Evolucin de la poltica educativa francesa: de la igualdad a la diversidad.

Elisa GAVARI STARKIE

Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED-Madrid) Email: egavari@edu.uned.es

RESUMEN
Este artculo ofrece una breve sntesis y revisin de la evolucin del concepto de igualdad y su traduccin a la poltica educativa francesa a partir de la creacin del moderno Estado de derecho hasta la actualidad. El punto de partida se sita en los orgenes del sistema educativo pblico nacional de corte liberal que se caracteriz por la dualidad de sus estructuras que se mantendran hasta mediados del siglo XX. Solamente a partir de la aprobacin de la Constitucin de 1958 se introdujeron las primeras reformas educativas inspiradas en el principio de igualdad de oportunidades. En el artculo se enfatiza cmo se ha desarrollado la diversificacin de las estructuras y el reconocimiento de la importancia de la profesionalizacin de la enseanza como estrategias que han acompaado el principio de igualdad de oportunidades y la oferta de una enseanza comn. Finalmente se explica cmo a finales del siglo XX la atencin a la diversidad de los alumnos es el motor de la poltica educativa francesaPalabras clave: Poltica educativa; reformas educativas; calidad de la educacin.

ABSTRACT
This article provides a brief summary and a revision of the evolution of the idea of equality and its implementation in the French educational policy since the birth of the modern State until now-a-days. The starting point is the origin of the national educational system of a liberal nature characterised by the duality of the structures which were maintained until the mid of the XXth Century. After the approval of the 1958 Constitution the first educational reforms were introduced in order to implement the principle of equal of opportunities. This article emphasises the strategy of diversification of the structures and the recognition of the importance of the vocation element of learning as strategies that come along with the principle of equal of opportunities and the provision of a common learning. Finally the article refers to the fact that at the end of the XXth century the principle of diversity has become the motor of the French education policy. Key words: Educational policy; educational reforms; quality of education.

SUMARIO: 1. Introduccin. 2. La educacin en el estado liberal. 3. La educacin enel proceso de institucionalizacin del estado y de la evolucin del estado a la democracia liberal. 4.La educacin en la crisis del estado democrtico-liberal. 5. El rgimen de Vichy y la creacin del Collge. 6. La educacin en el estado social y democrtico de derecho. 7. La educacin en el estado de binestar. 8. La educacin en al crisis del estado de bienestar. 9. La educacin en el fin de siglo XX: la diversidad motor de la poltica educativa francesa. 10. Conclusiones. 11. Bibliografa 12.Referencias Bibliogrficas

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1. INTRODUCCIN El presente artculo tiene como objeto ofrecer una breve sntesis y revisin de la evolucin del concepto de igualdad, como principio rector de la poltica educativa francesa, a partir de la creacin del moderno Estado de derecho hasta la fecha. La eleccin de este mbito temporal se justifica por dos motivos. A partir de este momento el Estado se regira por el imperio de la ley. En segundo lugar, por primera vez se reconocen los derechos fundamentales de la persona inspirados en la trada libertad, igualdad y fraternidad. Desde este momento histrico, que se sita en la Revolucin Francesa de 1789 y hasta la actualidad, el concepto de igualdad ha ido enriquecindose y variando a lo largo de la historia en el marco del Estado francs, que ha ido adoptando diversas formas: Estado liberal, Estado democrtico liberal, Rgimen de Vichy, Estado social y democrtico de derecho, Estado de bienestar..., etc. En esta evolucin el concepto de igualdad ha ido eclipsndose por el de diversidad. La eleccin del caso francs como objeto de este estudio no es arbitraria. A principios del siglo XIX, el sistema educativo nacional francs se convirti en un punto de referencia de los sistemas educativos pblicos europeos. Este sistema se caracterizaba por su rpido desarrollo, su prolija organizacin y administracin, y su pedagoga de gran calidad. Espaa no escap a su influencia. La proximidad geogrfica, histrica y cultural de Francia a nuestro pas ha permitido una notable influencia de la educacin francesa en la legislacin educativa espaola, especialmente a partir de 1812. Existen muchos ejemplos que confirman esta tesis: el Informe Quintana de 1813, inspirado en gran medida en el pensamiento ilustrado de Condorcet; la ley Moyano de 1857 que propugnaba una educacin uniforme, pblica y gratuita, que presentaba muchas concomitancias con la ley Guizot de 1833. Por ltimo, en esta breve introduccin quisiera al menos mencionar aunque no se va a abordar en este artculo, la existencia en Francia de las elitistas grandes coles a las que se acceda y todava se accede tras un fuerte proceso de seleccin y cuyos alumnos ocupaban y siguen ocupando en la actualidad los cargos ms altos de la administracin francesa. Estas escuelas confirman el valor que se concede a la seleccin de los mejores y a la importancia de que stos se encarguen de la administracin del Estado.

2. LA EDUCACIN EN EL ESTADO LIBERAL En 1791 se aprueba la Constitucin liberal francesa. Una de las mayores virtudes de esta Carta Magna consista en que consolidaba la conquista del Estado por la burguesa y la institucionalizacin del nuevo sistema poltico. En el naciente Estado de derecho francs de corte liberal, se reconoca la soberana de la nacin, se garan416
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tizaba el principio de separacin de poderes, se introduca el sufragio censitario y la representacin a travs de las lites, y lo ms importante, se vinculaba el concepto de persona al de ciudadano. El papel del Estado liberal era mnimo, se reduca a garantizar, sin intervenir, el libre desarrollo de la sociedad civil. Esta primera Carta recoga por primera vez el Derecho a la instruccin. Los asamblearios anunciaron pronto su intencin de dotar al pas de un nuevo sistema de enseanza, y establecieron entre las disposiciones fundamentales recogidas en la Constitucin la garanta de "una instruccin pblica comn para todos los ciudadanos, y gratuita en lo referente a la enseanza indispensable para todas las personas". Sin embargo, en la reglamentacin aprobada, la educacin se materializ en unas estructuras marcadas por su carcter esencialmente dual. Se reconoca el derecho a la instruccin de todos los ciudadanos con el fin de consolidar el Estado-nacin francs pero a pesar de las buenas intenciones sobre el papel, solamente la lite, los hijos de los notables, recibira la educacin secundaria que permita el acceso a la universidad La Constitucin de 1791, que tiene su fundamento en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, descansa en tres pilares: la libertad, la igualdad y la fraternidad. El derecho a la igualdad se conceba en trminos de igualdad jurdica y formal, desde el punto de vista ontolgico del ser humano. Se produce as un reconocimiento formal de la igualdad: la ley debe ser la misma para todos. Sin embargo, en la prctica existan notables diferencias como el derecho al voto, que quedaba reservado slo a aquellos que contribuan a la riqueza de la nacin. Desde el Estado liberal, abstencionista, no se pretendan corregir ni las desigualdades sociales, y mucho menos an, las educativas. La instruccin era un derecho del ciudadano pero su aplicacin no era igual para todos. Los revolucionarios vinculaban el concepto de igualdad al de jerarqua. Condorcet, por ejemplo, en su obra Rapport sur linstruction publique (Informe sobre la Instruccin Pblica) defiende que el talento es una caracterstica natural del individuo y concibe la igualdad de oportunidades en trminos exclusivamente meritocrticos. En su concepcin de sociedad, las condiciones sociales de los ciudadanos son desiguales y la educacin debe perpetuarlas. Por otra parte, el sistema educativo nacional, instaurado por Napolen, se caracterizaba por la uniformidad en el territorio francs y la dualidad de las estructuras. La clase dirigente asign a la educacin el papel de reproduccin del orden social, legitimacin del sistema, formacin ciudadana, produccin de recursos humanos, ordenacin y seleccin de los jvenes, y el control social. En sntesis, el monopolio educativo de Napolen, la Universit se caracterizaba por un sistema tambin esencialmente dual: el pueblo era instruido mientras que la lite era educada. As, las clases sociales ms bajas reciban una instruccin mnima, y la clase dirigente se educaba en la escuela secundaria, y posteriormente en la universidad. Se trataba de un sistema educativo construido de arriba a abajo y jerarquizado en tres niveles: superior, secundaria y primaria.
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La estructura educativa clave que determinaba el acceso al nivel superior era la secundaria o, mejor dicho, lo que podramos denominar el "nivel presuperior de la enseanza" (Garca Garrido 1987). En la secundaria existan dos tipos de centros: por una parte, los liceos administrados por el Estado, y por otra, los colegios o collges, administrados por los municipios. Los liceos estaban reservados a los hijos de los notables y su funcin era preparar a sus alumnos para ocupar los cargos superiores de la administracin. En estos centros se dispensaba una enseanza fundada en el latn y las matemticas; se militariz la disciplina; se impuso el uniforme; y la distribucin de los alumnos en escuadras. En los liceos se acoga a 6400 becados de los que 2400 eran hijos de funcionarios y oficiales. Las clases desfavorecidas se hallaban excluidos del beneficio de estas bolsas, verdadero cebo para la pequea y mediana burguesa, deseosa de encaminar a sus hijos al funcionariado, y en definitiva, de verles elevarse en la jerarqua social. Los liceos disponan de un mayor nmero de profesores con mayor formacin y remuneracin que los collges que se ubicaban en ciudades de menor importancia. En este segundo tipo de centros de enseanza secundaria se formaba a los ciudadanos que iban a ocupar los niveles ms bajos de la burocracia. El resto de los ciudadanos pasaba por la instruccin primaria, fuera del monopolio de la Universit, y de ah, al desempeo de su labor profesional. En consecuencia, el derecho a la instruccin que se recoga en la Constitucin de 1791 se traduca en una instruccin primaria para todos los ciudadanos, y en una educacin secundaria, en los liceos, para los hijos de los notables.

3. LA EDUCACIN EN EL PROCESO DE INSTITUCIONALIZACIN DEL ESTADO Y DE LA EVOLUCIN DEL ESTADO A LA DEMOCRACIA LIBERAL Tras la cada del Rgimen Napolenico en 1815 se sucedieron distintos regmenes en Francia: la Restauracin (1815-1830); la Monarqua de Julio (1830-1848); la Segunda Repblica (1848-1852); el Segundo Imperio (1852-1870); y la Comuna de Pars (1870). Durante el perodo 1815-1870, caracterizado por los cambios polticos y las revoluciones, se hicieron varias concesiones a la Iglesia como el reconocimiento de la libertad de enseanza. Sin embargo, la legitimidad de un sistema pblico nacional de enseanza en el marco del Estado ya no era cuestionada. En 1879 se instaura la III Repblica en cuyo seno se aspiraba a una sntesis entre los principios del liberalismo y los de la democracia. El liberalismo decimonnico instaura las libertades fundamentales. En el plano de la democracia, supone la aceptacin de una cierta intervencin del Estado en las relaciones econmicas y sociales. Se considera que el nuevo Estado liberal democrtico permitira lograr algunos objetivos tales como asentar la democracia frente la Iglesia y la aristocracia; modernizar el Estado; desarrollar una sociedad de empresarios; e instruir al pueblo. La instruccin de los 418
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ciudadanos se consideraba un pilar fundamental para la consolidacin de la III Repblica que se caracterizaba por su carcter laico, y la neutralidad desde el punto de vista confesional. En este nuevo marco estatal, los maestros deban transmitir el ideal de un ciudadano republicano militante que fuera racional, progresivo, librepensador, confiado en el progreso de la ciencia y patritico. A partir de 1881, el ministro de educacin, Jules Ferry, a partir de 1881, impuls reformas en todos los niveles educativos. Sin embargo, stos perpetuaban la distincin entre las clases de ciudadanos. No se consiguieron importantes progresos en el concepto de igualdad si bien la reglamentacin a partir de 1881 de la enseanza primaria gratuita y obligatoria permiti un desarrollo muy notable en el proceso de alfabetizacin de los ciudadanos franceses. Las cifras entre los aos 1880 y 1900 muestran que la escuela primaria consigui albergar a casi la totalidad de nios en edad de escolarizacin. Este hecho se tradujo en un importante progreso en la democratizacin de este nivel. Asimismo, se consigui un fuerte avance de la escolarizacin en las estructuras intermedias entre la primaria y la secundaria, en particular, en los cursos complementarios y en las escuelas primarias superiores. Estas enseanzas gozaron de gran popularidad entre las clases medias, obrera y campesina, y permitieron una cierta movilidad social. En el nivel de la secundaria los avances en el marco del Estado liberal fueron ms limitados. Jules Ferry consideraba el principio de la igualdad en trminos meritocrticos. Para Ferry "la educacin universal (...) debera situar a cada uno en la condicin ms conveniente a sus aptitudes principales, en cualquier clase social que su nacimiento le haya arrojado" y haca una importante distincin entre la educacin obligatoria y la no obligatoria en la que se deba ofrecer becas a los ms dotados (Berstein 1992: 197-8). Ante esta situacin algunos pedagogos como Ferdinand Buison reclamaban la creacin de una escuela nica en Francia.

4. LA EDUCACIN EN LA CRISIS DEL ESTADO DEMOCRTICO-LIBERAL Al finalizar la Primera Guerra Mundial el conjunto de valores, que haban inspirado el modelo republicano instaurado a partir de 1879, entra en crisis. La referencia a la Revolucin Francesa se pone en tela de juicio debido a la existencia y el desarrollo de dos partidos opuestos: el comunista y el fascista. Se extiende entre los intelectuales una sensacin de que las estructuras de la democracia liberal han quedado desfasadas siendo necesario inventar nuevas formas de representacin. Se revisan los fundamentos de los valores de la democracia liberal, y se denuncia el espritu materialista que, desde el siglo XVII, habra venido impregnando las sociedades occidentales. En este perodo diversos Estados europeos que haban gozado de un perodo de democracia caen en manos de regmenes autoritarios. El rea de Estados
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europeos democrticos se reduce como una piel de zapa. Al finalizar la Primera Guerra Mundial, en la que los franceses de diversas clases sociales haban combatido juntos en defensa de la patria, surge una nueva conciencia acerca de las desigualdades sociales. El pueblo reclamaba una educacin que le permitiera avanzar en la escala social. En este contexto surgieron en diversos pases europeos distintos movimientos democratizadores que tenan como denominador comn la aspiracin de reformar estructuralmente el acceso de los hijos del pueblo a la enseanza postprimaria. Adems se aspiraba a que la seleccin de stos no se realizara segn su origen social sino en virtud del mrito acadmico. En Francia, un grupo de profesores de todos los niveles, los denominados Compaeros Universitarios o Compagnons, se agruparon para defender la democratizacin de la enseanza y la creacin de la escuela nica. A travs de sus publicaciones, y en particular, en los Cahiers de Probus (Cuadernos de Probus) reivindicaban la consolidacin de sus ideales en los siguientes trminos:
Queremos una enseanza democrtica. La nuestra en realidad no lo era, aunque se esforzara en parecerlo. La verdadera democracia es la sociedad, que tiene por regla el inters general, en el que los hombres no viven como si tuvieran distintos orgenes, sino que cada cul colabora, en la medida de sus fuerzas y de sus aptitudes, a asegurar las tareas comunes, en las que la nica jerarqua es la del mrito y la utilidad (Les Compagnons: 1921).

La propuesta esencial de los Compagnons apuntaba al establecimiento de una escuela articulada en grados sucesivos con la funcin de proporcionar a los estudiantes franceses una misma formacin general, en un mismo centro, hasta la edad de 14 aos y en la cual el criterio de seleccin no estuviese determinado por el origen social del alumnado, sino por el mrito mismo. La escuela nica as propuesta implicaba, la democratizacin de la enseanza y la seleccin a partir del parmetro del mrito acadmico, ideales que se resuman en la consigna: hay que ensear a todos, pero seleccionar a los alumnos segn el mrito. En este sentido el ideal de democratizacin de la enseanza tena un carcter limitado y restringido, en tanto que segua admitiendo la necesidad de un cierto selectivismo en el sistema. El proyecto preconizaba una escuela nica en la que se ofreciera una enseanza comn y una educacin secundaria diversificada (clsica, moderna y tcnica). La propuesta de los Compagnons no goz del apoyo de los partidos polticos y adems suscit numerosas divisiones entre el profesorado de la escuela primaria y el de la secundaria. La victoria del Bloque Nacional en 1919, partido de la derecha, impidi que el proyecto se materializara en reforma alguna. Sin embargo, este proyecto ha marcado el devenir de la poltica educativa francesa caracterizada por esforzarse en ofrecer una enseanza que se inspirara al mismo tiempo en los principios de igualdad y diversidad. Entre 1919 y 1940 se adoptaron algunas medidas en pro de la democratizacin tales como la gratuidad de la enseanza secundaria y la ampliacin de la

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escolaridad obligatoria a los 14 aos, pero no se modific el carcter dual de las estructuras y, en consecuencia, no se consigui la democratizacin de la enseanza secundaria.

5. EL RGIMEN DE VICHY Y LA CREACIN DEL COLLGE Entre los meses de mayo y junio del ao 1940, los franceses sufren una de las mayores derrotas militares de su historia cuando los alemanes invaden Blgica y parte de su territorio. El gobierno francs se repliega, se instala en Vichy, y concede plenos poderes al mariscal Ptain, que instaura un nuevo rgimen con carcter totalitario. La educacin se convirti en un instrumento fundamental de proselitismo de los ideales del rgimen y con este fin se aprobaron varias reformas. En primer lugar, se suprimieron las escuelas normales creadas en la III Repblica siguiendo la conviccin de Ptain de que el ideal educativo de ciudadano que se transmita- racional, progresivo, librepensador, confiado en el progreso de la ciencia y prctico- haba llevado a Francia al fracaso. En segundo lugar, se transformaron las populares escuelas primarias superiores en collges modernes que se convertirn en la estructura clave de la secundaria que sobrevive a lo largo de la historia de la educacin francesa hasta nuestros das. Como se observara posteriormente, el elemento ms innovador de la educacin en la Francia de Vichy, radic en la confirmacin definitiva de la necesidad de reformas educativas de carcter estructural como elementos clave en el proceso de democratizacin.

6. LA EDUCACIN EN EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, el Estado se convirti en Europa en el principal proveedor de la educacin formal y, en general, de todos los servicios pblicos. Los nuevos Estados adoptaron la forma de Estados democrticos sociales y de derecho. Se acomodaron a las orientaciones de planificacin econmica keynesiana, lo que en la prctica vino a suponer el creciente intervencionismo del Estado para garantizar los derechos sociales de los ciudadanos, entre ellos, la educacin. Este nuevo Estado de intervencin requera la aprobacin de un texto Constitucional que reorganizara el sistema. En 1946, tras intensas discusiones en la Asamblea, se aprob el nuevo texto que no difera mucho del de la Constitucin de la III Repblica, y que recoga la influencia de los partidos de la izquierda, y en particular, del Partido Comunista. En el texto se insista en proclamar, como particularmente necesarios algunos principios polticos, econmicos y sociales: " El pueblo francs [...] proclama [...] como particularmente necesario a nuestro tiempo los
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siguientes principios polticos, econmicos y sociales[...]. La proclamacin de estos principios supona el reconocimiento de los derechos y una ampliacin de los mismos. Respecto a la educacin se contemplaba lo siguiente: "La nacin garantiza al nio y al adulto la igualdad de acceso a la instruccin, a la formacin profesional y a la cultura. La organizacin de la enseanza pblica gratuita y laica en todos los grados, es un deber del Estado [...] (lvarez: 302). En un contexto marcado por el inmenso esfuerzo de reconstruccin del pas, la necesidad de reformar las estructuras educativas para acoger al pueblo se convirti en el nuevo imperativo rector de la poltica educativa francesa. La caracterstica comn del movimiento que luchaba por la reconstruccin escolar fue la conciencia de que deba utilizarse la escuela como herramienta para consolidar el sistema poltico democrtico, para permitir la nivelacin social y la mitigacin de las desigualdades sociales, y para cualificar la mano de obra con el fin de emprender la reconstruccin econmica lo antes posible, como primer paso para la transformacin social y econmica. Los primeros gobiernos franceses de la segunda postguerra eran conscientes de las carencias del sistema educativo y presentaron numerosas propuestas dirigidas a su aplicacin. En 1946 Albert Camus escribi: "el mundo est cambiando y con l Francia y los franceses. Slo la educacin francesa sigue siendo la misma. Enseamos a nuestros nios a vivir y pensar en un mundo que ya ha quedado atrs (Majault 1967: 11). En 1949, tras aos de intensos debates y discusiones, se present el plan de reforma global, que adoptara el nombre de Langevin-Wallon, y que pese a no ser aprobado pasara a ser una referencia insoslayable en el devenir de la educacin francesa. La lentitud en la elaboracin del mismo se explica por la dificultad en alcanzar el consenso entre los partidos. Se trataba de una reforma que iba en contra de la poltica tradicional en materia de enseanza y de educacin social (Decaunes et Cavalier 1962: 125). El texto del prembulo se inspira en el principio de justicia social: "todos los nios, independientemente de su origen familiar, social y tnico, tienen el mismo derecho al desarrollo completo de su personalidad". Para conseguir este fin se haca necesaria la gratuidad de la enseanza y la aprobacin de medidas en favor de los nios y de los adolescentes sin recursos en la lnea de la educacin compensatoria. El segundo principio era el reconocimiento de la diversidad de las aptitudes del alumno y la necesidad de establecer distintos programas. Estos dos principios desembocaban en un tercero que se refera a la orientacin como instrumento bsico en la deteccin de aptitudes. El Plan Langevin-Wallon propona el fin de las estructuras yuxtapuestas y la unificacin estructural del sistema como medida bsica en pro de la democratizacin de la enseanza. Se preconizaba una enseanza homognea, a travs de grados progresivos y que corresponden, a los niveles de desarrollo y especializacin de acuerdo a sus aptitudes. Se ofreca una enseanza homognea entre los 7 y los 11 aos a la que continuaba una enseanza diversificada entre los 11 y 15 aos de edad. En tercer lugar, se creaba un ciclo para 422
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los alumnos en edades comprendidas entre los 15 y 18 aos de edad. La diversificacin de la enseanza a partir de la secundaria inferior y hasta los 18 aos se estableca en tres secciones: a) seccin prctica b) seccin profesional c) seccin terica En sntesis, el Plan Langevin Wallon, inspirado fundamentalmente en el principio de justicia social, impone una enseanza homognea en un primer nivel y diversificada en un segundo momento con el fin de respetar las aptitudes de cada alumno. Era necesario plantear distintos tipos de enseanzas de acuerdo a las diferencias de las aptitudes individuales.

7. LA EDUCACIN EN EL ESTADO DE BIENESTAR De Gaulle retorna a Francia a finales de los aos 50 con la idea de instaurar, mediante la Constitucin de 1958, un Estado fuerte que permitiera garantizar la unidad nacional, la estabilidad de las instituciones e impulsar el crecimiento econmico. Gracias a la participacin en las instituciones comunitarias, Francia se convirti en una de las principales potencias industriales, con la mayor tasa de crecimiento econmico del Mercado Comn. En este Estado de bienestar se estableci un modelo social caracterizado por las aspiraciones de la clase media de un consumo creciente y al deseo de promocin social de la clase media asalariada (Berstein 1992: 212). En el orden poltico uno de los acontecimientos ms relevantes lo constituy, la ya mencionada aprobacin de la Constitucin de 1958 que dot a la figura del Presidente de la Repblica de amplios poderes ejecutivos. Esta ampliacin de poder le permiti actuar en varias polticas en las que, hasta el momento, no haba sido posible el consenso para la aprobacin de las reformas debido a las diferencias entre los partidos. De Gaulle, consideraba la educacin un elemento clave de su poltica y as lo indicaba en sus Mmoires dEspoir:
en mi funcin y segn mi ambicin, veo en la Educacin nacional un servicio al primer jefe que reviste una importancia y una nobleza excepcionales[...]; el hecho de influir poderosamente sobre nuestro destino, instruir al pueblo es un deber nacional (De Gaulle 1972: 264).

Estas circunstancias polticas y econmicas permitieron una mayor inversin en la educacin, lo que a su vez contribuy a resolver el problema de la falta de personal cualificado. En un marco de optimismo pedaggico en el que se pensaba que la

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educacin contribuira a la igualacin social, se aprobaron a finales de los aos cincuenta, las reformas inspiradas en el principio de igualdad de oportunidades. Se aceler el planteamiento de una enseanza integrada, nica o comprensiva, que fuera esencialmente democrtica, y que sustituyera a la concepcin tradicional de la enseanza caracterizada por el clasismo, la selectividad y los compartimentos estancos entre los diferentes niveles de enseanza. La escuela secundaria, pensada para la burguesa y las clases medias, deba ahora acoger a todas las clases de la poblacin. El incremento de los alumnos en las aulas, consecuencia del baby-boom, as como la demanda de una educacin que permitiera la adaptacin a una sociedad en rpido cambio, con un mercado laboral ms exigente, contribuyeron a imponer la reforma. Durante todo el decenio el problema de la democratizacin fue entendido meramente en trminos cuantitativos. Pareca que lo ms acertado era que, una vez que se haba conseguido la universalizacin de la primaria, se extendiera a la secundaria. En Francia, la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades a la educacin, se tradujo en una escuela comprensiva caracterizada por una enseanza comn junto con una orientacin selectiva de los alumnos en funcin de sus aptitudes con el fin de encauzar a stos hacia los diversos estudios, y de ah a las distintas salidas profesionales. En otras palabras, el programa del general pretenda el reclutamiento de las lites sobre una base democrtica. La comprensividad se introdujo mediante la aprobacin de los decretos de 1959 y la reforma Berthoin. La escuela pas a ser obligatoria desde los 6 a los 16 aos y se establecieron dos vas principales de enseanza en los collges: la enseanza general y la profesional. Posteriormente, la ley Fouchet de 1963 que se sustentaba en la necesidad de tratar la diversidad de aptitudes dentro del marco de un enfoque de justicia social y democracia, propona la diversificacin del sistema. Junto a los (CEG) Collges dEnseignement General, se crearon los (CES) Collges dEnseignement Secondaire en los que se ofrecan cuatro secciones diferentes. En consecuencia, la aplicacin del principio de igualdad de oportunidades en Francia no se entendi en el sentido de proporcionar a todos los alumnos la misma educacin. Por el contrario de acuerdo al ideario de los Compagnons se parta de la necesidad de dar respuesta junto a la igualdad a la diversidad de los alumnos conforme a sus aptitudes. En 1965, como continuacin a la reforma de la secundaria inferior de 1963 que introdujo las secciones, se aprob la reforma que diversificaba la enseanza secundaria superior. Se crearon 8 secciones del bachillerato en las que los alumnos se especializaban desde la classe seconde (segundo curso). Para los alumnos que hubieran realizado los estudios largos del collge (secundaria inferior) y que se matricularan en los liceos generales, se definieron cinco bachilleratos generales: A (Letras y Filosofa); B (Ciencias Econmicas y Sociales); C (Matemticas y Fsica); D (Matemticas y Ciencias Naturales); E (Ciencias y Tcnica); F (Industriales, Mdico-sociales y Musicales); G (Econmicas); H (Tcnicas de la Informtica). Esta medida signific la elevacin del status de la enseanza tcnica. El bachillera424
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to tcnico tena ahora el mismo valor que el general. La seccin C que inclua las Matemticas y Ciencias Sociales era la serie ms difcil, y la que elegan los alumnos ms ambiciosos. Por ltimo, De Gaulle, diversific los estudios de nivel superior. En 1959 se crearon las (STS) Sections de Techniciens Suprieures (Seccin Tcnicos Superiores) que tenan una duracin de dos cursos tras los estudios del baccalaurat. La creacin de estos estudios se justificaba por el aumento de los estudiantes en las secciones tcnicas y por las exigencias de la industria que precisaba de personal tcnico medio. En 1966 tambin se crearon los IUT con dos objetivos: permitir que las universidades pudieran responder a la creciente demanda de estos estudios, y contribuir a la formacin de tcnicos altamente cualificados. La explosin de estudiantes universitarios en la dcada de los 60, provoc que entre 1960 y 1965, se duplicar el nmero de estudiantes pasando de 215.000 a 414.000. El desvo de los estudiantes a otros estudios superiores plante la necesidad de la reforma. Esta tuvo lugar en 1966 reorganizando los estudios universitarios en tres ciclos. El objetivo era la flexibilizacin del sistema y permitiendo a cada alumno que obtuviera una cualificacin antes de que abandonara cada ciclo. El primer ciclo se desarrollaba en dos cursos, antes exista uno, denominado (DUEL) Diplme Universitaire dtudes Littraires (Diploma Universitario de Estudios Literarios) en el caso de los estudios de letras; (DUES) Diplme Universitaire dtudes Scientifiques (Diploma Universitario de Estudios Cientficos) en el caso de los estudios de ciencias. En el segundo ciclo, el alumno elega entre la licence y la matrise. El tercer ciclo era el doctorado. Asimismo se crea el (DEA) Diplme dtudes Approfondies (Diploma de Estudios Avanzados). Los estudios breves desembocan en los (DUT) Diplme Universitaire de Technologie (Diploma Universitario de Tecnologa), o en un (BTS) Brevet de Technicien Suprieur (Cualificacin de Tcnico Superior). Pese a todas las medidas aprobadas con la voluntad de modernizar y democratizar el pas, a mediados de los sesenta los estudiantes organizaron diversas manifestaciones que no nacieron en virtud de un designio poltico, sino de un movimiento de rebelin de carcter existencial (Mammarella 1996: 280). Pronto, la revolucin cultural de los estudiantes se transform en una crisis social y poltica en toda Francia, y la iniciativa pas a los sindicatos y partidos. En un contexto de crisis general el anlisis de la democratizacin de la secundaria revel que el sistema educativo no era la va ms adecuada, o al menos, no la nica, para conseguir la igualdad social. La presuncin de que la creacin de un tronco comn de instruccin para todos los alumnos pudiera conducir a superar las diferencias sociales result errnea. La mayor parte de los alumnos que fracasaban en la escolaridad procedan del mismo nivel social, poniendo de relieve la importancia de otras variables como el ambiente familiar y social, y la calidad de la enseanza y la del profesorado. A finales de los aos sesenta el principio de igualdad de oportunidades y de justicia social fue eclipsado por un nuevo principio al que dar respuesta: la calidad. Las polticas educativas no deban resolver el problema del nmero de plazas disponible, sino la
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calidad y el ajuste a las demandas y las aspiraciones legtimas de un contingente cada vez mayor de personas que, conscientes del valor de los ttulos universitarios, buscaba en la educacin un mecanismo de movilidad social. Se reclamaba la educacin secundaria, de calidad y la democratizacin de la enseanza superior hasta entonces reservada a una lite. Tras las revueltas de mayo de 1968 y con el fin de satisfacer las demandas de los estudiantes y de la sociedad en general, se aprob la ley Faure, que supona la reforma de la universidad napolenica de principios del siglo XIX. Los tres principios que propugnaba la nueva ley para la democratizacin de este nivel eran: autonoma, pluridisciplinariedad y participacin. En el nivel de secundaria tambin se introdujeron medidas innovadoras en este sentido. Por un lado, se foment la participacin y se crearon los consejos de centros: conseil de classe (consejo de curso), conseil dadministration (consejo de administracin), commission permanente (comisin permanente), conseil de discipline (consejo de disciplina). Por otro, un decreto de noviembre de 1968, introduce la reestructuracin de los consejos de administracin de los liceos y collges, y concede el derecho a una representacin de los usuarios: padres, alumnos y personal laboral. El mismo decreto instaura la presencia de representantes de padres y de alumnos en los consejos de curso de fin de trimestre.

8. LA EDUCACIN EN LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR La profunda crisis econmica de la dcada de los 70, provocada por la elevacin de los precios del crudo tuvo su reflejo en Francia. La crisis del Estado de bienestar comienza en 1973 coincidiendo con el mandato de los golistas que permaneceran en el gobierno hasta 1981. Ese mismo ao con los socialistas ya en el poder se adopt una poltica inversa al intervensionismo golista. Sin embargo, los resultados fueron decepcionantes producindose tres devaluaciones sucesivas de la moneda entre 1981 y 1983. Las medidas social-demcratas y socialistas perdieron credibilidad y triunfando de nuevo las medidas liberales. La va liberal se ampliara todava ms con la formacin de una mayora de derecha tras las elecciones de 1986. El gobierno adopta medidas econmicas de carcter liberal semejantes a las del gobierno de Margaret Thatcher en Gran Bretaa. A pesar del cambio en el gobierno de golistas a socialistas exista una continuidad en la poltica educativa que desarrollan ambos gobiernos. Esta continuacin se manifiesta en los principios que guan las dos reformas de este perodo: la ley Haby aprobada por el gobierno golista, y la ley Jospin de 1989 de los socialistas. Como recoge en su investigacin (Fernndez 2001), en los programas electorales de 1985, de 1988 y 1992, los socialistas abandonaron el carcter social-demcrata de sus propuestas, sustituyndolas por un discurso de carcter republicano. La escuela que haba caracterizado la poltica golista deba ser igualitaria y garantizar la promocin 426
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de todos sin descuidar a los mejores, los que tenan ms mrito. El xito de los estudiantes no dependera tanto de su clase social de origen como de su talento. Cada hombre debera cumplir la funcin que mejor se adaptara a su talento. En la prctica, la poltica adoptada en este perodo no se alejaba de la poltica de la derecha implantada a partir de la Segunda Guerra Mundial sino que era ms bien una continuacin de la de los gobiernos conservadores aprobada en la dcada anterior, bajo las presidencias de Pompidou y Giscard dEstaign (Fernndez 2001: 128). En 1975 se aprueba la reforma Haby con la aspiracin de combinar el principio de igualdad de oportunidades con el objetivo de alto nivel de fracaso escolar recurriendo a una pedagoga de apoyo, y a la diversificacin de los contenidos y de los temas educativos (Garca 2003: 29). Se consideraba ahora que la igualdad de oportunidades no consiste simplemente en dar una enseanza uniforme a todos, sino tambin en proporcionar a cada uno lo que necesita. Junto a esta idea la posibilidad de introducir la discriminacin positiva como idea para conseguir la igualdad de oportunidades iba calando entre los intelectuales:
La igualdad en la educacin presenta dos aspectos. Usualmente es concebida en trminos de darwinismo social: como el derecho a competir en trminos con cualquier otro por lograr a travs del sistema de educacin formal el acceso a las diferentes posiciones sociales. La igualdad tambin puede ser considerada como el derecho a ser tratado diferentemente segn las capacidades heredadas requieren diferentes ambientes si han de desarrollarse para la satisfaccin del individuo. Por eso la igualdad de oportunidades no significa la igualdad de tratamiento (Husen 1981: 78-79).

Otro autor se refiere a esta idea proclamando lo siguiente:

Reducir las desigualdades, es repartir de otra forma los recursos de la colectividad, es poner en marcha una discriminacin positiva a favor de las zonas desfavorecidas, dndoles los medios para terminar con su aislamiento, poniendo a su disposicin ms recursos culturales (Schwartz 1979: 94 ).

La reforma aprobada en 1975 estableci, por tanto, el esqueleto actual del sistema educativo francs: escuela materna o de infancia (de los 3 a los 6 aos de edad); escuela elemental dividida en ciclo preparatorio (de los 6 a los 7 aos de edad); ciclo elemental (de los 7 a los 9 aos de edad); ciclo medio (de los 9 a los 11 aos de edad); collge-ciclo de observacin (de los 11 a los 13 aos de edad); collge ciclo de orientacin (de los 13 a los 15 aos). La innovacin ms importante consisti en la unificacin de los CES y la de los CEG bajo la denominacin nica de collge unique, lo que significaba el collge sin secciones. El collge unique (escuela secundaria nica) no significaba necesariamente un collge totalmente unificado. Como dira el ministro Beullac en 1978 que sucedi a Haby: "el collge unique (escuela secundaria nica) no es el collge uniforme; es el lugar en donde realizar la igualRevista Complutense de Educacin
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dad de oportunidades, y, por lo tanto, en donde la personalidad de cada alumno se atiende mediante una pedagoga adaptada y diferenciada". A partir del collge, las vas de formacin son diferenciadas. En la vertiente acadmica del liceo conducente a la obtencin del bachillerato general o tcnico, las enseanzas son tericas y tecnolgicas. En la vertiente profesional del liceo (lyce professionnel), predominan las materias de ndole tcnico y profesional, y sancionadas con el Brevet dEnseignement Professionel (Cualificacin de Enseanza Profesional). Se ofrece tambin la posibilidad de obtener otros diplomas profesionales: el (CAP) Certificat dAptitude Professionnelle (Certificado de Aptitud Profesional); el (BEP) Brevet dtudes Professionnelles (Cualificacin de Estudios Profesionales) ; y, por ltimo, el (CEP) Certificat dducation Professionnelle (Certificado de Educacin Profesional). Los alumnos que hubieran obtenido el BEP o el BT tienen la posibilidad de acceder posteriormente al Bachillerato. A partir de estos niveles la enseanza secundaria tcnica y profesional depende nicamente del Ministerio de Educacin Nacional, antes lo haca de varios ministerios. Este sistema supona el reconocimiento del valor de los estudios realizados en el liceo profesional. A principios de los aos 80 accede al poder el gobierno socialista. La poltica educativa de este partido desarrollada entre 1981 y 1995 se caracteriz, en sntesis, por el abandono de la consecucin de la igualdad en los trminos clsicos del pensamiento social-demcrata y la materializacin de tres principios operativos: a) polticas compensatorias o de discriminacin positiva; b) reformas de la administracin para acercar el peso de las decisiones a los actores implicados; c) polticas de discriminacin del xito o igualdad de resultados.

A) LA POLTICA COMPENSATORIA O DE DISCRIMINACIN POSITIVA Una de las primeras medidas adoptadas por el ministro socialista Savary en julio de 1981 inspirada en el Programa socialista Plan socialiste pour leducation nationale (Plan socialista para la educacin nacional) de 1978, fue la adopcin de una poltica compensatoria y de lucha contra el fracaso escolar. Se insista en la importancia de " Promover una escuela desigual para crear las condiciones de una verdadera igualdad. Dar ms a los que tienen mayor necesidad, lo que significaba prcticamente poner medios complementarios a disposicin de los nios de categoras ms desfavorecidas" (Parti Socialiste 1978). En 1981 y 1982 se adoptaron dos circulares inspiradas en las polticas educativas compensatorias elaboradas en los aos sesenta en numerosos pases desarrollados (Estados Unidos, Australia, Inglaterra, Pases Bajos...). Estas polticas descansaban en acciones de discriminacin positiva: dar ms a los que menos tienen. Las dos circulares del Ministerio de Educacin crearon las zonas de educacin prioritaria denominadas (ZEP) Zones dducation 428
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Prioritaire (Zonas de Educacin Prioritaria). El principio que inspiraba esta iniciativa era: a condiciones de educacin desiguales, medios desigualmente repartidos para compensar las desigualdades. La poltica educativa de los ZEP recoga a su vez otros tres principios: 1 Dar un enfoque global a los problemas escolares; 2 Inclusin de la nocin de proyecto que involucraba a los equipos pedaggicos; 3 Dotacin de recursos.

B) LA REFORMA ADMINISTRATIVA LA DESCENTRALIZACIN El ministro Savary consider que la democratizacin de la enseanza exiga acercar el poder de decisin a los actores implicados. Se aprobaron dos medidas en este sentido: la descentralizacin educativa y la concesin de la autonoma a los centros. En 1982, se aprueba la ley de descentralizacin que modifica significativamente el conjunto de la administracin francesa. Sin embargo, no se transfirieron todas las competencias educativas a las entidades locales. Es ms correcto hablar de una desconcentracin que de una descentralizacin, puesto que las decisiones bsicas, tanto de carcter normativo como ejecutivo continuaban estando en manos del gobierno central. El Estado transfera a las colectividades locales la gestin del patrimonio escolar, pero conservaba amplias competencias en materia pedaggica y de planificacin de la Educacin Nacional. Las regiones, dotadas de un consejo regional, se responsabilizan de la construccin y del mantenimiento de los institutos y de la formacin profesional. Los departamentos (con su consejo general) tenan la responsabilidad de la construccin y el mantenimiento de los collges y del transporte escolar. A partir de la ley de Chevnement de 1985 se aplicaron las leyes de descentralizacin tambin a la enseanza privada. LA CONCESIN DE AUTONOMA A LOS CENTROS En 1985 se ampli a collges y lyces la autonoma financiera y jurdica que ya se haba concedido previamente a las universidades en 1968. La gestin de los centros se pona en manos del consejo de administracin del centro, presidido por el jefe del centro, y compuesto por los representantes de las colectividades territoriales, la administracin del centro, personalidades cualificadas, representantes de alumnos y padres, y laboral.

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C) LA POLTICA DE IGUALDAD DE RESULTADOS En 1989, con el apoyo exclusivamente de los socialistas, se aprueba la primera reforma global del sistema desde la ley Jules Ferry de la III Repblica. Por primera vez se pona en el centro del sistema educativo al alumno lo que supone un giro considerable en el papel del Estado en lo que concierne al servicio educativo a los ciudadanos. Si hasta entonces se haba procurado una cierta homogeneizacin de la enseanza impartida desde el Estado, a partir de ahora existan tres retos de cara al alumno: 1 garantizar el principio de igualdad de oportunidades tal y como se recoge en el artculo 1 de la ley de 1989 "La educacin es la primera prioridad de la nacin. El servicio pblico de la educacin se planifica y organiza en funcin de los alumnos y los estudiantes; contribuye a la igualdad de oportunidades". 2 respetar la diversidad de cada alumno. 3 en tercer lugar, la principal novedad era que los profesores deban acompaar al alumno en su propio proyecto personal educativo. Este nuevo enfoque supone un importante cambio. La educacin ya no es algo que debe venir desde arriba o preparado desde el Estado para ser consumido sino que es fundamental, la capacidad o responsabilidad de autodeterminacin temprana de los ciudadanos. El reto para los alumnos era pues construir su propio proyecto de formacin usando adecuadamente el servicio educativo que ofrece el Estado, para los profesionales de la educacin, deberan educar en la diversidad desde el respeto a las diferencias ineludibles y diversas. El alumno es ahora un ser activo que tiene derecho a utilizar los servicios educativos del Estado para acceder plenamente el derecho a su ciudadana. Esto supone aceptar que el alumno tiene la capacidad de decidir libremente, de autodeterminacin, y de autoresponsabilizacin. La diversidad de los alumnos y el deseo de que todos continuarn en el sistema educativo se traduca en que en la enseanza en los lyces permita a cada joven realizar su proyecto personal, ofreciendo vas claramente diversificadas. La nueva ley persegua a travs del sistema educativo la consecucin de los siguientes objetivos: cada joven debe construir progresivamente su orientacin; permitir a todos los jvenes obtener, al trmino de su escolaridad, un diploma de estudios secundario, al menos, (CAP) Certificat dAptitude Professionnelle (Certificado de Aptitud Profesional) o (BEP) Brevet dtudes Profesionnelles (Cualificacin de Estudios Profesionales); conducir en el plazo de diez aos al 80% del grupo de edad al nivel de Bachillerato o BEP; ofrecer a todos los bachilleres la posibilidad de continuar estudios superiores; 430
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abrir la enseanza a la cooperacin internacional y a la construccin europea . La innovacin ms importante consista en que, los profesores con el fin de dar respuesta a la diversidad de los alumnos, deban elaborar en cada centro segn sus recursos el denominado projet dtablissement (proyecto de centro) en el que se "definen las modalidades particulares de aplicacin de los objetivos y de los programas nacionales" tomando en consideracin la diversidad (en particular social y cultural) de su alumnado, as como las caractersticas y los recursos de su entorno. El principio de igualdad de oportunidades cambi enfocndose hacia una poltica de igualdad de resultados. Se esperaba que en un plazo de diez aos el 80% de un grupo de edad alcanzara el nivel de Bachillerato o el (BEP) Brevet d tudes Professionnelles.

9. LA EDUCACIN EN EL FIN DE SIGLO XX: LA DIVERSIDAD MOTOR DE LA POLTICA EDUCATIVA FRANCESA La poltica educativa francesa de fines del siglo XX se caracteriza por su preocupacin en dar respuesta a la diversidad. En 1995, ao en el que de nuevo acceden los golistas al poder, se adopta un decreto que establece que el Collge se deba estructurar en tres ciclos pedaggicos. Esto permita especificar los fines educativos esenciales para cada uno de los ciclos: el ciclo de adaptacin (6) que constituye un momento de integracin y adaptacin; el ciclo central (5, y 4) en el que se reconoce la diversidad de gustos y aptitudes; el ciclo de orientacin (3) que constituye una preparacin a la primera eleccin. Los principios que inspiran la renovacin del collge son fundamentalmente dos: 1) la democratizacin del acceso al Collge, y el xito de todos los alumnos que acceden a este nivel; 2) proporcionar a los futuros ciudadanos la posibilidad de vivir en la unidad reconociendo la riqueza de las diferencias. En otras palabras se pretenda poder atender a la diversidad de los alumnos y a las dificultades en el aprendizaje de cada uno de ellos . Para esto se consideraba la necesidad de adoptar una diversidad de mtodos y de ofrecer diversas vas de aprendizaje a los alumnos. Se trataba de ofrecer un Collge pour tous et pour chacun (Collge para todos y para cada uno). Las estrategias que se han adoptado con el fin de renovar este nivel son las mismas y mantienen una continuidad con las de los otros niveles educativos. En sntesis son las siguientes:
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1. Una evaluacin a la entrada en la sixime, en el que se conocer el nivel o las carencias de los alumnos, y se detectan los mtodos de trabajo adquiridos. A partir de esta informacin los profesores disean las actividades pedaggicas ms adaptadas al alumno. A la entrada en la cinquime se realizar un segundo examen. Al final de los estudios del Collge, se obtendra el Diplme National du Brevet (Diploma Nacional). 2. En el ciclo constituido por la cinquime (quinto curso) y la quatrime (cuarto curso) se establecen enseanzas comunes para todos, y se ofrecen recorridos diversificados. Cada alumno, con la ayuda de sus profesores, deber elegir los itinerarios de descubrimiento entre cuatro propuestas definidas y establecidas a nivel nacional: la naturaleza y el cuerpo humano, artes y humanidades, lenguas y civilizaciones, creacin y tcnicas. La troisime (tercer curso) constituye la culminacin de los aprendizajes comunes y el momento en que los alumnos deben decidir qu tipo de estudios van a continuar. Con el fin de evitar errores en la eleccin, los alumnos eligen un 15% del horario de la troisime (tercer curso). El alumno, podr elegir entre las siguientes enseanzas: Lenguas y culturas de la Antigedad Lenguas y culturas del mundo (lenguas extranjeras y/o regionales) Artes Ciencias experimentales Tecnologa Descubrimiento profesional, 3. Atencin a los alumnos con dificultades en varias modalidades. Para atender a estos alumnos se han creado distintas modalidades: Sections denseignement gnral et professionnel adapt (SES/ SEGPA). Estas secciones ofrecen a los alumnos enseanzas para que puedan preparar el Certificat dAptitude Professionnelle (CAP). Se ofrece la posibilidad de cursos de ayuda y de apoyo a los cursos de la quatrime y de troisime a los alumnos que, tras su escolaridad del Collge

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ENSEANZA POSTOBLIGATORIA En el nivel del liceo se adoptaron medidas para atender a la diversidad de los alumnos de acuerdo a sus mbitos de inters y a la opcin de enseanza que deseen estudiar. 1. Va profesional. Durante la presidencia francesa de la Unin Europea en el ao 2000 qued patente la importancia que este pas concede a la profesionalizacin de la formacin. En Francia se ha venido produciendo un descenso en el nmero de alumnos que se matricula en la enseanza profesional, y en el mundo laboral se ha hecho cada vez ms difcil el reclutamiento de personal altamente cualificado. Ante esta situacin, en marzo del 2000, se nombr a un ministro delegado de la enseanza profesional, para renovar esta va y resolver la cuestin de cmo responder a las nuevas y masivas necesidades de formacin de personal cualificado. Se han aprobado varias estrategias. La ms innovadora es la creacin de los lyces des mtiers. En este nuevo tipo de lyces se ofrece un diploma profesionalizador que puede obtenerse tanto en la secundaria como en la enseanza superior. A estos lyces pueden asistir: lycens, estudiantes, aprendices, jvenes y adultos con contrato de formacin en alternancia, trabajadores en formacin continua y adultos que desean reconocer formalmente su experiencia profesional. El lyce es un centro cuya identidad se construye alrededor de un conjunto coherente de mtiers (oficios). Estos mtiers (oficios) se reagrupan en torno a un mismo sector profesional (venta, hostelera, automvil..), un conjunto de mtiers conexos (prendasindustria textil, arte textil y moda), mantenimiento de vehculos...) o en torno a un conjunto de mtiers complementarios (mtiers del mar, mtiers del habitat...). En este lyce se prepara a los alumnos para que puedan obtener todo un abanico de diplomas y ttulos de carcter nacional y tecnolgico y profesional en un oficio especfico: CAP, BEP, Baccalaurat professionnel, Baccalaurat technologique, Brevet de Technicien Suprieur, Licence professionnelle (en colaboracin con las universidades). Los centros, no pueden convertirse por s mismos en lyces des mtiers sino que deben ser autorizados por las autoridades correspondientes. La segunda estrategia la profesionalizacin de la formacin es la renovacin del C.A.P con el fin de conceder a esta cualificacin un verdadero papel en el sistema de formacin. Se han organizado estos estudios en mdulos sentido, se expiden certificaciones segn el mdulo cursado, adaptadas a la diversidad del acceso al diploma de los estudiantes (de la formacin inicial, o continua, o aprendizaje).
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LYCE GNRAL ET TECHNOLOGIQUE) En marzo de 1999 el ministro present la "charte pour la reforme de los lyces" (carta para la reforma de los liceos) en el que se recogen las bases para la reforma de los liceos. Entre las medidas que se han adoptado destacan 1. La ayuda personalizada en seconde con el fin de resolver las carencias de los alumnos. Se crea un equipo pedaggico desde principios de este nivel que se encargara de la evaluacin sistemtica de las competencias. La configuracin de los grupos se revisa cada tres meses. 2. Los Travaux personnels encadrs (TPE) en Premire y en Terminal se implantaron a partir del ao 2001 en todos los cursos de la premire (L, ES y S). Estos cursos constituyen una de las innovaciones esenciales de las reformas de los lyces. Estos trabajos pluridisciplinares permiten que se trabaje al menos acerca de disciplinas dominantes en cada serie elegida. Se han establecido seis grandes temas para cada una de estas series L, ES, S, que se renuevan cada dos aos.

10. CONCLUSIONES El derecho a la instruccin se recogi por vez primera entre los derechos del hombre en la Constitucin de 1791. En un principio el derecho a la instruccin era muy limitado fundamentalmente porque el concepto de igualdad recogido tambin en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano se consideraba en trminos estrictamente formales y ontolgicos. Baste recordar que la burguesa era la nica clase social que se beneficiaba del voto censitario y, en consecuencia, de ser electores y elegibles, lo que supona que esta clase era la nica que poda perfilar las polticas pblicas, incluyendo entre stas la educativa. La burguesa dise un sistema educativo en funcin de las clases sociales y, que le permitira acceder a la secundaria y despus a la universidad, mientras el pueblo reciba una instruccin primaria que le permitiera incorporarse al trabajo. Las estructuras educativas eran compartimentos estancos segn las clases sociales de procedencia y no estaba previsto permitir la movilidad social. Tras el fin del rgimen napolenico se sucedieron distintos regmenes polticos en los que no dieron lugar a avances en la democratizacin de la enseanza. En 1879 la instruccin se eriga como pilar para la consolidacin del nuevo rgimen republicano lo que permiti un notable desarrollo de la democratizacin de la primaria pero la secundaria continu siendo una enseanza cuyo acceso quedaba restringido segn la clase social de procedencia. El ministro republicano Jules Ferry, que aprob reformas en todos los niveles, consideraba el acceso a la educacin en trminos meritocrticos puestos en relacin exclusivamente con la fortuna y no con el talen434
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to de los alumnos. El cambio ms importante en la democratizacin educativa se produjo tras la I Guerra Mundial. La lucha en las trincheras de los ciudadanos franceses procedentes de diversas clases propici una nueva conciencia acerca de las desigualdades sociales. Los profesores se agruparon formando el grupo de los denominados Compaeros Universitarios o Compagnons, y defendan en sus escritos la democratizacin de la enseanza y la creacin de la escuela nica. El proyecto de los Compagnons aspiraba a la creacin de una escuela articulada en grados sucesivos con la idea de proporcionar a los estudiantes una misma formacin general hasta la edad de 14 aos y en la que el criterio de seleccin no estuviese determinado por el origen social del alumnado sino por el mrito mismo. El proyecto no se materializ en reforma alguna pero constituye la base del principio de igualdad de oportunidades como base para la democratizacin cuantitativa de la enseanza secundaria francesa que se configurara en los aos 60 bajo el mandato de De Gaulle. A partir de la Segunda Guerra Mundial se instaura el Estado democrtico social que se caracteriza por el intervencionismo del Estado con el fin de garantizar los derechos sociales de los ciudadanos, la educacin, entre ellos. Esta defensa del derecho a la educacin se contemplaba en la Constitucin de 1946 en los siguientes trminos "la nacin garantizaba al nio y al adulto la igualdad de acceso a la instruccin, a la formacin profesional y a la cultura". Desde el punto vista econmico tambin se reclamaba una educacin secundaria para todos, ya que la escuela se consideraba una herramienta para consolidar el sistema poltico democrtico, para permitir la nivelacin social y la mitigacin de las desigualdades sociales, y para cualificar la mano de obra con el fin de emprender la reconstruccin econmica lo antes posible. Los primeros gobiernos franceses se empearon en sacar adelante un proyecto de reforma global inspirado en los principios de la Constitucin de 1946 y el de justicia social. La unificacin estructural del sistema era la medida bsica de la democratizacin de la enseanza. La inestabilidad poltica y la oposicin de los sindicatos impidieron la aprobacin de la reforma global de las estructuras educativas. A finales de los aos cincuenta, se produce el retorno de de Gaulle y la aprobacin de la Constitucin de 1958 en una Francia en pleno boom econmico, permiti al Presidente actuar en varias polticas en las que hasta entonces no haba sido posible realizar reformas. En los aos 60 en un marco de optimismo pedaggico acerca de las posibilidades de la educacin como herramienta para la igualacin social, la poltica educativa de De Gaulle inspirada en la igualdad de oportunidades. Esto se tradujo en la aprobacin de una escuela comprensiva caracterizada por una enseanza comn acompaada de una orientacin selectiva de los alumnos en funcin de sus aptitudes para encauzarlos hacia los diversos estudios y de ah a las distintas salidas profesionales. El general pretenda a travs de la creacin de los collges de secundaria inferior mediante las reformas de 1959 y 1963, el reclutamiento de las lites sobre una base democrtica lo que permiti un innegable y significativo avanRevista Complutense de Educacin
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ce en la democratizacin cuantitativa de este nivel. Los collges y las secciones dentro de estos acogan a sus alumnos de acuerdo a la diversidad de aptitudes de los alumnos. La diversidad de la secundaria inferior se traslad en 1965 al bachillerato, y posteriormente, a los estudios universitarios. La reforma de las estructuras inspiradas en el principio de igualdad de oportunidades para la democratizacin de la enseanza, basada en la diversificacin no di respuesta a las expectativas de democratizacin de los ciudadanos franceses. A finales del decenio de los 60 los franceses reclamaban la democratizacin de la organizacin de la enseanza y su participacin en las decisiones de los centros educativos. Tras las manifestaciones de 1968 se aprob la ley Faure que introdujo tres principios fundamentales en la organizacin interna de la universidad: la autonoma, la pluridisciplinariedad y la participacin. Poco despus el principio de participacin tambin se extendi a la secundaria en la que se crearon los consejos de centros, se reintroduce la reestructuracin de los consejos de administracin de los liceos y los collges, y se concedi el derecho a una representacin de los usuarios. A partir de los aos 70 se produce una crisis en Europa Occidental del modelo de Estado democrtico de bienestar, En Francia en los aos 80, el gobierno socialista sucedi al ejecutivo golista. Sin embargo a pesar de las expectativas creadas antes de su llegada al poder, los socialistas abandonaron el carcter socialdemcrata de sus propuestas y las sustituyeron por un discurso de carcter republicano de carcter esencialmente meritocrtico. Esto signific que el principio de igualdad de oportunidades no se poda aplicar sin entender la diversidad de aptitudes y talentos de los alumnos. La ley Haby estableca la necesidad de evitar el fracaso mediante una pedagoga de apoyo, la diversificacin de los contenidos y los temas educativos. La poltica de los socialistas aadi un cambio de principios educativos. De aquellos proclives a la potenciacin de la igualdad de oportunidades educativas se pas a otros que enfatizaban una retrica vinculada a la calidad, la eficiencia, la eficacia, el incremento de la decisin parental y la potenciacin de la autonoma escolar. Durante el gobierno socialista el principio de igualdad de oportunidades se concret en Francia en cinco principios operativos: a) polticas compensatorias o de discriminacin positiva como la creacin de los ZEP; b) reformas de la administracin para acercar el peso de las decisiones a los actores implicados como en el caso de las leyes de desecentralizacin; c) polticas de democratizacin del xito o de igualdad de resultados como en el caso de la ley Jospin. Esta ltima ley, aprobada en 1989, no modific esencialmente los principios establecidos por la ltima ley de los golistas, la ley Haby de 1975. por el contrario la nueva normativa continua ahondando en los mismos principios. Por ltimo, cabe mencionar que a partir de 1995 la atencin a la diversidad ha pasado a ser el motor de la poltica educativa francesa de este nuevo milenio. El principal cambio es que ya no basta democratizar el acceso al collge sino que es fundamental conseguir el xito de los alumnos que acceden a este nivel. La princi436
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pal preocupacin de las autoridades francesas consiste en la actualidad en atender a la diversidad de los alumnos y a las dificultades de aprendizaje de cada uno de ellos. Asimismo se considera la necesidad de adoptar una diversidad de mtodos y de vas de aprendizaje.

11. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Elisa Gavari Starkie

Evolucin de la poltica educativa francesa: de la igualdad a la diversidad.

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Revista Complutense de Educacin

Vol. 16 Nm. 2 (2005) 415 - 438