COMO E POR QUE UM ESTADO SE CORROMPE

J. PATRICK DOBEL da The American Political Science Review A desintegrao das formas ordenadas de vida um problema central da poltica. Quando as interaes dirias entre os indivduos e as instituies no mais oferecem oportunidades normais ao exerccio da integridade, do direito pessoal ou auto-realizao, os tericos polticos no podem mais ignorar a decadncia. Quando se proclama o crepsculo, o declnio ou a crise de todos os principais aspectos de nossa cultura, somos obrigados a procurar entender a natureza da desintegrao poltica.

As explicaes da desordem crescente das vidas humanas tendem a dividir-se segundo trs linhas institucional, moral e econmica. A abordagem institucional argumenta que as estruturas sociais e polticas desatualizadas no podem mais atender uma populao cujo tamanho, valores e expectativas mudaram radicalmente desde que elas foram institudas. A explicao moral v certas mudanas morais indesejveis resultarem num colapso das disciplinas morais tradicionais, e v igualmente indivduos sem autodisciplina ou altrusmo fazendo exigncias indevidas s instituies. Por ltimo, a interpretao econmica argumenta que as distribuies desiguais de economia e poder geraram foras que alienaram o povo e levaram a rupturas sociais. Neste ensaio, apresentarei a teoria da corrupo como uma explicao alternativa da decadncia da confiana, da lealdade e do interesse entre os cidados de um Estado. Embora no uso contemporneo corrupo geralmente signifique a traio da confiana pblica para o lucro de indivduos ou grupos, a noo tcnica de corrupo do corpo poltico tem longa e impressionante histria na filosofia poltica e na polmica. A decadncia das ordens moral e poltica so fenmenos com os quais os tericos polticos sempre tiveram de confrontar-se. Neste artigo, tomo como pressuposto que, embora as situaes histricas mudem, existe uma tradio constante de reflexo racional sobre tais problemas e os resultados dessa reflexo no precisam limitar-se necessariamente compreenso de uma determinada era. Pressuponho, alm disso, que a decadncia das ordens polticas no so acontecimentos incomensurveis. Os argumentos sobre a corrupo acham-se dispersos no decurso da tradio poltica ocidental mas nunca se chegou a articular uma teoria coerente sobre o assunto. Apoiado nos ombros de gigantes constatei que as observaes de cinco teorizadores Tucdides, Plato, Aristteles, Maquiavel e Rousseau ajudam-me bastante a construir um relato terico independente da decadncia de uma ordem poltica. 1) Essa teoria da corrupo merece sria considerao e estudo porque faz vrias contribuies significativas ao nosso entendimento poltico. Primeiro, a teoria estabelece uma ligao clara entre os requisitos prvios morais e sociais de um Estado justo e estvel e da desigualdade estrutural. Embora leve a srio os interesses morais conservadores, no os separa de consideraes mais estruturais. Nesse sentido oferece um arcabouo no-marxista para compreender as relaes entre desigualdade, classe, moral cvica, grupos ou faces de interesse e as estruturas do governo: Segundo, a teoria apresenta uma crtica sugestiva do liberalismo, argumentando que vrios dos seus pressupostos normativos e
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psicolgicos so insuficientes para justificar ou sustentar um Estado justo, igual e estvel. Terceiro, a teoria complementa e enriquece muitas das crticas existentes sobre o pluralismo. Ao identificar certos tipos de grupos de interesse como faces, oferece um conjunto de percepes morais e sociais sobre os limites do pluralismo, dando uma coerncia moral a toda crtica sobre esse tema. Quarto, a teoria oferece um modelo sugestivo e abrangente que explica certas tendncias predominantes na poltica e sintetiza uma grande variedade de percepes e dados empricos. especialmente relevante quanto redefinio da decadncia e da estabilidade polticas e em sua apresentao de diretivas para a criao de um organismo poltico estvel. Parte do trabalho emprico relevante abrange a funo, o papel dos militares num Estado civil, a impotncia poltica dos pobres, os efeitos da participao poltica, o papel da socializao poltica e a importncia poltica dos smbolos e da aquiescncia. Por ltimo, sem recorrer tanto reao quanto revoluo, a teoria tambm oferece indicaes limitadas e realistas para melhorar um dos problemas recorrentes da poltica a corrupo de um Estado.
Nesse ponto farei um breve resumo da teoria e, depois, passarei a examinar seus princpios com mais detalhe. A teoria da corrupo compreende as seguintes proposies: 1. Certos padres de lealdade moral e virtude cvica so necessrios para manter uma ordem poltica justa, eqitativa e estvel. A privatizao das preocupaes morais e a decorrente ruptura da lealdade e da virtude cvicas so atributos cardeais de um Estado corrupto.

2. A grande desigualdade de riqueza, poder e status, criada pela capacidade humana de egosmo e orgulho, gera a corrupo do Estado. Os membros das classes mais altas sacrificam sua lealdade civil bsica para ganhar posies ou mant-las, e a desigualdade estabelecida solapa a lealdade e o bem-estar substantivo em geral. 3. Essa mudana da qualidade moral da vida do cidado, combinada com a desigualdade, gera faces. As faces so centros objetivos de riqueza, poder, polcia e poltica que, por sua prpria dinmica, usurpam funes polticas e governamentais de importncia vital. A poltica facciosa acarreta a tentativa sistemtica de corromper as agncias pblicas e a lei. Ser membro de uma faco e praticar o facciosismo muda o carter moral das pessoas, solapa sua lealdade comunidade e estimula o egosmo radical ou uma lealdade limitada s prprias faces. 4. O conflito de faco e a contnua desigualdade estendem a corrupo a toda a cidadania. A violncia torna-se cada vez mais o substrato dominante de todas as relaes, e o discurso poltico fica reduzido a uma racionalizao transparente. A funo pblica, a lei e a justia transformam-se em instrumentos das faces e das classes. A populao destituda e as classes altas tornam-se cada vez mais polarizadas. A poltica facciosa e demaggica, os levantes espordicos e a cooptao passam a marcar as relaes polticas, medida que a sociedade gira num ciclo irrequieto de tentativas abortadas de restaurao e reforma, rumo alienao, violncia e anarquia institucional cada vez maiores. 5. A socializao da educao, da vida familiar, da religio e dos militares tambm sustenta os valores comunais e a lealdade, por vezes at mesmo depois da
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corrupo do processo poltico. A corrupo final do Estado envolve o fracasso dos cidados em apoiar voluntariamente essas estruturas primrias.
A corrupo do Estado

A corrupo moral a perda da capacidade de lealdade. A vida moral individual torna-se progressivamente privatizada e o interesse prprio passa a ser o motivo normal da maioria das aes. A privatizao das preocupaes morais muda o clculo moral da sociedade. O contrato interesseiro passa a ser a relao social normal, e fica sendo racional todo o arranjo por meio do qual um indivduo obtm de outro mais do que d. A atitude primordial entre os cidados a competio desconfiada para preservar o que cada um possui e ganhar mais, se possvel. A corrupo social ou estatal tem a ver com a incapacidade moral dos cidados de assumir compromissos morais desinteressados com aes, smbolos e instituies que beneficiam a comunidade. Uma definio algo mais fraca a de que os cidados mostram-se incapazes ou sem vontade de fazer qualquer coisa que no lhes traga uma gratificao sensual, dinheiro ou segurana. A corrupo uma sanguessuga que tira da vida social do Estado o sangue da confiana e da fraternidade. As respostas que antes eram aceitas pela comunidade sobre questes como o casamento e a defesa da propriedade tornam-se problemticas. A desconfiana e a competio latente entre os indivduos mudam o universo moral cotidiano e os cidados no podem mais, nem querem, mesmo que lhes custe, assumir certos padres de compromisso com outros cidados. A lealdade o foco desta teoria porque constitui o atributo moral e psicolgico da virtude cvica mnima necessria sustentao dos smbolos, das leis e das instituies do Estado. Josiah Royce, A filosofia da lealdade, define-as como sendo: ... a devoo voluntria, prtica e inteira de uma pessoa a uma causa. Um homem leal quando, primeiro, tem alguma causa qual ele leal; quando, segundo, dedica-se voluntria e inteiramente a essa causa; e quando, terceiro, expressa sua devoo de maneira contnua e prtica, agindo constantemente a servio de sua causa. A importncia da lealdade flui do papel central que tem na autonomia moral. Esta exige uma capacidade consciente de afirmar racional e emocionalmente valores impessoais, relaes concretas e smbolos que corporificam tais valores e relaes. Sem a lealdade a essas causas, no poderamos exercer a autodisciplina necessria para vencer os desejos interessados, trabalhar para outros ou mesmo para o nosso prprio bem. O exerccio do dever para com ns mesmos e para com os outros flui da capacidade de lealdade. Royce argumenta que no podemos ser realmente leais aos nossos prprios desejos; embora tais desejos possam formar uma hierarquia casual ou hobbesiana de impulsos, no formam um todo coerente e impessoal, um carter pessoal. Os desejos, por si, definem o carter do egosmo, mas no o ego. A capacidade de lealdade permite-nos ordenar nossas crenas e nossas vidas e criar a personalidade e a virtude, em seu senso estrito. Portanto, a lealdade requisito moral e
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psicolgico prvio absolutamente necessrio, mas de modo algum suficiente da autonomia moral e da virtude cvica. A virtude cvica um dever ativo que nasce de um compromisso razoavelmente desinteressado com o bem-estar dos outros cidados e das instituies que atendem s necessidades bsicas de todos os cidados e cuidam de sua integridade. Ao contrrio do simples consenso de opinies, as crenas morais e as aes de virtude cvica tm excepcional estabilidade e possuem muita autonomia psicolgica, em comparao com os interesses e inclinaes. As virtudes cvicas levam a atos no meramente destinados a manter a estabilidade, mas tambm a fazer justia, mesmo que isso acarrete certo sacrifcio. A capacidade de sacrifcio disciplinado que flui desse tipo de compromisso moral possibilita a qualquer Estado real resolver suas mirades de conflitos com um mnimo de violncia e um mximo de justia. Caso clssico do gnero centraliza-se na disposio dos cidados a arriscarem a vida em situaes polticas. Prova de tornassol da corrupo foi sempre a habilidade de um pas em mobilizar cidados e milcias a fim de defender-se com eficcia de tiranos e estrangeiros. A disposio dos cidados a apoiar ativamente as leis, em contraste com sua inclinao a rejeit-las, afeta drasticamente a estabilidade geral de uma sociedade. A deciso de resistir lei, embora tomada no crisol do fluxo econmico e social, termina sendo uma tomada de posio moral individual. Em sua anlise das conspiraes florentinas contra a usurpao do Duque de Atenas, Maquiavel relata: Muitos cidados, de todos os tipos, decidiram perder suas prprias vidas ou recuperar sua liberdade. A virtude civil requer no somente lealdade, mas tambm desinteresse e adeso pessoal ao bem comum. Em conseqncia, quem totalmente egosta tambm totalmente corrupto, no sentido de que no possui lealdade, no possui desinteresse nem compromisso com o bem comum. Contudo, a lealdade uma condio prvia, pois sem ela no possvel ter desinteresse nem compromisso com a comunidade.
A virtude civil depende da extenso da lealdade s estruturas comunais da sociedade. Os hbitos, os costumes e a empatia espontnea com os outros cidados do contedo dirio lealdade ativa. Essa lealdade cvica ativa no simplesmente patriotismo dominado pelas emoes. Ao contrrio, a verdadeira lealdade exige reflexo racional, antes de afirmar convices. A lealdade est tambm subjacente a atos comprometidos com o bem-estar desinteressado dentro da famlia, igreja e das organizaes fraternais.

No entanto, a lealdade, em si, nunca foi uma barreira suficiente contra a corrupo. O problema clssico vem dos que so leais a valores moralmente hediondos ou a grupo de rprobos, como um nazista leal, ou um membro da Mfia. Na medida em que indivduos refletem, assumem compromissos desinteressados e dedicam-se ao que acreditam no podem ser chamados de corruptos. Na medida em que a poltica da faco qual servem prejudica o bem-estar substantivo dos cidados em geral, eles so corruptos, mas somente nesse sentido limitado.

A causa da corrupo

Muitas vezes tentador considerar a corrupo um fato da vida, cujas razes esto nos defeitos da natureza humana e analisar a maioria dos atos corruptos como se fossem aes individuais isoladas. Contudo, os tericos esto unanimemente de acordo que a fonte da corrupo sistemtica est em certos padres de desigualdade. Em sentido limitado, a maioria dos atos de corrupo determinada por escolhas morais individuais e depende da capacidade humana de avareza e maldade; no entanto, a corrupo de um Estado resulta das conseqncias da natureza humana individual interagindo com desigualdades sistemticas e permanentes de riqueza, poder e status. Sob essa desigualdade, certos grupos de indivduos sancionaram de fato, ou legalmente, a prioridade ao acesso riqueza, ao poder e ao status. (2) Deve ficar claro que nem toda corrupo ocorre necessariamente como resultado da desigualdade. Tampouco o fim de toda desigualdade sistemtica resultar na eliminao de toda a corrupo. Esta, contudo pode ser encarada num espectro que vai desde os atos casuais dos indivduos, passando por uma corrupo cada vez mais generalizada at o ponto onde o conjunto dos cidados, tanto dentro quanto fora do governo, engaja-se numa poltica permeada pela corrupo. Certos padres de desigualdade so os principais geradores dessa corrupo crescente, em contraste com os atos individuais fortuitos. Focalizamos a igualdade por causa de sua relao com o bem comum. Conforme est implcito nas palavras, o bem comum traz consigo, ao menos parcialmente, a idia de bens que so igualmente comuns a todos os cidados. Dado o egosmo humano e os conflitos normais de um Estado, manter o bem comum exige certa lealdade aos outros homens e s polticas e instituies que garantem aquele bem. A lealdade declina sob a presso da desigualdade quando os indivduos buscam objetivos puramente egostas ou agem segundo o interesse limitado de uma faco. Ambas as atividades visam beneficiar desigualmente indivduos ou grupos, sem levar em considerao as conseqncias para a distribuio eqitativa dos bens comuns. Os mtodos desses benefcios aumentam a corrupo do povo e minam as estruturas destinadas a cuidar do bem comum.
Contudo, a teoria jamais supe que toda desigualdade seja injusta e corruptora. As exigncias prticas de uma sociedade exigem certa desigualdade nos reinos da economia e da poltica. A teoria distingue a desigualdade justa e razovel daquela que gera corrupo. O Estado que no corrupto assegura formas bsicas de igualdade econmica, jurdica e poltica, mas no exige uma igualdade absoluta em todos os aspectos da vida. Toda desigualdade razovel pode ser justificada, desde que contribua para o bem geral ou, pelo menos, no ponha em risco as liberdades substantivas dos cidados.

A desigualdade prtica na propriedade ou controle da riqueza pode ser justificada de duas maneiras: 1) os reclamos limitados porm legtimos da justia distributiva; e 2) a necessidade de gerar excedentes de riqueza para financiar o governo e o bem comum. A especializao funcional necessria para a manuteno de uma sociedade acima do nvel de subsistncia, a distribuio naturalmente desigual de talentos e interesses e as exigncias da economia monetria geram certa desigualdade econmica. Por sua vez, a desigualdade gera o excedente necessrio para financiar o Estado. Mas essa desigualdade econmica nunca deve desenvolver-se a ponto de ameaar a integridade da lei e do governo. No possvel tolerar fontes hereditrias de
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grande riqueza, e toda a riqueza significativa deve ser controlada por lei. Todos os cidados devem ter uma garantia de sua integridade econmica. A redistribuio da propriedade para oferecer a todos os cidados um meio de vida, a taxao progressiva, a taxa sobre heranas, as leis sunturias, os impostos de consumo e a minimizao do comrcio exterior j foram propostos como meios de evitar os perigos da riqueza num Estado. Maquiavel argumenta que foi a relativa igualdade econmica das cidades repblicas alems que lhes deu a fora de manter sua liberdade diante de poderes superiores. A subordinao poltica e social e a decorrente desigualdade de poder so as formas primordiais de desigualdade de que o Estado necessita. As leis devem ser legisladas, promulgadas, aplicadas e administradas; para tanto, necessrio que um poder e um respeito desiguais sejam atribudos a certos indivduos. A obedincia espontnea est no mago de um Estado justo, eqitativo e estvel. No entanto, sem qualificaes, a obedincia s leis pode trazer estabilidade, mas, sem dvida, no a justia nem a igualdade. Conseqentemente, h duas ordens de qualificao sobre as leis e os funcionrios de um Estado que no corrupto.
Primeiro, as leis devem ser aplicadas igualmente a todos os cidados e ser administradas com Justia. As leis devem ser criadas para beneficiar igualmente a todos os cidados e no a um grupo particular. Finalmente, os que fazem e administram as leis tambm devem ficar sujeitos a elas.

Segundo, a aceitao espontnea do governo tem como pressuposto que os funcionrios governamentais sejam leais ao bem comum. Pressupe tambm que a dedicao deles seja aumentada pelo talento e a competncia. A destruio das foras atenienses em Siracusa, sob a incompetncia bem intencionada de Nicias e a ambio sem princpios de Alcebades, demonstra os perigos de um grupo de qualificaes sem o outro. A desigualdade hierrquica, justificada, supe talento, dedicao e virtude daqueles aos quais os cargos so confiados. No mundo real da poltica, extremante difcil manter uma igualdade e assegurar ao mesmo tempo que os cargos sejam ocupados por indivduos competentes e virtuosos. O reino da poltica tende a atrair cidados de talento e ambio, sem levar em considerao sua virtude cvica; as fraquezas da natureza humana, combinadas tentao de abusar da autoridade oficial, reclamam limites mais substantivos ao poder poltico. A melhor maneira de assegur-lo a participao substantiva dos cidados, pela qual todos tm acesso aos cargos pblicos e as desigualdades de riqueza e status so contrabalanadas por um mximo de responsabilidade e virtude da maioria dos cidados, limitando-se ao mesmo tempo, as oportunidades de mau uso do poder. Existem vrias estratgias polticas para limitar a desigualdade e a corrupo. Tais estratgias so: o mximo de participao dos cidados nas eleies, nos cargos pblicos e nas foras armadas; rotatividade constante nos rgos governamentais burocrticos e representativos; um exrcito de cidados; um nmero mximo de funcionrios eleitos; jris civis abertos; a minimizaco do elemento hereditrio em qualquer posio; a extenso do prmio ao mrito no exerccio das funes cvicas. (3)

Neste ponto da formulao da teoria, junto-me a Aristteles, Maquiavel e Rousseau em sua insistncia de que a justa igualdade exige a participao aberta e significativa de um corpo de cidados o mais amplo possvel. Talvez seja essa a diferena mais relevante entre as fontes da teoria. Segundo Plato, a estase da corrupo deriva-se do malogro em estabelecer uma correspondncia na sociedade entre as funes especializadas do governo e a distribuio inata, invarivel e hierrquica do talento e do conhecimento. Rousseau e, em grau menor, Maquiavel e Aristteles argumentam que a maioria dos cidados , ao mesmo tempo, capaz de participar do reino da poltica, e tem obrigao de participar para atingir devidamente a virtude e proteger-se contra os ataques da corrupo. Embora essa diferena separe os tericos quanto maioria das questes, no afeta as conseqncias morais e polticas da corrupo. A essncia desta permanece a mesma: o declnio da aptido e da disposio dos cidados de agir espontaneamente ou desinteressadamente para apoiar outros cidados ou as instituies comunitrias. As relaes entre desigualdade e corrupo centralizam-se nas relaes morais das pessoas num Estado desigual e nos padres polticos que elas engendram. H dois tipos de desigualdade que corrompem o Estado: a de riqueza, macia e permanente, e a que exclui do poder poltico e da autoridade. A corrupo derivada da desigualdade econmica a mais insidiosa e generalizada. Comea com a vida moral de quem busca grandes riquezas. Gastar tempo e energia para acumular fortuna requer no somente talento, mas tambm, uma perspectiva moral peculiar na qual a maioria das emoes e aptides afiada no sentido exclusivo de satisfazer desejos pessoais. A conquista de grande fortuna exige tambm a utilizao e a organizao de pessoas e recursos. Os outros cidados so vistos necessariamente como meios para um fim particular. Essa instrumentalizao das relaes humanas e o hbito de utilizar cidados para nossos prprios fins vai corroendo aos poucos o compromisso desinteressado do indivduo para com o bem dos outros. Mesmo os objetivos em comum comeam a mudar. Passa a ser racional para o rico preocupar-se mais com a inveja do seu semelhante do que com a sua falta de igualdade. Passa a ser moralmente racional subverter o governo para proteger sua posio e garantir que ningum mais possa utilizar o poder pblico contra a sua riqueza. Indivduos egostas, em si, no destroem o Estado, e podem mesmo, na verdade, ajudar se a sua busca est ligada glria e ao engrandecimento pblicos. A crnica de Maquiavel sobre como Loureno e Csimo de Medici conseguiram manter Florena coesa em meio ao talento corrupo e prosperidade ilustra o alcance e as limitaes dessa idia. Na morte deles, como aconteceu com Pricles em Atenas, o sistema corrupto ruiu por terra, pois no contava mais com a fora pessoal deles para mant-lo em p. A longo prazo, tal sistema destri os remanescentes da lealdade e acaba sempre desmoronando. A outra desigualdade geradora de corrupo comea assim que negada aos cidados a participao no governo e na autoridade, exceto com base em critrios exclusivos, como terra, ttulo ou partido. Todos os governos tendem a agir como
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perigosas faces de interesse particular, e seus membros tentam afirmar sua prerrogativa de governar por longo tempo, no importa qual tenha sido a forma inicial de gesto. Todos os governos corruptos caminham rumo ao poder hereditrio. O resultado pode ser simplesmente uma nobreza hereditria ou um Estado hereditrio de fato, como, por exemplo, um Estado monopartidrio que se perpetua a si mesmo, ou uma oligarquia mercantil semelhante de Veneza. At mesmo os funcionrios eleitos seguem esse rumo, conforme Maquiavel demonstrou em seu estudo sobre o decenvirato da repblica romana. Uma vez que um grupo ganha um controle exclusivo sobre o governo e a autoridade ou, pelo menos, tem prioridade ao seu acesso , torna-se moralmente racional que ele procure manter essa posio de poder. Uma variedade de pretenses utilizada para justificar aquele controle. Entre elas esto: um grupo tem mais interesse no Estado, e dispe de mais tempo para dedicar a ele, por causa de sua riqueza; um grupo encontra-se mais bem exercitado e experiente, como acontece com a nobreza hereditria; um grupo tem mais talento e compromisso, como acontece no Estado monopartidrio. Com o tempo, essas pretenses reduzem-se a nada mais que racionalizaes para ficar no poder. plausvel que dentro de uma forte socializao, com disciplina e tradio, um grupo excluidor no tiranizaria indevidamente a populao e poderia governar para o bem comum de todos os cidados. No entanto, mesmo quando a elite desempenha-se bem, a percepo que o povo tem de uma desigualdade permanente minar sua lealdade. O mais provvel que a socializao de elite decair, e os descendentes do grupo dominante passaro a utilizar-se do governo para seu engrandecimento particular ou a agir no sentido de manter suas prerrogativas toda a vez que se sentirem ameaados pelas reclamaes dos cidados. Somente assegurando-se a participao significativa destes, podero ser evitadas aquelas tendncias.
Notas

1) Este artigo no um levantamento histrico sobre determinados tericos. Tambm no uma explicao da teoria da corrupo que poderia estar subjacente nos vrios teorizadores. Antes, minha formulao do modelo terico aproveita, mas no necessariamente idntica, s vises deles extradas. Mesmo com essa ressalva, poder-se-ia perguntar por que escolhi esses cinco pensadores para neles basear a minha teoria. Simplesmente porque achei que os cinco ofereciam toda a anlise histrica e terica inicial necessria para o pleno desenvolvimento da teoria. Posto que baseio minha teoria nesses pensadores, necessrio observar o seguinte: embora os pontos de vista deles sobre o Estado justo possam variar de acordo com os pressupostos sobre igualdade, propriedade e natureza humana, seu retrato da corrupo quase uniformemente o mesmo. Mas, por baixo de suas idias sobre a corrupo, encontramos duas diferenas bsicas, referentes s noes diversas que tm sobre a filosofia da Histria e igualdade humana. No tratamos nesta tese da teoria cclica da Histria, encontrada em Plato e Maquiavel, assim como tambm as noes mais modernas e progressivas sobre o assunto. No creio que tais teorias sejam necessrias ao modelo terico, e a anlise, da forma que a desenvolvo,
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pode, na verdade, opor-se a qualquer teoria da Histria. A natureza da igualdade ser discutida no ttulo causa da corrupo. 2) Todos os tericos reconhecem a capacidade inata dos seres humanos para o egosmo e a maldade. Rousseau refere-se a isso em sua distino entre amour de soi e amour propre (1964, Discours sur Iingalit, p. 164 s.). Para Maquiavel, at o melhor dos indivduos pode ser subornado por causa de um pouco de ambio e avareza. (1965, Discursos, L. 1, caps. 3, 42). Ele tambm assinala que alm disso, os desejos humanos so insaciveis, pois o homem tem por natureza o poder e a vontade de desejar tudo (1965, Discursos, L. 2. prefcio), e repblicas, caem por terra quando os homens passam de uma ambio a outra (1965, Discursos, L. 1, cap. 46). Plato identifica a avareza da alma como o elemento mais perigoso na trade da natureza humana. A corrupo da cidade e da natureza humana definida pelo aumento do domnio da parte avarenta e egosta da alma (1937, 444a-445d, 547b-487d, esp. 577d587d); AristteIes diz que os homens esto sempre querendo algo mais e nunca ficam contentes enquanto no chegam ao infinito (1962, L. 2, caps. 7, 8). 3) A expresso clssica da maioria desses ideais est nas Considrations sur le Pologne. Essa obra pouco valorizada representa, junto com Projet de Constitution pour Ia Corse, a sntese final da herana platnica, democrtica e republicana de Rousseau. Oferecem uma colocao sistemtica do ideal republicano clssico, com forte colorao democrtica. Um dos significados de raiz da palavra corrupo , literalmente, quebrar em muitos pedaos. Essa a sorte de um Estado corrompido. Nunca se esperou que uma comunidade pudesse ser homognea, mas uma sociedade justa, eqitativa e estvel necessita de um conjunto mnimo de compromissos racionais e emocionais com o bem comum e com as estruturas que sustentam o Estado. Tais compromissos sociais permitem que as ocasies e conflitos devidos desigualdade e maldade humana sejam reconciliados pacificamente, e capacitam a comunidade a defender-se, dando respostas sociais aos problemas humanos bsicos e estimulando a reforma gradual da injustia. As faces em que fracionada a comunidade destroem as lealdades que sustentam essa mesma comunidade. No se trata das simples faces dos sonhos de Madison e dos economistas. Tanto Madison quanto seus supostos seguidores no atinam com os perigos causados comunidade por uma verdadeira faco. A histria de Florena, Os Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio e As guerras do Peloponeso so, na verdade, rejeies histricas da ingnua tese madisoniana e pluralista de que o conflito entre as faces resultar na preveno da tirania e na mxima proteo, a longo prazo, do bem-estar de todos os cidados. As faces so centros objetivos de poder: abraam famlias, corporaes, sindicatos, burocracias governamentais e associaes semelhantes; suas principais caractersticas so o poder autnomo e a coeso interna suficientes para deturpar o governo e oferecer servios semigovernamentais a seus dependentes. So capazes de dirigir indivduos e recursos para a consecuo de seus fins particulares contra qual9

quer oposio, legal ou outra. Seus membros podem possuir lealdades, tradies e metas prprias, tornando-se literalmente autores da prpria lei, com foras policiais privadas, quase oficiais, para governar seus domnios e, se necessrio, resistir ao Estado. Dispondo de poder, dinheiro e segurana, as faces criam dependentes que delas esperam cuidados e servios. De certa maneira, as faces criam leis prprias para seus membros. A fim de proteger tais membros e ganhar sua confiana precisam muitas vezes subornar funcionrios do governo e extrair privilgios da lei. Passa a ser uma coisa racional trabalhar sistematicamente para corromper o governo, a fim de manter a base de poder da prpria faco. Como fenmeno moral, as faces colocam interesses privados limitados acima das responsabilidades pblicas dos cidados e do governo, e socializam os primeiros dentro desse arcabouo. Engendram cidados cujas necessidades econmicas e cuja dependncia transformam-se numa lealdade quase auto-interessada para com a faco, mas no para com a comunidade. Separados das lealdades bsicas comunidade, os membros das faces comeam a encarar a lei como um instrumento para promover os interesses faccionais. Embora seja pouca a lealdade que pode existir entre pessoas egostas e atomizadas, as faces tentam engendrar alguma simplesmente para fortalecer-se. Posto que raramente o homem sabe como ser totalmente mau ou totalmente bom, o individuo totalmente corrupto uma raridade. Freqentemente, o amor ao partido ou os laos de amizade ou de afeio a um lder criam uma lealdade tnue entre os membros de um partido. Rousseau sugere que, embora a vontade individual suplante o ser comunitrio numa pessoa corrupta, essas pequenas sociedades funcionam como uma espcie de pseudo-vontade geral para o indivduo. Uma pessoa pode chegar ao ponto de introjetar metas de uma faco, passando a ser leal a ela no pleno sentido emocionaI e moral. A, a lealdade estreitouse, restringindo-se aos interesses da faco, no aos do bem comum. A lealdade civil acha-se minada e ou destruda ou transferida a associaes menores. Estreitando o foco da lealdade, a faco mina igualmente o esprito de desinteresse ao limitar os indivduos moralmente significativos no rol de seus membros. Ao avaliarmos a lealdade que existe em tais faces, precisamos fazer uma distino entre os grupos que se formam a partir de lealdades emocionais e ticas primrias, como os cls, as famlias e as igrejas, e os que se desenvolvem desde agrupamentos mais institucionalizados. Este segundo conjunto de agrupamentos corporativos pode ser ainda dividido em faces conscientemente interessadas em si mesmas, como as corporaes e os sindicatos, e outras mais pblicas ou governamentais, como certas burocracias, sociedades secretas de libertao e partidos polticos. Em ambos os casos, mas especialmente no dos grupos polticos, pode existir uma mistura complexa de motivos privados, organizacionais e de interesse pblico em cada participante. Dessa forma, a vigilncia oficial pode incluir indivduos aparentemente comprometidos com uma lealdade comunitria, que esto usando os mtodos pervertidos das faces. Essa ltima situao a mais complicada e perigosa porque indivduos autenticamente leais ao bem comum servem-se de mtodos faccionais que tendem somente a corromper mais ainda as prticas polticas. Apesar de
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haver um ponto de partida relativamente sincero, a faco de interesse pblico acentua os perigos a longo prazo da faco, afirmando de maneira totalmente inconsciente suas prerrogativas, enquanto seus membros continuam acreditando estar servindo comunidade. O fator decisivo da competio instvel entre as faces a posse do governo. Este pode ser considerado um complexo de smbolos, cargos, instituies, leis e funcionrios para criar, administrar e aplicar medidas polticas concretas. Esse complexo confere uma aparncia de interesse legtimo pelo bem comum e capaz de ainda comandar certas lealdades residuais ente todos os cidados. Posto que financiado de maneira sistemtica e constante, o governo tem existncia independente, como um conjunto de recursos que pode ser capturado por qualquer faco. Em teoria, o governo uma instituio aberta participao mxima de todos os cidados. Elabora e administra leis que garantem a integridade econmica e moral de todos os cidados. Mobilizando lealdades gerais, tem meios de reconciliar conflitos, ressaltar a cooperao comum e assegurar a defesa comum. A poltica deveria ser a arena onde exercido o mximo de preocupao e virtude do ser humano. Na realidade, o governo um instrumento utilizado por faces individuais para se protegerem e engrandecerem, ao mesmo tempo em que limitam o poder das outras faces. O governo poderia comear a agir como uma faco, estimulando assim penetrao maior e mais fcil de suas instituies por faces de interesse particular. Uma vez comeada a dinmica da competio e do facciosismo, ela se estende a todas as sees do Estado. Somente alinhando-se com uma faco, ou fazendo parte dela, o cidado pode ter esperanas de influenciar ativamente a poltica. Mesmo os cidados virtuosos e leais ficam reduzidos ao expediente das chamadas faces de interesse pblico. As relaes entre as faces quase autnomas e o governo so muito complexas. As faces dominantes precisam manter um governo eficiente, capaz de resistir ou controlar os pobres. O governo poder reprimir os pobres, ou confundi-los com iluses de eficcia, enquanto as faces vo garantindo seu poder e penetrando no governo por meio da subverso funcional ou partidria. Assim, possvel ao governo controlar as massas, neutralizando ao mesmo tempo sua ameaa s faces dominantes. Quando vrias faces razoavelmente equiparadas entram em competio, o governo pode tambm passar a desempenhar certas funes importantes. Poder surgir uma poltica de equilbrio do poder, onde o governo desempenha um papel de rbitro. De um modo geral, ele legitimizaria a distribuio do poder e da riqueza, desempenharia funes policiais e de defesa, e impediria que as faces se dilacerassem entre si, desequilibrando a balana. Na qualidade de regulador dos pobres ou de rbitro, o governo impe as regras do jogo a fim de reduzir ao mnimo a violncia e regulamentar as relaes entre as faces. As relaes morais e polticas das faces com a comunidade so primordialmente de convenincia e no de lealdade. Os arranjos contratuais e as
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barganhas no refletem um consenso moral. A dinmica das faces busca o domnio e o controle e no a simples coexistncia competitiva. Embora tal domnio possa ser muitas vezes indireto, seu exerccio sobre a totalidade ou parte de um Estado por uma famlia, uma entidade corporativa ou outra faco qualquer, a tendncia constante da poltica faccional. Nem mesmo a guerra enfraquece a competio entre as faces pelo controle do Estado pode at mesmo torn-la ainda pior. A narrativa de Tucdides sobre a histria de Cleonte ou de Alcebades, e suas faces, em Atenas, demonstra como esse tipo de conflito. Em sua anlise de Gnova, Maquiavel examina um Estado totalmente corrupto, onde uma corporao privada de mercadores, o Banco de San Giorgio, alcanou tal grau de controle e disciplina que passou a executar todas as funes efetivas do governo; o prprio governo e o resto do Estado achavam-se totalmente destitudos de um controle real.
Poltica corrupta

A desigualdade, combinada ao declnio da virtude cvica e competio facciosa produz vrios padres caractersticos de comportamento poltico: 1) a desintegrao da lei pblica efetiva e de sua justa aplicao; 2) o declnio de um discurso poltico dotado de sentido; 3) o aparecimento da violncia como substrato dominante das relaes polticas e legais; 4) a tendncia constante para a demagogia e a guerra de classes, e 5) a crescente improbabilidade de uma reforma ou revoluo bem-sucedida. 1. A lei e sua aplicao. Os seres humanos so leais a leis internalizadas que eles aceitam e que corporificam suas crenas e seus compromissos emocionais. Quando se leal, mesmo a si prprio, quase sempre uma lealdade a regras impessoais de conduta, encarnadas no carter do individuo. As leis so o meio pelo qual a poltica e a moral se inter-relacionam. Esto engastadas na educao, nos costumes, hbitos e presses sociais da vida diria e formam as bases da lealdade moral concreta. Os sistemas legal e judicial do substncia integridade moral e econmica dos cidados e asseguram um tratamento razoavelmente imparcial para todos. A eficcia das leis depende de um complexo de fatores. Somente quando a vasta maioria dos cidados aceita espontaneamente as leis, mesmo que discorde delas, pode a lei ser utilizada como instrumento de orientao e reforma da comunidade. Num Estado saudvel, a aplicao coativa perifrica lei. Essa lealdade reforada pelos limites constitucionais, pela participao poltica e por mtodos justos e dignos de confiana de aplicao das leis e de resoluo dos conflitos. Quando certos grupos tornam-se capazes de influenciar indevidamente a legislao, comprar imunidade de julgamento e castigo ou servir-se do sistema judicial contra seus oponentes, os cidados perdem a f no Estado e aderem a faces para se proteger. A populao refratria v as leis como legisladas privadamente, aplicadas seletivamente e administradas com base no privilgio, no na equanimidade. A lei perde a confiana de que necessita para ser eficaz na prtica, e mesmo a obedincia s

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leis boas tem de ser forada ou subornada. Essa rejeio cnica da lei, exceto quando necessria ou conveniente, solapa a vitalidade da lei como diretiva poltica. Outra prova de tornassol de um estado de coisas corrupto ocorre quando leis reformistas so fteis e, por vezes, causam mais mal do que bem. As faces ricas dominantes as ignoraro com virtual impunidade: a administrao as sabotar. Os cidados, para o beneficio dos quais elas se destinam, desconfiaro de tais leis ou as utilizaro como pretexto para a violncia. Por exemplo, quando os Gracos tentaram ressuscitar as leis agrrias igualitrias, no perodo final da repblica romana, no conseguiram imp-las s classes altas e seus esforos precipitaram uma violncia incontrolvel e as guerras civis de Mrio. Embora as faces dominantes possam utilizar o sistema legal para resolver conflitos entre si, a lei incapaz de controlar a maioria das faces para o bem comum. Quando a justa resoluo dos conflitos assim corrompida, restam apenas a violncia e a subverso como mtodos de reparar agravos. A falta de um acesso normal engendra mais apatia e violncia, especialmente entre as faces menores e as massas atomizadas. 2. O discurso poltico. A transformao da lei num smbolo de opresso reflete a destruio de um discurso poltico vivel. Tal discurso, para ser efetivo, depende da habilidade dos smbolos e da retrica tradicionais da poltica de evocar emoes espontneas de afirmao nos possuidores de tais smbolos. Tambm pressupe que as estruturas cobertas pelos smbolos podem fazer uma avaliao racional e uma discusso, com a finalidade de complementar e aprofundar as afirmaes emocionais. Num discurso que no esteja corrompido, os smbolos no somente evocam confiana e lealdade nos cidados mas tambm concitam nos que exercem a autoridade um profundo sentido de dever. O cargo faz o homem. Juramentos, leis, e os objetivos morais da comunidade, so racionalmente conhecidos e tm um contedo emocional premente tanto para o cidado quanto para o governante. Num Estado saudvel, os sentidos dos smbolos polticos bsicos esto firmemente estabelecidos. As batalhas polticas so pela posse de tais smbolos e dos caminhos que eles justificam, mas no envolvem conflitos ideolgicos fundamentais. A atividade poltica est distanciada das simples relaes coativas de poder. O raciocnio est delimitado por pontos de referncia autorizados, existindo um grau de paz e consentimento que permite aos indivduos persuadirem-se mutuamente sem recorrer fora. Um discurso poltico autntico estabelece uma esfera de coerncia organizada onde possvel desenvolver padres de autoridade sem opresso. Essa esfera ordenada pode escapar por muito tempo ao estigma da corrupo. Sob sua gide sero feitos esforos constantes para remediar a justia e a desigualdade. Todas as classes, especialmente as altas, sero chamadas a aderir simbolicamente ao bem comum. Os reformadores de Florena e da repblica romana procuravam utilizar constantemente as instituies e as leis para restaurar o Estado. No entanto, as solues, num Estado corrupto, so geralmente incompletas e
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cosmticas. Continuar a desigualdade bsica, e os cidados terminaro reconhecendo a futilidade das tentativas para restaurar ou renovar o bem comum. O reconhecimento das manipulaes hipcritas do governo pelas classes altas o golpe de misericrdia de qualquer lealdade emocional ou racional que passe por cima das classes e faces. Portanto a corrupo destri a coerncia do discurso poltico. Exercendo pouco poder emocional ou racional, os smbolos so usados para justificar vantagens. A controvrsia poltica passa a fixar-se, muitas vezes, no significado ou na existncia dos prprios smbolos. Quando estes comandam a lealdade de alguns cidados, confundem e oprimem a populao, dando-lhes falsas esperanas. Tucdides relata como eram violados os juramentos, as promessas e os tratados sempre que os clculos sugeriam a uma faco grega que poderia extrair alguma vantagem da traio. Tal sofisticao passa a ser equacionada na inteligncia superior. A calnia toma-se um instrumento normal da retrica e os bons conselhos muitas vezes so ignorados porque seus motivos parecem dbios. Sem uma linguagem de persuaso, praticamente qualquer incidente da difamao infidelidade sexual pode desencadear a violncia no estopim de um Estado corrupto. A oratria poltica degenera numa poltica de barulho. 3. Violncia. Com o aumento da desigualdade e o declnio do sistema legal e do discurso poltico, as relaes polticas normais no Estado acham-se cada vez mais cercadas de violncia. J no existe mais a confiana consensual requerida nem a lealdade necessria para gerar pacincia e concesses suficientes a fim de se chegar a solues prticas e pacficas dos problemas polticos. O crime aumenta em todas as ordens da sociedade e, embora no consiga lidar efetivamente com a criminalidade nas classes altas, o governo passa a recorrer cada vez mais ao encarceramento e a represso dos criminosos. O respeito pela lei diminui, e o ato de governar passa a exigir mais coao ou subornos sociais Embora a violncia fsica se confine principalmente s relaes entre os governantes e as massas, a competio faccional leva a nveis crescentes de ludibrio, traio, suborno, violncia encoberta e assassnio. Uma poltica de equilbrio do poder e a esperana de lucro econmico podem redundar muitas vezes em arranjos mais ou menos estveis entre as faces dominantes, mas as alianas vo ficando cada vez mais quebradias e terminam desintegrando-se, sempre que um dos parceiros v nisso a oportunidade de um lucro significativo. As regras do jogo passam a ser violadas com mais freqncia e, na medida em que sua eficcia declina, a violncia desintegradora aumenta. Maquiavel relata que nos primrdios da repblica romana a violncia no Estado identificava fraquezas e permitia repblica reintegrar-se, desenvolvendo solues permanentes aos problemas. Mas medida que as faces se polarizaram a violncia levou guerra civil e desintegrao.
Violncia e medo

As solues polticas apiam-se num alicerce de violncia predatria e medo, mas no de aceitao interior. A formao de coligaes to instvel que nem mesmo
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interesses a longo prazo e laos familiares conseguem manter unidas as alianas faccionais. Quando o conflito se agudiza, as faces passam a recorrer ao encarceramento, ao exlio, ou punio indireta e segregao de outras faces. Propostas razoveis de entendimento so ignoradas e as promessas so logo rompidas. Temendo represlias do outro lado e no tendo confiana na integridade do governo, um nmero maior de faces recorre mais rapidamente violncia e traio. A bancarrota moral da lealdade comunal chega ao clmax quando as faces pedem a interferncia estrangeira a seu favor, mesmo em prejuzo do Estado. Tucdides relata que a virulncia faccional em Corsira, Mitilene e Megara levou os atenienses e os espartanos quelas cidades, resultando no sepultamento de suas liberdades efetivas. Para o historiador grego, uma das principais causas da longa durao da guerra do Peloponeso foi a tendncia das faces corruptas para convidar as potncias dominantes a destruir seus inimigos. Maquiavel refere-se ao mesmo perigo quando conta a histria dos guelfos e gibelinos em Florena e na Itlia. 4. Guerra de classes e cooptao. A ascenso de uma classe rica permanente e de faces com independncia quase governamental assinala a existncia permanente de uma classe de pobres. Estes no tm meios independentes de subsistncia econmica e, portanto, dependem da comunidade, dos grupos coorporativos e dos ricos. A desigualdade to grande que se pode falar na coexistncia de duas sociedades. Haver conflito endmico num Estado onde a pobreza gera a coragem da necessidade, e a riqueza gera ambio, insolncia e orgulho. Mas o conflito e a violncia podem resultar em solues justas e duradouras se houver confiana e lealdade suficientes em todos os cidados. Ambas as classes devem inclinar-se a fazer concesses e no levar as coisas a extremos violentos. Em Roma, Atenas e Florena antigas, a constante guerra de classes era mitigada por solues de compromisso como o tribunato romano. Mas uma poltica justa e razovel depende da inclinao das faces a limitar suas exigncias e a honrar os compromissos com seus concidados. Uma vez rompido o consenso lato, o cuidado leal no pode mais temperar o autointeresse vicioso; as exigncias aumentaro e as duas classes e faces participaro de um conflito progressivamente intratvel que no tem possibilidade de chegar a um compromisso justo. Nos termos de Plato, o Estado transforma-se em duas cidades engalfinhadas numa luta irreconcilIvel. A corrupo estende-se tambm aos pobres. A degradao inerente dependncia total no oferece base social ou econmica para o respeito de si mesmo. As relaes humanas corrompem-se sob a competio constante pelos empregos e recursos escassos. Os desesperados apertos econmicos dos pobres inculcam a avareza meramente para sobreviver. Vo lentamente perdendo o senso de lealdade para com uma comunidade que no lhes pode oferecer dignidade nem liberdade. Leis que podem ser manipuladas vontade pelos ricos perdem a sua aceitao espontnea. As relaes de trabalho, de famlia, de religio e mesmo de amizade desmoronam, deixando os pobres desconfiados, invejosos, competitivos e cnicos. Tornam-se presa fcil dos engodos cooptativos do dinheiro ou apresentam-se como voluntrios de

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exrcitos mercenrios ou profissionais. Pelo menos no exrcito ganham o status e o dinheiro que lhes eram negados como cidados. Os pobres geralmente caracterizam-se pela inrcia poltica; podem rebelar-se de vez em quando, mas sem lderes e organizao, fracassam. Embora atomizado, o Estado corrupto fica a merc de demagogos como Cleonte, Mrio ou Alcebades, que lideram levantes populares e tentativas de expropriao. A fragmentao e a ineficcia da subclasse acentuada por uma srie de tendncias polticas: as elites recrutam mercenrios para sufocar a violncia; um subsdio estabelecido para aliviar a extrema pobreza; e, por ltimo, os mitos polticos de uma cidadania unida, com igualdade perante a lei, so perpetuados por guerras no exterior e xitos legais peridicos, dos quais se faz muita publicidade. A nfase dada poltica de faces e classes teoricamente consistente. As faces mais fortes so produtos das classes altas. A manuteno de uma base de poder e a capacidade de subornar o governo requerem ou riqueza e organizao, ou a coeso interna que se encontra numa famlia aristocrtica da classe dominante. Os pobres corrompidos so notoriamente deficientes em tudo isso. A competio faccional restringe-se s classes dominantes e seus aliados, com duas grandes excees. Na primeira, um membro da elite ou uma das faces dominantes tentaria oferecer aos pobres uma liderana, mobilizando-se para servirem de base de poder. O Duque de Atenas, em Florena, e vrios aristocratas atenienses recorreram a essa poltica com diferentes graus de xito. Um lder poderia tambm assumir o controle do exrcito, que em sua maior parte recrutado entre os pobres, e utiliz-lo para ganhar o poder. Quando os pobres se armam e so bem liderados, irrompem as guerras de classe. um perigo to real que as classes altas de uma sociedade corrupta muitas vezes receiam armar as classes baixas, a no ser em casos extremos de necessidade de defesa. A segunda exceo poderia ser chamada de a poltica de libertao e cooptao. A insatisfao que ferve entre os oprimidos gera faces de outro gnero. So as faces de libertao, que tm o duplo objetivo de libertar seus prprios membros e toda a sociedade da desigualdade e da injustia.
A mobilizao inicial geralmente depende de um ataque ao regime e sua panplia simblica. O ataque liberatrio enfraquece simultaneamente o respeito de todos pelos valores e instituies comunais, e busca renovar ou derrubar o Estado, muitas vezes em nome dos prprios valores que ataca. A maioria das tentativas revolucionrias, a menos que faam parte de uma guerra de classes generalizada, ser provavelmente reprimida. Mas, numa estratgia menos ambiciosa, as faces poderiam ir ganhando aos poucos acesso e poder, efetivando certas mudanas concretas.

A pretenso de servir a todos os cidados, combinada sua natureza faccional, traz srias debilidades estratgia liberatria. O xito faz com que, subitamente, a manuteno do poder faccional entre em crise. A longo prazo, a faco insurgente termina imitando a dominante e, com freqncia, apia a distribuio do poder para preservar sua capacidade de influir na poltica. Toda essa poltica vem acompanhada do ambivalente desrespeito da faco pelas metas e instituies que, ao
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mesmo tempo, ataca e explora. Estimula-se assim o recurso a uma poltica informal de poder, em vez de procedimentos abertos de participao. Ironicamente, a polmica inicial da faco muitas vezes dificulta ainda mais ressuscitar o compromisso comunitrio ativo e, com freqncia, desde que realize algo dentro do sistema reformado, a renovao daquele compromisso nem sequer tentada. Um dos exemplos mais comuns disso a sorte das organizaes operrias. Maquiavel diz que as agremiaes florentinas destinavam-se inicialmente a dar poder econmico e poltico aos trabalhadores, mas estratificaram-se em dois nveis diferentes, um deles passando a fazer parte da elite governante, ao mesmo tempo em que se expeliam vrios de seus membros e os operrios que no tinham organizao. 5. A improbabilidade da reforma e da revoluo. Uma vez generalizada a corrupo, h muito pouca possibilidade de uma reforma bem-sucedida e significativa da injustia dentro de um Estado. Torna-se impossvel at mesmo uma revoluo violenta bem-sucedida. Dado que a teoria frisa os requisitos morais, econmicos e institucionais de um Estado justo, quaisquer mudanas legais, polticas ou mesmo econmicas de significao tornar-se-o completamente irrelevantes, pois os cidados frustraro seus objetivos ou se utilizaro das novas condies para beneficio prprio. Sem a lealdade consensual e a confiana dos cidados, as novas reformas no passaro de imposturas para racionalizar a continuao das prticas corruptas. Citando o malogro das leis de Slon, em Atenas, e a poltica de igualdade de diviso de terras de Leucas e de outras localidades, Aristteles argumenta que a redistribuio radical da riqueza pouco realizar a menos que a educao e os costumes tambm mudem. Para Maquiavel, a corrupo dos costumes dos cidados de Florena e Roma era o limite final de todas as reformas governamentais. Tal pessimismo explica um paradoxo em pensadores como Plato e Rousseau, que fazem acusaes profundas e radicais s suas sociedades, mas cujas polticas prticas so bastante conservadoras e apenas aperfeioadoras. As tentativas revolucionrias de reforma geralmente engendram mais danos do que benefcios. Toda revoluo perigosa e violenta e tem tendncias tirnicas. Quando a populao no tem hbitos, costumes e inclinao a fazer concesses e sacrifcios pelas instituies revolucionrias, a revoluo passa a exigir um mximo de violncia a longo prazo e de liderana de elite para ganhar adeso s suas reformas. Contudo, h uma possibilidade muito limitada de uma renovao grande e revolucionria do pas. A prxis de uma revoluo violenta, uma grande cruzada, ou um despertar religioso, uma guerra desesperada ou a combinao de todas essas coisas so maneiras historicamente comprovadas de regenerar a lealdade comunal e ao concertada para superar barreiras de classe e faccionais. Maquiavel no pde furtar-se a observar que Florena geralmente mais harmoniosa quando engajada numa guerra. Nenhuma dessas abordagens especialmente recomendvel. As revolues violentas raramente acontecem, e mais raro ainda que sejam bem-sucedidas. As revolues religiosas, embora tenham mais probabilidades de serem bem-sucedidas, so ainda mais rapidamente corrompidas e destrudas do que as seculares. As guerras
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podem reintegrar temporariamente a sociedade, mas nelas a competio entre classes e faces fica apenas reprimida. medida que a guerra prossegue e que os pobres vo arcando com o peso desproporcional a seu custo, torna-se iminente a interveno estrangeira ou a tomada do poder por um lder militar dominante. A guerra arruna o Estado. Somente a liderana consistente, a participao real e a abolio das desigualdades macias podem restaurar o Estado em seus princpios originais de justia, fraternidade e igualdade.
A educao

A desigualdade domina as causas da corrupo sistemtica, mas tambm devemos enderear-nos natureza humana. A educao e a socializao devem inculcar o compromisso disciplinado com os demais cidados e a lealdade ao bem comum. Os costumes, hbitos e princpios morais podem, s vezes, ter fora suficiente para sustentar a integridade institucional e a lealdade entre os cidados, mesmo depois de existir grande desigualdade. Mas a educao e a socializao combatem na retaguarda. Tanto a igualdade sem educao quanto a educao sem igualdade no podem sustentar um Estado justo, estvel e igualitrio. A corrupo espalha-se para alm do reino poltico e aleija as estruturas que geram lealdade e virtude cvica razoavelmente desinteressadas. medida que as relaes se instrumentalizam sob a presso da desigualdade, os cidados perdem a capacidade de piedade, dever e afeio leal. Quatro reas vitais de socializao poltica ficam minadas: a educao formal, famlia, a religio organizada e a autodefesa mtua. O sistema de educao cvica da sociedade corrompido por meio de vrios assaltos. medida que a corrupo dos valores do governo e da sociedade em geral vai ficando mais evidente, torna-se mais difcil encontrar professores que ensinem a srio tais valores. O ensino, em si, transforma-se numa ocupao desvalorizada, num mundo de grandes disparidades econmicas e sociais, e cada vez menos as pessoas de talento dedicam-se a ele. Ao mesmo tempo, professores e escolas vem-se sob o ataque constante de vrias faces porque ensinam um conjunto de valores que poderia levar um estudante a questionar o lugar ocupado na sociedade por uma determinada faco, ou prejudicar o recrutamento futuro de uma faco. As escolas tambm se confrontam com estudantes e pais que acham contraproducente a antiga preocupao com lealdades e costumes racionais e humanos num mundo de egosmo atomizado e competio faccional. As escolas so lentamente transformadas em mero treinamento ocupacional para as faces e ficam destitudas de quaisquer valores independentes, ligados lealdade, ao bem comum e aos outros cidados. A incapacidade de ser leal tambm arruna a estabilidade social da famlia. A lealdade entre marido e mulher dura, somente, enquanto convm a eles; o adultrio e o divrcio tornam-se normais e justificveis sempre que os deveres de fidelidade interferem nos os prazeres imediatos. medida que os pais se liberam, os filhos so negligenciados ou postos de lado porque parecem pouco recompensadores.
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A falta de lealdade e afeto destroem a famlia como agente socializador. Nas famlias, os cidados adquirem convices morais bsicas e aprendem formas rudimentares de justia, cooperao e afirmao de autoridade. Quando os pais traem um ao outro e perdem confiana em sua autoridade, os filhos passam a ignorar a autoridade deles e a seguir seus prprios interesses. Os indivduos aprendem a ver na lei e na moral formas de opresso. Se os filhos no respeitam as regras dadas pelos pais, jamais aceitaro leis que lhes imponham restries em beneficio de outros. A corrupo da religio organizada destri outra organizao voluntria que defende compromissos morais com os outros. No tanto uma mudana de religiosidade quanto de devoo. As pretenses morais da religio a limitar a avareza e a estimular a caridade perdem sua fora. O temor de Deus esvai-se e o auto-sacrifcio da devoo superado pelo amor ao lucro. Essa decadncia da religio ocorre em dois nveis. Primeiro, os cidados vo deixando aos poucos as igrejas, ou as transformam em atividades puramente sociais privadas. Segundo, a prpria igreja torna-se uma faco. A fim de manter seu poder institucional, pode aliar-se elite e, ento, comportar-se como um agente de controle, antes que de graa e adorao. A vacilao constante do orculo de Delfos entre as vrias faces gregas ilustra essa bancarrota. A religio tambm pode seguir a estratgia da Igreja Catlica Romana dos tempos de Maquiavel e Rousseau e utilizar a sua autoridade espiritual para adquirir riquezas, terras e poder para si prpria, ao mesmo tempo em que sacrifica a integridade moral de seus chefes e o bem-estar espiritual de seus membros. A relao inerentemente misteriosa e evocativa da religio com o povo d quela potencial constante de renovar a vida moral da comunidade. Seu clero pode ser corrompido, o nmero de seus membros pode decrescer, mas resta sempre a possibilidade da Profecia e da regenerao. A ressurreio de Florena sob seu profeta desarmado, Savonarola, e a transformao de Genebra por seu profeta armado, Calvino, foram exemplos clssicos dos poderes restauradores da religio. A crescente dissoluo dos elos de lealdade entre os cidados incapacita o Estado de gerar a sua prpria milcia. Num Estado justo e estvel, um exrcito voluntrio de cidados servia a trs finalidades. Primeiro era um contrapeso aos ricos e poderosos. Enquanto os cidados controlassem a principal fonte legitima de coao e defesa, a lealdade das elites era reforada pelo temor das armas. Segundo, cidados leais e comprometidos davam soldados melhores e menos ambiciosos. Terceiro, uma milcia participatria era uma grande igualizadora. Congregava todas as classes sociais e tornava a sociedade mais democrtica em seus valores, reforando a lealdade dos cidados entre si. Num Estado desigual e corrupto, a maioria no tem por que defender algo que lhe d to pouco. As elites preocupam-se muito consigo mesmas e possuem meios prprios de proteo. Receiam tambm armar os pobres. O Estado v-se reduzido a expedientes de defesa: pagamentos aos inimigos, soldados mercenrios, guerras por
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procurao e um exrcito profissional. O suborno funciona a curto prazo, mas demasiado perigoso a longo prazo e muitas vezes gera intranqilidade interna, devido humilhao e ao custo que representa. Mercenrios como Francisco Sforza, o duque de Milo, so ineficientes, dispendiosos, muitas vezes desleais e podem virar-se contra o pas, para conquist-lo. As guerras por procurao, conforme os atenienses descobriram ao tentar governar indiretamente seu imprio, so extremamente caras, envolvem aliados geralmente indignos de confiana e obrigam o Estado a uma interveno cada vez maior e mais dispendiosa. A ltima soluo, o exrcito profissional, muito mais eficaz do ponto de vista militar, mas representa uma grande ameaa liberdade interna. O exrcito leal aos que lhe pagam e pode facilmente tomar-se um apndice das classes dominantes. A manuteno de um exrcito permanente implica em grandes oramentos e cria muitas oportunidades de alianas corruptas entre os militares e as vrias faces econmicas que os abastecem. Por ltimo, se o exrcito desenvolver sua prpria coeso interna, pode tornar-se a faco mais poderosa do Estado. O Estado, ento, pode comprar o exrcito com grandes quantias de dinheiro, ou a faco militar pode vender-se a um empresrio poltico, ou simplesmente tomar o poder.
Conter o mal

A corrupo de um Estado abraa as mudanas nas relaes sociais e polticas que, por sua vez, refletem as mudanas da constituio moral bsica dos cidados. Embora esta teoria oferea um modelo das relaes entre desigualdade, costumes, faces e poltica, ela no pretende ser neutra. Explica a decadncia de uma unidade scio-poltica num mundo onde o direito, a auto-realizao e a felicidade so sistematicamente inatingveis dentro das relaes normais entre cidados. Esse reconhecimento da tristeza e do mal do fenmeno torna a maioria da anlise um preldio a recomendaes. A teoria militantemente a-utpica e reconhece que nenhum sistema social ou poltico jamais transformar os seres humanos em indivduos espontaneamente altrustas e preocupados, dotados de fora suficiente para transcender as tentaes do egosmo e da arrogncia. Manifesta igualmente um pessimismo profundo quanto ao xito de reformas significativas, uma vez generalizada a corrupo. Mas no deixa de oferecer uma srie de recomendaes positivas aos Estados esforados. Primeiro, a corrupo faz parte da condio humana e a prtica poltica honesta exige estruturas destinadas a limitar, desencorajar e canalizar essas tendncias. O dia-a-dia poltico deve ser condicionado a uma avaliao concreta das convices morais dos cidados e de sua inclinao a obedecer as leis. H momentos em que mesmo leis boas e bem-intencionadas somente criariam inquietao social e, na verdade, solapariam as metas para as quais haviam sido destinadas. Segundo, para tomar-se vivel, a comunidade deve concentrar-se na educao, a fim de inculcar lealdade nas relaes dos cidados entre si e criar uma disposio inicial ao sacrifcio do interesse prprio em nome do bem comum. A necessidade de uma educao poltica universal o aspecto mais importante da
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poltica. As instituies primrias que estabelecem os alicerces de uma autoridade justa e estvel devem ter fortes apoios legais e estruturais. Terceiro, a participao poltica continua o processo da educao poltica e contribui para a estabilidade do regime. A participao substantiva macia de todos os cidados nos cargos pblicos e no servio pblico pode contrabalanar a desigualdade das classes e das faces. Tambm democratiza e refora a lealdade de todos os cidados. Essa abertura participatria estimula igualmente a utilizao mxima dos processos polticos destinados a acomodar os conflitos e a violncia. A longo prazo, a participao aberta por meio de cargos ocupados por tempo limitado, a generalizao das eleies e a rotatividade da administrao burocrtica impediro que as agncias governamentais se transformem em faces isoladas e sem responsabilidade. Finalmente, absolutamente necessrio que sejam impostos limites severos s grandes acumulaes de riquezas ao privilgio hereditrio. Toda a dialtica da injustia e da corrupo comea com essa desigualdade. Uma comunidade saudvel deve impedir qualquer cerceamento efetivo do seu poder por governos privados e destruir qualquer faco que tenha alcanado fora suficiente para subverter de maneira consistente a lei. A teoria insiste no perigo absoluto de uma classe permanentemente destituda. A poltica deve assegurar a integridade econmica de todos os cidados, em termos de necessidades bsicas e trabalho, ou correr o risco da corrupo total e da guerra de classes.
A corrupo dos Estados e a corrupo dos indivduos andam lado a lado. Vrias ideologias sonharam que um problema pudesse ser resolvido sem o outro. Minha anlise sugere o contrrio. Levar a srio a corrupo o mesmo que levar a srio a virtude cvica; levar a srio a virtude cvica exigir no somente a educao moral, mas tambm a participao substantiva de igualdade econmica e poltica. Nota Para resolver esse problema, a elite espartana criou um estratagema para identificar os 200 melhores hilotas e depois passou a extermin-los. Eliminados todos os lderes potenciais dos hilotas, puderam ento os espartanos arm-los para a defesa (Tucdides, 1934, L. 5, cap. 14). (Fonte: Jornal O Estado de So Paulo, edies de 24.02.80 e 02.03.80)

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