desafos

Nmero 3, agosto de 2006 ISSN 1816-7527

Boletn de la infancia y adolescencia sobre el avance de los objetivos de desarrollo del Milenio

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El derecho a la educacin
Una tarea pendiente para Amrica Latina y el Caribe

editorial

sumario

na vez ms nuestro boletn asume los desafos planteados por la Declaracin del Milenio y el enfoque de derechos humanos plasmado en la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esta vez examinamos el derecho de nios, nias y adolescentes a la educacin. La educacin es decisiva para superar la pobreza, igualar oportunidades productivas, y promover mayor equidad de gnero y de acceso al bienestar de las nuevas generaciones. Tambin es la base de la formacin de recursos humanos para el futuro. Adems, una educacin en el enfoque de derechos socializa a los nios y adolescentes en el trato justo y el respeto por los dems y refuerza los fundamentos de la democracia ciudadana. Pero estas bondades no advienen por s solas. Como se seala en el artculo central, existen brechas de acceso y trayectoria determinadas por nivel socioeconmico, localizacin rural-urbana y pertenencia a grupos tnicos, que luego se reproducen en calidad del empleo, acceso al bienestar y ejercicio de destrezas para la vida moderna. Asimismo, la educacin de las nias no redunda necesariamente en mejores empleos, iguales salarios o mayor autonoma. Tambin existen problemas en los aprendizajes efectivos de los educandos y rezagos en la calidad de la oferta, equipamiento y condiciones docentes. Si bien se ha avanzado en la socializacin en el trato justo y la reciprocidad de derechos en el aula, en el campo del gnero y la interculturalidad, los testimonios de docentes evidencian que an falta mucho para revertir toda forma de discriminacin y trato autoritario. De ah la necesidad de renovar esfuerzos en las reformas a los sistemas educativos. En la seccin Aprendiendo de la experiencia, mostramos una gama de programas que, en conjunto, apuntan a mejorar la calidad y equidad de la educacin, asegurar mayor continuidad de los educandos de menores ingresos, promover la diversidad cultural y democratizar el acceso a nuevas tecnologas y conectividad.

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agenda

El semestre en la regin
la voz de los nios, nias y adolescentes

El compromiso con la educacin

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puntos de vista

anlisis e investigaciones

El derecho a la educacin. Una tarea pendiente para Amrica Latina y el Caribe

Cules son mis principales desafos para lograr que los nios aprendan ms y mejor? Opinan tres docentes

aprendiendo de la experiencia

UNICEF Jamaica / 2005 / S. Noorani

Programas de apoyo a la educacin

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saba usted...?
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (UNICEF TACRO) Fotografa de Portada
UNICEF Repblica Dominicana / 2005 / L.E. Gonzlez

Comit editor: CEPAL: Martn Hopenhayn + Sonia Montao + Jorge Rodrguez UNICEF: Susana Sottoli + Egidio Crotti + Carlos Mazuera Coordinacin general: Mara Rebeca Yez Diseo y diagramacin: Paulo Saavedra + Rodrigo Saavedra Colaboradores: Garren Lumpkin + Juan Fernando Nez + Tomoko Oka + Francisca Palma

Desafos Nmero 3, agosto de 2006 ISSN versin impresa 1816-7527 ISSN versin electrnica 1816-7535 Publicacin de las Naciones Unidas Naciones Unidas, agosto de 2006 Todos los derechos reservados Contacto: desafios@cepal.org, desafios@unicef.org

COMIT EDITOR

desafos

UNICEF Paraguay / 2005 / Fernando Cuellar

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editorial

El derecho a la educacin

El derecho a la educacin

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agenda

la voz de los nios, nias y adolescentes

El semestre en la regin
>> Segunda Reunin del Comit Intergubernamental del Proyecto Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (PRELAC) Convocada por la UNESCO, del 11 al 13 de mayo, para debatir sobre el sentido y calidad de la educacin y el diseo del currculum educativo, con miras a la prxima reunin de ministros de educacin del PRELAC, a realizarse en 2007. http://www.unesco.cl/esp/sprensa/noticias/ >> Reunin de Expertos "Hacia la ampliacin del marco de anlisis de la educacin en el contexto del seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizada por la CEPAL, el 3 y 4 de agosto, con la participacin de UNESCO/OREALC, se centr en la ampliacin del objetivo de lograr la enseanza primaria universal. http://www.eclac.cl/id.asp?id=26284 >> Reunin de Trabajo Identificacin de herramientas y mecanismos de colaboracin para la inclusin de la Gestin de Riesgo de Desastre en el sector educativo en Amrica Latina Del 14 al 16 de junio, en Panam. Organizada por la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas y UNICEF, a fin de avanzar en la inclusin del tema en el sector educativo, con nfasis en la enseanza primaria. http://www.eird.org/index-esp.html

El compromiso con la educacin

>> Protestas estudiantiles en Chile Entre abril y junio de 2006, Chile se vio revolucionado por el movimiento de protesta de los estudiantes secundarios que exigan, entre otros, la derogacin de la ley de educacin, por permitir lucro y generar desigualdad, y la gratuidad de la prueba de seleccin universitaria y del transporte escolar. M Jess Sanhueza, portavoz de la Asamblea Coordinadora, seal: queremos que constitucionalmente se regule bien la ley de educacin...que deja sin resguardo la calidad de la enseanza. Que se garantice como deber del Estado dar educacin a sus ciudadanos. La desigualdad en la educacin chilena es abismante. Los alumnos de colegios municipalizados obtienen resultados muy inferiores a los de los privados. Un logro de las protestas fue la creacin de una Comisin de Educacin, con la participacin de dirigentes estudiantiles, para proponer reformas al sistema escolar.
Gentileza Centro de Documentacin diario La Tercera

>> Reunin del Equipo Mundial de Seguimiento de los acuerdos de Educacin para Todos (EPT) En mayo, en Pars, el equipo confirm que el Informe EFA 2007 privilegiar la Atencin y Educacin de la Primera Infancia, objetivo N1 de los seis fijados en el Foro Mundial sobre la Educacin (Dakar, 2000). http://www.unesco.org/education/efa/gmr2006_download/ECCE_ou tline_es.pdf Documentos destacados >> UNESCO, Instituto de Estadstica / UNICEF, 2005 Nios fuera de la escuela: midiendo la exclusin de la educacin primaria http://www.uis.unesco.org/ev_en.php?ID=6427_201&I D2=DO_TOPIC >> Chile, Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Polticas de Infancia, 2006

>> Consulta Nacional de Educacin en Belice En abril de 2005, se celebr en Belice esta Consulta facilitada por el Comit Nacional para la Familia y la Infancia y UNICEF, que permiti a 175 nios, nias y adolescentes ejercer su derecho a participar y opinar sobre tres aspectos del sistema educativo: acceso, inversin, y calidad y relevancia de la educacin. Entre otros objetivos, propusieron: aumentar el nmero de escuelas con programas de educacin especial y maestros itinerantes; recaudar fondos en el sector privado y pblico para apoyar la mantencin de las escuelas, la creacin de bibliotecas y la asignacin de becas; y capacitar a los directores en gestin escolar y a los docentes en metodologas innovadoras. Estas recomendaciones forman parte del Plan de Accin decenal de mejoramiento de la calidad de la educacin.

>> UNICEF, ADEA y UNESCO, 2005 Planeacin de polticas para el desarrollo de la primera infancia: Gua para la accin (Emily Vargas-Barn) http://www.redprimerainfancia.org/documentos.shtml ?x=1573830

UNICEF Belice / 2004 / Csar Villar

Informe final. http://www.consejoinfancia.cl

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anlisis e investigaciones

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UNICEF Jamaica / 2005 / S. Noorani

El derecho a la educacin
Una tarea pendiente para Amrica Latina y el Caribe
Pablo Villatoro, Consultor y Martn Hopenhayn, Oficial de Asuntos Sociales de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL
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>> E

El pleno derecho a la educacin de calidad y pertinencia es condicin esencial para superar la pobreza y avanzar hacia una mayor igualdad de oportunidades
rurales1. Las mayores asimetras por ingresos se aprecian en Costa Rica, Panam y Per, y por zona de residencia, en Panam y Bolivia. La conclusin universal de la educacin primaria representara un gran avance en hacer efectivo el derecho a la educacin. En Amrica Latina y el Caribe, la tasa de conclusin de la primaria en la poblacin de 15-19 aos de edad alcanz al 88,1% en el 2002 (CEPAL, 2005)2. Sin embargo, persisten problemas de progresin dentro de este nivel. As, las tasas de repeticin en Brasil, Guatemala, Nicaragua y Per (21%,13%,11% y 10%, respectivamente) son muy superiores a las registradas en Europa occidental y Norteamrica, donde los pases con las tasas mayores de repeticin no superan el 5% (Instituto de Estadstica de la UNESCO, 2006a). Persisten fuertes inequidades en la conclusin de la primaria segn la situacin socioeconmica. As, mientras 1 de 4 jvenes de 15 a 19 aos del 20% de los hogares ms pobres no concluy la primaria, 1 de cada 25 jvenes de esa edad no termin este nivel en el 20% ms rico de los hogares (CEPAL, 2005; datos del 2002). Tambin existen desigualdades en la conclusin de la primaria de acuerdo con la zona de residencia y la adscripcin tnica.

I. Introduccin

El derecho a la educacin se inscribe en el marco de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, as como de los principios y metas planteados por las principales cumbres y convenciones internacionales. Prescribe que todos los nios y nias tienen derecho a la educacin libre, gratuita y de calidad adecuada, y que los Estados son responsables de garantizarlo a lo largo de todas las etapas de la vida de los nios y nias, en sus distintas expresiones -derecho a la escolarizacin, a una educacin de calidad y a un trato justo en las escuelas. Es en estos tres aspectos que en el presente artculo se ofrece un estado de situacin sobre la garanta efectiva del derecho a la educacin de los nios y nias de la regin. El pleno derecho a la educacin de calidad y pertinencia es condicin esencial para superar la pobreza y avanzar hacia una mayor igualdad de oportunidades. El aumento de los niveles educacionales, en especial entre los grupos ms pobres, as como la disminucin en brechas de gnero, incrementaran la movilidad social y elevaran los retornos del trabajo y la calidad misma de los recursos humanos. A la vez que permitiran democratizar el acceso pleno a la ciudadana.

II. El derecho a la escolarizacin

Garantizar el derecho a la escolarizacin implica para los Estados la responsabilidad de asegurar el acceso universal a las escuelas, as como la progresin y la conclusin de los distintos niveles educativos a lo largo de todas las etapas de la infancia y adolescencia. El derecho a la escolarizacin sobre la base del ciclo de vida pone de relieve la importancia del acceso a la educacin preescolar de calidad y armnica con los arreglos familiares. La primera infancia es fundamental para el desarrollo cognitivo y emocional y la salud fsica y mental; en los primeros 3 aos de vida se forman las conexiones neuronales, el cerebro alcanza el 90% de su tamao adulto y se logran habilidades como la regulacin emocional, el apego, el desarrollo del lenguaje y la motricidad. Dados, pues, los efectos positivos de la atencin integral a la infancia temprana en el desarrollo cognitivo, sera esperable que -en la fase siguiente: de 3 a 5 aos de edad- un mayor acceso de los nios y nias a la educacin preescolar se exprese en mejores resultados, logros y progresin a lo largo del nivel primario. Pese a su relevancia, en la regin existen bajos niveles de acceso a la pre-primaria. En el 2002, el 69,5% de los nios del Caribe accedieron a educacin preescolar, mientras que en Amrica Latina, esta cifra lleg a un 42,5% (CEPAL, 2005). Los nios en edad de participacin en el ltimo grado de la educacin preescolar y que pertenecen al quintil superior de ingresos, presentan una tasa de asistencia a la pre-primaria 1,39 veces superior a la de los nios del quintil ms pobre; mientras en los urbanos la tasa es 1,21 veces mayor que en sus pares
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La conclusin universal de la primaria no garantiza la reduccin de la pobreza. En el ao 2000, la CEPAL estim que, como promedio regional, se requera un mnimo de 10 a 13 aos de educacin formal para contar con buenas probabilidades de no caer o no seguir en la pobreza. Por tanto, urge incrementar el acceso y la conclusin de la educacin secundaria, que no solo permite acceso a mejores empleos, sino adems juega un rol protector e incrementa las capacidades de los y las adolescentes para tomar decisiones informadas y evitar riesgos de diversa ndole. La tasa neta de matrcula en la secundaria al ao 2001 era de 70%, con importantes diferencias entre los pases (CEPAL, 2005). Durante el ao 2002, 4 de 18 pases de Amrica Latina presentaban niveles de acceso inferiores al 50%, mientras que solo 3 tenan tasas netas de matrcula superiores al 80% (UNESCO, 2005). A las dificultades de acceso se agrega la alta tasa de desercin, ms acentuada entre los ms pobres, debido a la necesidad de las familias de generar ingresos adicionales mediante el trabajo de los hijos. Las tasas de abandono de la escuela secundaria se empinan sobre el 15% en 8 pases de la regin (CEPAL, 2005).3 En Amrica Latina, los pases con mayores niveles de conclusin de la secundaria son Chile (73%), Argentina (65%) y Per (62%), mientras que las menores tasas se observan en Guatemala (16%), Honduras (18%) y Colombia (25%). En todos los pases, los niveles de conclusin de la secundaria entre los jvenes del quintil ms pobre son menores a los porcentajes nacionales de conclusin. Las desigualdades segn zona de residencia tambin son importantes aunque menores (vase el grfico 1).

Elaborado por los autores sobre la base de datos de 16 pases de Amrica Latina para los aos 2001-2004. El valor resumen que se presenta corresponde al promedio simple de las razones de cada pas. Se usa como referencia a la poblacin de 15-19 aos, porque en poblacin ms joven todava se espera que aumenten sus logros en primaria, mientras que en este tramo se puede contar con una estimacin concluyente. 3 De all la importancia adquirida por programas de transferencias condicionadas a las familias pobres, que reciben dinero con el compromiso de mantener a sus hijos en las escuelas.

desafos

anlisis e investigaciones
GRFICO 1 PORCENTAJE DE CONCLUSIN DE LA SECUNDARIA TOTAL Y DESAGREGADO PARA MUJERES, QUINTIL MS POBRE DE INGRESOS, RESIDENTES RURALES Y ETNIAS, 2001-2004

Fuente: Elaboracin de los autores sobre la base de tabulaciones especiales de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL, segn las encuestas de hogares de 8 pases de la regin.

La tasa de conclusin de la poblacin total es 1,41 veces superior a la de los indgenas y afrodescendientes (si bien en Brasil este ndice es de 4,17 veces y en Bolivia de 3,94 veces para la poblacin indgena rural)4. En la mayora de los pases de Amrica Latina, las mujeres concluyen la secundaria en mayor medida que los hombres.

III. El derecho a una educacin de calidad

Una educacin de calidad, libre y gratuita, es derecho inalienable de los nios, nias y adolescentes. Tal educacin debe habilitarlos para tener una insercin laboral adecuada, armonizar la vida familiar con la laboral, contar con niveles adecuados de destrezas y conocimientos, ejercer sus derechos ciudadanos, continuar estudios superiores y adaptarse a sociedades de aprendizaje permanente. No es fcil acotar el significado y las dimensiones de la calidad de la educacin. Por ejemplo, en el Marco de Accin de Dakar (2000) se relevan las actitudes y motivaciones de los estudiantes, los contenidos (relevancia o adecuacin del currculo a la realidad local), los procesos (capacidades de los profesores y estrategias pedaggicas) y los sistemas (gestin y asignacin de recursos). Recientemente, la UNESCO (2005) elabor un marco de calidad que distingue las caractersticas de los estudiantes, el contexto, los insumos y los resultados. Los aprendizajes efectivos constituyen una aproximacin a la calidad de la educacin. Actualmente existen varios estudios internacionales al respecto, que incluyen nios y nias latinoamericanos con edad para estar en la educacin primaria y secundaria. En el estudio del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE) se apreciaron
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resultados de aprendizaje insuficientes, especialmente en matemticas: el 40% de los nios urbanos de la regin solo ejecuta ejercicios bsicos. En la investigacin del Programa Internacional para la Evaluacin del Estudiante (PISA), efectuada con nios de 15 aos de edad, se observ que el 80% de los nios en Per, el 56% en Brasil, el 48% en Chile y el 44% en Argentina y Mxico no realizan tareas elementales como hacer inferencias de baja dificultad, encontrar el significado de partes definidas de un texto y usar algn conocimiento para entenderlo, mientras el promedio para los pases de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) es de 18% (OCDE / Instituto de Estadstica de la UNESCO, 2003).

Los nios y las nias de la regin que asisten a las escuelas pblicas y residen en zonas rurales presentan niveles ms bajos de conocimientos y destrezas que los de las escuelas privadas y de zonas urbanas, lo que se explica en parte por las diferencias en la calidad y cantidad de la educacin. Por ejemplo, los nios que asisten a las escuelas privadas tienen ms horas de clase anuales que quienes van a los colegios pblicos, y hay importantes diferencias en la calidad de la infraestructura y los materiales que se utilizan en las escuelas pblicas y privadas de la regin. Un obstculo a la calidad se relaciona con las condiciones de trabajo de los docentes en la regin (en su mayora de sexo femenino), y la baja retribucin salarial en comparacin con otros profesionales. Los profesores de las escuelas primarias de Amrica Latina atienden a un promedio de 25 alumnos, mientras en Europa occidental y Norteamrica ensean a 14 estudiantes. Si bien no hay relacin directa entre los alumnos por docente y los resultados de aprendizaje, un nmero muy alto de estudiantes dificulta un acompaamiento ms cercano de los aprendizajes de los alumnos por parte de los profesores.

Estimacin que corresponde al promedio simple de las razones de conclusin entre la poblacin total y la poblacin indgena / afrodescendiente.

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Urge ampliar el acceso a la educacin pre-primaria para mejorar las condiciones futuras de aprendizaje de nios y nias
desafos

CUADRO 1 PASES DE AMRICA LATINA V/S EUROPA OCCIDENTAL Y NORTEAMRICA: COMPROMISO CON EL DERECHO A LA EDUCACIN, SEGN NIVEL DE GASTO Y CONDICIONES DE TRABAJO DE LOS DOCENTES
Gasto pblico en educacin como porcentaje del PIB (2004) Gasto por alumno en primaria (en dlares PPA a) (2001) Salario base de los profesores despus de 15 aosb (en dlares PPA a) (2002-2003) Alumnos por profesor en primaria (2004)

PAS Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bolivariana de) Promedio Amrica Latina Europa occidental y Norteamrica

4 6,4 4,1 4,9 4,9 2,8 5,3 3,1 3,9 4,4 3 1,1 2,6 3,88 c 5,89 c

1.418 276 731 1.145 1.319 467 342 1.131 435 807,1 c 5.030 c

9.508 5.318 11.860 2.669 11.304 16.720 7.825 5.661 5.787 8.516,8 c 36.770 c

17 24 24 34 28 22 10 23 31 34 27 35 24 27 25 21 21 25 c 14,1 c

Fuente; Elaborado por los autores sobre la base de Instituto de Estadstica de la UNESCO (2006a, 2006b) y UNESCO (2005). a Dlares con paridad de poder adquisitivo. b Los salarios de los docentes corresponden a la categora de calificacin mnima. c Promedio simple no ponderado.

Avanzar hacia una educacin de calidad supone un fuerte compromiso de los pases de la regin, que debe expresarse en un incremento de los recursos pblicos destinados a la educacin. En promedio, los pases de Amrica Latina gastan el 3,88% del PIB en educacin, mientras que en Europa occidental y Norteamrica esta cifra alcanza al 5,89%. Las asimetras son mayores si se considera el gasto por alumno en la educacin primaria; los pases desarrollados gastan un promedio de 5.030 dlares, en tanto que los pases de la regin gastan solo 807,1 dlares (vase el cuadro 1).

muchos textos del currculum todava siguen reproduciendo esterotipos sexistas que refuerzan la tradicional divisin de roles en la sociedad. Adems, en las relaciones profesor-educando en la sala de clases, as como en las relaciones entre nios y nias en las escuelas, se advierte que los comportamientos, la segregacin de actividades por gnero y los mensajes sexistas tambin se refuerzan a travs del llamado currculum oculto. Adems, la segmentacin laboral es el resultado directo de una educacin que sigue privilegiando las labores de cuidado entre las nias y estimulando la orientacin hacia profesiones competitivas entre los nios. Por cierto, hay avances en la modificacin de textos escolares, en la transmisin de imgenes de hombres y mujeres, en la educacin sexual y en la mayor cultura de igualdad por gnero en el interior de la escuela, entre otros. En la mayora de los pases de la regin el debate est instalado; pero las propuestas an no se reflejan suficientemente en la vida diaria dentro de la escuela. La educacin intercultural implica el respeto y reconocimiento a educandos de grupos tnicoculturales diversos, y la integracin de modalidades y contenidos que permitan un intercambio en igualdad y reciprocidad. Interpela, adems, a toda la rutina escolar en la medida que esta reproduzca patrones histricos de discriminacin por etnia y diferencia cultural. En este marco, la educacin intercultural debe armonizar la mayor igualdad de oportunidades con el mayor reconocimiento de la diversidad,

IV. El derecho al trato justo y al respeto dentro de la escuela

Un enfoque de derechos humanos implica replantear las relaciones entre los distintos actores en el interior de la escuela, a fin de velar por el pleno respeto a los educandos. Colocar al estudiante en el centro del proceso educativo significa que no es solo el mero receptor de un servicio de transmisin de destrezas y conocimientos, sino un sujeto pleno, con voz para opinar y deliberar, e implica mayor autonoma y respeto a su identidad personal en el proceso educativo, sin discriminacin por gnero, raza, etnia, condicin social u otro rasgo distintivo. Este enfoque reclama, en primer lugar, incluir el enfoque de gnero y de educacin intercultural. En relacin con el gnero,

procurando revertir las desventajas en aprendizajes que responden a siglos de discriminacin y exclusin de pueblos indgenas y comunidades tnicas, y subrayando a la vez la riqueza de las distintas culturas y sensibilidades que concurren en la sala de clases. Tal como lo seala la Convencin sobre los Derechos del Nio, el derecho a un trato justo y respetuoso en el interior del sistema escolar incluye -adems de la igualdad de gnero y la educacin intercultural- al menos los siguientes tres aspectos esenciales: i ) El derecho progresivo a la participacin en funcin de la edad y madurez del nio. Por ello importa promover y respetar el derecho de los adolescentes a organizarse y participar en la vida escolar, y ser reconocidos como interlocutores vlidos por sus profesores y directivos. Al respecto, los pases de la regin muestran avances dispares en el nivel secundario: mientras algunos cuentan con instituciones formales de organizacin estudiantil -cuyos dirigentes pueden incluso formar parte del Consejo Escolar y promover as la opinin de los alumnos en la gestin institucional de la escuela-, otros no cuentan con estas instancias y mantienen una relacin autoritaria y paternalista con los adolescentes. i i ) El derecho a la vida escolar sana, lo que exige compatibilizar las prcticas y normas disciplinarias en la escuela con la dignidad del nio, y que aquellas tengan un sentido formativo ms que punitivo. En muchas escuelas an predominan prcticas autoritarias de docentes hacia alumnos, incluido

el castigo fsico. Por tanto, urge revisar las normas que reglamentan la convivencia en el interior de la escuela a la luz de los derechos de los nios y del fin formativo. Adems, la violencia intraescuela evidencia la falta de herramientas para arbitrar conflictos y suele reforzar el autoritarismo tradicional de los establecimientos. Por ende, debe entrenarse a profesores, directivos e incluso a lderes estudiantiles en tcnicas de resolucin alternativa de conflictos, que adems operen como instancias de crecimiento personal y social. i i i ) La escuela inclusiva es todava una agenda pendiente en la regin. Los nios y nias con necesidades educativas especiales son comnmente segregados en instituciones educativas especializadas, cuando no excluidos del derecho a la educacin; esto a pesar de que en la inmensa mayora de los casos, lo recomendable es que se integren a las aulas regulares y sean complementados con servicios de apoyo puntuales. Estas prcticas de segregacin no dependen tanto de la escuela como del sistema escolar: sin los recursos y el apoyo necesario, los educadores difcilmente pueden generar procesos de integracin formativos, tanto para los nios con necesidades educativas especiales como para sus compaeros. Adems, en muchas escuelas y sistemas escolares persiste una visin selectiva de la educacin, lo que redunda en que muchos nios que enfrentan ms dificultades acadmicas o conductuales sean expulsados de sus escuelas, aumentando crticamente el riesgo de que no concluyan su educacin escolar y se inhiba su desarrollo e insercin social a futuro.

desafos

UNICEF Bolivia / 2005 / Fernando Cuellar

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anlisis e investigaciones

Hay enormes brechas de conclusin de educacin secundaria en detrimento de la poblacin rural, pueblos originarios y afrodescendientes y grupos de bajos ingresos

La educacin cumple un rol decisivo en revertir toda forma de discriminacin y promover una cultura de trato justo y respeto mutuo
V. El desafo

La realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina y el Caribe requiere avanzar decididamente hacia el acceso universal y gratuito a educacin de calidad, con continuidad y conclusin oportunas en el nivel primario y secundario, y donde la escuela sea un espacio de desarrollo pleno de los sujetos. Se requiere un esfuerzo financiero, de gestin institucional, de adecuacin de contenidos curriculares y de relacin entre actores en el interior de la escuela. Por una parte es indispensable un mayor compromiso poltico, acompaado de un mayor esfuerzo financiero en el mediano plazo, no solo del gasto pblico sino tambin de recursos privados internos e internacionales. Pero tambin es indispensable lograr una mayor eficiencia de los recursos disponibles, siendo fundamental reducir las tasas de repeticin, rezago y desercin, combinando as mayor calidad con mejor uso de recursos. Hay que garantizar que las oportunidades educacionales se distribuyan en forma ms equitativa en todos los niveles del sistema, evitando la discriminacin por clase social, gnero, capacidades, etnia o territorio. Es necesario asegurar el acceso universal de los nios entre 3 y 6 aos de edad a una educacin preescolar de calidad, que contribuya a su formacin general y, como efecto indirecto, mejore los resultados educativos en el nivel primario. De igual importancia es realizar una profunda revisin de los factores crticos que limitan la calidad de la oferta pedaggica

y disear -con la participacin de docentes y comunidadesestrategias tendientes a mejorar la pertinencia de los aprendizajes y el desarrollo de las competencias para vivir en un mundo de fuertes transformaciones tanto culturales como laborales. Resulta fundamental promover en los estudiantes el compromiso tico por la justicia y la igualdad de oportunidades, desarrollando actitudes de solidaridad, respeto y responsabilidad con los otros. Por ltimo, es imperativo infundir en los educandos un fuerte sentido de protagonismo en el proceso de aprendizaje, de confianza en su aptitud para aprender y de capacidad crtica para sentirse plenos sujetos en el entorno que les toca vivir.

Referencias:
NU. CEPAL y otras agencias del sistema (2005). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, LC/G.2331. Santiago de Chile, Publicacin de las Naciones Unidas. Instituto de Estadstica de la UNESCO (2006a). Global Education Digest 2006. Comparing Education Statistics across the World. Montreal. ____(2006b). Teachers and Educational Quality: Monitoring Global Needs for 2015. Montreal. Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) / Instituto de Estadstica de la UNESCO (2003). Literacy Skills for the World of Tomorrow: Further Results from PISA 2000. Paris / Montreal: OECD / UNESCO-UIS. UNESCO (2005). Informe de Seguimiento de la EPT en el mundo. El imperativo de la calidad. Extrado de: http://portal.unesco.org/education/es/ev.phpURL_ID=35939&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

UNICEF Jamaica / 2005 / S. Noorani

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puntos de vista

Cules son mis principales desafos para lograr que los nios aprendan ms y mejor?
Opinan tres docentes:
UNICEF Per / 2006 / Gregorio Gutirrez

Juan Alberto Castillo

Docente de la Escuela de Guayllabamba, Distrito de CayCay, provincia de Paucartambo Regin Cusco, Per.

Yo quisiera que mi escuela est bien equipada con materiales ldicos, por lo menos una computadora, mobiliario apropiado, servicios higinicos adecuados para nios y nias y material de consulta para nosotros. Adems, quisiera capacitarme para ser profesor bilinge. Estamos seguros de que una educacin autntica para nuestro contexto debe tomar en cuenta la interculturalidad y lo que les enseamos debe ser para que se desenvuelvan en la sociedad entera y no solo en su comunidad. A muchos padres de familia no les interesa la educacin de sus hijos. Siguen pensando que solo nosotros tenemos la responsabilidad de ensearles. Si ellos nos apoyaran un poquito, dejaran de tomar alcohol y ejercieran menos violencia en sus casas, estoy seguro de que tendramos mejores resultados en los aprendizajes. Tambin me gustara que mis nios lleguen a la escuela bien alimentados. A veces nos preparamos muy bien para una clase, pero notamos que ellos se cansan rpido, les da sueo o empiezan a bostezar. Entonces me demoro mucho, porque lo que tengo que hacer en un da, a veces nos toma tres o cuatro das para que comprendan. Yo s que siempre vamos a ganar poco. No creo que el Ministerio de Educacin disponga de mucho dinero para que nos aumenten adecuadamente a tantos maestros. Pero eso no significa que las escuelas tengan que estar tan descuidadas, sin baos y sin materiales.

Cortesa de la Secretara de Educacin del Municipio de Sabral, 2006

Isolda Cela
Secretaria Municipal de Educacin de Sobral Cear, Brasil

La relacin entre la docencia y el aprendizaje es muy compleja, pues est sujeta a la influencia de mltiples factores, muchos de ellos subjetivos. Yo destacara dos aspectos desafiantes para todo profesor, que son fundamentales para que los nios aprendan, especialmente cuando las condiciones son adversas. Uno de ellos es la capacidad de la profesora para ensear de manera estructurada. Es necesario que los programas de escuela sean adecuados, y es imprescindible definir metas de aprendizaje y monitorearlas, prestando a la vez la atencin que requiere la individualidad de cada alumno. En la gran mayora de los casos en que los nios no aprenden, se pueden detectar serias deficiencias en la docencia. El otro aspecto se refiere a la capacidad del profesor de establecer una relacin que estimule el deseo de aprender entre sus alumnos: tener fe en los nios que aprenden y sentir y demostrar un genuino inters por ellos. Al final de cuentas, el amor y el deseo de aprender son lo fundamental.

UNICEF Hait y OIM / 2006 / Sonia Meus

Jean Renel
Director de lcole Mixte Christ-Roi Cit Soleil, Port-au-Prince, Hait

Los problemas de educacin que tenemos en Cit Soleil y en general en el pas, son mltiples. Uno es que los padres de familia no tienen recursos econmicos para cumplir con el pago regular de los gastos escolares de sus hijos. Esto impacta negativamente en la economa de la escuela y, por lo tanto, afecta muy gravemente su funcionamiento. Ante esta falta de pago de las familias, nosotros no podemos continuar sufragando el salario de los profesores, salario que es de por s muy bajo. Otro problema que afecta a la educacin se deriva de las condiciones de violencia y de inestabilidad poltica que obstaculizan o impiden el normal funcionamiento de las escuelas de nuestra comuna. Muchas veces los alumnos arriesgan su vida al venir a la escuela. Ellos no tienen proteccin de la fuerza pblica haitiana, pues esta es inexistente en Cit Soleil. Un tercer problema que debemos destacar es la falta de material didctico y pedaggico, as como de mobiliario y equipamiento. No pocos nios y nias deben sentarse en el suelo para recibir las clases. Los locales escolares de nuestro pas necesitan muchsimo trabajo de rehabilitacin y reparacin. Asimismo, hay que decir que el Ministerio de Educacin prcticamente no tiene presencia en Cit Soleil y que la ayuda que se recibe de otras instituciones es muy insuficiente. Contrariamente, nosotros tenemos necesidad de mucho apoyo para poder hacer funcionar las escuelas con normalidad y, al menos, con un mnimo de calidad.

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aprendiendo de la experiencia

Programas de apoyo a la educacin

Escuela Nueva. Fundacin Escuela Nueva - Volvamos a la Gente. Colombia

http://www.volvamos.org/

Las reformas educativas en los pases de la regin han puesto en marcha una vasta gama de programas que apuntan a mejorar la calidad y equidad de la educacin, asegurar mayor continuidad de los educandos de menores ingresos a lo largo de la educacin primaria y secundaria, promover la diversidad cultural y aprovechar el sistema educativo formal para democratizar el acceso a la conectividad. Los aprendizajes derivados de estos programas permiten hoy desarrollar buenas prcticas y replicarlas en nuevas iniciativas. Hay experiencia acumulada en campos diversos: capacitacin docente, renovacin curricular, extensin de la jornada escolar, dotacin de materiales de aprendizaje, involucramiento de la comunidad, apoyo a las familias en sectores vulnerables, promocin de acuerdos entre distintos actores para mejorar la educacin, y otros. A continuacin, se presenta una seleccin de programas ilustrativa de la amplia gama de experiencias implementadas en pases de la regin.

Escuela Nueva es una innovacin de educacin bsica en que se integran estrategias curriculares, comunitarias, de capacitacin, seguimiento y administracin. Surgi en Colombia, evolucion hasta convertirse en poltica nacional a fines de los aos ochenta y hoy su modelo se implementa en otros 10 pases de la regin.

Jornada Escolar Completa. Ministerio de Educacin. Chile

http://www.mineduc.cl/index.php?id_portal=21&id_seccion=473&id_contenido=326

Aumentar los tiempos pedaggicos a fin de desarrollar mejor el nuevo marco curricular favorece significativamente los aprendizajes, especialmente en los establecimientos ms postergados.

Movimiento ciudadano Contrato Social por la Educacin en el Ecuador. Ecuador

http://www.contratosocialecuador.org.ec/home/index.php

Define la educacin como una prioridad nacional y tiene por finalidad apoyar la elaboracin colectiva y vigilar el cumplimiento de polticas pblicas que apunten a la construccin de un nuevo y mejorado proyecto educativo.

Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (PROEIB Andes)
http://www.proeibandes.org/programa/

Producto de la iniciativa conjunta de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per, el programa se ejecuta desde Cochabamba y se orienta a apoyar la formacin de los recursos humanos que requiere este tipo de educacin.

UNICEF Paraguay / 2005 / Fernando Cuellar

Programa de Informtica Educativa (PIE). Ministerio de Educacin Pblica (MEP). Fundacin Omar Dengo. Costa Rica
http://www.fod.ac.cr/programas/index.htm http://www.risalc.org:9090/disalc/ficha.php?id=238&es_programa=1

Orientado a mejorar la calidad de la educacin pblica bsica mediante el empleo de computadoras y el desarrollo de proyectos de capacitacin de profesores que integran lo pedaggico y lo tecnolgico.

desafos

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saba usted...?

...que en Amrica Latina, ms de 1 milln 100 mil jvenes entre 15 y 19 aos nunca fueron a la escuela, y otros 5 millones no finalizaron la educacin primaria?

...que para un total de 17 pases en Amrica Latina, casi 1 milln 700 mil nios no asisten a pre-primaria el ao anterior al ingreso a primaria, de los cuales prcticamente la mitad pertenece al quintil ms pobre?

...que en la regin, uno de cada tres jvenes entre 20 y 24 aos no termin la enseanza primaria, y uno de cada dos no complet la secundaria? ...que en Amrica Latina, de los jvenes entre 15 y 19 aos que estn en la escuela, el 43,4% est retrasado (alrededor de 11 millones); y que de estos, el 60% est retrasado en tres o ms aos de estudio respecto de lo que corresponde a su edad? que por cada nio del quintil ms rico que no asiste a secundaria en Amrica Latina, 7 nios del quintil ms pobre no lo hacen?
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de 18 pases de Amrica Latina, alrededor de 2004.

Esta publicacin tambin est disponible en ingls y en Internet, en las siguientes direcciones: www.cepal.org/desafios y www.uniceflac.org/desafios El documento impreso se puede solicitar a: publications@cepal.org y desafios@unicef.org Unidad de Distribucin CEPAL Av. Dag Hammarskjld 3477 Vitacura, Santiago - Chile UNICEF - Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Centro de Documentacin Ciudad del Saber, Edificio 131 Apartado 0843-03045 Panam, Repblica de Panam Impreso en Santiago de Chile

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