A autora responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao e pelas opinies aqui expressas,

, que no so necessariamente as da UNESCO e no comprometem a Organizao. As designaes empregadas e a apresentao do material no implicam a expresso de qualquer opinio que seja, por parte da UNESCO, no que diz respeito ao status legal de qualquer pas, territrio, cidade ou rea, ou de suas autoridades, ou no que diz respeito delimitao de suas fronteiras ou de seus limites.

edies UNESCO BRASIL

Conselho Editorial da UNESCO Jorge Werthein Cecilia Braslavsky Juan Carlos Tedesco Adama Ouane Clio da Cunha Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite Diagramao: Fernando Brando Design grfico: Edson Fogaa Copyrigth 2001, UNESCO
ISBN: 85-87853-55-4

Ficha catalogrfica elaborada pela biblioteca do IFCH-Unicamp

Ev733u Evangelista, Ely Guimares dos Santos A UNESCO e o mundo da cultura / Ely Guimares dos Santos. - - Campinas, SP: [s.n.], 1999. 222p. Orientador: Octavio Ianni. Tese (doutorado) - - Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. 1. Relaes internacionais. 2. Comunicao. 3. Racismo. 4. Relaes raciais. 5. Brasil - Relaes raciais. I. Ianni, Octavio, 1926 - . II. Universidade Estadual de Campinas Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. III. Ttulo.

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Representao no Brasil SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar. 70070-914 Braslia DF Brasil Tel.: (55 61) 321-3525 Fax: (55 61) 322-4261 E-mail: UHBRZ@unesco.org.br

Sumrio

Apresentao ................................................................................... 7 Abstract ........................................................................................... 9 Prefcio .......................................................................................... 11 Educao, cincia, cultura e a paz mundial: UNESCO .....................13 UNESCO: sua gnese e as esperanas de construir um mundo novo ..........................................................................18 UNESCO: supremacia e contradies do poder ocidental ...... 30 A UNESCO e a bipolarizao do poder num mundo multicultural ..........................................................................40 Nova composio da UNESCO e caminhos possveis do progresso da humanidade ...................................................... 44 Estatizao do Conselho Executivo: hegemonia ocidental e ordens nacionais .................................................................52 A UNESCO e a comunicao entre as culturas .............................. 61 Construindo uma rede mundial de comunicao e entendimento dos povos ........................................................ 68 A UNESCO, os meios de informao e um ideal de liberdade para os povos ........................................................................75 O livre fluxo de informao, a UNESCO e a dinmica do contexto mundial ................................................................... 85 A UNESCO, seu ideal de universalidade e o direito cultura ... 102
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A UNESCO, o livre fluxo de informao e o direito de comunicar ......................................................................... 111 O livre fluxo de informao, a UNESCO e sua nova estratgia .......................................................................... 125 Sociedade e cultura: a UNESCO e a questo racial ....................... 145 A questo racial, ontem e hoje: conflitos, acomodaes e antagonismos ...................................................................... 146 Raa, cincia, poder e a busca de um modelo de democracia racial ................................................................ 161 Cuidando da diversidade para construir a unidade em fragmentao ...................................................................... 183 Referncias ................................................................................... 205

Apresentao

Os acontecimentos que abalaram o mundo em setembro de 2001 reafirmam com veemncia a irreversibilidade do mandato conferido pelas Naes Unidas UNESCO, mandato que essa instituio vem exercendo cotidianamente no mundo desde o ps-45, como bem fica aqui demonstrado sob o ttulo A UNESCO e o mundo da cultura. Diante do muito que ainda resta por construir aps mais de meio sculo de trabalho em prol de uma cultura de paz, ressalta-se a importncia da contribuio que este livro vem trazer para uma participao informada, de todos quantos a ele tiverem acesso, na construo de uma sociedade regida pelos princpios e valores defendidos desde sempre pela UNESCO e nos quais ela fundamenta sua atuao nas reas de sua competncia. Em seu trabalho catalizador a UNESCO se insere nas diversas culturas, estabelece parcerias em mbito mundial, e nas diversas esferas das sociedades nacionais, e mobiliza as foras locais, nacionais, regionais e mundiais na direo de decises polticas que ensejem a atualizao histrica das diversas regies e povos, no que diz respeito ao avano nos direitos fundamentais da pessoa humana. Trabalho do qual a humanidade no pode prescindir numa sociedade tecnolgica e do mercado mundializado, em que urge reavivar e fortalecer os valores que devem unir todos os povos e culturas numa convivncia solidria no planeta Terra. Conhecer a UNESCO, sua luta em defesa de um ideal tico inerente a uma civilizao universal, torna-se fundamental no mundo contemporneo. Um mundo cada vez mais interdependente e gerador de desigualdades e de excluses. Um mundo no qual alm dos graves problemas sociais, como o terrorismo, as drogas, a violncia entre as crianas e os jovens, as ameaas ao meio ambiente a
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diversidade, em princpio enriquecedora da humanidade, abre-se em conflitos, e atos de terror. Um mundo, pois, que exige solues negociadas das naes diversas e, portanto, a participao e o engajamento de todos quantos as constituem. Logo, um trabalho persistente e continuado nas reas de atuao da UNESCO. Publicando este livro a UNESCO tem em vista contribuir para o conhecimento de seu trabalho e das dificuldades para sua realizao. Conhecimento inserido na agenda de uma educao para a participao poltica dos indivduos na construo democrtica da cultura e de uma cidadania aberta ao mundo.

Milca Severino Pereira Reitora da UFG

Jorge Werthein Diretor da UNESCO no Brasil

Abstract

The aim of this book is to study the history of UNESCO, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation, in the fifty years of its existence. It is made up of three independent essays that focus on: a) the constitution/construction/reconstruction of this specialised agency of UNO since the turbulent and tense years of the Second World War and the post-war years; b) its performance concerning communication, area which is added to education, science, and culture; and c) its actions related to the racial issue. Based on primary sources, such as minutes of the General Conference, reports of intergovernmental committees, reports of the Director-General to the General Conference and to UNO, documents produced to support the events promoted by UNESCO, as well as studies developed about it, this research permitted situating UNESCO in the play of international forces which request it for various reasons, making evident that culture is a concrete element of the world politics. In a systemic perspective built since 1945 according to the ideas of nations interdependence and those nourished by the ideals of equality, right, and freedom, it was attributed to UNESCO, as part of the supranational structure then constituted, the task of integrating the parts for the benefit of the entire world society and the planet Earth. Thus, its attribution was mainly to educate the peoples, to win peoples minds, to educate governments and other agents in the world scene, aiming at a pacific participation in the international sphere. The study here presented shows that UNESCO, linking its intrinsic ethic-moral ideal to the objectives which are operational and functional to the world dynamics, has contributed essentially to the process of integration and accommodation of the national conditions and possibilities before the contradictory dynamic of world economy
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and politics. In order to achieve this, it has systematised the knowledge of the conditions and potentialities of its State members and its insertion in the global economy, educating them for this end, articulated them regionally, and integrated them in the play of international forces which have transnationalised. Furthermore, it has promoted debates, studies and researches about themes and key issues in this process and it has administered its contrary forces searching to overcome conflicts and to equate differences. Its aim is at the same time the possible unity and the respect to diversity, which are central to the expanding civilising process. The possible conclusion is that UNESCO, in its relationship of reciprocity with the reality, is a vital force that not only constitutes the globalisation process but is also constituted by it.

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Prefcio

Este um livro fundamental para todos os que se interessam pelos aspectos culturais da globalizao. Neste livro Ely Guimares dos Santos Evangelista analisa a formao e os desenvolvimentos da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), ressaltando a contribuio dessa instituio mundial para o dilogo entre os povos e as naes, as culturas e as civilizaes. Faz um histrico das reunies e resolues, diretrizes e atuaes, temas e controvrsias com os quais a UNESCO se transforma em uma instituio simblica e ativa do compromisso de indivduos e coletividades com o dilogo, o intercmbio de experincias e a busca de solues alternativas para os dilemas culturais e sociais que afligem muitos, em todo o mundo. Esse o horizonte em que este livro se coloca, esclarecendo diretrizes e realizaes notveis no mbito da comunicao e do entendimento entre os povos, no que se refere universalizao da educao, ao ideal de liberdade, s relaes raciais e importncia da democratizao dos meios de comunicao, em escala nacional e mundial. Simultaneamente, o livro esclarece a presena das diretrizes e realizaes da UNESCO no mbito das sociedades nacionais. Aponta as influncias dessas orientaes e avalia os desafios que se criam, quando polticas e prticas nacionais escondem a preservao de privilgios e desigualdades que negam a democratizao da cultura e a realizao da cidadania. Outro aspecto muito importante deste livro relaciona-se ao problema fundamental do ocidentalismo, eurocentrismo ou americanismo presente ou subjacente em diretrizes e realizaes da UNESCO. no mbito dessa instituio que um dos aspectos mais notveis dessa problemtica cultural, simultaneamente cientfica e educacional do mundo moderno tem
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sido focalizada. Em vrias ocasies, os representantes de povos e naes, compreendendo africanos e asiticos, caribenhos e latinoamericanos, tendo em conta as suas diversidades e tradies culturais, fizeram valer as suas posies, reivindicaes, diretrizes e realizaes, em contraponto com o eurocentrismo, americanismo ou ocidentalismo. Vista assim, em perspectiva ampla, mas tambm em suas diretrizes, atividades e realizaes, a UNESCO revela-se uma instituio fundamental, particularmente importante em um mundo multicultural, em luta para manter-se e desenvolver-se em suas pluralidades, diversidades e vises da vida e do mundo. Contribui, muitas vezes decisivamente, para a preservao e revalorizao das culturas locais, nacionais e regionais, no mbito da cultura global em formao, assinalando a importncia das diversidades histrico-sociais, culturais, de gnero, tnicas, lingsticas, religiosas e outras. Desenvolve a compreenso da cultura, sob todas as suas formas, como o componente essencial da democracia e cidadania, revelando que a cultura condio e elemento ativo da compreenso da realidade, do dilogo entre os povos e naes, bem como da emancipao de indivduos e coletividades. No conjunto, este magnfico livro de Ely Guimares dos Santos Evangelista contribui tanto para o esclarecimento da histria, formao e transformao, diretrizes e realizaes notveis da UNESCO, como tambm revela como est em curso a formao de uma sociedade civil mundial. Ao narrar as linhas mestras das atividades e contribuies da UNESCO, esclarece aspectos muito importantes, em suas dimenses culturais, do novo ciclo de globalizao com o qual se inicia o sculo XXI. Contribui para que uns e outros, indivduos e coletividades, em todo o mundo, desenvolvam uma concepo humanstica universal da cultura.

Octavio Ianni

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Educao, cincia, cultura e a paz mundial: UNESCO

(...) as guerras comeam nas mentes dos homens, nas mentes dos homens que devem ser construdas as defesas da paz. (Ato Constitutivo da UNESCO)

UNESCO, agncia especializada da Organizao das Naes Unidas (ONU) para a educao, a cincia e a cultura, resulta das discusses ocorridas entre 1942 e 1945, em Londres, quando so aprovadas a Ata Final da Conferncia e a Conveno ou o Ato Constitutivo pelos quais ela instituda. A primeira reunio de sua instncia mxima, a Conferncia Geral, na qual discutido seu programa de ao, relativo ao exerccio de 1947, ocorre em novembro/ dezembro de 1946, em Paris, que acolhe sua sede. Os reordenamentos geopoltico-ideolgicos e econmicos, as guerras localizadas desde o imediato ps-guerra e as relaes desses acontecimentos, num mundo que vai ganhando novas configuraes, parecem contraditrios s intenes norteadoras da idealizao da UNESCO. Permitem, porm, imaginar a possibilidade de essa instituio, ao se inserir no mundo e se defrontar com os desafios e obstculos que ele, em seu dinamismo e contradies, vai lhe apresentando, projetar em um outro patamar as finalidades para as quais ela foi criada. Exorcizando a guerra, cujo poder destrutivo fora evidenciado, as lideranas mundiais postularam, num momento de esperana na vitria e de complexas negociaes, a construo de uma nova ordem econmica fundada na cooperao entre as naes. Esse objetivo deveria se realizar num mundo com pessoas, aos milhes, destitudas de seus espaos vitais, desenraizadas; um mundo conturbado, tenso,
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de reconstruo, de reorganizao das foras e das diferentes dimenses da vida dos povos; um mundo de temores e de esperanas. Objetivo que deveria se realizar mantendo-se o submetimento de uns ao domnio de outros, no obstante o acirramento das contradies inerentes a esse processo. Objetivo cuja realizao, nas rearticulaes da ordem imperialista, exigir acomodaes, negociadas, consentidas e/ou impostas, a serem intermediadas pelas organizaes intergovernamentais ento criadas, entre as quais a UNESCO. A guerra evidenciou a vulnerabilidade dos colonizadores com a ocupao japonesa de vrias reas coloniais e com a capacidade de resistncia dos povos colonizados, s vezes abandonados a si mesmos nos combates, resultando na quebra dos laos coloniais. A Inglaterra, j com experincia na questo desde o sculo XIX, retoma a poltica de autogoverno dos territrios coloniais sob a Commonwealth. A Frana cria, pela Constituio de 1946, a Unio Francesa, e se ocupa da questo nas constituies seguintes. Esses e outros procedimentos, a includas as intervenes militares julgadas necessrias pelos governos europeus, revelam-se, entretanto, insuficientes para conter a desintegrao dos imprios coloniais palcos de tenses resultantes das contradies geradas pelo processo de explorao de povos com tradies, etnias e religies diversas e a resistncia continuidade dessa explorao num mundo que professava a democracia, a liberdade e a paz. Disso so exemplos, logo em 1945, a interveno holandesa contra a independncia da Indonsia e as intervenes francesas no Marrocos e na Arglia. Aspiraes nacionalistas expressam-se nos diversos movimentos organizados no ps-guerra, incentivados pela poltica exterior sovitica que retoma sua luta contra o imperialismo ocidental, assim como por intelectuais das prprias metrpoles. Movimentos tambm nutridos pelo desejo de libertao dos povos submetidos em nome da suposta superioridade cultural e racial dos colonizadores, ou pela rebeldia das elites europias envolvidas na administrao local das colnias. Movimentos nutridos ainda pela poltica dos Estados Unidos (EUA) em sua espera ativa e hbil rumo ocupao do espao a lhe ser franqueado, quando se desfizessem as ultrapassadas malhas coloniais, embora as metrpoles europias, exauridas pela guerra, ainda alimentassem as esperanas de manter o controle sobre
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seus domnios. Assim, a Holanda une-se Indonsia, em 1946, no Acordo de Lindggadjati. Mas as tropas holandesas s se retiram desse territrio, em 1949, graas presso dos EUA e da ONU, e os conflitos desde ento gerados entre as metrpoles europias e os territrios ultramarinos tero seus desdobramentos ao longo das dcadas seguintes. Na continuidade do processo de expanso do capitalismo, como modo de produo e processo civilizatrio, lutas mais ou menos violentas ocorrero, na sia, Oceania, no Oriente Mdio, na frica, na Amrica Latina e no Caribe, temperadas ou no pela poltica da Guerra Fria que caracterizar a histria mundial, nos quarenta anos que se seguem guerra, unindo e opondo, de um lado, Unio Sovitica (URSS) e EUA e, de outro lado, EUA e Europa. Ou, ainda, o Ocidente e o Oriente. E mesmo os brancos e os no-brancos. Os primeiros passos da UNESCO, idealizada no curso das negociaes para a paz, realizam-se, portanto, num mundo j dividido pela Guerra Fria, formalmente anunciada pelo ex-primeiro-ministro britnico W. Churchill, em maro de 1946, quando, em discurso pronunciado em Fullton, nos EUA, denuncia a cortina de ferro que atravessa a Europa e enfatiza a responsabilidade do Estado norteamericano na defesa da liberdade, desde ento percebida como prerrogativa exclusiva do modo capitalista de organizar a vida. O mundo em 1947 , portanto, um vasto, complexo, problemtico campo de trabalho para uma instituio intergovernamental que traz na sua concepo a inteno, ou a semente, da universalidade e da supranacionalidade, inerentes tarefa poltica de promover a cooperao entre as naes,1 nos campos da educao, da cincia e da cultura, percebidas como meios de construir, entre as naes e os povos, uma paz duradoura, fundada na solidariedade intelectual e moral da humanidade, eufemismo que oculta um aspecto fundamental
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A contradio entre o ideal de universalidade e as ordens nacionais motiva o filsofo italiano Benedetto Croce a referir-se UNESCO como sendo uma empresa equivocada, frase que, na interrogativa, serve de ttulo ao estudo sobre a instituio realizado por BEKRI, Chikh. LUNESCO: Une entreprise errone? Paris: ditions Publisud, 1991. Problemas decorrentes dessa contradio so considerados por DEUTSCH, Karl. Anlise das relaes internacionais. 2a ed. Traduo de Maria Rosinda Ramos da Silva. Braslia: UnB, 1982.

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revelado no prprio documento. A guerra convencera os governantes de que os acordos econmicos e polticos entre eles no garantem a adeso unnime e sincera dos povos, assim como da necessidade de assegurar o respeito universal da justia, da lei, dos direitos do homem e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, idioma ou religio. (Ato Constitutivo da UNESCO) Trata-se, no fundo, de responder questo de como permitir, sem guerra entre as grandes potncias, e mediante um novo concerto entre as naes, a continuidade da expanso e da reproduo ampliada de um determinado modo de organizar a vida social. Para atender a essas necessidades excludentes ento postuladas, os Estados-naes inventam a UNESCO, cujo fim ltimo, contribuir para a manuteno da paz e da segurana, pe na pauta de suas atribuies as seguintes competncias: a) favorecer a compreenso mtua das naes: (...) emprestando seu concurso aos rgos de informao das massas, visando a facilitar a livre circulao das idias pela palavra e pela imagem; b) imprimir um impulso vigoroso educao popular e difuso da cultura, atravs da cooperao entre as naes, sugerindo mtodos de educao para preparar as crianas do mundo inteiro para as responsabilidades do homem livre; c) ajudar a manuteno, o avano e a difuso do saber (...) facilitando (...) o acesso de todos os povos ao que cada um deles publica.2 H, entretanto, limites. No exerccio de suas funes, a UNESCO, cuidadosa de assegurar aos Estados-membros (...) a independncia, a integridade e a fecunda diversidade de suas culturas e de seus sistemas de educao (...), se interdita de intervir em qualquer matria que diga respeito, essencialmente, sua jurisdio interna. (Ato Constitutivo) Limites marcaro a vida dessa instituio intergovernamental, cuja criao ocorre mediante a circunscrio, na Conferncia de Ministros Aliados da Educao (CMAE), dos diversos interlocutores que ento se debruavam sobre os problemas relativos s reas educacional e cultural. Os ministros da Educao dos territrios em combate com as foras nazistas em expanso, exilados em Londres,
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Ato Constitutivo da UNESCO, doravante referido como Ato Constitutivo. Grifos meus. 16

planejavam a reconstruo, quando terminasse a guerra, dos sistemas nacionais de ensino em seus respectivos pases.3 Por outro lado, as associaes privadas, mobilizadas num mundo em guerra, isto , num mundo cujos problemas haviam adquirido uma dimenso transnacional, atribuam valor fundamental educao, em sentido amplo, para a construo da democracia e da paz mundiais. Buscava-se a construo do cenrio de estabilidade poltica necessria ao livre curso das idias, das pessoas e das mercadorias, objetivo partilhado pelas lideranas polticas do mundo ocidental, que articularam as condies para a paz almejada. Fruto de concepes diversas do pensamento liberal que, em conjunto, professavam a democracia e a liberdade do indivduo em oposio a qualquer tipo de totalitarismo, a construo terica que regulamenta a coordenao supranacional da cooperao educacional, cientfica e cultural d expresso, nos limites impostos nova organizao da ONU, s contradies inerentes ordem mundial do ps-guerra. Essas contradies explicitam-se nas dificuldades de acomodao dos nacionalismos europeus (britnico e, sobretudo, francs) e norte-americano, na disputa pelo espao no mundo e na cooperao intelectual vista como assunto de Estado e necessria reconstruo da nova ordem capitalista mundial. Acrescente-se a isto que tambm os organismos privados, semi-oficiais e nogovernamentais, da Inglaterra e dos EUA, cujos objetivos internacionais para essa rea esto formulados, desde o incio do sculo, apresentavam, ento, suas propostas para a educao do cidado mundial. As expectativas em relao UNESCO so, portanto, diversas. Vrios interlocutores concorrem para sua idealizao e concretizao.
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Os ministros da Educao da Blgica, da Grcia, da Noruega, dos Pases Baixos, da Polnia, da Tchecoslovquia e da Hungria, e o representante da Comisso Nacional da Frana, desde o incio de 1942, preocupam-se com as questes relativas aos sistemas nacionais de ensino. A discusso sobre essas questes prossegue com a oficializao da CMAE pelo governo britnico, imprio ameaado, mas em condies de liderar uma cooperao poltica e militar com os pases europeus na resistncia ao nazismo. Valendo-se dessas condies, cuida ento de estender essa cooperao para o campo educacional. Outros pases se associam posteriormente a essa discusso, na qual, desde ento, inclui-se a idia de uma organizao internacional de cooperao intelectual. 17

Estas, entretanto, no escaparam do controle das ordens nacionais em condies, mais ou menos favorveis de, no conjunto ou isoladamente, afirmarem-se no s perante os processos histricosociais que requeriam uma coordenao governamental, apresentada como cooperao multilateral, como tambm diante dos problemas de reconstruo e reordenao de um mundo cindido que, pela dinmica das foras presentes, constri-se como mundo. Nesse contexto, o secretrio-executivo da comisso preparatria da primeira reunio da Conferncia Geral da UNESCO (1a CG-1946), Julien Huxley, que ser o primeiro diretor-geral da nova organizao, apresenta sua proposta de elaborao de uma filosofia universal, de um sistema coerente de princpios explicativos dos objetivos e fins da existncia humana, passvel de orientar as aes da UNESCO. Na perspectiva dessa filosofia, essas aes devem contribuir para a construo de um mundo nico, assim como para a realizao, em sua amplitude, das possibilidades humanas. A proposta, evidentemente, no foi aprovada pela Conferncia Geral, que decidiu public-la como expresso pessoal do autor.4 Valendo-se de uma linguagem mais atenuada, Julien Huxley insiste na defesa desse ideal, na introduo ao programa da UNESCO na Conferncia Geral do ano seguinte.

UNESCO: sua gnese e as esperanas de construir um mundo novo A realizao do ideal de universalidade subjacente concepo da UNESCO, uma organizao mantida pelos Estados-membros, traduzida por Julien Huxley em sua utopia, aponta para um mundo no qual o ideal iluminista de progresso se tornasse liberto das ordens
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Publicado pela Frederick Printing, sob o ttulo LUNESCO : ses buts et sa philosophie. Na documentao da UNESCO consta como UNESCO 1C/6. Cf. ARCHIBALDI, G. Les tats-Unis et lUNESCO: 1944-1963. Les rves peuventils rsister la realit des relations internationales? Paris: Publications de la Sorbonne, 1993, p.108. Essas idias esto tambm expostas na introduo do programa geral da UNESCO, 1946, Documento C/2. Cf. BEKRI, C. 1991, p. 155-156. As preocupaes de Huxley com os destinos do homem j haviam sido apresentadas em: HUXLEY, Julien. Humanismo cientfico. In: El hombre est solo. Trad. de C. A. Jordana. Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 1942. 18

nacionais, como Friedrich von Hayek j preconizara, em 1944, em sua obra O caminho da servido. Os fatos evidenciam, entretanto, que as lideranas mundiais no s se mantiveram surdas s prospeces neoliberais de Hayek, como tambm no se deixaram intimidar pelas advertncias e crticas que, sob sua liderana, a Sociedade de Mont Plerin, a partir de 1947, apresentava contra o keynesianismo adotado pelos Estados-naes. (Anderson, 1995) Os Estados-naes, de fato, no estavam movidos, quando criaram a (...) UNESCO, por um instinto suicida (Bekri, 1991, p. 158). Por essa razo, entre os vrios projetos sobre os quais a CMAE se debruou a partir de maro de 1943, foram retidos, para a Conferncia de Londres de 1945, apenas dois, enviados respectivamente em 1944 e 1945 pelos governos dos EUA e da Frana. Outros projetos j haviam sido apresentados CMAE. Um deles, de origem britnica, inclui-se no relatrio intitulado A educao e as Naes Unidas, elaborado no final de 1942 por um comit misto constitudo pela London International Assembly e pelo Council for Education in World Citizenship (CEWC). A CEWC realizar exposio de aparelhos de leitura de microfilmes na sede da UNESCO, em 1947, iniciando, desde ento, uma colaborao entre ambas para o fornecimento desses equipamentos para as escolas europias em reconstruo. Empresas privadas norte-americanas tambm enviaram, no final de 1943, seus relatrios CMAE. Um elaborado pelo Liaison Committee for International Education, e outro, pelo Institute on Educational Reconstruction, constitudo pela associao da Universidade de Nova York com o United States Committee on Educational Reconstruction.5 Os trs ltimos projetos tinham em comum, entre outros pontos, a idia de criao de um organismo internacional que contribusse,

ARCHIBALDI, G. 1993, p. 23. Listando vrias organizaes privadas dos EUA, o autor afirma a impossibilidade de enumerar todos os projetos de criao de um organismo internacional para a rea educacional surgidos no pas no perodo compreendido entre 1941 e 1944. BEKRI, C. 1991, p. 88, relaciona organizaes nacionais e internacionais da Europa e dos EUA que contriburam e se anteciparam na reflexo da qual resultou a criao da UNESCO. 19

por meio da educao, para a manuteno da paz mundial. Propunham, alm das mudanas nos currculos, a criao de um centro de informao e investigao com a finalidade de organizar intercmbios, reunies e difundir publicaes. O objetivo consistia, nas palavras de Amadou-Mahtar MBow, o quinto diretor-geral da UNESCO, em harmonizar os sistemas nacionais de ensino, porm, ressalva ele, respeitando a soberania nacional(1985, p.14). Uma ressalva importante nos anos 80, quando, em face do crescente processo de desterritorializao do capital e da descentralizao da produo mundial de mercadorias permitidas pelo desenvolvimento das indstrias eletro eletrnica e espacial, vinham se concretizando as respostas neoliberais questo sobre os limites do Estado-nao como instncia de decises.6 Essa ressalva explica tambm o comportamento dos governos poca do trabalho da CMAE. Reticentes acerca da cooperao internacional no campo da educao, um domnio caro idia de nao, outros governos comearam a participar das discusses a partir de 1943, com representao oficial, portanto, na qualidade de membros da CMAE, ou como observadores, como ocorreu, por exemplo, com a URSS e os EUA.7 Este ltimo oficializa sua participao na CMAE em maro de 1944, aps apaziguadas as divergncias no Departamento de Estado entre os partidrios da segurana coletiva como prioridade, e aqueles para os quais, num momento de reorganizao da ordem mundial, a
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IANNI, Octavio. Classe e nao. Petrpolis: Vozes, 1986; ____. A era do globalismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996, especialmente o captulo IV, Nao e globalizao. Sobre a historicidade da nao, ver tambm HOBSBAWM, Eric J. Naes e nacionalismos desde 1780. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991, em especial o captulo I, A nao como novidade: da revoluo ao liberalismo. Sobre o neoliberalismo e as respostas neoliberais que vo se afirmando a partir dos governos Thatcher, na Inglaterra, Reagan, nos EUA, Kohl, na Alemanha e Schluter, na Dinamarca, no final da dcada de 1970 e incio da seguinte, ver ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir e GENTILI, Pablo (orgs.). Ps-neoliberalismo As polticas do Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. Alm dos EUA e da URSS, de Luxemburgo, da frica do Sul, da Austrlia e do Canad, a China e a ndia participam das reunies da CMAE, a partir de 1943. MBOW, Amadou Mahtar. La UNESCO en su cuarenta aniversario. Paris: UNESCO, 1985. p. 13; ARCHIBALDI, 1993, p. 25.

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cooperao cultural no poderia prescindir do controle do Estado.8 A clareza dessa percepo se manifesta na preparao cuidadosa, assim como na atuao da delegao desse pas9 nas discusses e articulaes para a criao da UNESCO. Rigorosamente articulada e em comunicao permanente com o secretrio de Estado, atravs do telgrafo da Embaixada dos EUA em Londres, a delegao desse pas garante a adoo pela CMAE de projeto por ela elaborado num final de semana. O projeto, prevendo a criao de uma Organizao das Naes Unidas para a Reconstruo Educativa e Cultural (Onurec), enviado oficiosamente s autoridades governamentais, visando sua reformulao, aps recebidas as sugestes de, no mnimo, vinte governos, para, em seguida, encaminh-lo oficialmente aos governos nacionais.
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A Diviso de Relaes Culturais do Departamento de Estado dos EUA se reorganiza no comeo de fevereiro de 1944, sob a denominao Diviso de Cincias, da Educao e da Arte, evidenciando uma mudana na percepo do papel da educao e da cultura para a paz e a segurana mundiais. Cria-se tambm o posto de secretrio de Estado adjunto para assuntos pblicos e culturais, ocupado por Archibald MacLeish. Grayson Kefauver (presidente do Liaison Committee for International Education) nomeado conselheiro especial para educao, junto ao Departamento de Estado, e enviado, desde maro, como membro da delegao dos EUA nas discusses em Londres para criao da futura UNESCO. Desde maro de 1943, entretanto, Ralph Turner, adjunto no Escritrio para Informao Pblica do Departamento de Estado, participava das reunies da CMAE, como observador. Desde dezembro de 1943, o governo britnico solicitara ao governo dos EUA a oficializao de sua representao. Cabe observar que, ao se reorganizar o Departamento de Estado, os cargos criados foram ocupados por profissionais, da iniciativa privada, em sua maioria ligados publicidade. Alguns deles, entusiastas dos meios de comunicao de massa, atuaro na UNESCO, desde as discusses para sua criao, e alguns at a dcada de 1960. Cf. ARCHIBALDI, 1993. A delegao dos EUA era constituda de seis pessoas, sob a presidncia do senador J. William Fulbright. A cada um dos componentes foi atribuda uma funo especfica em relao aos temas de discusso na CMAE: repatriamento e recuperao de objetos de arte, arquivos etc.; converso da CMAE em organismo das Naes Unidas; necessidades materiais nos domnios da educao e da cultura; acordos bilaterais para ajudar pessoas interessadas em estudar nos EUA; reconstruo do ensino no ps-guerra; avaliao dos programas e polticas elaborados na conferncia, luz da possibilidade de sua aceitao pelo pblico, assim como pelo Congresso dos EUA. Cf. ARCHIBALDI, 1993, p. 30.

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A demora da China, Gr-Bretanha e URSS em se pronunciar sobre o projeto Onurec a ltima solicita apenas ser informada dos acontecimentos revitaliza as resistncias no Departamento de Estado dos EUA a respeito da questo (Archibaldi, 1993, p. 41). Esses fatos evidenciam a nao como uma idia-fora naquele momento, quando, em contraposio aos nacionalismos totalitrios que levaram o mundo guerra, pretendia-se construir a democracia. Nesse que tambm o momento de construo da hegemonia, explicitam-se alguns dos elementos constitutivos do contexto mundial ps-45 que incidem na problematicidade dessa construo: o movimento de internacionalizao e transnacionalizao dos objetivos dos organismos privados e a afirmao do Estado como instncia representativa da nao; as desconfianas recprocas entre Gr-Bretanha, Frana e EUA em razo da disputa pelo espao no mundo e das divergncias na discusso em pauta; a oposio e o conflito entre os EUA e a URSS, que optou por se distanciar dessa discusso; os anseios e iniciativas dos povos coloniais pela sua libertao; a esperana dos pases europeus em relao aos objetivos de reconstruo da educao em seus pases, sua frustrao de vla ausente do projeto finalmente aprovado10 e, posteriormente, transformada em tema de acordos bilaterais concretizados no Plano Marshall, proposto pelos EUA, cuja execuo contar com a participao de suas empresas privadas. (Adam, 1949) At 1945, outros projetos foram elaborados. No primeiro, o comit de redao da CMAE, cosiderando as observaes do Bureau Internationale du Travail (BIT) ao projeto Onurec, prope a criao de uma Organizao das Naes Unidas para a Cooperao Educativa e Cultural (Onucec); um segundo projeto, enviado pelo governo dos EUA, propunha uma Organizao Internacional para a Educao e a Cooperao Cultural (Oiecc). Este ltimo, apreciado na reunio da CMAE, em abril, obtm preeminncia em relao aos

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A reconstruo, preocupao originria da CMAE, remetida para a competncia da Agncia das Naes Unidas para a Reconstruo e Socorro (Unrra) criada em acordo assinado pelos aliados, na Casa Branca, em 1943.Essa agncia da ONU receber, para seu trabalho, grandes somas das organizaes privadas. ARCHIBALDI, 1993, p. 77. 22

demais, e ser, sob o ttulo Organizao das Naes Unidas para a Educao e a Cultura (Uneco), submetido Conferncia de Londres na qual se institui a nova organizao da ONU. Antes, porm, a Conferncia de So Francisco para aprovao da Carta das Naes Unidas se constituiu em foro de discusses relativas organizao da cooperao intelectual, tanto no que diz respeito incluso da palavra educao naquela carta,11 a fim de assentar no sistema ONU as bases de uma instituio especializada para esse domnio, como na apresentao de outros projetos e pleitos referentes questo.12 Ressaltam-se entre esses pleitos as solicitaes da Frana, no sentido de que as delegaes presentes recomendassem a convocao de uma conferncia das Naes Unidas para o estabelecimento dos estatutos da organizao responsvel por essa rea, acompanhada da oferta de seu territrio para acolher a conferncia. A proposta francesa, que no resultou em mudana do foro CMAE , nem do local Londres , onde essa discusso ocorria desde 1942, inclusive com a participao da Frana, d expresso ao renascimento do
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Para isso foi necessrio todo um trabalho dos organismos no-governamentais (42 deles, representando diversas reas, foram convidados pelo Departamento de Estado, para atuar como conselheiros junto delegao norte-americana), pois, como no Congresso e no Departamento de Estado, tambm a delegao dos EUA se dividia quanto convenincia, ou necessidade, de figurar a palavra educao na Carta das Naes Unidas. Apresentavam-se os argumentos de que a palavra cultura abrange as aes e questes relativas educao mundial; sua incluso poderia gerar um atraso da ratificao da Carta pelo Congresso, em virtude dos riscos de se associar a palavra educao propaganda (e aqui lembrado o uso feito pelo nacional-socialismo dos intercmbios nessa rea, na dcada anterior) de um organismo internacional em direo ao estrangeiro, especialmente em direo aos EUA. Cf. La lutte pour inclure l ducation dans la Carte des Nations Unies. In: ARCHIBALDI, 1993, p. 53-59, e BEKRI, 1991, p. 105. A Venezuela envia Conferncia de So Francisco o projeto de criao de um Instituto Internacional de Cooperao Educativa e Intelectual, e o Chile e a Guatemala apresentam a proposta de criao de um Instituto Pan-americano de Educao. Recomendao para criar uma Organizao Internacional de Cooperao Intelectual e Moral fora feita na Conferncia Interamericana realizada na Cidade do Mxico, de 21 de fevereiro a 8 de maro de 1945. Cf. BEKRI, 1991, p. 104-105. 23

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nacionalismo francs. A Frana, aps a vitria sobre o Eixo, vislumbrava uma possvel mudana na correlao de foras na nova ordem mundial em construo. O embate instalado entre os nacionalismos dos aliados ocidentais se modifica com o trmino da guerra e a retirada das tropas nazistas dos territrios ocupados. Fortalecida moral e politicamente, a Frana prossegue o intento de recuperar sua atuao na cooperao intelectual internacional. Obtm, na ltima reunio da CMAE,13 a associao de seu nome convocao da conferncia para constituio da nova organizao; a utilizao do idioma francs ao lado do ingls na conferncia, e a aceitao de outros projetos, alm do projeto Uneco adotado pela CMAE. Obtidas essas vitrias, o governo francs encaminha, a 21 de agosto, ao embaixador britnico, o projeto de uma Organizao de Cooperao Intelectual das Naes Unidas (Unic). (Bekri, 1991, p. 106-113) Merecem destaque, na Conferncia de Londres de 1945, a incluso da palavra cincia na denominao da nova instituio das Naes Unidas e algumas questes relativas aos projetos Uneco e Unic, em virtude do que representam em relao ao contexto histrico da discusso e do que iriam representar nos desdobramentos posteriores desse contexto e da organizao nele criada para contribuir na tarefa da ONU de manter a paz conquistada, estreitando, atravs da educao, da cincia e da cultura, a colaborao entre as naes. (Ato Constitutivo) O bioqumico britnico Joseph Needham, desde fevereiro desse ano, fazia gestes para incluso da cincia nas Naes Unidas. Vendo o andamento das discusses da CMAE, pleiteara a incluso do s
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Diante da iniciativa francesa na Conferncia de So Francisco, o ministro da Educao britnico, nessa reunio, a 19a Reunio da CMAE, anuncia a data da convocao, novembro, e o local, Londres, de realizao da conferncia para a criao da nova organizao de cooperao educacional e cultural. Informa ainda sobre a criao de um comit para examinar o projeto Uneco adotado pela CMAE e preparar a referida Conferncia de Londres. Informa tambm sobre a constituio de uma Comisso Educativa e Cultural das Naes Unidas para receber as vinte ratificaes necessrias vigncia da constituio da nova organizao e para, em seguida, preparar e convocar a 1a reunio de sua Conferncia Geral. Cf. BEKRI, 1991, p. 106. 24

(science) na sigla do projeto Uneco, o que lhe fora recusado sob a justificativa de que a cincia est includa na cultura. Essas resistncias se arrefecem aps a exploso, pelos EUA, das bombas atmicas sobre Hiroshima e Nagasaki. Esse episdio evidencia a impossibilidade da manuteno da cincia como um tesouro guardado pelas naes detentoras do poder de desenvolv-la, e de fazer uso de seus resultados, e contribui para a explicitao da cincia como campo de atuao da nova organizao, resultando na adoo da sigla UNESCO, nova denominao do projeto finalmente aprovado pela conferncia ocorrida em Londres em 16 de dezembro de 1945. O projeto francs apontava para uma estrutura diversa daquela decorrente do projeto aprovado. Nele, a Conferncia Geral, rgo supremo da UNESCO, constituda pelos delegados indicados pelos governos dos Estados-membros, em nmero mximo de cinco para cada Estado. No projeto francs, a Conferncia Geral constituda pelos delegados governamentais, em nmero mximo de trs para cada Estado-membro, ao lado de, no mximo, cinco delegados das comisses nacionais, assim como de um representante de cada associao intelectual de carter internacional nos campos de atuao da organizao, o que representava uma maioria para a categoria dos intelectuais. Por conseqncia, a proposta francesa incidiria de modo tambm diverso na composio do segundo elemento da estrutura da UNESCO o seu Conselho Executivo14 (Comit Diretor, no projeto em questo) , cujos membros so eleitos pela Conferncia

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Cf. BEKRI, 1991, p. 219; MBOW, 1985, p. 16. As funes do Conselho Executivo incluem representar e preparar a Conferncia Geral e coordenar e controlar o Secretariado (o terceiro elemento da estrutura da UNESCO), na execuo dos programas aprovados pela Conferncia Geral. So previstas, ainda, na estrutura inicial da UNESCO, as divises ou os departamentos relativos s reas nas quais ela vai atuar: Cincias Exatas e Naturais, Cincias Sociais, Informao de Massas, Filosofia e Civilizaes, Atividades Culturais, Intercmbio de Pessoas, Reconstruo e Educao. A ltima se estrutura em seis subdivises: Misses e Estgios de Estudos, Compreenso Internacional, Melhoria de Manuais Escolares, Educao de Base, Educao de Adultos e Centro de Informaes. Cf. UNESCO. Lducation de base. Description et Programme. Monographies sur lducation de base. Paris: UNESCO/Imprimerie Firmin-Didot, 1950, p. 81. 25

Geral entre aqueles que a constituem. Essa composio mista incluindo delegados dos governos e intelectuais, inspirada na estrutura do BIT atual Organizao Internacional do Trabalho, constituda por governos, empregadores e trabalhadores representa uma tentativa francesa de preservar algo do antigo Instituto Internacional de Cooperao Intelectual (IICI). Esse organismo fora criado em 1924 pela Liga das Naes, graas ao empenho de personalidades expressivas no meio intelectual da poca e ao apoio francs, a contragosto dos governos anglo-saxes. Estes viam a criao do IICI como uma estratgia de afirmao da cultura francesa no mundo (Bekri, 1991). Com sede na Frana de 1925 a 1940, o IICI, reaberto com o final da guerra, tinha como caracterstica fundamental a independncia em relao ao poder do Estado, garantida mediante sua constituio como foro de intelectuais ligados s diversas reas do conhecimento, da literatura e das artes. Esse aspecto objeto de muita discusso na Conferncia de Londres, em 1945, quando outras solues foram apresentadas para garantir uma maior participao de intelectuais e estabelecer, numa organizao de cooperao nas reas da educao, da cincia e da cultura, um equilbrio entre a dimenso ticomoral que esses campos supem e o poder governamental, o interesse dos indivduos e o poder do Estado. O mximo obtido, entretanto, foi que a Conferncia Geral, ao eleger, entre os delegados governamentais, os 18 membros do Conselho Executivo, se esforasse por garantir a escolha de personalidades atuantes nos domnios das artes, das letras, das cincias e da educao, com experincia e competncia necessrias ao cumprimento das funes de que se incumbiriam no conselho. A isto se acrescentam a exigncia de que a composio do conselho fosse representativa da diversidade das culturas e das regies geogrficas, assim como a salvaguarda da natureza exclusivamente internacional seja das atividades do diretor-geral e do pessoal do Secretariado, seja dos membros do Conselho Executivo, que respondem Conferncia Geral, e no aos governos de origem, acerca do exerccio de poderes a eles por ela delegados. (Ato Constitutivo)
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No tendo conseguido aprovar seu projeto e nem manter o IICI,15 no qual se situam as origens menos remotas da UNESCO, e muito menos garantir a participao de um corpo de intelectuais liberados da tutela do Estado nas decises da UNESCO, a Frana foi contemplada com a sede da nova organizao em sua capital. Abstrao feita das diferentes estruturas supostas nos projetos em questo, as concepes aparentemente diversas da cooperao intelectual, para a construo do mundo no ps-45, alimentaro, dinmica e contraditoriamente, a ao e a reflexo da UNESCO nos campos da educao, da cincia e da cultura. Esses campos no foram, entretanto, os nicos a merecer os cuidados das foras presentes no planejamento da nova ordem mundial. Outras instituies especializadas, atuando nos campos da agricultura e alimentao (FAO), sade (OMS), aviao civil (Oaci), comrcio martimo (OMI), alm dos organismos econmico-financeiros (Bird e FMI), comerciais e tarifrios (Gatt, atual OMC), foram, simultnea ou posteriormente,16 criadas no sistema das Naes Unidas, ao qual foram integradas as instituies mundiais preexistentes relativas aos domnios da meteorologia (OMM), das comunicaes (UIT e UPU) e do trabalho (OIT). Alm desse sistema, e a par das alianas militares e econmicas, unindo e dividindo naes, povos e gentes em plos opostos, as associaes, clubes, institutos de origem no-governamental, semioficial, e as empresas privadas vm completar as garantias de realizao de um processo civilizatrio em expanso.
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O IICI encerra suas atividades aps a criao da UNESCO, na Conferncia de Londres, na qual esse instituto assim como outros organismos internacionais, como o Bureau Internacional de lducation (BIE), estavam representados. Criado em 1925, como organizao privada, o BIE transformado, em 1929, na primeira organizao intergovernamental a se ocupar da rea. Em 1969, aps mudanas em seu estatuto, integrado UNESCO. Cf. Ao mundial em prol da educao. In: UNESCO. O Correio da UNESCO, ano 24, n. 6. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, jun. 1996, p.36. Nas dcadas seguintes vo sendo criados, na medida das necessidades apresentadas pela dinmica da realidade histrico-social, fundos, programas, comisses, organizaes e outras instituies especializadas da ONU. Cf. Organograma das Naes Unidas e Guia das Naes Unidas. In: UNESCO. O Correio da UNESCO. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, ano 23, n. 12, dez. 1995, p. 30-31 e 32-40. 27

Esse o mundo para o qual a comisso, constituda na Conferncia de Londres de 1945, deve preparar os primeiros passos da UNESCO, cuja constituio resultou de esforos empreendidos ao longo de quatro anos, durante os quais se assistiu destruio e morte, ao renascer da esperana na conscincia da necessidade de construir um mundo novo, s dificuldades, aos obstculos e s disputas na realizao das aes julgadas fundamentais para essa construo. Esse quadro nos permite, com base na suposio explicitada no incio desta exposio, formular a questo de como, em momentos diversos de sua atuao, a UNESCO, como agente dinmico na construo da hegemonia mundial, entendida no sentido gramsciano como direo intelectual e moral, articula-se e rearticula-se em relao a duas ordens de problemas. A primeira refere-se disputa entre as centralidades culturais para se impor como dirigentes num processo cuja construo inclui tambm entre seus atores dinmicos os organismos no-governamentais e as empresas privadas.17 A segunda refere-se s demandas conflitantes e s foras emergentes numa realidade viva. Recriando permanentemente relaes, processos e estruturas, essa realidade engendra-se, no final do sculo XX, como uma totalidade mais ampla, complexa, desconhecida. Assim como a UNESCO, esta se impe como algo a ser desvendado em sua problematicidade, pois, tornando-se, em muitos de seus aspectos, inteiramente outra, requer novas sociabilidades, inaugura novas espacialidades e temporalidades, que entram em contradio com aquelas pretrita e mesmo contemporaneamente imaginadas. (Ianni, 1995) O objetivo de compreender a ao terica e prtica da UNESCO, na realidade social em que ela se constitui e em cujo dinamismo se insere, se articula e se rearticula, impe-nos uma questo metodolgica configurada, com clareza, na crtica superadora do conceito de imperialismo cultural desenvolvida por Renato Ortiz (1994, p. 87-97).

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De acordo com seu Ato Constitutivo, a UNESCO pode se relacionar com as organizaes internacionais privadas, valendo-se de todas as disposies teis para facilitar consultas e assegurar (sua) cooperao nos campos da educao, da cincia e da cultura, convidando-as a empreender certas tarefas determinadas, assim como a uma participao de seus representantes nos trabalhos de comits consultivos criados pela Conferncia Geral (Art.11, 4).

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Em sua crtica, o autor, aps reconhecer o avano propiciado pelo conceito em questo, nos alerta sobre o limite por ele apresentado a uma reflexo contempornea. De um lado, o conceito de imperialismo cultural explicita a problemtica da dominao ocultada pelas categorias de aculturao e difuso cultural presentes nas anlises tributrias da tradio antropolgica culturalista. Entretanto, nele ainda se mantm uma perspectiva de externalidade do poder imposto s nacionalidades que ento se homogeneizariam pelo modelo cultural importado junto com as mercadorias provenientes de um centro. Todavia, o cuidado de evitar uma perspectiva segundo a qual a UNESCO tem sido apreendida como instituio criada e guardada pelo imperialismo econmico, poltico e cultural dos EUA e, portanto, como instrumento de americanizao do mundo no significa desconhecer a influncia dos EUA numa instituio inventada num momento em que esse pas detinha uma posio privilegiada perante os aliados europeus e asiticos, tanto do ponto de vista econmico, quanto da integridade de seu territrio, distante dos cenrios onde se deflagaram os combates. Essa influncia se expressava de forma clara no jogo das foras presentes nas negociaes para a paz. Nestas, os EUA apresentavam um maior potencial decisrio, evidenciado tambm na aprovao, com poucas modificaes, do seu projeto como texto de regulamentao da UNESCO. Este, entretanto, no foi o nico, nem o primeiro projeto apresentado. Alm disso, ele no contemplava a reconstruo educacional europia, elemento original da discusso mediante a qual se inventou a UNESCO, tambm constante dos projetos enviados CMAE pelas organizaes privadas. Cabe ressaltar tambm que a UNESCO no permaneceu sempre a mesma em sua relao com a sociedade e a cultura, cujos problemas, em sua amplitude e complexidade, ela assume desde que criada, executando projetos e promovendo estudos e pesquisas. A incidncia dessa ao terico-prtica na sociedade e em suas instituies, a includa a prpria UNESCO, permite visualiz-la como objeto de estudo de alto valor heurstico diante das mudanas, cuja problematicidade desafia a nossa compreenso da prpria realidade social e cultural em que vivemos. , pois, como instituio viva, agente e produto de uma sociedade em processo de planetarizao que a UNESCO se impe como objeto privilegiado de reflexo.
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UNESCO: supremacia e contradies do poder ocidental Desde os seus primrdios, a UNESCO se constitui e se mantm como instituio basicamente ocidental. Na geopoltica bipolarizada ento vigente, 50% de seus 59 Estados-membros, em outubro de 1950, estavam reunidos sob a pax americana, atravs do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar), ou atravs da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan). Entre os demais, europeus e asiticos, havia a China de Tchang Kai Chek18 e aqueles ligados ao bloco ocidental, atravs da Commonwealth ou do Plano Marshall e da Organizao Europia para Cooperao Econmica (Oece), ou, ainda, atravs do Plano Colombo.19 Tambm eram membros da UNESCO a Austrlia e a Nova Zelndia, esta associada ao Plano Colombo. Ambas ligar-se-iam aos EUA pelo Pacto Anzus20 em 1951. Dos pases africanos, apenas dois: o Egito onde os resultados do nacionalismo antibritnico se

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Na 5a CG-1950, diante da solicitao de excluso da China nacionalista apresentada pelos delegados da Hungria e da Tchecoslovquia, foi constitudo um Comit de Verificao de Poderes para apresentar relatrio sobre a questo, para deciso posterior da Conferncia Geral, aprovando-se, ento, a permanncia da representao chinesa pela China nacionalista, a ttulo provisrio. Cf. UNESCO. Actes de la Confrence Gnral. Cinquime session, juin 1950a, p. 46, 51, 715. Entretanto, s em outubro de 1971, e aps a aproximao diplomtica entre Washington e Pequim, articulada a partir de 1970, a Repblica Popular foi admitida como nica e legtima representante da China na UNESCO. importante lembrar ainda que em 1960 a China rompe relaes com Moscou e, sete anos depois, aps ter chegado bomba atmica, em 1964, transforma-se em uma potncia nuclear, com a bomba de hidrognio. Esse plano, rplica do Plano Marshall, consolida as zonas de influncia ocidental no Sudeste Asitico. Com sede em Sri Lanka (Ceilo), rene EUA, Gr-Bretanha, Canad, ustria, Nova Zelndia e 21 pases do Sudeste Asitico. Cf. MADRIDEJOS, Mateo. Colonialismo neocolonialismo. Rio de Janeiro: Salvat Editora do Brasil, 1979, p. 124. A unio desses dois pases do sul do Pacfico e os acordos bilaterais entre os EUA e Japo e EUA e Filipinas completaro o esquema de segurana exigido pela Guerra da Coria (1950-1953). Tambm em 1951, o Japo e a Repblica Federal da Alemanha tornam-se membros da UNESCO. A Repblica Democrtica Alem, porm, s se torna membro da UNESCO em 1971.

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concretizariam somente em 1952, quando um grupo de oficiais derruba o regime parlamentar ocidental e depe o rei Faruk e a Libria, colonizada pelos EUA, e primeiro pas africano a se tornar independente (1847), por meio de negociaes iniciadas em 1816 entre os governantes dos dois pases. Fora desses diversos acordos de integrao regional econmica e militar visando proteo e expanso do mundo capitalista, havia os pases do Leste Europeu, dos quais apenas quatro eram, ento, membros da UNESCO: Hungria, Polnia, Tchecoslovquia ligadas ao bloco sovitico e a Iugoslvia. Esta, em 1948, sob a acusao de desvio da causa socialista, fora excluda do Centro de Informao dos Partidos Comunistas (Cominform), reativado um ano antes. A despeito dessa maioria, uma coordenao diplomtica em direo ao consenso para os acordos possveis, na tentativa de preservar a instituio diante dos conflitos expressos em seu interior, impe-se como necessria. Desde a sesso de abertura da 1a CG da UNESCO, em 1946, o desafio da supranacionalidade dos novos tempos j se evidencia, em uma de suas faces, na fala de Andr Malraux, ento ministro da Educao e posteriormente ministro da Cultura na Frana (1958-1969). Recusando como verdade a ento esperada morte da Europa, Malraux reafirma sua crena na vontade de descobrir e obter informao e, definindo-a como uma atitude tpica e exclusivamente europia, ele ressalta:
sculo aps sculo, neste pedao de terra a que chamamos Europa e nela somente os homens, curvados perante o jugo do destino, levantaram os olhos para sondar, infatigavelmente, a escurido, para arrancar um significado da vasta confuso do universo. (Citado por Baumer, 1990, p. 292)

A outra face dessa problemtica j ganhara expresso, um ano antes, quando as grandes naes do Ocidente finalizaram o acordo pelo qual criaram a UNESCO, em anlises reveladoras de alguns dos problemas por ela enfrentados no futuro, tal como se registram
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nas interrogaes e concluses de Jaime Torres de Bodet, poeta mexicano, e segundo diretor-geral da UNESCO.
O que esto dipostos a fazer os pases mais ricos e tecnicamente melhor preparados para ajudar os demais a elevarem o nvel de instruo de suas populaes? Como conciliar essa ajuda com o dever de respeitar a liberdade de cada nao na escolha dos mtodos para organizar o ensino sobre seu prprio territrio? De qual maneira coordenaremos essa liberdade, inalienvel, com a imperiosa necessidade de nos pronunciarmos de maneira decisiva sobre os fins que deve se propor a educao do homem? (...) O respeito a esses direitos no me parece de modo algum incompatvel com a necessidade de determinar em comum acordo os fins gerais que devem ser aqueles de uma educao suscetvel de assegurar a paz. (...) ora, salta aos olhos que uma tal educao no deveria ser preconizada num mundo onde continuam a prevalecer os abusos do imperialismo, a lei do mais forte e, sob formas veladas, o orgulho arbitrrio das grandes potncias e os preconceitos de raas que se crem superiores. (Citado por Bekri, 1991, p. 124)

Considerando as propostas relativas ao uso dos meios de informao nas atividades da UNESCO, Torres de Bodet externa sua posio, segundo a qual ser intil querer desenvolver a liberdade dos intercmbios em matria de informao se, ao mesmo tempo, no nos ocuparmos dos meios utilizados no mundo moderno para o intercmbio dessas informaes. (Citado por Bekri, 1991, p. 125) Mas o chefe da delegao iugoslava, Vladislaw Ribnikar, cuja interveno na 1a CG-1946 interpretada por Bekri como um ataque (...) na mais pura tradio stalinista, que apreende a essncia de momentos como aquele em que a UNESCO se pe a caminho. Momentos nos quais sonho e realidade, cincia e ideologia se cruzam, se contrapem, se interpenetram e tambm se traduzem em frmulas abstratas que buscam se eternizar. Sua crtica filosofia denominada humanismo cientfico mundial, proposta por Julien Huxley, no perdoa, sequer, a mxi32

ma de abertura do Ato Constitutivo da UNESCO, aprovado no ano anterior, na Conferncia de Londres, cuja ata final assinada, tambm, por seu pas as guerras comeam nas mentes dos homens, nas mentes dos homens que devem ser construdas as defesas da paz. Ele a inclui no rol dos julgamentos abstratos, sobre os quais diz:
todo homem iniciado na cincia da histria, e tendo conhecimento da guerra da qual acabamos de sair, concordar que eles (os julgamentos abstratos) pecam por ausncia de conhecimento real e cientfico, no mostram, precisamente, as causas que tm provocado as guerras entre as naes para as quais, impossvel chegar a descartar eficazmente as causas da guerra. (Citado por Bekri, 1991, p. 160)

Em sua crtica, o delegado iugoslavo acusa ainda a falta de realidade, bem como a inaplicabilidade, das aes propostas pela comisso preparatria, concluindo por apontar o carter excludente da filosofia da UNESCO. Pois ela rejeita inteiramente, por exemplo, toda filosofia materialista e pe em dvida o carter cientfico do materialismo dialtico. (Citado por Bekri, 1991, p. 160) Um outro aspecto do programa, tambm relativo aos meios de comunicao, est na mira dessas crticas e ganhar expresso nos pronunciamentos do delegado polons em reunies subseqentes. Focalizados na tica da tese do livre fluxo de informaes, defendida sobretudo pela delegao dos EUA, mas tambm pelas delegaes da Gr-Bretanha e da Frana, esses meios se inscrevem nas atividades voltadas para a manuteno da paz e da liberdade, ao passo que, para os delegados socialistas, eles se constituem em formas de incitao guerra e de imposio da cultura de um pas mediante o concurso da UNESCO. Nesse cenrio poltico-ideolgico, as discusses suscitadas pela proposta de uma filosofia unificadora se desdobram, a seguir, nas dvidas referentes natureza da UNESCO: tcnica, ideolgica ou tica. Sob o exerccio contnuo de exorcizar a poltica de uma instituio que assume como vocao e misso, num mundo dividido, o universal, a paz e a segurana, a soluo para essa questo se
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apresenta, na 2a CG-1947, na proposta do chefe da delegao francesa, o filsofo Jacques Maritain. Argumentando que o babelismo impossibilita um pensamento especulativo e uma linguagem comuns, ele advoga a afirmao de um feixe de convices orientadas para a ao, como o suficiente para o incio de uma grande obra. (UNESCO, 1947, p. 27-33) Certamente, esta se constituiu numa frmula sbia de unir as naes desiguais, para, na desigualdade, inventar os caminhos de um novo ciclo de ocidentalizao. Esse objetivo unia e opunha, ao mesmo tempo, as duas naes que postulavam formas diversas para sua concretizao: a Frana pretendera associar, numa estrutura trplice, o poder de Estado e as preocupaes ticomorais da chamada sociedade dos espritos inscrita no deverser da UNESCO, e os EUA, mais pragmticos, como alis j assinalara Weber (1981), buscavam a eficcia dessa instituio no processo de racionalizao das relaes entre as naes de modo a possibilitar, sob sua hegemonia, o progresso tcnico e moral de todos os povos do mundo. A soluo do filsofo francs, pode-se dizer, concretiza a viabilizao, jamais tranqila, da UNESCO, em relao s finalidades prticas para as quais ela fora instituda, num mundo cujas foras instituintes se abrem para os possveis que escapam ao que tido como caminho da evoluo da humanidade. A opo por um pensamento prtico comum permite, por um lado, a aprovao pela Conferncia Geral de projetos voltados para as necessidades defendidas pelos Estados-membros, assim como para a criao das primeiras estruturas de atuao da UNESCO. Por outro lado, essa opo no impede o prosseguimento dos questionamentos representao terica da cooperao cultural entre as naes articulada, em 1945, pelo mundo ocidental. Dessa cooperao cultural, em sentido amplo, a UNESCO cuida de vrias formas, at mesmo divulgando as regulamentaes nacionais para o intercmbio de material audiovisual educacional, cientfico e cultural, com o objetivo de facilitar e estimular a liberao tarifria sobre ele incidente e promover o intercmbio comercial. Para atingir esse fim, a UNESCO estabelece, num trabalho conjunto com o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (Gatt) e as comisses econmicas
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regionais da ONU, acordos internacionais visando superao dos obstculos econmicos livre circulao das idias.21 A UNESCO tambm promove, em seus campos de atuao, estgios de estudos e seminrios, a fim de possibilitar a profissionais de diversas reas uma vivncia internacional. E produz material de informao relativo segurana coletiva e ao civismo internacional; s experincias modernizantes de educao j em curso; regulamentao e documentos exigidos para viagens.22 Realiza ainda exposies cientficas com o objetivo de testemunhar de modo claro e palpvel o carter irresistvel do progresso cientfico e seu impacto na vida cotidiana.23
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O trabalho da UNESCO nesse campo comea em junho de 1946, portanto, antes da sua 1a CG. Em reunio com o Gatt, em 1949, o diretor-geral coligiu sugestes para as clusulas do acordo que, concludo em 1950, entrou em vigor em 1952. Em trabalho com as comisses econmicas regionais da ONU Ceao (sia Ocidental), Cepal (Amrica Latina) e CEE (Europa) , enquetes sobre as necessidades do material, cuja importao o acordo regulamenta, so realizadas nos pases em desenvolvimento, a fim de informar quais so os pases europeus seus exportadores, incentivar a sua produo e facilitar os acordos para a circulao dessas mercadorias. Cf. UNESCO. changes culturels et barrires commerciales. Repertoire des rglements auxquels sont soumis les changes dobjets de caractre ducatif, scientifique ou culturel. Paris: UNESCO, 1952; Accord pour limportation dobjets de caractre ducatif scientifique ou culturel. Avantages et modalits dapplication. Paris: UNESCO, 1952a. O acordo inclui protocolo anexo, visando a facilitar a adeso dos EUA que, entretanto, s o ratificou em 1959, quando criada, no Departamento de Estado, a Diviso de Relaes Internacionais e Culturais, qual a UNESCO estar ligada, evidenciando uma retomada do interesse pela UNESCO, Cf. ARCHIBALDI, 1993, p. 26, o que coincide com as primeiras iniciativas da URSS no processo de descolonizao africana. Cf. CHALLIAND, Gerard. A luta pela frica: estratgia das grandes potncias. So Paulo: Brasiliense, 1982, p. 62. DUPUY, Jean. Ltablissement de la scurit collective. Paris: UNESCO, 1951. Cf. ainda: UNESCO. Les Nations Unies et le civisme internationale. Vers la comprhension internationale. vol IV. Paris: UNESCO, s/d; UNESCO. Les missiones culturales mexicanas y su programa, por Lloyd H. HUHES. Srie Monografias sobre Educacin Fundamental, v. III, Paris: UNESCO, 1951; UNESCO. Voyages ltranger. Formalits speciales pour voyages buts ducatifs. ditions revise, Paris: UNESCO, 1953. (Vlida para viagens de estudos ou de frias, excluindo-se viagens para busca de emprego). UNESCO. Matriaux nouveaux. Exposition scientifique organise par lUNESCO du 27 mai au 11 juin 1952. Paris: UNESCO, 1952 b. Trata-se da terceira exposio itinerante promovida pela UNESCO. Citao da p. 4.

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Trabalhar no sentido de eliminar as barreiras legais, tarifrias, ou psicolgicas que possam se opor a um novo ciclo de ocidentalizao e modernizao das sociedades consiste numa das formas de a UNESCO promover a racionalizao do intercmbio e de possibilitar a livre circulao das mercadorias e das idias. Nesse sentido, faziase necessrio racionalizar a burocracia estatal, preparar os Estadosnaes para um novo momento do processo de internacionalizao do capital e para as novas formas de interdependncia ento exigidas. Assim, em trabalho conjunto com o Instituto Internacional de Cincias Administrativas de Bruxelas, a UNESCO mobiliza as cincias sociais para um estudo comparativo das administraes nacionais, em razo da necessidade de compatibiliz-las com o novo sistema de cooperao internacional, a ser mediado pelos organismos internacionais.24 Por meio de um conjunto de atividades, a UNESCO contribui, portanto, para a realizao de uma das premissas bsicas do capitalismo moderno, que
compreende um vasto e complexo processo social, econmico, poltico e cultural. Ainda que possa ser caracterizado pela racionalizao das aes e relaes, das instituies e organizaes, para que esta racionalizao ocorra e se desenvolva torna-se indispensvel que se modifiquem prticas e ideais, padres e valores socioculturais, transformando-se o imaginrio e as atividades de uns e de outros. (Ianni, 1995, p. 115)

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UNESCO/IISA. LAdministration nationale dans ses relations avec les organisations internationales. Conclusions dune enqute efectue dans quatorze tats. Bruxelles: UNESCO, 1951a. Envolvendo cientistas sociais nacionais, essa enquete desempenhou importante papel na internacionalizao das cincias sociais e informa a recomendao da ONU, em 1953, com o objetivo de compatibilizar as administraes nacionais com os organismos internacionais. Revises, nesse sistema de compatibilidades, se fizeram necessrias, em 1968 e em 1993, nas novas situaes mundiais criadas, respectivamente, com a descolonizao e com a desintegrao do bloco sovitico. Cf. LENGYEL, Peter. Most: le premier programme intergouvernamental de sciences sociales. In: Revue Internationale des Sciences Sociales. vol. XLVI, n. 142, dcembre. Paris: UNESCO, 1994, p. 700.

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Enquanto a UNESCO desenvolve essas atividades, prossegue, nas reunies da Conferncia Geral, a busca de acordos sobre as emendas sua regulamentao, na discusso, cujos ltimos desdobramentos dar-se-o na dcada de 1990, relativa natureza do Conselho Executivo e ao estatuto de seus membros. A questo inicial se refere natureza da representao dos membros do conselho: eles deveriam ser eleitos a ttulo pessoal e como representantes da Conferncia Geral a ela respondendo por sua atuao, ou deveriam, de fato e de direito, representar os governos de seus pases de origem? Essa questo retoma num novo contexto aquela j observada no processo de constituio da UNESCO entre a proposta dos governos da Frana e dos EUA, e formalizada no projeto de mudana, nessa segunda direo, apresentado na 2a CG194725 pela delegao dos EUA. A lgica da proposta confirma, aps apenas um ano de funcionamento da UNESCO, a necessidade de contrapor, a uma Conferncia Geral e a um Secretariado que escapam ao controle dos governos, os quais vem na UNESCO um instrumento de realizao de seus prprios projetos econmico-poltico-culturais,26 um Conselho Executivo transformado em instncia do poder dos Estados. A mudana defendida no representa, porm, a nica medida dos Estados-membros em busca do exerccio do controle sobre a UNESCO, que, desde o incio de suas atividades, relaciona-se tambm com as empresas privadas e as ONGs ligadas s mais diversas temticas e s necessidades de diferentes grupos e setores de uma sociedade mundial a ser reconstruda material, educacional e cultu-

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Cf. LACOSTE, Michel Conil. Chronique dun grand dessein. UNESCO 19461993. Paris: UNESCO, 1994, p.457-475, as modificaes feitas no Ato Constitutivo da UNESCO, desde 1947 at 1991. Esse questionamento funda-se na avaliao, segundo a qual a superioridade de alguns dos Estados-membros participantes do Conselho Executivo, pois assumem uma maior carga de trabalho, aponta para a necessidade de torn-los membros permanentes desse conselho. A concretizao dessa idia significaria reproduzir, na UNESCO, a estrutura do Conselho de Segurana da ONU, no qual as cinco grandes potncias so membros permanentes e tm direito de veto. BEKRI, 1991.

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ralmente.27 Tudo isso encontra ressonncia na UNESCO e em suas preocupaes com a universalidade, entendida com freqncia, de forma quantitativa, conforme sua abrangncia e atuao no mundo, para o qual deve difundir o progresso tcnico-cientfico da civilizao ocidental, objetivo tambm daquelas empresas. Crticas amplitude dos seus objetivos, disperso dos seus programas, e restries ao oramento tm sido uma constante, evidenciando as dificuldades do exerccio de uma hegemonia na ou por meio da UNESCO. Exemplo expressivo disto encontra-se na aprovao, somente em abril de 1947, na 2a reunio do Conselho Executivo, do primeiro programa da organizao, preparado ao longo de 1946 e discutido na 1a CG ocorrida nesse ano. Exemplo mais expressivo foi a apresentao, pelo diretor-geral, Jaime Torres de Bodet, do seu primeiro pedido de demisso, em 1950, e sua reapresentao, em carter irrevogvel, dois anos aps.28 Essa deciso foi motivada pela fixao, na 7a CG-1952, de um oramento menor em relao quele postulado29 por Torres de Bodet, limitando a expanso da UNESCO, sentido contrrio ao defendido pelo diretor-geral.
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A fim de estruturar as atividades das ONGs, e centralizar a coordenao do trabalho nacional e a campanha internacional para a reconstruo da educao, a UNESCO realiza, em 1947, reunio com essas ONGs, cria o Conselho Internacional Temporrio para a Reconstruo da Educao (Ticer) e, em outras reunies, funda os conselhos nacionais. Cf. UNESCO. Avec le Ticer. Sur le front de la reconstruction. Regards sur vingt-neuf organisations internacionales prives la pointe du combat pour le relvement de lducation. Paris: Georges Lang, 1949. Torres de Bodet substitura Julien Huxley, cujo mandato de apenas dois anos fora acordado, quando ele se candidatou ao cargo, em 1946, a despeito dos seis anos de mandato, permitida a renovao (cf. art. 6, item 2 do Ato Constitutivo). Aps a interinidade cumprida por John W. Taylor, eleito na 1a CG extraordinria1952, ocorrida imediatamente aps a deciso de Torres de Bodet, Luther Evans, eleito diretor-geral na 2a CG extraordinria-1952. Sua eleio se faz sem o apoio do governo dos EUA. Esse pas preferia um de seus representantes como diretor-geral adjunto, cargo criado desde 1946, ocupado ento por Walter Laves. Essa prtica continuar nos anos posteriores, deixando de existir durante o mandato de Luther Evans. ARCHIBALDI, 1993, e BEKRI, 1991. A conteno oramentria reveladora das dificuldades j ento enfrentadas pelos EUA em fazer valer dentro da UNESCO os objetivos de sua poltica externa. Essa dificuldade tambm se comprova pela advertncia do Departamento de

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Tambm exemplifica essas dificuldades a demora da UNESCO em atender s crticas ao seu programa, promovendo sua racionalizao para torn-lo eficaz, como sugeria, reiteradamente, a delegao dos EUA. Uma resposta nesse sentido s ocorrer em 1956, dois anos aps a aprovao da proposta de mudana do Conselho Executivo, quando, pode-se dizer, a UNESCO encontrar-se- em um momento diverso de sua existncia. Argumentos contrrios mudana proposta em 1947, apresentados nas reunies subseqentes, conseguem apenas retardar sua aprovao, realizada em 1954, quando, com os votos contrrios da Blgica,30 Dinamarca, Frana, Haiti, Lbano, Panam e Iugoslvia, obtm voto favorvel da maioria da Conferncia Geral (Bekri, 1991). Desde ento, os membros do Conselho Executivo se tornam representantes de seus Estados respectivos, apesar de, no Ato Constitutivo emendado, manterem-se tanto sua eleio a ttulo pessoal, como o exerccio de seus poderes em nome da Conferncia Geral, o que pode ser includo no rol de solues engenhosas prprias UNESCO.31 Essa soluo pode ser interpretada, tambm, como o exerccio poltico de uma instituio que atua na linha de tenso das foras contraditrias dinamizadoras de uma realidade social em cuja construo suas reas de atuao incidem de maneira fundamental.
Estado ao diretor-geral, Torres de Bodet, quanto poltica de priorizao dos pequenos pases em detrimento dos pases ocidentais, os maiores contribuidores financeiros da organizao. Entretanto, este no o nico pas que defendia poca um oramento modesto para a UNESCO. Cf. ARCHIBALDI, 1993, p. 322.
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O psiclogo e pesquisador Jean Piaget, chefe da delegao belga, chama a ateno para o risco de aumentar a desconfiana j existente em relao UNESCO, especialmente nos meios intelectuais, o que se agravaria com a transformao dos membros do Conselho Executivo em um grupo de funcionrios governamentais. Cf. UNESCO. Actes de la Confrence Gnrale. Huitime session. Montevido, nov. 1954, p. 553-554. Expresso usada para se referir s solues inventadas pela Conferncia Geral diante dos impasses com os quais a UNESCO se tem deparado. POMPEI, Gian Franco. Historique de lorganisation. In: UNESCO. Dans lesprit des hommes. Vingt-cinquime anniversaire de lUNESCO 19461951. Paris: UNESCO, 1972, p. 17- 43. 39

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A UNESCO e a bipolarizao do poder num mundo multicultural Os sete anos que separam a apresentao da proposta de mudana no Conselho Executivo da UNESCO, em 1947, de sua aprovao, em 1954, podem ser compreendidos mediante os acontecimentos que encorajam a URSS a incluir-se como Estadomembro dessa organizao, a partir dessa data. As realizaes soviticas de 1947 a 1953 aprofundam os temores do mundo ocidental, ampliam as medidas em defesa da liberdade e repercutem nos organismos internacionais, especialmente na UNESCO. Nesse perodo, o mais acirrado da Guerra Fria, sob influncia do macartismo, a UNESCO estava sob a mira das preocupaes orientadas para o anticomunismo, sendo alvo de avaliaes externas32 e interna. Os resultados das primeiras isentaram a organizao das acusaes de infiltrao comunista e de trabalhar para a promoo de um governo global. A segunda avaliao contribuiu para o agravamento das dificuldades nas relaes entre o diretor-geral, Luther Evans, e o Conselho Executivo, e para a perda de autoridade do primeiro, acusado de manter, em relao aos funcionrios da UNESCO originrios dos EUA, uma atitude considerada nacionalista.33
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Nos EUA, em 1951, a campanha The Cross and the Flag pretende abolir as Naes Unidas. The American Flag Commitee critica as brochuras da UNESCO, publicadas na coleo Vers la comprehention international, pelas referncias cidadania mundial a percebidas. Tambm dessa coleo, Linfluence du foyer et de la communaut sur les enfants de moins de treize ans vista como antinorteamericana e defensora de um governo mundial. No Congresso aumentam as restries contribuio financeira dos EUA UNESCO. Em 1953, a intensificao das crticas organizao motiva o presidente Eisenhower a criar um comit especial de trs pessoas, sob a presidncia de Irving Solomon, para examinar o fundamento das acusaes, segundo as quais, a UNESCO estaria sob o controle dos comunistas. Em 1951, a Fundao Ford, antes de cumprir o intuito de destinar fundos UNESCO, encomendara, tambm a Irving Solomon, uma enquete sobre a instituio. Cf. ARCHIBALDI, 1993, p. 232. O diretor-geral no reconduziu aos postos do Secretariado os funcionrios originrios dos EUA considerados desleais ao governo de seu pas, por terem se recusado a cooperar com a comisso que procedia s investigaes, cuja realizao fora determinada pelo Decreto Presidencial n. 10422, de 9.01.1953. Cf. tre Americain lUNESCO. In: ARCHIBALDI, 1993, p.169-184.

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Alm disso, a UNESCO j passara pela experincia de, mediante uma nica atividade, falhar no atendimento das expectativas dos seus mantenedores dos dois lados do mundo bipolarizado. Assim foi, por exemplo, sua atuao por ocasio da Guerra da Coria. O servio de informao populao coreana sobre as aes das Naes Unidas iniciado em 1952, alm de acanhado e pouco gil, aos olhos dos EUA, inclua as declaraes sobre questes de raa, das quais a UNESCO j ento se ocupava. Esse julgamento contribuiu para o agravamento de uma j crescente insatisfao dos governantes dos EUA em relao organizao. Essa insatisfao compreensvel se considerarmos as repercusses, nesse pas, das lutas coloniais, explicitadas pelos movimentos a organizados contra o racismo, crticos da incongruncia entre o interesse dos EUA na libertao dos povos coloniais e sua poltica interna de segregao racial. Acrescente-se ainda a reverberao dessas lutas, na Conferncia Geral, nas discusses e conflitos entre os representantes dos dois blocos que ento dividiam o mundo. Por outro lado, a aprovao pelo Conselho Executivo de resoluo condenando a invaso norte-coreana, somada ao apoio da UNESCO interveno dos EUA na Coria atravs da ONU, motivou a retirada da Hungria, Polnia e Tchecoslovquia da organizao. Nesses primeiros anos de atuao, a UNESCO tambm j contabilizara, em meio s dificuldades de vrias ordens, os sucessos e fracassos na execuo de seus projetos modernizantes na rea de educao de base,34 cuja realizao apontou para a necessidade de
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Cf. UNESCO. Lducation de base. Description et programme. Monographies sur lducation de base. Paris: UNESCO/Imprimerie Firmin-Didot, 1950. Dos projetos de educao de base aprovados na 1a CG-1946, trs foram interrompidos, devido complexidade da situao que alia projetos de desenvolvimento rural s condies polticas locais: frica britnica, Peru e China. Cf. BEKRI, 1991, p. 168. O quarto projeto, financiado pela Fundao Rockfeller para a pesquisa antropolgica coordenada por Alfred Mtraux, foi realizado. Cf. UNESCO. El proyecto piloto de Haiti. Primera etapa 1948-1949. Serie Monografias sobre educacin fundamental. Paris: Bellenand, 1951b; Cf. UNESCO. Lducation des communauts Porto Rico: rapport tabli par la Division des Communauts du Dpartement de lducation sur loeuvre accomplie Porto Rico entre le 1er juillet et le 15 octobre 1951. Paris: UNESCO, 1952c. Na China, uma das reas prioritrias, o projeto foi interrompido com a vitria de Mao Tse Tung no final

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mudanas conceituais posteriores nesse campo de atuao. Do aprofundamento da perspectiva originria de educao de base, definida como fundo comum da humanidade, a UNESCO formula os conceitos de alfabetizao funcional e educao permanente, que se desdobraro, no futuro, nas distines entre educao formal e no-formal e no aprimoramento da noo de educao como tcnica social em suas relaes com a sociedade.35 Assim, processar-se- a construo de uma perspectiva de educao tecnificada, a ser enriquecida permanentemente pelos desenvolvimentos da cincia e da tecnologia. A noo de uma educao capaz de, adequando-se aos progressos tcnicos da civilizao, medida que eles se concretizem, responder s exigncias do progresso tcnico e da produo por ele possibilitada. Essa noo de educao fundamenta desde ento e com os aportes das teorias da modernizao, dos anos 60 e a sofisticao da teoria sistmica e da ciberntica a partir dos anos 60 e 70 ainda hoje, era da informao satelitizada e informatizada, as aes e reflexes da UNESCO nesse campo de atuao. Finalmente, a admisso de novos Estados-membros iniciara uma mudana na composio da UNESCO, uma instituio cuja Conferncia Geral, na qual cada membro tem um voto, comea a registrar o questionamento da supremacia de seus principais idealizadores, tambm seus maiores financiadores. Em 1954, quando a URSS, aps ter alcanado os EUA no poder nuclear, ingressa na UNESCO, ela traz consigo novos membros do Leste Europeu a Ucrnia e a Belarrus assim como obtm o retorno da Hungria, Polnia e Tchecoslovquia. Dois anos depois, tambm a Romnia e a Bulgria tornam-se membros da UNESCO.

de 1949. Cf. UNESCO. La salud en la aldea. Una experiencia de educacin visual en China. Serie Monografias sobre educacin fundamental. vol. V. Paris: UNESCO, 1952d.
35

A noo de tcnica social, assim como a de planejamento democrtico teorizadas por Mannheim informam as aes da UNESCO, diante de uma realidade em transformao e crise. Cf. MANNHEIM, Karl. O homem e a sociedade. Rio de Janeiro: Zahar, 1962; e ainda Liberdade, poder e planificao democrtica. So Paulo: Mestre Jou, 1972.

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Este constitui apenas um aspecto da mudana da composio poltica e sociocultural da UNESCO uma instituio que, buscando a universalidade, vai, da em diante, tornando-se cada vez mais multicultural e multitnica e cada vez menos bipolarizada, com a entrada macia dos pases constitudos pelo processo de descolonizao. Para se ter uma idia dessa mudana, de 1954 a 1965, 31 novos Estados-membros do continente africano e cinco pases da sia e do Oriente Mdio ingressam na UNESCO. Nos dez anos seguintes, outros cinco pases africanos e seis asiticos se agregam organizao. Nesses dois perodos observam-se momentos qualitativamente diversos do perodo anterior, tanto no que se refere realidade mundial, como realidade interna da UNESCO. Acontecimentos que resultam em momentos de distenso entre os dois blocos mundiais, mas tambm em momentos de grande tenso,36 que expressam os desdobramentos, nos mais diferentes rinces de um mundo plural, das contradies geradas no processo de desenvolvimento desigual e combinado do modo de produo capitalista.

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A URSS se antecipa na explorao do espao e, desde 1958, questiona o estatuto de Berlim acertado no ps-guerra; em resposta proposta de unificao alem proposta pela Europa Ocidental, constri, em 1961, o Muro de Berlim, materializando a separao dos lados ocidental e oriental da cidade. Em 1962 ocorre o embate URSSEUA na denominada Crise dos Msseis em Cuba. O impasse resolvido com a retirada dos msseis soviticos da ilha em troca da inviolabilidade de seu regime poltico. Os referidos msseis, porm, no influenciavam o equilbrio estratgico mantido pelas duas superpotncias. Cf. HOBSBAWM, E. J. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1919-1991. Trad. de Marcos Santarrita. So Paulo: Companhia das Letras,1996, p. 227 e 240. Seguese a esse incidente a instalao do telefone vermelho, o qual, ligando o Kremlim Casa Branca, simboliza o acordo tcito entre EUAURSS, em face dos riscos de desestabilizao do sistema internacional pela constante ameaa de guerra nuclear. Em maio de 1963, assinado acordo americano-sovitico de cooperao na utilizao pacfica da energia nuclear, pelo qual ficam proibidas provas nucleares na atmosfera, ampliando os acordos de cooperao entre as duas potncias nucleares, iniciados desde o final da dcada anterior pelos campos educacional, cientfico, cultural e econmico.

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Nova composio da UNESCO e caminhos possveis do progresso da humanidade Os reordenamentos econmico-polticos e os avanos tecnolgicos desde a segunda metade dos anos 50 anunciam um novo momento nas relaes mundiais e configuram um contexto em que se ampliam os recursos financeiros da UNESCO, tanto em relao ao oramento ordinrio como aos recursos extra-oramentrios provenientes de outras fontes, incluindo os organismos privados. Assim, na 11a CG-1960, pela primeira vez, aprovado um oramento superior ao valor estimado pelo diretor-geral.37 Alm desses, novos recursos extra-oramentrios provenientes do Fundo das Naes Unidas para o Congo (Onuc),38 do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), da cooperao com o Banco Mundial e sua filial, Agncia Internacional para o Desenvolvimento (IDA), criada nesse ano, so obtidos para servios de consultoria a ser prestados pela UNESCO
37

Desde 1950, a conteno do oramento ordinrio da UNESCO se v compensada pelos recursos do Programa Ampliado de Assistncia Tcnica (Peat), rplica do Plano Marshall para as demais regies do mundo, proposto em 1949 por Truman ONU e adotado, no ano seguinte, pela UNESCO. O plano compreende projetos multilaterais a cargo da ONU e suas agncias e projetos bilaterais a cargo dos EUA e de outros pases que contribussem com recursos alm de suas cotas devidas organizao. Ver ARCHIBALDI, 1993, p. 129-144. O autor analisa as implicaes da adoo do Peat para a identidade da UNESCO, argumentando que, por remeter imediatamente ao sentimento de gratido dos assistidos, as aes desse programa terminam por reforar, entre os Estados-membros, um tipo de relaes que deveria, mediante a atuao da UNESCO, ser desestimulado. Recursos extra-oramentrios foram, entretanto, tornando-se proporcionalmente maiores do que o oramento ordinrio da UNESCO, representando a possibilidade de as decises escaparem ao seu controle. No por acaso, portanto, a equipe do presidente Kennedy, ao mesmo tempo que prossegue a poltica de limitar o oramento ordinrio da UNESCO, defendia uma forma de apresentao dos oramentos e programas de modo que os Estados-membros pudessem visualiz-los em sua totalidade, sem diferenciao entre oramento ordinrio e fundos extra-oramentrios. Ibidem, p. 303. Criado em 1960, o Onuc fornece o suporte financeiro s aes das diversas agncias especializadas da ONU na guerra civil do Congo, que conta com a participao da URSS e dos EUA. Sobre as aes civis desenvolvidas no Congo, que nesse ano se torna membro da UNESCO, ver FULLERTON, Garry. LUNESCO au Congo. Paris: UNESCO,1961.

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 ento potencialmente explosiva Amrica Latina, assim como para servios de assessoria na definio de prioridades em outros continentes. Novos recursos, destinados at ento exclusivamente a projetos de infra-estrutura material, possibilitam uma ampliao da capacidade de atuao da UNESCO nesse perodo, em que o Banco Mundial se volta para as reformas das estruturas educacionais, a fim de sintoniz-las quantitativa e qualitativamente com o desenvolvimento econmico.39 A incluso da educao como fator de desenvolvimento nos objetivos do banco intensifica a busca de racionalizao das estruturas educacionais, conforme as diretrizes acordadas em reunies dos ministros da Educao africanos, asiticos e latino-americanos, realizadas desde o final da dcada de 1950, e seguidas das reunies desses ministros com os da rea econmica. Cria-se, em 1963, o Instituto Internacional de Planejamento Educacional (IIPE), um dos primeiros resultados da cooperao entre a UNESCO e o Banco Mundial, empreendimento do qual tambm participa a Fundao Ford. A sede do instituto oferecida pelo governo francs, mas seu primeiro diretor Philip Coombs, que fora antes secretrio de Estado adjunto para assuntos educativos e culturais no Departamento de Estado dos EUA. Registra-se, nesse perodo, sobretudo nos anos Kennedy, uma retomada de interesse dos EUA pela UNESCO. Oportunidades no faltaram, porm, para a reafirmao das duas verses de ocidentalidade, em contraposio e pretendendo-se exclusivas, presentes na misso civilizatria da organizao. Em 1963, por ocasio das visitas do diretorgeral, Ren Maheu, aos EUA, registra-se um exemplo nesse sentido. Numa primeira oportunidade, Maheu se expressa a respeito da evoluo em curso na UNESCO. Esta, segundo ele, transformarase numa organizao operacional, cuja preocupao essencial, muito mais do que a cooperao intelectual, centrava-se na melhoria de vida dos povos do mundo em desenvolvimento. Maheu ressalta ainda a boa acolhida da UNESCO entre esses povos, atribuindo-a a uma maior preocupao da organizao com as tradies culturais e a dignidade humana deles do que com a melhoria das condies fsicas.
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Cf. POMPEI, Gian Franco, 1972, p. 3. Ver tambm TOMMASI, Livia de, WARDE, Mirian Jorge e HADDAD, Srgio (Orgs.). O Banco Mundial e as polticas educacionais, So Paulo: Cortez, 1996.

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De outra feita, por ocasio da 9a Conferncia da Comisso Nacional dos EUA para a UNESCO, a resposta de Maheu ao contedo da mensagem do presidente Kennedy, lida na sesso de abertura, posiciona a UNESCO no jogo das foras presentes. Europa forte e unida, como parceira eficaz dos EUA em sua tarefa de preservar o mundo livre, o diretor-geral contrape a Europa como uma entidade cultural, ressaltando, portanto, os valores culturais, em oposio ao armamento, como o caminho de os americanos ganharem os coraes dos europeus. E, reafirmando as novas relaes da Europa com suas ex-colnias, Maheu adverte: no haver nem o monoplio, nem a bipolarizao no futuro do mundo em vias de desenvolvimento. (Citado por Archibaldi, 1993, p. 299-301) A posio enunciada por Ren Maheu pode ser lida como a afirmao da universalidade, sempre buscada pela UNESCO que, vivendo a experincia do contraponto de uma ocidentalidade de origem europia, da sua traduo norte-americana e de sua ressignificao pelas mltiplas culturas agora nela representadas, e fundamentada sobretudo no seu Programa de Estudos sobre os Estados de Tenso, compreende essa universalidade como processo construdo na interdependncia, e tambm pela integridade e diversidade das culturas. Essa perspectiva, fundamental ao Projeto Principal de Apreciao Mtua dos Valores Culturais do Oriente e do Ocidente 40
40

Cf. FRADIER, Georges. Orient et Occident. Peuvent-ils se comprendre? Paris: UNESCO, 1958. Respondendo questo includa no ttulo e tendo como motivao o Projeto Principal sobre aApreciao Mtua dos Valores do Oriente e do Ocidente, o autor questiona a fragilidade dos critrios a geografia, as raas, as lnguas, as formas sociais, a idia de progresso social como progresso industrial, que lisonjeia a conscincia de um Ocidente confiante de seu avano tcnico, de seus gostos e sentimentos que administram com freqncia os romances e o cinema , a partir dos quais o Ocidente inventa o Oriente pelo folclrico, o bizarro, ou o misterioso, ou, ainda, como vasto domnio de naes subindustrializadas, com predominncia de civilizaes agrrias e sociedades do tipo feudal ou patriarcal (p. 13). Dessa perspectiva crtica, ele denuncia a ignorncia europia, a intolerncia, o desprezo e a pressa com que a Europa, parece, esquecera-se do Oriente em cujas fontes ela bebeu e se enriqueceu, preparando-se, assim, para tranformar o planeta (p. 20). Enfatizando essa origem comum , sustenta, ento, a possibilidade de compreenso OcidenteOriente para o que se faz necessrio, porm, a aquisio, por parte do Ocidente, de virtudes como a modstia e a tolerncia.

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aprovado em 1956, j se anunciara, em 1953, quando se cria a coleo Unidade e diversidade cultural; reafirma-se em 1965, quando aprovado o Projeto Principal sobre a Histria Geral da frica; traduz, enfim, a reorientao exigida pela nova composio da UNESCO. Essa reorientao ocorre num contexto em que a vontade expressa na mensagem do presidente dos EUA, empenhado em reafirmar a auto-imagem da Amrica no mundo que lhe escapa, deparase com um processo de integrao, nos campos da economia, com a Mercado Comum Europeu (CEE), e da energia nuclear, com a Comunidade Europia de Energia Nuclear (CEEA), de uma Europa que, atingindo sua recuperao econmica, enfrenta as contradies, ento explicitadas, e avana em direo ao processo de unificao j iniciado desde o Tratado de Paris em 1951. Essa , ento, uma Europa onde, por um lado, a Frana, contabilizando grandes perdas coloniais, 41 abre uma crise na Otan e avana em seu esforo de obter uma fora militar independente, realizando, em 1960, seu primeiro teste atmico, e conseguindo ainda, ao longo de toda essa dcada, excluir a Inglaterra de suas iniciativas em direo unificao. E, por outro lado, uma Europa onde a Alemanha, ao despontar como uma fora econmica, no s motiva acordos pelos quais se estabelecem o seu rearmamento e sua admisso na Otan, mas tambm reorganiza suas estruturas institucionais de ajuda ao desenvolvimento econmico, educacional e cultural, as quais atuaro tambm em conjunto com a UNESCO.42
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De 1953 a 1955, ocorre o processo de independncia do Camboja ; em 1954, termina a Guerra da Indochina, com a derrota da Frana em Dien Bien Phu; em 1956 e 1957, respectivamente, sob presso dos nacionalismos locais e da poltica convergente dos EUA, da URSS e da ONU, a Frana reconhece a independncia da Tunsia e do Marrocos; em 1958, a Guin Francesa declara sua independncia, fora dos quadros da Comunidade Francesa; em 1960, Camares, Togo, Senegal, Mali, Costa do Marfim, Daom, Alto Volta, Nger, Repblica Central Africana, Congo, Gabo, Chade tornam-se repblicas independentes e membros da ONU, e da UNESCO, mantendo, porm, a cooperao com a Frana; em 1962, novamente por presso poltica convergente dos EUA, da URSS e da ONU, a Frana reconhece a independncia da Arglia, aps quase oito anos de sangrenta luta dos argelinos pela libertao do jugo colonial. Cf. BAHIANA, Henrique Paulo. Poltica alem de auxlio ao desenvolvimento. Rio de Janeiro: Olmpia, 1966; ALEMANHA OCIDENTAL/FKA/ISI. IV 47

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A esses fatos se acrescentam os acontecimentos econmico-poltico-culturais na Amrica Latina, assim como as incurses da URSS no continente africano e no Oriente Mdio. Ressaltamse, nesse perodo, as realizaes das indstrias eletro-eletrnica e espacial, pelas quais multiplica-se o poder de informao e modifica-se a face da realidade mundial, no s em razo das possibilidades acrescentadas s relaes de produo, e s novas formas de diviso do trabalho, mas tambm em virtude do processo de desterritorializao do capital, mercadorias e das gentes e de redimensionamento da realidade espacial e temporal. Alguns dos acontecimentos, contemporneos da ampliao da composio da UNESCO, tero seus desdobramentos nas acomodaes e rupturas posteriores. No conjunto, expressam sobretudo as tenses dos e entre os nacionalismos diversos, no contexto de uma economia em processo de crescente transnacionalizao;43 contribuem ainda para a retomada da estratgia da Guerra Fria, aps o breve perodo de dtente; finalmente, do expresso sobretudo a mudanas na ordem econmica, pondo em cheque o sistema criado em Bretton Woods e prenunciando as novas configuraes mundiais dos anos 80 e 90, nas quais uma civilizao mundial assimila, interroga, recria, subsume, recobre a ocidentalidade. A civilizao ocidental, no obstante tudo isso, continua se autopercebendo como um em si para os outros. Entre esses fatos possvel destacar, em primeiro lugar, a emergncia do ento chamado Terceiro Mundo, cujas iniciativas de
Seminrio Latinoamericano para Directores de Teleducacin. Doc.140, Mxico, 1970. Esse seminrio realiza-se por ao conjunta do Instituto de Solidariedade Internacional da Fundao Konrad Adenauer e do Instituto Latino-americano de Comunicao Educativa da UNESCO (Ilce), sediado no Mxico. A respeito da ajuda alem ao desenvolvimento cf. tambm EVANGELISTA, E. G. S. Educao e mundializao. Goinia: Ed. da UFG, 1997.
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Sobre a reestruturao econmica, por meio da integrao regional, em resposta s tenses e dilemas dos nacionalismos diante de uma economia em processo de globalizao, ver IANNI, Octavio. Regionalismo e globalismo. In: A era do globalismo, 1996, p. 127-152. O contraponto nacionalismo, regionalismo e globalismo abala a economia e a sociedade, assim como a poltica e a cultura, tanto provocando distores como abrindo horizontes (p. 128).

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organizao transnacional, por um lado, foraro o seu reconhecimento como fora poltica e, por outro lado, evidenciaro a necessidade de rearticulaes para a manuteno do poder estabelecido. Uma iniciativa nesse sentido ocorre em 1955, quando, respondendo convocao da Indonsia, ndia, do Ceilo, Paquisto e da Birmnia, 29 pases afro-asiticos se renem na Indonsia, na Conferncia de Bandung. Nessa ocasio, esses pases se pronunciam pelo socialismo, ressalvando, porm, sua posio de neutralidade em relao ao conflito capitalismosocialismo, e afirmam sua disposio de luta pela autodeterminao e independncia dos povos, assim como pelo fim do racismo e da dominao colonialista.44 Em 1961, pases dos trs continentes frica, sia e Amrica Latina renem-se em Belgrado, na Primeira Conferncia de Cpula dos Pases No-Alinhados, em busca de solues para os problemas mundiais. Assumindo tambm uma postura eqidistante em relao polarizao Leste-Oeste, esses pases reivindicam a abertura do dilogo Norte-Sul, declarando-se em luta contra o imperialismo, o colonialismo, o neocolonialismo, o sionismo, o apartheid e todas as formas de racismo, assim como pela libertao econmica, poltica, social e cultural dos povos excludos dos benefcios do desenvolvimento mundial capitalista. Essas idias so aprofundadas em outras reunies,45 e repercutem no Sistema das Naes Unidas, determinando a criao, em 1961, da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (Unctad), foro cuja primeira reunio ocorre em 1964 e a partir do qual o Movimento dos No-Alinhados se corporifica no G-77.46
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Nesse ano, elaborada por Malik Bennabi, argelino exilado no Cairo, a teoria do afro-asiatismo. MADRIDEJOS, M, 1979, p.106. Acerca dessas reunies, cf. GOSOVIC, Branislav e RUGGIE, John Gerard. Overview: origins and evolution of the concept. In: International Social Science Journal, v. XXVIII, n. 4, Paris: UNESCO, 1976, p. 639-646. Em 1960 foi criada a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que rene Europa Ocidental, EUA, Canad, Japo e Turquia. Em 1973, criada a Comisso Trilateral que rene empresas privadas dos EUA, da Europa e do Japo, tendo em vista o reordenamento da economia mundial em franco processo de transnacionalizao das empresas japonesas e europias, sobretudo na Alemanha. Dois anos depois criado o G-7, reunindo os sete pases mais

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Potencializadas na estratgia de controle do petrleo adotada pelos pases rabes, aps o desfecho da Guerra do Yon Kippur (1973) que obriga ao reconhecimento internacional da Organizao para Libertao da Palestina (OLP) essas idias sero traduzidas na ento chamada Nova Ordem Econmica Internacional (Noei). Nessa ocasio aprovada, na Assemblia Geral da ONU, a contragosto das maiores foras do capitalismo, uma declarao para a instaurao dessa nova ordem, em nome da qual a ONU convoca suas agncias especializadas a se reestruturarem, tendo em vista a obteno de maior eficcia na mediao da cooperao internacional para o desenvolvimento.47
industrializados num novo diretrio mundial. Cf. BERTRAND, Maurice. Os caminhos da paz. In: O Correio da UNESCO, ano 23, n. 12, Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, dez. 1995, p.17. Vale ressaltar que esse novo diretrio mundial criado logo aps a aprovao pela Assemblia Geral da ONU da declarao para a instaurao de uma Nova Ordem Econmica Internacional, como veremos adiante.
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Desde o final da dcada de 1960 a cooperao internacional para o desenvolvimento, alm de motivar diversas manifestaes antiimperialistas, vinha sendo objeto de avaliaes variadas. Cf. PEARSON, Lester B. Scios no progresso. Relatrio da Comisso de Desenvolvimento Internacional. Rio de Janeiro: Apec, 1971(estudo iniciado em 1968, a pedido do ento presidente do Banco Mundial, Roberto S. McNamara, a quem o relatrio enviado em 15.09.1969); COOMBS, Philip H. A crise mundial da educao. Uma anlise de sistemas. So Paulo: Perspectiva, 1976 (trabalho que serve de documento bsico para a Conferncia Internacional sobre a Crise Mundial da Educao, realizada por sugesto dos EUA em Williamsburg, no final de 1967. Sntese do relatrio de Jaime Perkins, acadmico da Cornell University, que presidiu a conferncia, apresentado na Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, v. 48, n. 108, out./dez. 1967, p. 305-312); CECLA. Consenso Latinoamericano de Via del Mar. Comrcio Exterior. v. XIX, n. 6, Mxico, jun. 1969, p. 421-427 (avaliao da ajuda internacional procedida pela Cecla, organismo de consulta regional, exclusivamente latino-americano, criado a partir da Unctad. Ambos fazem parte da estrutura da ONU); FAURE, Edgar et alii. Aprender a ser. La Educacin del Futuro. Madri: Alianza/UNESCO, 1975 (estudo apresentado pela Comisso Internacional para o Desenvolvimento da Educao constituda pela UNESCO, em 1971, com a finalidade de produzir informe sobre a educao do futuro, a ser submetido, com os comentrios do diretor-geral, aos Estados-membros, ao Conselho Executivo e Conferncia Internacional de Educao. O informe inclui avaliao da ajuda internacional e sugestes para a rearticulao da UNESCO nas aes relativas ajuda internacional para a tecnificao da educao).

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Na direo dessa eficcia aprovado o Primeiro Plano de Mdio Prazo da UNESCO, compreendendo trs exerccios bianuais, abrangendo o perodo de 1977 a 1982.48 Dessa forma, a UNESCO responde s reiteradas crticas fragmentao de seu programa e, ao mesmo tempo, aos conflitos reais reproduzidos em seu interior entre Oriente e Ocidente. Resposta semelhante j est presente, desde 1956, na aprovao dos Projetos Principais, entre os quais o referente Apreciao Mtua dos Valores do Ocidente e do Oriente. Tambm desta feita a UNESCO responde, ao mesmo tempo, s crticas do Ocidente fragmentao de seu programa e sugesto da ndia quanto necessria distino entre as atividades operacionais desenvolvidas mediante o Peat 49 e as atividades gerais. As primeiras atenderiam s necessidades pontuais dos Estados-membros, enquanto as segundas se voltariam para o universal buscado pela UNESCO. Ambas, de fato, unem e dividem Oriente e Ocidente diante dos caminhos possveis ao progresso da humanidade. Os planejamentos de mdio prazo so vistos com freqncia como meios de, considerando as novas necessidades dos Estados-membros, e as reorientaes e inovaes para permitir seu atendimento, garantir a coerncia e continuidade do programa da UNESCO (MBow, 1985, p. 34). Mas podem ser vistos tambm como mais um mecanismo de controle dos Estados-membros sobre a organizao, pois, numa realidade cuja dinmica se faz cada vez mais clere, a prtica de detalhar atividades e recursos para execuo em seis anos no deixa de ser um procedimento que impe uma rigidez considervel (...) e torna particularmente difceis as inovaes e as atividades experimentais que devem ser cuidadosamente negociadas uma por uma com grande antecedncia. (Lengyel, 1994, p.701)
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A respeito do processo de elaborao desse plano, cujo primeiro esboo apresentado em 1972, em atendimento recomendao feita na 14 CG -1966, ver HUMMEL, Charles. International cooperation and world problems: the standpoint of UNESCO. In: International Social Science Journal. vol. XXXIV, n. 1. Paris: UNESCO, 1982. Cf. nota 37 deste captulo.

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Contraditoriamente, esta pode ser uma exigncia dos novos tempos, quando a realidade, que sempre transborda o plano, o regulamento e o conceito, escapa aos Estados-naes, principais fundadores da UNESCO, empenhados na racionalizao de seu programa e no controle da instituio. Exemplificando a afirmao, suficiente lembrar: a ocasio em que os ministros de Educao dos trs continentes, reunidos pela UNESCO, ultrapassam a preocupao com uma educao de base, ainda hoje sem soluo, e vislumbram a necessidade de promover sistematicamente um programa completo de ensino obrigatrio para os jovens de seus pases (Pompei, 1972, p. 33); a expresso dos movimentos nacionalistas, contrapondo ao discurso poltico harmonizador a fragmentao das diferenas cunhada em meio s contradies locais agravadas nas e pelas relaes, processos e estruturas excludentes da economia em transnacionalizao; a reivindicao dos novos Estados-membros de novas bases de dilogo entre as naes e a expresso de seu interesse comum nas questes relativas comunicao, justificado pelo vazio imenso deixado pelas Naes Unidas em matria de informao.50

Estatizao do Conselho Executivo: hegemonia ocidental e ordens nacionais Nas novas relaes de foras entre os Estados-naes, retoma-se, na Conferncia Geral da UNESCO, a discusso cujo alvo o Conselho Executivo. O fato concreto levantado em 1966 diz respeito necessidade de mudana em sua composio e uma nova distribuio dos seus assentos, aps a entrada dos novos Estadosmembros. Reivindica-se ento o atendimento ao critrio geogrfico, bem como representao da diversidade cultural no conselho.

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Cf. MACBRIDE, Sean et alii. Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao na nossa poca. Relatrio da Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas/ UNESCO, 1983. Apresenta a discusso realizada na ONU e UNESCO sobre a informao no contexto social, econmico, tico e poltico criado pelo avano tecnolgico nessa rea.

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Proposta resultante de estudo feito pelo prprio Conselho Executivo, por recomendao da Conferncia Geral, aprovada em 1968, portanto, no limiar da segunda Guerra Fria, aumenta para 34 os assentos no conselho. Sua distribuio contemplaria, ento, os cinco grupos eleitorais propostos, como provisrios, tendo em vista as eleies a se processar nas duas reunies subseqentes da Conferncia Geral. Esses grupos, ao contrrio da proposta, mantiveram-se e consolidaram-se como estruturas institucionais, na seguinte forma: G-I: Europa Ocidental, Amrica do Norte, Turquia e Israel, com nove assentos; G-II: Europa do Leste, com trs assentos; G-III: Amrica Latina e Caribe, com seis assentos; G-IV: sia, Austrlia e Nova Zelndia com cinco assentos; G-V: frica e pases rabes, com 11 assentos. A composio dos grupos indica que a UNESCO, tambm nessa oportunidade, no escapou s injunes da Guerra Fria, estratgia poltica global de contra-revoluo de que se serviram os EUA na tentativa de manter sua hegemonia, num mundo em que a modernidade transpe, com a fora inerente s contradies por ela geradas, as fronteiras no apenas dos territrios nacionais, como tambm dos dois blocos em que se dividia ento o mundo. Esse processo no se fez sem a contribuio da URSS, cujos lderes, alm de alimentar a poltica do terror, sustentculo da Guerra Fria, no dilema relativo ao desenvolvimento da produo ou modernizao do consumo, no hesitaram em optar pela segunda alternativa, na denominada era da estagnao, sobretudo a partir da dcada de 1970. 51
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Em 1972, foi criado o Centro Europeu para o Ensino Superior (Cepes), rgo de informao e (...) frum e centro para a promoo da pesquisa e do desenvolvimento na regio Europa da UNESCO (...), com sede em Bucareste, na Romnia. Cf. UNESCO. Ao mundial em prol da educao. In: O Correio da UNESCO, 24, n. 6, Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, junho de 1996, p.36-7. A Romnia encontrava-se ento sob liderana de Nicolae Ceasescu (196189), que, desde 1965, manifestava seu nacionalismo, em oposio poltica de satlites soviticos. Vale lembrar que, em 1973, a Pepsi-Cola e a agncia Hertz Rent a Car instalaram-se em Bucareste, evidenciando, por um lado, os sinais da crise de poder da URSS sobre seus satlites e, de outro lado, que a economia nos moldes soviticos estava se escrevendo como passado. Cf. HOBSBAWM, 1995, p. 389; HOROWITZ, Irving Louis. A dtente e as multinacionais. In: Dados, Rio de Janeiro: Iuperj, n. 12, 1976, p. 91.

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No incio dessa dcada, a UNESCO se empenha na realizao de enquete, nos pases da frica, sia e Amrica Latina, a fim de adequar as necessidades nacionais relativas cincia e tecnologia para o desenvolvimento, primeiro ao mbito regional e, em seguida, ao plano mundial. Esse trabalho atende solicitao do Conselho Econmico e Social da ONU (Ecosoc), originada da Conferncia das Naes Unidas sobre a Aplicao da Cincia e da Tecnologia para o Desenvolvimento ocorrida em 1963. (UNESCO, 1977a) Nesse momento, apresentada, agora pela Sucia, uma outra proposta de mudana no Conselho Executivo. Encaminhada ao diretor-geral, em 1972, a proposta tem ainda como alvo o estatuto dos membros do Conselho Executivo e reorienta a transformao j em processo nesse conselho, no sentido de aprofundar a mudana postulada no projeto apresentado em 1947, ou seja, de definir o critrio de eleger para o Conselho Executivo no as pessoas, mas os Estadosmembros, os quais, eleitos pela Conferncia Geral, nomeariam seus representantes junto quele conselho. De sua discusso nas reunies da Conferncia Geral, de 1972 e 1974 resultou a recomendao de um estudo da questo realizado pelo Conselho Executivo e de consulta aos Estados-membros sobre a proposta. Aos resultados obtidos por esses meios, acrescenta-se, na 19a CG-1976, em que se deliberou sobre a mudana pleiteada, uma outra emenda, apresentada pelo Mxico. Essa emenda anula a proposta sueca, ao mesmo tempo que atinge o objetivo por ela pretendido fortalecer o poder dos Estados-membros no Conselho Executivo. Essa proposta, aprovada pela maioria de dois teros, permite ao Estado-membro substituir seu representante no Conselho Executivo, se as circunstncias exigirem, dispensando-se, nesse caso, a formalizao do pedido pelo funcionrio a ser demitido. curioso notar a diviso no interior dos diferentes grupos da UNESCO, tal como foram constitudos em 1968, entre Estados-membros favorveis e contrrios proposta sueca, assim emendada. Entre os favorveis proposta, junto com os EUA, encontram-se, por exemplo, a Noruega (G-I); a Bulgria e a Iugoslvia (G-II); Cuba (G-III); o Iraque (G-IV); a Arglia e a Nigria (G-V). Mais curiosa e, sobretudo, surpreendente a resposta ambgua do Ministrio de Assuntos Exteriores da Frana consulta procedida
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pelo diretor-geral, conforme recomendara a Conferncia Geral da UNESCO. Uma ambigidade dirimida, porm, na clareza da expresso do representante francs junto ao Conselho Executivo. Argumentando em favor da proposta, ele chama a ateno para a necessidade de pr o direito de acordo com os fatos, lembrando que, com a evoluo do mundo, todos os problemas, incluindo os relativos educao, cincia e cultura tinham se tornado amplamente polticos (Citado por Bekri, 1991, p. 211). Como se percebe, a Frana mudara sua posio, defendida desde 1945, contrria politizao da UNESCO mediante a estatizao do seu Conselho Executivo. Simultaneamente ocorrncia dessa discusso, no demais acrescentar, a UNESCO est vivendo o agravamento de sua situao financeira, em virtude da crise econmico-financeira mundial, mas tambm em razo da ausncia do depsito da contribuio de alguns Estados-membros, entre os quais os EUA, cujos governantes recorrem a essa medida em represlia aos resultados de decises da Conferncia Geral sobre temas cruciais para esse pas, tais como a regulamentao das comunicaes espaciais e as questes raciais. Esses temas, recorrentes na UNESCO, so retomados com intensidade, nesse perodo, e prosseguem nas dcadas seguintes. Ao mesmo tempo, e com mais de uma dcada de distncia em relao s providncias tomadas pelo governo dos EUA quanto reorganizao institucional para explorao comercial da tecnologia espacial, os pases da Europa Ocidental se integram na Agncia Espacial Europia (ESA), visando racionalizao da produo nessa rea, a fim de eliminar competies desvantajosas para a Europa na nova fase de reestruturao do capitalismo. Por outro lado, no contexto das lutas pela libertao colonial desse perodo, o agravamento das relaes raciais, a intensificao das intolerncias s diferenas, assim como a emergncia do outro no cenrio internacional como um sujeito poltico, explicitam a problemtica racial em seus fundamentos econmicos, poltico-culturais e geopolticos, sugerindo seu exame para alm de suas manifestaes locais. Enquanto se realizam, na UNESCO, as discusses sobre novas mudanas no Conselho Executivo, o ataque do Iraque aos curdos, suscitando apoio do Ir (1973-74), a intensificao da legislao do apartheid na Rodsia (1965), as medidas segregacionistas em relao
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ao ensino adotadas na frica do Sul (1976), a manuteno do poder colonial portugus, a violncia inerente aos desdobramentos da insolvel questo palestina so exemplos de prticas racistas, cujas razes, em ltima instncia econmicas, projetam, para o mundo, a questo racial. Intensificam-se ento as aes, resolues e estudos promovidos pela UNESCO sobre a questo, justificando a deciso, em 1956 e 1972, respectivamente, de Portugal e da frica do Sul se retirarem da UNESCO. As resolues acusando o racismo de Israel aprovadas na 18a CG-1974 motivam ainda o protesto dos EUA, mais uma vez materializado na ausncia do depsito da contribuio financeira desse pas ao oramento da organizao para o binio 1975-1976. A questo racial permanece nas dcadas seguintes, no mundo e na UNESCO, ressurgindo na constituio das novas naes aps a desintegrao da URSS. Na dcada de 1990, esta questo motiva nova Declarao dos Princpios sobre a Tolerncia proclamada e assinada pela 28a CG-1995. Nessa declarao, a educao e as novas tecnologias educativas so evidenciadas como meios eficazes na formao de cidados solidrios, abertos a outras culturas, capazes de apreciar o valor da liberdade, respeitar a dignidade dos seres humanos e suas diferenas. (UNESCO, 1990, p. 34) No incio da dcada de 1980, as aes da UNESCO em relao aos meios de comunicao, que, juntamente com a questo racial, tangenciam suas atividades no campo da educao, so apontadas pelos EUA como motivo para sua deciso de se retirarem da UNESCO. Os argumentos apontados pelo secretrio de Estado referem-se ineficcia da organizao quanto poltica, orientao ideolgica e ao oramento; existncia de tendncias que desviaram a UNESCO dos princpios adotados em 1946, que serviram, sobretudo, s polticas nacionais dos Estados-membros; demonstrao, exemplificada pela 22a CG, de que no se pode esperar o retorno da UNESCO aos princpios de 1946; convico relativa possibilidade de os EUA, por outros meios de cooperao, nos campos da educao, cincia e cultura, realizar os princpios originais da UNESCO. (CCIU, 1984, p. 2) Todavia, em 1983, quando a UNESCO recebe a notificao da retirada dos EUA, acompanhados nesse ato pela Inglaterra, ela recebe como novos membros So Cristvo e Nevis, So Vicente de
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Granadinas, pases insulares das Antilhas associados Commonwealth, e Fidji, arquiplago do sudoeste do Pacfico, colnia britnica desde 1874 e independente, nos quadros da Commonwealth, desde 1970. No ano anterior, Belize, na Amrica Central, e Antgua e Barbuda, no Caribe, ambos Estados independentes ligados Commonwealth, haviam se tornado membros da UNESCO, o que pode representar um lucro obtido por aqueles dois pases na troca de seus dois votos por cinco de seus aliados, na Conferncia Geral. A discusso acerca do estatuto dos membros do Conselho Executivo, da qual resultam resolues sucessivas, para acomodar, no arcabouo terico que regulamenta o caminhar da UNESCO, a realidade social e histrica, rebelde por natureza, prolonga-se de 1947 at a dcada de 1990. Assim, o Japo que, em 1972, pronunciara-se contrrio proposta sueca, prope uma emenda, aprovada na Conferncia Geral de 1991, segundo a qual os 51 Estados-membros, eleitos pela Conferncia Geral, indicariam, a partir de ento, os seus representantes para compor o Conselho Executivo. Essa mudana no ser a ltima, e nem chega a reproduzir, na UNESCO, uma estrutura semelhante do Conselho de Segurana da ONU, como sugeriam os questionamentos do delegado dos EUA, em 1947.52 Os questionamentos sobre a composio do Conselho Executivo, nico rgo da estrutura bsica da UNESCO passvel de ser modificado e cuja posio entre a Conferncia Geral e o Secretariado de fundamental importantncia, assim como as mudanas nele processadas, desde a dcada de 1950 at a de 1990, tm sido justificados pela necessria ampliao e pelo atendimento dos critrios de distribuio geogrfica e de representao da diversidade cultural dos assentos para incluir os novos Estados-membros. Essa ampliao se justificava ainda pela necessidade de racionalizar as relaes entre esse rgo e o diretor-geral e seu secretariado. No se pode descartar, entretanto, o objetivo de possibilitar um controle sobre a instituio como um todo.
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Acerca dos questionamentos apresentados, em 1947, pela delegao americana, h registro de que, na prtica, havia desde o incio dos trabalhos da UNESCO um acordo tcito segundo o qual aqueles Estados, membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU, estivessem sempre representados no Conselho Executivo.

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Alm disso, as mudanas procedidas no Conselho Executivo, desde a dcada de 1950, revelam, no seu conjunto, momentos diversos da realidade, em seus aspectos econmico-polticos, e portanto socioculturais, e sua repercusso na UNESCO, instituio que, desde os seus primeiros passos, tem sido mantida sob rgido controle dos Estados-membros entre os quais, no sem razo, pairava o receio de utilizao, por alguns deles, do potencial da organizao, cujos campos de atuao incidem de modo substantivo na dinmica da sociedade mundial. Referindo-se s potencialidades dos organismos internacionais, e s eventuais resistncias interpostas pelas naes e suas elites ao crescimento de sua fora, Deutsch (1982, p. 238) apresenta a seguinte concluso:
at agora, o principal problema de cada organismo internacional destinado manuteno da paz e da segurana tem sido sua fragilidade e no sua fora. Em cada caso, o organismo se mostrou fraco exatamente porque a maioria de seus membros temia sua fora e tambm receava a possibilidade de essa organizao internacional ou federal transformar-se em mero instrumento do exerccio de poder e da hegemonia de um ou de alguns de seus membros mais poderosos de certa forma, da mesma maneira como uma holding quase sempre serve de instrumento para ampliar e multiplicar o poder de uma minoria bem organizada de acionistas contra os demais. No caso de organismos internacionais que pretendem que todos os pases deles faam parte, as diferenas entre os membros tendem a ser enormes, o mesmo ocorrendo com seus receios recprocos.

Este parece ser bem o caso da UNESCO. Ao longo de sua existncia, essa instituio viveu momentos expressivos de fora e de fraqueza, qualidades que ora se alternam, ora se imbricam. Isso nos permite compreender a UNESCO como um processo: ao mesmo tempo instituda pela sociedade ocidental, ela tambm instituinte de seus caminhos, de sua dinmica prpria. O que no significa, entretanto, a perda de sua ocidentalidade. Produto de um momento especfico da sociedade ocidental, a UNESCO
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se estrutura na dinmica contraditria de um processo de ocidentalizao, realizando-se num jogo de foras que une e ope naes, povos, gentes; formas de organizao social; Estado, empresas privadas e organizaes no-governamentais. Nesse processo, a UNESCO se re-constri, pelas determinaes socialmente produzidas, como instituio com responsabilidades em reas fundamentais para a vida social. Determinaes que no cessam de se reproduzir, gerando mudanas qualitativas nas estruturas, processos e relaes. Gerando tambm novas configuraes e demandas antes insuspeitadas, desafiando e pondo em questo os ideais e os limites propostos e impostos UNESCO por seus fundadores, exigindo dela novas rearticulaes. Apelos em direes variadas e sentidos contraditrios chegam UNESCO, impulsionados pelas foras presentes nas mltiplas disputas envolvidas na construo da histria mundial. A complexidade desse contexto impe obstculos compreenso imediata da UNESCO. Seus campos de atuao, diversificados em mltiplas temticas, oferecem e sugerem vrios temas e questes. O exame desses temas e questes, em seus desdobramentos nessa instituio e na realidade em que so produzidos, pode permitir uma compreenso da UNESCO e de sua insero no vasto processo de transculturao (...) em curso desde os primrdios do capitalismo. (Ianni,1996, p. 219) O exame desses temas e questes, nesta perspectiva, pode permitir ainda a compreenso do modo pelo qual a UNESCO enfrenta as questes-problema emergentes nesse processo de mundializao. Algumas delas so privilegiadas, por sua abrangncia e recorrncia no percurso da instituio, o que significa a sua permanncia como problema na realidade social na qual se produzem. A esperana na educao como meio de construir a paz entre naes, povos e gentes, e sua potencializao pela revoluo das comunicaes so desafiadas pelas manifestaes de intolerncia s diferenas e de excluso do outro, que se expressam na violncia de nacionalismos, fundamentalismos, guerras, revolues. Compreender a ao terico-prtica da UNESCO no encaminhamento dessas temticas constitui um desafio que merece ser enfrentado.
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A UNESCO e a comunicao entre as culturas

(...) desenvolver e multiplicar as relaes entre os povos, a fim de que melhor se compreendam e adquiram conhecimento mais preciso e verdadeiro de seus respectivos costumes. (Ato Constitutivo da UNESCO)

intensificao do processo de descolonizao na segunda metade da dcada de 1950 e o posterior desenvolvimento das tecnologias da comunicao abrem novas perspectivas ao da UNESCO e tornam mais complexos os problemas e desafios com os quais ela se defronta, situando-a em momentos qualitativamente diversos de sua atuao. Nos anos 60, s trs reas inscritas em sua denominao soma-se uma quarta: a comunicao rea que motivou crticas dos meios de informao dos pases industrializados, assim como gerou impasses nas sesses da Conferncia Geral, com adiamento de decises nesse foro. O pomo da discrdia reside, sobretudo, nas aes desenvolvidas nas dcadas de 1970 e 1980, em busca de uma nova ordem mundial da informao, culminando na deciso de os EUA e a Inglaterra se retirarem da UNESCO. O retorno da Inglaterra, em junho de 1997, os impasses j citados e o poder de influncia ainda mantido pela UNESCO permitem pensar numa nova rearticulao dessa organizao, aps os episdios das duas dcadas anteriores, assim como na sua atualizao diante da realidade dos anos 90. A despeito da preeminncia dos meios modernos de informao na configurao da sociedade mundial, e tambm da UNESCO, necessrio considerar, na busca de uma compreenso do caminhar dessa organizao, que sua atuao na rea da comunicao no se reduz a esses meios, abarcando outras formas de expresso
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sociocultural, no mbito da filosofia, da cincia e da arte, elementos dinmicos na reconstruo, intentada, desde o ps-guerra, de uma morada segura para a humanidade (Vaz, 1993). E, nesse empreendimento, coube UNESCO um papel fundamental. Desde a Conferncia de Londres, em 1945, quando essa agncia especializada da ONU foi criada, expressam-se com clareza as expectativas em relao a ela, num mundo em que a guerra no acabara, prosseguindo nos conflitos locais.1 Naquela conferncia, o primeiro-ministro britnico, Clement Attlee, assim enuncia o mbito e o sentido da atuao da nova organizao: hoje os povos do mundo so ilhas que lanam apelos por cima de oceanos de mal entendidos. Conhece-te a ti mesmo, dizia o velho provrbio. Conhece teu vizinho, dizemos a partir de agora, pois nosso vizinho o mundo inteiro. (citado por Lacoste 1994, p. 4) Esta porm apenas uma das expresses reveladoras das esperanas na tarefa de ocidentalizao do mundo, delegada pelas Naes Unidas, no imediato ps-guerra, UNESCO. Em Lacoste (1994, p. 5) consta ainda que, em 1946, quando se realiza a primeira Conferncia Geral (1a CG) da organizao, o romancista e ensasta francs Andr Gide anotou em seu dirio: envio a Huxley, como epgrafe ao programa da UNESCO, o ltimo verso do Canto II da Eneida carregando-o de uma significao simblica: ... e assumindo todo o peso de meu patrimnio, esforo-me em ganhar as alturas . Crticas, porm, no faltaram. Em 1950, quando controvrsias j alimentavam o debate, na Conferncia Geral, motivado tambm pelas diferentes concepes acerca da cooperao intelectual e cultural entre os povos, o filsofo italiano Benedetto Croce referiu-se UNESCO como uma empresa equivocada: uma instituio intergovernamental
1

Pode-se mencionar, a ttulo de exemplo, a guerra civil tendo lugar ento na Grcia e na China, pases onde os partidos comunistas lutam contra o poder constitudo; a luta pela independncia travada com apoio da URSS na Indonsia, de onde os holandeses s se retiraram em 1949; a guerra civil na ndia, cujos resultados foram a partilha do territrio indiano em dois Estados, Paquisto e ndia, e a antecipao de sua independncia prevista pelos ingleses para 1948; a presena de tropas anglo-francesas at 1946 na Sria e no Lbano, independentes desde 1943; o incio de revolta na Arglia e o bombardeio de Setif como represlia da Frana, em luta tambm no Marrocos para a manuteno da situao colonial.

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com um ideal tico-moral, de tendncia universalista, fadada, num mundo tensionado por ideologias diversas, a ceder espao ou sucumbir ao poder do Estado. (Bekri, 1993, p. 14) Cinco anos antes, T. S. Eliot, objetivando definir a palavra cultura, necessidade imposta, segundo ele, pela m utilizao que dela ento se fazia, escreve o ensaio Notas para uma definio de cultura.2 A encontram-se referncias s palavras de Clement Attlee, bem como s finalidades da UNESCO divulgadas em documento de agosto de 1945. Esses e outros exemplos justificam seu ensaio, do qual dois captulos so dedicados a desembaraar a cultura da poltica e da educao (1988, p. 27), associao indevida, redutora e perigosa para a sobrevivncia, o florescimento e o enriquecimento das culturas. A preocupao do poeta norte-americano com o mundo ocidental, com a Europa, e, sobretudo, com a Inglaterra, onde se radicara desde 1915. Eliot focaliza a visvel desintegrao cultural sob a gide das teorias poltica, sociolgica e antropolgica, na sociedade moderna, cuja raiz religiosa-crist se perdera. Numa cultura unida e dividida, Eliot toma distncia em relao ao reconhecimento da cultura como instrumento de poltica para trazer memria o fato de que, em outros perodos, a poltica foi uma atividade praticada dentro de uma cultura e entre representantes de culturas diferentes. (1988, p. 106) Deixando de lado o eurocentrismo subjacente reflexo de T. S. Eliot, importa destacar seu ceticismo em relao planificao mundial da cultura. 3 Pensa nos riscos de desumanizao da humanidade como um resultado do que poderia vir a ser um pesadelo.
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ELIOT, T. S. Notas para uma definio de cultura. So Paulo: Perspectiva, 1988. (Coleo Debates) A planificao para a liberdade teorizada por Mannheim a quem Eliot toma como interlocutor em seu ensaio, no que respeita definio e ao papel da elite na cultura em Man and society. Eliot argumenta que, em comparao com seu entendimento da cultura e sua relao com a sociedade em todos os seus grupos, o conceito de cultura em Mannheim mais limitado. O papel dos organismos internacionais, entre os quais a UNESCO, a educao como tcnica social fundamental, assim como o controle e a coordenao dos meios tcnicos de difuso na planificao democrtica, so considerados por Mannheim. Ver: MANNHEIM, Karl. Liberdade, poder e planificao democrtica. So Paulo: Mestre Jou, 1972; O homem e a sociedade. Rio de Janeiro: Zahar, 1962.

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Percebe, ento, uma cultura mundial no mais do que como um ideal inimaginvel, porm, um termo lgico de relaes entre culturas. Recusando-a como objeto de planificao, no a descarta, pois, como ideal, e admite: devemos aspirar a uma cultura comum, que ainda assim no diminuir as particularidades das partes constituintes (Eliot, 1988, p. 81-82). Analisando como foras de atrao e repulso as relaes enriquecedoras entre culturas, Eliot aponta, em sua leitura do tratamento oficial questo cultural, no imediato ps-guerra, no apenas os riscos, mas tambm problemas e dificuldades para a realizao prtica de uma cultura mundial, alguns dos quais esto na base de questes que se imporo UNESCO, como mediadora das relaes culturais OcidenteOriente, no novo captulo do processo de ocidentalizao do mundo que ento se inicia. (Ianni, 1995) A conscincia desses problemas no est ausente desde a idealizao da UNESCO, nas discusses da Conferncia dos Ministros Aliados da Educao (CMAE) e se expressa de vrias formas: primeiro, na inteno explicitada no seu Ato Constitutivo de respeito fecunda diversidade das culturas; em seguida, por exemplo, no programa da UNESCO, atendendo solicitao feita pela ONU, em 1946, de traduo e divulgao de obras-primas da literatura de diferentes povos, quando foram selecionados trabalhos de literatura rabe e persa, da ndia, do Extremo Oriente, da Itlia e da Amrica Latina; ou ainda nas crticas, apontando negligncia relativa ao intercmbio de informaes e a outras atividades, suscitadas pelo programa similar da UNESCO na rea da msica, cuja nfase, segundo a crtica, privilegiava a gravao em discos e concertos voltados para uma elite. Expressa-se, sobretudo, na observao feita, em 1947, pela representao indiana na UNESCO de que os estudiosos da ndia olham para a histria a fim de corrigir a miopia dos sbios ocidentais, alguns dos quais, incapazes de verem alm da Grcia, tm recusado ao Oriente, e especialmente ndia, o crdito devido prioridade cultural. (Citado por Laves e Thomson, 1957, p. 400) Interpretadas 25 anos aps como antinomias inerentes concepo da UNESCO e natureza das coisas, as dificuldades concretamente enfrentadas pela organizao, entre as quais Pompei destaca como fundamental aquela ressaltada por Eliot a oposio entre a liberdade da cultura e sua organizao planificada ,
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expressam a necessidade de empreender a sntese dos contrrios. (Pompei, 1972, p. 20) Na mesma ocasio, a anlise dos primeiros dez anos da UNESCO empreendida por Ren Maheu sugestiva para a compreenso de como e por que se intentou a busca dessa sntese, no solo conturbado em que essa instituio deveria enraizar-se. Em sua anlise, Maheu, ento no exerccio de seu segundo mandato como o quinto diretor-geral, aps ter ocupado outros postos e funes, beneficia-se de uma longa vivncia na UNESCO. Beneficiou-se ainda da distncia, que lhe permite ver esses primeiros anos luz dos acontecimentos da dcada de 1960 e do incio da seguinte, quando ocorrem mudanas significativas na composio da organizao, assim como na estruturao das foras mundiais, e, conseqentemente, nas prioridades polticas da UNESCO e em seu quadro conceitual. Nessa altura da histria da sociedade mundial, Maheu sentese seguro em definir a paz, alvo prioritrio das aes da UNESCO, como sendo no a ilusria segurana ou a possibilidade passageira de uma potncia dominante, ou mesmo de um equilbrio de foras obstinado em prosseguir a corrida armamentista, mas como a justia reconhecida, que s poder ser atingida por meio de mudanas radicais na estrutura das sociedades e na organizao do mundo. E, numa perspectiva exclusiva do estatismo, ele vislumbra, naquele contexto, o advento de uma civilizao universal, para a qual paz e progresso devem convergir e concorrer. (1972, p. 316) A realizao pacfica e harmoniosa do progresso da humanidade em direo ao universal, pode-se dizer, o objetivo maior, embora no isento de contradies e de ambigidades, a ser mediado pela UNESCO. Tarefa de fato complexa para uma organizao intergovernamental, num momento em que se reescreve o mapa do mundo e se processa uma nova diviso do mercado mundial. Momento, portanto, de acomodaes, disputas, afirmao e reconstruo dos espaos nacionais e culturais. Momento, ainda, de surgimento do antagonismo entre modos diversos de organizao da vida social, e de busca dos possveis no confronto de civilizaes diversas, assim como de ressignificaes da ocidentalidade expressivamente exemplificadas em memorando produzido numa reunio da Comisso Nacional indiana para a UNESCO realizada no incio da dcada de 1950, com
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a participao de pases asiticos. Nele encontra-se a observao segundo a qual ao mesmo tempo que a UNESCO ajuda a trazer para o Oriente os avanos do Ocidente em educao e cincias naturais, os valores permanentes da cultura oriental so proveitosos para o Ocidente.4 Predominantemente ocidental nos seus primeiros dez anos, como admite Ren Maheu, a UNESCO depara-se, ainda, com a discusso sobre sua prpria natureza se tcnica ou poltica, ideolgica ou tica , assim como sobre a natureza de seu Conselho Executivo se intelectual e cultural, ou se poltico. Uma soluo pragmtica para a primeira questo direciona a realizao de projetos especficos, entre os quais aqueles relativos educao fundamental, atendendo s necessidades expressas pelos Estados-membros. Esses projetos satisfaziam aos objetivos de construo da hegemonia dos EUA, num mundo bipolar, e, ao mesmo tempo, no deixaram de despertar os receios de pases europeus ocidentais preocupados com a possibilidade de a organizao servir a objetivos polticos e de propaganda poltico-ideolgica, em detrimento da cooperao intelectual percebida como relativamente desinteressada.

Citado por LAVES, W. H. C. e THOMSON, C. A. UNESCO: purpose, progress prospects. Bloomington: Indiana University Press, 1957, p. 58. Nesse memorando encontram-se reivindicaes relativas aos meios necessrios ao desenvolvimento cultural dos povos africanos e asiticos, assim como a afirmao de sua contribuio ao desenvolvimento cultural geral. Reivindicam-se a preservao e divulgao de monumentos histricos, a constituio de bibliotecas pblicas e museus, o estabelecimento de editoras, a produo de livros a custo acessvel populao escolar e a adultos recm-alfabetizados, o desenvolvimento do cinema nacional, a fim de possibilitar uma contraposio violncia presente nos filmes importados do Ocidente. Prope-se ainda a diferenciao, no programa da UNESCO, entre as atividades permanentes destinadas a finalidades universais e aquelas limitadas no tempo e no espao, segundo as necessidades especficas dos Estados-membros. Essas sugestes e crticas, revelando a insatisfao daqueles que percebiam suas necessidades como inadequadamente consideradas pelos organismos internacionais, sero consideradas pelo Conselho Executivo e repercutiro no programa da UNESCO para o binio 1955-1956 e na Conferncia Geral do ltimo ano, quando tomaro corpo nos Projetos Principais ento aprovados pela primeira vez na UNESCO. Entre estes esto o Projeto de Pesquisas sobre as Terras ridas e o Projeto de Apreciao Mtua dos Valores do Ocidente e do Oriente.

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Razes diversas fundamentam os argumentos, reiteradamente apresentados pelos pases do Leste Europeu, contra o carter propagandista desde o incio presente nos projetos de educao e difuso cultural, nos quais os meios de informao se constituam como elementos e tcnicas sociais fundamentais. Desde as primeiras reunies da Conferncia Geral, os delegados da Iugoslvia e da Polnia denunciam a ausncia de condenao, pela UNESCO, da forma pela qual o princpio da livre circulao das idias estava sendo utilizado para produzir a desinformao, em vez da informao, e sustentar a criao e o agravamento de tenses em vrios locais do mundo.5 Por ocasio da Guerra da Coria, o governo dos EUA julgar insatisfatrio o tardio trabalho referente informao das massas realizado pela UNESCO. Conforme registram Laves e Thomson (1957, p. 274-276), a UNESCO teria evitado ento o uso do termo
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Os interesses polticos e econmicos que unem e opem a Inglaterra, a Frana e os EUA num mundo bipolarizado evidenciam-se na visualizao geopoltica das misses enviadas pela UNESCO para assessorar as reformas de ensino e na configurao dos projetos piloto de educao de base compreendidos no objetivo de educao para compreenso internacional aprovados e realizados, ou no, nos trs primeiros anos de sua atuao. A partir de 1948, grupos de especialistas em educao so enviados: para as Filipinas, onde os EUA, em 1946, garantem a manuteno de suas bases navais por um perodo de 99 anos e concedem a esse pas uma independncia negociada entre os dois pases; para o Afeganisto, territrio de disputa anglo-russa desde as ltimas dcadas do sculo XIX e de valor estratgico para a URSS; para a Tailndia, aliado estratgico dos EUA no Sudeste Asitico, membro da Organizao do Tratado do Sudeste Asitico (Otase) a partir de 1952; para a Sria, membro da Liga rabe, uma tentativa mal-sucedida de a Inglaterra conter, sob a liderana do Egito, o pan-arabismo que se manifesta nos nacionalismos diversos no Oriente Mdio. O projeto de re-educao dos pases ex-inimigos, Alemanha e Japo, aprovado na 1a CG-1946 e sua execuo, iniciada no ano seguinte, suscita crticas da imprensa, por seu carter autoritrio. Dos quatro projetos de educao de base e de educao das comunidades aprovados, apenas o do Haiti foi executado, no sem dificuldades. Foram suspensos: o da China, aps a vitria de Mao Tse Tung; o do Peru, onde o Gal. Manuel Odria, no poder, combatia as foras sociais que se expressavam no aprismo de Haya de la Torre; o de Tanganica (Tanznia) e Niassalndia (Malau). O ltimo far parte, junto com a Rodsia Meridional (Zanzibar) e Rodsia Setentrional (Zmbia), da Federao Centro-Africana, criada pela Inglaterra no incio da dcada de 1950. A independncia de ambos ocorrer na primeira metade da dcada de 1960, o primeiro deles nos quadros da Commonwealth.

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agresso em relao Coria do Norte, no que foi apoiada pelos pases europeus ocidentais. Com isso no evitou, entretanto, o agravamento do descontentamento das delegaes da Hungria, da Polnia e da Tchecoslovquia, seguido do anncio, em 1952, da retirada desses pases da organizao. Nesse contexto, e enquanto prossegue a discusso sobre a estatizao do Conselho Executivo, a UNESCO vai construindo as bases mundiais de sua atuao. Ao fazer isso, ela, longe de empreender a sntese dos contrrios (Pompei, 1972), certamente busca conciliar seus objetivos prticos com seu ideal tico-moral. E, ao mesmo tempo, a UNESCO cuida de articular o consenso possvel, em meio s posies divergentes relativas s condies de expanso ocidental e do desenvolvimento capitalista, desigual e combinado em sua essncia e, portanto, visceralmente beligerante. Essa interpretao permite compreender a afirmao de Ren Maheu (1972, p. 325) de que a UNESCO essencialmente um sistema de comunicao intelectual e uma empresa de dilogo e de compreenso entre os povos, no como um dado, mas como um ideal buscado desde seus primeiros anos de existncia, visto ser este um meio necessrio realizao dos interesses contraditrios do capital em planetarizao, num mundo que aprendera como imperativo o propsito de evitar para si um novo conflito blico. Facilitar a comunicao entre as naes, nos diferentes continentes geogrficos, mediante suas reas de atuao e os elementos de sustentao da ocidentalizao do mundo filosofia, cincia e arte , constitui-se, de fato, numa meta da UNESCO e num recurso fundamental abertura de fronteiras ao progresso. O alvo postulado a humanidade, cuja universalidade j habita e alimenta o pensamento dos clssicos da ilustrao e do liberalismo desde o sculo XVIII.

Construindo uma rede mundial de comunicao e entendimento dos povos Na construo das condies para sua atuao, a UNESCO vale-se da experincia do extinto Instituto Internacional de
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Cooperao Intelectual (IICI),6 associando-se, em 1947, ao Conselho Internacional das Unies Cientficas (Icius), criado em 1919. Do acordo ento firmado, resultam a abertura de um escritrio na sede da organizao e a criao da Unio Internacional para a Histria da Cincia e de unies internacionais em outras reas como cristalografia, mecnica terica e aplicada, assim como a realizao de estudos para a criao de unies cientficas em campos como geologia, matemtica, fisiologia e cincias da nutrio. Ainda nesse domnio de atuao a UNESCO cria, at 1948, quatro postos de cooperao: um no Cairo, outro em Nova Delhi,7 o terceiro em Nanquim e o quarto no Rio de Janeiro, onde se instala,
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Organismo de cooperao intelectual criado em 1924 pela Liga das Naes, graas iniciativa francesa e a contragosto dos governos anglo-saxnicos que o percebiam como um servio aos objetivos de expanso cultural da Frana. Constituindo-se como foro de intelectuais ligados s diversas reas do conhecimento, da literatura e das artes, o IICI, que exerce suas atividades at 1940, tinha como caracterstica fundamental a independncia em relao ao poder do Estado. A respeito da cooperao intelectual em perodos anteriores ao ps45, ver La pre-histoire de la cooperation intellectuelle 1789-1919 e Lorganisation de cooperation intellectuelle (OCI) 1920-1940. In: BEKRI, Chikh. LUNESCO: Une entreprise errone? Paris: ditions Publisud, 1991. Desde 1947, o governo indiano solicita UNESCO a criao de uma rede de institutos tecnolgicos nos moldes dos institutos da Europa e dos EUA. Alm do Instituto de Nova Delhi, outros foram instalados em Kharagpur, Kampur e Madras inseridos num programa de cooperao internacional que prosseguir nas dcadas seguintes e se estender a outros pases asiticos e africanos. Os institutos ou centros objetivam a formao de bacharis nas reas de qumica, engenharia civil, eletricidade, mecnica e metalurgia e a realizao de pesquisas relativas ao aproveitamento de gua salobra, s terras ridas, entre outras. Os recursos utilizados nesses programas so, desde 1949, do Programa Ampliado de Assistncia Tcnica (Peat), proposto por Truman ONU, alm dos recursos locais. Para a ndia, a UNESCO concluiu acordo, em 1955, permitindo alocar para o Instituto de Bombaim uma contribuio em rublos repassados pela URSS ao Peat. Ver a respeito: BEHRMAN, Daniel. Rseaux du progrs: quelques aspects de laction scientifique de lUNESCO. Paris: UNESCO, 1964; BATISSE, Michel. No comeo, o deserto. In: O Correio da UNESCO. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, mar. 1994, p. 29-33. Os dois autores identificam nesses centros a origem dos projetos da UNESCO, da dcada de 1960, sobre o meio ambiente, o que evidencia, segundo Batisse, uma tendncia de antecipao da UNESCO em relao aos problemas mundiais, constantes da pauta das Naes Unidas na

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em 1947, o Instituto Internacional da Hilia Amaznica.8 Entre os objetivos dos postos de cooperao cientfica consta o de facilitar a comunicao internacional de cientistas e estudiosos, cujas descobertas devem ser postas a servio da comunidade mundial e, certamente, articul-los, assim como as diferentes regies e seus recursos, s necessidades internacionais de desenvolvimento do capital. No domnio da educao de base, a UNESCO rene, sistematiza, completa e difunde, por intermdio do Centro de Informao, ligado ao seu Departamento de Educao, informaes sobre as experincias em curso, tanto as referentes aos aspectos metodolgicos como as relativas ao uso dos recursos tecnolgicos existentes, estabelecendo, assim, a comunicao entre especialistas da rea de vrias regies do mundo. Cria, ainda, em acordo com os governos, Centros Regionais de Educao de Base para a Amrica Latina, sia, frica e Estados rabes. Promove tambm reunies, em 1947, com as empresas internacionais privadas e cria o Conselho Temporrio para a

dcada de 1990. No demais lembrar que esses problemas resultam da fora incontrolvel do capital, para cuja expanso a UNESCO concorre, desde a segunda metade da dcada de 1940. Sobre a criao de institutos internacionais e regionais de pesquisa entre 1948 e 1952, ver UNESCO. Rapport aux Nations Unis: 19491950, Paris, 1950 b, p. 36-37.
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Esse instituto, devido s resistncias de parlamentares brasileiros, transferido no ano seguinte para Montevidu (zona neutra?!). A respeito do projeto de pesquisa ligado a esse instituto, a UNESCO realizou, em 1947, uma reunio em Iquitos, no Peru, e outra, em colaborao com o governo francs, na qual se discutiu a criao da Unio Internacional para a Proteo da Natureza. Cf. BEKRI, 1991, p. 168. Os interesses do capital internacional bem como a inter-relao dos campos de atuao da UNESCO, na realizao desses interesses, podem ser percebidos nos objetivos do instituto, entre os quais constam: organizar exploraes botnicas que cubram de maneira progressiva e sistemtica a totalidade da Hilia Amaznica, com o fim de coligir plantas de interesse econmico (...); estudar a possibilidade de utilizar, para a educao das populaes amaznicas, caravanas compostas de sanitaristas, etnlogos, agrnomos e professores, aparelhados com recursos modernos de projees fixas e mveis, de discos, rdios etc; (...) estudar os elementos folclricos e lingsticos dos diversos grupos indgenas (...). Cf. CARNEIRO, Paulo E. Berredo. O Instituto Internacional da Hilia Amaznica. Razes e objetivos de sua Criao, 1951, p.27.

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Reconstruo da Educao (Ticer),9 visando coordenao e articulao, nos mbitos nacionais e internacional, do programa de reconstruo educacional nos pases devastados pela guerra. No curto perodo de seus trs primeiros anos, a UNESCO contribui ainda para a criao do Conselho Internacional de Msica, do Instituto Internacional do Teatro e, em seguida, da Associao de Crticos de Arte e da Associao Internacional de Artes Plsticas. Contribui tambm para a criao de conselhos internacionais nas seguintes reas ou campos de atuao: dos museus, de arquivos, de intercmbios literrios, de filosofia e cincias humanas e das universidades. A UNESCO rene, ainda em 1952, pintores, escultores, arquitetos, escritores e produtores de teatro e cinema de mais de quarenta pases, buscando explicitar a possvel contribuio dos profissionais e personalidades da rea da cultura, da arquitetura e do urbanismo para seus objetivos e ideais. Essa lista, no exaustiva, compe um conjunto de instituies s quais a UNESCO se associa para a realizao dos objetivos nas suas trs reas de competncia, inscritos no seu Ato Constitutivo, que estabelece como uma de suas funes o encorajamento do intercmbio internacional de representantes da educao, da cincia e da cultura, assim como aquele de publicaes, de obras de arte, de material de laboratrio e de toda documentao til. Da deriva uma multiplicidade de temas e atividades, cujas discusso e realizao envolvero instituies privadas, instituies intergovernamentais e no-governamentais.10
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No ano anterior, as empresas privadas norte-americanas haviam constitudo a Comisso Internacional para a Reconstruo Educacional (Cier), com o objetivo de coordenar as operaes nessa rea. Cf . ARCHIBALDI, Gail. Les tats-Unis et lUNESCO: 1944-1963. Les rves peuvent-ils rsister la realit des relations internationales? Paris: Sorbonne, 1993, p. 109. Cf. UNESCO. Avec le Ticer. Sur le front de la reconstruction. Regards sur vingt-neuf organisations internationales prives la point du combat pour le relvement de lducation. Paris: Georges Lang, 1949. A UNESCO tem se valido da contribuio dessas diversas associaes para a difuso do conhecimento, do que so exemplos: seu programa de intercmbio internacional de material para bibliotecas, impresso ou microfilmado; a produo e difuso de ndices de bibliografia e resumos de pesquisas nas reas das cincias da natureza e biolgica; produo e difuso de listas de obras de arte representativas das diferentes correntes artsticas e dos principais perodos da histria da arte, e a reproduo, de qualidade, dessas obras; exposies itinerantes cientfico-tecnolgicas e artsticas, assim como seu programa de bolsas de estudos e viagens ao exterior.

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O trabalho da UNESCO com as organizaes internacionais no-governamentais (Oings), s quais se destinam 6% do seu oramento ordinrio, em 1957, no se faz, porm, sem questionamentos nas reunies da Conferncia Geral. Interroga-se sobre a real contribuio das Oings ligadas s cincias da natureza manuteno da paz, objetivo maior da UNESCO, sendo apresentados, ento, argumentos favorveis e contrrios subveno a essas instituies. Um questionamento, certamente, relacionado ao exerccio do poder de controle sobre o saber cientfico e tecnolgico produzido nessa rea. Registra-se ainda nesses questionamentos o temor de que aquelas Oings se tornem dependentes, pois no dispunham de outra subveno alm daquela proveniente da UNESCO. A respeito desse assunto os EUA se contrapem maioria dos demais Estados-membros favorveis a tal subveno. A questo se resolveu pelo estabelecimento de critrios para o controle da destinao de verbas e pela instituio de um sistema de inspeo pelo Conselho Executivo para o exame seja das subvenes, seja dos contratos que regulamentam o trabalho das Oings com a UNESCO. A UNESCO tem sabido superar as dificuldades interpostas ao estabelecimento de uma ampla, diversificada e heterognea rede de comunicao internacional em contribuio realizao dos objetivos expressos no seu Ato Constitutivo. O prosseguimento desse intento, a despeito das divergncias suscitadas dentro e fora da Conferncia Geral, pode ser exemplificado no s pela criao, em 1955, do Comit de Ligao das organizaes internacionais no campo das artes, com a finalidade de estreitar as relaes entre as Oings criadas no ps-45 e aquelas preexistentes, mas tambm pelo nmero crescente de Oings 125 em 1956, atingindo, em 1990, o total de 585 associadas aos seus projetos, nas diversas frentes de atuao, mediante acordos aprovados pela Conferncia Geral. As comisses nacionais, as associaes e clubes da UNESCO e as escolas associadas11 completam essa vasta, complexa e contradi11

As comisses nacionais, elos de ligao entre a UNESCO e os Estados-membros, so previstas no artigo 7 do seu Ato Constitutivo e compostas de personalidades destacadas nas reas de competncia da UNESCO. A incluso de grupos nacionais com interesses nos problemas dessas reas garante a participao dos organismos 72

tria estrutura racional que, pode-se dizer, evolui para o atual sistema de parcerias com a UNESCO, em que so categorizados como outros parceiros: o Comit Internacional da Cruz Vermelha; a Agncia da Francofonia; o Banco Internacional de Informao sobre os Estados Francfonos; o Banco de Desenvolvimento Asitico; o Agrupamento Francs da Indstria de Informao; o Instituto Francs de Pesquisa para o Desenvolvimento da Cooperao; o Centro Europeu de Gesto de Polticas de Desenvolvimento; a Unio Interparlamentar, a Unio Latina, grupos de parlamentares amigos da UNESCO,12 e tambm a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que rene os 25 pases mais industrializados do mundo, e seu Centro de Ajuda ao Desenvolvimento. E, num momento em que se proclama, na Declarao Mundial sobre Educao para Todos, a necessidade de reforar as parcerias (UNESCO, 1990), diante de recursos pblicos cada vez mais reduzidos para a educao, ao mesmo tempo em que a crescente convergncia das telecomunicaes, da informtica e do audiovisual,
privados que, na Comisso Nacional dos EUA, por exemplo, atingiam um total de cem representantes. As comisses nacionais cuja formao se faz desde o incio da atuao da UNESCO existem atualmente em 180 dos 185 Estadosmembros. Tambm as associaes e clubes da UNESCO se constituram desde os primeiros anos da UNESCO. Os primeiros surgiram em 1947, dois no Japo e um nos EUA. Hoje chegam a cerca de cinco mil distribudos em mais de 120 pases. So formados por grupos de pessoas de todas as idades que comungam os ideais da UNESCO. A idia de escolas associadas tem origem no Primeiro Seminrio para a Compreenso Internacional realizado pela UNESCO em 1947. Cf. Crnica da UNESCO, vol. X (2), fev, Paris, 1964. Em 1953, so 33 escolas secundrias associadas UNESCO, distribudas em 15 Estados-membros. Atingem, em 1995, o total de 3.300 instituies localizadas em 125 pases, cujas atividades se articulam em quatro eixos: problemas mundiais e o papel das Naes Unidas; os direitos do homem; o conhecimento de outros pases e o respeito a outras culturas e ao patrimnio mundial; o meio ambiente.
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Em 1994 a UNESCO cria na sua estrutura a Unidade das Relaes com os Parlamentares, e dois anos aps promove em sua sede a Conferncia Interparlamentar sobre a Educao, a Cincia, a Cultura e a Comunicao no Limiar do Sculo XXI. No ano de 1997 constituem-se os grupos de parlamentares amigos da UNESCO na Argentina, no Brasil, na Bulgria, no Japo, em Israel, na Federao da Rssia, Tailndia e Venezuela. As informaes sobre as parcerias da UNESCO encontram-se no site: http://www.UNESCO.org. 73

ao eliminar cada vez mais as barreiras entre as diversas instituies sociais, une-as num mercado comum (UNESCO/UIT, 1995, p. 3), especificamente para a rea de educao, assumem parceria com a UNESCO: a IBM, o Centro Internacional de Ensino a Distncia e o Frum Consultivo Internacional de Educao para Todos. Deste ltimo fazem parte as agncias internacionais ou Ministrios de Ajuda ao Desenvolvimento da Alemanha (BMZ), dos EUA (Usaid), da Sucia (Sida), do Canad (Cida), e os Ministrios para Relaes Exteriores de pases tais como a Finlndia, a Noruega, a Dinamarca, a Frana. 13 A abrangncia do atual sistema de parcerias da UNESCO, os diversos e mesmo contraditrios interesses nele representados permitem imaginar uma continuidade funcional em seu complexo trabalho na busca da compreenso entre naes e culturas, assim como de seu ideal tico-moral, num mundo cada vez mais regido pela lgica excludente do mercado. A complexidade do trabalho da UNESCO pode ser ricamente demonstrada atravs de exemplos particulares na articulao do consenso necessrio ao seu caminhar, realizado, desde seus primeiros passos, sob rgido controle dos Estados-membros. Mais importante, todavia, antes de trazer ao campo da memria os aspectos relativos aos meios de informao que motivaram, desde os primeiros anos da UNESCO, expectativas e frustraes, divergncias, resistncias, mas tambm acomodaes e acordos , considerar sua atuao mais abrangente, mediante a qual, para alm das ordens nacionais, a UNESCO tem promovido a comunicao internacional e a remoo das barreiras livre circulao das idias, de profissionais, estudiosos e estudantes das diversas reas, e tambm das mercadorias. Nesse sentido, no se pode deixar de registrar os acordos firmados em 1948 e 1950 para facilitar a circulao internacional, bem como a importao de material relativo s suas reas de atuao, trabalho realizado em cooperao com o Gatt e as comisses econmicas regionais da ONU, e iniciado desde junho de 1946, antes,

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Informao obtida no site http://www.education.org:80/efa. 74

pois, de sua 1a CG, realizada em novembro/dezembro desse ano. Em 1952, a UNESCO, com conhecimento de causa obtido em estudos por ela j realizados, marca presena no Congresso da Unio Postal Universal (UPU), sugerindo mudanas nas regulamentaes internacionais de tarifas telegrficas e apresentando sugestes adotadas ento como recomendaes que obtiveram a aceitao de trinta pases. importante destacar tambm os cinco anos de trabalho da UNESCO, com a finalidade de fechar acordos visando proteo do direito propriedade intelectual numa legislao de mbito mundial, superando, na elaborao da Conveno Internacional dos Direitos do Autor, adotada em Genebra, em 1952, as divergncias existentes entre os dois sistemas legislativos ento vigentes: o Sistema Interamericano e o Sistema Europeu, este ltimo existente desde a Conveno de Berna, de 1886.14

A UNESCO, os meios de informao e um ideal de liberdade para os povos Especificamente acerca dos meios de informao, so ambiciosas as expectativas da Frana, Inglaterra e principalmente dos EUA, desde a Conferncia de Londres na qual fica instituda a UNESCO. Na vspera da assinatura da Ata Final da Conferncia, a delegao dos EUA apresenta trs resolues, entre as quais uma definia o papel da organizao em relao aos meios de informao.
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Uma reviso, ainda na dcada de 1950, foi necessria, na Conveno de 1952. A forma revisada entra em vigor em 1957, quando assinada por 22 Estadosmembros . Esse trabalho, realizado em conjunto com a Unio dos Direitos Autorais de Berna e a OIT, objetivou incluir nessa legislao a representao artstica, a produo de discos e a organizao da radiodifuso. Cf. LAVES e THOMSON, 1957, p. 133-134. No incio da dcada de 1990, os Estadosmembros se dividem entre uma nova reviso feita, desde 1971 (50 subscritores), e aquela da dcada de 1950 (com 84 subscritores). Cf. LACOSTE, Michel Conil. Chronique dun grand dessein. Paris: UNESCO, 1994, p. 66. 75

A conscincia do poder desses meios evidencia-se tambm nos trabalhos da Comisso Preparatria da 1a CG-1946.15 Nesta, assim como nas reunies subseqentes, em meio atmosfera acirrada da Guerra Fria, explicitar-se-o as posies divergentes acerca do uso dos meios de informao, assim como os interesses diversos em relao ao papel da UNESCO na questo. Diante da reivindicao de proteo da liberdade, atravs de cdigo elaborado pela UNESCO,16 e na defesa da liberdade como um em si, que, por natureza, escapa a qualquer controle, jogava-se com a conscincia existente no ps-guerra do papel desempenhado por esses meios na expanso do nazi-fascismo. Da mesma forma, em razo das emoes suscitadas pela experincia da qual o mundo acabara de sair, contava-se com as alianas em torno de consideraes a respeito de seu significado num mundo bipolarizado, onde fora retomado o processo de libertao colonial. As massas sentem-se desorientadas e tradas, disse o delegado da Inglaterra, na 2a CG-1947, invocando, em seguida, os meios de informao rdio, imprensa, cinema para ressuscitar a esperana, lutar contra o pessimismo e reavivar as regras ordinrias da moral e dos valores comuns a todos (Citado por Bekri, 1991, p. 78). Proposta de estabelecimento de prmios para jornalismo e promoo de viagens coletivas de profissionais da rea so sugeridos pela delegao francesa,17 enquanto os delegados dos
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O Documento C/2, preparado ao longo de 1946 e aprovado na 1a CG, apresenta, no item III, sobre os meios de informao, anlises e propostas que, na anlise de BEKRI, 1991, p. 152, nada deixam a desejar em relao quelas constantes dos programas da UNESCO da dcada de 1980, e at as superam em clareza e preciso. Entre as propostas constantes no Documento C/2 est a apresentada pela Frana referente elaborao pela UNESCO de um cdigo de proteo liberdade de informao. A elaborao de uma regulamentao dessa questo ocorrer em 1972, acarretando problemas de ordem poltica e financeira para a UNESCO. No incio da dcada seguinte, a Frana procura realizar plano de introduo da televiso na frica, onde, desde 1945, enfrentava problemas para conter os movimentos de libertao colonial. O plano visava Arglia, Tunsia e ao Marrocos. Concesso especial foi obtida do governo marroquino pela Rdio e Televiso Telma, sociedade privada, oficialmente constituda em junho de 1952, com sede em Paris, que rene firmas de rdio e cinema, alm de bancos. No primeiro trimestre de 1953, ainda no fora estabelecida a data para o incio do empreendimento. Cf. TERROU, Fernand. La tlevision dans le monde. Paris: UNESCO/Imprimerie Strasbourgeoise, 1954, p. 35-36. 76

EUA insistem reiteradamente no trabalho da organizao junto ONU, com a finalidade de criar uma ampla rede de radiodifuso, cuja direo seria assumida pela UNESCO.18 E, na 5a CG-1950, trs anos aps a criao de servios de informao e contra-informao pelas duas superpotncias em antagonismo no ps-guerra,19 o chefe da delegao dos EUA, cujo governo j havia tambm cuidado de estabelecer alianas militares para garantir suas zonas de influncia,20 considerando a ameaa que pesava sobre o mundo, exorta a UNESCO a usar todos os recursos dos meios de informao para narrar a admirvel crnica da liberdade. (Citado por Bekri, 1991, p. 198) Alm dos projetos experimentais de uso dos meios de informao ento existentes, a UNESCO, atendendo preocupao expressa desde a 1a CG-1946 relativa s desigualdades existentes no uso desses meios, empreende enquetes e estudos sobre as condies para realizao da livre circulao das idias, em primeiro lugar, nos pases devastados pela guerra, e posteriormente em outros pases, abrangendo, nos seus primeiros dez anos, 170 Estados e territrios. As enquetes e os estudos ento realizados tratavam da verificao de aspectos tais como: condies materiais e tcnicas, recursos humanos e sua formao, estatutos e estrutura jurdica
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Em 1949, a UNESCO monta estdio de gravao radiofnica e passa a difundir o programa UNESCO World, transmitido em 18 lnguas para 47 pases. Cf. LACOSTE, 1994. Ver UNESCO. Rapport aux Nations Unis 1949-1950. Paris, 1950 b, p. 87. Nos EUA, em 1947, o Congresso autoriza a criao da Agncia Central de Inteligncia (CIA), para fins de informao no exterior e operaes de contrainformao, assim como para a organizao da poltica secreta e das operaes de guerra em mbito internacional. Nesse ano a URSS reativa o Centro de Informao dos Partidos Comunistas (Cominform), a fim de internacionalizar a orientao aos partidos comunistas. Em 1947, os povos da Amrica so reunidos, sob a gide dos EUA, no Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar). Dois anos aps criada a Otan, pelo Tratado do Atlntico Norte, atravs do qual os EUA garantem sua presena em toda a Europa no-oriental ( exceo da Espanha franquista), na frica do norte, no Mediterrneo e no Atlntico. Em 1950, EUA, Gr Bretanha, Canad, ustria, Nova Zelndia e 21 pases do Sudeste Asitico associam-se no Plano Colombo que, com sede em Sri Lanka, consolida a posio ocidental na regio. 77

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dos organismos de radiodifuso, tarifas postais, fretes areos, transmisso de notcias de imprensa, incluindo as disparidades das tarifas em vigor, emprego de rdio, cinema e, mais tarde, da televiso para fins educativos. 21 No seu conjunto, atendem, portanto, a um pblico amplo e diversificado, oferecendo informaes de interesse dos servios governamentais, das emissoras de programas de rdio e televiso, dos produtores e distribuidores de programas e de filmes, dos educadores, dos especialistas em cincias sociais e da informao, e dos fabricantes de aparelhos e equipamentos tcnicos. 22 Desde a 2 a CG-1947, apresenta-se tambm a questo relativa necessidade de imprimir formao de jornalistas um carter internacional. Reivindica-se, desde ento, o estabelecimento de um Instituto Internacional de Imprensa e Informao, a fim de atuar como um centro de pesquisa e de reunio de jornalistas de vrios pases promovendo o estudo e a discusso dos problemas presentes nas preocupaes dos profissionais da rea desde o fim do sculo XIX e, posteriormente, objeto de ateno da Liga das Naes. Os EUA, na defesa da liberdade da informao, fizeram oposio a essa proposta, argumentando sobre os riscos do poss21

Em seu relatrio 5a CG-1950, o diretor-geral informa acerca das monografias realizadas em 1949 pelo Film Center of London, e pelo diretor do Instituto de Radiodifuso da Blgica, sobre o uso do rdio e do cinema para a educao de base. Informa ainda sobre duas outras monografias, tratando da formao profissional de jornalistas e de pessoal para o rdio, uma a cargo do presidente da Escola de Jornalismo da Universidade da Califrnia e outra realizada pelo diretor de programas da BBC de Londres. UNESCO. Rapport du Directeur Gnral sur lactivit de lorganisation doctobre 1949 a mars 1950. Present la Conference Gnral lors de sa cinquime session, mai-juin 1950. Paris, 1950c, p. 65. Ver KNIGHT, Robert P. Atividades da UNESCO na comunicao internacional. In: FISCHER, Heinz-Dietrich e MERRILL, John C. (Org.) Comunicao internacional: meios canais funes. So Paulo: Cultrix, 1975. O autor apresenta as atividades da UNESCO nessa rea, no perodo de 1947 at o final da dcada de 1960. Uma sntese das publicaes da UNESCO nessa rea at o incio da dcada de 1950 apresentada por TERROU, Fernand, 1954, p. 9-10. 78

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vel exerccio de controle da imprensa pelos Estados mantenedores do instituto. A idia foi abandonada, certamente no por acaso, quando, em 1951, o Instituto Internacional de Imprensa (IPI) criado em Zurique, graas liderana de um grupo de jornalistas daquele pas. 23 Cabe ressaltar, entretanto, que a 4a CG-1949 autorizara o diretor-geral a encorajar a criao do Instituto Internacional de Imprensa e Informao (Res. 7.2114). Foi recomendada, ento, a criao de comit de especialistas cujo objetivo preparar relatrio sobre a questo, a ser apresentado para deliberao da 5a CG1950 (Res. 7.21141). Se fosse aprovada a criao do referido instituto, o diretor-geral deveria verificar, junto s organizaes nogovernamentais, a possibilidade de encontrar fundos para o emprendimento (Res. 7.21142). (UNESCO, 1950, p. 178) No demais lembrar ainda que, no ano anterior, um dos projetos apresentados pela UNESCO na Conferncia sobre a Liberdade da Informao, promovida pela ONU em Genebra, foi o relativo criao desse instituto, cuja aceitao expressa-se, ento, no convite aos Estados-membros e organizaes profissionais nacionais e
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No se pode desvincular essa iniciativa das insatisfaes causadas pela atuao da UNESCO, apoiada pelos pases europeus ocidentais, em relao Guerra da Coria. Vale observar que o IPI, cuja criao deve-se liderana de Lester Markel, do New York Times, recebe, desde o incio, financiamento da Fundao Rockefeller, da Fundao Carnegie para a Paz Internacional, e em seguida da Fundao Ford e de outras fundaes norte-americanas. Ressalte-se ainda a estruturao do IPI segundo o modelo dos organismos internacionais. Tem sua Assemblia Geral e, em 1952, j conta com comisses nacionais em 29 pases. Tambm promove reunies e seminrios nas vrias regies do mundo, realiza enquetes, uma das quais teve como tema as notcias da Rssia. Numa dessas reunies, em 1968, reuniu jornalistas de 21 pases, entre os quais um jornalista de Praga, quando o IPI recebe a acusao de ter como objetivo minar o socialismo por dentro. Na avaliao de Koszik, o resultado do trabalho do IPI tem sido o despertar de uma atitude mais realista no mundo do jornalismo. Atitude a explicada como sendo o resultado da aprendizagem de jornalistas da Europa e dos EUA ainda dispostos a apresentar uma idia muito dogmtica sobre a independncia da imprensa (...) de que as coisas no podem ser julgadas pelos tradicionais padres da Europa Ocidental. KOSZIK, Kurt. A expanso do Instituto Internacional de Imprensa. In: FISCHER, Heins-Dietrich e MERRILL, John. 1975, p. 284. 79

internacionais a considerarem a possibilidade de realizao comum desse projeto (Res. n. 34).24 Em 1956, entretanto, quando j se registravam mudanas significativas na composio e nos programas da UNESCO e aps os resultados das avaliaes das quais ela foi alvo, procedidas por iniciativa do presidente Eisenhower, no calor da campanha anticomunista encabeada nos EUA pelo senador Joseph McCarthy , ocorre a primeira reunio de tcnicos da UNESCO com jornalistas de 25 pases. Aps formuladas, nessa reunio, as orientaes relativas formao de jornalistas, a UNESCO contribui para o estabelecimento do Centro Internacional para Formao Superior em Jornalismo,25 em Estrasburgo. Dois anos aps, criado o Centro Internacional de Estudos Superiores de Jornalismo para a Amrica Latina (Ciespal), sediado em Quito, onde, no ano anterior, tcnicos da UNESCO haviam se reunido com jornalistas da regio. Na bibliografia sobre a UNESCO freqente a observao acusando sua timidez, nos seus primeiros anos, sobre o uso dos meios de informao. Archibald (1993, p. 196-197) exemplifica essa crtica ao mencionar, j em 1948, a perda das esperanas de William Benton,26

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A UNESCO contribuiu com outros projetos nessa reunio, a aprovados em forma de recomendao, por exemplo, o referente reduo de impostos sobre a venda de mercadorias na rea de informao e da imprensa, e outro sobre o aumento da produo e distribuio mais equitativa de papel jornal. Cf. UNESCO, 1949, p. 23. Integrado Universidade de Estrasburgo e organizado como um estabelecimento pblico autnomo, esse centro no se subordina UNESCO e nem se trata de uma instituio intergovernamental. As decises sobre suas atividades so da competncia do Conselho de Administrao presidido pelo reitor da universidade. A maior parte dos subsdios financeiros provm do governo francs. Cf. UNESCO. Le developpement des moyens dinformation. Col. tudes et documents dinformation, n. 30. Paris: UNESCO, 1961, p. 108. William Benton foi subsecretrio de Estado e responsvel pela formulao e explicao da poltica de comunicao dos EUA, no imediato ps-guerra, assumindo, em seguida, a chefia da delegao de seu pas na 1a CG-1946. Desde ento, transitou da UNESCO para o Departamento de Estado, ou Comisso Nacional para a UNESCO, e vice-versa, tendo sido ainda o presidente da delegao dos EUA na Conferncia sobre a Liberdade da Informao em 1948. Cf. SOMAVA, Juan et alii. La informacin en el nuevo orden internacional. Mxico: ILET/MATTA, F. R. 1977. 80

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chefe da delegao dos EUA na UNESCO, em relao ao papel da organizao na criao de uma rede internacional de radiodifuso. possvel, porm, que as percepes e interesses divergentes em relao aos meios de informao vistos como potencialmente teis, seja para o bem seja para o mal, meios poderosos de educao, de difuso cultural e de edificao da paz entre as naes, mas tambm de incitao guerra, ao dio e a preconceitos entre os povos tenham feito a UNESCO se orientar para a busca da conciliao de seus objetivos prticos de construo de espaos da modernidade no mundo ps-guerra, assim como de construo e desenvolvimento de sociabilidades ento exigidas, com seu ideal de universalidade, intrinsecamente relacionado a esses objetivos. Nesse sentido, interessante considerar a expresso, em 1948, de Ren Maheu, assessor de imprensa da UNESCO na ocasio, sobre o significado dos meios de informao para a organizao:
no seu [da Diviso de Comunicaes de Massas] objetivo nem seu dever desenvolver e ampliar a imprensa, o rdio e o cinema enquanto tais. A UNESCO usar esses meios como canais para levar a educao, a cincia e a cultura, no sentido mais amplo das palavras, aos povos do mundo, esforandose para promover a mtua compreenso e conhecimento da vida uns dos outros. (Citado por Knight, 1975, p. 271-272)

Posio semelhante depreende-se dos relatrios do diretorgeral nos anos imediatamente subseqentes. Neles, a promoo do desenvolvimento dos meios de informao no mundo inteiro se insere nas trs reas de atuao da UNESCO, definidas, por sua vez, como meios para a compreenso internacional (UNESCO, 1950, p. 86). A preocupao com o esprito internacional compreend-lo e poder agir para desenvolv-lo nos homens central no programa da UNESCO votado na 3a CG-1948, realizada em Beirute, na qual se reafirma o papel da educao para a paz e a compreenso internacional e o papel dos meios de informao das massas para esse fim. (UNESCO, 1948, p. 17) Trata-se de, na diviso reinante, edificar um mundo unido, finalidade que impe como essencial a tarefa de multiplicar as
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relaes culturais entre os povos (...), criar condies para fazer reinar uma cultura essencialmente humana, o que supe uma organizao do trabalho intelectual num plano internacional. Trata-se, enfim, de orientar todos os esforos empreendidos, nas diversas reas de atuao da UNESCO, para fazer respeitar os direitos e as liberdades fundamentais, fazer reinar a justia, fazer subordinar o particular ao universal, a nacionalidade humanidade. Isto requer trabalhar a fim de que o homem tornese um cidado do mundo, sendo um cidado de seu prprio pas. (UNESCO, 1948, p. 26-28 e 14) Para esses objetivos, concorrem ainda os projetos piloto, envolvendo, desde o incio das atividades da UNESCO, equipes multidisciplinares (antroplogos, sanitaristas, educadores, agrnomos, especialistas em biblioteconomia, animadores culturais). Comprendiam ainda trabalho conjunto com outras agncias especializadas da ONU, como a FAO, a OMS, a OIT, a UIT, mediante o qual a UNESCO cumpre a funo de integrao no sistema das Naes Unidas. (Deutsch, 1982) Os objetivos dos projetos piloto consistem em educar as populaes, eliminar o analfabetismo, promover conhecimentos elementares e das prticas profissionais, e melhorar os mtodos de cultivo e conservao do solo, as condies sanitrias, enfim, as condies de vida das populaes. Educao de base, educao de adultos, homens e mulheres, educao de jovens, educao tcnico-profissional, educao das comunidades. Emancipar os povos das atitudes tradicionais, obstculos ao progresso. Desenvolver atitudes necessrias vida moderna, supondo, portanto, a cooperao, a racionalizao, o emprego de processos modernos e do mtodo cientfico, os cuidados com a casa e hbitos de higiene. Mas tambm proceder a estudos e sanear os estados de tenso ou os riscos de desagregao social provocados pela modernizao dos modos de viver, sentir, pensar e agir das sociedades que devem se modernizar. Por essa razo, diante das freqentes queixas de aborrecimento por parte dos jovens haitianos privados do baile e da msica relacionados ao culto vodu, uma das orientaes da UNESCO consiste em buscar
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meios que permitam voltar a introduzir em uma nova forma divertimentos inatos do povo. O desenvolvimento de antigas e novas formas de entretenimento local e de recreio no dever ser considerado pelo educador como algo acessrio junto aos temas srios da educao, mas uma parte essencial de um programa encaminhado a criar um novo modo de viver no mundo moderno. (UNESCO, 1951b, p. 53)

Nesse sentido, os meios de informao, rdio e cinema, desenho animado, cartazes e outros recursos audiovisuais da poca e, mais tarde, a televiso so desde o incio considerados fundamentais aos objetivos da UNESCO de manuteno da paz, de garantia da segurana e dos direitos dos povos educao, cincia e cultura. O emprego desses meios para esses fins envolve metodologia experimental, isto , a organizao dos sujeitos da pesquisa em grupo experimental e grupo de controle. Requer a aplicao de questionrios antes e depois da apresentao de programas, especialmente preparados, nos telepostos de recepo coletiva. Abre diversas frentes de trabalho, incluindo formao de animadores culturais e a realizao de enquetes para verificao das atitudes dos indivduos sobre a vida da comunidade, das atitudes das famlias-alvo sobre os modos de produo agrcola. Envolve ainda a comparao dos resultados, sua divulgao e replicao em outras localidades. Assim, a primeira experincia piloto de recepo coletiva de programas de televiso no meio rural realizada sob os auspcios da UNESCO, na Frana, em 1953-1954, foi proposta, no ano seguinte, para o Japo, onde a experincia foi realizada, a partir de janeiro de 1957. Para sua realizao, concorreu a Comisso Nacional japonesa para a UNESCO, promovendo a articulao do Ministrio da Educao e a NHK, empresa de radiodifuso japonesa. (UNESCO, 1961a) Envolve tambm a compreenso da real contribuio desses meios para a comunicao entre os povos, um dos objetivos do Comit de Experts sobre Educao para Compreenso e Cooperao Internacional constitudo, em 1953, pelo diretor-geral. Alm das sugestes visando adaptao de idias relativas compreenso e cooperao internacional, para os meios de informao, o comit
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manifesta-se, em seu relatrio, sobre a inadequao da expresso comunicao de massas, pois, alm de supor a existncia de um pblico geral, passivo, ela desconsidera a capacidade de escolha de pblicos especficos. Dessa observao decorre a sugesto segundo a qual, a despeito do que j se conhece acerca do emprego desses meios para a educao para a paz e a compreenso, muitas pesquisas ainda seriam necessrias a fim de orientar a produo de programas para pblicos especficos, de modo a atingir a efetividade deles esperada. No limiar da dcada de 1960, quando tomaro corpo as teorias da modernizao, no desdobramento dos conflitos e tenses provocados pelas contradies do processo de modernizao em curso, em que os meios de informao cumprem um papel fundamental, a UNESCO d mais um passo na consolidao da rede de instituies no-governamentais necessrias ao atendimento de seus objetivos, colaborando para estabelecer, em 1959, o Conselho Internacional de Cinema e Televiso. A contribuio desse conselho far-se- sentir na facilitao da circulao de obras audiovisuais e no estmulo criao nesse campo, atravs de co-produes, assim como na definio da relao dos recursos da mdia com a educao e a pedagogia. (Morsy, 1984, p. 7) Dois anos antes, a UNESCO contribura para a criao da Associao Internacional para Pesquisa de Comunicao de Massa, conforme indicara o Comit de Experts sobre Educao para a Compreenso e a Cooperao Internacional. Na mesma ocasio a UNESCO e o governo indiano estaro desenvolvendo em 150 aldeias da regio do Poona o Projeto Frum de Alfabetizao e Desenvolvimento, experincia fundamentada no conceito de alfabetizao funcional, isto , alfabetizao como um componente dos projetos de desenvolvimento econmico. Esse projeto ser desenvolvido na dcada seguinte pela UNESCO e pelos fundos especiais das Naes Unidas, com recursos financeiros do Banco Mundial, nos pases da frica e Amrica Latina. (UNESCO, 1970 e 1977) Mas o trabalho da UNESCO nessa rea prossegue, sobretudo numa perspectiva marcadamente norte-americana, sendo visto como de fraco impacto no volume de notcias atravs das fronteiras, assim como na orientao da media para um esforo consciente em busca
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da promoo da paz e da compreenso internacional. (Laves e Thomson, 1957, p. 121) Ressalte-se, entretanto, que a modernidade traduzida no imperativo da modernizao contribui para uma permanente explicitao das contradies manifestadas nas mais diversas formas, na Conferncia Geral, no Secretariado da UNESCO e, fundamentalmente, no mundo em construo. A respeito das insatisfaes expressas pelas diferentes delegaes na Conferncia Geral, possvel que elas evidenciem, em primeiro lugar, as dificuldades de construo da hegemonia de qualquer pas por meio da UNESCO. Em segundo lugar, possvel que revelem, na atuao da UNESCO, desde o incio, um objetivo mais amplo do que aquele no qual, no contexto da Guerra Fria e das disputas intercapitalistas, circunscreve-se a tese da livre circulao das idias ou do livre fluxo de informao. A UNESCO, todavia, no deixou de emprestar seu engenhoso empenho a essa tese, por exemplo, aprovando, na 4a CG-1949, a recomendao do reconhecimento, pelos Estados-membros, do direito de seus cidados escutarem livremente as emisses radiofnicas provenientes de outros pases. Mas este tambm um momento quente da Guerra Fria, quando, em virtude da quebra do monoplio atmico pela URSS, criada a Otan. ainda nesse ano que Jaime Torres de Bodet, o segundo diretorgeral da UNESCO, recebe advertncia do Departamento de Estado dos EUA pela priorizao dos pequenos pases, em detrimento dos pases ocidentais, os maiores financiadores da organizao.

O livre fluxo de informao, a UNESCO e a dinmica do contexto mundial A tese da livre circulao das idias pela palavra e pela imagem consiste em um dos fundamentos das aes da UNESCO no campo da comunicao e encontra sua traduo no princpio do livre fluxo da informao, trunfo de especial significado nos primeiros anos da Guerra Fria. Nesse contexto, essa tese faz parte no apenas do iderio da UNESCO mas tambm da ONU que, em 1948, promove a Conferncia sobre a Liberdade da Informao, em Genebra, quando
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essa tese aprovada como um princpio universal, a despeito do voto contrrio da Polnia e das desconfianas e relutncia de outros pases, entre os quais a URSS, que, juntamente com a Belarrus, a Tchecoslovquia, a Ucrnia e a Iugoslvia, absteve-se na votao. A aprovao da tese da livre circulao das idias representa uma vitria da media dos EUA que, num mundo ainda em guerra, d incio a uma verdadeira batalha contra o controle das estruturas de comunicao mundial, at ento detido pelas agncias de notcias europias (Somava, 1977). Deve-se ainda ao empenho do governo dos EUA, desde a constituio dos organismos internacionais no ps45, e tambm Guerra Fria, que mantm os pases europeus ocidentais, a despeito de seus interesses especficos na questo, alinhados aos EUA. Deve-se ainda ao importante concurso da UNESCO. Em 1946, atendendo sugesto da delegao dos EUA, a UNESCO cria, em sua Diviso de Comunicao de Massas, a Seo de Informao, especialmente para preparar relatrio de suas contribuies conferncia acima referida. O relatrio ento apresentado foi subsidiado pelas enquetes e estudos realizados desde 1947, includos nas vrias aes mediante as quais a UNESCO tem se dedicado promoo da livre circulao das idias antes mesmo de seu estabelecimento oficial. possvel afirmar que, no conjunto de suas aes, a UNESCO tem administrado as divergncias e trabalhado no sentido de compreender a realidade mundial e nela inserir-se de forma ativa. Persistente nos objetivos estabelecidos desde sua idealizao e na edificao dos meios julgados necessrios para sua realizao, sensvel s novas configuraes da realidade e aos desafios que ela lhe apresenta, a UNESCO tem se construdo, na dinmica contraditria das foras que nela se expressam e pelas quais ela se rearticula, contribuindo para a construo da sociedade mundial, buscando o consenso e sempre proclamando os direitos humanos e os valores liberais que os fundamentam. Ao momento inicial, marcadamente ocidental, segue-se um perodo no qual a composio da UNESCO sofre mudanas, tanto no Conselho Executivo, quanto na Conferncia Geral. O primeiro passa a ser constitudo por representantes dos Estados-membros, eleitos pela Conferncia Geral, direo apontada desde a 2a CG-1947. Essa
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mudana coincide com a entrada da URSS, da Ucrnia e da Belarrus na UNESCO, para a qual retornam, na mesma ocasio, a Polnia, a Hungria e a Tchecoslovquia. Logo aps, a Romnia e a Bulgria tambm ingressam na organizao, dando incio s mudanas que se processaro na Conferncia Geral, abrindo a possibilidade de um novo equilbrio das foras nesse foro. O ingresso dos pases do bloco socialista na UNESCO enaltecido por Pompei, que ressalta no apenas o decorrente enriquecimento do programa da organizao como tambm o importante passo ento propiciado aspirao de universalidade da organizao. Em sua avaliao,
as discusses no seio da Conferncia Geral e do Conselho Executivo que, muito elevadas, no tinham podido sempre evitar um certo academicismo, assumiram da em diante uma intensidade, um contedo poltico, (...) uma acuidade, sobretudo nos primeiros anos, que reforaram o contato com o real, e prepararam a UNESCO para tarefas que ela at ento apenas entrevira. (Pompei, 1972, p. 30)

necessrio considerar, entretanto, que fatos anteriores e posteriores entrada dos referidos pases na UNESCO modificam a correlao de foras no mundo e nessa organizao. suficiente lembrar as novas realizaes da URSS, em 1953 e 1957, na corrida armamentista em curso, de que resultam nova equiparao dos dois plos mundiais no poder nuclear, assim como a dianteira da URSS na pesquisa espacial com o lanamento do Sputnik. Diante desses dois acontecimentos, novas relaes so ensaiadas entre EUA e URSS, que anunciam uma nova perspectiva para a Guerra Fria, evidenciada na proposta de desarmamento feita por Eisenhower, ao assumir a presidncia dos EUA e, quatro anos mais tarde, no anncio feito por Kruschev da possibilidade de coexistncia pacfica entre as duas superpotncias. Logo em seguida, assinado o primeiro acordo de cooperao cientfica, cultural e educacional entre a URSS e os EUA, fato que antecede em trs anos o estabelecimento da linha vermelha que permite a ligao direta e instantnea entre os dois chefes de governo mundial.
87

Inicia-se, ento, a corrida espacial, protagonizada pelo governo dos EUA em seu empenho de superar o feito sovitico. As repercusses desse esforo na rea da comunicao mundial farse-o sentir na dcada seguinte, nas possibilidades abertas pelas conquistas relativas ao uso do espao que caracterizaro a chamada revoluo eletrnica e conferiro uma nova face realidade mundial, assim como um novo significado s aes da UNESCO e s suas reas de atuao. A emergncia dos novos Estados, libertos dos laos coloniais, e seu ingresso na UNESCO, assim como a organizao poltica do chamado Terceiro Mundo, constituem acontecimentos cuja importncia deve ser destacada. Retomada na Conferncia de Bandung, em 1955, onde se reuniram pases africanos e asiticos, essa organizao poltica amplia-se para incluir pases da Amrica Latina no Movimento dos Pases No-Alinhados, cuja primeira reunio ocorre em Belgrado, em 1961. Assim organizados, os pases dos trs continentes assumem uma posio de neutralidade em relao disputa entre socialismo e capitalismo e, buscando o desenvolvimento nacional fundado em novas relaes internacionais, declaram-se em luta contra o imperialismo, o colonialismo, o neocolonialismo, o sionismo, o apartheid e a todas as formas de racismo. A acelerao do processo de libertao colonial muda num curto espao de tempo a composio dos organismos internacionais, fato particularmente notrio em relao UNESCO, em cuja Conferncia Geral cada Estado-membro representa um voto. Decorre da que um pas como os EUA, cuja quota de contribuio, ao oramento ordinrio da UNESCO para o binio 1957-1958, representa cerca de 31%, poderia a encontrar-se em minoria. Isto comea a ocorrer na dcada seguinte,27 atingindo, especialmente, as matrias relacionadas ao livre fluxo de informaes, desde ento sob franco questionamento tambm na Conferncia Geral da UNESCO.
27

At 1950, a UNESCO contava com 59 Estados-membros. Em 1965 sero 120 e, dez anos aps, 136. Em 1960, freqentemente referido como o ano africano, 17 pases desse continente ingressaram na UNESCO. Nesta, aps a primeira reunio da Unctad (1964), o Terceiro Mundo se organiza, sob a liderana dos pases no-alinhados, como o Grupo-77, que conta, no final da dcada, com mais de cem Estados.

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Considere-se ainda um novo passo no processo de unificao europia j iniciado em 1950, com o Benelux, evoluindo, em 1957, para a consolidao da Europa dos Seis, mediante os acordos estabelecidos no Tratado de Roma, que prev a integrao europia nas reas do comrcio interno e externo, nas relaes capital trabalho e na explorao pacfica da energia nuclear.28 Alm disto, o fortalecimento de uma nova opo poltica dos EUA em relao Europa, com a alternativa franco-alem sob liderana francesa, evoluir para uma crise na Otan provocada por De Gaulle frente da V Repblica, que ento se rearticula em razo das guerras e perdas coloniais. Nessa crise o presidente francs condiciona a colaborao da Frana atribuio de maior peso ao seu voto nas decises da Otan. E, ao longo de toda a dcada seguinte, ganhar relevo o veto francs participao da Inglaterra na Comunidade Econmica Europia (CEE). No demais acrescentar aqui a possibilidade do surgimento de uma nova conscincia europia acerca das relaes com as reas at ento submetidas ao seu domnio, tendo em vista a necessidade de salvaguardar, na independncia poltica das ex-colnias, os benefcios da cooperao econmica.
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Na Conferncia Europia de Cultura, em Lausana, em 1949, lana-se a idia de se criar um laboratrio europeu de investigao nuclear. O objetivo claramente explicitado nas discusses posteriores consiste em garantir o exerccio da intelectualidade europia no domnio de seu equipamento energtico e nas investigaes de cincia pura como uma das condies para impedir uma futura dependncia econmica e poltica da Europa em relao aos EUA. Em face desse propsito, a delegao dos EUA apresenta, na 5a CG-1950, proposta de resoluo prevendo a organizao de laboratrios e centros regionais de investigao. Do primeiro desses centros surge o Conselho Europeu de Investigao Nuclear, sediado na Itlia, no seio do qual criada uma oficina de estudos, atravs da qual a UNESCO d prosseguimento idia inicial. Seguem-se duas conferncias convocadas pelo diretor-geral, em 1951 e 1952, sendo criado, na segunda, o Conselho Europeu de Investigao Nuclear (Cein), com sede em Genebra por acordo que, firmado entre 11 pases europeus, no contou com a adeso oficial da Inglaterra. Antes dos dois anos previstos, o Cein conclui o seu objetivo, permitindo a assinatura, em julho de 1953, da conveno criando a Organizao Europia de Investigao Nuclear (Oein). Cf. UNESCO. La cooperacin europea en la investigacin nuclear. Col. La UNESCO y su programa XI. Paris: UNESCO/ Union Tipographique de Villeneuve-Saint-Georges, 1954 b. 89

Na nova situao em configurao desde meados da dcada de 1950, a apresentao, no Congresso dos EUA, de projeto de resoluo, prevendo a abolio da lei que criou a Comisso Nacional para a UNESCO, revela o crescimento da oposio interna nesse pas organizao. Ao mesmo tempo, entretanto, o cargo de diretor do Escritrio de Relaes com os Estados-membros, criado em 1957, e o cargo, j existente, de diretor do Departamento de Educao da UNESCO so ento ocupados por funcionrios originrios dos EUA, evidenciando, assim, uma retomada do interesse do governo desse pas em relao s potencialidades da instituio no cenrio internacional. Interesse tambm demonstrado pelo lanamento, no incio de 1958, pela American Broadcasting Company, do programa radiofnico Easy as ABC. Contando com a participao de grandes astros de Hollywood, o programa, focalizando temas pelas respectivas iniciais alfabticas de A a Z, cumpria a finalidade de divulgar o trabalho da UNESCO (Archibald, 1993, p. 263-264). Esse interesse ser intensificado nos anos seguintes, quando o quarto diretor-geral da UNESCO, o italiano Vitorino Veronese, eleito na 10a CG-1958,29 em substituio a Luther Evans, a quem faltou o apoio do governo de seu pas, os EUA, para a reeleio prevista no Ato Constitutivo da UNESCO. Tambm em 1958, a Comisso dos Direitos Humanos da ONU apresenta concluses de estudo sobre a discriminao que requerem o concurso da UNESCO na rea da educao. No ano seguinte, essa comisso apresenta ao Conselho Econmico e Social da ONU (Ecosoc) solicitao de estudo de um programa de desenvolvimento dos meios de informao nos pases no-industrializados. Meios de informao e educao so defendidos, ento, como as prioridades, especialmente para o continente africano, novo cenrio para o qual se deslocara a Guerra Fria. Medidas concretas, tais como criao de jornais, estaes de rdio e televiso, assim como estdios de cinema nos pases em desenvolvimento, so ento recomendadas pela Assemblia Geral da ONU, sendo
29

Vitorino Veronese ser substitudo pelo diretor-geral adjunto, Ren Maheu, eleito, na 13a CG-1961, diretor-geral, cargo que assumira, interinamente, desde 1960, em virtude de problemas de sade enfrentados por Veronese. 90

atribuda UNESCO a tarefa de realizar o levantamento de recursos necessrios numa proposta para esse fim. 30 Em seu discurso na Assemblia Geral da ONU, em 1960, o presidente Eisenhower conclama as Naes Unidas a redobrar os esforos no campo da educao no continente africano, a fim de garantir a preservao e o desenvolvimento da liberdade ali conquistada. Motivos para essas preocupaes evidenciam-se nesse e em outros continentes, por volta de 1960, quando a questo nacional abre-se a respostas diversas tendo em vista a promoo da liberdade cuja defesa se intenta realizar pela mediao da ONU e de suas agncias: o Vietn do Norte retoma as armas visando unificao do pas, dando incio a uma guerra que s terminar na dcada de 1970, quando os EUA, com sua imagem de potncia hegemnica mundialmente abalada, vem-se obrigados a retirar suas tropas do territrio vietnamita; a vitria eleitoral do Movimento Nacional Congols leva Patrice Lumumba ao poder e o Congo Belga guerra civil; a criao da Organizao dos Pases Produtores de Petrleo (Opep), que rene pases africanos, asiticos e latino-americanos na defesa dos seus interesses nessa rea de produo; vence em Cuba o movimento liderado por Fidel Castro. Estes constituem apenas alguns exemplos. Este o contexto do lanamento, em maro de 1961, da Aliana para o Progresso e seu Plano Decenal, prevendo reformas tendo em vista o desenvolvimento no respeito liberdade. tambm o momento de proclamao pela Assemblia Geral da ONU, em novembro do mesmo ano, do Primeiro Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

30

Reunies so realizadas pela UNESCO, em 1960, 1961 e 1962, respectivamente, em Bangkok, Santiago do Chile e Paris, sobre o desenvolvimento dos meios de informao na sia e no Extremo Oriente, na Amrica Latina e na frica. Segue-se a essas reunies a criao de agncias de notcias regionais. Wilbur Schramm, ento diretor do Instituto de Pesquisa e Comunicao da Universidade de Stanford, participou dessas reunies e organizou, a partir de seus resultados, estudo publicado conjuntamente pela UNESCO e Universidade de Stanford, sob o ttulo Mass media and national development, em 1964, atendendo recomendao aprovada na 12a CG-1962. Sobre as reunies para o desenvolvimento dos meios de informao para a sia e para a frica, assim como a criao de agncias de notcias, Cf. TOPUZ, Hifzi. La UNESCO y las agencias de informacin. In: Crnica de la UNESCO, vol. XVI, n.. 12, Paris, 1970, p. 513-516. 91

Nos dois programas decenais, projetados no alvorecer da era espacial, os meios de informao associados educao ganham preeminncia, e com eles tambm a UNESCO que, alm da longa experincia em trabalho dessa natureza, j dera incio com as reunies de ministros da Educao, desde o final da dcada de 1950, prtica do planejamento educacional de longo prazo e de uma educao tecnificada, como fator de desenvolvimento econmico.31 Tal perspectiva tambm desencadear, na dcada de 1960, sob a gide das teorias da modernizao e do capital humano, as iniciativas do Banco Mundial em cuja estrutura cria-se ento a Agncia Internacional de Desenvolvimento (AID), com o fim de agenciar financiamentos para o setor da educao, consolidando-se, a partir de ento, a aproximao entre os objetivos da UNESCO e aqueles do banco. Trata-se de racionalizar as estruturas dos sistemas de educao, a fim de articul-los ao desenvolvimento integral, adequando-os ao atual estgio da civilizao tcnica e s possibilidades eminentes da prometida tecnologia espacial para a produo do consenso. Passo importante nessa direo, e um dos primeiros frutos do trabalho conjunto da UNESCO e do Banco Mundial, foi a criao pela UNESCO, em 1963, do Instituto Internacional de Planejamento da Educao (IIPE), empreendimento no qual a Frana e os EUA tomam a dianteira. A primeira oferecendo a sede em Paris para o IIPE, o ltimo inaugurando o cargo de diretor da nova instituio, ocupado por Philip Coombs.32
31

As Conferncias Regionais de Ministros da Educao, a partir de 1959, iniciamse pela reunio dos ministros da Educao africanos e asiticos, que se segue realizao do Seminrio sobre Planejamento Integral da Educao, ocorrido em Washington em 1958. Prosseguem nos anos 60 nas demais regies, incluindo posteriormente os ministros da rea econmica. Nessas reunies so formulados planos para a eliminao do analfabetismo at a dcada de 1980. Philip Coombs, antes de assumir a direo do IIPE, foi secretrio de Estado adjunto para assuntos educativos e culturais do Departamento de Estado dos EUA. Na direo do IIPE, constituir uma equipe, da qual participa Wilbur Schramm, para realizar, em 1965-1966, enquetes sob encomenda da Usaid, cujos resultados so sintetizadas em obra que apresenta experincias de uso dos meios de comunicao na educao em 18 pases, com o objetivo de fornecer elementos aos planificadores da educao sobre as possibilidades de renovao da educao e de soluo dos seus problemas. Cf. SCHRAMM, Wilbur et alli. Techniques modernes au service dune ducation planifie. Conclusions dun programme

32

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Em sua Assemblia Geral de 1962, a ONU expressa sua preocupao com os dados do diagnstico apresentado pela UNESCO. Segundo eles, 70% da populao mundial no dispe de meios para o exerccio do direito informao, consagrado, desde 1948, no artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem. Considerando ento a importncia dos meios de informao para o desenvolvimento e para a educao, a Assemblia Geral recomenda aos Estados-membros a previso de medidas nos seus planos econmicos para o estabelecimento desses meios e solicita UNESCO o prosseguimento, em conjunto com a ONU e suas agncias, de seu trabalho nessa rea. O perodo de cerca de dez anos a partir da segunda metade da dcada de 1950, rico em mudanas de ordem econmica, poltica, tecnolgica, social e cultural, presencia alteraes espetaculares no mundo, que vai se tornando outro, e tambm nos organismos internacionais, especialmente a UNESCO, chamada a assumir novas tarefas, em particular, na rea da comunicao, nova instncia de poder mundial em processo de transnacionalizao. Intensificam-se suas atividades operacionais e, ao mesmo tempo, ampliam-se os recursos financeiros disposio da UNESCO, ou a ela prometidos. Seu oramento ordinrio, at ento submetido pelos Estados-membros a uma poltica de conteno o que levou Jaime Torres de Bodet a demitir-se do cargo de diretor-geral, em 1952 , supera na 11a CG-1960 o valor estimado pelo diretorgeral. Por outro lado, recursos extra-oramentrios, desde ento, ampliam-se a cada binio. Essa tendncia faz-se acompanhar de sugesto da delegao dos EUA no sentido de que no seja previsto aumento do oramento ordinrio, do binio 1963-1964, em virtude de seu crescimento em 20% no binio anterior. Esse encaminhamento no deixa de suscitar preocupaes com as possibilidades de, reforada a mencionada tendncia, grande parte das aes financiadas por verbas extra-oramentrias, a includos os fundos em depsito contribuies voluntrias dos Estados-membros destinadas execuo de projetos especficos ligados a acordos bilaterais , escapasse ao controle da UNESCO. (Archibaldi, 1993)
denquetes par un contrat de lAgence Amricaine pour le dveloppement International. Paris: UNESCO/IIPE, 1970.

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Na 11a CG-1960, momento em que a tecnologia espacial no mundo ocidental consiste apenas numa promessa a alimentar a esperana de potencializao das atividades ligadas construo dos baluartes da paz nas mentes dos homens, a UNESCO, em meio a controvrsias que exigem cautela na conduo dos trabalhos, marca o incio de seu programa na rea das comunicaes espaciais, com a discusso desse novo conceito, que a se apresenta pela primeira vez. Antecipando-se em cinco anos fase de comercializao dos satlites espaciais, a UNESCO, desde ento, d prosseguimento s atividades nessa rea. Antecipa-se at mesmo s providncias do governo dos EUA que, para esse fim, criar em 1962 a Communication Satellite Corporation (Comsat) e, dois anos depois, o Sistema Internacional de Comunicao via Satlite (Intelsat), a integrar EUA, Europa, Japo, Canad e Austrlia na explorao das novas tecnologias da comunicao. Refletindo as divergncias nesse novo campo em explorao e conforme recomendao aprovada na 12a CG-1962, a UNESCO promove estudos sobre o uso da tecnologia espacial, percebido, desde ento, como uma ameaa soberania nacional. Ao mesmo tempo, em continuidade ao objetivo de promover essa tecnologia, a UNESCO rene psiclogos, especialistas da comunicao e educadores para o exame das possibilidades de sua utilizao eficaz na educao. Participa ainda das iniciativas de uso da televiso educativa, de que so exemplos os acordos assinados, em 1962, com a Organizao dos Estados Americanos (OEA), para um trabalho conjunto nessa rea. Ao longo de toda a dcada, participa ainda das atividades relativas modernizao da educao empreendidas pela Aliana para o Progresso e pela Usaid, dando ainda sua contribuio s fundaes europias, principalmente da Alemanha Federal,33 na promoo da teleducao. Em 1965, quando tem incio a fase de comercializao da nova tecnologia, com o lanamento do satlite Early Bird, a UNESCO,
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Ver a respeito BAHIANA, Henrique Paulo. Poltica alem de auxlio ao desenvolvimento. Rio de Janeiro: Olmpia, 1966. Sobre o trabalho da Fundao Konrad Adenauer e outros organismos, entre os quais a UNESCO, na modernizao da educao na Amrica Latina, ver: EVANGELISTA, E. G. S. Educao e mundializao. Goinia: Editora da UFG, 1997, de modo particular os captulos II e IV: A ajuda internacional faces e interfaces e Da tecnologia espacial tecnologia educacional, p. 63-102 e161-230, respectivamente. 94

atendendo resoluo aprovada na 13a CG-1964, promove uma reunio de experts, com o objetivo de levantar sugestes para um programa de longo prazo com as finalidades de promover o uso da comunicao espacial para o livre fluxo de informaes, possibilitar a expanso da educao e um maior intercmbio cultural. Nessa reunio, da qual participam a ONU e a UIT, foram delimitadas as funes dos trs organismos. Nessa diviso de tarefas, UNESCO no caberia ocupar-se dos aspectos materiais e regulamentares das novas tecnologias. Deveria atuar na definio dos acordos internacionais cabveis e necessrios sua difuso, assim como no estmulo ao desenvolvimento econmico, social e cultural. A ONU e a UIT tratariam, a primeira, dos aspectos jurdicos e polticos da liberdade da informao no emprego dos satlites, e a segunda, dos aspectos regulamentares e tcnicos relativos ao emprego das radiofreqncias. Dessa reunio retira-se a recomendao de um projeto experimental, sugerindo-se, a fim de obter um conveniente impacto internacional, que ele fosse pensado para regies caracterizadas por grande extenso territorial, grande densidade demogrfica e problemas a ser atendidos pela nova tecnologia. Na continuidade desse trabalho, o objetivo e a estratgia sugeridos foram contemplados em relatrio produzido na Universidade de Stanford. Para tanto, a 14a CG-1966, na qual os resultados da reunio de experts foram apresentados, recomenda a anlise das tendncias recentes da tecnologia espacial, assim como o exame contnuo das funes da UNESCO no seu emprego, tarefas ento confiadas a um comit constitudo por especialistas que haviam participado da reunio de 1965. Esse comit aprovar as principais concluses do estudo confiado no incio de 1966 a um grupo de especialistas da Universidade de Stanford. Desse estudo, apresentado em 1967 com o ttulo de Relatrio Ascend, resultam o Projeto Saci para o Brasil e o Projeto Site para a ndia.34
34

Ver: OLIVEIRA, Joo Batista A. e MC ANANY, Emile G. Le projet brsilien Saci/Exern: tude analytique de cas. Col. tudes et Documents dInformation, n. 89. Paris: UNESCO, 1981; SANTOS, Laymert Garcia dos. Desregulagens. Educao, planejamento e tecnologia como ferramenta social. So Paulo: Brasiliense, 1981; RAGHAVAN, G. N. S. Les mdias atteinent-ils les masses? Lexprience indienne. In: Perspectives, vol. X, n.. 1, p. 96-106. Paris: UNESCO, 1980. 95

Apoiando e/ou apresentando planos de uso dos satlites para a educao, a UNESCO depara-se, no final da dcada, com a crtica de pases latino-americanos aos seus projetos de uso da tecnologia para a educao. Entre outras providncias, esses pases se reuniram no Convnio Andrs Bello ao perceberem tais projetos como ameaas soberania nacional e como invaso cultural mal ocultadas na corrida dos mltiplos agentes envolvidos na ajuda ao desenvolvimento. A criao, em 1960, da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), como o prprio nome sugere, vem responder necessidade de uma articulao das economias mais desenvolvidas do mundo capitalista para, na interdependncia, promover a ajuda ao desenvolvimento, considerado um antdoto contra ameaas que ento pairavam sobre a liberdade. Nem sempre, porm, a eficcia dessa coordenao foi possvel em razo da natureza contraditria dos interesses em jogo nesse empreendimento que une e, ao mesmo tempo, divide os seus promotores ocidentais. O no-atendimento, por parte dos pases mais ricos, da resoluo da ONU que determina a destinao de 1% de seu PNB para ajuda ao desenvolvimento, assim como sua preferncia pela ajuda do tipo bilateral em detrimento da multilateral, a multiplicidade de agentes e organismos envolvidos atropelando-se nessa empresa so alguns dos aspectos apontados como evidncias da necessidade de uma correo nos princpios e rumos para a promoo do progresso, num mundo que se fragmentava apesar das possibilidades tcnicas oferecidas desde ento para sua unidade. Sinais expressivos de tal situao, que pe em risco a universalidade perseguida pela UNESCO, revelam-se nas repercusses da ajuda ao desenvolvimento nas sociedades para as quais ela se dirige, materializadas no empobrecimento das populaes, no endividamento dos Estados, nos conflitos e tenses sociais, nas guerras civis locais imediatamente internacionalizadas, nos movimentos organizados contra a explorao econmica e a dominao cultural, na proliferao dos regimes militares, nos mecanismos articulados pelas elites locais imbudas da ideologia do desenvolvimento e da segurana nacional, nas violaes dos direitos humanos, na revolta estudantil em mbito mundial e nos movimentos de contracultura no final da dcada.
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Este o contexto em que transcorre o Primeiro Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico, concorrendo para que, antes do seu trmino, no apenas a ajuda internacional seja objeto de avaliaes diversas,35 mas tambm sejam examinadas no mbito da UNESCO a prpria noo de desenvolvimento e do progresso ilimitado como fim, a generalizao do modelo ocidental de constituio das naes, bem como a educao e os mecanismos de tratamento da cultura e de difuso da cincia, at ento acionados na busca da universalidade e da paz. (Maheu, 1974) No interior da UNESCO, foro privilegiado de repercusso desse contexto e das reflexes por ele suscitadas, essas avaliaes tiveram seu incio bem antes como demonstram duas obras publicadas, em 1970 e 1972, por recomendao das 15a CG-1968 (Res. 3.251) e 16a CG-1970 (Res. 3.24), sob os ttulos respectivos de Pour que mon pays sveille e Il est temps de passer laction, aos quais aposto o subttulo: le rle de lhomme dans le dveloppement. Completa o subttulo a finalidade a que se propem as duas obras: apresentar reflexes vlidas para os anos 70. Ambas, organizadas por Michel Wolfert, objetivam precisar algumas idias fundamentais s reas de atuao da UNESCO em sua relao com o desenvolvimento econmico. Reunindo artigos e pronunciamentos do diretor-geral adjunto da UNESCO, o economista indiano Malcolm S. Adiseshiah, apresentados ao longo de toda a dcada de 1960, bem como elementos extrados de documentos oficiais da UNESCO e de outras agncias da ONU nesse perodo, as obras destinam-se ainda, segundo o objetivo expresso nas resolues citadas, a orientar a atuao da UNESCO para o Segundo Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento, com incio no ano de 1970, ao qual se atribui a designao de Ano Internacional da Educao.

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A esse respeito ver estudo encomendado em 1968 pelo Banco Mundial: PEARSON, Lester B. Scios no progresso. Relatrio da Comisso de Desenvolvimento Internacional. Rio de Janeiro: Apec, 1971. Uma avaliao da ajuda pelos seus beneficirios pode ser encontrada no documento CECLA. Consenso Latino-americano de Via del Mar. In: Comrcio Exterior, vol. 19, n. 6, Mxico, jun. 1969, p. 421-427. 97

Adiseshiah busca uma abordagem filosfico-humanista para o desenvolvimento, visando superao do enfoque meramente quantitativo na considerao dos aspectos nele envolvidos. E, numa avaliao crtica do Primeiro Decnio para o Desenvolvimento, tomando como ponto de partida aspectos e dimenses apreendidos no seu trabalho, desde 1949, na conduo do Peat, empreende um exerccio conceitual do qual, deixando de lado os elementos futuristas vislumbrados pelo autor como caractersticas da sociedade ps-industrial, importa destacar alguns conceitos que evidenciam uma vez mais a forma pela qual, num novo contexto, a UNESCO prossegue sua tentativa de empreender a sntese dos contrrios (Pompei, 1972), organizando, de fato, as condies intelectuais e morais para unir a chamada comunidade mundial em torno dos objetivos por ela mediatizados. Tais conceitos esto presentes na reflexo apresentada pelo diretor-geral da UNESCO, em 1969, ao comit encarregado pela Assemblia Geral da ONU de elaborar o programa e a estratgia para o Segundo Decnio para o Desenvolvimento. Fundamentaro ainda as participaes do diretor-geral nas reunies do Ecosoc em julho de 1969 (Maheu, 1969) e em junho de 1973, assim como, em novembro do mesmo ano, na 28a sesso da Assemblia Geral da ONU. O conceito de desenvolvimento endgeno, sem descartar o crescimento econmico como um imperativo necessrio emancipao da humanidade, impe o homem como agente e beneficirio, justificativa e fim do crescimento econmico e remete dimenso cultural do desenvolvimento, assim como noo da identidade cultural dos povos e naes. A cultura constitui, nessa perspectiva, dimenso central do desenvolvimento econmico, pois so os valores significados numa cultura os determinantes das escolhas em relao ao progresso promovido pela cincia e sua aplicao tecnolgica. Isto significa que o desenvolvimento econmico no se faz sem o desenvolvimento cultural, impondo-se, portanto, a exigncia de uma ampliao do conceito de cultura. Para alm do conceito de cultura at ento presente nos objetivos difusionistas nessa rea de atuao da UNESCO, desenvolvese uma posio com o objetivo de superar a identificao da cultura com a produo e preservao dos bens espirituais, das artes e das
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humanidades por uma pequena elite que os difundiria a todos; essa nova posio, sem descartar a anterior, remete noo da marcha da cultura na direo da democratizao da vida social, de sua contribuio ao desenvolvimento intelectual e moral da humanidade, na realizao do direito cultura, como estabelece o artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada em 1948. O conceito ampliado de cultura inclui ainda a problemtica do uso do tempo livre e do desenvolvimento da criatividade, portanto, da necessidade da educao artstica do grande pblico, assim como da redescoberta do contedo cultural da educao. Inclui tambm os aspectos mercadolgicos inerentes ao turismo cultural, enfatizando sua importncia para o intercmbio cultural, o conhecimento das culturas e a valorizao da cooperao cultural internacional. Segundo esse conceito, todos os indivduos e povos, como participantes ativos, constituem-se na fora criadora e fundante da cultura. Esta, por sua vez, abarca, ao mesmo tempo, a aquisio de conhecimento e a exigncia de um modo de viver e ser consigo mesmo, com os outros e com a natureza. Associam-se, ento, crescimento econmico e mudana como componentes do desenvolvimento. Mudana de atitude em relao ao trabalho, s inovaes, formao de capital, e em relao ao outro. Incluem-se nessas mudanas a perseverana no esforo, a conscincia profissional, a adaptabilidade, a propenso poupana, a eliminao dos preconceitos de vrias ordens. De acordo com a argumentao do autor, porque os pases pobres, subdesenvolvidos ou em desenvolvimento no podem arcar com o peso dos desperdcios, da corrupo, da preguia e dos comportamentos anti-sociais que se faz necessrio cuidar do desenvolvimento cultural mediante polticas bem concebidas no campo da cultura. E, nesse sentido, a explorao da fora de persuaso prpria aos meios de informao pode ter uma influncia direta, imediata e poderosa no substrato cultural, transformando-o em motor do desenvolvimento (Adiseshiah, 1970, p. 175). Desenvolvimento que requer, ao contrrio de uma aceitao passiva, participao efetiva, iniciativa, esprito de empreendimento, qualidades j consideradas por Weber na sua tica protestante e esprito do capitalismo.
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As conseqncias decorrentes dos novos conceitos de cultura e desenvolvimento endgeno incidem numa crtica aos sistemas de ensino nos quais a sociedade moderna pretendeu encerrar a educao. Sua diviso em graus a limitar no tempo e no espao uma suposta preparao para a vida, pretensamente medida em exames comprovadores da concluso desse processo, consiste num dos aspectos responsveis pelo distanciamemto dos sistemas de ensino, na forma em que so organizados, das necessidades da sociedade moderna. Reprodutores do sucesso e do fracasso, mediante mecanismos de promoo e de excluso, os sistemas de ensino se desvincularam da vida. Constituem, nessa perspectiva, uma tradio herdada que impe, por um lado, uma discusso sobre sua adequao e mesmo sua necessidade, na forma em que se encontram, numa sociedade em mudanas cada vez mais cleres, apontando para um futuro sempre imprevisvel e exigindo adaptabilidade ao longo de toda a vida do indivduo. Tal situao impe um novo conceito de educao: o conceito de educao permanente. Este conceito, cuja origem o autor situa nas experincias diversas de educao de adultos, engloba o sistema de ensino, assim como a alfabetizao funcional, e obrigar a uma completa reestruturao do primeiro, pois supe sua integrao sistemtica horizontal, isto , em todos os seus graus, e vertical, ao longo de toda a existncia do indivduo , com as atividades extra-escolares, vale dizer, sociais, que incluem as atividades na famlia, na igreja, na mesquita, no trabalho, no lazer, assim como a inevitvel exposio dos indivduos aos meios de informao. Dizendo de outro modo, com o desenvolvimento tecnolgico, o sistema de ensino perde o monoplio da educao que, estando na sociedade como um todo, requer o planejamento integrado dos vrios setores dos governos de modo a atender aos diferentes aspectos da vida das sociedades e dos indivduos, agentes e beneficirios do aprender, do aprender a aprender, do aprender a ser, aprendizagem sempre inacabada. (Adiseshiah, 1972, p. 109-122) Nas aes e reflexes futuras da UNESCO os trs conceitos sero reafirmados, precisados, aprofundados em novas reelaboraes, em conformidade com a dinmica da realidade em que se aplicam e buscam compreender. Assim, uma das finalidades da Comis100

so Internacional para o Desenvolvimento da Educao, constituda por autorizao da 16a CG-1970, consiste em estudar as estratgias para o desenvolvimento dos sistemas de ensino, no sentido de concretizar, tornar real o conceito de educao permanente j admitido na 15a CG-1968 como princpio de ao futura da UNESCO nessa rea e adotado na reunio seguinte como um princpio universal.36 O objetivo ento estabelecido para a Comisso Internacional para o Desenvolvimento da Educao explica-se pela incipincia da noo de educao permanente, apontada por Adiseshiah como a grande descoberta da sociedade industrial no Primeiro Decnio de Desenvolvimento. Entretanto, o prprio autor admite, essa noo encontra-se apenas formulada, ainda mal compreendida, considerada por muitos com desconfiana, ou suscitando apenas um interesse limitado, sendo necessrio, portanto, determinar tudo o que ela implica e assegurar sua difuso e realizao em todas as escalas da vida social e individual (Adiseshiah, 1970, p. 224). E este consiste num dos objetivos para o Segundo Decnio nessa rea de atuao da UNESCO, para cuja realizao o papel da universidade , desde ento, ressaltado. As afirmaes evidenciadoras da incipincia do conceito de educao permanente, assim como as resistncias imposio consentida ou aceita, ou mesmo reivindicada dos meios de comunicao de massas, permitem compreender como a UNESCO, num momento em que a histria registra a convergncia das reas de sua competncia, articuladas pela nova tecnologia espacial, trabalha a convergncia lgica de seus campos primordiais de atuao. Articulando esses campos principais pelo novo campo a ela atribudo, a UNESCO cumpre o seu papel de conscincia das Naes Unidas, expresso pela qual Torres de Bodet a ela se referiu por ocasio da aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948.
36

Dessa comisso, presidida por Edgar Faure, ex-ministro de Educao da Frana, fazem parte um representante da URSS e o conselheiro de Educao Internacional da Fundao Ford. Seu relatrio, conhecido como Relatrio Faure, encaminhado ao diretor-geral da UNESCO em 1972 e por ela publicado sob o ttulo Aprendre tre. Sob tema designado Um inqurito mundial, a escola em crise, diagnstico e solues, o trabalho dessa comisso divulgado ao grande pblico em UNESCO. O Correio da UNESCO,1, n. 1, Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, jan. 1973. 101

A UNESCO, seu ideal de universalidade e o direito cultura Na defesa do direito cultura, e na afirmao de sua diversidade, visando operacionalizao dos conceitos formulados na dcada de 1960, a UNESCO estende, ao campo da cultura e da comunicao, a prtica do planejamento inaugurada, nessa dcada, nos campos da educao e da cincia. Assim, atendendo resoluo aprovada em sua 15a CG-1968 realiza-se em Veneza, em 1970, a Primeira Confernica Intergovernamental sobre os Aspectos Institucionais, Administrativos e Financeiros das Polticas Culturais, qual se seguem as conferncias intergovernamentais regionais com o mesmo tema: Eurocult, 1972, em Helsinque; Asiacult, no ano seguinte, em Jacarta; fricacult, 1975, em Accra; Amricacult, 1978, em Bogot; e rabcult, 1981, em Bogot. O objetivo principal da planificao, estendida a todas as reas de atuao da UNESCO, nas diferentes regies, como ressalta Ren Maheu (1974, p. 41), consistiu em conduzi-las a se definirem, no de forma a se isolarem em suas especificidades, mas, ao contrrio, projetando-se no contexto mundial e abrindo-se ao dilogo e colaborao com toda a humanidade. Assim, no apelo s obrigaes do Estado moderno na promoo da cultura, reitera-se, nessas conferncias, a Declarao sobre os Princpios da Cooperao Cultural, aprovada na 14a CG-1966. Nela, afirma-se o direito cultura em todas as suas formas de expresso e o respeito diversidade e originalidade das culturas, defendendo-se a promoo da criatividade de cada uma delas. Defende-se tambm a reciprocidade na cooperao cultural internacional, cujas finalidades so a paz, a amizade, a educao moral e intelectual da juventude e o respeito soberania do Estado nacional, evidenciando a presena, no iderio da UNESCO, da idia assim expressa, na 11a CG-1960, por Gaston Berger: de fato e de verdade, somos todos engajados num nico e mesmo mundo; a ao de cada um reage sobre todos. (Citado por Mboumoua, 1972, p. 184) A conscincia de um nico e mesmo mundo para todos no pode ser desvinculada das reaes culturais s realizaes desenvolvimentistas do Primeiro Decnio das Naes Unidas. Da a importncia da centralidade da cultura no desenvolvimento econmico. Trata-se de, reforando a identidade cultural, pelo reconhecimento e respeito aos valores e crenas que unem as populaes
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locais, nacionais, regionais, possibilitar sua abertura aos valores e crenas que devem unir todos os povos numa cultura mundial, ou seja, harmonizar o desejo de salvaguardar a autenticidade das culturas, expresso de diversas formas, sobretudo, diante da possibilidade tcnica da invaso cultural pelas novas tecnologias, com a necessidade de difuso e assimilao das tcnicas modernas. As conferncias sobre os diversos aspectos das polticas culturais, bem como a rearticulao conceitual da UNESCO, constituem-se, portanto, em respostas ao contexto acima descrito. Uma ampliao do conceito de cultura impe-se como necessria desde o incio do caminhar da UNESCO. Desde ento, em ocasies diversas, reafirmam-se os valores permanentes do Oriente, bem como a contribuio das diversas culturas universalidade pretendida mediante o trabalho da UNESCO. Na dcada de 1960, com a maior representatividade da diversidade cultural na UNESCO, acrescida das decepes, dos conflitos e tenses que se acumulam no decorrer do Primeiro Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento, unindo-se delegao indiana, portavoz insistente dos valores do Oriente, levantam-se as vozes da frica. Assim, na 13a CG-1964, os delegados do Senegal e de Camares apresentam consideraes acerca do dogmatismo dos programas da UNESCO na rea de cincias sociais as questes da negritude so o exemplo destacado e sobre a unilateralidade dos programas da organizao, em que os pases africanos so percebidos como meros consumidores. E, na 16a CG-1970, mais de uma dcada aps as solicitaes da ONU em busca de solues para a precariedade dos meios de informao nos pases em desenvolvimento, os delegados desses pases explicitam os problemas relativos ao desequilbrio na distribuio desses meios, reclamam medidas viabilizadoras do intercmbio de informaes e reiteram reivindicaes de respeito sua identidade cultural. Entretanto, o marco de referncia da adoo, pelos Estadosmembros da UNESCO, do conceito ampliado de cultura, com todas as implicaes teorizadas por Adiseshiah e outros tericos, fundados nas experincias da UNESCO na dcada de 1960, situa-se na Conferncia de Veneza de 1970. Nela tambm se produzem novas recomendaes para a atuao da organizao diante do novo momento tecnolgico e de suas conseqncias para as diversas sociedades e para a sociedade
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mundial. Aprovadas pela Conferncia Geral, essas recomendaes fundamentaro as conferncias regionais subseqentes Conferncia de Veneza. Uma das recomendaes diz respeito ao especial cuidado da UNESCO na preparao da primeira das conferncias regionais sobre os diversos aspectos das polticas culturais. (UNESCO, 1970a) Aprovada sua realizao na 16a CG-1970, a Eurocult rene delegados dos pases da Europa Ocidental e Oriental, exceo da Repblica Democrtica da Alemanha. Esse fato foi registrado, no primeiro dia da conferncia, como lamentvel pelo delegado da Romnia, cujo governo j expressara sua posio, apoiada pelo delegado da URSS, sobre o reconhecimento da participao daquele Estado nas instncias internacionais. No curso do debate geral, tambm os delegados da Bulgria, da Polnia e da Iugoslvia apresentam observao no mesmo sentido. A despeito disto, Ren Maheu, em seus pronunciamentos na abertura e no encerramento dos trabalhos, enfatiza o esprito da conferncia, consistente em buscar, para alm dos divisores, aqueles aspectos que conferem Europa uma unidade: de cultura, de civilizao. Essa idia ressoa, ao longo da conferncia, nas comisses de trabalho, das quais faz parte um representante do diretor-geral, ou ele prprio. A pauta de discusso, previamente preparada e aprovada no primeiro dia, tendo como subsdios os documentos elaborados pelo Secretariado da UNESCO, apresentava os seguintes itens: estruturas administrativas dos Estados europeus em matria de polticas culturais; ampliao do acesso , e da participao na, cultura; o problema das inovaes para o desenvolvimento cultural; cultura e meio ambiente; o papel e o lugar dos artistas nas sociedades europias contemporneas; a formao de administradores e animadores culturais; os instrumentos de anlise do desenvolvimento cultural e bases e perspectivas da cooperao cultural. A leitura dos temas propostos para discusso nos remete aos conceitos de desenvolvimento, cultura e educao formulados na dcada de 1960, assim como sua articulao pela comunicao, na sociedade moderna, articulao corroborada nas recomendaes aprovadas na conferncia, dispensando assim comentrios especficos a respeito de ambos. Isso permite focalizar aqui algumas suposies referentes ao significado da Eurocult, inaugurando a srie de conferncias regionais sobre os aspectos culturais.
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Neste sentido, interessante lembrar as afirmaes feitas por Ren Maheu quando visita os EUA, em 1963. Em resposta mensagem do presidente Kennedy lida em reunio da Comisso Nacional para a UNESCO, o diretor-geral assevera que, nas novas relaes da organizao com o mundo em desenvolvimento, fundadas nas preocupaes com a melhoria de vida e a dignidade dos povos, bem como no respeito s suas tradies culturais, a parceria AmricaEuropa nucleada na fora militar deve substituir-se por uma parceria fundada na percepo da Europa como uma entidade cultural, excluindo-se, portanto, das relaes internacionais, no que diz respeito ao mundo em desenvolvimento, os recursos ao monoplio e bipolarizao. O contedo dessas afirmaes, expressas nos EUA, quando a UNESCO, como vimos, est engajada na promoo da tecnologia espacial desenvolvida nesse pas, permite duas consideraes. A primeira delas consiste em compreend-las como uma expresso da nova correlao de foras atuantes tambm na Conferncia Geral. Nesse foro, o debate sobre a comunicao, de grande vigor na dcada de 1960, reacende as divergncias que atingem um ponto crtico a partir da dcada seguinte, quando, por motivos distintos e evidenciando sinais da queda da hegemonia dos EUA tambm nesse foro, o bloco socialista e alguns pases europeus ocidentais unem-se aos pases do Terceiro Mundo, a articulados no chamado Grupo dos 77, na verdade, mais de cem pases em desenvolvimento entre os 149 Estados-membros da UNESCO. Assim, poucos meses aps a Eurocult, na 17a CG-1972, os estudos sobre o uso do espao, iniciados pela UNESCO dez anos antes, culminaro na aprovao, com o nico voto contrrio, o dos EUA, de proposta apresentada pela URSS sobre a regulamentao das transmisses espaciais,37 representando a primeira tentativa de estabelecimento de limites tese do livre fluxo de informaes.
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Sobre a proposta da URSS, aprovada tambm na ONU, com o nico voto contrrio dos EUA, ver Revista Comunicacin y Cultura, n. 3, Buenos Aires: Editorial Galerna, 1974, p. 169-174. Ver a respeito MATTELART, Armand. Multinacionais e sistemas de comunicao. So Paulo: Cincias Humanas, 1976. Esse autor apresenta s pginas 88 a 92 a ofensiva dos EUA nos organismos internacionais, quando da discusso desse assunto, incluindo um memorando com a orientao e recomendaes da Casa Branca delegao norte-americana junto UNESCO.

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Em segundo lugar, e considerando o conjunto dessas conferncias que culminaro na Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais (Mondialcult) realizada no Mxico em 1982,38 assim como o contexto em que elas se desenvolvem, possvel compreender esse esforo da UNESCO como um repensar do universal, por ela incansavelmente perseguido, mediante a revitalizao da ocidentalidade em suas origens europias. Todavia, essa revitalizao pressupunha, em primeiro lugar, uma Europa cuja unio, pelos elementos comuns e transcendentes diversidade de organizao econmica e polticoideolgica, pretende-se fazer nos quadros da cooperao regional. Pressupunha tambm a abertura da Europa ao mundo, especialmente ao mundo em desenvolvimento que, aspirando ao universal mediado pela UNESCO, no cessara de question-lo. A conferncia que rene em 1972 em Helsinque os ministros europeus da Cultura no consiste no primeiro passo nesse intento. Desde a Conferncia de Ministros da Educao promovida pela UNESCO, em Viena, em 1967, quando se estabelece a primeira oportunidade de as autoridades europias, do Leste e do Oeste, discutirem as relaes da educao com a sociedade, tal como so vividas e pensadas em ambos os lados, a idia de uma Europa como uma unidade cultural, j afirmada por Maheu em 1963, est no horizonte de preocupaes da UNESCO (Maheu, 1974). Reunio semelhante realizada na sede da UNESCO com os ministros da Cincia da Europa, em 1970, ano em que a Conferncia Geral adota a Resoluo 5.7 sobre a cooperao europia.39 Alm disto, no ms

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Ver resumo do conjunto das conferncias no documento UNESCO. Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais. Problemas e perspectivas. CLT- 82/ MONDIALCULT/3. Mxico, jul./ago. 1982. Paris: UNESCO, 1982. Ver tambm UNESCO. Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais. Informe Final, Mxico, jul./ago. Paris: UNESCO, 1982 a. Inclui a Declarao do Mxico aprovada nessa conferncia. Sob o ttulo Povos e Culturas, o tema da universalidade e diversidade da cultura apresentado em UNESCO. O Correio, ano 10, n. 9. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, set., 1982 b, contendo reflexo de vrios autores sobre os temas discutidos nas conferncias sobre os diversos aspectos das polticas culturais. A satisfao em relao ao interesse crescente para o desenvolvimento de cooperao e de relaes de boa vizinhana entre Estados de diferentes modelos de organizao social e poltica registrada na resoluo 2129(XX) da Assemblia Geral da ONU. 106

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antecedente realizao da Eurocult, criado, em Bucareste, na reunio das Comisses Nacionais europias para a UNESCO, o Centro Europeu para o Ensino Superior (Cepes).40 Num momento de crise da cultura, crise de hegemonia do modelo que se impunha, desde 1945, expressas nas crticas a todas as formas de organizao da sociedade e de domnio ento vigentes, a UNESCO parece buscar o universal, num mundo que parece se desintegrar. Nessa busca do universal, vale-se de uma Europa em que a distenso poltica se faz sentir, de um lado, pela suspenso do veto francs participao da Inglaterra na CEE e, de outro lado, no restabelecimento de relaes diplomticas entre a Repblica Federal da Alemanha com a Romnia e a Iugoslvia guardadas as diferenas, os rebeldes do mundo socialista. Uma mudana nas relaes entre Europa Oriental e Ocidental prossegue e se amplia com o reconhecimento dos dois Estados alemes, pelo ento chanceler da Alemanha Ocidental, Willy Brandt, e com os tratados germanosoviticos para soluo dos problemas de fronteiras, objeto de atritos desde o ps-45. A Europa do final da dcada de 1960 e incio da seguinte, vale lembrar, assiste, sob a dtente, ao sopro do capitalismo em direo ao socialismo, como demonstram as aspiraes de reformas, assim como a presena de multinacionais do ramo hoteleiro e de locao de carros em pases satlites do bloco sovitico. (Horowitz, 1976) tambm uma Europa que, colhendo os frutos do crescimento econmico em sua parte ocidental, num sistema capitalista cuja crise se evidencia no fim da conversibilidade do dlar (1971), reinsere-se nesse sistema pelo trilateralismo (1973). Trata-se, sem dvida, de um perodo de reordenamento da economia mundial, a fim de integrar governos e empresas privadas da Europa e do Japo, em franco processo
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necessrio considerar aqui, em face do objetivo do Cepes de se constituir como foro e centro de informao e pesquisa para a regio Europa da UNESCO, que essa regio formada pelos pases da Europa Ocidental, Israel, Turquia e Amrica do Norte, enquanto os pases do Leste Europeu formam um outro grupo regional, numa regionalizao aprovada pela 15a CG-1968, a fim de resolver, como vimos, a questo surgida em razo da admisso dos novos Estados-membros na dcada de 1960, sobre a distribuio dos assentos no Conselho Executivo. Ver BEKRI, C. 1991, p. 205-206. 107

de multinacionalizao, e tambm dos EUA. Este pas, no obstante seu poder econmico e sua supremacia na rea das comunicaes, que se transnacionalizam, encontrar-se- poltica e militarmente abalado, tendo de planejar a retirada de suas tropas do Vietn e de responder s medidas do Oriente Mdio, onde os pases rabes, aps o desfecho da Guerra do Yon Kippur articulado via Conselho de Segurana da ONU, decidir-se-o pelo controle do petrleo, como arma de sua luta poltica. Nesse momento, alm disso, revigora-se a Guerra Fria, aps um perodo de dtente, num mundo em que o poder nuclear extravasara as fronteiras de seus dois plos antagnicos. Ao referir-se, em seus pronunciamentos na abertura e no encerramento da conferncia de Helsinque, ao porqu de as conferncias regionais sobre os aspectos culturais comearem pela Eurocult, Rne Maheu enfatiza o respeito escrupuloso da UNESCO diversidade qualitativa das culturas, procurando eliminar qualquer interpretao de uma primazia cultural europia. Ressalta, entretanto, o fato de que a Europa, abstraindo os aspectos ligados ao domnio tcnico, militar, econmico, pode legitimamente orgulhar-se de haver dado origem a culturas de vocao universal, cuja fecundidade no cessa ainda hoje de manifestar-se para alm de suas fronteiras (UNESCO, 1972, p.57). Ao expressar sua satisfao com os resultados obtidos na conferncia a respeito do lugar da cultura na UNESCO e do lugar da UNESCO na Europa, Maheu lembra ainda que, por estranhas vicissitudes da histria, nos 25 anos de seu trabalho na ajuda ao desenvolvimento e em suas relaes com o Terceiro Mundo, a UNESCO, mesmo nascida na Europa e resultando de um produto conceitual tipicamente europeu, parecera, algumas vezes, representar um papel apenas marginal nos assuntos do continente. (UNESCO, 1972, p. 66) A Eurocult ocorre um ano aps a criao do Intersputnik pela URSS, fato coincidente com a proposta de mudana na distribuio das aes do Intelsat, a fim de reduzir a supremacia dos EUA, tal como estabelecida quando da criao desse sistema. Nela, os pases europeus, considerando as potencialidades oferecidas pelos satlites e sua combinao com outras tecnologias na individualizao da recepo, manifestam suas preocupaes com o imperialismo cultural e a uniformizao dos comportamentos, alertando para o risco de,
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em decorrncia da concentrao desses meios, seja no plano nacional ou internacional, criar-se um impedimento para as prometidas possibilidades de escolha e participao dos usurios. Das preocupaes ento explicitadas derivam recomendaes aos Estados-membros. Recomendam-se, entre outros, que eles encorajem a realizao de atividades pan-europias, desenvolvendo relaes de intercmbio entre instituies culturais nos diversos campos cinema, msica, belas artes, bibliotecas, museus, rdio, televiso, edio ; associem polticas culturais e polticas de comunicao, de modo a harmonizar os diversos meios, antigos e modernos, na difuso da cultura; promovam iniciativas para a criao e o desenvolvimento de fundaes com fins culturais e sociais. As recomendaes dirigidas UNESCO incluem: realizar estudos, em cooperao com a Unio Europia de Radiodifuso e a Unio Internacional de Radiodifuso e Televiso tratando da oportunidade e dos meios de introduzir um programa permanente de televiso cultural europia sobre assuntos de interesse comum, assim como outros projetos similares; cooperar com as fundaes europias nos quadros de seu programa; ajudar na organizao de manifestaes culturais europias, favorecendo a transformao de algumas manifestaes nacionais de valor, j existentes, em manifestaes internacionais. tambm recomendado organizao seu apoio aos pases em desenvolvimento na busca da ressurreio e do desenvolvimento de suas culturas nacionais e da eliminao das seqelas do colonialismo, do neocolonialismo, do racismo e do domnio cultural. 41 Preocupao presente nas conferncias sobre os diversos aspectos das polticas culturais, e subjacente s recomendaes nelas aprovadas, o empobrecimento da humanidade antevisto por Eliot, no imediato ps-guerra, como um possvel pesadelo assinalado na Declarao do Mxico, aprovada na Mondialcult, em 1982, como

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A Eurocult apresenta como saldo uma recomendao geral e mais 32 recomendaes diretamente ligadas aos temas constantes da pauta de discusses, organizadas na forma habitual: alguns considerandos no incio do documento seguidos de recomendaes aos Estados-membros e UNESCO. Ver UNESCO. Confrence Intergovernamentale sur les Politiques Culturelles en Europe. Rapport Final. Helsink, 19-28 jun. 1972. Paris: UNESCO, 1972.

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conseqncia do ato de ignorar ou destruir a cultura de um grupo qualquer entre aqueles que compem a diversidade dos povos. Nessa declarao em que se sintetizam as reflexes coordenadas pela UNESCO no conjunto das conferncias regionais antecedentes Mondialcult, o universal definido por aquilo que ele no pode ser postulado por qualquer cultura em particular , e por aquilo que constitui sua prpria fonte a experincia de todos os povos do mundo, cada um dos quais afirmando sua identidade que, indissocivel da diversidade cultural, favorece a comunho nos valores universais que unem os povos. A recusa a um modelo, presente desde a Conferncia de Veneza e reafirmada na Eurocult, expressa-se ainda na disposio dos pases em desenvolvimento de, sem descartar a cooperao internacional, fortalecer a cooperao cultural entre a Amrica Latina e o Caribe e desenvolver as relaes dessas regies com as culturas africanas, rabes, asiticas e europias (Amricacult, 1973), assim como estimular a cooperao interrabe e entre pases em desenvolvimento. (rabcult, 1981) A convergncia de propsitos manifestada nas conferncias sobre os diversos aspectos das polticas culturais acompanhada do esforo dos delegados dos governos dos pases asiticos, africanos, rabes e latino-americanos visando ao estabelecimento de uma sintonia entre seus objetivos nacionais e aqueles da UNESCO: afirmando, porm, sua identidade como fator de liberdade e dignidade, condies para o advento de uma nova ordem, requisitos e condies para uma cooperao cultural nacional, regional, inter-regional e internacional; definindo essa cooperao pela justa reciprocidade, pela tolerncia e compreenso entre co-partcipes, visando paz; reivindicando, enfim, a valorizao do patrimnio de cada cultura em sua autenticidade, como condio de coeso da nao, necessria assimilao das tcnicas modernas e afirmando, ao mesmo tempo, a solidariedade regional e inter-regional como estratgia do mundo em desenvolvimento. A exigncia da intercomplementaridade das polticas relativas aos campos da cultura, da educao, da cincia e da comunicao ressaltada no conjunto das conferncias realizadas entre 1970 e 1982, e, na Declarao do Mxico, essa exigncia se associa finalidade de estabelecer um equilbrio entre o progresso tcnico e a
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estatura intelectual e moral da humanidade, cujo descompasso Adiseshiah j apontara em suas obras Pour que mon pays sveille e Il est temps de passer laction. Nessas obras, a intercomplementaridade das polticas nos diversos campos de atuao da UNESCO, fundadas nos conceitos de desenvolvimento endgeno, da cultura como um direito que no se restringe elite e no conceito de educao permanente, responde constatao de que a participao da coletividade local um imperativo absoluto para as mudanas durveis. (Adiseshiah, 1972, p. 176)

A UNESCO, o livre fluxo de informao e o direito de comunicar A Declarao do Mxico, aprovada na Mondialcult em 1982, abre-se com a constatao de que as profundas transformaes provocadas pelo avano tcnico modificam o lugar do homem no mundo, assim como suas relaes com a natureza. Num novo contexto tecnolgico, essa declarao, alm de precisar a definio da universalidade e reafirmar a intercomplementaridade das polticas governamentais nas reas da educao, da cincia, da cultura e da comunicao, reafirma tambm um objetivo j constante da pauta da UNESCO: a promoo da circulao livre das idias pela palavra e pela imagem. Esse objetivo, passvel de ser compreendido como um princpio de ao, ento associado quele relativo a uma difuso mais ampla e melhor equilibrada da informao, das idias e dos conhecimentos, situados, ambos, como princpios de uma nova ordem mundial da informao e da comunicao, viabilizadora do direito de todas as naes no apenas receber, mas tambm transmitir contedos culturais, educativos, cientficos e tecnolgicos. (UNESCO, 1982a, item 36) Sintetizando a discusso sobre os diversos aspectos das polticas culturais, essa declarao expressa, dessa forma, algumas das motivaes presentes nos debates sobre as desigualdades da ordem mundial realizando-se ento em diversos foros internacionais e tambm na Conferncia Geral da UNESCO. Ao longo da dcada de 1970 prosseguem na UNESCO os questionamentos e reivindicaes
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do mundo em desenvolvimento concernentes aos problemas relativos informao e comunicao, nos quais se incluem: a identificao do princpio do livre fluxo de informao com um passado colonial a ser superado; a necessidade do estabelecimento de condies para um dilogo NorteSul em novas bases, como tambm para uma intercomunicao SulSul; a necessidade de superao dos esteretipos produzidos pelas imagens inexatas, falsas ou distorcidas veiculadas pela indstria cultural mundializada em fluxos de informao e mensagens comercializados pelas corporaes transnacionais. Enquanto esse debate se desenvolve, a crise do sistema financeiro repercute na UNESCO, reduzindo suas possibilidades de atuao, num momento em que, com o agravamento da situao poltica mundial, ela percebida como um foro privilegiado para a discusso dos problemas decorrentes das relaes NorteSul, vigorosamente enfrentados desde a Primeira Conferncia de Cpula dos Pases No-Alinhados, em 1961, tendo em vista o estabelecimento de uma nova ordem econmica mundial. Em 1973, em Argel, na sua quarta conferncia, as lideranas governamentais do Movimento dos Pases No-Alinhados, envolvendo agora pases dos trs continentes, explicitam a indissociabilidade entre uma nova ordem econmica mundial e uma nova ordem mundial da informao e da comunicao e contrapem ao princpio do livre fluxo de informao a reivindicao de uma informao mais ampla, livre e equilibrada. Retomadas em reunies posteriores, essas idias sero aprofundadas e, desde a Conferncia de Ministros da Informao desses pases, em 1976, sero formalizadas numa declarao, ratificada na Quinta Conferncia dos Chefes de Governos, realizada tambm em Colombo, nesse ano. Os pases no-alinhados reivindicam o estabelecimento das condies para um equilbrio nos fluxos de informao, de modo a conferir um pleno sentido da liberdade de expresso, viabilizar a democratizao da informao no plano internacional, com a finalidade de tornar possvel a difuso da auto-imagem dos pases do mundo em desenvolvimento, assim como seu acesso s informaes necessrias tomada de deciso na conduo das economias nacionais.
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Essas reivindicaes repercutem na ONU, cuja Assemblia Geral, aps difceis negociaes,42 aprova, em sesses extraordinrias, ocorridas em 1974 e 1975, a Declarao das Naes Unidas sobre o Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional e a Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados. Nesses documentos, explicita-se a impossibilidade de sob a permanncia de vestgios da dominao estrangeira, colonial e neocolonial, da discriminao, assim como da partilha desigual dos benefcios do desenvolvimento tecnolgico atingir-se a emancipao e o progresso dos pases em desenvolvimento, reconhecendo-se ento o direito de esses pases se beneficiarem dos progressos cientficos e tecnolgicos para a acelerao de seu desenvolvimento econmico. O senegals Amadow-Mahtar MBow, eleito diretor-geral na 18a CG-1974, situa nesse ano o final do primeiro perodo de realizaes bem-sucedidas da UNESCO, no cumprimento dos objetivos estabelecidos em seu Ato Constitutivo, e relaciona, entre as aes indicativas do incio de um segundo perodo, a incluso no programa da UNESCO da noo do direito de comunicar;43 a ampliao da organizao com a admisso de novos membros, entre os quais a Repblica Democrtica da Coria e a Guin-Bissau, que obtivera no
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Divididos na aprovao desses documentos , os sete pases mais industrializados EUA, Canad, Alemanha, Inglaterra, Frana, Itlia e Japo unem-se, em 1975, no grupo dos sete (G-7), um novo diretrio mundial de decises sobre as relaes NorteSul, ento questionadas. Prossegue, assim, a tendncia de criao de centros de poder mundial, num sistema paralelo ao sistema ONU, para, acima deste, defender os interesses dos pases mais ricos do planeta. Cf: DREIFUSS, Ren. A Internacional Capitalista: estratgias e tticas do empresariado transnacional, 1919-1986. Rio de Janeiro: Editora Espao e Tempo, 1986. Esse conceito, apresentado, em 1969 por Jean DArcy, ento diretor dos servios visuais e de rdio no Escritrio de Informao Pblica da ONU, aponta para a necessidade de, no novo momento de progresso tecnolgico, ampliar-se o direito informao, estabelecido 21 anos antes na Declarao Universal dos Direitos do Homem (art. 19), a fim de abarcar, nas condies polticas presentes, o direito de comunicar. FISCHER, Desmond. O direito de comunicar: expresso, informao e liberdade. So Paulo: Brasiliense, 1984, publicado pela primeira vez na coleo da UNESCO, Rapports and Papers on Communication, n. 94, em 1982.

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Acordo de Argel o reconhecimento de sua independncia; a admisso, na Conferncia Geral, na qualidade de observadores, de movimentos sociais que, desde 1970, recebiam o apoio da UNESCO: a Organizao para a Libertao da Palestina (OLP), reconhecida, no ano anterior, pela Liga rabe, assim como de 14 movimentos de libertao reconhecidos pela Organizao da Unidade Africana (OUA). (UNESCO, 1974) Nesse segundo perodo, a UNESCO punida com a suspenso da contribuio dos EUA para o oramento do binio seguinte, em represlia s resolues aprovadas sobre Israel, sendo este apenas um exemplo das oposies interpostas UNESCO desde que ela se envereda no contraditrio terreno da liberdade de informar ciosa, ideolgica e agressivamente guardada mediante o princpio do livre fluxo de informao e da liberdade de informar-se, bem como das capacidades e do direito de comunicar. A anlise do direito de comunicar, assim como a ajuda aos Estados-membros na formulao de suas polticas de informao constavam, desde 1970, de aes do diretor-geral autorizadas pela Conferncia Geral, que recomenda, nesse segundo perodo, a realizao de Conferncias Intergovernamentais sobre Polticas de Comunicao para a Amrica Latina e para a sia. Recomendao que, na interpretao dos defensores do princpio do livre fluxo de informao, aponta para o objetivo de atribuir ao Estado uma tarefa que no a dele, ou seja, a tarefa de estabelecer o controle sobre os fluxos e o contedo da informao. Alm disso, a Conferncia Geral aprovara ainda resoluo convidando o diretor-geral a convocar um grupo de especialistas para apresentar relatrio sobre a influncia das empresas transnacionais na educao, na cincia, na cultura, na comunicao, no meio ambiente e no desenvolvimento.44 Os rumos e desdobramentos do debate e dos programas de ao da UNESCO desde o incio da dcada de 1970 permitem compreender o sentido da mesa-redonda do seu Secretariado, organizada
44

Vrios estudos sobre a influncia das sociedades transnacionais nas reas de atuao da UNESCO so por ela desenvolvidos a partir de 1975. Ver: REIFERS, Jean-Louis. Socits transnationales et dveloppement endogne: effets sur la culture, la communication, la science et la technologie. Paris: UNESCO, 1981. 114

em 1970 por Ren Maheu, com a finalidade explcita de estudar possveis melhorias nos programas, nas estruturas e nas relaes humanas desse Secretariado. Permitem ainda compreender a contundncia da expresso de MBow (1976a, p. 350) em matria intitulada Um programa executado em que pesem srios obstculos, segundo a qual, durante o binio 1974-1976,
pela primeira vez na histria da Organizao, uma campanha sistemtica era conduzida contra ela, desde seu exterior, com ramificaes no seio mesmo do seu Secretariado, cujo objetivo, na aparncia, era impedir que o Diretor-geral executasse o programa aprovado na Conferncia Geral.

possvel compreender tambm a expresso o esprito de Nairbi, utilizada com freqncia para se referir 19a CG-1976, no sentido de traduzir a atitude de tolerncia, assim como a disposio para a conciliao de interesses divergentes na busca do consenso, e tendo em vista evitar o confronto que ameaava a sobrevivncia da organizao transformada, poca, em notcia na grande imprensa ocidental. A atitude de tolerncia e a disposio para chegar ao consenso foram alcanadas mediante o uso de tcnicas de negociao nas questes controversas, geradoras de impasses na Conferncia Geral. Tal estratgia, objetivando preservar a UNESCO aps os afrontamentos ocorridos na 18a CG-1974, tem origem na proposta de MBow, aprovada pelo Conselho Executivo, visando constituio de um grupo de redao e de negociao, para obteno de acordo e aprovao de decises pelo consenso, e no apenas pela forma habitual do voto, pois ela estava colocando em minoria, na Conferncia Geral, os maiores financiadores da UNESCO. Posta em prtica pela primeira vez na 19a CG-1976, realizada em Nairbi, essa tcnica de negociao resultou no adiamento de questes, entre as quais os anteprojetos de declarao sobre os meios de informao e a questo racial, consolidados, aps novos estudos e negociaes, na Declarao sobre os Princpios Fundamentais Relativos Contribuio dos Meios de Comunicao de Massas, ao Fortalecimento da Paz e da Compreenso Internacional, Promoo
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dos Direitos Humanos e Luta contra o Racismo, o Apartheid e a Incitao Guerra, aprovada na 20a CG-1978.45 Essa tcnica permitiu, nesse momento de grande complexidade, a aprovao de amplo leque de questes, algumas controversas, entre as quais o Primeiro Plano de Mdio Prazo da UNESCO 1977-1982, cujo primeiro esboo fora apresentado na 16a CG-1970, em atendimento recomendao feita desde a 14a CG-1966. (Hummel, 1982) Unidade e diversidade em tenso permanente, exigindo uma anlise e solues globais dos problemas, pois eles so globais, constitui a idia fundamental da reflexo do diretor-geral sobre as questes com as quais o mundo se defronta, no novo contexto de desenvolvimento tecnolgico, na obra Comprendre pour agir: lUNESCO face aux problmes daujourdhui et aux dfis de demain, que apresenta o Primeiro Plano de Mdio Prazo 1977-1982. O corolrio imediato dessa idia apresenta-se naquela segundo a qual, num mundo de sociedades cada vez mais interdependentes, impem-se o respeito s diferenas, a solidariedade entre as naes e sua unio na superao das desigualdades e dos conflitos e na construo e realizao de um projeto humano, para a humanidade. A universalidade e indivisibilidade dos direitos do homem so ento consideradas e relacionadas s questes postas pelo desenvolvimento: a exigncia de uma viso unitria e global da problemtica mundial, seus desdobramentos nas contradies, nos confrontos e tenses e nas desigualdades profundas e inaceitveis, em todos os campos ou dimenses da vida e da expresso humanas. Em conseqncia, argumenta-se a com a noo da universalidade, atribuindoa tanto ao desenvolvimento como cincia que lhe fornece fundamentos e meios.

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Em 1980, em Oslo, a UNESCO apresenta, no Colquio sobre o Consenso, organizao conjunta da sua Diviso dos Direitos do Homem e da Paz e da Comisso Nacional norueguesa para a UNESCO, reflexo sobre o consenso defendendo sua necessria institucionalizao naquele momento da sociedade mundial, visando obteno de acordo nas questes cuja finalidade seja o bem comum da humanidade, preservando, ao mesmo tempo, a soberania dos Estadosnaes. Ver a respeito: MBOW, Amadou Mahtar e outros. Le consensus et la paix. Paris: UNESCO, 1980. 116

M Bow ressalta, ento, as caractersticas de objetividade e neutralidade da cincia, as quais, junto com sua universalidade, supostamente a ligariam, em nome de sua natureza terica, busca desinteressada do conhecimento como fim, um em si, justificando a liberdade do cientista na busca do conhecimento. Alerta, todavia, para o pressuposto inerente a essa perspectiva segundo a qual a atividade cientfica percebida como algo separado do contexto social e cultural em contraposio necessidade de reconhecer a noneutralidade dessa atividade que, sendo poltica, explica-se pelo contexto social em que se realiza. Objeto, portanto, de escolhas e decises, a atividade de pesquisa incide nos caminhos e finalidades do desenvolvimento, em sua dimenso global. Da relao mtua desses caminhos e finalidades com os problemas do crescimento econmico, impulsionado pelo conhecimento cientfico, decorre a necessidade imperativa de uma tica da cincia. Levando-se em conta a indissociabilidade desses dois aspectos fundamentais da cincia sua dimenso terica que a faz universal, e sua dimenso social, cultural e poltica impondo-lhe a diversidade do particular, do local , faz-se necessrio considerar o conhecimento cientfico como patrimnio comum da humanidade, em contraposio a uma apropriao exclusiva desse saber. At porque, ressalta M Bow, o desenvolvimento por ele possibilitado, em sua universalidade e diversidade, um processo que est em todas as partes, mas cujo centro no est em parte alguma. (1977, p. 22) Na verso finalmente aprovada, o Primeiro Plano de Mdio Prazo da UNESCO, fundado nos conceitos de desenvolvimento endgeno e descentrado, na considerao da cincia como patrimnio comum da humanidade, no respeito identidade cultural dos povos e s necessidades das naes, seus Estados-membros, no reconhecimento da indivisibilidade e universalidade dos direitos do homem, inclui modificaes, entre as quais aquela relativa nova formulao do princpio sobre o fluxo de informao agora defendido como fluxo mais livre e equilibrado da informao. Essa modificao atende recomendao da Assemblia Geral da ONU, pela qual as agncias especializadas desse sistema so chamadas a elaborar programas em suas reas de competncia com a finalidade de edificar uma Nova Ordem Econmica Internacional (Noei).
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Nessa nova situao, uma reorganizao institucional da UNESCO tambm aprovada na 19a CG-1976, criando-se trs novos setores: o de Apoio ao Programa e Administrao, o de Desenvolvimento das Relaes Exteriores e o de Cultura e Comunicao. Alm disso, o Departamento de Cincias Sociais, cada vez mais solicitado numa sociedade que se quer una, sendo, ao mesmo tempo, diversa, tensionada, contraditria, foi transformado em Setor de Cincias Sociais. Simultaneamente a essa reorganizao institucional, numa organizao intergovernamental que, nas palavras do ento subdiretorgeral de Cultura e Comunicao, no pretende mais falar de modo geral em liberdade de expresso e liberdade de informao e sim em acesso e participao na informao e circulao equilibrada de informao,46 tambm aprovada nova modificao na composio do Conselho Executivo. Desde ento, seus membros, eleitos pela Conferncia Geral, mas indicados pelos Estados-membros, podem ser substitudos segundo as convenincias exclusivas dos governos nacionais que representam. Tambm nesta 19a reunio da Conferncia Geral, obtido ainda o acordo para constituir a Comisso Internacional para Estudo dos Problemas da Comunicao (CIC). Presidida pelo jornalista irlands Sean MacBride, a CIC, constituda um ano depois, em dezembro de 1977, seguiu os procedimentos habituais. Contempla na sua constituio as diversas, e at contrrias, posies defendidas pelas heterogneas foras protaganistas do debate sobre a informao e a comunicao na sociedade mundial.47 Como de costume, as divergncias apresentadas no exame das questes constantes de seus objetivos,
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Cf. MAKAGIANSAR, Makaminan. A UNESCO e os problemas da comunicao. In: O Correio, ano 5, n. 6. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, jun. 1977. Com o tema: Informao: de quem e para quem?, esse nmero de O Correio dedicado ao assunto que dividiu a Conferncia Geral de 1976, apresentando as posies diversas dos envolvidos na questo, incluindo os pases no-alinhados, a posio sovitica e a dos EUA, assim como o trabalho da UNESCO na criao e no apoio ao funcionamento de agncias nacionais de notcias. Utilizando aqui uma terminologia que no a da UNESCO esto a representados o bloco sovitico, o bloco ocidental (Frana, Canad, Holanda e Estados Unidos) e o G-77, ou seja, os pases no-alinhados, que incluem a Iugoslvia e pases da sia, frica e Amrica Latina. 118

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diante da impossibilidade e/ou da inconvenincia de um aprofundamento, so registradas em notas de rodap includas no relatrio final. Esse relatrio, intitulado Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao na nossa poca, foi apresentado, em sua forma definitiva, na 21a CG-1980, realizada em Belgrado, onde aprovado pela Resoluo 4/19. Essa resoluo, junto com a Resoluo 4/21, que trata da criao do Programa Internacional para o Desenvolvimento da Comunicao (PIDC),48 tambm aprovada nessa reunio da Conferncia Geral, nortearo a ao da UNESCO na rea de comunicao nos anos imediatamente subseqentes. (UNESCO, 1985, p. XXV) Considerar em conjunto as aes aprovadas nessas duas resolues, a primeira relacionada fase de reflexo sobre os problemas da comunicao mundial, a segunda voltada para as medidas operacionais relativas promoo das polticas e das infra-estruturas de comunicao, bem como formao de profissionais para a rea, nos quadros da cooperao internacional, permite compreender melhor seu significado no contexto em que se desenvolvem. Permite ainda compreender como, mais uma vez, a UNESCO realiza a sntese dos contrrios, explicitados e, ao mesmo tempo, ocultados no relatrio da CIC, cujo ttulo, de acordo com Mustapha Masmoudi, em vez de Um mundo e muitas vozes deveria ser Por uma nova ordem mundial da informao e da comunicao, designao mais compatvel, segundo ele, com o objetivo do texto. Interpretao diversa apresentada pelo representante sovitico, Sergei Losev, para

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O PIDC tem origem em sugesto da delegao dos EUA apresentada na 20a CG1978, na qual, aps um ano de trabalho, a CIC apresenta seu relatrio em verso provisria. O objetivo estabelecido para o PIDC na Resoluo 4/21 consiste em promover polticas, infra-estruturas e formao em matria de comunicao. Tendo em vista a contribuio da UNESCO cooperao internacional nessa rea, a resoluo citada tambm convida o diretor-geral a convocar os representantes dos governos para uma reunio de planificao em que se defina e proponha um mecanismo institucional de consulta sistemtica sobre as atividades, as necessidades e os programas relativos ao desenvolvimento da comunicao, do que resultar a criao do Conselho Intergovernamental do PIDC. Cf. UNESCO. Actas de la Conferencia General, 20a reunin. Resoluciones, volume 1, Paris, 24 out./nov. 1978, Res. 4/9.4, p. 109. 119

quem o conceito de uma nova ordem internacional da informao foi solapado durante a preparao do relatrio, demasiadamente ocidentalizado, tanto na terminologia quanto no seu enfoque.49 Em sentido semelhante, Gabriel Garcia Marquez e Juan Somava, tambm membros da CIC, chamam a ateno para a tendncia a glorificar as solues tecnolgicas, presente no relatrio, que, focalizando, de outro lado, a comunicao como processo social, para alm da informao, permite situar o debate geral da comunicao no contexto global, ao mesmo tempo poltico, econmico e cultural, como se deve. E, concordando com a legitimidade de pensar no desenvolvimento das infra-estruturas de comunicao dos pases do Terceiro Mundo, alertam para a inadequao de adotar-se, para esse fim, a idia de um Plano Marshall, cuja tendncia seria reproduzir os valores ocidentais e os interesses transnacionais nas sociedades do Terceiro Mundo. (MacBride e outros, 1983, p. 465) A respeito dos limites e possibilidades do Relatrio MacBride os limites, mais que as possibilidades so freqentemente apontados , necessrio considerar, em primeiro lugar, que, quando a CIC inicia seu trabalho, a discusso sobre os problemas da comunicao, na perspectiva da defesa de uma nova ordem internacional da informao, j se encontra em curso. Esse debate tem incio na dcada de 1970 e prosseguir na seguinte, envolvendo no apenas os atores intergovernamentais,50 mas tambm organizaes de profissionais, como a Federao Latino-Americana de Jornalistas e a Federao

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Mustapha Masmoudi, um dos membros da CIC, fora secretrio de Estado encarregado da informao e, alm de delegado permanente da Tunsia na UNESCO, , na ocasio, presidente do Conselho Intergovernamental de Coordenao e Informao dos Pases No-Alinhados. Cf. UNESCO. MACBRIDE, Sean et alii. Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao na nossa poca. Relatrio da Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas/ UNESCO, 1983, p. 482. A citao retirada do Apndice I, p. 463, do relatrio, tambm conhecido como Relatrio MacBride. Alm do Movimento dos Pases No-Alinhados j citado, tambm os pases do Pacto Andino haviam explicitado em declarao de 1972 suas preocupaes com a circulao, na sub-regio, de informaes em sua maioria processadas no exterior. 120

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rabe de Jornalistas, alm de organizaes de pesquisa, como a Fundao Internacional para Alternativas de Desenvolvimento (Sua), a Fundao Dag Hammarskjld (Sucia), o Instituto Internacional de Comunicao (Colnia, Alemanha Ocidental), o Instituto Latino-Americano de Estudos Transnacionais (Ilet, Mxico), cujas atividades se relacionam com o desenvolvimento da questo na ONU, na UNESCO e na CIC, realizando-se, algumas delas, em promoo conjunta das duas ltimas.51 Acrescente-se ainda a repercusso nos trabalhos da CIC das Conferncias Intergovernamentais sobre as Polticas de Comunicao realizadas pela UNESCO em 1976, para a Amrica Latina, em So Jos da Costa Rica, e em 1979, em Kuala Lumpur (Malsia), para a sia e a Oceania , ambas consideradas, em suas recomendaes bsicas, no relatrio da CIC. Em 1980 realiza-se, em Yaound, Camares, conferncia sobre esse tema, para a frica, o que para os Estados rabes somente ser possvel em 1987.52 Nos debates propiciados por essas conferncias, seus objetivos, que incluem o papel da comunicao numa abordagem global do

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Cf. RONCAGLIOLO, Rafael. A Nomic. Contra-informao e democracia a partir do Terceiro Mundo. In: SILVA, Carlos Eduardo Lins da. (Org.) Comunicao, hegemonia e contra-informao. So Paulo: Cortez/Intercom, 1982; FISCHER, Desmond, 1984; SOMAVA, Juan. (Org), 1977; MACBRIDE, Sean et alii, 1983; BELTRN, Luis Ramiro S. e CARDONA, Elizabeth Fox. Mass media et domination culturelle. In: Perspectives, vol. X, n. 1, Paris: UNESCO, 1980, p. 81-95; UNESCO. Telecommunication tariffs for the mass media. New Communication order, n. 8. Paris: UNESCO. A Conferncia Intergovernamental sobre as Polticas da Comunicao para os Estados rabes foi convocada pelo diretor-geral da UNESCO desde 1982, em atendimento resoluo adotada pela 21a CG-1980. Sua realizao, prevista inicialmente para esse ano, foi adiada para 1984, por resoluo da 22a CG-1983, em razo do agravamento crescente da situao poltica no Oriente Mdio, desde a segunda metade da dcada de 1970, referida no relatrio final da conferncia como circunstncias imprevistas. Aps novo adiamento, o Conselho Executivo autoriza o diretor-geral a proceder ajustamentos necessrios no programa e no oramento do binio 1986-1987, visando realizao da conferncia, que tem lugar, nesse ltimo ano, na capital do Sudo. Cf. UNESCO. Confrence intergouvernementale sur les politiques de la communication dans les tats Arabes. Rapport final. Khartoum (Soudan) 19-23 jul. 1987. CC-87/Arabcom/3. 121

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desenvolvimento, com referncia particular educao, cincia, tecnologia e cultura, desdobram-se em vrias questes como: a afirmao das identidades culturais; a recusa imposio cultural vertical, assim como a padres de comportamentos uniformes que podem resultar na perda da substncia cultural autctone; a valorizao das formas tradicionais de comunicao interpessoal e comunitria, vistas como no impeditivas do desenvolvimento da comunicao; a defesa do uso racional dessas formas de comunicao; a afirmao do papel dos meios de comunicao na preservao dos fundamentos espirituais da nao rabe, cuja fonte primordial o Isl. (UNESCO, 1987, p.24) As recomendaes decorrentes dizem respeito criao de conselhos nacionais de comunicao, criao e ao desenvolvimento de agncias nacionais e regionais de notcias, a fim de garantir o pluralismo das fontes de informao, e ao papel da UNESCO na promoo da cooperao internacional para o desenvolvimento de sistemas nacionais de comunicao. Considerando a comunicao como um bem social, um servio pblico e no como mercadoria, recomenda-se o reforo do trabalho conjunto da UNESCO com a UIT, tendo em vista o estabelecimento de tarifas preferenciais ou a preo reduzido para as novas agncias de notcias que forem sendo criadas, no obstante as dificuldades interpostas pelas agncias privadas, em defesa de seus interesses no mercado da informao. A criao da Agncia Latino-Americana de Servios Especiais de Informao (Alasei), em 1983, fornece um exemplo das dificuldades ento enfrentadas. Sua criao atende s recomendaes da Conferncia Intergovernamental de Polticas de Comunicao de So Jos da Costa Rica, na qual os governos participantes estabelecem que a criao de agncias de notcias, ento reivindicada, no deveria resultar em qualquer prejuzo para o livre funcionamento, presente ou futuro, das agncias j estabelecidas na regio. (UNESCO, 1977 b, p. 6) Assim, os protestos e a mobilizao da Sociedade Interamericana de Imprensa (SIP), que rene proprietrios de 1500 jornais da regio, e da Associao Interamericana de Radiodifuso (AIR), que congrega proprietrios de emissoras de rdio e televiso da Amrica
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Latina e dos EUA, contra a criao da Alasei, no so isolados das salvaguardas de seus interesses tambm pelos governos locais.53 De outro lado, necessrio considerar as dificuldades para implantao de legislao nacional visando ao cumprimento do direito constitucional de comunicar. Essas dificuldades encontram exemplo nas tentativas de sucessivos governos mexicanos no sentido de concretizar recomendaes da Conferncia Intergovernamental de Polticas de Comunicao de So Jos da Costa Rica, num momento em que o poder do Estado perante as corporaes transnacionais e seus associados locais crescentemente diminudo e delimitado por sua localizao na diviso internacional do trabalho e no sistema econmico mundial. Esse fato demonstrado por John Sinclair, em sua anlise do caso especfico da Televisa mexicana, em suas articulaes transnacionais, visando conquista do mercado de lngua hispnica no campo da informao e do entretenimento.54 Acerca dos limites e possibilidades do relatrio da CIC, vale considerar ainda o fato de que, desde a segunda metade dos anos 70, a UNESCO e suas aes, principalmente aquelas relacionadas s Conferncias Intergovernamentais sobre as Polticas de Comunicao, CIC, ao PIDC e Mondialcult, foram objeto de uma campanha sistemtica empreendida pelos meios privados de comunicao e potencializada pela participao ativa do governo dos EUA, principalmente no perodo presidencial de Ronald Reagan. Seu governo,
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Cf. A SIP boicota a Alasei . In: Cadernos do Terceiro Mundo, VI, n. 61,dez.,1983, p. 86-87. O autor defende a necessidade de superar os vcios da anlise crtica, a fim de que ela d conta das mltiplas e contraditrias relaes no campo da comunicao nas novas condies de expanso mundial de um modelo comercial de informao e comunicao. Postula ento o abandono de uma perspectiva que divide o mundo em dois blocos distintos de Estados-naes mantidos em um equilbrio desigual: um bloco ocidental reproduzindo as relaes coloniais no neocolonialismo, sob uma nova hegemonia e mediante uma arquimanipulao do Terceiro Mundo, bloco tambm visto como homogneo. SINCLAIR, John. Neither west nor third world: the mexican television industry within the NWICO debate. In: Farewell to NWICO? Media, Culture and Society, vol. 12, SAGE, London, Newbury Park and New Delhi, 1990, p. 343-360. Ver tambm na mesma fonte: ROACH, Colleen. The movement for a new world information and communication order: a second wave?, p. 283-307. 123

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na nova orientao do mundo capitalista, destaca-se, juntamente com o governo ingls de Margareth Thatcher, na luta contra o capitalismo assistencialista da Era de Ouro (Hobsbawm, 1995, p. 245). No curso dessa campanha, anunciada pelo secretrio de Estado, George P. Schultz, a retirada dos EUA da UNESCO, em 1984, seguida no ano seguinte pela retirada tambm da Inglaterra e de Cingapura. Os ataques e acusaes endereados UNESCO e a suas aes, fartamente documentados, analisados e discutidos em Hope & folly: the United States and UNESCO 1945-1985,55 no so isentos das prerrogativas conferidas pelo poder de selecionar, organizar e difundir as informaes. Tampouco so isentos dos preconceitos diversos que supostamente justificam a defesa de interesses garantidos pelo princpio do livre fluxo de informao, de longa data preservado, inclusive pela prpria UNESCO, ento transformada em r. Assim, para os meios ocidentais de informao, a CIC traduzida como uma ameaa imprensa livre, contra a qual a antiamericana e antidemocrtica56 UNESCO teria declarado guerra, atravs da Nova Ordem Internacional da Informao e da Comunicao (Nomic). Esta interpretada como ataque, sob o patrocnio sovitico, imprensa livre (citado por Preston Jr., p. 128). Nomic e PIDC so a considerados como instrumentos de uma Noei, por sua vez interpretada como frmula para um Estado socialista global; ou como um esquema simplista de redistribuio de sade e recursos a mais de cem naes subdesenvolvidas, mediante a criao de um Estado de bem-estar global financiado, principalmente pelos Estados Unidos e as naes industriais do mundo (citado por Ray e Schaap, 1989, p. 22). necessrio ressaltar, entretanto, que, no contexto do neoliberalismo em processo de consolidao, as duas
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Com o objetivo de situar em sua perspectiva histrica a campanha contra a UNESCO e defender a cooperao internacional e o sistema das Naes Unidas, o livro apresenta estudos sobre as relaes dos EUAUNESCO desde o perodo em que esta foi idealizada. Em 1989, ainda no prelo, foi, ele tambm, objeto de ataques. Cf. RAY, Ellen e SCHAAP, William. Introduction. In: Hope & folly: the United States and UNESCO 1945-1985. Institute for Media Analysis Inc. NewYork: University of Minnesota Press, Mineapolis, 1989. Citado por HERMAN, Edward S. Anatomy of a smear: Ed Bradley and 60 minutes on UNESCO. In: Hope & folly: the United States and UNESCO, 1989, p. 328. 124

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formas de Estado se equivalem, sendo ambas percebidas como ameaas liberdade do mercado. Nesse contexto, a cooperao multilateral, sob a coordenao dos organismos intergovernamentais, postulada no ps-45, cede seu espao, j restrito, aos contratos bilaterais apoiados pela UNESCO da dcada de 1990, na realizao de seu papel catalisador. (Mayor, 1995) Considerando o debate sobre a Noei e a Nomic em realizao nos diversos espaos mundiais, desde o incio da dcada de 1970, assim como o fato de que a UNESCO, na defesa de um fluxo equilibrado da informao, no abrira mo do princpio do livre fluxo de informao, uma compreenso da campanha empreendida contra ela no pode ignorar, em primeiro lugar, a posio absolutamente contrria do monoplio transnacional da media quando se trata de discutir a partilha do poder de comunicar, por menor que seja a parcela reivindicada. No pode ignorar ainda que, mesmo no esgotamento do multilateralismo, uma recomendao aprovada num organismo da ONU, ainda que no-cumprida, constitui sempre um constrangimento moral para as grandes democracias do mundo ocidental.

O livre fluxo de informao, a UNESCO e sua nova estratgia A realidade mundial dos anos 90 apresenta novos desafios s organizaes criadas no ps-45, para coordenar a cooperao entre as Naes Unidas tendo em vista a reconstruo do mundo, seu desenvolvimento, o progresso e a paz. Em relao UNESCO, e mais especificamente ao seu ideal de universalidade, essa realidade se apresenta, ao mesmo tempo, carregada de promessas e de esperanas. A promessa de uma humanidade unida, mantendo na UNESCO, j nos meados da dcada, a esperana de repetir-se, com a derrubada dos muros da pobreza, da excluso e da ausncia de solidariedade ainda separando povos e naes, o sentimento propiciado pela conquista espiritual que, em novembro de 1989, a todos emocionou.57
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Fala do diretor-geral, Federico Mayor, na sesso de abertura da 28a CG-1995. Cf. UNESCO. Comptes rendus des dbats. Vingt-huitime session. Paris: UNESCO, 1995, p. 12. 125

A UNESCO da dcada de 1990, fundada nos objetivos j alcanados na direo do desarmamento, nutre a esperana de que recursos at ento destinados indstria da guerra sejam encaminhados para a correo do abismo entre a prosperidade de poucos e a pobreza de muitos. Na expresso de Federico Mayor, esperana de que o cumprimento desse dever, de todas as naes, possa ser o incio da grande transio de uma cultura fundada na fora para uma cultura cujo fundamento seja a paz. (UNESCO, 1989, p. 11) Concentrao em sua misso tica, tendo em vista um retorno da UNESCO essncia do seu Ato Constitutivo construir a paz no esprito dos homens , constitui o propsito expresso pelo diretor-geral na 25a CG-1993. Propsito sugestivo se, lembrando que este sempre foi o objetivo da UNESCO, o associarmos ao clima de guerra desencadeado nas duas dcadas anteriores, por suas aes visando construo de uma Noei e de uma Nomic, incorporadas aos objetivos dos dois planos de mdio prazo para os perodos de 1977-1982 e 1984-1989, e ao PIDC. Esse clima de guerra culminou numa reduo significativa da abrangncia da UNESCO, que deixa de contar, na primeira metade da dcada de 1980, com trs dos seus Estados-membros, dos quais dois eram os maiores contribuidores de seu oramento. Compreender esse retorno, essa esperana e esse propsito nos remete nova estratgia adotada por consenso na 25a CG1989, quando tambm aprovado o Terceiro Plano de Mdio Prazo da UNESCO, para o perodo de 1990-1995. A elaborao tanto do plano quanto da nova estratgia, por exigncia da situao em que ento se encontrava a UNESCO, considera os resultados de um amplo e diversificado processo de avaliao dos trs binios de execuo do Segundo Plano de Mdio Prazo e da UNESCO como um todo. Incluem-se nesse processo estudos realizados pelo Secretariado da UNESCO e por rgos intergovernamentais, pelo Secretariado em colaborao com outras agncias da ONU, pelo Conselho Executivo e por avaliadores externos. Entre estes, o General Accounting Office dos Estados Unidos, cujo relatrio sobre a administrao da UNESCO apresentado em 1984. H ainda a comisso independente, presidida por Knut Hammarskjld, e o Grupo Consultivo Internacional, sob a presidncia de Peter
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Wilenski, que apresentam relatrios de avaliao da UNESCO, respectivamente, em 1988 e 1990. 58 A elaborao dos dois documentos o plano de mdio prazo e a nova estratgia envolve, ainda, um amplo processo de consulta e de negociao, em reunies e conferncias das Comisses Nacionais para a UNESCO da Amrica Latina, da frica, da sia e do Pacfico, dos Estados rabes e da Europa, realizadas entre janeiro de 1987 e fevereiro de 1989. Considera tambm o informe do Conselho Executivo, em que, revisadas e analisadas as relaes entre a UNESCO e as ONGs no perodo 1983-1988, acompanhadas de recomendaes acerca da preparao e execuo do programa, das subvenes s ONGs e da descentralizao das atividades da organizao. Considera ainda os resultados obtidos pelas organizaes internacionais no-governamentais (Oings) reconhecidas pela UNESCO como entidades consultivas das categorias A e B, na sua 21a Conferncia realizada em junho de 1988, na sede da UNESCO. Desde a 23a CG-1985, a primeira aps a retirada dos EUA e da Inglaterra, tem incio nas instncias mximas da UNESCO o processo de elaborao da nova estratgia, e tambm da organizao das condies para, mais uma vez, empreender-se a
58

Tem incio, a partir de 1990, uma reforma administrativa e de pessoal, abrangendo os seguintes aspectos: concentrao e descentralizao do trabalho da UNESCO, reduo de despesas administrativas, simplificao e racionalizao de procedimentos e prticas de administrao, delegao de poderes, contratao e avaliao de pessoal, compreendendo reduo de postos de servio, estratgia de recrutamento para atender ao critrio de concorrncia no preenchimento dos postos de servio, sistema de horrios flexveis com verificao efetiva de presenas e sistema de notao visando a uma avaliao por mrito. O processo de reforma conta ainda com o trabalho de acompanhamento do grupo consultivo constitudo por: C. L. Sharma, ento diretor-geral adjunto da UNESCO (presidente); K. Hammarskjld, diplomata suo, ento membro da direo geral de vrias sociedades pblicas e privadas, e J. Fobes, ex-chefe da Usaid na ndia, aps ter ocupado o cargo de diretor-geral adjunto da UNESCO (1971-1977). Quando participa do grupo consultivo, presidente da Associao para as Naes Unidas (Oeste da Carolina do Norte, EUA) e membro do Clube de Roma. Esse grupo apresentou um relatrio em 1993, outro em 1994, dois em 1995 e um em abril de 1996. O General Accounting Office apresenta relatrios em 1979, 1984, 1992 e 1993. Cf. UNESCO. La volont de rforme. Aperu des rformes ralises: 1988-1996. Paris: UNESCO, 1996 a. 127

sntese dos contrrios. Quando MBow apresenta nessa reunio da Conferncia Geral o documento Mtodos de preparao do Terceiro Plano de Mdio Prazo e o calendrio de seu exame e aprovao, aprovada a Resoluo 23 C/48. Por ela o diretor-geral convidado a realizar estudo sobre o calendrio e os preparativos do projeto desse plano, cuja apresentao ao Conselho Executivo em sua 124a reunio fica ento estabelecida para maio de 1986, prevendose a discusso e votao dessa matria para a 25a CG-1989. Na 124 a reunio do Conselho Executivo, aprovada a Deciso 124 Ex/4.1, pela qual o diretor-geral convidado a proceder a ampla consulta aos Estados-membros e membros associados, s organizaes internacionais governamentais e no-governamentais, a personalidades eminentes dos meios intelectuais nos campos de atuao da UNESCO e tambm aos ex-membros do Conselho Executivo. 59 Em sua reunio seguinte, o conselho estabelece a orientao para elaborao do questionrio a ser usado na consulta solicitada com a finalidade de preparar o Terceiro Plano de Mdio Prazo. Os questionrios foram enviados em janeiro de 1987, e os dados obtidos subsidiaram o documento 24 C/4, Informe sobre a preparao do Terceiro Plano de Mdio Prazo, apresentado por MBow, na 24a CG, ocorrida em novembro/dezembro desse ano, o ltimo de seu segundo mandato como diretor-geral. A concluso do processo de elaborao do Terceiro Plano de Mdio Prazo e da nova estratgia da UNESCO para os anos 90 ocorre, portanto, sob a coordenao do sucessor de M Bow, o espanhol Federico Mayor Saragoza, eleito diretor-geral na 24a CG. Esse trabalho se prolongar, entretanto, por mais trs reunies do Conselho Executivo. Nestas, o novo diretor-geral apresenta,

59

Cf. UNESCO. Tercer Plan a Plazo Medio (1990-1995), (25 C/4 Aprobado). Paris: UNESCO, 1989. p. 7. A respeito dessa consulta, vlido supor que os exmembros do Conselho Executivo a serem consultados se limitem queles que representavam nesse conselho os dois Estados-membros recentemente afastados da UNESCO, os EUA e a Inglaterra, e que por meio dessa consulta pretende-se reabilitar a organizao perante seus governos na espera de um pedido de reingresso na UNESCO.

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primeiro, esboo do plano e sntese das respostas aos questionrios de consulta, em seguida, o informe oral sobre o andamento dos preparativos para o plano e, finalmente, seu anteprojeto elaborado conforme estrutura e orientaes fornecidas pelo conselho. Assim, nas 129 a, 130 a e 131 a reunies do Conselho Executivo, so cuidadosamente elaborados o Terceiro Plano de Mdio Prazo e a nova estratgia da UNESCO, cuja aprovao ocorre na 25a CG1989, como previsto desde a 23a CG-1985. A nova estratgia, elaborada na 129a reunio do Conselho Executivo e confirmada na seguinte, definida e justificada no pargrafo 25 do documento anexo Deciso 129 EX/4.1. Seu ponto de partida consiste no reconhecimento da legitimidade da reivindicao dos pases em desenvolvimento relativa ao fluxo equilibrado de informaes, assim como das atividades desenvolvidas pela UNESCO, visando instaurao de uma Nomic, todas elas, ressalta-se, aprovadas por consenso na Conferncia Geral. Na seqncia desse raciocnio, reconhece-se que, em meio a acordos e reservas acerca dessa reivindicao e atividades a ela correspondentes, prevaleceram mal-entendidos e interpretaes equivocadas da atitude da UNESCO perante a questo da liberdade da informao. E, considerando o consenso obtido na 24a CG-1987, segundo o qual a UNESCO se dispe a, sem renegar seu passado, empreender o caminho da inovao, justifica-se a oportunidade de explorar as vias de uma nova estratgia que permita alcanar o objetivo global que a organizao havia se fixado, em condies que descartem os mal-entendidos. Na nova estratgia fica mantido, portanto, o objetivo de promover a construo de uma nova ordem internacional da comunicao, entendida como um processo evolutivo e contnuo. Considerando os resultados obtidos numa avaliao das aes desenvolvidas no Segundo Plano de Mdio Prazo de que nem sempre as questes relativas ao desequilbrio dos meios de informao, ao fortalecimento do pluralismo cultural, ao entendimento internacional, ao conhecimento mtuo e ao favorecimento da livre circulao da informao se resolvem pelo crescimento exponencial dos canais de informao , justifica-se a nova estratgia como necessria obteno desses fins.
129

Quanto rea da comunicao, a nova estratgia consiste em voltar-se mais claramente para a formao de profissionais da rea e para uma educao para os meios de comunicao, priorizando o desenvolvimento do esprito crtico dos usurios da media. Espera-se assim desenvolver a capacidade de reao das pessoas a qualquer tipo de informao recebida e favorecer-lhes uma correta compreenso dos meios de que dispem para a defesa de seus direitos. Pretende-se, dessa forma, alcanar, paulatinamente, um equilbrio na circulao da informao. (UNESCO, 1989, p. 106-107) A nova ordem mundial da informao, mantida como objetivo da UNESCO, tanto na introduo ao plano como na definio da nova estratgia, no figura uma vez mais sequer ao longo de todo o plano. Saltam aos olhos em sua leitura, particularmente de seu Grande Programa IV, a comunicao a servio da humanidade, a repetio incansvel da adeso da UNESCO aos princpios da liberdade da imprensa, do pluralismo e da diversidade das fontes de informao e comunicao, assim como o cuidado de que as menes difuso mais ampla e melhor equilibrada da informao sejam seguidas, sempre, da expresso sem nenhum obstculo liberdade de expresso, procedimento compatvel com o objetivo geral da rea Principal do Plano, assim expresso:
que se manifeste com uma eficcia cada vez maior o interesse da Organizao em garantir uma circulao livre da informao nos planos internacional e nacional, e sua difuso mais ampla e melhor equilibrada, sem nenhum obstculo liberdade de expresso, e que se fortalea a capacidade de comunicao dos pases em desenvolvimento. (UNESCO, 1989, p. 107)

Fruto de um amplo processo de avaliao e de negociao, a nova estratgia traduz a rearticulao necessria para adequar a UNESCO aos novos tempos. Continuidade e inovao, concentrao e descentralizao, racionalizao de procedimentos e mtodos ganham expresso no lema fazer menos para fazer melhor, adotado ento pela UNESCO a fim de contribuir, em suas reas de competncia, para o enfrentamento dos trs grandes desafios dos anos 90: o desenvolvimento solidrio, a proteo do meio ambiente e a construo da paz.
130

Assim, enquanto o Segundo Plano de Mdio Prazo constituase de 14 grandes programas, no Terceiro Plano de Mdio Prazo eles se reduzem a sete, a saber:
a educao e o futuro; a cincia a servio do progresso e do meio ambiente; a cultura: passado, presente e futuro; a comunicao a servio da humanidade; as cincias sociais e humanas num mundo que se transforma; contribuio da UNESCO aos estudos prospectivos e s estratgias de desenvolvimento; contribuio da UNESCO para a paz, os direitos humanos e eliminao de todas as formas de discriminao. (UNESCO, 1989, p. 107)

O quarto desses grandes programas e seus trs programas livre circulao da informao e solidariedade; a comunicao a servio do desenvolvimento; as repercusses socioculturais das novas tecnologias da comunicao e respectivos subprogramas repercutem nas demais reas de atuao da UNESCO e tambm no PIDC, chamado a se adequar nova estratgia, mediante seu reforo, aumento de sua eficcia e profissionalizao, como estabelecem os objetivos do Plano de Mdio Prazo.60

60

O PIDC, cuja 1a sesso ocorrera em 1981, financiara, desde ento, vrios projetos, entre os quais a criao da Agncia Pan-Africana de Informao (Pana), Agncia de Informao do Caribe (Cana), e da Agncia Latino-Americana de Servios Especiais (Alasei). Foram ainda aprovados crditos para apoio a essas agncias, s unies regionais de radiodifuso, assim como ao pool de agncias de notcias dos pases no-alinhados. Projetos nacionais, regionais e inter-regionais, relativos formao e reciclagem de pessoal, criao e ao desenvolvimento de infraestruturas de comunicao, ao desenvolvimento dos diversos meios de comunicao e informao, entre outros, so financiados desde ento, seja na conta especial aberta pelo diretor-geral com recursos do oramento ordinrio da UNESCO, seja mediante recursos extra-oramentrios provenientes do PNUD ou dos fundos em depsito. Cf. UNESCO. Rapport du Directeur Gnral present aux tats membres et au Conseil Executif. 23 C/3. Vingt-troisime session, 1985; UNESCO. Conseil intergouvernemental du Programme International pour le Developpement de la communication (premire session). Rapport Final, Maison de lUNESCO, Paris 15-22 jun. 1981.

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Em maro de 1989, o Conselho Intergovernamental do PIDC, contando com a presena das delegaes dos EUA e da Inglaterra, na qualidade de Estados-no-membros com estatuto de observadores permanentes, realiza sua 10a sesso,61 a primeira aps a elaborao da nova estratgia da UNESCO. Nessa sesso, Franois Nordmann, presidente do conselho, ressalta a importncia do ano anterior para a UNESCO, no que diz respeito comunicao. Referindo-se em seguida 129a reunio do Conselho Executivo, destaca quatro conjuntos de questes entre as quais a necessidade de estabelecer uma clara ligao entre o programa de comunicao da UNESCO e suas atividades relativas s reas da educao, da cultura e da informao, de dar prioridade formao de jornalistas, assim como de fazer refletir no domnio da comunicao a misso intelectual da UNESCO. Assegura ento ter chegado o momento propcio para um relanamento do PIDC, traduzido na necessidade de sua profissionalizao e no distanciamento das controvrsias ideolgicas. Considera tambm a necessidade de aumentar sua eficcia, por meio da aprovao de projetos compatveis com os critrios de credibilidade e utilidade imediata. Como tambm j assinalara Eduardo Portella, a representando o diretor-geral, prossegue defendendo a necessria reduo do nmero de projetos atendidos, de modo a permitir a alocao de fundos necessrios a cada um, a fim de obter um impacto real. No obstante a gravidade da situao, em meio aos acordos e s tentativas de inscrever o PIDC no novo momento da UNESCO, articulando-o ao Plano de Mdio Prazo, ao programa ordinrio, nova estratgia e ao lema fazer menos para fazer melhor, foram ento apresentadas posies de reserva em relao ao novo caminho proposto, exemplificadas nas ressalvas contra a tendncia de limitar os esforos para a construo de uma nova ordem mundial da comunicao formao de jornalistas. Chamava-se ento a ateno para a necessidade de que o PIDC no perdesse de vista seu objetivo original: o desenvolvimento da capacidade endgena dos pases em matria de comunicao.
61

Sobre essa sesso do PIDC, ver UNESCO. Conseil Intergouvernemental du Programme International pour le Developpement de la Communication (dixime session). Rapport final. CC/MD/10. Paris, 7-13, mars, 1989a.

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A discusso do ponto fundamental da ordem do dia a melhoria dos procedimentos e mtodos de trabalho do PIDC fundase no documento bsico (CC-89/CONF.211/3), preparado pelo Secretariado da UNESCO em conjunto com o Escritrio do PIDC, com base nas discusses realizadas na sesso anterior. Abordando os temas objetivos, procedimentos gerais e prticas correntes; elaborao, submisso e modelo de apresentao dos projetos e pr-seleo, seleo e classificao dos projetos por categorias, o documento e as discusses visavam promoo do relanamento do programa. Concordncias e divergncias nessa sesso evidenciam que a pacificao do Conselho do PIDC e sua adequao nova estratgia, tentada desde o perodo que se seguiu sua 9 a sesso, de fevereiro de 1988, demandaria mais tempo e trabalho da UNESCO. s declaraes favorveis ao conjunto das recomendaes apresentadas no documento bsico, seguem-se discordncias, por exemplo, acerca da prioridade ou no dos projetos nacionais em relao aos projetos regionais e inter-regionais. Diante do acordo em relao qualidade profissional como critrio principal de seleo dos projetos chama-se a ateno para outros aspectos, alm dos operacionais e tcnicos, entre os quais o intelectual, includos no termo profissionalismo. Apresenta-se tambm, no debate, argumentao favorvel adoo de uma interpretao menos estreita das necessidades dos pases em matria de comunicao, a fim de modificar a viso que privilegiava a aprovao das media ligadas ao Estado, defendendose, ento, que pelo menos 50% dos projetos aprovados deveriam situar-se entre aqueles apresentados pelas ONGs. Essa posio d continuidade a uma polmica presente desde a 1 a sesso do Conselho do PIDC. A tenso entre pblico e privado se evidenciar tambm na 12 a sesso desse conselho, realizada em fevereiro de 1991. O documento bsico de discusso preparado pelo Secretariado da UNESCO para essa sesso se estrutura em torno de quatro temas: formulao de orientaes gerais, tomada de deciso e planificao; preparao, seleo, execuo e avaliao de projetos e atividades; financiamento, e resumo das questes e pontos a
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examinar.62 Retomam-se, assim, questes j discutidas, mas no concludas de modo a atender nova estratgia da UNESCO. Segundo prognstico do diretor-geral da UNESCO, apresentado na abertura dos trabalhos, a reforma do PIDC, prevista no pargrafo 262 do Plano de Mdio Prazo (1990-1995) para o primeiro binio de sua execuo, deveria ser concluda nessa 12a sesso. Apresentado o fato de que, nos dez anos de atuao desse programa, 90% dos seus recursos foram aplicados em iniciativas pblicas, defende a necessidade de, para garantir o pluralismo das media, seja aumentada, como se deve, a assistncia s iniciativas privadas. (UNESCO, 1991, p. 1) Fazendo estimativa semelhante acerca do trmino dos trabalhos de adequao do PIDC ao novo momento da UNESCO e do mundo, o subdiretor-geral para a comunicao, a informao e a informtica, setor recm-criado na UNESCO, 63 elogia o trabalho j realizado pelo Conselho do PIDC e, reportando-se origem estatal dos fundos do programa, lembra as possibilidades e a convenincia de um esforo para busc-los tambm no setor privado. A reunio de Windhoek (Nambia), prevista para abril de 1991, com o tema pluralismo da imprensa na frica, mencionada por Franois Nordmann, quando apresenta o aumento do financiamento dos projetos privados como um imperativo da credibilidade do PIDC. E, num esforo de convencimento do conselho em relao nova estratgia da UNESCO, lembra no apenas o seu sucesso em pr fim a um decnio de polmicas, como tambm sua aprovao pela Assemblia Geral da ONU, o que nos encoraja e nos obriga. Acrescenta ainda a posio central do PIDC na modificao durvel
62

UNESCO. Conseil Intergouvernemental du Programme International pour le Developpement de la Communication (douzime session). Rapport Final. CII/ MD/1, Paris, 11-18 fev. 1991. O objetivo da criao desse setor, em 1990, consiste em reunir os programas intergovernamentais da UNESCO na rea da comunicao que conta, alm do PIDC, com o Programa Geral de Informao (PGI) e o Programa Intergovernamental de Informtica (PII). Na mesma ocasio tambm criado o Comit sobre a Livre Circulao da Informao. Tendo como membros funcionrios da UNESCO, esse comit, presidido pelo diretor-geral, tem como objetivo promover a idia de livre circulao em todos os programas da UNESCO. Cf. UNESCO. 1991, p. 6.

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realizada pela Conferncia Geral na paisagem da comunicao, pois ele encerra as esperanas e as aspiraes, no somente da grande famlia da UNESCO, mas tambm aquelas ainda mais vastas das Naes Unidas. (UNESCO, 1991, p. 2-3) Na seqncia do debate, as questes apontadas acima obtm apoio, mas tambm suscitam discordncias. Diante do acolhimento e da defesa da idia de ampliar-se a assistncia ao setor privado, insiste-se na ateno necessria ao no-comprometimento da eficcia das media como instrumento de mudana social e econmica. A afirmao do multilateralismo como trao marcante do PIDC e a defesa da necessidade de incluir na noo de pluralismo das media no apenas as questes acerca da diversidade das fontes, mas tambm aquelas relativas ao contedo e diversidade das mensagens, trazem ao presente aspectos cruciais da polmica anunciada como finda. Evidncias da no-obteno de um acordo total nesse foro apresentam-se ainda no relatrio do grupo de trabalho constitudo para, luz do debate, apresentar plenria relatrio conclusivo, cujo contedo abarca aspectos relacionados planificao e tomada de deciso, prevista no documento bsico, assim como as possveis modificaes das 22 recomendaes adotadas na 11a sesso do PIDC. Nesse relatrio, adotado pela plenria, o aumento da coordenao e do intercmbio de informao entre o PIDC e o programa ordinrio da UNESCO obtm parecer favorvel do grupo de trabalho, que, entretanto, sublinha a necessria salvaguarda da natureza e do papel especficos do PIDC. O grupo reconhece o sucesso da reunio ocorrida em Caracas.64 Ao mesmo tempo, porm, sugere que essas reunies sejam, no futuro, realizadas a ttulo experimental, mediante solicitao da regio interessada e financiadas com recursos extra-oramentrios. A respeito do formulrio experimental de notao confidencial dos projetos, proposto nessa

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Examinar os projetos e as prioridades do PIDC para a sesso em curso consistiu em objetivo dessa reunio, organizada com o apoio da Agncia Sueca para o Desenvolvimento Internacional (Asdi), como informa o presidente do PIDC no relatrio das atividades do Escritrio do PIDC aps a 11a sesso, no qual ele, destacando o carter eminentemente profissional da reunio, ressalta sua eficcia e prope a organizao de reunies do gnero em outras regies. Cf. UNESCO, 1991, p. 3.

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sesso, o grupo defende seu carter complementar em relao avaliao qualitativa permitida somente pelo debate, acrescentando que sua manuteno deve ser objeto de deciso a ser tomada, na 13a sesso do PIDC, luz do exame da experincia de sua utilizao. O grupo de trabalho reitera ainda, em seu relatrio, o carter multilateral do PIDC, ressaltando a importncia de maiores contribuies na conta especial do programa. Considerando concludo o exame dos procedimentos do PIDC, observa ainda que, salvo questes urgentes, novo exame dos procedimentos em vigor tornase desnecessrio por um perodo de pelo menos trs anos. Eventuais modificaes nas recomendaes j aprovadas pelo Conselho do PIDC so tambm avaliadas como desnecessrias pelo grupo. Essa reviso ser feita, entretanto, na 13a sesso do PIDC, realizada em Paris em fevereiro de 1992, quando o programa modificou suas regras para ficar em condies de aceitar projetos do setor privado, segundo nos informa Alain Modoux (1995, p. 2930). Essa modificao relacionada a uma recomendao feita na Conferncia de Windhoek, que reunira cerca de sessenta editores e jornalistas independentes da frica, 65 alguns meses antes da 13a sesso do PIDC. A Conferncia de Windhoek, bem como a realizada em Alma-Ata (sia) so mencionadas por Mayor como uma guinada rica em novas perspectivas, no que diz respeito posio favorvel da UNESCO ao desenvolvimento dos meios de comunicao livres, independentes e pluralistas, no setor pblico como no privado. (Mayor, 1995, p. 32) Assim, possvel que a reforma realizada em 1992, sob o signo da continuidade e da inovao, atenda ao que MBow, ao referir-se ao objetivo de assegurar uma maior expanso da liberdade de informao, na 1a sesso do PIDC, em 1981, apontava como um risco que deveria ser evitado: desnaturar o PIDC, transformando-o em simples rgo de registro de acordos e de assistncia concludos
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Como saldo dessa reunio, o projeto da UNESCO, Desenvolvimento da Imprensa Independente na frica mantido, desde 1993, pela Dinamarca, Frana, Itlia e pelos EUA, como informa o ento subdiretor-geral da UNESCO. Cf. UNESCO. A estratgia da UNESCO: entrevista com Henrikas Iouchkiavittchious. In: O Correio da UNESCO, ano 23, n.. 4, abr. 1995 , p. 28.

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fora dos procedimentos e modalidades por ele estabelecidos. Onze anos depois o PIDC estabelece novos procedimentos e mtodos, ficando assim em condies de aceitar esses acordos de assistncia, conforme procedimentos e modalidades por ele estabelecidos. interessante observar, porm, que s modificaes enfim obtidas no PIDC, classificadas pelo diretor da Diviso de Comunicao da UNESCO como uma evoluo, no se seguiu nenhum aumento sensvel de contribuio dos pases do Norte aos diversos oramentos do PIDC, fato atribudo por Modoux (1995, p. 29) ao peso representado pelos setores da comunicao e da informao no PNB que, em alguns desses pases, atinge cerca de 10%. Vale ressaltar, entretanto, que na discusso sobre o sistema de financiamento e recursos necessrios atuao do PIDC, em sua 1a sesso, vrios delegados se pronunciaram, solicitando ao Secretariado a elaborao, para uma de suas prximas sesses, de um inventrio das possveis fontes de recursos para o programa, incluindo instituies, empresas ou associaes internacionais, regionais, no-governamentais ou privadas. (UNESCO, 1981, p. 11) Alm disso, no obstante as ressalvas ento apresentadas por alguns delegados acerca dos riscos da aceitao de ajuda de fontes no-governamentais, o projeto de resoluo proposto pelo Grupo dos 77, adotado por aclamao na 1a sesso do PIDC como Resoluo I, contempla tanto as fontes pblicas como tambm as privadas para a busca de recursos para esse programa. Isto se evidencia, em particular, no item 6 da resoluo e no pargrafo 8 de seu prembulo, onde se expressa a satisfao pela abertura da conta especial e tambm pelo fato de que as contribuies a ela podem ser fornecidas pelos Estados-membros ou Membros associados da UNESCO, organizaes do sistema das Naes Unidas ou outras organizaes intergovernamentais, e organizaes pblicas ou privadas ou pessoas fsicas. (UNESCO, 1981 p. 19-20) Orientao semelhante reafirmada na Recomendao 3 da comisso constituda para examinar as questes relativas ao sistema de financiamento do PIDC. Nela se l que nenhuma fonte de financiamento deve ser excluda, recomendao aprovada pela plenria, evidentemente, com ressalvas afirmativas da natureza multilateral do PIDC, acrescidas da observao de que o oramento do
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programa no deveria ser inchado artificialmente com projetos submetidos a contratos bilaterais. (UNESCO 1982c, p. 1 e 3) Desde as primeiras sesses do PIDC reivindica-se a ampliao dos recursos da conta especial. Essa conta, entretanto, vinha sendo preterida pelos Estados-membros mais ricos, cujos recursos so preferencialmente dirigidos para os fundos em depsito, ligados a projetos nominais, para os quais so exigidos contratos bilaterais. interessante considerar ainda que, ao longo das sesses do PIDC, nas divergncias, s vezes aparentes, ocultam-se, de um lado, os diferentes modelos de comunicao, ora vista como bem social, portanto como servio pblico, ora como mercadoria, portanto como um servio privado de interesse pblico. E, de outro lado, a resistncia em ceder qualquer parcela de poder conferido pela capacidade de comunicar, o que transforma qualquer reivindicao em grande risco, em ameaa inaceitvel. Est em questo, assim, a democratizao da informao e da comunicao, o exerccio efetivo da liberdade de expresso. Dessa forma, na 2a sesso do PIDC, realizada em janeiro de 1982, considera-se um risco o financiamento, por esse programa, de projetos passveis de introduzir processos desfavorveis liberdade da informao. Trata-se ento de uma referncia diretamente voltada recomendao de aprovao dos projetos apresentados, respectivamente, pela Argentina e pelo Mxico: um de formao terica e prtica de tcnicos de comunicao popular e o outro de desenvolvimento da imprensa sindical. (UNESCO, 1982 c, p. 6-7) Essa observao est em sintonia perfeita com as crticas e ataques da imprensa ocidental naquele momento UNESCO. Exemplo dessa sintonia encontra-se em reunio de maio de 1981. Nela, lideranas da imprensa ocidental, ao afirmarem, na Declarao de Talloires, sua disposio de apoiar a liberdade de imprensa como um direito bsico dos homens, resolvem instar a UNESCO a abandonar as tentativas de regular a informao internacional e a lutar por solues prticas para o progresso dos meios de comunicao no Terceiro Mundo. As solues prticas a referidas dizem respeito ao livre fluxo de informao, cuja expanso objetivo e promessa do grupo a reunido, declaradamente disposto a apoiar, como j o fizera antes, os esforos de organismos internacionais, governos e agncias particulares que resolvam cooperar para o progresso dos meios
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de comunicao do Terceiro Mundo e para o treinamento de pessoal para trabalhar nestes meios. (Citado por Roncagliolo, 1982, p. 192) Onze anos aps, as reformas empreendidas contabilizam um saldo positivo para a UNESCO na avaliao do General Accounting Office, cujo relatrio de junho de 1992, cerca de trs meses aps as mudanas no PIDC, aponta os seguintes pontos positivos: uma maior clareza na apresentao do oramento; um avano na eficcia dos mtodos de gesto, mediante a descentralizao, a delegao de poderes e o reforo da responsabilizao das unidades fora da sede; uma fiscalizao muito mais estreita do Secretariado exercida desde 1987 pelos rgos diretores. (UNESCO, 1996a) Alm das mudanas que desde ento permitem ao PIDC aceitar projetos do setor privado, seu programa, num terreno em que qualquer semelhana no se trata de mera coincidncia, parece terse voltado com maior clareza ao objetivo regulamentado pelas resolues aprovadas na 20a CG-1978: promover polticas, infraestruturas e formao em matria de comunicao e estimular uma melhor utilizao dos meios de comunicao com fins sociais, a compreendidos a formao ps-graduada de especialistas da comunicao, a adaptao dos sistemas de comunicao social s necessidades e aspiraes das populaes, o progresso da educao, da cincia e da cultura. (UNESCO, 1978, p. 109) Encontra-se a reafirmada a articulao dos campos de trabalho da UNESCO pela comunicao, que parece ser sua rea central de atuao. Nas novas condies tcnicas e polticas da dcada de 1990 essa articulao ganha nova dimenso pelas possibilidades muito maiores de combinao mltipla das novas tecnologias. Telecomunicao, redes de computadores, sistemas de meios de comunicao de massas, abrindo novas oportunidades para a criao de redes de inovao pedaggica, viabilizando sistemas de educao aberta e a distncia, constituem, mais do que antes, o meio tecnolgico propcio ao conceito de educao permanente.66 Desde o incio da
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Aprendizagem sem fronteiras ser o novo conceito de realizao da educao permanente. Sua formulao se faz na comisso ad hoc constituda em 1993 pelo Conselho Executivo, que nesse ano tambm alvo de mudana em sua composio. Desde ento ele se compe dos Estados-membros.

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dcada de 1990 e da aprovao da nova estratgia, trabalha-se nessa direo, mediante o papel catalisador da UNESCO, e sem as resistncias observadas nas dcadas de 1960 e 1970, na realizao de seus programas: educao bsica para todos; educao para o sculo XXI,67 e fomento educao, para os quais concorrem: a Oficina Internacional de Educao (OIE), o Instituto Internacional de Planejamento da Educao (IIPE), o Instituto de Educao da UNESCO (IUE), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Banco Mundial, assim como associaes e organizaes diversas includas no diversificado sistema de parceria da UNESCO, anteriormente referido. Assim, possvel compreender o retorno da UNESCO essncia do seu Ato Constitutivo construir a paz no esprito dos homens como uma retomada da ao operacional da organizao ao sentido dado aos meios de comunicao, como resposta do Segundo Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento, no alvorecer da era espacial. Sentido do qual, segundo interpretaes diversas, a UNESCO teria se desviado.
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A respeito desses dois programas ver, respectivamente: UNESCO/PNUD/UNICEF/ BM. Rapport final. Confrence mondiale sur lducation pour tous: rpondre aux besoins ducatifs fondamentaux. 5-9 mar. 1990, Jomtien, Thalande. Nessa conferncia, os nove pases de maior populao e elevado ndice de analfabetismo Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto firmam compromisso de, num esforo coletivo e valendo-se da cooperao internacional, promover o atendimento universal das necessidades bsicas de aprendizagem de crianas, jovens e adultos. Ver, tambm, VISSER, Jan. Learning without frontiers. UNESCO, 1994 (mimeo) relatrio apresentado ao diretorgeral da UNESCO, aps misso do autor no Egito, contendo consideraes sobre o planejamento do programa Aprendizagem sem Fronteiras (LWF) e sua relao com o programa Educao para Todos, tambm conhecido pela sigla DE9. Ver, ainda, BRASIL/MEC. Plano Decenal de Educao para Todos. Braslia: MEC, 1993. Esta uma das fontes em que o MEC apresenta a Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Nessa declarao so estabelecidos os compromissos assumidos pelos pases signatrios, compromissos reiteradamente afirmados em reunies internacionais ao longo de toda a dcada de 1990, prosseguindo na dcada atual. Os princpios, assim como as pistas e recomendaes para a educao para o sculo XXI encontram-se em: DELORS, Jacques. Educao: um tesouro a descobrir. Relatrio da Comisso Internacional sobre a Educao para o sculo XXI. Lisboa: UNESCO/Edies Asa, 1996.

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Esse retorno exigiu uma ao poltica, educativa e auto-reflexiva da prpria UNESCO e pode ser percebido tambm como a busca da realizao do seu pressuposto terico e idelgico, j afirmado por Ren Maheu: a convergncia entre progresso e paz e a concorrncia de ambos para uma civilizao universal, objetivo constitutivo da UNESCO. Objetivo em direo ao qual, diante das antinomias inerentes concepo da UNESCO e natureza das coisas, ela tem, na expresso de Pompei, realizado a sntese dos contrrios. Este o resultado a ser obtido com a nova estratgia nos anos 90, segundo afirmao de Federico Mayor, diretor-geral da UNESCO de 1987 a 1999. Retomando a idia de direitos humanos como patrimnio da humanidade, Mayor afirma a indissociabilidade desses direitos com a solidariedade, cujo esprito se revela na capacidade de refletir e atuar para alm de ns mesmos, de nossas fronteiras, de nossa gerao; associa a essa concepo, em face dos desequilbrios resultantes das condies de realizao dos intercmbios entre as naes, a necessidade da cooperao multilateral, insubstituvel, no obstante as dificuldades apresentadas em sua articulao; defende a reativao da vontade que animava os idealizadores das Naes Unidas e da UNESCO; antev uma nova era, o advento de uma tica global fundada na vontade de cooperar, no dilogo construtivo, num clima de tolerncia recproca entre os Estados, e afirma o compromisso da UNESCO com a evoluo dessa tica. (UNESCO, 1989, p. 11-14) Nesse contexto, que exige continuidade e inovao, na proposta da nova estratgia afirmada e reafirmada a fidelidade ao mandato da UNESCO que, sem ambigidade alguma, trabalhar no sentido de alcanar o seu objetivo constitucional relativo livre circulao da informao pela palavra e pela imagem. O respaldo regulamentar est estabelecido na letra a, item 2 do artigo 1 do Ato Constitutivo, no artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e nas disposies sobre essa matria constantes dos pactos internacionais, de que so exemplos os artigos 19 e 20 do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. Por outro lado, o fundamento terico e ideolgico encontra-se na reafirmao do imperativo tico que caracteriza, em sua essncia, a misso da UNESCO: contribuir para a paz e a segurana estreitando mediante
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a educao, a cincia e a cultura a cooperao entre as naes, a fim de assegurar o respeito universal justia, lei, aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, idioma ou religio. (Ato Constitutivo da UNESCO) Assim fundamentado, o diretor-geral prope: a insero da UNESCO na trama das relaes culturais e intelectuais dos Estados-membros; a racionalizao de seus procedimentos e mtodos; a harmonizao de suas aes com as demais organizaes atuantes na cooperao internacional; a assuno plena de seu papel de mediadora, nos seus campos de atuao, entre os diversos agentes no cenrio internacional; o reforo de sua funo catalisadora e a explorao dos caminhos do futuro. Assim, o diretor-geral pode declarar, ao final de sua introduo ao Terceiro Plano de Mdio Prazo, a convico de que a UNESCO, ao empreender as vias da renovao (...) restabelecer rapidamente sua universalidade68 e desempenhar de modo cabal a misso singular que lhe corresponde. (UNESCO, 1989, p. 22) Sem haver restabelecido a universalidade pretendida, a 25a CG1995 aprova a Estratgia de Mdio Prazo da UNESCO: 1996-2001, tambm fundamentada na nova estratgia. Na abertura dessa reunio, Federico Mayor, ao afirmar a misso tica da UNESCO fundada nos valores universais e no respeito pessoa humana, assevera ser esse um mandato do qual nenhuma crena, nenhuma considerao sobre a evoluo do mundo, nenhum oportunismo a desviar. Ressalta ainda a interdependncia que torna cada vez mais real a aldeia global, onde no cabe o isolacionismo, e alerta: nenhum pas, por mais forte que seja, pode hoje avanar s. (UNESCO, 1995a) Nos cinqenta anos de enfrentamento dos desafios a ela apresentados pela dinmica contraditria das relaes mundiais, a UNESCO parece no ter sucumbido ao poder dos Estados, como temia Benedetto Croce, em 1950. Mas, certamente, o caminho por ela escolhido, para exercer o importante trabalho educativo de seus Esta68

Conforme o sentido de universalidade a empregado, de abrangncia da UNESCO em relao aos Estados-naes que compem a chamada comunidade mundial, vale lembrar que a Inglaterra s retornar UNESCO em 1997, e os EUA permanecem na condio de Estado-no-membro, com estatuto de observador permanente .

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dos-membros, na realizao de sua tica universal que permanece sendo a tica do capital , foi um entre os caminhos possveis. Aquele da proeminncia, ou melhor, da hegemonia da comunicao transnacional, num mercado mundializado. Nesse mercado, o princpio do livre fluxo de informao se redimensiona como livre fluxo de servios, em foros internacionais, que com maior clareza podem se expressar em sua linguagem, como o caso da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), da Unio Internacional de Telecomunicao (UIT), da Organizao Mundial do Comrcio (OMC, que vem substituir o Gatt) e do Banco Mundial.

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Sociedade e cultura: a UNESCO e a questo racial

Contribuir para a manuteno da paz e da segurana estreitando, atravs da educao, da cincia e da cultura, as relaes entre as naes, a fim de assegurar o respeito justia, lei, aos direitos do homem e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, idioma ou religio. (Ato Constitutivo da UNESCO)

utopia de um mundo pacificado mediante a concorrncia de aes coordenadas nas reas da educao, da cincia e da cultura esbarra, desde os primrdios da atuao da UNESCO, num mundo em expanso modernizadora, com os obstculos apresentados pelas relaes sociais em mbito local e mundial, pelo encontro/confronto/ desencontro da diversidade de povos e gentes, de modos de viver, pensar, sentir, agir e ser, de culturas e civilizaes. Mais especificamente, a questo racial, conseqncia direta da Segunda Guerra Mundial, tendo o anti-semitismo como uma de suas mais extremadas manifestaes, impe-se e logo se desdobra nas mais diversas formas de expresso contra as minorias, os refugiados, os trabalhadores migrantes, os imigrantes, as populaes indgenas, numa palavra, o outro. Enfim, o diferente, seja na cor da pele, seja na f que professa, marcas que se transformam, na trama das relaes sociais, em estigma. (Ianni, 1996) Nesse cenrio de racializao das relaes sociais desenvolvese o trabalho da UNESCO de educao dos povos para a compreenso e a paz mundial desde a sua fundao em 1945. E, a partir de 1949, o objetivo de explicitar os fundamentos de uma educao para uma compreenso cientfica das diferenas raciais tem motivado a reunio, em ocasies diversas, de cientistas e estudiosos dos diversos aspectos da questo racial. O resultado dessas reunies se expressa
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em vrias resolues, programas de ao, pactos e convenes, declaraes e proposies, formuladas com a concorrncia de especialistas de diversas reas, na dcada de 1950 e nas seguintes. A persistncia do racismo em suas diversas manifestaes e seu agravamento no mundo contemporneo so sugestivos de que o entendimento desse trabalho da UNESCO pode fornecer elementos para uma compreenso de problemas e dilemas da realidade mundial e local que continuam a nos desafiar. Compreenso que requer, por sua vez, a considerao do debate cientfico promovido, assim como de outras aes correlatas realizadas, incentivadas ou coordenadas pela UNESCO, em sua relao de reciprocidade com o contexto em que seu trabalho vem se desenvolvendo.

A questo racial, ontem e hoje: conflitos, acomodaes e antagonismos Duas reportagens apresentadas em revistas de circulao nacional fornecem pistas para iniciarmos um caminho de compreenso dos esforos da UNESCO para a construo de uma cultura da paz, no perodo de 1949 a 1967, quando o mundo um vasto, conturbado, tenso e violento campo de guerras pela libertao e de lutas pela independncia colonial. Nesse perodo, tambm so redigidas trs declaraes sobre a raa, sobre as diferenas entre as raas humanas e sobre os preconceitos raciais, intercaladas por um conjunto de proposies sobre os aspectos biolgicos da questo racial. Estas ltimas so elaboradas em reunio de especialistas realizada em Moscou, em 1964, quando tanto a UNESCO como a realidade mundial em que ela se insere encontram-se num momento distinto do anterior. Seja racista se for capaz, manchete de capa da revista Isto (n.1520, nov./1998), nos d conta de pesquisa cujos resultados autorizam o bilogo Alan Templeton a se pronunciar com segurana sobre a inexistncia de raas humanas. Na revista Veja (n. 1595, abril/1999), reportagem intitulada A raiz da diferena apresenta pesquisa realizada ao longo de vinte anos com gmeos univitelinos, cujas concluses, diferentemente do que se tem imaginado, apontam para uma maior influncia gentica no comportamento do homem.
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Algumas das questes que essas pesquisas recentes pretendem responder os grupos humanos podem se dividir em raas? qual a influncia relativa da gentica e do meio social e cultural nas diferenas entre os indivduos e entre grupos humanos? as diferenas fsicas de origem gentica explicam as diferenas psicolgicas entre grupos humanos? estavam presentes nos debates nos quais se produziram as declaraes da UNESCO sobre a raa e o documento contendo proposies sobre seus aspectos biolgicos. Essas questes so reiteradamente reapresentadas na continuidade desse debate at os dias atuais, acompanhadas, com freqncia, de seu corolrio referente a uma desejada ou necessria hierarquia racial, assim como das ilaes acerca das diferenas entre os grupos humanos. A primeira declarao da UNESCO sobre a questo racial elaborada por socilogos, antroplogos e geneticistas, em reunio realizada de 12 a 14 de dezembro de 1949, em Paris. Sua elaborao atende s determinaes de trs resolues aprovadas na quarta reunio da Conferncia Geral da UNESCO (4a CG-1949). Por meio delas o diretor-geral dessa instituio autorizado a reunir e difundir fatos e o conhecimento cientfico sobre a questo racial, com a finalidade de preparar uma campanha educativa, visando eliminao do preconceito racial. A UNESCO responde, assim, Resoluo 116 (B) iii, aprovada, em dezembro de 1948, na sexta sesso do Conselho Econmico Social e Cultural da ONU (Ecosoc). Entre 4 e 8 de junho de 1951, cerca de um ano aps a publicao, em julho de 1950, da Declarao sobre a Raa, antroplogos fsicos e geneticistas, tambm convocados pela UNESCO, elaboram uma segunda declarao, dessa vez a Declarao sobre a Natureza da Raa e as Diferenas Raciais. O curto espao de tempo entre duas declaraes formuladas sobre uma mesma questo suscita vrias interrogaes. Antes de consider-las, porm, importante lembrar que a UNESCO j se encontrava em fase de execuo de seu Projeto de Estudos sobre os Estados de Tenso quando, em resposta resoluo do Ecosoc, promove a reunio da qual resulta a primeira de suas declaraes sobre a questo racial. Discutido desde a 2a CG-1947, o Projeto de Estudos sobre os Estados de Tenso, visando promoo da compreenso internacional, previa inicialmente a realizao de estudos em trs reas ou temas:
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nacionalismo agressivo, movimentos de populaes e impacto da tecnologia moderna e da industrializao nas relaes entre os povos. O fato de um quarto item referente s relaes raciais ter sido acrescentado ao projeto,1 somente na 3a CG-1948 , quando ele ento aprovado, revelador das controvrsias inerentes s questes suscitadas pelas relaes entre os diversos povos, no imediato ps-guerra. Uma explicao se encontra, certamente, de um lado, nas tentativas diversas ento empreendidas pelos pases europeus ocidentais para manter seu domnio fundamentado nas doutrinas justificadoras de uma hierarquia racial sobre os territrios ultramarinos, ento na mira do capital norte-americano em seu movimento de expanso para reas do mercado mundial at ento restritas s relaes com as metrpoles. E, de outro lado, a explicao se encontra na projeo poltica de lideranas africanas no cenrio mundial. Logo em 1945, num congresso realizado em Manchester, cerca de duzentos delegados da frica negra afirmam seu propsito de libertar o continente africano do domnio colonial. Este , portanto, o contexto em que, num mundo bipolarizado, o racismo se coloca, simultnea e contraditoriamente, como uma delicada questo da diplomacia mundial e como um trunfo disputado pelas duas superpotncias do ps-guerra. Essa situao impe dificuldades ao combate direto s manifestaes do racismo e, ao mesmo tempo, exige uma tomada de posio de uma instituio que, tendo aplaudido entusiasticamente em sua 3a CG-19482 a Declarao dos Direitos do Humanos, ento aprovada na Assemblia Geral da ONU, adota os princpios dessa carta como fundamento de todas as suas atividades, atribuindo-se a tarefa de difundi-la e, conseqentemente, defender o cumprimento dos direitos nela estabelecidos. (UNESCO, 1948, p. 5)
1

Cf. LAVES, Walter H. C. e THOMSON, Charles A. UNESCO: purpose, progress, prospects. Indiana University, Bloomington, 1957, especialmente o captulo XI, no qual os autores consideram, em seu histrico e desenvolvimento de 1947 at a primeira metade da dcada de 1950, o Projeto de Estudos sobre os Estados deTenso, que recebeu a denominao abreviada de programa de tenses, pela qual ser tambm designado doravante neste trabalho. No encerramento dos trabalhos dessa reunio da Conferncia Geral os delegados recebem a notcia de que a Assemblia Geral da ONU acabara de aprovar essa declarao, cuja elaborao recebeu subsdios de estudo, realizado pela UNESCO, acerca dos conceitos nela referidos.

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A coincidncia temtica e temporal da aprovao do programa de tenses com a resoluo do Ecosoc sugere a necessidade de explicitar no apenas as relaes entre ambos, o programa e a resoluo, como tambm a natureza da relao entre a UNESCO, agncia especializada das Naes Unidas, e a prpria ONU no combate ao racismo. Nesse intento nos ajuda Otto Klineberg, quando, em exposio feita na reunio anual da Associao Oriental de Psicologia, ocorrida em 8 de abril de 1949, explica as reas definidas em seis resolues aprovadas na 3a CG-1948, para as quais se projeta a realizao de enquetes relacionadas ao programa de tenses,3 ento sob sua coordenao. Ao referir-se ento resoluo do Ecosoc, em estudo na UNESCO desde o incio de 1949,4 Klineberg informa acerca das providncias j agilizadas em seu atendimento, bem como alguns desdobramentos futuros no mesmo sentido. Assim, declaraes sobre a questo racial elaboradas em diversos pases5 j se encontravam
3

Nas resolues ento aprovadas est prevista a realizao de enquetes que permitam comparar diversos fatores interferentes na compreenso entre povos e naes, a saber: 1) o modo de vida de cada nao _ traos culturais, ideais e sistema jurdico; 2) a percepo que os habitantes tm de seu prprio pas e dos demais; 3) os mtodos criados para modificar atitudes mentais e condies polticas favorveis ao emprego de uma tcnica particular; 4) influncias que predispem compreenso e ao nacionalismo agressivo; 5) questes demogrficas e, em particular, as referentes assimilao dos imigrantes; 6) influncia da tcnica moderna na formao de atitudes coletivas e nas relaes entre os povos. O objetivo desse programa de estudos consiste em desenhar um mapa do mundo no que se refere ao entendimento e/ou aos conflitos entre os povos, um barmetro mundial de tenses. KLINEBERG, Otto. Plan dtude de lUNESCO sur les tats de tension internationale. Un appel aux sciences de lhomme. Allocution prsidencial prononc lors de la runion annuelle de la Eastern Psychological Association, Springfield, Mass., le 8 avril 1949. In: Bulletin International des Sciences Sociales, vol. I, n.1-2, Paris, 1949, p. 88-99. interessante considerar ainda uma observao constante do relatrio da UNESCO s Naes Unidas a respeito do ano de 1949, particularmente sobrecarregado com a realizao e preparao das reunies da Conferncia Geral. Sua quarta reunio realizouse em setembro de 1949, apenas nove meses aps a terceira e oito meses antes da quinta, ento prevista para o ms de maio de 1950, fatos reveladores da urgncia e complexidade dos assuntos em discusso, assim como a exigncia de respostas da UNESCO no atendimento de finalidades de trs ordens: tcnica, social e poltica e moral. Cf. UNESCO. Rapport aux Nations Unies 1949-1950. Paris: UNESCO, 1950b. Acrescente-se ainda que este o segundo relatrio encaminhado esse ano ONU.

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disponveis e serviriam de subsdios a um grupo de especialistas em cincias sociais e biolgicas, que seriam convidados a formular uma nova declarao, como de fato ocorreu no final do ano, como vimos. Possivelmente tambm em resposta a essa resoluo, Klineberg, ao informar sobre a primeira das seis resolues do Ecosoc referente s enquetes acerca das diferenas entre as culturas nacionais, ou seja, sobre o carter nacional que a UNESCO se prope conhecer, mediante um programa de monografias em realizao, ressalta o fato de essas monografias no serem realizadas pela UNESCO. Ela, apenas, como alis determinam as resolues aprovadas em sua 3a CG-1948, incentiva e apia instituies, cientistas polticos e renomadas autoridades nacionais encarregadas da elaborao das monografias, cuja publicao, insiste Klineberg, depende da aprovao de um comit de redao nomeado pela Conferncia Geral, constituda pelos representantes dos governos nacionais, que poderiam, portanto, deliberar sobre a convenincia, ou no, de publicar as monografias em questo. A esclarecimentos como esses deve-se acrescentar o texto da resoluo do Ecosoc, citado por Klineberg (1949, p. 97-98), pois seu contedo nos ajuda a compreender o sentido de sua afirmao segundo a qual as futuras enquetes da UNESCO seriam realizadas em estreita relao com o Ecosoc. Diz o texto:
o Conselho Econmico e Social informa a UNESCO do interesse das Naes Unidas na redao de programas educativos no domnio da luta contra as medidas discriminatrias e a proteo das minorias e 1) solicita UNESCO colocar disposio da Subcomisso6 todos os documentos ou anlises que tratem da questo que podero resultar da enquete projetada por esta organizao ou de qualquer outro programa da UNESCO; 2) a UNESCO continuar a colaborar com as Naes Unidas e acolher favoravelmente toda demanda de nova colaborao ; 3) incita a UNESCO a considerar a oportunidade de propor e
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So mencionadas as declaraes elaboradas durante a Segunda Guerra pela Sociedade Real de Antropologia da Gr-Bretanha e da Irlanda, pela Sociedade Americana de Antropologia e pela Sociedade Brasileira de Antroplogos. Trata-se da subcomisso do Ecosoc para a luta contra as medidas discriminatrias e a proteo das minorias. Grifos meus. 150

recomendar a adoo geral de um programa de difuso de fatos cientficos destinados a fazer desaparecer o que se convencionou chamar preconceitos de raa.7

Ao tom inquiridor da solicitao feita no item um e ao carter imperativo determinando, no item dois, a natureza da atitude a ser adotada pela UNESCO no futuro, necessrio acrescentar a discusso em curso nessa organizao, desde sua 1a CG-1946, reveladora das dificuldades em obter, entre seus Estados-membros, o acordo necessrio ao exerccio da cooperao supranacional planejada no ps-guerra e regulamentada em seu Ato Constitutivo e no acordo assinado em seguida com a ONU. Desde ento, crticas amplitude e disperso dos objetivos e dos programas, assim como a defesa de um oramento menor, tm sido freqentes. Em virtude dessas crticas,8 a UNESCO se depara com o adiamento da aprovao de seu primeiro programa, preparado ao longo de 1946,9 discutido na 1a CG, ocorrido em novembro/dezembro deste ano, e aprovado somente em abril do ano seguinte, na 2a reunio do seu Conselho Executivo.
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Vale a pena ressaltar que as solicitaes feitas nessa resoluo so regulamentadas no artigo VI do Acordo entre as Naes Unidas e a UNESCO, assinado em seguida criao dessa agncia especializada do sistema ONU. Cf. Texte de laccord entre les Nations Unies et lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la Science et la Culture, Annexe VII. In: UNESCO, 1950b, p. 192-200. As crticas vieram da delegao dos EUA e se sustentavam no argumento de que os 40 mil dlares alocados pelo Conselho Internacional para a Reconstruo Educacional (Cier), criado pelas empresas privadas desse pas e as ONGs no ps-guerra para a reconstruo educacional dos pases europeus, dispensariam uma maior destinao de verbas para a UNESCO. Cf. ARCHIBALDI, Gail. Les tats-Unis et lUNESCO 1944-1963. Les rves peuvent-ils rsister la ralit des relations internationales? Paris: Sorbonne 1993, p. 109-110. O Conselho Internacional temporrio para a Reconstruo Educacional (Ticer) criado pela UNESCO para a coordenao dos trabalhos de reconstruo educacional, por intermdio do Cier. Cf. UNESCO. Avec le Ticer. Sur le front de la reconstruction. Regards sur vingt-neuf organisations internationales prives la pointe du combat pour le relvement de lducation. Paris: Georges Lang, 1949. Uma comisso preparatria foi constituda na Conferncia de Londres, em 1945, na qual aprovado o Ato Constitutivo da UNESCO, para elaborar o seu primeiro programa em preparao de sua 1 a CG. Cf. BEKRI, Chikh. L UNESCO: Une entreprise errone ? Paris: ditions Publisud, 1991. 151

Exatamente a respeito do Conselho Executivo da UNESCO, evidencia-se o embate de foras entre os nacionalismos do imediato psguerra, numa discusso iniciada na 2a CG-1947, prolongando-se nos anos seguintes. Abrindo-se com as interrogaes da delegao dos EUA sobre a natureza desse rgo, que junto com a Conferncia Geral e o Secretariado compe a estrutura da UNESCO, a discusso concretizase na proposta segundo a qual os membros desse conselho deveriam nele representar seus pases de origem, em substituio forma como se idealizara e aprovara no Ato Constitutivo a estrutura da organizao. Nessa estrutura, para preservar o carter exclusivamente internacional da atuao, tanto do diretor-geral como do pessoal do Secretariado e tambm dos membros do Conselho Executivo, estes ltimos representam a Conferncia Geral, rgo soberano da UNESCO e nica instncia a que eles devem responder pelo exerccio das funes a eles delegadas. Presente no questionamento da delegao dos EUA, mas no materializada na proposta apresentada em 1947, est a avaliao segundo a qual a superioridade de alguns dos membros do Conselho Executivo, em razo de assumirem uma maior carga de trabalho,10 justificaria a busca de um meio de torn-los membros permanentes do referido conselho. Assim, aps um ano de funcionamento da UNESCO, j se confirmam as dificuldades apresentadas por sua estrutura original ao exerccio da hegemonia, disputada pelas potncias europias enfraquecidas com a guerra Inglaterra e, principalmente, a Frana e pelos EUA, potncia ocidental nica, naquele momento, em condies de exercer a liderana na ordem mundial em construo. Sem condies, porm, de se beneficiar, na exata medida de suas pretenses, das prerrogativas inerentes ao poder de veto que, juntamente com os grandes da poltica mundial, detinha no Conselho de Segurana da ONU,11 pois, na Conferncia Geral da UNESCO, cada Estado-membro representa um voto.
10

importante considerar aqui que a cota da contribuio financeira dos EUA corresponde ento a 44,03% do oramento da UNESCO. Cf. ARCHIBALDI, 1993, p. 123 e 128. O uso dessas prerrogativas, principalmente pela URSS e pelos EUA, tem resultado, segundo avaliaes correntes, na imobilizao da ONU em diversas ocasies ao longo de seus primeiros cinqenta anos. 152

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Num mundo bipolarizado, em franco processo de libertao colonial, alm dos problemas decorrentes da guerra mutilados, desenraizados, imigrantes, refugiados , coexistiam, contraditoriamente, ideais de sua reconstruo, contemplando tradies diversas e utopias de sua transformao revolucionria. Nessa situao, a proposta de mudana na estrutura da UNESCO, uma organizao de atuao supranacional nas reas da educao, da cincia e da cultura, expressa a necessidade de, a uma Conferncia Geral e a um Secretariado que escapam ao controle, contrapor-se um Conselho Executivo subordinado aos governos,12 particularmente queles que vem na UNESCO um instrumento de realizao de seus prprios projetos de poltica internacional, ou de poltica de alm-mar. A busca do exerccio do controle sobre uma organizao reconhecida por Ren Maheu como essencialmente ocidental nos seus primeiros dez anos de vida,13 mas no to facilmente domvel do ponto de vista dos EUA (Archibaldi, 1993, p. 119), resultou, alm das reiteradas crticas aos aspectos j mencionados, na diviso de trabalho entre a UNESCO e a ONU, de modo que as atividades polticas caberiam a esta ltima, enquanto a UNESCO trataria do incentivo e da articulao da cooperao intelectual e da solidariedade moral entre os povos. Dessa forma, quer se negar o carter poltico das atividades da UNESCO, realizadas em suas trs reas de atuao e fundamentais ao desenvolvimento e realizao universal do chamado progresso da humanidade. Sem nos esquecermos da quebra do monoplio dos EUA em tecnologia nuclear em 1949, quando a URSS obtm a bomba atmica, nem dos pases que obtiveram sua independncia at esse
12

Ressalte-se, entretanto, que h registros da existncia de um acordo tcito, segundo o qual os Estados-membros com maiores cotas de contribuio financeira ao oramento da UNESCO sempre estivessem representados no Conselho Executivo. Trata-se, portanto de efetivar, de direito, o que, de fato, j ocorria. Cf. BEKRI, Chikh. LUNESCO: Une entreprise errone? Paris: ditions Publisud, 1991. A URSS torna-se Estado-membro da UNESCO somente em 1954, quando foi finalmente aprovada a proposta apresentada em 1947 de mudana do Conselho Executivo da UNESCO. Sobre as mudanas ocorridas no Conselho Executivo at o incio da dcada de 1990 ver: LACOSTE, M. C. Chronique dun grand dessein. UNESCO 1946-1993. Paris: UNESCO, 1994, p. 457-475. 153

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ano;14 lembrando-nos tambm das guerras ou revolues, assim como das negociaes em curso no processo de libertao colonial, envolvendo Frana, Gr-Bretanha e Holanda,15 sia, frica, Oceania, EUA e URSS, e ainda do ambiente social propcio ao nacionalismo na Amrica Latina e no Caribe, num mundo em contraditrio processo de expanso industrial, necessrio considerarmos os projetos piloto16 da UNESCO sobre estudos de comunidades locais. Includos no item referente s influncias da tcnica moderna na compreenso internacional do programa de tenses, esses projetos possibilitariam futuros estudos comparativos.
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Na sia: Birmnia, Cambodja, Ceilo, Coria, ndia, Indonsia, Laos, Paquisto, Filipinas e Vietn. No Oriente Mdio: Israel, Jordnia, Lbano e Sria.Ver Groupe de travail de lUNESCO sur les problmes juridiques, sociologiques et administratifs des tats ayant rcement acced a lindependence. Maison de lUNESCO, 23-25 janvier 1952. In: UNESCO. Bulletin International des Sciences Sociales, vol. IV, n. 2, t 1952e, p. 404-408. Eis alguns exemplos desses conflitos ou guerras: desde 1945, a Frana est enfrentando a revolta na Arglia e a resistncia no Marrocos ao seu projeto de descolonizao e desencadeando uma escalada de violncia; desde 1947, a Inglaterra luta contra o partido comunista na Malsia, onde, diante da resistncia da guerrilha organizada contra as companhias europias, em 1948, decretado o estado de emergncia seguido de violenta represso, numa luta que s termina com a independncia em 1954; a Inglaterra v-se ainda obrigada, aps tentativas frustradas de negociar com o lder U Nu, a reconhecer a independncia da Birmnia; mais tarde, ela enfrentar no Qunia a insurreio dos Kikuyu (Mau Mau), cuja independncia s ocorrer em 1963, permanecendo, entretanto, sem soluo as questes ligadas ao acesso terra, cuja interdio populao negra constituiu um exemplo de racismo; somente em 1949, as tropas holandesas se retiram, mediante presso dos EUA e da ONU, da Indonsia, cuja independncia fora proclamada por Sukarno desde 1946. Ao longo da dcada de 1950, enquanto ocorre a discusso sobre os aspectos biolgicos da raa, prosseguem os movimentos de libertao e a independncia negociada ou aceita pela Frana e pela Inglaterra, que vo perdendo seus territrios de ultramar. Na reunio realizada de 24 a 28 de janeiro de 1949 para elaborar o plano geral de aplicao dos questionrios, esses projetos piloto foram previstos para a Frana, a Austrlia, a ndia e, talvez, a Sua, tendo em vista sua posterior replicao em outras reas. Cf. Runion dexperts chargs dlaborer un plan de travail pour ltude de communauts sociales dans diffrents pays, 24-28 Janvier 1949. In: UNESCO. Bulletin International des Sciences Sociales, vol. I, n. 1-2, Paris: UNESCO, 1949 a, p. 102-105.

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Seu plano geral foi elaborado por socilogos, etnlogos, antroplogos, psiclogos e psiquiatras, entre os quais constavam representantes da Organizao Mundial de Sade e da Federao Mundial de Sade Mental. Segundo o plano elaborado, os estudos deveriam considerar a atitude familiar em relao criana, desde sua concepo, assim como as relaes afetivas entre os membros no seio da famlia e no plano social ampliado. Deveriam considerar ainda desde a organizao escolar at as formas de exerccio e manuteno de autoridade e de governo, assim como as repercusses desses aspectos no grupo social em estudo. Entre os objetivos desses projetos encontra-se ainda a necessidade de verificar se a autoridade governamental no exerccio de seu poder estava sendo percebida pela sociedade como eles ou como ns. Trata-se de fazer um diagnstico de uma realidade na qual, como advertiu Mannheim (1972, p. 82), se a ONU no conseguir concentrar as lealdades humanas na nova organizao mundial, inevitvel se tornar o desenvolvimento dos sentimentos de ns (we feelings) rivais e regionais e, alm disso, militantes. Os projetos piloto da UNESCO buscavam, portanto, a elaborao de uma radiografia minuciosa da vida social em suas diversas dimenses e relaes individuais, grupais, nacionais e tambm das atitudes em relao aos demais grupos nacionais,17 contemplando, dessa forma, os trs nveis de tenso tal como definidos por Otto Klineberg: no indivduo, no grupo nacional, entre as naes. A identificao das tenses em seus diversos nveis e a busca de sua compreenso em situaes determinadas no significam, contudo, a aspirao de elimin-las, junto com o que se convencionou chamar preconceitos de raa. Em consonncia com o conceito psicolgico de tenso um estado de instabilidade que impele ao que fundamenta o plano de estudos da UNESCO, as tenses sociais so naturais e desejveis. O conhecimento das causas dos conflitos
17

Cf. LUNESCO et le problme des consquences sociales du progrs technique: Le dpartement des Sciences Sociales: tats de tension et technologie. In: UNESCO. Bulletin International des Sciences Sociales, vol. IV, n. 2, t, 1952f, p. 393- 402 e Le departement des activits culturelles: consequences sociales du progrs technique. In: UNESCO. Bulletin International des Sciences Sociales, vol. IV, n. 2, t, 1952 e, p. 402-403.

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e tenses fornece subsdios para as aes voltadas ao objetivo maior desses projetos: organizar as condies para a paz entre os povos. Mas uma paz diligente, ativa. O programa de tenses, na sua totalidade, portanto, objetiva fundamentar as deliberaes acerca do uso de tcnicas sociais, entre as quais a educao, e descobrir os meios ou mtodos para, impedindo que as tenses ultrapassem o patamar suportvel, garantir-lhes o grau de intensidade moderado, necessrio ao direcionamento da ao dos grupos humanos, em sua diversidade, para a compreenso e cooperao internacionais, na construo do progresso. Alm dos projetos j mencionados, h aqueles que, usando a tcnica de entrevista por amostragem de populaes locais, objetivavam verificar, mediante o mtodo comparativo, em que medida as caractersticas atribudas a cada cultura so prprias de cada uma delas ou so comuns a vrias naes. Dizendo de outra forma, buscavam verificar como se articulam o singular e o universal, as partes e o todo, a nao e o mundo. Tambm nesse aspecto no faltaram, porm, crticas e resistncias ao trabalho da UNESCO, num momento em que o capitalismo, avanando pelo globo, luta contra o internacionalismo comunista. Nesse momento, o ideal humanitrio da UNESCO, por um lado, impe-lhe a misso de criar condies para fazer reinar uma cultura essencialmente humana (...) em todos os seus domnios e, por outro lado, deixa-lhe claro que, num mundo bipolarizado, em que os sentimentos de ns ganham expresses diversas nos vrios nacionalismos, inerente realizao dessa misso encontrase o cuidado de construir um mundo unido (...) de fazer substituir o particular pelo universal. E, conseqentemente, esse ideal humanitrio leva concluso de que para multiplicar as trocas intelectuais entre os povos, para chegar a uma verdadeira cooperao dos espritos para alm das fronteiras necessrio que a idia de humanidade domine aquela da nacionalidade e que o homem torne-se um cidado do mundo sendo um cidado de seu prprio pas. (UNESCO, 1948, p. 14) Exemplificando essas crticas e resistncias, mas tambm a forma como a UNESCO lidou com elas, oportuno lembrar: a advertncia, em 1949, do Departamento de Estado dos EUA ao
156

diretor-geral, Jaime Torres de Bodet, contra sua poltica de priorizao dos pequenos pases em detrimento dos maiores financiadores da UNESCOno mundo ocidental (Archibaldi, 1993, p. 322); as crticas de setores organizados da sociedade civil nos EUA aps a publicao das brochuras includas no programa para a compreenso internacional da UNESCO, percebidas como antinorte-americanas e promotoras de um governo mundial;18 a enquete sobre a percepo dos habitantes acerca de seu prprio pas e dos demais realizada na Nova Zelndia, graas anuncia do proprietrio de uma escola privada, pois o diretor de ensino pblico, temendo uma possvel emergncia de tenses sociais provocadas pelos prprios questionrios da UNESCO, discordou de sua aplicao nos estabelecimentos oficiais de ensino. 19 , pois, compreensvel a cautela da UNESCO na orientao ao Conselho Internacional de Cincias Sociais, quando lhe encaminha a solicitao de que estabelea um escritrio de pesquisa sobre as repercusses sociais das transformaes tecnolgicas. Suas preocupaes se dirigiam delimitao do campo dessas pesquisas ele no deveria ser nem muito vasto, nem tampouco poderia ser de tal forma restrito ao ponto de falsear a situao estudada ou negligenciar dados ou fontes
18

A respeito das crticas da The Cross and the Flag sobre as brochuras publicadas pela UNESCO na coleo Vers la comprehension international. Cf. ARCHIBALDI, 1993, p. 232. O autor nos informa tambm que Irving Solomon chamado em duas ocasies a realizar trabalho de avaliao da atuao da UNESCO num perodo em que ela estava sendo acusada de infiltrao comunista: em 1951 a pedido da Fundao Ford, interessada em destinar fundos para a organizao, e, em 1953, quando designado pelo presidente Eisenhower para presidir o comit especial criado em razo da intensificao das crticas UNESCO. A orientao metodolgica seguida pelos investigadores consistia na aplicao de pr-teste objetivando verificar a simpatia ou antipatia dos sujeitos do experimento em relao a outros grupos nacionais, seguida de informaes visando mudana de atitude no sentido de favorecer a compreenso internacional, aps o que se aplicava o ps-teste. Das informaes constavam aquelas relativas aos habitantes de outros pases, semelhana entre os diversos representantes da espcie humana e superioridade das atitudes internacionais sobre as nacionais. Cf. Ltude des tats de tension au Victoria University College (NouvelleZlande). In: UNESCO. Bulletin International des Sciences Sociales, vol. IV, n. 1, Printemps, 1952f, p. 154-158.

19

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essenciais de informao.20 Dirigiam-se tambm delimitao das atribuies do escritrio, pois convinha evitar o possvel risco de a ele se associar a idia de um instituto monoltico de cincias sociais. 21 Orientao semelhante ser feita em relao aos meios de comunicao, cujo uso pela UNESCO os delegados da Polnia e Tchecoslovquia consideravam ento como incitao guerra e imposio cultural de um pas sobre os demais, ao passo que o chefe da delegao dos EUA insistia na necessidade de empregar os recursos da comunicao a fim de, com maior empenho e agilidade, narrar a admirvel crnica da liberdade (citado por Bekri, 1991, p. 198). Nesse contexto, na orientao fornecida pela UNESCO que havia preparado a fundamentao para a aprovao, em 1948, da tese do livre fluxo de informaes, defendida principalmente pelos EUA no cabe ao escritrio de pesquisa ocupar-se diretamente dos problemas relativos comunicao e informao, entretanto, no poder deixar de considerar a incidncia destes meios numa dada regio em estudo.22 Os estudos aqui mencionados, includos no programa de tenses, demonstram como a UNESCO, no exerccio de seu objetivo maior a conquista das mentes busca, no campo minado que o mundo ps-guerra, conhecer os povos em sua diversidade cultural a fim de articul-los ao projeto de construo das condies desde ento, mais do que antes, vistas como necessrias ao progresso e paz. Esses estudos nos fornecem
20

Cf. Le bureau international du recherches pour ltude des repercussions sur le plan social des transformations de la technique. In: UNESCO. Bulletin International des Sciences Sociales, vol. VI, n.1, 1954 b, p. 93-98. Esse risco havia sido apresentado por Quincy Wright, professor de Direito Internacional e de Cincias Polticas nos Estados Unidos, em carta, com o timbre do Comit de Relaes Internacionais da Universidade de Chicago, datada de 10 de fevereiro e enviada a Otto Klineberg. A preocupao do professor Wright no sentido de que um superorganismo contribua para o agravamento das tenses que, por sua atuao, objetiva compreender e resolver. Cf. Bulletin International de Sciences Sociales, vol. I, n. 1-2, Paris, 1949a, p. 100-101. Cf. UNESCO. Bulletin International des Sciences Sociales, vol. VI, n. 1, Paris: UNESCO, 1954b, p. 93-98. Citao da p. 95.

21

22

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ainda exemplos de como a UNESCO respondeu aos limites a ela impostos, e tambm aos controles, sejam internos ou externos, exercidos sobre seu trabalho, cujo lado prtico, assegura Klineberg (1949, p. 99), aparecer mais nitidamente medida que a sntese das mltiplas enquetes em realizao possa ser feita. A esse modo de agir, revelador ao mesmo tempo da fora e da fraqueza da UNESCO, talvez se deva, num momento em que a realidade mundial se encontra atravessada pela racializao das relaes sociais (Ianni, 1996), o fato de seu trabalho diretamente referido ao tema da raa e do preconceito racial realizar-se somente aps as determinaes constantes da resoluo do Ecosoc. necessrio, no entanto, considerar o Plano Ampliado de Assistncia Tcnica (Peat) proposto ONU, em 1949, pelo presidente Truman. Compreendendo projetos multilaterais a cargo da ONU e suas agncias e projetos bilaterais sob responsabilidade dos Estados interessados em contribuir com verbas, alm de suas devidas cotas como membros da ONU, o Peat tinha em vista, mediante investimentos e assistncia tcnica a projetos nas reas da agricultura, transportes, indstria, trabalho, educao, cincia, sade e segurana social, a elevao dos nveis de vida dos povos amantes da liberdade.23 A referncia de Klineberg ao Peat, ento em estudo no Ecosoc, elucidativa. O carter de urgncia conferido pelo plano proposto por Truman aos estudos relativos s influncias da tcnica moderna nas relaes entre os povos ressaltado por Klineberg. No demais
23

O Peat constitua-se, pode-se dizer, em uma rplica empobrecida e consorciada do Plano Marshall. Cerca de 12 milhes de dlares foram emprestados pelos empresrios dos EUA, no perodo entre 1948 e 1951, em condies favorveis, para a reconstruo europia. Em 1950, o Peat, destinado aos dois teros da humanidade vivendo fora da Europa Ocidental, recebe um total de 20 milhes de dlares. Desse total, a parte investida pelos EUA representa 1/500 do emprstimo Europa atravs do Plano Marshall. Cf. Le cot de lUNESCO pour les Etats Unis, principalmente o subttulo Du Plan Marshall a lassistance technique. In: ARCHIBALDI, Gail, 1993. Trata-se, na verdade, de uma ampliao da doutrina Truman, que, a essa altura dos acontecimentos do ps-guerra, j havia resultado na assinatura do Tiar , unindo o continente americano na paz e na guerra, assim como na constituio da Comisso Mista Brasileiro-Americana, ou Misso Abbink, aps negociaes entre os presidentes Truman e Dutra.

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deduzir que o mesmo raciocnio tambm fundamente a Resoluo 116 (B) iii, na qual o Ecosoc solicita o trabalho da UNESCO e, ao mesmo tempo, estabelece os meios para o controle de sua atuao no que diz respeito questo racial. Para compreendermos no apenas a resoluo do Ecosoc mas tambm o trabalho da UNESCO mais diretamente voltado para os assuntos relativos raa, nesse perodo, devemos considerar o contexto anteriormente descrito ao qual devem-se acrescentar: os primeiros sinais de insucesso da Liga rabe, criada por incentivo da Inglaterra para conter o pan-arabismo ento expresso nos nacionalismos diversos; a situao criada no Oriente Mdio com a instalao do Estado de Israel, imediatamente reconhecido pelas duas superpotncias do psguerra; o ceticismo em relao aos organismos internacionais considerado como o sentimento do homem comum no mundo rabe;24 os conflitos provocados pelo movimento de populaes; a discriminao e segregao racial na ento Unio Sul-Africana, sob protesto organizado do Congresso Indiano Sul-Africano, assim como sob os protestos apresentados pela ndia na Assemblia Geral da ONU, desde 1946; o agravamento dessa situao com a intensificao da poltica do apartheid desde 1948, quando o Partido Nacional chega ao poder e prossegue mantendo a subalternidade dos habitantes sul-africanos no-brancos, sobretudo dos negros, at a dcada de 1990, a despeito de seguidas resolues da ONU contra essa poltica.
24

Cf. UNESCO. Les Nations Unies et le civisme internationale. Vers la comprhension internationale, vol. IV, Paris: UNESCO, s/d. Apresenta relatrio de estgios realizados pela UNESCO, a fim de propiciar a vivncia de uma situao internacional e organizar material para o ensino relativo s Naes Unidas. Um desses estgios foi realizado no vero de 1948, reunindo seis educadores do Afeganisto, do Chile, da Frana, do Lbano, da Tailndia e dos Estados Unidos (presidente e relator do grupo). Um outro estgio reuniu, no Adelphi College em Nova York, 36 especialistas de 21 pases. Neste os representantes do Egito e da Sria alertam para a desconfiana e o ceticismo dos rabes em relao ao Ocidente, o que, segundo eles, poderia retardar a ocidentalizao do mundo rabe (p. 29). Na concluso essa advertncia reiterada, acrescida de uma segunda que subordina o sucesso da popularizao das organizaes internacionais mediante o ensino sobre as Naes Unidas nas escolas, que se faa acompanhar de um tratamento equitativo dispensado aos pases rabes (p. 36).

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Este , portanto, o contexto em que devemos compreender a persistncia do racismo, cujas ressurgncias exigem da UNESCO a considerao, em sucessivas dcadas, dos aspectos biolgicos da questo racial, assim como daqueles relativos sociedade e cultura, economia e ao poder.

Raa, cincia, poder e a busca de um modelo de democracia racial O trabalho da UNESCO, a partir de 1949, materializado, primeiro, em duas declaraes consecutivas,25 concretiza-se mediante um debate j em curso nos meios cientficos, incluindo o conceito de raa, as classificaes raciais e as diferenas entre os grupos humanos, povos e culturas, os contrapontos raa e nao, raa e histria, raa e cultura, raa, casta e classe, num momento em que descobertas da gentica foram uma nova sntese entre esse campo de conhecimento e a antropologia fsica. Desenvolvendo-se nos anos 50 e 60, em ntima relao com a luta pela libertao colonial e pela manuteno ou conquista de vantagens econmicas na ordem mundial em reconstruo, o debate sobre as questes de raa desdobra-se, portanto, num daqueles momentos em que os objetivos da cincia se tocam, se imbricam e se confundem com os do poder constitudo, em que as classificaes se desembocam em hierarquizaes e se insiste na necessidade de acumular suficientes evidncias corroboradoras da igualdade na diversidade, o que, vale ressaltar, traduz-se em desigualdades sociais. Nesses momentos, tambm, os resultados da pesquisa se prestam, mais uma vez, fundamentao e justificao do domnio de uns sobre outros e tomada de decises que afetam o destino de pessoas e grupos humanos, em benefcio de grupos diversos e distantes dos primeiros.

25

Com a finalidade de facilitar a exposio, a referncia s declaraes sobre a raa e sobre as diferenas raciais ser feita pelos anos respectivos de sua elaborao: declarao de 1950 e declarao de 1951.

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Essa perspectiva permite compreender a afirmao do antroplogo Washburn (1978, p. 454), em artigo de 1953, segundo a qual a antropologia fsica de 1950 se parecer muito mais com a de 1900 do que com a de 1960. Nesse contexto, a declarao de 1950, elaborada por socilogos, antroplogos e geneticistas convocados pela UNESCO, suscita reaes diversas e mesmo contrrias, motivando a elaborao de uma nova declarao, dessa vez por um grupo constitudo exclusivamente de antroplogos fsicos e geneticistas, mais especificamente aqueles que se pronunciaram contra a declarao de 1950. A declarao de 1951, por sua vez, tambm suscitou controvrsias, resultando em duas publicaes. A primeira, destinada educao do grande pblico, tarefa fundamental da UNESCO, consiste numa publicao do seu Departamento de Informao. Sob o ttulo Quest-ce quune race? Des savants rpondent (Dunn, 1952), toma como base trs ensaios: Raa e psicologia, de Otto Klineberg, Raa e biologia, de L. C. Dunn, e Raa e civilizao, de Michel Leiris. J publicados em 1951 como brochuras individuais, esses ensaios faro parte da coletnea Le racisme devant la science, publicada em 1956, que incluir o ensaio de Claude Lvi-Strauss, Race et histoire, cuja primeira publicao ocorre em1952.26 A reedio dos ensaios evidencia a persistncia, tambm como foras sociais, das idias que buscam combater, defender e/ou clarificar. Idias ou temas que continuam dividindo as opinies nos meios cientficos e polticos, impondo UNESCO e aos sbios e cientistas de diversos campos de estudo, por ela convocados, um trabalho cujos objetivos incluem: estabelecer a impossibilidade de deduzir da noo de raa qualquer concluso sobre o carter e capacidades mentais dos indivduos;
26

Essa edio de 1956 de Le racisme devant la science traduzida no Brasil em dois volumes. Cf. COMAS, Juan et alii. Raa e cincia I. So Paulo: Perspectiva, 1970 e DUNN, L.C. et alii. Raa e cincia II. So Paulo: Perspectiva, 1972. O volume II apresenta em apndice os textos das declaraes de 1950, 1951 e 1967, assim como aquele relativo s proposies sobre os aspectos biolgicos da questo racial de 1964, verses aqui utilizadas. Em 1973, a UNESCO apresentar nova edio de Le racisme devant la science, mantendo da edio anterior os trs ensaios referidos, assim como o de autoria de Claude Lvi-Strauss, antroplogo que fizera parte do grupo que redigiu a declarao de 1950, que, obviamente, no figura na relao dos cientistas consultados por ocasio da elaborao da declarao de 1951.

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prosseguir com as classificaes raciais com base nas diferenas entre os grupos humanos e ao mesmo tempo difundir e fixar a noo da inexistncia de raas puras; combater a crena a respeito da superioridade do homem branco, ocidental e cristo sobre os demais povos habitantes do globo terrestre; eliminar a confuso entre fatos naturais, herana gentica dos indivduos e cultura, herana social freqentemente confundida com a primeira e atribuda raa; derrubar o mito relativo s conseqncias negativas ou desastrosas da miscigenao; afirmar, quando os aspectos biolgicos se impem nas interpretaes sobre as raas e as diferenas raciais, a igual aptido dos diferentes grupos humanos de se desenvolverem tecnicamente.27 Explicitar, enfim, as dimenses histricas, geogrficas e socioculturais da originalidade da participao dos diversos grupos humanos na construo de uma civilizao mundial, cuja vitalidade e riqueza dependem da preservao da diversidade cultural, assim como do desenvolvimento da tolerncia como uma atitude dinmica, isto , no-contemplativa. Como indicam seu ttulo e subttulo Le concept de race: des savants rpondent, a segunda publicao apresenta as apreciaes de antroplogos e geneticistas consultados sobre o texto da declarao de 1951. Desde sua introduo, o leitor preparado para compreender as divergncias ou controvrsias sobre a questo, como decorrentes da subsistncia de elementos de dvida no esprito de muitos dos consultados. ainda persuadido de que, ao apresentar os comentrios suscitados pela declarao de 1951, a UNESCO d ao pblico os meios de conhecer as flutuaes do pensamento cientfico diante do problema da raa (p. 9). A tambm, ao equiparar-se a publicao ento apresentada a um laboratrio da cincia, o leitor alertado para o fato de que, se nesse laboratrio se encontra alguma desordem (...), precisamente destas oposies, e mesmo de speros ataques,28 nasce o que chamamos de verdade (p. 10).
27

Este ltimo aspecto, presente na pauta da UNESCO desde a dcada de 1950, s ganhar expresso na Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, aprovada em 1967, em deferentes condies polticas, como veremos adiante. Um exemplo notvel desses speros ataques pode ser visto em artigos publicados nos primeiros anos da dcada de 1950, na discusso provocada pelo determinismo biolgico defendido ento pelo biologista Darlington. Cf. DARLINGTON, C.

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L. C. Dunn, professor do Departamento de Zoologia da Universidade de Colmbia, participou do grupo de cujas sugestes o professor Ashley Montagu se valeu na reviso final do texto da declarao de 1950 e o relator do grupo chamado para redigir a declarao de 1951. Em seu relatrio, duas razes so enunciadas para a ocorrncia dessa segunda reunio para a qual a UNESCO convocou um grupo de 12 antroplogos fsicos e bilogos do campo da gentica humana, com o objetivo de redigir uma declarao que refletisse de maneira mais precisa o ponto de vista dos meios cientficos sobre o conceito de raa, assim como o estado do conhecimento sobre as diferenas raciais. Reconhecendo a igual propriedade do interesse dos socilogos, antroplogos e bilogos pelas questes raciais, L. C. Dunn afirD. La conception gntique de la race dans lespce humaine. In: Bulletin International des Sciences Sociales. Vol. II, n. 4, Hiver 1950d, p. 501-511. O biologista Mirsky, do Rockefeller Institute for Medical Research, de Nova York, v na exposio de Darlington no os princpios da gentica, mas hipteses e preconceitos como fundamentos do conceito de raa. Cf. UNESCO. Le concept de race. Rsultats dune enqute. Col. La question raciale devant la science moderne. Paris: UNESCO, 1953a, p. 21. Tambm para Montagu, relator do grupo que elaborou a declarao de 1950, Darlington, como sobrevivente obstinado de um grupo dissidente, est fatalmente voltado a se encontrar em desacordo com a massa daqueles cuja opinio conta . Cf. MONTAGU, Ashley. O conceito de raa e o mecanismo da formao das raas humanas. In: MUSSOLINI, Gioconda (Seleo, org. e notas). Evoluo, raa e cultura: leituras de antropologia fsica. 3. ed. So Paulo: Editora Nacional, 1978. Crticas como estas merecem de Darlington, em resposta solicitao para escrever artigo sobre a questo racial para publicao no Bulletin International des Sciences Sociales, o seguinte pronunciamento: no explicarei numa simples carta, por que eu disse que os genes determinam os caracteres; por que eu no partilho da opinio do professor Thorndike sobre a verdadeira tarefa do homem; por que eu no me inclino diante do professor Klineberg como diante de um orculo da cincia; por que eu me separo da maior parte dos psiclogos, mas no de todos; (...) por que eu no aceito a interpretao dada pelo professor Montagu sobre o despovoamento (...). Aps essa enumerao remete o leitor interessado em seus argumentos ou fatos novos que descobrira a seus escritos em outras fontes, que no o Bulletin Internationale des Sciences Sociales, ou a seu livro The facts of live, prestes a ser publicado. Cf. DARLINGTON, C. D.La conception gntique de la race dans lespce humaine. In: Bulletin Internationale des Sciences Sociales. Vol. IV, n. 1, Printemps, 1952f, p. 237-8.

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ma, como uma das razes da reunio, o particular interesse dos cientistas representantes da antropologia fsica e da gentica humana nessas questes. A predominncia dos socilogos na primeira reunio29 e a conseqente caracterstica essencialmente sociolgica do texto da declarao de 1950 constituem a segunda razo a justificar a elaborao de uma outra declarao, uma vez que a primeira carece da autoridade que somente os especialistas da antropologia fsica e da gentica humana, particularmente competentes no que concerne ao aspecto biolgico da raa podem lhe conferir.30 L. C. Dunn acusa ainda a existncia, no texto da declarao de 1950, de uma confuso entre raa, fato biolgico, e raa, fenmeno social, razo pela qual o grupo se manifesta contrrio abordagem do tema sob o ngulo dos problemas sociais e pedaggicos, alegando serem eles relacionados s conjunturas locais s quais deveriam ser associados. , portanto, do ponto de vista das recentes descobertas da teoria moderna da evoluo que o grupo se prope a abordar o tema.
29

O grupo que redigiu a declarao de 1950 se compunha de oito cientistas, sendo um da Nova Zelndia, um do Mxico, um do Brasil, dois dos Estados Unidos, um do Reino Unido, um da ndia e um da Frana. Alm destes, outros 13 cientistas deram sugestes ao relator do grupo, Ashley Montagu, na reviso final do texto. O exame da lista como um todo no confirma a supremacia dos socilogos, pois no mnimo quatro dos que participaram da reviso final do texto eram biologistas. Um aspecto se ressalta, entretanto, quando comparamos, quanto a sua composio, os grupos que elaboraram as declaraes de 1950 e a de 1951. A homogeneidade do segundo grupo evidente no somente naquilo que menciona seu relator que o grupo se constituiu exclusivamente de antroplogos fsicos e geneticistas , mas na origem deles: quatro eram da Inglaterra, trs, dos Estados Unidos, dois, da Frana, um, da Sucia, um, da Holanda e um, da Alemanha. Cf. lista em DUNN, L. C. et alii. Raa e cincia II, citado, p. 283 e 287. Em artigo de Ashley Montagu, publicado em 1950, L. C. Dunn est entre as interlocues do autor que busca dar preciso a determinadas idias presentes na literatura sobre a questo racial, a exemplo da afirmao de Dunn e Dobzhansky de que olhos azuis so bastante comuns na maior parte dos Estados Unidos, mas muito raros na maior parte do Mxico. Cf. MONTAGU, Ashley, 1978. Nesse sentido, as crticas do grupo declarao de 1950 coincidem com aquelas expressas na revista Man, do Instituto Real de Antropologia, sediado em Londres.

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De uma perspectiva neo-evolucionista esses antroplogos e geneticistas, preocupados com a neutralidade e o rigor cientficos, chamam a ateno para a ausncia de provas corroboradoras da inexistncia de diferenas mentais entre os grupos raciais, afirmando, ao mesmo tempo, a impossibilidade de, numa perspectiva cientificamente respaldada, estabelecer, com base nessas diferenas, uma hierarquia das raas humanas. Defendendo-se contra a identificao de sua posio como racista ou contra seu uso para interpretaes racistas, o relator ressalta ainda a adoo de um conceito dinmico de raa,31 do qual no decorre, porm, a concluso da inexistncia das raas fato biolgico evidenciado por caracteres, passveis de observao pelo homem comum, e nos quais se ancoram as classificaes propostas por antroplogos. Tampouco decorre desse conceito, como muitos defendiam desde dcadas anteriores,32 o abandono do termo raa, cujo uso cientfico o grupo afirma como necessrio. O relator ressalta, ainda, por um lado, a distncia existente entre as concluses consubstanciadas na declarao elaborada pelo grupo de que o porta-voz e aquelas constantes na obra de Gobineau sobre a desigualdade das raas; por outro lado, chama a ateno para sua proximidade em relao Declarao da Independncia americana e Declarao Universal dos Direitos Humanos, uma vez que, reconhecendo a igualdade como condio da existncia social, afirma a inexistncia de descoberta cientfica que permita restringir a aplicao desse princpio s raas. Nessas observaes aspectos distintivos das duas declaraes da UNESCO ganham relevo. Para alm dos detalhes destacados
31

Dinmico no sentido de que o termo raa se refere a um estgio do processo de diferenciao das populaes e de sua adaptao ao meio em que vivem. Cf. UNESCO, 1953 a, p. 95 e 98. A substituio do termo raa por grupo tnico sugerida, por exemplo, por Julien Huxley, em 1936 e em 1941, por Ashley Montagu, em 1945, e tambm na declarao de 1950. Cf. MONTAGU, Ashley, 1978; e HUXLEY, Julien. El concepto de raza. In: El hombre est solo. Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 1942. A justificativa de que seriam evitados erros decorrentes do uso abusivo do primeiro termo, freqentemente associado, na linguagem comum, a grupos humanos estigmatizados em virtude de caracteres externos que os diferenciam, ou ainda a grupos nacionais, religiosos, geogrficos ou culturais.

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pelo relator, entretanto, so notrias a afinidade e a semelhana entre ambas, que prosseguem sendo reeditadas e citadas igualmente na literatura sobre a questo racial. Concluses e proposies comuns s duas declaraes, de 1950 e 1951, presentes tambm nos ensaios publicados na ocasio explicam-se, certamente, pela vocao universalista da UNESCO, na realizao de seu trabalho poltico de coordenao dos esforos das Naes Unidas em direo reconstruo da ordem mundial. Essa preocupao com o universal parece fundamentar tambm a reflexo em que Alfred Mtraux (1950a, p. 8-9) aponta o paradoxo da civilizao ocidental. Refere-se ele exigncia de que as demais culturas assimilem os valores aos quais essa civilizao atribui perfeio indiscutvel, sem contudo admitir aos dois teros da humanidade a capacidade de atingir o fim que ela prope. A isso acrescenta que por estranha ironia, as vtimas mais dolorosas do dogma racial so precisamente os indivduos que por sua inteligncia ou por sua educao testemunham sua falsidade. Essas observaes do ento diretor da diviso criada em 1950 no Departamento de Cincias Sociais da UNESCO especialmente para tratar das questes raciais levam-nos a uma idia defendida por Ashley Montagu em artigo publicado nesse ano e constante da declarao, elaborada sob sua coordenao, veementemente atacada pelo grupo que escreve a declarao de 1951. Trata-se da atribuio s pesquisas biolgicas da descoberta de uma tica da fraternidade universal fundada numa tendncia inata do homem cooperao, idia fundamental, vale ressaltar, para a unio dos povos e para a contribuio das culturas diversas na reconstruo do mundo segundo um modelo postulado como universal. Sobre esse aspecto, entretanto, evitando uma soluo poltica para uma questo pertencente ao domnio da cincia, o grupo reunido em junho de 1951 para elaborar a segunda declarao da UNESCO, agora sobre o conceito de raa, buscar, no carter instintivo do comportamento do homem, a explicao para a coexistncia, num mesmo indivduo, de uma tendncia associao em relao aos indivduos de seu prprio grupo e a um comportamento agressivo em relao aos indivduos de outro grupo. Uma vez atribuda aos preconceitos raciais uma origem psicolgica, a concluso decorrente indica a necessidade de mais estudos psicolgicos sobre a questo.
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A nfase na tendncia cooperao talvez explique a deciso da Unio Francesa em reunio de 20 de novembro de 1951,33 aps quase dois anos da elaborao da declarao de 1950 e transcorridos cinco meses da redao da declarao de 1951 de adotar o texto da primeira declarao nos programas de suas escolas, assim como de dar-lhe ampla difuso. Esse fato permite lembrar a crtica apresentada na 1a CG-1946 por Torres de Bodet, quando se refere s dificuldades de realizar a educao preconizada no Ato Constitutivo da UNESCO, num mundo em que continuam a prevalecer os abusos do imperialismo, a lei do mais forte e, sob formas veladas, o orgulho arbitrrio das grandes potncias e os preconceitos de raas que se crem superiores. (Citado por Bekri, 1991, p. 125) Esse problema, explicitado por Torres de Bodet em 1946, pode ser ainda detectado em 1951, quando, a fim de desvincular grupos nacionais de grupos raciais, a expresso os ingleses retirada da primeira redao, do pargrafo trs da declarao elaborada nesse ano, em virtude da argumentao de J. C. Trevor. Ressaltando sua origem galesa para evitar interpretao estranha ao seu objetivo de preciso, o professor da Faculdade de Arqueologia da Universidade de Cambridge afirma que, diferentemente dos franceses e dos alemes, cuja heterogeneidade racial fora demonstrada respectivamente pelo professor Henri Vallois (1943) e pelo Dr. Morant (1939), os ingleses os ingleses (insiste ele) e no os britnicos so hoje e mesmo desde a poca dos Tudor, bem mais homogneos do que a maior parte dos povos do continente. (UNESCO, 1953 a, p. 48)
33

Desde setembro de 1945 tropas anglo-francesas esto em Saigon na tentativa de restabelecer a antiga ordem diante dos movimentos pela independncia no Sudeste Asitico. E a partir de 1951, a Frana recebe ajuda financeira dos EUA a fim de prosseguir sua luta na Indochina. O desfecho para a Frana vir somente em 1954 com sua derrota em Dien Bien Phu e com as conferncias que desde abril se realizavam em Genebra com a participao de representantes da Frana, Gr-Bretanha, dos EUA, da URSS, China Popular, do Camboja, Laos e do Vietn do Norte, sob Ho Chi Minh, e Vietn do Sul, sob Bao Dai. Conforme o armistcio a assinado, alm de se acertar o reconhecimento da independncia do Laos e do Camboja, as tropas francesas deveriam se retirar do Vietn que, como a Frana, no poderia receber reforos militares de nenhum pas. Cf. PERNAU, Jos. Histria mundial desde 1939. Rio de Janeiro: Salvat Editora do Brasil, 1979, p. 108-110.

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Com a finalidade de contornar esse obstculo, ou resistncia cientificamente fundamentada, o pargrafo trs aprovado com a seguinte redao:
os grupos nacionais, religiosos, geogrficos, lingsticos e culturais no coincidem necessariamente com os grupos raciais e os aspectos culturais desses grupos no tm nenhuma relao demonstrvel com as caractersticas prprias raa. Os americanos no constituem uma raa, tal como os franceses ou os alemes. Nenhum grupo nacional constitui uma raa ipso facto. Os muulmanos e os judeus no formam uma raa, tal como os catlicos ou os protestantes, os habitantes da Islndia, da Gr-Bretanha ou da ndia, os povos que falam o ingls ou qualquer outra lngua, os indivduos que pertencem cultura turca ou chinesa, etc. O emprego da palavra raa para designar a um desses grupos pode constituir um erro grave; no entanto, este freqentemente cometido. ( Dunn e outros, 1972 p. 284)

Em busca da universalidade, a UNESCO deve, portanto, lidar com interesses nacionais diversos e eventualmente conflitantes, expressos nos argumentos de sbios, cientistas e estudiosos da evoluo da espcie humana, explicando-se, assim, a elaborao de duas declaraes sobre a raa, cujas diferenas dizem respeito sobretudo multiplicidade de interpretaes e aos desacordos entre os estudiosos da gentica e da antropologia, da sociologia e da psicologia. Esses desacordos, observados num perodo de transio ou de refinamento do discurso cientfico, so fruto do desenvolvimento de novas interpretaes relacionadas moderna etnologia, ento invocada pelo Departamento de Cincias Sociais da UNESCO como a cincia cuja interpretao das diferenas culturais luz do conceito de civilizao minimizaria o peso relativo dos aspectos biolgicos nas diferenas entre os diversos povos e entre indivduos. (UNESCO, 1950 d) Tanto assim que o antroplogo Washburn, ao considerar o impacto da nova teoria da evoluo, enuncia os pontos sobre os quais a obteno de um acordo se fazia necessria:
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1) a antropologia fsica precisa de um quadro de referncia terico consistente e provado; 2) as teorias genticas e evolutivas necessrias esto disposio e deveriam ser aplicadas aos problemas da evoluo humana; 3) dever-seiam abandonar os conceitos insustentveis; 4) dever-se-ia acolher com regozijo uma poca de transio, durante a qual seria de esperar grandes diferenas de opinio pessoal. Estas diferenas deveriam ser resolvidas pela pesquisa, evitandose que se transformassem em excentricidades individuais ou nacionais. (1978, p. 465)

Em sua concluso, Washburn, reafirmando que a compreenso do processo de evoluo humana requer, alm de uma biologia moderna e dinmica, uma profunda compreenso da histria e funcionamento da cultura, aponta essa necessidade como aquela que d antropologia toda sua unidade como cincia. (1978, p. 470) Um outro ngulo da questo se evidencia, entretanto, se considerarmos a ocorrncia anterior, simultnea e posterior discusso entre os cientistas dos vrios campos da cincia e de diversas nacionalidades sobre as questes raciais, de um dos mais gritantes exemplos de racismo na segunda metade do sculo XX, tambm posteriormente includo na luta da UNESCO, desde sua criao, pela paz entre os povos. No momento em que se realiza o debate do qual resultam as duas primeiras declaraes da UNESCO sobre a raa (1950), e sobre as diferenas raciais (1951), quando tambm so tomadas as primeiras medidas de segregao do ensino na frica do Sul, 34 justificadas, diante do Parlamento sul-africano, em 1953 e em
34

O Partido Nacional chega ao poder na frica do Sul em 1948 e intensifica a legislao do apartheid. Uma das medidas foi a diviso dos africanos em dez tribos, justificada pelas supostas diferenas tribais e desconsiderando no s costumes e valores comuns desses povos, como tambm a histria da formao sul-africana. A intensificao da legislao de discriminao e segregao racial prossegue nas dcadas de 1950, 1960 e 1970, apesar de, nesta ltima, ter se mudado o nome apartheid para desenvolvimento separado, como meio de responder aos acontecimentos externos e presses internacionais contra o regime, que se manifestam a partir da dcada de 1960. Cf. CHALIAND, Gerard. A luta pela frica: estratgia das grandes potncias. So Paulo: Brasiliense, 1982, p. 94-106.

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1954, por H. Verwoerd, ex-primeiro-ministro, com os seguintes princpios: se se ensina ao indgena da frica do Sul que ele chamado a viver sua vida adulta sob um regime de igualdade de direitos, ser lev-lo a cometer um grande erro (...) e, mais incisivo: nosso sistema de ensino no deve enganar os Bantus mostrando a eles as delcias da sociedade europia s quais eles no tm direito.35 As origens da poltica racial da frica do Sul remontam ao final do sculo XIX, quando os britnicos promulgam leis restritivas ao acesso dos povos autctones s riquezas em ouro e diamantes ento explorados pela De Beers Consolidated Mine. Desde 1946, essa poltica combatida pela populao sul-africana e constitui-se tambm em tema dos debates da Assemblia Geral da ONU desde sua primeira sesso. Nessa assemblia, a ndia reclama posio das Naes Unidas quanto ao tratamento discriminatrio a que o governo da ento Unio Sul-Africana submetia os trabalhadores indianos ali residentes. necessrio, entretanto, esperar a dcada de 1950 para a concretizao desse posicionamento, quando, em sucessivas resolues, a Assemblia Geral se pronuncia a respeito, convidando o governo daquele pas, que intensificava a legislao de segregao racial, a reconsiderar sua posio luz da Carta da ONU. Nessas resolues a ONU expressava sua preocupao com as medidas tomadas pelo governo sul-africano e fazia um apelo na direo de um reexame de sua poltica interna nas dcadas seguintes. Poltica dirigida aos povos no-brancos, a includos os indianos, e cuja intensificao, a despeito das vrias resolues da ONU, ao longo das dcadas de 1950 e 1960, assim como sua persistncia at o final da dcada de 1980, deve-se explicar tambm pelo papel estratgico de seus protagonistas na defesa do mundo livre e da civilizao ocidental no continente africano. Para alm de uma perspectiva bipolarizante, entretanto, possvel perceber uma outra, que evidenciar os muitos plos
35

Cf. UNESCO. Le racisme et lapartheid en Afrique australe. Afrique du Sud et Namibie. Dossier tabli daprs une documentation runie par le moviment antiapartheid. Presses de lUNESCO, Paris, 1975. Ver tambm: UNESCO. LApartheid. Ses effets sur lducation, la science, la culture et linformation. Paris: Imprimeries Runies de Chambry/UNESCO, 1968.

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envolvidos na manuteno do sistema do apartheid que na expresso de Oliver Tambo, um dos dirigentes do Congresso Nacional Africano consiste em
um sistema altamente industrializado, um Estado bem armado dirigido por um grupo fantico de homens brancos decididos a defenderem seus privilgios e seus preconceitos e sustentados pela cumplicidade do capital americano, britnico, alemo-ocidental e japons investido no sistema de opresso mais lucrativo do continente.36

Vendo a questo sob esse ngulo, compreende-se tambm a ineficcia do embargo de venda de armas e munies estabelecido em resoluo da ONU de 1962, que no impediu a frica do Sul seja de obter as armas de que precisava, seja de adquirir a capacidade de fabric-las. Essa alternativa parecia ento mais satisfatria do que armar os africanos para sua defesa contra o comunismo como se depreende dos inconclusos debates, na Conferncia sobre os Meios de Defesa da frica realizada em 1951 em Nairbi, com representantes do Reino Unido, da frica do Sul, da Blgica, da Frana, da Itlia, de Portugal, da Etipia, da Rodsia do Sul e dos Estados Unidos, na condio de observador e retomados em 1954 em Dakar. O acordo sobre os meios de defesa contra as investidas soviticas e indianas em direo frica ocorre com a concretizao da idia, negociada a partir de 1955 entre a frica do Sul e a Inglaterra, de submeter a base naval de Simonstown, na pennsula do Cabo, autoridade de cinco potncias ocidentais e de reforar a frota de guerra da frica do Sul para garantir a proteo do Oceano ndico (UNESCO, 1975, p. 124-128). Essa estratgia previa, ao mesmo tempo, fortalecer sua armada de terra e ar para defesa de sua poltica interna, que logo receber a designao de desenvolvimento separado, mantido at a dcada de 1980, mesmo enfrentando com
36

Fala extrada da introduo ao livro de Nelson Mandela, publicado em 1965. Citado por ESSIEN-UDOM, E. U. Tribalisme et racisme. In: Le racisme devant la science. Nouvelle dition, Paris: UNESCO, 1973, p. 239-266.

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violncia a resistncia da populao africana aos instrumentos que legalizam a desigualdade e a segregao racial nos diversos campos da vida social: educao, cincia, cultura e informao. Isto no se fez, preciso ressaltar, sem os apelos para reconsiderao da poltica interna sul-africana, sem as censuras e reprovaes, e nem sem as recomendaes de boicotes e embargos aprovados tambm pelos parceiros ocidentais do governo de Pretria, os protagonistas da Guerra Fria que muito serviu ao desenvolvimento do capitalismo. No se fez ainda, sob os desdobramentos dessa parceria, sem a indignao e o boicote, de fato, de setores organizados da sociedade civil mundial. (Sampson, 1988) possvel, portanto, considerar o papel desempenhado pela questo racial nas estratgias polticas das grandes potncias, e a partir da compreender o ritual de condenao do apartheid seguido do esquecimento sempre que seu combate exigia sanes econmicas determinadas por naes com grandes interesses na frica do Sul. Para a preservao desses interesses essas naes se valem do sistema incompatvel com os ideais democrticos que defendem: o racismo uma racionalizao das relaes de poder que existem de fato entre um grupo racial dominante e um grupo racial dominado. A ideologia racista visa a justificar e perpetuar esta relao de superior e inferior. (Essien-Udom, 1973, p. 244) assim que, tendo no horizonte o ideal de progresso da humanidade e, ao mesmo tempo, o ocultamento das razes econmicas e polticas das desigualdades raciais nas situaes e localidades especficas, prossegue, pela mediao da UNESCO, a busca da explicitao dos fundamentos cientficos das diferenas entre os grupos humanos. Mantm-se, assim, o paradoxo da coexistncia dos ideais de igualdade de indivduos e grupos humanos sem distino de raa, sexo ou religio, consagrados nos documentos produzidos desde 1945 para balizar as relaes entre as naes e povos, com as ressurgncias dos antagonismos e conflitos raciais e com as desigualdades relativas aos direitos proclamados universais. Essa situao suscita ainda hoje, aps dcadas de discusso, respostas a questes sobre a pertinncia do uso do termo raa para classificao das populaes humanas, ou sobre o peso relativo dos fatores genticos e culturais no comportamento dos grupos e indivduos.
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No cenrio cientfico-poltico, em suas ocultadas motivaes econmicas, fontes dos esteretipos raciais e das teorias que os justificam, o debate que divide os espritos, e tambm as civilizaes, fundamenta e ultrapassa no tempo a redao das declaraes de 1950 e 1951. Esse cenrio, todavia, ficaria incompleto sem a referncia a trs resolues includas no Programa de Tenses da UNESCO, que no escapa da pauta de sua Conferncia Geral. Uma delas autoriza a realizao de estudos sobre a situao de contato racial no Brasil. As outras duas referem-se s relaes culturais entre o Oriente e o Ocidente na reconstruo mundial que ento se empreende. Aprovadas na 5a CG-1950, essas resolues e seus desdobramentos nos fornecero outros elementos para a compreenso das dificuldades e mesmo das ambigidades do trabalho da UNESCO nessa questo, assim como para o entendimento de suas rearticulaes tendo em vista sua participao, no isenta de controle e limites, como vimos, na coordenao do processo de construo de uma ordem mundial de que participam foras opostas, contrrias e contraditrias. A primeira dessas resolues parece ter sua origem no conjunto de sugestes de temas de pesquisas37 apresentadas pelo grupo que redigiu a declarao de 1950, em atendimento ao mandato a ele atribudo pela UNESCO. Fundamentando-se na hiptese das influncias diversas na intensidade do preconceito racial nas culturas, conforme o tipo de colonizao portuguesa, espanhola, holandesa, ou anglo-saxnica , uma das sugestes prope o exame da atitude racial de diferentes tipos tnicos na Amrica do Sul. A delegao brasileira acolhe entusiasticamente essa sugesto e, na 5a CG-1950, prope sua transformao em texto de resoluo, fato que sugere uma origem mais remota das referidas resolues. Em defesa da proposta, argumenta-se que, no Brasil, pas de composio multirracial, no se verificariam os antagonismos ou, pelo menos, eles seriam destitudos
37

Entre as sugestes apresentadas pelo grupo que redigiu a declarao de 1950 consta o estudo da influncia de fatores tais como a segregao na frica do Sul na intensificao das hostilidades raciais, assim como estudos comparados sobre a atitude racial de pessoas da mesma origem, os neerlandeses, por exemplo, em relao populao colonizada de diferentes regies como frica do Sul, Austrlia, regio do Pacfico. Cf. MTRAUX, Alfred. LUNESCO et le problme racial. In: Bulletin International des Sciences Sociales, vol. II, n. 3, Automne, 1950.

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de violncia, razo suficiente para esperar, da realizao desses estudos no pas, concluses teis para uma anlise dos fatores ou mecanismos sociais, econmicos e psicolgicos responsveis por uma situao to favorvel, conforme atestam autores diversos.38 A resoluo proposta e aprovada, quando est em curso a discusso suscitada pela declarao de 1950, situa-se no marco de uma nova perspectiva da UNESCO e no novo papel atribudo ento pela Conferncia Geral ao seu Departamento de Cincias Sociais: voltar-se para o lado prtico da questo racial, isto , trabalhar no sentido de anular as conseqncias de um passado, ainda presente, em que grupos humanos foram mantidos em situao de inferioridade, conseqncias evidenciadas seja na forma dos chamados nacionalismos agressivos, seja no esgotamento das energias dos povos ento libertos do jugo colonial; examinar as situaes em que as relaes entre grupos raciais diferentes apresentam caractersticas compatveis com os ideais democrticos professados pela civilizao ocidental; atenuar a virulncia dos preconceitos entre grupos raciais inimigos,39 o que naquele momento exige uma
38

So mencionados autores como Nina Rodrigues, Gilberto Freyre, Arthur Ramos, Donald Pierson, Roger Bastide, Herskovits, Frazier, Ruth Landis, cujos trabalhos, entretanto, no julgamento de Mtraux, carecem de dados que permitam o exame que a UNESCO se prope, ou seja, o exame da natureza das relaes entre negros e brancos, e eventualmente, entre brancos e ndios, num pas que aspira fuso das trs grandes raas. Alm desta, outras questes so mencionadas por Mtraux como objetivos da enquete constante do programa da UNESCO para 1951 de que so exemplos a mensurao pelo mtodo psicolgico da intensidade do preconceito racial, assim como explicit-lo se ele existe camuflado, ou ainda verificar cientificamente a veracidade da pretendida assimilao dos negros nos grandes centros urbanos do sul do pas. Cf. MTRAUX, Alfred, 1950. Essa citao traz memria a antiga frmula usada quando est em jogo a competio capitalista ou a realizao do capital, lembrada por MATTELART, Armand. Comunicao mundo. Histria das idias e das estratgias. Petrpolis: Vozes, 1994, p. 30-31. Trata-se do exemplo da Hearst e sua atuao na sublevao da opinio pblica na ilha de Cuba no final do sculo XIX, com a finalidade de prover as condies justificadoras de uma interveno externa nessa possesso do imprio espanhol que exalava os ltimos suspiros. comunicao segundo a qual o reprter escalado para fazer a cobertura dos acontecimentos na ilha informa: nada a assinalar. Tudo est calmo. No haver guerra. Gostaria de voltar, Hearst teria respondido: peo-lhe para ficar. Fornea ilustraes que me encarrego

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colaborao estreita de socilogos, psiclogos e etnlogos com funcionrios dos governos ou com representantes dos grupos econmicos. (UNESCO, 1950 d, p. 477) Diante dessa prioridade, caberia ao Departamento de Cincias Sociais fazer o inventrio da experincia j adquirida e ocupar-se dos remdios para os estados de tenso, deixando s instituies cientficas e aos cientistas isolados a tarefa de descrever e analisar as lutas raciais e suas causas. Ao mesmo tempo, esse departamento, mediante a anlise das medidas positivas j tomadas ou em preparao nos diferentes pases com a finalidade de eliminar situaes discriminadoras, estaria se preparando para fornecer recomendaes prticas no sentido de dissipar ou minimizar os estados de tenso. De acordo com argumentos apresentados no prefcio do Bulletin International des Sciences Sociales, chegada (...) a hora de ultrapassar o estgio das enquetes e de empreender um exame geral e crtico das medidas positivas que tm sido tomadas ou esto em vias de serem tomadas nos diferentes pases a fim de assegurar a todas as minorias raciais o inteiro gozo de seus direitos.40
da guerra. No demais imaginar a aplicao de variaes dessa frmula na produo dos antagonismos entre grupos rivais desde que favorvel ao processo de modernizao. S que as tenses no podem ultrapassar um certo nvel de intensidade. necessrio um equilbrio: no a paz dos cemitrios, mas uma paz ativa. H que se desenvolver a tolerncia, livrando-se, entretanto, do risco que pode acompanhar essa atitude, isto , seu deslizamento para a apatia. Da a necessidade do trabalho requerido da UNESCO nesse redimensionamento do papel de seu Departamento de Cincias Sociais.
40

Cf. UNESCO. Prface. In: Bulletin International des Sciences Sociales, vol. II, n. 4, Hiver 1950 d. Citao da p. 475. Este nmero do Bulletin em grande parte dedicado questo racial, tema apresentado, posteriormente, em outros quatro nmeros dessa publicao do Departamento de Cincias Sociais da UNESCO, que receber a denominao de Revue Internationale des Sciences Sociales. Os volumes X, n. 3, 1958 e XIII, n. 2, 1961, tratam das pesquisas recentes em matria de relaes raciais, apresentando, o primeiro, ensaios sobre estudos e pesquisas realizadas nos EUA, na Gr-Bretanha, na Repblica Federal Alem e na frica Oriental e, o segundo, estudos relativos frica do Norte, frica Tropical, frica do Sul e Amrica Latina. O prolongamento da discusso sobre os aspectos biolgicos da questo racial ganha registro no vol. XVII (1), 1965 e o vol. XXIII, n. 4, 1971 tem como tema as dimenses da situao racial.

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Fica evidente, entretanto, que no to tranqila quanto se quer fazer parecer a aceitao do novo papel atribudo ao Departamento de Cincias Sociais da UNESCO, pensado, certamente, como soluo poltica para o embate, agravado desde a redao da declarao de 1950, entre cientistas dos diferentes ramos da cincia e de origens nacionais diversas. Fica claro, por outro lado, o esforo em conciliar o ideal humanitrio de tradio europia com as respostas aos problemas econmicos imediatos, cobradas de um organismo que deve dar conta de suas atividades operacionais e, assim, exercer sua funo integradora, fundamental ao bom funcionamento do sistema. Assim, a aluso aos esforos de grupos e indivduos visando compreenso dos preconceitos raciais, esforos reconhecidamente voltados para o bem comum, acompanhada, por um lado, da crtica desconsiderao desses estudiosos ao trabalho de outros, atitude ento explicada como resultado da crena de que seu prprio mtodo o que contar no triunfo do Bem. Por outro lado, essa crtica complementada por uma outra referente atitude mtica frente ao aparato cientfico freqentemente comparado aos encantos e s prticas mgicas dos xams no combate ao racismo. (UNESCO, 1950 d, p. 475) Essas observaes abrem espao para relacionar os fundamentos do trabalho prtico ento assumido pelo Departamento de Cincias Sociais ao relatrio do Conselho Americano de Relaes Raciais sobre pesquisas desenvolvidas nos EUA a propsito da mudana de atitudes em relao aos grupos raciais. Abrem tambm espao para a explicitao da posio desse departamento em relao ao redimensionamento de seu papel num momento em que antroplogos e geneticistas esto tecendo suas crticas declarao de 1950 considerada nesse prefcio como a Carta na qual se inspiram as atividades da UNESCO nesse domnio. A respeito desse redimensionamento, interpretado como uma pausa para retomar o flego e lanar os olhos sobre o caminho percorrido, ressalta-se que as cincias sociais nada tm a temer com este inventrio, pois ser sua eterna honra ter abordado o delicado problema das relaes raciais num esprito de perfeita objetividade e ter proposto solues fundadas sobre observaes positivas sem jamais perder de vista a amplitude e complexidade da questo. E, mencionando as aes j desenvolvidas pela UNESCO, reafirma-se a vontade de servir
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paz e ao entendimento dos povos buscando se livrar do espectro do racismo. (UNESCO, 1950 d, p. 475 e 476) Com essa disposio, o Departamento de Cincias Sociais mesmo expressando dvida em relao eficcia de publicaes, filmes, conferncias e outros no combate s doutrinas que justificam os preconceitos raciais , em atendimento matria aprovada pela Conferncia Geral, pe-se em busca dos subsdios esperados dos estudos sobre as relaes entre as raas no Brasil e em outros parasos raciais. Da mesma forma, busca resultados de estudos referentes s medidas legais em estudo ou j adotadas em diferentes pases para atenuar as dificuldades nas relaes entre as raas.41 O Hawa, a Nova Zelndia e vrias ilhas compreendidas nas regies oriental e meridional do Pacfico, como vem confirmar Beaglehole (1954),42 so exemplos de regies onde diferentes grupos raciais vivem de modo harmonioso, ou sem grandes conflitos como em outras regies do globo onde so constantes os antagonismos raciais. O papel da escola na difuso de um patrimnio cultural comum ento enfatizado pelo autor. Em sintonia com o iderio da UNESCO, ele considera fatos normais as tenses produzidas nas sociedades, pois, embora geradoras de conflitos, proporcionam, ao mesmo tempo, condies favorveis para a evoluo e o progresso, produzindo, portanto, tambm a possibilidade de equilbrio social.
41

CARR, R. K. Le gouvernant fdral amricain et la question raciale, e CLARK, K. B. Les prjugs de race au sein des minorits americaines. In: Bulletin Internationale des Sciences Sociales, vol. II, n. 4, Hiver 1954. Beaglehole, que fora membro da comisso que redigiu a declarao de 1950 e havia permitido a aplicao dos questionrios da UNESCO em seu colgio na Nova Zelndia, considera, nesse artigo, cada uma das ilhas demonstrando a variedade dos casos e a diversidade das relaes que se estabelecem desde a chegada do europeu na regio. Assim, na Nova Zelndia, os maori, vencidos, em sua interpretao, no isenta de darwinismo, se isolaram, mas so considerados iguais; os mestios so assimilados pela populao indgena nas Ilhas Cook e tambm no Tahiti, mas nessa ilha os chineses, cujo papel na vida econmica do pas preponderante, so alvo de preconceitos; na Ilhas Fidji, onde inexiste a doutrina da igualdade racial, os imigrantes indianos, os fidjianos (maioria e em luta pelo poder) e outras raas (europeus mestiados) vivem em desequilbrio. BEAGLEHOLE, E. Les relations interraciales dans les rgions du Pacifique. In: Bulletin Internationale des Sciences Sociales, vol. II, n. 4, Hiver 1954, p. 512-520.

42

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Conclui-se ento que as relaes fundadas na igualdade das raas constituem, na prtica, o melhor meio de se atingir a justia social (p. 520). A isso Beaglehole chama doutrina racial no-ortodoxa, o fundamento necessrio para reduzir ao mnimo a intensidade dos estados de tenso, pois os problemas advindos das relaes raciais jamais podero ser resolvidos de uma vez para sempre. Ao contrrio, vm tona sempre que se complicarem os fatores econmicos, acirrando a competio e exacerbando os antagonismos raciais latentes. Todavia, e isto importante para as esperanas no ideal de um mundo unido e, portanto, para as atividades do programa da UNESCO e dos governos, reafirma-se a idia segundo a qual com boa vontade e um conhecimento exato das tenses, possvel refazer, no importa onde, com o mesmo sucesso, tudo o que o Hawa e a Nova Zelndia realizaram ou esto realizando. (p. 520) Os estudos sobre a questo racial no Brasil suscitam esperanas e preocupaes43 apresentadas nas reflexes de Alfred Mtraux no perodo imediatamente anterior e posterior sua vinda ao pas, com a finalidade de viabilizar a concretizao da resoluo aprovada na 5a CG realizada em maio de 1950. Estudos j realizados, como lembra ele, ao explicar os objetivos da resoluo, apontavam para a existncia, no pas, de uma harmonia social entre as raas, cuja fuso consistia numa aspirao da nao brasileira. A verificao cientfica de casos como este constituiria, pois, um forte argumento contra o racismo em suas diferentes manifestaes, como so exemplos as medidas discriminatrias e segregacionistas fundadas na crena sobre os malefcios da miscigenao.
43

Esperanas e preocupaes expressas em artigos de Mtraux, nos quais nos baseamos aqui. Em um desses artigos Mtraux explcito quanto aos interesses da UNESCO nos estudos sobre a questo racial no Brasil, quando afirma haver em relao a eles bem mais do que interesses cientficos. Os resultados esperados de uma to vasta enquete nos daro, provavelmente, preciso sobre os mecanismos de formao dos preconceitos de raa. Poder-se-, ento, atacar o mal por suas razes, trabalhar no sentido de eliminar as condies favorveis ao seu desenvolvimento. Cf. Le Courrier de LUNESCO, vol. III, n. 8, septembre 1950, p. 8; MTRAUX, Alfred. LUNESCO et le problme racial. In: Bulletin International des Sciences Sociales, vol. II, n. 3, Automne 1950; Race et civilisation. In: Le Courrier de LUNESCO, vol. III, n. 6-7, juillet-aot, 1950 a; Une enqute sur les relations raciales au Brsil. In: Le Courrier de LUNESCO, vol. V, n. 8-9 aot-september, 1952.

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Mas houve tambm a manifestao irritada da parte de organizaes negras, apontando na direo contrria harmonia racial testemunhada por muitos, brasileiros e estrangeiros, o que certamente explica o cuidado de Mtraux em chamar a ateno para a necessidade de considerar os limites da tcnica do questionrio num pas onde admitir o preconceito racial vergonhoso44. Alm disso, foi apresentada, ao diretor da Diviso de Relaes Raciais da UNESCO, a preocupao com o risco de, com a aplicao dos questionrios, despertar a conscincia dos brasileiros para as diferenas entre as raas, por eles at ento supostamente desprezadas, e tambm o risco da ecloso dos antagonismos latentes sempre possvel nessas situaes, segundo uma perspectiva de biologizao ou de psicologizao do social ento influentes. Tudo isto justifica, na reflexo de Mtraux, a necessidade de tais estudos cientficos, cuja repercusso poderia ser fundamental no tratamento da questo racial. Justifica tambm a necessidade de incluir, nesses estudos, a pesquisa antropolgica, sociolgica e psicolgica em suas vrias tcnicas e instrumentos, a fim de apreender o fenmeno em toda sua abrangncia, considerando ainda o meio rural e o urbano em suas relaes, tirando as lies possveis do conhecimento das influncias da economia na formao do preconceito racial, num momento de industrializao rpida e da concorrncia, no mundo do trabalho, entre diversos atores proletariado rural, imigrantes e os homens de cor vista como possvel ameaa democracia racial nesse pas.
44

No Rio de Janeiro a pesquisa da UNESCO foi realizada por Luiz de Aguiar Costa Pinto e, sob o ttulo O negro no Rio de Janeiro: relaes de raas numa sociedade em mudana, foi publicada pela Companhia Editora Nacional, em 1953. Para uma anlise do projeto da UNESCO nos quatro campos de sua realizao cf. MAIO, Marcos Chor. A histria do projeto UNESCO: estudos raciais e Cincias Sociais no Brasil. Rio de Janeiro, 1997. Tese (Doutorado), Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. O Autor analisa os diversos estudos em seus enfoques terico-metodolgicos, objetivos e resultados, e o impacto do projeto da UNESCO sobre as relaes sociais no Brasil e no processo de institucionalizao das Cinicas Sociais no pas. Como sugere o ttulo O contraponto Guerreiro Ramos Maio apresenta no captulo 7 as crticas desse socilogo, membro do Teatro Experimental do Negro, aos estudos realisados por pesquizadores estrangeiros e brasileiros para o projeto da UNESCO.

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Em sua visita ao Brasil, no incio de 1951, Alfred Mtraux providencia a realizao dos estudos em duas regies do pas, como previsto na resoluo. Como observara ele, em 1950, o estudo dessas duas regies, o Nordeste e o Sudeste, seria importante para as finalidades previstas para o estudo, pois na primeira regio havia alta porcentagem de negros na populao da Bahia, centro de particular interesse para os estudos; na segunda regio, encontram-se a cidade de So Paulo, primeira referncia para uma verificao cientfica da pretendida assimilao completa do negro nos grandes centros do pas, e o ento Distrito Federal, posteriormente acrescentado ao projeto. So Paulo e Rio de Janeiro contemplariam o estudo das relaes raciais sob o impacto dos processos de industrializao e urbanizao, inserindo-se no projeto da UNESCO como contrapontos da experincia baiana. Os resultados desses estudos, realizados por grupos diversos de pesquisadores, de um lado, alimentam as esperanas expressas por Mtraux, pois reforam a crena na democracia racial.45 De outro lado, porm, desvendam o significado de algumas das preocupaes enunciadas por Mtraux, pois desmistificam a crena na propalada democracia racial e, avanando em relao s interpretaes vigentes, inserem a questo racial na ordem social competitiva, na dinmica da sociedade de classes, demonstrando que a equiparao formal do negro no repercute na sua situao de fato, seja no sistema econmico, seja na vida social da Repblica. Como liberto confunde45

Includas no Programa de Pesquisas Sociais: Estado da Bahia e Columbia University, da Fundao para o Desenvolvimento da Cincia na Bahia, as pesquisas realizadas no nordeste brasileiro, mediante um convnio entre a UNESCO e essa fundao, tiveram como coordenador Charles Wagley, ento diretor da fundao e que j desenvolvera um estudo includo no projeto da UNESCO sobre a Hilia Amaznica. WAGLEY, Charles e outros. Raas e classes sociais no Brasil rural, UNESCO, 1952, que traz artigos de M. Harris, W. H. Harry e B. Zimmerman e AZEVEDO, Thales de. As elites de cor: um estudo de ascenso social. Biblioteca Pedaggica Brasileira, vol. 282, So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1955, publicado originalmente, em 1953, pela UNESCO sob o ttulo Les lites de couleurs dans une ville brsiliene. No Nordeste, Pernambuco tambm se inseriu no projeto da UNESCO com o trabalho de Ren Ribeiro intitulado Religio e relaes raciais cf. MAIO, 1997, cap. 5.

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se com o escravo, e como negro deve manter-se em seu lugar no mundo dos brancos.46

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Quando Mtraux chega ao pas, os estudos sobre a questo racial no Brasil meridional, realizados sob a coordenao de Florestan Fernandes e Roger Bastide, j se encontravam em andamento respondendo solicitao de Paulo Duarte, da Revista Anhembi, qual a UNESCO ento se associou, custeando parcialmente a coleta de dados. O Inqurito UNESCO-Anhembi foi publicado originalmente pela Anhembi, graas a uma subveno conseguida junto Universidade de So Paulo, no volume X-XI, n. 30, 1953, ano em que Les lites de couleurs dans une ville brsilienne, de Thales de Azevedo, publicado pela UNESCO. Fica sem resposta a questo sobre a validade de atribuir o desinteresse da UNESCO pela publicao de Brancos e negros em So Paulo (...) aos resultados contrrios queles esperados, tendo em vista as finalidades extracientficas s quais, se esperava, a cincia conferisse os fundamentos. Florestan Fernandes atribui rigidez da UNESCO quanto ao prazo da pesquisa o fato de ser ela apresentada nessa primeira edio sem todas as concluses tericas alcanadas. Mas refere-se tambm a crticas segundo as quais o trabalho apresentado pelo grupo fora considerado perigoso, o que merece de F. Fernandes o comentrio: como se os investigadores fossem responsveis pelas tenses latentes ou abertas, que eles se limitaram a descrever e a interpretar. Cf. BASTIDE, Roger e FERNANDES, Florestan. Brancos e negros em So Paulo. Ensaio sociolgico sobre aspectos da formao, manifestaes atuais e efeitos do preconceito de cor na sociedade paulistana. 2a. ed. (revista e ampliada) Coleo Brasiliana, vol. 305, So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1959. H que se ressaltar, entretanto, que, no relatrio s Naes Unidas, 19521953, John W. Taylor, ocupando interinamente o cargo de diretor-geral da UNESCO em virtude da demisso, a pedido, de Torres de Bodet, relaciona entre os novos relatrios publicados os seguintes trabalhos:Les Relations Raciales So Paulo: contribution ltude sociologique du prjug de couleur dans ses rapports avec les structures sociales, de R. Bastide e F. Fernandes; Les relations raciales dans la ville dItapetininga, tat de So Paulo, de Oracy Nogueira, assim como o relatrio de estudo psicolgico sobre os preconceitos em escolares preparado por Aniela Ginsberg e Virgnia Bicudo. Cf. UNESCO. Rapport aux Nations Unies 1952-1953. Paris: UNESCO, 1953 b, p.159. Florestan Fernandes, ressalta a importncia desses estudos realizados com os socilogos que com ele trabalharam na Faculdade de Filosofia da USP, no apenas como contribuio emprica para o conhecimento da sociedade brasileira, mas tambm na sua vida, como socilogo e como ser humano. Cf. FERNANDES, Florestan. A condio de socilogo. So Paulo: Hucitec, 1978, p. 24-25 e 92-96. Seu projeto, que abre uma linha de pesquisa, foi estendido, posteriormente, para o Sul do pas, com o trabalho de CARDOSO, Fernando Henrique e IANNI, Octavio. Cor e mobilidade social em Florianpolis: aspectos das relaes entre negros e brancos numa comunidade do Brasil meridional. Prefcio de Florestan Fernandes. Col. Brasiliana, vol. 307, So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1960. 182

Cuidando da diversidade para construir a unidade em fragmentao A segunda e a terceira resolues, tambm aprovadas na 5a CG-1950, referem-se a assuntos discutidos desde a 2a CG-1947. Uma delas autoriza a realizao de um encontro reunindo pensadores e filsofos de diferentes pases com o objetivo de pensar as relaes culturais entre o Oriente e o Ocidente. A outra recupera, superandoo, um projeto dos ministros de Educao dos pases europeus produzido quando, reunidos na Comisso dos Ministros Aliados da Educao (CMAE), pensaram na elaborao de uma histria do desenvolvimento espiritual da Europa como resultado da contribuio de cada nao do continente. (Laves e Thomson, 1957, p. 400) Sinal dos novos tempos, no mundo bipolar do ps-guerra, discutese na 2a CG da UNESCO a elaborao de uma Histria do Desenvolvimento Cientfico da Humanidade, como construo conjunta do Ocidente e do Oriente. Procura-se responder assim s exigncias de construo das bases para a compreenso internacional, perante os novos conflitos e suas causas, entre as quais os preconceitos, a discriminao e a segregao raciais que se expressam tambm na negao da contribuio cultural dos diversos povos na construo e reconstruo de uma civilizao mundial, conforme denncias reiteradamente apresentadas nos organismos internacionais desde 1946. Estreitamente vinculada ao encontro de filsofos e pensadores, realizado em dezembro de 1951, em Nova Delhi, a elaborao da Histria do Desenvolvimento Cientfico da Humanidade, entretanto, exigiu mais tempo e engenho para ser iniciada. A comisso encarregada da elaborao do trabalho constituda, logo aps a aprovao da resoluo concernente, como associao internacional autnoma, com a finalidade de, em nome da UNESCO, mas assumindo toda a responsabilidade, coordenar a elaborao do trabalho. necessrio, entretanto, esperar at 1958 para a apresentao do plano ou programa de sua execuo. Antes disto, Paulo E. B. Carneiro, membro da delegao brasileira junto UNESCO e presidente da comisso, teve de responder s crticas advindas dos meios catlicos dos Estados Unidos, relativas ao vis anti-religioso do trabalho. Documentos dando conta das providncias para a
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elaborao do trabalho foram apresentados na stima, oitava e na nona sesses da Conferncia Geral da UNESCO, realizadas, respectivamente em 1952, 1954 e 1956. Numa dessas oportunidades, o presidente lembra a ocorrncia de audincia privada com o papa Pio XII para discusso do projeto e tranqiliza os adeptos das vrias religies, afirmando a ausncia de qualquer tipo de vis no trabalho.47 Fazia parte do plano de trabalho a publicao, em ingls, francs e espanhol, dos artigos que comporiam a obra, num peridico trimestral, o que comea a ocorrer a partir de 1953.48 O objetivo de uma publicao preliminar consiste, exatamente, em assegurar aos estudiosos a oportunidade de apresentarem as crticas julgadas cabveis, antes da incorporao dos artigos ao trabalho. Complementando esses cuidados, as crticas deveriam ser consideradas por autores e editores na elaborao de notas em cada um dos seis volumes da obra, registrando-se assim os diferentes pontos de vista sobre fatos, eventos, movimentos. Tendo sua realizao aprovada na mesma Conferncia Geral, o Encontro de Filsofos e Pensadores de Diferentes Pases sobre as Relaes Culturais entre Oriente e Ocidente e a Histria do Desenvolvimento Cientfico da Humanidade, em seus desdobramentos, guardam entre si uma estreita relao. Os aspectos ressaltados nesse encontro demonstram essa relao especialmente no que diz respeito ao desejo de construo de uma unidade, no isento do sentimento de superioridade racial e cultural, e de prioridade e exclusividade na construo histrica da humanidade, que deve prosseguir o
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Em seguida a essa audincia foram nomeados o monsenhor Blanchet, reitor do Instituto Catlico de Paris, e o padre Antonio Messineo, editor da Civilt Cattolica, em Roma, para participar da comisso. Cf. LAVES e THOMSON, 1957, p. 241 e seguintes. Nesse ano, a comisso se amplia para incluir Lucien Febvre, editor do Journal of World History, peridico trimestral no qual, desde ento, artigos sobre o tema so publicados em ingls, francs e espanhol. Em 1954, a URSS, a Tchecoslovquia, a Hungria e a Polnia, convidados desde 1952 a participar da comisso, manifestaram-se afirmativamente a respeito e encaminharam providncias nesse sentido. Seria interessante acompanhar os desdobramentos posteriores desse trabalho, que no se restringiram a essas primeiras resistncias e cuja publicao em ingls e francs estava, nessa ocasio, prevista para 1960 e 1961.

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curso de sua ocidentalizao, carregando os projetos de modernizao das sociedades e dos modos de viver de povos e gentes. Unidade e diversidade, aspectos comuns e diferenas, vale ressaltar, explicitam-se e ocultam-se nesse encontro que rene e, eventualmente, pe em confronto autoridades representando a ndia e o Ceilo, o Oriente Mdio e o Extremo Oriente, pases da Europa e da Amrica, na busca de um destino que se quer comum. Conforme o documento bsico preparado para o encontro, a educao vista como nica possibilidade de eliminao do mito da superioridade racial e da apresentao chauvine da histria, exemplos de obstculos democracia se situa como problema central tanto para o Ocidente como para o Oriente na temtica desse encontro, cujo objetivo consiste em aprofundar a questo referente possibilidade de, confrontando os ideais prprios a cada uma das civilizaes, resgatar os valores inerentes a um humanismo adaptado ao mundo contemporneo. Desta forma, busca-se viabilizar a finalidade explicitada por Jacques Maritain em 1947, quando se discute pela primeira vez a realizao desse encontro de filsofos e pensadores: esforar-se por descobrir convergncias prticas, luz de uma compreenso recproca to profunda quanto possvel. Na verdade, objetiva-se com o encontro uma soluo pragmtica para os desacordos desencadeados pela proposta de uma filosofia denominada humanismo cientfico mundial, apresentada por Julien Huxley, primeiro diretorgeral da UNESCO, para a atuao da organizao, tendo em vista a construo de um mundo unido. Visto por um outro ngulo, quando o Oriente, particularmente a ndia, reivindica o reconhecimento de sua contribuio ao desenvolvimento da cultura, trata-se de unir Oriente e Ocidente na construo de uma cultura da paz, objetivo e ideal constantes da pauta da UNESCO, exigindo, naquele momento da histria mundial, a queda das barreiras culturais e religiosas visando modernizao das sociedades e sua industrializao.49
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O tema da religio discutido no encontro encaminha-se para a distino, to necessria aceitao dos valores inerentes ao processo de modernizao das sociedades, entre religiosidade e fanatismo. Cf. UNESCO. Humanisme et ducation en Orient et Ocident. Entretien international organis par l UNESCO. Paris: UNESCO, 1953c.

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Na sesso de abertura, o ministro indiano da Educao identifica em Nova Delhi a atmosfera prpria ao encontro, pois reunia, ao mesmo tempo, as condies modernas e a tradio representada nos monumentos expostos ao olhar dos presentes. Tal identificao pode ser lida como uma expresso do empenho modernizante, s vezes visto com desconfiana por outros participantes do mundo oriental, das elites indianas, representadas nos organismos internacionais e no cenrio mundial. necessrio considerar, entretanto, a ressalva de Hobsbawm (1995, p. 201) sobre a relao das elites ocidentalizadas no ps-guerra com os valores dos Estados e culturas que tomavam como modelo. Suas opinies pessoais podiam ir de 100% de assimilacionismo a uma profunda desconfiana do Ocidente, combinada com a convico de que s pela adoo de suas inovaes se poderia preservar ou restaurar os valores especficos da civilizao nativa. A observao segundo a qual a ndia no o Oriente, repetidas vezes apresentada, no decorrer do encontro, no invalida a apresentao, aqui, da alocuo do primeiro-ministro indiano, Jawaharlal Nehru, na sesso de encerramento do encontro.50 Os trs pontos nela abordados ressoam de maneira primorosa o encontro como um todo,51 pois
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Cf. Allocution par S. Exc. M. Jawaharlal Nehru, premier ministre de lInde, lors de la sance de clture de lentretien. In: UNESCO, 1953c, p. 211-218. As discusses do encontro so apresentadas em relatrio organizado em trs itens, a saber: 1) o perigo que representa ao ideal de um mundo unido a insistncia demasiada na oposio entre Oriente e Ocidente; 2) a dvida secular e recproca, ainda que no reconhecida pelo Ocidente, entre as duas civilizaes; 3) a preeminncia da racionalidade cientfica no Ocidente, a impossibilidade de repudiar a cincia e a atitude cientfica (defendida pela representao indiana), as vantagens e inconvenientes de adoo de uma concepo cientfica da realidade pelo Oriente, assim como as implicaes dessa adoo na concepo de educao. Aqui se discutem os riscos de se evitar a razo, mas tambm os perigos de uma abordagem estritamente racionalista em detrimento de abordagens que levem em conta outras dimenses da pessoa humana, no plano cultural mais amplo, a includa a imaginao e os valores estticos. Nesse sentido, recomenda-se o ensino da filosofia, e no da biografia dos filsofos, mesmo para os estudantes das reas cientficas. O argumento que a filosofia pode mostrar ao cientista os limites do domnio da cincia. No que diz respeito educao discute-se ainda a importncia de desencorajar as tendncias nacionalistas, principalmente no que diz respeito ao ensino da histria, sobretudo quando se fundam no postulado de uma superioridade racial. Cf. UNESCO, 1953 c.

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expressam as esperanas na reflexo ali empreendida e nas recomendaes aprovadas, para fundar as bases de um intercmbio efetivo, isto , de enriquecimento mtuo entre Oriente e Ocidente. O primeiro ponto das reflexes de Nehru diz respeito s suas preocupaes diante da constatao de que a vida do esprito, da qual deriva toda a civilizao, est sendo por ela prpria destruda, pois o progresso, propiciado por campos especializados os nicos na percepo de muitos, ressalta ele , separa-se cada vez mais do esprito humano, evidenciando um defeito srio nas bases mesmas desta civilizao, cujo criador por ela transformado em escravo, em rob. As conseqncias da extradas conduzem o primeiro-ministro indiano ao segundo ponto. Refere-se ele a um momento da histria mundial quando a Europa, para redescobrir sua tradio, valera-se do intercmbio filosfico, cientfico e tcnico com a cultura oriental. Nehru considera os possveis riscos das freqentes referncias falsa dicotomia ou oposio Ocidente/Oriente, sendo um deles o impedimento de pensar a contradio fundamental dessa civilizao o progresso em sua tendncia construtiva e seus elementos destrutivos. Alm disso, contribui para esconder o fato de que essa civilizao, erigida sobre as bases da tradio greco-romana, s se fizera tal como ento se apresentava a partir do progresso cientfico e industrial. Os frutos do progresso, entretanto e esse o terceiro item da reflexo de Nehru , so negados, na democracia formal, juntamente com os meios de pensar, s massas humanas que afinal elegero seus governantes. Ao referir-se democracia formal ento se estendendo ao Oriente, Nehru chama a ateno para o crescente agravamento motivado pelo emprego da publicidade e dos mtodos de propaganda em desenvolvimento na moderna sociedade industrial. Dessa forma, o primeiroministro indiano prenuncia desdobramentos futuros das complexas relaes dos meios de comunicao com a questo racial e, mais especificamente, com o racismo e suas motivaes econmicas e polticas, no mbito de uma poltica mundial bipolarizada. Essa poltica, vale lembrar, ganha expresso na UNESCO na interlocuo importante a despeito de quase sempre ter se constitudo como um dilogo de surdos, antes do ingresso da URSS na UNESCO do delegado da Iugoslvia e dos delegados da Hungria, da Polnia, da Tchecoslovquia com os delegados do mundo ocidental
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desde as primeiras sesses da Conferncia Geral. O fortalecimento desses interlocutores se d a partir de 1954, quando novos membros do mundo socialista Ucrnia, Belarrus, URSS e, dois anos depois, a Romnia e a Bulgria tornam-se Estados-membros da UNESCO. O ingresso da URSS na UNESCO abre um novo item no seu programa de tenses. Aquele relativo tenso entre EUA, seu maior provedor financeiro, e a URSS, seu novo Estado-membro. Na Conferncia Geral de 1954, a primeira com a presena da URSS, aprovada uma resoluo autorizando o diretor-geral a realizar estudos a respeito dos meios de promover a cooperao pacfica ao que a URSS ape o conceito de coexistncia pacfica entre pases com diferentes modos de organizao social.52 Dessa forma, a partir da segunda metade da dcada de 1950, no apenas a Guerra Fria ganha uma nova dimenso no interior da UNESCO, como tambm j ganhara no contexto social mais amplo. Ela tambm incidir nas relaes OrienteOcidente,53 nas lutas e debates pela libertao colonial, nos debates e atividades sobre a questo racial, naquelas referentes ao estudo das diferentes culturas, e tambm no programa de preservao e recuperao de monumentos histricos, incluindo a proteo da propriedade cultural em caso de conflito armado.54
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O planejamento desse estudo envolveu uma mesa-redonda promovida em 1956 pela Associao Internacional de Cincia Poltica e outras reunies com participao de ONGs, decidindo-se ento explorar dois temas: o desenvolvimento histrico e terico do conceito de cooperao pacfica, que parece ter prevalecido, e relaes econmicas entre pases com diferentes sistemas econmicos e sociais. Cf. LAVES e THOMSON, 1957, p. 260-262. Em 1956 aprovado o Projeto Principal para Apreciao Mtua dos Valores Culturais do Oriente e do Ocidente, resposta reivindicao reiterada, particularmente da ndia, sobre a necessria mas ausente considerao da contribuio que o Oriente pode e deve dar cultura. Mas esse projeto responde tambm ao objetivo proclamado de revigorar a difuso cultural, mantendo, ao mesmo tempo, a integridade e a diversidade das culturas. Cf. FRADIER, Georges. Orient et Occident. Peuvent-ils se comprendre? Paris: UNESCO, 1958. Proposta nesse sentido apresentada pela primeira vez na 4a CG-1949, quando a UNESCO inicia suas atividades ligadas questo racial. A proposta vem do governo da Holanda e tem como alvo as devastaes provocadas pela Segunda Guerra Mundial. Na 5a CG-1950, a delegao italiana sugere providncias a fim de preparar os termos de uma conveno, visando proteo dos bens culturais.

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Outros fatos, porm, contribuiro para mudanas, por exemplo, na composio das comisses de especialistas convocados pela UNESCO, assim como em sua prpria composio e nos seus programas. Considere-se nesse sentido o ingresso, entre 1954 e 1965, de 31 novos Estados, da frica, da sia e do Oriente Mdio, na organizao, quando o ano de 1960 costuma ser denominado o ano africano, pois, s nesse ano, 17 pases desse continente tornam-se Estados-membros da UNESCO. Outros cinco Estados do continente africano e mais seis asiticos nela ingressaro nos dez anos seguintes. Nesses dois perodos de recomposio das foras mundiais, prossegue a discusso sobre a questo racial, mediante a qual a UNESCO trabalha no sentido de promover um concerto unindo as diversas vozes e atores, num cenrio mundial cuja polifonia, oculta numa poltica bipolarizada e ali estudada como tenso, revela-se nos diversos acontecimentos que causaro mudanas substantivas no cenrio mundial, a includa a UNESCO. Esse cenrio vai se evidenciando, a partir da dcada de 1960, cada vez mais multipolar, e a UNESCO dever prosseguir, sendo intergovernamental e abrigando os mais diversos Estados-membros, aprendendo e ensinando a ser e a viver a supranacionalidade de um mundo em processo simultneo de transnacionalizao e de transculturao, portanto, de rearticulao das foras inseridas na mo e na contramo de um vasto, amplo e contraditrio processo de ocidentalizao em suas mltiplas ressignificaes.

Em maio de 1954, governos de 56 pases, entre os quais a URSS, participam da Conferncia Intergovernamental sobre Proteo da Propriedade Cultural, em que adotada a Conveno Internacional de Proteo dos Tesouros Culturais com os respectivos protocolo e regulamentaes. At 1957 nove Estados Bulgria, Burma, Egito, Hungria, Polnia, Mxico, San Marino, Iugoslvia e URSS haviam ratificado a conveno, que entra em vigor em agosto de 1956. Cf. LAVES e THOMSON, 1957, p. 129-132. Em 1960, a UNESCO contar com uma importante contribuio financeira dos EUA para a realizao do projeto de restaurao dos monumentos de Filae e Abu Simbel ameaados pelas guas do Rio Nilo aps a construo da represa de Assuan feita com ajuda financeira da URSS, revelando-se a uma das diversas manifestaes da Guerra Fria.

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A conjuntura poltica da dcada de 1960 favorecia a estratgia da coexistncia pacfica entre as duas superpotncias, a despeito da manuteno do clima de Guerra Fria, isto , da presena do terror nuclear, uma ameaa permanente. Acordos de cooperao cientfica educacional e cultural a partir de 1958, um ano aps o lanamento do Sputnik pela URSS, demonstram a disposio para a distenso poltica nas relaes entre EUA e URSS, que, entretanto, faro o mundo viver momentos de tenso em episdios de confronto, principalmente no incio da dcada. Ressaltem-se ainda as conseqncias dessa realizao sovitica nos programas de pesquisas espaciais dos EUA, cujos frutos mudaro a fisionomia e a paisagem do mundo, anunciando as condies tcnicas para sua unificao e expondo, ao mesmo tempo, sinais visveis de sua fragmentao. Na trama do tecido de uma sociedade interdependente, concretizando-se como efetivamente mundial, os mecanismos ou estratgias de poder se emparelham e se superpem no confronto/encontro/ desencontro das foras contrrias que lhe do vida, e buscam administrar a complexidade de seus desdobramentos. Assim, tomando como referncia o ano da construo do Muro de Berlim, materializao, ao longo de quase trs dcadas, da diviso da cidade e de seus habitantes, pode-se pensar numa lgica inscrita no exerccio do poder, e nas relaes diplomticas, em acontecimentos como a organizao do chamado Terceiro Mundo no Movimento dos Pases No-Alinhados, cuja primeira reunio de cpula realiza-se em 1961; a criao da Unctad na estrutura da ONU em 1964, foro onde os no-alinhados se corporificaro no Grupo dos 77; num contexto que exige tambm a
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A Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) objetiva articular o sistema de ajuda ao desenvolvimento, contendo os interesses diversos e mesmo excludentes dos doadores ocidentais, unidos contra o comunismo, nos limites do conceito de interdependncia, eventualmente atropelado na competio capitalista nas congestionadas vias dessa ajuda. Tratase de um novo diretrio mundial em resposta ao ingresso dos novos Estadosmembros nos organismos intergovernamentais criados no ps-45 e as articulaes diversas das foras presentes desde ento possibilitadas. Por exemplo, situando os EUA numa posio isolada quando a matria em discusso rene interesses de pases da Europa Ocidental, do bloco socialista e do Terceiro Mundo.

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criao, em 1960, da OCDE,55 foro que rene os plos desenvolvidos do mundo capitalista; a criao, em 1973, da Comisso Trilateral,56 e a criao, em 1975, do Grupo dos 7. Desta forma, quando os organismos internacionais criados no ps-45, para coordenar a cooperao entre as naes, aprovam nas dcadas de 1960 e 1970 instrumentos internacionais regulamentando as reivindicaes apresentadas pelos pases em desenvolvimento, estruturas mundiais de tomada de decises, diretrios mundiais de coordenao do desenvolvimento econmico articulam os pases capitalistas desenvolvidos na defesa de seus interesses, ameaados pelos movimentos reivindicatrios e pelo apoio por eles obtido na ONU, desde a segunda metade da dcada de 1960. A Declarao dos Princpios da Cooperao Cultural Internacional e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos aprovados respectivamente pela Conferncia Geral da UNESCO e pela Assemblia Geral da ONU, em 1966; a Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, resultado de reivindicao da terceira reunio da Unctad e aprovada pela Assemblia Geral da ONU em 1974; os documentos tratando do estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacional, aprovados em sesses extraordinrias da Assemblia Geral da ONU, realizadas em 1974 e 1975 por solicitao dos pases no-alinhados reunidos em Argel em 1973; as resolues sobre a contribuio da UNESCO para a paz e a luta contra o
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Numa realidade mundial em processo de transnacionalizao, essa comisso rene empresas privadas dos EUA, da Europa e do Japo para atender necessidade de coordenao e organizao da economia mundial at ento realizadas por estruturas internacionais que reuniam os plos ocidentais do sistema mundial: o Conselho de Relaes Exteriores articulado pelos EUA e pela Inglaterra, em 1919, e o Crculo de Bildeberg, criado em 1954, para incluir pases da Europa Ocidental nas decises mundiais. Cf. SIST, A e IRIARTE, G. Da segurana nacional ao trilateralismo. In: ASSMANN, Hugo et alii. A Trilateral. Nova fase do capitalismo mundial. Petrpolis: Vozes, 1979; DREIFUSS, Ren. A Internacional Capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional, 1918-1986. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1986. A organizao desses pases nesses foros no configura dois blocos homogneos em confronto ou competio. Diversidade de interesses e competio interna unem e dividem os Estadosnaes dos dois blocos de poder nesses foros .

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colonialismo e o racismo adotadas nas 11a CG-1960,57 13a CG-1964, 15a CG-1968, 16a CG-1970, 17a CG-1972, 18a CG-1974 e 19a CG197658 so elementos constitutivos e denotativos do contexto em que prossegue o debate sobre a questo racial. 59 Nesses documentos se explicitam as relaes estreitas e contraditrias entre meios de informao cujo desenvolvimento os transforma em elemento vital do sistema social e a sociedade e, no interior desta, entre esses meios e a questo racial. Nessas sucessivas resolues da UNESCO explicitam-se ainda as relaes dos seus campos primordiais de atuao com os meios de comunicao, ento chamados a combater as prticas que, conforme denncias e reivindicaes em vrios foros de discusso, esto sendo concretamente incentivadas ou promovidas mediante seu uso ou a forma de sua distribuio. Nesse contexto, justifica-se o longo ttulo que une meios de comunicao e a questo racial na Declarao sobre os Princpios Fundamentais Relativos Contribuio dos Meios de Comunicao de Massas ao Fortalecimento da Paz e Compreenso Internacional, Promoo dos Direitos Humanos e Luta Contra o Racismo, o Apartheid e a Incitao Guerra, elaborada
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Em virtude das vrias propostas que se seguem da Tchecoslovquia sobre a discriminao no ensino, constitudo um grupo de trabalho para formular a conveno concernente discriminao racial no ensino ento aprovada. Dois anos aps, instituda a Comisso de Conciliao e Bons Ofcios para dirimir possveis controvrsias advindas da conveno que, nos Estados Unidos, exigiu providncias do Departamento de Estado que informa, em comunicado, que a conveno e as recomendaes sobre a discriminao no ensino no afetariam em nada a educao nos EUA, pas que, por sinal, no a tinha assinado . Cf. ARCHIBALDI, Gail, 1993, p. 275-276 e 282-283. Ver tambm: JUVIGNY, Pierre. The fight against discrimination: towards equality in education. UNESCO, Paris, 1963. As resolues aprovadas nessas duas ltimas reunies da Conferncia Geral condenam o racismo praticado por Israel e pela frica do Sul e Rodsia. A primeira resultou na suspenso pelo governo dos Estados Unidos de sua cota para o oramento ordinrio da UNESCO para o binio 1975-1976. A relao poderia se alongar, incluindo vrios outros documentos internacionais aprovados nessas duas dcadas pela ONU. Ver: ONU. Las Naciones Unidas y los derechos humanos: 1945-1995. Com una introduccin del Sr. Boutros Boutros - Ghali, Secretario General de las Naciones Unidas, 1996.

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mediante longo processo de negociao e aprovada pela 20a CG1978, aps adiamentos sucessivos. Esses documentos se constituem em reiteraes discursivas dos direitos proclamados como universais desde 1948,60 e, portanto, em tentativas de imprimir na conscincia dos Estados-membros e de seus governantes os valores de uma tica universal fundada no desenvolvimento humano, defendida de modo permanente pela UNESCO que, entretanto, no abre mo do crescimento econmico. A eficincia do processo de crescimento econmico fica aos cuidados do sistema de poder paralelo criado pelos plos desenvolvidos do capitalismo, cujos organismos atuam tambm em parceria com a UNESCO. Nesse contexto, persiste e ressurge o racismo em manifestaes diversas, exigindo da UNESCO a atualizao do conhecimento biolgico em sua relao com as questes de raa. Providncia nesse sentido tomada em 1964, quando um grupo de especialistas, reunidos em Moscou, formula um conjunto de proposies sobre os aspectos biolgicos da questo racial visando atualizao da declarao de 1951, e com a finalidade de subsidiar a elaborao de uma nova declarao, prevista inicialmente para 1966. Mas a aprovao da Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais s ocorrer no ano seguinte. Expresso do novo momento poltico e das possibilidades oferecidas pelo desenvolvimento das tecnologias da informao para a comunicao dos povos, o aspecto cultural e histrico ganha um espao maior no apenas nessa declarao, cuja formulao deveria considerar, alm dos aspectos biolgicos, os aspectos sociais e ticos da questo racial, mas tambm no conjunto de proposies redigidas em 1964. Essa mudana evidencia um novo momento tambm da
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Numa avaliao dos 25 anos da Declarao dos Direitos Humanos, particularmente no que respeita aos seus artigos 26 e 27 que tratam dos direitos educao, cultura e ao progresso cientfico, Ren Maheu considera as condies desiguais sob as quais ocorre o desenvolvimento, a renovao sob diversos aspectos da discriminao racial, obstculos ao gozo desses direitos e ressalta a ambigidade fundamental entre a vocao da UNESCO e sua natureza intergovernamental e a distncia que separa as aspiraes da conscincia moral dos povos inscritas em seu Ato Constitutivo e as sujeies impostas pela razo do Estado. Cf. MAHEU, Ren. Perspectives sur lUNESCO. Introduction au rapport du directeur gnral sur lactivit de lorganisation en 1973. Paris: UNESCO, 1973, p. 52-54.

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biologia, marcado por controvrsias sobretudo em torno da pertinncia do uso do conceito de raa aplicado a populaes humanas, cujas realizaes culturais, argumenta-se, interferem de vrias formas e com eficcia cada vez maior nos fatores de evoluo gentica.61 Distinguindo a declarao de 1967 das anteriores, ressaltamse ainda dois aspectos. Nas duas primeiras declaraes, os conhecimentos da biologia ento sintetizados no problema da igualdade so acompanhados de ressalva assentada em termos bastante prximos do liberalismo do sculo XIX, no sentido de que a igualdade dos direitos e a igualdade perante a lei, sendo princpios morais, no tm como fundamento o postulado de que todos os seres humanos so igualmente dotados. (Item 8, Declarao de 1951) J a declarao sobre a raa e os preconceitos raciais, de 1967, redigida quando se fortalece na UNESCO a idia da indissociabilidade dos direitos, entre os quais o direito cultura, abre-se com a expresso atualizada consagrada em 1948, no postulado segundo o qual todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos e prossegue denunciando no apenas as desigualdades econmicas, polticas e culturais percebidas como ameaadoras desses direitos, mas tambm o racismo o maior obstculo contraposto a eles. Essa declarao se distingue ainda das anteriores ao apresentar repetidas vezes a palavra racista, qualificando doutrinas, prticas e comportamentos, e a palavra racismo, atribuda ao fenmeno cujas razes so identificadas como histrico-sociais. Vale dizer, as origens dos preconceitos raciais situam-se nas relaes econmicas e polticas, ocultadas, nas declaraes de 1950 e de 1951, sob a tica da fraternidade universal, ou sob a defesa da tendncia inata
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As 13 proposies formuladas em Moscou so ratificadas pelo grupo que redige a declarao de 1967. O texto da declarao, entretanto, retm apenas trs, relativas, respectivamente, afirmao do monogenismo; atribuio da diviso da espcie humana em raas, tanto conveno, quanto ao arbtrio; ao destaque do limitado alcance cientfico das classificaes raciais e dos riscos que apresentam, por exemplo, o de servir a uma hierarquizao das raas, o que ento explicitamente negado. Cf. UNESCO. Declaracion sobre la raza y los prejuicios raciales. In: El Correo de la UNESCO. Ao XXI, UNESCO, Paris, mayo 1968a. Ver as diversas comunicaes que serviram de base para a reunio de 1964 em: Revue Internationale des Sciences Sociales, vol. 17, n. 1, 1965. 194

cooperao, ou, ainda, sob os aspectos biolgicos, especialmente na declarao de 1951. Explicitam-se, assim, na declarao de 1967, as origens no-biolgicas mas socioculturais dos preconceitos raciais, sem contudo desconsiderar suas variaes relativas personalidade e s circunstncias particulares. (Itens 10 e 11) possvel tambm distinguir essa declarao das demais pela prevalncia das vozes, presentes na comisso de especialistas, representativas dos povos que tm sido alvo das implicaes prticas da crena numa hierarquia racial, e para os quais a UNESCO, na nova composio das foras mundiais em seu interior,62 revela-se como um foro privilegiado de discusso das condies a serem modificadas, mediante seu trabalho contra o colonialismo, o neocolonialismo, o racismo e o apartheid. Expressando essa disposio, explicitam-se no texto da declarao as possibilidades contraditrias da escola como instrumento de progresso e de compreenso, mas tambm de perpetuao da discriminao entre os homens. As sugestes decorrentes dessa compreenso incluem: um currculo que contenha informaes cientficas sobre a raa; a aplicao dos recursos financeiros na educao, de modo a buscar no s a no-discriminao, mas tambm a discriminao positiva em sua distribuio entre os grupos da populao. Considerando-se a importncia do papel do professor, recomendamse ainda cuidados com sua formao, uma vez que, sendo fruto da sociedade em que vive, ele pode estar imbudo dos preconceitos que nela se produzem. Numa perspectiva semelhante, tambm os modernos meios de informao lembremo-nos aqui da alocuo de Nehru no Encontro de Filsofos e Pensadores de 1951 so considerados no item 16 da declarao. Alegando-se o desconhecimento das possibilidades desses meios na difuso de conhecimentos e na formao de atitudes favorveis ou contrrias compreenso internacional, portanto, favorveis ou no
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Essa nova composio se evidencia na nacionalidade dos membros das comisses de especialistas para redigir as declaraes da UNESCO sobre a questo racial. As comisses de 1964 e 1967 contam com uma representao geogrfica e poltica mais ampla do que as anteriores, pois incluem pases africanos e pases do Leste Europeu, ausentes nas primeiras.

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ao agravamento ou eliminao dos preconceitos raciais, sugere-se o prosseguimento de pesquisas63 que elucidem esses aspectos. E, quanto aos profissionais que atuam nesses meios, assinalado como seu dever a manuteno de uma atitude favorvel entre grupos e populaes, evitando-se a transmisso de imagens estereotipadas ou a ridicularizao dos povos, ou, ainda, evitando-se a classificao racial da pessoa de que se fala, a menos que esse dado seja essencial para clareza da notcia ou matria.64 Se, em 1951, a referncia de Nehru ao agravamento das condies de realizao da democracia, em virtude de como se vinham utilizando os meios de publicidade, caiu no vazio, o mesmo no ocorre na dcada de 1960, novo momento poltico e tecnolgico, no qual as relaes de fora se articulam de modo diverso daquelas do imediato ps-guerra, e quando o poder das media as eleva condio de intelectuais orgnicos da modernidade, fazendo-se mundo. Ao longo da dcada seguinte, esse movimento prosseguir numa estreita associao com os insucessos do Primeiro Decnio para o Desenvolvimento, programa lanado pela ONU em 1961, e com as
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Dois anos aps a aprovao dessa declarao, a UNESCO rene, em Montreal, especialistas sobre o papel dos meios de comunicao em sociedades multitnicas para o exame desse item da declarao, quando foi elaborado o documento Propostas para um Programa de Pesquisas em Comunicao Internacional, criando-se , ento, uma frente de pesquisas sobre os jornais em sociedades multitnicas, das quais as primeiras se encontram em: UNESCO. Race as news. Two general studies on attitude change by Otto Klineberg and Colette Guillaumin and a study of the Britsh national press by Paul Hartmann, Charles Husband and Jean Clark. UNESCO, Paris, 1974. Cf. nesta fonte Introduction. HALLORAN, James D. Desde 1958 e 1959 o potencial dos meios de comunicao se evidencia quando a Comisso dos Direitos Humanos da ONU solicita ao Ecosoc estudo sobre os meios de informao nos pases em desenvolvimento. Com o deslocamento geogrfico da Guerra Fria, evidenciado na Guerra do Congo, meios de comunicao associados educao so vistos como prioritrios para o continente africano e e a UNESCO chamada a apresentar estudo das necessidades e proposta de oramento nesse sentido. Mais de uma dcada aps, os pases no-alinhados denunciam as condies adversas de trocas desiguais, reivindicam novas bases para o dilogo Norte _ Sul e expressam seu interesse nas questes da comunicao, relacionando Nova Ordem Econmica Mundial, ento reivindicada, uma Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao (Nomic).

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respostas da advindas. Vive-se ento um perodo de desenvolvimento tecnolgico e de multiplicao do poder dos meios de comunicao que se tornam cada vez mais o centro vital de uma sociedade mundial vista como aldeia global por McLuhan (1969), como sociedade tecnetrnica por Brzezinski (1971), e como ameaa s culturas particulares pelos governos nacionais. Esses governos passam a reivindicar nos foros internacionais, particularmente na UNESCO, um equilbrio na distribuio desses meios tendo em vista o intercmbio efetivo de informaes, e uma regulamentao do seu uso,65 a fim de garantir o respeito s identidades culturais e uma verdadeira comunicao entre os povos. Estes e outros aspectos implicados nas complexas relaes dos meios modernos de comunicao com a questo racial, assim como com os demais campos de atuao da UNESCO, sero retomados exaustivamente ao longo do prembulo no qual so lembrados pactos, acordos, convenes, resolues j aprovados nos diversos organismos da ONU e tambm dos 11 artigos da Declarao sobre os Princpios Fundamentais Relativos Contribuio dos Meios de Comunicao de Massas ao Fortalecimento da Paz e Compreenso Internacional, a Promoo dos Direitos Humanos e Luta Contra o Racismo, o Apartheid e a Incitao Guerra, aprovada na 20a CG- 1978. Na dcada 1970 e nas seguintes, o racismo ressurge e se alastra na Europa, que se rene, em 1972, na Eurocult, a primeira das conferncias regionais sobre as polticas culturais sinalizando uma mudana da UNESCO em relao ao conceito de cultura.66 Nessa conferncia, os pases europeus, preocupados com a concentrao dos meios de informao, recomendam UNESCO o apoio aos pases em desenvolvimento para a ressurreio de suas culturas nacionais e
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Uma regulamentao para o uso do espao ser aprovada em 1972 na Conferncia Geral da UNESCO e tambm na Assemblia Geral da ONU, com o voto contrrio e solitrio dos Estados Unidos. Desde os desdobramentos contraditrios do Primeiro Decnio do Desenvolvimento, a UNESCO amplia seu conceito de cultura para alm do modelo difusionista at ento presente em suas atividades. Sendo central para o desenvolvimento econmico, a cultura como obra dos homens e no de uma elite deve ser garantida como um direito e respeitada em sua diversidade, como vimos no captulo anterior.

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para a eliminao das seqelas do colonialismo, do neocolonialismo, do racismo e do domnio cultural. Argumenta-se ento com os riscos do imperialismo cultural, da uniformizao dos comportamentos, da homogeneizao cultural e o conseqente empobrecimento da humanidade em sua diversidade. H, entretanto, discordncias expressas nas reservas apresentadas tanto pela delegao sueca, falando em nome dos pases nrdicos, como pelas delegaes do Reino Unido, da Sua, ustria e do Canad , em relao recomendao de uma ao mais decisiva da UNESCO na aplicao da Resoluo 8, adotada na 16a CG-1970. A resoluo trata da contribuio da UNESCO paz, de suas tarefas concernentes eliminao do colonialismo e da utilizao do seu programa com a finalidade de reforar a cooperao entre os Estados-membros, no interesse da paz e da segurana na Europa, mediante ao nos domnios de atuao da organizao e de sua contribuio para a realizao das anlises crticas da filosofia e da sociologia do racismo e do apartheid. (UNESCO, 1972, p. 43-44) possvel compreender essas reservas num contexto em que, desde a dcada de 1960, as manifestaes do racismo so registradas no apenas nas prticas de grupos neonazistas, mas tambm na esfera poltica na Europa Ocidental, onde ganham fora os partidos nacionalistas.67 O racismo se manifesta ainda no campo terico em novas tendncias de biologizao ou de psicologizao do social, no restritas ao solo europeu e tambm numa certa literatura apegada a temas como: as relaes entre evoluo biolgica e evoluo cutural, as diferenas raciais e outros similares.68
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Ao slogan a Frana para os franceses, de Le Pen, somam-se argumentos diversos contra a imigrao, assim como medidas legais para seu controle e represso, no apenas nesse pas, mas tambm na Inglaterra, na Repblica Federal da Alemanha e nos EUA. Os alvos so rabes e judeus, ciganos e negros, aos quais se atribuem o desemprego e os males sociais que acompanham o desmonte do Estado do bem-estar iniciado a partir do final da dcada de 1970. Cf. WIEVIORKA, Michel. As mutaes do dio. In: O Correio da UNESCO, ano 14, n. 5, Rio de Janeiro: UNESCO. Fundao Getlio Vargas, maio de 1996. Em 1960, a revista Mankind Quartely publica vrios artigos como o de Garret e Purves. Esses autores atribuem aos fatores genticos a escandalosa criminalidade dos negros, merecendo resposta de Juan Comas na revista Current Anthropology

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O Colquio de Atenas, realizao conjunta da UNESCO e da Fundao dos Direitos do Homem de Atenas, rene nessa cidade, entre 30 de maro e 3 de abril de 1981, especialistas de diversos campos de conhecimento com a finalidade de responder a essas vrias manifestaes de racismo no mundo ocidental, a includa a Europa, que avana no processo de unificao, rearticulando-se a partir do final da dcada de 1970 no neoliberalismo. Nesse colquio se discutem as teses pseudocientficas que situam o racismo nos campos da gentica, da antropologia, da etnologia, da histria, da psicologia, da sociologia, da filosofia e do direito. Relacionados discusso de ordem gentica, persistem os temas sobre os aspectos biolgicos e biopsicolgicos da questo racial (Jacquard, 1981), j presentes nas discusses anteriores, 1950, 1951, 1964 e 1967, entre elas aquela sobre a pertinncia do uso do termo raa para classificao das populaes humanas, sobre a unidade e a diversidade da raa humana, sobre a validade das medidas de inteligncia para comparao de diferentes povos. Discute-se ainda o peso relativo da economia e o papel decisivo da media na veiculao de teses racistas, na produo do racismo ou no seu combate. Uma questo primordial nesse momento consiste no fundamento emprestado por essas teses no s elaborao das polticas pblicas, mas tambm justificao de atitudes racistas. Destaca-se entre elas a tese dos limites de tolerncia. Haveria de acordo com ela um limite de tolerncia, passvel de ser objetivamente estabelecido em percentuais, cuja ultrapassagem despertaria atitudes
em artigo no qual denuncia a orientao racista da Mankind Quartely. No final da dcada a Harvard Educational Review publica artigo de Arthur R. Jansen no qual ele defende que 80% da inteligncia do indivduo determinda por fatores genticos. Em 1975, uma explicao biolgica do comportamento do homem apresentada por Edward Wilson, o pai da sociobiologia (gentica, etologia, ecologia e neodarwinismo), da Harvard University. Em 1978 vrios autores, usando pseudnimos, publicam o livro intitulado Raa e inteligncia, no qual os negros, aos quais os autores negam a capacidade de julgamento e de sntese, so, por essa razo, comparados a europeus leucotomizados. Cf. VIDYARTHY, Lalita Prasad. A propos des races et du racisme: un regard neuf sur um thme connu. In: Racisme, science et pseudo-science. Actes du colloque runi en vue de lexamen critique des diffrentes thories pseudo-scientifiques invoqus pour justifier le racisme et la discrimination raciale, Athnes, 30 mars-3 avril 1981.

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ou comportamentos naturais de rejeio do outro, seja ele o marginal, o pertencente a uma minoria ou o estrangeiro (Bouhdiba, 1981). Essa tese, utilizada num passado recente na formulao de polticas de imigrao seletiva para suprir a mo-de-obra calculada como necessria, prestava-se ento s justificativas do controle da imigrao, iniciado nos diversos pases desde os primeiros anos da dcada de 1960 e intensificado a partir da dcada seguinte, 69 prosseguindo nas subseqentes. Como se sabe, na dcada de 1990, agravam-se e aprofundam-se conflitos e guerras entre grupos tnicos e religiosos no Leste Europeu, com conseqncias na imigrao e em seus desdobramentos, entre os quais o limite da tolerncia, minando as esperanas de um mundo unido na democracia, alimentadas, primeiro pela queda do Muro de Berlim e, em seguida, pela desintegrao do bloco sovitico. As inmeras ameaas democracia, segurana, ao desenvolvimento e virtude da tolerncia, alastrando-se pelo mundo, motivam a Conferncia Geral da UNESCO a proclamar 16 de novembro de 1995 como o Dia Internacional da Tolerncia, quando tambm se aprova nesse foro a Declarao dos Princpios sobre a Tolerncia. Diante de mais uma declarao, abordando de um outro ngulo e num outro patamar a questo racial, impe-se a lembrana da idia de tolerncia apresentada por um dos participantes indianos no encontro de filsofos e pensadores de 1951: a tolerncia (disse ele) insuficiente: muitas vezes essa palavra implica uma certa complacncia, enquanto a tolerncia a ser buscada deve unir a profunda convico de si prprio numa verdadeira apreciao do outro. (UNESCO, 1953a, p. 18) Prosseguindo seu combate ao racismo em suas diversas manifestaes, um dos objetivos da luta contra a intolerncia se expressa, na linguagem da UNESCO da dcada de 1990, por meio do lema substituir uma cultura de guerra por uma cultura de paz. Na construo dessa cultura, conforme o artigo 4o da declarao, a educao para a tolerncia, um imperativo prioritrio, deve ter o objetivo de combater as influncias que conduzem ao medo e
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Cf. REX, John. Le racialisme et la crise urbaine. In: UNESCO. Le racisme devant la science. Paris: Nouvelle dition. UNESCO, 1973, p. 267-320.

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excluso do outro, sendo a finalidade de seus programas contribuir para o desenvolvimento da compreenso, da solidariedade e da tolerncia entre os indivduos, assim como entre grupos tnicos, sociais, culturais, religiosos e lingusticos e as naes. Esta a condio, reconhecida pela UNESCO desde a dcada de 1960, da unidade na diversidade, necessria realizao do progresso da humanidade. Presente nas atividades relativas cultura desde ento, esse reconhecimento contemporneo da recusa da UNESCO bipolarizao poltica e tambm s centralidades culturais em disputa pela hegemonia. A idia da participao das diversas culturas no ideal de universalidade e de progresso ganha diversas expresses desde o incio e ao longo da caminhada da UNESCO. Na dcada de 1990 trabalhada no Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, emprestando-lhe o ttulo de Nossa diversidade criadora (Cullar, 1997), cujo corolrio imediato se traduz na exigncia da virtude da tolerncia. Virtude tambm invocada no Relatrio para a UNESCO da Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI. (Delors, 1996) Reafirma-se, assim, a idia de coalizo das diferentes culturas no jogo da histria, exposta em artigo de LviStrauss em 1952 quando se processava o debate suscitado pela declarao de 1950. Nesse artigo, o antroplogo francs, lembrando a Europa da Renascena, observa que o desenvolvimento da humanidade se realizou sempre que houve contato de um maior nmero de culturas diferentes entre si. Quando convidado pela UNESCO uma segunda vez, LviStrauss levanta hipteses a respeito da inadequao das respostas tradicionais para as questes raciais e faz interrogaes que conferem uma amplitude muito maior intolerncia, seus alvos e suas causas, ocultados sob as diferenas raciais, os preconceitos que suscitam e a ignorncia que os alimentam; conjectura ainda acerca dos limites da ajuda, seja do etnlogo, do psiclogo ou do educador, na soluo da questo racial. E com a finalidade de demonstrar que o problema da intolerncia no se restringe s questes de raa, apia-se no exemplo fornecido pelos povos primitivos sobre as condies necessrias ao sentimento recproco de tolerncia das quais as sociedades contemporneas esto mais distantes do que nunca: de uma parte,
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uma igualdade relativa; de outra, uma distncia fsica suficiente (1971, p. 663). Lvi-Strauss se refere dificuldade crescente de viver junto, num planeta que se encolhe sob a presso demogrfica, tornando o outro uma ameaa ao uso por cada um dos bens naturais essenciais. Refere-se ainda relao contraditria da unidade e diversidade e possibilidade de um futuro em que as diferenas tnicas seriam desnecessrias como pretexto de um regime de intolerncia exacerbada antevisto nos dios raciais do presente. Ao longo de sua existncia, a UNESCO, na coordenao da cooperao entre as naes tendo em vista o progresso, como Ssifo condenada ao eterno recomeo, promoveu debates e buscou administrar as polarizaes das respostas, natureza ou cultura, s quais talvez se possa atribuir a pouca eficcia do combate ideolgico ao racismo (Lvi-Strauss, 1971), obstculo que persiste em ressurgir. Na busca de uma sntese superadora do pensamento disjuntivo ou, quem sabe, de uma viso cientfica multidisciplinar sobre as questes sociais e raciais, articulou acordos, produziu resolues e declaraes. Tematizando, analisando, refletindo, buscou regulamentar as relaes com o outro, o diferente, relaes tensionadas na competio por espaos sociais os mais diversos, incluindo o mercado de trabalho, os servios pblicos nas reas da educao, sade, moradia, as vantagens, prerrogativas ou direitos individuais ou coletivos. (Ianni, 1996) Aps mais de meio sculo desse trabalho, numa sociedade cada vez mais interdependente, e num mundo onde o dio racial e o sentimento de superioridade de uns em relao aos outros prosseguem alimentando a violncia de diversas ordens e justificando as relaes de dominao, de explorao e de esquecimento, impe-se a questo referente ao alcance da tolerncia. Na expresso de Albert Jacquard, geneticista francs que participou do Colquio de Atenas, a tolerncia uma atitude ambgua (...). Tolerar julgar-se em condies de dominar, julgar; ter de si mesmo um conceito bastante positivo para aceitar o outro com todos os seus defeitos. Assim entendida, a tolerncia repe o mito da superioridade, que por sua vez justifica o domnio de povos e gentes, incessantemente combatido pela UNESCO. Talvez por isto, Jacquard defende na seqncia a necessidade de tomar um rumo com202

pletamente diferente e tomar conscincia da contribuio dos outros, que se torna tanto mais rica quanto maior for a diferena em relao consigo mesmo. (1998, p. 4) Para finalizar, lembremos o alerta e a lio que nos deixa Florestan Fernandes (1960, p. XIV), para quem
no existe democracia racial efetiva, onde o intercmbio entre os indivduos pertencentes a raas distintas comea e termina no plano da tolerncia convencionalizada. Esta pode satisfazer as exigncias do bom-tom de um discutvel esprito cristo e da necessidade prtica de manter cada um em seu lugar. Contudo, ela no aproxima realmente os homens seno na base da mera coexistncia no mesmo espao social e, onde isso chega a acontecer, da convivncia restritiva, regulada por um cdigo que consagra a desigualdade, disfarando-a e justificando-a acima dos princpios de integrao da ordem social democrtica.

Essa reflexo nos sugere como corolrio a concluso de LviStrauss (1971, p. 666) segundo a qual s podemos depositar nossa esperana em uma mudana no curso da histria, mais difcil ainda de se obter do que um progresso no curso das idias.

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