Ano II - N 6 - Outubro/Novembro 2011

DesinDustrializao: o debate sobre o caso brasileiro

Matria:
CBE - O Congresso que fez Bonito

Matria:
HOMENAGEM - Economistas brasileiros so homenageados pelo Senado Federal

artigo
Cmbio, desindustrializao e vulnerabilidade externa

20

opinio econmica
Cmbio, desindustrializao e vulnerabilidade externa Antonio Corra de Lacerda

uMrio
Encontros

0 3

Encontros Regionais em Comemorao aos 60 Anos da Profisso

Editorial

5 0 6 3

Waldir Pereira Gomes Presidente do Conselho Federal de Economia

6 0
Governo Lula e o Nacional-

Opinio Econmica
desenvolvimentismo s Avessas reinaldo Gonalves

Opinio Econmica

4 2 6 4

Desindustrializao O debate sobre o caso brasileiro Jos luis oreiro

O Congresso que fez bonito

Mercado de Trabalho

40

CBE Congresso Brasileiro de Economia

8 3
Homenagem
Economistas brasileiros so homenageados pelo Senado Federal

Relao com os Conselhos Regionais de Economia

Corecons

Economista: Formao, profisso e legislao.

02 03

eDitorial
da economia brasileira. A primeira delas a desindustrializao, que foi inclusive tema de um painel de debates no Encontro de Economistas do Sudeste, realizado

A partir desta edio da revista Economistas vamos debater questes especficas

EXPEDiENTE
Conselho FeDeral De eConoMia CoFeCon setor CoMerCial sul, QuaDra 02, BloCo B, sala 501 70.318-900 - Braslia - DF (61) 3208-1800 CoFeCon@CoFeCon.orG.Br WWW.CoFeCon.orG.Br Presidente Waldir Pereira Gomes Vice-Presidente Mrio Srgio Fernandez Sallorenzo conselheiros efetiVos Antnio Alberto Machado Pires Valena Antonio Melki Jnior Ario Zimmermann Carlos Alberto Gandolfo Celina Martins Ramalho Csar Homero Fernandes Lopes Ermes Tadeu Zapelini Fabola Andra Leite de Paula Jin Whan Oh Joo Manoel Gonalves Barbosa Jos Eustquio Ribeiro Vieira Filho Jos Luiz Amaral Machado Jlio Flvio Gameiro Miragaya Kanitar Aymor Saboia Cordeiro Luiz Alberto de Souza Aranha Machado Marcelo Pereira de Mendona Mrio Srgio Fernandez Sallorenzo Maximo Porto Seleme Odisnei Antonio Bega Paulo Brasil Corra de Mello Paulo Dantas da Costa Paulo Roberto Lucho Roberto Bocaccio Piscitelli Virglio Pacheco de Arajo Neto Waldir Pereira Gomes Wellington Leonardo da Silva Wilson Bencio Siqueira conselheiros suPlentes Antonio Agenor Denardi Antnio Carlos Brites Jaques Cndido Luiz de Lima Fernandes Carlos Alberto Safatle Carlos Eduardo Soares de Oliveira Jnior Charles Schneider Daniel Rodrigues Poit Denivaldo Targino da Rocha Edson Peterli Guimares

em junho, como tambm objeto de uma das mesas do Congresso Brasileiro de Economia, realizado na bela cidade de Bonito - MS. Para marcar 60 anos da regulamentao da profisso de Economista no Brasil, o COFECON deu especial apoio aos cinco grandes encontros regionais, que foram realizados entre os meses de abril e julho. Servindo como prvia aos debates realizados no ms de
Fernando da Silva Ramos Filho Hamilton Peluso Joo Batista Soligo Soares Joo Pedro da Silva Joo Rogrio Sanson Jos Roberto de Lacerda Santos Marcelo Martinovich dos Santos Maria Cristina Arajo Max Leno de Almeida Nei Jorge Correia Cardim Newton Ferreira da Silva Marques Omar Correa Mouro Filho Paulo Salvatore Ponzini Roberto Carlos Quintela Alcntara Sidney Pascoutto da Rocha Conselho editorial Waldir Pereira Gomes Mrio Srgio Fernandez Sallorenzo Jos Luiz Pagnussat Carlos Roberto de Castro Wilson Bencio Siqueira Jlio Flvio Gameira Miragaya Roberto Bocaccio Piscitelli Comisso de ComuniCao Antnio Alberto Machado Pires Valena Carlos Roberto de Castro Celina Martins Ramalho Fabola Andra Leite de Paula Joo Manoel Gonalves Barbosa Jlio Flvio Gameira Miragaya Marcelo Pereira de Mendona (Coordenador) Maria Cristina de Arajo Wilson Bencio Siqueira Jornalista Manoel Castanho ProJeto GrfiCo e editorao rea Comunicao tiraGem 10.000 exemplares

setembro no CBE de Bonito e tendo como tema central O Papel do Economista no Sculo XXI, os encontros foram realizados nos CORECONs das regies Centro-Oeste (Gois), Norte (Amazonas), Sudeste (Rio de Janeiro), Nordeste (Alagoas) e Sul (Paran). Na seo Mercado de Trabalho, o ex-presidente do COFECON Carlos Roberto de Castro discorre sobre a formao do economista desde o perodo anterior independncia do Brasil, o mercado de trabalho e a legislao profissional. Destacamos tambm, nesta edio, a homenagem que a categoria recebeu do Senado Federal, por iniciativa do Senador Incio Arruda, em comemorao aos 60 anos da regulamentao profissional e o XIX Congresso Brasileiro de Economia CBE, realizado de 7 a 10 de setembro, na cidade de Bonito/MS Boa leitura!

WalDir Pereira GoMes

Presidente do Conselho Federal de Economia

04 05

oPinio eConMiCa
reinalDo Gonalves1
5 agosto 2011

No plano estratgico o ND tem como foco o crescimento econmico, baseado na mudana da estrutura produtiva (industrializao substitutiva de importaes) e na reduo da vulnerabilidade externa estrutural. Este ltimo aspecto est assentado nos seguintes pilares: (i) alterao do padro de comrcio exterior (menor dependncia em relao exportao de commodities, mudana na estrutura de importaes e reduo do coeficiente de penetrao das importaes industriais); (ii) encurtamento do hiato tecnolgico (fortalecimento do sistema nacional de inovaes), e; (iii) tratamento diferenciado para o capital estrangeiro (ou seja, ausncia de tratamento nacional via, por exemplo, discriminao nas compras governamentais, restrio de acesso a determinados setores, imposio de critrios de desempenho e restrio na obteno de incentivos governamentais). Vale notar que o ND reserva papel protagnico para o capital nacional industrial e para o investimento estatal, ainda que conte com suporte do financiamento e investimento externos. Ou seja, em termos estratgicos, o ND envolve mudanas nas estruturas de produo, comrcio exterior e propriedade. No plano da poltica econmica o ND implica, antes de tudo, planejamento econmico, poltica comercial protecionista, poltica industrial pr-ativa (incentivos ao investimento privado na indstria de transformao), investimento estatal nos setores bsicos, preferncia revelada pelo capital privado nacional e subordinao da poltica de estabilizao macroeconmica poltica de desenvolvimento.3 Esta subordinao pode se expressar em poltica fiscal expansionista, juro real negativo, expanso de crdito seletivo e cmbio diferenciado.4 O objetivo central deste texto demonstrar empiricamente que as estratgias e polticas no Governo

Governo LuLa e o nacionaLdesenvoLvimentismo s avessas

introduo
Este trabalho tem como objetivo discutir a seguinte hiptese: no Governo Lula h a implementao do que se pode denominar Nacional-desenvolvimentismo s Avessas. Portanto, este trabalho pode ser visto

O ObjetivO central deste textO demOnstrar empiricamente que as estratgias e pOlticas nO gOvernO lula implicam resultadOs que sO cOnsistentes cOm O que se pOde chamar de naciOnaldesenvOlvimentismO s avessas.
Lula implicam resultados que so consistentes com o que se pode chamar de Nacional-desenvolvimentismo s Avessas. Ou seja, no Governo Lula ocorre o nacionaldesenvolvimentismo com sinal trocado visto que a conduta do governo, o desempenho da economia e as estruturas de produo, comrcio exterior e propriedade caminham no sentido contrrio ao que seria o projeto nacional-desenvolvimentista. A anlise emprica est dividida em seis partes: estrutura produtiva, padro de comrcio, progresso tcnico, estrutura de propriedade, vulnerabilidade externa e dinmica financeira.

como crtica aos analistas que identificam trs traos distintivos do Governo Lula: (i) a realizao de grandes transformaes (Sader e Garcia, 2010); (ii) a reverso de tendncias estruturais (Mercadante, 2006); e (iii) a predominncia da viso desenvolvimentista nas polticas do governo a partir de 2005 (Barbosa e Dias, 2010). O Nacional-desenvolvimentismo (ND) pode ser visto, de forma simplificada, como o projeto de desenvolvimento econmico assentado no trinmio: industrializao substitutiva de importaes, intervencionismo estatal e nacionalismo. O ND , na realidade, uma verso do nacionalismo econmico; ou seja, a ideologia do desenvolvimento econmico assentado na industrializao e na soberania dos pases da Amrica Latina, principalmente, no perodo 1930-80.12

3. Bielschowsky, 1988, p. 155). No entanto, alm da controvrsia a respeito do prprio 1. Professor titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro. negligenciar a histria intelectual nem as experincias de industrializao e desenvolvimento econmico no mundo. Os fundamentos bsicos do pensamento desenvolvimentista no Brasil esto presentes nas ideologias e polticas de desenvolvimento econmico, por exemplo, na Gr-Bretanha nos sculos XVI (Henrique XVII e Elizabeth I) e XVII (Robert Walpole), Frana no sculo XVII (Jean-Baptiste Colbert), Estados Unidos no final do sculo XVIII (Alexander Hamilton) e na primeira metade do sculo XIX (Henry C. Carey) e na Alemanha no sculo XIX (Friedrich List). conceito de nacional-desenvolvimentismo, no evidente o papel secundrio da poltica de estabilizao macroeconmica no pensamento desenvolvimentista no Brasil tanto no sculo XIX como no sculo XX (Dutra, 2004, p. 225-226). 4. No debate atual, no conjunto das 5 principais diferenas entre o antigo Nacionaldesenvolvimentismo e o Novo-desenvolvimentismo h duas que se referem questo da estabilizao macroeconmica (Bresser Pereira, 2011, p. 14). Para uma crtica do Novo-desenvolvimentismo, ver Castelo (2010). Na Amrica Latina o neoestruturalismo da CEPAL transformao produtiva com equidade , com traos desenvolvimentistas, recebe crtica de Carcanholo (2010.a). Reinaldogoncalves1@gmail.com. http://reinaldogoncalves.blogspot.com/. 2. Entretanto, o pensamento nacional-desenvolvimentista pode ser encontrado no Brasil no perodo colonial, na poca do Imprio e no perodo republicano que antecede a revoluo de 1930 (Dutra, 2004, p. 226). Para ilustrar, Alves Branco est associado industrializao em meados do sculo XIX, Amaro Cavalcante ao nacionalismo no final do sculo XIX e Rui Barbosa ao intervencionismo no final do sculo XIX. A anlise da gnese e evoluo do ND tambm no pode

06 07

100 2003 2004 2005 2006

PIB

2007
Agropecuria

2008
Minerao

2009

2010

UM
5

Fonte: Elaborao do autor. Dados do IBGE.

Ind. Transformao

Estrutura produtiva: dEsindustrializao E dEsubstituio dE importaEs

de crescimento real do valor adicionado da minerao 5,5%, da agropecuria 3,2% e da indstria de transformao 2,7%. Os diferenciais entre estas taxas de crescimento informam, de fato, um processo de desindustrializao da economia brasileira no Governo Lula (Grfico 1). Vale destacar que a participao do Brasil no valor adicionado da indstria de transformao mundial caiu de 2,5% no perodo 1990-99 para 2,3% em 2000-07 (CNI, 2011, p. 15). E, ademais, nestes perodos a participao do Brasil no PIB mundial se mantm estvel, enquanto aumentam as participaes dos setores de minerao e

agropecuria do pas nos respectivos valores adicionados nestes setores em escala mundial. Ou seja, em termos comparativos, a fronteira de produo do Brasil tem vis pr-minerao e pr-agropecuria e anti-indstria de transformao. No Governo Lula o processo de desindustrializao

acompanhado pela desubstituio de importaes. Indicadores apontam nesta direo (Grfico 2). A tarifa mdia aplicada cai de 10,9% em 2002 para 9,2% em 2010. E h tendncia de contribuio cada vez mais negativa das importaes (vazamento de renda) para o crescimento do PIB.

A desindustrializao pode ser definida como a tendncia de queda da relao entre o valor adicionado na indstria de transformao e o PIB. Nos pases em desenvolvimento a desindustrializao prematura e resulta do vis de deslocamento da fronteira de produo na direo dos produtos intensivos em recursos naturais. Este deslocamento ocorre, principalmente, na fase ascendente dos preos das commodities no mercado mundial.
6

Grfico

02

Desubstituio de importaes, indicadores: 1995-2002 (mdia mvel 4 anos)

12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 -2,0 -4,0 2002 2003 2004 0,4 0,1 0,0 -0,2 2005 -1,1 2006 -1,8 2007 -1,8 2008 -1,2 2009 -1,6 2010 10,9 10,5 9,3

10

8,8

8,5

8,4

8,5

8,8

9,2

A participao da indstria de transformao no PIB no Brasil reduz-se de 18% em 2002 para 16% em 2010 (IEDI, 2011). A taxa mdia anual de crescimento do PIB real de 4% no perodo 2003-10. Neste perodo, a taxa

Fonte: Elaborao do autor. Dados do Ipeadata.

Tarifa Mdia Aplicada

Contribuio das Importaes para o PIB (%)

Grfico

01

160 150 140 130 120 110 100 2003

Valor adicionado real - PIB, agropecuria, minerao e indstria de transformao: 2002-10 (ndice 2002=100)
153 20,0 18,0 16,0 136,6 128,6 123,6 160 150 140 130 120 110 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 2005 2006
PIB

Coeficiente de penetrao das importaes Os dados para indstria de transformao praticamente contnua, de na indstria deatransformao: 2002-10 tambm Elaborao do autor. Dados do FUNCEX 11,9% em 2002 para 18,2% Fonte:
mostram claramente o processo de desubstituio de 18,2 importaes (Grfico 3). O coeficiente 16,8penetrao de das importaes (importaes 15,0 / consumo aparente, 14,7 em valores constantes de 2006) aumenta, de forma 13,5
11,9 12,6 12,7 11,4 7,5 20,0 18,0 16,0 14,0 2004 12,0 10,0 6,0 2006 11,4 Valores Constantes de 2006 2005 11,9 2007 12,6 13,5 2008 15,0 2008 12,7 2009 8,0 9,0 10,9

em 2008. As medianas destes coeficientes aumentam 18,3 continuamente. H queda deste coeficiente em 2009 16,9 15,6 devido crise internacional, porm ele volta a subir 15,1 14,3 em 2010 comparativamente a 2008. 13,1

Valor adicionado real - PIB, agropecuria, minerao e indstria de transformao: 2002-10 (ndice 2002=100)

6,9 153 Grfico

Coeficiente de penetrao das importaes na indstria de transformao: 2002-10 Fonte: Elaborao do autor. Dados do FUNCEX
18,2 16,8 14,7 2010 16,9 14,3 15,1 13,1 15,6 18,3

03

2004

2007
Agropecuria

2008
Minerao

2009

2010

0,0

Fonte: Elaborao do autor. Dados do IBGE.

Ind. Transformao

136,6 2002 128,6 123,6

2003

10,9 Valores Constantes de 2008

Mediana Mdia

9,0 Notas: Coeficiente de penetrao das importaes = importaes/consumo aparente. Consumo aparente = valor 8,0 bruto da produo + importaes - exportaes. Devido forma de divulgao dos dados, as mdias e medianas 7,5 8,0 6,9 foram calculadas com dados para 26 ramos da indstria de transformao em 2002-08 e 22 ramos em 2008-10.
desenvolvimento econmico implica upgrade da estrutura produtiva via aumento da produo de servios com alto valor agregado.

5. Este o conceito predominante no debate (Shafaeddin, 2005, p. 17); ou seja, a questo central a perda de peso relativo da indstria de transformao. participao da indstria de transformao no PIB equivocada. 2003 H o processo secular de terciarizao das economias ao longo do processo de desenvolvimento de reduo das participaes dos setores primrio e secundrio no PIB e a elevao na estrutura produtiva deve levar em conta esta tendncia secular. Ademais,

4,0 2,0 2009 2010 0,0

100 Entretanto, a simples caracterizao da desindustrializao como perda de

2005 2006 2007 2008 2004 caso de pases com nvel baixo ou mdio de desenvolvimento e com baixa 6. No
produtividade no setor de servios (como o Brasil), na anlise da evoluo da transformao com o da produo dos segmentos do setor primrio. Rowthorn e na Amrica Latina.

PIB Agropecuria Minerao Fonte: Elaborao estrutura produtiva cabe decorrente dos diferenciais de elasticidade-renda da demanda. Isto , h tendncia do autor. Dados do IBGE. confrontar o desempenho da produo na indstria de
Coutts (2004) j haviam chamado ateno para a desindustrializao prematura da participao do setor tercirio no longo prazo. A discusso sobre mudanas Desubstituio de importaes, indicadores: 1995-2002 (mdia mvel 4 anos)

Participao no valor das exportaes, segundo Constantes de 2006 o fator agregado: Ind. Transformao Valores
100%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2008

2009

2010

Valores Constantes de 2008

2002-10 (%, mdia mvel 4 anos) penetrao das importaes = importaes/consumo aparente. Consumo aparente = valor Notas: Coeficiente de
bruto da produo + importaes - exportaes. Devido forma de divulgao dos dados, as mdias e medianas foram calculadas com dados para 26 ramos da indstria de transformao em 2002-08 e 22 ramos em 2008-10.

Mediana Mdia

12,0 10,0

08 09

10,9

10,5

9,3

8,8

8,5

8,4

8,5

8,8

9,2

80%
56,8 56,1 55,1 54,7 54,7 54,2 52,1 49,4 45,6

dois
153 20,0 18,0 16,0 123,6 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 2010
Ind. Transformao excedente

Padro de comrcio: Coeficiente de penetrao das importaes rePrimarizao na indstria de transformao: 2002-10 das exPortaes 18,2
16,8 15,0

Grfico

Fonte: Elaborao do autor. Dados do FUNCEX

05

Exportaes de produtos industriais - distribuio do valor segundo a intensidade tecnolgica: 2002-10 (mdia mvel 4 anos. %)
100% 80% 60% 40% 20% 00%
38,3 21,7 27,0 13,1 38,2 22,0 27,2 12,7 39,0 22,5 27,4 11,1 38,2 22,3 28,7 9,7 37,3 24,2 29,6 8,8 36,3 25,0 29,9 8,8 35,8 25,7 29,8 8,7 37,2 25,6 28,7 8,5 38,6 25,1 28,2 8,1

2,4

18,3 16,9

2,3

2,2

15,6 15,1 14,3 No ND a mudana do padro de comrcio significa menor receita de exportao; rpida e profunda transmisso 136,6 13,5 14,0 13,1 12,7 12,6 dependncia em relao s exportaes de commodities. internacional dos ciclos econmicos; maiores barreiras 11,9 128,6 12,0 11,4 10,9 14,7

2,1

2,0

1,9

No debate sobre comrcio e desenvolvimento h

7,5

destaque para o conjunto de problemas que so prprios 8,0

6,9 s commodities: baixa elasticidade-renda da demanda;

9,0

de

acesso

ao

mercado

internacional;

escalada

1,8

tarifria; menor valor agregado; dumping ambiental com reduo do nvel de bem-estar social e riscos crescentes de litgios comerciais; e dumping social com reduo do nvel de bem-estar social e riscos crescentes de litgios comerciais.

1,7

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

1,6

Indstria de alta tecnologia Indstria de alta tecnologia

Indstria de mdia-alta tecnologia Indstria de mdia-alta tecnologia

Fonte: Elaborao do autor. Dados do MDIC

1,5

elasticidade-preo da demanda desfavorvel; pequena absoro dos benefcios do progresso tcnico; reforo de estruturas de produo retrgradas baseadas nas

Font

2009

grandes propriedades, que gera concentrao do 2005 participao dos 2008 A 2006 2007 produtos manufaturados no valor 2003 2004 2008 2009 2010 2002 e do poder econmico; concentrao da dasde 2006 Valores Constantes exportaes (mdia mvel 4 anos) mostra clara e Valores Constantes de 2008
bruto da produo + importaes - exportaes. Devido forma de divulgao dos dados, as mdias e medianas

riqueza e da renda, que causa de penetrao das importaes = importaes/consumo aparente. Consumo aparente = valor forte tendncia de queda (56,8% em 2002 para 45,6% Notas: Coeficiente vazamento de renda Mediana
Mdia e pouco dinamismo do mercado dados para 26 restrio em transformao em 2002-08 e Por outro lado, h tendncia foram calculadas com interno; ramos da indstria de 2010) (Grfico 4). 22 ramos em 2008-10.

externa, visto que commodities se caracterizam por alta volatilidade de preos, e instabilidade da

igualmente clara e forte de aumento da participao dos produtos bsicos (25,5% em 2002 para 38,5% em 2010).

Grfico

mvel 4 anos)

04

Participao no valor das exportaes, segundo o fator agregado: 2002-10 (%, mdia mvel 4 anos)
100%

trs
-400 -350
-208,0

Progresso tcnico: DePenDncia Dependncia tecnolgica: 1996-2010 (%, calculado com US$ valores constantes 2010) -450 tecnolgica -415
-416,8 -328,8 -299,1 e -273,1 reprimarizao, verifica-se tambm o processo de -368,9 -317,3

-353

O ND procura a ruptura com o modelo Centro-Periferia -300

-244,2 na esfera comercial (por meio de um novo padro -211,4 -250

maior dependncia -287,5 tecnolgica. O indicador usado a

-258,2 -268,5

9,2

80%
56,8 56,1 55,1 54,7 54,7 54,2 52,1 49,4 45,6

-200 de comrcio via menor dependncia em relao s -235,3 relao entre as despesas com importaes de bens e -219,3 150 -183,5 commodities), na esfera -183,2 produtiva (substituio de 100 50

servios intensivos em tecnologia e os gastos de cincia

importaes e upgrade permanente da estrutura produtiva) e na esfera

24,8

60%
13,7 13,7

00 capacidade de incorporao de tecnologias importadas 2005 duplicao do grau2007 dependncia tecnolgica. Este de 2002 2004 2006 2008 2009 2010 2003
Fonte: De fato, autor. Importao a e de inovao prpria). Elaborao dono ND objetiva-setecnologia (bens e servios) / Gastos dea produtos das indstrias de fenmeno se aplica tanto P&D (%)

tecnolgica

-27,9

(crescente

-24,9

-37,8

e tecnologia no pas-41,3 (Grfico 6). Esta relao aumenta -63 -48,8 -47,9 -40,9 de 208% em 2002 para 416% em 2010. Ou seja, h

40%

15,3

14,9

14,5

14,3

14,1

13,8

13,7

industrializao com substituio de importaes e o

28,2 29,0 29,3 30,1 31,9 34,7 38,5

Dados do PROTEC.

Importao de produtos da indstria de alta e mdia-alta tecnologia / Gastos de P&D (%) Total despesa-servios tecnolgicos / Gastos de P&D (%)

mdia e alta tecnologia como a servios tecnolgicos.

-1,2

-1,6 2010

20%
25,5 26,6

aperfeioamento da estrutura industrial (na direo de renda da demanda). Estes resultados dependem,

Na realidade, desindustrializao, desubstituio de importaes e reprimarizao podem ser vistos como determinantes da maior dependncia tecnolgica ou do retrocesso relativo do sistema nacional de inovaes. O chamado dficit tecnolgico tambm aumentou significativamente de US$ 15,4 bilhes em 2002 para US$ 84,9 bilhes em 2010 (PROTEC, 2011). Este dficit a diferena entre o valor das importaes de bens altamente intensivos em tecnologia e maior valor agregado e dos servios tecnolgicos (computao, royalties e aluguel de equipamentos) e o valor das exportaes destes bens e servios.
10 11

009

produtos de maior valor agregado e maior elasticidadeentre outros fatores, do processo de desenvolvimento tecnolgico do pas. Este processo determinado por inmeros fatores como acumulao de capital, investimentos em educao, qualificao da mo-de-

es para o PIB (%)

00% 2002 2003 2004 2005 2006

Bsicos

2007

2008

2009

2010

Fonte: Elaborao do autor. Dados do MDIC

Semimanufaturados

Manufaturados

Estes resultados so afetados, em boa medida, pelo boom de preos das commodities na maior parte do perodo em anlise. Entretanto, a tendncia de deteriorao do padro de comrcio exterior (exportao) reforada pela anlise da estrutura das exportaes de produtos industriais

(Grfico 5). A participao (mdia mvel 4 anos) dos produtos altamente intensivos em tecnologia reduz-se de 13,1% em 2002 para 8,1% em 2010, enquanto a participao de produtos das indstrias de mdio-baixa tecnologia aumenta de 21,7% em 2002 para 25,1% em 2010.

obra e investimentos no sistema nacional de inovaes. Instala-se, assim, o crculo virtuoso de obteno de economias de escala e aprendizado e ganhos de produtividade e competitividade. No Governo Lula, alm da desindustrializao, desubstituio de importaes

Grfico

Distribuio percentual das vendas das 500 maiores empresas

Dependncia tecnolgica: 1996-2010 (%, calculado com US$ valores constantes 2010)
-450 -400 -350 -300 -250 -200 150 100 50
24,8 -27,9 -183,2 -183,5 -208,0 -211,4 -244,2 -219,3 -273,1 -328,8 -299,1 -287,5 -235,3 -258,2 -368,9 -317,3 -416,8

06

60 50 40

direta ou Ainda como indicador da desnacionalizao segundo a origem da propriedade: 2002-10 e Vale -da mvel 4 anos)indireta com o setor primrio da economia. As mdia
(exclusividade Petrobrs, BR Distribuidora

economia brasileira pode-se usar a distribuio das da propriedade. Os dados mostram que a participao
7

duas primeiras so controladas pelo governo e a ltima tambm tem participao estatal e sofre influncia

-415 -353

48,5 vendas das 500 maiores empresas segundo a origem 48,4 47,8

governamental. O fato que estas empresas (Petrobrs 43,3 43,4 42,8 e Vale, em particular) foram atores protagnicos dos processos de desindustrializao e reprimarizao. Portanto, cabe descontar a grande influncia destas

das empresas estrangeiras cai de 44,9% em 2002 para 41,6% em 2010, enquanto a participao das empresas privadas nacionais aumenta de 36,3% em 2002 para

-268,5

30

-24,9

Exportaes de produtos industriais - distribuio do valor -48,8 20 -47,9 -63 -37,8 -41,3 -40,9 segundo a intensidade tecnolgica: 2002-10 (mdia mvel 4 anos. %)
2009 36,3
25,0 29,9 8,8

37,4% em 2010 e a das empresas estatais sobe ao exterior: 2002-10 das vendas das 500 maiores empresas Renda de propriedade enviada de empresas no valor (despesas com em 2010. Estes como % PIB, do pas para se ter melhor aproximao a respeito 18,8% em 2002 para 21%juros, lucros e dividendosnmeros valores constantes de 2010, mdia mvel 4 anos)
2,40 8,9indicam, 8,2 aparentemente, 8,6 2,30 2,20

00 2002

2003

Fonte: Elaborao do autor. Dados do PROTEC.

100% 2004 2005 2006 2007 2008 80% 38,3 38,2 39,0 38,2 Importao tecnologia (bens e servios) / Gastos de P&D (%) 37,3 60% 40% 20% 00%
Total despesa-servios tecnolgicos / Gastos de P&D (%) 21,7 22,0 22,5 22,3

2010 35,8
25,7 29,8 8,7

10
37,2 25,6 28,7 8,5 38,6

a reduo do elevado grau de

da evoluo efetiva do grau de desnacionalizao da economia brasileira. Em consequncia, 2,24 verifica-se que houve aumento da participao das empresas
2,06 2008 2,28 2,20

desnacionalizao da economia brasileira. Entretanto, deve-se levar em conta, conforme visto acima, que houve desindustrializao e reprimarizao 2,00
2003 2004 2005 2006 2007

Importao de produtos da indstria de alta e mdia-alta tecnologia / Gastos de P&D (%)

00
25,1
2002

24,2 29,6 8,8

2,10 Estatal

Estrangeira

estrangeiras no valor das 4972,10 maiores empresas no pas (mdia mvel 4 anos): 47,8% em 2002 e 48,5% em 1,97 2010 (Grfico 8). Esta elevao acompanhada pelas quedas de participao das empresas estatais e das
1,86

Privada nacional
2009

2,03

2,15

quatro
13,1

27,0

27,2 12,7

27,4 11,1

28,7 9,7

no Governo Lula. Estes processos envolvem, na 1,85 1,90 28,2 Fonte: Elaborao do autor. Dados da Revista 1,75 Exame Melhores e Maiores, anual. 1,91 1,71 realidade,1,80 o maior crescimento de empresas do setor
8,1

2010

Estrutura dE Indstria de alta tecnologia Indstria de mdia-alta tecnologia propriEdadE: Indstria de alta tecnologia Indstria de mdia-alta tecnologia dEsnacionalizao
2002 2003 2004 2005 2006

2007

2008

2009

2010

1,70 primrio da economia. Ademais, cabe destacar que as 3 1,72 1,67

1,82

Fonte: Elaborao do autor. Dados do MDIC

1,65 1,65 1,60 maiores empresas do pas (Petrobrs, BR Distribuidora empresas de capital nacional. Na realidade, estas 1,50 e Vale) tm peso elevado na economia brasileira. No mudanas podem ser vistas como pouco expressivas 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2003

conjunto,Fonte: Elaborao do autor. Dados do PROTEC. estas 3 empresas representam 13,3% e 16,1% quando se considera o perodo deconstante do Governo mdia mvel (4 anos) Remessas totais / PIB (dlar 8 anos 2010) das vendas das 500 maiores empresas em 2002 e 2010 respectivamente. Estas empresas tm suas principais atividades nos segmentos de energia, comrcio e minerao, respectivamente. Ou seja, tm forte relao Lula. Portanto, o registro mais apropriado a ausncia de mudanas na estrutura de propriedade das grandes empresas ou a desnacionalizao marginal quando se isola a influncia das 3 grandes empresas.

No ND h preferncia revelada pelo capital nacional, pblico ou privado. O objetivo reduzir a vulnerabilidade externa estrutural do pas na esfera produtivo-real, ou seja, menor dependncia em relao s matrizes de empresas estrangeiras no que se refere ao nvel empresariais, desenvolvimento tecnolgico, comrcio -450

Portanto, no ND procura-se mudar a estrutura de propriedade dos meios de produo via reduo da importncia relativa das empresas estrangeiras no valor da produo. No Governo Lula constata-se claramente a ausncia deste processo. H clara tendncia da e dividendos ao exterior e o PIB (Grfico 7). Esta relao 2,15% em 2010.
-244,2 -273,1 -328,8 -299,1 -287,5 -258,2

dos investimentos, conduta de mercado, estratgias tecnolgica: 1996-2010 (%,remessas decom US$ valores constantes 2010) Grfico Dependncia elevao da relao entre as calculado juros, lucros exterior, etc. Neste sentido que -400 o nacionalismo econmico se manifesta de forma -350 evidente. mais
-300 -250
-208,0 -211,4

Distribuio percentual das vendas das 500 maiores empresas

60 50 40

(mdia mvel 4 anos) aumenta de 1,85% em 2002 para

-416,8 -317,3

-368,9

-415 -353

08

segundo a origem da propriedade: 2002-10

47,8 48,4

(exclusividade Petrobrs, BR Distribuidora e Vale - mdia mvel 4 anos) 48,5 43,3 43,4 42,8

os. %)

Grfico

07

-200 Renda de propriedade enviada ao exterior: 2002-10 -235,3 -219,3

2,40 2,30 2,20 2,10 2,00 1,90 1,80 1,70 1,60
1,67 1,85 1,75 1,71 1,65

-268,5

(despesas com juros, lucros e dividendos como % PIB, valores constantes de 2010, mdia mvel 4 anos) 150 -183,2 -183,5

30
-41,3 -47,9 -48,8

100 50
24,8 -27,9 -24,9 -37,8
2,28

7,2

38,6 25,1 28,2 8,1

-40,9
2,20

2,24

-63 2010

20 10 00
2002
8,9 8,2 8,6

5,6

00 2002

2003

2004

2005

2,03

2006

8,7

Fonte: Elaborao do autor. Dados do PROTEC.

1,91 1,72 1,65

Importao tecnologia (bens e servios) / Gastos de P&D (%) 2,06 Importao de produtos da indstria de alta e mdia-alta tecnologia / Gastos de P&D (%) 1,97 1,86
1,82

2,10

2007

2,15 2008

2009

Total despesa-servios tecnolgicos / Gastos de P&D (%)

Estatal
2003 2004 2005

Estrangeira
2006 2007 2008

Privada nacional
2009 2010

,5

009

2010

Fonte: Elaborao do autor. Dados da Revista Exame Melhores e Maiores, anual.

or. Dados do MDIC

1,50 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
7. Dados da Revista Exame Melhores e Maiores, 2003 e 2010.

Fonte: Elaborao do autor. Dados do PROTEC.

mdia mvel (4 anos)

Remessas totais / PIB (dlar constante 2010)

12 13

H evidncia sobre o aumento expressivo do investimento estrangeiro direto (IED) no agronegcio, minerao e, principalmente, extrao de petrleo no Brasil no passado recente. No Censo de Capital Estrangeiro de 2000 o setor primrio responde por 2,3% do estoque de IED no pas. No

perodo 2003-09 o setor primrio representa 15,4% do fluxo acumulado total neste perodo (Grfico 9). Na medida em que seja mantido este processo, os avanos dos processos de desindustrializao e reprimarizao so reforados pela maior desnacionalizao da economia brasileira.

No Governo Lula h aumento significativo do passivo externo total do pas, que passa de US$ 343 bilhes no final de 2002 para US$ 1294 bilhes no final de 2010 (Grfico 10). O passivo externo financeiro passivo externo menos o valor do investimento estrangeiro direto (participao no capital) aumenta de US$ 260 bilhes em 2002 para US$ 916 bilhes em 2010. Considerando as reservas internacionais da ordem de US$ 300 bilhes,

vezes o valor das reservas no final de 2010. No entanto, o indicador relevante o passivo externo financeiro lquido, que igual ao passivo externo financeiro menos as reservas internacionais.9 H significativo aumento do passivo externo financeiro lquido, que aumenta de US$ 222 bilhes em 2002 para US$ 628 bilhes no final de 2010. Ou seja, no final do Governo Lula, em situao de crise cambial o pas estaria

Grfico

09

Distribuio % do investimento estrangeiro direto: Estoque (2000) e fluxos acumulados (2003-09)

70 60 50 40
70 33,7
47,5 Distribuio % do investimento estrangeiro direto: 64,0

verifica-se que o passivo externo financeiro do pas 3 2002-10 Desequilbrio de estoque nas contas externas: a descoberto em mais de US$ 600 bilhes.

(final do perodo, US$ bilhes correntes)

1400 1200 1000 Grfico 800 600
47,5 37,0

Fonte: Elaborao do autor. Dados do BACEN. 1294 1080

Estoque (2000) e fluxos acumulados37,0 (2003-09)

64,0

30 20 10 00
2,3

10

920 Desequilbrio de estoque nas contas externas: 2002-10 916 758 (final do perodo, US$ bilhes correntes) Fonte: Elaborao do autor. Dados do BACEN.

1400
404 294 245

620 445 304 251 499 322 268 325 411

692 468

658 628 520

920 1080

1294

60 50 40
33,7

1200 1000 800 600

15,4

400 200

345 260 222

478 275
620

916 758 692

Estoque IED 2000 30

Estoque IED 2000

Indstria
15,4

658

Fonte: Elaborao do autor. Dados do BACEN. 20

Agricultura, pecuria e extrativa mineral

Servios

2002

2003

2004
260 222

PEB - Passivo

400 345 Passivo externo financeiro (PEB-PIED) 304 294 200

245 251

404

2005

2006 445

499 322 268

2007

4112008

2009

468

2010

628 520

478 PEL - Passivo externo financeiro lquido (PEF-RSI) 325 275

10 00
2,3

cinco
250
0,79

Estoque IED 2000

Estoque IED 2000

Agricultura, pecuria e extrativa mineral Indstria Servios

Vulnerabilidade externa estrutural: Desequilbrio do balano de pagamento: 2002-10 PassiVo externo crescente
1,76 1,58

Fonte: Elaborao do autor. Dados do BACEN.

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

PEB - Passivo

Passivo externo financeiro (PEB-PIED)

PEL - Passivo externo financeiro lquido (PEF-RSI)

231,1

2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 -0,50 -1,00 -1,50 -2,00 -2,50
167,5

25,0

Taxa de rentabilidade, 500 maiores empresas e 50 maiores bancos: 2002-10 (mdia mvel 4 anos) (lucro lquido/patrimnio lquido, %)
18,7

No pensamento desenvolvimentista a questo central 200 talvez seja a relao do pas 162 o resto do mundo. A com fatores desestabilizadores e choques 250 externos
200 150

1,25 comrcio, na esfera tecnolgica com o avano do sistema

20,0 consequncia do crescente desequilbrio de estoque Em 17,2 e no contexto do trmino da fase ascendente da economia 16,3

financeira o peso relativo das remessas de juros, lucros 19,2 e dividendos que expressam a magnitude do passivo 17,9
18,2

elevao da capacidade do pas de resistncia a presses, 150 condio necessria para o desenvolvimento. Trata-se do 100 87,6 reduo da vulnerabilidade externa conjuntural e estrutural. 50
162

Desequilbrio do balano de pagamento: 2002-10

1,58 101,8

nacional de inovaes e na esfera produtivo-real com 167,5

144,1 a reduo do grau de desnacionalizao da economia. 0,12

Resta a esfera financeira internacional. Neste caso, a 1,76 menor dependncia em relao aos fluxos financeiros 1,25
72,6 0,79 internacionais torna-se fundamental. Aqui a questo 64,9 -1,79 no somente do desequilbrio de fluxos (vulnerabilidade -1,54
144,1 0,12 -2,27 externa conjuntural), mas principalmente do desequilbrio 101,8 de estoques (vulnerabilidade externa estrutural). 87,6 2005
8

69,9 afrouxamento da restrio externa ou, de outra forma, da

No plano estrutural, a reduo-1,67vulnerabilidade externa da ocorre na esfera comercial com a mudana no padro de 00
2002
100 2003

69,9 64,9 Remessas juros, lucros e dividendos com % do supervit da balana comercial Fonte: Elaborao do autor. -1,79 Dados do BACEN. Transaes correntes do balano economias latino-americanas. 50 8. No por outra razo que o tema do endividamento externo recorrente nos momentos crticos da evoluo das de pagamentos como % PIB -1,67

2004

2006

2007

2008 72,6

2009

2010

15,1 15,0 mundial em 2008, 13,9 Taxa de rentabilidade, 500 maiores (desequilbrio de estoque) ebancos: 2002-10 a economia brasileira experimenta externo empresas e 50 maiores a taxa de retorno 13,5 25,0 2,00 (mdia mvel 4 anos) 11,8 (lucro referente a este passivo. Considerando que na conta lquido/patrimnio lquido, %) 11,7 231,1 piora significativa e crescente dos desequilbrios de 10,9 10,4 10,1 1,50 balano de pagamentos. O saldo da conta de 9,1 10,0 fluxos do de servios (no relativos a fatores) o pas tem dficit 20,0 7,5 19,2 18,7 1,00 6,2 18,2 transaes correntes em relao ao PIB mostra ntida estrutural, a conta geradora de supervits a balana 17,2 17,9 16,3 5,0 0,50 de queda a partir de 2005 (Grfico 11). Este 15,1 comercial de bens. Portanto, a relao entre remessas tendncia 2,7 15,0 13,9 13,5 de juros, lucros e dividendos e o supervit da balana saldo torna-se negativo a partir de 2008. 0,00 11,8 11,7 10,9 0,0 -0,50 10,4 10,1 Um indicador relevante de 2004 vulnerabilidade externa 2007 comercial revela 2009 a dinmica entre desequilbrios de 9,1 2002 10,0 2003 2005 2006 2008 2010 7,5 Fonte:-1,00 Elaborao do autor. Dados da Revista Exame Melhores e Maiores, 2011, p. 241. Bancos Empresas 6,2
9. A posio de investimento 5,0 internacional deduz do passivo externo o total -1,50 dos ativos externos. Entretanto, do ponto de vista de anlise de vulnerabilidade 2,7 -2,27 externa financeira no se deve considerar os ativos de brasileiros no exterior, -2,00 exceto, naturalmente, as reservas internacionais do banco central. Em situaes de crise, os residentes agem da mesma forma que os no-residentes: alm de no trazer, enviam recursos para o exterior.

-1,54

00

-2,50 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

0,0

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009
Bancos

2010
Empresas

14 15

Fonte: Elaborao do autor. Dados da Revista Exame Melhores e Maiores, 2011, p. 241.

00

10 Estoque IED 2000

2,3

Estoque IED 2000

Agricultura, pecuria e extrativa mineral

260

Fonte: Elaborao do autor. Dados do00 BACEN.

Estoque IED 2000

Indstria

Servios

2002

2003

200 2004

222

2005

245

2006

251

268

325

275

2007
2005

2008
2006

2009
2007

2010
2008 2009 2010

Estoque IED 2000

Indstria

PEB - Passivo
Servios

Passivo externo financeiro (PEB-PIED)

estoque e fluxo. Esta relao cai de 162% em 2002 para

Fonte: Elaborao do autor. Dados do BACEN.

para cobrir as despesas com o passivo externo. Ou seja, o crescente desequilbrio de estoque gera crescente desequilbrio de fluxo de renda de fatores no Governo Lula.
10

Agricultura, pecuria e extrativa mineral

2002

2003

2004

PEL - Passivo externo financeiro lquido (PEF-RSI)

Em contraste, noPassivo Governo Lula verifica-se (PEB-PIED) PEB Passivo externo financeiro a mdia de -rentabilidade financeiro lquido (PEF-RSI)lquido) PEL Passivo externo (lucro/patrimnio dominao financeira. Esta pode ser entendida como a ascendncia do setor financeiro, inclusive sobre os outros setores dominantes. A dominao financeira tem expresso concreta na apropriao dos 50 maiores bancos sempre superior a das 500 maiores empresas em todos os anos do perodo 2003-10 (Grfico 12). Neste perodo a taxa mdia de rentabilidade das maiores empresas 11,0% enquanto a taxa dos bancos 17,5%.

64,9% em 2005 e sobe para 231,1% em 2010. O resultado a crescente hiposuficincia do supervit comercial

Grfico

11

Desequilbrio do balano de pagamento: 2002-10

250 200
162 1,76

do excedente econmico. No Governo Lula a taxa

2,00 1,50 1,00
1,25 167,5

Desequilbrio do balano de pagamento: 2002-10 231,1

1,58 1,25
1,76 1,58

25,0 20,0 231,1 15,0

167,5

250
0,79

Taxa de rentabilidade, 500 maiores empresas e 50 maiores bancos: 2002-10 (mdia mvel 4 anos) (lucro lquido/patrimnio lquido, %) Taxa de rentabilidade, 500 maiores empresas e 50 maiores bancos: 2002-10 25,0 Grfico 2,00 (mdia mvel 4 anos) (lucro lquido/patrimnio lquido, %) 19,2 18,7
1,50 1,00 13,5 0,50 0,00 -0,50

150 100 50
-1,67

200
162

0,79

0,12 101,8

144,1
0,12 101,8

0,50 0,00
144,1

12

13,9

20,0 15,1 15,0

16,3

17,2

18,2

17,9

150
87,6

-0,50 -1,00 -1,50

10,0 5,0
-1,54

100 50

69,9

64,9

72,6
87,6 69,9 64,9

-1,79

-1,54
72,6

6,2 10,0
5,0

13,5 7,5

13,9 9,1

15,1 11,8

16,3 11,7

17,2

18,7

19,2

18,2

17,9

10,9
9,1

10,4
11,8 11,7

10,1
10,9 10,4 10,1

-1,00 2,7 -1,50

6,2

7,5

-2,27

-2,00 -1,79 -2,50

00

2002

2003

Fonte: Elaborao do autor. Dados do BACEN.

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 00Remessas juros, lucros e dividendos com % do supervit da balana comercial 2003 2002 2004 2005 2006 2007 2008

-1,67

0,0

-2,27

2002 -2,00
-2,50

2003

2004

2,7 2005 2002

2006
2003

2007
2004

2008
2005

2009
2006
Bancos

2010
2007
Empresas

0,0 Fonte: Elaborao do autor. Dados da Revista Exame Melhores e Maiores, 2011, p. 241. 2009 2010

2008

2009
Bancos

2010
Empresas

Transaes correntes do balano de pagamentos como % PIB Remessas juros, lucros e dividendos com % do supervit da balana comercial Fonte: Elaborao do autor. Dados do BACEN. Transaes correntes do balano de pagamentos como % PIB

Fonte: Elaborao do autor. Dados da Revista Exame Melhores e Maiores, 2011, p. 241.

Vale notar que as projees do FMI so que o Brasil dever experimentar recorrentes dficits de transaes correntes do balano de pagamentos de 3% a 3,5% no horizonte 2016. Estes dficits crescero de US$ 60 bilhes em 2011 a US$ 120

bilhes em 2016. Isto significa, na prtica, significativo crescimento do passivo externo do pas no mdio prazo.11 Naturalmente, estes indicadores colocam o pas em trajetria de risco crescente de crise cambial, financeira e real no futuro prximo.

Alm do abuso do poder econmico, os bancos se beneficiam da poltica monetria restritiva caracterizada por elevadas taxas de juro. Para ilustrar, levantamento recente mostra que Turquia e Brasil so os dois pases que tm os mais elevados custos da dvida pblica em amostra de 24 pases (Grfico 13). O custo mdio da dvida pblica para a amostra

de 4% enquanto que no Brasil de 8,6%. Isto faz com que a relao entre pagamento de juros da dvida pblica e o PIB no Brasil seja o segundo maior da amostra (superado pela Grcia, que no momento do levantamento encontrava-se em plena crise financeira). A mdia desta relao para a amostra 2% e no Brasil 5,1%.

seis

Poltica econmica: Dominao financeira

econmico e mudanas nas estruturas de produo e de comrcio exterior.12 Inclusive, pode-se identificar no ND a subordinao da esfera monetrio-financeira esfera produtivo-real (Bielschowsky, 1988, p. 155).13

Grfico

13

12,0 10,0

Dvida pblica e taxa de juros, pases selecionados (julho 2011)

Pagamentos com juros da dvida (em % do PIB)
8,6

Custo implcito da dvida pblica (%)

Com o risco de simplificao exagerada, pode-se dizer que no ND a estabilizao macroeconmica elemento secundrio frente aos objetivos de acumulao de capital, industrializao, crescimento

8,0 6,0 4,0 2,0

Brasil
Rssia ndia Africa do Sul Indonsia Mxico Gr-Bretanha Grcia Itlia Austrlia Argentina Irlanda Portugal Venezuela Unio Euro Chile Espanha China Frana Alemanha EUA Japo Canad Turquia 5,1

10. A dominao financeira repercute diretamente na poltica macroeconmica e na vulnerabilidade externa estrutural do pas no Governo Lula. Ver Filgueiras et al (2010) e Carcanholo (2010.b). 11. Ver FMI, World Economic Outlook Database. Acesso: 3 de agosto de 2011. Disponvel:www.imf.org/external/pubs/ft/ weo/2011/01/weodata/weorept.aspx?pr.x=56&pr.y=12&sy=2009&ey=2016&scsm= 1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=223&s=BCA%2CBCA_NGDPD&grp=0 12. Os novo-desenvolvimentistas tendem a esta simplificao exagerada, muito

provavelmente, com o intuito de aumentar sua diferenciao em relao ao antigo desenvolvimentismo. 13. Em perspectiva histrica, esta generalizao parece equivocada. Desde o Imprio os papelistas (focados no crescimento econmico) no se confundiam necessariamente com os industrialistas e os nacionalistas. Da mesma forma, havia industrialistas que destacavam a importncia do equilbrio das finanas pblicas. Desenvolvimentistas histricos no Brasil (e.g. Serzedelo Correa) tinham preocupao com questes macroeconmicas como, por exemplo, o equilbrio fiscal (Dutra, 2004, p. 237-243).

00

Fonte: Elaborao do autor. Dados da Economist Inteligence Unit e BBC Brasil. Acesso: 31 de julho de 2011. Disponvel: http://bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/07/110727_divida_brasil_juros_rw.shtml

16 17

sete
quadro

sntese

BiBliografia
empresas do pas ligadas explorao de recursos naturais; crescente vulnerabilidade externa estrutural em funo do aumento do passivo externo; e crescente dominao financeira, que expressa a subordinao da poltica de desenvolvimento poltica monetria focada no controle da inflao.

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01

naCional-DesenvolviMentisMo

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Desindustrializao Desubstituio de importaes Reprimarizao Maior dependncia tecnolgica Desnacionalizao Crescente vulnerabilidade externa estrutural Dominao financeira
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Portanto,

inverso

de

sinais

do

Nacional-

de que o autor no identifica qualquer mrito no Governo Lula, responsvel pela execuo do NADA. Esta seria uma interpretao equivocada porque os mritos do Governo Lula no devem ser desprezados no contexto de anlises tcnicas isentas de interesses.15 Entretanto, o ponto central deste trabalho que dentre estes mritos no se encontram grandes transformaes, reverso de tendncias estruturais e polticas desenvolvimentistas.

MERCADANTE, Aloizio. Brasil. Primeiro Tempo. Anlise Comparativa do Governo Lula. So Paulo: Editora Planeta, 2006. PROTEC. Informativo. Sociedade Brasileira Pr-Inovao Tecnolgica, 2011. Disponvel: http://www.deficitometrotecnologico.org.br/. ROWTHORN, Robert; COUTTS, Ken. De-industrialization and the balance of payments in

desenvolvimentismo faz com que se possa atribuir ao Governo Lula a responsabilidade pela implementao do Nacional-desenvolvimentismo s Avessas. do acrnimo NADA
14

Por fim, cabe notar que se evitou neste texto o uso (Nacional-desenvolvimentismo s Avessas) em oposio ao acrnimo ND (Nacionaldesenvolvimentismo). Isto poderia sugerir a interpretao

advanced economies. Genebra: United Nations Conference on Trade and Development,

UNCTAD/OSG/DP/2004/4, May 2004. SADER, Emir; GARCIA, Marco Aurlio (orgs.) Brasil entre o Passado e o Futuro. So Paulo: Boitempo Editorial, 2010.

14. Em outros trabalhos a estratgia de desenvolvimento do Governo Lula chamada de Modelo Liberal Perifrico (Filgueiras e Gonalves, 2007, p. 96).

15. bem verdade que os mritos do Governo Lula so poucos e, certamente, no compensam seus demritos. Da a discusso sobre a herana nefasta deste governo, que transcende temas referentes economia e abarca questes polticas, sociais e institucionais. Ver Filgueiras e Gonalves (2007).

SHAFAEDDIN, S. M. Trade liberalization and economic reform in developing countries:

Structural change or de-industrialization? Genebra: United Nations Conference on Trade

and Development, UNCTAD/OSG/DP/2005/5, April 2005. 18 19

oPinio eConMiCa
CMBio, DesinDustrializao e vulneraBiliDaDe externa

antonio Corra De laCerDa

5 agosto 2011
(BIS- Bank for International Settlements) o banco central dos bancos centrais. Com dados compilados at julho, que consideram o cmbio efetivo, isto , as taxas cambiais dos pases, ajustadas pelas taxas de inflao. No entanto, ainda muito comum que se argumente que Velhos mitos sobre a questo cambial sobrevivem no debate pblico, ao arrepio das evidncias. H verdadeiras lendas urbanas repetidas exausto, embora no resistam a uma anlise fria dos dados e fatos. O Real foi a moeda que mais se valorizou entre 58 maiores economias do mundo nos ltimos anos, conforme estudo do insuspeito Banco das Compensaes Internacionais todas as moedas dos pases emergentes se valorizaram. Todas de fato, podem ter se valorizado, mas o Real foi de longe a que mais se valorizou, o que faz com que percamos competitividade vis a vis os nossos principais pases concorrentes. Subsidiamos as importaes e inviabilizamos as exportaes de industrializados. Tambm no raro, diante da evidncia da valorizao do real, a afirmao de que as empresas acabam se adaptando moeda valorizada. De fato, a racionalidade microeconmica das empresas as leva a adaptar-se s circunstncias, no caso ampliando as importaes, diminuindo o valor agregado local e deslocando vendas externas para o mercado domstico. Muitas indstrias, se transformam em maquiladoras de produtos, ou meras representantes comerciais de fabricantes do exterior. H ainda quem veja na valorizao cambial uma oportunidade fantstica para as empresas se modernizarem, adquirindo novas mquinas e equipamentos no exterior, por uma verdadeira pechincha. Valeria questionar quem

20 21

na indstria esto aumentando significativamente,

sua participao reduzida para 15% no ltimo ano. Alm disso, elos importantes da cadeia produtiva esto sendo substitudos pela importao, incentivados pelo cmbio valorizado e pelas demais condies sistmicas adversas. Caberia um debate mais qualificado e honesto sobre as consequncias e os riscos da opo feita pelo Brasil de manter sua moeda valorizada. Ao contrrio do que o senso comum poderia nos levar a concluir, uma moeda artificialmente forte nos entorpece e cria uma falsa sensao de riqueza. Mas, no por acaso, no apenas o caso mais citado da China, pases em sua fase de desenvolvimento optam por manter uma moeda fraca, justamente para estimular, juntamente com outros instrumentos de fomento competitividade, o valor agregado local, os investimentos produtivos, as inovaes e as exportaes. Podemos escolher permanecermos como paraso da arbitragem com cmbio e juros, de ampla oferta de produtos baratos e de viagens de turismo no exterior. A pergunta como vamos pagar a conta desta festa imodesta. Tambm vale o alerta que banalizar demandas empresariais envolvendo a questo, rotulando-as como choradeira, ou coisa que o valha, denota um enorme desconhecimento da lgica empresarial. H muitos empreenderes que obtm ganhos muito mais expressivos, correndo menores riscos e com bem menos trabalho, substituindo a produo local por importaes. O retorno muito mais fcil, rpido e, em geral, bem mais robusto. A pergunta se este um caminho minimamente sustentvel para o Pas, e, por consequncia, no longo prazo, para a empresa. Vale questionar se podemos abrir mo de gerar renda, empregos e tecnologia, em troca de nos tornarmos, no limite, apenas um entreposto comercial. A permanecer o quadro de valorizao cambial o dficit em conta corrente do balano de

economia mundial ao ritmo pr-crise de 2008. Isso ter implicaes para o Brasil, pois o comrcio mundial vai crescer menos, assim como os preos das commodities cairo, o que vai dificultar o financiamento externo. No curto prazo, o confortvel nvel das reservas cambiais, acima de US$ 340 bilhes, pode nos aliviar um pouco. Mas, se a crise externa se agravar, teremos consequncias enormes para o nosso crescimento da atividade e os investimentos. Quando a mar baixa que se descobre quem est nadando nu, diz o ditado. Por todos os aspectos mencionados fica evidente que o risco de desindustrializao no se trata de um problema localizado, uma demanda corporativa setorial. Mais do que um problema da indstria, estamos diante de um dilema que afeta a Nao brasileira e o seu futuro, pois no h economia forte sem uma indstria forte, como bem demonstrou a experincia de vrios pases e a nossa prpria trajetria no sculo XX. O que vamos ser no sculo XXI depender fundamentalmente da nossa capacidade de elaborar e implementar um Projeto de Desenvolvimento autnomo e sustentvel.

O Real fOi de lOnge a mOeda que mais se valORizOu

ainda vai se aventurar a produzir localmente com condies sistmicas to desfavorveis, se to barato trazer logo os produtos prontos de fora? Mesmo que a hiptese fosse verdadeira, de que o cmbio baixo estimula a inovao, seria o objetivo correto, porm com o instrumento equivocado. Ao distorcer um preo fundamental da economia, que justamente a taxa de cmbio, estimulamos no apenas importaes de bens de capital, mas tambm e principalmente de todas as categorias de bens de consumo, substituindo a produo local. Os coeficientes de importao

no apenas em mquinas e equipamentos, mas tambm e principalmente em bens intermedirios e de consumo. O estmulo mais adequado e coerente para a modernizao via aquisio de mquinas e equipamentos no exterior deve fazer uso de instrumentos tarifrios, tributrios e de financiamento direcionados a esses bens. Isso evitaria subsidiar de forma ampla, via cmbio, a todas as importaes indiscriminadamente como ocorre no Brasil, no importa se de bens para investimento, ou consumo, ou ainda se eles poderiam ser produzidos no pas. tambm evidente que o cmbio no o nico fator responsvel pela nossa perda de competitividade. H tanto questes econmicas, como tributao, juros, burocracia, entre outras, quanto de outra ordem, como nvel educacional, tecnologia etc. No entanto, equivocado misturar as agendas e auto enganar-se que medidas compensatrias, como incentivos fiscais, possam compensar o problema cambial. Precisamos melhorar a competitividade sistmica, mas tambm tratar de aprimorar a poltica cambial. No que se refere interpretao do processo de desindustrializao em curso, observa-se uma certa confuso de interpretao dos dados. Muitos argumentam que o crescimento da produo industrial (de 10,5% em 2010, este ano reduzido para cerca de 3%) seja um indcio de que no vivemos um processo de desindustrializao no Pas, pois estaria havendo um crescimento da produo. No entanto, a realidade, infelizmente, diferente. A desindustrializao no Brasil um fato: primeiro, porque a questo no apenas quantitativa, mas qualitativa. A indstria de transformao que j respondeu por 27% do PIB, teve

Antonio CorrA de LACerdA economista, doutor pelo IE/Unicamp e professor da PUC-SP, coautor, entre outros livros, de Economia Brasileira (Saraiva, 4 edio, 2010). Foi presidente do Cofecon, do Corecon-SP e da Sobeet. E mail aclacerda@pucsp.br

pagamentos, acumulado em cerca de US$ 50 bilhes nos ltimos doze meses, seguir aumentando, o que nos tornar crescentemente dependentes da disposio dos capitais internacionais em nos financiar e mais vulnerveis. O quadro se agrava com a deteriorao econmica dos EUA e Europa, com a crise da dvida. O mundo crescer menos, adiando a retomada de ritmo da

tambm evidente que o cmbio no o nico fator responsvel pela nossa perda de competitividade

22 23

oPinio eConMiCa
DesinDustrializao: o DeBate soBre o Caso Brasileiro

Jos luis oreiro*

5 agosto 2011

Na literatura econmica o termo desindustrializao tem sido empregado para explicar a perda relativa do emprego industrial nos pases desenvolvidos desde 1970. Para Tregenna (2009) o conceito mais apropriado seria uma perda relativa persistente tanto do emprego quanto do valor adicionado. Alm disso, a desindustrializao vem acompanhada por um forte crescimento do setor de servios, inclusive nas exportaes totais1. Algumas vezes o processo de desindustrializao est associado tambm ao problema de doena holandesa2. De acordo com Rowthorn e Ramaswamy (1999), na dinmica do desenvolvimento, a desindustrializao pode ser vista como um fenmeno natural, pois medida que os pases aumentam de forma consistente a renda per capita, a elasticidade-renda da demanda por produtos industrializados se reduz, o que leva a uma reduo relativa da demanda por produtos industrializados. Alm disso, o forte crescimento da produtividade no setor industrial acarreta uma queda nos preos relativos dos produtos industrializados, levando assim a uma reduo da participao do setor industrial no valor agregado e no emprego total3. No que se refere aos efeitos de longo prazo do processo de desindustrializao, Oreiro e Feij (2010) e Tregenna (2009) argumentam que a desindustrializao vista como um problema para o crescimento das economias capitalistas pela literatura heterodoxa la Kaldor, visto que na perspectiva ortodoxa a composio setorial da produo no relevante para o crescimento econmico. Segundo Kaldor a indstria o motor de crescimento de longo prazo em funo de quatro caractersticas fundamentais do setor industrial, a saber: i) presena de retornos crescentes de escala; ii) os efeitos de

* Professor do departamento de economia da Universidade de Braslia, Pesquisador Nvel I do CNPq, Diretor da Associao Keynesiana Brasileira e Lder do grupo de pesquisa macroeconomia estruturalista do desenvolvimento. E-mail: joreiro@unb.br. Pgina pessoal: www.joseluisoreiro.ecn.br. 1. Ver Rowthorn e Wells (1987). 2. O termo doena holandesa se refere a um processo de desindustrializao precoce, conforme ocorreu na Holanda na dcada de 70 quando houve uma reprimarizao da pauta de exportaes, decorrente da

descoberta de recursos naturais [Nassif (2008)]. 3. Dados os diversos conceitos de desindustrializao, Oreiro e Feij (2010) chamam a ateno que no necessariamente a desindustrializao algo ruim. A queda relativa da participao da indstria no produto e emprego por vir acompanhado por um aumento da participao de produtos com maior contedo tecnolgico e valor adicionado na pauta de exportaes. Entretanto, vale ressaltar, que este no o caso brasileiro.

24 25

encadeamento pra frente e para trs na cadeia produtiva; iii) receptor e difusor do progresso tecnolgico e iv) maior elasticidade-renda das exportaes. Nesse contexto, um processo de desindustrializao reduz o crescimento potencial de longo prazo. Palma (2005) aponta quatro explicaes para a desindustrializao: i) realocao da mo de obra industrial para os servios em funo da crescente terceirizao; ii) reduo da elasticidaderenda da demanda por bens industrializados; iii) elevado crescimento da produtividade na indstria impulsionado pelas TICs e iv) nova diviso internacional do trabalho.

brasileiro, a literatura tem procurado explicar o processo de desindustrializao como resultado tanto do modelo de substituio de importaes, quanto do processo de abertura comercial e da poltica de cmbio apreciado combinado com a alta dos preos relativos das commodities. No entanto, ele conclui que a reduo da participao da indstria no PIB ocorreu na segunda metade da dcada de 80, antes inclusive de mudanas estruturais, como a abertura comercial e o processo de estabilizao, e deve-se principalmente forte queda na produtividade do trabalho neste perodo. Na dcada de 90 o cenrio foi diferente com o aumento da produtividade e queda nas taxas de investimento, ressalta o autor. Vale ressaltar, no entanto, que a partir de 1999 a produtividade do trabalho no Brasil assume um comportamento instvel, porm com nveis superiores do incio da dcada de 90. O investimento tambm apresenta certa instabilidade e com uma trajetria de queda na dcada 90, atingindo o menor nvel no ltimo trimestre de 1999 (14,7% do PIB). Logo no primeiro trimestre de 2000 o investimento tem um forte crescimento, mas prossegue com uma tendncia de queda, cuja recuperao somente ocorre a partir de 2004 e atinge maior nvel no terceiro trimestre de 2008. Com a crise financeira mundial, que teve seu pior momento no ltimo trimestre de 2008, o investimento sofre uma queda de cerca de dois pontos percentuais. O produto e o emprego relativo na indstria tambm apresentam queda, mas a maior reduo se verificou na produtividade da indstria. Nesse contexto, os autores contrrios tese de desindustrializao

perda relativa da indstria da produo global e iii) se h um declnio persistente da atividade manufatureira. Considerando tais aspectos, os autores ressaltam que a perda da participao da indstria no foi to intensa e ocorreu principalmente no perodo anterior a 1993, fase em que a economia brasileira tanto quanto a mundial passou por crises externas e instabilidade macroeconmica. Bresser-Pereira e Marconi (2008), por sua vez, argumentam que a desindustrializao no Brasil resultado da doena holandesa. Eles afirmam que a ocorrncia simultnea de cmbio apreciado e equilbrio comercial seriam a prova da existncia de doena holandesa no Brasil. Os autores tambm destacam a mudana de poltica econmica iniciada na dcada de 90 favorecendo este cenrio5. Do ponto de vista do comrcio exterior os autores afirmam que o processo de abertura comercial proporcionou no somente um aumento das importaes, mas favoreceu o aumento das exportaes (novos mercados consumidores)6. Com relao poltica cambial, o argumento dos autores que a reduo da taxa real de cmbio, o aumento da demanda externa, combinado com o aumento dos preos relativos das commodities e o crescimento da economia mundial contriburam para o boom das exportaes brasileiras at 2007. Apesar desse resultado favorvel na balana comercial, a questo central o efeito de uma taxa de cmbio apreciada sobre a produo industrial. Os autores apontam para um desestmulo da produo em setores menos competitivos . Nesta perspectiva,
7

A quedA dA tAxA de investimento e A deteriorAo do sAldo dA bAlAnA comerciAl so cAusAs importAntes do processo de desindustriAlizAo

desindustrializao

parece

deixar

pouca

margem

para a dvida a respeito da ocorrncia efetiva desse processo (Oreiro e Feij, 2010). Com efeito, uma vez aceita a definio usual de desindustrializao como um processo pelo qual ocorre uma reduo da participao do valor adicionado na indstria no PIB e/ou do emprego industrial no emprego total, torna-se inquestionvel que esse processo vem ocorrendo no Brasil (ver figura 1), com maior ou menor intensidade, de forma linear ou no, desde o final da dcada de 1980. O debate sobre a desindustrializao brasileira tem sem concentrado mais sobre as causas desse processo, e suas possveis

um cmbio apreciado pode contribuir para um cenrio de doena holandesa porque mesmo no havendo a descoberta de novos recursos naturais, ocorreria uma tendncia especializao de exportao de produtos primrios ou manufaturados intensivos em recursos naturais e mo de obra, favorecidos pela poltica cambial .
8

Com relao ao ltimo aspecto poderamos chamar de uma crescente especializao decorrente do comrcio Norte-Sul . Esses argumentos convergem no somente
4

ressaltam que a perda relativa da indstria no emprego e produto total resultado mais da falta de um ambiente macroeconmico favorvel para a retomada do crescimento do que uma (sic) desindustrializao efetiva da economia brasileira. Este um dos argumentos de Bonelli e Pessoa (2010) que reforam a ideia de que a evidncia, no caso brasileiro, quanto tese de desindustrializao no conclusiva. Para esses autores seria necessrio distinguir trs aspectos: i) se a reduo relativa da indstria est associada instabilidade macroeconmica; ii) se h uma tendncia mundial de

com os fatos estilizados de Kaldor, mas tambm com as explicaes de Rowthorn e Ramaswamy (1999) para a desindustrializao. No caso brasileiro e dos pases do Cone Sul, o autor chama ateno, no entanto, para os choques externos ou mudanas estruturais como propulsoras de uma desindustrializao precoce. Nassif (2008) ressalta que, embora no haja consenso sobre a ocorrncia de desindustrializao no caso

A anlise da literatura brasileira recente sobre o tema da

5. O pas passou de um regime de controle tarifrio e cambial marcadamente de um modelo ISI para uma poltica de abertura comercial e regime de cmbio flutuante. 6. Desde 2002 o pas vem acumulando saldo positivo na balana comercial e somente aps a crise de 2008 que esse quadro comea a se inverter. Moreira (1999) ressalta que o processo de abertura comercial favoreceu, principalmente, a importao nos setores intensivos em tecnologia e, nas exportaes, queles mais intensivos em recursos naturais ou pouco intensivos em tecnologia e capital.

7. Rowthorn e Ramaswamy (1997) chamam ateno para um aspecto pouco mencionado acerca dos efeitos da apreciao cambial. Com certeza, neste contexto, um sintoma adicional para a verificao de doena holandesa deveria estar associado ao crescimento do desemprego na economia. Pois se a desindustrializao no um processo natural, ento o setor de servios no seria capaz de absorver essa mo de obra liberada da indstria. 8. Esse debate acerca do comportamento do cmbio e a possibilidade de especializao da estrutura das exportaes tem ganhado espao no cenrio econmico principalmente a partir da descoberta das camadas de pr-sal.

4. O fato estilizado evidenciado nos modelos Norte-Sul a maior elasticidaderenda da demanda das importaes para os pases do Sul comparado aos do Norte, o que explica o desenvolvimento desigual [Dutt (2003)]. Estes modelos

nos remetem tambm s ideias do modelo de comrcio da teoria Ricardiana e ao pensamento Cepalino de deteriorao dos termos de troca.

26 27

consequncias sobre o crescimento de longo prazo, do que sobre a ocorrncia histrica desse fenmeno. Dessa forma, no debate brasileiro recente sobre o tema podemos identificar duas hipteses em disputa. A primeira hiptese, defendida por autores como Bresser-Pereira e Marconi (2008) e Oreiro e Feij (2010), estabelece que o processo de desindustrializao da economia brasileira no natural, mas resulta, em larga medida, da poltica macroeconmica adotada nos ltimos 20 anos, a qual tem mantido uma taxa de cmbio sobrevalorizada, afetando negativamente as exportaes de manufaturados e induzindo um processo de substituio de produo domstica por importaes. A segunda hiptese, defendida por Bonelli e Pessoa (2010), estabelece que o processo de desindustrializao

brasileiro

similar

ao

ocorrido

nos

pases

e saldo comercial no produto e emprego relativos verificamos que ambas tm efeito positivo sobre as variveis em considerao. Dessa forma, podemos afirmar que a queda da taxa de investimento e a deteriorao do saldo da balana comercial a partir de meados da dcada de 1990 so causas importantes do processo de desindustrializao no Brasil, ambas relacionadas com a conduo da poltica macroeconmica no perodo em considerao. Com efeito, ao analisarmos os efeitos indiretos do cmbio sobre o saldo da balana comercial como proporo do PIB e a taxa de investimento, constatamos que, para a primeira varivel, a relao positiva e, para a segunda, negativa. Dessa forma, a tendncia a sobrevalorizao da taxa de cmbio observada no perodo 1996-2008 contribuiu para desestimular o investimento e, consequentemente, a participao relativa do emprego e do valor adicionado pelo setor industrial na economia brasileira. A partir dos valores encontrados das elasticidades do produto e de emprego relativos com respeito taxa real de cmbio, podemos constatar, contudo, que a desvalorizao cambial teria maior efeito sobre o produto do que sobre o emprego.

desenvolvidos sendo, portanto, um processo natural e independente da gesto da poltica macroeconmica. Recentemente realizei, em conjunto com Cristiane Soares e Anderson Mutter do programa de ps-graduao em economia da Universidade de Braslia, um estudo sobre as causas do processo de desindustrializao da economia brasileira por intermdio de uma anlise emprica dos determinantes desse processo no perodo compreendido entre 1996 e 2008, o qual foi apresentado no XVI Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Poltica . Para tanto, utilizamos a metodologia
9

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Brasil: Participao percentual da Indstria de Transformao no PIB 1959 a 2005

34 32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12
1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 19 20 26 32 32

feito? In: GIAMBIAGI, F.; MOREIRA, M. (Orgs.). A economia brasileira

nos anos 90. BNDES. NASSIF, A. (2008). H evidncias de desindustrializao no

Brasil?. Revista de Economia Poltica. vol. 28, n.1 (109), pp. 72-96,
January-March. OREIRO, J.L & FEIJ, C. (2010). Desindustrializao: conceituao,

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Vol.30, n.2. PALMA, G. (2005). Quatro fontes de desindustrializao e um novo

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vol. 46, n.1, March ROWTHORN, R. & WELLS, J. (1987). Deindustrialization and foreign

10

Indstria de Transformao / PIB -%

Tendncia

fatores internos, como nos pases desenvolvidos, ou por fatores externos como a globalizao e a nova diviso internacional do trabalho. Algumas modificaes foram introduzidas na metodologia em considerao para levar em conta, de um lado, a disponibilidade de estatsticas e, de outro, a influncia de fatores como a apreciao cambial ao afetar direta e indiretamente o produto e emprego. Com base na metodologia dos determinantes diretos e indiretos da desindustrializao, observamos algumas similaridades com os resultados obtidos por Rowthorn e Ramaswamy. Para eles, os fatores
9. Ver Soares, Mutter e Oreiro (2011).

internos, representados pelo crescimento mais rpido da produtividade na indstria e, consequentemente, pela queda dos preos relativos, explicam em larga medida a reduo do emprego no setor. No caso brasileiro, tambm se verificou uma relao positiva entre o crescimento do produto e o aumento da produtividade do trabalho na indstria. Alm disso, verificamos que o crescimento da produtividade gerou uma queda expressiva dos preos relativos, contribuindo assim para a reduo relativa do valor adicionado e do emprego da indstria. Com relao aos efeitos das variveis investimento

trade. Cambridge, Cambridge University Press.

SOARES, C; MUTTER, A. OREIRO, J.L (2011). Uma Anlise Emprica

dos Determinantes da Desindustrializao no Caso Brasileiro (1996-2008). Anais do XVI Encontro da Sociedade Brasileira de
Economia Poltica, Uberlndia. Disponvel em www.sep.org.br/ artigo/6_congresso/2530_b2e46b486145b805e552c9e367605921.pdf. TREGENNA, F. (2009).Characterizing deindustrialization: an analysis

of changes in manufacturing employment and output internationally.

Cambridge Journal of Economics, Vol. 33 (3) p. 433-466.

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Para comemorar os 60 anos da profisso no Brasil e proporcionar uma prvia dos debates que acontecero no Congresso Brasileiro de Economia (cujo tema central O papel do economista no Sculo 21), cinco grandes encontros regionais foram realizados pelo sistema COFECON/CORECONs entre os meses de abril e julho. As sedes foram Goinia, Manaus, Rio de Janeiro, Macei e Curitiba.

enContros
anos
1 encontro - Goinia - Go 2 encontro - Manaus - am 3 encontro - rio de Janeiro - rJ 4 encontro - Macei - al 5 encontro - Curitiba - Pr

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Primeiro encontro
O primeiro encontro regional ocorreu nos dias 13 e 14 de abril, em Goinia, e reuniu economistas da regio Centro-Oeste. Foi realizado paralelamente ao IV Encontro Estadual dos Estudantes de Economia e contou com palestras e oficinas sobre temas variados. No primeiro dia, o conselheiro federal Jlio Miragaya apresentou o Mapa da Distribuio da Renda no Brasil, discorrendo sobre importantes desigualdades econmicas regionais. E Jos Luiz Pagnussat proferiu a palestra de abertura, acerca do papel social do Economista. No segundo dia foram realizadas quatro oficinas sobre temas variados, desde incentivos localizao industrial at projetos sociais, passando pelos caminhos do emprego em Gois e pela importncia da tecnologia e da inovao para o desenvolvimento. Um dos pontos altos do evento foi a palestra do economista Gesner de Oliveira sobre as

como transformar crescimento em desenvolvimento

perspectivas do economista frente ao desenvolvimento. Gesner apresentou como riscos de curto prazo a presso inflacionria, o desequilbrio nas contas externas e a combinao de custos crescentes, apreciao cambial e competio internacional. Num segundo momento falou como transformar crescimento em desenvolvimento, apontando para as formas de destravar o investimento (planejamento do gasto pblico, desonerao e mobilizao do investimento privado) e para os problemas que o desenvolvimento brasileiro enfrenta (burocracia, falta de incentivo inovao, ausncia de regras claras e estveis, enfraquecimento das agncias reguladoras, qualidade da educao, entre outros). Por ltimo, falou sobre os desafios do economista, destacando as reas macroeconmica, demogrfica, de inovao e infraestrutura.

Segundo encontro
O segundo Encontro Regional foi o V Encontro de Entidades de Economistas da Amaznia Legal (ENAM). A edio anterior do evento foi realizada em 2008; e apesar da previso de sua continuidade anual, o ENAM s voltou a ser realizado em 2011, em Manaus, nos dias 26 e 27 de maio. No evento foram discutidos alguns problemas especficos da regio, tais como a gerao de energia eltrica, a questo ambiental, o desenvolvimento econmico e a conjuntura.

ecumnica, no lar geral dos humanos e no lar local dos amaznidas, uma sua parte importante, no uma puxadinha mal enjambrada. Ainda no primeiro dia, o conselheiro federal Paulo Salvatore Ponzini fez uma apresentao do XIX Congresso Brasileiro de Economia, que ser realizado em Bonito-MS nos dias 07 a 09 de setembro de 2011. As discusses e palestras do dia seguinte tiveram a ver com temas da regio norte do pas e da profisso de economista. Pela manh destacaram-se os debates sobre produo de energia eltrica e a questo ambiental. A palestrante Moara Menta Giasson falou a respeito do licenciamento ambiental, com nfase na gerao hdrica da Amaznia. A exigncia de indenizao

O presidente do COFECON, Waldir Pereira Gomes, participou da solenidade de abertura e levou sua mensagem aos economistas do norte do pas. Aps a abertura do evento, a primeira noite contou com a palestra magna, do professor Armando Dias Mendes.Ele discutiu a questo amaznica no Sculo 21 e os economistas. A indagao que no fundo se est a fazer aos profissionais da economia, na Amaznia e no resto do pas, consiste (...) em saber se, aos 60 anos da sua legalizao, consolidaram ao mesmo tempo sua legitimao, afirmou o professor. A legitimao para enfrentar o repto de suportar sustentabilidades: a ecolgica, mais conhecida, a econmica e a

para a construo de hidreltricas na Amaznia foi o tema do trabalho de Jos Alberto da Costa Machado e Rubem Cesar Rodrigues Souza, no qual afirmam que Belo Monte, Jirau e Santo Antnio podem ajudar a manter a riqueza dos ricos mas devem, tambm, servir para reduzir a pobreza dos pobres. Serafim Corra falou sobre o pacto federativo e a crise dos municpios. Durante a tarde o conselheiro federal Luiz Alberto Machado falou sobre o planejamento estratgico do profissional de economia. Um grupo de trabalho, com os economistas Vilmar Carneiro Wanderley e Mrcio Sales como relatores, discutiu os desafios da atuao profissional do economista na regio amaznica.
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terCeiro enContro
O Rio de Janeiro foi a sede do Encontro dos Economistas do Sudeste, nos dias 16 e 17 de junho. A desindustrializao vivida pelo pas foi um dos principais temas do evento. Se a economia do pas vai bem, por que pagamos, para os ttulos com vencimento em dez anos, 12% de taxa de juros, enquanto pases em notria crise, como Irlanda, Portugal e Espanha, pagam, respectivamente, 10,8%, 9,8% e 5,2%?, indagou Antonio Corra de Lacerda, ex-presidente do COFECON, professor da PUC-SP e doutor pelo IE/Unicamp. Para Lacerda, a questo cambial protagonista no processo de desindustrializao. Desde 2008, o real j se valorizou mais de 40%, enquanto uma cesta com as principais moedas teve valorizao de 10%. Isso sem falar que o diferencial entre o iuan chins, subvalorizado, e o real j atinge 50%, comparou, lembrando que, nos anos 90, o Brasil viveu situao parecida: E deu em crise cambial. A participao da indstria de transformao no PIB brasileiro caiu de 27,2%, em 1985, para apenas 15,8%, ano passado: Dizer que isso se deve ao crescimento do setor de servios, como acontece nos pases desenvolvidos, no vlido, porque no Brasil a desindustrializao precoce e resulta da falta de competitividade, comparou Lacerda, lembrando que a participao dos produtos primrios na pauta de exportaes dobrou, de 23% para 45%. Os problemas macroeconmicos so to grandes que anulam as demais iniciativas. E a consequncia a gerao de empregos de baixa qualificao e a dependncia econmica, de encerrou. Diretor do do Departamento Ministrio do Competitividade Industrial comparao com os pases asiticos. Ele destacou que a importncia da indstria no diminuiu nos pases desenvolvidos: Em 1980, a participao era de 23%, contra os atuais 20%. Na mdia mundial, esse ndice sobe para 22%. Alm disso, houve crescimento de 27% no valor adicionado manufatureiro mundial desde os anos 90. Quanto ao perfil das exportaes dos pases ricos, Comin aponta que os produtos industrializados mantm participao de 70% na pauta desde 1980: J no Brasil a participao da indstria de transformao no PIB cai desde o Plano Real, enquanto na China essa proporo mais que dobrou. Indstria de alta tecnologia no Brasil tem apenas um nome: Embraer. Hoje o Brasil participa com apenas 0,85% das exportaes mundiais de manufaturados: Infelizmente, essa participao vem caindo aceleradamente desde 2005. O diretor do Decoi/Mdic falou sobre a relao cmbioexportaes manufatureiras: Nenhuma indstria sobrevive ao cmbio sobrevalorizado. Foi exatamente nos perodos de industrializao que a renda per capita brasileira se aproximou mais da mdia do mundo desenvolvido. Hoje estamos de volta quase ao nvel do incio do sculo 20, compara. O presidente do CORECON-RJ, Joo Paulo de Almeida Magalhes, lembra que sua gerao de economistas levou o pas a crescer 7% ao ano durante mais de trs dcadas. Hoje, afirmam que no possvel crescer mais que 5% por causa da submisso s metas de inflao, mesmo que o modelo leve desindustrializao. O Ipea reconhece que a poltica monetria tem sido um obstculo ao desenvolvimento. Cabe, ento, ao cozinheiro fazer o bolo, pois a receita j est dada pelo Ipea: desenvolvimento pressupe crescimento sustentado de 7% ao ano e a industrializao precisa ser protagonista desse projeto, afirmou o presidente.

Quarto Encontro
O Encontro de Entidades de Economistas do Nordeste (ENE) foi o quarto encontro regional. Realizado em Macei nos dias 21 e 22 de julho, o evento contou com a presena de vrios polticos, empresrios e profissionais de diversas reas. O tema foi a importncia do economista para o desenvolvimento do Nordeste. Alguns dos palestrantes do evento j haviam falado nos encontros anteriores. Um deles foi Antonio Corra de Lacerda, responsvel pela palestra de abertura, na qual discorreu sobre o papel social do economista, narrando a importncia deste profissional na melhoria da qualidade de vida dos brasileiros. Na manh do segundo dia, Marcelo Martinovich falou sobre ferramentas de gesto e Constantino Cronemberger falou sobre a economia nordestina e os novos rumos do desenvolvimento regional. tarde houve uma mesa redonda com o tema Nordeste: reflexos no desenvolvimento do Brasil, tendo como debatedores Jlio Miragaya, Ccero Pricles, Ayrton Saboya Valente Junior e Antonio Pamery Neto. O economista Manoel Gomes de Barros, ex-governador do estado, falou sobre a importncia da profisso: O economista de uma extrema necessidade para um pas que quer crescer, onde h a necessidade que o poder executivo solicite a opinio dos economistas, para que haja um desenvolvimento significativo em um municpio, em um estado ou em um pas.

Quinto Encontro
Por fim, o quinto encontro foi realizado em Curitiba, nos dias 28 a 30 de julho, congregando profissionais da regio sul do pas. A palestra magna foi do economista Lus Carlos Bresser Pereira, sobre o novo desenvolvimentismo e a macroeconomia do desenvolvimento, assunto sobre o qual costuma ministrar palestras e cursos. No modelo de Bresser Pereira, a taxa de cmbio ocupa um papel central. A partir da, fala sobre investimentos pblicos e privados e uma estratgia voltada para as exportaes. Bresser tambm falou sobre o que se costuma chamar de doena holandesa e entradas de capital, propondo finalmente um novo modelo de desenvolvimento. Duas questes foram discutidas no segundo dia de evento por palestrantes dos trs estados da regio Sul. Pela manh os debates tiveram a ver com o processo de desindustrializao. Durante a tarde o tema foi Infraestrutura e a Copa do Mundo 2014, questionando se os investimentos necessrios para o evento geraro benefcios futuros (como modernizao em aeroportos, investimentos em hotis, melhorias em transportes) ou no. O economista Jlio Miragaya apresentou tambm neste encontro o Mapa da distribuio espacial de renda no Brasil; e o debate sobre O papel social do economista no Sculo 21 coube a Roberto Lus Troster.

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, o economista Alexandre Comin concorda: um processo grave de desindustrializao relativa, sobretudo na
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CBe
ConGresso Brasileiro De eConoMia

o ConGresso Que Fez Bonito

O XIX Congresso Brasileiro de Economia CBE, realizado de 7 a 10 de setembro, na cidade de Bonito MS, reuniu economistas, estudantes, representantes dos CORECONs de todo o pas e comemorou o dia do economista e os 60 anos de regulamentao da profisso no Brasil, alm de ter discutido assuntos atuais e de interesse da categoria, focado no tema Desenvolvimento: inovao, tecnologia e sustentabilidade. Na abertura do evento, o COFECON procedeu entrega das premiaes aos vencedores XVII Prmio Brasil de Economia, edio que contemplou trabalhos nas categorias de monografia de graduao, dissertao de mestrado, tese de doutorado, artigo tcnico ou cientfico e livro de economia. Neste ano, o prmio teve a participao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, que ofereceu bolsas de pesquisa para os vencedores de trs das cinco categorias. A primeira palestra foi proferida pelo economista e professor Joo Paulo de Almeida Magalhes, doutor em Economia pela Universidade de Paris e presidente do Conselho Regional de Economia do Rio de Janeiro CORECON-RJ. Sob o tema Desenvolvimento e Inflao, apontou a diferena entre crescimento clssico e crescimento retardatrio. O XIX Congresso Brasileiro de Economia contou com um painel dedicado discusso sobre o processo de desindustrializao vivido pelo pas, tema que vem despertando grande interesse dos profissionais da rea econmica. Para debater o assunto foram convidados os economistas Joo Paulo de Almeida Magalhes, Marcelo Carcanholo, Eduardo Costa Pinto e Reinaldo Gonalves. Joo Paulo de Almeida Magalhes destacou que existe de fato uma desindustrializao da economia do Brasil, conforme demonstram estudos realizados pelo IPEA. De acordo com Magalhes, isso se deve, principalmente, apreciao cambial e a outros fatores que esto fora do controle da indstria. Marcelo Carcanholo da (IPEA) pauta buscou diferenciar e reprimarizao exportadora

realizaDo eM uMa Das Mais Belas CiDaDes Do Pas, o ConGresso Brasileiro De eConoMia DeBateu teMas reConheCiDaMente iMPortantes Para a CateGoria

CBe
Em seu pronunciamento, o presidente do COFECON, Waldir Pereira Gomes, fez uma breve reflexo sobre a atual conjuntura econmica do pas e um balano da gesto da instituio. Gomes mencionou diversos projetos e aes implementadas pelo COFECON durante o ano de 2011 e as respectivas conquistas obtidas pelo sistema COFECON / CORECONs. Nesse sentido, ele citou: a introduo dos Despachos Executivos em busca de maior integrao entre o COFECON e os CORECONs; a concluso do Programa Nacional de Recadastramento; a instituio do planejamento estratgico como principal instrumento de gesto do COFECON e do sistema; a reformulao do Regimento Interno do COFECON e das normas eleitorais do Sistema; a retomada da realizao do workshop dos gerentes executivos; a realizao do XXII Simpsio Nacional dos Conselhos de Economia SINCE; o aperfeioamento da Lei n 1.411 que dispe sobre a profisso de economista; a projeo e fortalecimento da imagem do economista; a intensificao do relacionamento com estudantes; e a insero do COFECON como interlocutor sobre os grandes temas nacionais e internacionais.
36 37

desindustrializao, dois conceitos que s vezes so confundidos. Eduardo Costa Pinto (IPEA) caracterizou a indstria como fundamental para o desenvolvimento dos outros setores da economia. Reinaldo Gonalves, por sua vez, criticou o governo Lula, ao defender que o ocorrido nos ltimos oito anos foi o inverso do nacional-desenvolvimentismo. Durante o Congresso foi realizada a primeira Gincana Nacional de Economia. Os vencedores foram Jeziel Monteiro Dourado e Tadeu Augusto Pina Arago, alunos da Universidade Cruzeiro do Sul (SP). O segundo lugar ficou com Gabriel Vogel e Pedro Henrique de Morais Campetti, da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (RS). O terceiro lugar foi conquistado por Martina Suzane Schuwangart e Rodrigo Augusto Vieira, da Universidade Estadual de Ponta Grossa (PR).

HOMENAGEM
eConoMistas Brasileiros so hoMenaGeaDos Pelo senaDo FeDeral
Alm dos diversos eventos realizados por todo o pas durante o ms de agosto, os economistas brasileiros receberam o reconhecimento de um dos mais importantes rgos pblicos do poder legislativo federal. O dia do economista e os 60 anos de regulamentao da profisso no Brasil, comemorados em 13 de agosto, foram homenageados pelo Senado Federal, em Sesso Solene ocorrida no ltimo dia 20 de setembro, qual compareceram profissionais e estudantes de Cincias Econmicas e representantes do Sistema COFECON / CORECONs. A iniciativa foi do senador Incio Arruda, autor do Projeto de Lei do Senado 658/07 que tem como finalidade atualizar a legislao da profisso de economista no pas, que presidiu a sesso. Em seu pronunciamento de abertura, Arruda falou sobre a relevncia dos economistas para a sociedade brasileira, destacando as contribuies da rea para o desenvolvimento socioeconmico da nao e do mundo, por meio de uma atuao moderna e voltada para o crescimento sustentvel, e contextualizou as comemoraes da profisso ao atual cenrio econmico do pas. O senador tambm enfatizou as caractersticas da profisso, afirmando que a economia no uma cincia exata. Ela olha para a economia, para os

Senadora Vanessa Grazziotin

Presidente do COFECON, Waldir Pereira Gomes

Senador Incio Arruda

sesso solene PresiDiDa Pelo senaDor inCio arruDa CoMeMora o Dia Do eConoMista e os 60 anos De reGulaMentao Da ProFisso no Pas
movimentos do mercado, mas ela tambm se liga diretamente ao desenvolvimento da poltica, como uma espcie de comando para orientar os rumos de um pas, os rumos de uma nao. E no tocante data de aniversrio dos economistas do nosso pas, ns podemos fazer uma reflexo a respeito de uma atividade profissional ligada a um conhecimento que no aritmtico, mas que tem realizado, ao longo dos anos, embates e discusses intensas sobre os rumos do Brasil. Outros senadores tambm se pronunciaram e prestaram homenagens aos economistas, dentre eles Vanessa Grazziotin, Geovani Borges, Cristovam Buarque, Eduardo Suplicy, Wilson Santiago, Ldice da Mata e Jos Agripino Maia. Em seu pronunciamento, o presidente do COFECON, Waldir Pereira Gomes, agradeceu, a Incio Arruda e aos demais senadores, a homenagem prestada pelo Senado Federal aos economistas brasileiros, e citou alguns cones da Cincia Econmica, tais como Adam Smith, Ricardo, Marx, Marshall e Keynes, e tambm economistas brasileiros, principalmente Celso Furtado e Rmulo Almeida. S nos resta agradecer ao senador Incio Arruda e a todos por essa homenagem que ficar gravada nos anais do Conselho Federal de Economia.

Senador Cristovam Buarque

Senador Geovani Borges

Mesa de Honra, com o senador Incio Arruda; o presidente do COFECON, Waldir Pereira Gomes; o senador Benedito de Lira; e o presidente do CORECON-DF, Jusanio Umbelino de Souza

Senador Wilson Santiago Senador Jos Agripino Maia

Conselheiros, economistas e membros da sociedade assistiram solenidade Senador Eduardo Suplicy

Senadora Ldice da Mata

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MerCaDo De traBalho

Carlos roBerto De Castro

Neste artigo faremos uma breve exposio sobre a evoluo do ensino das Cincias Econmicas no Brasil. Em seguida trataremos da dicotomia: formao acadmica e atividade profissional (ou currculo escolar x mercado de trabalho). Finalizando, discorreremos sobre a regulamentao da profisso e as atividades inerentes ao Sistema COFECON/CORECONS.

i introduo
A identidade e a formao do profissional Economista em nosso Pas foram se constituindo de maneira progressiva e em paralelo ao desenvolvimento da economia brasileira, na medida em que esse processo demandava a necessidade de profissionais detentores de tais conhecimentos e habilidades. A primeira manifestao sobre a necessidade do ensino de Economia no Brasil remonta ao incio do sculo XIX, logo aps a chegada da Famlia Real e a promulgao da abertura dos portos s naes amigas. O Decreto Real de 23 de fevereiro de 1809 determinava: Sendo absolutamente necessrio o estudo da Cincia Econmica na presente conjuntura em que o Brasil oferece a melhor ocasio de se por em prtica muitos dos seus princpios, para que os meus vassalos sendo melhor instrudos nele, me possam servir com mais vantagens.... Nesse episdio vale destacar a presena de Jos da Silva Lisboa, o Visconde de Cairu (1756-1835), que por sua atuao poltica e acadmica considerado o Patrono dos economistas brasileiros e smbolo da primeira inteno do ensino das Cincias Econmicas no Brasil. A primeira manifestao efetiva do ensino de Economia no Brasil aconteceu em 1827 com a incluso da cadeira de Economia Poltica no quinto ano dos Cursos de Direito em So Paulo e Olinda (posteriormente transferido para Recife).

eConoMista: ForMao, ProFisso e leGislao

40 41

Em suas origens e ao longo de um sculo o ensino de Economia esteve sempre vinculado aos nveis superior e tcnico. Contudo, foi o ensino tcnico comercial que deu origem ao primeiro curso superior de Economia. A efetiva manifestao do ensino de Economia no Brasil aconteceu em 1827, com a incluso da cadeira de Economia Poltica, no quinto ano, dos Cursos de Direito em So Paulo e de Olinda, posteriormente transferido para Recife. No perodo

da Primeira Republica (1889-1930) foram criadas quatorze novas faculdades de direito, todas elas contempladas com a disciplina de Economia Poltica, a exemplo do que se fazia em Recife e So Paulo. O ensino da Cadeira de Economia teve nos cursos de Engenharia outro importante espao para sua difuso, embora comparativamente menor do que os cursos jurdicos. Nesses cursos a economia era utilizada como instrumento complementar, ficando restrita mais aos seus aspectos tcnicos e menos aos tericos. Sua maior contribuio se deu pelas chamadas cadeiras quantitativas. Dessa forma, at o final da Primeira Repblica, a Economia Poltica era uma disciplina isolada nos cursos de Direito e Engenharia e a conduo da poltica econmica era feita por polticos (em grande parte advogados) sem qualquer formao em economia. Como j ressaltado, outra vertente do ensino de economia no Brasil foi o Ensino Tcnico Comercial que ganhou importncia com a criao, no ano de 1856, do Instituto Comercial do Rio de Janeiro. No perodo do Imprio, alm de Economia eram ministradas outras matrias de carter mais prtico como matemtica financeira (taxa de juros), estatstica comercial, direito comercial, legislao fazendria e alfandegria e escriturao comercial. Percebe-se que era um curso eminentemente prtico e preocupado com a formao de um profissional voltado gesto do negcio, ou seja, de acordo com as necessidades reclamadas pelo mercado brasileiro em meados do sculo XIX. Durante a Primeira Repblica que o Ensino Comercial teve significativa expanso e passou por vrias alteraes que acabaram refletindo no desenvolvimento do ensino e na profisso do economista. Em 1902, o Instituto Comercial foi substitudo pela Academia de Comrcio do Rio de Janeiro, declarada em 1905 como de utilidade pblica (Decreto Legislativo n 1.339, de 09 de janeiro de 1905), sendo os diplomas por ela conferidos reconhecidos como oficiais e destinados educao superior de comrcio, com a manuteno de dois cursos: o geral e o superior. O curso geral, preparatrio para o superior, se destinava formao de guarda-livros, peritos judiciais e empregados da Fazenda e deixou de ter em sua grade curricular a disciplina de Economia que foi transferido para o curso superior. O curso superior, que passou a abrigar o estudo da Cincia Econmica, era voltado essencialmente para a habilitao de agentes consulares, funcionrios do Ministrio de Relaes Exteriores, aturios de companhias de seguros, chefes de contabilidade de bancos e de grandes empresas comerciais.

Em que pese a denominao de curso superior, aqueles que o concluam recebiam diploma de graduado em Cincias Econmicas e Comerciais, no se equiparando aos demais bacharis (como engenharia, medicina e direito). No eram titulados nem como bacharis nem como doutores. A despeito de 1909 ser considerado o ano de criao da primeira faculdade de Economia, com o estabelecimento da Faculdade de Cincias Polticas e Econmicas do Rio de Janeiro, seu reconhecimento oficial s iria acontecer anos mais tarde, atravs do Decreto n 17.329, de 20 de maio de 1926, que homologou o ensino de Cincias Econmicas e Comerciais no Brasil. Esse decreto contribuiu para o avano no processo de credenciamento da profisso do economista. O primeiro curso de Economia integrado a uma estrutura universitria surgiu em 1946, com a criao do curso de Economia na Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade do Brasil, posteriormente denominada Faculdade de Economia e Administrao, atual Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. poca de sua criao, o currculo adotado passou a ser padro no Pas. Como se percebe, o incio do ensino de economia no Brasil Imperial foi marcado pelas aulas de comrcio para em seguida se desdobrar em dois segmentos: o estudo terico, concentrado nas faculdades de direito, e o estudo dirigido s questes prticas, presentes nas aulas dos institutos de comrcio.

II CurrCulo EsColar x MErCado dE Trabalho.

A formao, o mercado de trabalho e a profisso de economista no Brasil, que neste ano completou 60 anos de sua regulamentao profissional Lei n 1411, de 13 de agosto de 1951 foram temas que sempre estiveram presentes nos debates do Simpsio Nacional dos Conselhos de Economia SINCE. Ao longo dos anos 70 e incio da dcada de 80, a discusso sobre a clareza da definio do profissional e a dicotomia entre teoria e prtica, aliadas crise da teoria econmica, resultavam numa grande insatisfao, tanto no meio profissional quanto acadmico, em relao formulao do currculo dos cursos de Economia existentes. A Lei de Diretrizes e Bases, por meio do Parecer n. 397/62 do Conselho Federal de Educao, estabeleceu para todos os cursos superiores o currculo mnimo ao invs do pleno. Esta flexibilizao atribua ao Conselho Federal de Educao a competncia para a fixao desses currculos ao invs de ser estabelecido por lei. A Resoluo de 08/02/63 definiu nove disciplinas para o ciclo bsico e

oito para o ciclo profissional. Apesar do progresso obtido com a adoo do currculo mnimo, permaneceu o intenso debate acerca da melhor qualificao profissional do economista, que poca apresentava crescente procura pelo mercado, tanto pelo setor pblico quanto pelo privado. Essa preocupao ficou evidenciada no Seminrio de Itaipava (maro/66), quando um grupo de renomados economistas brasileiros discutiu os problemas existentes nas reas do ensino e da pesquisa econmica do Brasil, apontando como maiores as seguintes deficincias: Incapacitao do corpo docente; Ausncia de especializao; Avano descontrolado do nmero de cursos; Indefinio operacional pela superposio com o curso de Administrao; Deficincia na oferta de Mtodos Quantitativos; Inadequada orientao integrada e cientfica; Informao institucional inexistente. Entre as principais recomendaes vale destacar o desenvolvimento de centro de ps-graduao e pesquisa em determinadas regies do Pas, o intercmbio intelectual entre esses centros e o estabelecimento de uma associao nacional como principal veculo de integrao que acabou originando a ANPEC alm da recomendao de forte nfase nos cursos bsicos de teoria econmica e mtodos quantitativos, a serem desenvolvidos por esses centros de excelncia. A primeira dificuldade encontrada na concepo ideal de um currculo para o curso de Economia diz respeito ao papel do economista no mercado de trabalho. Para alguns ele um profissional dedicado a administrar empresas individuais. Para outros, trata-se de pessoa para entender

Economista no somEntE aquElE quE faz oramEntos, planEjamEntos, anlisEs dE invEstimEntos Etc. aquElE quE pEnsa tudo isso dEntro do contExto gEral

Carlos roberto de Castro

SP, 16/08/2011. Assessor Especial da Presidncia do COFECON; Presidente do CORECON/SP - 1998-1999; Presidente do COFECON - 2002- 2003; Graduado e Ps-graduado em Economia pela PUC-SP. 42 43

e eventualmente formular a poltica econmica de um pas ou regio. Entre estes dois extremos, existe uma gama razovel de definies de responsabilidade que, hora sim, hora no, so imputadas profisso. Entendemos como economista o profissional que a partir de um bom domnio da Teoria Econmica est capacitado para intervir no processo social e de colocar a servio da comunidade moderna um conjunto de conhecimentos cientficos, acumulados e sistematizados ao longo de toda a histria, tanto poltica, quanto social e econmica. Portanto, economista no somente aquele que faz oramentos, planejamentos, anlises de investimentos etc. aquele profissional que, alm de exercer todas estas funes, capaz de pens-las dentro de um contexto geral de todo o processo de distribuio e produo da sociedade, ou seja, dentro do Sistema Econmico. O curso de cincias econmicas se situa na rea das cincias sociais aplicadas, um espao que pode ser entendido como uma intercesso da rea de exatas e de humanas. Em geral, um currculo de graduao no , em nenhuma cincia, objeto de uma revoluo permanente, j que no reflete o estado da fronteira de uma cincia em permanente movimento, mas uma norma de exposio de suas proposies fundamentais. Esta retransmisso de conhecimento se dirige a um publico leigo com o objetivo de transform-lo em um tipo especifico de iniciado. Um currculo de graduao , portanto, um instrumento de divulgao e treinamento. Como todo instrumento de treinamento, moldado tambm pela inteno no cientfica que preside ao treinamento; da decorre sua determinao quanto ao tipo de produto obtido, se um profissional na operao de uma tcnica, se um profissional na produo e difuso do conhecimento cientfico. Dependendo da definio adotada, mudar o currculo e o contedo das disciplinas ministradas. Supe-se que o curso de Economia forme os dois tipos do produto acabado acima referidos: o profissional na operao de uma tcnica e o profissional na produo e difuso do conhecimento cientfico. Esta ambiguidade reflete, de certo modo, a maneira abrangente pelo qual usualmente pensada a prpria natureza da Economia. Sua designao se refere indistintamente a uma cincia e a uma tcnica. Respeitados os limites inerentes a
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dessas matrias cada faculdade ou departamento deveria acrescentar outras, para complementar o nmero total de horas-aula fixado pelo CFE, formando assim o seu currculo pleno. Os princpios bsicos que nortearam o novo currculo mnimo do curso de Cincias Econmicas foram: Slida formao terica, histrica e instrumental; Compromisso com o estudo da realidade brasileira; qualquer analogia podemos supor que no ocorreu na Economia uma separao equivalente existente entre a Fsica (cincia) e a Engenharia (tcnica). Em resumo, a insatisfao com a estrutura curricular vigente na poca se situava (ou talvez ainda hoje se situe), basicamente em dois aspectos. O primeiro supe que o curso de Economia forme indistintamente o profissional na produo e difuso do conhecimento cientfico (o economista-fisco) e o profissional na operao de uma tcnica (o economistaengenheiro). O segundo se manifestava, e ainda hoje se manifesta, na queixa de parte do corpo discente e de alguns profissionais sobre o excesso de disciplinas tericas ministradas no curso e sobre a necessidade da incluso de cadeiras com vistas a uma formao para o mercado de trabalho. Foi nesse clima de insatisfao em relao ao currculo escolar e a resposta pouco favorvel do mercado de trabalho aos recm-egressos dos cursos de Economia que, no IX Simpsio dos Conselhos de Economia, realizado de 24 a 27 de julho de 1982, em Florianpolis SC, foi discutida a proposta de novo currculo mnimo para o curso de Economia, apresentada pela comisso especial nomeada pelo presidente do Conselho Federal de Economia, Gunther Klaus Greeb, constituda pelos economistas e conselheiros federais, Flvio Rabelo Versiani, Paulo Cesar Timm e Reynaldo Rubem Ferreira. Essa proposta tinha como base o anteprojeto formulado, no ano anterior, pela Secretaria de Ensino Superior do Ministrio de Educao e Cultura e do Conselho Federal de Educao. Esse movimento resultou no novo currculo, aprovado pela Resoluo N 11 de 06 de junho de 1984, derivado do Parecer 375/84. O novo currculo mnimo, que contou com amplo apoio e participao do Sistema COFECON/CORECONS, listava um nmero mnimo de matrias que deveriam obrigatoriamente constar do currculo de determinada rea de graduao. Alm Pluralismo metodolgico; Exigncia da preparao de uma monografia individual pelo concluinte do curso; Composio do currculo pleno que leve em considerao os interesses de seus corpos docentes e discentes, assim como as caractersticas regionais; Senso tico de responsabilidade social; Carga horria: mnimo de 2.160 e pleno de 2.700 horas. O atual currculo do curso, dentro da nova orientao estabelecida pelas Diretrizes Curriculares, foi definido no Parecer CNE/CES N 95/2007, de 29.03.2007. Embora esse Parecer no trate a formao do economista com a mesma profundidade da legislao anterior, foram preservados os princpios e os fundamentos contidos no Parecer 375/84 e na Resoluo 11/84. A carga horria mnima para a integralizao dos 200 dias letivos por ano, previstos na nova LDB, foi definida em 3.000 horas, conforme Parecer N 184/2006. Como as atuais diretrizes fixam 50% das 3.000 horas a serem alocadas nos contedos de Formao Bsica obrigatria, abrangendo os contedos de Formao Geral, Formao Terico-Quantitativa, Formao Histrica e contedos Terico-Prticos, restam 1.500 horas a serem utilizadas pelas unidades de ensino na composio de seus currculos plenos que, em nosso entendimento, so suficientes para a complementao com disciplinas localizadas reas especficas de Economia que faro parte da vida profissional dos alunos.

III ObjetIvOs dO sIstema COFeCON/COReCONs.

O desenvolvimento do ensino da Economia no Brasil, o crescente nmero de bacharis formados em Cincias Econmicas e a busca pela equiparao aos demais cursos universitrios (Direito, Engenharia e Medicina), aliados ao desejo da desvinculao das cincias jurdicas e comerciais, serviram de estmulo para acelerar o movimento desses profissionais pela regulamentao da profisso. Mesmo com a clara evidncia que o economista constitua de fato uma profisso especfica, sua regulamentao foi marcada por um longo e tortuoso caminho, pautado por srias resistncias das demais profisses j regulamentadas. No dia 13 de agosto de 1951, o Presidente da Repblica do Brasil, Getlio Dorneles Vargas, sanciona a Lei n 1.411, de autoria do deputado e economista gacho Fernando Ferrari, que dispunha sobre a profisso de economista. O Conselho Federal de Economia tem como finalidade garantir a efetiva participao do profissional habilitado no desempenho de atividades tcnicas na rea econmicofinanceira, visando defesa da sociedade e ao interesse pblico. Ou seja, cabe aos Conselhos do Sistema COFECON/ CORECONs, criados por imperativo da lei, a defesa do interesse pblico, impedindo e combatendo o mau exerccio da profisso, no s por parte de leigos sem habilitao, como de habilitados sem tica. Os Conselhos de Economia tm, tambm, como um de seus objetivos sociais, criar canais de participao tcnicocientfica para a discusso e reflexo de questes centradas no encaminhamento de polticas econmico-sociais, procurando, com isso, despertar uma conscincia criticamente aberta sobre a realidade scio-econmica do Pas.

I. CASTRO, Nivalde Jos de Castro. O ECONOMISTA -

RefeRencias bibliogRficas:

A Histria da Profisso no Brasil. - 2001. II. O Curso de Economia e a crise da Teoria Econmica: (Ricardo Tolipan e Eduardo Augusto de Almeida Guimares) - 1983 III. Reflexes sobre o Ensino de Economia: (Jos Mrcio Camargo). Depto de Economia da PUC/RJ - 1981

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