Revista INVI - Formacion de Barrios

BOLETIN DEL INSTITUTO DE LA VIVIENDA FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISM0 UNIVERSIDAD DE CHILE / AGOSTO 2001/ ISSN 0716 5668
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Universidad de Chile 1
BOLETIN DEL INSTITUTO DE LA VIVIENDA N 43 Volumen 16 Agosto de 2001 UNIVERSIDAD DE CHILE / Facultad de Arquitectura y Urbanismo / Instituto de la Vivienda Acadmicos: Gustavo Carrasco Prez Viviana Fernndez Prajoux Paola Jirn Martnez Liliana Martnez Muiz Ana Mara Rugiero Prez Rubn Seplveda Ocampo Orlando Seplveda Mellado Ricardo Tapia Zarricueta Alejandro Toro Blanco Isabel Zapata Alegra Representante Legal: Rector Universidad de Chile, Sr. Luis Riveros Cornejo Director Responsable: Director INVI, Sr. Edwin Haramoto Nishikimoto Director Reemplazante: Acadmico INVI, Sr. Orlando Seplveda Mellado Comit Editor: Nacionales: Luis Bravo Heitman Gustavo Carrasco Prez Edwin Haramoto Nishikimoto Joan Mac Donald Maier Emilio Moyano Daz Alfonso Raposo Moyano Rubn Seplveda Ocampo Orlando Seplveda Mellado Extranjeros: Peter Kellett, CARDO, U. de Newcastle, England Jorge Di Paula, U. de la Rep. Oriental del Uruguay Vctor Pelli. IIDVI, U. Nac. del Nordeste, Argentina Julin Salas. Asesor del SubPrograma CYTED XIV, HABYTED, Espaa Diseo: LA MAESTRANZA / Oficina de diseo de la Universidad de Chile / FAU Traduccin Ingls: Margarita Ziga Pacheco Canje y Ventas: Sandra Rivera Mena Editor: Orlando Seplveda Mellado, INVI / FAU / UCH. Corrector de textos: Edison Prez Direccin: Marcoleta N250 Santiago. Chile. Fonos: (56 2) 678 30 37. Fax: (56 2) 222 95 22 y 222 26 61 http: www.uchile.cl/facultades/arquitectura/invi E-mail: invi@uchile.cl ISSN: 0716-5668
sumario
Editorial / Orlando Seplveda Mellado 5 Artculos Conceptos tipolgicos para la construccin del 9
hbitat residencial y facilitar procesos sociales de formacin de comunidades

/ Felipe Gallardo, Daniela Seplveda Carlois y Manuel Tocornal 25
La gestin participativa en la construccin del hbitat residencial. Experiencia con 54 familias dispersas de Villa El Libertador
/ Graciela Maffrand y Mnica Martnez
37
Las ciencias del ambiente construido y los estudios del hbitat y vivienda. Un nuevo marco para fortalecer la construccin transdisciplinar
/Ral Fernndez Wagner
Documentacin Resea Bibliogrfica 89
De la Totalidad al Lugar / Comentario: Jorge Larenas Salas

91
49
Construccin del hbitat residencial y desarrollo local

/ Ana Dantur
ltimos Documentos Recibidos

/ Sandra Rivera
63
Organizacin, participacin y autogestin en la construccin del hbitat residencial: Mecanismos de superacin de la pobreza en asentamientos urbanos precarios. Caso de estudio: Municipio Maracaibo del Estado Zulia, Venezuela Toms Prez Valecillos Sistemas sanitarios alternativos de participacin para la construccin social del hbitat residencial rural
/ Beatriz Garzn
Legislacin / Sandra Rivera 99
Opiniones La participacin del tercer sector en las decisio105
77
nes de vivienda: La integracin del usuario en el proceso. Barrio 1 y 2 Autoconstructores Ensenada Provincia de Buenos Aires / Luciana Marsili, Jorge Lombardi, Gustavo Cremaschi y Susana Cricelli
BOLETIN INVI N 43 / AGOST YO 2001 / VOLUMEN 16 : 1
En memoria a EDWIN HARAMOTO NISHIKIMOTO (18 de febrero de 1932 - 21 de octubre de 2001)
editorial
Orlando Seplveda sentidas emociones experimentadas durante el da, en el mismo lugar que tantas veces convivimos trabajando con nuestro gran amigo que se nos haba ido para siempre, y cuya memoria an tenamos muy presente. Recorramos en silencio cada objeto de su oficina, en un inexplicable intento de reconstituir los infinitos momentos que cotidianamente vivimos con l, sin haber imaginado nunca enfrentarnos con una circunstancia como la presente, de irreparable prdida. En la emotiva comunin de sentimientos en que nos encontrbamos, reconocamos en forma implcita, haber recibido su delicada, cuidadosa y siempre tan importante ilustracin que permanentemente prodigaba con sencillez, generosidad sutil y sin reservas a cualquiera que acudiera a l. Entre los varios propsitos que informal y vagamente concordamos llevar adelante en ese momento, decidimos compartir estos sentimientos con toda la comunidad acadmica, incluyendo a nuestros apreciados lectores, y dedicar el prximo nmero del Boletn, en forma exclusiva a recordar su obra y facetas personales. Sin embargo, en estos momentos no podemos dejar de confesar la irreparable prdida que este fallecimiento ha significado para el Instituto de la Vivienda, la Facultad de Arquitectura y Urbanismo, la Universidad de Chile y el pas en general. Los inesperados sucesos acaecidos y nuestra espera por el tenaz deseo de haber visto recuperada la salud de nuestro colega que no nos fue posible ver cumplido, alteraron nuestros programas y labores cotidianas y han sido la causa del visible atraso con que editamos el presente nmero del Boletn. No obstante,con el prximo N 44,
El martes 19 de junio de 2001, un grupo de acadmicos del Instituto de la Vivienda, presididos por Edwin Haramoto, asistamos a la Fundacin Chile a una de las cotidianas reuniones convocadas por el Investigador Principal, Ingeniero Sr. Emilio Moreno, de un Proyecto Fondef sobre calidad habitable en las viviendas sociales. La reunin de ese da tena una connotacin especial por contar con la asistencia de numerosos representantes de la Cmara Chilena de la Construccin y del Instituto de la Construccin. El colega Haramoto expona importantes antecedentes sobre los propsitos del estudio en un momento de la reunin, cuando repentinamente sufri un colapso mental que interrumpi su disertacin a raiz de un fulminante derrame cerebral. Durante cuatro meses despus de esa reunin, la comunidad universitaria vivi atenta a la evolucin del tratamiento mdico, muy conmocionada por la gravedad de la situacin. Sin embargo, el 21 de octubre, el colega y compaero de labores no pudo seguir resistiendo la crisis y sus fuerzas cedieron al desencadenamiento del colapso final, que puso trmino a su existencia y le conceda el descanso eterno. En un triste atardecer del lunes 22 de octubre, regresando de las exequias a las oficinas del Instituto de la Vivienda, nos reunimos espontneamente en el gabinete del Profesor Haramoto. Nada explicaba el motivo de esta inusual reunin, salvo compartir nuestras
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esperamos recuperar, aunque sea parcialmente, el regular calendario de las ediciones del Boletn, de modo de retomar nuestro ritmo habitual de publicaciones a partir del prximo perodo acadmico 2002. En virtud del tcito compromiso que siempre hemos sentido hacia nuestros lectores, pensamos que era necesario sincerarnos y dar a conocer pblicamente esta triste noticia, considerando que si bien no nos permite justificar estas alteraciones calendarias a nuestra tradicional regularidad, al menos explicar la situacin vivida en mrito de vuestra comprensin. Por otra parte y como se ha tornado habitual la presentacin del articulado de cada Nmero del Boletn, cuyo contenido seleccionamos cada vez con ms rigor, queremos recomendar la lectura del artculo Conceptos tipolgicos para la construccin del hbitat residencial y facilitar procesos sociales de formacin de comunidades de los autores chilenos Felipe Gallardo, Daniela Seplveda y Carlos Manuel Tocornal, en que se hace una propuesta de tipologa de conjunto habitacional para generar mejores condiciones de integracin social en la accin habitacional del Estado. Tambin queremos recomendar la lectura del artculo Las ciencias del ambiente construido y los estudios del hbitat y vivienda. Un nuevo marco para fortalecer la construccin transdisciplinar del Arquitecto argentino Sr. Ral Fernndez Wagner, quien seala que la problemtica de la vivienda tiene un tratamiento menor en las facultades de Arquitectura, a pesar de las penurias que sufre la poblacin en esta materia; por ello plantea la necesidad estratgica de crear nuevas estructuras acadmicas, frente a la arraigada especificidad actual de las carreras de arquitectura. Adems, sugerimos la lectura
del artculo Construccin del hbitat residencial y desarrollo local de la Arquitecta argentina Ana Dantur, quien plantea una estrategia para patrocinar el desarrollo de las ciudades de la Provincia de Tucumn, reduciendo la pobreza y captar las ventajas de la globalizacin. Por otra parte tenemos el artculo Organizacin, participacin y autogestin en la construccin del hbitat residencial: Mecanismos de superacin de la pobreza en asentamientos urbanos precarios. Caso de estudio: Municipio Maracaibo del Estado Zulia, Venezuela del Arquitecto venezolano Sr. Toms Prez Valecillos, quien propone el mejoramiento de la calidad de vida de los asentamientos urbanos precarios e informales a travs del reconocimiento de sus valores culturales y sus necesidades de espacio comunal y familiar. Finalmente tenemos el artculo Sistemas sanitarios alternativos de participacin para la construccin social del hbitat residencial rural de la Arquitecta argentina Srta. Beatriz Garzn, donde realiza una propuesta para la disposicin higinica de excretas a travs de sistemas cloacales aternativos y mostrando en este sentido, la experiencia de investigacin-accin participativa realizada en dos comunidades rurales de la Provincia de Tucumn. Con el presente nmero, centrado en la construccin social del hbitat residencial, esperamos contribuir una vez ms al conocimiento en vivienda y satisfacer las motivaciones de nuestros lectores.
Orlando Seplveda Mellado Director Boletn del Instituto de la Vivienda
EDITORIAL / ORLANDO SEPULVEDA
notas biogrficas
Felipe Gallardo
Arquitecto Universidad de Chile. Es Acadmico con nivel de Instructor del Instituto de Restaura-
Graciela Maffrand
Arquitecta.Directora de Proyectos de Investigacin. Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo. Universidad Nacional de Crdoba. Argentina.
Autores de monografa y artculos
cin de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile.Tambin ejerce como acadmico de la Universidad Diego Portales, a cargo de la Ctedra de Plstica I. Ha cursado estudios de Magster en Urbanismo de la Universidad de Chile y el Mdulo de Diseo y Tipologa Habitacional del Posttulo de Especializacin en Vivienda Social de la Universidad de Chile.
Mnica Martnez Rusconi

Arquitecta. Becaria.
Ral Fernndez Wagner

Arquitecto. Ph.D. Candidate en Architectural Association, Londres.
Daniela Seplveda Carlois

SocilogaPontificiaUniversidadCatlica. Actualmente se desempea en la Divisin Tcnica de Estudio y Fomento Habitacional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Ha cursado estudios de Magster en Urbanismo de la Universidad de Chile y los Mdulo de Poltica Habitacional, Evaluacin de la Poltica Habitacional, Gestin Urbana y Diseo y Tipologa Habitacional del Posttulo de Especializacin en Vivienda Social de la Universidad de Chile.
Ana Dantur
Arquitecta.
Toms Prez Valecillos

Profesor Agregado adscrito a la Seccin Urbano Regional (SUR) del Instituto de Investigaciones de Arquitectura. Facultad de Arquitectura y Diseo. Universidad de Zulia. Maracaibo, Venezuela.
Beatriz Garzn Manuel Tocornal

Constructor Civil Pontificia Universidad Catlica. Trabaja en el departamento tcnico de INVICA desempendose como Supervisor de Obras, Gestor de Proyectos, Asesor Tcnico y Activador de Terrenos. Es representante de INVICA ante la Cmara Chilena de la Construccin en la Comisin de Vivienda Pblica. Ha cursado estudios en Aplicaciones de Microprocesadores en la Universidad de Belgrano, Argentina y el Mdulo de Diseo y Tipologa Habitacional del Posttulo de Especializacin enVivienda Social de la Universidad de Chile. Arquitecta y Directora Proyecto: Alternativas Tecnolgicas para el Mejoramiento del Hbitat Popular CIUNT (Consejo de Investigadores , de la Universidad Nacional de Tucumn, Argentina) FAU, UNT. Docente en las Materias Taller de Diseos Arquitectnicos y Acondicionamiento Ambiental I y en 7, Materia Electiva Arquitectura Bioclimtica . FAU, UNT.Autora de numerosas comunicaciones a Congresos y de Trabajos de Investigacin y Transferencia sobre Tecnologas Alternativas para el Hbitat Popular.
BOLETIN INVI N 43 / AGOSTO 2001 / V OLUMEN 16 : 7
artculos
Conceptos tipolgicos para la construccin del hbitat residencial y facilitar procesos sociales de formacin de comunidades 1
Felipe Gallardo Daniela Seplveda Carlois Manuel Tocornal
El presente artculo desarrolla una propuesta de tipologa de conjunto residencial de vivienda social para generar condiciones de integracin social. Plantea que dicha integracin se relaciona con tres mbitos: normas sociales, identidad y equidad. Establece propuestas en cuatro escalas: vivienda, entorno inmediato, conjunto residencial y conjunto residencial en relacin a la ciudad respecto de los mbitos de la integracin.
Palabras claves: Conjuntos habitacionales Espacio urbano Integracin social Segregacin social.
This paper presents a proposition for a social housing group tipology towards social integration. Such integration relates to three aspects: social norms, identity and equity. It establishes proposals at four levels, housing, surroundings, housing group and the housing group in relation to the city and the above mentioned aspects.
Key words: housing groups urban space social integration social segregation.
1 El presente artculo deriva de una monografa elaborada para el mdulo de Diseo y Tipologa Habitacional del Curso de Vivienda Social impartido por el Instituto de la Vivienda de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile. BOLETIN INVI N 43 / OCTUBRE 2001 / VOLUMEN 16: 9 A 23
INDICE DEL ARTICULO 1. Introduccin 2. La integracin social, un desafo para nuestra sociedad 2.1 El Concepto 2.2 Las Normas Sociales 2.3 La Identidad 2.4 Equidad 3. El aporte del espacio a la integracin social 3.1 Normas Sociales 3.2 Identidad 3.3 Equidad 4. Propuesta de una tipologa para la integracin social 4.1 Normas Sociales 4.1.1 Vivienda 4.1.2 Entorno inmediato 4.1.3 Conjunto Residencial 4.1.4 Conjunto residencial en relacin a la ciudad 4.2 Identidad 4.2.1 Vivienda y Entorno inmediato 4.2.2 Conjunto Residencial 4.2.3 Conjunto residencial en relacin a la ciudad 4.3 Equidad 4.3.1 Conjunto residencial en relacin a la ciudad 5. Bibliografa 6. Anexos
intercambio de comunicaciones. Con la modernidad y sus avances tecnolgicos dichas posibilidades podran ampliarse a travs de la emergencia de la era de la informtica, que permite mayor posibilidad de manejo e intercambio de informacin. Paradjicamente, experimentamos una creciente dificultad para articularnos comunicativamente, dando paso a una crisis de integracin de lo social. Segn el Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2000), en Chile existira un proceso de creciente individualizacin acompaado de privatizacin, el cual se despliega junto a un debilitamiento de los lazos de confianza y cooperacin.Las personas parecen ganar un mayor grado de autonoma individual mediante su retraccin de los mbitos sociales. De ser ello as podra debilitar la vida social y, por ende, la sustentabilidad del Desarrollo Humano (...). Otras experiencias recientes (Rusia, por ejemplo) confirman que, en ausencia de tales lazos, el mercado no funciona en forma adecuada (PNUD, 2000: 108). En el mismo Informe se seala que la individualizacin puede tener efectos negativos si no se inserta en vnculos sociales Esta situacin afecta a todos los sectores de . nuestra sociedad.En los grupos socioeconmicos bajos suele ser el producto de grandes desigualdades y de un clientelismo populista de larga data. (...) Al asumir lo social como un contexto inmutable no tiene sentido construir nuevas relaciones de cooperacin (...).Tambin existe un individualismo propio de los grupos socioeconmicos medios y altos. Aqu reina tal confianza en las capacidades individuales de moldear a voluntad el destino personal, que el vnculo social aparece como superfluo. Esta especie de individualismo libertario toma a la
1. INTRODUCCION La ciudad puede ser entendida como un espacio privilegiado para la constitucin de la ciudadana y de una identidad colectiva, en la medida que ofrece un contexto en donde aumentan las posibilidades de encuentro y de
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ARTICULO / LA GESTION PARTICIPATIVA EN LA CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL / MAFFRAND Y MARTINEZ
sociedad como algo dado. Estos grupos parecen no considerar que el libre despliegue de las capacidades individuales que poseen depende, en buena parte, de la posicin jerrquica (y su nivel de ingresos y educacin) que ocupan en la sociedad (PNUD, 2000: 108-109). Segn el PNUD el Desarrollo Humano requiere de la combinacin del esfuerzo individual y la accin colectiva, puesto que la identidad individual no puede ser elaborada en forma aislada, ella remite siempre a identidades colectivas. Slo en tal marco social pueden formarse las biografas individuales. Es pues, la afirmacin misma de la libertad individual la que conduce a preocuparse del vnculo social (PNUD, 2000: 109). Es desde este diagnstico que planteamos una propuesta de tipologa de conjuntos habitacionales que apunta a facilitar procesos sociales de generacin de comunidades. Consideramos, junto con Hillier (en Greene, 1999), que uno de los mayores aportes que puede hacer la arquitectura al bienestar social es la configuracin de espacios que permitan la generacin de comunidades. Este autor seala que la configuracin espacial afecta el tipo de vida que se va a dar en un lugar.Por configuracin se entiende un conjunto de relaciones interdependientes donde cada una de ellas se determina a travs de su relacin con todas las otras. La configuracin es un concepto que apela al total de un sistema, ms que a sus partes. En este sentido se podra decir que el enfoque configuracional es un enfoque relacional que privilegia lo global por sobre lo local (Greene, 1999: 17). Es importante sealar que este enfoque recalca el carcter no determinista del espacio, si no ms bien su carcter probabilstico. Es decir no se trata que una par-
ticular configuracin espacial produzca ciertos tipos de comportamiento, sino que ms bien los permiten con mayor probabilidad. Lo que realmente ocurra en ellos depender ms bien de la lgica del mundo socio-cultural. Greene explica que la configuracin espacial provee un campo potencial de encuentro y co-presencia. Ms all es efecto de la cultura (Greene, 1999: 17). En un primer momento definiremos el concepto de integracin social con el que trabajaremos, para luego relacionar el aporte a sta a travs de la produccin de sectores residenciales de vivienda social. Para ello trabajaremos en cuatro escalas: vivienda; entorno inmediato; conjunto residencial; e insercin del conjunto residencial en la ciudad. Finalmente se propondr una serie de requerimentos tendientes a formular una tipologa de vivienda social que incorpore a la integracin social como uno de sus objetivos.
2. LA INTEGRACION SOCIAL, UN DESAFIO PARA NUESTRA SOCIEDAD
2.1. El Concepto Para abordar esta temtica utilizaremos el concepto de integracin social utilizado por Cepal (2000), para quien dicha integracin en una sociedad moderna y democrtica se define en primer lugar, sobre la base de la adhesin de grupos e individuos a normas de comportamiento que garantizan la solucin pautada de conflictos; en segundo lugar, de acuerdo a la difusin equitativa de capacidades y de un acceso similar a oportunidades de bienestar, y finalmente, por la coexistencia de diversos grupos sociales que pueden
AR T CULO / LA GESTION PARTICIPATIVA EN LA CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL. / MAFFR AND Y MARTINEZ
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expresar su autonoma e identidad de manera armnica en el ejercicio ciudadano, la negociacin poltica, el acceso a activos sociales y la participacin en la economa (Cepal, 2000: 83). Es decir, la integracin social requiere que la sociedad sea capaz, por una parte, de generar y consensuar normas de comportamiento comunes; por la otra, de ofrecer a todos sus integrantes equidad de oportunidades y, finalmente, ofrecer un marco en donde sea posible el desarrollo de identidades. A continuacin abordaremos ms detenidamente estos tres componentes de la integracin.
mundo social compuesto por extraos. Esta complejidad es experimentada como incertidumbre que proviene de lo contingente de la accin del otro. Luhmann seala que una de las estrategias de reduccin de complejidad es la confianza, que consiste en una apuesta presente acerca de las acciones futuras de un otro. La confianza opera en trminos de expectativas, actuando a travs de lo que en teoras del aprendizaje se ha llamado generalizacin, en donde las decisiones acerca de la confianza generalizan experiencias, las extienden a otros casos similares y estabilizan la diferencia ante la variacin, en la medida en que rinden satisfactoriamente la prueba (Luhmann, 1996: 44). La confianza tiene varios aspectos, entre los que destacamos, primero, que es una actitud y por lo tanto se aprende a travs del proceso de socializacin; y, segundo, las personas y las disposiciones sociales en las que uno pone la confianza, se convierten en complejos de smbolos 2 De este modo se construyen expectativas . de comportamientos generalizados, las que cuando se encuentran expresadas simblicamente denominaremos normatividad. En la medida que las personas y los sistemas sociales responden a las expectativas de comportamiento generalizadas constituidas en la confianza, la confianza se refuerza y con ello aumentan las posibilidades de los sistemas de reducir la complejidad experimentada. Dicha normatividad se construye socialmente a travs de la comunicacin. En la medida que un sistema social incorpora una mayor cantidad de comunicaciones proveniente de diversos sectores, la probabilidad de generar expectativas de comportamiento generalizadas compartidas por la mayora de las personas aumenta.
2.2. Las Normas Sociales La necesidad de consensuar normas comunes emerge junto al desarrollo de las ciudades; no por casualidad dichas normas suelen llamarse normas de urbanidad. En las sociedades tradicionales, de carcter agrcola, el respeto entre los integrantes de una comunidad est dado por una larga data de reciprocidades y conocimiento mutuo. La permanencia de grupos relativamente pequeos de personas durante generaciones en un mismo territorio, hace que los que ah habitan compartan una misma identidad, un mismo lenguaje y una visin de mundo comn, fundamentando en esto su integracin.
La ciudad, en cambio, es una enorme agrupacin de extraos. El extrao es por definicin aquel que no se conoce, con quien nunca se ha interactuado y por lo tanto con quien no se comparte nada. En este caso, el respeto por los otros ya no puede basarse en los mismos fundamentos que en las sociedades pre-modernas. En la ciudad las normas bsicas de convivencia surgen debido a la gran complejidad que puede ofrecer un
Luhmann, 1996: 45-49 ARTICULO / CONCEPTOS TIPOLOGICOS PARA LA CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL / GALLARDO, SEPULVEDA Y TOCORNAL
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2.3. La Identidad La Cepal seala que la idea de forjar una sola identidad nacional por la va de la asimilacin en el Estado-Nacin, tiende a caducar. La diversidad que caracteriza a la mayora de las sociedades de la regin conduce a respetar las diferencias de sistemas de valores, visiones del mundo, idioma y formas de organizacin comunitaria. El desafo consiste en conjugar tales especificidades evitando la fragmentacin y la discriminacin, por una parte, y los intentos de homogeneizacin, por la otra . 3 Para que la comunicacin entre los diferentes sectores de la sociedad sea posible, es necesario, primero, la constitucin de grupos y, segundo, la posibilidad de una articulacin comunicativa entre ellos. Esto significa la emergencia de sistemas comunicacionales que se reconocen a s mismos como diferentes a otros (identidad), pero que a la vez son capaces de encontrar con los otros rasgos en comn que permita su articulacin comunicativa, es decir unidad y diversidad. Desde una concepcin psicosocial, el hombre se hace a s mismo en grupo en la medida que constituye su YO a travs de la interaccin con OTROS, en un proceso constante de identificacin y diferenciacin, permitindole establecer la diferencia YO-OTRO. La distincin YO-OTRO es posible slo en la medida que el hombre est en un grupo y pueda realizar identificaciones y diferenciaciones que le permitan definir su YO (Bauleo, 1970). En este proceso el sujeto construye, entre otras cosas, sus representaciones internas acerca de lo social. Pichn-Riviere (en Bauleo, 1970) seala que la condicin que define a un grupo es su organizacin en torno a una tarea. Distinguiremos dos tipos de grupos: los grupos
primarios y los grupos secundarios. Mientras que en los primeros los vnculos se basan principalmente en el afecto, en los segundos prima la organizacin en torno a un objetivo funcional. Ejemplos del primero son la familia y los crculos ntimos de amistades, mientras que del segundo son las instituciones laborales, partidos polticos, organizaciones barriales, etc. Si bien al interior de los grupos secundarios es posible la constitucin de grupos primarios, lo esencial es el cumplimiento de las funciones definidas. La familia constituye el primer grupo al que pertenece el sujeto. Esta experiencia grupal contribuir al desarrollo de su identidad, en donde el individuo internaliza particulares estilos de relaciones, estableciendo una generalizacin de estos. De este modo el sujeto elabora un grupo interno, que es una pauta de interaccin que se actualizar permanentemente en la participacin del sujeto en grupos, re-elaborndose en un proceso continuo. La familia, como grupo, tiene la tarea de satisfacer necesidades biolgicas, afectivas y sociales. En la medida en que sta no logra la consecucin de estas metas, el individuo reproducir esta experiencia de frustracin en su participacin con otros grupos, a travs de la actualizacin de su grupo interno. El grupo emerge a partir de una doble necesidad: la de diferenciacin y la de pertenencia. Por una parte, se constituye como sistema a partir de la necesidad de reduccin de la complejidad de su entorno, en donde el grupo se reconoce a s mismo como diferente de la masa. Por otra parte, el grupo aparece respondiendo a la necesidad psicolgica de identidad y pertenencia. En el grupo, cada una de las personas que lo conforman ofrece sus propias representaciones internas para la generacin de las representaciones comunes. De este modo, el grupo es la instancia de articulacin entre lo psquico y social.
2 AR TICULO / CONCEPTOS TIPOLOGICOS PARA L A CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL / GALLARDO, SEPULVEDA Y TOCORNAL
Cepal, 2000: 83
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En un contexto de crisis de integracin, las expectativas de comportamiento generalizadas se debilitan, debilitndose tambin la confianza en lo social. Con ello la tendencia es al repliegue de las personas hacia las instancias comunicativas que son capaces de ofrecer las certezas que el resto del mundo no es capaz de ofrecer. Dichas instancias son la familia y los grupos sociales primarios constituidos en el afecto (tales como grupo de amigos). Cuando en lo social la confianza est debilitada, predomina la desconfianza. En este caso las expectativas de comportamiento generalizadas incorporarn a la desconfianza en su constitucin simblica. A este fenmeno lo denominamos atomizacin de los comportamientos sociales, afectando al hbitat en sus dimensiones espacial, psicosocial y social. Respecto de la dimensin psicosocial, la atomizacin afecta al proceso de socializacin, por cuanto su transmisin valrica normativa estar marcada por la desconfianza, prevaleciendo el individualismo. Esta pauta valrica normativa se incorpora a la configuracin de las representaciones internas acerca de lo social y a la constitucin del grupo interno. As la atomizacin perjudica la posibilidad de conformacin de grupos comunicativamente articulados entre s, en la medida que el individuo ha aprendido de sus grupos de socializacin primaria que no puede confiar en los otros y que lo privado-individual es ms relevante que lo pblico-colectivo. En la dimensin social, la constitucin de representaciones colectivas implicar la generacin de expectativas de comportamiento generalizadas basadas en la desconfianza. Ello significar una menor probabilidad de emergencia de sistemas comunitarios. Dichos sistemas corresponden a grupos secundarios que surgen desde la or-
ganizacin en torno a una tarea comn: el hbitat. Un clima social donde prima la desconfianza mermar las posibilidades de constitucin de estos grupos, puesto que la constitucin de dichos sistemas exige la superacin de la desconfianza y la constitucin de representaciones colectivas cohesionadoras. En la dimensin espacial, cuando las caractersticas del espacio de los hbitat son poco apropiables por sus habitantes, implicar una significacin social de ese espacio como espacio de nadie y por tanto, inseguro. En un contexto de atomizacin social, la poca apropiabilidad del espacio comn aumentar las probabilidades de abandono de estos espacios, puesto que su apropiacin requiere de un proceso de lugarizacin en la confianza.
2.4. Equidad Diversos autores (Sabatini, 1999; Kaztman, 1999) han sealado que el ambiente socioeconmico que rodea a un conjunto residencial influye en las oportunidades de sus habitantes. Sabatini lo hace al abordar el tema de la relacin entre segregacin espacial y seguridad ciudadana. Este autor define a la segregacin espacial como la aglomeracin geogrfica de familias de igual condicin social (tnica, de edad o de clase) (Sabatini, 1999: 26). Nos interesar en este momento abordar el problema desde el punto de vista socioeconmico.
Sabatini seala que una ciudad puede ser muy segregada a pequea escala, pero no a gran escala. Por el contrario, la segregacin puede aparecer a gran escala y no en pequea escala. Hay grupos que a escala de barrio pueden aparecer segregados; sin embargo, cuando la mirada se fija en una escala ms amplia, la segregacin podra desaparecer. En otras situaciones, la segregacin
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ARTICULO / CONCEPTOS TIPOLOGICOS PARA LA CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL / GALLARDO, SEPULVEDA Y TOCORNAL
aparece con fuerza tanto a pequea como a gran escala (Sabatini, 1999: 26). Este autor trabaja con los datos de la encuesta de origen y destino, utilizando con dos tipos de indicadores: tiempos de viajes e inaccin juvenil (jvenes que no trabajan ni estudian). Se compararon dos sectores igualmente pobres, pero que difieren en su escala de segregacin, descubrindose, por una parte, que a mayor escala de segregacin mayores son los tiempos de viaje. Es decir, una mayor escala de segregacin exige a las personas viajar ms para llegar a servicios, educacin o empleo. Por la otra, se constat que a mayor escala de segregacin hay una mayor cantidad de jvenes que no trabajan ni estudian, fenmeno asociado a conductas anmicas, formacin de pandillas, delincuencia, etc. Los resultados sealan que la correlacin entre segregacin y problemas urbanos es mayor en la medida que la escala de la segregacin es ms amplia (...). Con ello demostramos que los efectos negativos de la segregacin en trminos de empobrecimiento y desintegracin social estn asociados con su escala geogrfica (Sabatini, 1999: 29). Por su parte Kaztman intenta explicar el rezago escolar en Uruguay a partir de tres variables: clima educativo del hogar, composicin social del barrio y organizacin familiar, encontrndose que de los tres factores el que ms influye es el clima educativo del hogar, seguido por la composicin social del barrio y finalmente por la organizacin familiar. Se puede observar que, para una misma configuracin del portafolio de activos del hogar, cualquiera que ella sea, cuanto mayor el porcentaje de ocupaciones de alto estatus en el barrio, menor el porcentaje de nios que exhiben rezago escolar. En otras palabras, las caractersticas de los barrios afectan las probabilida-
des que tienen los nios de acumular recursos en capital humano en forma independiente de sus familiasMs an, . los datos analizados sugieren que los nios provenientes de hogares con pocos activos muestran mayor permeabilidad a las influencias del medio (Kaztman, 1999: 279); es decir, a mismo clima educativo del hogar el rezago escolar es sistemticamente menor en los barrios de composicin social baja y sistemticamente mayor en los barrios de composicin social alta. En el prximo captulo se abordar el aporte que desde el diseo espacial se puede hacer a la sociedad, para contribuir a su integracin.
3. EL APORTE DEL ESPACIO A LA INTEGRACION SOCIAL Como se seal anteriormente, consideramos que uno de los mayores aportes del diseo al bienestar social es la configuracin del espacio, a travs de potenciar la existencia de lo que Hillier (en Greene, 1999) denomina comunidad virtual, que corresponde a un espacio probabilstico de co-presencia y encuentro. Es virtual porque todava no se ha manifestado como comunidad, ya que la co-presencia no implica comunidad, pero es el primer ingrediente para su formacin. En trminos de la sintaxis espacial, la comunidad virtual se entiende como el campo potencial de encuentro y co-presencia producto de la configuracin espacial (Greene, 1999: 20). Hillier postula que a travs del manejo de las variables configuracionales se tendra la posibilidad de potenciar el encuentro e integrar a mltiples y variadas personas. Este enfoque considera el espacio pblico urbano y a la
AR TICULO / CONCEPTOS TIPOLOGICOS PARA L A CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL / GALLARDO, SEPULVEDA Y TOCORNAL
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comunidad virtual como las bases de la vida urbana por su capacidad de congregar las ms diversas categoras de personas, e incluso de la democracia, porque no es necesario ningn tipo de adscripcin para ser miembro de ella. Se es miembro de la comunidad virtual en virtud de la sola presencia en un espacio (en Greene, 1999: 19).
tipo laberinto. Sus postulados promueven conjuntos habitacionales con una graduacin tipolgica de espacios: desde el espacio pblico, al semi-pblico, al semiprivado, hasta el espacio privado en donde su aplica, cin dar origen casi inevitablemente a sistemas repetitivos de espacios cerrados organizados jerrquicamente (Greene, 1999: 20). Desde el enfoque del espacio defendible las tramas diseadas ponen su acento en la defensa del espacio y en el control del forastero, de hecho buscan minimizar la presencia de transentes en las cercanas de las viviendas. La idea de fondo parece ser que, los transentes desconocidos son potencialmente peligrosos, ya que entre ellos puede haber un delincuente (Greene, 1999: 21). Si bien ambos autores (Hillier y Newman) fundamentan su modelo en el control social del espacio, consideramos que lo que diferencia el resultado final es la escala empleada. Newman postula el espacio defendible a partir de la consideracin del problema de la seguridad ciudadana desde la escala conjunto residencialolvidando que , ste se inserta en una trama mayor. Por el contrario, Hillier plantea el problema desde lo global, y desde esa perspectiva aparece como evidente que en la medida que se disminuye el flujo de personas, se pierde el control natural y se hace ms peligroso el momento en que aparece un criminal potencial. Si bien se reconoce que las personas se portan ms territorialmente en lugares segregados y que en este tipo de lugares es ms probable que se cuestione la presencia de un desconocido, esta actitud se asocia con sentirse inseguro. Al contrario, se plantea que la presencia natural de transentes desconocidos aumenta la sensacin de seguridad (Greene, 1999: 21). Desde aqu es que Hillier privilegia el encuentro y la
3.1. Normas Sociales (Control Social) Greene

seala que la configuracin de la trama urbana tiene impacto sobre la distribucin de tasas de movimiento, porque las calles por las que se pasa en el transcurso de cualquier viaje tendern a ser aquellas que proveen las rutas ms directas a travs de la red. A su vez, los patrones de movimiento tienen una influencia vital en generar co-presencia entre la gente y en consecuencia, en estimular el intercambio social (Greene, 1999: 19-20). Es por ello que esta autora postula que la estructura del espacio es lo que potenciar el encuentro, y no los atractores o usos del suelo. Ms bien los espacios integrados atraern usos de suelo sensibles al flujo, como por ejemplo el comercio, lo que a su vez atraer ms movimiento. El enfoque hillieriano postula que la presencia natural de personas es la mejor forma de controlar el espacio pblico, contrariamente a lo planteado por otros autores tales como Newman que basan el control del espacio a travs de la configuracin de ste como espacio defendible. A partir del anlisis de conjuntos residenciales en altura, Oscar Newman postula que son tres las causas de surgimiento de conductas antisociales: el anonimato, debido al tamao de los conjuntos; la falta de vigilancia, que antes se daba naturalmente desde el interior de los edificios; y la inexistencia de rutas alternativas por tramas
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co-presencia, el flujo, como la forma de construir una comunidad sana. Greene seala que se hicieron y se siguen haciendo muchas intervenciones en la lnea del espacio defendible, en Estados Unidos, Europa e incluso en nuestro continente, pero no han dado los resultados esperados. Los conjuntos habitacionales construidos siguiendo este esquema pecan de hermticos, de generar espacios que pasan a estar vacos gran parte del tiempo y, en definitiva, han demostrado ser menos seguros que el sistema ms tradicional de manzanas con lotes que se abren a calles perimetrales (Greene, 1999: 21). En una aplicacin de la metodologa de medicin de la sintaxis espacial realizada por Hillier (1988 en Greene, 1999) a pequeos pueblos en el sur de Francia,se descubre que ellos comparten una estructura de integracin que se asemeja a una rueda de carreta, con un eje, rayos y llanta altamente integrados e intersticios ms segregados entre los ejes (...). Esta estructura provee un marco fcil de entender para el forastero, al mismo tiempo que lugares protegidos del ruido y movimiento para los habitantes. Los ejes axiales dirigen e invitan al recin llegado al eje o centro de la ciudad, mientras en los intersticios entre los rayos axiales se producen espacios ms segregados, y por ende ms tranquilos en trminos de flujos de movimiento. Estos espacios, normalmente residenciales, son esos barrios tpicos de los pueblos tradicionales donde se logra una cierta tranquilidad estando relativamente cerca y sin haber perdido de vista las calles ms integradas y de ms movimiento. La estructura rueda de carreta es lo que hace atractivo a estos pueblos, ya que combinan lo pblico con mucho trfico, con lugares ms callados y tranquilos, en distancias muy cercanas (Greene, 1999: 21-22).
Un ejemplo local que traduce, a nuestro parecer, dicha configuracin, es lo que podemos encontrar en el Barrio Lastarria ( DIBUJO N 1) en la comuna de Santiago, que comprende las manzanas al interior de Alameda, como lmite sur, el complejo Diego Portales como lmite oriente, Merced como lmite norte y Victoria Subercaseaux como lmite al poniente y cuyos ejes principales son justamente la calle Lastarria, con mucho movimiento peatonal a toda hora y Rosal y Villavicencio con un flujo levemente menor, combinndose de este modo mucho movimiento
Dibujo 1: Barrio Lastarria
en algunos de sus ejes e intersticios ms segregados y ms tranquilos, tales como lo que ocurre en las calles Jos Ramn Gutirrez, Padre Luis de Valdivia y en los pasajes Victoria Subercaseaux, Rosal y Estados Unidos, permitiendo el desarrollo de una tranquila vida residencial junto a mucha actividad cercana.
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Tal como lo sealaba Greene, se ve en este ejemplo que justamente es la gran conectividad de la calle Lastarria la que atrae su movimiento y ese movimiento el que atrae la presencia de usos de suelo sensibles a l (cafeteras, restoranes, pubs, libreras, galeras de arte, almacenes, botilleras, etc.). Como contrapunto se puede sealar que estudios basados en el enfoque configuracional, y mediante las tcnicas que ofrece la sintaxis espacial, investigadores de la University College de la Universidad de Londres (UCL) han llevado a cabo una serie de estudios comparativos de conjuntos residenciales modernos, de edificios en calles tradicionales, de new towns inglesas, e incluso de conjuntos que pretendieron reproducir la construccin orgnica de las ciudades medievales. En estos estudios encontraron que la mayora de los nuevos conjuntos habitacionales, incluso de aquellos que intentan recrear la heterogeneidad del pueblo tradicional, imbuidos en los planteamientos de Newman, han sobrelocalizado el diseo, y han perdido de vista la estructura profunda caracterstica del esquema orgnico (Greene, 1999: 21).
cia o no a determinada etnia. En el caso de una identidad laboral, el lmite se establece a partir de la pertenencia a una institucin, distinguindose aquellas personas que s participan de ella de todo el resto que no lo hace. Respecto de las identidades territoriales, es el territorio el que define el lmite. Quienes habitan en l, pertenecen, mientras que quienes no habitan en l, no pertenecen a dicho territorio. Sin embargo, el carcter montono y repetitivo de los conjuntos residenciales de vivienda social construidos en las ltimas tres dcadas dificulta a las personas limitar su NOSOTROS. El no establecimiento de este lmite implica un obstculo a la hora de intervenir, lugarizar y apropiar el espacio, puesto que no queda claro qu es NUESTRO y qu es de el resto. De esta manera los habitantes experimentan el deterioro del espacio como una condicin dada. No es algo que les pertenezca realmente, por lo tanto, no es algo por lo que ellos puedan desarrollar acciones. Es desde aqu que planteamos la necesidad de limitacin de los conjuntos residenciales, y de su planificacin en tamaos que sean adecuados para la apropiacin. Al respecto, Seplveda y otros sealan que hasta 400 familias por conjunto es una cantidad adecuada para facilitar la administracin comunitaria del mismo (Seplveda, et al. 1999: 256). En conjuntos ms grandes, los habitantes tienen mayores problemas para llegar a acuerdos que les permitan organizarse.
3.2. Identidad La enorme diversidad que ofrece la vida

urbana permite a los sujetos adscribirse a numerosas identidades, tales como laborales, sociales, culturales, tnicas, territoriales, etc. La identidad se construye a partir de la diferencia de un sistema con su entorno. En el caso de las personas, esta diferencia se experimenta desde el YO diferente del OTRO. En lo social, dicha distincin se establece entre un NOSOTROS y los OTROS. La constitucin de cualquier tipo de NOSOTROS (identidad) requiere del establecimiento de lmites claros que determinan quin es parte de y quien no. A modo de ejemplo, en el caso de una identidad tnica, el lmite est dado por la pertenen-
3.3. Equidad La gran segregacin espacial de nuestras

ciudades, producto en parte importante de la accin constructiva del Estado, hace que numerosas personas pobres vivan en barrios formados por gente de su misma condicin social, afectando esto su acceso a empleos, educa-
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cin, servicios, equipamientos y en general a oportunidades urbanas. Este fenmeno se relaciona con la emergencia de problemas urbanos tales como la inaccin juvenil, la desesperanza aprendida, la anomia (ver punto 2.4). Tal como lo planteaba Sabatini (1999), el mayor problema de la segregacin espacial est asociado con su escala. Mientras mayor su escala, mayores son los problemas urbanos que genera. Esta problemtica debe ser abordado desde una perspectiva integral, controlndose variables tales como el precio del suelo, permitiendo la localizacin de viviendas sociales en todos los sectores de la ciudad y no slo en algunas de sus periferias. Ello implica una poltica de largo plazo. Por ahora, planteamos que, si el problema es que las oportunidades urbanas no se distribuyen espacialmente con equidad, es necesario que los nuevos conjuntos residenciales sean pensados de manera que al menos algunos elementos se encuentren presentes. Esto requiere pensar el diseo de los conjuntos en un contexto ms amplio, relacionndolo siempre con el territorio en donde se insertar, de manera que cada nuevo conjunto residencial contribuya a mejorar las oportunidades urbanas de su rededor.
sealar que no todas las dimensiones se relacionan con todas las escalas, puesto que la naturaleza de algunas problemticas tales como la equidad requieren de un abordaje desde una perspectiva ms global que local.
4.1. Normas Sociales El desarrollo de normas sociales que permitan la solucin pautada de conflictos requiere, por una parte, que se den todas las condiciones espaciales a la familia para que sta pueda convivir sanamente, promoviendo relaciones basadas en la confianza. Por la otra, se requiere de configuraciones espaciales que permitan el control social. 4.1.1. Vivienda Respecto al primer punto, es necesario recordar que es la familia el primer grupo al que pertenece un sujeto, y es en ella en donde elaborar su grupo interno (ver punto 2.3), que luego pondr a disposicin de los sucesivos grupos entre ellos de la comunidad en los que participar a lo largo de su vida. Por ello la vivienda debe proveer un espacio suficiente para el desarrollo de una convivencia sana. Si bien el xito de esta primera experiencia de socializacin depender de una serie de factores que van ms all del espacio, al menos el espacio no debe contribuir en su contra. En Chile, el desafo de hacer frente al enorme dficit histrico habitacional ha llevado a los gobiernos de las ltimas tres dcadas a privilegiar la cantidad de las soluciones ms que su calidad. Si bien es cierto que lo que fundamenta esta opcin es el contexto de carencia habitacional acompaado de una restriccin presupuestaria, no es menos cierto que los problemas de convivencia familiar que han provocado las soluciones construidas a travs de diversos programas, genera a su vez una mayor cantidad de problemas sociales (anomia, in-
4. PROPUESTA DE UNA TIPOLOGIA PARA LA INTEGRACION SOCIAL El siguiente captulo ser desarrollado abordando cada una de las dimensiones de la integracin social analizadas en los captulos anteriores, desde las escalas de vivienda, entorno inmediato, conjunto residencial, y conjunto residencial en relacin a la ciudad. Es necesario
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dividualismo extremo, desconfianza) que la sociedad debe abordar si quiere hacer sustentable su desarrollo humano. Desde aqu es que planteamos la necesidad de flexibilizar las soluciones habitacionales, generando viviendas que permitan su progresividad en la medida que las necesidades de las familias varen. Una sola mirada a lo acontecido en las viviendas de conjuntos residenciales sociales denota que la necesidad de un mayor espacio para las familias se traduce en la privatizacin del espacio pblico, en condiciones desordenadas y afectando a veces la sustentabilidad estructural de las construcciones (como en el caso de ampliaciones tipo palafito observables en las viviendas en altura). Creemos que se hace necesario partir de la premisa que las familias requerirn ms espacio que lo que puede proveer el Estado dadas las restricciones presupuestarias y la intencin de satisfaccin de un dficit cuantitativo. Sin embargo, esta situacin puede preverse generando espacios de bajo costo de construccin y planteados de forma de crecimiento progresivo, para permitir la acogida de las necesidades propias de la vida familiar.
La contribucin del espacio a la normatividad aparece a travs de su posibilidad de control social (ver punto 3.1). Este control debe ser ejercido visual y espacialmente, a travs de recorridos. De esta manera planteamos que, por una parte, desde las viviendas debe haber una mximo control visual del entorno inmediato y el conjunto, proponindose que
4.1.2. Entorno inmediato El establecimiento

de un sistema normativo ( DIBUJO N2) requiere de efectividad para ser verdaderamente legitimado. En la medida que un grupo logra hacer efectivas sus normas, la confianza se refuerza y con ello las capacidades comunitarias. Por el contrario, el establecimiento de normas que son siempre sobrepasadas genera frustracin, inaccin y finalmente repliegue hacia valores individualistas por sobre valores comunitarios.
Dibujo 2 : Normas Sociales
todas las fachadas de ellas (sean pareadas, continuas o en altura), deben tener ventanas. Por la otra, se plantea que los accesos a las viviendas deben propender a la generacin de mltiples recorridos que abarquen, en la prctica, el control visual de la totalidad del conjunto. Es decir no existirn fondos de sitio sin circulacin ni espacios sin un uso claro.
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4.1.3. Conjunto Residencial Al igual que para el entorno inmediato, el control social pasa por la posibilidad de la visualidad y recorrido natural de todo el espacio. Dado lo que seala Hillier (en Greene 1999) los recorridos que significan la menor distancia entre dos puntos son aquellos que tienen mayor probabilidad de tener gente que los recorre, se plantea la planificacin del conjunto en donde existan polos de atraccin que obliguen la constitucin de recorridos por donde se deba pasar` en todo el conjunto, es decir, recorridos naturales. Para esta escala proponemos lo siguiente:
Deber haber un elemento vial estructurante (una calle, paseo, etc.) que le d legibilidad al conjunto residencial, generando una estructura orgnica que combine vas de mucha accesibilidad especialmente peatonal con vas cercanas ms tranquilas, en donde se combine lo pblico muy pblico, con lo ms privado. Destacamos aqu la importancia de la escala, en donde se deber privilegiar la circulacin peatonal por sobre la vehicular, la que al interior del conjunto debe producirse en su mnima velocidad. Todos los espacios del conjunto deben tener algn tipo de recorrido natural, puesto que la presencia natural de personas es la mejor forma de controlar el espacio pblico (ver punto 3.1).
4.1.4. Conjunto Residencial en relacin a la ciudad Se plantea que el mejor control social sobre el
espacio se ejerce en aquellos lugares en donde la presencia del extrao es algo natural. El temer la presencia del extrao implica inseguridad y desconfianza (ver puntos 2.2 y 3.1). De esta manera se plantea que cada conjunto se debe relacionar y estar abierto al entorno donde se implanta, a travs de su estructura vial, de manera de potenciar el despliegue de una comunidad sana. Deber haber un elemento vial estructurante (una calle, paseo, etc.) que le de legibilidad al conjunto residencial, generando una estructura orgnica que combine vas de mucha accesibilidad hacia fuera del conjunto especialmente peatonal con vas cercanas ms tranquilas, en donde se combine lo pblico muy pblico, con lo ms privado.
4.2. Identidad 4.2.1. Vivienda y Entorno Inmediato Dado que

la generacin de atributos distintivos del espacio contribuye a la formacin de la identidad de una familia respecto de su entorno es que proponemos que la vivienda deber contener la posibilidad de generar diversidad residencial de parte del usuario, dando lugar a la expresin de la identidad de los mismos por la diferenciacin entre elementos de soporte formal de la vivienda, de expresiones personales de los usuarios en trminos de color, materialidad, forma u otro medio, sobre el soporte antes mencionado.
Los espacios pblicos deben tener un ancho mximo de 20 metros, que corresponde a la dimensin mxima en donde una persona puede ser reconocida visualmente por otra.
4.2.2. Conjunto Residencial La definicin de un

sistema social requiere de la distincin entre ste y su entorno. No es posible (o ms bien es ms difcil)
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el desarrollo de identidades comunitarias territoriales cuando el espacio no ofrece elementos limitantes claros que sealen qu pertenece y qu no pertenece (ver punto 3.2). Por lo tanto, sealamos que deben establecerse criterios de diseo que contemplen la identidad del conjunto, mediante su individualizacin y caracterizacin respecto del entorno (pero en armona con l), a travs de la expresin formal (figura, color, materialidad). Por otra parte, los conjuntos residenciales deben tener un tamao que les permita a sus habitantes conocerse entre s. Esto facilita el desarrollo de organizaciones sociales (ver punto 3.2). El tamao de los conjuntos no debe exceder las 400 viviendas. En caso de existir terrenos que permitieran la construccin de una mayor cantidad de viviendas, debieran dividirse los proyectos (generando incluso dos proyectos formalmente distintos), o generarse unidades residenciales no mayores al nmero indicado.
Es desde aqu que sealamos que la insercin del conjunto en el entorno (trama urbana) debe buscar la continuidad en la diversidad: la continuidad a travs de las identidad, en la identidad comn.
4.3. Equidad 4.3.1. Conjunto Residencial. Conjunto Residencial en relacin a la ciudad Se ha planteado que la
inequitativa distribucin de oportunidades urbanas junto a la concentracin de pobreza, genera una serie de problemas (mayores tiempos de viaje, inaccin juvenil, rezago escolar). Si bien el abordar este problema requiere de implementar una serie de polticas cuyas propuestas no alcanzan desarrollo en esta monografa, planteamos que al menos es necesario que algunos equipamientos y servicios se distribuyan equitativamente en el espacio urbano. Aqu nuestra propuesta apunta a relacionar las licitaciones con la planificacin urbana de la comuna, establecindose requerimientos de los equipamientos (jardines infantiles, escuelas, liceos, comercio, correo, consultorios, hospitales, etc.), zonas de esparcimiento (plazas, parques, reas verdes), mnimos necesarios (de calidad). Esto se puede lograr a partir de establecer una gestin conjunta con los municipios y con los diferentes sectores polticos (Mineduc, Minsal, etc.), de modo que cada proyecto destine terrenos suficientes para la ubicacin de los equipamientos y reas verdes necesarias. Dichos terrenos no debern ubicarse necesariamente al interior del proyecto, sino que pueden ser (y en algunos casos deben ser) aportes monetarios o en terreno para la construccin y gestin de ellos en localizaciones adecuadas para procurar su distribucin equitativa en toda la ciudad.
4.2.3. Conjunto Residencial en relacin a la ciudad Tal como se ha sealado con anterioridad,
uno de los requisitos de la integracin social es la posibilidad de desarrollo de articulaciones comunicativas entre los diferentes grupos que forman parte de la sociedad. En esto, la contribucin del diseo urbano es generar espacios diversos entre s (tal como se ha sealado en el punto anterior), pero establecindose caractersticas espaciales que sirvan para dar continuidad a la trama urbana.
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Se plantea aqu que ms que conjuntos autosuficientes, la necesidad de identificar masas crticas necesarias para cada equipamiento, considerando el equipamiento ya existente. Es decir, y a modo de ejemplo, la construccin de un nuevo conjunto residencial no necesariamente requerir de una nueva escuela bsica, sino que quizs de la ampliacin de la ya existente en el barrio.
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artculos
La gestin participativa en la construccin del hbitat residencial. Experiencia con 54 familias dispersas de Villa El Libertador
Graciela Maffrand Mnica Martnez Rusconi
Desde 1995, se viene incursionando sobre la temtica de la participacin en el diseo y materializacin del hbitat para poblacin de escasos recursos. A travs de sucesivos proyectos de investigacin otorgados por la Secretara de Extensin Universitaria (1995) y el Consejo de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas de la provincia de Crdoba (Martnez Rusconi 1996-1999), y en el marco de la Universidad Nacional de Crdoba, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo, se ha consolidado una basta experiencia en el medio local, acercndonos a la comunidad, verdadero protagonista del ejercicio participativo. Una de las experiencias desarrolladas se lleva a cabo con un grupo de poblacin dispersa 54 familias- de Villa El Libertador. La participacin como mecanismo de gestin ha permitido el desarrollo de acciones tendientes a abordar la problemtica habitacional de este grupo humano, como son la seleccin y compra de tierra urbana, y la elaboracin y gestin del proyecto de vivienda.
Since 1995 experiences have been carried out concerning the participation in the design and habitat materialising for low resource people. Through successive research projects granted by the Secretara de Extencin Universitaria (1995) and the Consejo de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas from the Cordoba Province (Martnez Rusconi 19961999) and as part of the Universidad Nacional de Cordoba, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo, a large experience has been achieved in the local area, enabling us to come closer to the community, the true protagonist of this participatory exercise. One of the experiences was carried out with a group of disperse inhabitants 54 families from Villa El Libertador-. Their participation as a managing mechanism has enabled the development of actions approaching the housing problem of this group of people, such as the selection and purchase of urban land and the elaboration and management of a housing project. This project achieved a third place in the contest Participation in planning and designing of the po-
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La obtencin de tercera mencin, dentro del concurso La participacin en el planeamiento y diseo del hbitat popular (Cyted 1998), avala las experiencias, mtodos y reflexiones abordados dentro de esta lnea investigativa.
Palabras claves: Participacin popular Gestin urbana Espacio urbano Planificacin urbana.
pular habitat (CYTED 1998) thus backing up the experiences, methods and thoughts present in this research line.
Key words: Local development Urban Development Globalisation, urban policy Human development.
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EL SURGIR DE LA PARTICIPACION La dcada de los sesenta es la dcada de la participacin, del reconocimiento de los derechos y de las capacidades de los usuarios para decidir las condiciones y aspectos de su propio hbitat. La visin esttica del Movimiento Moderno, que conceba la vivienda de un diseo universal y racional, fue reemplazada por una visin ms dinmica y flexible, cambiando el concepto producto vivienda por procesos de vivienda Asimismo, se sentaron las bases . para un reconocimiento de los valores de la arquitectura verncula y la arquitectura popular urbana. En la dcada de los setenta (Montaner 1996: 129-137) se configuran los primeros planteamientos tericos y metodolgicos en torno a una arquitectura pensada en funcin de los usuarios y de su participacin en los espacios pblicos y privados. Las primeras teorizaciones dentro del campo del diseo fueron esfuerzos individuales de algunos arquitectos John Turner, Christhoper Alexander, Nicols Habraken que vean en la participacin un instrumento para apartar los valores urbanos y arquitectnicos que la cultura del movimiento moderno haba impuesto. Giancarlo di Carlo (1977: 42-48), define la participacin comoun proceso que tiene por objetivo darle a todos igual poder de decisin Significaba abolir el ejercicio del poder . como instrumento de explotacin y regresin. Desde la dcada de los ochenta, la vida institucional de Amrica Latina se ha caracterizado por el restablecimiento de la democracia y la apertura de un debate sobre la insuficiencia de mecanismos de participacin de las comunidades. La institucin municipal es vista, en este contexto, como la clula bsica de las organizaciones nacio-
nales. En los ltimos aos, las nuevas tendencias de descentralizacin de las decisiones y el nuevo rol que asumen los municipios en la gestin urbana (Sann ngel 1992: 14-17), ha permitido ir desarrollando un incipiente mecanismo de gestin participativa, aun cuando las estructuras de gobierno actuales continan con la implementacin de polticas y programas inflexibles. Mientras tanto, desde la disciplina del urbanismo (Fernndez Gell, 1997: 60-66), se proponen nuevas formas de abordar la planificacin urbana, promoviendo la participacin privada en la gestin de proyectos estratgicos. Desde el diseo urbano-arquitectnico de reas de uso residencial, la participacin comunitaria slo parece haberse ejercitado como proceso metodolgico en la temtica del hbitat popular, y la experiencia denota la ausencia de ejemplos concretos que trasciendan estos mbitos. Es en este contexto, el estudio de caso que propone la presente investigacin. EL CONCEPTO DE PARTICIPACION La participacin referida a las disciplinas arquitectura y urbanismo, puede definirse como un modelo de gestin para alcanzar un modelo de hbitat: una alternativa de actuacin posible para resolver espacios creados para el hombre. El abanico propositivo de la participacin puede darse en cualquier instancia del proceso de diseo, desde la identificacin de la necesidad hasta la evaluacin de la solucin que se plante para resolverla. Cada caso particular a abordar puede hacer que la participacin en algunos estadios resulte ms determinante que sobre otros.
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La participacin como mecanismo de gestin involucra una serie de actores y roles, y los compromete al empleo de tcnicas e instrumentos participativos. Una vez ejercitado como proceso metodolgico, se convierte en un mecanismo natural de actuacin comunitaria. Giancarlo di Carlo (1977: 42-48) dice que la participacin no es posible a gran escala; y que slo se consigue por aproximacin de sucesivas escalas menores. Por lo que la aproximacin al problema se realiza a travs de las instituciones, las organizaciones y sus representantes. El tiempo suele ser una condicin fundamental a la hora de tomar decisiones. La comunidad debe organizarse, realizar acciones y tomar acuerdos que emplean tiempos totalmente distintos a cualquier gestin privada sobre el espacio. En su concepcin multidisciplinaria, la participacin se define como mecanismo que hace que los sujetos tomen plena conciencia de sus decisiones a partir de un conocimiento profundo de la realidad, permitiendo el acceso colectivo al conocimiento e informacin (Ezequiel Ander-Egg 1984: 124- 131).
En las viviendas de un conjunto habitacional construidas con escasa o ninguna participacin de los usuarios, las viviendas responden generalmente a una nica tipologa y sus variantes determinadas por el nmero de dormitorios de la vivienda. Si bien esto no parece ser un estorbo a la hora de acceder a la casa propia, con el tiempo se demuestra que las modificaciones realizadas en funcin de las necesidades cambiantes y diferenciadas de los grupos familiares, lejos de atender a una mejor calidad de vida, hacen de la vivienda un hecho fsico con deficientes condiciones de calidad y consecuente irracionalidad en el uso de los escasos recursos disponibles por los usuarios. Asimismo, los espacios pblicos diseados para un conjunto de viviendas suelen ser apropiados por los usuarios con diferentes propsitos, distintos a los usos previstos. Friedman (1979: 115) completa el discurso diciendo que flexibilidad significa un proyecto concebido por un arquitecto, en el cual son posible los cambios ulteriores Frente . a los cambios que indefectiblemente se producen, esta investigacin busca transferir al diseo mecanismos que permitan adecuar las decisiones de los usuarios a un hbitat ms flexible y adaptable a las necesidades de la gente.
DIALECTICA PARTICIPACION - APROPIACION

La dialctica participacin-apropiacin es la hiptesis sustentante del desarrollo de este trabajo de investigacin. Sostiene que la participacin garantiza la correcta toma de decisiones sobre el espacio, asegura la apropiacin de 1 Este decreto firmado en el marco de la los lugares creados para satisfacer las necesidades Mesa de Concertacin Social, nucleaba en su humanas, permite establecer prioridades de accin momento a la Municipalidad de Crdoba, el Gobierno de la Provincia de Crdoba en funcin de objetivos claros y comunes a todos.
representado en el Ministerio de Desarrollo Social, la Unin de Organizaciones de Base por los Derechos Sociales, y las Organizaciones No Gubernamentales.
PLAN DE VIVIENDA VERSUS SOLUCION HABITACIONAL La Ordenanza Municipal 8060/85 y su decreto modificatorio 25/94, regula el fraccionamiento del suelo para poblacin carenciada y habitantes de villas de emergencia de la ciudad de Crdoba. 1
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Su aplicacin se extiende a toda asociacin de personas sin fines de lucro para la ejecucin de Planes de Vivienda econmica. En su artculo 1 restringe su aplicacin a las urbanizaciones destinadas exclusivamente a la construccin de unidades habitacionales individuales excluyndose toda otra tipologa de vivienda sujeta a rgimen de copropiedad. En su artculo 48 establece que las superficies mnimas admisibles de lote sern 168 m2 y 9 metros de frente como mnimo. La misma Ordenanza en su artculo 67 establece las superficies afectadas a uso pblico, destinando un 10% para la localizacin de equipamiento y un 5% para la localizacin de espacio verde pblico. En la Ordenanza Municipal 8256/86, que regula la ocupacin del suelo, se define como Plan de Vivienda aquel cuyas unidades habitacionales responden a prototipos con caractersticas repetitivas en cuanto a diseo. Es evidente que la normativa vigente revela un modelo fsico-social alejado del que se pretende abordar mediante una Solucin Habitacional. Una Solucin Habitacional para poblacin carenciada significa abordar una urbanizacin integrada ambientalmente a su entorno, contribuyendo a la estructuracin general de un sector urbano. La necesidad de producir prototipos repetibles en cuanto a diseo y condicionar a un nico tipo la vivienda individual y a una nica tipologa y sus variantes, parte del supuesto que la apropiacin que de ellos realizan los usuarios responde a un patrn utpico. Al suponer que los lotes pueden minimizarse a superficies de 168 m2, se
parte de una premisa econmica falsa, ya que no est en juego en la composicin del costo de urbanizacin el valor del suelo virgen que por lo general es despreciable, sino el costo de infraestructura, que s es determinante. Entonces es cuando reconocemos que se parte de una hiptesis falsa que desconoce los modos de vida, la constitucin social de familias extensas, el sentido de uso de los espacios pblicos; lo que lleva a la prdida de identidad y a la inadecuada apropiacin que hacen los usuarios de Planes de Vivienda. El crecimiento de la periferia urbana en estas condiciones transforma cada urbanizacin en una pequea isla de escasa o nula integracin con su entorno. Lejos estn los Planes de Vivienda de constituirse en estructuras urbanas vitales que coexisten con el complejo sistema de actividades que se desarrollan en la ciudad, favoreciendo la diversidad fsica y social. Al respecto cita Venturi (1972: 32): Pero an la casa simple, como campo, es compleja si se expresan las ambigedades de la experiencia contempornea. Este contraste entre medios y objetivos de un programa es significativo. Por ejemplo, aunque los medios implicados en el programa de un cohete para ir a la luna son casi infinitamente complejos, su objetivo es simple y contiene pocas contradicciones; aunque los medios implicados en el programa y estructura de los edificios son ms simples y menos sofisticados tecnolgicamente que casi cualquier otro proyecto de ingeniera, el propsito es ms complejo y a menudo inherentemente ambiguo .
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Una Solucin Habitacional es en primera instancia una respuesta participativa y por ende evolutiva y flexible. Su concepto no queda limitado a la vivienda, sino parte de entender sta dentro de un contexto ms amplio, abarcando la problemtica del hbitat en diferentes instancias: localizacin, loteo, vivienda, construccin, equipamiento, espacios verdes, u otros. Cada necesidad planteada por el grupo humano de que se trate, se traduce en una solucin estudiada y analizada entre varias alternativas. La comunidad involucrada y legalmente constituida, es asistida tcnicamente en la elaboracin, evaluacin y seleccin de una respuesta, a partir de un estudio de alternativas factibles. A pesar de las crticas explcitas del marco normativo existente, se considera la factibilidad tcnica, econmica y legal, condicin a priori para hacer materializable la alternativa seleccionada. Por otra parte, las polticas y programas habitacionales debieran adaptarse a promover diseos participativos y flexibles. La experiencia demuestra que los mecanismos de gestin habitacional existentes difcilmente pueden acercarse a este modelo.
rio, profundizando en aspectos como son sus necesidades, preferencias y prioridades. La segunda instancia es de fundamentacin de las decisiones de la comunidad en el conocimiento tcnico-cientfico, atendiendo a la propia opinin de los usuarios, sus modos de vida, rasgos de identidad, disponibilidad de recursos, etc. La faz prctica se realiza siempre en un marco jurdicoinstitucional. Se seleccionan las unidades representativas de las unidades barriales (iglesia, centro vecinal, escuela, etc.) y/o se propone la organizacin legal de un grupo de trabajo formado por familias o personas independientes (asociacin civil, cooperativa, etc.). Las tcnicas e instrumentos de la participacin se sintetizan en dos grandes paquetes: Las acciones endgenas, que se desarrollan en el interior del grupo de poblacin seleccionado; consisten en una bsqueda interna realizada por el propio grupo con el apoyo de tcnicas e instrumentos que permiten la participacin. Se desarrollan tcnicas de asesoramiento, evaluacin y seleccin, sobre la base de encuestas-tipo individual o por grupos, con el empleo de instrumentos como maquetas, tarjetas, dibujos, preguntas, juegos y dramatizacin. En esta instancia el aporte tcnico es determinante, porque las decisiones de la comunidad deben poder fundamentarse tcnicamente. Las acciones exgenas, que se desarrollan cuando el grupo de poblacin gestiona sus propios proyectos, abriendo el abanico de interaccin con diferentes actores externos, cuyo nivel de decisin es generalmente poltico, no tcnico. Los representantes
LAS TECNICAS E INSTRUMENTOS DE LA PARTICIPACION Las investigaciones realizadas y las experiencias prcticas consecuentes se basan en dos instancias metodolgicas. La primera consiste en la aplicacin de diferentes tcnicas e instrumentos que nos permitan acercarnos al complejo mecanismo de seleccin que realiza el usua-
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de la comunidad disponen de las argumentaciones tcnicas necesarias para gestionar sus propios proyectos frente a los actores externos que participan de la toma de decisiones. Desde esta perspectiva, se puede afirmar que la gestin participativa puertas adentro se basa principalmente en el consenso o lo que es lo mismo, en el acuerdo por mayora; mientras que la gestin participativa puertas afuera, condicionada a las polticas habitacionales existentes, se basa en la concertacin, es decir en proponer la conveniencia de una cosa, poniendo sobre la mesa los intereses de cada uno de los actores involucrados.
hasta el momento la concrecin de ninguna accin en relacin al mejoramiento de su hbitat. Con el desarrollo de esta investigacin, se abordaba la participacin como mecanismo de gestin mediante la integracin del conocimiento tcnico con el saber popular, el acceso a la informacin y fundamentacin de los trabajos de diagnstico, planificacin y evaluacin mediante un conocimiento exhaustivo de la realidad. Las tareas realizadas han permitido concretar algunas acciones, como son la compra de la tierra urbana y la presentacin y gestin del proyecto de vivienda.
DESARROLLO DE UNA EXPERIENCIA CON 54 FAMILIAS DISPERSAS DE VILLA EL LIBERTADOR Desde hace tres aos, la actual Asociacin Civil El Milagro de Nuestra Seora del Trabajo constituida por 54 , familias dispersas de Villa El Libertador, viene desarrollando una experiencia de trabajo participativo, asistida por la Universidad Nacional de Crdoba, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo (Conicor 1996-1998). Las familias se renen desde hace ms de cinco aos en busca de soluciones al problema comn de la tierra y la vivienda. Actualmente habitan viviendas prestadas, subalquiladas o usurpadas en condiciones de hacinamiento e insalubridad, agravadas en los ltimos tiempos por las condiciones socioeconmicas generales (Figuras 1 a 3). Los esfuerzos que el grupo de familias ha desarrollado, previo a la asistencia tcnica ofrecida a travs de este proyecto de investigacin-accin, no haban permitido
EL CONOCIMIENTO DE LOS MODOS DE VIDA, GUSTOS Y PREFERENCIAS DE LOS POBLADORES Una vez conocidas las necesidades del grupo humano y sus prioridades, se procede a establecer los criterios de diseo en relacin a la vivienda y la localizacin. Las tcnicas de investigacin empleadas se basan en el empleo de encuestas tipo entrevistas y cuestionarios, mediante visita a las viviendas de los grupos familiares. Los objetivos que se plantean consisten en: a) caracterizar aspectos socioeconmicos de la poblacin; b) conocer los modos de vida, gustos y preferencias de los usuarios respecto a la vivienda y el barrio, y c) elaborar criterios de diseo a partir de ellos. El proceso de diseo participativo se basa en criterios que surgen de un estudio exhaustivo de dos realidades: una objetiva, basada en el anlisis diagnstico de los modos de vida y sus necesidades, a partir de la observacin del hecho fsico y social en su asentamiento actual;
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y otra subjetiva, basada en la opinin de los usuarios mediante encuestas tipo cuestionarios, basadas en la construccin de maquetas, grficos y seleccin de respuestas . La aplicacin de esta tcnica se tradujo en criterios funcionales, morfolgicos, de localizacin, tecnolgicos, ambientales y otros, cuya aplicacin se adecua al diseo las viviendas y el barrio. La opinin subjetiva resulta de difcil apreciacin, ya que cada sujeto realiza la propia valoracin del objeto: la vivienda, el patio, el barrio, la calle. Los datos fueron procesados mediante el sistema SPSS Stadistical Package for Social Ciencies y volcados en diagramas de barras y circulares, para su anlisis e interpretacin. Algunos de los datos procesados de las encuestas (Martnez Rusconi 1996) para el estudio de caso que se aborda, arrojaron los siguientes resultados: Un sentido de pertenencia al Barrio y sus instituciones muy fuerte, con ms de 20 aos de permanencia promedio, frente a una necesidad de vivienda inminente. Aspiraciones a lotes de mayores dimensiones que las mnimas previstas de 168 m2 por ordenanza municipal. Preferencia por relacionar los ambientes sociales con el patio. Alto porcentaje de jefas mujeres, condiciona los tipos constructivos. Aspiracin de ambientes dentro de la vivienda tales como garaje, living, lavadero.
Gustos por la cocina y comedor juntos en un nico ambiente. Estos datos no pueden generalizarse a otros grupos de trabajo, por cuanto responden a un estudio de caso. La problemtica de la tierra urbana para poblacin carenciada en la ciudad de Crdoba Uno de los problemas ms acuciantes de estos grupos, constituye la problemtica de acceso a la tierra y primer paso de una Solucin Habitacional integral. Las numerosas condiciones necesarias para la aprobacin de las urbanizaciones y la insuficiente cantidad de recursos materiales, son los principales obstculos a sortear. Las restricciones de acceso a la tierra para estos grupos se manifiestan con una oferta restringida de suelo urbanizable no urbanizado en el rea perifrica de la ciudad de Crdoba. Carente de toda infraestructura, su costo inicial parece ser bajo y accesible a los organismos oficiales, en este caso el Ministerio de Desarrollo Social, que subsidia la compra. Arbitrariamente, un proyecto de vivienda significa previamente la concrecin de la infraestructura mnima, cuyos costos exceden con creces el propio valor del suelo, y que de no mediar otra situacin, queda bajo la responsabilidad de los propios destinatarios. La condicionante econmica es determinante de la seleccin. Generalmente se trata de tierras urbanizables despreciables por factores ambientales: suelos colapsables, inundabilidad, etc. Como consecuencia inevitable, la localizacin termina siendo adecuada slo para satisfacer los montos destinados a la compra.
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Es sabido que las polticas habitacionales deben coordinarse en su implementacin fsica con los planes de gestin urbana. Pero la gestin urbana local parece tener lgicas contradictorias respecto de las polticas y programas habitacionales vigentes. Mientras que la primera busca limitar el rea urbanizada de la ciudad, aumentar su densidad y racionalizar el costo de la extensin de la infraestructura, las polticas habitacionales inciden decisivamente en la prdida de poblacin de la ciudad consolidada, presionando sobre el borde perifrico. Esto lleva a la urbanizacin de tierras de menores costos, expulsando de la ciudad formal a los sectores de menores recursos. Frente a estas condicionantes se busca gestionar participativamente la localizacin y compra de la tierra.
representantes del Ministerio de Desarrollo Social. En todas las oportunidades se visitaron las tierras. De la matriz de seleccin se preseleccionaron dos localizaciones tcnicamente aptas. Un estudio comparativo de costo de extensin de red de agua determin la seleccin de la localizacin ms alejada de su asentamiento actual, incidiendo fuertemente la variable econmica. La decisin, finalmente poltica, no slo desbord las expectativas de la comunidad que vea en la localizacin ms prxima una mejor oferta de equipamiento y calidad del entorno, sino que demostr los escasos avances alcanzados en el campo de la concertacin poltico-econmica. Posteriormente, la comunidad decidi en asamblea la presentacin de dos alternativas de loteo que fueron estudiadas en maquetas grupales y presentadas ante la Direccin de Planeamiento de la Municipalidad.
LA GESTION PARTICIPATIVA EN LA SELECCION Y COMPRA DE LA TIERRA URBANA Se procedi a la preparacin de informes tcnicos sobre la situacin de cada una de las tierras candidatas (Figura 6), propuestas por los mismos pobladores mediante un registro de campo. Se realiz una matriz de seleccin para estudiar cada una de ellas, teniendo en cuenta indicadores de sitio y situacin. En la investigacin participaron los pobladores en tres instancias: asistiendo a las diferentes oficinas y reparticiones tcnicas municipales para conocer la factibilidad de urbanizacin de las posibles localizaciones; participando en la negociacin con los dueos de las tierras; por ltimo, con los diferentes actores polticos encargados de liberar los fondos para su compra, en este caso,
LA VIVIENDA PARA 54 FAMILIAS DE VILLA EL LIBERTADOR El diseo del proyecto de vivienda, emple como estrategia de produccin el desarrollo de una Solucin Habitacional evolutiva, flexible y participativa. Los programas habitacionales disponibles al momento de preparacin del proyecto establecan una superficie construible en funcin de los costos: 35 m 2 en 8 mil pesos. Esta condicin es una aceptacin por parte de los gobiernos de dos estrategias de produccin de hbitat: vivienda progresiva y/o vivienda evolutiva, diferencindose ambas en que en la primera el producto
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final condiciona o predetermina las etapas intermedias, mientras que en la segunda el proceso de crecimiento se puede desarrollar por vas alternativas. La vivienda evolutiva presenta ventajas comparativas porque potencialmente puede desencadenar un proceso de mejoramiento habitacional y social, ya que propone mayores posibilidades de participacin en el diseo, aportando diferentes alternativas morfolgicas y funcionales. Di Lullo (1998: 21-29) define conceptualmente la vivienda evolutiva como compuesta de dos elementos necesarios y complementarios: el ncleo inicial como punto de partida y el estudio sistemtico de las alternativas de crecimiento que ese ncleo ofrece lo que garantiza variedad , morfolgica y secuencial, admitiendo la participacin en el proceso de diseo y crecimiento de la vivienda de los futuros usuarios. En cualquier caso la metodologa que sustenta la vivienda evolutiva es esencialmente participativa. Las principales desventajas que presenta se relacionan con la debilidad econmica de los grupos para afrontar el crecimiento de la vivienda, sin poder adecuar el diseo a la composicin familiar concreta. Frente a ello el rol de los gobiernos debe ser el de prever el proceso de crecimiento con sistemas de financiacin adecuados a las caractersticas socioeconmicas de los usuarios.
ferencias de los usuarios, mediante encuestas individuales por grupo familiar. Se trabaj con maquetas para la elaboracin de esquemas funcionales y lineamientos formales y para la localizacin de la vivienda en el lote. Se inform sobre tcnicas constructivas mediante el desarrollo de audiovisuales y se reforzaron las opiniones y decisiones mediante el desarrollo de encuestas y cuestionarios. Del diagnstico y evaluacin de esta informacin, se propusieron tcnicamente dos hiptesis de vivienda evolutiva y sus caminos alternativos. Se desarrollaron encuestas para acordar la seleccin tipolgica. Para entonces el grupo vido de la realizacin de ejercicios participativos, ensayo su propia bsqueda metodolgica durante dos das de trabajo. Los resultados de esta experiencia, donde la responsabilidad final de las decisiones recay en los representantes de la asociacin civil, fue una instancia de demostracin de la madurez alcanzada por el grupo en el desarrollo de este tipo de ejercicios. Se acordaba entonces la erradicacin del modelo de vivienda repetible, permitiendo la participacin del usuario tanto en las decisiones del ncleo bsico inicial, como de sus crecimientos posteriores. Finalmente, el proyecto de vivienda fue presentado ante el Ministerio de desarrollo Social, el que lo aprob y comprometi su financiamiento en octubre de 1998.
LA GESTION PARTICIPATIVA EN EL DISEO Y PRESENTACION DEL PROYECTO DE VIVIENDA En el proyecto de vivienda se desarrollaron mltiples tcnicas participativas. Se parti de los estudios preliminares en relacin a los modos de vida, gustos y pre-
ALGUNAS REFLEXIONES A modo de conclusin, dos cosas se rescatan de la investigacin. La primera es su faz experimental, que ha permitido integrar un mecanismo de investigacin-
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accin con la participacin de la Asociacin Civil El Milagro de Nuestra Seora del Trabajo de Villa El Libertador. La segunda, el trabajo de extensin que realizan becarios y directora a travs de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo de la Universidad Nacional de Crdoba. Por ltimo, la experiencia desarrollada hasta entonces ha permitido como mecanismo de gestin participativo, la compra de la tierra urbana y la presentacin del proyecto de vivienda. Desde entonces, la comunidad contina caminando, de manera silenciosa y persistente, en la bsqueda de un lugar para vivir.
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artculos
Las ciencias del ambiente construido y los estudios del hbitat y vivienda. Un nuevo marco para fortalecer la construccin transdisciplinar
Ral Fernndez Wagner
El presente artculo es parte de una ponencia presentada recientemente en una Red, 2 que conformamos quienes venimos trabajando a nivel acadmico en el campo de la vivienda en el Cono Sur latinoamericano. En el caso de Argentina, a pesar de sufrir casi la mitad de la poblacin penurias habitacionales de distinto grado, la problemtica de la vivienda tiene un tratamiento menor en las facultades de arquitectura. Exceptuando la Maestra en Hbitat y Vivienda (de las Universidades de Mar del Plata y Rosario), y las ctedras de las carreras de ciencias sociales, la red est compuesta por ctedras que en su mayora son electivas. Es decir, que el tema no es considerado relevante, excepto como un tema ms de proyecto. Para quienes opinamos que las carreras de Arquitectura necesitan una profunda transformacin, este impedimento en poder abordar un problema complejo es la mejor prueba. Este trabajo entonces tuvo como objetivo demostrar el increble atraso y malentendido que existe respecto de la problemtica habitacional en las facultades de arquitectura, argumentando acerca del modo en que la evolucin en los campos del conocimiento, nos ponen frente a una nueva construccin acadmica que situamos en la transdisciplina.
This paper was presented at a Red ( 2) whose members are working on housing at an academic level in the south part of Latin America. In Argentina, in spite of the fact that almost half its inhabitants have housing problems in different degrees, housing as a topic has a minor representation in the schools of architecture. Except for a Masters in Habitat and Housing (universities of Mar del Plata and Rosario) and lectures in the career of social studies, the red is made of lectures which are mainly optional. The topic is therefore considered to have no relevance other than being just developing new academic structures since we are convinced that changing the current career is a lost case, since all these years have proved that it is very difficult to change the degree of the architecture career. Quite the contrary, these careers tend to deepen their specialisation. This counter sense implies that public universities support a promotion system for a traditionally lite career in a massive way. This fact is only possible 1 Me refiero a la Red ULACAV (Red through stretching the teaching of a Latinoamericana de Ctedras Universitarias
de Vivienda) cuyo Sexto Encuentro tuvo lugar los das 5, 6 y 7 de octubre de 2000, en la ciudad de Crdoba.
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La propuesta plantea la importancia estratgica de desarrollar nuevas estructuras acadmicas, dado que estamos convencidos que cambiar las actuales carreras es una lucha perdida, pues en estos aos se ha demostrado que es muy difcil que el grado de las carreras de Arquitectura vaya a cambiar. Por el contrario, estas carreras tienden a profundizar su especificidad. Contrasentido que implica que en la Universidad pblica sustente un sistema de promocin de una profesin histricamente elitista en forma masiva. Hecho que slo es posible por medio de la prolongacin de una enseanza de bachillerato tcnico y un ttulo que otorga un grado que, pese a ser una devaluada promocin en la jerarqua social, an conserva su atractivo.
Palabras claves: Formacin profesional Arquitectura-Enseanza Vivienda-ambiente construido.
technical bachelor leading to a degree which despite being a devaluated promotion in social hierarchy, is still very attractive.
Key words: Professional formation architecture teaching housing built environment.
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ARTI CULO / LAS CIENCIAS DEL AMBIENTE CONSTRUIDO Y LOS ESTUDIOS DEL HABITAT Y VIVIENDA... / RAUL FERNANDEZ
SINTESIS La Universidad, desde principios de siglo en los pases desarrollados y desde los aos cincuenta en Amrica Latina, ha venido investigando y enseando sobre temas vinculados a la cuestin de la vivienda. En casi todos los casos lo ha hecho en forma indirecta a travs de la formacin profesional de Arquitectura e Ingeniera y, en algunos pocos casos, en carreras de las ciencias sociales, el tema ha sido incluido dentro de los estudios del Estado y las polticas sociales. El tema ha tenido por lo general una consideracin marginal. En las carreras universitarias de Arquitectura e Ingeniera, la cuestin ha sido tratada ms bien centrndose en el diseo y tecnologa de productos. Particularmente en Arquitectura la aproximacin ha sido liviana y extremadamente ideolgica, donde por lo general ha sido reducido al diseo de vivienda de inters social y , como tal es tratado como una prctica desvalorizada. Ahora bien, los profesionales que se formaron de este modo son quienes mayoritariamente deciden en los organismos pblicos y las empresas que actan en el campo habitacional; por ello diariamente comprobamos que la solucin del problema an sigue concibindose como un simple problema de construccin de viviendas de bajo costo. Ello es sensato y no estara mal, si no se supiera que este enfoque es muy limitado y los resultados que se obtienen con esta concepcin es habitual que generen problemas urbanos y sociales mucho mayores. Esta presentacin tratar de exponer brevemente algunas etapas del abordaje acadmico del problema, y de demostrar la agona de la formacin profesionalista, la
cual, a la luz del desarrollo de los campos transdisciplinares en los ltimos aos, demuestra su imposibilidad de aportar tcnicos capacitados para enfrentar un problema de esta naturaleza. El anlisis sita tres momentos histricos: a) el disciplinar, que corresponde a la etapa profesionalista, que tiene inicios en los aos veinte; b) el interdisciplinar, que corresponde a los abordajes de los aos sesenta y setenta; y c) el transdisciplinar, que es el que entendemos se est consolidando hoy en da. Es decir, nos encontramos formando parte de un proceso de maduracin de las disciplinas del ambiente construido; implica la consolidacin paulatina de un conjunto de nuevos saberes especficos sobre lo habitacional urbano, que nos presenta nuevos desafos para la organizacin institucional y la enseanza de grado y de posgrado.
LA ENSEANZA EN MATERIA DE VIVIENDA La enseanza universitaria ha tenido en este siglo, en nuestros pases,una clara divisin.Por una parte se encuentran las carreras cientficas(originadas en las distintas ramas de las ciencias bsicas) y por lo general orientadas al desarrollo de recursos humanos para el sistema cientfico y acadmico. Por otra parte, se encuentran las carrerasprofesionaleses decir carreras que otorgan , incumbencias habilitantes para ejercer prcticas colegiadas en el mercado de los servicios y la produccin. En esta divisin, la enseanza de la temtica habitacional y urbana se ha centrado en un desarrollo de tipo profesio-
AR TI CULO / LAS CIENCIAS DEL AMBIENTE CONSTRUIDO Y LOS ESTUDIOS DEL HABITAT Y VIVIENDA... / RAUL FERNANDEZ
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nalista, que poco ha contribuido para un estudio profundo y abarcante de la problemtica socio-urbana y habitacional. Ello ha retrasado y hasta en muchos casos impedido el desarrollo de un abordaje cientfico de este problema complejo, que se inscribe en lo que hoy se podra denominar ciencias del ambiente construido . Estas carreras tradicionalmente han formado profesionales para actuar en el sector econmico de la construccin, donde la enseanza indirecta que aludimos ha estado reducida a ejercicios de diseo de viviendas para sectores de bajos ingresos lo cual ha constituido , un enorme recorte del complejo problema habitacional. En universidades pblicas con concurrencias masivas (como tenemos en Argentina), ello ha provocado una suerte de tergiversacin colectiva (entre los profesionales) que no supera los trminos de un proyecto o la configuracin espacial de una vivienda mnima, cuestin bastante lejana de la real complejidad tcnica y las implicancias sociales y urbanas del problema. En trminos de especializacin de grado, salvo algunas solitarias materias incluidas en las currculas tradicionales parece increble, en este fin de siglo, en las universidades de Amrica Latina, an prevalece en forma casi excluyente el viejo paradigma profesionalista de enseanza de lo habitacional. Ello no cambia porque en gran medida est prisionero de la resistencia a la necesaria revisin de fondo de las carreras de Arquitectura. Lo anacrnico es que hace ms de 30 aos que existe conocimiento suficiente para superar estos abordajes en el campo de la vivienda, conocimiento que paradjicamente se basa en estudios realizados en lo que se ha denominado el laboratorio de la urbanizacin la-
tinoamericana. Revisemos ms detenidamente la historia de esta cuestin. ORIGEN Y NATURALEZA DEL PROBLEMA DE LA VIVIENDA La necesidad de refugio, alojamiento y habitacin, es inherente a la especie humana, pero histricamente alcanza la categora de problema (socialmente extendido) en una etapa muy avanzada de su desarrollo. Ello ocurre cuando la vivienda, formando parte de un sistema social complejo, se constituye plenamente en un objeto cultural, es decir que es un objeto con valores simblicos y econmicos que trascienden su propia materialidad.
Existe acuerdo en situar la emergencia del problema de la vivienda como tal en el contexto de los procesos sociales y urbanos de la revolucin industrial. La asociacin de industrializacin con urbanizacin, presenta un nuevo escenario a mediados del siglo XIX, donde la denominada escasez de vivienda, instala definitivamente el problema. El proceso de penuria habitacional de los nuevos pobladores urbanos alcanza tal magnitud, que luego de los sucesos de 1848 se teme que ponga en riesgo el (nuevo) orden constituido. Habitar la ciudad implicaba una nueva divisin del trabajo, y la vivienda anteriormente autoconstruida de los sectores populares en el contexto rural pasa a ser producida por especialistas, y por lo tanto la nica forma de acceder a ella es mediante la adquisicin en el mercado inmobiliario urbano.
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Dos cuestiones se vuelven importantes en este nuevo contexto: a) la mercantilizacin de la vivienda, y b) que la vivienda es el acceso a la ciudad, y por lo tanto el acceso al mercado de trabajo urbano. Esto constituir una constante hasta nuestros das en el marco del sistema de acumulacin capitalista, pero la escala de la problemtica de los asentamientos humanos es completamente distinta, pues la poblacin se cuadruplic desde entonces, y a los problemas demogrficos se agregan problemas ambientales y de desarrollo desigual y el dramtico aumento de la pobreza. La existencia de una creciente franja de poblacin que no puede acceder a dicha mercanca, y por lo tanto sufre penuria por habitar condiciones infrahumanas, hacia la segunda mitad del siglo XIX, implicar un profundo debate poltico sobre la cuestin de la vivienda. Debate que, abonado por liberales, anarquistas y marxistas, coloca en primer lugar la cuestin social generando un fuerte , cuestionamiento a las soluciones filantrpicas y patronales, que se daban como nica e insignificante respuesta al problema, en el contexto de la preocupacin higienista en las ciudades europeas. Este proceso madurar con el fortalecimiento de los Estado-Nacin asociado a la constitucin de un sistema estatal de seguros sociales consolidando una progresiva , construccin de los derechos sociales asociados al trabajo (ms all de la propiedad) en casi todos los pases. Ello finalmente se consolidar posteriormente a la crisis de los aos treinta, donde desembocar en la constitucin del Estado social, donde en el sistema de garantas
universales que ste tomar a su cargo, el acceso a la vivienda progresivamente estar asegurado. El compromiso fordista-keynesiano que se concibe como salida a la crisis plantea sostener en equilibrio la relacin produccin masiva-consumo masivo. Ello consolidar el denominado Estado social o sistema de instituciones del Estado del bienestar en el perodo entreguerras, el cual se extender hasta fines de los setenta, y en el cual la categora de vivienda de inters social constituir la cristalizacin del derecho a la vivienda en muchos pases casi pleno y en otros incompleto, parcial o solamente enunciativo para quienes no pueden acceder a esta mercanca en el mercado. LA DIVISION DEL TRABAJO FORDISTA Y EL TRATAMIENTO ACADEMICO DE LA CUESTION DE LA VIVIENDA En los aos veinte se sientan las bases de lo que podramos llamar la etapa profesionalista en el tratamiento acadmico de la cuestin de la vivienda. El trabajo que Alexander Klein (1980) desarrolla para el gobierno de Weimar en Alemania, en ese tiempo, en un contexto de escasez de recursos y de la existencia de una poltica de construccin estatal agresiva, propone explorar hasta agotar las alternativas espaciales en cuanto a dimensiones y funciones de la vivienda mnima Estos trabajos, . que l mismo denomin como el estudio cientfico de la vivienda utilizando la misma base que las metodolo, gas tayloristas de la gestin cientfica del trabajo, descomponen funciones del habitar al interior de la vivienda, para reorganizarlas buscando los mnimos movimientos posibles de las funciones domsticas bsicas (alimentarse, asearse, cocinar, etc.).
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Klein plantea una bsqueda obsesiva de mayor eficiencia funcional del objeto vivienda a partir de la construccin de estndares en el contexto de las nociones de existenminimun y de la mquina de habitar de la poca, lo cual otorgara mayor productividad a un sistema centralizado y masivo de provisin de viviendas. Esto est estrechamente relacionado con la concepcin fordista de la organizacin de la produccin en proceso de maduracin en esos aos, en el cual este era el rol propuesto para las profesiones de Arquitectura e Ingeniera en esta nueva divisin del trabajo. Este punto es altamente significativo. El fordismo plantea lograr altos niveles de productividad mediante la gestin cientfica del trabajo, que divida un gran problema en fases sucesivas, organizaba cada fase al interior y planificaba las interfaces continuas, todo ello en un sistema donde se organizaba el flujo y provisin de materias primas y productos. La divisin departamental fue la forma de abordar este problema, que inevitablemente llevaba al aumento de escala. Es decir a grandes sistemas que eran poco flexibles y requeran una cuidadosa planificacin. Ello dio por resultado que existiera una divisin del trabajo muy simple: los que planifican y los que ejecutan. As se constituy una elite de tcnicos especializados que imponan a quienes no estaban habilitados para pensar su orden. , Esto, que luego fue uno de los componentes de la crisis del fordismo, provoc que en todas las actividades se legitimara la existencia de un saber elitista y especializado. Si a ello se le suma que el influjo de la divisin departamental fue dominante en prcticamente todas las reas de gestin, se desemboca en lo que fue
el paradigma dominante en el fordismo: divisin sectorial y tecnocracia. La cuestin de la vivienda fue abordada de este modo. La concibieron una elite de arquitectos o ingenieros y su gestin fue llevada a cabo en los departamentos de vivienda de un Estado que tuvo el mismo tipo de divisin sectorial en todas sus estructuras, en esos aos. Este paradigma de abordaje de la cuestin de la vivienda predominara desde los aos veinte hasta los setenta donde, al igual que el paradigma de produccin fordista, se agotara. Pero el fordismo ha sido claramente reemplazado por otro nuevo en el campo de la produccin, el denominado proceso de especializacin flexible (toyotismo). En cambio en el Estado y en las profesiones estos abordajes no han evolucionado del mismo modo. En realidad han entrado en crisis las profesiones mismas que no comprenden an cual es su rol en la nueva divisin del trabajo y los cambios tecnolgicos y productivos. En las carreras de Arquitectura an es comn ver a los alumnos manipulando plantas de viviendas para que entren en tal o cual dimensin, o agrupndolas para organizar conjuntos, etc., totalmente convencidos que lo que los profesionales pueden hacer por el problema de la vivienda an se reduce a tcnicos pensando desde arriba; a tcnicos planteando la provisin de viviendas en conjuntos habitacionales Tipologa de ciudad dormitorio tam. bin de cuo fordista que estableciera la divisin que el CIAM (una elite de tcnicos) pens para las funciones urbanas. La historia del siglo XX ha demostrado el tremendo dao que ello ocasion en la estructura de nuestras ciudades.
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LA REVOLUCION DE LOS SESENTA Y EL ABORDAJE INTERDISCIPLINAR El fin del paradigma fordista-keynesiano est claramente marcado por los movimientos intelectuales, culturales y sociales de la dcada de los sesenta. En el campo de la vivienda tienen lugar un conjunto de estudios y propuestas que nacen de la observacin del fenmeno de la urbanizacin popular en ese gran laboratorio que fue la urbanizacin acelerada de Latinoamrica entre los aos cincuenta y setenta. El aporte decisivo de este tiempo lo constituyen los estudios antropolgicos de la pobreza urbana. Al mtico trabajo de Oscar Lewis (1959) sobre hogares pobres en Mxico en 1959, le seguirn los trabajos de Abrams (1964) y Mangin (1967) que avanzan en el conocimiento de las caractersticas de lo que se denomino la urbanizacin de la pobreza En este contexto tienen lugar los influ. yentes trabajos de John Turner (1969, 1972, 1976) sobre vivienda, que toman la mirada antropolgica que asocia trayectorias de vida con trayectorias habitacionales urbanas. El anlisis de los procesos de autogestin espontnea de su hbitat (vivienda, barrio, ciudad) aporta a un entendimiento ms profundo de los procesos de inclusin urbana, que llevan a comprender la forma en que los pobres construyen ciudad. Este abordaje abre la puerta a la mirada desde otras disciplinas. La geografa profundiza sus estudios sobre la relacin entre sociedad y espacio. Luego, la sociologa avanzar con un conjunto de anlisis donde se destacan definiciones como actores socialesmovimientos sociales urbanos , , etc., que permitirn comprender an mejor los procesos de construccin de la ciudad.Tambin la economa analizar que
los procesos de integracin socio-urbana constituyen entradas a la economa urbana de los pobres, y tratando de entender como funcionan estos mecanismos, se acuar conceptos tales como economa informal econo, ma popular urbana estrategias de sobrevivencia etc. , , El problema de la vivienda se constituir a partir de entonces en una materia de abordajes interdisciplinarios que rompern definitivamente el tratamiento profesionalista centrado en el objeto tcnico o el producto vivienda Se advertir la existencia de una compleja rela. cin, de un proceso que trasciende al objeto, que bsicamente vincular sujeto con desarrollo social y econmico, proceso de urbanizacin y espacio de habitacin. La ruptura de la visin viviendista, llevar a la incorporacin de la nocin de hbitat (proveniente de la biologa) construyendo una nueva nocin de hbitat urbanoEllo . provocar un progresivo abandono de la referencia a la vivienda y permitir avanzar hacia otra nocin tambin ms comprensiva, como es el caso de la de servicios habitacionales que incorpora componentes de lo urbano , (servicios de infraestructura, equipamientos, transporte) como componentes tan esenciales del problema como la vivienda misma. A partir de all se avanzar tambin sobre los campos econmicos, psicolgicos, y hasta simblicos del habitar urbano. Este proceso, que tomo la dcada de los setenta y parte de los aos ochenta, significa que alcanza la luz la compleja multidimensionalidad de la problemtica de la vivienda. Es el advenimiento del abordaje interdisciplinar, que significar el abandono definitivo del tratamiento basado en la especializacin disciplinar. Esta introduccin a la comprensin de los sistemas complejos plantea ciertos desafos para una nueva divisin del trabajo
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que definitivamente ya no era aquella que induca el anlisis cartesiano, divisin que en principio se propone interdisciplinaria, es decir por especialistas de distintas disciplinas. Pero paulatinamente, como resultado de estos aos plenos de debates, se va avanzando hacia una construccin de conocimiento nuevo sobre el problema habitacional como tantas otras cuestiones cuya maduracin sobrevendra en los noventa. En la Universidad lo que va a ocurrir es que continuar la formacin disciplinar de base fordista. La enseanza de estas cuestiones en este perodo comienza a darse en cursos cortos de posgrado en algunos centros de Inglaterra, Holanda, Blgica y Alemania. Cursos que tenan un sesgo tercermundista y envolvan a expertos internacionales, entre los que se contaban profesores latinoamericanos y alumnos principalmente provenientes de los pases de Asia, frica y Latinoamrica. En la enseanza universitaria de Amrica Latina de Argentina en particular estos temas estuvieron ausentes. El caso especfico de las carreras de Arquitectura es peor todava. El abordaje del problema de la vivienda fue abordado en ejercicios de diseo en los talleres de arquitectura, siempre centrado en conjuntos habitacionales de vivienda social Tratamiento del problema que opera con unas . pocas variables funcionales, y que no incorpora conocimiento sobre procesos sociales, econmicos y urbanos.
basado en la industrializacin, para dar lugar a una reestructuracin del modo de producir objetos y establecer, en su lugar, que la reproduccin del capital se base esencialmente en el procesamiento y traslado de informacin. El modo informacional de desarrollo (en lugar del modo industrial) como lo define Manuel Castells (1969) pone en el centro de la escena al capital financiero y la cuestin del conocimiento. El conocimiento se mercantiliza y su posesin o falta de ste pasa a ser igual a la posesin o no de capital. Este proceso de cambio econmico y sociocultural que se desata tiene una dimensin geogrfica que se denomina globalizacin en referencia a como sita territorios y so, ciedades bajo nuevas formas. Se debilita la fuerza de los estados-nacin para articularse los considerados territorios frtiles (para la reproduccin del capital) en un nuevo sistema global. Ello tiende a dejar fuera a aquellos territorios y fragmentos sociales considerados rezagados en la nueva carrera global. La transformacin en curso tiene un volumen y fuerza tal, que los violentos cambios que se suceden se los toma como equivalentes a lo que fue la revolucin industrial a principios del siglo XIX. Sin entrar a considerar aqu el aumento en la inequidad y la pobreza que tanto nos afecta, este proceso parece irreversible, y por lo tanto debe tomarse como un nuevo dato de contexto. El conocimiento est en el centro de este proceso, donde el dato relevante es que su articulacin con el mundo del trabajo est cambiando aceleradamente. Por ello la educacin, hoy ms que nunca, es el motor principal del desarrollo. Ello demanda constantemente la generacin de nuevos conocimientos, que los tradicionales se articulen
LOS NOVENTA, TIEMPO DE CRISIS Y MADURACION El proceso de cambio tecnolgico que tiene lugar en los ltimos 20 aos clausura definitivamente la etapa que tuvo como eje la acumulacin y reproduccin de capital
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en una forma diferente entre s, y que exista al mismo tiempo un doble camino de homogeneizacin y ultraespecializacin. Los cambios violentos en la produccin y los servicios provoca que las habilidades que antes eran importantes rpidamente queden obsoletas. Naciones Unidas estima que en los prximos 25 aos, ms del 50 por ciento de la fuerza de trabajo se compondr de nuevas profesiones. Este cambio esta hiriendo de muerte a las tradicionales disciplinas y profesiones, muchas de las cuales tendern a desaparecer. No slo eso, muchas de las nuevas especialidades tendrn muy corta vida. Por lo que un individuo probablemente tendr que adquirir varias especializaciones en el transcurso de su vida profesional. Ello plantea como desafo que el sistema educativo tenga que profundizar el piso de conocimiento bsico y acortar el ciclo de especializaciones, para que el individuo pueda reingresar en el sistema tantas veces como lo necesite. En Argentina ya hay algunas universidades que presentan currculas apropiadas a las caractersticas de esta demanda. Frente a este nuevo contexto las carreras de Ingeniera se han adaptado rpidamente. Bajo el paraguas de la ingeniera se anulan especialidades (en particular las generalistas), se crean otras nuevas muy especficas, que incluso varan en su nombre. En cambio la Arquitectura est demostrando ser altamente inflexible. All radica su problema. Es una disciplina que no tiene base cientfica aunque algunos pretendan otorgrsela por lo tanto tiene problemas para incorporar conocimiento, y consecuentemente para capacitar en la interpretacin y manejo de problemas complejos.
La arquitectura, cuyo origen moderno se remonta a las corporaciones medievales, y su versin contempornea se forja al inicio del siglo XX con el fordismo, se encuentra en crisis. Es una disciplina cuya formacin se compone de saberes tcnicos con algunos aportes de conocimientos de otras disciplinas, que tiene una baja insercin en el medio productivo en Amrica Latina, y slo logra capturar la demanda de las elites. En un contexto donde el cambio global est impulsando una tendencia a generar nuevos campos de conocimientos y por tanto nuevas carreras universitarias, orientadas a la resolucin de problemas complejos, muchos de los cuales se encuentran en su campo de accin, quienes trabajan en este campo debern enfrentar el nuevo desafo.
COMO SE PLANTEA EL CAMBIO EN LA FORMACION? Existen referencias claras hacia donde ir para responder a las nuevas necesidades. El debate sobre los nuevos problemas o la nueva forma de ver los viejos problemas y su relacin con lo disciplinar que ha tenido lugar en los ltimos 30 aos, ha producido algunos nuevos conceptos. Un ejemplo de ello es la definicin de ambiente construido, que crecientemente se viene utilizando, y que es esencial considerar aqu. Esta definicin del Built environment naci de los debates y trabajos elaborados en The Bartlett School of Architecture de Londres, en los aos ochenta, en redes de colaboracin entre acadmicos europeos que estudiaban al sector construcciones. El anlisis avanzado del sector llev a considerar que su producto es lo construido Esta discusin es paralela al debate ecolgico y .
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ambiental. La consolidacin de la nocin de ambiente natural, paralelo al conocimiento de la complejidad de lo ambiental, dio como resultado que ambas definiciones se integren, forjndose entonces el concepto de ambiente construido. Fue as como en los noventa prcticamente todas las facultades de Arquitectura de Inglaterra adoptaran el nombre de Facultad del Ambiente Construido (incluida The Bartlett School, cuyo director es Peter Cook). Ello ha devenido en una cuestin estratgica, constituyndose en una envolvente que permite albergar las viejas carreras y al mismo tiempo dar lugar al desarrollo de nuevas especializaciones. En muchos campos como el de hbitat y vivienda despus de 30 aos de investigaciones y debates, nos encontramos en un proceso de maduracin de un campo especfico, que ya no se presenta en forma disciplinar, sino que su conocimiento se integra en la transdisciplina. Si asumimos esta adultez transdisciplinar, se abre un panorama muy interesante para el desarrollo de estudios especficos en hbitat y vivienda, que como otras especializaciones, pueden estar comprendidos en el espacio de las ciencias del ambiente construido Esto pre. sentara la posibilidad de desarrollar un programa educativo que asegurara la integracin compleja del conocimiento en materia de hbitat y vivienda. El campo de los estudios en hbitat y vivienda necesariamente debe presentarse en modo amplio, donde existen dos reas estrechamente asociadas. Una es la de los estudios urbanos y ambientales, 2 que incor2 En pases como Argentina, con el 89,7% pora la teora urbanstica, la economa urbana, de su poblacin habitando en ciudades, se la geografa, la ecologa urbana, etc. La otra es considera excluyente el abordaje urbano,
adems la cuestin del hbitat rural debe ser resituada con relacin a los cambios globales.
la de los estudios de la teora del desarrollo, del Estado, la pobreza urbana y las polticas sociales, que provienen desde la sociologa y las ciencias polticas. Esta base amplia puede conformar un soporte de carcter interpretativo y formativo desde donde avanzar por sobre ella en la construccin de especializaciones. Estas debieran establecerse de acuerdo a las necesidades de cada pas o regin, e incluso podra plantearse que se establezcan por perodos, a trmino. Para ejemplificar lo anterior, nos referimos a especialidades que se orienten hacia problemas emergentes que requieran especialistas en el mantenimiento del parque de viviendas, en gestin habitacional basada en organizaciones del tercer sector, en gobiernos locales, o en empresas, en aspectos legales o tcnicos, etc.
EL DESAFIO QUE ENFRENTAMOS Hacia fines de los ochenta, en nuestros pases comienzan a sentirse los efectos del ajuste estructural asociados a la globalizacin, cuyas consecuencias se profundizan en los noventa. Enfrentamos a partir de ello problemas de un nuevo tipo, que esencialmente sita la cuestin en las ciudades, y dentro de ellas especficamente en los cambios en las relaciones de mercado, los cambios sociodemogrficos, los cambios culturales del habitar, nuevas formas de pobreza, etc. Es un proceso que tiene lugar, adems, en una ciudad latinoamericana que, producto de los procesos de urbanizacin popular, en gran medida todava no est concluida, est a medio construir.
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Para enfrentar este desafo se necesita mucho ms conocimiento y una nueva generacin de tcnicos y expertos capacitados en interpretar y manejar este complejo problema. Una generacin de especialistas que nos permitan superar definitivamente el paradigma de la divisin del trabajo fordista, y enfrentar uno de los problemas ms urgentes y acuciantes, cuya resolucin ser crucial en el nuevo siglo.
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artculos
Construccin del Hbitat Residencial y Desarrollo local
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Ana Dantur
En el intento de suponer polticas habitacionales articuladas con el desarrollo de las ciudades de la provincia de Tucumn, surgi la inquietud por definir qu implica ese desarrollo, segn teoras a veces encontradas, quizs simplemente con diferentes perspectivas y o bien con distintos objetivos, pero que en algn punto del proceso se encuentran. El desarrollo es el desvelo de mucha gente; con ms o menos contradicciones prevalecen los interrogantes. Cmo propiciarlo reduciendo la pobreza y las ventajas de incorporar las ciudades a la globalizacin, son temas que generan ms controversias y dudas que certezas. En cada estudio, hay un acercamiento y ante la realidad de los tantos pueblos y ciudades de Amrica Latina y el Caribe, una deuda pendiente.
Palabras claves: Desarrollo local Desarrollo urbano Globalizacin Poltica urbana Desarrollo humano.
In an attempt to propose housing policies articulated with the development of cities in the Tucuman Province, we came across the need to define the implications of that development. The attempt was made with theories at times opposing each other or with different perspectives but they met at some point in the process. Development is a concern for many and questions remain with more or less contradictions. How to promote it reducing poverty as cities are inctegrated to globalisation, is a question that rises more controversy and doubt than certainty. In each study there is an approach but the reality of many towns and cities in Latin America and the Caribbean show us we are in debt. Key words: Local Development Urban Development Globalisation Urban Policy Human Development.
1 Trabajo elaborado a partir de la monografa Desencuentro entre poltica habitacional y Desarrollo Local bajo la , tutora de Paola Jirn, en el marco del Diplomado Regional en Asentamientos Humanos, realizado en Chile. 2000.
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INTRODUCCION Este final de siglo nos sorprendi con el desconcierto de tener simultneamente crecimiento econmico y deterioro en la calidad de vida de sectores mayoritarios de la poblacin; mejores niveles de comunicaciones y servicios en sectores urbanos mientras sufren de anemia las localidades rurales y un amplio catlogo de recomendaciones, hasta ahora insuficientes, para resolver los principales problemas sociales. Este trabajo indaga sobre las vinculaciones y contradicciones de las ciudades por alcanzar la competitividad y lograr los beneficios de los cambios actuales, sin alterar el medio ambiente y procurando el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Para ello se relacionan entre s los conceptos de competitividad, medio ambiente y calidad de vida y sus incidencias sobre los cuatro ejes de desarrollo urbano sostenible planteados por el Banco Mundial como estrategias para promover el desarrollo y mejorar el acceso de las ciudades a los mercados mundiales. As se considera la habitabilidad, competitividad, gobernabilidad y la capacidad de gestin de las ciudades, analizando sus incidencias sobre las distintas modalidades de capitales tangible e intangible, entendidos como los recursos, o los insumos para el desarrollo humano, desde la perspectiva de distintos autores presentados. Se toman los conceptos de Capital Econmico, como capital tangible y Capital Social, Humano, Psicosocial, Natural, Cognitivo y Cvico, como capitales intangibles (conceptos de S. Boisier et al. 1999; Profesor, arquitecto Roberto Fernndez. y de F. Bombarolo et al. 1998). 3 Fernndez, R: La naturaleza de la
metrpolis, globalizacin econmica y sustentabilidad ambiental UGICAMBA. . FADU / UBA. Buenos Aires. 1999.
LA GLOBALIZACION: NOS ENRIQUECE O EMPOBRECE? Ciudades emergentes y perdedoras En la planificacin del hbitat, la referencia a la globalizacin como tendencia econmica imperante, se debe a las proyecciones sociales y fsico-territoriales que se expresan en las ciudades como escenario de las relaciones humanas. Sassen expresa que las ciudades globales son el foco de la nueva literatura de investigacin (Sassen, 1998). Se las define como aquellas ciudades que han incrementado las actividades econmicas transfronterizas, en forma de comercio internacional, inversiones extranjeras directas y corrientes de los mercados de capitales. La provincia de Tucumn, ubicada al noroeste argentino, est fuera de las reas de mayor desarrollo del pas, ya que no tiene resuelta su vinculacin con pases limtrofes y con la zona del nordeste. Su crecimiento potencial se basa en la ubicacin geogrfica estratgica y el hecho de ser el corredor histrico para provisin de servicios. Segn Roberto Fernndez, 2 los cambios econmicos y sociopolticos producto de la globalizacin, transforman el territorio hacindose visibles dos tendencias contradictorias. Por un lado se incrementa el proceso de urbanizacin y concentracin de los principales aglomerados, caracterizados por la congestin con ocupacin territorial intensiva y crecimiento policntrico. Por otra parte una ocupacin territorial con carcter dispersivo y alta interactividad entre los centros. 3 Coincidentes con la modalidad de generar grandes aglomerados urbanos, las ciudades de la provincia presen-
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ARTICULO / CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL Y DESARROLLO LOCAL / ANA DANTUR
tan gran heterogeneidad desde la perspectiva de sus roles como centros de servicios y consumo y sus oportunidades de desarrollo. Las tendencias evidencian el aumento de la polarizacin entre los centros que aspiran a mercados emergentes y aquellos otros que bordean en este proceso sin una plena incorporacin, calificndose como ciudades perdedoras. De acuerdo a una primera aproximacin acorde a esta dinmica poblacional, las ciudades se podran clasificar como: Incluidas en grandes aglomerados urbanos, (GAO) con capacidad de provisin de servicios a otras reas urbanas. Registran crecimiento positivo y acelerado de poblacin por migracin. Incluye ciudades difciles de administrar por su crecimiento no planificado, reas con escasa cobertura de equipamiento comunitario, insuficiencia de suelo urbanizado y de fuentes de trabajo ante la demanda social. Pueblos en regresin, que presentan un desaprovechamiento en sus instalaciones urbanas abandonadas con migracin de poblacin joven y bajos niveles de inversin productiva y del hbitat. En el grfico de Diferencia Porcentual de Poblacional se evidencian las ciudades y pueblos que presentan regresin de poblacin, segn los dos ltimos registros censales (Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1980 1991) y las ciudades de alto crecimiento. Esta caracterizacin se puede confirmar en el cuadro de Situacin de los Municipios de Banda del Ro Sal, como integrante del principal aglomerado urbano de Tucumn y la ciudad de Burruyac, como localidad en regresin que ex,
presa, a modo de ejemplo, estas diferencias desde los aspectos econmicos, sociales y de la calidad de vivienda. Estas variables deberan considerarse a instancias del planeamiento de las polticas habitacionales en la provincia, tomando en cuenta que la produccin habitacional incentiva el crecimiento y promueve el desarrollo de las localidades donde se implementan los programas.
Competitividad, medio ambiente y calidad de vida Pero, qu implica insertar a las ciudades en un sistema competitivo, que es segn Fernndez, el polo prevaleciente en trminos de polticas urbanas actuales? Est presente la preocupacin por alcanzar ese desarrollo en estrecho vnculo con el progreso social de sus habitantes, propiciando equidad, movilidad social y la obtencin de un medio ambiente adecuado? Este nfasis de la consideracin simultnea de estos tres mbitos, econmico, social y ambiental, se debe a que tomados independientemente actan como conceptos contrapuestos. De hecho, un hbitat sustentable, la calidad de vida de la poblacin y la potenciacin de ventajas comparativas en pos de la productividad econmica de las localidades, desvinculados entre s pueden ser excluyentes, a la vez que son indispensablemente inseparables, en un proceso de desarrollo humano sustentable.
En principio la competitividad nos remite al contexto de las tendencias de la globalizacin econmica, con la divergencia de opiniones que genera hacia el desarrollo de los pases pobres. Analizamos esto con distintas opiniones. CUADRO N 1
ARTICULO / ALGO MAS SOBRE DESARROLLO LOCAL / ANA DANTUR
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ASPECTOS ECONOMICOS Industria manuf. Comercios 1994 5 1993 6 68 767 1 29 Servicios 1994 7 181 7
ASPECTOS SOCIALES % Tasa de Crecim. De pobl. 80-91 52,70 -70,15 Densidad hab/km2 91 1645,58 340,00 Asistencia escolar 96 8 32,87 35,59 Cobertura en salud 91 60,08 67,94
CALIDAD DE VIVIENDA Poblacin en viv. NBI 9 26,88 40,27

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Bda del Ro Sal Burruyac
CUADRO N 1: Situacin de los municipios de Banda del Ro Sal, integrante del principal aglomerado de la provincia y Burruyac, como localidad en regresin:
Por un lado, el Banco Mundial considera que el peligro de los pases menos desarrollados no es que la globalizacin nos empobrezca, sino quedar excluidos de ella. Los cuatro ejes de desarrollo urbano sostenible estn planteados como estrategias para promover el desarrollo y mejorar el acceso de las ciudades a los mercados mundiales. Por otro lado, distintos autores coinciden en que el paradigma de los mercados globalizados (economas lquidas), ha generado efectos negativos a las ciudades, como la potenciacin de la competitividad entre ciudades y/o ciudades y territorios, cada de estndares de calidad de vida o indicadores de desarrollo humano y complejizacin de la gobernabilidad (Harvey, 1985). La competitividad, entendida por el Banco Mundial como la capacidad de la ciudad para promover la instalacin de servicios productivos que 4 Datos extrados de los municipios de la generen empleo, ingresos e inversiones (Mac provincia de Tucumn, estadsticas bsicas. Donald y Simioni et al. 1999: 38) es una va inINDEC. Junio de 1998. discutible para el desarrollo econmico, por lo 5 Cantidad de locales en el sector de la industria manufacturera por municipio o que desdibuja la importancia de los aspectos comunas. ambientales y sociales. Pero con la contradic6 Cantidad de locales en el sector comercio por municipio o comunas. 1991. cin de que su nica contemplacin produce 7 Cantidad de locales en el sector servicio regresin sobre el desarrollo humano. por municipio o comunas. 1991.
9 8 Poblacin de tres aos y ms. Poblacin en viviendas particulares, con algn tipo de NBI.
El desarrollo humano planteado por Max-Neef reconoce insuficiente las teoras econmicas y sociales que han dado sustento al desarrollo hasta el presente. Propone en cambio un proceso en donde se permita elevar la calidad de vida de las personas, que depender de la posibilidad de satisfacer adecuadamente sus necesidades humanas fundamentales. Postula que el desarrollo se refiere a las personas y no a los objetos. el desarrollo es todo lo que permita el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. la calidad de vida depender de satisfacer adecuadamente sus necesidades fundamentales. MAPA DE TUCUMAN Es alrededor de estas necesidades y sus satisfactores donde centra su estudio, definiendo nueve necesidades axiolgicas y universales, que son: subsistencia, proteccin, participacin, creacin, identidad, afecto, entendimiento, ocio y libertad. Las costumbres a travs del tiempo y formas culturales determinan las diferencias de las personas para satisfacer estas necesidades como ser humano, cambiando la manera de satisfacerlas y los medios utilizados (Max-Neef et al. 1986).
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PROVINCIA DE TUCUMAN. DIFERENCIA PORCENTUAL DE POBLACION. AOS 1980 - 1991

MAPA DE TUCUMAN
CREC. POSITIVO HASTA UN 50% CREC. POSITIVO EN MAS DE UN 50% REGRESION HASTA UN 50% REGRESION EN MAS DE UN 50%
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DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE CUANTO DE DESARROLLO? En el intento de cuantificar el nivel de desarrollo, se utilizan distintos mtodos, ya sea por el crecimiento de los pases, los ingresos que perciben las personas o por los recursos con que cuenta la poblacin. 10 A la hora de medir el crecimiento, contabilizar exclusivamente el PBI/cpita de un pas, desconoce su distribucin. Argentina tiene un valor de 8 mil dlares anuales, siendo uno de los mayores ingresos promedios de Latinoamrica y el Caribe. En el siguiente grfico se observa que al aumentar los ingresos per cpita promedio de la Argentina, la distribucin de los ingresos empeor y los ingresos del 20% ms pobre disminuy en trminos reales. GRAFICO N 1
relacin al costo de la canasta bsica para la subsistencia, considerando sus hbitos de consumo, la disponibilidad efectiva de alimentos y otros requerimientos no alimentarios y sus precios relativos. El Banco Mundial estipula en $160 mensuales en 1998, los ingresos mnimos por debajo del cual se considera a un adulto varn en condiciones de pobreza. 11 Simultneamente, ese valor es el aporte mensual que proponen los Programas Nacionales de Empleo Transitorio (Plan Trabajar, etc.,) financiados por la misma entidad internacional, por lo que exige una reflexin sobre la funcionalidad de estos programas al desarrollo, cuando adquieren condiciones casi permanentes como paliativo a la desocupacin. La pregunta sera cmo se rompe la cadena de reproduccin de la pobreza? La Lnea de indigencia o pobreza extrema, nos indica las personas cuyos ingresos no alcanzan el valor de la canasta familiar alimentaria. O sea, las personas cuyos ingresos son tan bajos, que aunque los destinaran ntegramente a comprar alimentos, no lograran satisfacer de manera adecuada las necesidades nutricionales de todos sus miembros ($69 por mes en 1998, segn BM). 12 La Cepal registra para Argentina un 13% de hogares bajo la lnea de pobreza en reas metropolitanas (1997), y un 3% de hogares bajo la lnea de indigencia, sin tener relevamientos para reas rurales. La provincia de Tucumn estima un 40% de poblacin por debajo de la lnea de pobreza, muy por debajo del registro nacional, lo que la coloca como una de las provincias ms pobres de Argentina.
Por otro lado, la Lnea de pobreza, mide la cantidad de ingresos que permite a un hogar satisfacer las necesidades esenciales de sus miembros. Se estima con
Fig. 1: Cambios en Ingreso Per Cpita, 1990-1998

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Pesos (tasa de 1998)
1200 1000 800 600 400 200 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1st Decile 5th Decile 10th Decile 8th Decile
Ao
GRAFICO N!: Fuente: Un pueblo pobre en un pas rico. Informe de la pobreza en la Argentina. Banco Mundial. Septiembre de 2000.
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Las Necesidades bsicas insatisfechas (NBI), mide los recursos a partir de poseer bienes y servicios, o vivir en determinadas condiciones: hacinamiento; viviendas inadecuadas, sin retrete o instalaciones sanitarias; si son personas con baja escolarizacin y perciben bajos ingresos. Los datos son extrados en Encuestas Permanentes de Hogares, Indec, que peridicamente registran esos valores en los grandes aglomerados urbanos, quedando las reas rurales o localidades menores sin contabilizar. En Tucumn un 24,32% de los hogares padece alguna Necesidad Bsica Insatisfecha (Indec, 1991), lo que representa aproximadamente la cuarta parte de los hogares. Ms cercanos a los indicadores de desarrollo humano estn los: ndice de desarrollo humano (IDH) medido por la esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetizacin, la tasa de matriculacin escolar y el PBI per cpita. Y nuevas mediciones como Indice de vulnerabilidad que incorporan adems la situacin laboral, o participacin poltica, o el ndice de bienestar humano sostenible (IBES), que incorpora adems conceptos ambientales.
Max-Neef propone un cambio de enfoque en la percepcin del desarrollo y en el modo de interpretar la realidad. En primer lugar no generalizar la pobreza sino referirse a pobrezas, segn el tipo de necesidad no satisfecha, ya que se puede tener cubierta las necesidades de subsistencia, con debida alimentacin, abrigo y vivienda, pero tener pobreza de afecto, a causa del autoritarismo, opresin o relaciones de explotacin. O bien pobreza de participacin con la marginacin y discriminacin social, sexual o tnica, etc. Desde esta perspectiva, seguramente no se podr otorgar a las comunidades niveles de desarrollo que las haga comparables, ya que cada localidad tendr sus propias pobrezas y riquezas y podr evaluar su proceso, siendo comparable consigo misma. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, convocada en junio de 2000, afirma que los que se ocupan del desarrollo ahora admiten que es preciso conocer mejor las instituciones, las redes, las normas y los valores de las comunidades para que la gente pueda aprovechar los beneficios del desarrollo y aumentar su capacidad de ayudarse a s misma . Por su parte la Cepal propone redireccionar el crecimiento hacia un desarrollo sostenible en donde la transicin hacia nuevos modos de produccin y consumo van acompaados de innovaciones tecnolgicas consistentes con dicha sostenibilidad, por una competitividad econmica que se construya a partir de la excelencia ambiental, por la valoracin de la diversidad natural y cultural, y por el fortalecimiento de la vida local y la ciudadana (Cepal, 2000).
10 Las estimaciones de medicin de pobreza por consumo, no arroja datos precisos, por la falta aparente de declaracin de ingresos entre la Encuesta Permanente de Hogares y las cuentas nacionales. 11 Sobre la base de encuestas de ingresos y gastos, de 1986/87, actualizado mediante el uso de ndice de precios para sus componentes de alimentos y el resto de artculos. Banco Mundial. Septiembre de 2000. 12 La Divisin de Estadsticas y Proyecciones Econmicas de la CEPAL establece la lnea de pobreza para la Argentina, para reas urbanas en $147.90, y la lnea de indigencia en $74.00, expresadas en promedios mensuales en 1997.
Sin embargo Flix Bombarolo se pregunta:Quines fijan los estndares mnimos de ingresos, educacin y salud y con qu criterios? (Bombarolo, 1998). Un cambio de paradigmas posibilitara no cuantificar el desarrollo desde la pobreza.El desafo sera la bsqueda de nuevos mtodos de medicin del desarrollo y nuevos indicadores,que permitan acercarnos a los procesos de las localidades.
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El modelo de acumulacin capitalista, o su expresin actual en la globalizacin, no conllevan por s solos al bienestar de la gente y a la vida con calidad ambiental, lo que obliga a un mayor compromiso en la planificacin de las polticas. Plantear el desarrollo humano sin la priorizacin de la variable econmica como central, resulta engorroso al disear programas habitacionales manteniendo modalidades tradicionales o evaluar los procesos de las comunidades con indicadores universales.
fico, irrumpen las chimeneas de las industrias y a su alrededor, la ciudad supedita la calidad de vida, el tratamiento de sus espacios verdes y el bienestar de su poblacin, al crecimiento econmico. Situacin similar sucede con la mayora de las ciudades de la provincia de Tucumn, de economas basadas en la produccin azucarera. Los ingenios estn insertos en el casco urbano de las ciudades y mientras la actividad produce contaminacin de aire, a causa del humo de chimeneas de la fbrica y del holln desprendido por la quema de caa; contaminacin de aguas, con vertidos de melaza a los cauces pluviales durante la produccin de azcar, esta actividad es el motor de la economa local. Significa al municipio los principales ingresos por recaudacin, una importante fuente de ocupacin de mano de obra local, adems del encadenamiento de actividades secundarias que genera. Cualquier presin sobre el sector privado empresarial para un cambio de actitud ambiental, es traducida como amenaza por los sectores trabajadores y administrativos.
DESARROLLO DE LAS CIUDADES
Competitividad y ambiente El objetivo exclusivo

de alcanzar el capital econmico acta regresivamente sobre el ambiente, cuando no est planeada una economa sustentable, de preservacin de recursos naturales y de racionalidad en el uso de extraccin de recursos no renovables, de manera que se sostenga el flujo de servicios ambientales de los cuales se beneficia la poblacin. De hecho, el sistema econmico no incorpora correctamente los costos ambientales de las externalidades que producen las inversiones, ya que afectan sustancialmente el capital natural de las localidades implicadas y vecinas, entendido como el stock de recursos naturales de cualquier territorio, 13 y esto tiene tambin una 13 Sergio Boisier, quien recurre a la traduccin econmica. acepcin de capital natural utilizada por
Guimaraes (1998), que equipara el capital natural a la dotacin de recursos naturales renovables y no renovables y a los servicios ambientales (ciclos: hidrolgicos, atmosfricos, del carbono, etc.). (Boisier, 1999.) 14 Definicin de habitabilidad segn el Banco Mundial. (Banco Mundial, 1999). 15 Informe Nacional Estambul + 5. Direccin Nacional de Polticas Habitacionales. Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda. Argentina. 2000.
La Comuna de Coronel, Chile, promueve la instalacin industrial y evala la importacin de material altamente contaminante para el funcionamiento de su campo industrial, como un indicador del desarrollo. Hacia la costa del Pac-
Competitividad y habitabilidad Dos de los ejes del desarrollo urbano sostenible para las ciudades que promueve el Banco Mundial, son la competitividad y la habitabilidad. Sin embargo, con la globalizacin y el aumento de productividad con la tecnificacin industrial, viene aparejada la prdida de empleo de mano de obra del sector, as como selectividad de la produccin hacia consumidores con altos niveles de accesibilidad econmica. Ya no se trata de bienes destinados al consumo masivo, con mercancas disponibles y accesibles, como se pretenda con la modalidad fordista de produccin, sino objetos de excelencia de calidad, de adquisicin restringida a sectores de altos ingresos.
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El sobrante de mano de obra en las actividades primarias y secundarias de la economa y la selectividad de los destinatarios de las manufacturas produce segregacin social, que se refleja en las formas de asentamientos humanos. Estudios de Cepal consideran ms acuciante la situacin de exclusin que las condiciones de pobreza, para el final del siglo XX, en los pases de Amrica Latina y el Caribe. Investigaciones del profesor Rofman expresan la sectorizacin de Buenos Aires en las reas norte ms rica y sur empobrecida de la ciudad. A su vez en forma de anillos desde el centro hacia la periferia, se potencian estas diferencias. Hacia el sur se va disminuyendo la calidad de cobertura de equipamientos y servicios, a medida que bajan los promedios de ingresos de los habitantes y aumentan los niveles de desocupacin. Hacia el norte es a la inversa, llegando a su mxima expresin en los countrys privados de la zona norte, a las afuera de la ciudad. En Tucumn, este esquema se va configurando en los principales aglomerados, mientras que las ciudades menores conservan una fisonoma de mayor integracin. La primaca de la competitividad sobre la habitabilidad, o sea los estndares mnimos de calidad de vida de los habitantes y especialmente de los pobres 14 reproduce un modelo de exclusin social, tanto como mercado de consumidores, como de ocupacin de mano de obra y como usuarios de los beneficios urbanos. Hay pases de Latinoamrica y el Caribe que durante la dcada de 1990 han tenido un crecimiento positivo de su economa expresado en el aumento de PBI/cpita, y que simultneamente han aumentado la pobreza, lo que
indica que hubo un aumento de brecha de desigualdad entre ricos y pobres. Es el caso de Argentina y Colombia, en donde la tasa de crecimiento econmico tiene efectos diferentes sobre la magnitud de la pobreza, dada la repercusin del crecimiento en el mercado de trabajo. (Cepal, et al. 2000: 30). El informe de la pobreza en Argentina (Banco Mundial, 1999: 3) ya expresa que para fines de los noventa, el crecimiento haba regresado, la economa casi se haba duplicado en volumen, la inflacin haba descendido a menos de un 1% por ao... Sin embargo el control de la inflacin, los mercados competitivos y desregulados, y la disciplina fiscal, parece asociarse con niveles ms altos de desempleo... . En Argentina, desde 1994, y en un perodo con inflacin casi nula y con crecimiento de la economa segn cifras oficiales de casi un 23%, la pobreza por ingresos es decir los nuevos pobres que no alcanzan a una canasta de , bienes y servicios bsicos, creci de manera sostenida, a la par de una mayor desigualdad en la distribucin de la riqueza y en un pronunciado deterioro en los ingresos de las personas de menores recursos, fruto del desempleo, la subocupacin y la precarizacin del trabajo. En la ltima dcada el crecimiento se caracteriz por la tendencia continuada a la regresividad social. Entre el 10% de los ms ricos y el 10% de los ms pobres se increment la brecha en un 57%. 15 Cmo se va a lograr que los estratos bajos participen de los aumentos de ingresos alcanzados por la sociedad? La primaca de la competitividad sobre la habitabilidad lleva a prdidas del capital humano, entendida como la capacidad individual de las personas para desarrollar sus
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habilidades. Segn Max-Neef, la ausencia prolongada e intensa de una necesidad y de sus satisfactores, (como puede ser la falta continua de trabajo) produce patologas colectivas de frustracin, que desencadenan desequilibrios sobre otras necesidades que estaban en equilibrio. 16 La provincia de Tucumn tiene una desocupacin del 19,2% (Indec 1999), lo que la coloca como una de las provincias con mayor desocupacin del pas. Sin trabajo es difcil reconocer el lugar social que el individuo ocupa como parte de la sociedad, y de los sectores entre s. La escasez de empleo, la precarizacin de sus condiciones y la inestabilidad laboral, desarticulan a las organizaciones gremiales y sociales entre s. Se desacredita de esta manera el Capital Social impidiendo el efecto sinrgico de las organizaciones civiles actuando en forma conjunta, como motores de cambio. 17
sarrollo local. La ciudadana necesita confirmar que su esfuerzo ser en conjunto y que el futuro les va a significar beneficios compartidos. Por el contrario, el descrdito reduce en todos los niveles los recursos y la inversin. Estudios realizados por Pedro Prez sobre gestin en 27 ciudades medias de Amrica Latina, revelan que los promedios de recaudacin impositiva local anual per cpita tienen una tendencia regresiva, en comparacin con los costos de las prestaciones de los servicios, como consecuencia de la crisis de gobernabilidad, de habitabilidad y de desarrollo local (R. Fernndez et al. 1999: 76).
trabajo es un satisfactor de las 5 primeras (Max Neef et al. 1986). 17 La promocin del Capital Social, est inclusive incorporada a las prioridades del financiamiento social desde el Banco Mundial y desde distintos programas sociales nacionales como ser el FOPAR, PAGV, PAGP, CENOC, etc.
Habitabilidad y gobernabilidad El tercer eje de desarrollo del Banco Mundial es la gobernabilidad, entendida como representatividad de las instituciones de las ciudades ante la sociedad civil, participacin, transparencia de gestin y alianza entre sectores. Pero la prdida de habitabilidad ejerce presin sobre la gobernabilidad. Las continuas frustraciones en el mejoramiento de la calidad de vida, traen como consecuencia la prdida de Capital Cvico (como el deterioro de la confianza institucional) y la prdida 16 Entre las 9 necesidades axiolgicas de Capital Psicosocial, cuando se desarticula la planteadas: subsistencia, proteccin, capacidad de imaginar un futuro comn como participacin, creacin, identidad, afecto, entendimiento, ocio y libertad, el tener sociedad.
Recomponer la utopa del ideario colectivo como comunidad es la base para cualquier de-
Gestin local Hay muchas expectativas en recomponer relaciones de gobernabilidad desde la gestin local, propiciando a la vez mbitos de participacin de la ciudadana. Desde el financiamiento internacional se busca fortalecer la capacidad de gestin de las localidades en administrar sus recursos, en procurar la transparencia en su manejo y la capacidad de establecer ingresos por impuestos. As tambin la responsabilidad de insertarse en los mercados de capitales, bajo la promocin de redes intermedias de asociaciones municipales.
Si bien siempre se ha revalorizado a los municipios como la menor escala de administracin pblica que tiene directo contacto con la ciudadana, sus necesidades y la mejor forma de satisfacerla, estos acuerdos involucran a los municipios en un protagonismo hacia afuera. Los cambios estructurales y polticos de reforma del Estado y descentralizacin administrativa, conducen a una disminucin del peso de los niveles centrales del Estado, por lo que los municipios se encaran tambin como protagonistas de estos acuerdos internacionales y federales, estructurando una nueva trama de relaciones. Comienzan a surgir intercambios al nivel de Mercociudades,
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la constitucin de la Federacin Argentina de Municipios, o el Instituto Federal de Asuntos Municipales. Asumir este compromiso incrementa la necesidad de la administracin local de contar con mayores conocimientos de la realidad en su territorio (definido como Capital Cognitivo por Boisier, 1999), que les permita realizar una mejor asignacin de recursos, promover cambios internos necesarios y replantearse actuaciones.
Implica por ejemplo interrumpir el proceso regresivo de aislamiento y anemia de las localidades que pierden competitividad y evitar el inmanejable crecimiento urbano de las ciudades en procesos emergentes. La provisin de soluciones habitacionales en localidades en regresin del interior de la provincia de Tucumn mediante viviendas, no es primordial frente a la necesidad de empleo y ocupacin de mano de obra. La satisfaccin de la necesidad de cobijo habitacional se supedita a la estabilidad y la dignidad laboral. Y si bien la produccin habitacional colabora transitoriamente con el requerimiento de trabajo, el problema reaparece al concluir las obras. La articulacin de la poltica habitacional con estrategias de desarrollo humano de las comunidades debe vincular proyectos que integren provisin de hbitat y emprendimientos productivos acorde a economas de escala. Actualmente la poltica habitacional est ausente de evaluar el proceso de desarrollo ms all del criterio economicista. Interesados ms en los inversores que en los requerimientos sociales, opera con la lgica de la universalidad de las acciones como modo de interpretacin de equidad social. En los aglomerados urbanos se requiere que la produccin de ciudad, mediante programas oficiales de vivienda, articule con planes que prevean el crecimiento de la ciudad, de manera de contrarrestar los riesgos ambientales y de funcionamiento de las ciudades de las grandes metrpolis, as como las tendencias de las ciudades globales de segregacin social y fsica de su territorio, atentando contra la democratizacin de los usos y beneficios de la ciudad para toda la poblacin.
POLITICA HABITACIONAL EN TUCUMAN La reticencia a la planificacin en todos sus niveles y mbitos, producto de la adhesin incondicional a las tendencias neoliberales, les significa a los asentamientos, vulnerabilidad frente a las variables macroeconmicas, una informalidad / ilegalidad en el virtual automatismo del mercado y receptividad incondicional a los modelos de desarrollo de las instituciones internacionales de crdito. La postura frente a la globalizacin, los caminos a que conducen el desarrollo, la pobreza, el bienestar de las personas, son conceptos funcionales al diseo de las polticas habitacionales. Por el contrario, disociados de las necesidades de la comunidad y de los conflictos particulares y prioritarios de las localidades (ya sean stas ciudades en aglomerados o pueblos en regresin), los programas habitacionales resultan una gasto social de bajo impacto. Resuelven exclusivamente la necesidad de alojamiento, pudiendo actuar sobre otras prioridades de los asentamientos, que resulten con un mayor efecto sobre el desarrollo del hbitat.
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En ambas estrategias, la de los aglomerados urbanos y la de los asentamientos en regresin, se requiere, mediante la poltica habitacional, la promocin y la reproduccin de los capitales intangibles de la comunidad, para iniciar procesos de desarrollo humano. La no-inclusin de los conceptos de capitales intangibles en el diseo de las polticas, inhibe la posibilidad de satisfacer necesidades no menos fundamentales que las de subsistencia habitacional, como ser la necesidad de los beneficiarios de participar de la gestin del hbitat, de identidad con el barrio y la casa, de creacin mediante el enriquecimiento de aportes no tradicionales de produccin habitacional, etc. inhiben la posibilidad de promover el Capital Cultural de los grupos de poblacin, como satisfaccin de la necesidad de identidad, como proyeccin directa sobre el espacio diseado, de las costumbres y modos de vida cotidiana. el Capital Social como motor de los procesos de desarrollo, mediante la articulacin sinrgica de las asociaciones pblicas y privadas, y satisfactor de la necesidad de participacin. La poltica de vivienda, como produccin de hbitat, acompaada de la produccin de capital social (formacin de grupos cooperativos, o consorcios, etc.) garantiza la sostenibilidad de la inversin del gasto social en vivienda, al ser asociaciones que continan operando una vez terminadas la produccin habitacional.
habitabilidad, expresados en las tan nombradas mejoras en la calidad de vida y algo olvidado, pero que alguna vez vivi la Argentina de los inmigrantes, la posibilidad de ascenso social. Esto pretende seguir aportando caminos y dudas, al proceso de desarrollo humano sustentable, desde la poltica habitacional.
de recomponer la ruptura del Capital Psicosocial, ocasionado por sucesivas frustraciones colectivas, mediante logros alcanzables y concretos de
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MAX-NEEF, Elizalde y Hopenhayn. Desarrollo a Escala Humana, una opcin para el futuro. En Development Dialogue nmero especial, Fundacin Dag Hammarskjld. Suecia, 1986.
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artculos
Organizacin, participacin y autogestin en la construccin del hbitat residencial: Mecanismos de superacin de la pobreza en asentamientos urbanos precarios Caso de estudio: Municipio Maracaibo del Estado Zulia. Venezuela
Toms Prez Valecillos, MSc
El aumento alarmante de los asentamientos urbanos precarios ha configurado a Maracaibo como una ciudad eminentemente informal, verdad esta que no es asimilada con facilidad por el sector formal de la ciudad, que se resiste a perder su primaca ante el avance del otro. En este sentido, se busca el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios de estos sectores a travs del reconocimiento de sus valores culturales y sus necesidades de espacio comunal y familiar. Dicha bsqueda contempla tambin la formacin de organizaciones autnomas que permanezcan y acten ms all del proceso de autoconstruccin y renovacin del hbitat, crendose comunidades autogestionarias y autnomas que se orienten a la bsqueda de recursos para el logro de los proyectos de desarrollo y mejoramiento de su entorno. Por ello, es fundamental la participacin y organizacin de las comunidades para la defensa y mejoramiento de nuestros asentamientos urbanos precarios, porque permite garantizar la calidad urbana en beneficio de todos, con el fin de lograr impactar en forma positiva, en las polticas urbanas
The significant and alarmed increased of the precarious urban establishments has configured Maracaibo as an informal city. The true of the matter is that it is not assimilated with ease by the citys formal sector, which is resistant to lose its importance for the advancement of the other. In this sense, it is imperative to find improvement of the quality of life of the people living in these sectors through the acknowledgement of its cultural values and need of communal and familiar space. Such findings also contemplates the formation of autonomous organizations which will not only stay but will also act further than the process of auto construction and renovation of the habitat, creating self managed and autonomic communities that are oriented towards the finding of resources to accomplish and pursue projects of development and improvement. For this reason, the participation and organization of the communities is fundamental for the defense and improvement of ours precarious urban establishments, because this will permit the guarantee of quality of urban space for the benefit of everyone, aiming to impact in a very positive way the urban politics, as well
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y de fortalecer la participacin y apropiacin de los programas por parte de las comunidades como una forma de avanzar en la bsqueda de una sociedad equitativa, responsable y solidaria con el derecho a la vivienda y a un entorno apropiado.
Palabras claves: asentamientos precarios organizacin participacin autogestin.
as to strength the participation and appropriation of the programs in behave of the communities, as a way of going forward to advance in the discover of an equal, responsible and unify society with the right of housing and adequate context.
Key words: organization precarious urban establishments participation self management.
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ARTICULO / ORGANIZACION, PARTICIPACION Y AUTOGESTION EN LA CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL: MECANISMOS DE SUPERACION DE LA POBREZA EN ASENTAMIENTOS URBANOS PRECARIOS / TOMAS PEREZ VALECILLOS
INTRODUCCION El proceso de globalizacin econmica ha impactado profundamente la organizacin territorial, los procesos de poblamiento y ocupacin del suelo en zonas urbanas y las polticas habitacionales. En este sentido, los asentamientos urbanos precarios forman parte del tejido de nuestras ciudades y son necesarios para comprender nuestra realidad urbana. Su magnitud merece atencin no slo por constituir un proceso ilegal y precario, sino por la necesidad de enfrentar un problema de calidad de vida, en reas donde la ausencia de planificacin y la carencia de conocimiento y recursos, han contribuido a distorsionar el crecimiento, ordenamiento y funcionamiento de las ciudades. Es preciso enmarcar, segn lo sealado por Echeverra (1995: 75), que Maracaibo como otras tantas ciudades latinoamericanas tiene una significacin urbana (un milln ochocientos mil habitantes) y un peso considerable dentro de un sistema nacional de ciudades como capital y centro de actividad de un gran espacio regional, el cual domina y organiza a su alrededor. Esto le confiere un carcter de metrpolis intermedia, con relacin a las grandes metrpolis latinoamericanas. Como ciudad metropolitana intermedia, Maracaibo no escapa de sufrir un ritmo acelerado de crecimiento, que colapsa con su estructura econmica terciaria y marginal, reflejando un deterioro progresivo de su mbito urbano. Segn Ortiz, la mercantilizacin de todos los procesos de produccin y uso de la ciudad, el reforzamiento de las tendencias a una mayor segregacin en el territorio urbano y el impacto de las nuevas formas de denomina-
cin, exclusin y expropiacin e individualizacin, han cambiado ciertamente la estructura de nuestras ciudades y contribuido an ms en el tejido social, a tensionar las relaciones y a consolidar una imagen dual de las ciudades (La Era Urbana, 1996: 4). En este mismo orden de ideas, Echeverra (1995: 75) define que la organizacin de este crecimiento se ha caracterizado por ser de forma dual, donde su estructura interna est compuesta por dos ciudades paralelas: una legal y controlada, enfrentada permanentemente a la otra ciudad ilegal e incontrolada. Puede decirse entonces que Maracaibo presenta una realidad urbana que le otorga caractersticas especficas de ciudad dual; coexisten dos realidades: la ciudad formal, estructurada y coherente y la ciudad informal, dispersa, anrquica y espontnea. Ante esta situacin y dentro de este contexto dual que se evidencia en el proceso de desarrollo urbano de la ciudad de Maracaibo, y como expresin del hbitat precario, encontramos estos nuevos asentamientos de reciente data, en un proceso de consolidacin carente del acondicionamiento necesario para su incorporacin a la ciudad. En trminos cuantitativos, este proceso se refleja a travs de una rpida expansin de los barrios sobre la estructura general de la ciudad, llegando a ocupar en la actualidad ms de un 60% de la superficie urbana construida. Mientras que a nivel cualitativo, se concreta en una interpretacin permanente de lo formal e informal, desembocando en un vigoroso proceso de informalizacin de lo formal, y de formalizacin de lo informal.
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Dada la magnitud de dicho fenmeno parece obvia la importancia de una adecuada comprensin de este tipo de hbitat segregado tanto social como espacialmente, y ante lo cual cabe preguntarse: Qu tanto se conoce sobre estas reas?, las cuales siendo aceptadas y reconocidas por unos o negadas y desconocidas por otros, constituyen una parte considerable de nuestra realidad y del tejido de nuestras ciudades; existiendo, creciendo y evolucionando al margen de las reas formales, hasta conformarse y consolidarse como sectores lo cual no , slo ha implicado proporcionarse una vivienda, sino tambin un entorno adecuado que prev oportunidades para la reflexin, el entretenimiento y contacto social. Uno de los problemas ms grandes que enfrenta la ciudad de Maracaibo es la dispersin urbana. Actualmente hay aproximadamente 300 barrios, en su mayora repartidos de forma homognea en las afueras del permetro, que presionan la extensin de los lmites de la ciudad. De este modo, en la actualidad Maracaibo puede definirse como una ciudad informalizada: una ciudad-barrio, donde lo irregular, lo espontneo y lo no regulado se ha convertido en la regla y no en la excepcin. Ubicacin: En la extremidad noroeste de Venezuela,en la parte occidental de su propio lago, el Lago de Maracaibo, a 750 km y a un centenar de kilmetros de la frontera con Colombia. Superficie: 567 km2 (el 1,11% de la superficie del Estado Zulia). Poblacin: 1.461.013 (censo 1990) 1.718.812 habitantes (Estimado Conzuplan 1998). Densidad: 2,63 hab/ha. Tasa anual de crecimiento de poblacin: 2.34% (Conzuplan 1997).
Nmero de hogares: 286.473 (censo 1990) 286.473 (Conzuplan 1998). Poblacin rural: 0,98% Nmero de barrios: 360 (municipios Maracaibo y San Francisco).
Fuente: Diagnstico Programa Vivienda Digna Ao 2000.
Maracaibo es la capital de Estado Zulia, ubicada en el extremo noroccidental de Venezuela; se encuentra al margen occidental del Lago de Maracaibo, a 10 grados, 40 latitud norte y 71 longitud oeste y 1,4 0 metros sobre el nivel del mar. Est dividida polticamente en dos municipios: Maracaibo y San Francisco.
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ARTICULO / ORGANIZACION, PARTICIPACION Y AUTOGESTION EN LA CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL... / TOMAS PEREZ VALECILLOS
ORGANIZACION Y PARTICIPACION: UNA RESPUESTA EFICAZ Hoy en da, en los asentamientos urbanos precarios la forma urbana proviene en gran medida de la urbanizacin pirata, cuyos trazados han sido hechos por improvisados proyectistas, ms preocupados de ofrecer grandes cantidades de lotes que venden con premura llegando incluso en algunos casos a vender el mismo lote varias veces, que en considerar los asuntos de la topografa y el ambiente, y mucho menos la provisin de un equipamiento ni la composicin de un espacio pblico. Ante esta situacin, a mediano y largo plazo se requiere de una poltica de habilitacin de barrios que, partiendo del conocimiento de la existencia de los asentamientos urbanos precarios y de la incapacidad del Estado por erradicarlos, elabore proyectos de rehabilitacin tendientes a la reordenacin interna de las zonas de desarrollo irregular y en la bsqueda de una utilizacin ms racional del suelo urbano y de los servicios infraestructurales. Esta poltica estar orientada, fundamentalmente, a acelerar el proceso de consolidacin de los barrios tanto en su calidad fsico-ambiental como en su organizacin socio cultural, buscando: Aumentar el nivel de insercin a la trama urbana, lo que permitira un mejor acceso a las principales fuentes de empleo (centros de produccin), a los centros urbanos de intercambio y de distribucin comercial y a los equipamientos urbanos. Fortalecer la organizacin social interna (asociaciones civiles y comunales, asociaciones de vecinos, juntas parroquiales), a fin de permitir una mayor partici-
pacin de las comunidades en la bsqueda de soluciones a sus problemas del hbitat. Promover los procesos de autogestin que permitan a las comunidades un control de las actividades productivas relacionadas con el mejoramiento de sus condiciones de vida. Instrumentar mecanismos de asistencia tcnica y productiva a fin de mejorar la capacidad de produccin de ciudad.
Mejorar la calidad de los servicios bsicos y del equipamiento, as como los espacios pblicos y de recreacin, a fin de aumentar el nivel de vida de los sectores de bajos recursos. Mejorar la capacidad productiva de los habitantes de los barrios haciendo de los proyectos de rehabilitacin verdaderos instrumentos de aprendizaje y formacin. Segn Nio, en la mayora de los casos la forma ms frecuente y extendida en la ciudad es la lotizacin densa y sin espacios libres o significativos, donde predomina la ambicin desmedida de los urbanizadores, posibilitada por la falta de visin de una autoridad que controle y exija un proyecto urbano con el equipamiento y los espacios libres necesarios (La Calle, 1997: 71). Slo despus llega el Estado a proveer los servicios, muchas veces con enormes dificultades, a insertar equipamiento en reas residuales y a cementar algunos espacios pblicos, sin que ello surja de una planificacin previa y equilibrada.
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Asimismo, se observa en todos los estratos una anarqua en las construcciones privadas que no respetan los retiros, sino que cada quien construye segn sus necesidades o caprichos, sin percatarse siquiera de que se requiere respetar el vecindario, considerando las normas y procedimientos generales para construir una ciudad entre todos; algo que casi nadie tiene en cuenta. En este sentido, los estados y otras instituciones debern establecer y facilitar mecanismos, instrumentos y medios que permitan prever, disponer o reservar reas cuyo potencial como futuro espacio pblico est acorde a las preferencias y necesidades sentidas por la mayora de los habitantes, contribuyendo as a crear una estructura urbana acorde con el proceso de crecimiento y desarrollo de estos asentamientos, hacia la futura rehabilitacin del espacio barrio. Es necesario mostrar a la colectividad la importancia de estos mecanismos e instrumentos, para que sean vistos como una necesidad vital que tiene el individuo con su hbitat, propiciando acciones que reivindiquen el sentido motivacional del individuo, haciendo uso de los principios de participacin comunitaria y generando nuevas formas de socializacin y reeducacin que refuercen el sentido de pertenencia del individuo con su entorno. Se busca crear compromisos entre la comunidad y los agentes externos, aunando esfuerzos entre los diferentes organismos gubernamentales y no gubernamentales, para que trabajen y reflexionen en lo referente a la mejora de los asentamientos urbanos precarios, como una forma de avanzar en la bsqueda de una sociedad equitativa, responsable y solidaria con el derecho a la vivienda y a un entorno apropiado.
Por ello, si se pretende lograr una mejor definicin de la estructura espacial del barrio, es desde su inicio que podran y deberan intervenir agentes externos (profesionales y tcnicos) con el fin de contribuir al establecimiento de una estructura urbana que permita, no slo la incorporacin de los servicios bsicos de infraestructura, sino tambin la ubicacin de reas destinadas a espacios pblicos, para lo cual es indispensable la participacin y toma de conciencia de los habitantes.
AUTOGESTION Y HABITAT En las actuales concentraciones urbanas venezolanas, la forma principal de asentamiento residencial corresponde a los barrios de ranchos, es decir a los asentamientos de desarrollo progresivo construidos a partir de invasiones de terrenos que no pertenecen a sus residentes y sin un plan, o ms especficamente un proyecto, que cubra los requerimientos para satisfacer sus necesidades. Vivir en sociedad significa para las grandes mayoras habitar en ciudades segregadas, segmentadas, con un alto grado de inseguridad ciudadana, en la que se dificulta el acceso al suelo urbano, con carencia de equipamientos pblicos y sociales; inadecuados sistemas de vialidad y transporte, agua potable, eliminacin y procesamiento de desechos; viviendas con condiciones de habitabilidad inadecuadas, escaso respeto al entorno ambiental, que se traduce entre otras situaciones en una baja calidad de vida, precarias condiciones de salud y un alto grado de vulnerabilidad a los fenmenos naturales que afectan principalmente a los pobres.
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Ante esta realidad, es importante planificar, programar, proyectar y ejecutar las obras que superen las carencias internas de las zonas urbanas precarias, junto a otras obras que permitan la adecuada insercin de esas zonas en la estructura general de la ciudad, mediante un proceso educativo y formativo para la organizacin comunitaria autogestionaria, a travs de la asistencia integral en los aspectos organizativos, sociales, tcnicos, administrativos, financieros y legales, as como el apoyo financiero mediante la otorgacin de crditos. Aunque una de las caractersticas importantes de estos programas de participacin, organizacin y autogestin es la utilizacin de los ms avanzados recursos tcnicos para mejorar sensiblemente las condiciones de vida de las grandes mayoras de la poblacin, el rasgo fundamental consiste en la incorporacin al proceso de las comunidades residentes, organizadas en torno a un proyecto de mejoramiento integral y asumiendo las decisiones que correspondan, desde las relativas a los estudios generales hasta las de administracin de las obras, su conservacin, mantenimiento y control. Estas experiencia de participacin ciudadana, ha sido la de propiciar la autogestin comunitaria del propio mejoramiento urbano y ambiental, produciendo una aceleracin sustantiva del proceso acumulado de organizacin comunitaria y dejando como saldo la constitucin de personas y grupos conscientes de su inters ciudadano y dispuestos a trabajar por ello. Estos programas han obtenido resultados exitosos en relacin a elevar la calidad de vida de los habitantes al mejorar su medio ambiente y en donde los residentes se han convertido en sujetos activos del proceso. (Grfico 2)
El grado de participacin permite de manera efectiva que la comunidad gestione sus propios recursos e inversiones en pro de la consolidacin fsica y social de la misma, siendo este un proceso generador de cambio social, a travs del cual se logra que el individuo tome conciencia de su rol protagnico en la solucin de los problemas individuales y colectivos de la comunidad. En tal sentido, es importante promover los planes autogestionarios para lograr la integracin urbanstica y social de los pobladores marginados, as como la recu peracin de las viviendas precarias y la regularizacin dominial y catastral con criterios de radicacin definitiva, as como el de resolver progresivamente el dficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica y con necesidades especiales de escasos recursos.
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LA PARTICIPACION
Por el rescate del espacio pblico para una mejor calidad de vida Es necesario comprender que
los asentamientos urbanos precarios surgen imponindose a las Normativas que no comprenden o ms bien ignoran la dificultad que se les presenta a la mayora de los estratos poblacionales urbanos para acceder a un terreno urbanizable. Crecen bajo la negligencia de los organismos del Estado, que no intervienen de acuerdo a la lgica de proteger y orientar su desarrollo, sino que, por lo contrario, lo hacen a posteriori presionados por las circunstancias coyunturales (presin pblica, elecciones, desastres, etc.). Ante dicha realidad, resulta indispensable profundizar sobre las perspectivas que tiene esta forma particular de ocupacin no controlada, donde, adems de intentar satisfacer las demandas de viviendas, se produce paralelamente un entorno cuyas caractersticas fsico-espaciales responden y se ven condicionadas por diversas situaciones, procesos informales y actores vinculados a la produccin del espacio barrio. Las formas modernas de urbanizacin, basadas, por una parte, en principios funcionales, y por otra, en principios cambiantes de la especulacin inmobiliaria, han trabajado el espacio pblico como aquel residuo que queda despus de delimitar el espacio rentable de uso privado, lo que ha conducido en forma acelerada hacia una degradacin no slo del espacio fsico, sino de la valoracin y respeto por el sentido mismo de lo pblico. El espacio pblico como sistema ha sido constantemente un elemento importante en la estructuracin urbana,
pero la falta de comprensin de la estructuracin y organizacin espacial del entorno de la vivienda en los asentamientos urbanos precarios, y ms an del espacio pblico como elemento de identificacin y adaptacin del individuo con su entorno, han facilitado la extensin del trfico y consumo de drogas, el recurso a la violencia y la prdida de relacin social de las comunidades donde se desarrollan parte de la cultura, costumbres y necesidades. Es difcil imaginar un asentamiento urbano precario en el cual no exista una nocin del espacio comn, que concretice el sentido de lo pblico arraigado a su comunidad. Los espacios pblicos constituyen lugares donde se desarrolla una parte fundamental de las relaciones sociales, como son los flujos, intercambios y expresiones comunitarias, necesarias para reconstruir las redes sociales entre los habitantes de la comunidad, en la bsqueda de mecanismos para mejorar la calidad de vida en sus asentamientos. El Espacio Pblico tiene que ser reconocible, definido y ser escenario para la vida urbana, como el centro de vida de la Ciudad Ideal, por lo que hay que tener presente que lo colectivo hace una ciudad exitosa, eficiente y productiva. Debe ser de todos, democrtico, de la ciudad formal y de la informal, porque es para la convivencia y escenario de la sociedad, donde el factor principal sea el usuario, y ste sienta orgullo, identidad, agrado y seguridad. Estos espacios son esenciales para mejorar la calidad de vida y constituye uno de los elementos urbanos indispensables para lograr la consolidacin del barrio y su integracin a la ciudad. Esto significa crear superficies y
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espacios que proporcionen a los individuos oportunidades de intercambio, lugares de descanso y recreacin, permitiendo el desarrollo, acondicionamiento y percepcin del ambiente, lo cual depende, en gran medida, de la organizacin y capacidad desplegada por una comunidad. No obstante, ante la dificultad que representa participar en la definicin del espacio pblico desde el comienzo del asentamiento, tambin existe la posibilidad de propiciar el mejoramiento de la calidad del espacio pblico del barrio en etapas o momentos posteriores al inicio de la ocupacin, ya que, si bien la estructura urbana es definida en gran parte al principio, tambin es cierto que dicha estructura tarda en consolidarse. Debemos tomar conciencia que desatender las necesidades de algn sector de la poblacin es atentar no slo contra el derecho de disfrutar los beneficios urbanos, sino contra la ciudad misma, entendida como un todo, cuya calidad de vida se ve afectada por el desmejoramiento de la vida colectiva. Muchas comunidades han construido con su propio esfuerzo espacios para la recreacin en sus barrios y han logrado dar terminacin a estos espacios pblicos, como parte de su gestin para elevar su nivel de calidad de vida. Diversas experiencias en estas reas, demuestran que la accin ciudadana tiene tambin un papel significativo en este asunto, por cuanto ha sustituido, se ha adelantado y/o ha complementado la accin del Estado en la construccin, mejoramiento y mantenimiento del espacio pblico.
El desarrollo y creacin del espacio pblico en los asentamientos urbanos precarios vara con el tiempo segn los actores, actividades e intereses que intervienen sobre este espacio. En l se incluye desde pequeos elementos naturales y fsicos que definen y reflejan usos y espacios, hasta reas residenciales como espacio pblico aprovechable; as como reas que fueron reservadas para el desarrollo de actividades colectivas en espacios pblicos que no fueron desplazados sino complementados al dar paso o cabida al espacio pblico edificado. El espacio pblico como respuesta a las necesidades y deseos de los usuarios debe estar vinculado a la percepcin que el ciudadano tenga sobre su espacio, a la imagen deseada como lugar que trasmite emociones, que en s es la forma de hacer sentir el espacio por sus usuarios y de apropiarse de ellos. Es necesario dotar a los ciudadanos de espacios pblicos dignos, con el objeto de transformar nuestros tejidos urbanos en ciudades humanizadas, donde el factor principal sea el usuario, y ste sienta orgullo, identidad, agradado y seguridad. Tras el estudio sobre la produccin espacial en asentamientos urbanos precarios, se encuentra el propsito de elaborar y disear mecanismos y estrategias que permiten el encuentro y la participacin conjunta de distintas fuerzas sociales, cuyas acciones estn dirigidas al logro de objetivos de transformacin y consolidacin del espacio pblico. La importancia de esta gestin radica en la necesidad de evitar el desconocimiento y desatencin del espacio pblico como parte fundamental de ese entorno espacial, y sobre todo como aquel espacio donde se fomentan actividades de interrelacin social.
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Es necesario implementar estas organizaciones vecinales y asociaciones de vecinos que se encuentren orientadas principalmente hacia la satisfaccin de sus intereses de vivienda y su entorno fsico espacial, que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida del hombre en nuestras ciudades con el objeto de lograr impactar, en forma positiva, en las polticas urbanas y de fortalecer la participacin y apropiacin de los programas por parte de las comunidades, siempre que sean consideradas las preferencias, necesidades y deficiencias presentes en estos sectores de menores recursos, encontrndose dentro de stas, la carencia y necesidad de espacios pblicos de relacin social. Asimismo, los planes de recreacin, planes especiales, as como los programas de mejoramiento y consolidacin de barrios, deberan estar ms vinculados a la vida diaria de la comunidad; por lo tanto tendran que incorporar en sus planteamientos una mayor relacin entre los aspectos econmicos, sociales, polticos y adems, generar propuestas actualizadas para responder a las necesidades manifestadas por los habitantes de dichas comunidades en cuanto al intercambio cotidiano a travs de sus relaciones sociales. Muchas comunidades han construido con su propio esfuerzo espacios para la recreacin en sus barrios y han logrado dar terminacin a estos espacios pblicos, como parte de su gestin para elevar su nivel de calidad de vida. Es necesario comprender que el problema de los espacios pblicos en los asentamientos urbanos precarios no compete de manera exclusiva a sus pobladores, quienes por lo general, ante la ausencia de planificacin y nece-
sidad de suelo o tierras, no toman la previsin de espacios pblicos como una necesidad vital que tiene el individuo con su hbitat. En realidad, este problema tambin es competencia de los especialistas de distintas disciplinas. Por qu? Porque cada disciplina puede sugerir soluciones, informacin y conocimientos, que juntos, proporcionarn caminos en beneficio del derecho de todo ciudadano a tener la posibilidad de hacer realidad el sueo que han orientado toda su vida: residir en la ciudad para que la vida , de sus habitantes sea ms humana y agradable. En tal sentido, puede afirmarse que el espacio pblico creado por los sectores de menores recursos, existe en la medida que los intereses y necesidades de los habitantes as lo propicien. Dichos espacios logran mantenerse a travs del tiempo en la memoria espacial de la comunidad cuando se complementan y se combinan con espacios pblicos edificados, ya que en caso contrario ste se enfrenta a diversos obstculos, agentes e intereses que pueden ocasionar su prdida o desaparicin como espacio nico y exclusivamente abierto.
CONCLUSIONES Es fundamental la participacin de las comunidades para la aplicacin de programas de mejoramiento de barrios, ya que a travs de estos, la comunidad puede organizarse en asociaciones vecinales, con el fin de obtener un liderazgo comunitario en la bsqueda de soluciones a los problemas del hbitat, entre otros; participar en la elaboracin de proyectos de urbanismo y arquitectura, lo cual permitira establecer una comunicacin verda-
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deramente efectiva entre los diversos actores de dichos proyectos, con el objeto de crear una base ciudadana slida que respalde los gobiernos locales en el ejercicio de planes y acciones que enfrenten la situacin de pobreza en que se encuentra la mayora de la poblacin latinoamericana y del caribe, ya que conlleva a repensar nuestras ciudades considerando, entre varios aspectos, las preocupaciones y necesidades de sus habitantes. En tal sentido, es necesaria la definicin de una accin que surja de la intencionalidad de todos para demostrar una verdadera participacin colectiva que se concrete en un compromiso compartido y permita integrar esfuerzos, tanto de la administracin de la ciudad como la sociedad civil, con el propsito de contribuir en la bsqueda de soluciones al problema de la vivienda y del hbitat de los sectores de menores ingresos de los asentamientos urbanos precarios, a travs de: 1) Un proceso educativo y formativo para las organizaciones comunitarias autogestionarias en asociaciones civiles de viviendas. 2) De una asistencia integral en los aspectos organizativos, sociales, tcnicos, administrativos, financieros y legales. 3) De un apoyo financiero mediante crditos otorgados a las familias asociadas. Es preciso enmarcar que en toda accin comunal se busca alcanzar metas que requieren de la participacin y organizacin de los habitantes que conforman la comunidad. Una participacin orientada hacia una actuacin consciente, en pro del desarrollo de sentimientos de solidaridad, de mutua colaboracin y de aprobacin para el crecimiento de la comunidad en funcin de lograr un mejor bienestar.
El logro de una participacin comunitaria activa encierra elementos facilitadores del proceso donde el sujeto de la accin es la propia comunidad, la cual, a travs de los grupos organizados (OCV, Asociacin de Vecinos, entre otros), participan activamente en la toma de decisiones relativas a la definicin, diseo, ejecucin y evaluacin de sus propios proyectos, a fin de satisfacer las necesidades individuales y colectivas. En tal sentido, Chacn afirma que el proceso de incentivar la participacin comunitaria permite que sta desarrolle una accin autogestionaria que fortalezca la capacidad de la comunidad para asumir sus propios proyectos, gestionando los recursos necesarios para su ejecucin en pro de la consolidacin fsica y social de la misma. De esta forma, se fomenta un proceso de participacin comunitaria que conlleva a un cambio de actitud; es decir, se pasa de la accin individual a la comunitaria, con la cual se potencian las capacidades de la poblacin (Vivienda 97. 1997: 376).
RECOMENDACIONES Tras el estudio sobre la produccin espacial en asentamientos urbanos precarios, se encuentra el propsito de elaborar y disear mecanismos y estrategias que permiten el encuentro y la participacin conjunta de distintas fuerzas sociales, cuyas acciones estn dirigidas al logro de objetivos de transformacin y consolidacin de la comunidad. En tal sentido, es necesario implementar estas organizaciones vecinales y asociaciones de vecinos, que se encuentren orientadas principalmente hacia la satisfaccin
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de sus intereses de vivienda y su entorno fsico espacial, que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida del hombre en nuestras ciudades siempre que sean consideradas las preferencias y necesidades comunes presentes en estos sectores de menores recursos. Asimismo, los planes de recreacin, los planes especiales, as como los programas de mejoramiento y consolidacin de barrios, deberan estar ms vinculados a la vida diaria de la comunidad y slo con los intereses de los factores externos a stas; por lo tanto tendran que incorporar en sus planteamientos una mayor relacin entre los aspectos econmicos, sociales y polticos. Adems, se deben generar propuestas actualizadas para responder a las necesidades manifestadas por los habitantes de dichas comunidades en cuanto al intercambio cotidiano a travs de sus relaciones sociales. Es necesaria la bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios a travs del reconocimiento de sus valores culturales, y sus necesidades de espacio comunal y familiar, mediante previas consultas, presentaciones y decisiones colectivas de las propuestas bsicas, con posiciones claramente sustentables sobre la calidad del nuevo hbitat; bsqueda que contempla la formacin de organizaciones autnomas que permanezcan y acten ms all del proceso de autoconstruccin y renovacin del hbitat, crendose comunidades autogestionarias y autnomas que se orienten a la bsqueda de recursos para el logro de proyectos de desarrollo y mejoramiento de su entorno.
ORGANIZACION, PARTICIPACION Y AUTOGESTION POR UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA

capacitacin comunitaria constitucin de microempresas generacin de empleos regularizacion de la tenencia de la tierra
REFLEXION FINAL Conscientes de que es una necesidad urgente que los barrios sean reconocidos como parte de las ciudades, que los habitantes tengan viviendas dignas de su condicin y espacios pblicos para el disfrute, recreacin e intercambio social de nuestros nios, ancianos y adultos, y teniendo en cuenta que todos somos responsables de realizar los sueos de quienes vivimos y sentimos las ciudades, y tomando en cuenta la importancia de la organizacin de los habitantes, exhortamos a todas aquellas comunidades a organizarse, pues las bondades de esta accin puede contribuir a lograr la construccin de la organizacin fsica y social de las barriadas, donde se pueda alcanzar la calidad de vida que todos deseamos.
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artculos
Sistemas sanitarios alternativos de participacin para la construccin social del hbitat residencial rural 1
Beatriz Garzn
El presente trabajo plantea una propuesta para la Disposicin Higinica de Excretas a travs de sistemas cloacales alternativos. Muestra la experiencia de Investigacin-Accin participativa, realizada en dos comunidades rurales de la provincia de Tucumn, Argentina: Balderrama, Simoca, y Colalao del Valle, Taf del Valle. Dicha experiencia surge como respuesta a: una necesidad sentida de estas poblaciones y, a uno de los objetivos planteados en relacin a la Promocin del Saneamiento Ambiental. A travs de este modelo tecnolgico constructivo-social, se intenta resolver no slo problemas materiales de los sectores ms carenciados sino tambin crear espacios de participacin que les permitan incrementar su calidad de vida, re-elaborando objetivos y estrategias para un mayor ajuste de las soluciones planteadas frente a la realidad. Es decir, que se apunta al mejoramiento material de las condiciones de vida de las comunidades involucradas, pero a partir del fortalecimiento de
The present work focuses on a proposal for the Hygienic Disposal of Waste Matter through alternative sewerage systems. The work is based on the Participative Action Research experience carried out by the author in two rural communities of Tucumn, Argentina: Balderrama, Simoca, y Colalao del Valle, Taf del Valle. Such experience arises as a response to the community needs and one of the objectives related to Environmental Sanitation of Rural Popular Habitat. The constructivesocial technological model here proposed is intended not only to handle material aspects of the poorest sectors but also to create the conditions that allow for a greater participation of the community in the improvement of life quality, thus 1 El presente artculo proviene del helping them redefine objectives and Proyecto: Alternativas Tecnolgicas para el Mejoramiento del Hbitat Popular FAU, . strategies for a better adjustment of the UNT - CIUNT - CONICET. P.O.B. 143. Av. Roca solutions required. That is to say, the 1900, San Miguel de Tucumn. (C.P. 4000). improvement of the living conditions of Provincia de Tucumn, Argentina.
Tel. +.54.381.4364093 - +.54.381.4344588 Fax +.54.381.4364141 E-mail: mailto:jljimenez@cgcet.org.ar
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su organizacin y de sus redes de solidaridad, con el propsito de alcanzar un desarrollo sostenido del sector. Todo ello se bas en un proceso en el que grupos, comunidades e instituciones del sector popular, con el aporte de agentes externos, se asociaron para investigar, conocer y comprender sus problemas y para proponer sus propias estrategias de accin, en el entendido que ellos son los verdaderos transformadores de su hbitat. Este Proyecto Compartido posibilit resignificar la prctica de Investigacin y Extensin, ya que los mecanismos empleados permitieron el hacer juntos de comunidad y tcnicos, de manera que Investigacin y Accin dejaran de ser acciones separadas, evitando el desgaste del poblador rural sometido a objeto de estudio e involucrndolo en el proceso de toma de decisiones y de ejecucin.
Palabras claves: Hbitat popular rural TucumnArgentina Autogestin promocin de la salud.
the communities involved is intended by strengthening their organization with the purpose of reaching the sustained development of the sector. The above mentioned was based on a process in which groups, communities and institutions of popular sectors together with the contribution of external agents associated to investigate, learn and understand their problems and to propose courses of action of their own as they are the true innovators of their habitat. This Shared Project made it possible to redefine Investigation and Extension practices as through the means used both the community and the technicians worked together; Investigation and Action were no longer separate moments, avoiding the distress of the rural inhabitant dealt with as well as involving the latter in the process of decision making and execution of the project.
Key words: Rural popular Habitat TucumnArgentina Self-management health care.
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ARTICULO / SISTEMAS SANITARIOS ALTERNATIVOS DE PARTICIPACION PARA LA CONSTRUCCION SOCIAL DEL HABITAT RESIDENCIAL RURAL / BEATRIZ GARZON
INTRODUCCION En el actual contexto socioeconmico de crisis y recesin, existen numerosos problemas sociales que muestran un arrastre histrico y que afectan la calidad de vida de los habitantes de nuestra regin. Coexisten y se contraponen la concentracin de la riqueza, por un lado, y la exclusin social, econmica y territorial de importantes sectores sociales, por el otro. Adems, se observa la falta de un desarrollo equitativo del rea rural, y en consecuencia, la falta de oportunidades de trabajo, salud, vivienda y educacin. Segn estudios censales, entre el 25% y el 40% de la poblacin de Argentina, 2 dependiendo de la regin, tiene sus necesidades bsicas insatisfechas, siendo para la provincia de Tucumn del 26,6%; aunque la distribucin geogrfica de la pobreza en el territorio tucumano es muy desigual (algunos departamentos como Simoca y Taf del Valle, rozan el 50%). Otro dato relevante es que un 90% del sector de menores ingresos padece algn tipo de problema habitacional: hacinamiento, viviendas de inferior calidad, infraestructura y servicios menos desarrollados o en deterioro, etc. As, Simoca tiene el 81,1% de su poblacin en Viviendas Deficitarias, 3 y Taf del Valle, el 79,4%. En cuanto al porcentaje de Viviendas sin Retrete con Descarga de Agua, en Simoca es del 56,6% y en Taf del Valle, del 61,9 por ciento. El problema econmico, la escasez de agua, la inadecuada o inexistente evacuacin higinica de excretas, la carencia de un adecuado sistema de salud, hechos que afectan a gran parte de la poblacin rural, surgen como motivadores esenciales al momento de inten-
tar nuevas bsquedas en el campo de las soluciones sanitarias. Entre los componentes de la construccin, los sistemas cloacales presentan una problemtica compleja an no resuelta a nivel socio-habitacional. Esta degradacin ambiental, junto con la degradacin social resultante de la extendida pobreza, tiene un efecto masivo sobre la salud, por lo que, como se observa, esta degradacin ambiental debe ser un indicador ms de este dficit habitacional, ya que el nmero de personas que viven en ambientes inadecuados y precarios es un indicador ms de calidad de vida. Dichos datos demuestran, adems, que el dficit habitacional en Argentina ya no puede ser visto slo como demanda acumulada de viviendas sino desde un concepto ms amplio, de servicios habitacionales, pues el sistema poltico-habitacional montado se muestra incapaz de resolver la demanda acumulada. El sistema formal estructurado es rgido y no permite el desarrollo integral de aquellos sectores que no estn en condiciones econmicas de solventar los costos de servicios habitacionales excluyendo de este modo a grandes , masas de los beneficios de una vida ms digna. Otro dato a considerar es que, en general, el 60% de la produccin del hbitat popular en nuestro pas se realiza por autogestin. 4 Por lo tanto, el modelo informal, con todas sus limitaciones y contradicciones, se convierte en una respuesta espontnea, revelando plasticidad y riqueza de alternativas. Es 2 Fuente: mapas de la Pobreza en la bsqueda, partiendo de la necesidad, de lo argentina, Doc. N 4, Marzo de 1994. que existe ms all de los lmites que la encie- Comit Ejecutivo para el Estudio de la Pobreza en Argentina. rran; es mostrar la creatividad del poblador 3 Fuente: mapas de la Pobreza en rural quien, dentro de su realidad, trata de Argentina, Doc. N 4, Marzo de 1994. Comit Ejecutivo para el Estudio de la mantener un equilibrio con su ambiente. Pobreza en Argentina.
4 CEVE-AVE-CONICET. 13 Artculos. Captulo: La Vivienda Autopromovida . Crdoba. 1989.
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Es decir, que tomando en consideracin las condiciones descritas, se observa la necesidad de plantear soluciones alternativas para el hbitat popular tendientes a mejorar la calidad de vida de sus habitantes y brindarles autonoma en cuanto a su adaptacin a su ecosistema. Para lograr esta adaptacin, esta propuesta contempla la aplicacin de un sistema tecnolgico compatible con los requerimientos del medio ambiente social, econmico, cultural, productivo y geo-climtico, con el objeto de promover su desarrollo sostenido. A travs de esta propuesta, se intenta resolver no slo problemas materiales de los sectores ms pobres, sino tambin crear espacios de participacin que permitan a estos sectores incrementar su presencia en la sociedad, reelaborando objetivos y estrategias con un mayor ajuste de la realidad. En sntesis, nos encontramos en la bsqueda de reflexin y generacin de formas de articular actores y recursos para poder generar, desarrollar y replicar proyectos acordes a la demanda. EL HABITAT POPULAR RURAL Y LA CALIDAD DE VIDA Marco conceptual: Diseo y produccin participativa del Hbitat rural y la calidad de vida
abierto permitiendo el crecimiento agregado de todo , aquello que el tiempo y las necesidades presentan como tiles. As se posibilita, mediante la primordial ponderacin de la realidad, conciliar necesidades y requerimientos profundamente sentidos con los recursos disponibles para la accin, basndose en un proceso que tenga por objetivo involucrar en el proceso de toma decisiones a quien quiera tenga que vivir con sus consecuencias directa o indirectamente 5 De este modo, se pretende una mayor calidad de vida del poblador rural no a pesar de su Hbitat Natural y Cultural, sino a partir de sus potencialidades y capacidades. Acondicionamiento ambiental y salud La prevencin sanitaria debe ser uno de los objetivos a cumplir en cualquier proyecto de desarrollo de una comunidad, pues el ambiente en que vive y se desarrolla el hombre est constituido por elementos que debern ser tenidos en cuenta para poder valorar la importancia de los riesgos que tienen para su salud, y para fomentar las formas y tcnicas para su control. Por otro lado, es innegable que nuestro planeta sufre, cada vez ms, un deterioro constante. La causa principal es el desequilibrio que produce en la naturaleza la tecnologa del hombre. Ya que el problema es causado por el desequilibrio en el ambiente, la solucin debe ser su restablecimiento, y una de las formas de lograrlo es el desarrollo y difusin de tecnologas apropiadas.
En los Proyectos de Promocin del Saneamiento Ambiental Rural, para producir la imprescindible identificacin del usuario con su vivienda y la apropiacin enriquecedora del sitio, es necesario desarrollar la accin participativa de usuarios, conjugando la tarea mediante la definicin progresiva del espacio a partir del diseo
De Carlo, Giancarlo; Op. cit. ARTICULO / SISTEMAS SANITARIOS ALTERNATIVOS DE PARTICIPACION PARA LA CONSTRUCCION SOCIAL DEL HABITAT RESIDENCIAL RURAL / BEATRIZ GARZON
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Tecnologas socialmente apropiadas La tecnologa, dentro de una estrategia de desarrollo, debe ser considerada una dimensin ms que la determina. Las Tecnologas Apropiadas son desarrolladas para satisfacer fundamentalmente las necesidades humanas y, particularmente, la de los ms desfavorecidos. Una tecnologa podr ser considerada apropiada slo a partir de las condiciones y caractersticas de la realidad global donde se inscribe, de la estrategia de desarrollo a la cual est subordinada y del rol que le asignan los grupos humanos considerados. Por lo tanto y en base a esto, a lo que se hace referencia de este modo, es a las Tecnologas Socialmente Apropiadas, pues stas son las que, fundamentalmente, apoyan los procesos de autogestin del desarrollo local. El saneamiento ambiental en el hbitat popular rural Uno de los pilares bsicos del saneamiento ambiental rural lo constituye la adecuacin y disposicin higinica de excretas y aguas servidas. Contaminacin ambiental La falta de condiciones higinicas en la evacuacin de heces humanas es un factor de contaminacin del suelo y del agua, que presenta condiciones propicias para el desarrollo de los vectores que propagan enfermedades. Es imposible desarrollar planes de saneamiento tendientes a mejorar condiciones higinicas, favoreciendo con
ello el bienestar de la poblacin, si las comunidades involucradas en tales planes no disponen de baos, letrinas sanitarias o sistemas de evacuacin de excretas adecuados.
Proceso de transmisin de la enfermedad a partir de las excretas
Agua Muerte Manos Excretas foco de infeccin Alimentos con inclusin de la leche Hortalizas
Nuevo Husped
Artropodos Suelo
Debilitamiento
Interrupcin del Proceso de transmisin de las enfermedades

Interrupcin por medio del saneamiento del proceso de transmisin de las enfermedades propagadas por las heces
Barrera de Saneamiento
Agua Husped Protegido
Foco de Infeccin
Manos
Alimentos
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Riesgo sanitario Las enfermedades vehiculizadas por las excretas son: clera, fiebre tifoidea y paratifoidea, disentera amebiana y helmintosis diversas como el anquilostosomiasis, teniasis, ascariasis, etc. La forma de propagacin de estas enfermedades puede ocurrir por va directa o indirecta. Es fundamental destacar que los microorganismos patgenos se encuentran en el agua de bebida cuando est en contacto directo o indirecto con la materia fecal u orina de los llamados portadores. Son formas comunes de contaminacin del agua de bebida un sanitario mal construido o un pozo negro prximo a la fuente de abastecimiento de agua, o cuya profundidad llega a la napa. Movimiento de contaminacin del agua subterrnea Las instalaciones cloacales rurales La inadecuada disposicin de los lquidos cloacales acarrea grandes problemas de salud en las reas rurales. Esta es, adems, una necesidad sentida de la poblacin rural, pues la mayora de los inconvenientes surge del hecho que las instalaciones sanitarias de las viviendas rurales son inexistentes, incompletas, de corta vida til o ineficaces en su funcionamiento. Los sistemas cloacales en el Hbitat Popular Rural La envolvente
Los desages
La propuesta tecnolgica para la evacuacin higinica de excretas Se plantea como propuesta tecnolgica de solucin para la evacuacin higinica de excretas un Sistema Abierto susceptible de ser modificado y adaptado en funcin de las disponibilidades y recursos, y del resultado de la participacin crtica y el aporte creativo de los usuarios. De este modo, se propone aprovechar una tecnologa y recursos locales y disponibles, respetando las pautas culturales tradicionales, mediante un modelo que a su vez posibilita, en su ejecucin y funcionamiento, un proceso evolutivo, un permanente cambio y transformacin, con el fin de su mejoramiento. Este sistema tecnolgico, adems, de satisfacer requerimientos funcionales y ambientales, es morfolgica y constructivamente simple, cuyo principal valor es su pragmatismo y facilidad de reproduccin. Sistemas propuestos de desage cloacal Con el fin de buscar medios que sanitaria y tcnicamente produzcan resultados ptimos, se han desarrollado dos sistemas de tratamiento final de los efluentes que tienen la particularidad de ser econmicos y de fcil realizacin. Como se observar, las alternativas adoptadas plantean intercalar entre el inodoro y el destino final de los efluentes una cmara de inspeccin y una cmara
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sptica (elementos, por lo general, inexistentes en las instalaciones sanitarias rurales). En esta ltima, se tratan eficientemente dichos efluentes y sus aguas remanentes, fuertemente septizadas y, por lo tanto, con un alto grado de peligrosidad, son enviadas a un pozo absorbente o a un campo de infiltracin, permitiendo aumentar la vida til de los mismos. La cmara sptica
Solucin N 2
Casilla
Inodoro
C.F.
C.S.
P.A2.
En cuanto a sus componentes, en una primera alternativa se propone la construccin del inodoro in situ debido , a que se han encontrado respuestas populares apropiadas, duraderas y eficientes al mismo, basadas fundamentalmente en su bajo costo y la accesibilidad de los recursos disponibles. Alternativa N 1: Inodoro in situ
En estas propuestas, el destino final de los efluentes se encuentra fuera del recinto para evacuacin de excretas, de manera que en el caso de producirse algn problema en el pozo absorbente (colmatacin, derrumbe, etc.) o en el campo de infiltracin (rotura, etc.), pueden reubicarse o solucionarse sin ocasionar nuevos inconvenientes.
Solucin N 1
Planta Las mnimas condiciones de higiene y seguridad que debe cumplir para que su uso no sea nocivo son: realizarse con materiales resistentes tales como ladrillo comn, hormign, etc.
Casilla
Inodoro
C.F.
C.S.
L.N.
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disponer de un enlucido interior para dar una superficie lisa, y contar con un sifn o cierre hidrulico constituido, por ejemplo, por un codo a 90 entre el inodoro y la caera principal.
transmisibles -Propiciar sistemas de evacuacin higinica de excretas para reducir el ndice de mortalidad de los individuos -Proveer un mayor confort. Econmicos: -Aumento de la vida media activa del individuo -Reduccin de los costos de tratamiento de los elementos del ambiente contaminado -Conservacin de los recursos naturales (agua, suelo, etc.). Socio-organizativos: -Responder a una necesidad sentida de la poblacin en cuestin -Promocionar la participacin comunitaria -Valorar el trabajo solidario -Aprovechar y desarrollar capacidades y potencialidades para la autoestin -Mejorar la calidad de vida mediante la disposicin higinica de excretas -Crear conciencia al respecto. Los Ejes Temticos desarrollados fueron: Diseo participativo y progresivo Tecnologas apropiadas y apropiables Saneamiento ambiental Autoconstruccin Ayuda mutua Capacitacin y Educacin Popular.
En la segunda propuesta, el inodoro adoptado es un artefacto convencional. Alternativa N 2: Inodoro convencional
La propuesta metodolgica de diseo y transferencia del modelo tecnolgico constructivo-social Este trabajo muestra la experiencia de Investigacin-Accin Participativa realizada al respecto en dos comunidades rurales de la provincia de Tucumn, Argentina: Balderrama, Simoca, y Colalao del Valle, Taf del Valle. Dicha experiencia surge como respuesta a los siguientes Objetivos: Sanitarios: -Evitar la contaminacin del ambiente -Evitar la prevencin y/o control de enfermedades
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La Modalidad de trabajo se bas, fundamentalmente, en el hecho que cada aplicacin de una tecnologa es, en s misma, un Proyecto y todo proyecto, como tal, requiere , de un gran esfuerzo de autodiagnstico y planificacin participativa y acompaamiento tcnico en cada etapa del proceso. Sobre esta base, la propuesta prioriza eso el proceso, y , no el resultado final a corto plazo, con el fin de que lo alcanzado por cada grupo sirva de ejemplo a imitar en otros emprendimientos. As lo ha demostrado la experiencia llevada a cabo, pues el sujeto beneficiario fue el protagonista principal de dicho proceso, ya que en cada oportunidad ha sido (ser) el que ha clasificado, seleccionado y tomado las decisiones pertinentes a la resolucin de sus problemas y necesidades, teniendo en cuenta su historia y cultura y a travs de sus propios modos de hacer, de pensar y de sentir. Las Tcnicas utilizadas tuvieron en cuenta la perspectiva terica de lo grupal como construccin y fueron las si, guientes: Organizacin de das comunitarios para: -Encuentro e intercambio de los grupos en relacin a la tarea desarrollada -Socializacin de los problemas, soluciones y experiencias Cartillas, con las especificaciones tcnicas e instrucciones para la construccin de los sistemas sanitarios Visitas domiciliarias peridicas, para apoyo tcnico de actividades y dificultades particulares. En cuanto a la Evaluacin de lo desarrollado, los logros obtenidos se han verificado tanto en el campo socioorganizativo como en la valoracin de la identidad, la
autoestima, el rescate de la cultura popular y en las modificaciones de pautas y conductas. Adems, para la Transferencia y difusin de esta propuesta tecnolgica, se elabor un folletogua con el objeto de permitir su promocin y facilitar su apropiacin. Algunas de sus pginas se muestran a continuacin. FolletoGua para la Transferencia
El Recinto o Casilla
sistema para la evacuacin de excretas
Pozo de Absorcin
M W. 2m
Pozo Absorvente
MW 2m
FAU- UNT- CONECIT
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CONSIDERACIONES FINALES Se pretende, a travs de este trabajo, mostrar un camino para formular propuestas adecuadas para mejorar la calidad de vida del poblador rural, en un proceso que permita a partir del rescate y promocin de las potencialidades de los recursos disponibles de las comunidades rurales involucradas, encarar la Rehabilitacin del Hbitat Popular Rural, en su concepcin general y de la vivienda, en particular. Las experiencias desarrolladas han permitido mostrar la creatividad del hombre de campo para enfrentar su dura realidad, mostrando que con sus propios medios e ideas lleva adelante alternativas de subsistencia y desarrollo. Este Proyecto Compartidoposibilitresignificar la prctica de Investigacin y Extensin, ya que los mecanismos empleados permitieron el hacer juntos de comunidad y tcnicos, de manera que Investigacin y Accin dejarn de ser momentos separados, evitando el desgaste del poblador rural sometido a objeto de estudio e involucrndolo en el proceso de toma de decisiones y de ejecucin. De este modo, se puede concluir que las prcticas empricas, aprender haciendo, con base cientfica, dan lugar a una real participacin de los beneficiarios en el proceso de investigacin, experimentacin, evaluacin y seleccin de propuestas tecnolgicas. A travs de este modelo tecnolgico constructivo-social se intenta resolver no slo problemas materiales de los sectores ms pobres, sino tambin crear espacios de participacin que permitan a estos sectores incremen-
tar su calidad de vida, reelaborando objetivos y estrategias con un mayor ajuste de la realidad. Se apunta, as, al mejoramiento material de las condiciones de vida de las comunidades rurales involucradas, a partir del fortalecimiento de su organizacin y de sus redes de solidaridad y al consiguiente desarrollo del sector. Por ser un modelo alternativo de abordaje comunitario y transferencia de tecnologas y por la complejidad de la temtica planteada, esta propuesta sigue siendo reformulada y ajustada con el objeto que sirva de modelo a replicar en otras comunidades.
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BIBLIOGRAFIA
1. Garzn, Beatriz.Sistemas econmicos para la evacuacin y disposicin higinica de excretas Informes Primero y , Final de Beca Post-Doctoral. Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET), Ministerio de Educacin y Cultural de la Nacin; sobre el tema: Anlisis y Perfeccionamiento Tecnolgico de los Elementos Constructivos de las Comunidades de Colalao del Valle y Balderrama - Tucumn 1996-1997. . 2. Garzn, Beatriz. Los Espacios de Servicio, Informes Primero y Final de Beca de Perfeccionamiento. Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICET), Ministerio de Educacin y Cultura de la Nacin; sobre el tema:Anlisis y Perfeccionamiento Tecnolgico de los Elementos Constructivos de las Comunidades de Colalao del Valle y Balderrama - Tucumn 1994-1995. . 3. Manual Sanitario. Serie: Economa domstica-Salud. N 1205. INTA (Instituto de Nacional de Tecnologa Agropecuaria. Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera. Capital federal, Argentina. 1974. 4. Garzn, Beatriz; Noem Braes; Gustavo Gramajo; Mara Laura Abella; Ana Auad; Susana Wilinski. Los Talleres de Investigacin-Accin para el Hbitat Popular Concurso . Nacional de Experiencias Asociativas. CENOC. Noviembre de 2000. 5. Garzn, Beatriz; Gabriela Pastor. Hbitat Rural y Participacin: Un Camino para la Rehabilitacin Revista . Cuadernos de la Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Jujuy. Jujuy, Argentina. 1999.
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documentacin
Resea Bibliogrfica De la Totalidad al Lugar
Jorge Larenas Salas 2 1
Uno de los ms influyentes intelectuales de la geografa contempornea, con una dilatada trayectoria acadmica avalada por su trabajo docente y de investigacin en importantes universidades del planeta, y por su notable produccin escrita, donde encontramos 44 libros, 71 captulos y partes de libros colectivos y 231 artculos, Milton Santos, falleci el 24 de junio ltimo. Queremos rendir un pequeo tributo, promoviendo una reedicin de artculos que fueron publicados en 1996 por la editorial Oikos-Tau bajo el ttulo De la totalidad al lugar. Es pertinente recordar que este libro es una recopilacin de artculos escritos por el autor en un perodo que abarca desde 1972 a 1994. Adems, estos artculos son muy diversos en sus contenidos y en sus formas tanto por el contexto sociohistrico que determin su creacin, como por las instancias en que fueron expuestos; ya sean conferencias, artculos para revistas cientficas o captulos de libros. Si bien todos ellos se insertan en ejercicios de comunica-
cin cientfica, las aproximaciones revelan distintos niveles en las maneras de abordar los temas. La compilacin fue dividida en tres partes, que abarcan temticas diversas y complejas y que se presentan en una secuencia que comienza con algunos aportes tericos para la comprensin de la rida relacin entre espacio y sociedad, siguiendo con un cmulo de proposiciones respecto de cmo abordar y comprender el espacio geogrfico y sus mutuas implicancias con los procesos de urbanizacin, y terminando con una reflexin sobre la relacin estrecha que existe entre globalizacin y lo que l define como medio tcnico-cientfico. La primera parte incluye dos captulos. El primero, publicado en 1977, trata sobre una disyuntiva propia de la Geografa en su desarrollo disciplinario y que est dada por la relacin, inicialmente no considerada por los gegrafos, entre sociedad 1 Autor: Milton Santos y espacio. Santos aborda esta reflexin desde Barcelona: Oikos-Tau, 1996, 168 p.
2 Socilogo. Acadmico Instituto de la Vivienda Facultad de Arquitectura y Urbanismo Universidad de Chile.
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el concepto de formacin social y nos ofrece un viaje por los debates conceptuales propios de las corrientes marxistas involucradas en ese momento; adems, en procesos revisionistas. El segundo captulo de esta primera parte presenta una reflexin en torno al EstadoNacin que adelanta, al momento de su publicacin en 1979, los debates que han acompaado la crisis del Estado anunciada a lo largo de los ltimos veinte aos. La segunda parte comienza con una ponencia realizada en 1978 en la cual critica la falta de estudios empricos y esfuerzos tericos en los pases del Tercer Mundo para comprender e intervenir sobre los procesos de urbanizacin, los que suplen estas deficiencias con modelos importados que se alejan muchas veces de las realidades locales. En su reflexin reaparece con fuerza la necesidad de considerar cada pas, cada realidad singular, como una formacin social particular y especfica. El libro contina con unas notas metodolgicas para el estudio del sector terciario publicadas en 1979, en donde Santos devela ciertas debilidades conceptuales para la comprensin de este sector, que en esa poca recin emerga, pero que hoy est fuertemente consolidado y constituye un eje central de la nueva economa. El captulo siguiente incluye una comunicacin que data de 1972 y que ensaya, a partir de un anlisis de lo que l denomina las ciudadeslocalesdelTercerMundo,unanuevadefinicindeciudad queincorporeunvalorheursticomayorenlainvestigacinurbana. Esta segunda parte culmina con un escrito de 1973 que aborda los dos circuitos de la economa urbana,superior e inferior,que se desprenden de la dualidad moderno/tradicional asociados a las diferencias tecnolgicas y de organizacin,y sus consecuentes implicaciones en el espacio urbano.
La tercera parte incluye sus reflexiones sobre el proceso de globalizacin y sus implicancias. Un primer captulo nos ofrece un artculo de 1991 que presenta su visin respecto de las transformaciones de la sociedad industrial y su progresivo paso a una sociedad informacional. En l, de alguna manera aporta con su planteamiento sobre el medio tcnico-cientfico a la comprensin de las mutaciones del cuadro simblico de la experiencia cotidiana en la ciudad global. Los tres siguientes captulos, escritos entre 1993 y 1994, tratan sobre las nuevas significaciones del territorio, del espacio y del lugar. Ellos entregan aportes sintticos de gran claridad que resultan inevitables en todo intento de comprensin de las nuevas tendencias globalizantes. Finalmente, se presenta una conferencia de 1994, que esboza una reflexin en torno a como enfrentar desde lo local la accin global avasalladora, indagando sobre la pertinente conciliacin entre las racionalidades que estn detrs de los rdenes global y local. Considero que este libro, ms all de constituir un texto de consulta sugerente para aquellos que se interesan en los temas urbanos desde sus propias disciplinas, muestra la obra de un autor comprometido con los desafos multidisciplinarios que convergen hacia la comprensin de lo urbano. Cada captulo muestra adems el espritu de avanzada intelectual demostrado por Santos en su quehacer disciplinario, y si bien toda compilacin es parcial y sesgada, sta resulta una pista valiosa para entrar en la obra mayor de Milton Santos.
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DOCUMENTACION / RESEA BIBLIOGRAFICA : DE LA TOTALIDAD AL LUGAR / JORGE LARENAS SALAS
documentacin
ltimos Documentos Recibidos
Sandra Rivera M. 1
Amrigo, Mara Satisfaccin residencial: un anlisis psicolgico de la vivienda y su entorno. Madrid: Alianza Editorial, 1995. 169 p. ISBN 84-206-2823-9 Nota: Bibliografa: pp. 147-158. Incluye apndice y anexo estadstico. Idioma: Espaol Ubicacin: 301.54 A512s 1995 Soporte: Original Restriccin: General Castells, Manuel La ciudad y las masas: sociologa de los movimientos sociales urbanos. Madrid: Alianza Editorial, 1986. 567 p. ISBN 84-206-8098-2 Nota: Bibliografa: pp. 541-558. Incluye ndice analtico. Resumen: Analiza la relacin entre movimientos sociales y cuestiones urbanas en distintos contextos; examina la relacin entre ciudad y consumo colectivo y la dimensin cultural de las luchas urbanas; muestra las lneas de politizacin de determinados movimientos urbanos y la interaccin entre economa, cultura y poltica. Se elabora una teo-
ra general del cambio social urbano, que resalta el papel desempeado por las asociaciones vecinales y seala, a la vez, tanto los lmites del movimiento ciudadano como su compleja y contradictoria relacin con los partidos polticos. Idioma: Espaol Ubicacin: 307.76 C348 1986 Soporte: Original Restriccin: General Chile. Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Universidad Alberto Hurtado Metropolizacin en Chile: interrogantes y desafos. Primera edicin, Santiago: Ministerio de Planificacin y Cooperacin; Universidad Alberto Hurtado, 1999. 226 p. ISBN 956-7463-55-7 Resumen: Examina la problemtica social y urbana derivada del crecimiento indiscriminado de las ciudades; el documento rene las propuestas derivadas de un seminario organizado por Mideplan y la Universidad Alberto Hurtado. Idioma: Espaol Ubicacin: 301.36 M594e 1999 Soporte: Original Restriccin: General
1 Bibliotecloga Centro de Documentacin Instituto de la Vivienda
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Chile. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Divisin Tcnica de Estudio y Fomento Habitacional Listado oficial de comportamiento al fuego de elementos y componentes de la construccin. Santiago: MINVU, 2000. 147 p. Idioma: Espaol Ubicacin: 614.83 C537l 2000 Soporte: Original Restriccin: General Colombia. Ministerio de Desarrollo Econmico.Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable Ciudades y ciudadana: la poltica urbana del salto social. Segunda edicin, Santaf de Bogot: Ministerio de Desarrollo Econmico, 1996. 356 p. Resumen: Establece los criterios de la poltica urbana en Colombia y se justifican sus caractersticas, tratando aspectos como la discusin de la ciudad y el papel que ella desempea en el desarrollo de las sociedades contemporneas y las relaciones entre Estado y mercado en la regulacin de la dinmica urbana; en base a estos elementos y considerando los principios generales del modelo alternativo de desarrollo propuesto por el Salto Social, define la misin de la poltica urbana que seala la imagen y el proyecto global de ciudad que orienta las acciones generales y especficas, constituyndose en el pilar del pacto urbano propuesto. Identifica las principales posibilidades y posibles limitaciones de la ciudad colombiana y del sistema de ciudades; observa la situacin de cada uno de los atributos urbanos y se analiza el gobierno urbano como principal instancia de articulacin-regulacin, examinando el marco institucional en el cual se desenvuelve la poltica urbana colombiana, identificando los retos ms especficos a abordar en este aspecto y sugiriendo las principales estrategias para afrontar estos retos. Idioma: Espaol Ubicacin: 711.4 C581y 1996 Soporte: Original Restriccin: General
Echeverra Ramrez, Mara Clara; Rincn Patio, Analida Ciudad de territorialidades: polmicas de Medelln. Primera edicin, Medelln, CEHAP, 2000. 207 p. (Investigaciones; 22). ISBN 958-9126-23-6 Nota: Contenido parcial: Captulo 1: complejidad conceptual del territorio y la territorialidad: Relacin espacio, sociedad y territorio - La territorialidad: constituyente del territorio - Lgicas y mbitos en la territorialidad y el territorio - Captulo 2: Medelln, ciudad polmica: actores y territorios imaginados, vividos y erigidos: Algunas percepciones sobre los actores territoriales - Imaginarios y pertenencias territoriales de los habitantes en la ciudad - Inestabilidad espacial por conflictos - Espacios entre lo interno y lo externo. Idioma: Espaol Ubicacin: 711.13 E18c 2000 Soporte: Original Restriccin: General Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima. Fundasal Carta urbana:1998/1999.Primera ediciin,San Salvador:Fundasal,2001. 316 p. Resumen: Recopila las publicaciones de la revista Carta Urbana correspondiente a los aos 1998 y 1999, que tienen como tema central el hbitat popular. Incluye nmeros dedicados a la clarificacin de los problemas urbanos del hbitat popular y sus soluciones, revisando temas como las comunidades urbanas bajo riesgo, los desafos de las ciudades centroamericanas, las intervenciones pblicas y privadas en zonas tugurizadas, la rehabilitacin de comunidades, el Centro Histrico de San Salvador, el papel de los municipios y la gestin de territorios; trata asimismo la problemtica del gnero y el impacto del Huracn Mitch en los asentamientos humanos salvadoreos. Idioma: Espaol Ubicacin: 301.54 C322u 2001 Soporte: Original Restriccin: General
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DOCUMENTACION / ULTIMOS DOCUMENTOS RECIBIDOS / SANDRA RIVERA
Haramoto Nishikimoto, Edwin, coordinador; Jirn Martnez, Paola; Tapia Zarricueta, Ricardo; Seplveda Ocampo, Rubn; Seplveda Mellado, Orlando; Zapata Alegra, Isabel; Rugiero Prez, Ana; Izaurieta S., Roberto Estudio diagnstico del sistema de medicin de satisfaccin de beneficiarios de vivienda bsica: informe final. Santiago: Instituto de la Vivienda, FAU Universidad de Chile, 2001. 178 p. Nota: Estudio realizado por el Instituto de la Vivienda por solicitud del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Resumen: Evala la satisfaccin residencial (vivienda, barrio y comunidad) de los usuarios del Programa de Viviendas Bsicas Modalidad Serviu, comparando los resultados segn regiones y segn tipologa de vivienda, con el fin de implementar una constante evaluacin y redefinicin de polticas, gestiones y lneas de accin que implementa el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Idioma: Espaol Ubicacin: 301.54 E82d 2001 Soporte: Original Restriccin: Consulta
Kruk, Walter; Gonzlez Lobos, Carlos; Martnez Ramrez, Sergio Memoria del III Seminario Iberoamericano sobre Capacitacin y Transferencia Tecnolgica en la Vivienda. Mxico: W. Kruk; S. Martnez Ramrez; L. Villanueva Salazar, 2001. [237] p. Conferencia: Seminario Iberoamericano sobre Capacitacin y Transferencia Tecnolgica en la Vivienda (Junio 7-8 2001. Mxico). Organizada por Universidad Autnoma del Estado de Morelos. Programa Iberoamericano de Cooperacin CYTED-HABYTED. Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo. CYTED. Red XIV.C. Capacitacin y transferencia. Resumen: Compila las conferencias presentadas al evento donde se abordaron temas de experiencias en vivienda popular, capacitacin en la vivienda, vivienda y desastres y transferencia tecnolgica. Idioma: Espaol Ubicacin: 690.581 K94m 2001 Soporte: Original Restriccin: General Mercado Villar, Olga
Krause, Alvaro; Puentes, Germn Pobreza en Chile en los noventa: evolucin, caracterizacin y desafos. Santiago: Mideplan, 2000. 114 p. Resumen: Presenta la evolucin de la incidencia e intensidad de la pobreza e indigencia durante los noventa, identificando algunos factores que permitiran explicar esta evolucin y se caracteriza a la poblacin en situacin de pobreza e indigencia, en los mbitos laboral, demogrfico, educacional, salud, habitacional y de disponibilidad de algunos bienes durables, en la perspectiva de proponer polticas especficas que contribuyan a la superacin de la pobreza. Idioma: Espaol Ubicacin: 339.46 K91p 2000 Soporte: Original Restriccin: General
Dficit habitacional y demanda a los programas de vivienda del sector pblico. Santiago: Mideplan, 2000. 90 p. Resumen: Estudia los dficit habitacionales, cualitativos y cuantitativos y el perfil de los hogares afectados por ellos; analiza al grupo interesado en acceder a los diferentes programas habitacionales pblicos y las preferencias por determinados tipos de soluciones. Idioma: Espaol Ubicacin: 301.54 M553d 2000 Soporte: Original Restriccin: Reserva Ocampo, Jos Antonio, coordinador Equidad, desarrollo y ciudadana: versin definitiva. Primera edicin. Santiago: Cepal, 2000. 334 p. ISBN 92-1-321628-9
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Resumen: Analiza el legado de la dcada de los noventa abordando temas de equidad tales como los principios de la poltica social y la lucha contra la pobreza; el desarrollo educativo, el empleo y la seguridad social; el gasto pblico social y las metas en materia de cobertura de servicios sociales; asimismo, trata temas econmicos considerando sus dimensiones sociales y de desarrollo sostenible. Aborda la estabilidad y el crecimiento econmicos, el desarrollo productivo, los problemas especficos de las economas ms pequeas, la regulacin de servicios pblicos y la consolidacin de los espacios para el desarrollo sostenible. Idioma: Espaol Ubicacin: 305.42 C733e 2000 Soporte: Original Restriccin: Reserva Ramrez, Eduardo Empleo rural no agrcola. Santiago: Mideplan, 2000. 42 p. Resumen: Da a conocer la situacin socioeconmica de los hogares y la poblacin rural del pas. Presenta un anlisis del empleo rural no agrcola, y se enuncian algunas propuestas de polticas orientadas al fortalecimiento de ese tipo de trabajo en el sector rural. Idioma: Espaol Ubicacin: 331.76 R173e 2000 Soporte: Original Restriccin: General Raposo Moyano, Alfonso; Aguirre Arias, Beatriz; Gmez Basten, Vicente; Rab Contreras, Salim Espacio urbano e ideologa: el paradigma de la Corporacin de la Vivienda en la arquitectura habitacional chilena 1953-1976. Santiago: Ediciones Universidad Central, 2001. 314 p. ISBN 956-7134-30-8 Nota: Proyecto Fondecyt N 1980264 El paradigma de la Corvi en la arquitectura habitacional chilena. 1953-1976 .
Resumen: Caracteriza el pensamiento y la accin de una escuela de diseo arquitectnico, expresada a travs de la Corporacin de la Vivienda (Corvi 1953-1973), en un perodo de modernizacin del Estado chileno, asociado al proyecto de Estado benefactor. A partir de la caracterizacin de la escuela de diseo arquitectnico de la Corvi examina un referente crtico respecto a los principios doctrinales de diseo arquitectnico de los medios de vivienda social provistos por el Estado. Idioma: Espaol Ubicacin: 301.54 E77 2001 Soporte: Original Restriccin: General Rubio A., Hctor, editor; Confederacin General de Cooperativas de Chile Confecoop El sector cooperativo chileno: tradicin, experiencias y proyecciones. Santiago: Confecoop, 1998. 200 p. Resumen: Presenta una visin de la realidad cooperativa internacional para luego realizar un recorrido sobre la historia y secuencia general del sector cooperativo en Chile. Analiza cada uno de los sectores cooperativos ms significativos en la actualidad, presentando casos que ilustran la realidad del sector nacional. La ltima parte incluye reflexiones sobre la relacin entre el sector cooperativo y su incidencia en temas de debate nacional. Idioma: Espaol Ubicacin: 334.983 S446c 1998 Soporte: Original Restriccin: General Rueda Bedoya, Rafael, compilador y editor; Escuela Superior del Hbitat y el Desarrollo Local Construyendo hoy las ciudades del maana. Medelln: Forhum, 1999. 200 p. ISBN 958-9126-21-1 Resumen: Publicacin de las ponencias presentadas al Seminario. Idioma: Espaol
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Ubicacin: 711.13 S471i 1999 Soporte: Original Restriccin: General Simioni, Daniela; Mac Donald, Joan; Brcena, Alicia, coordinadora El espacio regional: hacia la consolidacin de los asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe. Primera edicin. Santiago: Cepal, 2001. 160 p. (Libros de la Cepal; 60). ISBN 92-1-321828-1 Nota: Incluye bibliografa y anexos: Anexo estadstico. Declaracin de Santiago de Chile sobre asentamientos humanos. Resumen: Aborda desde una perspectiva multidimensional distintos aspectos de los asentamientos humanos de la regin, como son los procesos de urbanizacin, los espacios para la integracin social, el progreso econmico, la sostenibilidad ambiental y la creacin de ciudadana, todo esto en el marco del aumento de la eficacia y eficiencia de las polticas sobre el hbitat. Idioma: Espaol Ubicacin: 301.3 S589e 2001 Soporte: Original Restriccin: Reserva Sommerfoff Ruer, Walter 25 aos de vivienda cooperativa. Primera edicin, Santiago: Habitacoop, 1995. 141 p. Resumen: Resea la evolucin que ha tenido el sistema de cooperativas de vivienda en Chile entre 1970 y 1994, describiendo la dimensin que ha adquirido Habitacoop en sus 25 aos de existencia como inmobiliaria cooperativa. Idioma: Espaol Ubicacin: 334.1 S697v 1995 Soporte: Original Restriccin: General
Universidad de Chile. Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Instituto de la Vivienda III Jornadas de Vivienda Social: Santiago, 29, 30 y 31 de mayo de 2000. Santiago: Instituto de la Vivienda, 2000. 114 p. Conferencia: Jornadas de Vivienda Social (3: 2000 mayo 29-31. Santiago, Chile). Resumen: Compila las ponencias y discursos presentados a las III Jornadas de Vivienda Social organizadas el ao 2000 por el Instituto de la Vivienda, que se realiz en 3 jornadas. En la primera se da una sinopsis de la vivienda social en los aos 90; en la segunda, intervinieron distintos representantes del proceso habitacional, quienes hablaron de la evolucin del sector desde el punto de vista de sus instituciones: ONGs, gobierno (municipalidades, SERVIUs y Programa Chile Barrio) y privados. Idioma: Espaol Ubicacin: 301.54 J82t 2000 Soporte: Original Restriccin: Consulta
REVISTAS
Boletn Bibliogrfico Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Santiago, Chile, (180-181), Julio 2000. Boletn estadstico (Cmara Chilena de la Construccin), Santiago, Chile, 27(323), Octubre 2000. Boletn estadstico (Cmara Chilena de la Construccin), Santiago, Chile, 27(324), Noviembre 2000. Boletn estadstico (Cmara Chilena de la Construccin), Santiago, Chile, 27(325), Diciembre 2000. Boletn estadstico (Cmara Chilena de la Construccin), Santiago, Chile, 28(326), Enero 2001.
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Boletn estadstico (Cmara Chilena de la Construccin), Santiago, Chile, 28(327), Febrero-Marzo 2001.
Estudios Pblicos, Santiago, Chile, (81) Verano 2001. Estudios Pblicos, Santiago, Chile, (82) Otoo 2001.
Boletn estadstico (Cmara Chilena de la Construccin), Santiago, Chile, 28(328), Abril 2001. Boletn estadstico (Cmara Chilena de la Construccin), Santiago, Chile, 28(329), Mayo 2001. Planeacin y desarrollo, Santaf de Bogot, Colombia, 30(4), OctubreBoletn Fondo para el Estudio de las Polticas Pblicas, Santiago, Chile, (2), Julio 2000. CA: Revista oficial del Colegio de Arquitectos de Chile, Santiago, Chile, (100), Enero-Marzo 2000. CA: Revista oficial del Colegio de Arquitectos de Chile, Santiago, Chile, (101), Abril-Junio 2000. Revista de Arquitectura, Santiago, Chile, (10) 1998. CA: Revista oficial del Colegio de Arquitectos de Chile, Santiago, Chile, (102), Julio-Septiembre 2000. CA: Revista oficial del Colegio de Arquitectos de Chile, Santiago, Chile, (103), Octubre-Diciembre 2000. Carta urbana, San Salvador, El Salvador, (86), Julio 2000. Compendio Estadstico,Santiago,Chile,2000. Revista de Sociologa e Poltica, Curitiba, Brasil, (14), Junio 2000. Cuadernos de Ciencias Sociales y Filosofa, Santiago, Chile, 1(1), 2000. Environment & urbanization, Londres, Inglaterra, 13(1) Abril 2001. Estudios del hbitat, Buenos Aires, Argentina, 2(7), 2000. Estudios Pblicos, Santiago, Chile, (80) Primavera 2000. Urbana, Caracas, Venezuela, 4(24), Enero-Junio 1999. Sociolgica, Mxico, 15(42), Enero-Abril 2000. Sociolgica, Mxico, 15(42), Mayo-Agosto 2000. Theoria: ciencia, arte y humanidades, Chilln, Chile, 9, 2000. Revista de Arquitectura, Santiago, Chile, (11) 2000. Revista de Sociologa e Poltica, Curitiba, Brasil, Junio 1999. Revista de Sociologa e Poltica, Curitiba, Brasil, (13), Noviembre 1999. (12), Pobreza urbana y desarrollo, Buenos Aires, Argentina,9(20), Abril 2000. Portafolio: Revista de la Facultad de Arquitectura y Diseo de la Universidad del Zulia, Maracaibo,Venezuela, 1, Julio 2000. Diciembre 1999. Notas de la Cepal, Santiago, Chile, (15),Marzo 2001. Notas de la Cepal, Santiago, Chile, (16),Mayo 2001.
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Urbana, Caracas, Venezuela, 4(25), Julio-Diciembre 1999. Urbana, Caracas, Venezuela, 5(26), Enero-Junio 2000. Urbana, Caracas, Venezuela, 5(27), Julio-Diciembre 2000. Urbano, Concepcin, Chile, 3(3), Agosto 2000.
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legislacin
Sandra Rivera M. 1
DECRETOS (Enero a Julio del 2001)

08.02.2001 DECRETO N 332 CONTENIDO: Reglamenta sistema de atencin habitacional para situaciones de emergencia. 31.03.2001 DECRETO N 20 CONTENIDO: Modifica decreto N 127, de 1998. 21.04.2001 DECRETO N 44 CONTENIDO: Modifica decreto N 235, de 1985. 25.04.2001 DECRETO N 33 CONTENIDO: Fija funciones de la Contralora interna ministerial y de la Auditora interna ministerial; modifica decretos N 355 y N 397, de 1976, y deroga decreto N 55, de 1998. 23.05.2001 DECRETO N 50 CONTENIDO: Modifica decreto N 44, de 1988.
viviendas con promesa de compraventa. Fija menciones y datos que debern contener las solicitudes de inscripcin, su forma de presentacin y documentos que debern acompaarse a ellas; la cantidad de subsidios a otorgar; tasa de inters utilizada para calcular el valor de las cuotas peridicas del subsidio y el valor de esas cuotas.
LEYES
03.05.2001 LEY N 19.727 CONTENIDO: Renuvase la vigencia de la ley N 19.583, que regulariza la construccin de bienes races urbanos sin recepcin definitiva.
ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

30.03.2001 DECRETO N 6 CONTENIDO: Modifica decreto N 47, de 1992, de Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. 05.04.2001 DECRETO N 45
LEASING HABITACIONAL
09.01.2001 RESOLUCIN N 3.380 CONTENIDO: Llama a inscripcin en el Registro de Postulantes perodo 2001. Subsidio ley 19.281, sobre arrendamiento de CONTENIDO: Modifica decreto N 47, de 1992, ordenanza general
de urbanismo y construcciones.
1 Bibliotecloga. Centro de Documentacin del Instituto de la Vivienda. FAU-UCH.
BOLETIN INVI N 43 / AGOSTO 2001 / VOLUMEN 16 : 99 A 10 3
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12.04.2001
DECRETO N 30
11.04.2001
RESOLUCIN N 199 EXENTA
CONTENIDO: Modifica decreto N 47, de 1992, ordenanza general de urbanismo y construcciones. 24.04.2001 DECRETO N 51
CONTENIDO:Otorga prrroga de postergacin de permisos de edificacin y subdivisin predial en sector campo dunar La Punta de Con-Con. 17.04.2001 de La Reina. 18.05.2001 RESOLUCIN N 463 RESOLUCIN N 3
CONTENIDO: Modifica decreto N 47, de 1992, ordenanza general de urbanismo y construcciones. 25.06.2001 DECRETO N 75
CONTENIDO:Prorroga postergacin de permisos municipales en comuna
CONTENIDO: Modifica decreto N 47, de 1992, ordenanza general de urbanismo y construcciones.
CONTENIDO: Fija tasa de inters mxima y mnima anual para crditos hipotecarios de beneficiarios de subsidio habitacional.
RESOLUCIONES VARIAS
04.01.2001 RESOLUCIN N 1058 24.02.2001
SISTEMA GENERAL UNIFICADO

CONTENIDO: Fija tasa de inters mxima y mnima anual para crditos hipotecarios de beneficiarios de sistemas de subsidio habitacional que indica. 13.02.2001 RESOLUCIN N 186
CONTENIDO: Modifica resolucin N 1492 exenta, de 2000, que fija menciones y datos que debern contener las solicitudes de inscripcin para llamados a postulacin del Sistema General Unificado de Subsidio Habitacional.
CONTENIDO: Corrige error manifiesto en decreto N 277, de 2000, tomado de razn por la Contralora General de la Repblica el 15 de enero de 2001. 19.03.2001 RESOLUCIN N 369 CONTENIDO: Fija tasa de inters mxima y mnima anual, para crditos hipotecarios de beneficiarios de subsidio habitacional que indica. 21.03.2001 RESOLUCIN N 164 EXENTA
26.02.2001
CONTENIDO: Llama a inscripcin de postulantes al sistema general unificado de subsidio habitacional (Primer llamado Ttulo I 2001; primer llamado Ttulo II 2001 a postulacin colectiva con proyectos habitacionales; primer llamado Ttulo III 2001 a postulacin para la adquisicin o constr uccin de viviendas emplazadas en zonas de renovacin urbana o en zonas de desarrollo prioritario y primer llamado Ttulo II/III 2001 a postulacin colectiva con proyec tos habitacionales emplazados en z onas de renovacin urbana o en zonas de desarrollo prioritario). Fija el monto de recursos que se destinarn para el subsidio directo en cada modalidad de postulacin y su forma de distribucin.
CONTENIDO: Prorroga plazo postergacin permisos subdivisin, loteo o urbanizacin predial. 23.03.2001 RESOLUCIN N 352
CONTENIDO: Delega en secretarios regionales ministeriales facultad de disponer y aprobar adquisicin de terrenos que efecte Serviu.
100
LEGISLACION / SANDRA RIVERA
27.03.2001
08.02.2001 indica. 24.02.2001
RESOLUCIN N 138
CONTENIDO: Modifica resolucin N 1492 exenta, de 2000,
CONTENIDO: Limita participacin en procesos de seleccin que
que fija menciones y datos que debern contener las

solicitudes de inscripcin para llamados a postulacin del sistema general unificado de subsidio habitacional, y deja sin efecto resolucin N 389 exenta, de 2001. 12.04.2001 147, de 2000. 12.04.2001 RESOLUCIN N 684 EXENTA DECRETO N 147
EXTRACTO DE RESOLUCIN N 390 EXENTA
CONTENIDO: Dispone reinclusin de persona que indica a nminas de postulantes seleccionados del subsidio habitacional.
CONTENIDO: Modifica artculo transitorio del decreto N
06.04.2001
CONTENIDO: Llama a postulacin ao 2001 primer llamado a subsidio habitacional.
CONTENIDO: Modifica resolucin N 393 exenta, de 2001, correspondiente al sistema general unificado de subsidio habitacional (Primer llamado Ttulo I 2001; primer llamado Ttulo II 2001; primer llamado Ttulo III 2001 a postulacin p a r a l a a d q u i s i c i n o co n s t ru c c i n d e v i v i e n d a s emplazadas en zonas de renovacin urbana o en zonas de desarrollo prioritario y primer llamado Ttulo II/III 2001 a p o s t u l a c i n c o l e c t i va c o n p roy e c to s h a b i t a c i o n a l e s emplazados en zonas de renovacin urbana o en zonas de desarrollo prioritario). 04.06.2001 RESOLUCIN N 1216 EXENTA
17.05.2001
CONTENIDO: Segundo llamado a postulacin ao 2001. 23.05.2001 indica. 31.05.2001 RESOLUCIN N 408 EXENTA RESOLUCIN N 253
CONTENIDO: Llama a postulacin a programas de vivienda que
CONTENIDO: Llama a postulacin segundo llamado 2001 viviendas Serviu sistema VBP. .
CONTENIDO: Modifica menciones y datos del postulante seleccionado para el llamado ttulo I 2000 del sistema general unificado de subsidio habitacional. 08.01.2001
SUBSIDIO HABITACIONAL RURAL

CONTENIDO: Aprueba nminas de postulantes extraordinarios 2000 a postulacin a subsidio habitacional para la atencin del sector rural,
SUBSIDIO HABITACIONAL
02.02.2001 RESOLUCIN N 159 EXENTA
para atender postulantes del rea de desarrollo indgena del Alto Bo Bo, VIII Regin del Bo Bo; para atender a postulantes del plan regional de desarrollo mapuche, IX Regin de la Araucana y para atender a postulantes del plan de desarrollo indgena, X Regin de los Lagos; y deja sin efecto solicitudes de inscripcin que indica, por
CONTENIDO: Dispone aplicacin de resolucin N 843 exenta, de 1995, y sus modificaciones, a los llamados y programas que indica.
las razones que seala.
101
16.02.2001
15.05.2001
CONTENIDO: Llama a inscripcin de postulantes para el llamado extraordinario 2001 a postulacin a Subsidio Habitacional para la atencin del sector rural (Ttulo I), para atender a postulantes del Plan de Desarrollo Indgena, X Regin de los Lagos. 19.02.2001 RESOLUCIN N 361 EXENTA
CONTENIDO: Llama a inscripcin de postulantes al sistema de subsidio habitacional para la atencin del sector rural (primer llamado 2001; llamado 2001 a postulacin para la adquisicin o construccin de viviendas rurales emplazadas en asentamientos poblacionales y llamado 1-2001 a postulacin colectiva con proyectos de saneamiento sanitario para predios rurales) y llama a inscripcin de postulantes para el llamado extraodinario ttulo I del 2001 a postulacin a subsidio habitacional para la atencin del sector rural para atender al plan regional de desarrollo mapuche, IX Regin de la Araucana, fija el monto de recursos que se destinarn para el subsidio directo en cada modalidad de postulacin y su forma de distribucin regional y por tipo de postulacin. 04.06.2001 RESOLUCIN N 1217 EXENTA
CONTENIDO: Llama a inscripcin de postulantes para el llamado extraordinario 2001 a postulacin Subsidio Habitacional para la atencin del sector rural (Ttulo II), para atender a postulantes de la comuna de Los Sauces, IX Regin de la Araucana. 20.02.2001 RESOLUCIN N 364 EXENTA
CONTENIDO: Modifica resolucin N 1106 exenta, de 2000, que fija menciones y datos que debern contener las solicitudes de inscripcin para llamados a postulacin del Sistema de Subsidio Habitacional para la atencin del sector rural (Ttulo I, Ttulo II y Ttulo III). 26.02.2001 EXTRACTO DE RESOLUCIN N 392 EXENTA DE 2001 CONTENIDO: Dispone exclusin de personas que indica en nmina de postulantes seleccionados para subsidio habitacional.
CONTENIDO: Dispone exclusin de personas que indica de nminas de postulantes seleccionados para el subsidio habitacional. 29.06.2001 RESOLUCIN N 289 EXENTA
CONTENIDO: Fija distribucin de recursos asignados a la regin, correspondientes al primer llamado 2001 del subsidio rural. 29.06.2001 RESOLUCIN N 572
12.03.2001
CONTENIDO: Distribuye recursos del subsidio habitacional rural.
CONTENIDO: Modifica resolucin N 323 exenta, de 2001, en el sentido que indica, correspondiente al llamado extraordinario 2001 a postulacin a subsidio habitacional para la atencin del sector rural (Ttulo I) para atender a postulantes del plan de desarrollo indgena, X Regin de Los Lagos. 21.04.2001 RESOLUCIN N 772 EXENTA
VIVIENDA BSICA
22.01.2001 RESOLUCIN N 1122
CONTENIDO: Destina cinco viviendas de Poblacin Licantn de la comuna de Curic, VII Regin del Maule, para postulantes que acrediten condicin que indica. CONTENIDO: Modifica resolucin N323 exenta, de 2001.
102
23.01.2001 RESOLUCIN N19 EXENTA CONTENIDO: Llama a postular a interesados que indica, en programas destinados a atender situaciones de marginalidad habitacional (Llamado 1/ 2001). 03.03.2001 RESOLUCIN N 87 EXENTA CONTENIDO:Llamaapostulacinprimerllamadosistemadeviviendassociales. 06.03.2001 RESOLUCIN N 237 CONTENIDO:Destina tres viviendas de la poblacin El Pinar de la comuna de Molina, VII Regin del Maule, para postulantes que acrediten condicin que indica. 09.03.2001 RESOLUCIN N 189 EXENTA CONTENIDO: Llama a postular a interesados en programas destinados a atender situaciones de marginalidad habitacional. 21.03.2001 RESOLUCIN N 123 EXENTA CONTENIDO: Llama a postular a interesados que indica en programas destinados a atender situaciones de marginalidad habitacional, llamado 2/ 2001. 14.03.2001 RESOLUCIN N 180 EXENTA CONTENIDO:Llamado a postulacin N 1/2001. 14.03.2001 RESOLUCIN N 37 EXENTA CONTENIDO:Primer llamado bsico privado ao 2001. 28.03.2001 RESOLUCIN N 243 EXENTA CONTENIDO: Llama a postular a interesados que cumplan requisitos establecidos en resolucin N 253 exenta,de 1997. 04.04.2001 RESOLUCIN N 205 EXENTA CONTENIDO: Llama a postular a interesados en sistemas de subsidio habitacional primer llamado ao 2001. 19.04.2001 RESOLUCIN N 390 CONTENIDO: Autoriza al SERVIU II Regin de Antofagasta para desarrollar, en calidad de entidad organizadora, programas especiales de construccin de viviendas sociales. 14.05.2001 RESOLUCIN N 449 CONTENIDO: Limita participacin en procesos de seleccin que indica.
14.05.2001 RESOLUCIN N 386 EXENTA CONTENIDO: Segundo llamado 2001 - Postulacin a subsidios programas privados - vivienda bsica libre eleccin comuna de Osorno. 14.05.2001 RESOLUCIN N 387 EXENTA CONTENIDO: Tercer llamado 2001 - postulacin a subsidios programas privados - vivienda bsica libre eleccin y vivienda progresiva primera y segunda etapa Regin de los Lagos. 07.06.2001 RESOLUCIN N 419 EXENTA CONTENIDO: Cuarto llamado 2001 Postulacin a viviendas bsicas accin Serviu. 12.06.2001 RESOLUCIN N 130 EXENTA CONTENIDO: Tercer llamado a postulacin ao 2001. 23.06.2001 RESOLUCIN N 502 EXENTA CONTENIDO: Llama a postulacin de programa N 4/2001, establecido por resolucin N 253 exenta, de 1997. VIVIENDA PROGRESIVA 16.02.2001 EXTRACTO DE RESOLUCIN N 55 EXENTA, DE 2001 CONTENIDO: Dispone llamado a postulacin programas viviendas progresiva y social adulto mayor. 28.03.2001 RESOLUCIN N 123 EXENTA CONTENIDO: Primer llamado a subsidio habitacional viviendas progresivas decreto N 140, de 1990. 28.03.2001 RESOLUCIN N 242 EXENTA CONTENIDO: Llama a postular a programas de asignacin de venta de viviendas destinadas a atender situaciones de marginalidad habitacional y de viviendas progresivas. 19.04.2001 RESOLUCIN N 163 EXENTA
CONTENIDO: Complementa resolucin N 123 exenta, de 2001.
103
opiniones
La participacin del Tercer Sector en las decisiones de vivienda: la integracin del usuario en el proceso. Barrio 1 y 2 Autoconstructores Ensenada Provincia de Buenos Aires
Arqs. Luciana Marsili, Jorge Lombardi, 2 Gustavo Cremashi, 3 Susana Cricelli. 4 1
La experiencia desarrollada recientemente en los Seminarios de posgrado, diseados y coordinados por la UI 3, IDEHAB, FAU, UNLP, en el marco de los correspondientes Proyectos de Investigacin, sumada a las actividades de grado y de extensin universitaria, facilita la verificacin del rol protagnico que desempea el usuario en el proceso de decisiones tendientes a lograr soluciones al problema habitacional. El sostenido crecimiento del Tercer Sector, sus complejidades y limitaciones, en el cambiante contexto actual, ha favorecido la incorporacin del usuario de la vivienda desde el inicio del proceso como su gestor y generador de recursos, y a continuacin, integrando distintas formas organizativas, aportando desde lo personal a las decisiones referidas a diseo y produccin de la vivienda. La propuesta de la vivienda implica servicios, equipamiento y comunicaciones; es la respuesta a una necesidad sentida, donde el usuario construye directamente su propio crecimiento personal, acompaado por una mejor calidad de vida de su grupo familiar y acorde a su identidad y reconocimiento de lenguaje tectnico.
The experienced developed in the post-degree seminars which were design and co-ordinated by the UI3, IDEHAB, FAU, UNLP, within the context of the corresponding Research Projects, as well as the diffusion and degree-leading activities, show the main role the users have in the process of decision making leading to achieving solutions for the housing problem. 1 Arq. Luciana MARSILI, Profesora Adjunta, The increased growth of the 3rd sector, its FAU, UNLP, Investigadora UI 3 (Unidad de complexities and limitations in the Investigacin N 3), IDEHAB (Instituto de Estudios del Hbitat), FAU (Facultad de present changing context, has favoured Arquitectura y Urbanismo), UNLP the incorporation of the user from the (Universidad Nacional de La Plata). 2 Arq. Jorge LOMBARDI, Profesor Titular, beginning of the process as its creator FAU, UNLP. Investigador y Director de la UI 3 and resource generator and then (Unidad de Investigacin N 3), IDEHAB incorporating different organisations (Instituto de Estudios del Hbitat), FAU (Facultad de Arquitectura y Urbanismo), making a personal contribution to UNLP (Universidad Nacional de La Plata), decisions related to design and housing calle 47 N 162, 1900 La Plata. Tel. 0221 423 6587, interno 251. production. 3 Arq. Carlos Gustavo CREMASCHI, The housing proposition implies services, Profesor Titular, FAU, UNLP. Investigador y equipment and communication. It is the Co-Director de la UI 3 (Unidad de Investigacin N 3), IDEHAB (Instituto de answer to a great need in which the user Estudios del Hbitat), FAU (Facultad de contributes directly to its own personal Arquitectura y Urbanismo), UNLP (Universidad Nacional de La Plata). growth, accompanied by a better life 4 Arq. Susana CRICELLI, Docente, FAU, quality for its family, according to his/her UNLP, Investigadora UI 3 (Unidad de reality and acknowledging the tectonic Investigacin N 3), IDEHAB (Instituto de
Estudios del Hbitat), FAU (Facultad de Arquitectura y Urbanismo), UNLP (Universidad Nacional de La Plata).
BOLETIN INVI N 43 / AGOSTO 2001 / VOLUMEN 16 :105 A 109
105
Esta integracin del usuario en el proceso decisorio, requiere la participacin de profesionales universitarios con formacin consciente y comprometida con la problemtica social.
Palabras claves: toma de decisiones vivienda Argentina participacin social.
language. The integration of the user in the decision making process requires the participation of university professionals aware of and committed to social problems.
Key words: decision making housing Argentina - social participation.
106
OPINIONES / LA PARTICIPACION DEL TERCER SECTOR EN LAS DECISIONES DE VIVIENDA: LA INTEGRACION DEL USUARIO EN EL PROCESO / MARSILI, LOMBARDI, CREMASHI, CRICELLI
INTRODUCCION Los Proyectos de Investigacin acreditados por la Universidad Nacional de La Plata Nuevas modalidades de gestin habitacional y Tecnologas adecuadas a los procesos de autogestin en vivienda fueron el marco , de los Seminarios Iberoamericanos de Posgrado, diseados y coordinados por la Unidad de Investigacin N 3 del Instituto de Estudios del Hbitat de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad Nacional de La Plata, para profundizar la bsqueda de posibles respuestas al problema habitacional del Tercer Sector. En la situacin de reconversin del Estado, la bsqueda de soluciones a las necesidades de vivienda refleja la creciente presencia de emprendedores del sector privado y del numeroso Tercer Sector, que recurre a diversas formas organizativas-asociativas para lograr su objetivo. Ante un Estado diferente, el sector privado convencional y el asociativismo se posicionan con diferentes propuestas, articulando conceptos de cooperacin y competitividad. Se trata de lograr herramientas a partir del concepto de cooperacin en un sentido amplio, desde las alianzas estratgicas de las empresas, hasta el camino asociativo de intereses y objetivos comunes del Tercer Sector.
Los valores que lo diferencian y definen se pueden sintetizar en identidad social, solidaridad y cooperacin. Se establecen vnculos horizontales y compromisos de pertenencia y reciprocidad. En este marco se incluyen asociaciones, mutuales, cooperativas, fundaciones. Se encuentran realidades de voluntarios y de actividades productivas. Por ejemplo las cooperativas desarrollan actividades econmicas pero no tienen economa de lucro. El sostenido crecimiento del Tercer Sector, sus complejidades y limitaciones, en el cambiante contexto actual, ha favorecido la incorporacin del usuario de la vivienda desde el inicio del proceso como su gestor y generador de recursos, y a continuacin, integrando distintas formas organizativas, aportando desde lo personal a las decisiones referidas a diseo y produccin de la vivienda. Esta integracin del usuario en el proceso decisorio, requiere la participacin de profesionales universitarios con formacin consciente y comprometida con la problemtica social. La propuesta de la vivienda implica servicios, equipamiento y comunicaciones, es la respuesta a una necesidad sentida, donde el usuario construye directamente su propio crecimiento personal, acompaado por una mejor calidad de vida de su grupo familiar y acorde a su identidad y reconocimiento de lenguaje tectnico. LA PARTICIPACION EN FORMAS ASOCIATIVAS
COMO ACTUA EL TERCER SECTOR El Tercer Sector es un universo complejo por la diversidad de individuos y formas organizativas que lo integran, bsicamente organizaciones sin fines de lucro .
Asociaciones y fundaciones Son entidades

civiles impulsadas por vecinos que buscan satisfacer sus necesidades colectivas a travs de la creacin de bibliotecas, el desarrollo de actividades
OPINIONES / LA PARTICIPACION DEL TERCER SECTOR EN LAS DECISIONES DE VIVIENDA: LA INTEGRACION DEL USUARIO EN EL PROCESO / MARSILI, LOMBARDI, CREMASHI, CRICELLI
107
recreativas, la extensin de nuevos servicios urbanos, la organizacin de autoconstructores con ayuda mutua y otros fines. Las asociaciones civiles y las fundaciones, comparten como objetivo principal dar satisfaccin a las necesidades de sus asociados y potenciar sus capacidades individuales. Sus estructuras estn regidas por distintas normativas: las asociaciones por el Cdigo Civil, y las fundaciones por su ley especfica N 19.836/72. Las asociaciones presentan un esquema de participacin abierto en la figura de la asamblea, donde es representado el conjunto de asociados; las fundaciones, por el contrario, funcionan de manera cerrada, sin la existencia de asociados y de asambleas. Adems, en la asociacin, los beneficiarios directos son sus integrantes; en las fundaciones, la actividad tiende a beneficios para toda la comunidad. Ambos tipos estn contemplados en las exenciones del rgimen del Impuesto a las Ganancias, siempre que las ganancias y el patrimonio social se destinen a los fines de su creacin y en ningn caso se distribuyan directa o indirectamente entre sus integrantes. En este marco, ambas formas de organizacin pueden desenvolver actividades de tipo productivo y de servicios que permitan el desarrollo y crecimiento de sus integrantes.
dificultades. En esta modalidad los trabajadores ya no entablan una relacin de dependencia, sino que se transforman en empresarios-trabajadores. En la cooperativa el objetivo principal es proveer beneficios a sus asociados, que deben estar comprometidos con la tarea compartida. Este tipo de organizacin requiere un permanente trabajo de capacitacin, que permita concientizar y profundizar la participacin y compromiso con el rol cooperativo. La participacin de todos los trabajadores socios de la cooperativa en la toma de decisiones, supone un estmulo a la creatividad de los mismos.
Mutuales Aunque su origen es de fines del siglo

pasado, su rgimen legal especfico es la Ley Nacional N 12.921 (ratificatoria del decreto ley N 24.499/45). Actualmente se rigen por la Ley N 20.331/73. Se trata de asociaciones sin fines de lucro, constituidas libremente por personas que se agrupan con el objeto de brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales o de concurrir a su bienestar material y espiritual mediante una contribucin peridica. Desde el punto de vista tributario, se encuentran exentas de Impuesto al Valor Agregado, Ingresos Brutos e Impuesto a las Ganancias.
Cooperativas En la opcin cooperativa el

trabajador asume el riesgo empresario, como artfice de su crecimiento o buscando soluciones a las
Redes Las redes ofrecen la posibilidad de articular y

potenciar distintas organizaciones, para fortalecerlas y permitirles resolver otras dificultades.
108
OPINIONES / LA PARTICIPACION DEL TERCER SECTOR EN LAS DECISIONES DE VIVIENDA: LA INTEGRACION DEL USUARIO EN EL PROCESO / MARSILI, LOMBARDI, CREMASHI, CRICELLI.
Las formas de organizacin pueden abarcar desde una integracin que se realiza nicamente con fines de representacin, o una integracin con fines empresarios. En este caso ser en funcin de un proyecto previamente definido. El intercambio y la articulacin favorece el crecimiento integral de las organizaciones y sus integrantes. CONCLUSIONES Tener la posibilidad de compartir la ardua tarea de bsqueda de soluciones al complejo problema de la vivienda, puede transformarse en la oportunidad de iniciar el camino enriquecedor del crecimiento personal, grupal y de conformacin de una comunidad participativa, donde los esfuerzos que se renen no slo se suman; se potencian, y pueden crear la sinergia movilizadora de otros emprendimientos.El usuario que integra el proceso decisorio desde los objetivos compartidos, el reconocimiento de la identidad en el grupo asociado, fortalece su formacin y posibilita la construccin integral de espacios privados y pblicos, hacia una mejor calidad de vida. Las acciones del autogestor de bajos recursos, pueden verse beneficiadas con la articulacin entre Programas y propuestas desde distintos niveles. Esta articulacin no ha sido correctamente lograda, aunque hay ejemplos que muestran su validez. Desde nuestro rol, conscientes de esta situacin, estamos incrementando las acciones de Extensin Universitaria en Proyectos de Capacitacin y Asesoramiento a sectores vulnerables o con alto riesgo de vulnerabilidad.
OPINIONES / LA PARTICIPACION DEL TERCER SECTOR EN LAS DECISIONES DE VIVIENDA: LA INTEGRACION DEL USUARIO EN EL PROCESO / MARSILI, LOMBARDI, CREMASHI, CRICELLI.
109
REQUISITOS DE EDICION PARA COLABORACIONES AL BOLETIN DEL INSTITUTO DE LA VIVIENDA

1. Todas las colaboraciones enviadas al Boletn INVI debern tener relacin con el tema de la vivienda o el hbitat residencial. 2. Los trabajos debern ser inditos, escritos en formato RTF de WORD. Los artculos sern de una extensin mxima aproximada de 35 pginas tamao carta. Las monografas sern de una extensin mxima 100 pginas tamao carta. El formato ser tamao carta con letra arial, interlnea seguida y los mrgenes sern de 2 cms el derecho y 3 cms los otros. El documento completo ser escrito con letra alta y baja, excepto los subttulos que sern remarcados con negrita. 3. Los tamaos de letras sern: Ttulo N16 en negrita. Los autores, abstract, bibliografa y notas o citas a pie de pgina irn con letra N8. Todo el texto ser tamao N10. 4. Los artculos irn encabezados por el ttulo, autor (es); breves antecedentes curriculares del o los autores a pie de pgina con una extensin de 100 palabras mximo, un resumen claro y conciso de 150 palabras mximo (con su versin en ingls si fuere posible) y al final llevarn un listado bibliogrfico. 5. La bibliografa se ajustar a la siguiente pauta: - Listado en orden alfabtico por apellido de autores citados. - Contenido: * Autor (es): Primer apellido (todas sus letras con mayscula) y nombre separado de coma del apellido (escrito con mayscula slo la letra inicial). En caso de haber ms autores, se mencionarn en orden norma resaltando igualmente su(s) apellido(s) en ALTAS, separados con punto y coma unos de otros. * Ttulo: En caso de ser libro, ir destacado con letra cursiva. En caso de ser artculo, deber adems, identificarse la revista (nombre, nmero, fecha y pg(s)), precedida por la palabra En. * Nmero edicin * Lugar: ciudad y pas * Editorial * Ao publicacin * Pgina (s) de la cita 6. Las citas irn numeradas y se detallarn a pie de pgina, con los siguientes datos: autor, ao, pg (s). 7. Grficos, tablas, cuadros, fotos, etc., sern presentadas en archivo aparte con su respectivo texto breve, que permitan su reduccin o ampliacin cuando sea necesario, y sealando la fuente al pie de los mismos. Estos documentos debern enviarse a: Editor Boletn INVI, Marcoleta 250, Santiago, Chile. 8. El Boletn INVI no se hace responsable por el contenido y opiniones de los autores, y se reserva el derecho de publicar los trabajos con las modificaciones que estime necesarias para adaptarlos a las presentes normas y requerimientos de edicin. 9. Los originales no sern devueltos. 10. Cualquier restriccin legal que efecte a los artculos es responsabilidad exclusiva de sus autores. 11. El envo de las colaboraciones podr ser por correo electrnico a Editor Boletn INVI, e-mail: <invi@abello.dic.uchile.cl>o <osepulvm@abello.dic.uchile.cl>, o bien impreso por correo postal con una grabacin del texto en disquete adjunto, indicndose el procesador de texto utilizado.
EDITOR DE LA REVISTA BOLETIN DEL INSTITUTO DE LA VIVIENDA
110

Revista INVI - Formacion de Barrios

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al idenci res bitat el h ocial d n s trucci cons

hbitat residencial y facilitar procesos sociales de formacin de comunidades

Documentacin Resea Bibliogrfica 89

De la Totalidad al Lugar / Comentario: Jorge Larenas Salas

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En memoria a EDWIN HARAMOTO NISHIKIMOTO (18 de febrero de 1932 - 21 de octubre de 2001)

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Orlando Seplveda Mellado Director Boletn del Instituto de la Vivienda

EDITORIAL / ORLANDO SEPULVEDA

Autores de monografa y artculos

Mnica Martnez Rusconi

Ral Fernndez Wagner

Daniela Seplveda Carlois

Toms Prez Valecillos

Beatriz Garzn Manuel Tocornal

BOLETIN INVI N 43 / AGOSTO 2001 / V OLUMEN 16 : 7

ARTICULO / LA GESTION PARTICIPATIVA EN LA CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL / MAFFRAND Y MARTINEZ

2. LA INTEGRACION SOCIAL, UN DESAFIO PARA NUESTRA SOCIEDAD

3.1. Normas Sociales (Control Social) Greene

Dibujo 1: Barrio Lastarria

3.2. Identidad La enorme diversidad que ofrece la vida

3.3. Equidad La gran segregacin espacial de nuestras

4.1.2. Entorno inmediato El establecimiento

4.2. Identidad 4.2.1. Vivienda y Entorno Inmediato Dado que

4.2.2. Conjunto Residencial La definicin de un

BOLETIN INVI N 43 / AGOSTO 2001 / VOLUMEN 16 : 25 A 35

ARTICULO / LA GESTION PARTICIPATIVA EN LA CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL / MAFFRAND Y MARTINEZ

DIALECTICA PARTICIPACION - APROPIACION

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CALIDAD DE VIVIENDA Poblacin en viv. NBI 9 26,88 40,27

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PROVINCIA DE TUCUMAN. DIFERENCIA PORCENTUAL DE POBLACION. AOS 1980 - 1991

ARTICULO / ALGO MAS SOBRE DESARROLLO LOCAL / ANA DANTUR

Fig. 1: Cambios en Ingreso Per Cpita, 1990-1998

Pesos (tasa de 1998)

1200 1000 800 600 400 200 0

ARTICULO / CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL Y DESARROLLO LOCAL / ANA DANTUR

ARTICULO / ALGO MAS SOBRE DESARROLLO LOCAL / ANA DANTUR

DESARROLLO DE LAS CIUDADES

Competitividad y ambiente El objetivo exclusivo

ARTICULO / CONSTRUCCION DEL HABITAT RESIDENCIAL Y DESARROLLO LOCAL / ANA DANTUR

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ORGANIZACION, PARTICIPACION Y AUTOGESTION POR UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA

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Proceso de transmisin de la enfermedad a partir de las excretas

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En la segunda propuesta, el inodoro adoptado es un artefacto convencional. Alternativa N 2: Inodoro convencional