UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARA LA MOLINA FACULTAD DE PESQUERA

LIMITES MAXIMO DE CAPTURA POR EMBARCACIN D.L N 1084 EN EL PER

ECONOMIA PESQUERA
Grillo Nez, Jorge de Jess Padilla Gamarra, Alan Saire Guerra, Midwar

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INTRODUCCIN

Cuando los recursos pesqueros son de propiedad comn y existe acceso libre a ellos, los agentes buscan maximizar sus ganancias extrayendo la mayor cantidad posible de recursos. Esta carrera conduce a los pescadores a tener un mayor nmero de embarcaciones, mayor capacidad de bodega y en general un mayor nivel de esfuerzo pesquero, lo que lleva al sobredimensionamiento de la capacidad instalada y a la sobreexplotacin de los recursos. Segn la FAO, alrededor del 75% de las poblaciones de peces estn plenamente explotadas, sobreexplotadas, agotadas o recuperndose del agotamiento. A pesar de haberse adoptado diversos mecanismos de regulacin pesquera, el problema de la pesca excesiva y de la sobredimensin del esfuerzo pesquero sigue afectando el rendimiento sostenible de las pesqueras. En el Per, la industria pesquera no es ajena a estos problemas. El sobredimensionamiento de algunas flotas y de las plantas de procesamiento, y la sobreexplotacin de los principales recursos de la pesquera peruana, como la anchoveta y merluza, son un claro ejemplo de ello. El presente trabajo expone el sistema de cuotas individuales de pesca que actualmente se aplica en la pesquera de la anchoveta, describiendo los aspectos de la Ley de Limites de Mximos de Captura por Embarcacin D.L. N1084, sus ventajas y desventajas o problemas relacionados con su implementacin.

1. DEFINICIONES Y ANTECEDENTES 1.1 Naturaleza de los recursos pesqueros Se distinguen dos categoras bsicas de bienes; los bienes privados y los bienes pblicos. 1.1.1 Bien privado puro: es aquel cuyos beneficios son aprovechados exclusivamente por un individuo. Los bienes pblicos tienen dos caractersticas importantes: la no rivalidad y la no exclusin. La idea de rivalidad da entender que el consumo de una persona solo puede realizarse a costa del de otra persona. La exclusin se refiere al hecho de que solo una persona tiene acceso al consumo del bien y puede hacer con l lo que quiera. Bien pblico puro: los beneficios pueden ser percibidos por todo el grupo relevante, del que nadie puede ser excluido. Los recursos naturales, a diferencia de los bienes pblicos, a pesar de ser no excluyentes, s provocan o pueden llegar a provocar rivalidad en su consumo. ste es el ejemplo de los recursos pesqueros. El acceso a la pesca es libre para cualquier individuo que cuente con las herramientas adecuadas, por lo que no es excluyente. Sin embargo, existe rivalidad entre los pescadores. Cuando un pescador captura un grupo de peces, se hace ms difcil para el resto encontrar ms peces. Por el contrario si un pescador deja de pescar, seguramente otro lo har.

1.1.2

1.2 Derechos de propiedad 1.2.1 Propiedad Privada: Bajo este esquema, las personas naturales o jurdicas que poseen los bienes asumen los costos econmicos directos y tambin reciben los beneficios econmicos del uso de los recursos. Se puede esperar que los agentes privados sean racionales y escojan un nivel de explotacin ptimo desde el punto de vista privado basndose en modelos adecuados de explotacin sostenible. Sin embargo la racionalidad de los propietarios no asegura que el nivel de explotacin ptimo privado sea consistente con el ptimo social. La falta de consistencia entre el nivel ptimo privado y el ptimo social ocurre debido a que existen externalidades en la explotacin de los recursos pesqueros que perjudican a otros agentes y que no son tomadas en cuenta por los propietarios en la determinacin de su nivel de explotacin. 1.2.2 Acceso Libre: Bajo este esquema, los agentes privados que explotan las pesqueras reciben los beneficios econmicos directos del uso de los recursos pesqueros, pero asumen solo una parte de los costos econmicos directos debido a que dichos recursos no les pertenecen. Se puede esperar que los agentes sean racionales y busquen maximizar sus beneficios mediante la extraccin de la mayor cantidad posible de recursos pesqueros en el periodo presente. De esta forma, el derecho de libre

acceso sobre los recursos orienta la toma de decisiones de los agentes que los explotan hacia una maximizacin de beneficios de corto plazo. Esto puede llevar a una sobreexplotacin de los recursos pesqueros de libre acceso que en el mediano plazo perjudique a todos los pescadores, considerando adems que este esquema no crea incentivo alguno para la conservacin por parte de los extractores.

1.3 Mecanismos de administracin pesquera. Para evitar la sobreexplotacin de los recursos pesqueros es necesario regular la actividad, para lo cual existen dos tipos de mecanismos: los privados y los pblicos. Los mecanismos privados son acciones que nacen de un grupo de agentes particulares que afectan una actividad antes de que el dao se genere.

Tomado de: Hidalgo J. Cuotas individuales de pesca. 2002 Para los recursos pesqueros, que son bienes con derecho de propiedad comn, se utilizan mecanismos pblicos para su administracin y regulacin. Los mecanismos pblicos generalmente pueden clasificarse en medidas de administracin biolgica y medidas de administracin econmicas. 1.3.1 Medidas de administracin biolgica: El instrumento es la fijacin de la captura total permisible (CTP), es decir el lmite superior o tope del nivel de captura que no afecta la sostenibilidad del recurso. La CTP se determina con informacin cientfica para cada pesquera y puede ser modificada temporalmente o espacialmente dependiendo del

volumen de la biomasa y de las variaciones de los parmetros de crecimiento de las especies. Se puede aplicar otras medidas de administracin biolgica, como son las vedas, las temporadas de pesca, las zonas de pesca y el control de las tallas mnimas, que refuerzan la proteccin de los recursos. Este tipo de administracin, no considera el factor econmico de la actividad. Por lo tanto, si la actividad pesquera continua siendo rentable la mayor competencia por un recurso con menor disponibilidad obligar a cada agente a invertir permanentemente en una mayor capacidad de pesca con el fin de ganar la carrera. En consecuencia, la explotacin de recursos pesqueros bajo medidas biolgicas resulta socialmente ineficiente, dado que cualquier beneficio econmico de la conservacin del recurso termina desapareciendo como resultado de la sobre capitalizacin en el sector y los altos costos de monitoreo. 1.3.2 Medidas de administracin econmica

1.3.2.1 Restricciones directas al esfuerzo pesquero y al capital: La idea de estas restricciones es limitar el esfuerzo pesquero y el capital hacia niveles ptimos, de forma tal de poder mantener los beneficios econmicos de la pesquera. Este tipo de restricciones incluye: - Das permitidos en el mar, - Tiempo de pesca, - Tamao de motor, - Capacidad de bodega, - Tamao de aparejos de pesca, etc. Sin embargo, el esfuerzo de pesca es una combinacin de muchas variables, por ellos los pescadores siempre encontraran otras variables que no estn limitadas.

1.3.2.2 Medidas indirectas: buscan modificar la estructura de incentivos econmicos que brinda la pesquera de forma que se logre alcanzar la eficiencia econmica. Los instrumentos de este tipo ms reconocidos son los impuestos correctivos y aquellos relaIncionados con los derechos de propiedad como las cuotas individuales de pesca y las licencias de acceso.

1.4 Las cuotas individuales de pesca Son un sistema de ordenamiento pesquero que consiste en asignar a cada pescador el derecho a capturar una determinada cantidad o porcentaje de una o ms especies, en una zona especfica y durante un tiempo definido. Un sistema de cuotas individuales de pesca no es un derecho de propiedad sobre un stock de peces, sino un derecho para pescar de ese stock.

Este sistema elimina la posibilidad de competencia y rivalidad entre los pescadores, dado que cada uno de ellos posee una cuota individual asignada y su potencial de captura no se ver afectado por las acciones de los dems pescadores, con lo que se tratara de eliminar costos y maximizar los beneficios al buscar una mayor calidad de las especies que captura. Son un mecanismo que tiene como propsito principal proveer incentivos para un adecuado manejo del capital y el esfuerzo pesquero en las pesqueras comerciales y mejorar la eficiencia total de la industria pesquera garantizando de esta forma una explotacin viable y eficaz. Entonces lo que las cuotas individuales de pesca hace es: 1 Poner freno a la sobredimensin de la industria, esperando un adecuado control o desinversin del capital. 2 Asignar los derechos de uso a cada uno de los agentes, eliminando la carrera entre los operadores de una pesquera. 1.4.1 Caractersticas

Se destacan tres caractersticas bsicas para lograr que los recursos econmicamente escasos sean asignados a los usos en los que generen mayor valor. Permanencia: Significa definir claramente como se adquieren las cuotas individuales de pesca, por cuanto tiempo y cul es el valor de dicha asignacin. De esta forma se podr ajustar adecuadamente la capacidad de flota a las posibilidades de pesca. Divisibilidad: La divisibilidad debe entenderse desde dos aspectos. En primer lugar, en cuanto a la unidad mnima a la que puede estar referido el derecho, la cuota debe ser lo ms divisible posible; en segundo lugar, en cuanto a la posibilidad de distinguir entre el derecho de acceso propiamente dicho y el derecho de captura anual. Transferibilidad: Permite incrementar el valor agregado de la pesca e incentiva al productor a ser ms eficiente y canalizar las capturas a productos o mercados mas rentables. Las cuotas pasan de los ms ineficientes hacia los ms eficientes. Como elemento negativo, la transferibilidad permite la concentracin productiva y geogrfica.

1.5 Antecedentes de la aplicacin de cuotas individuales de pesca en el Per Junio 1992: El Banco Mundial propuso al gobierno peruano implementar un sistema de regulacin de la pesquera basado en las cuotas individuales transferibles. Abril 1994: El ministro de Pesquera Jaime Sobero, descarto el planteamiento del Banco Mundial por considerarlo contraproducente para los intereses nacionales. 1998: Se aprueban planes de ordenamiento pesquero que introducen el sistema de cuotas para las nuevas pesqueras y para el calamar gigante. No se generaron reaciones entre los armadores, pues estos recursos eran subexplotados o inexplotados.

Octubre 1998: Se propuso la modificacin del plan de ordenamiento pesquero del recurso merluza, en donde se establecia una modalidad de cuotas individuales de pesca. La fuerte oposicin diluyo su aprobacin. 2001: Durante la presidencia de Valentn Paniagua, se trabajo nuevamente una propuesta de cuotas individuales de pesca para la anchoveta y sardina, sin embargo con el cambio de gobierno, el ministro Javier Retegui tuvo una posicin contraria a este sistema.

1.6 Escenario antes de la Ley de Lmites Mximos de Captura por Embarcacin El sistema de cuotas globales que se aplicaba antes generaba incentivos a los armadores para entrar en una carrera desmedida por extraer la mxima cantidad de recursos en el tiempo asignado para la pesca. En esta carrera se generaban diversos problemas que se interrelacionan y que aquejaban al sector en trminos econmicos, sociales y de medio ambiente.

1.6.1

Problemas econmicos

Riesgo de depredacin del recurso: La existencia de una cuota global no garantizo la preservacin del recurso; de hecho, a fines de los setenta e inicios de los setenta se dio una sobrepesca que devino en la crisis del ao 1972, en que la biomasa casi se depredo. Tomo 10 aos poder volver a una biomasa aceptable.

Sobre inversin de la industria: Actualmente existe un exceso en flota y capacidad de bodega que se ha ido acumulando desde hace varios aos. Segn los clculos realizados por APOYO Consultora, el exceso de capacidad de bodega represento alrededor del 40% de la capacidad de bodega actual y corresponde a una sobreinversin de alrededor de US$ 1000 millones. Segn Macroconsult, el exceso en capacidad de bodega podra superar el 50%, para un supuesto de eficiencia en utilizacin de bodega determinado (60%). Cabe sealar que a pesar de que el Ministerio de la Produccin no otorgaba nuevos permisos para la pesca de anchoveta, la sobreinversin continua mediante la sustitucin de bodega con barcos ms potentes y veloces. Debe entenderse que la sobreinversin no es una decisin empresarial optima, dado que no genera necesariamente mayor captura. De

hecho, a pesar de las inversiones realizadas, la captura global se ha mantenido ms o menos alrededor de 5.5 6 millones de TM en los ltimos aos. Los recursos sobre invertidos hubieran podido generar mayor impacto en otras actividades.

Limitacin para incrementar el valor productivo final: Las exportaciones pesqueras peruanas se concentran en bienes de CHI, los cuales tienen un menor valor agregado que los productos de CHD. En Chile ocurre lo contrario, en parte debido a su sistema regulatorio. Pasar a una produccin de mayor valor agregado requiere como paso previo el ordenamiento de la pesca de anchoveta, ya que slo as se podr destinar recursos de inversin a estas actividades y adems tener el tiempo para una captura y procesamiento que demande mayor tiempo. Reduccin de los das de pesca: Al acentuarse cada ao la carrera por la sobreinversin del sector, los das de pesca se reducan de manera acelerada. Este es un problema econmico en tanto reduce las posibilidades de planificacin de las empresas y genera mayores riesgos para las mismas, adems de generar presin sobre el recurso lo cual afecta su normal reproduccin. Reduccin de precios de la materia prima por congestin en el desembarque: La reduccin de los das de pesca conlleva a que se congestione el desembarque en un periodo corto. Las plantas dan prioridad a su flota, lo que perjudica la calidad de la materia prima de armadores independientes por largas horas de espera en las que el pescado se deshidrata, se oxida y pierde peso y parte de sus caractersticas proteicas. La reduccin en el precio de la materia prima puede alcanzar aproximadamente un 50% del precio mximo pagado. Vulnerabilidad del sector ante shocks exgenos: Ante una eventual ocurrencia de un Fenmeno El Nio las empresas estaran en la capacidad de reducir algunos costos operativos asociados directamente al proceso de produccin, sin embargo los costos fijos se mantendran altos por el exceso de capital en flota. Problemas Sociales

1.6.2

Inseguridad fsica para los trabajadores: La carrera obliga a que los trabajadores salgan a pescar bajo cualquier condicin del mar y compitan con otras embarcaciones por el recurso. En consecuencia, todos los aos se hunde una gran cantidad de embarcaciones y fallecen pescadores. Problemas medioambientales

1.6.3

Captura devuelta al mar: Luego de llenar la bodega, aproximadamente un 10% de la captura es devuelta al mar, esto implica que en la prctica se est pescando ms de lo que se declara en capturas. Contaminacin en las zonas de desembarque: Afectadas debido a la congestin en el desembarque creada por la carrera. Las embarcaciones contaminan la zona por largas horas de espera y las plantas no optimizan procesos y generan ms contaminacin.

2. 2.1

LEY SOBRE LIMITES MAXIMOS DE CAPTURA POR EMBARCACION D.L N1084 Descripcin General

Artculo 1. Objetivos de la Ley La presente Ley tiene por objeto establecer el mecanismo de ordenamiento pesquero aplicable a la extraccin de los recursos de anchoveta y anchoveta blanca (engraulis ringens y anchoa nasus) destinada al Consumo Humano Indirecto, con el n de mejorar las condiciones para su modernizacin y eciencia; promover su desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e ingresos; y, asegurar un aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, en armona con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad. De manera complementaria se aplicarn a la extraccin del recurso de anchoveta otras medidas de ordenamiento pesquero contempladas en la Ley General de Pesca. CAPTULO I Lmite Mximo Total de Captura Permisible y Lmite Mximo de Captura por Embarcacin Artculo 2. Lmite Mximo Total de Captura Permisible El Ministerio ja para cada temporada de pesca el Lmite Mximo Total de Captura Permisible del recurso anchoveta para Consumo Humano Indirecto, sobre la base del informe cientco de la biomasa de dicho recurso preparado por el Instituto del Mar del Per - IMARPE. Artculo 3. Lmite Mximo de Captura por Embarcacin En aplicacin de la presente Ley, la captura de anchoveta destinada al Consumo Humano Indirecto que cada titular de permiso de pesca podr realizar durante cada temporada de pesca quedar establecida en funcin del Lmite Mximo de Captura de anchoveta y anchoveta blanca por Embarcacin. El Lmite Mximo de Captura por Embarcacin (LMCE) para cada temporada de pesca se determina multiplicando el ndice o alcuota atribuido a cada embarcacin - Porcentaje Mximo de Captura por Embarcacin (PMCE) - de acuerdo al procedimiento a que se reere la presente Ley, por el Lmite Mximo Total de Captura Permisible de anchoveta para el Consumo Humano Indirecto determinado para la temporada de pesca correspondiente.

2.2 Alcances El clculo de la alcuota (lmite individual) que corresponde a cada embarcacin es diferente segn el tipo de flota. Esta alcuota (porcentaje mximo de captura por embarcacin) se multiplica por la cuota global para hallar el LMCE que corresponde a cada temporada. En el caso de embarcaciones de acero, el ndice se obtiene de la suma del 60% del ndice de participacin de la captura y el 40% del ndice de capacidad de bodega. En el caso de las embarcaciones de madera, el ndice se construye tomando en cuenta nicamente la captura de la embarcacin (mejor ao 2004 2007). La ley lo menciona en los siguientes artculos Artculo 4. mbito de Aplicacin 1. El mbito de aplicacin del rgimen establecido por la presente Ley comprende exclusivamente a los recursos de anchoveta y anchoveta blanca destinado al Consumo Humano Indirecto y se aplica en el mbito geogrco comprendido entre el extremo norte del dominio martimo del Per hasta el paralelo 160000 latitud sur, fuera de las zonas reservadas para la actividad de pesca artesanal y de menor escala. 2. Se asignar un Lmite Mximo de Captura por Embarcacin de anchoveta y anchoveta blanca a las embarcaciones que cuenten con permisos de pesca vigentes para desarrollar actividades extractivas de dicho recurso en la fecha de entrada en vigencia de la Ley. Artculo 5. Clculo del Porcentaje Mximo de Captura por Embarcacin (PMCE) 1. El Porcentaje Mximo de Captura por Embarcacin (PMCE) es determinado por Ministerio sobre la base de ndices de participacin por embarcacin. el

En el caso de las embarcaciones sujetas al Rgimen del Decreto Ley 25977, Ley de Pesca, el ndice de participacin se obtiene de la suma de los siguientes componentes: a) 60% del ndice de participacin de la embarcacin en las capturas del recurso, el cual es el ao de mayor participacin porcentual de dicha embarcacin en la captura total anual registrada por el Ministerio para cada ao, dentro del perodo comprendido entre el ao 2004 y la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. Para dicho clculo slo sern tomadas en cuenta las capturas efectuadas dentro de la zona comprendida entre el extremo norte del dominio martimo del Per y el paralelo 160000 latitud sur; b) 40% del ndice de participacin de capacidad de bodega de la embarcacin que resulta de dividir la capacidad autorizada en el correspondiente permiso de pesca para la extraccin de anchoveta y anchoveta blanca, entre el total de la capacidad autorizada por el Ministerio para la captura de anchoveta y anchoveta blanca destinada al Consumo Humano Indirecto. En el caso de las embarcaciones de madera sujetas al Rgimen establecido por la Ley N 26920, el ndice de participacin es el ao de mayor participacin porcentual de dicha embarcacin en la

captura total anual registrada por el Ministerio para cada ao, dentro del perodo comprendido entre el ao 2004 y la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. Para dicho clculo slo sern tomadas en cuenta las capturas efectuadas dentro de la zona comprendida entre el extremo norte del dominio martimo del Per y el paralelo 160000 latitud sur. En el caso de que alguna de las embarcaciones cuente con un permiso de pesca otorgado en virtud de una sustitucin de bodega, se considerarn las capturas efectuadas en el mismo perodo y mbito geogrco por la o las embarcaciones que dieron origen a dicho permiso. Si, en virtud de la sustitucin, se otorg un permiso de pesca a dos o ms embarcaciones, se distribuirn entre ellas las capturas de la embarcacin que le dio origen en la proporcin que corresponda. Lo dispuesto en los numerales anteriores es aplicable tambin a los saldos de capacidad de bodega pendientes de asignacin o permisos de pesca en trmite por sustitucin de capacidad de bodega. 2. El PMCE de una embarcacin, sea sta sujeta al Rgimen del Decreto Ley 25977, Ley de Pesca, o al Rgimen establecido por la Ley N 26920, se calcula dividiendo el ndice de participacin de dicha embarcacin, entre la suma total de ndices de participacin que corresponden a todas las embarcaciones. Este ajuste se aplica para asegurar que la sumatoria de los PMCE de todas las embarcaciones consideradas en la medida sea igual a uno (1). 3. Para realizar los clculos sealados en este artculo, se tomar en consideracin la informacin de la captura total registrada por el Programa de Vigilancia y Control de la Pesca y Desembarque en el mbito Martimo, creado mediante Decreto Supremo N 027-2003-PRODUCE, cuyas disposiciones se incorporan a la presente Ley. La informacin de la capacidad de bodega ser la contenida en el ltimo listado publicado por el Ministerio con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley. Artculo 7. Permiso de Pesca y Porcentaje Mximo de Captura por Embarcacin 1. Una vez determinado y atribuido el PMCE a una embarcacin, ste quedar ligado para todos los efectos al permiso de pesca y a la embarcacin que sirvieron de base para su clculo y determinacin inicial. El PMCE no podr ser transferido de manera independiente de la embarcacin que sirvi de base para su clculo y determinacin inicial. 2. En el caso de que la embarcacin que sirvi de base para su clculo y determinacin inicial sea desmantelada (desguazada), dedicada de manera denitiva a otra pesquera u obtenga una autorizacin de incremento de ota para operar la embarcacin mediante la sustitucin de igual volumen de capacidad de bodega de la ota existente, en la extraccin de recursos plenamente explotados, en recuperacin y subexplotados, o el armador acredite que dicha embarcacin ha sido modicada para ser utilizada para otros nes y no realizar actividades pesqueras, el total PMCE podr ser asociado e incorporado a otra u otras embarcaciones del mismo armador de manera denitiva, En cualquiera de estos supuestos, el armador deber acreditar ante el Ministerio: (a) la autorizacin del Acreedor que cuente con gravamen inscrito en la partida registral de la o las embarcaciones involucradas en la sustitucin de capacidad de bodega o reasignacin del PMCE; (b) el pago de los benecios econmicos y de capacitacin de los trabajadores de su empresa que se hubieran acogido a los Programas de Benecios previstos en la presente Ley y, en general, con sus aportes al FONCOPES. Lo sealado en este numeral es aplicable tambin a las embarcaciones de madera sujetas al

Rgimen establecido por la Ley N 26920. En los supuestos contemplados en el presente numeral, cualquier derecho derivado del permiso de pesca que sirvi de base para el clculo del PMCE y la incorporacin de la embarcacin dentro del rgimen, quedar suspendido durante la vigencia de la medida de ordenamiento regulada por la presente Ley, quedando los armadores impedidos de ejercer alguno de dichos derechos con el objetivo de realizar actividades extractivas de anchoveta y anchoveta blanca dentro del mbito nacional. No proceder la asociacin o incorporacin a que se reere este numeral en caso de vericarse que los titulares de las embarcaciones pesqueras materia de la misma cuentan con sanciones de multa o suspensin que no han sido cumplidas, impuestas mediante actos administrativos rmes o que hayan agotado la va administrativa o conrmadas mediante sentencias judiciales que hayan adquirido la calidad de cosa juzgada. En aquellos supuestos en los cuales los actos administrativos sancionadores han sido impugnados en la va administrativa o judicial, procede la asociacin o incorporacin, encontrndose condicionada la vigencia a su resultado. En el caso que concluya el procedimiento sancionador, mediante acto administrativo rme, o de conrmarse las sanciones de multa o suspensin mediante sentencias que hayan adquirido la calidad de cosa juzgada, el Ministerio suspender la asociacin o incorporacin si en el plazo concedido por la administracin no se acredita el cumplimiento de las sanciones de multa o suspensin impuestas, excluyndose a la embarcacin pesquera de los listados a que se reere el artculo 14 del Reglamento de la Ley General de Pesca hasta que se solicite su reincorporacin. 3. Salvo los casos sealados en el numeral anterior, la caducidad o extincin del permiso de pesca de la embarcacin o embarcaciones que dieron lugar al otorgamiento de un PMCE o de las embarcaciones a las que se encuentra asociada, ocasiona la caducidad o extincin del PMCE.

Artculo 8. Determinacin del Lmite Mximo de Captura por Embarcacin (LMCE) 1. Sobre la base del Lmite Mximo Total de Captura Permisible de los recursos de anchoveta y anchoveta blanca destinada al Consumo Humano Indirecto, el Ministerio determina para cada temporada el Lmite Mximo de Captura por Embarcacin (en toneladas mtricas) de cada titular de permisos de pesca.

El Lmite Mximo de Captura por Embarcacin se obtiene de multiplicar cada PMCE por el Lmite Mximo Total de Captura Permisible para el Consumo Humano Indirecto correspondiente, expresado en toneladas mtricas. 2. El Lmite Mximo de Captura por Embarcacin asignado se mantiene vigente durante la temporada correspondiente, salvo modicacin de la Masa Global Permisible de Captura que excepcionalmente autorice el Ministerio. En este ltimo supuesto, el LMCE se reajustar, multiplicando el PMCE por la nueva Masa Global Permisible de Captura que determine el IMARPE. 3. La fraccin no capturada del Lmite Mximo de Captura por Embarcacin dentro de una temporada, no es transferible a las temporadas siguientes.

Artculo 9. Del desarrollo de las actividades extractivas A partir de la vigencia de la presente Ley, el desarrollo de las actividades extractivas del recurso se sujetar a las siguientes reglas: 1. El armador deber limitar sus actividades extractivas del recurso hasta la suma de los Lmites Mximos de Captura por Embarcacin que le corresponde y que determine el Ministerio. 2. El armador quedar facultado a: a) realizar las actividades extractivas autorizadas con las embarcaciones que originaron los Lmites Mximos de Captura por Embarcacin que le corresponden, o b) efectuar las operaciones de pesca extractiva hasta la suma de sus Lmites Mximos de Captura por Embarcacin, asociado con otros armadores que tambin cuenten con permiso de pesca vigente para efectuar actividades extractivas del recurso y que cuenten con su respectivo PMCE. En cualquier caso, las actividades extractivas correspondientes slo podrn ser efectuadas por embarcaciones que cuenten con permiso de pesca vigente para los recursos de anchoveta y anchoveta blanca destinado al Consumo Humano Indirecto y con el Sistema de Seguimiento Satelital - SISESAT, que debe emitir seales de posicionamiento GPS (Global Positioning System) permanentemente. En los supuestos contenidos en los literales a) y b), las sanciones a que hubiera lugar por incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley se aplicarn a prorrata entre las embarcaciones y/o armadores que participan de la asociacin de acuerdo con el ndice de participacin (PMCE) de cada embarcacin. No proceder la aplicacin de los referidos literales en caso de verificarse que los titulares de las embarcaciones pesqueras materia de la misma cuentan con sanciones de multa o suspensin que no han sido cumplidas, impuestas mediante actos administrativos firmes o que hayan agotado la va administrativa o confirmadas mediante sentencias judiciales que hayan adquirido la calidad de cosa juzgada. 3. Previo al inicio de cada temporada, el titular de permiso de pesca a quien se ha asignado un PMCE deber nominar y notificar al Ministerio, a travs del procedimiento establecido en el Reglamento de la presente Ley, la relacin de embarcaciones a travs de las cuales se desarrollarn las actividades extractivas en dicho perodo. Los permisos de pesca para la extraccin de anchoveta y anchoveta blanca para Consumo Humano Indirecto de las embarcaciones no incluidas en dicha relacin quedarn en suspenso durante dicha temporada, quedando dichas embarcaciones impedidas de realizar actividades extractivas de anchoveta y anchoveta blanca dentro del mbito nacional. En caso de asociacin, la comunicacin deber ser suscrita por todos los armadores titulares de los permisos de pesca. En ambos casos, slo podrn nominarse embarcaciones que cuenten con permiso de pesca para los recursos de anchoveta y anchoveta blanca destinado al Consumo Humano Indirecto y con el Sistema de Seguimiento Satelital - SISESAT, que debe emitir seales de posicionamiento GPS (Global Positioning System) permanentemente. El armador podr modificar la nominacin de las embarcaciones dentro de la temporada, en funcin de los requerimientos de su operacin, previa notificacin al Ministerio en los plazos y con las formalidades que fije el Reglamento de esta Ley.

4. El Ministerio deber llevar un registro pblico de las embarcaciones nominadas y autorizadas para efectuar actividades extractivas asociadas a cada PMCE as como el volumen de capturas efectivas asociadas a las mismas. En los supuestos contenidos en los puntos a) y b) del numeral 2 de este artculo y slo para el efecto del registro de la informacin de capturas de cada embarcacin, las capturas efectuadas por las embarcaciones que hayan realizado actividades extractivas se distribuirn a prorrata entre todas las embarcaciones que dieron origen a los PMCE de acuerdo con el ndice de participacin original de cada embarcacin. El ejercicio de dichas opciones no ocasiona la prdida de los permisos de pesca de las embarcaciones que participen de dichos esquemas y que no hayan efectuado actividades extractivas durante el perodo. 5. El armador deber sujetarse al cumplimiento de las medidas complementarias de ordenamiento pesquero que sean establecidas por el Ministerio. 6. El Ministerio continuar llevando un control de la pesca desembarcada aplicando el Programa de Vigilancia y Control de la Pesca y Desembarque en el mbito Martimo, el mismo que verificar los desembarques en funcin de LMCE y las nominaciones de embarcaciones que el Ministerio comunicar a la empresa supervisora. 2.3 Beneficios Beneficios para los dueos de embarcaciones Porque se basa en un criterio justo que considera la eficiencia en la captura y las inversiones realizadas en el sector. Se trata de una frmula de asignacin que difiere segn el tipo de flota: Para las embarcaciones de acero, se ponder la participacin histrica en captura (2004-2007) con un 60% y la participacin en capacidad de bodega con un 40%. Para el caso de las embarcaciones sujetas al rgimen de la Ley 26920, slo se toma en cuenta la pesca histrica (100%). La flota de madera se ve beneficiada por la cuota que les ser asignada, con respecto de su promedio histrico y de la participacin que ha obtenido en lo que va del ao. La frmula sealada en la Ley recoge las preocupaciones de la flota de madera, y en tal sentido el clculo de su porcentaje se basa slo en su mejor ao de pesca histrica. La participacin que les corresponder es mayor que su promedio histrico (2004-2007) y que la participacin que han obtenido en lo que va del 2008. La flota de madera tendr una participacin cercana al 21% bajo el nuevo esquema de regulacin, cifra bastante superior al promedio de 17.64% registrado en el periodo 2004-2007. Programa de beneficios para trabajadores La norma protege a los trabajadores que se vean afectados por la medida: Los armadores no podrn despedir trabajadores por causa de la disminucin de flota que podra resultar a partir del establecimiento de los LMCE, por un perodo de dos aos. Contempla un sistema de rotacin de tripulantes asociados a la flota retirada. Est acompaado por un mecanismo de compensacin atractivo al cual se pueden acoger voluntariamente los trabajadores asociados a la flota excedente. ste tiene tres componentes con mltiples beneficios: Componente de Incentivos a la Reconversin Laboral: Bonificacin por renuncia voluntaria de 2,25 sueldos mensuales por ao de servicio con tope de 18 sueldos, capacitacin tcnica para el desarrollo de actividades dependientes, apoyo econmico durante el perodo de capacitacin,

asesora. Componente de Desarrollo de MYPES: Bonificacin por renuncia voluntaria de 2,25 sueldos mensuales por ao de servicio con tope de 18 sueldos, capacitacin gerencial para el desarrollo de actividades independientes, apoyo econmico durante el perodo de capacitacin, asesora. Componente de Jubilacin Adelantada: Aplicable a mayores de 50 aos. Durante el primer ao, el trabajador obtendr el 50% del sueldo anual que perciba antes de su retiro sujeto a un mnimo de S/. 500 y un mximo de S/.3000. Los estipendios mayores a S/. 500 se reduciran proporcionalmente cada ao hasta alcanzar los S/.500 en el ao en el que el trabajador alcance los 55 aos de edad. Solucin al problema de jubilacin El D. Leg. 1084 establece, adicionalmente, un aporte social de carcter temporal a un fondo intangible destinado a apoyar la solucin definitiva de la jubilacin de quienes estn actualmente adscritos al sistema vigente de pensiones aplicable a los tripulantes pesqueros industriales (activos y pasivos). Como se sabe, la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador se encuentra en una situacin. El aporte extraordinario que establece la norma, equivalente a US$ 1.95 por TM de pescado descargado en dichos establecimientos durante diez (10) aos, permitir dar una solucin a la problemtica existente. La ley lo menciona en el capitulo siguiente CAPTULO II Programas de Incentivos a la Reconversin Laboral y Promocin de Mypes Artculo 11. El Fondo de Incentivos a la Reconversin Laboral y Promocin de Mypes 1. Crase el Fondo de Compensacin para el Ordenamiento Pesquero (FONCOPES) que estar destinado a financiar exclusivamente los Programas de Beneficios establecidos en la presente Ley y la operacin y actividades de la institucin del mismo nombre (FONCOPES). 2. El FONCOPES ser financiado con los aportes de los titulares de permisos de pesca que realicen actividades extractivas de anchoveta y anchoveta blanca para Consumo Humano Indirecto incluidos dentro de la medida. Los intereses que retribuyan los depsitos del FONCOPES constituiran recursos y formarn parte del mismo. 3. Los recursos del FONCOPES se mantendrn en un Fideicomiso de Administracin que se encontrar a cargo de una entidad fiduciaria. 7. El FONCOPES ser administrado por una institucin del mismo nombre (FONCOPES) que ser la nica entidad habilitada para instruir a la entidad Fiduciaria respecto del uso y destino de los recursos que constituyen dicho fondo conforme a lo establecido en la presente Ley. Artculo 12. Fondo de Compensacin para el Ordenamiento Pesquero y su Gerencia 1. El FONCOPES tendr a su cargo el planeamiento, la direccin, y la supervisin de la ejecucin de los Programas de Beneficios establecidos en la presente ley, as como la seleccin y designacin de

la entidad fiduciaria, administracin de los recursos que constituyen el Fondo de Compensacin para el Ordenamiento Pesquero (FONCOPES), siendo la nica entidad habilitada para instruir a la entidad Fiduciaria respecto del uso y destino de los recursos que constituyen dicho fondo as como cualquier otro recurso o activo que reciba para el cumplimiento de sus fines. En ejecucin de dicha responsabilidad, FONCOPES tendr la responsabilidad entre otros de: a) determinar el monto, proporcin y oportunidad de pago de los aportes obligatorios que los titulares de permisos de pesca deban efectuar al Fondo; b) supervisar el cumplimiento de pago de los aportes por parte de los titulares de permisos de pesca; c) determinar y acreditar ante la entidad Fiduciaria a los beneficiarios de los Programas de Beneficios establecidos en la Ley, as como los montos de los beneficios que debern ser pagados a los mismos; d) supervisar la correcta aplicacin de los recursos destinados a los Programas de Beneficios establecidos en la presente Ley. Artculo 18. Programas de Beneficios Los Programas de Beneficios a los que los trabajadores que se acojan podrn acceder alternativamente son los siguientes: 1. Programa de Incentivos a la Reconversin Laboral, que tiene como objetivo favorecer la reinsercin de los trabajadores hacia otras actividades dependientes. Los beneficios que incluye este Programa son los siguientes: a) Bonificaciones por renuncia voluntaria; b) Capacitacin en carreras tcnicas para facilitar la reinsercin en otros sectores productivos, la misma que por su naturaleza no genera una relacin de ndole laboral; c) Entrega de subvenciones econmicas temporales durante el perodo de capacitacin; d) Asesora para la reinsercin en el mercado. 2. Programa de Desarrollo y Promocin de Mypes, que tiene como objetivo favorecer el inicio de micro y pequeas empresas por parte de los beneficiarios. Este Programa incluye los siguientes beneficios: a) Bonificaciones por renuncia voluntaria; b) Capacitacin en carreras tcnicas vinculadas a la gestin de negocios que les permita iniciar o desarrollar una micro o pequea empresa, la misma que por su naturaleza no genera una relacin de ndole laboral; c) Entrega de subvenciones econmicas temporales durante el perodo de capacitacin; d) Asesora especializada para el inicio de micro y pequeas empresas o el fortalecimiento de negocios en marcha. 3. Programa denominado de Jubilacin Adelantada para los trabajadores a partir de los cincuenta (50) aos de edad que ser de aplicacin hasta que alcancen los cincuenta y cinco (55) aos, siendo requisito de acogimiento al mismo que al culminar con el perodo de aportes extraordinarios al Fondo de Jubilacin que se menciona a continuacin, estn en posibilidad de acogerse a percibir una pensin de jubilacin conforme a las normas sobre la materia. El beneficio que incluye este programa es la entrega de una subvencin econmica temporal durante el perodo que corre entre la fecha de acogimiento al Programa hasta que el beneficiario cumple los 55 aos de edad; plazo durante el cual, el beneficiario realizar aportes al Fondo de Jubilacin que sern descontados de la subvencin antes mencionada, tal como se regula en la presente norma; as como un aporte al ESSALUD para acogerse al Seguro Potestativo como se seala ms adelante.

CAPTULO III Infracciones y Sanciones Artculo 27. Incumplimiento del Lmite Mximo de Captura por Embarcacin Al titular de un permiso de pesca que durante una temporada sobrepase el Lmite Mximo de Captura por Embarcacin autorizado y el margen de tolerancia aprobado, se le descontar el triple del volumen del exceso detectado del Lmite Mximo de Captura por Embarcacin correspondiente a la siguiente temporada, expresado en toneladas mtricas, sin perjuicio de la multa aplicable por el exceso de captura considerado dentro del margen de tolerancia. La sumatoria de las capturas descontadas, menos el exceso que dio lugar a dicho descuento se aade proporcionalmente al resto de Lmites Mximos de Captura por Embarcacin vigentes y no sujetos a dicha rebaja. Artculo 28. Tipificacin de Infracciones y Sanciones Autorcese al Ministerio para que tipifique los hechos y omisiones que configuran infracciones administrativas a la presente Ley, as como para que establezca la escala de multas y sanciones que correspondan a cada infraccin. Las sanciones administrativas a ser establecidas podrn contemplar medidas de multa, reduccin del PMCE o cancelacin del permiso de pesca. Las sanciones administrativas se aplicarn independientemente de la responsabilidad penal o civil en que pudieran incurrir los infractores. El pago de la multa no importar ni significar la convalidacin de la situacin irregular, debiendo el infractor cesar de inmediato los actos que dieron lugar a la sancin. Sin perjuicio de lo anterior, se considerar infracciones graves las siguientes conductas: 1. La realizacin de actividades extractivas de los recursos de anchoveta y anchoveta blanca destinados al Consumo Humano Indirecto sin contar con permiso de pesca vigente. 2. La realizacin de actividades extractivas de recursos distintos a la anchoveta y la anchoveta blanca destinados al Consumo Humano Indirecto sin contar con permiso de pesca vigente y utilizando artes o aparejos de pesca distintos a los autorizados. 3. La realizacin de actividades extractivas de los recursos anchoveta y anchoveta blanca destinada al Consumo Humano Indirecto, en reas no autorizadas; 4. La realizacin de actividades extractivas de los recursos anchoveta y anchoveta blanca destinada al Consumo Humano Indirecto en exceso de los Lmites Mximos de Captura por Embarcacin correspondientes; 5. No mantener operativa la seal de posicionamiento del Sistema de Seguimiento Satelital o incumplir las obligaciones relacionadas con el Programa de Vigilancia y Control de la Pesca y Desembarque en el mbito Martimo; 6. La falta de entrega de informacin al Ministerio o a las Empresas Certificadoras/Supervisoras designadas por el Ministerio en la forma y condiciones establecidas en el Reglamento respectivo, en el marco del proceso de supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la presente Ley; 7. La entrega deliberada de informacin falsa, el ocultamiento, destruccin o alteracin de libros, registros, documentos que hayan sido requeridos por el Ministerio o a las Empresas Certificadoras/ Supervisoras designadas por el Ministerio en el marco del proceso de supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la presente Ley; 8. La manipulacin de instrumentos de pesaje o de recepcin de recursos hidrobiolgicos. 9. El incumplimiento de las normas de la presente Ley, sus reglamentos y disposiciones de la

autoridad, que sean tipificadas como graves por el reglamento. Artculo 29. Modificaciones Cdigo Penal 1. Modifquese el artculo 185 del Cdigo Penal en los siguientes trminos: El que, para obtener provecho, se apodera ilegtimamente de un bien mueble, total o parcialmente ajeno, sustrayndolo del lugar donde se encuentra, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres aos. Se equiparan a bien mueble la energa elctrica, el gas, el agua y cualquier otra energa o elemento que tenga valor econmico, as como el espectro electromagntico y tambin los recursos pesqueros objeto de un mecanismo de asignacin de Lmites Mximos de Captura por Embarcacin. 2. Modifquese el artculo 309 del Cdigo Penal en los siguientes trminos: Artculo 309.- Extraccin ilegal de especies acuticas El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o vedadas; o captura especies sin contar con un Lmite de Captura por Embarcacin atribuido de acuerdo con la Ley de la materia o lo hace excediendo los lmites impuestos; o utiliza procedimientos de pesca o caza prohibidos, o mtodos ilcitos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos. 3. Incorprese como prrafo adicional al artculo 428 del Cdigo Penal el siguiente texto: Artculo 428 - B.- Falsedad en el reporte de los volmenes de pesca capturados.El que, estando incluido dentro del rgimen de Lmites Mximos de Captura por Embarcacin establecido por Ley, inserta o hace insertar en cualquier documento donde se consigne la informacin referente a los volmenes de captura, informacin falsa o distinta respecto al volumen realmente capturado, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa. Con igual pena ser reprimido quien altera o ayuda a la alteracin de los instrumentos de pesaje con los que se calcula los volmenes de pesca capturados, si dicha alteracin tiene la finalidad de consignar un volumen distinto al realmente capturado. Artculo 30. Accin Penal Si finalizado el procedimiento administrativo iniciado para sancionar la captura del recurso sin contar con un Lmite Mximo de Captura por Embarcacin impuesto de acuerdo con lo establecido en la presente Ley o la captura del recurso excediendo los lmites mximos establecidos, el Ministerio considera que en las infracciones en cuestin, el responsable actu dolosamente y que el perjuicio fuere de naturaleza tal que se hubieren generado graves consecuencias para el medio ambiente y el inters econmico general, deber formular la correspondiente denuncia penal ante el Fiscal Provincial de Turno para su respectiva investigacin por la aparente comisin de los delitos tipificados en los artculos 185 186.6 segn corresponda, y en el artculo 309 del Cdigo Penal.

2.4 Desventajas

Problemas en la determinacin de la captura total permisible y su falta de flexibilidad. Problemas de descarte por pesca. Subdeclaracin de las capturas. Mayores costos de vigilancia. Concentracin de las pesqueras. Reduccin inicial de empleo.

3. PRINCIPALES PROBLEMAS La regulacin mejora el funcionamiento de los mercados. Sin embargo, la mala regulacin puede fomentar el abuso de la posicin de dominio a favor de los monopolios u oligopolios. El Gobierno ha logrado, con la promulgacin del Decreto Legislativo N 1084, Ley de Cuotas de Pesca en la captura de anchoveta en el litoral peruano, que los grupos de poder en dicho mercado puedan consolidar sus ventajas y excluir abusivamente la competencia de las embarcaciones y de las plantas procesadoras independientes. Desde la promulgacin del DL 1084, amparada en la adecuacin normativa para satisfacer el TLC con los Estados Unidos, se advirti que exista una manipulacin de estos grupos para eliminar la competencia y que detrs de los estudios tcnicos financiados precisamente por ellos se trataba de dominar abusivamente el mercado. El tiempo ha confirmado las especulaciones. El libreto ha sido ejecutado a la perfeccin y el resultado es exitoso: el abuso de posicin de dominio exclusorio eliminar a los agentes independientes y consolidar el dominio de los poderosos e influyentes grupos pesqueros. La accin inicial estuvo orientada a asegurar que la norma premiara la capacidad de bodega y no los rendimientos histricos de captura de las embarcaciones. Con esta opcin se aseguraba que las flotas de embarcaciones vinculadas a las grandes plantas procesadoras obtuvieran las cuotas ms grandes, mientras que las cuotas reducidas fueran para los barcos independientes. Asimismo, con la asignacin de cuotas, las flotas vinculadas a las grandes plantas, aseguraron el recurso sin la necesidad y el riesgo de salir a buscarlo en zonas del mar alejadas de sus plantas. El segundo acto ha consistido en no utilizar las flotas pesqueras propias para capturar el recurso y extraamente pagar precios exorbitantes a las embarcaciones independientes para la descarga de la pesca en sus plantas y no en las plantas independientes. Con esta accin, se ha logrado poner en riesgo la continuidad de las plantas independientes que no tienen capacidad financiera para pagar los precios impuestos abusivamente por los lderes. En paralelo, se logra dar apariencia de un pago ventajoso para embarcaciones independientes. Sin embargo, en el tercer acto, una vez eliminadas las plantas independientes, las grandes plantas vinculadas a las grandes flotas, nicamente se proveern del recurso con sus propias flotas, con la consiguiente desaparicin de los pescadores independientes.

Al final, el mercado estar conformado por grandes plantas con grandes flotas pesqueras que manipularn el precio del recurso a su antojo. La competencia inexistente asegurar a estos recuperar las prdidas que podran estar enfrentando en el proceso de eliminar a sus competidores mediante el abuso que su posicin de dominio les permite, y gracias a la regulacin hecha a medida. Quines se perjudican? Una gran cantidad de tripulantes de barcos han perdido sus trabajos. Tambin lo han hecho los tcnicos vinculados a la actividad de mantener los barcos como son mecnicos, electricistas, soldadores, torneros, reparadores de redes, entre otros. Al cerrase las plantas independientes, una gran cantidad de obreros se sumarn a los perjudicados, as como, el dao de las actividades econmicas conexas. El combate contra los monopolios u oligopolios es un mandato constitucional. Fomentar su accin abusiva por decretos legislativos es inconstitucional. El Estado debiera garantizar la competencia.

3.1. La estrategia de las grandes empresas pesqueras para apoderarse de la anchoveta gracias a las cuotas individuales de pesca A 3 aos aproximadamente pesqueros ( agosto 2008- Mayo 2011) de vigencia e implementacin del DL 1084, que el Estado legisl como medida de ordenamiento pesquero podemos con certeza afirmar que sta norma fue maquiavlicamente concebida para donar a los grupos de poder (empresas miembros de la Sociedad Nacional de Pesquera- SNP ). Con esta norma a su favor y la complicidad de las autoridades del Ministerio de la Produccin, la Ley de Cuotas, ha servido para que una flota pesquera tres veces sobredimensionada, por culpa de una administracin ignorante en pesquera solo reduzca su capacidad de bodega en menos del 30%; pero incremente los das de pesca, los mismos que han aumentado en cerca de 400% (de 50 a 189 das al ao), por lo tanto el esfuerzo pesquero sobre el recurso Anchoveta a crecido enormemente. Es una tragedia ecolgica que atenta contra la sostenibilidad de la biomasa de Anchoveta, dems recursos marinos que se alimentan de ella (peces, mamferos acuticos, aves etc ) y tambin lesiona la industria pesquera peruana. Se viene escondiendo con complicidad del Viceminesterio de Pesqueria, mediante la pesca negra y los falsos controladores y fiscalizadores a empresas privadas, pagadas con dinero SNP (Sociedad Nacional de Pesqueria), dentro de la cual se encuentran las ms grandes empresas harineras por consiguiente el crculo de la depredacin est cerrado. Segn el DL 1084, no se permite la transferencias de cuotas de empresa a empresa, solo se autoriza la transferencia de cuota entre embarcaciones de la misma empresa, es decir de embarcacin a embarcacin de un mismo propietario y cuando se trat de empresas distintas, se permite va asociacin; pero ciertos grupos de poder, miembros de la Sociedad Nacional de Pesquera-SNP, con el objetivo de dominar y apoderarse de la pesquera, han iniciado compras de las cuotas de pesca por temporadas a los armadores medianos que an sobreviven, ofrecindoles hasta US 350 dlares por TM, con la intencin de:

Quebrar a las fbricas que no tienen flota (lo que ya se ha logrado). Eliminar y excluir de la competencia a las embarcaciones independientes, ya que quebradas las fbricas que no poseen flota, no tendrn a quien venderles, obligndolos con esto a venderles las embarcaciones.

EMPRESAS PERTENECIENTES A LA SNP

3.1.1. Quiebra de la industria harinera.

Las grandes empresas han pagado la primera, segunda, tercera y cuarta temporada de pesca despus de la aplicacin del DL 1084 a los armadores independientes hasta US$ 350 dlares por cada TM de Anchoveta, haciendo una multiplicacin tomando como ndice de conversin 4.5 (TM de Anchoveta) para obtener 1 TM de harina, el industrial tendra que haber invertido solo en materia prima US$ 1,575 dlares; debiendo agregarse a esto los costos de produccin (insumos, petrleo, mano de obra, energa elctrica etc ) que en promedio flucta en US$ 250 dlares; la suma nos da un monto de US$ 1.825 dlares que sera el costo de produccin para obtener 1 TM de harina. Entonces, Dnde est la utilidad? Si se sabe perfectamente que cada TM de harina se cotizo en el mejor de los casos en el mercado internacional, entre US$ 1,600 dlares (fuente: Produce) en el mejor de los casos (Julio 2010).

La explicacin est dada en que grandes empresas de SNP han sido beneficiadas con ms del 60 % (3600,000 T.M ) de la cuota de Anchoveta (sin contar la pesca negra) lo que significa que nadie ms podr acceder a dicho cardumen, y es que la norma al otorgarle posicin de dominio sobre dicho recurso, las retira del mercado de la libre competencia; adems que el 40% del recurso restante que est en libre competencia, ha sido captado por los oligopolios, quienes al tener amplia capacidad de inversin manipulan a su antojo el mercado, imponiendo precios exorbitantes al recurso, propiciando de esta manera la muerte lenta de los pequeos y medianos empresarios que finalmente al quebrar se vern en la necesidad de vender sus embarcaciones y fbricas a los grandes depredadores, que como gallinazos estarn a la espera de pescar su cuota. Aun as, se siguen asignando ms cuota mediante el ilegal reclamo ante el Poder Judicial y el celestinaje desde el Ministerio de la Produccin. El costo real de extraccin de los grandes volmenes de Anchoveta (cuota), que se han asignado a estas empresas grandes, utilizando su flota pesquera propia es insignificante fluctuando entre US$ 40 a US$ 45 dlares TM; sea el 60% de la pesca les cuesta US$ 45 dlares la TM y por el 40 % de Anchoveta restante pagan a terceros estratgicamente hasta US$ 350 dlares: Siendo el ndice de conversin: 4.5 TM de Anchoveta para obtener 1 TM de harina El 60% de la materia prima les cuesta ( 2.70 TM x US$ 45 =US$ 121.5 ) El 40% (4.5 2.70 = 1.8 TM ) x US$ 350 = US$ 630 dlares, El total de costo de materia prima de US$ ( 121.5 + 630 ) = US$ 751.5 dlares

El precio promedio TM de anchoveta (US$ 751.5 /4.5 TM) = US$ 167 dlares.

Por lo tanto se puede concluir, que el precio de produccin de la tonelada de harina de pescado actualmente bordea la cantidad de US$ 751.5 dlares, ms los costos de produccin US$ 250 dlares hacen un total de US$ 1001.5 dlares, que descontados a los US$ 1,600 dlares que se cotiza la TM de harina en el mercado externo, los grupos de poder han obtenido una ganancia de US$ 598.5 dlares por CADA TM. DE HARINA y dentro de muy poco tiempo cuando se hayan apoderado de la flota de terceros, el precio de la materia prima les costar 4.5 TM x US$ 40 = US$ 180 dlares y sumndole los US$ 250 dlares del costo de produccin; producir una TM de harina de pescado les costar US$ 430 dlares y su utilidad ser de US$ 1,170 dlares, lo que resulta un tremendo negocio gracias a la ley de cuotas- DL 1084. 3.1.2. Quiebra de la industria conservera Tras la desaparicin de la Sardina del Mar peruano y la estacionalidad de los recursos Jurel y Caballa, y la poltica pesquera de impulso agresivo del Consumo Humano Directo del recurso Anchoveta en las diferentes formas de presentacin, fresco refrigerado y especialmente en conservas de pescado, hicieron que los industriales conserveros apostaron por una reconversin de sus fbricas para el uso como materia prima de este recurso y presionados por el Instituto Tecnolgico Pesquero-ITP, hicieron grandes inversiones, logrando antes de la promulgacin del DL N 1084, gran auge de la produccin de conservas de Anchoveta para el mercado interno y con mucho sacrificio se haba ganado potenciales mercados externos. Pero el Estado no se preocup de lo principal, dotarle a este sector de una flota moderna, con diseo especial para la captura de Anchoveta para el Consumo Humano Directo y ante la promulgacin de la Ley de Cuotas, y la falta de un oportuno Ordenamiento de la pesquera de la Anchoveta para el CHD, dispuesto por la tercera disposicin final de dicha Ley cambio toda la estructura productiva de la pesca. No se promulgo la creacin de una flota anchovetera moderna que abastezca a la industria de produccin de conservas, congelados y curados, garantizndoles un producto de optima calidad, por lo tanto las empresas conserveras al estar impedidas a la extraccin en forma directa de la materia prima (Anchoveta) con la que trabaja, se ve obligada de cubrir su necesidad usando un recurso de psima calidad, que es lo que pueden proveer las embarcaciones artesanales, debido a su deficiencia tecnolgica de diseo estructural e implementacin de sistemas de conservacin modernos que garanticen un buen producto, para ser utilizada en la industria congeladora, conservera y de curados de pescado. Actualmente el abastecimiento al CHD es escaso y se viene desarrollando con diversos conflictos: El acceso a la extraccin del recurso Anchoveta est restringido solo para los pescadores artesanales empresas jurdicas cuyos socios sean pescadores armadores artesanales, La industria conservera ve limitada y condicionada su actividad a las decisiones de terceras personas ( armadores artesanales comercializadores), los que prefieren destinar ilegalmente la especie marina hacia la fabricacin de harina de pescado, teniendo como

reducidores a algunas fbricas de harina de pescado entero y especialmente a los ilegales sistemas de prestacin de tratamiento de residuos slidos, que pese a la emisin del Decreto Supremo N 008 -2010-PRODUCE, que limita su actividad a la recoleccin de residuos y descartes de los desembarcaderos artesanales, en complicidad con las autoridades regionales pesqueras, queman y queman pescado entero, con el agravante de que la Direccin Regional de la Produccin incluso ilegalmente les permite procesar pesca decomisada de embarcaciones artesanales e industriales clonadas. Es incomprensible que la produccin de esta industria depende del abastecimiento de materia prima por terceros armadores artesanales comercializadores), en otras palabras su acceso a la anchoveta est condicionado a la voluntad de un tercero. La anchoveta es extrada con embarcaciones antignicas que no garantizan la calidad y sanidad de la materia prima y por lo tanto del producto final ( congelado, conservas y curado).

Esto ha generado graves efectos no solo a nivel industrial con el retroceso del mercado que difcilmente se vena ganando, sino tambin a nivel social, pues varias decenas de miles de trabajadores han quedado desempleados, los conserveros no pueden cumplir los compromisos contrados con los programas sociales que el gobierno a base de Anchoveta promueve, siendo objeto de ejecucin de las cartas fianzas, ni con los compromisos adquiridos en el mercado externo, porque no hay garanta del abastecimiento del recurso y menos de buena calidad para el desarrollo de la industria de produccin para el Consumo Humano Directo, un pas que ms Anchoveta tiene en su Mar.

La aprobacin del DL 1084 y su mala aplicacin sin dictar normas complementarias ejecutivas y oportunas, est generando efectos colaterales gravsimos como la explotacin a los pescadores sin respetar los Pactos y Convenios celebrados ni las condiciones establecidas por la misma Ley de Cuotas y la profundizacin de la grave crisis que vive la industria formal de produccin para el Consumo Humano Directo, que por los altos precios pagados por la TM de materia prima en las temporadas de pesca industria, la flota artesanal que legalmente solo est autorizada a pescar Anchoveta para abastecer a la Industria de Consumo Humano Directo, atrada por el alto precio que pagan las fbricas de la SNP, descarga ilegalmente su pesca para la industria de produccin de harina de pescado, generndose el colapso del sistema de abastecimiento de pescado a las plantas conserveras, congeladoras y al consumo en estado fresco. Con US$ 350 dlares, pagados por las fbricas harineras es imposible que la Industria de Consumo Humano Directo disponga de materia prima por cuanto ese precio no soporta sus estructuras de costo y peor an con un pescado de psima calidad, cuya extraccin est monopolizada por los supuestos pescadores artesanales que en su mayora son testaferros de los comerciantes de los dueos de los famosos Sistemas de Reaprovechamiento de Residuos Slidos ( SR-RS) y la industria de Consumo Humano Directo genera un producto final de psima calidad en su afn por rentabilizarse, peor an en un producto como las conservas de Anchoveta que estn en introduccin al hbito alimentario de la poblacin peruana. Esta es la razn ms grave de la crisis en la que se encuentra la industria conservera de pescado desocupando a nivel nacional a ms de 70,000 mujeres y desabasteciendo de un alimento rico en protenas y Omega 3 a millones de peruanos, sin que el gobierno haga nada por miedo a la SNP que se cree dueo de la Anchoveta que es de todos los peruanos.

La crisis de la industria conservera se complica ms an por una suerte de monopolio en la extraccin de la Anchoveta para el CHD que tiene la flota artesanal, actividad extractiva a la cual no tienen acceso personas jurdicas que no tengan como socios a armadores y/ pescadores artesanales, situacin que es utilizada para que los propietarios de embarcaciones artesanales concertn ilegalmente precios exorbitantes y chantajeen su imposicin con acciones como huelgas , supuestas vedas voluntarias.

De esta manera paralizan la produccin conserveras cuando quieren, mientras que otros salen a faenar al aperturarse la pesca industrial para harina de pescado, abandonando la pesca artesanal, ya que la mayora tiene permiso de pesca como Vikingas, por lo tanto tienen cuota asignada, pero al mismo tiempo poseen permiso de pesca como artesanal, para aprovechar y amarrase con el precio de la tonelada de Anchoveta que es para harina y tras aplicacin del D.L. N 1084 se ha elevado hasta alcanzar precios pico de US$350.00 (trescientos cincuenta dlares cuando normalmente se venda entre US$ 80 a 100 dlares), ganancias que no reparten con los pescadores. Sin embargo, estos armadores a vista y paciencia de las autoridades venden ilegalmente su pesca a empresas productoras de harina de pescado, delito que ha sido reiteradamente denunciado, sin que las autoridades regionales ni nacionales tomen acciones inmediatas, aplicando sanciones drsticas que impidan este ilegal trfico con la pesca y que segn acusaciones de los dirigentes de los pescadores, solo la pesca negra de las embarcaciones artesanales estara bordeando, el medio milln de toneladas por ao, mientras la industria netamente conservera se debate en una aguda crisis por falta de abastecimiento sostenido, en un pas cuyo Mar es el que ms volumen de este recurso posee , esto es digno de ser inscrito en el libro de record guinnes.

3.2 Alternativa de solucin La inmediata promulgacin del Decreto Supremo que reglamente la actividad extractiva y productiva de Anchoveta y Anchoveta blanca para el Consumo Humano Directo en la cual se debe incluir lo siguiente:

a.- Fijar la cuota de Anchoveta destinada para el Consumo Humano Directo (fresco, conservas y semiconservas), la misma que no debe ser menor del 10% de la cuota stock permisible de pesca anual de este recurso pesquero, porcentaje que de acuerdo a su necesidad de uso deber ser incrementado anualmente en forma progresiva. b.- La creacin inmediata de una flota de pesca de Anchoveta para el Consumo Humano Directo, siendo un requisito para su acceso ser titular de un establecimiento industrial pesquero con licencia de operacin vigente y haber trabajado Anchoveta desde el ao 2008. Esto no significa que la actual flota deje de trabajar, sino que se reordene de acuerdo al primer listado producto de la aplicacin de la R.M N 100-2009-PRODUCE, listado del cual se depure a las embarcaciones que no cumplen con las condiciones que entraron posteriormente por la ventana mediante escandalosos arreglos y se les permita modernizarse sin impedirles trabajar mientras se adecuen a las normas tcnicas y administrativas que el Ministerio de la Produccin disponga c.-Dictar incentivos operativos a la industria conservera y de congelado rentabilizando la actividad y protegindola de la desigual competencia con la gran industria harinera- conservera y de los informales, apoyando de esta manera su modernizacin de infraestructura y tecnolgica, disponiendo ndices de conversin pescado/ producto terminado, que en un plazo no mayor de 4 aos permita la modernizacin y alcanzar los ndices de conversin tcnicamente recomendados por el I.T.P, con productos ptimos en calidad, sanidad y con programas de produccin econmicamente rentables que los rescate de la crisis a la que ha sido sometida. d.-Que los descartes de pesca sean producto de la seleccin de la materia prima en planta y no en las embarcaciones y que los decomisos de pesca negra o ilegal, que legalmente no son descartes ni residuos deben ser procesados en plantas de harina residual de los establecimientos industriales pesqueros de Consumo Humano Directo cuando provienen de embarcaciones dedicadas a la pesca para Consumo Humano Directo y en plantas de harina de pescado entero cuando provengan de la pesca de embarcaciones industriales de pesca para harina de pescado. e.- Estricto cumplimiento del Decreto Supremo N 008-2010-PRODUCE, a fin de que cumpla su verdadero objetivo cerrar las puertas de la ilegal fabricacin de harina de pescado por plantas no autorizadas y la proliferacin de la pesca negra.

f.- Incluir en los alcances del Decreto N 008-2010, a los establecimientos de tratamiento primario de Anchoveta para el abastecimiento de la Industria de Consumo Humano Directo, que en la prctica son centros de acopio de la pesca con fines de derivarlos a la produccin de harina clandestina. g) Modificar expresamente el segundo prrafo del artculo tercero de la Resolucin Ministerial N 197-2008-PRODUCE, que es una puerta abierta para la fabricacin de harina de pescado en temporadas de veda por las fbricas de harina de pescado entero menores de 10 Tm / hora de capacidad instalada.

IV. BIBLIOGRAFIA Precio de la harina de pescado. Ministerio de Produccion. On Line, disponibleen: http://www.produce.gob.pe/portal/portal/apsportalproduce/internapesqueria?ARE=3&JE R=225 Pesqueras en complicidad con armadores no declaran toda la pesca recibida. Peru Pesquero. On Line, disponible en: http://www.perupesquero.com/noticias.php?id=132 SNP (Sociedad Nacional de Pesquera) denuncia que mafia se beneficia con el 2% de la cuota pesquera. Estudio Martin abogados. Disponible en: http://estudiomartinabogados.blogspot.com/2011/02/snp-sociedad-nacional-depesqueria.html Cuotas individuales de pesca: Propuesta de poltica para la eficiencia pesquera y la conservacin de los recursos hidrobiolgicos. Jessica Hidalgo. 2002. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental.