Unidad 9

UNIDAD IX TURISMO...................................................................................................................... 2 EL TURISMO, COMO MEDIO DE INTERCAMBIO CULTURAL Y COMO FUENTE DE DIVISAS ............. 2 LEY FEDERAL DE TURISMO .............................................................................................................. 3 FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO .............................................................................. 4 DEFINICION DE TURISTA.................................................................................................................. 5 LEY GENERAL DE POBLACION .......................................................................................................... 5 CLASIFICACION DEL TURISMO ......................................................................................................... 7

UNIDAD IX

TURISMO

EL TURISMO, COMO MEDIO DE INTERCAMBIO CULTURAL Y COMO FUENTE DE DIVISAS

Dentro de las actividades terciarias o de servicios, el turismo ocupa un lugar destacado tanto como fuente de empleos como generador de divisas. Ms an, el turismo constituye un factor fundamental de identidad nacionalista que propicia el entendimiento cultural interno y mejora las relaciones del pas en la comunidad internacional. La actividad turstica, conocida tambin como industria sin chimeneas, se ha convertido, para muchos pases, en uno de los captulos importantes de su balanza de pagos, ya que las erogaciones que hacen los viajeros extranjeros constituyen una entrada de divisas que benefician su economa nacional. Entre estos beneficios cabe destacar el referente a que el pas visitado explota una riqueza que no se menoscaba nunca, ya que el turista, a cambio de dinero, recibe principalmente la oportunidad de conocer una orbe, admirar una ruina arqueolgica o recrearse en un museo. Bienes estos que en general no experimentan ningn desgaste econmico directo. Las riquezas tursticas son patrimonio de un pueblo que habita un territorio y la administracin de ellas debe necesariamente corresponder al Estado, quien debe proveer el impulso de las corrientes tursticas, ya sea con criterios sociales internos de integracin nacional (turismo interno) o atrayendo a turistas extranjeros con campaas de publicidad y protegiendo una estancia tranquila y racional en los lugares de servicios tursticos. Es decir, el Estado debe ejercer una facultad de polica administrativa, que oriente y controle a los prestadores de servicios, mismos que no slo deben actuar con criterios exclusivamente lucrativos. Esto, es la fiscalizacin de hoteles, transportes y centros de diversin, la fijacin de precios estables y normales, la observacin de normas de higiene, salud y ecolgicas, la conservacin de los lugares tursticos, etc. son funciones que realiza el Estado moderno en el mbito global de intervencin administrativa-econmica. Pero a esa funcin fiscalizadora los Estados agregan la tarea de ejecutar inversiones en infraestructura, alentando a los sectores social y privado y sealando regiones prioritarias para diversificar la explotacin de un recurso renovable de enorme impacto en todo el sistema econmico. Mxico, junto con Brasil y Per, es uno de los pases con mayor atractivo turstico en Amrica Latina, situacin que lo ha llevado a desplegar una poltica turstica diversificada que conjuga varios aspectos: descentralizacin de polos tursticos, captacin de divisas, creacin de empleos directos e indirectos, fomento a artesanos y artistas regionales.

La importancia de la actividad turstica y su efecto multiplicador es destacada, ya que esta actividad terciaria es una significativa fuente de entrada de divisas, junto con las manufacturas, las remesas de los migrantes y el petrleo, hasta ahora.

LEY FEDERAL DE TURISMO

La Ley Federal de Turismo, se public en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de Diciembre de 1992. Consta de 13 captulos y 108 artculos. La base constitucional para legislar en materia de turismo se localiza en el artculo 73 de la Carta Magna que aunque no lo seala expresamente si es implcito puesto que ella faculta al Congreso de la Unin (fraccin XVI) para dictar leyes sobre nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros, ciudadana, naturalizacin, colonizacin, emigracin e inmigracin Tambin dice expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social. El turismo, desde hace varias dcadas ocupa un lugar destacado dentro de la planeacin nacional. Es una ley de inters pblico y observancia general en toda la Repblica, correspondiendo su aplicacin e interpretacin en el mbito administrativo al Ejecutivo Federal, a travs de la Secretaria de Turismo (articulo 1). Esta ley tiene por objeto (articulo 2): I.- Programar la actividad turstica; II.- Elevar el nivel de vida econmico, social y cultural de los habitantes en las entidades federativas y municipios con afluencia turstica. III.- Establecer la coordinacin con las entidades federativas y los municipios, para la aplicacin y cumplimiento de los objetivos de esta ley. IV.- Determinar los mecanismos necesarios para la creacin, conservacin, mejoramiento, proteccin, promocin y aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales, preservando el equilibrio ecolgico y social de los lugares de que se trate. V.- Orientar y auxiliar a los turistas nacionales y extranjeros. VI.- Optimizar la calidad de los servicios tursticos. VII.- Fomentar la inversin en esta materia, de capitales nacionales y extranjeros. VIII.- Propiciar los mecanismos para la participacin del sector privado y social en el cumplimiento de los objetivos de esta ley. IX.- Promover el turismo social, as como fortalecer el patrimonio histrico y cultural de cada regin del pas; y

X.- Garantizar a las personas con discapacidad la igualdad de oportunidades dentro de los programas de desarrollo del sector turismo. Regula los servicios tursticos (articulo 4), siendo stos los prestados por medio de: . Hoteles, moteles, albergues y dems establecimientos de hospedaje, as como campamentos y paradores de casas rodantes que presten servicios a turistas; . Agencias, sub-agencias, y operadoras de viajes; . Guas de turistas, de acuerdo con la clasificacin prevista en las disposiciones reglamentarias; . Restaurantes, cafeteras, bares, centros nocturnos y similares que se encuentren ubicados en hoteles, moteles, albergues, campamentos, paradores de casas rodantes, as como aeropuertos, terminales de autobuses, estaciones de ferrocarril, museos y zonas arqueolgicas; y . Empresas de sistemas de intercambio de servicios tursticos. Esta ley regula la planeacin de la actividad turstica, que incluye la elaboracin del programa sectorial turstico y el fomento del turismo social, y las zonas de desarrollo turstico prioritario. Asigna una serie de funciones a los rganos estatales de turismo y la celebracin de acuerdos de coordinacin del gobierno federal con dichos rganos. La Secretaria de Turismo y el Consejo de Promocin turstica de Mxico son las autoridades facultadas para desarrollar la promocin turstica, en tanto que el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur), participa en la programacin, fomento y desarrollo del turismo.

FONDO NACIONAL DE FOMENTO AL TURISMO

El Fondo Nacional de Fomento al Turismo tendr, de acuerdo al Artculo 28, entre otras; las siguientes funciones: . Crear y consolidar centros tursticos conforme a los planes maestros de desarrollo, en los que habrn de identificarse los diseos urbanos y arquitectnicos de la zona, preservando el equilibrio ecolgico y garantizando la comercializacin de los servicios tursticos, en congruencia con el desarrollo econmico y social de la regin, tomando en cuenta la igualdad a que se refiere la fraccin X del artculo 2 de esta ley. . Ejecutar obras de infraestructura y urbanizacin, y realizar edificaciones e instalaciones en centros de desarrollo turstico que permitan una oferta masiva de servicios tursticos; para dicho fin el Fondo deber tomar en cuenta en la ejecucin de dichas obras las necesidades de las personas con discapacidad. . Otorgar todo tipo de crditos en moneda nacional o extranjera para la construccin, ampliacin o remodelacin de instalaciones tursticas, que contribuyan al fomento de la actividad turstica. 4

. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las reas territoriales y de servicios susceptibles de ser explotadas en proyectos tursticos. En cuanto al Programa Nacional de Turismo, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; establece como objetivo Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional

DEFINICION DE TURISTA
Para la Ley Federal de Turismo se considera como turista a la persona que viaje, trasladndose temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual o que utilice alguno de los servicios tursticos. La Ley General de Poblacin ---artculo 42---por su parte, considera al turista como la persona extranjera que se interna en el pas con fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lucrativas con temporalidad mxima de seis meses improrrogables La Conferencia de Naciones Unidas sobre Turismo define al turista como: turista es el visitante temporal que permanece al menos 24 horas en el pas que visita. Las finalidades de su viaje pueden ser variadas: placer, distraccin, vacaciones, salud, instruccin, religin, deporte, familiares, artsticas, reuniones o misiones variadas.

LEY GENERAL DE POBLACION

La Ley General de Poblacin se public en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de Enero de 1974, consta de 8 captulos, con 144 artculos. Su reglamento data del 31 de agosto de 1992, publicado en el DOF de esta fecha; contiene 16 captulos con 173 artculos. Esta ley tiene por objeto regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo econmico y social (artculo 1). Esta ley regula los servicios migratorios y, con relacin a la internacionalizacin de extranjeros al pas, establece los lineamientos que han de seguirse para permitir su legal estancia. Los extranjeros cuya internacin sea rechazada por el servicio de migracin, por no poseer documentacin migratoria o por no estar sta en regla, as como polizontes, debern salir del pas por cuenta de la empresa de transportes que propici su internacin sin perjuicio de las sanciones que les correspondan de acuerdo con esta Ley (artculo 27, LGP). Regula la internacin de los extranjeros de acuerdo con las siguientes calidades: a) No inmigrante 5

b) Inmigrante No inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretaria de Gobernacin se interna en el pas temporalmente, dentro de alguna de las siguientes caractersticas (artculo 42): . Turista. Con fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables. . Transmigrante. En trnsito hacia otro pas y que podr permanecer en territorio nacional hasta por 30 das. . Visitante. Para dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta, con autorizacin para permanecer en el pas hasta por un ao. . Ministro de culto o asociado religioso. Para ejercer el ministerio de cualquier culto, o para la realizacin de labores de asistencia social y filantrpicas, que coincidan con los fines de la asociacin religiosa a la que pertenezcan, siempre que sta cuente con registro previo ante la Secretaria de Gobernacin. . Asilado poltico. Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en su pas de origen, autorizado por el tiempo que la Secretaria de Gobernacin juzgue conveniente. . Refugiado. Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de origen. . Estudiante. Para iniciar, terminar o perfeccionar estudios en instituciones o planteles educativos oficiales, o incorporados con reconocimiento oficial de validez. . Visitante distinguido. En casos especiales, de manera excepcional, podrn otorgarse permisos de cortesa para internarse y residir en el pas, hasta por seis meses, a investigadores, cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas o otras personas prominentes. . Visitantes locales. Las autoridades de migracin podrn autorizar a los extranjeros a que visiten puertos martimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres das. . Visitante provisional. La Secretaria de Gobernacin podr autorizar como excepcin hasta por 30 das el desembarco provisional de extranjeros que lleguen a puertos de mar o aeropuertos con servicio internacional, cuya documentacin carezca de algn requisito secundario. . Corresponsal. Para realizar actividades propias de la profesin de periodista, para cubrir un acto especial o para su ejercicio temporal. El permiso se otorgar hasta por un ao y podrn conceder prrrogas por igual temporalidad. 6

Todo extranjero que se interne en el pas como no inmigrante podr solicitar el ingreso de su cnyuge y familiares en primer grado, a los cuales podr concedrseles la misma caracterstica migratoria y temporalidad que al no inmigrante, cuando no sean titulares de una caracterstica migratoria propia, bajo la modalidad de dependiente econmico.

Por otra parte, inmigrante es el extranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en l en tanto adquiere la calidad de inmigrado (artculo 44). Los inmigrantes se aceptan hasta por cinco aos y tienen obligacin de comprobar, a satisfaccin de la Secretaria de Gobernacin, que estn cumpliendo con las condiciones que les fueron sealadas al autorizar su internacin y con las dems disposiciones migratorias aplicables, a fin de que sea refrendada anualmente, si procede, su documentacin migratoria (artculo 45). Esta ley prev la creacin del Consejo Nacional de Poblacin, el cual tiene a su cargo la planeacin demogrfica del pas, as como del Registro Nacional de Ciudadanos y la Cdula de Identidad Ciudadana. El reglamento de la ley, publicado en el DOF el 14 de abril de 2000, desarrolla ampliamente lo relativo a la poltica de poblacin y planeacin demogrfica. Regula los servicios migratorios interior y exterior, y seala los requisitos y procedimientos de los trmites que deben ser realizados por los no inmigrantes, inmigrantes e inmigrados.

CLASIFICACION DEL TURISMO

El turismo puede asumir diversas formas: acutico, areo, automovilstico, cultural, comercial, de aventura, de diversin, de investigacin, de salud, deportivo, escnico, estudiantil, familiar, etc. y se clasifica en cinco grupos: Receptivo, Egresivo, Fronterizo, Domestico y Social. Receptivo.- Como lo indica su nombre este tipo de turismo es el que llega a territorio nacional, tanto por tierra, aire o mar. Ms del 80% proviene de Estados Unidos. Si en este pas aumenta el ingreso personal, consecuencia de una mejora econmica, aumenta el nmero de turistas que llega a Mxico. Influye tambin el tipo de cambio entre dlares y pesos, las tarifas en hoteles, restaurantes, bares, esparcimientos, etc, la propaganda, la estabilidad poltica, la seguridad, la oferta hotelera, la calidad de los servicios tursticos etc. Egresivo.-Es el turismo que viaja allende las franteras, Estados Unidos capta la mayora; ms del 80%. Varios factores influyen en la salida de mexicanos; entre los ms importantes destacan los siguientes: . Apertura comercial del pas 7

. Fortalecimiento de la economa (en su caso) . Mejora en el ingreso real de los turistas potenciales . Ordenacin del mercado de cambios . Promocin extranjera para que los mexicanos viajen a otros pases. Fronterizo.- este turismo se refiere a la frontera Mxico-Estados Unidos. Es la corriente de viajeros de cada pas que se dirige a los centros urbanos tanto de Mxico como de Estados Unidos, los cuales se localizan a lo largo de la frontera norte. Se trata de residentes de reas cercanas los cuales hacen muchos cruces de ndole diversa. Turismo comercial y familiar.- Su importancia se mide por el nmero de cruces (no todos por turismo) La balanza turstica en la zona fronteriza suele ser negativa. Domestico.- Genricamente es difcil caracterizar a este turismo, debido a que est representado por varios segmentos, varias categoras y muchos destinos. As, se puede observar que la mayor parte viaja por menos de 24 horas con fines recreativos, otros viajan los fines de semana (este grupo demanda hospedaje), un tercer grupo viaja ms lejos, con una estada media de cuatro das y, por tanto la demanda de servicios es mayor. Social.- Esta clase de turismo est constituido por diversos estratos econmicos, sociales y culturales, de los cuales forman parte estudiantes, trabajadores, maestros, jubilados, ejidatarios, cooperativistas, entre otros grupos. Despus de la segunda guerra mundial ha aumentado en forma importante, sobre todo en varios pases europeos. En Mxico son pioneros del mismo el Instituto Mexicano del Seguro Social, El Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, organismos que cuentan con su propia oficina turstica, la cual se encarga de promover el turismo entre sus miembros, gestionando ante las empresas tursticas descuentos que les permitan viajar en las mejores condiciones econmicas. Son objetivos del turismo social: . Consolidar la importancia del sector en el desarrollo econmico nacional, mediante la creacin de empleos, captar divisas y abatir la inflacin. . Difundir los valores y la cultura del pas. . Apoyar el desarrollo del turismo para personas de bajos ingresos. . Promover el turismo social entre la infancia, juventud y tercera edad. . Organizar a los trabajadores de bajos ingresos para fines tursticos baratos. . Promover el ahorro entre los trabajadores para el mismo fin. 8

. Difundir entre sindicatos, asociaciones de tipo civil, clubes, universidades y otros centros de enseanza superior, colegios de profesionistas, cooperativistas, ejidatarios, comuneros, etc. los beneficios del turismo social.