AVALIAO DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO PARA A HABITAO SOCIAL NO MUNICPIO DE BAURU SP

Silvana Aparecida Alves; Maria Helena Carvalho Rigitano; Amanda Murino Rafacho

RESUMO Diversas cidades brasileiras apresentam o espao urbano desenhado pela excluso social, e configuram-se pelas desigualdades scio-econmicas, expressas pelo crescimento de assentamentos precrios, irregulares, e sem infra-estrutura urbana. o caso da cidade de Bauru, localizada no centro oeste do Estado de So Paulo, que apresenta ncleos de favelas em seu espao urbano. Neste sentido, faz-se necessrio a elaborao de uma poltica habitacional pautada no uso dos instrumentos de planejamento e gesto do desenvolvimento urbano, para promover o controle do processo de expanso e desenvolvimento urbano. Estes instrumentos vm sendo discutidos no mbito do municpio de Bauru. O objetivo desta pesquisa analisar a poltica habitacional em desenvolvimento no Municpio de Bauru, e os instrumentos de planejamento utilizados. O mtodo empregado consiste no levantamento e anlise da proposta contida no Projeto de Lei do Plano Diretor Participativo, as aes implementadas, avaliando o nvel de alcance que vem atingindo para tentar resolver o problema das comunidades residentes em favelas. Palavras-chave: planejamento urbano, favela, polticas habitacionais. 1 INTRODUO Diversas cidades brasileiras apresentam o espao urbano desenhado pela excluso social, e configuram-se pelas desigualdades scio-econmicas, expressas pelo crescimento de assentamentos precrios, irregulares, e sem infra-estrutura urbana. Esses territrios retratam o empobrecimento de vrias famlias, evidenciam a demanda por moradia, que a poltica habitacional, ao longo da histria, nunca deu conta de resolver eficaz e definitivamente. Esta situao atinge vrios municpios interioranos. o caso do Municpio de Bauru, localizado no centro-oeste do Estado de So Paulo, e que apresenta ncleos de favelas em seu espao urbano. Diferentemente das polticas propostas nos anos 70 e 80, onde o processo de erradicao de favelas imperava na forma de remoo, a partir dos anos 90, com o fortalecimento dos movimentos sociais, a postura poltica passa a ser a de urbanizao das favelas, apoiados em programas de reurbanizao e regularizao desses assentamentos. At hoje, em Bauru, foram realizados dois projetos de remoo de favelas localizadas em rea de risco. O primeiro, em 1991, promoveu o reassentamento da favela do Jardim Sambur, com 33 famlias. O segundo, num projeto em parceria com a CDHU, ocorreu em 1994-1996 com a construo do Ncleo Habitacional Fortunato Rocha Lima, em regime de mutiro, com aproximadamente 500 unidades, englobando diversas favelas. Porm, ao longo dos anos a situao tem se agravado.

 fato que a raiz do problema est na situao econmica e social do pas, que gera desemprego ou subemprego, deixando pessoas na misria absoluta, e incapazes de adquirir uma moradia na forma tradicional ou por meio de programas convencionais do governo como os conjuntos habitacionais. Medidas urgentes devem ser adotadas no sentido de melhorar a qualidade desses assentamentos informais. Neste sentido, o mapeamento das favelas realizado pela Prefeitura Municipal de Bauru permitiu realizar um diagnstico da situao real de cada uma, identificando a titularidade dos terrenos, condio geotcnica, risco de enchentes ou inundao, orientando a definio, pelo Grupo de Trabalho Habitao, da soluo adequada para cada caso. O diagnstico das suas reais condies fsico-ambiental contribui sobremaneira para definir a forma de interveno que devem receber. Com uma poltica habitacional pautada no uso dos instrumentos de planejamento e gesto do desenvolvimento urbano, para promover o controle do processo de expanso e desenvolvimento urbano, foi possvel propor uma poltica fundiria para o municpio. Estabelecido pelo Estatuto da Cidade, os instrumentos de gesto democrtica permitiram a participao e contribuio da sociedade nas discusses de aes para o municpio, ampliando o direito dos cidados de compartilharem da tomada de decises sobre o planejamento da cidade, j que tais decises atingem, direta ou indiretamente, cada assentamento, conseqentemente suas comunidades. Estes instrumentos foram discutidos na 1 e 2 Conferncia da Cidade e fizeram parte do texto do novo Plano Diretor (Projeto de Lei n 75/2006 que Institui o Plano Diretor Participativo do Municpio de Bauru), elaborado e desenvolvido durante os anos de 2005 e 2006, e colocado em discusso com a comunidade na 3 Conferncia Municipal das Cidades realizada em julho de 2007, que elegeu as prioridades de interveno. Atualmente o projeto de lei ainda tramita pela Cmara Municipal, porm as diretrizes colocadas e prioridades estabelecidas na 3 Conferncia, j orientam as aes do poder pblico municipal na implementao das polticas habitacionais de interesse social. 2 OBJETIVO O objetivo desta pesquisa analisar a poltica habitacional em desenvolvimento no Municpio de Bauru, e os instrumentos de planejamento utilizados, para verificar como os instrumentos urbansticos esto sendo empregados, e como podero contribuir para melhorar as condies fsico-ambientais das favelas e de seus moradores. 3 MATERIAIS E MTODOS O mtodo empregado consiste no levantamento de mapas e imagens areas para identificao das favelas na malha urbana. Anlise das propostas apresentadas no Projeto de Lei do Plano Diretor Participativo/2006 e as medidas j implementadas para efetivao da poltica habitacional de interesse social. 4 INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO PARA A HABITAO SOCIAL NO MUNICPIO Bauru uma das muitas cidades do interior paulista que est sofrendo crescente processo de expanso urbana nos ltimos anos. Devido falta de suporte habitacional, muitas

famlias encontram nas favelas a nica opo de abrigo. Com isso, muitas reas so ocupadas ilegalmente e assentamentos em pssimas condies de habitabilidade crescem a cada ano. Em 1989 a cidade de Bauru apresentava, segundo BAURU (1997, p.46), 08 favelas, que totalizavam 467 barracos. Dados referentes ao ano de 1995 revelam que o nmero j havia aumentado para 17 favelas com um total de 1.246 barracos. De acordo com levantamento realizado pela Prefeitura Municipal de Bauru, em 2004, existem 22 favelas totalizando 2.215 barracos. Grande parte das 22 favelas est localizada em reas de risco e de preservao permanente, por isso tm a necessidade de ser removida. As demais favelas apresentam condies precrias de habitabilidade e ausncia de infra-estrutura, mas por no estarem em reas de preservao permanente ou de risco, sero mantidas em seus locais e passaro pelo processo de urbanizao. Para decidir quais favelas sero removidas e quais sero urbanizadas, a Prefeitura Municipal de Bauru, atravs da Defesa Civil, fez o levantamento e mapeamento com a localizao de cada uma, como mostra o mapa da Figura 1

Favelas

Figura 1 Mapa com a localizao das favelas. Fonte: Adaptado SEPLAN preocupante o crescimento das favelas na cidade de Bauru, tanto do ponto de vista social e econmico, quanto poltico e urbano. Entretanto, somente aps a 1 Conferncia Municipal da Cidade, que as autoridades locais comearam a tratar a questo habitacional com a devida ateno. Em 2004 foi criado o Grupo de Trabalho Habitao, constitudo de representantes do poder pblico e sociedade civil (rgos municipais, estaduais e federais, instituies de pesquisa, entidades de classe e representantes de movimentos sociais), com a atribuio de aprofundar o diagnstico da situao habitacional do Municpio de Bauru, identificar as

reas adequadas para implantao dos programas habitacionais, buscar linhas de financiamento, rever a legislao de parcelamento e edificao do solo e orientar a utilizao dos instrumentos do Estatuto da Cidade (BAURU, 2004). At ento, no havia nenhum rgo dedicado questo da habitao social na cidade. Na ausncia de organismo municipal ligado s questes habitacionais, foram discutidas pelo Grupo de Trabalho Habitao GT as diretrizes constantes no Projeto de Lei n 75/2006 - Plano Diretor. Coube ao GT definir as diretrizes bsicas da poltica habitacional para o municpio, bem como estabelecer algumas prioridades. A 3 Conferncia Municipal da Cidade, realizada em 2007, referendou as diretrizes estabelecidas no Plano Diretor Participativo (PL 75/2006) e a proposta de criao de um Conselho Municipal de Habitao CMH, institudo, posteriormente, pela Lei Municipal n 5.523 de 27 de dezembro de 2007. O CMH tem carter deliberativo e a finalidade de assegurar a participao comunitria na elaborao de diretrizes e implementao de programas destinados habitao de interesse social, saneamento, regularizao fundiria, juntamente com demais rgos da administrao municipal e gerir recursos do Fundo Municipal de Habitao. O Conselho Municipal de Habitao CMH est em fase de constituio. O processo de elaborao do Plano Diretor Participativo de Bauru inseriu as favelas no debate a respeito do desenvolvimento urbano, atravs de polticas pblicas que tm por objetivo amenizar e equilibrar os assentamentos urbanos precrios existentes na cidade. Tais polticas tm como suporte os instrumentos apontados pelo Estatuto da Cidade. O Projeto de Lei 75/06, que institui o Plano Diretor Participativo do Municpio de Bauru, no Art 7, prev vrios instrumentos de planejamento; tributrios e financeiros; jurdicos e polticos, disponibilizados pelo Estatuto da Cidade, que podero ser utilizados em benefcio do ordenamento urbano, em especial na poltica habitacional de interesse social, dentre eles: instituio de Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, concesso de uso especial para fins de moradia, usucapio especial de imvel urbano, regularizao fundiria. As Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS criadas para o municpio, definem as reas destinadas regularizao fundiria, implementao de conjuntos habitacionais e, quando couber, a concesso especial para fins de moradia, onde se aplicam os instrumentos urbansticos previstos no Projeto de Lei e no Estatuto da Cidade. Ao todo, no municpio, foram estabelecidas trs ZEIS. Cada uma apresenta uma especificidade, detalhada a seguir:
ZEIS 1 - reas ocupadas por populao de baixa renda, abrangendo favelas, em que existe interesse pblico em promover a recuperao urbanstica, a regularizao fundiria, a produo e a manuteno de habitaes de interesse social, incluindo equipamentos sociais e de gerao de renda; ZEIS 2 glebas ou lotes subutilizados, adequadas urbanizao, onde existe interesse pblico em promover a produo e a manuteno de habitaes de interesse social, incluindo equipamentos sociais e de gerao de renda; ZEIS 3 glebas ou terrenos pblicos ocupados por favelas, reas verdes ou institucionais, onde existe interesse pblico em promover a recuperao urbanstica, a regularizao fundiria, a produo e a manuteno de habitaes de interesse social, incluindo equipamentos pblicos, comrcio e

servio local, inclusive mini-distritos, sendo que neste caso as mesmas devero ser desafetadas e compensadas com outras reas (BAURU, 2006).

Para a promoo da regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por assentamentos precrios, caber ao poder pblico estabelecer normas de urbanizao, de uso e ocupao do solo, e ambientais pertinentes. Ficam definidas, ainda, a necessidade da proteo, preservao e a recuperao do meio ambiente natural e construdo. 5 DESCRIO DAS FAVELAS Pelo Art. 225 do Projeto de Lei 75/2006, cada uma das ZEIS especificadas engloba favelas ou reas destinadas implantao de unidades habitacionais de interesse social, que de acordo com a sua localizao fsico-ambiental receberam uma classificao de Zonas Especiais de Interesse Social. A ZEIS 1 engloba as favelas: Jardim Nicia; Ferradura; Vila Santa Filomena; Vila Zillo; rea anexa ao Ilha de Capri; Vila Santista/Comendador Jos da Silva Martha; Comendador Jos da Silva Martha. A ZEIS 2 correspondem as reas e/ou glebas nos seguintes bairros: Jardim Ivone; Pousada da Esperana; Gleba anexa ao Parque Sta Ceclia; Glebas situadas na rua So Sebastio; Gleba anexa a Vila Industrial e Jd. Nova Esperana; Lotes Parque Val de Palmas; Gleba anexa a Vila Industrial; Parque Jandaia; Parque Real; Vila So Joo do Ipiranga; Vila Ipiranga; Jardim Gerson Frana; Gleba anexa ao Bauru H; Gleba lindeira Vila Santa Filomena; Ncleo Eurico Gaspar Dutra. A ZEIS 3 abrange as favelas: Alto Jaragu; Vila Santa Filomena; Jardim Marise; Jardim Vitria; Vila So Joo do Ipiranga; Parque Santa Terezinha; Vila Aimors; Geisel/Jardim Olmpico; Gleba no Jardim Europa; Pousada da Esperana. O Art. 226 define as favelas que devero ser removidas por estarem em reas de risco, destinadas rea verde, rea de preservao permanente ou rea de previso de inundao por represa de conteno de guas pluviais. As favelas nestas condies so: Jardim Flrida inserida em rea verde do loteamento Jardim Flrida; Jardim Ivone ocupando a rea verde do J. Ivone; Maria Clia dentro da rea destinada rea verde do J. Maria Clia, localizadas na rea de preservao permanente do Crrego Palmital; Parque Jaragu onde ocupa uma rea destinada a Praa no loteamento denominado Parque Jaragu, com incio na Avenida Pinheiro Machado, segue ao longo do Crrego gua da Lagoa, em sua margem esquerda; Parque Real na rea destinada a Praa desse loteamento; Vila So Manuel ocupa uma gleba de terra localizada entre o Crrego gua da Grama e linha frrea; Jardim Andorfato inserida na rea verde deste bairro;

Parque das Naes localizada em rea identificada como rea verde do Parque das Naes, situadas entre Crrego da Ressaca e linha frrea; Jardim Yolanda ocupa a rea verde deste bairro.

As Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, e as favelas a serem removidas esto distribudas na malha urbana conforme o mapa da figura 2.

Figura 2 Mapa de localizao e definio dos tipos de ZEIS envolvendo as favelas. Fonte: www.bauru.sp.gov.br Seguindo o Art. 228, do Projeto de Lei, os programas de remoo de favelas localizadas em reas de Preservao Permanente devero ser priorizados, e dever ocorrer uma fiscalizao nas reas desocupadas, a fim de impedir novas ocupaes irregulares, alm do tratamento paisagstico que cada rea dever receber. A figura 3 mostra as favelas que sero removidas e as que sero urbanizadas. Um dos critrios estabelecidos para casos de remoo foi manter as famlias prximas as reas onde as favelas esto implantadas. Esta deciso se justifica pelo fato ser importante manter as pessoas onde j foi criada afetividade e onde suas atividades do cotidiano foram estabelecidas.

Figura 3 Localizao das favelas que sero removidas e das que sero urbanizadas. 5.1 Aplicao dos Instrumentos de Planejamento em Favela Sero apresentados a seguir, exemplos de aes desencadeadas para soluo das favelas, demonstrando que o poder pblico est adotando providncias para solucionar o problema da habitao de interesse social, seguindo a poltica definida no Projeto de Lei do Plano Diretor Participativo, independentemente de sua aprovao, j que essas diretrizes foram definidas pelo Grupo de Trabalho Habitao e referendadas pela Conferncia Municipal. Na favela do Jardim Nicia, caracterizada como ZEIS 1, foi iniciado o processo visando o ingresso de ao de usucapio urbano, atravs de parceria com Instituto SOMA Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, que permitir a regularizao fundiria e urbanizao da favela, conforme os instrumentos estabelecidos pelo Estatuto da Cidade, pois trata-se de rea de propriedade particular, ocupada h mais de 15 anos, com posse mansa e pacfica. A configurao morfolgica da favela, segue o desenho da malha ortogonal, que reflete o traado caracterstico da cidade de Bauru, apresentando lotes de tamanhos regulares, com aproximadamente 180 m, o que diferencia esta favela de outras, cuja implantao costuma ser irregular. A tabela 1 mostra a caracterstica de implantao da favela, bem como das casas e reas livres. De acordo com dados publicados no Plano Diretor de 1996, no ano de 1991 essa favela possua 18 barracos, em 1995 j apresentava 80 moradias e a partir de dados atualizados constatou-se que a favela conta com aproximadamente 250 habitaes. O local apresenta-se deficiente quanto disponibilidade de equipamentos de uso coletivo. Essa ausncia leva os moradores a utilizarem o posto de sade e escola localizada no Jardim Europa, distante 1,5km, sendo necessrio atravessar uma rodovia de trfego

intenso, Marechal Rondon, que secciona a cidade de Bauru. A tabela 1 apresenta as caractersticas de traado urbano, das ruas e das moradias da favela. Tabela 1 Caractersticas da Favela do Jardim Nicia Favela do Jardim Nicia Caractersticas das casas

Localizao

Variedade das construes Caractersticas do traado urbano

Traado ortogonal das ruas, com diviso regular dos lotes Caractersticas das reas livres

Mapa da configurao morfolgica da favela na situao atual

rea de convvio improvisada em frente s casas Fonte: ArqHab (2004)

rea central abandonada

Campo de futebol improvisado

Para providncias relativas s favelas enquadradas como ZEIS 3, ou seja, quelas localizadas em reas pblicas, foi criada a Comisso de Regularizao Fundiria com atribuio de implementar a regularizao das favelas localizadas em reas verdes municipais. J esto sendo elaborados os levantamentos topogrficos em 5 favelas (totalizando 182 famlias) e busca de rea para compensao das reas a serem desafetadas, em atendimento ao disposto na Emenda Constitucional n 23 de 31 de janeiro de 2007. No caso das favelas identificadas como rea de risco, onde h necessidade de remoo, a Prefeitura Municipal est realizando Convnio com a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo CDHU para construo de unidades habitacionais voltados a essas famlias permitindo o reassentamento em locais prximos da moradia atual, para que no percam os vnculos sociais j criados. Enquadram-se nesta situao as favelas do Jardim Ivone e parte do Jardim Vitria, cujas famlias sero transferidas para lotes no prprio Jardim Ivone e Vila So Joo do Ipiranga (bairro prximo), respectivamente, em lotes desapropriados pela Prefeitura com essa finalidade. Aps a remoo das famlias do Jardim Ivone, a rea hoje ocupada por moradias ser transformada em parque urbano, cujo projeto ser desenvolvido de forma participativa, com o envolvimento das famlias reassentadas e demais moradores do bairro, com apoio

tcnico do Ncleo de Pesquisa em Arquitetura e Habitao de Interesse Social ArqHab, grupo de pesquisa do Departamento de Arquitetura, Urbanismo e Paisagismo, da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao UNESP/ Campus de Bauru, em forma de Projeto de Extenso Universitria. A tabela 2 mostra a rea ocupada pela favela do Jardim Ivone atualmente, bem como a rea onde sero construdas as casas para abrigar as famlias aps remoo. A remoo da favela necessria para retirar as famlias de condies muito precrias, como a falta de habitabilidade, salubridade, e ainda a agravante de estarem em rea de risco. As imagens permitem visualizar as caractersticas desse assentamento, formado por moradias margeadas por eroses. Tabela 2 Caractersticas da Favela do Jardim Ivone Favela do Jardim Ivone Caractersticas

Localizao

rea para remoo da favela rea atual da favela

Viso da rua de acesso entrada dos barracos

Fundo dos barracos

Tipologia da moradia

Proximidade entre a rea atual da favela em fundo de vale, com a rea de implantao.

Fundo de vale

Viso do lado oposto ao fundo de vale Fonte: Faria (2005)

rea para implantao da favela removida

No Jardim Vitria, o reassentamento de parte das famlias ali instaladas permitir o desadensamento, viabilizando a regularizao fundiria, visto tratar-se de rea definida como ZEIS 3. A favela do Parque Real, localizada em rea verde, com topografia muito acidentada, localizada em rea de risco, prxima de eroso e sujeita invaso de guas pluviais, dever passar por processo de reassentamento viabilizado atravs do Programa Federal de Habitao de Interesse Social - Construo de Unidades Habitacionais de Interesse Social com utilizao de recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS. A Prefeitura est desapropriando lotes em loteamento prximo, j que o prprio bairro no dispunha de rea adequada a esta finalidade. Todo o processo tem sido discutido de forma participativa, inclusive o projeto das unidades habitacionais e a elaborao do projeto social, com previso de cursos de gerao de renda que atenda aos interesses da comunidade.

Outro programa aprovado pelo Ministrio das Cidades ir beneficiar a favela do Jardim Marise, enquadrada como ZEIS 1 (localizada em rea particular) e ZEIS 3 (localizada em rea pblica), pois os recursos sero utilizados na mobilizao social e projeto de regularizao fundiria atravs de ao de usucapio. Portanto, de um total estimado de 2.200 famlias residentes em favelas, as propostas que esto sendo implementadas beneficiaro aproximadamente 650 famlias. Tenta-se, ainda, viabilizar parceria para ingresso de ao de usucapio da favela do Ferradura, onde moram mais de 1000 famlias. 6 ANLISE DOS RESULTADOS Como resultado desta nova poltica habitacional para o municpio, apesar de estar no incio do processo, pode-se verificar que vrias aes esto sendo encaminhadas seguindo as diretrizes definidas no Plano Diretor Participativo, independentemente da sua aprovao. A avaliao do nvel de alcance da poltica habitacional proposta atualmente para o municpio permite identificar vrios instrumentos de aes urbansticas sendo aplicados em benefcio das comunidades residentes em favelas, em busca de medidas para resolver os mais graves problemas enfrentados por estes moradores. Observa-se um esforo na ampliao do campo de atuao e aplicao dos instrumentos urbansticos para uma reforma urbana no municpio que melhore a qualidade de vida de todos os cidados. Alm disso, o uso desses instrumentos visa ordenar e controlar o uso e ocupao do solo, bem como a recuperao das reas de Preservao Ambiental, necessria para evitar desmatamentos, eroses, poluio dos crregos, e outros prejuzos ao meio ambiente. 7 REFERNCIAS BAURU (1997) Prefeitura Municipal de Bauru. Secretaria de Planejamento. Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado: caderno de dados, levantamentos, diagnstico, Lei n 4.126/1996. Bauru: Seplan/DAE. BAURU (2004) Prefeitura Municipal de Bauru. Decreto n 9.793, de 28 de maio de 2004. BAURU (2006) Prefeitura Municipal de Bauru. Projeto de Lei 75/2006: institui o Plano Diretor Participativo do Municpio de Bauru. Bauru. BUENO, L. M. M. (2000) Favela: Uma questo tambm esttica. In: Revista OCULUM, Campinas, Ensaios 01, pg. 26-47, FAU/PUC. CARDOSO, A. L.; ARAUJO, R. L. de. (2007) A poltica de urbanizao de favelas no municpio do Rio de Janeiro. In: Habitao Social nas Metrpoles Brasileiras: uma avaliao das polticas habitacionais em Belm, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo no final do sculo XX. Organizador Adauto Lucio Cardoso. Porto Alegre: ANTAC (Coleo Habitare), 2007. CARVALHO, Wagner (2008) Favelas: por que elas existem? Jornal da Cidade, JC nos Bairros. Bauru, 28/03/2008.

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