Acerca de la Minera Artesanal en el Per

ACERCA DE LA MINERA ARTESANAL Y DE PEQUEA ESCALA

Julia Cuadros Falla Sub Directora de CooperAccin

Somos testigos del incesante aumento de la actividad minero artesanal

en varias regiones del pas. A los bolsones de mineros artesanales, plenamente identificados y que trabajan desde hace varias dcadas en zonas como las Madre de Dios, las del Sur Medio (Ica, Ayacucho, Arequipa), algunas provincias de Puno y La Libertad, se le han sumado otros reas: en el norte del pas se ha identificado una intensa actividad en el distrito de Cachachi, provincia de Cajabamba, en la regin Cajamarca y en Piura en los distritos de Paimas, Las Lomas y Suyo. Tambin se tiene registrada actividad minero artesanal en varias provincias de Apurmac, Ancash y Cusco. A la base de la expansin de esta actividad estn por supuesto los niveles alcanzados por algunas cotizaciones de metales como el oro, que a pesar de la crisis econmica desatada en el ltimo trimestre del 2008 mantuvo precios muy altos en su calidad de metal de refugio1; pero tambin a la base de esta actividad se encuentra la falta de alternativas econmicas para amplios sectores de la poblacin que ven en la minera artesanal una alternativa de subsistencia. El cambio climtico est tambin entre las causas indirectas del crecimiento de la minera en pequea escala, ya que algunas zonas del pas han vivido varios aos seguidos de sequa2 que terminaron por afectar las actividades agrcolas tradicionales empujando a los campesinos y agricultores a la extraccin de mineral. Lo cierto es que el crecimiento explosivo, viene provocando conflictos entre mineros y agricultores en varias zonas. Los pobladores denuncian problemas de contaminacin de las principales fuentes de agua, riesgo que se acrecienta en pocas de lluvias, el uso sin control de sustancias como cianuro, mercurio y diversos insumos qumicos que provocan graves impactos en el medio ambiente y el desarrollo de labores caracterizadas por el alto riesgo. A ello se le suma problemas sociales como el trabajo infantil, la prostitucin y el alcoholismo, as como hechos de violencia, entre otros aspectos. La verdadera dimensin de la pequea minera en el Per

El precio actual del oro bordea los USD 1,200 la onza Es el caso de Piura.

JCF

Acerca de la Minera Artesanal en el Per

En 2005, la Gran Minera represent el 66% de la produccin de oro; la mediana minera el 23%, la pequea minera el 0.7% y la Minera Artesanal un 10%. La produccin de oro en ese mismo ao segn regiones fue: en Puno, 13%, en el Sur Medio el 12%, en La Libertad 3%, mientras que el oro producido en Madre de Dios alcanz el 72% La MAPE produjo en aos anteriores un promedio de 28 toneladas de oro anuales que significan aproximadamente USD 840 millones Con la produccin aurfera a gran escala, la produccin de oro de la minera artesanal pas de representar el 57% de la produccin nacional en la dcada del 90, a representar tan slo el 12% en el ao 20043. Sin embargo, no todas las zonas minero artesanales han seguido la misma tendencia, pues en dicho perodo Madre de Dios increment su produccin en 54%, y explica actualmente el 70% de la produccin de oro de la minera en pequea escala en el pas. La minera artesanal y en pequea escala involucra a no menos de 53,000 familias mineras en todo el Per. Hay quienes afirman que involucra aproximadamente a 100,000 trabajadores mineros y unas 450,000 personas en forma indirecta. Sin embargo, lamentablemente an no contamos con cifras oficiales sobre este fenmeno. La minera artesanal, se caracteriza por tener pocas posibilidades de inversin, ser una actividad riesgosa como medio de sustento del trabajador minero y ser poco rentable. Por ello en la minera artesanal, como en otras actividades con baja productividad, se involucra a toda la familia en el trabajo. De ah que la participacin de las mujeres en la minera artesanal juegue un rol importante en la subsistencia familiar, realizando diversas actividades: de procesamiento en su misma vivienda (quimbaletes en la minera filoneana), de recuperacin de mineral en la minera subterrnea, de cateo en las morrenas o lavaderos de oro en la minera aluvial, entre otras. La informalidad en la minera artesanal La informalidad se produce desde el momento en que no todos los mineros artesanales pueden contar con sus propias concesiones y no cuentan con facilidades promovidas desde el Estado para su formalizacin. Los empresarios que cuentan con mayores recursos econmicos (medianos y grandes) obtienen las concesiones mineras, dentro del rgimen de la pequea minera y minera artesanal, Ley 27651.

Por ejemplo, Yanacocha.

JCF

Acerca de la Minera Artesanal en el Per

Los mineros artesanales al no contar con capital de trabajo son explotados por estos empresarios. Se dan diferentes modalidades de trabajo: arrendamiento, enganche, 20 das para el dueo de la concesin, 10 das para el trabajador, entre otras. Tambin se da el caso de mineros artesanales que trabajan en minas abandonadas. Minera Artesanal y Conflicto Antes que nada queremos sealar que existe una confusin, entre minera artesanal y minera ilegal informal. Por ejemplo, la minera de oro que se realiza en Madre de Dios y que utiliza retroexcavadoras y cargadores frontales, no es minera artesanal, pero s es minera informal. Segn la Ley 276514 son pequeos productores mineros aquellos que posean hasta 2000 Hs entre denuncios, petitorios o concesiones; que tengan una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta 350 TM por da. Por su parte, son productores mineros artesanales los que se dedican como medio de sustento a la explotacin y/o beneficio directo de minerales con mtodos manuales y/o equipos bsicos5, que cuenten con hasta 1,000 Has, entre denuncios, petitorios o concesiones mineras y tengan una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de 25 toneladas mtricas por da.
P R ME O A TR S MIN R A TE A A E IA R S N L L Y2 6 1 E 75 E E O2 0 NR 02 P QU SP OD C OR S E E O R UT E MIN R S EO L 2 65 EY 7 1 E E O2 0 NR 02 R G E G N R LG A Y E IM N E E A R N ME IAN M E IA D A IN R T OL M U G

C apacidadinstaladade produccin o beneficio Extensin de denuncios, petitorios y/o concesiones m ineras Produccinm a nim anual3

Hasta 25TM/da Hasta 200m /da 3 Hasta 1,00 Has. 0

1

Hasta 350 TM/da Hasta 3,0 m 00 3/da Hasta 2,0 Has. 00

2

Ms de 5,000 TM/da

Ms de 2,000 Has.

US 25 Ao/Ha $ 5%UIT Ao/Ha para cualquier sustancia

US 50Ao/Ha $ S ustancias Metlicas: 1 0% UIT Ao/Ha S ustancias No m etlicas: 5%UIT Ao/Ha

US 100Ao/Ha $ S ustancias m etlicas: 1 UITAo/Ha S ustancias No m etlicas: 10%de la UIT Ao/Ha US 3.00 Ao/Ha $

Ley 27651 de Promocin y Formalizacin de la Minera Artenal y de Pequea Escala 5 1 (sustancia aurfera aluv ial) Segn el Reglamento de Ley 27651 (DS N 013-2002-EM), se denomina Equipos 2 (productores de g as aurferas de placer) rav Bsicos a lampas, picos, combas, m barretas, cinceles, carretillas, carros mineros, 3 (m odificado por el DL 1010, que a su v fue odificado por el DL1054, que fue m ez otivo del paro de m ineros zarandas, quimbaletes, maritatas, tolvas, perforadoras elctricas y bombas elctricas de artesanales) hasta cuatro pulgadas de dimetro y de hasta 25 HP. Y son Mtodos Manuales Elaboracin: C ooperAccin aquellos que involucran la fuerza fsica, habilidad manual y destreza personal; as como la recuperacin de metales por gravimetra, amalgamacin, cianuracin, lixiviacin y otros en pequea escala.
4

Derecho de Vigencia

US 0.50Ao/Ha $

JCF

Acerca de la Minera Artesanal en el Per

Los principales conflictos que se registran a raz de la minera artesanal y de pequea escala, estn referidos a los impactos ambientales que esta actividad origina, a su realizacin ilegal en concesiones de terceros y de comunidades campesinas sin su autorizacin. La extraccin artesanal de oro que se realiza a pequea escala, utiliza de manera indiscriminada cianuro de sodio, sustancia qumica altamente txica, en el tratamiento del mineral y que es desechado en las fuentes de agua cercanas como ros y lagunas. En determinadas pocas del ao, con el incremento de las lluvias, estas sustancias son arrastradas aguas abajo y afectan zonas destinadas a la agricultura y ganadera. En muchos casos tambin los vertidos afectan fuentes de aguas subterrneas. Los mtodos artesanales utilizados para la extraccin y el beneficio del mineral implican serias consecuencias no slo en el medio ambiente sino tambin en la salud de las personas involucradas. El uso del mercurio en forma indiscriminada es una de las principales fuentes de contaminacin, pero adems causa daos irreparables en la salud de las personas. De all que se desaten conflictos con las comunidades campesinas y poblaciones locales que ven afectadas su salud, sus tierras, sus aguas y sus animales. De otro lado, existen conflictos promovidos por algunos empresarios mineros, quienes acusan a los por ellos denominados antimineros de haber corrido a la minera formal, para dar paso a la minera artesanal como las acusaciones levantadas a raz de la existencia de minera artesanal en Piura. Pero tambin una estrategia desarrollada por algunos empresarios, ha sido permitir que mineros informales se instalen en concesiones legales, con la finalidad de eludir responsabilidades ambientales y sociales. Tal ha sido el caso denunciado en Madre de Dios, donde se identific que empresarios mineros se amparaban en la legislacin de pequea minera y minera artesanal. Tambin tenemos el caso de empresas formales de procesamiento de mineral que impulsan el desarrollo de actividades informales, a travs de la instalacin de plantas de procesamiento mvil. Sin embargo, la actividad minera artesanal y en pequea escala se ha desarrollado como una estrategia de sobrevivencia de personas que se vieron obligadas a desplazarse en la poca de la violencia poltica de departamentos como Ayacucho o Huancavelica; o a migrar por la crisis econmica que vivi nuestro pas en la segunda mitad de los aos 80, y

JCF

Acerca de la Minera Artesanal en el Per

ante la ausencia e inaccin por parte del Estado, y a la falta de una estrategia de promocin de las actividades agropecuarias. Mientras los fenmenos naturales, como las sequas y las inundaciones, y la debilidad del Estado persistan, y no se tomen medidas que permitan garantizar los medios de vida y los ingresos de las personas, muchos hombres y mujeres seguirn vindose obligados a recurrir a la minera artesanal como medio de subsistencia. Propuesta Consideramos en primer lugar, que nuestro pas necesita ordenar el uso de su territorio. La minera como actividad extractiva y que genera impactos ambientales, econmicos y sociales, no se puede desarrollar en cualquier lugar de nuestro pas. En el Per habr lugares donde s se puede hacer minera y otros lugares en donde no se puede hacer minera, debido a la fragilidad de los ecosistemas, a la existencia de nacientes de ros, o a porque est en contradiccin con la alternativa de desarrollo que las poblaciones que ocupan esas circunscripciones hayan acordado. Sin embargo, tambin consideramos que la minera artesanal y en pequea escala s se puede convertir en una actividad social y ambientalmente responsable y es posible fortalecerla ya que juega un rol importante como estrategia de desarrollo. Para ello deber en primer lugar formalizarse. En los ltimos diez aos la minera artesanal ha demostrado tener la capacidad suficiente para organizarse, formalizarse y desarrollar una actividad acorde con objetivos de desarrollo sostenible, y puede jugar un rol en el desarrollo local. La actividad minera artesanal constituye, innegablemente, una estrategia importante de generacin de empleo y, a diferencia de la gran y mediana minera, beneficia directamente a las familias ms pobres. El proceso de formalizacin de la minera artesanal, ya sea a travs de ttulos o de contratos, exige de los mineros el cumplimiento de obligaciones para la vigencia de sus derechos, as como el cumplimento permanente de compromisos ambientales para la vigencia de sus permisos de operacin. El cumplimiento de stas y otras obligaciones hace necesario el fortalecimiento de las capacidades administrativas y de gestin de los mineros artesanales a fin de que estn mejor preparados para cumplir con las distintas dimensiones que involucra el proceso de formalizacin. All donde se va a desarrollar una actividad minera artesanal seria y responsable, se hace necesario pasar de las herramientas bsicas y rudimentarias al uso de mquinas y equipos ms sofisticados, o de una

JCF

Acerca de la Minera Artesanal en el Per

tecnologa que haga ms rentable su trabajo y exija menos uso de su fuerza de trabajo. La aprobacin de la Ley de Promocin y Formalizacin, fue producto del esfuerzo de los mismos mineros artesanales que se movilizaron y formularon propuestas para su promulgacin. No obstante se hace necesario mejorar el marco legal e institucional de la minera artesanal y en pequea escala, a fin de incluir en la Ley la definicin de la minera aluvial (que es la que se desarrolla en Madre de Dios) de tal manera que exista claridad respecto a qu es minera artesanal y en pequea escala aluvial. Se requiere se cree un rea especializada en el Ministerio de Energa y Minas y se implemente un programa integral de capacitacin para los funcionarios pblicos de carcter descentralizado, el esfuerzo realizado por el Programa PrevCon nos parece clave en ese sentido. Tambin requerimos realizar un diagnstico integral sobre este sector, el ltimo diagnstico realizado data del ao 1995. A fines del ao 2009 el Ministerio de Energa y Minas anunci que pronto tendramos las cifras del Censo Nacional de Minera Informal, pero an no ha sido difundido. Consideramos que se puede integrar estas experiencias productivas a la economa formal y promover su transformacin en empresas, tcnica y econmicamente eficientes, as como social y ambientalmente responsables. Todo un desafo para la agenda minera de un pas como el Per que no puede continuar ignorando esta realidad. Lima, septiembre de 2010.

JCF

Acerca de la Minera Artesanal en el Per

Bibliografa sugerida Minera Artesanal y a Gran Escala en el Per: el caso del oro. Vctor Torres C. CooperAccin. Marzo 2007. Formalizacin de la minera en pequea escala en Amrica Latina y el Caribe: un anlisis de experiencias en el Per. Mara Kathia Romero et. al. CooperAccin. Agosto 2005. Estndar Cero del Oro http://communitymining.org para el Comercio Justo.

http://www.madisondialogue.org/ARM_MadisonDialogue_SPAN.pdf

JCF