1

A ESTRATGIA NACIONAL E A ENERGIA Darc Costa A histria do mundo industrial uma histria recente. a histria da apropriao da natureza atravs de uma forma nova de mediao. A partir do sculo XVIII, a apropriao da natureza deixouse de fazer exclusivamente pela interao fsica do corpo humano ou do corpo das bestas com a natureza. A apropriao da natureza deixou de ser fruto exclusivo de trabalho humano ou animal. O homem havia descoberto que tinha capacidade de dar a natureza uma representao numrica razoavelmente satisfatria e ao faz-lo poderia vir a utilizar-se desta nova capacidade para tambm se apropriar da natureza. O homem podia fazer cincia e com a cincia era capaz de criar tecnologia. Tudo isso levou a uma acelerao na Inglaterra, tambm, na primeira metade do sculo XVIII, tanto no nmero de invenes, quanto na sua importncia. Contudo, bom lembrar que teve grande influncia para esta acelerao a adoo pelos ingleses de medidas protecionistas, como os ditos reais de 1700 e 1719, que proibiam a importao das tecelagens indianas. Com essas medidas a autoridade inglesa alcanava de um s golpe dois resultados: evitava a competio de um artesanato perfeitamente estruturado e incentivava uma indstria nascente. Essas medidas protecionistas tiveram grande alcance, pois no apenas reservaram o mercado ingls para a sua

indstria txtil como permitiram a exportao do tecido manufaturado da metrpole para a ndia, aonde o artesanato txtil ia sendo gradualmente desmantelado. A proteo levava a acumulao e a acumulao levava a inovao. Surgiu em 1733, por inveno de John Kay, a lanadeira volante que revolucionou a indstria txtil. A esta inveno seguiram vrias outras inovaes onde John Wyatt, Lewis Paul, Daniel Bourn, Hargreaves, Arkwright, Samuel Crompton e Cartwright revolucionaram a indstria txtil confirmando o primado industrial txtil ingls. Um elenco de invenes equivalentes, inovaes, pode ser arrolado para a indstria metalrgica a partir do carvo, cujo interesse s veio a crescer quando se descobriu uma maneira de transform-lo em coque. Em 1784, Cort deu um passo decisivo ao definir a pudelage, como havia dado, em 1750, Huntsman ao apresentar o ao fundido. Avanos como estes, que solucionaram a carncia do carvo vegetal decorrente do desflorestamento rpido, permitiram a criao por ativos empresrios como Darby, Wilkinson, Bradley, Crawshay (o rei do ferro) e outros, de importantes complexos industriais, empresas familiares que trocavam, a partir de ento, apoio mtuo com o parlamento e a coroa britnica. A fisionomia tradicional da Inglaterra alterou-se. Rapidamente o pas se urbanizou com as conseqncias conhecidas: superpopulao, insalubridade, explorao, alcoolismo, violncia. No

campo esboroou-se o quadro aprazvel do passado, dos relvados pitorescos, da caa em grande estilo, da abundncia despreocupada mesmo entre os pobres. Estvamos entrando na idade do capitalismo; a atividade produtiva fazia-se em lugares afastados e inspitos cuja principal qualidade era a proximidade da matria-prima ou da fonte de energia, mais esta que aquela. Energia, com efeito, era algo indispensvel na nova idade. De forma geral o recurso havia sido o de apelar para o mtodo elico ou hidrulico ou de trao animal, at que em 1769, James Watt patenteou sua mquina a vapor, que iria substituir, de forma muito mais prtica, todas as alternativas anteriores. A inveno foi de tal forma conveniente, que seu uso j estava generalizado por volta de 1786; isto , menos de vinte anos aps. Houve, a partir do sculo XVIII, uma revoluo na maneira de agir do homem e o seu motor foi a energia e a inovao. O intenso movimento expansivo que a Gr-Bretanha experimentou durante o perodo que se seguiu fez com que ela ampliasse de muito o nvel econmico de sua sociedade e que ela alcanasse a dianteira industrial sobre os demais pases. Tudo isto baseado na energia e na inovao. Tinha havido uma ruptura central em um paradigma estabelecido. Durante sculos, processos de crescimento rpido haviam ocorrido basicamente em regies que dispunham de abundantes recursos naturais (potencial agrcola, minrios),

eventualmente valorizados. Quando esses recursos se esgotavam ou perdiam importncia, suas regies produtoras caminhavam para a decadncia. A industrializao na Inglaterra, no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, havia rompido o antigo paradigma e alterado significativamente esse padro. Passava a ser possvel que algumas economias no centrais conhecessem casos notveis de crescimento que no se baseavam na explorao extensiva de recursos naturais abundantes, mas sim em processos intensivos de industrializao. E intensivos em industrializao por que, na verdade, eram intensivos em energia. Por diferentes caminhos, diversas economias retardatrias puderam se beneficiar da capacidade de obter ganhos acelerados de produtividade atravs de estratgias relativamente simples baseadas na difuso de tcnicas j conhecidas e na produo de mais energia. A energia passou a ser base de qualquer desenvolvimento. A ruptura central do paradigma centrou-se, portanto, na disponibilidade de energia. Energia para o aumento da produtividade primeiro e depois energia para a melhoria da qualidade de vida. Gerar energia passou a ser o objetivo primordial daqueles que entendiam a nova poca. A busca s fontes de energia passou a ser o objetivo central de todos os que queriam o progresso. Esta busca transformouse tambm, em paralelo, a busca dos insumos industriais no objetivo central da Inglaterra e dos outros pases que buscavam com ela rivalizar no comando dos negcios mundiais.

Ao final do sculo XIX e ao longo do sculo XX, basicamente pela multiplicao do poder gerador de energia criou-se um pequeno nmero de novos pases bem sucedidos nesta busca, aqueles que alcanaram o centro, como havia feito a Inglaterra j no sculo XVIII e um grupo um pouco maior de pases intermedirios, ou digamos semiperifricos, alguns de grande porte, entre os quais o nosso pas, que vinham sendo bem sucedidos nesta busca e que caminhavam em direo ao centro. Aparentemente, esses ltimos pases encurtavam a distncia que os separava dos lderes. Um dos fatos mais importantes dos vinte ltimos anos, no cenrio mundial, foi a desarticulao sucessiva de todas essas aproximaes dos semiperifricos ao centro (na Amrica Latina no incio da dcada de 1980, no leste da Europa no fim da mesma dcada, entre os tigres asiticos na dcada de 1990), com a exceo pelo menos, por enquanto da China, cujo surto de crescimento acelerado recente. Essa desarticulao teve vrias causas, mas, uma das mais relevantes, sem dvida, tem a ver com o contingenciamento da gerao de energia nos pases semiperifricos, que foi causada nesses pases tanto pela quebra dos modelos de financiamento que suportavam a expanso energtica quanto pela criao de barreiras ecolgicas ao aumento da oferta energtica. Mas, neste contingenciamento h uma determinante central que repousa no controle do espao. Algo antigo e que no

mudou: o controle das fontes de energia. E isto pressupe muitas das vezes o controle do territrio, explicito ou implcito, pressupe a ao poltica sobre a geografia, pressupe geopoltica. A busca ao controle fsico das fontes de energia esteve presente direta ou indiretamente nos grandes conflitos que fizeram a histria dos sculos XIX e XX. Alguns exemplos da importncia vital que o tema da energia adquiriu no planejamento e na vida das naes so as duas guerras mundiais envolvendo a Frana e a Alemanha e a contenda anterior francoprussiana de 1870 pelo controle do carvo das regies prximas ao Rio Reno; a busca ao carvo e depois ao petrleo pelo imprio russo no Cucaso e nos Blcs; o avano japons em direo a Manchria em busca do carvo e sua ao no sudeste da sia em busca do petrleo; ao franco-britnica pelo desmembramento do Imprio Otomano e pelo controle das regies petrolferas do Golfo Prsico; as aes norteamericanas no Caribe e na Amrica Central pelo controle das reservas de petrleo do Golfo do Mxico e da Venezuela; o bloqueio norteamericano ao acesso japons a fontes de petrleo, as vsperas da insero dos dois pases na segunda guerra mundial; e mais recentemente a Guerra do Iraque. Portanto, geopoltica, a poltica aplicada sobre os espaos, tem na varivel energtica uma componente central na sua formulao. O excedente de poder gerado pelo domnio do espao geogrfico, que falam Ratzel, Mackinder, Haushofer, Spykman e outros, tem na

capacidade de gerao de energia um elemento fundamental. A energia, o controle de suas fontes, elemento central de poder e de riqueza, elemento central no jogo das relaes internacionais. Mas, tambm, sobejamente conhecido que nas relaes econmicas internacionais obtm vantagens os pases que conseguem controlar uma parte maior do excedente produzido no conjunto do sistema mundial. Para ocupar uma posio de vanguarda, um pas deve estruturar sua economia buscando as atividades geradoras de um ganho diferenciado, situado acima preferencialmente, muito acima da mdia. Tais posies so, por definio, excludentes. A inovao trouxe isto para a Inglaterra no sculo XVIII. Isto tambm no mudou passados mais de duzentos anos. Assim como outras coisas no mudaram... Assim como era no sculo XVIII, tal como est organizado, o sistema econmico internacional continua estruturalmente assimtrico. Continua a dualidade centro e periferia. A idia de um mundo regido pela cooperao ou por meras relaes de mercado, que no expressem relaes de poder utpica, pois a competio est h muito inscrita na estrutura do sistema em vigor, no sendo possvel elimin-la. Como as atividades que garantem ganho diferenciado modificam-se ao longo do tempo, a conquista e a manuteno de uma posio de vanguarda no podem depender do controle de um setor, uma tecnologia ou uma mercadoria especfica, pois tudo flui.

necessrio se ter a liderana sobre o processo de inovao, ou seja, capacidade permanente de criar novas combinaes produtivas, novos processos, novos produtos. Assim, tambm, como no sculo XVIII, o ncleo do sistema internacional composto dos espaos nacionais que concentram em si a dinmica da inovao. Isto, portanto, tambm, no mudou. Mas algo mudou.... No mais a simples ligaes de empresas familiares com um estado nacional se apoiando mutuamente para exercer a hegemonia mundial como no modelo ingls do incio do sculo XIX. Hoje algo bem mais complexo. No incio do sculo XXI, nos pases centrais, tanto a economia e da tcnica, de um lado, quanto as decises polticas, de outro, esto estreitamente ligadas, pelo forte vnculo que une as grandes corporaes empresariais transnacionais com os estados nacionais efetivamente soberanos. J no caso dos pases semiperifricos e perifricos esses mbitos se dissociam fortemente, pela disperso geogrfica das cadeias produtivas, em escala mundial, feita sob o comando das transnacionais que no tm compromissos com os estados e sociedades mais frgeis, onde apenas instalam filiais. Mas a razo de tudo que os pases centrais capturam sucessivamente as posies de comando justamente porque conseguem recri-las, mantendo-se monopolistas pelo controle da cincia e da informao, ou seja, da tcnica, obtendo dessa forma

benefcios extras na diviso mundial do trabalho. Aos excludos o que se tem proposto a to falada dependncia que tambm se repe dinamicamente. Isso se tornou mais evidente com o avano da chamada globalizao, que atinge pases centrais e perifricos de forma completamente diversa. Tudo isto torna claro porque o esforo desenvolvimentista brasileiro (1930-1980) est frustrado. Ele nos manteve preso aos limites de uma modernizao perifrica e nunca nos aproximou, de fato, de uma posio central no sistema mundial. Conseguimos internalizar progressivamente atividades produtivas, de tipo industrial, que, em algum momento da histria, sustentaram a liderana dos pases centrais. Mas o problema que tais atividades perdiam essa caracterstica de maior acumulao justamente quando conseguamos internaliz-las, pois elas j se encontravam sujeitas a uma intensa competio internacional que diminua sua importncia e sua rentabilidade. o caso do ao ou da celulose que escorregaram para a categoria de commodities. Quando acontecem de virar commodities, as atividades industriais so relegadas a um segundo plano pelas economias centrais. Os pases centrais sempre renovam suas posies privilegiadas buscando a industrializao de atividades mais complexas e dotadas de maiores componentes tecnolgicos. A desigualdade se repe e nada muda....

10

Uma impossibilidade estrutural impede que a lgica de aproximao ao centro, do tipo das usadas pelo Brasil e por outros pases, altere as posies relativas no interior do sistema. No se consegue superar a condio perifrica apenas mediante a cpia de produtos e tecnologias que j esto maduros nos pases centrais. A experincia recente, alis, nos diz algo ainda mais grave: processos de destruio de projetos de desenvolvimento so muito mais rpidos que os de construo. A distncia entre o Brasil e os pases centrais, por exemplo, diminuiu passo a passo durante a maior parte do sculo XX, mas voltou a ampliar-se dramaticamente nos vinte ltimos anos. Disso tudo se deduz que o Brasil tm diante de si um duplo desafio, muito difcil: internalizar seletivamente as tcnicas mais importantes do paradigma vigente e, ao mesmo tempo, preparar condies para um salto que lhes permita romper a lgica da dependncia, lanando-as na vanguarda de um novo paradigma. Portanto, internalizar e aplicar intensivamente a cincia e a tcnica universais, buscar a inovao gerando crescentemente energia, de um lado, e identificar lucidamente as vantagens comparativas locais, de outro, so componentes gmeos de um projeto para este vir a ser bem sucedido. Mas h uma outra causa talvez mais sria para a desarticulao recente que no a escolha de um modelo limitado de desenvolvimento. Houve como j colocamos, tambm, nos ltimos 20

11

anos, a desmontagem dos modelos energticos que suportavam essas aproximaes ao centro dos pases semiperifricos. Seja pela elevao dos gastos com insumos energticos, seja atravs da criao de barreiras no econmicas ao aproveitamento de potenciais, tais como barreiras ecolgicas, seja atravs da desvinculao de recursos para o setor. O Brasil foi vtima concomitantemente dessas trs causas, o que levou nas duas ltimas dcadas a desarticulao completa do seu modelo energtico, sem dvida, o mais bem sucedido do terceiro mundo. Sem rearticularmos nosso setor energtico, seu planejamento e sua forma de financiamento, no nos ser possvel almejar o progresso, mesmo que criemos um novo modelo de desenvolvimento e consigamos avanar no campo da inovao. Mas, tudo isto muito recente. Lembremos que, at o sculo XVI, a idia dominante era que a humanidade avanava passando em estgios sucessivos e a passagem de um estgio a outro resultava de um milagre. De estgio em estgio, ou seja, de milagre em milagre, chegaramos ao Millenium - o ltimo e prometido dos estgios: o reino dos cus, o paraso. Nessa forma de ver o mundo tudo encontrava sua explicao nos dogmas. Porque contestar? Para que racionalizar? Nada disso faria sentido, pois s o milagre era criador. A resignao tornavase, nesse mundo das verdades postas, a maior das virtudes. A natureza, nesse mundo conformado, sempre se mostraria vencedora.

12

Ao homem, s restava subordinar-se as estruturas responsveis pelo estgio atingido - na poca, a Igreja e a monarquia absoluta. So do incio do sculo XVII as primeiras formulaes que sustentam a ruptura dessa maneira de ver o mundo. Dos primeiros capazes de construir discursos de ruptura, merecem destaque Leibnitz e Pascal. Ambos matemticos, lidando com a ordem em sua posio mais primitiva, a ordem numrica, entenderam que a desordem era a origem da evoluo. Entenderam que a desordem tem sua origem na natureza. Entenderam que o homem, ao interferir na natureza, na busca da ordem, cria o progresso. Entenderam que todos os homens, ao longo de todos os sculos, so o mesmo homem que subsiste e aprende sempre. Criaram o espao da razo. Cooptaram a natureza. No pela sua mediao atravs do trabalho, e sim pela sua delimitao e explicao. A fora de suas idias foi tal que conduziu no sculo XVIII queda da monarquia absoluta e ao afastamento da Igreja das questes materiais. Conduziu revoluo francesa. Conduziu moderna democracia. Conduziu aos princpios, desde ento, universais, de igualdade, de liberdade e de fraternidade. Conduziu ao predomnio do homem e da sua razo. Mas, como diria Hegel, todos os processos trazem dentro de si a contradio. A civilizao traz dentro de si vrias contradies. Uma clssica e j vista neste texto a que ope o centro a periferia. Estvamos ao final do sculo XVIII, no momento em que o centro da

13

civilizao estava dividido pelo canal da Mancha. Estava dividido e estava rompido. Duas rupturas, como colocamos, haviam se processado. A primeira na maneira de agir, na Inglaterra, pelo nascente processo de industrializao. A segunda, na Frana, na maneira de pensar, em decorrncia do bafejar da abertura proporcionada pela prevalncia das idias sobre os dogmas. A primeira dessas rupturas conhecida como revoluo industrial e gerou o que veio, mais tarde, a se denominar sociedade industrial. A outra ruptura deu origem revoluo francesa e, com a derrubada do absolutismo, deu origem ao moderno estado nacional. A periferia do processo da civilizao, naquele instante, englobava toda a Europa continental, excluda a Frana e todos os demais continentes. Mas aqui cabe lembrar o velho romano Cicero que afirmava ser a histria a mestre da vida. Olhemos a histria Toda periferia busca o centro, toda a barbrie busca a cultura. Cada pas almejava acelerar a transio, deixar de ser periferia e buscar ser centro, como mostra a conhecida anedota de Pedro, o Grande, estudando nos centros ocidentais os processos que convinha introduzir na sua Rssia. No de admirar que os novos mtodos e as novas inovaes aos poucos se tornassem do domnio pblico: a maneira italiana de tecer, a tcnica de construo naval holandesa, o processo siderrgico ingls. O desenvolvimento comunicativo e ao ser conhecido em

14

outros pontos emula. Mas esta emulao no coloca nenhuma periferia no centro. preciso algo mais. Olhemos de novo a histria. Como se comportaram, aquela poca, as naes que buscavam o centro? Como se comportaram os antigos retardatrios, aqueles que tinham, alm dos meados do sculo XIX, um amplo mercado interno e que buscavam viabilizar antigos estados nacionais estruturados? Como se posicionaram o Imprio Austro-Hngaro, a Rssia, a Alemanha, o Imprio Otomano, a Itlia, os Estados Unidos e o Japo, que aqui nomearemos como os antigos retardatrios? Em primeiro lugar, estabeleceram como seus principais objetivos ter um estado nacional moderno e criar uma sociedade industrial. Estes eram e so os paradigmas: ser sociedade industrial e ser estado nacional moderno. Contudo, o entendimento do que vem a ser um estado nacional moderno e uma sociedade industrial de extrema importncia para essa exposio. Entendemos como estado nacional moderno aquele em que a sua vontade coincidente com a dos seus habitantes e que tem como contraponto o antigo estado nacional, em que a vontade resultava exclusivamente da sua casa reinante ou de sua elite dirigente. Entendemos como sociedade industrial no exclusivamente criar um sistema industrial dentro das fronteiras de um territrio nacional, mas ir muito alm, dando condies da populao que habita aquele territrio, participar dessa criao, ao usufruir, dos

15

bens que vierem a ser gerados por esse sistema. Mas a anlise procedida daqueles antigos estados nacionais nos leva a concluir que se buscavam como poltica criar um estado nacional moderno e uma sociedade industrial, eles necessitavam dotar-se, para atingir esses objetivos, de uma concepo estratgica e de uma vontade nacional. Passados dois sculos das rupturas, no final do sculo XX, trs desses retardatrios disputam o centro: os Estados Unidos da Amrica, a Alemanha e o Japo. Todos dotados de concepo estratgica, todos dotados de vontade nacional. Mas tambm todos os trs adeptos da doutrina do nacionalismo econmico. A economia, para eles, sempre foi vista como uma ferramenta a ser utilizada pelo estado na busca de uma concepo estratgica, ou como um elemento primordial para a formatao de sua poltica. Nunca foram liberais. O liberalismo econmico que hoje praticam coaduna-se perfeitamente com os postulados desta doutrina, como est perfeitamente sintetizado no trecho abaixo, do livro Sistema Nacional de Economia, do economista alemo List, escrito no incio do sculo XIX: A histria ensina que as naes... Podem e devem modificar seus sistemas de acordo com o estgio de seu prprio progresso: no primeiro estgio, adotando o comrcio com naes mais adiantadas como meio de sarem de um estado de barbrie; no segundo estgio, promovendo o crescimento das indstrias, pesca, navegao, adotando restries ao comrcio; e no ltimo estgio, aps atingir o mais alto grau de riqueza e poder, retornando ao princpio de comrcio livre... De maneira a que seus comerciantes e industriais possam ser preservados da benevolncia e estimulados a conservar a supremacia que adquiriram.

16

Para preservar o sonho de Brasil temos, mergulhados nas lies da histria, tiramos duas lies: a primeira que temos de fugir ao canto da sereia dos pases centrais, do seu discurso de liberalismo econmico e depois, que temos de pensar em ter concepo estratgica e vontade nacional. No mudaram os paradigmas. Toda sociedade busca ser uma sociedade industrial e um estado nacional moderno. Para tanto temos de voltar a pensar o Brasil com concepo estratgica, temos de dotar o pas de uma estratgia nacional, temos de ter diretrizes para sua insero internacional. E qual deve ser nossa concepo estratgica? O Brasil a Amrica Portuguesa. Salta aos olhos que nossa concepo estratgica de levar ao cabo a mundializao que os portugueses comearam, pois s ns temos as mgicas capazes de levar este processo ao seu trmino: a tolerncia e a antropofagia. A mundializao algo muito alm da montagem de um mercado mundial como deseja a globalizao. A mundializao a montagem de uma ptria humana. Para tanto, olhando de forma geopoltica, o Brasil detm duas propriedades: a sua importantssima insero na massa continental de um espao perifrico, a Amrica do Sul (a continentalidade do Brasil) e a sua projeo e acesso a um amplo espao martimo, o Atlntico Sul (a maritimidade do Brasil). Deve ser acrescentada a estas propriedades a importncia da nossa capacidade

17

de polarizao no subcontinente sul-americano (fronteiras com nove dos onze pases restantes da Amrica do Sul). Destas colocaes resultam os dois princpios centrais de nossa estratgia nacional: O primeiro princpio da estratgia nacional do Brasil a estruturao de um espao de prevalncia da mundializao no hemisfrio sul, que observe as caractersticas de continentalidade e de maritimidade do Brasil. O detalhamento deste primeiro princpio : 1) o aproveitamento da continentalidade mediante a formatao de um processo de cooperao sul-americana, aproveitando as componentes estruturais j apontadas, como instrumento de organizao do processo de mundializao; 2) o aproveitamento da maritimidade como instrumento de dominao do espao martimo do atlntico sul e conduo do processo de mundializao ao golfo da Guin e costa ocidental da frica. 3)a criao de uma nova maritimidade a vinculada ao oceano Pacfico que conduza a mundializao Nova Zelndia a Austrlia e a costa oriental da frica. O segundo princpio a extenso deste espao estruturado a todo hemisfrio norte de forma a efetivar a

18

mundializao. O detalhamento deste segundo princpio pressupe a montagem das parcerias estratgicas e alianas com potncias do hemisfrio norte para a penetrao da mundializao neste espao e ser fruto das circunstncias conjunturais do balano de poder neste hemisfrio. Contudo, est claro que a hegemonia completa de uma potncia no hemisfrio norte no de interesse de nossa estratgia nacional, devendo todo o movimento pretendido considerar o apoio contestao a essa possvel hegemonia. Pensemos o longo prazo. A Amrica do Sul est geograficamente apartada das rotas centrais do comrcio mundial. Neste espao ns e os demais pases da regio detemos vantagens comparativas de localizao. Aqui todos ns somos competitivos. Mas para o nosso progresso temos de ir alm temos de ser cooperativos. Isto explica porque o primeiro passo da concepo estratgica proposta a cooperao sul-americana. E nesta cooperao a energia eltrica sendo um bem no constante nas transaes externas a continentes adquire especial ateno. E mais, a energia elemento primordial para a elevao da qualidade de vida da populao da Amrica do Sul. Portanto, para o plano de cooperao proposto, a energia nos parece merecedora das maiores atenes. Com seus recursos, a Amrica do Sul uma das regies mais ricas do mundo. No carece nem de alimentos, nem de potencial para produzir energia, nem de

19

recursos abundantes para o desenvolvimento industrial. Foi a carncia de uma mobilizao adequada destes recursos, em nossa opinio, em especial de energia, que condenou a maioria da populao sulamericana a seu estado atual de penria. A tabela adiante compara cifras de densidade energtica, densidade demogrfica e PIB por quilmetro quadrado de pases da Amrica do Sul e de vrias naes do setor industrializado e mostra uma estreita correlao entre o consumo de energia comercial e o PIB, quando medidos por quilmetro quadrado. ENERGIA, PIB E DEMOGRAFIA Diversos pases
Per capita (tce*)
Argentina Brasil Colmbia Chile Mxico Peru Venezuela Coria do Sul Espanha Itlia Frana Alemanha Japo EUA 2,1 1,1 1,1 1,1 1,9 0,8 3,3 1,7 2,7 3,6 5,0 6,0 4,3 10,2

1995 Energia por km2 (tce*)

26,7 20,4 34,4 20,0 88,3 14,1 81,3 743,0 204,3 674,2 499,4 1466,4 1421,7 285,9

Densidade Demogrfica
(hab por km2) 11,0 18,3 35,0 16,4 48,5 18,0 25,0 480,0 75,7 188,8 99,8 243,3 338,0 28,0

Pib por km2

(em dlares} 50,4 80,8 51,0 59,0 79,0 27,0 95,0 1130,0 552,0 1.432,9 1245,0 2.822,8 4.112,4 542,7

1 Dados que correlacionam energia, populao e PIB.

Isso certamente no deve se constituir numa grande surpresa, pois a energia por quilmetro quadrado reflete a densidade da

20

indstria e a intensidade da atividade agrcola. Incrementando-se estas, certamente estar-se- criando as condies necessrias para erradicarse a pobreza. Desenvolvimento energia. Aumentando a produo de energia a densidade da indstria e a intensidade da atividade agrcola, comearemos a nos aproximar dos nveis de desenvolvimento da Europa Ocidental. Para isto, teremos que obter a inverso de capital necessria. Contudo, o problema que nos parece mais grave encontrar o nmero de pessoas capacitadas adequadamente para levar a cabo o programa de energia e de industrializao que se deseja. Mas, foi no campo da energia que a Amrica do Sul conseguiu os maiores avanos, nos ltimos 20 anos, dos quais alguns realmente importantes, que incluem o domnio do ciclo nuclear completo por parte da Argentina e do Brasil; a construo da represa de Itaipu, construda pelo Brasil e Paraguai; o desenvolvimento da indstria petrolfera, em especial, o domnio tecnolgico da prospeco e explorao em guas profundas obtido pela Petrobrs, no Brasil. No entanto, nesta mesma rea, a Amrica do Sul foi incapaz de atuar nas necessrias aes conjuntas para fazer frente s necessidades energticas que enfrentar a mdio e longo prazo. Como sabemos a regio bem dotada de combustveis energticos. Para a sua atual necessidade econmica, a Amrica do Sul rica em recursos energticos; possui abundantes reservas de petrleo na Venezuela; possui recursos hidreltricos praticamente em toda a sua

21

extenso; reservas de gs natural no Peru, na Argentina e em outros pases; carvo na Colmbia e no Brasil; reservas considerveis de urnio e trio no Brasil, Colmbia e Argentina. Mas voltemos a nossa questo. Postas as trs idias centrais deste artigo: a primeira, vinculada busca ao desenvolvimento rompendo com os paradigmas passados, a segunda, pautada na concepo estratgica nacional que tem como escopo inicial a cooperao sul-americana, e a terceira, da potencialidade energtica da Amrica do Sul, podemos comear a concluir inserindo a questo energtica na discusso da estratgia nacional do Brasil. O novo modelo energtico para o Brasil deve ser proposto dentro de uma viso que se insira dentro de sua concepo estratgica, ou seja, temos de conceber um modelo energtico que sustente o desenvolvimento da Amrica do Sul. Contudo, a Amrica do Sul crescendo o que deve dever estar, nos meados do sculo XXI, exigindo demasiadamente das fontes energticas disponveis, e enfrentar uma crise capaz de cercear as suas possibilidades de crescimento no final deste sculo. Simplesmente, teremos chegado ao ponto em que as capacidades termeltricas e hidreltricas do continente sul-americano j no podero crescer de modo significativo. Alguns especialistas, entre eles os do Clube de Roma, esto aproveitando este fato evidente para argumentar que, sendo

22

assim, deveramos limitar nosso crescimento econmico para no esgotar nossos limitados recursos energticos. Mas a forma correta de abordar o problema no limitar nosso possvel crescimento e garantir que, quando os recursos hidrulicos e fsseis se esgotarem, contemos com a capacidade eltrica de outras fontes com capacidade suficiente para manter o crescimento energtico e o crescimento econmico geral. Ainda que seja difcil vislumbrar com preciso a magnitude do consumo de energia ou eletricidade que ser necessria no futuro, possvel fixar critrios gerais que permitam o planejamento de modo competente. A proposta chegar a um total de 7,0 bilhes de MWH produzidas no ano 2030, o que fixa um curso de ao muito bem definido. A dificuldade no clculo do consumo de energia eltrica da Amrica do Sul nasce do fato de que a relao entre energia e produo se modificar drasticamente nos prximos 30 anos devido introduo de tcnicas avanadas. Ainda que historicamente a gerao de energia eltrica tenha crescido com maior rapidez que o PIB total (na Amrica do Sul, nos ltimos 15 anos, cresceu o dobro no mesmo perodo), um fato que a nova tecnologia implicar aumentos notveis tanto na eficincia como na intensidade energtica (um bom exemplo disto o fato de que a indstria siderrgica japonesa, mais moderna, consumia por tonelada de ao somente a metade de energia que a indstria siderrgica americana, nos anos oitenta, quando esta era

23

relativamente mais atrasada). Portanto, do ponto de vista da elevao da intensidade energtica, consideramos os seguintes fatores: Os processos industriais orientam-se no uso de eletricidade em vez de energia trmica direta de combustveis fsseis. Esta tendncia se acentuar medida que se desenvolva o uso de plasmas. A eletricidade ser utilizada para produzir combustveis como o hidrognio, que comearo a substituir a gasolina e outros hidrocarbonetos. O transporte utilizar cada vez mais a energia eltrica (redes de metr, trens eltricos interurbanos e ferrovias de carga eletrificadas). Mas, por sua vez, nos prximos 30 anos, presenciaremos o auge de novas tcnicas que diminuiro o consumo de energia eltrica por unidade de produto; ou seja, aumentaro a eficincia energtica. De fato, em anos recentes, foram obtidas poupanas muito significativas de eletricidade na indstria. E, no futuro, contaremos com tecnologias como a transmisso sem atrito, as aplicaes de supercondutividade eltrica baixa temperatura, e uma ampla gama de outras tecnologias. Considerando todos estes fatores nosso clculo que o setor eltrico na Amrica do Sul ter que crescer, daqui para o ano

24

2030, em mdia, razo de 8% ao ano. Este clculo est de acordo com uma extrapolao baseada no consumo industrial de energia eltrica por trabalhador industrial. A meta de gerao eltrica que propomos para o ano 2030, de 7,0 bilhes de MWH, nos leva a alcanar o nvel atual de consumo industrial europeu, de 20.000 KWH por trabalhador industrial. Isto significa que a capacidade instalada ter que crescer 8,0% ao ano para chegar no ano 2030 com 1.100.000 MW, o que equivale a oito vezes a capacidade atual (tomando em conta a capacidade total de Itaipu e Guri). interessante observar que este ritmo de crescimento permanece sendo o dos ltimos 20 anos. Outro ponto fundamental que no h nenhuma justificativa racional para o abandono do potencial hidreltrico da Amaznia, sendo que a reside uma grande perspectiva energtica para a Amrica do Sul. Mais que uma perspectiva energtica a Amaznia o espao central para uma articulao energtica na Amrica do Sul. No caso da hidroeletricidade, para o Brasil e os demais pases amaznicos, de fundamental importncia dotar de energia a calha do Rio Amazonas e de seus afluentes, algo que pode ser feito pelo mero aproveitamento do potencial hidroeltrico existente na Bacia Amaznica. Isto poderia ser feito mediante um planejamento geogrfico que fizesse a incorporao progressiva dos territrios eletrificados aos ecmenos do continente.

25

Ao planejarmos os prximos 30 anos de investimentos na produo de eletricidade para a Amrica do Sul, existem trs elementos fundamentais a serem examinados: as fontes e suas disponibilidades, a fabricao e instalao dos bens de capital necessrios, e a disponibilidade da fora de trabalho especializada e qualificada para instalar e operar as centrais eltricas e as redes de distribuio de energia. As melhores estimativas indicam que a regio possui um potencial de pouco mais de 600.000 MW de energia hidreltrica aproveitvel, e considerando um fator de gerao de 5.000 horas por ano, poder chegar a gerar 3,0 bilhes de MWH por ano. A gerao termeltrica deve compensar o que falta para cobrir as necessidades totais, quando muito at o ano 2015, momento no qual outra forma de energia ter que se incorporar em grande escala para satisfazer maior parte da nova demanda de energia. Para 2030, toda a gerao adicionada ter que ser de outra origem que no convencional. O quadro adiante explica o porque da opo que adotamos pela energia de origem nuclear. Supe-se que o custo das obras hidreltricas aumentar 50% para o ano 2010, devido ao fato que os melhores stios j foram aproveitados, os mais prximos ou os mais baratos, ao passo que o custo das usinas termeltricas e eltricas de fonte nuclear diminuir em mais de 20%, medida que se difunda a fabricao em srie. Sero

26

necessrios investimentos considerveis em redes de transmisso, que estimamos em 55%, mais ou menos, do custo das usinas geradoras at o ano 2015, caindo a 42% nos anos subseqentes, j que a maior parte da infra-estrutura bsica est construda at ento. O aperfeioamento de novas tcnicas de gerao, como magneto/hidro/dinmica, reduzir drasticamente os custos.

COMPARAO DE FONTES DE ELETRICIDADE, POR DENSIDADE DE FLUXO E EFICINCIA

Densidade de fluxo energtico (kw/m) Coletores Solares Biomassa Combustveis Fsseis Reatores nucleares De gua pesada Reatores nucleares De gs de alta temperatura Reatores nucleares Rpidos Fuso nuclear

Investimento de capital (dlares por kw) 20.000 850 1.300 1.300 1.600 N.d.

Perodo de retorno energtico (anos)* 8,3 0,2 0,4 0,4 0,4 0,4

Eficincia lquida do ciclo (%) 2,6 30,0 42,0 42,0 35,0 25,0

0,2 3.200 10.000 70.000 70.000 70.000 70.000

anos de gerao necessrios para produzir energia que se consome na construo das instalaes.

eficincia trmica (energia eltrica til em porcentagem do total da energia consumida no processo de converso). primeiros prottipos; os modelos posteriores tero maiores densidades fluxo energtico. Fonte: Mechanical Engineering, junho de 1976.

27

Este clculo evidencia a absoluta necessidade da execuo de um programa de gerao eletro-nuclear de grande magnitude na Amrica do Sul, que esteja no eixo da poltica energtica nos prximos 30 anos. Devido ao fato de que a Amrica do Sul est ainda subdesenvolvida nesta rea. Ns consideramos que daqui at 2004 poder-se- instalar, em mdia, no mais que 4.000 MW nucleares por ano, mas o ritmo anual aumentaria para 6.000 MW at o ano 2010 e a 12.000 MW por ano no qinqnio seguinte. Uma vez que o ritmo de instalaes de centrais nucleares dever prosseguir at alcanar 105.000 MW no ano 2030, isto somente poder ser alcanado com mtodos de produo em srie. A quantidade de gerao eltrica de fonte nuclear para o ano 2020 tambm coloca a questo da suficincia do combustvel nuclear. As reservas de urnio existentes na Amrica do Sul principalmente no Brasil, Argentina e Colmbia - so importantes, porm ainda no muito grandes, se comparadas com as da frica do Sul, dos Estados Unidos ou da Austrlia. Os custos envolvidos para um projeto de trinta anos para dotar de energia a Amrica do Sul seriam, portanto, os seguintes: CUSTOS DE INVESTIMENTO EM ENERGIA ELTRICA 2000 - 2030
2000 - 2015 2015 - 2030

28

Tipo Hidreltrica Termeltrica Nucleoeltrica Subtotal Rede de Transmisso Total

Custo / 1.000 mw * 1.000 940 1.200

Nova capacidade instalada 115 210 35 360

Custo total 115 197 42 354 200 554

Custo / 1.000 mw * 1.500 800 1.000

Nova capacidade instalada 400 286 357 1.043

Custo total 600 228 357 1.185 500 1.685

* milhes de dlares, milhares de mw, bilhes de dlares. Fonte: Departamento de Energia dos Estados Unidos da Amrica.

Como se v os investimentos so altos, mas, bem menores que os US$3,0 trilhes do servio projetado da dvida e das remessas que a Amrica do Sul dever fazer nos prximos vinte anos. Salta aos olhos que a demanda de bens de capital para todas as formas de gerao eltrica ser enorme. De fato, podemos afirmar que o progresso da indstria fabricante de bens de capital se definir medida que seja satisfeita a demanda do setor energtico. Em paralelo, ao esforo central projetado, especial ateno dever ser concedida como veremos adiante a formas alternativas de gerao de energia como a biomassa, dado s caractersticas especiais de insolao do continente. A busca de fontes renovveis de energia competitivas deve ser um dos principais objetivos dos sul-americanos no incio do prximo sculo, devido s vantagens de localizao geogrfica da regio.

29

Contudo, tem algo fulcral em qualquer estratgia brasileira para a integrao da Amrica do Sul. Este algo fulcral capaz de realizar uma catlise a energia eltrica que , alm de tudo, um bem no passvel de ser comercializado fora do continente. A produo de energia em pases vizinhos para atender o mercado brasileiro um fortssimo elemento de integrao desde que seja assim concebido. No tem sentido o Brasil comprar gs da Bolvia ou energia de Itaipu, ou Guri, pagando em dlares. Com isto est gerando mercado para os americanos do norte e no para os americanos do sul. O Brasil tem de conceber um projeto de financiamento para a gerao de energia na Amrica do Sul em moeda da Amrica do Sul. Contudo pensar o longo prazo s no basta. necessrio agir no curto prazo de acordo com o pensamento. necessrio que se materialize uma interveno que redirecione o que a est colocado em termos de poltica interna e de poltica externa. E aqui nos voltaremos para o curto prazo. Olhando o desempenho dos ltimos anos estamos desnacionalizando a nossa economia e piorando o balano de pagamentos, o que agrava cada vez mais a vulnerabilidade externa do pas. A crise que ora nos assola fruto da incompetncia. As medidas para solucion-las como a priorizao da gerao eltrica a base trmica tendo como fonte o gs natural so muito limitadas. A soluo correta seria completar o complexo de barragens da bacia dos rios Araguaia e Tocantins

30

reforando e estabilizando as ligaes do sistema de produo norte com os sistemas de ligao do centro-oeste e do sudeste. O caminho natural a marcha para o oeste at os contrafortes da Cordilheira dos Andes, priorizando sempre a forma de gerao hidroeltrica. Temos de voltar a planejar e executar obras para o setor pensando no longo prazo. Temos de deter esta marcha de insensatez que estivemos mergulhados nos ltimos anos. Temos de reverter este quadro se quisermos sonhar com o longo prazo. Ainda no campo da energia muito mais poderemos vir a fazer na Amrica do Sul. Tudo indica que o petrleo se esgotar ainda na primeira metade do sculo XXI. A alterao da matriz energtica um problema mundial, extremamente complexo, e decisivo para a reorganizao do poder a mdio e longo prazo. As maiores possibilidades de enfrent-lo esto nos trpicos, atravs do desenvolvimento de formas, hoje embrionrias, de utilizao das fontes renovveis representadas pelo sol e a biomassa. Concluda a usina de Xing, nenhuma hidreltrica de grande porte poder ser construda no Nordeste, onde a insolao mais que abundante; a baixa eficincia dos atuais conversores de energia solar representa um desafio cientfico que precisaramos enfrentar. Ainda nessa rea, um segundo desafio, especialmente importante para um pas tropical de grandes dimenses, o conhecimento detalhado do mecanismo, ainda bastante obscuro, de armazenamento biolgico da energia solar, ou

31

seja, da sntese dos hidratos de carbono no processo de fotossntese muito mais intenso no trpico. Quem o conhecer bem e conseguir torn-lo mais eficiente abrir novas perspectivas. Um terceiro desafio diz respeito aos combustveis lquidos. Com um esforo que est ao nosso alcance, o Brasil poderia consolidar uma dianteira significativa no aproveitamento energtico da biomassa, em nvel mundial. Resolvidas algumas questes tcnicas residuais, a utilizao de palmeiras nativas, como o dend e a pupunha, pode produzir em torno de 12 toneladas de leo de alto teor calorfico por hectare (70% mais energia por rea plantada que o lcool produzido a partir da canade-acar). O leo vegetal assim obtido o nico combustvel renovvel conhecido capaz de substituir o diesel. Estima-se que o plantio de rvores leguminosas mescladas com palmeiras em 35% da rea amaznica j desflorestada poderia sustentar uma produo de leo suficiente para substituir todo o diesel que usamos. Alm disso, esgotado o petrleo, o combustvel fssil mais atrativo sem dvida o turmoil ou os hidrocarbonetos super pesados cujas maiores reservas mundiais encontram-se na Amrica do Sul, mais precisamente na Venezuela e cujo aproveitamento prende-se as tecnologias para as quebras das suas cadeias complexas de carbono e cujas pesquisas, para sua materializao, tem grande similitude aos trabalhos j desenvolvidos pela Petrobrs para o aproveitamento do xisto betuminoso.

32

O Brasil atual no rene pela crise que vivenciamos neste instante as condies essenciais para apresentar o programa que propugnamos aqui. No rene as condies para preparar esse salto, que so de natureza poltica (projeto prprio) e cultural (identidade clara e auto-estima elevada). Mas, do ponto de vista estrutural, no lhe falta potencial para isso. Tendo a concepo estratgica aqui proposta, em todas as reas inclusive no que diz respeito cincia e tecnologia, diversos campos de pesquisa esto abertos a ns, espera de um projeto nacional consistente, que os articule. Isto possvel e no devemos ter medo de ousar. Contudo, isto no ser uma tarefa fcil nem desprovida de riscos. No incio do sculo XX, o petrleo era o recurso mais importante, e suas maiores jazidas estavam depositadas no Oriente Mdio. A histria dessa regio nos cem ltimos anos com guerras interminveis, ocupaes estrangeiras, modificaes de fronteiras, extino e criao de pases testemunha como explosiva a combinao de recursos estratgicos e sociedades fracas. O ciclo do petrleo est chegando ao fim. Inicia-se o ciclo da criao de uma nova matriz energtica, baseada em fontes renovveis. Aparece, de novo, a antiga assimetria entre pases detentores de poder (tcnico, poltico, financeiro e militar), de um lado, e pases detentores de estoques de recursos energticos estratgicos para os ciclos econmicos em gestao. A natureza e a histria nos colocaram e a

33

Amrica do Sul, no sculo XXI, nessa segunda condio. Urge adotar as decises de criar instituies sul-americanas poderosas, integradas, inteligentes, como a que resultaria da fuso da Petrobrs(Petrleo Brasileiro S. A.) com a Petroven(Petrleo Venezuelano S. A.) e de abrir canais de negociaes com o Peru e a Bolvia visando a constituio de empresas binacionais destinadas a gerenciar o potencial hidroeltrico e de gs dos contrafortes andinos. Essas aes voltadas para incorporar e explorar esse potencial teria tanta importncia para o nosso futuro, ou mais, quanto tivera, nas dcadas de 1940 e 1950, as decises de criar a Companhia Siderrgica Nacional, a Companhia Vale do Rio Doce e a Petrobrs. Isso exige, no entanto, um ambiente poltico, cultural e ideolgico em que possamos nos libertar do discurso pequeno de pas semiperifrico que est dando errado e dos condicionamentos do curto prazo, voltando a pensar a perspectiva da nao em uma temporalidade estendida e que nos leve a mergulhar em um ambiente que nos permita enfrentar as novas grandes questes que j esto colocadas. Tornados novamente retardatrios, desprovidos de autoestima sem estratgia nacional, sem capacidade de utilizar nossos prprios recursos, ns tenderemos a perder o controle sobre eles. Sob um pretexto perfeitamente ridculo, a potncia dominante j comeou a montar bases na regio, pela primeira vez na histria. Tm motivos fortes para agir assim. Quanto a ns, neste sculo XXI mais de 150

34

anos depois da regncia, poderemos nos ver s voltas, de novo, com o problema da unidade nacional. Hoje, em situao muito mais complexa que no sculo XIX. Ao terminarmos no podemos deixar de afirmar que h uma relao direta entre a energia e o futuro do Brasil e da Amrica do Sul. Energia industrializao. Energia desenvolvimento. Energia est na base da formulao da estratgia nacional do Brasil. Energia e est no futuro do Brasil.