Crescimento Economico - 1

Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa
Dissertao de Mestrado em Desenvolvimento Social e Econmico em frica: Anlise e Gesto
Principais estratgias de desenvolvimento em confronto na Repblica de Cabo Verde aps a Independncia
Vtor Manuel Vaia dos Reis

Orientador:
Prof. Doutor Rogrio Roque Amaro
Jri:
Presidente: Prof. Doutor Eduardo Costa Dias (ISCTE) Outros membros do jri:
- Prof. Doutor Rogrio Roque Amaro (ISCTE) - Prof. Doutor Joo Estvo (arguente: ISEG/UTL(
Lisboa 2000
Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia
ndice
Introduo _______________________________________________ 3 Captulo1: Desenvolvimento, debate em aberto_________________ 9 1.1.Contexto histrico e terico do debate sobre o desenvolvimento 11 1.2. Os principais debates em torno do desenvolvimento_________ 19 1.3. As vrias dimenses de um conceito _____________________ 34 Captulo 2 : Estratgias para um pequeno estado insular numa economia globalizada _____________________________________ 54 2.1. Um mundo globalizado _______________________________ 54 2.2. Pequenos estados insulares ____________________________ 67 2.3. Problemtica do desenvolvimento de pequenos estados insulares _____________________________________________________ 71 2.4. Vectores para um desenvolvimento humano sustentvel _____ 76 2.5. As estratgias no contexto dos pequenos estados insulares____ 78 2.6.Tendncias _________________________________________ 82 Captulo 3: Cabo Verde, dois contextos duas estratgias________ 86 3.1. Caracterizao geral__________________________________ 86 3.2.Da Independncia Democracia ( 1975 a 1990 ) ____________ 98 3.3. A democracia e a liberdade econmica ( de 1991 a 2000 ) ___ 114 3.4. Integrao na economia mundial _______________________ 131 Concluso ____________________________________________ 152 Bibliografia ____________________________________________ 161 ndice Remissivo ________________________________________ 166
Agradecimentos
Ao Prof. Doutor Rogrio Roque Amaro exprimo a minha gratido pela disponibilidade, ateno e suas valiosas sugestes para organizao e contedo deste trabalho. No poderei tambm esquecer a simpatia daquelas pessoas que, em Cabo Verde, se dispuseram, prontamente, a fornecerem-me importantes referncias, documentos e contactos a partir dos quais pude ter acesso s fontes de informao essenciais para o trabalho de campo. Dirijo-me ao Sr. Salvador Hopffer, Dr. Roslia Vasconcelos Lopes, Dr. Diva Gomes e Dr. David Carvalho a quem exprimo a minha gratido. A minha homenagem a todas as pessoas que tiveram a pacincia de responderem s minhas entrevistas, na maior parte dos casos, com afectuosa prontido.
Introduo
Procurar identificar as estratgias seguidas na Repblica de Cabo Verde, aps a independncia, correspondeu a um apelo pessoal de compreenso da trajectria para o progresso social e econmico que se tem mantido dentro dos limites estreitos impostos pela escassez dos recursos naturais, das secas persistentes, dos limitados recursos financeiros e tecnolgicos, duma populao em crescimento e dum ambiente internacional desfavorvel emigrao. Foi sobretudo procurar resposta a duas questes: - Quais os caminhos do equilbrio entre os recursos e o crescente bemestar? - Que escolhas se fizeram para dotar o Pas de capacidade para gerar meios que substituam a ajuda internacional ? Mas, tambm, procurar conhecer, para alm da paisagem, as pessoas que teimam em guardar as sementes para as chuvas que ho-de vir e olham a linha azul do espao circular com a paciente espera de outras prosperidades. Foi, tambm, o reconhecimento de que, por detrs da cortina das grandes decises existe um quotidiano de coragem feito dos caminhos da gua, da busca permanente do po, do difcil equilbrio entre o salrio e a sobrevivncia, e feito tambm de mos solidrias. Hoje, tudo parece ter melhorado em relao aos anos imediatos independncia. Este caminho cabo-verdiano no foi, porm, o produto apenas da lcida conteno dos seus dirigentes e da sua capacidade de interpretar os mais elementares anseios da sociedade no sentido de tornar vivel o que parecia invivel. Recebeu os impulsos solidrios da dispora e da comunidade internacional. So esses impulsos que, apesar de tudo ter melhorado, vo continuar a ser necessrios no futuro. A metodologia utilizada partiu do questionamento inicial sobre as escolhas feitas para dotar o Pas de capacidade para gerar meios que lhe permitissem tornar-se progressivamente menos dependente da ajuda internacional. Procurouse: 1- Caracterizar as diferentes estratgias de desenvolvimento adoptadas aps a independncia; 2- Compar-las do ponto de vista da sua conceptualizao e resultados; 3- Compar-las na ptica do seu efeito sobre a dependncia e integrao internacional.
3
Partiu-se da hiptese inicial de que as estratgias de desenvolvimento, adoptadas a partir de 1974, tm melhorado o posicionamento da Repblica de Cabo Verde em relao economia mundial para, a partir da, formularmos as hipteses de trabalho. Assim, considerou-se: Verificar-se uma tendncia para a melhoria dos indicadores de comrcio externo, da dvida externa, da produo, do investimento; Que os sectores exportadores em que foram realizados investimentos produtivos tendem a ver melhoradas as suas contas externas;
Que o investimento privado interno tende a realizar-se predominantemente no comrcio e nos servios descurando o investimento noutros sectores produtivos; Que a burguesia comercial que investe na indstria s o faz em sectores industriais que no concorram com o negcio de importao/exportao ou naquelas actividades que o possam potenciar. Seguiram-se os passos que G. Bachelard aconselha. Este distingue trs actos epistemolgicos: a ruptura com as evidncias do senso comum que possam constituir obstculo ao processo de produo de conhecimento cientfico; a construo do objecto e de teorias explicativas; e a verificao da validade das teorias por comparao com os dados empricos. este processo em trs actos esta hierarquia de actos epistemolgicos que se procurou seguir percorrendo as etapas de procedimento que Raymond Quivy e Luc Van Campenhoudt 1 sugerem. Aps o questionamento inicial, procedeu-se a uma actividade exploratria de natureza bibliogrfica. Das vrias problemticas esboadas definiu-se aquela que serviria de suporte construo do modelo anlise. Partindo de um quadro terico definido, esta problemtica permitiu o aperfeioamento da questo inicial, precisando-a e adaptando-a a esse quadro. O modelo de anlise, composto por conceitos e hipteses articulados, formou, ento, um quadro de anlise que se julga coerente e unificado. A
1 QUIVY,Raymond e CAMPENHOUDT,Luc Van (1998),Manual de Investigao em Cincias Sociais, Trajectos,
Gradiva, Lisboa.
construo dos conceitos seguida dos indicadores permitiu-nos efectuar a observao. Foi delimitado o campo de observao, aplicadas tcnicas de anlise documental e no documental tendo-se, para o efeito, preparado e aplicado os instrumentos de observao, nomeadamente, questionrios que serviram de suporte a entrevistas semi-estruturadas. Centrou-se a observao nos seguintes grupos alvo: entidades governamentais, homens de negcios ligados ao grande comrcio importador e empresas estrangeiras ligadas produo para exportao. A recolha de documentao foi efectuada atravs do contacto com entidades governamentais a quem foram dirigidas tambm algumas entrevistas adaptadas natureza das suas funes e da informao a recolher. As entrevistas semiestruturadas, ajustadas a cada grupo, foram efectuadas a grandes comerciantes e a empresas estrangeiras. A seleco dos elementos a entrevistar nestes dois grupos alvo foi efectuada atravs de indicaes dadas pelas Associaes do Comrcio e Indstria do Barlavento e do Sotavento e do Consulado Portugus no Mindelo Finalmente fez-se a anlise das informaes e a formulao das concluses. O trabalho constitudo por trs captulos. No primeiro, sob o ttulo Desenvolvimento, debate em aberto procurou-se seguir aqueles que so os fundamentos tericos que ajudam a compreender a problemtica do desenvolvimento em Cabo Verde. Percorreram-se os principais contributos e debates da cincia econmica comparando os paradigmas Clssico, Marxista e Keynesiano. Passou-se, a seguir, para as discusses posteriores sobre o desenvolvimento em torno daquelas que so as abordagens dadas pelas escolas da Modernizao, da Dependncia, dos Novos Estudos da Dependncia e do Sistema-Mundo. Para, finalmente, se situar naquele que o debate mais recente sobre as abordagens alternativas do desenvolvimento e no conceito de desenvolvimento humano. Quando se observam os caminhos escolhidos, aps a Independncia confrontam-se dois modelos diferentes com concepes distintas sobre o papel do Estado e da iniciativa privada. Os seus fundamentos atravessam aqueles que foram os debates do final do sculo XIX at s mais recentes discusses sobre a natureza do desenvolvimento econmico. A meados dos anos 70 amadurecera j a discusso entre os autores que defendiam o desenvolvimento centrado no crescimento econmico e os que rebatiam a eficcia desse paradigma com as teses da dependncia. Fizeram-no com a transposio para a problemtica do subdesenvolvimento das teses da explorao que, afinal, percorriam um caminho que tinha sido aberto por Marx. Parte importante dos autores da escola da dependncia seguem esta linha de
pensamento mesmo que, nalguns casos, com algum distanciamento em relao via ortodoxa. A descolonizao, em 1975, marca um dos desfechos do confronto entre o colonizador e o colonizado. Mas , tambm, para o PAIGC/PAICV a afirmao de uma via de desenvolvimento em oposio com a diviso internacional do trabalho imposta pelo capitalismo mundial atravs da dominao colonial. Uma via para a construo de uma economia a favor dos mais pobres. Tratava-se de uma opo socialista de desenvolvimento para um pas que sofrera as sequelas do colonialismo. A continuidade do modelo seria mera transfigurao em neocolonialismo. Nada melhor, para compreender este percurso que reler Marx seguindo depois pelos novos caminhos abertos pelas teses da Dependncia. Mas tambm os Clssicos e Keynes nos abrem o espao para a compreenso do debate entre aqueles que defendem a neutralidade do Estado e os que consideram o intervencionismo como componente estratgica essencial para a estabilizao e para o desenvolvimento. Esta uma discusso em aberto num mundo em que a eliminao dos obstculos circulao, sobretudo de bens , servios e capitais, atribui aos mercados e aos actores transnacionais um poder que parece deixar em perda os Estados e a sua eficcia. Com a democratizao e a escolha da insero de Cabo Verde na economia mundial passou a ter sentido que se aflore este debate e se questionem as novas estratgias. a leitura que Wallerstein faz das grandes linhas que definem o contorno da economia mundial, como viso sistmica afastada da interpretao redutora do centro-periferia, que mantm, na totalidade histrica, a resultante explicativa daqueles que so os movimentos de integrao e de excluso como processos dinmicos no determinsticos. Esta observao do mundo como um sistema permite situar, na economia-mundo capitalista, aquelas que so as grandes tendncias e relativizar a problemtica do desenvolvimento de um pequeno estado situando-o na dimenso daquelas que so as suas vantagens competitivas, riscos e desafios. Isto no significa que no se continue a pairar sobre as cabeas ignorando as pessoas, as comunidades como destinatrios finais do desenvolvimento e a sua energia orientada por uma lcida viso do seu espao e do ambiente. No existe uma macroeconomia com pontaria cirrgica que seja capaz de, a partir da manipulao das grandes variveis, reconhecer a sua eficcia naqueles que so apresentados como alvo. esta contradio que as correntes alternativas pem a nu, sublinhando a natureza multidimensional do desenvolvimento e a necessidade de envolver os cidados, dotando--os de capacidades e do poder de definirem a direco do desenvolvimento. Trata-se de um processo que no se desencadeia apenas na vertente econmica, mas difunde-se atravs duma complexa rede de relaes envolvendo grupos e comunidades atentos aos efeitos prximos, quer
no domnio social quer ambiental e envolvendo diferentes territorialidades, local, regional, nacional, supranacional e transnacional. No segundo captulo, com o ttulo Estratgias para um pequeno estado insular numa economia globalizada, procurou-se identificar a problemtica do desenvolvimento de pequenos estados insulares num ambiente externo profundamente marcado pelas dinmicas de globalizao. Comeou-se pela caracterizao do processo de globalizao. A seguir, procurou-se identificar aquelas que so as principais fragilidades dos pequenos estados insulares. Prosseguiu-se, tambm, com a identificao de algumas das condies de sustentabilidade e de garantia de alguma autonomia relativa. Questionaram-se as estratgias e sua adaptao a estes estados. Finalmente, fez-se a anlise do debate sobre aquelas que so as tendncias mais recentes sobre as oportunidades ajustadas natureza dos pequenos estados. A aproximao problemtica do desenvolvimento de um pequeno estado insular no foi possvel fazer sem caracterizar as grandes tendncias do capitalismo mundial, as especificidades dos pequenos estados insulares e a adequao das estratgias. Por um lado, o gigantismo das empresas transnacionais, o seu papel determinante, atravs do IDE, no desenvolvimento de alguns dos mais avanados pases em vias de desenvolvimento, a tendncia para a diminuio da capacidade de interveno do Estado, os processos de integrao regional, o aumento do peso das instituies supranacionais; E, por outro lado, a insularidade caracterizada pela reduzida dimenso do mercado interno, a reduzida populao, as vulnerabilidades social, econmica e ambiental, a grande abertura ao mercado externo e dependncia em relao importao da maior parte dos produtos, os elevados custos de transporte, a especializao que se confronta com a ultrapassagem dos limites pondo em risco a sustentabilidade. No se deixou, contudo, de identificar algumas das oportunidades nascidas da inovao tecnolgica e do processo de globalizao. Que fazer no mundo com uma proximidade tcnica crescente mas em que os fluxos de informao e de conhecimento esto muito concentrados e onde o valor cada vez mais imaterial? Ser a via da produo do conhecimento ? E a qualificao das pessoas, a sua capacidade de comunicao e os meios tcnicos para a integrao na economia da informao ? Estas questes ficam em aberto enquanto percorremos o tempo que comea em 1975. No terceiro captulo, com o ttulo Cabo Verde, dois contextos duas estratgias, efectuou-se a caracterizao das estratgias adoptadas aps a Independncia a partir da anlise documental e do tratamento de dados obtidos atravs de entrevistas. Fez-se, primeiro, a caracterizao geral do pas, depois, observou-se em pormenor o perodo compreendido entre a Independncia e o
7
incio da Democracia pluripartidria (1975-1990), para, finalmente, se centrar a observao sobre os anos mais recentes, com incio em 1991. Inclui-se, neste captulo, a caracterizao dos contextos e das estratgias, antes e depois de 1991. Como parte integrante da estratgia de integrao na economia mundial, avaliamse os resultados da observao sobre as atitudes dos homens de negcios e das empresas estrangeiras em relao ao investimento dirigido para actividades de exportao. Fez-se a observao de dois perodos e de duas estratgias. O primeiro, de 1975 a 1990, em que se procura consolidar a independncia; o segundo, a partir de 1991, em que se procuram oportunidades de integrao na economia mundial. A estes perodos correspondem estratgias distintas: uma estratgia socialista de natureza redistributiva, procurando a criao de um aparelho produtivo orientado para o mercado interno; outra, uma estratgia de abertura e extroverso centrada na criao de actividades exportadoras. Qualquer delas adoptada numa economia com um elevado grau de abertura, resultante da sua dependncia em relao s importaes. Na primeira, o Estado o promotor do investimento produtivo. Na segunda, a iniciativa privada tanto nacional como estrangeira. Nesta ltima estratgia h porm uma preocupao que comum anterior. a manuteno de alguma autonomia nacional. Neste sentido, procurase que a iniciativa privada nacional invista em actividades exportadoras. Este propsito, contudo, suscita duas questes. Primeira, ser possvel contar com os homens de negcio nacionais que dispem de capacidade de formao e mobilizao de poupana? Segunda, no que se refere s empresas estrangeiras, ser que dispem de um perfil do qual se possa esperar a transferncia de tecnologia, a criao de excedentes de divisas e uma contribuio para a acumulao no Pas? So essas respostas que se procurou descobrir em torno de uma questo central que a de saber se as estratgias adoptadas tornaram possvel uma menor dependncia em relao aos fluxos de transferncias pblicas internacionais. Ambicionava-se um maior apuramento dos instrumentos de recolha de dados e, porventura, o aprofundamento de algumas das vertentes de pesquisa. Porm, a necessidade de efectuarmos a deslocao a Cabo Verde num curto perodo (4 de Outubro a 23 de Novembro de 1999) no nos permitiu, seno, substituir o pr-teste pelo ajustamento do questionrio no terreno a reas com alguma pertinncia. Teve-se tambm que aceitar a reserva suscitada por questes de algum melindre cuja resposta nos ter sido, felizmente em poucos casos, negada.
Captulo1: Desenvolvimento, debate em aberto

A explicao do desenvolvimento dada, dos anos 50 a 70, pelas escolas da Modernizao, da Dependncia e do Sistema-Mundo. A escola da Modernizao explica o desenvolvimento de certos pases como o resultado da acumulao de capital gerador de acrscimos de produtividade e de rendimento; a escola da Dependncia relaciona a acumulao do capital e o enriquecimento de certas regies como resultado da transfer ncia de valor custa de outras regies. Neste caso o desenvolvimento e o subdesenvolvimento seriam face e contraface de uma mesma realidade. Os mais recentes estudos da Dependncia sublinham os factores internos de natureza socio-poltica da dependncia e admitem a coexistncia de desenvolvimento e dependncia. O paradigma do Sistema-Mundo de Wallerstein apresenta um olhar totalizante do Mundo, no tempo e no espao, dominado, a partir do sc. XVI, pela dinmica da incessante acumulao de capital . Explica como "a expanso da economia-mundo europeia a partir dos sc. XVI arrasta a formao de uma rede de trocas de propores mundiais, na qual se integram progressivamente os outros continentes2. Considera tratar-se de um sistema "estruturalmente orientado para a acumulao ilimitada do capital", em que "o excedente total extrado da rede de trocas se concentrou sempre de forma desproporcionada mais numas zonas que noutras3. "O desenvolvimento econmico - no mesmo sentido em que Kuznets analisou o crescimento econmico moderno - , sem dvida, um processo histrico geneticamente associado ao capitalismo e a certas naes ocidentais. Compreender esses processo implica, assim, explicar a lgica do capitalismo como processo endgeno de mudana que alastra de certas naes ao espao progressivamente estruturado de um economia mundial de certo tipo"4. Como refere Mrio Murteira, tanto Marx como Schumpeter "atribuem uma decisiva importncia a certa classe burguesa, histrica e geograficamente bem determinada(...) e "compreenderam a importncia do factor tecnolgico no desenvolvimento capitalista"5. O olhar crtico das abordagens alternativas ao conceito de desenvolvimento centrado no crescimento conduz a novos conceitos que do prioridade participao das comunidades na identificao e satisfao das suas necessidade, em especial das necessidades bsicas com a preocupao subjacente de
2 ADDA(1997-a), A Mundializao da Economia: 1.Gnese, Terramar, 65. 3 ADDA(1997-a), ibid.
4 MURTEIRA, Mrio (1988), Os Estados de Lngua Portuguesa na Economia Mundial, Ideologias e Prticas do Desenvolvimento, Editorial Presena; Lisboa, 243. 5 MURTEIRA(1988),244.
sustentabilidade. A abordagem das diferentes vertentes do desenvolvimento e a discusso sobre a sua dimenso social conduziu ao conceito de desenvolvimento humano e sua operacionalizao atravs do ndice de Desenvolvimento Humano. O sculo XX foi particularmente marcado, na teoria e na aco poltica, por trs paradigmas da cincia econmica, o Clssico, o Marxista e o Keynesiano. a estes modelos, que servem de pano de fundo aco poltica e so inspiradores da actuao estratgica em problemticas de desenvolvimento, que se dedicar a primeira parte deste captulo. A partir do contexto terico descrito, passar-se-, na segunda parte, a apresentar os principais modelos em debate, sobretudo no ps II GM, sobre a problemtica do desenvolvimento: Escola da Modernizao, Escola da Dependncia incluindo os Novos Estudos sobre a Dependncia e Escola do Sistema Mundo. Na terceira parte far-se- o percurso crtico das abordagens alternativas ao conceito centrado no crescimento econmico. A partir dos contextos que legitimam este novo olhar sobre o desenvolvimento, percorrer-se-o os conceitos de desenvolvimento comunitrio, desenvolvimento centrado na satisfao das necessidades bsicas, Village Concept, um outro desenvolvimento, desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento a partir da base, desenvolvimento centrado nas pessoas, desenvolvimento participativo e desenvolvimento local (endgeno). Concluir-se- com a apresentao do conceito de desenvolvimento humano.
10
1.1.Contexto histrico e terico do debate sobre o desenvolvimento Os principais paradigmas da cincia econmica em que se apoiam as polticas adoptadas nos sculos XIX e XX, com particular relevo no ps- II GM, so os paradigmas Clssico, Marxista e Keynesiano. Embora com uma herana comum, A.Smith e Ricardo, a teoria clssica e marxista passaram a ter caminhos diferentes com o debate da teoria do valor. Adam Smith, Ricardo, e Marx defendiam que o valor era determinado pelo trabalho: Marx continuaria com esta tese, ajustada criao de outras categorias como a mais-valia , a explorao capitalista, a baixa tendencial da taxa de lucro que fizeram parte do corpo terico do materialismo histrico. Os clssicos, a partir de Walras, Jevons e Menger, passaram a defender o conceito de valor-utilidade a partir do qual viriam, depois, a desenvolver-se as teorias do produtor, do consumidor e dos mercados, com um olhar centrado no homem econmico ao contrrio de Marx para quem a viso histrica era essencial. Os contextos histricos so marcantes. E as opes tericas de Marx reflectem, no Sc. XIX, perodo em que a industrializao fazia emergir graves questes sociais e antagonismos, o seu envolvimento na luta de classes e o seu alinhamento na defesa da classe operria. Para si a economia era, no s, um instrumento de pesquisa sobre a evoluo dos modos de produo, como a base para a criao de uma ideologia que servisse de suporte criao de conscincia de uma classe operria. Para os clssicos, o envolvimento nas questes polticas e sociais fugiam ao mbito do objecto da cincia econmica que devia limitar-se ao estudo da adequao de recursos escassos a necessidades crescentes e s questes econmicas que lhe esto associadas . O modelo clssico utilizado como fundamento terico das polticas inglesa e americana dos finais do sculo XIX e princpio do sculo XX. Sustentando a liberdade de troca, quer interna quer externa, considera que esta assegura a utilizao mais eficiente nos planos interno e externo dos factores terra, trabalho e capital. Para os ingleses que tinham a liderana no domnio da tecnologia industrial, a defesa do livre-cambismo, era do ponto de vista internacional, o instrumento terico ajustado expanso das suas exportaes de produtos industriais e, por isso, ao desenvolvimento industrial (os americanos teriam que lutar contra os exclusivismos coloniais). A Grande Depresso nos anos 30 pe em causa o modelo clssico. A interveno do Estado Americano, quer atravs das grandes obras pblicas quer atravs do New Deal, inaugura uma nova forma de estar perante as flutuaes da actividade econmica o que vir a ser teorizado por J. M. Keynes na Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. O modelo Keynesiano vir a inspirar as polticas econmicas do ps- II GM das economias capitalistas at aos finais dos
11
anos 70, na altura em que os instrumentos de poltica econmica keynesianos no permitiram ultrapassar as dificuldades determinadas pelo aumento dos custos energticos, do endividamento e da inflao e do desemprego. a altura em que so retomadas as teraputicas neoliberais inspiradas pelo modelo clssico. O marxismo o pano de fundo ideolgico de vrios movimentos revolucionrios que se multiplicam nos primeiros trinta anos do sculo XX, quer na Europa quer na sia. A vitria da revoluo Bolchevique na Rssia (1917) transfere para o Estado um papel dominante na economia, transformando-o no actor econmico mais importante. A colectivizao dos meios de produo faz com que a aco do Estado passe a ser baseada na centralizao das decises econmicas em todos os planos da actividade produtiva e seja suportada, por isso, numa estratgia planificada e planificadora. A vitria da Revoluo Chinesa e, mais tarde, depois dos acordos de Yalta, com a demarcao das zonas de influncia geo-estratgica dos Aliados, a extenso das economias socialistas alarga-se a outros pases, China e Leste Europeu . 1.1.1. O modelo clssico Percursores da escola clssica, Adam Smith (1720-1790) e Ricardo (17721823) viriam a ter uma enorme influncia nas duas grandes linhas do pensamento econmico dos sculos XIX e XX, o pensamento clssico e o marxista. O pensamento clssico foi buscar a Adam Smith a ideia do interesse individual e do mecanismo dos preos como elementos centrais no ajustamento automtico da produo s necessidades humanas, da oferta procura, e a ideia de que o Estado no devia intervir na vida econmica por ser incapaz de desempenhar funes econmicas. O pensamento clssico acrescentou-lhe a doutrina liberal que defende as liberdades iniciativa, trocas e concorrncia. Ricardo tinha uma viso pessimista do desenvolvimento. Influenciado por Malthus, para quem a populao tendia a crescer sempre que os salrios dos operrios se tornassem superiores ao nvel de subsistncia, considerava que a elevao dos salrios no beneficiava os operrios mas os proprietrios das terras que viam aumentadas as suas rendas com o aumento da populao. O desenvolvimento tendia, assim, a fazer baixar a taxa de lucro em benefcio das rendas fundirias, pondo em causa a acumulao de capitais. Para Ricardo a classe dos proprietrios fundirios constituam um peso social crescente que s poderia ser reduzido mediante a livre importao de produtos agrcolas.6 O desenvolvimento poderia ser concretizado pelo comrcio internacional e no pelo progresso tecnolgico.
6 FURTADO, Celso (1971), Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, Publicaes Dom Quixote, Lisboa,
35.
12
Em consonncia com Ricardo, Stuart Mill (1806-1879) defendia a ideia do estado estacionrio, fatalismo estagnacionista resultante da diminuio da acumulao de capitais determinada por uma taxa de lucro que era influenciada negativamente pela tendncia para o crescimento das rendas fundirias. Contrapunha, porm, s vantagens materiais as vantagens morais, a dedicao a objectivos mais nobres que a mera conquista da riqueza, a busca de uma maior qualidade de vida. A Escola Clssica tomou para si a defesa, no plano internacional, da liberdade de trocas e do interesse na especializao internacional baseada nas vantagens absolutas, no caso de Smith, e das vantagens relativas de Ricardo. O modelo clssico considera que so os mercados os principais reguladores da actividade econmica . Estes funcionam segundo a lei da oferta e procura. o livre jogo dos preos dos diferentes mercados de produtos finais que estimula a entrada ou sada dos factores, ao mesmo tempo que os mercados do trabalho e do capital reflectem as oscilaes da oferta e procura de cada um dos factores, ajustando em funo disso os respectivos preos. Neste sentido, admitese que a flexibilidade dos preos associada transparncia dos mercados permitem que a produo global se situe a um nvel prximo do pleno emprego. Isto, est de acordo com a ideia de que oferta cria a sua prpria procura (Lei de J. B. Say). Em termos macroeconmicos o sistema estar sempre em equilbrio, mesmo que alguns mercados apresentem desequilbrios. Todavia, sero sempre temporrios graas ao funcionamento da lei da oferta e procura e ao mecanismo de preos como regulador e responsvel pela reafectao dos recursos aos diferentes mercados. De acordo com este modelo o Estado no deve intervir na actividade econmica. Apenas garantir que sejam criadas condies para que os mercados funcionem, deixando livre iniciativa privada o papel de actor principal da actividade econmica. A interveno do Estado na esfera econmica considerada nefasta introduzindo distores no funcionamento dos mercados. Este modelo centra-se na defesa da livre iniciativa, concorrncia e trocas . O modelo clssico considera que a poltica monetria no tem qualquer efeito sobre a economia real. As taxas de juro so determinadas pelo mercado de capitais tal como os salrios o so pelo mercado de trabalho. O ajustamento entre aquilo que poupado e o que investido completo uma vez que , de acordo com este modelo, ambas as decises dependem da taxa de juro. O pensamento marxista foi influenciado pela teoria do valor baseada no trabalho de A. Smith e Ricardo. Foi sobretudo a partir da teoria de Ricardo que considerava que o valor das mercadorias era determinado pela quantidade de trabalho, que Marx viria a desenvolver a teoria do valor-trabalho, fundamental na anlise que faz sobre a natureza da explorao capitalista.
13
1.1.2. O modelo marxista Marx tem uma viso histrica das sociedades e, por outro lado, no observa a economia desligada da sociedade e, por isso, da forma como as pessoas se relacionam quando produzem . Identifica relaes de poder e de dependncia e os factores que as determinam no processo econmico. Considera, ainda, que estas relaes de domnio/dependncia se vo transformando medida que os homens vo tendo maior domnio sobre as coisas. O capitalismo para Marx um modo de produo em que as relaes de domnio ou dependncia so determinadas pela propriedade dos meios de produo. Estas relaes de produo determinam a existncia de proprietrios e no proprietrios e a existncia de uma relao de dependncia destes em relao queles. Do ponto de vista econmico esta relao de domnio exercido pelos proprietrios sobre os trabalhadores assalariados sob o seu comando tem uma consequncia importante. o direito daqueles se apropriarem do excedente criado pelos trabalhadores. Sendo titular do direito de propriedade sobre os meios de produo e adquirindo a fora de trabalho mediante o pagamento de salrios, passa a dispor do direito sobre os resultados dessa actividade. Considera Marx que s o trabalho gerador de valor. Mas s uma parte deste valor entregue aos operrios quando so pagos os salrios. A parte do valor criado pelos trabalhadores que fica na posse do proprietrio a mais-valia. A reproduo e desenvolvimento do modo de produo faz-se mediante a transformao de parte desta mais-valia em capital, ou seja, a acumulao de capital e o emprego de mais assalariados, materializados na construo de mais fbricas e na contratao de mais fora de trabalho. Marx considerava que entre capitalistas e operrios existia um fundado antagonismo reforado, na sua poca, pela grande fragilidade em que os trabalhadores se encontravam face a um sistema que no dava nenhumas garantias aos desempregados, exigia pesados horrios, condies insalubres tanto a homens como mulheres e crianas. A revelao do factor econmico deste antagonismo, a explorao capitalista, era o germe para a criao da conscincia de classe e para a organizao da classe operria em torno de um partido operrio capaz de disputar o poder e de transformar a natureza desta relaes de produo. Marx sublinhou o carcter cclico da produo capitalista. As flutuaes na sua fase descendente reforam os factores de conflito de classe e so um momento em que se pode instalar a crise poltica e uma alterao da configurao do poder. Tal como j o havia considerado para o esclavagismo e o feudalismo o modo de produo capitalista gerava no s contradies de classes como contradies entre as relaes de produo e o desenvolvimento das foras
14
produtivas cuja superao conduzia sua transio para outro modo de produo diferente . Essas contradies eram geradas pelo progresso tcnico. De acordo com Marx, medida que este se acentuava, aumentava a produtividade do trabalho mas aumentavam tambm, de forma mais acentuada, as necessidades capital. O capital constante (valor dos meios de produo) crescia mais que o capital varivel (salrios), ou seja, que o valor gerador da mais-valia. Verificava-se assim uma tendncia inevitvel para uma baixa da taxa de lucro medida que se desenvolviam as foras produtivas, eliminando, assim, por dentro as condies para a existncia do capitalismo. Para Marx o processo de transio para uma sociedade igualitria, na qual deixasse de ter sentido a existncia de Estado como aparelho de dominao de uma classe sobre a outra, chamava-se socialismo. No socialismo, porm, o Estado mantinha as suas funes de aparelho de poder para que fossem garantidas as condies de transio e o exerccio do poder pela classe operria. A eliminao dos factores de explorao passava pela colectivizao dos meios de produo, ou seja, pela transferncia para a esfera pblica da propriedade das empresas. Mas isto significava a negao do interesse individual e das condies para o funcionamento dos mercados. Neste sentido, o Estado passava a ser no s proprietrio como tambm a dirigir todo o processo de organizao da produo de forma centralizada. Quando se fala de modelo de economia marxista, estamos a identific-lo com este processo de produo baseado na interveno do estado e na planificao centralizada, numa economia baseada na propriedade colectiva das empresas. A organizao da produo e a hierarquizao passa a efectuar-se no em funo da propriedade mas da autoridade administrativa segundo um sistema de organizao burocratizado. ao Estado que compete planificar e organizar a distribuio dos recursos para investimento e para consumo. O sistema de planificao permite o acerto entre as necessidades identificadas pelas autoridades de planificao e a respectiva produo. 1.1.3. O modelo keynesiano O modelo Keynesiano surge de uma ruptura com a escola clssica. No questiona os fundamentos da sociedade capitalista, das relaes de produo, mas, to s, alguns dos fundamentos do equilbrio macroeconmico do modelo clssico . Aps os anos 40, com o termo da II GM, a teoria Keynesiana serviu de suporte terico s polticas de reconstruo bem como de modelo de estabilizao e crescimento das economias capitalistas da Europa Ocidental, do Japo, da Amrica do Norte, Austrlia e Nova Zelndia.
15
Para este modelo a produo determinada pela procura efectiva. Esta constituda pela procura interna (consumo das famlias, do Estado e investimento) e pela procura externa lquida (exportaes deduzidas das importaes). Para Keynes os motivos que levam as famlias a poupar so diferentes daqueles que estimulam os empresrios a investir. A poupana dos consumidores estimulada pelo rendimento disponvel. A deciso de investir tomada por comparao entre a eficincia marginal do capital e a taxa de juro. O equilbrio macroeconmico, igualdade prevista da poupana e do investimento, pode coexistir com uma situao de desemprego. Assim, havendo desemprego de factores seria possvel, atravs do aumento da procura, aumentar a produo e o emprego. Bastaria para isso que o Estado, por exemplo, aumentasse o investimento pblico sem aumentar os impostos ou fizesse diminuir a taxa de juro, o que poderia estimular o investimento privado. Em qualquer dos casos, o Estado deixa de ter um papel neutral em relao economia passando a intervir duma forma directa ou indirecta na economia. Desde a Grande Depresso que a interveno do Estado passou a ser aceite como uma necessidade no s para controlar a amplitude das flutuaes da actividade econmica como para acelerar o crescimento da produo e do emprego. , por isso, compreensvel que, a partir de meados dos anos 40, quando se discutem as razes do desenvolvimento e as estratgias para o atingir, se aceite que o Estado desempenhe um papel dinmico como actor do desenvolvimento. nesse sentido que Nurkse considera necessria a aco da autoridade central para quebrar a inrcia inicial oferecida pelas estruturas subdesenvolvidas 7. Neste sentido tambm se compreende a teorizao do crescimento equilibrado de longo prazo de Domar e Harrod a partir da teoria keynesiana. Para Domar, o investimento no s gera procura e rendimento a curto prazo, como amplia a oferta pelo aumento da capacidade produtiva a longo prazo. O crescimento equilibrado a longo prazo pressupe que o investimento e o produto cresam mesma taxa . Esta taxa de crescimento igual ao produto da taxa de poupana pelo coeficiente de capital (acrscimo do produto induzido pelo investimento). Harrod acrescenta que as decises de investimento so aceleradas pelos acrscimos de rendimento gerados pelo aumento da procura (consumo) induzidos pelo aumento do rendimento devidos ao investimento.8
7 FURTADO (1971), pp.313-320 e NURKSE, Ragnar (1953 ), Problems of Capital Formatin in Underdevelopment
Countries,Basil Blackwell, Oxford. 8MURTEIRA, Mrio(1990), Lies de Economia Poltica do Desenvolvimento, Editorial Presena, pp.109-111.
16
Esta modelizao do crescimento reflecte j aquele que um dos principais vectores da teoria econmica sobre o desenvolvimento dos anos 50, a relao entre o investimento e o desenvolvimento. Durante os anos 50 e 60 a estabilidade cambial que o acordo de Bretton Woods permitiu e a regulao do FMI tornaram possvel o equilbrio com crescimento. O agravamento do dfice externo dos EUA nos finais dos anos 60 viria a pr em causa o regime de cmbios fixos .Em 1971, a denncia pelos EUA do Acordo de Bretton Woods viria a prenunciar as dificuldades que o sistema internacional teve de enfrentar com as subidas do preo do petrleo em 1973 e 1979. O modelo entrou em crise nos finais dos anos 70 no s em resultado da incapacidade de resolver a aparente contradio entre um processo inflacionista persistente e a manuteno de elevadas taxas de desemprego mas tambm porque alguns Estados viam aumentar a sua dvida pblica e dfices externos. Os instrumentos do modelo utilizados para o aumento da procura global tinham deixado de ter resposta . O abaixamento das taxas de juro e o aumento dos dfices pblicos apenas provocavam inflao sem absorverem o desemprego. As empresas reconvertiam-se do ponto de vista tecnolgico e organizacional procurando dar resposta aos aumentos de produo sem aumento do emprego. 1.1.4. O intervencionismo Keynesiano e Marxista Sendo embora profundamente diferentes, tanto o modelo de economia centralizada como as economias de mercado conduzidas segundo polticas que seguem o modelo keynesiano, apresentam, pelo menos, dois pontos em comum: o intervencionismo e o investimento como factores de crescimento, em particular em infraestrutras e indstria. Para os keynesianos no so apenas as medidas de interveno monetria que determinam o crescimento. So, tambm, aquelas que resultam da aco directa do Estado atravs da utilizao da sua poltica oramental. O controlo da parte descendente dos ciclos, atravs do aumento da procura efectiva, implica que o Estado intervenha atravs de medidas da sua poltica fiscal/oramental. Esta interveno uma condio para garantir o progresso econmico nas economias de mercado. Toda a poltica de estabilizao com um elevado nvel de emprego, ao garantir a plena utilizao da capacidade produtiva, pressupe um alto nvel de investimentos. Desta forma, uma poltica anti-cclica ou de estabilizao tende a confundir-se, em ltima instncia, com uma poltica de desenvolvimento. Assim o problema do ciclo econmico foi e continua a ser, para os pases industrializados, o do seu desenvolvimento. A evoluir de uma poltica de estabilizao concebida estritamente como um problema monetrio para uma de coordenao e programao dos investimentos, a aco anti-cclica foi exigindo uma formulao terica que tende a ultrapassar a anlise das causas das flutuaes no nvel dos
17
preos, para alcanar uma explicao do processo geral do desenvolvimento econmico 9. Os investimentos no dependem apenas da iniciativa privada, mais ou menos estimulada pela relao entre a eficincia marginal do capital e a taxa de juro ou pelo nvel de actividade econmica (acelerador), mas da programao dos investimentos pblicos a efectuar em funo dos objectivos de emprego e crescimento, com incidncia estrutural e no s conjuntural. Nas economias socialistas centralizadas o intervencionismo total e o desenvolvimento das foras produtivas baseia-se sobretudo na afectao de recursos ao sector ligado produo de meios de produo de modo a permitir aumentar a capacidade produtiva . Estes investimentos fazem-se, sobretudo, em infraestruturas e na indstria moderna. Esta vocao do Estado intervencionista e modernizador comum, no psII GM, tanto s economias de mercado como s economias socialistas do Leste Europeu. No caso da URSS, embora os sectores que produziam meios de produo se devessem desenvolver, no conjunto, mais rapidamente que os que produziam bens de consumo , a relao entre estes dois grupos no era um dado. Na URSS, esta relao variou segundo as etapas do desenvolvimento econmico . At 1940 era necessrio construir uma economia altamente industrializada e construir uma sociedade socialista, tendo-se os meios de produo desenvolvido cerca de trs vezes mais que os bens de consumo. Por outro lado, entre 1966 e 1970 esta relao tombou para 1,12 vezes10. Tanto o intervencionismo Keyesiano como o Marxista acabam por inspirar algumas das estratgias de desenvolvimento econmico que viriam a defender a necessidade de o Estado intervir de modo a conduzir o processo de desenvolvimento. Salienta-se, nesta interveno, o investimento pblico tanto em infraestrutruas como na criao de empresas pblicas que, neste ltimo caso, em capitalismo s se justifica por dfice de iniciativa privada em domnios essenciais. Devem, porm, sublinhar-se diferenas. Em capitalismo, a sociedade de consumo tem uma importncia nuclear. O culto do efmero um truque para tornar obsoletos os bens, e permitir a rpida acumulao privada de capitais. Em socialismo, o Estado desempenha um papel central na acumulao e o consumo no factor de dinamismo econmico mas um fim em si mesmo.
9 FURTADO (1971), 90. 10 FDORENKO, e outros (1974), Dveloppement conomique et planification long terme, Editions du Progres, Moscou.
18
1.2. Os principais debates em torno do desenvolvimento

Desenvolvimento um conceito que ganha autonomia cientfica quanto, aps a II-GM, emergem novos estados independentes nascidos da descolonizao efectuada pelas potncias europeias. a procura de respostas para o seu desenvolvimento que determina o seu estudo sitemtico. Desenvolvimento um conceito ainda no estabilizado e que apresenta uma dimenso multidisciplinar. , por outro lado, um conceito sempre inacabado, em permanente desconstruo-reconstruo. Comea a ser objecto de tratamento sistemtico a partir da II GM, apesar da noo estar contida j nos textos dos primeiros economistas. Na dcada 50 e 60, est muito ligado dimenso econmica da mudana. Identifica-se com o progresso tecnolgico e o crescimento econmico, entendido este como processo de aumento contnuo da produo de bens e servios numa determinada sociedade (Growth Centered Development). Este conceito, de base economicista, adoptado tanto a Leste como Oeste e tem como fundamento a criao de capacidade produtiva resultante da acumulao, ao mesmo tempo, portadora de progresso tecnolgico e acrscimos de produtividade. Embora haja diferenas nos sistemas de regulao e nas relaes de produo (no Leste Europeu a planificao central, a Oeste o mercado, no primeiro relaes de produo baseadas na propriedade colectiva dos meios de produo, no segundo baseadas na propriedade privada dos mesmos) a sua tradio cientfica e tecnolgica assenta nas mesmas origens culturais geradas quer pela Revoluo Francesa quer pela Revoluo Industrial. Surge num contexto histrico marcado pela consolidao dos EUA como grande potncia mundial, pelo alargamento da esfera de influncia dos pases de economia baseada na planificao central e pela independncia das colnias europeias. Os EUA j tinham tido um papel decisivo na II-GM tendo a sua economia sido preservada da destruio. Isto permitiu-lhe a acumulao de excedentes comerciais que viriam a dar-lhe um papel determinante no processo de reconstruo e desenvolvimento das economias devastadas. A URSS, a partir dos acordos de Yalta assinados no final da guerra, passa a deter uma esfera de influncia alargada aos pases do Leste Europeu. Com uma Europa debilitada, o desejo de emancipao dos povos e o interesse dos EUA acabarem com os redutos de exclusividade dos mercados coloniais, foi possvel o desenvolvimento do processo de independncia poltica das antigas colnias.
19
, por isso, no contexto marcado pela bipolaridade, pelo ascendente econmico dos EUA no plano internacional e pela descolonizao que passam a ser discutidas duas questes centrais, a reconstruo e o desenvolvimento. A reconstruo europeia vai fazer-se sob a gide dos EUA e da URSS, sob a forma de entreajuda e cooperao. A reconstruo da Europa ocidental feita atravs de um movimento de cooperao que se baseia na ajuda dos EUA veiculada e coordenada atravs do Plano Marshall e da OECE (mais tarde OCDE). O desenvolvimento na Europa veio a ser reforado atravs da criao de formas de integrao sectorial que tiveram o apoio dos EUA interessados em fortalecer as economias da Europa Ocidental face `as economias do Leste Europeu. Ao mesmo tempo, no plano mundial, criam-se formas de regulao internacional, atravs das instncias da ONU, BM, FMI, GATT. As questes do desenvolvimento dos novos pases independentes passam a ser discutidos, em grande medida, na ONU e suas agncias. No debate destas questes no so alheios os interesses geoestratgicos das superpotncias que procuram alargar a sua rea de influncia ou consolidar as suas posies. O debate em torno do conceito e das teorias do desenvolvimento acaba por reflectir muitas das questes que se jogam no plano geopoltico, reforado pela a afirmao de uma nova identidade de interesses dos pases No-Alinhados e pelas posies poltico-ideolgicas dos seus autores. A anlise dos diferentes paradigmas de desenvolvimento vai permitir-nos conhecer as questes centrais, quer na discusso do conceito quer das teorias explicativas . Novos contextos e problemticas viro colocar, por outro lado, em questo a viso economicista do conceito. Os primeiros debates confrontam sobretudo duas escolas, a escolas da Modernizao e da Dependncia 11.
11 SO, Alvin (1990), Social Change and Development, Modernisation, Dependency and World System Theories, Sage, California.
20
1.2.1. Escola da Modernizao A Escola da Modernizao identifica o desenvolvimento com o crescimento econmico. O processo de desenvolvimento verifica-se com a maximizao das condies que permitem o crescimento econmico. Partindo da pesquisa daquilo que foram as boas prticas que conduziram ao progresso das economias capitalistas europeias conclui que o crescimento assentou sobretudo na poupana aplicada no investimento, no progresso tecnolgico (em grande medida veiculado pelo investimento), e pelo consequente aumento da produtividade do trabalho e do capital. Considera que as economias subdesenvolvidas so dualistas. Esse dualismo caracterizado pela existncia um sector moderno e um amplo sector tradicional. Admite que o desenvolvimento se pode verificar pela contaminao do sector tradicional pelo sector moderno. Defende que este processo se desencadeia com o investimento gerador de aumentos de produtividade, mas pe em dvida a capacidade dos pases subdesenvolvidos, s por si, reunirem condies para a formao de poupana interna e o alargamento dos mercados susceptveis de desencadear esse investimento. Por isso defende a necessidade da ajuda e do investimento externos, bem como, a interveno do Estado para a acelerao do desenvolvimento e a ruptura com o circulo vicioso da pobreza. A escola da modernizao apresenta duas correntes explicativas do desenvolvimento, uma evolucionista e outra funcionalista. Para a corrente evolucionista, defendida por Rostow, a modernizao efectua-se atravs de um processo evolutivo. Entre o antigo e o moderno existe uma linha de continuidade que comum a todos os pases situando-se uns mais frente que outros. Nesta linha, Levy 12 distingue sociedades relativamente modernas daquelas que o no so no extremo oposto de um processo de continuidade. A funcionalista considera que nos pases subdesenvolvidos existem dois sectores, um moderno e outro tradicional com predomnio deste ltimo. O sector moderno que aplica tecnologias mais avanadas e atinge produtividades mais elevadas. O sector tradicional, de subsistncia, que utiliza tecnologias arcaicas com baixa produtividade. Para Smelser13 a modernizao envolve a diferenciao
12 LEVY, Marion J, (1967), Social Patterns ( Structures ) and Problems of Modernisation,pp 189-208,in MOORE, Wilbert; COOK, Robert M., Readings on Social Change, Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, cit. por SO(1990), 24. 13 SMELSER, Neal (1964), Toward a Theory of Modernisation in ETZIONI, Amitai; ETZIONI, Eva, Social Change, pp. 268-264, Basic Books, New York. cit. SO, Alvin (1990), 26-28.
21
estrutural porque, atravs do processo de modernizao, uma estrutura complicada que realiza multiplas funes dividida em vrias estruturas especializadas que realizam uma funo cada uma. A nova coleco de estruturas especializadas, no seu conjunto, realiza as mesmas funes que a estrutura original mas de uma forma mais eficiente. Seguindo uma perspectiva evolucionista, Rostow14 considera que o processo de desenvolvimento um percurso pelo qual todos pases tm que passar. Apresenta o desenvolvimento como um processo contnuo caracterizado por cinco patamares, sociedade tradicional, prcondies para o arranque, arranque, progresso para a maturidade, sociedade de consumo de massa. Entre a sociedade tradicional e a sociedade de consumo de massa existe todo um processo que se assemelha ao do movimento suave e gradual de descolagem de um avio. A sociedade tradicional caracteriza-se pela utilizao de instrumentos de trabalho rudimentares que apenas permitem uma produo de subsistncia, baixa produtividade do trabalho, predomnio da agricultura, caa e pastorcia. As actividades de transformao so de natureza artesanal. As pr-condies para o arranque atingem-se quando: comeam a surgir determinadas experincias de inovao da produo com a aplicao da cincia experimental; se verifica uma expanso gradual do mercado; se formam classes dirigentes com iniciativa e esprito de empresa; o poder poltico, baseado no princpio da defesa dos interesses nacionais, se exerce atravs de uma forte aco centralizadora. O arranque ou take off (descolagem) o patamar em que o investimento se eleva significativamente (de 5% para 10 %). Existe uma indstria que o motor da economia cujos ramos esto articulados entre si. Esta indstria estimula o aparecimento de novas indstrias e serve de exemplo ao sector tradicional. As indstrias apresentam produtividades importantes e tm um efeito significativo nos mercados e actividades, quer a montante quer a juzante. So exemplos, a indstria siderrgica, a construo civil e os txteis. Cria-se um conjunto de instituies capazes de enquadrar as tendncias para a modernizao e expanso. A economia descola para nveis mais elevados da produo. A produo industrial ganha um peso crescente, embora ainda no ultrapasse a importncia da produo agrcola. Progresso para a maturidade o patamar em que toda a economia foi influenciada pela modernizao industrial que arrasta consigo o sector dos servios e o sector tradicional (quer industrial quer agrcola). A agricultura mecaniza-se e moderniza-se. O peso da produo industrial ultrapassa o da produo agrcola.
14 ROSTOW W. W. (1960), The stages of economic growth, Cambridge U. Press, Cambridge.
22
Sociedade de consumo de massa a fase em que se generaliza o bem estar, se generalizam as actividades de produo de servios. o patamar que corresponde terciarizao da economia. A importncia relativa da produo do sector tercirio ultrapassa a do sector secundrio. Tributrios de uma linha funcionalista, Nurkse e Lewis consideram que o processo de desenvolvimento se verifica pelo contgio exercido pela estruturas modernas sobre as estruturas tradicionais. A entrada do sector moderno na economia subdesenvolvida tem o efeito de alastramento alargando a sua influncia em prejuzo do sector tradicional. Os grupos sociais ligados ao sector moderno auferem maiores rendimentos beneficiando, assim, de maior poder de compra. Segundo Lewis este processo faz com que haja continuidade na deslocao da MO do sector tradicional para o moderno e se amplie o sector moderno. Como descolar e ascender a um patamar mais prximo das sociedades mais modernas ou, dito de outro modo, como contaminar as estruturas tradicionais pela estruturas modernas? Simon Kuznets 15 e Angus Maddison16 a partir do estudo de indicadores econmicos de longo prazo sublinharam que o salto na produo e na produtividade observado nos pases sados da Revoluo Industrial resultou do investimento em capital fixo e em tecnologia. este caminho que passa pela formao de poupana, investimento, tecnologia e produtividade que proposto s economias menos avanadas. Mas esta capacidade para a modernizao dos pases subdesenvolvidos que Nurkse pe em causa. Para Nurkse 17 a introduo de tcnicas modernas e o alastramento do sector moderno ao sector de subsistncia chocam com duas dificuldades, o reduzido mercado, resultante do baixo rendimento, e a reduzida FBCF, determinada pela baixa taxa de poupana. Existe um circulo vicioso da pobreza, quer do ponto de vista da procura quer da oferta. Do ponto de vista da procura, a reduzida produtividade ao induzir baixos rendimentos responsvel pelo baixo nvel de consumo, de procura e de produo o que constitui factor dissuasor do investimento e, por isso, razo para a eternizao da baixa produtividade e rendimento. Paralelamente, o baixo rendimento faz com que seja reduzida a poupana. Por isso, os meios de financiamento do investimento so exguos, no havendo, nesta perspectiva, possibilidade de se expandir a oferta e aumentar produtividade. No havendo acrscimos de valor acrescentado no h lugar a aumentos de rendimentos.
15 KUZNETS, Simon (1966), Modern Economic Growth,Yale University Press. 16 MADDISON, Angus (1964), Economic Growth in the West, Allen and Unwin, London. 17 NURKSE, Ragnar (1953 ), Problems of Capital Formation in Underdevelopment Countries,Basil Blackwell, Oxford.
23
Lewis, por seu turno, ao explicar a formao de excedentes no sector capitalista, pela concorrncia deste com o sector tradicional na utilizao de mo de obra com um custo de oportunidade quase nulo, apresenta um modelo que leva concentrao funcional do rendimento, traz consigo certa evoluo do perfil da procura que se traduz na dependncia crescente em relao oferta externa de bens de consumo requeridos pelas classes de elevados rendimentos e a uma aplicao dos recursos produtivos ligados ao mercado interno que tende a elevar a dotao de capital por pessoa empregada18. Isto significa que os sucessivos investimentos, longe de absorverem podem manter elevados os excedentes de mo de obra. Por isso, a escola da modernizao extrai uma consequncia inevitvel. A necessidade de interveno endgena e cooperao exgena para permitir a modernizao. Baseado no seu modelo de crescimento Rostow descobriu que, se o problema que os pases do Terceiro Mundo enfrentam o seu fraco investimento produtivo, ento a soluo est ligada proviso de ajuda a estes pases na forma de capital, tecnologia e assistncia tcnica 19. Para Nurkse, por outro lado, a ruptura com o circulo vicioso e a entrada do sector moderno na economia subdesenvolvida teria que ser provocada pelo investimento estrangeiro na indstria e pela interveno do Estado (atravs da poltica de crdito e fiscal, de incentivos ao investimento, investimento pblico, proteco da indstria nacional, restrio da exportao de capitais). Para Lewis, a necessidade de modificar o perfil da procura global teria que efectuar-se atravs da expanso das exportaes de produtos cuja produo absorvesse grande quantidade de mo de obra e da aco do Estado. Esta mudana no perfil da procura pode ter mais significado para a absoro do excedente estrutural da mo de obra que uma intensificao do processo de formao do capital20. Para os autores da escola da modernizao a ajuda externa sob a forma de investimento, tecnologia e assistncia tcnica podem forar a transio (Rostow) ou transformar o crculo vicioso da pobreza em espiral virtuosa (Nuskse) e acelerarem, assim, o processo de alastramento da estrutura moderna ao sector tradicional (Lewis). 1.2.2. Escola da dependncia A escola da dependncia comea na Amrica Latina como resposta falncia do programa da Naes Unidas para o desenvolvimento desta regio e da contestao do conceito de revoluo da ortodoxia marxista.
18 FURTADO (1971), 268. 19 SO(1990), 30. 20 Ibid.
24
Comea como resposta Comisso Econmica para a Amrica Latina (ECLA) que traou uma estratgia de desenvolvimento para a Amrica Latina baseada no proteccionismo e na industrializao por substituio das importaes. Aps uma breve expanso, nos anos 50, sucedeu, no incio dos anos 60, a estagnao econmica acompanhada do desemprego, da inflao, da desvalorizao cambial e da deteriorao dos termos de troca. Esta situao viria a provocar o colapso de alguns regimes populares e a sua substituio por regimes autoritrios. Na esfera dos autores marxistas da escola da dependncia, no estranha, tambm, a contestao do marxismo ortodoxo que defendia a revoluo burguesa como condio prvia para a revoluo socialista em formaes sociais em que predominavam relaes de produo pr-capitalistas 21. As experincias cubana e chinesa vinham pr em evidncia a possibilidade das classes camponesas poderem desempenhar um papel determinante . O entendimento de que as solues da escola da modernizao em vez de solucionarem o problema do subdesenvolvimento o agravam, ou pela divergncia histrica e de interesses, ou por este ser o fruto de prprio desenvolvimento dos pases capitalistas do centro que operam uma sangria do valor em seu benefcio, leva apresentao de solues que vo desde a declarao da necessidade de uma nova ordem internacional nas relaes centro/periferia at ruptura com o centro e com o sistema capitalista, mesmo que em contextos de no alinhamento em lgicas de bipolaridade. Ao argumento da escola da modernizao que defende a possibilidade do alastramento do sector moderno ao sector tradicional, ou a transio para um patamar superior de desenvolvimento, e a possibilidade da sua acelerao atravs da ajuda internacional, os autores da escola da dependncia contrapem: serem diferentes os percursos histricos e polticos dos dois grupos de pases; serem contraditrias as relaes entre os pases do centro e da periferia; reforar-se o dualismo das economias perifricas com essas relaes; serem as relaes entre o centro e a periferia relaes de dependncia desta em relao ao centro; acentuarem-se as disparidades de desenvolvimento em resultado da transferncia de valor da periferia para o centro, fruto dessa dependncia . O percursos histrico e poltico dos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos permite afirmar que no coincidem os interesses entre estes dois grupos de pases. Os economista latino-americanos e intelectuais que trabalhavam para a ECLA, entre os quais o argentino Raul Prebisch, recusavam aceitar a identidade
21 SO (1990),91.
25
de interesses entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos. Refutavam as teses da ortodoxia liberal que defendia o interesse para todos os pases na liberdade de trocas e da especializao internacional assente no princpio das vantagens comparativas; contestavam as teses da modernizao que asseguravam a continuidade da transio e que asseguravam que o progresso tcnico tendia a difundir-se a toda a comunidade internacional. Gnter Frank critica a escola da modernizao por partir da experincia histrica Europeia e Norte Americana e considera que as suas categorias no se adequam compreenso dos problemas com que se defrontam os pases do Terceiro Mundo por remeter as causas do subdesenvolvimento apenas para razes internas (cultura tradicional, superpopulao, reduzido investimento ou fraca iniciativa e motivao). De acordo com Frank a experincia colonial reestruturou totalmente os pases do Terceiro Mundo e alterou profundamente os passos do seu desenvolvimento.22 Existe um centro e uma periferia cujas relaes so contraditrias. Favorecem as economias centrais em prejuzo das economias perifricas. Os pases do centro so os pases mais desenvolvidos do ponto de vista industrial e tecnolgico que detm o domnio sobre os mercados. A periferia constituda por todos os pases subdesenvolvidos, com um sector tradicional predominante, uma indstria incipiente ou tecnologicamente atrasada e dependentes do ponto de vista dos mercados. Samir Amin contesta a ideia de que uma economia prcapitalista possa, no contexto das relaes de produo capitalistas, vir a evoluir para uma economia capitalista central. Pode haver transio mas esta, far-se- para um capitalismo perifrico. Por outro lado, considera que a transio para o capitalismo perifrico completamente diferente da transio para o capitalismo central. O impacto provocado pelo capitalismo central sobre formaes sociais prcapitalistas faz com que se observem regresses (Ex. crise agrria, desaparecimento de actividades artesanais). S. Amin considera que o capitalismo perifrico caracterizado pela extroverso preponderncia que dada s actividades de exportao, em conexo com os interesses dos pases do centro.23 As economias dos pases subdesenvolvidos so economias com estruturas dualistas. E este dualismo tende a acentuar-se. Nestas economias coexistem duas estruturas completamente diferentes do ponto de vista da produo, do rendimento e do consumo. Uma estrutura moderna ligada a actividades de produo e exportao de matrias primas e importao de produtos manufacturados, obedecendo lgica capitalista, controlada por elites internas ou pelo capital externo. Estas elites tm
22 SO (1990),96. 23 AMIN, Samir (1976 ),Unequal Development: An Essay on the Social Formation of Peripheral Capitalism,Monthly Review Press, New York.
26
rendimentos elevados e padres de consumo prximos ou at mais elevados que os do centro. Por outro lado existe uma estrutura ligada ao sector tradicional, de subsistncia, informal que concentra a maior parte da populao cuja produo realizada segundo prticas tradicionais, com um rendimento muito baixo e em que predomina a economia de subsistncia. Os autores da escola da dependncia afirmam que esse dualismo se refora em vez de se atenuar. Gnter Frank considera que o desenvolvimento dos pases mais ricos e das elites locais a causa do subdesenvolvimento da maioria da populao e chama a este processo desenvolvimento do subdesenvolvimento. Afirma que o subdesenvolvimento no uma condio natural mas o produto criado por uma longa histria de dominao colonial. Afirma que a burguesia no gera riqueza mas farrapos e de forma expressiva chama a este desenvolvimento lumpen desenvolvimento, burquesia que lhe est associada lumpen burguesia, e ao proletariado, lumpen proletariado. Theotnio dos Santos, por seu turno, afirma que a dependncia tecnolgico-industrial do Terceiro Mundo conduz reproduo interna do desenvolvimento desigual do capitalismo internacional, a profundas diferenas entre os vrios nveis de salrios domsticos e a uma desigual estrutura de produo. Segundo Santos, o controlo monopolstico exercido pelo capital, finana e tecnologia externos, quer ao nvel internacional quer nacional, que evita que os pases subdesenvolvidos atinjam uma posio vantajosa, e resulta na reproduo do atraso, da misria e marginalizao social dentro das suas fronteiras 24. As relaes entre o centro e a periferia so relaes de dependncia da periferia em relao aos pases do centro. Esta dependncia que apresenta as dimenses comercial, financeira, tecnolgica e poltica. acentua-se e refora os processos de dominao do centro. Theotnio dos Santos define dependncia quando certos pases , os dominantes, se podem expandir e ser motor de arranque, enquanto outros, os dependentes, podem apenas faz-lo como reflexo da expanso dos primeiros. Considera trs formas histricas de dependncia: colonial; financeiraindustrial; e tecnolgico-industrial. Na dependncia colonial o capital comercial e financeiro em aliana com o estado colonial monopoliza o controlo sobre a terra, o subsolo e os recursos humanos e exporta os produtos da terra, os metais e pedras preciosas. A dependncia financeira-industrial verifica-se com o controlo exercido pelo grande capital dos centros europeus sobre as economias dos pases dependentes levando-as a exportar matrias primas e produtos agrcolas para consumo. a
24 SO (1990), 102.
27
fase do capitalismo que Lenine designou por Imperiralismo definindo-o como o capitalismo chegado a um estdio de desenvolvimento onde se forma a dominao dos monoplios e do capital financeiro, em que a exportao dos capitais adquiriu uma importncia de primeiro plano; onde comeou a partilha do mundo entre os trusts internacionais e se ps termo partilha de todo o territrio do globo entre as maiores potncias capitalistas25. O sector de subsistncia produz recursos humanos para o sector de exportao nos perodos de expanso e absorve o desemprego nos perodos de declnio econmico. A terceira forma de dependncia, tecnolgico-industrial, surge aps a II GM quando o desenvolvimento industrial toma lugar em muitos pases subdesenvolvidos. A sua industrializao acaba por ser realizada, em muitos casos, pela entrada de capitais externos no mercado domstico. A sua dependncia das divisas geradas pelo sector externo e, por isso, das redes do comrcio exportador e da oligarquia tradicional, das flutuaes da balana de pagamentos provocadas pela flutuao dos preos internacionais (dependentes do monoplio do comrcio internacional) e da repatriao dos lucros, da tecnologia dominada pelas transnacionais que detm o monoplio do conhecimento e dos processos produtivos acabam por fazer depender a industrializao do interesse dos investidores externos. 26 A dependncia refora os mecanismos de transferncia de valor das economias perifricas em benefcio das economias centrais. E so estes processos de transferncia de valor que conduzem eternizao do subdesenvolvimento da dependncia e explorao da periferia pelo centro. As metrpoles-satlite so para Frank as cidades dos pases do Terceiro Mundo que se tornaram satlites das cidades dos pases Ocidentais atravs das quais se estabelecem as relaes comerciais e financeiras que criam os mecanismos comerciais e financeiros de transferncia do excedente para as cidades dos pases ocidentais. Theotnio dos Santos considera que a dependncia que explica os problemas fundamentais que enfrentam os pases subdesenvolvidos.27 Conduz, como diria Prebisch, deteriorao dos termos de troca resultantes da valorizao mais acentuada dos produtos industriais em relao s matrias primas; ou como Arghiri Emmanuel28 a uma troca desigual entre o valor dos salrios dos trabalhadores do centro incorporados nos produtos industriais e os salrios dos trabalhadores da periferia incorporados nos produtos por esta exportados; ou, mais recentemente, ao pagamento de royalties pela cooperao
25 LENINE (1976), Imperialismo Estdio Supremo do Capitalismo, Centelha, Coimbra, p.118. 26 SANTOS, Theotnio dos ( 1971), The Structure of Dependence , KAN, K.T. e HODGES, Donald, C. Readings in the U. S. Imperialism, pp. 225-236, Extending Horizons, Boston, 231, cit. SO (1990), 100. 27 SANTOS( 1971), cit. SO (1990), 98. 28 EMMANUEL, Arghiri(1976),A troca desigual, vol.I, Editorial Estampa, Lisboa, 221-235.
28
industrial do centro com a periferia; ou mesmo o pagamento cumulativo de juros resultantes do servio de dvida e da dependncia financeira. Theotnio dos Santos considera que as relaes entre os pases dominantes e dependentes so desiguais porque os pases dominantes atravs do controlo monopolstico do mercado, dos emprstimos e da exportao de capitais, obtm uma transferncia de excedente em prejuzo dos pases dependentes. Esta transferncia tem o efeito de limitar o desenvolvimento dos seus mercados internos, das capacidades tcnicas e culturais e da sade fsica e moral do povo 29. As sadas encontradas para esta relao desigual entre o centro e a periferia vo desde a proposta de uma Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI) efectuada por especialistas da ONU e da CEPAL at ruptura defendida por autores de raiz marxista. A primeira procurava sensibilizar as economias do centro a criarem condies para a diversificao industrial e a abertura crescente dos mercados atravs de mecanismos de desarmamento no recproco. Amin, por seu turno, defende a estratgia da desconexo admitindo que s cortando as ligaes com as economias do centro os pases da periferia tm possibilidade de se desenvolverem. Defende o self-reliance, e o rompimento com a dependncia em relao aos pases do centro. Admite, porm, a cooperao entre economias perifricas. Outros autores consideram ser necessrio alterar profundamente as relaes de produo e defendem a revoluo socialista. 1.2.3.Novos estudos da dependncia Os novos estudos da dependncia, efectuados por Fernando Henrique Cardoso, Vitria dos Santos, Conceio Tavares, Guilhermmo ODonnell e Peter Evans, debruam-se sobre a problemtica dos pases do Terceiro Mundo e utilizam os conceitos nucleares centro , periferia e dependncia, tal como a escola da dependncia. Do mesmo modo centram os seus estudos na dimenso nacional e consideram nociva a dependncia para o desenvolvimento. Diferem, porm, na abordagem metodolgica, na identificao dos factores-chave do desenvolvimento e subdesenvolvimento, na explicao dada dependncia e no modo como articulam os conceitos de desenvolvimento e subdesenvolvimento. Do ponto de vista metodolgico, Cardoso 30 emprega o termo dependncia no como uma teoria para generalizar o padro universal de subdesenvolvimento, mas como metodologia para a anlise concreta de situaes de desenvolvimento
29 SO (1990), 99. 30 CARDOSO, Fernando Henrique (1973), Associate-Dependent Development: Theorical and Practical Implications in Alfred STEPHEN, Authoritarian Brazil., pp142-176, Yale University Press, New Haven.
29
no Terceiro Mundo. Situa-se num plano mais concreto de apreciao da dependncia. Um modo diferente dos anteriores estudos que apresentavam modelos de dependncia num plano de abstraco elevado. Os novos estudos da dependncia procuram a explicao do subdesenvolvimento na anlise das dinmicas internas de natureza socio-poltica que explicam a dependncia e no tanto nas relaes externas e na troca desigual. Colocam em relevo as estruturas internas da dependncia. Esto mais interessados na anlise socio-poltica dos aspectos da dependncia, especialmente a luta de classes, os conflitos de grupos, e os movimentos polticos. Para Cardoso, o problema do desenvolvimento nos nossos dias no pode ficar restringido discusso sobre a substituio das importaes, nem mesmo ao debate das diferentes estratgias de crescimento, em termos de polticas de exportao ou importao, mercados internos ou externos, orientao da economia, etc.. O que significativo o movimento, luta de classes, redefinio de interesses, alianas polticas que mantenham as estruturas e abram, ao mesmo tempo, a possibilidade da sua transformao. A dependncia , para os novos estudos da dependncia, determinada por fenmenos de natureza socio-poltica e no por fenmenos de natureza econmica. Esta perspectiva, torna possvel o reexame do papel das lutas polticas internas em situaes de dependncia, avaliar as relaes entre foras internas e externas formando um conjunto complexo cujas ligaes se dirigem para interesses coincidentes entre classes dominantes locais e internacionais e, do outro lado, o seu desafio por grupos e classes dominadas (internalizao de interesses externos). Os novos estudos da dependncia prevem a possibilidade de desenvolvimento associado dependncia enquanto na escola da dependncia o desenvolvimento e a dependncia excluem-se. Cardoso usa deliberadamente a expresso desenvolvimento associado dependncia (associated-dependency development) porque ela combina duas noes que geralmente aparecem como contraditrias e separadas dependncia e desenvolvimento. As teorias clssicas da modernizao focam apenas a modernizao e o desenvolvimento, enquanto as teorias clssicas da dependncia e do imperialismo vem as relaes bsicas entre um pas capitalista dependente e um pas subdesenvolvido como uma explorao extractiva que perpetua a estagnao 31. Cardoso afirma que uma nova fase emergiu como resultado do crescimento das empresas multinacionais, a imerso do capital industrial para dentro das economias perifricas, e uma nova diviso internacional do trabalho. Cardoso
31 SO(1990), 140 e141 .
30
argumenta que em certa extenso, os interesses das empresas externas tornamse compatveis com a prosperidade interna dos pases dependentes. Neste sentido, ajudam a promover o desenvolvimento32. Desde que as empresas externas esperam produzir e vender bens de consumo para o mercado domstico, o seu interesse coincide com o crescimento econmico em pelo menos certos sectores cruciais do pas dependente. Deste ngulo, desenvolvimento implica uma articulao definida com conexes tecnolgicas, financeiras, organizacionais e de mercado que s empresas multinacionais podem assegurar. Acrescenta que o desenvolvimento dependente defeituoso por causa da sua fraca autonomia tecnolgica; compelido a utilizar tecnologia importada e tem que aguentar todas as consequncias de uma tecnologia capital-intensiva, e labor-saving. tambm defeituoso por causa do fraco desenvolvimento do sector de bens de capital. A expanso e a autorealizao do capital local requerem e dependem de um dinmico complemento exterior ao pas dependente preciso inserir-se ele mesmo no circuito do capitalismo internacional.33 Cardoso considera que existem trs actores polticos fundamentais: o estado militarista ou burocracia tecnocrtica, as empresas multinacionais e a burguesia local. o jogo de ligaes entre estes trs actores que definem a configurao do desenvolvimento dependente. 1.2.4. Sistema-mundo Nos anos 70, a emergncia de novos pases industrializados, sobretudo do Sudeste Asitico, Hong-Kong, Singapura, Coreia do Sul e Formosa (Taiwan) vem colocar em questo o pessimismo da teoria da dependncia e a natureza limitada do olhar circunscrito dimenso do desenvolvimento nacional. O paradigma do Sistema Mundo (Wallerstein) revela-nos a relao sistmica entre o centro, periferia e semiperiferia e um olhar totalizante do Mundo, no tempo e no espao, dominado, a partir do sec.XVI, pela dinmica da incessante acumulao de capital . Explica-nos como "a expanso da economia-mundo europeia a partir dos sec. XVI arrasta a formao de uma rede de trocas de propores mundiais, na qual se integram progressivamente os outros continentes" 34. Considera tratar-se de um sistema "estruturalmente orientado para a acumulao ilimitada do capital"35, em que "o excedente total extrado da rede de trocas se concentrou sempre de forma desproporcionada mais numas zonas que noutras. As periferias foram as que perderam, na distribuio do excedente, para as zonas do centro" 36.
32 CARDOSO(1973),149. 33 SO(1990),141. 34 ADDA (1997-a), 65. 35 Ibid,67. 36 SO( 1990), 187.
31
Esta transferncia de valor originada pela "troca desigual", assenta no monoplio de certos segmentos da rede de trocas. Esta monopolizao aconteceu graas s vantagens tecnolgicas e organizacionais que determinados segmentos de produtores dispunham ou por restries de mercado politicamente impostas 37. Modelo dinmico , admite que a competio possa levar a alteraes no poder e equilbrio entre potncias e assim passagem de um ciclo hegemnico para outro. "Embora no seja exclusivo da economia-mundo capitalista, o princpio do equilbrio de potncias tem mais peso neste quadro particular, pelo facto de a difuso de tecnologias provocar a busca incansvel de novos mercados e de novas fontes de lucro. O ascenso ao poder de uma determinada nao desperta assim, precisamente em funo das modalidades da sua expanso e das ameaas que ela suscita, a emergncia e o reforo de potncias rivais. Inversamente, a queda ou declnio da potncia dominante no arrasta o colapso do sistema, mas a transferncia do centro do sistema de um plo de acumulao a outro(...)"38. "A economia-mundo capitalista extrai a sua vitalidade do pluralismo do espao poltico em que vive"39. Esse olhar no tempo leva ainda Wallerstein a recusar a classificao bipolar centro-periferia da escola da dependncia e o determinismo das relaes de explorao entre estes dois plos. Sustenta antes a existncia de trs planos: centro, semiperiferia e periferia. Defende a mobilidade vertical das economias. Em perodos de quebra da procura efectiva mundial, fase descendente do ciclo econmico, o enfraquecimento do centro uma oportunidade para o "desenvolvimento autnomo e independente em periferias do Terceiro Mundo". E este desenvolvimento das semiperiferias, associado revoluo tecnolgica que reanimam a procura mundial dela beneficiando o centro com a manuteno do equilbrio do sistema. O posicionamento dos pases semiperifricos entre o centro e a periferia caracteriza-se quer pela natureza dos produtos que exporta quer pelo nvel dos salrios e margens de lucro. Estes situam-se num nvel intermdio entre os elevados salrios do centro e os baixos salrios da periferia. "Alm disso, efectuam o comrcio ou procuram faz-lo em ambas as direces, por um lado com o centro e por outro com a periferia". "com frequncia, do interesse de um pas semiperifrico reduzir o comrcio externo, mesmo que equilibrado, desde que constitua um dos melhores caminhos para o aumento da margem de lucro pela obteno de uma crescente percentagem do seu mercado domstico para a sua produo domstica" 40 .
37 WALLERSTEIN(1988), Development: Lodestar or Illusion , Economic and Political Weekly ,23 (39), pp 20172023 , cit. SO(1990),188. 38 ADDA ( 1997-a), 69. 39 Ibid .
40 WALLERSTEIN (1979), Dependence in an Interdependent World: The Limited Possibilities of Transformation Within the Capitalist World-Economy, in WALLERSTEIN, The Capitalist World Economy, pp.66-94, cit. SO ( 1990) 181.
32
A teoria do Sistema-Mundo, permite-nos no tanto a identificao das estratgias mas, sobretudo, a compreenso das linhas de fora que hoje esto na base da diviso internacional do trabalho e dos factores que a determinam. A inovao tecnolgica no domnio das comunicaes, a diminuio dos custos dos transportes e comunicaes, a crescente liberalizao das trocas internacionais e desregulamentao dos mercados nacionais tiveram uma importncia decisiva no encurtamento das distncias e na organizao das empresas transnacionais. A "antiga empresa multinacional organizada de maneira piramidal (...) cede o lugar a uma estrutura mundial em forma de rede, na qual a propriedade do capital importa menos que a capacidade para mobilizar e combinar as competncias de manipuladores de smbolos (consultores de organizao, consultores financeiros, investigadores, engenheiros, informticos, especialistas de marketing, publicitrios, etc.) de todas as nacionalidades, com vista a realizar projectos complexos"41. Por isso os sectores centrais, cada vez menos identificados com o espao geogrfico, caracterizam-se por combinarem sobretudo o conhecimento, a informao e a tecnologia a que juntam o capital e o trabalho. As semiperiferias combinam a tecnologia, capital e trabalho. E as periferias apenas fornecem trabalho. por isso que, apesar de "maltratada pelas tendncias para a globalizao, aspirando por vezes a fundir-se em conjuntos regionais mais vastos, a instncia nacional continua a ocupar uma posio essencial na economia mundial contempornea. Esta influncia persistente deve-se no apenas solidez dos laos forjados pela histria e a cultura, mas tambm ao poder organizativo e regulador dos Estados"42. Embora limitada pelas tendncias que foram a desregulamentao e conduzem liberalizao, tende a "reorientar-se para a valorizao dos recursos humanos e do ambiente logstico das empresas, condio essencial de atraco dos investimentos (e, portanto, do emprego) no territrio nacional"43. Tal como nas empresas o diagnstico procura identificar as foras e as fraquezas. O conhecimento das vantagens competitivas permite, a partir dos recursos disponveis, a escolha das estratgias que melhor posicionem as empresas, mas tambm os pases, no mercado mundial . Cada economia nacional parte de um todo. O posicionamento das economias no sistema-mundo depende das suas dinmicas resultantes quer de factores internos quer externos. Da sua capacidade de antecipao s ameaas e oportunidades quer internas quer externas. Neste mbito, a formao de quadros, a criao de parcerias, a existncia de redes de cooperao internacional geradoras de sinergias so aspectos fundamentais na endogeneizao da informao e na eficcia da aco.
41 ADDA(1997-a), 132. 42 Ibid. 43 Ibid.
33
1.3. As vrias dimenses de um conceito

s crticas formuladas pelos estudos da dependncia ao conceito de desenvolvimento centrado no crescimento, juntam-se as posies de Perroux e Seers. Estes sublinham a necessidade de considerar outros aspectos do desenvolvimento. tambm neste debate que se desenvolve uma linha de pensamento que defende o desenvolvimento centrado nas comunidades e no seu quotidiano. Reconhece-se, tambm, que o desenvolvimento deveria dar lugar a uma progressiva cobertura das necessidades bsicas e respeitar os limites ambientais. Daqui nascem as abordagens de desenvolvimento alternativo: desenvolvimento comunitrio, basic-needs, desenvolvimento sustentvel, villageconcept, outro desenvolvimento, desenvolvimento a partir de baixo (Sthr), desenvolvimento centrado nas pessoas (Korten), desenvolvimento participativo (Friedman), local e desenvolvimento humano. 1.3.1. Contextos O conceito de desenvolvimento centrado no crescimento econmico reflecte uma viso mecanicista (Newton), racionalista, baseada na relao causa efeito, relegando para o canto dos pressupostos a complexidade dinmica do real uno mas contraditrio. No processo de desenvolvimento as pessoas so meios que se integram numa estrutura hierarquizada, funcional, mecnica sob o comando de elites ou do estado. A fragmentao/especializao disciplinar de um todo complexo enfatiza o industrialismo como factor de difuso do crescimento da riqueza (viso economicista) a partir de um modelo nico uniformizador alheado dos contextos culturais, marcadamente eurocentrico na sua difuso espacial, homogeneizador e massificador. O ncleo urbano o espao privilegiado onde se geram as economias externas e de escala. A concentrao dos conglomerados permite a intensificao das relaes, a multiplicao das trocas . Estes ncleos inserem-se num espao territorial mais amplo para o qual so desenhados os processos de desenvolvimento, o estado-nao, segundo lgicas muitas vezes contraditrias com as autonomias, as identidades regionais e locais. O individualismo a expresso do liberalismo que atribui ao interesse individual a sua funo inovadora centrada em actores sociais cuja funo determinante (Shumpeter). Estimula os sucessos individuais sem ter em conta os efeitos colaterais na dimenso social e ambiental.
34
A considerao do desenvolvimento numa ptica meramente economicista e a sua identificao com o progresso econmico j tinha sido sujeita crtica dos autores da escola da dependncia tal como viria mesmo a ser objecto do debate por autores que se posicionavam fora dessa escola. Nos anos 50 a 60 F. Perroux44 considerava que era necessrio distinguir progresso em certas reas da vida social do progresso global. Progresso na rea econmica no significava o progresso global. O progresso econmico podia implicar retrocesso noutras reas da sociedade. Por outro lado, entendia que se deveria atender ao custo humano do desenvolvimento. Distingue economia do dinheiro de economia do homem e admite que o desenvolvimento tem custos sociais a que preciso atender. Esta perspectiva que considera que o conjunto econmico nacional sofre a influncia e influencia mltiplos reas sociais expressa na definio que d de desenvolvimento. Este a combinao de transformaes mentais e sociais duma populao que a torna apta a fazer crescer cumulativamente e duravelmente, o seu produto real global45. Nos anos 60, o conceito de desenvolvimento comunitrio vem revelar-se como soluo para as assimetrias observadas nas regies e nas comunidades resultantes da aplicao do conceito de desenvolvimento centrado no crescimento e imposto de cima para baixo. sublinhada a importncia da participao, do aproveitamento dos recursos locais, da parceria com as autoridades locais, do esprito de entreajuda na satisfao das necessidades sentidas e na resposta global promoo humana 46 . David Seers, por seu turno dedicou-se ao estudo do desenvolvimento do ponto de vista dos indicadores. Procura identificar os indicadores mais adequados para o estudo do desenvolvimento incorporando variveis no econmicas. Discute as limitaes da utilizao do rendimento nacional como indicador de desenvolvimento referindo que o crescimento econmico no resolveu as dificuldades, os problemas sociais e polticos. 47 Embora o rendimento reflicta o potencial de um pas, considera que as prioridades a pr so a pobreza, o desemprego e as desigualdades sociais. S depois os objectivos educacionais e polticos se devero tornar objectivos de importncia crescente.48
44 PERROUX(1965 ), Lconomie du XXme siccle , PUF,Paris. 45 PERROUX (1965 ),155. 46 SILVA, Manuela (1964 ), Oportunidade do Desenvolvimento Comunitrio em Portugal, Anlise Social, n. 7 e 8, pp. 493-510, Lisboa. 47 SEERS, Dudley (1979), Os indicadores de desenvolvimento: o que estamos a tentar medir ? , Anlise Social, vol.XV(60),1979-4, pp.949-968,Lisboa, 949. 48 SEERS (1979), 952,953.
35
nesta linha de pesquisa que se Desenvolvimento Humano.
desenvolver o ndice de
Vrios contextos vo fazer com que se passe a ter do desenvolvimento um outro olhar. Nos finais dos anos 60, de 68 a 73, acumulam-se situaes que agitam, por uma lado as certezas num crescimento duradouro nas economias capitalistas e, por outro, reflectem o desencanto nas expectativas em torno do desenvolvimento do TM (Terceiro Mundo). Em 71, os EUA no suportam o endividamento externo sem desvalorizar o dlar e denunciam unilateralmente o acordo de Bretton Woods. Encerra-se um ciclo baseado nos cmbios fixos que se iniciara aps a II GM para se entrar no sistema de cmbios flutuantes, gerador de maiores riscos nas trocas internacionais. Em 73 os pases signatrios da OPEP fazem subir o preo do petrleo. Esta subida viria a agravar a crise que se prolongou at aos anos 80. Veio tornar difcil a situao econmica dos pases no produtores de petrleo em especial, dos pases em vias de desenvolvimento. As economias centrais apesar de terem visto aumentados os custos de produo e agravados os seus dfices comerciais acabaram por no ser grandemente afectados. Os petrodlares foram aplicados nas instituies financeiras do centro gerando, assim, excedentes que viriam a ser utilizados para efectuar emprstimos aos pases que acumulavam dfices externos sucessivos, em especial, os pases em desenvolvimento. A dcada do desenvolvimento promovida pela CNUCED (de 61 a 70) revelou-se um fracasso. Os pases em vias de desenvolvimento viram cair o peso do seu comrcio em relao ao comrcio mundial. A ajuda ao desenvolvimento aplicada em estratgias de substituio de importaes acabaria, quer na Amrica Latina quer na frica, por criar indstrias desajustadas tecnologicamente das condies do mercado mundial, agravadas pelo aumento dos custos energticos. Esta ajuda baseada em estratgias inspiradas pela escola da modernizao, acabaria por revelar-se ineficaz. A conferncia de Estocolmo, em 1972, vem revelar a necessidade de se ter em conta os limites impostos pela escassez dos recursos naturais e os efeitos perversos da poluio nas decises sobre o crescimento econmico e levou criao do Programa do Ambiente das Naes Unidas (UNEP). Tais preocupaes viriam a ser reafirmadas no relatrio de Denis e Donella Meadows, Limites do Crescimento, encomendado pelo Clube de Roma.49 Os movimentos sociais e manifestaes que se formam no ocidente e no Leste vm colocar em questo algumas das bases em que se apoia o crescimento econmico. O Maio de 68 em Frana, os movimentos contra a discriminao racial
49 MEADOWS, Dennis; MEADOWS, Donella (1983), The Limits of Growth,Pan Books, London.
36
nos EUA, a Primavera de Praga, so a expresso dessa onda de contestao reveladora dos custos sociais dos modelos predominantes. Segundo Friedman,50 numa perspectiva histrica, poderia ver-se em todos eles o desenvolvimento da sociedade civil como actor colectivo. 1.3.2. Abordagens alternativas do desenvolvimento O fracasso das estratgias de desenvolvimento, o agravamento da situao de dependncia, o aumento da pobreza e as limitaes ambientais vm colocar a questo de saber em que que o desenvolvimento se deveria centrar. Korten critica os modelos e polticas de desenvolvimento dominantes e afirma que os nossos polticos e planificadores econmicos so produto de uma era que considera que o progresso econmico se realiza tambm com o progresso humano. Persistem em acreditar que a resoluo da crise depende da afinao do nosso sistema econmico de modo a acelerar a crescimento e expandir o bolo econmico, tornando possvel recursos adicionais requeridos para eliminar a pobreza, restabelecer o ambiente e prover mais polticas de proteco. As polticas correntemente adoptadas por muitas agncias de assistncia ao desenvolvimento e governos esto orientadas exactamente na direco oposta. Elas encorajam o desperdcio e o uso insustentvel dos recursos do ambiente, aprofundam a diferena entre ricos e pobres, eliminam a capacidade de regulao dos governos da economia nacional, e transferem crescentemente o poder poltico e econmico para incontrolveis empresas transnacionais que no conhecem qualquer vnculo a um lugar ou povo51. Desenvolvimento Comunitrio Nos anos 60, peritos da ONU que trabalhavam na ajuda ao desenvolvimento, concluram que o desenvolvimento deveria basear-se nas comunidades. A partir desta constatao a ONU apoia a formulao de um conceito centrado nas comunidades. Este conceito defende que o desenvolvimento deve ter em conta a vida concreta das comunidades, a valorizao dos seus recursos e a sua participao. Definido pelas Naes Unidas o desenvolvimento comunitrio uma tcnica pela qual os habitantes de um pas ou regio unem os seus esforos aos dos poderes pblicos com o fim de melhorarem a situao econmica, social e cultural das suas colectividades, de associarem essas colectividades vida da
50 FRIEDMANN, John (1996), Empowerment Uma poltica de desenvolvimento alternativo,Celta Editora, Oeiras, 1,2. 51 KORTEN, David C. ( 1992 ) , People-Centered Development: Alternative for a World in Crisis, in Kenneth E. BAUZON, Development and Democratisation in the Third World-myths, hopes and realities , Rane Russak, New York, cap.2, p.53.
37
Nao e de lhes permitir que contribuam sem reserva para os progresso do Pas52. Manuela Silva diz ter sido a verificao emprica das dificuldades com que se debatiam as comunidades e regies no aproveitamento do progresso geral que revelou o interesse do desenvolvimento comunitrio. A identificao das necessidades sentidas da populao, o seu envolvimento no prprio desenvolvimento, o aproveitamento mximo dos recursos locais, a colaborao eficaz entre a populao e os servios, o fomento da cooperao e entreajuda e a procura de uma resposta global para os diferentes aspectos da promoo humana so os princpios que aliceram o conceito de desenvolvimento comunitrio.53 No plano prtico, este conceito inspirou aces em Portugal (Benedita e Lous) e em Angola por influncia de Manuela Silva responsvel pelo Instituto Superior do Servio Social e ligada ONU . Centrado na identificao dos problemas postos pela assimetria do desenvolvimento nacional, este conceito retomado, a partir dos finais dos anos 70, em novos contextos marcados pelos problemas do endividamento dos pases do Terceiro Mundo e pelas efeitos da globalizao. Esses conceitos so, Village Concept, Outro Desenvolvimento, Desenvolvimento a Partir de Baixo, Desenvolvimento Centrado nas Pessoas, Desenvolvimento Participativo e Desenvolvimento Local ou Endgeno. Necessidades bsicas (basic needs) A crise do desenvolvimento centrado na riqueza (Growth centered development), do centro para as regies circundantes (Centre-down), dum crescimento induzido por automatismos a todas as esferas da actividade econmica deu lugar certeza de que no valia a pena discutir o desenvolvimento sem primeiro satisfazer as necessidades bsicas da populao. Seers54 considera uma condio do desenvolvimento a diminuio da pobreza pela satisfao das necessidades bsicas como a alimentao, o vesturio, o calado e a habitao. Assim, ao estado competiria adoptar estratgias a favor dos mais pobres, nomeadamente, redistributivas. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (1974-77) competiria ao estado identificar as carncias bsicas (alimentao, habitao, vesturio, educao e sade) e adoptar estratgias que permitissem dar-lhes satisfao. Este novo conceito porm no pacfico. Alguns representantes das economias de mercado industrializadas e delegados de empregadores opinaram que a OIT estava a empolar a mudana estrutural e a
52 SILVA (1964 ),498. 53 SILVA (1964 ), 499,500. 54 SEERS (1979), 950-951.
38
redistribuio como requisitos essenciais para satisfazer as necessidades humanas bsicas. Em vez disso, consideraram o crescimento econmico acelerado como sendo o remdio mais importante55. Outros viram nas necessidades bsicas a chave para a concepo de um desenvolvimento alternativo(...)56. O seminrio de Cocoyoc, no Mxico, em 1974, sobre os Padres de Utilizao dos Recursos, Ambiente e Estratgias de Desenvolvimento, juntou duas grandes linhas do movimento alternativo: aquela que tinha sustentado que devia ser dada ateno prioritria satisfao das necessidades bsicas em alimentao, gua e abrigo em detrimento da simples maximizao do crescimento; e a que estava preocupada com os limites externos dos recursos e do ambiente planetrios para sustentar esse crescimento.57 Desenvolvimento sustentvel O reconhecimento dos limites impostos pelo meio ambiente ao crescimento econmico foi outra das crticas que viria a originar outro olhar sobre o desenvolvimento. Denis e Donella Meadows58 concluram que as reservas de recursos estratgicos existentes (hidrocarbonetos, carvo fssil, minerais metlicos, recursos hdricos) no eram compatveis com os ritmos de crescimento econmico mais recentes. Ou seja, os recursos no renovveis no seriam suficientes para acompanhar o ritmo de crescimento econmico observado desde a II GM at aos anos 70. Estas concluses viriam a pr em causa a possibilidade de generalizao do crescimento e a sua extenso aos pases do Terceiro Mundo. A proposta de um tal desenvolvimento era um logro quando acenado como receita para os pases pobres. Tal problemtica vinha lembrar no s a questo dos custos de desenvolvimento (no s os custos sociais mas tambm os ambientais) de Perroux como fazer ressurgir a ideia de Stuart Mill de que o crescimento se deveria fazer em qualidade e no em quantidade e, tambm, de um certo pessimismo malthusiano.59 Origina, tambm, a construo de novos conceitos de desenvolvimento, o ecodesenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel. O primeiro considera a necessidade de usar de forma adequada e ecologicamente s, os recursos especficos de um dado ecossistema para satisfazer as necessidades bsicas da
55 INTERNATIONAL LABOUR OFFICE (1977), Meeting Basic Needs: strategies for eradicating mass poverty and unemployment, ILO, Genebra, in FRIEDMANN (1996), 64. 56 FRIEDMAN (1996), 64. 57 FRIEDMAN (1996), 3. 58 MEADOWS (1983). 59 Malthus considerava que o crescimento da produo alimentar era uma restrio ao crescimento da populao. Enquanto a produo alimentar crescia em progresso aritmtica a populao crescia em progresso geomtrica.
39
populao60. O segundo definido pela Comisso Brundtland das Naes Unidas (1987) como "o desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades"61. Esta definio apresenta dois conceitos fundamentais: o conceito de necessidades em especial das necessidades essenciais dos pobres do mundo a cuja satisfao se dever dar prioridade; o conceito de "limitaes , impostas pelo estado da tecnologia e da organizao social, nas capacidades ambientais de satisfazer as necessidades presentes e futuras"62. Uma sociedade sustentvel a que "persiste ao longo de vrias geraes que suficientemente previdente, flexvel, sensata para no destruir os seus sistemas de suporte, quer sociais quer fsicos"63. Para isso necessrio que a combinao da populao, do capital e da tecnologia seja de tal forma que o "padro de vida material seja adequado e seguro para todos64. No seu relatrio , O Nosso Futuro Comum, a Comisso Mundial para o Ambiente e o Desenvolvimento identificou desafios comuns em relao Terra: populao e recursos humanos; segurana alimentar; espcies e ecossistemas; energia; desenvolvimento industrial e urbanizao. Nessa descrio e na apresentao de orientaes polticas declarou que o desenvolvimento sustentvel exige a satisfao das principais necessidades de todos e a extenso a todos da oportunidade para satisfazer as suas aspiraes a uma vida melhor . Advertiu, no entanto, que os padres de vida em torno do mnimo bsico s so sustentveis se em todo o lado os padres de consumo tiverem em vista a sustentabilidade a longo termo65. Assim o desenvolvimento sustentvel, como conceito, tem dois pilares primrios: a utilizao dos recursos e a conscincia dos seus limites, ou seja, o uso sustentvel dos recursos naturais no desenvolvimento econmico e no consumo para preservar o futuro humano neste planeta no sentido de um futuro ilimitado.66
60 SACHS, Wolfgang (1992), Environment-Setting de Stage for the Brundtland Report, in Development Dictionary ed. SACHS, pp.26-30, Zed Books, London. 61 WCED(1987 ), Our Common Future , WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT, Oxford University Press, Oxford. 62 WCED (1987 ), ibid. 63MEADOWS, Dennis, MEADOWS, Donella, RANDERS, Jrgen (1993) , Alm dos Limites - da catstrofe natural ao futuro sustentvel , Difuso Cultural, Lisboa, 226. 64 MEADOWS(1993),226. 65 WCED(1987 ), 44. 66 DAVIS, Thomas(1999), What Is Sustainable Development ?, [http://www.menomnee.com/sdi/articles/whatis.htm], 14 de Julho de 1999
40
Duas das dificuldades para o reforo do interesse comum so: a no coincidncia das fronteiras polticas e limites da propriedade privada com as fronteiras ambientais; e a falta de equidade na repartio dos recursos e da deteriorao ambiental. O reforo do interesse comum sofre com frequncia porque as reas de jurisdio poltica e as reas de impacto no coincidem. As interaces ecolgicas no respeitam as fronteiras da propriedade individual nem as jurisdies polticas 67. A Comisso acrescenta que correntemente h uma distribuio no equitativa dos recursos e salienta que a busca do interesse comum seria menos difcil se o desenvolvimento e os problemas ambientais tivessem solues que deixassem todos melhor. Este raramente o caso. H normalmente vencedores e vencidos. Os vencidos nos conflitos entre o ambiente e o desenvolvimento so todos os que sofrem mais que a sua justa parte nos custos da deteriorao do ambiente e poluio sobre a sua sade e propriedade .68 A Comisso sublinhou um conjunto de imperativos estratgicos ou objectivos crticos inerentes ao conceito de desenvolvimento sustentvel: - reanimao do crescimento; - transformao da qualidade de crescimento; - satisfao da necessidades essenciais de emprego, alimentao, energia, gua e sade; - assegurar um nvel sustentvel da populao; - conservao e reforo dos recursos de base; - reorientao da tecnologia e gesto do risco; - considerar o ambiente e a economia na tomada de decises.69 Village Concept O Village Concept proposto pela Organizao Mundial de Sade, vem por um lado recuperar a o conceito das basic-needs, para centrar a interveno para o desenvolvimento nas comunidades e no seu quotidiano. No se contentava em fornecer meios, mas, sobretudo, em capacitar as pessoas. Acredita-se que a sustentabilidade da ajuda s se verifica com a apropriao pelas comunidades das novas tcnicas e meios destinados ao seu desenvolvimento. Considerava que a
67 WCED(1987), 46-47. 68 WCED(1987), 48. 69 WCED(1987), 49.
41
sade era a porta de entrada para as reas do projecto educativo, da participao e da resposta s necessidades materiais. S era realizvel qualquer trabalho aps o reconhecimento da capacidade de gesto pela comunidade. Outro desenvolvimento Ainda centrado na comunidade se revela a interveno de ONGDs . Em 1975, a Swedish Dag Hammarsld Foundation questiona a eficcia dos modelos e polticas de desenvolvimento (What Now? Another Development) . Em resposta ao problema da pobreza e da sustentabilidade advogava uma aco que, procurando tornear as consequncias do endividamento externo dos pases em que intervinham, baseasse o desenvolvimento no plano da comunidade, e tivesse em conta as suas dimenses sociais e culturais e as suas repercusses no quotidiano. Desenvolvimento a partir de baixo ( from below ) O desenvolvimento from below deve satisfazer as necessidades bsicas de todos os estratos sociais, estar centrado nos grupos de pequena escala, comunidades locais e regies, apoiar-se na acumulao local, regional e nacional e permitir o desenvolvimento dos grandes centros e actividades a partir da regio circundante. um desenvolvimento endgeno que no obedece a uma lgica de especializao internacional do trabalho. Para Sthr70 o objectivo bsico do desenvolvimento from below o desenvolvimento integral dos recursos naturais e aptides humanas da regio, inicialmente, para a satisfao em igual medida das necessidades bsicas de todos os estratos quer da populao nacional quer regional, e subsequentemente para o desenvolvimento de objectivos situados alm destes. Muitos dos basic needs services esto organizados territorialmente e manifestam-se muito intensamente ao nvel de grupos de pequena escala e comunidades locais ou regionais. Este desenvolvimento requer que grande parte de qualquer excedente possa ser investida regionalmente para a diversificao da economia. Por regio entende-se um pequeno territrio unitrio em torno da aldeia rural onde as diferentes actividades so ainda realizveis (agropolitan districts)71.
70 STHR, Walter B (1981), Development from Below: The Bottom-Up and Periphery-Inward Development Paradigm, in Walter B. STHR e D.R. Fraser TAYLOR, Development from Above or Below ? The Dialiectics of Regional Planning in Developing Countries, 39-72, John Wiley and Sons, Chichester, 39. 71 Ibid, 43.
42
Este desenvolvimento endgeno podendo exigir o controlo dos fluxos de mercadorias e factores de modo a evitar o enfraquecimento do poder de deciso e a transferncia de valor atravs da deteriorao dos termos de troca. O desenvolvimento from below pode precisar de um certo grau de encerramento espacial selectivo para inibir transferncias de e para regies e pases que reduzam o seu potencial para o desenvolvimento endgeno (self-reliant). Isto pode ser feito atravs do controlo das transferncias de matrias primas e mercadorias que contribuam negativamente para os termos de troca e (ou) pelo controlo da transferncia de factores (capital, tecnologia) ou pela reteno dos poderes de deciso em assuntos tais como a transferncia de mercadorias e factores, para evitar o subdesenvolvimento ou enfraquecimento de outros factores de produo da regio, ou maior dependncia externa72. O desenvolvimento dos centros urbanos depende sobretudo do desenvolvimento da sua regio circundante. O desenvolvimento de centros e actividades em larga escala sero primeiramente baseados nos inputs e procura definidos pelo espao local e regional, e correspondero mais s suas necessidades que o inverso. As grandes cidades no sero capazes de crescer to depressa quanto o foram no passado o que poderia ajudar a resolver um problema de desenvolvimento espacial em muitos pases desenvolvidos. (...)As cidades deveriam, primeiramente, gerar actividades para o seu hinterland imediato em vez de o fazer para um sistema interurbano abstracto. Deste modo o sistema urbano-industrial seria suportado essencialmente por baixo pelas necessidades relativamente estveis e pelo potencial do seu territrio circundante e populao mais do que por efeitos incontrolveis e fortuitos induzidos por impulsos vindos de cima. Sthr afasta a possibilidade de uma especializao internacional e considera que industrializao e o crescimento dos servios se baseiam primeiramente na procura e recursos das respectivas regies e no so actividades exportadoras de base; o sistema urbano tender a ser mais orientado para dentro do que os modelos de pases em desenvolvimento existentes que resultam do processo centre-down 73. Desenvolvimento centrado nas pessoas ( People center development ) O desenvolvimento centrado nas pessoas um desenvolvimento que se apoia nos princpios da justia, sustentabilidade e incluso tendo por objectivo colocar a economia ao servio do povo dando prioridade: - satisfao das necessidades do povo local;
72 Ibid, 45. 73 Ibid,45.
43
- utilizao dos recursos locais, ao desenvolvimento dos mercados locais, e interligao entre economias locais diversificadas; - preservao dos recursos do ambiente. Em termos gerais, esse desenvolvimento procura: - no plano nacional, acabar com o dualismo; - no plano global, destruir o poder do capital transnacional atravs da sua sujeio a um sistema de controlos e incentivos; - no plano externo, exercer o controlo sobre os recursos produtivos evitando relaes de comrcio desigual. Korten denuncia o poder crescente e cada vez mais global das empresas transnacionais cujo controlo foge completamente esfera dos estados e cuja identidade se baseia apenas no inexorvel mecanismo de acumulao de capital j muito longe daquilo que foi, na sua origem, a ligao a uma comunidade nacional. O capital transnacional representa um poder econmico flutuante desligado do povo ou lugar, zomba do poder do estado e do povo, e torna as instituies democrticas impotentes como instrumentos de controlo dos cidados. Os pases onde escolhem basear a sua produo so temporariamente localizaes de convenincia que s interessam enquanto os salrios e os impostos forem baixos e as restries sanitrias e ambientais forem mnimas. Representam a ltima separao do poder em relao ao lugar e ao povo74. Acrescenta que o desenvolvimento alternativo, baseado nos princpios da justia, sustentabilidade e incluso ou pertena, a soluo para a sobrevivncia da civilizao e da autenticidade da vida humana. Por justia entende uma existncia humana decente para todo o povo; sustentabilidade, o uso dos recursos da terra de modo a assegurarem o bem estar da futuras geraes; incluso ou pertena, a oportunidade de cada pessoa dar um contributo reconhecido e respeitado para a famlia, a comunidade e a sociedade.75 Para Korten o Desenvolvimento centrado nas pessoas (People centered development): 1.Requer reformas fundamentais quer ao nvel nacional quer global. Ao nvel nacional exige que se termine com as estruturas econmicas
74 KORTEN(1992) ,58. 75 KORTEN (1992), 60 e 61.
44
dualistas, integrando os sectores moderno e tradicional, misturando, redistribuindo e reaplicando o uso dos seus activos. Ao nvel global, tal progresso significa destruir o poder intocvel e incontrolvel do capital transnacional e colocar as empresas transnacionais sob um sistema de controlos e incentivos que as tornem contribuintes teis na criao de uma sociedade justa, sustentvel e humana. 2. Procura colocar a economia ao servio do povo. Atribui a pobreza concentrao e abuso do poder e recursos - especialmente dos recursos ambientais num mundo finito. Exige equidade na transformao das instituies e dos valores de modo a restaurar a comunidade, redistribuir o poder e reaplicar a riqueza natural da terra em usos que permitam contribuir para realizaes sustentveis. 3. D prioridade ao uso dos recursos locais para produzir e desenvolver os mercados locais que satisfaam as necessidades do povo local. O ecossistema terrestre venerado como um sistema regenerador poderoso mas finito do qual depende toda a vida. Deve ser alimentado, colhido, potenciado e aumentado, quando possvel, atravs de aplicaes do conhecimento humano, mas, acima de tudo, as suas poderosas capacidades devero ser preservadas como a perpetuao da confiana na vida para que todas as geraes sejam beneficiadas de forma continuada. 4. Procura construir um sistema global de interligaes entre economias locais diversificadas que sejam largamente ambientais e economicamente endgenas descobrindo, em funo das suas necessidade bsicas, os elementos de um amplo conjunto. Em vez de procurar optimizar economias de escala impessoais, o sistema procurar optimizar o desabrochar e a aplicao de energias criativas, sociais e produtivas das pessoas que trabalham juntas com um amplo sentido comunitrio e de contribuio mtua. 5. No defende a autarquia ou o encerramento das fronteiras na procura de uma economia auto-suficiente. A self-reliant economia local, sistema centrado nas pessoas, deve estar relacionada com outra forma de distribuio dos fluxos do comrcio e dos recursos mas com cuidadosa ateno manuteno do controlo sobre os recursos produtivos e evitando relaes desiguais de comrcio . O primeiro papel dos laos entre economias endgenas facilitar a livre difuso da informao e de tecnologia benfica. ambas so essenciais
45
para aumentar o bem estar da populao dentro dos limites de uma ecologia finita76. Desenvolvimento participativo Para John Friedmann um desenvolvimento alternativo centra-se no povo e no seu ambiente, ao invs de se centrar na produo e nos lucros 77. Desenvolvimento alternativo significa melhorar as condies de vida e existncia da maioria excluda em qualquer das escalas global, nacional ou mesmo regional. Essa melhoria significa ter mais das coisas boas da vida, embora ao cont-las tenhamos de ter o cuidado de subtrair todas as ms que inevitavelmente acompanham uma melhoria. Num sentido socialmente relevante, chamar a alguma coisa melhor envolve descontar os custos sociais e ambientais do desenvolvimento.78 Alm da preocupao com a satisfao das necessidades da maioria excluda e do cuidado com custos sociais e ambientais, para Friedman o desenvolvimento alternativo o aumento do poder daqueles que, segundo Korten so vtimas da concentrao e abuso de poder e de recursos79. O desenvolvimento alternativo v o desenvolvimento no apenas como uma melhoria genuna e duradoura das condies de vida e de existncia, mas tambm como uma luta poltica pelo empowerment das unidades domsticas e dos indivduos 80. No so os indivduos mas as unidades domsticas que so pobres e a pobreza pode ser redefinida como um estado de disempowerment . A questo do empowerment ento discutida em termos de acesso das unidades domsticas s bases do poder social e as implicaes desta reinterpretao so delineadas para um desenvolvimento alternativo e para o papel do estado.81 H como que uma linha condutora na criao de condies para o protagonismo dos indivduos e das famlias. Essa linha passa pela participao das pessoas e colectividade nas decises que condicionam as diferentes dimenses da sua vida, pelo reforo das suas competncias o que, por sua vez, conduz ao reforo do poder e protagonismo. Trata-se de um desenvolvimento participativo na dimenso pessoal e colectiva. O Estado deve apoiar-se na democracia participada com unidades de governao locais que permitem gerir localmente os prprios problemas. Apesar
76 KORTEN (1992), 65 e 66. 77 FRIEDMANN (1996), 33. 78 FRIEDMANN (1996), 39. 79 KORTEN (1992), 65. 80 FRIEDMANN (1996), 37. 81 FRIEDMANN(1996), 57.
46
da defesa de uma poltica de unidades de base, um desenvolvimento alternativo necessita de um estado forte que instaure as suas polticas. Um estado forte, no entanto, no o que tem uma cpula pesada e uma burocracia arrogante; , pelo contrrio, um estado gil e dialogante, que presta contas aos seus cidados, um estado que assenta no forte apoio de uma democracia participada, em que os poderes para gerir problemas so mais bem trabalhados localmente , so entregues a unidades de governao locais e ao prprio povo, organizado em comunidades.82 Tal como Korten e Sthr, Friedmann centra o conceito alternativo em torno de eixos comuns : - satisfao das necessidades dos excludos; - da sustentabilidade ambiental; - e do desenvolvimento comunitrio acrescentando, porm, a necessidade de reforo do poder das unidades domsticas (empowerment ) como forma de aceder s bases do poder social. Desenvolvimento local ou endgeno Tal como os conceitos de desenvolvimento a partir de baixo, centrado nas pessoas e participativo, o desenvolvimento local enfatiza a valorizao dos recursos locais. D, tambm, continuidade linha de desenvolvimento comunitrio e lgica participativa. A proximidade e participao permitem dar as respostas mais adequadas s necessidades, identificar melhor as capacidades e os recursos, avaliar melhor os riscos ambientais. A Fundao Internacional para os Desenvolvimentos Alternativos reconhece que o espao local o que tem mais significado para a abertura criativa dos povos: o desenvolvimento vivido pelas pessoas onde elas esto, onde vivem, aprendem, trabalham, amam e agem e morrem. A comunidade primria, geogrfica ou organizacional, o espao imediato aberto maior parte das pessoas. na aldeia, na vizinhana, na cidade, na fbrica, no escritrio, na escola, no sindicato, nas delegaes dos partidos, na parquia, no clube desportivo, na associao qualquer que seja o seu objectivo que o desenvolvimento pessoal e social interage primeiro e melhor83 . um desenvolvimento endgeno por se centrar na satisfao das necessidades locais no satisfeitas e pretender valorizar os recursos locais e regionais.
82 FRIEDMANN(1996), 37. 83 IFDA(1980), Dossier n 17, in FRIEDMANN(1996),4.
47
Sem rejeitar a necessidade de utilizar recursos exgenos no o faz, porm, para substituir os recursos endgenos mas antes para os completar e potenciar. Sem ser autrcico, procura na abertura o potencial fertilizador dos recursos endgenos o que pressupe poder e capacidade de negociao com actores externos. Implica o envolvimento de diferentes actores sociais locais e o estabelecimento de relaes de parceria em diferentes frentes de interveno. Esta parceria pode estabelecer-se, tambm, com servios desconcentrados da administrao pblica ou com actores exgenos cuja interveno reforce o potencial endgeno. O desenvolvimento local um processo de mudana integrado. Cria dinmicas de interpenetrao e interaco do social com o econmico e o cultural. A base local e regional do desenvolvimento, faz com que a matriz cultural seja um importante factor de dinamismo integrado e integrador. Pressupe o alastramento a toda a comunidade atravs um efeito de imitao positiva. Ou seja, a aco fecunda num sector difunde-se e contamina de forma positiva toda a comunidade. um desenvolvimento que obedece a uma lgica de diversificao. Diversificao que s por si decorre dos diferentes contextos locais marcados pela natureza, cultura, sociabilidade. Diversificao que resulta do intercmbio entre os diferentes ncleos culturais e espaciais e que reconhece como potencial endgeno a interculturalidade. O conceito de desenvolvimento local recebe os contributos tericos de Sthr (from below), de Korten (people center development) e Friedmann integrando-os duma forma sistemtica e valorizando aquilo que lhes comum. Com uma perspectiva do desenvolvimento endgeno em todos estes conceitos sublinhada a importncia da participao das comunidades locais na resoluo dos seus problemas relacionados com as suas necessidades bsicas e na valorizao dos recursos materiais e humanos. O reforo do poder das pessoas e das comunidades atravs do aumento das suas capacidades uma condio para a participao e liderana aspecto j abordado por Korten e aprofundado por Friedmann. A ligao entre o local, o regional e o nacional so analisados por Sthr quando refere os laos econmicos entre o sistema urbano-industrial e a sua regio envolvente. Korten sublinha a importncia do desenvolvimento local no novo contexto mundial dominado pelo capital transnacional. No se deve esquecer a herana comum baseada no conceito de desenvolvimento comunitrio, dos anos 60, que j considerava como objectivos a satisfao das necessidades sentidas atravs da cooperao no seio das comunidades com as parcerias das instituies locais. Tratava-se j de uma perspectiva integrada de valorizao humana que, tal como as mais recentes, se apresentava como alternativa eficaz ao desenvolvimento de cima para baixo.
48
1.3.3. Desenvolvimento Humano Em 1990, o PNUD enuncia, atravs do Relatrio de Desenvolvimento Humano, um novo conceito, o conceito de Desenvolvimento Humano. Este conceito o resultado de contributos anteriores, como o conceito de Franois Perroux, o conceito das necessidades bsicas e o conceito de desenvolvimento comunitrio dos anos 60. Vai colhendo, por outro lado, o contributo de outras propostas alternativas de desenvolvimento ao mesmo tempo que, com um olhar atento aos novos desafios e riscos, debate atravs do Relatrio de Desenvolvimento Humano os problemas que se colocam ao desenvolvimento humano. Desenvolvimento humano , na ptica do PNUD, o processo pelo qual se cria um ambiente favorvel ao aumento das capacidades e oportunidades das pessoas tanto das geraes presentes como futuras. O paradigma do desenvolvimento humano sustentvel o dos valores da prpria vida humana84. No no sentido em que a vida humana vale apenas pela sua produo material mas pelas diferentes valncias da aco humana que implicam a liberdade de escolha. O desenvolvimento humano permite alargar o horizonte das escolhas das pessoas. Neste sentido, o conceito de desenvolvimento humano um conceito dinmico que procura ajustar-se constantemente mutao das escolhas humanas e s suas condicionantes. Estas escolhas esto limitadas pela satisfao das necessidades bsicas como a garantia de acesso ao conhecimento , a cuidados de sade e a um padro de vida decente que lhes permita o desenvolvimento integral das suas capacidades . Mas estas escolhas dependem tambm das garantias de liberdade poltica, social, econmica, da no discriminao sob qualquer pretexto, tnico, religioso, sexual ou racial. e das oportunidades para a criatividade e produtividade. Os relatrios de desenvolvimento humano tm-se tornado o espao em que so debatidas as novas problemticas do desenvolvimento humano. E isto possvel graas ao princpio da mutabilidade do conceito. A natureza evolutiva do conceito uma ideia fora que o torna adaptado s novas questes sobre o desenvolvimento. Em 1990, o Relatrio apresenta as condies bsicas para o desenvolvimento humano. Essas condies tm a ver com a existncia de condies sade que generalizem o acesso vida biolgica longa, com a escolaridade como condio de acesso ao conhecimento, e com o rendimento,
84 PNUD (1994),13.
49
condio para um padro de vida digno. esperana de vida nascena, ao nvel educacional e ao rendimento, o Relatrio de 1991 vem acrescentar a necessidade de efectuar dois tipos de ajustamento que permitam uma maior aproximao noo de equidade. Um ajustamento por sexos e outro por distribuio de rendimento. O diferente estatuto do homem e da mulher em diferentes sociedades conferem-lhes diferentes oportunidades de escolha o mesmo acontecendo com a desigual repartio do rendimento por classes sociais, grupos sociais, etc. Os relatrios de 1992 a 1994 alargam o conceito s dimenses do poder, da sustentabilidade e da segurana. Assim, partir da abordagem original que centrava o conceito de desenvolvimento nos valores da vida humana e na criao de condies para o exerccio da liberdade humana, o conceito de desenvolvimento humano aprofundou-se para passar a incluir as dimenses do poder, da cooperao, da equidade da sustentabilidade e da segurana.85 O alargamento das escolhas do indivduos e, portanto, do seu poder bsico depende da expanso das capacidades dos indivduos mas tambm dos grupos em que se inserem. Mas este empowerment tem sempre, como foi defendido por Seers, uma base primria que a sade, a educao e o rendimento. S podem ser livres e ascender a maiores graus de liberdade, aqueles que no tiverem que preocupar-se com a sua sobrevivncia imediata, as que no tiverem obstculos bsicos de acesso a cdigos de comunicao fundamentais como a escrita, e se beneficiarem de alguns cuidados de sade bsicos. dimenso individual acrescenta-se a dimenso social do indivduo, a necessidade que todos os indivduos faam parte de uma comunidade. a pertena a comunidades e sua cooperao, numa teia complexa de valores, culturas, interaces que se realiza a integrao individual dando sentido vida humana A dimenso da equidade sublinha o direito de todos a uma igual oportunidade de acesso a uma vida longa e saudvel, educao e ao rendimento mas, tambm, ao aumento das capacidades e das oportunidades. possvel identificar os grupos sociais excludos e dirigir a aco no sentido de criar condies para o progressivo acesso destes grupos s condies de desenvolvimento humano. A esta dimenso de equidade entre os diferentes grupos sociais o conceito de desenvolvimento humano acrescenta a de equidade intergeracional ao integrar a dimenso de sustentabilidade. S tem sentido o desenvolvimento que permitir satisfazer as necessidades das geraes actuais sem comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras. O que preciso legar no tanto uma reserva especfica de riqueza produtiva, mas o potencial para atingir um determinado nvel de desenvolvimento humano. So as oportunidades para as
85 PNUD (1996) , 55 e 56.
50
pessoas exercerem livremente as suas capacidades bsicas que precisam de ser sustentadas86 . A dimenso da segurana no conceito de desenvolvimento humano significa que o povo pode fazer as suas escolhas segura e livremente87. Esta dimenso refere-se no s a necessidades bsicas, como a segurana de emprego, como tambm sua proteco em relao a doenas endmicas, a coaces impostas pela represso poltica, pelo crime organizado. No plano global refere-se necessidade de evitar o desastre de milhes de pessoas de pases em vias de desenvolvimento resultante da extrema pobreza, da desigualdade de rendimento e da sua exposio a doenas e calamidades naturais. Pode dizer-se que a segurana contm dois aspectos principais: primeiro, a segurana contra as ameaas da fome, da doena e da represso. Segundo, significa proteger das sbitas e malficas rupturas nos padres do quotidiano quer seja nos lares, nos empregos e nas comunidades88. So estas diferentes dimenses do desenvolvimento humano que so utilizadas no Relatrio de 1996 para questionar se o crescimento ou no um factor de gerador de escolhas, de capacidades, de segurana, de integrao e coeso social, de sustentabilidade, de segurana de emprego e de meios de subsistncia . Reconhece a insustentabilidade dos actuais padres de crescimento que perpetuam elevados nveis de pobreza e prope que se invista no desenvolvimento humano dos pobres .89 A pobreza retomada pelo Relatrio de 1997 que reafirma a defesa de um crescimento a favor dos pobres. Este considera a pobreza como a negao das oportunidades e escolhas mais elementares que pode ser vista em trs perspectivas: a do rendimento, a das necessidades bsicas e a das capacidades. pobre aquele cujo rendimento se situa abaixo da linha de pobreza, que est privado das condies materiais mnimas para a satisfao aceitvel das necessidades humanas e que no dispe de algumas capacidades bsicas que lhe permitam alguma autonomia ou que no disponham de oportunidades para as desenvolver. Desde a sua origem o Relatrio de Desenvolvimento Humano no s um espao de debate do conceito de desenvolvimento humano como de pesquisa de um indicador sntese capaz de medir esse desenvolvimento. A construo do ndice de Desenvolvimento Humano vai permitir comparar os diferentes pases segundo trs perspectivas: a longevidade, o nvel educacional e o padro de vida. O IDH , por isso, um ndice composto por trs indicadores: a esperana de vida, o
86 PNUD (1996), 56. 87 PNUD (1994), 23. 88 PNUD (1994) ,23. 89 PNUD (1996), 65.
51
nvel educacional e o produto interno per capita ajustado ao poder de compra. O nvel educacional , por outro lado, constitudo por dois indicadores, a taxa de alfabetizao de adultos (com um peso de 2/3) e a taxa de escolaridade conjunta (1/3). Este ndice reflecte tambm a pesquisa centrada em torno do conceito procurando, quando possvel a sua medida, integr-lo com esses resultados. Tanto na definio do limiar mnimo do rendimento (que, at 1993 era o nvel de rendimento de pobreza passando a partir da para o valor mundial mdio em paridade de poder de compra) at aos valores normativos para a esperana de vida, a alfabetizao e a mdia de anos de escolaridade o IDH foi-se ajustando aos resultados da investigao. O mesmo se passa quando se procura avaliar a disparidade do desenvolvimento quanto ao gnero, com o ndice ajustado ao gnero (IDG) e na medio da pobreza para a qual foram concebidos dois ndices compostos (ndices de pobreza humana), o IPH1 e o IPH2, um para a medio da pobreza humana nos pases em desenvolvimento e outro para os pases industrializados. 1.3.4. Pontos de contacto So seis os pontos de contacto em que se apoiam as correntes alternativas de desenvolvimento: multidimensionalidade; realizao das capacidades dos cidados; participao dos cidados; sustentabildade; recusa da uniformidade; e uma nova geografia do desenvolvimento. O desenvolvimento um processo complexo que no se limita dimenso econmica do crescimento. Alastra e desencadeado por dinamismos sociais, envolvendo a participao de diferentes actores cuja interaco envolve os planos social, econmico poltico. Acentuam a importncia do reforo das competncias do cidado como condio para uma mais eficaz interveno, quer pela identificao e resoluo dos problemas de desenvolvimento quer pela mobilizao dos recursos locais e sua valorizao. A participao dos cidados, das comunidades um dos pontos centrais das correntes alternativas. Esta participao tanto mais conseguida quanto o seu empowerment resultante da sua formao e, por isso, da sua capacidade de agir ao nvel das suas comunidades. Estas correntes tm a percepo dos limites ambientais assumindo uma responsabilidade inter-geracional pela defesa da igualdade de oportunidades das geraes futuras mantendo intactos os benefcios do ambiente e dos recursos naturais. Recusam a unicidade de desenvolvimento aceitando diferentes vias adaptadas s condies concretas, modelos distintos, todos eles concorrendo para o encontro de espaos de humanidade viveis com prevalncia para aquilo que
52
so as respostas s necessidades da populao, sua cooperao comunitria, valorizao da sua cultura, participao, reforo do seu poder e competncias, equidade inter-geraes e intra-geraes, numa perspectiva que sendo endgena integra os contributos exgenos como potenciadores dos primeiros. uma viso do desenvolvimento que apresenta uma nova dimenso espacial, uma nova territorialidade. Uma geografia em que dada uma especial importncia territorialidade local sem esquecer a interaco com outras territorialidades (regional, nacional, supranacional e transnacional).
53
Captulo 2 : Estratgias para um pequeno estado insular numa economia globalizada

Sem se deixar de considerar que o desenvolvimento depende muito das dinmicas de acumulao de capital ao nvel mundial, julga-se poder defender que a adopo de estratgias de desenvolvimento faz parte do nvel de actuao nacional emoldurado pelos graus de liberdade que os estados dispem para intervirem nesse plano. A escolha das estratgias depender daquilo que so os respectivos quadros conceituais de desenvolvimento e das respectivas foras e fraquezas. E aquele quadro depender muito daqueles que sero os actores sociais com responsabilidades polticas. E, neste ponto, julga-se partilhar da opinio de M. Murteira que considera "estarem em causa duas delicadas questes: o processo de reproduo social dos estratos dirigentes do pas, dito de outro modo, a questo da democraticidade do poder pblico; a capacidade do Estado quer na administrao da poltica econmica quer no prprio exerccio da actividade, como agente econmico reprodutivo 90 ". neste plano que cabe a breve reflexo daquelas que podero ter sido, no domnio terico, as opes tanto no que se refere ao quadro conceptual de referncia, como em relao s aces que permitiram traar um caminho de relativo progresso econmico e social de um pas to vulnervel como Cabo Verde. No se poder faz-lo sem antes esboar as grandes condicionantes histricas, geogrficas e econmicas que definem os contornos para as essas escolhas. por um lado, a sujeio s dinmicas de uma economia globalizada, por outro, a estreiteza geogrfica marcada pela insularidade e disperso.
2.1. Um mundo globalizado

A ptica nacional do desenvolvimento de um pequeno estado confronta-se hoje com um contexto externo que se caracteriza pela globalizao econmica . E esta, impe dinmicas de integrao/excluso que, sendo caractersticas da expanso da economia capitalista ao nvel mundial, assumem uma intensidade e extenso nunca atingidas. Este processo de integrao/excluso expresso atravs da tendncia recente observada pela concentrao do investimento directo e das trocas comerciais num grupo restrito de pases, a Trade (Pases da Amrica do Norte, Unio Europeia, e sia do Sudeste Coreia do Sul, Taiwan, Singapura,
90 MURTEIRA (1988),184.
54
Hong-Kong e Japo) e pela diminuio relativa da importncia da maior parte dos pases menos desenvolvidos, em especial os pases Africanos. Este processo no polariza de forma definitiva os pases em pases do centro e de periferia. Existem dinmicas, ascendentes e descendentes, como defendem Wallerstein e Braudel, que explicam que pases como os do Sudeste Asitico, Brasil e Mxico tenham hoje uma maior integrao na economia mundial quer pelo maior peso da sua produo industrial na produo mundial quer pelo crescente domnio da tecnologia e da disponibilidade do capital, dando-lhe o estatuto de economias semiperifricas. A expanso do capitalismo escala mundial no se traduz apenas pela instaurao de relaes de dominao entre economias de desenvolvimento desigual. Tambm gera uma difuso dos capitais, das tcnicas e dos mtodos de organizao que suscita uma contestao permanente das vantagens adquiridas.(...) A semiperiferia pois esse espao em que a lgica de difuso internacional do capitalismo, que se exprime primeiro pela exportao de capitais do centro para as zonas com elevado potencial de crescimento, encontra uma dinmica de desenvolvimento nacional, geralmente impulsionada pelo Estado91. Globalizao A globalizao refere-se multiplicidade de ligaes e interconexes entre os Estados e as sociedades que caracterizam o presente sistema mundial. Descreve o processo pelo qual os acontecimentos, decises e actividades levadas a cabo numa parte do mundo acarretam consequncias significativas para os indivduos e comunidades em zonas distantes do globo. A globalizao compreende dois fenmenos distintos : alcance (ou extenso) e intensidade (ou profundidade). Por um lado, define um conjunto de processos que abrangem a maioria do globo e que actuam mundialmente; o conceito tem, por isso, uma conotao espacial. Por outro lado, est tambm implcita uma intensificao dos nveis de interaco, interconjugao ou interdependncia entre os Estados e sociedades que constituem a comunidade mundial. Consequentemente, paralelamente extenso surge a profundidade dos processos globais. (...) Claro que a globalizao no significa que o mundo est a ficar mais unido politicamente, mais interdependente no campo econmico ou mais homogneo culturalmente. A globalizao bastante desigual no seu alcance e altamente diferenciada nas suas consequncias92. O processo de globalizao econmica uma fase histrica da expanso da economia mundo capitalista. Esta tem a sua gnese entre os sculos XV e XVI,
91 ADDA ( 1997-b ), A Mundializao da Economia 2.Problemas, Terramar, Lisboa, 84,85. 92 McGREW, Anthony G., LEWIS, Paul,(1992 Globalisation and the Nations States, Polity Press, Cambridge, 22 cit. por Grupo de Lisboa (1994),Limites Competio,Publicaes Europa-Amrica,Lisboa, 47.
55
perodo em que a actividade comercial se desenvolveu atravs da sua abertura ao mundo. a formao dos Estados-Nao e a sua ligao com esta burguesia comercial que torna possvel a abertura das economias nacionais dinmica das relaes mercantis e a unificao dos mercados internos, bero da 93. industrializao No final do sculo XIX a economia capitalista est fortemente internacionalizada94 e a rivalidade entre os capitalismos nacionais acompanhada por rivalidades entre os estados que, ao mesmo tempo, se exprimem pela dominao exercida sobre regies perifricas (colonialismo). Esta ordem econmica mundial vai ruir com os grandes conflitos mundiais e com a separao da Rssia, dos pases do Leste Europeu e China da economia-mundo capitalista. economia internacionalizada dos anos 50 cujo crescimento e acumulao foram regulados pelo Estado-providncia keynesiano, sucedeu a economia mundializada a partir de meados dos anos 60 95. Esta economia tendeu a romper com os quadros nacionais de regulao e revelou a ausncia ou fraqueza de instncias de regulao supranacionais. Instabilidade e excluso, no Norte como no Sul, so fruto desta integrao sem regulao, desta vingana dos mercados sobre os Estados, que marca o fim da era keynesiana96 . No final dos anos 80, com a queda do sistema socialista dos pases do Leste Europeu, a economia capitalista torna-se um sistema triunfante ao nvel global. O sistema interestatal passa de bipolar a multipolar . Do ponto de vista econmico, existem trs regies com significativo peso econmico. a Amrica do Norte, a Europa Ocidental e o Japo juntamente com os novos pases industrializados do Sudeste Asitico, apesar da posio hegemnica dos Estados Unidos no domnio poltico. A globalizao aprofunda-se neste contexto e determinada por trs importantes vectores: o vector tecnolgico, econmico e institucional.
93 ADDA ( 1997-b ), 5. 94 Internacionalizao da economia e da sociedade diz respeito ao conjunto dos fluxos de trocas de matriasprimas, produtos acabados, semiacabados e servios, dinheiro, ideias e pessoas, efectuadas entre dois ou mais Estados-Nao.(...)No contexto da internacionalizao da economia, a concorrncia entre as empresas das diferentes economias nacionais um instrumento crucial para assegurar e manter balanas comerciais sectoriais positivas. McGREW, Anthony G., LEWIS, Paul(1992), 41 e 42. 95 Multinacionalizao caracteriza-se, fundamentalmente, pela transferncia e deslocao dos recursos, especialmente de capital e em menor grau de mo-de-obra, de uma economia para outra. Uma forma tpica de multinacionalizao da economia a criao de estruturas de produo das empresas num pas estrangeiro, mediante subsdios directos, aquisies e tipos variados de cooperao ( comercial, financeira, tcnica e industrial).(...)A multinacionalizao econmica obedece lgica de expanso da dimenso de mercado que garante que a combinao ptima dos factores produtivos j no poder ocorrer no interior dos espaos nacionais, estando cada vez mais sujeita a mecanismos e processos que implicam uma multiterritorializao (multinacionalizao) das actividades produtivas . McGREW, Anthony G., LEWIS, Paul,(1992),43. 96 ADDA ( 1997-b ), 7.
56
O desenvolvimento das tecnologias da comunicao e da informao, a descoberta de novos materiais que permitem condensar em espaos diminutos volumes enormes de informao, a banalizao da comunicao via satlite, os avanos nos meios de transporte, a interligao global em rede dos sistemas informticos, os avanos em progresso geomtrica no domnio do software permitem que a informao circule em tempo real com custos diminutos, bem como, uma maior rapidez, previsibilidade e menor custo no transporte de pessoas e bens. No plano econmico observam-se alteraes, quer do domnio micro quer macroeconmico. Do ponto de vista macro a liberalizao, a privatizao e a desregulamentao, quer interna quer externa, das economias nacionais que permitem uma maior liberdade de circulao de mercadorias, servios, pessoas e capitais assim como acesso fcil da iniciativa privada nacional e internacional a amplos sectores da actividade econmica. A privatizao apenas vem completar este modelo que se apoia na ideia de que a iniciativa privada mais eficaz na afectao dos recursos escassos. Esta liberalizao e desregulamentao foram, em muitos casos, definidas no mbito de acordos regionais (ex.:UE) interestatais ou de mbito global (acordos do GATT e normas impostas pelo FMI para o ajustamento estrutural) o que conduziu, sobretudo no caso dos acordos regionais, a uma transferncia de soberania dos estados nacionais para rgos supranacionais quando existem. O efeito desta liberalizao e desregulamentao foi o de permitir, na ausncia de obstculos legais ou fsicos, a que se acrescenta a mobilidade e baixo custo da circulao de bens, servios e informao, a grande facilidade de circulao de capitais e adaptao dos processo produtivos considerando no o espao local e nacional, mas o espao global na avaliao das vantagens de localizao da produo ou fases de produo. A circulao dos movimentos de capitais aumentou de forma exponencial. Este aumento no resultou apenas do aumento do IDE mas foi facilitado pela concentrao dos recursos financeiros em grandes fundos de penses que procuram sobretudo aplicaes especulativas geradoras, com frequncia, de instabilidade dos mercados de capitais (capital flight). Os fundos de penses, as companhias de seguros e outros investidores institucionais como as casas de corretagem controlavam em 1998 o valor de 21.000 bilies de dlares, ou seja, mais que o produto nacional bruto de todos os pases industrializados.97 Os estados so impotentes para evitar os efeitos da entrada, e sobretudo, sada repentina destes fundos com consequncias nefastas na balana de pagamentos podendo pr em causa, nos pases em vias de desenvolvimento, a sua capacidade de financiamento da economia (crise Brasileira de 1998).
97 BANQUE DES RGLEMENTS INTERNATIONAUX (1998), 68e rapport annuel , Ble.
57
no domnio microeconmico que a globalizao revela um dos seus principais actores : as empresas transnacionais. As transnacionais so os principais agentes da globalizao econmica. So eles que movimentam os recursos ao nvel global. So as transnacionais que decidem em matria de investimento e que determinam a organizao do sistema produtivo internacional. O investimento directo americano efectuado, no ps II GM, por empresas que procuram posies nos mercados nacionais. As restries alfandegrias e as deficincias nas telecomunicaes impunham que fossem instaladas no estrangeiro rplicas das empresa-me. Nos anos 70, estas empresas tornam-se exportadoras. Aproveitam, para isso, a descida das taxas alfandegrias, determinadas quer pelos acordos do GATT quer pela integrao do espao europeu. Nos anos 80 e 90, o sistema de produo internacional profundamente reorganizado em consequncia dos avanos tecnolgicos (tecnologias da informao, comunicao, transportes), da divisibilidade da produo e da normalizao. O novo sistema de produo mundial baseia-se numa nova diviso do trabalho. Esta diviso no s geogrfica como intra-empresas. O aumento das economias de escala permitido pelo aumento do comrcio internacional foi acelerado pelo processo de subcontratao baseado na diviso ps-taylorista do trabalho, atravs do qual se ps em prtica um conjunto de inovaes do domnio organizacional (pequenas equipas estruturadas de forma flexvel, aplicao do just in time e do conceito de qualidade total e de unidade de negcio) e que privilegia a juno do trabalho manual e intelectual dando uma importncia especial formao e qualificao. As organizaes passam a ser flexveis e evitam a excessiva especializao e compartimentao, atravs da definio responsabilidades multitarefas. Passa-se da produo assente na diviso do trabalho taylorista para uma produo flexvel. A posse da tecnologia e do conhecimento passam a ser um dos principais negcios, permitindo obter proveitos de royalties e direitos de autor. A deslocalizao outra das caractersticas desta fase. A diminuio dos custos de transporte a revoluo nas telecomunicaes, associados ao aumento dos custos de produo nos pases industrializados, fruto do aumento dos custos salariais, leva as empresas a efectuar investimentos directos naqueles pases em que existe uma melhor relao qualidade/preo da mo de obra ou onde as condies fiscais e a regulamentao social e ambiental no seja to rigorosa. Este processo que se tinha verificado nos anos 80 com o investimento japons em Singapura, Coreia do Sul, Taiwan e Hong Kong, repete-se agora com os investimentos efectuados na nova gerao de pases industrializados do Sudeste Asitico (Tailndia, Malsia, Indonsia). A mobilidade da TNC e o seu poder colocam em causa o prprio poder dos Estados. As suas polticas de emprego, de equilbrio da Balana de Pagamentos deixam de poder condicionar estas empresas que se regem por lgicas microeconmicas que escapam em grande parte ao controlo dos Estados. Um dos grandes negcios das transnacionais , atravs da deslocalizao de segmentos
58
do processo produtivos, efectuar o transfert pricing facturando a preos elevados onde existe uma baixa tributao e subfacturando os out-put onde elevada e tributao. O Departamento do Tesouro Norte Americano situa no intervalo entre 12 a 50 bilies de dlares as perdas de rendimentos devidas aos preos de transferncia (tranfert pricing), artifcio contabilstico que permite declarar os benefcios nos pases onde os impostos so baixos e as perdas onde eles so elevados98. No plano institucional assiste-se ao aparecimento de actores globais com um importante papel regulamentador ao nvel mundial: o G7, a OMC e a OCDE. Embora estas instituies estejam dominadas pelos estados com maior peso na economia-mundo capitalista, tm um papel importante na determinao de solues para problemas cujo mbito sai da esfera nacional ou regional e se perfilam na dimenso global. Sero as decises ao nvel destas instituies que podero ter algum efeito regulamentador, por exemplo, na circulao dos capitais ou em todos os factores de risco para o funcionamento do sistema. A poltica subjacente desregulamentao, liberalizao e privatizao no plano nacional o neoliberalismo dos anos 80. Este procura diminuir o papel econmico do Estado sob o argumento de que este um mau gestor e pela necessidade de restabelecer equilbrios oramentais e externos. Abandona o Welfare State keynesiano para abraar, no plano terico, o pensamento neoclssico que sublinha as virtudes do mercado, da livre iniciativa privada e prope a eliminao de todos os obstculos circulao de mercadorias, servios e capitais. O mercado o pano de fundo da regulao das trocas internacionais e do movimento de capitais. , no fundo, a legitimao terica da funo reguladora do mercado ao nvel mundial, to cara difuso e ao imprio das transnacionais. A desregulamentao uma palavra-ratoeira, posta na moda para mascarar a tentativa de impor uma ordem mundial plenamente regulamentada por e para as transnacionais, com a cumplicidade activa do Fundo Monetrio Internacional, do Banco Mundial e da Organizao Mundial do Comrcio99. O processo de globalizao do sistema financeiro, da indstria, dos mercados de consumo, infra-estruturas, servios de informao e de comunicao (...) acentuou a transformao da competio que, de um meio e modo especfico de funcionamento econmico, se tornou numa ideologia e num objectivo agressivo de sobrevivncia e hegemonia 100.
98 SHIELDS, Janice ( 1998 ), Taxing Overseas Investments , Institute for Business Research and Tax Watch, Foreign Policy in Focus, vol. III, n 3, Janeiro, Washington , cit. de GEORGE, Susan (1999),La racine du mal, Monde Diplomatique, Paris. 99 GEORGE, Susan (1999), idem. 100 LISBOA, Grupo de (1994),Limites Competio,Publicaes Europa-Amrica, Lisboa, 15.
59
esta poltica neo-liberal que o FMI prope, por outro lado, sem olhar ao contexto social, cultural, poltico e estrutura produtiva, como moeda de troca para o financiamento da dvida dos pases endividados, em especial economias perifricas. Ao propor medidas drsticas de desvalorizao cambial, ajustamento livre dos preos, de eliminao do dfice pblico, diminuio da procura privada pela imposio de limites de credito, est a retirar ao Estado a sua capacidade de intervir sobre o desemprego e a pobreza, agravada pela grande diferena entre os novos preos regulados pelo mercado e a manuteno de salrios no ajustados aos preos. Isto agrava-se com as medidas de privatizao das empresas pblicas mesmo que se adoptem incentivos ao investimento privado, sobretudo, destinado produo exportvel e geradora de meios para pagar a dvida. Algumas das crises sociais, a dissoluo da coeso social, os confrontos polticos observados na frica e Amrica Latina dos anos 80, so disso reflexo. Os efeitos que a actual vaga de globalizao pode ter num pequeno pas insular africano que procura integrar-se na economia mundial depende muito da sua atractividade para os capitais transnacionais. Perante a liberalizao dos movimentos de capital os estados tm que criar condies que estimulem a fixao do investimento directo estrangeiro. Este , a curto prazo, um factor de equilbrio da balana de pagamentos, gerador de emprego e de transferncia de tecnologia. Essas condies no so apenas fiscais e financeiras mas, tambm, traduzidas pela dotao em recursos humanos com uma boa relao qualidade/preo. A abundncia relativa de mo de obra no qualificada pode impor um modelo de especializao baseado em actividades trabalho intensivas de baixo valor acrescentado com impacto apenas no emprego, sem consequncias na transferncia de tecnologia nem na balana de pagamentos. Por outro lado, a mobilidade dos capitais transnaccionais pode tornar-se um risco face mudana do rumo imposta pelo mercado internacional tornando precrio o emprego. Para pases cujo mercado de capitais exguo ou quase nulo os movimentos bruscos dos capitais no-estveis no sero um grande risco como tm sido para algumas economias emergentes da sia e da Amrica.101 Face, porm, aos incentivos e liberdade de repatriamento de rendimentos no ser andina a possibilidade de se gerarem fluxos de retorno de rendimentos ou lgicas de subfacturao/sobrefacturao que podem eliminar a reduzida vantagem dos excedentes de exportao sobre os inputs importados. No mercado do trabalho global, existe liberdade de circulao de trabalhadores com elevados nveis de qualificao erguendo-se cada vez mais obstculos circulao de trabalhadores no qualificados. Para pequenos estados que tm que gerir uma demografia crescente com limitados recursos, a emigrao
101 As recentes crises Asitica, Russa, Brasileira e Japonesa so disso exemplos.
60
permite estabelecer o equilbrio entre os recursos disponveis e a populao. , por isso, que o investimento na formao e qualificao constituem hoje estratgias no s para a atraco de capitais como para manter abertos fluxos migratrios. Nesta formao, o envolvimento da cooperao internacional como fonte de financiamento dos recursos para a formao parece ser um mecanismo de compensao daquilo que so os benefcios indirectos daqueles pases que acolhem a mo de obra qualificada. Os estados-nao passaram a estar numa posio muito mais frgil quanto procuram solues para estes problemas, especialmente os pequenos estados. No se pode, contudo, deixar de considerar que da leitura que faam das grandes linhas de fora internacionais e da sua transposio para o plano nacional depende muito a sua capacidade de interagir sobre os factores exgenos. No processo de globalizao, a integrao regional parece desempenhar uma papel que, longe de ser contraditrio, contribui para se aprofundarem as condies que a ela conduzem. Integrao regional /globalizao A integrao regional o processo que consiste no reforo da interligao entre espaos econmicos efectuado atravs da eliminao dos obstculos circulao de mercadorias, servios, pessoas, capitais e mesmo pela coordenao das polticas econmicas atravs de uma regulamentao comum gerida por rgos supranacionais, partilhando as vantagens de uma especializao intraregional resultante de economias de escala. O processo de integrao regional pode ter a natureza incipiente de meros acordos preferenciais ou atingir o ponto culminante da unio poltica. Entre estas duas posies outros acordos de integrao intermdia podero ser estabelecidos, como a zona de comrcio livre, unio aduaneira, mercado comum, unio econmica e monetria. Nos acordos preferenciais feita a listagem dos produtos sobre os quais se passar a dar tratamento tarifrio especial; nas zonas de comrcio livre o princpio o da generalizao de isenes de tarifas em relao a todos os bens, sendo feita meno especial s excepes e respectivo regime; na unio aduaneira generaliza-se a poltica aduaneira a todos os membros pela a adopo de uma pauta tarifria comum nas relaes com pases terceiros e do princpio da iseno de tarifas no espao comum; o mercado comum um acordo em que os pases-membros decidem, no s, manter as condies que caracterizam a unio aduaneira, como eliminar os obstculos circulao de factores, trabalho e capital, coordenando as polticas macroeconmicas que respeitam s taxas de cmbio; a unio econmica e monetria tem as caractersticas do mercado nico a que se acrescenta a aceitao de paridades fixas entre as moedas nacionais ou de uma moeda nica e a adopo de polticas monetrias comuns; a unio poltica implica o aprofundamento das polticas
61
econmicas sociais e fiscais comuns, bem como uma identidade e prtica comum nas relaes externas. medida que se observa o aprofundamento das formas de integrao maior tambm a soberania dos estados nacionais vai sendo transferida para a instncia regional. As primeiras formas de integrao na Europa surgem aps a II GM, depois de um conjunto de aces de cooperao internacional dirigidas para a reconstruo e apoiadas pelos Estados Unidos. Estas aces baseadas, sobretudo, na ajuda veiculada atravs do Plano Marshall viria a ser coordenada, a partir de 1947, atravs da OECE (Organizao Europeia da Cooperao Econmica) transformada em 1961, em OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico). Esta primeira experincia de cooperao nos pases europeus viria a dar lugar a uma primeira forma de integrao sectorial de mercados. Esta concretiza-se atravs da assinatura do Tratado de Paris, em 1951, atravs do qual criada a CECA (Comunidade Europeia do Carvo e do Ao), unio aduaneira para o carvo e o ao que inclui a Frana, Repblica Federal Alem, Blgica, Luxemburgo, Holanda e Itlia. Esta cooperao sectorial alargada atravs do Tratado de Roma, assinado em 1957, que fundou a CEE e o EURATOM. A CEE (Comunidade Econmica Europeia) passa a constituir uma unio aduaneira. Em 1959, o Tratado de Estocolmo assinado por outro grupo de pases europeus, o Reino Unido, a Sucia, a Noruega, Sua, Dinamarca, ustria e Portugal, viria tambm a fundar uma zona de comrcio livre, a EFTA (Associao Europeia de Comrcio Livre), alargando a liberdade de trocas na Europa ao espao de 13 pases, 6 da CEE e 7 da EFTA. Depois de sucessivos alargamentos e da assinatura do Tratado da Unio em 1993, o processo de integrao europeia aprofundou-se e esboa as primeiras linhas de integrao poltica. So trs as razes que explicam o apoio dado pelos EUA integrao europeia: - fortalecimento das economias da Europa Ocidental de modo a constiturem um obstculo progresso do socialismo e da influncia da URSS; - integrao do mercado europeu atravs da eliminao dos obstculos circulao de mercadorias; - tornar esse mercado um espao favorvel implantao transnacional das empresas americanas na Europa. Nos anos 60 e 70, a integrao regional noutros espaos no europeus, ou teve cariz vincadamente poltico, obedecendo a lgicas de segurana e
62
alinhamento no conflito Leste/Oeste, como o caso da Amrica Latina, ou so inexistentes como o caso da sia que se orientou para a integrao na economia mundial. No caso do continente Americano viriam a formalizar-se acordos como o Pacto Andino estabelecidos em 1969 pela Venezuela, Colmbia, Equador, Peru e Bolvia; o CARICOM assinado pelas Bahamas, Jamaica, Monserrate, Dominique, Santa Lcia, Trinidad e Tobago, em 1973; e o Mercado Comum da Amrica Central constitudo pela Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua, Costa Rica e Panam, em 1960. Nos anos 60, esta integrao foi mais declarada que real. Estes governos adoptavam estratgias de substituio de importaes e mantinham o armamento aduaneiro. S a partir do final dos anos 80 se assiste, especialmente com o termo do conflito Leste-Oeste, criao de novos acordos de integrao e revitalizao de outros. o caso da criao do MERCOSUL pelo Brasil e Argentina, em 1988, e alargado ao Uruguai e Paraguai em 1991, cujo escopo formar uma unio aduaneira; da NAFTA (Associao de Comrcio Livre da Amrica do Norte) constituda como zona de comrcio livre, pelos EUA e Canad, em 1989, e alargada ao Mxico em 1994; da transformao do CARICOM e do Mercado Comum da Amrica Central em zonas de comrcio livre (1992). A frica parece ser uma excepo neste processo de integrao regional, resultado da estrutura das suas economias e da tendncia para a sua marginalizao internacional. Com excepo da SACU (Unio Aduaneira da frica Austral), fundada em 1910, que abrange uma parte de frica Austral (frica do Sul, Botswna, Lesotho, Nambia, Swazilndia) integrada do ponto de vista regional, os restantes acordos regionais afirmam-se mais pelo seu papel poltico e de segurana que pelo seu significado econmico. o caso da CEDEAO (Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental), da UEMOA (Unio Econmica e Monetria da frica Ocidental), da CEMAC (Comunidade Econmica e Monetria da frica Central), da CEEAC (Comunidade Econmica dos Estados da frica Central), do COMESA (Mercado Comum dos Estados da frica Oriental e Austral), do SADC (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral) e da UMA (Unio do Maghreb rabe). A UEMOA, fundada em 1996 como unio monetria, constituda por estados que tinham pertencido Unio Aduaneira dos Estados Francfonos (40/45), depois integrados na CEAO (Comunidade dos Estados da frica Ocidental) em 1974, que utilizam uma moeda comum, o franco (CFA) com paridade fixa em relao ao franco francs. Os pases que integram actualmente a UEMOA so a Mauritnia, Mali, Benin, Senegal, Nger, Burkina-Faso, Costa do Marfim, Togo e Guin Bissau.
63
A CEDEAO, fundada em 1975 com o objectivo de criar uma unio aduaneira, inclui os pases da UEMOA e outros anglfonos e um lusfono: Nigria, Gana, Gmbia, Guin Conakry, Serra Leoa, Libria e Cabo Verde. A CEMAC constituiu-se para a criao de uma unio aduaneira numa segunda zona CFA cujos pases so Camares, Repblica Centro Africana, Congo Brazaville, Gabo, Guin Equatorial e Tchad. A CEEAC constituiu-se em 1983 para a criao de uma zona de comrcio livre com os pases da CEMAC e a Repblica Democrtica do Congo, Ruanda, Burundi e So Tom e Prncipe. A SADC foi criada pelos pases da Linha da Frente contra o Apartheid e constituda, j depois da abolio do Apartheid, pela frica do Sul, Losotho, Botswana, Swazilndia, Nambia, Zimbabwe, Moambique, Zmbia, Angola, Tanznia, Repblica Democrtica do Congo, Seychelles, Maurcias e Malawi. Fundada em 1994 com o objectivo de criar uma unio econmica e monetria o COMESA agrupa os pases da CEEAC, da SADC e outros da frica Oriental e Meridional: Angola, Burundi, Comores, Repblica Democrtica do Congo, Djibouti, Egipto, Eritreia, Etipia, Qunia, Madagscar, Malawi, Mauricias, Nambia, Ruanda, Seychelles, Sudo, Swazilndia, Tanznia, Uganda, Zmbia e Zimbabwe. A UMA foi fundada em 1989 com o objectivo de criar um mercado comum, e constituda pela Lbia, Tunsia, Arglia, Marrocos, Mauritnia. A sua m vizinhana torna ineficaz qualquer aco tendente a concretizar os objectivos para que foi constituda. Para alm das divergncias poltica, das guerras persistentes o volume de trocas comerciais entre os diferentes estados integrados to pequeno (inferior a 5% do PIB) que a integrao regional no existe. A SACU a excepo pois as suas economias esto integradas em torno de um grande centro econmico que a frica do Sul. Ao contrrio da globalizao que um processo centrfugo, um fenmeno microeconmico de ultrapassagem dos limites formais dos estados, a integrao regional um processo centrpeto.102 Na regionalizao os estados nacionais abrem-se ao espao comunitrio passando, a produo as troca o emprego a tecnologia, a ser geridas no apenas em funo dos limites nacionais mas num espao em que a competio e a complementaridade vo gerando ajustamentos benficos para o conjunto. No se discute a distribuio desigual dos benefcios entre os membros do espao integrado quando as lgicas de concentrao beneficiam os que apresentam um avano tcnico e organizacional superior.
102 OMAN, Charles (1996), The Policy Challenges of Globalization and Regionalization, Policy Brief n11, OCDE, Paris,6.
64
A regionalizao um processo centrpeto porque gera um movimento de maior integrao entre duas ou mais economias e sociedades. Pode ser de jure um fenmeno conduzido por foras polticas que esto motivadas pela segurana econmica ou de outra ordem; ou pode ser de facto o resultado conduzido pelas mesmas foras microeconmicas que conduzem gobalizao103. Neste sentido, o processo de integrao regional pode parecer ter dois mbeis contraditrios. Um, procurando que os benefcios da integrao se circunscrevam ao agentes econmicos do espao integrado. Outro, que faz da integrao uma etapa para a globalizao. Ser no primeiro que se inscrever o interesse da integrao regional das economias da periferia como estratgia de desconexo em relao s economias centrais ( S. Amin ); e no segundo, as posies que defendem o potencial gerador de capacidade competitiva para as empresas integradas em espaos mais alargados. A primeira posio sustenta que a integrao permite a adopo de estratgias de self-reliance num espao alargado de cooperao permitindo, assim, retirar os benefcios de economias de escala geradas pelas complementaridades entre as economias integradas. Esta posio viria, nos anos 70, na altura em que o debate Norte/Sul se animava em torno das teses da dependncia e do no-alinhamento, a influenciar a criao da CEDEAO (1975) Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental . A outra posio partilhada por aqueles que consideram que a integrao regional uma pea da estratgia de globalizao. A regionalizao, envolvendo maiores ou menores graus de integrao poltica formal entre os governos , emerge como uma resposta poltica dos governos aos desafios da globalizao e, ao mesmo tempo, ajuda a fortalecer as foras microeconmicas que conduzem globalizao pelo estmulo da competio interna 104. Esta posio hoje dominante quando confrontamos as lgicas actuais (UE, NAFTA,MERCOSUL, AFTA) de integrao regional mais dinmicas com o processo de globalizao. A potncia dominante e fortalecida do ps IIGM os EUA. No domnio externo os EUA vo mobilizar recursos para a reconstruo Europeia e procurar estabelecer uma nova ordem econmica. A URSS recusa a ajuda americana veiculada atravs do Plano Marshall. A criao dos novos estados socialistas da Europa do Leste depois de firmados os acordos de Yalta vem aprofundar as divergncias entre os antigos aliados. O socialismo torna-se uma ameaa para os americanos. No plano poltico internacional nasce uma nova era marcada pela bipolaridade. Para os EUA a nova ordem deveria assentar on internacionalismo liberal ou seja, uma ordem internacional baseada na liberdade de comrcio.
103 OMAN(1996), 6. 104 OMAN(1996), 5.
65
A OIC (Organizao Internacional do Comrcio) que viria a dar lugar ao GATT (General Agreemment on Trade and Tarifs), hoje OMC (Organizao Mundial do Comrcio), o BM e FMI so instituies multilaterais-chave na criao de uma regulamentao liberal ao nvel internacional. A reconstruo e integrao europeias foram peas importantes da estratgia americana, quer para aumentar a sua influncia regional no plano poltico quer para permitir a expanso das empresas americanas. O financiamento da ajuda Europa bem como do investimento directo das empresas americanas no continente europeu foi garantido atravs da estabilidade monetria internacional criada pelo Acordo de Bretton Woods (1944) que estabeleceu a paridade fixa entre o dlar norte americano e o ouro e criou instituies, o FMI e BIRD (BM), que regulavam os fluxos de moeda internacional. nos anos 80 e 90, com a aplicao de estratgias neo-liberais, que se multiplicam os encontros multilaterais no mbito do GATT (Uruguai Round) que tendem a generalizar o desarmamento pautal, que se verifica o alargamento e aprofundamento da integrao europeia (Acto nico e Tratado de Maastricht ) e se multiplicam os acordos de integrao regional noutras regies do globo. H, contudo, uma clara preferncia dos EUA pela zona de comrcio livre. A NAFTA (North American Free Trade Association) disso exemplo. Constituda em 1989 pelos EUA e Canad, alargada, em 1994, ao Mxico, um exemplo do conceito que os EUA tm da integrao como pea da globalizao. A integrao regional deve servir para aumentar a competitividade internacional sem diminuir o poder de manobra dos EUA. , tambm, atravs da integrao regional que se vo forjando os novos negcios dos sectores lideres (ambiente, qualidade) e se vo criando condies para eliminar as vantagens comparadas baseadas na mo de obra infantil ou na falta de cumprimento das condies de higiene e segurana no trabalho atravs da imposio de normas comuns. A globalizao hoje estimula a regionalizao. As empresas multinacionais globalmente competitivas tornaram-se hoje uma importante fora poltica favorvel regionalizao de jure como meio de adoptar uma poltica de reduo das barreiras na actividade inter-regional105. Nesta onda de integrao regional , a criao do MERCOSUL pelo Brasil e Argentina em 1988 e alargado ao Uruguai e Paraguai em 1991, pretende a criao de um unio aduaneira; a transformao do CARICOM e do Mercado Comum da Amrica Central em zonas de comrcio livre (1992); com o fim da bipolaridade a criao da AFTA (1992) - Asian Free Trade Association - a partir dos pases que integravam a ASEAN, Brunei, Filipinas, Indonsia, Malsia, Singapura, Tailndia e
105 OMAN(1996),33.
66
os novos membros, Birmnia, Vietname, Laos ; e a ANZERTA (1983) , zona de comrcio livre formada pela Austrlia e a Nova Zelndia. As dinmicas reais e institucionais deste fim de sculo revelam, assim, uma relativa convergncia de interesses entre pases, empresas e de certa forma tambm, dos espaos de integrao regional que detenham vantagens provenientes de uma reconverso industrial j realizada que lhes permite a produo de bens e servios em conformidade com os regulamentos ambientais, da propriedade intelectual e industrial sem recorrer ao dumping social. A harmonizao escala mundial destes preceitos constituir no s uma mudana do modo industrial de produo como um enorme campo para a cobrana de rendas aos pases e empresas que se vo integrar nas regras do multilateralismo e da globalizao 106. neste contexto histrico marcado pela crescente interdependncia econmica entre as sociedades, pela diminuio da autonomia dos Estados-Nao e pelo crescimento do peso das transnacionais nas decises de investimento, nas trocas comerciais e na transferncia de tecnologia que se inscreve a problemtica da identificao das estratgias de desenvolvimento para pequenos estados insulares.
2.2. Pequenos estados insulares

As opes estratgicas tm que necessariamente estar condicionadas pelos constrangimentos naturais e humanos que so determinados pela insularidade, reduzida dimenso do territrio e da populao, posio remota, escassez dos recursos naturais, fragilidade ambiental e sujeio frequente a desastres naturais. Se a estas forem acrescentadas as que caracterizam pases em desenvolvimento, o quadro que da resulta duma grande fragilidade. "Entre as caractersticas econmicas evidenciadas por pequenos estados que influenciam as suas expectativas de desenvolvimento contam-se: uma maior especializao e economia menos diversificada que os grandes estados; deseconomias de escala do investimento, transporte e fornecimento dos servios governamentais; um excepcional grau de abertura ao desenvolvimento econmico externo em relao ao comrcio, fluxos de capital e tecnologia; concentrao das exportaes de mercadorias; dependncia em relao ao fluxo dos recursos externos; limitada capacidade para gerir o ambiente econmico; elevados custos de transporte internacional.
106 CASTRO, Armando; CARDOSO, Fernando (1995), Dinmicas e espaos de integrao, in Forum EuroLatino-Americano, A Integrao Aberta, um projecto da Unio Europeia e do Mercosul, pp. 89-126,IEEI,Lisboa, 104.
67
Muitas destas caractersticas so constrangimentos ao crescimento e expem os pequenos estados a choques externos que tm dificuldade em gerir "107. Entre as ameaas externas a que se expem os pequenos estados insulares esto os desastre naturais que os afectam de uma forma desproporcionada, subida do nvel mdio da gua do mar, a fragilidade ecolgica. As ameaas internas so sobretudo determinadas pela insustentvel utilizao dos seus recursos, nomeadamente, a desflorestao, a desertificao e eroso do solo, o esgotamento dos bancos de pesca, o esgotamento das fontes de gua potvel e os que resultam dum descontrolado desenvolvimento do turismo. " Os pequenos estados enfrentam ainda ameaas sua segurana o que provoca impacto no seu desenvolvimento. As duas mais significativas ameaas so as ameaas coeso social (...) e as ameaas sua viabilidade e integridade financeira resultantes do crescimento das actividades criminosas transnacionais, particularmente o trfego de droga e lavagem do dinheiro 108". Vulnerabilidades Nos pequenos estados podem-se identificar duas categorias principais "de vulnerabilidade": econmica e ambiental . Do ponto de vista econmico, estes estados esto muito dependentes dos mercados externos por vezes distantes, tm um "capital humano escasso, e frequentemente esto muito dependentes de um pequeno nmero de mercadorias tais como as bananas , o acar ou o turismo109". A pequenez do mercado interno, resultante quer da reduzida populao quer do seu baixo poder de compra, inviabiliza a existncia de economias de aglomerao ou economias externas, ao mesmo tempo que no permitem que as actividades produtivas e infraestruturas se dimensionem de modo a que se possam obter economias de escala. "Maior segurana no acesso aos mercados, previsibilidade, competitividade e diversificao so factores importantes a gerir. Mas num mundo globalizante o domnio de influncia sobre qualquer destes factores muito pequeno e cada vez menor ". Do ponto de vista ambiental, os limitados "recursos naturais como as pescas, os recifes de coral, a gua potvel ou a areia so ameaadas pela populao e pelas presses comerciais. Tm, por isso, que ser protegidos para
107 SUTTON, Paul (1998) Small States and a Success Lom Convention , Seminar on Small Island Development States: Their Vulnerability, Their Program of Action foi Sustainable Development, Their Opportunities for Post-Lom, Brussels, 1-2 September, 1998. 108 SUTTON, Paul (1998) Small States and a Success Lom Convention , Seminar on Small Island Development States: Their Vulnerability, Their Program of Action foi Sustainable Development, Their Opportunities for Post-Lom, Brussels, 1-2 September, 1998, 2. 109 BALLANTYNE (1998) , Peter, Small Islands, Big Issues - Special Treatment foi the Most Vulnerable ? , OneWorld Europe, Maastricht,3 .
68
fornecerem subsistncias para as geraes presentes e futuras. Zonas baixas e partes da costa das pequenas ilhas (representando com frequncia o total da rea terrestre ) so, tambm, ameaados por fenmenos globais tais como a mudana climtica e a subida do nvel do mar 110" . Os riscos, tanto econmicos como ambientais so elevados estando expostos a desastres naturais que destruem sectores ou ilhas inteiras cuja recuperao exige a mobilizao de elevados recursos, o que reduz as opes polticas dos pequenos estados insulares. Da que a resistibilidade (resilience) seja um objectivo poltico desejvel "incorporando elementos de preparao, flexibilidade, recuperao e segurana contra desastres111. Estas vulnerabilidades distinguem os pequenos estados insulares em desenvolvimento, dos no insulares. No entanto, mesmo nos pequenos estados so diferentes os riscos a que esto expostos. Isto levou ao reconhecimento da necessidade de criar um ndice de vulnerabilidade que permitisse a sua medida e, assim, ordenar os pases mais e menos expostos . Num encontro organizado pelo European Center on Pacific Issues (ECSIEP) na Holanda, em 26 de Maro de 1999, Chris Easter do Secretariado da Commonwealth apresentou as principais concluses da investigao em torno do ndice de Vulnerabilidade da Commonwealth (CVI , Commonwealth Vulnerability Index ) 112. Este ndice baseia-se em dois princpios: - Impacto dos choques externos em relao aos quais os estados afectados tm reduzido ou nenhum controlo; - "Resilincia" de um pas para suportar e recuperar desses choques. O impacto dos choques externos tem como consequncia directa a volatilidade do crescimento do rendimento. O modelo economtrico construdo utilizou cerca de cinquenta variveis representando as dimenses econmicas, ambientais e espaciais. Os trs indicadores mais significativos foram a reduzida diversificao, a dependncia em relao s exportaes (na sua relao com o PIB ) e o impacto dos desastres naturais ( reflectido na proporo da populao afectada). A aproximao medida da "resilincia" , segunda componente do CVI, foi feita atravs da ponderao do ndice pelo PIB.
110 BALLANTYNE(1998), 3 . 111 BALLANTYNE(1998) , 3 . 112 ACP SECRETARIAT( 1999 ) , The PCRC-ECSIEP Joint Programa on the Lom convention - Report on the Meeting on Vulnerability of Small States , Brussels , 26 de Maro de 1999.
69
A avaliao do impacto efectuada sobre 111 pases em desenvolvimento dos quais 37 pequenos e 74 grandes, permitiu concluir que os mais pequenos so mais vulnerveis que os grandes. "Quando o impacto foi combinado com a resilincia para formar o CVI, a posio de alguns pases mudou dramaticamente 113" reflectindo a capacidade destes pases gerirem a sua vulnerabilidade apenas com os seus recursos. Das concluses apresentadas, Chris Easter refere que : "Dos mais vulnerveis dos 25 estados, 24 eram pequenos estados (12 eram tambm PMA e 17 pequenas ilhas); "Dos 50 menos vulnerveis s dois eram pequenos estados " 114. A utilizao de uma medida de vulnerabilidade permitir s organizaes de cooperao internacionais o tratamento diferenciado dos pequenos estados insulares. Uma outra tentativa, neste caso, de quantificao de viabilidade dos estado e territrios insulares foi efectuada por F. Doumenge (1988)115 a partir de 13 factores positivos e 7 negativos. Os factores positivos so "1.disponibilidade de terras cultivveis por habitante; 2.superfcie lagunar ou martima explorvel; 3.volume de exportaes alimentares e marinhas; 4.percentagem de mo-de-obra no sector secundrio; 5.exportaes minerais; 6.recursos do sector turstico e dos servios; 7.populao do territrio; 8.taxa de crescimento demogrfico; 9.percentagem da populao urbana; 10.taxa de escolarizao secundria e superior; 11.existncia de equipamentos religiosos e associaes filosficas; 12.montante das ajudas externas; 13.transferncias lquidas privadas. Os factores negativos so: "1.Consequncias das catstrofes naturais; 2.importaes alimentares; 3.importaes energticas; 4.emigrao; 5.tenses raciais; 6.disperso insular; 7.distanciamento em relao aos grandes centros geopolticos"116. Esta vulnerabilidade pe uma questo central que a sua capacidade de desenvolvimento autnomo e da sua sustentabilidade no s do ponto de vista ambiental mas, tambm, econmico e social.
113 ACP SECRETARIAT( 1999 ), 4. 114 ACP SECRETARIAT( 1999 ), 4. 115 DOUMENGE, F. (1988) , Critres de base pour une estimation de viabilit des petits tats insulaires , IV Colloque franco-japonais de gographie, T. et. D. de gographie tropicale, CEGET-CNRS-Bordeaux, 153-174. 116 DOUMENGE, F. (1988), cit, por MICHEL LESOURD, (1995),tat et socit aux les du Cap-Vert, Karthala,60.
70
2.3. Problemtica do desenvolvimento de pequenos estados insulares

A autonomia nacional no sentido de soberania ou capacidade e possibilidade de gerir as condicionantes externas e internas 117, exercida por um grupo dominante no mbito de um territrio 118 nacional, tende nos anos mais recentes, a ser posta em causa pela afirmao de outros poderes, transnacional, supranacional. Estes poderes, por seu turno, abrem o espao ao aparecimento de poderes infranacionais em resultado de o Estado nacional no dar respostas que se situam ao nvel local e regional. As aces polticas tm , cada vez mais, de combinar os nveis nacional, supranacional, transnacional e infranacional (regionais e locais) com diferentes graus de autonomia e de capacidade de manobra, mas de qualquer forma, com articulaes e at uma certa diviso territorial das competncias e intervenes .(...) Isto significa que, em vez de territrio nacional, agora teremos de falar de territrios, com vrias bases geogrficas (ou mesmo sem base geogrfica fixa, como no caso da transnacionalizao) e que a sociedade se estruturar espacialmente segundo uma lgica de territorialidade flexvel119. a interdependncia dos territrios (nacional, supranacional, transnacional e infranacional) das suas diferentes dimenses espaciais (econmico, social, cultural, histrico, de comunicao/informao, polticoadministrativo, jurdico, ideolgico e geogrfico)120 que constitui um novo desafio para as classes dirigentes do espao nacional. A sua autonomia ser resultado da sua capacidade negocial com os territrios supranacionais, e transnacionais (por vezes resultantes de alianas e de interesses confluentes), da capacidade de institucionalizar as autonomias infranacionais delegando nestas a interaco nos planos supranacional e transnacional. Essa maior ou menor autonomia relativa, ou de capacidade de reaco presso heternoma,121 aos diferentes nveis territoriais (nacional, supranacional, transnacional e infranacional) ser configurada pela relaes de poder, interesses da classe ou alianas de classe. Tem pouco sentido falar-se em autarcia e desconexo em sociedades que hoje se estruturam segundo uma lgica de territorialidade flexvel e muito menos
117 AMARO, Rogrio (1990 ), O puzzle territorial dos anos 90 uma nova territorialidade flexvel (e uma nova base para as relaes entre naes e regies), in Vrtice, pp 39-44 . 118 Conceito de territrio espao quando apropriado , organizado e reconhecido, de um ponto de vista poltico, social, econmico e ideolgico , por um grupo ou classe social, ( supostamente) em nome da populao que nele habita e trabalha e com ele se identifica. cit. AMARO (1990 ),40. 119 AMARO (1990 ),46. 120 AMARO (1990 ),42. 121 PECQUEUR, Bernard (1987),Do espao funcional ao espao-territrio, tese de doutoramento, Universit des Sciences Sociales de Grenoble; e PECQUEUR, Bernard e SILVA, Mrio Rui (1989),Industrialisation difuse et dveloppement, in Estudos de Economia, Vol.IX, n 4, Julho-Setembro, Lisboa, cit. AMARO, Rogrio (1990 ),45.
71
em pequenos estados insulares. Mas far sentido sublinhar a diferenciao cultural no processo de interculturalidade, uma das dimenses das territorialidades nacional e local, como valor a preservar nessa dinmica de interdependncias e da sua importncia como reforo da autonomia relativa nos planos nacional e local. A autonomia do processo de desenvolvimento implica o fortalecimento da autonomia relativa nacional/local sendo, por isso, "um processo permanente destinado a aumentar os graus de liberdade de que dispe a construo da estratgia de desenvolvimento"122. Implicar, por isso, o reforo da capacidade negocial, quer nacional quer local. A autonomia do processo de desenvolvimento est ligada sobretudo ao processo de " diversificao das relaes econmicas externas "123, mas posicionada segundo uma lgica de endogeneizao das metas de desenvolvimento consideradas em todas as dimenses sociais. Nos pequenos estados-arquiplago, este processo apresenta, porm, particularidades relacionadas com a sua vulnerabilidade e sustentabilidade do desenvolvimento. Desenvolvimento local sustentvel A problemtica do desenvolvimento em pequenos arquiplagos parece-me aproximar-se da problemtica do desenvolvimento local . Tm de comum a rigidez da sua localizao espacial e o interesse em gerir da melhor forma as necessidades das sociedades locais, procurando manter ou reforar a coeso nacional. Trata-se de reforar a autonomia relativa nacional/local criando uma maior capacidade de reaco s condicionantes exgenas e internas. Nas economias insulares a capacidade de reaco s condicionantes externas pode ser aumentada pela formao de recursos humanos com elevado nvel de qualificao e pela criao de condies para o desenvolvimento de um economia imaterial baseada sobretudo no conhecimento e na informao. Esta problemtica importante quando questionamos dois dos vectores da dinmica de desenvolvimento: o da integrao na economia mundial e o do desenvolvimento local. "Os mercados globais nunca envolvero toda a gente. Baseados na competio global eles criam vencedores globais e derrotados globais. Sem economias locais activas, os que perdem so incapazes de participar em qualquer
122 OMINAMI, Carlos(1986 ),Le tiers monde dans la crise , La Dcouverte, Paris, 206, cit por Estvo (1989) ,182. 123 ESTVO (1989), Desenvolvimento endgeno e integrao econmica regional em frica - algumas consideraes sobre a estratgia caboverdiana de desenvolvimento, Revista Internacional de Estudos Africanos , n 10 e 11, Janeiro - Dezembro, Lisboa,182.
72
tipo de actividade econmica e o desemprego, as classes baixas marginalizadas e alienadas emergem"124 . Em que medida uma crescente integrao na economia mundial no cria dinmicas de ruptura nas sociedades locais? Que fazer para conseguir uma crescente integrao na economia mundial no se expondo a rupturas peridicas resultantes da necessidade de gerir os ciclos de expanso/contraco da procura mundial e os reajustamentos ao contexto global? "A globalizao cria a vulnerabilidade econmica local. Por se basear no crescimento do nvel de especializao, a globalizao torna as localidades mais vulnerveis reestruturao econmica quando muda a procura do mercado. Uma vigorosa base econmica local d estabilidade em tempos de reestruturao e promove oportunidades para novas reas de especializao fazendo emergir vantagens comparativas"125. Esta base econmica pode centrar-se, nas economias insulares, na produo de servios baseados no conhecimento, de teor imaterial, potenciando a criao de elevado valor acrescentado sem o recurso a elevados inputs materiais, ao mesmo tempo que permite uma rpida adaptao s mutaes dos mercados externos. Com a globalizao a coeso social local pode tornar-se mais frgil no s pela marginalizao de agentes econmicos mas tambm porque " as relaes econmicas que so uma importante fora de coeso das comunidades locais, tornam-se menos fortes(...). A razo econmica para a comunidade pode desaparecer no seu conjunto"126. O enfraquecimento da identidade cultural resultante do processo de homogeneizao cultural, estimulado pelos actores da economia mundial, refora a fragilidade da coeso social local. "O desenvolvimento econmico local pode manter as redes econmicas locais e a coerncia social", bem como, "promover as distintividades locais"127 como factor competitivo. Este , alis, um dos desgnios do reforo da autonomia nacional: manter alguma capacidade de traar os principais objectivos do desenvolvimento interagindo com as diferentes territorialidades e garantir a sua sustentabilidade. Esta sustentabilidade envolve trs dimenses que interagem duma forma sistmica : a dimenso ambiental, econmica e social.
124 EKINS, Paul e NEWBY, (1998), Sustainable wealth creation at the local level in a age of globalisation, Debates and Reviews editado por M.W.Danson , Regional Studies Association, vol. 32.9 de 1998, p. 867. 125 EKINS e NEWBY (1998), 867. 126 EKINS e NEWBY (1998), 867. 127 EKINS e NEWBY (1998), 867.
73
Sustentabilidade ambiental "O modo como a sociedade usa o ambiente depende, primeiro e antes de mais da sua maneira de ver o mundo, da percepo da natureza do mundo e do status do ser humano e de outras formas de vida nele existentes. Isto assim, por exemplo, porque uma secular ptica antropocntrica sanciona diferentes usos do ambiente e permite maior destruio ambiental que uma maneira de ver do mundo ecocntrica que compreende a terra e considera a vida dentro dela sagrada128". Segundo Perce e Turner o capital ambiental, ou stock ecolgico, a origem de trs distintas funes: fonte das matrias primas; efectua absoro dos resduos ; e o suporte dos servios ambientais bsicos tais como (...) a produo do clima e da estabilidade do ecossistema, a proteco dos UV atravs da camada do ozono, a beleza das paisagens 129 . As duas primeiras funes esto directamente ligadas ao processo produtivo que pode ter consequncias positivas ou negativas no ambiente. "Os outputs do processo econmico podem ser classificados, numa primeira instncia, em bons e maus. Os bons so os outputs desejveis (...) tanto melhores quanto maiores as externalidades positivas . Os maus so os que tm efeitos negativos tais como a poluio e outras externalidades negativas"130. Estes ltimos podem reduzir a produtividade dos recursos ambientais, podem afectar o capital ambiental conduzindo a transformaes climticas, provocar danos no capital humano afectando a sade e danificar o capital manufacturado atravs da corroso de instalaes e equipamentos131. Dimenso social da sustentabilidade "A sustentabilidade social refere-se capacidade social para, por um lado, manter os meios necessrios de criao de riqueza para a sociedade se reproduzir e, por outro, o firme propsito social de distribuir para fomentar a integrao e a coeso sociais 132". "O objectivo social dominante de aumentar a competitividade, o consumo individual, no parece fomentar a integrao social, coeso e bem-estar, especialmente num sistema econmico sujeito ciclicamente recesso e ao aumento das desigualdades". "A pobreza sempre um problema econmico porque denota uma crnica escassez ao nvel individual e porque pode conduzir diminuio da produtividade. um problema tico porque esta escassez induz com frequncia
128 EKINS e NEWBY (1998). 129 EKINS e NEWBY (1998). 130 EKINS e NEWBY (1998). 131 EKINS e NEWBY (1998). 132 EKINS e NEWBY (1998).
74
agudo sofrimento e pode ser o resultado de injustia social. Em certos pases industrializados a pobreza relativa (e por vezes absoluta) um problema social crescente" porque afecta o tecido social. "O sentido da identidade e propsitos sociais de muitos povos, tal como o rendimento, derivam em grande parte do seu emprego. Um desemprego elevado, por isso, no s conduz pobreza, como tambm perda de outras caractersticas. Sendo o mais culpado pela pobreza, o desemprego tem uma elevada correlao com (...) o stress mental e a ruptura da famlia. O desemprego no s um desperdcio de recursos econmicos em termos de perda de produo. socialmente destrutivo tanto quanto, a nveis no muito mais elevados que os que existem presentemente na Europa, possam vir a tornar-se insustentveis" 133 . Dimenso econmica A interpretao mais comum de sustentabilidade econmica o "no declnio do bem-estar econmico projectado indefinidamente no futuro". O bemestar econmico deriva da produo e do ambiente". "A sustentabilidade ambiental da actividade econmica refere-se continuao da capacidade do ambiente fornecer os inputs para a economia capacitando-a a manter o bem-estar econmico. Ambas as sustentabilidades envolvidas dependem da manuteno dos requisitos das funes ambientais"134. Global versus local "Os mercados globais tm importantes vantagens comparativas que frequentemente os levam a dominar e provocar a ruptura das economias locais. Por causa do seu elevado retorno financeiro eles atraem as pessoas mais hbeis. Eles podem efectuar a especializao completa obtendo tanto eficincia no comrcio como economias de escala. So dinmicos, movem-se rapidamente e tendem a ser a fonte dos objectos de consumo mais desejados". "Por outro lado, as economias locais tm as suas vantagens comparativas. Podem, com frequncia, apelar responsabilidade local, o que pode, para muita gente, ser uma grande fora motivadora. Esto informadas com detalhe sobre o conhecimento local - do povo, dos lugares e de oportunidades econmicas. E, mais importante do que isso, so ricas em relaes humanas, entre produtores e consumidores, que podem inspirar confiana e responsabilidade, permitindo obter baixos custos de transaco e facilitando o processo de interaco econmica. Estas relaes podem, ainda, ser formalizadas em organizaes locais e
133 EKINS e NEWBY (1998). 134 EKINS e NEWBY (1998).
75
instituies que so mais ricas em conhecimento, tanto pessoal como de relao, que qualquer equivalente global possa ser." "As foras e fraquezas relativas ao local e ao global podem ser ilustradas como segue. A produo para o mercado global extrai e tem efeitos no capital ecolgico em todo o mundo. O seu capital humano altamente formado e especializado. O seu mais importante capital social a empresa , e faz uso com frequncia de todos os aspectos do capital manufacturado ". "Os produtores locais, por outro lado, fazem um bvio e limitado uso do ambiente local no qual tm que, subsequentemente, viver. O seu capital manufacturado tambm limitado e pode ser avaliado por um baixo custo . O seu capital humano pode ser individualmente menos produtivo, mas pode estar enquadrado numa rica variedade de instituies sociais". 135
2.4. Vectores para um desenvolvimento humano sustentvel

As grandes tendncias da mudana podem-se interpretar se se tiver em conta que: a noo de que o territrio nacional apenas um dos espaos de autonomia relativa a perder a favor das hegemonias supranacionais e transnacionais; que a organizao poltico-administrativa tem que, cada vez mais, saber combinar os nveis nacional, supranacional, transnacional e infranacionais (regionais e locais) com diferentes graus de autonomia e de capacidade de manobra136; e que essa autonomia moldada pela configurao de classes dominantes e suas alianas. Mas tambm a partir destas noes prvias que se pode passar a identificar aqueles que sero alguns dos vectores para o desenvolvimento humano, necessariamente sustentvel. A autonomia do processo de desenvolvimento procurando a diversificao tanto nas relaes externas como na produo fundada na raiz cultural, ter que se apoiar nos actores sociais nacionais que, segundo uma dinmica participativa interagem no sentido de promoverem interesses comuns, ou da partilha do resultado do desenvolvimento. neste sentido que a democratizao econmica , poltica e social se apresenta como condio de uma gesto que aceita a interdependncia como condio da insero na economia mundial mas que preserva a capacidade de gerir os limites "internos e externos" do desenvolvimento. a noo de limites que permitir identificar o caminho da sustentabilidade ambiental, social e econmica. Tal sustentabilidade tanto mais premente quanto
135 EKINS e NEWBY (1998). 136 AMARO (1990 ), 45,46.
76
a fragilidade de um pequeno estado caracterizado pela insularidade e os limitados recursos humanos e naturais. "O desenvolvimento j no mais uma escolha para as pequenas ilhas, mas com frequncia, imposta aos governos devido a contratos ou acordos feitos em associao com investidores estrangeiros. Estas pequenas ilhas esto hoje envolvidas numa batalha contra o tempo com custos ambientais adversos tais como a poluio, degradao da terra, eroso das praias, perda da biodiversidade, perda de modo de vida cultural e tenses sociais"137. O conhecimento das foras e fraquezas num contexto mundial marcado por uma reduo tendencial dos custos de transporte e comunicao e o encurtamento das distncias resultante das inovaes tecnolgicas (em tempo e custo), a mobilidade dos capitais, a importncia crescente do conhecimento como suporte do valor e consequente tendncia para a desmaterializao da economia, essencial para tornar claros os riscos, os desafios e as oportunidades proporcionadas por uma inevitvel maior integrao mundial. Num pas que no controla alguns dos factores que caracterizam o centro, conhecimento, informao, tecnologia e capital, em termos mundiais as escolhas devero ser feitas de modo a atenuar as vulnerabilidades decorrentes, como o desemprego conjuntural, a degradao ambiental e reforar as relaes econmicas locais a partir da "matriz cultural" , da gesto dos recursos humanos, naturais e ambientais. Um desenvolvimento endgeno nacional (sem ser autrcico) num arquiplago tem uma grande semelhana com a gesto local que sensvel aos equilbrios eco-ambientais e manuteno da coeso social. A "matriz cultural" de desenvolvimento, a identidade social local/nacional cria dinmicas de integrao social que podem apresentar-se como factor distintivo tornando-se, na esfera econmica, uma vantagem competitiva pela sua singularidade. No deixa de ser importante a referncia ao conceito de desenvolvimento humano como um resultado que se procura atingir atravs de um desenvolvimento endgeno e sustentvel que define as pessoas como destino do desenvolvimento, nas suas diferentes dimenses: a do padro de vida, a cultural, a sanitria, a da participao poltica, a da igualdade de oportunidades sem discriminao de raa, sexo e gerao. A participao democrtica na determinao das escolhas polticas garante os mesmos direitos das geraes presentes e futuras, o acesso a maior padro de educao, competncias, sade e padro de vida, legitimando o poder, sendo expresso da integrao dos conceitos de desenvolvimento endgeno, sustentvel e humano.
137 MC-EACHEN, John e TOWLE, Edward (1974 ), Ecological Guidelines For Island Development , International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, Switzerland, cit pr DEBANCE, Karlene in The Challenge of Sustainable Management for Small Islands , [http://www. insula.org/islands/Small-Islands.html ] , 26 de Junho de 1999.
77
a preservao da capacidade de gesto dos limites internos e externos, o reforo da capacidade de negociao no contexto de relaes marcadas pela intensificao da interdependncia com o resto do mundo, o reforo das relaes econmicas locais/nacionais, apoiado nas identidades local e nacional que constituem os principais vectores para a escolha das estratgias que assegurem o desenvolvimento humano sustentvel. oportuno, por isso, fazer a anlise crtica das principais estratgias e da sua adequao aos objectivos de desenvolvimento de pequenos estados marcados pela insularidade. Far-se- a abordagem sobre as estratgias nos anos 60, designadamente, sobre a adopo de uma estratgia de crescimento econmico equilibrado ou no equilibrado e sua pertinncia em relao problemtica em estudo, para, a seguir nos questionarmos sobre a adequao das estratgias apresentadas por K.Griffin.
2.5. As estratgias no contexto dos pequenos estados insulares

Nos anos 60, um dos principais debates sobre as estratgias de desenvolvimento centrava-se na escolha de uma estratgia de crescimento equilibrado ou no equilibrado. O quadro de referncia para estas opes era o de garantir o mais rpido crescimento econmico. Os autores que defendiam o desenvolvimento equilibrado eram Ragnar Nurkse e Rosenstein-Rodan. Estes autores consideravam que o desenvolvimento se tinha que basear no investimento disseminado a todos os sectores de modo a criarem economias externas geradoras de um ambiente favorvel a todos os sectores, pelo adensamento das relaes de input-output e criao de mercado. A estes autores contrapunham os adeptos do crescimento econmico no equilibrado, Franois Perroux, Albert Hirschman e Gunnar Myrdal, que a disseminao do investimento por mltiplos sectores seria impensvel para pases com escassa poupana, perdendo-se em economias de escala o que se ganharia em economias externas. Seria suficiente concentrar o investimento em sectores pivot ou motores, com elevada intensidade de relaes intersectoriais, para que os outros sectores fossem arrastados ou empurrados. A estratgia de crescimento equilibrado torna-se invivel num pequeno estado marcado, no s pela pequenez da sua populao como da sua disperso associadas ao seu reduzido poder de compra. O mercado interno muito pequeno para permitir a criao de uma estrutura industrial diversificada. Acresce que tal estratgia exigiria a mobilizao de uma poupana difcil de reunir atravs de recursos exclusivamente internos. A falta de dimenso traduzir-se-ia na impossibilidade de tornar rentveis equipamentos cuja ocupao exige produes elevadas, para no falar de economias externas.
78
Os mesmos argumentos servem para a estratgia de crescimento no equilibrado, reforados pela perda dos efeitos de arrastamento atravs das importaes e o agravamento da situao comercial externa. Mesmo que a produo se destinasse ao mercado externo, os efeitos induzidos na estrutura industrial teriam sempre como obstculo a inexistncia de actividades complementares, perdendo-se parte ou a totalidade desses efeitos atravs das importaes. A tipologia classificatria de Keith Griffin138 permite ter um referencial terico abrangente para as diferentes estratgias: Monetarista, de Economia Aberta, de Industrializao, da Revoluo Verde, Redistributiva e Socialista. A estratgia Monetarista baseia-se na concepo liberal da Escola de Chicago (Milton Friedman), nas virtudes do mercado. Ope-se ao intervencionismo Keynesiano139, afirmando que o livre jogo das foras de mercado conduz ao crescimento do bem-estar e ao pleno emprego. Inspira, nos pases endividados, a aplicao dos Planos de Ajustamento Estrutural. Qualquer que seja o juzo de valor acerca desta concepo, a sua prtica constitui hoje uma condio para a integrao na economia mundial. Deles depende o crdito e os fluxos de investimento externo. Para uma economia em que as lgicas de mercado sejam prevalecentes, mesmo que o monetarismo de Friedman no seja utilizado como modelo de crescimento assente nas virtudes do mercado, inspirador das medidas de controlo monetrio e oramental garante de credibilidade no domnio externo. A sua aplicao como estratgia exclusiva de crescimento , contudo, geradora de assimetrias na repartio do rendimento levando concentrao da riqueza e pobreza. A excluso, atravs do desemprego, torna-se uma das caractersticas bem conhecidas daqueles pases onde o modelo tem sido aplicado. Em pequenas economias fragmentadas territorialmente o modelo seria invivel por este se basear na procura de elevados padres de eficcia e eficincia econmica, tributrias de actividades integradas geradoras de economias externas e de um dimensionamento de escala desajustado do meio. A no ser que se baseasse numa forte especializao apoiada em determinados recursos o que, contudo, constituiria um forte risco sem resolver as assimetrias na repartio e o desemprego. A estratgia de Economia Aberta apoia-se na ideia de que os pases s tm a ganhar com a liberdade de comrcio internacional. Os pases ganham em especializar-se naqueles produtos em que tm vantagens absolutas (Adam Smith) ou relativas (David Ricardo). defendida por pases cujas empresas so mais
138 GRIFFIN, Keith (1989), Alternative strategies for economic development, Macmillan, London, M.24-35 e 226259. 139KEYNES, J.M. (1969), Thorie gnrale de l'emploi, de l'intrt et de la monnaie, Petite Bibliothque Payot, Paris.
79
eficientes ou lideram a inovao tecnolgica no produto e no equipamento. Apoiar o crescimento do produto do emprego apenas na especializao em determinada actividades inseridas na economia mundial um risco para economias de pequena dimenso. A no ser que, apoiadas na posio geoestratgica e numa fora de trabalho com elevada escolarizao, formao tcnica, motivao e em tecnologias flexveis, fosse possvel uma diversificao das actividades industrial e de servios com elevada competitividade no mercado externo. Mesmo assim, a reduzida dimenso destas economias e os elevados custos de transporte dificilmente permitem a criao de uma malha industrial capaz de vencer num ambiente fortemente competitivo. Deixar que as foras do mercado por si s estabeleam esta dinmica um grande risco, quando se sabe que os recursos humanos apresentem um dfice de formao, os recursos naturais e ambientais so limitados e a proximidade em relao aos ncleos geoculturais dinmicos muito pequena. O desenvolvimento de actividades exportadoras pode ser uma das estratgias (desde que baseadas em distintividades locais) que, sem ser exclusiva, possa permitir obter alguns resultados da integrao na economia mundial. Baseada na escola da modernizao, a estratgia de Industrializao considera a indstria como sector chave e o investimento neste sector como o factor de crescimento da economia, atravs do efeito induzido a outros sectores. Esta estratgia apresenta trs variantes: industrializao voltada para o mercado interno por substituio de importaes; industrializao promotora de exportaes ; industrializao baseada num forte investimento em indstrias bsicas, sob a direco do estado e custa do excedente criado na agricultura, com efeito industrializante. O desenvolvimento de actividades de produo de bens e servios locais que possam substituir algumas importaes (certos produtos manufacturados) uma estratgia cuja viabilidade ser possvel enquanto for possvel o controlo das importaes e os custos salariais forem reduzidos . No se pode, porm, falar de uma estratgia de industrializao voltada para o mercado interno por substituio de importaes num mercado to reduzido em dimenso e valor que no permite sustentar por si s o crescimento industrial e arrastar o crescimento de outras actividades. contudo de referir a importncia da criao de actividades assentes nas caractersticas culturais prprias na singularidade que as diferencia da produo de massa e garante nichos com elevado valor acrescentado. A estratgia de industrializao para promoo de exportaes est condicionada pela caractersticas humanas, ambientais e geogrficas. No se tratar tanto de promover a exportao de produtos industriais mas de desenvolver actividades, nomeadamente de servios, que possam ter alguma viabilidade e no colidam com a sustentabilidade ambiental.
80
A criao de indstria de base est fora de questo. A existncia de um ncleo dinamizador de outras indstrias destinado produo de produtos de base no tem sentido face quer competitividade mundial dos produtos industriais, quer exigncia de vultosos capitais quer, sobretudo, muito pequena dimenso do mercado interno e ausncia de recursos naturais. A Revoluo Verde centra a sua aco na agricultura e procura aumentar a produo alimentar, nomeadamente, a produo de cereais (trigo e arroz). , sobretudo, uma revoluo tcnica assente na introduo de novas sementes, fertilizantes, equipamentos ajustados dimenso das exploraes (tecnologia divisvel) e vulgarizao agrcola. Atravs do aumento da produo alimentar procura evitar o aumento do custo dos alimentos, subida dos salrios e facilitar o crescimento da pequena indstria trabalho-intensiva. Assim explica o crescimento auto-sustentado do rendimento, poupana e investimento. uma estratgia influenciada pelo conceito de desenvolvimento centrado na satisfao das necessidades bsicas. A reduzida disponibilidade de terra arvel e de terra irrigvel tornaria invivel qualquer pretenso em basear o desenvolvimento na Revoluo Verde. Apenas se poderia pensar numa optimizao dos magros recursos da terra mas muito longe de tornar possvel a independncia alimentar e o arrastamento de uma pequena indstria. Igualmente influenciada pelo conceito das basic-needs a Estratgia Redistributiva tem como objectivo favorecer a populao mais pobre atravs de uma interveno que conduza redistribuio da riqueza atravs da adopo de polticas fiscais, concesso de subsdios e investimento em infra-estruturas que privilegiem a satisfao das necessidades dessa populao. A estratgia Socialista procura o desenvolvimento voltado tendencialmente para a satisfao igualitria das necessidades baseando-se numa forte interveno dos estado apoiada quer na colectivizao dos principais meios de produo quer na planificao centralizada da produo. O intervencionismo socialista foi uma estratgia aplicada, em Cabo Verde, com pragmatismo. Esta teve grande importncia a seguir independncia, no pela transferncia para a esfera pblica de empresas existentes mas pela criao daquelas que eram essenciais para dotar o pas de gua potvel, electricidade e esboar a criao de algumas actividades industriais. Teve, tambm, uma grande importncia na regulao os fluxos de comrcio e na gesto dos recursos da ajuda internacional. Sem desarticular o mercado local, permitiu que as empresas privadas locais continuassem com a importante funo de abastecimento interno, ao mesmo tempo que promoveu uma poltica redistributiva. Esta seria conseguida atravs da adopo de uma poltica de construo de infra-estruturas mediante a utilizao de tcnicas de alta intensidade de mo de obra (FAIMO) e pela prestao de certos servios gratuitos (sade e educao).
81
A planificao disciplinou a dotao dos recursos escassos satisfao progressivamente mais alargada de necessidades sociais como a educao e sade. Foi, ao mesmo tempo, a expresso de uma poltica autnoma e aberta, desenvolvendo o intercmbio internacional constituindo, porventura, um elemento importante no processo negocial da APD.
2.6.Tendncias
Conhecidas as vulnerabilidades e as limitaes da aplicao das estratgias a pequenos estados insulares importante reflectir sobre os caminhos que hoje se abrem a estes estados, nomeadamente, os que seguem o rumo da economia baseada na informao e no conhecimento. As contribuies mais recentes sobre o papel do conhecimento e da informao no desenvolvimento acentuam, por um lado, a importncia do investimento em "capital humano" e, por outro, nas infra-estruturas de conhecimento, de informao, de computadores e sociais ligadas a uma livre e ampla circulao da informao, acesso e transmisso do conhecimento. Face importncia que hoje a produo de "intangveis" tem na formao do valor, investe-se nas pessoas e infra-estruturas que permitam a sua produo. "A sociedade com base no conhecimento mais do que uma economia de servios. Numa sociedade baseada no conhecimento, os trabalhadores so altamente especializados e o seu conhecimento est nos seus crebros e experincias de vida, mais do que nas mquinas com que operam 140". Com a utilizao de tecnologias de informao, a prestao de servios ligados ao tratamento de informao e ao conhecimento passam a ser objecto de intercmbio internacional e constituir um factor gerador de rendimento em divisas. Isto leva-nos a questionar se estamos perante um novo paradigma do desenvolvimento ou to s na explorao de uma variante da escola da modernizao marcada pelas novas tendncias quer no domnio da tecnologia quer da diviso internacional do trabalho. O exemplo dos NPI asiticos ps em relevo a importncia do conhecimento tcnico e cientifico da informao em tempo real sobre os mercados mundiais em ligao com uma avanada teoria organizacional e dos sistemas financeiros 141. Este nexo entre o conhecimento e a riqueza no novo. Toma, porm, outros contornos num mundo "sem geografia", marcado pela difuso das tecnologias da informao. Estas permitem que deixem de existir obstculos espaciais e temporais entre os diferentes actores do mercado mundial. E estes procuram vantagens, no s atravs do acesso em tempo real informao, como
140 CHCHILNISKY, Gabriela (1997), Development and Global Finance - The case for an International Bank for Environmental Settlements cit. PNUD (1998 ) - Relatrio de Desenvolvimento Humano 1998. 141 GREENE, Michael (1997 ) Knowledge Assessment Technology .
82
pela introduo de mudanas na produo e na tecnologia que so determinados pela criatividade e conhecimento. A "Economia do conhecimento" provavelmente o mais velho conceito que apareceu pelo menos h umas dcadas incluido na literatura econmica, nos escritos de Fritz Machlup e Kenneth Bouldin, entre outros, e mais, recentemente, na nova teoria do crescimento que inclui importantes contribuies de Paul Romer e Brian Arthur, assim como nos escritos de tericos da gesto, como Peter Drucker 142. Paul Romer (1995)143 considera que hoje a metfora da computao substitui as categorias tradicionais de "input" (capital, matrias-primas, trabalhadores produtivos e no produtivos) por trs classes de "inputs": hardware , software e wetware . Hardware inclui os objectos fsicos usados na produo mquinas, computadores, estruturas, matrias-primas, infra-estruturas; Wetware retm o que os economistas chamam capital humano e os filsofos e cientistas do conhecimento chamam o conhecimento tcito. Este inclui todas as coisa guardadas no "wet-computer" do crebro de uma pessoa; Software inclui todo o conhecimento que foi codificado e pode ser transmitido a outros. Peter Drucker chama aos trabalhadores que trabalham com o conhecimento codificado trabalhadores do conhecimento. So os trabalhadores de intangveis, manipuladores de smbolos. O software inclui, por exemplo, a linguagem de programao, instrues de operao para mquinas, princpios cientficos, sabedoria popular, filmes, livros , discos musicais. A primeira cpia de uma pea de software que seja produzida pode ser reproduzida, comunicada e usada simultaneamente por grande nmero de pessoas. "Uma inovao no software pode ter um impacto de grande escala (...) . Os melhores gestores das melhores companhias fomentam a inovao a todos os nveis(...). Muitos trabalhadores so trabalhadores do conhecimento empenhados na descoberta, teste e redefinio do software . Estas so as actividades que iro liderar os maiores ganhos para os negcios e para a sociedade como um todo" 144. "A transformao observada na conduo dos negcios foi em grande medida determinada pela inovao tecnolgica que conduziu a novos produtos e servios, a novos negcios e oportunidades". Neste ambiente de inovao" as economias baseadas nos baixos custos do trabalho e na explorao dos recursos naturais no so sustentveis. As empresas precisam de se colar ao estado de arte tecnolgico para poderem obter um rpido retorno do investimento e, assim, sobreviverem" 145.
142 NAR, Govindan (1997 ), The Knowledge economy: concept and significance ,Knowledge Assessment: Case Study of Pacific Islands, TecNet Think Tank Conference, 28 July.1 September 1997. 143 ROMER, Paul (1995 ), Beyond the Knowledge Worker . 144 ROMER (1995 ). 145 GREENE (1997 ).
83
Para Pedro Saenz , economia do conhecimento a economia que faz o uso substancial de trabalhadores com uma boa formao, cuja estrutura tecnolgica de produo exige uma boa dotao das melhores escolas e prticas de treino. Estes trabalhadores devem ter capacidade para aprender e adaptar continuamente as tecnologias desenvolvidas ou importadas. As relaes entre produtores e clientes, produtores e fornecedores, baseiam-se de forma crescente no uso de tecnologias da informao 146. Michael Simpson considera, por seu turno, que a economia do conhecimento implica a economia da informao uma vez que "o conhecimento tem de ser transferido, acedido e compreendido pelo receptor antes que possa ser usado produtivamente"147. Considera, ainda, uma definio restrita de economia da informao relacionando-a com o acesso e difuso, enfatizando a transferncia e sublinhando a necessidade de informao codificada. Em sentido amplo, economia da informao incorpora as noes de instituies de informao, capital organizacional e capital humano. Para Govidan Nar a economia da informao no depende apenas "das infra-estruturas de computadores e de comunicao mas, tambm, da natureza e qualidade do seu capital humano e da base institucional que marca a sua capacidade para assimilar e usar qualquer conhecimento codificado e que o torna mais facilmente transmissvel "148. Para um pequeno estado insular a valorizao das pessoas com uma forte valorizao da sua formao tecnolgica, a criao de infraestruturas informticas e de comunicao, pode ser uma das vias para a diversificao da prestao de servios e sua exportao. Poder ser importante aproveitar as oportunidades da insero na economia mundial. Todavia, ser difcil contrariar as lgicas de transferncia do valor face inexistncia de estruturas cientficas de produo de conhecimento e de capital organizacional que transforme o conhecimento numa actividade produtiva. Neste caso os ganhos do "centro" passam a obter-se no atravs da incorporao de baixos salrios na produo de produtos tangveis mas de intangveis (servios), atravs da subcontratao de tarefas que utilizam novas tecnologias da informao. "Pode bem acontecer que certos pases ou jurisdies se tornem warehouses ou clearing houses de informao sem se transformarem em economias de conhecimento. Suspeito que gravitaro em torno da linha mais
146 SAENZ, Pedro ( 1997 ), Knowledge Economy, Knowledge Assessment: Case Study of Pacific Islands, TecNet Think Tank Conference, 28 July.1 September 1997. 147 SIMPSON, Michael ( 1997 ), Knowledge economy and information economy , Knowledge Assessment: Case Study of Pacific Islands, TecNet Think Tank Conference, 28 July.1 September 1997. 148 NAR, Govindan (1997 ), The Knowledge economy: concept and significance ,Knowledge Assessment: Case Study of Pacific Islands, TecNet Think Tank Conference, 28 July.1 September 1997.
84
baixa da cadeia alimentar sem se dirigirem para a economia do conhecimento "149. Mas, uma questo saber "o que que muitos pases em desenvolvimento esperam do facto de muitos servios terem o potencial de serem exportados dos pases em desenvolvimento onde os salrios relativos so mais baixos (tratamento de dados, secretariado, desenvolvimento de software). O mercado potencial destas actividades foi estimado em dezenas de bilies de dlares por ano, e podem representar uma nova exportao de servios dos pases em desenvolvimento 150". Outra coisa saber se tornaro economias de conhecimento. Mesmo assim, pode ser uma oportunidade para o aumento das exportaes de servios tornando sustentvel uma pequena economia nacional. Estas exportaes no estaro dependentes tanto de um sector mas de tarefas cuja diversificao tanto maior quanto maiores forem as competncias das pessoas e maior for a dotao de infra-estruturas de informao e conhecimento. Existe a possibilidade de, a longo termo, obter benefcios sustentveis se "as transferncias de novas prticas e seus efeitos na aprendizagem possam aplicar-se a outras actividades", se existir "contaminao dos efeitos e o crescimento das externalidades" 151 para empresas locais, beneficiando do investimento estrangeiro original, e se o efeito-demonstrao levar as empresas locais a imitar as empresas estrangeiras. A capacidade para manipular intangveis e difundi-los, fazendo com que sejam partilhados por um elevado nmero de pessoas, implica capacidade organizacional (capital organizacional 152), ou seja, empresas e instituies de conhecimento. diferente produzir software 153 que vendido ou que permite obter direitos de autor, de produzir um elemento parcelar de software mediante pagamento salrios.
149 ESCOBAR, Jlio (1997 ), 1.The Knowledge Economy,Knowledge Assessment: Case Study of Pacific Islands, TecNet Think Tank Conference, 28 July.1 September 1997 150 NAR (1997 ). 151 NAR (1997 ). 152 SIMPSON ( 1997 ). 153 ROMER (1995 ).
85
Captulo 3: Cabo Verde, dois contextos duas estratgias

Conhecer os caminhos escolhidos para o desenvolvimento, compar-los quer nos seus fundamentos conceptuais quer nos seus efeitos, tendo sempre presente a sua eficcia na criao de meios que permitam tornar o Pas progressivamente menos dependente das transferncias pblicas internacionais o nosso objectivo. Para isso, far-se- primeiro a caracterizao geral do Pas e a seguir a descrio das estratgias que foram aplicadas aps a Independncia
3.1. Caracterizao geral

O Povo caboverdiano tem a marca das coordenadas interatlnticas definidas pelos percursos do comrcio negreiro, do abastecimento de longo curso, da convivialidade libertadora com outros povos, dos nostlgicos laos do ir e voltar, da recriao de novos cdigos quer na lngua quer na arte (msica, pintura, literatura). Essa marca um elemento de identificao nacional. Mas , tambm, uma forma de posicionamento no Mundo. Essa identidade fertilizadora apesar da adversidade e da falta de meios. As pessoas, a sua sensibilidade, o seu viver so a maior riqueza . Geografia Situado 500 km a oeste da costa africana latitude mdia de 16 N e longitude mdia oeste de 24 , o arquiplago de Cabo Verde constitudo por 10 ilhas uma das quais desabitada, Santa Luzia. Estas ilhas, com uma rea total de 4 033 Km2, formam dois grupos. O grupo de Barlavento, situado a Norte, constitudo pelas ilhas de Santo Anto, So Vicente, Santa Luzia, So Nicolau, Sal e Boavista; e o grupo de Sotavento, a Sul, composto pelas ilhas de Maio, Santiago, Fogo e Brava. De origem vulcnica apresenta extremos orogrficos. Ilhas quase planas (Sal e Boavista ) e ilhas com relevos que se elevam acima dos mil metros , como Santiago (1373 m) e Santo Anto (1979) , ou que atingem altitudes prximas dos trs mil metros como o Fogo (2829). Fortemente influenciado pelos ventos Alsios do Norte, apresenta um clima temperado e seco excepto no vero que quente e hmido. Integrado na regio do Sahel a sua produo agrcola fortemente condicionada pela ausncia de chuvas. A escassez de recursos naturais reduzidos ao sal, pozolana, ao caulino, rochas vulcnicas, margas e pesca, compensada pela sua situao geoestratgica e por uma populao com um elevado ndice de escolarizao e de alfabetizao.
86
Populao e demografia A populao estimada em Julho de 1999 em 405,748 mil habitantes 154 registou um crescimento significativo em relao a 1980 cujo efectivo se situava em 296,093 milhares de habitantes.
Quadro 1- Populao total em 1980 e em 1999 1980 1999* Populao total 296.093 405.748
Fonte: SECP e CIA *Estimativa.
A populao distribui-se de forma assimtrica no territrio. De acordo com o censo de 1990, mais de metade da populao (51,4%) vivia em Santiago, 15% em S. Vicente, 12,8% em Santo Anto, 10,1% no Fogo, 4% em S. Nicolau, 2,2% no Sal, 2% na Brava, 1,4% no Maio e 1% na Boavista. 155 A populao urbana tem registado um aumento aprecivel. Passou de 35,5%, em 1980, para 57,7 % da populao total, em 1997.
Quadro 2 - Populao urbana em 1980 e em 1999 1980 1997* Populao urbana e semiurbana 35,5 % 57,7 %
Fonte: SECP e CIA *Estimativa.
Entre 1980 e 1999 registam-se algumas melhorias significativas em indicadores relacionados com o movimento natural da populao. A taxa de fertilidade passou de 6,4 filhos por mulher em 1980 para 4,95 em 1999. A taxa de natalidade, de 39 por mil habitantes, em 1980, passou para 33 por mil, em 1999. Tambm a taxa de mortalidade desce de 9,4 por mil, em 1980, para 6,78 em 1999. A taxa de crescimento natural acaba por reflectir um decrscimo de 3,38 por mil no perodo referido.
Quadro 3 - Taxas de fertilidade, natalidade e mortalidade,em1980 e 1999 1980 1999* Taxa de fertilidade(nfilhos por mulher) 6,4 4,95 Taxa de natalidade(por 1000 habitantes) 39 33 Taxa de mortalidade(por 1000 habitantes) 9,4 6,78
Fonte: SECP e CIA *Estimativa 154 CIA(2000), CIA - The World Fact Book Cape Vert , [http://www.odci.cia.publications/factbook/cv.html], Janeiro de 2000. 155 MFP(1992), Terceiro Plano Nacional de Desenvolvimento 1992-1995, Ministrio das Finanas e do Plano, Praia,2.
87
A corrente migratria, com uma taxa de - 12,35 por mil, acaba por permitir moderar o crescimento populacional. Este foi, em 1999, de 13,87 por mil. A populao apresenta uma estrutura jovem no se tendo registado alteraes muito significativas no tempo. Em 1999, 45% apresenta uma idade compreendida entre os 0 e os 14 anos, 49% entre os 15 e os 64 anos e 6 % idades superiores a 65 anos. A alterao mais significativa foi o aumento do peso relativo da populao em idade activa.
Quadro 4 - Estrutura etria da populao, em 1980 e 1999. 1980 1999* 65 e mais anos 6,5% 6,0% 15-64 47,8% 49,0% Menos de 15 45,7% 45,0% 156 Fonte: SECP e CIA (*)Estimativa
A partir dos 15 anos revela uma tendncia para a assimetria sexual. No nascimento o rcio masculino/feminino de 1.03, at aos 15 anos de 1.02, dos 15 aos 64 anos de 0.89 e, a partir dos 65 anos, de 0,66 . Para alm da emigrao, a este rcio no ser porventura estranha a diferena de esperana de vida do sexo masculino e feminino, respectivamente de 67,66 e de 74,36 anos.157 Caracterizao econmica e social Em 1998, o PIBpm estimado pelo FMI foi de 495,6 milhes de dlares americanos e o PIB per capita de 1 171,6 dlares 158. O sector que mais contribuiu para o produto interno bruto foi o sector tercirio. Foram o comrcio, os servios governamentais e os direitos e taxas sobre as importaes que corresponderam, no conjunto, a 43% da formao do PIB. Em 1995, s o comrcio contribua com um valor superior ao contributo do sector secundrio, 20% contra 19% do PIB. E no sector secundrio, a Construo pesava quase o dobro das restantes actividades industriais. Apesar de Cabo Verde ser um pas de agricultores e pescadores a agricultura e pesca contriburam apenas com uns escassos 10% para o PIB.
156 SECP(1983), Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento 1982/1985, Vol.I, Secretaria de Estado da Cooperao e Planeamento, Praia, 41 a 50. 157 CIA(2000), 2,3. 158 BCV (1999), 15.
88
Quadro 5 - Contribuio sectorial para o PIB em 1995. Sectores % do PIB(1995) Primrio 11% . Agric. pecuria, silvicultura 9% . Pesca 1% . Indstrias Extractivas 1% Sector secundrio 19% . Construo 13% . Outras indstrias 7% Sector Tercerio 63% . Comrcio 20% . Servios governamentais 14% . Direitos e taxas s/ importaes 9% . Habitaes e locais 7% . Outros 13%
Fonte: INE - Adaptado das Contas Nacionais de 1985-1995.159
A economia caboverdiana uma economia com um elevado grau de abertura. O seu comrcio externo (em bens e servios ) representava 82 % da produo interna. Esta abertura, contudo, deve-se sua elevada dependncia do abastecimento externo. As importaes de bens e servios representam mais de metade o produto (57 %). Os alimentos pesam 35% nessas importaes e os bens de capital 52%. Os principais fornecedores so portugueses. De 1996 a 1998, 43,7% das importaes provinham de Portugal .
Quadro 6 - Estrutura das importaes de Cabo Verde (1996-98)- Origens Importao ( mdia entre 1996 e 1998 ) 100,0% Portugal 43,7% Pases Baixos 8,5% Frana 6,6% Estados Unidos 6,3% Alemanha 3,2% Espanha 2,9% Reino Unido 2,5% Sucia 1,1% Outros Pases 25,1%
Fonte: Banco de Cabo Verde (adaptado)160
A concentrao maior nas exportaes. De 1996 a 1998, 79,5% das exportaes destinaram-se a Portugal.
159 INE (1999-b), Contas Nacionais Srie 1985-1995, Instituto Nacional de Estatstica Diviso de Contas Nacionais, Praia. 160 BCV (1999), 36.
89
Quadro 7 - Estrutura das exportaes de Cabo Verde(1996-98)- Destinos Exportao 100,0% Portugal 79,5% Espanha 9,0% Frana 1,4% Pases Baixos 0,6% Guin Bissau 0,1% Outros Pases 9,4%
Fonte: Banco de Cabo Verde (adaptado)161
O peso dos pases da CEDEAO162 no comrcio externo de Cabo Verde irrelevante , 1,85 % das exportaes e importaes em 1998.163 O produto interno no chega a cobrir dois teros (63,7%) da Procura Global e satisfaz trs quartos (75,9%) da Procura Interna. Excede apenas em 8% o Consumo.
Quadro 8 - Estrutura do Produto Interno de 1996 a1998. PIBpm (Mdia de 1996 a 1998) 100% Consumo 92% Pblico 27% Privado 66% Investimento bruto 39% Procura interna 132% Exportaes de bens e servios 25% Procura global 157% Importaes de bens e servios 57%
Fonte: BCV, Adaptado a partir de dados do Banco de Cabo Verde, FMI e BP.164
Apesar desta dependncia do abastecimento externo, o dfice da Balana de Transaces Correntes mdio de 1996 a 1998 correspondia a 6% do PIB. O dfice da Balana Comercial (36 % do PIBpm) foi financiado sobretudo pela remessas de emigrantes (transferncias privadas, 17% do PIB) e pela ajuda internacional (transferncias oficiais, 11% do PIB). Apenas 6% do PIB (BTC) tiveram que ser cobertos por financiamentos externos dos quais metade foram investimentos directos estrangeiros.
161 BCV (1999), 36. 162 Benin, Costa do Marfim, Gana, Gmbia, Guin Bissau, Guin Conakryi, Libria, Mali, Mauritnia, Nigria, Senegal, Serra Leoa, Togo. 163 BCV (1999), 36. 164 BP (1999),Evoluo das Economias dos PALOP- 1998/1999, Departamento das Relaes Internacionaisrea da Cooperao do Banco de Portugal, Lisboa.
90
Quadro 9 - Balana de operaes no monetrias em milhes ECV Mdia de 1996 % do PIB a 1998 Transaces Correntes - 2.881,53 -6% - Balana Comercial - 16.054,03 -36% - Balana de Servios 1.120,24 3% - Balana de Rendimentos 405,17 -1% - Transferncias Unilaterais 12.457,43 28% .Transferncias oficiais 4.930,83 11% .Transferncias privadas 7.526,60 17% Balana de capitais e financ. 3.868,33 9% - Transferncias de capital 682,63 2% - Investimento Directo 1.342,43 3% - Outros investimentos 2.110,90 5% - Capit. c/p erros e omisses 267,64 -1% Balana Global 986,80
Fonte: Banco de Cabo Verde, adaptado 165 .
Cerca de metade das remessa provm de emigrantes a residir em Portugal e EUA, mais de dois teros de emigrantes na Unio Europeia.
Quadro 10- Origem das remessa de emigrantes em 1998 Portugal 26,2% EUA 22,7% Pases Baixos 15,9% Frana 11,5% Itlia 7,7% Reino Unido 3,3% Alemanha 3,3% Sua 2,6% Angola 0,1% Outros 6,6%
Fonte: Banco de Cabo Verde, adaptado. 166
A mdia anual da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento, de 1990 a 1996, foi de 115,8 milhes de dlares americanos. A ajuda bilateral representou 67,7% deste valor e a multilateral menos de metade, 31, 9%.
165 BCV (1999), 29. 166 BCV (1999),40.
91
Quadro 11 APD a Cabo Verde : mdia anual de 1990 a 1996 Mdia (1990-96) Milhes USD % do total Ajuda Bilateral 78,40 67,7% Ajuda Multilateral 36,90 31,9% Pases rabes 0,50 0,4% Total da Ajuda 115,80 100,0%
Fonte: OCDE (1999 ) - adaptado
A ajuda dos cinco pases que mais contriburam para a APD, de 1990 a 1996, corresponde a 42% da ajuda total. A maior ajuda foi prestada por Portugal, com 13,1% tendo os estados da Unio Europeia contribudo com 63,7% do total.
Quadro 12 - Principais contribuintes para a APD bilateral Pases de origem Mdia (1990-96) Milhes USD % do total Portugal 15,2 13,1% Pases Baixos 9,4 8,1% Alemanha 9,2 7,9% Sucia 8,7 7,5% Frana 6,0 5,2%
Fonte: OCDE (1999)- adaptado
Na ajuda Multilateral a Comunidade Europeia o primeiro contribuinte, com 9,9% da APD total, seguida do Banco Mundial, com 6,2%.
Quadro 13 - Principais contribuintes para a APD multilateral Instituies Mdia (1990-96) Milhes USD % do total CE 11,5 9,9% BM 7,2 6,2% FAD 6,8 5,9% IDA 3,9 3,4% PNUD 2,2 1,9%
Fonte: OCDE (1999)- adaptado
O total da ajuda da Unio Europeia, somada a ajuda bilateral com a multilateral, cifra-se em 65%. Em 1997, de acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1999, a relao entre a dvida externa e o PNB era de 52,5%. Trata-se de uma dvida relativamente modesta quando comparada com o endividamento de grande parte de outros pases africanos classificados com um ndice de Desenvolvimento Mdio.
92
Quadro 14 - Relao entre a dvida externa e o PNB em 1997 Congo 278,4% Gabo 95,7% Pases de Desenvolvimento Humano baixo 93,4% Gana 88,6% Qunia 64,7% Zimbabwe 58,5% Cabo Verde 52,5% Pases de Desenvolvimento Humano mdio 32,9%
Fonte: Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1999. 167
Em 1998 essa dvida externa era de 246,66 milhes de dlares americanos, ou seja, a 49,66 % do PIBpm.168 Os principais credores de Cabo Verde em Dezembro de 1998 eram organizaes multilaterais. Estas concentravam mais de dois teros dessa dvida.
Quadro 15 - Principais credores em Dezembro de 1998 Milhes de USD % % Acumulada BM/IDA 71,50 29% 29% FAD 67,90 28% 56% BADEA 13,80 6% 62% CHINA 13,40 5% 67% PORTUGAL 11,40 5% 72% BEI 10,70 4% 76% FIDA 10,30 4% 81%
Fonte: Banco de Cabo Verde (adaptado ).169
Na estrutura das receitas pblicas os impostos sobre o comrcio externo tm um grande peso, em especial os impostos sobre as importaes. Os impostos sobre o comrcio internacional (importaes) representam mais de metade das receitas correntes (52% em 1998). Qualquer alterao na poltica tarifria ter consequncias importantes nas receitas correntes. Se o estado agisse por inrcia no tentaria mexer nas importaes e em todos os interesses que lhe esto ligados. As contas pblicas reflectem algum cuidado com a estabilidade financeira. Uma parte importante dos custos de investimento so suportados por donativos e financiamento externo. O reduzido dfice global reflecte a preocupao de estabilidade financeira que permite libertar recursos para a expanso do sector
167 PNUD (1999 ), 51. 168 BCV (1999),42. 169 BCV (1999),42.
93
privado(...)assim como manter o investimento pblico a nveis elevados e impulsionar os sectores sociais170. O controlo das contas pblicas uma das peas de uma poltica conjuntural prudente e rigorosa assente na procura do equilbrio interno e na execuo de polticas consistentes nos domnios monetrio, fiscal, cambial, de emprego e de rendimentos e preos, como condio essencial de melhoria do equilbrio externo. Esse equilbrio foi eleito como objectivo fundamental171. A taxa de inflao mdia anual, entre Janeiro e Maio de 1999, oscilou entre os 4,42% e os 5,56% sendo prevista uma taxa de inflao, para Dezembro, de 3%.172 Tal propsito procura ganhar credibilidade externa e reforar a capacidade negocial com os parceiros internacionais.
Quadro 16 - Taxas de crescimento mdio anual do PIB real, do PNB per capita, das exportaes e importaes % de crescimento mdio anual 1977-87 1988-98 1997 1998 PIB pm real 12,5 4,8 5,2 5,0 PNB per capita 11,1 2,2 2,4 2,4 Exportao de bens e servios 18,5 12,2 26,4 -3,9 Importaes de bens e servios 4,7 7,3 9,8 3,1
Fonte: Banco Mundial
Com um crescimento mdio anual do produto per capita de 11,1% na dcada entre 1977 e 1987, o seu crescimento mdio passou a situar-se nos 2,2%, na dcada seguinte. A taxa de crescimento das exportaes tem mantido uma cadncia de 12,2% por ano na ltima dcada mantendo-se acima do crescimento mdio anual das importaes, de 7,3% .
Quadro 17 - Exportaes, importaes e taxa de cobertura 1977 1987 1997 Exportao de bens e servios (milhes de US$) 2 47 132 Importaes (milhes de US$) 49 112 280 Taxa de cobertura das importaes 4% 42% 47%
Fonte: Banco Mundial
1998 124 282 44%
De 1977 para 1998 verificou-se uma alterao significativa na taxa de cobertura das importaes de bens e servios pelas exportaes de bens e servios, de 4% para 44%.
170 BP (1999), 48. 171 MCE(1996), As Grandes Opes do Plano 1997-2000, MINISTRIO DA COORDENAO CONMICA, 22. 172 BP (1999).
94
Este progresso visvel, tambm, quanto relao entre os recursos externos e o produto interno. Em 1980 as importaes ultrapassavam o valor da produo interna (105% do PIB); em 1998 esse valor situava-se nos 57%.
Quadro 18 - Estrutura da procura em relao ao PIB 1980 1998 PIBpm 100% 100% Consumo 112% 92% Pblico 25% 23% Privado 86% 69% Investimento bruto 70% 40% Procura interna 182% 132% Exportaes de bens e servios 23% 25% Procura global 205% 157% Importaes de bens e servios 105% 57%
Fonte: BCV - adaptado a partir de dados do Banco de Cabo Verde. 173
De acordo com o Primeiro Plano de Desenvolvimento Nacional, 1982/85, o sector tercirio representava 56 % do PIB. Este sector teve um rpido crescimento, 15 % entre 1977 e 1980 (a preos constantes) devido, sobretudo, ao aumento considervel das transferncias. A economia funcionava na base, principalmente, da reciclagem das transferncias externas (86 % do PIB) atravs das margens comerciais e impostos sobre as importaes e dos investimentos e despesas pblicas correntes.
173 SECP (1983), 51 e 58; BP (1999).
95
Quadro 19 - Estrutura da Balana de Operaes no Monetrias em relao ao PIB 1980 1998 Transaces Correntes 8% -6% - Balana Comercial -85% -35% - Balana de Servios 3% 2% - Balana de Rendimentos 4% -1% - Transferncias Unilaterais 86% 28% .Transferncias oficiais 38% 11% .Transferncias privadas 48% 17% Balana de capitais e financiamento -1% 8% - Transferncias de capital 1% - Investimento Directo 1% - Outros investimentos 3% - Capitais de c. p. Erros e omisses -1% 2% Balana Global 7% 1%
Fonte: SECP e BCV - adaptado a partir de dados do Banco de Cabo Verde. 174
Em 1998 o peso das transferncias externas menor (28 % do PIB). Embora ainda seja importante, j no se pode considerar que em 1998 a economia caboverdiana funcione apenas pela reciclagem das remessas e da ajuda internacional. Cabo Verde apresentou um crescimento do PIB que oscilou entre 5,2 em 1997 os 5,0 % em 1998 e um IDH que passou de 0,591, em 1995, para 0,677 em 1997, passando, respectivamente do 117 para o 106 lugar.
Quadro 20 - ndice de Desenvolvimento Humano em 1997 IDH (97) PIB real Esperana Taxa de PPC de vida alfabetizao Cabo Verde 0,677 2 990 68,9 71,0 Pases em desenvolvimento 0,637 3 240 64,4 71,4 PMA 0,430 992 51,7 50,7 Pases industrializados 0,919 23 741 77,7 98,7 Mundo 0,706 6 332 66,7 78,0
Fonte: Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1999
Segundo Michel Lesourd 175 a aplicao do ndice de viabilidade dos estados insulares construdo por F. Doumenge (1988) posicionava Cabo Verde, em 1989, entre os estados de viabilidade precria mas estvel com o ndice de 308, ainda longe do ndice de viabilidade conveniente e possvel(400) .
174 SECP (1983), 58 e 51; BCV (1999). 175 LESOURD, Michel (1996), tat et socit aux les du Cap-Vert , Karthala, Paris.
96
De acordo com o PNUD, 176 a taxa de alfabetizao de adultos era, em 1997, de 71,6% cobrindo o ensino bsico a totalidade da populao em idade escolar. A taxa de escolaridade do ensino secundrio situava-se em 36,6%. A exiguidade dos recursos e das actividades em Cabo Verde provoca uma elevada taxa de desemprego e impele os caboverdianos a procurar ocupao noutros pases.
Quadro 21 - Taxa de desemprego no 1 trimerstre de 1999 Ilhas Total Homens Mulheres Santiago 23,3% 23,4% 23,2% Fogo 35,7% 37,8% 33,3% Sal 18,9% 17,9% 20,0% S.Vicente 29,9% 37,4% 20,9%
Fonte: Banco de Cabo Verde (1999).
A taxa de desemprego no 1 trimestre de 1999 177 era de 26,0%. A sua distribuio pelas ilhas no uniforme. O Fogo tem uma taxa de 35,7%, S. Vicente 29,9% , Santiago 23,3% e o Sal 18,9%. A emigrao , por isso, elevada tendo-se situado nos 12,35 por mil, em 1999. De acordo com dados recolhidos em 1987 e referidos por Lesourd 178, a Europa, em especial Portugal, o destino preferido pelos emigrantes de So Vicente e Santo Anto. Os emigrantes de Santiago repartem-se entre os EUA e a Europa com alguma vantagem para os EUA. Mesmo assim, Portugal , na Europa, o destino mais procurado. Os emigrantes do Fogo e da Brava dirigem-se para os EUA.
Quadro 22 - Destino da emigrao por pases em 1987 Destino da emigrao So Vicente Santiago Fogo Brava Europa 80,9% 45,1% 0,9% 2,2% - Portugal 18,6% 30,7% - Pases Baixos 16,4% 7,9% - RFA 8,6% - Frana 7,9% - Luxemburgo EUA 8,6% 49,8% 96,3% 91,3% frica 8,2% 5,1% 2,8% 6,5% Amrica do Sul 2,3% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fonte: Lesourd (1996)
S. Anto 61,9% 26,2% 9,5% 7,1% 33,3% 4,8% 100,0%
176 PNUD (1999), 178. 177 BCV (1999), Banco de Cabo Verde - Boletim de Estatsticas, 1 Trimestre de 1999, Praia. 178 LESOURD(1996), 330,331.
97
Apesar das enormes dificuldades impostas pelas condies naturais, pela insularidade, pelo enorme atraso ps independncia no domnio das infraestruturas econmicas e sociais, visvel algum progresso traduzido pelos indicadores econmicos, tanto da produo como do comrcio externo, bem como, pelos indicadores sociais que integram o ndice de Desenvolvimento Humano. o caminho percorrido desde a independncia que vamos tentar descrever duma forma sumria, procurando identificar as estratgias de desenvolvimento adoptadas. Essas estratgias no so coincidentes no tempo. Os contextos externos e internos mudaram e influenciaram as bases e os princpios em que se apoiou o desenvolvimento. Da independncia institucionalizao da democracia multipartidria o Estado tem um papel muito mais decisivo. A partir da instalao da democracia multipartidria o Estado transfere para a iniciativa privada uma parte das suas responsabilidades no desenvolvimento econmico.
3.2.Da Independncia Democracia ( 1975 a 1990 )

O perodo que decorre entre 1975 e 1990 caracterizado, no contexto externo, pela bipolaridade mas tambm pelo declnio do bloco de pases socialistas do Leste Europeu e pela crescente afirmao do internacionalismo liberal . tambm o perodo em que o no alinhamento se confronta com as dificuldades crescentes dos pases em desenvolvimento e sua dependncia financeira. No plano interno a independncia marca o incio de uma transio sem rupturas conferindo uma estabilidade poltica e social favorveis ao desenvolvimento econmico e social. 3.2.1.. Contexto histrico externo e interno Este perodo um tempo de profundas mudanas. Estas ocorrem de forma sistmica a partir de dois acontecimentos prximos: a substituio do sistema de cmbios fixos pelo sistema de cmbios flutuantes (1971); e os choques petrolferos (1973 e 1979). Acabam-se a estabilidade cambial baseada na paridade fixa entre o dlar e o ouro e a estabilidade dos preos baseada em energia barata. Um grupo de pases beneficiado. Os pases produtores de petrleo, especialmente os situados na pennsula Arbica. Os pases consumidores vem as suas balanas comerciais afectadas acumulando dfices de que, nalguns casos, dificilmente se vo libertar. Nos pases desenvolvidos e nas economias emergentes do Sudeste Asitico vai observar-se a reconverso tecnolgica. Nos pases do Terceiro Mundo no produtores de petrleo vai agravar-se o endividamento. Este endividamento
98
alimentado, num primeiro momento, pela elevada liquidez existente nos bancos ocidentais resultante do refluxo dos petrodlares e, num segundo momento, pela subida da taxa de juro americana e seu efeito sobre o servio de dvida. O sistema de financiamento privado cede lugar ao financiamento pblico quer bilateral quer multilateral (BM, BAD, FED, FMI). A opo tecnolgica a resposta que o sistema d subida do custo energtico. Novos sistemas de transporte e industriais so marcados por inovaes no domnio dos materiais, da microinformtica, das telecomunicaes, da biotecnologia. Mas, tambm, novas respostas institucionais quer no domnio interno quer externo, diminuem rapidamente os obstculos circulao de capitais, pessoas e bens. Novas formas de organizao da produo mundial emergem . Surgem novos actores ou aumenta a influncia de actores j existentes: as empresas transnacionais, as regies integradas, o G7, o FMI, GATT/OMC. No plano interestal, este perodo caracterizado pela bipolaridade Leste/Oeste e pela existncia de pases no alinhados que se demarcam de qualquer das potncias. A maior parte destes, so pases em vias de desenvolvimento, muitos deles sados de uma descolonizao recente. Qualquer das superpotncias procura, no balanceamento das suas zonas de influncia, ganhar para si a colaborao destes estados que valem, no pelo seu poder militar, mas pelo seu valor geoestratgico num xadrez mundial onde a maior ou menor proximidade do mago estratgico do adversrio determinante. O no alinhamento equidistante acaba por dar alguns trunfos a quem aproveita a ajuda a leste e a oeste. A Repblica de Cabo Verde faz parte de um grupo de pases tornados independentes de Portugal havia pouco tempo, liderados por partidos que partilhavam os princpios socialistas e defendiam uma economia estatizada e centralizadora. Em Portugal, por seu turno, afirmavam-se os princpios da democracia e do socialismo numa torrente que impunha dinamismos mais prximos da democracia que do socialismo e que foram deixando cair a letra constitucional que afirmava a construo do socialismo como vocao do Povo Portugus . No posicionamento internacional, os PALOP identificavam-se com as posies da Conferncia de Bandung (1955) mantendo-se no agrupo dos no alinhados. Refira-se, porm, que a originalidade de regimes no alinhados acaba por se defrontar, a partir de meados da dcada de 70, com a dependncia financeira e com o endividamento crescente. No plano internacional, a economia-mundo capitalista tem uma dinmica de expanso que leva dissoluo de formaes sociais dominadas e sua periferizao. Apesar do petrleo estar nas mos de uma pequena parte de pases do Terceiro Mundo, os excedentes resultantes da subida decidida pela OPEP em
99
1973 e 1979, acabam por aumentar os depsitos dos bancos privados europeus e americanos que passam a utiliz-lo no financiamento do desenvolvimento e da dvida externa dos pases em desenvolvimento, agora em crescendo cumulativo com o dfice energtico. Esta miragem do recurso ao crdito fcil e de juros baixos esfuma-se com a subida das taxas de juro americanas em 1980/81. O servio de dvida torna-se para muitos estados em desenvolvimento incomportvel, como foi o caso do Mxico (82) que cessou o pagamento da dvida. Na frica a situao no melhor. O conjunto da dvida dos PED passou de 70 bilies de dlares, em 1970, para 846 bilies de dlares, em 1982, ou seja, uma multiplicao por doze em doze anos; o peso da dvida cresceu fortemente, atingindo a relao servio de dvida/exportao 42% para os quinze pases mais endividados , em 1983; no fim de 1981, os compromisso detidos pelos PED nos nove principais bancos dos Estados Unidos representam 2,2 vezes o valor dos seus fundos prprios o que revela a fragilidade do sistema financeiro internacional.179 Os anos que se seguem so anos de estagnao e mesmo recuo econmico. Os estados endividados s conseguem a cooperao do BM e do FMI e a renegociao da sua dvida mediante a aceitao de planos de ajustamento estrutural. Estes planos definem, no s a compresso das despesas pblicas como limites de crdito que foram a diminuio do consumo e do investimento privados, ao mesmo tempo que vo impondo a desregulamentao tanto do mercado interno como do proteccionismo exterior. Em termos sociais significa o agravamento do desemprego, da pobreza e, em muitos casos, a dissoluo dos regimes e a instabilidade endmica. No h intenes de desenvolvimento que resistam aos estreitos limites de curto prazo impostos pelo pagamento da dvida. Cabo Verde uma das excepes na paisagem do endividamento africano. Nos pases do norte, onde se instala uma inflao e desemprego persistentes (estagflao) as polticas Keynesianas deixam de surtir efeito. Os aumentos da procura no se traduzem em aumentos do emprego. A teraputica passa tambm pelo emagrecimento do estados e pela diminuio das restries ao funcionamento dos mercados. A diferena, em relao aos PED, da aplicao destas medidas aos pases desenvolvidos que o seu paradigma se ajusta estrutura. Esta gera dentro de si as foras de equilbrio e de concentrao do poder econmico. E essas foras passam por toda a revoluo tecnolgica que vir a transfigurar as economias do centro apesar de, no caso europeu, continuarem elevadas as taxas de desemprego. A robotizao, a telemtica, a informatizao, a criao de estruturas dinmicas de negcios, a subcontratao a deslocalizao so reflexo de um novo contexto em que a mobilidade e a leitura das tendncias em tempo real so factores competitivos que voltam a pgina na organizao e diviso do
179 GUILLOCHON, Bernard (1998),Economia Internacional, Planeta Editora, Lisboa, 276.
100
trabalho. As Transnacionais procuram investir cada vez mais nos pases da Trade, incluindo os quatro drages do Sudeste Asitico que continuaram a crescer, mesmo quando a crise se instala a Norte e a Sul .O comrcio internacional, acelerado com a tendncia para a deslocalizao e compartimentao espacial do processo produtivo, tende a tornar-se mais intenso entre os pases do Norte. A marginalizao crescente das economias subdesenvolvidas (PMA) especialmente intensa nas economias africanas. Em 1980, aprovado pelos chefes de estados dos pases membros da OUA o Plano de Aco de Lagos que propunha uma estratgia para os pases africanos ultrapassarem a dependncia em relao ao sector externo. com a constatao de que as exportaes representavam mais de metade do PIB dos pases africanos e com o reconhecimento da necessidade de quebrar o crculo vicioso da DIT (exportao de MP e importao de equipamento e produtos manufacturados) que prope a adopo de polticas econmicas coordenadas entre pases vizinhos e uma estratgia de industrializao e modernizao de infraestruturas, apoiadas por mercados regionais capazes de suportar esse desenvolvimento . A integrao regional, proteccionista, devia prevalecer sobre a integrao internacional das economias africanas. A Comisso Econmica das Naes Unidas para a frica (CAE), prope a criao de quatro grandes regies de integrao: Norte de frica, frica Ocidental, frica Central e frica de Leste e Austral. nesta linha que se compreende a criao da CEDEAO (Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental) em 1975, da PTA (Preferencial Trade Area), em 1981, hoje COMESA (Mercado Comum da frica Oriental e do Sul) e da UMA (Unio do Maghreb rabe) em 1989.180 No estranho a este movimento a defesa da tese da desconexo de Samir Amin que considera ser a extenso da dominao do capitalismo a razo das relaes assimtricas centro-periferia.181 O apoio s teses da dependncia, no debate em torno da crise estrutural crescente das economias africanas, uma das lgicas do pensamento seguidas no seio de organizaes como o Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), em Abidjan, e de intelectuais do CODESRIA (Council for the Development of Social Science Research in Africa), em Dakar, desde a segunda metade dos anos 70. A extrema rarefaco das relaes comerciais entre estados vizinhos, e o endividamento crescente da maior parte dos pases africanos vai abrir as portas s prescries do FMI e manuteno de uma ordem baseada na especializao internacional desses pases.
180 CARDOSO, Fernando Jorge(1998), Les intgrations desintegres de lAfrique, IEEI, Lisboa,6. 181 AMIN, Samir(1973),Le dveloppement ingal, Les ditions de Minuit, Paris,252.
101
Em 1981 publicado o Relatrio Berg. Este, por ironia encomendado pela OUA para a aplicao do Plano de Aco de Lagos, acaba por se opor sua estratgia. O Relatrio Berg denuncia a excessiva estatizao das economias africanas, o excessivo endividamento e a adopo de polticas agrcolas erradas. Prope um plano cujos eixos so a desinterveno do Estado, a fixao dos preos agrcolas atravs do mercado e a necessidade de estimular o sector de exportao como fonte de cambiais, a desvalorizao cambial como modo de aproximar a moeda interna do seu valor real em termos internacionais e a adopo de medidas anti-proteccionistas de comrcio externo. No contexto interno, verifica-se o reconhecimento do PAIGC como representante da Nao caboverdiana. A cesso do poder faz-se sem traumatismo. A continuidade das instituies bsicas no funcionamento da sociedade conferem estabilidade e credibilidade ao novo Estado no plano externo. No plano interno, o PAIGC/PAICV apresenta um programa socialista de mudana, moderado pelo pragmatismo que concretizado pela manuteno dos sectores sociais ligados ao comrcio de importao e alguns interesses ligados posse da terra. A gesto teve que trilhar limites muito estreitos impostos por uma economia assente na importao e fortemente dependente das remessas de emigrantes e da administrao colonial, a quase inexistncia de exportaes (banana, purgueira, sisal, sal), dfice em infraestruturas e de ligaes que permitissem um mercado unitrio, largas faixas da populao pobre, analfabeta e a memria viva da recorrncia das secas, fomes e emigrao. Mantinha-se o potencial que Cabo Verde sempre fora, uma posio geoeconmica favorvel prestao de servios ligados ao transporte martimo e areo. 3.2.2. Uma estratgia socialista orientada para o mercado interno No perodo compreendido entre 1975, ano da independncia, e 1990, foi adoptada uma estratgia socialista, redistributiva, preocupada com a valorizao dos recursos endgenos (ambiente, educao, formao tcnica, sade), com a solvabilidade externa, a unificao do mercado interno, satisfao das necessidades das populaes (produo para o mercado interno), com uma perspectiva de desenvolvimento humano. Neste perodo foram aplicados dois planos de desenvolvimento. O Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento, que vigorou de 1982 a 1985, e o Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento que foi aplicado nos anos de 1986 a 1990. Qualquer deste planos era constitudo por um conjunto de projectos e programas de investimento pblico coordenados de forma centralizada pelo Estado.
102
O papel do Estado Embora o primeiro plano tivesse entrado em vigor s a partir de 1982, uma das caractersticas da estratgia adoptada, logo nos primeiros anos da independncia, foi o controlo pelo Estado dos investimentos. Desde esta altura que a definio das grandes linhas estratgicas era efectuada pelo PAICV. O Plano passou a ser, tambm, a traduo em termos econmicos dos objectivos do PAICV devendo permitir apreciar em que condies as diferentes foras sociais seriam organizadas no futuro. No era, porm, apenas um instrumento de interveno poltica. Era considerado, tambm, uma necessidade face ao atraso econmico e social em que se encontrava a formao social cabo verdiana. A planificao era considerada uma exigncia do desenvolvimento devido escassez dos recursos internos, grande dependncia do exterior e s dificuldades a enfrentar . A direco eficiente da economia exigia uma planificao rigorosa orientada segundo o princpio do centralismo democrtico. 182 Ao Estado era dado o papel principal na conduo do desenvolvimento planificado: O esforo principal do desenvolvimento dependeria do Estado e da produo popular.183 Para a materializao do princpio constitucional da direco e planificao estatais da economia nacional, o Estado teria que desempenhar um papel determinante em todos os domnios: investimento, criao e gesto de unidades de produo mais importantes e mais complexas, poupana, controlo do comrcio externo, da moeda e da actividades financeiras. O sector produtivo estatal ocuparia uma posio dominante na economia e a organizao do aparelho econmico do estado deveria corresponder exactamente a essa posio.184 Includa numa das suas orientaes e objectivos (eliminao das sequelas de dominao e explorao coloniais) o PAICV, considerava a necessidade de destruir as relaes de produo anacrnicas, irracionais e injustas no campo e noutros sectores.185 Apesar do apelo do Governo mobilizao de todas as camadas sociais186 em torno das tarefas da reconstruo, era clara a sua posio de classe quando se declarava que a Unidade Nacional se deveria aplicar no quadro da Democracia
182 SECP (1983), Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento 1982/85, Secretaria de Estado da Cooperao e Planeamento, Praia, 65. 183 SECP (1983), 68. 184 SECP (1983), 73. 185 SECP (1983), 63,64. 186 Nas diferentes camadas sociais estariam includas os assalariados rurais, pescadores, pequenos agricultores, trabalhadores da administrao publica, do comrcio e dos servios, pequenos comerciantes, artesos, grandes comerciantes importadores e grandes proprietrios rurais.
103
Nacional Revolucionria o que significava serem as massas populares os principais beneficirios dos frutos do desenvolvimento.187 Esta posio de classe reforada com a misso atribuda ao Estado no domnio econmico. A preponderncia do sector econmico estatal no um fim em si mas o fundamento do progresso social e a condio necessria para a liquidao da explorao do homem pelo homem.188 clara a viso socialista do desenvolvimento, quer pelo papel central atribudo ao Estado, quer pela ambio em alterar os fundamentos da explorao. Configurao do sistema econmico A coexistncia de vrios sectores de propriedade aceite segundo uma hierarquia clara de interesses estabelecida pelo Estado como forma de tornar mais eficiente a sua aco. Para que a direco estatal da economia se realize de uma forma eficiente, isto , com perfeito cumprimento dos objectivos fixados mas com o mnimo de encargos e sem o recurso a uma pesada mquina burocrtica, limitativa de iniciativas, basta que o Estado controle os sectores bsicos e as variveis econmicas estratgicas.189 Para alm das actividades que devem ser asseguradas pelo Estado e das que devem constituir a essncia da produo popular, h ainda vrias outras em que a iniciativa privada pode ser proveitosa e concorrer para o desenvolvimento, com vantagens sociais superiores s desigualdades que possa engendrar pois estar sempre confrontada com a iniciativa popular e enquadrada pelo controlo estatal. O sistema produtivo seria, assim, constitudo por trs sectores: - O sector dominante das empresas pblicas e mistas com controlo estatal; - O sector de pequenos produtores independentes e cooperativas; - O sector privado. Caber ao Estado a sua direco, assegurando a sua coerncia e equilbrio, no quadro da prossecuo dos objectivos de desenvolvimento fixados pelo Partido 190. Na vigncia do II PND parece haver um acerto do papel dos actores da industrializao. O sector pblico continua a assumir um papel de especial
187 SECP (1983), 64. 188 SECP (1983), 73. 189 SECP (1983), 73. 190 SECP (1983), 74.
104
importncia no desenvolvimento de empreendimentos estratgicos para o pas que exijam a mobilizao de meios financeiros que no estejam ao alcance da iniciativa privada ou que, pelas suas caractersticas tecnolgicas, conduzam a situaes de monoplio negativas do ponto de vista da independncia nacional. So, contudo, definidas orientaes tendentes formao de sociedades mistas, atravs da constituio de joint ventures com empresas privadas nacionais ou estrangeiras, ao mesmo tempo que se aponta para a racionalizao do sector atravs da criao de um quadro normativo que defina as relaes entre o estado-accionista e as empresas pblicas. reconhecida a importncia das PMEs na densificao do tecido industrial e, por isso, da necessidade em criar um ambiente favorvel ao seu desenvolvimento, quer no domnio do crdito, transferncia de tecnologia, comercializao, formao, quer pela aprovao de um Cdigo de Investimentos Estrangeiros que permita atrair investidores externos. , tambm, reconhecida a necessidade de apoio produo popular (sectores informal e cooperativo) por se tratar de um sector gerador de emprego.191 Objectivos prioritrios A satisfao das necessidades da populao considerada prioritria o que significa a necessidade de criar actividades cuja produo de bens e servios se destine ao mercado interno. Essa era a misso das actividades produtivas a desenvolver, tanto nos sectores do abastecimento de gua e electricidade, dos transportes, telecomunicaes e comrcio, como da indstria. O II PND refere, por outro lado, que os objectivos do sector industrial para o perodo 86-90 seriam contribuir para a satisfao das necessidades bsicas da populao, criar condies e promover o desenvolvimento da economia nacional, contribuir para a resoluo do emprego e para a reduo do desequilbrio externo quer atravs da substituio de importaes, quer atravs das exportaes192. reconhecida a importncia de indstrias que produzem para o mercado interno, como a indstria farmacutica e indstria de vesturio e calado. Estas, alm de produzirem para o mercado interno, substituindo importaes, contribuam para as exportaes. Mesmo considerando a vertente das exportaes uma das vocaes da indstria, este objectivo parece ser apenas uma opo subsidiria da substituio de importaes. Esta posio entende-se face ao contexto externo fortemente competitivo em domnios de tecnologia disseminada com baixo teor inovador, marcado por uma conjuntura recessiva. O projecto que mais claramente estaria
191 MPC(1986), II Plano Nacional do Desenvolvimento 1986-1990, II vol., Ministrio do Plano e da Cooperao,Praia,31. 192 MPC(1986),30.
105
voltado para a promoo de exportaes o dos estaleiros navais do Mindelo. Estes, porm, tinham, data da elaborao do II PND, uma taxa de utilizao de apenas 30 %. Opes sociais A ptica do desenvolvimento adoptada no de um mero crescimento econmico, mas de um desenvolvimento que tem uma lgica redistributiva e procura a realizao de objectivos situados na vertentes da educao, da sade e da sustentabilidade ambiental. O que est em causa no o ritmo de desenvolvimento, a sua acelerao ou no, mas, fundamentalmente, a criao de condies que garantam a viabilidade econmica do Pas193. Assim, os objectivos a longo prazo so: - Aumentar os rendimentos e assegurar uma redistribuio que garanta a satisfao das necessidades fundamentais das populaes (alimentao, sade, habitao, educao); - Maximizar o emprego e a solidariedade nacional.194 Investimento e opes sectoriais Face ao papel que o Estado assume na promoo do desenvolvimento econmico e social e a todas as condicionantes geogrficas e climticas, caracterizadas pela insularidade, pelas secas persistentes e o grande atraso do ponto de vista das infraestruturas, o investimento pblico reveste-se de um papel estratgico fundamental. Esse investimento procura criar condies para: - a satisfao das necessidades das populaes; - a unificao do mercado insular; - a preservao ambiental, luta contra a desertificao e a eroso; - a satisfao das necessidades bsicas (emprego, alimentao, sade, educao, habitao); - o equilbrio externo; - apoio aos pequenos produtores e colectividades locais.
193 SECP (1983),67. 194 SECP (1983),67
106
A estrutura dos investimentos pblicos reflecte um quadro de referncia prximo do conceito de desenvolvimento humano.
Quadro 23 - Estrutura do Investimento Pblico de 1978 a 1990 Sectores 1978-81 1982-85 1986-90 Desenvolvimento Rural 27,9% 20,2% 22,0% Transportes e comunicaes 24,1% 20,8% 19,8% Educao e desporto 3,8% 6,7% 11,2% Sade e Assuntos sociais 2,9% 2,7% 9,4% Administrao e reforma administrativa 8,5% 7,1% 7,6% Construo civil e obras pblicas 4,0% 2,6% 6,7% Habitao, Urbanismo, San. bsico 6,6% 6,7% 5,7% Indstria 7,1% 19,5% 5,3% Energia e dessaslinizao 5,8% 5,9% 5,0% Pesca e actividades conexas 5,2% 3,4% 3,3% Turismo 2,3% 2,0% 2,8% Comrcio 1,9% 2,5% 1,0% Comunicao social e cultura 0,0% 0,0% 0,3% 100,0% 100,0% 100,0%
Fonte: I, II e III PND Os valores de 1982 a 1985 so valores programados.195
A maior parte dos recursos destinam-se a combater a adversidade das condies geo-climticas: insularidade, desertificao e eroso, quer atravs do desenvolvimento rural quer do desenvolvimento de infraestruturas de transporte e comunicaes. O II PND define como objectivos para o desenvolvimento do sector agrcola: - Luta contra a desertificao e eroso pelo alargamento das tarefas de preservao e valorizao do patrimnio fundirio e pela florestao; - Mobilizao valorizao dos recursos hdricos; - Desenvolvimento do processo da Reforma Agrria pela abolio da parceria e das formas indirectas da explorao da terra; - Desenvolvimento do movimento associativo pela consolidao das organizaes cooperativas agro-pecurias existentes, apoio s cooperativas de consumo e a novas iniciativas colectivas.196
195 SECP (1983), 105; MPC(1986); e MFP(1992), III Plano Nacional de Desenvolvimento 1992-1996, 64. 196 MPC(1986), 9,10 e 15.
107
No sector dos transportes e comunicaes os investimentos efectuaram-se no aumento da frota de cabotagem, na melhoria, conservao e construo de portos, na construo de aerdromos, aeroportos e equipamento, na compra e renovao da frota area civil, na extenso e melhoria das telecomunicaes e na melhoria da rede de estradas. No II PND, 37,2% dos investimentos destinaram-se a transportes martimos e portos, 33% aos transportes areos e aeroportos, 10,3% aos correios e telecomunicaes, 16,9% a estradas.197 Com estes investimentos criaram-se empresas pblicas que tm tido uma grande importncia no sector e na actividade econmica: a ASA (gestora dos aeroportos), TACV (Transportes areos) , Arca Verde (navegao), Conchave (navegao), CTT (correios e telecomunicaes), ANV (agncia nacional de viagens), Enapor (administrao dos portos), CGTM (transportes martimos). Tanto o primeiro como o segundo planos de desenvolvimento aceitam que a industrializao um desafio que se confronta com dificuldades como a escassez de recursos naturais, o elevado custo relativo dos factores (gua, energia, mo de obra), a falta de qualificao da mo de obra, a reduzida dimenso do mercado interno (reduzida populao com baixo rendimento per capita), a inexistncia de uma mentalidade industrial e as limitaes institucionais e de financiamento . Mesmo assim, o desenvolvimento industrial considerado decisivo para viabilizar a economia cabo-verdiana, nomeadamente, devido influncia nos processos de acumulao e de trocas com o exterior e na criao de novos empregos198. So consideradas prioritrias as indstrias agro-alimentares que se baseiam nos recursos marinhos, as de materiais de construo e metalomecnicas. Nas decises de investimento pblico o sector das indstrias metlicas, mecnicas e elctricas que considerado sector-chave no s por permitir a aquisio de capacidade tecnolgica mas tambm por ser relativamente pouco exigente em capital e ter potencialidades exportadoras (reparao e construo naval; reparao, manuteno e montagem elctricas, mecnicas e electrnicas; produo de bens de equipamento para a agricultura, construo civil, energia; produo de utenslios metlicos para uso domstico). j antecipada a possibilidade de desenvolvimento, em ligao com o investimento estrangeiro, de indstrias elctricas e electrnicas. Em 1990, o sector pblico controlava a maior parte do tecido industrial com significado na economia. Estas empresas tinham o estatuto de empresas
197 MPC(1986), 63. 198 SECP (1983),69 e MPC, 27.
108
pblicas(ep), empresas mistas(em) ou de empresas propriedade de empresas pblicas(pep). Descrevem-se a seguir os sectores e as empresas referidas:199 - gua e electricidade: Electra, (ep). - Estaleiros e reparao naval: Cabmar (ep), Onave (ep) e Cabnave(pep). - Metalurgia e metalomecnica: Metalcave(em), metalrgica; e Aluplas (em), alumnios. - Construo e materiais de construo: CVC(em), empresa de construo; Emec(ep) construo; IBC(pep), beto; Mac(ep), materiais de construo; Mac Sobil de Cabo Verde,Lda(pep), vidros; e Pedreira do Salgadinho, Lda(em), produo de pedra. - Indstria farmacutica: Emprofac (ep) e os Laboratrios Inpharma (pep). - Alimentao bebidas e tabaco: Ceris(em), empresa de cervejas, Citac(em), tabacos; Fama(em), massas; e Moave, (em) moagem. - Qumicas: SCS (pep), indstria de sabes; Sita(em), tintas; e Sodigs (pep) produo de gases. - Raes: Agripec (pep). - Confeces: empresa Morabesa.. Basicamente a consolidao de uma estrutura empresarial com alguma importncia que inclui tambm empresas ligadas ao sector do turismo e da rea financeira, realizou-se neste perodo. Apesar de, no final do perodo de referncia, a indstria transformadora, electricidade e gua terem uma reduzida expresso no produto interno, 6%, verificou-se o aumento do seu peso relativo. Passou de 4% do PIB, em 1980, para 6%, em 1990. Isto significa que a sua produo cresceu mais que a mdia anual de crescimento do produto interno. Os investimentos nas reas da sade, da educao permitiram diminuir a taxas de mortalidade infantil, aumentar a esperana de vida, aumentar a cobertura do ensino bsico e secundrio e reduzir o analfabetismo. A preocupao com o emprego conduziu escolha de tcnicas trabalho intensivas nas reas do desenvolvimento rural e de construo e obras pblicas . A
199 GARSEE(1992), cit. por ROCHA, Carlos(1997),Polticas econmicas e desenvolvimento empresarial. As privatizaes e o crowding-in da classe empresarial nacional em Cabo Verde, trabalho de dissertao para mestrado, ISCTE, Lisboa, pp. 90-92.
109
utilizao de frentes de alta intensidade de mo de obra permitia atribuir emprego e uma remunerao mnima a trabalhadores e, assim, garantir que pessoas sem recursos pudessem aceder a consumos mnimos. Relaes com o exterior No domnio externo, a posio expressa pelo primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento uma posio terceiro-mundista prxima da escola da dependncia. Segundo este plano as principais linhas que esboam a nacional so: autonomia
- Primeiro, a garantia do equilbrio da balana de transaes correntes para o qual se reconhece a necessidade de recorrer cooperao internacional; - Segundo, a mais longo termo, a acumulao numa base nacional cuja dinmica aproveite das lgicas de integrao regional que contrariem a tradicional diviso internacional do trabalho. dada prioridade independncia econmica pela restaurao do equilbrio externo corrente, num primeiro tempo, e realizao a mais longo prazo, da acumulao sobre uma base principalmente nacional . Neste sentido, procurarse-iam as alternativas que salvaguardassem a autonomia de deciso nacional e limitassem os riscos externos que resultam da insero de Cabo Verde na diviso internacional do trabalho. Trata-se de uma opo de desenvolvimento self- reliant que considera a integrao econmica, no quadro do Plano de Aco de Lagos, uma estratgia a defender tanto na perspectiva da defesa da independncia econmica como da criao de uma Ordem Econmica Internacional mais justa 200 e sustentar uma aco capaz de fazer da sub-regio oeste africana uma zona de Paz e de desenvolvimento integrado201. Esta posio, contudo, viria a evoluir quando, com a publicao do II PND, se diz que a aposta industrial constitua antes de mais um desafio capacidade de Cabo Verde de se inserir na diviso internacional do trabalho 202 e
200 SECP (1983), 65. 201 Programa do Governo cit. por SECP (1983), 65. 202 MPC(1986), 30.
110
acrescentava a necessidade de definir um enquadramento legal para os investimentos estrangeiros 203. O no-alinhamento era, no s uma posio de princpio, mas tambm um posicionamento face ao modelo de cooperao prevalecente. Com a defesa do princpio do no alinhamento como eixo principal da poltica externa procura-se, atravs da cooperao para o desenvolvimento, diversificar as relaes internacionais para garantir o desenvolvimento econmico e social e a salvaguarda da independncia nacional204. Evoluo do PIB Entre 1980 e 1990 o PIB, avaliado a preos de 1980, cresceu a uma taxa mdia anual de 11% . O produto per capita cresceu, por seu turno, a um ritmo mdio de 10%.
Quadro 24 PIBpm a preos constantes, populao e PIB per capita em 1980 e 1990 1980 1990 Crescimento mdio anual PIBpm ( milhes de CVE a preos de 80) 3.350 9.526 11% Populao residente em milhares 296 342 1% Produto per capita 11 28 10%
Fonte: SECP(1983) e INE(1999), MPC(1991) . 205
Tal crescimento conduziu a uma modificao da estrutura sectorial da produo. O peso do sector primrio passou a ser de 15%, em 1990 , com uma perda de cerca de 7% do seu contributo para o PIB. O sector secundrio viu diminuda a sua importncia sobretudo pela perda relativa do ramo da construo. A indstria transformadora, gua e electricidade cresceram a um ritmo de 16% passando de 4% para 6% do PIB. O sector tercerio o que mais cresce sobretudo os servios diversos.
Quadro 25 - Estrutura do Produto Interno avaliado a preos de 1980 1980 1990 Primrio 22% 15% . Agricultura pecuria, silvicultura 17% 12% . Pesca 5% 1% . Indstr. Extractivas 0% 1% Sector secundrio 22% 20% . Indstria transform.., electricidade e gua 4% 6% . Construo 18% 14%
203 MPC(1986),31. 204 SECP (1983), 66. 205 SECP (1983),44 e 58; INE(1999-b),62; MPC(1991),2.
111
Sector Tercerio . Comrcio, transporte e telecom. . Servios governamentais . Servios diversos . Serv. Banc.no imput.+ dir. e txs de imp..
1980 56% 41% 13% 2% 100%
1990 65% 35% 13% 12% 5% 100%
Fonte: I PND e INE(1999) - adaptado . 206
Emprego e desemprego Entre 1980 e 1990, observa-se um crescimento mdio anual do emprego que ultrapassa o da populao activa. , por isso, perceptvel o crescimento mais lento do desemprego o que se traduz por uma diminuio da taxa de desemprego de 28,8%, em 1980, para 25,9%, em 1990.
Quadro 26 - Emprego, desemprego, populao activa em 1980 e 1990 1980 1.990 Taxa anual de crescimento Emprego 65.000 88.300 3,1% Desemprego 26.300 30.900 1,6% Populao Activa 91.300 119.200 2,7% Taxa de desemprego 28,8% 25,9%
Fonte: I PND e III PND 207
Contas externas A Balana Comercial evidenciou uma melhoria com a diminuio do seu dfice de 85% para 55,3% do PIB. Tal melhoria expresso de algum progresso do aparelho produtivo interno que vai dando resposta de forma crescente s necessidades internas.
Quadro 27 Relao entre a Balana Comercial e de Transaces Correntes com o PIB Anos Balana Comercial / PIB Bal. de Transaces Correntes / PIB 1980 -85,0% 8,0% 1990 -55,3% -1,5% Fonte: I PND e III PND208
206 SECP (1983),57 e INE(1999-b), 65. 207 SECP(1983),49 e MFP(1992),23.
208 SECP(1983),61 e MFP(1992),43.
112
A diferena observada na BTC deve-se s transferncias privadas e pblicas que, em 1980, permitiram a existncia de um excedente lquido correspondente a 8% do PIB e um dfice de pequena expresso, em 1990 . A dependncia dos recursos externos para o desenvolvimento muito grande. O perfil dos meios financeiros utilizados pelo I PND revela que 90% so de origem externa. Destes recursos, 53% so donativos externos e 37% so emprstimos. O Estado joga um papel central na mobilizao destes recursos, no s pela identificao das necessidades de desenvolvimento como atravs da negociao ao nvel multilateral e bilateral dos meios que permitam concretizar os projectos. No final dos anos 80 e o incio da nova dcada o contexto mundial externo e interno mudam. Os novos tempos so favorveis ao afastamento do Estado das actividades produtivas e desregulamentao das economias. A democracia o contexto poltico em que passam a jogar-se os destinos colectivos.
113
3.3. A democracia e a liberdade econmica ( de 1991 a 2000 )

3.3.1. Envolvente externa e as mudanas internas No plano mundial verificam-se profundas mudanas nas relaes interestatais. O bloco de Leste, como bloco de pases com sistemas polticos e econmicos socialistas, de economia planificada, do lugar a economias em transio para o capitalismo e a regimes polticos que tendem a integrar a democracia pluripartidria, como conceito de representao popular. Com a aproximao aos valores da democracia ocidental, com o seu peso nas trocas internacionais em declnio e endividamento crescente, o seu peso poltico internacional acaba por ser reduzido. Com a reformulao do papel do Estado e as crescentes dificuldades internas, a ajuda pblica ao desenvolvimento destes pases passa a ser nula. O mbil geoestratgico deixa, tambm, de existir tendo como pano de fundo o alargamento das zonas de influncia. Este processo de transio do Leste Europeu e, ao mesmo tempo, a extenso dos valores do comrcio livre e da democracia a algumas das economias mais dinmicas da sia, materializa o triunfo das democracias liberais. No plano poltico os EUA assumem uma posio hegemnica. A economia mundial refora a sua natureza multipolar, com o reforo da Trade e o peso crescente do vrtice asitico fortalecido pela ascenso dos NPI asiticos de 1 e 2 gerao (Singapura, Hong Kong, Coreia do Sul, Formosa, Tailndia, Malsia). A estrutura do comrcio mundial revela a importncia crescente de alguns pases em desenvolvimento no comrcio mundial, especialmente os pases do sudeste asitico. Ao mesmo tempo observa-se a diminuio da importncia relativa dos pases menos avanados(PMA), em especial da frica Subsariana, com uma marginalizao crescente.
114
Quadro 28 - Estrutura das exportaes e importaes mundiais de mercadorias por grandes regies (em percentagem ) Exportaes Importaes 1977 1985 1993 1977 1985 1993 50,5 52,1 52,8 50,9 53,5 49,8 Grupo dos Sete (G7) 209 Outros pases industrializados 18,3 19 19,6 22,9 20 21,1 sia em desenvolvimento 7,6 11,3 16,6 8 11,9 17,9 Amrica Latina 3,9 3,2 2,5 4,9 3 3 OPEP 14,7 8,3 4,5 7 4,9 3,7 Outros pases 5 6,1 3,9 6,3 6,7 4,5 Total 100 100 100 100 100 100
Fonte: OCDE, Perpectives conomiques 210
Estas grandes tendncias so confirmadas pela cadncia de crescimento do comrcio observada nos anos mais recentes.
Quadro 29 - Crescimento do comrcio mundial de mercadorias por regio ( % anual ) Regies Exportaes Importaes 1990-95 1997 1998 1990-95 1997 1998 Mundo 7,5 3,5 -2 7,5 3 -1 Amrica do Norte (EUA e Canad) 8,5 9,5 -1 8 10,5 4,5 Amrica Latina 9 10 -2 14,5 19 5 Europa Ocidental 6 -0,5 2,5 5,5 -1,5 5 Economias em transio 7 5 -1 5 9,5 3 frica 0,5 2 -16 5,5 6 -1,5 Mdio Oriente 1,5 4 -21 5,5 6,5 -6 sia 12 5,5 -6 12 0,5 -17,5 Seis Pases do Sudeste Asitico 14 2,5 -7,5 15 0,5 -25 China 19 21 0,5 20 2,5 -1,5
Fonte: OMC(1999) 211
Na primeira metade da dcada de 90 o crescimento do comrcio externo na sia foi mais do dobro do crescimento observado na Europa . Este dinamismo confirma a liderana dos seis NPI do sudeste asitico, Hong Kong, Singapura, Coreia do Sul, Formosa, Tailndia e Malsia, e revela a acelerao do crescimento das trocas dos enclaves capitalistas na China. Em 1997 e sobretudo em 1998 so notrios os efeitos no comrcio externo asitico da crise financeira que afectou esta regio. Apesar dos efeitos desta conjuntura recente, os NPI asiticos so os responsveis pela quase totalidade do aumento da participao dos pases em
209 EUA, Japo, Alemanha, Frana, Reino Unido, Itlia, Canad. 210 ADDA (1997-b), 56. 211 WTO(1999), World Trade Growth Slower in 1999 after unusully strong growth in 1977, World Trade Organization, 16 April 1999, [http://www.wto.org/wto/intltrad/internat.htm],p.5.
115
desenvolvimento nas exportaes mundiais de produtos manufacturados. Fora da sia, s o Brasil e o Mxico desempenharam um papel significativo nesse mercado. 212
Quadro 30 - Crescimento anual das exportaes de mercadorias em valor (%) 1980-90 1990-94 Total dos pases em desenvolvimento (PED) 3,2 8,7 Pases menos avanados (PMA) 1,4 1,3 Os seis pases do sudeste asitico (NPI 6 ) 11,5 12
Fonte: OMC(1996).213
Esta crescimento refere-se a exportaes de mercadorias com um valor acrescentado crescente. Em contraste com a mdia dos pases em desenvolvimento e, de forma mais acentuada com os pases menos desenvolvidos, a taxa de crescimento em volume dos seis novos pases industrializados do sudeste asitico foi inferior taxa de crescimento em valor o que significa o crescimento de exportaes de produtos com valor acrescentado crescente.
Quadro 31 - Crescimento anual das exportaes de mercadorias em volume ( % ) 1980-90 1990-94 Total dos pases em desenvolvimento (PED) 3,7 9 Pases menos avanados (PMA) 0,6 3,8 Os seis pases do sudeste asitico (NPI 6) 9,8 10,6
Em 1994, 81,2% das exportaes dos pases em desenvolvimento da sia eram produtos manufacturados, dos quais 26,2% era equipamento de escritrio e de telecomunicaes, 8,3% vesturio e 10,7% outros bens de consumo. Na composio das exportaes dos outro pases em desenvolvimento, os produtos manufacturados representavam 38,3% dos quais s 3,2% de equipamento de escritrio e telecomunicaes, 4.5% de vesturio e 4% de outros bens de consumo. Nestes pases, so os produtos mineiros que tm mais peso, 42,1%, dos quais 36,6% so combustveis; a seguir so os produtos agrcolas , 18,4% . Os produtos agrcolas e mineiros representam, para os pases em desenvolvimento da sia, respectivamente 10,4% e 7,3%.215
212 ADDA (1997-b), 55. 213 WTO (1996), Participation of developing countries in world trade- Overview for major trends and underlying factors, World Trade Organization, 9. 214 WTO (1996),9. 215 WTO (1996), 6.
116
Em 1997, refora-se a tendncia para o aumento do peso relativo dos produtos manufacturados exportados pelos pases em desenvolvimento do Extremo Oriente e uma diminuio relativa nos outros pases em desenvolvimento.
Quadro 32 - Mercadorias exportadas de mercados emergentes por categoria de produtos em 1997 (%) Combustveis Metais e Produtos ManufacTotal minerais Agrcolas turas Mdio Oriente 73 2 4 21 100 frica 44 8 19 29 100 19 11 36 34 100 216 Amrica Latina 5 2 10 83 100 sia Emergente217 Mundo 9 2 11 78 100
Fonte : OMC (1999)218
Ironicamente, aqueles que ficaram para trs esto profundamente integrados no comrcio mundial. A frica Subsariana tem um rcio exportaes/PIB (29%, nos anos 90) superior ao da Amrica Latina. Mas as exportaes da frica so ainda principalmente de bens primrios e o investimento directo estrangeiro centra-se na extraco mineira assim, a aparente integrao da regio , realmente, uma vulnerabilidade aos caprichos dos mercado de bens primrios219. A agricultura continua a ser a base do desenvolvimento econmico da frica. Nos ltimos vinte anos o crescimento na produo agrcola tem vindo atrs do crescimento da populao mais de um ponto percentual por ano. O resultado foi o crescimento da dependncia em relao importao de bens alimentares e o declnio das exportaes de bens alimentares (com um decrscimo anual mdio de 3%) e a perda de 50% das quotas do mercado de frica. A despeito disto, a dependncia das exportaes agrcolas aumentou: mais de 75% do rendimento das exportaes de 14 naes subsarianas provm da agricultura e o rendimento das exportaes de seis pases depende em mais de 90% da agricultura. 220 Os novos pases industrializados do Sudeste Asitico esto fortemente integrados nas trocas internacionais o que revelado pela importncia das exportaes de mercadorias em relao populao e explica o seu rpido crescimento. Estes exportavam, em 1994, em mdia, 2 700 dlares per capita o
216 Excluindo o Mxico 217 Excluindo Japo, Austrlia e Nova Zelndia 218 WTO(1999), 6. 219 PNUD (1999), Relatrio do Desenvolvimento Humano 1999, Trinova, Lisboa, pp.31,32. 220 WTO (1996),19.
117
que era mais de dez vezes o valor da mdia dos pases em desenvolvimento e pouco menos de cem vezes a mdia exportada dos pases menos desenvolvidos.
Quadro 33 - Exportaes de mercadorias por habitante em 1994 Exportao de mercadorias per-capita PED PMA NPI (6) 1994 ( em dlares ) 260 28 2700
Fonte: OMC
O ascenso do mundo em desenvolvimento de facto um ascenso da sia e mais particularmente do Extremo Oriente. A partir de 1979, a sia em desenvolvimento duplicou a sua participao no produto mundial, elevando-se, em meados dos anos 90, a cerca de 25% (sendo mais de trs quartos realizados no Extremo Oriente) ou seja mais do que a Amrica do Norte ou a Europa Ocidental. Ao mesmo tempo, o contributo para o produto mundial das trs outras regies em desenvolvimento Amrica Latina, Mundo rabe e frica Subsariana - diminuiu, sobretudo sob o efeito da crise da dvida e do contra-choque petrolfero 221 . Outro aspecto central do desenvolvimento o do seu financiamento. Os dados documentam a tendncia para a ajuda pblica ao desenvolvimento representar uma poro cada vez menor e os capitais privados uma parte cada vez maior dos fluxos de capital destinados aos pases em desenvolvimento. Em oito anos houve uma completa inverso no financiamento baseado na ajuda pblica ao desenvolvimento e em capitais privados.222
Quadro 34 - Fluxos de capital para os pases em desenvolvimento, provenientes de pases da OCDE Bilies de dlares Em percentagem 1986 1989 1994* 1986 1989 1994 Financiam. oficial ao desenvolvimento 50,1 60,9 70,2 67,0% 52,7% 38,2% - Ajuda Pblica ao Desenvolvimento 38,5 48,8 59,7 51,5% 42,2% 32,5% Total dos crditos exporto -0,6 9,4 3,2 -0,8% 8,1% 1,7% Fluxos privados 25,3 45,3 110,4 33,8% 39,2% 60,1% - Investimento directo 10,7 26,5 47 14,3% 22,9% 25,6% Total dos fluxos lquidos 74,8 115,6 183,8 100,0% 100,0% 100,0%
Fonte:OMC(1996) 223 *Previso
Os fluxos de capital para a sia e Amrica Latina em desenvolvimento tm sido, em grande parte, constitudos por investimento directo privados e investimentos de carteira. Estes fluxos destinam-se mais a devedores do sector privado que ao sector pblico.
221 ADDA (1997-b), 55. 222 WTO (1996), 14. Os movimentos de capital privado eram efectuados atravs de investimentos directos e aplicaes em carteira. Estas passaram a representar de forma crescente um valor superior aos investimentos directos tornando-se, pela sua instabilidade, um factor de risco financeiro para as economias emergentes. 223 WTO (1996), 14.
118
Por outro lado, para os pases mais pobres, com limitado acesso ao capital privado, a ajuda pblica ao desenvolvimento continua a ser de longe a principal fonte de financiamento externo. No perodo compreendido entre 1988-94, os fluxos de ajuda pblica ao desenvolvimento representaram 98% dos fluxos financeiros lquidos destinados aos pases menos desenvolvidos.224 O investimento directo estrangeiro nos pases em desenvolvimento expandiu-se significativamente na dcada 90. 225 A percepo da benignidade dos IDE baseada nos capitais que se acompanhavam de transferncias de tecnologia e da criao de empregos novos conduziu reduo pelos pases em desenvolvimento das restries, quer em relao admisso desses investimentos, quer quanto s operaes autorizadas s multinacionais.226 No tardou mesmo que se comeassem a observar resultados perversos. Uma nova concorrncia entre pases de acolhimento levava-os a exibir os seus atractivos para os IDE, oferecendo subvenes, aligeiramento e favores fiscais e vantagens em natureza como terrenos para implantao de instalaes, infraestruturas.227 Entre 1990 e 1994, o IDE ficou aqum da FBCF e do comrcio mundial de mercadorias. Mas, em 1995, este investimento expandiu-se mais rapidamente que o comrcio mundial de mercadorias (40 % versus 19%). Entre 1990 e 1994, os fluxos de IDE nos pases em desenvolvimento cresceram de 15% a 35%. A China jogou o principal papel neste crescimento. Mas outros pases em desenvolvimento, em particular na sia e na Amrica Latina, beneficiaram tambm de uma parte crescente do IDE. Os IDE nos pases em desenvolvimento esto altamente concentrados. Em 1994, a China contabilizou cerca de 40% de todo o IDE em pases em desenvolvimento e outros nove pases cerca de 40 por cento.228 A reduzida capacidade da frica em atrair fluxos de capital pode-se explicar pelas dificuldades da regies em aplicar as polticas econmicas, os seus resultados econmicos, em geral reduzidos, os seus problemas persistentes de endividamento e uma grande incerteza quer para os investidores domsticos quer
224 WTO (1996), 14. 225 A maior parte dos IDE da OCDE vai para outros pases desenvolvidos. 75 a 80 por cento do capital investido no estrangeiro pela OCDE foi aplicado em pases da OCDE. Este rcio no de surpreender tal como a parte das exportaes intra OCDE no total das exportaes da OCDE que eram, em 1994, perto de 75%.Ambos, tanto os dados do comrcio como do investimento reflectem a forte integrao dentro de OCDE. WTO (1996), 15. 226 GUEDES, Francisco (1998) , Investimento Directo Estrangeiro em fim de sculo, in GUILLOCHON, Bernard (1998),Economia Internacional, Anexo IX, Planeta Editora, Lisboa, 121. 227 GUEDES (1998) , 122. 228 De acordo com o FMI, as dez economias com maiores entradas de IDE em 1994 foram , por ordem decrescente, China, Singapura, Malsia, Hong Kong, Brasil, Peru, Indonsia, Nigria, Chile e Colmbia.
119
estrangeiros.229 Enquanto, em 1993, a relao entre a dvida total e o PIB dos pases menos avanados era de 70%, a dos pases africanos menos avanados era de 130%.230 A comparao de alguns indicadores econmicos dos pases da frica e da sia permitem-nos observar uma tendncia para o agravamento destes na frica e o seu desnvel significativo em relao aos pases asiticos.
Quadro 35 - Indicadores oramentais e econmicos de pases em desenvolvimento da frica e da sia Mdia anual em percentagem frica sia 1983-89 1990-95 1983-89 1990-95 Dfice oramental / PIB -4 .8 -5 .3 -3 .4 -2 .3 Poupana privada / PIB 16 .5 16 .8 26 .4 33 .1 Investimento privado / PIB 13 .5 13 .5 15 .0 20 .1 Dvida externa / PIB 59 .5 86 .5 25 .8 26 .2 Crescimento anual do PIB real ( % ) 2 .6 1 .8 7 .7 8 .0 Crescim. dos preos no consumidor (% anual) 16 .0 26 .6 7 .9 9 .2
H uma tendncia para a marginalizao dos pases da frica Subsariana, quer em relao ao comrcio internacional, quer ao investimento externo. Esta tendncia no explicada apenas por razes externas associadas aos grandes vectores de mudana internacional, mas radicam, tambm, em razes internas como a falta de integrao regional das economias, a falta de infraestruturas, polticas macroeconmicas mal sucedidas, a reduzida taxa de escolaridade e o elevado analfabetismo, o reduzido domnio da tecnologia e do conhecimento, uma elevada concentrao na produo e das exportaes, o elevado endividamento, um ritmo de crescimento que no acompanha o crescimento demogrfico e formaes sociais instveis constitudas por povos e grupos polticos que disputam o domnio sobre os recursos. Existe, nos anos 90, um modelo para o bom comportamento dos pases em vias de desenvolvimento. Este composto pelas condies que o FMI o BM apresentam para garantirem os seus bons ofcios na concesso de crdito e negociao da dvida. Estas condies esto relacionadas com o modo como se difunde o capitalismo internacional. Assim, as empresas transnacionais (o maior veculo de IDE) so sensveis liberalizao das trocas, desregulamentao do mercado de capitais, ao cumprimento das regras de estabilidade monetria e oramental e de equilbrio externo. Mas, como j foi referido, tambm a criao de condies competitivas de atraco dos capitais (zonas francas, financiamento off
229 WTO(1996),16. 230 WTO(1996),17. 231 WTO(1996),20.
120
shore, incentivos financeiros, fiscais e de instalao, infraestuturas, formao), ou seja, a transferncia de rendimento das naes para as multinacionais232, so boas razes para a atractividade do pas. Se acrescentarmos alguns valores da tica poltica e administrativa, como a defesa da democracia e da boa governao, teremos um quadro que permite manter abertas as fontes de financiamento externo. Embora as dinmicas sociais internas expliquem a passagem de um regime de partido nico para a democracia, no se pode deixar de ter em conta o processo histrico que marcou a derrocada dos regimes socialistas do Leste Europeu, a afirmao do neoliberalismo e da democracia liberal. Acreditamos que estes princpios tinham ressonncia na burguesia comercial caboverdiana, em especial de sectores do comrcio importador e de sectores intelectuais e confessionais que viam na liberdade de associao e de participao poltica um direito inalienvel. Esta posio era partilhada por sectores do PAICV, alguns dos quais viriam a protagonizar a criao de alternativas partidrias. No ser despiciendo, tambm, referir alguns factores conjunturais desfavorveis como o abrandamento, nos finais dos anos 80, do crescimento do PIB, influenciado pela reduo da ajuda e das remessas, bem como, a quebra do trfego areo no Sal233 e a persistncia de rendibilidades negativas de algumas empresas publicas. Em Setembro de 1990 o PAICV adoptou oficialmente uma poltica de transio para o multipartidarismo e em Janeiro de 1991 realizaram-se eleies para a Assembleia Nacional Popular. Destas eleies sairia vencedor o partido concorrente, o Movimento para a Democracia (MpD), sufrgio que viria a ser confirmado com a eleio para a Presidncia da Repblica de Mascaranhas Monteiro, opositor de Aristides Pereira. O Governo sado das eleies e liderado por Carlos Veiga viria, ento, a adoptar uma poltica de liberalizao e a deslocar para a iniciativa privada o papel que at a fora desempenhado pelo Estado no domnio da actividade produtiva. De facto, a partir de 1992, a nova Constituio cria um sistema poltico baseado na livre concorrncia de partidos polticos lanando, tambm, os fundamentos para uma economia baseada na livre iniciativa privada, controlada por um planeamento indicativo para o sector privado e vinculativo para todo o aparelho do Estado: Administrao Central, Local e Empresas Pblicas.
232 GUEDES (1998) , 122. 233 Esta diminuio deveu-se diminuio das escalas tcnicas dos voos da frica do Sul motivadas pelas sanes internacionais ao sistema de Apartheid.
121
3.3.2. Nova estratgia centrada na liberdade e na extroverso As mudanas polticas ocorridas em 1991 tiveram uma natural ressonncia nas orientaes do governo para a dcada. Essas orientaes esto expressas em trs instrumentos de planificao, o Terceiro Plano Nacional de Desenvolvimento, 1993-1996, as Grandes Opes do Plano, 1997-2000 e o Plano Nacional de Desenvolvimento, 1997-2000. Embora, na sua essncia, as prioridades sociais se no tivessem alterado, as grandes linhas de orientao apontam para uma hierarquizao diferente dos actores do desenvolvimento e para o explcito reconhecimento da importncia do sector externo no desenvolvimento. O papel do Estado A empresa privada passa a ter um papel central no sistema econmico. O Estado larga mo de parte das suas atribuies no controlo directo da economia para as passar para a iniciativa empresarial. O Governo orientar a poltica econmica do pas no sentido da criao do ambiente apropriado inovao e conquista de vantagens concorrenciais pelas empresas. A empresa torna-se, agora, o centro do sistema econmico. Ao Estado compete essencialmente o exerccio de tarefas de gesto macroeconmica, o desenvolvimento de um sistema adequado de ensino e formao profissional e o investimento no desenvolvimento dos recursos humanos e das infraestruturas que contribuam para reduzir os custos, integrar os mercados e difundir a informao.234 O PND 1997-2000, por seu turno, estabeleceu um programa destinado ao desenvolvimento do sector empresarial no qual foram definidos como eixos privilegiados o apoio directo s PME e s indstrias nascentes; o desenvolvimento das zonas industriais; a atraco do investimento externo; a valorizao dos recursos locais para a indstria; a promoo do sector das micro-empresas; o reforo e a coordenao entre as instituies de apoio ao tecido empresarial.235 Configurao do sistema econmico Assiste-se a uma nova hierarquizao dos sectores de propriedade no processo produtivo nacional: 1. Sector privado como sector privilegiado no processo de desenvolvimento da actividade produtiva; 2. Pequenos produtores e cooperativas;
234 MFP(1992), 69,70. 235 MCE (1997), 84.
122
3. Sector pblico que passa a ter um papel residual no desenvolvimento da actividade produtiva directa. Desde 1991 que o Governo adoptou um conjunto de medidas para dar apoio iniciativa privada. Para alm de um conjunto de sistemas de apoio cuja eficcia no se conhece bem (AIJE Apoio Iniciativa de Jovens Empresrios, PROFE Programa de Fomento Empresarial, CCR- Caixa de Crdito Rural, FDP Fundo de Desenvolvimento das Pescas, FDT- Fundo de Desenvolvimento Turstico) foi criado no sector do turismo, em 1992, o Estatuto de Utilidade Turstica (EUT), desenvolveram-se infraestruturas para o sector industrial no Mindelo (Lazareto) e na Praia. O EUT que concede incentivos fiscais e aduaneiros e facilidades na contratao de trabalhadores estrangeiros a empreendimentos efectuados em zonas classificadas de interesse turstico, tem tido algum xito na atraco de investimento externo. O Estado retira-se alienando parte ou a totalidade da sua participao no capital social de empresas pblicas a interesses privados nacionais ou estrangeiros. O Sector Empresarial do Estado no financeiro compreendia, em 1991, 33 unidades das quais 24 eram empresas pblicas e 9 empresas mistas, distribudas por diversas reas, nomeadamente, administrao de portos e aeroportos, transportes areo, terrestre e martimo, indstria, construo civil, correios e telecomunicaes, agricultura, pescas e turismo.236 A privatizao, isto , o alargamento do papel do sector privado na economia passa a ser uma orientao de fundo do III PND. prevista a privatizao gradual da economia por diversos vias: a injeco de investimentos estrangeiros; a desestatizao da economia pela reduo do campo do sector pblico atravs da venda ou liquidao de empresas pblicas; a desregulamentao 237 . A interveno de investidores externos no processo de privatizaes prevista, em particular, nas empresas em que o factor know-how possa ser determinante para o desenvolvimento das suas actividades sendo favoravelmente considerada a associao com investidores nacionais238. Entre 1993 e 1996 foram liquidadas ou desactivadas seis empresas das reas de construo civil, agricultura, reparao naval, transporte martimo, pescas e confeces, representando 3,3% da facturao e 8,3% dos efectivos em 1991. Foram vendidas onze empresas e partes sociais, nas reas de agricultura, avicultura, indstria metalomecnica, tintas, agenciamento, telecomunicaes, transporte martimo, comrcio de medicamentos, processamento de pescado, das
236 MCE (1997), 79. 237 MFP(1992),71. 238 MFP(1992), 77.
123
quais, quatro parcialmente. As empresas abrangidas representavam 16,1% da facturao do SEE e 22,3% dos efectivos239. Este processo de transferncia gradual para empresas privadas das responsabilidades econmicas que at aqui estavam concentrada no Estado, tem sido acompanhado por uma descontingentao do comrcio importador (liberalizao), o que se reflecte na formao dos preos. Estes resultam, em grande parte, do funcionamento do mercado (com excepo de alguns produtos alimentares e da gua). Apesar das limitaes estruturais do mercado interno resultantes da sua atomizao, a poltica de desenvolvimento de infraestruturas de transportes e comunicaes tem-se tornado favorvel ao processo de unificao do mercado . Dar coerncia e modernizar o mercado interno atravs da eliminao dos obstculos ao funcionamento normal dos seus mecanismos um dos objectivos fundamentais do programa previsto no PND 1997-2000.240 Mas, este mercado, mesmo unificado, ter sempre uma dimenso exgua, quer pela reduzida populao residente quer pelos seus baixos rendimentos. A orientao da produo de bens e servios para o exterior , por isso, a chave da insero dinmica na economia mundial. Por isso, tambm, esta interdependncia entre o mercado interno e externo e as respectivas regras de jogo, conduz a um tratamento comum. Objectivos prioritrios O desenvolvimento do mercado e a promoo de exportaes so os dois objectivos prioritrios desta estratgia. No PND 1997-2000, so definidos dois objectivos fundamentais : Favorecer a insero dinmica de Cabo Verde na economia mundial mediante o crescimento sustentado das exportaes; Modernizar e dar coerncia ao mercado interno, eliminando os obstculos ao normal funcionamento dos seus mecanismos. A realizao desses objectivos envolve intervenes no sentido de: - Aproveitar as vantagens concorrenciais que ainda decorrem da posio geo-econmica de Cabo Verde, das potencialidades do seu elemento humano, do acesso preferencial aos mercados europeu, americano e africano e da estabilidade do pas;
239 MCE (1997), 79. 240 MCE (1997), 90, 91.
124
- E de criar condies incentivadoras e um ambiente mais favorvel e propcio ao exerccio da actividade empresarial privada. O desenvolvimento do mercado e das exportaes pressupe que os agentes econmicos, em particular a iniciativa privada, possam desenvolver as suas actividades sem entraves desnecessrios, com toda a segurana e com conhecimento das regras do jogo. Para transformar Cabo Verde numa economia de base privada e vocacionada para a exportao, o PND 1997-2000 apresentou as seguintes polticas: a) promoo do empresariado exportador; b) atraco do investimento externo; c) penetrao nos mercados tnico e regional; d) reorientao do comrcio externo; e) reforo das instituies de promoo das exportaes; f) desenvolvimento de complementaridades com parceiros estratgicos 241. Esta estratgia apoia-se, sobretudo, na aco do empresrio nacional, e no investidor externo. O investimento externo pode fazer-se com a posse total ou parcial da empresa. Neste ltimo caso, sobretudo em grandes empresas ou nas operaes de privatizao, o investidor externo assume o peso institucional de parceiro estratgico. Ao Estado competir ter uma atitude intervencionista no desenvolvimento das exportaes, no como agente econmico directo, mas como promotor, catalisador e suporte da iniciativa privada, estimulando parcerias com o sector privado nascente. No PND 1997-2000 defende-se, tambm, que as exportaes do pas no podem depender exclusivamente do investimento externo cuja natureza implica uma grande mobilidade e a busca permanente de condies mais favorveis. preciso que o investimento externo tenha a sua contrapartida nacional capaz de assegurar a continuidade do processo exportador. Uma poltica de promoo da iniciativa empresarial endgena, virada para a exportao, revela-se, assim, como absolutamente essencial para assegurar o crescimento sustentvel das exportaes.242 Tanto no conceito de insero dinmica na economia mundial como na afirmao de um Estado intervencionista revela-se a preocupao, dentro de todas as contingncias, de preservar alguma autonomia nacional no sentido de conservar no territrio alguma capacidade de escolha e de definio das grandes linhas de desenvolvimento. Esta preocupao leva a eleger o equilbrio financeiro interno e externo como prioridade e a contar, assim, com alguma margem de manobra negocial, quer em relao comunidade internacional, nas relaes multilaterais e bilaterais, quer em relao aos parceiros transnacionais.
241 MCE (1997), 91. 242 MCE (1997), 92.
125
Esse rumo poder manter-se, dependendo da vontade e interesse dos actores endgenos (grupos e classes sociais) e da coerncia na aco, da aliana que se forjou, desde os primeiros anos da independncia, com as camadas mais pobres. Opes sociais Todos os documentos de planificao dizem claramente prosseguir objectivos de desenvolvimento humano. Duma forma explcita o PND 1992-1996 aponta medidas para uma forma participativa de desenvolvimento em que o ser humano esteja no centro do processo e acrescenta dever tratar-se de um desenvolvimento que permita a melhoria da instruo, sade, nutrio, meio ambiente e a uma menor pobreza e maior justia social. Este, dever abarcar tambm noes to capitais como a liberdade poltica, econmica e social, e importantes como a criatividade, a produtividade, o respeito por si e a garantia dos direitos humanos fundamentais.243 O mesmo propsito explicitado pelo PND 1997-2000 quando define desenvolvimento como o conceito que envolve, para alm da ideia de crescimento da produo de riqueza, mensurvel pela taxa de crescimento do PIB, uma distribuio e redistribuio do rendimento que no inviabilize a produo de poupana mas, tambm, que privilegie as camadas sociais mais desfavorecidas. Trata-se ainda de garantir uma componente social voluntarista que tem a ver com a ultrapassagem de situaes de pobreza, de satisfao de necessidades bsicas, nomeadamente, de sade, sanidade e educao e mesmo com elementos importantes de dignificao do ser humano, como sejam o reforo e aprofundamento da democracia, a melhoria do sistema scio-poltico, a liberdade de imprensa, etc. E acrescenta, que este desenvolvimento ter que ser auto-sustentado ou sustentvel numa dupla perspectiva: primeira trata-se de encontrar um modelo de crescimento que se possa auto-alimentar, num quadro de desenvolvimento permanente e sem limite; a segunda, refere-se problemtica do legado em termos de recursos naturais para as geraes futuras: todo o desenvolvimento que se baseie no esgotamento dos recursos e que empobrecer, inevitavelmente os vindouros, liminarmente recusado244. Investimento e opes sectoriais Elegendo como vectores estratgicos o desenvolvimento dos factores de produo, o melhoramento da procura interna, o desenvolvimento empresarial, o
243 MFP(1992), 1. 244 MCE (1997), 3.
126
PND 1992-1996, definia como estratgica a atraco do capital externo, o desenvolvimento de empresas conexas, o desenvolvimento de sectores especializados e, ao mesmo tempo, considerava como condicionantes a salvaguarda dos grandes equilbrios, interno e externo, a luta contra a pobreza e o desemprego, o desenvolvimento equilibrado do conjunto das ilhas e a actuao contra os constrangimentos resultantes da descontinuidade territorial, da baixa produtividade associada aos elevados custos da mo-de-obra e a ausncia de tradio produtiva moderna. 245 As Grandes Opes do Plano de 1997-2000 definiram, por outro lado, como vectores geradores da estratgia e do objectivo maior, para alm dos equilbrios interno e externo: o desenvolvimento do mercado e da iniciativa privada; o aproveitamento das vantagens da regionalizao e da globalizao; a valorizao dos recursos naturais; o desenvolvimento dos sistemas de transportes, comunicaes e energtico; a promoo do saneamento e a defesa do meio ambiente; a consolidao e desenvolvimento da democracia; a promoo do desenvolvimento humano e social. 246 Em qualquer destas linhas orientadoras de estratgia ou suas condicionantes se mantm as preocupaes com o equilbrio interno e externo, com a resoluo do problema da descontinuidade territorial pela melhoria das infraestruturas de transportes e comunicaes, com o ambiente e os recursos naturais e com o desenvolvimento humano e social (luta contra a pobreza e desemprego, educao, sade, habitao).
Quadro 36 - Estrutura do Investimento Pblico em 92-95 e 98-2000 Sectores 92/95 98/2000
Habitao, Urbanismo, Saneamento bsico Desenvolvimento Rural Sade e Assuntos sociais Transportes e comunicaes Administrao Central e Local Educao e Desporto Pesca e actividades conexas Indstria Turismo Comunicao Social e Cultura Energia e dessaslinizao Construo civil e obras pblicas Comrcio Associativismo Outros 5,8% 13,1% 4,2% 26,5% 4,4% 13,2% 6,7% 8,8% 5,7% 0,4% 10,0% 0,3% 0,3% 0,7% 100,0%
Fonte: III PND e PND 1997-2000 (adaptado) 247 245 MFP(1992), 38,39. 246 MCE(1996), As Grandes Opes do Plano 1997-2000, Ministrio da Coordenao Econmica, 6,7. 247 Para 92-95 utilizaram-se os valores constantes da pgina 64 do III PND deduzidos da mdia anual do investimento privado previsto na pagina 62. Os valores de 98-2000 tiveram que ser agrupados a partir do Programa Pluri-anual de Investimentos Pblicos 1998-2000 uma vez que a classificao utilizada diferente.
21,7% 19,0% 14,3% 11,2% 8,9% 8,1% 7,6% 6,5% 0,4% 0,2% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 2,0% 100,0%
127
possvel, todavia, distinguir no investimento pblico, a modificao de algumas prioridades quando comparamos o Plano de 1992-1995 com o Plano de 1997-2000. O saneamento bsico, habitao e urbanismo passam a tomar o lugar dos transportes e comunicaes e o plano de luta contra a pobreza faz com que os investimentos no domnio da sade e dos assuntos sociais passe a ter terceiro lugar no ltimo plano. A educao assume uma importncia particular no Plano de 1992-95 que se mantm, embora com menor peso, no Plano seguinte. Relaes com o Exterior Na identificao da estratgia h um ponto comum a ambos os Planos, a necessidade de insero na economia mundial, extraindo dela as oportunidades e assumindo os seus riscos e desafios. Para o PND 1992-1996 a varivel fundamental para a ruptura da situao actual de subdesenvolvimento a produtividade enquadrada numa perspectiva de plena insero do pas na economia mundial248 . O PND 1997-2000, por seu turno, exprime a convico de que o desenvolvimento ser impossvel pelo isolamento em relao ao sistema econmico mundial e que a globalizao ao criar dinmicas de integrao e de excluso pode constituir uma oportunidade. Ento, ser necessrio identificar esta oportunidade: o pas pode conhecer um forte ritmo de desenvolvimento desde que consiga encontrar uma forma de se sincronizar com o sistema econmico mundial, contribuindo a para o valor acrescentado global 249 . As Grandes Opes do Plano 1997-2000 defendem, mesmo, que deve existir uma insero dinmica na economia mundial definindo-a como o processo de ajustamentos sucessivos em que se vo somando os ganhos resultantes das transformaes dos factores internos que condicionam essa insero aos ganhos potenciais que resultam da dinmica da evoluo do meio envolvente. da dialctica desta relao que se vai construindo, momento a momento, a economia nacional, na perspectiva, sempre presente, de maximizar as vantagens da insero no sistema econmico mundial. Significa uma atitude e um propsito permanentes de reconstruir o sistema econmico nacional e de influenciar, na medida do possvel, o meio envolvente. 250
248 MFP(1992), 38. 249 MCE (1997), 8. 250 MCE(1996), 4,5.
128
Evoluo do Produto Interno O produto interno cresceu, neste perodo, a uma taxa anual mdia de 5%, menos de metade do crescimento observado na dcada anterior, com reflexos na cadncia de crescimento do PIB per capita de 3%, contra 5% no perodo de 1980 a 1990.
Quadro 37 PIBpm a preos constantes, populao e PIB per capita em 1990 e 1999 1990 1999* Crescimento mdio anual PIBpm ( milhes de CVE a preos de 80) 9.526 14.879 5% Populao residente em milhares 342 406 2% Produto per capita 28 37 3%
Fonte: INE(1999), MPC(1991) e FMI . 251 * Estimativa do FMI.
Na estrutura sectorial da produo observou-se o reforo do sector tercerio e a manuteno do peso relativo da indstria transformadora com a perda acentuada da agricultura, silvicultura e pecuria.
Quadro 38 - Estrutura do Produto Interno Bruto em 1990 e 1995 1990 1995 Primrio 15% 11% . Agricultura pecuria, silvicultura 12% 9% . Pesca 1% 1% . Indstr. Extractivas 1% 1% Sector secundrio 20% 19% . Indstria transform.., electricidade e gua 6% 6% . Construo 14% 13% Sector Tercerio 65% 70% . Comrcio, transporte e telecom. 35% 36% . Servios governamentais 13% 14% . Servios diversos 12% 13% Serv. Banc.no imput.+ dir. e txs de imp.. 5% 7% 100% 100%
Fonte: INE(1999) - adaptado .252
251 INE(1999-b),62; MFP(1992),2; FMI . 252 INE(1999-b), 65. O Tercerio inclui os servios bancrios no imputados e os impostso e taxas sobre as importaes.
129
O emprego e o desemprego O emprego cresceu taxa de 9,8% por ano tendo, contudo, sido idntica a medida de crescimento do desemprego. Por isso, a taxa de desemprego permanece semelhante que existia no incio da dcada.
Quadro 39 - Emprego, desemprego, populao activa em 1990 e 1999 1990 1999* Taxa anual de crescimento Emprego 88.300 204.172 9,8% Desemprego 30.900 71.736 9,8% Populao Activa 119.200 275.909 9,8% Taxa de desemprego 25,9% 26,0%
Fonte: III PND, BCV 253 * Estimativa.
Contas Externas De 1990 para 1998 observou-se uma melhoria sensvel no saldo da balana comercial que passou de um dfice um pouco superior a metade do PIB para um dfice que ultrapassa em pouco um tero do produto.
Quadro 40 Relao entre a Balana Comercial e de Transaces Correntes com o PIB Anos Balana Comercial / PIB Balana de Transaces Correntes / PIB 1990 -55,3% -1,5% 1998 -35,0% -6,0% 254 Fonte: III PND e INE
A BTC apresentou um dfice em relao ao produto interno superior ao observado em 1990 o que significa o crescente recurso a emprstimos externos ou investimentos directos para financiar a economia.
253 MFP(1992),23 BCV(1999),16.
254 MFP(1992),43 e INE(1999-b),76,84. 130
3.4. Integrao na economia mundial

3.4.1. O papel do Estado e da iniciativa privada a) Alguns elementos de reflexo geral Segundo o Plano de 1997-2000, a partir de 1991, adoptada uma nova estratgia de desenvolvimento econmico em que o Governo passa a empregar instrumentos indirectos de controlo da economia. Esta estratgia preconiza a economia de mercado e a integrao dinmica de Cabo Verde na Economia mundial. Tal estratgia implica a criao de condies capazes de atrair o investimento externo e garantir a livre circulao de pessoas, capitais, mercadorias e tecnologia. Assegura ao pas, igualmente, uma melhor participao no comrcio internacional e ainda a promoo da iniciativa empresarial endgena
255
De facto, a partir desta data, o Governo adoptou um conjunto de aces e polticas que puseram em curso um processo de transformao das instituies e da sociedade de modo a permitir que a economia passasse a ser comandada, no pela aco do Estado, mas pelo mercado e pela iniciativa empresarial . Uma questo, contudo permanece. a da autonomia do processo de desenvolvimento. Manter ou aumentar a capacidade de reaco presso heternoma, ou de controlo sobre as condicionantes internas e externas um desafio num contexto de rpida mudana moldado por alteraes nos jogos de poder nos diferentes planos de actuao estatal. Esta questo coloca o problema dos compromissos que garantam, a par da integrao dos mercados, a actualizao e inovao tecnolgica e organizacional, a disponibilidade de meios financeiros suficientes quer para o desenvolvimento de actividades produtivas quer de infraestruturas, tambm a promoo do emprego e a redistribuio do rendimento. Manter alguma capacidade de manobra endgena implica uma clara definio dos contornos em que se construam as interdependncias em territorialidades flexveis (nacional, infranacional, supranacional e transnacional). Nesta transio, a nova moldura do Estado determinada pela necessidade de reabilitao do mercado, de estimular a iniciativa privada e atrair o investimento externo. A preservao do equilbrio macro-econmico uma condicionante geradora da credibilidade internacional e, por isso, mantido como uma prioridade.
255 MCE(1997), 16
131
Mas , tambm, pela disciplina oramental, um factor favorvel orientao da poupana para a actividade produtiva privada. Assim, o equilbrio externo, a estabilidade dos preos e o crescimento so os objectivos que determinam as polticas monetria, cambial e oramental. A poltica oramental ao definir um dfice corrente no superior a 5% das receitas correntes do ano anterior e ao considerar que o seu financiamento junto do sistema bancrio dever ser nulo,256 est a determinar os limites de crdito do sistema financeiro ao Estado sendo, por isso, tributria da poltica monetria. A utilizao de ttulos do tesouro a par da institucionalizao do mercado secundrio de capitais permite ao Estado regular a quantidade de moeda em circulao, influenciar a taxa de juro e diminuir o recurso ao BCV para o financiamento do dfice oramental . O equilbrio externo no s estabelecido pelo controlo da procura global atravs da poltica monetria (poltica de crdito) mas tambm pela controlo das disponibilidades em divisas para o pagamento das importaes. Embora j se no utilize o plafond para importaes, a variao conjuntural de meios de pagamento externos traduzir-se- pelo aumento ou diminuio do tempo de espera na obteno desses meios nos bancos comerciais. E este depende dos meios lquidos mnimos de segurana que o Governo recomenda, seis meses de importaes segundo o Plano de 1997-2000. A dependncia e vulnerabilidade da economia nacional recomenda a manuteno de um volume relativamente elevado de disponibilidades lquidas sobre o exterior, como condio da resposta a eventuais choques exgenos, sem riscos de excessivos desequilbrios externos.257 Estas restries no so, todavia, aplicveis quelas empresas que operam como empresas francas ou que orientam a sua produo para a exportao. Neste caso, presume-se que as importaes se transformam a breve trecho em exportaes e estas em moeda transaccionvel e qualquer controlo prejudicaria a criao de actividades exportadoras e o investimento directo estrangeiro. A estabilidade dos preos garantida pelo rigor da poltica macroeconmica numa economia em que os mecanismos de mercado passaram a ser os principais responsveis pela determinao do preos com excepo daqueles em que razes sociais justificam preos administrados (bens alimentares que integram fundos de contrapartida provenientes da ajuda internacional). A diversificao, especializao e privatizao de algumas instituies financeiras foi outro dos passos para a criao de um sistema financeiro regulado pelo banco central (BCV) mas tambm pelo mercado. Inicialmente constitudo apenas por trs instituies, o Banco de Cabo Verde, a Caixa Econmica de Cabo Verde e o Instituto de Seguros e Previdncia
256 MCE(1997),27. 257 MCE(1997),27.
132
Social, a partir de 1991 foram criadas novas instituies. O Instituto de Seguros e Previdncia Social deu lugar ao Instituto Nacional de Previdncia Social e seguradora Garantia. Em 1992 foi fundada a Impar, seguradora constituda com capitais privados nacionais e estrangeiros. No mesmo ano criado o Instituto de Seguros de Cabo Verde com a funo de superviso da actividade seguradora. Em 1993 foram fundados o Banco Comercial do Atlntico e a Caixa de Crdito Agrcola e transformada a CECV em Banco. O actual sistema financeiro constitudo por: um banco central, o Banco de Cabo Verde (BCV); por trs instituies bancrias , o Banco Interatlntico, a Caixa Econmica de Cabo Verde (CECV)e o Banco Nacional Ultramarino (BNU); duas seguradoras (Garantia e Impar) reguladas pelo Instituto de Seguros de Cabo Verde; uma empresa de leasing (Promotora); a Caixa de Crdito Rural; um escritrio de representao do Banco Totta & Aores (BTA); uma casa de cmbios, a CABOCAMBIO; os Correios de Cabo Verde; e a Bolsa de Valores. Destas, so instituies privadas estrangeiras o BNU e BTA . O BCA e CECV foram privatizados com a parceria estratgica de instituies financeiras portuguesas, respectivamente, Caixa Geral de Depsitos (CGD) e Montepio Geral (MG), e com a participao de nacionais. A privatizao total ou parcial de empresas pblicas ou mistas faz parte, tambm, desta estratgia de transio. Os seus objectivos esto expressos no Plano de 1997-2000. O aumento da eficincia global da economia; a reduo da presena do Estado enquanto agente econmico directo; a reduo da presena do Estado no sistema financeiro; e a dinamizao do mercado de capitais so os objectivos das privatizaes e da gesto estratgica do sector empresarial do estado.258 Para alm do processo de privatizao de alguns instituies do sistema financeiro referidas atrs, a privatizao das empresas com peso na economia nacional, foi efectuada atravs de parcerias com empresas estrangeiras, ficando o Estado com posio minoritria mas com o direito de veto conferido pela sua participao privilegiada (gold share). Esta parceria com empresas que controlam a tecnologia, a inovao e os mercados permite potenciar rapidamente o seu crescimento qualitativo. A privatizao abrange o sector financeiro, o sector de produo de gua e electricidade, o sector das telecomunicaes, de transportes martimos e todos os sectores produtivos (agricultura, pesca , construo civil e indstria transformadora). No caso do sector financeiro (BCA,CECV), do sector das telecomunicaes (CV Telecom), do sector da gua e electricidade (Electra), foram firmadas parcerias estratgicas entre empresas estrangeiras , investidores privados nacionais e o Estado.
258 MCE(1997), 80.
133
Este processo que conduziu criao de um nmero de accionistas com algum significado no contexto caboverdiano259, trabalhadores e pequenos accionistas, justificou, pela necessidade de garantir alguma liquidez tanto para as aces como para as obrigaes do tesouro, a criao do mercado secundrio de ttulos, em 1999. As receitas das privatizaes foram utilizadas, com donativos pblicos externos, para integrar o Trust Fund utilizado no alvio da dvida interna. O investimento pblico passou a ser orientado para as infraestruturas econmicas e sociais e financiado com recursos externos (donativos e emprstimos); o investimento produtivo passou a ser atribudo s empresas, em especial, das empresas privadas. no domnio da fiscalidade que se concretizam alguns dos principais incentivos iniciativa privada, quer interna quer externa. Mais de metade das receitas tributrias (58% em 1998) so impostos sobre as importaes representando cerca de um dcimo do PIB (10,1%). Os impostos sobre o rendimento representam 36% das receitas tributrias e 6% do PIB. Embora no esteja vista a eliminao das tarifas alfandegrias sobre as importaes, a Reforma Fiscal, ao introduzir o IVA poder muito bem estar a preparar o terreno para a eliminao de uma parte das taxas alfandegrias. , alis, na fiscalidade que se apresentam, duma forma mais expressiva, os incentivos iniciativa privada interna e externa quando esta se orienta para a indstria e, em especial, para a produo industrial exportvel. Ao investidor externo, para alm da possibilidade que lhe dada de transferir para o exterior a totalidade dos dividendos, estes esto isentos de tributao durante os cinco primeiros anos, passando a pagar 10% decorrido este perodo. Estes incentivos no se aplicam se os investimentos se orientarem exclusivamente para o mercado interno ou para o sector financeiro.260 O investidor que exporta, quer seja nacional ou estrangeiro, beneficia da iseno de impostos sobre os lucros na proporo da receitas em divisas provenientes de exportaes nos cinco primeiros anos, podendo ser prorrogada at ao limite de 10 anos, findos os quais este benefcio se reduz a metade. 261 Os lucros reinvestidos esto isentos de imposto. Idntico regime o do Turismo cuja iseno e de 100% nos 5 primeiros anos sendo reduzida para metade nos 10 anos seguintes.
259 MCE(1997), 79. 260 LEI n 90/IV/93 de 13 de Dezembro, ver AIP(1997), 128,129. 261 LEI n 93/IV/93 de 13 de Dezembro, ver AIP(1997),Estudo de Oportunidades para Empresas Industriais Portuguesas Guia de Cabo Verde, Associao Industrial Portuguesa, Lisboa, 136,137.
134
Nas empresas francas que produzem e comercializam exclusivamente para o exterior, a iseno sobre os lucros e dividendos de 10 anos, findos os quais a taxa de imposto no poder exceder 15%. 262 Para alm de outras isenes e facilidades fiscais deve referir-se que todos os produtos importados destinados a serem transformados para exportao ou destinados prestao de servios da actividade hoteleira esto isentos de direitos aduaneiros. O mesmo se passa em relao a todos os materiais e equipamentos destinados construo de instalaes industriais ou hoteleiras. 263 Estes incentivos traduzem-se, na prtica, pela antecipao o desarmamento selectivo e pela iseno de impostos sobre os rendimentos do capital. No primeiro caso, procura-se no afectar a competitividade das empresas com o agravamento dos custos de produo resultantes das taxas alfandegrias; no segundo premeia-se a acumulao em reas de interesse estratgico para a criao de fluxos lquidos positivos em divisas. Alm do quadro fiscal de incentivos existe um conjunto de incentivos em espcie como o fornecimento de terrenos em zonas industriais (Lazareto no Mindelo e Achada Grande na Praia) bem como edifcios fabris a preos reduzidos264. A sua aquisio pode ser feita a crdito de 12 anos com 1 ano de carncia taxa de juro de 3% 265 . A inexistncia de salrio mnimo nacional nem da instituio do 13 e 14 meses acrescenta condies de atractividade ao investimento. Das 6 633 empresas recenseadas em 1997 , cerca de 90% apresenta um volume de negcios anual inferior a 5.000 contos CV e destas, mais de dois teros, vendas inferiores a 1.000 contos CV. A estas microempresas contrapem-se pequenas empresas, com vendas situadas entre os 5.000 e os 25.000 contos, cuja percentagem no total de 6,7%. Com alguma dimenso, apenas 1,4% com vendas a ultrapassarem os 100.000 contos anuais.
Quadro 41 - Distribuio das empresas activas por volume de negcios (%) 0 a 1000 61,3% 1001 a 5000 28,2% 5001 a 25000 6,7% 25 001 a 100 000 2,4% 100 001 a 500 000 1,1% Mais de 500 000 0,3% 100,0%
262 LEI n 99/IV/93 de 13 de Dezembro, ver AIP(1997), 134,135. 263 DLN108/89 de 30 de Dezembro, ver AIP(1997), 138,139 264 Em Lazareto, de acordo com informaes recolhidas no local, o m2 de terreno teria tido o custo de 56ECV sendo o preo por m2 do edifcio fabril de 10 contos CV. 265 Informao verbal fornecida pelo Director Geral da Indstria.
135
Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia Fonte: INE -Cabo Verde (adaptado ) 266
O espao de negcios de quase todas estas empresas (93%) o mercado interno.

Quadro 42 - Empresas activas em 1997 e sua relao com o exterior Nmero Percentagem No importadoras nem exportadoras 6170 93,0% Importadoras 439 6,6% Exportadoras 4 0,1% Importadoras e exportadoras 20 0,3% 6633 100,0%
Fonte: INE -Cabo Verde (adaptado) 267
Destas, mais de dois teros esto ligadas ao comrcio a retalho de alimentos, restaurao e fornecimento de bebidas, produo de bebidas e produo animal. 268 S 7% efectuam operaes com o exterior. A polarizao das empresas de muito pequena dimenso acentua-se no grupo das que actuam apenas no mercado interno. As empresas que mantm relaes externas tm uma dimenso de vendas superior a vinte e seis vezes mdia de vendas do grupo anterior e apresenta uma distribuio normal.
Quadro 43 - Distribuio, em percentagem, do nmero de empresas que s operam no mercado interno e das que mantm relaes com o exterior Volume de negcios Empresas que s Empresas que (escales em contos CV ) operam no mercado mantm relaes com o exterior interno 0 a 1000 65,4% 9,7% 1001 a 5000 28,8% 16,6% 5001 a 25000 5,0% 29,8% 25 001 a 100 000 0,6% 27,4% 100 000 a 500 000 0,2% 13,0% Mais de 500 000 0,0% 3,5% 100,0% 100,0%
Fonte: INE - Cabo Verde (adaptado) 269
266 INE (1999-a), 1 Recenseamento Empresarial 1 Fase, vol. I -Cabo Verde- 1997, Instituto Nacional de Estatstica, Praia,15. 267 INE (1999-a),23. 268 INE (1999-a), 23. 269 INE (1999-a),23.
136
Cerca de 50% das empresas que mantm relaes comerciais com o exterior so empresas que efectuam comrcio por grosso e a retalho.
Quadro 44 - Distribuio, por actividades, das empresa exportadoras e(ou) importadoras, em 1997 Actividades Percentagem Comrcio a retalho 29,8% Comrcio por grosso e agentes 17,7% Construo 3,2% Comrcio manuteno veculos 3,2% Actividades auxiliares de transportes 3,2% Alojamento e restaurao 3,0% Ind. Alimentao e bebidas 1,5% Indstria de vesturio 0,4% Indstria de calado 0,2% Fabricao de produtos qumicos 0,2% Fabricao aparelhos md., cirrg.de medida 0,2% Outras 37,1% 100,0%
Fonte: INE -Cabo Verde (adaptado) 270
As empresas comerciais de maior dimenso esto ligadas ao grande comrcio de importao cuja actividade apresenta uma estrutura muito concentrada. O comrcio por grosso representa apenas 1,8% das empresas activas movimentando mais de um tero das suas vendas. Uma grande parte dos comerciantes por grosso acumula a actividade de comrcio a retalho.
Quadro 45 - Distribuio do volume total de negcios e do nmero de empresas, por actividades, em 1997 Percentagem do Percentagem do volume total de Actividades nmero total de negcios empresas activas Comrcio por grosso e agentes 1,8% 34,7% Comrcio a retalho 44,0% 12,2% Transportes areos 0,1% 7,7% Construo 0,6% 5,4% Indstrias alimentares e de bebidas 9,7% 5,1% Alojamento e restaurao 19,9% 5,0% Actividades auxiliares de transportes 0,9% 4,9% Intermediao financeira 0,1% 4,4% Outras 23,0% 20,5% Total 100,0% 100,0%
Fonte: INE - Cabo Verde 271 270 INE (1999-a),23.
137
O capital privado nacional, em especial ligado ao grande comrcio de importao , ainda, depois do Estado, quem tem maior peso na formao da poupana e na acumulao do Pas. A maior parte (83,8%) das empresas do comrcio por grosso, em 1997, propriedade de pessoas privadas nacionais . No seu conjunto, o sector lidera em vendas e na contribuio para o valor acrescentado nacional.
Quadro 46 - Titularidade das empresas do comrcio por grosso, em 1997 Nmero Percentagem Privado Nacional 98 83,8% Estrangeiro 6 5,1% Pblico 3 2,6% Privado Nacional e Estrangeiro 9 7,7% Estrangeiro e Pblico 1 0,9% 117 100,0%
Fonte: INE -Cabo Verde ( adaptado )272
Os grandes comerciantes importadores so actores sociais cuja atitude pode influenciar a direco do desenvolvimento do Pas e o posicionamento do Estado nesse processo.
Quadro 47 - Estimativa do autofinanciamento por actividade em 1997 Taxa mdia de Estimativa do Volume de autofinanciaautofinanActividades negcios em 97 mento em 97 ciamento (contos CV) (contos CV) (93-95) Comrcio por grosso e agentes 23.001.503 4,2% 966.063,1 Comercio a retalho 8.125.411 1,6% 130.006,6 Transportes areos 5.139.765 18,2% 935.437,2 Construo 3.601.391 5,7% 205.279,3 Indstrias alimentares e de bebidas 3.397.266 17,2% 584.329,8 Alojamento e restaurao 3.322.166 13,5% 448.492,4 Actividades auxiliares de transportes 3.281.703 20,0% 656.340,6
Fonte: INE e DGE ( adaptado ) 273
Com um peso de 34,7% no volume de negcios, o comrcio grossista est frente de qualquer outra actividade em vendas.
271 INE (1999-a), 35. 272 INE (1999-a), 26. 273 O autofinanciamento foi estimado a partir de dados do INE (1999-a), 35 e DGE(1997),Central de Balanos 1993-1995, Direco Geral de Estatstica, Praia,72.
138
Embora apresente uma taxa mdia de autofinanciamento274 relativamente modesta, de 4,2%, o seu valor absoluto estimado ultrapassa o das restantes actividades, em especial das actividades exclusivamente privadas. O autofinanciamento, sendo constitudo por resultados brutos, antes dos impostos, deduzidos dos dividendos, permite aos proprietrios jogar com meios significativos, incluindo, os que normalmente esto cativos de imposto na parte que se refere aplicao de resultados em novos investimentos cobertos pelo regime de incentivos. Segundo o PND 1997-2000 o sucesso da transformao de Cabo Verde numa economia de base privada vocacionada para as exportaes depende entre outras, das polticas de promoo do empresariado exportador, de atraco do investimento externo e de desenvolvimento de complementaridades com parceiros estratgicos.275 As empresas exportadoras tm uma diminuta expresso em relao ao total (0,4%) com exportaes cujo peso foi, em 1997, de 8,3% do PIB 276 . Se nos situarmos na poltica de promoo do empresariado exportador a sua importncia reconhecida pela afirmao de que as exportaes do Pas no podem depender exclusivamente do investimento externo que, por natureza, tem uma grande mobilidade, fruto da flutuante agilidade dos seus interesses. Uma contrapartida nacional pode assegurar a continuidade do processo exportador. Uma poltica de promoo da iniciativa empresarial endgena, virada para as exportaes, revela-se assim absolutamente essencial para assegurar o crescimento sustentvel das exportaes. Trata-se de manter no territrio nacional alguma capacidade de controlar alguns dos riscos exgenos inerentes globalizao. Existem j medidas que estimulam a orientao para actividades exportadoras. no plano fiscal que se aplicam os incentivos mais significativos. Mas, tambm, as condies favorveis instalao nas zonas industriais (reduzido custo do espao e das instalaes), acesso ao crdito com reduzida taxa de juro e dilatado prazo para o pagamento dos pavilhes industriais, financiamento da formao profissional. Mesmo assim, muito dbil a orientao do investidor nacional para actividades de promoo de exportaes e mesmo de substituio de importaes. Essa inrcia tem muito a ver com a concentrao das decises de investimento privadas na burguesia comercial importadora cujo horizonte em relao aos negcios, com algumas excepes, no de mudana mas de continuidade com o aprofundamento e diversificao da actividade comercial.
274 Aplica-se o conceito de autofinanciamento definido em DGE(1997), 73. A taxa a relao entre o autofinanciamento e o volume de vendas. 275 As restantes polticas so, a penetrao nos mercados tnico e regional, a reorientao do comrcio externo e o reforo das instituies de promoo das exportaes. 276 BP(1999),anexo 4.
139
b) Anlise das entrevistas realizadas As excepes confirmam a regra: os grandes comerciantes continuam a querer importar. A observao das atitudes dos grandes comerciantes face ao investimento, suas principais dinmicas, levou-nos a considerar, pelo seu potencial mobilizador de poupana e sinergias internacionais, como populao alvo os principais proprietrios de empresas de comrcio por grosso com elevado volume de negcios (superior a 100 000 contos CV). De acordo com o Recenseamento Empresarial de 1997, o universo com estas caractersticas de 22 empresas . Foram efectuadas entrevistas semiestruturadas (anexo). O nmero de entrevistas dirigidas a este grupo foi de 9 o que corresponde a uma amostra que cobre 41% da populao alvo. Efectuaram-se nesta fase, mais 4 entrevistas que, apesar de serem dirigidas a empresrios situados fora do perfil traado permitiramnos confirmar as tendncias coincidentes com as do grupo escolhido ou esboar outras. Esta divergncia no se deveu a um acto deliberado, mas ao procedimento metodolgico utilizado. A seleco dos elementos da amostra fez-se de forma intencional. Esta escolha foi efectuada com a pronta e amvel ajuda das Associaes de Comrcio e Indstria do Sotavento e do Barlavento. Onze das pessoas (84,6%) entrevistadas lideravam empresas ligadas ao comrcio grossista, as restantes dirigiam, respectivamente, uma empresa do ramo grfico e outra, interesses na rea da construo e venda de aldeamentos tursticos.
Quadro 48 - Perfil das empresas cujos dirigentes foram entrevistados, quanto ao volume de vendas e actividade Vendas anuais por Indstria Comrcio Comrcio Constru Total Em % Grfica importado importado o actividade r alimentar r no /Promo ( Contos CV) o alimentar imobiliria turstica N.D. 1 1 7,7% At 10 000 0 0,0% 10 000 - 20 000 0 0,0% 20 000 - 50 000 1 1 7,7% 50 000 - 100 000 1 1 7,7% 100 000 - 500 000 3 2 1 6 46,2% 500 000 - 1 000 000 2 2 15,4% Mais de 1 000 000 2 2 15,4% Total 1 7 4 1 13 100%
Fonte: Autor
140
Dez destas empresas (77%) tinham um volume de negcios superior a 100 000 contos. Sete das entrevistas foram efectuadas a dirigentes de empresas com sede na Praia (seis de comrcio e uma grfica), cinco no Mindelo e uma no Sal (construo ). Estas empresas tm, em mdia, 53 empregados e 4 estabelecimentos e vendem exclusivamente para o mercado interno, com excepo da empresa ligada construo e promoo imobilirias cujas vendas, entre 80 e 90 por cento, se destinam a compradores externos. Em mdia, 85% das suas compras so feitas no mercado externo sendo Portugal o principal fornecedor, seguido pela Holanda e, em terceiro lugar, pelo Brasil. No comrcio por grosso alimentar 277, a margem de contribuio anda em torno do valor mdio de 13% enquanto no comrcio no alimentar se situa volta do valor mdio de 28%. Na construo, essa margem situa-se nos 65%. Metade dos inquiridos 278 financia o investimento atravs de recursos prprios. A outra metade recorre a recursos prprios e alheios, principalmente, emprstimos bancrios, embora o recurso ao crdito bancrio apresente com frequncia restries impostas pelos limites de crdito e juros elevados. Uma primeira abordagem do perfil do investimento pode ser feita atravs da leitura das respostas sobre o investimento efectuado no passado. Sete dos onze responsveis do comrcio por grosso (63,6%) efectuou investimentos apenas na sua actividade. Estes investimentos foram efectuados na diversificao do comrcio, na modernizao dos estabelecimentos de venda e equipamento e no aumento da qualidade de atendimento, aumento dos espaos comerciais em nmero e em rea. Este perfil no se altera considerando o conjunto dos entrevistados dos quais, oito afirmaram ter investido s na sua actividade (61,5%).
Quadro 49 - As escolhas para o investimento passado Indstria Comrcio Construo Investimento Passado Grfica importador /Promoo Total imobiliria turstica Apenas na sua actividade 1 7 8 Tambm noutras actividades 4 1 5 1 11 1 13
Fonte: Autor
Percentagem 61,5% 38,5% 100%
Ser interessante, todavia, observar se as actividades em que os restantes cinco entrevistados afirmaram ter investido tm significado qualitativo suficiente
277 Vendas de bens alimentares superiores a 60% das vendas totais. 278 O item do financiamento foi apenas utilizado em 8 entrevistas.
141
para identificar uma tendncia de mudana expressiva nas decises de investimento. Concretizando melhor, se o investimento se dirigiu criao de empresas industriais ou de servios vocacionadas para a exportao ou mesmo destinadas a substituir importaes. Trs dos entrevistados afirmaram ter investido apenas numa actividade diferente da sua; um, afirmou t-lo feito em quatro; e outro, em sete. Dos trs primeiros um investiu na actividade financeira, outro na criao de animais para abastecimento da sua actividade comercial e outro na panificao. Nenhuma destas actividades parece enquadrar-se em indstrias ou actividades promotoras de exportaes. Apenas respondem a necessidades de abastecimento interno no parecendo sequer concorrer com as importaes. No entanto, a deciso de orientar o investimento para a actividade financeira revela um posicionamento estratgico diferente. Ao concorrer privatizao da CECV 279, com um grupo de outros empresrios nacionais em parceria com um banco estrangeiro, f-lo na expectativa de passar a ter acesso mais fcil ao crdito, um dos estrangulamentos expanso da sua actividade. Outro empresrio identificou quatro actividades diferentes em que aplicara o capital: a financeira, concorrendo tambm mesma privatizao referida atrs; a restaurao; a hoteleira ; e a construo. A restaurao e hotelaria podero ter algum potencial gerador de servios exportveis desde que ligada a fluxos tursticos regulares. Contudo, a descrio feita na entrevista pareceu vocacionar estes servios mais para a resposta prestao de necessidades locais.
Quadro 50 - Nmero de actividades diferentes escolhidas para o investimento passado % % do total Nmero de actividades Nmero de Actividades dos diferentes da principal inquiridos inquiridos em que investiram 1 3 60,0% 23,1% Financeira(p), pecuria, indstria alimentar (panificao) 4 7 1 1 20,0% 20,0% 7,7% 7,7% Financeira(p), restaurao, hotelaria, construo/imobiliria Financeira(p), telecomunicaes(p), indstria de sabes, tintas, vesturio e hotelaria(p), navegao.
100,0%
38,5%
Fonte: Autor (p) Privatizaao
Uma das respostas pareceu, contudo introduzir uma diferena nos comportamentos observados. Como excepo dos restantes, um dos entrevistados identificou sete actividades onde realizara investimentos dos quais procurara obter
279 Caixa Econmica de Cabo Verde
142
alguma influncia na administrao. Na actividade financeira, investira na constituio da companhia de seguros Impar, e concorrera privatizao da CECV; na hotelaria participara na privatizao do grupo Porto Grande Hotis, SARL, em parceria com capitais portugueses; nas tintas participara tambm na privatizao da empresa Sita, o mesmo acontecera numa empresa de vesturio para o mercado interno e externo, da qual era administrador e presidente tendo participado, tambm, no processo de privatizao da Cabo Verde Telecom, empresa privatizada em parceria com a Portugal Telecom. Nestes investimentos parecem estar presentes critrios relacionados com o posicionamento estratgico em instituies financeiros, extroverso assente em parcerias internacionais como factores de modernizao e de insero no mercado internacional, orientao para investimentos na indstria e servios, quer de substituio de importaes quer de exportao, mesmo que em actividades pr-existentes de capitais pblicos ou mistos. Distinto dos restantes inquiridos mesmo pela diversificao dos investimentos, o seu perfil de investidor acaba por se reflectir na diversidade das actividades escolhidas.
Quadro 51 - Actividades mais frequentes nas escolhas para o investimento efectuado no passado Actividades Escolhas % Agricultura e pecuria 1 7,1% Indstria alimentar: panificao 1 7,1% Indstria de vesturio 1 7,1% Indstria qumica: sabes 1 7,1% Indstria qumica: tintas 1 7,1% Hotelaria e restaurao 3 21,4% Actividade imobiliria e construo 1 7,1% Banca e Seguros (Impar/CECV ) 3 21,4% Telecomunicaes (CV Telecom ) 1 7,1% Navegao 1 7,1,% 14 100,0%
Fonte: Autor
Este perfil do investimento passado em que s um dos responsveis pelo comrcio por grosso excepo (9% do comrcio grossista e 7,7 % do total dos entrevistados), caracteriza-se pela continuidade e pela adaptao, nalguns casos reactiva, noutros mais prospectiva s condicionantes concorrenciais do sector. As atitudes em relao ao futuro no mudam significativamente. No futuro, as intenes de investimento continuam a privilegiar a actividade principal, 61,5%. Esta percentagem menor quando observamos as intenes futuras dos grandes comerciantes (55%).
143
O investimento na actividade comercial continua a ter o sentido da diversificao. Todos os comerciantes grossistas praticam tambm o comrcio a retalho e procuram instalar ou modernizar esses estabelecimentos seguindo a tendncia j observada. Parece haver uma adaptao ao processo de concorrncia. A extenso a um comrcio com margens mais alargadas aproveita o contexto de descontingentao das importaes.
Quadro 52 - As escolhas para o investimento futuro Indstria Comrcio Construo Investimento Futuro Grfica importador /Promoo Total imobiliria turstica Apenas na sua actividade 1 6 1 8 Tambm noutras actividades 5 5 1 11 1 13
Fonte: Autor
% 61,5% 38,5% 100%
A abertura a outras actividades do investimento formulada por cinco dos entrevistados dos quais, trs manifestaram a inteno de o fazer numa s actividade diferente do comrcio e dois a de o fazer em trs actividades. A construo quer para a actividade local quer para turismo o sector escolhido por dois dos primeiros, sendo a indstria, em sector no identificado, a escolha do terceiro. Trs actividades distintas do comrcio so escolhidas por dois homens de negcio. Uma das actividades comum, a hotelaria. Nas restantes, um orienta-se para construo e para a industria alimentar (leo e biscoitos) cuja produo se destina ao mercado interno; e outro para a privatizao da Electra (gua e electricidade) e para o projecto dos cimentos do Maio.
Quadro 53 - Nmero de actividades diferentes escolhidas para o investimento futuro % % do total Nmero de actividades Nmero Actividades dos de diferentes da principal inquiridos inquiridos em que esperam investir 1 3 60,0% 23,1% construo/imobiliria, construo/turismo, indstria n.e. 3 2 40,0% 15,4% Indstria alimentar, construo, hotelaria, gua e electricidade(p), indstria do cimento. 5 100,0% 38,5%
Fonte: Autor
No perfil das escolhas para futuros investimentos em reas diferentes do comrcio, a construo a actividade que aparece com mais frequncia nas intenes de investimento e aquela cuja realizao parece ser mais concretizvel.
144
Trata-se, alis, da actividade com maior dinamismo do sector secundrio contribuindo, em 1995, com 13% do PIB. A seguir, vem a hotelaria quer para preencher as necessidades de alojamento local, em especial na Praia, quer para fins tursticos. Ainda aqui, parece ser excepo a inteno de um dos empresrios em investir na privatizao da Electra, em parceria com um consrcio internacional ligado energia e liderado pela EDP, e procurar influenciar a realizao de um projecto de construo de uma fbrica de cimentos no Maio cuja realizao, nunca concretizada, j estava prevista no I PND . As parcerias estratgicas e a garantia de exclusividade de explorao, quer no caso da Electra quer da Cabo Verde Telecom, conferem segurana e expectativas fundadas de melhoria na explorao determinada, quer pela introduo de novos mtodos e modelos de organizao, quer pela modernizao tecnolgica.
Quadro 54 - Actividades mais frequentes nas preferncias para futuros investimentos Actividades Escolhas % Indstria alimentar 1 11,1% Indstria do cimento 1 11,1% gua e electricidade (Electra priv.) 1 11,1% Ind. no especificada 1 11,1% Hotelaria 2 22,2% Construo/imobiliria/turstica 3 33,3% 9 100,0%
Fonte: Autor
Julgo possvel concluir ser muito reduzido o nmero dos homens de negcios ligados ao comrcio importador com uma viso coincidente com a estratgia de extroverso do Governo. O potencial mobilizador de poupanas deste reduzido nmero de pessoas estar dependente da sua capacidade de se mover no sector financeiro. No me parece ser, todavia, capaz de provocar uma onda de fundo endgena, a no ser que o Estado no se demita inteiramente da sua funo de catalisador e mesmo promotor de iniciativas ligadas produo para exportao. Sublinhe-se tambm que, em geral, as actividades escolhidas para investir em reas diferentes do comrcio, no competem com este. O comrcio importador a grande vocao e mobiliza os meios e as vontades. Talvez a nica excepo de vulto aqui referida seja a criao de uma fbrica de cimentos que, a concretizar-se, por em risco o monoplio dos Cimentos
145
de Cabo Verde.280 Resta saber se as alianas e os jogos de poder vo tornar consistente o projecto do Governo com a sua aco, neste caso, com a relevncia estratgica de economizar nas importaes, ser exportador, utilizar recursos naturais e ter a vantagem competitiva da proximidade de mercados igualmente consumidores de cimento. Neste caso o controlo sobre a tecnologia no problemtico dado que este implica o envolvimento de um importante parceiro estratgico detentor da tecnologia e mobilizador de capitais. 3.4.2. O Investimento directo estrangeiro como instrumento de integrao Um dos vectores fundamentais do desenvolvimento das economias modernas o IDE. No caso dos pases pequenos, como Cabo Verde, o IDE surge como uma condio indispensvel , j que permite superar certas dificuldades internas, designadamente a fraca capacidade de acumulao do capital, o acesso a tecnologias e a mercados e aos factores intangveis de competitividade.281 O Estado desenvolver uma poltica de parceria estratgica que servir de suporte ao desenvolvimento de um sector exportador e insero dinmica de Cabo Verde na economia mundial. A globalizao da economia e a integrao regional so realidades que se impem aos pases individualmente considerados, sobretudo aos mais pequenos e pobres como Cabo Verde, os quais se vm impelidos a procurar alianas e parcerias que lhes permitam enfrentar, com alguma possibilidade de xito, os grandes desafios da globalizao. Nesta perspectiva, Cabo Verde desenvolver uma intensa actividade poltico/diplomtica visando encontrar elementos de contacto com outros pases que procuram pontos de apoio para as polticas de internacionalizao das suas empresas, na regio geogrfica ou poltico /cultural em que se insere.282 Em relao ao IDE distinguem-se alguns vectores de actuao: - A criao de parcerias com empresas estrangeiras que assegurem a inovao, os mercados e alguma capacidade endgena de influenciar o curso das empresas; - O investimento directo estrangeiro nos sectores do turismo, servios e indstria.
280 Empresa que faz a importao a granel do cimento proveniente da Romnia, distante 15 a 18 dias de navegao. 281 MCE(1996), 85,86. 282 MCE(1997),99.
146
Quadro 55 - Distribuio, em percentagem, do investimento directo em funcionamento. Investimento Emprego Indstria 20 % 56 % Turismo 7% 10 % Servios/Outros 73 % 34 % 100 % 100 %
Fonte: PROMEX (1999)283
Das 74 empresas que constituem o universo das empresas estrangeiras284, em 1997, s sete exportam e destas, apenas seis tm uma actividade de importao e exportao. neste grupo que se incluem todas as empresas da indstria transformadora ou de comrcio por grosso de reexportao. Duas so empresas da indstria alimentar (conservas), duas de vesturio, uma de calado e uma de comrcio de combustveis. Em 1999, de acordo com informaes fornecidas pela Direco Geral da Indstria, existiam cinco empresas industriais estrangeiras em regime de empresa franca, quatro em funcionamento e uma em instalao, sendo duas de produo de calado e suas componentes e duas de vesturio. Alm destas, existiam mais quatro empresas com actividade exportadora: duas do ramo alimentar, uma de vesturio e outra de produtos farmacuticos. Destas quatro, s uma tinha capitais exclusivamente estrangeiros sendo as restantes, financiadas conjuntamente por capitais externo e nacionais.
Quadro 56 - Empresas industriais exportadoras com capital externo, em 1999 Capital externo/ Total capital externo Ramos Empresas e nacional francas Alimentar 2 2 Vesturio 2 1 3 Calado 2 2 Produtos farmacuticos 1 1 Electrnica 1 1 5 4 9
Fonte: DGI 285
Pela importncia que o Governo atribui ao IDE como parte integrante de uma estratgia mais geral de integrao na economia mundial considerou-se que o estudo das motivaes e dos horizontes das empresas francas poder-nos-ia dar
283 PROMEX(1999), Dinmica do Investimento Externo, Praia. 284 INE(1999-a), 28 e 29. 285 Dados fornecidos pelo Director Geral da Indstria em entrevista efectuada a 17 de Outubro de 1999.
147
resposta sobre a tendncia de sustentabilidade do modelo de promoo das exportaes apoiado no investimento estrangeiro. Por isso, foram efectuadas entrevistas semiestruturadas, em Outubro de 1999, a trs empresas francas procurando caracteriz-las quanto sua estrutura bem como identificar os factores favorveis ou desfavorveis do investimento em Cabo Verde e procurar saber os seus horizontes de continuidade. Foram entrevistadas duas empresas francas de produo de calado e componentes e uma de componentes electrnicas. Com sede no Mindelo, duas das trs empresas foram constitudas sob a forma jurdica de sociedade por quotas e, a terceira, de sociedade anmima. Ambas as sociedades por quotas tm um capital social igual ou inferior a 5.000 contos CV, valor extremamente baixo quando comparado com os seus activos correspondendo, no mnimo, a 5 a 10 vezes menos o seu valor.286 A sociedade annima tem um capital social aproximado de 125.400 contos CV para um capital prprio aproximado de 978.000 contos CV. Os seus capitais so todos de origem Portuguesa, embora, num dos casos se admita haver capitais transnacionais. Qualquer das empresas-me est internacionalizada dispondo de grande dimenso para o sector. As empresas inquiridas empregam entre 200 a 300 pessoas cada e, no seu conjunto, tm um volume de vendas de 1.429.000 contos. S uma empresa vende cerca de um milho de contos CV e as restantes, tm um volume de vendas anual que se situa entre os entre os 100 e os 300 mil contos. Os salrios pagos tm um valor compreendido entre os 9 e os 19 contos CV mensais correspondendo a 12 meses de salrio. Duas das empresas consomem em matrias primas importadas um valor que corresponde a 55% das suas exportaes. A outra empresa, aquilo que importa para consumo produtivo correspondente a 195% do valor que vende e exporta. Esta empresa pratica o transfert pricing . Na prtica, repatria mensalmente, com um ms de antecipao, fundos que no so necessariamente lucros: a empresa vende por um valor inferior ao custo das matrias incorporadas, cerca de metade, efectuando o pagamento dos custos salariais atravs de transferncia mensal em escudos portugueses. Todas as compras so importadas e efectuadas empresa me ou a um s fornecedor que tambm nico cliente. As vendas esto concentradas ou num s cliente que encomenda a feitio, ou na empresa-me que completa o produto. Existe uma excepo. Neste caso combina a venda para montagem na empresa-me com a venda do produto acabado para clientes prprios.
286 Valores que consideram apenas o valor de aquisio do terreno e do edifcio fabril.
148
No h um espectro coincidente nas motivaes em investir em Cabo Verde. Mas aquelas que foram as motivaes mais frequentemente invocadas foram, primeiro os baixos custos salariais seguidos da rapidez na adaptao e aprendizagem da mo de obra no qualificada e, no mesmo plano, os incentivos fiscais, financeiros e em espcie. Foram salientadas, contudo, outras motivaes importantes como paz laboral, o nvel de escolaridade aceitvel, ndices de produtividade razoveis, ausncia de corrupo ao nvel poltico. Duas das empresas consideraram que os salrios se situavam numa posio intermdia. No sendo os mais baixos a qualidade de execuo permitia tambm a valorizao do produto. Os principais constrangimentos evocados esto relacionados com o custo, dificuldade e regularidade dos transportes inter-ilhas e internacionais. salientada a necessidade de dotar S.Vicente de um aeroporto internacional e da sua ligao internacional, assim como a necessidade de contar com transportes martimos com tempos de carga e descarga minimamente fiveis. As condies existentes obrigam a manter elevados stocks de segurana no evitando, por vezes, rupturas e paragens. Na avaliao sobre os resultados esperados, uma das empresas considerou que estes tinham sido melhores, outra que correspondiam ao esperado. Apenas uma manifestou alguma decepo, no tanto por razes ligadas s condies de produo mas s condicionantes que o seu nico cliente lhes impunha. Considerava que poderia ter maior eficincia se o volume de encomendas fosse mais regular e se o abastecimento se fizesse sem quebras. Todos, no entanto, manifestaram intenes de continuar a investir em Cabo Verde na mesma rea. Num dos casos foi mesmo quantificado o investimento destinado a duplicar a produo e aumentar em 200 o nmero de postos de trabalho. Uma empresa referiu, mesmo, ter j aplicado resultados na construo de uma fbrica de materiais de construo destinados ao mercado interno. Avaliando as respostas sobre a inteno de investimentos futuros a partir da autonomia de deciso dos representantes da empresa entrevistados, possvel classific-las em trs nveis de consistncia, elevada, mdia e reduzida. Uma foi fornecida pelo director executivo que , tambm, scio atravs de participao indirecta numa empresa associada; outra pelo director da empresa com funes de gesto do estabelecimento fabril e com alguma autonomia na gesto do cash-flow sem, contudo, poder determinar as grandes orientaes estratgicas que so definidas pela empresa-me; outra, fornecida pelo Director com funes estritamente ligadas gesto do processo produtivo e sem qualquer autonomia e reduzidos conhecimentos sobre a gesto financeira que passa exclusivamente pela empresa-me .
149
Do ponto de vista tecnolgico, a empresa do ramo electrnico produz transformadores e bobines, segundo as especificaes e com as componentes fornecidas pela empresa cliente. O processo consiste, essencialmente, no enrolamento de fio seguido de montagem. No exige pessoal qualificado e o seu equipamento constitudo essencialmente por enroladores. As empresas de calado e componentes dispem de um processo mais complexo, envolvendo maior diferenciao de tarefas e exigindo formao especializada. Um das empresas dispe de completa autonomia tecnolgica uma vez que alm da produo de gspeas faz a montagem do calado. Esta autonomia tcnica completada por alguma autonomia nos recursos de mercado uma vez que dispe de clientes diferentes da empresa-me. No seu conjunto, as trs empresas tero contribudo, em 1999, para uma entrada lquida de divisas da ordem de 548.000 287 contos CV e para a criao de 700 postos de trabalho. 3.4.3. Reflectindo o papel do Estado face aos resultados da observao Os resultados da observao emprica parecem pr em evidncia a contradio entre aquelas que so as intenes do Governo em atribur iniciativa privada nacional a tarefa de investir em actividades exportadoras de modo a permitir garantir alguma autonomia nacional e as atitudes daqueles que tm alguma capacidade de mobilizao de poupanas. Esta contradio levar a uma de duas situaes: ou tendncia para essas actividades se situarem na esfera das empresas privadas externas com a perda de capacidade de gerir condicionantes externas; ou um reajustamento da misso do Estado, com o seu envolvimento no processo de desenvolvimento de empresas exportadoras, com ou sem interesses privados nacionais e parcerias internacionais. Do ponto de vista dos actores privados nacionais, a liberalizao teve, para j, o efeito imediato de estimular o comrcio, em especial o importador. Esta dinamica parece poder vir a manter-se face s expectativas formuladas pelos comerciantes. Pode, mesmo, ter o efeito preverso de concorrer com empresas nacionais que produzam bens de consumo para o mercado interno (tintas e cerveja, por exemplo) retirando-lhes capacidade de sustentao futura. Os incentivos fiscais, financeiros e em espcie, no parece, para j, serem suficientemente convincentes para reorientar o investimento dos grandes comerciantes. Em que medida tal atitude estar ligada a uma certa cultura do sector ou ao receio de entrar numa actividade de resultados incertos, uma questo por esclarecer. Todavia, parece ser mais consistente a explicao
287 Este valor representa, porm, apenas 67% das divisas lquidas geradas, em 1998, pelas vendas que a Shell Cabo Verde efectuou ao exterior principalmente para a aviao internacional. Este um exemplo de uma empresa bem sucedida que aproveita a posio geoeconmica de Cabo Verde.
150
centrada na vertente das motivaes em torno de um negcio de risco limitado e em expanso. Tambm aqui a posio do Estado central na delimitao clara das prioridades sectoriais e na eficcia da sua interveno, to dependente das elites dirigentes e do seu posicionamento.
151
Concluso
Julgamos ter havido, em termos gerais, fidelidade s hipteses iniciais. Acabmos por v-las, em geral, confirmadas. As estratgias adoptadas permitiram melhorar o posicionamento de Cabo Verde do ponto de vista do desenvolvimento humano situando-se hoje entre os PED de mdio desenvolvimento: - Permitiram o aumento do comrcio externo, bem como, a melhoria nas contas externas traduzidas quer pela tendncia para o aumento da taxa de cobertura quer pela diminuio da importncia do dfice externo em relao ao PIB. - Sustaram o endividamento externo em nveis que, embora acima da mdia do endividamento dos pases de mdio desenvolvimento, um dos mais baixos dos pases da frica Ocidental de desenvolvimento mdio; - Sustentaram o crescimento do produto interno, assim como do produto per-capita, embora com uma desacelerao nos anos 90. - Uma parte importante deste crescimento do PIB deveu-se ao crescimento do investimento, sobretudo investimento pblico, em grande, parte, financiado com recursos externos. Embora no haja valores sobre a distribuio do investimento privado, a utilizao de indicadores do censo das empresas de 1997 e os resultados das entrevistas efectuadas a alguns dos principais investidores privados sugerem-nos que a maior parte deste investimento privado nacional se dirigiu para o comrcio por grosso e de retalho, assim como para a restaurao, hotelaria e construo. O investimento privado estrangeiro orienta-se, sobretudo, para a indstria e o turismo. As informaes obtidas das empresas francas, bem como as informaes do Promex, permitem afirmar a existncia de um impacto positivo nas contas externas288 resultante do investimento externo. No pode, contudo, saber-se a dimenso futura desse efeito dado que s no 1 trimestre de 1999289 se comeou a observar o retorno de divisas resultante do repatriamento de lucros. Os grandes comerciantes que investem em actividades diferentes do comrcio so uma minoria relativa. Fazem-no, contudo, na construo, na
288 Segundo o PROMEX as empresas francas contriburam para as exportaes, em 1997 com 809.063 contos CV e em 1998 com 773.892 contos CV. in PROMEX(1999). 289 Pela primeira vez, a Balana de Rendimentos apresentou, no primeiro trimestre de 1999, um saldo negativo de 153,5 milhes de ECV respeitantes ao retorno de rendimentos de investimentos directos estrangeiros.
152
hotelaria, na restaurao ou na actividade financeira. So, em regra, actividades no concorrentes com o comrcio de importao. Ou so actividades que podem potenciar o seu alargamento, como o caso da aquisio de partes sociais significativas de instituies financeiras privatizadas. A confirmao destas hipteses leva-nos a concluir ser discutvel hoje dispensar o papel Estado em iniciativas ligadas promoo de exportaes dado ser problemtico mudar o sentido das decises privadas de investimento. Fica, por outro lado, em aberto o papel das parcerias estratgicas neste modelo, sobretudo na instalao de actividades exportadoras que possam aproveitar a posio geoeconmica de Cabo Verde. Olhando para trs pode dizer-se que se tem observado desenvolvimento aps a independncia. E que este se tem realizado, em geral, com o crescimento econmico gradual e uma orientao constante de recursos para o aumento das condies de emprego, sade e educao, graas lcida conteno dos limites do endividamento externo e do equilbrio monetrio e ao aproveitamento para investimento dos meios de financiamento externos. Pode, tambm, concluir-se que tm sido criadas condies para uma progressiva, mas lenta, substituio dos recursos da ajuda pblica por recursos de exportaes e do investimento directo estrangeiro. Parece, contudo, importante mudar o contedo das exportaes de mercadorias para mercadorias de maior valor acrescentado e envolver mais actores nacionais de modo a permitir endogenizar o processo de acumulao. Este percurso foi delimitado por dois perodos e duas vias. Os perodos foram de 1975 a 1990 e de 1991 a 1999. As vias foram: a estratgia socialista e redistributiva baseada na criao de actividades de substituio de importaes; e a estratgia aberta baseada em actividades de exportao. No primeiro perodo foi aplicada uma estratgia socialista de natureza redistributiva, cuja direco era determinada por um Estado centralizador e interveniente. O seu objectivo era o aumento do emprego, do rendimento e sua redistribuio. O sector pblico empresarial era o sector dominante; o sector privado sujeitava-se s orientaes do Estado competindo-lhe colmatar as necessidades de abastecimento das populaes. Nas relaes com o exterior, aproximava-se das posies de self-reliant e de integrao num espao regional prximo (CEDEAO) procurando romper com a DIT, sem contudo poder tornear a sua grande abertura determinada pela dependncia em relao s importaes, nem dispensar a sua posio geoeconmica como ponto de escala de transportes interatlnticos. Privilegiou o investimento no desenvolvimento rural, nos transportes e comunicaes e na educao. Na indstria, para alm da gua e electricidade, deu prioridade ao sector agroalimentar e elegeu como sector chave a indstria metlica, elctrica e mecnica. Procurou que estas actividades prosseguissem uma estratgia de substituio de importaes.
153
No segundo perodo, foi adoptada uma estratgia aberta, que procura dinamizar o mercado e promover actividades exportadoras e, no plano social, procura realizar o desenvolvimento humano. O sector privado, quer nacional quer externo, passa a ter o papel preponderante e o Estado o papel de regulador, o que se vem consumando com a privatizao das empresas pblicas. No domnio externo, adoptou-se uma via de integrao na economia mundial procurando retirar vantagens da DIT baseada em certos recursos da natureza e na posio geoeconmica. Privilegia o investimento pblico na habitao, urbanismo, saneamento bsico, transportes e comunicaes, desenvolvimento rural e educao. Atribui ao investimento privado o desenvolvimento da indstria de exportao e do turismo. Comparando as duas estratgias do ponto de vista dos seus efeitos no crescimento do produto interno, do emprego, e da balana comercial constatou-se o seguinte. - A estratgia em vigor no primeiro perodo provocou o crescimento mdio anual de PIB, entre 1980 e 1990, de 11% e um crescimento mdio anual do PIB per capita de 10%. Para a mesma dcada o crescimento anual do emprego, de 3,1%, foi superior ao crescimento do desemprego, de 1,6%, tendo a taxa de desemprego passado de 28,8% em 1980 para 25,9% em 1990. O dfice da balana comercial passou de 85% do PIB em 1980, para 55,3% em 1990. - No segundo perodo, o crescimento mdio anual do PIB, entre 1990 e 1999, foi de 5% tendo PIB per capita crescido taxa de 3%. Tanto o emprego como o desemprego cresceram mesma taxa, de 9,8%, mantendo-se, em 1999, a taxa de desemprego existente no incio da dcada. O dfice da balana comercial passou a representar 35% do PIB em 1998. No pode, contudo, inferir-se, de forma apressada, a partir dos resultados observados, dos mritos ou demritos de uma ou outra estratgia, dado que so diferentes os contextos externos e as situaes de partida. normal que os crescimentos relativos sejam mais expressivos quando se parte de uma base mais reduzida. Se considerarmos os efeitos da estratgia de liberdade e extroverso exercidos sobre a dinmica empresarial observa-se que, de 1990 para 1997 o nmero de empresas triplicou, passando de 2.182 antes de 1990 para 6591 em 1997. Contudo, mais de dois teros deste nmero (68,1%) so empresas ligadas ao comrcio a retalho de bens alimentares, restaurao, bebidas, comrcio a retalho de produtos no alimentares e servios no especificados. A maior parte destas empresas tem um volume de vendas inferior a 5.000 contos ano.
154
Parece oportuno, neste ponto, reflectir sobre a natureza insular e fragmentada de Cabo Verde. Os limites impostos pelos mercados locais (reduzidos em populao e rendimento) e a reduzida capacidade de formao de poupana da maior parte da populao parece ter o efeito de transformar o forte impulso empreendedor em, apenas, micoempresas, certamente, geradoras de emprego mas, tambm, de rendimentos muito baixos. No se conhece a sua capacidade de absorver movimentos crescentes da procura. Algumas destas microempresas desempenham, todavia, um papel importante no abastecimento de povoaes remotas, afastadas dos centros urbanos. Admite-se, tambm, que a continuidade na orientao do investimento no comrcio importador se explica por este poder repercutir os custos de transporte e tarifas de importao, sem que isso tenha consequncias na competitividade interna dado que todos importadores (exceptuando o comrcio informal) esto condicionados pelos mesmos factores que determinam os custos. O distanciamento em relao aos mercados externos e o seu reflexo nos custos , certamente, um factor desencorajador do investimento em actividades exportadoras quando estas tenham que se confrontar em mercados fortemente competitivos. As empresas com alguma dimenso, ligadas prestao de servios e ao abastecimento do mercado interno mas, tambm externo (gua e electricidade, telecomunicaes, navegao, transportes areos, indstria transformadora) foram promovidas pelo Estado. Embora a iniciativa privada nacional estivesse subordinada s prioridades do Estado, julga-se no errar se afirmar que esta nunca teria arriscado investir em reas em que seria necessrio assumir deseconomias de escala e externas. Parece, alis, no o querer fazer hoje a no ser em actividades privatizadas com o concurso de parceiros externos portadores de meios financeiros, inovao e mercados. Apesar da liberdade e extroverso no h iniciativas comparveis, a no ser no grande comrcio que comea a inovar e a transformar-se. O IDE estrangeiro, pode ter, neste caso um papel importante, em especial se for parte com nacionais e com o Estado caboverdiano, por ser portador de mercados e tecnologia. Subsiste, contudo um conjunto de constrangimentos: a quase inexistente malha industrial, com a consequente necessidade de importar todos as matrias, os elevados custos de transporte e a fiabilidade quanto aos tempos de embarque e desembarque. pertinente a preocupao do Estado em reforar a capacidade de gesto endgena. Parece, contudo, que no poder deixar de ter uma aco determinante, quer como promotor quer como investidor em actividades consideradas prioritrias no domnio produtivo, no s porque tem acesso s
155
fontes de financiamento externas como pode dar segurana a parceiros privados podendo, ao mesmo tempo, ser catalizador de sinergias externas. Passaremos a enumerar os aspectos mais importantes, positivos e negativos, do modelo de desenvolvimento seguido: Positivos: - um modelo que conta com a segurana e estabilidade poltica e social, com a elevada escolarizao das geraes mais novas, com a elevada taxa de alfabetizao dos adultos e com bons servios de telecomunicaes; - Com as privatizaes, mediante o concurso de parceiros estratgicos, o Estado passa a poder obter meios para financiar futuros projectos de desenvolvimento ao mesmo tempo que introduz um factor qualitativo novo que a inovao nos domnios tecnolgico e da gesto mantendo, com alguns investidores privados nacionais, algum controlo sobre o destino das empresa e sobre parte dos lucros gerados; - Possibilidade de criar um onda de fundo no investimento externo dirigido para o turismo o que pode conduzir a uma melhoria sensvel nas contas externas, ao aumento do emprego e difuso de conhecimentos sobre o sector; - Possibilidade idntica na indstria para exportao; - Possibilidade de fazer emergir, nas camadas mais jovens com alguma formao, esprito empreendedor em reas ligadas economia da informao; - Possibilidade de arrastar o desenvolvimento de microempresas locais promotoras de emprego; Negativos: - Persistncia dos efeitos da insularidade e fragmentao do territrio em pequenas ilhas e reduzida populao (distncia em custos e em tempo, reduzida fiabilidade no cumprimento dos horrios e datas de embarque e desembarque nos transportes martimos internacionais e internos, dificuldade de transporte inter-ilhas, exiguidade do mercado interno e distanciamento em relao aos mercados externos); - Dfice de infraestruturas urbanas, de saneamento bsico, de tratamento de resduos slidos e irregular abastecimento de gua e electricidade,
156
especialmente em Santiago, com consequncias para a atractividade de investimentos externos; - Necessidade de continuar a mobilizar elevados recursos pblicos na multiplicao de infraestruturas sociais e econmicas que uniformizem o mercado interno e tornem atraente a fixao dos investidores internacionais; - A inexistncia de pessoas privadas nacionais interessadas em mobilizar poupanas com dimenso crtica para o investimento em actividades de exportao; - A falta de normas e controlo sobre os fluxos de divisas das empresas francas; - Intensificao dos fluxos negativos de rendimentos externos provocados pelo repatriamento dos lucros; - Prevalncia de actividades de exportao de reduzido teor tecnolgico e baixo valor acrescentado. H, por outro lado, algum risco de, s ficar a parte correspondente aos rendimentos do trabalho. A elevada propenso mdia ao consumo destes rendimentos associada elevada propenso para importar faz com que sejam reduzidos os meios de pagamento externos gerados para o financiamento do investimento; - Vulnerabilidade em relao s flutuaes do turismo internacional; - Vulnerabilidade em relao orientao do investimento directo externo e possibilidade de deslocalizao e ocorrncia de surtos de desemprego local; - Possibilidade de, com a tendncia para a reduo dos direitos aduaneiros e descontingentao, cessao da actividade das poucas empresas privadas nacionais que produzem para o mercado interno fruto do da concorrncia com o comrcio importador; - Risco ambiental provocado pelo turismo e pela indstria. So vrias as vertentes de anlise que esta temtica, to aliciante como complexa, insinua e que o limitado tempo no permitiu aprofundar. Estas vertentes sugerem trs percursos de investigao futura. Primeiro, o papel das microempresas no desenvolvimento de Cabo Verde, nomeadamente:
157
na absoro dos efeitos da exportao ou dos recursos provenientes do exterior; na capacidade de inovao atravs da introduo de novas tecnologias e novos mtodos de produo; na criao de emprego; Segundo, a avaliao da eficcia do programa de luta contra a pobreza do ponto de vista da criao de actividades sustentveis e criadoras de emprego. Terceiro, a investigao da amplitude da Cooperao Portuguesa: no processo de privatizao; na educao e formao de recursos humanos; na estabilizao econmica, sobretudo cambial. Estes trs ngulos de observao podero permitir conhecer, por um lado, a importncia da adopo de estratgias centradas nas comunidades locais e, por outro, reconhecer na cooperao bilateral as virtudes e os defeitos da descoberta de um novo conceito de parceria.
158
ndice de Quadros
Quadro 1 - Populao total em 1980 e em 1999 ...................................................................................................... 87 Quadro 2 - Populao urbana em 1980 e em 1999.................................................................................................. 87 Quadro 3 - Taxas de fertilidade, natalidade e mortalidade,em1980 e 1999 .......................................................... 87 Quadro 4 - Estrutura etria da populao, em 1980 e 1999. .................................................................................. 88 Quadro 5 - Contribuio sectorial para o PIB em 1995. ......................................................................................... 89 Quadro 6 - Estrutura das importaes de Cabo Verde (1996-98)- Origens .......................................................... 89 Quadro 7 - Estrutura das exportaes de Cabo Verde(1996-98)- Destinos.......................................................... 90 Quadro 8 - Estrutura do Produto Interno de 1996 a1998........................................................................................ 90 Quadro 9 - Balana de operaes no monetrias em milhes ECV ................................................................... 91 Quadro 10- Origem das remessa de emigrantes em 1998 ..................................................................................... 91 Quadro 11 APD a Cabo Verde : mdia anual de 1990 a 1996.............................................................................. 92 Quadro 12 - Principais contribuintes para a APD bilateral .................................................................................... 92 Quadro 13 - Principais contribuintes para a APD multilateral............................................................................... 92 Quadro 14 - Relao entre a dvida externa e o PNB em 1997 .............................................................................. 93 Quadro 15 - Principais credores em Dezembro de 1998 ........................................................................................ 93 Quadro 16 - Taxas de crescimento mdio anual do PIB real, do PNB per capita, das exportaes e importaes ....................................................................................................................................................... 94 Quadro 17 - Exportaes, importaes e taxa de cobertura ................................................................................. 94 Quadro 18 - Estrutura da procura em relao ao PIB............................................................................................. 95 Quadro 19 - Estrutura da Balana de Operaes no Monetrias ........................................................................ 96 Quadro 20 - ndice de Desenvolvimento Humano em 1997 ................................................................................... 96 Quadro 21 - Taxa de desemprego no 1 trimerstre de 1999................................................................................... 97 Quadro 22 - Destino da emigrao por pases em 1987......................................................................................... 97 Quadro 23 - Estrutura do Investimento Pblico de 1978 a 1990 ......................................................................... 107 Quadro 24 PIBpm a preos constantes, populao e PIB per capita em 1980 e 1990 .................................. 111 Quadro 25 - Estrutura do Produto Interno avaliado a preos de 1980 ............................................................... 111 Quadro 26 - Emprego, desemprego, populao activa em 1980 e 1990............................................................ 112 Quadro 27 Relao entre a Balana Comercial e de Transaces Correntes com o PIB............................. 112 Quadro 28 - Estrutura das exportaes e importaes mundiais de mercadorias por grandes regies ....... 115 Quadro 29 - Crescimento do comrcio mundial de mercadorias por regio ( % anual ) .................................. 115 Quadro 30 - Crescimento anual das exportaes de mercadorias em valor (%)............................................... 116 Quadro 31 - Crescimento anual das exportaes de mercadorias em volume ( % )......................................... 116 Quadro 32 - Mercadorias exportadas de mercados emergentes por categoria de produtos em 1997 (%) ..... 117 Quadro 33 - Exportaes de mercadorias por habitante em 1994 ...................................................................... 118 Quadro 34 - Fluxos de capital para os pases em desenvolvimento, provenientes de pases da OCDE ........ 118 Quadro 35 - Indicadores oramentais e econmicos de pases em desenvolvimento da frica e da sia.... 120 Quadro 36 - Estrutura do Investimento Pblico em 92-95 e 98-2000 .................................................................. 127 Quadro 37 PIBpm a preos constantes, populao e PIB per capita em 1990 e 1999 .................................. 129 Quadro 38 - Estrutura do Produto Interno Bruto em 1990 e 1995 ....................................................................... 129 Quadro 39 - Emprego, desemprego, populao activa em 1990 e 1999............................................................. 130 Quadro 40 Relao entre a Balana Comercial e de Transaces Correntes com o PIB............................. 130 Quadro 41 - Distribuio das empresas ................................................................................................................ 135 Quadro 42 - Empresas activas em 1997 e sua relao com o exterior ............................................................... 136 Quadro 43 - Distribuio, em percentagem, do nmero de empresas que........................................................ 136 Quadro 44 - Distribuio, por actividades, das empresas ................................................................................... 137 Quadro 45 - Distribuio do volume total de negcios e do nmero de empresas, ......................................... 137 Quadro 46 - Titularidade das empresas do comrcio por grosso, em 1997 ...................................................... 138 Quadro 47 - Estimativa do autofinanciamento por actividade em 1997 ............................................................ 138 Quadro 48 - Perfil das empresas cujos dirigentes foram entrevistados, quanto ao ......................................... 140 Quadro 49 - As escolhas para o investimento passado....................................................................................... 141 Quadro 50 - Nmero de actividades diferentes escolhidas para o investimento passado .............................. 142 Quadro 51 - Actividades mais frequentes nas ...................................................................................................... 143 Quadro 52 - As escolhas para o investimento futuro........................................................................................... 144 Quadro 53 - Nmero de actividades diferentes escolhidas para o investimento futuro................................... 144
159
Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia Quadro 54 - Actividades mais frequentes nas preferncias................................................................................ 145 Quadro 55 - Distribuio, em percentagem, do investimento em ....................................................................... 147 Quadro 56 - Empresas industriais exportadoras com capital externo, em 1999 ............................................... 147
160
Bibliografia
ACP SECRETARIAT(1999) , The PCRC-ECSIEP Joint Program on the Lom convention - Report on the Meeting on Vulnerability of Small States, 26 de Maro de 1999, Brussels. ADDA(1997-a), A Mundializao da Economia: 1.Gnese, Terramar, Lisboa. ADDA(1997-b), A Mundializao da Economia: 2.Problemas, Terramar, Lisboa. AIP(1997),Estudo de Oportunidades para Empresas Industriais Portuguesas Guia de Cabo Verde, Associao Industrial Portuguesa, Lisboa. AMARO, Rogrio (1990 ), O puzzle territorial dos anos 90 uma nova territorialidade flexvel ( e uma nova base para as relaes entre naes e regies), in Vrtice, pp. 39-44, Lisboa. AMIN, Samir (1976 ),Unequal Development: An Essay on the Social Formation of Peripheral Capitalism, Monthly Review Press, New York. AMIN, Samir(1973), Le dveloppement ingal, Les ditions de Minuit, Paris. AMIN, Samir(1986), La dconnexion. Pour sortir du systme mondial, La Dcouverte Paris. BALLANTYNE, Peter (1998), Small Islands, Big Issues - Special Treatment for the Most Vulnerable?, OneWorld Europe, Maastricht, [http:/www.oneworld.org/owe/ news/owns/pb1_en.htm], 14 de Maio de 1999. BANQUE DES RGLEMENTS INTERNATIONAUX (1998), 68 e rapport annuel , Ble. BCV (1999), Banco de Cabo Verde - Boletim de Estatsticas, 1 Trimestre de 1999, Praia. BP (1999),Evoluo das Economias dos PALOP- 1998/1999, Departamento das Relaes Internacionais- rea da Cooperao do Banco de Portugal, Lisboa. CARDOSO, Fernando Henrique (1973), Associate-Dependent Development: Theorical and Practical Implications in Alfred STEPHEN, Authoritarian Brazil., pp142-176, Yale University Press, New Haven. CARDOSO, Fernando Jorge(1998), Les intgrations desintegres de lAfrique, IEEI, Lisboa. CASTRO, Armando; CARDOSO, Fernando (1995), Dinmicas e espaos de integrao, in Forum Euro-Latino-Americano, A Integrao Aberta, um projecto da Unio Europeia e do Mercosul, pp. 89-126, IEEI, Lisboa. CHCHILNISKY, Gabriela (1997), Development and Global Finance - The case for an International Bank for Environmental Settlements cit. por PNUD (1998),Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1998. CIA(2000), CIA - The World Fact Book Cape Vert , http://www.odci.cia.publications/factbook/cv.html], Janeiro de 2000. DAVIS, Thomas(1999), What Is Sustainable Development ?, [http://www.menomnee.com/sdi/articles/whatis.htm].
161
DEBANCE, Karlene (1998), The Challenge of Sustainable Management for Small Islands, Insula,[http://www. insula.org/islands/Small-Islands.html ]. DLN108/89 de 30 de Dezembro, Praia. DOUMENGE, F. (1988) ,Critres de base pour une estimation de viabilit des petits tats insulaires, IV Colloque franco-japonais de gographie, T. et. D. de gographie tropicale, CEGET-CNRS-Bordeaux. EKINS, Paul e NEWBY(1998), Sustainable wealth creation at the local level in a age of globalisation, Debates and Reviews editado por M.W.Danson, Regional Studies Association, vol. 32.9, pp.863-877, London. EMMANUEL, Arghiri(1976), A troca desigual, Editorial Estampa, Lisboa.. ESCOBAR, Jlio (1997) , 1.The Knowledge Economy, ,Knowledge Assessment: Case Study of Pacific Islands, TecNet Think Tank Conference, 28 July.1 September 1997, [http://vita.org/technet/ kadisc.htm] , 29 de Maio de 1999. ESTVO, Joo(1989), Desenvolvimento endgeno e integrao econmica regional em frica - algumas consideraes sobre a estratgia caboverdiana de desenvolvimento, Revista Internacional de Estudos Africanos , n 10 e 11, Janeiro - Dezembro, pp.179-187, Lisboa. FDORENKO e outros (1974), Dveloppement conomique et planification long terme, Editions du Progrs, Moscou. FRIEDMANN, John (1996), Empowerment: Uma poltica de desenvolvimento alternativo, Celta Editora, Oeiras. FURTADO, Celso (1971), Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, Publicaes Dom Quixote, Lisboa. GEORGE, Susan (1999),La racine du mal, Monde Diplomatique, Paris. GREENE, Michael (1997), Knowledge Assessment Technology Knowledge Assessment: Case Study of Pacific Islands, TecNet Think Tank Conference, 28 July-1September 1997, http://vita.org/technet/ kadisc.htm] . GRIFFIN, Keith (1989), Alternative strategies for economic development, Macmillan, M.24-35 e 226-259, London. GUEDES, Francisco (1998) , Investimento Directo Estrangeiro em fim de sculo, in GUILLOCHON, Bernard (1998),Economia Internacional, Anexo IX, Planeta Editora, Lisboa. GUILLOCHON, Bernard (1998),Economia Internacional, Planeta Editora, Lisboa. IFDA(1980), Dossier n 17. INE (1999-a), 1 Recenseamento Empresarial 1 Fase, vol. I - Cabo Verde- 1997, Instituto Nacional de Estatstica, Praia. INE (1999-b), Contas Nacionais Srie 1985-1995, Instituto Nacional de Estatstica Diviso de Contas Nacionais, Praia. ILO (1977), Meeting Basic Needs: strategies for eradicating mass poverty and unemployment, INTERNATIONAL LABOUR OFFICE, Genve. KEYNES, J.M. (1969), Thorie gnrale de l'emploi, de l'intrt e de la monnaie, Petite Bibliothque Payot, Paris.
162
KORTEN, David C. ( 1992 ) , People-Centered Development: Alternative for a World in Crisis, in Kenneth E. BAUZON, Development and Democratisation in the Third World-myths, hopes and realities, cap.2, Rane Russak, New York. KUZNETS, Simon (1966), Modern Economic Growth,Yale University Press. LARRAIN, J. ( 1989 ), Theories of Development Capitalism, Colonialism and Dependency, Polity Press, Cambridge. LEI n 90/IV/93 de 13 de Dezembro, Praia. LEI n 93/IV/93 de 13 de Dezembro, Praia. LEI n 99/IV/93 de 13 de Dezembro, Praia. LENINE (1976), Imperialismo Estdio Supremo do Capitalismo, Centelha, Coimbra. LESOURD, Michel (1996), tat et socit aux les du Cap-Vert , Karthala, Paris. LEVY, Marion J, (1967), Social Patterns ( Structures ) and Problems of Modernisation, pp.189-208,in MOORE, Wilbert and COOK, Robert M., Readings on Social Change, Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall. LISBOA, Grupo de (1994),Limites Competio,Publicaes Europa-Amrica, Lisboa. MADDISON, Angus (1964), Economic Growth in the West, Allen and Unwin, London. MCE(1996), As Grandes Opes do Plano 1997-2000, Ministrio da Coordenao Econmica, Praia. MCE(1997),Plano Nacional de Desenvolvimento 1997-2000, Ministrio da Coordenao Econmica, Praia. MC-EACHEN, John e TOWLE, Edward (1974 ), Ecological Guidelines For Island Development, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, Switzerland. McGREW, Anthony G. e LEWIS, Paul,(1992), Globalisation and the Nations States, Polity Press, Cambridge. MEADOWS, Dennis e MEADOWS, Donella (1983), The Limits of Growth,Pan Books, London. MEADOWS, Dennis e MEADOWS, Donella; RANDERS, Jrgen (1993) , Alm dos Limites - da catstrofe natural ao futuro sustentvel , Difuso Cultural, Lisboa. MFP(1992), III Plano Nacional de Desenvolvimento 1992-1996, Ministrio das Finanas e do Plano, Praia . MPC(1986), II Plano Nacional do Desenvolvimento 1986-1990, II vol., Ministrio do Plano e da Cooperao, Praia. MURTEIRA, Mrio (1988), Os Estados de Lngua Portuguesa na Economia Mundial, Ideologias e Prticas do Desenvolvimento, Editorial Presena, Lisboa. MURTEIRA, Mrio(1990), Lies de Economia Poltica do Desenvolvimento, Editorial Presena, Lisboa. NAR, Govindan (1997), The Knowledge economy: concept and significance, Knowledge Assessment: Case Study of Pacific Islands, TecNet Think Tank Conference, 28 July.1 September 1997, [http://vita.org/technet/ kadisc.htm]. NURKSE, Ragnar (1953), Problems of Capital Formation in Underdevelopment Countries,Basil Blackwell, Oxford.
163
OMAN, Charles (1996), The Policy Challenges of Globalisation and Regionalisation, Policy Brief n11, OCDE, Paris. OMINAMI, Carlos(1986 ), Le tiers monde dans la crise, La Dcouverte, Paris. PASCALLON, Pierre (1983), Le dveloppement culturel et les pays du tiers monde, Revue Tiers Monde, XXVI (95), Jul-Set. 1983. PECQUEUR, Bernard (1987),Do espao funcional ao espao-territrio, tese de doutoramento, Universit des Sciences Sociales de Grenoble. PECQUEUR, Bernard e SILVA, Mrio Rui (1989), Industrialisation difuse et dveloppement, in Estudos de Economia, Vol.IX, n 4, Julho-Setembro, Lisboa. PERROUX, Franois (1965 ), Lconomie du XXme sicle , PUF,Paris. PNUD (1994) , Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1994 , Tricontinental, Lisboa. PNUD (1996), Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1996, Trinova, Lisboa. PNUD (1999), Relatrio do Desenvolvimento Humano 1999, Trinova, Lisboa. PROMEX(1999), Dinmica do Investimento Externo, Praia. QUIVY, Raymond e CAMPENHOUDT, Luc Van, (1998)Manual de Investigao em Cincias Sociais, Trajectos, Gradiva, Lisboa. ROCHA, Carlos(1997), Polticas econmicas e desenvolvimento empresarial. As privatizaes e o crowding-in da classe empresarial nacional. O caso de Cabo Verde, trabalho de dissertao de mestrado, ISCTE, Lisboa. ROMER, Paul (1995), Beyond the Knowledge Worker, Stanford. [http://www.stanford.edu/~promer/wrld_lnk.htm]. ROSTOW W. W. (1960), The stages of economic growth, Cambridge U. Press, Cambridge. ROSTOW W. W. (1964 ), The Takeoff into Self-Sustained Growth , in ETZIONI, Amitai; ETZIONI, Eva, Social Change, pp. 285-300, Basic Books, New York. SACHS, Wolfgang(1992), Environment-Setting the Stage for the Brundtland Roport, in SACHS, Development Dictionary, pp.26-30, Zed Books, London. SAENZ, Pedro ( 1997 ), Knowledge Economy, Knowledge Assessment: Case Study of Pacific Islands, TecNet Think Tank Conference, 28 July.1 September 1997, [http://vita.org/technet/ kadisc.htm]. SANTOS, Theotnio dos ( 1971), The Structure of Dependence, KAN, K.T. e HODGES, Donald, C. Readings in the U. S. Imperialism, pp. 225-236, Extending Horizons, Boston. SECP (1983), Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento 1982/1985, Vol. I, Secretaria de Estado da Cooperao e Planeamento, Praia. SEERS, Dudley (1979), Os indicadores de desenvolvimento: o que estamos a tentar medir ?, Anlise Social, vol. XV (60),1979-4, pp.949-968, Lisboa. SHIELDS, Janice (1998), Taxing Overseas Investments, Institute for Business Research and Tax Watch, Foreign Policy in Focus, vol. III, n 3, Janeiro, Washington . SILVA, Manuela (1964), Oportunidade do Desenvolvimento Comunitrio em Portugal, Anlise Social, n 7/8, pp. 493-510, Lisboa.
164
SIMPSON, Michael (1997), Knowledge economy and information economy, Knowledge Assessment: Case Study of Pacific Islands, TecNet Think Tank Conference, 28 July.1 September 1997, [ http://vita.org/technet/ kadisc.htm]. SMELSER, Neal (1964), Toward a Theory of Modernisation in ETZIONI, Amitai e ETZIONI, Eva, Social Change, pp. 268-264, Basic Books, New York. SO, Alvin (1990), Social Change and Development, Modernisation, Dependency and World System Theories, Sage, California. STHR, Walter B (1981), Development from Below: The Bottom-Up and PeripheryInward Development Paradigm, in Walter B. STHR e D.R. Fraser TAYLOR. SUTTON, Paul (1998) Small States and a Success Lom Convention, Seminar on Small Island Development States: Their Vulnerability, Their Program of Action foi Sustainable Development, Their Opportunities for Post-Lom, 1-2 September, Brussels. [http://www.oneworld.org./ecdpm/en/events/98013/sutton.htm]. WALLERSTEIN (1979), Dependence in an Interdependent World: The Limited Possibilities of Transformation Within the Capitalist World-Economy, in WALLERSTEIN, The Capitalist World Economy,pp.66-94. WALLERSTEIN (1988), Development: Lodestar or Illusion, Economic and Political Weekly ,23 (39), pp 2017-2023. WALLERSTEIN, HOPKINS(1996), Trajectory of the World-System 1945-2025, Zed Books, Pluto Press, London. WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT (1987), Our Common Future , Oxford University Press, Oxford. WTO (1996), Participation of developing countries in world trade- Overview for major trends and underlying factors, World Trade Organisation. WTO(1999), World Trade Growth Slower in 1999 after unusually strong growth in 1977, World Trade Organisation, 16 April 1999, [http://www.wto.org/wto/intltrad/internat.htm].
165
ndice Remissivo
A
ACP SECRETARIAT, 71, 164 Adam Smith, 12, 13, 82 ADDA, 10, 32, 33, 34, 56, 57, 58, 118, 119, 121, 164 AIP, 137, 138, 164 AMARO, 73, 74, 79, 164 AMIN, 27, 104, 164
E
EKINS, 75, 76, 77, 78, 165 EMMANUEL, 29, 165 ESCOBAR, 88, 165 Escola da dependncia, 25 ESTVO, 74, 165
F
FDORENKO, 19, 166 FRIEDMANN, John, 38, 166 FURTADO, 13, 17, 19, 25, 166
B
BALLANTYNE, 70, 164 BANQUE DES RGLEMENTS INTERNATIONAUX, 59, 164 BAUZON, 38, 167 BCV, 91, 92, 93, 94, 96, 98, 99, 100, 133, 135, 136, 164 BP, 93, 97, 98, 142, 164
G
GEORGE, 60, 61, 166 GREENE, 85, 86, 166 GRIFFIN, 82, 166 GUEDES, 122, 124, 166 GUILLOCHON, 103, 122, 166
C
CAMPENHOUDT, 4, 169 CARDOSO, Fernando Henrique, 30 CARDOSO, Fernando Henriques, 165 CARDOSO, Fernando Jorge, 104, 165 CASTRO, Armando, 68, 165
H
Harrod, 17, 18 HODGES, 29, 169
I
IFDA, 48, 166 ILO, 40, 166 INE, 92, 114, 115, 132, 133, 138, 139, 140, 141, 150
Ch
CHCHILNISKY, 85, 165
C
CIA, 90, 91, 165
K D
KEYNES, 82, 166 Keynesiana, 17 KORTEN, 38, 45, 47, 167 KUZNETS, 24, 167
DAVIS, 42, 165 DEBANCE, 79, 165 Desenvolvimento humano, 50 DLN108/89, 138, 165 Domar, 17 DOUMENGE, 72, 165
L
LARRAIN, 167 LEI n 90/IV/93, 137, 167 LEI n 93/IV/93, 137, 167 LEI n 99/IV/93, 137, 167 166
LENINE, 29, 167 LESOURD, 72, 99, 100, 167 LEVY, 22, 167 LEWIS, 57, 167 LISBOA, 61, 167
Q
QUIVY, 4, 169
R
RANDERS, 41, 168 Ricardo, 12, 13, 14, 82 ROCHA, 112, 169 ROMER, 86, 88, 169 ROSTOW, 23, 169
M
MADDISON, 24, 167 Malthus, 13, 41 Marx, 6, 11, 12, 15, 16 MCE, 97, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 134, 135, 136, 149, 167 MC-EACHEN, 79, 167 McGREW, 57, 167 MEADOWS, 38, 40, 41, 168 MFP, 90, 110, 115, 116, 125, 126, 129, 130, 131, 132, 133, 168 MPC, 108, 110, 111, 114, 132, 168 MURTEIRA, 11, 18, 55, 168
S
SACHS, 41, 169 SAENZ, 87, 169 SANTOS, 29, 169 SECP, 90, 91, 98, 99, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 113, 114, 115, 116, 169 SEERS, 36, 37, 39, 169 SHIELDS, 60, 169 SILVA, 36, 39, 74, 168, 170 SIMPSON, 87, 88, 170 Sistema-mundo, 32 SMELSER, 22, 170 SO, 21, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 170 STHR, 43, 170 Stuart Mill, 14 SUTTON, 69, 70, 170
N
NAR, 86, 87, 88, 168 NEWBY, 75, 76, 77, 78, 165 Novos estudos da dependncia, 30 NURKSE, 17, 24, 168
O
OMAN, 66, 67, 68, 168 OMINAMI, 74, 168
T
TOWLE, 79, 167
P
PASCALLON, 168 PECQUEUR, 74, 168 Pequenos estados insulares, 69 PERROUX, 36, 168 PNUD, 50, 51, 52, 85, 95, 96, 100, 120, 165, 168, 169 PROMEX, 150, 156, 169
W
WALLERSTEIN, 33, 170 WCED, 41, 42 WTO, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 170

Crescimento Economico - 1

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Crescimento Economico - 1

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa

Dissertao de Mestrado em Desenvolvimento Social e Econmico em frica: Anlise e Gesto

Principais estratgias de desenvolvimento em confronto na Repblica de Cabo Verde aps a Independncia

Vtor Manuel Vaia dos Reis

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Captulo1: Desenvolvimento, debate em aberto

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

1.2. Os principais debates em torno do desenvolvimento

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

1.3. As vrias dimenses de um conceito

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

nesta linha de pesquisa que se Desenvolvimento Humano.

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Cabo Verde Principais estratgias de desenvolvimento em confronto aps a independncia

Captulo 2 : Estratgias para um pequeno estado insular numa economia globalizada