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Julio Ponte Aula 00

Aula 0: Consideraes Iniciais; Direo, Objeto e Convocao das Sesses Conjuntas; Lderes; e Comisses Mistas
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. SUMRIO Apresentao da aula Cronograma Consideraes Iniciais Direo, Objeto e Convocao das Sesses Conjuntas Lderes Comisses Mistas Lista das questes apresentadas PGINA 01 02 02 05 10 12 22

Ol meus amigos do Estratgia Concursos!! Meu nome Julio Ponte e vamos iniciar o curso de Regimento Comum do Congresso Nacional (RCCN). Se o RCCN cai no seu concurso, o Regimento Interno do Senado Federal (RISF) tambm cai. Dessa forma, indico o meu curso de RISF, que j est com todas as aulas disponveis. Voc pode encontr-lo na pgina do Estrtegia. Se voc no adquiriu o curso que mencionei, vou me apresentar. Sou Policial do Senado Federal, do ltimo concurso, em 2008. Obviamente que agora resido em Braslia, mas tambm ministro aulas na minha cidade de origem, Rio de Janeiro, alm de Recife. Fui da Marinha do Brasil por 12 anos, formado pela Escola Naval, e tive rpidas passagens pelo DETRAN/RJ e pela Polcia Rodoviria Federal, aps aprovaes nesses concursos antes de chegar ao Senado. Quem conhece meu curso sabe que coloco questes logo aps a parte terica. Obviamente que nossas questes sero no estilo FGV, a banca escolhida. Professor, existe algum requisito de conhecimento prvio que eu deva ter para fazer esse curso? Bem, requisito mesmo, no, mas existem alguns pontos que podem te ajudar. Uma boa base de Constitucional recomendvel. Principalmente em relao Organizao dos Poderes, quanto ao Poder Legislativo. Basicamente dos artigos 44 ao 75 da CF. Alm disso, se voc j estudou o RISF, seu curso de RCCN ser muito mais tranquilo em relao a quem no viu o regimento interno ainda. Primeiro porque o regimento comum muito mais sucinto, no detalha muito alguns tpicos. E eu no vou

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 repetir aqui as coisas que estudamos no curso de RISF. Isso s faria com que nosso curso ficasse maior, mas no traria nenhum benefcio. Alm disso, vou procurar sempre fazer remisso ao RI em relao a fatos que so tratados de forma diversa pelo regimento comum. Esse ser o cronograma das nossas aulas: Aula 0 Dia 29 de dezembro Consideraes Iniciais; Direo, Objeto e Convocao das Sesses Conjuntas; Lderes; e Comisses Mistas. Aula 1 Dia 10 de janeiro Sesses em Geral e Sesso Solenes. Aula 2 Dia 20 de janeiro Matrias Legislativas; Questes de Ordem; Disposies Comuns Sobre o Processo Legislativo; Projetos Elaborados por Comisso Mista; e Disposies Gerais e Transitrias. Aula 3 30 de janeiro Resoluo n 3, de 1990-CN e Simulado sobre toda a matria. A Resoluo n 1, de 2002-CN, que tambm matria para alguns cargos, versa sobre medidas provisrias, de modo que isso deve ser visto em um curso especfico de processo legislativo. Espero trazer notcias em breve quanto a isso! CONSIDERAES INICIAIS O Regimento Comum do Congresso Nacional a Resoluo do Congresso Nacional n 1, de 1970. Professor, j tenho uma dvida: de onde vem essa estria de Resoluo do Congresso Nacional? Eu conheo Resoluo do Senado Federal e sei tambm que existe Resoluo da Cmara dos Deputados. Mas do Congresso? Pessoal, as matrias que devem ser discutidas e votadas em sesses conjuntas recebem essa denominao do Congresso Nacional. Por exemplo, os projetos de leis oramentrias, como os projetos da LDO, LOA e PPA. So sempre projetos de lei do Congresso Nacional n X, e no projeto de lei do Senado ou da Cmara. Alm disso, algumas resolues tambm seguem esse procedimento. Basicamente, existem dois assuntos que so regulados por resolues do Congresso Nacional. Vamos conhec-los: 1) delegar poderes de elaborao legislativa ao Presidente da Repblica ( a chamada lei delegada). Isso acontece por meio de uma resoluo do Congresso por expressa previso na Constituio:
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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 CF, art. 48, 2 A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. Alm disso, quando estudarmos esse assunto em questo, estabelece o regimento: RCCN, art. 119, 2: A Comisso dever concluir seu parecer pela apresentao de projeto de resoluo que especificar o contedo da delegao (...) 2) Regular os servios comuns s duas Casas. CF, art. 57, 3 Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas; Assim, vrios assuntos que interesso s duas Casas so regulamentados por resolues do Congresso, e a Regimento Comum o maior exemplo. Como devem ser regulamentados, por exemplo, os trabalhos nas sesses conjuntas? Ser que por uma resoluo do Senado? Por uma resoluo da Cmara? No, mas pelo regimento comum, obviamente. Vencida esta parte que trata apenas da previso legal da proposio de estudo, vamos a mais algumas normas. Sabemos que o Poder Legislativo da Unio bicameral. CF, art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Existe tambm o sistema Unicameral, onde o exerccio do Poder Legislativo compete a uma nica Casa legislativa. No caso brasileiro, ele adotado para os estados, o Distrito Federal e os municpios. Entes Federativos Unio Estados Distrito Federal Municpios Sistema Bicameral Unicameral Unicameral Unicameral Poder Legislativo Casa(s) Legislativa(s) Congresso Nacional (Cmara do Deputados + Senado Federal) Assembleia Legislatica Cmara Legislativa Cmara Municipal

Ainda que o Poder Legislativo federal seja bicameral, algumas competncias so reservadas a cada uma das Casas do Congresso
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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 Nacional. Isso implica em uma atuao sozinha em determinados assuntos, unicameral, de uma das Casas, seja pela Cmara ou pelo Senado. Assim, a atuao do Congresso e de suas Casas pode ser: Bicameral (separada ou conjuntamente) Quando deliberam sobre as leis, que dependem de sano do Presidente da Repblica E ainda quando deliberam sobre matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional, que independem de sano. Podem ser os decretos legislativos e as prprias resolues do Congresso Nacional. Unicameral Quando cada Casa atua isoladamente, basicamente elaborando resolues, que so promulgadas pelo respectivo presidente, no presicando ir outra Casa ou sano. So as resolues do Senado e da Cmara. Pessoal, nunca, nas reunies conjuntas, a sesso unicameral, ok? A sesso sempre bicameral, de forma que os votos de cada Casa so contados separadamente. Uma sesso unicameral significaria que o voto de todos os parlamentares (513 + 81) seriam contados conjuntamente, o que no acontece. Na verdade, essa situao at existiu, no processo de Reviso Constitucional que ocorreu em 1994, mas, enquanto viger essa nossa Constituio, isso no mais ocorrerr. O Regimento Comum composto por 155 artigos (em que pese o ltimo artigo ser o 152, existem os artigos 10-A, 10-B e 139-A). Porm, como possui vrios dispositivos revogados, menos de 120 artigos encontram-se em vigor atualmente. Voc percebe, com isso, que este regimento realmente bem menor que o regimento interno do Senado. Algumas Resolues do Congresso Nacional dispem, logo em seu art. 1: Esta Resoluo parte integrante do Regimento Comum. Porm, analisando os editais da FGV para este concurso, existe a expressa previso de que as resolues n 3, de 1990, e n 1, de 2002, fazem parte do contedo programtico para os cargos de processo legislativo. Assim, estas so as resolues que devem ser estudadas. Veremos a Res. n 3, de 1990, que trata da Comisso Representativa do Congresso Nacional, a que se refere o 4 do art. 58 da Constituio Federal. A Res. n 1, de 2002, que trata das medidas provisrias, ser vista em curso de processo legislativo.

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 DIREO, OBJETO E CONVOCAO DAS SESSES CONJUNTAS FUNCIONAMENTO DO CONGRESSO NACIONAL Pessoal, aqui vou comear s relembrando alguns tpicos que vimos na aula zero de RISF, quando vimos o tpico Funcionamento do Senado Federal. O Congresso Nacional funciona por legislaturas, que duram quatro anos e correspondem ao perodo de mandato de um Deputado Federal. Estamos na 54 legislatura, que compreende o perodo de 1 de fevereiro de 2011 a 31 de janeiro de 2015. Cada legislatura possui quatro Sesses Legislativas Ordinrias (SLO). A SLO vai de 2 de fevereiro a 22 de dezembro, porm possui dois perodos: 1 perodo da SLO: 2 de fevereiro a 17 de julho 2 perodo da SLO: 1 de agosto a 22 de dezembro Os perodos que parlamentares. no esto abrangidos acima so os recessos

importante salientar que, por previso constitucional, as datas acima, quando carem em sbados, domingos ou feriados, so transferidas para o primeiro dia til subsequente. E ainda: a SLO s interrompida em 17 de julho (para o incio do recesso de meio de ano) se houver a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO). Enquanto no houver a aprovao, o Congresso no entra em recesso. Porm, possvel que o Congresso venha a funcionar em perodo de recesso e esse o assunto do prximo tpico. CONVOCAO EXTRAORDINRIA DO CONGRESSO NACIONAL Estando o Congresso Nacional em recesso e ocorrendo algum fato importante (veremos abaixo as situaes), pode haver uma convocao extraordinria do Congresso. Este fato vai ensejar uma Sesso Legislativa Extraordinria (SLE). A SLE s ocorre por convocao de certas autoridades e para situaes especficas. Vamos relembrar os casos:

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 AUTORIDADE QUE CONVOCA Presidente do Senado SITUAO - decretao de estado de defesa - decretao de interveno federal - pedido de autorizao pra decretao de estado de stio compromisso e posse do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica

Presidente da Repblica Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal Urgncia ou Interesse Pblico (conjuntamente) Relevante (basta um dos Maioria dos membros de ambas as requisitos) Casas (257 Deputados + 41 Senadores) Nos casos de urgncia ou interesse pblico relevante, a convocao ainda deve ser aprovada pela maioria absoluta dos membros de ambas as Casas. E a CF ainda estabelece que, durante a convocao, o Congresso s pode deliberar sobre o assunto para o qual foi convocado, ressalvadas as medidas provisrias em vigor, que sero automaticamente includas na pauta de votao. SESSO CONJUNTA DO CONGRESSO NACIONAL A sesso conjunta ocorre quando as duas Casas se renem para tratar de determinados assuntos conjuntamente. J vimos que as sesses do Senado ocorrem em dias e horrios prestabelecidos pelo RI. Isso no ocorre em relao s sesses conjuntas, que s acontecem por convocao. No ato de convocao estar estabelecido o dia e o horrio da sesso. E quais so as situaes para que haja uma sesso conjunta? Tanto a CF quanto o RCCN estabelecem casos. Enquanto a CF estabelece: CF, art. 57, 3 Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em sesso conjunta para: I - inaugurar a sesso legislativa

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar O RCCN estabelece que o Senado e a Cmara vo se reunir em sesso conjunta para: I inaugurar a sesso legislativa II dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica eleitos III promulgar emendas Constituio IV discutir e votar o Oramento V conhecer de veto e sobre ele deliberar VI delegar ao Presidente da Repblica poderes para legislar VII elaborar ou reformar o Regimento Comum VIII atender aos demais casos previstos na CF e no RCCN Como exemplo de demais casos previstos na CF temos a sesso conjunta que ocorre para regular a criao de servios comuns s duas Casas. E para demais casos previstos no RCCN temos as sesses que ocorrem para: homenagear Chefes de Estado estrangeiros (art. 1, 1 e arts. 68 a 71) comemorar data nacional (art. 1, 1) recebimento e leitura da mensagem presidencial sobre projeto de lei oramentria (art. 89) As sesses que no tm data legalmente fixada (uma sesso que d posse ao presidente da repblica tem data fixada) so convocadas pelo Presidente do Senado ou seu Substituto, com prvia audincia da Mesa da Cmara dos Deputados. As sesses destinadas a homenagear Chefes de Estado estrangeiros e comemorativas de datas nacionais so realizadas por proposta das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 As sesses ocorrem no plenrio da Cmara dos Deputados, salvo escolha prvia de outro local devidamente anunciado. Em geral, quando no ocorrem no plenrio da Cmara, utilizado o plenrio do Senado. Isso comum nas sesses de promulgao de emendas Constituio. Sabemos que as sesses, no mbito do Senado Federal, podem ser: deliberativas (ordinrias ou extraordinrias) no deliberativas especiais Mas no h uma classificao das sesses conjuntas estabelecida expressamente no regimento comum. Para fins didticos, podemos classific-las em: sesses conjuntas (ou conjuntas deliberativas) sesses conjuntas solenes Dessa forma, sero solenes as sesses para: inaugurar a sesso legislativa dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica eleitos promulgar emendas Constituio homenagear (recepcionar) Chefe de Estado estrangeiro comemorar data nacional

As demais sesses so deliberativas. A TTULO DE CURIOSIDADE: (A ttulo de curiosidade voc j sabe, no ? curiosidade mesmo, no importante para voc guardar) Existem duas sesses que ficam sem classificao com essa diviso em sesses deliberativas e solenes. Os vetos e as matrias oramentrias so deliberados em sesses conjuntas. At a tudo bem. Mas sempre, no incio do processo, convocada uma sesso conjunta para dar conhecimento da matria ao Congresso. Esta primeira sesso, apenas para leitura da matria, no nem deliberativa nem solene. DIREO DOS TRABALHOS Quem dirige os trabalhos de uma sesso conjunta a Mesa do Congresso Nacional. ATENO pacfico o entendimento que o caput do art. 1 do RCCN no est correto, ao afirmar que A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, sob a direo da Mesa deste, reunir-se-o em sesso conjunta para: (...).
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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 Onde est escrito sob a direo da Mesa deste, que no caso faz meno Mesa do Senado Federal, leia-se Mesa do Congresso Nacional. Como o RCCN de 1970, vrios dispositivos no foram recepcionados pela CF, e este um exemplo. H vrios ao longo da resoluo. E quem compe a Mesa do Congresso Nacional? CF, art. 57, 5 A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos Deputados e no Senado Federal. Dessa forma, a Mesa do Congresso Nacional tambm possui um presidente, dois vices e quatro secretrios, tal como no Senado. E sua composio se d por parlamentares que tm o mesmo cargo nas respectivas Mesas. Vamos ver como fica ento: COMPOSIO Presidente 1 Vice-Presidente 2 Vice-Presidente 1 Secretrio 2 Secretrio 3 Secretrio 4 Secretrio QUEM EXERE A FUNO Presidente do Senado Federal 1 Vice-Presidente da Cmara dos Deputados 2 Vice-Presidente do Senado Federal 1 Secretrio da Cmara dos Deputados 2 Secretrio do Senado Federal 3 Secretrio da Cmara dos Deputados 4 Secretrio do Senado Federal

Assim, podemos perceber que o presidente do Congresso Nacional o Presidente do Senado Federal. E, na sua ausncia, quem preside uma sesso do Congresso no o 1 Vice do Senado, mas sim o 1 Vice da Cmara, j que este o 1 Vice do Congresso. Ressalta-se ainda que a Mesa do Congresso Nacional no possui suplentes de Secretrio, ok? Sabemos, ento, que existem trs Mesas. Vamos diferenci-las de forma a no ficar nenhuma dvida: 1) A Mesa do Congresso Nacional dirige as sesses conjuntas do Congresso Nacional 2) A Mesa da Cmara dos Deputados dirige os trabalhos legislativos e os servios administrativos da Cmara

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 3) A Mesa do Senado Federal dirige os trabalhos legislativos do Senado 4) Em conjunto, a Mesa da CD e a Mesa do SF promulgam as emendas CF, em sesso conjunta solene do Congresso Nacional A TTULO DE CURIOSIDADE: em tese, em uma sesso conjunta do Congresso Nacional destinada a promulgar uma emenda Constituio estariam presentes as trs Mesas: a Mesa do Congresso para dirigir os trabalhos e as Mesas de cada Casa para promulgar a referida emenda Constituio. LDERES Pessoal, aqui o RCCN complica um pouco, mas no porque esta parte da matria difcil, mas sim porque ele no regulamenta a matria como deveria, deixando brechas. Mas vamos conhecer a legislao, mesmo que com imperfeies, pois cai do jeito que est escrito. Do estudo do regimento interno, vimos que cada partido possui um lder. E o RCCN estabelece que as lideranas de cada Casa so reconhecidas perante o Congresso. Por exemplo, aos lderes (de cada Casa), alm de outras atribuies regimentais, compete a indicao dos representantes de seu partido nas Comisses mistas. Para efeito do regimento comum, valem as definies de maioria e minoria que esto nos regimentos de ambas as Casas. O Presidente da Repblica pode indicar Congressista para exercer a funo de lder do governo. Este lder pode indicar at 5 (cinco) vicelderes. Lembre que, no mbito do Senado, a situao parecida, porm o RISF NO define quantos vice-lderes podem ser indicados, ok? E aqui comeam os problemas: o RCCN no fala em lder da maioria. Mas fala em lder da minoria, que vai se contrapor ao lder do governo. isso que est escrito e pronto! No est escrito que o lder do governo o lder da maioria. Na prtica at , e o regimento legisla como se assim fosse sempre, mas no est escrito. Resumindo, no mbito do Congresso, temos: lder do governo x lder da minoria. S isso. E como escolhido o lder da minoria? O Lder da Minoria no Congresso Nacional indicado pelos lderes dos partidos com as duas maiores bancadas no Senado Federal e na Cmara

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 dos Deputados e que expressarem, em relao ao governo, posio diversa da Maioria. Pessoal, assim que est escrito e s isso que voc tem que saber. No pra ficar imaginando como seria se o governo no tivesse maioria. Isso no cai, beleza? Para visualizar: as duas maiores bancadas em posio contrria ao governo hoje so formadas pelo PSDB e pelo DEM. So os lderes desses partidos, no Senado e na Cmara, que indicam o lder da minoria no Congresso. A escolha do Lder da Minoria no Congresso Nacional anual e acontece de forma alternada entre Senadores e Deputados Federais, com base na regra de escolha vista acima. Se o lder um senador em um ano, no seguinte ser um deputado. O Lder da Minoria pode indicar cinco vice-lderes dentre os integrantes dos partidos que integrem a Minoria no Senado Federal e na Cmara dos Deputados. A estrutura de apoio para funcionamento da liderana fica a cargo da Casa a que pertencer o parlamentar. Se o lder do governo for um senador, o gabinete da liderana do governo ser no Senado. O lder pode usar da palavra, uma nica vez, em qualquer fase da sesso, pelo prazo mximo de 5 (cinco) minutos, para comunicao urgente. Ele tambm pode discutir matria e encaminhar a votao, em carter preferencial e independentemente de inscrio. Ausente ou impedido o Lder, as suas atribuies sero exercidas pelo Vice-Lder. Vamos a um quadro resumo das atribuies e prerrogativas expressamente previstas no regimento comum. Na ltima coluna encontra-se a informao se essa atribuio/prerrogativa exclusiva do lder ou concorrente, com outros legitimados.

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 Lder Atribuio/Prerrogativa Previso Indicar membros para as Art. 5 comisses Usar a palavra, em qualquer fase da sesso, por 5 min, para Art. 6 comunicao urgente Discutir matrias e encaminhar a votao, independente de inscrio Art. 7 e com preferncia sobre os demais Propor sesso secreta Art. 27, caput Propor encerramento de discusso Art. 39, 1 Propor adiamento de votao Art. 40 Requerer verificao de votao Art. 45, 1 Requerer destaque ou preferncia Art. 50 Competncia Exclusiva Exclusiva Exclusiva Concorrente com o presidente Concorrente com 10 membros de cada Casa Exclusiva Concorrente com 5 senadores ou 20 deputados Exclusiva

COMISSES MISTAS Quando estudamos o Regimento Interno do Senado Federal, vimos que na tramitao bsica de um projeto de lei, ele distribudo a uma ou mais comisses, para que haja a emisso do(s) parecer(es). Aps isso, o projeto vai ao plenrio, para ser discutido e votado. Pois bem, no mbito do Congresso o procedimento similar. Quem emite os pareceres so as comisses mistas. Mistas porque so formadas por deputados e senadores. Para cada proposio, existe a previso legal de uma comisso mista para se pronunciar sobre a matria. De forma genrica, as comisses do Congresso tm as mesmas atribuies das comisses do Senado ou da Cmara. Vamos a Constituio: Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. (...) 2 s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies;

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer. Tambm em relao s comisso mistas, assegurada a participao proporcional dos partidos e blocos com representao nas Casas legislativas. Como vimos da classificao constitucional, as comisses no Congresso tambm podem ser permanentes ou temporrias. Exemplo de comisso permanente a Comisso de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (informalmente chamada de Comisso Mista de Oramentos) CMO. A maioria das comisses mistas temporria. Vamos conhec-las: Comisso Comisso Comisso Comisso Comisso Comisso Comisso Mista Especial Parlamentar Mista de Inqurito Mista de Veto Mista de Delegao Legislativa Mista de Medida Provisria Representativa do Congresso Nacional Previso Art. 10-B Art. 21 Art. 104, caput Art. 119, 1 Res. n 1, de 20002 Res. n 3, de 1990

E como fica a escolha dos membros para cada comisso dessa? O critrio similar ao que j conhecemos: os membros so designados pelo presidente do Senado (que o presidente do Congresso) mediante indicao dos lderes. O RCCN estabelece que se os lderes no fizerem a indicao, a escolha caber ao Presidente. Os lderes tambm podem indicar substitutos nas Comisses Mistas, por ofcio ao Presidente do Senado, que far a respectiva designao. As Comisses Mistas devem se reunir dentro de 48 hs de sua constituio, sob a presidncia do mais idoso de seus componentes, para a eleio do Presidente e do Vice-Presidente, sendo, em seguida, designado, pelo Presidente eleito, um funcionrio do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados para secretari-la. De forma similar ao que j aprendemos, ao presidente da Comisso Mista compete designar o Relator da matria sujeita ao seu exame.

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 O calendrio para a tramitao de matria sujeita ao exame das Comisses Mistas deve constar nas Ordens do Dia do Senado e da Cmara dos Deputados. Vamos agora conhecer o nmero de membros das comisses mistas. A regra que elas sejam compostas por 11 senadores e 11 deputados, obedecido o critrio da proporcionalidade partidria. Destaca-se que includo sempre um representante da Minoria, se a proporcionalidade no lhe der representao. Porm, existem excees quanto a essa regra de 11 parlamentares de cada Casa: As Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito (CPMIs), que possuem nmero de membros fixado no ato de sua criao A Comisso de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO), que possui 40 membros titulares, sendo 30 deputados e 10 senadores, com igual nmero de suplentes A Comisso que aprecia os vetos, composta por 3 senadores e 3 deputados Porm, uma alterao do RCCN de 2000 alterou essa regra bsica. Ficou estabelecido que o nmero de membros em todas as comisses mistas (sejam as estabelecidas no regimento, nas resolues que o integram ou ainda no respectivo ato de criao) so acrescidas de mais uma vaga na composio destinada a cada uma das Casas do Congresso Nacional. Essa vaga extra deve ser preenchida em rodzio, exclusivamente, pelas bancadas minoritrias que no alcancem, no clculo da proporcionalidade partidria, nmero suficiente para participarem das referidas comisses. Meus alunos, no confundam Minoria com bancada minoritria. Vimos um pouco mais acima que includo sempre um representante da Minoria, se a proporcionalidade no lhe der representao. Esta Minoria aquela que faz oposio Maioria. Assim, mesmo que a Maioria seja esmagadora, sempre haver um representante da Minoria na composio das comisses mistas. Agora, a alterao do regimento que fiz meno diz respeito s bancadas minoritrias. Uma bancada minoritria, no Senado, pode possuir dois, trs senadores. Imagine a seguinte situao: essa bancada (ou mais de uma nessa situao) no faz parte da maioria nem da minoria. Assim, nunca poderia integrar uma comisso mista, pois na diviso das vagas na comisso, que feita proporcionalmente ao tamanho do partido ou bloco, esta bancada no atinge os ndices mnimos para conseguir uma cadeira.

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 A mudana no regimento veio para possibilitar a incluso dessas bancadas minoritrias nas comisses do Congresso. O que tambm digno de meno que essa alterao tem abrangncia total, ou seja, essas vagas so includas em todas as comisses mistas: CMO, CPMI, comisso de medidas provisrias... Os trabalhos de Comisso Mista somente sero iniciados com a presena mnima do tero de sua composio. Mas para as deliberaes o quorum maior: a Comisso Mista delibera por maioria de votos, presente a maioria de seus membros (maioria simples). O Presidente somente vota em caso de empate. Vamos conhecer como se d a fase de emendamento das matrias que se encontram nas comisses mistas. Perante a Comisso, no prazo de 8 dias a partir de sua instalao, o Congressista poder apresentar emendas. Estas devem ser despachadas pelo Presidente. No sero aceitas emendas que contrariem o disposto no art. 63 da Constituio. CF, art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4 (LOA e LDO) II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos tribunais federais e do Ministrio Pblico Se o despacho do presidente for pela no aceitao da emenda, pode autor, nas 24 hs seguintes, com apoiamento de 6 membros da comisso, no mnimo, recorrer da deciso da Presidncia. A Comisso decidir por maioria simples em reunio que se realizar, por convocao do Presidente, imediatamente aps o decurso do prazo fixado para interposio do recurso. O regimento estabelece que assim que apresentado o parecer, qualquer membro da Comisso Mista pode discuti-lo, pelo prazo mximo de 15 min, uma nica vez. permitido ao relator usar da palavra, em ltimo lugar, pelo prazo de 30 min. O parecer do Relator ser conclusivo e conter, obrigatoriamente, a sua fundamentao.
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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 Nas deliberaes da Comisso Mista, sero tomados, em separado, os votos dos membros do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, sempre que no haja paridade numrica em sua composio. Um exemplo de comisso que no possui paridade numrica a CMO => 30 (+ 1) deputados e 10 (+ 1) senadores. Esse (+ 1) referente s bancadas minoritrias, lembram? O parecer da Comisso, sempre que possvel, consignar o voto dos seus membros, em separado, vencido, com restries ou pelas concluses. Sero considerados favorveis os votos pelas concluses e os com restries. J vimos todas essas definies no curso de regimento interno, mas para facilitar: Voto em separado: um voto alternativo de um parlamentar em relao ao voto do relator de determinada matria. Imagine que a matria chegou a uma comisso, e foi designado relator pelo presidente. O relator emite seu relatrio, favoravelmente. Um parlamentar, no satisfeito em simplesmente votar no, emite um relatrio paralelo, divergente do relatrio original. Isso um voto em separado. Podem, os demais parlamentares, concordarem com esse voto em separado, e no com o relatrio original. Voto vencido: voto de parlamentar membro da comisso, contrrio ao texto que foi aprovado por esta. Por exemplo: a comisso deliberou favoravelmente em relao a um projeto de lei, porm um parlamentar votou de forma a se opor, contrrio. Esse parlamentar votou vencido. Voto com restries: o parlamentar concorda com o relatrio, no geral, mas discorda de alguns pontos. Assim ele assinar o parecer com restries. Essas restries sero explicitadas (constaro no parecer). Voto pelas concluses: o parlamentar no concorda com a maneira com que a matria foi tratada, mas concorda com a concluso do relator e vota favoravelmente. Esse posicionamento tambm ser explicitado no parecer. O parecer da Comisso poder concluir pela aprovao total ou parcial, ou rejeio da matria, bem como pela apresentao de substitutivo, emendas e subemendas. O parecer no sentido do arquivamento da proposio considerado pela rejeio.

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 A Comisso dever sempre se pronunciar sobre o mrito da proposio principal e das emendas, ainda quando decidir pela inconstitucionalidade daquela. O parecer da Comisso dever ser publicado no Dirio do Congresso Nacional e em avulsos destinados distribuio aos Congressistas. Das reunies das Comisses Mistas so lavradas atas, que sero submetidas sua apreciao. Esgotado o prazo destinado aos trabalhos da Comisso, sem a apresentao do parecer, este dever ser proferido oralmente, em plenrio, por ocasio da discusso da matria. O regimento fala da possibilidade da existncia de Comisses Mistas Especiais, criadas por determinao constitucional. Elas podero ter membros suplentes, Deputados e Senadores, por designao do Presidente do Senado Federal, em nmero no superior metade de sua composio. Atualmente no temos exemplos, mas em 2007 foi criada uma Comisso Mista Especial sobre a Reforma do Judicirio. E, para encerrar, temos as Comisses Parlamentares Mistas de Inqurito. As CPMIs so criadas em sesso conjunta, sendo automtica a sua instituio se requerida por 1/3 dos membros da Cmara dos Deputados mais 1/3 dos membros do Senado Federal. As CPMIs tm o nmero de membros fixado no ato da sua criao, devendo ser igual a participao de Deputados e Senadores, obedecido o princpio da proporcionalidade partidria. Vamos a alguns exerccios: 1) FGV/SF/Tcnico Legislativo/Policial Legislativo Federal/2008: Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, em sesso conjunta, no cabe: (A) discutir e votar o Oramento. (B) dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica eleitos. (C) delegar ao Presidente da Repblica poderes para legislar na forma do art. 68 da Constituio. (D) inaugurar a sesso legislativa. (E) eleger membros do Conselho da Repblica.

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Comentrios:

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As opes A, B, C e D esto corretas, e constam, respectivamente, nos incisos V, II, IX e I do art. 1 do regimento comum. Perceba que quem leu apenas o art. 1 do RCCN acertou a nica questo que caiu sobre ele para este cargo. O Conselho da Repblica um rgo superior de consulta do Presidente da Repblica. Tem previso constitucional, no art. 89. Fazem parte dele dois cidados brasileiros natos eleitos por cada Casa. Mas o procedimento ocorre separadamente, de forma independente. No em sesso conjunta. No mbito do Senado, o assunto est regulamentado no art. 384 do RISF. Estudamos esse assunto na pgina 40 da aula 7 do curso de regimento interno. 2) So sesses solenes as destinadas a: (A) inaugurar a sesso legislativa e discutir e votar o Oramento. (B) dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica eleitos e elaborar ou reformar o Regimento Comum. (C) homenagear Chefes de Estado estrangeiros e comemorar data nacional. (D) promulgar emendas Constituio e conhecer de veto e sobre ele deliberar. (E) delegar ao Presidente da Repblica poderes para legislar e discutir e votar medidas provisrias. Comentrios: O gabarito a alternativa C. Alm dessas, tambm so solenes as sesses destinadas a inaugurar a sesso legislativa, dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica eleitos e promulgar emendas Constituio. As outras sesses que aparecem na questo so deliberativas. 3) A respeito das lideranas no Congresso Nacional, assinale a opo correta. (A) De acordo com o Regimento Comum do Congresso Nacional, as lideranas existentes perante o Congresso sero exercidas preferencialmente pelos respectivos lderes em suas Casas de origem. (B) A estrutura de apoio para funcionamento da liderana ficar a cargo do parlamentar.

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 (C) O lder do governo poder indicar at 5 vice-lderes dentre os integrantes das representaes partidrias que apoiem o governo. (D) A escolha do Lder da Minoria no Congresso Nacional acontece a cada binio e se far de forma alternada entre Senadores e Deputados Federais. (E) Os lderes dos partidos que elegerem as duas maiores bancadas no Senado Federal e na Cmara dos Deputados e que expressarem, em relao ao governo, posio diversa da Minoria, indicaro Congressistas para exercer a funo de Lder da Maioria no Congresso Nacional. Comentrios: Item A: errado. Nada a ver. As lideranas em cada Casa so reconhecidas nas sesses conjuntas, mas os lderes perante o Congresso no necessariamente so os lideres nas suas respectivas Casas. Por exemplo, existe o lder do Governo na Cmara, no Senado e no Congresso. Trs parlamentares distintos. Item B: errado. A cargo do parlamentar no. A cargo da Casa a que pertencer o parlamentar. Art. 4, 7. Item C: certo. No mbito do Congresso, o RCCN estabelece que o lder do governo pode indicar realmente at 5 vice-lderes. Tambm existem vicelderes do governo no Senado, mas o RISF no estabelece a quantidade. RCCN, art. 4, 2 e RISF, art. 66-A, pargrafo nico. Item D: errado. No a cada binio, mas sim anual. Art. 4, 4. Item E: errado. Se errou, foi porque leu com pressa. As palavras maioria e minoria esto invertidas. Primeiro se forma a maioria. Depois disso que a minoria pode ser estabelecida, com a indicao dos lderes na forma como foi citado. 4) Ainda em relao s lideranas no Congresso, assinale o item incorreto: (A) Aos Lderes, alm de outras atribuies regimentais, compete a indicao dos representantes de seu Partido nas Comisses. (B) Ausente ou impedido o Lder, as suas atribuies sero exercidas pelo Vice-Lder. (C) O lder possui diversas atribuies e prerrogativas regimentais, porm no pode propor adiamento de votao nem requerer destaque ou preferncia.
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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 (D) Em carter preferencial e independentemente de inscrio, poder o Lder discutir matria e encaminhar votao. (E) Ao Lder lcito usar da palavra, uma nica vez, em qualquer fase da sesso, pelo prazo mximo de 5 minutos, para comunicao urgente. Comentrios: Item A: correto. Essa a primeira atribuio de um lder que tem que vir sua cabea quando se fala de lideranas. Indicao dos parlamentares para as comisses. Art. 5. Item B: correto. Vice serve para isso: substituir o titular. Art. 8. Item C: errado. Ainda que no tenhamos visto o assunto sesses nesta aula, estas atribuies esto no quadro da pgina 12. Arts. 40 e 50. Alis, somente os lderes, e mais ningum, podem propor tais procedimentos. Item D: correto. Essas realmente so prerrogativas dos lderes, que constam no art. 7. Item E: correto. Mais um benefcio aos lderes que existe mesmo: art. 6. 5) FGV/SF/Analista Legislativo/Processo Legislativo/2008: Diante da necessidade de se instituir Comisso Mista no Congresso Nacional, tal designao deve: (A) ser originada do Presidente do Senado Federal, mediante indicao das lideranas. (B) ocorrer pela Presidncia de cada Casa Legislativa, por meio do Colgio de Lderes. (C) surgir do consenso entre os lderes e indicado pelo Presidente da Cmara dos Deputados. (D) resultar da votao, em dois turnos, por maioria simples, no plenrio das duas Casas Legislativas. (E) ocorrer por ato privativo do Presidente do Congresso Nacional. Comentrios: Quem tem um conhecimento do Regimento Interno do Senado acerta a questo, pois o procedimento similar. A regra a seguinte: os lderes indicam os membros e depois acontece a designao por parte do presidente da Casa.

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 Art. 9 Os membros das Comisses Mistas do Congresso Nacional sero designados pelo Presidente do Senado (que o Presidente do Congresso Nacional) mediante indicao das lideranas. Gabarito: letra A. Em todas as outras opes forma criadas regras que no existem. 6) Em relao s Comisses Mistas do Congresso Nacional, correto afirmar: (A) A maioria das Comisses Mistas composta de 11 Senadores e 11 Deputados, obedecido o critrio da proporcionalidade partidria, incluindo-se sempre um representante da Maioria, se a proporcionalidade no lhe der representao. (B) Os Lderes podero indicar substitutos nas Comisses Mistas, mediante ofcio ao Presidente da Comisso, que far a respectiva designao. (C) As Comisses Mistas vo se reunir dentro de 24 horas de sua constituio, sob a presidncia do mais idoso de seus componentes, para a eleio do Presidente e do Vice-Presidente, sendo, em seguida, designado, pelo Presidente eleito, um funcionrio do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados para secretari-la. (D) Nas deliberaes da Comisso Mista, sempre sero tomados, em separado, os votos dos membros do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. (E) Ainda que a Comisso decida pela inconstitucionalidade da matria, ela deve sempre se pronunciar sobre o mrito da proposio. Comentrios: Item A: errado. Se marcou correto, foi por pura falta de ateno: deve ser includo um representante da minoria, e no da maioria, como diz a questo. Art. 10, caput. Item B: errado. O erro que o ofcio no ao presidente da comisso, mas sim ao presidente do Congresso. Art. 10, 1. Item C: errado. O nico erro o prazo, que no de 24 horas, mas sim de 48 horas. Art. 10, 2.

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 Item D: errado. Os votos so tomados em separada quando NO h paridade numrica dos membros (o nmero de deputados diferente do nmero de senadores. Ex.: CMO). Art. 14. Pargrafo nico. Nas deliberaes da Comisso Mista, tomar-se-o, em separado, os votos dos membros do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, sempre que no haja paridade nmerica (!!) em sua composio. Item E: correto. Esta a regra estabelecida no art. 17: Art. 17. A Comisso dever sempre se pronunciar sobre o mrito da proposio principal e das emendas, ainda quando decidir pela inconstitucionalidade daquela. LISTAS DAS QUESTES APRESENTADAS 1) FGV/SF/Tcnico Legislativo/Policial Legislativo Federal/2008: Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, em sesso conjunta, no cabe: (A) discutir e votar o Oramento. (B) dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica eleitos. (C) delegar ao Presidente da Repblica poderes para legislar na forma do art. 68 da Constituio. (D) inaugurar a sesso legislativa. (E) eleger membros do Conselho da Repblica. 2) So sesses solenes as destinadas a: (A) inaugurar a sesso legislativa e discutir e votar o Oramento. (B) dar posse ao Presidente e ao Vice-Presidente da Repblica eleitos e elaborar ou reformar o Regimento Comum. (C) homenagear Chefes de Estado estrangeiros e comemorar data nacional. (D) promulgar emendas Constituio e conhecer de veto e sobre ele deliberar. (E) delegar ao Presidente da Repblica poderes para legislar e discutir e votar medidas provisrias.

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 3) A respeito das lideranas no Congresso Nacional, assinale a opo correta. (A) De acordo com o Regimento Comum do Congresso Nacional, as lideranas existentes perante o Congresso sero exercidas preferencialmente pelos respectivos lderes em suas Casas de origem. (B) A estrutura de apoio para funcionamento da liderana ficar a cargo do parlamentar. (C) O lder do governo poder indicar at 5 vice-lderes dentre os integrantes das representaes partidrias que apoiem o governo. (D) A escolha do Lder da Minoria no Congresso Nacional acontece a cada binio e se far de forma alternada entre Senadores e Deputados Federais. (E) Os lderes dos partidos que elegerem as duas maiores bancadas no Senado Federal e na Cmara dos Deputados e que expressarem, em relao ao governo, posio diversa da Minoria, indicaro Congressistas para exercer a funo de Lder da Maioria no Congresso Nacional. 4) Ainda em relao s lideranas no Congresso, assinale o item incorreto: (A) Aos Lderes, alm de outras atribuies regimentais, compete a indicao dos representantes de seu Partido nas Comisses. (B) Ausente ou impedido o Lder, as suas atribuies sero exercidas pelo Vice-Lder. (C) O lder possui diversas atribuies e prerrogativas regimentais, porm no pode propor adiamento de votao nem requerer destaque ou preferncia. (D) Em carter preferencial e independentemente de inscrio, poder o Lder discutir matria e encaminhar votao. (E) Ao Lder lcito usar da palavra, uma nica vez, em qualquer fase da sesso, pelo prazo mximo de 5 minutos, para comunicao urgente. 5) FGV/SF/Analista Legislativo/Processo Legislativo/2008: Diante da necessidade de se instituir Comisso Mista no Congresso Nacional, tal designao deve:

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Regimento Comum do Congresso Nacional Teoria e exerccios comentados Prof. Julio Ponte Aula 00 (A) ser originada do Presidente do Senado Federal, mediante indicao das lideranas. (B) ocorrer pela Presidncia de cada Casa Legislativa, por meio do Colgio de Lderes. (C) surgir do consenso entre os lderes e indicado pelo Presidente da Cmara dos Deputados. (D) resultar da votao, em dois turnos, por maioria simples, no plenrio das duas Casas Legislativas. (E) ocorrer por ato privativo do Presidente do Congresso Nacional. 6) Em relao s Comisses Mistas do Congresso Nacional, correto afirmar: (A) A maioria das Comisses Mistas composta de 11 Senadores e 11 Deputados, obedecido o critrio da proporcionalidade partidria, incluindo-se sempre um representante da Maioria, se a proporcionalidade no lhe der representao. (B) Os Lderes podero indicar substitutos nas Comisses Mistas, mediante ofcio ao Presidente da Comisso, que far a respectiva designao. (C) As Comisses Mistas vo se reunir dentro de 24 horas de sua constituio, sob a presidncia do mais idoso de seus componentes, para a eleio do Presidente e do Vice-Presidente, sendo, em seguida, designado, pelo Presidente eleito, um funcionrio do Senado Federal ou da Cmara dos Deputados para secretari-la. (D) Nas deliberaes da Comisso Mista, sempre sero tomados, em separado, os votos dos membros do Senado Federal e da Cmara dos Deputados. (E) Ainda que a Comisso decida pela inconstitucionalidade da matria, ela deve sempre se pronunciar sobre o mrito da proposio.

GABARITO 1E 2C 3C 4C 5A 6E

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