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Direito Administrativo

Prof: Barney Bichara Obs: o professor no deu toda a matria, ento algumas partes de outra professora. Entao quando tiver um AC significa Ana Cristina. NDICE: NOES INICIAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO .................................................................................. 2

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO ................................................................................ 6 PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA ..................................................................................................... 12 ORGANIZAAO DA ADMINISTRAO PBLICA ........................................................................................ 17 ATOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................................................. 27 RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO ................................................................................................... 36 LICITAO ............................................................................................................................................................. 40 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ................................................................................................................... 48 AGENTES PBLICOS ............................................................................................................................................. 52 INTERVENAO DO ESTADO NO DIREITO DE PROPRIEDADE ............................................................... 66 ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS ............................................................................................................... 68 SERVIO PBLICO ............................................................................................................................................... 69 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA ............................................................................................................... 72

NOES INICIAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO: 1. Conceito de Direito Administrativo

O conceito nasce a partir de um critrio adotado. Para cada critrio adotado teremos um conceito diferente. Critrios: a) Do servio pblico : conjunto de princpios e regras que disciplina a organizao e o do servio pblico. Surgiu na Frana. Crtica: diz menos do que o direito administrativo . b) Do poder executivo : conjunto de princpios e regras que disciplina a organizao e o funcionamento do poder executivo. funcionamento

Crtica: os outros poderes tambm tratam de direito administrativo. c) Residual/negativo : conjunto de princpios e regras que disciplina a legislativa e no jurisdicional. Crtica: o objeto fica muito amplo. Pode-se incluir aqui, por exemplo, guerras, tratados internacionais, etc, algo que no objeto do direito administrativo. d) Das relaes jurdicas : conjunto de princpios e regras que disciplina administrao e os administrados. Crtica: todos os ramos do direito pblico fazem isso. *e) Teleolgico : conjunto de princpios e regras que disciplina a atividade material e Estado, voltada para a realizao de seus fins Osvaldo Aranha Bandeira de Melo dentre outros. *f) Da distino entre a atividade jurdica e social do Estado Foi adotado no Brasil por Cretella Jnior entre outros. *g) Da administrao pblica : conjunto de princpios e regras que disciplina a : conjunto de princpios e regras concreta do a relao entre a atividade estatal , no

(=funo administrativa ). Foi adotado no Brasil por

que disciplina a funo administrativa , bem como os rgos encarregados de desempenh-la.

Administrao Pblica . Foi adotado entre ns por Hely Lopes Meireles entre outros. 2. Competncia legislativa (art. 1, CF/88) Unio, Estados, Distrito Federal e os Municpios tm competncia para legislar sobre d. administrativo. Cada ente da Federao autnomo, tem competncia para se organizar. Norma Federal vlida para Unio. Norma Estadual tem validade apenas para o Estado, e norma municipal, somente para os municpios. No h hierarquia entre estas leis. Ex.: estatuto dos servidores pblicos federais e lei do processo adm. sao normas federais que so valem, portanto, para a Unio. Obs.: Nas hipteses expressamente previstas na Constituio, caber Unio legislar normas legislar sobre normas especficas de seu interesse. Ex.: art. 22, XXVII, CR/88. 3. Fontes do Direito Administrativo : gerais, obrigatrias para todos os entes da Federao, o que no exclui a competncia de cada um deles para

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a) fonte primria: a matriz, principal, o que cria, gera o direito administrativo. A fonte primria do direito administrativo a lei em sentido amplo, ou seja, as espcies normativas do art. 59, CF/88 (atos administrativos, atos normativos, resolues, instrues normativas, decretos regulamentadores, portarias, etc). Obs.: Vide art. 5, II, da CF/88 que consagra o princpio da legalidade constitucional, s a lei em sentido estrito cria obrigaes, deveres. b) fonte secundria: o direito um todo, no comporta espaos vazios; inexistindo lei acerca de determinado assunto, a fonte secundria aparece como completude do direito. Esta jamais pode contrariar a fonte primria por ter finalidade de integrao.

Espcies: - Doutrina: o direito administrativo enquanto cincia. - Jurisprudncia: decises reiteradas de tribunais. D identidade nacional ao direito administrativo. Obs: Deciso recente no jurisprudncia. - Costumes: comportamentos reiterados, com a crena de estarem amparados pela lei. - Princpios gerais do direito: so idias universalmente aceitas, mesmo que no previstas em lei. Ex.: supremacia do interesse publico, no est previsto em nenhuma lei. 4. Codificao: no Brasil o Direito Administrativo nunca foi codificado. A codificao surgiu na Frana com o Cdigo Napolenico. *5. Sistemas administrativos a) Conceito: so os mecanismos de controle dos atos do poder pblico para garantir a legalidade. b) Espcies:

Sistema francs (contencioso administrativo):

Nele h dualidade de jurisdio, isto , existem dois rgos que exercem tipicamente a funo administrativa. Ao lado de uma jurisdio comum h uma jurisdio administrativa. Existe um rgo dentro do poder executivo que exerce jurisdio administrativa e um rgo dentro do poder judicirio que exerce jurisdio comum.

Sistema ingls (sistema judicirio ou de unidade de jurisdio):

Nele o poder judicirio exerce o monoplio da funo jurisdicional, de forma tpica. Os outros rgos, quando exercem jurisdio, o fazem de forma atpica. Obs.: O Brasil, desde a Proclamao da Repblica, adota o sistema ingls, hoje consagrado no art. 5, XXXV, CF/88. O sistema Frances nunca existiu no Brasil. Isso exceo, pois o direito brasileiro de tradio germnica, no inglesa. 6. Administrao Pblica: a) Administrao Pblica em sentido amplo:

Governo (direito constitucional)

- Sentido subjetivo: so os rgos constitucionais encarregados de exercer a funo poltica do Estado (poder executivo e legislativo). O prof. usa rgo como sinnimo de poder. - Sentido objetivo: se refere atividade poltica, uma das funes do Estado.

Administrao Pblica em sentido estrito (direito administrativo ).

- Sentido subjetivo (formal ou orgnico): so os rgos pblicos e as pessoas jurdicas encarregados de exercer a funo administrativa. AP. - Sentido objetivo (material ou funcional): a prpria funo administrativa, uma das funes do Estado. ap. Segundo Di Pietro, a AP em sentido concreto realiza atividade concreta, cuja finalidade a satisfao direta e imediata dos fins do Estado e cujo regime jurdico e de direito publico. 7. Regimes jurdicos DA ADMINISTRAO Expresso ampla que se refere tanto ao regime jurdico de direito pblico quanto ao regime jurdico de direito privado que a ap pode se sujeitar. Quando o Estado atua segundo regras de direito pblico, ele est agindo conforme regime jurdico de direito pblico, em posio de verticalidade. Mas h situaes em que o Estado perde seus poderes, e praticamente se nivela ao particular, agindo conforme regime jurdico de direito privado. Quando a administrao atua segundo regras de direito privado, ela se despe da qualidade de sempre haja o influxo de normas de ordem pblica. Esta determinao feita pela lei. 8. Regime jurdico ADMINISTRATIVO o conjunto de princpios e regras que do identidade ao direito administrativo, diferenciando-o dos demais ramos do direito, e que possui dois fundamentos: a) Princpio da supremacia do interesse pblico: que se traduz em poderes reconhecidos administrao. b) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: que se traduz em restries impostas administrao. poder

pblico, razo pela qual a relao jurdica marcada por um trao praticamente horizontal, embora

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

PODERES Supremacia do interesse pblico

RESTRIOES Indisponibilidade do interesse pblico

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO Conceito: so idias fundamentais que orientam todo o modo de agir da administrao pblica. Princpios expressos no caput do art. 37, da CF/88: LIMPE Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

a) Legalidade Legalidade em sentido amplo (ou juridicidade): a ap deve agir conforme a lei e conforme o direito. Legalidade em sentido estrito: a administrao deve agir conforme a lei. Exceo ao princpio da legalidade: estado de defesa, estado de stio e medida provisria. b) Moralidade A ap deve atuar dentro dos padres de tica, decoro e probidade. Probidade = moralidade. Improbidade no sinnimo de imoralidade. Segundo o STF a administrao deve agir ainda com boa f objetiva. c) Impessoalidade Para HLM o princpio da impessoalidade = princpio da finalidade. Este princpio veda a existncia de subjetivismo no exerccio da funo administrativa. Alm disso, dispe que o ato no ser imputado pessoa que o praticou, mas prpria AP. Art. 37, 1 da CR/88 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. a manifestao do princpio da impessoalidade. d) Publicidade
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Dever da ap de divulgar amplamente seus atos, dando transparncia atuao administrativa encontra seu fundamento na relao de administrao. O dever de prestar contas deriva da relao de administrao. Pode acontecer atravs de publicao no dirio oficial, informe publicitrio, voz do Brasil, outdoor, etc. A publicidade oficial condio de eficcia dos atos administrativos. efeitos perante terceiros aps publicao oficial.
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Portanto, a ato s produz

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Excees ao principio da publicidade: Art 5, XXXIII da CR/88 - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Sempre vir por lei.

Ao dever do estado de informar corresponde o direito do cidado de saber (direito de petio e de certido, art.5, XXXIV) so pedidos administrativos.

Habeas data (art 5, LXXII).


Smula 2 do STJ: No cabe o habeas data (CF, Art. 5, LXXII, letra a) se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa. A negativa do rgo administrativo condio da ao. e) Eficincia Dever da ap de agir com presteza, agilidade, qualidade, no exerccio da atividade administrativa. CABM princpio da boa administrao. Com as alteraes ocorridas no mundo dos anos 90, h uma necessidade de alterao tambm no Brasil. No se aceita mais a administrao burocrtica, que cara, lenta e devolve pouco ao cidado. Ento a Reforma do Estado de 1990 buscou transformar a ap burocrtica numa ap gerencial. Plano diretor da reforma do estado (1995): para modernizar a ap, importou de outros pases os seguintes institutos agencias reguladoras, contrato de gesto, sistema de parcerias (os, e oscip), lei de responsabilidade fiscal. 1998 reforma da ap, resumida numa palavra: EFICINCIA. CABM lembrar que a eficincia somente um princpio e todos devem ser observados. Ela no um super-princpio. Institutos jurdicos fundamentados na eficincia (todos includos pela EC 19): * Estgio probatrio (art. 20, lei 8.112) 3 anos. Perodo dentro do qual o servidor avaliado. * Exigncia de avaliao especial de desempenho, como requisito para aquisio da estabilidade (art. 41, 4) * contrato de gesto (art. 27, 8 da CR/88) * avaliao peridica de desempenho, para o servidor estvel (art. 41, 1 da CR/88). Demais princpios

Doutrina, jurisprudncia, expressos em outros dispositivos normativos LV, art 2 9784/99, art 6 1 da lei 8987/95 1. Supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular A ap s pode agir nos termos da lei. 2. Indisponibilidade do interesse pblico Interesse pblico (estatal) primrio bem comum, que satisfaz a coletividade como um todo. Interesse pblico secundrio interesse do Estado, enquanto sujeito de direito.

A satisfao do interesse pblico secundrio s ser legtima se coincidir com o primrio. 3. Controle judicial Art. 5, XXXV da CR/88 - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; Corresponde ao sistema ingls administrativo. 4. Autotutela A ap pode rever seus prprios atos. Anular: ato ilegal. Revogar: ato inconveniente. Sumula 346: A ap pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula 473 do STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiritos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Art. 53 da lei 9784/99: A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Tambm cabvel no processo administrativo. 5. Tutela o controle que a ap direta exerce sobre a ap indireta. Art. 6 do DL 200/67. As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: V - Controle. Unio (poder executivo) ap indireta. No h hierarquia nem subordinao, mas h controle. 6. Finalidade

Art. 2o da lei 9784/99 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Para CABM finalidade um princpio inerente ao princpio da legalidade. Assim como todo corpo tem um esprito, toda lei tem uma finalidade. Conceito de legal de finalidade:

Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei; 7. Motivao A ap deve justificar seus atos, isto , indicar os pressupostos de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato. Expresso no Art. 2o da lei 9784/99 Conceito legal de motivao: Pargrafo nico, inciso VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; Vide art. 50 da lei 9784/99 que traz os casos nos quais a motivao obrigatria. 8. Devido processo legal (ampla defesa e contraditrio) Art. 5, LV da CR. SMULA VINCULANTE N 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a constituio. Em virtude da smula vinculante 5, a smula 343 do STJ perdeu o efeito: Smula 343 do STJ: obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar. 9. Razoabilidade (proporcionalidade) Expresso Doutrina: (>) sinnimos. CABM: razoabilidade - consiste no dever da ap atuar dentro de parmetros do equilbrio, do bom senso, normalidade, o que impede a ap de atuar de forma extravagante. Proporcionalidade - adequao entre meios e fins. Ex.: jogar uma bomba para matar uma formiga. Art. 2o Pargrafo nico, inciso VI da lei 9784/99: adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico; 10. Hierarquia

uma caracterstica inerente da funo administrativa, bem como os poderes que dela decorrem. Hierarquia diferente de vinculao. A hierarquia prpria de funo administrativa. A relao hierrquica vertical, ento eu tenho rgos na ap que no so subordinados entre si. Legenda: Vrios rgos, um dentro do outro G = Governadoria SES = Superintendncia Estadual de Sade

SEE = Superintendncia Estadual de Ensino SEG = Superintendncia Estadual de Governo SRE= Superintendncia Regional de ensino Diretores dos colgios = subordinado ao. Subordinao (relao vertical) = coordenados entre si. Coordenao (relao horizontal) PE

SES

SEE

SEG

SER

SRE

SER

Colgio z

colgio y

colgio x

11. Segurana jurdica Dever da ap de garantir a estabilidade das relaes jurdicas j consolidadas. Institutos do direito administrativo baseados na segurana jurdica: a) teoria do agente pblico de fato (ver na parte de agente pblico). b) prescrio administrativa perda de uma faculdade adm. ex. art 54 da lei 9784/99. 5 anos a partir da data em que o fato se tornou conhecido. 12. Coisa julgada administrativa a qualidade de imutabilidade de uma deciso administrativa, no mbito administrativo. Decorre da ponderao entre autotutela e segurana jurdica.

Teoria do fato consumado: o ato cujos efeitos jurdicos se consolidaram deve ser mantido, mesmo que seja ilegal. A ap pode anular, mas isso se submete a prazos. Ex.: servidor publico que entrou sem concurso e foi aposentado, aps vrios anos que recebeu a aposentadoria pede-se que receba o valor de volta. Isso invlido. 13. Proibio de aplicao retroativa de nova interpretao jurdica. Pargrafo nico, inciso XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Conceito: so prerrogativas ou competncias de direito pblico que a ordem jurdica reconhece ap como instrumentos para submeter a vontade individual ao bem estar coletivo, preservando assim o interesse publico e o bem comum. 2. Fundamento: p. supremacia do interesse publico. CABM: quem quer os fins, d os meios. 3. Vcios no exerccio dos poderes administrativos:

A palavra vcio traduz a idia de ilegalidade. a) por insuficincia de poder trata-se de uma ilegalidade por omisso, isto , a administrao deixa de exercer um poder ao qual est ligada. b) abuso de poder trata-se de vcio por ao, que se desdobra em: b.1. excesso de poder: ocorre quando o agente pblico exorbita a sua competncia, praticando ato para o qual no tem atribuio. Competente para fazer o ato A, faz o ato B. competente para multar, ele interdita o estabelecimento. 2.1. desvio de poder: tambm chamado de desvio de finalidade. Ocorre quando o agente publico, embora competente e no exerccio de sua competncia, pratica um ato visando finalidade diferente da finalidade prevista em lei. 4. Modalidades de poderes da administrao: a) Poder vinculado / Poder discricionrio Parte da doutrina critica esta classificao, pois no existe um poder vinculado e um poder discricionrio como poderes autnomos. Estas seriam, na verdade caractersticas de outros poderes ou competncias. Alm disso, o poder vinculado se traduz muito mais como uma limitao do que como um poder. Discricionariedade. H margem de liberdade em pelo menos um elemento. Mas esta liberdade pequena e est vinculada ao que a lei estabelece. Ex.: autorizao para porte de arma. Anlise dos motivos. Obs: A competncia sempre vinculada. Ex.: licena para construir. Aposentadoria compulsria. Vinculao Todos os elementos esto vinculados pela lei.

b) Poder disciplinar3 o poder da ap de apurar infraes e de aplicar penalidades em face daqueles sujeitos disciplina interna da ap, por ilegalidade (DPL). A pena ser aplicada conforme a gravidade do caso e de acordo com rol taxativo. Exemplos de sujeitos disciplina administrativa: servidores pblicos, no mbito de cada esfera de poder, os contratados pela ap (art. 58, IV, da lei 8666) , alunos de uma escola publica, doentes de um hospital publico. Principal caracterstica: discricionariedade. S existe a discricionariedade na aplicao da penalidade, no na apurao da infrao. Nesta, existe vinculao, pois o poder da ap poder dever. A

discricionariedade pode vir de duas formas: a primeira quando a lei no fixa a penalidade. A segunda quando a lei fixa mais de uma penalidade, podendo a ap julgar a mais adequada ao caso. Mas quando a lei fixar uma nica penalidade, tambm haver vinculao. c) Poder hierrquico o poder da ap de ordenar a atuao administrativa, distribuindo e escalonando as funes de seus rgos, revendo e fiscalizando os atos de seus agentes; criando no interior da estrutura administrativa, relaes de coordenao e subordinao. Ele se d em virtude da verticalizao. A ap disciplinada na forma de pirmide. Quem vai dizer se a relao de coordenao ou de subordinao a lei.

Segundo JSCF, no h que se falar em poder hierrquico nem disciplinar, pois hierarquia e disciplina so fatos administrativos. A hierarquia e os poderes hierrquicos existem no mbito dos trs poderes quando no exerccio da funo administrativa. A hierarquia e os poderes hierrquicos constituem uma realidade interna, isto , s existem dentro de uma pessoa. Em virtude do poder hierrquico, o chefe tem vrios poderes, sendo que todos eles devem ser justificados. So eles: a) poder de comando gera o correlato dever de obedincia, salvo de a ordem for manifestamente ilegal.

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b) poder de fiscalizao o superior pode fiscalizar os atos praticados pelo servidor . c) reviso ou auto-tutela: Anulao: anula conduta ilegal; Revogao: revoga conduta lcita, mas inconveniente ou inoportuna; Obs.: o pedido de reconsiderao no decorre do poder hierrquico. Mas h auto-tutela. d) delegao e avocao de competncias (decorar art. 11 ao 17 da lei 9784/99): Delegao: transfere responsabilidades;

Avocao : chama para si a responsabilidade para determinado trabalho; exceo. O artigo 12 da lei 9784/99 cria uma hiptese de delegao fora do mbito da relao hierrquica, quando houver uma razo de ordem tcnica, jurdica, territorial, social ou econmica. d) Poder regulamentar ou normativo: 1 sentido amplo: poder da administrao publica de editar atos administrativos de natureza normativa. So normas gerais, abstratas, vlidas para pessoas indeterminadas. LEI? No, pois atos normativos no criam obrigaes. Compreende os regulamentos, portarias, resolues, instrues normativas, circulares, ordens de servios, decretos, avisos, parecer normativo, etc. DI Pietro d ao poder regulamentar o nome de poder normativo, para no dar ao todo o nome da parte, pois o poder regulamentar no se esgota no poder de editar regulamentos e sim na edio de vrios atos administrativos normativos. 2 sentido estrito: melhor-la. Obs.: Decreto a forma de qualquer ato praticado pelo Chefe do Executivo, seja de contedo normativo, seja de contedo concreto. Espcies de regulamentos: Regulamento executivo ou de execuo: art. 84, IV da CR/88. aquele que expedido para explicar o contedo de uma lei, tornando possvel sua aplicao. Nunca poder inovar a ordem jurdica. Obs: no admite delegao. Pargrafo nico. Art. 49, V. Regulamento autnomo ou independente: aquele que expedido para disciplinar uma relao jurdica no prevista em lei e, portanto, inova a ordem jurdica. Existem no Brasil? >, STJF, existe apenas 1 hipotese: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre:(EC n 32, de 2001) um poder do chefe do executivo (presidente da Repblica, governador ou

Prefeito) de editar regulamento. O Decreto regulamentar ou executivo regulamenta uma lei para

a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; CABM no existe. Obs.: admite delegao. Art. 84, pargrafo nico, da CR 88. e) Poder de polcia 1 sentido amplo: essa expresso abrange tanto os atos legislativos quanto os atos administrativos que limitam direitos e liberdades em prol do interesse pblico.

Ex: lei que limita o direito de propriedade. Multa, advertncia, ordem de demolio atos administrativos. 2 sentido estrito: essa expresso se refere apenas aos atos administrativos que limitam direitos e liberdades em prol do interesse pblico. tambm chamado de polcia administrativa. Se a questo no trouxer nada, considerar este sentido. O poder de polcia um poder e tambm uma funo administrativa. Conceito: a atividade administrativa que limita direitos e liberdades em prol do interesse pblico. Art. 78 do CTN. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. O poder de polcia um ato de supremacia que alcana todos os indivduos. Caractersticas: a) Coercibilidade ou imperatividade: o ato de polcia se impe ao cidado, criando uma obrigao a ele. b) Auto-executoriedade: o ap pode praticar o ato de polcia sem necessidade de propositura de ao judicial. c) Discricionariedade: a ap tem o poder-dever de agir. A discricionariedade est no como agir, se a lei no fixa o ato de polcia. d) Indelegabilidade: o poder de polcia s pode ser exercido por PJ de direito pblico. Neste sentido, a maioria da doutrina e da jurisprudncia. ADI 1717 / 03 CABM em situaes excepcionais, o particular pode exercer poder de policia. Ex: capito do navio em alto mar. obs.: possvel delegar a um particular a prtica de um ato material anterior ou posterior ao ato de polcia. Ex.: Estado de SP contrata uma empresa para instalar nas vias estaduais radares com mquinas fotogrficas. Quem praticou o poder de policia foi a ap, o particular s fez o ato material. O municpio do RJ determina a demolio de um prdio. Ele contrata uma empresa especializada em imploses. Ele no est delegando poder de polcia, somente o ato material para realizao deste ato.

Prescrio: 5 anos. Lei 9873/99. Lei federal. Significa precluso administrativa, ela tem 5 anos para iniciar o procedimento administrativo do poder de polcia. Contados da data do ato ou fato que iro ensejar o poder de polcia. Crimes continuados: o prazo comea de novo. Conta da data que cessar o fato. Prescrio administrativa intercorrente: o procedimento no pode ficar parado por mais de 3 anos. Passaporte: emitido pela polcia federal. tpico exerccio do poder de polcia. Policia administrativa x Polcia Judiciria:

Polcia Regime jurdico rgo competente Finalidade Bem jurdico

Administrativa Administrativo Qualquer (lei) Atividades antissociais 78 ctn Direitos (liberdade e propriedade)

Judiciria Processo Penal PF, civil, PM Persecuo penal Indivduo

ORGANIZAAO DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Formas de prestao da atividade administrativa O Estado uma PJ dotada de autonomia poltica. Ele desempenha atividades essenciais que so: legislativa, jurisdicional e administrativa. a) forma centralizada (centralizao): ocorre quando o Estado presta atividade administrativa por meio dos seus rgos internos. b) forma descentralizada (descentralizao): ocorre quando o Estado transfere para outra pessoa o

encargo de exercer a funo administrativa. Obs: Desconcentrao : a repartio interna de competncias. Acontece dentro do mesmo rgo. 2. Formas de descentralizao administrativa: a) Geogrfica ou territorial: a que ocorre quando o Estado cria uma PJ de direito pblico e lhe atribui capacidade administrativa genrica e competncia adstrita ao territrio fixado na lei. Obs: segundo DI Pietro, os territrios previstos na CR/88 podem se encaixar nesta modalidade de descentralizao (<). b) Tcnica / por servios / funcional / outorga: a que ocorre quando o Estado cria um PJ de direito publico ou de direito privado e a ela transfere a titularidade e a execuo da funo administrativa, atribuindo-lhe capacidade administrativa especfica. A criao das pessoas da administrao indireta constitui essa modalidade de descentralizao. A Lei transfere a titularidade e a execuo do SP para um ente da ap indireta. No h a figura do particular. Recebe tambm a obrigao c) Por colaborao / delegao: a que ocorre quando o Estado transfere para uma PJ que j existe apenas a execuo da atividade administrativa. Ato ou contrato administrativo transferem somente a execuo do SP a um ente da ap indireta ou ao particular. formas de delegao: 1. contrato de concesso de servio pblico; Art. 2o II da Lei 8987 - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;

2. contrato de permisso de servio pblico; Permisso IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. 1. e 2.Antes tem que haver licitao. 3. ato administrativo de autorizao de servio pblico. No tem que haver licitao antes. 3. Administrao pblica em sentido subjetivo4

a) administrao pblica direta b) administrao pblica indireta a pessoa jurdica pblica ou privada. 4. Administrao Pblica direta Conceito: 1 em sentido amplo: se refere a todos os rgos do Estado no mbito dos trs poderes, encarregados de exercer a funo administrativa. Neste sentido, o artigo 37, caput da c. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (...) o centro do poder. Composio : Pj de direito publico interno : U/ E/ DF 2 em sentido estrito: se refere apenas aos rgos do poder executivo. Neste sentido o Art. 4, I do Decreto Lei 200/67: Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. O DL 200 norma federal que s vale para a Unio.

Os entes da federao so tambm chamados de entidades estatais. Ao contrrio da ap indireta, pois so dotadas de capacidade poltica.
rgo Pblico a) Conceito: um centro especializado de atribuies que existe no interior de uma pessoa. Art. 1 2o da lei 9784/99: Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; A maioria da doutrina entende que a natureza jurdica da relao existente entre o Estado e o agente pblico explicada pela teoria do rgo, que foi idealizada pelo jurista alemo Otto Gierke.

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Segundo ela, o Estado manifesta sua vontade por meio dos seus rgos internos, cujas atribuies esto definidas na lei, mas que so exercidas faticamente por pessoas fsicas denominadas agentes pblicos, de tal modo que o ato do agente imputado ao rgo pblico que integra o ente estatal. a chamada imputao volitiva. Isso porque o Estado PJ, no tendo vontade prpria. O ato do agente pblico imputado no a ele, mas ao rgo a que este agente faz parte. a PJ que vai assumir obrigaes decorrentes da prtica deste ato. Art. 37 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios

pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. b) Criao e extino: por lei especfica. (art. 84, IV) Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; VI - dispor, mediante decreto, sobre: CUIDADO! a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; O Presidente no pode criar ou extinguir rgos pblicos por decreto. b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; o Presidente pode extinguir cargos e funes quando vagos! c) Principal caracterstica: jamais tem personalidade jurdica. No sujeito de direitos e obrigaes; no ru de ao judicial; a pessoa jurdica de quem o rgo parte que ter personalidade jurdica. Por determinao da receita federal, todo rgo gestor de oramento deve ter registro no CNPJ. rgos de nvel constitucional podem ter representao judicial prpria e postular em juzo para defesa de prerrogativas constitucionais, mas isso no significa personalidade jurdica. d) Classificao: estudar. No vai dar. 5. Administrao pblica indireta: a) Conceito: o conjunto de pessoas jurdicas criado pelo Estado para desempenhar, de forma descentralizada, a funo administrativa ou para, excepcionalmente, explorar atividade econmica.

b) Integrantes: Integrantes Autarquias Fundaes autrquicas Fundaes estatais Empresas pblicas Sociedade de economia mista Consrcios Pblicos. Pessoas jurdicas de direito pblico interno: PJ de direito pblico interno Pblico interno privado privado Privado Pblico interno

1. Regime jurdico: Para elas no cabe o direito civil e o empresarial. Vrios direitos se aplicam a ela, como a imunidade recproca, prazos em dobro pra recorrer, etc. A regra a mesma que para a ap direta. Ser aplicado o regime jurdico administrativo. 2. Foro: conforme art. 109, I, tem prerrogativa de foro, ou seja, suas pj da justia federal tero as aes julgadas na justia federal. 3. execuo: vai se dar por meio de Precatrio e RPV. Art 100 comum: dano moral, tombamento, etc. Alimentar: Remunerao, subsdio, aposentadoria, honorrio de advogado, etc. fila especial. RPV: EC 62. At R$11.000,00 por pessoa. Direito patrimonial, disponvel. 4. Bens: so pblicos. 5. Pessoal: estatutrio ou trabalhista, dependendo da lei que criou a pessoa. Pessoas jurdicas de direito privado: 1. Regime jurdico: hbrido. Normas de direito privado coexistem com normas de direito pblico. Tem que licitar, prestar contas, etc. 2. Foro: no tem prerrogativa, suas aes sero necessariamente julgadas na JE. 3. execuo: normal. 4. bens: privados. 5. pessoal: trabalhista. A CR permite (Art. 37, XIX) que cada um dos entes federados crie, por meio de lei especfica (geralmente a ordinria), pessoa jurdica para exercer sua funo. Art. 37, XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; Obs: as empresas subsidirias previstas no artigo 37, XX da CR/88, segundo entendimento majoritrio, inclusive do STF, no integram a administrao pblica indireta. Art. 37, XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

Ex. a Petrobrs uma Sociedade de Economia Mista Federal que explora petrleo e gs. Ela criou como sua subsidiria, para transporte de petrleo, a Transpetro e a BR para distribuir o seu combustvel. Elas no integram a ap. Segundo o STF, no precisa de uma lei para cada caso, basta que a lei da Petrobrs preveja a criao de cada uma destas subsidirias. Obs: Entidade sinnimo de pessoa jurdica. Conceito: Art. 1, 2o da lei 9784/99. Para os fins desta Lei, consideram-se: II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;

c) Princpios: 1. da reserva legal: a criao das pessoas da administrao indireta depende de lei especfica. Art. 37, XIX da CR/88. Obs.: Se existe uma S.A. que tem 55% das aes controladas pelo poder pblico e pj de direito privado ele NO necessariamente ser uma Sociedade de Economia Mista, pois, para s-lo, precisa de criao por lei. 2. da independncia: a pj da ap indireta independente para exercer suas atribuies, no existindo relao hierrquica com os ente poltico que a instituiu. Se o Estado transfere entidade a titularidade e a execuo do servio a entidade que faz, sem hierarquia ou subordinao. 3. da especialidade: a finalidade que ensejou a criao da pessoa da ap indireta vincula sua atuao. Trata-se da capacidade administrativa especfica. 4. da tutela: o controle que ap direta exerce sobre a ap indireta. tambm chamada de superviso ministerial no nvel federal. 6. Autarquia a) conceito: Pessoa jurdica de direito pblico criada para desempenhar de forma descentralizada atividade tpica de administrao pblica. Cuidado! O conceito do Decreto Lei 200/67 tambm vlido! Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se: I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. b) criao e extino: por meio de lei especfica (art. 37, XIX da CR/88). c) conselhos profissionais: uma PJ criada para representar uma categoria profissional e sobre ela exercer fiscalizao (poder de polcia). Ex.: CREA, CRM.

Predomina o entendimento que os conselhos tm natureza autrquica. Contudo, segundo o STF, a OAB no autarquia, e nem integra a administrao pblica indireta, no se sujeitando a nenhum tipo de controle. O STF disse que uma entidade mpar, mas no usar a expresso sui generis. d) agncia executiva: uma qualificao dada a uma autarquia ou fundao que celebra com o ministrio supervisor contrato de gesto como forma de aumentar sua autonomia e ampliar sua eficincia, sendo tal qualificao conferida por decreto presidencial. Esta figura jurdica foi inserida pela reforma do Estado, de 1995. EC 19/98, que instituiu o princpio da eficincia.

As autarquias ou fundaes criadas pelo poder pblico esto agncias executivas, s um ttulo. Contrato de gesto: ambas as partes assumem direitos e obrigaes. O objetivo dar mais autonomia autarquia ou fundao criada pelo poder pblico. No dia que o contrato de gesto acabar, a autarquia volta ao seu status quo ante. Ela no perde a forma de autarquia ou de fundao, quando o contrato de gesto acaba, volta forma original. Obs.: vide o nico do artigo 24 da Lei 8666. e) agncia reguladora: em sentido amplo, esta expresso se refere tanto a rgos da ap direta quanto s pessoas da ap indireta a quem a lei atribua a funo de exercer regulao sobre servios pblicos executados por particulares ou sobre atividades econmicas tidas como estratgicas. O Estado exerce regulao sobre servios pblicos que o particular executa. Quem decide se a atividade regulatria ser feita por rgo ou por pessoa da ap indireta o estado. Ento a agencia reguladora pode ser rgo. Obs.: 1. tambm foi inserida pela reforma do estado, por influencia do direito norte americano. 2. no Brasil, quando foram criadas as agncias o legislador optou por dar a elas natureza jurdica de autarquia de regime especial. 3. A especialidade da agencia reside na sua maior independncia em face do ente poltico criador. Ser especial significa ter mais independncia, ter mais autonomia. 4. autarquia de regime especial aquela que possui maior independncia. Neste universo se inserem as agencias reguladoras. f) Semelhanas entre Agncia reguladora e agncia executiva (Ana Cristina) Ou seja, ambas so autarquias especiais, pois possuem regime jurdico especial (sui generis), com as seguintes caractersticas: a) Maior autonomia atuao mais flexvel; controle menos rgido. CABM: isso no novo, porque a lei especfica de cada entidade j traz a esfera de liberdade admitida para eles. Bastaria que a lei aumentasse isso. b) Mandato fixo dos dirigentes

CABM: diz que isso pode ser inconstitucional, pois o dirigente nomeado por 6 anos, e ele nomeado pelo presidente, que tem mandato de 4 anos. E se a atuao do novo presidente for incompatvel com a do dirigente? c) Carter final das decises: s vale na esfera administrativa. ex. se eu brigo com a CEMIG, a palavra final da ANEEL. Para CABM, isso fere o EDM, pois a palavra final tem que ser sempre do poder judicirio, pois so essa tem o status de coisa julgada. Ento isso parcial, pois s serve no mbito administrativo. Carter regulador: no implica em criar lei. Ela no pode impor obrigao. O que ela vai regulamentar alguma expresso com carter tcnico. CABM: Qualquer autarquia pode

expedir atos normativos, basta que a sua lei criadora preveja isso. 7. Fundaes pblicas a) conceito: a fundao criada pelo Estado. b) natureza jurdica: a doutrina diverge sobre o assunto, se dividindo basicamente em trs posies: 1 corrente: toda fundao pblica pj de direito privado, nos termos do artigo 5, IV, do Decreto Lei 200/67. Neste sentido, HLM. Art. 5: IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes 2 corrente: A constituio de 88 no recepcionou o art. 5, IV, do Decreto Lei 200/67. De acordo com a c., toda fundao pblica PJ de direito pblico. Neste sentido, CABM. A constituio mineira adotou esta corrente! 3 corrente (>, STF): a natureza jurdica da fundao definida pela lei. Portanto, a fundao pblica poder ser pessoa jurdica de direito pblico ou pessoa jurdica de direito privado. Se a fundao publica de direito publico, ela uma fundao autrquica (ou autarquia fundacional). Se a fundao pblica de direito privado, uma fundao estatal ou governamental. 1. aplica-se s fundaes autrquicas o regime jurdico das autarquias. 2. aplica-se s fundaes estatais o regime jurdico semelhante ao das empresas pblicas prestadoras de servios pblicos. 3. LC definir a rea de atuao das fundaes pblicas. (art. 37, XIX da CR/88). Para criar LO! 8. Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista

A EP e a SOCECOMI so tambm chamadas de entidades empresariais.

Conceito de empresa pblica: Pessoa jurdica de direito privado formada por capital 100% pblico que pode assumir qualquer forma jurdica admitida em direito (art. 5, II do DL 200/67). Art. 5, II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. O estado pode dar qualquer forma que existe, ou seja, qualquer forma prevista em lei, j a unio pode dar qualquer forma mesmo no prevista em lei, pois sua competncia legislar sobre o assunto.

Conceito de sociedade de economia mista: Pessoa jurdica de direito privado formada por capital misto (pblico e privado) exclusivamente sobre a forma de S.A., estando sempre sobre o controle do poder pblico (art. 5, III do DL 200/67) Art. 5, III - Sociedade de Economia Mista - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou a entidade da Administrao Indireta. Finalidades da EP e da SOCECOMI: a) Prestar servio pblico b) Explorar atividade econmica O regime jurdico sempre ser hbrido. Porm a diferena a concentrao das normas de direito publico, pois vo estar mais presentes estas normas se presta servio publico do que se explora atividade econmica. Criao e extino: autorizao legislativa (art. 37, XIX da CR/88 e art. 45 do CC). A personalidade jurdica s nasce com o registro. SMULA N 421 do STJ: Os honorrios advocatcios no so devidos Defensoria Pblica quando ela atua contra a pessoa jurdica de direito pblico qual pertena. Falncia: EP e SOCECOMI no se sujeitam lei 11.101 de 2005. Diferenas entre EP e SOCECOMI 1. Composio do capital EP: o capital publico o dinheiro para criar a EP pode ser pblico ou privado, mas sempre da AP. Ex. ECT foi criada pela Uniao, logo com $$ publico. Mas uma EP pode criar outra EP. A o $$ ser privado, mas ainda assim vir da AP. SOCECOMI: o capital misto SOCECOMI: o $$$ para criar a SOCECOMI vira da AP + do particular. Todas elas so S.A. ex. Petrobrs. O $$ veio da Uniao e do particular que comprou aes. Publico + particular. Ai a Petrobrs cria subsidiria, com seu $$ + particular. AI ser privado + privado, mas sempre uma parte vem da AP (petrobrs).

2. forma jurdica EP: qualquer forma. SOCECOMI: sempre S.A. toda S.a. empresarial. A > das aes com direito a voto tem que pertencer AP. 3. Foro EP: federal : justia federal - art 109, I da CR/88 Ep estadual ou municipal - JE SOCECOMI: smula 556 do STF Diferenas EP 100% qualquer EP federal JF EF estadual ou municipa - JE SOCECOMI Misto S.A; S JE -

Capital Forma jurdica Foro

9. Consrcios pblicos Previso no direito positivo: art. 241 da CR/88 e lei 11.107/05. A lei acima lei geral, no lei federal. Conceito: pessoa jurdica formada pela associao de entes polticos (U +, E, DF, M) para gesto associada de servios pblicos. Obs: a lei veda que a Unio se associe ao Municpio para formao do consrcio sem a presena do Estado membro onde o municpio se localize. Natureza jurdica: o consrcio pode ter personalidade jurdica de direito publico ou de direito privado. Quem decide quem est se associando. Se o consrcio pessoa jurdica de direito pblico ele se chama associao pblica, que espcie de autarquia. Mas se o consrcio de direito privado, ele uma associao civil, regida pelo cdigo civil, naquilo que no contrariar a lei 11.107, e no integra a ap. Obs. Segundo a lei, se o consrcio pblico tem personalidade de direito pblico, ele integra a ap indireta de todos os associados.

Entidade paraestatal pessoa jurdica de direito privado que, por lei, so autorizadas a prestar servios ou a realizar atividade de interesse coletivo ou pblico, mas exclusivos do Estado. Nesta categoria incluem-se os servios sociais autnomos e as organizaes sociais, bem como as organizaes de sociedade de interesse coletivo.

3 setor: (Ana Cristina) ONG: Pj de direito privado criado pelo particular, mas que no empresa pq no tem finalidade de lucro. Funcionam com ajuda de iniciativa privada. Fomento. Se algumas deles conseguem um vnculo jurdico especial com a ap, elas passam a ser de 3 setor e passam a ser: a) Servio social autnomo: SESC, SENAC, SEBRAE a ap ajuda com contribuio parafiscal. As 3 prximas, a ap ajuda atravs de celebrao de um convnio (soma de esforos para buscar os mesmo interesses) , com os seguintes nomes: b) organizao social contrato de gesto dotao oramentria ou

c) entidade de apoio - convenio d) OSCIP - termo de parceria

ATOS ADMINISTRATIVOS (AA)5 No h disciplina legal para o AA. 1. Fato administrativo: 1 corrente: (>) espcie de fato jurdico, isto , qualquer acontecimento que produza conseqncia no direito administrativo. Ex.: morte de um servidor pblico; decurso do tempo. Di Pietro fala em fato da administrao como acontecimento irrelevante para o direito administrativo. A autora faz um contraponto entre fato administrativo, que algo que produz conseqncias

relevantes para a ap e fato da administrao algo irrelevante para o direito administrativo. 2 corrente (JSCF): o ato material que traduz uma alterao dinmica dentro da administrao. Tem fato administrativo que fato jurdico, mas tem fato administrativo que no , pois no traz alterao dinmica para a ap. ex: varrer uma rua, cortar uma rvore. Ento AA um ato que concretiza a funo administrativa. 2. Atos da Administrao: 1 corrente: uma expresso ampla que se refere a todos os atos do poder executivo. Neste sentido, Oswaldo Aranha Bandeira de Melo. 2 corrente (Di Pietro): uma expresso ampla que se refere a todos os atos praticados no exerccio da funo administrativa.

Exemplos de atos da Administrao que no so atos administrativos: Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo, exercendo funo legislativa ou judiciria. Ex: Medida Provisria. Atos materiais (no jurdicos) praticados pelo Poder Executivo, enquanto comandos complementares da lei. Ex: Ato de limpar as ruas; Ato de servir um caf e etc. Atos regidos pelo direito privado praticados pelo Poder Executivo. Ex: Atos de gesto. Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo (atos complexos amplamente discricionrios praticados com base direta na Constituio Federal). Ex: Sano ou veto da lei; Declarao de guerra e etc.

3. Conceito de AA:
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Aula 04: 23.10.10

a) Sentido amplo (CABM): toda declarao do Estado ou de quem lhe faa as vezes, inferior lei e ttulo de cumpri-la, regida pelo direito publico e sujeita apreciao do poder judicirio. b) Sentido estrito (HLM): apenas a declarao unilateral do Estado ou de quem lhe faa as vezes que produz efeitos jurdicos concretos, inferior lei e ttulo de cumpri-la, regida pelo direito publico e sujeita apreciao do poder judicirio. Apreciao do poder judicirio: O poder judicirio pode apreciar ato discricionrio no que toca sua legalidade. Inferior lei: est adstrito ao que a lei determinar.

Elemento material: Declarao jurdica

Declarao jurdica a declarao que produz efeitos no mundo jurdico. Os civilistas utilizam a expresso manifestao de vontade, mas em direito administrativo no apropriada, pois h declaraes sem manifestao de vontade. Ex: Se um administrador acionar o farol por um esbarro, existir uma declarao sem manifestao de vontade.
Do fato, pois no fato no h manifestao de vontade, ele apenas acontece. que produz efeitos concretos e imediatos. ato normativo, pois o AA vale para pessoas determinadas: Ex.: 1. Aposentao de Antnio; 2. demisso (Pena) de Bencio; 3. Remoao de Maria Elemento subjetivo: praticado pela ap ou por quem lhe faa as vezes.

O ato administrativo pode ser praticado (editado) pelo Estado ou por particular que tenha recebido, por delegao, o dever de execut-lo, em nome do Estado. Ex: Concessionrios; Cartrios extrajudiciais expedindo certido de bito.
Elemento formal: incidncia do regime jurdico administrativo. Isso porque regido pelo direito publico, ento um ato de poder.

Os atos administrativos so sempre revisveis pelo Poder Judicirio, no que se refere a validade (legalidade) do ato. A Lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito (art. 5, XXXV da CF).
Silncio da ap: expresso utilizada para se referir quelas situaes que a ap no se manifesta quando estava obrigada a faz-lo. No direito administrativo o silncio no significa anuncia tcita. O art. 48 e 49 da lei 9784/99 impe AP o dever de se manifestar. Lembrar que uma lei que s vale para a Unio. Predomina o entendimento de que a deciso judicial no pode suprir o ato omitido. Deve a sentena ser uma ordem para que a ap se manifeste nos termos da lei. CABM (<) diz que a natureza da deciso depende do tipo do ato, se ato vinculado e ato discricionrio. O silncio da ap no traduz declarao de vontade, portanto ele no AA! Ele fato administrativo, pois um acontecimento que produz conseqncias no direito administrativo.

4. Perfeio, validade e eficcia do AA (CABM) a) Perfeio: formao do AA, isto , perfeito o ato que completou seu ciclo de formao. Na escada

pontiana a perfeio corresponde existncia do ato jurdico.


b) Validade: conformidade do AA com o ordenamento jurdico. Quer saber se o ato foi praticado conforme a legalidade. Invalidade: nulo ou anulvel. Agente capaz, objeto lcito, forma prescrita e no defesa em lei.

c) Eficcia: aptido do AA para produzir seus efeitos jurdicos tpicos. Ex.: a publicidade oficial condio de eficcia. JSCF(<) fala, ainda, em exeqibilidade, se referindo operatividade do AA, isto , um plus em relao eficcia. Ento a eficcia seria estar pronto para produzir efeitos, enquanto a exeqibilidade a prpria execuo do AA. Assim, eu posso ter um ato perfeito, invalido e eficaz. Perfeito, vlido e ineficaz. Perfeito, invlido e ineficaz. Mas sempre ter que ser perfeito pois seno o AA no ir existir. 5. Atributos a) Segundo CABM: LEEI Presuno de legitimidade Imperatividade Exigibilidade Executoriedade

b) Segundo Di Pietro: VITAL

Presuno de veracidade e de legitimidade (princpio da ap):

Legitimidade: se refere conformidade com a lei. Ou seja, presume-se que o AA foi praticado pelo sujeito competente, na forma prescrita ou no defesa em lei, sem abuso ou desvio de poder. Veracidade: diz respeito existncia dos fatos. Trata-se de presuno relativa (iuris tantum) que pode ser, portanto, afastada. Os AA gozam de f-pblica. Somente os fatos admitem prova em contrrio, porque direito no se prova. Esta caracterstica est presente em todos os AA.

Imperatividade = coercibilidade = poder extroverso

O AA se impe a terceiros, independente de anuncia ou aceitao, criando obrigaes de forma unilateral. Poder extroverso o que sai de dentro da ap para fora criando uma obrigao. Nem todo AA imperativo, mas apenas os AA que criam obrigaes. Ex.: nomeao em concurso, licena para construir.

Auto-executoriedade, que se desdobra em exigibilidade e executoriedade.

Auto-executoriedade: corresponde ao poder que a ap tem de executar seus AA independente de solicitao ao Poder Judicirio. Sua prtica, portanto, prescinde de ao judicial. Ex: multa. Nem todo ato auto-executrio. Esta caracterstica s existe nas seguintes situaes: quando a lei estabelece ou quando as circunstncias exigem (autorizao legal implcita). Exigibilidade: significa que a ap pode praticar atos que se traduzem em meios indiretos de coero. Executoriedade: Significa que a ap pode praticar atos que se traduzem em meios direitos de coero, sem necessidade de recorrer ao judicirio. Equivale a uma execuo forada. A aplicao de uma multa AA auto-executrio. Mas sua execuo no, pois depende de aao de execuo fiscal.

Tipicidade

O AA corresponde a uma descrio legal, cujos efeitos esto tipificados na lei. uma decorrncia do princpio da legalidade. Apenas os AA unilaterais possuem esta caracterstica (conceito de AA em sentido estrito). 6. Elementos ou requisitos do AA: Embora existam divergncias doutrinrias, a maioria dos autores, com base no art. 2, da lei 4017/65 (lei da ao popular), apresenta os seguintes elementos:

a) Sujeito: Conceito: o agente pblico que pratica o AA. PF que trabalha na AP. Atributos: 1. Capacidade: A capacidade corresponde capacidade civil. Vcios na capacidade: vcio de direito civil. Ex: menoridade, vcios do negcio jurdico, etc. Suspeio e impedimento (art. 18 a 20 da lei 9784/99): Impedimento: Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro. S os acima. Filho, irmao, etc, no! Gera uma presuno absoluta de parcialidade. Suspeio: Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.

Ex.: Amigo ntimo ou inimigo. Gera uma presuno relativa de parcialidade. Os vcios na capacidade so sanveis. 2. Competncia: a atribuio dada pelo direito positivo para a prtica do AA. Algum que bom de servio eficiente. Ser competente agir de acordo com o que sua lei determina. Caractersticas da competncia:

Decorre de norma expressa, portanto no se presume. inderrogvel, no se alterando pela vontade das partes. improrrogvel, isto , incompetncia no se transmuda em competncia. Diferente do processo civil, onde a competncia relativa se prorroga. irrenuncivel, mas admite delegao e avocao de competncias (vide art. 11 ao 17 da lei 9784 de 99).

Vcios da competncia: a) Excesso de poder. b) Funo de fato (vide princpio da segurana jurdica). c) Usurpao de funo pblica: ato praticado por algum que nunca foi agente pblico. O AA considerado inexistente. A diferena que na funo de fato h investidura, mas ela ilegal. J na usurpaao no houve investidura, sendo o resultado criminoso. O vicio na competncia , em regra, sanvel. b) Objeto Conceito: o efeito jurdico ou conseqncia jurdica imediata que o AA vai produzir, isto , a transformao jurdica produzida pelo AA (o que est sendo criado, modificado ou extinto). Ex.: AA: demisso de Benicio (Demisso penalidade aplicada ao sujeito) objeto (Conseqncia): Rompimento do vnculo profissional de Bencio. Obs. AA: Remoo da Maria Objeto (conseqncia): transferncia do local de trabalho de Maria. Tombamento: restrio no direito de propriedade do bem. Vcio: quando o objeto ilcito, Impossvel ou Indeterminado. O vcio insanvel. c) Motivo: so as razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato, isto , sua causa. Remoo de Maria motivo: excesso de servidores em Caxambu. Teoria dos motivos determinantes: originada na jurisprudncia do Conselho de Estado Frances e acolhida pelo STF, determina que a validade do AA est condicionada existncia e veracidade dos

motivos apresentados (=motivao), de tal modo que se o motivo for falso ou inexistente, o ato invlido. quem fala demais d bom dia a cavalo. Vcio no motivo: quando o motivo for falso ou inexistente. Trata-se de vcio insanvel. Haver discricionariedade, quando a lei: a) disser que no precisa de motivo (ex. exonerao ad nutum); b) trouxer conceitos jurdicos indeterminados; c) utilizar expresses equvocas ou polissmicas.

Deve existir adequao (pertinncia lgica) entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. Para CABM, esta pertinncia lgica nada mais do que a causa do ato administrativo. Para outros autores, causa do ato administrativo e motivo so sinnimos.
d) Finalidade:

Sentido amplo: interesse pblico. Sentido estrito: efeito jurdico mediato que o ato produz. o que a ap objetiva ao praticar o AA.

Ex.: tombamento preservar o bem. Remoo atender a necessidades de pessoal em BH. Demisso punio de servidor. Teoria do desvio de finalidade: (ver poderes da administrao). Trata-se de vcio insanvel. e) Forma Em sentido amplo: tambm chamada de formalidade ou formalizao, o conjunto de formalidades ou providncias que envolvem a prtica do ato. Ex.: se a lei mandou publicar trs vezes no dirio oficial, deve ser publicado. Em sentido estrito: o meio pelo qual o ato se exterioriza. Ex. ser atravs de um som, quando o guarda apita para parar no trnsito. Motivao: a justificativa do ato, isto , a indicao do pressuposto de fato e do pressuposto de direito que ensejam a prtica do ato (colocar no papel). A motivao integra o elemento forma pois a exposio dos motivos. Para a maioria da doutrina, a motivao um dever. Contudo, o art. 50 da lei 9784/99 estabelece que a motivao s obrigatria nos casos da lei. Os casos so muito amplos. Vcios: quando a forma prevista em lei no for observada. Em regra, o vcio na forma sanvel. No entanto, a lei pode dizer o contrrio. Ex: Art. 60. Pargrafo nico da lei 8666/93: nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta lei, feitas em regime de adiantamento.

Convite. Fora disso a forma vai ser escrita. Elemento6 Capacidade Competncia O bjeto (2) M otivo (1) Fi nalidade (3) Fo rma O QUE? POR QUE? PARA QUE? COMO? NULO NULO NULO Anulvel (regra) Discricionria Discricionria Vinculada Vinculada e QUEM? Vcio Anulvel (regra) Ato discricionrio Vinculada

Lei 4.717/65. Art. 2. Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou; b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato; c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo; d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Di Pietro entende que a finalidade em sentido amplo comporta aspectos de discricionariedade. Mrito: a liberdade que a lei reconhece administrao para valorar os motivos e definir o objeto do AA, a partir de critrios de oportunidade e convenincia para melhor satisfazer o interesse pblico. O mrito s existe nos atos discricionrios. O poder judicirio, em hiptese alguma, pode apreciar o mrito do AA, pois ele reservado pela lei ap. O poder judicirio pode apreciar a razoabilidade e a proporcionalidade, uma vez que neste caso est apreciando a legalidade. ATO NULO Possui vcio insanvel: Se eu repetir o ato, ele no pode ser corrigido. No admite convalidao. Admite converso. Ato inexistente: segundo CABM aquele que consiste em uma conduta criminosa, no pode se convalidado, no pode ser convertido, imprescritvel, e admite mano militare (justia com as prprias mos).
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ATO ANULVEL Possui vcio sanvel: Se eu repetir o ato, ele pode ser corrigido. Admite convalidao.

Aula 06: 16.11.10

Ato irregular: segundo CABM, o ato legal, mas que possui vcios materiais ligados sua forma. No precisa de convalidao, pois j legal. Convalidao ou sanatria: o ato pelo qual a ap ou particular interessado promove a correo de um AA que possua vcio sanvel. um ato expresso, que pode tambm ser feito pelo particular (ex. IR). Alguns autores dizem que a convalidaao pode ser expressa ou tcita. Efeitos da convalidao: ex tunc. Para a >, a convalidao um dever no uma faculdade. No entanto, o artigo 55 da lei 9784/99 coloca a convalidao como uma faculdade da ap.

Converso de AA: o ato pelo qual a ap transforma categoria diversa. ex.: o Prefeito converte uma concesso de uso de bem pblico ilegal em permisso de uso de bem pblico legal. JSCF (<) diz que convalidao gnero, do qual converso espcie. Efeito da converso: ex tunc. Quando possvel, a converso uma faculdade da ap, no um dever. Extino do AA eficaz Anulao e revogao s ocorrem em AA eficazes. Se o AA ineficaz, no se fala em anulao ou revogao. No haver, por exemplo, efeitos ex tunc ou ex nunc em ato que no eficaz, pois na verdade no haver efeito nenhum. 1. pelo cumprimento dos seus efeitos ou advento do termo ou condio. JSCF: chama de extino natural. 2. Perda do sujeito ou do objeto da relao jurdica constituda pelo AA. No o sujeito do ato, mas o sujeito da relao jurdica constituda pelo AA. JSCF: extino subjetiva e objetiva. 3. Renncia do beneficirio do AA. 4. Retirada: o desfazimento do AA pela ap. pode ser: 1) Anulao ou invalidao: a retirada do ato ilegal. 2) revogao: a retirada do ato legal, porm inconveniente. 3) cassao: a retirada do ato legal, porque o destinatrio descumpriu a lei. 4) caducidade: a retirada do ato legal, em virtude de norma jurdica superveniente, incompatvel com o ato praticado. 5) contraposio ou derrubada: ocorre quando existem dois AA diferentes mas de efeitos opostos, sendo que um extingue o outro. AA invlido de uma determinada categoria em AA vlido de

ANULAO Fundamento rgo competente Ilegalidade AP (autotutela) Judicirio

REVOGAO Inconvenincia / inoportunidade S AP

Efeitos Limitao

Ex tunc 5 anos (art. 54 da lei 9784/ 99) Teoria do Fato consumado.

Ex nunc Atos: a) consumado; b) material; c) vinculado; d) controle; e) que gera direito adquirido f) que a lei declara como irrevogvel; g) que integra procedimento;

h) complexo; i) Deciso proferida em processo administrativo contencioso j) Licena para construo de obra Obs.: o poder judicirio, no exerccio de sua funo tpica, no poder revogar AA. Porem no exerccio de sua funo atpica de ap ele pode revogar AA, ento tem que ter cuidado com este tipo de afirmao. efeitos: CABM diz que o efeito da anulao depende do AA anulado: 1) ato ampliativo: um ato que cria direitos. O efeito neste caso ser ex nunc. Ex. nomeao de um assessor jurdico. Se o ato for ex tunc, o sujeito ter que devolver tudo que recebeu. 2) ato restritivo: um ato que restringe direitos. O efeito neste caso ser ex tunc. Art. 54. Da lei 9784/99. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Classificao dos AA: AA em espcie: No vamos estudar.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO7 Art. 37 6 da CR/88 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. tambm um princpio da AP. Ler no CABM Responsabilidade civil: o dever de reparar o dano. Responsabilidade subjetiva: decorre da prtica de um ato ilcito, no direito administrativo. Quando o estado indeniza em razo de uma conduta lcita prestigia-se o princpio da impessoalidade.

1. Conceito: Esta expresso se refere responsabilidade civil extracontratual do estado ou de quem lhe faa as vezes quando, no exerccio da funao administrativa, terceiro , de alguma, forma lesado. o dever de reparar um dano, que termina com o pagamento de uma indenizao. O Estado exerce funes essenciais sobrevivncia da sociedade. Quando falamos da responsabilidade civil do Estado estamos falando da responsabilidade do Estado no exerccio da funo administrativa. Quando o Estado exerce funo legislativa ou judicial, via de regra, no h responsabilidade civil. No entanto, poder haver responsabilidade judicial, quando a lei expressamente disser, como no caso do artigo 5 , que diz que o estado ser responsvel pela prises indevidas, por ex. Mas as responsabilidades do estado na funo legislativa e judicial no so objeto da matria. 2. Evoluo histrica: Na verdade um histrico do que veio da Frana e pode se estender ao Brasil. 1 fase: Teoria da irresponsabilidade : vigora at o final do sc. XVIII. Segundo ela, o Estado no responde por danos causados a 3os. O rei no erra. 2 fase: teorias civilistas: se desenvolve a partir do sculo XVIII, partindo da idia de que o estado PJ, sendo, portanto, responsvel pelos seus atos. O Estado era soberano para legislar, mas uma vez posta a norma, ele era obrigatria para todos. Consolidava-se a idia de que o estado era sujeito de direitos e obrigaes. A responsabilidade do direito civil baseada em ato ilcito, ou seja, dolo e culpa. a) teoria dos atos de imprio e atos de gesto: atos de imprio: regido pelo d. publico. Se este ato de imprio causar dano a algum, o Estado no responde; atos de gesto: regido pelo d. privado. Se este ato causar dano a algum, o Estado responde. b) teoria da responsabilidade subjetiva: o estado responde pelos seus atos luz do direito privado, isto , se ato for ilcito. 3 fase: teorias publicistas: Surgem a partir do final do sc. XIX e, segundo elas, a Responsabilidade civil do estado, devem ser tratadas luz do direito pblico. Tem como marco histrico o chamado caso Blanco (1873). Agnes Blanco foi atropelada por uma
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caminhonete, que pertencia a uma Cia estatal francesa.

Esta batalha judicial chega at o

conselho de estado l, pela 1 vez, este altera a responsabilidade civil do estado. Esta teoria se divide em dois momentos: a) teoria da culpa do servio ou culpa annima ou culpa administrativa (faute du service): segundo ela, o Estado responde quando a atividade administrativa no funcionar, funcionar mal ou funcionar tardiamente e isso causar dano e um terceiro, aplicando-se a responsabilidade subjetiva. Na Frana, do sc. XIX, qualquer coisa que o Estado fizesse era servio pblico. Por isso o nome culpa no servio.

b) teoria do risco ou teoria da responsabilidade objetiva: segundo ela, o E. responde por atos lcitos e por atos ilcitos, ou seja, independente de dolo ou culpa. No significou o abandono da culpa do servio. Obs: no Brasil: o CC previu a responsabilidade do estado subjetiva. A Constituicao de 1946 foi a primeira a consagrar a Responsabilidade objetiva. A CR/88 repetiu a regra da responsabilidade objetiva e a expandiu para as pj jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. O CC/02, se adequando nova ordem, prev a responsabilidade objetiva. 3. Pessoas que atraem a responsabilidade civil do estado: a) Pj de direito publico da AP direta ou indireta , independentemente da atividade prestada. b) Pj de direito privado prestadoras de servio pblico: So as pj da ap indireta ou os particulares (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios de servio pblico). A responsabilidade civil das pessoas previstas na letra b objetiva, seja em face do usurio do servio pblico, seja em face do no usurio. Deciso plenria do STF no RE 591874 de 2009. Cuidado, este entendimento foi alterado recentemente!!! 4. Situaes que ensejam a responsabilidade civil do Estado: a) condutas comissivas: responsabilidade objetiva. b) condutas omissivas: o Estado no faz, e o no fazer causa dano. Responsabilidade subjetiva. Responsabilidade subjetiva responsabilidade por ato ilcito. Obs.: h grande divergncia na doutrina e na jurisprudncia, e muitos afirmam que, mesmo na omisso, a responsabilidade objetiva. Alguns ainda afirmam que este o posicionamento predominante. Mas sempre considerar o que o CABM fala, que se a conduta omissiva, a responsabilidade subjetiva. Isso porque se a lei manda fazer, e a ap no faz, isso j um ato ilcito, caracterizando dolo ou culpa. c) situaes de risco criadas diretamente pelo Estado: no h nem ao nem omisso do Estado. ex: o estado constri uma cadeia, um zoolgico, uma usina nuclear, uma escola pblica, um presdio, um paiol de armamento. Deve existir um nexo direto de causalidade Responsabilidade subjetiva do estado O estado no segurador universal, ento omisses genricas no ensejam o dever de indenizar. Ex.: 1. o estado no pode evitar todos os furtos de carro em todos os lugares da cidade; 2. o cara caiu no

bueiro. Mas se o bueiro j estava aberto h muito tempo, era aquele bueiro especfico, ento tem obrigao. O mesmo ocorre em caso de buraco na estrada. No basta existir o dano, mas tambm o nexo causal. No nexo causal, deve haver uma lei determinando, por exemplo, a existncia de um cargo de policial que no foi preenchido. Haver dano, nexo causal e portanto, indenizao. Ex.: no Hospital Joao XXIII, h uma lei que determina que exista grande nmero de mdicos para atender toda a populao. Se no existia o numero determinado de mdicos e algum veio a falecer em virtude disso, h responsabilidade subjetiva do estado. mas se eu deixei de ser atendida por um mdico que estava em seu horrio de lanche, por exemplo, quando ele deveria me atender, h uma figura de agente publico em destaque, portanto, a responsabilidade do estado ser objetiva.

5. Reparao do dano: Consiste no pagamento da indenizao, com todos os seus consectrios. Formas de reparar o dano: a) consensual ou administrativa: aquela que se d mediante acordo. b) judicial: aquela que se d mediante aao ordinria de reparao de dano. Prazo prescricional: 5 anos, com base no decreto 20.910 / 32. 3 anos, a partir da vigncia do CC/02. Neste sentido, o STJ. Quando houver responsabilidade objetiva do Estado, com conduta ilcita do agente, a vtima pode propor ao de reparao de danos com trs caminhos: Para CABM, a vitima pode escolher se vai ser contra o estado ou contra o agente. Mas dependendo de quem escolher, o fundamento ser diferente. Para HLM e para o STF, s pode ser contra o estado. 1. s contra o agente - Responsabilidade subjetiva 2. s contra o estado - Responsabilidade objetiva Cabe denunciao da lide? 1 corrente: < possvel e obrigatria para garantir o direito de regresso. 2 corrente: possvel, mas no obrigatria, para garantir o direito de regresso. Neste sentido, a jurisprudncia, e Di Pietro. 3 corrente: no possvel. Neste sentido, CABM. Isso porque a c. previu que a responsabilidade objetiva. 3. contra o estado e o agente Responsabilidade objetiva contra o estado e subjetiva contra o agente Sentena primeiro condena o agente Depois, em carter subsidirio, vem a responsabilidade do Estado, quando o $ do agente acabar. Fundamentos: a) teoria da repartio dos encargos ou da solidariedade social. Pauta-se na idia de que quem aufere os bnus, suporta os nus. b) Teoria do risco: homem aranha (com grandes poderes, vem grandes responsabilidades). A teoria do risco se desdobra em teoria do risco administrativo e teoria do risco integral. Na teoria do risco administrativo admite-se causas excludentes de responsabilidade.

J na teoria do risco integral, no se admite causa excludente de responsabilidade. No Brasil, vigora a teoria do risco administrativo, contudo, pode o direito positivo criar hipteses nas quais se aplica a teoria do risco integral. Como o caso do artigo 21, XXIII, da CR/ 88 (dano nuclear). Trata-se da responsabilidade integral, caso em que h que se indenizar independente de condutas que rompem o nexo causal (CF / FM, Fato de 3, Fato exclusivo da vtima), pois no h nexo causal! 6. Direito de regresso: o direito da pj que pagou a indenizao de cobrar tal valor do agente pblico que, efetivamente, causou o dano.

Formas de exerccio: a) consensual: se d mediante acordo b) judicial: se d mediante aao regressiva. Fundamento do direito de regresso: Prtica de ato ilcito. Prescrio: O entendimento majoritrio que a ao de regresso imprescritvel (art. 37, 5, da CR/88).

LICITAO No adianta estudar em livro, tem que estudar a lei (8666/93). As outras matrias tem que estudar em livro, pois no tem lei especfica. A lei mudou pela MP 495, de julho de 2010, entao tem que tomar cuidado, pois no d pra saber se a MP vai passar. 1. Conceito: o procedimento administrativo pelo qual a ap chama os possveis interessados em contratar para que apresentem suas propostas, dentre as quais escolher uma, que ser o contrato administrativo. A proposta escolhida ser aquele que melhor atende ao interesse pblico.

2. Finalidade: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, (...) 3. Competncia para legislar: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; Unio normas gerais Demais entes federativos normas especficas. A unio vai legislar duas vezes (normas gerais para todos os entes, e normas especficas para ela mesma). quando ela legislar pela segunda vez, ela vai fazer uma norma federal, que conter disposies especficas para ela. Mas no precisa ser por meio de duas leis, pode ser s uma lei, com normas gerais para todos os entes e especficas para a Unio. 4. Normas gerais: Lei 8666/93. Vide o decreto 3931 de 2001, que disciplina o sistema de registro de preos (srp). Em regra, a resposta est nos 3 primeiros artigos dos decretos. 5. Princpios8: Art. 3 ... e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Medida Provisria n 495, de 2010)

a) LIMPE
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obs: a eficincia no est no artigo 3 da 8666/93 porque ela foi introduzida na CR em. Quando o legislador fez a lei 8666/93 a eficincia no estava no art. 3 da CR. b) Igualdade c) Probidade administrativa d) Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio (edital/carta convite) O edital a lei interna da licitao. Instrumento convocatrio o meio pelo qual a ap chama aqueles

que tem interesse em participar da licitao. Este instrumento pode ser o edital ou a carta convite e vincula o procedimento licitatrio. Deve seguir o que a lei exige, devendo aplicar aquela lei ao caso concreto. e) Princpio do julgamento objetivo A lei fornece critrios objetivos de julgamento, de acordo com os tipos de licitao. A ap julga a proposta apresentada e no o licitante, em estrita conformidade com o tipo de licitao previsto no edital. Tipo de licitao modalidade de licitao. Tipo de licitao o critrio objetivo que orientar a ap a julgar e classificar as propostas. So tipos de licitao, exceto para a modalidade concurso: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance ou oferta (para alienao do bem). Obs: Alienar transferir o domnio. No s vender, pode ser permutar, doar, etc. Demais princpios correlatos: f) Eficincia g) Formalismo Significa que a licitao um procedimento administrativo formal, ou seja, as formalidades descritas na lei devem ser observadas sob pena de nulidade. Art. 4 Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica Na verdade a licitao um procedimento e no um simples ato, mas a lei fala que AA formal. h) Princpio da adjudicao compulsria Adjudicar declarar quem o licitante vencedor. A ap s pode celebrar o contrato observando a ordem de classificao dos licitantes. Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade. A ap no obrigada a celebrar o contrato, se for motivado. Mas se for celebrado, tem que ser com o licitante vencedor. J o particular obrigado a celebrar o contrato, exceto se houver alguma causa extraordinria que justifique. A assinatura do contrato no integra a licitao.

i) Princpio do sigilo das propostas art. 3 3o A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura. Isso porque frustrar o sigilo das propostas frutar a prpria licitao. Isso crime previsto na lei geral de licitao e tambm no CP. j) Princpio da universalidade A ap no pode fazer exigncias que impeam ou dificultem interessados de participar da licitao. Trata-se de um direito subjetivo.

No pode limitar a participao entre os licitantes, em virtude da sede da empresa, exigir marca etc. As exigncias tem que ser razoveis. Se a lei exigir pode, se a ap quiser no pode. Obs: Ana Cristina chama de Princpio da livre concorrncia, que tambm est relacionado com o p. da igualdade entre os licitantes. l) Principio da competio a ap no pode fazer exigncias que frustrem o carter competitivo da licitao. 6. Objeto: obras, servios, compras e alienaes (37, XXI, CR/88) Contrato de concesso ou permisso de servio pblico (175, CR/88) Locao (lei 8666/93) 7. Sujeitos obrigados a licitar: Art. 1. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Assim, conforme o artigo acima, todo mundo obrigado a licitar: a) rgos da ap direta b) Pessoas da ap indireta Art. 173. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios (...) . Este artigo traz a previso de lei especfica definindo procedimento licitatrio simplificado para empresa pblica e sociedade de economia mista exploradoras de atividade econmica. Contudo, esta lei ainda no existe. Portanto, aplica-se a lei 8666/93. Art. 67 da lei 9478/97 regulamentado pelo decreto 2745/98 prev um procedimento licitatrio simplificado para a Petrobrs, que foi considerado constitucional pelo STF. Contra ato do TCU, cabe MS ao STF.

Art. 23. 8o No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.(Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Este artigo altera os limites de valor para a escolha quando a licitao for promovida por um consrcio pblico. c) Fundos especiais: So rubricas oramentrias cujo numerrio est vinculado a uma finalidade especfica definida em lei. Ex.: fundo nacional de sade. d) Demais entidades: Empresa controlada direta ou indiretamente pelo poder pblico: a PJ de direito privado criada pelo

particular que, por algum motivo relevante, est desenvolvendo atividade importante que faa a ap intervir nela. Como envolve dinheiro da ap, a ap vai intervir nela. Empresas subsidirias: (art. 37, XX) 3 setor:

Para a doutrina tem que licitar, j para o TCU no tem que licitar. Servios sociais autnomos (SESC, SESI, SENAI): no seguem o procedimento da 8666, mas a regulamento prprio, que o regulamento simplificado do sistema S, que no entanto segue os princpios da lei 8666. 8. Contratao direta ou adjudicao direta: a contratao sem licitao que tem natureza de excepcionalidade. Necessita de processo administrativo motivado. Os tipos abaixo so processos administrativos. Hipteses: a) Dispensa: Conceito: a contratao direta fundada em disposio de lei, isto , embora seja possvel licitar a lei diz que no o caso. Existe mais de um fornecedor do bem, mas a lei vai dizer, num rol taxativo, os casos em que no necessria a licitao. Hipteses: a) Licitao dispensada: aquela que a lei veda a realizao do procedimento, ainda que este seja possvel. Suas hipteses esto taxativamente previstas no art. 17, I e II da lei 8666. O artigo 17 fala o seguinte (ver as hipteses de dispensa): A alienao de bens da AP depender de: interesse pblico justificado + avaliao prvia + licitao: I - imveis: se for pj direito publico, depender de autorizao legislativa para os demais, a licitao ser na modalidade concorrncia. Mesmo se for dispensada, (ver os casos), depender disso que foi dito acima. II mveis (s). b) Licitao dispensvel: aquela em que a lei faculta a realizao do procedimento, embora seja possvel licitar. Suas hipteses esto taxativamente previstas no art. 24 da lei 8666. Hipoteses mais importantes (sempre caem): 1) em razo do valor: incisos I e II; Vide art. 24 nico.

2) guerra: III. 3) calamidade: IV. 4) licitao deserta ou fracassada: V, VII 5) compra ou locao de imvel: X 6) remanescente contratual: IX 7 ) hortifrutigrageiros: XII 8) foras armadas: XIX b) Inexigibilidade Conceito: a contratao direta fundada na inviabilidade de competio.

Hipteses: Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (rol exemplificativo) I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; Existe s um fornecedor do bem ou do produto. II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; Ex.: Oscar Niemeyer III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. No inciso I e II existem possveis pessoas para participar da licitao, mas essas pessoas no tem interesse em participar da licitao. A lei deu discricionariedade para aferir a viabilidade. Procedimento de justificao: Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. o procedimento pelo qual a ap justifica que estiveram presentes uma das causas da dispensa ou inexigibilidade. No precisa justificar nos casos do artigo 24, I e II. No entanto, o artigo 50, IV da lei 9784/99 diz que: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:

IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; Ou seja, o procedimento de justificao no obrigatrio, mas a motivao . 9. Modalidades de Licitao: Ver Art. 23 Art. 22. So modalidades de licitao: I - 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. II - 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados

ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. III - 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. A ap manda carta convite. Uma copia da carta convite tem que ficar afixada no rgo pblico, no precisa publicar. A pessoa que tiver interesse s participa se for cadastrada (CRC certido de registro cadastral). IV - 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Ex.: 18 concurso nacional de monografias. Os casos do art. 13 (ver) sero, conforme dispe o 1o , preferencialmente licitados mediante concurso. Mas h hiptese de inexigibilidade de licitao nestes casos. V - 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. uma modalidade utilizada para alienao de imveis inservveis, resultantes de dao em pagamento ou processo judicial ou bem apreendido ou empenhado (a lei quis dizer empenhado, dado em penhor). Se a ap se utiliza da desapropriao para pegar a propriedade do bem, posteriormente ela pode alienar por meio de leilo. Se o particular descumpre aquilo que a lei estabelece, uma das penas a apreenso do bem. Resultado do poder de polcia.

Art. 17 6. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. De forma isolada: o bem, globalmente: o lote. Para a venda de bem mvel de valor inferior a R$650.000, a ap poder permitir o leilo, se no tiver nenhuma das caractersticas acima. Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.

nico caso em que possvel usar o leilo para alienar bem imvel. Prego: regulamentado pela Lei 10.520/02, mas a lei 8666/93 se aplica subsidiariamente. Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Qualquer que seja o valor. Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Art. 2 1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica. O prego poder ser presencial ou eletrnico. Obs.: Vide decreto 3555/00, que trata do prego e 5450/05, que trata do prego eletrnico, ambos federais. Tipo de licitao: menor preo. Tem um pregoeiro. 7. Consulta: modalidade das agncias reguladoras Obs: possvel aplicar a lei 9784/94 no procedimento licitatrio, ela sempre aplicvel! 10. Recursos: art. 109. 11. Procedimento (AC): Procedimento da Concorrencia, Tomada de Preos e Convite: ver quadro excell Edital: Regramento da disputa. Tudo aquilo que ele trouxe vai obrigar a ap, aos licitantes, a ao futuro contratante. Vai trazer tambm a sesso publica (qual dia, hora e local em que eu devo participar). Na 1 fase ir analisar o caixote de documentos dos licitantes, se eles esto vlidos, corretos e assinados.

Os licitantes que apresentaram os documentos em conformidade com o exigido no edital esto habilitados. Os que no apresentaram, esto inabilitados. Posteriormente a licitao ser homologada, pela autoridade hierarquicamente superior. Fatos novos. Procedimento do Leilo: Ver resumo.

CONTRATOS CELEBRADOS PELA AP (AC) a) Contratos de direito privado s h clusula exorbitante quando expressa (no edital ou no contrato). b) Contratos de direito pblico b.1. contratos de direito constitucional ex.: pactos, tratados internacionais. b.2. Contratos de direito administrativo = contratos administrativos sempre h clusula exorbitantes, mesmo que no escrita.

ex.: concesso de servio pblico. Contratos administrativos Contrato: Acordo de interesses que visa a interesses contrapostos. Clusulas exorbitantes: uma clusula de poder, que confere maior poder AP. esto previstas no art. 58 da Lei 8666/ 93: Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; Alterao unilateral do contrato 1. Qualitativa: Art. 65 Pode alterar clusulas secundrias, ligadas qualidade do objeto. Clusula essencial no pode. Se houver dvida, a deciso ser judicial. 2. Quantitativa: Art. 65, 1 e 4 A AP pode exigir: Nos contratos em geral, at 25% para mais ou para menos Nos contratos de reforma, at 50% s para mais 3. Econmica Equilibrio econmico financeiro dos contratos Art. 37, XXI da CR/88 O preo do contrato s se mantm se as clusulas se mantiverem. Proporo entre custo e lucro estabelecida na assinatura do contrato. Essa proporo deve ser mantida ao longo da execuo do contrato. II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; Resciso unilateral do contrato A resciso pode ser amigvel, judicial ou unilateral.

Judicial: aquela que acontece por provocao do contratante particular. Resciso no pena! Ver artigo 79, 2. A resciso se dar nas hipteses do art. 78, I a XII e XVI. As ilegalidades podero ser com relao ao: a) sujeito se os requisitos subjetivos que foram exigidos no momento da licitao no estiverem sendo mais atendidos.

b) objeto caso em que a obra no est sendo cumprida da forma como deveria. Se a ilegalidade for leve, o fiscal notifica e o particular corrige. Se a ilegalidade for grave, instaura-se processo administrativo, procedendo-se conforme acima. c) interesse pblico como a ap que d causa a esta resciso, h indenizao, tendo em visto a p. do equilbrio econmico financeiro. d) caso fortuito / fora maior apesar de parecer contraditrio, o art. 79 fala que pode haver indenizao. Doutrina e jurisprudncia descartam a aplicao do artigo 79. todos os casos esto tratados juntos, dos art. 78 e ss. Em todos os casos deve-se instaurar o processo administrativo e cabe indenizao. Alm da resciso do contrato, que no pena, o processo administrativo pode levar ao ressarcimento dos danos, a cobrana da diferena do prejuzo, exigncia da garantia , e aplicao de pena. III - fiscalizar-lhes a execuo; Fiscalizao Permite que a ap destaque um servidor para fiscalizar a prestao do servio. O fiscal lavra ata relatando o ocorrido. Se o fiscal verifica irregularidade, cabe recurso do contratante para o prprio fiscal ou para seu chefe. Se no h recurso, pode ser o caso de se considerar irregularidade grave. IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; Penalidade Verificada ilegalidade, deve-se instaurar processo administrativo, para ao final instaurar pena: advertncia, multa, suspenso temporria do direito de licitar e contratar e declarao de inidoneidade. Vai da menos grave para a mais grave de acordo com o princpio da proporcionalidade. Quando a ap declara que algum inidneo, geralmente isso vem acompanhado de responsabilidade penal. A pena vale para todo o Brasil. A resciso do contrato no pena!

V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. Retomada do objeto Quando o contrato acaba, o objeto volta para a ap. A lei do servio publico traz o instituto da Reverso, que significa que , com o fim do contrato, todos os bens do particular passam para a ap (os bens que estavam sendo utilizados na realizao do servio). Ex.: a frota de nibus deixa de ser da empresa de nibus e passa a pertencer a ap. A usurio indeniza a perda dos bens reversveis. A indenizao vai sendo paga ao longo da prestao do servio

Garantia Garantia exigida pela AP ao particular para participar da licitao. Se perder a disputa, recebe a garantia de volta. Se vencer a disputa, a garantia permanece com a ap durante todo o cumprimento do contrato. Se infringir o contrato, a garantia fica com ap, como antecipao de possveis prejuzos. A espcie de livre escolha do particular, devendo ser sempre uma dessas trs: cauo, fiana bancria ou seguro garantia. Exceao do contrato no cumprido: Exceo em direito significa defesa. Contrato bilateral + trato sucessivo + se uma das partes descumprir + a outra parte obrigada a cumprir? No direito civil, no. No direito administrativo, em caso de descumprimento do contrato por parte da ap, h duas correntes: 1) o contratante particular pode parar de cumprir o contrato, exceto se for servio pblico. 2) o contratante particular no pode parar de cumprir o contrato. Tem que esperar o juiz autorizar a resciso, esperando o transito em julgado da deciso. Art. 39 da lei 8987/99. Obs: parar de cumprir o contrato diferente de rescindir! leas: Risco que o particular sofre que influencia o contrato. 1. lea ordinria ou empresarial: flutuao normal do mercado. Poder ser indenizada se o contrato expuser seu clculo. 2. lea extraordinria: evento contratual imprevisvel na proposta de preo. 2.1. administrativa: Causada pela ap. em todos os casos cabe indenizao da ap 2.1.1 Fato do prncipe: medida genrica e abstrata. Medida de governo. 2.1.2. Fato administrativo: medida que s vale naquele contrato especfico, exigvel pela ap. 2.1.3. Alterao unilateral do contrato: clusula exorbitante j explicada. 2.2. econmica: Foi causada pelo mercado capitalista. conseqncia de evento imprevisvel , inimputvel vantade das partes, que cause enorme desequilbrio econmico financeiro. Decorre da teoria da impreviso. Diante disso, deve-se perguntar: possvel manter o contrato? Se sim, a ap no rescinde e indeniza todos os prejuzos ou parte dos prejuzos, dependendo do caso.

AGENTES PBLICO

1. Conceito: a expresso mais ampla, utilizada para se referir a qualquer pessoa fsica, que exera funo pblica a ttulo permanente ou temporrio, com ou sem remunerao. Ou seja, qualquer pessoa fsica que tem vnculo profissional com a ap. 2. Teoria do Agente Pblico de Fato ou Teoria do Funcionrio Pblico de Fato Agente de fato aquele que no agente de direito, por que no houve investidura regular, mas que tem aparncia de ser, como denorex (parece mas no ). O ato por ele praticado recebe o nome de funo de fato.

Fundamento: princpio da segurana jurdica. Espcies: a) Agente Pblico de Fato Necessrio: aquele que em situaes excepcionais e emergenciais exerce funo pblica sem investidura para tanto. b) Agente Pblico de Fato Putativo: aquele que embora ostente aparncia de agente pblico de direito foi irregularmente investido. Conseqncias: Mesmo sendo ilegal, o ato praticado pelo agente pblico de fato reputa-se vlido perante terceiro de boa f. O que eventualmente o agente de fato houver recebido no precisa devolver. 3. Classificao dos Agentes Pblicos (Di Pietro): a) Agente Poltico aquele que ocupa cargo que compe a estrutura constitucional do Estado, e exercer a funo poltica, isto , a funo de Governo. So regidos pelo direito constitucional. So eleitos pelo voto popular ou indicados. HLM (<) conceitua agente poltico como aquele que tem suas atribuies previstas na c. e as exercem com autonomia funcional. Espcies de agentes polticos: Poder executivo: Chefes (presidente, governador e prefeito); seus auxiliares imediatos (ministros de estado, secretrios estaduais e municipais); seus vices;
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encarregado de

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Poder legislativo: parlamentares de todos os nveis (deputado, senador, vereador);

Obs: juiz e promotor NO so agentes polticos. No entanto, o O STF mais de uma vez disse que o magistrado agente poltico. b) Servidores Pblicos: aquele agente que mantm com o Estado ou como as pessoas da Administrao Indireta relao de natureza profissional sob vnculo de dependncia, de carter no eventual e remunerado pelos cofres pblicos.

Segundo AC, o servidor pblico aquele que titular de cargo, emprego ou funo pblica, criados por lei, normalmente a lei ordinria. No se fala mais em funcionrio pblico. Espcies de servidores pblicos:

Servidor estatutrio: aquele titular de cargo pblico, regido por lei prpria chamada de Estatuto. No nvel Federal a lei a 8112/90, mas cada Estado possui sua lei prpria. Pode ser uma lei para sua carreira ou uma lei que regula vrias carreiras. Contribui para o regime prprio de previdncia do servidor art. 40 da CR/ 88. Tem que cumprir com um estgio probatrio: 3 anos, em virtude do p da eficincia.

Empregado pblico: aquele titular de emprego pblico, regido pela CLT, ou seja, trabalhista. Provimento: concurso pblico. RGPS: INSS.

Servidor temporrio: aquele que no tem cargo nem emprego, mas exerce funo pblica, e sujeita se a um regime administrativo especial definido em lei prpria elaborada por cada ente da federao. (Lei Federal 8.475/93 e art.37, IX da CF/88).

c) Militares: Desde a EC 18 no exige mais a distino entre servidor pblico civil e servidor pblico militar, agora servidor pblico, ou militar. A atividade do militar tem regramento prprio, regime jurdico prprio, e exige hierarquia e disciplina. um cargo pblico de provimento efetivo, que exige concurso pblico. d) Particulares (especiais) em Colaborao: aquele que, sem perder a qualidade de Particular, exerce uma funo pblica. Espcies de particulares em colaborao: Convocado / requisitado/ nomeado

So requisitados para exercerem funo pblica. Ex. mesrio, jurado, conscrito (aquele que serve s foras armadas, servio militar obrigatrio). O conscrito, enquanto est conscrito no particular Gestores de negcio pblico:

administrao oficiosa de interesses alheios. O que oficioso no oficial. Eles so voluntrios que aparecem em momentos de calamidade pblica para prestar servio pblico. Ex.: aquele que pagam a conta do vizinho que est viajando, ele pagou oficiosamente, ou seja, porque quis. delegados ou delegatrios Prestam servio como concessionrio ou permissionrio, mediante contratos administrativos especiais (ex. leiloeiro, perito, tradutor) ou autorizatrio, mediante ato administrativo especiais. Este ltimo

exerce funo pblica por ofcio ou delegao. Ex: notrio, titular do cartrio. Regime Jurdico nico (RJU): O RJU no se aplica s PJ de direito privado, uma vez que que seus empregados pblicos so trabalhistas. O art. 39 caput da CR/88 estabelecia que nas pessoas jurdicas de direito pblico o regime jurdico deveria ser obrigatoriamente nico. Assim, ou todos os servidores pblicos eram trabalhistas ou todos eram estatutrios. A preocupao do constituinte era com o princpio da isonomia. Em 1990, a Unio edita a lei 8112, estabelecendo que adotaria o regime Estatutrio. Em 1998, tivemos a EC/19 que alterou a redao do art.39 Caput da CR/88, e com isto, o regime jurdico deixou de ser obrigatoriamente nico. O SF promulga a alterao da EC/19 sem devolver para a CD. Em virtude disso, vrios partidos polticos entram com uma ADI para reconhecer o vcio formal desta EC. Em 2000, veio a lei 9.962 trazida pela Unio. Ela disciplina a alterao do art. 39 caput na CR/88. Em agosto de 2007, o STF aprecia liminarmente a ADI 2135-4 e reconhece falha da EC/19 no que tange o art.39 caput. A liminar em ADI possui efeitos repristinatrios e ex nunc. Com isso, aps agosto de 2007 o RJU volta a ser obrigatrio. Concluso: de 1988 o RJU era obrigatrio. De 1998 a 2007 ele deixa de ser obrigatrio. De 2007 em diante, volta a ser obrigatrio.

Cargo Pblico

O agente pblico que ocupa um cargo pblico o servidor pblico. Entretanto, deixamos de olhar para pessoa, voltando o foco para o lugar que ela ocupa. Portanto, pessoa fsica que ocupa o cargo o servidor pblico estatutrio. Conceito: Cargo pblico um conjunto de atribuies regido pelo direito pblico, criado em nmero em certo, com denominao prpria, remunerado pelos cofres pblicos e acometido a um servidor. Cargo um lugar que corresponde a um conjunto de atribuies. Todo cargo tem uma denominao. Art. 3o da lei 8112/90: Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. a) Criao Por lei especfica salvo os cargos do poder legislativo que so criados por resoluo da respectiva casa. Ex.: cargo de procurador da ALMG. b) Extino A extino obedece ao princpio da simetria. Isso significa que se o cargo foi criado por lei ser extinto por lei, e se for criado por resoluo, ser extinto por resoluo. Exceo: Art. 84 da CR/88. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; Neste caso, embora criado por lei, pode ser extinto por decreto do PR. Esta regra vale para os cargos do poder executivo federal.

c) mbito de Existncia O cargo s existe em PJ de direito pblico. Em PJ de direito privado s existem empregos pblicos. Na PJ de direito pblico podem existir cargos ou empregos pblicos em virtude do RJU. d) Natureza da relao jurdica existente entre o titular do cargo e a pessoa de direito pblico Natureza jurdica estatutria (ou institucional ou legal). Os direitos deveres, obrigaes, proibies, regime disciplinar, responsabilidades etc, estaro definido no estatuto.

Segundo o STF, no existe direito adquirido a regime jurdico estatutrio, portanto, o estatuto pode mudar. No h direito adquirido a no mudana da lei. No se est falando ao direito que voc adquiriu, mas sim ao regime jurdico. Ex. Imagine que uma lei indique que a cada 5 anos de efetivo exerccio da funo pblica o servidor ganhar uma gratificao de 10% do vencimento. Se vier uma lei extinguindo o qinqnio, da lei para frente o servidor no adquire novos quinqunios. O que foi recebido anteriormente lei como quinqunio constitui direito adquirido. e) Provimento

Conceito: o ato administrativo pelo qual a AP preenche um cargo pblico. Investidura algo igual a provimento, porm um outro lado da moeda. O cargo provido, o servidor investido. O cargo provido pelo servidor.

Art. 8o da lei 8112. So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; nica forma de provimento originrio. II - promoo; Tambm forma de vacncia. III - ascenso;(Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - transferncia; (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - readaptao; Tambm forma de vacncia: art. 33, inciso VI. VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo. Transferncia e ascenso foram revogadas, mas so formas de provimento. Smula 685 do STF: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido. Diz respeito ascenso e a transferncia. Estabelece que estas so formas de provimento inconstitucionais. Espcies de Provimento a) Provimento originrio: o ato pelo qual a administrao preenche o cargo criando vnculo estatutrio novo. Nomeao a nica forma de provimento originrio. b) Provimento derivado: o ato pelo qual a AP preenche o cargo sem contudo criar vnculo estatutrio novo. Promoo, por exemplo, forma de provimento derivado.

Vacncia: o ato pelo qual a AP despreenche o cargo. o ato contraposto ao provimento. Art. 33 da Lei 8112. A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; No ato punitivo; pode ser a pedido ou ex officio, quando h interesse pblico. Se o cargo efetivo a exonerao s pode ser a pedido. Se o cargo em comisso a exonerao pode ser a pedido ou ex officio.

II - demisso; ato punitivo; Vacncia motivada por falta funcional grave; III - promoo; A promoo gera vacncia no cargo de baixo e provimento no cargo de cima. IV - ascenso; (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) V - transferncia (Revogado pela Lei n 9.527, de 10.12.97) VI - readaptao; Tambm hiptese de provimento. VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento. Quanto Durabilidade do Provimento CABM utiliza uma metfora: quanto vocao que o cargo tem para segurar o seu ocupante. Cargo pblico de Provimento (preenchimento): a) em Comisso (de confiana): aquele que prescinde de aprovao em concurso e no oferece garantia de permanncia. livre a nomeao e de livre exonerao. Isso significa que o AA de nomeao ou exonerao no depende de motivao. Mas tem que ter comfifo.

SMULA VINCULANTE N 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Esta smula probe a prtica de nepotismo at o 3 grau para o preenchimento de cargos de provimento em comisso. No possvel preencher cargos em comisso com parentes da autoridade que tem competncia para nomear. O STF entende que a smula vinculante 13 no se aplica para os cargos em comisso de auxiliares imediatos do chefe do poder executivo em virtude da sua natureza poltica.

Atividade (AC): direo, chefia e assessoramento. criado por lei, que obrigada a reservar um percentual aos efetivos e um percentual livre.

A pessoa trabalha e recebe pelo cargo em comisso, mas continua sendo dona do cargo efetivo. um acmulo de cargo previsto pelo constituinte originrio, ento possvel. Como possvel, continua contribuindo para o RPPS, e se aposenta no cargo efetivo. % Livre: a lei determina os critrios de exerccio. A lei estabelece o regime jurdico, que pode ser estatutrio ou trabalhista. No entanto, sempre ser RGPS. INSS ento tem estatutrio contribuindo para o INSS!!!! b) Efetivo Conceito: aquele que imprescinde de concurso e d direito estabilidade. Estabilidade um direito. Efetividade uma qualidade. Criado por lei, para exercer atividade com carter continuado, de longa durao. Concurso pblico. c) Vitalcio Conceito: aquele que d direito vitaliciedade. Esta o direito de permanecer no cargo salvo deciso judicial transitada em julgado.

So vitalcios: 1. magistrado : juiz, desembargador, ministros do TSE, STF e STJ 2. membros do MP: promotor e procurador do MP 3. membros do TC: conselheiros membros do judicirio, do MP ou do TC (maioria dos cargos comissionado) TCU, TCE, TCM (BH no tem) Prazo para a aquisio da vitaliciedade: Para quem ingressou mediante concurso 2 anos de efetivo exerccio (estgio probatrio). Nos demais casos, a vitaliciedade vem com a posse. Isso significa que o quinto constitucional no tem estgio probatrio. 1/5 dos membros do Tribunal de Justia so nomeados.

Estatutrios, RPPS (art. 40) s efetivo e vitalcio. Provimento: 1. Concurso pblico ou indicao poltica para os membros dos tribunais inferiores (5 constitucional) Para os ministros, sempre ser indicao. 2. s concurso 3. s indicao poltica. Estabilidade Conceito: o direito de permanecer no servio pblico (e no no cargo) salvo a ocorrncia de algumas

hipteses constitucionais. Espcies de Estabilidade: a) Ordinria: a estabilidade de quem ingressou na carreira mediante concurso. a estabilidade do efetivo. Art. 41 da CR/88. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

b) Extraordinria Art. 19 da ADCT: Os servidores pblicos civis da U, E, DF e M, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas, em exerccio na data da promulgao da Constituio, h pelo menos cinco anos continuados, e que no tenham sido admitidos na forma regulada no Art. 37, da Constituio, so considerados estveis no servio pblico. S aconteceu uma nica vez e em 1988. Em virtude disso se diz que possvel estabilidade sem efetividade. Hipteses de perda da Estabilidade: 1) Deciso judicial transitada em julgado (Cvel deciso na improbidade administrativa ou penal). 2) Deciso proferida em processo administrativo no qual tenha sido garantida a ampla defesa e o contraditrio. Se depois de todo o processo administrativo disciplinar, a ap percebe que a ilegalidade leve, ela aplica uma pena leve ( multa ou suspenso); se a ilegalidade mdia, aplica uma pena mdia ( multa ou suspenso); se ilegalidade grave , o servidor demitido.

O servidor pode propor uma aao judicial se verificar que ao injusta. O poder judicirio anula a demisso e determina a reintegrao. O judicirio pode mandar a demisso, sendo um caso de perda de estabilidade. 3) Reprovao em avaliao peridica de desempenho nos termos da lc. A avaliao de desempenho realizada ao longo do perodo de trabalho, periodicamente. Descumprida, a ele aplicada a pena de demisso. 4) Para adequao para os limites globais de despesa com pagamento de pessoal.

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da U, E, DF e M no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lc referida no caput, a U, E, DF e M adotaro as seguintes providncias: I - reduo em pelo menos 25% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II - exonerao dos servidores no estveis. 4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lc referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. Regulamentando, veio a LC 101. Funo pblica:10 Conceito: um conjunto isolado de atribuies no correspondente a um cargo nem a um emprego. Hipteses: a) Funo de confiana Art. 37. V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; de livre nomeao e exonerao. A diferena do servidor estatutrio de cargo publico de provimento em comisso que a funo de confiana s pode ser exercida por efetivo enquanto o cargo em comisso pode ser exercido tanto por efetivo quanto por no efetivo. b) Contratao temporria (Di Pietro) art. 37, IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico;

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VII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; A funo temporria criada por lei especfica de cada ente federado, dentro de um rol de atividades urgentes (ex. dengue) ou excepcionais (ex. IBGE). Assim, necessrio que seja algo temporrio, de relevante interesse pblico. Regime de trabalho: estatutrio ou trabalhista. Vencimento, remunerao e subsdio:

Os conceitos esto na lei 8112/90 a) Vencimento: o pagamento correspondente ao exerccio de um cargo. Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei. b) Remunerao: o vencimento acrescido de vantagens de natureza permanente. Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. Diria, ajuda de custo, auxlio moradia so verbas indenizatrias e no remuneratrias. Elas nunca se incorporam ao salrio. O vencimento pode ser fixado em valor inferior ao salrio mnimo, desde que a remunerao no seja. SMULA VINCULANTE N 15 - O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo. SMULA VINCULANTE N 16 - Os artigos 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico. c) Subsdio: o pagamento feito em parcela nica, vedado qualquer acrscimo de natureza remuneratria. Fo inserido pela EC 19/98 e est previsto no artigo 39, 4 da CR/ 88.

Art. 39, 4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.

Teto remuneratrio: o valor mximo que qualquer agente pblico pode receber, a ttulo de vencimento, remunerao, ou subsdio, incluindo a hiptese de acumulao remunerada.

Vem definido no art. 37, XI que, traduzido, dispe que: Teto Geral Unio Municpio Estado (subteto) e DF Prefeito Executivo Governador Legislativo Deputados estaduais distritais e Judicirio Desembargador do TJ (limitado a 90,25% do Ministro do STF) Aplica-se ao MP, procuradores e defensores Subsdio geral em espcie do Ministro do STF

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art. 37 9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da U, E, DF ou M para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Traz a hiptese na qual no se aplica o teto remuneratrio. Se a empresa publica ou a sociedade de economia mista no recebe recurso do errio para pagamento do pessoal ela no se sujeita ao teto. Este o caso da Petrobrs. Obs: Na Adi 3854-1 o STF, fazendo uma interpretao conforme a constituio, o STF disse que o subteto nos estados no se aplica aos magistrados estaduais, ento a ele se aplica o teto geral e no o subteto. Acumulao remunerada Art. 37, XVII (proibio de acumular). Regra: no possvel. Exceo: As hipteses visam a satisfao do interesse pblico. Nestes casos admite-se a acumulao remunerada. Art. 37. XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI (teto): a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; nos casos acima h acumulao de remunerao + remunerao. Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; Este artigo: admite a possibilidade do vereador acumular sua funo com o seu cargo efetivo, se houver compatibilidade de horrio. Provento + remunerao:

nas hipteses do artigo 37, XVI. Provento + Provento: nas hipteses do artigo 37, XVI. Neste caso no tem que ter o requisito horrio, pois a pessoa est aposentada. Provento + remunerao do cargo em comisso. Provento + remunerao do cargo eletivo. Direitos sociais do servidor pblico: a) Direito de greve:

Art. 37, VII. No MI 708/08 o STF disse que at a lei ser feita aplica-se a lei geral de greve aos servios essenciais. b) direito associao sindical: art. 37, VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; smula 679 do STF: A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva. c) art. 39, 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. Servidor ocupante de cargo eletivo: Art. 38 Cargo efetivo Cargo federal, estadual ou distrital Prefeito Vereador Pode acumular, se houver horrio compatvel. O perodo em que estiver afastado conta para todos os fins menos para promoo. Opo Afastamento Cargo eletivo Posse Remuneraao Recebe a nova

Acessibilidade aos cargos e empregos pblicos: a) regra: concurso pblico. b) exceo: Cargo em comisso Contratados temporrios. Cargos eletivos.

Excees constitucionais (quinto) Executivos nas empresas publicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. Contratao de temporrios nas empresas publicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica para atender situaes contingenciais.

Concurso pblico (art. 37, II da CR) Existem 2 tipos: provas (inclusive a prova fsica) ou provas e ttulos.

Art. 37, IV da CR x art. 12, 2 da lei 8112/90 Art. 12. 2o No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.

Art. 37, IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; No prazo de validade do concurso pode ser realizado novo concurso.

Sumula 685 do STF: inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido. possvel limitao de idade e de sexo, de acordo com o cargo. SMULA n. 683 do STF: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7., XXX, da Constituio quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. Esta smula admite restrio de idade ou sexo para participao em concursos pblico, desde que observado o principio da razoabilidade. SMULA n. 686 do STF: S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico. Smula 377 do STJ: O portador de viso monocular tem direito de recorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas aos deficientes. Viso monocular viso de um olho s. Smula 378 do STJ Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas salariais decorrentes.

Obs: A jurisprudncia dos tribunais superiores no sentido de que candidato aprovado em concurso pblico tem mera expectativa de direito nomeao. Contudo, recentes precedentes, inclusive do STF, tem sido no sentido de que h direito adquirido nomeao, desde que a aprovao ocorra dentro do numero de vagas. Responsabilidade do servidor: Independncia ou incomunicabilidade das instncias. Excees: A sentena penal afeta a instancia administrativa quando:

For condenatria. For absolutria, fundada na negativa de autoria ou na inexistncia de conduta criminosa. SMULA n. 18 do STF: Pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico. uma falta que ocorre na instncia administrativa, mas sem caracterizar crime.

INTERVENAO DO ESTADO NO DIREITO DE PROPRIEDADE Fundamento: supremacia do interesse pblico sobre o particular; funo social da propriedade. Modalidades: a) Interveno Restritiva ou Branda: aquela que limita o direito de propriedade, contudo o proprietrio continua a ser proprietrio. Espcies: Limitao administrativa Requisio administrativa Ocupao temporria Tombamento Servido administrativa

b) Interveno Supressiva: aquela que destri o direito de propriedade. Espcie: Desapropriao.

Limitaes administrativas: a) conceito: so restries ao direito de propriedade de carter geral voltado para destinatrios indeterminados para proteger o interesse pblico abstratamente considerado, tendo a natureza jurdica de poder de polcia. b) indenizao: no h. Requisio administrativa: a) conceito: a modalidade de interveno pela qual o poder pblico se utiliza de bem mvel, imvel ou servios particulares em caso de guerra ou perigo pblico iminente. b) indenizao: enseja direito a indenizao que ser paga posteriormente condicionada existncia de dano. Ocupao temporria: a) conceito: a modalidade de interveno pela qual o poder publico se utiliza transitoriamente de imvel particular para atender uma necessidade vinculada ao interesse pblico. b) indenizao: haver direito se a ocupao temporria estiver vinculada a uma desapropriao. Tombamento: a) conceito: o procedimento administrativo pelo qual a ap institui restries parciais sobre o direito de propriedade de bens de qualquer natureza cuja conservao seja de interesse pblico, em virtude

de sua vinculao com fatos memorveis na histria do Brasil, ou pelo seu excepcional valor artstico, paisagstico, arqueolgico ou etnogrfico. O ato final do tombamento a inscrio no livro do tombo. O DL 25/37 exige que o ato de tombamento seja registrado em cartrio, a fim de dar publicidade. b) indenizao: no h direito. Servido administrativa: a) conceito: o direito real de gozo de natureza pblica instituda sobre imvel alheio pelo Estado ou

por quem lhe faa as vezes em favor de um servio publico ou de um bem afeto ao servio pblico. b) indenizao: h direito, se houver dano. Obs: Di Pietro entende que o dano se presume. J JSCF entende que o dano no se presume. Desapropriao: a) conceito: o procedimento administrativo e quase sempre judicial pelo qual o poder pblico retira um bem ou direito do patrimnio de algum e o adquire de forma originria. Isso significa que o bem vem sem qualquer vnculo dominial anterior (hipoteca, anticrese, contrato de locao, etc). b) indenizao: A desapropriao no auto-executria. Assim, se o proprietrio no concordar com o valor que a ap sugeriu a ttulo de indenizao, este pode ajuizar ao versando somente sobre o valor da mesma. c) modalidades: Ordinria: Utilidade / necessidade pblica. DL 3365/41 Interesse social. Lei 4132/62 U / E / DF / M Indenizao: prvia, justa, em dinheiro. Por descumprimento da funo social: S M Indenizao: em ttulos da dvida pblica, resgatadas em at 10 anos. S a U Indenizao: em ttulos da dvida agrria, resgatveis em at 20 anos. Confisco: Cultivo de plantas psicotrpicas e drogas afins. Art. 243 da CR. STF: no s a gleba (pedao), a propriedade inteira. S a U Da propriedade Rural Art. 184, 185 e 186 da CR Da propriedade Urbana Art. 182, 4, III da CR

ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS 1. Servio pblico: Art. 175 da CR. lei 8987/95 Energia eltrica, gua, correios, sade e educao, etc. a titularidade pertence sempre a AP, no pertence a nenhum particular. 2. Poder de polcia: atividade que ap exerce de fiscalizar particular. ao mesmo tempo atividade e poder. Vinculado legalidade.

3. Interveno do estado no domnio econmico: Relevante interesse publico. Tem doutrinador que entende que neste caso o estado intervm para estimular a economia e considera fomento. Di Pietro: seria interveno indireta, pois a direta interveno na atividade econmica. Interveno direta: o estado empresrio. Explora atividade econmica. Para CABM, interveno direta so os servios governamentais. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. livre concorrncia ex.: banco do Brasil Art. 177 da Cr:

monoplio Interveno indireta: agente regulador. O estado poder pblico revestido de privilgios. 4. Fomento: a atividade que consiste em estimular uma atividade privada de interesse pblico. Ajuda o particular quando o interesse buscado pblico. Organizao social e 3 setor exatamente isso. 5. Interveno do Estado no direito de propriedade: art. 5 , XXII Tombamento, limitao administrativa, requisio, desapropriao. 6. Gesto de bem pblico No incide usucapio, penhora, etc. o bem publico tem que estar a servio da sociedade.

SERVIO PBLICO 1. Conceito: atividade til e cmoda usufruda diretamente pelo usurio, de titularidade da ap, cujo regramento tem influencia do regime jurdico administrativo. Necessita das seguintes caractersticas, cumulativamente: a) Elemento material: atividade til e cmoda usufruda diretamente pelo usurio. Ex.: transporte areo, energia eltrica. b) elemento subjetivo:

Titularidade: sempre da AP direta ou indireta Execuo: pode ser direta ou indireta. A prestao direta feita pela ap; a prestao indireta feita por transferncia da ap; O particular que exerce servio publico agente pblico. Os bens do particular que prestam servio pblico so particulares, porm so afetados. c) elemento formal: incidncia do regime jurdico administrativo a lei quem define o que servio publico, porque isso varia de acordo com o lugar e o tempo. Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. Disciplina legal: Lei 8987/85 (lei que trata de concesso e permisso para servios pblicos). No lei federal, vale para todos. Artigos importantes: 18-A : prev a possiblidade de alterao de fases na licitao Art 11: possiblidade de subsdios pela ap Art. 13: as tarifas podem ser diferenciadas. o fundamento das PPP. Art. 40. Art. 38 2. Princpios peculiares do servio pblico: So princpios constitucionais implcitos, mas tm a mesma fora dos expressos. a) continuidade do Servio Pblico (permanncia): O servio pblico no pode ser interrompido, uma vez que prestado para satisfao do interesse pblico.

O servio pblico s pode parar em dois casos: Art. 6 3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, ausncia de infra-estrutura disponvel para a execuo do SP. II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade. Inadimplncia: se o servio publico compulsrio, obrigatrio, o usurio obrigado a pagar pela atividade, independente de estar usando o servio. Ex.: esgoto. Este pagamento feio por meio de

taxa. Se no pagar a taxa, no pode cortar o servio, mas apenas executar mediante execuo fiscal. Mas se o servio facultativo, ou seja, o usurio pode optar por usar ou no (ex: energia eltrica ou celular), ai se eu no pagar a tarifa, corta o servio pblico. Os: Afetao a ligaao direta do bem ao interesse pblico. Di Pietro traz conseqncias deste princpio: a) proibio de greve nos servios pblicos, nos termos do artigo 37, inciso VII; b) para funes temporariamente vagas, ser necessria suplncia, delegao, ou substituio; c) impossibilidade de invocar a exceptio non adimpleti contractus; d) a empresa que contrata com a ap para utilizar equipamentos e instalaes da ap para assegurar a continuidade do servio; e) com o mesmo objetivo, h possibilidade de encampar a concesso de servio pblico; Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior. b) mutabilidade do regime jurdico Significa que as regras podem ser alteradas de acordo com o interesse da AP. se o interesse da ap mudar, a lei vai mudar. E no h direito adquirido para nenhuma das partes. c) modicidade dos preos pblicos Tanto das taxas, quanto das tarifas. Liga-se ao equilbrio econmico dos contratos. d) igualdade dos usurios liga-se isonomia, reconhecer diferenas da lei e aplic-las ao caso concreto. e) adequao Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. Liga-se eficincia. Todo material empregado na prestao de SP quem que ser atualizado. Reverso:

Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido. Os art. 18, 23 e 35 trazem os bens reversveis.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA a violao gravssima ao dever de moralidade. Princpios: aplicam-se os princpios previstos no artigo 37, caput da CR/88: LIMPE. Est previsto no artigo 37, 4 e na lei 8429/92. Sujeitos: A improbidade administrativa se aplica a todos os agentes pblicos, inclusive os particulares especiais

+ beneficirios (as pessoas que foram beneficiadas pelo ato e sabiam dele) Objeto: As condutas objeto de improbidade esto previstas num rol exemplificativo, sendo elas: a) Enriquecimento ilcito desvio de verba pblica b) Dano ao errio: No precisa nem de ter tido lucro. Ex: fiscal que deixa de lavrar um auto de infrao por ser amigo do dono da empresa. c) Violao aos princpios administrativos: Qualquer deles, inclusive os princpios do concurso publico e da licitao. A improbidade to grave que, com a sua prtica, h violao de vrios ramos do direito. Pena: 1. Suspenso dos direitos polticos (d. constitucional). 2. Perda da funo pblica (cargo, emprego ou funo) 3. Proibio de contratao com a AP 4. Ressarcimento ao errio + multa. 5. Crime contra a fazenda (direito penal) 6. Apurao e as penas de acordo com o que vai ser apurado no caso concreto. Indisponibilidade dos bens (processo civil). Processo administrativo: ao cvel (Ao civil pblica) + aao penal A regra a incomunicabilidade das instancias, mas se o juiz penal condenar ou absolver ir vincular.