Revista de Orientacin Educacional V23 N43, Paola Chvez, Diego Ortega y Mara Eugenia Sandoval Rafael Andaur, Elizabeth

Cartagena, pp 15-34, 2009

ORIENTACIN PROFESIONAL Y SISTEMAS DE INFORMACIN: DESAFOS PARA CHILE Rafael Andaur T., Elizabeth Cartagena P., Paola Chvez M. Diego Ortega O. y Mara Eugenia Sandoval P. RESUMEN El presente artculo, fundamenta y proyecta la urgente necesidad de definir una poltica nacional sobre Orientacin Profesional, a partir de una mirada analtica y sistemtica de la indita experiencia desarrollada en Chile sobre Orientacin Vocacional y Laboral, entre los aos 2003 y 2008. Sus autores jugaron un papel privilegiado en tal proceso, al haber constituido el equipo base que dise dicha propuesta y construy los principales dispositivos para su implementacin. Esta mirada comprometida, permite ampliar los mrgenes de la experiencia puntualmente desarrollada, a un contexto ms global de fundamentos, justificaciones y objetivos en el marco de los acelerados y profundos procesos de transformacin que vive nuestra sociedad y los requerimientos de la formacin permanente. Finalmente, enuncia una serie de desafos y tareas especficas y concretas necesarias de enfrentar a nivel de pas, con el objeto de establecer las bases institucionales de la Orientacin Profesional Palabras clave: Orientacin Profesional, Sistemas de Informacin, Trayectorias Formativas, Trayectorias Laborales, Transicin, Inclusin. ABSTRACT This article establishes and foresees the urgent need to define a national policy on Vocational Guidance based on an analytical and systematic viewpoint of the recent experience developed between 2003 and 2008 in Chile on Work and Vocational Guidance. The authors played an advantaged role in such a process because they constituted the base team that designed the proposal and its implementation strategy. This committed perspective helps to expand the margins of this specific experience to a more global context of foundations, justifications and objectives in the context of the rapid and profound transformation processes that are taking place in our society and the requirements of lifelong learning. Finally, it sets out a series of challenges and specific tasks that are necessary to face at the country level to establish the institutional basis of the Vocational Guidance. Key words: Vocational Guidance; Information Systems; Formative Trajectories, Working Trajectories; Transition; Inclusion

Recepcin del artculo: 14.04.2009 Aprobacin del artculo: 14.05.2009 Rafael Andaur T., Profesor de Historia, Orientador Educacional y Consejero Vocacional, Magster en Gerencia Pblica. Actualmente se desempea como Coordinador Nacional de Orientacin Vocacional y Laboral del Programa Chilecalifica. E-mail: rafaelandaur@gmail.com Elizabeth Cartagena P., Ingeniero en Planificacin, Maestra (c) en Poltica Educativa. Actualmente se desempea como profesional equipo de gestin oficina 600 del Ministerio de Educacin.

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I.- Sistemas de Formacin Permanente y Orientacin Profesional Tanto la educacin como el trabajo son directamente interpelados hoy por las transformaciones de la sociedad actual, caracterizada principalmente por el fuerte crecimiento del conocimiento y de la informacin. El saber es incontrolable e inabarcable. Ms an, la materia prima de esta nueva sociedad es el conocimiento, siendo la globalizacin y los desarrollos tecnolgicos el escenario de la sociedad del conocimiento. Lejos de constituir un planteamiento alarmista, esta expresin de la realidad nos desafa a revisar y revalorizar el valor de la informacin especialmente cuando esta se liga a las decisiones que las personas deben tomar respecto de sus trayectorias educativas, formativas y laborales. En la sociedad del conocimiento se entiende que el ser humano, a lo largo de toda la vida, es un aprendiz. Su axioma bsico es el aprendizaje permanente. Hasta los aos 80 la educacin y el trabajo se constituan en factores estructuradores de identidades absolutamente predecibles, estables y permanentes. Hoy, las transformaciones de la economa y el trabajo con su correlato en las transformaciones del conocimiento y la ciencia, producen cambios significativos en la manera tradicional de entender los procesos de transicin, construccin de identidad y posicionamiento de los sujetos en la sociedad, siendo el elemento central de este cambio, la emergencia de procesos de transicin (educativa y laboral) que se desarrollan en contexto de incertidumbre. La seleccin de una profesin no constituye ya un acto decisivo o nico al trmino de una formacin escolar, a modo de hito del desarrollo personal y social, sino un proceso permanente a lo largo de la vida. Comienza antes de egresar del nivel secundario, por ejemplo al momento de hacer una eleccin de especialidad (TP) o de electivo (HC) y no finaliza al acceder al primer puesto de trabajo. Las fases de especializacin profesional, de formacin profesional continua, de actualizacin de competencias laborales, de cambio de puesto de trabajo, perodos de cesanta, se hallan siempre unidas a procesos de toma de decisin, que precisan una asesora competente mediante informacin buena y actualizada. La informacin y orientacin profesional deben ofrecerse por tanto como un acompaamiento profesional para todos los grupos de edades y diversos tipos de

Paola Chvez M., Psicloga, Magster en Poltica Educativa Actualmente se desempea como Profesional del Programa de Formacin para Docentes de Educacin Media Tcnico Profesional, CPEIP. Diego Ortega O., Trabajador Social, Magster Polticas Sociales y Gestin Local. Actualmente se desempea como Profesional de la Lnea de Orientacin Vocacional y Laboral del Programa Chilecalifica. Mara Eugenia Sandoval P., Psicloga y Orientadora Educacional, Vocacional y Laboral. Actualmente se desempea como profesional del Departamento de Orientacin del Preuniversitario Pedro de Valdivia en Santiago.

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demandas. Debe informarse con la misma calidad sobre las diversas posibilidades escolares y profesionales de formacin inicial o continua, sobre las posibilidades de estudio y sobre perspectivas actuales y futuras de empleo, en general informar sobre el mercado del trabajo. Relacionando esta informacin con el contexto, condiciones, intereses y capacidades de la persona en busca de orientacin. La definicin de estos elementos de contexto, sustantivos por cierto, se imponen como un nuevo escenario para los sistemas educativos en general y para la orientacin en particular, por considerarse ambos procesos unos continuos intrnsicamente ligados (Andaur, 2008). El presente trabajo se refiere, justamente, a visualizar tal escenario como un reto a la transformacin de la orientacin tanto en sus sentidos, como contenidos, metodologas, roles, funciones y coberturas; transitando desde la orientacin educacional (escolar), hacia la orientacin profesional y terminando en la orientacin laboral, comprendido social y culturalmente como un continuo que da soporte a la formacin permanente. Es propio de las sociedades y economas desarrolladas, lase tambin planificadas, considerar en sus polticas pblicas referidas a educacin y trabajo miradas de largo alcance y esfuerzos de largo aliento; en todo caso, y tal como lo hemos visto en los ltimos acontecimientos de la economa mundial, ellas no estn exentas de errores ni de carencias, y en ocasiones tambin fallan sus estrategias para enfrentar eficientemente complejas coyunturas y crisis. Sin embargo, o debiramos decir a lo menos, la consideracin de variables relevantes como: tiempo, coordinacin, articulacin y vinculaciones estn presentes en sus formulaciones y tienen consecuencias metodolgicas en el desarrollo de iniciativas interinstitucionales e intersectoriales y definiciones de polticas de conjunto. En este contexto, entendemos como totalmente vlida la experiencia internacional respecto de planificacin de polticas y capacidad de respuesta de los pases integrantes de la OCDE, en el sentido de instalar unos servicios de orientacin profesional bien planificados y organizados. Con relacin a los pasos que en nuestro pas hemos dado, a propsito de la implementacin del Programa Chilecalifica, y de los resultados obtenidos, pensamos que es perfectamente legtimo aspirar tambin a la instalacin formal de sistemas de informacin y orientacin que unan al sistema educativo con la oferta formativa y el mercado laboral. En general, los pases integrantes de la OCDE han desarrollado sistemas y estrategias de aprendizaje a lo largo de toda la vida y formulado polticas que contribuyen a mejorar las condiciones de empleabilidad de sus ciudadanos. Junto con ello opera, a nivel de conciencia y comprensin de los decisores polticos, la idea de que los ciudadanos tienen que tener las habilidades necesarias para gestionar su propia educacin y empleo (OCDE, 2004). Sin embargo, reconocen que si bien es necesario que todos los ciudadanos tengan acceso a una informacin y orientacin de gran calidad sobre temas de educacin, formacin y trabajo, es frecuente que haya

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un gran desfase entre cmo se prestan los servicios de orientacin profesional y los objetivos polticos (op cit, pg 6). Desde esta perspectiva, y ante un proceso incipiente de instalacin de la formacin permanente en nuestro pas, es necesario instalar la discusin respecto de cmo seguir la tendencia de los pases desarrollados, buscando estrategias, metodologas y dispositivos que operen en forma especfica relativa a diversos tipos de usuarios y concreta en referencia a servicios y productos. En todo caso, debemos reconocer que desde el mbito de las formulaciones generales y declaraciones de intenciones se han dado en nuestro pas algunas seales concretas, particularmente en formacin tcnica, de acuerdo a lo que se seala en la Estrategia Bicentenario: El acceso a la informacin sobre oportunidades de Formacin Tcnica, incluye antecedentes acerca de las ofertas de formacin, estudios de comportamiento del mercado laboral en sectores productivos y territorios y datos acerca de las condiciones de al menos la primera insercin laboral de los egresados de las distintas carreras. Esto mejora su valor en la medida en que posibilite acceder tambin a informacin que permita la educacin y capacitacin permanente de las personas. De igual forma, el desarrollo de estrategias que posibiliten y mejoren el acceso de distintos usuarios a esta informacin. Esto ltimo incluye los servicios de orientacin, de intermediacin laboral y sitios electrnicos (Chilecalifica, 2006).

II.- El valor de la informacin para la toma de decisiones Si se piensa en los orgenes de la Reforma Educacional se puede sealar que su implementacin tuvo como gnesis los problemas referidos a la calidad y equidad; as como los requerimientos que se le hacen a la educacin desde la nueva sociedad imperante. Quien no accede al conocimiento tiene menos oportunidades de participar en la vida econmica, social y cultural, por ende se disminuyen sus opciones de integracin social y tiene escasas posibilidades de mejorar su empleabilidad. Segn se ha revisado, en la sociedad actual se demandan cambios en el mundo del trabajo y en la educacin, puesto que la globalizacin del mercado y la necesidad de permanecer competitivamente en l, han demandado una creciente flexibilidad en la fuerza laboral, hacindose necesario que los trabajadores, tengan acceso equitativo a la educacin, capacitacin y trabajo. Estos hechos hacen emerger la necesidad de contar con servicios de orientacin que brinden asesoramiento e informacin para una adecuada toma de decisiones en la construccin de trayectorias educativas y laborales a lo largo de toda la vida. Segn Watss (1995) en Servicios de Informacin y de Orientacin integradas a nivel local (2001), una tendencia que aparece en la dcada de los 90 con respecto a la orientacin consiste en que comienza a considerarse como un proceso continuo

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que debe comenzar lo antes posible en los colegios, continuar en el perodo de transicin de adulto hacia la vida laboral y debera luego ser accesible durante la vida adulta Cuando la OCDE en conjunto con la Comisin Europea (CCDF, 2001) hacen una revisin de las polticas de informacin, orientacin y servicios de asesoramiento en 2001 establecen que los servicios de orientacin profesional deben ser desarrollados de manera coherente, para proporcionar ayuda a las personas en la transicin de la enseanza media al trabajo, de la educacin superior al trabajo y despus entre la capacitacin y trabajo durante toda la vida. Esta coherencia se funda en dos componentes: la integracin de diversos organismos claves en educacin y trabajo a nivel central y local, y la unificacin de informacin referida a formacin/capacitacin y mercado de trabajo,

En consecuencia, se podra hablar de un desarrollo de Sistemas de Informacin Integrados que contemplen alternativas de formacin y capacitacin junto a informacin laboral, de manera de presentar rutas de desarrollo diversas para quienes consulten. Para este fin se precisa una coordinacin intersectorial permanente, sistemtica y organizada entre instituciones pblicas y privadas, de nivel central y local, de manera que se conviertan en facilitadores de la implementacin del Sistema. Es necesario sealar que para la construccin de estos Sistemas de Informacin Integrados se parte de la base que cada comunidad local tiene un particular mercado de trabajo, entonces resulta un imperativo que estos servicios de orientacin profesional estn organizados a nivel nacional, regional y local. De esta manera, las personas pueden acceder a informacin y apoyo en sus decisiones de formacin, continuidad de estudios y acceso o re insercin al mercado laboral en su contexto particular. Dentro de los ejes de accin que posibilitaran la emergencia de estos sistemas integrados que generen oportunidades de informacin efectiva para una adecuada toma de decisiones cabe mencionar: caracterizacin de la poblacin a la que estar destinado el servicio. Distincin de necesidades heterogneas: jvenes, adultos, empleados, desempleados, familias y cada uno en su particular transicin, integracin en red, donde las diversas instituciones articuladas facilitan la instalacin de la orientacin profesional como proceso en diferentes lugares como por ejemplo salas de clases, oficinas de orientacin, centros de formacin, oficinas de colocacin, Oficinas Municipales de Intermediacin Laboral (OMIL), entre otros; lo que permite cubrir las necesidades que van surgiendo en cada transicin del ciclo vital, propiciando una orientacin para toda la vida,

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sistematizacin y estandarizacin de la informacin sobre ofertas de formacin, continuidad de estudios y capacitacin, administracin de informacin sobre el comportamiento del mercado de trabajo a nivel nacional y local, y mantenimiento de servicios de orientacin profesional. Incluye asesoramiento vocacional, colocacin laboral, nivelacin de competencias e intermediacin laboral.

De lo anterior, se desprende que en el diseo e implementacin de servicios de orientacin existen dos niveles de anlisis interrelacionados. Nivel ciudadanos: usuarios con transiciones y necesidades diversas, y Nivel informacin: distintos niveles de informacin (de formacin y laboral) se presentan dependiendo de necesidades de los usuarios. El primer nivel regula al segundo, en tanto identifica los flujos de informacin necesarios y pertinentes para satisfacer la demanda de orientacin. Se trata de una aplicacin de informacin a la generacin de dispositivos de procesamiento y comunicacin de la informacin (Castells, 2006).

Los potenciales usuarios de un sistema de informacin evidentemente sern heterogneos y, por tanto, con intereses y demandas muy diversos. Por esta razn es necesario caracterizar a los usuarios segn diversos criterios, y as determinar que para cada segmento existe uno o unos cuantos dispositivos que se adecuarn a la finalidad que sus miembros tienen o pueden tener en mente. Adems, un pilar de intervencin estar fundado en sistemas de informacin, pero ante el riesgo de sobreinformar al usuario se hace necesario que estos, por un lado estn adecuadamente gestionados y por otro, que exista una mediacin de la informacin a travs de un servicio de orientacin que incluya la asesora personal, atendiendo a las demandas especficas de los usuarios diversos que consultan. Sobre todo pensando en personas pertenecientes a grupos en riesgo de exclusin (jvenes marginales, minoras tnicas, inmigrantes, entre otros), pues claramente no basta slo transferir informacin para garantizar que los usuarios recibirn la informacin que precisan (Cornella, 1999). La informacin debe significarse en el particular contexto de cada persona, segn sus necesidades, intereses, creencias y proyectos para que pueda ser til para una adecuada toma de decisin educativa o laboral.

III.- Experiencia incipiente en Chile: Orientacin Vocacional y Laboral El ao 2002 se inicia la implementacin del Sistema de Formacin Permanente, Chilecalifica, que se propona aportar a los esfuerzos de desarrollo humano y productivo y al mejoramiento de las oportunidades de progreso e integracin social de las

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personas. En este sentido, una de las lneas de accin implementadas para lograr este objetivo es la de Orientacin Vocacional y Laboral, focalizada en los establecimientos de Educacin Media de todo el pas, incluyendo la Educacin de Adultos. La experiencia desarrollada tuvo como antecedente un conjunto de estudios diagnsticos, especialmente referidos a las trayectorias juveniles y la funcin de orientacin. El primer estudio tuvo la misin de recoger informacin de los propios orientadores y directores en torno a la orientacin vocacional en Chile (PIIE, 2003), se pudo constatar que el 61% tena ms de 45 aos y son mayoritariamente mujeres (66%). Por otro lado, que a pesar que no exista estmulos de ningn tipo, es decir, no haba normativa actualizada ni exista poltica educativa alguna en el rea, el 80% de los establecimientos decan tener orientadores(as) o encargado(a) de orientacin y que la proporcin de establecimientos con orientadores(as) es mayor en establecimientos de enseanza Media (73%) que en aquellos de educacin Bsica (66%), este dato llam la atencin, pues la normativa vigente indica que es obligacin disponer de horas de orientacin en 7 y 8 Bsico y no as en enseanza Media. Asimismo, fue sorprendente detectar que el nmero de orientadores(as) aumenta en relacin directa al tamao del establecimiento, siendo de 87% en establecimientos de 500 a 1000 alumnos, 94% en establecimientos de 1001 a 1500, 95% en establecimientos de 1501 a 2000 y 97% en establecimientos de 2001 y ms alumnos. En cuanto al trabajo que realizan en los establecimientos la funcin que ms desarrollan es la atencin individual de estudiantes (92%). Dato que muestra lo poco eficiente de su labor, centrndose, principalmente, en estudiantes con algn tipo de dificultades y descuidando con ello las tareas de mayor impacto en todos los estudiantes del establecimiento. A la hora de indagar en sus vnculos con el nivel local se pudo detectar la nula vinculacin de las y los orientadores con su entorno, principalmente con las Oficinas Municipales de Intermediacin Laboral (OMIL), en tal sentido slo el 5% afirma que se relaciona con las OMIL. Por otra parte, durante el ao 2003 se llev a cabo un segundo estudio que permiti ahondar en la experiencia de las y los estudiante sobre la Orientacin con la que cuentan en sus establecimientos (CIDPA, 2003), en este estudio el 78% de los(as) entrevistados(as) nunca ha conversado temas de orientacin vocacional y el 30% manifest carecer de algn tipo de orientacin. El 35% cree que la principal funcin del liceo ha sido ensear con miras el ingreso a la universidad; el 27% cree que sta ha sido ensear conocimientos para el ingreso a una carrera tcnico profesional. El 87% de los(as) estudiantes de enseanza Media no conoce las OMIL; el 72% no sabe qu es el SENCE; y el 62% desconoce la existencia del FOSIS.

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Los hallazgos de ambos estudios permitieron bosquejar las primeras lneas de accin, tendientes a generar espacios de desarrollo profesional que les permitiera acceder tanto a su entorno como a espacios de anlisis y reflexin de sus prcticas, surgiendo as la idea de constituir grupos profesionales de trabajo de distintos establecimientos de enseanza media, que estuvieran en contacto con su entorno local y que aunaran esfuerzos para mejorar la Orientacin Vocacional y Laboral en sus establecimientos. Asimismo, se pudo detectar que los estudiantes no tenan acceso a informacin sobre su futuro educativo y laboral que les permitiera tomar, concientemente, una acertada decisin respecto, asimismo, desconocan y no se vinculaban a instituciones pblicas ni privadas del entorno local.

1. Gestin estratgica para la implementacin Desde el Programa Chilecalifica, se disearon un conjunto de dispositivos que permitieran transferir la responsabilidad de implementacin a equipos relacionados de las direcciones regionales del mismo y estructuras regulares del MINEDUC. Dichos equipos se distribuyeron a los largo de todo el pas llegando desde el Nivel central, pasando por cada Secretara Regional y llegando a los Departamentos Provinciales. Los mecanismos utilizados fueron, entre otros: i)Mesas de Gestin Regional, que permitieron la discusin y anlisis regional siendo un lugar privilegiado de trabajo para el desarrollo de acciones que optimizaron la gestin y sustentabilidad de la lnea; ii)Jornadas nacionales de supervisores, las que tuvieron como objetivo el mejoramiento de la gestin de la lnea, enesta instancia se compartan los contenidos, nfasis y propsitos de cada ao, as como las responsabilidades que le corresponda a cada cual en la implementacin; iii)Asesoras externas, iniciativa referida a la asesora directa en las Redes de Orientacin sobre temticas nuevas en este mbito.

2. Fortalecimiento del Desarrollo Local Uno de los ejes de impacto principales de esta iniciativa, fue la implementacin de diferentes estrategias que permitieran fortalecer los vnculos entre agentes situados en una comuna o con proximidad geogrfica, es decir, se estimul y fortaleci el Desarrollo Local*, combinando esfuerzos, potenciando las fortalezas de cada integrante y valorando as la diversidad. En este sentido la expresin ms concreta la constituy la Red de Orientacin

Desarrollo Local ser entendido como un proceso por el que se organiza un territorio, como resultado de la planificacin llevada a cabo por los diferentes agentes locales que intervienen en el proceso, con el fin de aprovechar los recursos humanos y materiales con los que cuentan.

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Vocacional y Laboral, integradas por cinco establecimientos dispuestos a mejorar los servicios de este tipo que ofrecan a sus estudiantes. Esta estrategia principal permiti que la unin de los esfuerzos lograra un mayor impacto y una lgica de empoderamiento profesional en las y los orientadores, al compartir las ideas y construir relaciones en torno a la orientacin vocacional. Otro aspecto interesante fue la instalacin del concepto y dispositivos concretos de Cuenta Pblica. Considerando la necesidad de apoyar a la construccin de sustentabilidad del mejoramiento de los servicios de orientacin vocacional y laboral surgi la idea de generar una accin para informar sobre los productos y resultados de los planes a los diferentes actores de los establecimientos que pertenecieron a Redes de Orientacin. As surgi la idea de incentivar la realizacin de una Cuenta Pblica por parte de cada red, al momento de finalizar la ejecucin de su plan, como una oportunidad para visualizar los logros en el rea al interior de la comunidad educativa y con otros actores, y buscaron transparentar el uso de los recursos que gestionaron las redes, dando a conocer su destino, as como los productos obtenidos. Durante el proceso de gestin de planes se implement, adems, el Sello de Calidad como fruto de un proyecto de cooperacin desarrollado y co-financiado entre Chilecalifica, la Agencia de Cooperacin Tcnica AlemanaGTZ y la Fundacin Bertelsmann*. Su propsito final fue mejorar la calidad de la formacin e informacin, que se entrega a las y los estudiantes que estn a pasos de decidir su futuro laboral. Se tom en cuenta sus intereses y aptitudes, a la vez que se estimul la cooperacin entre establecimientos educativos de proximidad geogrfica. Parte del proyecto fue tambin el establecimiento de vnculos con el mundo productivo local y con las oficinas municipales de informacin laboral-Omil. Finalmente, y como una forma de incentivar la capacidad de innovacin a nivel regional se implement el Fondo de Iniciativas Regionales de Orientacin Vocacional y Laboral, destinado a financiar proyectos elaborados y ejecutados descentralizadamente, los que fueron gestionados desde las Direcciones Ejecutivas Regionales de Chilecalifica. Con esto se estimul el desarrollo de servicios de orientacin contextualizados a la realidad regional, aportando al mayor protagonismo tanto de actores como instituciones locales y regionales.

3. Nuevas herramientas Otro eje de impacto fue la el desarrollo de herramientas especficas ya que se pudo detectar la ausencia de materiales de apoyo didcticos a la funcin de orientacin;

La Fundacin Bertelsmann es una entidad del tipo think-tank, considerada entre las ms prestigiosas de Alemania. Fue fundada en 1995 por Reinhard Mohn, que concibi y pone en marcha proyectos propios destinados a contribuir al cambio social mediante el desarrollo de propuestas innovadoras de carcter experimental.

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por ello se disearon dos estrategias que permitieran por una parte entregar un material para el trabajo directo entre los estudiantes y sus familias, y por otra, la generacin de un espacio de intercambio de materiales y recursos elaborados por los propios orientadores: JOBLAB. La adaptacin de este software alemn consisti en la identificacin, desarrollo y conceptualizacin de contenidos adecuados y pertinentes para jvenes que estn preparando su insercin laboral y/o educativa post Media en Chile. Este software contiene la descripcin de carreras tcnicas de nivel medio y superior, adems de instrumentos de autoconociemiento. Su objetivo fue permitirles un acceso directo y descentralizado a informaciones esenciales para tomar una decisin informada sobre su vida profesional futura, as como facilitar el trabajo de las y los orientadores en las instituciones educacionales. Pginas WEB. Esta instancia surgi con la idea de satisfacer la necesidad de implementar pginas por parte de las redes, para lo que se dise el Sistema Administrador de Contenidos (CMS) alojado en el portal de Chilecalifica. Esto signific la construccin de espacios virtuales que permitieron el intercambio de experiencias para el mejoramiento de los servicios de orientacin vocacional y laboral.

4. Formadores y formacin de orientadores Como una manera de instalar los nfasis de la orientacin que estaba difundiendo Chilecalifica, se establecieron diversas estrategias dirigidas a la participacin de acadmicos, agentes gremiales y orientadores de establecimientos de excelencia, constituyndose para tal efecto un Comit Consultivo. Por otra parte se organizaron dos seminarios internacionales sobre orientacin vocacional y laboral. El primero se desarroll el ao 2003, cont con la asistencia de expositores(as) de Canad e Inglaterra. Estuvo dirigido, principalmente, a docentes universitarios formadores de orientadores, supervisores del sistema educativo, orientadores y actores vinculados a la gestin de polticas educativas. El segundo fue el ao 2005 y cont con la asistencia de expositores extranjeros de la Universidad Estatal de Ciencias Aplicadas de Alemania, de la University of Manitota de Canad y del Ministerio de Educacin de Francia. Como producto de los seminarios sealados anteriormente se incentiv la constitucin de una red de Universidades que brindan formacin especializada de posttulo a orientadores. Los integrantes de estas universidades, liderados por una de ellas se encuentran elaborando, actualmente, una propuesta de actualizacin de la oferta de formacin de orientadores que integra la revisin y reformulacin de mallas de formacin profesional.

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5. Impacto de la lnea de Orientacin Vocacional y Laboral La evaluacin de impacto, realizada por una empresa consultora externa, determin que existe una mayor diversificacin de las actividades y de los contenidos tratados; sin embargo, el nfasis no est puesto sobre la cantidad de actividades, sino que en la intencin del servicio, que refuerza y estimula el anlisis de recursos internos y externos, as como la conexin con el entorno y la prctica para la elaboracin de Estrategias de Orientacin al Futuro Educacional y Laboral. De esta manera, los(as) estudiantes reconocen haber comenzado a actuar en tal sentido. Esta mayor diversificacin de actividades intencionadas qued de manifiesto en el desarrollo de las siguientes acciones orientadas a la proyeccin de futuro educativo y laboral: Bsqueda de informacin va Internet. Realizacin de test vocacionales. Charlas sobre alternativas de capacitacin laboral. Aprendizaje o prctica en empresas Jornadas de desarrollo personal. Contacto con el mundo del trabajo y capacitacin, a nivel local. Encuentros de Orientacin con otros liceos.

Resulta relevante el tipo de actividades que denota mayor brecha a favor del grupo de beneficiarios(as): los encuentros de orientacin con otros liceos, aspecto propio del trabajo en redes, con un 6.8% de distancia y el contacto con el mundo del trabajo y la capacitacin laboral a nivel local con un 6% de distancia. Es importante sealar que la bsqueda va Internet, adems, se sita como la fuente de informacin privilegiada (54,2%), tanto para la Elaboracin de Estrategias de Orientacin al Futuro Educacional como Laboral. En relacin a lo dicho anteriormente, es posible afirmar que los(as) estudiantes son ms activos en la exploracin y bsqueda activa de informacin sobre: Diferentes programas de estudios o de Diferentes ocupaciones o acerca de cmo es el ejercicio de las capacitacin laboral para despus de distintas profesiones. la Enseanza Media.

En consecuencia, un 90% conoce los requisitos y condiciones necesarias, tanto para el ingreso de educacin post secundaria como para el ingreso al mundo laboral. En la elaboracin de Estrategias hacia el Futuro Laboral, los(as) estudiantes dicen contar con los siguientes elementos:

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Definicin de intereses. Frecuencia informacin. de bsqueda de

Anlisis y alternativas.

eleccin

de

Exploracin de requisitos y condiciones.

Frecuencia de actividades orientadas a la meta y actitud hacia el futuro.

As, la gran mayora report creencias optimistas con respecto al futuro ocupacional o profesional: ms de un 88% considera que tiene algunas o muchas probabilidades de desarrollar una carrera especfica. Por tanto, es posible afirmar que la Lnea de Orientacin Vocacional y Laboral produjo impactos positivos en los(as) estudiantes, materializados en la elaboracin de: Estrategias de Orientacin al Futuro Educacional. Estrategias de Orientacin al Futuro Laboral. Estrategias de Orientacin Global o Articulada al Futuro Educacional y Laboral.

IV.-Elementos para el diseo de implementacin de una Poltica de Orientacin Profesional En el entendido que una poltica pblica necesita de la construccin conjunta que incluya, al menos, parte de los actores que participan de sta, se aseguran las condiciones necesarias para su puesta en marcha. En este sentido, una poltica de Orientacin Profesional y Laboral debiese cumplir con requisitos mnimos para que se instale de la mejor manera posible en: Establecimientos Educacionales, Centros de Formacin, Oficinas de Informacin Laboral, u otras instituciones relacionadas De la Experiencia desarrollada en Chilecalifica, se podran tomar las siguientes lecciones a la hora de pensar en los propsitos, estrategias e indicadores para el diseo e implementacin de una poltica: Generar normativas que definan la existencia en los liceos y centros de informacin de sistemas de orientacin profesional y laboral. Regular a sostenedores para que proporcionen las condiciones para la instalacin en que cada establecimiento, de Sistemas de Orientacin Profesional y Laboral, como eje transversal al currculum, entendindose parte de una poltica dentro de la institucin y, contar con un equipo interdisciplinario que aporte a esta tarea. Coordinar con otras instituciones pblicas que entreguen informacin laboral, diseo. Esto debera incluir profesionales encargados.

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Generar un equipo interdisciplinario a nivel central, que sea capaz de desarrollar conocimientos y herramientas necesarias para poner a disposicin de profesionales que trabajen en sistemas de orientacin a nivel regional, provincial y local.

Los puntos anteriores contendran una serie de estrategias que la poltica educativa, a travs de sus distintos programas, debiese instalar para poner en funcionamiento herramientas que permitan a jvenes, trabajadores y sus familias demandar informacin vocacional y/o laboral, contar con el acceso a informacin respecto de formacin, nivelacin de competencias para el caso de trabajadores o del mercado laboral a nivel nacional, regional y local. Lo importante es consensuar, estandarizar y socializar informacin pertinente a las necesidades y demandas de jvenes, trabajadores y sus familias. La experiencia de Chilecalifica, ha permitido reconocer posibles estrategias para una implementacin de poltica, definiendo ciertos aspectos claves que debiese contener un servicio de Orientacin Profesional y Laboral pudiendo ser utilizado en distintas instituciones, sean del sistema educativo o del mundo del trabajo, como por ejemplo: oficinas de informacin y colocacin, centros de informacin juvenil e instituciones capacitadoras. Entre otras, sealamos las siguientes estrategias:

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Espacios institucionalizados de orientacin profesional y laboral. Implica que cada centro de Orientacin, Liceos u otras instituciones, tengan espacios formales para capacitar o entregar formacin y/o informacin respecto de mercado laboral y de carreras profesionales. Estndares. Para que un servicio de orientacin profesional se implemente de la mejor manera posible, debe cumplir con estndares de informacin consensuados por las necesidades del ciudadano/a versus los requerimientos del mercado formativo y/o laboral; por ejemplo el contexto geogrfico a escala, ya sea local, provincial, regional y nacional. En este sentido, las instituciones podrn utilizar esta informacin no tan solo con los ciudadanos que la demandan, sino tambin como un componente que orienta sus prcticas en lo referido a capacitacin laboral y necesidades de empleabilidad en su localidad, Observatorio de orientacin formativa y laboral. Implica generar instancias de anlisis que pudiesen lograr lo siguiente: Desarrollar instrumentos y herramientas de orientacin que permitan por un lado recoger las inquietudes, motivaciones, capacidades y habilidades en distintos niveles, estandarizando as herramientas propias para jvenes, trabajadores, familias. Que estos observatorios puedan funcionar a nivel nacional a travs de distintas instituciones que actualmente son encargados de desarrollar e

2.

3.

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informar en temas de formacin y mercado laboral a jvenes, trabajadores, familias, etc. Generar Formacin y capacitacin en el desarrollo traspaso y seguimiento de procesos de orientacin formativa y laboral, estas capacitaciones debiesen esbozarse con profesores y profesionales que se desempeen en actividades que tienen que ver con formacin y mercado laboral.

Por lo tanto los ciudadanos que acceden a estos servicios debern contar con herramientas que primero les informen, segundo los formen y tercero entreguen recursos apropiados para enfrentar desafos formativos y laborales, por lo tanto, las principales caractersticas que deben poseer son: a) Un Sistema de Orientacin profesional y/o Laboral inclusivo con los estudiantes, y no slo para los estudiantes, que genere a partir de los propios involucrados la motivacin por conocer y apropiarse de sus habilidades. Este tipo de informacin es traspasada por docentes que integran al trabajo curricular cotidiano dentro de la sala de clases. Estudios respecto de la formacin tcnica sealan que: Actualmente jvenes de liceos que imparten alguna especialidad en liceos de escasos recursos, slo reciben como orientacin la informacin entregada por profesores respecto de experiencias vivenciales que han tenido, ms que contenidos o herramientas que permitan al o la joven reconocer sus habilidades, capacidades al salir de cuarto medio, en el entendido que esta herramienta debiese complementar lo formativo con lo laboral (Cartagena, 2008). b) Potenciar los espacios de autonoma en la escuela a partir de la toma de decisiones de los estudiantes; conformando estrategias metodolgicas que tengan que ver con la bsqueda seleccin y anlisis de informacin. c) Desde la poltica educativa, debiesen desarrollarse sistemas de orientacin estandarizados que permitan a los liceos adecuarlos a las necesidades que tienen sus estudiantes, con el propsito de apoyarlos en su proceso formativo como en el desarrollo de su proyecto laboral al egresar de la enseaza media. d) Por su parte, los liceos que imparten educacin tcnico profesional debiesen contar con sistemas de informacin sobre las especialidades que se imparten, que permitan recoger informacin permanente del mercado del trabajo, las ocupaciones que ms se demandan, niveles de ingresos y salarios y normativa laboral.

V.-Trayectorias educativas, formativas y laborales S, reconocemos la importancia de la formacin para toda la vida, tanto para el desarrollo personal de cada uno de nosotros como para el buen funcionamiento de las empresas, la formacin permanente es inevitable y deseable (Aym, 2007). Pero las preguntas que caben a esta afirmacin, dice relacin con la necesidad de

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la orientacin para toda la vida y por otro, cuales son las caractersticas que debiera tener sta en los mbitos de educacin y trabajo. Respecto de la orientacin para toda la vida, entendemos qu, dada la desigualdad de acceso y oportunidad a la informacin, es recomendable y necesario la instalacin de dispositivos que acerquen informacin y orientacin a los ciudadanos para que tomen buenas decisiones que les permita participar de la educacin y el trabajo en igualdad de condiciones, entendemos adems que esta responsabilidad es del Estado. Para que esta informacin y orientacin sea adecuada debe considerar la diversidad de usuarios y dar cuenta tambin de una diversidad de estrategias, pero qu es lo que permite dar unidad a la estrategia. Arriesgaremos una respuesta que pudiera dar inicio al debate ms que para cerrarlo, creemos que lo que da unidad a la estrategia es el concepto de trayectorias. Por ello abordaremos la idea de orientacin para toda la vida en el contexto de las trayectorias. La orientacin en el contexto de las trayectorias educativas, formativas y laborales sean de estudiantes, jvenes o trabajadores, tiene como fin entregar las herramientas necesarias para que stos puedan trazar su propia ruta, de acuerdo a sus intereses, aptitudes y competencias, si furamos ms lejos, y decir de acuerdo a sus opciones vocacionales, pero tenemos admitir que una sociedad desrregulada como la nuestra y con los niveles de inequidad en la distribucin del ingreso esto es slo posible para un sector minoritario de la poblacin. Ahora bien, qu ejes o caractersticas debiera desarrollar la orientacin de acuerdo a la diversidad de usuarios, y adems a las transiciones de stos donde conjugan educacin y trabajo en el contexto de sus trayectorias, para ello desarrollaremos algunas propuestas que dan cuenta de algunos momentos nos parecen centrales en el desarrollo de las personas. Primero, asumiendo que la etapa escolar es un momento relevante en la trayectoria y que incide en al menos dos aspectos centrales en la vida de las personas; una es la proyeccin que hacen de su futuro y la otra el instrumental que entrega las posibilidades reales de su concrecin, es decir, la acumulacin de capital humano que es capaz de entregar el sistema educativo. Respecto de las proyecciones o cual lejos son capaces los estudiantes de soar a partir de sus propias biografas, es en este perodo donde se sientan las bases, a travs del conocimiento de s mismo, y la evaluacin de las posibilidades concretas de desarrollo las potencialidades. La orientacin en este espacio tan central para las personas, debiera logren disponer de informacin suficiente y pertinente para que las y los estudiantes tomen una buena decisin, asumiendo que esta buena decisin dice mucho respecto de la condicin econmica de los estudiantes, para algunos desarrollar adecuadamente sus competencias e intereses y para otros esta buena decisin est asociada a la eficiencia con que equilibre recursos materiales con que cuenta con proyeccin profesional, equilibrio del cual la orientacin debe hacerse cargo.

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Sin duda el gran desafo de la orientacin profesional durante la vida escolar es aportar a la capacidad de las personas para gestionar su futuro profesional de forma autnoma (por ejemplo capacidad de decisin, el conocimiento de uno mismo y al auto confianza) se establece desde una edad temprana. Sin embargo en la escuela la educacin y orientacin profesional es escasa o inexistente y se dedica poco tiempo a analizar sistemticamente el mundo del trabajo (OCDE, 2004). Por otro lado, la urgencia por el desarrollo de la autonoma de los jvenes en su toma de decisiones viene a confirmar la necesidad de ampliacin de hallazgos como estos Los estudiantes conocen los requisitos y condiciones necesarios, tanto para el ingreso de educacin post secundaria, como para el ingreso al mundo laboral, y declaran estar haciendo algo al respecto (Chilecalifica, 2004). Segundo, respecto de las tareas a desarrollar en materia de inclusin juvenil, debemos asumir que el desafo es mayor y en nuestro pas esta dimensin no ha sido suficientemente explorada por la orientacin profesional, las razones no las desarrollaremos aqu, sino ms bien esbozaremos la tensin de la cual creemos la orientacin debiera hacerse cargo. En materia de juventud tenemos dos realidades que se cruzan y tensionan la posibilidad de implementacin de Orientacin fuera del espacio educativo, por un lado la desercin escolar, que si bien es una tarea de prevencin que le cabe al Liceo, la tarea sigue siendo la informacin adecuada para el desarrollo de trayectorias de los adolescentes, sobre todo si esta ocurre preferentemente en el primer ao de la secundaria. Por otro lado, el desempleo, que segn la Encuesta Casen 2006 dice que los jvenes La tasa de desocupacin sigue siendo ms alta en los tramos ms jvenes: triplica la tasa de desocupacin nacional (Mideplan, 2006). El desafo y la responsabilidad no dice relacin con la superacin de estas realidades por parte de la orientacin, sino que representan una oportunidad para aportar a la integracin e inclusin social, ampliando de esta forma las posibilidades de desarrollo profesional, pero a la vez con la tarea de ampliar las competencias en la intervencin profesional. La informacin profesional y los servicios de orientacin, as como otros roles relacionados a ayudar a las personas en el acceso a la educacin, capacitacin y trabajo, estn unidos a la capacidad de construir una sociedad de una manera sustantiva (Bezanson, 2001). Es quizs aqu donde radica una mirada distinta hacia el mundo juvenil, reconociendo su diversidad pero aportando a su inclusin, las experiencias debieran apuntar a la creacin de dispositivos comunitarios, trabajos multidisciplinarios (como es la orientacin sociolaboral en Espaa), desarrollo de experiencias municipales, y en nuestro pas quizs el desafo dice relacin con oficinas para la formacin permanente que integre este aspecto en su gestin, en este mbito es dnde las tareas son mayores y en nuestro pas esta tarea es muy incipiente, desde el punto de vista de la orientacin profesional, es ms un territorio desconocido.

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Tercero, donde las personas concretan sus trayectorias es el trabajo, y es aqu la tarea pendiente que ms urgencia tiene en nuestro pas, dotar de dispositivos que permitan el desarrollo de trayectorias a los trabajadores en sus distintas transiciones, en un contexto de precarizacin del empleo, de flexibilidad laboral con poco seguridad y en la actualidad sumidos en una de las crisis cclicas del capitalismo. La tarea parece de una envergadura mayor, por un lado crear dispositivos de orientacin que aporten a la inclusin de los jvenes en el mundo del trabajo y por otro lado aportar a los trabajadores a mejorar sus condiciones de empleabilidad en el largo plazo. Orientacin profesional y trayectorias laborales, aqu dos tareas que pudieran dar para desarrollos distintos, por un lado la orientacin para trabajadores empleados, que debiera desarrollarse al interior de las empresas, es decir, procesos de capacitacin y formacin para la movilidad al interior de stas por un lado y por otra como parte de la poltica de recursos humanos, aqu se juega el concepto de capital humano por un lado y por otro el de empleabilidad, es decir la acumulacin de conocimientos y saberes que los trabajadores logran en su desempeo laboral y formativo, este cmulo de conocimientos y actualizaciones respecto de sus oficios y profesiones debiera crear condiciones para transiciones ms adecuadas y menos inciertas cada vez que las personas se ven en disyuntivas de cambio de trabajo o desempleo involuntario. Esta tarea pudiera estar centrada en la empresa, pero tambin en centros especializados de orientacin profesional para trabajadores, ciertamente es ms una oportunidad de desarrollo profesional y de polticas pblicas que una realidad. Por otro lado, los trabajadores que viven transiciones como el desempleo, la inestabilidad y precariedad laboral en las pequeas y medianas empresas o en trabajos informales, las respuestas desde la orientacin son prcticamente inexistentes en nuestro pas, y solo podemos arriesgar por un lado apostar al fortalecimiento de las Oficinas de Intermediacin Laboral, que la verdad sus respuestas van hacia la inmediatas del empleo y en mucho menor medida a la capacitacin como una estrategia de conseguir mejores condiciones de empleabilidad futura. La OCDE reconoce que en los servicios pblicos de empleo, que suelen constituir la principal fuente de orientacin profesional para los adultos, se insiste en general en las posibilidades de empleo a corto plazo, ms que en las perspectivas de evolucin profesional a largo plazo (OCDE, 2004) aunque la principal tarea es como superar el desempleo, por otro lado y de acuerdo a nuestra realidad la orientacin profesional debiera ser la puerta de entrada a un sistema de formacin permanente, es decir formacin a lo largo de la vida, pues debemos asumir que un porcentaje importante de nuestra poblacin econmicamente activa no cuenta con niveles de instruccin completos y por ende el desafo es como conectar la necesidad de empleo y densificar el capital humano, de manera que les permita un desarrollo de trayectorias, que permita el dilogo entre formacin, educacin y empleo.

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VI.-Avances, omisiones y desafos Nuestras principales apreciaciones sobre el estado de la Orientacin en Chile y la necesidad de ir a una urgente reformulacin de sus objetivos, roles y funciones, tal como es posible observarlo en el recorrido de los captulos anteriores de este trabajo, cobran significado y cierto grado de expectativa respecto de futuros cambios cualitativos, slo si reconocemos que el contexto en el que hasta ahora se ha desarrollado, est cruzado por tmidos intentos innovadores en las prcticas de la orientacin vocacional y laboral, importantes omisiones y, sobre todo, desafos y retos necesarios de afrontar desde las ms altas cumbres del sistema educacional y de las polticas sobre formacin permanente, especialmente en el mbito del desarrollo y progreso formativo de los trabajadores. Este contexto complejo y ambiguo, nos invita a formular de manera asertiva los posibles caminos a recorrer, de tal modo de levantar un debate constructivo y trabajar, en consecuencia, en la direccin de disear e implementar sistemas y dispositivos concretos y efectivos de orientacin profesional e informacin como soportes relevantes para la formacin permanente. En este punto es preciso reconoce, algunos de los aspectos que han sido considerado en los pases de la OCDE, a la hora de levantar diseos e implementar servicios de orientacin profesional. En primer lugar no slo deben satisfacer las necesidades individuales de las personas, sino tambin contribuir a alcanzar objetivos de polticas pblicas tales como la eficiencia de los sistemas de enseanza y del mercado de trabajo y ayudar a conseguir la igualdad. En segundo lugar, reconocer que la formacin continua y las polticas laborales activas plantean otros desafos a la orientacin profesional. Los desafos consisten en efectuar los cambios necesarios para que los servicios de orientacin desarrollen aptitudes de gestin profesional, aporten informacin y ayuden a tomar decisiones inmediatas; en lograr que dichos servicios sean de acceso universal durante toda la vida profesional, mediante formas, lugares y tiempos que reflejen las necesidades ms diversas de los usuarios. (Orientacin profesional y polticas pblicas, OCDE). En tercer lugar, valorar que las transformaciones econmicas y tecnolgicas junto a los retos que demandan, implican transitar hacia sociedades de informacin y servicios. Habr entonces un mayor nmero de informaciones mejores y ms rpidamente accesibles en todo lugar, sin embargo se corre el riesgo de inundar con ofertas informativas al usuario y que este se vea incapacitado de hacer una adecuada toma de decisin. Se hace necesario entonces gestionar y articular los sistemas de informacin en tanto posibilidades formativas y profesionales, campos laborales, y evoluciones en el mercado del trabajo. A continuacin se sealan los principales retos, desafos y tareas para la orientacin, sin marcar necesariamente jerarquas ni prioridades, aspectos que esperamos sean objetos de prximos trabajos e investigaciones.

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Definicin de una institucionalidad que transversalice la orientacin desde el sistema educacional al mundo del trabajo, tocando obviamente otros actores o, ms bien dicho, a todos los beneficiarios de la formacin permanente. Definiciones a nivel de sectores curriculares de objetivos y contenidos de la orientacin en educacin bsica y media. Especialmente formulando propuestas en el primer ciclo de enseanza bsica, revisando y reformulando los programas de orientacin en el segundo ciclo de enseanza bsica, donde la dispersin de contenidos a contribuido fuertemente al deterioro de la funcin de la orientacin, y a la formulacin de propuestas para el nivel de enseanza media, donde no existen programas especfico, para superar de esta forma esta enorme contradiccin y deuda con los estudiantes que egresan de secundaria. Las nuevas definiciones en este nivel debieran responder, claramente, a las necesidades de orientacin vocacional y laboral, o profesional, y al fomento de la toma de decisiones vinculadas a la continuidad de estudio en la formacin tcnica. Desarrollar nuevos modelos de formacin de orientadores, ampliando sus mbitos de conocimiento y desarrollando nuevas competencias profesionales asociadas a la atencin de diversas necesidades y usuarios en el marco de la formacin permanente. Desarrollar completos y eficientes sistemas de informacin que contengan toda la informacin necesaria y suficiente que permita a todas las personas, tomar buenas decisiones, tanto para proseguir estudios, perfeccionarse y/o capacitarse permanentemente. En este plano, ser necesario tambin explorar nuevas instancias y espacios donde brindar orientacin y entregar informacin, ms all de los tradicionales lmites del mundo escolar. Definir sistemas particulares de orientacin e informacin para la atencin de grupos de jvenes marginales y excluidos, minoras tnicas y grupos de inmigrantes, y otras necesidades especficas.

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