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ficha tcnica
resultados fInales 2009 / 2011. fortalecImIento de las redes de defensa de derechos de nIos, nIas y adolescentes en cInco departamentos de paraguay Edicin y compilacin: Soledad Cceres G. coordinadora dE dErEchos humanos dEl paraguay captulo paraguayo dE la plataforma intEramEricana dE dErEchos humanos dEmocracia y dEsarrollo (pidhdd) EEUU 1431 e/ Avay y Lomas Valentinas; Asuncin - Paraguay codehupy@codehupy.org / www.codehupy.org secretaria Ejecutiva: Carmen Coronel Prosman coordinacin del equipo jurdico: Juan Martens Equipo Jurdico: Mara Jos Durn, Ximena Lpez y Francisco Bentez comunicadora: Diana Salazar secretara: Lourdes Roco Cabaas Gimnez cdia Brasil 455; Asuncin - Paraguay Telefax (595 21) 227 061 / 232-021 www.cdia.org.py / www.cdiaobserva.org.py comunicacion@cdia.org.py / info@cdiaobserva.org.py direccin Ejecutiva cdia: Heve Otero coordinacin de cdia-observa: Javier Chamorro coordinacin de comunicacin: Ricardo Yamil Derene coordinacin de participacin: Maika Lpez Ferreiro tcnico: Rubn Capdevila asistentes: Gustavo Ferreira y Claudia Ruz Daz coordinacin dEl proyEcto fortalEcimiEnto dE rEdEs dE dEfEnsa dE los dErEchos dE nna En cinco dEpartamEntos dEl paraguay: Soledad Cceres disEo y diagramacin: Entre Parntesis disEo dE tapa: Lic. Olga Barriocanal Monti imprEsin: AGR Impresiones Este material fue creado en el marco del proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de cinco Departamentos del Paraguay, ejecutado por la CDIA y CODEHUPY, en cooperacin con Ayuda en Accin (AeA) y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Aecid). La presente publicacin goza de la proteccin de los derechos de la propiedad intelectual. No obstante, extractos breves de la misma pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente, tal como se indica en la ficha bibliogrfica. Para obtener los derechos de reproduccin deben formularse las correspondientes solicitudes a las organizaciones ejecutoras, solicitudes que sern bien recibidas. Se agradece el envo de ejemplares en que se cite la obra a los editores. El uso de un lenguaje que no discrimine entre varones y mujeres por cuestiones de gnero, as como que evite la segregacin por otros motivos entre las personas, especialmente cuestiones vinculadas a la estigmatizacin de condiciones individuales y colectivas, es una preocupacin ampliamente difundida en el mbito de la proteccin y la promocin de los derechos humanos y asumida por la CDIA y la CODEHUPY. Asuncin, Paraguay. Diciembre de 2011.

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nDicE
PrEsEntacin
comPonEntE ParticiPacin

......... 7

1 2 3

comits DE nios, nias y aDolEscEntEs consoliDaDos, con caPaciDaD DE inciDEncia En Polticas Pblicas DE GobiErnos municiPalEs y/o, DEPartamEntalEs fortalEcimiEnto DE la Plataforma nacional DE nna como EsPacio nacional DE ParticiPacin ProtaGnica DE nna E instancia DE inciDEncia En las Polticas Pblicas DE niEz y aDolEscEncia sistEmatizacin y Difusin DE los ProcEsos mEtoDolGicos y las ExPEriEncias En ProcEsos ParticiPativos DE los miEmbros DE la rED cDia

......... 9 ......... 18 ......... 24 ......... 27 ......... 40 ......... 43

comPonEntE obsErvatorio

4 5

aPoyo y fortalEcimiEnto DEl obsErvatorio DE Polticas Pblicas En niEz y aDolEscEncia En la rED cDia

comPonEntE ProtEccin DE DErEchos

fortalEcimiEnto a la caPaciDaD DE asEsora, accin lEGal y atEncin En PrimEra instancia sobrE violacin DE DErEchos humanos contra nios, nias y aDolEscEntEs En la rED coDEhuPy.

conclusionEs GEnEralEs, lEccionEs aPrEnDiDas

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Datos GEnEralEs
ttulo del proyecto: Fortalecimiento de las Redes de Defensa de Derechos de nios, nias y adolescentes en cinco departamentos de Paraguay ongd ejecutora: Ayuda en accin socIos locales: Coordinadora por los Derechos Humanos de Paraguay (CODEHUPY) y la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) coordInacIn proyecto: Soledad Cceres coordInacIn componente 1, 2 y 3: Maika Lpez Ferreiro coordInacIn componente 4: Javier Chamorro coordInacIn componente 5: Juan Martens otras entIdades partIcIpantes: Accin Comunitaria (ACOM) Centro de Estudios Paraguayos Antonio Guasch (CEPAG) Centro paraguayo de Cooperativistas (CPC) Servicio Ecumnico de promocin Alternativa (SEPA) Centro de Educacin, Capacitacin y Tecnologa Campesina (CECTEC) organIzacIones colaboradoras: Vincularte, Global Infancia, Ceniju y Fundar zona IntervencIn del proyecto: San Ignacio (Misiones), San Roque Gonzlez (Paraguar), San Joaqun (Caaguaz), Pedro Juan Caballero (Amambay), Villa Hayes (Presidente Hayes), Encarnacin (Itapa), Tava (Caazap) fecha de InIcIo del proyecto: 1 de diciembre de 2009 duracIn: 24 meses fecha de fInalIzacIn: 1 de diciembre de 2011

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PrEsEntacin
El Proyecto Fortalecimiento de las redes de defensa de derechos de nios, nias y adolescentes en 5 departamentos de Paraguay se inici en diciembre del 2009 y ha tenido una duracin de 24 meses, las acciones fueron implementadas por las Redes CDIA (Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia de Paraguay) y CODEHUPY (Coordinadora por los Derechos Humanos en Paraguay), cont con la financiacin de AECID (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo) y con el apoyo de Ayuda en Accin. Las zonas de implementacin del Proyecto han sido los distritos de Pedro Juan Caballero (Amambay), San Roque Gonzlez (Paraguar), San Joaqun (Caaguaz), San Ignacio (Misiones) y Tava (Caazap) y en los Departamentos de Itapa y Presidente Hayes. La propuesta facilit un proceso de fortalecimiento de entidades relevantes y lderes en la promocin de los Derechos Humanos de NNA, promoviendo adems la integracin de diversos sectores diferenciados en los procesos, poniendo especial nfasis a la participacin de NNA. Su implementacin consisti en un trabajo articulado en Redes que involucr a las reas de Desarrollo Territorial (ADT), a las instituciones y autoridades de los gobiernos locales, departamentales y nacional, a las organizaciones de la sociedad civil y a los grupos de NNA organizados en el establecimiento de alianzas que contribuyan al objetivo comn de promocin, garanta y defensa los derechos de Nios, Nias y Adolescentes. Sus principales objetivos fueron contribuir al fortalecimiento de las capacidades de proteccin de los Derechos de los nios, nias y adolescentes del pas, especialmente en las reas de intervencin del Proyecto y construir espacios articulados e institucionalizados de coordinacin y alianzas entre la sociedad civil organizada y los gobiernos locales, departamentales y nacional en la implementacin de polticas pblicas para los nios, Nias y Adolescentes.

objetIvo general Se ha contribuido a ampliar y proteger los DDHH de los nios, nias y adolescentes en la Repblica del Paraguay en coordinacin y alianzas entre la sociedad civil organizada y los gobiernos locales, subnacionales y nacionales. objetIvo especfIco Fortalecer los espacios de organizacin y participacin de los NNA en la defensa de sus derechos en los departamentos de Amambay, Caazap, Itapa, Misiones y Presidente Hayes.

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comPonEntE ParticiPacin
el proyecto ha promoviDo DesDe el rea De participacin protagnica De la cDia y con el apoyo tcnico De las organizaciones global inFancia, vincularte y ceniju, la creacin, acompaamiento y Fortalecimiento De espacios De participacin De nna a nivel local, Departamental y nacional. en tal sentiDo se ha contribuiDo a que estos grupos se Fortalezcan tanto al interior De sus organizaciones como en su quehacer hacia el aFuera a partir Del Desarrollo De acciones De sensibilizacin, DiFusin e inciDencia poltica ante las autoriDaDes e instituciones responsables De garantizar el cumplimiento De sus Derechos humanos. as mismo se ha aportaDo al proceso De elaboracin De la poltica De participacin protagnica Del estaDo, elaboranDo un Documento cuyo objetivo ha siDo brinDar lneas orientaDoras para el acompaamiento De los procesos participativos con nios, nias y aDolescentes a partir De sistematizacin De experiencias De participacin con organizaciones De la reD cDia.

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comits DE nios, nias y aDolEscEntEs consoliDaDos, con caPaciDaD DE inciDEncia En Polticas Pblicas DE GobiErnos municiPalEs y/o, DEPartamEntalEs 1
dIfusIn de los comIts de nna a nIvel local y departamental Con la finalidad de dar a conocer a nivel local a los Comits de NNA, sus integrantes y sus funciones, el proyecto ha apoyado la realizacin de acciones de difusin en los medios locales de comunicacin radial, especialmente se han difundido las acciones ms destacadas que han realizado los NNA de los Comits (campaas de sensibilizacin en derechos, Foros, etc.). Por otro lado, desde el rea de comunicacin de la CDIA se elaboraron cuatro (4) Boletines Informativos (en formato digital e impreso) en los que se difundieron las principales actividades desarrolladas por los Grupos de NNA en el marco del proyecto, estos Boletines fueron distribuidos a las organizaciones de NNA y a las organizaciones de CDIA y CODEHUPY.

logros alcanzados
conformacIn y fortalecImIento de los comIts de nna En el marco del proyecto se impuls con las organizaciones de la CDIA (Vincularte, Global Infancia y Ceniju), el fortalecimiento de tres (3) comits de NNA que haban sido conformados con antelacin al proyecto: el Comit de NNA Pedrojuaninos de la ciudad de Pedro Juan Caballero, el Comit Departamental de NNA de Itapa y el Comit Departamental de NNA Chaqueos del Departamento de Presidente Hayes. As mismo se logr la conformacin y el fortalecimiento de (3) tres nuevos comits de NNA en las localidades de San Roque Gonzlez, San Joaqun y San Ignacio. En la ciudad de Tava, por razn de las grandes distancias existentes entre una comunidad lo que dificultaba significativamente el traslado de los NNA de un lugar a otro, se opt por acompaar la conformacin de seis (6) consejos escolares, realizando procesos con los NNA de cada comunidad. Estos grupos de NNA organizados han realizado diversas actividades de capacitacin, difusin e incidencia con las autoridades distritales (salientes y electas).

Campaa de sensibilizacin del Comit Departamental de NNA de Itapa.

Logros del Resultado 1 del Proyecto N 09-PR1-478.

Boletn Informativo de las acciones del proyecto.

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accIones de IncIdencIa de los comIts de nna con autorIdades locales y departamentales El comit de San Roque Gonzlez ha firmado en el 2010 una carta compromiso con el intendente electo y durante el 2011 han realizado acciones de seguimiento de los compromisos asumidos, en el mes de noviembre del corriente ao se llev a cabo la primera rendicin de cuentas del Intendente en el marco de la celebracin del 2 Foro Distrital. En el marco del Proyecto, los grupos de NNA han llevado adelante acciones de incidencia para la conformacin de los Consejos Municipales y Departamentales de Niez y Adolescencia. Desde el proyecto se realizaron gestiones con autoridades municipales y departamentales para lograr la efectiva conformacin de los Consejos por medio de Resoluciones municipales y departamentales de constitucin de dichas instancias. campaas de sensIbIlIzacIn en derechos de nna Los Comits de NNA han realizado las siguientes campaas de sensibilizacin en sus comunidades: Comit de NNA de Pedro Juan Caballero, realizaron la campaa Chake, la droga se te pega fcil que busca por un lado, la prevencin del consumo de sustancias txicas y estupefacientes y por otro incidir polticamente con el Ministerio de Salud Pblica para que

habilite en el Hospital Regional de Amambay un rea especializada para la atencin a personas adictas. Comit Departamental de NNA de Itapa, realizaron la Campaa Ya no me gusta la discriminacin la misma tuvo como objetivo sensibilizar a la comunidad en el principio fundamental de la igualdad y el respeto a la diversidad de las personas ms all de la raza, situacin econmica y social, ideologa poltica y religiosa, opcin sexual, etc. La idea surgi fundamentalmente a causa de las graves situaciones de discriminacin que padecen los NNA especialmente en el mbito educativo.

Firma de carta de acuerdos del Intendente de San Roque Gonzlez en el marco del II Foro Distrital de NNA de San Roque Gonzlez.

Pantallas utilizadas por el Comit de NNA Pedrojuaninos en la campaa de sensibilizacin contra el uso de drogas repartidas en los carnavales de Pedro Juan Caballero.

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 Comit de NNA de San Ignacio, realizaron la Campaa La contaminacin puede destruir la Humanidad. No demos ms vuelta cuidemos el medio ambiente esta campaa surge a partir de que la mayora de los NNA que forman parte del Comit provienen de familias que viven de la produccin del campo y sufren da a da las consecuencias que se generan a partir de situaciones que atentan contra sus derechos a la vida, la salud y el medio ambiente como son: el uso indiscriminado de agrotxicos, la tala de bosques, entre otras.

Comit de NNA de San Joaqun, han realizado una campaa de difusin en el marco del Bicentenario, en una primer etapa, los NNA elaboraron una obra de teatro en la cual combinaron los valores patrios impartidos por los prceres del bicentenario con el reconocimiento actual de los derechos de la niez y la adolescencia, en una segunda etapa utilizaron el material elaborado por la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia Cantos de Esperanza y a partir del mismo desarrollaron un guin para una programacin radial basado en hechos histricos y reales del Paraguay como ser la dictadura de Alfredo Stroessner, las ligas agrarias, la Batalla de Acosta u, entre otros.
NNA del Comit de San Ignacio en plena campaa de sensibilizacin.

NNA del Comit de San Joaqun en la realizacin del I Foro Distrital.

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 Comit Departamental de NNA Chaqueos, realizaron la Campaa de sensibilizacin Sin Discriminar, Aprendamos a incluir el objetivo de la misma fue instalar el debate sobre el tema de la discriminacin en la zona del Chaco paraguayo frente a la amplia de diversidad de culturas y costumbres que conviven en esa zona, tomando como espacio de socializacin a las instituciones educativas. La actividad cont con el apoyo de la Gobernacin de Presidente Hayes.

Comit Distrital de NNA de San Roque Gonzlez de Santa Cruz, llevaron a cabo la campaa de sensibilizacin Us casco Salv tu vida!.

Comit de NNA Chaqueos en la realizacin de la campaa contra la discriminacin en el mbito educativo.

Campaa de sensibilizacin sobre seguridad vial organizada por el Comit de NNA de San Roque Gonzlez.

Como actividad de apertura, los NNA del Comit conjuntamente con varios colegios de la zona, adems del Intendente de San Roque, recibieron una capacitacin por parte del ex Director de la Polica Caminera, Abog. Eduardo Petta San Martn, quin hizo nfasis en el respeto a las leyes de trnsito y su importancia en el funcionamiento de la sociedad. Con apoyo de una serie de materiales audiovisuales, el Sr. Petta convers con los NNA sobre la importancia del uso del casco,

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identificando los 5 factores ms comunes en los accidentes: la velocidad, el alcohol, la ausencia del cinturn de seguridad, la prdida del dominio del vehculo y la falta de casco, as mismo hizo entrega de 50 chalecos reflectivos para los motociclistas presentes. En el marco de la campaa de prevencin, los NNA del Comit difundieron en los medios locales la importancia de respetar las reglas de trnsito con la difusin de un spot radial referente al tema adems entregaron a todos los presentes calcomanas y afiches sobre la campaa. Consejos Escolares de Tava, los integrantes de los Consejos Escolares de cinco escualas realizaron una campaa de Difusin de la CODENI y sus funciones, la misma cont con el apoyo de la Intendenta y de la Red de Proteccin de los DDNN de Tava.

Tuvo como objetivo difundir el rol de la CODENI como instancia local del Sistema de Proteccin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia. En el marco de esta campaa, se ha elaborado un afiche, de diseo amigable, que est centrado en tres ejes principales (qu es la CODENI, cules son sus funciones y los datos de contacto) y fue presentado a la comunidad durante el lanzamiento. Con el compromiso de difundir la Campaa, los grupos de NNA, provenientes de cinco escuelas, llevaron afiches para pegarlos en los lugares ms visibles de sus comunidades. Posterior al lanzamiento, el grupo de nios, nias y adolescentes, y los adultos acompaantes, se reunieron con la intendenta de la cuidad caazapea, a quin presentaron el afiche, adems de establecer una agenda para la conformacin del Consejo Municipal de Niez y Adolescencia. Es importante sealar que las campaas de sensibilizacin realizadas por los NNA de los Comits han tenido el objetivo principal de incidir con las autoridades responsables en temas que afectan directamente a la niez y a la adolescencia de cada uno de estos lugares, para ello se han tenido en cuenta varios aspectos fundamentales en la organizacin de cada campaa: 1. Cada campaa ha sido diseada e implementada directamente por los NNA con acompaamiento de nuestro equipo tcnico y el de las ADTS. 2. Los temas han sido seleccionados por los NNA de los Comits, de acuerdo a cada realidad local. 3. Todas las Campaas fueron acompaadas de una formacin previa sobre el tema seleccionado por el grupo, esto les permiti a los NNA tener una fundamentacin terica del tema que eligieron y posicionarse

NNA de consejos escolares de Tava.

Nia representante de un Consejo Escolar de Tava.

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con el mismo ante las instancias de decisin (autoridades locales y departamentales). Se cont con un cronograma de reuniones con autoridades para la presentacin de cada temtica, previo al lanzamiento de las campaas. Todas las Campaas contaron con cobertura meditica a nivel local.

realIzacIn de foros dIstrItales y departamentales Durante la implementacin del proyecto se realizaron dos Foros sobre Derechos de Nios, Nias y Adolescentes con cada Comit, dichos Foros se han convertido en verdaderos espacios de participacin de NNA y de reflexin acerca de sus derechos. Estos encuentros han tenido la particularidad de contar con la presencia de NNA representantes de escuelas del distrito o departamento y con autoridades y representantes de instituciones locales a quienes se les entreg al final de cada encuentro un petitorio acerca del cumplimiento de derechos, elaborado por los NNA en dicho espacio. conformacIn de los consejos munIcIpales y/o departamentales de nIez y adolescencIa Desde el Proyecto se busc apoyar la institucionalidad democrtica territorial y el fortalecimiento de las instancias locales y/o departamentales de defensa de derechos de nios, nias y adolescentes.

La iniciativa se relacion directamente con la poltica de descentralizacin del Sistema Nacional de Proteccin y Promocin de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, mediante el fortalecimiento de las instancias gubernamentales, locales y/o departamentales (Consejos Municipales y Departamentales de Niez y Adolescencia) a fin de promover la vigencia y defensa de derechos de nios, nias y adolescentes de las localidades de intervencin del Proyecto, de conformidad con lo establecido en el Libro II del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley N 1680/01). Con el objeto de apoyar el proceso de descentralizacin del Sistema Nacional, el Proyecto ha promovido la conformacin y el fortalecimiento de los Consejos Municipales y Departamentales en los 5 municipios y dos departamentos en los cuales realiza sus actividades, es importante mencionar que la determinacin de que ese apoyo sea al gobierno Municipal o al gobierno Departamental se ha definido de acuerdo a la representatividad (municipal o departamental) que tienen los NNA de los Comits que el proyecto acompaa2.

NNA participantes del V Foro Departamental de NNA de Itapa

Grupos de base acompaados por el proyecto: 1) Consejos Escolares: Tava. 2) Comits Municipales de NNA: Pedro Juan Caballero, San Ignacio, San Joaqun, San Roque. 3) Comits Departamentales de NNA: Presidente Hayes, Itapa.

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En ese sentido, se ha promovido la conformacin de Consejos Municipales en los distritos de Pedro Juan Caballero, San Roque Gonzlez, San Joaqun, San Ignacio y Tava, se apoy la reintegracin del Consejo Departamental de Presidente Hayes (conformado en el perodo del gobierno departamental anterior, con el nuevo gobierno no se ha vuelto a reunir) y se apoy la participacin de un representante del Comit Departamental de NNA de Itapua ante el Consejo Departamental de Niez y Adolescencia. Para el cumplimiento de estos objetivos, el Proyecto ha diseado una hoja de ruta la cual contiene orientaciones generales para la conformacin de los Consejos Departamentales y/o Municipales de Niez y Adolescencia, tales orientaciones establecen la realizacin de las siguientes acciones: Reuniones con intendentes o gobernadores para la presentacin de la propuesta de apoyo para la conformacin del Consejo: el objetivo de esta reunin es incidir polticamente ante la instancia ejecutiva municipal o departamental de las localidades de intervencin del Proyecto.

o departamento. Estas reuniones se realizaron desde el proyecto con los intendentes de Pedro Juan Caballero, San Joaqun, San Roque Gonzlez, San Ignacio y Tava, as como con el gobernador de Presidente Hayes y la presidenta del Consejo Departamental de Itapa.

Reunin Informativa con autoridades y representantes de organizaciones: a partir de la aprobacin del intendente o gobernador sobre la conformacin del Consejo se acuerda con el mismo una fecha para la presentacin de la propuesta a los representantes de las instituciones y organizaciones establecidas en la Ley 1680 a fin de analizar los alcances legales del rol del Consejo y la importancia de su instalacin. Se han realizado estas reuniones con autoridades y representantes de organizaciones de Pedro Juan Caballero, San Joaqun, San Roque Gonzlez, Tava y Presidente Hayes.

Para ello se presenta a los intendentes o gobernadores la propuesta de apoyo para la conformacin del Consejo, adems de explicarles que la conformacin de dicha instancia constituye una obligacin establecida en la Ley y que el cumplimiento de la misma por parte del municipio o gobernacin a su cargo significar una manifestacin de la voluntad poltica de promover el cumplimiento de derechos de nios, nias y adolescentes de esa localidad

Institucionalizacin del Consejo: una vez presentada la propuesta y consensuada la misma con los futuros integrantes del Consejo y a fin de formalizar la voluntad de su creacin por parte de los mismos se propone la firma de un acta de constitucin. El segundo paso para la conformacin del Consejo consiste en la elaboracin de un modelo de ordenanza municipal o departamental que establezca su creacin y las gestiones correspondientes ante la junta municipal o departamental para su aprobacin. Se han aprobado ordenanzas municipales que establecen la creacin de los

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Consejos Municipales de la Niez y la Adolescencia en Pedro Juan Caballero, San Joaqun, San Roque Gonzlez y Tava. En Presidente Hayes se ha presentado el proyecto de resolucin de reintegracin del Consejo y la misma se encuentra en proceso de aprobacin. Respecto al Consejo Municipal de Niez y Adolescencia de San Ignacio, el proceso ha sido iniciado por la organizacin Plan Paraguay, acordando con este Proyecto apoyar en lo que fuera necesario para el fortalecimiento de esa instancia. Elaboracin y aprobacin del Reglamento Interno: una vez que la Junta Municipal o Departamental aprueba la ordenanza que establece la creacin del Consejo, se trabaja el Reglamento Interno del mismo con todos sus miembros, sobre la base de un documento borrador que elaborar el equipo tcnico del proyecto. Los Consejos Municipales de Niez y Adolescencia de Pedro Juan Caballero, San Joaqun, San Roque Gonzlez y Tava han elaborado y aprobado sus respectivos Reglamentos Internos.

Realizacin de un Taller Diagnstico de la Realidad: seguidamente se lleva adelante un taller para la elaboracin de un Diagnstico Participativo a fin de analizar la situacin de nios, nias y adolescentes de cada localidad o departamento con el objeto de priorizar acciones desde el Consejo de acuerdo a las necesidades que se planteen, plasmando las mismas en planes y programas. A este espacio se invita a referentes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Los Consejos Municipales de Pedro Juan Caballero, San Roque Gonzlez, San Joaqun y Tava han realizado el taller Diagnstico y cuentan con un Documento que describe la situacin de la niez y la adolescencia, las causas de sus problemticas y propuestas de solucin para las mismas.

Eleccin de Autoridades: una vez que se define en el Reglamento Interno la forma de gobierno del Consejo se procede a la postulacin y eleccin de autoridades (Presidente/a, Vicepresidente/a, secreterio/a general, secretario/a de prensa y relaciones pblicas). Los Consejos Municipales de Niez y Adolescencia de Pedro Juan Caballero, San Roque Gonzlez, San Joaqun y Tava han elegido a sus autoridades.

Elaboracin y aprobacin del Plan de Accin 2012: a partir de la lnea de base sobre la realidad de la situacin de la niez y la adolescencia a nivel local o departamental, los Consejos Municipales de Pedro Juan Caballero, San Roque Gonzlez, San Joaqun y Tava han elaborado su Plan Estratgico incluyendo en el mismo las lneas de accin para el ao 2012.

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fortalecImIento de las codenIs Las CODENIs de los cinco (5) distritos si bien estaban conformadas al momento de implementacin del proyecto, todas las encargadas fueron renovadas a partir de la asuncin de los nuevos gobiernos municipales en el 2011, d a partir de all el proyecto las apoy con talleres de capacitacin en implicancias legales referentes al rol de las mismas, cuyo objetivo ha sido la revisin y ajuste de todos los aspectos jurdicos referentes al rol como as tambin reflexionar acerca de sus funciones, competencias y limitaciones como servidores pblicos. As mismo se han desarrollado acciones de difusin del rol a partir de la elaboracin y transmisin de spots radiales que se difunden permanentemente en radios comunitarias en todas las reas de intervencin del proyecto.

equIpo tcnIco
Blanca galeano (Vincularte) a cargo de las acciones en San Joaqun, Pedro Juan Caballero y Tava. carolina fernndez (global infancia) a cargo de las acciones en San Roque Gonzlez. ana oviedo (global infancia) a cargo de las acciones en Presidente Hayes. rafael Brtez (ceniju) a cargo de las acciones en San Ignacio e Itapa.

Encargadas y encargados de CODENIs participando de los Talleres de Capacitacin.

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fortalEcimiEnto DE la Plataforma nacional DE nna como EsPacio nacional DE ParticiPacin ProtaGnica DE nna E instancia DE inciDEncia En las Polticas Pblicas DE niEz y aDolEscEncia 3
Repblica, Conversatorio con el Defensor del Pueblo) en todos estos encuentros han podido manifestar a travs de diversos petitorios sus necesidades y preocupaciones. fortalecImIento Interno de la plataforma nacIonal de nna: realIzacIn del prImer y segundo congreso nacIonal de la plataforma Con el apoyo del Proyecto, la Plataforma Nacional de NNA ha realizado el Primer Congreso en octubre de 2010 y el segundo Congreso en octubre de 2011. El objetivo de los mismos ha sido revisar y ajustar la estructura organizacional interna de la Plataforma as como su estructura institucional (visin, misin, objetivos, plan de accin). Ambos congresos ha tenido como objetivo general: Propiciar un espacio de encuentro de carcter asambleario para la reflexin, revisin de los modos organizativos y proyeccin de la Plataforma Nacional de Nios, Nias y Adolescentes.
3

logros alcanzados
Los NNA de la Plataforma han participado durante el 2010 de diferentes espacios polticos y sociales: Rendicin de cuentas del Presidente de la Repblica a NNA organizados, Foro Social de las Amricas, Mesa de Dilogo con la Sra. Susana Villarn -miembro del Comit de NNA de Naciones Unidas-, Jornada de Revisin del marco rector del Ministerio de Educacin. En estos espacios los NNA de la Plataforma han planteado la urgencia en el cumplimiento de sus derechos, han manifestado al Presidente de la Repblica su inters de contar con una poltica pblica de participacin protagnica de la niez y la adolescencia en Paraguay. Durante el 2011, los representantes de la Plataforma Nacional han participado con el apoyo del proyecto de espacios nacionales e internacionales (Cumbre de Autoridades de Infancia y Adolescencia del MERCOSUR Iniciativa Ni@sur, Primer Encuentro Sudamericano de seguimiento al Estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra NNA, Rendicin de cuentas-2011 con el presidente de la

NNA de la Plataforma Nacional.

Congreso Nacional de la Plataforma de NNA.

Logros del Resultado 2 del Proyecto N 09-PR1-478.

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Los Objetivos Especficos: Recuperar la historia de la Red habilitando un espacio de intercambio con ex miembros de la Plataforma. Revisar y ajustar los objetivos, visin y misin de la plataforma. Consensuar una forma de organizacin de la Red: estructura operativa, representatividades y toma de decisiones. Propiciar un espacio de encuentro entre los grupos que conforman la plataforma para integrarse y compartir.

Colaboracin al proceso de creacin de la Poltica Pblica sobre Participacin Protagnica de Niez y Adolescencia Ante la necesidad de contar con una poltica que promueva y garantice la participacin protagnica de NNA, la Plataforma ha solicitado apoyo a la CDIA y al Proyecto para elaborar los ejes, lineamientos y contenidos que la misma debera contener. En noviembre de 2011, la Plataforma Nacional de NNA, conjuntamente con la CDIA presentaron ante la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, una propuesta con lneas orientadoras para el acompaamiento de los procesos participativos con nios, nias y adolescentes, con el objeto de aportar al proceso de elaboracin e implementacin de la Poltica Pblica de Participacin Protagnica de nios, nias y adolescentes. El documento describe los siguientes puntos:

1. Estndares para la participacin infantil, trazando otra referencia para acompaar procesos participativos. 2. Una reflexin en cuanto al respeto de la interculturalidad y otros modos de entender la participacin. 3. Momentos del proceso de promocin de la participacin en grupos de nios, nias y adolescentes: Conformacin, Afianzamiento y Desarrollo Grupal. 4. La construccin de la Autonoma. 5. El Rol de la persona adulta acompaante (facilitador o facilitadora). 6. Proceso de monitoreo y evaluacin. 7. Instrumentos y modos para el acompaamiento y la lectura del proceso grupal.

Afiche de la 1 Encuesta Nacional de NNA.

prImera encuesta nacIonal de nna La Plataforma Nacional de NNA ha participado activamente del proceso de realizacin de la Primer Encuesta Nacional de NNA Conociendo Nuestra Realidad, cuyo objetivo principal fue conocer la situacin de los DDNN desde la voz y la opinin de los NNA escolarizados de todos los departamentos del pas, a excepcin del Chaco. Para ello la Plataforma ha conformado una comisin de investigacin encargada de la encuesta, cuyos integrantes se han capacitado en metodologa de la investigacin con Rudi Elias, el experto en la materia. La encuesta cont adems con el apoyo de Plan Paraguay y ha sido aprobada por

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Resolucin N 19.189 del Ministerio de Educacin y Cultura. La Encuesta ha sido aplicada a nios, nias y adolescentes del 9no Grado de la Educacin Escolar Bsica de todo el pas, de conformidad al muestreo realizado por la Direccin de Estadsticas del MEC, que incluy a 346 instituciones educativas -rurales y urbanas- de todos los departamentos de la regin oriental y el departamento de Presidente Hayes de la regin occidental. El diseo e implementacin de una Encuesta Nacional por y para los nios, nias y adolescentes ha representado un importante avance en las tcnicas participativas de investigacin, adems de constituir un estudio que busca de alguna manera salvar los vacios de informacin acerca de la situacin y realidad del sector de infancia y adolescencia en el Paraguay, a partir del relevamiento de informacin sobre temas considerados de sumo inters y necesidad para dicho sector. partIcIpacIn de la plataforma en espacIos socIales y poltIcos 1. Cumbre de Autoridades de Infancia y Adolescencia del MERCOSUR Iniciativa Ni@sur La cumbre de Ni@Sur se realiz el martes 26 de abril en la sede del Tribunal Permanente de Revisin del Mercosur. Participaron representantes de Argentina, Brasil, Uruguay, Bolivia, Chile, Per, Colombia, Ecuador y Venezuela as como tambin representantes de la sociedad civil de los 10 pases.

Fueron tambin parte de este evento nios, nias y adolescentes representantes de diversas organizaciones de la regin, entre ellos los NNA de la Plataforma Nacional, quienes trasladaron sus propuestas al Grupo de Trabajo. Los temas tratados fueron: niez migrante, explotacin sexual, trata de nios, nias y adolescentes, acogimiento familiar y cuidados alternativos. En la Quinta Ykua Sati se realiz un trabajo paralelo con representantes de grupos organizados de nios, nias y adolescentes. Participaron referentes de la Coordinacin Nacional de Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores (CONNATS); nios, nias y adolescentes de Pueblos Originarios de Cerro Poty y Tarumandy-mi; y de la Plataforma Nacional de nios, nias y adolescentes del Paraguay. Este encuentro tena como objetivo que los nios, nias y adolescentes pudieran analizar y reflexionar sobre las realidades de cada sector de la niez al cual representan y as poder identificar las principales necesidades en cuanto al cumplimiento de sus derechos y exigir a las autoridades de la Iniciativa NI@SUR acciones concretas al respecto. Para ello se propici un espacio de integracin de los diferentes de los diferentes grupos, se present la Iniciativa NI@SUR y se revisaron las actas y documentos resultantes de la reunin anterior, realizada en el ao 2010 (documentos que se anexan al informe). Finalmente, se compartieron las reflexiones y las necesidades identificadas, para elaborar un manifiesto a ser presentado al final de la jornada a las autoridades.

NNA de la Plataforma Nacional presentando los resultados de la Encuesta Nacional en el Seminario La infancia cuenta.

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Este encuentro posibilit un espacio de intercambio entre las dos redes Nacionales de Nios, Nias y Adolescentes: la Plataforma Nacional y la CONNATS. As como permiti que los y las participantes pudieran reconocer las necesidades de los diferentes sectores de la niez y compartir sus experiencias organizativas y los modos de trabajar con sus grupos de base. As tambin, este grupo se comprometi a mantenerse en contacto para dar seguimiento a las necesidades expresadas en el manifiesto, ya que notaron que muchas situaciones de vulneracin de derechos identificados y exigidos por ellos y ellas en la Cumbre anterior no solo seguan siendo prioridad sino que adems tampoco vieron respuestas ante las mismas. 2. Primer Encuentro Sudamericano de seguimiento al Estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra NNA El 28 y 29 de abril, representantes de la Plataforma Nacional de NNA participaron del Primer Encuentro Sudamericano de seguimiento al Estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra NNA. En el marco de esta actividad, la Plataforma Nacional de NNA trabaj previamente reflexionando sobre el concepto de violencia, las situaciones en las que la misma se presenta, as como tambin realizando una evaluacin de la situacin del cumplimiento de las Recomendaciones 1, 2 y 11 del Informe de las Naciones Unidas sobre la violencia contra nios, nias y adolescentes. Los resultados de este encuentro dieron los insumos que luego fueron elaborados y ordenados por el grupo de representantes de la Plataforma en el mencionado Encuentro.

Como resultado del trabajo realizado en el marco del encuentro los NNA elaboraron un manifiesto y presentaron el mismo, al cierre del evento, acompandolo con diferentes expresiones artsticas (pintura, poesa, msica y expresin corporal y dramtica). 3. Audiencia Pblica para la aprobacin del Proyecto de ley contra el acoso escolar En junio de este ao representantes de la Plataforma han participado activamente de la Audiencia Pblica realizada en el Parlamento Nacional para la aprobacin del Proyecto de ley contra el acoso escolar en las instituciones educativas pblicas y privadas, del mismo participaron parlamentarios, el ministro de educacin, la ministra de la niez y la adolescencia, representantes de organizaciones de padres y alumnos, entre otros. 4. Rendicin de cuentas del Presidente Fernando Lugo en el marco de la Semana por los Derechos de nios, nias y adolescentes 2011 La Semana por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes llevada a cabo por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) y la Secretara Nacional de Niez y Adolescencia (SNNA) tuvo como lema este ao Con protagonismo los nios, nias y adolescentes construimos nuestra historia. Avanza Paraguay!. La Semana por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes es una actividad que se realiza ininterrumpidamente desde el ao 1994, impulsada por la Sociedad Civil

NNA participando del evento de seguimiento al estudio de Naciones Unidas sobre violencia contra NNA.

Representante de la Plataforma Nacional de NNA en la audiencia pblica para la aprobacin de la ley contra el acoso escolar.

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y declarada de inters pblico mediante el decreto N 5.039 del Poder Ejecutivo. Se trata de un espacio de reivindicacin y de difusin de los derechos de nios, nias y adolescentes en el mbito nacional que busca instalar el debate en diferentes espacios y formas para analizar los avances y retrocesos en el tema niez (Heve Otero, Secretaria Ejecutiva de la CDIA). Dentro de las actividades de la Semana, el presidente de la Repblica realiz su rendicin de cuentas a los nios, nias y adolescentes, cumpliendo as el compromiso que asumi el 16 de agosto de 2008. El acto se llev a cabo el martes 16 de Agosto, desde las 08:00 hs., en el Centro de Convivencia Pedaggica emity, de la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia (SNNA), ubicado detrs del cuartel de La Victoria, en Reducto-San Lorenzo. Este es el tercer ao consecutivo que la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia elabora un documento en formato amigable donde resume las principales acciones y resultados del periodo de gestin (desde agosto de 2010 a julio de 2011). Dicho documento fue revisado y analizado por nios, nias y adolescentes representantes de diferentes sectores en un encuentro denominado Aty omonguetar. Como resultado de dicho encuentro los y las participantes elaboraron un documento en el cual se plantean y proponen al Gobierno las principales necesidades de nios, nias y adolescentes. Asumiendo el Presidente el compromiso de considerarlas en su gestin gubernamental en el periodo que ira de Agosto del 2011 a julio del 2012.

NNA de la Plataforma Nacional participado de la Rendicin de cuentas del Presidente Fernando Lugo.

Es importante referenciar adems, que en el acto se realiz la firma del Acuerdo de Solucin Amistosa entre el Estado Paraguayo y 68 familias que, hace 10 aos, se vieron afectadas por redadas a travs de las cuales se separ a los nios y nias y adolescentes de sus padres y madres y se los ubic en instituciones del Estado y privadas durante el 2.000 y 2.001, debido a que se encontraban trabajando en la calle. Este medida que atenta contra los derechos de nios, nias y adolescentes fue implementada por una jueza de Primera Instancia en lo Tutelar y Correccional del Menor junto con las fuerzas policiales, realiz El caso fue denunciado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) por miembros de la Coordinadora de los Derechos de la Infancia y Adolescencia (CDIA) con el patrocinio de la organizacin internacional CEJIL. El mismo fue admitido en marzo del 2008. En esta solucin amistosa el Estado se compromete a indemnizar a las familias, a pedir disculpas pblicas y a profundizar en los programas de atencin a la niez y adolescencia en situacin de calle. Este acuerdo se convierte en un logro importantsimo en la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes.

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conversatorIo de nna con el defensor del pueblo Nios, Nias y Adolescentes (NNA) de la Plataforma Nacional participaron de un Conversatorio con el Defensor del Pueblo Manuel M. Pez Monges, bajo el lema Hablar, Participar y Decidir El Derecho de los Nios y Nias a ser escuchados. El conversatorio se desarroll en el marco de la Semana por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes 2011. El encuentro se inici con la presentacin de una rendicin de cuentas por parte del defensor del pueblo en el Departamento de Niez y Adolescencia de la Defensora del Pueblo.

NNA de la Plataforma Nacional en el conversatorio con el Defensor del Pueblo.

equIpo tcnIco
maika lpez, Coordinadora del rea de Participacin Protagnica. lirio obando, a cargo del acompaamiento a la Plataforma Nacional de NNA. claudia ruiz daz, tcnica de apoyo en las acciones de la Plataforma.

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Material Voces Protagnica.

sistEmatizacin y Difusin DE los ProcEsos mEtoDolGicos y las ExPEriEncias En ProcEsos ParticiPativos DE los miEmbros DE la rED cDia 4
san los grupos en la vivencia de procesos participativos. Es decir, el anlisis de la participacin de nios, nias y adolescentes se aborda a partir de hechos concretos que se presentaron en la vivencia del grupo y el proceso de acompaamiento a los mismos. El documento se inicia con el desarrollo histrico de la participacin de nios, nias y adolescentes en dos recorridos: el primero desde la mirada de la reivindicacin de los derechos, el marco legal, los mecanismos de aplicacin; y el segundo recorrido desde los antecedentes y experiencias de participacin de las organizaciones de la CDIA, contina con la presentacin del marco terico para dar espacio a algunas reflexiones vinculadas a las complejidades del ejercicio del derecho a participar, luego se presentan los momentos del proceso de promocin de la participacin en grupos de nios, nias y adolescentes. Cada momento cuenta con una descripcin del mismo y preguntas orientadoras para el acompaamiento para finalizar con aprendizajes e interrogantes que invitan a continuar reflexionando sobre nuestro hacer.
4

logros alcanzados
sIstematIzacIn de experIencIas de procesos partIcIpatIvos de nna Material: Voces protagnicas El proyecto ha elaborado el documento Voces protagnicas el cual est basado en una sistematizacin de los procesos participativos de grupos de nios, nias y adolescentes de Pedro Juan Caballero, San Roque Gonzlez, San Joaqun, Tava, San Ignacio, Itapa, Presidente Hayes y de la Plataforma Nacional de nios, nias y adolescentes. El material describe informacin en base a la lectura realizada a los procesos participativos de nios, nias y adolescentes desde un acercamiento a las situaciones que se presentan en la convivencia e interaccin cotidiana de los diferentes grupos. No se busc lograr respuestas acabadas, sino trazar una lnea orientadora que despierte a la pregunta promoviendo una mayor reflexin sobre el tema. Con esta intencin se describen las experiencias en funcin a los momentos y etapas por las que atravie-

Representante del Comit de NNA de Itapa explicando a los medios los resultados del Foro Departamental de NNA.

Logros del Resultado 3 del Proyecto N 09-PR1-478.

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Es importante mencionar que la metodologa sistematizada ha sido incorporada a la propuesta de poltica pblica sobre participacin que estn elaborando los NNA de la Plataforma y la cual ser presentada a la Secretara Nacional de Niez y Adolescencia, as tambin la misma ha sido presentada a las organizaciones de la CDIA y CODEHUPY.

Grupo de teatro de NNA en el marco de la Rendicin de Cuentas del Presidente de la Repblica.

NNA participando de un encuentro distrital.

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comPonEntE obsErvatorio
el proyecto ha contribuiDo a la instalacin Del observatorio De polticas pblicas y Derechos De la niez y la aDolescencia De la cDia cuyo objetivo principal es brinDar un espacio orientaDo a la generacin De conocimientos como herramienta para sustentar acciones De inciDencia en el mejoramiento De las polticas pblicas orientaDas a la niez y la aDolescencia. De esta manera, en el marco Del proyecto, se ha aportaDo al Fortalecimiento De los componentes Del observatorio a partir De la instalacin De la pagina Web Del observatorio que permite el acceso a la inFormacin Del mismo, la elaboracin De un sistema De inDicaDores De Derechos humanos con nFasis en niez y aDolescencia, el Desarrollo De investigaciones en materia De violencia contra nna y otras temticas De inters, la realizacin De Diagnsticos sobre la situacin De la niez y la aDolescencia y la publicacin De investigaciones y estuDios.

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aPoyo y fortalEcimiEnto DEl obsErvatorio DE Polticas Pblicas En niEz y aDolEscEncia En la rED cDia
realIzacIn de InvestIgacIones monItoreadas por el observatorIo
bsqueda y localIzacIn de nna y famIlIares vctImas de las redadas del ao 2001 En el marco de un Convenio entre la CDIA y la ONG Enfoqueniez entre los meses de agosto a octubre de 2010 se realiz una investigacin para la obtencin de datos en torno a la causa Cristina Aguayo Ortz y otros sobre medida cautelar, Informe N 16/08 - Caso 12.359 presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos; siendo el principal objetivo Conocer la situacin actual de los nios, las nias y sus familias afectadas por la intervencin judicial que dio origen posteriormente a una denuncia contra el Estado Paraguayo ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Conclusiones: A partir de este acercamiento mediante las entrevistas a las personas afectadas por el procedimiento judicial realizado por la ex Juez Mercedes Britez de Buzo en los aos 2000 y 2001, estas intervenciones 1) han demostrado las debilidades que presenta el sistema judicial y la necesidad de mejorar el servicio para que efectivamente la justicia llegue a los nios y las nias.
Pgina web del Observatorio de CDIA.

logros alcanzados
InstalacIn de la pagIna Web del observatorIo La pgina web del observatorio www.cdiaobserva.org.py est en funcionamiento y recibe consultas permanentes tanto de nios y adolescentes como de adultos. La misma cuenta con una BASE DE DATOS (demogrficos, ciudadana, salud, economa, educacin), en constante desarrollo, compilados y/o elaborados en el Observatorio; en dicha base se presentan dos ejes principales: los datos de Total Pas y los datos por Departamento, desglosados en diversos indicadores. Otro elemento clave de la pgina es la seccin BIBLIOTECA, en la cual se pueden realizar consultas sobre los materiales disponibles en el Centro de Documentacin, instalado en las oficinas de la CDIA; adems se pueden visualizar publicaciones de otras organizaciones e instituciones. Las dems secciones de la pgina son: Noticias y Suscripcin al Boletn electrnico, Publicaciones, y Contacto.

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Una de las fragilidades que delat esta 2) intervencin judicial es que las medidas cautelares adoptadas por la jueza -las que deban ser de carcter transitorio y tener su correspondiente seguimiento- no fueron tales, pues se adoptaron medidas de abrigo, distribuyndose a los nios y las nias en distintos hogares, y recin ingresados a dichos hogares se elaboraron las listas y fichas de cada uno/a, especificando la identidad de los/as mismos/as. La mayora no contaba con sus documentos de identidad y esta situacin obstaculiz la rapidez de la restitucin de los/as nios/as y su salida de dichas instituciones.
Investigacin sobre las redadas de NNA.

Por otra parte, mediante el relato de los/as entrevistados/ as 3) un dao irreparable ha sido la separacin de los bebes de sus madres, quienes estaban en etapa de lactancia. Tambin 4) el impedimento de asistencia escolar, una vez que ingresaran a los hogares, ya que la mayora de los/as nios/as asistan a la Escuela en sus comunidades. 5) Otra gran dificultad han sido las caractersticas de los hogares, los que no respondan a las necesidades de los nios y las nias, por ejemplo, el caso del Instituto del Maana, este lugar era para adolescentes que haban cometido algn delito. Otro aspecto que los padres y las madres manifestaran que caus mucho dolor e incertidumbre el que durante unos das o semanas no pudieran ver a sus hijos e hijas, 6) desde el juzgado no estaba previsto promover un relacionamiento entre los padres e hijos, es decir en ningn momento se facilit el mantenimiento del vinculo con las familias de origen de los nios y nias, vctimas de la intervencin judicial, producindose mucha tristeza tanto en los padres como en los nios y nias.

Un dato relevante, que amerita una investigacin, es que sean adoptadas medidas para sanear la situacin legal de los padres de los nios y nias, como habeas data. Ya que varias madres manifestaron que tienen antecedentes policiales y que no quieren gestionar sus documentos por temor de volver a ser detenidas, como sucediera con una de ellas. Esto lo manifestaron tanto la madre de los hermanos Bez Ruiz Daz, madre de Carlos Recalde, madre de Daniel Caballero, Miriam (madre de Haiono) y otras mencionan que tienen orden de captura por lo que no pueden renovar su documento de identidad y esperan que el gobierno limpie sus antecedentes policiales y/o judiciales. 7) Otro dao irreparable ha sido la falta de seguimiento a cada nio y nia, pasaron varios aos, y algunos siguieron viviendo en los hogares, por lo que ellos y ellas sintieron que fueron depositados e ignorados, abandonados a su suerte en dichas instituciones. 8) Los daos que sufrieran los nios y nias segn sus relatos y comentarios, como es el maltrato fsico-psicolgico, la tortura en el caso de los nios que estuvieron en el Instituto del Maana, les ha marcado y cambiado la vida. En su mayora, vivan (en el momento de la redada) y siguen viviendo con sus familias, contaban y cuentan con referentes materno-paterno, tenan y tienen una identidad familiar y comunitaria. 9) Por otra parte, el maltrato que recibieran los padres, donde la ex jueza generaliz, no se realiz una investigacin de la situacin de cada uno/a, se les arre a todos y luego se averigu de las condiciones de cada familia.

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10) La estigmatizacin de nios, nias y adolescentes y de sus familias quienes fueron separados de sus padres, depositados en hogares o reformatorios, alejados de sus comunidades y de su vida cotidiana, forzados, y en casi todos los casos, llevados bajo mentira y engao a las instituciones. En lugar de recibir proteccin y cuidado fueron tratados como criminales, quienes lograron escaparse quedaron marcados, estigmatizados como prfugos, en las comunidades los vecinos les juzgaban, siendo discriminados por la sociedad. (Medios de prensa) El dao que ocasion en la vida de estos nios y nias, la intervencin judicial de los aos 2000 y 2001, es irreparable, judicializar un problema social, como lo es la pobreza, no se resuelve con acciones que, finalmente, estigmatizan, discriminan, maltratan y violentan an mas los derechos de los nios, nias y sus familias. Como lo mencion un joven entrevistado, est bien que el Estado se preocupe y haga algo por los nios que estn en la calle, pero no de la forma como me sucedi a mi InvestIgacIones sobre vIolencIa contra nna y promocIn de espacIos de partIcIpacIn protagnIca de nna (3 InvestIgacIones en total) El observatorio ha llamado a concurso para la realizacin de tres (3) investigaciones. En la convocatoria se propuso profundizar en el conocimiento acerca de dos temas de prioridad para la CDIA: violencia contra NNA y promocin de espacios de participacin protagnica de NNA.

En el marco de la convocatoria se presentaron 7 (siete) propuestas y fueron seleccionadas como ganadoras las siguientes: 1. La violencia policial contra nios, nias y adolescentes -Hacia un Estado de Derecho que ejerza efectivamente la proteccin contra toda forma de violencia(Andrea Vera y Violeta Gonzlez), 2. Participacin ciudadana para la incidencia en las Polticas Educativas Comparacin en tres (3) localidades (Ana Rojas Viales), 3. Observatorio ciudadano a la violencia en la detencin de adolescentes (Centro de Estudios Judiciales-CEJ). Es importante mencionar que estas investigaciones contarn desde el inicio con la asesora metodolgica de un consultor contratado al efecto.

Encuentro sudamericano de seguimiento al estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra nios, nias y adolescentes.

Es importante sealar que a fin de asesorar a este equipo de investigadores en la apropiacin de un marco metodolgico, el proyecto ha contratado a u asesor metodolgico encargado de acompaar y orientar a los investigadores en el desarrollo de sus investigaciones y en la presentacin de los resultados e informe final. A la fecha las 3 (tres) consultoras ya han concluido y sus resultados sern presentados en el Seminario La Infancia cuentaParaguay organizado por el Observatorio de la CDIA.

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1. Investigacin sobre la violencia policial contra nios, nias y adolescentes En el marco del Proyecto se elabor la siguiente investigacin, estructurada en tres partes: en la primera se define la problemtica del tema planteado, la violencia policial ejercida contra adolescentes; seguidamente, se expone un breve marco terico y conceptual de la violencia en el mbito de estudio con un anlisis de la normativa que rige a la Polica Nacional, a los efectos de determinar el mbito de competencia as como las reas de convergencia con la Secretara de la Niez y la Adolescencia, rgano impulsor de polticas pblicas en la materia. Por ltimo, se comparte el trabajo de campo realizado con los resultados obtenidos.
Cuaderno de estudio Adolescentes y Justicia Penal Juvenil.

Las recomendaciones arrojadas por la presente investigacin han sido: Propugnar la incorporacin expresa en la legislacin penal juvenil, de la prohibicin a los organismos administrativos con funciones policiales, de conservar antecedentes sobre las infracciones atribuidas a adolescentes. Promover Acuerdos o Convenios entre la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia y el Ministerio del Interior, a fin de propiciar la creacin de cuadros especializados de la Polica Nacional. Capacitar a los cuadros especializados de todo el pas en derechos de proteccin y promocin de la niez y la adolescencia, y en el funcionamiento del sistema penal de la adolescencia. Fortalecer la participacin y accin de los gobiernos locales en la prevencin, atencin directa y seguimien-

to de los adolescentes en general y, en particular, de aquellos en conflicto con la ley penal. Crear y fortalecer las redes entre los gobiernos locales y departamentales con la Polica Nacional, a los efectos de instituir un sistema local de proteccin, cercano con la realidad del adolescente, una figura similar al de Polica amigo de la comunidad o sistemas de justicia restaurativa. Promover la creacin de un registro que incluya casos de denuncias por parte de los adolescentes de tal suerte a visualizar no slo hechos o situaciones de vulneracin de derechos por la Polica Nacional, sino situaciones en general que afectan al adolescente. Promover acciones que generen la sensibilizacin de los Agentes Fiscales, sobre la consideracin tpica de los hechos punibles de los que son vctimas los adolescentes y en los que el victimario es el Estado, a travs de sus agentes. Instar al Ministerio Pblico, la recomposicin de la Fiscala especializada en materia penal de la adolescencia. Apoyar el fortalecimiento de las defensoras penales especializadas. Promover acciones institucionales que permitan la intervencin de la defensa pblica especializada desde el primer acto de privacin de libertad de los adolescentes. Promover acciones ante la Corte Suprema de Justicia para la creacin de juzgados especializados en materia penal del adolescente, en todas las circunscripciones judiciales. Promover ante la Corte Suprema de Justicia la disposicin, por Acordada, de las acciones y competencias de los juzgados penales del adolescente en caso de constatar violencia policial o de otra ndole.

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2. Participacin de NNA en el mbito educativo Con esta investigacin se busc entender y explicar los procesos de participacin de los nios, nias y adolescentes que se dan en los espacios escolares de San Roque y San Ignacio, para lo que se construy una tipologa con la que pueda observarse distintos niveles de participacin de los nios, nias y adolescentes en las escuelas. Lecciones aprendidas a) En ambos casos estudiados, estn instalados tanto la necesidad como el espacio para la participacin de la niez y la adolescencia a nivel local. En las escuelas y en el Comit de nios, nias y adolescentes, los NNA son los actores principales, a los que hay que guiar y encaminar para que se reconozcan como importantes y responsables de lo que va sucediendo da a da. Ya no son simples espectadores de lo que ocurre. b) Los profesores todava se resisten un poco a entender que los nios, nias y adolescentes no solo absorben informacin, sino que la generan y la modifican, cuando van desempeando diferentes papeles (como presidente, representante de algn grupo, como organizador de actividades y de resolucin de problemas). c) El espacio para la participacin y el reconocimiento del otro debe ser fortalecido, pero para que eso ocurra, primero los adultos deben ser conscientes de que, en el marco del respeto, los nios, nias y adolescentes pueden hacer propuestas e incluso incidir en las polticas de una comunidad o incluso del pas. El trato en igualdad de condiciones, permite que exista un clima de confianza en el que todos podemos expresar nuestras opiniones sin timidez ni subordinacin.

Al final de esta investigacin, se respondieron las siguientes preguntas: Cul es el nivel de participacin de los nios, nias y adolescentes en la educacin en San Roque Gonzlez de Santa Cruz y San Ignacio Guasu? Los nios, nias y adolescentes en San Roque y San Ignacio, poco a poco van adquiriendo el hbito de la participacin y ejercen su derecho a participar con la ayuda de los adultos, quienes ya sea desde la escuela o de organizaciones de la sociedad civil, conducen el proceso. En ambos casos, todava el proyecto de participacin no es propio de los nios, nias y adolescentes, pero una vez que puede llegar a serlo, si se sigue trabajando por el fortalecimiento de los grupos y el acompaamiento respetuoso de los referentes. Cul es el concepto de participacin que se maneja en las dos localidades? En las dos localidades, el concepto de participacin que se maneja, es el del derecho, todava incipiente, pero que reconoce que los nios, nias y adolescentes deben ser escuchados, respetados y tenidos en cuenta a la hora de la toma de decisiones y resolucin de problemas.

NNA de San Ignacio.

NNA de San Roque.

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Cules son los mecanismos de participacin de los nios que se promueven y se implementan en las escuelas? Y aqu surge tambin, Cules son los mecanismos que se promueven y se implementan desde la sociedad civil? Los espacios de participacin, desde la escuela y la sociedad civil que se promueven y se implementan en ambas localidades, van desde los Consejos de Grado y Escolares, hasta los Comits de nios, nias y adolescentes, pasando por la organizacin de eventos culturales y deportivos, campaas de seguridad local, ayuda a otras personas, discusiones sobre los temas que les preocupan, elaboracin de propuestas para las autoridades.

3. Violencia en la detencin policial de adolescentes Esta investigacin, permiti observar los principales obstculos con que tropieza, actualmente, nuestro sistema penal para la proteccin integral de los derechos del nio/a y adolescente en las Ciudades de San Ignacio (Misiones) y San Joaqun (Caaguaz), describe la situacin del adolescente que ha entrado en contacto con el sistema penal al momento de la detencin, el procedimiento utilizado actualmente, los tipos de delitos o hechos punibles cometidos, la informacin de las instituciones que intervienen en el proceso, y la violencia fsica sufrida por los adolescentes a partir de la entrevistas realizadas a los adolescentes que han tenido contacto con el sistema penal. Para dicha investigacin, se tomaran datos de casos presentados ante la justicia penal en estas dos localidades desde el ao 2005 hasta el 2010; para lo cual se realiz un relevamiento de datos en comisaras y juzgados penales de la adolescencia. Conclusiones: En todos los casos se detectaron violacin del debido proceso por parte de la polica, principalmente de privacin ilegal de la libertad. En ninguno de los casos de adolescentes los mismos conocan o fueron informados sobre sus derechos al entrar en conflicto con la ley penal. Los adolescentes no fueron registrado por el sistema de justicia, por lo que se evidencia un alto sub-registro del sistema en cuanto a detenciones de adolescentes en comisaras.

Ambos casos, en San Roque y San Ignacio, los nios, nias y adolescentes son protagonistas reconocidos y respetados, importantes y que estn siendo encaminados (dentro de las posibilidades y los recursos existentes) hacia el pleno ejercicio de sus derechos.

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 Todos los adolescentes admiten casos de tortura realizadas en comisaras hacia menores de edad y que son de pblico conocimiento. En todos los casos se ha evidenciado persecucin policial hacia los adolescentes, una vez que han entrado en conflicto con la ley penal. En la mayor parte de los casos, los adolescentes o jvenes debieron emigrar de su comunidad para preservar su integridad fsica y para conseguir trabajo. Recomendaciones: De acuerdo al anlisis del equipo de trabajo con el objetivo de mejorar las condiciones para la proteccin integral de los derechos del adolescente recomendamos lo siguiente: a) Apoyar la implementacin efectiva de las instituciones que intervienen en el proceso penal juvenil de acuerdo a las capacidades especiales de proteccin integral a los derechos del adolescente (polica, la fiscala y la defensora penal juvenil). b) El Protocolo de actuacin para la polica que incluya la comunicacin efectiva de los derechos y garantas de que gozan los adolescentes al momento de la detencin, no debe partir de una propuesta tcnica de gabinete, sino ms bien de un proceso amplio y participativo, como de instalacin de una mesa de trabajo interinstitucional y sobre todo con la participacin de adolescentes que han salido del sistema penal, pos-medidas aplicadas. c) Crear controles que permitan identificar y prevenir posibles vulneraciones a la normativa en el mbito penal juvenil. d) Incorporar la aplicacin plena de la mediacin penal

como salida alternativa del proceso penal. e) Estimular la participacin de los adolescentes en el conocimiento de sus derechos y garantas. f) Trabajar con las familias, las instituciones educativas y los centros de salud en campaas de prevencin, sensibilizacin para el conocimiento de los derechos fundamentales del adolescente y su reinsercin en la sociedad. g) Incorporar un sistema de informacin sistematizada y centralizada que permitan identificar para la vulneracin de los derechos del adolescente, tortura y malos tratos al momento de la detencin. h) Dar participacin a actores claves como por ejemplo las CODENIs y organizaciones de la sociedad civil de apoyo a la proteccin de los derechos del adolescente al momento de detencin en comisaras. monItoreo en medIos de prensa escrIta de casos de vIolencIa contra nna El Observatorio adems llev adelante por medio de la Agencia Global de Noticias, el monitoreo en medios de prensa escrita de los casos de violencia contra NNA. El documento de informe de la investigacin cuenta dems con los siguientes captulos que forman parte del documento de estudio: Anlisis de fuentes, Revisin de antecedentes, Marco Jurdico nacional e internacional y Marco Terico. Se ha realizado el lanzamiento del Informe en el mes de Abril del ao 2011 en el marco del evento de seguimiento a las recomendaciones al informe mundial sobre la violencia contra NNA.
Trptico del Libro Violencia y Derechos. Libro Violencia y Derechos.

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Violencia. Medios de Comunicacin y representaciones sociales. Este estudio se realiza consiste en la continuacin del estudio realizado en el ao 2010 bajo el ttulo Violencia y Derechos. La realidad de nios, nias y adolescentes en datos y busc indagar, precisamente, de qu manera, en el Paraguay, el refuerzo y la reproduccin de las representaciones sociales negativas sobre la infancia, y negadoras de sus derechos acaban propiciando practicas de violencia hacia este sector. El objetivo principal del estudio fue describir y analizar la situacin de la violencia contra nios, nias y adolescentes en el Paraguay teniendo en cuenta las recomendacin nmero 11 del Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios que expresa la necesidad de Elaborar y aplicar, sistemticamente, sistemas nacionales de recoleccin de datos e investigacin.

Libro Violencia. Medios de Comunicacin y representaciones sociales.

Adems de este objetivo general hemos planteado tambin dos objetivos especficos que se relacionan con el contenido mismo de este estudio, a saber: Identificar y conceptualizar las representaciones sociales sobre la infancia y la adolescencia predominantes en los medios de comunicacin del Paraguay. Analizar y describir datos sobre violencia contra nios, nias y adolescentes monitoreados en 5 medios de la prensa escrita en el Paraguay.

Recomendaciones: a) Desarrollo de estrategias, polticas y planes de accin nacional para hacer frente a la violencia contra los nios con objetivos y calendarios realistas, coordinado por un organismo que tenga capacidad para lograr la participacin de mltiples sectores. b) Prohibicin de toda violencia contra los nios, nias y adolescentes en todos los entornos, incluidos todos los castigos corporales, las prcticas tradicionales dainas y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes como requieren los tratados internacionales de derechos humanos. c) Creacin y/o fortalecimiento de sistemas de recoleccin de datos e informacin a fin de detectar subgrupos vulnerables, proveer informacin para formular polticas y elaborar programas a todos los niveles, y hacer un progreso hacia el logro del objetivo de prevenir la violencia contra los nios. d) Gobiernos, instituciones pblicas y privadas, instituciones nacionales independientes de derechos humanos, parlamentarios, asociaciones profesorales, medios de comunicacin, etc. promueven, en el marco de los derechos humanos, una cultura de 16 paz y no violencia adhirindose a los principios de justicia, solidaridad y respeto a la multiculturalidad promoviendo el cambio de comportamiento para acabar con la tolerancia hacia ciertas prcticas y actitudes perjudiciales. e) Fortalecimiento de los sistemas de proteccin para la implementacin de mecanismos de denuncia accesibles y adecuados, servicios e intervenciones, estructuras institucionales, procesos, mecanismos de coordinacin y de referencia, capacidades humanas

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f)

y financieras para la prevencin y respuesta de la violencia contra los nios y nias. Creacin y o fortalecimiento de espacios institucionalizados de participacin de nios, nias y adolescentes apropiados para ellos y representativos para asegurar que sus opiniones sean tenidas en cuenta en el abordaje de la violencia contra la niez.

Informe 2010 y 2011 sobre ddhh y nna En el marco de la elaboracin del Informe 2011 se realizaron durante el 2010, siete (7) talleres de elaboracin de indicadores en derechos humanos. Estos se presentaron bajo la propuesta de los siguientes mdulos: Marco Terico y Conceptual, Aproximacin a experiencias, Construccin (marco metodolgico y aplicacin), Anexo: Redaccin acadmica. El proceso se desarroll conjuntamente entre CDIA y CODEHUPY y del mismo participaron organizaciones de ambos colectivos. Como resultado de este curso, de una consulta realizada a las organizaciones que integran CDIA y de reuniones con los responsables del Proyecto, se ha formulado un modelo para la elaboracin de indiciadores de Derechos Humanos con nfasis en la niez y gnero. Con base en ese modelo se ha planteado un diagnstico inicial que permita la aplicacin de estos indicadores con datos de la realidad actual paraguaya y se constituya en una primera lnea de base. La propuesta de los indicadores se basa en la incorporacin de los avances a escala nacional sobre los indicadores de derechos de la niez, la complementariedad entre CDIA Observa y otros observatorios de derechos humanos, la consideracin de las perspectivas y necesidades de las organizaciones integrantes de las redes impulsoras (CODEHUPY y CDIA). Se construyeron para ello indicadores susceptibles de ser utilizados por un Observatorio de Derechos Humanos. Esto es, deben ser relevantes (medir aspectos central en trmi-

elaboracIn de IndIcadores de derechos humanos con nfasIs en nIez La construccin y seleccin de indicadores en Derechos Humanos, desde este proyecto se inici a partir de un proceso que incluy la implementacin de talleres, los cuales fueron realizados en el marco de la capacitacin a articulistas para la redaccin del Informe Anual de Derechos Humanos que publica la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY) para su versin 2010. El objetivo de este curso fue el de fortalecer las capacidades de vigilancia, defensa y exigibilidad de defensores de Derechos Humanos a travs de la utilizacin de indicadores para la incidencia. Por otra parte, se busc identificar el inters y la experiencia de las personas que escriben informes de Derechos Humanos, esto con la finalidad de elaborar una propuesta de indicadores en Derechos Humanos con nfasis en niez y adolescencia.

Libro Indicadores en Derechos Humanos. nfasis en Niez.

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nos de derechos humanos), sensibles (captar los cambios en perodos de tiempo relativamente breves), legtimos (obtener los datos de fuentes fiables tcnica e institucionalmente), peridicos (relevar los datos con una frecuencia similar entre una aplicacin y otra). Los indicadores fueron elaborados tomando como base los Lineamientos para la Elaboracin de Indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y los Informes de CODEHUPY. Los siguientes criterios fueron tenidos en cuenta para la formulacin de un sistema de indicadores: los tipos de indicadores, las condiciones de goce de derechos de los grupos minoritarios o discriminados y la consideracin especfica de los derechos econmicos sociales y culturales.

Los tipos de indicadores indicadores estructurales: buscan medir qu medidas dispone el Estado para implementar los derechos: cmo se organiza el aparato institucional y el sistema legal del Estado. indicadores de proceso: buscan medir la calidad y magnitud de los esfuerzos del estado para implementar los derechos a travs de la medicin de la cobertura y la calidad de estrategias, planes, programas. indicadores de resultado: buscan medir el impacto real de las estrategias.

los indicadores cuantitativos: deben reunir los criterios que permitan cuantificar ciertos hechos o situacin. Un indicador es la traduccin numrica de un fenmeno estudiado. las seales de progreso cualitativas: se caracterizan porque no parten de una categora preestablecida, como tampoco de una escala de medicin ya dada (estadstica) sino que captan la definicin de la situacin que efecta el propio actor social y el significado que ste le da al fenmeno evaluado, los cuales son claves para poder interpretar los hechos. Esto significa que se podr aportar en el proceso de evaluacin estas dimensiones menos visibles pero absolutamente necesarias a los efectos del monitoreo. Los grupos seleccionados para el proceso son: todos los nios, nias y adolescentes del pas, en primer lugar; las nias y adolescentes mujeres; las nias, nios y adolescentes campesinos; las nias, nios y adolescentes guaran hablantes; las nias, nios y adolescentes indgenas; las nias, nios y adolescentes con discapacidad;

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 las nias, nios y adolescentes en instituciones; las nias, nios y adolescentes viviendo con VIH y sida; las nias, nios y adolescentes migrantes.

dIfusIn de las InvestIgacIones y publIcacIones del observatorIo. realIzacIn del semInarIo la InfancIa cuenta La CDIA, por medio del Observatorio de Polticas Pblicas y Derechos de la Niez y la Adolescencia (CDIA-Observa) y en el marco del Proyecto organiz el Seminario La Infancia Cuenta Paraguay Investigacin y sistematizacin en niez y adolescencia, el cual se llev a cabo en octubre de 2011 en la ciudad de Asuncin. Constituyeron objetivos del Seminario la difusin de la informacin sobre niez y adolescencia producida por el Observatorio de la CDIA y otras instituciones vinculadas al mbito de la niez y la adolescencia. De igual manera, se busc fomentar la investigacin social y la interaccin de diferentes sectores como estudiantes universitarios, servidores pblicos y servidoras pblicas, funcionarios, funcionarias e integrantes de organizaciones de la sociedad civil, as como de agencias de cooperacin; todos especialmente orientados a la infancia y la adolescencia. El Observatorio de la CDIA, con este tipo de emprendimientos, pretende propiciar la generacin y compartir la produccin de conocimientos significativos sobre la situacin de la niez y la adolescencia en el Paraguay con enfoque de derechos en el marco de los principios de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas y que sirvan de orientacin para la incidencia en polticas pblicas de la niez y la adolescencia.
La Directora de la CDIA presentando los objetivos del Seminario.

Para este diagnstico se tomaron tres derechos y se trabaja principalmente con los indicadores estructurales, presentndose en algunos casos indicadores de resultados. Los derechos seleccionados son salud, educacin y vivienda Adems, fue propicio para sondear informacin cuantitativa requerida para los indicadores de resultado. El informe sobre Derechos del Nio 2010 ha sido publicado en el Captulo de DDNNNA en el Informe Anual de DDHH en Paraguay de la CODEHUPY-2010. El documento Diagnstico situacional de la niez y la adolescencia utilizando indicadores con enfoque de derechos humanos se ha publicado en el Capitulo de DDNNNA en el Informe Anual de DDHH en Paraguay de la CODEHUPY-2011.

Seminario la Infancia Cuenta.

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Se ha elaborado y publicado una Memoria del Seminario, en la cual se destacan los aspectos ms relevantes que han dejado las diferentes exposiciones y la devolucin por parte de las personas que participaron de Brasil y Estados Unidos, como invitados especiales, as como de las evaluaciones ms significativas de los y las participantes. publIcacIones de la revIsta cdIa-observa Se han publicado 4 (cuatro) volmenes de la Revista del Observatorio. La primera edicin cont con los siguientes artculos: La utilizacin de NNA en pornografa, Violencia social y derechos de la niez y la adolescencia en Paraguay, La cuestin de gnero desde los derechos de NNA. La segunda edicin de la Revista trat los siguientes temas: Participacin protagnica de NNA, Consejos Departamentales y Municipales de Niez y Adolescencia, Insercin de la niez en situacin de calle. La tercera edicin ha incluido los siguientes artculos: Una Convencin para repensar nuestras convenciones, Adolescentes en conflicto con la ley. Una problemtica social con respuesta penal, Redadas de nios durante los aos 2000 y 2001. Un caso antiguo para mantener fresca la memoria y Observar y medir la aplicacin de las leyes sobre derechos de NNA. Sistema de Monitoreo Legislativo. La cuarta edicin ha profundizado en dos temticas de suma importancia para la poblacin niez y adolescencia como son el Derecho a la Participacin Protagnica incorporando los artculos: Voces protagnicas, un re-

corrido sobre experiencias en procesos participativos y La participacin protagnica desde otros puntos de vista y la problemtica del consumo de drogas con una entrevista a experto en la materia. centro de documentacIn y archIvos del observatorIo de cdIa El Proyecto apoyo la creacin e instalacin del Centro de Documentacin de la CDIA con el objetivo de ordenar, clasificar, recibir y servir materiales de informacin sobre la niez y la adolescencia a partir del acervo bibliogrfico documental que cuenta la coalicin. La CDIA pone a disposicin su Centro de Documentacin a investigadores, estudiantes, profesionales, servidores pblicos y personas interesadas en general, como fondo bibliogrfico organizado y actualizado, apoyando de este modo a la promocin y desarrollo de investigaciones y la generacin de conocimiento sobre temticas vinculadas a las polticas pblicas y derechos de la niez y la adolescencia.

Edicin N 1 Revista CDIA-Observa.

equIpo tcnIco
Javier chamorro, Coordinador Observatorio. rubn capdevila, Tcnico Observatorio. ricardo derene, Coordinador Comunicacin. gustavo ferreira, Asistente comunicacin.

Vidriera del Centro de Documentacin y Archivos del Observatorio de CDIA.

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comPonEntE ProtEccin DE DErEchos

uno De los principales roles De la coDehupy consiste en brinDar asesora jurDica especializaDa a personas De escasos recursos econmicos, cuyos casos resultan paraDigmticos aDems De tener los mismos, persistencia en su lucha Durante aos. en estos casos se acompaa la presentacin De recursos internos De justiciabiliDaD, o en su caso, se analiza la presentacin De Denuncias ante instancias internacionales. a partir De la implementacin Del proyecto el equipo jurDico De la coDehupy ha incrementaDo en un 100% la atencin De casos nna vctimas De vulneracin De sus Derechos humanos, convirtienDo a esta poblacin en uno De los grupos meta De la reD. en gran meDiDa el incremento en la atencin a esta poblacin especFica se Debi al proceso De Formacin y acompaamiento que coDehupy conjuntamente con la organizacin FunDar han realizaDo con reFerentes y lDeres comunitarios en los lugares De inFluencia Del proyecto, a partir Del cual se les brinDo inFormacin legal y psicosocial para la iDentiFicacin y Derivacin De los casos De violacin De Derechos humanos De nna.

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Promotoras y Promotores Jurdicos.

fortalEcimiEnto a la caPaciDaD DE asEsora, accin lEGal y atEncin En PrimEra instancia sobrE violacin DE DErEchos humanos contra nios, nias y aDolEscEntEs En la rED coDEhuPy.
elaboracIn de protocolos de atencIn en prImera InstancIa (jurdIco y psIco-socIal) Se ha elaborado un protocolo de intervencin para primeros auxilios legales ante casos de nios, nias y adolescentes que son utilizados por las/os promotores jurdicos, dicho protocolo ha sido revisado con estos promotores durante el proceso de validacin llevado a cabo en un Foro realizado en el mes de setiembre de este ao. Por otro lado la organizacin Fundar ha elaborado un protocolo de atencin psicolgica lo cual contribuy a que tanto las y los promotores jurdicos como los miembros del equipo jurdico de la CODEHUPY contaran con herramientas para la contencin de victimas que recurren al servicio. formacIn y acompaamIento a promotoras y promotores jurdIcos Las promotoras y promotores jurdicos son lderes comunitarios han participado de un proceso de formacin mnimo

logros alcanzados
atencIn de casos de vIolacIn de ddhh a nna y mujeres atendIdos por la codehupy Es importante mencionar que a partir de la ejecucin del proyecto, el equipo jurdico de CODEHUPY ha superado ms del 100 % de atencin de NNA victimas de vulneracin de derechos, derivados por los promotores jurdicos de las zonas de intervencin del proyecto. Se atendieron al menos 150 casos de violacin de DDHH de NNA de los cuales 62 casos fueron de atencin directa durante el segundo ao de vigencia del proyecto. Se atendieron al menos 150 casos de mujeres (de forma directa o indirecta). Los dems casos se atendieron en los niveles de primeros auxilios y derivacin a las instancias correspondientes (fiscala, polica, CODENI, secretara de la niez, defensora pblica o a abogados/as voluntarios/as de la red).

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que les brinda herramientas para dar consejos jurdicos en determinados temas y realizar derivaciones a las instituciones encargadas para la resolucin de la problemtica planteada, poniendo sus servicios de orientacin a la comunidad hacia el respeto de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. El grupo promotores jurdicos han sido captados, capacitados y acompaados por este Proyecto, provienen de las localidades en las que estamos trabajando y asciende a un nmero de veinte y cinco (25) personas voluntarias activistas entre hombres y mujeres. El curso ha concluido en el mes de setiembre de 2011, a partir de cual se procedi a la evaluacin, sistematizacin y publicacin de la experiencia de formacin. atencIn psIcolgIca a nna vctImas de vulneracIones a sus derechos La atencin psicolgica de NNA vctimas de violaciones a sus derechos humanos estuvo a cargo de la organizacin Fundar, quienes durante el 2010 y el 2011 se han encargado tambin de capacitar a las/os promotores en la implementacin de herramientas de atencin en crisis para casos de NNA vctimas. Desde el mes de mayo de este ao se dio inicio a la atencin psicolgica a NNA de las localidades de intervencin del Proyecto, con la contratacin de una psicloga que atiende un da a la semana en las oficinas de CODEHUPY. Durante el segundo ao de vigencia del proyecto se cont con la presencia de una psicloga una vez por semana para atencin psicolgica de vctimas de violacin de derechos humanos. Como as tambin con un psiclogo permanente desde las oficinas de Fundar. Se brindo atencin psicolgica en al menos 5 sesiones a las vctimas de los dos casos paradigmticos que

fueron asumidos en el nivel de litigio. Por otro lado, las y los promotores cuentan con un documento que releva las redes de salud mental en los departamentos meta del proyecto. atencIn de casos paradIgmtIcos de vIolacIn de derechos humanos a nIos, nIas y adolescentes En el marco del Proyecto se realizaron tres asesoras legales sobre casos paradigmticos con profesionales contratados para el efecto. 1. Caso de Ejecucin extrajudicial de un nio (Departamento de Caazap) Este caso trat sobre la ejecucin del nio Danilson, en el distrito de San Juan Nepomuceno. El caso fue asumido conforme a las reglas establecidas al efecto por la CODEHUPY y las reglas de su protocolo a travs de la presentacin de una querella y la participacin en el juicio oral y pblico donde el responsable del hecho fue condenado. 2. Caso de Ejecucin extrajudicial de una nia en estado de gestacin (Departamento de Caaguaz) La segunda asesora es la de la nia Juliana, caso registrado en el informe Chokoku de la CODEHUPY que documenta ejecuciones extrajudiciales en la lucha por la tierra y el patrn de impunidad en los mismos. La asesora consisti en un anlisis y preparacin para la presentacin del mismo ante el sistema de Naciones Unidas. 3. Caso de tortura policial contra un adolescente en una comisara La tercera consultora fue un estudio sobre el caso paradigmtico del menor FJJM tambin con el objeto de sistematizar el patrn de tortura a la que son sometidos los adolescentes en comisaras. El caso tambin fue denunciado por la CO-

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DEHUPY en la audiencia temtica sobre derechos humanos y poltica de seguridad que se realiz ante la CIDH en octubre de 2010. Es importante mencionar que a partir del estudio de estos casos paradigmticos se pretende dejar planteadas estrategias que le permitan al Estado Paraguayo, contar con polticas y procedimientos institucionales con enfoque de derechos humanos de NNA, adems de generar conocimiento haciendo evidente problemticas que son habituales en nuestra sociedad.

p, Itapa y Presidente Hayes. El objetivo de dichos encuentros fue de lograr que los/as participantes conozcan las implicancias jurdicas de su actuar, as como reflexionar sobre su rol y competencias como servidores pblicos. Durante el desarrollo del taller se han abordado temas centrales sobre los aspectos legales y los instrumentos jurdicos que respaldan el accionar de las consejeras y consejeros de CODENI. Estos espacios han permitido a las CODENIs conocer el mbito de su competencia, reflexionar sobre las limitaciones y atribuciones de su rol e identificar mecanismos y procedimientos ante situaciones complejas en la interrelacin con los dems actores implicados en Sistema de Proteccin de la Niez y Adolescencia. campaa de sensIbIlIzacIn sobre derechos de nIos y nIas y el rol de las codenIs A fin de promover los derechos humanos de NNA en los lugares de incidencia del proyecto, la CODEHUPY firm un convenio con Radio Fe y Alegra para la elaboracin de spot de radio sobre derechos de NNA y la difusin de los mismos durante un ao. Se elaboraron 7 spot radiales, 5 sobre derechos y 2 sobre CODENIs. Los mismos son difundidos por Radio Fe y Alegra y la Red de radios educativas del Paraguay con una frecuencia de 4 por da, dos durante programas matutinos y 2 durante programas vespertinos. En total se difunde en 22 radios en 9 departamentos.

Las investigaciones adems contienen datos que denotan que los caso estudiados son paradigmticos como ser: a) Evidencia de un patrn sistemtico de violacin de derechos. b) Trascendencia colectiva del resultado. c) Precisin de los alcances del derecho o derechos vulnerados. d) Proceso de acompaamiento comunitario. e) Resumen del Juicio.

fortalecImIento a agentes del sIstema nacIonal de proteccIn y promocIn de derechos de nIos, nIas y adolescentes A fin de fortalecer el rol de las CODENIs, el equipo jurdico de CODEHUPY realiz dos encuentros con CODENIs de los departamentos de Amambay, Paraguar, Misiones, Caaguaz, Caaza-

equIpo tcnIco
Juan martens, Coordinador del rea jurdica. maria Jos durn, asesora jurdica. Ximena lpez, tcnica. francisco Bentez.

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conclusionEs GEnEralEs, lEccionEs aPrEnDiDas

Si bien durante su primer ao de ejecucin, el proyecto ha buscado alcanzar alianzas estratgicas con instancias gubernamentales, vale la pena mencionar que el 2010 al ser un ao electoral a nivel municipal tal situacin ha entorpecido de alguna forma la posibilidad de incidir en los gobiernos para la toma de decisiones, tanto a nivel nacional, departamental como distrital, por lo que se opt de manera estratgica, orientar las primeras acciones al fortalecimiento de los grupos de NNA a fin de que sean ellos los principales protagonistas de las acciones de incidencia, as mismo se elaboraron las investigaciones y estudios que sirvieron de base para las propuestas ante las autoridades al ao siguiente. CDIA y CODEHUPY en el marco del proyecto han logrado entablar acuerdos con diferentes instancias gubernamentales a fin de llevar adelante las acciones citadas precedentemente, estas instituciones son: la Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia, el Ministerio de Educacin y Cultura, la Direccin General de Estadsticas y Censos, la Defensora Pblica, la Secretaria de Mujer, Niez y Adolescencia de la Gobernacin de Itapa, la Secretaria de Mujer, Niez y Adolescencia de la Gobernacin de Presidente Hayes, los municipios de Tava, San Roque Gonzlez, Pedro Juan Caballero, San Joaqun y San Ignacio. Es importante considerar los siguientes aspectos que han incidido de una u otra forma en la ejecucin del proyecto: Perodo electoral Municipal, esta situacin en algunos municipios ha significado una fortaleza y en otros una debilidad, en el sentido de que por un lado existan acuerdos con las autoridades salientes que no pudieron continuar con la misma fuerza debido a que la mayora de los funcionarios del municipio se abocaron a las actividades proselitistas, sin embargo en algunos lugares se realizaron acciones de incidencia con los candidatos municipales tanto de la intendencia como de la junta, se pudo aprovechar el marco de la campaa electoral para presentar propuestas para el nuevo gobierno municipal cuya voluntad poltica se vio reflejada en la conformacin de 4 Consejos Municipales de Niez y Adolescencia y la reactivacin de un Consejo Departamental de Niez y adolescencia. Articulacin entre los actores involucrados, el proyecto ha tenido la particularidad de promover la articulacin entre mltiples actores claves tanto de la sociedad civil como del gobierno para el logro de sus resultados, sobre este punto es importante mencionar que el tema de la coordinacin de acciones

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a partir de un consenso de las ideas con el fin de formar parte de un proceso nico ha sido histricamente una cuestin difcil de lograr, el proyecto no ha escapado a esta realidad y se ha visto obligado a elevar los niveles de anlisis y de revisin del proceso para mejorar la ejecucin y alcanzar los objetivos, no obstante debe comprenderse que es un proceso de aprendizaje y que el mismo proyecto de fondo ha apuntado a fortalecer todo lo referente a la articulacin y gestin de las redes de proteccin de NNA, atendiendo a que es un aspecto fundamental para lograr la sostenibilidad de dicha red. La particularidad de trabajar con NNA, este es un tema de relevancia a la hora de ejecutar un proyecto que tiene como uno de sus ejes principales el trabajo coordinado con NNA a partir de un enfoque de derechos, en primer lugar se debe partir de la idea de que los NNA deben ser respetados en su autonoma por los adultos durante todo el proceso de acompaamiento, es decir; deben ser escuchados, sus opiniones deben ser respetadas y tenidas en cuenta a la hora de tomar decisiones, deben ser incluidos en las tareas de organizacin y ejecucin de las acciones, esto le ha significado al proyecto una mayor disponibilidad de tiempo y de recursos (humanos, financieros, etc.). Por otro lado, el nivel de cuidados que se requiere en el trabajo con NNA es superior al de los adultos, exige que toda intervencin con los mismos garantice su bienestar, seguridad, etc. en ese sentido para las acciones con NNA se deben prever suficientes recursos y plazos de tiempo flexibles tendientes a respetar los procesos iniciados con ellos.

Contraposicin entre las organizaciones sociales y el gobierno, el 2010 y el 2011 ha sido un perodo en el que CODEHUPY ha realizado acciones concretas de defensa de derechos humanos que la ha llevado a enfrentarse con algunas instancias gubernamentales, CODEHUPY ha tenido que atravesar una fuerte campaa meditica en contra del colectivo y de los defensores de derechos humanos por los casos defendidos por la organizacin referentes a abusos cometidos por parte de operadores del Estado en contra de ciudadanos paraguayos. Para finalizar se pueden citar como logros del proyecto los siguientes: Nios, nias y adolescentes de cinco distritos y dos departamentos encuentren un espacio en su comunidad a partir del cual participar, opinar, decidir sobre cuestiones que son de su inters y representar a otros tanto nios en espacios de incidencia poltica. Autoridades locales, departamentales y nacionales estn en conocimiento y comprometidas con las acciones que ha promovido por el Proyecto en beneficio de NNA. Conformacin de redes de promocin y defensa de derechos de NNA a nivel local. Aumento en la difusin de la temtica de derechos humanos de niez y adolescencia gracias a la elaboracin e implementa-

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cin de la Pgina Web del observatorio la cual constituye un recurso de acceso libre, gratuito y de potencialidad masiva en el cual se permite la actualizacin permanente como as tambin el contacto con personas interesadas en la temtica. Organizaciones de CDIA y CODEHUPY y de las ADTS se han fortalecido en temas de Derechos Humanos y Derechos de niez y adolescencia, a partir de capacitaciones e investigaciones sobre esta poblacin en particular. CDIA y CODEHUPY cuentan con un sistema de indicadores en derechos humanos y de niez y adolescencia que les permitir contar con herramientas que fundamenten la elaboracin de informes de seguimiento en trminos de derechos humanos. La Red CODEHUPY ha incorporado el tema niez como fundamental en la defensa de los DDHH.

Para concluir, es un deseo de Ayuda en Accin, CDIA y CODEHUPY manifestarles nuestro agradecimiento a todas las personas que formaron parte de este proceso haciendo posible este transitar en la bsqueda de mejores condiciones para que ciudadanos y ciudadanas logren desarrollarse en un pas mejor.

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siGlas
codehupy cdIa acom cepag cpc sepa cectec nna codenI ddnn adts cenIju Coordinadora de Derechos Humanos de Paraguay Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia Accin Comunitaria Centro de Estudios Paraguayo Antonio Guasch Centro Paraguayo de Cooperativistas Servicio Ecumnico de Promocin Alternativa Centro de Educacin, Capacitacin y Tecnologa Campesina Nios, Nias y Adolescentes Consejera Municipal por los Derechos del nios, la nia y el adolescente Derechos de Niez y Adolescencia reas de Desarrollo Territorial Centro de estudios en derechos humanos, niez y juventud mercosur ddhh mec connats snna cIdh cejIl ong cej vIh ddnnna fjjm Mercado Comn del Sur Derechos Humanos Ministerio de Educacin y Cultura Coordinadora de nios, nias y adolescentes trabajadores Secretara Nacional de la Niez y la Adolescencia Comisin Interamericana de Derechos Humanos Centro por la justicia y el derecho internacional Organizacin no gubernamental Centro de Estudios Judiciales virus de inmunodeficiencia humana Derechos de nios, nias y adolescentes Siglas del nombre de un menor de edad

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