UNIVERSIDAD LATINA FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES ESCUELA DE RELACIONES INTERNACIONALES

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO I PROFESOR FABIAN SILVA GAMBOA PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES CREADOS PARA SU IMPLEMENTACIN

DIEGO QUIRS SOTO CARN: 2010011337 LOURDES MAYORGA GAMBOA CARN: 2010011602
1

Dedicado a nuestros padres, hermanos, amigos y personas que ayudaron a colaborar en la realizacin de este trabajo

Declaracin Jurada:

Diego Quirs Soto y Lourdes Mayorga Gamboa, consabidos de las penas con que la ley castiga los delitos en perjurio y falso testimonio, declaramos bajo f de juramento que la presente investigacin titulada Proteccin del medio ambiente e instrumentos creados para su implementacin es de autora propia. Si lo aqu manifestado es contrario a la verdad, liberamos de todo tipo de responsabilidad civil y penal a la Universidad Latina y al profesor el Lic. Fabin Carlos Silva Gamboa.

Dado en la ciudad de San Jos, Costa Rica a las 11:30am el da 10 del ao 2010.

Firmas:

__________________________ Diego Quirs Soto

__________________________ Lourdes Mayorga Gamboa

Tabla de Contenido:
Captulo I. Introduccin. 1.1 Tema 5 1.2 Justificacin 6 1.3 Objetivos 1.3.1 Objetivo General ..8 1.3.2 Objetivo Especfico ..8 Captulo II 2.1.1Marco Conceptual. .9 2.1.2Marco Histrico. 11 Captulo IV. Anlisis e Interpretacin de Resultados. .22 Captulo V. Conclusiones y Recomendaciones. 44 Captulo VI. Referencias Bibliogrficas. .48 Anexos. .50

Captulo I:

Tema: Proteccin del medio ambiente e instrumentos creados para su implementacin

Justificacin El trabajo aqu presente lleva por ttulo La proteccin del medio ambiente y los instrumentos internacionales creados para su implementacin. El inters en dicha temtica surge como una iniciativa conjunta en profundizar en el estudio de los mecanismos ya existentes as como las principales problemticas que aquejan a nuestra madre naturaleza. Como nos dice el principio 25 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables(1992)1, con dicha cita, se esclarece la disyuntiva sobre el sacrificio del ambiente frente a el impulso del desarrollo, entendiendo esto se busca proponer la urgente interpretacin de que el divergir estos conceptos fortalecer las grandes deficiencias que ya carga cada uno de ellos y que al paso de las dcadas se sigue dejando de lado. Creemos firmemente en la necesidad de una concientizacin real por parte de todos y cada uno de los habitantes del orbe, esto como medida inicial que inspire a un cambio de mentalidad en torno al cuido de los recursos naturales principalmente aquellos no renovables, as como una bsqueda de herramientas legales ms eficientes, que posibiliten una mayor limitacin en aquellas actividades que atenten directamente con la integridad del medio ambiente. Jorge Bustamante nos expone que la tutela del ambiente consiste bsicamente en las regulaciones que el derecho debe imponer a las actividades humanas, susceptibles de impactar sobre los elementos naturales y culturales que constituyen el entorno dentro del cual aquellas se desarrollan (Bustamante. 1995:55). Dicho esto se cae directamente al cuestionamiento de que si en realidad

Recuperado el 2 de noviembre del 2010. Ver: www.un.org/esa/dsd/agenda21_espanish/res_riodecl.shtml

existe la claridad de cuan dainas son muchas de las actividades humanas que se desarrollan en nuestros das?, ya que no solo se le ha restado importancia al dao que generan, sino que adems, se antepone un inters personal sea econmico o poltico, e incluso, se conciben dichas actividades como una prioridad para el desarrollo, lo que deja en segundo plano el cuido del entorno, as como la salud y seguridad de los dems habitantes que coexisten con dicha actividad y que de una u otra forma se ven afectados, principal y lamentablemente, de una manera negativa. Basndose en la importancia del medio ambiente como cuna de las condiciones bsicas para la vida, se busca direccionar esta investigacin hacia un anlisis cronolgico de los instrumentos internacionales creados para su proteccin desde finales de 1980 hasta la actualidad, esto como manera de evaluar puntualmente la evolucin de los mecanismos aplicados por los estados y las respuestas dadas a estos planteamientos, para que de esta forma, se genere un mejor entendimiento de cmo funciona el sistema internacional en la temtica ambiental.

Objetivo General: Analizar la situacin del medio ambiente a travs de los instrumentos contemporneos creados para su proteccin.

Objetivos Especficos: 1. Definir los instrumentos contemporneos para la proteccin del medio ambiente y su influencia en el derecho internacional pblico. 2. Analizar brevemente la aplicacin de esos instrumentos de proteccin al medio ambiente y sus impactos en la realidad mundial.

Captulo II. Marco Conceptual:

Para poder llegar a tener un mejor entendimiento del trabajo ac presente es necesario en primera instancia plantear los conceptos concernientes a la proteccin del medio ambiente. El Dr. Jos Bustamante Alsina nos esclarece al decir que el ambiente es el conjunto de factores que influyen sobre el medio en el cual el hombre vive (Bustamante. 1995: 21). Estos factores son diversos y van desde los recursos naturales, organismos animales y vegetales, elementos de la naturaleza, objetos artificiales de creacin humana, etc. La problemtica de este trmino recae en la conceptualizacin en la mente de las personas, donde se engloba este concepto a solo lo concerniente a la naturaleza; al respecto Jos Alberto Campos, citando a Ramn Martn Mateo, nos dice: la palabra ambiente, en trminos generales, corresponde a la expresin inglesa environment, la francesa environnement, y la alemana Umwelt, que han sido traducidas con acierto entre nosotros por entorno, aunque con evocaciones de carcter urbanstico. Una primera aproximacin al concepto de ambiente nos remite a la nocin amplia que incluye toda la problemtica ecolgica general y por supuesto el tema capital de la utilizacin de los recursos, a disposicin del hombre, en la biosfera (Campos. 2004: 10). En el momento en el cual el ser humano se empieza a dar cuenta de la escasez de los recursos naturales y la rpida extincin de especies animales, surge la incgnita de cmo gestionarlos, el ser humano empieza a tener un proceso de concientizacin y nocin del medio ambiente, Bustamante nos acota nuevamente: la conciencia ambiental es una respuesta tal vez tarda, a la insensata y pertinaz accin
9

destructiva del hombre sobre la naturaleza que alcanza una importancia notable a partir de la revolucin industrial (Bustamante. 1995: 24). Se presenta entonces la disyuntiva de cmo lograr gestionar los recursos a la vez que no se destruye el entorno en el cual el ser humano se desarrolla. El Informe Brundtland Nuestro Futuro Comn, tuvo gran trascendencia en la propuesta de solucin de dicha disyuntiva, este informe de 1987 fue trascendente al proponer el concepto de desarrollo sostenible, el cual seala en su captulo 2 y reza: El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Contiene en su interior dos conceptos clave: el concepto de "necesidades", en particular las necesidades esenciales de los pobres del mundo, a la que la prioridad principal debera ser dado, y la idea de las limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin social en la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y futuras2 Se ver ms adelante la trascendencia e importancia de este informe. Siguiendo con el desarrollo del tema es necesario plantear el concepto que sirve de base a este trabajo que adems, proporciona el marco regulatorio y jurdico para la proteccin del medio ambiente: el derecho ambiental. Este Derecho es una rama de la ciencia jurdica aplicada al entorno natural que envuelve a las relaciones humanas e internacionales. El Derecho Ambiental es un conjunto de normas dispersas en el ordenamiento jurdico que de manera directa o indirecta pretenden desarrollar el derecho constitucional fundamental (as estructurado en la mayora de las constituciones del Derecho moderno comparado) que tienen todas las personas de la nacin a un ambiente sano. El punto de convergencia de todas esas normas ambientales es su objetivo de procurar la prevencin, conservacin y
2

Ver documento en: http://www.un-documents.net/ocf-02.htm

10

proteccin del medio ambiente (Campos. 2004: 39). Se recalca que esta rama jurdica se encuentra en evolucin permanente, no obstante, se pueden resaltar siete caractersticas esenciales expuestas por Bustamante en su libro Derecho Ambiental: fundamentacin y normativa: 1. Carcter interdisciplinario, 2. Carcter sistemtico, 3. Carcter supranacional, 4. Espacialidad singular, 5. Especificidad finalista, 6. nfasis preventivo, 7. Rigurosa regulacin tcnica, 8. Vocacin redistributiva y 9. Primaca de los intereses colectivos. A pesar de ser importantes todas estas caractersticas, se ver en el desarrollo del trabajo que la segunda, sexta y novena caracterstica son las que ms conflicto e implicaciones traen.

Marco Histrico:
En el proceso de construccin del trabajo, se presentaron diversas convenios y conferencias que tuvieron un gran e importante alcance en la creacin de ciertos instrumentos internacionales los cuales llevaron a crear la base jurdica contempornea de la proteccin del medio ambiente, en esta seccin se nombrar dichas convenciones y convenios que tuvieron mayor trascendencia. Es necesario reiterar que los instrumentos que a continuacin sern mencionados, solo los de ms alcance sern expuestos, esto ya que la legislacin internacional en materia ambiental es numerosa pero lastimosamente muy ineficiente, por ende, solo sern nombrados aquellos instrumentos que cambiaron el statu quo y modificaron el accionar estatal e internacional. Conferencia Cientfica de las Naciones Unidas sobre conservacin y utilizacin de Recursos

11

Cuando se empieza a hablar de los mecanismos internacionales para la proteccin del medio ambiente el primer hito sin duda llega a ser la Conferencia Cientfica de las Naciones Unidas sobre conservacin y utilizacin de Recursos, esta se llevo a cabo del 17 de agosto al 6 de septiembre de 1949 en la ciudad de Nueva York, no obstante, esta conferencia al estar en los albores de la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas, tuvo una influencia e impacto poco perceptible en la legislacin internacional, lgicamente derivando en un hueco en el marco regulatorio del medio ambiente.

Conferencia Intergubernamental de expertos sobre bases cientficas para el uso racional de los recursos de la biosfera Continuando con la lnea cronolgica e histrica de los mecanismos internacionales llegamos a la realizacin de la Conferencia Intergubernamental de expertos sobre bases cientficas para el uso racional de los recursos de la biosfera, bajo el auspicio de la UNESCO y dada a lugar en Pars del 4 a 13 de setiembre de 1968. El extenso documento de las recomendaciones producidas en por esta conferencia fue en muchos mbitos un estudio de asesoramiento de los daos colaterales producidos por el desarrollo de las actividades del hombre en el medio ambiente. Se dio un reconocimiento esencial y trascendente por parte de la ONU de que los avances en industria, transporte, comunicaciones y urbanizacin, los cuales son parte fundamental del bienestar humano, pero que han resultado en grandes problemas ambientales como polucin y la alteracin de los niveles de carbono en la atmsfera. Sent adems, las bases de que la ignorancia de las consecuencias a largo plazo sobre el medio ambiente y la bisfera han creado consecuencias por efectos antropognicos en los ecosistemas del planeta. Del mismo modo enfatiza la problemtica de los pases en vas de desarrollo de decidir
12

entre el bienestar de su nacin y la proteccin del medio ambiente. Se lleg a reconocer que el bienestar humano es influenciado por el estado del ambiente en el que se encuentra y que las consecuencias en el ambiente sern irreversibles si no se acatan modificaciones en los mtodos de produccin. Dentro de los puntos ms importantes discutidos en esta conferencia se encuentra la recomendacin hecha a los Estados miembro a crear programas de integracin y uniformidad de los mtodos de recoleccin de datos como primer paso para la creacin de un sistema intercomparable e internacional para la proteccin de la biosfera. Se da tambin, una insistencia generalizada y enfatizada en la educacin como elemento principal para contrarrestar las implicaciones en la biosfera en momentos en los cuales no se tena la informacin completa de la degradacin de la biosfera mundial. La conferencia estableci la importancia de salvaguardar las especies animales y vegetales en peligro de extincin, ya que su prdida sera irreparable, considerando sus implicaciones econmicas, morales, cientficas y educacionales. Finalizando en sus recomendaciones se propone el establecimiento de convenciones internacionales, de la mano de la ECOSOC, que especficamente ataquen los problemas del medio ambiente mediante la redaccin de mecanismos internacionales.

La conferencia anteriormente planteada fue el primer paso dentro de la legislacin internacional, para la creacin de marcos regulatorios del medio ambiente. Una de sus consecuencias inmediatas fue la adopcin, por parte de la Asamblea General de la ONU, de la resolucin sobre el Programa Intergubernamental sobre el Hombre y la Biosfera. El objetivo de este programa consistir esencialmente en estudiar el conjunto de la estructura y del funcionamiento de la biosfera y de sus regiones ecolgicas, en observar
13

sistemticamente los cambios que produce el hombre en la biosfera y sus recursos, en examinar los efectos generales de dichos cambios sobre la especie humana y en determinar la enseanza que debe impartirse y la informacin que debe difundirse sobre estos temas3. Se resalta que adems esta resolucin encomienda la creacin de un informe que especifique las actividades y consecuencias dadas por la implementacin de este programa en la 17va reunin de la Asamblea General en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio humano que se celebrar en Estocolmo en 1972

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano. La reunin de la Asamblea General de la ONU de 1972 en Estocolmo sobre el medio ambiente humano lleg a marcar un antes y un despus en la creacin de mecanismos internacionales para la proteccin del medio ambiente. Utiliz la base terica y conceptual plasmada mediante la conferencia de la biosfera y la expandi al redactar una serie de principios fundamentales que reflejan la importancia que haban denotado las viciosas relaciones del ser humano con su entorno si no se tiene un verdadero marco regulatorio. Dentro de sus principales caractersticas resalta que la proteccin del medio ambiente se tiene que ver como una cuestin fundamental que afecta el proceso evolutivo de la sociedad y el bienestar comn de los pueblos del mundo, esto tiene congruencia con lo aceptado por la conferencia de la biosfera, se consigui establecer una visualizacin y nocin holstica del impacto de las actividades del ser humano en el planeta. Problemas ambientales causados en parte por el subdesarrollo en los pases. Se retoma el principio de que el bienestar del hombre

Ver las Actas de la Conferencia General en su 16va reunin del 12 de octubre al 14 de noviembre de 1970 en Pars

14

depender del estado en el que se encuentre el medio ambiente. Ambiente sano, cuerpo sano, mente sana. Algo refutable de la declaracin de Estocolmo es el evidente sesgo que se presenta al insistir en el planteamiento de que los problemas ecolgicos en su mayora son provocados por la ignorancia de las naciones de los pases subdesarrollados al no poseer la cultura civilizada y progresista de los pases desarrollados. No obstante tambin propone que los pases desarrollados deben ponerse como tarea cooperar en la integracin mundial y erradicar la pobreza como lesionador generalizado de los requerimientos mnimos para el digno vivir. Esta visualizado entonces la concepcin imperante de los pases desarrollados como salvadores y civilizadores de los pases subdesarrollados, restndole del mismo modo la complicidad de estos pases desarrollados en la problemtica ambiental. Uno de los puntos ms importantes es mencionado es el principio 9, el cual reza: Las deficiencias del medio ambiente originadas por las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante la transferencia de cantidades considerables de asistencia financiera y tecnolgica que completamente los esfuerzos internos de los pases en desarrollo y la ayuda oportuna que pueda requerirse. Este principio sienta las bases para la creacin de verdaderos mecanismos internacionales jurdico-vinculantes entre los pases firmantes. Se hace nfasis en la inclusin de la educacin en cuestiones ambientales como elemento dinamizador de la sociedad en pro del ambiente que adems contribuira a reducir la brecha entre pases desarrollados y en vas de desarrollo. Del mismo modo, reconoce la agotabilidad de los recursos y deber de fomentar la preservacin de los mismos para las futuras generaciones.

15

Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono El Convenio de Viena realizado en la ciudad austriaca que lleva el mismo nombre fue realizado el 22 de marzo de 1985 bajo el auspicio nuevamente de las Naciones Unidas. El Convenio de Viena insta a la cooperacin intergubernamental en la investigacin cientfica y observacin sistemtica de la capa de ozono, la vigilancia de la produccin de CFC y el intercambio de informacin. Aunque en el Convenio no figura compromiso alguno en cuanto a la adopcin de medidas para reducir la produccin o el consumo de CFC, no obstante, el Convenio de Viena fue un hito importante: las naciones acordaron en principio hacer frente a un problema ambiental mundial antes de que se sintiesen sus efectos o se demostrase cientficamente su existencia, probablemente, el primer ejemplo de aceptacin del principio de precaucin en una negociacin internacional importante4 Este convenio sigue la lnea de sucesin y reiteracin de las cumbres al establecer como fuente directa a la Convencin de Estocolmo sobre el Medio Ambiente Humano se destaca el compromiso de las Partes a tomar acciones legislativas para proteger en especfico la capa de ozono reduciendo la emisin de gases dainos. Adems, las Partes se comprometern a informarse a nivel de las esferas de toma de decisiones internas y adems informaran a la ciudadana a travs de investigaciones llevadas a cabo por tcnicos y cientficos competentes en el rea. Se fomenta tambin la inclusin en la toma de decisiones de todos los organismos internacionales especializados en la materia adems del Organismo Internacional de Energa Atmica

Convenio de Viena

16

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizada en la ciudad de Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992, es la continuacin inmediata de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano de 1972 celebrada en Estocolmo. Se utiliz adems todo el estudio establecido por el Informe Brundtland Nuestro Futuro Comn, que fundamento con bases cientficas todo el concepto de desarrollo sostenible, concepto que marcara el devenir internacional en creacin de derecho ambiental. Esta conferencia ha sido una de las de mayor trascendencia en materia de proteccin del medio ambiente debido a los mecanismos creados como respuesta a los principios establecidos, dentro de esos mecanismos hayamos a La Carta de la Tierra, el Convenio sobre Cambio Climtico, el Convenio sobre la Biodiversidad y la Agenda 21. Esta Agenda todava es marco de referencia para los Estados en aras de implementar los principios del desarrollo sostenible, teora cuya evolucin tuvo su pico en esta conferencia. Dentro de los aspectos que caracterizaron a esta conferencia se encuentra la realizacin de la importancia de la soberana de los Estados como punto de referencia para crear textos legales realistas que ataquen la problemtica. Se resalta tambin la inclusin de los pases en vas de desarrollo en las esferas de toma de decisiones en mbitos legales ya que hasta ese momento se haba tenido una tendencia inconsultiva de los pases en vas de desarrollo, adems de que se les responsabilizaba por el estado del medio ambiente. La asignacin de responsabilidades comunes pero diferenciadas y haciendo nfasis en que los pases desarrollados deben llevar la batuta y disponer de canales abiertos a la cooperacin internacional en aras del desarrollo sostenible fue otro de los grandes avances establecidos.
17

Esta conferencia se caracteriz tambin en retomar los principios educacionales propuestos en las anteriores conferencias y elevarlos a niveles de integracin ms altos al declarar dentro de los principios la necesidad de que los programas educativos sean inclusivos de los grupos humanos ms vulnerables como lo son las comunidades indgenas, la niez y las mujeres, del mismo modo, resalt la necesidad de programas de concientizacin universitarios que fomentaran la investigacin de la problemtica ambiental y la creacin de foros de discusin. Se lleg al consenso de que el desarrollo sostenible se dara a travs de la insercin del mismo en las legislaciones internas y el fomento de cooperacin a niveles tcnicos entre Estados, con lo que se resalta la necesidad de crear uniformidad en la legislacin ambiental, no obstante, tal legislacin debera ir fundamentada con bases cientficas de la realidad de cada pas y adecuada a la misma realidad. La particularidad esencial de Ro fue en el fomento que se dio a las relaciones interestatales para contrarrestar los datos alarmantes del estado de la biosfera y el medio ambiente, adems, establece una serie de principios que llegan a tener un impacto muchsimo ms fuerte a nivel internacional que la conferencia de Estocolmo la cual propona una legislacin light en materia ambiental. Esta particularidad se evidencia en los claros estamentos para la proteccin de la ciudadana con respecto a daos colaterales producidos por una indebida decisin poltica en materia ambiental, esto tuvo implicaciones mayores ya que se evidenci como los actores anteponan la integridad de sus pueblos a los intereses polticos y las diferencias ideolgicas entre cada Estado. Se visualiza mejor en el principio que dicta que la falta de informacin y datos factibles no son razn alguna para detener la cooperacin frente algn desastre natural u antropognico, la accin inmediata es la mejor respuesta en tales casos. Tambin se da una declaracin de la guerra como lesionador de todos los mbitos los cuales el ser humano puede desarrollarse, como el medio ambiente. Al respecto el Principio 25 establece
18

claramente que la paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes e inseparables.

Conferencia y declaracin de Johannesburgo sobre desarrollo sostenible

Esta declaracin nace nuevamente bajo el marco de las Naciones Unidas el 4 de setiembre del 2002 y dentro de los principales pilares a seguir expone la necesidad de un compromiso por parte de todos los estados miembros y habitantes de la tierra en general, en construir una conciencia humanitaria que de manera equitativa logre acceder a un digno entorno social y un medio ambiente protegido. De esta forma se marca un inicio al expresar que el compromiso por las nuevas generaciones debe inspirar a las medidas necesarias para que estos nios y nias que ya nacieron y los que an no lo hacen puedan heredar un mundo sano sin violaciones a sus derechos o al medio ambiente. De igual modo se insta a la unin para lograr generar un plan prctico y concreto en pro de las principales problemticas que a quejan a la humanidad, por lo cual, los estados firmantes acuerdan asumir la responsabilidad colectiva de promover y fortalecer desde todos los ngulos del mundo el desarrollo econmico, social y ambiental ya que son vistos como pilares interdependientes y sinrgicos del desarrollo sostenible5. Posterior a esta concepcin se genera en esta declaracin, la cual es un breve anlisis cronolgico que toma de inicio la Convencin de Estocolmo hace casi 30 aos en la cual se logra abordar la importante problemtica ambiental que se iba dando por el deterioro y la explotacin indiscriminada los recursos. Luego de esto

Declaracin de Johannesburgo

19

se reiteran los compromisos tomados bajo el marco de la Conferencia de Ro de Janeiro celebrada 20 aos despus de Estocolmo, en la cual y bajo el consenso, se habla de la proteccin del medio ambiente, el desarrollo social y el desarrollo econmico ya que estos eran puntos importantes para hacer efectivos los principios de Ro sobre Desarrollo Sostenible. En esta Conferencia realizada en Amrica del Sur adems de formular los ya mencionados principios de Ro, tambin se estableci el llamado Programa 21 y la Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo, ambos de estos, sern retomados en la presenta Declaracin. Entre tanto, las Naciones Unidas han generado en el intermedio de estos periodos nuevas conferencias en las que se aborda la necesidad de atencin a ciertos problemas mundiales en donde el continuado deterioro al que se ve expuesto el medio ambiente por las pautas insostenibles de produccin y consumo van afectando a todos los ecosistemas agotndolos, sea con las poblaciones de animales acuticos o incluso en terrenos que van quedando estriles, de esta forma se hacen evidentes los efectos adversos en la naturaleza y la contaminacin del aire, el agua y los mares sigue privando a millones de seres humanos de una vida digna. Luego de ello se plantea a la globalizacin como un nuevo factor determinante dentro de las polticas internacionales de desarrollo favorables al ambiente ya que la rpida integracin de los mercados, la movilidad del capital y los apreciables aumentos en las corrientes de inversin en todo el mundo han creado nuevos problemas pero tambin nuevas oportunidades para la consecucin de un desarrollo sostenible6. De igual manera se acota que la globalizacin no se distribuye de forma pareja a los pases en desarrollo lo cual imposibilita a un grado bastante alto responder al reto de la globalizacin.
6

Declaracin de Johannesburgo

20

Otro de los puntos ms importantes tratados en esta declaracin es el compromiso de los estados miembros para buscar fortalecer el dilogo y la cooperacin entre las naciones del mundo, extendiendo el compromiso para una alianza constructiva para el cambio y desarrollo sostenible. Haciendo hincapi en la debida atencin que se le debe dar al aumento en los servicios bsicos como el suministro de agua potable, el saneamiento, una vivienda adecuada, la energa, la atencin de la salud, la seguridad alimentaria y la proteccin de la biodiversidad. En la declaracin se destaca a su vez el abogo por la colaboracin entre los estados en mbitos como el de acceso a recursos financieros, apertura a mercados as como utilizar la tecnologa moderna para la lograr el desarrollo y asegurar de que se fomenten la transferencia de tecnologa y el mejoramiento de los recursos. Por lo que se reconoce la realidad de que la sociedad mundial tiene los medios y los recursos para responder a los retos de la erradicacin de la pobreza y el logro del desarrollo sostenible que enfrenta toda la humanidad7, esto nos lleva a pensar a que se insta a redoblar la unificacin de los esfuerzos dirigidos a que todos esos recursos disponibles sean aprovechados en beneficio de todos. Continuando con esta lnea los declarantes incitan a que haya un mayor compromiso por parte de los pases desarrollados que no estn cumpliendo con alcanzar las metas establecidas internacionalmente. Adems de ello se celebra la integracin regional que se d para buscar fortalecer la cooperacin y el desarrollo sostenible as como el reconocimiento de la importancia que significa en el desarrollo, la participacin de los pequeos pases y las minoras como los indgenas. Hacia el final de esta convencin en el continente africano los miembros citan algunos de sus compromisos a seguir para conseguir sus objetivos de desarrollo sostenible como lo es el abogo por un fortalecimiento y mejor
7

Declaracin de Johannesburgo

21

gobernanza en todos los planos para lograr la aplicacin efectiva del Programa 21, los objetivos de desarrollo del Milenio y el Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre, as como el desarrollar procesos inclusivos en donde tengan parte tanto las instituciones internacionales y multilaterales como los grandes o pequeos grupos y gobiernos que han participado en la histrica Cumbre de Johannesburgo. De igual manera reiteran su compromiso por el cumplimiento del Plan de Aplicacin de las Decisiones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y a acelerar la consecucin de los objetivos socioeconmicos y ambientales en los plazos que all se fijan8. Por ende, como mencin final, esta declaracin expresa su solemne compromiso con los pueblos del mundo y las generaciones que heredarn la tierra, as como tambin su lucha para hacer efectivo su objetivo comn: el desarrollo sostenible.

CAPTULO III Anlisis de resultados

Protocolo de Montreal El Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan el ozono es un mecanismo internacional negociado en el ao 1987 y entrado en vigor el 1 de enero de 1989, el cual fue implementado en un principio por 196 Estados a nivel mundial, luego de sus enmiendas tal nmero se redujo a 165. Su base fundamental fue establecida, como anteriormente se visualiz, mediante los principios planteados y ratificados por los 196 Estados en la Convencin de Viena. La diferencia entre ambos mecanismos recae en la aplicacin de los mismos. Frente a esto el experto en relaciones internacionales Nicols Boeglin, en una entrevista
8

Declaracin de Johannesburgo

22

realizada, seala que todo el mundo la ratifica (la convencin) porque las obligaciones son muy light y luego son completados por protocolos que ah si exigen mucho ms a los Estados. El protocolo de Montreal es uno de estos. El exsecretario de la Organizacin de las Naciones Unidas, Kofi Annan, se pronunci respecto a este mecanismo internacional de la siguiente manera: Tal vez el acuerdo internacional ms exitoso hasta la fecha ha sido el Protocolo de Montreal9. La pregunta es en qu consiste este mecanismo? y, Cmo lleg a ser tan exitoso? Dentro de los puntos que resaltan de este mecanismo se encuentran la adecuada responsabilidad diferenciada entre los Estados desarrollados y en vas de desarrollo, se cita al artculo 5 el cual reza: Toda Parte que sea un pas en desarrollo y cuyo consumo anual calculado de sustancias controladas sea inferior a 0,3 kilogramos per cpita a la fecha de entrada en vigor del Protocolo respecto de esa Parte, o en cualquier otro momento posterior dentro de un plazo de diez aos desde la fecha de entrada en vigor del Protocolo, tendr derecho, a fin de hacer frente a sus necesidades bsicas internas, a aplazar por diez aos el cumplimiento de las medidas de control establecidas en los prrafos 1 a 4 del artculo 2, a partir del ao especificado en dichos prrafos. No obstante, esa Parte no podr superar un nivel calculado de consumo anual de 0,3 kilogramos per cpita. Como base para el cumplimiento de las medidas de control, esa Parte tendr derecho a utilizar el promedio de su nivel calculado de consumo anual correspondiente al perodo comprendido entre 1995 y 1997 inclusive o un nivel calculado de

http://www.theozonehole.com/montreal.htm

23

consumo de 0,3 kilogramos per cpita, si esta ltima cifra es la menor de las dos.10 Adems en su prrafo dos se plasma: Las Partes se comprometen a facilitar el acceso a sustancias y tecnologas alternativas que no presenten riesgos para el medio ambiente a las Partes que sean pases en desarrollo, y ayudarlas a acelerar la utilizacin de esas sustancias y tecnologas. Esto puede ser un poco reiterativo al ser mencionado como parte esencial de las convenciones anteriormente mencionadas, tales como Johannesburgo, no obstante, Montreal estableci del mismo modo penalidades y consecuencias a las Partes que de algn modo llegasen a lesionar el protocolo; el artculo 8 establece al respecto: Las Partes, en su primera reunin, estudiarn y aprobarn

procedimientos y mecanismos institucionales para determinar el incumplimiento de las disposiciones del presente Protocolo y las medidas que haya que adoptar respecto de las Partes que no hayan cumplido lo prescrito. El Protocolo fue notable al establecer un mecanismo de financiacin para el fomento integral de las polticas que profesa, manteniendo un generalizado nfasis en que las mismas permeen las legislaciones internas de los pases en vas de desarrollo, el artculo concerniente que ayuda a esclarecer es el nmero 13 y este reza:

10

Protocolo de Montreal

24

Los fondos necesarios para la aplicacin de este Protocolo, incluidos los necesarios para el funcionamiento de la secretara en relacin con el presente Protocolo, se sufragarn exclusivamente con cargo a las cuotas de las Partes. Ya con estos hechos planteados se logra visualizar de mejor manera la primera pregunta, es necesario entonces esclarecer si estas medidas surtieron un verdadero efecto y esto llegara a responder la segunda pregunta planteada. Las Partes han reconocido orgullosamente a travs de diversos comunicados, resoluciones, documentos oficiales e informes del PNUMA que a partir de 2005 un importante hito fue alcanzado: 95% de los compuestos qumicos que daan el ozono han sido detenidos de su llegada a la preciada capa, adems, su produccin y comercializacin ha sido detenida y lo ms importante es que su consumo tambin. El Sr. Achim Steiner, director ejecutivo de PNUMA recientemente mencion que: Las recientes muestras de que la atmsfera se est recuperando demuestran que el Protocolo de Montreal est trabajando. Pero la recuperacin atrasada es una advertencia de que no podemos abandonar la capa de ozono y debemos mantener y acelerar nuestros esfuerzos para eliminar los productos qumicos dainos.11 El Resumen Ejecutivo de la evaluacin cientfica del agotamiento del ozono: 2010 rescata dentro de los alcances del protocolo al decir que: El Protocolo de Montreal y sus enmiendas y ajustes han hecho grandes contribuciones hacia la reduccin de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. En 2010 la disminucin de las emisiones anuales de
11

http://www.pnuma.org/informacion/comunicados/2006cp31/index.htm

25

sustancias destructoras de ozono en el marco del Protocolo de Montreal se calcula en cerca de 10 gigatoneladas de emisiones evitadas de CO2 equivalentes por ao, lo que es unas cinco veces ms grande que el objetivo de reduccin de las emisiones anuales para el primer perodo de compromiso (2008-2012) del Protocolo de Kyoto.12 Esta cita nos ayuda a esclarecer y concebir el verdadero impacto que ha tenido Montreal en la recuperacin de la capa de ozono y el estado del planeta en si anterior a 1980, adems de las ya mencionadas caractersticas integradoras de los pases en vas de desarrollo. Nicols Boeglin nuevamente acota al afirmar que: El que mejor (protocolo) ha funcionado es el Protocolo de Montreal sobre la Capa de Ozono, de 1996, que estableci todo un sistema de incentivos para que los pases progresivamente vayan eliminando los gases de efecto invernadero con efecto directo sobre la capa de ozono. Se puede decir que es un Protocolo que si funcion, es decir, la capa de ozono se est recuperando a partir de este protocolo. Las acepciones anteriormente presentadas nos mencionan algunos de los grandes y excelentes aspectos positivos alcanzados con la implementacin del Protocolo de Montreal, no obstante, sus implicaciones dejan del mismo modo huecos en el marco regulatorio a nivel mundial. Estos aspectos negativos son demostrados mediante extensos estudios medioambientales propiciados por el PNUMA y el PNUD en los cuales se menciona que existe un atraso en la recuperacin del ozono establecido por la tarda aplicacin y ratificacin del Protocolo, esto ya que estudios igualmente establecen que el hueco en la capa de

12

Resumen Ejecutivo de la evaluacin cientfica del agotamiento del ozono: 2010

26

ozono era ya evidente desde la dcada de 1970. Sobre los atrasos, el comunicado de prensa del PNUD del 23 de agosto de 2006 resalta que: [] el ms actualizado razonamiento cientfico indica que la capa de ozono sobre las latitudes medias (30 norte y 60 sur) debera recuperarse para el 2049, cinco aos despus de lo anticipado por las evaluaciones anteriores (2002). El ozono sobre el Antrtico debera recuperarse para el 2065, 15 aos ms tarde de lo esperado. Debido a condiciones especiales dentro del vrtice del Antrtico (un cicln natural de vientos extremadamente fros y veloces), se espera que el agujero de ozono en el Antrtico se repita con frecuencia por otras dos dcadas.13 El Programa 21 y los Objetivos del Milenio No se puede hablar de mecanismos internacionales para la proteccin del medio ambiente sin mencionar la trayectoria y trascendencia que obtuvieron el Programa 21 y los Objetivos del Milenio en las legislaciones internas de los Estados y en la implantacin de la agenda internacional del concepto de desarrollo sostenible. Si bien es cierto que estos mecanismos no tienen las mismas implicaciones que tratados internacionales, convenios o protocolos su mencin recae en como redireccionaron el devenir de las decisiones ambientales y polticas. El Programa 21 o Agenda 21 fue concebido como un mecanismo exhortante de acciones que los Estados deben implementar para establecer una poltica uniforme a nivel mundial de desarrollo sostenible de los pueblos. Este principio es

13

http://www.profesorenlinea.cl/Quimica/Ozono_y_CFC.htm

27

fundamentado en el Informe Brundtland de 1987. El sitio web de la Agenda 21 Local establece como los objetivos fundamentales de este informe: 1. Examinar los temas crticos de desarrollo y medio ambiente y formular propuestas realistas al respecto. 2. Proponer nuevas formas de cooperacin internacional capaces de influir en la formulacin de las polticas sobre temas de desarrollo y medio ambiente con el fin de obtener los cambios requeridos. 3. Promover los niveles de comprensin y compromiso de individuos, organizaciones, empresas, institutos y gobiernos.14 Dentro de las concepciones producidas a travs de la investigacin de las teoras de desarrollo humano que en ese momento existan se lleg a la conclusin de que los mtodos de produccin y desarrollo se dirigan a una insostenibilidad de los recursos y a una pesadsima carga de todos los ecosistemas. Se plante la conclusin de que si no se modifica sustancialmente el statu quo las generaciones futuras no tendran mtodos para sustentar a la poblacin del planeta, se lleg a un solidarismo de recursos. El Programa 21 se monta sobre la plataforma de trabajo establecida en la Conferencia de Estocolmo, le aade lo concebido en el Informe Brundtland y a partir del 22 de diciembre de 1989 su redaccin fue iniciada bajo la tutela de la Asamblea General de la ONU y el auspicio del PNUD. Este programa estaba enfocado en atacar lo revelado por el Informe de Brundtland. Fundamentndose en el Programa mismo, en su captulo 8, inciso B; se establece: El objetivo general consiste en promover, de conformidad con las condiciones particulares de cada pas, la integracin de las polticas de medio ambiente y desarrollo mediante la formulacin de leyes,
14

http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/Nuestro%20futuro%20comun.pdf

28

reglamentos, instrumentos y mecanismos coercitivos adecuados a nivel nacional, estatal, provincial y local. Habida cuenta de que los pases determinarn sus propias prioridades de conformidad con sus necesidades y planes, polticas y programas nacionales y, en los casos en que proceda, regionales, se proponen los objetivos siguientes: (a) Difundir informacin sobre innovaciones jurdicas y reglamentarias eficaces en la esfera del medio ambiente y el desarrollo, con inclusin de instrumentos de carcter coercitivo e incentivos al cumplimiento, para fomentar su mayor utilizacin y su adopcin en los planos nacional, estatal, provincial y local; (b) Prestar asistencia a los pases que la soliciten para modernizar y fortalecer el marco legislativo y reglamentario por el que se rija el desarrollo sostenible, teniendo debidamente en cuenta los valores sociales y las infraestructuras locales; (c) Alentar la formulacin y ejecucin de programas nacionales, estatales, provinciales y locales que evalen y promuevan el cumplimiento de las leyes y respondan en forma adecuada al incumplimiento. Estos objetivos permiten forjar el difcil imaginario del desarrollo sostenible dentro de los Estados ms desarrollados. Este extenso documento tuvo tambin importancia al fundamentar correctamente una poltica de accin inclusiva y de cooperacin para con los Estados en vas de desarrollo, reivindicando el principio de responsabilidad comn diferenciada y en beneficio de los mismos. Tambin retoca y denota una tendencia de los Estados industrializados para con los en vas

29

de desarrollo para cimentar verdaderas bases de intercambio de informacin, tecnologas, teoras, etc. En el captulo 37, inciso C se dictamina: Los donantes y receptores, las organizaciones e instituciones del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones pblicas y privadas internacionales deberan examinar el desarrollo del proceso de cooperacin en lo tocante a las actividades de cooperacin tcnica, incluida la relativa a la transferencia de tecnologa y los conocimientos tcnicos, vinculadas al desarrollo sostenible. Para facilitar ese proceso, y teniendo en cuenta la labor realizada por el PNUD y otras organizaciones en preparacin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el Secretario General podra celebrar consultas con los pases en desarrollo, las organizaciones regionales, las organizaciones e instituciones del sistema de las Naciones Unidas, incluidas las comisiones regionales, y los organismos multilaterales y bilaterales que se ocupan de la ayuda y del medio ambiente, con miras a seguir fortaleciendo la capacidad endgena de los pases y mejorar el proceso de la cooperacin tcnica, incluida la relacionada con la transferencia de tecnologa y los conocimientos tcnicos [] El problema en el que el Programa 21 incurri fue en enfocarse demasiado en la creacin de una estructura de trabajo para el desarrollo sostenible, ignorando indirectamente factores que lesionan al mismo, dentro de estos factores se pueden claramente encontrar los ya mencionados a travs de las convenciones de Estocolmo, Ro y Johannesburgo: el libre acceso al agua y al saneamiento, la eliminacin del fenmeno de la pobreza y el hambre y la integracin de estos

30

factores como retardantes de el proceso de desarrollo sostenible. La respuesta a esto fue la redaccin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio fueron establecidos para que su fecha lmite de cumplimiento fuera en 2015. Hasta este momento muy pocos pases en el globo han logrado conseguirlos, no obstante, los Objetivos siguen presente en el discurso de relaciones internacionales impartido por la mayora de los Estados del mundo en materia ambiental. Segn lo estipulado15 por la ONU estos objetivos son: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la enseanza primaria universal. 3. Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. 4. Reducir la mortalidad infantil. 5. Mejorar la salud materna 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. 7. Garantizar el sustento del medio ambiente. 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Este documento oficial no tuvo la misma acogida por parte de los Estados de la ONU que el Programa 21. Sus principales detractores sealan que faltando 5 aos para la finalizacin estipulada de los ODM, estos no han sido logrados en la gran mayora del planeta. El periodista Victor M. Carriba es especialmente enftico en sealar que:
15

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/index.shtml

31

En nmeros fros, la pobreza en su mxima expresin cay de 1 mil 800 millones en 1990 a 1 mil 400 millones en 2005; pero al descontar a China, donde se registr la mayor parte de esa reduccin, la realidad constata el surgimiento de 36 millones de nuevos pobres entre 1990 y 2005. Al mismo tiempo, el hambre aumenta y sigue siendo un problema mundial importante: afecta hoy a 1 mil 20 millones de seres humanos, frente a 842 millones en 1990-1992 y 873 millones en 20042006.16 Como vimos anteriormente la pobreza es uno de los factores determinantes de los mecanismos internacionales para la proteccin del medio ambiente. Las directrices light establecidas por Johannesburgo y el Programa 21 pueden ser uno de los responsables en este fracaso de proyecto. El sitio web Perspectiva Ciudadana nos esclarece el fracaso al decir que: Mientras que la Declaracin del Milenio reconoca que la pobreza es un fenmeno complejo, basado en la falta de poder, no slo econmico si no tambin social y poltico, los ODM se han centrado en las necesidades y no en las causas, debilitando este mensaje clave. Las desigualdades entre grupos - por ejemplo por motivos de gnero, etnia o casta - pueden ser especialmente perniciosas para socavar el desarrollo humano. Por qu la pertenencia a un grupo debera condicionar las posibilidades de ser feliz de una persona?17

Protocolo de Kyoto: Continuando con el anlisis sobre los alcances de instrumentos internacionales como lo fue la Convencin de Vienna en 1985 y el Protocolo de
16 17

http://www.voltairenet.org/article164824.html http://www.perspectivaciudadana.com/contenido.php?itemid=34346

32

Montreal en 1987, se denota la necesidad de ir desarrollando una cronologa de los mecanismos propuestos a lo largo de los ltimos 35 aos en la legislacin internacional ambiental y los resultados concretos que pudieron surgir como fruto de estas medidas, ya que al desenvolver la lnea histrica de estos convenios marco o protocolos, podremos ir absorbiendo de una mejor manera sus implicaciones positivas o negativas para el mundo, especficamente en materia de efectividad y proteccin al medio ambiente. Al tomar en cuenta el arraigado principio expuesto en la Conferencia de Ro celebrada en 1992, el cual suscitaba que el desarrollo econmico y social eran primordiales sobre la proteccin del medio ambiente, ya que estos permitan la generacin de recursos y mecanismos para poder abordar la problemtica ambiental. Dicha afirmacin evidencia notoriamente la ambicin y desenfreno que caracteriza al mercado y las sociedades actuales, las cuales a lo largo de los ltimos tiempos, y bajo la sombra del inters econmico o poltico, genera una y otra vez la justificacin u omisin de actividades productivas o de industria, que atentan gravemente contra el medio ambiente que nos rodea. Es por ello que a lo largo de este anlisis de resultados de los diversos instrumentos internacionales creados para la implementacin del medio ambiente, se hace hincapi en los marcados intereses polticos o monetarios que mueven muchos de los estados y por ende, a sus decisiones. Al retomar los alcances en materia de proteccin del ambiente, en especfico de la capa de ozono, conseguidos mediante la implementacin del Protocolo de Montreal de 1987, se puede enmarcar el inicio de una nueva e innovadora fase en la legislacin internacional.

33

Para 1988 se celebro en Toronto, Canad, la Conferencia de Toronto sobre Cambios en la Atmsfera, dicha reunin fue un pilar muy importante en la integracin de cientficos y polticos para el debate sobre las medidas a tomar para combatir el cambio climtico, en sus resoluciones se coloca a los pases industrializados con un compromiso grande en cuanto a reduccin de las emisiones de CO2, especficamente en un 20%, dicha propuesta fue conocida como objetivo Toronto y fue reforzada con otro acontecimiento sobresaliente como lo fue la creacin del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico(IPCC por sus siglas en Ingls). Esta iniciativa marcara una evolucin en la insercin del factor cientfico en las decisiones a tomar, pues dicho panel estara encomendado a generar informes con informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para la comprensin de los elementos cientficos relativos al cambio climtico de origen antropognico as como sus posibles repercusiones, riesgos y sus posibilidades de atenuacin y de adaptacin al mismo. Por ello, este informe se cataloga como una plataforma para abordar en los siguientes aos a su publicacin, un protocolo que buscara regular todas estas problemticas desde una perspectiva ms vinculante para los estados. Para 1992 se da lo que es La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y entrada en vigor el 21 de marzo de 1994. Dicha reunin tuvo una trascendental importancia al integrar el concepto de responsabilidad comn diferenciada en la problemtica ambiental. La Unin Europea dictamin que: La Convencin marco contribuy de manera decisiva al establecimiento de los principios clave de la lucha internacional contra el cambio climtico.
34

Concretamente, defini el principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas. Asimismo, contribuy a reforzar la concienciacin pblica, a escala mundial, sobre los problemas relacionados con el cambio climtico. No obstante, la Convencin no contempla compromisos en trminos de cifras detalladas por pases respecto a la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero18 Posterior a esto, y bajo el debate por parte de los miembros en otras conferencias como la realizada en Berln en 1995, y en Ginebra en 1996, decidieron completar en 1997, la creacin del Protocolo de Kyoto, el cual es un tratado internacional cuyo objetivo principal es lograr que para 2008-2012 los pases desarrollados disminuyan sus emisiones de gases de efecto invernadero a un 5 por ciento menos del nivel de emisiones registradas para el periodo de 1990. Dentro de las principales problemticas que se pueden analizar de este protocolo esta la complicada tarea que fue el que las partes llegaran a un consenso, ya que desde que se aborda la temtica de contaminacin a la capa de Ozono y cambio climtico por agentes antropognicos se dirige la mirada hacia la necesidad de una reduccin en las emisiones de carbono(los cuales figuran como uno de los compuestos qumicos que ms afectan el deterioro de la capa de Ozono y la acumulacin de gases de efecto invernadero) todo esto a su vez nos gua directamente a sealar aquellos pases que generan ms contaminacin, generalmente los ms industrializados, los cuales por apego al sentido comn y a la buena f se cree deberan ser los que busquen aplicar de una mejor manera las reducciones en la polucin que generan hacia el ambiente. Pero es aqu donde surge el factor econmico y poltico como movilizador de decisiones, en donde un
18

Ver documento completo en: http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l28060_es.htm

35

pas como los Estados Unidos de Amrica, catalogado como el principal contaminante por CO2 del mundo, se opone a la ratificacin del protocolo afirmando no pueden adoptar estas medidas suscritas por el Protocolo de Kyoto ya que esta reduccin afectara directamente su sector industrial y productivo y por ende su economa. Es aqu donde las palabras del Seor Nicols Boeglin toman sentido al referirse a que la mayor limitante en materia de regulacin ambiental internacional es que en dicho tema cualquier regulacin un poco fuerte va a significar restar capacidad econmica para un pas, y que si bien es cierto los convenios marco sirven para atraer a los pases hacia una propuesta, luego con los protocolos y sus implicaciones ms fuertes, muchos de esos pases muestran renuencia a ratificarlos por lo que terminan siendo instrumentos victimas de muchas discusiones y pocos resultados19. Siguiendo esta lnea y bajo los sucesos presentados en la ratificacin del protocolo de Kyoto, se refuta nuevamente las grandes deficiencias en materia de compromisos reales por parte de los estados, los cuales abogando por el respeto a su soberana se niegan a comprometerse realmente con la proteccin del ambiente. Estos hechos se reflejan durante la Cumbre del Clima de Bonn, realizada en junio del 2001, en donde la oposicin de varios pases logr que se acordara que al darse incumplimientos en los principios del protocolo de Kyoto no existan repercusiones vinculantes en materia legal ni sanciones econmicas para el pas. A su vez se resalta que en la misma cumbre, la posicin de los Estados Unidos de Amrica fue poco solidaria para con el resto del mundo en cuanto a compromisos, mostrando de esta forma que su mximo inters es limitar sus compromisos para asegurar la consecucin de sus intereses y la estabilidad de su economa capitalista y sumamente industrializada.
19

Ver anexo de entrevista con Nicols Boeglin

36

Fuera de este entorno de conflictos y choques de intereses, surgen propuestas dirigidas hacia la consecucin del objetivo final del Protocolo, y son los llamados mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto los cuales estaran formados por tres herramientas diseadas para mitigar el cambio climtico, estipuladas en los artculos 6,12 y 17 del Protocolo de Kyoto. El artculo 6 en su primer principio cita que: A los efectos de cumplir los compromisos contrados en virtud del artculo 3, toda Parte incluida en el anexo I podr transferir a cualquiera otra de esas Partes, o adquirir de ella, las unidades de reduccin de emisiones resultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antropgeneas por las fuentes o incrementar la absorcin antropgena por los, sumideros de los gases de efecto invernadero en cualquier sector de la economa bajo ciertos condicionamientos20

Estos

condicionamientos

mencionados

anteriormente

van

dirigidos

principalmente a la necesidad de que todo proyecto de ese tipo deber ser aprobado por las Partes participantes, adems de que especifica que su funcionamiento en general permitir una reduccin de las emisiones por las fuentes, o bien un incremento de la absorcin por los sumideros, entre otras cosas. Esta medida bsicamente trata de que se permitir la compra de derechos de emisin cuando se d la realizacin de proyectos limpios en pases industrializados El segundo Mecanismo flexible de Kyoto seran los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), expuestos en el artculo 12 y el cual busca establecerse
20

Ver artculo 6 completo en el documento oficial del Protocolo de Kyoto.

37

de forma similar al de Implementacin Conjunta, solo que con la disyuntiva de que las partes que no pertenezcan al Anexo I del Protocolo sern los que reciban los proyectos de mitigacin, es decir que la compra de derechos de emisin se permitir hasta tanto la realizacin de los proyectos limpios se realice en pases en desarrollo. En cuanto a estructuracin este mecanismo se encuentra integrado por un Consejo Ejecutivo que se regir bajo la autoridad de la Conferencia de las Partes y que se encargar de instruir y supervisar los proyectos y arreglos prcticos del MDL. Se extiende la necesidad de regular la publicacin de Certificados de Reduccin de Emisiones falsos, teniendo en cuenta la de las deficiencias en materia tcnica de monitoreo de las emisiones por parte de pases en desarrollo. Adems el Consejo Ejecutivo del MDL adems, enumera una lista de las categoras de proyectos en los cuales el MDL podra tener alcance, basados en los principios de la Convencin Marco que impuls el Protocolo de Kyoto las cuales se estratifican de la siguiente manera: 1. Industrias energticas (renovables/no renovables) 2. Distribucin de energa 3. Demanda de energa 4. Industrias manufactureras 5. Industrias qumicas 6. Construccin 7. Transporte 8. Minas / produccin mineral 9. Produccin metalrgica 10. Emisiones fugitivas de combustibles (slidos, petrleo y gas natural)
38

11. Emisiones fugitivas de la produccin y consumo de halocarbonos y hexafluoruro de azufre 12. Uso de solventes 13. Disposicin y manejo de desechos 14. Aforestacin y reforestacin 15. Agricultura 21 Bajo estas consideraciones, entra a jugar un papel muy importante en la temtica de factibilidad el costo de transaccin, el cual se ve abordado por el Instituto Nacional de Ecologa de Mxico de la siguiente manera: Para algunos proyectos MDL, especialmente de pequea escala, la realizacin de las diferentes etapas del ciclo del proyecto, que van desde la preparacin y revisin hasta la terminacin del mismo, implican gastos significativos que se calculan en aproximadamente US$ 265,000; tan slo el proceso de verificacin en el rea forestal tendra un costo de alrededor de US$ 20,000; lo significa que slo los proyectos de gran magnitud podrn cubrirlos.22 Estos clculos generan una idea de la gran movilizacin de capital financiero hacia estas iniciativas que si bien es cierto tienen el deber de llevar un monitoreo y formular informes, no aseguran una verdadera reduccin o beneficio frente a la gran inversin que conllevan, pues dejan vacos regulatorios en cuanto a una verdadera funcionalidad econmica a mediano y largo plazo.

21

Ver informacin en: http://cambio_climatico.ine.gob.mx/preguntasfrecuentes/protocolodekiotoymdosdebonos.html

22

Ver publicacin en: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/437/aquileo.html

39

De igual manera, retomando el anlisis de el mecanismo de Implementacin Conjunta y los MDL, se reitera la preocupacin por la posibilidad de que estos mecanismos justificndose con flexibilidad, sean simplemente un beneficio inmerecido puesto en manos de los pases ms contaminantes, los cuales pueden aprovecharse de ellos para no reducir sus emisiones y simplemente comprar bonos o certificados a otros pases. Y no solo en ese campo, sino que de igual manera si estos pases contaminantes no logran someterse al porcentaje mximo que se haban comprometido con el Protocolo, van a poder ver esto como un contrapeso que al fin y al cabo termina siendo una evidente evasin a las reducciones preestablecidas en Kyoto. La ltima herramienta que componen los Mecanismos Flexibles vendra a ser el Mercado de Carbono estructurado en el Protocolo de Kyoto de la siguiente forma: Artculo 17 La Conferencia de las Partes determinar los principios, modalidades, normas y directrices pertinentes, en particular para la verificacin, la presentacin de informes y la rendicin de cuentas en relacin con el comercio de los derechos de emisin. Las Partes incluidas en el anexo B podrn participar en operaciones de comercio de los derechos de emisin a los efectos de cumplir sus compromisos dimanantes del artculo 3. Toda operacin de este tipo ser suplementaria a las medidas nacionales que se adopten para cumplir los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de las emisiones dimanantes de ese artculo. Esta artculo lo que nos plantea es el desarrollo de los llamados Certificados de emisin de gases de efecto invernadero caracterizadas por ser
40

una medida suplementaria a las medidas nacionales que se adopten para cumplir los compromisos cuantitativos de limitacin y reduccin de emisiones. Es decir, dicho mercado posibilita el intercambio en forma de compra-venta por parte de los estados formando un tipo de mercado de permisos de contaminacin los cuales podrn ser vendidos a otros pases e incluso incluir en dicha dinmica comercial, a la empresa privada. Este ltimo mecanismo tambin genera escepticismo ya que, a como se mencionaba anteriormente, estos mecanismos de flexibilidad y el comercio de emisiones recin expuesto, permite abiertamente que los pases industrializados puedan sostener sus niveles crecientes de consumo de combustibles fsiles y emisiones industriales, ya que cuentan con esta posibilidad de compra de permisos para contaminar ms. Sumado a esto, se ve un vaco al establecer como herramienta adicional el aumento de los bosques o financiamiento de sumideros, los cuales se postulan como esponjas que absorban todo el CO2 necesario para retardar el deterioro ambiental. A como muchas parece ser agradable, pero de igual manera el incentivo a estas actividades no se visualiza como una medida decisiva que inicie de una vez por todas, una moratoria para con la deuda ecolgica. Conferencia de Copenhagen La XV Conferencia Internacional sobre el Cambio Climtico tuvo lugar en la capital de Dinamarca, Copenhagen del 7 al 18 de diciembre de 2009. Dicha reunin de 12 das buscaba como objetivo principal el lograr generar un nuevo acuerdo de carcter vinculante para regirse a partir de la finalizacin del protocolo de Kyoto, el cual se haba aprobado el 11 de diciembre de 1997 y que entr en vigor en el ao 2005, luego de una intensa bsqueda por las ratificaciones

41

necesarias, en donde figur y figura como gran ausente los Estados Unidos de Amrica. Los antecedentes inmediatos a esta Conferencia de igual manera sealan que no se gener un verdadero acuerdo acerca del nuevo Protocolo, ni en la Cumbre de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico celebrado en Bali en el 2007, ni tampoco en las reuniones celebrados en varias ocasiones y locaciones a lo largo del 2008. Esta falta de consenso entre los miembros concentr an ms la incertidumbre y la presin que giraban en torno a Copenhagen, como ltima oportunidad de buscar un tratado que diera continuacin a el ya agonizante Protocolo de Kyoto. Dentro de los pocos frutos recogidos en esta reunin se encuentra el acuerdo adoptado en la cumbre fija como objetivo un techo de dos grados de calentamiento global con respecto a 1990; adems, aprueba un fondo de 30 mil millones de dlares para los pases pobres de 2010 a 2012, y otros 100 mil millones cada ao de 2013 a 2020. Al trmino de los das de negociacin en la capital de Dinamarca, los medios a lo largo y ancho del mundo postulan la gran deuda que dejaron los dirigentes al no llegar a un acuerdo sobre medidas fuertes de reduccin de emisiones y solo ha salido un texto no vinculante de tres folios elaborado por unos pocos pases (y liderado por EEUU y China) y aceptado por todos excepto cinco: Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Cuba y Sudn. Esta polaridad de posiciones polticas desemboc en la ausencia de un camino a seguir para un acuerdo jurdico vinculante el cual ponga nuevos y mejores compromisos de reduccin por parte de los mayores contaminantes del mundo. Este acontecimiento es en reiteradas ocasiones, declarado como un fracaso pues solo enmarca medidas insignificantes
42

que no posibilitan una eficacia en la materia ambiental actual, ni engloban las perspectivas a futuro Es aqu donde se hace hincapi en la evaluacin que Jorge Tadeo Vargas hace en su artculo publicado en internet, en el cul cita que: No slo se fracas en ese sentido, sino que las partes firmantes del Protocolo de Kioto que se renen peridicamente para fijar acuerdos tuvieron el mayor quiebre en las negociaciones, con una clara divisin entre los pases industrializados ya sean del Norte o del Sur que fijan su desarrollo en la extraccin de recursos y un nuevo bloque que exige las reparaciones y el pago de la deuda climtica al Norte Global, responsable histrico del CalentamientoGlobal y de la deuda ecolgica entre los pases del sur, los ms afectados por los deterioros ambientales que sufre el planeta en la actualidad (crisis hdrica, crisis alimentaria, etc)23. Bajo esta concepcin se genera la preocupacin hacia la divergencia de posiciones en los estados miembros, especialmente al choque generado en torno a las grandes potencias que no abandonan su sed de expansionismo comercial y por ende no muestran inters en someterse a las regulaciones que los dems miembros demandan ver, por lo que las expectativas ahora se dirigen hacia la prxima conferencia a realizarse en Cancn, Mxico del 29 de noviembre al 10 de diciembre de 2010 en la que todos los pueblos del mundo merecen ser representados con capacidad de dilogo y una fijacin concreta hacia el compromiso con el futuro y las nuevas generaciones.

23

Ver artculo completo en: http://www.bionero.org/especiales/opinion/de-copenhague-a-cancun-entreparadigmas-exitos-y-fracasos

43

Captulo IV.
Conclusiones: La realizacin de este trabajo concluy a nuestro parecer en tres grandes temticas, la primera de ellas es uno de las grandes deficiencias del sistema internacional y es la anarqua del mismo, que sumado al derecho inviolable de los estados a su soberana, genera en temtica ambiental una ausencia de mecanismos ms exigentes en cuanto a el cumplimiento de compromisos tomados en el marco de una conferencia o un protocolo, por lo que sigue quedando a plena voluntad propia de los estados el cumplir con las regulaciones y ejercer modificaciones a sus actividades productivas, aunque estas sean perjudiciales para el medio ambiente que todos compartimos. Es necesaria del mismo modo una concepcin dentro de la mente de los polticos que no se subordine el derecho humano de vivir en un ambiente digno a la poltica, y mucho menos a la economa brutal de mercado. Todos los autores, tratados, protocolos, expertos vistos ac apuntan a el desarrollo sostenible como la manera de crear polticas asertivas y concisas para mitigar los daos realizados al medio ambiente. El siguiente punto por concluir sera resaltar los grandes pero lentos avances que se han dado en materia ambiental desde el Protocolo de Montreal. Sin lugar a duda el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de Copenhague han sido para muchos una decepcin total, no obstante, negar que los hitos conseguidos y como han llegado a cambiar la legislacin internacional y la mente de las personas sera una aberracin completa. La interdependencia de los Estados en materia ambiental es una rama que apenas viene surgiendo, se nota en la terrible burocracia establecida a la orden de ratificar y poner en accin tratados, no obstante, se sigue teniendo una visin

44

optimista de las convenciones a seguir y su enorme tarea en redactar un verdadero y asertivo sucesor del Protocolo de Kioto. } Finalmente tenemos como en materia medioambiental las polticas estn principalmente dirigidas a atacar la consecuencia del problema ya cuando se ha causado el dao, por lo que la insercin del carcter preventivo es uno de los huecos en los marcos regulatorios a nivel internacional. Esto se evidenci claramente en el Acuerdo de Copenhague, el cual estaba en miras de ser un reemplazo del Protocolo de Kioto, el cual del mismo modo fue una medida de consecuencia y adems creada muy tarde para mitigar los ya visibles efectos del cambio climtico. Es importante igual mencionar que es una irresponsabilidad tratar de sealar a un solo actor como causante de una problemtica ambiental, asumir tal posicin sera negar que todos somos cmplices en este planeta del estado en el cual se encuentra. Recomendaciones: Las recomendaciones que saltan a la vista a travs de la realizacin del trabajo son varias, pero todas desembocan en la misma temtica: la falta de mecanismos internacionales que tengan alcances trascendentales y no se queden meramente en lo proposicional, y la anteposicin del. La censura generalizada a nivel mundial que se ha dado del Protocolo de Kioto y el Acuerdo de Copenhague se ha sido a razn de la falta de inyeccin de realidad dentro de las mismas. Un Protocolo el cual est destinado para que dure alrededor de 15 aos pero que tome 5 para ratificarlo es jugar con la permanencia de la vida en el planeta. Del mismo modo se recae en Copenhague, cuya tan anticipada convencin fue boicoteada por los pases desarrollados que
45

tenan miedo de lesionar sus intereses al adherirse a un nuevo mecanismo que traera un descanso al planeta; pensar de ese modo es no tener previsto que los recursos se agotarn, que la tierra se secar y que las hermosas playas blancas de las Bahamas quedarn sumergidas y convertidas en coral (si es que el cambio climtico no lo extingue de la faz de la Tierra primero). Con esto se quiere llegar no solo a criticar, sino a evidenciar que el futuro de la redaccin de los tratados que gobernarn el destino de las futuras generaciones est en nuestras manos. Hay que crear una conciencia ecolgica que integre la vida animal, vegetal y al mismo tiempo llegue a ese utpico y tan querido desarrollo sostenible; siempre y cuando que se ponga en primer plano al planeta Tierra antes que las decisiones polticas. En materia de proteccin del medio ambiente es necesario seguir implementando los principios de responsabilidad comn diferenciada. Esto ya que en el pasado se evidenci esta como la frmula para el xito del Protocolo de Montreal. Utilizar este principio no solo permitira que los Estados contaminantes realmente asuman la batuta, sino que adems, permitira a los pases en vas de desarrollo enfocar sus polticas en implementar y adecuar los mecanismos internacionales a su derecho interno sin tener que preocuparse por pagar exorbitantes sumas de dinero para contrarrestar un problema que en su totalidad no es producido por el Estado. Finalmente proponemos que los Estados sigan implementando las polticas de desarrollo sostenible y reiteramos adems el deseo que el desarrollo sostenible no se vea lesionado por decisiones arbitrarias tomadas por polticos sin el asesoramiento de expertos en el campo. Es inclusivo dentro de esta recomendacin tambin nombrar la capacidad de lo que algunos llaman el cuatro poder estatal: los
46

medios de comunicacin. Es necesario seguir fomentando la integracin de los mismos como agentes denunciadores mediante la transferencia tecnolgica establecida en los protocolos, convenios y/o tratados. Esto en aras de seguir denunciando los abusos realizados en contra de la naturaleza y el medio ambiente, es imperante que dichos medios de comunicacin se mantengan imparciales y no caigan en tergiversacin de la noticia o modificacin de la realidad. El experto Nicols Boeglin nos menciona al respecto que esto [] se ve con la crisis ocurrida por British Petroleum, la fuerza de la imagen, en tiempo real se poda seguir la mancha negra de petrleo. Esto crea un gran impacto a nivel generalizado porque ahora los gobiernos no podran excusarse con estudios ya que la evidencia est presente. Lo mismo con Crucitas, si no hubisemos tenido esas imgenes de Canal 7, hubiera sido muy difcil movilizar a la gente como se ha hecho hasta el momento. Esto es lo que yo llamo fuerza de la imagen y se debe mucho al internet, porque antes uno vea un rbol talado en Canal 7 pero no se haca nada, pero con el internet se difunde ms fcil hasta poder mandarlo a Estados Unidos para que la gente se entere. Ah los gobiernos tienen una gran piedra en el zapato y es la fuerza que tiene la imagen que evidencia la catstrofe.

47

BIBLIOGRAFA Bustamante Alsina Jorge (1995). Derecho ambiental fundamentos y normativa. Alebedo Perrot: Buenos Aires. Jimnez Eduardo Pablo (2004). Derecho ambiental: su actualidad de cara al tercer milenio: derecho de acceso a la informacin ambiental, dao ambiental, evaluacin de impacto ambiental, ingreso al pas de residuos actual o potencialmente peligrosos y radiactivos, ley general del ambiente. EDIAR: Buenos Aires PNUMA (2002) De Ro a Johannesburgo: perspectivas del derecho ambiental en Latinoamrica. - 1. ed.. Unin Mundial para la Naturaleza: Mxico DF PNUMA (2001) El desarrollo del derecho ambiental latinoamericano y su aplicacin: informe sobre los cambios jurdicos despus de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y el Desarrollo (Ro 1992). - 1. ed. Oficina Regional para las Amricas: Mxico. Dr. Rafael Gonzales Ballar (1991) El derecho ambiental en Costa Rica: lmites y alcances. Fotocopia: San Jos. TESIS: Campos Alvarado Jos Alberto (2004). La importancia de la gestin gubernamental em el derecho ambiental moderno. Tesis (licenciatura en derecho)-Universidad de Costa Rica. Facultad de Derecho, 2004. Documentos oficiales ONU (1968). Conferencia de la Biosfera ONU (1992). Declaracin de Ro ONU (1997). Protocolo de Kyoto

48

ONU (2000). Declaracin del Milenio ONU (2002). Declaracin de Johannesburgo ONU (2009). Acuerdo de Copenhague PNUMA (1985). Convenio de Viena sobre la Proteccin de la Capa de Ozono Fuentes Electrnicas Recuperadas el 11 de noviembre de 2010: http://www.bionero.org/especiales/opinion/de-copenhague-a-cancun-entreparadigmas-exitos-y-fracasos http://cambio_climatico.ine.gob.mx/preguntasfrecuentes/protocolodekiotoymdosde bonos.html http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/libros/437/aquileo.html http://www.un-documents.net/ocf-02.htm http://www.theozonehole.com/montreal.htm http://www.pnuma.org/informacion/comunicados/2006cp31/index.htm http://www.profesorenlinea.cl/Quimica/Ozono_y_CFC.htm http://www.oarsoaldea.net/agenda21/files/Nuestro%20futuro%20comun.pdf http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/index.shtml http://www.voltairenet.org/article164824.html http://www.perspectivaciudadana.com/contenido.php?itemid=34346 http://europa.eu/legislation_summaries/environment/tackling_climate_change/l280 60_es.htm

49

Anexo

50

Transcripcin de la entrevista a Nicols Boeglin El trabajo lleva por temtica Proteccin del Medio Ambiente. Instrumentos Internacionales creados para su implementacin. Cul es la perspectiva general que Nicols Boeglin posee de los instrumentos actuales para la proteccin del medio ambiente? EL tema ambiental el problema es q a nivel internacional, cualquier regulacin un poco fuerte va a significar restar capacidad econmica para un pas. Muchos de los convenios internacionales en materia ambiental especficamente, son lo que llamamos convenios marco. Un convenio marco es un convenio que recoge obligaciones internacionales que no son tan exigentes y que luego son completadas a travs de protocolos, el mejor ejemplo es el protocolo de Kyoto. Hay una convencin marco, que es la convencin de cambio climtico, que si usted la lee, todo el mundo la ratifica porque las obligaciones son muy light y luego son completados por protocolos que ah si exigen mucho ms a los Estados. Qu es lo que est pasando? Hay una gran profusin de convenios marco en materia ambiental, es decir, la convencin marco es una tcnica jurdica para de alguna manera enamorar los Estados a ciertos temas que a primera vista no les conviene mucho, el problema es que se esta generalizando el uso de la convencin marco para prcticamente todos los mbitos en materia ambiental. Cul es el efecto? Bueno, que por lo menos tenemos la mayora de los pases que si se estn comprometiendo a nivel de obligaciones muy generales esas convenciones marco. Qu es lo que est pasando con los protocolos? Ah es donde se ve la diferencia de apreciacin donde China, India, Brasil, etc., los grandes responsables del calentamiento global dicen no, o, vamos a entrar si Estados Unidos entra y Estados Unidos dice no vamos a entrar si no entran los dems. Entonces se ve que ya en la parte de Protocolos es donde se pone la discusin. El caso de CR es interesante porque la Convencin sobre Biodiversidad
51

es de 1992, la Declaracin de Ro tambin es de 1992; y CR fue muy de vanguardia en la medida en que la ley orgnica del ambiente se adopto en 1995 y otra ley muy importante que es un eco inmediato a la Convencin sobre Biodiversidad de Naciones Unidas es la Ley sobre Biodiversidad que es de 1998, entonces se tiene el ejemplo de un pas pequeo pero que le apuesta firmemente sin ningn tipo de reservas, sin ningn tipo de declaracin interpretativa y que plasma en un texto de ley que es vinculante para todo el Estado, a partir de textos muy generales como una Convencin. Se ve la diferencia de efecto de una Convencin General como la convencin de biodiversidad en pases, tomando como ejemplo a CR, que si ha tomado en serio del punto de vista formal, es decir hay muchas leyes, muchos reglamentos, muchas instituciones, no obstante, en la prctica es otra cosa. Para usted cuales seran los instrumentos creados que han sido asertivos y cules no? El que mejor ha funcionado es el Protocolo de Montreal sobre la Capa de Ozono, de 1996, que estableci todo un sistema de incentivos para que los pases progresivamente vayan eliminando los gases de efecto invernadero con efecto directo sobre la capa de ozono. Se puede decir que es un Protocolo que si funcion, es decir, la capa de ozono se est recuperando a partir de este protocolo. Otro texto que es importante, aunque no tiene que ver con la materia ambiental es la convencin sobre derecho del mar. Esta convencin es la convencin madre sobre derecho del mar, pero tiene una parte 5 que es muy importante porque establece un rgimen de proteccin ambiental a nivel de recursos marinos y costeros, y muchos pases han aplicado muy bien esa convencin. Establece tambin lo que llaman una zona econmica exclusiva, donde el Estado no tiene soberana salvo en materia de exploracin y explotacin de los recursos que estn al fondo del lecho marino, por ejemplo a CR le sirve muy bien porque le da un rea tremendamente grande alrededor de la Isla del Coco (200 millas). En cuanto a convenios que no funcionan, y eso es porque no se pens en un mecanismo de seguimiento o incentivo como en el caso de Montreal es por
52

ejemplo el Convenio de Basilea sobre transporte de sustancias qumicas, esto se a diario donde no hay manera de que los pases tomen en serio lo que es el transporte de ciertas sustancias qumicas, por ejemplo desde el 2007 CR es el primer pas productor de pia a nivel mundial y hay sustancias como el Bromuro de Metilo o el Bromacil, que son sustancias qumicas que no tienen ninguna regulacin, entonces las pieras andan por la libre porque estn utilizando materiales que incluso desde el punto de vista de las familias qumicas no tienen ninguna regulacin y eso es muy preocupante. La suerte de estos convenios internacionales depende de un poco de la voluntad poltica, es decir, si CR quisiera podra hacer muchsimo ms. En materia de la creacin de estas normas a nivel internacional, Cul sera la temtica medio ambiental que usted siente que sera ms importante fortalecer? Ahorita uno de los efectos que ya estamos empezando a sentir a nivel mundial del cambio climtico es la rarefaccin del agua dulce, cada vez hay menos agua dulce para la cantidad de poblacin. El mes pasado por fin de muchas negociaciones se logr que en Naciones Unidas se proclamara el derecho humano al agua, es decir, el agua ya no es una necesidad bsica, es un derecho humano fundamental. Ac en CR aunque la legislacin es muy antigua, la Sala Constitucional, desde el fallo de Linda Vista de Pos, haba sido muy clara en eso, los costarricenses tienen derecho a tener agua potable. El problema es que muchas de las reservas estratgicas de agua en la actualidad son ros compartidos, como el ro San Juan. Hay regulaciones internacionales para regular el uso de curso de aguas internacionales, pero no hay ninguna voluntad poltica de los Estados de realmente gestionar de manera conjunta una cuenca hidrogrfica compartida como el San Juan o el Sixaola en Panam. Otra cosa es que mucha del agua potable que todava que no est explotada se sita en acuferos que son compartidos, por ejemplo en la zona de Crucitas sabemos que hay un acufero compartido entre CR y Nicaragua. Donde si CR se da el lujo de arriesgar esa gran bolsa de agua que ahorita no la est usando, pero que podra llegar a ser estratgica, uno se pone a pensar pero qu es lo que estn haciendo?
53

Ya CR ahorita est enfrentando problemas de resentimiento de agua potable, siendo un pas tropical, ah es donde uno dice que hay muchas leyes, mucho reglamento, muchos ministros y la cosa no funciona muy bien. Yo siento que si hay un tema ambiental sobre el cual hay que hacer un esfuerzo adicional al que ya se ha hecho a nivel internacional es el tema del agua, de manera que las reservas estratgicas de los Estados sean gestionadas de manera conjunta si es un acufero o si es un ro internacional. Ac en Centroamrica prcticamente todas las fronteras son un ro, no existe salvo un convenio que hay entre Honduras, Guatemala y El Salvador que regule la explotacin. Los dems ros cada quien los explota segn su conveniencia pero no hay ningn acuerdo lo cual es muy grave porque ahorita un ro podra servir para irrigar campos de pia o canchas de golf, es decir, hay muchos usos que se le puede dar a un ro, pero ese uso tiene que ser acordado entre las dos partes. Si por ejemplo CR decide desviar cursos como el San Carlos para abastecer Guanacaste, bueno Nicaragua tiene derecho a reclamar un caudal de compensacin o algn tipo de compensacin por el faltante de agua al desviar el caudal natural del ro San Carlos que termina en el ro San Juan. Nicaragua y CR tendran que sentarse a hablar mediante un mecanismo para discutir estas cosas entre tcnicos, no entre polticos, porque entre polticos sabemos a lo que nos estn exponiendo. La UNESCO desde el 2007 es que monta un programa para ir identificando paulatinamente todos los acuferos compartidos y no fue sino hasta el 2009 que la Asamblea General de la ONU adopt una resolucin que se llama el Derecho Aplicable a los Acuferos Transfronterizos. Son cosas muy recientes pero sobre las cuales no hay que perder mucho tiempo para aplicarlas porque una vez que un acufero se contamina, se contamina para mucho rato. En una perspectiva idealista Qu se pudo haber modificado con antelacin para que se hubiesen suavizado las problemticas ambientales existentes en la actualidad? Ah hay muchas ocasiones fallidas. Una es una declaracin sobre pueblos indgenas, derechos de los indgenas a ser consultados sobre los territorios en los cuales viven. Esa declaracin tiene 20 aos de estar en Naciones Unidas y no hay
54

manera de que la adopten, porque hay muchsimas controversias. Incluso aqu en CR hay mucha controversia alrededor de esa Ley de Autonoma Indgena, Por qu? Porque los territorios indgenas costarricenses coinciden con zonas donde puede haber geotermia, donde puede haber extraccin minera, extraccin petrolfera. El otro tema es esas grandes Cumbres mundiales, como la ltima que hubo en Copenhague, que fueron boicoteadas abiertamente por Estados Unidos, China y la Unin Europea. Es inentendible, se hubiera podido firmar un compromiso serio y vinculante, y se contentaron todos con una declaracin general, una ms, aplazando las discusiones que ahora se van a dar en Cancn, donde ah si van a tener que buscar alguna frmula vinculante para que efectivamente se logre mitigar los efectos del cambio climtico. Fijese que ac en CR siempre llovi, antes llova ms, donde era aguaceros cerrados desde la 1pm hasta las 5pm todo el mes de agosto, setiembre, octubre y noviembre. Mire que ahorita con menos agua llovida hay inundaciones, estragos y deslizamientos, lo que significa que CR ha perdido la cobertura boscosa que le permita contener esa gran fuerza que es el agua llovida, ahora con cualquier aguacero se ve a la Comisin Nacional de Emergencia en apuros. El pas no ha sabido planificar y no ha sabido tomar las decisiones que ahora se le estn devolviendo en su contra. El problema es que los pequeos pases le echan siempre la culpa a las grandes potencias, pero aqu hay cosas que se hubieran podido hacer que no se han hecho. El hecho de que CR haya perdido en 5 aos el 50% de sus monos por una mala planificacin e integracin de los corredores silvestres. CR hubiese tenido en sus ltimos aos la posibilidad de hacer muchas cosas y no lo ha hecho, ms bien vemos expansin piera desenfrenada, que ahorita alcanzan 60000 hectreas. Se ve desarrollo costero en Guanacaste y en la parte Atlntica que estn arrasando con la costa, manglares y todo se esta yendo por una decisin poltica, hay muchas leyes y reglamento, hay un ministerio del ambiente pero no funciona o no lo dejan funcionar. Entonces me parece que los pequeos pases como CR, s hubieran podido hacer muchas cosas y no lo vemos, como con el tema de Crucitas donde se desvel el doble discurso. Todo lo que es paz con la naturaleza, carbono neutro, pareciera ser un discurso hacia fuera que no tiene ninguna consistencia con las polticas hacia dentro.
55

Refirindose a los actores principales de una mayor o ms eficaz legitimacin de las directrices a favor del medio ambiente, Cules cree usted que vienen a ser aqu en el presente y en el futuro, esos actores que vienen a modificar o que vayan a dar un efecto sea positivo o sea negativo al medio ambiente? Bueno, en Derecho Internacional lastimosamente, los sujetos del derecho, los que tienen obligaciones por cumplir son los Estados. Segundariamente son las organizaciones internacionales pero estas no pueden ir ms all de lo que los Estados les permitan hacer. Los Estados tienen una enorme responsabilidad, las grandes potencias como tambin los pases en vas de desarrollo tienen culpa en esto. Luego una cosa que no es un actor en si, pero que uno siente que una gran fuerza hoy en da es la informacin. Hace 20 aos para hacer una denuncia era muy complicado, hoy en da con un simple celular usted manda una foto a un medio de prensa y usted tiene prcticamente en tiempo real una reaccin nacional o internacional. Por ejemplo se ve con la crisis ocurrida por British Petroleum, la fuerza de la imagen, en tiempo real se poda seguir la mancha negra de petrleo. Esto crea un gran impacto a nivel generalizado porque ahora los gobiernos no podran excusarse con estudios ya que la evidencia est presente. Lo mismo con Crucitas, si no hubisemos tenido esas imgenes de Canal 7, hubiera sido muy difcil movilizar a la gente como se ha hecho hasta el momento. Esto es lo que yo llamo fuerza de la imagen y se debe mucho al internet, porque antes uno vea un rbol talado en Canal 7 pero no se haca nada, pero con el internet se difunde ms fcil hasta poder mandarlo a Estados Unidos para que la gente se entere. Ah los gobiernos tienen una gran piedra en el zapato y es la fuerza que tiene la imagen que evidencia la catstrofe. La responsabilidad planetaria es de todos, no solo de las grandes potencias. Lo que yo siento es que si usted escucha el discurso de varios mandatarios, incluyendo a Laura Chinchilla en la ltima cumbre de naciones unidas, como que le achacaron mucho a las grandes potencias pero omitieron decir que en los pases que representan hay muchas cosas que se estn haciendo en las cuales nada tienen que ver las grandes potencias. Me parece que es importante que esa (la fuerza de la imagen) denuncia se filtre y que juegue como un freno a polticas econmicas o decisiones polticas que van en contra del ambiente y eso lo
56

estamos viendo en muchos pases, como por ejemplo ahora con el tema de la minera alrededor de Crucitas, de lo que est pasando en Panam o Repblica Dominicana; o sea todo ese flujo de informacin que est frenando a los gobiernos, en todo el mundo se estn declarando moratorias mineras. Incluso a nivel del parlamento Europeo, en mayo de 2010 se adopt una resolucin exigiendo una moratoria minera en todo Europa para el cianuro. No lo aprob la comisin europea porque dijo que ah hay muchos empleos de por medio pero no entr a discutir las razones de tipo cientfico-tcnicas, el nico argumento de la comisin europea era decir el tema del empleo, pero si acogi los argumentos cientficos. Ahorita los decisores polticos se mueven en funcin de lo que sale en la prensa, no en funcin de un tratado ni de una ley, tampoco en funcin de una decisin de la Sala Constitucional o de un Tribunal Supremo. En el Derecho Internacional y en general, Cul sera para usted la perspectiva a futuro de los mecanismos de proteccin ambiental? El Derecho Ambiental Internacional es una rama especial es una rama del Derecho Internacional General, y es todas las regulaciones internacionales que existen en materia ambiental. Entonces, en DA no vamos a ir muy lejos si el DIG no progresa un poquito ms rpido de lo normal y ah el problema que tenemos son los Estados que deciden si los mecanismos se ratifican o no, si se hace un texto vinculante o un texto declaratorio, si se hace un texto vinculante con obligaciones light u obligaciones fuertes. Entonces el problema fundamental es el Estado y yo creo que una manera de incidir es que las organizaciones presionen a los gobiernos para que esos gobiernos tengan realmente posiciones de vanguardia. Ahorita que va a haber la Cumbre en Cancn Cuntos, ac en CR, estn al tanto de cul va a ser la posicin oficial del gobierno costarricense en Cancn? Son poqusimos, nadie sabe! Y como nadie sabe entonces el gobierno puede hacer o decir o no decir u omitir decir un montn de cosas. Me parece que es importante que desde de la sociedad civil se generen espacios para presionar a los gobiernos a tener posiciones mucho ms radicales porque el ambiente a nivel mundial no da para perder mucho tiempo en discusiones. Cules podran ser esos espacios de participacin en temtica ambiental?
57

Ac en CR el marco regulatorio, en la prctica es otra cosa, permite en una comunidad exigir un plebiscito, cabildo o referndum a nivel municipal. O sea si yo vivo en San Carlos y no estoy de acuerdo con la minera o con las pieras, yo tengo esa posibilidad como comunidad sancarlea de exigir un plebiscito, cabildo o referndum; esto a nivel municipal. A nivel nacional las dos primeras iniciativas de leyes presentadas a iniciativa popular son leyes ambientales: la ley sobre proteccin de vida silvestre, presentada el ao pasado; y otra ley es la ley de aguas, presentada hace escasos meses. Estas son leyes escritas, redactadas y pensadas por la sociedad civil y que van a la asamblea legislativa no con el visto bueno de los diputados, sino con 1500000 firmas que le dan la legitimidad. Luego a nivel de las estructuras nacionales hay una cosa que se llama la SETENA, la Secretara Tcnica Nacional del Ambiente. La SETENA tiene dentro de su marco regulatorio la obligacin de convocar a una comisin mixta, donde estn las entidades de la sociedad civil. En los ltimos cuatro aos nunca se convoc a esa comisin mixta, por eso tenemos problemas con las pieras, el problema de Sardinal, el problema de Crucitas; porque nunca se consult a la sociedad civil teniendo la posibilidad de hacerlo. Se lee una clara decisin poltica de no consultar y el Estado de la Nacin del ao pasado fue muy enftico de que en CR tenemos un Estado que en vez de regular los conflictos en materia ambiental, los provoca. Por qu los provoca? Porque est tomando decisiones de manera completamente inconsulta, la ltima que tenemos es ahora declarar de inters pblico y conveniencia nacional un aeropuerto en la Pennsula de Osa. Quieren hacer un Daniel Oduber (aeropuerto de Liberia), que ha provocado muchos daos en una zona tan frgil como lo es la Pennsula de Osa. Para quienes? Quien necesita que un Boening aterrice en la Pennsula de Osa, ah uno se da cuenta que son decisiones que responden a los intereses del momento pero que no son consultadas absolutamente con nadie. Probablemente esto provocar otra vez un levantamiento de la comunidad y que va a terminar en los tribunales como estamos haciendo ahora con Crucitas. ltimamente vemos que hay una serie de decretos ejecutivos que se toman de manera totalmente arbitraria e inconsulta. Otro tema que ahorita tambin va a despertar mucha roncha, es el tema de la represa hidroelctrica de Diqus, que est en pleno territorio indgena. Adems, va a inundar una zona que la UNESCO estaba negociando con el gobierno para
58

hacer un parque arqueolgico, ya que es una de las pocas zonas en CR con gran riqueza arqueolgica. Vea las contradicciones que se dan, repito, porque las decisiones se toman sin consultar absolutamente a nadie, lo decide el ICE, lo decide el gobierno; actualmente en CR ya no hay ministerio del ambiente, hay un Ministerio de Energa y Telecomunicaciones y la A del MINAET como que sobra al no haber una poltica ambiental; y toda esas decisiones que tienen que ver con petrleo, energa y telecomunicaciones se estn tomando desde el Ministerio donde la A es prcticamente una piedra en el zapato y no una cartera ministerial.

Para finalizar Cul sera su posicin en torno a ese debate entre el desarrollo y el medio ambiente? El problema es que en los ltimos aos, desde la administracin Figueres, nos hablaron de desarrollo sostenible, es decir, que cualquier actividad o proyecto productivo tena que tener una sostenibilidad desde el punto de vista ambiental. Pas la administracin Figueres y llegaron 2 administraciones que no le tomaron muy en serio y luego lleg otra administracin dicindonos, inversin extranjera a como de lugar. Entonces vayan ustedes a Guanacaste y vean la cantidad de hoteles y resorts, Dnde est el desarrollo para las comunidades guanacastecas? Vayan a Buenos Aires de Puntarenas donde la pia tiene 15 aos Dnde est el desarrollo de Buenos Aires? La gente de ah sigue siendo tan pobre como antes de que llegara la pia. Son proyectos grandes que generan riqueza, que generan ganancias, pero esa riqueza no se redistribuye en la comunidad, ms bien la comunidad ve rebatada su modo tradicional de vida. Adems, tienen que vivir todos los efectos que producen esos grandes proyectos. Yo siento que es inconcebible eso de que porque se vayan a crear empleos y se justifique lo injustificable, como en Crucitas. Una actividad productiva es bienvenida, siempre y cuando no le cause o no le genere daos a una comunidad, como lo sucedido en Guanacaste con el desarrollo costero y en Sardinal donde simplemente van a quitar el agua a una comunidad para crear canchas de golf y piscinas, del mismo modo se ve esto en Crucitas y con las pieras. Las comunidades tienen que verse expuestas a plaguicidas, avionetas, contaminacin de sus aguas a cambio de nada.
59

Porque el negocio de la pia es negocio de unos pocos. Y desarrollo se supone que es que cuando usted va a traer una actividad que va a desarrollar una zona, es que la gente que la gente que no gana mucho gane un poquito ms y que tenga una esperanza de subir o progresar en la escala social. Todos esos proyectos lo que hacen es mantener a esa poblacin en el estado igual o peor, ya que con la contaminacin de aguas tienen que conseguir agua potable, adems, las ganancias que se generan, se generan para un grupito y los empleos generados, muchos no son para gente que no es de la comunidad. Esto es muy humillante, incluso la iglesia catlica ha dicho numerosamente que el desarrollo que se est dando en Guanacaste ahorita es un desarrollo humillante para los guanacastecos.

60