Parecer e substitutivo em PDF sobre a lei que trata da alienao parental

COMISSO DE SEGURIDADE SOCIAL E FAMLIA PROJETO DE LEI N 4.053, DE 2008 Dispe sobre a alienao parental. Autor: Deputado Rgis de Oliveira Relator: Deputado DR. PINOTTI I RELATRIO O Projeto de Lei em epgrafe, de autoria do Deputado Rgis de Oliveira, tem os seguintes objetivos bsicos: 1) a definio legal do que alienao parental; 2) a fixao de parmetros seguros para sua caracterizao; 3) o estabelecimento de medidas para inibir a prtica de atos de alienao parental ou atenuar seus efeitos. Em sua justificativa, o Autor esclarece que a alienao parental prtica que pode se instalar no arranjo familiar, aps a separao conjugal ou o divrcio, quando h filho do casal que esteja sendo manipulado por genitor para que, no extremo, sinta raiva ou dio contra o outro genitor; que forma de abuso emocional apta a causar criana distrbios psicolgicos (por exemplo, depresso crnica, transtornos de identidade e de imagem, desespero, sentimento incontrolvel de culpa, sentimento de isolamento, comportamento hostil, falta de organizao e dupla personalidade) para o resto da vida. Argumenta o Autor que a alienao parental merece reprimenda estatal porquanto forma de abuso no exerccio do poder familiar, de desrespeito aos direitos de personalidade da criana em formao; que envolve claramente questo de interesse pblico, ante a necessidade de exigir uma paternidade ou maternidade responsvel, compromissada com as imposies constitucionais, bem como de salvaguardar a higidez mental das crianas e adolescentes. Pondera que o art. 227 da Constituio Federal e o art. 3 da L. 8.069/90 asseguram o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social das crianas e adolescentes, em condies de liberdade e de dignidade.

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A proposio tramita em regime ordinrio e foi distribuda para as Comisses de Seguridade Social e Famlia e de Constituio e Justia para exame em carter conclusivo (art. 24, II, do Regimento Interno). No prazo regimental, foi apresentada, na Comisso de Seguridade Social e Famlia, uma Emenda Modificativa, pelo Deputado Pastor Pedro Ribeiro (EMC 1/2008 CSSF), no sentido de, em sntese: a) estender a proteo aos adolescentes; b) assegurar o convvio da criana ou adolescente com os familiares de ambos os genitores e avs; c) considerar que a alienao parental pode ter por sujeito ativo no apenas um dos genitores, mas tambm os avs e detentores da guarda. o relatrio. II VOTO DO RELATOR De fato, a alienao parental, assim entendida a interferncia na formao psicolgica da criana para que repudie me ou pai ou cause prejuzos ao estabelecimento de laos afetivos com estes, prtica que carece de definio legal. Os atuais instrumentos legais tm permitido interpretao consolidada que no d uma resposta efetiva a casos dessa natureza; o problema vem ganhando dimenso relevante, com recorrentes casos similares. Necessrio, portanto, o aperfeioamento do ordenamento jurdico no sentido de que haja expressa reprimenda alienao parental ou a conduta que obste o efetivo convvio entre criana ou adolescente e genitor. O Projeto de Lei n 4.053/2008 supre essa lacuna e viabiliza segura interveno do Estado no sentido de inibir ou atenuar os efeitos dos atos de alienao parental. A alienao parental reconhecida como forma de abuso emocional, que pode causar criana ou adolescente distrbios psicolgicos (por exemplo, depresso crnica, transtornos de identidade e de imagem, desespero, sentimento incontrolvel de culpa, sentimento de isolamento, comportamento hostil, falta de organizao, dupla personalidade) para o resto da vida. Nesse sentido, no h dvida de que tambm representa abuso no exerccio do poder familiar, de desrespeito aos direitos de personalidade da criana em formao. Envolve claramente questo de interesse pblico, ante a necessidade de exigir uma paternidade ou maternidade responsvel, compromissada com as imposies constitucionais, bem como de salvaguardar a higidez mental de nossas crianas e adolescentes. de se invocar, portanto, o sentido apontado pelo art. 227 da Constituio Federal e pelo art. 3 da L. 8.069/90, que asseguram o 983955C556 *983955C556*

desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social das crianas e adolescentes, em condies de liberdade e de dignidade. Alm de introduzir definio legal da alienao parental no ordenamento jurdico, o Projeto de Lei em epgrafe estabelece rol exemplificativo de condutas que dificultam o efetivo convvio entre criana ou adolescente e genitor, de forma a no apenas viabilizar o reconhecimento jurdico da conduta de alienao parental, mas sinalizar claramente sociedade que tal merece reprimenda estatal. Importante cautela observada o fato de a proposio no afastar qualquer norma ou instrumento de proteo criana j existente no ordenamento, mas propor ferramenta mais adequada a permitir clara e gil interveno judicial para lidar com questo especfica, qual seja, a alienao parental, ainda que incidentalmente. O Projeto de Lei referenda, ainda, a aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em casos de alienao parental, sem prejuzo da ampla gama de instrumentos e garantias de efetividade prevista no Cdigo de Processo Civil. Em sintonia com o direito comparado e em harmonia com a recm aprovada L. 11.698/2008 (Lei da Guarda Compartilhada), a proposio ainda estabelece como critrio diferencial para a atribuio ou alterao da guarda, nas hipteses em que invivel a guarda compartilhada, sem prejuzo das disposies do Cdigo Civil e do Estatuto da Criana e do Adolescente, o exame da conduta do genitor sob o aspecto do empenho para que haja efetivo convvio da criana ou adolescente com o outro genitor. Neste particular, a simples aprovao da proposio ser mais um fator inibidor da alienao parental, em clara contribuio ao processo de reconhecimento social das distintas esferas de relacionamento humano correspondentes conjugalidade e parentalidade. Evidente vantagem da existncia de definio legal de alienao parental o fato de, em casos mais simples, permitir ao juiz, de plano, identific-la, para efeitos jurdicos, ou, ao menos, reconhecer a existncia de seus indcios, de forma a viabilizar rpida interveno jurisdicional. O rol exemplificativo de condutas caracterizadas como de alienao parental tem esse sentido: confere ao aplicador da lei razovel grau de segurana para o reconhecimento da alienao parental ou de seus indcios, independentemente de investigao mais profunda ou caracterizao da alienao parental por motivos outros. Tais exemplos, antes de qualquer casusmo, refletem as formas em que repetidamente se opera a alienao parental. O Projeto de Lei tambm caracteriza a prtica de atos de alienao parental como descumprimento do poder familiar, de forma a permitir sejam diretamente inferidas conseqncias jurdicas previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente. 983955C556 *983955C556*

Para as hipteses mais complexas de alienao parental, h a previso de realizao de percia psicolgica ou biopsicossocial como subsdio deciso judicial, com a preocupao de induzir maior celeridade e profundidade na investigao pericial quando se examina hiptese de alienao parental. De forma prudente, o Projeto de Lei estabelece medidas diferentes para lidar com os diferentes graus de alienao parental, desde atos mais leves que a literatura aponta por passveis de ser inibidos por mera declarao judicial, at os mais graves, que recomendariam perda do poder familiar. Sob o aspecto preventivo, a proposio sinaliza aos genitores que a prtica de atos de alienao parental ser critrio diferenciado para a concesso de guarda em favor do outro genitor, nas hipteses em que invivel a guarda compartilhada. Privilegia-se, portanto, adequadamente, o genitor que garante o efetivo convvio da criana ou adolescente com o outro genitor, em benefcio do pleno convvio da criana ou adolescente com ambos. A Emenda proposta pelo Deputado Pastor Pedro Ribeiro (EMC 1/2008 CSSF) merece ateno por ampliar os destinatrios da norma e lhe dar maior eficcia, ao estend-la adequadamente aos adolescentes; ao assegurar o convvio da criana ou adolescente com os familiares de ambos os genitores e avs; ao considerar que a alienao parental pode ter por sujeito ativo no apenas um dos genitores, mas tambm os avs e detentores da guarda. Parece adequada a ampliao das ferramentas e cautelas referidas na verso original do Projeto de Lei de forma a assegurar meios de inibir ou atenuar efetivamente a prtica de alienao parental no curso de processo judicial, bem como ampliar os destinatrios da proteo. Entende-se que a referncia mediao deve ser excluda do Projeto de Lei em exame, por j haver projetos mais amplos, sobre tal matria, nesta Casa, adequadamente submetidos a exame autnomo, dada a complexidade daquela matria especfica. Considerada a possibilidade de eventual controvrsia acerca da aplicao de instrumentos penais especficos previstos na Lei n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente) aos casos definidos como de alienao parental, julga-se necessria a sistematizao do ordenamento jurdico, tambm neste passo, reconhecendo expressamente como ilcitos a apresentao de falsas denncias em contexto de alienao parental e o bice deliberado convivncia entre criana ou adolescente e genitor. Assim, considerado o acima exposto, consideradas meritrias as propostas de modificaes correspondentes Emenda apresentada

(EMC 1/2008 CSSF), para sistematizao do texto, para ampliao de sua 983955C556 *983955C556*

eficcia, bem como para sua harmonizao com a Lei n 11.698/2008, entendese necessria a apresentao de Substitutivo ao Projeto de Lei n 4.053/2008, nos seguintes aspectos referidos sinteticamente: 1 incorporao da Emenda proposta pelo Deputado Pastor Pedro Ribeiro (EMC 1/2008 CSSF); 2 harmonizao do texto com a Lei n 11.698/2008 (Lei da Guarda Compartilhada) e a mais avanada nomenclatura; 3 ampliao das cautelas e ferramentas processuais para inibir o uso do prprio processo judicial como aliado na prtica da alienao parental; 4 estabelecimento de requisitos especficos para os laudos periciais relacionados alienao parental, de forma a induzir celeridade e melhoria de contedo; 5 -excluso das disposies sobre mediao, adequadamente tratadas em projetos especficos; 6 extenso de ilcitos previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) para hipteses especficas de alienao parental (falsas denncias de abusos contra crianas e adolescentes e bice deliberado ao convvio de criana ou adolescente com genitor); Em razo do exposto, somos pela aprovao do Projeto de Lei n 4.053/2008 e da Emenda n 1/2008, do Deputado Pastor Pedro Ribeiro, na forma do Substitutivo em anexo. Sala da Comisso, em de dezembro de 2008. Deputado DR. PINOTTI Relator 983955C556 *983955C556*

COMISSO DE SEGURIDADE SOCIAL E FAMLIA SUBSTITUTIVO AO PROJETO DE LEI N 4.053 DE 2008

Dispe sobre a alienao parental. 983955C556 *983955C556*

O Congresso Nacional decreta: Art. 1 Considera-se ato de alienao parental a interferncia na formao psicolgica da criana ou adolescente, promovida ou induzida por um dos genitores, pelos avs ou pelos que tenham a criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia, para que repudie genitor ou que cause prejuzos ao estabelecimento ou manuteno de vnculos com este. Pargrafo nico. So formas exemplificativas de alienao parental, alm dos atos assim declarados pelo juiz ou constatados por percia, praticados diretamente ou com auxlio de terceiros: I -realizar campanha de desqualificao da conduta do genitor no exerccio da paternidade ou maternidade; II -dificultar o exerccio da autoridade parental; III -dificultar contato de criana ou adolescente com genitor; IV -dificultar o exerccio do direito regulamentado de convivncia familiar; V -omitir deliberadamente a genitor informaes pessoais relevantes sobre a criana ou adolescente, inclusive escolares, mdicas e alteraes de endereo; VI -apresentar falsa denncia contra genitor, contra familiares deste ou contra avs, para obstar ou dificultar sua convivncia com a criana ou adolescente; VII -mudar o domiclio para local distante, sem justificativa, visando dificultar a convivncia da criana ou adolescente com o outro genitor, com familiares deste ou com avs. 983955C556 *983955C556*

Art. 2 A prtica de ato de alienao parental fere direito fundamental da criana ou adolescente de convivncia familiar saudvel, constitui prejuzo realizao de afeto nas relaes com genitor e com o grupo familiar, abuso moral contra a criana ou adolescente e descumprimento dos deveres inerentes autoridade parental ou decorrentes de tutela ou guarda.

Art. 3 Declarado indcio de ato de alienao parental, a requerimento ou de ofcio, em qualquer momento processual, em ao autnoma ou incidentalmente, o processo ter tramitao prioritria e o juiz determinar, com urgncia, ouvido o Ministrio Pblico, as medidas provisrias necessrias para preservao da integridade psicolgica da criana ou adolescente, inclusive para assegurar sua convivncia com genitor ou viabilizar a efetiva reaproximao entre ambos, se for o caso. Pargrafo nico. Em qualquer hiptese, assegurar-se- criana ou adolescente e ao genitor garantia mnima de visitao assistida, ressalva feita ao exerccio abusivo do direito por genitor, com iminente risco de prejuzo integridade fsica ou psicolgica da criana ou do adolescente, atestado por profissional eventualmente designado pelo juiz para acompanhamento das visitas. Art. 4 Havendo indcio da prtica de ato de alienao parental, em ao autnoma ou incidentalmente, o juiz, se necessrio, determinar percia psicolgica ou biopsicossocial. 1 O laudo pericial ter base em ampla avaliao psicolgica ou biopsicossocial, conforme o caso, compreendendo, inclusive, entrevista pessoal com as partes, exame de documentos dos autos, histrico do relacionamento do casal e da separao, cronologia de incidentes, avaliao da personalidade dos envolvidos e exame da forma como a fala da criana ou adolescente se apresenta acerca de eventual acusao contra genitor. 2 A percia ser realizada por profissional ou equipe multidisciplinar habilitados, exigida, em qualquer caso, aptido comprovada por histrico profissional ou acadmico para diagnosticar atos de alienao parental. 3 O perito ou equipe multidisciplinar designada para verificar a ocorrncia de alienao parental ter prazo de 90 (noventa) dias para apresentao do laudo, prorrogvel exclusivamente por autorizao judicial baseada em justificativa circunstanciada. Art. 5 Caracterizados atos tpicos de alienao parental ou qualquer conduta que dificulte a convivncia de criana ou adolescente com genitor, em ao autnoma ou incidentalmente, o juiz poder, cumulativamente ou no, sem prejuzo da decorrente responsabilidade civil ou 983955C556 *983955C556*

criminal e da ampla utilizao de instrumentos processuais aptos a inibir ou atenuar seus efeitos, segundo a gravidade do caso: I -declarar a ocorrncia de alienao parental e advertir o alienador;

II -ampliar o regime de convivncia familiar em favor do genitor alienado; III -estipular multa ao alienador; IV -determinar interveno psicolgica monitorada; V -determinar a alterao da guarda para guarda compartilhada ou sua inverso; VI -declarar a suspenso ou perda da autoridade parental. Pargrafo nico. Caracterizada mudana abusiva de endereo, inviabilizao ou obstruo convivncia familiar, o juiz tambm poder inverter a obrigao de levar ou retirar a criana ou adolescente junto residncia do genitor, por ocasio das alternncias dos perodos de convivncia familiar. Art. 6 A atribuio ou alterao da guarda dar preferncia ao genitor que viabiliza a efetiva convivncia da criana ou adolescente com o outro genitor, nas hipteses em que invivel a guarda compartilhada. Pargrafo nico. Havendo guarda compartilhada, ser atribuda a cada genitor, sempre que possvel, a obrigao de levar a criana ou adolescente residncia do outro genitor ou a local ajustado, por ocasio das alternncias dos perodos de convivncia familiar. Art. 7 A alterao de domiclio da criana ou adolescente irrelevante para a determinao da competncia relacionada s aes fundadas em direito de convivncia familiar, salvo se decorrente de consenso entre os genitores ou deciso judicial. Art. 8 A Seo II do Captulo I do Ttulo VII do Estatuto da Criana e do Adolescente aprovado pela Lei 8.069 de 13 de julho de 1990, passa a vigorar com o seguinte acrscimo: 983955C556 *983955C556*

Art.236........................................................................... ................................................................................................................................. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena, se o fato no constitui crime mais grave, quem apresenta relato falso a agente indicado no caput

ou a autoridade policial cujo teor possa ensejar restrio convivncia de criana ou adolescente com genitor. Art. 9 A Seo II do Captulo I do Ttulo VII do Estatuto da Criana e do Adolescente aprovado pela Lei 8.069 de 13 de julho de 1990, passa a vigorar com o seguinte acrscimo: Art.236-A. Impedir ou obstruir ilegalmente contato ou convivncia de criana ou adolescente com genitor. Pena deteno de seis meses a dois anos, se o fato no constitui crime mais grave. Art. 10. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Sala da Comisso, em de dezembro de 2008. Deputado DR. PINOTTI Relator 983955C556 *983955C556*