4 milhes viviam no campo; em 1980, esse nmero reduz-se para 3,1 milhes numa populao de 7,6 milhes. Por outro lado, a taxa de crescimento demogrfico sofreu queda significativa durante a dcada, para 0,97% anuais, ndice no apenas muito inferior ao das trs dcadas anteriores, como bem inferior taxa brasileira no perodo. O saldo migratrio negativo que essa taxa evidencia confirmado pelo fato de que, em 1980, 1,1 milho de pessoas no restante do Pas declararam ter migrado do Paran nos 10 anos anteriores, contra apenas 396 mil

Professor da Universidade Federal do Paran, ex-Secretrio de Planejamento e Coordenador Geral e ex-Coordenador do Grupo lUlERCOSUL do Governo do Estado do Paran ' Sobre esse processo de transformao h vrios estudos, principalmente das equipes tcnicas do Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES) Este trabalho baseia-se principalmente em IPARDES, 1982, Magalhes Filho (1982) e Leo (1986)

residentes no Paran vindos de outras unidades da Federao no mesmo perodo. O saldo populacional negativo decorrente das migraes do perodo pode ser estimado em algo no entorno de 1,3 milho. A mudana demogrfica decorre, clara e principalmente, das transformaes ocorridas na agricultura. Em 1970, o caf ainda representava 2 7 % da rea cultivada; em 1981, cara para 8,5%; no mesmo perodo, a rea cultivada com os seis principais gros (soja, milho, feijo, trigo, arroz e amendoim) passava de 6 1 % para 85%. Nesse perodo, a rea total cultivada cresceu 11 % (para os 12 principais produtos), a cultivada com gros aumentou 5 4 % ; e a produo de gros, 148%. Essa expanso, obtida com uma intensa capitalizao da atividade agrcola, repercute na estrutura social do campo. O nmero de estabelecimentos agrcolas reduziu-se em cerca de 15%, enquanto o de pessoas ocupadas na agricultura caiu em 27%. Mas o mais significativo que, enquanto a ocupao total sofreu essa queda, o nmero de assalariados se elevou em 41 %, passando de um quinto a um tero do total da ocupao rural, e o nmero de empregadores cresceu em 115%. Isso mostra um acelerado avano da agricultura paranaense rumo ao predomnio de relaes tipicamente capitalistas. As mudanas na agricultura, bem como a expanso do m e r c a d o nacional e de e x p o r t a e s , e s t i m u l a r a m o c r e s c i m e n t o industrial, principalmente no beneficiamentoda soja, em atividadescomo a produo de mquinas e implementos agrcolas, corretivos de solosefertilizantes,cimentoe caminhes, assim como em ramos como o metal-mecnico, o de material eltrico e da indstria do fumo. O crescimento industrial do Paran traduz-se na elevao de sua participao relativa no setor industrial brasileiro, que passa de 2,96% em 1970 para 6,13% 10 anos depois (IPARDES, 1982, p.42). Os dados sobre a composio do Produto Interno Bruto ratificam a expanso industrial. Em 1970, a agropecuria representava 25,6%, frente a 2 3 , 6 % da indstria e 50,8% dos sen/ios. Em 1980, a agropecuria caiu para 19,4%, ultrapassada pela indstria, com 28,8%, e com os servios representando 5 1 , 8 % (VOLACO, 1991, p.1). Mas os resultados mais elucidativos das mudanas por que passou a economia paranaense correspondem evoluo registrada na distribuio intersetorial do emprego. Em 1970, a Populao Economicamente Ativa correspondia a 3 3 % do total, e sua distribuio era de 6 3 % no Setor Primrio, 1 0 % no Setor Secundrio (incluindo indstria, extrao mineral, construo civil e servios industriais de utilidade pblica) e 2 7 % no Setor Tercirio. Em 1980, no s a parcela economicamente ativa cresceu para 38%, como se reduziu a participao do Setor Primrio no emprego para 4 1 % , enquanto subiu a do Setor Secundrio para 18%, e a do Setor Tercirio, para 39%^ (MAGALHES FILHO, 1982, p,8-9).Esteo Parande 1980, no incio da "dcada perdida"; com umaestrutura de renda e emprego mais prxima da brasileira e mais integrada ao mercado nacional. a partir dessa realidade, recm-construda ou, melhor dizendo, em construo e at ento pouco percebida e menos ainda incorporada pelo imaginrio de seus sujeitos, que se deve e se pode comear a analisar o que ocorreu na dcada seguinte.

^ H 2% s e m declarao.

De acordo com os dados disponveis, e que sero analisados a seguir, o que se pode dizer que essa nova realidade, ou nova estrutura, se consolidou nos anos posteriores. Essa afirmao no incorreta, porm no abrange o fenmeno no que ele tem de mais significativo. O processo de mudana da estrutura produtiva paranaense era um processo quantitativamente dinmico. Quaisquer projees que se fizessem com base nas sries de dados da dcada de 70 apontariam tendncias de modificaes quantitativas ainda mais profundas. Isso no aconteceu. Em termos quantitativos, o processo como que parou, congelou-se como a imagem de cinema quando o projetor pra de rolar e se detm numa cena imvel. Esse "congelamento", porm, oculta a mudana qualitativa do processo. S isso pode explicar um crescimento anual do produto interno, na dcada de 80, de 5,7% ao ano, o dobro do brasileiro (2,8%). Ainda que a ritmo bem menor do que na dcada de 70 (crescimento anua do PIB taxa de 13,0%), isso mostra que por trs do "congelamento" h outros tipos de mudanas em curso. Mas vejamos, em primeiro lugar, os dados, a imagem, para depois entender as causas e as conseqncias. Como ainda no h dados que permitam analisar a distribuio setorial do emprego, comecemos pelo PIB. Trabalhando sobre os dados da evoluo d o PIB por setor (IPARDES, 1992, p.7), pode-se estimar que, em 1992, a agropecuria atingiu 21,4%, contra 27,1 % da indstria e 51,5% dos servios. Praticamente o mesmo perfil setorial de 12 anos antes. Por outro lado, a participao do Paran no PIB do Brasil, que subiu de 5,7% em 1970 para 6,7% em 1980, caiu para 6 , 1 % em 1990 (VOLACQ, 1991, p.1). O setor industrial manteve, aproximadamente, a mesma estrutura alcanada em 1980. A integrao do setor industrial paranaense com a indstria nacional tornou-se mais clara, principalmente nas atividades que se implantaram ou se modernizaram no perodo anterior. Em que pesem s especificidades desses segmentos no Estado, pode-se identificar essa dinmica nos anos 80 como estreitamente vinculada desses mesmos segmentosnaindstriabrasileira. Assim, observa-se fortedinamismo em gneros como material eltrico e de comunicaes (equipamento para tratamento de informaes, transmisso, equipamentos eletrnicos e de comunicao), mecnica (mecnica leve e mquinas agrcolas), papel e papelo, qumica (lcool) e material de transporte (LEO, 1991, p.18). Importante tambm a adequao dos setores produtivos vinculados aos complexos agroindustriais e s novas condies apresentadas pelos mercados nacional e mundial. Sua estruturao,ern termos qualitativos, mostra-se bastante diferenciada, ao final dos anos 80, em relao a processos produtivos, criao e diversificao de novos produtos, concentrao everticalizao de plantas. Setorial mente, so mais relevantes os segmentos de carne (principalmente aves e carne industrializada), caf solvel, leos vegetais, laticnios e fiao este por fora d e um programa especial das cooperativas (LEO, 1991, p.19). Mas na agricultura que a consolidao ou congelamento do processo fica ainda mais ntido. Nas safras 1990/91 e 1991/92, a rea cultivada (12 principais produtos) foi praticamente a mesma de 1980: em torno de 7,5 milhes de hectares. Nas safras citadas, a participao dos seis principais gros manteve-se quase a mesma: 8 2 % da

rea cultivada e uma produo, respectivamente, de 10,7 e 13,0 milhes de toneladas, comparveis com os 12 milhes de 1980. Essa consolidao do processo de mudanas na agricultura traduziu-se nos primeiros resultados do censo demogrfico, porm no com a intensidade que se esperava. A taxa anual de crescimento da populao do Estado no perodo 1980-91, 0,9%, ainda menor que a do decnio anterior, ainda que menos afastada da taxa nacional, permanecendo inferior a do Brasil. Isso significa que se pode estimarem cerca de 800 mil pessoasosaldo migratrio negativo (SOARES, AZZOLINI, 1992, p.4), Ainda que menor do que o registro entre os dois censos anteriores, aponta, provavelmente, o fato de que a perda de dinamismo do processo de mudana ocorreu gradualmente ao longo dos primeiros anos d a dcada de 80, podendo ser tambm explicada pelas caractersticas prprias a boa parte das migraes internas, que a de etapas sucessivas. S informaes censitrias mais completas permitiro um aprofundamento desta anlise ao nvel explicativo necessrio. Este o retrato. Tentemos identificar as causas e as conseqncias. Em primeiro lugar e sem que caiba discuti-la no mbito deste texto , a perda de dinamismo da economia mundial, com os pases capitalistas industriais crescendo a taxas no entorno da metade das atingidas na fase de prosperidade anterior. Em segundo lugar, a perda de dinamismo do modelo de crescimento brasileiro que tambm no cabe explicar aqui e que, para efeito desta anlise, importante, principalmente pela estagnao ou reduo do consumo interno e pela crise de financiamento do setor pblico, tanto a nvel federal quanto dos estados. Ainda que essas causas sejam, por si mesmas, fatores explicativos do "congelamento" do processo de mudana da economia paranaense, cumpre verificar como elas se manifestam no Estado, O fato de a reduo das taxas de crescimento dos macroagregados da economia ser menor no Paran em comparao com o Brasil deve-se maior participao das atividades agrcolas na composio de seu Produto. Apesar de apresentar taxas anuais negativas em cinco dos anos da dcada, o PIB da agropecuria paranaense recomps-se rapidamente nos anos favorveis (por razes de mercado ou de clima). Alm disso, no s a demanda de alimentos foi menos afetada pela crise do que a de manufaturados, como o Produto do setor industrial do Estado foi em boa parte (pode-se estimar em torno de um tero) gerado por atividades agroindustriais. Por outro lado, as exportaes de produtos agroindustriais mantiveram, ao longo do perodo, nveis de dinamismo capazes de explicar parte do crescimento do produto agrcola. Com efeito, enquanto as exportaes paranaenses se mantiveram quase estacionrias ao longo da dcada, prximas aos US$ 2 bilhes anuais, caindo a de produtos bsicos (de 1,5 para US$ 1,0 bilho), a de manufaturados, em grande parte de origem agroindustrial, cresceu, significativamente, de 200 para US$ 600 milhes (BR. Minist. Inds. Com. Tur. Secr. Com. Ext., 1993, p.3). Isto posto, passemos anlise das conseqncias das mudanas qualitativas ocorridas no perodo. Como na dcada anterior, essa nova configurao do processo de mudana centrou-se na agroindstria, refletindo-se nas atividades agrcolas e pecurias que lhe fornecem a matria-prima. Os a g e n . j s principais foram os que ganharam fora no perodo anterior: cooperativas, grandes empresas e a burguesia rural. O apoio estatal

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continua presente, mas tem seu papel enfraquecido pela crise financeira do setor pblico, e isso vlido tanto para o Governo Federal quanto para o Estadual. Os complexos ou cadeias agroindustriais no s se diversificaram, como tambm concentraram seus investimentos nos estgios mais avanados, mais geradores de valor, Essa diversificao tem duas vertentes; de produtos, nos complexos j existentes, e do surgimento de novos complexos. Isso significa no apenas a adoo de processos industriais com maior produtividade, como tambm a diversificao dos produtos em funo do mercado consumidor, tanto nacional quanto estrangeiro. Do lado da produo primria, o processo provoca elevao da produtividade da terra, meltioria da qualidade dos produtos e padronizao da oferta, principalmente no crescente numero de estabelecimentos que se vinculam, via contratos de fornecimento, com as empresas agroindustriais. A essas melhorias induzidas soma-se a continuidade, desde o inicio da dcada de 80, de programas de manejo e conservao de solos, implantados em termos de microbacias que evitam a eroso e o desgaste das terras e introduzem novas tcnicas de plantio e proteo das lavouras e que j cobrem cerca de dois teros das reas cultivadas, bem como de programas de eletrificao rural que permitem a difuso de mquinas e equipamentos eltricos, que aumentam a produtividade das diversas atividades produtoras em pequenos e mdios estabelecimentos e que j cobrem cerca da metade do nmero total de estabelecimentos rurais. Esses programas, concebidos e executados por organismos pblicos estaduais, representam a principal contribuio estatal ao processo. Isso permitiu avano significativo tanto na agroindstria quanto nas atividades primrias e a ela interligadas, em setores como os lcteos, carnes de avese de sunos, a fiao de algodo, a indstria do couro, a produo e fiao da seda, a produo de mas e de uvas e a industrializao da mandioca, dentre outros. Em resumo, j que no caberia uma anlise pormenorizada das mudanas qualitativas ocorridas ao longo do Ultimo decnio, o que se pode concluir que, impedidos de continuar a expandir-se com os mesmos padres dos anos 70, devido s causas j mencionadas, os agentes dinmicos que mudaram a fisionomia econmica do Paran foram forados a concentrar-se em elevar seus padres de competitividade. Os que assim o fizeram mantiveram seu crescimento, capitalizando ainda mais a economia, gerando mais valor e conseguindo manter ou ampliar mercados nacionais e estrangeiros, adaptando-se a um panorama de reduo de crescimento, crise e incerteza quanto ao comportamento futuro da economia. Isso explica como a economia pde crescer a 5,7% ao ano atravs das constantes flutuaes da economia brasileira e como o produto agrcola pde crescer 5 7 % entre 1980 e 1989 sem que a rea plantada e a quantidade produzida aumentassem significativamente. E explica tambm, pelo carter cada vez mais capital-intensivo desse novo tipo de crescimento, por que o Estado continua como expulsor de populao. E as perspectivas? No perodo recente, as polticas recessivas implantadas principalmente a partir de 1990 golpearam pesadamente a economia paranaense. Nesse ano, o PIB reduziu-se e m 6,6%, com queda d e 9,7% na agropecuria e de 5,8% na indstria de transformao. A recuperao, nos anos seguintes, ainda no atingiu, em qualquer dos setores, os nveis de 1989. Somente agora, pela anlise dosdados do primeiro trimestre de 1993, que se comea a antever taxas de crescimento capazes de levar recuperao do patamar atingido h quatro anos (IPARDES, 1992, p.1 -2).

A repetio de polticas recessivas com essa intensidade pode alterar as perspectivas, mas, se for excluda essa possibilidade e se acreditar numa prxima estabilizao da economia brasileira, pode-se trabalhar com dois cenrios: primeiro, uma crescente abertura do comrcio mundial, com reduo de tarifas, no modelo das propostas na Rodada Uruguai; ou uma exacerbao das posturas protecionistas dos pases industrializados. No primeiro caso, o processo de mudana da economia paranaense deve acelerar-se tanto quantitativa quanto qualitativamente. Frise-se que a maior competitivicjade atingida na ltima dcada representa uma possibilidade de expanso de exportaes bem maior do que a criada nos anos 70. Os problemas aguar-se-iam em termos do desemprego e d a concentrao fundiria, pois ambos voltariam a crescer. No segundo caso, ou o crescimento se manteria lento, ou, com uma poltica econniica voltada para o mercado Interno que teria de ser comum aos pases do MERCOSUL , manter-se-ia o crescimento nos parmetros da ltima dcada, com avanos em termos de produtividade e de competitividade (para penetrar em mercados externos mais protegidos). Mas haveria, necessariamente, um reordenamento de fatores para atender demanda interna, o que possivelmente levaria incluso de outros produtos no setor mais dinmico, alargando ainda mais o setor capitalista da agricultura e diversificando ainda mais a agroindstria. Em ambos cenrios, e partindo do MERCOSUL como dado, a posio geogrfica do Paran (compartilhada pela Regio Sul como um todo, pela Mesopotmia argentina, pelo Uruguai e pelo leste d o Paraguai), na rota entre os dois grandes plos industriais da Amrica do Sul, permite antever um crescimento industrial diversificado, voltado principalmente para esses dois mercados, que podem modificar e ampliar de forma significativa sua base econmica nas prximas dcadas. Uma comprovao, tanto da maior competitividade adquirida na ltima dcada quanto das possibilidades criadas pelo MERCOSUL, o rpido incremento da exportao do Paran para os outros estados-membros. Entre 1991 e 1992, as exportaes para os trs elevaram-se em 5 7 % (de US$ 131 milhes a US$ 228 milhes). O maior aumento absoluto foi para a Argentina, de US$ 61 milhes para US$ 128 milhes, com um crescimento relativo de 110%, transformando-se esse pais no quarto maior comprador de produtos paranaenses. Em termos relativos, o aumento maior deu-se nas exportaes para o Uruguai, com um crescimento de 177% (de US$ 17 milhes para US$ 46 milhes). Ainda que no caso da Argentina o principal fator explicativo seja a poltica cambial do Governo Menen, o fato mostra a grande competitividade alcanada. Ressalte-se que crescimentos semelhantes ocorreram com as exportaes do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina (BR. Minist. Indus. Com. Tur. Secr. Com. Ext., 1993, p.44, 50, 54). Como ltimo tpico, vale verificar a insero do Paran no contexto da Regio Sul. Uma primeira concluso a de que tanto o processo de mudana quantitativa da dcada de 1970 quanto a fase de mudana qualitativa da ltima dcada recolocaram o Paran no contexto econmico do Sul. Criao e comrcio de gado, produo de erva-mate e de madeira, excedentes agrcolasexportadosparaos mercadosconsumidoresnacionaise atividades industriais associadas a essas bases primrias caractersticas da economia do Paran at o incio da dcada de 40 colocavam o Estado claramente com o perfil do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, faltando-lhe apenas a riqueza da Campanha gacha, e

diferenciando-se por ter um setor industrial menor e menos diversificado do que o gacho e o catarinense. A elevada participao de imigrantes europeus e seus descendentes, bem como a existncia de uma ampla base de pequenas e mdias propriedades agrcolas, geralmente decorrentes da presena das chamadas colnias de imigrantes europeus, tornava o perfil dos trs estados do Sul ainda mais homogneo. A rpida expanso da cafeicultura e os grandes fluxos migratrios que dela decorreram mudarart) esse quadro, reduzindo a importncia e a magnitude das semelhanas. Com isso, o Paran, nas suas regies mais produtivas, mais ricas e mais povoadas, passou a se parecer mais com So Paulo do que com o Sul. A imigrao gacha, para o sudoeste e oeste do Estado, derrubando florestas e recriando uma agricultura de pequenos estabelecimentos, reproduziu, inicialmente com pequena participao na economia estadual, o modelo d e economia de base agrcola ento dominante no interior do Sul como um todo A crise da economia cafeeira, em meados dos anos 70, e as polticas de fomento industrializao e de integrao viria adotadas durante essa dcada criaram as condies que em seguida permitiram a expanso das culturas da soja e do trigo, com o que o modelo agrcola que j iniciara sua expanso no Rio Grande do Sul e no oeste catarinense penetra no Paran. a partir da expanso desse modelo pelo noroeste, norte e centro-sul do Estado que este como que retorna ao mbito geoeconmico da Regio Sul. Tanto no que se refere aos dados demogrficos quanto aos concernentes participao relativa dos setores no PIB, por exemplo, os dados de 1980 j mostram o Paran mais prximo s mdias e s tendncias da Regio do que nos trs recenseamentos anteriores (BANDEIRA, 1988, p-79-90). Essa homogeneizao permite afirmar que o processo de avano qualitativo da indstria e da agricultura paranaenses ocorrido ao longo da dcada de 80, antes analisado, no foi muito diferente do que ocorreu no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina no mesmo perodo. A diferena est em que no Paran o processo representou, como se viu, uma modificao do padro de crescimento e de transformao predominantemente quantitativo da dcada anterior, enquanto nos outros dois estados o recurso s mudanas de cunho qualitativo se deu numa estrutura produtiva que j existia h muito tempo. Essa nova homogeneidade da regio igualmente verdadeira, respeitadas as diferenas locais e microrregionais, para a anlise das perspectivas futuras, seguindo o mesmo raciocnio aplicado sobre a anlise das perspectivas do Paran. Um exemplo disso o rpido incremento das exportaes para os pases do MERCOSUL j citado e que ocorre com intensidade semelhante nos trs estados. Mas essa homogeneidade regional reconstruda e nova pode ter ainda outro resultado significativo: o de possibilitar um leque maior de aes conjuntas dos trs estados, em todos os campos, na defesa de seus interesses comuns, no que se refere formulao e execuo de polticas nacionais.

Bibliografia
BANDEIRA, Pedro Silveira (1988). O Rio Grande do Sul e as tendncias da distribuio geogrfica do crescimento da economia brasileira, 1940-1980. Porto Alegre: FEE. B R A S I L Secretaria de Comrcio Exterior (1993). Exportao brasileira por regies e estados produtores. Rio de Janeiro. IPARDES (1981). O Paran: economia e sociedade. Curitiba. IPARDES (1982). Paran: desempenho macroeconmico - 1 9 8 2 . Curitiba. IPARDES (1992). Paran: desempenho macroeconmico - 1 9 9 2 . Curitiba. LEO, Igor Zanoni Constant Carneiro (1986). O Paran nos anos setenta. Campinas: UNICAMP/Instituto de Economia. (Dissertao de mestrado) LEO, Igor Zanoni Constant Carneiro (1991). Os anos 80 e o Paran. Conjuntural, Curitiba: IPARDES, v.13, n.7-8, p.17-20, jul./ago. Anlise

MAGALHES FILHO, Francisco de Borja Baptista (1982). Economia paranaense: notas para anlise. Curitiba. (Trabalho elaborado para o grupo Diretrizes do PMDB) SOARES, Marley D., AZZOLINI, Renata N. (1992). Nota sobre os resultados preliminares do censo de 1991. Anlise Conjuntural, Curitiba: IPARDES, v.14, n.1 -2, p.3, jan./fev. VOLACO, Gilson et al. (1991). Economia paranaense: desempenho recente e cenrios de curto prazo. Anlise Conjuntural, Curitiba: IPARDES, v , l 3 , n.4, p.1 -9, abr.