CAMPUS PUERTO MONTT DEPARTAMENTO DE GOBIERNO Y EMPRESA CARRERA CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRATIVAS

PERCEPCION CIUDADANA SOBRE EL SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL. REFORMA AMBIENTAL: HACIA UNA PARTICIPACION CIUDADANA EFECTIVA

SEMINARIO PARA OPTAR AL TITULO PROFESIONAL DE ADMINISTRADOR PBLICO Y AL GRADO ACADMICO DE LICENCIADO EN CIENCIAS POLTICAS Y ADMINISTRATIVAS

PROFESOR SUPERVISOR: CLAUDIO RIVERA MERCADO

MARIA JOSE RAUQUE RAUQUE

PUERTO MONTT, JULIO DE 2011

Contenido
INTRODUCCION...............................................................................................................................5 Captulo I .........................................................................................................................................8 1. Planteamiento del Problema. .................................................................................................8 1. 1 Nombre del Estudio .............................................................................................................8 1.2. Antecedentes. ......................................................................................................................8 1.2.1 Formulacin del Problema. ............................................................................................8 1.2.2 Objetivos de la investigacin. ..................................................................................... 11 1.3 Preguntas de Investigacin ................................................................................................ 12 1.4 Justificacin del Problema ................................................................................................. 12 1.5 Problemas y limitaciones del estudio ................................................................................ 13 1.6 Metodologa de la Investigacin. ....................................................................................... 14 Captulo II ..................................................................................................................................... 17 MARCO TEORICO ..................................................................................................................... 17 1. Participacin ciudadana. ...................................................................................................... 17 2. Principales hitos en materia de participacin ambiental a nivel nacional e internacional . 19 3. Importancia de la participacin ciudadana en la elaboracin de normas ambientales. ..... 23 4. Actores del proceso de fijacin de normas ambientales. .................................................... 24 4.1 El Estado ......................................................................................................................... 24 4.2 Las Universidades y asociaciones cientficas ................................................................. 25 4.3 El sector empresarial ..................................................................................................... 25 4.4 Las Organizaciones Sociales ........................................................................................... 25 5. La institucionalidad ambiental como elemento de la gestin ambiental del Estado .......... 26 5.1 La Legislacin ambiental: ............................................................................................... 26 5.2 La poltica ambiental: ..................................................................................................... 26 5.3 Instrumentos de gestin Ambiental: ............................................................................. 26 5.4 La institucionalidad ambiental .................................................................................... 26 6. Mecanismos de Participacin. ............................................................................................. 27 6.1 participacin como habilitacin social, empoderamiento o participacin decisoria .... 27 6.2 Participacin gestionara o participacin ejecutora y administradora .......................... 27 6.3 Participacin instrumental ............................................................................................. 27 6.4 Participacin consultiva ................................................................................................. 28

3 7. Formas de Participacin....................................................................................................... 29 7.1 Participacin segn la institucionalidad y la capacidad para incidir .............................. 29 7.2 Participacin desde el punto de vista de quienes, como y para que se involucran: ..... 29 7.3 Participacin segn su impacto en la ciudadana. ......................................................... 30 7.4 Ventajas y desventajas de los instrumentos de planificacin. ...................................... 30 8. Participacin ciudadana en Chile ......................................................................................... 31 Captulo III .................................................................................................................................... 34 Marco Referencial y de Contexto ................................................................................................ 34 1. Los pasos de la Participacin Ciudadana en el SEIA son: ................................................ 34 2. Participacin ciudadana en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) .......... 35 3. Lo posible en el marco del SEIA ........................................................................................... 41 3.1 Participacin para la incorporacin de medidas de mitigacin y compensacin sobre materias que no estn normadas ........................................................................................ 41 3.2 Participacin para el planteamiento de modificaciones a proyectos sometidos al SEIA: ............................................................................................................................................. 41 3.3 Participacin para tratar materias ambientales que no estn directamente vinculadas al proyecto: .......................................................................................................................... 41 4. Limitaciones de la participacin ciudadana en el SEIA ........................................................ 41 4.1 Participacin para rechazar el proyecto: ....................................................................... 42 4.2 Participacin para discutir aspectos que escapan del SEIA: .......................................... 42 4.3 Participacin como medio para resolver conflictos ambientales: ................................. 42 Captulo IV.................................................................................................................................... 44 1. Participacin ciudadana en el SEIA en Chile ........................................................................ 44 2. Caracterizacin de la participacin ciudadana en el SEIA en Chile...................................... 52 2.1 Conocimiento del SEIA: .................................................................................................. 56 2.2 Afectacin de proyectos. ............................................................................................... 59 2.3 Efecto de proyectos en calidad de vida ......................................................................... 61 2.4 Formas de participacin y articulacin con otras organizaciones ................................. 61 2.5 Rol de CONAMA ............................................................................................................. 66 2.6 Consideraciones de observaciones. ............................................................................... 66 Capitulo V..................................................................................................................................... 68 1. Hacia una nueva reforma ambiental: Participacin ciudadana efectiva. ............................ 68 Conclusin.................................................................................................................................... 82

4 Bibliografa ................................................................................................................................... 86 ANEXOS ....................................................................................................................................... 91 Anexo N 1 Cuestionario sobre Participacin Ciudadana ................................................... 91 Anexo N 2 Entrevista a Comunidad Indgena Afectada por Proyecto Planta de Almacenamiento de Combustibles Pargua ......................................................................... 93 Anexo N3: Entrevista en Fundo Los Maitenes, afectado por Planta de Combustibles Pureo...................................................................................................................................... 97 Anexo N4 Entrevista a Vecino que presento observaciones a proyecto Planta de Combustibles Pargua.......................................................................................................... 101 Anexo N 5 Entrevista a Dirigente Vecinal que participo en proyecto Planta de Harina de Pescado, Pesquera Burca .............................................................................................. 105 Anexo N6 Entrevista en Castro, Chiloe a vecino por proyecto Mini central Hidroelctrica Piruquina .................................................................................................... 108 Anexo N 7 Entrevista a mujer que participa activamente en el rechazo a Relleno Sanitario Provincial La Laja ............................................................................................... 112 Anexo N 8 Entrevista a mujer en Dalcahue, Chiloe por proyecto Mini central Hidroelctrica Piruquina .................................................................................................... 116 Anexo N9 Entrevista a Lanchero de Lago todos los Santos por proyecto Marina Lago Todos Los Santos ................................................................................................................ 120 Anexo N 10 Entrevista a conocida pintora de Calbuco y su resistencia a proyecto Planta de harina de pescado, Pesquera Burca ............................................................................. 124 Anexo N 11 Entrevista en Senda Nativa Romahue por Relleno Sanitario Provincial La Laja ....................................................................................................................................... 128

Introduccin

La participacin ciudadana es un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados que lo afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental, para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el desarrollo de la comunidad en la que se desenvuelve (Gonzlez, 1999). La nocin de ciudadana implica que los gobernados quieran elegir a sus gobernantes, quieran participar en la vida democrtica, tengan una conciencia de pertenencia a la sociedad poltica. Un elemento fundamental en la formacin de la nacin es la codificacin de los derechos y deberes de los ciudadanos. As, la ciudadana nos remite a la idea de una estructura de derechos y responsabilidades de las personas en su relacin con el Estado y la comunidad poltica. La concepcin moderna de ciudadano se levanta sobre la confluencia entre el principio de igualdad bsica de las personas y la consideracin del individuo como miembro pleno de una colectividad, expresada mediante el reconocimiento de una serie de derechos fundamentales, uno de ellos la participacin. El problema que se presenta hoy es como repensar la configuracin de actores, puesto que ningn actor social por s solo puede articular los diversos principios de intereses y accin. Hoy no se debe esperar que el Estado sea un agente unificador para la vida en sociedad y la diversidad de sus actores. Pero por otra parte si el Estado no interviene para crear espacios e instituciones donde los actores puedan actuar autnomamente, estos no se configuran y la crisis de representacin no terminara (Garreton, 1994). No es posible fortalecer la Sociedad Civil y su participacin legtima y reconocida en asuntos pblicos, sin cuestionar el rol del Estado y su espacio de accin. Es preciso, en ese sentido, repensar el rol del Estado, su estructura y

funcionamiento, y desarrollar nuevas estrategias de diseo y fiscalizacin de polticas pblicas, acrecentando as el espacio pblico social. La participacin ciudadana contribuye a la consolidacin democrtica, al controlar y limitar el poder del Estado; estimula el compromiso de los miembros de la comunidad en el procesamiento y solucin de las demandas sociales, y desarrolla una cultura democrtica de tolerancia, equidad y solidaridad. En Chile es solo en la esfera ambiental en la cual la participacin ciudadana alcanza un mayor grado de institucionalizacin estando garantizada por ley, sin embargo es limitada en sus alcances y restringida a una sola categora de proyectos que tienen impactos ambientales1. Con la promulgacin en el ao 1994 de la ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, se crea el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) como instrumento de gestin ambiental preventivo. Para poder ser operativo este sistema se crea el Reglamento promulgado en 1997 mediante el D.S N 95/01. Se establece que al SEIA deben someterse aquellos proyectos listados en el artculo N 10 de la ley 19.300 -actualmente modificada por la N 20.417- y que son considerados por la ley como susceptibles a causar impacto ambiental, las observaciones de los ciudadanos son respondidos por el titular del proyecto a travs de la ADENDA y el resultado de la evaluacin ambiental se refleja en un documento llamado Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA) que contiene las consideraciones que llevaron a la autoridad a su calificacin de aprobacin o rechazo. La investigacin se divide en cinco captulos: el primero identifica los antecedentes de la investigacin definiendo los objetivos, metodologa, alcances y limitaciones. El segundo captulo desarrolla el marco terico analizando la literatura de participacin ciudadana, actores del proceso de fijacin de normas ambientales, los mecanismos y formas de participacin y
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Rivera, C; Navarro, R y Rauque, M. en paper Evaluacin ambiental y participacin ciudadana en Chile post Concertacin

participacin ciudadana en Chile. El tercer captulo es el marco referencial y de contexto donde se desarrolla el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y el proceso de participacin ciudadana en las Evaluaciones de Impacto Ambiental. Un cuarto captulo analiza las entrevistas realizadas a personas que participaron con observaciones al SEIA, y quienes se vean directamente afectados con los proyectos en cuestin y a travs del anlisis de una base de datos se caracteriza la evolucin de la participacin ciudadana en el tiempo y los factores que la condicionan. El quinto captulo analiza las visiones contrapuestas sobre participacin ciudadana en evaluacin ambiental y presentan las propuestas de mejoramiento que surgen con este estudio para finalizar con las conclusiones. Esta tesis busca sentar un precedente en los estudios ambientales y de participacin ciudadana en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental futuros ya que no existe otro escrito similar a este: durante el transcurso de esta tesis, iremos acercndonos a la institucionalidad ambiental, al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, todo su proceso de discusin y resolucin, como as buscamos conocer el inters de la comunidad de participar en jornadas de participacin que discuten los proyectos que se pretender instalar en su entorno

Captulo I

1. Planteamiento del Problema. 1. 1 Nombre del Estudio

Percepcin de la ciudadana sobre el Sistema de Evaluacin de Impacto ambiental efectiva. Hacia una nueva reforma ambiental: Participacin ciudadana

1.2. Antecedentes.
1.2.1 Formulacin del Problema.

El SEIA es un instrumento de la gestin ambiental cuyo propsito es evaluar los posibles impactos que pudiesen generar los proyectos listados en el articulo N 10 de la ley 19.3002 de manera que se puedan adoptar las medidas necesarias

y que se modifican con la nueva ley 20417, quedando de la siguiente manera: a) Acueductos,

embalses, tranques b) Lneas de transmisin elctrica de alto voltaje c) Centrales generadoras de energa d) establecimientos nucleares e) Aeropuertos, terminales de buses, ferrocarriles, vas frreas, estaciones de servicio, autopistas, caminos pblicos que puedan afectar reas protegidas, f) Puerto, astilleros y terminales martimos g) Proyectos de desarrollo urbano o turstico h) Proyectos industriales o inmobiliarios i) Proyectos de desarrollo minero j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros k) Instalaciones fabriles, metalrgicas, qumicas, textiles, productoras materiales para la construccin, equipos y productos metlicos de dimensiones industriales l) Agroindustrias, mataderos, establos de crianza, lechera y engorda de animales, de dimensiones industriales m) Proyectos de explotacin forestales en suelos frgiles, en terrenos cubiertos de bosque nativo, industrias de celulosa, papel, astilladoras, elaboradoras de madera y aserraderos, de dimensiones industriales n) Proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y procesadoras de recursos hidrobiolgicos ) Produccin, almacenamiento, transporte, de sustancias txicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas o) Proyectos de saneamiento ambiental, sistemas de alcantarillado y agua potable, plantas de tratamiento de aguas o de residuos slidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposicin de residuos

antes del establecimiento y desarrollo del proyecto o actividad tendientes a prevenir, mitigar o compensar los impactos que pudiese provocar el proyecto. La evaluacin ambiental de un proyecto sometido al SEIA parte con la presentacin de este a la Direccin Regional de la Comisin Nacional de Medio Ambiente3 (CONAMA), lo cual se puede realizar a travs de una Declaracin de Impacto Ambiental4 (DIA) o un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), En este estudio desarrollaremos la participacin ciudadana en el EIA; puesto que antes de la actual reforma la participacin ciudadana se daba solo en este tipo de proyectos. Este documento es revisado por los organismos del Estado con competencia Ambiental, los cuales pueden generar observaciones tcnicas, al igual que las personas5 que se sienten afectadas por los proyectos quienes pueden presentar sus observaciones al proyecto. De haber observaciones, estas son incorporadas en un informe Informe consolidado de solicitud de aclaraciones, rectificaciones y/o ampliaciones (ICSARA)- que consolida todas las observaciones recibidas que luego son entregadas al Titular con el fin de que este pueda aclarar, rectificar o ampliar la informacin requerida por los organismos tcnicos, lo que es denominado Adenda. Finalmente la evaluacin culmina con la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA), que describe el

industriales lquidos o slidos p) Ejecucin de obras en parques nacionales, reservas nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vrgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en reas colocadas bajo proteccin oficial, q) Aplicacin masiva de productos qumicos en reas urbanas o zonas rurales prximas a centros poblados o a cursos de agua que puedan ser afectadas y r)proyectos de desarrollo, cultivo o explotacin en reas que utilicen organismos genticamente modificados.
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Con la modificacin de la ley ya no es la CONAMA quien evala los proyectos sino que pasa a

ser atribucin del Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA), As como se fragmentan sus atribuciones quedando por ejemplo la Fiscalizacin a cargo de la Superintendencia del Medio Ambiente.
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Pues da por hecho que los proyectos ingresados como DIA cumplen la normativa ambiental antes de la actual reforma solo las personas que eran afectadas por un proyecto podan persona natural y jurdica puede presentar sus

presentar sus observaciones, ahora toda observaciones.

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proyecto en forma sintetizada y desarrolla los aspectos ambientales ms relevantes del proyecto. Esta tesis busca conocer todo este proceso describiendo los actores involucrados, las falencias y limitaciones de la participacin ciudadana, como fortalecerla, su evolucin en el tiempo y presentar una propuesta de mejoramiento.

11 1.2.2 Objetivos de la investigacin.

Objetivo General

Analizar el proceso de participacin ciudadana en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, identificando los mecanismos institucionales, factores que condicionan la participacin de personas en la evaluacin ambiental de proyectos y analizar si la nueva reforma ambiental logra mayor participacin ciudadana.

Objetivos Especficos.

Conocer la percepcin ciudadana respecto de la experiencia de participacin en la Evaluacin Ambiental a travs de entrevistas.

Proponer un modelo explicativo de factores asociados a la participacin ciudadana, analizando si las variables de tipo de organizacin, lugar de emplazamiento del proyecto, rea econmica del proyecto, monto en la inversin y origen del capital de la empresa, afectan el grado de participacin de la ciudadana en los proyectos.

Comparar ley 19.300 y 20.417 para comprobar si la nueva reforma ambiental mejora la participacin ciudadana.

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1.3 Preguntas de Investigacin

Partiendo del supuesto que la participacin ciudadana mejora y beneficia el diseo, la implementacin y los resultados de proyectos se intentaran analizar:

1. Existe efectivamente una demanda ciudadana por mayor participacin?

2. Qu factores explican la participacin ciudadana en el SEIA?

3. Las personas que participaron en evaluacin ambiental consideran que sus observaciones presentadas fueron contempladas por los proyectos?

4. De qu forma

participan las personas que se sienten directamente

afectadas por un proyecto de inversin?

5. sern suficientes los espacios de participacin ciudadana establecidos legalmente en el SEIA para legitimar y mejorar la calidad decisiones sobre los proyectos que se evalen ambientalmente? de las

1.4 Justificacin del Problema

Surge la necesidad de adentrarse en un tema que no es masivamente estudiado a nivel nacional, pese a los cambios que va sufriendo nuestro planeta y a los ltimos acontecimientos mundiales como el dao ecolgico, calentamiento global, contaminacin y los sucesos acontecidos en los ltimos tiempos en nuestro pas respecto a las aprobaciones de proyectos de gran envergadura (como es el caso de Hidroaysn) es que nace esta investigacin. As, el estudio busca conocer cules son los factores que afectan a que la

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ciudadana participe en temas ambientales y en la evaluacin de proyectos y de participar cuales sern los factores que condicionan esta participacin y adems con la promulgacin de la ley 20417 que viene a modificar la ley 19.300 surge la necesidad de comparar ambas leyes y analizar cules sern los efectos tanto positivos y adversos para la participacin ciudadana en el SEIA.

1.5 Problemas y limitaciones del estudio

Estas limitaciones estn dadas a la dificultad de encontrar informacin de estudios locales frente a este tema de relevancia como la participacin ciudadana en lo ambiental. Una de las dificultades fue de encontrar los archivos de los proyectos. Existen archivos digitales de ciertos proyectos disponibles en www.e-seia.cl , algunos por su antigedad solo se encuentran en forma fsica en las oficinas de CONAMA. La dcima regin abarca un sector de desplazamiento amplio y distante, por lo que resulta difcil en poco tiempo desplazarse hacia los sectores donde se encuentran las comunidades a entrevistar. Otra dificultad que se nos presenta es el de encontrar a aquellas personas que participaron hace muchos aos en la discusin de los proyectos investigados. Cuando se comenz con este estudio de investigacin solo exista la ley N 19.300, que consideraba a la CONAMA con las atribuciones de evaluacin y fiscalizacin y en el desarrollo de esta tesis se promulga la ley N 20.417 que crea el Ministerio, Servicio de Evaluacin Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente por lo tanto se debe comparar las dos leyes y generar nuevo conocimiento.

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1.6 Metodologa de la Investigacin.

Este estudio es de carcter exploratorio. La investigacin propone una investigacin pluralista al combinar tcnicas cuantitativas y cualitativas de investigacin. La dimensin cuantitativa estar compuesta por el anlisis a una base de datos que se enmarca en el proyecto Evaluacin ambiental y ciudadana en Chile 1997-2009. Qu factores condicionan la participacin ciudadana en el sistema de evaluacin de impacto ambiental? que se encuentra en ejecucin en la Universidad de Los Lagos. En esta base de datos6 se encuentran todos los proyectos que han sido ingresados al SEIA en calidad de evaluaciones ambientales. Entre 1997 y 2009 han sido 38 los proyectos ingresados en la dcima regin de los Lagos de los cuales consideraremos los proyectos como no independientes, puesto que algunos se han presentado en varias oportunidades, ya por su desistimiento o rechazo, por lo que consider finalmente 31 proyectos distintos. Los proyectos se categorizan en grupos de proyectos otros7. Todos los proyectos que utiliz la investigacin se encuentran en formato digital en una pgina web institucional del SEIA. Cada proyecto cuenta con un expediente donde se encuentran los proyectos originales presentados, las contando entre ellos: Centrales hidroelctricas, plantas de

procesamiento de alimentos, combustibles, de infraestructura, sanitarios y

adendas, un informe consolidado de evaluacin (ICE), la resolucin de calificacin ambiental (RCA) y todos los documentos de inters en el proceso evaluativo. Tanto el ICE como la resolucin ambiental presentan las observaciones de personas naturales y jurdicas. La base de datos cuenta con
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La base de datos est constituida por 470 proyectos (84,6%) de un total de 555 iniciativas

ingresados al SEIA. La diferencia corresponde a proyectos que no contaban con la informacin completa acerca de las variables del estudio.
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Consideramos otros como aquellos proyectos que buscan modificar el plan regulador en

ciertas comunas.

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las variables: ao de ingreso del proyecto, status del proyecto, lugar de emplazamiento, monto de inversin, titular del proyecto, rea econmica, social del proyecto, involucrados. si existi participacin ciudadana y servicios pblicos

La dimensin cualitativa fue empleada para analizar la participacin ciudadana en la evaluacin ambiental; de los 31 proyectos se consideraran en este estudio 6 proyectos8, para analizar la forma en la que los actores de la sociedad civil participaron y la relacin que estas establecieron con la institucionalidad ambiental del Estado, esto se midi a travs de entrevistas.

Se emplearan las siguientes tcnicas de investigacin: Anlisis de contenido de informacin primaria y secundaria a travs de una extensa revisin bibliogrfica para contextualizar el tema, se analizaran fuentes secundarias como publicaciones y textos que abordan la participacin ciudadana, publicaciones de organizaciones No Gubernamentales, un inters particular es la bsqueda de informacin de prensa que rena percepciones de las organizaciones ciudadanas sobre el conflicto ambiental asociado al proyecto y la bsqueda de los expedientes que contienen toda la informacin del proyecto, estos se encuentran en oficinas de la CONAMA, la segunda tcnica consistir en la aplicacin de entrevistas. Estas son semi-estructuradas que permite guiarnos hacia 3 grandes dimensiones: 1. Conocimiento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 2. Participacin ciudadana y 3. Relacin con el proyecto

Los proyectos seleccionados son: Relleno Sanitario la Laja, Planta Almacenamiento

Combustibles Pureo, Planta Almacenamiento de Combustibles Pargua, Marina Lago Todos Los Santos, Mini Central Hidroelctrica Piruquina y Planta de Harina de Pescado Pesquera Burca Ltda.

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Para finalmente subdividir las dimensiones en categoras de anlisis que son: 1. Conocimiento del SEIA 2. Afectacin de proyectos 3. Participacin ciudadana en el SEIA en Chile 4. Efecto de proyectos en calidad de vida 5. Formas de participacin y articulacin con otras organizaciones 6. Rol de CONAMA 7. Consideraciones de observaciones

Las entrevistas fueron aplicadas a 10 vecinos afectados por los proyectos en cuestin y tambin a quienes presentaron observaciones a la CONAMA. Dichas entrevistas fueron realizadas entre los meses de marzo y mayo del 2011.

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Captulo II
MARCO TEORICO 1. Participacin ciudadana.

La nocin de participacin ciudadana es relativamente reciente y carece de una definicin precisa, aun cuando normalmente se hace referencia a ella considerndola como una intervencin de los particulares en actividades pblicas en tanto portadores de intereses sociales (Bao, 1998) Tal definicin es suficientemente amplia como para abarcar una gran cantidad de formas de participacin de distinto origen, empleando diversos medios, por diferentes rganos, cumpliendo distintas funciones y en numerosos niveles. Lo nico que parece claro es que con la expresin participacin ciudadana est haciendo referencia a alguna especie de relacin difusa entre Estado y sociedad civil, a una accin de sta sobre la primera. La participacin ciudadana es un proceso gradual mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o participando en forma colectiva en la toma de decisiones, la fiscalizacin, control y ejecucin de las acciones en los asuntos pblicos y privados que lo afectan en lo poltico, econmico, social y ambiental, para permitirle su pleno desarrollo como ser humano y el desarrollo de la comunidad en la que se desenvuelve (Gonzlez, 1999) La participacin est en el centro de la ciudadana (Mrquez, 2001). Ella ha sido entendida como el conjunto de actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de una sociedad participan en la eleccin de sus gobernantes y directa o indirectamente en la elaboracin de la poltica gubernamental. Segn CONAMA, participacin ciudadana es un proceso de comunicacin en dos direcciones que ocurre entre la autoridad ambiental y los actores involucrados (titular del proyecto y ciudadana), donde existe la posibilidad real de la ciudadana de influir en el proceso de toma de decisiones.

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Por participacin entendemos el proceso de intervencin9 de la sociedad civil en las decisiones y acciones que los afectan a ellos y a su entorno; y por ciudadana la reivindicacin de un sujeto de derechos y responsabilidades frente a un determinado poder, la participacin ciudadana corresponde a la movilizacin de estos intereses de la sociedad civil en actividades pblicas. Existe el reconocimiento de que la participacin ciudadana es importante para fortalecer la democracia y para lograr transparencia en la gestin pblica. Esto se expresa por primera vez en la incorporacin de mecanismos para la participacin ciudadana en la toma de decisiones ambientales en la ley de bases de Medio Ambiente en 1994 por lo que en Chile es solo en la esfera ambiental en la cual la participacin ciudadana alcanza un mayor grado de institucionalizacin estando garantizada por ley. El Estado y la CONAMA han realizado un esfuerzo por ejecutar el principio participativo de la ley 19.300, lo que no ha estado libre de dificultades, bsicamente por los distintos entendimientos que se le puede dar a este principio. Algunos esperaron que en la ejecucin de este principio se lograra detener mega proyectos de gran impacto ambiental, otros sintieron que el Estado junto con la CONAMA y ex COREMA no ejercieron adecuadamente el rol que le corresponde en ponderar las observaciones de la comunidad y otros muchos han considerado que los procesos de participacin ciudadana no son ms que una manera de legitimar decisiones que ya estn tomadas (Troncoso, 2004). Esta frustracin es resultado de que los instrumentos de participacin ciudadana fueron diseados con mandatos legales claros que establecen sus alcances y limitaciones y dejan poco margen para la interpretacin. La ciudadana activa10 es el compromiso cvico y la deliberacin colectiva acerca de todos los temas que afectan a la comunidad poltica y solo tiene
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Segn Manuel Antonio Garreton.

Disponible en http://www.manuelantoniogarreton.cl/ultimos2.html
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En palabras de H. Arendt.

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sentido en el espacio en que se construye lo pblico. El ncleo de la participacin es el poder y por ello supone la capacidad humana de actuar en concierto. El poder entonces no es nunca propiedad de un individuo, sino que pertenece al grupo y existe solo mientras este exista. Ser ciudadano no tiene que ver solo con los derechos que los aparatos estatales les reconocen a los que nacieron en un territorio, sino tambin con las prcticas sociales y culturales que dan sentido de pertenencia e identidad a quienes lo habitan. Hoy el estado contemporneo necesita de la participacin en sus polticas pblicas con el fin de cumplir con sus propsitos de perfeccionar la gestin pblica, fortalecer la democracia y robustecer el capital social y el fortalecimiento de la sociedad Civil.

2. Principales hitos en materia de participacin ambiental a nivel nacional e internacional

Desde los aos 20, los distintos grupos sociales se dirigen al Estado para reclamar mejores condiciones de vida. Las grandes movilizaciones sociales son en pos de demandas materiales, pero reivindican tambin reconocimiento legal e integracin social. La participacin no se reduce a un pacto clientelar, al contrario, se vincula con organizacin y esta con la creacin de identidades colectivas: participando en juntas de vecinos, centro de madres, cooperativas y sindicatos, la gente genera un sentido de pertenencia e identidad. La llegada del gobierno militar signific para la participacin ciudadana un quiebre drstico, por cuanto se suprimieron todas las formas de dilogo entre el Estado y la sociedad civil. En efecto, si bien en este periodo se logra detener exitosamente los conflictos sociales, esto se consigui, por una parte, a costa de cortar los mecanismos de acceso y distribucin de recursos pblicos que haban operado hasta ese entonces y, por otra, a travs de una fuerte represin

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a la izquierda y a los movimientos sociales populares, adems de la cancelacin de todas las formas democrticas del sistema poltico (Garcs y Valds, 1999). Adicionalmente, en ste periodo se crea la constitucin de 198011, en la que se incluyen disposiciones que contribuyen a limitar e inhibir, incluso terminado el gobierno militar, las formas de expresin ciudadana Con la vuelta a la democracia, la participacin ciudadana pas a constituirse como un mbito doble, en el cual estn por un lado los movimientos sociales y por otro la participacin de la ciudadana en la reactivacin de las polticas pblicas. En cuanto al primer mbito, es preciso sealar que la vuelta a la democracia no trajo aparejada un fomento de la participacin ciudadana, sino que por el contrario, la mayor parte de los movimientos sociales que se haban multiplicado y diversificados hacia fines del gobierno militar fueron perdiendo progresivamente su influencia. En efecto, se seala que ya hacia 1999 las organizaciones de base no lograban coordinarse ni expresarse como redes solidarias, de manera tal que no conseguan vincular sus experiencias, constituir movimientos sociales ni convertirse en un interlocutor de las acciones pblicas (Espinoza, 2004). De esta forma se mantiene hasta hoy la nocin de la participacin ciudadana como una tarea pendiente. En particular respecto a la participacin en la gestin pblica, se ha destacado que, ms all de la posibilidad de realizacin de reformas a los marcos legislativos y tributarios, existe la necesidad de implementar una estrategia coherente de polticas pblicas tendiente a fortalecer a la sociedad civil ms que la implementacin de un programa especfico de fomento de la sociedad civil, de manera tal que pueda servir como un precedente a partir del cual llevar a cabo reformas estructurales posteriores (de la Maza, 2004).

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La constitucin de 1980 no solo posee claros rasgos autoritarios y otorga gran poder y

autonoma a las fuerzas armadas, consagra una economa neoliberal y restringe el rol de los poderes ejecutivo y legislativo, sino que tiene mecanismos de proteccin que la hacen muy difcil de reformar. Los tres gobiernos de la concertacin no han logrado hacerlo.

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A partir de esta descripcin general de la situacin actual de la participacin ciudadana en el sector pblico chileno, podemos desprender, a modo de diagnstico, tres elementos principales. En primer lugar, salta a la vista la persistencia de una debilidad general de la participacin ciudadana, particularmente en relacin a la gestin pblica. En segundo lugar, la ausencia de espacios institucionalizados de participacin sera un elemento clave a la hora de explicar el dficit de participacin y el frecuente desinters ciudadano o falta de cultura cvica (Serrano, 1998). Y, finalmente, pese a que se han realizado grandes esfuerzos para revertir esta situacin, los espacios que se han abierto para la participacin ciudadana en el sector pblico tienden a establecer una relacin instrumentalizada y predefinida con la sociedad civil, lo cual contribuye ms a inhibir que a potenciar la autonoma e injerencia de la ciudadana sobre la gestin pblica. En 1992, la Cumbre Mundial de la tierra reuni al 98% de los lderes polticos del planeta en esa instancia se firm un documento oficial llamado AGENDA 21, y su meta consiste en detener y revertir el dao al planeta y promover el desarrollo razonado y sostenible de los pases del mundo. Chile a partir de 1993 comenz a incorporar la temtica ambiental a travs de un instructivo Presidencial " Pauta para la evaluacin del Impacto Ambiental de Proyectos de Inversin; en el ao 1994,se dict la ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, firmado el 9 marzo de ese ao, bajo el gobierno de Patricio Aylwin. El ao 1997, se dict el D.S. N30 Reglamento del SEIA bajo el gobierno de Eduardo Frei. Luego en el ao 2000 se dict bajo el gobierno de LAGOS el D.S. N 95 que modificaba el Reglamento SEIA. No fue hasta fines de la dcada de los noventa, con la llegada del Gobierno de Ricardo Lagos, tercer gobierno de la concertacin donde se marca un cambio en la prioridad otorgada a la participacin ciudadana en la gestin pblica. La participacin se aade al programa modernizador del Estado y es considerado uno de los ejes orientadores y articuladores de su Gestin. Se reconoce que es impensable una real participacin si el Estado no promueve los mecanismos que la hagan posible.

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En el gobierno de la presidenta Michelle Bachelet se tramita la reforma a la institucionalidad ambiental debido a dos hechos relevantes: el informe de la OCDE del ao 2005, que hace una evaluacin al desempeo ambiental de Chile para el periodo 1990-2004 y entregan 52 recomendaciones; y el conflicto generado en el rio Cruces y el Santuario de la Naturaleza Carlos Andwanter producto de los incumplimientos ambientales de la planta de Celulosa CELCOValdivia, que dio origen a un importante movimiento ciudadano que pone en la discusin nacional el tema de los conflictos ambientales, la debilidad de las regulaciones y la complicidad entre el gobierno y las grandes empresas. Con estos hechos como trasfondo, el ao 2008 se inicia la tramitacin de la reforma institucional. Finalmente es en el Gobierno de Sebastin Piera que se instala el 1 de octubre del 2010, el ministerio de Medio Ambiente y el Servicio de Evaluacin de Impacto Ambiental y se est a la espera de la Instalacin de la superintendencia del Medio Ambiente y del Tribunal Ambiental. El fenmeno ambiental como tema poltico es histricamente reciente. Su ascenso puede rastrearse a partir de mediados de la dcada del 60 y se encuadra con otros problemas contemporneos que presionan al Estado. Desafos como las migraciones, el racismo (Pogge, 1997), el feminismo (Wasserstrom, 2006), la exclusin de las minoras en los discursos pblicos, la desigual distribucin de derechos (Kymplicka, 2006), la calidad de la democracia entre otros temas contingentes representan retos que los Estados enfrentan creando instituciones, legislaciones, polticas pblicas, etc. donde, por medio de la simplificacin, tipificacin y articulacin del problema en un lenguaje y categoras apropiadas para el Estado, esperan gestionar y hacerse cargo de estos desafos contemporneos (Scott, 1995). En relacin a lo ambiental como tema poltico, diversos pases han adoptado el SEIA como el mecanismo pblico para la gestin ambiental, evaluar proyectos con impactos ambientales, as como canalizar y resolver los problemas sociales que surgen de la apropiacin, uso y explotacin del medio ambiente.

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En los pases industrializados la demanda ambiental fue impulsada desde la ciudadana, por tanto el SEIA desde sus orgenes consideraba participacin ciudadana en los procesos de evaluacin de proyectos. As fue replicado en Chile en 1994.

3. Importancia de la participacin ciudadana en la elaboracin de normas ambientales.

Una de las principales urgencias en materia de gestin ambiental en Chile es cmo enfocar y organizar la participacin ciudadana en los procesos de evaluacin de impacto ambiental. Constituye el pie forzado del SEIA y se

promueve con relativa timidez en los crculos polticos y el Estado. La participacin ciudadana en la toma de decisiones ambientales sucede en el marco de una dinmica estructuralmente conflictiva. Se presenta ante un escenario en que se debate la manera en que se distribuyen las externalidades -econmicas, sociales y ambientales- de una iniciativa; la valoracin de estas externalidades esta mediada por el sector al que representan, mientras unos califican de externalidad positiva para otros ser un agravio. Adems la participacin ciudadana en la gestin ambiental se relaciona con lo llamado como el espacio vital en que las personas se desenvuelven. Quienes defienden su territorio -mundo vital- no solo consideran los impactos ecolgicos sino que adems es el sistema de vida, hbitos y costumbres lo que est en discusin. Mejorar la participacin ciudadana y la cooperacin pblico-privada solo puede traer beneficios para una gestin ambiental con mayor respaldo y apoyo social y a fin de cuentas ms efectiva y eficiente. En un plano externo, avanzar en el cumplimiento de los requerimientos de estos acuerdos internacionales no solo permite al pas proyectar una imagen de socio confiable ante pases que son estratgicamente importantes para Chile,

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sino que, ms importante aun permite avanzar en el cumplimiento problemas ambientales de alcance planetario.

de los

4. Actores del proceso de fijacin de normas ambientales.

De acuerdo al PNUD (2004) la democracia no se reduce al acto electoral sino que requiere de eficiencia, transparencias y equidad en las instituciones pblicas, as como de una cultura que acepte la legitimidad en la oposicin poltica y reconozca y abogue por los derechos de todos. Esto Significa que el funcionamiento de las instituciones es relevante tanto para la eficacia como para la calidad de las polticas del estado. As mismo, la participacin aparece como un objetivo en s mismo, vinculado a la eficacia de la democracia y como un fin instrumental que ayuda a mejorar la calidad de las polticas sociales. Por ello la debilidad institucional asociada a la baja participacin de la ciudadana tiene una doble consecuencia: sobre la legitimidad de las instituciones representativas y sobre la calidad de las acciones del Estado. 4.1 El Estado Es fundamental que los organismos pblicos tengan la capacidad de representar en forma adecuada los intereses de la sociedad en materia ambiental. Los organismos tcnicos responsables del proceso de fijacin de normas se han especializado, manejan informacin actualizada y mantienen intercambio tcnico permanente con otros pases y organizaciones

internacionales. En el proceso de generacin de normas ambientales se debe considerar la capacidad de los organismos pblicos para garantizar el cumplimiento de las mismas, su poder de fiscalizacin, su desarrollo institucional y el nivel de organizacin de la ciudadana y de los sectores a los que afectara la medida.

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El Estado tiene que asumir la tarea de motivar a la ciudadana, a travs de sus organizaciones, para que participen de manera activa en el proceso de fijacin de normas y tambin debe diseminar informacin relevante a la poblacin de manera sencilla y clara. 4.2 Las Universidades y asociaciones cientficas Tienen un espacio natural para intervenir en el proceso de fijacin de normas y ejercen una influencia favorable, gracias a la capacidad de sus profesionales calificados, manejo del lenguaje tcnico, su capacidad de generar informacin local, de vincularse con las redes cientficas internacionales y los centros de investigacin universitaria. 4.3 El sector empresarial Entienden cabalmente los costos que implican para su sector la adopcin de nuevas normas ambientales. Mientras ms estrictas sean ms se requerir invertir en nuevas tecnologas que permitan cumplir con los nuevos estndares. Para hacer frente a esta situacin, el sector empresarial cuenta con una alta capacidad de respuesta, recursos para la contratacin de expertos, informacin propia, relaciones con asociaciones empresariales internacionales, influencia poltica y manejo de las comunicaciones, lo que lo constituye en uno de los actores ms influyentes del proceso de fijacin de normas ambientales. 4.4 Las Organizaciones Sociales Han tenido un bajo impacto en el establecimiento de normas ambientales. En su mayora no han logrado avistar de manera adecuada las implicancias que tiene para la sociedad la fijacin de normas ambientales, en especial lo relativo al riesgo aceptable, las organizaciones sociales establecen sus modos de operacin de acuerdo con escenarios existentes y no respecto a aquellos que se estn definiendo. Adems las organizaciones sociales si bien cuentan con profesionales y tcnicos muchos no tienen la experiencia o conocimientos necesarios para abordar discusiones tcnicas en temas que requieren formacin cientfica y experiencia y cuya carencia dificulta la participacin efectiva.

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5. La institucionalidad ambiental como elemento de la gestin ambiental del Estado

En la gestin ambiental de un pas concurren cuatro elementos (CONAMA, 2007) que permiten que ella funcione y Chile no es la excepcin. Estos cuatro elementos son: 5.1 La Legislacin ambiental: La constitucin entrega al Estado de Chile bsicamente dos obligaciones en materia ambiental: Una es la obligacin de garantizar a los ciudadanos el vivir en un medio ambiente libre de contaminacin y la otra es el deber del Estado de tutelar la preservacin de la naturaleza. El Estado podr dictar leyes que restrinjan ciertos derechos o libertades de los ciudadanos para proteger el medio ambiente. La herramienta que tiene el Estado para cumplir con estos mandatos es la legislacin ambiental, que corresponde a un conjunto de leyes y sus reglamentos que regulan las actividades humanas para proteger el medio ambiente.
5.2 La poltica ambiental: Es el conjunto de directrices que con objetivos de

proteccin ambiental enuncia, sigue y hace cumplir el Gobierno en su calidad de Poder Ejecutivo, donde conforme a la ley, se pone objetivos y metas, fija prioridades y destina recursos para ejercer sus potestades y atribuciones en materia de gestin ambiental. 5.3 Instrumentos de gestin Ambiental: Son herramientas de carcter tcnico y administrativo que el Estado emplea para cumplir con objetivos de proteccin o recuperacin ambiental; pueden ser de comando control, que actan mediante restricciones legales, o inductivos, que sin obligar legalmente inducen a los agentes potenciales de modificar el medioambiente a modificar sus conductas. Son ejemplos de instrumentos de comando control las normas ambientales. 5.4 La institucionalidad ambiental: Corresponde a la institucin o conjunto de ellas, que desarrollan la gestin ambiental conforme a la ley y a las polticas de gestin ambiental del Gobierno, utilizando los instrumentos de gestin en cumplimiento de una estructura y o sistema administrativo determinado por la

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ley. Dependiendo de su estructura la institucionalidad ambiental puede ser de tipo ministerial, coordinacin sectorial o mixta, as como segn su cobertura territorial puede ser centralizada o con desconcentracin territorial.

6. Mecanismos de Participacin.
Se propone un esquema analtico para abordar el estudio de la participacin ciudadana asociada a las modalidades o momentos en que se da la participacin social en distintos programas sociales como al impacto en los usuarios de los mismos. En este sentido se reconoce una participacin orientada a cuatro objetivos diferentes (Fernndez y Ordoez, 2007): 6.1 participacin como habilitacin social, empoderamiento o participacin decisoria, referida a la participacin en la toma de decisiones y control social de los compromisos pblicos asociado al involucramiento de los ciudadanos en asuntos de inters pblico que implica ejercicio de derechos ciudadanos de ser informado, de opinar o reclamar, de apelar o impugnar decisiones de la autoridad. 6.2 Participacin gestionara o participacin ejecutora y administradora incluye desde el diagnostico hasta la ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas. Combina la participacin asociada a la toma de decisiones y la satisfaccin de necesidades bsicas. Considera a los beneficiarios como gestionadores de programas pblicos para dar respuesta a problemas que los afectan 6.3 Participacin instrumental que tiene por propsito el acceso y uso de los programas sociales, y que utiliza la oferta tal cual viene predefinida desde los canales institucionales. En este tipo de participacin el sujeto acta como usuario-cliente y como tal no buscara incidir en la gestin pblica en cuanto obtenga lo que necesita.

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6.4 Participacin consultiva la participacin se plantea como opinin y control de parte de los interesados en el cumplimiento de los objetivos polticamente definidos por parte de la administracin pblica aqu la participacin permite ejercitar los propios derechos y convocarse a incorporarse a las reglas del juego preexistente respetando la identidad local, y abriendo espacios de conversacin y consulta sobre temas a los que convoca la autoridad como usuario activo de beneficios. Estos dos ltimos tipos son un primer paso para la generacin de procesos de participacin caracterizndose por el hecho que "utilizan la oferta", a diferencia de los dos primeros que seran aquellos que permiten participar en la toma de decisiones. Al analizar los momentos especficos en que se efecta la participacin social se da cuenta que los ciudadanos intervienen indistintamente en el diagnstico, diseo, ejecucin o gestin del proyecto, y en la evaluacin. Desde una visin ideal se esperara que participe en todo el proceso. En resumen se considera que la ciudadana tiene tres niveles de involucramiento: el informativo, el consultivo y el resolutivo. Sin embargo, la Ley 19.300 y a su vez la ley 20.417 slo considera el informativo y el consultivo dejando fuera a la comunidad a la hora de tomar las decisiones. Esto le resta peso a las opiniones y observaciones hechas por la comunidad. Los mecanismos de participacin ciudadana tambin estn mediatizados por la estructura de poder. En efecto, en los mecanismos de participacin alcanzan mayor reconocimiento los sectores sociales que tienen mayor acceso a las cpulas de poder, en tanto sectores postergados como los pueblos indgenas slo logran posicionar sus demandas y planteamientos cuando el conflicto adquiere notoriedad poltica nacional y/o internacional, producto del apoyo de algunos sectores ms vinculados a los grupos sociales dominantes (Yez et al, 2004).

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7. Formas de Participacin.
7.1 Participacin segn la institucionalidad y la capacidad para incidir: No toda la participacin se ejerce por la va institucional, ni tampoco toda participacin incidente en las polticas y la gestin pblica se realiza por las vas institucionales. La relevancia de las vas institucionales tiene su capacidad con relacin a canalizar efectivamente las demandas existentes en la sociedad. En la relacin entre el Estado y la Sociedad en Amrica Latina esos elementos no han estado tradicionalmente presentes, predominando relaciones de cooptacin o la confrontacin, se da por la va de formas ms o menos violentas o por la va de los movimientos sociales y de protesta organizada que realizan presin por obtener sus demandas, buscando impactar las polticas por fuera de la institucionalidad. (BID, 2006). En algunos casos se muestra que la efectividad poltica de los mecanismos no institucionalizados, particularmente la protesta pblica, resulta mayor que la que se obtiene a travs de mecanismos institucionalizados como los dilogos con la autoridad. Estos ltimos establecidos por la autoridad no operan para materias significativas ni cuentan con gran legitimidad. Por lo tanto el desafo no consiste solamente en institucionalizar sino dotar a este nuevo tipo de instituciones, de atribuciones y consecuencias prcticas que las hagan relevantes a los ojos de la poblacin y los ciudadanos 7.2 Participacin desde el punto de vista de quienes, como y para que se involucran: Este punto de vista permite una apreciacin de los mecanismos institucionales y operativos que existen en el proceso, ms all del nivel que puede alcanzar. Los tipos de participacin pueden ser: asociativos y personales. En los primeros la participacin se realiza en nombre de organizaciones o asociaciones mientras que los segundos de manera individual. A su vez la participacin asociativa puede ser relativa a temas sectoriales o bien ejercerse en el plano territorial. Y la personal puede ser intensiva, es decir que requiere mayor dedicacin de tiempo y recursos as como un proceso de acciones sucesivas a

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realizar12 o bien extensiva que alcanza a muchas personas pero a travs de actos ms simples y fciles de realizar13. Las intensivas son mejores para deliberar pero involucran a menos personas; las extensivas no permiten la deliberacin pero ayudan a tomar decisiones con mayor legitimidad y pueden involucrar grandes cantidades de personas. 7.3 Participacin segn su impacto en la ciudadana. Son varios los trabajos que intentan vincular la participacin con el nivel que alcanza y las fases de la poltica donde se utiliza. Las etapas o fases de la poltica se clasifican en Informacin, diagnostico y decisin, implementacin, evaluacin y retroalimentacin (Fernndez y Ordoez, 2007)14. La escala aqu va desde la no participacin hasta la participacin empoderadora, pasando por las modalidades instrumentales. En el caso de la participacin empoderadora, otorga a la ciudadana el poder de decir para qu? Desde el punto de vista de la gestin pblica el poder se puede clasificar en diferentes categoras: poder de denuncia, de certificacin, de asignacin, de deliberacin y de escrutinio (Cunill, 2007) 7.4 Ventajas y desventajas de los instrumentos de planificacin. Los distintos mecanismos de participacin tienen ventajas y desventajas importantes de considerar a la hora de promoverlos. Por lo que se requiere un diagnostico de la situacin en la que se pretende poner en prctica el proceso,
as como los objetivos prioritarios que se persiguen con la participacin, los que

difieren segn lugares y casos. Otra forma de participacin es la que se podra denominar participacin informal. Esta corresponde a las actividades que realiza la sociedad civil de forma espordica, reactiva y sin un procedimiento establecido; como por

ejemplo las marchas y acciones de protesta. Este tipo de participacin, ha sido

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Aqu se consideran los presupuestos participativos y la participacin en las instancias

contempladas en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

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Como una consulta electrnica o una encuesta de satisfaccin de usuarios Estos autores renen las distintas categoras utilizadas y proponen una clasificacin que evite

algunas duplicaciones e inconsistencias de las clasificaciones anteriores.

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uno de los mecanismos a travs del cual diversos movimientos ciudadanos, y la ciudadana en general, han manifestado su descontento hacia el manejo poltico y empresarial, en un considerable nmero de problemas ambientales que han ocurrido en nuestro pas (ejemplo: proyecto minero Pascua Lama, el caso de las represas en Aysn o el caso de termoelctrica Barrancones), Sin embargo la funcin social de la propuesta es slo generar alertas a la

ciudadana y al sistema de gobierno, y no proponer soluciones, pues asumen que esta funcin es propia de quien es sujeto de su reclamo.

8. Participacin ciudadana en Chile

Se ha afirmado que los avances en la materia en el pas son an escasos y acusan mltiples deficiencias, para contar con una gestin pblica participativa con mayores grados de involucramiento de la ciudadana y con una mayor eficiencia y eficacia en la gestin. Al analizar el ordenamiento constitucional y legal chileno, es posible observar normativas para el ejercicio de la participacin ciudadana en Chile, lo que no significa que exista explcitamente un conjunto sistemtico de normas e instituciones que reconocen derechos y establecen rganos, mecanismos e instrumentos de valor jurdico que orienten la participacin ciudadana

Es fcil constatar que la proliferacin de conflictos territoriales locales suele ir acompaada de una cierta ebullicin participativa. Esa ha sido la tradicin de los booms inmobiliarios en reas de altos ingresos de las ciudades, y est pasando a ser lo usual en los conflictos ambientales. Esta coincidencia entre conflictos y participacin ha servido para demostrar que la participacin ciudadana origina conflictos, y para concluir que aquellas decisiones que tienen un fuerte ingrediente tcnico, como es el caso de estos proyectos de

desarrollo, deben reservarse a los tcnicos.

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Sin embargo, la relacin inversa es ms importante. Debido al complejo fenmeno de las externalidades, los conflictos son inevitables y cuando estallan, alientan la participacin. Los conflictos estimulan la participacin; es ms, representan una oportunidad valiosa para que los ciudadanos participen en las decisiones que afectan en forma directa sus vidas (Sabatini, Seplveda y Villarroel, 1996). Los chilenos somos una sociedad civil polticamente sofisticada, con una tradicin de participacin poltica y de movilizacin. Y los chilenos exhibimos una increble pasividad frente a decisiones que nos afectan directamente y en forma sustantiva. Paradjicamente, ambos juicios resultan aplicables a situaciones concretas. La solucin a la paradoja puede estar en que pasividad y activismo no constituyen rasgos culturales, atributos absolutos, sino momentos distintos de un mismo proceso (Francisco Sabatini, 1996). Cuando el conflicto estalla o resurge, aumenta la participacin; y cuando es controlado o domesticado por las autoridades, decrece. Los altos y bajos del largo conflicto ambiental de Puchuncav15 representan un buen ejemplo (Sabatini, Mena y Vergara, 1996). La secuencia entre conflictos y participacin que se observa a nivel local demostrara que, cuando hay, o parece haber, un espacio abierto para influir en las decisiones, los ciudadanos participan en los asuntos pblicos,

organizndose y movilizndose. Y cuando, por el contrario, domina la percepcin de que nada se saca con participar y organizarse, porque todo viene decido desde arriba, entonces la gente se encierra en sus asuntos privados. La participacin implica algo tan prctico como tiempo y trabajo, y nadie est dispuesto a dilapidarlos. Debe existir una cierta expectativa de que algo se puede lograr. Y el surgimiento o resurgimiento de conflictos territoriales locales eleva esas expectativas. Los conflictos territoriales estimulan la participacin porque crean un espacio poltico significativo a nivel local.

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Por el largo conflicto de la instalacin de una refinera de cobre y una termoelctrica en el

sector de Puchuncav

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En el siguiente captulo nos centraremos en desarrollar el marco de contexto que incluye todo lo relacionado con el proceso de Participacin ciudadana en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.

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Captulo III Marco Referencial y de Contexto 1. Los pasos de la Participacin Ciudadana en el SEIA son16:
1. El titular del proyecto o actividad debe publicar en el Diario Oficial y en un diario de circulacin nacional o regional, un extracto del Estudio de Impacto Ambiental. 2. Las personas jurdicas17 y las personas naturales podrn conocer el contenido del estudio, y entregar sus observaciones por escrito ante el Servicio de Evaluacin Ambiental. 3. Una vez publicado el extracto en el diario, la ciudadana dispone de 6018 das hbiles para presentar sus observaciones Mientras dure el perodo de participacin ciudadana, el SEA establecer los mecanismos que aseguren la participacin informada de la comunidad organizada en el proceso de calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental que se les presente. Las observaciones que presente la comunidad sern consideradas (respondidas) por el SEA (regional), o Direccin Ejecutiva (en el caso de un proyecto interregional), en los fundamentos de la Resolucin de Calificacin Ambiental, la que ser notificada a quienes hubieren formulado observaciones. Existe una instancia de reclamacin, donde cualquier persona natural o jurdica que haya realizado una observacin y que considere que sta no fue

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Disponible en http://www.sea.gob.cl/contenido/que-entendemos-por-participacion-ciudadana-

en-el-sistema-de-evaluacion-de-impacto-ambienta
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antes eran solo las personas directamente afectadas y no se consideraban las personas

jurdicas. Ahora se ampla la participacin ciudadana en ese sentido.

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Con la antigua ley solo era 30 das de participacin ciudadana ahora se extienden los plazos.

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bien considerada (respondida), puede presentar un Recurso de Reclamacin dentro del plazo de 15 das de la notificacin de la RCA. Durante el perodo de participacin ciudadana, el SEA implementa instancias de dilogo para que la ciudadana se informe y pueda realizar sus observaciones al proyecto o actividad en evaluacin ambiental. Las observaciones al proyecto o actividad en evaluacin se deben formulan por escrito.

2. Participacin ciudadana en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

El SEIA es el conjunto de procedimientos que tiene por objeto identificar y evaluar los impactos ambientales que generara un determinado proyecto o actividad antes que se ejecute permitiendo disear medidas que reduzcan los efectos negativos y fortalezcan los positivos. Los proyectos que debern someterse al SEIA poseen en general una gran complejidad ambiental y potencialmente una alta conflictividad; y es en este contexto que la participacin directa de quienes se vern afectados por los eventuales impactos podra contribuir a mejorar la legitimidad y calidad de las decisiones de aprobacin, modificacin o rechazo de los mismos. Se agrega a esto que un factor clave en la prevencin de conflictos ambientales es la participacin ciudadana. El sentido o propsito de la participacin ciudadana es mejorar ambientalmente los proyectos que ingresan al SEIA, a travs de la consideracin de las opiniones, preocupaciones e inquietudes de la ciudadana expresadas en las observaciones ciudadanas y, finalmente, en las medidas de mitigacin, reparacin o compensacin ambiental.

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La participacin ciudadana en el SEIA tiene tres nicos objetivos: intercambiar informacin entre el titular del proyecto y la comunidad; apoya la generacin de observaciones de aquellas dudas relativas a temas ambientales que la comunidad considera no han sido adecuadamente respondidas por el titular y generar instancias de acuerdo entre la ciudadana y el proponente bajo los principios del buen vecino (Troncoso, 2008). Estos principios se dan en el contexto del fin nico19 del SEIA que es mejorar ambientalmente el proyecto en cuestin. Del proceso de participacin ciudadana las observaciones que resultan pueden situarse en tres categoras: observaciones ya consideradas e incluidas en la evaluacin ambiental por el titular o los servicios pblicos con competencia ambiental; observaciones ciudadanas no consideradas y que deben ser incluidas y las observaciones que no han sido consideradas y que no son incluibles que normalmente se refieren a aspectos20 que escapan a la dimensin ambiental del proyecto. Es importante que el espritu de estos procesos recaiga en identificar las observaciones de la segunda categora, materias que no han sido abordadas por el titular o los servicios pblicos y que deben ser incluidas en la evaluacin ambiental; un producto de la participacin ciudadana es que los servicios pblicos con competencia ambiental den tratamiento a aquellas materias que por su naturaleza no pueden ser incluidas en la evaluacin pero son importantes de abordar. Por otra parte, mucho se habla del dilema entre si la participacin en el SEIA debe estar restringida solo a los impactos ambientales de los proyectos versus si la participacin en el SEIA puede referirse a impactos de diverso tipo que generen los proyectos.

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En ningn caso el SEIA fue creado para rechazar proyectos. Con la nueva ley se pretende incluir los impactos socio-ambientales que un proyecto puede

generar efectos sobre la salud de la poblacin, reasentamiento, sistema de vida, patrimonio cultural, paisaje y turismo y recursos socioculturales protegidos.

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Se ha planeado que la participacin ciudadana en el SEIA debe acotarse a lo que son los impactos ambientales de los proyectos que se evalan diferencindolos de lo que son los aspectos econmicos, culturales o sociales De lo contrario se corre el riesgo de que la evaluacin ambiental sea aprovechada como una oportunidad para que las comunidades potencialmente afectadas intenten obtener beneficios para intereses que nada tienen que ver con el medio ambiente. La expresin de esta postura es la idea de que los impactos ambientales (en caso de que sean inevitables) solo pueden ser compensados con la misma moneda ambiental, es decir bosques destruidos con bosques recuperados, aguas contaminadas con agua tratadas, extincin local de fauna con repoblamiento de especies. En el caso de impactos econmicos estos deben ser compensados monetariamente pero no as los impactos sociales y culturales que no pueden ser compensados en su misma moneda. Es muy difcil establecer el lmite que separa a los impactos estrictamente ambientales de los que son otro tipo de impactos especialmente cuando los primeros se expresan como externalidades que afectan las ms diversas dimensiones de la calidad de vida de las personas. La negociacin de compensaciones, con la participacin de las comunidades y de los grupos afectados, es la respuesta adecuada para enfrentar estas complejidades. Eso es lo que se hace en pases desarrollados. El resistirse a hablar de compensaciones solo servir para agudizar los conflictos. Es sano econmicamente y justo socialmente que los proyectos internalicen las externalidades negativas que causan en su entorno. Asumiendo que se acepta que los impactos ambientales incluyen

externalidades econmicas, sociales y culturales Quin decide que impactos ambientales sern considerados y como sern estudiados? Si de participacin ciudadana se trata, es decir, de involucrar en distintos grados a las comunidades locales en decisiones ambientales relevantes para ellas tanto en la definicin de que impactos se estudiaran como la seleccin de

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los mtodos que se emplearan para estudiarlos. Las restricciones forzadas atentaran contra el objetivo perseguido. Se debe incorporar la participacin ciudadana desde las primeras etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental e incorporar a las comunidades en el desarrollo de los EIA de manera que puedan aportar su propia visin y antecedentes. En suma, ms que un factor de presin de intereses la participacin es factor de eficiencia tcnica (como fuente de informacin sobre el medio ambiente local) y de eficiencia poltica (como fuente de informacin sobre las prioridades de la comuna local). Otro dilema que surge es que si la participacin ciudadana se restringe exclusivamente a las evaluaciones de impacto ambiental de los proyectos que se someten al SEIA se corre el riesgo de que este sistema se vea sobrepasado por la expresin local de las ms diversas inquietudes y demandas ambientales que no cuentan con canales institucionalizados para expresarse. El peligro que esto representa es la emergencia de conflictos sobre normas, polticas y otros componentes del sistema de gestin de impacto ambiental. Ello podra conducir a decir que la participacin es generadora de conflictos, cuando en realidad el problema es que el esquema est mal diseado e incompleto y que es incapaz de ofrecer alternativas diversas a la participacin ciudadana ambiental. La mejor forma de que la participacin prevenga la emergencia de conflictos ambientales es canalizando las inquietudes ciudadanas que sobrepasen el mbito que es propio del SEIA hacia esferas ms apropiadas como son participar en la definicin de las polticas ambientales sectoriales, definicin de normas de calidad ambiental, planes de ordenamiento territorial, programas de descontaminacin, elaboracin de planes reguladores y planes de manejo de recursos naturales. La participacin de la ciudadana en estos mbitos permitira que las comunidades enfrentadas a procesos de evaluacin de impacto ambiental hayan tenido previamente la posibilidad de participar en la definicin y elaboracin de los mismos instrumentos que luego sern aplicados para aprobar, modificar o rechazar un proyecto o actividad que ingrese al SEIA.

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La incorporacin de la participacin ciudadana en el SEIA tuvo por objeto dar legitimidad social a las decisiones sobre aprobacin, modificacin o rechazo de nuevos proyectos que tuvieran impactos ambientales significativos, en la medida que en tales decisiones hubiera participacin de la ciudadana potencialmente afectada se podra evitar el alto grado de conflictividad surgido en torno a inversiones fuertemente cuestionadas por sus efectos ambientales. Por lo que se puede decir que los conflictos generan la participacin en contraposicin a que la participacin genera los conflictos. De no contar con los canales institucionales adecuados para acoger la demanda de participacin entonces la conflictividad se acrecienta, Los conflictos son inherentes a las actividades y proyectos, porque estos involucran externalidades que producen una gama amplia de impactos ambientales, econmicos, culturales y sociales y porque la cuantificacin de esos impactos y su distribucin son muy complejas y difciles de precisar. Es ms, la participacin lejos de ser generadora de conflictos, puede llegar a ser parte importante de su solucin. Para ello, al menos dos requisitos (Sabatini et al, 1996) parecen importantes: Que la participacin ciudadana alcance una mnima formalizacin institucional. Que las posiciones y argumentos planteados por quienes participan tengan algn peso mnimo en las decisiones finales. Aqu el Estado tiene una alta responsabilidad en garantizar estas condiciones y uno de sus principales desafos consiste en apoyar la participacin y canalizarla adecuadamente, sin intentar manejarla. De restringir o normar excesivamente la participacin ambiental tanto en su forma (quienes, como y cuando participan) como en sus contenidos (sobre qu temas participar) esta dejara de cumplir con los objetivos para los cuales ha sido incorporada al SEIA. Lo que generara nuevos conflictos. Y la participacin ciudadana a pesar de que puede retrasar y eventualmente frenar algunas inversiones, en el largo plazo permitir aumentar la legitimidad

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de tales decisiones cuando las inversiones impliquen algn dao ambiental. Eso s, la promocin de una activa participacin de las comunidades representa un aspecto no tcnico por lo tanto es difcil de predecir, por lo tanto existe el temor que pueda retrasar o paralizar proyectos de inversin, ante esto hay que

realizar al menos tres alcances: en primer lugar, el riesgo existe de todos modos. Los riegos para la inversin que implica la reaccin de las comunidades locales frente a proyectos que son percibidos como atentatorios contra su medio ambiente inmediato (son los proyectos los que suelen originar los conflictos y no la participacin). Una canalizacin formal de la participacin con una administracin institucional apropiada, puede ser un factor que transforme un potencial de rechazo a un proyecto determinado en un potencial de rediseo, segn pautas que mejoren su comportamiento ambiental a la vista de la comunidad. En segundo lugar, evitar la participacin ciudadana sustantiva implica el riesgo de diferir el conflicto en el tiempo. Si el diseo del SEIA minimiza la participacin de la ciudadana al extremo, es muy posible que resulten aprobados con observaciones proyectos con un alto potencial de conflicto. Lo que parecer una aprobacin tranquila en el corto plazo, puede generar un sinnmero de situaciones conflictivas a futuro, con el costo social, econmico y poltico que esto implica. En tercer lugar, la visin de las comunidades locales tiende a equilibrar costos y beneficios econmicos y productivos con costos y beneficios de calidad de vida, entre los cuales estn los ambientales. Esta perspectiva es adems de largo plazo (las personas toman en cuenta a las generaciones futuras en sus decisiones presentes) y territorialmente integradora, puesto que las personas evalan los impactos agregados sobre su calidad de vida y no cada impacto por separado. Los habitantes de los lugares afectados son los nicos vitalmente interesados en los dos objetivos en conflicto: el crecimiento econmico y la conservacin ambiental.

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3. Lo posible en el marco del SEIA

A pesar de lo anterior los aspectos que son posibles abordar en el marco de participacin ciudadana en el SEIA. 3.1 Participacin para la incorporacin de medidas de mitigacin y compensacin sobre materias que no estn normadas: al ponderar las observaciones ciudadanas la CONAMA puede establecer condiciones que incorporen medidas de compensacin o mitigacin sobre impactos ambientales identificados. 3.2 Participacin para el planteamiento de modificaciones a proyectos sometidos al SEIA: durante el proceso de participacin ciudadana se hacen evidentes aspectos21 sobre los que existe escasa normativa o las competencias de los servicios pblicos son difusas, es la evaluacin ambiental en el SEIA el espacio donde se permite profundizar en estas materias. 3.3 Participacin para tratar materias ambientales que no estn

directamente vinculadas al proyecto: es aqu donde los servicios pblicos con competencia deben entrar a tomar aquellas materias que deben ser solucionadas por el Estado y que no tienen partida para el proyecto.

4. Limitaciones de la participacin ciudadana en el SEIA

Hay demandas que el SEIA no es capaz de abordar; el sentido que tiene la participacin ciudadana para las personas es incidir efectivamente en la decisin de aprobar o rechazar un proyecto; por otra parte el sentido que tiene para la ley es informar y consultar a las personas afectadas si hay aspectos del proyecto que no estn debidamente tratados.

21

Como la evaluacin de impacto social.

42

Es comn que las personas afectadas por un proyecto tengan expectativas equivocadas respecto de lo que el SEIA est diseado para abordar: 4.1 Participacin para rechazar el proyecto: participan para lograr el rechazo del proyecto, la CONAMA y ex COREMA evalan si el proyecto ha cumplido con la normativa ambiental, el SEIA no tiene como objetivo rechazar proyectos que han cumplido con la normativa ambiental, aunque el rechazo sea una alternativa poltica. Un proyecto es rechazado solo en casos excepcionales y son decisiones argumentadas jurdicamente de tal manera que no sea posible impugnarlas en los tribunales, indicando arbitrariedad por parte del rgano que califico ambientalmente el proyecto.

4.2 Participacin para discutir aspectos que escapan del SEIA: Aspectos de diseo o localizacin del proyecto son decisiones que ya estn tomadas, y el SEIA no puede modificarlos. La instancia de reclamacin para estos es en los instrumentos de planificacin territorial. La discusin de la regin que queremos corresponde a materias que aunque legtimas y oportunas no es posible ponderar ya que escapan del mbito de la evaluacin del proyecto.

4.3 Participacin como medio para resolver conflictos ambientales: los sesenta das de participacin no es el espacio para resolver el antagonismo de intereses o visiones de mundo de la comunidad y el proponente. Existe, adems, un problema en cuanto a la calidad y cantidad de informacin que es proporcionada a las comunidades afectadas directa e indirectamente por los proyectos, que garantice, adems, su participacin en los trminos que establece la ley. La situacin se agrava en el caso de que el proyecto afecte a comunidades con menor capacidad para proveerse de los recursos necesarios para realizar observaciones a los EIA tal y como se definen en el reglamento del SEIA.

43

En general la participacin ciudadana ocurre demasiado tarde, cuando existen escasas posibilidades de incidir en el diseo y localizacin del proyecto. Cuando las decisiones ya estn tomadas. Esto es de gran relevancia si se consideran que la gran mayora de los conflictos ambientales dentro del SEIA se vinculan a la ubicacin de los proyectos. La participacin ciudadana se ha limitado al terreno de lo tcnico siendo que la decisin final de si se realiza o no el proyecto es de carcter poltico. Adems se circunscribe a los impactos directos del proyecto. Esto es ms grave an si se analiza la constitucin de las COREMAs 22 en la antigua institucionalidad ambiental, entidad encargada de emitir la Resolucin de Calificacin Ambiental y de ponderar las observaciones ciudadanas. La incorporacin de la participacin de la ciudadana ofrece la oportunidad, por una parte, de profundizar la democracia y por otra de otorgar sustentabilidad social al proceso de desarrollo econmico en el pas. Esto a su vez significara minimizar los riesgos para las fuentes de inversin a largo plazo.

22

La COREMAs estaba compuesta por: presidida por el intendente, Gobernadores de la

Regin, SEREMI de los Ministerios del Consejo Directivo de CONAMA, 4 Consejeros regionales elegidos por el respectivo Consejo y eran un Nmero variable de integrantes.

44

Captulo IV
1. Participacin ciudadana en el SEIA en Chile

Entre 1997 y 2007 fueron ingresados 11.80723 proyectos al SEIA. Los proyectos consideraron una inversin nominal de 104.704.801 millones de dlares. Del total de los proyectos presentados, solo 555 correspondieron a EIA (4,7%). Los EIA presentados, 402 iniciativas fueron aprobados (72,4%) y slo 35 fueron rechazados (6,3%) (Los restantes proyectos, fueron desistidos por el titular del proyecto (16.3%), no admitidos a tramitacin (1,8%) o se encuentran an en calificacin (2,8%). La participacin ciudadana ha logrado aumentar significativamente en la evaluacin ambiental de proyectos. En un primer periodo en un poco menos de la mitad de los proyectos ingresados al SEIA exista participacin de la ciudadana, en el segundo periodo (2002-2007) la participacin ciudadana aumento en 8 de cada 10 proyectos ingresados al SEIA entre 2002 y 2007 se presentaron observaciones ciudadanas (Tabla 1). Para este anlisis se consideraron solo los proyectos aprobados y rechazados (392), excluyndose las iniciativas desistidas. La participacin ciudadana, sin embargo, no presenta efectos en la aprobacin o rechazo de los proyectos. La ciudadana tiene en este sentido nulas o escasas posibilidades de detener un proyecto y los mecanismos previstos para su inclusin en la evaluacin ambiental parecen exclusivamente

procedimentales y carentes de posibilidades de impacto sobre las decisiones de las autoridades ambientales.
23

esta informacin resulta de una base de datos donde se encuentran todos los proyectos

ingresados al SEIA en calidad de evaluaciones ambientales. Dicha base se enmarca en el proyecto Evaluacin ambiental y ciudadana en Chile 1997-2009. Qu factores condicionan la participacin ciudadana en sistema de evaluacin de impacto ambiental? En ejecucin en la Universidad de los Lagos, con la participacin del Profesor Claudio Rivera y los alumnos Roberto Navarro y Mara Jos Rauque.

45 Tabla N 1: Proyectos presentados al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental segn Presencia de observaciones ciudadanas a los proyectos 1997-2007

Proyectos sin Perodo observaciones ciudadanas N 1997-2001 2002-2007 Total 128 33 161 % 55.2 20.6

Proyectos con observaciones ciudadanas N 104 127 231 % 44.8 79.4

Total

N 232 160 392

As lo demuestran los entrevistados que consideran que esto no es participacin, que la participacin efectiva va a ocurrir cuando el pueblo se levante, somos tteres de este sistema, la participacin est hecha para legitimar los proyectos no para modificarlos ni rechazarlos, cuando se participa las decisiones ya estn tomadas, las decisiones no estn basadas en lo tcnico sino mas bien en un sentido poltico y econmico, son tratos entre el Estado y las Empresas, la participacin existe en el SEIA porque la ley as lo estipula. Todos los entrevistados consideraron que la participacin ciudadana en Chile no es efectiva, que esta participacin que esta normada en la ley 19.300 solo fue institucionalizada para legitimar los procesos y proyectos, no fue creada en ningn caso para defender a los ciudadanos ni para rechazar proyectos a travs de las observaciones y los recursos de proteccin o reclamacin que se pueden interponer en los tribunales de justicia.

46 Tabla N2 Proyectos presentados al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental segn Presencia de observaciones ciudadanas y resolucin de los proyectos 1997-2007 Perodo Proyectos sin observaciones ciudadanas Aprobados N 1997-2001 2002-2007 Total % Rechazados N % 9,4% 12,1% 9,94% 128 33 161 Total Proyectos con observaciones ciudadanas Aprobados N 93 % Rechazados N % 10,6% 3,1% 6,49% Tota l 104 127 231

116 90,6% 12 29 87,9% 4

89,4% 11 4

123 96,9%

145 90,1% 16

216 93,5% 15

En ambos perodos, 9 de cada 10 proyectos, independientemente de la ocurrencia de observaciones ciudadanas, fueron aprobados (Tabla N2). No existen diferencias estadsticas significativas entre los proyectos rechazados que no presentan observaciones ciudadanas (9,9%) y aquellos que presentan observaciones ciudadanas (6,49%) (p=0.21). Un hallazgo interesante es que disminuy significativamente la cantidad de proyectos rechazados en los que se presentaron observaciones en los diez aos del SEIA considerados. Mientras en el primer perodo (1997-2001) los proyectos rechazados que presentaban observaciones ciudadanas era de10, 6%, en el segundo perodo (2002-2007) ese porcentaje disminuy al 3,1% (p=0.021). El enfoque y alcance de la participacin es consultivo, es decir va mas all de la simple informacin, pero no se llega al nivel deliberativo o resolutivo que incida en forma directa sobre las decisiones de las autoridades acerca de los proyectos. Las observaciones ciudadanas solo deben referirse a los efectos ambientales de los proyectos. A pesar de ello, una gran proporcin de las observaciones se refiere a temas vinculados con aspectos socioeconmicos. (Dela maza, 2004). Se produce entonces una importante contradiccin, pues por un lado los EIA resaltan los beneficios econmicos directos e indirectos de

47

los proyectos, y por otro, se cuestionan las observaciones de igual naturaleza emitidas por la ciudadana (Filgueiras, 2001).

Tabla N3 Proyectos presentados al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental segn Presencia de observaciones ciudadanas y montos de inversin 1997-2007

Tipo de proyectos Menos de MMUS 10

Monto de Inversin Entre MMSU 10 y MMSU100 N 85 % 54,1 Ms de MMSU 100 N 55 % 59,1

Total N

N Con observaciones ciudadanas Sin observaciones ciudadanas Total 96

% 43,6

236

124

56,4

72

45,9

38

40,9

234

220

100

157

100

93

100

470

La ciudadana participa ms activamente en proyectos de mayor inversin. Los proyectos que consideran una mayor inversin, tales como grandes proyectos de infraestructura, minera, centrales termoelctricas e hidroelctricas, capturan una mayor atencin pblica en los medios de comunicacin y son adems aquellos que presentan mayores niveles de impacto ambientales esperados en el medioambiente. Mientras la ciudadana ha expresado observaciones en el 43% los proyectos que no superan los 10 millones de dlares, este porcentaje se eleva al 59,1% en aquellos proyectos que superan los 100 millones de dlares. Estas diferencias son estadsticamente significativas (p=0.021).

48 Tabla N4 Proyectos presentados al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental segn Presencia de observaciones ciudadanas y montos de inversin 1997-2007

rea

Proyectos sin observaciones ciudadanas N % 46,8% 50,0% 41,5% 52,4% 50,0% 58,0% 55,6%

Proyectos con observaciones ciudadanas N 58 27 31 39 52 21 8 236 % 53,2% 50,0% 58,5% 47,6% 50,0% 42,0% 44,4%

Total N 109 54 53 82 104 50 18 470

Electricidad Industria Infraestructura Minera Sanitarios Vivienda y urbanismo Otros Total

51 27 22 43 52 29 10 234

El rea econmica o social en la cual se inscribe el proyecto no afecta la presentacin de observaciones ciudadanas (Tabla N4). Los proyectos fueron clasificados inductivamente en seis reas de actividad econmica y social: electricidad, Industria, infraestructura (puertos, aeropuertos, carreteras) minera, vivienda y urbanismo, sanitarios (vertederos, plantas de tratamiento de aguas). Las observaciones ciudadanas se distribuyen relativamente de manera homognea entre los diferentes sectores econmicos y sociales, siendo los proyectos de infraestructura los que concitan mayor presencia de

observaciones ciudadanas en la evaluacin ambiental (58,5%)

49 Tabla N5 Proyectos presentados al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. Proyectos con presencia de observaciones ciudadanas en la Regin Metropolitana y otras regiones 1997-2007

Regin

Proyectos sin observaciones ciudadanas N % 47,4% 50,3%

Proyectos con observaciones Ciudadanas N 41 195 236 % 52,6% 49,7% N 78

Total

% 100,0%

Metropolitana Otras regiones Total

37 197 234

392 100,0% 470

La localizacin de los proyectos tampoco constituye un factor que condicione los niveles de participacin ciudadana en los proyectos ingresados al SEIA. Comparados los proyectos entre aquellos localizados en la Regin

Metropolitana y situados en otras regiones del pas, no se observan diferencias estadsticas significativas (p=0.63). En ambos casos, la ciudadana present observaciones ciudadanas en la mitad de los proyectos evaluados (Tabla N5). Desagregados a nivel regional, sin embargo, se observan importantes diferencias. En las regiones de Tarapac, Araucana y Magallanes, la

participacin ciudadana en los proyectos ingresados al SEIA super el 65%, en tanto en las regiones de Coquimbo y de Los Lagos, los proyectos en los cuales se presentaron observaciones ciudadanas no super el 30% (Tabla N6).

50 Tabla N6 Proyectos presentados al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental segn Presencia de observaciones ciudadanas por regiones 1997-2007

Regin

Sin observacin N % 73,3% 61,1% 45,0% 29,0% 42,0% 54,5%

Con observacin N 4 28 11 22 29 5 % 26,7% 38,9% 55,0% 71,0% 58,0% 45,5% N 15 72 20 31 50 11

Total % 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Regin de Tarapac Regin de Antofagasta Regin de Atacama Regin de Coquimbo Regin de Valparaso Regin del Libertador General Bernardo O'Higgins Regin del Maule Regin del Bo Bo Regin de la Araucana Regin de los Lagos Regin Aysn del General Carlos Ibez del Campo Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena Regin Metropolitana Regin de los Ros Regin de Arica y Parinacota Interregional Total

11 44 9 9 21 6

7 26 16 8 7

50,0% 50,0% 72,7% 29,6% 46,7%

7 26 6 19 8

50,0% 50,0% 27,3% 70,4% 53,3%

14 52 22 27 15

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

13

65,0%

35,0%

20

100,0%

37 2 6 12 234

47,4% 18,2% 100,0% 46,2%

41 9

52,6% 81,8% 0,0%

78 11 6 26 470

100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

14 236

53,8%

51

La no participacin masiva en estos proyectos que son ingresadas al EIA se entiende por lo mencionado por los entrevistados, que la gente no se atreve a participar, que son considerados una prdida de tiempo, que antes que se apruebe un proyecto ya est todo decidido, que existen acuerdos entre el gobierno y las empresas y que ante esto nada se puede hacer. Otra consecuencia son las negociaciones directas entre empresa y comunidad, que muchas veces terminan en la compensacin de impactos negativos ambientales con valores no ambientales, lo que desnaturaliza el proceso.

52

2. Caracterizacin de la participacin ciudadana en el SEIA en Chile.

Para analizar la participacin ciudadana en la evaluacin ambiental se identificaran 31 proyectos ingresados al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental en la Dcima Regin de Los Lagos. Luego se escogieron los proyectos definitivos que se van a considerar en el estudio los cuales quedan definidos de la siguiente manera:

Cuadro N 1: Identificacin de Proyectos Nombre proyecto Tipo Proyecto Sanitario de Lugar emplazamiento de Tipo de Organizacin

Relleno Sanitario Provincial La Laja

Sector La Laja, Puerto Varas

Personas Naturales, comit de defensa rio Maulln. Personas Comunidad Pepiukelen naturales, indgena

Planta de Almacenamiento de Combustibles Pureo Planta de Almacenamiento de combustibles Pargua

Combustibles

Isla Quihua, Calbuco

Combustibles

Pargua, Calbuco

sector

de

Personas naturales, Comunidad indgena Pepiukelen, comunidad escolar de Chayahue. Personas naturales

Mini Hidroelctrica Piruquina

central

Hidroelctricas

Andarivel, Dalcahue, Isla de Chilo

Marina Lago Todos Los Santos

Infraestructura

Petrohu, al interior de Parque Nacional Vicente Prez Rosales Punta Calbuco Cacaen,

Sindicato de lancheros de Petrohu.

Planta Elaboradora de Harina y Aceite de Pescado Pesquera Burca.

Procesadoras de Alimentos

Junta de vecinos sector Cacaen, persona natural.

53
Cuadro N 2: Descripcin de proyectos e identificacin de participantes

Identificacin Proyecto

Descripcin

Titular

N participantes con observaciones 24 personas naturales

Relleno Sanitario Provincial La Laja

Busca entregar una solucin ambiental a largo plazo a la problemtica de eliminacin de residuos slidos domiciliarios de la provincia de Llanquihue (reunir los desechos urbanos y rurales de 9 comunas) Las instalaciones sern un ducto que se inicia en el Terminal Martimo de la empresa Cabo Froward, a travs de una lnea montada sobre el muelle San Jos, y concluye en la Planta Pureo, donde se emplazar un total de 7 estanques de combustibles de gasolina de 93 y 97 octanos, kerosene (domstico y para aviacin) y petrleo diesel. La planta ser utilizada por tres empresas petroleras, COPEC, ESSO y SHELL. La capacidad til de almacenaje ser de 67.000 m3 total. La Planta incluir un terminal martimo de recepcin de buques tanque, una Planta de almacenamiento de combustibles y sistemas de carguo de camiones para despacho de combustibles. La energa que generar la Mini central ser entregada al Sistema Interconectado Central (SIC) mediante una lnea elctrica cuyos tendidos no forman parte de este proyecto, y tampoco del (EIA). La Mini central aprovechara las aguas del rio Carihueico mediante un canal de aduccin y una tubera de 350 mts. de longitud. El fin de la marina sera recibir y despachar embarcaciones menores de propiedad de los socios de la Marina, cumpliendo las funciones de atracadero y bodegaje de las mismas. Construccin y operacin de una planta de harina de pescado a partir del desembarque de Jurel, Anchoveta, Sardina Comn y Merluza de Cola para la alimentacin de bovinos, aves y animales domsticos.

Municipalidad de Puerto Varas

Planta de Almacenamiento de Combustibles Pureo

Copec S.A

38 personas naturales y 3 organizaciones

Planta de Almacenamiento de combustibles Pargua

Copec S.A

6 personas naturales

Mini central Hidroelctrica Piruquina.

Endesa Eco filial de Endesa Chile

6 personas naturales

Marina Lago Todos Los Santos

Jaime Maffei

21 personas naturales y 3 organizacin

Planta Elaboradora de Harina y Aceite de Pescado Pesquera Burca.

Pesquera Ltda.

Burca

16 personas naturales

54
Cuadro N 3: ao tramitacin, monto inversin y estado del Proyecto.

Proyecto
Relleno Sanitario Provincial La Laja Planta de Almacenamiento de Combustibles Pureo

Ao tramitacin
2008

Inversin
US$ 18,0000

Estado del Proyecto

Aprobado

2007

US$ 24,0000

Rechazado por COREMA, aprobado por Consejo de Ministros. Actualmente en operacin.

Planta de Almacenamiento de combustibles Pargua

2004

US$ 15,0000

Aprobado, pero no se realizo porque los estudios no consideraron las mareas pues al construir las tuberas quedaban descubiertas. Aprobado

Mini central Hidroelctrica Piruquina Marina Lago Todos Los Santos

2009

US$ 24,0000

2004

US$ 224

Rechazado pues era un proyecto privado que dejaba fuera a los lancheros adems de estar situado en un parque nacional Aprobado, pero no se realizo por que el municipio modifico el plan regulador de la comuna y el proyecto no se ajustaba a l.

Planta Elaboradora de Harina y Aceite de Pescado Pesquera Burca.

2004

US$ 8,4000

Estos proyectos fueron seleccionados en base a las siguientes categoras: a) Que los proyectos cubran diferentes reas econmico sociales tales como: proyectos sanitarios, proyectos de combustibles, proyectos de centrales hidroelctricas, proyectos de infraestructura y proyectos de procesadoras de alimentos. b) Que estn distribuidos en ms de una provincia: los proyectos escogidos se encuentran emplazados entre las provincias de Llanquihue y Chiloe.

55

Con las comunas de Puerto Varas y Calbuco pertenecientes a la provincia de Llanquihue y Queilen y Dalcahue de la provincia de Chiloe. c) Que hayan sido resueltos de manera diferente por la autoridad ambiental: es este caso seleccionamos proyectos aprobados y rechazados por la autoridad ambiental, puesto que en el caso de solo considerar los aprobados no podramos comprobar las razones del rechazo de ciertos proyectos y entre los proyectos hay algunos que cuentan con ms de una presentacin y buscamos saber la razn ya sea desistidos o rechazos.

La entrevista elaborada tiene 3 grandes dimensiones a investigar: Conocimientos sobre el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental: aqu se pretende conocer si las personas manejan informacin sobre el SEIA, si entiende que proyectos deben ingresar al SEIA, cuales son las instituciones pblicas que estn involucradas en este proceso y si cuando participo con observaciones al proyecto conoca en qu consista el SEIA. Participacin ciudadana: en esta dimensin se pretende conocer si las personas entrevistadas han participado en otras jornadas de participacin como presupuestos participativos, juntas de vecinos u otros, saber cul es su percepcin sobre la participacin en Chile, si en nuestro pas se propicia y de existir otra instancia que requiera participar deseamos saber si volvera a ser parte de ese proceso.

Relacin con el proyecto: en esta dimensin se precisa conocer todo lo relacionado con el proyecto, si le afecta directamente, en que le afecta, como participo, si se reuni con otras organizaciones, cual es su percepcin sobre los funcionarios de la CONAMA, si apoyaron o dificultaron el proceso, si tuvieron contacto con autoridades, y si fueron notificados sobre la decisin de este proyecto, si consideran que las observaciones realizadas fueron

56

consideradas y finalmente si estn informados sobre la reforma ambiental y si creen que mejora la participacin ciudadana

La entrevista fue aplicada a 9 personas entre los que se encuentran los directamente afectados por los proyectos y por quienes presentaron observaciones formales a CONAMA.

2.1 Conocimiento del SEIA: Los participantes desconocen el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. De los entrevistados solo 1 de ellos conoca en qu consista el SEIA, pues llego de Talcahuano a vivir a la ciudad de Calbuco y cuando se entero de que se pretenda instalar una planta de harina de pescado, se movilizo rpidamente para reunir e informar a sus vecinos e impedir que esta empresa se instale en el lugar que escogieron para vivir sus ltimos das de vida24. Los restantes entrevistados desconocan en qu consista el SEIA se fueron enterando a medida que iban avanzando en sus procesos de resistencias, tuvieron que estudiar las leyes y leer el proyecto para saber de que deban defenderse, cules eran sus derechos, antes no conocan pues no se haban informado ni interesado y se sentan lejanos a una situacin as25, en la mayora de los casos tuvieron que ubicar y contratar a profesionales26 para lograr

comprender la complejidad de los proyectos y los vacios legales de la ley.

24

La entrevistada tiene 81 aos, vivi en Talcahuano y fue presidenta de la Junta de Vecinos

cuando se evaluaba el proyecto, fue persona activa en este proceso. Incluso fue entrevistada por la revista Paula en edicin 165 en septiembre de 2005.
25

Cuando no suceden estas cosas uno no se informa seala un entrevistado afectado por el

proyecto Piruquina.
26

En el caso del Proyecto la Laja, entre 5 vecinos gastaron ms de 27 millones de pesos entre

los estudios, los ingenieros ambientales y los abogados que contrataron, en el caso del proyecto Burca consiguieron a una antroploga para que estudiara el proyecto y los situara en

57

La participacin ciudadana en la evaluacin ambiental se basa en 2 principios: el de justicia y el de competencia. El principio de justicia supone que la distribucin de oportunidades en el proceso decisional de la evaluacin ambiental debe acompaar todos los aspectos del proceso, incluyendo el establecimiento de la agenda, los procedimientos, la seleccin de informacin y el conocimiento tcnico para informar el proceso y evaluar la viabilidad de las observaciones ciudadanas (Abelson y Gauvin 2006; Rowe and Frewer 2000; Pratchett 1999; Beierl, 1999; Beierle and Cayford 2000). El principio de Competencia, por otra parte, est relacionado con el contenido del proceso, asegurando que un conocimiento apropiado y un entendimiento del problema a travs del acceso y la interpretacin de la informacin de tal forma que las personas involucradas sean competentes para participar en los mecanismos de evaluacin ambiental. La competencia tambin requiere procedimientos apropiados para seleccionar los conocimientos que sern considerados en el proceso (Petts 2001; Rowe and Frewer 2000; Webler 1995 citado por Rivera, 2010).

La informacin recabada permite sostener que los principios de justicia y competencia no se cumplen. Para comprender los proyectos y generar observaciones competentes se necesita tener un acabado conocimiento cientfico del territorio ms all de las significaciones o experiencias que sus actores pudieran tener sobre este, sin embargo en la prctica los densos proyectos e informes de Evaluacin Ambiental contienen aspectos tcnocientifico que solo manejan profesionales dedicados al tema y que no son de fcil entendimiento para la sociedad. Por otra parte el Estado no genera las instancias de apoyo a la ciudadana para que puedan generar sus observaciones, las resistencias ciudadanas deben contar con profesionales tales como abogados o ingenieros, antroplogos, etc. para lo cual se necesitan los recursos, los que deben ser conseguir de manera particular, en base a sus
el contexto del proyecto y para el caso de Pureo les fue muy difcil conseguir un abogado, pues aseguran que todos le tienen miedo a COPEC.

58

redes de apoyo, alianzas con ONG, etc. en la mayora de los casos los proyectos se emplazan aledaos a sectores rurales y de personas sin los recursos para poder realizar discursos cientficos revestido de legalidad tcnica que se equiparen a los del titular del proyecto. Esta asimetra en el acceso de la informacin, y capacidad para poder equiparar discursos dentro de un nivel estatal deriva en una condicin de desigualdad en la participacin de evaluacin ambiental. Para los entrevistados del proyecto Pesquera Burca fueron ms de 4 aos de lucha, pues el titular del proyecto se presento 4 veces y siempre con irregularidades en el proceso, una de las entrevistadas aprendi durante la marcha, leyendo leyes, y como muchos de sus vecinos no saban leer ni escribir era ella quien les redactaba las observaciones. Seala adems que no haba capacidad para reclamar tras 17 aos de dictadura, la gente estaba acostumbrada a que si ellos participaban no serva de nada pues estaba todo decidido, en este proyecto fueron un movimiento importante que lograron el rechazo27 de este proyecto convirtiendo el sector en una zona tpica y el lugar donde se pretenda instalar la empresa solo puede ser destinado a turismo o vivienda. Esto se condice con el caso del Proyecto Pureo pues cuando recurrieron a Santiago a la Direccin Ejecutiva de la CONAMA, les dijeron les sali difcil, pues la COPEC llego para quedarse. En la mayora de los proyectos podemos observar que las empresas llegaron para instalarse y en ningn caso el someterse al EIA sera una opcin de rechazo de los proyectos, este sistema fue creado para aprobarlos se supone que tambin para modificarlos y mejorarlos ambientalmente pero en la prctica esto no sucede, pues pudimos ver qu proyectos emblemticos con una gran cantidad de condiciones a la larga opera de igual manera y sin modificaciones.

27

Lograron el rechazo del proyecto, pues se dieron cuenta que la nica forma de impedir la

aprobacin del proyecto era modificando el plan regulador de la comuna, el cual estaba estancado por decisin del alcalde, en dicho plan se invirtieron ms de treinta millones de pesos, la comunidad presion hasta que se aprob el plan.

59

2.2 Afectacin de proyectos. En el caso del proyecto La Laja los entrevistados no viven aledaos al terreno donde se pretende instalar el relleno sanitario pero creen que sern afectados por los olores que traer esto a futuro y porque defienden la imagen de Puerto Varas como una comuna turstica con los ojos del mundo en este sector, tambin defienden la cuenca del Rio Maulln, cuenca que podra verse afectada por el proyecto, los vecinos de este sector llegaron aqu buscando praderas, rio y bosques limpios28. En el 2003 los cursos de agua de la cuenca del rio Maulln fueron catalogados como sitio prioritario de conservacin de la Biodiversidad declarado por CONAMA y segn la Estrategia Nacional de Biodiversidad (2003)- y adems es parada migratoria de aves. Uno de los entrevistados ms afectado por la construccin de un proyecto se ubica en Calbuco donde la empresa COPEC realiza la instalacin de cinco tanques de almacenamiento de combustibles29 en el sector de la isla Quihua. Es agricultor aledao (La granja Los Maitenes) y se dedicaba a la produccin orgnica de vegetales. Cuando la empresa construye y pinta los tanques estos sueltan un material particulado de color metlico30 el que cay sobre sus prados, siembras y arboles, producto de ello le quitaron la certificacin de agricultor otorgada por el Indap, adems por la emanacin de los olores a combustibles proveniente de los estanques sufren de mareos y fuertes dolores de cabeza, la empresa se apropio de parte de su propiedad al cercar el terreno y colocar un letrero que prohiba la entrada y finalmente, la empresa lo demando acusndolo de haber realizado un atentado, fue llevado en calidad de

28

El entrevistado tiene una senda nativa llamada Romahue en el sector de La Vega ubicada a

14 km de Puerto Varas y se dedica al turismo y posee un centro de conservacin de pud y pumas.

29

Como se puede ver en el artculo de prensa de Diario El Llanquihue del 15 de febrero de 2011 en

disponible http://www.ellanquihue.cl/prontus4_nots/site/artic/20110215/pags/20110215001002.html, titulado como: COPEC se defiende de las criticas.

30

lo que se puede ver en el enlace http://youtu.be/zutjLm2Mddw. visto 29/06/2011

60

imputado y al entrevistarse con el fiscal explico cual era la problemtica con la empresa, al escucharlo el fiscal decidi archivar la causa, segn palabras del entrevistado la empresa fingi un auto atentado para sacarlo a l del lugar. Actualmente se encuentra a la espera de la instalacin de la superintendencia y del tribunal ambiental para poder recurrir a ellas y que les entreguen una solucin, no quiere abandonar su campo y siente que vivir ah se ha vuelto insoportable, pues hay un impacto psicolgico, emocional y fsico de vivir a menos de 100 metros de los estanques, pues los terrenos se han vuelto infrtiles y que puede acaecer un desastre natural como un terremoto o incendios forestales que genere peligro a la vida de quienes viven all. Mientras tanto a otros lugareos les afecta en la medida en que se devala el precio de los terrenos, se contamina el agua, por los olores en el ambiente, por la alteracin de la calidad de vida, el impacto vial en caminos rurales y en alturas. Otro caso es el de un habitante del sector Piruquina donde se pretende instalar una Mini-central, aclara que no es directamente afectado pero si presento observaciones pues teme que al inundar ciertos terrenos l pueda quedar aislado. Comparando estos dos casos- el de proyecto Pureo y Piruquina- estas resistencias difieren en cuanto a su origen, si bien ambas se oponen a los proyectos sus motivaciones difieren en cuanto a contenido; en Pureo la resistencia afectaba directamente su calidad de vida, su salud y su fuente de ingreso, mientras que en Piruquina los afectados eran dueos de fundos, terrenos y casas para veraneo. Ante esto nos damos cuenta que la motivacin para participar cambia, esto nos da a entender que los orgenes de la participacin ciudadana varia en cuanto a la afectacin de los proyectos, estos serian una condicionante para la participacin ciudadana en el SEIA.

61

2.3 Efecto de proyectos en calidad de vida

Para algunos les afectan los proyectos porque se devala el precio de los terrenos, pues nadie quiere vivir al lado de tremendas empresas, o al lado de un vertedero o relleno sanitario o como se les llame, nadie quiere vivir rodeado de tendido elctrico o cerca de una represa que inundara los territorios, se cambian los cursos naturales de los cuerpos de agua; que asla a los habitantes dejndolos sin caminos o accesibilidad, nadie comprara terrenos o un fundo que quede al lado de gigantescos estanques de combustibles que ante un eventual maremoto o terremoto o cualquier desastre natural puede afectarlos con una gigantesca calamidad, se contamina el agua, la tierra deja de ser frtil, los animales no tienen alimento por que los terrenos ya no producen esto se constato directamente en terreno- nadie estar dispuesto a soportar vivir al lado de una empresa que produce harina de pescado, por los olores en el ambiente al visitar el lugar donde estaba el terreno de pesquera Burca estaba separado de viviendas solo por una cerca, al lado de una Iglesia y Cementerio-; la instalacin de cualquier empresa aledaa a viviendas afecta la calidad de vida, deja de ser un lugar tranquilo rodeado de naturaleza donde solo se escuchan los sonidos de las aves y del movimiento de las hojas de los arboles por el viento, esto se cambia por ruido de motores, maquinaria y todo el ruido que implica una empresa mas el transito activo de camiones en caminos rurales y peligrosos.

2.4 Formas de participacin y articulacin con otras organizaciones

Han sido diversas las formas de participacin que han utilizado las personas para la defensa del medio ambiente o de su calidad de vida; de primera forma y de manera legitima han participado en las reuniones a cargo de la CONAMA y donde los titulares de los proyectos presentan sus ideas y adems de la entrega de las observaciones formales a CONAMA.

62

Por otra parte cuando consideran que se necesita de mayor apoyo buscan la manera de informar31 a sus vecinos de lo que sucede y de los posibles impactos que puede traer estas inversiones en sus vidas y esta la opcin del contacto directo o realizar reuniones en lugares estratgicos de la ciudad, como por ejemplo las plazas, catedral, gobernacin, municipalidad o intendencia que son lugares de mayor simbolismo poltico.

En contraposicin cuando los habitantes de un sector se sienten vulnerados en derechos buscan la manera de protestar y tomarse las carreteras32 para ser escuchados por las autoridades, esto es participacin ciudadana fuera de los canales del estado, con la que se busca exponer las limitaciones de las prescritas en la norma, expresar una injusticia, y hacer escuchar sus demandas. En algunos casos las declaraciones a la prensa33 y radio tambin son una forma de concientizar y de informar a los vecinos de lo que les afecta. En el caso de Pureo en dicha protesta, segn relatos de la entrevista y prensa de la poca, fueron reprimidos por la fuerza pblica34.

31

Como lo que se puede apreciar en la edicin de diario local El Heraldo Austral, diario de que

circulaba en la comuna de Puerto Varas con fecha 26/10/2008. Con el Articulo La Unin Hace La Fuerza
32

Como

el

caso

del

Proyecto

Pargua

Pureo

travs

de

http://www.azkintuwe.org/ene26_2.htm, del 26/01/2009 mismo da en que solicitaban al consejo de ministros de Santiago que no aprobaran el proyecto Pureo, este haba sido rechazada en la COREMA regional pero fue aprobado por el consejo y actualmente la planta ya se encuentra implementada en Isla Quihua en Calbuco.
33

Como el caso de la Marina lago todos los Santos en la edicin del Diario el Llanquihue, del

jueves 17/03/2005. boteros rechazan construccin de Marina Lago Todos Los Santos.
34

Como lo demuestra el diario El Ciudadano a travs de la noticia titulada: No a Copec!:

FF.EE., por orden de Gobierno, golpean a nios, mujeres, pescadores y huilliche que defienden la vida en Calbuco del 26/01/2005, segn portal http://www.elciudadano.cl/2009/01/22/urgentedesde-calbuco-carta-a-los-ciudadanos-y-autoridades-de-chile/

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Las organizaciones que ms presentaron observaciones ciudadanas en los proyectos ingresados al SEIA fueron organizaciones comunitarias (55%). Estas organizaciones corresponden a organizaciones territoriales y funcionales (juntas de vecinos, comits de pequeos agricultores, comunidades indgenas) con un marcado componente territorial-local. Los proyectos tambin son objeto de observaciones por otras organizaciones y particulares, quienes se sienten afectados directamente por los proyectos, debido a los impactos econmicos y/o los daos ambientales previsibles sobre propiedades, negocios o condiciones de vida. Este tipo de observaciones se present en el 32% de los proyectos analizados. Una tercera fuente de observaciones ciudadanas corresponde a ONG y organizaciones ambientalistas. Mientras las primeras corresponden a diferentes tipos organizacionales, (sociedades profesionales, corporaciones), las segundas constituyen organizaciones funcionales con una clara orientacin medioambiental. Las ONG ambientalistas y organizaciones medioambientales presentaron observaciones en un 14% de los proyectos de EIA analizados. La evolucin de las organizaciones que participan en el SEIA ha cambiado en el tiempo. Uno de los cambios importantes observados es el aumento significativo de las observaciones presentadas por las organizaciones comunitarias y otras organizaciones y particulares a los proyectos ingresados a evaluacin ambiental. El porcentaje de proyectos en los que organizaciones comunitarias presentaron observaciones aument del 40% en el perodo 1997-2001 al 76% en el perodo 2002-2007. En el caso de las otras organizaciones y particulares el porcentaje de iniciativas en las que presentaron observaciones aument de 24.1% a 43% entre los mismos perodos analizados. Las ONG y organizaciones ambientalistas slo aumentaron entre los mismos perodo de 12% al 16%.

64 Tabla N7 Tipo de organizaciones que presentan observaciones ciudadanas en proyectos ingresados al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental por perodo

Organizaciones comunitarias Perodo N 1997-2001 2002-2007 Total 93 123 216 % 40% 76%

Otras organizaciones y particulares N 57 69 126 % 24.5% 43.1% N 28 27 55

ONG

Total proyectos en el perodo

% 12.% 16.8%

N 232 160 392

La desafeccin de las organizaciones ambientalistas de la evaluacin ambiental se explica por la prdida de confianza en la utilidad de emplear el SEIA como campo de resistencia frente a los proyectos. Los dirigentes de las principales ONG ambientalistas tempranamente llegaron a la conviccin de que las decisiones ambientales situadas en el SEIA no eran tcnicas sino que polticas (entrevistas personales con profesionales de ONG radicadas en Santiago). Estas organizaciones han desplazado el escenario de conflictos fuera de los mecanismos institucionales, privilegiando la protesta directa y el lobby frente a las autoridades que deben decidir en el nivel regional y nacional. Ello no significa que hayan sustituido completamente el marco institucional. Prestan apoyo tcnico a organizaciones comunitarias que participan en las

observaciones a los proyectos a travs el SEIA y an mantienen un rol muy activo en el SEIA en grandes proyectos de connotacin nacional e internacional.

Para los ciudadanos y comunidades locales los conflictos ambientales han sido oportunidades de fortalecimiento de su organizacin, de su identidad y de sus proyectos (Rojas y Sabatini). El papel de las comunidades locales, de las

65

ONGS ambientalistas y de la ciudadana en general es cada vez ms intenso y ha crecido en cuanto a fortalecimiento de las redes sociales y de las diferentes estrategias para llevar a cabo sus acciones para poder cumplir con sus objetivos.

En los aos recientes una gran cantidad de conflictos ambientales han sido liderados desde principio a fin por comunidades locales y no por ONG 35 especializadas que son exgenas al territorio donde se enmarcan los proyectos, en algunos casos han sido asesoradas pero no son determinantes en cuanto a los repertorios de accin que han llevado muchas comunidades para que no se logren emplazar estos proyectos. El gran centralismo que ha caracterizado al sistema poltico de Chile36 y la gran presin que se ejerce sobre los recursos naturales a favor de los objetivos macroeconmicos constituyen elementos centrales en la formacin de un contexto poco auspicioso para la participacin resolutiva y democrtica en conflictos medioambientales. El consenso que se da en las cpulas polticas y econmicas es un consenso que se logra imponer en los territorios y en sus habitantes a travs de la aprobacin masiva de inversiones privadas y pblicas. Lo que se demuestra con una tasa de aprobacin37 de un 95% en el SEIA (Rojas y Sabatini).

35

En el caso de Pureo los ciudadanos trataron de contactarse con el consejo de la Patagonia,

con la directora de fundacin Terram y con Sara Larran pero todos estaban ocupados en sus temas
36

Investigadores como Gabriel Salazar Vergara, Marcel Claude y Hugo Fazio han enfatizado

profundamente en el alarmante centralismo poltico en Chile

37

El SEIA entra en vigencia el 3 de abril de 1997 y a tan solo 10 aos de vigencia ms de 7000

proyectos o actividades se han aprobado

66

2.5 Rol de CONAMA

Para muchos el rol de los funcionarios de la CONAMA no es significativo, si bien tuvieron relacin de cordialidad, ellos estn ms bien para crear el ambiente acorde entre el Titular y los ciudadanos en las reuniones, de informar como se deben hacer las observaciones y donde deben ser enviadas y cul es el plazo que existe para esto.

En algunos casos los llaman simplemente tteres del Estado, pues reciben rdenes y no responden como corresponde a las observaciones, a la vez que no cumplieron en algunos casos con los plazos de informarles y de notificarlos una vez que estaba decidido el rechazo o aprobacin del proyecto, deban ser los mismos ciudadanos quienes deban llamar o dirigirse a las oficinas para obtener respuesta.

Para otros la relacin con la CONAMA fue equilibrada, pues ellos saben que no pueden rechazar el proyecto, que tienen que ser imparciales. Una de las falencias que existe es que hacen muy poca difusin de reuniones que se dan con las empresas, tratan de que sea lo menos masivo, invitan solo a los ms cercanos a los terrenos en cuestin, por eso es que es muy poca gente la que participa.

2.6 Consideraciones de observaciones.

Se ha evidenciado que la participacin en el SEIA en una gran cantidad de ocasiones es limitada y frustrante. Se ha generado una desconfianza en la estructura institucional competente en materias ambientales, esto se ha ido agravando con los distintos escenarios que se han visto en los ltimos tiempos (como la aprobacin de Hidroaysn, Central Termoelctrica Barrancones).

67

La resistencia de las comunidades locales a los emplazamientos empresariales que se identifican como amenaza a los recursos naturales e identidad se han constituido fuera de los mecanismos que facilita la institucionalidad, pues los mecanismos institucionales son considerados que no funcionan. Los nexos entre comunidades que han logrado recorrer experiencias similares de resistencia, las redes sociales y la instauracin de nuevas formas asociativas son las que surgen en estos nuevos escenarios. Diferentes acciones de las comunidades en conflicto desembocan en la deslegitimacin de los escenarios de participacin que entrega la

institucionalidad ambiental. La gran influencia de los grupos empresariales sobre el sistema poltico ha determinado que las comunidades visualicen un consenso tcito entre el Estado y las grandes empresas lo que agrava este sentimiento de frustracin. Diversos han sido los Recursos judiciales38 que se han presentado en los tribunales por sentir que sus derechos son vulnerados y no han sido considerados en las Adendas presentados por los titulares de los proyectos. Las insuficiencias de la legislacin han llevado a judicializar cada vez ms los conflictos ambientales.

38

Como el caso de Proyecto Pureo quienes presentaron un recurso de proteccin contra el

proyecto del grupo Angelini disponible en http://www.mapuexpress.net/?act=news&id=3806. Considerando que en la aprobacin de este proyecto se cometieron una serie de ilegalidades, por lo que presentan un recurso de proteccin ante la Corte de Apelaciones de Santiago.

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Capitulo V
1. Hacia una nueva reforma ambiental: Participacin ciudadana efectiva.

La reforma a la institucionalidad ambiental que se inicia con la instalacin el 1 de octubre de 2010 del Ministerio de Medio Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental, y a la que en un tiempo ms podra sumarse la Superintendencia Ambiental y el Tribunal Ambiental, indudablemente nace con el sello del estilo chilensis39, es decir, a medias.

Para entender lo que se inicia, es necesario remontarse un poco en la historia. Esta reforma nace producto de una coyuntura que provocan dos hechos de distinta naturaleza: el informe de la OCDE del ao 2005, que hace una evaluacin al desempeo ambiental de Chile para el periodo 1990-2004 y entregan 52 recomendaciones; y el conflicto generado en el rio Cruces y el Santuario de la Naturaleza Carlos Andwanter producto de los incumplimientos ambientales de la planta de Celulosa CELCO- Valdivia, que dio origen a un importante movimiento ciudadano que pone en la discusin nacional el tema de los conflictos ambientales, la debilidad de las regulaciones y la complicidad entre el gobierno y las grandes empresas. Con estos hechos como trasfondo, el ao 2008 se inicia la tramitacin de la reforma institucional.

Las organizaciones ciudadanas fueron un motor importante en esta reforma y en una primera etapa constituyeron un apoyo constante para el gobierno y la entonces Ministra Ana Lya Uriarte, y cuando esta reforma lleg al Senado en su
39

Segn palabras de Flavia Liberaona sobre su visin de la reforma institucional ambiental. Ver en: http://blog.latercera.com/blog/fliberona/entry/reforma_ambiental_al_estilo_chilensis.

ms

articulo del 2/10/2010.

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segundo trmite, se produjo un hecho indito: 17 senadores formularon 1.350 indicaciones, muchas de ellas acogiendo demandas ciudadanas fundamentales. Sin embargo, en un hecho an ms inslito, estas indicaciones nunca llegaron a discutirse, pues la hoy Coalicin por el Cambio suscribi una acuerdo poltico con el gobierno de Bachelet y un conjunto de senadores de la Concertacin, fundamentalmente del Partido Socialista. Tras este acuerdo poltico, en slo una noche la Comisin de Medio Ambiente del Senado aprob la creacin de tres instituciones pblicas -Ministerio, Servicio de Evaluacin Ambiental y Superintendencia Ambiental-, pero condicion la entrada en vigencia de esta ltima a la creacin de una nueva institucin: el Tribunal Ambiental.

Figura N 1: Nueva Estructura Ambiental en Chile

Pero la aprobacin ha generado opiniones encontradas en el mundo ecologista -mientras en Chile Sustentable, la Fiscala del Medio Ambiente, el representante

70

legal del Instituto de Ecologa Poltica, Manuel Baquedano-celebraron la nueva institucionalidad ambiental, una amplia mayora de organizaciones criticaron duramente el acuerdo que la ministra Ana Lya Uriarte pact con la Alianza por Chile para posibilitar la rpida aprobacin del proyecto. Terram, Chile Ambiente, Accin por los Cisnes, Ecosistemas, Fundacin Pumalin, Conapach, el Colegio de Antroplogos de Chile, Fundacin Defendamos la Ciudad e incluso los sindicatos de Conaf, entre otras 16 organizaciones, reclamaron por los vacos que dej el acuerdo40. Pero como suele ocurrir, los hechos son muy distintos a lo planificado, y el proyecto que crea los Tribunales Ambientales an no ha completado siquiera su primer trmite en una cmara. En consecuencia, el pas tendr que esperar para contar con la plena vigencia de una superintendencia de fiscalizacin, lo que hoy impone dificultades a la implementacin de la nueva institucionalidad. Esto, porque a partir de la entrada en vigencia del Ministerio y el Servicio, deja de funcionar la CONAMA, que se disuelve, y con ello desaparecen sus capacidades fiscalizadoras y sancionatorias, lo cual genera al menos una dificultad e incertidumbre, pues no existe claridad respecto a quin fiscalizar ahora en materia ambiental. Los principales cambios que trae esta reforma en cuanto a la estructura (ver figura N1) de la institucionalidad ambiental son que deja de funcionar la CONAMA y se disuelven sus atribuciones entre el Ministerio de Medio Ambiente y el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) y se crea la Superintendencia de Medio Ambiente que quedara a cargo de la Fiscalizacin y la creacin del Tribunal Ambiental.

40

Para ver articulo completo ver en : http://www.elmostrador.cl/vida-enlinea/2009/11/13/ecologistas-divididos-frente-a-nueva-institucionalidad-ambiental/ visitado 24/06/2011

71

Cuadro N4: Estructura de la Institucionalidad Ambiental

Dimensin Ley 19.300 Ley 20.417 Ministerio de Medio Ambiente 1.1 Institucional CONAMA Superintendencia Servicio de Evaluacin Ambiental Servicio de Evaluacin Ambiental 1.2 Institucin a cargo del SEIA Intendente 1.3 Comisin para Gobernador Cores Seremis Presidida por intendente 11 Seremis Se excluyen ministros de CONAMA

Calificacin de proyectos educacin y bienes nacionales, gobernadores y Cores. Seremi medio ambiente 1.4 Comit Tcnico Director regional ambiental Directores pblicos regionales con servicios de evaluacin

competencia,

gobernador martimo y consejo monumentos nacionales. Elaboran acta de evaluacin de cada proyecto.

Un Ministerio responsable de las polticas ambientales y su implementacin que debe velar por proteccin y conservacin de biodiversidad y que representa exclusivamente al pas en materias ambientales a nivel internacional. La institucin que queda a cargo del Sistema de Evaluacin de Impacto ambiental es el SEA eliminando a la CONAMA, Se constituye en un organismo especializado en la evaluacin ambiental de proyectos de inversin.

72

Una Superintendencia que proyectos, planes de

fiscalizar

los

permisos y la

ambientales normativa

de

los

descontaminacin

ambiental;

que sancionar incumplimientos y podr suspender transitoriamente los permisos ambientales o cursar multas, que segn su gravedad pueden llegar hasta 10 mil UTM41, o a caducar el permiso ambiental. Este es un importante incentivo para respetar la ley y mejorar el desempeo ambiental, adems de ser nico organismo fiscalizador y que finalmente facilita las denuncias. Existe un lugar al cual acudir y que tendr el deber de mantener informado al denunciante el curso y resultado del procedimiento Y el tribunal ambiental es una instancia especializada que abre una nueva etapa en materia de justicia ambiental. Revisa los reclamos sobre las actuaciones de las autoridades ambientales. Es el lugar donde todos podrn recurrir, ya sea como organizaciones, empresas o como ciudadanos, para hacer valer sus derechos.

Se elimina la COREMA que estaba a cargo de resolver aprobar o rechazar proyectos y que estaba compuesta por el Intendente, los gobernadores, 4 consejeros regionales escogidos y los seremis que siempre era un nmero variable de personas. Y se reemplaza por una comisin para calificacin de proyectos que sigue siendo presidida por el intendente y cuenta con la participacin de 11 seremis donde se excluyen los seremis de bienes nacionales y de educacin, a su vez quedan excluidos los gobernadores y los CORES. Se crea un comit tcnico que no estaba considerado en la ley 19.300 y que est presidido por el Seremi de Medio ambiente, ms el director del servicio regional de evaluacin ambiental, y adems de los directores regionales de los servicios pblicos con competencia ambiental ms el gobernador martimo y el
41

La ms alta hasta ahora en materia ambiental alcanza un milln y medio de pesos. Se eleva a

cuatro mil millones de pesos de acuerdo a la gravedad de los hechos, es decir, se introduce un elemento disuasivo para que las empresas cumplan las normas.

73

director del consejo de monumentos nacionales. Estos deben elaborar un acta de evaluacin de cada proyecto para que as la comisin de calificacin pueda votar los proyectos. En cuanto a los cambios a los proyectos (ver cuadro N5) que se presentan para Estudios de Impacto ambiental se incorpora: que se pronuncien sobre compatibilidad territorial del proyecto donde se les requerir informe del gobierno regional, del municipio o autoridad martima. Lo que permitir que los proyectos se ajusten a los planes de ordenamiento territorial.

Se prohbe el fraccionamiento42 de proyectos para eludir Evaluacin de Impacto Ambiental, en la legislacin antigua se permita la divisibilidad de los proyectos, ahora esto no se permite para evitar que se evaluara por medio de Declaracin en vez de Evaluacin y si los proyectos se modifican sustantivamente la nueva ley obliga realizar una nueva etapa de participacin ciudadana.

Cuando suceden calamidades pblicas y existen servicios pblicos que por su categora no pueden paralizarse los plazos del trmite se reducen a la mitad, esto no era considerado en la antigua ley.

Se amplan los proyectos que requieren EIA

agregndose los proyectos

ubicados en localidad prxima a poblacin, areas protegidas. Sitios prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares. Por otra parte cuando la falta de informacin relevante o esencial no era subsanada se evaluaban los proyectos sin ella, ahora cuando esto ocurre se producir la devolucin de proyectos por falta de informacin relevante y esencial y si no puede ser subsanada se pone fin al procedimiento.

42

evita que las empresas separen centrales hidroelctricas y lneas de transmisin

74

Cuadro N 5: Modificaciones de ley a Proyectos

Dimensin Ley 19.300 Siempre Gobierno 2.1 sobre Pronunciamiento compatibilidad No se consideraba se Ley 20.417 requerir informe Municipio del o

Regional,

Autoridad martima

territorial del proyecto. NO se pueden fraccionar proyectos para eludir Evaluacin de Impacto 2.2 Fraccionamiento de Proyectos Divisibilidad Ambiental. No se aplica cuando

proyecto se realiza por etapas. Por calamidades pblicas o servicios pblicos que no pueden paralizarse.

2.3 Proyectos Urgentes

No eran considerados

Los plazos se reducen a la mitad. salud, Se agregan los proyectos ubicados en localidad recursos, prioritarios prxima reas para a poblacin, sitios

Riesgo 2.4 Proyectos que

para

la

efectos adversos sobre la cantidad recursos y calidad de requieren EIA si generan los siguientes efectos, o

protegidas, la

naturales

conservacin,

renovables, reasentamiento en comunidades humanas, alteracin significativa valor del

humedales protegidos y glaciares.

caractersticas circunstancias:

paisajstico,

monumentos y patrimonio cultural. Devolucin de proyectos por ausencia de informacin esencial y relevante y si 2.5 Informacin relevante o esencial Falta de informacin no era subsanada. no puede ser subsanada se pone fin al procedimiento.

2.6

Decisiones

sobre Decisiones polticas Titular obtena autorizacin provisoria para tras iniciar presentar Articulo Derogado. Decisiones en base a lo tcnico.

proyectos

2.7 Pliza de seguro

proyecto

pliza de seguro que cubra daos al ambiente.

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Con la creacin del comit tcnico se supone que las decisiones sobre proyectos dejaran de ser decisiones polticas y las decisiones se basaran en aspectos ms tcnicos. Y finalmente en cuanto a proyectos se trata estos podan entregar una pliza de seguro lo que permita que el titular obtuviera una autorizacin provisoria para iniciar obras del proyecto, dicha pliza cubra posibles daos sobre el medio ambiente. Al dar esta autorizacin provisoria se estaba dando el vamos al proyecto aun cuando no pasaba la etapa del EIA.

Los cambios ms significativos en cuanto a Participacin Ciudadana (ver cuadro N 6) que trae la reforma ambiental se consideran: que los medios de presentacin de observaciones ahora se pueden efectuar de manera electrnica no tan solo escritos y de forma presencial en el SEA.

Las personas que consideran que sus observaciones no fueron consideradas, que son afectados por los proyectos o que la evaluacin cuenta con vicios administrativos pueden presentar recursos de reclamacin o de proteccin en los tribunales ambientales. Por otra parte era habitual que los titulares de proyectos realizaran negociaciones con los directamente afectados y esto no era informado a la autoridad, ahora cuando esto sucede el titular tiene la obligacin de informar se han establecido antes o durante el proceso de evaluacin dichos ofrecimientos, se estipula que dichos acuerdos no sern vinculantes para la calificacin ambiental.

76

Cuadro N 6: Modificaciones a la Participacin Ciudadana

Dimensin 3.1 Medio de de Ley 19.300 Solo en forma presencial Ley 20.417 Pueden realizarse va electrnica.

presentacin observaciones. 3.2 Recurso

de

Juzgado de letras.

Tribunal Ambiental.

Reclamacin. 3.3 Establecimiento de No se consideraban El titular debe informar si se han establecido proceso antes de o durante el

negociaciones mitigacin

sobre o

evaluacin,

compensacin ambiental

negociaciones con los interesados. Estos acuerdos para la no sern

vinculantes ambiental. 3.4 Participacin No estaba contemplado la participacin ciudadana en este proceso

calificacin

Es ms breve que en Estudios de Impacto Ambiental, 20 das. Deben solicitarlo organizaciones naturales. al o menos 10 2

ciudadana en Declaracin de Impacto Ambiental

personas

3.5

Titulares

de

Organizaciones ciudadanas personalidad personas con jurdica y

Cualquier persona natural o jurdica. Se elimina la exigencia de ser directamente afectados.

participacin ciudadana

naturales

directamente afectadas.

Solo la participacin ciudadana se daba en las Evaluaciones de Impacto Ambiental y no en las Declaraciones, pues bien ahora se ampla la participacin a las DIA43 solo basta con que lo soliciten 2 organizaciones o 10 personas naturales, lo que si el plazo de participacin en ms breve.

43

Hoy el 94% de los proyectos que ingresan al SEIA son evaluados como declaraciones

77

Y lo que adems amplia la participacin es que se elimina la exigencia de ser directamente afectados y se extiende a cualquier persona natural o jurdica. Adems no solo los titulares deben publicar en un diario regional o local sino que tambin deben realizar difusin radial de sus proyectos para que la ciudadana los conozca. Respecto a su contenido, es claro que la nueva institucionalidad no resuelve los problemas que originaron la reforma y que presentaba el marco regulatorio anterior, es decir, no se hace cargo de los conflictos ambientales, de las negociaciones incompatibles, no restringe la localizacin de los proyectos, no brinda apoyo a las comunidades y a la hora de votar sobre la aprobacin o rechazo de un proyecto lo hacen slo los Seremis. Al iniciarse una nueva etapa con la instalacin del Ministerio y el Servicio de Evaluacin, queda claro que el pas no ha resuelto los problemas de fondo, slo hemos puesto un maquillaje, inventando una nueva arquitectura institucional, pero evidentemente se necesita de otra reforma o de un nmero importante de modificaciones para que esto funcione y deje de ser una reforma al estilo chilensis, segn lo que declara Flavia Liberona44. La aprobacin el 9 de mayo de 2011 del proyecto hidroelctrico Hidroaysn por parte de la Comisin de Evaluacin Ambiental de Aysn por una abrumadora mayora con slo un voto en contra- era algo esperable, pese a lo cual no deja de causarnos frustracin e indignacin. Los que hemos seguido de cerca este y otros procesos de calificacin ambiental de proyectos sabemos que la institucionalidad ambiental existente, la antigua y la nueva, no fue diseada para evaluar tcnicamente proyectos si no para aprobarlos, y que no es capaz de garantizar condiciones mnimas de igualdad entre ciudadanos y empresas, lo cual se reflej
44

Es biloga de la Universidad Catlica (UC). Actualmente se desempea como Directora

Ejecutiva de Fundacin Terram, cargo que ocupa desde agosto de 2007. En los ltimos aos ha desarrollado un intenso trabajo en diversas temticas medioambientales como institucionalidad ambiental, energa, transgnicos, salmonicultura, forestal, participacin ciudadana, entre otros. Fue miembro de Consejo Consultivo Nacional de CONAMA y del Consejo Consultivo de la Ley de Bosque Nativo. Es autora de diversas publicaciones.

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ntidamente con la aprobacin de este proyecto. La decisin administrativa sobre Hidroaysn constituye un importante hito en la medida que deja en evidencia las graves falencias de la institucionalidad ambiental antigua y nueva. En un momento tuvimos esperanzas, pues con la gestacin de la reforma a la institucionalidad ambiental pensamos que podra haber cambios sustantivos y trabajamos para ello. Pero a poco andar nos dimos cuenta que tanto el gobierno de Bachelet como la entonces oposicin, hoy gobierno, no tenan inters en mejorar nada; su nico objetivo fue maquillar superficialmente e instalar una arquitectura institucional, desprovista de cambios reales y sin dar solucin a los problemas de fondo que presentaba la institucionalidad antigua45.

Por otra parte, Sara Larran46, en un principio sealo: Estos logros del actual gobierno constituyen un salto sustantivo para el mejor desempeo ambiental de Chile y posibilita mayor transparencia y justicia ambiental, debemos consignar que tanto Michelle Bachelet como Sebastin Piera, en la campaa presidencial pasada, comprometieron en sus programas de gobierno el respaldo a la iniciativa que crea el Ministerio de Medio Ambiente, y por ello esta vez tenemos que reconocer la consecuencia con la que han actuado, pues la unanimidad de los diputados aprob el proyecto en trmite47, Pero al poco andar reconoci que el gobierno se comprometi a hacer la Gran Reforma Ambiental y la aprobacin de Hidroaysn es el fracaso a la reforma ambiental. La iniciativa legal no entrega las herramientas para una participacin ciudadana vinculante en las condiciones de aprobacin de los emprendimientos productivos. Hoy, la participacin de la comunidad se limita a una cuestin simblica, ya que los estudios de impacto ambiental son aprobados por la
45

Ver http://blog.latercera.com/blog/fliberona/entry/hidroays%C3%A9n_y_el_fracaso_de del 11 de mayo 2011. 46 Directora Ejecutiva del Programa Chile Sustentable 47 Disponible noticia completa en http://www.cambio21.cl/cambio21/site/artic/20090517/pags/20090517000008.html visitado 24/06/2011

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autoridad poltica, cada vez ms permeable a los intereses privados, y muy alejada de los criterios tcnicos, cientficos y legales que deberan determinar la decisin ambiental.

Ante estas declaraciones surge preguntarse, Qu significa que las instituciones funcionen realmente? Era la Frase favorita del Ex Presidente Ricardo Lagos, dejemos que las instituciones funcionen que funcionen en s, que hagan lo que tienen que hacer o para lo que fueron creadas. Quiere decir que no existir intervencin arbitraria, injusta de la autoridad poltica, que el lobby no va a ser fundamental ni decisivo (siempre hay lobby), que no sirven los telefonazos del amigo del presidente que tiene una casa de veraneo en el lugar y que tendr alguna incomodidad y que por lo tanto ese telefonazo surte efecto, dejar que las instituciones funcionen significa que funcionen de verdad y que no estn sujetas a la arbitrariedad o simplemente al deseo de alguien poderoso. La institucionalidad ambiental NO fue creada as. Los funcionarios que votan para aprobar un proyecto son de exclusiva confianza del presidente, por lo tanto existe una prctica de aos, da lo mismo el presidente, para alinear a los funcionarios para que voten de determinada manera, si un proyecto es rechazado se recurre al consejo de ministros, pueden votar a favor de un proyecto que ha sido calificado mal ambientalmente por los tcnicos- como el caso de Pureo que fue rechazado por COREMA y aprobado por Consejo de Ministros-, lo que ha sucedido en innumerables ocasiones. Nos preguntamos esos ministros, polticos y el presidente responden alguna vez si algo ocurre? No responden, por lo tanto vale decir que es gratis decir que si a los proyectos. Con el caso de barrancones podemos decir que la ley no sirve para nada 48, esto no sorprende para nada, los ministros de la COREMA actuaron dentro de la ley y la empresa haba actuado dentro de la ley, cuando el presidente dice
48

Segn palabras de Tomas Mosciatti

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que no se puede hacer el proyecto barrancones, da a entender y reconoce que la ley no sirve para nada. Lo de barrancones prueba que no hay institucionalidad o que la que existe no sirve mucho, el que reconoce que se cumplen las reglas pero resulta que finalmente pueden afectar un santuario o un sector ecolgico protegido, Cuntos sectores hay as en Chile, pero que no hay casa de veraneo de alguien importante en Chile? La institucionalidad ambiental en chile ha sido una especie de institucin en papel, nunca ha existido en la prctica una institucionalidad que proteja a los ciudadanos. Por eso cuando muchas veces dicen dejemos que las instituciones funcionen es una falsedad porque esa institucionalidad nunca funciono en la prctica. Histricamente los pases de Amrica Latina se han caracterizado por sus instituciones dbiles, lo que tiene consecuencias negativas tanto para la calidad de las polticas sociales, como para el aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo, otra manifestacin es la debilidad de la sociedad civil, la cual tiene una frgil presencia frente al Estado, con organizaciones tenues, poca autonoma y escasa representatividad (Pacheco y Lpez). Esto limita la participacin ciudadana, ya que se limitan los espacios para que los actores sociales puedan expresar sus demandas, dar sus opiniones y hacer valer su voz, en este caso la relacin va de la falta de participacin ciudadana a la debilidad institucional. Toda comunidad se sustenta en la existencia de redes de confianza y no es posible pensar en una efectiva participacin ciudadana si no existe una comunidad empoderada que logre influir en el diseo y en la toma de decisiones en el mbito de las polticas sociales.

La falta de confianza en las instituciones y la dbil participacin ciudadana se alimentan mutuamente, afectando ambas la calidad de las polticas sociales. Por esta razn las soluciones deben ser tambin conjuntas. As, es necesario elevar la calidad y la legitimidad de las instituciones y as mejorar la

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gobernabilidad del sistema democrtico. Una forma de avanzar en esta direccin es ampliando los espacios de participacin de los ciudadanos y de la sociedad civil en el diseo, la gestin y las evaluacin de las polticas sociales. Esto implica un cambio en el enfoque y en el modo de enfrentar la accin pblica, transitando desde la exclusividad del Estado en la determinacin del inters general, hacia un sistema inclusivo que involucre a los distintos actores relevantes, esto va a fortalecer la eficacia de la accin pblica y asegura una real pertinencia de las polticas en la solucin de los problemas que enfrenta la comunidad, donde el enfoque tradicional, de corte ms tecnocrtico, lineal y de arriba hacia abajo, en estos tiempos resulta inadecuado. Esto no implica sustituir los mecanismos de representacin poltica sino que ampliar y abrir nuevos espacios en donde los ciudadanos puedan intervenir de forma directa en la elaboracin y el diseo de las polticas. La reforma no fue capaz de cumplir con el fortalecimiento de la participacin ciudadana pues ante los principios de igualdad y competencia, se crean ms instituciones que suponen un fortalecimiento pero en la prctica no es as, puesto que ninguna de las instituciones creadas va a preparar a la ciudadana para que presente sus observaciones, tampoco se entrega el apoyo tcnico que se requiere para entender los proyectos tcnicos que se presentan al SEIA, las organizaciones a veces no existen en los lugares que se emplazaran los proyectos y son personas que no cuentan con los recursos ni con las capacidades para hacer valer sus observaciones. La reforma est en deuda con la ciudadana.

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Conclusin.
Este trabajo ha avanzado en la caracterizacin de la participacin ciudadana en el sistema de evaluacin de impacto ambiental en Chile. Es en el rea ambiental donde la participacin ciudadana esta institucionalizada pero esta es limitada en sus alcances; la participacin a aumentado a travs de los aos y se demuestra que existe efectivamente una demanda por mayor participacin, a pesar de que no tienen ningn efecto en la posibilidad de rechazar o modificar proyectos- salvo que en algunos casos puntuales la ciudadana ha logrado detener proyectos de inversin, que son los menos- se visualiza que las organizaciones que han participado en el SEIA son organizaciones

comunitarias, locales y particulares que se sienten afectados econmicamente y socialmente. Una de los factores que condiciona la participacin ciudadana es la magnitud de la inversin de los proyectos. Los proyectos de mayor inversin propician una mayor participacin ciudadana. Por el contrario, ni las reas econmicas o sociales ni la localizacin de los proyectos parecen afectar los niveles de participacin ciudadana. Este estudio logr analizar los cambios de la nueva institucionalidad ambiental y lo que significara para la participacin ciudadana, en realidad son modificaciones poco sustanciales pues es ms de lo mismo y amplia solo algunas esferas de la accin de la participacin pero en ningn caso la modifica en sus alcances y que pueda ser efectiva para decidir en las aprobaciones, modificaciones o rechazos de los proyectos. La reforma presenta avances donde se considera a las comunidades indgenas, se ampla a cualquier persona natural o jurdica, no es necesario que sea directamente afectado, se ampla la participacin a los DIA cuando 2 organizaciones o 10 personas naturales as lo requieran-, se modifican los plazos y se le da transparencia al proceso de negociaciones previas que exista entre el titular del proyecto y las comunidades afectadas. En cuanto a reforma

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institucional se crea el Ministerio de Medio Ambiente, el SEA eliminando a la CONAMA, se crea la superintendencia del Medio Ambiente y el Tribunal Ambiental. Y se elimina la COREMA. Entre las principales limitaciones de la participacin ciudadana cuenta que las observaciones ciudadanas se realizan sobre la base del EIA en un plazo mximo de 60 das mientras que los proponentes del proyecto tienen la posibilidad de extender sus plazos y adjuntar nuevos antecedentes dentro del proceso ADENDA-, evidenciando la desigualdad de oportunidades entre ciudadanos, organizaciones ciudadanas y, el titular del proyecto. Adems la ciudadana no participa administrativamente en todo el proceso. En general la participacin ciudadana ocurre demasiado tarde, cuando existen escasas posibilidades de incidir en el diseo y localizacin del proyecto. Cuando las decisiones ya estn tomadas. Esto es de gran relevancia si se consideran que la gran mayora de los conflictos ambientales dentro del SEIA se vinculan a la ubicacin de los proyectos (Proyecto de Hidroaysn, Barracones, rellenos sanitarios, etc.). Existe, adems, un problema en cuanto a la calidad y cantidad de informacin que es proporcionada a las comunidades afectadas directa e indirectamente por los proyectos, que garantice, adems, su participacin en los trminos que establece la ley. La situacin se agrava en el caso de que el proyecto afecte a comunidades con menor capacidad para proveerse de los recursos necesarios para realizar observaciones a los EIA tal y como se definen en el reglamento del SEIA. Sin embargo, la reforma ambiental no ha cambiado en lo sustantivo el carcter limitado de la participacin ciudadana en la evaluacin ambiental. Bajo la orientacin de los principios de justicia y competencia de la evaluacin ambiental, los cambios introducidos no permiten avanzar a grados superiores de participacin, en los que la ciudadana pueda efectivamente deliberar y se encuentre en condiciones de mayor igualdad con los titulares de los proyectos en el proceso evaluativo, -tales como ofrecer a la ciudadana profesionales

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tcnicos a su disposicin para elaborar observaciones y que los asesoren en la defensa de sus derechos-. Estos cambios a la reforma no modifican lo realmente necesario, al contrario en algunos casos empeora el escenario ya existente como es el caso de la eliminacin de la COREMA, pues se pretende que las resoluciones de calificacin ambiental se basen en aspectos tcnicos y no polticos, pero al eliminar a la COREMA se est dando paso a que evalen una comisin compuesta por el intendente mas 11 secretarios ministeriales, que son escogidos y de cargos de confianza del presidente, dejando fuera al gobernador y los 4 consejeros regionales, que son quienes podan representar a la comunidad local, estas decisiones se politizan como se puede ver con la aprobacin de Hidroaysn donde el propio Ministro Rodrigo Hinzpeter horas antes de la votacin emplaza a travs de los medios de comunicacin sealar que este proyecto beneficia al pas, dando cuenta que la comisin que vota el proyecto debe dar su voto a favor o como el caso de Barrancones donde 19 personas deban dar su resolucin donde se aprueba con 15 votos contra 4, esos votos en contra fueron justamente de los consejeros regionales incluido un concejal de Renovacin Nacional- estos claros ejemplos nos llevan a pensar ahora Quin velara por los derechos locales de la ciudadana? Si las decisiones pasan por funcionarios del Estado, que aprueban proyectos en beneficio del Estado pero en perjuicios de la ciudadana. Es necesario seguir avanzando en el conocimiento sobre participacin ciudadana en evaluacin ambiental. Persisten importantes dudas que es necesario responder. Una primera duda es si la nueva institucionalidad ambiental lograra establecerse completamente con prontitud, pues a la edicin de este estudio aun no se instala la superintendencia ni los tribunales ambientales, nadie sabe aun como funcionara esta institucin. Una materia que debe ser observada es la participacin ciudadana en los DIA. La apertura de estos proyectos a observaciones ciudadanas podra ser un incentivo institucional que atraiga una mayor participacin ciudadana en la evaluacin ambiental. No existe claridad a quien Fiscalizara y como lo har.

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Finalmente se puede declarar que la Institucionalidad Ambiental est en deuda con la ciudadana, el Estado debe repensar su rol para fortalecer a la ciudadana y su participacin legtima y reconocida en asuntos pblicos.

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ANEXOS
Anexo N 1 Cuestionario sobre Participacin Ciudadana

Categora 1: Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

1. Qu informacin maneja usted sobre el SEIA? 2. Sabe Usted cuales son los proyectos que deben someterse al SEIA? 3. Conoce que instituciones pblicas estn involucradas en el SEIA? 4. Cundo participo en la evaluacin ambiental conoca en qu consista el SEIA? Categora 2: Participacin ciudadana

5. Cree usted que en Chile se propicia la participacin ciudadana? 6. Ha participado usted en otras formas de participacin ciudadana? (por ejemplo, en presupuestos participativos, planes de desarrollo comunal). 7. Si lo invitaran, usted participara o volvera a participar en jornadas sobre evaluacin de impacto ambiental? Categora 3: Relacin con el proyecto

8. Usted cree que el proyecto X le afecta a la comunidad donde usted vive? 9. Cree Usted que el proyecto le afecta a usted?, En qu le afecta?

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10. Participo usted en la discusin del proyecto?, Cmo participo? reuniones en la organizacin social reuniones con la empresa reuniones con autoridades declaraciones a la radio o prensa protestas presentaciones de escritos a la CONAMA u otras instituciones recursos judiciales.

11. Si no ha participado, por qu motivo no lo ha hecho? 12. Tuvo contacto con funcionarios de la CONAMA? 13. Si participo Cmo fue la relacin con los funcionarios de la CONAMA? 14. Cree usted que los funcionarios de la CONAMA apoyaron/facilitaron su participacin?

15. Tuvo contacto con la empresa? 16. Tuvo contacto con otras autoridades o funcionarios? 17. Tuvo contacto con otras organizaciones? ( ONG, iglesias) 18. Al dar su opinin en este proyecto cree que estas fueron consideradas? 19. Fue notificado sobre las observaciones que usted realizo al proyecto? 20. cree usted que la reforma ambiental viene a propiciar una mayor participacin ciudadana?

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Anexo N 2 Entrevista a Comunidad Indgena Afectada por Proyecto Planta de Almacenamiento de Combustibles Pargua

Categora 1: Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 1. Qu informacin maneja usted sobre el SEIA? Sabemos que es el sistema que hace posible la colocacin de proyectos que tienen impactos ambientales. Que tiene proyectos que tienen participacin como los estudios y proyectos que no, como las declaraciones, pero ustedes pueden ver que todo este sector est lleno de proyectos contaminantes y que han sido colocados a travs de Declaraciones. 2. Sabe Usted cuales son los proyectos que deben someterse al SEIA? Estudios de Impacto Ambiental y Declaraciones de impacto ambiental. 3. Conoce que instituciones pblicas estn involucradas en el SEIA? SI. La CONAMA 4. Cundo participo en la evaluacin ambiental conoca en qu consista el SEIA? No, fue la CONAMA que llego este sector y comenz a invitar a la gente a que participara. Y fuimos conociendo a medida que bamos participando en el proyecto. Categora 2: Participacin ciudadana 5. Cree usted que en Chile se propicia la participacin ciudadana? No. da lo mismo si se participa o no, no es importante en realidad porque las decisiones no las toma uno. En estos casos la participacin ciudadana viene a legitimar el proceso de aprobacin del proyecto. 6. Ha participado usted en otras formas de participacin ciudadana? (por ejemplo, en presupuestos participativos, planes de desarrollo comunal).

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Si, la Comunidad ha viajado hasta Santiago para poder frenar la instalacin de estas grandes empresas. 7. Si lo invitaran, usted participara o volvera a participar en jornadas sobre evaluacin de impacto ambiental? No, ya no tiene sentido seguir intentando detener proyectos. Hemos trabajado y luchado mucho para que estos proyectos no se coloquen pero ya estamos cansados.

Es difcil, en este sector incluso existen amenazas de muerte, los vecinos ahora son enemigos, la mismas empresas contratan a lugareos a trabajar como guardias de seguridad, los convierten en matones que amenazan a sus propios vecinos. Categora 3: Relacin con el proyecto 8. Usted cree que el proyecto Planta de Almacenamiento de Combustibles Pargua le afecta a la comunidad donde usted vive? Si, por la contaminacin, la alteracin de la calidad de vida, devala el precio de las tierras, contamina el agua y este proyecto en especfico dividi a la comunidad porque haba personas en contra y otras que por temor no quisieron manifestarse 9. Cree Usted que el proyecto le afecta a usted?, En qu le afecta? Si, en que la tierra dejo de ser frtil por la instalacin de 2 grandes empresas al lado de nuestros terrenos, ya no produce ni siquiera sirve para alimentar a nuestros animales. El olor es insoportable, el ruido, el movimiento de camiones, alteran nuestra calidad y modo de vivir, las empresas vienen con promesas de ofrecer trabajo pero en la realidad ellos traen a sus propios trabajadores de fuera, tcnicos calificados y resulta que la gente de ac solo tienen enseanza bsica e incompleta.

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10. Participo usted en la discusin del proyecto?, Cmo participo?

X X X X

reuniones en la organizacin social reuniones con la empresa reuniones con autoridades declaraciones a la radio o prensa

protestas X presentaciones de escritos a la CONAMA u otras instituciones

recursos judiciales.

11. Si no ha participado, por qu motivo no lo ha hecho? 12. Tuvo contacto con funcionarios de la CONAMA? Si, ellos organizaban e invitaban a las reuniones informativas del proyecto, ellos siempre parecieron favorables a este proyecto. Adems que son mandados. 13. Si participo Cmo fue la relacin con los funcionarios de la CONAMA? Fueron cordiales pero ellos ms que ayudar a la comunidad a que se unan en pos de frenar el proyecto ms bien se encuentran a favor. Incluso algunos funcionarios nos decan que siguiramos luchando para frenar el proyecto, como que se demuestra que tienen 2 vidas, una de funcionarios que tienen que acatar rdenes y la de personas que se dan cuenta del dao que nos producir la instalacin de estas empresas. 14. Cree usted que los funcionarios de la CONAMA

apoyaron/facilitaron su participacin? Ellos hacan las reuniones, hacan todo para que la gente participara y les sirviera en la aprobacin, como les digo, ac la participacin es un mecanismo de legitimacin de la aprobacin del proyecto.

15. Tuvo contacto con la empresa? Si, en las reuniones con la gente de la CONAMA,

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16. Tuvo contacto con otras autoridades o funcionarios?

17. Tuvo contacto con otras organizaciones? ( ONG, iglesias) 18. Al dar su opinin en este proyecto cree que estas fueron consideradas? No, pues el proyecto de igual manera se aprob, aunque el proyecto no se lleve a la prctica pues por un tema de mareas no se pudo instalar, pero ahora en los terrenos quieren instalar una termoelctrica 19. Fue notificado sobre las observaciones que usted realizo al proyecto? Si. 20. Cree usted que la reforma ambiental viene a propiciar una mayor participacin ciudadana? No.

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Anexo N3: Entrevista en Fundo Los Maitenes, afectado por Planta de Combustibles Pureo Categora 1: Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 1. Qu informacin maneja usted sobre el SEIA? Antes no conoca pues no me haba interesado. 2. Sabe Usted cuales son los proyectos que deben someterse al SEIA? 3. Conoce que instituciones pblicas estn involucradas en el SEIA? 4. Cundo participo en la evaluacin ambiental conoca en qu consista el SEIA? NO, tuve que estudiar las leyes, leer el proyecto para saber de que estbamos hablando. Categora 2: Participacin ciudadana 5. Cree usted que en Chile se propicia la participacin ciudadana? La participacin est hecha para legitimar el proyecto no para defensa propia. 6. Ha participado usted en otras formas de participacin ciudadana? (por ejemplo, en presupuestos participativos, planes de desarrollo comunal). 7. Si lo invitaran, usted participara o volvera a participar en jornadas sobre evaluacin de impacto ambiental? Si, participara pues ya no estara en cero en conocimiento, ya sabra a lo que ira y como proceder. Categora 3: Relacin con el proyecto 8. Usted cree que el proyecto Planta de Combustibles Pureo le afecta a la comunidad donde usted vive? A los vecinos no les afecta, en el sentido de que les regalan cualquier cosa y se venden a estas empresas. La empresa les regalo camionadas de ripio y planchas de zinc, pero no son visionarios y futuristas, no ven

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que estos tanques instalados pueden provocar daos ambientales importantsimos, en caso de un terremoto o incendio puede quedar la escoba. La unin comunal en la junta de vecinos fallo. La empresa contrato en la parte de instalaciones a algunos vecinos pero ahora solo trabajan 2 personas del sector. Es ah donde quedan las promesas de la empresa en nada. Afecta en la intervencin del entorno, impacto social pues los vecinos se dividen y se ponen en contra, los camiones en la ruta es una alta peligrosidad por el contenido que transporta que es inflamable y se filtra. Aparte que la carretera es angosta, lenta y peligrosa.

9. Cree Usted que el proyecto le afecta a usted?, En qu le afecta? Soy el ms afectado, pues trabajaba con produccin orgnica por el Indap y tenia certificacin, pero cuando instalaron estos tanques los comenzaron a lijar para pintarlos, se cre un polvillo que cay sobre mis productos, como fresas, acelgas y estas todas tenan partculas de material metlico, no se podan comer. Y adems no me renovaron la certificacin. El SAG vino a tomar muestras que estn en sus laboratorios pero como son estudios caros no pude pagar por los resultados. En segundo lugar, como mi sitio colinda con el de la empresa, una noche cercaron y pusieron un letrero, cercando una parte de mi propiedad hacindola de ellos, luego provocaron un auto atentado, a mi me llevaron como imputado y cuando me entrevisto el fiscal les cont cual era la situacin, el fiscal me llevo la razn y cerro la causa. Constantemente hay olor a combustibles, sufrimos de dolores de cabeza y cuando hay ese olor tenemos que encerrarnos. Gracias a Dios no ha muerto ningn animal, pues de ser as nosotros correramos gran riesgo.

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Hay un impacto psicolgico, emocional y fsico de vivir a menos de 100 metros de los estanques, la perdida de fertilidad de la tierra, por los gases en el ambiente. Vivir ac se ha vuelto insoportable. 10. Participo usted en la discusin del proyecto?, Cmo participo? X reuniones en la organizacin social (junta de vecinos) reuniones con la empresa reuniones con autoridades (e alcalde no concientizo y los concejales nula participacin) declaraciones a la radio o prensa X protestas (SI, en la panamericana en el cruce de Calbuco). X presentaciones de escritos a la CONAMA u otras instituciones X recursos judiciales. (estamos esperando que pasa, y seguiremos con ms recursos y estamos esperando que pasa con esta nueva reforma. Presentamos un recurso de proteccin pues la planta nos pinto el predio y hortalizas, en primera instancia fue rechazado y en segundas acogieron orden de no innovar pero la empresa justo haba dejado de pintar. Nos cost muchsimo encontrar un abogado pues todos le tienen miedo a COPEC. Y queremos presentar un recurso administrativo de

impugnacin a modificaciones, pues las disfrazan como mejoras y son modificaciones importantes al proyecto. Viaje a Santiago adems 2 veces quedarse, sera una guerra de guerrillas 11. Si no ha participado, por qu motivo no lo ha hecho? 12. Tuvo contacto con funcionarios de la CONAMA? Hubo 2 reuniones en San Jos 13. Si participo Cmo fue la relacin con los funcionarios de la CONAMA? Fueron reacios a nuestra participacin. por incumplimientos, pero en

CONAMA central nos dijeron les toco difcil, pues la empresa llego para

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14. Cree

usted

que

los

funcionarios

de

la

CONAMA

apoyaron/facilitaron su participacin? 15. Tuvo contacto con la empresa? 16. Tuvo contacto con otras autoridades o funcionarios? Gobernador, Alcalde y CONAMA. 17. Tuvo contacto con otras organizaciones? ( ONG, iglesias) Tratamos de ubicar al consejo de la Patagonia, a la directora de la fundacin Terram y a Sara Larran pero todos estaban ocupados en sus temas. 18. Al dar su opinin en este proyecto cree que estas fueron consideradas? No, para nada 19. Fue notificado sobre las observaciones que usted realizo al proyecto? S, pero solo la primera notificacin, la segunda del consejo de ministros aun estoy esperando que me llegue. Realice 3 observaciones al proyecto solo me respondieron 1. 20. cree usted que la reforma ambiental viene a propiciar una mayor participacin ciudadana? No hay una buena fiscalizacin, para la empresa es ms fcil pagar las multas que invertir. Estamos esperando que se instale la

superintendencia y el tribunal ambiental. Aqu nadie se quiere involucrar con el asunto del predio, el SEA no hace fiscalizacin deriva Al SAG, te dicen no me compete pero voy a ir a ver. Finalmente te dicen que la empresa est dentro de la norma.

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Anexo N4

Entrevista a Vecino que presento observaciones a proyecto

Planta de Combustibles Pargua

Categora 1: Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 1. Qu informacin maneja usted sobre el SEIA? 2. Sabe Usted cuales son los proyectos que deben someterse al SEIA? 3. Conoce que instituciones pblicas estn involucradas en el SEIA? 4. Cundo participo en la evaluacin ambiental conoca en qu consista el SEIA? No manejaba informacin sobre el Sistema de Evaluacin Ambiental solo me entere de este cuando se realizaron reuniones del proyecto Planta de Almacenamiento de Combustibles Pargua y se nos inform que poda realizar observaciones por lo tanto las presento ante la CONAMA. Categora 2: Participacin ciudadana 5. Cree usted que en Chile se propicia la participacin ciudadana? Creo que la participacin ciudadana en Chile se est fortaleciendo. 6. Ha participado usted en otras formas de participacin ciudadana? (por ejemplo, en presupuestos participativos, planes de desarrollo comunal). He participado en otras reuniones dirigido por Vialidad en un proyecto de mejora del camino rural. Pero quedo en nada pues los fondos del proyecto se desviaron a otro proyecto. 7. Si lo invitaran, usted participara o volvera a participar en jornadas sobre evaluacin de impacto ambiental? Deseo inscribirme en la Junta de Vecinos del Sector de Chayahue, en los alrededores existen tres juntas de vecinos y varias comunidades indgenas preocupadas del medio ambiente. Estoy motivado por

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participar sobre todo porque segn informacin en el sector se pretende instalar una termoelctrica y un aerdromo. Categora 3: Relacin con el proyecto 8. Usted cree que el proyecto Planta de Combustibles Pargua le afecta a la comunidad donde usted vive? Afecta al sector principalmente porque afectara a las comunidades que viven alrededor de la planta pues son pequeos ganaderos y agricultores y afectan el uso del suelo, se produce un impacto a los terrenos, adems el que circulen 80 camiones diarios afecta al camino rural que no se encuentra en buenas condiciones. 9. Cree Usted que el proyecto le afecta a usted?, En qu le afecta? Cuando se estaba evaluando el proyecto era Director de la escuela rural de Abtao y muchos de los estudiantes del sector deban caminar varios kilmetros para llegar a la escuela por lo tanto significaba un riesgo para los estudiantes por lo tanto las observaciones presentadas a la CONAMA tenan que ver con la solicitud de sealetica y lomo de toro para la escuela. 10. Participo usted en la discusin del proyecto?, Cmo participo? reuniones en la organizacin social _X_ _X_ reuniones con la empresa reuniones con autoridades

declaraciones a la radio o prensa protestas _X_ presentaciones de escritos a la CONAMA u otras

instituciones recursos judiciales.

11. Si no ha participado, por qu motivo no lo ha hecho?

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12. Tuvo contacto con funcionarios de la CONAMA? Si, ellos mismos organizaron las reuniones 13. Si participo Cmo fue la relacin con los funcionarios de la CONAMA? Su relacin era muy cordial y traan de todo para conquistar a las personas, en un principio estaban bien de acuerdo con la instalacin de esta planta pero despus se fueron dando cuenta de que los beneficios para la comunidad no eran como se crea. 14. Cree usted que los funcionarios de la CONAMA

apoyaron/facilitaron su participacin? Los funcionarios facilitaron la participacin pues fueron ellos mismos que les explicaron a las personas que podan presentar sus observaciones formalmente a la CONAMA. Y les dieron a conocer que podan hacer. 15. Tuvo contacto con la empresa? Fueron alrededor de tres las reuniones que se efectuaron por el proyecto, en un principio fue una novedad la instalacin de la planta, presentaron a travs de diapositivas las caractersticas de esta, se daba a conocer que proveera de trabajo, pero ms tarde las personas del sector se dieron cuenta que la empresa traera sus propios trabajadores por lo tanto no significara una fuente laboral para el sector. Luego de efectuado el estudio la misma empresa se dio cuenta que por tema de mareas no se podra instalar la planta, pues por tema de profundidad las caeras quedaran al descubierto cuando baja la marea. 16. Tuvo contacto con otras autoridades o funcionarios? El alcalde Sr. Rubn Crdenas tambin participaba de las reuniones. 17. Tuvo contacto con otras organizaciones? ( ONG, iglesias) Fueron conversaciones informales con los integrantes de la Comunidad Indgena Pepiukelen

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18. Al dar su opinin en este proyecto cree que estas fueron consideradas? No son consideradas. 19. Fue notificado sobre las observaciones que usted realizo al proyecto? No existi ninguna notificacin. 20. cree usted que la reforma ambiental viene a propiciar una mayor participacin ciudadana?

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Anexo N 5 Entrevista a Dirigente Vecinal que participo en proyecto Planta de Harina de Pescado, Pesquera Burca

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 1. Qu informacin maneja usted sobre el SEIA? Conozco pues me informo a travs de los medios de comunicacin y porque viv durante muchos aos en Talcahuano cerca de una planta de harina de pescado. Se contamino el mar, el aire, la ropa e incluso los poros de la piel tenan olor a pescado. 2. Usted sabe cules son los proyectos que deben someterse al SEIA? Todos los proyectos que contaminen no pueden instalarse as, para construir una casa se requieren tener un permiso.

3. Conoce que instituciones pblicas estn involucradas en el SEIA? Los Seremis e intendente, pues participe en los consejos y votaciones. 4. Cundo participo en la evaluacin, Conoca en qu consista el SEIA? Algo entenda por lo tanto reun y movilice a los vecinos para que nos opusiramos. Participacin ciudadana 5. Cree usted que en Chile se propicia la participacin ciudadana? Se hace participar, pero no se considera. 6. ha participado usted en jornadas de decisin como por ejemplo, en presupuestos participativos? Si, Participe tambin con observaciones a la Planta de Combustibles Pureo de Copec, pues estuve en Talcahuano cuando sucedieron 2 derrames de petrleo y ardi el mar. La gente que trabajaba de la pesca no fue indemnizada. Por qu esperar un derrame para que revisen sus

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instalaciones? Cuando presente carta de observaciones a Pureo ya estaba todo listo cuando las personas comenzaron a informarse.

7. Si lo invitaran, usted participara o volvera a participar en jornadas sobre evaluacin de impacto ambiental? Si volvera a participar. Relacin con el proyecto 8. Usted cree que el proyecto Planta de Harina de Pescado, Pesquera Burca le afecta a la comunidad donde usted vive? Si, por los olores y contaminacin del Mar. 9. usted cree que el proyecto le afecta a usted? En qu le afecta? Si, por los olores, humo, y afectaba el turismo pues tenemos un quincho y en los veranos se ofrecen curantos. Volv al lugar donde nac para poder vivir mis ltimos das tranquila, ya tengo 81 aos. Y quiero respirar aire limpio. 10 participo usted en la discusin del proyecto? Cmo participo? X reuniones en la organizacin social X reuniones con la empresa X reuniones con autoridades (con Alcalde, concejales y seremi) X declaraciones a la radio o prensa (radio Bio-Bio, canal vrtice,

Diario El Llanquihue e incluso revista Paula X protestas (con lienzo y carteles) nos sentamos en la Iglesia de

Calbuco por apoyo del arzobispado al proyecto. Y nos tomamos el puente de Calbuco. X presentaciones de escritos a la CONAMA u otras instituciones

recursos judiciales.

Estuvimos 4 aos peleando. El proyecto hizo 4 presentaciones y participe en todas las reuniones. Hicimos protestas con carteles y lienzos en la iglesia de Calbuco, quisieron llevar detenidos a mis jvenes acompaantes pero yo no lo permit, pues estbamos sentados y de manera pacfica.

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11. si no ha participado, Por qu motivo no lo ha hecho?

12. Tuvo contacto con funcionarios de la CONAMA? Si. 13. si participo Cmo fue la relacin con los funcionarios de la CONAMA? Buena 14. cree usted que los funcionarios de la CONAMA apoyaron/facilitaron su participacin? Ellos apoyaron nuestra participacin. 15. Tuvo contacto con la empresa? En las reuniones, el dueo de la planta quiso vender su empresa a Pesquera San Jos. 16. Tuvo contacto con otras autoridades o funcionarios? Con diputado Vallespin, alcalde y concejales. 17. Tuvo contacto con otras organizaciones? Si por conversaciones telefnicas. 18. Al dar su opinin cree que estas fueron consideradas? Si fueron consideradas pues logramos detener el proyecto y ese lugar fue considerado como turstico o para vivienda. Pero no para empresa. 19. fue notificado sobre las observaciones que usted realizo al proyecto? Si. 20. cree usted que la reforma ambiental viene a propiciar una mayor participacin ciudadana? S que la COREMAs se elimina.

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Anexo N6 Entrevista en Castro, Chiloe a vecino por proyecto Mini central Hidroelctrica Piruquina

Categora 1: Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 1. Qu informacin maneja usted sobre el SEIA? 2. Sabe Usted cuales son los proyectos que deben someterse al SEIA?

3. Conoce que instituciones pblicas estn involucradas en el SEIA?

No. 4. Cundo participo en la evaluacin ambiental conoca en qu consista el SEIA? No. Aprend a medida que fue avanzando este proceso. Por la experiencia de este proyecto aprend muchas cosas, cuando no ocurren estas cosas uno no se informa y sirve para prepararse para reclamar algunos derechos

Categora 2: Participacin ciudadana 5. Cree usted que en Chile se propicia la participacin ciudadana? Poco. Debera existir ms participacin. 6. Ha participado usted en otras formas de participacin ciudadana? (por ejemplo, en presupuestos participativos, planes de desarrollo comunal). Si, en Castro en proyectos de remodelacin de Costanera y remodelacin de calle San Martin con OHiggins. Pero no me gusto la participacin y cuando finalizo el proyecto se deca si hubo participacin ciudadana. Pero considero que nos pasaron gato por liebre. Como que nos invitaron ms que nada para legitimar el proyecto para que se diga que se considero a la ciudadana pero estaba todo listo.

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7. Si lo invitaran, usted participara o volvera a participar en jornadas sobre evaluacin de impacto ambiental? Si para aprender de estas cosas. Categora 3: Relacin con el proyecto 8. Usted cree que el proyecto Mini central Hidroelctrica Piruquina le afecta a la comunidad donde usted vive? Mayormente No, pero deben respetar a los vecinos para que con la instalacin de este proyecto no se altere la vida diaria 9. Cree Usted que el proyecto le afecta a usted?, En qu le afecta? A m no me inunda parte de mi sector, vivo ms al sur, a mi no la empresa no me tomo en cuenta. Yo cruzo por una pasarela, en verano se pasa por debajo del puente y se saca madera y animales, pero al hacer la poza para la bocatoma sube el nivel del rio, no hay pendiente, al subir el rio sube parejo. Lo nico que pido es que no me dejen aislado 10. Participo usted en la discusin del proyecto?, Cmo participo? X reuniones en la organizacin social (junta de vecinos) X reuniones con la empresa reuniones con autoridades (Le en la prensa que existieron reuniones) X declaraciones a la radio o prensa (Si, El Insular, Diario Local) protestas X presentaciones de escritos a la CONAMA u otras instituciones recursos judiciales.

No participe mucho lo nico que participamos cuando se realizo una reunin abierta en la escuela de Mocopulli, la empresa dio a conocer su proyecto que esta tendra las evaluaciones tcnicas encargadas a una empresa externa, esto fue en el 2009. Tuvimos oportunidad de preguntar algunas cosas.

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Junto a un joven que estudia leyes estudiamos el articulado y presentamos nuestras observaciones. 11. Si no ha participado, por qu motivo no lo ha hecho? 12. Tuvo contacto con funcionarios de la CONAMA?

El funcionario de la CONAMA no hablo mucho, lo nico que dijo que todas las observaciones de los vecinos las hagan llegar a tal direccin y tiene plazo tanto. (30 das) 13. Si participo Cmo fue la relacin con los funcionarios de la CONAMA? 14. Cree usted que los funcionarios de la CONAMA apoyaron/facilitaron su participacin? Yo creo que s, porque ellos dieron las pautas para que realicemos nuestras observaciones. 15. Tuvo contacto con la empresa? La informacin es que aqu en la zona donde se va a construir estuvieron presentes los funcionarios de la empresa, reunieron y conversaron con los vecinos para ver si eso le traa algn inconveniente. Si nosotros pensbamos que tendran alguna incidencia en el sector. Y conversaron con algunos vecinos en forma separada. La empresa hablo con muy pocos vecinos, principalmente los que se veran ms afectados y que por el proyecto inundara el sector y deban comprarle o arrendarle. 16. Tuvo contacto con otras autoridades o funcionarios? No. 17. Tuvo contacto con otras organizaciones? ( ONG, iglesias) Nos reunimos los vecinos y cada uno comenz a ver qu efectos tendra esta central y lo que converso la empresa con cada vecino que se iba a ver afectado. La empresa converso mas con aquellos vecinos que les iba a inundar. Ejemplo Luis Soffia, que es el vecino que vive al lado del

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puente justo donde se va a instalar la bocatoma. Y con Ignacio Tapia a quien le iban a inundar una puntilla. 18. Al dar su opinin en este proyecto cree que estas fueron consideradas? No lo s, si la empresa considero o no nuestras observaciones 19. Fue notificado sobre las observaciones que usted realizo al proyecto? Si nos notificaron, deca que las observaciones haban sido entregadas a la empresa. Y la empresa contesto las observaciones, en un solo punto la empresa aseguro la conectividad. 20. Cree usted que la reforma ambiental viene a propiciar una mayor participacin ciudadana? No s sobre esta reforma por lo tanto no puedo opinar.

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Anexo N 7 Entrevista a mujer que participa activamente en el rechazo a Relleno Sanitario Provincial La Laja

Categora 1: Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 1. Qu informacin maneja usted sobre el SEIA? No tena conocimiento, pues haba participado en una jornada sobre una DIA sobre una piscicultura. 2. Sabe Usted cuales son los proyectos que deben someterse al SEIA? Si. 3. Conoce que instituciones pblicas estn involucradas en el SEIA? Si, conozco la composicin de la COREMA. 4. Cundo participo en la evaluacin ambiental conoca en qu consista el SEIA? Si. Categora 2: Participacin ciudadana 5. Cree usted que en Chile se propicia la participacin ciudadana? Existe miedo de lo que pueda pasar y ms cuando pblicamente lo haces saber, no significa que cambiara la forma de pensar. 6. Ha participado usted en otras formas de participacin ciudadana? (por ejemplo, en presupuestos participativos, planes de desarrollo comunal). Si, en instalacin de Piscicultura en Ensenada. Donde la piscicultura finalmente no se hizo. 7. Si lo invitaran, usted participara o volvera a participar en jornadas sobre evaluacin de impacto ambiental? Si, volvera a participar.

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Categora 3: Relacin con el proyecto 8. Usted cree que el proyecto Relleno Sanitario Provincial La Laja le afecta a la comunidad donde usted vive? S, porque es un proyecto de gran envergadura, es provincial ni siquiera es comunal. No se puede ser egosta cuando ves que se va a producir un desastre natural en el lugar que uno vive. 9. Cree Usted que el proyecto le afecta a usted?, En qu le afecta? Si, por los olores, simplemente si ese proyecto se aprueba pretendemos vender nuestra propiedad no queremos vivir en un lugar contaminado, se supone que somos la ciudad turstica. 10. Participo usted en la discusin del proyecto?, Cmo participo? X reuniones en la organizacin social X reuniones con la empresa X reuniones con autoridades declaraciones a la radio o prensa X protestas X presentaciones de escritos a la CONAMA u otras instituciones X recursos judiciales.

La prensa es muy responsable de que no se publicite un caso como este, la comunidad no tena idea que se realizara una reunin informativa de participacin ciudadana, tratamos de contactar gente para que participe. Hicimos una jornada de concientizacin en la plaza, entregando afiches y volantes y explicndoles a la comunidad que nos quieren instalar un vertedero en nuestra ciudad. Adems junto a Silvio Rozzi y otras personas contratamos a tcnicos para que realizaran un estudio y entendieran el EIA del proyecto, adems presentamos recursos judiciales en el 2009 que aun no tienen respuesta.

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11. Si no ha participado, por qu motivo no lo ha hecho? 12. Tuvo contacto con funcionarios de la CONAMA? Con Macarena Gamboa, pero solo nos dio informacin bsica 13. Si participo Cmo fue la relacin con los funcionarios de la CONAMA? Creo que la politiquera vale mucho ms que la salud. 14. Cree usted que los funcionarios de la CONAMA

apoyaron/facilitaron su participacin? Facilitan la participacin con observaciones pero no responden adecuadamente. CONAMA por ley cito por la radio gratsima la reunin, la idea era que no se sepa lo que est ocurriendo, fue muy poco publicitada, lo dieron el da que iba a ser la reunin. 15. Tuvo contacto con la empresa? El titular era la municipalidad, pero el alcalde no fue a las reuniones enviaba a los tcnicos. 16. Tuvo contacto con otras autoridades o funcionarios? Alcalde no fue a la reunin de participacin ciudadana, solo llego un concejal. 17. Tuvo contacto con otras organizaciones? ( ONG, iglesias) Con Presidente de la junta de vecino. 18. Al dar su opinin en este proyecto cree que estas fueron consideradas? A ellos les da exactamente lo mismo. 19. Fue notificado sobre las observaciones que usted realizo al proyecto? Si me notificaron. 20. cree usted que la reforma ambiental viene a propiciar una mayor participacin ciudadana?

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Se supone que te tienen que informar pero es uno el que debe buscar informarse a travs de la pgina de la CONAMA. Las leyes se aplican segn criterio, pero siempre existen resquicios legales.

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Anexo N 8 Entrevista a mujer en Dalcahue, Chiloe por proyecto Mini central Hidroelctrica Piruquina Categora 1: Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 1. Qu informacin maneja usted sobre el SEIA? 2. Sabe Usted cuales son los proyectos que deben someterse al SEIA? No solo se maneja la flora y fauna. A ellos lo que ms les importa es que si hay seres que viven ah no se pierdan, ah un ecosistema importante pues hay mucho bosque en ese sector. En impacto ambiental lo que tengo entendido es todo lo que pueda suceder en el rio estando la mini central Piruquina. 3. Conoce que instituciones pblicas estn involucradas en el SEIA? 4. Cundo participo en la evaluacin ambiental conoca en qu consista el SEIA? Saba muy poco, pero siempre he estado interesada en conocer lo que tiene que ver con la naturaleza, como la cuidamos, en que se ve afectado. Yo creo que me vine a interiorizar sin duda con este proyecto. Categora 2: Participacin ciudadana 5. Cree usted que en Chile se propicia la participacin ciudadana? Muy poco. Muy poca gente sabe que eso existe. Los que ms estn interiorizadas son cuando sucede algo en una comunidad, la gente de campo se interiorizo en saber en qu se veran afectados. No hay mucha difusin. Ni si quiera yo misma sabia que los consejeros regionales podan votar y decidir. Ni saba que yo poda mandar una carta diciendo que yo me vea afectada viviendo ah. 6. Ha participado usted en otras formas de participacin ciudadana? (por ejemplo, en presupuestos participativos, planes de desarrollo comunal). No.

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7. Si lo invitaran, usted participara o volvera a participar en jornadas sobre evaluacin de impacto ambiental? Si, pues es algo interesante que a uno le ensea Categora 3: Relacin con el proyecto 8. Usted cree que el proyecto Mini central Hidroelctrica Piruquina le afecta a la comunidad donde usted vive? Si claro, afecta en Contaminacin acstica, se echan a perder los caminos, provocan estrs. Llega gente de otros sectores con otras costumbres. No s en que pueda afectar la subida del rio. Afecta a los peces. 9. Cree Usted que el proyecto le afecta a usted?, En qu le afecta? Claro que me afecta, en nuestro lugar tenemos playa que ocupamos en el verano, vienen nuestros amigos, vivimos aqu todo el ao y desaparecera nuestras playas. 10. Participo usted en la discusin del proyecto?, Cmo participo? reuniones en la organizacin social X reuniones con la empresa reuniones con autoridades X declaraciones a la radio o prensa (Radio Estrella del Mar, Diario Insular) X Protestas X presentaciones de escritos a la CONAMA u otras instituciones recursos judiciales. Si no ha participado, por qu motivo no lo ha hecho? 11. Tuvo contacto con funcionarios de la CONAMA? Si. Pero de esas reuniones que renen a la comunidad y como siempre avisan a ltima hora, que la menor gente se entere y asista.

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12. Si participo Cmo fue la relacin con los funcionarios de la CONAMA? Ellos llevaban la reunin, le dieron su espacio a la empresa para que presentara su proyecto. Ellos eran neutros, pero respondieron a las personas en sus inquietudes 13. Cree usted que los funcionarios de la CONAMA

apoyaron/facilitaron su participacin? Igual hicieron poca difusin de esta reunin, mucha gente quedo con ganas de participar, yo me entere porque me aviso mi pap. 14. Tuvo contacto con la empresa? Si. La empresa hablo de todo lo que iban a hacer. Presentando el proyecto. Se hablo del impacto que podra producir esta mini central. De cuanto iba a medir, como se manejaba esto, todo el impacto que produca, cuanto se iba tardar en construir y que se hacan cargo de los terrenos que se iba a inundar 15. Tuvo contacto con otras autoridades o funcionarios? No, solo algunos concejales 16. Tuvo contacto con otras organizaciones? ( ONG, iglesias) No 17. Al dar su opinin en este proyecto cree que estas fueron consideradas? Si claro, al final pueden considerarte pero se corta lo que ellos dicen. Uno no decide ah nada 18. Fue notificado sobre las observaciones que usted realizo al proyecto? No. Fui yo quien llame para considerar si haba sido recibido mis observaciones y me dijeron que si

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19. cree usted que la reforma ambiental viene a propiciar una mayor participacin ciudadana? No estoy al tanto de eso, me gustara que me contaran que se trata, suena interesante, pero no saba de esta reforma.

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Anexo N9 Entrevista a Lanchero de Lago todos los Santos por proyecto Marina Lago Todos Los Santos

Categora 1: Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 1. Qu informacin maneja usted sobre el SEIA? No. 2. Sabe Usted cuales son los proyectos que deben someterse al SEIA? 3. Conoce que instituciones pblicas estn involucradas en el SEIA? SI, CONAMA y COREMA 4. Cundo participo en la evaluacin ambiental conoca en qu consista el SEIA? Poco, en primera instancia haba facilitado las cosas para el sector privado, fue ah cuando el diputado Espinoza nos acompao y exigimos a la CONAMA que haga bien su trabajo.

Categora 2: Participacin ciudadana 5. Cree usted que en Chile se propicia la participacin ciudadana? 6. Ha participado usted en otras formas de participacin ciudadana? (por ejemplo, en presupuestos participativos, planes de desarrollo comunal). Si, en las reuniones del trazado del camino del sector. 7. Si lo invitaran, usted participara o volvera a participar en jornadas sobre evaluacin de impacto ambiental?

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Categora 3: Relacin con el proyecto 8. Usted cree que el proyecto Marina Lago Todos Los Santos le afecta a la comunidad donde usted vive? Si, absolutamente, no se iba a permitir la llegada de los vecinos del sector, que viven al lado del lago que son bastantes colonos nacidos y criados aqu, porque iba a ser solo para privados y de plata, a nosotros nos tenan un puerto especial atrs donde llegan los vientos, temporales, lava que en invierno baja y tenamos que andar acarreando cosas al hombro, a nosotros nos iban a dejar la parte ms mala. 9. Cree Usted que el proyecto le afecta a usted?, En qu le afecta? Nos afecta a los sindicato de lancheros, lo giban a hacer justamente aqu donde estamos instalados nosotros, se iban a instalar ellos y nos iban a sacar. Este es un puesto de trabajo que nosotros tenemos de nuestros antepasados, es antiguo aqu, este lugar se escogi porque es como un resguardo no llega ningn viento. En cambio en otros lados llegan frentes de temporales en el invierno, pero a ellos no les interesaba esos, nos iban a tirar para all y punto, no nos daban seguridad de hacer algo bueno para nosotros. Nos afectaba a ms o menos 200 familias 10. Participo usted en la discusin del proyecto?, Cmo participo? X reuniones en la organizacin social X reuniones con la empresa X reuniones con autoridades (Diputado Espinoza) X declaraciones a la radio o prensa (Radio Bio- Bio y Diario El Llanquihue) Protestas (no, pero si hubieran seguido lo habramos hecho) X presentaciones de escritos a la CONAMA u otras instituciones (con la junta de vecinos, comunidades y juntamos muchsimas firmas) recursos judiciales.

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Despus que exigimos, hicieron tres reuniones para que tengamos participacin, ah pusimos los puntos y reclamamos. Pero fue porque nosotros lo solicitamos o sino tambin lo habran hecho a escondidas 11. Si no ha participado, por qu motivo no lo ha hecho? 12. Tuvo contacto con funcionarios de la CONAMA? Si, andaba uno, mediando, que nos deca que era bueno el proyecto, que firmemos a favor del proyecto. Seguro la empresa lo haba comprado. 13. Si participo Cmo fue la relacin con los funcionarios de la CONAMA? Ms o menos, no fue tan participativo ni informativo, como que estaban a favor de la empresa. Apoyaban al proyecto 14. Cree usted que los funcionarios de la CONAMA

apoyaron/facilitaron su participacin? Cuando se les pide facilitan, pero cuando no hacen las cosas a escondidas, la comunidad solicito que hagan publico ciertos proyectos tales como el camino y ah vinieron e hicieron una reunin pblica con la comunidad. Tenemos que estar atentos o nos cambian las cosas. Cuando con el diputado Espinoza retamos a los de la CONAMA, que estaban a favor del proyecto, luego se dieron vuelta la chaqueta y nos apoyaron e hicieron bien su pega.

15. Tuvo contacto con la empresa? A ltima hora, poco conversamos 16. Tuvo contacto con otras autoridades o funcionarios? Diputado Espinoza 17. Tuvo contacto con otras organizaciones? ( ONG, iglesias) No. 18. Al dar su opinin en este proyecto cree que estas fueron consideradas?

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Yo creo que s. 19. Fue notificado sobre las observaciones que usted realizo al proyecto? Si. Donde deca que no se hacia el proyecto porque solo favoreca a privados.

20. cree usted que la reforma ambiental viene a propiciar una mayor participacin ciudadana?

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Anexo N 10 Entrevista a conocida pintora de Calbuco y su resistencia a proyecto Planta de harina de pescado, Pesquera Burca

Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental 1. Qu informacin maneja usted sobre el SEIA? No saba nada, La ley nadie la conoce. Nos entregaron la ley resumida junto con el proyecto. 2. Usted sabe cules son los proyectos que deben someterse al SEIA? Ahora si se. 3. Conoce que instituciones pblicas estn involucradas en el SEIA? Seremis que son 12 y los consejeros regionales (COREMA) 4. Cundo participo en la evaluacin, Conoca en qu consista el SEIA? No saba, se fue aprendiendo en el camino, fueron 4 aos estudiando la ley, el EIA, el proyecto, las respuestas de las observaciones, le, hacia observaciones y a mis vecinos que no saban escribir les redactaba sus observaciones. No haba capacidad por 17 aos de dictadura no se poda reclamar. Participacin ciudadana 5Cree usted que en Chile se propicia la participacin ciudadana? 6ha participado usted en jornadas de decisin como por ejemplo, en presupuestos participativos? 7. Si lo invitaran, usted participara o volvera a participar en jornadas sobre evaluacin de impacto ambiental? Es agotador, deje mi casa, campo y taller botado. La ciudadana es indiferente (gaste todo lo mo). Haba que salir a la calle a informar, juntar

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gente. Los pescadores por un asunto de gremio que no lograban solucionar vieron mi lucha da a da y me entregaron $40.000 para que me movilizara. Si se presentara otro proyecto lo pensara ahora si fuera muy groso lo hara nuevamente. Relacin con el proyecto 8. Usted cree que el proyecto le afecta a la comunidad donde usted vive? Si. Por los olores, contaminacin visual, afectara porque estara en un terreno al lado de la iglesia y del cementerio que es zona tpica. 9. usted cree que el proyecto le afecta a usted? En qu le afecta? Los precios de los terrenos bajaran su valor, adems que el olor emanado de las chimeneas llegara hasta mi hogar porque siempre hay viento sureste. 10 participo usted en la discusin del proyecto? Cmo participo? X reuniones en la organizacin social (taxistas, pescadores,

mitilicutores, profesores, juntas de vecinos) reuniones con la empresa X X reuniones con autoridades (Patricio Vallespin, Senador Escalona) declaraciones a la radio o prensa (Bio-Bio, Radio Calbuco, Tv

Calbuco, Chilevisin) X X protestas presentaciones de escritos a la CONAMA u otras instituciones

recursos judiciales.

Y armamos un comit ambiental. Hicimos protestas y en la fecha en que se hace el curanto gigante en Calbuco nos tomamos la fiesta y con la ley aprendida y con sus falencias hice un discurso , donde se encontraba el intendente quien me dijo que contaba con su apoyo y me encontraba la justa razn en lo que reclambamos. Entregamos pancartas y afiches. Creo que batallamos con buenas armas. En estas defensas ambientales uno lucha con 0 informacin y mas pasionales pero en este caso luchamos de manera racional, nos informamos y en base a eso buscamos ganar.

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Las observaciones son tcnicas y ningn ente dentro del sistema nos permite hacer un estudio o asesorarnos en como generar observaciones. Estudiamos la historia de Punta Cacaen, buscamos una antroploga que nos ayudo a estudiar el EIA. Hicimos un cuestionario potente y lo repartimos en Calbuco y Cacaen. De esa manera como logramos informar a la gente se logro rechazar el proyecto que fue ingresado 4 veces al EIA. E incluso la ltima vez que lo rechazaron el titular del proyecto apelo. 11. si no ha participado, Por qu motivo no lo ha hecho? 12. Tuvo contacto con funcionarios de la CONAMA? Si. El sistema no est hecho para rechazar, el sistema lo coloca en la normativa. El estado dice que se cumpla con la normativa y se haga cargo. 13. si participo Cmo fue la relacin con los funcionarios de la CONAMA? Era equilibrada en apariencias, ellos saban que no pueden rechazar el proyecto. 14. cree usted que los funcionarios de la CONAMA apoyaron/facilitaron su participacin? Algunos se enojaron por nuestra participacin. 15. Tuvo contacto con la empresa? No. Incluso el titular de la empresa es mi vecino y me tiene tremendo odio por estar en contra de su proyecto. 16. Tuvo contacto con otras organizaciones? 17. tuvo contacto con otras organizaciones? (ONG, iglesias) SI, pero recibieron coimas.

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18. Al dar su opinin cree que estas fueron consideradas? 19. fue notificado sobre las observaciones que usted realizo al proyecto? Si, el 19 de enero me enviaron las notificaciones junto con la Resolucin de Calificacin Ambiental. 20. cree usted que la reforma ambiental viene a propiciar una mayor participacin ciudadana? Hay capacidad de fiscalizacin pero no de Sancin. No estamos contra el desarrollo sino contra el ordenamiento territorial

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Anexo N 11 Entrevista en Senda Nativa Romahue por Relleno Sanitario Provincial La Laja Categora 1: Conocimiento sobre SEIA 1. Qu informacin maneja usted sobre el SEIA? No saba antes del proyecto ni del SEIA a medida que iba avanzando fui sabiendo cmo funcionaba. Me entere de la existencia de esto de manera informal me preguntaron si saba que iban a instalar un basural cerca del sector y luego me entere de la reunin de la presentacin del proyecto 2. Sabe Usted cuales son los proyectos que deben someterse al SEIA? 3. Conoce que instituciones pblicas estn involucradas en el SEIA? Si, ahora tenemos claro cmo funciona este sistema 4. Cundo participo en la evaluacin ambiental conoca en qu consista el SEIA? A medida que nos bamos enterando del proyecto fuimos aprendiendo. Categora 2: Participacin ciudadana 5. Cree usted que en Chile se propicia la participacin ciudadana? Esto no es participacin ciudadana, esto va a pasar hasta que el pueblo se levante, somos tteres de este sistema. 6. Ha participado usted en otras formas de participacin ciudadana (por ejemplo, en presupuestos participativos, planes de desarrollo comunal)?. 7. Si lo invitaran, usted participara o volvera a participar en jornadas sobre evaluacin de impacto ambiental? Toda forma de expresin popular es lcita, se ren de todo aquel que no se interesa del proyecto. Quin toma la decisin de tus hijos? Solo las autoridades. Qu hacemos nosotros, el ciudadano comn y la mayora? trabajar, llegar a casa, tomar un t y mirar tele, ver las noticias.

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Estamos trabajando en esto y no hemos parado de trabajar. Seguiremos adelante con esto. Categora 3: Relacin con el proyecto 8. Usted cree que el proyecto Relleno Sanitario Provincial La Laja le afecta a la comunidad donde usted vive? Las lneas base del proyecto no tienen sustento. Las personas que viven al lado de la cuenca del rio de Maulln se estaban defendiendo del Gobierno, del Estado, fuimos consideradas por el proyecto como personas no relevantes (estamos nombrados en el EIA como tal). Se presentaron 3 manuales de observaciones ciudadanas (en noviembre del 2008, diciembre del 2008), presentamos un recurso de reclamacin que fue resuelto un ao despus (diciembre del 2009), los 60-90 das no valen nada. Qu pasa cuando nos atrasamos en pagar nuestras contribuciones? La ley no rige para el Estado. Adems entregamos nuestras observaciones a cada uno de los Servicios Pblicos y fueron recepcionados con timbre de cada servicio. Dnde se pone un basural que tenga menos impacto? El municipio instalara el vertedero aqu por plata. El proyecto se hace calzar en el terreno. Hay una casa ubicada a menos de 50 metros pero para el proyecto no es relevante. Este proyecto presenta un sinnmero de irregularidades: primero la Asociacin de Municipalidades no Existe, por lo tanto al existir un dao ambiental la municipalidad de Puerto Varas queda hipotecada, la ley prohbe la instalacin e intervencin en quebradas, se vulnera la especie protegida de Alerce, nosotros sacamos fotos mostrando los alerce que haban en el terreno, Pud que habitaban en el sector (los cuales mataron y enterraron).

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9. Cree Usted que el proyecto le afecta a usted?, En qu le afecta? En 1998 llegamos a vivir aqu buscando rio, bosque y pradera. En el 2004 decretaron esto como sitio prioritario de conservacin los cursos de agua de la cuenca del rio de Maulln. Este lugar fue destinado a preservar las especies y este lugar es parada migratorio de aves. Claro que me afecta. 10. Participo usted en la discusin del proyecto?, Cmo participo? X reuniones en la organizacin social reuniones con la empresa reuniones con autoridades X declaraciones a la radio o prensa protestas X presentaciones de escritos a la CONAMA u otras instituciones X recursos judiciales. Tuvimos una primera reunin en una escuela hasta las 02:30 AM. Era todo tan malo y cuestionable, se hizo otra reunin para terminar esa reunin. No saban por donde pasaran los camiones, a qu hora, cunto costara el retiro de la basura (eso era parte de otro proyecto segn la empresa), era todo un Show. Puras mentiras guiadas por mercenarios. Contratamos un Ingeniero Ambiental, gastamos 5 millones de pesos en el estudio y ms de 27 millones de pesos entre 5 ciudadanos. 11. Si no ha participado, por qu motivo no lo ha hecho? 12. Tuvo contacto con funcionarios de la CONAMA? 13. Si participo Cmo fue la relacin con los funcionarios de la CONAMA? Nos apoyaron, pero ellos son todos tteres del Estado. Macarena Gamboa nos recibi pero sin cortar ni pegar, luego de que haba pasado el plazo para que nos respondan a las observaciones,

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fuimos nosotros los que debamos ir a preguntar si tenan nuestras respuestas. 14. Cree usted que los funcionarios de la CONAMA

apoyaron/facilitaron su participacin? 15. Tuvo contacto con la empresa? Si, Jaime retamal encargado municipalidad de Puerto Varas. Fueron 20 personas invitadas a la Pseudo reunin ciudadana. Y con Felipe Aranibal (ingeniero ambiental) a cargo del proyecto y pertenece al Gobierno Regional. Fue una reunin informativa y no consultiva. 16. Tuvo contacto con otras autoridades o funcionarios? Con Sergio Galilea concertamos una entrevista, el nos pidi que realizramos un estudio de Impacto Territorial y le entregramos un listado de al menos tres posibles lugares factibles para la instalacin del vertedero. Pero al dirigirnos a su oficina no nos quiso recibir. En las reuniones los Seremi que hicieron observaciones interesantes fueron Salud, Conaf, Sag. y Vialidad. Adems se encontraban representantes del Alcalde, que eran los titulares del proyecto ms todos los alcaldes de la Provincia. Tuvo contacto con otras organizaciones? (ONG, iglesias) Junta de Vecinos de la Vega. 17. Al dar su opinin en este proyecto cree que estas fueron consideradas? Hay que defenderse del Estado, sin el conocimiento absoluto y mas encima te das cuenta que lo que hiciste no tuvo ninguna incidencia pues el proyecto de igual forma se aprob. Ahora est detenido el proyecto con el cambio de gobierno viene gente nueva y esa gente escucha.

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Sebastin Montes, el nuevo intendente, est en antecedentes y contrato a Edgar para que lo apoyara en el estudio de proyectos ambientales quien encontr varias irregularidades. Queremos que no se realice el proyecto, que se desarrolle la basura en energa elctrica en base a gases como se usa en Japn, EE.UU, Los rellenos sanitarios estn obsoletos. Si tembl en Japn y se produce la emergencia en la planta nuclear que es manejada por expertos ingenieros como no va a pasar en Chile. Las cosas se han hecho mal. Al ser ambientalistas somos considerados comunistas, luego terroristas y finalmente enemigos. Luego de las observaciones llegaron diversas oficinas a fiscalizarnos. Presentamos un recurso de proteccin un da Viernes para frenar las obras y resulta que un da lunes estaban aprobando el proyecto, en esa reunin se aprobaron 18 proyectos y la reunin fue de las 16:20 hrs a las 18:30 horas, en menos de 2 horas aprobaron 18 proyectos. 18. Fue notificado sobre las observaciones que usted realizo al proyecto? Si. 19. Cree usted que la reforma ambiental viene a propiciar una mayor participacin ciudadana?