HACIENDA PBLICA

mbito y definicin de la Hacienda Pblica:

La Ciencia Econmica estudia coma satisfacer las necesidades humanas a partir de al utilizacin de unos recursos econmicos escasos y susceptibles de usos alternativos. Estas necesidades se manifiestan por la demanda de bienes y servicios. La Economa resuelve estos aspectos esenciales de su contenido de acuerdo con el funcionamiento del mercado. La Hacienda pblica es un espacio concreto en la Economa, se ocupa de las necesidades colectivas, para satisfacerlas se precisa que intervenga la autoridad (el SP), el mercado queda ms al margen, esto porque las necesidades colectivas se expresan a travs del proceso poltico. Los bienes y servicios colectivos se financian por pagos coactivos.

Economa: desarrollan su actividad los individuos y grupos privados, principio regulador el mercado y el sistema de precios.

Hacienda: actividad financiera con la que el Estado intenta satisfacer las necesidades colectivas en el mbito pblico, ppio rector la autoridad, su financiacin los tributos.

La Hacienda Pblica se puede llamar tambin economa del SP. Gisbert tiene otro procedimiento para definir el contenido de la HP, a partir de los problemas de asignacin, distribucin, estabilidad y crecimiento, se centra en las funciones realizadas por el SP en orden a la resolucin de tales problemas. Tres ventajas de esta definicin: cubre cualquier enfoque de la accin del grupo poltico, desde el ms liberal al ms intervencionista; permite el estudio del SP como agente econmico y creador del marco institucional en el que se desenvuelven los sujetos privados; No obliga a restringir el campo de la accin pblica a los mecanismos coactivos, permite tambin el anlisis de empresas pblicas con los mismos criterios del anlisis microeconmico. La sntesis es que la HP estudia las actividades realizadas por el SP en la resolucin de los problemas econmicos de la sociedad.

Fuentes Quintana: Conjunto de elecciones econmicas que comporta la realizacin de ingresos y gastos del Estado y la mutua relacin que existe entre ellos. El centro de esas elecciones viene dado por el presupuesto del Estado, que recoge en cada sociedad el conjunto de decisiones financieras que han de ser programadas por la Economa Pblica (autoridad). Caractersticas de la definicin: enfoque colectivo, este se concreta en la actividad del SP, este tiene unos fines u objetivos peculiares que complementan la actividad privada y consiguen una actuacin econmica ptima, cuenta con unos instrumentos especficos para la consecucin de los objetivos que le son propios.

Enorme heterogeneidad del conjunto de proposiciones recogidas bajo el nombre de HP. La actividad financiera de los sectores pblicos modernos tiene varias perspectivas: objetivos de naturaleza econmica utiliza medios econmicos, su anlisis pertenece a la economa, las decisiones se toman en el marco poltico tambin pertenece entonces al campo de la poltica y la sociologa.

Punto de vista material: objeto esencial de anlisis es la actividad financiera del SP que es un mbito especfico de la economa pblica, priman las decisiones de la autoridad, que emana del grupo poltico y tiene efectos y consecuencias sobre los grupos sociales.

Punto de vista formal: analizar desde diferentes enfoques formales. SociolgicoPoltico, jurdico y contable.

Sujeto de la HP: Delimitacin del SP.

El sujeto de la HP es el SP. Dos criterios de delimitacin del SP para diferenciarlo del privado:

Objetivo: el SP integrado por todos los agentes econmicos que actan bajo el principio de coercin, se mira el origen institucional de las decisiones econmicas y a su controlo posterior, cuando estos estn en la autoridad nos hallamos en el mbito del SP, est integrado por: el Estado, empresas y economas domsticas e instituciones sin fines de lucro. Existe una zona de confluencia en la que se mezclan decisiones con ambos orgenes. Para delimitar con este criterio existe un doble nivel: Restrictivo, excluye la zona de

confluencia, slo SP la parte que emana de la autoridad, es el criterio seguido por la contabilidad nacional. Amplio, integra la zona de confluencia y es el aceptado por la HP, incluye el estudio de la empresa pblica en el mbito del SP.

Subjetivo: SP definido por el conjunto de entidades que lo componen, dada la pluralidad de tareas del SP y su complejidad de su organizacin, se manifestar o como dependiente de la administracin, como organismo autnomo o como S.A. Integrantes del SP: las administraciones pblicas, las empresas pblicas no financieras, las entidades financieras pblicas.

Los agentes que delimitan el SP se caracterizan por la utilizacin de instrumentos presupuestarios y extra- presupuestarios, monetarios y no monetarios, as como por la realizacin de las siguientes actividades y operaciones: Operaciones monetarias: GP, Ingresos Pblicos, Operaciones financieras. Operaciones no monetarias: Legislacin bsica y regulacin.

ndices de medida del tamao del sector pblico: dos fuentes estadsticas bsicas para conocer los datos que nos permitan medir el tamao del SP* Sistema Europeo de Cuentas (5 cuentas), al que se ajusta la contabilidad nacional espaola y, tambin, los Presupuestos Generales de los distintos componentes de la administracin. Los ndices estn en tres grupos:

Gasto Pblico (GP): GPT/ PIB, GPT- GP de transferencias/ PIB y Valor aadido por el SP al PIB. El primer caso es menos representativo que el segundo, que permite una visin ms precisa de la proyeccin del GP sobre la actividad econmica. El PIB confeccionado por el Ministerio de Economa al preparar los presupuestos. La tercera relacin indica el peso de la parte del SP en la produccin econmica global.

Ingresos Pblicos: La Presin Fiscal (relacin entre los Ingresos Pblicos totales y el PIB, integra los ingresos de todo el SP. Diferentes cifras de presin fiscal, depende de la variable de ingresos que se utilice. El resultado ms fiable es el que incluya los ingresos de los Entes territoriales con competencias fiscales, conviene precisar el concepto de ingresos empleado). La carga fiscal (relaciona los ingr esos impositivos totales con la RN o los aportados por un contribuyente en relacin a su renta personal o conjunta. Tambin puede incluir los tributos totales pagados menos el valor de los B y S suministrados por el SP y en el

denominador la RN - el mnimo de subsistencia o RD, ndice difcil de estimar). El esfuerzo fiscal (relaciona la presin fiscal con la renta per cpita).

Otros ndices: Empleo ( SP/poblacin activa), IP/I de toda la economa, CP/CT, necesidad de financiacin del SP/PIB, deuda pblica acumulada por el SP en relacin al PIB.

LA CIENCIA DE LA HACIENDA PBLICA.

Enfoque normativo:

Se ocupa del deber ser, de cuales deben ser las funciones del SP, ofrecer recomendaciones. Nos movemos en la economa neoclsica donde se inscribe la Economa del Bienestar, fundamento de las teoras normativas de la HP: Eficiencia econmica * la obtencin del mximo de produccin con los recursos (escasos) disponibles. Esta economa tiene como punto de partida la lgica del mercado y la propiedad privada.

Una economa eficiente:

mxima productividad

individuos tengan mximo bienestar

Para detectar la eficiencia se mira si pueden asignarse los recursos de una manera diferente, de forma que, al menos, alguien gane algo sin que nadie pierda nada. La Economa de Bienestar establece que si existe competencia perfecta y si existen mercados para todos los B y S que afectan al bienestar de los individuos, entonces la asignacin de recursos ser eficiente porque permitir la satisfaccin de las necesidades individuales y el bienestar econmico. Cuando hay fallos en el mercado la intervencin pblica es necesaria. El enfoque normativo tambin tiene en cuenta el criterio de equidad. Tres etapas en este enfoque:

Determinacin de los objetivos a conseguir.

Conocimiento de los efectos econmicos de programas de ingresos y gastos que contribuyen a lograr estos objetivos.

Instrumentacin de la poltica: eleccin de los medios ms eficaces para lograr los objetivos de la eficiencia.

MUSGRAVE habla de funciones principales de la HP:

Asignacin: Los bienes sociales o pblicos no pueden suministrarse por los mecanismos del mercado. Son demandados y necesitados igual que los privados por los consumidores. La diferencia es que los bienes sociales no limitan su beneficio al consumidor concreto, sino que alcanza tambin a otros, los privados slo benefician a quin adquiere el bien. La rivalidad y la exclusin son los ppios que guan el consumo privado. Pero el consumo de los sociales no es rival ni excluyente, aqu el mercado falla, en diferentes supuestos: produccin de bienes pblicos * estos se caracterizan por no rivalidad en el consumo y la oferta de estos bienes es conjunta (defensa, investigacin mdica, etc.). Satisfaccin de necesidades preferentes * son bienes tan importantes que se han de imponer a los consumidores por encima de sus preferencias, se impone su consumo ( I.T.V., vacunacin, etc.). Necesidades indeseables * el mercado provee en exceso se produce una desincentivacin en su consumo (drogas). Un bien puede generar efectos externos si su productor o consumo afecta a los beneficios o al bienestar de agentes distintos de sus productores o consumidores originales, sin que esta interdependencia tenga reflejo en los precios. Si los efectos son negativos se habla de deseconomas externas.

Funcin de distribucin: ajuste de reparto de la renta y la riqueza para asegurar su adecuacin a lo que la sociedad considera un Estado justo o equitativo de esa distribucin. El reparto depende de dos variables: distribucin de las dotaciones de factores y de los factores que se igualan a su productividad marginal. La distribucin no tiene porque considerarse justa por la sociedad. Comporta un grado de desigualdad. Importante cuestin de poltica pblica. La equidad es una de las funciones bsicas de la HP. Los mecanismos de retribucin ms eficaces

son: redistribucin va gasto pblico * el gasto es el principal instrumento para efectuar una poltica fiscal distributiva, en transferencias, en especie que es el que alcanza el mayor impacto redistributivo. Va impuestos * es el mejor instrumento de redistribucin, una tarifa progresiva y unas deducciones precisas en la cuota, tambin otros como sobre las herencias, donaciones y propiedad. Poltica de rentas y redistribucin * se incluyen en la poltica de rentas, como el control de los rendimientos del capital, del trabajo o de las actividades empresariales. Una poltica redistributiva debe tener en cuenta que cualquier cambio redistributivo debera lograrse al menor coste de eficiencia posible y que es necesario equilibrar los objetivos de eficiencia y equidad en conflicto.

Funcin de estabilizacin: utilizacin de la poltica presupuestaria como medio de mantener un alto nivel de empleo, un grado razonable de estabilidad de precios y una tasa apropiada de crecimiento. Exige polticas de estabilizacin * el nivel general de empleo y precios de una economa depende del nivel de la demanda agregada en relacin con la produccin potencial o de plena capacidad valorada a los precios vigentes. Este nivel de la demanda agregada es funcin de las decisiones de gasto, estas decisiones dependen de factores como: la renta, la riqueza relativa, las posibilidades de crdito y las expectativas futuras. Estas variables pueden estar en desequilibrio e inestabilidad o lo contrario. En un momento determinado el gasto agregado puede ser insuficiente para el pleno empleo y los dems recursos, no existen mecanismos automticos para recuperar el nivel de empleo, hacen falta medidas expansivas. Instrumentos de la poltica de estabilizacin: utilizacin de medidas monetarias y presupuestarias, accin combinada de ambos tipos de medidas. Esta oferta monetaria ha de controlarse por la autoridad monetaria central. La poltica fiscal tiene una incidencia directa sobre el nivel de la demanda: la elevacin del gasto pblico ser expansiva, se incrementa la demanda inicialmente en el SP y de ah se transmite a los mercados privados. Los recortes impositivos pueden ser expansivos, porque los contribuyentes tendrn un mayor nivel de renta y esperar que gasten ms. El dficit resulta de gran importancia en esta poltica.

Enfoque positivo:

Proposiciones enmarcadas en el campo cientfico de la HP que tratan sobre lo que es. Este enfoque pretende dar respuestas a los interrogantes de las fuerzas que determinan la eleccin de la actividad financiera del SP. Este enfoque desarrolla la proposiciones del normativo. Describe las consecuencias de los programas de ingresos y gastos pblicos y la naturaleza de los procesos polticos.

Teora de la eleccin colectiva: en el SP es la autoridad el origen de las decisiones y no el mercado ni los precios. Esta teora explica los mecanismos de toma de decisiones del SP para llevar a cabo sus tareas esenciales. En las sociedades democrticas el SP es un agente econmico creado por los individuos para proveerse colectivamente los bienes y servicios que el mercado es incapaz de suministrar de forma eficiente o equitativa. La mayora de las veces las preferencias individuales sern diferentes. Problema de cmo agregar estas preferencias individuales diferentes en una regla colectiva. El anlisis de cmo hacer esto se denomina teora de la eleccin colectiva. El problema de esta teora es como se ponderan intereses contradictorios. Las dos reglas de eleccin ms importantes son: la votacin y la funciones de bienestar social. El estudio de la influencia sobre los procesos de eleccin colectiva que ejercen los burcratas, los polticos y los grupos de presin constituye una parte importante del contenido del enfoque positivo.

La burocracia, objetivo de maximizar el tamao de su presupuesto, influirn sobre los polticos y tergiversarn las tcnicas de provisin y los beneficios potenciales de los diferentes proyectos de gasto. Soluciones para controlarla: establecer un nexo entre productividad y retribucin, individualizar las responsabilidades, reformar el proceso presupuestario y sustituir la produccin pblica por produccin privada, introduciendo elementos de competitividad.

Los polticos, objetivos particulares en estos procesos de eleccin colectiva, los polticos estarn interesados en maximizar su presupuesto para incrementar su poder.

Los grupos de presin, asociaciones de individuos con intereses comunes que tratan de que las decisiones pblicas favorezcan esos intereses. Los ms efectivos sern los econmicos.

Estudio de las leyes del comportamiento del GP:

Base en la escuela alemana. La evolucin histrica del GP en un determinado pas y la evolucin del mismo en funcin de los diferentes pases y su grado de desarrollo econmico, base del estudio.

Efectos de los programas de ingresos y GP sobre personas y grupos en el mercado, en la sociedad:

Las funciones de los sectores pblicos a travs de los programas de ingresos y gatos pblicos, han dado lugar a una serie de efectos de carcter social y poltico. Se estudian los gastos requeridos por el S privado en forma de subvenciones. Son los gastos que configuran la Funcin de Acumulacin del Estado. Tambin se integran los gastos que integran la Funcin de Legitimacin del orden poltico y econmico de la sociedad. El anlisis de todas estas funciones y su influencia en la crisis del Estado y la crisis que sufri el Estado del Bienestar.

Teora de los fallos del SP:

Los anlisis positivos ponen de manifiesto que las actuaciones pblicas no siempre mejoran en la prctica la asignacin proporcionada por el mercado. Todo depende del grado de informacin que exista en la economa y del mecanismo de adopcin de las decisiones colectivas. Cabe la posibilidad de que la provisin pblica de bienes sea tambin ineficiente debido a los fallos del mecanismo de adopcin de las decisiones colectivas. Puede hablarse de fallos del SP, lo que puede cambiar radicalmente el anlisis de la actividad del SP, la existencia de un fallo de mercado no ser siempre un argumento suficiente para justificar la intervencin pblica porque esta intervencin cambiar un tipo de ineficiencia (privada) por otro (pblica). SP tendencia a gastar en exceso hay que controlarlo.

Dos cuestiones finales: los juicios de valor, no es posible en ninguna ciencia presentar ideas del tipo que sea que estn completamente libres de subjetividad. La relacin entre los enfoques positivo y normativo, son diferentes pero no aislados.

EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

Es el plan econmico del grupo poltico, la expresin contable del plan econmico de la HP para un perodo determinado. Caractersticas:

Es un acto de previsin: recoge las operaciones del SP previstas para un perodo futuro. Se contrapone al concepto de cuenta.

Presenta sus ingresos y sus gastos contablemente equilibrados. Se trata de un equilibrio formal y no econmico, pudindose producir dficit o supervit en cualquier ejercicio.

Implica cierta regularidad en su confeccin.

Es una previsin normativa, el presupuesto es una ley. La previsin de ingresos son estimaciones y la recaudacin impositiva depender de variables coyunturales y la exactitud de las proyecciones y clculos realizados.

Los presupuestos se pueden analizar desde diferentes perspectivas:

Perspectiva econmica: decisiones que toman la forma de elecciones sobre recursos escasos ordenadas desde un punto de vista temporal y sectorial y s proyectan sobre dos mbitos: ingresos pblicos y gastos pblicos. El presupuesto recoge ese conjunto de decisiones financieras. Los I y G P son los grandes instrumentos para la toma de decisiones tendentes a lograr los objetivos bsicos del Estado ante los habituales fallos del mercado * redistribucin de renta, provisin de B y S sociales y estabilizacin.

Perspectiva poltica: importante instrumento de la actividad poltica porque implican una serie de decisiones que afectan a la sociedad. Pero en su elaboracin convergen las presiones e influencias de los distintos grupos sociales. En los presupuestos se resumen las intenciones y los propsitos de la poltica econmica en los mbitos de asignacin de recursos, distribucin de la renta y estabilidad, etc., son adoptados por los gobernantes que son los que deciden la poltica. Desde esta perspectiva el presupuesto tiene una doble dimensin: corresponde al gobierno la elaboracin de los presupuestos

generales del Estado y que a las cortes le corresponde su enmienda y aprobacin.

Perspectiva jurdica: el presupuesto tiene carcter de ley en sentido pleno, pero tiene unas caractersticas peculiares: el gobierno debe presentar la ley de presupuestos a las cortes tres meses antes de que caduquen, no pueden crear tributos y existe una limitacin al derecho de enmienda, ya que toda proposicin o enmienda que suponga un aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios requerir la conformidad del gobierno para su tramitacin.

El ciclo presupuestario:

Es el conjunto de fases por las que atraviesa el documento presupuestario (3 aos):

Elaboracin: aplicando tcnicas econmico- presupuestarias. Aqu el protagonismo es del ejecutivo, coordinado por el Ministerio de Economa y Hacienda o por la oficina presupuestaria dependiente de la presidencia. Se llevan acabo mltiples negociaciones entre los responsables directos de la elaboracin presupuestaria y los ministerios y rganos del Estado para asignar partidas presupuestarias. Todos remitirn al Ministerio de Economa y Hacienda sus estados de gastos debidamente justificados y acordes con las directrices aprobadas por el gobierno previamente. Hay que tener en cuenta: las propuestas formuladas por los distintos centros gestores, la orientacin sobre poltica econmica y presupuestaria de los escenarios macroeconmicos, la graduacin de las prioridades presupuestarias establecidas por la Comisin Funcional del Presupuesto y las propuesta de asignacin de recursos efectuadas por las Comisiones de Anlisis de Programas. Teniendo todo esto en cuenta, la direccin general de presupuestos elabora los estados de gastos del anteproyecto de Presupuestos Generales del Estado. Tambin los estados ingresos en coordinacin con los dems centros directivos del ministerio de Economa y Hacienda.

Discusin y aprobacin: aqu el protagonismo recae en el legislativo. Se pueden poner enmiendas y devolverse al gobierno, sino se aprueba antes del uno de Enero se prolonga el del ao pasado. En las ltimas dcadas se produce una

transformacin del parlamento. Es un papel ms formal y menos relevante. La eficacia en la elaboracin y gestin del presupuesto prevalece hoy sobre el tradicional objetivo de control de la actividad econmica pblica. El proyecto de ley de presupuestos tiene prioridad en Espaa en la tramitacin parlamentaria. Si hay enmiendas a la totalidad se debaten en pleno, si se aceptan se enva un texto alternativo a la Comisin de Presupuestos, nuevo perodo de enmiendas slo sobre el articulado. Si acuerda la devolucin del proyecto este queda rechazado, se comunica al Gobierno que elabora uno nuevo y procurar una mayora parlamentaria o disolver las Cortes, si rechaza estas enmiendas prosigue la tramitacin. Enmiendas parciales o al articulado, se databan en la Comisin de Presupuestos que nombra varios ponentes, en 15 das elaboran un informe, tras este Informe se inicia el debate en la Comisin, despus un informe, 48 h despus los grupos parlamentarios comunicarn las enmiendas o votos particulares que pretenden defender en el debate del Pleno.

Ejecucin: esta fase se refiere a la realizacin de los gastos pblicos, los G e I del doc. Presupuestario comportan diferente grado de vinculacin para los rganos administrativos en cargados de ejecutarlos. A lo largo de la ejecucin se pueden alterar las cifras de gastos inicialmente anunciadas, para ello existen procedimientos reglados, con mayor o menor flexibilidad segn los pases. Una fase esencial es el procedimiento de ejecucin, viene determinado por la idea del control interno realizado a travs de rganos especializados del propio poder ejecutivo.

Faltan unas hojas.

El presupuesto Tradicional o Administrativo:

Caractersticas:

Su estructura facilita la pormenorizacin de los gastos y de los ingresos. Es sobretodo un instrumento de control con el que se pretende garantizar que los medios de los que depende el ejecutivo no sern utilizados para fines distintos de los que apruebe el Legislativo. Frmula para fiscalizar la actividad financiera del Estado.

Su perspectiva temporal es de un ao.

Su elaboracin se condiciona por la esfera poltica y la econmico- financiera. Tiene dos virtudes: su sencillez porque se ajusta completamente a la estructura administrativa, instrumento que facilita la presupuestacin de la actividad financiera del Estado. Facilita la discusin parlamentaria requerida para su aprobacin y control por el poder Legislativo al ofrecer una minuciosa relacin del gasto pblico.

Su estructura determina los organismos destinatarios del gasto y no los fines, superar esto es el propsito de una serie de reformas de distinto signo.

El presupuesto de ejecucin:

Es una clasificacin presupuestaria que insiste en las cosas que el gobierno hace, en vez que en las que compra. Desplaza el nfasis desde los medios utilizados hacia la realizacin misma (origen en Nueva York). Es aquel que ofrece los fines y los objetivos para los que se refieren los fondos pblicos, los costes de las actividades propuestas para alcanzar esos fines, y los datos cuantitativos que miden las realizaciones y tareas ejecutadas dentro de cada una de estas actividades.

Tres operaciones:

Muestra los objetivos perseguidos por cada unidad administrativa integrante del SP mediante una clasificacin de sus funciones, programas y actividades.

Organiza la administracin financiera y adopta un sistema contable de acuerdo con la clasificacin elegida de las funciones pblicas, y que sea capaz de evaluar los costes de cada actividad realizada por la administracin.

Establece un conjunto de medidas que permitan apreciar la ejecucin del presupuesto, evaluar la ejecucin de las actividades.

Adoptada la clasificacin de las actividades del Estado por funciones, programas y tareas, debe implantarse un sistema contable que permita a cada gestor de un programa llevar a cabo el mismo con la mxima eficacia. Ello requiere cambios importantes en el plan contable del presupuesto administrativo, la valoracin de la eficacia en la realizacin de funciones, programas y tareas exige el hallazgo de un conjunto de unidades de medida en las cuales expresar el coste de las distintas tareas pblicas. El hallar aquellas unidades operativas de coste que faciliten la comprobacin de la eficacia de las actividades prescritas para cada una de las unidades administrativas una parte central del presupuesto de Ejecucin de Tareas.

Las consecuencias: un aumento de la responsabilidad de la direccin, incrementando la conciencia de la contribucin de las unidades administrativas a los programas del Departamento y del SP. Reorganizacin de la oficina central del presupuesto, que incluira el estudio de la organizacin administrativa y el procedimiento de gestin de las unidades de gasto. El cambio en la naturaleza de la intervencin del poder legislativo que dejar de concentrarse en las cifras asignadas a los diversos objetivos de gasto para ocuparse de la eficacia de los programas comparando sus fines iniciales y sus realizaciones.

Este presupuesto es un intento de incrementar la eficacia de la administracin y de mostrar que la actuacin del Estado ejerce una accin positiva sobre el bienestar de la sociedad.

Presupuesto de ejecucin: tareas dadas cuya ideonidad no se cuestiona, les considera un fin.

Presupuesto por programas: abarca el campo de la planificacin estratgica. Es ms ambicioso en sus objetivos, pretendiendo que el anlisis ilumine el proceso se seleccin de programas alternativos que sirven a un objetivo determinado.

TIPOS DE PRESUPUESTO

El presupuesto por programas:

Dos races: el gobierno de EUA y el sector privado de la industria norteamericana.

Concepto: pretende seleccionar los programas alternativos que sirven a un objetivo pblico determinado, aplicar una tcnica que permita comparar los programas a ayudar a preferir alguno. Medio tcnico es definir los costes y los beneficios de un programa determinado paras servir a un objeto dado, para que puedan ordenarse los diversos programas disponibles, se trata de convertirse en un instrumento que pueda utilizarse para planificar la poltica.

Fines y objetivos: obligar a los organismos a dar un paso atrs y reflexionar sobre los propsitos fundamentales de sus programas ordinarios, dentro de sus niveles competenciales. Analizar el resultado o producto de un programa de terminado en funcin de sus fines. Medir los costes totales de los programas: Costes presupuestarios puros y las deseconomas externas que pudiera generar el programa y que pueden tener incidencia econmica y social. Formular objetivos y programas ms all de la presentacin del presupuesto anual, relacionar las asignaciones presupuestarias anuales con los planes ms a largo plazo. Anlisis de alternativas para encontrar los medios ms efectivos de lograr los objetivos bsicos de los programas con el mnimo coste. Establecer procedimientos analticos como parte de la sistemtica de la revisin presupuestaria, tcnica que intenta someter a anlisis las polticas y los programas e integrar las decisiones en el proceso presupuestario.

Evaluacin del programa en funcin de sus objetivos, la medida de los costes totales de este programa, la planificacin plurianual de los mismos, la valoracin de programas alternativos y la integracin de la decisin sobre polticas de gasto y programas en el proceso presupuestario.

Elementos bsicos del Presupuesto por Programas:

* Estructura: 1. Agrupacin de las actividades a realizar en categoras de programas * Categoras de programas, la agrupacin de las actividades de un departamento en torno a los objetivos ms amplios. Subcategoras de programas, segundo nivel de informacin. Elementos del programa, el bloque

bsico, la unidad que se disea para cada programa. 2. Elaborar un plan financiero que valore el coste de los programas