La Implementacin del Cdigo Procesal Penal 2004 en La Libertad (40 primeros das)

por Constante Carlos valos Rodrguez*

La implementacin del Cdigo Procesal Penal 2004 en La Libertad (40 primeros das)
Constante Carlos valos Rodrguez* 1. INTRODUCCIN Despus de un periodo (las tres ltimas semanas de marzo) de gran incertidumbre respecto de la posibilidad que el Ejecutivo postergara la continuidad de su puesta en marcha progresiva en nuestro pas, este ltimo 01 de abril el CPP 2004 ha entrado finalmente en vigencia en el Distrito Judicial de La Libertad (segundo distrito judicial donde ello ocurre); marcando un momento de suma trascendencia para la transformacin del sistema procesal penal peruano; un momento que merece ser calificado de histrico. El CPP 2004 se encuentra en vigencia ya desde el 01 de julio de 2006 en el Distrito Judicial de Huaura, pero existe coincidencia en que su ingreso en La Libertad representa la verdadera prueba de fuego del nuevo sistema procesal penal que se pretende instaurar en nuestra patria. Entre las principales razones que dan sustento a este aserto, se pueden mencionar: 1) La gran diferencia de poblacin y extensin territorial verificable entre los distritos judiciales de La Libertad y Huaura1. El primero cuenta con una poblacin estimada de 1'415,512 habitantes para una extensin territorial de 25,569.67 Km2 (comprendiendo las provincias de Ascope, Bolvar, Chepn, Julcn, Otuzco, Pacasmayo, Pataz, Snchez Carrin, Santiago de Chuco, Trujillo y Vir)2. El segundo cuenta con una poblacin estimada de 550,420 habitantes para una extensin territorial de 13,305 Km2 (comprendiendo las provincias de Huaura, Barranca, Huaral, Oyn y Cajatambo)3. 2) El Distrito Judicial de La Libertad cobija a la Provincia de Trujillo, una de las de mayor importancia y poblacin de nuestro pas, cualidades que no presenta ninguna de las provincias que integran el Distrito Judicial de Huaura. En el ltimo censo realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (ao 2005), la Provincia de Trujillo arroj una poblacin censada de 765,171 habitantes4; lo que por si solo supera largamente los 550,420 habitantes que suman las 05 provincias que conforman el Distrito Judicial de Huaura. Pero no slo ello, la principal ciudad del Distrito Judicial de La Libertad, Trujillo, representa un modelo de lo que en nuestra patria se entiende por una ciudad grande (excepcin hecha de Lima), significando un ptimo referente para evaluar como habr de funcionar el nuevo sistema procesal penal en ciudades que merecen el mismo calificativo, como Piura, Chiclayo, Chimbote, Arequipa, entre otras; para lo cual no podan ni pueden servir las ciudades de Huacho, Barranca o Huaral, por tratarse de ciudades que en nuestro pas son consideradas, ms bien, como pequeas.

3) La mayor (aunque no absoluta) seguridad respecto del efectivo ingreso en vigencia del CPP 2004 en el Distrito Judicial de La Libertad, no como en el caso de Huaura que tena sobre si la sombra de las reformas frustradas de 1991 y 19975, constituy un mejor contexto para la capacitacin de un nmero importante de magistrados del Poder Judicial y el Ministerio Pblico, sobre todo de la provincia de Trujillo. En este sentido, por ejemplo, entre los meses de mayo y diciembre de 2006 la Academia de la Magistratura desarroll el I Curso de Formacin Especializada en el nuevo Modelo Procesal Penal, en el que participaron cerca de 30 magistrados de la Provincia de Trujillo. Habindole cabido tambin un gran papel a algunas instituciones acadmicas privadas, de las cuales merece mencionarse especialmente al Centro de Estudios para la Reforma de la Justicia, Democracia y Libertad (CERJUDEL) que bajo la Presidencia del maestro Florencio MIXN MASS organiz y patrocin diversos certmenes acadmicos y terico-prcticos en ocasiones con la colaboracin de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ)- que permitieron incluso la venida a la ciudad de Trujillo de profesores internacionales como Ricardo MENDAA, Mauricio DUCE y Alberto BINDER. No se puede dejar de mencionar el curso Hacia una Eficaz Implementacin de la Reforma Procesal Penal Peruana que en el 2005, bajo la presidencia del maestro Arsenio OR GUARDIA, organiz el Instituto de Ciencia Procesal Penal (INCIPP) en cooperacin con el Centro de Estudios de Justicia de las Ameritas (CEJAJSCA). 4) No obstante que de comn se deja de lado cuando se aborda el tema de la implementacin del CPP 2004, el ingreso en La Libertad del nuevo sistema procesal penal tambin representa una prueba de fuego de cara al importante nmero de comunidades y rondas campesinas que existen en el territorio de este Distrito Judicial (bsicamente en su serrana), las cuales, desde que conocemos, no han tenido muy buenas relaciones con las instituciones de la justicia penal formal (Polica, Ministerio Pblico o Poder Judicial) por no haber respondido estas instituciones a los reclamos y el sentido de justicia presente en dichas agrupaciones sociales. La implementacin del CPP 2004 es una buena oportunidad para legitimar el sistema de justicia penal de cara a nuestra sociedad, pero ello debe ocurrir no slo en el mbito de las ciudades, sino tambin en el mbito rural, pues este ltimo no slo se ha encontrado, de comn, olvidado por la justicia penal oficial, sino incluso enfrentado a dicha justicia por la insatisfaccin que el accionar estatal le ha generado. 2. PREPARANDO LA PUESTA EN VIGENCIA Los esfuerzos, previos al 01 de abril de 2007, en pro de la adecuada implementacin del nuevo sistema procesal penal en el Distrito Judicial de La Libertad han sido muy dispares. En el extremo ms negativo se debe mencionar al Estado peruano, con una inercia lamentable que impidi dotar a los agentes del sistema (sobre todo al Ministerio Pblico y a la Polica Nacional del Per, que son las instituciones que ms lo necesitaban y todava lo necesitan) de los recursos econmicos indispensables para un mejor desempeo de sus funciones. En el

ms positivo, se debe mencionar al grupo importante de magistrados, que comprometidos con la reforma sacrificaron su tiempo y patrimonio para capacitarse con la debida antelacin, incluso llevando cursos en el extranjero; es ms, encargndose de difundir, tambin a su costo, entre la sociedad trujillana las ventajas del nuevo proceso penal. Por fuera del importante grupo de magistrados de la Provincia de Trujillo al que acabamos de hacer referencia, no puede decirse que el Distrito Judicial de La Libertad se hubiese encontrado realmente preparado para el ingreso en vigencia del CPP 2004. En lo que corresponde al Ministerio Pblico, en primer trmino, es de felicitar, que con una importante antelacin la Fiscala de la Nacin lograra (asumiendo los gastos de traslado para la ida y coordinando con el Ministerio Pblico anfitrin para que costeara los dems gastos) que un significativo grupo de fiscales jvenes puedan realizar pasantas en las Fiscalas Regionales del Norte de Chile. No con tanta antelacin, pero de igual manera es positivo que se haya permitido a la totalidad de los Fiscales del Distrito Judicial la oportunidad de, unos tres meses antes del ingreso en vigencia del nuevo cdigo en la Libertad, visitar el Distrito Judicial de Huaura. En el tema de la capacitacin debe sealarse tambin entre lo positivo la ejecucin del Curso Virtual El rol del Fiscal en el nuevo modelo procesal penal (encargado a los profesores y fiscales Fanny QUISPE FARFN y Ramiro SALINAS SICCHA) que fue clausurado con la participacin de fiscales de las repblicas de Chile y Colombia, quienes aportaron con sus experiencias en dos sesiones. Existiendo slo dos observaciones que hacer; en primer lugar, se realiz con muy poca anticipacin, slo dos meses y medio antes del 01 de abril; en segundo lugar, no se incluy entre sus beneficiarios a los asistentes de funcin fiscal, prefiriendo otorgar sus vacantes a abogados de libres. Debe felicitarse muy especialmente que se haya decidido corporativizar las Fiscalas, dejndose de lado la organizacin refleja al Poder Judicial que no resultaba adecuada para un eficiente desempeo de las funciones que le corresponden al Ministerio Pblico en sede penal. Esta es una decisin que ya se haba tomado en Huaura y entendemos se ir extendiendo por todo el Per a medida que se vaya poniendo progresivamente en vigencia el CPP 2004. Lo que s se debe cuestionar es el excesivo centralismo limeo en la mayor parte de decisiones importantes atinentes a la implementacin del nuevo modelo procesal penal, dejndose de lado a los Fiscales de la zona, que son lo que mejor conocen el da a da de la persecucin del delito en cada una de las provincias del Distrito Judicial de La Libertad, con sus particulares circunstancias y las dificultades que tienen que afrontar. Del mismo modo, pareciera que la Comisin Central ha restringido sus labores a la Provincia de Trujillo, desatendiendo las dems provincias, incluso las que tambin se encuentra en la costa de nuestro Distrito Judicial. Finalmente, no se ha diseado y operativizado con la debida antelacin el sistema informtico de gestin fiscal que se debera utilizar a raz de la reforma, el que en

el primer mes ha presentado fallas garrafales6, y en el segundo mes todava no funciona a entera satisfaccin. En lo que a las autoridades regionales se refiere, desde la Fiscala Decana del Distrito Judicial de La Libertad (a cargo del Dr. Lus Humberto CORTEZ ALBN) se dispuso, aunque no con tanta antelacin como hubiese sido deseable, la conformacin de diversas comisiones de trabajo para la implementacin del CPP 2004, las que si bien tuvieron un fuerte escollo en el centralismo limeo -ya referido- con que se manejaron las decisiones ms importantes, mostraron resultados positivos principalmente en cuanto al trabajo de la Comisin de Autocapacitacin, que gener reuniones diarias para exponer y debatir temas atinentes al nuevo proceso penal, del mismo modo que en el de la Comisin de Difusin, que se encarg de comunicar a la sociedad -incluso con escenificaciones teatrales y a costo de los integrantes- las ventajas que nos trae el nuevo modelo procesal. Estas dos comisiones tuvieron la acertada direccin de la Dra. Gladys RAMOS URQUIZO. Si bien se realizaron reuniones de coordinacin con miembros de la Polica Nacional del Per, con los altos mandos de la regin para coordinar y con el personal para dar charlas sobre las intervenciones policiales en el marco del nuevo cdigo, en honor a la verdad stas fueron muy pocas, faltando un trabajo ms agresivo, serio y sostenido en este sector de vital importancia para una reforma procesal penal exitosa. En lo que corresponde al Poder Judicial se debe sealar de inicio que la presencia del profesor y magistrado Vctor BURGOS MARIOS y la asesora del maestro Florencio MIXN MASS fueron un importante motor para el trabajo antelado sobre todo en materia de capacitacin y planificacin de la implementacin del CPP 2004. Entre las actividades de capacitacin debe mencionarse especialmente el curso de largo aliento que organiz el Crculo de Estudios de los Jueces Penales de la Provincia de Trujillo, que propici la llegada a nuestra ciudad de profesores limeos de la talla de SAN MARTN CASTRO, TALAVERA ELGUERA, NEYRA FLORES, entre otros, adems de los profesores extranjeros Alberto BINDER y Mauricio DUCE. En el mbito de la capacitacin tambin se debe mencionar el que las autoridades del Poder Judicial hayan permitido que sus magistrados y, adems -marcando en esto una clara diferencia con el Ministerio Pblico-, sus auxiliares jurisdiccionales visiten el Distrito Judicial de Huaura. De otro lado, ha podido apreciarse menor centralismo por parte del Poder Judicial, lo que llev a la creacin de una Comisin Distrital de Implementacin, con trabajo efectivo, que se encarg de buena parte de los estudios y proyectos para la implementacin del CPP 2004 en La Libertad, sustentndolos ante el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y obteniendo la aprobacin de este rgano central de gobierno.

En donde si ha faltado una mejor coordinacin es en el tema de la implementacin material de los ambientes para las audiencias, la Sala de Audiencias del Primer Juzgado de Investigacin Preparatoria, que fue inaugurada el 01 de abril de 2004, qued terminada recin la noche del 31 de marzo. Las dems salas de audiencias han ido siendo concluidas ya una vez entrado en vigencia el CPP 2004. La misma suerte no han corrido las provincias, hasta la fecha la mayora de ellas no cuentan con salas de audiencias debidamente equipadas, existen lugares como la Provincia de Pacasmayo, en la costa de La Libertad en donde a falta de sistemas de grabacin se toma cuenta de la audiencia a mano, en otros lugares, como en la Provincia de Vir, los funcionarios se han buscado el apoyo de videograbadoras particulares. Pero hasta donde se ha podido averiguar estas carencias pasan por un tema presupuestario. El tema presupuestario ha sido el principal enemigo contra el que se ha tenido que luchar, enemigo que hacia fines del mes de marzo puso en riesgo incluso el ingreso en vigencia de la nueva justicia penal en nuestro Distrito Judicial, en razn al escaso inters del Estado por habilitar las partidas para la necesaria mejora de la capacidad de funcionamiento del Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per que requiere el modelo adversarial, tan es as que frente a la referida inercia estatal la Fiscal de la Nacin, Dra. Adelaida BOLVAR ARTEAGA, se vio obligada a interponer una accin de cumplimiento dirigida a obtener judicialmente dichas partidas presupuestarias. En este sentido, por ejemplo, la situacin del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico - Divisin Mdico Legal de la Libertad no es de las mejores, el personal con que cuenta (compuesto de 05 mdicos, 02 psiclogos, 01 qumicofarmacutico, 02 tcnicos necropsiadores, 02 secretarias, 01 asistente y 01 tcnico laboratorista) no se da abasto para responder los requerimientos que se le hacen a diario, lo cual perjudica enormemente el servicio, con personas que no pueden ser atendidas en el da y retrasos en la remisin de los dictmenes mdicos legales solicitados por los Fiscales. Del mismo modo, es crtico el estado del servicio de notificaciones, en la mayora de sedes no se cuenta con dicho servicio y en la sede central (Provincia de Trujillo) slo existen tres notificadores, los cuales, como resulta obvio, se ven en extremo superados por los requerimientos de notificacin que les hacen los 26 fiscales provinciales que tienen casos en etapa de investigacin. Estas son slo dos muestras de los problemas que genera la falta de apoyo econmico del Estado. No creemos pertinente en estos prrafos hacer una enumeracin ni mucho menos ahondar en los problemas que, del mismo modo, ha afrontado y afronta la Polica Nacional del Per, pero no podemos dejar de sealar el profundo olvido en que se encuentra la mayora de Comisaras y unidades, tan es as que, slo a ttulo de ejemplo, la generalidad de computadoras que posee el personal ha sido adquirida con su propio peculio, pero todava existen efectivos que, ante la ausencia de ordenadores, tienen que recurrir a mquinas de escribir.

3. NUEVA CONFIGURACIN DEL MINISTERIO PBLICO Y DEL PODER JUDICIAL La instauracin del CPP 2004 en el Distrito Judicial de La Libertad ha llevado a un profundo cambio en la configuracin del Ministerio Pblico y del Poder Judicial, en aras de hacer su organizacin ms idnea para un desempeo eficiente en el marco de un proceso penal adversarial. En este sentido, el Ministerio Pblico puso punto final a la organizacin de sus fiscalas penales de manera refleja a como estaban organizados los antiguos juzgados especializados en lo penal, segn la cual deberan existir tantas fiscalas como juzgados pues se realizaba un trabajo en pareja (v. gr. la Primera Fiscala con el Primer Juzgado, la Segunda Fiscala con el Segundo Juzgado, etctera); del mismo modo que puso final al sistema que sealaba que el Fiscal Provincial era el responsable directo de todos los casos que haban en su Fiscala, siendo el Fiscal Provincial Adjunto un mero colaborador; entre las muchas cosas que se han variado como consecuencia de la reforma. De esta manera, desde el 01 de abril de 2007, en la sede central, correspondiente a la Provincia de Trujillo, el Ministerio Pblico se encuentra conformado por 02 Fiscalas Provinciales Penales Corporativas, de las cuales la Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa (dirigida por el Dr. Hctor Lorenzo Palacios Medina), integrada por 06 Despachos y 12 Fiscales, se encarga de la adecuacin al CPP 2004 de las investigaciones en trmite y las denuncias que fueron devueltas por los Juzgados sin calificar (labor que realiza un equipo de 06 Fiscales), pero tambin se ocupa de participar en la liquidacin de los proceso penales que se encontraban judicializados -con auto de apertura de instruccin- antes de la entrada en vigor del CPP 2004 (labor que realiza un segundo equipo de 06 Fiscales). La Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa (dirigida por la Dra. Carla Len Aguilar), integrada por 07 Despachos y 20 Fiscales, se encarga de las notitias criminis que fueron puestas en conocimiento del Ministerio Pblico a partir del inicio de vigencia del nuevo cdigo. Esta Segunda Fiscala Corporativa se encuentra conformada por 05 Despachos de Investigacin Preparatoria y 02 Despachos de Decisin Temprana. Los 05 primeros se encargan de hacer investigacin preliminar y preparatoria y, aunque su denominacin no se corresponda con ello, son las que en su momento tendrn que sustentar el caso en la etapa intermedia y en la de juzgamiento; los 02 despachos restantes tienen como funcin elaborar las resoluciones de archivo cuando la calificacin de los casos recepcionados da por resultado su rechazo liminar o citar a las partes cuando resulta procedente la aplicacin de alguno de los criterios de oportunidad contemplados en el artculo 2 del CPP 2004. Cada Fiscala Corporativa se encuentra a cargo de un Fiscal Coordinador quien es el encargado de dirigirla hacia el logro de las funciones que el ordenamiento jurdico ha asignado al Ministerio Pblico en sede penal. En esta finalidad, el Fiscal Coordinador tiene facultades amplias respecto a la gestin de la Fiscala Corporativa que est bajo su direccin, tiene la capacidad de asignar (es quien realiza la calificacin inicial de la notitia criminis decidiendo si merece un rechazo liminar, si debe intentarse algn criterio de oportunidad o si debe ser materia de

investigacin) o reasignar los casos que ingresan o forman parte del sistema, de monitorear y controlar el desempeo de los fiscales que pertenecen a su corporativa, de conformar el cuadro mensual de turnos, entre otras; debiendo asumir los casos emblemticos; lo que s no puede hacer es inmiscuirse en la decisin que habr de tomar el Fiscal que se encuentra asignado al caso. Todo el sistema penal en el Ministerio Pblico del Distrito Judicial de La Libertad se encuentra bajo la direccin de un Fiscal Superior Coordinador quien tiene bajo su responsabilidad el diseo de las polticas institucionales en materia penal, el monitoreo del proceso de reforma en todo el Distrito Judicial, el control de la forma en que trabajan tanto los Fiscales Coordinadores como los Fiscales Provinciales y Superior de todo el Distrito; teniendo funciones tambin de Coordinador de las Fiscalas Superiores. Una de las novedades ms importantes de la nueva configuracin del Ministerio Pblico de La Libertad se encuentra en que los casos se asignan no slo a la responsabilidad de los Fiscales Provinciales sino tambin a los Fiscales Provinciales Adjuntos, teniendo cada uno de ellos su propia carga de casos. Lo que permite aprovechar de mejor manera los recursos humanos con que se cuenta. En el Poder Judicial tambin se ha verificado una profunda transformacin, bsicamente en el subsistema dedicado al CPP 2004. El periodo de transicin entre el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 y la plena vigencia del CPP 2004 ha requerido la formacin de dos subsistemas; uno dedicado a los casos que se tramitan con el nuevo modelo procesal y el otro dedicado a la liquidacin de los casos que se iniciaron judicialmente bajo el influjo del modelo procesal que se busca abandonar. El segundo de los subsistemas nombrados no ha tenido mayor transformacin respecto de la imagen tradicional que se tiene en el resto del pas de la organizacin de un Juzgado Penal, salvo en el incremento de sus secretaras (05 secretarios con 05 tcnicos cada Juzgado), encontrndose conformado por 06 Juzgados de Liquidacin y 02 Salas Penales, quienes segn lo proyectado deberan terminar con la carga asumida en el lapso de un ao. En cambio, el subsistema dedicado al nuevo proceso penal se ha conformado en la sede central de Trujillo con 04 Juzgados de Investigacin Preparatoria, 02 Juzgados de Juzgamiento Unipersonal, 02 Tribunales de Juzgamiento Colegiado y 01 Sala Penal de Apelaciones. Los 04 Juzgados de Investigacin Preparatoria cuentan con 01 Coordinador de Asistentes de Apoyo a Causas Jurisdiccionales; 08 Asistentes de Apoyo a Causas Jurisdiccionales; 01 Coordinador de Asistentes de Realizacin de Audiencias y 04 Asistentes de Realizacin de Audiencias. Los 02 Juzgados de Juzgamiento Unipersonal cuentan con 01 Coordinador de Asistentes de

Apoyo a Causas Jurisdiccionales; 04 Asistentes de Apoyo a Causas Jurisdiccionales; 01 Coordinador de Asistentes de Realizacin de Audiencias y 02 Asistentes de Realizacin de Audiencias. Los 02 Juzgados de Juzgamiento Colegiado cuentan con 01 Coordinador de Asistentes de Apoyo a Causas Jurisdiccionales; 06 Asistentes de Apoyo a Causas Jurisdiccionales; 01 Coordinador de Asistentes de Realizacin de Audiencias y 02 Asistentes de Realizacin de Audiencias. La Sala Penal de Apelaciones cuenta con 01 Coordinador de Asistentes de Apoyo a Causas Jurisdiccionales; 02 Asistentes de Apoyo a Causas Jurisdiccionales; 01 Coordinador de Asistentes de Realizacin de Audiencias y 01 Asistente de Realizacin de Audiencias. Existe adems como apoyo administrativo 08 Auxiliares de Atencin al Pblico; 01 Auxiliar de Comunicaciones, 01 Asistente Especialista en Informtica y 04 Auxiliares de Grabacin y Custodia de expedientes. Es de sealar que a diferencia del Ministerio Pblico, las causas se asignan por orden aleatorio entre los Jueces de Investigacin Preparatoria, lo que ocurre en garanta de los principios de imparcialidad e independencia del juzgador. 4. PRIMEROS INDICADORES (Cuadro) El cuadro que se acompaa permite hacerse una idea de la carga que vienen afrontando las Fiscalas Provinciales dedicadas al nuevo modelo procesal penal en el Distrito Judicial de la Libertad. De acuerdo al ltimo reporte que se ha podido consultar (ya concluido el presente trabajo) sobre la carga de la Primera Fiscala Corporativa de la Provincia de Trujillo, dedicada a la Adecuacin y Liquidacin, al 24 de mayo de 2007 se tienen 1500 investigaciones en giro (repartidos en tres despachos fiscales) y un 744 expedientes para dictamen (repartidos en tres despachos fiscales) adems de los casos que todava se encuentran en giro en los Juzgados Penales de Liquidacin. Si bien la carga de las fiscalas dedicadas al nuevo sistema procesal penal todava resulta manejable, no ocurre lo mismo con la carga de las Fiscalas dedicadas a Adecuacin y Liquidacin, lo que se puede verificar sobre todo en la Provincia de Trujillo, pues como ha quedado anotado la Primera Fiscala Corporativa tienen slo en estadio de investigacin un total de 1500 casos, lo que por mucho rebasa la capacidad de respuesta de los 06 fiscales responsables de dicha carga, ms an si las investigaciones deben llevarse conforme a las exigencias del CPP 2004, a consecuencia de la adecuacin que impone la Ley N 28994 (de 01 de abril de 2007). En trminos generales no ha existido un trabajo planificado para hacer frente a la carga que exista al 01 de abril, tan es as que en las primeras semanas

prcticamente se paraliz la atencin al pblico, con la lgica molestia de los usuarios del servicio. Esto se verific tanto en el Ministerio Pblico como en el Poder Judicial. La Comisin de Implementacin de la Corte Superior de Justicia de La Libertad ha reconocido expresamente la escasa atencin que le ha brindado al subsistema encargado de la liquidacin de los casos que se iniciaron con el C de PP de 19407. El Fiscal Coordinador de la Primera Fiscala Corporativa (quien fue designado faltando slo dos semanas para el ingreso en vigencia del CPP 2004, correspondindole hacer turno la segunda quincena de marzo) ha dado como razones el haber tenido que recepcionar el total de las investigaciones en trmite, el acervo documentario y los expedientes correspondientes a las 13 fiscalas que existan en la Provincia de Trujillo e ingresar la informacin correspondiente al sistema informtico de gestin fiscal -que como hemos indicado supra ha funcionado desde un inicio con graves falencias- para luego asignarlos a los fiscales que se habran de hacer cargo; siendo de agregar que toda la documentacin de las 13 fiscalas recin le fueron puestas a disposicin en los primeros das de abril. Mejor es el panorama en la Segunda Fiscala Provincial Penal Corporativa de Trujillo. Habiendo empezado con carga cero se tiene una mejorar capacidad de accin. Existe una gran identificacin con el nuevo sistema por parte de la mayora de los fiscales. Se est procurando y en la medida de lo posible consiguiendo dar respuestas rpidas, eficientes y suficientemente explicadas a la ciudadana (esto, a pesar de los problemas que ya se indic existen con el servicio de notificaciones y la Divisin de Medicina Legal). Dentro de los primeros 15 das se poda reportar un xito de 100% en los requerimientos de prisin preventiva presentados ante los Juzgados de Investigacin Preparatoria; con posterioridad este ndice ha bajado pero se mantiene por encima del 90% de eficacia. Esta situacin tambin se puede apreciar en los rganos jurisdiccionales asignados al nuevo sistema, en los que de manera predominante se identifica un claro compromiso con la exitosa implementacin del CPP 2004. Existen mltiples demostraciones de rapidez en la respuesta, pudindose apreciar esto en las respuestas a los requerimientos de detencin preliminar presentados por los fiscales, que son atendidos casi de inmediato (demorando slo el anlisis de la peticin y sus recaudos); a los pedidos de tutela judicial de derechos que contempla el inciso 4 del artculo 71 del CPP, que son atendidos de inmediato; del mismo modo que en la fijacin de las audiencias de prisin preventiva, las que se sealan generalmente dentro de las 24 horas de presentado el pedido, sin importar que se tengan que fijar fuera del horario normal de trabajo, en la tarde, la noche o los sbados, domingos o feriados. Quizs resulte para algunos muy temprano y sea necesario someter al sistema a una evaluacin que considere, adems de la cantidad y la rapidez, la calidad de la actuacin fiscal y de las decisiones judiciales; pero se siente ya una gran mejora respecto de la situacin que generaba el sistema procesal penal anterior, tanto en lo que se refiere al respeto a los derechos fundamentales como en lo que corresponde a la rapidez de la respuesta del sistema de justicia. En los primeros 40 das de vigencia del CPP 2004 se ha conseguido la primera sentencia condenatoria en procedimiento de terminacin anticipada, existen varios acuerdos

de terminacin anticipada pendientes de ser llevados a audiencia y tres requerimientos fiscales de proceso inmediato. Es honesto reconocer que se han podido advertir errores, tanto en la actuacin de la Polica, los Fiscales, los Jueces como de los Defensores, pero existe por parte de la mayora de agentes del sistema el nimo de corregirlos en tanto son sealados. No se han producido los enfrentamientos entre jueces y fiscales que se han podido verificar en Huaura, ms bien existe una voluntad de coordinacin permanente, la que incluso se trasmite hacia los defensores de oficio; y desde la Fiscala a la Polica. Queda por mejorar todava el sistema de liquidacin de los casos que se judicializaron con el C de PP 1940 del mismo modo que preocuparse ms por el xito de la implementacin en las provincias; pero el balance general de los primeros 40 das de vigencia del CPP 2004 es positivo, creemos que con el tiempo las cosas deben mejorar notoriamente, pero para ello es imprescindible que se invierta adecuadamente la partida que despus de tanta espera est por otorgar el Estado. La reforma ha llegado a la justicia penal de la Libertad, demostrando los efectos benficos que produce; hacemos votos para que contine su marcha triunfante en nuestro Distrito Judicial y en el resto del pas.
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Profesor de Derecho procesal penal en la Universidad Privada Antenor Orrego [Trujillo Per]. Debe precisarse que en nuestro pas la extensin de un distrito judicial no necesariamente coincide con el de la demarcacin territorial a cuyo nombre se hace referencia al denominar el distrito; as, por ejemplo, en el caso del Departamento de La Libertad, no forma parte del Distrito Judicial que lleva su nombre la Provincia de Bolvar; de manera similar ocurre con el caso del Distrito Judicial de Huaura, que no slo se encuentra conformado por la provincia del mismo nombre, sino tambin por otras provincias del departamento de Lima.

Datos tomados de la pgina oficial del Poder Judicial, apartado dedicado a la Implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal (http://www.pj.gob.pe/ncpp/asp/InformesLaLibertad.asp, consultado: mayo 13 de 2007). Datos tomados de la pgina oficial del Poder Judicial, apartado dedicado a la Implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal (http://www.pj.gob.pe/ncpp/asp/InformesHuaura.asp, consultado: mayo 13 de 2007).

Datos tomados del Banco de Informacin Distrital del INEI (http://desa.inei.gob.pe/mapas/bid/, consultado: mayo 13 de 2007).
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En este sentido, por ejemplo, OR/RAMOS sealaron en un trabajo publicado en octubre de 2005 (cuando faltaban tan slo 03 meses para el 01 de febrero de 2006, fecha en que inicialmente se deba poner en vigencia el CPP 2004 en Huaura) que si se analizaba el panorama existente se podra apreciar que las condiciones eran semejantes a las que generaron que se frustre la reforma de 1991; que era evidente la falta de iniciativa y dinamismo de las autoridades representantes de las instituciones del sistema penal para emprender las tareas de implementacin y difusin del nuevo modelo, as como de aquellas encargadas de asignar el presupuesto necesario; situacin que resultaba preocupante; por lo que si no se quera repetir el precedente del CPP 1991 se tena que proceder de inmediato a dictar y poner en marcha las medidas necesarias (OR GUARDIA, Arsenio / RAMOS DVILA, Liza. Del modelo inquisitivo al acusatorio. A propsito de la prxima puesta en vigencia del Cdigo Procesal Penal del 2004, en: Actualidad Jurdica N 142. Lima,

Gaceta Jurdica, 2005, p. 116). El tiempo les dara finalmente la razn a los autores citados, pues la Ley N 28671 publicada (el 31 de enero de 2006) tan slo un da antes de lo que debera ser el ingreso del CPP 2004 en Huaura, aplaz el inicio de su ingreso en vigencia progresiva para el 01 de julio de 2006.
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Por ejemplo, en la Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa hubo una ocasin en la que despus de una larga jornada de ingreso de informacin, dicha informacin no figuraba en el sistema, ni siquiera en sus datos ms generales.

Cfr. Informe a quince das de aplicacin del nuevo Cdigo Procesal Penal en el Distrito Judicial de La Libertad, p. 1 (http://www.pj.gob.pe/ncpp/doc/Inf15DiasNCPPLL19042007.pdf, consultado: mayo 13 de 2007).