La Identidad Social Del Estado I "Inedita"

LA IDENTIDAD SOCIAL DEL ESTADO Isabel Angulo Arredondo y Sergio Francisco Angulo Arredondo
LA IDENTIDAD SOCIAL DEL ESTADO I

Lic. Mario Lpez Valdez Dra. Isabel Angulo Arredondo Y DR. Sergio Francisco Angulo Arredondo .
AGOSTO DE 2011
INTRODUCCION
En el devenir de las sociedades del mundo a travs de las diversas ramas de produccin y vida social, la participacin social predominaba en colectividad, en las primeras sociedades se agrupaban con el propsito de protegerse del medio ambiente, y por mantener la sobrevivencia, pues estuvieron ms ocupados en sobrevivir por no saber cuando la naturaleza les proveera de los ms elemental. Los grupos humanos en sus diversas manifestaciones vivieron como manadas al igual que cualquier forma de vida animal, pero unidos gracias a la unidad que es siempre fin para procurar la vida a falta de lo elemental; La vida en las riveras de los ros, y lagos, permitieron que los grupos nmadas pasaran a sedentarios, que influyo a una serie de descubrimientos, el fuego, la agricultura, la pesca y la domesticacin de animales, esto fue debido a la participacin de la mujer que fue posible una serie de descubrimientos lo que ocasiono vivir en determinado lugar de manera permanente logrando mayor afinidad con la naturaleza al poder obtener de ella lo necesario y suficiente hasta lograr el excedente de produccin, que trajo como consecuencia el cambio de hbitos, usos y costumbres, que hacen que se distinguen a un grupo humano de otro, sino tambin a una de otra, como de una aldea a otra, y las diferencias se fueron acentuando, y el trabajo se diversifico, junto con los medios de produccin que marcaron la forma de organizacin y divisin social del trabajo a la que se le llamo comunidad primitiva, no por la forma que procuraban los alimentos y la sobrevivencia, sino porque es la primera forma de de organizacin social de participacin que hace posible la continuidad de la especie en unidad, donde se ignoraban la existencia de las contradicciones materiales de una sociedad eminentemente natural, donde predomino esencialmente la unidad, pues la contradiccin que haba era frente a la naturaleza, por ignorar el enigma en el pasado y que a pesar del tiempo aun hace falta muchas respuestas, y que en lugar de disipar nuestras dudas, el enigma ahora es un gigante enfermo al que ya no podremos salvar ni podr darnos lo que por mucho tiempo nos dio la madre naturaleza que si hablara tendramos que poner el ejemplo de aquel hijo, donde la novia le pidi como prueba de amor el corazn de su madre, y no pens en quitarle el aliento a quien le dio todo para quedarse sin nada. Nosotros hemos creado grandes riquezas a cambio de grandes pobrezas, donde ni el espritu, ni la razn comulgan en el vacio de un mundo material que agoniza y amenaza con desmoronar lo poco que construimos en la falsa realidad del corazn del universo que solo seguir su movimiento sin parar despus de esta vida, porque no habr otra. Las oportunidades son como la hoja del rbol, solamente se vive una vez, hagamos lo que tenemos que hacer y no lo que deseamos hacer el DIA de maana, porque no hay ni habr otro DIA que sea igual al anterior ni al que vendr, hagamos lo que tenemos que hacer y viviremos en paz, ya que la paz no esta despus de la vida sino en el corazn que late mientras puedas tomar de la naturaleza el nico aliento, hagamos lo que tenemos que hacer y viviremos en paz con DIOS y todo lo dems. La identidad social del Estado se gesto desde el vientre de la conciencia natural de los grupos humanos que tuvieron que liderar ante el enigma de la amenaza de lo desconocido, donde los cambios cuantitativos y cualitativos emergen paulatinamente hacia una serie de descubrimientos, donde se suceden uno tras otro, hasta crear una sociedad marcada con un bienestar para unos y para otros, pero con desventajas, donde surgi la organizacin social, la posicin entre el trabajador y el dueo de los medios hacia la diferencia y el papel social que a cada individuo le toca tener para armonizar las relaciones que sucedan entre la falta de igualdad y de libertad de los individuos, diferencias que hicieron posible la existencia del Estado, quien prometi y declaro en el animo del espritu de las leyes el BIEN COMUN, del pueblo habido de proteccin y garantas que abrieran un nuevo surco a otra forma de vida, y se edifico el Estado mexicano en 1824, al nacer en esta etapa el primer constituyente permanente, que dio lugar a la primera Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, que marco el final de una etapa , para dar lugar a otra nueva etapa con base a un gobierno de leyes con personalidad jurdica, patrimonio propio, un territorio independiente de la Corona de Espaa. Se organiza el poder supremo del Estado mexicano en tres poderes, pero no contemplo inicialmente las garantas de libertad y de igualdad, como de seguridad jurdica, que exaltaba la vida de la institucin del gobierno mexicano, la que se consolid frente al mundo como un pas libre y soberano. La tercera Constitucin de talla federal, de los Estados Unidos mexicanos, ley general de 1857, promueve la libertad y la igualdad, como el derecho y la facultad que por naturaleza y su propia organizacin tiene el
hombre para proveer a su desarrollo intelectual, moral y fsico. Para los pueblos la libertad consiste en la libertad de los individuos que los forman. La libertad es inherente a todo ser, desde la humilde flor de campo que se descolora y se marchita y muere en el momento en que se le priva del aire y de la luz que necesita para vivir, hasta el hombre que es el ser ms perfecto de la creacin. Todo lo que existe necesita de condiciones propias para su desarrollo; por lo mismo, todo lo que existe tiene un derecho absoluto a unas y otras condiciones. Si estas son necesarias su limitacin o supresin implican un absurdo sufrir, tanto como la pretensin de existir sin tener existencia. La libertad es un don divino: Ella es un testimonio de la justicia de Dios, ella es la manifestacin de su sabidura. La entidad social del Estado se encausa cuando l surgen las garantas al amparo del constituyente de 1917, siendo Presidente de la Repblica mexicana Venustiano Carranza, quien otorga el derecho a la libertad del trabajo y a la igualdad de oportunidades, por lo que el derecho social todava no ha creado el constituyente en Mxico, como en el resto de Amrica Latina una ley que institucionalice la participacin ciudadana que le dara vigencia a las garantas de libertad y de igualdad para tener acceso a una vida digna y libre de violencia, desde el lugar de donde viva cada uno de los mexicanos. Las condiciones de vida son deplorables inicios del tercer milenio, y la marginacin con servicios pblicos de falta de calidad y deficientes; de parte de los ayuntamientos que no han cumplido con el artculo 115 Constitucional; la falta de empleo en el artculo 123 Constitucional y el artculo 3ro. con Escuelas deficientes, y una educacin que improvisa la enseanza, margina a quienes tienen vocacin y capacidad para preparar los relevos naturales de la sociedad, por lo que, es necesario que el Estado sume a la comunidad civil al quehacer de la obra interminable del Estado que presenta un rezago de grandes dimensiones, creando la posibilidad de fomentar la participacin ciudadana, en virtud de que toda fortaleza se rompe por dbil, y todo lo dbil en caso de la sociedad se rompe frente a la fortaleza en condiciones de contradicciones infinitas. Cuando el resto de las partes excluye a una de las partes, con la falsa concepcin de que es la dbil, pero con respuesta desestabilizadora, hasta provocar la falta de gobernabilidad y la desobediencia, como lo fue el caso del Estado de Oaxaca., por lo que la ciudadana necesita ser encauzada a su organizacin ya que la sociedad tambin tiene una estructura y si esta no se crea a travs de la Ley de Participacin Ciudadana. La forma de organizacin espontnea por coyunturas es ms peligrosa que llegar a acuerdos pacficos. Es prudente resaltar la importancia de la reforma constitucional del 14 de agosto del 2001, que recoge plenamente el Pliego petitorio de San Andrs Larainza, donde el MZLN, despus de luchar por siete aos con el gobierno de Salinas de Gortari, por fin el primer ao de gobierno panista institucionaliza la participacin ciudadana de los mexicanos, al declarar en su articulo dos que recoge el pliego petitorio declara, en su fraccion VIII, segundo prrafo, declara ( las comunidades indgenas son entidades de inters publico.) es decir, le da personalidad jurdica a los ciudadanos para que se constituyan en instituto ciudadano, para que se organize dentro y fuera de las comunidades, especialmente incluyentes a la participacin poltica en la Repblica , para integrar los poderes municipales, estatales y federales en Mxico, este mandamiento puede provocar un fortalecimiento a las instituciones si el Estado le da vigencia creando una Ley Federal de Partcipacion Ciudadana, de lo contrario podra haber efervescencia poltica, por lo que ya han pasado aqu en Sinaloa y otras entidades, donde han reclamado que sean incluidos en la representacuion de la comuna municipal, o sea en los Ayuntamientos, como lo es en el Municipio de Nabo lato, donde las dos ultimas administraciones les han prometido crear la Direccin indigenista, pero no a sido atendida la peticin que jurdicamente les otorga el derecho a formar parte de las estructuras del gobierno.
PROLOGO Me es grato prologar esta obra que sin dudar es una aportacin a la patria y al mundo, ya que el estudio y anlisis de la Dra. Isabel Angulo Arredondo en colaboracin con su hermano Sergio Francisco Angulo Arredondo; muestra con significado el esfuerzo y la dedicacin para elaborar con paciencia el trabajo en nueva visin para plantear de una manera diferente el devenir de las sociedades de las democracias en cambio; tiene diversas connotaciones en la medida que transcurre el desarrollo material que marca la pautas a las sociedades del mundo hasta lograr las contradicciones que generan cambios y transformaciones dentro de cada familia, de cada sociedad y de cada Estado nacional; la desigualdad fue letra muerta en la comunidad primitiva y la unidad era solida, por lo que la armona era garanta y los grupos humanos naturales fueron felices y no lo saban, pero lo vivieron, disfrutaron la convivencia humana y no saban que algo lata en la conciencia de ellos que los hizo diferentes a la descomunal naturaleza que los retaba DIA tras DIA. El instinto les permiti sobrevivir en una forma de gobierno natural, as se perciba el Estado incondicional sin cortapisas, sin obstculos hacia dentro, pero con reglas claras en las costumbres, donde todos eran importantes como el aire que respiramos y el agua que bebemos para calmar la sed del cuerpo, y la paz que se viva era profundamente espiritual era como un manto estrellado en medio del firmamento que pisaba la tierra y disfrutaba el universo a partir de la ignorancia, y as los llevo y los movi a los diversos confines del mundo hasta llegar a descubrir que la tierra tiene alma, hasta dejar el estado de vida nmada que a pesar de ir de un lugar a otro respetaban sus propias reglas, reglas que les permiti sobrevivir para evitar la muerte y la angustia. Construimos la ciudad con unidad en
4
LA IDENTIDAD SOCIAL DEL ESTADO Isabel Angulo Arredondo y Sergio Francisco Angulo Arredondo sus inicios, pero el elemento social es el motor y el secreto para una buena convivencia humana dentro de la familia, la sociedad y el Estado. Los tres pilares deben de estar en armona y equilibrio eso es lo que vislumbra el mensaje de esta noble obra que pugna porque el proceso electoral sea incluyente de la participacin ciudadana con el propsito de propiciar el equilibrio de poderes, en virtud de que el tejido social constituye la entidad social del Estado, y as, la Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos, eleva con humildad del gobierno de Vicente Fox Quezada, el dia 14 de agosto del 2001 a rango institucional, a propuesta de la demanda MZLN, o sea, otorga personalidad jurdica bajo la siguiente declaracin las comunidades indgenas son entidades de inters publico. As, con esta declaracin se crean las condiciones para que todas las comunidades del pas y sin excepcin alguna puedan contender en puestos de eleccin, en virtud de que la Constitucin como Ley General no hace excepcin de persona alguna, es incluyente en lo general, de todos los mexicanos, con esta bendicin que parece oportuna se cree que se escribi en la tierra con la vista en el cielo. La violencia como rio cenagoso ya no tendr parte con la participacin de todos, porque yo, tu y nosotros somos el limite, para evitar la confrontacin que solo divide y aniquila la esperanza de muchos que todava creemos que hay un Dios que nos tiene aqu. En lo personal me es grato prologar una obra que dista de inmensa humanidad de sus autores y del mensaje que descubre la vida del Estado, las buenas intenciones con que nace esta institucin de corazn noble que no solamente proclama el respeto a la dignidad humana, cuando busca sin cesar el bien comn de todos, y pretendemos humildemente llevar amparo, y alivio al dolor, tenemos que tomar el rumbo, porque la inmensa oportunidad de gobernar en la tierra es un privilegio que Dios nos da y muchos no lo sabemos todava, es decir, el tejido social en que habita la familia , la sociedad y la tierra que nos vio nacer y crecer es donde radica la verdadera
5
LA IDENTIDAD SOCIAL DEL ESTADO Isabel Angulo Arredondo y Sergio Francisco Angulo Arredondo entidad social del Estado resultado de una arduo proceso incesante, o sea, la otra entidad del Estado, por lo que solamente hemos querido ver un solo rostro, una sola cara el de la Ley, y en aras de la Ley hemos atropellado al dbil y el fuerte se ha enaltecido hasta convertir la tierra en todas direcciones del mundo en campo de batalla que solo produce pan de dolor.
Lic. Mario Lpez Valdez.

Agosto del 2011.
I
Introduccin
I.-Antecedente de la participacin social------------------------------------------------------------------9.. a).-El desarrollo material de la sociedad-------------------------------------------------------------------10 b).- Formas de organizacin comunal ---------------------------------------------------------------------12 c).- El desarrollo humano------------------------------------------------------------------------------------12 d).- Modos de comportamiento social-----------------------------------------..14 e).- La poblacin:.--------------------------------------------------------------------------------------------15 II.- Organizacin Social --------------------------------------------------------------------------------------16a).- Creencias;---------------------------------------------------------------------------------------------------17b).- Viviendas---------------------------------------------------------------------------------------------------19. c).- Trabajo -----------------------------------------------------------------------------------------------------19 . d).- Caractersticas de la comunidad -------------------------------------------------------------------------20111.- Elementos que integran el Estado----------------------------------------------------------------------22 1.- Poblacin 2.- Territorio y 3.- Gobierno A).- Factores que influyen en la conducta social-------------------------------------------------------23 a).- Hbitos b).- Usos y. c).- Costumbres IV)- Formas de Organizacin social. A.)-Participacin ciudadana-------------------------------------------------------------------------------------------27 B) .- Sociedad civil.-----------------------------------------------------------------------------------------------------29 C).- Garantas hermanas de la libertad y la igualdad---------------------------------------------------------------31. VI.- La sociedad y sus problemas-------------------------------------------------------------------------------------33 A).- Drogas---------------------------------------------------------------------------------------------------------------34 B).- Porque toma drogas la gente--------------------------------------------------------------------------------------35 C)-Valor moral y obligacin.------------------------------------------------------------------------------------------35 VII.- Instituciones y control social------------------------------------------------------------------------------------36 A).-Contro Formal -------------------------------------------------------------------------------------------------------37 B).- Control Informal--------------------------------------------------------------------------------------------------------------37 C) Institucional-----------------------------------------------------------------------------------------------------------38 D).-Social y de opinin-------------------------------------------------------------------------------------------------39
VIII .- La Socializacin--------------------------------------------------------------------------------------------40-1).- Formas de Socializacin---------------------------------------------------------------------------------------42 .1) Familia;-----------------------------------------------------------------------------------------------------,2) Garantas-------------------------------------------------------------------------------------------------------3) Educacin;----------------------------------------------------------------------------------------------------------4) Religin,-----------------------------------------------------------------------------------------------------------5).-Trabajo:------------------------------------------------------------------------------------------------------------6) Medios de comunicacin;--------------------------------------------------------------------------------------IX Doctrina de la entidad social del Estado. Doctrina de Jorge Jollines Doctrina de Hans Kelsen, Doctrina de Jorge Fernndez Ruiz Doctrina de Tomas Hobbies Doctrina de Jorje Guillermo Federico Hegel A).- Introduccin Preliminar de la participacin ciudadana; X .-Antecedente del derecho de peticin;1 ).- Primer antecedente 2).-Segundo antecedente. 3).- Tercer antecedente. 4).- Cuarto antecedente 5).-Quinto antecedente -6).-Sexto antecedente 7).-Sptimo antecedente 8).-Octavo antecedente.. A).- Definicin de derecho de peticin; B).-.- Doctrina: del derecho de peticin; Ignacio Burgoa Orihuela, Ramn Rodrguez Eduardo Andrade, C).- Libertad de manifestacin ciudadana para hacer una peticin a protestar ante la autoridad; . D).- Interpretacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin;1).- SEDICION E).- Legislacin comparada de sedicin. . Colombia Costa Rica Cuba gPanam Per
Alemania Espaa F) TESIS SOBRESALIENTES DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN A).- derecho de peticin XI).-Antecedente de los partidos polticos en Mxico 1972-1977- 2011. XII.- .ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MXICO. .a).- Iniciativa de la participacin ciudadana de Plan 1982-1988l. Mexico. Distrito Federal. b).- 1970 creacin de los primeros Consejos Vecinales en Mxico Distrito Federal. C).- Debate del dictamen y aprobacin de la Iniciativa de Decreto. e XIII.- Antecedente para equilibrar con los partidos polticos la participacin ciudadana en Mxico. .que se institucionaliza el 14 de agosto del 2001 A).- Antecedente del articulo 2 ce la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 14 de agosto del 2001 de San Andrs La raiza elevado a rango constitucional el articulo 2 de la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos 1).-Exposicin de Motivos de la Ley de Participacin Ciudadana96 2).-Base constitucional del articulo 2 constitucional del 14 de agosto del 2001. .Quezada 3).-Propuesta de la Ley Federal de Participacin ciudadana XIV.-Anlisis de la Ley de Derecho de Peticin de Espaa.. XV.- Ley de Asociaciones y Participacin ciudadana XVI.- Anlisis de la Ley de Derecho de Asociacion XVII Ley de participacin Ciudadana de Baja California del 16 de febrero del 2001 XVIII Anlisis de la propuesta de la Iniciativa del Aborto en Mexico y Uruguay 12 de marzo del 2007 A).-Ponencia de Dra. Graciela Dufam.- Aborto un Debate siempre pendiente En el DIA Internacional de la salud de la Mujer 28 de mayo del 2001. B).-El Problema Social del Aborto, ( Asunto de intolerancia Luiliana Abracinska) .. C).-Ley Contra la Violencia Intrafamiliar D).- Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
I ANTECEDENTE DE LA PARTICIPACIN SOCIAL Con el propsito de tener idea clara del desarrollo de la sociedad y de conquistas humanas a travs del tiempo y del espacio, es prudente tomar en consideracin la fuerza social que impulsa a obtener condiciones de vida, donde la actividad humana es el motor que ha hecho posible el desarrollo social y material del medio ambiente con la accin reciproca. El modo de produccin o forma en que los individuos producen, por medio del trabajo lo necesario para satisfacer sus necesidades, constituye el eslabn o relacin entre la naturaleza y la sociedad, por lo tanto, como producir lo necesario es determinante en el desarrollo histrico de la humanidad. FORMAN UNA UNIDAD HISTORICA :: NATURALEZA Y SOCIEDAD RECIPROCA
TIENEN UNA ACCION
Fig. 1. Representacin grafica de la accin reciproca entre naturaleza y sociedad A esta unidad histrica entre la naturaleza y la sociedad tambin puede denominarse proceso histrico evolutivo de interaccin entre estos dos conceptos, y se puede resumir en: transformacin antropolgica y transformacin de la sociedad por la naturaleza. La sociedad con su accin sobre las naturaleza se va apropiando de ella relativamente, la cual consiste en humanizar o socializar la naturaleza. Por su parte, la sociedad como el conjunto de individuos que se relacionan y organizan en interdependencia, para satisfacer necesidades se ha visto influenciada por la naturaleza o medio geogrfico con efectos positivos, cuando se recibe el fruto de la tierra, y otros cuando este medio trae catstrofe afectando la vida de la sociedad y su producto se pierde con el poder de las himple de la naturaleza frente a la sociedad, la que indudablemente proporciona los elementos bsicos para su desarrollo, por lo que la victoria del hombre sobre el planeta es incierta en su modos de va; es decir, la existencia de la naturaleza es una condicin para la vida de la sociedad, que por esta accin adquiere caractersticas diferenciales segn el medio ambiente donde se establezcan los asentamientos humanos que tienen la forma de colonias, fraccionamientos, ejidos, comunidades, ciudades y hasta conformar un pas, con hbitos, usos y costumbres que sabemos que estos elementos se manifiestan en sus habitantes, en vestido, lenguaje y culturas diferentes en todo el mundo, y adems con climas diferentes y modos de producir de acuerdo a los medios ya sea de tecnolgica y rudimentaria, la cual marca tambin la diferencia entre la naturaleza y la sociedad, para transformarla, como ocurre con aquellas sociedades que produce mercancas para vender y otra solo tienen la condicin para comprar debido al atraso que tienen en su modo de producir y el obstculo mayor que es el fenmeno de la globalizacin que paralizo la oportunidad de crecer en aquellos pases que se ubican en Asia, Africa y Amrica Latina, que se configura desde la Repblica Mexicana, Amrica central y Amrica del sur, donde se establezcan los asentamientos humanos, por su preferencia en el mundo, ese ser el xito o el fracaso de la sociedad frente al medio ambiente que estos elijan, como sociedad, de hecho afirma, Jos s. Mndez, Santiago Zorrilla y Fidel Monroe, consideran que las condiciones de desarrollo de la sociedad son tres : naturaleza o medio geogrfico; modo de produccin y crecimiento de la poblacin. ( 1 )
10
CONDICIONES DE VIDA MATERIAL DE LA SOCIEDAD ------------------------MEDIO GEOGRAFICO MODO DE PRODUCCION CRECIMIENTO DE LA POBLACION
Fig. 2-Condiciones para el desarrollo de la sociedad favorables a trabes del tiempo y del espacio A).- CONDICIONES DEL DESARROLLO MATERIAL La forma en que los hombres producen, por medio del trabajo lo necesario para satisfacer , constituyen el eslabn que constituyen la relacin entre la sociedad y la naturaleza, por lo tanto la forma en que se produce en el pasado histrico es determinante en el desarrollo histrico de la humanidad se da con la interrelacin entre la naturaleza y el hombre, segn Federico ngel afirma: Nosotros por nuestra carne, y nuestra sangre y nuestro cerebro, pertenecemos a la naturaleza nos encontramos en su seno, y todo nuestro dominio sobre ella consiste en que, a diferencia de los dems seres, somos capaces de conocer sus leyes y de aplicarlas adecuadamente. ( 2 ) En efecto cada DIA aprendemos a comprender mejor las leyes de la naturaleza y conocer tanto los efectos inmediatos como las consecuencias remotas del curso natural de su desarrollo.--Federico, Angers, El papel del trabajo en la transformacin del mono en hombre.( 3 ) en: Marx y Angers obras recogidas en Mosc, Progreso, 1969. El hombre le ha dedicado mucho tiempo al conocimiento de la naturaleza y su medio, con el propsito de obtener de ella riqueza material que bienestar, La ha venido conociendo en sus leyes para poder discernir sobre los cambios y las transformaciones que pueden ser reciprocas y favorables a los grupos humanos como lo vemos ahora. El hombre en el planeta vive para acumular riqueza, que para comprender a la naturaleza, su familia y su yo interior, en virtud del cual que el que conoce mucho no el entorno a los dems no se conoce y termina ignorando la verdadera esencia de la vida en sociedad, porque el inters material separa a los individuos de su entorno olvidando los verdaderos propsitos que hay dentro de cada uno de nosotros. La dialctica como ciencia es parca y relativa, ya que los cambios en el desarrollo material de la riqueza de las naciones es importante que la naturaleza humana del materialismo histrico ha despojado al individuo de su esencia espiritual humana para refugiarse en las riquezas que el mundo vano que no se satisface, cuando la conciencia se limita a solamente a producir tanto que muchos no tienen para satisfacer sus necesidades habiendo mucho en medio de la rapia, que solo fomenta el ser rapia en el necesitado, le hace olvidar todo patrn de conducta creado al ver el abismo que existe entre el que tiene mucho y el que no tiene nada, por lo tanto el conocimiento de las leyes de la naturaleza, como el conocimiento de las leyes creadas para tener una sociedad en armona tienen contradicciones profundas con la sociedad y el medio ambiente que impacta ampliamente con ndices de contaminacin sobre el medio ambiente que es la gallina de los huevos de oro, pues una naturaleza enferma no le sirve a nadie, por eso es prudente, que los inversionistas reflexionen hacia donde quieren llevar su capital, hacia pases con un medio ambiente sano o hacia un pas con un ambiente enfermo y deteriorado, por lo que podemos afirmar que la comprensin del
11
hombre sobre la naturaleza no le ha servido de mucho, en virtud de que aquellos que tienen que proteger el medio ambiente a trabes de la cultura de la prevencin no han hecho nada ni lo harn, en virtud de que el perfil de los gobernantes es empresarial, por lo que es difcil aliviar el problema de la contaminacin de la naturaleza. En el transcurso de los milenios prehistricos que Morgan estudia y que llama salvajismo y barbarie, correspondientes a la edad de piedra ( dividida en edad de paleoltico,, mesoltico y neoltico), y la edad de los metales ( cobre, hierro y bronce). El hombre con su trabajo se dedica a la recoleccin, a la caza y a la pesca, al pastoreo y a la agricultura y posteriormente, ya en la civilizacin, a la industria y al comercio. En un principio en la etapa del salvajismo los hombres se apropiaban directamente de los productos que les proporcionaba la naturaleza, se dedicaban a la recoleccin, a la caza y a la pesca, lo que producan artificialmente (lanzas, arcos, flechas y arpones) les servan para apropiarse de lo que la naturaleza les proporcionaba : B).-Formas de organizacin social del trabajo en grupo: recoleccin; caza; pesca, pastoreo y la industria y comercio.
A C T I V I D A D E S
RECOLECCIN CAZA Y PESCA PASTOREO INDUSTRIA Y COMERCIO AGRICULTURA
C).-Las condiciones para el desarrollo para la sociedad y la naturaleza que proponen, Jos Mndez, Santiago Zorrilla y Fidel Monroe, eran acertadas, de acuerdo a las condiciones que prevalecan en diversas partes de algunos continentes, con la llegada de los conquistadores que a base de sangre y de fuego terminaban en medio de la lucha con la vida de quienes habitaban las tierras conquistadas, y adems eran portadores de epidemias que causaban grandes bajas en la poblacin. El elemento como poblacin se convirti en el codiciado durante esa poca, tanto para la guerra, para la produccin y explotacin de las minas, de plantos de caaverales, y la trata de compra y venta de personas en aquellos lugares donde eran vendidos con el propsito de que encontraban un lugar donde vivir, pero la idea era de insertar el elemento poblacin, ya que de esa manera podan constituirse las villas y los fuertes a diversas partes del mundo, con pretexto de conquistar mayor territorio para la corona tanto inglesa, como espaola y francesa, por lo que el elemento poblacin es el principio esencial que da lugar al Estado moderno con una determinada forma de gobierno.
12
Actualmente, el esquema propuesto de Mndez, Zorrilla y Monroe, todava predomina la influencia del medio ambiente, pero en deterioro, en virtud de que los beneficios que se desprenden de este elemento representa la naturaleza, se ha visto afectado profundamente por la tala masiva de arboles, el uso inadecuado del medio ambiente, mares, ros, como la contaminacin que producen fabricas, industrias y empresas, que indiscriminadamente la han venido afectando. El Estado, con sus Secretarias y Delegaciones para proteger el medio ambiente, se han convertido en cmplices de aquellos que nicamente les interesa generar riqueza en perjuicio del medio ambiente. El medio ambiente en el pasado,, fue productivo que en la actualidad, ya que CONAGUA y los mdulos de riego, donde sus encargados se reeligen cuantas veces lo desean si lo quieren, le han dado un uso distinto al agua y al medio ambiente, por lo que, los empresarios y los industriales no tienen obstculos para producir lo que estos desean. En cuanto a la reforestacin de los 250 millones de plantas a reforestar en la Repblica Mexicana en este 2007, nos parece de mala broma, pues, el DIA 30 de octubre del 2006, se clausuro todos los viveros militares que operaban en el Estado de Sinaloa, por lo que ese mismo DIA, padeci Sinaloa una creciente inmensa por las lluvias sin precedente, que paso de una semana las tormentas, como es el caso del Municipio de Navalito, y otros municipios que padecen el embate epidmico de cuatro tipos de virus, y que ni la prensa, ni la televisin, ni la misma SSA, atienden dicho problema de salud que va desde el dengue hemorrgico en sus tres modalidades de dengue, la enfermedad del hilo y la tifoidea. Brotes que se dieron despus de las lluvias. Lo nico que hizo el Ayuntamiento de Navalito, fue dispersar cal blanca en aquellos lugares, donde mnimo haba cuatro tipos de virus. Con esto decimos que el medio ambiente en Sinaloa, padece de contaminacin que afecta la salud y el medio ambiente. Se nota el abandono en que se tienen los drenes, canales y ros, que no son atendidos por la CONAGUA, los mdulos de riego. Ejidatarios junto con los agricultores, permanecen indiferentes a estos lugares que muestran un abandono, los cuales estn llenos de maleza, y en su entorno proliferan basura, y presenta un panorama ambiental contaminado, como lo es el Municipio de Navalito en todos sus mantos acuferos. D).- Comportamiento de diversos Modos de Produccin El modo de produccin en las sociedades del mundo, mantienen su ritmo de ascenso y desarrollo en sus forma de producir bienes y servicios en aquellos pases como son: Francia, Inglaterra, Japn Alemania, Estados Unidos de Norte Amrica , Corea, Rusia y la Comunidad Econmica Europea, con los de la Cuenca del Pacifico. Estos practican con su capital financiero a travs de la globalizacin una nueva forma de produccin. Trasladan su capital financiero a los pases, de Amrica Latina, frica, Asia y otros pases del mundo, para producir en ellos, es decir, trasladan sus fabricas, industrias y sus modos de produccin estratgicamente lo que ellos desean, de acuerdo a los convenios de inversin que signen entre pases, por lo que, esto significa que el modo de produccin a evolucionado en los pases mas avanzados del mundo, y que los del tercer mundo, proporcionan el medio ambiente, la mano de obra que representa la poblacin, a cambio de venir a producir lo que el pas no produce, y a generar empleo, por lo tanto, las ganancias de los pases que van a producir a otros estn obteniendo ganancias casi netas, al no pagar aranceles, transportacin de mercancas, y mayores impuestos por generar empleos en su mayora eventuales, aunque la globalizacin alivie la necesidad de trabajo, alimento y casa, las dificultades no disminuyen para los nacionales que reciben trabajo y beneficios a trabes de las trasnacionales se constituye en un espejismo, cada vez que inicia y termina un gobierno en Amrica Latina , Asia y frica, que son los pases que mayor inversin reciben a trabes de los tratados de libre comercio, como de inversin, para aliviar la pobreza que se acenta profundamente. La nueva economa que palpita en Amrica Latina, podra modificar el modo de produccin y su forma de gobierno, sino se modifica el sistema de gobierno, es decir, no es suficiente llegar al gobierno federal, si no se tiene un rumbo que fije el Plan Nacional de Desarrollo, para las comunidades que demandan empleo, alimento, salud, educacin y vivienda.
13
E).-EL COMPORTAMIENTO DEL MERCADO DE LAS DROGAS SEGN MACHIEL Y GERARDO ESQUIVEL. La forma del trabajar podra modificarse si la nueva economa de hace de cuarenta aos en Mxico, que fluye a lo largo del continente se podra ver libre, la que podra lograr que el empleo eventual pase a ser fijo, a cambio de condiciones hacendarias y la regulacin adecuada de actividades que le permitan al gobierno transitar con equilibrio ante la renovacin de cambios, ofreciendo mayores garantas a quienes tienen el poder para lograrlo, por lo que corresponde al Estado es regular toda actividad que ya tiene mercado a trabes de lo que se produce, pues la oferta y la demanda son lo que marca la diferencia, cuando la ley de la oferta y la demanda son marcadas en la economa de algunos pases.( 4) Si consultamos a Michael Parquin y Gerardo Esquivel, respecto de los mercados para bienes ilegales, consideran que para muchos bienes ilegales y servicios estn regulados, y la compra y venta de algunos de ellos es ilegal. Los ejemplos mas conocidos de estos bienes son las drogas, como la herona, la mariguana, y la cocana; a pesar del hecho de que estas drogas son ilegales, su comercio es un negocio de varios miles de millones de dlares. Este comercio se puede comprender utilizando el mismo modelo y principios econmicos que explican el comercio de bienes ilegales. Para estudiar el mercado de bienes legales, primero se examinan los precios y las cantidades prevaleceran si estos bienes no fueran ilegales. ( 5 ) La descripcin que hacen Parquin y Esquivel, del fenmeno del mercado libre de drogas, consideran que la curva de la demanda, indica que si todas las dems cosas permanecen igual, cuanto mas bajo sea el precio de las drogas, mayor ser la cantidad demandada de las mismas. La curva de oferta, seala que si todas las dems cosas permanecen igual, cuanto mas bajo sea el precio de las drogas, menor ser cantidad ofrecida. Si as drogas no fueran ilegales, la cantidad comprada y vendida seria menor y el precio seria mayor.( 6 ) Michael, Parquin, Gerardo Esquivel, de la obra denominada, Microeconoma. 5ta edicin. El estudio y anlisis de los economistas Parquin y Esquivel, consideran que en el mercado convencional y el mercado no convencional que es aquel que se rige en ausencia de la ley y a pesar de que forman parte de la ley de la oferta y la demanda que es el parmetro para adquirir bienes y servicios dentro de una sociedad y que si es necesario que estn regulados; en virtud de que la regla de oro del mercado es la oferta y la demanda, las que socialmente la hace vigente con la anuencia o sin ella, por lo que el Estado queda al margen de esta ley que se hace posible con el consentimiento de las leyes naturales del mercado, donde el negocio es primero, ya que el comercio es el bien que esconde todos los males tanto lcitos como ilcitos, por lo que la lucha del Estado es contra fuerzas invisibles, ya que las fuerzas que operan en el mercado son CIEGAS, por lo que ninguna accin y actitud que emprenda el gobierno podr erradicar la vigencia y la fuerza natural y social en el mercado, como son aquellos productos derivados esencialmente de la agricultura y la industria qumica farmacutica, como son la cocana, la herona, las anfetaminas y la marihuana, por lo que el Estado tiene gran responsabilidad en la produccin de los estupefacientes, en virtud de que tanto los mdulos de riego, como la Secretaria de Recursos Hidrulicos, centrales campesinas, le han dado un uso diferente al agua, por lo que tambin los gobernadores de cada entidad lo consienten y lo permiten por lo que el gobierno federal tiene en casa a los judas que en lugar de mantener la gobernabilidad han convertido al Estado al servicio de aquellos que pagan se les otorga permisos en comn acuerdo con los mdulos de riego los que se han hecho eternos al reelegirse de manera consecutiva. La tarea de Felipe Caldern, podr generar equilibrio, cuando la fuerza a la creacin de normas hagan volver el Estado de derecho a la normalidad, atendiendo el bien comn que demanda la sociedad, siempre y cuando haga dinmica la vida institucional hacia dentro con el servicio civil de carrera, donde la formacin sea hacia dentro y hacia fuera, con un servicio con vinculacin institucional y su entorno que coadyuve a la formulacin anticipada de la participacin institucionalizada, que vendr a fortalecer el gobierno actual y facilitara la renovacin de poderes en Mxico, reducir el costo y gasto a los partidos polticos que marginan al ciudadano comn de cada colonia, como de cada comunidad, por lo que no abundare en este punto de vista en virtud de que lo haremos mas delante del trabajo en comento.
14
F).- La Poblacin La importancia de el elemento poblacin es considerado por Mndez, Zorrilla y Monroe, representa en la actualidad a la explosin demogrfica en el mundo en sus grandes dimensiones; pues proporciona la mano de obra en el trabajo barata en este tercer milenio, pero su importancia por la magnitud que representa en la economa de la produccin de mercancas en los pases avanzados, estos obtienen casi ganancias netas, pues la contratacin tiene visos de eventual en los pases, donde la globalizacin galopa, pero es la fuerza con una magnitud sin dimensin alguna, por lo que galopara y se manifestara ante quien le de certeza y seguridad a la nueva forma de vida en sustitucin de la forma de vida violenta estacionada las tres ultimas dcadas en Mxico, que se abre de capa a partir de 1988 y detona en 1994, con el ficticio escenario del MLZ, con Carlos Salinas de Gortari , Ernesto Zedillo y Manuel Camacho Sols quien milita en el PRD, donde lidera Manuel Lpez Obrador ex priista, por lo que, la poblacin mexicana, no tiene credibilidad ante los actores polticos que han hecho de la poltica mexicana un circo que termina en un campo de batalla, donde se es juez y parte en el combate al fenmeno del crimen organizado, donde la poblacin tambin tiene identificada a la delincuencia organizada que se ha institucionalizado, y que la misma poblacin los conoce pero, no los denuncia por temores a represalias, porque no nicamente representan al crimen, sino que tambin han permeado las instituciones que empearon la palabra de la promesa del bien comn( hay condiciones para crear un equilibrio diferente. La poblacin es un elemento codiciado en el pasado como en el presente, pues su utilidad se diversifica. Actualmente los gobiernos podran tener los ejrcitos numerosos, pero no, ya que la funcin del ejercito en los pases subdesarrollados no es productiva hacia dentro como se quisiera, ni es productiva hacia fuera en beneficio de la comunidad en tareas permanentes, pues, no se promueve la participacin ciudadana ya que hay un celo por todos aquellos que trabajan para el gobierno, pero no para el beneficio de los ciudadanos, ya que la Armada tiene un sistema de inercia dentro y fuera, a pesar que se les ha dado tantas facilidades no son acreedores de una buena imagen, ya que como recursos humanos, deberan de estar en activo de manera permanente en la reforestacin, en la limpia de canales y ros, en el servicio social permanente. El ejercito es una poblacin que tiende a ser mas pasiva que activa, y que todo aquello que es pasivo y represente un costo aunque no venga de los polticos crea buitres y le sacaran los ojos, porque el refrn muy claro ensea no le des por no tener oficio como los que sin haber ido nunca a la guerra ya tienen oficio de guerra contra el monstruo que dejaron crecer al ojo del amo, debera de tener utilidad en programas permanentes, y que el gasto de esta parte del Estado sea operativa en bienestar comunitario, La poblacin joven, se ha disparado sin precedentes en los ltimos treinta aos. Esto representa a corto plazo, para el Estado una carga pesada, pues producir empleo seguro no es nada fcil, para las naciones que dependen de la inversin extranjera, con una economa cargada mas a la externa que a la interna. El reto de la gran poblacin joven, podra capacitarse si la SEP, modifica sus planes de estudio en todas las primarias y secundarias del pas, modificando su plan de estudio, incorporando como materias bsicas la computacin y el idioma, como herramientas bsicas, para el empleo. En cuanto a las escuelas preparatorias, las universidades estn saturadas, pues ya no producen lo que demanda la sociedad dentro de los sectores productivos y empresariales. Es preciso planear este sistema educativo en las preparatorias, pues estas no le dan un valor agregado a los estudios terminales, por lo que COBAES, CONALEPS, CEBETIS y CECYT, cumplen con capacitar egresados aptos, para incorporarse a la planta productiva a corto plazo, pero en cuanto a las preparatorias de las universidades, si urge modificar y planear su ingreso, por lo que de tres aos debe de planearse a dos aos, y extender de manera obligatoria otro idiomas y computacin a partir del 2007- 2008, con el propsito de que salgan capacitados con las herramientas de trabajo para la colocacin mltiple en cualquier parte del mundo, los cuales se podran hacer convenios con otros pases en poblacin joven con inters de seguir estudiando y preparndose, para mejorar las condiciones de vida. De de las tres condiciones para el desarrollo entre la naturaleza y la sociedad, el elemento medio ambiente manifiesta un deterioro profundo, por lo que las economas del mundo podran verse afectadas, pues el fenmeno de la globalizacin alienta, pero no en pases que manifiestan un gran deterioro ambiental, por lo que es prudente invertir en pases sanos, y promover la cultura de la prevencin al medio ambiente. En cuanto a los pases
15
que no han crecido por su dependencia, tienen que condicionar de fondo la inversin, en virtud de que el deterioro ambiental es irreversible, donde las medidas no tuvieron xito, por lo tanto, esta es una desventaja, para los pases que desean invertir. No es suficiente invertir en aquellos pases que padecen la explosin demogrfica, sino hacer un anlisis profundo de las condiciones que guarda el medio ambiente, por lo que la mano de obra barata es buena, pero el tipo de inversin ha modificado los beneficios y los convenios al momento de producir que no son una garanta, tanto para el que invierte, como para el que la autoriza. En conclusin, la jornada para restablecer el medio ambiente debe hacerse internacional, ya que la vida en el planeta nos afecta a todos, a pesar de que unos cuantos se han hecho ricos gracias al deterioro ambiental. Los responsables, del deterioro tienen nombre y apellido, por lo que, estos deben de contribuir al restablecimiento de la flora, la fauna y el medio ambiente en su conjunto, por lo que se debe de agregar un impuesto por un termino de diez aos, para promover el restablecimiento del dao ecolgico, y elevar las multas y sanciones a todos aquellos que han sido agentes contaminantes por muchos aos, y actualizar los programas de CONAGUA, SEMARNAT y PROFEPA, ya que han cado en practicas de la inercia cotidiana, pues el medio ambiente refleja un deterioro y un olvido, tanto por las autoridades responsables, como por aquellos que se dedican a su explotacin y enriquecimiento a expensas del medio ambiente, mientras a nadie se le ha ocurrido implementar medidas de conservacin y preservacin del medio ambiente. II.- Organizacin social... Es importante hacer notar que no es igual la organizacin social que a participacin ciudadana, ya que la primera se deriva de las diversas condiciones de relaciones naturales del trabajo en comn y que esta connotacin de organizacin social no es as, en virtud de que no trasciende la actividad humana la calidad de vida la que depende de las condiciones salariales que son mnimas frente a la profunda devaluacin de la moneda que padecen los pases que no tienen una poltica monetaria que permita respirar y mejorar las bienestar de vida de las mayoras, por lo que como elemento esencial de la dinmica social considera el organizacin social junto con el trabajo y el lenguaje nos permite explicar el desarrollo de la humanidad por etapas a marchas forzadas. En primer lugar es necesario definir que entendemos por organizacin social, segn Chester Bernard, la organizacin social es un sistema de actividades o fuerzas conscientemente coordinadas de dos personas o mas; esto es, la actividad lograda a travs de una coordinacin consciente, deliberada y plena de fines. La visin de Chester concierne a la tpica definicin de participacin ciudadana, cuando afirma que la organizacin social es la forma ordenada de actividades consciente intencionada de dos o mas personas con propsitos definidos, por lo que esta accin no se le permite al ciudadano, es decir, no se les considera en la vida nacional de los Estados a que la gente participe en el mejoramiento de su comunidad, de su hbitat, quien sufre las calamidades todava de la naturaleza en poca de lluvias a merced de la marginacin en que viven las poblaciones del mundo, por lo que la sociedad vive y padece un abandono, es decir no hay una vida decorosa y digna de cada lugar en que habita la poblacin, por lo que no podernos compararla con la sociedad a la primitiva que ha pesar de una lucha constante contra el medio ambiente natural no padeci lo que hoy padece la sociedad en el mundo, donde la seguridad estaba garantizada y el alimento y el abrigo, por lo que la esclavitud le dio aliento y razn sin contratiempos y angustias en lugar de una vida llena de terror, violencia y muerte, pues ya que sin distincin y diferencia alguna participaban todos los de la familia desde la bsqueda del alimento y procuraban socialmente su bienestar, por lo que a la ciudadana en el mundo le esta vedada la participacin no solamente poltica sino tambin en lo social quien es presa de cuanta calamidad aparece es decir y reconocer que tenemos una sociedad cada vez mas indefensa, enferma, desnutrida, marginada, pobre moral y materialmente despojada del espritu de cambio, des espritu de la razn, del espritu del entendimiento y del espritu del valor para cambiar entre todos lo que nadie quisiramos que no se padeciera como es la violencia que despoja la voluntad y aterroriza al dbil, al necesitado y a los ancianos quienes temen mas en este siglo que en el pasado, los discapacitados que hasta hoy en el mundo se dieron cuenta que haba gente discapacitada de la tercera edad y que representan cotos de poder, por lo que el rebao de este mundo no es sagrado sino olvidado por los que no tienen memoria segn para la gente los gobernantes del mundo. La participacin ciudadanas requieren de comunicaciones, deseo de colaboracin por parte de sus miembros y un propsito
16
comn de parte de los mismos.( 7 ) es decir, Chester considera un conjunto de relaciones sociales que se establecen en un grupo determinado para obtener propsitos definidos, donde los individuos interactan entre si. La definicin de organizacin se alinea a la definicin de la ciencia de la Economa, ya que el trabajo es la actividad social nica de producir riqueza segn Adams Smith , cuando afirma que el trabajo es la riqueza de las naciones, pues cuando Mndez, Zorrilla y Monroe comentan en el prrafo anterior, el enfoque de Chester, que son el conjunto de relaciones sociales que se establecen con un propsito determinado, como es la de producir interactuando y distribuir el producto del trabajo que se obtiene de los resultados de esa organizacin social, el cual recibe el nombre en la actualidad de empresa que se rige por reglas claras y un capital que la soporta y la hace posible Entonces el antecedente inmediato anterior de la empresa se ubica en la organizacin social primitiva, ya que esta tiene el propsito solamente de producir, por lo tanto, los grupos sociales que producen y trabajan, pocas son las personas que participan en el reparto de utilidades, donde la organizacin social de la empresa la constituyen los que aportan el capital, o sea, dicha organizacin de la clasificacin paso al poder de unos cuantos con poder econmico, por lo que la visin de organizacin social que tengo en lo particular es el de multiplicar el capital pasivo en constante, y los frutos lo reciben los inversionistas aportando a la sociedad la compra del trabajo socialmente empleado por la sociedad, como parte de la clase trabajadora, pero el motor de la empresa sigue siendo la participacin social que hace posible con su esfuerzo las mercancas y la riqueza de las naciones, por lo tanto la organizacin social es en la actualidad la organizacin privada de capital que recibe el nombre de Sociedad Annima y no de organizacin social, como se crea en los inicios del desarrollo social, es decir los fines del desarrollo social estn condicionados por las empresas que producen a expensas del trabajo socialmente necesario para la subsistencia de la clase trabajadora, que recibe cada vez menos de lo que en el pasado reciban los trabajadores socialmente, porque el salario se ve afectado de manera recurrente por las devaluaciones que son imparables en los pases que promueven la inversin y no garantizan el trabajo social de las clase trabajadora. Trabajo devaluado como la moneda de cambio que poco o nada vale, por la explosin del contingente desempleado y que el trabajo con este panorama tiene la tendencia de ser eventual al modificarse el patrn de la organizacin social para sobrevivir y llevar las esperanzas de una sociedad que en su interior se asemeja a una isla que naufraga con la vista al cielo, mientras los pies ya no soportan las organizacin social. Editorial. Fondo Econmico. Mxico. divergencias de una sociedad que produce mucho y que poco devuelve a quienes siembran y recogen el fruto, para continuar en la sobrevivencia del pasado como reflejo del presente, con ojos de contempornea, al ver la extrema pobreza en medio de la riqueza y los excedentes de produccin, por lo que es prudente institucionalizar la participacin ciudadana y darles cause a los que teniendo el conocimiento y el deseo de superacin y trabajo se abran convenios de colaboracin con pases que lo requieran y no sufrir el naufragio que amenaza al Estado y a la sociedad en su conjunto al situarse esta en medio de un proceso de transicin que requiere de vlvulas, y canalizar el elemento pensante e intelectual a otros pases para su desarrollo y crecimiento, con propuestas factibles y abiertas, en virtud de que la credibilidad perdida por la ciudadana ya no es recuperable por diversas circunstancias que se han multiplicado y agregado al problema, social, econmico, poltico y religioso, frente a la descomposicin de las organizaciones sindicales en contencin, en virtud de que los lideres han sido rebasados, por las masas trabajadoras, o sea, el liderazgo de clase ya no es operativo al interior de los sindicatos, como es el caso del magisterio que sufre de fracturas profundas con su divisin interna, por lo que, este sindicato y el resto del pas deben de funcionar con lideres naturales del gremio y recuperar la confianza del magisterio y el resto de los dems, es decir, nada que ver el corporativismo del pasado con el corporativismo del presente que solo genera violencia e inestabilidad en todos los sectores de la vida social y econmica que corre el riesgo de que los capitales que ingresaron al pas se arraiguen en menor tiempo que en un sexenio de gobierno que no garantiza el aliento y el crecimiento, por lo que es ineludible la transicin en Mxico, la que debe de ser pacifica y no confiarse en que se tiene el poder poltico porque este no es suficiente para detener los cambios estructurales que no se han logrado en los pases con democracias ininterrumpidas. La participacin social desde tiempos inmemorables ha interactuado en grupos humanos desde la comunidad primitiva, la que no hubiera hecho posible la subsistencia y su transformacin por si sola sin la accin reciproca, entre la sociedad y la naturaleza. El salto cuantitativo a cualitativo se encuba entre el llamado reciproco de estos dos elementos esenciales, con la participacin de todos sus miembros en determinados momentos que el tiempo a marcado; y ha puesto en relieve lo trascendental que es la
17
ciudadana, cuando participa con un propsito que es el bien comn, en beneficio de todos, pero sin diferencias que marquen la falta de libertad y la falta de igualad, y poder vivir sin diferencias. Solo un objetivo marco la unidad social histrica, la adaptacin al medio ambiente y el inters por conocerlo. Comprender la relacin espontnea entre la sociedad y la naturaleza, donde prevalece la condicin natural sobre la sociedad. La lucha de la sociedad por transformar y aprovechar la naturaleza, es necesario explicar el desarrollo de la humanidad al paso del tiempo. En este apartado estudiaremos la importancia que tiene la sociedad en la actividad social a partir del desarrollo de los diversos modos de produccin que han existido histricamente, ya que estos han marcado la pauta de un principio y un a nuevas formas por otras, donde las revoluciones sociales se operan cambios rpidos en la estructura de la sociedad, la cual se manifest en la medida que el orden social se modifique, el cual ha tenido como eje del cambio las siguientes formas de organizacin social de produccin para el desarrollo. Comunidad primitiva como unidad social En el primer modo de organizacin social rudimentaria para la produccin, que de producir era el inicio de la participacin natural ciudadana de grupos humanos en su primera etapa que comprenda un modo de adaptacin transitoria para sobrevivir; ya que la lucha no era entre los miembros que conformaban la sociedad primitiva, en virtud de que en este tipo de sociedad no era dispersa y tiene como enemigo comn la naturaleza, la que permiti establecer una lucha entre estas, y aprendieron a conocerla, al crear un puente entre el instinto y el medio ambiente. En este primer contacto de los individuos con la naturaleza, se dio la accin reciproca entre la sociedad y el medio ambiente, ya que para conocerlo y poder sobrevivir se gesto una interrelacin titnica de incertidumbre, pues se vivi en lo desconocido al tener que enfrentar parte del enigma que la naturaleza guarda y esconde, como privilegiada, pues es proveedora de lo vital y lo necesario para sobrevivir, y obtiene de ella necesidades bsicas por naturaleza. Es prudente afirmar, que los medios que hicieron posible el triunfo relativo sobre la naturaleza, fueron - hbitos, usos y costumbres que fluyan en la medida que estos le permitan conocerle paulatinamente durante mucho tiempo, y sobre aquello que les permitiera la armona entre la sociedad y la naturaleza. El individuo buscaba la armona en la medida que descubra los prodigios de la naturaleza sin darse cuenta, y se fue apropiando de aquello que le era inherente y necesario para las generaciones venideras, hasta lograr una sociedad que se adaptara a las primeras condiciones que se desprendan del medio ambiente, la cual vigente todava y que no hemos sabido comprender, porque tenemos los pies sobre la tierra, pero nuestros sentidos y nuestra imaginacin prefieren vagar, en bsqueda de lo que no existe, porque no hay armona en el planeta, es decir lo difcil no fue la adaptacin sino crear y conocer nuestro hbitat que debera ser similar a la gloria que comulgue con el espritu de todos que habitamos la tierra. Logramos adaptarnos a las condiciones de la naturaleza en las primeras manifestaciones, pero no hemos logrado adaptarnos a la vida terrenal, ya que la lucha que se haba gestado entre la sociedad primitiva y la naturaleza no ha terminado con la adaptacin, en virtud de que en la primera etapa del modo de produccin el objetivo era la adaptacin. Haremos un bosquejo breve de lo que fue el primer modo de produccin el cual daba como soporte los hbitos, usos y costumbre, medios que le permitieron crear y conocer en repetidas ocasiones lo necesario para aprender a conocer y explorar a la naturaleza relativamente ya que hasta la fecha se tiene como impredecible, como el hombre mismo en la sociedad. Para comprender el modo de produccin, considere prudente combinar los fines de la sociedad con los de la naturaleza, por ser espontnea suscita resultados entre lo que es y lo que no es a la luz de aquellos sentidos que se han extraviado. Cuando los individuos comienzan a organizarse en grupos, aparece el primer modo de produccin a lo que se le denomino comunidad primitiva, por ser rudimentaria y guiarse por el sentido comn de los humanos en sociedad de estado prematuramente salvaje, este modo de produccin es la primera forma en que los individuos viven para satisfacer sus necesidades. La comunidad primitiva nace con la misma
18
sociedad.Desde el punto de vista histrico, Mndez, Zorrilla y Monroe, consideran que la comunidad primitiva corresponde a la primera parte de la prehistoria; es decir a la edad de piedra, que se divide en paleoltico ( edad antigua de la piedra); mesoltico ( etapa intermedia ) y neoltico ( edad nueva de la piedra). En la edad de los metales se da la transicin de la comunidad de primitiva al esclavismo. Este modo Este modo de produccin se desarrollo en Europa, Asia y Afrecha, donde surgieron los primeros grupos humanos organizados naturalmente. Despus, la comunidad primitiva, tambin se desarrollo en Amrica, cuando llegaron los primeros grupos humanos que de sucesivas migraciones con fines de sobrevivencia, se extendieron por todo el continente. Los principales grupos humanos que corresponden a esta poca son la neandertal, el croman y el homo sacien. En sus inicios, los humanos eran semisalvajes y poco a poco desarrollaron diferentes elementos que le permitan organizarse socialmente y superar su estado semisalvaje. Este proceso duro miles de aos de los cuales se fue moldeando a una estructura de organizacin social primitiva.Los puntos de vista que han considerado los economistas, Mndez, Zorrilla y Monroe, en el estudio de la sociedad primitivas, es a partir de la utilidad que se obtena de la accin reciproca entre la sociedad y la naturaleza, la que indudablemente es el motor del desarrollo de las sociedades del mundo, siempre y cuando la accin de los hombres sea reciproca, en comunin con la naturaleza, por lo que, el enfoque de la dinmica social de las organizaciones, no le interesa la parte esencial de los individuos, sino lo que estos puedan producir, por lo que se enfoca a la economa, que es la ciencia que estudia solamente las relaciones de produccin, relacin, distribucin y consumo. La dinmica social en sus formas de organizacin social, se enfoca a la productividad de como sobreviva y pasar despus al contexto de cuanto tenemos en relacin a lo que se produce, por eso la ciencia de la economa a partir de sus estructuras, conforma patrones de divisin a partir de la actividad por sexos, por lo que esta ciencia es por excelencia que ha generado una sociedad dividida, que hace que diversas actividades que generan riquezas no tengan escrpulos para realizar ciertas actividades que son aceptadas y toleradas con el solo propsito de sobrevivir, por lo que la sociedad ha perdido su fuerza moral al ir tras la bsqueda del modo de vida, que ve el pasado, y que este se ha convertido en una copia al carbn del presente, al constituirse la violencia y el crimen, como la prostitucin en una forma de vida, que rebasa credos, status, y toda forma de organizacin por no haber una aceptacin reciproca de los que integran la sociedad en sus diversos papeles. El enfoque del estudio y anlisis que esbozan Paulina Hambrina y Christine Mathias, dista de algunas diferencias de contenido en relacin a los puntos de vista de Jos Mndez, Santiago zorrilla y Fidel Monroe, en la obra denominada, dinmica Social de las Organizaciones Sociales, el enfoque dirigido a los estudiantes de administracin de empresas como de contabilidad. Ellos presentan subjetivamente el panorama inicial de la empresa natural, como se da la accin reciprocidad entre los elementos dinmicos de la sociedad y la naturaleza, con el propsito de aterrizar finalmente en la ciencia de la economa, como el conjunto de leyes mas generales de las relaciones sociales de produccin, distribucin y consumo en las sociedades del mundo, donde la accin reciproca de los elementos se han conjugado para transformar el elemento social, como lo hacen Hambrina y Matatas, o sea, es eminentemente de tendencia hacia el que hacer social a principios de la Edad de piedra, desde el ao 8000 aos antes de CRISTO. La gente viva en pequeos grupos que constaban de unos veinte miembros, todos pertenecientes a la misma familia. La preocupacin primordial de estos grupos era la de simplemente la de sobrevivir, en medio de la difcil vida que llevaban, sin saber jams con certeza por cuanto tiempo sobreviviran. Para poder subsistir deban de satisfacer necesidades bsicas: cubrir sus cuerpos, comida, bebida y abrigo.(9 ) p. 3 Pauline Hamblig y Christine Mattheus, Sociologisa. La vida primitiva de los grupos humanos, fue parecida en muchos aspectos, a la de los animales inteligentes como los simios. Sabemos que estos viven en grupos familiares que obtienen sus alimentos del mismo modo que el hombre primitivo, y que constituyen nidos y refugios muy sencillos a base de hierbas y ramas.
19
B).- Divisin social de trabajo primitivo No obstante, los grupos primitivos, difera en forma substancial de los simios, ya que mientras estos tienen individualmente tienen que buscar por si mismo su comida ( salvo cuando son muy pequeos al igual que el hombre), aquel poda, debido a su mayor inteligencia, organizar su grupo de manera que algunos miembros desempean ciertas tareas, y los dems otras. ( 10 ) La ventaja de esto se obvia. Si dedicamos todo nuestro tiempo a la ejecucin de muchas labores diferentes, no podramos especializarnos en ninguna tan bien como nos concentramos en una sola. Al dedicarnos en un solo trabajo aprendemos hacer mejor y de modo mas eficiente. El sistema de dividir los labores de manera que un hombre hace una cosa y otro desempea otra, estas acciones recibe el nombre de divisin social del trabajo.( 11 ) Algunas sociedades animales cuentan tambin con divisin del trabajo; las abejas y las hormigas se dividen en grupos especializados que ejecutan diversas labores, aunque todos cooperan en el plan general. En el caso de otros animales, incluso el hombre, las labores se comparten segn el sexo y la edad. Sin embargo, a diferencia de otros animales el hombre puede alterar la divisin del trabajo si hay razn para ello. El hombre reconoce que algunos individuos, independientemente de que sean hombres y mujeres, jvenes o viejos, poseen cualidades para desempear ciertas tareas.( 12 ) La divisin de del trabajo entre los humanos, no es por lo tanto, tan rgida e inflexible como entre los animales, el hombre controla y determina su organizacin social. Actualmente, en mayor o menor grado, el medio fsico que lo rodea. El hombre primitivo ideo modos de cambiar su medio ambiente fsico para obtener comida y abrigo para su familia, elaboro instrumentos para hacer fuego, axial como armas, vestidos y alojamientos. Ningn animal ha sido capaz de construir un solo instrumento, por sencillo que fuera este, aunque los simios se han aproximado bastante al usar piedras como herramienta.( 13 ) El hombre controla a la gente con la que se relaciona. Todos los grupos humanos- familias, grupos de amigos, compaeros de trabajose las arreglan para influir sobre sus miembros. Pueden hacer reglas como las hay en la escuela o club juvenil, o bien, pueden hacer leyes promulgadas por la autoridad competente de un Estado. Con mucha frecuencia es cuestin nicamente de lo que se hace o se deja de hacer.Los estudiantes pueden entender que deben apoyarse mutuamente y no es necesario que lo pongan por escrito. Las sociedades animales no establecen este tipo de control social. Aunque tienen forma de comunicarse entre si, no cuentan con nada tan complicado como un lenguaje. Sin lenguaje los hombres no podran expresar sus ideas y creencias, ni siquiera asimismo. Las sociedades primitivas han dejado muestras de gran capacidad artstica en las pinturas rupestres. Los hombres expresaban sus sentimientos por medio de la pintura, la danza y la manufactura de objetos de madera, arcilla y piedra. El arte fue utilizado algunas veces para hacer que sucedieran ciertos fenmenos: algunas danzas tenan el propsito de provocar las lluvias, al pintar un bfalo, el artista tal vez esperaba en convertirse en un gran cazador. 1.- Creencias A todo aquello que la sociedad primitiva no poda explicarse, o no tenia una explicacin para estos, le atribuyan como causa a la existencia de fuerzas espirituales del bien y del mal. Al conjunto de creencias, a la que Mndez Zorrilla y Monroe, las denomino Superestructura de la comunidad primitiva, es decir, a todo lo que se le atribuya divinidad espiritual. Con la elaboracin de herramientas, y su inters en los ritos; la religin, la magia y el arte para influir sobre los acontecimientos futuros. Almacena una racin extra de alimentos, para el DIA siguiente, o hace planes para el invierno y construye una casa solida. Incluso llega a planear cosas respecto de su muerte y vida de ultratumba, construyndose tumbas y ofrecido regalos a los dioses. Cree cambiar el curso de los acontecimientos al improvisar; y esta quizs es la mane razas importante en que la sociedad humana difiere de la sociedad animal, escapas de cambio, evolucin y desarrollo. (14 ) Hambrina. Y Matatas.
20
Dini. M. y otros, denominan a la aparicin del animismo, o sea a la espiritualizacin de las fuerzas naturales, como la superestructura de la comunidad primitiva, a las cuales les considera dotadas de almajo espritu. Esto se debi a la incapacidad de los hombres para explicarse la naturaleza, y de a.C. que le atribuyeran cualidades abstractas y la dividieran en fuerzas amigas y fuerzas enemigas. Con fundamento en el animismo, se originaban los mitos y las primeras ideas religiosas, como intento de explicacin de la realidad que los rodea. Estas concepciones eran muy ingenuas , pero sentaron la base realista de la explicacin del mundo. Bajo el rgimen de la comunidad primitiva , solamente se daban grmenes de pensamiento filosfico. Los hombres primitivos, que no posean un conocimiento cientfico a cerca de la constitucin del organismo humano, acerca de las causas que provocaban la muerte etc..Como eran incapaces de explicarse el sueo, se imaginaron que el pensamiento y la sensacin eran actividades de un principio espiritual, el alma que habitaba en el cuerpo humano y lo abandonaba al morir este; el hombre primitivo se representaba deforme en su dependencia respecto de la naturaleza, expresando en las extravagantes imgenes de su fantasa, su importancia ante las fuerzas naturales. Surgimiento de los conceptos de ttem y tab, as, los miembros de un clan, crean que todos descendan de un antepasado comn que es el ttem al cual veneran y respetan. Este ttem, por lo general era representado simblicamente por un animal y se supona que los miembros del grupo trenzan adquiran las aptitudes y caractersticas de dicho animal. El tab es lo prohibido, lo que no se debe hacer, tambin se atribuye al carcter de tab a los objetos, seres o actos sagrados que se deben evitar para no atraer la mala suerte o perjuicios al grupo. ( 15) Dinmica Social. P.44 Hambrina y Matatas, explican la visin distinta que muestran, los hombres de los matorrales, respecto de sus creencias, por lo que los hijos de esta gente no solo aprenden a mantenerse vivos, sino tambin lo concerniente a los espritus que viven en los matorrales, quienes los ayudan o perjudicar en sus esfuerzos por sobrevivir. Los hombres de los matorrales creen en tres dioses, En el Oriente vive el Gran Dios cuyo nombre es Gado Nao , que significa Gran hombre. De su humo medicinal saca los espritus de los muertos, y algunos mdicos ( que son gente con poderes especiales para curar a otros) dicen haberlo visto. Todos necesitamos poder adivinar lo que va a ocurrir, y as nos pasamos basndonos en lo que ya conocemos y que se ajustan a los acontecimientos de nuestra vida diaria. El cientfico puede apoyar sus ideas sobre experimentos, y experiencias de miles de cientficos que han trabajado antes que el. La teora de los hombres de los matorrales con respecto al mundo, no se pueden probar de esta forma y tampoco se encuentran afectadas por las ideas de otras muchas personas, debido a que la sociedad de estos hombres primitivos es muy reducida y tiene poco contacto con otras sociedades. Los hombres de los matorrales utilizan a sus espritus y dioses para explicar los fenmenos que en nuestra sociedad actual daramos explicaciones cientficas. La gente no puede pasar por la vida sin comprender las cosas que le suceden.( 16 ) Paulina Hambrina y Matas, obra de Sociologa. Para Ambig y Matas, todo cuanto acontece en torno a la vida de los individuos que formen parte de una sociedad o grupo, deben de tratar de comprender y entender el porque suceden ciertas cosas, es decir todo cuanto acontece en nuestro alrededor tiene una explicacin, de esto depende la fe y la falta de la credibilidad en los Dioses que alimentan el espritu de los que se conocen al encontrar una explicacin de las cosas que acontecen.. Los hombres en la edad de piedra dedicaban casi todo su tiempo a la satisfaccin de las necesidades primarias de su vida, atenan sus alimentos por medio de la caza de animales salvajes y la pesca y recolectaban bayas silvestres , fruta y hongos y miel SEGN Hambrina y Matas, . Desconocan el cultivo
21
de las plantas y carecan de animales domsticos. Por lo que tenan que depender de lo que haba a su alrededor y de su capacidad para recolectarlo o cazarlo. ( 17 ) Cazadores y recolectores, como se llama a la gente que lleva este tipo de vida, contaban con una divisin del trabajo, muy simple. Dividan las dos tareas principales-_ caza y recoleccin de tal manera que los hombres desempeaban una tarea y los hombres otra. Y, el muchacho se converta en un experto cazador y la nia tenia que aprender de su madre y dems parientes femeninos, la manera de encontrar aquellas races y bayas que fuesen mas comestibles jugosas. Actualmente aun tambin Paulina y Hambrina y Matiz consideraban que:hay seres humanos que viven de modo parecido al de los hombres de la Edad de Piedra.( 18 ) p. 5 Por ejemplo: ( 1 ) los pigmeos del Congo y Asia Suroriental; (2 ) los indios del Amazona y ( 3 ) los busheles hombres que viven entre los matorrales del desierto de Kalahari. Los aborgenes australianos y los esquimales de Groenlandia y Alaska, tambin solan vivir de esta forma.. Ejemplo detallado de dos de estas sociedades. Veremos que tipos de vida familiar, trabajo, religin y educacin existe en una sociedad simple de este tipo. El desierto de Kalahari es una vasta zona de tierra seca llena de matorrales, que se encuentran en frica Suroccidental, cerca de Boswana. Durante gran parte del ao llueve poco o nada, el sol es feroz y la tierra polvorienta. Lo nico que crece son matorrales y hierbas cubiertas de cardos y espinas y, muy espordicamente, el rbol llamado baobab. Este rbol es enorme y alcanza unos setenta y cinco metros de altura y con unos nueve de dimetro, y en el verano da un fruto seco, en forma de pera, que se comen los hombres de los matorrales. Entre diciembre y marzo llueve a menudo en forma de torrencial, con lo que se empapa la tierra. Entonces, las hierbas se vuelve verde y florecen plantas , en tanto que la tierra se vuelve lodo, pero en marzo empieza nuevamente la sequia, y poco a poco se van secando los matorrales que permanecen durante los siguientes nueve meses. Los hombres de los matorrales se agrupan en familias y su vida regida por las speras condiciones de sequedad de la zona. 2.-VIVIENDA Los hombres de los matorrales son nmadas, es decir, no viven en un mismo lugar todo el tiempo, sino , sino que constantemente estn cambiando de sitios, errantes por una zona bastante amplia. Esto se debe a que la cantidad de alimentos silvestre que encuentran en un lugar es muy reducida, y una vez que han recolectado races, bayas y cazado animales, estos se acaban y deben seguir adelante, para regresar hasta haber comida de nuevo. El hecho de que los alimentos sean escasos significa que el grupo debe de mantenerse reducido. Una zona no puede proporcionar suficiente comida y agua para sustentar a un grupo grande, aunque ocasionalmente se pueden reunir grupos, por periodos cortos, para que se vean parientes y amigos. ( 19 )p. 6 Hambrina y Mathas. Aunque los hombres de los matorrales son nmadas, cada uno tiene su territorio definido que conoce muy bien y por el que puede vagar. Ningn grupo puede invadir el territorio de otro, pues de otra manera los hombres de los matorrales no sabran jams si un arbusto raz ha sido recolectado anteriormente por otro grupo. ( 2O ) p. 7 Es probable que viajen durante muchos das para llegar a un sitio donde recuerden que existe una buena provisin de alimentos, ya que es esencial que puedan confiar en que dichos alimentos estarn ah cuando lleguen. Los hombres de los matorrales viajan a pie llevando consigo todas las pertenencias _ herramientas, armas, cacharros y adornos. Estos artculos, aunque nunca son numerosos , pueden formar un gran bulto. Sin embargo, ellos estn acostumbrados a caminar largas distancias a razn de seis bien ocho kilmetros por hora.
22
3.-TRABAJO El trabajo de los hombres se concentra casi por completo en la obtencin de alimentos. Cuando no buscan comida crean sus herramientas de trabajo y armas, o desuellan animales y los cocinan. Tanto sus herramientas , como sus armas estn hechas de piedra, ya que, al igual que los hombres de la Edad despiedra, estos nmadas no saben como obtener el metal, aunque a veces lo adquieran de tribus vecinas a cambio de los objetos que elaboran.( 21 ) p. 7 Ambig y Mattas. Tareas que pueden desempear hombres y mujeres. HOMBRES Cazar animales, como el gnu ( antlope ), el ante y el nix. Construir armas, tales como flechas de puntas envenenadas. Hacer herramientas y equipo, tal como cuerdas de fibras vegetales. Recolectar miel subindose a los arboles y espantando con humo las abejas. Desollar y limpiar un animal, de tal manera que cada una de sus parientes se utilice para algo_ alimento, vestido o equipo. MUJERES Construir la cabaa con hierba y ramas. Recolectar raices, bayas y melones en un Keros, sirvindose de una garrocha. Cuidar a los nios, alimentarlos y acarrearlos hasta que tengan tres o cuatro aos. Juntar lea y encender el fuego. Hacer cuentas y adornos para toda la familia. Ejemplo de organizacin Social distinta al de los hombres de los matorrales de la comunidad primitiva que logro el transito de un modo de produccin hacia otro. 4).-Las caracterstica de la comunidad . a).- Los hombres, mujeres, nios y ancianos, se hallaban ante las fuerzas desconocidas de la naturaleza y se alimentaban de lo que ella misma les proporcionaba; la estructura por ende era atrasada y primitiva, lo cual corresponde al mismo estado de cosas primitivas en que se encontraba la sociedad. b).- Los grupos satisfacen sus necesidades con lo que directamente obtenan de la naturaleza, por lo que las actividades principales eran la recoleccin de frutos, cuando estos eran de antemano conocidos, la caza y la pesca, cuando se situaban cerca de las riveras de los Ros o Vivian al pie de estos, como ocurrieron los prodigios al establecerse a las orillas del Rio Nilo, el cual permiti que florecieran algunas culturas; c).- Los grupos humanos eran nmada en un principio, ya que dependa mucho de la naturaleza e iban siguiendo el curso de los Ros, buscando los climas mas favorables, as, como los lugares que le proporcionaban facilidades para la obtencin de frutos, la cacera y la pesca. ( 22) La actividad principal para toda sociedad es la de los bienes bsicos necesarios para la subsistencia; para los primeros grupos humanos, esta no era solo la actividad principal sino casi la nica y en su sentido mas elemental la obtencin de los medios fsicamente indispensables para la vida.(23 ) Broma, Juan; Para Comprender la Historia, Mxico, Edit, Nuestro Tiempo, 4ta edicin, 1976, p.58. d).- La produccin era de autoconsumo, ya que su organizacin era atrasada, lo mismo que sus instrumentos para adquirir la produccin, por lo que su produccin era tan poca, que apenas les alcanzaba para subsistir;
23
e).-Los propios productores son consumidores que utilizan los productos para su autoconsumo, por lo que no existe la produccin de excedente,( 24 ) es decir, no hay productos sobrantes. dem. Von, Juan.. El excedente es el producto sobrante una vez satisfechas las necesidades de los productores. f).- Al satisfacer sus necesidades los productores y no sobrar nada, no hay posibilidad de apropiacin individual del producto, por lo que todas las relaciones sociales que se establecen son comunitarias. ( 25) P.41 g).- Por este mismo atraso, la organizacin es muy elemental ( bsica), la cual se manifiesta en la propiedad comunal de los medios de produccin y en organizaciones, como el clan la gens y la tribu. h.).- Asimismo, se realizaba en forma colectiva, segn el trabajo colectivo de todos los miembros de la sociedad, que participan de diversas formas en la obtencin de los productos necesarios para satisfacer las primeras necesidades de la comunidad. i).-El trabajo y la produccin se realzaba en forma comunitaria, en consecuencia tambin en la distribucin. III.-ELEMENTOS QUE INFLUYEN EN EL PROCESO DE INTEGRACIN DEL ESTADO El Estado inicia su configuracin a partir de la naturaleza humana, el medio geogrfico y la actividad social del trabajo, de donde fluyen y se moldean de maneta espontanea los elementos de identidad social que hacen posible la existencia del Estado de acuerdo a tres elementos que son : POBLACIN,TERRITORIO y GOBIERNO, los que configuran el proceso de gestacin del Estado a partir del el elemento natural y social de la poblacin, como uno de los elementos que configura los diversos distritos de acuerdo al elemento poblacin; el elemento territorio determina la soberana por espacio entre una nacin y otra, y las demarcaciones entre una entidad y otra, como entre un municipio y otro, lo que implica que el Estado se organizan en entidades federativas segn su forma de gobierno, cada entidad se divide en municipios, y cada municipio en sindicaturas, y cada sindicatura en comunidades, y las comunidades en ejidos, con una organizacin ejidal con una poblacin campesina; la a intencin de la presente, es resaltar el elemento poblacin dentro de la participacin social ciudadana perteneciente a determinado lugar territorialmente y que por centurias ha sido pasiva , pero no indiferente, que se rige por hbitos, usos y costumbres; donde radica originalmente la soberana natural y social del elemento poblacin, y que mediante cada proceso de renovacin su presencia es cada vez menor, que denota que en la medida que la ciudadana deje de asistir a las urnas, la identidad social del Estado se reduce, lo que ha sido indiferente a quienes ejercen el poder poltico, indistintamente, quienes han olvidado o no se acuerdan que la soberana reside en el pueblo y tiene la libertad de modificar todo el tiempo su forma de gobierno. Lpez Obrador levanto mpula con el articulo 39 constitucional mexicano. Su poltica parti del elemento poblacin ( pueblo), donde la ubicacin geogrfica en el mundo permiti un cambio relativamente pacifico, pero el germen del 2006, esta vigente en el corazon de muchos mexicanos. De tantos procesos que se han sucedido durante dcadas tras dcadas, la efervescencia de la poblacin como elemento social del Estado, se acentu a partir de 1988, desde hace aproximadamente veinte aos que el Sistema Poltico Mexicano no es operativo, posteriormente la recomposicin econmica y poltica se impone en 1994, donde los grupos de poder hacia dentro se auto eliminan, hasta crear el escenario del MLZ, movimiento de liberacin zapatista, que recrudece el sur de la Repblica Mexicana, por lo que los procesos electorales, son escenarios inhspitos, donde la afluencia es menor del ciudadano a las urnas. El 2000, se preparo el escenario poltico para anunciar la candidatura de un presidente, al adicionar el articulo 82 constitucional segunda fraccin o el y da lugar a la definicin de participacin ciudadana, ya que considero que es la manifestacin del conjunto de acciones tanto individuales y colectivas, que se desprenden por un sinnmero de necesidades que habr que demandar
24
con la voluntad ciudadana consiente, y que adems esta es la otra cara del Estado, al residir la soberana en el pueblo, como elemento del Estado no debe de estar divorciado, para que se traduzca en beneficios que no han sido satisfechos, hasta resolver los rezagos que hacen vigente la marginacin y la pobreza al seno de la soberana nacional, y encuentren respuesta de las instituciones . La figura de la participacin ciudadana, debe por la fuerza moral de la sociedad y el gobierno, constituirse en un puente con personalidad jurdica, ya que ser ciudadano no es suficiente, y que mutuamente se motiven a las instituciones, que G lugar a la convivencia humana y rescatar el bien comn como promesa del Estado, de dar un equilibrio entre los gobernantes y gobernados, y se regule en reciprocidad la vida econmica, poltica, social y religiosa, de una sociedad que por tener necesidades que diferencias, se ha visto a pesar del transcurrir del tiempo de manera insistente influenciada por los siguientes elementos que son: hbitos, usos y costumbres vigentes a pesar del paso del tiempo. A).-Factores que influyen la participacin social.. 1-Hbitos .2.-Usos .3.-Costumbres No es posible lograr un anlisis favorable a la investigacin sin hablar de los elementos que influyen en participacin ciudadana, y dejar al margen los hbitos, usos, costumbres y de las reglas de diversos grupos que han tenido y tienen una gran influencia en todo tipo de sociedad. Negara, si afirmara que las sociedades avanzadas en su modo de produccin, junto con su tecnologa y su sistema poltico, ESTAN LIBRES DE de hbitos, usos, costumbres y reglas de los grupos en el pasado, porque no es NO ES CIERTO, de tal manera que estos siguen influyendo dentro de su forma de gobierno, como dentro de la misma sociedad, es decir, tanto la sociedad como el Estado tienen contradicciones que no permiten, que cada una de ellas cumpla el papel que le corresponde, ya que la fuerza de la ley en dicha situacin se presenta dentro de la realidad como accesoria debido a la gran muralla de la ignorancia que no les permite ver ni crecer por el individualismo que afecta profundamente, tanto las estructuras del Estado, como las estructuras sociales que buscan su recomposicin y ocasiona el divorcio de un contrato social difcil de cumplir, por el predomino de los hbitos, usos, costumbres y los grandes intereses, que son los que marcan en una sociedad las mayores diferenciaos, y que en sus diversas formas se manifiestan de la siguiente manera en: 1.2).-HBITOS Los hbitos son los modos especiales de proceder que tienen los individuos de conducirse debido a la repeticin de actos iguales, originados por tendencias instintivas, ( 1 ) Diccionario Ilustrado Enciclopdico, 5ta edicin, Londres 1988,PAP,575. La definicin de hbitos, se ilustra como el conjunto de manifestaciones derivadas del instinto de los individuos alejada de la conciencia social, por lo que su repeticin ha sido nociva para la sociedad, como para el mismo individuo que la transmite de generacin en generacin, o sea, la mayora de los hbitos van en contra de las mismas leyes establecidas para promover la convivencia humana, mientras los hbitos que se derivan de los impulsos naturales atentan contra el equilibrio normal de la sociedad, Es importante insistir en la renovacin y actualizacin del sistema educativo en las sociedades del mundo, es decir, los sistemas educativos, en la actualidad han quedado en la inercia y sus continuas repeticiones son obsoletas. La sociedad continua con el mismo patrn de conductas, derivadas del instinto y no de una cultura que le permita conocer y conocerse asimismo, para adaptarse en armona en la familia, el trabajo y a la sociedad en su conjunto. La transmisin de hbitos por derivarse de conductas instintivas, es una amenaza continua y permanente para la familia, el sistema escolar, la iglesia y al Estado, en virtud de que los hbitos por su origen tienden a ser mas fuerte que la ley, pero, tampoco se ha elaborado o creado una estrategia para erradicar la violencia como forma de vida en las sociedades del mundo y principalmente en Amrica Latina, frica y Asia, donde se acenta la discriminacin tanto para las mujeres, como para los nios y los jvenes, La violencia es un mal habito que
25
ha generado hasta la fecha millones de perdidas de vida, ya que los hbitos son el motor, que alienta a dicha patologa hasta haber logrado hacer creer a la poblacin que esta es una forma mas de vida, en virtud de que el Estado en el mundo escatima los recursos, pues no son suficientes para socializar a las nuevas generaciones, y erradicar los hbitos que fomentan la desintegracin familiar y social alimentada por los medios de comunicacin y la falta de conciencia, para concebir hijos en edad que no es apropiada, porque alimentan las desviaciones del papel de la familia, el medio ambiente y la sociedad, hasta lograr la contaminacin de la convivencia humana. Entonces podemos considerar que los hbitos son una forma de participacin social, que se refleja a trabes de las actitudes de los individuos, que por lo general lo manifiestan en virtud de que lo han aprendido dentro y fuera de la familia, como los medios de comunicacin, y el medio ambiente que toman como patrn de forma de vida, la conducta en sentido contrario a las buenas costumbres y a la ley. Con los estados de necesidad natural econmica por mejorar los ingresos quienes deciden participar en marchas y mtines, como de concentraciones que tienen fondo sociopoltico, ya que la clase trabajadora por las circunstancias que viven frente a las devaluaciones recurrentes, se ven obligadas de manera automtica a participar en ciertas manifestaciones, ya que idiosincrasia no le permite mayores alcances para disuadir a quienes organizan los movimientos de masas, es decir la clase obrera es mas instintiva que reflexiva, aunque en esta dcada el magisterio ha venido adoptando movilizaciones cada vez agresivas, en virtudes que el sindicato magisterial no ha cumplido con sus objetivos, por lo que los beneficios corporativistas de sus lideres no les interesa el magisterio en Mxico por lo que, el instinto y la reflexin son dos elementos detonantes si se llegaran a unir en un movimiento en cualquier sociedad del mundo, donde la chispa irrumpira si estos decidieran convocar a la vida estudiantil al movimiento social sin precedentes, es decir, las marchas y los movimientos han sido aislados por ser propios de un sector, pero si llegaran irrumpir Pas de dos sectores se podra producir una revolucin que irrumpira en una guerra civil que la tienen en un comps de espera, ante una economa galopante engrande en el resto de Amrica Latina, debido al flujo desmedido de la economa informal por haber adquirido beneficios de la economa de guerra, por la economa en efectivo de stock en dlares que se ubica estacionada en Mxico, y representa un Estado inseguro para la poblacin y la economa que ingresa a trabes del capital financiero externo, que alimenta los espacios de la globalizacin en Asia, Afrecha y Amrica latina.. 1.3).-USOS Es el modo determinado que se tiene en lo particular de hacer y usar ciertas cosas que usualmente estn limitadas.( 2 ) Diccionario Porra en la Lengua Espaola,, editorial, Porrea, Mxico, P.D. 782. Los usos son actitudes propias de algunos individuos en la sociedad, ya sea en su oficio o profesin, o bien aquellos usos que por su escasez, como el empleo no es usual para quienes no lo tienen. lo mismo ocurre entre los que se alimentan de carne, leche, pan, jugo de naranja y huevos, por lo tanto, no es usual los alimentos completos en la familia mexicana, debido a que los ingresos son diferentes, en virtud de que la falta de empleo para la mayora no se percibe el mismo ingreso. Ahora aludiremos Guzmn Leal, quien define los usos o practicas sociales comprenden millares de costumbres , las cuales algunas se refieren al modo de comer, saludar, modo de vestir, modo de comportarse socialmente, reglas de cortesa, etc. todo lo que fuera no observar las costumbres ( la moral) y, por tanto, sujeto a sancin, menosprecio, etc.( 3 ) Los usos, en las sociedades marcan la diferencia tambin entre las clases sociales, ya que cada una, tiene sus propios usos y sus limitaciones. El uso del automvil denota que los ingresos y lo que hace la persona permite el uso del auto, mientras los que usan el transporte urbano permite conocer por lo que hace la persona le permite hacer uso del transporte, pero tambin tenemos personas que no hacen uso ni del automvil, como del transporte, sino que se trasladan fsicamente a pie al lugar donde presten su trabajo, o bien para ir a escuelas retiradas de las comunidades, aspecto que todava podemos observar en las comunidades cercanas a las grandes ciudades, por lo tanto los usos si estn limitados de manera muy marcada en la sociedad, como las clases. Puedo decir, que de lo usual y lo inusual,
26
son las que hacen la diferencia mas que la coincidencia, ya que lo usual tiene consistencia y permanencia en la vida de los individuos, que no era de poder ni empresarial ni estatal. Por los usos de tipos de casa, zona de donde se vive, imagen, escuela y universidad a la que se asiste, como el automvil y modo de vida. Los usos denotan un cambio muy notorio en sociedades y pases, que no regulan las actividades econmicas que producen ganancias netas, pero que tambin sobresales de las dems sociedades por tener un gran ndice de violencia en todos los ordenes, pues el patrn de vida lo determina en una sociedad son los usos y despus las leyes, es decir las reformas estructurales estn trabadas, en virtud de que poderoso dinero es don dinero, y las fuerzas de seguridad se ven tentadas por la economa informal que ofrece que el empleo, el cual lo han decidido canjear por dinero, influencia y ascensos polticos. 1.3).-COSTUMBRES Roberto Guzmn Leal, considera las costumbres formas o modos de comportamiento colectivo arraigados en la tradicin.( 4 )148.Su naturaleza es la misma es de los hbitos individuales pero su origen , aprendizaje y transmisin son sociales. Las costumbres realizan dos grandes funciones principales: por una parte contribuyen a formal el perfil psicolgico y moral de una comunidad humana regional o nacional, por otra parte, establecen sistemas de normas positivas o negativas para la regulacin de las relaciones sociales. La utilidad de las costumbres en las sociedades primitivas fue extraordinaria, porque brindaron medios de estabilidad, orden y seguridad, cuando no existan otras formas de control social. El derecho surge, pues, de la costumbre, y aun en nuestros tiempos sigue siendo una de las fuentes de aquel, particularmente en pases apegados a la tradicin como Inglaterra, Espaa, etc..As, en loe cdigos civiles de estos pases reconocen la eficacia jurdicas de la costumbre: Cuando No haya ley exactamente aplicable al punto controvertido se aplicara la costumbre del lugar en su defecto los principios generales del derecho. Pero tambin se lee lo siguiente ...contra la observacin de las leyes no prevalecer la costumbre, ni las practicas en contrario o el desuso..( 5 ) Las costumbres son las formas de comportamiento general que adopta la sociedad desde tiempos inmemorables por algunas sociedades, comunidades o pases, y por su aceptacin hacia el bien se han adoptado, mientras que otras por su carcter nocivo se han tenido que convertir en leyes o reglas que los individuos tengan que adaptarse a las reglas que el Estado a promulgado, para la observancia de la sociedades su conjunto. De las costumbres emanaron las reglas, y de estas el denominado control social, el cual el ambiente social ejerce un control sobre la conducta de los individuos, mas de lo que estos parecen advertir. En todo lo humano existen regles que regulan la conducta de la gente y a menudo es posible observar que esta se comporta DIA con DIA de manera parecida. Estas formas de conducta reciben el nombre de normas. Existen varios mtodos , para controlar la conducta humana, as, como las reglas y las tradiciones , como costumbres que sirven para marcar la pauta a los seres individuos en los diferentes espacios de la sociedad. tambin el control que ejercen sobre ellos los medios y las reglas siguientes tipos de grupos a) la familia; b) la escuela; c) sindicatos; d) equipos deportivos; f) la norma jurdica; partidos polticos; D).-REGLAS ENTRE GRUPOS Donde quiera que se renan grupos de personas proceden estos ha establecer sus propias reglas. Consideramos La rutina familiar del desayuno. Observan todos los miembros el mismo horario? Se establece un uso del bao rotativo? Es la misma persona quien DIA a DIA hace el desayuno? Comen todos lo mismo? Salen de la casa todos juntos?
27
Imaginemos que tres amigos viven compartan un de departamento Que tipo de reglas habra que establecer? Que ocurrira si uno de ellos no observara las reglas establecidas?. Algunos grupos pequesimos en su inicio han dado lugar a clubes y asociaciones, escuelas y clubes y asociaciones , escuelas y equipos deportivos. Entre las asociaciones de voluntarios, como voy scout . YMCA, hay algunas que empiezan siendo un grupito de individuos interesados en algo en comn, y poco a poco crecen hasta convertirse en asociaciones propiamente dichas , con muchas reglas y papeleo. Una tarea interesantes es la de buscar informa acerca de una de estas asociaciones y estudiar su historia y expansin. Otra interesante seria estudiar el crecimiento de la organizacin de los sindicatos y partidos polticos, durante los ltimos cincuenta aos. En este ejemplo, podemos observar la forma en que aumenta el numero de reglas y como estas se vuelven complejas conforme el grupo es mayor. a).-Familia nuclear El desayuno usualmente se hace a las 7: a m. Papa sale a las 7:50 y Marcos se va a la escuela a las . Marimer sale acompaado de mama, rumbo al jardn de nios, a las 9. A Marcos le permiten estar fuera hasta las 7 de la noche. Papa y mama van de compras los viernes por las tardes. Marcos cuida a Marinar y Davis mientras aquellos regresan, enseguida sale ha ver a sus amigos. b).-Escuela algunas reglas no escritas No correr en los corredores. Solamente los prefectos pueden utilizar los ascensores. No fumar en la escuela. Los alumnos de cuarto ao pueden traer emparedados. Aros de primero no se les permite salir al medioda. Todos deben llevar uniforme, excepto los de sexto ail. Hay siete clases diarias. Los alumnos deben de registrarse a las 8:50 Am . Y a la 1:40 p.m. El Consejo Escolar se rene, el primer jueves de cada mes. c).-Sindicatos Reglas Los miembros deben pagar sus cuota sindical . Quienes estn atrasados en sus pagos no recibirn beneficios. Las cuotas se les reduca de sus sueldo mensual. Una o mas faltas a las asambleas ocasionan la sancin de 2 das de salario. Los delegados deben asistir a las reuniones sindicales de su empresa. Los delegados de las dependencias pueden resistir a las reuniones regionales. Los delegados regionales pueden asistir a los Congresos Nacionales. El Consejo Ejecutivo puede enviar representantes a los Congresos de partidos polticos. El sindicato debe registrarse en la Secretaria del Trabajos. Los obreros estn representados por los delegados de prestaciones. Los delegados no pueden convocar a huelgas oficiales, sin consultar a la base o a su Confederacin. A los funcionarios del sindicato les debe de pagar el sindicato mismo, pero el delegado es un vocero elegido que no tiene paga por sus compaeros. d).-Ejemplos de otros grupos 1,- Un grupo de 11 amigos de la misma edad proyectan un partido de ftbol 2.- Un muchacho y una muchacha que son amigos A) cualquier grupo integrado por dos personas, se les llama dada. 3.- Mientras de una familia extendida que viven cerca de unos de los otros. 4.- Una oficina grande. 5.- Un Consejo local.
28
6.- La Cmara de Diputados, 7.- Las Naciones Unidas 8.- La Federacin Norteamericana Atar Crack. 9.- Una pandilla que planea asaltar la joyera. 10.-Un club de aficionados de ftbol. ( 6 )
Los hbitos, usos y costumbres predominan en las sociedades del mundo a pesar del desarrollo econmico, poltico, social, psicolgico y religioso, por lo que, la existencia de reglas obligadas son necesarias, hacia dentro del elemento poblacin para conformar los diversos distritos; hacia dentro de su elemento territorio para delimitar soberana; y de su elemento de gobierno que se determina por el conjunto de normas jurdicas que regulan la convivencia humana y organizacin del Poder Supremo en tiempo y espacio, pues, los Estados del mundo se configuran de acuerdo a sus elementos que determinan la identidad social del Estado. . IV FORMAS DE ORGANIZACIN SOCIAL Los Estados, con sus respectivos sistemas polticos, frente a los elementos de la poblacin concentrada en determinado lugar, un amplio territorio que demandaba por su crecimiento y un gobierno que despus de haber sufrido la convulsin de la Revolucin como otros pases como Francia con la toma de la bastilla a fines del siglo XV, EUA que dio lugar a las trece colonias al independizarse de Francia, por lo que se vieron en la necesidad de crear el derecho de Estado que nace de condiciones violentas para la vida de las instituciones pblicas, con sus respectivos regmenes, y la sociedad representada, con sus respectivos cuerpos colegiados organizados en en algunos en Cmaras de Diputados, otros en Cmara de Senadores o Asambleas de Representantes segn el tipo de sistema, electos algunos por el voto popular y otros designados de manera directa o indirecta, debido a una Ley de carcter general, denominada Constitucin Poltica, que rige en toda la sociedad nacional, y que se divide para su estudio y funcionamiento en dos partes: La parte dogmtica que se constituye por las garantas individuales y sociales para todos los ciudadanos por igual, con el nimo de proteger los intereses de igualdad, de libertad sin distincin de clase , nacionalidad, raza, religin y sexo. En caso de que las normas de la Ley General y las particulares derivadas de esta, sean ignoradas, violentadas o dejadas de observar por las autoridades, a travs de actos que vulneren las garantas individuales y sociales ciudadanas, podran recurrir al derecho de amparo y a los tribunales que ha dispuesto el Sistema Judicial, con el propsito de administrar justicia social pronta y expedita a todos los gobernados del pas, tratando axial, la Suprema Corte Justicia de la Nacin de mantener el control constitucional deseado contra lo atente contra la Ley general del pas, sin distincin alguna. El propsito de la constitucin federal de toda nacin, es proteger y amparar en todo tiempo al ciudadano frente a las adversidades, con el nimo de fomentar la convivencia humana y el equilibrio entre las partes que integran a la sociedad, que por estar estratificadas, requieren tambin de una estructura slida que en la prctica haga uso de la garanta de la libertad, de la igualdad, la seguridad jurdica y del trabajo, procurando todo el tiempo, el bien comn, al igual que el Estado, pero en una situacin y mbitos distintos. La Soberana requiere de fortaleza de acuerdo a su origen, por lo que viene siendo la parte ms dbil, la ms vulnerable, pues all reside la condicin del pueblo que demanda necesidades, y a la vez, el elemento esencial del Estado, he considerado que la poblacin, es esencial, ya que a travs de este se puede obtener consolidar la estructura del Estado, pero tambin las ha transformado. Es esencial que todo gobierno, debe tomar parecer al elemento poblacin, en virtud de que el Estado en funciones se le olvida que este se constituye por tres elementos que son: territorio, poblacin y gobierno. La condicin del elemento poblacin en las sociedades modernas, de un constitucionalismo con regmenes democrticos, prcticamente son cerrados hacia adentro en la conformacin del gobierno. Tambin las constituciones polticas que expresan garantas hacia la poblacin no estn acabadas todava, solamente son
29
las bases del principio de una sociedad que todava no est estructurada para la vida social que le corresponde a toda sociedad, por lo que tenemos una sociedad extremadamente limitada. A).- CONCEPTO DE PARTICIPACIN CIUDADANA Es prudente promover la participacin social ciudadana para canalizar las capacidades, las actitudes del ciudadano y evitar que se desborden en anarqua, por no encontrar su espacio como debiera estar organizada. No es cierto, que la presencia de los partidos polticos promueva la participacin ciudadana, pues sabemos que en la prctica son estructuras cerradas, y que nacen con el propsito de ser un parte aguas antes, durante el cambio de gobierno y despus del cambio, es decir ( los partidos polticos son juez y parte dentro de la estructura del Estad mexicano) y al igual que el Estado y en beneficio y enlace del mismo que los ha creado. La intencin del anlisis anterior, es con el propsito de aterrizar en el concepto de participacin, de acuerdo al diccionario de sociologa, considera la participacin es la entrada en alguna situacin social definida, identificadas con ella por medio de la comunicacin o de la actividad comn[ 7 ] Aqu se nos presenta el concepto como un claro o coyuntura o bien espacio que permitir entrar a lo que no es posible tener acceso y que solo mediante la participacin se dara el acercamiento del ciudadano a travs de la comunicacin y de la actividad comn entre los ciudadanos, el cual se identifica con las necesidades que mantiene toda sociedad. La participacin, debemos verla como un medio de cooperacin y acercamiento ciudadano, porque no solamente la forma de gobierno equivocada ha venido alejando al elemento del Estado denominado Poblacin, sino que tambin la divisin entre la poblacin se ha venido marcando ms, es decir, la divisin de la sociedad se aleja cada vez ms entre las partes que la constituyen, por lo que el Estado le corresponde fortalecer al elemento del Estado denominado Poblacin, creando las condiciones para que este se organiza y detenga la dispersin social que se est generando de manera acentuada en la primera dcada del tercer milenio, por lo que es importante crear una Ley de Participacin Ciudadana con su estructura social y fortaleza a las debilidades de la falta de cumplimiento de los rganos del Estado en la vida de los servicios pblicos y sus garantas de igualdad, de libertad y de trabajo. Buscando definiciones que nos acerquen cada vez ms al quehacer del ciudadano preocupado por su habitad y la satisfaccin de sus necesidades encontramos la definicin en el diccionario de Sociologa que define la participacin social como hechos determinados de los seres conscientes que toman parte de la interaccin social [ 8 ]; la intencin de la fuente es clara, llana y abierta, pues los fines de la participacin social, es buscar la interaccin social consciente, lo cual esta se identifica entre s, por lo que uno de los propsitos fundamentales es organizarse, promoviendo la unidad social, con el propsito de evitar las rupturas naturales y fortalecer las sociales, es decir, la participacin social promueve la convivencia y el acercamiento a las instituciones que tiene responsabilidad de dar respuesta a las demandas de la sociedad, por lo que si promovemos, la participacin ciudadana de manera organizada, la problemtica social que se refleja en los grandes problemas nacionales disminuir de dimensin de estos, pues habr que ver que la ciudadana tambin es una unidad social en lo civil, pero ocioso y descontento, es decir, el Estado debe rescatar este medio disperso y articulado a la vida pblica, con la vinculacin de la participacin ciudadana, ya que todos somos corresponsales de acuerdo a la tesis de los elementos que integran al Estado, donde deben mantenerse la coordinacin entre poblacin, territorio y gobierno. B).-SOCIEDAD CIVIL Es importante tocar de acuerdo al tema del presente libro que aborda las formas de socializacin el significado de sociedad civil; de acuerdo a Norberto Bobbio, considera que la sociedad civil significa sociedad civilizada sin excluir que esta sociedad tambin sea poltica a diferencia del Estado de la naturaleza de esta [ 9 ] Norberto considera que con la existencia de la sociedad civil se puede presuponer una sociedad civilizada, y que a la vez, se sita dentro de los proceso de eleccin como parte de la sociedad poltica, lo cual es un derivado de la sociedad civil por excelencia, pues se sita con facilidad a niveles de rango de poder poltico, por lo que la sociedad civil a la que considera Bobi sociedad civilizada. Es relativamente civilizada ya que su civilizacin como sociedad civil la podr alcanzar plenamente, cuando el estado acepte
30
prcticamente que la poblacin es un elemento del Estado y la incorpore jurdicamente a la participacin de una sociedad civil obligada a participar en el bienestar de la sociedad a la que pertenece, en virtud de que la apata y la indiferencia del ciudadano civil con estudios y sin ellos son elementos potenciales para promover la anarqua espontnea y ruptura que promueve el actual estado de acuerdo a las condiciones vigentes que son o van desde la falta de empleo que promueve el crimen organizado, y la limitacin abierta de la forma escandalosa de hacer dinero, as el Estado paulatinamente est siendo rebasado por un pantano y una masa que no tiene forma es decir, no tiene pies ni cabeza, en virtud de que en todos los niveles de la sociedad el crimen se manifiesta en todo su esplendor, o sea, la formacin profesional universitaria ya no es considerada elemento para la movilidad social. Volviendo al tema de la sociedad civil, el cual no debemos subestimar de acuerdo al elemento de la poblacin como parte del Estado; Adam Smith se refiere tambin a la sociedad civil, que la vincula con el sistema de las necesidades y ms en general de la economa poltica. [ 10 ] Smith sustenta la existencia de una sociedad civil con la necesidad de satisfacer y a la vez que habr que demandar, es decir, el Estado debe hacer que satisfaga las necesidades de la sociedad civil a partir de producir lo necesario a travs del trabajo suficiente modificando continuamente las relaciones de equidad en la produccin y distribucin de la riqueza mejorando las condiciones de trabajo para cumplir las necesidades de bienes y servicios, las cuales han adquirido un precio en el mercado poco accesible para las mayoras, de acuerdo a la carrera de salarios y precios y la frecuente cada de la moneda en la gran mayora de pases, como es el caso de Amrica Latina, Asa y frica, por lo que la globalizacin es una aplanadora que tiene condicionados a la mayora de los Estados, ya que este fenmeno galopa sin freno en los pases poco industrializados, se ven y se vern amenazados profundamente en su economa provocando la dificultad de poder estructurar a la sociedad, con el propsito de que esta flote y no se hunda junto con los Estados que han confiado en los bloques, tratados y convenios comerciales, el cual aumenta el espejismo de una sociedad civil; que debi de estar organizada estructuralmente desde hace aproximadamente 20 aos, es decir, desde 1989, y se acenta en 1993, en lo que respecta a la Repblica Mexicana, ao en que toc fondo y el cambio de poderes de 1994 fue eminentemente violento en su etapa de transicin. C).-LAS GARANTAS HERMANAS DE LA LIBERTAD Y LA IGUALDAD A TRABES DE LA HISTORIA La historia no est exenta nunca de los acontecimientos, ya que esta es una reaccin en cadena y que se suscita de manera continua y me refiero a la aseveraciones que hace Lord Acto, cuando l vea la historia como el proceso de libertad el tiempo es la semilla vigente que se sucede y se mece produciendo cada vez ms mayores libertades en cada sociedad; cuando se sita en el progreso como proceso y resultado de una sociedad libre, dispuesta a producir con libertad lo necesario sin que el tiempo signifique un obstculo sino aliento y esperanza para continuar el proceso de crecimiento [ 11 ]; en cuanto a Toquesville, considera: la historia como el proceso de igualdad, la meta subyacente del desarrollo social para la igualacin de las condiciones[ 12 ]. Para Toquesville, el transcurso del tiempo trae igualdad, es decir, la garanta de que es el anuncio de mejores condiciones para la sociedad civil que es la que espera mucho de los remos del Estado que debe remar sin fatiga ni cansancio, porque la sociedad espera de pie, si el Estado libera la garanta de libertad y de igualdad, despus del transcurso del tiempo como bases solidas de garantas. Garantas hermanas que son francas, cuando el Estado cumple haciendo lo necesario y no lo fatal para una sociedad que espera encontrar su rumbo siguiendo las directrices que marque el Estado para una mejor organizacin social con participacin ciudadana, ya que tampoco los sindicatos han servido a la clase trabajadora como organizaciones sociales pues golpean y marginan a la clase trabajadora que no encuentra amparo por ningn lado, ya que el patrn nunca ser igual al trabajador como lo han hecho hasta la fecha, r , por lo que en virtud de que estamos dentro de un proceso de dispersin profunda, porque los partidos polticos, los sindicatos y sus lideres de confianza ocupan tambin las instituciones publicas, como las asociaciones civiles han sido un fracaso hacia dentro de la poblacin.. Entonces, es preciso aludir a la doctrina de Ernesto Gillerr, cuando dice que la historia humana es la consideracin, segn el eje de la igualdad, exhibiendo un permanente progreso hacia una creciente
31
desigualdad hasta llegar a un misterioso momento en el que esta tendencia se invierte y entonces asistimos a la igualacin de condiciones que preocupaba a Toquesville [ 13 ]. La historia la hace y la escribe la humanidad en su conjunto, por lo que el eje que mueve a la sociedad a partir del Estado debe ser promover la igualdad de condiciones elementales de trabajo, vivienda, alimento, educacin, salud y recreacin mnimamente, ya que por naturaleza social le corresponde a cada miembro de la sociedad, por lo que, la igualdad se rompe histricamente cuando las oportunidades no son para las mayoras al no cubrir las condiciones elementales, que se deben de fomentar para promover la participacin ciudadana que es la oportunidad de participacin social, donde las habilidades, las actitudes sociales coadyuven tambin al mejoramiento de las condiciones de vida que histricamente se supone que las sociedades actuales son mejores, pero no es as. Todava vemos signos de violencia cerca del pas avanzado de Amrica y del mundo en progreso, pero la mayora de las naciones han quedado en el rezago, negndole a la condicin social el mejoramiento autnomo al que tiene derecho, y que difcilmente las garantas individuales y sociales se cumplen, es prudente reivindicar los derechos humanos abriendo canales de participacin ciudadana promoviendo un nuevo orden social. La participacin ciudadana, tiene como eje en algunas sociedades del mundo la condicin de la persona jurdicamente, por lo que es preciso aludir al concepto de ciudadana, que se define de acuerdo al Diccionario Larousse, que la ciudadana es el derecho que atribuye la calidad de ciudadano a todas las personas con respecto al estado nacional al que pertenecen y que habita en determinada ciudad del pas, considerndose como sujeto de derechos polticos y que intervienen ejercitndolos en el gobierno del pas[ 14 ]. La condicin de ciudadano se adquiere cumpliendo en tiempo y forma los requisitos que la ley general declara con el propsito de ejercitar los derechos como ciudadano en la vida de la sociedad entre las que se considera de primer nivel el derecho de votar y ser votado y el derecho a la educacin al trabajo y a la vivienda, es decir, el derecho ciudadano se circunscribe dentro de un espacio limitado con participacin cerrada y no abiertamente accesible a la formas de organizacin poltica y a las formas de organizacin civil, por lo que est vedado. VI- LA SOCIEDAD Y SUS PROBLEMAS. La sociedad es la unidad social de mayor amplitud de todos los tiempos, en virtud que el conjunto de personas en determinada regin con identidad propia dentro del espacio y del tiempo, se rige por un conjunto de reglas naturales y sociales que predominan frente al Estado dentro a la teora pura del derecho. La sociedad enfrenta tres importantes problemas. El primero de ellos es la drogadiccin o farmacodependencia; el segundo es el alcoholismo y el tercero la violencia derivada de los dos primeros y los medios de comunicacin de radio, cine, video juegos y revistas y le sigue a esto el crimen organizado. Podra parecer que estos problemas segn importan exclusivamente a quienes los padecen, pero en ocasiones hay a quienes los padecen, pero en ocasiones hay muchos individuos que tienen estos problemas provocados por las condiciones sociales en que viven. Cuando esto sucede el asunto deja de ser meramente particular para convertirse en publico. Decimos entonces entonces que se trata de un problema social. No siempre es fcil calificar un problema de particular o privado, social o individual. A veces la sociedad no conoce ni le interesa los individuos y sus problemas. La gente puede encontrarse aislada, , sola, enferma, temerosa ya que nadie mas se da cuenta de ello y preste atencin a sus dificultades. Hay muchos ancianos en esta situacin y lo mismo puede decirse de muchos jvenes que vienen a la gran ciudad en busca de trabajo, y amistad. Probablemente encuentren trabajo, pero no amistad, con lo que noche tras noche se refugien en una casa hogar. Tambin hay otros de dificultades reales o imaginarias. Chad Varad, fundo una organizacin que se conoce como samaritanos y existe en varias partes con el propsito de ayudar a los solitarios, los temerosos y los desesperados. Una persona que necesita hablar con alguien, puede telefonear y relatar su problema llamando al de la sucursal local que se encuentra fcilmente en el directorio, donde podr relatar su problema a un interlocutor comprensivo que le ayudara a orientarlo
32
sin criticarlo ni ocultarlo, Esta institucin no ofrece dinero, sino algo sino algo que no puede medirse en trminos econmicos_ un odo amistoso que escuche y la compaa de otro ser humano que se interesa. Hemos escogido dos tpicos para su estudio, como es la drogadiccin por ser algo tan comn hoy en DIA y porque a menudo se le relaciona solamente con jvenes; y el del alcoholismo, porque es un problema oculto, como suicidio, y que la sociedad no lo comprende del todo 1) DROGAS: Las drogas son substancias qumicas que acaban con el dolor o cambian el humor o estado mental de la persona que las ingiera. En 1964, la organizacin mundial de la salud ( OMS) sugiri que a los individuos que no pudieran prescindir de las drogas, ya no se les llamara drogadictos, sino farmacodependientes. Resulta gracioso pensar que quienes beben muchas tasas de te o caf sean farmacodependientes, pero de hecho el te contiene cafena, droga que se consideraba peligrosa. La cafena se encuentra tambin, naturalmente, en el caf, el cacao o el chocolate, y actualmente es una droga ya aceptada. El alcohol y la nicotina ( en el tabaco) son las otras drogas legales en casi todas las naciones. No obstante, existen otras droga que solo son legales bajo prescripcin medica. A estas ocasionalmente se les clasifica en a).- las drogas peligrosas o inofensivas y b )drogas fuertes y suaves, pero ninguna de estas dos clasificaciones es satisfactoria, toda vea que resulta difcil llegar a la conclusin de cuales drogas deben incluirse en esas clasificaciones y cuales son las mas peligrosas. Las que se incluyen en este caso han sido clasificadas segn sus efectos y su origen. GRUPOS Opiatos Cannabis ( Narcticos) LSD Cocana Anfetaminas Estimulantes Barbitricos Depresin Pauline Hambling y Mathas, Sociologa, pag, 239. 2). PORQUE TOMA DROGAS LA GENTE? La gente que tiene la necesidad de luchar con la vida puede volverse fcilmente farmacodependiente; Puede tratarse de individuos angustiados, ingenuos, inmaduros, que continuamente estn deprimidos y se sienten incapaces de entablar relaciones satisfactorias con los dems. El ingerir drogas se convierte en una forma de escapar, y a menos que se ayude a la persona en sus problemas fundamentales, quiz no pueda renunciar a las drogas. El individuo necesita que se le ayude con su problema de personalidad y con su farmacodependencia. Otras personas que viven en condiciones sociales y fsicas desesperadas, tales como extrema pobreza, mala vivienda, enfermedad o desnutricin, puede recurrir a las drogas como nica solucin. Probablemente no tenga problemas de personalidad, pero vive unas condiciones sociales tales, que ningn ser humano puede salir avante. Este es el caso de algunos suburbios de los pases desarrollados y subdesarrollados. Para esta gente se agrava cuando le es fcil conseguir la droga, ya que resultas difcil resistir a ella, como es el caso DROGAS INCLUIDAS EN EL GRUPO Marihuana, Hashes Dietilamida, de acido, lisrgico. Cocana Besendrina, Metedria, Kalium. Verona, Caminal, Embutar.
33
del Lejano Oriente, donde la adiccin a la herona constituye un problema enorme, y en Sudamrica, donde hay disponibilidad de cocana. Los Palacios de Ginebra en la Gran Bretaa, del siglo pasado, ofrecan a bajo costo el nico alivio a la pobreza y sufrimiento accesible a los pobres obreros, quienes empleaban como droga este tipo de alcohol. ( Paulina Hambling y Christine. Obra de Sociologa.pag, 245. Ocasionalmente una persona puede hacer amistad con un grupo humano nuevo, y encontrarse con que dentro de el se hace un uso regular u ocasional de las drogas. Es probable que la puedan persuadir o probarlas ya que desean pertenecer a el. Por otra parte, probablemente se una a ellos porque ya las estaba usando y quera compaa. Por tanto, los problemas de la dependencia no son fciles de describir ni de resolver. Hay que resolver conjuntamente otros problemas. El consumo de las drogas se deriva de problemas y de ausencia y de ausencia de estos, no solamente los individuos, consumen en su mayora porque tengan problemas , es decir, el uso social fomenta convencionalmente del alcohol como la cerveza y los distintos vinos, son causantes, de una diversidad de problemas despus, de su uso, ya que la disponibilidad del uso y el alcance de estas trastocan la salud fsica y mental de las personas que usan y abusan de las cantidades que se consumen, aunque los altos % de los consumidores es con el propsito de evadir la realidad y a la falta v de solucin a los problemas mas de carcter econmico que sentimental, ya que la vida del individuo dentro y fuera de la sociedad la economa es un elemento bsico el cual es el eje fundamental, donde gira la vida del individuo, para satisfacer las necesidades bsicas. Hemos vuelto al punto de origen, como en un principio el hacer era para sobrevivir, ahora todo lo que el individuo hace en este milenio ocurre lo mismo, con la diferencia que el medio y las condiciones no presentan alternativa como en el pasado. Los males en las sociedades se han hecho necesarios tanto para el lucra con la desgracia de los dems, ante y una vida que no presenta alternativas para que progrese y cambie su manera de pensar y de actuar, el tejido social justifica los males actuando al margen de la ley y de su razn, por lo que las grietas son tan profundas que el mundo de las anfetaminas frente a la gran demanda del el alcoholismo con tantas drogas permitidas, la lucha se perdi, al menos que se que se legisle la realidad econmica, como debiera ser, por lo que el problema no es propio de Amrica Latina sino del mundo en su conjunto, sino que al redituar el mal de las drogas, el crimen y todo tipo de delito se reproduce de las condiciones que hacen propicio la patologa dentro de todas las edades, ya que los nios de la calle, los indigentes de la tercera edad por el abandono y el medio ambiente adverso destruye todo lo bueno que puede crear y hacer la imaginacin.
3).- VALOR MORAL Y OBLIGACIN Cada clase de valores posee un modo propio determinado de presentarse. Los valores intelectuales se presentan como verdad ( como falsedad, como acierto( o como error). Lo til nos sirve para nuestros fines. Los valores morales se nos imponen como deberes y obligaciones. ( Es prudente poner los pies sobre la tierra ante la inminente fuerza del cambio con un rostro distinto al que nosotros queremos y no el que en realidad existe, es necesario regular lo que demandan las reglas y no lo que depende de la razn de la fuerza y no lo que depende la razn jurdica que es de donde emanan los colores: verde. amarillo y rojo que es el que predomina, un alto a la fuerza, por lo que la BARBARIE es retroceso ante los cambios inminentes que se derivan de las fuerzas econmicas y sociales, por lo que el mbito poltico quedara desplazados en corto tiempo, en virtud de que el tejido poltico se corrompi con el crimen organizado y la falta de credibilidad ciudadana ante las estructuras del Estado levantara la ingobernabilidad frente a la falta de empleo y el hambre, donde el estado natural se manifestara socialmente sin contemplar los valores fundados en las creencias, hbitos usos y costumbres que regulaban a la sociedad en estado natural, por lo que estamos ante un inminente estado natural_ social, donde las reglas ya no son
34
funcionales por la lucha del poder de un nuevo grupo econmico que se manifiesta dentro del continente americano con la fuerza del Dragon en diversas partes del mundo. VII.- INSTITUCIONES Y CONTROL SOCIAL Puede entenderse por instituciones aquellas estructuras sociales que regulan la vida humana. Se consideran universales intemporales, pues aparecen en todas las pocas y sociedades . Siguiendo este criterio organizan ; son instituciones el parentesco, la familia, el matrimonio, el control sobre la produccin y distribucin sobre la riqueza , la de estatus segn el sexo, la edad etc..Actualmente las podemos clasificar de acuerdo a las funciones que desempean en la sociedad, por los deberes que exigen a sus miembros. O bien por su organizacin interna Para conseguir la asignacin de las conductas individuales es necesaria la existencia de las instituciones las cuales proporcionan modelos de conducta. Por ejemplo, en cada sociedad hay instituciones que tienen en cuenta las diferencias existentes entre hombres y mujeres. Desde nios se les educa de manera distinta y se les ensean comportamientos diferentes. Ello conforma un estatus distintos para cada sexo. En preciso considerar que el control social en las diferentes sociedades del mundo las actividades y actitudes del individuo se encuentran limitadas las acciones de acuerdo al rol y el papel considerados como el status del ciudadano. De acuerdo a Guzmn Leal, considera que existen a lo largo de la historia del individuo normas o reglas que rigen los distintos status y roles, que a veces son institucionalizados como lo es el matrimonio, la iglesia, sindicatos y a veces el lenguaje como el vestido. Son una forma de control social en la medida en que sujetan al individuo, que se ve obligado a aceptarlas para alcanzar el status determinados, y que, si las rechaza, entrara en conflicto.[ 9 ] Entre las instituciones de control social podemos enumerar la iglesia, el matrimonio, sindicatos, normas y valores, por lo que las instituciones de control social estn consideradas como todas las instituciones del mundo sin excepcin alguna de fondo son subjetivamente formas de control social, las que se pueden definir como aquellas estructuras pblicas de carcter social que regulan las acciones de la vida de los individuos en sociedad. Son consideradas las instituciones de control social, como universales e intemporales, pues aparecen en todas las pocas y sociedades segn Guzmn Leal. Siguiendo este criterio las instituciones organizan el parentesco, la familia, el matrimonio, el control sobre la produccin, distribucin de la riqueza, la asignacin del status segn el sexo, la edad, etc. Actualmente las podemos clasificar por las funciones que desempean en la sociedad, por los deberes que exigen a sus miembros, o bien por su organizacin interna. Para conseguir la coordinacin de las conductas individuales es necesaria la existencia de las instituciones de control social, las cuales proporcionan modelos de conducta. Por ejemplo, en cada sociedad hay instituciones que tienen en cuenta las diferencias entre hombres y las mujeres. Desde nios se les educa de manera distinta y se les ensean comportamientos diferentes. Ello conforma un status distinto para cada sexo. Debido a la complejidad creciente del mundo del trabajo, se ha desarrollado el control social, que se ejerce de cinco maneras de acuerdo a Guzmn Leal Control Informal, Control Formal, Control Institucional, Control Social y Opinin Pblica [10] Control Social. El control segn el consultor temtico practico se ejerce de cinco maneras: control social; control Informal; control informal, control institucional, control social y control y opinin .. Control Informal. - Este control aparece en las normas convencionales de que se sirve la gente en su vida comn y relacin, es decir, es la conducta humana natural del individuo no sujeta a elementos externos, ya que aqu
35
se externan los deseos los sentimientos las creencias y las necesidades derivadas de la voluntad abierta del individuo en su habitad. El grupo, por medio del control informal, sostienen negativamente o positivamente las acciones de los individuos. Las sanciones positivas son premios a las acciones que se aprueban, y tienden a rebasar las motivaciones, para actuar de un modo aprobado. El premio puede ser algo material, pero con frecuencia es suficiente con la simple aprobacin. Las sanciones negativas son las privaciones que siguen el comportamiento no aprobado. Las manifestaciones que se han considerado de control informal son propias de todas las sociedades del mundo, en virtud de que el Estado Natural de las Sociedades se manifiestan cotidianamente a 9. O Cit. Ral Guzmn Leal. Sociologa. Edit. Porra. Mxico 1986, Pg. 61 10. dem Pg. 62 travs de la fuerza que ejercen los hbito, usos y costumbre, las que prevalecen a travs del tiempo y de las pocas, ya que los patrones del proceso de socializacin no son generales, de ah que exista un control informal, pero es ms operativo que del control formal, en virtud de que los elementos que constituyen al control informal son de carcter voluntario, es decir, abierto con tendencia a lo general, donde el individuo se obliga voluntariamente dando una respuesta a sus compromisos que contraen la sociedad sin necesidad de la coaccin institucional. Control Formal.Las formas de control formal nacen con la institucin denominada, Estado y Gobierno de Leyes, es decir, es la ley el medio de control formal. sta es creada por un rgano que genera modifica y da la legislacin de un pas, y que penaliza las malas costumbres, los malos hbitos y los usos inadecuados prevaleciendo los buenos que operan en el control informal. Existen instituciones que regulan las actividades de los individuos, ejerciendo el control formal sobre toda la sociedad (la iglesia y el estado). Otras controlan las actividades parciales del individuo como el ejercicio de una profesin. En definitiva todas las actividades del individuo estn sancionadas por los usos, costumbres y leyes. Este tipo de control se manifiesta en las profesiones, en las cuales los miembros pertenecen a un mismo status, y tienen intereses comunes. Se sienten solidarios de un grupo, y ste defendera la competencia de sus miembros en la actividad profesional. A su vez, ejerce un control que se basa en credo un cdigo y un honor sobre los que hay un consenso profesional, el cual se llega a travs del intercambio de opiniones y la comunicacin directa entre sus miembros. Control social y opinin. . El mantenimiento de las instituciones depende en ultimo termino de la sociedad. En instituciones como la familia la sancin reside en la costumbre, pues se basa en el derecho natural de las personas que viven en comn y tener hijos. Sin embargo en Lam mayora de las instituciones deben de existir personas que presten el servicio funcionarios, los cuales velen por el cumplimiento de las normas y valores aceptados por la sociedad. Control Institucional. El control institucional, genera conductas de los individuos que reflejan la vigencia de la norma, cuando el individuo las observa reflejando una conducta derivada de un control institucional que el Estado ha creado,
36
con el propsito de promover la convivencia humana que se justa la bienestar de aquellas que la han aceptado, como lo es la norma de la garanta de la libertad de profesin, industria, comercio, trabajo que mejor le acomode, siendo lcitos. El ejercicio de las libertades que otorga la norma de control institucional se podr suspender por determinacin judicial, cuando se ataquen los derechos de terceros o por resolucin gubernativa, dictada en los trminos que marque la ley, cuando se ofenda los derechos de la sociedad, segn el artculo 5 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que privilegia el control constitucional respecto de las profesiones, industrias, comercio o trabajo. En algunas sociedades del mundo el control institucional, son estructuras que sobreviven a los vaivenes en las medidas en que suceden los cambios de renovacin de la sociedad como la renovacin entre poderes del Estado, es decir, las instituciones de control institucional, como de sancin al interior de los sistemas penitenciarios han quedado rezagados al no haber una correspondencia entre la norma y la vida orgnica de las instituciones, dejando esta al libre albedro la vida de las instituciones de control formal, al no ver quien asuma la falta de responsabilidad, donde han sido inoperantes a las demandas de la sociedad que da con da han aumentado hasta marcar los grandes problemas nacionales, como es el crimen organizado que solo refleja el deficiente proceso de socializacin que se desprende de un sistema educativo caduco, que escatima los recursos para estimular las formas de socializacin adecuada y formar as las prximas generaciones venideras, las que se sern los relevos naturales, por lo tanto la norma no es suficiente a travs del control constitucional para detener el crimen organizado y la patologa social que se fomenta dentro y fuera de las familias como de las escuelas, por lo que el control institucional es deficiente dentro y fuera del Estado, por lo que el gobierno de leyes, se acerca a un cambio violento de mayores dimensiones, por que los medios y formas de socializacin son agentes que promueven las barbarie moderna con una tecnologa que desplaza la razn y los medios de control del Estado en Amrica Latina, Asia, frica incluso los pases ms avanzados tendrn que enfrentar las consecuencias de la prolongacin de la globalizacin al extender la economa de guerra y de inversin masiva. V.III-LA SOCIALIZACION En el devenir de las sociedades en el mundo pasan por un proceso de socializacin simple a la ms compleja; cuando los miembros del ncleo fundamental que es la familia salen del ncleo despus de haber experimentado originalmente el proceso de socializacin que consiste de acuerdo a Haming y Mathew en que el individuo adquiere e interioriza los elementos sociales y culturales de su entorno. Este proceso de socializacin comienza en la infancia se desarrolla en la adolescencia y madurez del individuo, en la sociedad industrial, se proyecta en los ancianos al perder estos su status profesional[ 1 ]. El individuo tiende a formarse y a moldearse durante el proceso de socializacin adquiriendo, hbitos, usos, costumbres y determinada cultura que se interioriza y se complementa con la escuela del lugar de donde vive. Nuevamente abordaremos a Haming y Matatas, que definen la socializacin como un proceso de aprendizaje en el que el nio y adultos adoptan sentimientos, aptitudes y modos de conducta de la sociedad que los rodea [2], esta definicin de acuerdo a los socilogos citados confirman el que el proceso de asociacin es el andamiaje esencial de los individuos, donde aprenden los esencial para adaptarse a una sociedad. Una vez ms har referencia a los estudios de investigacin de Hamblig y Matthes que confirman de manera insistente que en la socializacin la mayora de los seres humanos se encuentran rodeado de personas con las que hablan y ren, cantan y hablan, comparten una casa, juegan y trabajan. Desde el grupo ms pequeo hasta la multitud ms grande, siempre hay otra gente, adems de nosotros que tiene importancia. Un hombre solo en una isla desierta no tiene con quien compartir una broma o con quien pelear. Nadie advertira cuando estuviera feliz o contento, callado o gritando, porque no habra nadie ms que l. Usualmente la gente que nos rodea lo hace en grupos. Un muchacho y su amiga son un grupo de dos. En el lenguaje diario este grupo recibe el nombre de pareja, pero en la ciencia social contamos con una palabra tcnica para estos grupos integrados por dos individuos: diada. DOS es compaa y TRES es triada, es mucha gente. A las parejas les gusta estar solas. Sin embargo, hay muchos otros tipos de grupos a los que podemos pertenecer. Casi todos nos agrupamos en familia, a veces, los parientes viven muy cerca de
37
nosotros. Pertenecemos al grupo de enseanza en la escuela, al grupo de trabajo, a grupos juveniles, religiosos, a sindicatos o clubes de futbol, a clubes de admiradores o partidos polticos[3]. Algunos de estos grupos son particularmente bastantes por el modo en que la gente en se comporta y piensa, posteriormente veremos el caso de una nia que creci. As como el caso de una nia que creci entre lobos y slo aprendi a comportarse como los lobos. Diremos que se socializ para ser un lobo, por lo que el aprendizaje que nios y adultos adoptan como modos de conducta de la sociedad. La socializacin se da a partir del seno familiar con los miembros que la constituyen, es el grupo de mayor coaccin que persiste todava, pero con tendencia a promover la socializacin hacia dentro del ncleo familiar. Si el proceso de socializacin dentro del grupo familiar es exitoso sus miembros tendrn posibilidades de socializar con los miembros de la sociedad que se ubican en otras formas de grupo, como el escolar, el religioso, el deportivo, el del trabajo y la correspondencia con la interdependencia social ser ms fcil que difcil. En realidad el proceso de socializacin no se detiene debido a que toda la sociedad seguimos cambiando de modo de pensar y de actuar, aqu examinaremos con ms detenimiento los grupos involucrados en la socializacin, especialmente la familia y la escuela. Examinaremos igualmente la televisin, la prensa y la radio, medios de difusin, todos estos que, en el siglo XX, han obrado sobre nuestras vidas un efecto totalmente nuevo. La socializacin nace indiscutiblemente con la familia y termina con la familia. Indudablemente lo estamos viviendo actualmente, pero no profundizar en ese concepto ya que la responsable de crear seres sociales o no sociales es la familia, unidad de organizacin social fundamental que actualmente se encuentra en crisis, o bien con dificultades para cumplir el papel de socializacin, el cual no esta produciendo la familia contempornea, ya que la crisis mundial ha sido influenciada por un medio ambienta que la tie como discontinuada, ya que los patrones externos la tiene imposibilitada a cumplir el papel social que le corresponde al sufrir la crisis de la desintegracin familiar por la imitacin externa de los medios, por lo que a continuacin abordaremos las formas de socializacin que deba de ser operativas. Robert, K. Melton, en su obra Teora y Estructuras Sociales, considera que La socializacin primaria en ciertas situaciones, con sus caractersticas, orientaciones hacia valores, pueden afectar de tal manera la formacin de la personalidad que le hagan, una veces ms, otras veces menos, difcil llenar los requisitos de otras situaciones [14 ] Los procesos sociales que contrarrestan las dificultades potencialmente implcitas en los conjuntos de situaciones complejos. La socializacin primaria cuando es difcil para manejar , este proceso podra afectar la personalidad del nio y del adulto, pero si logran su insercin, en otros tipos de procesos sociales podran contrarrestar las dificultades que se tengan de origen en el proceso de socializacin primario, pues, sabemos que la familia y su entorno algunas ocasiones no son las mejores para el proceso de socializacin inicial: Por lo que considero abordar los procesos sociales posteriores al proceso de socializacin primario: 1).- FORMAS DE SOCIALIZACION A).-Familia; B).-Garantias C) Educacin; D).-Religin; E).-Trabajo y F).-Medios de Comunicacin FAMILIA
38
La familia es el eje de la sociedad y del Estado cuando hay un equilibrio entre lo social y lo poltico, por lo que el individuo no es un ser aislado y sus consecuencias, sino que ambos estn condicionados por le medio y por sus necesidades reciprocas como fisiolgicas, ests condiciones se pueden analizar en la familia segn Hambing y Matheus, que es el grupo socializador ms importante en la mayora de las sociedades, pues en la infancia, el nio, por su mayor capacidad de aprendizaje, interioriza a travs de sus experiencias con personas que integran a la familia como autoridad suprema natural, los valores de la sociedad a la que pertenece[ 8].Aqu se confirma por los socilogos citados que el proceso de socializacin es un derivado de la interrelacin que tiene de autoridad la familia con sus miembros en su interior, es decir, la familia es una estructura social natural que se debe de pulir, fortalecer y rescatar si es posible frente a todas las adversidades que se han levantado en su entorno, que no le favorecen para nada actualmente, es decir, podemos percibir que el proceso de socializacin en la familia mexicana est en crisis. El concepto de familia de Hambling y Matheus lo confirman una vez ms con la definicin de que sta es la clula bsica en casi todas las sociedades[9], no es novedoso para m la concepcin de familia a la que alude los citados socilogos en comento, ya que esta ha sido considerada como los ejes de la carreta, pues la unidad en la sociedad parte esencialmente de este ncleo que le da fortaleza a la sociedad, y para algunas u otras sociedades con distinta forma de organizacin basada todava en hbitos, usos y costumbres, donde los gobiernos tienen mayor xito en su forma de gobierno consuetudinario, cuando la funcin orgnica de una supuesta estructura difusa familiar se mantiene firme ante un entorno favorable y en otras ocasiones adverso pero que se cumple con el papel de socializacin. La definicin del Concepto Familia, se ha convertido en un mito frente a las circunstancias que presenta a finales del segundo siglo y a inicio del tercero, es decir, ya no podemos afirmar con certeza de que la familia, contine siendo el ncleo de la sociedad, en virtud de que su estructura est sensiblemente daada, por lo que la fortaleza del Estado, tiene una matriz daada que ya no convence para crear los prximos relevos naturales del sistema. En algunas sociedades la estructura de la familia se encuentra seriamente con daos irreversibles al sufrir el impacto de la desintegracin familiar que se flagela con la violencia intrafamiliar por las condiciones adversas que la imposibilita su entorno desfavorable, por lo que la familia tiene serias dificultades para cumplir con su papel social, pero cuando una familia tiene obstculos para funcionar, las formas econmicas, polticas y sociales lo reflejan hasta provocar un impacto indirectamente hacia las estructuras del Estado, el cual no se resuelven creando leyes ms rgidas y severas, es decir, las formas de canalizacin jurdica, no son las formas ms adecuadas por lo que el Estado est siendo rebasado por el mismo y no por la familia, que ha pasado a segundo trmino para el Estado. A).-LA PLANEACIN FAMILIAR AMERICANA A PARTIR DE 1922. Es prudente sealar la distancia mayor entre la familia norteamericana y la hispanoamericana de manera de cmo entiende el primero a la familia. Tienen los norteamericanos ideas completamente diferentes, casi podra decir contrarias a la nuestra en la materia. La base de ellos es una total independencia entre los miembros de la familia. Pueden tenerse entre s el mismo cario que se ve en las familias hispanoamericanas, pero lo expresan en forma distinta, y siempre dentro de una independencia que llega a ser absoluta. Esa independencia abarca a todos los miembros de la familia. Desde muy temprana edad se procura que el nio cuando antes no sea una carga para nadie. Al nio desde muy pequeo, se le inculca la idea aludir a los hbitos, usos y costumbres frecuentes de la familia norteamericana a travs de los estudios realizados por el Socilogo e investigador Ramn Prada que hace amplia descripcin de esta en su obra denominada Datos y Observaciones sobre los Estados Unidos; donde considera que la base de la familia norteamericana es una total independencia entre los miembros de la familia. Pueden tenerse entre si el mismo cario que se ve en la familia hispano-americana pero lo expresan en forma distinta y siempre dentro de una independencia que llega a ser absoluta. Esa independencia abarca a todos los miembros de la familia. Desde muy temprana edad se procura que el nio cuanto antes no sea una carga para nadie.
39
El nio desde muy pequeo, se le inculca de que el por si mismo debe hacerse valer y que no debe contar para nada con su familia. Y as el busca en sus compaeros de escuela afecto y los lazos que deben protegerlo en la lucha por la vida. Eso, sin duda alguna, contribuye a formar el carcter del individuo, a hacerlo emprendedor y a sobreponerse a las vicisitudes de la vida; pero al mismo tiempo quita al nio lo que hace mas agradable: su bondad llama la atencin al visitante observador que viaja por los Estados Unidos, la insolencia y descortesa de los mismos, lo cual es fruto natural de esa independencia, ya que los padres creen que en esa forma se educa mejor o queda en mejor condiciones para la lucha por la vida; pero que ha de convenir en que nada hay ms antiptico que un muchacho insolente y altanero, en el Manchester guardin peridico que se publica en Inglaterra el Escritor Henri Chon hizo notar en Julio de 1920 que los nios en los Estados Unidos eran los ms insolentes y groseros que haban visto en su vida y poda uno imaginar que nadie les reprende ni les puede hacer una observacin porque contestan con insolencia al igual que esto mismo ocurre de hoy en da en las familias mexicanas y latinas en su conjunto [21]: Quiz la concepcin de la familia al estilo americano sea ms prctica y ms benfica par la nacin; no discuto, solo hago notar que es totalmente distinta a la forma como nosotros los hispanos americanos la concebimos. Para nosotros la base de la familia es el cario, an en las clases ms bajas de la sociedad donde encontramos frecuentemente las pasiones ms brutales, es decir, desenfrenadas en la forma ms salvaje, en el fondo hay una pasin que puede llevar hasta el crimen; pero es un sentimiento profundo; que solo en circunstancia excepcionales hace desaparecer. En los Estados Unidos, la familia no se forma a base de cario, existen s, pero en otra forma, expresado de distinta manera. La idea que presiden todos es eminentemente egosta mejorar las condiciones en que cada uno vive, procurarse comodidades que la vida separa no puede dar, sin preocuparse de los dems. El matrimonio es un negocio, y como tal se mira no precisamente como una unin de capitales, sino una unin de actividades que pueden engendrar o aumenta el capital efectivo o de comodidades. Y el divorcio es otro negocio, que lleva la misma mira que el matrimonio, deshacer una organizacin que no produce los frutos que los asociados esperaban y se resuelve la conveniencia, segn las ventajas pecuniarias que el divorcio lleve consigo [20] Naturalmente de la insolencia y grosera fcilmente se pasa a otros excesos, as no me extra leer en la prensa que el DR. Jonh A. Fergunson, Presidente de La Comisin de Edificios para Escuela se dirigi oficialmente el 20 de Octubre de 1920 A los Directores de la Educacin en New York pidindoles dictaran medidas para reprimir los actos de vandalismo que cometan los muchachos y que ocasionaran en breve las ruina de los edificios donde se imparte la instruccin pblica. Ni que los Jueces autoricen a los profesores para abofetear a sus discpulos, como sucedi el 28 de Junio de 1919 en que el Juez Alfre Steers, resolvi en el Tribunal de Brooklyn, que la profesora que haba dado de bofetadas a un nio haba obrado en el ejercicio legtimo de un derecho. Ni que el Reverendo B. Athewo llamara la atencin el 20 de Febrero de 1920 sobre el gran nmero de nias de las que asistan High School (Escuelas Secundarias) que fumaban. Todo eso es fruto de la libertad que se da a los nios, hombres y mujeres, desde muy temprana edad. Rara es la madre que acompaa a sus hijos a la escuela o va a esperarlos a la salida. Ellos se cuidan solos y as aprenden a cumplir con sus deberes sin necesidad de que se les obligue a ello. En lo general, hay en los Estados Unidos una gran consideracin para los nios. Pasada esta ya he dicho que los nios en los Estados Unidos son insolentes, groseros y descorteces, y por lo tanto, lo tratan como se merecen con gran dureza. En las tranvas, donde nadie cede su asiento cosa que se explica, pues el dependiente ha estado todo el da en pie, detrs del mostrador, no se resigna cuando puede evitarlo, a ir una o dos horas parados en el ferrocarril; cuando se trata de una mujer o de un hombre que lleve en brazos a un nio, todos le ceden el lugar. En los teatros y en los grandes establecimientos hay lugares adecuados para que las madres dejen a los nios mientras ellas se divierten, hacen sus compras oyen las plticas.
40
Esas salas estn muy bien acondicionadas al cuidado de mujeres encargadas de los nios, que en ellas se dejan. Dnde no hay esas salas las madres dejan a sus hijos en los carruajes en que llevan a las puertas de los establecimiento y los gendarmes cuidan de que nadie molesten a los pequeuelos. Si hace mucho fro, los dejan en el interior y entonces lo cuidan quien est ms prximo. Rara es la madre que carga a sus hijos no hay la costumbre de llevarlos en brazo, dicen que eso, adems de incomodo es antihiginico y todos los padres, por pobres que sean, tienen carruajes para los nios, donde estn mientras la madre hace los menesteres de la casa, o va de paseo. Los gendarmes en las esquinas cuidan tambin de que los nios crucen las grandes calles sin riesgo alguno y para ello marcan el alto a los carruajes y tranvas y acompaan a los nios hasta que estn en salvo al otro lado. Especialmente en las calles donde existen establecimientos de educacin, la polica cuida que el trnsito se haga a paso lento, o que no se haga en las horas en que los nios salen o entran a la escuela o tiene su recreo. Como los establecimientos en lo general son pequeos, para el nmero de alumnos que en ellos estn, los nios, en las horas de recreo salen a la calle y en ella juegan. En tales casos la polica pone en los extremos de las calles avisos prohibiendo el paso de vehculos por aquella calle, mientras lo ocupan en su juego los chiquillos. Quiz la concepcin de la familia, al estilo americano, sea ms prctica y ms benfica para la nacin, no discuto, solo hago notar que es totalmente distinta a la forma como nosotros los hispanoamericanos la concebimos. Para nosotros, la base de la familia es el cario; an en las clases ms bajas de la sociedad, donde encontramos frecuentemente las pasiones ms brutales, es decir, desenfrenadas en la forma ms salvaje, en el fondo hay un cario, una pasin que puede llevar hasta el crimen; pero es un sentimiento profundo, que solo circunstancias excepcionales hace desaparecer. En los Estados Unidos, la familia no se forma a base de cario; existe, si, pero en otro forma, expresado en distinta manera. La idea que perciben todos es eminentemente egosta, mejorar las condiciones en que cada uno vive, procurarse comodidades que la vida separada no puede dar, sin preocuparse de los dems. El matrimonio es un negocio y como tal se le mira, no precisamente como una unin de capitales, sino una unin de actividades que pueden engrandar o aumentar el capital efectivo o de comodidades, y el divorcio es otro negocio que lleva la misma mira que el matrimonio, deshacer una asociacin que no produce los frutos que los asociados esperaban; y se resuelve la conveniencia de intentarlo o no, segn las ventajas pecuniarias que el divorcio lleve consigo. La mujer en los Estados Unidos tiene una libertad que los hispanos americanos no comprendemos segn las afirmaciones de Ramn Prada, pues durante la vida de solteras y casadas, y que pugna con nuestras ideas y prejuicios, con nuestras costumbres. Como la base la familia es la total independencia de los miembros que la forman, como el joven y la seorita, desde el momento en que est en aptitudes de ganar dinero, se ponen al trabajo y contribuyen a los gastos de la casa, sus amistades pueden ser las mismas de los dems miembros de la familia, o entre la personas extraas, como que se mueven en distintos medios. As, no es raro ver en la familia Norteamericana que la hija tiene amigos de colegios o de clubes, o de la iglesia a quienes no conocen sus padres y con quienes salen de paseo, van al teatro o a los bailes, regresando ya entrada la noche a su casa. Las condiciones de alojamiento naturalmente estn adaptadas a ese gnero de vida. Todas las casas en los Estados Unidos estn construidas en tal medida que los moradores pueden entrar y salir sin necesidad de llamar y sin que nadie se entere de lo que hace su vecino. Esta entidad, entre nosotros tan importante, el portero no existe en Norteamrica; es algo que los norteamericanos no podan entender o tolerar. El Jefe de la familia, la esposa y cada uno de los hijos tienen su llave para entrar y salir de la casa a la hora que mejor les convenga. En los edificios de departamentos existen porteros con distinto carcter y funciones de los que tienen los de nuestras casas. La madre que espera despierta hasta la madrugada al hijo mayor de edad o casi prximo a llegar a ella, es tipo totalmente desconocido en los Estados Unidos como es el de la madre que oculta vicios de su primognito para que su padre no tenga un disgusto.
41
Quizs a esta misma libertad se deba el gran respeto que se le tiene en Estados Unidos a las mujeres, vayan solas o no. El Galanteador en las calles es otro tipo totalmente desconocido en los Estados Unidos, los hombre miran a las mujeres con miradas ms o menos provocativas pero ninguno se atreve a decir a una mujer media palabra si ella no inicia la conversacin de alguna manera. An ms, aunque el caballero est presentado con la dama si ella no lo saluda, l no lo hace. Y como las costumbres y las leyes son muy severas sobre la materia, nadie osa a ir contra ellas. La mujer est educada bajo sistemas diferentes al nuestro, as no es extrao que tengan una concepcin distinta a la que nosotros tenemos de cierta cosa. Como la mujer hace vida del hombre, en las oficinas y en la calle se le trata como tal, y ella no se preocupa si ensea ms de lo debido, lo que procura es estar cmoda, bien sea en la oficina, en el restaurante o en la calle. Por ejemplo, el pudor. La mujer norteamericana es pudorosa pero a su manera. Las condiciones de la vida en las grandes ciudades de los estados unidos de Norteamrica, copiadas como es natural an en las ms pequeas, la obligan a ver ciertas cosas bajo otro prisma. [21] En New York, ejemplo: a ciertas horas, el pblico va materialmente asignado en las tranvas; el contacto de cuerpo a cuerpo es tal que hombres y mujeres forman una gran masa. En el ferrocarril subterrneo en las maanas a la hora de entrar y en las tardes a la salida de las oficinas, la aglomeracin es tal que no hay palabras para explicarlas; y nadie pide ni da explicaciones porqu a tocamientos que entre nosotros provocaran altercados, rias y otros excesos. Eso all es imposible. Adems, Nadie tiene tiempo para esas cosas, todo se hace a la carrera y esas pequeeces no preocupan. Como la mujer hace vida de hombre, en las oficinas y en la calle se le trata como tal, y ella no se preocupa si ensea ms de lo debido, lo que procura es estar cmoda, bien sea en la oficina, en el restaurante o en la calle. La mujer norteamericana es enteramente despreocupada a ella obliga la vida agitada que todos llevan en los Estados Unidos, Vida en la Calle, de Empeoles y Estrujamientos de Maana a tarde para ir o regresar al trabajo. En la casa vida de hotel, siempre en contacto con personas extraas o del otro sexo, por tanto no puede existir el pudor, al menos tal como lo entendemos nosotros. En el mes de mayo de 1914 estaba en el patio del Hotel Sendol de la ciudad del Paso, con algunos espaoles de los que haban sido expulsados de Torren por ordenes del General Francisco Villa, platicando de los sucesos ltimos; frente a nosotros una gringuita guapa se balanceaba en un silln enseando su parte inferior de su tornada pierna. Don lvaro Calleja, que estaba en el grupo, con toda discrecin llam nuestra intencin hacia aquella joven y con la impertinencia propia de nuestra raza, todo volvimos la cara hacia la americana aquella. No pudo menos que notarlo ella, pero en vez de sonrojarse, o levantarse de su asiento, lo que levant fue su falda, dejndonos as admirar casi toda su bien formada pierna envuelta en la elegante media de seda gris que llevaba. [22] Aquel movimiento hecho con la mayor naturalidad del mundo, alent a alguno de los espaoles que estaba en el grupo, pues pareca algo ms que una indicacin, una provocacin, y decidi quizs para matar el tiempo, hacerse presentar a aquella joven que tan despreocupadamente enseaba hasta la rodilla o poco ms. Al siguiente da, el administrador del Hotel que era muy buen chico, presentaba al rico Ibero seor X con la persona del mdico del Hotel, que era la joven guapa a la que me refiero ms arriba pero no sera la sorpresa del presentado cuando ella con la mayor naturalidad le dijo al cambiarse las frases naturales en una presentacin, que ya lo conoca, pues precisamente la vspera lo haba visto en el grupo que tanto se haba fijado en sus piernas, y que como en realidad era muy bien hechas haba levantado un poco la falda de su vestido, para que pudiera l y sus amigos contemplarlas. El joven espaol crey, como era natural, que se le alentaba a la empresa y comenz en toda forma el accedi de aquella plaza que al parecer era tan fcil de rendir; pero pronto se convencin de que aquella dama era una mujer honorable y una esposa fiel, y
42
que todo lo que haba hecho y dicho, no era ms que la preocupacin que en la materia tiene la mujer norteamericana. Madres e hijas, padres y hermanos, generalmente no se ven sino a la hora de comer, en la noche. En las maanas unos y otros se desayunan rpidamente cuando lo hacen en la mesa para llegar a tiempo a sus respectivos quehaceres al medio da, nadie almuerza en su casa, las distancias son tan grandes que nadie piensa en ir hasta donde vive para almorzar. Se almuerzan en restaurante o en la oficina un almuerzo ligero, generalmente un emparedado y una taza de caf. Solo se hace en comn con toda la familia, la comida de la tarde, y despus, cada uno a su diversin favorita, la nia de la casa con sus amigas o amigos, y los jvenes con las o los suyos; y los padres por su lado, juntos o separados, que es lo ms frecuente. En lo general, como todos son gentes de trabajo, nadie se desvela; teatros y reuniones concluyen invariablemente antes de la medianoche, por lo comn entre 10 y 11 esa forma de vida hace que el norteamericano no tenga realmente hogar. Yo he conocido matrimonios que llevaban muchos aos de casado y jams haban tenido casa, siempre haban vivido en hoteles o casas de huspedes. En New Orlens conoc a una seora casada en segunda nupcias que no haba vivido en su casa ningn solo da, haba nacido como es costumbre en los Estados Unidos en un Hospital de Maternidad, sus padres viva, cuando ella naci, en una casa de Huspedes; creci en la casa donde vivan sus padres, y cuando fue mayor entr en el Colegio de Internos. Al salir del colegio comenz a trabajar y fue a vivir en una casa de huspedes, donde conoci a su primer esposo, pianista que se ganaba la vida dando conciertos, y con l recorri el pas viviendo en los hoteles hasta la muerte de su marido. Dos aos despus contrajo segunda nupcias con un vendedor de automviles y comenz de nuevo a viajar hasta que su esposo se estableci definitivamente en New Orlens, donde yo los conoc viviendo en la misma casa de huspedes donde fui a parar. Tena la seora 56 aos y no haba vivido ningn solo da en casa que ella pudiera llamar suya, esto es, que fuera realmente su hogar. [23] Cuando yo los conoc ella era la nica que trabajaba, el marido estaba enfermo o por cualquier otra cosa no haca nada; pero ella ganaba lo suficiente para que el matrimonio se mantuviera. Esa independencia de los miembros de la familia llega al grado de que muchos veces viven los hijos solteros en la misma ciudad, pero cada quien en casa distinta, segn lo requieren las necesidades del trabajo de cada uno de ellos. Los hijos no son en la casa sino una visita ms. Muchas veces la madre, la hermana, son las dueas de las casa de huspedes y el hijo y el hermano tiene alquilado una pieza, que paga como cualquier otro de los clientes, y es atendido como tal. La mujer norteamericana todo lo sacrifica a su libertad. Necesita salir de su pas, vivir nuestra vida para moldarse nuestras costumbres y ser feliz, si se casa con un hombre de nuestra raza, de lo contrario el rompimiento es seguro, en cambio, los norteamericanos que se casan con nuestra mujeres se habitan fcilmente a la vida del hogar y en nuestro pas o en el suyo, son felices. Aunque la tendencia es casarse con miembros de su misma raza, hay tantas y tan mezcladas en los Estados Unidos que constantemente se ven matrimonios de diversas nacionalidades. Como remedio salvador para los desacuerdos que forzosamente surgen en tales casos, est el divorcio, que es factor de bienestar en las familias, porque nada contribuyen a la felicidad, como saber que los males o desgracias que nos afligen pueden tener pronto y fcil remedio. Pero si el divorcio contribuye a la felicidad en los hogares, en cambio es facto en contra de la natalidad, porque la mujer huye de la maternidad por las trabas materiales que pone a su divorcio. Legalmente no tiene ninguna, la ley tiene previstos los casos y ampara los hijos; pero una mujer con hijos est siempre atada al padre de ellos, aunque la ley la haya separado de l, y sobre todo, la lucha por la vida se hace ms difcil mientras mayor es el nmero de hijos. De ah que en los Estados Unidos sean tan escasos los matrimonios que tienen ms de dos hijos. Para ello no se detienen ante el crimen, no es raro, pues, saber que en calles de las ms concurridas existan sanatorios especiales para provocar los abortos. En New Orlens exista uno en 1917 en la calle de Carondelet, cerca de la calle Canal, que es la artera principal de la ciudad. [24]
43
En New York la polica se sorprendi el 07 de Noviembre de 1919 uno en la casa nmero 65 de la calle 12 Oeste, aprendiendo al Dr. Frederick Van Vlee y once mujeres que iban a ser operadas por dicho doctor para que abortarn. Los primeros das del ao de 1922, la polica, a peticin del Arzobispo de New York impidi una reunin en la que una sociedad constituida exclusivamente en ese objeto, iba a predicar las conveniencias de regularizar la natalidad aconsejando determinadas medidas para que ningn matrimonio tuviera ms de dos hijos.. Otra cosa que llama la atencin en esta materia es la frecuencia con que los hijos abandonan el hogar paterno. Rarsima es la familia en la que no haya desaparecido algn miembro de ella sin que se haya vuelto a tener la menor noticia del mismo, es el carcter aventurero del norteamericano; las familias se alarman en los primeros momentos pero una vez que por los informes de la polica se informan de que no a muerto el desaparecido no vuelven a darle importancia al caso. En marzo de 1922, reapareci en la ciudad de Chicago el joven Gordon, Duffield de 18 aos hijo de un multimillonario que hacia 5 meses haba desaparecido de su casa, habiendo estado durante ese tiempo viviendo la vida azarosa del desheredado, esto es, sirviendo en los restaurantes, llevando recados, o empleado en alguna oficina en quehaceres los ms humildes. Porqu haba huido de su casa aqul joven que gozaba de todas las comodidades de la vida? Por el espritu aventurero que anima a todo buen norteamericano. A principios de 1922 con motivo de la muerte trgica del celebr actor Williaws Desmond Tylor, se supo que la vctima y su hermano Dennis de Ane Tanner haca 15 aos haba desaparecido de sus respectivos hogares sin que nadie hubiera vuelto a saber de ellos. Los dos haban cambiado de nombre, y la casualidad dio lugar a que fueran identificados uno de ellos del otro no se ha llegado saber. Como estos casos, la prensa refiere todos los das muchos, al grado que en las grandes ciudades hay una oficina en la inspeccin general de policas intitulada De Personas Desaparecidas. Los celos tampoco tienen entre los norteamericanos las explosiones que vemos entre nosotros hombres y mujeres de nuestra raza, entre norteamericanos se discute serenamente el caso y se fija la cantidad que debe pagar el amante al marido ultrajado. Para nosotros sera inconcebible el caso del teniente Davies quien al regresar de Francia y saba que mientras l se bata, su esposa otorgaba sus caricias ante un extrao. Se limit a pedir a este, que era hombre rico, una indemnizacin aquel el Tribunal le fij, por sentencia pronunciada el 24 de mayo de 1919. En 150,000.00 dlares por el adulterio. El caso de Parker Chischoun en el que ste casada encontraba a su esposa en brazos de Parker y exigi que se llevara de una vez a la seora o lo dejara en paz con ella, como Parker no acept ni una ni otra cosa lo demand el 05 de Agosto de 1920, exigindole 100,000.00 dlares de indemnizacin, suma que le pareci exagerada al seor Parker. [25]25. Idem. Pagina 49, 50 y 51 En esa materia se ven, repito cosas, que nos pareceran inverosmil al no verlas presenciado. La familia estadounidense se forma con una total independencia desde adentro en la formacin de los hijos y su esparcimiento, donde cada uno tiene su propio espacio que le permite su libre desarrollo, libre de tabes y que adems es benfica a este tipo de organizacin nuclear, ya que facilita al gobierno norteamericano el acceso a la milicia, y a la organizacin del Estado, es decir, la independencia desde el seno familiar fomenta la responsabilidad y lo conveniente de cada uno de sus miembros, as que este tipo de familia aprovecha el tiempo al mximo en cosas productivas. Dentro y fuera de la familia la concepcin que tiene la mujer norteamericana sobre la vida es realmente opuesta a la de mujer mexicana que todava responde ms a las cosas afectivas que a los que a ella le conviene para su desarrollo y bienestar, por lo que la familia mexicana no promueve la independencia de sus miembros sino que fomenta la dependencia lo cual lleva al fracaso de la familia. B).-NECESIDAD DE AUTONOMA DEL DERECHO FAMILIAR MC. Carlos Francisco Camero Ramrez
44
En el marco del Derecho vigente, la familia ha sido relegada a un segundo plano, toda vez que no existe una regulacin autnoma encargada de normar las relaciones entre sus miembros y regular su interaccin con las dems instituciones sociales en virtud de estar contemplada dentro de las disposiciones de orden privado pertenecientes al Derecho Civil. Especficamente, el Derecho Familiar no tiene cabida por s slo en el nimo de los legisladores, quienes prestan ms atencin a otras ramas del Derecho como la penal, fiscal, entre otras, incurriendo, en consecuencia, en un grave error, porque descuidan la regulacin particular del entorno familiar, bsico para el armnico desarrollo social. Este panorama se agrava por el impacto de la ciencia y la tecnologa que, por su papel revolucionario e innovador, por los constantes descubrimientos cientficos, modifican en gran medida, las instituciones familiares creando nuevas situaciones que, como consecuencia de esa novedad y la falta de especializacin, no estn contempladas por la legislacin civil vigente. En funcin de lo anterior, a lo largo de la historia del Derecho, mltiples ramas especiales han surgido del desmembramiento del antiguo derecho comn creado a lo largo del desarrollo de la humanidad llamado Ius Civiles o Derecho Civil, el cual, fue considerado en un momento histrico determinado como todo el derecho existente; a decir de Ignacio Galindo Garfias: el Derecho Civil abarca en su evolucin, dos milenios y medio, a partir de la ley de las Doce Tablas en Roma, en el ao 527 a.c, hasta nuestros das 1, comprendiendo la regulacin de las relaciones sociales sin importar la naturaleza de sta; sin embargo, por la complejidad de las relaciones sociales que cada vez planteaban situaciones nuevas y de complicada solucin aplicando las antiguas normas generales, han recado en la necesidad de crear derechos especficos reguladores de esa nueva realidad ( a partir del siglo XIX o a principios del siglo XX) consecuentemente, ocurre el desmembramiento del Derecho Civil donde la legislacin especial adquiere un lugar preponderante, primero en los mbitos laboral, agrario y mercantil, posteriormente dada la importancia de la institucin familiar aparece el Derecho Familiar. A continuacin nos referiremos a algunos aspectos de este Derecho que an pugna por su autonoma. C).- Concepto de Derecho Familiar Al Derecho Familiar lo han estudiado de forma autnoma innumerables destacados autores al considerar a ste como una rama autnoma del derecho, difiriendo en algunos aspectos como es su naturaleza, de tal manera que, citaremos algunas de las definiciones para estar en condiciones de comprender su concepto general. Para Felipe de la Mata Pizaa el Derecho Familiar puede definirse como el conjunto de normas jurdicas de derecho privado e inters pblico que autnomamente regulan a la familia y las relaciones personales y patrimoniales entre sus miembros, y otras personas relacionadas.2 Sara Montero lo define como El conjunto de normas jurdicas de derecho privado y de inters pblico que regulan la constitucin, la organizacin y la disolucin de las relaciones familiares, consideradas las mismas como de inters pblico3 Otra definicin sera Es el conjunto de normas jurdicas que regulan la institucin de la familia, el matrimonio, el divorcio, la patria potestad, la tutela, curatela, alimentos y la sucesin.4
1 2
Derecho civil. Editorial Porra. Mxico 2002. pg. 95 MATA PIZAA, Felipe de la, y Roberto, GARZN JIMNEZ. Derecho Familiar. Y sus reformas ms recientes a la legislacin del Distrito Federal. Editorial Porra. Mxico 2005. pgs. 19-20. 3 Derecho de Familia. Editorial Porra. Tercera edicin. Mxico 1987. pg. 24.
45
Julien Bonnecase seala que el Derecho Familiar es el conjunto de reglas de derecho de orden personal y de orden patrimonial, cuyo objeto exclusivo, principal, accesorio, o indirecto, es presidir la organizacin, vida y disolucin de la familia.5 Para el jurista Ignacio Galindo Garfias es un conjunto de normas jurdicas destinadas a regir la conducta de los miembros del grupo familiar entre s, creando las relaciones conyugales y constituidas por un sistema de derechos y obligaciones, poderes, facultades y deberes entre consortes y parientes.6 Una definicin que da una connotacin especial al resaltar el aspecto biosocial de la complementariedad hombre mujer es la siguiente: es la regulacin jurdica de los hechos biosociales derivados de la unin de los sexos a travs del matrimonio y el concubinato y la procreacin de los hijos por la institucin de la filiacin.7 El Derecho de Familia no slo regula las relaciones dentro del ncleo familiar, sino que tambin impacta en las relaciones que se establecen con terceros, de tal manera que otra forma de definirlo es la siguiente: Es el conjunto de normas expedidas por el Estado, que regulan en su integridad los aspectos personales y patrimoniales resultantes del vnculo familiar as como sus efectos legales en relacin con terceros.8 Para concluir el Derecho Familiar es, un cuerpo normativo que tiene que ver con la regulacin de las relaciones interpersonales derivadas de interaccin familiar y sus instituciones, estableciendo de manera precisa los derechos y obligaciones de cada uno de los miembros de la familia. Ahora bien, el Derecho Familiar en relacin con su contenido abarca una gran cantidad de derechos tanto de orden moral como de naturaleza patrimonial que lo llevan del mbito meramente civil al exclusivamente familiar, sin embargo al estar ntimamente relacionado no pueden regularse por cuerda separada. Por ejemplo en el mbito moral destacan algunas obligaciones como la asistencia en caso de enfermedad, la ayuda mutua, la lealtad a los padres y dems miembros de la familia, la convivencia y la representacin legal. Consecuentemente el contenido tico de Derecho de Familia, () se manifiesta claramente por que en ningn otro campo jurdico influyen tanto como en ste la religin, la moral y las llamadas buenas costumbres. Antes que jurdico la familia es un organismo tico, hasta el punto de que el Derecho se apropia muchas veces de preceptos ticos para convertirlos en jurdicos.9 En cuanto a su naturaleza patrimonial se refiere a los alimentos, regmenes econmicos patrimoniales, donaciones, usufructo legal derivado del ejercicio de la patria potestad, el patrimonio familiar y la sucesin legtima mortis causa. Reforzando lo anterior Felipe de la Mata Pizaa seala que el contenido fundamental del Derecho Familiar es: 1) Relaciones paterno filiales y las derivadas del parentesco. 2) Los derechos y obligaciones que surgen de la incapacidad.
4
300 preguntas y respuestas sobre Derecho de Familia. Anlisis doctrinal, legislativo y jurisprudencial. Editorial Sista. Mxico 2005.pg. 31 5 Tratado elemental de derecho civil. Editorial Harla. Mxico 1993. pg. 224. 6 Derecho Civil. op. cit. pg. 459. 7 BAQUEIRO ROJAS, Edgar, Rosala BUENROSTRO BAEZ. Derecho de familia y sucesiones. Editorial Oxford. Mxico 2001. pg. 10 8 GMEZ PIEDRAHITA, Hernn. Derecho de Familia. Editorial Temis. Santa F de Bogot 1992. pg. 18. 9 SNCHEZ MEDAL, Ramn. Los grandes cambios en el Derecho de Familia. Editorial Porra. Mxico 1979. pg. 87.
46
3) La normatividad entorno al matrimonio y su extincin.10 Con lo expresado en el prrafo que precede queda de manifiesto la naturaleza de las relaciones reguladas por el Derecho Familiar y considerndose una doble connotacin: la moral y la patrimonial, lo cual supedita su contenido particular sui generis, argumento en el cual se sustenta la necesidad de su autonoma, tema que se aborda a continuacin. D).- Autonoma del Derecho Familiar Mucho se ha cuestionado sobre la autonoma del Derecho Familiar, mltiples autores justifican la separacin de este derecho del Derecho Civil y todava ms all, del mismo Derecho Privado del que tradicionalmente ha formado parte. Son varios los argumentos esgrimidos para defender esta postura, en las lneas siguientes se desarrollarn las razones que justifican su autonoma. La historia seala al jurista italiano Antonio Cicu como el precursor de la autonoma del Derecho Familiar al mencionar en el discurso de inauguracin de la Universidad de Macerata en 1923 que al Derecho de Familia no pueden aplicrsele los principios generales del derecho privado, pues el pilar de los mismos, la autonoma de la voluntad, es inoperante en la normativa de las relaciones familiares11 Sara Montero por otra parte, en cuanto a la autonoma del Derecho Familiar manifiesta lo siguiente: para que una ciencia jurdica pueda decirse autnoma, es necesario que rena ciertas caractersticas de extensin, de inters propio, de instituciones peculiares y diferentes a las de otras ramas del derecho; que tenga materia y perfiles propios que la determinen como particular e independiente, es decir autnoma.12 Encontramos acertada la opinin arriba expresada y adicionamos un aspecto ms: para que una disciplina jurdica se considere autnoma se requiere adems tenga sta principios autnomos propios fundamentados directamente en la Constitucin y, el Derecho Familiar encuentra su sustento constitucional en la proteccin de la familia proclamado en el artculo Cuarto de la Constitucin Poltica Mexicana.13 De tal manera que tomando en consideracin lo anterior el Derecho Familiar tiene los atributos de una rama autnoma. Baqueiro Rojas y Rosala Buenrostro sealan los siguientes argumentos que hacen suponer que el Derecho de Familia se asemeja ms al Derecho Pblico que al privado, los cuales consisten en: Que es notoria la intervencin del poder pblico en las relaciones familiares, las que no pueden crearse ni resolverse sin la intervencin del agente estatal, ya sea administrativo juez del registro civil o judicial, juez familiar. Que el concepto de funcin, propio del derecho pblico, es caracterstico de las relaciones familiares, donde los derechos son recprocos y dados para el cumplimiento de los deberes correspondientes. ( 13..)
10
10).-Derecho Familiar, op.cit. pg. 21.

11 12
Montero Duhalt, op.cit. pg. 26 Idem, pg. 28.
13
la mencionado artculo 4. Seala: El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos.
47
Que los derechos y deberes otorgados y establecidos mediante una norma de esta naturaleza para regular las relaciones familiares, son irrenunciables e imprescriptibles. Ello indica que la sola voluntad de los sujetos no puede alterarlas o suprimirlas y, adems, que muchas de las facultades no se pierden merced al simple transcurso del tiempo.14 Desde nuestro punto de vista es una opinin criticable que subsume al Derecho de Familia y sus instituciones al Derecho Pblico, que si bien es cierto en algunos actos la intervencin estatal es indispensable y justificada por lo imperativa e irrenunciable e ciertas reglas jurdicas familiares; por otra parte, esta postura significa una intromisin desmedida del Estado en la vida privada menoscabando la dignidad humana. Lo deseable es una regulacin autnoma, propia de la familia, separada del Derecho Pblico y Privado, sin descuidar la proteccin estatal al ncleo familiar. En la doctrina se han desarrollado distintos criterios que justifican su autonoma tales como: Independencia didctica, reflejada en la enseanza del Derecho Familiar separado del Derecho Civil. a.
b. Autonoma cientfica: Referida a la existencia de innumerables obras que abordan al Derecho Familiar como objeto de estudio independiente del Derecho Civil. c. Independencia Judicial: La existencia de tribunales especiales que conocen y resuelven exclusivamente controversias del ramo familiar. d. Autonoma institucional: El Derecho Familiar cuenta con instituciones que le son propias, con naturaleza sui generis, como el matrimonio que se asemeja a un contrato civil pero que no comparte totalmente dicha naturaleza. e. Emancipacin legislativa: Se refiere a la elaboracin y promulgacin de un Cdigo Familiar y su complemento adjetivo, criterio que todava no se actualiza totalmente, debido a la escasa produccin de legislaciones familiares. En nuestro pas solamente los Estados de Hidalgo y Zacatecas han promulgado un Cdigo Familiar y de Procedimientos Familiares; que, en un anlisis detallado, se descubre que no hay una incorporacin total de los principios propios, rectores del Derecho Familiar, tanto en el aspecto sustantivo como en el adjetivo. Como corolario a lo anterior consideramos pertinente citar algunas razones adicionales que justifican la necesidad de un Cdigo Familiar y de Procedimientos Familiares: En primer lugar, debe sopesarse que una buena parte de las reglas de la teora general de las obligaciones y del derecho patrimonial no le es aplicable al de la familia, toda vez que en su conformacin se regulan, fundamentalmente, deberes familiares que tienen una naturaleza propia. Asimismo, hay dificultades y problemticas particulares del Derecho de Familia que no se plantean en otras ramas jurdicas.( ... ). Igualmente existe una nocin tica inminente en el Derecho de Familia. En efecto, el legislador en materia familiar no puede presentarse como neutro en temas de implicacin relevante en la vida cotidiana de las personas y en la estructura social. Existe tambin un problema de inters social del Derecho de Familia que lo particulariza respecto de otras ramas jurdicas de derecho privado y, en especial, de la civil: el planteamiento de entender si el Estado tiene injerencia o no en la vida interna del ncleo familiar, si es as indicar la forma, lmites y medidas de dicha intervencin. Existe adems un particular problema teleolgico del Derecho de Familia, que se plantea al determinar cules son los fines especficos de este derecho a diferencia de la moral, la religin y los
14
Derecho de Familia y sucesiones. op. cit. pg. 11.
48
convencionalismos sociales.
En este sentido, hay una especfica interpretacin axiolgica del Derecho de Familia: en lo referente al concepto de justicia como de coordinacin o de subordinacin, y para realizar el bien comn y el orden dentro del grupo familiar.15 Para Julin Huitrn Fuentevilla el objeto del Derecho Familiar es tutelar y proteger a la familia. Es indiscutible que es el ncleo ms importante de la humanidad. Por ello, hay que protegerla efectivamente como clula bsica y fundamental de la sociedad.16 Para concluir, podemos sealar que el Derecho Familiar es una rama autnoma del Derecho Civil, cuya independencia est en vas de consolidarse. En efecto, los poderes en Sinaloa atienden los criterios de autonoma, salvo el legislativo, ya que actualmente se encuentra en estado de iniciativa la creacin de una legislacin aparte de la civil. Adems, la regulacin del Derecho de Familia como rama autnoma implica resumir en el orden jurdico la normatividad familiar con sus caractersticas propias tales como el contenido tico y de orden pblico, la existencia de relaciones familiares supeditadas a la existencia del vnculo familiar, la reciprocidad de los derechos y obligaciones con excepcin de B).- GARANTAS.De las garantas bsicamente se desprenden algunas formas de socializacin, las que habremos de mejorar y poner en este breve estudio que he decidido realizar con el propsito de los encargados de mejorar las normas y leyes que rigen nuestra sociedad las tomen en consideracin. El concepto de garanta, de acuerdo al diccionario de Sociologa considera que garanta es la cosa que asegura y protege contra riesgos o necesidad[5]. El concepto es tan antiguo sobre la humanidad sobre el planeta, ya que busc la proteccin inicialmente del medio ambiente, por no conocerlo y no tener una explicacin del porque ocurran las cosas en la naturaleza, y la garanta inicial fue el grupo social. Agruparse fue lo que permiti sobrevivir y socializarse de esta manera estrecha. La sociedad primitiva vivi asignada en grupos, as es como logr mantenerse y perpetuarse la especie, pues fue la forma natural de proteccin y de ayuda mutua natural de sus miembros, por lo tanto, la garanta o bien la aptitud de proteccin desde su origen tiene connotaciones naturales y vigentes todava de este tipo natural de garanta, pero entre los integrantes de la comunidad y algunos grupos sociales. El concepto de garanta desde el punto de vista jurdico es otro, as para abordar la intencin de su significado aludiremos a la posicin que asume fax Sacudi, que afirma Que las garantas constitucionales se han denominado garantas a los derechos humanos fundamentales reconocidos y garantizadas por la constitucin[ 6]. El Jurista considera as pues que las garantas son los derechos humanos del ciudadano reconocido por una ley general con el propsito de protegerlos jurdicamente frente a las adversidades que atenten contra los derechos como garantas del ciudadano bajo el Estado. Tambin haremos alusin al jurista Carlos Smith, que define que las garantas son aquellos derechos que sin ser estrictamente constitucionales, por no referirse a la estructura fundamental del Estado, ni a los derechos humanos[7]. Smith considera que las garantas no son estrictamente constitucionales, es decir, que sean producto de normas, reglas y leyes, y en eso especficamente tiene toda la razn ya que las garantas constitucionales son un derivado de las garantas naturales de los derechos humanos, es decir, del
15 16
MATA PIZAA, op. cit. pg. 23. Proyecto de Cdigo Familiar tipo para los Estados Unidos Mexicanos. Editorial Porra. Mxico 2004. pg. 17.
49
derecho natural estas toman las connotaciones de garantas constitucionales clasificndose en garantas individuales en garantas sociales, pero en la segunda connotacin de las garantas jurdicas, garantiza a las naturales, ya que por s sola la especie humana difcilmente mantendra el habitat que actualmente tiene bajo el amparo del Estado que est en proceso de perfeccionamiento, es decir, el Estado puede mejorar las condiciones que declara como garantas frente a sus gobernados, abriendo espacios de participacin con fines de ampliar el proceso de socializacin y sus formas. El diccionario jurdico mexicano, considera que las garantas individuales se dividen en: Garantas de Igualdad, de Libertad, y Garantas de Seguridad Jurdica, es decir, las diversificacin de garantas jurdicas, prcticamente tienen que perfeccionarse ampliando los causes del proceso de socializacin, con el propsito de crear una sociedad cada vez ms fuerte que siente sus bases sobre la credibilidad y la certeza de que esta se cumplan y ya no se posterguen ms los beneficios que deben de derivarse de las garantas individuales y sociales. Puedo decir que las garantas socialmente son el sustento jurdico de los sistemas que tienen un rgimen constitucionalista a partir de los gobiernos democrticos de avanzada; que tratan jurdicamente de garantizar los derechos humanos de los ciudadanos indistintamente de su clase, credo, religin, sexo y nacionalidad que se traducen en individuales y sociales, y que el Estado protege a partir de su creacin al interior de las diversas formas de gobierno, que buscan en algunos regmenes el perfeccionamiento a travs de la modificacin continua de su sistema poltico, que permitan un mayor equilibrio entre gobernantes y gobernados, por lo tanto, las reformas estructurales no deben de rezagar el devenir de los sistemas polticos constitucionales, en virtud de que la falta de equilibrio entre los poderes podra debilitar la estructura y las relaciones entre los poderes, quienes han de mejorar la vida del Estado, frente a una sociedad que demanda cada vez ms, pero que duda cuando la credibilidad se hace frgil cada vez ms cuando la corresponsabilidad entre las partes de la estructura tiene dificultades para garantizar la promesa constitucional con base a las garantas individuales y sociales. C) EDUCACION La educacin es la prolongacin del proceso de socializacin derivado de la familia hacia las sociedades que buscan promover de acuerdo al artculo 3ro. constitucional Que los individuos tengan el acceso al derecho a la educacin, con el propsito de desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en los individuos, y a la vez, el amor a la patria y la conciencia de solidaridad internacional en la independencia y en la justicia de acuerdo a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. [ 18 ] La educacin es una garanta constitucional que el Estado ha creado con el propsito de continuar la formacin de ciudadanos con el perfil deseado para la fortaleza de la nacin y el Estado, pero la corresponsabilidad es de todos los elementos que interactan para dicho propsito noble del Estado, el cual tambin la educacin presenta visos de crisis, como la familia, ya que el proceso inicial de socializacin primario no es congruente con el segundo proceso de socializacin con fines educativos, por lo que, el sistema educativo es obsoleto ya que no es operativo para los fines del Estado y la Sociedad, o sea que se requiere de un nuevo modelo educativo que llene los requisitos que el Estado y la Sociedad demandan. Las formas de socializacin que se derivan tanto del modelo educativo como del modelo a seguir de las familias mexicanas requieren de manera urgente de un nuevo orden jurdico, econmico, poltico y social. El libro en consulta con denominacin el consultor temtico, considera que la escuela, tiene como objetivo principal el transmitir y fomentar la cultura en su sentido ms amplio (costumbres, creencias, conocimientos, moral, leyes). La escuela continua la tarea socializadora, comenzada en la familia de que el individuo acepta. Por esta razn el sistema educativo tiene mucha importancia en la continuidad o discontinuidad del orden social (sistema social). La escuela es la institucin en que se da una relacin mas igualitaria entre individuos, al ser distribuidos estos, por grupos de edad. Por una parte el nio se identifica con ms metas y aptitudes que comparte. Por otra parte se da una relacin interpersonal con los nios del grupo por medio de intercambio de practica facilitar despus la relacin del individuo con otros grupos y personas. [19 ]
50
El Consultor confirma el comentario del anlisis anterior, y alude los fines que tiene la escuela que ha puesto a disposicin de los nios y jvenes el saber que alimente el espritu que busca el pan para satisfacer tambin una de las necesidades fundamentales que es el aprender para un maana mejor, alejado de la incertidumbre y levantar un futuro hecho promesa en la socializacin con alientos. Es prudente hacer un anlisis y estudio profundo del sistema educativo en Mxico por ser un instrumento que no cumple los requisitos que la sociedad en cambio demanda y requiere para su nueva estructura social; es decir, las formas social que se deriva de este sistema ya no es operativo ni reciproco para el bienestar de la sociedad junto con las dems formas de socializacin que tambin se derivan de un sistema jurdico institucional no operativo para la vida social en su conjunto, por lo tanto, es prudente que los fines de la educacin sean corresponsables con los medios que requiere una sociedad en cambio con nuevas actitudes de los ciudadanos con bros renovados y deseos de participar en la reconstruccin social del Estado que promueve el bien comn, pero con la nueva tendencia en reciprocidad con la participacin ciudadana con el propsito de fortalecer las relaciones entre gobernantes y gobernados y as derribar las cortinas que se han levantado de falta de credibilidad de objetividad de las instituciones de control institucional y social. D).- RELIGION Los estudios sobre la religin para demostrar como la lgica del anlisis de la lgica funcional es adoptada por personas de disposiciones opuestas. El papel social de la religin fue desde luego repetidamente observado e interpretado a lo largo de muchos siglos. El ncleo de la continuidad en tales observaciones consiste en destacar La importancia de la religin como un medio institucional de control social, ya sea en el concepto de Platn Mentiras Nobles, o en la opinin de Aristteles de que opera con la vista puesta en la persuasin de la multitud, o en el juicio equiparable de Polibio, segn el cual las masas solo pueden ser dominadas por temores misteriosos y miedos trgicos. Si Mantequeu, observa de los legisladores romanos que trataban de inspirar miedo a los dioses a un pueblo que no tema nada, y usar ese miedo para llevarlo a donde quisiera, observ despus Jawaharlal Nehru, a base de su propia experiencia que los nicos libros que los funcionarios ingleses recomendaban calorosamente (a los presos polticos en la ndia) eran libros religiosos o novelas. Es asombroso cuan caro es el corazn, del gobierno Ingls en el asunto de la religin y con cuanta imparcialidad estimula toda clase de religiones [20 ] parece que hubiera una vieja y perdurable tradicin que sostiene, en una forma o en otra, que la religin no ha servido para dominar a las masas parece tambin que el lenguaje en que se expresa esa proposicin suele dar una pista para compromiso ideolgico del autor. Qu sucede, pues con algunos de los anlisis actuales de la religin? En su unificacin crtica de varias teoras importante sobre sociologa de la religin. Parsons resume alguna de las conclusiones bsicas que han aparecido en relacin con ella significacin funcional de la religin. [21 ] Si las normas morales y los sentimientos en que se apoyan son de importancia tan primordial cuales son los mecanismos mediante los cuales mantienen, a parte de los procedimientos externos de imposicin Durhkeim, tena la opinin de que los ritos religiosos eran de primordial importancia como mecanismos para expresar y reforzar los sentimientos ms esenciales para la unificacin institucional de la sociedad. Es fcil que esto se enlaza claramente con las opiniones de Malinowski, sobre la importancia de las ceremonias fnebres como mecanismo para reafirmar la solidaridad del grupo en ocasin de fuertes tensiones emocionales. As Durkheim resolvi ms agudamente que Molinowski y adems plante el problema en una perspectiva funcional diferente en cuanto que lo aplic a la sociedad como un todo haciendo abstraccin a situaciones particulares de tensin y esfuerzo para el individuo. Y adems de resumir un resultado esencial del gran estudio comparado de la sociologa de la religin. Parsons observa que quizs el rasgo ms sorprendente del anlisis de Weber es la demostracin de la medida en que precisamente las variaciones en los valores y las metas sancionadas por la sociedad en la
51
vida secular corresponden a las variaciones de la filosofa religiosa predominante de las grandes civilizaciones. [22] De manera similar, al explorar el papel de la religin entre sus grupos racionales y tnicos en los Estados Unidos, Donald Young, seala la estrecha correspondencia entre sus valores y metas socialmente sancionados en la vida secular y su filosofa religiosa dominante una funcin que puede desempear una religin minoritaria es la de consolidacin con una situacin social inferior y sus consecuencia discriminatorias. Prueba del servicio religioso de esta funcin puede encontrarse entre todos los pueblos minoritarios norteamericanos. Por otra parte, pueden desarrollarse tambin instituciones religiosas de tal suerte que sena una incitacin y un apoyo a la rebelin contra la situacin de inferioridad. As al indio cristianizado, reconociendo las excepciones, tenda a ser ms sumiso que el pagano. Cultos especiales como los asociados con el uso del peyote, la iglesia cualquier india y la danza de los espectros que contienen elementos cristianos y nativos, fueron intentos predestinados a crear modos de expresin religiosa adoptados a las circunstancias del individuo y del grupo. El ltimo con su insistencia sobre un milenio seguro de libertad respecto del hombre blanco, alent la rebelin violenta, el cristianismo del negro a pesar del apreciable estimulo de crtica verbal del orden existente, foment la aceptacin de las inquietudes presentes con el conocimiento de tiempos mejores en la vida futura. Las numerosas variedades de cristianismo y judasmos trados por inmigrante de Europa y Mxico a pesar de elementos nacionalista, comunistas, tambin insistan en recompensar y no en la accin directa inmediata.( 23 ) Estas observaciones, con su procedencia ideolgica notablemente variada, tiene algunas analogas fundamentales. En primer lugar, todas ellas hacen caso omiso de las conciencias de los sistemas religiosos especficos para los sentimientos, las definiciones de situaciones y la accin predominante. Las consecuencias ms observadas con mayor frecuencia son el esfuerzo de las normas morales vigentes, su aceptacin dcil, en aplazamiento de ambiciones y placeres si la doctrina religiosa lo exige) y cosas anlogas. Pero, como observa Young, han servido tambin, en determinadas circunstancias, para provocar la rebelin, o como demostr Weber, las religiones sirvieron para motivar o para canalizar la conducta de gran nmero de hombres y mujeres hacia la modificacin de estructuras sociales. Sera prematuro, por lo tanto, concluir que toda religin, en todas partes tiene solo la consecuencia nica de fomentar la apata de las masas. En segundo lugar, la opinin marxista implica la opinin funcionalista explcitamente afirman el punto fundamental de que los sistemas de religin afectan a la conducta, que no son meros epifenmenos, sino determinantes de la conducta en parte independientes. Porque tal vez, no es lo mismo que las masas acepten o no acepten una religin particular, como no es lo mismo que un individuo fume o no opio. ( 24 ) El tercer lugar las teoras ms antiguas lo mismo que la marxista, tratan de las consecuencias diferenciales de las creencias y los ritos religiosos para diferentes subgrupos y estratos sociales por ejemplo, las masas-, como para este punto, hace tambin el no marxista Donald Young el Funcionalismo no se lmita, como hemos visto la explora, las consecuencias de la religin para la sociedad como un todo. [ 25 ] En cuarto lugar, empieza a manifestarse la sospecha de que los funcionalista, con su insistencia sobre la religin como mecanismo social para reforzar los sentimientos ms esenciales para la unificacin institucional de la sociedad, quiz no debieran materialmente en su estructura analtica de los marxistas, quienes s su metfora del opio de las masas se convierte en un enunciado neutral de un hecho social, dicen tambin que la religin opera como un mecanismo social para reforzar ciertos sentimientos tanto seculares como sagrados entre creyentes. [26 ] La diferencia aparece solo cuando entran en cuestin de valoraciones de ese hecho comnmente aceptado en la medida en que los funcionalistas se refieren solo a la unificacin institucional de la sociedad, sin explorar las diferentes consecuencias de la unificacin sobre tipos de valores y de intereses muy diferentes, se limiten a una interpretacin formal. Por que la unificacin es un concepto lisa y llanamente formal. Una
52
sociedad puede estar unificada sobre normas de castas y estrictas, de regimentacin, y de docilidad de los estratos sociales subordinados, as como puede estarlo sobre normas y movilidad abiertas y amplias zonas de auto expresin e independencia de juicios entre estratos sociales temporalmente bajos. Y en cuanto a los marxistas afirman, sin limitaciones que toda religin en todas partes, cualquiera que sea su contenido doctrinal y su forma de organizacin, es el opio de las masas, tambin se atienen a interpretaciones meramente formales, sin admitir como demuestra ser el caso del prrafo de Donald Young, que algunas religiones en determinadas estructuras sociales, sirven para activar, mas que para aletargar, la accin de las masas. Es, pues en la valoracin de esas funciones de la religin, y no en la lgica del anlisis, donde se separan los funcionalistas y los marxistas. Y son las valoraciones las que permiten verter contenido ideolgico de ideas en las botellas del funcionalismo, las botellas mismas son naturales. Para sus contenidos, pueden servir igualmente bien como recipientes para un veneno ideolgico que para un nectar ideolgico. 26).-. dem Pgina 119 y 120. Robert Merton, considera que la religin es un medio institucional de control social, es decir, haciendo enlace con Platn, este la considera como mentiras nobles, y Aristteles la califica como la vista puesta en la persuasin de la multitud. El fin y propsito de los estudiosos como en el caso de Melton, ven a la religin como un control social y no como un forma de un proceso de socializacin, es decir, la religin no es un medio socializador sino que de fondo no libera ni en causa a los individuos, sino que se ve como un medio, y mucho hay de cierto ya que el Estado le reconoce personalidad jurdica amplia. La iglesia ya tena su propia estructura y su propia doctrina ideolgica definida por lo que frente al Estado la religin asent sus mecanismos de control ms que de unificacin. La religin tiene la facultad de persuadir, pero tambin de organizar y de influir en la sociedad, por estar dentro de una sociedad con niveles de socializacin muy bajos, es decir, la familia, la escuela, la misma religin y los medios tienen ms coincidencias que diferencias. Es prudente despus de los breves comentarios y diversos anlisis entorno a la religin definir el concepto de religin como un medio noble reconocido institucionalmente por el Estado, donde esta se desempea de acuerdo al diccionario de sociologa, que considera que la religin es el conjunto de creencias y dogmas acerca de la divinidad, y sentimientos de veneracin y temor hacia ella, de normas morales y de prcticas rituales para la conducta individual y social. [ 27 ] Los fines de la religin es de procurar un cambio en los sentimientos, valores y actitudes de las gente al momento de transmitir el conjunto de creencias ante aquellos que buscan donde mantener y acrecentar la fe. La religin para que se constituya ms en una forma de socializacin requiere que el Estado le facilite mayores espacios, para que esta deje de operar como un medio de control social, porque si es as, como lo considera Robert Mentn, al decir, que la religin es un medio institucional de control social, o sea, la confirmacin de que la religin es un medio, o sea, los fines no es lo que se despliega en los plpitos, por lo que los individuos buscan creer y mantener la fe en algo o en alguien, es decir, la religin es el ltimo refugio de los individuos cuando las cosas no funcionan dentro de la familia, la escuela, el trabajo, y las relaciones sociales no resultan de acuerdo a lo que se plane o pens o se hizo, es decir, las formas de socializacin no han funcionado, y la religin como medio tambin ha sido poco operativa, ya que tiene sus fines bien definidos al igual que el Estado, ya que ambas son instituciones que cuentan con una estructura definida con propsitos, con excepcin de la sociedad que requiere y demanda un orden nuevo que la reestructure, transforme dinmicamente en la insercin de la gestin y promocin a travs de la participacin ciudadana, que de credibilidad de nuevo a las estructuras como elemento del Estado de la poblacin racional. .Al momento de hacer la clasificacin de las diversas formas de socializacin, pens que la religin podra constituir una forma ms de socializacin, pero es mnimamente relativa, en virtud de que est a dispersa al ver una infinidad de religiones con diferentes creencias en torno a la existencia de Dios, como poder discernir entre el entendimiento de el bien y el mal, motivo que hace que la misma sociedad entre en conjuncin frente a una
53
diversidad de conseguir la divinidad, es decir, la religin tiene algo que la puede considerar un medio de control social, y algo que la puede considerar forma de una forma de socializacin, pero es incierta ante la infinidad y multitudes de ideas en torno a la divinidad, produce dispersin mas que unidad social. La religin como medio de control social ha cado en el tecnicismo por eso es poco operativa y convincente en algunos pases; en cuanto a la forma de socializacin es relativa y poco convincente en el seno de la familia, es decir, la iglesia tiene posturas de servicio a la clase privilegiada, en virtud de que las hemos podido observar, ya que tambin hay iglesias donde concurren demasiada gente menesterosa de clase media hacia abajo, por lo que la condicin social de la gente es notoria, por ejemplo, el Santuario de la Fe ubicada en Av. Zapata y Ruperto L. Pliza en Culiacn, Sinaloa, Mxico, es decir, la multitud que concurre a una iglesia o a las iglesias es porque su credibilidad y su fe estn a punto de perder la conciencia del individuo, ya que la religin es el ltimo refugio de estos, cuando no cuentan con los medios intelectuales, materiales y adems cuando las cosas no le funcionan por que la sociedad funciona con relaciones y recomendaciones. Cuando el proceso de socializacin se cumple, en los individuos, estos tienen presente en su mente la existencia de que hay un DIOS, ya que esta sociedad antes de ser religiosa o creyente es consumista, y si se puede acceder al consumo de bienes y servicios , y la conciencia no satisfecha, ya que tanto las carencias como las enfermedades y los problemas hacen que la gente busque de DIOS y busque de religin, pero dichas gentes buscan resultados pronto a corto plazo, por lo que la religin socialmente limita no libera ni ayuda, cuando opera como medio de control social., ya que es importante crear un programa democrtico de desarrollo que incluya oportunamente a las religiones especialmente a la Cristiana ya que contribuye a la socializacin con enfoque practico de somos la FAMILIA , pero siembra dudas nuestro gobierno ya que se considera que es democracia cristiana y no auxilia hasta la fecha a la comunidad cristiana de Mxico en Sinaloa que tiene carencias para hacer una labor moral que no tiene el Estado y que requiere de espacios ya que difcilmente pagan sus rentas del edificio y mantenimiento para hacer su labor y que tienen dificultades para realizar su labor espiritual, como lo es la comunidad cristiana que se ubica por la Aldama entre Nicaragua y Boulevard Leiva Velsquez, cerca de la secundaria Federal # dos quienes no se dan por derrotados por las carencias el Pastor Gabriel y su esposa Paloma no se rinden, ni desmayan ante las implemencias del tiempo y las necesidades, aun as, insisten en pastorear el rebao sagrado para ellos, seria prudente darle utilidad alotes baldios que no nan sido ocupados nunca y las casas habitacin solas sean ocupadas por las comunidades espirituales que demuestren y prueben que estn trabajando por el bien del prjimo, y que coadyuvan por el bienestar de las familias y las instituciones, por lo que todava la FE esta de pie en Sinaloa Entonces que seria de los pobres este mundo sin Dios? Tambin el espritu y la carne guardan un equilibrio, pero cuando la carne es mayor manifiesta por que la lucha no es contra sangre y carne sino contra los espritus inmundos, los gobernadores de las tinieblas , las huestes espirituales de maldad que habitan en las regiones celestes; por lo que es prudente rescatar todos los espacios habitacionales y donarlos a la comunidad cristiana y otras que si cumplen a marchas forzada sus labores ya que se comenta que hay discriminacin con las iglesias, y que la catlica recibe donaciones del Estado, en virtud de que sus creyentes le apoyan en lo, particular con terrenos, apoyo para la construccin y esta tiene un decremento ya que se preside en la ultima dcada de pastores que se apacientan asimismo y no hacen su ministerio de acuerdo a la palabra, para erradicar la tesis de Maquiavelo el fin justifica los medios, practica notoria de la religin que declaran como oficial, pero que aun teniendo todos los apoyos sus templos han quedado inhspitos, recordemos que la FE es la certeza de lo que no se ve de lo que se espera y el movimiento del Sr. Sicilia lo mueve un espritu de paz que emana limpio de manos y puro de corazn por lo que esta encendido el espritu nacional ,y con Lpez Obrador hace puente con el movimiento por la paz, cuando dice soy un hombre de FE, entonces al declararlo lo hace de rodillas por l solo hecho de invocar el soy un hombre de FE. E).- TRABAJO Debido a la complejidad del mundo del trabajo, se han desarrollado una gran variedad de instituciones a las cuales quedan vinculados todos los trabajos de los individuos, ya sea libremente o por obligacin. La participacin en este tipo de instituciones de diversas profesiones, como tcnicos, se..tienen un
54
comportamiento y una especializacin un nivel de conocimiento necesarios. La especializacin tiene dos vertientes: por un lado la de conocimientos tcnicos, y por otro las obligaciones y las prerrogativas que distinguen a sus miembros de los dems personas. Las actividades que se llevan dentro de una institucin se denominan oficios. Como podemos observar el criterio del consultor , el trabajo en toda sociedad es la actividad que realiza todo ser humano, con el propsito de satisfacer y producir; crear o transformar algo hasta obtener bienes, es decir, es una actividad humana que parte de lo ms sencillo a lo ms complejo con toda la intencin de producir servicios con el esfuerzo y tiempo necesario que se manifiesta en todo proceso de trabajo. El trabajo en lo particular considero que en sus inicios fue la actividad ms noble y desinteresada que emprendan los miembros de un determinado grupo humano para satisfacer necesidades totalmente bsicas; posteriormente las actividades modificaron el trabajo y el esfuerzo hasta lograr con el paso del tiempo, una nueva divisin social del trabajo, y a la vez, una nueva forma de socializacin, con esta que privilegi la actividad de unos sobre la actividad de otros segn el trabajo y el ingreso familiar, quienes estratific o dividi a la sociedad en clases, segn Martha Arecer, en su obra denominada Materialismo Histrico quien privilegia el proceso del trabajo de la produccin y sus relaciones de produccin social por considerar que el trabajo productivo se deriva el andamiaje de una estructura social la que enfoca la vida en general al esfuerzo y la garanta del trabajo es la sociedad en su conjunto. ( 28 ) Si habr de hablar del trabajo como forma de socializacin, no podemos pasar por alto la forma de la vida de los individuos que viven en sociedad y en ocasiones aislados, porque hay grupos aislados e individuos aislados que viven en condiciones infrahumanas, quienes no tuvieron la influencia de ninguna de las formas de socializacin para tener el carcter y la condicin de indeseables al no tener acceso al engranaje social del proceso de socializacin que produce, crea y transforma, margina y destruye cuando no se lleg por no tener esa virtud de ingresar al proceso de formacin de socializacin que va desde la forma ms simple a la ms compleja, por eso Harnecker sintetiza el proceso del trabajo y el trabajo a una estructura social, con lo que percibo es que est fuera del proceso del trabajo y del trabajo como actividad de excelencia humana queda automticamente fuera de la estructura social, donde el destino de muchos depende de la decisin de unos cuantos, o pocos bajo la proteccin de garantas que el Estado promueve por el bien comn difcil de cumplir, cuando se escatiman los medios para producir las riquezas esencial de las naciones a travs de la creacin de empleos necesarios, pues aunque no lo podamos creer, yo concibo el trabajo como una forma de vida que socializa y no solamente como un modo o medio de producir medios o riquezas, es decir, el trabajo debe ser un medio que humanice, que socialice, que pueda crear conciencia, solidarice y promueva a la familia, grupos y sociedades fuertes, porque en el trabajo descansa la fortaleza del individuo al poder satisfacer como mnimo en garanta lo bsico y elemental para la vida en sociedad, y no invertir el bienestar que produce el trabajo en causa funesta por el olvido de los fines del el bien comun, el cual trae grandes efectos que se desbordan en anarqua multitudinaria y se magnifica en marchas que se multiplicaran a corto plazo, en virtud de que no debemos violentar el Estado de derecho los responsables del ejercicio del poder publico. El derecho al trabajo de acuerdo al artculo 123 Constitucional en la Repblica Mexicana declara: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promover la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo conforme a la Ley [29]. El Estado actual promueve programas de oportunidades que confirman la falta y la necesidad de la creacin de empleos estables y permanentes que garanticen la calidad de vida, los buenos usos, hbitos y costumbres y a la vez promueve inadvertidamente la dependencia en la sobrevivencia de las capas sociales ms desprotegidas pero no es suficiente ni lo ser porque la capacidad del Estado es promover la riqueza de la nacin fomentando el trabajo pleno y seguro que no garantizar una estabilidad para el Estado, la sociedad y los diversos sectores sociales y econmicos. El derecho al trabajo de todo ser humano forma parte de sus derechos intrnsecos que son inclusive arterias del conjunto de conquistas que histricamente la clase trabajadora ha ido ganando a pulso y que ahora plasma en normas jurdicas que garantizan y protegen los legtimos intereses.
55
Las disposiciones se distinguen por su carcter tomando que se encuentra por lo general en condiciones de desventaja frente a quien le ofrece trabajo. Esto es as, en virtud de que la sociedad es una 29). Ob. Cit. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Editorial Anaya, Mxico 2002 comunidad de intereses opuestos y contrapuestos, que giran en torno aspectos de tipo econmico, lo que innegablemente da lugar a la lucha de clases, la cual, en todo caso, ha de escenificarse civilizada, tal como corresponde a una sociedad, que como la latinoamericana, ejerce penalmente sus derechos y libertades dentro de los lmites que marca la ley. Urge que el Estado actual como mediador de las fuerzas en lucha. 1).-Legislacin internacional de derecho, econmicos, sociales y culturas. Artculo 60. I Los Estados partes en el presente pacto, reconoce el derecho al trabajo, que comprende el derecho de toda persona al tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. [30] . 2).-Interpretacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Derechos a favor de los trabajadores: Los derechos que a favor de los obreros consagra el artculo 123 Constitucional como irrenunciables, no pueden ser rescindidos en virtud de un convenio llevado a cabo en va de conciliacin y transaccin por motivo de un conflicto, pues el inciso B de la fraccin XXVII al citado artculo 123 no hace distincin alguna entre contratos realizados en conflicto o por conformidad de las partes [31] Las disposiciones y la interpretacin de la Corte en Materia de Trabajo, no est en discusin, por lo que si entrara en discusin es en el rgano del Congreso de la Unin y el Poder Ejecutivo donde la Secretara de Trabajo y Economa debera de ponerse las pilas para buscar el cumplimiento de las garantas traducindolas en fuente de trabajo y no en demandas, es decir, si creamos que el proceso de trabajo y el trabajo promueven las clases sociales y su lucha, lo que promueve es la reduccin del acceso al trabajo es el crimen organizado, es decir, la falta de empleo promueve el empleo ilcito, con cuantiosas ganancias al no regularizar el trabajo informal, que al fin de cuentas tambin es una forma de socializacin distinta pero que busca el mismo fin de todo trabajo, que es satisfacer necesidades que no son posibles satisfacer a travs del empleo lcito en virtud de que ste es insuficiente y no cubre la demanda que la sociedad tiene para acceder al empleo lcito. [ 32 ] 31. Compendio de los Derechos Humanos. Editorial UNAM. Mxico 1987. Pgina 181 32).-. 3).- La economa informal. Hablar de trabajo y no hablar hoy en da constituyen Mxico ms del 40% del Comercio y de un 35 al 50% en las otras ramas dependiendo de diferentes definiciones. Hay ya ms personas (18 millones) empleadas en el sector informal, es decir, deriva en ingreso consistente y viven de ello que en el sector formal que representa unos 15 millones entre afiliados del IMSS, al ISSSTE y las Fuerzas Armadas. El INEGI, estima el Comercio Informal en unos 660 millones de personas en el 2002, ms el doble del valor de la produccin agropecuaria en todo el pas. La economa informal es la respuesta de la sociedad ante los esquemas econmicos injustos que limitan las oportunidades, as como un reflejo de gobiernos dbiles que no se atreven a imponer la legalidad fiscal de actividades productivas informales y que caen en un crculo vicioso que deteriora el capital social y su tejido: el ciudadano dentro de la formalidad reciente presiones de los inspectores, auditores, cobradores de impuestos, etc., mientras observa que en su alrededor no hay consecuencias para los informales.
56
Desde el punto de vista segn, Jos Gila, Antonio Heriles, Vladimir Estavill, Enrique Garca, Francisco Nieto y Georgina Viesca, autores de su empresa, consideran que siempre es deseable formalizar todo tipo de economa informal. Lo importante es que se debe hacer para formalizar la informalidad, ya que hoy no se ofrece ms que costo, burocrtica y amenazas. Suele ser ms barato operar en la informalidad que apegarse a las leyes sin recibir nada a cambio. Por otro lado, no tena sentido combatir la economa informal pese, ya que es el efecto de causas graves que son las que se necesitan corregir: La falta de empleo, la extrema pobreza, la rebelin contra injusticias sociales. Es decir, nuestra posicin es que a travs del sano desarrollo de la economa formal se deben de crear empleos y oportunidades para que se haga atractivo a la gente incorporarse a la economa formal. Por otra lado, hay niveles dentro de la economa informal que si hay que atacar cuando antes, por su fuerte impacto negativo. [33] 33).-. Ob. Cit. Jos Gila, Antonio Heroles, Vladimir Estavill, Enrique Garca, Francisco Nieto y Georgina Viesca. Ms y mejores empleos. Panorama Editorial, Primera Edicin, Mxico, 2004. Pgina 33. Es tan significativa la economa informal que vale la pena entender sus diversos componentes. Existe un sector ilegal, manejado por el crimen organizado, que es enorme y daino para toda la economa. Son los que roban camiones de mercanca y la revenden en comercios informales, desprestigiando a los productos originales y destruyen su estructura de precios; son los contrabandos de mercanca para evitar el rastreo del IVA; son la piratera de Software, discos, pelculas, roba autos y partes y los reciclan en mercados especficos. No hay ms que luchar contra ellos, el narcotrfico y el secuestro.. [34] Es importante hacer notar que la informalidad est en la actividad y no es la gente, por lo que son susceptibles de corregir si se eliminan las causas, por lo que se pueden identificar 3 grupos: Sobrevivencia. Formada por la gente que es arrastrada hacia la informalidad frente a la inexistencia de oportunidades formales (esto da lugar a nueva forma de socializacin y clase). Ingreso Complementario. Son los informales que complementan su bajo ingreso formal con otro informal (esto tiende a reforzar a una forma de socializacin mixta). Clculo Racional. Son los que toman la decisin de operar en la informalidad debido a que esto permite eludir excesivos costos de transaccin que impone el marco legal y maximiza la rentabilidad de su actividad econmica (esta forma de socializacin se reproduce cada da ms frente a las formas del mercado). El trabajo informal como el formal son formas de socializacin automticas derivadas de un conjunto de actividades humanas que buscan por su naturaleza satisfacer necesidades y una forma de vida sin reparar en que esta vida se considere digna o indigna, porque de acuerdo a Maquiavelo el fin justifica los medios los medios tambin dentro de la estructura social se modifican los modos y las formas de socializacin que se mezclan. Las economas y el trabajo son homogneas en el mercado, ya que solo se manifiesta el producto, la distribucin y el consumo al margen de quienes lo producen, como de aquellos que acumulan ganancias netas y reinversin neta. La riqueza en circulacin como los medios de cambio de la economa informal que ha generado no solamente el empleo informal de millones tambin agrega nuevas formas de participacin de socializacin ciudadana que rebasa la formalidad tradicional del Estado al quedarse rezagado, por lo que la economa informal es un reflejo del proceso de globalizacin como una extensin que propaga la inversin y produccin de mercancas indirectamente en nuevos pases tercermundistas esperan ingresar capital fresco que aliente la economa que empuje a modificar si es posible su modo de produccin adoptada, o bien, adoptar trasnacionales con empleos eventuales, a la planta productiva, es decir, la globalizacin es la mezcla perfecta del capital oscuro con el capital visible y aceptable, por lo que la economa indistintamente de la procedencia de los recursos de las inversiones solo se limita a entrar a los mercados y a extender las redes de la produccin capitalista inundando el mercado de trabajo, con trabajo
57
eventual de poca estabilidad y seguridad social en este milenio. Por lo tanto, el desempleo el trabajo informal frente al formal, desplaza la forma de vida del individuo, como los valores y la moral de la familia quien adopta por las condiciones econmicas, hbitos, usos y costumbre que contrarrestan drsticamente las formas de socializacin fincadas en una nueva creciente patologa fomentada y aceptada por la mayora de la sociedad, es decir, el tejido social se ha homogenizado un poco ms que cuando la economa se derivaba de una economa formal, es decir, el desarrollo material de la economa informal, extiende el patrn de aceptacin dentro de la movilidad social, que el de la profesin y el matrimonio, donde el DINERO, LLAMA DINERO. El sistema educativo, se ve amenazado con sta ola, los jvenes y la gente quieren dinero a corto plazo sin detenerse a pensar como ni en las consecuencias. Los medios de comunicacin han desviado el bien hacia el mal, promoviendo el crimen, el secuestro, robo, trfico de blancas, de rganos, y la anarqua contra el orden social establecido. TODA FORMA DE PRODUCCIN GENERA UN NUEVO ORDEN SOCIAL, al que las sociedades latinas y algunos se resisten Estado aunque se vea amenazado y rebasado en su forma de gobierno. La economa informal es una guerra silenciosa en contra de la economa formal y las estructuras del Estado, en virtud de que sta es propiciada y fomentada por algunos gobiernos, es decir, estamos frente a la nueva clase social del milenio, o sea es la transicin del 1994 al 2007, es decir, es el surgimiento en similitud con la nueva clase social en Europa que se dio a fines del siglo XV a inicios del siglo XIV, cuando el salto de la economa estimulado por los nuevos procesos de produccin y el alimento de las economas, la transicin del feudalismo al capitalismo revolucion el continente Europeo por lo que es el Continente Americano donde la manifestacin de la nueva economa trae aparejado la nueva clase al igual que en el pasado Europeo, pero que los economistas le denominan comercio ilegal, economa informal, narcotrfico y secuestro, como crimen organizado. Todo esto reclama un nuevo orden social que conlleva a la reforma profunda del Estado. La reforma estructural, no considera las reformas de la economa informal en su prximo orden fiscal es quedarse al filo de la navaja, los cambios del 2012 reflejarn una estela novedosa en el panorama econmico, poltico y social, es decir, la estructura social ya se movi o sea, est cambiando profundamente por las fuerzas econmicas que trae consigo la globalizacin y conexos, por lo que, estamos, o deberamos estar ya en un nuevo orden social, por que la economa lo marca como el da a la noche y la noche al da, son inherentes no hay cambio de orden social si no cambia la economa de las fuerzas del mercado que incide profundamente en los hbitos, usos y costumbres, clases y orden establecido. La sociedad y la economa han rebasado al estado al rezagarse en la reforma profunda del Estado que reclama tambin un nuevo sistema poltico que de equilibrio tanto entre los sectores como entre los poderes del Estado por lo tanto, debe retomar el Estado de Derecho su rumbo, la fuerza no lo es todo en la vida de una nacin que reclama cambios de acuerdo a las condiciones actuales, es decir, leyes y formas de gobierno, como las formas de socializacin ya no son operativas por el orden establecido, por lo que es necesario la apertura de un nuevo orden que contemple la participacin ciudadana dentro del nuevo orden que reclama las nuevas formas de socializacin. 4 ).-EL SUEO NORTEAMERICANO La cultura norteamericana se aproxima al tipo extremo en que se da gran importancia a ciertos xitos metas, sin dar importancia equivalente, afirmar que la riqueza es el nico smbolo de xito, lo mismo que sera fantstico negar que a los americanos le asignan un lugar elevado en su escala de valores. En una gran medida, el dinero ha sido consagrado como un valor en s mismo, por encima de su inversin en los artculos de consumo o de su empleo para reforzar el poder. El dinero est peculiarmente bien adaptado para convertirse en el smbolo del prestigio. Como subray Simmel, el dinero es muy abstracto e impersonal. Como quiera que se adquiera, fraudulentamente o institucionalmente, puede usarse para comprar los mismos bienes y servicios. La anonimidad de una sociedad urbana, en conjuncin con esas peculiaridades del dinero, permite a la riqueza cuyos orgenes pueden ser desconocidos para la comunidad en que vive el plutcrata o si son elevada posicin social. Adems, en el sueo norteamericano no hay punto
58
definido relativo. Como Hill H. F. Clark, en cada nivel de ingreso los norteamericanos quieren un 25% ms. [35] Pero, luego sigue siendo un poquito mas, sigue operando cuando ha sido conseguido. En ese flujo de normas cambiantes, no hay punto estable de reposo, o mas bien, es el punto que resulta estar siempre un poco ms adelante. Un observador de una comunidad en que no son raros los sueldos anuales de 6 cifras, registra las angustiadas palabras de una vctima del sueo norteamericano. En esta sociedad soy menospreciado socialmente porque no gano ms de 1000 dlares a la semana. Eso hiere[36 ] decir que la meta del xito monetario est atrincherado en la cultura norteamericana: no es sino decir que los norteamericanos estn bombardeados por todas partes por preceptos que afirman el derecho o, con frecuencia, el deber de luchar por la meta an en presencia de repetidas frustraciones. Prestigiosos representantes de la sociedad reforzan la importancia de la cultura. La familia, la escuela y el lugar principales esencias que moldean la estructura de la personalidad y la formacin de metas del norteamericano se unen para proporcionar la intensa tarea disciplinaria necesaria si el individuo ha de retener intacta una meta que sigue estando evasivamente fuera de su alcance, si ha de ser impulsado por la promesa de un placer que no se cumple. Los padres sirven transmiten valores y objetivos. 35. Ob. Cit. Robert K. Merton. Teoras y Estructuras Sociales. Fondo de Cultura Econmica. Segunda Reimpresin, Mxico 1987. Pgina 214. 36).-2. Ob. Cit. Hollywood, por Leo C. Rosten (New York), 1940, pgina 40. promesa de un placer que no se cumple. Los padres sirven de banda de transmisin de los valores y los objetivos de los grupos del que forman parte, sobre todo de su clase social o de la clase con la cual se identifican. Y las escuelas son, naturalmente, la agencia para la transmisin de los valores vigentes, y una gran preparacin de los libros empleados en las escuelas de la ciudad implican o exponen de manera explcita que la educacin que lleva a la inteligencia y en consecuencia al trabajo y al xito monetario [37 ) fundamentales en este proceso de disciplina a la gente para que mantengan sus aspiraciones insatisfechas son los prototipos culturas del xito, documentos vivos que atestiguan que el sueo norteamericano puede realizarse solo con que uno obtenga los talentos requeridos. Fluye desde manantiales diferentes una preparacin constante para conservar altas ambiciones. La literatura exhaustiva es inmensa y uno puede escoger a riesgo de parecer injusto. Entre los libros que encontramos el secreto del xito, alabados por los presidente de Colegios Universitarios, despus el de empujar HACIA DELANTE, acabado por el Presidente Mc Kinley, y finalmente a pesar de esos testimonios democrticos, seal el camino para hacer de cada hombre un Rey. El simbolismo del hombre comn que sube al estado de realeza econmica est profundamente entretejido en la textura del tipo de cultura norteamericana; y al yo quiz su expresin definitiva en las palabras de quin sera de quien hablar, Handrew Carnegie S un Rey en tus sueos. Dite a ti mismo, mi lugar est en la cumbre. [38 ) D).-MEDIOS DE COMUNICACIN En las sociedades del mundo, indistintamente del grado de desarrollo social, econmico y tecnolgico, los medios no solamente informan y comunican buenas nuevas o desagradables, sino que tambin socializan; pero es prudente de cmo se inici la difusin como un medio, por lo que cuando la gente que se transportaba a pie, a caballo o en barco, las noticias llegaban con mucha lentitud. Los trovadores viajaban por todo el pas llevando consigo cuentos y canciones referentes a grandes sucesos, y las noticias locales las esparca un pregonero por el pueblo. Los comerciantes voceaban sus mercancas en la calle o tenan letreros que todo mundo reconoca. Posteriormente, cuando ms gente aprendi a leer, circularon panfletos. Estos traan noticias sobre guerras y tribunales, as como baladas acerca de hechos heroicos, crmenes o romances.
59
A veces se utilizaban seales especiales para transmitir rpidamente las noticias como hogueras que se incendiaron en los cerros cuando a la armada Espaa.[ 39 ] La sociedad aislada del mundo moderno todava utiliza algunos de estos medios, y tambin puede contar con otros, como seales de tambor para enviar informacin. Sin embargo, ninguno de estos mtodos permita que se transmitiera los mensajes a muchas distancias o con mucha rapidez, ni que llegara a muchos individuos. A travs de la radio y la televisin las revistas y los diarios, actualmente la gente recibe noticias con rapidez, aunque procedan de otro lado del mundo, y los publicistas llevan hasta el seno de nuestros hogares la excelencia de sus artculos, y utiliza tambin los peridicos para llamar nuestra atencin hacia los que quieren vender. En menor grado, tambin se utilizan con el mismo propsito las pelculas, los discos, las cintas magnetofnicas, los video-discos y los video- son los llamados medios de difusin. [40] Peridicos El siglo XX ha contemplado un rpido desarrollo de los medios de difusin, junto con un aumento en la educacin del pueblo. Raymond Williams, en su estudio sobre las comunicaciones, expone que mientras en 1850 solamente un adulto de cada 80 lea los diarios, en 1900 lo haca uno de cada 5 6, y tratndose de peridicos dominicales, 1 de cada 3. Esta tendencia ha seguido hasta ahora.[41] Televisin Los primeros programas regulares de televisin empezaron en 1936. Tanto la radiodifusin como la televisin se controlan a travs de leyes. La BBC se fund como Corporacin Pblica en 1927, y la IBA, comenz a funcionar despus de aprobar la Ley de Televisin de 1954. Actualmente se adquieren alrededor de 16 millones de permisos de televisin al ao para los televisores, aunque ya no sean necesarios para los aparatos de radio. Tanto a la BBC1 y como al IBA se les conceden aproximadamente 55 horas semanales y horas extraordinarias para programas educativos, pblicos y religiosos. A la BBC2 se le dan 30 horas por semana. El nmero de horas de la concesin vara de vez en cuando. Ahora se discute la extensin del tiempo y la introduccin de concesiones nuevas tales como TV4. Es posible que en lo futuro haya muchos ms canales de televisin, pero no a todos les agrada la idea. Los socilogos consideran que resulta ms fcil formar un modelo que representa toda la poblacin, por ejemplo, uno que tenga una misma programacin de viejos y jvenes, hombres y mujeres, ricos y pobres, norteos y sureos. Este tipo de modelo recibe el nombre de muestra al azar, y basndonos en l podemos deducir lo que la poblacin quiere ver o comprar, o bien, como piensa, siente y se comporta. Al preguntar que le gusta ver en la televisin, se reciben respuestas diferentes. De forma precisa, los individuos escogen diferentes peridicos y revistas segn el gusto de cada uno. Algunos creen que debieran controlarse estrictamente la televisin, los peridicos y dems elementos de difusin. ( 42 ) Los medios de difusin inicialmente han tenido un inters esencial para los individuos en la necesidad de estar informados de aquello que era considerado acontecimientos, los que eran pregonados desde la hora a media noche, las noticias a largas distancias por quienes corran de un lugar a otro, llevando las noticias, mensajes, hechos heroicos, como tragedias y conocimientos de las mercancas, trovadores que hacan sus canciones con el propsito de difundir los acontecimientos hasta llegar a emplear el humo y el ruido de persecucin a travs de tambores, la comunicacin en sus inicios tuvo una funcin inherente a la forma de socializacin con la forma de vida; es decir, una sociedad bien informada tiende a mantener conductas conscientes que al que no est informado, por lo que en una misma sociedad, es opiniones divergentes, contrarias, y pocas veces afines, ya que la informacin se a considerado como el cuarto poder, pero el que no sabe es como el que no ve y la sociedad tiene deficiencias en su estructura social al encontrarse frente a canales de poco acceso a la informacin en virtud de que la opinin pblica es de dominio pblico, por lo que no es coadyuvante a socializar de manera positiva a la sociedad en su conjunto.
60
Revistas Los cosmopolitas con sus intereses extralocales, se entregan ms plenamente al tipo de experiencia derivada de los peridicos, mientras que los locales se interesan de manera ms inmediata por las relaciones interpersonales directas. Los unos tienden a leer cerca del gran mundo exterior; los otros actan desde el pequeo mundo interior. Sus prcticas de lectura reflejan su modo de vida. Pero son las diferencias en los tipos de revistas que leen los locales y los citadinos lo que indica de modo ms directo las funciones de esos tipos de lectura. El lector influyente de revistas ilustradas, por ejemplo es predominante en el citadino y no del local. Este es el caso que puede esperarse a la luz de las funciones desempeadas por una revista como TIME. La revista de noticias proporciona noticias y opiniones sobre un amplio campo. Al prometer dar su versin de las noticias que estn detrs de las noticias trata de los acontecimientos de la poltica, la industria y los negocios, la enseanza, la ciencia, las artes nacionales e internacionales. Esto constituye las esferas mismas en que hay que buscar la influencia de las ciudades; porque como hemos visto, se les considera rbitros expertos del buen gusto, o de la cultura, y de las tendencias que prevalecen en la alta sociedad. Por el mismo motivo, la revista nacional de noticias tiene poco que decir a los influyentes locales. Despus de todo no dedica mucho espacio a Rovere y sus alrededores. La lectura de TIME no contribuye al conocimiento que tienen los locales de la vida en Rover ni a su influencia en la poblacin. Es un lujo del que puede prescindirse.[43] La revista en las ciudades desempea diversas funciones. Proporcionan una cadena de transmisin para la informacin de cultura del mundo exterior a los lideres culturas de Rover. TIME no solo tiende un puente a travs del abismo que existe entre el influyente y el influido; contribuye a conservar el abismo separando al conocedor del no informado. Proporciona aislamiento cultural. Les da sensacin de auto-progreso al mantenerse al tanto de las cosas. Le permite reforzar su posicin en la comunidad. Pero como no son estas las bases de la influencia para los influyentes locales, ya que sus papeles sociales no implican juicios sobre la cultura y el mundo en general, las revistas como TIME son superfla.[44] Las satisfacciones procedentes de las comunicaciones de masas no son, pues, meramente de carcter psicolgico. Son tambin un producto de los papeles sociales y roles distintivos de los que usan las comunicaciones. No es que las revistas de noticias sean elemento para un individuo y veneno para otro. Se trata ms bien, de que la revista es para alimento para un tipo social y veneno para otro tipo social. El anlisis de las funciones de las comunicaciones de masas requiere el anlisis previo de los papeles sociales que determinan los usos a que se dedican dichas comunicaciones. Lectura Peridicos La lectura de revistas nacionales, de noticias est por encima y ms all de la lectura atenta de peridicos. Supone el inters en stas en las cosas, en tener opiniones, responsables, en tener un punto de vista distintivo. Cosa bastante interesante, parece que los diferentes tipos de lecturas de peridicos tambin reflejan las diferentes orientaciones de los influyentes locales y citadinos. Los de provincia leen ms peridicos, pero esto lo explica perfectamente su mayor proclividad por los de Rover y otros peridicos locales (de una ciudad prxima). El cuadro citadino es totalmente distinto. Por los peridicos metropolitanos. Todos los citadinos leen en New York Time o New York Herald Tribune a los dos, en tanto que los locales acuden con menos frecuencia a estos peridicos con su amplio y analtico cuerpo de noticias mundiales. El contraste se extiende a los detalles. Casi la mitad de los locales lee tabloides de New York, con sus tratamientos comprimidos de los asuntos mundiales y su insistencia en las noticias de inters humano asesinatos, divorcios, crmenes osados, parecen constituir los principales focos del inters humano contemporneo pero solo un citadino incluye un tabloide en su dieta de peridicos.
61
Cualquier resultado que den esas distribuciones estadsticas en su estudio detallado la constancia de los hechos exploratorios, sugiere que las intenciones bsicas de los influyentes se expresen tambin en los tipos de peridicos que leen.[45] Los medios de comunicacin tienen diversas funciones y fines en la sociedad de acuerdo a su papel social y lugar donde flucta dicha informacin; ya que la informacin ejerce influencia de manera distinta en los ciudadanos. De los medios de difusin que va desde la revista, peridicos, radio, televisin y cinematogrfico, predomina la informacin de poltica que ocupa las primeras planas y la econmica, el deporte y la nota roja, que es, donde predomina la mayor atencin del lector. La nota roja ocupa el primer lugar en la clase media y contigua, es decir, la gente antes que nada sin ver la primera pgina, se va directamente a la nota roja derivada del crimen organizado, que es la que mayor influencia tiene, como es el caso de la mayor parte de las sociedades del mundo, hemos podido observar que el medio de informaciones ledo por un gran nmero de jvenes estudiantes y que han dejado la escuela, y hasta los adultos prefieren consultar la nota roja sin haber consultado otras pginas del peridico y de la revista, con esto se suma, la televisin y el cine, y video que es, donde la escuela del crimen se fomenta. El inters por la nota roja del crimen organizado y la poltica tienen igual de relevancia como la otra, ya que la actividad del quehacer poltico ha permeado dentro del camino de la patologa como una forma de vida, es decir, las familias latinoamericanas de Asia y frica ven el crimen organizado como una forma de socializacin, pues se han extendido redes del crimen organizado que son hasta hoy consideradas como nuevos usos, nuevos hbitos y costumbres de la nueva economa del modus vivendi de los individuos en sociedad, por lo que la nueva clase social en Mxico, es producto de una economa informal aceptada por aquellos que en lugar de aceptar una nueva forma de vida social deberan de cambiar el nuevo orden social, ya que la pauta la marcan las sociedades en cambio y sus diversas demandas, por lo tanto, los medios de comunicacin en conjunto estn ms al servicio de la poltica y al crimen organizado que a la cultura, religin, y deporte. La forma de socializacin derivada de los medios de comunicacin y el medio ambiente requieren y exigen de un nuevo orden social al igual que la estructura del Estado. Hay nuevas conductas, donde hay una nueva clase social la que habr que condicionar y equilibrar entre los sectores, clases y economas. IX Doctrina de la entidad social del Estado. Es prudente abordar la teora de la doble cara del Estado, del alemn y jurista Jorge Jellinek, y posteriormente abordar la teora de la otra cara del Estado, a la que este denomina fenmeno sociolgico y que en lo particular denomino la entidad social del Estado. por lo que consultamos la fuente del Estado empresario de Jorge Fernndez Ruiz, quien aborda la teora de las dos caras y que ahora es motivo de consulta para enriquecer la teora que se hace necesaria abordar y arrojar luz sobre nuestro estudio y anlisis, Fernndez Ruiz considera al abordar la teora de las dos caras que esta teora se formula de acuerdo al fenmeno estatal, incorporada a la teora sociolgica la visualizacin jurdica, que inicia con Jellinek y obtiene un gran muchos seguidores, segn sus estudios sobresalientes fueron sobre el Estado como investigador, al que analizo y estudio desde el aspecto sociolgico, y desde el jurdico, en la teora de las dos facetas o de la doble cara del Estado, y que tambin exploraron, entre otros autores, Carlos Federico Von Gerber, Max Weber, Muricio Haouriou y Adolfo Posadas. La influencia del iniciador de la teora de las dos caras del Estado motiva que el doctor Andrs Serra Rojas exprese: De Jellinek arranca la sistematizacin de la Teora General del Estado. de Andrs Serra Rojas, de su obra de Ciencia poltica Segn Jorge Fernndez Ruiz, en su obra el Estado Empresario considera que Jellinek que esta teora se apoya en la premisa de que el Estado es una realidad social, como lo considerola corriente sociolgica, en la cual se genera y aplica el orden normativo del derecho, o sea, pues esta corriente considera al Estado con una doble dimensin :
62
una real y otra ideal; la primera requiere de un estudio sociolgico para aprender su realidad fenomnica; la segunda dimensin, la ideal, la normativa, necesita ser estudiada por la ciencia jurdica.( Para estudiar al Estado, Jellinek hace una rigurosa separacin entre el punto de vista sociolgico y el jurdico; conforme al primero considero al Estado como un fenmeno social y lo analizo en todos los acontecimiento que concreta la vida cotidiana y permanente del Estado; conforme al punto de vista jurdico, estudio las normas que regulan las instituciones y funciones del mismo. ( 1) Para elaborar su concepto social de Estado, Jellinek estudio antes, minuciosamente, las relaciones de las actividades externas de los hombres- de los que mandan y de los que no obedecen- , porque, para el, el Estado estriba en relaciones de voluntad de una pluralidad de hombres- gobernantes o dominantes unos, gobernados o dominados otros- radicados permanentemente en un territorio determinado. ( 2 ) Ante la mltiples relaciones humanas que componen el Estado, Jellinek empieza por tratar de ordenar estos fenmenos sociales, y los reduce a unidades basadas en un principio de unificacin, con las cuales elabora un arquetipo unitario en el que trata de acomodar a todas esas relaciones de voluntad traducidas a unidades de diversas clases: espaciales, temporales, causales, formales y teleologas.) Una espacial: la concebimos en el espacio, dentro de unos determinados limites, por ejemplo: una isla, un continente, una circunscripcin especifica, un kilmetro,; Unidad Temporal: la determinamos en un lapso dado, por ejemplo, un siglo, un lustro, un ao; Unidad causal: nos la proporciona quien resulta capaz de agruparse en una causa comn, por ejemplo: un pueblo procedente de una misma raza; Unidad formal: la representa el elemento que a pesar de su modificacin en lo accidental, mantiene su forma permanente; ejemplo, el Senado, la Judicatura, la Universidad etc. Pero no bastan, por si solas, ni en conjunto, las anteriores formas de unidad para ordenar sus mltiples relaciones de voluntad entre seres humanos en que consiste el Estado, porque faltan las unidades tele logstica( 3 ) Unidad teleologistica: unifica a diversas relaciones con el fin comn que tienen. Y como la unidad humana organizada con un fin se denomina unidad colectiva o asociacin, Jellinek concluye por llamar a la unidad teleologistica del Estado, unidad de asociacin, la cual representa a la unidad de los fenmenos sociales del Estado que comprenden las relaciones polticas de dominacin, de mando; porque el Estado impone su voluntad incondicionalmente a otras voluntades, y su poder exclusivo e ilimitado lo recibe de si mismo. De las ideas anteriores, Jellinek desprende la siguiente definicin sociolgica del Estado: La unidad de asociacin dotada originariamente de poder de dominacin, y formada por hombres asentados en un territorio. ( 4 ) Elaborada su definicin sociolgica, Jellinek pasa a formular su definicin jurdica de Estado, el cual considera como una clase especial de corporacin, entendiendo por esta un concepto estrictamente jurdico sin equivalencia objetivamente perceptible en el mundo de los hechos. Con estas consideraciones presenta la siguiente definicin jurdica de Estado: la corporacin formada por un pueblo, dotada por un poder de mando originario y asentado en un determinado territorio. ( 5 ) O, en la sntesis: La
63
corporacin territorial dotada de un poder de mando originario.(6 ) Jorge Jellinek, Teora General del Estado. Buenos Aires. a).- Escuela vienesa Esta corriente aparece, cronolgicamente, despus de la sociolgica y de la llamada de la doble cara del Estado, disiente de las dos y postula la identidad entre el derecho y el Estado. El fundador de la llamada escuela vienesa, Hans Kelsen, se manifest a favor en su teora de las dos facetas como a las doctrinas sociolgicas del Estado y sostuvo, dentro de la corriente de formalismo jurdico, la identidad entre Estado y derecho. Acorde con esta teora jurdica del Estado, define a este como: un orden jurdico parcial inmediato al derecho de gentes, relativamente centralizado, con ambiente territorial y temporal de validez jurdico-internacionalmente delimitado, y con una pretensin de totalidad respecto del mbito material de validez solo restringida por la reserva del derecho internacional.( 7 ) Hans Kelsen. La teoria pura del derecho. Mxico, 1976. P.D.195. Fernndez Ruiz, desprende de la doctrina de Hans Kelsen que Para Kelsen, el pueblo y el territorio solamente solamente son los mbitos personales y espaciales de la vigencia del orden jurdico; la soberana es el propio orden jurdico, supremo en su mbito espacial; el poder del Estado se reduce, segn el eminente jurista, a la vigencia del derecho. ( 8 ) Jorge Fernndez Ruiz, El Estado empresario.p.p.40, El fundador de la Escuela Vienesa combate la teora de la doble cara del Estado, porque le parece inadmisible que esta pueda ser conocido de dos modos diferentes, pues un mismo ente no puede ser manejado por medio de dos mtodos totalmente distintos como resulta ser el mtodo jurdico, eminentemente normativo, inmerso en la esfera del deber ser donde radica su objeto, y el mtodo sociolgico, bsicamente fenomnico, de conocimiento de realidades, adscrito a la esfera del ser, donde se producen las realidades empricas que constituyen los hechos sociales. Para Kelsen, el Estado no es sino un el sistema del orden jurdico en vigor, dado que el conjunto del derecho determina el limite del mbito estatal; por ello, para el jurista de Praga, lo que el Estado tiene de Estado, es tan solo lo que tiene de derecho,( 9 ) pues, este, y solo este, puede precisar el permetro del primero, de donde este deduce que el Estado es por la naturaleza un sistema de normas o la expresin para designar la unidad de tal sistema; y sabido esto, se ha llegado ya al conocimiento de que el Estado, como orden no puede ser que el orden jurdico o la expresin de su unidad( 9 ), ya se trate de hechos relativos a la produccin de normas jurdicas, o de hechos humanos conductuales rgidos por el derecho. Cuando el orden jurdico se personifica, se presenta en forma de persona- Dice Kelsen, le llamamos Estado, y entiende por persona jurdica colectiva al sistema representado por el acervo de reglas que norman la conducta interrelacionada de un conjunto de seres humanos, cuando un sistema solo comprende una parte o el aspecto del total del acervo de reglas, estamos frente a la personalidad jurdica de las asociaciones o corporaciones, y cuando el sistema abarca todo el acervo jurdico, entendido como un punto comn de imputacin de la totalidad de acciones consideradas como estatales,
64
estamos ante el Estado como persona, por ello, para kelsen, el Estado viene a ser personificado metafricamente de la totalidad del ordenamiento jurdico positivo. La teora de las dos faceta sostiene que el Estado, adems de ser de orden jurdico en vigor, tambin es una realidad social que se caracteriza por su fuerza, por su poder, como lo testimonian las aduanas, las crceles, la polica, el ejercito etctera, a lo cual Kelsen contesta que todas las manifestaciones externas en que suele verse el poder, el Estado, las crceles y fortalezas las horcas y ametralladoras, son objetos en si inanimados. Se convierten en instrumentos del poder estatal solo en cuanto los hombres se sirven de ellos en el sentido de un orden, la creencia de deber obrar de conformidad con el mismo, determina a esos hombres . Para Kelsen solo el Estado si solo el Estado todo se hace y se mueve a trabes del derecho pero siempre y cuando si y solo si el Estado se mantenga dentro del derecho, por lo que la normatividad jurdica irradia en todos los mbitos existentes, pero si el Estado acta al margen del derecho, el Estado ya no es de derecho al actuar al margen de este, y es ah, donde los elementos de poblacin y territorio entran en contradiccin por la postura del estado al ubicarse fuera de la norma jurdica, o sea, la preeminencia del Estado se mantiene si este no se sale de la norma constitucional por lo que las efervescencias sociales, econmicas, polticas y religiosas perciben el Estado fuera del derecho, cuando la violencia genera anarqua y resistencia social, en virtud de que la existencia del Estado nace para regular el bien comn, por lo que Kelsen, pasa desapercibido es la razn del surgimiento del Estado, por lo que el Estado al encarnar en el derecho tiene un propsito de administrar el bien comn que es ah donde radica el elemento sociolgico llamado poblacin y que a la vez es un elemento del Estado, por lo que en la teora de kelsen sostiene al Estado como una figura absoluta bajo el amparo del derecho, aspecto que no leda la suficiente autoridad si el deber ser del derecho socialmente no se cumple, por lo que estamos en este milenio frente al Estado encarnado bajo el amparo del derecho, pero la norma no es para legitimar lo que no es legitimo y para violentar las circunstancias si no se cumple con las garantas constitucionalmente, tal parece que los representantes del Estado moderno insiste en mantener la figura del Estado encarnado bajo el culto a la persona y el Estado se ubica actualmente fuera del derecho, donde los partidos polticos estn en crisis, ya que el Estado alimento un sistema de partidos que ya no es funcional, lo que el Estado puede rescatar es la otra cara creando el derecho lo que al bien comn le conviene prcticamente, por lo que considero que el Estado si tiene dos caras, una es bajo la accin fundada en el derecho, el cual solo tiene vigencia para la vida del Estado de modo absoluta, sostenida en la, parte orgnica del derecho constitucional, ya que dicha normatividad jurdica comprende 107 artculos del derecho constitucional, y de las garantas individuales y sociales 24 artculos, o bien la parte dogmtica, por lo que el constituyente en Mxico, no ha creado apartado para la familia, los menores, el medio ambiente, la educacin, la participacin ciudadana, sino que, se han limitado hacer cada vez robusta el derecho electoral, por lo que la Ley de Participacin ciudadana no dota al ciudadano dentro de la participacin poltica ni la social, por lo que Jorge Jellinek si contemplo las dos caras del Estado a su modo pero lo hizo, donde comprende la jurdica y la otra la social, y aqu ni para donde hacerse claro que el agua esta, desde el momento que nace el Estado por el derecho que hace posible su existencia, con este da lugar al derecho de Estado y al derecho social, que es donde a Jellinek no se le ocurri insertar el elemento de la poblacin como el sociolgico que se traduce en derecho social, es decir si hay un derecho para el Estado que lo regule hacia dentro, tambin debe de haber un derecho que lo regule hacia fuera, es decir, no podemos
65
medir con el derecho de Estado la vida social en general, por lo que el elemento poblacin es inherente del Estado, pero se niega a darle jurdicamente vida para que interactu con el Estado, o sea, el elemento social esta desarticulado dentro del contexto social y dentro del contexto del Estado, ya que no hay una vinculacin institucional con la sociedad, por lo que no existe la reciprocidad entre gobernantes y gobernados, esta relacin es de equilibrio entre el Estado y la sociedad.
A) .-CONCEPTO DE ESTADO
TOMAS HOBBES CONTRATUALISTA Tomas Hobbes, padre de la teora contratualista, para muchos, el Estado es producto de un contrato, de un acuerdo de voluntades entre los hobres, realizado por un motivo opor otros, segn los seguidores de esta corriente, entre los cuales destaca Tomas Hobbes, Jhon Locke, Rousseau y Kant. Tomas Hobbes entiende el Estado como una creacin humana de carcter contractual, a la que equipara con el bblico Leviatan el rey de todos los mas soberbios animales, como lo denomina el Libro de Job, capitulo XLI, versculo 25, . Para Tomas Hobbes, en el estado de naturaleza, previo a la constitucin de la sociedad, el hombre no conoce limitacin a su derecho y considera que lo es todo y a todo tiene derecho, as no hay mejor derecho que el del mas fuerte; por ello, en posesin de su libertad, el hombre es el lobo del hombre y su estado natural es la violencia, es el bellum mnium contra omnes, del que se libra por el instinto de conservacin que le mueve a limitar su violencia. Y egosmo con un contrato basado en el principio, Para este contrato de no hacer para otro lo que no se quiere para si, el hombre transita de su estado de naturaleza a su estado civil, se convierte en ciudadano mediante un contrato que celebra con sus semejantes, crea al Estado, al cual simboliza como el Leviatn, y define como una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos realizados entre si, ha sido instituida cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar y fortaleza y medios de todos como lo juzgue oportuno para asegurar la paz y defensa comn. Tomas Hobbes. Leviatn Antologa del c. Leviatn, estudios preliminares y seleccin de textos por Enrique Tierno Galvn_ Madrid. Editorial,Tecnos,1966, Pg. 161 y 162. El concepto de Estado de Hobbies se caracteriza por ser una especie de seguro en el cual el costo de la prima es superior al valor de la cosa asegurada, porque sacrifica la libertad en aras de la TRANQUILIDAD.Con Hobbies se inicia en la edad moderna, la corriente contratualista, o voluntarista del Estado, y mas tarde, le siguieron Jhon Locke y Kant. Jorge Vecciho,. Filosofa del Derecho, Mxico_ UTEHA, 1946, tomo II, pg, 93. El fenmeno que presentan los Estados nacionales confirman la tesis de que el hombre es el lobo del hombre, donde la violencia vigente es la afirmacin de que el estado natural de la barbarie ha crecido en complicidad con aquellos que debiendo de cumplir con el contrato que de fondo se considera para Hopbbes, como sacrificar la libertad en aras de la tranquilidad, es una afirmacin que el Estado nace con el propsito de promover la convivencia humana a cambio de proporcionar paz, o bien tranquilidad, que emana de una Constitucin Poltica que hace la promesa de
66
garantizar seguridad, vida, trabajo, libertad, igualdad, pero cuando non se cumple la promesa, las condiciones sociales y econmicas combinadas con el politco las aguas se vuelven turbulentas y la tranquilidad se aleja de la paz social y la sociedad se viste lobo, se torna violenta, donde aparecen los limites. Pero los limites de los mas fuertes sobre los dbiles, por lo que, los acuerdos solo subsisten dentro del Estado, por lo que cuando un Estado pierde la estabilidad hacia dentro no puede hacer nada hacia fuera, como ocurre con la corrupcin poltica, por lo que, entonces con quien pactara el pueblo, si sus representantes ya no los representan con sus demandas, y tienen que constituirse en un movimiento ciudadano que solo confirma en el mundo que el Estado no cumpli la promesa que solo con la violencia manifiesta de ir a la revolucin queda como nica alternativa, por lo que en tiempos modernos frica, Amrica Latina y parte de Europa, el fenmeno de la transicin galopa frente a nuevas economas que han crecido y que tratan de impedir que estas continen, por lo que ya no es posible el imperio de la nueva economa no conoce barreras, ya que un cambio de forma de gobierno y de estrategia de proceso incluyente de participacin ciudadana hacia dentro de los puestos de eleccin popular podr detener la dispersin que tiene el Estado hacia dentro, es decir, los partidos polticos como entidades de inters publico tronaron, fallaron, y resultaron muy costosos para el gobierno, por lo que estos producen falta de credibilidad hacia el Estado y falta de transparencia, ya que de todo lo que adolece el Estado es de los vicios que adolecen los partidos polticos que se han corrompido, por lo que no tuvieron tiempo para lavar la ropa sucia que salpica el tejido social y que dentro de sus filas forzosamente tiene que ser quienes gobiernen, es decir, la vida de los partidos polticos llego a su fin, ellos reflejan la angustian y desesperacin de perder el dominio y control del Estado, quien les dio personalidad jurdica, patrimonio propio, financiamiento publico con la promesa de promover la democracia por el bien y fortalecimiento del Estado y en beneficio del pueblo en general, por lo que es prudente crea la ley de participacin ciudadana que modificara el rumbo del prximo proceso electoral y cambiaria la Visio de la poblacin en el ao 2012. JORGE GUILLERMO FEDERICO HEGEL Tenemos a Jorge Guillermo Federico Hegel, Iniciador de la corriente dialctica idealista , para quien , dentro del proceso dialectico de tesis anttesis _ sntesis , la familia es la tesis, la sociedad la anttesis y el Estado es la sntesis; para Hegel el ente estatal es el punto culminante en el proceso dialectico de la idea, unida realidad para el sistema filosfico idealista hegeliano, que diviniza al Estado, el cual considera el universal concreto, el punto de reposo del espritu objetivo, la verdadera sntesis la verdadera oposicin entre la familia y la sociedad, La divinizacin del Estado en perjuicio de los particulares, a mi juicio resulta inadmisible, pues no se justifica que el hombre viva para el Estado, porque esto implica la dictadura, el totalitarismo. Para Hegel el Estado es la substancia tica consiente de si misma. Jorge Fernndez Ruiz, considera evidente lo insotenible de la corriente idealista contratualista, pues el Estado existe con, sin y aun contra la voluntad de los particulares. La familia y la suma de ellas son igual a un todo masificado y envuelto en una sosobra de angustia, busca como equilibrio la formacin del Estado que confirma que este solo
67
puede ser la sntesis o bien producto de la voluntad del conglomerado de las familias que demandan en determinado momento seguridad, tranquilidad, libertad para su desarrollo, pero que la familia como tesis, y la sociedad como la anttesis de la unidad social con diferencias y contradicciones deciden en consolidarse en un Estado, el cual nace como reconciliador y arbitro de una sociedad que teniendo contradicciones tambin de muchas dcadas perdi la direccin y el equilibrio con la promesa de una vocacin de servicio que ya no tiene reversa, y el fraude a las arcas del tesoro nacional con una deuda publica que no le da capacidad a ningn gobierno para seguir gobernando en medio de la crisis econmica, poltica y social, es decir, cuando estos tres elementos se manifiestan de manera espontnea es indispensable modificar todos loe escenarios, con el propsito de recuperar credibilidad con otro rostro nuevo, que le oxigeno aros Estados que perdieron el rumbo por el favoritismo y al falta de reciprocidad, es decir, la poblacin esta que no le calienta ni el sol de DIA ni de noche, el hambre se suma a la pobreza nacional de los pases que endeudaron sin consideracin a los Estados nacionales. Considero en lo particular al Estado como un concierto con notas altas y bajas que busca el bienestar de todos sin excepcin de clase, sexo, raza, nacionalidad y credo, es decir, no propiciar y acentuar las diferencias, la muerte y la destruccin, sino la unidad dentro de la familia como principio fundamental de la sociedad en su conjunto, pero evitar la unidad y lucha de contrarios que propicie paz, bienestar, solidaridad como resultado del bien comn. Desde hace tiempo algunos hemos pensado que la vida de una sociedad depende del equilibrio entre poderes a trabes de una dinmica de eleccin que resulta costosa y de rechazo ciudadano a tan escandaloso y costoso proceso al margen de la participacin ciudadana, por lo que, la crisis del Estado, de los partidos polticos, la crisis de la familia, la crisis de la escuela que esta rebasada por un medio que contamina todo lo que vemos, omos y que lo mejor para la poblacin es imitar a los dems para estar dentro de lo comn, aspecto que dificulta al Estado maniobrar para sostenerse y ya no para mantener la gobernabilidad, lo nica salida que tiene el Estado para perpetuarse y mantenerse es insisto institucionalizando la participacin ciudadana, ya que Estado prefiere traer no nacionales a conformar la estructura del Estado, y mantiene una negociacin para el acceso a escaos y continuar axial con una dinmica que se perfila hacia la falta de gobernabilidad hacia dentro y una falta de gobernabilidad hacia fuera, lo nico que podra ocurrir si se institucionaliza la participacin ciudadana es que se podrn perpetuar otros cincuenta aos, como pudiera ser de continuidad, ya que los partidos polticos tendran competencia y la ciudadana seria su propio auto gestor y a la vez proveedor del Estado sin dejar de apagar sus impuesto, por lo que el Estado saldr fortalecido al incorporar el elemento social al Estado a trabes de la participacin ciudadana, donde por todos sabemos que los comits vecinales que nacieron con Don Miguel de la Madrid, en 1983, y se iniciaron en el Distrito Federal fracasaron, en virtud de que se politizaron, y las demandas de las comunidades pasan asegundo termino ya que la misma poblacin de lo de Reyes perteneciente a Sindicatura de Bachimeto del Municipio de Navolato, Sinaloa, declararon que la renovacin de los comits vecinales solo se estn renovando en cada inicio dentro del ao electoral y que son los mismos que lo conforman, pero no han tenido beneficios con la estructura y seguimiento que supone la Ley de participacin ciudadana, por lo que su nombre al ciudadano de las comunidades no le dice nada como los procesos electorales, desde 1994, por lo que es prudente darle al pueblo lo que es del pueblo y el Estado debe hacer lo que le
68
corresponde hacer, ya no puede evadir la participacin social por que permite que el mal se encube dentro y fuera de la familia como de la escuela, instituciones dbiles, porque si estas fueran fuertes el Estado no tendra que hacer lo que hace. Al Estado le conviene involucrar al ciudadano dentro y no fuera del Estado, por lo que las reglas del juego poltico ya no son operativas y el medio ambiente se ha diversificado con tanto capital fresco que es la nica manera de ganar o retener el poder, o seguir manteniendo la guerra civil silenciosa que vive Mxico y gran parte de Amrica Latina por la falta de la creacin de reglas que le den credibilidad y fortaleza a la sociedad en su conjunto por tanto lo que esta por venir es incierto tanto para los gobernantes, como para los gobernados, donde se podrn salvar solamente los que tengan con que salir ante las circunstancias adversas, en todas direcciones. ( A ).- Introduccin preliminar de la participacin ciudadana En el devenir de la sociedad desde sus inicios, algunos rgimen polticos contemplan el derecho de peticin, pero no el derecho de participacin ciudadana como la otra cara del Estado y fortalecer los derechos humanos, ya que todo individuo, al vivir en grupo social, desarrolla necesariamente infinidad de interrelaciones de diverso carcter con los dems individuos, mismos que son consecuencias de la vasta y compleja actividad en que est cotidianamente inmersa la humanidad. Esta realidad impone la necesidad de que dichas interrelaciones sean reguladas, a efecto de asegurar los derechos humanos, el orden social, que es una cara de Estado correspondiente a esta importante fusin del derecho, el cual se expresa por medio de la ley. En un Estado de Derecho, como es el caso de Mxico, la vigencia del orden jurdico, es condicin esencial para que toda persona goce realmente de los derechos de igualdad, libertad, y seguridad que otorga a su favor a los gobernados de los Estados Unidos Mexicanos; mismos que le aseguran la condicin personal que le permitan llevar una existencia digna y decorosa, en el marco de una sociedad de carcter plural, donde el Estado tendr un ejercito civil mas activo dentro de sus comunidades, y los tendr organizados por el bien de ellos al institucionalizar la participacin ciudadana, ya que una sociedad no organizada es caldo de cultivo para el crimen organizado y para cualquiera que se proclame lder o salvador de las causas insatisfechas frente a una economa diversificada puede haber sorpresas aunque estemos en esta parte del mundo, nadie esta exento del elemento sorpresa, aunque aparentemente operen las reglas del grupo entre grupos reducidos econmicamente poderosos dentro de un mundo global. Para alcanzar estos objetivos el Estado y sus miembros, por imperio, se rigen por leyes y reglamentos, que, revisten el carcter de vigentes y obligatorios para toda persona fsica y moral. Estos ordenamientos, tienen adems aplicaciones en lugar y tiempo determinado y, desde luego han satisfecho las exigencias del proceso legislativo que seala la constitucin federal, como las entidades federativas. De lo anterior, se infiere que el Estado Social de Derecho es el camino justo que dispone nuestra sociedad para asegurar que el quehacer que desarrolla no sea quebrantado o impedido. Para lograrlo han sido los propios individuos, quienes a travs de sus representantes y las instituciones pblicas, se han dado normas jurdicas para proteger sus derechos, pero que tambin les impone obligaciones que deben cumplir, ya que no existe ningn derecho que correlativamente no tenga ninguna obligacin.
69
El concepto de los derechos humanos en nuestro entender los hemos considerado como los derechos inherentes a todo ser humano, los cuales son un conjunto de prerrogativas y facultades inherentes a todo individuo, que por su importancia se tornan indispensables para su sustento. Los derechos humanos intentan consolidarse en la estructura jurdica del Estado Contemporneo como la otra cara del Estado en el mbito social. En consecuencia, este no solo tiene el deber de reconocerlos, sino adems de respetarlos y defenderlos, concretando su actuacin a los lmites sealados en el marco jurdico que para tal efecto existe, mismo que le impone en determinados casos la obligacin de abstenerse y en otros de actuar, con el propsito de garantizar, precisamente a los individuos, la vigencia de sus libertades y derechos consagrados en la constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, como garantas individuales y sociales para promover la participacin ciudadana. Consideramos que el Estado tiene la obligacin poltica de asegurar plenamente a la persona la vigencia y cumplimiento no solamente de la garanta del derecho de peticin, como de igualdad, libertad y seguridad jurdica, sino como elemento activo dentro de una participacin ciudadana que comulgue con el Estado al ser la otra cara del Estado y que se niega al darle personalidad jurdica y patrimonio propio por lo que no es suficiente haber creado la Ley de participacin ciudadana que no otorga personalidad jurdica y patrimonio propio alguno a los ciudadanos mexicanos para que se organicen con respaldo del Estado . Entonces, como es el caso de la Repblica Mexicana, donde aparece por primera vez el concepto de derecho de peticin en lugar del derecho de participacin ciudadana, a partir del Constituyente del 22 de octubre de 1814, a travs del articulo 37 del Decreto Constitucional, para la Amrica Mexicana, que a la letra ya declaraba lo siguiente: A ningn ciudadano debe coartarse la libertad de reclamar sus derechos ante los funcionarios de la autoridad El derecho de peticin no se a materializado en ningn sustento que le de legalidad para ejercer la accin ciudadana como ley dentro de sus diversas formas de participacin; en virtud de que los representantes de cada distrito electoral y las autoridades en turno no atienden las demandas de los ciudadanas al dejarlos a merced de un comit de vecinos que no es ciudadano sino poltico, en virtud de que se han politizado con simpatizantes y de filiacin, es decir, la necesidad de crear las vas jurdicas de participacin ciudadana nace a partir del derecho de peticin y que este reclama el lugar que le corresponde. IX).-ANTECEDENTE DE DERECHO DE PETICION: Este derecho constituye una garanta poltica que la Constitucin Federal desde nuestros ancestros, confiere a toda persona. Por lo tanto cualquier ciudadano est facultado para dirigirse a la autoridad pblica a fin de formularle peticiones sobre asuntos o materias de su incumbencia y de cualquier ndole que le corresponda por estar dentro de las atribuciones. Esta facultad la puede ejercer cualquier persona, no importando su edad, sexo, nacionalidad o condicin social. En Mxico, son sujetos de peticin toda autoridad, funcionario, empleado pblico que represente a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, tanto federales, estatales como municipales de toda la Repblica. Este derecho data de tiempos muy antiguos, y fue efectivo inclusive en regmenes de carcter monrquico y aun desptico entre nuestros antecedentes, merecen recordarse que ya en la poca de la dominacin espaola existan normas legislativas referentes al derecho de peticin. La recopilacin de Indias en su ttulo XVI, libro Tercero dispona que las peticiones a la Corona o al Consejo de la Indias por los funcionarios pblicos, por los Cabildos o por simples particulares, aunque con respecto a estos ltimos
70
estableca que, si los asuntos eran pblicos, no deba enviarse el pedido a Espaa, sin haber ocurrido previamente a las autoridades locales, en cambio, si contenan quejas o agravios contra los funcionarios coloniales, podan ser dirigidos a la metrpoli. Tambin se permita que misioneros y encomenderos discutan en publico los diversos asuntos que interesaban en la poca, otorgndoles adems la libertad de formular misivas a la Corona Espaola, cuyo contenido poda referirse tanto a diversas peticiones, quejas, concesiones, avisos, advertencias y denuncias sobre el maltrato dado a los indgenas, como a las injusticias cometidas por quienes eran responsables de conducir el gobierno del Virreinato. Todo ello dio origen a que a principio del siglo XIX se iniciaron actos de protesta que finalmente desembocaron en el movimiento independentista de 1810-1821 desde entonces a persistido el derecho de peticin como una de las libertades reconocidas a todo individuo, como lo demuestran los siguientes testimonios: Primer antecedente. Articulo 37 del Decreto Constitucional para la libertad sancionado en Apatzingn el 22 de octubre de 1814: de la Amrica Mexicana,
A ningn ciudadano debe coartarse la libertad de reclamar sus derechos ante los funcionarios de la autoridad publica. Segundo antecedente Voto particular del diputado Jos Ramrez al Proyecto de Reformas de las leyes Constitucionales de 1836, fechado en la ciudad de Mxico, el 30 de junio de 1840. Derecho de Peticin e iniciativa. Todo ciudadano, en mi dictamen, puede dirigir sus proyectos y peticiones en derechura a la secretaria de la Cmara de Diputados, para que esta los pase a la comisin que establece la segunda parte del artculo 29 de la tercera ley constitucional, que deber quedar solo para este fin. Derecho de peticin e iniciativa de las leyes. Todo mexicano tiene derecho de dirigir sus proyectos y peticiones a la secretaria de la Cmara de Diputados, y esta luego que los reciba los pasara a la Comisin de peticiones que como hasta aqu se seguir nombrando para solo este objeto, la que consultara a la Cmara, si son o no de tomarse en consideracin. Tercer antecedente Artculo 2 del voto particular de Mariano Otero al Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, fechado en la ciudad de Mxico, el 5 de abril del mismo ao: Es derecho de los ciudadanos votar en las elecciones populares, ejercer el de peticin, reunirse para discutir los negocios pblicos y pertenecer a la Guardia Nacional, todo conforme a las leyes. Cuarto antecedente Articulo 2 del Acta Constitucional y de Reformas, sancionada por el Congreso Extraordinario Constituyente de los Estados Unidos Mexicanos el 18 de mayo de 1847.
71
Es derecho de los ciudadanos votar en las elecciones populares, ejercer el de peticin, reunirse para discutir los negocios pblicos y pertenecer a la Guardia Nacional, todo conforme a las leyes. Quinto antecedente Articulo 23 del Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana, dado en el Palacio Nacional de Mxico el 15 de mayo de 1856. Son derechos de los ciudadanos ejercer el de peticin, reunirse para discutir los negocios pblicos, y ser nombrado para los empleos o cargos pblicos de cualquiera clase, todo conforme a las leyes. Solo los ciudadanos tienen facultad de votar en las elecciones populares. Sexto antecedente Articulo 19 del Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, fechado en la ciudad de Mxico, el 16 de junio de 1856. Es inviolable el derecho de peticin ejercido por escrito de una manera pacifica y respetuosa; pero en materia poltica solo pueden ejercerlo los ciudadanos de la republica. En toda peticin debe recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido. Las que se eleven al Congreso Federal sern tomadas en consideracin segn prevenga el reglamento de debates, pero cualquier diputado puede hacer conocer el objeto de ellas, y si fuese de la competencia del Congreso, pedir que se pasen a una Comisin o que se discutan desde luego. En todo caso se har conocer el resultado al peticionario. sptimo antecedente Articulo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, sancionado Congreso General Constituyente el 5 de febrero de 1857: por el
Es inviolable el derecho de peticin ejercido por escrito, de una manera pacifica y respetuosa; pero en materias polticas solo lo pueden ejercer los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin debe recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, y esta tiene la obligacin de hacer conocer el resultado al peticionario. Octavo antecedente Articulo 8 del Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, dado en el palacio de Chapultepec el 10 de abril de 1865. Todo mexicano tiene derecho para obtener audiencia del emperador y para presentarle sus peticiones y quejas. Al efecto ocurrir a su gabinete en la forma dispuesta por el reglamento respectivo. Noveno Antecedente Mensaje y proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza, fechado en la ciudad de Quertaro, el 1 de diciembre de 1916. Articulo 8 del proyecto. Los funcionarios y empleados pblicos respetaran el ejercicio del derecho de peticin, siempre que esta se formule por escrito, de una manera y
72
respetuosa; pero en materia poltica, solo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la que tiene la obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario. A ):_DEFINICION DEL DERECHO DE PETICION. Todo derecho otorgado por las constituciones con un sistema republicano, se desprende una accin individual o colectiva; cuando se trata de garantas que se circunscriben en la parte dogmtica de la Constitucin General, como ocurre en los Estados Unidos Mexicanos, por lo que, aludiremos al Dr. Ignacio Burgoa Orihuela, cuando se refiere al derecho de peticin quien considera que este derecho es la potestad jurdica, cuyo gobernado tiene la facultad de ocurrir a cualquier autoridad, formulando una solicitud a instancias escritas de cualquier ndole, la cual adopta especficamente el carcter de simple peticin administrativa, accin y recurso( 2 ), Ignacio Burgoa, especialista del derecho constitucional mexicano, considera que el derecho de peticin no se circunscribe dentro de la posibilidad de poder ejercer una verdadera accin con el simple hecho de solicitar la peticin por escrito, ya que la considerar como una simple peticin administrativa, en virtud de que dicha obligacin no le sigue un deber de la autoridad para contestar y dar una respuesta, que es donde recae la fuerza moral de la funcin publica, la que ha sido cuestionada desde antes del constituyente de 1917, y que todava no se ha creado el sustento que regule la accin que le corresponde a este derecho. Entre la doctrina de Ignacio Burgoa y la opinin de de Ramn Rodrguez, maestro del Colegio de Militar de Mxico en 1875, tiene coincidencias al decir que el derecho de peticin es una garanta consagrada textualmente en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como derecho de los gobernados de manera general de todos los mexicanos, pero todava no haba en la imaginacin de ellos, que este derecho, corresponde al derecho de participacin ciudadana, ya que el derecho de gestin social le corresponde a los ciudadanos pero organizados institucionalmente con una personalidad jurdica, ya que la ley reciente de participacin ciudadana involucra a la ciudadana a una participacin ciudadana ficticia, a trabes del Plebiscito y el Referndum formas de evadir la otra cara del Estado, que consiste en reconocerles a los ciudadanos los derechos y las garantas consagradas en la garanta de libertad y de igualdad, en virtud de que los sindicatos de trabajadores son de ndole Partidista, pero no ciudadana, por lo que involucra al ciudadano en un derecho aparente que no encuentra respuesta a la solicitud individual que es obligacin de ejercitarse por escrito, a la vez, donde tienen como 2da coincidencia, es que este derecho de peticin es una obligacin del CIUDADANO, pero la autoridad no tiene el deber de contestar ni mucho menos de de resolver positiva o negativamente, es por eso que es prudente elevar el derecho de peticin al derecho institucional de participacin ciudadana al quedar dicho derecho como letra muerta en la accin ciudadana; en cuanto Ramn Rodrguez, considera que el derecho queda como un derecho subjetivo, es decir, un derecho natural en virtud de que la autoridad no tiene un plazo para que proceda a toda solicitud del escrito de peticin recaiga una respuesta, entonces podemos hacer la siguiente cuestin, ha existido el derecho de peticin en las sociedades del mundo con un sistema republicano similar entre los de Amrica latina, cuando ni tan siquiera se han preocupado por crear en su mayora la ley correspondiente al articulo 8 constitucional, como es el caso mexicano.? El derecho de peticin ha sido y seguir
73
siendo para el ciudadano solamente letra, es decir, no se da la reciprocidad entre los gobernados y gobernantes frente a esta garanta individual y social, por lo que, como garanta no cumple los requisitos prcticamente, aunque forme parte del la Constitucin General. La carga social ciudadana dentro del derecho de peticin colectivo tiene una gran fuerza, en virtud de que son grandes masas las que se manifiestan a travs de la clase trabajadora, es decir, si no existiera la vida sindical, el empleo dentro de nuestro rgimen tuviera otras connotaciones y los cambios de gobierno no pudieran operarse tan fcilmente, como ocurre de manera acentuada desde 1988, con la llegada del Presidente Carlos Salinas de Gortari, quien opero el sistema indirectamente, pues propicio la Reforma g desde la Carta Magna, para influir en el cambio de poderes de las elecciones del 2000, por lo tanto, el derecho de peticin no es posible de que sea este operativo, como lo es el derecho electoral que requiere inyectarle credibilidad a sus instituciones junto con el resto de los servidores pblicos del pas; ya que se requiere de rescatar la credibilidad creando la apertura social democrtica que permita establecer un nuevo orden ciudadano y no electoral, en virtud de que los partidos como subsistemas del Estado Mexicano forman parte de un concierto que ya no se escucha, y ni tan siquiera dejo eco del proceso electoral pasado, por lo tanto, el trago amargo sigue siendo para el ciudadano comn y corriente que permanece en la antesala todava esperando la eterna respuesta que no har eco a su solicitud que por escrito continu haciendo a las autoridades del pas, y que el trabajo de las Cmaras locales, como federales no tienen tiempo para crear los canales que le permitan al ciudadano ejercer la accin social y poltica que le corresponde, es decir, los ciudadanos mexicanos pueden ejercer un derecho de peticin por escrito, pero sin posibilidades de obtener respuesta, por no existir una fuerza moral que es el deber de dar respuesta de parte de la autoridad; pueden votar sin que esta obligacin tambin sea un deber del ciudadano aunque exista un COFIPE, que regula la vida de los partidos en su 41, constitucional mexicano; es decir no existe una fuerza moral ciudadana para acudir a las urnas a ejercer el derecho al voto, ya que este por sus caractersticas es secreto, libre, abierto y directo. En cuanto al voto secreto prcticamente ya no existe ni su libertad, en virtud de que se bajan recursos indirectamente para la obtencin del voto ante una sociedad, con mrgenes de extrema pobreza, debido a que la demanda laboral tiene altas y bajas, es decir, las inversiones alientan la economa del pas, pero el trabajo en el pas no es una garanta, de acuerdo a la modalidad que adoptan los regmenes para aliviar la pobreza que es causa de la falta de estabilidad en el empleo, por lo tanto, el derecho de peticin en materia laboral que corresponde a los sindicatos, se sita en la punta del vrtice de las naciones que sobreviven de las inversiones externas de las grandes trasnacionales que multiplican sus ganancias a los ritmos acelerados de la historia frente a condiciones cada vez desfavorables al derecho de peticin laboral colectivo, por lo que, esta ya no puede ser simulada, si no estable por el mejoramiento de las generaciones venideras de Mxico, el resto de Amrica latina, Asia y frica, que enfrentan la mayor demanda del derecho de peticin colectivo a travs del sindicalismo, el cual a servido de equilibrio frente a las negociaciones de las demandas frente al Estado, pero que ha tenido dificultades para mantenerse en Amrica latina, en virtud de que esta se sita frente un proceso natural de transicin marcada por las condiciones existentes, por lo tanto, la inversin heterognea en Mxico y el resto de Amrica latina incidir en la vida de los estadounidenses al presentarse la prxima coyuntura del cambio de poderes en nuestro pas vecino, es decir, el derecho de peticin de los mexicanos se sali de los limites normales frente a la Cmara de Representantes y del Senado, hasta desembocar en una mega marcha que se escenific con una multitud de mas de ocho millones de ciudadanos de diversas nacionalidades, donde el mayor contingente era
74
mexicano, que pedan la consideracin de los inmigrantes que radican en el pas vecino, por lo tanto la economa que ha ingresado a Mxico es mayor a la de todos los pases de Amrica latina, sobreponindose a la inversin de Brasil, por lo tanto, la inversin heterognea en Mxico, incidir profundamente en nuestro pas vecino, aunque no beneficie a Mxico, como debiera, en virtud de que en nuestro pas la inversin es estratgica para los pases de oriente, como de la Cuenca del Pacifico y otros pases con polticas opuestas diametralmente a los Estados Unidos de Amrica. En lo particular, considero, que el derecho de peticin es el derecho que los Estados constituidos de rgimen republicanos, radica la fuerza moral de sus instituciones, que da respuesta y soluciones a la sociedad sin discriminacin de clase social, nacionalidad, sexo y religin. ( B ) .-DOCTRINA DE IGNACIO BURGOA RESPECTO AL DERECHO DE PETICION MEXICANO La potestad jurdica de peticin, cuyo titular es el gobernado en general, es decir, toda persona moral o fsica que tenga este carcter, se deriva como derecho subjetivo publico individual de la garanta respectiva consagrada en el artculo 8 constitucional de la ley fundamental. En tal virtud, la persona tiene la facultad de ocurrir a cualquier autoridad, formulando una solicitud a instancias escritas de cualquier ndole, de la cual adopta, especficamente, el carcter de simple peticin administrativa, accin, recurso,( 3 ) . El Estado y sus autoridades (funcionarios y empleados), a virtud de la relacin jurdica consignada en el 8 constitucional, tiene como obligacin, ya no un deber de carcter negativo o abstencin como en otras garantas individuales, sino la ejecucin o cumplimiento positivos de un hacer, consistente en dictar un acuerdo escrito a la solicitud.. Dicho acuerdo no es sino el parecer que entre el rgano estatal sobre la peticin formulada, sin que ello implique que necesariamente deba resolver de conformidad con los trminos de la solicitud, constancia que ha sido corroborada por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual asienta que las garantas del articulo constitucional tienden asegurar un provedo sobre lo que se pide y no a que se resuelvan las peticiones en determinado sentido. ( 4 ) )Por ende , una autoridad cumple con la obligacin que le impone el mencionado precepto de la ley fundamental, al dictar un acuerdo, expresado por escrito, respecto de la solicitud que se haya elevado, independientemente del sentido y trminos en que este concebido. Ignacio Burgoa, como los diputados del constituyente de 1917, lo nico que hacen es retomar los ancestros de la doctrina del maestro Ramn Rodrguez, del antiguo Colegio militar de Mxico de 1875, que contempla en su capitulo III, condiciones y restricciones impuestas a los depositarios del poder en el ejercicio de sus respectivas facultades; 1) Prevencin general; 2) Explicaciones; y 3) Observaciones al derecho de peticin. (C ).-DOCTRINA DEL LICENCIADO RAMON RODRIGUEZ RESPECTO DEL DERECHO DE PETICION Y LA AUTORIDAD.
75
Articulo 8.- Es inviolable el derecho de peticin ejercido por escrito, de una manera y respetuosa; pero en materias polticas solo pueden ejercerlos los ciudadanos de la Repblica. A toda peticin debe recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, y esta obligacin de hacer saber el resultado al peticionario. 1.- Prevencin General del derecho de peticin. La constitucin impone a todo funcionario pblico el deber de contestar a toda peticin que se le dirija por escrito, y de hacer saber que se le dirija por escrito, y de hacer saber la contestacin el peticionario. El derecho de pedir es por su naturaleza y por su esencia el amplio e ilimitado del que se puede disfrutar el individuo, supuesto que todos los abusos que de el pudieran cometerse quedan satisfactoria y eficazmente neutralizados y reprimidos por solo la facultad de no conceder. Estando, como por su propio carcter estn, los funcionarios pblicos investidos de esta facultad, no hay inconveniente alguno en que todo el que quiera les dirija las peticiones que a su derecho cree conveniente. 2).- Explicaciones del derecho de peticin. Sin embargo, el artculo 8 establece una excepcin en cuya virtud los extranjeros no pueden hacer peticin alguna en materias polticas. Esta excepcin fue aprobada por el Congreso Constituyente sin discusin alguna por lo que, no es posible saber las razones que se tuvieron presentes para adoptarla. El Sr. Castillo Velasco, en sus apuntes, dice textualmente; El derecho de peticin en exclusivo, de los ciudadanos de la Repblica, porque solo a estos interesan y no a los extranjeros que tienen una patria diversa, y cuya libertad queda garantizada, con la inviolabilidad de los derechos del hombre.( 5 ) 3).- Observaciones. Al tomarme la libertad de hacer algunas observaciones al articulo 8; comenzare por manifestar que a mi juicio, su primera parte dice: Es inviolable el derecho de peticin ejercido por escrito, de una manera pacifica y respetuosa, 2 no importa mas que una noticia incompleta e inexacta de que la notoria ley ha concedido al hombre este derecho. Y digo que es incompleta e inexacta, porque no es cierto que solo pueda ejercerlo por escrito y de una manera pacifica y respetuosa. ( 5 ).- Ob. cit Autor: Ramn, Rodrguez, Derecho constitucional y Garantas Individuales, Edit. Mxico, pag. 415, 416 y 417. Lo mas natural, lo que han hecho todos los hombres antes de la invencin de la escritura y mucho tiempo despus, de ella y lo que harn mientras no se cambien las condiciones de su ser moral a de su organizacin poltica, es pedir palabra, por medio de gestos o ademanes, por escrito o como puedan o quieran, todo aquello que juzguen conveniente y que crean que tienen derecho a pedir. Si lo hacen de manera irrespetuosa o tumultuaria, se les castigara por falta de respeto o por tumulto; pero nunca, en ningn caso, porque han pedido alguna cosa.
76
El nico modo de pedir el ejercicio del derecho de peticin, seria el de tener a todo genero humano perpetuamente encerrado en calabozos, ponerle a cada individuo una mordaza, cubrirle el rostro y sujetarle con fuertes ligaduras, todos aquellos miembros con cuyo movimiento pudiera indicar que hace una peticin. Lo que realmente marca el articulo 8 constitucional y lo nico a que debi concretarse, es que todo funcionario publico a quien se dirija una peticin por escrito, conteste a ella tambin por escrito y haga saber su contestacin a peticionario. Esta garanta, que con justicia y razn otorga nuestra ley fundamental a todo hombre, es desgraciadamente ilusoria, porque las autoridades deban dar contestacin o hacer el acuerdo a los peticionarios. Si en vez de la inoportuna noticia con que comienza el articulo 8 constitucional, se hubiera fijado un termino para hacer saber el acuerdo, esta obligacin podra de algn modo hacerse efectiva; mientras que en los trminos en que esta consignada, deja en libertad a las autoridades para deferir por meses o por aos la contestacin a las peticiones que se les dirija. ( D ).- DOCTRINA DEL DOCTOR EDUARDO ANDRADE SANCHEZ RESPECTO AL DERECHO DE PETICION MEXICANO En este artculo se consagra el llamado derecho de peticin a favor de todos los habitantes de la Repblica, excepcin hecha de la materia poltica, respecto de la cual, slo pueden hacer uso de tal derecho los ciudadanos mexicanos. En realidad lo que se garantiza en este precepto, es el derecho a recibir una respuesta de parte de la autoridad a la que se ha dirigido la peticin. De ellos se desprende que en este caso nos encontramos, no ante una abstencin por parte del Estado, que caracteriza a gran parte de los derechos pblicos subjetivos, sino frente a una obligacin positiva que las autoridades deben cumplir. Todas las gestiones que los particulares realicen frente a los rganos del Estado estn protegidas por esta garanta individual. La disposicin que comentamos es tambin el sustento genrico del derecho de accin procesal que consiste en la posibilidad de hacer actuar a los rganos jurisdiccionales para que se pronuncien respecto de la aplicacin de la ley a un caso concreto, trtese de un litigio o de una situacin que deba ser definida jurdicamente. El derecho de peticin en materia poltica, como ya se indic, est restringido slo a los ciudadanos mexicanos, por ello es importante establecer que debe entenderse como materia poltica. Por principio de cuentas es evidente que todo lo que tenga que ver con los procesos de eleccin de autoridades, formacin y funcionamiento de partidos polticos y de organizaciones que pretendan influir en la toma de decisiones por parte del poder pblico, constituyen materias polticas en las que slo pueden intervenir los ciudadanos del pas. Tambin debe considerarse que es materia poltica el proceso de formacin de las leyes y la adopcin de medidas ejecutivas que correspondan a las facultades discrecionales del Presidente de la Repblica.
77
As, la solicitud de una licencia de construccin o de funcionamiento que corresponden a tareas administrativas sujetas aun procedimiento especfico, no pueden considerase asuntos de ndole poltica, y cualquier extranjero puede hacer una gestin de tal naturaleza; pero la decisin de suspender garantas, de entablar o romper relaciones diplomticas o la de iniciar una ley o vetarla, son ejemplos de cuestiones que caen dentro de la esfera poltica y ataen slo a los ciudadanos. Si un extranjero o un menor de edad formularan una peticin a la que no tienen por carecer de ciudadana, no incurren, por ese solo hecho, en una violacin a la ley, pero la autoridad no est obligada a responder. Eventualmente, la intromisin en los asuntos polticos del pas pro parte de extranjeros poda dar lugar a la aplicacin de sanciones legales o la expulsin basada en el artculo 33 de la propia Constitucin. La garanta contenida en este precepto se protege como todas las garantas individuales, a travs del juicio de amparo y por medio de ste puede obligarse a la autoridad requerida a que d respuesta a la peticin. Si la negativa se basara en la consideracin de que el sujeto que hace la solicitud no est legitimado por no ser ciudadano tratndose de un asunto poltico, la autoridad jurisdiccional federal tendra que resolver al respecto. En cuanto a quienes estn obligados a responder, la Constitucin seala que son los funcionarios y empleados pblicos y por ello deben entenderse las autoridades de los tres Poderes que tienen facultades de decisin, atribuirlas por las disposiciones legales o reglamentarias, pero no abarca a todos los trabajadores al servicio del Estado, sean federales, estatales o municipales. Por ejemplo, el presidente municipal o el funcionario encargado del servicio de limpia pblica estn obligados a responder por escrito las peticiones que se les dirijan en relacin con dicho servicio, pero no el conductor del vehculo de limpia que se encuentra prestando directamente el servicio en las calles, aunque ste sea tambin un empleado pblico. Ya sealamos que en materia judicial las acciones ejercidas ante los rganos jurisdiccionales son formas especficas del derecho de peticin. En el mbito del Poder Ejecutivo los trmites que realizan los particulares para obtener permisos, licencias, autorizaciones, etctera, son tambin formas concretas de ese derecho genrico. En el campo del Poder Legislativo el derecho de peticin no presenta formas especficas determinadas. La figura de la iniciativa popular, que es una modalidad concreta jurdicamente regulada, para que los ciudadanos puedan formular solicitudes al Poder Legislativo, a fin de que ste legisle sobre determinada materia, fue desafortunadamente suprimida de nuestra Constitucin, a la que se haba incorporado en el artculo 73 Fraccin VI base segunda, para ejercitarse en el Distrito Federal. Este procedimiento instaurado constitucionalmente en 1977 nunca lleg a ponerse en prctica por falta de una adecuada reglamentacin y luego se suprimi con motivo de las reformas constitucionales en materia electoral efectuadas en 1986. El Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, establece en el artculo 61 que toda peticin de particulares, corporaciones o autoridades que no tengan derecho de iniciativa se mandar pasar directamente por el C. Presidente de la Cmara a la comisin que corresponda, segn la naturaleza del asunto de que se trate, las comisiones dictaminarn si son de tomarse o no en
78
consideracin estas peticiones. De cualquier modo, con base en la disposicin constitucional, el particular debe ser informado por escrito del trmite que se dio a su solicitud. En cuanto a los requisitos que debe cumplir la peticin, se indica que sta debe formularse por escrito de manera pacfica y respetuosa. La exigencia de que se formule por escrito tiende a dar certeza a los trminos de la misma, al tiempo que permite constatar que cumpla con los otros dos requisitos. No obstante, existen diversas instancias que, a fin de facilitar los trmites y dar mejor acceso a la recepcin de quejas o denuncias, permiten la formulacin verbal de peticiones. Esto se ha dado, por ejemplo en la esfera de los organismos de proteccin al consumidor o en las figuras vinculadas al ombusman. El primer antecedente de esta figura en nuestro pas se estableci en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en mayo de 1985, mediante la creacin de la Defensora de los Derechos Universitarios. En junio 5 de 1990 se cre por decreto del Ejecutivo la Comisin Nacional de Derechos Humanos y en enero 22 de 1992 se reform la Constitucin para incluir el apartado B del artculo 102 a fin de dar cabida a esta institucin en el marco del derecho constitucional. La Comisin Nacional y las Estatales de los Derechos Humanos reciben en muchos casos peticiones verbales con el objeto de facilitar el trmite de los asuntos. Es claro que la recepcin de solicitudes orales ampla el mbito de accin de los particulares frente a las autoridades en beneficio de aquellos y una vez que se instaura dicho procedimiento debe entenderse que la autoridad est obligada a actuar con motivo de la referida peticin y que puede incurrir en responsabilidad si no la atiende debidamente, aunque no se ha hecho por escrito. Este fenmeno tambin ocurre en servicios en los que por su naturaleza no es racional exigir que la peticin se presentada por escrito, tal es el caso de los llamados de emergencia a la polica, bomberos, atencin mdica o unidades de rescate. En cuanto al carcter especfico de la solicitud, significa que no debe contener amenazas para el caso de que la autoridad no d la respuesta deseada o simplemente no responda, y en cuanto a la manera respetuosa esto significa que no se injurie a las autoridades a las que se formula la peticin. La autoridad por su parte est obligada a responder tambin por escrito y a dar a conocer al peticionario la respuesta en breve trmino. El sentido de esta disposicin constitucional ha sido interpretado por la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de la manera siguiente: por breve trmino debe entenderse: aquel en que racionalmente puede estudiarse una peticin y acordarse. Esto es, la Corte considera _ que casuisticamente, segn el tipo de peticin, debe considerarse si se ha excedido o no el trmino constitucional por parte de la autoridad judicial. En el amparo en revisin 1393/58 la Corte haba establecido que si pasaban ms de cuatro meses sin dar respuesta a un ocurso, se violaba la garanta consagrada en el artculo 8, pero en jurisprudencia posterior aclar que ello no significaba que deba pasar ese lapso para que se considerara violado tal artculo, y es cierto que esto era
79
as, pues en el caso concreto en el que haban pasado ms de cuatro medes sin que se respondiera, consider evidente la violacin por no haberse contestado en breve trmino, pero de ello no se infera que por breve trmino deberan entenderse los mencionados cuatro meses. Adems de los requisitos ya comentados, otro ms derivado del texto de la parte final de artculo 8 es el de dar a conocer el acuerdo tomado por la autoridad al peticionario. La Suprema Corte de Justicia ha sentado jurisprudencia en cuanto a que no basta con que la instancia requerida tome alguna determinacin respecto de lo solicitado sino que debe cerciorarse de que el solicitante es notificado del contenido del acuerdo y esa circunstancia, en caso de amparo, debe ser demostrada por la autoridad. Adicionalmente, el mximo rgano jurisdiccional del pas ha establecido como requisito de la respuesta que se d a una peticin, el que sea congruente con lo solicitado, esto es, que debe haber una relacin lgica entre lo que pide el particular y el acuerdo que recaiga a su solicitud. De acuerdo con otras decisiones de la Suprema Corte, la autoridad no puede argumentar exceso de trabajo para dejar de dar respuesta a una peticin y adems tiene la obligacin, en caso de no ser competente para resolver, de poner dicha circunstancia en conocimiento del peticionario, e incluso existe una tesis jurisprudencial en la que se establece que: la autoridad ante quien se presente est obligada a hacerla llegar a aquella a quien va dirigida, sin que exista razn para que deje de hacerlo, el que la autoridad que recibe la peticin, no est capacitada para resolver sobre ella. Esta tesis no es, sin embargo, suficientemente clara y, como se aprecia, tiene defectos de redaccin. Pudiera entenderse en el sentido de que si por equivocacin le llega a una autoridad una peticin que estaba dirigida a otra, la primera debe turnarla a la segunda. Pero tambin pudiera considerase que la autoridad no competente debe hacer llegar la solicitud a la que s lo es. La Suprema Corte tambin ha sustentado el criterio de que en los casos en que deben desahogarse diversos trmites con motivo de la peticin, el peticionario debe ser informado respecto de los acuerdos sucesivos que se vayan tomando y, en su caso, de las omisiones que deban subsanar para que los trmites continen. Otro interesante criterio de la Suprema Corte es el relativo a que no puede alegarse que se viole (la garanta contenida en el artculo 8) porque la contestacin que se d a una promocin es por conducto de funcionarios que, constitucionalmente, forman una sola autoridad con aquella ante quien se ocurri, y no directamente por sta. Tal sera el caso de una peticin dirigida al Presidente de la Repblica que puede turnarla a una Secretario de Estado o a otro funcionario del Ejecutivo para que le d respuesta. Finalmente, debe destacarse que la autoridad cumple con emitir un acuerdo relativo a la peticin pero que, por supuesto, no est obligada a resolver favorablemente a los intereses del peticionario. Autor: Eduardo Andrade Snchez, Derechos del Pueblo Mexicano. Mxico a travs de sus constituciones. Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Cuarta Edicin, LV Legislatura. Miguel Angel Porra, Librero-Editor. Pg. 905-909.
80
Toda garanta individual y social, como la base constitucional de la parte orgnica de las Constituciones de acuerdo a su rgimen o sistema, les corresponde una ley y su respectivo reglamento o estatuto, para regular el derecho consignado o consagrado, como es el caso del derecho de peticin, le corresponde su respectiva ley, donde regule a quienes va dirigida, como, cuando donde y a quien, con el propsito de que la garanta tenga curso o vida, para que fluya el derecho del ciudadano y para dar seguimiento y respuesta de su respectiva base jurdica, y darle validez al sustento del articulo 8, como es en este caso el derecho de peticin. Como Ejemplos podemos tomar el 41 constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, que da lugar al Cdigo de Federal de los Partidos Polticos Procedimientos Electorales, que regula la vida de los partidos polticos considerndolos, como instituciones de carcter , los cuales estn financiados por el Estado Mexicano, y declara que ciudadanos pueden ocupar cargosos de eleccin popular y quienes estn impedidos para ejercer sus derechos polticos al respecto, la institucin responsable y sus autoridades, como operativamente funcionara orgnicamente de acuerdo a una Ley Electoral Nacional; el 108 constitucional, la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos; EL 123, constitucional de la Ley Federal del Trabajo, que es la que refleja el derecho de peticin colectivo a travs de los sindicatos de masas; del artculo 3ro constitucional, de la Ley de Educacin Publica y Cultura. En cuanto al derecho de peticin en el pasado y en el presente, este queda en letra, no tiene vida, por lo que, las efervescencias de mtines y marchas se multiplican, en su mayora se refieren a la falta de reconocimiento de derechos, como de la libertad de los derechos humanos, y a la vez, tambin gran parte se deriva de las inmensas lagunas que existe en la falta de creacin de leyes y reglamentos, como es el vaco entre el derecho de peticin y la falta de respuesta de la autoridad, a los gobernados, por lo tanto, el derecho de de peticin es un derecho de participacin ciudadana directo que se tiene que materializar con la creacin de su Ley respectiva; del articulo 8 constitucional, sustento escrito con voz que no tiene ni tendr eco todava, pero, por lo tanto, la efervescencia se traduce de lo social a lo poltica, cuando el derecho de peticin se masifica y afecta la gobernabilidad y la estabilidad de las estructuras dentro de sus diferentes regimenes, ya sea municipal, estatal o federal ampliamente. El caso de Oaxaca, es un ejemplo del derecho de peticin colectivo en ascenso, en virtud de que la recomposicin de las condiciones del pas influyen actualmente, por lo que el derecho de peticin, debe de recaer a corto plazo un acuerdo positivo, de lo contrario el derecho de peticin en Mxico, es derecho natural y no derecho positivo, en virtud, de que hay una obligacin sin deber, como lo afirma el Dr. Ignacio Burgoa, Ramn Rodrguez y el Dr. Eduardo Andrade Snchez lo considera como un deber, pero, mientras no exista la fuerza moral que da vida a travs de la Ley y sus elementos, deber de establecerse un termino de setenta y dos horas, para responder, a todo derecho de peticin, ya que este es suficiente, para tener conocimiento de la solicitud ciudadana, ya que en este se tiene la posibilidad de poder dar respuesta al asunto en cuestin, en cuanto se trate se solicitudes que se refieran a servicios pblicos municipales, comprendidos en el 115, constitucional, y siete das a partir de la solicitud, cuando se refieran al derecho social simple que van desde una simple solicitud del derecho al acceso a la informacin como ejemplo, es decir que no impliquen urgencia alguna. El carcter de urgente de la solicitud del derecho de peticin, podr reducirse al mismo da segn el tipo de inters, ya sea social o individual, con el propsito de no alterar la vida institucional, y lograr si es posible de rescatar la credibilidad y la fortaleza de las instituciones del Estado, con un servicio que de certeza al derecho.
81
E).-LIBERTAD DE MANIFESTACION CIUDADANA PARA HACER UNA PETICIN A PROTESTAR ANTE LA AUTORIDAD. La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, garantiza a todo habitante del territorio nacional el derecho para, mediante manifestacin pblica, presentar a la autoridad la peticin o a protestar respecto a todo aquello que sea de su inters y que tenga relacin con sus libertades y aspiraciones especficas. Las peticiones y protestas dirigidas a la autoridad puede ser de ndole ms diversa pero todas debern ser razonables y contar con el denominador comn de propiciar el avance del bienestar econmico, social, poltico y cultural de la sociedad. La manifestacin pblica para pedir o protestar por situaciones determinadas que interesan o afectan a la sociedad constituye una oportunidad legal para que el ciudadano participe indirectamente en el quehacer pblico, en virtud de que su accin influir para que las autoridades correspondientes corrijan todo aquello que daa sus derechos o impidan su desarrollo. El Estado asume la obligacin de garantizar el ejercicio de este Derecho, no importando tiempo y lugar en que se ejercite. Las limitaciones legales a esta facultad se contraen a que la manifestacin sea pacfica, sin injurias ni amenazas en contra de la autoridad, y que se afecten derechos de terceros o se altere la paz pblica. En otras palabras, todo gobernado puede, con apoyo de la Constitucin, reunirse con sus semejantes o celebrar con ellos una asamblea para hacer una peticin o para protestar contra algn acto autoritario sin que dicha protesta se sujeta a condicin alguna. La exigencia de un permiso o licencia para efectuar una reunin o asamblea tendiente a dichos objetivos, es notoriamente medida del artculo 9 (nueve), puesto que significa cuartar el derecho pblico subjetivo mencionado, toda vez que la expedicin de tal permiso o licencia depende del criterio de los rganos estatales que deben emitir. Don Manuel Crescencio Rejn, en una circular que escribi el 10 de Septiembre de 1946, cuando funga como ministro de relaciones interiores y exteriores de Mxico, afirmaba el derecho de los mexicanos para dirigir peticiones respetuosas a las autoridades, pudiendo ejercitarlo libremente, sin necesitar por ello de previo permiso de ningn funcionario pblico. Desde el punto de vista constitucional, es claro que el ejercicio del derecho que tiene toda persona para manifestarse pblicamente con el fin de presentar a la autoridad una peticin o protesta sobre algn problema individual o colectivo que afecte sus intereses o que impida alcanzar sus legtimas aspiraciones; corresponde a la esencia misma de un modo de ser democrtico. Esta libertad pblica de manifestacin para pedir o protestar jams debe de subordinarse al criterio de la autoridad administrativa, para que esta resuelva si se otorga o no la utilizacin para manifestarse, y en su caso, protestar. (Los Derechos Humanos de los Mexicanos, un estudio comparado, realizado por la Comisin de derechos Humanos, Mxico, 1991/98. pp.76-.)
82
F).-INTERPRETACION DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION SEDICION. Para la existencia de esta infraccin penal se requiere que un grupo de individuos reunidos en forma tumultuosa pero sin armas resistan a la autoridad o ataquen para imponerle el libre ejercicio de sus funciones con el propsito de reformar la Constitucin Poltica de la Repblica o de las Instituciones que de ella emanen o bien, para separar de sus cargos a los Altos Funcionarios de la Nacin y para que quede comprobado el referido delito, es precisos que se hayan reunido todos los elementos que lo integran, y como la confesin de los inculpados solo hace prueba plena cuando ha sido comprobada la existencia del delito de que se trata, es preciso destacar, para la comprobacin de dicha infraccin penal, la confesin de los indiciados. Una manifestacin de carcter poltico o sectario que produzca alboroto o confusin, que traiga como consecuencia agitacin o perturbacin en la sociedad, debe ser considerada como una reunin tumultuosa, pero en lo general, las reuniones publicas, de personas, por numerosas que sean, con objeto de manifestar ideas sociales, o polticas o para protestar contra actos del gobierno o reprobar determinada gestin administrativa o contrariar la poltica social lo econmica del poder pblico, no son delictuosas, mientras sean pacficas y no se profieran injurias contra las autoridades atacadas por los manifestantes o se hagan actos de violencia o amenazas en contra de las propias autoridades, no existen elementos de reunin tumultuosa en el sentido que jurdicamente debe tener para no ahogar las libertades pblicas, las injurias, violencias y amenazas deben entenderse para el efecto de la aplicacin de la ley penal: que sean de gran magnitud, que amaguen de destruccin el orden pblico establecido y que provoquen conmociones sociales y que, por sus persistencias y gravedad, alteren la libertad de la conciencia social, pero el alboroto, las expresiones ruidosas, speras y groseras, en tanto que alcancen la magnitud y gravedad referidas deben ser miradas con tolerancia, y respetados los manifestantes porque que, de otro modo, cualquier reunin pblica, casi siempre ruidosa y ardiente podra ser tomada como Sedicin, con detrimento de las libertades ciudadanas en que se finca la democracia y se inspira la natural evolucin de las sociedades. (Amparo Directo, No. 4709/931, Tomo. 38, pie de pgina 221.) ( Derechos Humanos, de estudio comparado, p.p.78. ( G ).-LEGISLACION COMPARADA Texto original vigente de Mxico. Agosto de 1994. Artculo 8.-Los funcionarios y empleados pblicos respetaran el ejercicio del derecho de peticin, siempre que esta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica solo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica. En toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene la obligacin de hacerlo conocer en breve trmino peticionario.
83
La intencin del texto original respecto el respecto de peticin en Mxico, es reiterativo del antecedente de la doctrina de Ramn Rodrguez, es decir, reitera las deficiencias que tiene el derecho de peticin en Mxico, en virtud de la inconsistencia que presenta esta garanta. Colombia Artculo 23.- Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas, a las autoridades por motivos de inters general o particular y obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. En Colombia, de acuerdo a la declaracin del artculo 23, se supone que hay una Ley que regula el derecho de peticin y le da fluidez a la accin de la garanta que se ejerce por los gobernados, con propsito de la Ley de regular el derecho, pero aunque el precepto aluda a obtener pronta resolucin no hay un deber de la autoridad al no definir el trmino para responder por escrito. Costa Rica Artculo 27.- Se garantiza la libertad de peticin en forma individual o colectiva, ante cualquier funcionario pblico o entidad oficial, y el derecho a obtener pronta resolucin. La declaracin del artculo 27 de Costa Rica, coincide con la declaratoria del artculo 23 de Colombia; en virtud de que no especifica trmino, por lo que el texto de derecho a obtener pronta resolucin no dice nada al derecho positivo al no establecer trmino, por lo que en este pas tampoco existe positivamente el derecho de peticin en accin, ya que hay una obligacin del gobernado para ejercer el derecho, pero la autoridad, no tiene el deber de dar una respuesta tal y como lo seala Ignacio Burgoa; y como lo seala Rodrguez, lo considera como un derecho ilusorio al no haber un sustento jurdico que regule este derecho. Cuba Artculo 63.- Todo ciudadano tiene derecho a dirigir quejas y peticiones a las autoridades y a recibir la atencin o respuestas pertinentes y en plazo adecuado, conforme a la Ley. La Constitucin de Cuba coincide con la Constitucin de Colombia, como de Costa Rica, pero esta vislumbra la creacin de la Ley del Derecho de peticin. Por lo que, el derecho queda a nivel de derecho subjetivo, es decir, como un derecho natural del ciudadano. Nicaragua Artculo 52.- Los ciudadanos tienen el derecho de hacer peticiones, denunciar anomalas y hacer crticas constructivas en forma individual o colectiva, a los poderes del Estado, o a cualquier autoridad; de obtener una pronta resolucin o respuesta y de que se les comunique lo resuelto en los plazos que la Ley establezca. Este derecho de peticin o de manifestacin, presenta coberturas, para que se de la efervescencia social del pas, como en otros que coincidan o no en su declaracin, ya que el constituyente de Nicaragua, como el de los dems, es decir los constituyentes del mundo en su mayora, presentan una gran laguna al no crear la Ley Reglamentaria
84
y su Estatuto para ejercer la accin del derecho de peticin, el cual debe de estar regulado por aquellas constituciones que lo contemplen. Panam Artculo 41.- Toda persona tiene derecho a presentar peticiones y quejas, respetuosas a los servidores pblicos por motivos de inters social o particular; y el de obtener pronta resolucin. El servidor pblico ante quien se presenta una peticin, consulta o queja deber resolver dentro del trmino de treinta das Panam es el nico de los pases de Amrica Latina, que determina plazo para que la autoridad de respuesta al derecho de peticin de los panameos; pero puedo decir que el trmino es demasiado amplio, por no considerar el carcter urgente de la solicitud para dar respuesta al derecho solicitado, en virtud de que es prudente determinar trminos para casos particulares y para los casos colectivos, ya que se refieren a derechos de magnitud distinta. Per Artculo 2.- Al formular peticiones, individuales o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado, puede proceder como si la peticin hubiese sido denegada. Las fuerza armadas y las fuerzas policiales no pueden ejercer el derecho de peticin. La posicin de este pas en cuestin no es la excepcin en relacin a la actitud jurdica constitucional que otorga, pues dicho derecho de peticin en su obligacin no le procede un deber de la autoridad, por lo que el derecho queda como subjetivo, por tanto, en cuanto a las fuerzas armadas y fuerzas policiales, estas no corresponden a este precepto, en virtud de que estas se desprenden de otro apartado denominado parte orgnica, que corresponde a la parte del Poder Ejecutivo Federal y correspondiente de la Secretara de la Defensa Nacional; en cuanto a las fuerzas policiales se ubican dentro de la estructura del Estado, al igual que la SEDENA, por lo que no es posible, ni al caso agregar a este precepto, por lo que estas tienen su respectiva Ley Orgnica y su Reglamento Oficial, por lo tanto, no tiene nada que ver con la parte dogmtica de la Constitucin Poltica General de dicho pas. Alemania Artculo 17.- Todos tendrn derecho individualmente o en grupo, a dirigir peticiones o quejas por escrito a las autoridades competentes, y a la representacin del pueblo. El derecho de peticin en su primer prrafo otorga al igual que la mayora del derecho constitucional en su derecho de peticin, a dirigirles a las autoridades competentes, por lo que solamente aquellas autoridades que representan instancias judiciales en sus respectivas ramas, dan respuestas a las peticiones a manera de demandas, por lo que la peticin es un derecho simple administrativo. (Texto: Derecho del pueblo Mexicano. (Mxico a travs de sus constituciones. Tomo II. Pginas 905, 909, 942, 943, 944.Editado por la Cmara de Diputados de la LV Legislatura, Mxico, 1994.)
85
Espaa Artculo 29.- Todos los espaoles tendrn derecho de peticin individual y colectiva por escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley. Los miembros de las fuerzas o institutos armados o de los cuerpos sometidos a las disciplinas militares podrn ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su Legislacin . El Estado espaol, se suma a la mayora de las modalidades que tienen los dems pases en su derecho de peticin, donde ellas marcan que este derecho se har saber y regular mediante una Ley tanto en lo individual, como en lo colectivo, en cuanto a los individuos que forman parte de las fuerzas armadas, o ejercer con arreglo a la Ley Reglamentaria en su modalidad como otro apartado, en virtud de que el derecho de peticin en este rubro hace especial dicho derecho, por lo que el derecho de peticin como garanta individual y social, corresponde a la sociedad en su conjunto, pero con excepciones para aquellos que forman parte de la estructura orgnica del Estado. El derecho de peticin, en la Repblica Mexicana, en su modalidad de colectiva; provoca grandes manifestaciones, mtines y marchas del Sistema Constitucional hacia adentro de las Repblicas Democrticas y la efervescencia se politiza en la medida que el pas demanda ms desarrollo y crecimiento econmico, por lo que, las grandes inversiones provocarn grandes disturbios en la clase trabajadora vigente y la demanda que se ubica en la procuracin de ms empleos. Las marchas y las efervescencias de la clase trabajadora, y la demanda social por mejores servicios pblicos y su vigencia adonde se sitan simulados, provocar una mayor participacin ciudadana que se traducir en mega marchas sociales, por lo que el derecho de peticin de poca calidad de los servicios pblicos, como educacin y salud, y la falta de respuesta solo acrecentar la falta de credibilidad de los gobiernos municipales y estatales del pas, por lo tanto, el derecho de peticin al no tener respuesta en su demanda social tendr una mayor confluencia con la falta de credibilidad de los rganos estatales al no cumplir con la objetividad, institucionalizar la participacin ciudadana pondr termino a las marchas sociales, y los partidos tendrn que ponerse a trabajar si es que quieren mantener sus preferencias electorales, lo que les ser mas difcil de convencer una vez que la otra cara del Estado se manifieste socialmente al institucionalizar la participacin ciudadana, entonces la gestin social tendr respuesta y mayor armona social, econmica y poltica. ( I ).-TESIS SOBRESALIENTES DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION Derecho de peticin Lo que garantiza el articulo 8| constitucional, es que a la solicitud recaiga el acuerdo respectivo, pero dicho articulo no garantiza un acuerdo o resolucin favorable. (Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t. XIV, p. 229.) Derecho de peticin
86
Importa una violacin a este derecho, la negativa de una autoridad judicial, a resolver acerca de un recurso legal, interpuesto ante ella. (Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t, v, p, 417.) Derecho de peticin No puede considerarse infringido el articulo 8 de la constitucin, que garantiza el derecho que tiene todo individuo para exigir que las autoridades dicten un acuerdo escrito con relacin a las peticiones que ente las mismas se formulen, porque no se haya resuelto sobre el fondo de lo pedido, ya que el mismo articulo no priva a los funcionarios pblicos del derecho de solicitar de los particulares que ante ellos comparecen, cuando as sea necesario o precedente, que rena determinados requisitos para decidir, con arreglo a la ley, si debe accederse, o no, a lo que pide. (Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t. Sabih, p. 109. Derecho de peticin Las garantas que otorga las garantas del articulo 8 constitucional, tiende asegurar un provedo sobre lo que se pide; y aunque las peticiones no deben tramitarse sin el estudio correspondiente, si ha transcurrido un termino razonable sin que se hubiera acordado y comunicado el resultado del acuerdo recado al peticionario, debe concederse el amparo que por este motivo se solicite para el efecto de que sea contestada la solicitud. (Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t. LXVII p. 379) Derecho de peticin La contestacin verbal a toda peticin que se presenta, es violatoria de los artculos 8 y 16 constitucionales. ( Semanario Judicial de la Federacin, Derecho de peticin quinta poca, Tvc., p. 2268)
La garanta consignada en el articulo 8 constitucional, consiste en que el acuerdo recado a una peticin, se de en breve termino al peticionario; pero ese debe contarse a partir de la peticin, y no a partir de la fecha en que se dicte el acuerdo que recaiga a la misma, pues en esta forma, se desvirtuara la obligacin que dicho precepto impone, de respetar el derecho de peticin. ( Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca cuarta parte, t. XL, p. 3822) Derecho de peticin El hecho de que una solicitud no haya sido resuelta por no haberse cumplido requisitos reglamentarios, no quita que se haya violado el articulo 8 constitucional, pues este precepto obliga a las autoridades a contestar, en breve termino, las peticiones que se le hagan, sin que ello quiere decir que deben resolverse favorablemente; en consecuencia, si la peticin no es fundada, debe resolverse desfavorablemente, pero no justifica que se demore por ello, la contestacin.
87
(Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t. LXXIX, sexta parte, p.p. 65496550) Derecho de peticin Si se reclama en amparo, que una autoridad administrativa no ha dado cumplimiento a lo establecido por el 8 constitucional, por no haber dado a conocer al quejoso el acuerdo que recay a una peticin, y aparece que no ha transcurrido entre la fecha de presentacin de dicha solicitud y de la demanda de amparo, un termino de tal manera prolongado, que haga suponer que haga suponer que se ha dejado sin resolucin la solicitud, no existe, en realidad, la omisin dicha y, por tanto, no se justifico la existencia del acto reclamado, y debe sobreseerse. (Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, segunda parte, t. XLIV, pp. 361 362.) Derecho de peticin Si una autoridad no ha dejado de acordar los escritos que se le hayan presentado, y en lo que se hacen algunas promociones, y ha ordenado que se agreguen esos escritos a sus antecedentes para que surtan sus efectos legales, no ha violado el articulo 8 constitucional. ( Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, segunda parte, t. XLI, pp. 1081-1082.) Derecho de peticin El hecho de que una solicitud no haya sido resuelta por no haberse cumplido requisitos reglamentarios, no quita que se haya violado el articulo 8, de la Constitucin, pues este precepto obliga a las autoridades a contestar, en breve termino, las peticiones que se le hagan, sin que ello quiera decir que deben resolverse favorablemente, pero no justifica que se demore por ello, la contestacin. (Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t. LXXIX, sexta parte, pp. 65496550) Derecho de peticin No puede considerarse infringido el articulo 8 Constitucional, que garantiza el derecho que tiene todo individuo para exigir a las autoridades dicten un acuerdo escrito con relacin alas peticiones que ante las mismas formulen, porque no se haya resuelto sobre el fondo de lo, pedido de lo pedido, ya que el mismo articulo no priva a los funcionarios pblicos del derecho de solicitar de los particulares que ante ellos comparecen, cuando as sea necesario o prudente, que renan determinados requisitos para decidir, con arreglo a la ley, si debe accederse, o no, a lo que piden. (Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t. XXXVII, p. 109.) Derecho de peticin Las garantas que otorga el articulo 8 constitucional, tienden asegurar un provedo sobre lo que se pide, y aunque las peticiones no deben tramitarse sin el estudio correspondiente, si ha transcurrido un termino razonable sin que se hubiera acordado o comunicado el resultado del acuerdo recado al
88
peticionario, debe concederse el amparo que por este motivo se solicite para el efecto de que sea contestada la solicitud. (Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t. VIII, p. 763.) _Derecho de peticin La solicitud que se haga de acuerdo con el articulo 8 constitucional, y por el conducto debido, no puede dejar de ser tramitada, y la autoridad ante quien se presente, esta obligada hacerla llegar aquella a quien va dirigida, sin que exista razn para que deje de hacerlo, el que la autoridad que recibe la peticin, no este capacitada, para resolver sobre ella. (Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t. XVI, p. 476.) Derecho de peticin Las garantas que otorga el articulo 8 constitucional, no consisten en que se tramiten las peticiones sin las formalidades por la ley, si no en que toda peticin hecha por escrito, este bien o mal formulada, debe recaer un acuerdo, tambin por escrito, de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer, en breve termino, al peticionario. Si a una peticin hecha por escrito, le falta algn requisito legal, no puede, por esa causa, rehusarse a recibirla la autoridad ni negarse a acordarla; pues para no violar el derecho de peticin, debe recibir y acordar, desde luego, ese escrito, aunque sea negativo lo que se pida, o aplazando el acuerdo para cuando se cumpla con los requisitos exigidos por la ley. (Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t. XVIII, p. 506.) Derecho de peticin La garanta consignada en el articulo 8 constitucional, consiste en que el acuerdo recado a una peticin, se de a conocer en breve termino al peticionario, pero ese breve termino debe contarse a partir de la peticin, y no a partir de la fecha en que se dicte el acuerdo que recaiga a la misma, pues en esta forma, se desvirtuara la obligacin que dicho precepto impone, de respetar el derecho de peticin. ( Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, t.
X).-ANTECEDENTE DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN MXICO 1972_1977. EN PROCESO DE CULMINACIN.
La estructura normativa de los partidos polticos en Mxico proviene de la Ley Electoral Federal expedida el 3 de diciembre de 1951 y de la Ley , Federal Electoral de diciembre de 1972. Conforme a dicha estructura, la finalidad de los partidos polticos era electoral y de orientacin poltica y su elemento humano, integrado exclusivamente por ciudadanos mexicanos en pleno ejercicio de sus derechos polticos, no deba ser menor de determinada cantidad de miembros ``de setenta y cinco mil segn la Ley de 1951 y sesenta y cinco mil conforme a la Ley de 1972, en los trminos de los artculos 29, fraccin I Y 23, fraccin I. La Ley de 1972 define a los partidos polticos como asociaciones integradas por ciudadanos en pleno ejercicio de sus derechos polticos,
89
para fines electorales, de educacin cvica y orientacin poltica, concurriendo a la formacin de la voluntad del pueblo articulo 17.
En 1977 se elevo por iniciativa presidencial a rango constitucional La exposicin de motivos se dijo que dichos partidos asegura su presencia como factores determinantes en el ejercicio de la soberana popular y en la existencia del gobierno representativo, contribuyendo su pleno y libre desarrollo. La iniciativa se aprob y la que trae a la vez como consecuencia lgica la aprobacin del articulo 41 que tuvo varias adiciones todava vigente. Ignacio Burgoa en su obra Derecho Constitucional Mexicano, considero que las referidas adiciones no debieron hacerse al articulo 41constitucional mexicano, que se refiere al principio dogmatico de la soberana popular, sino que, con mejor criterio legislativo, debieron introducirse en el articulo 9 de la Constitucin que alude la libertad asociativa en materia poltica de los ciudadanos. Conforme a las citadas adiciones, se considera a los partidos polticos como entidades de inters poltico, con el propsito de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional, Y HACER POSIBLE EL ACCESO A LOS CIUDADANOS AL EJERCICIO DEL PODER PUBLICO, de acuerdo a los programas, principios e idas que postulan mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.
La encomienda que hizo el constituyente permanente mexicano no se entendi o no se quiso comprender por los grupos de poder que arraigaron la DICTADURA en Mxico por unos cuantos, donde al ciudadano en Mxico se le ve por las dirigencias partidistas de manera indiferente por la clase y profesin ya que predomina la lnea empresarial basta ver quienes figuran dentro de los cien empresarios mas prestigiados de Sinaloa, entonces el nepotismo y la corrupcin estn presentes y estn desbordadas contra la nacin y del pueblo que hace el trabajo como lo dice Platn en su obra la REPUBLICA, por lo que notorio, recordemos que las dictaduras duran pero no son para siempre, pero basta como ejemplo sabio y estratgico de Hugo Chaves el aumentar los salarios mnimos al 26%, y los burocrticos al 46, donde logra ponerle diques a la efervescencia de manera poltica, por lo que, si Mxico retomara el ejemplo de Hugo Chaves los niveles podran bajar de efervescencia, pero la poltica que ha tenido es como una calle que solo tiene dos semforos, uno rojo y otro amarillo, ya que el verde n Francia significa DEJAR HACER DEJAR PASAR, que fue tambin lo que hizo EUA frente a la guerra que enfrento el FBI, y que termino creando un orden hacendario donde el parte aguas es LA LEY DE LA OFERTA Y LA DEMANDA que marca la pauta frente al consumidor nacional e internacional, por lo tanto, las barreras que enfrenta el mundo entero pasa de una frontera hacia otra, donde no importa el tamao, ya que el insumo para fabricar todo tipo de drogas viene del exterior.
.A).-ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA DE LA REPUBLICA MEXICANA 19821988. CAMPAA PRESIDENCIAL DE MIGUEL DE LA MADRID HURTADO*
Durante la realizacin de la campaa de Don Miguel de la Madrid Hurtado, se resalt la necesidad de la participacin ciudadana en el Gobierno del Distrito Federal y como una demanda de carcter popular,
90
sustentada en mejores soluciones para los problemas del pas provienen de quienes viven, conocen y saben la forma de hacerlo. En las giras electorales del actual presidente de la repblica, la ciudadana del D.F. le solicit diversas acciones de apoyo para el desarrollo econmico, que por su importancia a prioridad se pueden dividir en: asentamientos humanos, gobierno local, industrializacin o creacin de fuentes de trabajos, educacin, limpieza, seguridad y ecologa. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1982-1988 Dicho plan se encuentra publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de Mayo de 1983 y conforme al mismo la sociedad debe participar de manera importante en su ejecucin, ya que se incorporan las invitaciones polticas y de accin para ordenas las decisiones del Estado. Dentro de las acciones del plan aludido, que se previene en la Ley Federal de Planeacin, e encuentra las obligatorias para el mbito del sector pblico federal: las de induccin que se refieren al manejo de los instrumentos de poltica econmica y social; las de coordinacin, que incorporan las acciones en materia federal que el gobierno federal realiza; y las de capacitacin, que comprenden las acciones a efectuar de manera conjunta entre los sectores pblicos y privados.( 26 26).-Ob. cit. Derechos del pueblo Mexicano, tomo VII, Edith. Congreso de la Unin.1998. CONSULTA POPULAR A partir de 1982 se ha venido ejerciendo, por el Gobierno de la Repblica, consulta popular, con el objeto de obtener de la ciudadana sus demandas expresadas libremente y las propuestas de soluciones que protejan a la comunidad. La audiencia de participacin ciudadana en el Gobierno del D.F. dieron como resultado el Consenso a la necesidad de mantener en un solo territorio a los poderes federales y conservar el sitio que actualmente ocupa el D.F. La ciudadana tambin realiz propuesta para fortalecer la democracia en el D.F. por medio de una mayor representacin ciudadana, con la creacin de una Asamblea de Diputados para el D.F. y con el perfeccionamiento y profundizacin de la descentralizacin y desconcentracin administrativa pblica en el D.F. mejorando la representacin de la sociedad en las funciones ejecutivas y administrativas, as, como fortaleciendo las instituciones de participacin ciudadana, con la creacin de organizaciones de participacin vecinal. ( 27 ) a).- INICIATIVA DEL PODER EJECUTIVO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. Con fecha 23 de Diciembre de 1986, el titular del Poder Ejecutivo Federal, dirigi a la Cmara de Diputados del Congreso General, la iniciativa de Decreto por reformar los artculos 73-VI, 79-V, 89-XVII, 110 Primer Prrafo, 111 Primer Prrafo y 127 y para derogar la Fraccin VI del artculo 74 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En las consideraciones en que se fund la iniciativa, el C. Presidente de la Repblica hace alusin a los antecedentes del compromiso asumido en su llegada al poder, a los frutos de la consulta popular y a la necesidad del fortalecimiento y cumplimiento de la democracia, en la bsqueda de la democracia integral de la sociedad.
91
Para ello, se realiza un anlisis de dos posiciones o alternativas de imposible conciliacin, a saber: a) mantener el D.F. con sus Status poltico-actual de territorio federal, con la superficie fue actualmente ocupa y en su carcter de asiento de los poderes federales, y b) crear un estado libre y autnomo con el territorio del Distrito Federal, con la eleccin directa de Gobernador, Diputados al correspondiente Congreso Local y Presidentes Municipales y Ayuntamientos, para suplir a las actuales delegaciones polticas del D.F. 27).IDEM.. La iniciativa correspondiente realiza un anlisis y exposicin de las razones por las cuales no es dable atender la segunda propuesta a alternativa, proveniente de las minoras ciudadanas y del porque opta positivamente por la primera de dichas propuestas. Para lo anterior, se realiza una narrativa de los antecedentes histricos del tema y se destaca mediante la inclusin de datos econmicos y culturales, la importancia que tiene la ciudad de Mxico, como capital poltica y principal centro de actividades del pas, no solo para la regin central, sino para toda la nacin en su conjunto. Usualmente se destaca que el Gobierno Federal a realizando grandes esfuerzos de descentralizacin de la vida nacional, para lo cual se han trasladado, fuera de la zona metropolitana del D.F. mltiples sentidas paraestatales, en tanto que otras se han transferido a los gobiernos estatales, fortaleciendo y coordinando en programas de apoyo a desarrollo social de sus respectivos estados, a la ampliacin de su infraestructura y al fomento econmico y de servicios gubernamentales. Se destaca igualmente la desconcentracin de trmites, que es posible realizan desde las capitales de los estados, en apoyo a las actividades productivas regionales, al desarrollo social de los Estados, a la consolidacin y ampliacin de las actividad econmica y acceso a los servicios que presta el Estado. Dentro de los rganos para no optar por la alternativa de crear un Estado Libre Autnomo en el territorio del D.F. con sus correspondientes rganos administrativos, se incluyen las polticas, histricas jurdicas, sociales y administrativas, conforme al siguiente anlisis. Desde el punto de vista poltico no se considera conveniente la coexistencia en un mismo territorio de un poder federal y de un poder local, dado que en el mbito interno no debe haber un poder comparable al poder del Estado, ya que la aplicacin del principio de la soberana en el mbito interno refiere que los poderes federales donde no exista ningn otro rgano que ejerza poderes similares. Dentro de las razones histricas de hace alusin a las apariencias histricas del constitucionalismo mexicano y a los conflictos generales en el gobierno local y los poderes federales, cuando estos ltimos carecieron de mbito propio y compartieron su territorio con autoridades locales. Las consideraciones econmicas se sustentan en la insuficiencia y dispersin de recursos y en que las caractersticas de la ciudad de Mxico requieren de la realizacin de grandes obras pblicas, como las del drenaje con una divisin municipal se fragmentaran encareceran y desplomaran. En materia social se hace alusin la inconveniencia de mltiples cuerpos policacos dispersos. En Materia Administrativa se considera que la creacin de un conjunto de municipios conurbados y sin recursos, agravara la problemtica que se tiene actualmente y se impedira su solucin. Desde el punto de vista jurdico se destaca que en nuestro sistema federa, ninguna entidad federativa est subordinada al Gobierno Federal, ni el Gobierno Federal se subordina a las entidades federativas, por lo que de crearse un nuevo estado autnomo no podra salvaguardarse los poderes federales al asentarse estos en el territorio de dicho estado, lo que es de impacto en la unidad nacional y propicia el rompimiento del pacto federal.
92
En efecto, los poderes federales en nuestro pas requiere de un mbito propio de asiento, dentro de una atmsfera de seguridad jurdica y amplia libertad, sin supeditarse a poder distinto o de otra naturaleza, razn por la cual la iniciativa concluye por conservar el Distrito Federal en su situacin jurdica y ubicacin actual y decide disear los instrumentos necesarios para fortalecer la participacin ciudadana en el gobierno del Distrito Federal. Tales instrumentos son los siguientes: 1) Creacin de una Asamblea de Diputados. 2) Perfeccionamiento y profundizacin de la descentralizacin y desconcentracin de la administracin pblica del D.F. 3) Fortalecimiento de las organizaciones vecinales de participacin social; La asamblea legislativa propuesta es un rgano representativo del Distrito Federal, que fortalece el pluralismo poltico y el pluripartidismo vigente, y estar integrada por 40 diputados electos cada tres aos, as, como 26 de representacin proporcional, que deberan de reunir los requisitos previsto en el artculo 55 den la Constitucin y cuya eleccin ser calificada por un Colegio Electoral integrado por todos los presuntos miembros. Dentro de las facultades de la Asamblea Legislativa se incorporan las consultas, promocin y gestora y supervisin de los problemas y servicios que afectan a los distritos de los diputados electos. Igualmente, dicha Asamblea tiene capacidad para dictar bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y buen gobierno, en las siguientes materias: Estudios Pblicos, Sociales, Econmicos y Culturales, Educacin, Salud y Asistencia Social; Abasto, y distribucin de alimentos, Mercados y Rastros, Establecimientos Mercantiles, Comercios en la va pblica, Recreacin, Espectculos Pblicos, Deportes, Seguridad Pblica, Proteccin Civil, Servicios Auxiliares a la administracin de justicia. Previsin y Readaptacin Social, Regulacin de la tenencia de la tierra, Establecimiento de reservas territoriales y de vivienda, Preservacin del medio ambiente, Proteccin Ecolgica, Explotacin de minas de arena y materiales ptreos. Construcciones y edificaciones, Agua y drenaje. Recoleccin, disposicin y tratamiento de basura. Tratamiento de Aguas, racionalizacin y seguridad en el uso de energticos, vialidad y trnsito, Transporte urbano y estacionamiento, Alumbrado pblico, Parques y Jardines, Agencias funerarias, Cementerios y servicios conexos, Fomento econmico y proteccin al empleo, Desarrollo Agropecuario, Turismo y servicios de alojamiento, Trabajo, Trabajo no asalariado y previsin social. Accin cultural. Tales bandos, ordenanzas y reglamentos participan en las caractersticas de las leyes, en cuento que son generales, abstractos y obligatorios y su mbito material de aplicacin es ms cercano a la vida comunitaria en aspectos tales como la economa, la cultura y lo social. Cabe agregar que el Congreso de la Unin frente a la Asamblea Legislativa del D.F. conserva ntegra la facultad de legislar en todo lo relativo al D.F. y tal Asamblea no merma su mbito de competencia, ni disminuye sus facultades, sino que por el contrario enriquece, fortalece y le da congruencia las tareas legislativas del D.F. En lgica coordinacin con lo dispuesto por los actuales artculos 65 y 66 constitucionales, la Asamblea celebrar dos periodos de sesiones ordinarias y a la apertura del segundo de ellos, que ocurrir el 15 de abril de cada ao, asistir la autoridad designada por el Presidente de la Repblica sobre el estado que guarde la administracin del Distrito Federal. Adems, los diputados integrantes de la Asamblea sern inviolables por las opiniones que emitan en el desempeo de sus cargos y estarn sujetos a las responsabilidades de servidores pblicos a que se refiere el ttulo cuarto de la Constitucin. Con esta Asamblea Legislativa del D.F. se reafirman los derechos de los habitantes del mismo, en el lugar del asiento de los Poderes de la Unin, dentro de un marco de autonoma y
93
unidad que excluye por principio la existencia de la organizacin de poderes autnomos o diversos. La decisin del poder revisor de la Constitucin impide la supresin o extincin del Distrito Federal como sede de os poderes Federales. Por otra parte, cabe sealar que tambin se otorgan en la Constitucin facultades a la Asamblea del D.F. para atender los problemas prioritarios en el presupuesto de egresos respectivos para recibir y examinar los informes trimestrales sobre la ejecucin y cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados; y para participar en la revisin de la cuenta pblica que debe realizar la Cmara de Diputados, envindole para ello un informe. Tambin se incluyen dentro de las facultades de la Asamblea, las de citar a los servidores pblicos del D.F. para que informen sobre el desarrollo de los servicios pblicos y la ejecucin de obras de tal naturaleza; para que convoquen a consultas pblicas; y para que formulen las peticiones que consideren pertinentes a las autoridades administrativas y que sean resultado de la accin de gestora de sus miembros. La asamblea en Pleno deber analizar los informes que rindan sus miembros sobre el cumplimiento de sus funciones de consulta, promocin, gestora y supervisin, para estar en capacidad de tomar las medidas que correspondan en el mbito de su competencia y asimismo tendr facultades para aprobar los nombramientos de Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del D.F. que haga el Presidente de la Repblica, para que el Poder Judicial pase por el anlisis democrtico de la Asamblea. En lo que se refiere al fortalecimiento de las organizaciones vecinales de participacin social, tenemos que se eleva a rango constitucional dicha participacin social, por ser precisamente los habitantes del vecindario los que conocen mejor sus problemas y carencias y la manera de enfrentarlos, consistiendo en la va ms idnea de comunicacin entre gobernantes y gobernados, mediante el dialogo orientador de los actos de autoridad. En la ciudad de Mxico, la colaboracin vecinal enmarcada en el Consejo Consultivo de la ciudad de Mxico ha dado grandes frutos. En efecto, fue en el ao de 1928 cuando con la supresin de los municipios en el Distrito Federal se cre el Consejo Consultivo del Departamento Central, que qued integrado con Consejeros correspondientes a las trece delegaciones en que se dividi el Distrito Federal. Posteriormente, el Presidente de la Repblica designada a los Consejeros, que eran seleccionados entre quienes haban sido propuestos al Jefe de Departamento Central, por los gremios representativos de comerciantes, dueos de inmuebles industriales, inquilinos, profesionales, trabajadores y madres de familia, cuyas funciones se limitan a proponer reformas a los reglamentos, a la revisin de la Cuenta Anual del Departamento y a asesorar en lo relacionado con la prestacin de los servicios pblicos.
b).- 1970, la creacin de los primeras Consejos Vecinales en Mxico Distrito Federal.
En el ao de 1970, se crearon las juntas de vecinos para tener una participacin ciudadana directa en la Administracin Local y democratizar el Consejo Consultivo de la ciudad de Mxico, con lo que se logr, en el ao de 1980, que un vecino ocupase el cargo de Presidente del Consejo Consultivo y dejase de serlo el Jefe de Departamento del Distrito Federal. Ello marc el comienzo evolutivo en las formas de representatividad popular, distintas a las de carcter corporativo que haban seoreado la composicin del Consejo, por la influencia en los sectores de mayor poder econmico. A la fecha, las organizaciones vecinales realizan tareas y obras de beneficio colectivo y social, como la construccin de casas de cultura y centros recreativos, el empedrado de calles, la reparacin de guarniciones, la apertura de zanjas para agua y drenaje, el sembrado de rboles, el combate de vicios, etc., El Consejo Consultivo cuenta con comisiones de trabajo, de proteccin y justicia, de transporte y vialidad, de vivienda, de salud, de educacin de cultura de deporte y recreacin, de patrimonio histrico y turstico,
94
de desarrollo econmico, de abasto y comercializacin, de regularizacin de la tenencia de la tierra y de movilizacin social en caso de desastre. Adems, se cuenta en la organizacin vecinal con los denominados comits de manzana, que a su vez dan origen a las asociaciones de residente en colonias, barrios, pueblos y unidades habitacionales, de las que surgen las juntas de vecinos cuyos presidentes integran el Consejo Consultivo de la Ciudad De Mxico. Este Consejo cuenta con un Reglamento Interno de las Juntas de Vecinos, dentro del cual se encuentra la organizacin, integracin, instalacin, atribuciones y obligaciones de tales juntas y los temas inherentes a la instalacin del Consejo, comisiones de trabajo, sesiones, discusiones y votaciones, obligaciones de los consejeros, del cuerpo tcnico, excusas y recusaciones y otros temas. En lo que se refiere al Poder Judicial del Distrito Federal, se establece en la base 5. que el mismo se integrar por el Tribunal Superior de Justicia, por los Jueces de Primera Instancia y los dems rganos que la propia Ley determine. Los magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal debern reunir los mismos requisitos establecidos en el artculo 95 de la Constitucin Federal, para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y debern dedicarse exclusivamente a la actividad jurisdiccional, gozando de inmovilidad en caso de reeleccin. El Ministerio Pblico en el Distrito Federal deber reunir los mimos requisitos establecidos en el artculo 95 de la Constitucin Federal, para los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y debern dedicarse exclusivamente a la actividad jurisdiccional, gozando de inmovilidad en caso de reeleccin. El Ministerio Pblico en el Distrito Federal est a cargo de un Procurador General de Justicia, nombrado y removido libremente por el Presidente de la Repblica. Con el propsito de mejorar la Administracin de Justicia y de reafirmar los valores cvicos de la ciudadana, la Procuradura General de Justicia del D.F. cuenta con un programa de colaboracin comunitaria que coadyuva a la solucin de las demandas cotidianas de justicia, mediante la orientacin de la colectividad por conducto de la organizacin vecinal. Las cuestiones aqu expuestas sobre Asamblea Legislativa del D.F. y fortalecimiento de organizaciones vecinales en el propio Distrito Federal, corresponden a las reformas del artculo 73-VI constitucional y las reformas de los diversos 79-V, 89-XVOO. 110 primer prrafo, 111 Primer prrafo y 127, as como la derogacin de la fraccin VI del artculo 74 de la propia Constitucin, tienen su razn de ser en poner acorde su texto con el nuevo contenido del artculo 73-VI constitucional. Con el objeto de poder comparar e identificar con toda precisin el texto constitucional previo a la reforma que se comenta y conforme a dicha reforma, a continuacin se incluye el cuadro comparativo correspondiente: Iniciativa de decreto que reforma los artculos 73 Fraccin VI, 79 Fraccin V, 89 Fraccin XVII, 110 primer prrafo, 111 primer prrafo y 127, y que deroga la fraccin CI del artculo 74 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo Primero. Se reforman los artculos 73 fraccin VI, 79 fraccin V, 89 fraccin XVII, 110 primer prrafo, 111 primer prrafo y 127, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los siguientes trminos: Artculo Segundo. Se deroga la fraccin VI del artculo 74 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. ( 20 )
95
C Debate, dictamen y aprobacin de la Iniciativa de Decreto. Con el objeto de analizar, entre otros temas prioritarios propuestos por el Ejecutivo Federal, la Iniciativa de Decreto del Ejecutivo Federal, de Reformas Constitucionales, para lograr la Participacin Ciudadana en el Gobierno del Distrito Federal, se realiz un periodo extraordinario de sesiones del Congreso de la Unin. Los representantes del Partido Revolucionario Institucional manifestaron en defensa de la Iniciativa que se comenta, que la Asamblea Legislativa del D.F. otorga a los capitalinos el pleno goce de sus derechos polticos, as como la participacin e intervencin directa en el mejoramiento de sus vida y que se mantiene el rgimen jurdico fijado por el Constituyente de 1917, para el Distrito Federal, como residencia sujeta a la jurisdiccin de los Poderes Federales. Igualmente, se manifest por la diputacin prisita y en apoyo a la propuesta, que cambiar la sede de los Poderes de la Unin, sera ir en contra de la tradicin y evolucin histrica y poltica de Mxico, no encontrando motivo alguno para su traslado a otro territorio, as como para la creacin del Estado del Valle de Anhuac. Se consider como imposible la creacin de dicho estado por el nmero de habitantes, el poder econmico y la infraestructura con que cuenta actualmente el Distrito Federal, adems de su importancia poltica. Se estim que el Distrito Federal es el lugar de residencia de los Poderes Federales y que cambiar su estructura jurdico-administrativa a una forma de estado, traera como consecuencia profunda, serios y graves problemas, afectando a las instituciones que mediante sacrificios y esfuerzos se han creado y obstaculizado las funciones para el desarrollo nacional. Se tuvo en cuenta que la preocupacin por la necesidad de la participacin de los ciudadanos del Distrito Federal, ha sido uno de los puntos primordiales del Gobierno de la Repblica, razn por la cual con la creacin de la Asamblea de Representantes del D.F. se abren canales de participacin democrtica que permiten a los ciudadanos que por conducto de su representantes decidan y formulen normas para el mejoramiento y para la solucin de los problemas que les aquejan. La discusin de la Iniciativa se realiz dentro del marco plural que ha caracterizado a los trabajos de la LIII Legislatura y en diversas reuniones se manifestaron y discutieron las opiniones de los representantes de todos los grupos partidista acreditados en las Comisiones de Dictamen Legislativo. Dentro de las discusiones de la Asamblea, se lleg a la conclusin de que con las reformas propuesta los habitantes del Distrito, Federal, se dan su propio gobierno, ya que por lo que hace al Poder Ejecutivo, eligen su Gobernador al concurrir a las urnas a emitir sus votos para el cargo de Presidente de la Repblica puesto que el Gobierno del D.F. est en sus -manos o es de su responsabilidad; eligiendo a su Diputados al Congreso de la Unin, que tiene facultades para legislar en lo relativo al Distrito, Federal, y eligiendo adems a los representantes a la Asamblea del Distrito, Federal. y por lo que hace al Poder Judicial, los Magistrados del Tribunal Superior de Justicia del Distrito, Federal, son designado por el Presidente de la Repblica y aprobados por la Asamblea del Distrito, Federal,. Con base en la Reforma Constitucional apuntada, tenemos que la Primera Legislatura o Representacin de la Asamblea del Distrito Federal se constituir en noviembre de 1988. Sus 66 integrantes fundadores sern electos en julio de 1988, junto con el Presidente de la Repblica, los Senadores y los Diputados Federales. Esos primeros representantes (una vez electos) sesionarn primero como Colegio Electoral a partir del 15 de Octubre, y del 15 de noviembre de 1988 al 15 de Enero de 1989 tendr su primer periodo de sesiones. En el segundo, del 16 de Abril al 15 de Junio de 1989, escucharn por primera vez un Informe de Gobierno del Titular del rgano de gobierno del Distrito. Federal. como entonces se llamar el Regente de la ciudad de Mxico. Algunos Diputados Federales y Minoritarios originarios del Distrito. Federal tratarn de encontrar los 40 puestos de mayora relativa y 26 de representacin proporcional.( 21 ) )C.-.-ANTECEDENTE DEL 41 CONSTITUCIONAL PARA EQUILIBRIO POLITICOS Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MXICO .. CON LOS PARTIDOS
96
Articulo vigente 41 constitucional. Articulo 41.- El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la Unin, en los casos de competencia de estos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir a las estipuladas en el Pacto Federal. La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizara mediante elecciones libres, autenticas y peridicas, conforme a las siguientes: i.- Los partidos polticos son entidades de inters, la ley determinara las formas especificas de su intervencin en su proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. Los partidos polticos TIENEN COMO FIN PROMOVER LA PARTICIPACION CIUDADANA del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizacin de ciudadanos, hacer posible el acceso de estos al ejercicio del poder publico, de acuerdo con los programas , principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Solo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. II.- La ley garantizara que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar acabo sus actividades, por tanto tendrn derecho al uso permanente de los medios de comunicacin social, de cuerdos con las formas y procedimientos que establezcan las mismas. Adems la ley seala las reglas a las que se sujetaran el financiamiento de los partidos polticos y su campaa electorales debiendo de garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado. El financiamiento para los partidos polticos que mantengan su registro despus de cada eleccin, se compondr de las ministra iones destinadas al sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a obtencin del voto durante los procesos electorales y se otorgara conforme a la siguiente y a lo que disponga la ley. A).- El financiamiento o para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanente se fijara anualmente aplicando los costos mnimos de campaa calculadnos por el rgano Superior de la Direccin del Instituto Federal Electoral, el de Senadores y Diputados a elegir, el de partidos polticos, con representacin en las Cmaras del Congreso de la Unin y la duracin de la campaa, electoral. El 30% de la cantidad total que resulte de acuerdo con lo sealado anteriormente, se distribuir entre los, partidos polticos en forma igualitaria y el 70% restante se distribuir entre los mismos de acuerdo con el % de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediatamente anterior; B.- El financiamiento para las actividades tendiente a la obtencin del voto durante los procesos electorales, equivaldr ana cantidad igual al monto del financiamiento Que le corresponda a cada partido poltico por actividad ordinaria en ese ao, y c).- Se entregaran un 5 de los gastos anuales que eroguen los, partidos polticos por con septo de las actividades relativas a la educacin, capacitacin e investigacin socioeconmica y poltica, axial, como las tareas editoriales. La ley fijara los criterios para fijar los limites a las erogaciones de los partidos polticos en sus campaas electorales , establecern los montos mximos que tendrn las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y los procedimientos para el control y vigilancia del origen y usos de todos los recursos con que cuenten y as mismo sealara las sanciones que deban imponerse por el cumplimiento de estas disposiciones.
97
III.-La organizacin de las elecciones federales es una organizacin estatal que se realiza a trabes de un organismo publico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participa el poder Legislativo de la Unin los apartidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En ele ejercicio de esa funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. El Instituto Federal Electoral ser autoridad en la materia, independientemente en sus decisiones y funcionamiento y profesional en su desempeo; contara en su estructura con rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia; el Consejo General ser rgano superior de direccin y se integrara por un Consejero Presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirn con voz pero sin voto, los consejeros del poder Legislativo, los representantes de lo partidos polticos y un Secretario Ejecutivo; la ley determinara las reglas para la organizacin y funcionamiento de los rganos, axial como relaciones de mando entre estos. Los rganos ejecutivos y tcnicos depondrn de personal calificado necesario para prestar el servicio profesional electoral. La disposiciones de la ley general y del estatuto y que con base apruebe el Consejo General, regirn las relaciones de trabajo del organismo publico. Los rganos de vigilancia de los partidos polticos nacionales. Las mesas directivas de casillas estarn integradas por ciudadanos. El Consejero Presidente y los Consejeros electorales del Consejo General sern elegidos, sucesivamente, por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados presentes, o en su receso por la Comisin Permanente, a propuesta por los grupos parlamentarios. Conforme al mismo procedimiento, se designaran, ocho consejeros electorales suplentes, en orden de prelacin. La ley establecer las reglas y el procedimiento correspondiente. El consejero presidente y los consejeros electorales duraran en su encargo siete aos y ni podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con aquellos con la excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General y de los que desempeen asociaciones docentes, cientficas, culturales de investigacin o de beneficencia, no remuneradas. La retribucin que perciba el consejero presidente y los consejeros electorales ser igual a la prevista para los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El Secretario Ejecutivo, ser nombrado por las dos terceras partes del Consejero General a propuesta de su Presidente. La ley establecer los requisitos que deber reunir para su designacin el Consejero Presidente del Consejo General, los consejeros lectorales y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral Federal, los que estarn sujetos al rgimen de responsabilidad establecidos en el titulo Cuarto de esta Constitucin. Los consejeros del Poder Legislativo sern propuestos por los grupos parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las cmaras. Solo habr un consejero por cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin. El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo de forma integral y directa, adems de las que determine la ley, las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las agrupaciones y de los partidos polticos, el padrn y lista de electores, impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada electoral, los cmputos en los trminos que seale la ley, declaracin de validez y otorgamiento de constancia de las elecciones de diputados y senadores., computo de la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los Distritos Electorales U7ninominales, axial como la regulacin de Lam observacin electoral y de la encuesta o sondeos de opinin con fines electorales. La sesione sede todos los rganos colegiados sern publica en los trminos que seale la ley..
98
IV.- Para garantizar los principios de constitucionalidad y de legalidad de las resolucin y de los , actos de los, rganos electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que seale esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitivita a las etapas de los procesos electorales y garantizara la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar y ser votado y de asociacin, en los trminos del articulo 99 de esta Constitucin En materia electoral la interposicin de los medios de impugnacin constitucionales o legales no producirn efectos suspensivos sobre la resolucin del acto impugnado. El tercer prrafo del * declara que los partidos polticos tienen como fin de promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de estos al ejercicio del poder, de acuerdo con los programas , principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Solo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. La letra del constituyente permanente es muy clara y tan precisa que todos aquellos que representan a cada uno de los partidos polticos solo tienen atenciones para aquellos ciudadanos que tienen ciertas caractersticas que requisitos, ya que estos no han cumplido con lo que postula el 41, constitucional, pero hay mucha razn en cada uno de estos, ya que son entidades de inters y no de inters social, ya que la creacin de estos, es con el propsito de luchar por el poder aunque esta connotacin haya sido derogada de dicho precepto, pues como entidades son instituciones publicas, las que preparan la antesala para los cambios emergentes al acercarse el fin de cada periodo de gobierno, aunque los programas de cada partidos sus estatutos son intencionados. Pero estos estn en crisis, por lo que la democracia en Mxico es muy costosa adems de que fomenta el rezago social en la medida que transcurre el tiempo, y adems los rganos que califican la eleccin y aprobacin son juez y parte, pero adems creble. El haber ciudadanizado el Consejo General es en sentido figurado, ya que estos no tienen derecho a voto, la ciudadanizacin hacia dentro del IFE es artificial y adems costosa, al haber aprobado el constituyente permanente el igualar los sueldos de los Consejeros del IFE, con los de los Magistrados de las Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en cuanto al aumento de los consejeros nace en el 2002, en el gobierno de Vicente Fox Quezada, pero entonces se decide en el 2009 hacerlo efectivo, por lo que moralmente es una falta a las instituciones ya que estas no requieren de dadivas para desempear sus funciones. El 26 mayo del 2008, en la entidad de Sinaloa, se adiciona un titulo 1 Bis De los Derechos Humanos 4 Bis A, a una fraccin IX, que declara lo siguiente: Los ciudadanos tienen derecho a acceder, en condiciones de igualdad, a las funciones y cargos pblicos, con excepcin de los sujetos a la eleccin popular que se regirn por su propia normativa, en los trminos que establezca la ley del servicio civil de carrera.(. NOTA : ( La Constitucin del Estado de Sinaloa tiene contradiccin con el articulo 2 de la Constitucin General de los Estados Unidos Mexicanos, al negar que los ciudadanos no tiene derecho a participar en la eleccin popular ). La reforma que se adiciono un titulo Bis de los derechos humanos 4 Bis A, a una fraccin IX se llevo acabo hasta el 26 de mayo del 2008, cuando el constituyente permanente federal del Congreso de la Unin les reconoce personalidad jurdica declarando: LAS COMUNIDADES INDGENAS SON ENTIDADES DE INTERS PUBLICO, sexto prrafo, fraccin cuatro bis A, a partir del 14 de agosto del 2001. Al gobierno del PAN, le falto mano dura hacia dentro, como fue el caso de Ulises Ruiz Ortiz, Gobernador de Oaxaca, quien debi de haber dejado el poder publico , cuando la APPO pide la desaparicin de poderes de esta entidad, pero Fox tuvo la oportunidad de fortalecer al PAN en Mexico durante su mandato, pero no fue as, sus compromisos con Carlos de Salinas tenan peso, por lo que el priismo en Oaxaca del 2000- al 2006, es un valor entendido, entonces, porque Vicente Fox no tomo las medidas adecuadas para reivindicar al movimiento de la seccin 22, cuando la mstica del PAN es la del respeto a la dignidad de la persona humana? Y haber hecho un balance general de las condiciones que guardaban las finanzas de las 31 entidades, pues se vislumbra segn las proyecciones de presencia gubernamental que se continua y se comparte el poder. Por la idea que es el poder?
99
OBSERVACIONES: Despus de la llegada del gobierno del PAN, los gobiernos de estatales han hecho caso omiso del constituyente permanente federal, basta este ejemplo, que habindose publicado el DIA 14 de agosto del 2001, el Congreso local de Sinaloa actualiza hasta el 26 de mayo del 2008 la garanta de igualdad que presenta en el apartado de los derechos humanos. Esta modalidad en la localidad de Sinaloa, donde los ciudadanos comunes no podrn ser sujetos a cargo de eleccin popular, la que indudablemente es contraria al articulo en comento del 41 constitucional, donde dice que los ciudadanos podrn votar y ser votados, pues el articulo 35 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos declara que: son prerrogativas del ciudadano mexicano: I.-Votar en las elecciones populares; II.- Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley. El constituyente permanente de Sinaloa aprob indudablemente las adiciones durante la Comisin Permanente, ya que las Cmaras no son funcionales, y negando la participacin ciudadana a puestos de eleccin no es ninguna novedad de hecho si esta contemplado, ya que solo la iniciativa privada de particulares tienen y pueden participar a los cargos de eleccin popular, aqu la nica intencin es proponer la institucionalizar la participacin ciudadana, donde reabran canales de participacin directa y abierta, donde el Estado saldr fortalecido, y la participacin de las redes ciudadanas ya no tendrn razn de ser como el 2006, que se abri frente a Lpez Obrador, quien tiene afinidad con el pueblo de Mxico todava y que la herida sangra pero no hace llaga. Participacin social D).-ANTECEDENTE DEL ARTICULO 2 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DEL 14 DE AGOSTO DE 2001... Fue a partir del 1ro de enero de 1994, a la entrada en vigor del Tratado de libre comercio entre Mxico, EUA Y Canad, cuando se inicia la gestacin del movimiento de San Andrs La raza que se crearon los condiciones para finiquitar parte de la deuda a travs de la selva Lacandona que estaba poblada por muchas dcadas, por lo que se tuvo que evacuar de manera violenta por el rgimen de Salinas autor del Tratado Trilateral, ya que la evacuacin desordenada trajo la creacin de 38 Municipios en Chiapas y los indgenas desde entonces estn dispersas por toda la Repblica, por lo que el MZLN se prolongo todo 7 aos y que dio inicio con Carlos de Salinas de Gortari, quien no respeto los acuerdos signados en 1996 y al no cumplirse el movimiento se extiende al gobierno del 2000, por lo que al gobierno anterior no tuvo control pleno de lo que considero una estrategia para evacuar a los indgenas de la selva, pero a la llegada de Vicente Fox reanuda el dialogo y retoma el pliego petitorio ntegramente y lo elevo a rango constitucional derogando el articulo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados unidos Mexicanos y que institucionaliza la participacin ciudadana plena en su fraccin VIII, donde al final del segundo prrafo declara LAS COMUNIDADES INDIGENAS COMO ENTIDADES DE INTERES PUBLICO. El movimiento duro de 1994 al mes de julio del 2001, donde el constituyente permanente pone fin al movimiento zapatista de liberacin nacional. E).-PLIEGO DE SAN ANDRS LA RAZA CHIAPAS ELEVADO AL CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ARTICULO DOS DE LA
Articulo 2._ La Nacin Mexicana es nica e indivisible . que son aquellos que descienden de poblaciones que habitan en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales econmicas y polticas, o parte de ellas. La conciencia de u identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quienes se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas.
100
Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que tienen una unidad social y econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgena se har e las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern de tomar en cuenta, adems los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este articulo, criterios etnolingsticas y de asentamientos fsicos. A-.Esta Constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgena a la libre determinacin y en consecuencia, a la autonoma para: I Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin sobre economa , poltica y cultura. II Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, sujetndose a los principios generales de esta Constitucin, respetando las garantas individuales, los derechos humanos y , de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres . La Ley establecer los casos y procedimientos de validacin por los Jueces o tribunales correspondientes. III Elegir de acuerdo sus normas, procedimientos y practicas tradicionales, a las autoridades y representantes para el ejercicio de sus propias formas de gobierno interno, garantizando la participacin de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones , en un marco que respete el marco federal y la soberana de los estados. IV Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura E identidad. V Conservar y mejorar el hbitat y preservar la integridad de sus tierras en los trminos establecidos en esta Constitucin. VI Acceder. Con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de tierra establecidas en esta Constitucin y a las Leyes de la materia, as como los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad a uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquello que corresponde a las areas estrategias , en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley. VII Elegir, en los Municipios con poblacin indgena, representantes ante los Ayuntamientos. Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocern y regularan estos derechos en los municipios, con el propsito de fortalecer la participacin y representacin poltica, de conformidad con sus tradiciones y normas internas. VIII Acceder plenamente a la jurisdiccin del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individualmente o colectivamente , se debern tomar en cuenta, sus costumbres y sus especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitucin. Los indgenas tienen en todo el tiempo el derecho a ser asistidos por interpretes y defensores que tengan conocimientos de su lengua y cultura. Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las caractersticas de libre determinacin y autonoma que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indgenas de cada entidad as como las normas para el reconocimiento de las comunidades como entidades de inters publico.
101
B La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier practica discriminatoria, establecern las instituciones y determinaran las polticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales sern diseadas y operadas conjuntamente con ellos,. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades, tienen la obligacin de: I Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante las acciones coordinadas entre los tres ordenes de gobierno, con la participacin de las comunidades. Las autoridades determinaran equitativamente las asignaciones que las comunidades administraran para fines especficos. II Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favorecer la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la terminacin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la capacitacin para la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas de todos los niveles . Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia de los pueblos , de acuerdo con las leyes de la materia y en la consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de diversas culturas existentes en la nacin. III Asegurar el acceso efectivo a los servicios de la salud mediante la ampliacin de la cobertura nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, as como apoyar la nutricin de os indgenas mediante programas de alimentacin, en especial a la poblacin infantil. IV Mejorar las condiciones de las comunicaciones indgenas y de los espacios para convivencia y la recreacin, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento publico y privado para la construccin y mejoramiento de vivienda, as como ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos. V Incorporar a las mujeres indignas al desarrollo, mediante el apoyo a proyectos productivos, proteccin de la salud, al otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin y su participacin en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria.
VI Atender la red de comunicaciones que permita la integracin de las comunidades mediante Mediante la construccin y ampliacin de vas de comunicacin y telecomunicacin. Atablar condiciones para que los pueblos para que las comunidades indgenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicacin en los trminos que las leyes de la materia determinen. VII Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indgenas que permitan alcanzar suficiencias de ingresos econmicos, la aplicacin de estmulos para las inversiones publicas y privadas que propicien la creacin de empleos, la incorporacin de tecnologa para incrementar u propia capacidad productiva, as como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercializacin. VIII Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en l extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrcolas, mejorar las condiciones de salud de las mujeres, apoyar los programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de las familias migrantes, velar por el resto de sus derechos humanos y promover la difusin de sus culturas.
102
IX .- Consultar a los pueblos indgenas en la elaboracin del Plan de Desarrollo y de los estatal y municipales y, en su caso incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones sealadas en este apartado, la Cmara de Diputados NOTA. . El pliego de San Andrs La rainza se formulo como un Plan de desarrollo de cobertura amplia que tal parece que se pensaba propiciar otras condiciones para la permanencia del priismo en Mxico, pero la estrategia no prospero por lo que aun los actores polticos en el plano nacional no ha variado ni ha cambiado de rostros nombres y apellidos, por lo que si recibieron beneficio han sido los mexicanos que no haban sido considerados dentro de los planes de desarrollo por muchos aos.
A).-EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA : Es prudente entender la participacin ciudadana como estructura social que promueva la autogestin social y el beneficio para satisfacer demandas insatisfechas en la diversas comunidades. Por lo que la condicin de ciudadana, es un concepto que se manifiesta de primera, segunda y hasta de tercera categora al momento de promover la participacin ciudadana en algunos pases, como es el caso de los de Amrica Latina, Asia y frica, pues no es suficiente tener una ley general constitucionalmente que declara libertades e igualdades, pero prcticamente es relativa como el caso de la participacin poltica que simula la participacin ciudadana, ya que los procesos electorales y las campaas logran persuadirla, hasta presentar en este milenio un abstencionismo exacerbado que nulifica el ausentismo del ciudadano, ante las urnas. Es prudente, instrumentar las formas de participacin ciudadana, ya que los gobiernos vigentes y venideros, corren el riesgo de caer en la falta de legitimidad, credibilidad y representatividad, por lo que, los ltimos acontecimientos en Mxico que ocurrieron en la ciudad de Oaxaca y en conjunto de otras ciudades, dej una grieta que habr que tratar de cerrar y canalizar, ya que no es suficiente promover planes y programas sociales de gobierno, que alivien la gran necesidad de rescatar adecuadamente los derechos humanos, al crear los canales de participacin social, como la otra cara del Estado, ya que la soberana reside en el pueblo, que contribuye a la vida del Estado pagando sus impuestos, y como representante de la soberana insisto en la institucionalizacin de la participacin ciudadana, de otra manera, no es ni posible, ya que el plebiscito y el referndum no son formas de participacin ciudadana, frente a un sistema poltico caduco que no es operativo, por lo que se requiere una salida a la brumador abstencionismo en diversas direcciones, por lo que hay que abrir la participacin en otro sentido, que fortalezca el Estado y las instituciones. En lo particular para concluir la intencin del concepto de participacin ciudadana, considero que es el conjunto de acciones que los ciudadanos manifiestan en determinado momento; con el propsito de encontrar posible respuesta a sus demandas; pues los ciudadanos como integrantes de una comunidad con problemas encauzaran de modo positivo la gestin y tratamiento de estos, en virtud que la indiferencia de los servidores pblicos es notoria, sin que nadie medie en posibles soluciones, y donde los partidos polticos, como las asociaciones civiles son indiferentes en este aspecto. La participacin ciudadana no es comprendida por el sistema poltico y los partidos que todava no se deciden a crear la ley de participacin ciudadana como una institucin que inhiba la indiferencia, que permita crear la estructura social que le corresponde a la sociedad civil en su conjunto, como elemento del Estado representada por la poblacin. Elemento suficiente para que se organice, pues se encuentra disperso y es presa fcil para quienes les den proteccin y amparo, recordemos que cada elemento que integra al Estado tiene determinada organizacin y estructura, para que orgnicamente funcione, de otra manera estaremos cada vez ms dentro de una sociedad disfuncional aunque existan las formas de socializacin, es decir, el territorio organizado en 32 estados; el poder del Estado se organiza en tres poderes, donde conforma los distritos electorales de acuerdo a la poblacin para determinar representantes con fines electorales, distritos fiscales para el cobro de impuestos, en Juzgados de distritos judiciales para la administracin, por lo que estas son formas de control social que de beneficio, ya que dicha organizacin se da hacia dentro de la funcin orgnica del Estado, pero el tejido social disperso a merced del crimen organizado y de todos los males creados, donde la educacin, la iglesia, los medios de comunicacin, la televisin son medios al igual que el Estado, pero me pregunto
103
Cuales son los medios que benefician directamente a l ciudadano en general? Para beneficiar directamente al ciudadano es prudente establecer las instituciones de participacin ciudadana en su conjunto como elemento del Estado ya que aqu radica el motor y la razn de ser del Estado de acuerdo a Jorge Jollines, que considera al Estado como realidad social, que se sustenta bajo el lema por el bien comn, idea que hizo posible para conseguir la representacin de la soberana cedida por el pueblo a trabes del voto universal, libre, secreto y directo. Con la institucionalizacin ciudadana no tendremos que la regularizar las marchas , estas tendrn un organismos que los represente, y canalice la demanda ciudadana a trabes de cada comit ciudadano que configure las formas de participacin, en virtud de tanto los comits ciudadanos, en virtud que los Consejos vecinales son de tendencia poltica por lo que los ciudadanos declaran que no es favorable al ciudadano en comunidad tanto urbana como rural su mayora.; la participacin ciudadana fortalecer al Estado, la familia, la iglesia, la escuela y toda forma de vida socialmente, ya que los partidos polticos estn en crisis y el mismo IFE, desde 1994, a cuatro aos de creado este, por lo que reforzara al IFE y se coordinaran en los procesos electorales; por lo que es necesario entrar en detalle . Es preciso reconocer la realidad social como identidad social del Estado, y que la participacin ciudadana gira en torno a una comunidad donde se tiene al ciudadano como eje pasivo quien se rige por hbitos, usos y costumbres; que da lugar a la definicin de participacin ciudadana, ya que considero que es la manifestacin del conjunto de acciones tanto individuales y colectivas, que se desprenden por un sinnmero de necesidades que habr que demandar con la voluntad ciudadana y que adems esta es la otra cara del Estado, al residir la soberana en el pueblo, como elemento del Estado no debe de estar divorciado, para que se traduzca en beneficios que no han sido satisfechos, hasta resolver los rezagos que hacen vigente la marginacin y la pobreza al seno de la soberana nacional, y encuentren respuesta de las instituciones . La figura de la participacin ciudadana, debe por la fuerza moral de la sociedad y el gobierno, constituirse en un puente con personalidad jurdica, ya que ser ciudadano no es suficiente, y que mutuamente se motiven a las instituciones, que de lugar a la convivencia humana y rescatar el bien comn como promesa del Estado, de dar un equilibrio entre los gobernantes y gobernados, y se regule en reciprocidad la vida econmica, poltica, social y religiosa, de una sociedad que por tener necesidades que diferencias, se ha visto a pesar del tiempo se mantiene la influencia de los elementos que son: hbitos, usos y costumbres vigentes a pesar del paso del tiempo. El rezago lo podemos percibir no solamente en la falta programas que contemplen las demandas de la realidad social, sino que con al participacin ciudadana drenes, ros, canales, lotes baldos dentro y fuera de la ciudad se podrn rescatar y mantener limpios, el ejidatario en su ejido y el estudiante y los integrantes de cualquier comunidad podrn participar solidariamente y los resultados sern palpables, la marginacin abatida por el m ismo ciudadano dentro y fuera de su comunidad, como dentro y fuera de los planteles con la accin ciudadana conjunta, ya que el ciudadano es una unidad social natural el cual es mayora dentro de todo territorio nacional, el cual tiene derecho a la rebelin, cuando las instituciones no cumplen y no satisfacen sus primordiales demandas de empleo, educacin vivienda, derecho a la seguridad, a la salud, a un mejor ambiente, a una mejor familia, a la convivencia humana, ana vida digna sin violencia dentro y fuera del hogar, a erradicar la drogadiccin que afecta profundamente a los jvenes, nios y adultos, la prestacin como medio de vida al igual que la violencia se encuentran estacionadas como una forma de vida que denigra la conciencia social y moral de cada ciudadano que espera mucho del Estado cada vez que se le llama a votar, donde el rezago en la administracin de justicia y de autoridades que han faltado a la tica moral, por lo que el fracaso, la falta de credibilidad y de transparencia en todas direcciones quitan la esperanza de poder retomar el camino, por lo nuestra intenciones presentar lo siguiente orientacin que si hay inters del Estado estaremos dispuestos a configurar la realidad de institucionalizar la participacin ciudadana, ya que tambin es la realidad social del Estado.
104
B).- PROPUESTA QUE SE DESPRENDE DE LA BASE CONSTITUCIONAL DEL ARTICULO 2 DEL 14 DE AGOSTO DEL 2001 : SE CONCEDE POR LOS ORGANOS LEGISLATIVOS REPRESENTANTES DEL PODER PUBLICO DIVERSAS FORMAS ESPECIFICAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA A FAVOR DE LA INTEGRACIN SOCIAL EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD; Y QUE SE REGULARA MEDIANTE UNA LEY GENERAL QUE PROMOVERA TODO EL TIEMPO: LA AUTOGESTION DE PROGRAMAS SOCIALES; PROMOVER LA SOLIDARIDAD ENTRE LAS COMUNIDADES Y LAS INSTITUCIONES AL SERCICIO DE UN MXICO MEJOR LIBRE DE VIOLENCIA; LA INTEGRACION DEL CIUDADANO MEDIANTE LA COLABORACION CIUDADANA; COADYUVAR A LA DISMINUCION DE LOS MALES QUE AMENAZAN : LA FAMILIA, LOS JOVENES, LOS NIOS; ERRADICAR LA DROGADICCION; PROMOVER LA CULTURA DE LA PREVENCIN GENERAL, ORGANIZAR LOS COMITES DE PARTICIPACIN CIUDADANA AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD Y PERIODICAMENTE SE RENOVARA EN TODO EL PAIS, Y CONSTITUIR UN FRENTE COMUN CONTRA TODA FORMA DE VIOLENCIA QUE PRETENDA DESESTABILIZAR LAS INSTITUCIONES, LA CONVIVENCIA HUMANA, ERRADICAR LA VIOLENCUIA COMO FORMA DE VIDA CONJUNTAMENTE Y DAR UN NUEVO ROSTRO A LA NACION DENTRO Y FUERA DE MXICO. PREPARAR LAS CONDICIONES PARA GARANTIZAR UNA PARTICIPACION CIUDADANA CONFIABLE QUE SEA LA FORTALEZA PARA UN MXICO MEJOR. PROPONEMOS: LEY FEDERAL DE PARTICPACION CIUDADANA Y PROCEDIMIENTOS. PRIMERO De la integracin de las formas de participacin ciudadana. Disposiciones preliminares : 1.- Las disposiciones son de inters general y obligatorio del municipio, que tiene por observancia para el inters social y de carcter voluntario en el municipio c suficientes para fortalecer la vida de la familia, la escuela y el Estado. 2.- Este reglamenta las normas relativas a: I, Todo ciudadano es libre de organizarse en comits siempre que constituya un beneficio para los suyos y su comunidad, siempre que no constituya un delito , por la ley; El Congreso y ningn cuerpo legislativo local, de ndole federal, estatal o municipal, puede dictar leyes que establezcan o prohban su organizacin ciudadana alguna para su beneficio; Las formas de organizacin social se podrn realizar ordinariamente en aquellos que cumplan un fin de organizacin social. Los que extraordinariamente se celebren fuera de estos; se Articulo 2.- La diferentes forma de organizacin ciudadana tiene por objeto: 1.- Promover el desarrollo de su comunidad y su entorno a trabes de la participacin ciudadana organizada con reglas claras, 2.- Emprender la gestin social ciudadana de la problemtica que afecte en la educacin, servicios pblicos insatisfechos, falta de seguridad como de salud ;
105
3.- Coordinacin entre las formas de organizacin ciudadana y sus respectivos Diputados, Regidores, Presidentes Municipales, el gobernador y el Presidentes en funciones; 4.- Hacer uso del derecho de peticin colectiva a las instancias responsables; 5.- Hacer uso de la libertad de expresin organizada y representada a los medios de comu8nicacion y hacer uso de la cultura de la denuncia por otros medios, cuando no den a conocer el problema social; Articulo3.- La participacin ciudadana radicara: 1.- Formas de organizacin de participacin ciudadana; a).- Podrn participar todos los ciudadanos que estando en el padrn electoral, tambin hayan obtenido oportunamente adems de su CURP, acreditar ante el Instituto de Participacin Ciudadana, , b).- La propuesta de registro puede ser por planilla a solicitud de peticin ciudadana, que puede ser personal o a trabes de la organizacin a la que pertenecen, ante el Instituto de Participacin Ciudadana,; c).- Los partidos polticos podrn participar como observadores del proceso d eleccin, cuando el Instituto de Participacin Ciudadana lo acuerde en Asamblea General a peticin ciudadana hecha al Instituto, la que tendr que someter a reunin del Consejo ciudadano del Instituto ciudadano. d).- La participacin de los partidos polticos, no podr incidir en la vida y organizacin del Instituto ciudadano por ser de inters ciudadano y no de poder ; 4.- Solo se otorgara acreditacin a quien cumpla, adems de los que seala el Instituto de participacin ciudadana; los siguientes requisitos: I.- Ser ciudadano mexicano en pleno goce de sus derechos civiles; II.- No ser miembro de dirigencias nacionales, estatales o municipales de organizaciones o de partido alguno en los ltimos cinco aos anteriores a la renovacin del Instituto de participacin ciudadana, y de los comits federales, estatales y municipales y; III.- No ser ni haber sido candidato a puesto de eleccin popular en los ltimos tres aos anteriores a la renovacin del Instituto y de los comits en mencin; 5._.- Las acreditaciones de las comunidades que expida el Instituto de participacin ciudadana, todas sern proporcionalmente igual, no habr comunidad grande ni comunidad chica ya que el fin es el de inters social de beneficio, donde cada comit instrumentara los aspectos operativos de acuerdo al tamao del lugar que represente; CAPITULO SEGUNDO REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD B).-No tener antecedentes penales; C) Articulo 6.- Son requisitos para ser miembro del comit de participacin ciudadana: A).- Estar inscrito en el padrn electoral Tener un modo honesto de vivir;
106
D).Ser mayor de edad o menor de dieciocho aos,; E) Tener vigente la cartilla del servicio militar nacional, F).- Tener antecedentes en la actitud de activo en la gestin social de su comunidad; G).- Contar con el aval de la mayora absoluta de su comunidad;
H).- No ser consejero, ni miembro de ningn instituto federal estatal y municipal;
I).) - No pertenecer al personal profesional del Instituto Federal Electoral por corresponder a un organismo de organizacin, y desarrollo de los procesos electorales para renovar los poderes a diversos puestos de eleccin popular; J). -N o haber sido Presidente Municipal o titular de algn rgano poltico administrativo en el caso, federal, estatal, municipal, ni ejercer bajo circunstancias alguna las mismas funciones; Articulo 7.- Ninguna persona o planilla podr registrrsele, como candidato a integrar alguno de los comits de participacin ciudadana en el mismo proceso de renovacin, contemplados en sus tres modalidades, nacional, estatal y municipal, tampoco podr ser candidato para un cargo de eleccin, cuando pertenezca al Instituto de participacin ciudadana o en algunos de los comits, por lo que tendr que separarse del cargo dos aos antes o bien a un ao cuando sea considerado por el Instituto pertinente y necesaria su participacin, 8.- Los institutos de participacin ciudadana no podrn registrar de dos planillas por comunidad o sindicatura, en los casos de las cabeceras de cada municipio se podr aceptar hasta cuatro planillas, con el propsito de ampliar la participacin ciudadana y no tratar de privilegiar a ninguna de las planillas con su respectivo programa social el que ser para detectar quienes si conocen la problemtica que demanda respuesta; TITULO TERCERO DE LA ELECCIN DE LAS PLANILLAS PARA INTEGRAR LOS COMITS DE PARTICIPACION CIUDADANA Articulo.- 9.- El ejercicio del comit de la planilla se deposita en un cuerpo colegiado integrado por seis miembros, un Presidente, vicepresidente, 1er vocal y suplente 2do vocal y suplente y un tercer vocal y su respectivo suplente; Articulo 10.-Elaianstituto de participacin ciudadano se deposita en un Consejo General en sus tres modalidades, federal, estatal y municipal; Articulo11.- El comit de Participacin ciudadana, se integrara por seis titulares y seis suplentes, elegidos y removidos, ya sea por el Instituto ciudadano o por la comunidad, cuando las localidades lo consideren necesario y prudente de acuerdo a las condiciones que existan; ;
107
Articulo 12.- La eleccin de las planillas para constituir los comits sede participacin ciudadana segn por mayora, cuando se trate de la eleccin del Instituto del setenta o el cincuenta % mas uno, cuando se trate de la eleccin por comunidad; Articulo13.- Cuando la eleccin hecha por el Instituto de participacin ciudadana, no alcance la mayora del setenta o del cincuenta mas uno, el comit se integrara proporcionalmente igual por cada una de las planillas, teniendo en cuenta que el comit se integrara por seis miembros de la manera siguiente: tres hombres y tres mujeres, donde participen dos jvenes en orden de equidad; Axial, pues ocurrir lo mismo, cuando se decida la eleccin por comunidades. Las planillas que participen conformaran al mismo tiempo un comit al no alcanzar la mayora de la votacin; 14.- En caso de que el comit integrado por las circunstancias de no haber alcanzado los requisitos del anterior, no sea aceptado por peticin ciudadana, se podr, entonces reestructurar a consideracin del Instituto con nuevas propuestas de miembros que tengan aceptacin en los comits de participacin ciudadana, que son rganos de gestin y de participacin social por el bien que busquen poder satisfacer las demandas sin respuesta; CAPITULO Disposiciones complementarias Articulo 14.- La elecciones para la eleccin de los comits debern celebrarse el primer domingo de mayo cada dos aos para elegir. A).- Presidente, B).Secretario y suplente; C).- 1er Vocal y suplente; D).- 2do Vocal y suplente y, A). 3er Vocal y suplente;Articulo 15.- Cuando el Instituto declare nula la eleccin o los integrantes fueran fueran inelegibles, se convocaras a nievas elecciones de carcter extraordinario la que se deber de emitir a la semana siguiente por ser una estructura eminentemente de carcter social, donde el trabajo es de seguimiento a corto plazo; En el caso de vacante el comit de alguno de sus titulares, ser el suplente quien releve por ausencia definitiva, Libro Segundo DE LOS INSTITUTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA Titulo primero De la Organizacin de los comits ciudadanos Articulo16.- La organizacin que pretenda en constituirse en Instituto de participacin ciudadana para regular y organizar las formas de organizacin de los comits, deber obtener la acreditacin del Instituto Federal electoral, El Instituto de la Mujer, el Instituto de los Derechos Humanos y la acreditacin de los Consejos Universitarios paritarios del lugar que se trate, los cuales para decidir , harn llegar sus datos personales como su evaluacin al ingreso al Instituto de Participacin Ciudadana; Articulo17.- Se denominara Instituto de Participacin ciudadana, al organismo que regulara y organizara las condiciones favorables al servicio de la comunidad a trabes de los comits que logren constituir;
108
Articulo 18.-Los institutos de participacin ciudadana tendrn personalidad jurdica y patrimonio, bajo los principios de autonoma, transparencia, credibilidad y objetividad, con el propsito de realizar con igualdad, libertad y equidad para el buen desarrollo humano. Articulo 19.-El Instituto de participacin ciudadana, vigilara las actividades de los comits de participacin ciudadana se desarrollaran con apego a la ley; Titulo De La constitucin y Registro Para constituir rganos de participacin Ciudadana Articulo20.-Para que un instituto de participacin Ciudadana pueda considerarse registrada con personalidad jurdica y patrimonio propio, deber cumplir con los requisitos que marca el articulo 16 que la ley establece con propsitos de promover el bienestar en general; 1).- Formulara su plan de trabajo, en consecuencia con los fines que persigue el instituto ; 2).- Contar con la acreditacin de la mayora que marca el articulo 6 y 16 de la misma ley; Articulo21.- El programa de accin determinara las medidas para: a).- Realizar los principios, y alcanzar los objetivos enunciados; b).- Promover polticas con el fin de resolver los problemas sociales que tengan, c).-Promover la participacin ciudadana efectiva en funcin de la gestin; d).-La accin ciudadana de participacin encauzara las necesidades de seguridad, salud, servicios pblicos, educacin, ecologa, deporte y la calidad de vida ante las instancias competentes; e).- Promover la participacin social de los jvenes en tareas de gestin que cursen el nivel medio superior que se derive del servicio social ;f).- Promover comunitariamente la autogestin de la problemtica en general de cada lugar, bajo el lema por una comunidad de seguridad para todos : g).- coordinarse con los programas de gobierno de acuerdo al nivel de gobierno, con el propsito de los rezagos se resuelvan y los beneficios sean de carcter general ;t Tercero De los derechos del ciudadano Articulo 22.- Son derechos de los institutos de participacin ciudadana: a).- Participar de acuerdo a la fraccin 1ra del 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de la ley, conforme a sus objetivos trazados. Capitulo 1V Obligaciones de los Comits de Participacin Ciudadana Articulo 23. Son obligaciones de los comits de participacin ciudad los siguientes que marca la ley: 1,- Contar con domicilio social cada comit de participacin ciudadana,;
109
a).- Conducir actividades relacionadas con las necesidades de la poblacin y ajustar la accin social como la conducta de sus ciudadanos a los principios establecidos por el Estado, respetando los dems que se coaliguen en partidos polticos y los derechos de los ciudadanos; b.).- Abstenerse a recurrir a la violencia, cuando no se alcance la solucin de las demandas que contemplen las necesidades-sociales y cualquier acto que tenga por objeto o resultados alterar el orden, perturba el goce de las garantas o impedir el funcionamiento regular de las instituciones; c).- Mantener la relacin reciproca permanente con los ciudadanos al lugar que corresponda representar y organizar, con el propsito de fomentar la credibilidad ciudadana en la estructura social al servicio y bienestar de todos;; d).- Mantener el funcionamiento efectivo del rgano del comit de participacin ciudadana; e).- Gozar de la garantas que esta esta ley otorga para realizar sus actividades de beneficio social; f).- Recibir el financiamiento en los trminos de esta ley para garantizar que los comits de participacin ciudadana promuevan, la gestin suficiente y necesaria de las demandas sociales que provocan rezagos , marginacin y atraso, hasta producir violencia y anarqua en diversas partes del pas, y hacer realidad los programas de la comunidad y el gobierno; g).,- Formular el informe de los avances de la gestin ciudadana realizada cada seis meses ante los organismos de acreditacin; h).- Suscribir acuerdos y convenios de colaboracin en comn acuerdo ante las instancias que hagan posible la demanda de los problemas sociales; i).- Recibir , incentivos en la medida de resultados obtenidos de parte del Estado; g).- Ser distinguido por la Comisin Ciudadana, el comit que cumpla mejor; j).- Sostener un centro de capacitacin de formacin hacia la participacin ciudadana de todas las edades, con el propsito de orientar y dar a conocer las tcnicas y para promover la investigacin de la problemtica que padezca la comunidad y encauzarlos a la gestin social; k).- Editar los problemas planteados y resueltos, y de informar a las instancia competentes acreditadas por la ley; l),- Coordinarse entre comunidades cuando tengan problemas comunes a demandar y resolver; m).- Permitir las verificaciones que ordene el Instituto Ciudadano; n).- Comunicar al Instituto ciudadano de inmediato, cuando el derecho de peticin no se cumpla, a las autoridades acreditadas ante los Derechos Humanos, el Consejo Integral de la Mujer, a la Comisin de Desarrollo Social del Ayuntamiento, al Sindico, al comisariado del lugar; o).- Utilizar y aplicar el financiamiento exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades de gestin permanente y de beneficio social a la comunidad; E)).-Abstenerse de calumniar, difamar, injuriar, o que denigre a los ciudadanos por su condicin, instituciones, a otros; q).- Abstenerse de realizar actividades del comit de participacin ciudadana con fines partidistas; r).- Garantizar la participacin ciudadana de mujeres y hombres en la gestin social de la demanda de los problemas en las oportunidades que se presenten; Articulo 24-El incumplimiento de las obligaciones se sancionara-.
110
Titulo De las faltas administrativas y sanciones,. Articulo 25.- El Instituto ciudadano conocer de las infracciones que cometan los miembros que integran los comits de participacin ciudadana que consiste en . a).- Cancelacin de la acreditacin del comit de participacin ciudadano; b).- Suspensin de miembros que integran el comit ciudadano, de manera definitiva, pero no por causa de negligencia, falta de incumplimiento, causa grave, falta de responsabilidad, falta de inters en la vocacin del servicio comunitario; temporal
26.- Los organismos institucionales y Consejos que hayan acreditado al Instituto de Participacin Ciudadana, se les informara de las destituciones de algn miembro, que integre los comits y los motivos que dieron lugar a la separacin de algn ciudadano, en virtud de que estos respaldan la acreditacin del Instituto ciudadano. Articulo.-27.- El Instituto de Participacin Ciudadana supervisara la gestin, los avances y loa rezagos que se tengan de las instituciones que no atiendan las demandas que los comits realicen, por lo que , toda gestin se enviara copia al Instituto y a las instituciones acreditadas por la ley, para que retomen los casos y los plantee ante este rgano en consejo, teniendo el derecho de hacer presente y publico los medios de comunicacin; Articulo 28.- Ante problemas sociales generalizados, los comits podrn solicitar la solidaridad de las asociaciones civiles, con el propsito de fortalecer la solicitudes hechas ante los organismos responsables que deban contestar y resolver el rezago y el planteamiento que se hizo a las autoridades competentes; Articulo 29.- Los comits de participacin ciudadana actuaran de acuerdo al derecho de peticin y de asociacin, para solicitar y resolver pacficamente la problemtica que aqueje a la ciudadana, ya sea en colonia, ejidal comunidad o municipio en general. Articulo30.- El comit de participacin ciudadana tendr como auxiliares de apoyo en la gestin de participacin ciudadana, a representantes de cada comunidad con su firma, quienes avalaran y respaldaran la gestin de cada comit de acuerdo a cada sindicatura, Articulo 31.- Cuando un instituto de participacin ciudadana ciudadano aun contando con el apoyo de gestin comunitaria no encuentre respuesta alguna, buscara la solidaridad de los comits en sus conjunto y de los apoyos de gestin de cada lugar estar apoyada por todo el municipio; Articulo 32.-Los grupos que recibirn apoyos se clasifican de la manera siguiente: 1.- Por comunidad 2.- Por Ejido 3.- Por colonia y ` ; Articulo 33.- Los apoyos estar integrado por el 50% de mujeres y a la vez, con jvenes, como de la tercera edad y de capacidades diferentes; Articulo 34.- La integracin del 50 % de mujeres de edad diversa , el 25% ser de jvenes y el resto de adultos ;
111
Articulo 35.- La integracin del 50% de hombres ser de 25% y del 25 % de jvenes y el resto adulto; Articulo 36.- La participacin mixta de diversos gneros y de joven mes y adultos, es con el propsito de promover en condiciones de igualdad y equidad la responsabilidad en la participacin social ciudadana y fomentar ampliamente la autogestin comunitaria despertando el inters general; Articulo 37.- Las modalidades de participacin mixta de jvenes, se podr retomar y promover en los servicios sociales escolares de jardines de nios, primarias, secundarias y educacin media superior y de la comunidad, con el propsito de promover la cultura de la prevencin social temprana y aprovechar el potencial de ciertas edades; Articulo 38.- El servicio social temprano segn las aptitudes se canalizaran de acuerdo al potencial que tenga cada alumno en la medida del nivel escolar, quienes podrn solicitar los recursos y apoyos necesarios para destinar tareas en cada uno de los centros escolares, y se podr fomentar la autoescuela digna con la participacin de todos a edad temprana. Titulo Cuarto De los representantes de comunidad Articulo 39.- Los comits de gestin tendrn los siguientes requisitos: 1 ).-Ser mayor de 18 aos de edad ; 2 ,.--Tener cartilla del servicio militar; 3 ).- Tener un modo honesto de vivir ; 4).- Carta de no antecedentes penales; 5).- Constancias que comprueben el servicio a la comunidad, como a la comuna; 6).Comprobante de estudios realizados; 41.- Las autoridades de la comunidad de servicio social se coordinara con el comit de participacin ciudadana , con el propsito de promover la accin reciproca para fomentar el desarrollo humano y la solidaridad para el mejoramiento de la calidad de vida como la integracin familiar, con el propsito de erradicar toda forma de violencia; 42.-Incorporar a los de la tercera edad y con el propsito de gestionar los pases permanentes de salud y como de los nios recin nacidos. 43.- los jvenes en edad de estudiar y coadyuvaran en las tareas sabatinas y el domingo sarta dedicado a la recreacin, donde el comit y el comisario electo por los ciudadanos promuevan la la planificacin familiar la comunidad . 44.- Promover la orientacin de los nios, jvenes y adultos mayores por instituciones con el propsito de erradicar el alcoholismo, las diversas formas de violencia como l delito. 45.- Promover la cultura de la orientacin sobre los CIBERT PUBLICOS ,sobre los juegos violentos de menores de edad , y evitar la formacin delincuencial a temprana edad.
112
46.- Prohibir en las comunidades el uso de internet en los CIBERT a menores de edad como ocurre en las cantinas por ser nocivo para la salud mental a menores de seis a diez aos; 47.-Crear la vigilancia ciudadana en todos los medios establecidos de los CIBERT pblicos, con el propsito d evitar el ingreso a menores de edad, ya que son nocivos para la salud mental en formacin.. 48.- Promover el comit de orientacin respecto de los riesgos que s tienen sobre el embarazo a temprana edad y no esperar a que se llegue a la edad de embarazo . 49.- Promover la orientacin hacia las tareas escolares de aquellos que tienen dificultades en el conocimiento por lo que se podr orientar y asesorar, con el, propsito de evitar la desercin escolar y la reprobacin; 50.- Realizar un estudio sobre las necesidades de areas deportivas y su rescate, como parques infantiles. 51.- Promover los comits de apoyo permanente ciudadano para todos aquellos de la tercera edad Y de capacidades diferentes. 52.- Fomentar la ayuda al desempleado dentro de la comunidad como de la tercera edad y a discapacitados. 53.- Solicitar cada seis meses a las instancias responsables la fumigacin con el propsito de erradicar el dengue que es causa de muerte vulnerable d la poblacin. 54.-promover l cultura d la prevencin ecolgica, con la limpia de drenes, canales y ros, donde se solicite el apoyo del como de la arborizacin, evitando la contaminacin de las aguas y la tira de basura indiscriminada. 55.-Promover la capacitacin ciudadana para la formacin de los relevos naturales al servicio de la comunidad quienes recibirn estmulos necesarios para su estudio y trabajo . 56.- Promover la orientacin de seguridad y vigilancia con el propsito de evitar le robo domiciliario y el vandalismo , la drogadiccin y el alcoholismo que acechan a edad temprana al tejido social. 57.- Todos los integrantes de comits recibirn emolumentos y ayuda para aquellos que estn edad de estudiar bajo un estudio riguroso, y recuperar aquellas becas para quienes verdaderamente las necesiten. 58.- El Instituto otorgara reconocimiento aquellos que sirvan a la comunidad sin ningn inters y adems tambin a quienes reciban apoyo directo del Instituto de participacin ciudadana. 59.- Esta ley subsanara aquello que siendo de su competencia no se ventile por esta leyTRANSITORIOS ARTICULO PRIMERO.-El presente Decreto entrara en vigor r- el DIA siguiente de su publicacin por ser de carcter prioritario para las instituciones y al vida social; ARTICULO SEGUNDO.- Los recursos para implementacin de los Programas y las acciones que se deriven de la presente Ley, se cubrirn con cargo al presupuesto autorizado, a los estados y municipios. ARTICULO TERCERO.-Todos los programas que se aprueben por la Asamblea comunidad se tendrn como obligatorios por los comits y el Estado en turno. General de cada
113
ARTICULO CUARTO.- Las ministra iones que reciba los comits ciudadanos son susceptibles de modificarse en beneficio de la comunidad y la gestin social; ARTICULO QUINTO.-- Se autoriza a todos los comits ciudadanos a partir de la aprobacin de este precepto para que presten sus servicios comunitarios por un Mxico mejor. ARTICULO SEXTO.-- Todo lo que no sea previsto en la ley se entender como establecido previamente por ser de carcter general en beneficio de todos. IX. ).-ANALISIS DE LA LEY DE DERECHO DE PETICION DE ESPAA LEY REGULADORA DEL DERECHO DE PETICION EN ESPAA Reconocido en el artculo 21 del Fuero de los Espaoles el derecho de peticin ante el Jefe del Estado, las Cortes y las autoridades, es necesaria una regulacin del mismo que delimite las competencias respectivas y faculte en lo posible su ejercicio. A tal finalidad responde la presente Ley, dictada en aplicacin del artculo 34 del propio Fuero, en la que se regulan las distintas modalidades del derecho de peticin. En su virtud, y de conformidad con la propuesta elaborada por las Cortes Espaolas, se dispone:: CAPTULO PRELIMINAR Artculo 1.- Del derecho de peticin 1. El derecho de peticin es la facultad que corresponde a los espaoles para dirigirse a los Poderes pblicos en solicitud de actos o decisiones sobre materia de su competencia. De su ejercicio no podr derivarse perjuicio alguno al peticionario, salvo que incurra en delito o falta. 2. Las peticiones deducidas en ejercicio del derecho reconocido en el artculo 21 del Fuero de los Espaoles se tramitarn y decidirn de conformidad a los preceptos de esta Ley. ( El derecho espaol concede el derecho de pedir o solicitar a todo autoridad competente su intervencin necesaria para encontrar solucin a su demanda individual o social que requiere de uno rgano distinto del judicial.) CAPTULO PRIMERO NORMAS GENERALES Artculo 2.- Autoridades ante las que puede ejercitarse los espaoles podrn dirigir individualmente peticiones al Jefe del Estado, a las Cortes, al Consejo de Ministros, a las Comisiones Delegadas, al Presidente del Gobierno y a los Ministros, en el mbito nacional, y a los Gobernadores generales, Gobernadores civiles,
114
Subgobernadores y Delegados gubernativos, as como a los Diputaciones Provinciales, Mancomunidades Interinsulares, Cabildos Insulares, Ayuntamientos y sus respectivos Presidentes, en el mbito local ; y a las Representaciones Consulares tratndose de espaoles residentes en el extranjero. El derecho de peticin ciudadano de Espaa, requiere del puente que le de credibilidad de seguridad y certeza jurdica ante las autoridades que hace mencin el presente articulo, en virtud de que estas, solo responden ante la fuerza ciudadana frente al derecho de peticin colectiva, las que estn representadas por el corporativismo. En el derecho de peticin espaol presenta una relacin de autoridades competentes para recibir la solicitud correspondiente de todo aquel ciudadano que haga uso de dicho derecho, por lo que, esta modalidad no es comn dentro de los dems pases que contemplan la Ley del Derecho de Peticin, por lo que, solo hace excepcin con las autoridades del poder judicial que son quien administran justicia, por lo que el derecho de peticin se encuba como un derecho social, por lo que observamos que si la letra fuera vida en respuesta solidaria no fuera necesario recordar la otra cara del Estado, que consiste en institucionalizar el derecho de participacin ciudadana como la otra cara del Estado.. 1. Tendrn capacidad para deducir peticiones los espaoles mayores de edad y las personas jurdicas de nacionalidad espaola. El derecho de peticin que se establece en Espaa, no reconoce la garanta de libertad ya que discrimina la nacionalidad, por lo que violenta los derechos humanos de aquellos que no tengan la ciudadana espaola. 2. La mujer casada podr ejercer este derecho sin la asistencia del marido. El derecho de peticin jurdicamente se contempla para su ejercicio a partir de la mayora de edad, por lo que, contempla ambos gneros, es decir, no hay discriminacin en la independencia de la mujer, para ejercer su derecho independientemente de su estado civil. El derecho espaol faculta solamente a los ciudadanos mayores de dieciocho aos y a los nacionalizados en Espaa, con excepcin de los extranjeros por lo que el derecho de libertad y de igualdad no operan dentro de este derecho de peticin al ingresar al territorio espaol, como ocurre con Mxico, por lo que todo extranjero o siendo nacional mexicano goza de las garantas de libertad y de igualdad, por lo que podemos decir que los derechos humanos estn vigentes en le Repblica Mexicana, mientras que Espaa hace excepcin de todos aquellos extranjeros al ingresar a su territorio, por lo que este afecta el ingreso de divisas a dicho pas y al turismo como actividad terciaria dentro del mbito de la macroeconoma de una nacin. Artculo 4.- Corporaciones, funcionarios y Fuerzas Armadas Las Corporaciones, Funcionarios pblicos y miembros de las Fuerzas e Institutos Armados slo podrn ejercitar este derecho de acuerdo con las disposiciones por que se rijan.
115
Las garantas individuales del ciudadano, para ejercer el derecho de peticin, no tienen nada que ver con los servicios que preste a las instituciones de carcter del gobierno de los estados, donde este empleado. Hay una separacin entre las garantas individuales y sociales del ciudadano y la parte orgnica de la vida del Estado espaol, ya que la ley en su parte dogmtica es de inters general y la orgnica es de gobierno, o sea, no se deben de coartar el derecho de peticin de aquellos servidores pblicos, ya que las leyes y reglamentos de las mencionadas corporaciones, funcionarios y fuerzas armadas regulan la actividad interna que tengan estos dentro de las instituciones, o sea nada que ver con el derecho de peticin normal de todos los ciudadanos en su mayora de edad,. Artculo 5.- Escrito de peticin 1. En el escrito en que se deduzca la peticin, firmado por el peticionario, deben constar su nombre y domicilio. El escrito no se halla sujeto a ninguna otra formalidad, y estar exento de toda clase de tasas e impuestos. Para ejercer el derecho de peticin, se requiere que sea por escrito, donde contemple nombre y domicilio, por lo que se considera suficiente, para cubrir la formalidad jurdica, pero, esta no es suficiente, ya que discrimina a todos aquellos que no saben leer y escribir, por lo que debe de ser tambin oral, por lo que esta modalidad es discriminatoria de los derechos del ciudadano espaol. En cuanto a la exencin de pagos de impuestos nada tienen que ver, con el derecho de peticin. 2. Si de su texto no resultare con claridad la personalidad del peticionario o la peticin deducida, la autoridad a que se dirija requerir al peticionario para que aclare los extremos dudosos. Lo nico que logra la hiptesis, respecto de la aclaracin del derecho de peticin es demorar la respuesta al ciudadano, por lo que, es necesario que el servicio publico sea profesional, y conocedores de la materia, es decir se requiere de la especializacin dentro del servicio publico, con el propsito de que sea eficiente, pero tambin de concienciar a la autoridad competente. 3. En caso de urgencia podr cursar la peticin por telgrafo, y en este caso deber ser ratificada con la firma del peticionario. El derecho de peticin por telgrafo modifica solamente la forma de la solicitud del derecho, y sigue siendo escrito, lo nico que modifica es la forma que lo hace expedito, pero esta modalidad denota privilegios en Espaa, en virtud de que la solicitud de esta ndole aclara de que todo es entre iguales, cuando se esta en reciprocidad entre el mismo nivel, por lo que tambin esta modalidad es una utopa, a menos que toda comunidad estuviera dotada de este servicio publico disponible, pero si tiene excepciones. Artculo 6.- Presentacin y acuse de recibo del escrito El escrito en que se deduzca la peticin, cualquiera que sea la autoridad a la que se dirija, podr presentarse en las oficinas a que se refieren los artculos 65 y 66 de la Ley de Procedimiento Administrativo.
116
El derecho de peticin que el ciudadano ejerce, debe ser respuesta de la institucin publica que reciba la solicitud, por lo que esta sujeta a una ley de tipo administrativo, lo que esta hara es retardar la peticin, cuando fuere de carcter urgente, es decir, es necesario establecer trminos para dar respuesta al derecho de peticin de acuerdo a la materia si se quiere hacer uso de la ley a la que se alude, por lo tanto, de esta modalidad carecen en la mayor parte de los pases, al no establecer tambin trmino para dar respuesta a dicha solicitud, por lo que podemos decir que Panam establece un termino de treinta das para contestar al derecho de peticin ciudadana en la autoridad. a quien se dirija la peticin estar obligada a acusar recibo de la misma. El constituyente contempla que la autoridad que reciba la peticin debe de recibir formalmente con el acuse, pero eso no es suficiente para el que ejerce el derecho de peticin, por lo que debera este de haber sealado entonces termino para resolver, en virtud de que no habr seguimiento con el acuse de recibo. Artculo 7.- Peticiones a organismos no competentes 1. Cuando se reciba una peticin que deba ser objeto de determinado procedimiento administrativo o judicial se comunicar as al peticionario, con expresa indicacin del rgano ante el que deba interponerse. El constituyente de nuevo se manifiesta como si este derecho que es simple fuera complejo, por lo que es prudente fortalecer el derecho de la participacin ciudadana, ya que limita los derechos del ciudadano en lugar de dar respuesta a corto plazo. 2. Si la autoridad ante la que se deduzca una peticin se estimare incompetente para resolverla, la remitir a la que considere competente y comunicar haberlo hecho al peticionario. El legislador, trata de persuadir al ciudadano que ejerce el derecho de peticin, al decir que en caso de que la autoridad que reciba no es competente, la turnara, caso que no ocurrir, o sea no la turnara como lo declara el constituyente, ya que esta se desecha al igual que cualquier tribunal judicial o de competencia, en virtud de que tiene termino perentorio para tratarse dentro de los organos competentes, pero hay contradicciones en la misma ley, en virtud de que denota que entonces el ciudadano no conoce dicha ley en virtud de que esta seala que autoridades son competentes para recibir dicho derecho. Artculo 8.- Peticiones a rganos colegiados Si la peticin va dirigida a un rgano colegiado. Su Presidente comunicar a los miembros del mismo, en el plazo de treinta das, el objeto de aqulla y el nombre y domicilio del solicitante. Los trminos y la forma que se establecen para dar respuesta, no satisface las pretensiones del derecho del ciudadano, en virtud de que el termino que se da es una falta de respuesta para el ciudadano comn, al hacer excepciones marcadas de la ley que re declara mas indiferente hacia el inters general. Artculo 9.- Comprobacin de los hechos alegados
117
Si por la ndole de la peticin se estimare necesaria la comprobacin de los hechos alegados, la autoridad correspondiente ordenar la prctica de los actos de instruccin que juzgue oportunos. La solicitud del derecho de peticin por escrito seala ,, cuando se requiere de alguna diligencia o de trabajos tcnicos necesarios de realizar, por lo que el peticionario es del tipo de solicitud que realiza, por lo que, esta hiptesis, declara que no es de fiarse de la pretensin solicitada, sino que habr que corroborar ciertos datos para establecer la certeza de la solicitud, por lo que no se requiere de diligencias, esto denota que si es necesario institucionalizar el derecho de participacin ciudadana, por lo que esta representara las demandas tanto individuales y sociales y el domicilio y nombre serbia de la institucin que acredite a su representado socialmente, en virtud de que los partidos polticos son entidades de inters diseadas estratgicamente para luchar por el poder solamente. Artculo 10.- Peticiones sobre mejora de servicios e irregularidades administrativas se debern de ordenar el oficio 1. Las peticiones que se refieran a la mejora de la estructura, funcionamiento y personal de los servicios administrativos se ordenar de oficio que se tramiten en la forma establecida por el artculo 34 de la Ley de Procedimiento Administrativo. La hiptesis del constituyente considera que las peticiones respecto de servicios e irregularidades administrativas tendrn la fuerza moral mediante oficio por lo que aquello que administrativamente es simple lo han hecho complejo. 2. Si la peticin versare sobre la irregularidad o anormalidad en la actuacin de cualquier rgano pblico, se tramitar con sujecin al artculo 77 de la Ley de Procedimiento Administrativo. El constituyente espaol, hace incierto el derecho de peticin y la ley remite a los apartados a la ley de Procedimientos Administrativos en los artculos 34, y 77 de esta, por lo que debe el constituyente de hacer referencia a la ley y no aludir a los artculos de la Ley recurrente. Artculo 11.- Efectos de las peticiones fundadas 1. Si la peticin se estimare fundada, se adoptarn las medidas oportunas, a fin de lograr su plena efectividad. El constituyente supone que si la peticin es fundada se le har efectiva al ciudadano, aunque la letra supone que la peticin ciudadana es automtica, es decir, se considera efectiva, por lo que solamente el ciudadano espaol, conoce la realidad en la practica de dicho derecho. 2. Si tales medidas exigiesen dictar una disposicin general, se incoar el procedimiento correspondiente segn la jerarqua de la disposicin..
118
Las medidas que requieran del derecho de peticin colectivo, se le dar el procedimiento segn a la ley correspondiente a la Ley de Procedimiento Administrativo, pero esto la convierte en un derecho de peticin que se hace dilatorio, frente a dicha ley en razn de procedimiento.. 3. En cualquier caso deber comunicarse al interesado la resolucin que se adopte. El constituyente, considera, que tanto en el derecho de peticin individual o colectivo, deber de comunicarse la resolucin que adopte la autoridad competente, pero insistimos el termino de treinta das a la referencia para dar respuesta a la solicitud el termino es extremoso e inadecuado, ya que toda resolucin aludir y se desprende ineludiblemente del termino, por lo que el derecho del ciudadano no es expedito dentro de la mayora de las solicitudes del ciudadano, porque ser prudente que se reconsidere al ser sujeto de pago de impuestos al Estado para facilitar servicios pblicos a favor del gobernado.. CAPTULO II DE LAS PETICIONES SEGN LAS DISTINTAS AUTORIDADES Artculo 12.- Peticiones al Jefe del Estado Las peticiones dirigidas al Jefe del Estado se remitirn a la Secretara del Jefe del Estado. La solicitud del derecho de peticin en estos niveles es ilusoria para el derecho de peticin ciudadana comn, por lo que, a este nivel es incierta, a menos que dicho derecho se institucionalice. Artculo 13.- Peticiones a las Cortes 1. Las peticiones dirigidas a las Cortes en materias de su competencia sern sometidas por el Presidente a la Comisin Permanente, que decidir acerca de su pertinencia, y acordar, en su caso, designar una potencia para que se estudie si procede elaborar una proposicin de Ley o formular una pregunta escrita al Gobierno, o, si la importancia del asunto lo merece, una interpelacin oral, a cuyo efecto designar de su seno al Procurador que hubiere de plantearla. El derecho de peticin ciudadano simple es complejo en el rgimen espaol, pues, esta hiptesis lo hace incierto, por lo que corresponde procedimientos que interrumpen un derecho que es a corto plazo, lo traslada a una figura distante del derecho simple administrativo, como es considerado por Ignacio Burgoa. 2. En todo caso, el Presidente acusar recibo de la peticin al interesado y le comunicar el acuerdo adoptado por la Comisin Permanente de las Cortes. El constituyente de Espaa, ha creado un sistema de procedimiento administrativo, para dar respuesta al derecho de peticin, es decir, la modalidad de la intervencin de las
119
cortes podra ser algo acertada, pero en el derecho de peticin colectiva, mas no en el derecho de peticin individual. Artculo 14.- Peticiones al Gobierno o a sus Comisiones Delegadas Las peticiones dirigidas al Consejo de Ministros o a las Comisiones Delegadas se cursarn por el peticionario al Ministro Subsecretario de la Presidencia del Gobierno, quien las someter a la deliberacin del Consejo o de la Comisin correspondiente. Esta peticin que marca el constituyente, hacia el gobierno o a sus comisiones Delegadas, son de irrelevancia para ciertos asuntos que vislumbra altos privilegios o concesiones de otra magnitud, que se configuran en esta modalidad, por lo que insisto, el derecho simple se torna complejo en Espaa, vislumbrando que dicho derecho no es fcil de ejercer al no existir una figura que respalde el derecho ciudadano comn. Artculo 15.- Peticiones a los Ministros Las peticiones dirigidas a los Ministros se resolvern por los mismos, previos los asesoramientos que estimen oportunos. El constituyente de Espaa, no facilita el acceso al ejercicio del derecho de peticin ciudadana, ya que implica un proceso administrativo que desmoraliza las pretensiones de aquellos que pretenden llevar a la practica el derecho de peticin, pero mientras dicho derecho no se respalde por la figura jurdica que la represente, esta ser solamente una hiptesis mas entre las leyes.. Artculo 16.- Peticiones a las dems autoridades 1. Si la peticin va dirigida a una Diputacin, Mancomunidad Interinsular, Cabildo Insular o Ayuntamiento, el Presidente, si tiene atribuciones para ello, la resolver por s mismo o, en su caso, la someter al rgano competente. La pretensin del constituyente de trasladar el derecho de peticin ciudadana a la Diputacin, no es compatible, a menos que la Constitucin General de Espaa, contemple la iniciativa popular enfocada de inters general; en cuanto a las otras figuras que son administrativas de rganos pblicos, tiene la posibilidad de que procedan, pero son inciertas dichas resoluciones, ya que los representantes populares podran interceder respaldando dichas solicitudes de peticin, pero son inciertas, pues, tanto diputados, como regidores y alcaldes, al estar en funciones, las demandas ciudadanas no tienen eco ante la administracin general de los pases, con sistemas republicanos, por lo que la democracia se adelgaza bastante, cuando el ciudadano no tiene ningn soporte que le de fuerza a su peticin, ya que el fracaso de los partidos esta mancado en todas las sociedades del mundo, en virtud de que la figura del derecho de peticin ciudadano acrecent cada vez mas la falta de credibilidad, pues ya el problema en las sociedades del mundo, no es de falta de leyes sino de la aplicacin y vigencia de estas. 2. Las peticiones dirigidas a los Gobernadores generales, Gobernadores civiles, Subgobernadores, Delegados gubernativos, Representaciones Consulares, Diputaciones
120
Provinciales, Mancomunidades Interinsulares, Cabildos Insulares, Ayuntamientos y sus Presidentes, sern informadas por el Secretario general o Secretarios respectivos, sin perjuicio de otros asesoramientos que segn las circunstancias se consideren procedentes. La calidad moral que tienen las autoridades a las que abarque dirigir el derecho de peticin, requieren insisto de una nueva figura que fortalezca la dilatada pretensin del constituyente, es decir, si la fuerza de los representantes tuviera eco de los Diputados, Senadores y Regidores, la credibilidad del derecho de peticin tendra mayor consistencia, pero no es a as, insisto en que es prudente crear la figura jurdica que le de soporte y credibilidad social y moral a la participacin ciudadana que no tiene espacios de participacin. DISPOSICIONES FINALES Primera.- Esta Ley tiene carcter supletorio respecto de cualquier otra en la que se regulen peticiones. Segunda.- Se autoriza a la Presidencia del Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean convenientes para la ejecucin de lo dispuesto en la presente Ley. Se constituir una Comisin Interministerial Militar que proponga las disposiciones comunes a la Fuerzas e Institutos Armados para el ejercicio del derecho de peticin regulado en la presente Ley. Tambin se constituir una Comisin Interministerial de los Departamentos Civiles para proponer la regulacin del ejercicio de este derecho por parte de los funcionarios. X).-ANEXO DE LEY DE ASOCIACIONES Y PARTICIPACION CIUDADANA DE SANTIAGO DE CHILE El anexo de la Ley de Asociaciones y de participacin ciudadana frente a la gestin publica, refleja de civilmente existen grupos organizados denominados asociaciones, con el propsito de intereses comunes de poder lleva acabo actividades que les beneficien en lo particular como grupo, pero en realidad, la apertura inicial del fundamento de estas se da a partir de que beneficiaran a la sociedad en general, pero en realidad el beneficio es de grupo. Es decir, solamente se beneficiaran de las asociaciones civiles en beneficio de sus afiliados que es reducida, por lo tanto, la mayora de la poblacin esta fuera de las asociaciones civiles, donde son profesionistas y aspirantes a cargos de eleccin popular quienes en realidad las conforman, como de los partidos polticos que se nutre de las asociaciones civiles y es como se nutren los partidos polticos, ya que primero fueron estos asociaciones y despus pasan a constituirse en partidos polticos, por lo que las asociaciones tienen mas fines polticos que civiles, ya que las federaciones de abogados, donde estn y que hacen, pero basta un botn para saberlo identificando a quienes lo iniciaron y quienes lo dirigen, por lo que la participacin ciudadana es nula en dichas asociaciones, ya que son grupos cerrados hacia dentro pero indispuestos al servicio ciudadano, ya que a nadie informan de sus actividades solo entre ellos se informan que hicieron o dejaron de hacer, por lo anteriormente expuesto consideramos que es prudente institucionalizar la participacin ciudadano, donde el ciudadano comn encuentre alternativas de solucin a sus demandas en virtud que configuran el bien comn del Estado, elemento que fortalecer a los gobiernos que lo instrumenten en
121
tiempos de crisis poltica, social y econmica, por lo que, al institucionalizarse dicha participacin civil las instituciones de la familia, la escuela, el deporte, la iglesia y el Estado saldrn fortalecidos, donde la violencia se reducirn al promover dicha institucionalidad interactuaran los integrantes de la familia, la escuela, la iglesia y los partidos se tendrn que replegar al trabajo, ya que al institucionalizar la participacin ciudadana se modificara el sistema poltico mexicano, en virtud de que el sistema plural de partidos llego a su fin al estar en crisis hacia dentro y en crisis hacia fuera., MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE INICIA UN PROYECTO DE LEY SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN PUBLICA. SANTIAGO, 4 de junio de 2004 MENSAJE N 48-351/ ____________________________________________________________________ ____________ A S.E. EL PRESIDENTE DE LA H. CAMARA DE DIPUTADOS. Honorable Cmara de Diputados: Tengo el honor de someter a vuestra consideracin un proyecto de ley que establece un marco legal para la constitucin y funcionamiento de asociaciones voluntarias y que establece normas relativas a la participacin ciudadana en la gestin pblica. I. FUNDAMENTOS. El presente proyecto de ley se funda en la libertad de asociacin y en el principio participativo. 1. Libertad de asociacin. La libertad de asociacin, recogida en el nmero 15 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, constituye un fenmeno sociolgico y poltico que el Estado, por mandato constitucional, debe reconocer, amparar y garantizar en su adecuada autonoma. Se trata de un derecho que refleja una tendencia natural de las personas a reunirse en torno a un objetivo comn y constituye, en esas circunstancias, un instrumento de participacin ciudadana de innegable importancia en la preservacin de un rgimen poltico- democrtico. Como se afirma en la exposicin de motivos de la recientemente aprobada ley de asociaciones de Espaa, principal fuente material del presente proyecto de ley, las asociaciones permiten a los individuos reconocerse en sus convicciones, perseguir activamente sus ideales, cumplir tareas socialmente tiles, encontrar un lugar comn en la sociedad, hacerse or, ejercer alguna influencia y provocar cambios. Segn se hace referencia ms adelante, al analizar el principio participativo, la
122
existencia de una sociedad civil fuerte y provista de legitimidad, es un objetivo poltica y socialmente deseable. El incremento de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos constituye un elemento clave de un ejercicio eficiente y prudente del poder poltico. Esta filosofa impregna todo el articulado del proyecto que se presenta, toda vez que uno de los instrumentos decisivos para que la participacin ciudadana sea real y efectiva, es la existencia de una normativa legal idnea que permita la formacin de un asociacionismo vigoroso. No obstante, lo anterior debe disearse de manera tal que sea compatible con el respeto a la libertad asociativa y con la no injerencia en su funcionamiento interno, para que, bajo el pretexto del fomento, no se cobijen formas de intervencionismo contrarias al mandato contenido en el artculo 19 N15 de nuestra carta fundamental. La libertad de asociacin implica, de un lado, la posibilidad de crear agrupaciones de todos tipo, con o sin personalidad jurdica, y del otro, el que nadie pueda ser obligado a pertenecer a una asociacin determinada como condicin para ejercer derechos y el que los miembros de una asociacin se puedan desafilar y darle la organizacin y finalidad que estimen pertinente. A diferencia de un rgano del Estado, cuya creacin, organizacin, potestades y funciones las define la ley que lo crea, las asociaciones tienen en la norma una frontera que no deben sobrepasar. Por lo mismo, se pueden crear sin autorizacin y darse los fines y la organizacin que estimen pertinente sus socios. Ello no obsta a que el legislador regule ciertos aspectos que considera esenciales en una asociacin. ____________________________________________________________________ ____________ 2. El principio participativo. El proyecto de ley que se presenta, se estructura, adems, sobre la base del derecho de las personas a participar en igualdad de oportunidades en la vida nacional, el cual se encuentra consagrado en el inciso final del artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica. La participacin ciudadana, como eje central de un rgimen democrtico moderno, concibe la relacin entre el Estado y el individuo como una cooperacin entre ambos y no como una relacin vertical o de sumisin de los sujetos a la autoridad. Una relacin de cooperacin Estado- individuo, piedra angular del principio participativo, trae como consecuencia una activa intervencin de la sociedad civil en la elaboracin de la voluntad estatal, esto es, un involucramiento superior de la ciudadana en el diseo o elaboracin de las decisiones publicas, superando el carcter preceptillo, pasivo o de meros sujetos, que existe en un rgimen de sujecin vertical de los individuos frente a la autoridad y carente de una ciudadana organizada, activa y responsable. En estas condiciones, la existencia de un marco que favorezca una participacin ciudadana efectiva, por un lado, hace partcipes de las decisiones a los propios
123
ciudadanos, posibilitando el ensanchamiento de la democracia. Por el otro, permite una actuacin eficiente de los rganos del Estado encargados de tomar decisiones pblicas, toda vez que se toma conocimiento de los distintos intereses en juego, del grado de aceptacin de las medidas y se perfeccionan tcnicamente las decisiones con aportes externos. II. MARCO JURDICO GENERAL La necesidad jurdica ineludible de desarrollar el derecho de asociacin del nmero 15 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, requiere ser compatible con las modalidades especficas de asociaciones reguladas en leyes especiales, tales como partidos polticos, sindicatos, confesiones religiosas, organizaciones deportivas, juntas de vecinos, etc. Con miras a este objetivo, la presente iniciativa establece un rgimen mnimo y comn, que sirve de marco legal para todas aquellas asociaciones que no tienen un estatuto jurdico especial que las regule. En la especie, el proyecto limita su mbito de aplicacin a las asociaciones sin fines de lucro, lo que permite dejar fuera del campo normativo de la misma a las sociedades civiles y mercantiles, cuya naturaleza y finalidades no responden a la esencia comnmente aceptada de las asociaciones. III. PRINCIPALES GARANTAS La libertad de asociacin, concebida en los trminos en que se encuentra recogida en nuestra carta poltica, proyecta su esfera proteccin desde una doble perspectiva. Por un lado, como derecho de las personas en la esfera de lo pblico y, por el otro, como capacidad de las propias asociaciones para determinar autnomamente, es decir, sin injerencia del Estado, su funcionamiento. El proyecto que someto a vuestra consideracin expresamente desarrolla estas dos facetas. En cuanto a la primera, esto es, como derecho fundamental, subyacen la libertad y la voluntariedad en la constitucin de las asociaciones, los derechos inherentes a la condicin de asociado y la garanta fundamental de que nadie pueda ser obligado a ingresar en una asociacin o a permanecer en su seno. La segunda faceta, referida a la capacidad de las asociaciones para participar del trfico jurdico, recoge la moderna idea del registro como el momento constitutivo de las asociaciones; reconoce tambin el derecho de estas para establecer su propia organizacin en el marco de la Ley, la libertad para la realizacin de actividades dirigidas al cumplimiento de sus fines propios y especficos y, finalmente, la garanta que las protege de cualquier interferencia por parte de la Administracin al momento de su constitucin, de conformidad con los trminos explcitos del mandato constitucional del N 15 del Artculo 19 de nuestra carta poltica.
124
La idea del registro est asociada a que por mandato de la Constitucin, sta slo reconoce y ampara a los grupos intermedios, pero no los constituye. Sobre esto ltimo, cabe hacer presente que la creciente importancia que las asociaciones tienen en el trfico jurdico aconseja, como garanta de quienes entren en dicho trfico, que la ley tome como punto de referencia -en relacin con su rgimen de responsabilidad patrimonial por sus actos- el momento en que se produce la inscripcin en el Registro correspondiente. No obstante, esta misma garanta hace necesaria la regulacin de extremos importantes en el trfico jurdico, tales como el contenido del acta fundacional y de los Estatutos, la modificacin, disolucin y liquidacin de las asociaciones, sus obligaciones documentales y contables, y la publicidad de la identidad de los miembros de los rganos de direccin y administracin. Todos estos conceptos, constituyen la base conceptual de la iniciativa legal que se propone por el presente mensaje. IV. PARTICIPACIN CIUDADANA Y DERECHO DE ASOCIACIN
Segn se ha expresado, el presente proyecto de ley reconoce la importancia del fenmeno asociativo, como un instrumento de integracin en la sociedad y de participacin de la ciudadana en las decisiones pblicas. Lo anterior, exige a los poderes pblicos la obligacin de procurar por la vigencia de un marco normativo que procure la existencia de un cuidadoso equilibrio que pondere, por un lado, el acceso y la participacin de la ciudadana en la gestin pblica y la libertad asociativa, y por otro, la proteccin de los derechos y libertades fundamentales que pudieran verse amenazados o afectados en el ejercicio de aqulla. Resulta evidente que las asociaciones desempean un papel fundamental en los diversos mbitos de la actividad social y pblica, toda vez que contribuyen al ejercicio activo de la ciudadana y a la consolidacin de una democracia avanzada, representando los intereses de los ciudadanos ante los poderes pblicos, velando por la transparencia y probidad de las decisiones pblicas y desarrollando una funcin esencial e imprescindible en lo que se refiere al diseo y ejecucin de las polticas de desarrollo, medio ambiente, superacin de la pobreza, promocin de los derechos humanos, juventud, salud pblica, cultura, empleo y otras de similar naturaleza. Por ello, se incluye un captulo dedicado a las asociaciones de inters pblico, pues estas constituyen un instrumento dinamizador de la realizacin de actividades de inters general. No obstante, no puede olvidarse, en este aspecto, el importante papel del trabajo voluntario, razn por la cual el proyecto incorpora un titulo especifico que estatuye un marco jurdico de proteccin legal, aunque mnimo, no por ello menos valioso. En definitiva, con el presente proyecto de ley se pretende superar el vaco en que se encuentra la actual normativa legal que regula el ejercicio de la libertad de asociacin y la precaria institucionalidad que confiere a estas el derecho comn, particularmente en lo que se refiere al cumplimiento de sus fines especficos y la posibilidad de
125
acceder a recursos pblicos para el financiamiento de sus mltiples iniciativas. De esta forma, el proyecto busca proveer de seguridad, versatilidad, eficiencia, transparencia e incentivos para la constitucin de asociaciones, como un medio explcito de garantizar la participacin de las personas en stas y la participacin misma de las asociaciones en la vida social, econmica, cultural y poltica del pas, procurando que dicha participacin se materialice en un entorno de libertad, pluralismo, tolerancia, de responsabilidad social y reconociendo, a su vez, la importancia de las funciones que cumplen como agentes sociales de cambio y transformacin social, de acuerdo con el principio de subsidiariedad recogido en nuestro ordenamiento constitucional. V.ASOCIATIVIDADY SISTEMA POLTICO
Desde el punto de vista poltico, por su parte, parece haber acuerdo en relacin con el hecho que la existencia de una amplia red asociativa constituye un limite al ejercicio abusivo del poder, favorece la transparencia y la racionalidad de las decisiones pblicas y acrecienta el sentido de comunidad, todos ellos elementos de la esencia de una moderna y vigorosa democracia. Un Estado moderno pero carente de una asociatividad autnoma por parte de la ciudadana, arriesga el peligro de funcionar en el vaco. De otra parte, una democracia que reposa sobre una asociatividad dbil, genera desconfianza en el ejercicio del poder y una deslegitimacin de las instituciones encargadas de tomar decisiones pblicas. VI. CONTENIDO DEL PROYECTO El contenido normativo del presente proyecto de ley se estructura sobre la base de cinco ttulos, que se refieren respectivamente: al derecho de asociacin; a las asociaciones y organizaciones de inters pblico; al establecimiento de un fondo de fortalecimiento de las organizaciones y asociaciones de inters pblico; a la consagracin legal de un estatuto del voluntariado y, por ltimo; a las modificaciones de algunos cuerpos legales. Para una cabal comprensin del proyecto de ley materia de este mensaje, a continuacin se detallan los aspectos ms relevantes de cada uno de estos ttulos. 1. Normas relativas al derecho de asociacin. Segn se ha adelantado, el Ttulo I del proyecto establece un conjunto de normas relativas al derecho de asociacin en general. Materialmente, en l se consagra un conjunto de principios y garantas generales sobre los cuales se construye la libertad de asociacin. a. Libertad de asociacin
El proyecto comienza con la consagracin del derecho de todas las personas a asociarse libremente para la consecucin de fines lcitos. Luego, a la luz de este principio, el proyecto regula una serie de derechos subjetivos que garantizan en trminos amplios la libertad de asociacin. En este sentido,
126
establece que nadie puede ser obligado a constituir una asociacin; que nadie puede ser constreido a integrarse en ella o a permanecer en su seno y, por ltimo, que ni la ley ni autoridad alguna podrn exigir la afiliacin a una determinada asociacin como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo. En seguida, el proyecto se refiere a las normas que deben regular el rgimen interno de las asociaciones, y a este respecto, se establece que su organizacin interna deber ser democrtica y con pleno respecto del pluralismo. Con todo, el proyecto seala que las asociaciones debern ajustar su funcionamiento a lo que sus propios estatutos dispongan, en la medida que tales estatutos no sean contrarias a las normas legales y reglamentarias que rijan al efecto.
No obstante, con el fin de ponderar la debida autonoma de las asociaciones con el legitimo ejercicio de otros derechos e intereses, el proyecto contiene normas especificas en materia de disolucin de estas entidades, sealando al efecto que, sin perjuicio de la disolucin por voluntad de los asociados, la disolucin de las asociaciones podr ser declarada en dos hiptesis: primero, cuando tengan la condicin de asociacin ilcita por ser contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado y, segundo, por las dems causas que prevea la ley. b. Constitucin de asociaciones voluntarias.
Enseguida, el proyecto dedica un prrafo completo a la regulacin de la constitucin de las asociaciones voluntarias, precisando que estas se constituyen mediante el acuerdo de dos o ms personas naturales, que se comprometen a poner en comn conocimientos, medios, y actividades para conseguir objetivos lcitos, comunes y de inters general o particular, dotndose de estatutos para su funcionamiento. En particular, el prrafo incluye normas relativas a la organizacin o estructura que debern adoptar las asociaciones y, a tal efecto, seala que no obstante la libertad para determinar su organizacin interna, estas debern contar con una asamblea (rgano supremo de gobierno de la asociacin) y con un rgano de representacin o directorio. Al final del prrafo, el proyecto abre la posibilidad de que las asociaciones voluntarias puedan o no gozar de personalidad jurdica, y, bajo este respecto, advierte de las consecuencias patrimoniales y del rgimen de responsabilidad que les afecta en uno y otro caso. c. Constitucin de asociaciones con personalidad jurdica.
En el mismo contexto de la letra anterior, el prrafo 4 del ttulo primero de la ley establece, en detalle, un procedimiento especial de constitucin de las asociaciones voluntarias con personalidad jurdica. Al respecto, es necesario sealar que el proyecto ha optado por configurar legalmente un marco jurdico nuevo para las organizaciones que se constituyan en el futuro,
127
estableciendo las bases normativas para acceder al atributo de la personalidad jurdica, desvinculada, en sus aspectos esenciales, del rgimen concebido en el derecho comn para las corporaciones y fundaciones. De este modo, se mantienen las normas contenidas en el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil para las organizaciones que deseen acogerse al rgimen previsto para Corporaciones y Fundaciones. No obstante ello, se establece, paralelamente, la forma jurdica de asociaciones voluntarias con personalidad jurdica, con normas especialmente diseadas, tanto para permitirles el cumplimiento de sus fines propios, como para posibilitarles un funcionamiento gil, trasparente y dinmico. Sobre el particular, cabe hacer presente que el establecimiento de esta nueva forma de organizacin con personalidad jurdica, permitir acceder a dicho atributo, a travs del mero registro de sus estatutos, sin someterlos al escrutinio discrecional de la autoridad administrativa, como si ocurre en el caso de las personas jurdicas sin fines de lucro que se regulan en nuestra legislacin civil. En este contexto, el proyecto fija, como hecho constitutivo de tal atributo, el mero depsito de los estatutos de la asociacin en un registro que al efecto mantendr el Ministerio Secretara General de Gobierno. No obstante, el texto confiere a Ministerio la facultad de objetar la constitucin de una asociacin, en todos aquellos casos en que no se hubiese dado cumplimiento a los requisitos legales y reglamentarios vigentes para su formacin y aprobacin de estatutos. Luego, el proyecto se refiere, en particular, a los estatutos de las asociaciones, estableciendo el deber para estas de contener un conjunto de estipulaciones bsicas, entre las cuales cabe mencionar: el nombre y domicilio, finalidades y objetivos, derechos y obligaciones de los asociados y sus dirigentes, rganos de representacin y de direccin, mecanismo y procedimientos de incorporacin, etc. Concluyendo el ttulo, el texto dedica un prrafo al establecimiento de un estatuto bsico de derechos y deberes de los asociados, y otro a precisar el rol que le cabe al Estado respecto de las asociaciones. El primero, se refiere, por ejemplo, al derecho a participar en las actividades de la asociacin, a ser informado acerca de los estados de cuentas y desarrollo de su actividad y a ser odo frente a la adopcin de medidas disciplinarias en su contra, o bien, al deber de pagar las cuotas u otros aportes que procedan o acatar y cumplir los acuerdos vlidamente adoptados. El segundo, prohbe a la administracin del Estado adoptar medidas preventivas o suspensivas que interfieran en la vida interna de las asociaciones, prescribe el deber de la misma de fomentar y facilitar la constitucin y el desarrollo de las asociaciones que desarrollen actividades de inters general y establece la prohibicin para los rganos del Estado de facilitar algn tipo de ayuda a aquellas asociaciones que discriminen en razn del nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualesquiera otra cualidad adscrita o social delas personas.
128
2. Asociaciones de inters pblico. El ttulo II del proyecto se refiere a las asociaciones y organizaciones de inters pblico. Segn se ha hecho referencia, las asociaciones desempean un papel fundamental en los diversos mbitos de vida pblica, pues, excluyendo el sufragio universal, constituyen el principal instrumento de ejercicio activo de la ciudadana. Es por esta razn que el proyecto dedica gran parte de su articulado al establecimiento de un marco legal para la constitucin, funcionamiento y financiamiento, entre otras materias, de las asociaciones y organizaciones de inters pblico. a. Concepto.
Materialmente, el ttulo comienza con la definicin de asociaciones y organizaciones de inters pblico, para cuyos efectos se establece que estas, son aquellas personas jurdicas sin fines de lucro que tengan como fin esencial la promocin del inters general, mediante la prosecucin de objetivos especficos de carcter cvico, de asistencia social o de promocin de los derechos o principios constitucionales, y que, cumpliendo con los requisitos que establece la ley para su constitucin, se incorporen al Registro de Organizaciones de Inters Pblico que al efecto llevar el Ministerio Secretara General de Gobierno. En particular, cabe hacer presente que el proyecto no establece una clusula que encierre taxativamente aquellos intereses que, en virtud de la ley, permiten calificar a una organizacin cmo de inters pblico. Ello, toda vez que al mencionar aquellas organizaciones que se reputan como de inters pblico, el artculo 29 del proyecto, expresamente se refiere a cualquier otra organizacin que busque otra finalidad social y pblica relevante. No obstante, segn se ha adelantado, el texto si seala algunos objetivos que se considerarn como de inters pblico, entre los cuales se encuentran: la promocin de los derechos humanos y de los pueblos originarios, la asistencia social, la cooperacin para el desarrollo, la promocin de los derechos de la mujer, la proteccin de la infancia, el fomento de la igualdad de oportunidades y la tolerancia, la defensa del medio ambiente, el fomento de la economa social o dela investigacin, la promocin del voluntariado, la defensa de los consumidores o usuarios, la promocin y atencin de las personas en riesgo de exclusin por razones de discapacidad, sociales, econmicas, o culturales. Con todo, como una forma de delimitar el mbito de aplicacin de la ley, expresamente se establece que no podrn ser consideradas como de organizaciones de inters pblico: los sindicatos; las asociaciones gremiales; las instituciones religiosas o dedicadas a la difusin de credos, cultos, prcticas y visiones religiosas y confesionales; las organizaciones partidarias y similares, inclusive sus fundaciones; las entidades de beneficio mutuo destinadas a proporcionar bienes o servicios a un crculo restringido de asociados o socios; las instituciones hospitalarias privadas no gratuitas y sus sostenedores; las escuelas privadas dedicadas a la enseanza formal
129
no gratuita y sus sostenedores; los clubes deportivos y organizaciones deportivas profesionales; las cooperativas de cualquier tipo o gnero; y cualquier otra organizacin que busque su inters propio o de sus asociados. b. El Registro de Organizaciones de Inters Pblico
Una vez delimitado el concepto de asociaciones y organizaciones de inters pblico, el proyecto se avoca a la regulacin del Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Ello, toda vez que, segn se ha hecho mencin en los prrafos anteriores, la inscripcin en dicho registro otorga la calidad de inters pblico a las asociaciones y las habilita para acceder a todos los beneficios econmicos, sociales y culturales que seala ley. En este contexto, el proyecto crea un Registro de Organizaciones de Inters Pblico, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno, en el cual debern inscribirse las asociaciones voluntarias que se hayan constituido de conformidad con la ley que se propone; las organizaciones comunitarias constituidas en conformidad a la ley N 19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones Comunitarias, que acrediten su existencia y vigencia; las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253, que acrediten su existencia y vigencia, y las corporaciones y fundaciones constituidas de conformidad al Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, que cumplan con las finalidades expresadas en los prrafos anteriores, y que acrediten su existencia y vigencia. Con todo, el proyecto entrega a la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica la determinacin de la forma de acreditar la existencia y vigencia de las personas jurdicas que requieren de la demostracin de estos antecedentes. En relacin con la incorporacin material de las organizaciones al registro, el texto seala que respecto de las asociaciones voluntarias con personalidad jurdica que se hayan constituido de conformidad con la ley, esta se efectuar directamente por el Ministerio sobre la base del registro previsto en el artculo 15 (que otorga personalidad jurdica), mantenindose para estos efectos las facultades y plazos sealados en relacin con dicho acto. Sin embargo, para las asociaciones voluntarias que no hayan sido incorporadas al registro en la forma descrita, y para las dems personas jurdicas que requieren del tramite de la inscripcin para constituirse en asociaciones de inters pblico, la norma establece que debern presentar su solicitud en un formulario nico que proporcionar el Ministerio, adjuntando los antecedentes que sean pertinentes conforme al reglamento que se dictar al efecto. Por ltimo, haciendo uso de la institucin del silencio administrativo, el texto seala que transcurrido el plazo de 30 das desde la presentacin de la solicitud de inscripcin, sin que se haya dictado una resolucin fundada que la deniegue, sta se entender practicada para todos los efectos legales. Con todo, con miras a cumplir cabalmente con el principio de la no injerencia por parte de la autoridad en la constitucin y funcionamiento de las asociaciones y, especficamente, con el objeto de eliminar toda posible intervencin discrecional por
130
parte de la Administracin durante el proceso de inscripcin en el registro, el proyecto ha sido diseado de tal manera que, los estndares y requisitos para acceder a las distintas categoras jurdicas que se proponen y mantenerse en ellas, se encuentren totalmente agotadas en la ley. No obstante, la norma reserva para la autoridad administrativa una serie de deberes y potestades, entre otras, el deber de mantener el Registro permanentemente actualizado (lo que supone el deber de suprimir a las organizaciones que por cualquier causa hayan dejado de existir o perdido su personalidad jurdica; a las que hayan dejado de cumplir sus fines estatutarios y a las que hayan adoptado finalidades incompatibles con las previstas con la ley materia del presente mensaje); el deber de anotar las suspensiones, caducidades y dems sanciones de que sean objeto las asociaciones, y, ntimamente ligada a esta ltima, el deber de control del cumplimiento de los requisitos que permiten acceder al registro y la potestad para sancionarlas en caso de incumplimiento. 3. El Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico Con el objeto de fomentar la constitucin de asociaciones y organizaciones de inters pblico , y con el fin de institucionalizar un mecanismo de acceso igualitario a los recursos estatales que se destinan al financiamiento de iniciativas de inters publico, el proyecto establece la creacin del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, el que se constituir, entre otros recursos, con los aportes que el Ministerio Secretaria General de Gobierno contemple anualmente en su presupuesto para tal efecto, aquellos que provengan de la cooperacin internacional y donaciones o liberalidades que se efecten a ttulo gratuito. Sobre el particular, el proyecto entrega la administracin de dicho fondo a un consejo, el cual debe integrarse por un presidente, que ser un representante de las organizaciones de inters pblico incorporadas al Registro, y que deber ser elegido por el Presidente de la Repblica, sobre la base de una quina propuesta por las asociaciones registradas; por el Subsecretario General de Gobierno; por el Subsecretario de Planificacin y Cooperacin; por cinco personalidades destacadas de la sociedad civil, que debern ser electos de conformidad con el procedimiento de eleccin que determine un reglamento y por dos representantes del Presidente de la Repblica. Segn se explica detalladamente en el proyecto, dicho consejo tendr como funciones principales la de aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos o programas que pretendan ser financiados con los recursos del fondo, la de calificar dichos proyectos o programas, la de fijar anualmente criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del fondo entre proyectos y programas que sean calificados al efecto y, por ltimo, la de adjudicar los recursos del fondo a los proyectos o programas de asociaciones incorporados al registro. 4. Estatuto del voluntariado El proyecto de ley dedica un ttulo especial para el establecimiento de un marco legal regulatorio mnimo del trabajo voluntario que tiene lugar al interior de una asociacin voluntaria o de inters pblico.
131
Para esos efectos, el ttulo comienza precisando el significado de voluntariado, y al respecto seala que se trata de el conjunto de actividades de inters pblico, no remuneradas, llevadas a cabo de forma libre, sistemtica y regular (excluyendo de este modo las acciones espordicas), dentro de alguna asociacin voluntaria o de inters pblico, constituida de conformidad con las normas contenidas en la presente ley o bien en un organismo pblico. Es importante destacar en este punto, que el estatuto del voluntariado establece una serie de derechos y deberes para aquellos que ejecuten trabajo voluntario y un conjunto de obligaciones para las asociaciones u organismos bajo cuyo alero se realice. En relacin con los derechos de los voluntarios, el proyecto se refiere especialmente al derecho a recibir capacitacin y formacin necesaria para el ejercicio de sus funciones, y al derecho a participar activamente en la organizacin acreditada donde preste su accin.
Luego, en relacin con las obligaciones del voluntario, se establece que estos debern cumplir los compromisos adquiridos con las organizaciones en las que se integren; rechazar cualquier remuneracin por su accin voluntaria, y respetar y cuidar los recursos materiales que pongan a su disposicin las organizaciones en la cual preste su accin voluntaria. Por ltimo, cabe sealar que el proyecto establece que el Ministerio Secretara General de Gobierno deber velar por la coordinacin de los distintos servicios pblicos en la promocin de la accin voluntaria, debiendo, adems, establecer un registro de instituciones acreditadas para realizar trabajo voluntario a travs de recursos pblicos. Sobre dicho registro, el texto agrega que para permanecer en l, las organizaciones acreditadas debern, entre otras obligaciones, cumplir con los compromisos adquiridos con los voluntarios en el acuerdo de incorporacin a la organizacin; cubrir los gastos derivados de la prestacin del servicio y dotar a los voluntarios de los medios adecuados para el cumplimiento de sus cometidos; proporcionar la formacin necesaria para el correcto desarrollo de sus actividades, y garantizar la realizacin de sus actividades en condiciones idneas de seguridad e higiene. 5. Modificacin de otras normas legales
a)a. Modificaciones a la ley 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades El presente proyecto de ley, introduce modificaciones a la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, relativas a la consagracin legal de la participacin ciudadana en la gestin municipal. En este sentido, incorpora nuevos deberes especficos de informacin y consulta a la comunidad respecto de determinadas decisiones relevantes, y complementa el deber de publicidad de la informacin relativa a la gestin del alcalde y del consejo municipal. Un buen ejemplo de lo anterior, lo constituye la norma que modifica el artculo 87 de
132
la ley en referencia, en que se incorpora el deber de los concejales de informar a las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias funcionales, cuando estas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento del Municipio. b)b. Modificaciones a la ley 19. 418, sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias El proyecto, adems, introduce modificaciones a la Ley 19. 418, sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones comunitarias. Sobre el particular, cabe destacar dos normas de importancia crucial que el proyecto agrega en materia de participacin ciudadana. La primera de ellas, permite que las uniones comunales de juntas de vecinos puedan constituirse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. La segunda, extiende los supuestos de procedencia del derecho a reclamacin contenido en la ley de Municipalidades para aquellos casos en que las autoridades municipales no cumplan con sus obligaciones de proveer informacin, y de recibir y evaluar los planes y proyectos presentados por las Juntas de Vecinos. c) Modificaciones a la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado Por ltimo, cabe sealar que el proyecto tambin introduce una serie de modificaciones a la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, con el objeto de reforzar normativamente el derecho a la participacin ciudadana en la gestin pblica. As, se incorpora la prescripcin legal para los rganos de Estado de promover el derecho de las personas a participar en deber, para los servicios pblicos, de procurar el diseo sistemas o mecanismos que permitan la participacin de procesos de VII. MENCION la Administracin del la gestin pblica, y el e implementacin de las personas en sus gestin. ESPECIAL
Consciente de la urgencia de abordar el dficit democrtico que presenta tambin nuestro pas en relacin a los grados de participacin de la sociedad civil en las polticas pblicas, en julio del ao 2000, el Presidente de la Repblica decidi convocar un Consejo Ciudadano integrado por 28 ciudadanos, con el objeto de construir una propuesta de fortalecimiento de la sociedad civil y de mejoramiento de los mecanismos ciudadanos de participacin en las polticas pblicas. Dicho Consejo, que cont con una activa participacin de organizaciones de la sociedad civil, evacu un informe que dio origen a un valioso proceso de consulta con ms de 6000 representantes de organizaciones sociales de todo el pas. Todos los antecedentes y propuestas elaboradas por el Consejo, as como la opinin
133
de organizaciones de la sociedad civil recogidas por el Gobierno durante los ltimos aos, han servido de insumo esencial para la elaboracin del presente proyecto de ley. En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente
ANALISIS DELA LEY AL DERECHO DE ASOCIACION TITULO I Prrafo Del Artculo 1.consecucin derecho de 1 asociacin
Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la de fines lcitos.
El derecho de asociacin comprende la libertad de asociarse y la facultad de crear asociaciones, sin necesidad de autorizacin previa. Prohbanse las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. Todas las asociaciones para que resulten exitosas en la gestin deben de tener personalidad jurdica, con fines establecidos dentro del inters general, que la hagan operativa y exitosa, de otra manera estaremos frente a una ley populista, cuando dice esta que no se requiere de autorizacin previa. Artculo 2.- Las asociaciones que no tengan fin de lucro y que no estn sometidas a un rgimen legal asociativo especfico, se regirn por la presente ley. Sin perjuicio de ello, sus normas y principios se aplicarn supletoriamente respecto de los regmenes jurdicos especiales. Las asociaciones se reagrupan con fines mas particulares que con fines generales, pues no requieren alguna de ejercer el lucro, pero si la mayora lo ejerce al reconocerles la personalidad jurdica. ____________________________________________________________________ _________Artculo 3.- Las asociaciones debern realizar las actividades necesarias para el cumplimento de sus fines, conforme a la legislacin especfica que regule tales actividades.
134
Las asociaciones no podrn intervenir indebidamente en actividades ajenas a sus fines especficos. Las asociaciones que se han creado hasta la fecha en este pas, como en otros en su mayora, persiguen fines especficos y el legislador los sabe de antemano. Prrafo Principios 2 generales
Artculo 4.- Nadie puede ser obligado a constituir una asociacin, a integrarse en ella o a permanecer en su seno. La incorporacin a una asociacin constituida es libre, personal y voluntaria, debiendo ajustarse a lo establecido en la ley y en los estatutos respectivos. Los asociados tienen derecho a separarse voluntariamente de la asociacin en cualquier tiempo. Artculo 5.- En cuanto a su rgimen interno, las asociaciones ajustarn su funcionamiento a lo establecido en sus propios Estatutos, siempre que no estn en contradiccin con las normas de la Ley y con las disposiciones reglamentarias que se dicten para la aplicacin de las mismas. Artculo 6.- Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a una asociacin como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. Artculo 7.- Salvo los supuestos de disolucin por voluntad de los asociados, las asociaciones slo podrn ser suspendidas en sus actividades, o disueltas, por resolucin motivada de la autoridad competente. La disolucin de las asociaciones slo podr declararse en los siguientes casos: a) Cuando tengan la condicin de asociacin ilcita por ser contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad del Estado. b) Por las dems causas previstas en las leyes.
Artculo 8.- La organizacin interna y el funcionamiento de las asociaciones deben ser democrticos, con pleno respeto al pluralismo. Artculo 9.- Las asociaciones podrn constituir federaciones, confederaciones o uniones, previo el cumplimento de los requisitos exigidos para la constitucin de asociaciones, con acuerdo expreso de sus rganos competentes. Prrafo De la constitucin de las asociaciones 3 voluntarias
Artculo 10.- Las asociaciones se constituyen mediante acuerdo de dos o ms
135
personas naturales, que se comprometen a poner en comn conocimientos, medios y actividades para conseguir unas finalidades lcitas, comunes, de inters general o particular, y se dotan de los Estatutos que rigen el funcionamiento de la asociacin. Artculo 11.- La denominacin de las asociaciones no podr incluir trminos o expresiones que induzcan a error o confusin sobre su propia identidad, o sobre la clase o naturaleza de la misma. En especial, no podrn adoptar palabras, conceptos o smbolos, acrnimos y similares, propios de personas jurdicas diferentes, sean o no de naturaleza asociativa. No sern admisibles las denominaciones que incluyan expresiones contrarias a las leyes o que puedan suponer vulneracin de los derechos fundamentales de las personas. Las asociaciones constituidas en conformidad a esta ley debern incluir en su nombre las expresiones Asociacin Voluntaria o la abreviatura AV. Artculo 12.- Las asociaciones podrn darse la organizacin que estimen pertinente. Pero, en todo caso, debern contar con una asamblea y con un rgano de gestin. La Asamblea General es el rgano supremo de gobierno de la asociacin, integrado por los asociados, que adopta sus acuerdos por el principio mayoritario o de democracia interna y que deber reunirse, al menos, una vez al ao. El rgano de representacin o directorio tendr por tarea gestionar y representar los intereses de la asociacin de acuerdo con las disposiciones y directivas de la Asamblea General. Slo podrn formar parte del rgano de representacin los asociados. Artculo 13.- Las asociaciones podrn o no tener personalidad jurdica. Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones deben constituirse en conformidad a la ley. Las asociaciones con personalidad jurdica responden de sus obligaciones con todos sus bienes presentes y futuros. Sus asociados no responden personalmente de las deudas de la asociacin. La constitucin de las asociaciones ser acordada por los interesados en asamblea que se celebrar, indistintamente, en presencia de un Notario Pblico o de un Oficial de Registro Civil. Prrafo De la constitucin de asociaciones voluntarias con personalidad 4 jurdica
Artculo 14.- El procedimiento comn y supletorio para obtener personalidad jurdica por las asociaciones voluntarias ser el regulado en este prrafo. Artculo 15.- En la asamblea constitutiva se aprobarn los estatutos de la organizacin y se elegir un directorio provisional. De igual modo, se levantar acta
136
de los acuerdos referidos en la que deber incluirse la nmina e individualizacin de los asistentes y de los documentos en que conste su representacin. Las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de la presente ley, debern depositar una copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva y de los estatutos, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha de la asamblea, ante el Ministerio Secretara General de Gobierno. El Ministerio proceder a inscribir la organizacin en un registro especial que el Ministerio mantendr para estos efectos. Artculo 16.- No podr negarse el registro de una asociacin legalmente constituida que as lo requiera. Sin embargo, dentro del plazo de treinta das contado desde la fecha del depsito de los documentos, el Ministerio podr objetar la constitucin de la asociacin, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que esta ley y su reglamento establecen para su formacin y para la aprobacin de sus estatutos, todo lo cual ser notificado por carta certificada al presidente del directorio provisional de la respectiva asociacin. La asociacin deber subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta das contado desde su notificacin. Si as no lo hiciere, la personalidad jurdica caducar por el solo ministerio de la ley y los miembros de la directiva provisional respondern solidariamente por las obligaciones que la asociacin hubiese contrado en ese lapso. Entre los sesenta y noventa das siguientes a la obtencin de la personalidad jurdica, la asociacin deber convocar a una asamblea extraordinaria en la que se elegir a su Directorio definitivo. Artculo 17.- Los estatutos de las asociaciones constituidas en conformidad a la presente ley, debern contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones: a) Nombre y domicilio de la asociacin; b) Finalidades y objetivos; c) Derechos y obligaciones de sus miembros y dirigentes; d) rganos de direccin y de representacin y sus respectivas atribuciones; e) Tipo y nmero de asambleas que se realizarn durante el ao, indicando las materias que en ellas podrn tratarse; f) Procedimiento y qurum para reforma de estatutos y qurum para sesionar y adoptar acuerdos; g) Normas sobre administracin patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias; h) Normas y procedimientos que regulen la disciplina, resguardando el debido proceso; i) Forma de liquidacin y destino de los bienes en caso de disolucin; j) Mecanismos y procedimientos de incorporacin, y k) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podr exceder de cuatro aos, sin perjuicio de que stos puedan ser reelectos, por una sola vez, por un nuevo perodo.
137
Las asociaciones debern dar cumplimiento permanente a sus finalidades estatutarias. Las asociaciones que se constituyan de conformidad a la presente ley podrn acogerse a estatutos tipo que establecer el Ministerio mediante resolucin. Artculo 18.- A estas asociaciones ser aplicable, en forma supletoria, lo dispuesto en los artculos 549 al 559 del Cdigo Civil. Artculo 19.- Los representantes de las asociaciones inscritas en el Registro sealado en el artculo 15, sern responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno toda modificacin que experimenten en sus estatutos, en su funcionamiento u operacin, o en sus finalidades, que incida en los datos y elementos esenciales exigidos en el reglamento. El incumplimiento de esta obligacin acarrear la supresin de la asociacin del Registro. Sern eliminadas del Registro sealado en el artculo 15, aquellas ocasiones que adopten finalidades diversas a las sealadas en sus propios estatutos. Artculo 20.- Un reglamento establecer las normas sobre constitucin del directorio de las asociaciones, reforma de sus estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, asambleas, disolucin y dems disposiciones relativas a la organizacin, atribuciones y funcionamiento de las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de esta ley. Prrafo 5 De los derechos y deberes de los asociados
Artculo 21.- Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo anterior, todo asociado ostenta los siguientes derechos: a) A participar en las actividades de la asociacin y en los rganos de gobierno y representacin; b) A ser informado acerca de la composicin de los rganos de gobierno y representacin de la asociacin, de sus estado de cuentas y del desarrollo de su actividad; c) A ser odo con carcter previo a la adopcin de medidas disciplinarias contra l y a ser informado de los hechos que den lugar a tales medidas, debiendo ser motivado el acuerdo que, en su caso, imponga la sancin; d) A impugnar los acuerdo de los rganos de la asociacin que estime contrarios a la ley o a los Estatutos. Artculo 22.Son deberes de los asociados: a) Compartir las finalidades de la asociacin y colaborar para la consecucin de las mismas; b) Pagar las cuotas y otros aportes que, con arreglo a los Estatutos, puedan corresponder a cada socio; c) Cumplir el resto de las obligaciones que resulten de las disposiciones estatutarias; d) Acatar y cumplir los acuerdos vlidamente adoptados por los rganos de gobierno y representacin de la asociacin.
138
Prrafo 6
Del rol del Estado Artculo 23.- La Administracin del Estado no podr adoptar medidas preventivas o suspensivas que interfieran en la vida interna de las asociaciones. Artculo 24.- Los rganos de la administracin del Estado, en el mbito de sus respectivas competencias, fomentarn y facilitarn la constitucin y el desarrollo de las asociaciones que realicen actividades de inters general.
En especial, ofrecern la colaboracin necesaria a las personas que pretendan emprender cualquier proyecto asociativo. Artculo 25.- Los rganos de la administracin no facilitarn ningn tipo de ayuda a las asociaciones que en su proceso de admisin o en su funcionamiento, discriminen por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. TITULO DE LAS Prrafo De la ASOCIACIONES naturaleza y Y ORGANIZACIONES de las DE INTERS de inters II PBLICO 1 pblico
fines
organizaciones
Artculo 26.- Establzcanse las asociaciones y organizaciones de Inters Pblico. Su estatuto jurdico ser el establecido en este Ttulo. Artculo 27.- Las asociaciones y organizaciones de inters pblico son aquellas personas jurdicas sin fines de lucro que tengan como uno de sus fines esenciales la promocin del inters general, mediante la prosecucin de objetivos especficos de carcter cvico, de asistencia social o de promocin de los derechos o principios constitucionales y que, cumpliendo con los dems requisitos sealados en este Ttulo, se incorporen al Registro de Organizaciones de Inters Pblico que al efecto llevar el Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 28.- Las asociaciones constituidas de conformidad al Ttulo I de esta ley e incorporadas al registro a que se refiere el artculo 15, que tengan objetivos comprendidos en el fin esencial sealado en el artculo anterior, tendrn el carcter de inters pblico por el solo ministerio de la ley y sern incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Tambin por el solo ministerio de la ley, las organizaciones comunitarias constituidas en conformidad a lo previsto en la ley N 19.418 y las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253 tienen el carcter de inters pblico y podrn acceder a los derechos y beneficios que tal condicin otorga, desde su incorporacin al Registro de Organizaciones de Inters Pblico.
139
Podrn tambin acceder a la calidad de organizacin de inters pblico, aquellas personas jurdicas sin fines de lucro constituidas de conformidad con las disposiciones del Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil y su reglamento, que tengan objetivos comprendidos en el fin esencial sealado en el artculo anterior y que sean incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico.
Artculo 29.- Para los efectos de los artculos anteriores, se consideran de inters pblico aquellas organizaciones entre cuyos fines especficos se cuente la promocin de los derechos humanos y de los pueblos originarios, la asistencia social, la cooperacin para el desarrollo, la promocin de los derechos de la mujer, la proteccin de la infancia, el fomento de la igualdad de oportunidades y de la tolerancia, la defensa del medio ambiente, el fomento de la economa social o de la investigacin, la promocin del voluntariado, la defensa de consumidores y usuarios, la promocin y atencin a las personas en riesgo de exclusin por razones de discapacidad, sociales, econmicas o culturales, y, en general, cualquier otra finalidad social y pblica relevante. Artculo 30.- No obstante lo establecido en los artculos anteriores, no sern consideradas organizaciones de inters pblico los sindicatos; las asociaciones gremiales; las instituciones religiosas o dedicadas a la difusin de credos, cultos, prcticas y visiones religiosas y confesionales; las organizaciones partidarias y similares, inclusive sus fundaciones; las entidades de beneficio mutuo destinadas a proporcionar bienes o servicios a un crculo restringido de asociados o socios; las instituciones hospitalarias privadas no gratuitas y sus sostenedores; las escuelas privadas dedicadas a la enseanza formal no gratuita y sus sostenedores; las cooperativas de cualquier tipo o gnero; y cualquier otra organizacin que busque su inters propio o el de sus miembros o asociados. Artculo 31.- Las organizaciones de inters pblico no podrn participar en caso alguno de actividades de carcter proselitista ni en aquellas sealadas en el inciso primero del artculo segundo de la ley N 18.603. Tampoco podrn efectuar contribuciones de aquellas sealadas en el Ttulo II de la ley N 19.884 y en el Ttulo II de la ley N 19.885. Prrafo Del Registro de Organizaciones de Inters 2 Pblico
Artculo 32.- Slo las personas jurdicas registradas de conformidad a este prrafo podrn usar el rtulo de inters pblico junto con su nombre, en toda clase de documentos o comunicaciones, y acceder a los dems beneficios econmicos, sociales y culturales que les asigne la ley. Artculo 33.- Existir un Registro de Organizaciones de Inters Pblico, a cargo del Ministerio Secretara General de Gobierno, en adelante el Ministerio, en el que se inscribir a las siguientes personas jurdicas sin fines de lucro:
140
a) Las asociaciones voluntarias constituidas de conformidad al Ttulo I de esta ley y registradas de acuerdo al artculo 15, que cumplan con las finalidades previstas en este Ttulo. b) Las organizaciones comunitarias constituidas en conformidad a lo previsto en la ley N 19.418 que acrediten su existencia y vigencia. c) Las comunidades y asociaciones indgenas reguladas en la ley N 19.253, que acrediten su existencia y vigencia. d) Las corporaciones y fundaciones constituidas de conformidad al Ttulo XXXIII del Libro Primero del Cdigo Civil, que cumplan con las finalidades previstas en este Ttulo y que acrediten su existencia y vigencia. El reglamento establecer la forma de acreditar la existencia y vigencia de las personas jurdicas sealadas en las letras b), c) y d) anteriores, de acuerdo a su naturaleza y a las leyes particulares que las rigen. Tratndose de las asociaciones de la letra a), el Ministerio constatar directamente su existencia y vigencia en el registro a que se refiere el artculo 15. Artculo 34.- La incorporacin al Registro de Organizaciones de Inters Pblico de las asociaciones voluntarias con personalidad jurdica sealadas en la letra a) del artculo anterior, ser efectuada directamente por el Ministerio sobre la base del registro previsto en el artculo 15, dentro de los 30 das siguientes al vencimiento del plazo sealado en el inciso segundo del artculo 16 o dentro de los 30 das siguientes de subsanadas las observaciones a que se refiere el inciso tercero del mismo artculo, segn el caso, una vez verificado que los fines especficos de la organizacin corresponden a los previstos en este Ttulo. Transcurridos estos plazos, la asociacin interesada podr requerir del Ministerio el certificado que de cuenta de su inscripcin en el Registro. Con todo, las asociaciones voluntarias que no sean incorporadas al Registro en la forma prevista en los incisos precedentes, podrn presentar su solicitud de inscripcin ante el Ministerio, caso en que se aplicarn las normas del artculo siguiente. Artculo 35.- Para su inscripcin en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico, las personas jurdicas sealadas en las letras b), c) y d) del artculo 31 debern presentar su solicitud en un formulario nico que proporcionar el Ministerio, adjuntando los antecedentes que sean pertinentes conforme al reglamento. Del mismo modo, podrn presentar su solicitud las asociaciones sealadas en la letra a) de dicho precepto, que no hayan sido incorporadas directamente al Registro conforme al artculo anterior. Transcurrido el plazo de 30 das desde presentada la solicitud de inscripcin sin que se haya dictado una resolucin fundada que la deniegue, sta se entender practicada para todos los efectos legales, pudiendo la persona interesada exigir el certificado que de cuenta de aquella. El reglamento definir los contenidos mnimos del formulario nico sealado en el inciso primero y contendr las dems disposiciones necesarias sobre la presentacin
141
y recepcin de las solicitudes, la notificacin de las resoluciones y sobre el contenido y entrega del certificado. Artculo 36.- Slo podr denegarse la inscripcin en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico en los siguientes casos: a) Cuando se trate de una persona jurdica de naturaleza distinta de las sealadas en el artculo 31 o se trate de alguna de las sealadas en el artculo 28. b) Cuando no se acredite la existencia y vigencia de la persona jurdica en conformidad al artculo anterior y al reglamento. c)Cuando los fines u objetivos de la persona jurdica no correspondan a los previstos en este Ttulo. En todos los casos, la denegacin de la inscripcin en el Registro ser materia de una resolucin fundada, la cual ser susceptible de los recursos administrativos que correspondan conforme a la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. Artculo 37.- El Ministerio mantendr el Registro permanentemente actualizado, suprimiendo a las organizaciones que por cualquier causa dejen de existir o pierdan su personalidad jurdica, a las que dejen de cumplir sus fines estatutarios y a las que adopten finalidades incompatibles con las previstas en este Ttulo. Asimismo, anotar las suspensiones, caducidades y dems sanciones de que las organizaciones sean objeto de acuerdo al prrafo siguiente. Artculo 38.- Las organizaciones incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico de conformidad a este prrafo, tendrn por este solo hecho, la calidad de potenciales beneficiarias del Fondo que se crea en el Ttulo III de esta ley y podrn acceder a los recursos de ste en la forma y condiciones que en dicho Ttulo se establecen. Para mantener esta calidad, las organizaciones incorporadas al Registro debern acreditar el cumplimiento permanente de sus fines estatutarios, en la forma y con la periodicidad que establezca el reglamento. Artculo 39.- El reglamento establecer las dems disposiciones relativas a la forma, contenido, modalidades, actualizacin y acceso a la informacin del Registro de Organizaciones de Inters Pblico, que sean indispensables para su correcta y cabal operacin. Prrafo Del control y las sanciones 3 administrativas
Artculo 40.- Los representantes de las organizaciones inscritas en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico sern responsables de comunicar al Ministerio Secretara General de Gobierno toda modificacin que experimenten en sus
142
estatutos, en su funcionamiento u operacin, o en sus finalidades, que incida en los datos y elementos esenciales del Registro. El incumplimiento de esta obligacin acarrear la supresin de la organizacin del Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Artculo 41.- Las organizaciones de inters pblico debern dar cumplimiento permanente a sus finalidades estatutarias. Sern eliminadas del Registro de Organizaciones de Inters Pblico aquellas organizaciones o asociaciones que adopten finalidades diversas de las previstas en este Ttulo, as como aquellas que dejen de dar cumplimiento efectivo a sus fines estatutarios por un perodo de tres aos consecutivos. Artculo 42.- Los organismos de la Administracin del Estado que tengan a su cargo la sper vigilancia de las personas jurdicas sealadas en las letras b), c) y d) del artculo 31, comunicarn al Ministerio Secretara General de Gobierno toda circunstancia de la que tomen conocimiento en el cumplimiento de tal funcin, que afecte la existencia, vigencia, naturaleza o funcionamiento de dichas organizaciones. Artculo 43.- Para proceder a la eliminacin de una organizacin del Registro de Organizaciones de Inters Pblico, cuando el Ministerio Secretara General de Gobierno tome conocimiento, por cualquier medio, de que una organizacin ha incurrido en incumplimientos que puedan ameritar su eliminacin, comunicar los hechos y circunstancias de que se trate y la forma en que le constan a los representantes de la afectada, mediante carta certificada dirigida al domicilio que figure en el Registro, confirindole un plazo de quince das hbiles para formular sus descargos y presentar los antecedentes que desvirten la infraccin o incumplimiento imputados. Recibidos los descargos o transcurrido el plazo para formularlos, el Ministerio examinar el mrito de los antecedentes y en caso de hallarse establecida la infraccin o incumplimiento, dispondr la eliminacin de la organizacin del Registro de Organizaciones de Inters Pblico mediante resolucin fundada. La resolucin que disponga la eliminacin ser susceptible de los recursos administrativos que correspondan conforme a la Ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos. TITULO III
Del Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico Artculo 44.- Establese el Fondo de Fortalecimiento de las Asociaciones y Organizaciones de Inters Pblico, en adelante "el Fondo", el que ser administrado por el consejo a que se refiere el artculo 45 de la presente ley. El Fondo se constituir con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que el Ministerio Secretaria General de Gobierno contemple anualmente en su presupuesto
143
para tales efectos y con los aportes de la cooperacin internacional que reciba a cualquier ttulo. No obstante, podrn tambin formar parte del Fondo los recursos provenientes de las donaciones y otras liberalidades que se hagan a titulo gratuito. El Fondo tendr por objeto contribuir al fortalecimiento de las organizaciones y asociaciones de inters pblico incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico regulado en el prrafo 2 del Ttulo II de esta ley. Los recursos del Fondo debern ser destinados al financiamiento de proyectos o programas que se ajusten a los fines especficos a que hace referencia el artculo 27 de la presente ley. Artculo 45.- El Fondo ser administrado por un consejo, el que estar integrado por: a) Un representante de las organizaciones de inters pblico incorporadas al Registro que establece el prrafo 2 del en el Ttulo II de esta ley, quien lo presidir; b) El Subsecretario General de Gobierno; c) El Subsecretario de Planificacin y Cooperacin; d) Cinco personalidades destacadas de la sociedad civil, y e) Dos representantes del Presidente de la Repblica. El representante a que se refiere la letra a), ser nombrado por el Presidente de la Repblica de una propuesta de cinco personas elegidas por las asociaciones incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. Los representantes de la letra d) sern elegidos por las asociaciones incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico, a travs del mecanismo que determine el reglamento. Estos representantes se renovarn cada dos aos. El procedimiento de seleccin o eleccin de los representantes de las Organizaciones de Inters Pblico que establezca el reglamento deber garantizar la participacin igualitaria de los distintos tipos de organizaciones y asociaciones que integren el Registro de dichas organizaciones y su representacin proporcional en el consejo. En el proceso de eleccin de los representantes de la letra d), deber tambin seleccionarse al menos a tres miembros suplentes, definindose su orden de prelacin. En el caso de los representantes de la letra e), el Presidente, en el mismo acto de su nombramiento les designar un suplente. El Subsecretario General de Gobierno y el Subsecretario de Planificacin y Cooperacin debern nombrar a sus respectivos suplentes, en la primera sesin del consejo. En caso de ausencia del Presidente, actuar como tal, el miembro que por mayora simple determine el Consejo. El qurum de asistencia y para adoptar decisiones ser la mayora absoluta de los miembros del consejo. Sin perjuicio de lo anterior, los miembros del consejo debern inhabilitarse, o podrn ser recusados, respecto de su participacin en votaciones para
144
programas en que tengan inters, directo o indirecto, en cuyo caso sern reemplazados por el o los suplentes que procedan. En caso de empate en las votaciones que efecte el consejo, su presidente tendr voto dirimente. Los miembros del consejo no recibirn remuneracin o dieta de ninguna especie por su participacin en el mismo. Artculo 47.Sern funciones del consejo: a) Aprobar los criterios y requisitos para la postulacin de proyectos o programas a ser financiados con los recursos del fondo; b) Calificar los proyectos o programas a los cuales podrn aplicarse los recursos establecidos en este ttulo; c) Fijar anualmente criterios y prioridades para la adjudicacin de los recursos del fondo entre proyectos y programas que sean calificados al efecto; d) Adjudicar los recursos del fondo a proyectos o programas incorporados al registro, y e) Realizar las dems funciones que determinen la presente ley y su respectivo reglamento. Artculo 48.- Una Secretara Ejecutiva radicada en el Ministerio Secretara General de Gobierno, actuar como soporte tcnico para el funcionamiento normal y ordinario del consejo, incluyendo las labores de recepcin y precalificacin tcnica de los proyectos o programas que postulen al Fondo y su incorporacin al Registro respectivo una vez que sean calificadas por el consejo. Los gastos que origine el funcionamiento del consejo y de la secretara ejecutiva, se financiarn con cargo al presupuesto del Ministerio Secretara General de Gobierno. Artculo 49.- Para los efectos del presente Ttulo, sern potenciales beneficiarias del Fondo de Fortalecimiento de la Organizaciones de Inters Pblico, todas aquellas instituciones que se mantengan incorporadas al Registro de Organizaciones de Inters Pblico y que acrediten, de acuerdo a lo previsto en el artculo 34, que dan cumplimiento permanente a sus fines estatutarios. Los proyectos o programas presentados por las organizaciones sealadas en el inciso anterior, que sean autorizados por el consejo para ser financiados con dichos recursos, sern tambin incorporados al Registro de Organizaciones de Inters Pblico. Sin perjuicio de los dems requisitos que para este efecto determine el reglamento y defina el consejo, para ser incorporados al registro, los proyectos y programas de las instituciones potencialmente beneficiarias del Fondo debern definir claramente sus objetivos, beneficiarios, medios y resultados esperados. La ejecucin de dichos proyectos y programas no podr superar un perodo de tres aos. Los resultados de la evaluacin de los referidos proyectos o programas, la adjudicacin de los recursos del Fondo, el Registro de Organizaciones de Inters Pblico potencialmente beneficiarias, junto con el listado de los proyectos y programas elegibles, tendrn un carcter pblico y sern informado por medios electrnicos.
145
Las instituciones potencialmente beneficiarias del Fondo mantendrn esta calidad mientras permanezcan en el Registro de Organizaciones de Inters Pblico, acrediten peridicamente el cumplimiento permanente de sus fines estatutarios y en la medida que se compruebe que los fondos asignados se destinaron a los fines pertinentes. Las organizaciones beneficiarias que sean sancionadas de conformidad con la presente ley, sern suprimidas del mencionado Registro. Sin perjuicio de lo anterior, se aplicarn a estas instituciones, en lo que sea pertinente, lo dispuesto en la ley N 19.862, que establece registros de personas jurdicas receptoras de fondos pblicos. Artculo 50.- Un reglamento del Ministerio Secretara General de Gobierno, suscrito adems por los ministros de Hacienda y Planificacin y Cooperacin, definir los criterios especficos que se utilizarn para determinar en los hechos que clase de proyectos o programas se ajustan a los objetivos generales del Fondo, el sistema de incorporacin de proyectos y programas al registro, los procedimientos para el desarrollo y resolucin de concursos para el Fondo, los requisitos de informacin que debern cumplir los beneficiarios del Fondo respecto del uso de los recursos y del desarrollo de sus proyectos y programas, los mecanismos de recepcin, anlisis y resolucin de reparos u observaciones respecto de la veracidad de la informacin proporcionada por las organizaciones, y, en general, las dems normas pertinentes para la aplicacin de los beneficios y otras disposiciones necesarias para el desarrollo del sistema contenido en la presente ley. Artculo 51.- Tanto el Registro como las resoluciones del consejo debern encontrarse a disposicin de la Contralora General de la Repblica, para el efecto de que sta conozca la asignacin y rendicin de cuenta de estos recursos. TITULO DEL ESTATUTO DEL IV VOLUNTARIADO
Artculo 52.- Para los efectos de la presente ley, se entiende por voluntariado el conjunto de actividades de inters pblico, no remuneradas, llevadas a cabo de forma libre, sistemtica y regular, dentro de alguna asociacin a las que se refiere el ttulo II de esta ley o en un organismo pblico. La no contraprestacin pecuniaria a que se refiere el inciso anterior, es sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que el desempeo de la actividad voluntaria ocasione. No se entendern como acciones voluntarias, aquellas realizadas en forma espordicas o prestadas al margen de los organismos pblicos u organizaciones privadas acreditadas, registradas en conformidad esta ley. Artculo 53.- Los derechos y obligaciones que surgen de este estatuto slo sern exigibles a las organizaciones que se registren en conformidad al artculo 15. El desarrollo de las actividades de voluntariado podr realizarse a travs de organizaciones acreditadas para realizar trabajo voluntario, o bien, por organismos
146
pblicos, sean stos de la administracin centralizada o descentralizada del Estado. Artculo 54.- Los voluntarios, que participen en una institucin acreditada, tienen los siguientes derechos: a) Recibir la capacitacin y formacin necesaria para el ejercicio de sus funciones de parte de la organizacin donde presten su accin voluntaria. Las caractersticas y requisitos de esta capacitacin sern determinados por un reglamento; y b) Participar activamente en la organizacin pblica o acreditada donde presten su accin voluntaria. Los voluntarios podrn renunciar por escrito a estos derechos. Artculo 55.- Los voluntarios, que participen en una institucin acreditada, tienen la siguientes obligaciones: a) Cumplir los compromisos adquiridos con las organizaciones en las que se integren, respetando sus fines; b) Rechazar cualquier remuneracin por su accin voluntaria; c) Participar en las tareas de capacitacin y formacin que deba otorgarle la entidad correspondiente; y d) Respetar y cuidar los recursos materiales que pongan a su disposicin las organizaciones en la cual preste su accin voluntaria. Artculo 56.- El Ministerio Secretara General de Gobierno deber velar por la coordinacin de los distintos servicios pblicos en la promocin de dicha accin voluntaria. Asimismo, deber establecer un registro de instituciones acreditadas para realizar trabajo voluntario y que deseen acceder a recursos pblicos. Artculo 57.- Las organizaciones que deseen acreditarse segn lo seala el artculo anterior, debern estar registradas como organizaciones de inters pblico de conformidad con lo prescrito en el prrafo 2 del Ttulo II de esta ley. Artculo 58.- Para permanecer en el registro indicado en los artculos anteriores, las organizaciones acreditadas para realizar trabajo voluntario debern: a) Cumplir los compromisos adquiridos con los voluntarios en el acuerdo de incorporacin a la organizacin; b) Cubrir los gastos derivados de la prestacin del servicio y dotar a los voluntarios de los medios adecuados para el cumplimiento de sus cometidos; c) Proporcionar a los voluntarios la formacin necesaria para el correcto desarrollo de sus actividades. d) Garantizar a los voluntarios la realizacin de sus actividades en las debidas condiciones de seguridad e higiene en funcin de la naturaleza y caractersticas de aqullas; f) Facilitar al voluntario una acreditacin que le habilite e identifique para el desarrollo de su actividad; g) Expedir a los voluntarios un certificado que acredite los servicios prestados; h) Llevar un registro de incorporacin y retiro del personal voluntario, e i) Acreditar la prestacin de acciones voluntarias. Artculo 59.- La incorporacin de los voluntarios a las organizaciones se formalizar por escrito mediante el correspondiente acuerdo o compromiso. El acuerdo o
147
compromiso, adems de determinar el carcter altruista de la relacin, tendr como mnimo el contenido siguiente: a) El conjunto de derechos y deberes que corresponden a ambas partes, que habr de respetar lo dispuesto en la presente ley; b) El contenido de las funciones, actividades y tiempo de dedicacin que se compromete a realizar el voluntario; c) El proceso de formacin que se requiera para el cumplimiento de sus funciones; y d) La duracin del compromiso y las causas y formas de desvinculacin por ambas partes. Artculo 60.- La acreditacin de la prestacin de servicios voluntarios se efectuar mediante certificacin expedida por la organizacin en la que se haya realizado, en la que debern constar, como mnimo, adems de los datos personales del voluntario y de la organizacin, la acreditacin de que el sujeto interesado tiene la condicin de voluntario y la fecha, duracin y naturaleza de la prestacin efectuada por el voluntario. TTULO DE LA MODIFICACIN DE OTROS CUERPOS V LEGALES
Artculo 61.- Introdceme las siguientes modificaciones a la Ley N 18.695, Orgnica de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el D.F.L. N 1-19.704, de 2002, del Ministerio del Interior. 1) Agregase al Artculo 71, despus de la expresin ley, una frase final del siguiente tenor: Sin perjuicio de las dems formas de participacin ciudadana que seale el ordenamiento jurdico.. 2) Agregase en el Artculo 79, la siguiente letra n), nueva, trasladando la coma y la letra y que est al final de la letra ll), a la letra m: n) Establecer, antes del 15 de enero de cada ao, las materias de relevancia comunal que deban de ser consultadas a la comunidad por intermedio del consejo econmico y social.. 3) En el Artculo 87, agregase el siguiente inciso final: Los concejales tendrn el deber de informar a las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias funcionales, cuando estas as lo requieran, acerca de la marcha y funcionamiento del Municipio, de conformidad con los antecedentes que haya proporcionado el alcalde con arreglo al inciso anterior.. 4) Agregase al inciso cuarto del Artculo 94, a continuacin de la expresin comuna, la siguiente frase: as como sobre las materias de relevancia comunal que hayan sido incluidas por el concejo municipal durante el mes de enero de cada ao.. 5) En el Artculo 94, agregase como inciso segundo, nuevo, el siguiente y suprmase la expresin La integracin con que principia su actual inciso segundo,
148
reemplazando en ste la palabra organizacin por la Los consejos econmicos y sociales sern elegidos dems organizaciones comunitarias de cada comuna, reglamento de participacin ciudadana en expresin La organizacin: por las juntas de vecinos y en la forma que seale el la gestin municipal..
6) Suprmase en el Artculo 140, letra b), la expresin de ste o., y la palabra otros, que antecede al vocablo funcionarios. Artculo 61.- Introdceme las siguientes modificaciones a la Ley 19. 418, sobre Juntas de Vecinos y dems organizaciones comunitarias: 1) Incorporase, como Artculo 6 bis, nuevo, en el Ttulo I: Artculo 6 bis. Las uniones comunales de juntas de vecinos podrn agruparse en federaciones y confederaciones de carcter provincial, regional o nacional. Un reglamento del Presidente de la Repblica establecer los mecanismos de creacin y funcionamiento de este tipo de asociaciones.. 2) Sustityase en inciso primero del artculo 19, cinco miembros por tres miembros y un perodo de dos aos por un perodo de cuatro aos. 3) Modificase el artculo 42 de la siguiente forma: a) Agregase el siguiente numeral 8, nuevo: 8. Ejercer el derecho de peticin ante las autoridades municipales, regionales y nacionales.. b) Agregase en el nmero 6, a continuacin del punto seguido, la siguiente expresin: Para ello, las juntas de vecinos podrn fundar, editar y mantener publicaciones.. 4) Agregase un nuevo inciso al Artculo 44, que exprese lo siguiente: En el caso que las autoridades municipales no cumplan con sus obligaciones de proveer informacin, y de recibir y evaluar los planes y proyectos presentados por las Juntas de Vecinos, segn lo dispone el artculo anterior, estas ltimas podrn hacer uso del derecho a reclamacin establecido en el Ttulo Final de la Ley 18.695, Orgnica de Municipalidades.. 5) Agregase al inciso final del Artculo 45 la siguiente frase: El Concejo deber cuidar que dicho reglamento establezca condiciones uniformes, no discriminatorias y transparentes en el procedimiento de asignacin, as como reglas de inhabilidad, que eviten los conflictos de intereses y aseguren condiciones objetivas de imparcialidad.. Artculo 62.- Modificase la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases de la Administracin del Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el D.F.L. N 1, de 2001, del Ministro Secretario General de la Presidencia, del siguiente modo: 1) Incorporase al artculo 3, el siguiente inciso final: La Administracin del Estado promover el derecho de las personas a participar en la gestin pblica.. 2) Agregase al artculo 12, el siguiente inciso segundo:
149
Los rganos y servicios regidos por el Ttulo II de esta ley, debern publicar en sus sitios web y poner a disposicin del pblico la cuenta anual de gestin operativa y econmica a que se refiere el inciso tercero del artculo 52 del decreto ley N 1.263, ley orgnica de administracin financiera del Estado, en la misma oportunidad en que conforme a dicha disposicin deban remitirlo al Congreso Nacional.. 3) Incorporase al artculo 21, el siguiente inciso final: Los rganos y servicios regidos por este Ttulo, de acuerdo a sus respectivas naturaleza y funciones, debern procurar el diseo e implementacin de sistemas o mecanismos que permitan la participacin de las personas en sus procesos de gestin.. 4) Agregase al artculo 28, el siguiente inciso: Para promover el derecho a la participacin de las personas en la gestin pblica, los servicios pblicos debern establecer programas de participacin ciudadana. La implementacin y desarrollo de estos programas deber ser informada semestralmente al Ministerio Secretaria General de Gobierno, quien emitir, anualmente, un informe sobre la participacin ciudadana en la gestin publica.. Dios guarde a V.E., La participacin ciudadana, como eje central de un rgimen democrtico moderno, concibe la relacin entre el Estado y el individuo como una cooperacin entre ambos, y no como una relacin vertical o de sumisin de los sujetos a la autoridad. Una relacin de cooperacin Estadoindividuo, piedra angular del principio participativo, trae como consecuencia una activa intervencin de la sociedad civil en la elaboracin de la voluntad estatal, esto es, un involucramiento superior de la ciudadana en el diseo o elaboracin de las decisiones publicas, superando el carcter receptivo, pasivo o de meros sujetos, que existe en un rgimen de sujecin vertical de los individuos frente a la autoridad y carente de una ciudadana organizada, activa y responsable. En este sentido, el voto es muy importante, ya que con l la ciudadana puede influir en polticas a nivel nacional, regional y municipal. A travs del sufragio los ciudadanos pueden elegir: Presidente de la Repblica. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa del pas, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. A travs de esta funcin, el Estado satisface de un modo concreto y directo las necesidades pblicas, tales como la educacin, la salud, el orden interno, la defensa nacional, entre otras. La funcin de Gobierno dice en relacin con la direccin superior de los intereses generales del Estado y la previsin y solucin de los problemas tambin generales que pueden suscitarse en la vida de la nacin. Gobernar es dirigir e impulsar.
150
Para el ejercicio de la funcin ejecutiva el Presidente de la Repblica cuenta con diversos rganos de Gobierno como Ministros de Estado, Intendentes y Gobernadores. A nivel regional, los Intendentes son representantes naturales e inmediatos del Jefe de Estado en el territorio de su jurisdiccin, que ser nombrado por ste y se mantendr en sus funciones mientras cuente con su confianza. En tanto, a los Gobernadores les corresponder ejercer la supe vigilancia de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de la funcin administrativa, existentes en la provincia. Diputados y Senadores. El Congreso Nacional tiene entre sus principales objetivos, ejercer la representacin de la ciudadana, concurrir a la formacin de las Leyes con el Presidente de la Repblica y fiscalizar los actos del Gobierno. Quienes integran cada una de las ramas del Congreso, tanto los 120 diputados como los 48 senadores, representan al pueblo que los eligi y reflejan sus distintas posiciones, ideas y sensibilidades. Es en esta institucin donde la Democracia existe y cobra mayor sentido. Las leyes no constituyen un fin en s mismas, sino que tienen un papel instrumental para el cumplimiento de los objetivos bsicos de bien comn y de satisfaccin de las necesidades publicas. Alcaldes y concejales. Los ciudadanos pueden elegir a travs de su voto a quienes toman las principales decisiones en su comuna. La funcin del municipio es: Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales. La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes. La promocin del desarrollo comunitario.
Las municipalidades, en el mbito de su territorio, podrn desarrollar, directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con: La educacin y la cultura. La salud pblica y la proteccin del medio ambiente. La asistencia social y jurdica.
Inserto en la Agenda de Modernizacin, el Gobierno envi al Congreso el Proyecto de Ley de Participacin Ciudadana que incluye importantes iniciativas, con el objetivo de potenciar la participacin de la sociedad civil en la gestin de las polticas pblicas, el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil y el fomento del voluntariado.
151
La participacin ciudadana no se agota en la participacin electoral ni en la adhesin a un determinado partido poltico. Complementariamente, existen otros derechos ciudadanos que pueden ejercerse tambin cotidianamente. Otra de las formas de participacin ciudadana, adems de la electoral, es a travs de las organizaciones territoriales o comunitarias. Entre ellas las ms conocidas y extendidas son las Juntas de Vecinos. La normativa respecto a estas organizaciones esta contenida, precisamente, en la Ley sobre Juntas de Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias (Ley N 19.418). Esta ley, su Ttulo I, establece las siguientes disposiciones: Unidad Vecinal El territorio, determinado en conformidad con esta ley, en que se subdividen las comunas, para efectos de descentralizar asuntos comunales y promover la participacin ciudadana y la gestin comunitaria, y en el cual se constituyen y desarrollan sus funciones las juntas de vecinos. Juntas de Vecinos Las organizaciones comunitarias de carcter territorial representativas de las personas que residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y de las Municipalidades. Vecinos Las personas naturales, que tengan su residencia habitual en la unidad vecinal. Los vecinos que deseen incorporarse a una junta de vecinos debern ser mayores de 18 anos de edad e inscribirse en los registros de la misma. Organizacin Comunitaria Funcional Es aquella con personalidad jurdica y sin fines de lucro, que tenga por objeto representar y promover valores e intereses especficos de la comunidad dentro del territorio de la comuna o agrupacin de comunas respectivas. La misma ley establece que las juntas de vecinos y las dems organizaciones comunitarias no podrn perseguir fines de lucro y debern respetar la libertad religiosa y poltica de sus integrantes. LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA LA PRESENTE LEY ES DE ENFOQUE POLTICO, POR LO QUE EN LOS AGREGADOS DE REFERNDUM, PLEBICITO Y REVOCACIN DE MANDATO NO SON FIGURAS DE ENFOQUE DIRIGIDO A LA PARTICIPACIN CIUDADANA, SINO QUE DICHAS MODALIADES SOLO REFLEJAN UN CONGRESO QUE YA NO ES FUNCIONAL COMO REPRESENTANTE DE LA SOBERANA POPULAR, , DICHAS FIGURAS ADEMS CORRESPONDEN A UN SISTEMA DIFERENTE DEL SISTEMA POLTICO MEXICANO, ES DECIR PARA ADOPTAR EL REFERNDUM EL PLEBISCITO Y REVOCACIN DE MANDATO, HABRA QUE MODIFICAR TODO EL SISTEMA POLTICO MEXICANO, POR LO TANTO DICHA PROPUESTA HACIA EL INTERIOR DE LA SUPUESTALEY DE PARTICIPACUION CIUDADANA NO EXISTE YA QUE
152
EL ARTICULO 2 DE LA CONSTITUCIN MEXICANA LE OTORGA PERSONALIDAD JURDICA A LAS COMUNIDADES DE INTERS PUBLICO PUBLICADA EL 14 DE AGOSTO DEL 2001. Publicada en el Peridico Oficial No. 7, de fecha 16 de febrero de 2001, Tomo CVIII. TTULO PRIMERO DISPOSICIONES PRELIMINARES CAPTULO NICO DEL OBJETO DE LA LEY Artculo 1.- La presente Ley es reglamentaria de los artculos 5, 8, 28, 34 y 112 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, es de orden pblico e inters social; tiene por objeto fomentar, impulsar, promover, consolidar y establecer los instrumentos y mecanismos que permitan regular el proceso democrtico de participacin ciudadana en el mbito de competencia del Estado y de los Ayuntamientos. Artculo 2.- Los instrumentos de participacin ciudadana son: I.- Plebiscito; II.- Referndum, y III.- Iniciativa Ciudadana. Los principios rectores de la participacin ciudadana son la libertad, la democracia, la corresponsabilidad, la solidaridad, el bien general, la subsidiariedad, la legalidad, la sustentabilidad y la equidad. Artculo 3.- La aplicacin y ejecucin de las normas contenidas en esta Ley, dentro de su respectivo mbito de competencia, corresponden al: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Ayuntamientos del Estado, Instituto Estatal Electoral y al Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado. Para el desempeo de sus funciones el Instituto Estatal Electoral y el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado ejercern aquellas atribuciones y facultades que les otorgan otras leyes, siempre que no se contrapongan a esta Ley. Artculo 4.- La interpretacin de las disposiciones de esta Ley, se har tomando en cuenta el objeto y los principios rectores de la participacin ciudadana previstos en sus artculos 1 y 2, atendiendo indistintamente a los criterios gramatical, sistemtico y funcional. Artculo 5.- A falta de disposicin expresa en esta Ley, se estar a lo dispuesto en la Ley de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Baja California, en los reglamentos municipales en el mbito de su competencia, en los acuerdos del Consejo Estatal Electoral dictados dentro de su competencia, los criterios obligatorios que dicte el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado y a los principios generales del derecho. Artculo 6.- Para el desempeo de sus funciones los rganos previstos en esta Ley, contarn con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, en sus respectivos mbitos de su competencia. Artculo 7.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
153
I.- Constitucin Federal: a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; II.- Constitucin: a la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California; III.-Ley: a la Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Baja California; IV.-LIPE: a la Ley de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Baja California; V.-Reglamentos Municipales: a los reglamentos que en materia de participacin ciudadana y vecinal expidan los ayuntamientos del Estado de Baja California; VI.- Estado: al Estado Libre y Soberano de Baja California; VII.- Gobernador: al Gobernador del Estado, depositario del ejercicio del Poder Ejecutivo; VIII.- Congreso del Estado: al Poder Legislativo del Estado de Baja California; IX.- Ayuntamientos: a los ayuntamientos de Mexicali, Tijuana, Ensenada, Tchate y Playas de Rosarito; X.- Instituto: al Instituto Estatal Electoral del Estado de Baja California; XI.- Consejo: al Consejo Estatal Electoral del Instituto Estatal Electoral; XII.- Tribunal: al Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California; XIII.- Padrn: al Padrn Estatal Electoral de la Direccin General del Registro Estatal de Electores del Instituto Estatal Electoral; XIV.- Lista Nominal: a la lista nominal de electores con imagen de la Direccin General del Registro Estatal de Electores del Instituto Estatal Electoral, y XV.- Peridico Oficial: al Peridico Oficial del Estado de Baja California. Artculo 8.- Son ciudadanos los hombres y mujeres que teniendo la calidad de mexicanos renan los requisitos previstos en los artculos 34 de la Constitucin Federal y 8, de la Constitucin del Estado. Artculo 9.- Los ciudadanos tienen las obligaciones y derechos siguientes: I.- Cumplir con las disposiciones de esta Ley y de los reglamentos municipales; II.- Ejercer los derechos que les otorga esta Ley y los reglamentos municipales, sin perturbar el orden y la tranquilidad pblicos, ni afectar la continuidad del desarrollo normal de las actividades de los dems habitantes; III.- Promover, participar, ejercer y hacer uso de los instrumentos de participacin ciudadana a que se refiere esta Ley y los reglamentos municipales, y IV.- Los dems que establezca esta Ley y los reglamentos municipales.
154
Artculo 10.- Es obligacin de las autoridades estatales y municipales, en su mbito de competencia, garantizar el respeto de los derechos previstos en esta Ley para los ciudadanos mexicanos, residentes en Baja California, que gocen del pleno ejercicio de sus derechos poltico-electorales. Artculo 11.- Para los efectos de esta Ley, son vecinos del estado los ciudadanos que tengan residencia efectiva en su territorio de por lo menos seis meses. Artculo 12.- La vecindad no se interrumpe cuando en el ejercicio de un cargo pblico, de un cargo de direccin nacional de partido poltico, por motivo de estudios o por causas ajenas a su voluntad, se tenga que residir fuera del territorio del Estado. TTULO SEGUNDO DE LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA CAPTULO PRIMERO DEL PLEBISCITO SECCION UNICA DISPOSICIONES PRELIMINARES Artculo 13.- El plebiscito tiene por objeto el consultar a los ciudadanos para que expresen su aprobacin o rechazo a los siguientes actos: I.- Los actos del Poder Ejecutivo, que se consideren como trascendentes en la vida pblica del Estado; II.- Los actos de los Ayuntamientos que se consideren trascendentes para la vida pblica del municipio de que se trate, y III.- Los actos del Congreso del Estado referentes a la formacin de nuevos municipios dentro de los lmites de los existentes o la supresin de alguno de estos. En la formacin de un municipio o en su supresin, se estar a lo dispuesto en la Constitucin y en la ley respectiva. Artculo 14.- Podrn solicitar el plebiscito: I.- El Congreso del Estado con la aprobacin de cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; II.- El Gobernador; III.- Los Ayuntamientos, y IV.- Los ciudadanos vecinos en el Estado que representen cuando menos el 1% de los electores de la Lista Nominal, o en su caso, la correspondiente al municipio respectivo, cuando los efectos del acto se circunscriban slo a uno de estos.
155
Artculo 15.- El Instituto a travs del Consejo, es el rgano responsable de la organizacin y desarrollo del proceso de plebiscito, de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 5 de la Constitucin, a excepcin del plebiscito a que se refiere el Artculo 27 fraccin XXVI de la misma Constitucin. Asimismo, es la autoridad competente para efectuar la calificacin de procedencia, el cmputo de los resultados, los efectos del plebiscito y ordenar, en su caso, los actos que sean necesarios de acuerdo a esta Ley. A fin de contar con mayores elementos de juicio al momento de calificar la procedencia, el Consejo informar al Congreso del Estado de las solicitudes que haya recibido, dentro de las veinticuatro horas siguientes: De considerarlo necesario el Congreso del Estado podr emitir opinin en un plazo no mayor de diez das hbiles. El Consejo deber incluir y aprobar dentro del Proyecto de Presupuesto de Egresos del Instituto, una partida destinada a la realizacin de los procesos de plebiscito y referndum, para su inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado. Artculo 16.- La solicitud de plebiscito se presentar ante el Consejo y deber contener por lo menos: I.- El acto que se pretende someter a plebiscito; II.- La exposicin de los motivos y razones por las cuales el acto se considera trascendente para la vida pblica del Estado; los argumentos por los cuales debe someterse a plebiscito y la propuesta de pregunta a consultar; III.- Determinacin de la circunscripcin territorial en la que se pretenda realizar el plebiscito, y IV.- Cuando sea presentada por ciudadanos, deber contener los datos de cada solicitante como son: nombre completo, nmero de registro de elector, clave de Credencial Estatal de Elector, firma de cada uno de los solicitantes y la designacin de un representante comn, quien deber sealar domicilio para or y recibir notificaciones. En este caso el Instituto a travs de su rgano directivo correspondiente verificar los datos aportados. El representante comn designado por los prominentes, tendr la representacin legal para los efectos de esta Ley. Para el caso de esta ltima fraccin, el Instituto facilitar al solicitante los formatos oficiales a efecto de que en ellos recabe la informacin de los ciudadanos que representen el porcentaje que exige esta Ley. Artculo 17.- En un plazo no mayor de quince das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud, el Consejo determinar si se satisfacen los requisitos a que se refiere el artculo anterior, hacindolo del conocimiento de los solicitantes y de la autoridad de quien emana el acto. Artculo 18.- No podrn someterse a plebiscito, los actos relativos a: I.- Los egresos del Estado; II.- El rgimen interno y de organizacin de la Administracin Pblica del Estado;
156
III.- Los actos de ndole tributario o fiscal; IV.- Los actos en materia de expropiacin o de limitacin a la propiedad particular, y V.- Los dems actos cuya realizacin sea obligatoria en los trminos de las leyes aplicables y reglamentos respectivos. Artculo 19.- A cada proceso de plebiscito proceder una convocatoria pblica que se deber expedir cuando menos sesenta das naturales antes de la fecha de la votacin. La convocatoria la har el Instituto a travs del Consejo. La convocatoria se publicar en el Peridico Oficial, en los principales diarios de circulacin en la entidad y, se difundir en los medios electrnicos que se determine y contendr: I.- El objeto del acto que se somete a plebiscito; II.- Transcripcin clara y sucinta de los motivos a favor o en contra expuestos; III.- Circunscripcin territorial en que se realizar; IV.- Fecha en que habr de realizarse la votacin; V.- Horario de votacin; VI.- Pregunta o preguntas conforme a las que los electores expresarn su aprobacin o rechazo; VII.- Requisitos para participar, y VIII.- Lugar y fecha de la emisin de la convocatoria. El Instituto podr auxiliarse de los rganos de gobierno, instituciones de educacin superior, organizaciones no gubernamentales, u organismos ciudadanizados contemplados en las leyes del Estado relacionados con la materia de que trate el plebiscito, para la elaboracin de las preguntas que se sometern a consulta. Artculo 20.- En el ao en que tengan verificativo elecciones ordinarias, no podr realizarse plebiscito durante el perodo comprendido entre la preparacin de la eleccin y los sesenta das posteriores a la Jornada Electoral, de conformidad con la LIPE. No podr realizarse ms de un plebiscito con circunscripcin estatal en el mismo ao. En el caso de plebiscitos con circunscripcin municipal el Consejo determinar la posibilidad de que se realice ms de uno. Tratndose de plebiscitos municipales se estar a lo previsto en los reglamentos municipales. Artculo 21.- En los procesos de plebiscito, slo podrn participar los ciudadanos que cumplan con los siguientes requisitos:
157
I.- Tener vecindad en el estado o municipio de que se trate, con residencia efectiva de por lo menos seis meses; II.- Estar inscritos en el Padrn y aparecer en el Listado Nominal, y III.- Tengan Credencial Estatal de Elector. Artculo 22.- Los resultados del plebiscito tendrn carcter vincula torio para los actos del Poder Ejecutivo, slo cuando una de las opciones obtenga la mayora de votacin vlidamente emitida y esta corresponda cuando menos a la cuarta parte de los ciudadanos incluidos en la Lista Nominal. Artculo 23.- El Instituto har la declaratoria de los efectos del plebiscito, de conformidad con lo que disponga esta Ley. Los resultados del plebiscito se publicarn en el Peridico Oficial y en los diarios de mayor circulacin de la entidad. CAPTULO SEGUNDO DEL REFERNDUM SECCIN PRIMERA DISPOSICIONES PRELIMINARES Artculo 24.- El referndum es el proceso mediante el cual los ciudadanos manifiestan su aprobacin o rechazo a: I.- Las modificaciones, reformas, adiciones o derogaciones a la Constitucin que sean trascendentes para la vida pblica del Estado; II.- La creacin, modificacin, reformas, adicin, derogacin o abrogacin de las leyes o decretos que expida el Congreso del Estado que sean trascendentes para la vida pblica del Estado, y III.- La creacin, modificacin, reforma, adicin, derogacin o abrogacin de los reglamentos que sean trascendentes para la vida pblica del municipio, en los trminos de los reglamentos municipales. Artculo 25.- El referndum podr ser: I.- Atendiendo a la materia: a) Referndum constitucional, que tiene por objeto aprobar o rechazar modificaciones, reformas, adiciones o derogaciones a la Constitucin; b) Referndum legislativo, que tiene por objeto aprobar o rechazar la creacin, modificacin, reforma, adicin, derogacin o abrogacin de las leyes o decretos que expida el Congreso del Estado y
158
c) Referndum reglamentario municipal, que tiene por objeto aprobar o rechazar, la creacin, modificacin, derogacin o abrogacin de reglamentos municipales. II.- Atendiendo a su eficacia: a) Constitutivo, que tiene por resultado aprobar en su totalidad el ordenamiento que se someta a consulta; b) Abrogatorio, que tiene por resultado rechazar totalmente el ordenamiento que se someta a consulta, y c) Derogatorio, que tiene por resultado rechazar slo una parte del total del ordenamiento que se somete a consulta. Artculo 26.- El Instituto, a travs del Consejo, es el rgano responsable de la organizacin y desarrollo del proceso de referndum, as como la autoridad competente para calificar su procedencia y eficacia, efectuar el cmputo de los resultados y ordenar, en su caso, los actos necesarios en los trminos de esta Ley. Artculo 27.- Para los efectos de esta Ley, se entender como norma o normas objeto de referndum: I.- A la modificacin, reforma, adicin o derogacin a la Constitucin;II.- A la creacin, modificacin, reforma, adicin, derogacin y abrogacin de leyes o decretos que expida el Congreso del Estado, y III.- A la creacin, modificacin, reforma, adicin, derogacin y abrogacin de reglamentos municipales. Artculo 28.- No podrn someterse a referndum aquellas normas que traten sobre las siguientes materias: I.- Tributario o fiscal; II.- Egresos del Estado; III.- Rgimen interno y de organizacin de la Administracin Pblica del Estado; IV.- Regulacin Interna del Congreso del Estado; V.- Regulacin Interna del Poder Judicial del Estado, y VI.- Las que determine la Constitucin y las dems leyes. Artculo 29.- El referndum constitucional puede ser solicitado por: I.- El Gobernador; II.- Los Ayuntamientos siempre que lo soliciten cuando menos dos de stos, y III.- Los ciudadanos que representen cuando menos el 2.5% de la Lista Nominal. Artculo 30.- La solicitud de referndum constitucional, se deber presentar ante el Instituto dentro de los treinta das hbiles siguientes a la publicacin en el Peridico Oficial de la norma que se pretenda someter a consulta.
159
Artculo 31.- La solicitud de referndum constitucional, que presente el Gobernador o los Ayuntamientos, deber contener cuando menos: I.- Nombre de la autoridad que lo promueve. Tratndose de los Ayuntamientos se debern adjuntar los acuerdos de cabildo en donde se apruebe la promocin del proceso de referndum; II.- El o los preceptos legales en el que se fundamente la solicitud; III.- Especificacin precisa de la norma o normas que sern objeto de referndum; IV.- Autoridad de la que emana la materia del referndum; V.- Exposicin de motivos y razones por las cuales se considera necesario someter a referndum la norma o normas, y VI.- Nombre y firma de la autoridad promoverte, o en su caso, de quien tenga su representacin. La solicitud de referndum legislativo deber cumplir con los mismos requisitos. Artculo 32.- Las solicitudes de los ciudadanos para promover referndum constitucional o legislativo, debern presentarse en las formas oficiales que elabore y distribuya en forma gratuita el Instituto, las cuales contendrn los espacios para la informacin siguiente: I.- Nombre del representante comn de los prominentes; II.- Domicilio legal del representante comn que seale para or y recibir toda clase de notificaciones; III.- Indicacin de la norma o normas objeto de referndum; IV.- Autoridad de la que emana la materia de referndum; V.- Exposicin de motivos por los cuales se considera necesario someter la norma o normas a referndum, y VI.- Nombre, firma y clave de la Credencial Estatal de Elector de cada uno de los ciudadanos. El Instituto a travs de su rgano directivo competente verificar los datos de las credenciales estatales de elector. Artculo 33.- El referndum legislativo puede ser solicitado por: I.- El Gobernador; II.- Dos o ms Ayuntamientos, y III.- Los ciudadanos que representen cuando menos el 1% de la Lista Nominal del Estado. Artculo 34.- La solicitud de referndum legislativo que haga el Gobernador o los Ayuntamientos, la debern presentar dentro de los quince das hbiles siguientes a la publicacin en el Peridico Oficial de la norma o normas objeto de consulta. Si la solicitud corresponde a ciudadanos, el plazo ser de 30 das.
160
Artculo 35.- El Instituto, al recibir una solicitud de proceso de referndum, le asignar un nmero consecutivo de registro, el cual indicar el orden en que ha sido presentada y la fecha de su inscripcin. Artculo 36.- El Consejo resolver en un plazo no mayor de cinco das hbiles siguientes a la recepcin de la solicitud de referndum, el cumplimiento de los requisitos a que se refieren los artculos 30, 32, 33 y 39 de esta Ley. En caso afirmativo notificar al Congreso del Estado y a los solicitantes, de lo contrario desechar de plano la solicitud. Artculo 37.- A cada proceso de referndum preceder una convocatoria que se deber expedir y difundir cuando menos sesenta das hbiles antes de la fecha de la votacin. Artculo 38.- Corresponde al Instituto elaborar la convocatoria a travs del Consejo, debiendo publicarse en el Peridico Oficial, los principales diarios de circulacin de la entidad y en los medios de comunicacin electrnicos que se consideren convenientes y, contendr: I.- Referencia de la norma o normas que se propone someter a referndum; II.- Transcripcin clara y sucinta de los motivos a favor o en contra expuestos; III.- Fecha en que habr de realizarse la votacin; IV.- Horario de votacin; V.- Requisitos para participar; VI.- Lugar y fecha de la emisin de la convocatoria, y VII.- Pregunta o preguntas conforme a las que los electores expresarn su aprobacin o rechazo. Artculo 39.- Solamente podr realizarse un referndum al ao, y cuando tengan verificativo elecciones ordinarias no podr realizarse referndum alguno, desde el inicio del proceso electoral y hasta sesenta das posteriores a la eleccin. Artculo 40.- En los procesos de referndum, slo podrn participar los ciudadanos del Estado que cumplan con los siguientes requisitos: I.- Tengan vecindad en el Estado, con residencia efectiva de por lo menos seis meses; II.- Estn inscritos en el padrn, y aparezcan en el Listado Nominal, y III.- Tengan Credencial Estatal de Elector. SECCION SEGUNDA DE LA VOTACION Y LA ADOPCION DE LA DECISIN Artculo 41.- El referndum constitucional slo podr aprobarse o rechazarse, cuando as lo determine la votacin mayoritaria de los ciudadanos de cuando menos la mitad ms uno de los municipios que
161
conforman el estado y hayan participado en dicho proceso un nmero de ciudadanos no menor al treinta y cinco por ciento de los que votaron de acuerdo al Listado Nominal utilizado para la eleccin de diputados inmediata anterior. Artculo 42.- El referndum legislativo slo podr ser rechazado o aprobado por la mayora de votos de los electores, siempre y cuando hayan participado en el proceso cuando menos el veinticinco por ciento de los que votaron de acuerdo al Listado Nominal utilizado para la eleccin de diputados inmediata anterior. Artculo 43.- El Consejo realizar el cmputo de los resultados anotados en las actas de cmputo y har la declaratoria de validez, ordenando su publicacin en el Peridico Oficial, en los diarios de mayor circulacin de la entidad y en los medios electrnicos que se consideren necesarios. Los resultados del referndum tendrn carcter vincula torio en los trminos de los artculos 41 y 42 de esta Ley. CAPTULO TERCERO DISPOSICIONES COMUNES A LOS PROCESOS DE PLEBISCITO Y REFERNDUM SECCIN PRIMERA DE LA PROCEDENCIA O IMPROCEDENCIA Artculo 44.- El Instituto a travs del Consejo, con el voto de cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes con derecho a voto, previo estudio elaborado por una Comisin de ellos mismos, determinar si es trascendente para la vida pblica del Estado, debidamente fundado y motivado segn sea el caso: I.- Los actos del Poder Ejecutivo, en caso de plebiscito, y II.- La norma o normas que se propone someter a referndum. La Comisin de Consejeros Ciudadanos que se integre podr auxiliarse para la elaboracin de su dictamen de los rganos de gobierno, instituciones de educacin superior, organizaciones no gubernamentales, u organismos ciudadanizados relacionados con la materia de que se trate. Artculo 45.- El Consejo despus de decretar que la solicitud de plebiscito o de referndum cumple con los requisitos que establece esta Ley, notificar a la autoridad de la que emana el acto o la norma objeto del proceso respectivo. La notificacin deber contener por lo menos: I.- La mencin del acto que se pretenda someter a plebiscito, o de la norma o normas objeto de referndum; II.- La exposicin de motivos contenida en la solicitud del promoverte, y III.- El plazo, contado a partir del da siguiente de la notificacin, que se le otorga para hacer llegar sus consideraciones ante el Instituto. Artculo 46.- Las consideraciones que har llegar la autoridad sern todas aquellas que justifiquen el acto de que se trate en el caso del plebiscito, as como los motivos por los cuales la ciudadana debe votar a favor del acto.
162
Tratndose del referndum, se deber enviar la exposicin de motivos relativas a las materias objeto del proceso, expresando los aspectos y circunstancias que considere necesarios para que los ciudadanos emitan su voto a favor de la disposicin sometida a dicha consulta. Artculo 47.- Son causas de improcedencia, que: I.- El acto o norma no sean trascendente para la vida pblica; II.- El acto o norma no sean objeto de plebiscito o referndum; III.- El escrito de solicitud se haya presentado en forma extempornea; IV.- La promocin realizada por ciudadanos, no cuente con firmas de apoyo autnticas; los ciudadanos firmantes no aparezcan incluidos en la Lista Nominal, o el porcentaje sea menor al requerido por esta Ley; los datos del escrito no concuerden con los datos registrados en el Padrn; V.- El acto objeto del plebiscito se haya consumado y no puedan restituirse las cosas a la situacin que guardaban con anterioridad; VI.- La norma o normas objeto de referndum se hayan modificado; VII.- La norma objeto del referndum no exista, y VIII.- El escrito de solicitud sea insultante, atente contra las instituciones o sea ilegible o su exposicin de motivos no contenga una relacin directa entre los motivos expuestos y el acto o norma. Artculo 48.- Dentro del trmino de quince das hbiles contados a partir de la fecha en que se recibi la contestacin de la autoridad, el Instituto, a travs del Consejo, deber emitir el Acuerdo que declare la procedencia o improcedencia del plebiscito o del referndum, segn se trate. En el Acuerdo que emita el Consejo, declarando procedente el proceso de plebiscito, ordenar a la autoridad que suspenda el acto y/o sus efectos hasta en tanto se conozcan oficialmente los resultados de dicha consulta. El Acuerdo que emita el Consejo declarando procedente el proceso de referndum, sealar en su caso el efecto en que se haya admitido, en los trminos del Artculo 25 fraccin II de esta Ley. Artculo 49.- En el caso de la solicitud de plebiscito o referndum presentadas por ciudadanos, declaradas improcedentes, por la sola razn de ser intrascendentes, los prominentes podrn presentar en un plazo de hasta 30 das naturales una lista adicional con firmas de ciudadanos que representen el 1% ms que se agregar a la lista entregada inicialmente, considerndose procedente la solicitud. El plazo anterior iniciar a partir del da siguiente de la notificacin que se haga a los solicitantes por parte del Instituto. Artculo 50.- El Consejo tendr facultades para ampliar los plazos y trminos establecidos en esta Ley, cuando:
163
a) Exista imposibilidad material para realizar las actividades o actos previstos para el proceso de plebiscito o de referndum; b) Resulte conveniente para un mejor y debido cumplimiento de las diversas etapas del proceso de plebiscito o de referndum. El acuerdo o acuerdos del Consejo que determinen ampliaciones a los plazos y trminos de los procesos mencionados, sern enviados para su publicacin en el Peridico Oficial, dentro de los tres das siguientes a la fecha de su aprobacin. SECCION SEGUNDA DE LA ORGANIZACION Artculo 51.- El Instituto, segn las necesidades del proceso, su naturaleza y el mbito territorial de su aplicacin, en su caso, establecer la estructura requerida para su realizacin. Artculo 52.- El Instituto desarrollar los trabajos de organizacin, consulta, cmputo respectivo, y declaracin de validez de los resultados. Estos ltimos los remitir al rgano o autoridad competente cuando adquieran el carcter de definitivos. Artculo 53.- Los procesos de plebiscito y referndum se componen de las siguientes etapas: I.- Preparacin: comprende desde la publicacin del Acuerdo donde se declare la procedencia del procesos de que se trate y concluye al iniciarse la jornada de consulta; II.- Jornada de consulta: inicia el da de la votacin y concluye con la clausura de casillas; III.- Cmputos y calificacin de resultados: inicia con la remisin de los expedientes electorales al Consejo y concluye con los cmputos de la votacin, y IV.- Declaracin de los efectos: comprende desde los resultados y concluye con la notificacin de los mismos a la autoridad. Los representantes de los partidos polticos registrados o acreditados ante el Consejo Estatal Electoral, podrn participar en la vigilancia de la organizacin y desarrollo de los procesos a los que se refiere este Artculo. SECCION TERCERA DE LAS MESAS DIRECTIVAS DE CASILLA Artculo 54.- Las Mesas Directivas de Casilla se integrarn con un Presidente, un Secretario, dos escrutadores, y dos suplentes generales. Tendrn las atribuciones y obligaciones que les confiere la LIPE, en lo que resulte aplicable y no sea contradictorio a lo que disponga esta Ley. En la integracin de las Mesas Directivas de Casilla no podrn participar representantes de partidos polticos, ni servidores pblicos del orden de gobierno cuyo acto se someta a consulta.
164
Artculo 55.- El Instituto, en atencin a las necesidades particulares y especficas de cada proceso, decidir el nmero y ubicacin de las Mesas Directivas de Casilla, debiendo establecerse una casilla por cada cinco secciones electorales en donde se aplicar el proceso respectivo. SECCION CUARTA DEL PROCESO Artculo 56.- El proceso de plebiscito o de referndum se inicia con la publicacin en el Peridico Oficial del Acuerdo de Procedencia que emita el Consejo. Artculo 57.- En el proceso de plebiscito o de referndum, se deber aplicar en lo conducente y de manera supletoria, las disposiciones relativas a la integracin y ubicacin de las Mesas Directivas de Casilla, instalacin y apertura de las mismas, votacin, escrutinio, cmputo y clausura de la casilla, contenidas en la LIPE. Artculo 58.- El Instituto, a travs de sus rganos directivos competentes, preparar el proyecto para la realizacin de los procesos de plebiscito o de referndum, para ser aprobado por el Consejo. Dicho proyecto podr contemplar la utilizacin de nuevas tecnologas para su organizacin y votacin, incluyendo la instalacin de centros de votacin. La instrumentacin de la tecnologa slo podr ser autorizada siempre y cuando garantice la autenticidad y el secreto del voto conforme a lo dispuesto en la LIPE. Artculo 59.- Para la emisin del voto, en los procesos de plebiscito o referndum, se imprimirn las boletas electorales, conforme al modelo que aprueben el Consejo, debiendo contener cuando menos los siguientes datos: I.- Entidad, Distrito Electoral y Municipio, de conformidad con la naturaleza del voto y con la aplicacin territorial del proceso; II.- Taln desprendible con folio; III.- La pregunta al ciudadano sobre si est conforme o no con el acto sometido a plebiscito o en su caso, si aprueba o no la norma o normas que se someten a referndum; IV.- Cuadros o crculos para el SI y para el NO; V.- Descripcin del acto sometido a plebiscito o, en su caso, de la norma o normas sometidas a referndum, y VI.- Sello y firmas impresas del Consejero Presidente y del Secretario Fedatario del Consejo. El voto a que se refiere este artculo ser libre, secreto, directo, personal e intransferible. Artculo 60.- Para las consultas que se celebren con motivo de los procesos de plebiscito o referndum, no se aplicarn las disposiciones relativas al rgimen de los partidos polticos que establece la LIPE.
165
Artculo 61.- El Instituto difundir a los ciudadanos los argumentos en favor y en contra, del acto o, de la norma objeto de consulta. Dentro de las actividades de divulgacin que desarrolle, podr contemplar la difusin en medios masivos de comunicacin y, la organizacin y celebracin de debates cuando lo considere conveniente. Lo anterior sin perjuicio de la divulgacin que lleven a cabo los prominentes y las autoridades cuyo acto o norma sea objeto de consulta. El Instituto previamente a la celebracin de un proceso de plebiscito o de referndum, determinar el tope de gastos que podrn destinarse a su difusin, por parte de los prominentes o de las autoridades de las que emana el acto o la norma motivo de consulta. Durante los ocho das anteriores a la jornada de consulta de los procesos de plebiscito o de referndum, y hasta el cierre oficial de las consultas, queda prohibida la publicacin o difusin, total o parcial, de encuestas, sondeos de opinin o simulacros de votacin, as como de las operaciones de simulacin del voto, que tengan por objeto dar a conocer las preferencias de los ciudadanos, quedando sujetos, quienes lo hicieren a lo dispuesto por el Cdigo Penal de Baja California. Artculo 62.- Si durante el transcurso de la campaa de divulgacin, la celebracin de la consulta pudiere constituir desorden pblico o, se observare un ambiente de intimidacin para los votantes, el Consejo, podr suspender la realizacin de la consulta. Artculo 63.- La calificacin de la validez del proceso de plebiscito y de referndum, la realizar el Consejo, aplicando en lo conducente lo que establece la LIPE. Artculo 64.- Una vez efectuado el cmputo correspondiente, el Consejo dar el resultado final de la votacin en los procesos de plebiscito o de referndum. Artculo 65.- Transcurrido el plazo de impugnacin o, en su caso, haya causado ejecutoria la resolucin del Tribunal, el Consejo notificar: a) En caso de referndum, al Congreso del Estado, en el supuesto de los artculos 41 y 42 de esta Ley, a efecto de que en un plazo no mayor de treinta das hbiles siguientes a dicha notificacin, acate el resultado final del proceso. b) Tratndose de plebiscito, a la autoridad de la que eman el acto, para que en el supuesto del artculo 22, en un plazo no mayor de quince das hbiles siguientes a la notificacin, lo deje sin efecto o lo revoque. Asimismo, el Consejo remitir un resumen con resultados para su publicacin en el Peridico Oficial y los difundir en los medios de comunicacin y en los diarios de mayor circulacin de la entidad. Artculo 66.- Los actos o normas que hayan sido objeto de plebiscito o referndum, no podrn serlo de uno posterior, dentro del mismo ao calendario. SECCION QUINTA DEL RECURSO Artculo 67.- El recurso de inconformidad deber interponerse ante la autoridad que realiz el acto o resolucin, dentro de los cinco das hbiles siguientes al que se tenga conocimiento o se hubiese notificado
166
el acto o resolucin que se impugna. El procedimiento y substanciacin se sujetar a lo dispuesto en la LIPE. Artculo 68.- Podrn imponer el recurso de inconformidad aquellos que tengan inters jurdico en los trminos de esta Ley. Tienen inters jurdico aquellos a quienes se faculta para solicitar la celebracin del plebiscito o del referndum, de conformidad con esta Ley, siempre y cuando sean ellos mismos los que hayan solicitado el proceso de consulta respectivo de donde eman el acto o resolucin que se impugna. Tratndose de la solicitud de plebiscito o de referndum promovida por ciudadanos, lo podr interponer el representante comn que hayan designados en los trminos del artculo 16 de esta Ley. Artculo 69.- Los actos o resoluciones del Instituto o del Consejo dictados con motivo del plebiscito o del referndum podrn ser impugnados ante el Tribunal. CAPITULO CUARTO DE LA INICIATIVA CIUDADANA Artculo 70.- La Iniciativa Ciudadana es el mecanismo mediante el cual los ciudadanos del Estado podrn presentar al Congreso del Estado, proyectos de creacin, modificacin, reforma, adicin derogacin o abrogacin de Leyes o Decretos, incluyendo modificaciones a la Constitucin Federal o a la Constitucin, salvo las excepciones contempladas en el artculo 71. Artculo 71.- No podrn ser objeto de Iniciativa Ciudadana las siguientes materias: I.- Rgimen interno de la Administracin Pblica Estatal o Municipal; II.- Regulacin interna del Congreso del Estado, y III.- Regulacin interna del Poder Judicial del Estado. El Congreso del Estado desechar de plano toda Iniciativa Ciudadana que se refiera a las materias sealadas en este artculo. Artculo 72.- La Iniciativa Ciudadana deber presentarse ante el Congreso del Estado, la cual ser presentada al Pleno y turnada a la Comisin correspondiente, para que dictamine su procedibilidad, conforme a los siguientes requisitos: I.- Se compruebe fehacientemente, que la misma se encuentra apoyada por un mnimo de 1000 ciudadanos de la Lista Nominal, mediante los nombres, firmas y claves de las credenciales estatales de elector de los prominentes; II.- Se especifique que se trata de una Iniciativa, la cual contenga al menos exposicin de motivos y articulado; III.- Se refiera a la competencia del Congreso del Estado, y
167
IV.- Se nombre a un representante comn, al cual el Congreso del Estado informar sobre la aceptacin o rechazo de la misma, sealando las causas y fundamentos jurdicos en los que se basa la decisin. En caso de error u omisin se notificar a los prominentes para que dentro del trmino de cinco das hbiles, contados a partir del da siguiente de la notificacin se subsane. Artculo 73.- La Comisin deber decidir sobre la admisin o rechazo de la Iniciativa dentro de los treinta das hbiles siguientes a la fecha de su presentacin y podr auxiliarse del Instituto para efecto de verificar el cumplimiento del requisito a que se refiere la fraccin I del artculo precedente. Declarada la admisin de la Iniciativa se someter al trmite legislativo que seala la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Baja California. En caso de que la Comisin no resuelva dentro del plazo anterior, se considerar admitida la Iniciativa para los efectos de esta Ley. La Iniciativa Ciudadana que sea desechada, slo se podr presentar hasta el siguiente perodo de sesiones del Congreso del Estado. TITULO TERCERO DE LAS BASES GENERALES DE LA PARTICIPACION CIUDADANA Y VECINAL EN EL AMBITO MUNICIPAL CAPITULO PRIMERO DE LA REGLAMENTACION MUNICIPAL Artculo 74.- Los Ayuntamientos tendrn la atribucin para reglamentar la organizacin y desarrollo de los procesos de plebiscito, referndum, iniciativa ciudadana, y dems instrumentos que aseguren la participacin ciudadana y vecinal en sus respectivas competencias. Artculo 75.- Los ayuntamientos debern observar en sus reglamentos de participacin ciudadana y vecinal el objeto y los principios que establece esta Ley y a lo dispuesto en los artculo 1, 8, 9, 10, 11 y 12 de la misma. Artculo 76.- Para la realizacin de los procesos municipales de participacin ciudadana y vecinal, el Instituto participar en los trminos de esta Ley de acuerdo a los convenios que celebre con los ayuntamientos. CAPITULO SEGUNDO DE LOS INSTRUMENTOS MUNICIPALES DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y VECINAL Artculo 77.- Los instrumentos municipales de participacin ciudadana y vecinal, sern: I. Los establecidos en el Artculo 2 de esta Ley, y
168
II.- Los dems que establezcan los reglamentos de participacin ciudadana y vecinal de los ayuntamientos. Artculo 78.- El plebiscito municipal tiene por objeto consultar a los ciudadanos para que expresen su aprobacin o rechazo a los actos de los ayuntamientos, a que se refiere la fraccin II del Artculo 13 de esta Ley. El plebiscito municipal atender en lo conducente a lo dispuesto en los artculos 16, 19 y 21, de esta Ley. Los resultados de los plebiscitos tendrn carcter vincula torio para los ayuntamientos, en los casos y bajo las condiciones que se establezcan en los reglamentos municipales. Artculo 79.- El referndum municipal es el proceso al que se refiere el Artculo 24, fraccin III de esta Ley, con excepcin de las normas relativas a su rgimen interior y fiscal. Al referndum municipal le sern aplicables en lo conducente los artculos 25 fraccin II, 32, 38 y 40 de esta Ley. Artculo 80.- La Iniciativa Ciudadana en el mbito municipal es el instrumento mediante el cual los ciudadanos del municipio de que se trate, podrn presentar a los ayuntamientos, proyectos de creacin, modificacin, reforma, adicin, derogacin o abrogacin de los reglamentos municipales. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial. ARTCULO SEGUNDO.- Los procesos de plebiscito y de referndum a que se refiere esta Ley, slo podrn ser solicitados y, en su caso, convocados con relacin a actos o normas que se dicten a partir del da 5 de Febrero del ao 2001. ARTICULO TERCERO.- Los ayuntamientos del Estado debern tomar en cuenta las bases generales previstas en esta Ley, y reglamentarn las figuras relativas a la participacin ciudadana y vecinal en el mbito de sus respectivos municipios. DADO en el Saln Lic. Benito Jurez Garca del Honorable Poder Legislativo, en la Ciudad de Mexicali, Baja California, a los dieciocho das del mes de enero de ao dos mil uno . LEY DEL ESTADO DE SINALOA Iniciativa de Ley de Participacin Ciudadana del Estado de Sinaloa Al tenor de los siguientes CONSIDERANDOS De forma pacfica, y a travs del dilogo, el entendimiento y el acuerdo, los mexicanos y los sinaloenses hemos podido establecer un sistema de reglas y de instituciones, que garantizan el ejercicio pleno de los derechos democrticos.
169
Con todo y lo que esto significa, debemos reparar en el hecho de que ninguna democracia es perfecta, ni tampoco definitiva. La democracia es una aspiracin, un ideal lmite, al que a veces nos acercamos y del que en ocasiones tambin nos distanciamos. Los arreglos institucionales, que constituyen los cimientos de las democracias modernas, son siempre una aproximacin inacabada con respecto al ideal democrtico. Como teora y como prctica poltica, la democracia es un proceso dinmico y perfectible, ya que tiene que adaptarse a un entorno cambiante, que le plantea numerosos y diversos retos. Al iniciar el siglo XXI, la democracia parece haber ganado la batalla al autoritarismo. Es cierto que todava subsisten regmenes dictatoriales. Pero es indiscutible, que la democracia es ahora la forma de gobierno ms aceptada y difundida en todo el mundo. Sin embargo, es conveniente tener en cuenta que los sistemas democrticos estn permanentemente en riesgo. La democracia es tan generosa, que brinda espacios de participacin a los propios enemigos de la democracia. Algunos de los regmenes democrticos con mayor tradicin, enfrentan problemas de gobernabilidad. Tales dificultades, evidentemente que se agudizan en las denominadas democracias emergentes. En estos ltimos casos, son muchos los factores que tienden a erosionar la legitimidad y las bases, todava precarias y endebles, de los nuevos sistemas democrticos. Para desterrar el fantasma de la inestabilidad poltica, y peor an, de la ingobernabilidad, es indispensable consolidar una democracia verdaderamente sustentable. Entre otras cosas, esto implica involucrar ms a la sociedad en la vida poltica. La participacin de la ciudadana, es la mejor garanta de la defensa y vitalidad de un sistema democrtico. De manera general, podemos definir a la participacin ciudadana como el derecho, bsico e irrenunciable, que tienen todos los ciudadanos para intervenir directamente en los asuntos de inters pblico. Al respecto, habra que enfatizar que lo pblico no es sinnimo de estatal, ni de gubernamental. La esfera pblica, es una realidad diferente. Se trata de un mbito caracterizado por atributos y dinmicas especficas. Su rasgo ms distintivo, es el ser un rea compartida simultneamente por la autoridad y por la sociedad. Lo pblico es, en primer lugar, lo visible; lo que se desarrolla transparentemente; lo que est sujeto a la observacin y al escrutinio de los ciudadanos. Pero tambin, lo pblico es todo aquello que concierne a la comunidad; aquello que es accesible a todos, y que por lo mismo es de utilidad o inters colectivo. La esfera pblica, es el campo de la vida social donde se forma y se recrea eso que se ha dado en llamar opinin pblica, que es por cierto un componente fundamental de todo sistema democrtico.
170
Esta esfera pblica, a la cual deben tener libre acceso todos los ciudadanos, constituye un mbito especfico, distinto al de las instituciones gubernamentales. Esencialmente, lo pblico es el lugar de la expresin y de la deliberacin colectiva de los ciudadanos. En la esfera pblica, los ciudadanos se relacionan voluntariamente, para intercambiar y debatir opiniones, que tienen que ver con el inters general. La capacidad para intervenir en los asuntos de inters pblico es lo que ha inspirado, en buena medida, la idea moderna de la ciudadana. Por encima de todo, la participacin ciudadana lo que busca es ordenar, con un sentido democrtico, la relacin entre autoridades y ciudadanos, en ese espacio pblico en que ambos interactan. Como podr entenderse, en una democracia el espacio pblico tiene una gran relevancia, porque nos recuerda que el ejercicio del gobierno debe someterse a la obligatoriedad de la transparencia, de la legalidad y de la participacin ciudadana. De hecho, uno de los principios bsicos en que se finca toda democracia, es la participacin de la sociedad en los asuntos de inters colectivo. Entre los tericos, clsicos y contemporneos, de la democracia, existe un acuerdo generalizado en sealar que la participacin ciudadana es esencial para mantener esta forma de gobierno. Para decirlo breve y categricamente: sin participacin ciudadana, simple y sencillamente no hay democracia. Los sistemas autoritarios, orillan a los ciudadanos a refugiarse en su vida privada, dejando los asuntos pblicos en manos de una lite que gobierna de manera ilegal, arbitraria e inescrupulosa. En estos casos, inimaginable. la democracia no solo no es posible, sino que tambin es inconcebible e
Pero si en un rgimen autoritario, la participacin ciudadana es impensable; en un estado constitucionalmente democrtico, la participacin ciudadana es vital e insustituible. La doctrina democrtica, parte del principio de que los asuntos pblicos son competencia de toda la sociedad. Por lo mismo, como condicin de su existencia y reproduccin sustentable, la democracia supone una participacin ciudadana amplia y recurrente. La democracia, necesita que los ciudadanos se involucren en la discusin y resolucin de los asuntos que se ventilan en la esfera pblica. Sin responsabilidad individual y sin involucramiento de la sociedad, no puede existir una autntica vida democrtica.
171
La participacin ciudadana, tiene diversos cauces y momentos. En las democracias modernas, la forma ms regular e importante de participacin es el ejercicio del voto, en elecciones libres y equitativas. No hay que perder de vista, que vivimos en sociedades que han incrementado notablemente su dimensin y complejidad. En estas sociedades, la democracia adquiere un carcter eminentemente representativo. Y esto, de ninguna manera es un defecto. Por el contrario, la democracia representativa es una conquista histrica e irrenunciable. Ha quedado claro, que la democracia directa es irrealizable y no puede establecerse como prctica poltica cotidiana en las sociedades contemporneas. La democracia directa pudo desarrollarse, y con notables limitaciones, en las sociedades antiguas. En las sociedades modernas, la democracia asume sobre todo un carcter representativo. Pero esto no quiere decir, que la participacin ciudadana se agote nicamente en el ejercicio del voto. Adems de las elecciones, hay otras formas a travs de las cuales la sociedad puede intervenir en los asuntos de inters pblico. En los regmenes con mayor tradicin y estabilidad democrtica, se han implementado mecanismos y procedimientos institucionales, que permiten que los ciudadanos opinen sobre las decisiones adoptadas por el gobierno. Se trata de figuras como el referndum, el plebiscito, la iniciativa popular, la audiencia pblica, la consulta popular, los cabildos abiertos, el derecho de peticin y la revocacin de mandato. Todas estas, son formas de democracia semidirecta, que pueden complementar a la democracia representativa, pero no pueden sustituirla. Los mecanismos de participacin ciudadana a que hemos hecho referencia, han sido vistos como una opcin vlida para mejorar la representacin poltica y para mantener la gobernabilidad de los sistemas de corte democrtico. Estos instrumentos de democracia semidirecta han posibilitado, de manera exitosa, la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones pblicas. Son muchos los pases, donde se han establecido algunos de estos mecanismos de participacin ciudadana. Podemos citar, por ser los ms representativos, los casos de Suiza, Finlandia, Liechtenstein, Italia, Dinamarca, Alemania, Suecia, Espaa, Australia, Francia, Irlanda, Austria, y algunos estados de Norteamrica, como California. En Amrica Latina, la mayora de los pases han incorporado algunos de estos instrumentos de participacin ciudadana, como la iniciativa popular, el referndum, el plebiscito y la revocacin de mandato, que incluso estn consagrados en sus respectivas constituciones.
172
Tal es el caso de Argentina, Chile, Brasil, Uruguay, Bolivia, Venezuela, Paraguay, Colombia, Per, Ecuador, Costa Rica, Nicaragua y Panam. Junto con Repblica Dominicana y Honduras, Mxico es uno de los pases latinoamericanos que todava no ha incorporado en su vida poltica estas figuras de democracia semidirecta. La Constitucin General de la Repblica, nicamente contempla el derecho de peticin, pero su ejercicio no se ha reglamentado. Pero ante el rezago que existe en la normatividad federal, es muy estimulante observar cmo algunas entidades federativas han tomado la iniciativa y han incorporado en su legislacin algunos de los mecanismos de participacin ciudadana. Actualmente, casi la mitad de los estados contemplan en sus constituciones figuras de participacin ciudadana, e incluso cuentan con sus respectivas leyes reglamentarias. Sinaloa, no puede quedarse al margen de este proceso de modernizacin jurdica, que busca abrir cauces a la participacin de la sociedad. En los ltimos aos, en nuestra entidad se han ensayado alternativas vanguardistas para ciudadanizar las polticas pblicas. Ah estn los casos, por ejemplo, del Consejo para el Desarrollo Econmico de Sinaloa, el Patronato Impulsor del Deporte, y el Consejo Estatal de Seguridad Pblica. Todos estos, han sido espacios abiertos, donde la sociedad sinaloense ha tenido la oportunidad de participar en asuntos de inters general. Pero si bien es cierto que estas experiencias han sido exitosas, tambin es verdad que son insuficientes. En nuestra entidad, tenemos que retomar las mejores prcticas internacionales y nacionales, para idear y establecer nuevos dispositivos institucionales, que amplen la intervencin de los ciudadanos en los asuntos pblicos. Nosotros consideramos, que en Sinaloa ha llegado el momento de impulsar una visin renovada de la democracia. Necesitamos una democracia transparente, eficaz, gobernable, pero sobre todo participativa. La modernizacin de nuestra vida democrtica, implica crear nuevos espacios para el involucramiento de la sociedad civil en las tareas pblicas. No dudamos en afirmar que, hoy por hoy, el principal reto de Sinaloa es incorporar en su vida poltica los instrumentos de la participacin ciudadana. Esta es la mejor alternativa para consolidar la gobernabilidad democrtica, as como para promover el desarrollo y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Nos parece importante subrayar, que la participacin ciudadana no es nicamente un asunto de inters poltico.
173
Realmente, este es un tema que tiene que ver tambin, y de manera muy importante, con el desarrollo y con el bienestar social. La participacin ciudadana, fomenta el sentido de corresponsabilidad; libera la energa comunitaria y permite construir lgicas de accin colectiva. Los efectos de la participacin ciudadana son multiplicadores, ya que estimulan el desarrollo del capital social y la construccin de alianzas estratgicas entre todos los grupos y sectores sociales. Las redes sociales que genera la participacin ciudadana, son la mejor palanca para impulsar el desarrollo. Est plenamente demostrado, que la participacin ciudadana mejora, de manera significativa, la eficacia de las polticas pblicas. Adems, la participacin ciudadana es el mejor dique contra la corrupcin, ya que contribuye a mejorar la asignacin y aplicacin de los recursos pblicos. Por todo ello, en Sinaloa debemos abrir mayores espacios a la participacin de la sociedad en los asuntos pblicos. Es pertinente recordar, que la Quincuagsima Sexta Legislatura del Congreso del Estado, aprob incorporar en la Constitucin local las figuras de referndum, plebiscito y revocacin de mandato. La decisin adoptada por la anterior Legislatura, indudablemente que fue atinada y represent un gran avance en la profundizacin de la democracia sinaloense. Sin embargo, debido a que concluy su encargo constitucional, la pasada Legislatura no discuti, ni aprob, la normatividad reglamentaria en esta materia. Hacerlo, es un reto que tenemos que asumir las diputadas y diputados que estamos actualmente en ejercicio. Para que la participacin ciudadana sea real y efectiva, tienen que generarse las condiciones institucionales para ello. En Sinaloa, es indispensable disear un marco legal que propicie ambientes favorables para estimular la participacin de la sociedad en los asuntos de inters colectivo. Una democracia sustentable y de calidad, que es a la que aspiramos los sinaloenses, tiene que multiplicar los espacios de participacin de la sociedad civil. La Constitucin estatal, ya brinda a los ciudadanos la posibilidad de intervenir en las decisiones pblicas, mediante el referndum, el plebiscito y la revocacin de mandato. Ahora se requiere discutir y aprobar un marco reglamentario, que permita operatividad, de manera eficaz, la instrumentacin prctica de estas y de otras figuras de democracia semidirecta. Este es un aspecto fundamental, ya que tienen que establecerse en una ley especial, las materias que pueden ser objeto de referndum y de plebiscito, los requisitos para convocar a tales consultas,
174
el rgano facultado para hacerlo, as como los plazos para su realizacin, los procedimientos a que estarn sujetos y los efectos que producirn sus resultados. Las mismas especificaciones tienen que hacerse en una ley reglamentaria, para el procedimiento de revocacin de mandato, y para los otros instrumentos de participacin ciudadana. En estas materias, tiene que haber claridad y precisin absoluta. De lo contrario, se corre el peligro de que instrumentos tan generosos se perviertan y se transformen en fuente de diferendos, enconos y confrontaciones polticas. En Sinaloa, debemos aprovechar el gran avance que significa que nuestra Constitucin local, consagre las figuras de referndum, plebiscito y revocacin de mandato. Tenemos que buscar, que en su instrumentacin prctica, estas y otras formas de participacin ciudadana se conviertan en verdaderas alternativas para alentar el desarrollo de las virtudes pblicas, de la cultura cvica y de un ejercicio responsable de la poltica. Por todos los medios, debemos evitar que los mecanismos de participacin ciudadana, se transformen en una fuente generadora de inestabilidad y conflictos polticos, que paralicen la democracia. Sera muy lamentable, que los instrumentos de participacin ciudadana estuvieran al servicio de la manipulacin, de la demagogia y el populismo. La razn de ser del referndum, del plebiscito, de la revocacin de mandato, y de los dems procedimientos de participacin ciudadana, tiene que ser, nica y exclusivamente, fomentar una real, efectiva y provechosa participacin de la sociedad en los asuntos pblicos. Un elemento que debe quedar perfectamente claro, es el hecho de que algunos de los instrumentos de participacin ciudadana, se deben poner en prctica en casos muy especficos. Ninguna democracia puede hacer del referndum, el plebiscito y la revocacin de mandato, procedimientos de todos los das, por que entonces se colapsara. Tal y como lo dijo un autor clsico del pensamiento poltico: nada hay tan peligroso para la democracia, como el exceso de democracia. La ley, por lo mismo, tiene que precisar, con toda claridad, cules son los casos y las condiciones en que procede instrumentar los mecanismos de participacin ciudadana. Por otra parte, deseamos subrayar que la presente Iniciativa est encaminada a fortalecer las atribuciones del Congreso del Estado. En la actual hora de la democracia mexicana, el Poder Legislativo ha adquirido un rol de vital importancia, que debe robustecerse. A tono con dicha idea, en esta Iniciativa proponemos que el Congreso del Estado sea el nico rgano facultado para autorizar la instrumentacin de algunos de los procedimientos de participacin ciudadana.
175
Creemos que de esta manera se fortalece el Poder Legislativo, y democracia sinaloense. a la vez, se consolida la
Esta Iniciativa, constrie la participacin de los partidos polticos, en los procesos de participacin ciudadana. En nuestra opinin, los partidos deben tener todo el derecho de opinar acerca de los procedimientos de participacin ciudadana, pero en la instrumentacin de estos procesos no deben ejercer las prerrogativas que les concede la normatividad electoral. La ley de participacin ciudadana tiene que ser, por encima de todo, una ley de los ciudadanos y al servicio de los ciudadanos. Finalmente, queremos subrayar que esta Iniciativa se presenta despus de una amplia e intensa consulta entre la ciudadana sinaloense, que con su valioso aporte contribuy a nutrir el articulado de esta propuesta. La reforma constitucional publicada el 10 de Octubre del ao 2003 en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa, en su artculo segundo transitorio establece que, previamente a la expedicin de la ley reglamentaria de los instrumentos de participacin ciudadana, deber realizarse una amplia consulta social. Acatando tal disposicin, el da 13 de febrero del ao en curso, el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional emiti una convocatoria abierta a la ciudadana sinaloense, para que se formularan propuestas para integrar la Iniciativa de Ley de Participacin Ciudadana. Del 14 de febrero al 10 de marzo, en los 18 municipios del estado se realizaron 174 eventos, entre foros, reuniones, conferencias y mesas de trabajo. En estos eventos, en los que participaron cerca de 50 mil sinaloenses, se presentaron 906 ponencias por escrito y 700 propuestas verbales. Muchas de las opiniones y sugerencias que se plantearon y discutieron en esta jornada de consulta, han sido incorporadas en la Iniciativa que hoy se presenta. Son los anhelos y aspiraciones de la ciudadana sinaloense, lo que inspira y sustenta esta propuesta legislativa. Propuesta, que no es personal, ni tampoco atribuible nicamente al Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional. En sentido estricto, esta Iniciativa es patrimonio del pueblo sinaloense. As lo demuestran los ms de 600 mil ciudadanos, que con su firma, avalan la propuesta que entregamos al Congreso del Estado. No tenemos la menor duda, de que con la aprobacin de la Ley de Participacin Ciudadana, Sinaloa dar un paso enorme.
176
Nuestro estado, no solamente se ubicar a la vanguardia democrtica, sino que tambin generar las condiciones institucionales necesarias para que la sociedad se involucre directamente en los asuntos de inters pblico. Y esta participacin de los ciudadanos, seguramente se traducir en ms desarrollo y mayor bienestar para todos los sinaloenses. Por lo anteriormente expuesto y fundado, respetuosamente sometemos a la consideracin mes: I.- Ser Estatal, cuando se sometan a Plebiscito los actos, propuestas o decisiones de carcter general del Gobernador del Estado o de los Titulares de las Dependencias y Organismos de la Administracin Pblica Estatal, que se consideren de inters social o de trascendencia para la vida pblica de la entidad; y, II.- Ser Municipal, cuando se sometan a Plebiscito los actos, propuestas o decisiones de carcter general de los Presidentes Municipales o de los Titulares de las Dependencias y Organismos de las Administraciones Pblicas Municipales, que se consideren de inters social o de trascendencia para la vida pblica del municipio de que se trate. ARTICULO 164.- Es facultad exclusiva del Congreso del Estado decidir, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, si se somete o no a Plebiscito un acto, propuesta o decisin del Poder Ejecutivo Estatal o de algn Ayuntamiento. ARTICULO 165- Para convocar a Plebiscito, debe existir un Dictamen de las Comisiones Legislativas correspondientes. ARTICULO 166.- Podrn solicitar al Congreso del Estado la realizacin de Plebiscito: I.- Los diputados integrantes del Congreso del Estado; II.- El Titular del Poder Ejecutivo Estatal; III.- Los Municipios del Estado; y, IV.- Los Ciudadanos Sinaloenses. ARTICULO 167.- La solicitud de los diputados, deber tener mnimamente el respaldo de la tercera parte de los legisladores que integran el Congreso del Estado. ARTICULO 168.- Los Municipios, nicamente podrn solicitar procesos de Plebiscito en lo relativo a sus respectivas localidades y sobre los ramos que administran, para lo cual se requiere que la solicitud sea respaldada por las dos terceras partes de los integrantes del Ayuntamiento. Cuando se trate de actos, propuestas o decisiones del Poder Ejecutivo Estatal, los Municipios podrn solicitar procesos de Plebiscito, siempre y cuando la solicitud sea respaldada por las dos terceras partes de los Ayuntamientos que existen en el Estado. ARTICULO 169.- En todos los casos, la solicitud de los Municipios tendr que ser avalada por Acuerdo de sus respectivos Ayuntamientos, por lo cual a la solicitud deber anexarse una copia certificada de las Actas del Ayuntamiento.
177
ARTICULO 170.- Los ciudadanos podrn solicitar procesos de Plebiscito, atendiendo a las siguientes disposiciones: I.- Con respecto a actos, propuestas o decisiones del Poder Ejecutivo Estatal, la solicitud tiene que tener mnimamente el respaldo del 5% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores de la entidad, quienes debern anexar a la solicitud un listado con sus nombres y apellidos completos, domicilios, firmas y claves de su credencial de elector, cuyo cotejo realizar el Consejo Estatal Electoral. La solicitud, tambin deber incluir el nombre de la persona que los prominentes designen para que los represente en comn y su domicilio para or y recibir notificaciones. El representante comn designado por los prominentes, tendr la representacin legal para los efectos de la presente Ley; y, II.- En el caso de actos, propuestas o decisiones de los Ayuntamientos, la solicitud tiene que tener mnimamente el respaldo del 10% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del municipio de que se trate, quienes debern anexar a la solicitud un listado con sus nombres y apellidos completos, domicilios, firmas y claves de su credencial de elector, cuyo cotejo realizar el Consejo Estatal Electoral. La solicitud, tambin deber incluir el nombre de la persona que los prominentes designen para que los represente en comn y su domicilio para or y recibir notificaciones. El representante comn designado por los prominentes, tendr la representacin legal para los efectos de la presente Ley. ARTICULO 171.- La solicitud de Plebiscito se presentar por escrito y deber contener: I.- La indicacin precisa del acto, propuesta o decisin que se propone someter a Plebiscito; II.- Exposicin de Motivos, donde se fundamenten las causas por las cuales el acto, propuesta o decisin se considera de inters social y de trascendencia para la vida pblica de la entidad o del municipio de que se trate, y las razones por las cuales se considera que debe someterse a consulta ciudadana; y, III.- Propuesta de formato y preguntas, para llevar a cabo la consulta. ARTICULO 172.- No podrn someterse a Plebiscito, actos, propuestas o decisiones que tengan que ver con: I.- Materias fiscal y tributaria; II.- Ingresos y egresos del Estado y de los Municipios; III.- Tarifas de servicios pblicos; IV.- Rgimen interno de la Administracin Pblica Estatal; V.- Rgimen interno de las Administraciones Pblicas Municipales; y, VI.- Actos, propuestas o decisiones que realice la autoridad por mandato de ley. CAPITULO X DE LA REVOCACION DE MANDATO
178
ARTICULO 173.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por Revocacin de Mandato el acto mediante el cual los ciudadanos sinaloenses pueden recusar el nombramiento de autoridades estatales y municipales. ARTICULO 174.- Podr recusarse el nombramiento de autoridades hecho por: I.- El Poder Ejecutivo; II.- El Supremo Tribunal de Justicia; y, III.- Los Ayuntamientos. ARTICULO 175.- Podrn solicitar la Revocacin de Mandato: I.- La tercera parte de los Diputados integrantes del Congreso del Estado; II.- El Titular del Poder Ejecutivo Estatal; III.- Los Municipios del Estado; y, IV.- Los Ciudadanos Sinaloenses. ARTICULO 176.- Cuando se trate nombramientos expedidos por el Poder Ejecutivo Estatal o el Supremo Tribunal de Justicia del Estado, los Municipios podrn recusar los nombramientos, siempre y cuando la solicitud sea respaldada por la tercera parte de los integrantes del Ayuntamiento. ARTICULO 177.- La solicitud de los Municipios, tendr que ser avalada por Acuerdo de sus respectivos Ayuntamientos, por lo cual a la solicitud deber anexarse una copia certificada de las Actas del Ayuntamiento. ARTICULO 178.- Los ciudadanos podrn recusar nombramientos, atendiendo a las siguientes disposiciones: I.- Con respecto a nombramientos expedidos por el Poder Ejecutivo Estatal o el Supremo Tribunal de Justicia, la solicitud tiene que tener mnimamente el respaldo del 5% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores de la entidad, quienes debern anexar a la solicitud un listado con sus nombres y apellidos completos, domicilios, firmas y claves de su credencial de elector, cuyo cotejo realizar el Consejo Estatal Electoral. La solicitud, tambin deber incluir el nombre de la persona que los prominentes designen para que los represente en comn y su domicilio para or y recibir notificaciones. El representante comn designado por los prominentes, tendr la representacin legal para los efectos de la presente Ley; y, II.- Para recusar los nombramientos expedidos por autoridades municipales, la solicitud tiene que tener mnimamente el respaldo del 10% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores del municipio de que se trate, quienes debern anexar a la solicitud un listado con sus nombres y apellidos completos, domicilios, firmas y claves de su credencial de elector, cuyo cotejo realizar el Consejo Estatal Electoral. La solicitud, tambin deber incluir el nombre de la persona que los prominentes designen para que los represente en comn y su domicilio para or y recibir
179
notificaciones. El representante comn designado por los prominentes, tendr la representacin legal para los efectos de la presente Ley. ARTICULO 179.- La solicitud de Revocacin de Mandato se presentar por escrito y deber contener: I.- La indicacin precisa del nombramiento que se propone recusar; y, II.- Exposicin de Motivos, donde se fundamenten las causas por las cuales se impugna el nombramiento. ARTICULO 180.- No podr recusarse el nombramiento de: I.- Funcionarios electos popularmente; II.- Titulares de organismos pblicos autnomos; y, III.- Magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado. ARTICULO 181.- La Revocacin de Mandato, se sujetar al siguiente procedimiento: I.- La solicitud ser presentada ante la autoridad de que haya emanado el nombramiento, para su reconsideracin; II.- Si los prominentes no fueran satisfechos por la autoridad que hizo el nombramiento, podrn recurrir al Congreso del Estado, quien oyendo a las partes resolver en justicia; y, III.- Si la resolucin favorece a los prominentes, el Congreso del Estado lo comunicar a quien corresponda, para su cumplimiento. TITULO CUARTO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA REFERENDUM Y PLEBISCITO CAPITULO I DEL ACUERDO DE PROCEDENCIA O IMPROCEDENCIA ARTICULO 182.- Recibida la solicitud de Referndum o Plebiscito, el Presidente de la Mesa Directiva del Congreso del Estado dar cuenta al pleno de dicha solicitud, dentro de los 15 das siguientes. ARTICULO 183.- En caso de estar en funciones la Diputacin Permanente, la solicitud se har del conocimiento de sus integrantes, dentro de los 15 das siguientes de haber sido recibida. ARTICULO 184.- Si la solicitud no cumple con los requisitos que establece la presente Ley, el Congreso del Estado desechar la solicitud. ARTICULO 185.- Si la solicitud fue presentada en los tiempos y formas que establece esta Ley, despus de recibida la solicitud el Congreso del Estado dispone de 30 das para emitir un Acuerdo
180
de procedencia o improcedencia, que deber de ser publicado en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa. ARTICULO 186.- Son causas de improcedencia de Referndum: I.- Que la norma objeto del Referndum no exista; II.- Que el ordenamiento legal no sea materia de Referndum; III.- Que la norma que se propone someter a Referndum se haya reformado, de manera que hubiesen desaparecido las disposiciones objeto del procedimiento; IV.- Que la solicitud se presente de manera extempornea; y, V.- Cuando, en los casos en que la promocin fuera hecha por los ciudadanos, no se cumpla con lo estipulado en el Artculo 156 de la presente Ley. ARTICULO 187.- Son causas de improcedencia de Plebiscito: I.- Que el acto, propuesta o decisin que se propone someter a Plebiscito, no se haya realizado o no se pretenda realizar por la autoridad sealada en la solicitud; II.- Que el acto, propuesta o decisin materia de la consulta, no sea de inters social, ni de trascendencia para la vida pblica del Estado o del municipio de que se trate; III.- Que el acto, propuesta o decisin objeto del procedimiento se haya consumado, de tal forma que no puedan restituirse las cosas a la situacin que guardaban con anterioridad. IV.- Que la solicitud se presente de manera extempornea; y, V.- Cuando, en los casos en que la promocin fuera hecha por los ciudadanos, no se cumpla con lo estipulado en el Artculo 170 de la presente Ley.
CAPITULO II DE LAS CONVOCATORIAS ARTICULO 188.- Emitido el Acuerdo de procedencia, el Congreso del Estado dispone de 15 das para expedir la Convocatoria respectiva, la cual deber ser publicada 30 das antes de la fecha de realizacin de los procesos de Referndum o Plebiscito. ARTICULO 189.- La Convocatoria a Referndum deber contener: I.- La indicacin precisa del ordenamiento legal que se someter a consulta de los ciudadanos; II.- Exposicin de Motivos, donde se fundamenten las razones por las cuales se propone que el ordenamiento legal sea sometido a Referndum;
181
III.- La normatividad y bases en que se sustenta la consulta; IV.- La fecha en que habr de efectuarse el Referndum, que invariablemente deber realizarse en da domingo; V.- El horario; VI.- El formato mediante el cual se consultar a los ciudadanos; y, VII.- Una explicacin clara y precisa de las consecuencias que tendrn los resultados del Referndum. ARTICULO 190.- La Convocatoria a Plebiscito deber contener:
I.- La indicacin precisa del acto, propuesta o decisin que se someter a consulta de los ciudadanos; II.- Exposicin de Motivos, donde se fundamenten las razones por las cuales se propone que el acto, propuesta o decisin sea sometido a Plebiscito; III.- La normatividad y bases en que se sustenta la consulta; IV.- La fecha en que habr de efectuarse el Plebiscito, que invariablemente deber realizarse en da domingo; V.- El horario; VI.- El formato mediante el cual se consultar a los ciudadanos; y, VII.- Una explicacin clara y precisa de las consecuencias que tendrn los resultados del Plebiscito. ARTICULO 191.- En la Convocatoria a Referndum o Plebiscito, no podrn emitirse juicios de valor respecto al ordenamiento legal o el acto, propuesta o decisin que sea objeto de la consulta. ARTICULO 192.- La Convocatoria a Referndum o Plebiscito, deber hacerse del conocimiento del Consejo Estatal Electoral y se publicar en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa. Adems, deber difundirse a travs de los principales diarios de circulacin de la entidad y en los medios de comunicacin electrnicos. ARTICULO 193.- Una vez publicada la Convocatoria, el Congreso del Estado puede suspender los procesos de consulta, cuando se presenten situaciones graves de alteracin del orden pblico, que impidan la realizacin normal del procedimiento. CAPITULO III DE LA ORGANIZACION
182
ARTICULO 194.- El Consejo Estatal Electoral, tendr a su cargo la organizacin, desarrollo, vigilancia y computo de los procedimientos de Referndum y Plebiscito. En su ejercicio, sern principios rectores la independencia, la imparcialidad, la certeza, la objetividad y la legalidad. ARTICULO 195.- Para cumplir con las facultades que le asigna la presente Ley, el Consejo Estatal Electoral contar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, en sus respectivos mbitos de competencia. ARTICULO 196.- En el cumplimiento de sus responsabilidades, el Consejo Estatal Electoral podr aprovechar los convenios de colaboracin suscritos con el Instituto Federal Electoral y el Registro Federal de Electores. ARTICULO 197.- Ser responsabilidad del Consejo Estatal Electoral, proveer y salvaguardar la documentacin y material que se utilice en los procesos de Referndum y Plebiscito. ARTICULO 198.- El material necesario para la instrumentacin de los procesos de Referndum y Plebiscito, deber de ser entregado a los Presidentes de las Mesas Receptoras cinco das antes de la fecha de realizacin de los mismos. ARTICULO 199.- Cuando al Congreso del Estado emita un Acuerdo de procedencia sobre un instrumento de participacin ciudadana, el Ejecutivo del Estado har al Consejo Estatal Electoral las transferencias presupustales necesarias para su financiamiento. ARTICULO 200.- Dependiendo de la naturaleza y necesidades de la consulta, el Consejo Estatal Electoral podr integrar los Consejos Distritales y Municipales que sean indispensables para instrumentar los procesos de Referndum o Plebiscito.
CAPITULO IV DE LA DIFUSION Y PROPAGANDA ARTICULO 201.- El Consejo Estatal Electoral implementar una campaa de difusin, para estimular la participacin de la sociedad en los procesos de Referndum y Plebiscito. Lo anterior, sin perjuicio de las actividades de divulgacin o propaganda que pueden llevar a cabo los prominentes. ARTICULO 202.- Las autoridades y ciudadanos, podrn realizar acciones de difusin, para fomentar la participacin de la sociedad en los procesos de consulta, o bien para obtener el apoyo a favor de una de las opciones que sern votadas en los procedimientos de Referndum o Plebiscito. ARTICULO 203.- Los actos propagandsticos, podrn realizarse desde la publicacin de la Convocatoria hasta tres das antes de efectuarse la consulta. ARTICULO 204.- Las acciones de propaganda, no tendrn ms lmite que el respeto a los derechos de terceros y a la dignidad de las personas e instituciones. ARTICULO 205.- Para la colocacin y fijacin de la propaganda, se observar lo dispuesto en la Ley Electoral del Estado de Sinaloa.
183
ARTICULO 206.- Durante los ochos das anteriores a la realizacin del proceso de Referndum o Plebiscito, y hasta el cierre oficial de la consulta, queda prohibida la difusin total o parcial de encuestas, sondeos de opinin o simulacros de votacin, que tengan por objeto dar a conocer las preferencias de los ciudadanos. TITULO QUINTO DE LA VOTACION, ESCRUTINIO Y COMPUTO DE LOS PROCESOS DE REFERNDUM Y PLEBISCITO CAPITULO I DE LAS MESAS RECEPTORAS ARTICULO 207.- En los procesos de Referndum y Plebiscito, los ciudadanos podrn ejercer su derecho al voto en Mesas Receptoras instaladas especialmente para ello. ARTICULO 208.- Las Mesas Receptoras, tendrn a su cargo la recepcin, escrutinio y computo de los votos emitidos en los procesos de consulta ciudadana. ARTICULO 209.- De conformidad con la naturaleza y necesidades especficas de cada procedimiento, el Consejo Estatal Electoral definir el nmero de Mesas Receptoras que sern instaladas y designar a sus integrantes. ARTICULO 210.- En todos los procesos de consulta ciudadana deber establecerse, cuando menos, una Mesa Receptora por cada cinco secciones electorales existentes en el rea territorial donde se implementar el procedimiento. ARTICULO 211.- Una vez publicada la Convocatoria, el Consejo Estatal Electoral dispone de 20 das para dar a conocer el nmero y la ubicacin de las Mesas Receptoras que sern instaladas en la consulta. ARTICULO 212.- Para definir la ubicacin de las Mesas Receptoras, se observarn los mismos criterios que se utilizan para definir la ubicacin de las casillas que se instalan en los procesos electorales. ARTICULO 213.- Las Mesas Receptoras se integrarn de la siguiente manera: I.- Un Presidente; II.- Un Secretario; III.- Un escrutador; y, IV.- Dos suplentes generales. ARTICULO 214.- Los integrantes de las Mesas Receptoras, son responsables de cumplir y hacer cumplir las disposiciones de esta Ley, garantizando la emisin libre y secreta del voto, as como la autenticidad de los resultados de la consulta.
184
ARTICULO 215.- Los integrantes de las Mesas Receptoras se designarn por sorteo, aplicndose el procedimiento que se utiliza en la designacin de los funcionarios de casilla. ARTICULO 216.- Como integrantes de las Mesas Receptoras, preferentemente se designar a ciudadanos que hayan fungido como funcionarios de casilla en el ltimo proceso electoral local. ARTICULO 217.- El da de la consulta, las Mesas Receptoras debern instalarse a las 7:30 horas. Si no concurren sus integrantes, sus ausencias sern cubiertas conforme a lo establecido en la legislacin electoral. ARTICULO 218.- De ser necesario reubicar alguna Mesa Receptora, se observar lo dispuesto en la normatividad electoral. ARTICULO 219.- En los procesos de consulta ciudadana, los partidos polticos no contarn con representantes en las Mesas Receptoras de votacin. ARTICULO 220.- En los procesos de Referndum y Plebiscito, los ciudadanos tienen el derecho de participar como observadores, ajustando su actuacin a lo que establece la normatividad electoral. CAPITULO II DE LAS BOLETAS ARTICULO 221.- Para la emisin del voto, el Consejo Estatal Electoral disear e imprimir las boletas correspondientes, que debern contener los siguientes datos: I.- Distrito Electoral y Municipio que corresponda; II.- Tipo de proceso de que se trata; III.- Ordenamiento legal que se somete a Referndum, o acto, propuesta o decisin que se somete a Plebiscito. IV.- Sello y firmas impresas del Presidente y el Secretario del Consejo Estatal Electoral; V.- Folio respectivo; VI.- Pregunta o preguntas correspondientes, y, VI.- Crculos para el si o para el no, colocados simtricamente y en tamao apropiado para que el ciudadano pueda identificarlos fcilmente al momento de emitir su voto.
CAPITULO III DE LA VOTACION ARTICULO 222.- En los procedimientos de Referndum y Plebiscito, los ciudadanos harn uso de su derecho al voto en los trminos que sealan la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Electoral del Estado de Sinaloa y la presente Ley.
185
ARTICULO 223.- En todos los procesos de consulta ciudadana, el voto ser un derecho individual e intransferible, que deber ser ejercido de manera directa, libre y secreta. ARTICULO 224.- La recepcin de los votos iniciar a las 8:00 horas y culminar a las 18:00 horas. ARTICULO 225.- Los ciudadanos, tienen el derecho de presentar escritos de inconformidad y protesta ante las Mesas Receptoras, cuando se considere que se vulnera la legalidad de la votacin o del computo de los procesos de Referndum o Plebiscito. CAPITULO IV DEL COMPUTO ARTICULO 226.- Una vez cerrada la votacin las Mesas Receptoras, a la vista pblica, procedern a efectuar el escrutinio y computo, de acuerdo a las siguientes reglas: I.- El Secretario contar las boletas sobrantes y las inutilizar marcndolas con dos rayas diagonales. Estas boletas, se guardarn en un sobre especial que quedar cerrado y en cuyo exterior se anotar el nmero de boletas sobrantes que contiene; II.- El Escrutador contar el nmero de ciudadanos que aparezca que votaron, conforme a la lista nominal de electores; III.- El Presidente abrir la urna, sacar las boletas y mostrar que la urna qued vaca; IV.- El escrutador, contar las boletas extradas de la urna; V.- El Secretario y el Escrutador, bajo la supervisin del Presidente, calificarn las boletas para determinar: a) b) c) El nmero de votos emitidos a favor del si. El nmero de votos emitidos a favor del no. El nmero de votos nulos.
VI.- El Secretario, asentar en el Acta el resultado de la votacin. ARTICULO 227.- Se contar como voto vlido, la marca que haga el ciudadano en un solo crculo, que determine claramente el sentido de su voto por el si o por el no. ARTICULO 228.- Se contar como voto nulo, la marca que haga el ciudadano fuera del crculo o en ambos crculos, o bien que deposite la boleta en blanco o la altere con leyendas ajenas al texto de la boleta. ARTICULO 229.- Agotado el procedimiento de escrutinio y cmputo, se levantar el Acta correspondiente, que debern firmar todos los integrantes de la Mesa Receptora y se proceder a conformar el expediente, con la siguiente documentacin: I.- Sobres por separado, que contengan el listado nominal, las boletas sobrantes, los votos vlidos y los votos nulos; y,
186
II.- El Acta del proceso, que deber registrar lo siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) Ubicacin de la Mesa Receptora; Nombre y firmas de los integrantes de la Mesa Receptora; Hora de instalacin de la Mesa Receptora; Nmero de electores en lista nominal; Nmero de boletas recibidas; Nmero de boletas sobrantes; Nmero de votos por el si y por el no. Nmero de votos nulos; Registro de incidentes; Relacin de inconformidades y protestas; y. Clausura.
ARTICULO 230.- Una vez concluidas las fases anteriores, el Presidente fijar en el exterior de la Mesa Receptora los resultados de la Consulta. ARTICULO 231.- El Presidente, har llegar el expediente de la Mesa Receptora al Consejo Distrital o Municipal respectivo, en un plazo que no exceda las 24 horas. Al entregarse el expediente, se deber expedir el recibo correspondiente. ARTICULO 232.- Conforme vayan recibiendo las Actas, los Consejos Municipales y Distritales efectuarn un computo preliminar, que concluir 48 horas despus de cerrada la votacin. ARTICULO 233.- Finalizado el computo preliminar, los Consejos Municipales y Distritales remitirn los resultados al Consejo Estatal Electoral, que al domingo siguiente de la votacin realizar el computo definitivo. ARTICULO 234.- El Consejo Estatal Electoral declarar oficialmente los resultados de la consulta, que debern ser publicados en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa, y que debern ser difundidos a travs de los diarios de mayor circulacin de la entidad y en los medios de comunicacin electrnicos. ARTICULO 235.- El Consejo Estatal Electoral, notificar los resultados de la consulta ciudadana a: I.- El o los prominentes; II.- La o las autoridades implicadas; III.- El Congreso del Estado, para los efectos legales correspondientes.
187
ARTICULO 236.- En los procesos de Referndum y Plebiscito, no operar el Programa de Resultados Electorales Preliminares, ni se aplicarn las disposiciones relativas a los derechos y prerrogativas de los partidos polticos, que establece la Ley Electoral del Estado de Sinaloa.
TITULO SEXTO DE LOS EFECTOS DE LOS PROCESOS DE REFERENDUM Y PLEBISCITO CAPITULO I DE LA CALIFICACION ARTICULO 237.- Una vez que el Consejo Estatal Electoral notifique los resultados de la Consulta Ciudadana al Congreso del Estado, se turnarn a la Comisin competente para que sta presente el Dictamen correspondiente, para su discusin, y en su caso, aprobacin. ARTICULO 238- El Congreso del Estado har la Declaratoria de Validez de los procesos de Referndum y Plebiscito, que deber ser publicada en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa. ARTICULO 239.- El Congreso del Estado, har llegar la Declaratoria de Validez a la autoridad competente, que dispone de 15 das para acatar los resultados emanados de la consulta ciudadana. ARTICULO 240.- Toda omisin o desacato que violente los resultados de los procesos de consulta ciudadana, podr ser impugnado en los trminos de la presente Ley.
CAPITULO II DE LAS CONDICIONES DE VALIDEZ ARTICULO 241.- Los resultados de los procesos de Referndum y Plebiscito son obligatorios para las autoridades, siempre y cuando: I.- Una de las opciones obtenga, al menos, la mitad ms uno de los votos vlidamente emitidos; y, II.- Participe en la consulta, al menos, el 40% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores. ARTICULO 242.- Si no se alcanzara el porcentaje mnimo de participacin ciudadana, el Congreso del Estado declarar nulo el proceso y no habr ningn efecto sobre el ordenamiento legal o el acto, propuesta o decisin que lo provoc. TITULO SEPTIMO DISPOSICIONES COMUNES A LOS PROCESOS DE REFERENDUM Y PLEBISCITO
188
CAPITULO UNICO DE LAS CONDICIONANTES ARTICULO 243.- En un mismo ao, no podr efectuarse a nivel estatal ms de un proceso de Referndum y uno de Plebiscito. ARTICULO 244.- En un mismo ao, en un municipio no podrn efectuarse ms de dos procesos de Referndum o Plebiscito, salvo que se trate de procedimientos de cobertura estatal. ARTICULO 245.- Salvo que se trate de solicitudes referentes a un mismo tema, no se podrn acumular procedimientos de Referndum y Plebiscito en un mismo proceso de consulta. ARTICULO 246.- En los aos en que se realicen elecciones federales o estatales, ordinarias o extraordinarias, no podrn implementarse procesos de Referndum o Plebiscito, noventa das antes del proceso electoral, ni sesenta das despus de su culminacin, conforme a los plazos que establece la normatividad en la materia.
TITULO OCTAVO DEL SISTEMA DE IMPUGNACIONES A LOS PROCESOS DE REFERENDUM Y PLEBISCITO CAPITULO I DE LA AUTORIDAD COMPETENTE ARTICULO 247.- El Tribunal Estatal Electoral, es el rgano facultado para atender y resolver, de manera definitiva, firme e inatacable, las impugnaciones que se presenten con respecto a la organizacin, desarrollo, vigilancia y computo de los procedimientos de Referndum y Plebiscito. ARTICULO 248.- Las impugnaciones debern presentarse por escrito, dentro de los 10 das siguientes a que los resultados se hayan publicado en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa. CAPITULO II DE LAS IMPUGNACIONES ARTICULO 249.- Las impugnaciones se presentarn por escrito y debern contener: I.- El nombre del promoverte o de quien promueve en su nombre, as como su domicilio para or y recibir notificaciones; II.- El acto o resolucin que se impugna; III.- Los preceptos legales supuestamente violentados; IV.- Los hechos que motivan la impugnacin;
189
V.- Las pruebas que ofrezca; y, VI.- Los dems requisitos que establezca la legislacin supletoria.
TITULO NOVENO DE LA CULTURA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA CAPITULO UNICO DE LA EDUCACION PARA LA PARTICIPACION CIUDADANA ARTICULO 250.- El Congreso del Estado, el Poder Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos, las instituciones y organismos sociales, de manera permanente debern fomentar una cultura de la participacin ciudadana en los asuntos de inters pblico. ARTICULO 251.- Las autoridades competentes, buscarn que en los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria, normal y para la formacin de maestros en educacin bsica, se contemplen contenidos que enfaticen la relevancia que tiene la participacin ciudadana en una sociedad democrtica. ARTICULO 252.- Las universidades pblicas y privadas establecidas en el estado, dentro de sus actividades acadmicas curriculares y extracurriculares, procurarn incluir temas que ponderan la importancia de la participacin ciudadana en los asuntos de inters pblicos.TRANSITORIOSARTICULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor 30 das despus de su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Sinaloa. ARTICULO SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
ANLISIS DE LA PROPUESTA DEL ABORTO EN MXICO Y URUGUAY La jornada. Edicin del 12 de Marzo de 2007. Impulsa el PRD dos causales ms para despenalizar el aborto en el DF RAUL LLANOS SAMANIEGO La fraccin parlamentaria del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) impulsar la inclusin de dos causales ms para despenalizar el aborto, las cuales estn relacionadas con las cuestiones de
190
pobreza, y con el derecho de toda mujer a decidir en forma libre sobre el nmero de hijos que desea tener, segn lo estipula el artculo cuarto constitucional. De acuerdo con Arturo Santana, secretario de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia de la ALDF, una de las tres instancias que dictaminarn las reformas sobre esa materia, expres que a pesar de la oposicin que generar este tema, la bancada mayoritaria del PRD sacar adelante el dictamen, que por el momento est integrado por dos iniciativas presentadas por legisladores del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y de la Coalicin Socialdemcrata. En entrevista, Santana mencion que bajo esa lgica en das recientes tuvieron reuniones con especialistas en materia jurdica y en asuntos mdicos as como con representantes de organizaciones civiles que luchan en favor de los derechos de las mujeres. Respecto a la causal econmica, Arturo Santana coment que esta permitira que una mujer recurra a la prctica del aborto -en el periodo de gestacin de una a 12 semanassin que haya ningn castigo, si la justificacin es por pobreza. "Si una mujer no tiene dinero, vive en la pobreza y la llegada de otro hijo genera mayores problemas econmicos a toda la familia, adems de que no dispondr de las condiciones mnimas para su desarrollo, entonces podr recurrir a esa medida", explic. El legislador perredista aadi que se analiza la incorporacin de una causal ms, que estara relacionada con lo que estipula el segundo prrafo del artculo cuarto constitucional, que precisa que "toda persona tiene derecho a decidir en forma libre, responsable e informada sobre el nmero y esparcimiento de sus hijos". El secretario de la Comisin de Administracin y Procuracin de Justicia aadi que esos son principios que enarbola el sistema judicial italiano y francs, con lo que se busca que sea la propia mujer la que decida qu hacer en estos casos y sea ella la que tome la decisin y no por presiones de la Iglesia o de organismos de derechos humanos. Actualmente, el Cdigo Penal del Distrito Federal prev varias causales no punibles en el caso de someterse a un aborto, entre ellas, por violacin, por peligro de muerte, eugensico, grave dao a la salud o bien cuando el embarazo sea producto de una inseminacin forzada. En este contexto, el diputado del PRI, Armando Gonzlez realiz ayer una jornada de informacin sobre las modificaciones propuesta en la ALDF. Reconoce que ha perdido batalla en el tema; "falacia progresista secuestra la capital" Anuncia la Iglesia movilizaciones en favor de la vida GABRIEL LEON ZARAGOZA
191
En su homila dominical, el arzobispo primado de Mxico, Norberto Rivera, destac la necesidad de que en el pas prevalezca la tica del respeto a la vida, a la dignidad del hombre y a los derechos de las generaciones presentes y futuras. Con el aval del cardenal, el presidente de la asociacin civil Armando Martnez ofreci una conferencia de prensa en el interior de la Catedral Metropolitana en la que precis que la Iglesia catlica por conducto de sus laicos "ha decidido dar una batalla" en defensa de los derechos de la mujer y que en su movimiento van a confrontarse "con quien sea". "Defendemos la dignidad y la vida de las mujeres. Es una falacia que 10 mil mueran al ao en Mxico por temas del aborto. Mueren por malos cuidados en sus embarazos. Son datos falsos y los confrontaremos", expuso. Actualmente -agreg- sostienen una serie de encuentros con las fracciones del PRD y del PAN "para hacerles entender" que en el pas se debe defender "una cultura de la vida y no de la muerte", como ocurrira, sostuvo, en caso de permitirse el aborto. De no prosperar estos encuentros inform que una vez aprobada la iniciativa por el pleno legislativo -en el periodo de sesiones que iniciar el prximo da 15- acudirn a la controversia constitucional ante la Suprema Corte "y est vez, no perderemos la batalla como se perdi con la ley Robles", pero sobre todo, aadi, porque con las reformas jurdicas a la Constitucin aprobadas por la pasada legislatura de Diputados "la interrupcin de la vida no se permite". Acept que en la capital la Iglesia pierde la batalla social ante los promotores y defensores de los derechos de la mujer, como ocurri con la Ley de Sociedades de Convivencia, que "va a caer por su propio peso" porque es una ley para mil 200 personas en una ciudad de 20 millones", coment PONENCIA DRA.GRACIELA DUFAU "Aborto: un debate siempre pendiente" Intervencin en el da internacional por la Salud de la Mujer (28/05/01) Organizan: Comisin Nacional de Seguimiento de los Compromisos de Beijing (CNS) y MYSU (Mujer Y Salud en el Uruguay) Los cambios a nivel internacional en la legislacin de aborto, muestran que la liberalizacin progresiva de las leyes de aborto sucedida entre 1967- 1977 y 19771988, en general se ha mantenido durante la ltima dcada, en todas las regiones del mundo. Adems de las reformas referidas a las circunstancias y condiciones legales habilitantes para la realizacin del aborto, tambin se produjeron reformas que afectan temas vinculados, como el acceso a los servicios y su disponibilidad, su costo,
192
confidencialidad, y/o licencias para el uso de nuevos medicamentos que producen abortos. Es posible agrupar las reformas legales en 3 grandes tendencias: 1) Aquella que a lo largo de varios siglos utiliza la ley como instrumento para expresar y hacer cumplir, mediante sanciones, la prohibicin moral del aborto; 2) La que enfoca el dao que generan en la vida y la salud de las mujeres, los nios y las familias las barreras legales al aborto teraputico y coloca al aborto dentro del contexto de la salud y el bienestar 3) La que coloca el tema del aborto dentro de la gama de servicios a los que las mujeres deberan tener acceso seguro como asunto de derechos humanos y justicia social. Prohibicin moral: Crimen y castigo Los pases que suscribieron la Plataforma de Accin de Beijing de 1995 se comprometieron a "revisar las leyes que contienen medidas punitivas contra las mujeres que han recurrido al aborto ilegal". Antes de ello y a modo de ejemplo, Francia elimin las penalidades en contra de las mujeres que se auto-inducen un aborto, asegurando la legalidad de la autoadministracin de medicamentos que inducen un aborto (RU 486 combinado con prostaglandina). En China e India se aprobaron leyes contra la seleccin del sexo en fetos, intentando frenar penalmente al aborto por sexo. Salud y bienestar El Cairo comprometi a los pases a "tratar al impacto sobre la salud del aborto inseguro como una cuestin primordial de la salud pblica" La OMS calcula que aproximadamente 20 millones de abortos inseguros suceden cada ao, lo que da por resultado 78,000 muertes maternas y cientos de miles de incapacidades en las mujeres. Los efectos que tiene sobre la salud la denegacin legal de servicios de aborto seguro, se pueden ver en el ejemplo de lo sucedido en Rumania, donde se aprob una legislacin severamente represiva en 1966 y debi darse marcha atrs en 1989. En el ao que sigui a la legalizacin del aborto, la tasa de mortalidad materna se redujo en casi un 50%. En los pases de Amrica Latina con leyes restrictivas, los niveles del aborto inseguro alcanzan dimensiones epidmicas. Se estima que por ao, aproximadamente 4 millones de mujeres latinoamericanas recurren a abortos inseguros y del 30 al 45% de
193
ellas sufren complicaciones, que imponen un costo enorme a los sistemas de atencin a la salud de sus Estados. Sin embargo, no debemos creer que la legalidad del aborto por s misma es suficiente para reducir las tasas de morbilidad y mortalidad maternas asociadas con el aborto inseguro. Sudfrica aprob en 1996, una legislacin liberal de aborto que permite a las parteras-enfermeras capacitadas, hacer abortos tempranos ("La ley sudafricana de 1996 sobre la eleccin de interrumpir el embarazo: expansin del derecho a decidir y de los derechos humanos internacionales a la mujeres negras sudafricanas") pero contina luchando contra los abortos inseguros pese a ello. En Turqua, donde el aborto ha sido legal desde 1983, las mujeres de bajos ingresos tienen acceso limitado al aborto seguro porque los abortos se ofrecen, principalmente, en unidades costosas del sector privado. En 1989 Dinamarca enmend su legislacin de aborto para reconocer de manera explcita, el derecho a la objecin de conciencia de mdicos y mdicas, personal de enfermera y parteras. El Comit de la CEDAW observ que la legislacin de aborto italiana, liberal, sustentada por la Corte Constitucional en 1988, no ha sido efectiva en el otorgamiento del servicio a las mujeres del sur de este pas. El gobierno no ha equilibrado los derechos de las mujeres frente a los del personal mdico y de los hospitales, que invocan su derecho a la objecin de conciencia para negar servicios de aborto. Vemos entonces que no basta con una legislacin liberal; es necesario prever otros posibles obstculos que impidan el acceso oportuno, tales como el tema de los llamados "objetores de conciencia", o el costo de los servicios, etc. En la Conferencia de El Cairo se estuvo de acuerdo en que no deba promoverse al aborto como un mtodo de control de la fecundidad y que debe otorgarse la ms alta prioridad a la prevencin del embarazo no deseado. La mayora de las reformas a la legislacin de aborto de la ltima dcada retiran barreras penales al aborto, pero pocos de estos cambios establecen la provisin real del servicio de aborto y la adopcin de medidas preventivas diseadas para reducir la necesidad de abortos, tales como servicios de anticoncepcin y consejera posta borto, informacin y servicios sobre salud reproductiva incluyendo anticoncepcin de emergencia y educacin sobre sexualidad. DD.HH. La proteccin y promocin de los derechos humanos de las mujeres tanto bajo el derecho nacional como internacional han adquirido una importancia significativa durante la ltima dcada. Sobresalen entre ellos los derechos a la salud reproductiva y a la auto-determinacin, de la cual es parte el acceso seguro y digno a servicios de aborto.
194
Los comentarios finales del Comit de la CEDAW sobre algunos reportes nacionales con altas tasas de mortalidad materna, originadas por abortos clandestinos, los han descrito como violaciones al derecho a la vida de las mujeres y han recomendado que los gobiernos revisen las medidas punitivas y aseguren a las mujeres, por ser su derecho, el acceso oportuno a cuidados de emergencia. La CEDAW manifest preocupaciones similares sobre el dao a la salud de las mujeres asociado con una legislacin de aborto punitiva al negar el servicio en casos de violacin en pases tales como Luxemburgo y Venezuela. El comit encontr que en Per, castigar el aborto de un embarazo producto de violacin es equivalente a dar un trato inhumano a la mujer y puede violar el respeto igualitario para los derechos de hombres y mujeres, as como el derecho de la mujer a la vida, protegido por el Pacto de Dichos. Civiles y Polticos, entre otros. En Brasil, donde el aborto es legal en casos de violacin, una organizacin por la salud de las mujeres ha desarrollado un programa de colaboracin con la polica para investigar las denuncias de violacin y proveer de acceso oportuno a servicios de aborto justificados. Asimismo, la violacin sistemtica motivada por razones polticas y tnicas en los territorios de la ex Yugoslavia, qued incluida en los juicios de crmenes de guerra que podrn someterse a la Corte Penal Internacional (CPI), al figurar como delito de maternidad forzada. Ya en la Plataforma para la Accin de Beijing de 1995 se conden la "maternidad forzada" por considerarla una violacin de los derechos de las mujeres, al tiempo que se le reconoce como crimen de guerra. El embarazo forzado describe no slo la negativa de otorgar un aborto legal cuando el embarazo es producto de una violacin, sino tambin la negativa del estado a otorgar servicios de aborto cuando la interrupcin del embarazo se solicita por otras indicaciones La Constitucin de Eslovenia de 1991, protege el derecho a la libre eleccin de la maternidad Irlanda - El caso de una pequea de 14 aos embarazada a consecuencia de una violacin. La Corte Suprema sostuvo que la Constitucin Irlandesa permita viajar para recibir servicios de aborto seguros y legales debido a un "riesgo verdadero y sustancial para la vida de la madre, algo distinto de riesgo a la salud. El caso de esta nia embarazada dio lugar al reconocimiento por la Comisin Europea y por la Corte Europea de Derechos Humanos, (despus de dos sentencias de la Corte Suprema Irlandesa), al derecho humano a la informacin acerca de los servicios de aborto legalmente disponibles fuera del pas, as como la libertad de viaje, y motiv dos enmiendas de la Constitucin Irlandesa en 1992, las que fueron aprobadas por un referndum nacional. Ante una posterior decisin de la Corte Superior irlandesa autorizando a una pequea de 13 aos embarazada tambin a causa de una violacin, a viajar a Gran Bretaa a practicarse un aborto, el gobierno cre un grupo de trabajo que prepara un anteproyecto de ley que permita el aborto en Irlanda.
195
De modo que podemos decir que las convenciones y tratados del mbito internacional, nos dan una medida del estado de la conciencia de la humanidad, sobre lo que se piensa de estos temas. A ello se puede agregar, por ejemplo, lo que establece el Pacto sobre Derechos Civiles y Econmicos, que est ratificado por nuestro pas, en el que se habla del derecho al desarrollo, del derecho al trabajo, del derecho al conocimiento y a la educacin. La planificacin de la familia es un derecho esencial para que la mujer pueda acceder a todos esos bienes que estn establecidos como bienes del ser humano, como bienes de la Humanidad. Entonces, en nuestro pas han habido distintas conceptualizaciones respecto a este tema. Todos sabemos que considerar al feto como una "par ven tris" y por lo tanto disponer de ella como si fuera propiedad, era la posicin del codificador. Irureta Guyana a pesar de que personalmente deca rechazar el aborto, igualmente no lo incrimin en el caso de que existiese el consentimiento de la mujer por entender que era la disposicin de una parte de s misma de la mujer. No es esa la posicin que modernamente se entiende en el mundo, segn lo que acabamos de ver. Y no es la posicin que de alguna manera nosotras estamos reivindicando, sino que entendemos que este es un tema que el pas lo tiene que abordar en el marco de sus pronunciamientos internacionales y sus compromisos internacionales, dndole a las mujeres uruguayas la posibilidad de acceder al aborto seguro como un recurso de salud, y no que sucedan los casos que lamentablemente todos conocemos. Ac el problema est en la normativa y en su interpretacin. Nuestro Cdigo Penal establece que el objeto jurdico tutelado por el delito de aborto es la esperanza de vida humana, y penaliza el aborto con consentimiento y sin consentimiento. Obviamente, sin consentimiento consideramos que es perfecto que est sancionado, porque entendemos que el consentimiento de la mujer en esto es central: tanto para hacer el aborto como para no hacerlo. Pero nosotras creemos que las causales que se establecen, el aborto jurdico diramos, el aborto por violacin, el aborto por razones econmicas, el aborto por razones teraputicas, etctera, que estn mencionadas como atenuantes o causas exculpatorias en nuestro Cdigo, no tienen instrumentacin prctica, las mujeres no logran efectivizar esto de ninguna manera. Ni siquiera puden utilizar lo que el Derecho de algn modo les reconoce. O sea que se ha convertido en algo tan fuera de la realidad que las mujeres no pueden utilizar las condiciones exculpatorias que all se establecen. La Justicia - como ustedes sabrn - en nuestro pas no procesa a la mujer que consiente el aborto; no hay mujeres como sucede en Chile, presas por haber cometido el delito de aborto sobre s mismas. Entonces todo el sistema es una hipocresa y es una mentira que lo nico que genera, eso s, son estas muertes. forma objetiva - cuando vemos las sentencias nos damos cuenta que esto no es as, porque los magistrados forman parte de la sociedad en la que nosotros vivimos, estn embebidos de todos estos conceptos, poseen su propia concepcin filosfica respecto
196
al tema, con sus propios valores y cuando se analizan sociolgicamente las sentencias, ellas trasuntan sus propias concepciones. En la Facultad nos ensean que en materia civil por ejemplo, el magistrado es el tercero decisor en un litigio entre partes. En una figura triangular, es el tercero que decide, una persona que no tiene inters personal en el tema, podramos decir "asptica" y su funcin es aplicar el derecho en forma objetiva; la norma tal como la dict el legislador. En materia penal aparece la figura del fiscal, a quien se aplica igualmente lo que decimos. Sin embargo, cuando se analizan sociolgicamente las sentencias, nos damos cuenta que en el proceso de su formacin se trasunta la incidencia de las concepciones filosficas propias, los propios valores de los magistrados, en particular en un tema como el que nos convoca. Entendemos que ello es as, porque los jueces y fiscales forman parte de la sociedad en la que vivimos; tambin en la interpretacin que hacen de las normas, influyen los mitos, prejuicios y concepciones que atraviesan la sociedad. Adems, y especialmente desde el punto de vista de la normativa, es necesario lograr que se reconozca el atraso conceptual que tiene la legislacin nacional, y por ende, la jurisprudencia. Parecera que en Uruguay en todo nos quedamos en el ao 50. Si me permiten, podra decirse que tambin tenemos un "Maracan" del Derecho, tanto en lo que hace al adelanto normativo como al "equipo" de doctrinos que exista en esa poca en el pas, salvo honrosas y contadas excepciones. As, en el imaginario jurdico colectivo persiste la creencia del adelanto normativo de Uruguay. Esto genera inercia, falta de motivacin en los investigadores, con incidencia negativa en temas que resultan centrales a los derechos civiles de las personas: parece que ya no hay nada ms que decir o hacer. Como prueba y ejemplo, voy a citar al Prof. Gros Espiell en una intervencin que realizara en la Sala Maggiolo en el ao 1999: "En la Argentina, ya antes de la reforma constitucional del 94, que le dio a los tratados internacionales jerarqua supralegal y a ciertos tratados internacionales en materia de Derechos Humanos jerarqua constitucional, ya antes de eso, la Suprema Corte argentina en varias sentencias realmente histricas, sin base de texto expreso, declar que los tratados tenan jerarqua supralegal, basndose en la aplicacin de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados. Hay que ser sinceros, somos de los pases ms atrasados del mundo conceptualmente en esta materia. No s por qu hay un conservadurismo en la sociedad uruguaya tremendo. Un aspecto es el que usted seal, pero no es el nico. Hay una resistencia a recibir ideas nuevas. Esto nos pone en materia jurdica con una situacin de atraso con otros pases." Finalmente, creo que es necesario sealar que este tema se puede debatir en el plano filosfico, tico, moral, religioso, jurdico, pero desde el punto de vista penal hay que hacer una precisin. El Derecho Penal, tutela bienes jurdicos, pero se rige por un principio bsico: es un mecanismo de ltima ratio. O sea, se deja la utilizacin del Derecho Penal nicamente para situaciones extremas. Cules son?
197
Las hiptesis en que la sociedad considera que no son viables otros mecanismos para solucionar el conflicto y slo cuando existe un convencimiento general de la sociedad respecto a que esa situacin debe castigarse. Eso no sucede con el aborto. Todas/os sabemos que el aborto es una prctica generalizada en nuestra sociedad. Si esto es as, no podemos desnaturalizar al Derecho Penal de la funcin que debe cumplir, que es precisamente castigar aquellas conductas que se consideran por la comunidad insoportables para la vida en comn. Eso no sucede con el aborto; es una prctica socialmente aceptada, por ms que no queramos verlo o que personalmente no nos convenza. Creo que aqu de lo que se trata no es decir estoy en contra del aborto; es una prctica no deseable, en eso podemos estar todos de acuerdo, cada uno desde su posicin. Pero pienso que desde el punto de vista de la norma penal, lo nico que podemos plantearnos es si esta situacin merece ser castigada con una pena. Y desde el punto de vista de los principios del Derecho Penal, eso slo puede ser as, nicamente, cuando existe un convencimiento general de que ese comportamiento es inaceptable, lo cual no sucede en el caso del aborto. El Derecho Penal no puede asumir un papel promocional, no puede promover determinadas conductas ni puede promover valores ticos, porque esa no es su funcin. El Derecho Penal, al no ser promocional no puede abocarse a "tutelar" situaciones sobre las que en la realidad social no existe un convencimiento generalizado respecto a que tales comportamientos son siempre nocivos o negativos. Artculo Publicado por el Suplemento Bitcora del Diario La Repblica 19-12-2001. Montevideo - Uruguay EL PROBLEMA SOCIAL DEL ABORTO UN ASUNTO DE INTOLERANCIA Por LILIAN ABRACINSKAS lola@chasque.apc.org Peridica e histricamente el aborto aparece en el debate pblico de nuestro pas. Tambin histricamente predomina la tendencia a simplificar las posiciones en "a favor" o "en contra" reduciendo la complejidad de la problemtica al falso dilema del "a favor" o "en contra" de la vida. La controversia as planteada ha sido tan ineficaz como estril para encontrar soluciones a un prctica social de indiscutible incidencia. Sabemos que al hablar del aborto decimos mucho de lo que pensamos sobre la sexualidad, la responsabilidad, la relacin entre la moral y la poltica, la libertad personal y la autonoma de las mujeres. Temas todos espinosos y controversiales que se suman al ya por dems polmico. Por si esto fuera poco, cuando aceptamos hablar sobre aborto lo hacemos bajo la influencia -a favor o en contra- de lo que nos dice la religin, especialmente la catlica. Es un tema que la mayora de las personas siente que tiene costos si lo habla pblicamente. Tenemos quizs, tambin por eso,
198
dificultades para debatirlo de manera razonada y procurando llegar a algunos acuerdos. No se puede obviar, adems, que es una situacin por la que alguna vez pudimos pasar o pasaremos personalmente o a travs de alguien cercano. Es una prctica que todas y todos sabemos existe, a pesar de su clandestinidad e ilegalidad. La persistencia del aborto en el debate pblico slo a lo largo de estos ltimos 15 aos, tanto en Uruguay como en niveles regionales e internacionales, es prueba y resultado de su innegable condicin de problema social. Al mismo tiempo que da cuenta de la ineficacia e invalidez de toda accin que pretenda reprimir o condenar su prctica. Hacen casi 10 aos, yo misma deca en un artculo ("No se puede prohibir" en "Aborto, voces de una polmica", Arca, Montevideo, 1993) que debamos encontrar puentes de entendimiento entre defensores y detractores de la descriminalizacin del aborto, porque perder el tiempo en ese terreno se pagaba en perjuicios, sojuzgamientos, abandonos, maltratos, mutilaciones y muertes de mujeres. Todos los debates y las polmicas que hemos sostenido no lograron evitar que en el 2001, Sandra de 23 aos, Paola de 19; Margarita de 43, Mara de 29 y Miriam de 41 aos murieran en el hospital Pereira Rossell por complicaciones de abortos realizados en condiciones de inseguridad y clandestinidad. En lo que va de este ao y en un solo centro hospitalario se han producido ms muertes maternas por aborto que las registradas en todo el pas, en aos anteriores. Son claras las evidencias, mantener su prohibicin legal no slo no ha puesto fin a su prctica sino que ha agravado la situacin de salud de las mujeres. Muchos mdicos y profesionales de la salud cuestionan ticamente que su rol y responsabilidad frente a la situacin del aborto, como problema de salud pblica, quede reducido a atender las consecuencias graves de la mal praxis clandestina y/o a firmar los certificados de defuncin de las mujeres que ingresaron a los servicios de emergencia con abortos mal hechos. Una intervencin sanitaria responsable implicara realizar acciones de prevencin y contar con servicios que pudieran dar mejor respuesta al problema. Distintas instancias de la Facultad de Medicina estn generando espacios de debate en los cuales fomentar la bsqueda de posibles soluciones. Legisladoras de la Bancada Femenina han decidido desarchivar los proyectos de ley que han sido elaborados desde 1985, los han presentado en la comisin de salud de la Cmara de Representantes y estn dispuestas a impulsar un debate legislativo que promueva la aprobacin de alguno, o la generacin de otra iniciativa que mejor respondan a la situacin. Los medios de comunicacin han vuelto a ocuparse del tema y habilitan un debate pblico. Algunos espacios universitarios y acadmicos estn proyectando investigaciones e involucrndose ms en el problema. Se suman las personas e instituciones que no estn de acuerdo en que la nica accin de un Estado laico frente al problema del aborto, sea una ley de 1938 que condena a las mujeres que lo practican, a los profesionales que lo realizan y a aquellos que las acompaan. Leyes de estas caractersticas que no resuelven los problemas y que no son acordes a la realidad social que refieren, no slo no garantizan ni promueven el ejercicio de los derechos sino
199
que no fortalecen las bases de una convivencia ms justa y democrtica. Intervenir slo para juzgar y condenar no es una buena apuesta para el desarrollo de las personas ni de nuestras sociedades. La diversidad como condicin moral de la humanidad es un principio biotica que refleja la multiplicidad de dilemas que deben enfrentar los seres humanos, en diferentes momentos y condiciones de vida y sobre las que deben tomar decisiones que implican elecciones morales diversas. "La discordia moral -plantea la antroploga brasilea Devora Diniz en sus estudios sobre biotica- ha sido parte de la vida humana organizada en sociedades. Donde han habido seres humanos reunidos en sociedades, han existido diferencias que condujeron a conflictos. La novedad para las sociedades libres y defensoras de la democracia es tratar de lidiar con los conflictos morales humanos de la manera menos violenta posible... Quizs el desafo de la modernidad no consista (entonces) en salir a buscar principios porteadores para alcanzar el bien-vivir universal, sino el encontrar las estrategias para contener la intolerancia. Jams seremos sujetos plenamente tolerantes, este es un principio imposible, lo mejor ser convertirnos en sujetos controlados en nuestras intolerancias". Ser capaces de reducir nuestros niveles de intolerancia podra constituirse ser uno de los medios para articular esfuerzos que redunden en las soluciones que tanto reclama temas como ste que jams alcanzar el consenso universal. El desafo de priorizar un principio de solidaridad que nos permita ir aproximndonos a aquellos que desacreditamos, no con la intencin primaria de convencerles sino con el propsito de entender sus razones, podra habilitar acuerdos que nos permitieran avanzar en el fortalecimiento de condiciones de convivencia ms democrtica. Ese es el desafo de las sociedades que buscan ser plurales y defensoras de la tolerancia. Los mecanismos que apunten a superar inequidades parecen ser las respuestas ms acertadas en esta bsqueda. Otorgar herramientas (educacin, informacin, servicios, recursos) y garantizar igualdad de condiciones son mejores medios para que las personas tomen decisiones conscientes y responsables, que el tratar de imponerles nuestra opinin como hegemnica (sea cual sea la opinin de la que estemos hablando). Si el poder del conocimiento se distribuyera de forma ms equitativa y si se reconociese la capacidad y sabidura de las personas para tomar decisiones responsables, estaramos avanzado mucho en el principio de respeto a la diversidad (mediante la vida de reducir nuestras intolerancias). En caso de que quedaran dudas sobre esa capacidad de decidir, deberan facilitarse cada vez ms herramientas y promover mejores condiciones para que las decisiones se fortalezcan el libertad y responsabilidad. Manejar informacin, sensibilizarse, reflexionar sobre estos temas aumenta las probabilidades de tomar decisiones ms adecuadas. A todos los niveles. "La intolerancia est en nosotros porque somos sujetos moralizados e infelizmente no poseemos el don divino o la locura de aceptar a todos". Por lo tanto en lugar de pretender que los dems piensen como uno, deberamos esforzarnos en reconocer y aceptar que hay diversidades. Para algunos podr ser inmoral que las mujeres aborten.
200
Para otros ser inmoral que lo hagan en condiciones que ponen en riesgo la salud y la vida. Algunas argumentaciones podrn resultar mas o menos intolerantes que otras. Las razones para su prctica irn adquiriendo distintos grados de aceptacin o rechazo como lo demuestra su tratamiento a lo largo de la historia de la civilizacin humana. En trminos generales hoy podemos evidenciar que el porcentaje de la poblacin que no admite ninguna justificacin para la realizacin del aborto es menor. Sera el sector que manifiesta los mayores niveles de intolerancia y que ejerce su poder de manera autoritaria pretendiendo imponer -a cualquier costo- sus posturas al resto de la sociedad. La regla de la mordaza implementada por el gobierno de los Estados Unidos es ejemplo de esos mecanismos de imposicin a travs del condicionamiento econmico. De esta manera slo se logra cercenar el derecho a la opinin y desconocer la multiplicidad de posturas y principios. En el tema de aborto como en muchos otros no se trata de sustituir una fe por otra, de hecho no se trata de combatir la fe de nadie, sino de respetar las ideas de todos y procurar hacer este mundo un poco ms habitable. Imponer dogmas o atemorizar a las personas no genera actos de conciencia. La ignorancia produce siempre frutos amargos. Miedo, irracionalidad, odio, imposicin de creencias, falta de respeto a otras posturas y decisiones, no resuelve la situacin ni favorece una vida digna y democrtica. Podramos tener otra legislacin sobre aborto que enfrentara y resolviera mejor el problema. Una legislacin que fuese decente y que no se ensaara con los ms dbiles precisamente en sus momentos de mayor angustia. Podramos tener polticas y acciones que garantizaran mejores condiciones de vida para las personas. No perdamos la oportunidad de conseguirlas. Sera un importante paso en la construccin de una sociedad ms justa, ms equitativa y menos intolerante. LEY CONTRA LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR CAPITULO I DISPOSICIONES FUNDAMENTALES Art. 1.- La presente ley tiene los siguientes fines : a) Establecer los mecanismos adecuados para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar, en las relaciones de los miembros de la familia o en cualquier otra relacin interpersonal de dichos miembros, sea que stos compartan o no la misma vivienda; b) Aplicar las medidas preventivas, cautelares y de proteccin necesarias para garantizar la vida, integridad y dignidad de las vctimas de la violencia intrafamiliar; c) Regular las medidas de rehabilitacin para los ofensores; y, d) Proteger de forma especial a las vctimas de violencia en las relaciones de pareja, del abuso sexual incestuoso de nios y nias, personas adultas mayores y personas discapacitadas. Esta proteccin especial es necesaria para disminuir la desigualdad de poder que existe entre las personas que constituyen una familia y tomar en cuenta la especial situacin de cada una de ellas.
201
Para los efectos de esta ley se entienden por familiares las relaciones entre cnyuges, ex-cnyuges, convivientes, ex-convivientes, ascendientes, descendientes, parientes colaterales por consanguinidad, afinidad, adopcin, los sujetos a tutela o guarda, as como cualquier otra relacin interpersonal que pueda generar este tipo de violencia. Principios Rectores Art. 2.- En la aplicacin e interpretacin de la presente ley, deber tenerse en cuenta los siguientes principios: a) El respeto a la vida, a la dignidad e integridad fsica, psicolgica y sexual de la persona; b) La igualdad de derechos del hombre, de la mujer y de los hijos e hijas; c) El derecho a una vida digna libre de violencia, en el mbito pblico como en el mbito privado; d) La proteccin de la familia y de cada una de las personas que la constituyen; y, e) Los dems principios contenidos en las convenciones y tratados internacionales y la legislacin de familia vigente. Concepto y Formas de Violencia Intrafamiliar Art. 3.- Constituye violencia intrafamiliar, cualquier accin u omisin, directa o indirecta que cause dao, sufrimiento fsico, sexual, psicolgico o muerte a las personas integrantes de una familia. Son formas de violencia intrafamiliar: a) Violencia psicolgica: Accin u omisin directa o indirecta cuyo propsito sea controlar o degradar las acciones, comportamientos, creencias y decisiones de otras personas, por medio de intimidacin, manipulacin, amenaza directa o indirecta, humillacin, aislamiento o cualquier otra conducta u omisin que produzcan un perjuicio en la salud psicolgica, la autodeterminacin, el desarrollo integral y las posibilidades personales; b) Violencia fsica: Acciones, comportamientos u omisiones que amenazan o lesionan la integridad fsica de una persona; c) Violencia sexual: Acciones que obligan a una persona a mantener contactos sexualizados fsicos o verbales, o a participar en ellos mediante la fuerza, intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipulacin, amenaza u otro mecanismo que anule o limite la voluntad personal. Igualmente, se considerar violencia sexual, el hecho de que la persona agresora obligue a la persona agredida a realizar alguno de estos actos con terceras personas. Alcance de la Ley Art. 4.- Esta ley se aplicar preventivamente y sancionar los hechos de violencia intrafamiliar, sin perjuicio de la responsabilidad penal. Aplicacin
202
Art. 5.- En la aplicacin de esta ley intervendrn los tribunales de familia y de paz, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Seguridad Pblica y las instituciones gubernamentales que velan por la familia, las mujeres, los nios y nias, las personas con discapacidad y las personas adultas mayores. CAPITULO II POLITICAS DEL ESTADO PARA LA PREVENCION DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Objetivos de las Polticas Art. 6.- Es obligacin del Estado prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar y con esa finalidad se desarrollarn las siguientes acciones: a) Incorporar en la formacin escolar, acadmica tcnica formal y no formal, la enseanza de los valores ticos, cvicos y sociales; el respeto a la dignidad de la persona humana, a los derechos y deberes de los integrantes de la familia, los nios y nias, personas discapacitadas y las personas adultas mayores conforme lo establecido en la legislacin vigente y los instrumentos internacionales ratificados por El Salvador; b) Realizar campaas de difusin, con el propsito de sensibilizar a la sociedad sobre la problemtica social antes sealada, divulgar los alcances de la presente ley y pronunciarse en contra de los actos de violencia intrafamiliar; c) Promover el estudio e investigacin de las causas y consecuencias de la violencia intrafamiliar, sus indicadores y su dinmica; d) Establecer mecanismos legales eficaces para atender a las vctimas de violencia intrafamiliar, mediante procedimientos sencillos, giles y libres de formalismos que posibiliten la adopcin de medidas cautelares; e) Promover la participacin activa de entidades pblicas y de organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la proteccin de la infancia, de la familia, de la mujer, de las personas discapacitadas y de las personas adultas mayores, para el desarrollo de labores preventivas y de control en la ejecucin de las medidas cautelares y de proteccin a las vctimas de violencia intrafamiliar y la rehabilitacin de los ofensores; f) Crear dentro de la Polica Nacional Civil una Divisin especializada en la atencin y manejo de los casos de violencia intrafamiliar, defensa de los derechos humanos, as como la capacitacin permanente a funcionarios judiciales y peritos forenses, para que asuman un rol eficaz en la lucha contra la violencia intrafamiliar; g) Promover la capacitacin del personal de las instituciones involucradas en la dinmica de la violencia intrafamiliar para que asuman un rol eficaz en la erradicacin de la misma; h) Sensibilizar a los y las funcionarias judiciales competentes para resolver los hechos de violencia intrafamiliar;
203
i) Incorporar a los programas de estudio de las carreras de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, del rea de Salud Pblica de las Universidades estatales y privadas y de la Academia Nacional de Seguridad Pblica, la capacitacin en la dinmica de la violencia intrafamiliar, as como de la normativa legal correspondiente. Medidas de Proteccin Art. 7.- Para prevenir, sancionar y erradicar las diferentes formas de violencia intrafamiliar se establecen las siguientes medidas: a) Orden Judicial a la persona agresora de abstenerse de hostigar, perseguir, intimidar, amenazar o realizar otras formas de maltrato en contra de las vctimas de violencia o de cualquier otra persona del grupo familiar que comparta o no la misma vivienda; b) Orden Judicial a las personas intervinientes en los hechos de violencia denunciados de abstenerse de realizar actos de hostigamiento, intimidacin, provocacin, amenaza u otros semejantes, que puedan dar lugar o propicien la violencia intrafamiliar y las dems que seala la Ley Procesal de Familia; c) Prohibir a la persona agresora amenazar a la vctima tanto en el mbito privado como en el mbito pblico; d) Prohibir a la persona agresora, ingerir bebidas alcohlicas, estupefacientes, alucingenos o sustancias que generen dependencia fsica o psquica a juicio prudencial del juez o jueza; e) Orden Judicial a la persona agresora para que salga inmediatamente del domicilio comn. Si se resiste se auxiliara de la Polica Nacional Civil; f) Fijarle a la persona agredida si as lo solicita, un domicilio diferente del comn, que la proteja de agresiones futuras; g) Orden Judicial de allanamiento de morada, cuando por violencia intrafamiliar se arriesgue gravemente la integridad fsica, sexual, psicolgica y patrimonial de cualquiera de sus habitantes; h) Suspender a la persona agresora el permiso para portar armas, mientras estn vigentes las medidas de proteccin y decomisar las armas que posea en la casa de habitacin; i) Suspenderle provisionalmente a la persona agresora, el cuidado personal, la guarda, crianza y educacin de sus hijos e hijas menores de edad y su derecho de visita a stos en caso de agresin sexual; j) Prohibir el acceso de la persona agresora al domicilio permanente o temporal de la persona agredida y a su lugar de trabajo o estudio; k) Fijar una obligacin alimenticia provisional de conformidad con la Ley Procesal de Familia; una vez fijada, de oficio se certificar lo pertinente y remitir a la autoridad judicial correspondiente; l) Otorgar el uso exclusivo por un plazo determinado, del menaje de la casa de habitacin a la persona agredida. Debern salvaguardarse especialmente la vivienda y el menaje amparados al rgimen del patrimonio familiar;
204
m) Emitir una Orden Judicial de proteccin y auxilio policial, dirigida a la autoridad de Seguridad Pblica, de su vecindario. La vctima portar copia de esta orden para que pueda acudir a la autoridad ms cercana en caso de amenaza de agresin fuera de su domicilio; y, n) Cualquier otra medida prevista en el ordenamiento familiar vigente. Responsabilidad por Incumplimiento Art. 8.- El incumplimiento a la orden judicial ser sancionado con das-multa de cinco a veinte das-multa, tomando en cuenta la gravedad del incumplimiento de las medidas impuestas a la persona agresora por el juez competente y su capacidad econmica, con base al equivalente a la tercera parte del salario del infractor. El salario base ser el salario mnimo vigente en el lugar y al tiempo de la resolucin. Para ser efectiva esta sancin el juez o jueza notificar al infractor o infractora, la respectiva resolucin, quien podr presentar la prueba de descargo pertinente dentro del termino de diez das hbiles, presentada o no la prueba ofrecida se resolver lo conveniente en el trmino de veinticuatro horas. As mismo el juez impondr al infractor o infractora tratamiento psicolgico o psiquitrico especializado en violencia intrafamiliar y le dar seguimiento al mismo, a travs de la asistencia del infractor o infractora a terapias sobre violencia intrafamiliar, utilizando los diversos programas que desarrollan las instituciones de proteccin a la familia. Duracin de las Medidas Art. 9.- La duracin de las medidas preventivas, cautelares o de proteccin que se impongan a las personas agresoras, sern establecidas por el juez o jueza segn las circunstancias, reincidencias y de acuerdo a las regulaciones de la Ley Procesal de Familia. CAPITULO III PROCEDIMIENTO SECCION PRIMERA INTERVENCION POLICIAL Aviso a la Polica Nacional Civil Art. 10.- Siempre que la Polica Nacional Civil, tenga conocimiento o recibiere aviso que una persona es vctima de violencia intrafamiliar, deber tomar las medidas necesarias para evitar que dicha persona sea maltratada y deber realizar las gestiones siguientes: a) Si la vctima manifiesta que ha sufrido golpes o heridas aunque no sean visibles, que requieran atencin mdica, deber auxiliarla y har los arreglos necesarios para que reciba el tratamiento mdico que necesite y le proveer el transporte hasta un centro de atencin y servicio mdico, donde pueda ser atendida; b) Si la vctima o familiares manifiestan preocupacin por su seguridad personal, la de sus hijos, hijas o cualquier otro miembro de la familia, deber hacer los arreglos necesarios para conducirlos a un lugar adecuado, donde puedan ser atendidos;
205
c) Asesorar a la vctima de violencia intrafamiliar sobre la importancia de preservar las evidencias; d) Proveer a la vctima de informacin sobre los derechos que esta ley le confiere y sobre los servicios gubernamentales o privados, disponibles para las vctimas de violencia intrafamiliar; y, e) Detendr a la presunta persona agresora si se constata la existencia de conductas que sean manifestaciones de violencia intrafamiliar. Informe Policial Art. 11.- Practicado lo dispuesto en el artculo anterior, la Polica Nacional Civil, avisar de inmediato a los Tribunales competentes y a la Procuradura General de la Repblica, para que inicie el respectivo procedimiento, acompaando dicho aviso del informe de las diligencias practicadas. En dicho informe se incluir de manera concisa, cualquier manifestacin de la vctima, en cuanto a la frecuencia y severidad de los incidentes de violencia intrafamiliar. Si se hubiere detenido a una persona en flagrancia, deber ser puesta a la orden del Tribunal correspondiente para que se inicie el respectivo procedimiento penal, acompaado del informe a que se refiere el inciso anterior. Prueba Testimonial Art. 12.- Los agentes de la Polica Nacional Civil, podrn ser aceptados como testigos, si la persona agresora es capturada en flagrancia. SECCION SEGUNDA INTERVENCION DEL MINISTERIO PUBLICO Denuncia Art. 13.- Toda persona que tenga conocimiento de un hecho constitutivo de violencia intrafamiliar, podr denunciarlo o dar aviso a la Polica Nacional Civil, a los Tribunales competentes y a la Procuradura General de la Repblica. La denuncia podr hacerse por escrito o verbalmente, en forma personal o a travs de apoderado y en la misma se podrn solicitar las medidas cautelares, preventivas o de proteccin que se estimen pertinentes. Cuando sea denuncia verbal, se har constar en acta. La denuncia contendr en cuanto sea posible, la relacin circunstanciada del hecho, con indicacin de la persona agresora, perjudicados, testigos y dems elementos que puedan conducir a su comprobacin. Obligacin de dar aviso a los Funcionarios Competentes Art. 14.- Tendrn obligacin de dar aviso de los hechos constitutivos de violencia intrafamiliar: a) Los funcionarios que los conozcan en el ejercicio de sus funciones; y, b) Los mdicos, farmacuticos, enfermeros y dems personas que ejerzan profesiones relacionadas con la salud y la asistencia social, que conozcan tales hechos al prestar sus servicios dentro de su profesin. Denuncia cuando la vctima fuere Menor de Edad, Incapaz o Discapacitado
206
Art. 15.- Cuando la vctima fuere menor de edad, incapaz o discapacitado, los hechos podrn ser denunciados por sus representantes legales, por la vctima y por las instituciones asistenciales, sociales y educativas, as como cualquier autoridad o persona que tenga conocimiento de los hechos de violencia intrafamiliar. Actuacin de la Procuradura General de la Repblica Art.16.- La Procuradura General de la Repblica, cuando tenga conocimiento de hechos constitutivos de violencia intrafamiliar, ya sea por informe de la Polica Nacional Civil, por aviso o por denuncia presentada ante ella, citar a las personas en conflicto y procurar la conciliacin de ellas. De igual manera la Procuradura General de la Repblica, est en la obligacin de aportar pruebas, si se inicia el procedimiento judicial a que se refiere la presente ley. Actuacin de la Fiscala General de la Repblica Art.17.- Cuando el hecho de violencia intrafamiliar fuere constitutivo de delito, la Fiscala General de la Repblica est en la obligacin de investigar y aportar pruebas en los procedimientos penales que se iniciaren en los tribunales correspondientes. Remisin de Diligencias Art. 18.- Si las personas en conflicto no concurrieran a la cita por segunda vez o por apremio o concurriendo, no se lograre avenirlas, los Procuradores Auxiliares del Procurador General de la Repblica, debern remitir de inmediato un informe de lo actuado juntamente con las diligencias respectivas al funcionario judicial competente, para el inicio del proceso a que se refiere la seccin tercera de este captulo. Visitas Peridicas a Dependencias Policiales Art.19.- El Procurador General de la Repblica, el Fiscal General de la Repblica y el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, por s o por medio de sus Agentes Auxiliares y Procuradores Auxiliares, visitarn mensualmente la Divisin correspondiente de la Polica Nacional Civil, a efecto de conocer los hechos de violencia intrafamiliar investigados, con el fin de dar un informe pblico estadstico cada tres meses y as recomendar las medidas pertinentes a las instancias correspondientes. En todo caso ser respetada la intimidad de las personas agredidas y de la persona agresora, consecuentemente no deber publicarse ningn dato que directa o indirectamente posibilite la identidad de las vctimas. SECCION TERCERA INTERVENCION JUDICIAL Competencia Art. 20.- Sern competentes para conocer de los procesos que se inicien conforme a esta Ley : La jurisdiccin de Familia y los Jueces de Paz.
207
Iniciacin del Procedimiento Art. 21.-La Procuradura General de la Repblica en los casos a que se refiere la presente ley, deber iniciar el procedimiento ante los Tribunales mencionados en el artculo anterior de manera verbal o escrita, en la que podr solicitar adems las medidas cautelares, preventivas o de proteccin que considere pertinentes. Principios Procesales Art. 22.- En los procesos que se siguieren conforme a esta ley el juez o jueza respectivo, deber aplicar los principios de oralidad, inmediacin, concentracin , celeridad, igualdad, economa, probidad y oficiosidad. En la valoracin de la prueba, los Jueces aplicarn la sana critica. Medidas Art. 23.- Recibidas las diligencias provenientes de la Procuradura General de la Repblica, el juez o jueza deber decretar inmediatamente si el caso lo requiera, las medidas cautelares, preventivas o de proteccin que estimare pertinentes. Exmenes Periciales Art. 24.- El funcionario judicial ordenar inmediatamente los exmenes mdico forenses por golpes externos, internos o dao psicolgico a la vctima. Para llevarlos a cabo, se auxiliar del Instituto de Medicina Legal o cualquier organismo gubernamental o no gubernamental, o perito designado al efecto; y del psiclogo adscrito al tribunal de familia o a los organismos sealados en este artculo. Dictamen Pericial Art. 25.- El dictamen pericial se expedir por escrito y se presentar a ms tardar en la siguiente audiencia. En el caso en que el dictamen se requiera con urgencia, podr rendirse verbalmente y se asentar en acta. Si del dictamen recibido resultare que el hecho de violencia intrafamiliar constituye delito, el juez de familia o el juez de paz suspender el procedimiento y certificar lo conducente al juez o jueza con jurisdiccin penal quien iniciar el proceso correspondiente. Sealamiento y Citacin de Audiencia Art. 26.- Inmediatamente de recibido el dictamen pericial y si el hecho no constituye delito, el juez o jueza citar a la vctima y al denunciado o denunciada a una audiencia preliminar dentro del plazo de setenta y dos horas, a fin de conocer los hechos, en la que podrn o no hacerse acompaar de apoderado o de un procurador auxiliar del Procurador General de la Repblica. Audiencia Preliminar Art. 27.-. A la audiencia sealada concurrirn personalmente la vctima y denunciado pudindose ambos acompaar de abogado o abogada y se levantar acta. El juez o jueza presidir personalmente dicha audiencia y dar oportunidad en igualdad de condiciones a la vctima para que reafirme, ample o modifique la denuncia y al denunciado para que haga sus propias valoraciones, se allane a los hechos o los contradiga.
208
Despus de orlos propiciar un dilogo con los concurrentes sobre los efectos nocivos de la violencia intrafamiliar y sus repercusiones en la familia y propondr mecanismos para evitar la repeticin de los hechos constitutivos de la misma. Tambin deber hacer conciencia en el denunciado de las sanciones penales en que puede incurrir si la accin violenta se reitera y de las medidas que esta ley prev para sancionar la violencia intrafamiliar. Resolucin Art. 28.- En la misma audiencia el juez o jueza con base en lo expuesto por los comparecientes, siempre que los hechos no requieran prueba y en atencin a compromisos que asuma el denunciado o la denunciada y acepte la vctima, resolver: a) Tener por establecidos los hechos constitutivos de violencia intrafamiliar denunciados; b) Atribuir la violencia al denunciado o denunciada; c) Imponer a la persona agresora el cumplimiento del compromiso adquirido por l o ella en la audiencia; d) Decretar las medidas de prevencin, cautelares o de proteccin que fueren necesarias, si previamente no se hubieren acordado. En la misma resolucin se prevendr a la persona agresora de las sanciones penales en que incurrir en caso de incumplimiento o reiteracin de los hechos de violencia intrafamiliar. Sealamiento de la Audiencia Pblica Art. 29.- Si el denunciado o denunciada no se allanaren o los hechos requieran prueba, sealar audiencia para recibirla, en un plazo que no exceder de diez das hbiles dentro del cual se deber haber practicado la inspeccin e investigacin social, en los casos pertinentes. Audiencia Pblica Art. 30.- El da sealado se recibir en audiencia pblica a las partes y en forma oral, las declaraciones de los y las testigos y dems pruebas que presenten las partes y las que el juez o jueza hayan ordenado. De igual forma se evaluarn los estudios de los trabajadores sociales y dictmenes de los peritos. Las partes y sus abogados o abogadas podrn repreguntar directamente a los testigos y a los peritos. Sentencia Art. 31.- Producidas las pruebas ofrecidas el juez o jueza en la misma audiencia dictar su fallo y ordenar las medidas previstas en esta ley o absolver de responsabilidad al denunciado o denunciada. Recursos
209
Art. 32.- Las resoluciones pronunciadas por el juez o jueza en las que se imponga a la persona agresora medidas preventivas cautelares o de proteccin, o se absuelva al denunciado o denunciada sern apelables ante las Cmaras de Familia, aunque sean pronunciadas por un juez de paz. El tribunal de alzada resolver el recurso con slo la vista del proceso, dentro de los ocho das hbiles despus de haberlo recibido. El recurso podr interponerse de palabra o por escrito en el acto de la notificacin o dentro de los tres das hbiles siguientes. Control de la Ejecucin de la Sentencia Art. 33.- Durante el transcurso del proceso y despus del mismo, el juez o jueza controlar por el tiempo que juzgue conveniente el resultado de las medidas y decisiones adoptadas e impuestas en la sentencia, por intermedio de trabajadores sociales o psiclogos, segn el caso, quienes darn informes con la periodicidad que el juez o jueza les sealare. Incumplimiento de la Sentencia Art. 34.- Si el juez o jueza constatare el incumplimiento de las medidas preventivas, cautelares o de proteccin impuestas en la sentencia, certificar el fallo y la resolucin por la cual se tuvo por incumplido aqul y lo remitir al juez o jueza de lo penal, para que se instruya el proceso penal o iniciar dicho proceso si fuere competente por el delito correspondiente. Comparecencia Obligatoria de Vctimas y Denunciados Art. 35.- En el proceso judicial previsto en esta seccin, ser obligatoria la comparecencia de vctimas y denunciados a las audiencias a que fueren citados, salvo justo impedimento. La no comparecencia har incurrir al o a la desobediente en una multa equivalente de uno a cinco das multa que le impondr el juez o jueza sin ms trmite que la respectiva audiencia, sin perjuicio de la facultad que tiene de hacerlos comparecer por la fuerza. Los das multa se cuantificarn de conformidad al Art. 8 de esta ley. Responsabilidad por Desobediencia Art.36.- El incumplimiento de los compromisos acordados en la conciliacin o las medidas impuestas por funcionarios a que se refiere esta seccin har incurrir a la persona obligada en responsabilidad penal. Constatado el incumplimiento por los funcionarios competentes, estos certificarn lo conducente al juez o jueza con jurisdiccin en lo penal, para la instruccin del proceso penal por desobediencia. CAPITULO IV DISPOSICIONES GENERALES Y VIGENCIA Reserva de los Procesos y Diligencias
210
Art. 37.- Los procesos y diligencias que se instruyan en aplicacin de esta Ley, sern reservados excepto para las partes, abogados, abogadas, procuradores, fiscales y personal especializado que intervenga en los mismos. Asistencia Letrada Art. 38.- En los procesos y diligencias que se instruyan conforme a esta ley, las partes podrn ser asistidas por abogado o abogada, de conformidad con el art. 10 de la Ley Procesal de Familia. Si las partes o una de ellas carecieren de recursos econmicos y lo solicitaren al juez o jueza, el Estado por medio de la Procuradura General de la Repblica, les proveer de un procurador especfico que los asista, so pena de nulidad de lo actuado. Facultad del juez o jueza Art. 39.- Los jueces o juezas podrn hacer uso de la seguridad pblica para hacer cumplir sus resoluciones o providencias. Solicitud de Asistencia a Organizaciones o Entidades Art. 40.- Los Jueces podrn solicitar colaboracin a todas las organizaciones o entidades pblicas o privadas dedicadas a la proteccin de menores, mujeres y personas adultas mayores, a efecto de que se proporcione asistencia a las vctimas afectadas por hechos de violencia intrafamiliar denunciados y para que coadyuven en la aplicacin de las medidas que imponga de conformidad a esta ley, al ordenamiento familiar y de menores. Suspensin del Proceso Penal Art. 41.- Si en el curso de un proceso penal el juez o jueza constatare que se trata de hechos sujetos a la aplicacin de esta ley suspender el proceso e iniciar el procedimiento previsto en la Seccin Tercera del Captulo III de esta ley, si el mismo fuere competente. Si no lo fuere, remitir lo actuado al juez o jueza competente. En todo caso, lo actuado por el juez o jueza instructor tendr validez. Sentencia en Materia Penal Art. 42.- Si el delito fuere grave y se trata de los hechos y las personas sujetas a esta ley, el juez o jueza al pronunciar sentencia condenatoria impondr al o la culpable, como sanciones accesorias las medidas preventivas, cautelares o de proteccin prevista en esta ley. Prohibicin de Fuero Art. 43.- En materia de Violencia Intrafamiliar no se permitir fuero, ni privilegios de ningn tipo en razn del cargo. CAPITULO V DISPOSICIONES FINALES Art. 44.- En todo lo no previsto en esta ley en lo relativo a procedimientos y valorizacin de pruebas, se aplicarn las normas de la Ley Procesal de Familia y del Cdigo de Procedimientos Civiles. Vigencia Art. 45.- La presente ley entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial. DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los veintiocho das del mes de noviembre de mil novecientos noventa y seis.
211
Legislacin Federal (Vigente al 20 de febrero de 2007) LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA. PODER EJECUTIVO. SECRETARIA DE GOBERNACION TEXTO VIGENTE. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de Febrero de 2007. (Entra en vigor el 2 de Febrero de 2007) DECRETO por el que se expide la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica. FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA: SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA. Artculo nico. Se expide la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA. Ttulo Captulo I DISPOSICIONES GENERALES Primero
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto establecer la coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no discriminacin, as como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Las disposiciones de esta ley son de orden pblico, inters social y de observancia general en la Repblica Mexicana. Artculo 2. La Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias expedirn las normas legales y tomarn las medidas presupuestales y administrativas correspondientes, para garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, de conformidad con los Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres, ratificados por el Estado mexicano.
212
Artculo 3. Todas las medidas que se deriven de la presente ley, garantizarn la prevencin, la atencin, la sancin y la erradicacin de todos los tipos de violencia contra las mujeres durante su ciclo de vida y para promover su desarrollo integral y su plena participacin en todas las esferas de la vida. Artculo 4. Los principios rectores para el acceso de todas las mujeres a una vida libre de violencia que debern ser observados en la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas federales y locales son: I. La igualdad jurdica entre la mujer y el hombre; II. El respeto a la dignidad humana de las mujeres; III. La no discriminacin, y IV. La libertad de las mujeres. Artculo 5. Para los efectos de la presente ley se entender por: I. Ley: La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia; II. Programa: El Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres; III. Sistema: El Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres; IV. Violencia contra las Mujeres: Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado como en el pblico; V. Modalidades de Violencia: Las formas, manifestaciones o los mbitos de ocurrencia en que se presenta la violencia contra las mujeres; VI. Vctima: La mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de violencia; VII. Agresor: La persona que inflige cualquier tipo de violencia contra las mujeres; VIII. Derechos Humanos de las Mujeres: Refiere a los derechos que son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales contenidos en la Convencin sobre la Eliminacin de Todos las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin sobre los Derechos de la Niez, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem Do Par) y dems instrumentos internacionales en la materia; IX. Perspectiva de Gnero: Es una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresin de gnero como la desigualdad, la injusticia y la jerarquizacin de las personas basada en el gnero.
213
Promueve la igualdad entre los gneros a travs de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos econmicos y a la representacin poltica y social en los mbitos de toma de decisiones; X. Empoderamiento de las Mujeres: Es un proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin a un estadio de conciencia, autodeterminacin y autonoma, el cual se manifiesta en el ejercicio del poder democrtico que emana del goce pleno de sus derechos y libertades, y XI. Misoginia: Son conductas de odio hacia la mujer y se manifiesta en actos violentos y crueles contra ella por el hecho de ser mujer. Artculo 6. Los tipos de Violencia contra las Mujeres son: I. La violencia psicolgica. Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluacin, marginacin, desamor, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio; II. La violencia fsica. Es cualquier acto que inflige dao no accidental, usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas; III. La violencia patrimonial. Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima. Se manifiesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima; IV. Violencia econmica. Es toda accin u omisin del Agresor que afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral; V. La violencia sexual. Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la Vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto, y VI. Cualesquiera otras formas anlogas que lesionen o sean susceptibles de daar la dignidad, integridad o libertad de las mujeres. (DR)IJ Ttulo II MODALIDADES DE Captulo I DE LA VIOLENCIA EN EL MBITO FAMILIAR LA VIOLENCIA
214
Artculo 7. Violencia familiar: Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo Agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relacin de hecho. Artculo 8. Los modelos de atencin, prevencin y sancin que establezcan la Federacin, las entidades federativas y los municipios, son el conjunto de medidas y acciones para proteger a las vctimas de violencia familiar, como parte de la obligacin del Estado, de garantizar a las mujeres su seguridad y el ejercicio pleno de sus derechos humanos. Para ello, debern tomar en consideracin: I. Proporcionar atencin, asesora jurdica y tratamiento psicolgico especializados y gratuitos a las vctimas, que favorezcan su empoderamiento y reparen el dao causado por dicha violencia; II. Brindar servicios reeducativos integrales, especializados y gratuitos al Agresor para erradicar las conductas violentas a travs de una educacin que elimine los estereotipos de supremaca masculina, y los patrones machistas que generaron su violencia; III. Evitar que la atencin que reciban la Vctima y el Agresor sea proporcionada por la misma persona y en el mismo lugar. En ningn caso podrn brindar atencin, aquellas personas que hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo de violencia; IV. Evitar procedimientos de mediacin o conciliacin, por ser inviables en una relacin de sometimiento entre el Agresor y la Vctima; V. Favorecer la separacin y alejamiento del Agresor con respecto a la Vctima, y VI. Favorecer la instalacin y el mantenimiento de refugios para las vctimas y sus hijas e hijos; la informacin sobre su ubicacin ser secreta y proporcionarn apoyo psicolgico y legal especializados y gratuitos. Las personas que laboren en los refugios debern contar con la cdula profesional correspondiente a la especialidad en que desarrollen su trabajo. En ningn caso podrn laborar en los refugios personas que hayan sido sancionadas por ejercer algn tipo violencia. Artculo 9. Con el objeto de contribuir a la erradicacin de la violencia contra las mujeres dentro de la familia, los Poderes Legislativos, Federal y Locales, en el respectivo mbito de sus competencias, considerarn: I. Tipificar el delito de violencia familiar, que incluya como elementos del tipo los contenidos en la definicin prevista en el artculo 7 de esta ley; II. Establecer la violencia familiar como causal de divorcio, de prdida de la patria potestad y de restriccin para el rgimen de visitas, as como impedimento para la guarda y custodia de nias y nios;
215
III. Disponer que cuando la prdida de la patria potestad sea por causa de violencia familiar y/o incumplimiento de obligaciones alimentarias o de crianza, no podr recuperarse la misma, y IV. Incluir como parte de la sentencia, la condena al Agresor a participar en servicios reeducativos integrales, especializados y gratuitos.
Captulo II DE LA VIOLENCIA LABORAL Y DOCENTE Artculo 10. Violencia Laboral y Docente: Se ejerce por las personas que tienen un vnculo laboral, docente o anlogo con la vctima, independientemente de la relacin jerrquica, consistente en un acto o una omisin en abuso de poder que daa la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la vctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede consistir en un solo evento daino o en una serie de eventos cuya suma produce el dao. Tambin incluye el acoso o el hostigamiento sexual. Artculo 11. Constituye violencia laboral: la negativa ilegal a contratar a la Vctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalificacin del trabajo realizado, las amenazas, la intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de discriminacin por condicin de gnero. Artculo 12. Constituyen violencia docente: aquellas conductas que daen la autoestima de las alumnas con actos de discriminacin por su sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones y/o caractersticas fsicas, que les infligen maestras o maestros. Artculo 13. El hostigamiento sexual es el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva. El acoso sexual es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos. (DR)IJ Artculo 14. Las entidades federativas en funcin de sus atribuciones tomarn en consideracin: I. Establecer las polticas pblicas que garanticen el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia en sus relaciones laborales y/o de docencia; II. Fortalecer el marco penal y civil para asegurar la sancin a quienes hostigan y acosan;
216
III. Promover y difundir en la sociedad que el hostigamiento sexual y el acoso sexual son delitos, y IV. Disear programas que brinden servicios reeducativos integrales para vctimas y agresores. Artculo 15. Para efectos del hostigamiento o el acoso sexual, los tres rdenes de gobierno debern: I. Reivindicar la dignidad de las mujeres en todos los mbitos de la vida; II. Establecer mecanismos que favorezcan su erradicacin en escuelas y centros laborales privados o pblicos, mediante acuerdos y convenios con instituciones escolares, empresas y sindicatos; III. Crear procedimientos administrativos claros y precisos en las escuelas y los centros laborales, para sancionar estos ilcitos e inhibir su comisin. IV. En ningn caso se har pblico el nombre de la vctima para evitar algn tipo de sobre victimizacin o que sea volatizada o presionada para abandonar la escuela o trabajo; V. Para los efectos de la fraccin anterior, debern sumarse las quejas anteriores que sean sobre el mismo hostigador o acosador, guardando pblicamente el anonimato de la o las quejosas; VI. Proporcionar atencin psicolgica y legal, especializada y gratuita a quien sea vctima de hostigamiento o acoso sexual, y VII. Implementar sanciones administrativas para los superiores jerrquicos del hostigador o acosador cuando sean omisos en recibir y/o dar curso a una queja. Captulo III DE LA VIOLENCIA EN LA COMUNIDAD Artculo 16. Violencia en la Comunidad: Son los actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin, marginacin o exclusin en el mbito pblico. Artculo 17. El Estado mexicano debe garantizar a las mujeres la erradicacin de la violencia en la comunidad, a travs de: I. La reeducacin libre de estereotipos y la informacin de alerta sobre el estado de riesgo que enfrentan las mujeres en una sociedad desigual y discriminatoria; II. El diseo de un sistema de monitoreo del comportamiento violento de los individuos y de la sociedad contra las mujeres, y
217
III. El establecimiento de un banco de datos sobre las rdenes de proteccin y de las personas sujetas a ellas, para realizar las acciones de poltica criminal que correspondan y faciliten el intercambio de informacin entre las instancias. Captulo IV DE LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL Artculo 18. Violencia Institucional: Son los actos u omisiones de las y los servidores pblicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como fin dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres as como su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia. Artculo 19. Los tres rdenes de gobierno, a travs de los cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, tienen la obligacin de organizar el aparato gubernamental de manera tal que sean capaces de asegurar, en el ejercicio de sus funciones, el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Artculo 20. Para cumplir con su obligacin de garantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, los tres rdenes de gobierno deben prevenir, atender, investigar, sancionar y reparar el dao que les inflige. (DR)IJ Captulo V DE LA VIOLENCIA FEMINICIDA Y DE LA ALERTA DE VIOLENCIA DE GNERO CONTRA LAS MUJERES Artculo 21. Violencia Femincela: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. Artculo 22. Alerta de violencia de gnero: Es el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia femincela en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad. Artculo 23. La alerta de violencia de gnero contra las mujeres tendr como objetivo fundamental garantizar la seguridad de las mismas, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislacin que agravia sus derechos humanos, por lo que se deber: I. Establecer un grupo interinstitucional y multidisciplinario con perspectiva de gnero que d el seguimiento respectivo; II. Implementar las acciones preventivas, de seguridad y justicia, para enfrentar y abatir la violencia femincela; III. Elaborar reportes especiales sobre la zona y el comportamiento de los indicadores de la violencia contra las mujeres;
218
IV. Asignar los recursos presupuestales necesarios para hacer frente a la contingencia de alerta de violencia de gnero contra las mujeres, y V. Hacer del conocimiento pblico el motivo de la alerta de violencia de gnero contra las mujeres, y la zona territorial que abarcan las medidas a implementar. Artculo 24. La declaratoria de alerta de violencia de gnero contra las mujeres, se emitir cuando: I. Los delitos del orden comn contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres, perturben la paz social en un territorio determinado y la sociedad as lo reclame; II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres, y III. Los organismos de derechos humanos a nivel nacional o de las entidades federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los organismos internacionales, as lo soliciten. Artculo 25. Corresponder al gobierno federal a travs de la Secretara de Gobernacin declarar la alerta de violencia de gnero y notificar la declaratoria al Poder Ejecutivo de la entidad federativa de que se trate. Artculo 26. Ante la violencia femincela, el Estado mexicano deber resarcir el dao conforme a los parmetros establecidos en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y considerar como reparacin: I. El derecho a la justicia pronta, expedita e imparcial: Se deben investigar las violaciones a los derechos de las mujeres y sancionar a los responsables; II. La rehabilitacin: Se debe garantizar la prestacin de servicios jurdicos, mdicos y psicolgicos especializados y gratuitos para la recuperacin de las vctimas directas o indirectas; III. La satisfaccin: Son las medidas que buscan una reparacin orientada a la prevencin de violaciones. Entre las medidas a adoptar se encuentran: a) La aceptacin del Estado de su responsabilidad ante el dao causado y su compromiso de repararlo; b) La investigacin y sancin de los actos de autoridades omisas o negligentes que llevaron la violacin de los derechos humanos de las Vctimas a la impunidad; c) El diseo e instrumentacin de polticas pblicas que eviten la comisin de delitos contra las mujeres, y d) La verificacin de los hechos y la publicidad de la verdad.
219
Captulo VI DE LAS RDENES DE PROTECCIN Artculo 27. Las rdenes de proteccin: Son actos de proteccin y de urgente aplicacin en funcin del inters superior de la Vctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Debern otorgarse por la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres. (DR)IJ Artculo 28. Las rdenes de proteccin que consagra la presente ley son personalsimas e intransferibles y podrn ser: I. De emergencia; II. Preventivas, y III. De naturaleza Civil. Las rdenes de proteccin de emergencia y preventivas tendrn una temporalidad no mayor de 72 horas y debern expedirse dentro de las 24 horas siguientes al conocimiento de los hechos que las generan. Artculo 29. Son rdenes de proteccin de emergencia las siguientes: I. Desocupacin por el agresor, del domicilio conyugal o donde habite la vctima, independientemente de la acreditacin de propiedad o posesin del inmueble, an en los casos de arrendamiento del mismo; II. Prohibicin al probable responsable de acercarse al domicilio, lugar de trabajo, de estudios, del domicilio de las y los ascendientes y descendientes o cualquier otro que frecuente la vctima; III. Reingreso de la vctima al domicilio, una vez que se salvaguarde de su seguridad, y IV. Prohibicin de intimidar o molestar a la vctima en su entorno social, as como a cualquier integrante de su familia. Artculo 30. Son rdenes de proteccin preventivas las siguientes: I. Retencin y guarda de armas de fuego propiedad del Agresor o de alguna institucin privada de seguridad, independientemente si las mismas se encuentran registradas conforme a la normatividad de la materia. Es aplicable lo anterior a las armas punzocortantes y punzo contundentes que independientemente de su uso, hayan sido empleadas para amenazar o lesionar a la vctima; II. Inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad comn, incluyendo los implementos de trabajo de la vctima;
220
III. Uso y goce de bienes muebles que se encuentren en el inmueble que sirva de domicilio de la vctima; IV. Acceso al domicilio en comn, de autoridades policacas o de personas que auxilien a la Vctima a tomar sus pertenencias personales y las de sus hijas e hijos; V. Entrega inmediata de objetos de uso personal y documentos de identidad de la vctima y de sus hijas e hijos; VI. Auxilio policaco de reaccin inmediata a favor de la vctima, con autorizacin expresa de ingreso al domicilio donde se localice o se encuentre la Vctima en el momento de solicitar el auxilio, y VII. Brindar servicios reeducativos integrales especializados y gratuitos, con perspectiva de gnero al agresor en instituciones pblicas debidamente acreditadas. Artculo 31. Corresponder a las autoridades federales, estatales y del Distrito Federal, en el mbito de sus competencias, otorgar las rdenes emergentes y preventivas de la presente ley, quienes tomarn en consideracin: I. El riesgo o peligro existente; II. La seguridad de la vctima, y III. Los elementos con que se cuente. Artculo 32. Son rdenes de proteccin de naturaleza civil las siguientes: I. Suspensin temporal al agresor del rgimen de visitas y convivencia con sus descendientes; II. Prohibicin al agresor de enajenar o hipotecar bienes de su propiedad cuando se trate del domicilio conyugal; y en cualquier caso cuando se trate de bienes de la sociedad conyugal; III. Posesin exclusiva de la vctima sobre el inmueble que sirvi de domicilio; IV. Embargo preventivo de bienes del agresor, que deber inscribirse con carcter temporal en el Registro Pblico de la Propiedad, a efecto de garantizar las obligaciones alimentarias, y V. Obligacin alimentaria provisional e inmediata. Sern tramitadas ante los juzgados de lo familiar o a falta de stos en los juzgados civiles que corresponda. Artculo 33. Corresponde a las autoridades jurisdiccionales competentes valorar las rdenes y la determinacin de medidas similares en sus resoluciones o sentencias. Lo
221
anterior con motivo de los juicios o procesos que en materia civil, familiar o penal, se estn ventilando en los tribunales competentes. Artculo 34. Las personas mayores de 12 aos de edad podrn solicitar a las autoridades competentes que los representen en sus solicitudes y acciones, a efecto de que las autoridades correspondientes puedan de manera oficiosa dar el otorgamiento de las rdenes; quienes sean menores de 12 aos, slo podrn solicitar las rdenes a travs de sus representantes legales. (DR)IJ TtuloIII Captulo I DEL SISTEMA NACIONAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Artculo 35. La Federacin, las entidades federativas y los municipios, se coordinarn para la integracin y funcionamiento del Sistema, el cual tiene por objeto la conjuncin de esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Todas las medidas que lleve a cabo el Estado debern ser realizadas sin discriminacin alguna. Por ello, considerar el idioma, edad, condicin social, preferencia sexual, o cualquier otra condicin, para que puedan acceder a las polticas pblicas en la materia. Artculo 36. El Sistema se conformar por las y los titulares de: I. La Secretara de Gobernacin, quien lo presidir; II. La Secretara de Desarrollo Social; III. La Secretara de Seguridad Pblica; IV. La Procuradura General de la Repblica; V. La Secretara de Educacin Pblica; VI. La Secretara de Salud; VII. El Instituto Nacional de las Mujeres, quien ocupar la Secretara Ejecutiva del Sistema; VIII. El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin; IX. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, y X. Los mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas.
222
Artculo 37. La Secretara Ejecutiva del Sistema elaborar el proyecto de reglamento para el funcionamiento del mismo y lo presentar a sus integrantes para su consideracin y aprobacin en su caso. Ttulo III Capitulo II DEL PROGRAMA INTEGRAL PARA PREVENIR, ATENDER, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Artculo 38. El Programa contendr las acciones con perspectiva de gnero para: I. Impulsar y fomentar el conocimiento y el respeto a los derechos humanos de las mujeres; II. Transformar los modelos socioculturales de conducta de mujeres y hombres, incluyendo la formulacin de programas y acciones de educacin formales y no formales, en todos los niveles educativos y de instruccin, con la finalidad de prevenir, atender y erradicar las conductas estereotipadas que permiten, fomentan y toleran la violencia contra las mujeres; III. Educar y capacitar en materia de derechos humanos al personal encargado de la procuracin de justicia, policas y dems funcionarios encargados de las polticas de prevencin, atencin, sancin y eliminacin de la violencia contra las mujeres; IV. Educar y capacitar en materia de derechos humanos de las mujeres al personal encargado de la imparticin de justicia, a fin de dotarles de instrumentos que les permita juzgar con perspectiva de gnero; V. Brindar los servicios especializados y gratuitos para la atencin y proteccin a las vctimas, por medio de las autoridades y las instituciones pblicas o privadas; VI. Fomentar y apoyar programas de educacin pblica y privada, destinados a concientizar a la sociedad sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres; VII. Disear programas de atencin y capacitacin a vctimas que les permita participar plenamente en todos los mbitos de la vida; VIII. Vigilar que los medios de comunicacin no fomenten la violencia contra las mujeres y que favorezcan la erradicacin de todos los tipos de violencia, para fortalecer el respeto a los derechos humanos y la dignidad de las mujeres; IX. Garantizar la investigacin y la elaboracin de diagnsticos estadsticos sobre las causas, la frecuencia y las consecuencias de la violencia contra las mujeres, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas desarrolladas para prevenir, atender, sancionar y erradicar todo tipo de violencia; X. Publicar semestralmente la informacin general y estadstica sobre los casos de violencia contra las mujeres para integrar el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres;
223
XI. Promover la inclusin prioritaria en el Plan Nacional de Desarrollo de las medidas y las polticas de gobierno para erradicar la violencia contra las mujeres; XII. Promover la cultura de denuncia de la violencia contra las mujeres en el marco de la eficacia de las instituciones para garantizar su seguridad y su integridad, y XIII. Disear un modelo integral de atencin a los derechos humanos y ciudadana de las mujeres que debern instrumentar las instituciones, los centros de atencin y los refugios que atiendan a vctimas. Artculo 39. El Ejecutivo Federal propondr en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin asignar una partida presupuestaria para garantizar el cumplimiento de los objetivos del Sistema y del Programa previstos en la presente ley. Ttulo III Captulo III DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Artculo 40. La Federacin, las entidades federativas y los municipios, coadyuvarn para el cumplimiento de los objetivos de esta ley de conformidad con las competencias previstas en el presente ordenamiento y dems instrumentos legales aplicables. Ttulo III Captulo III DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Seccin Primera. De la Federacin Artculo 41. Son facultades y obligaciones de la Federacin: I. Garantizar el ejercicio pleno del derecho de las mujeres a una vida libre de violencia; II. Formular y conducir la poltica nacional integral desde la perspectiva de gnero para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; III. Vigilar el cabal cumplimiento de la presente ley y de los instrumentos internacionales aplicables; IV. Elaborar, coordinar y aplicar el Programa a que se refiere la ley, auxilindose de las dems autoridades encargadas de implementar el presente ordenamiento legal; V. Educar en los derechos humanos a las mujeres en su lengua materna; VI. Asegurar la difusin y promocin de los derechos de las mujeres indgenas con base en el reconocimiento de la composicin puericultura de la nacin; VII. Vigilar que los usos y costumbres de toda la sociedad no atenten contra los derechos humanos de las mujeres;
224
VIII. Coordinar la creacin de Programas de reeducacin y reinsercin social con perspectiva de gnero para agresores de mujeres; IX. Garantizar una adecuada coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios, con la finalidad de erradicar la violencia contra las mujeres; X. Realizar a travs del Instituto Nacional de las Mujeres y con el apoyo de las instancias locales, campaas de informacin, con nfasis en la doctrina de la proteccin integral de los derechos humanos de las mujeres, en el conocimiento de las leyes y las medidas y los programas que las protegen, as como de los recursos jurdicos que las asisten; XI. Impulsar la formacin y actualizacin de acuerdos interinstitucionales de coordinacin entre las diferentes instancias de gobierno, de manera que sirvan de cauce para lograr la atencin integral de las vctimas; XII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia; XIII. Coadyuvar con las instituciones pblicas o privadas dedicadas a la atencin de vctimas; XIV. Ejecutar medidas especficas, que sirvan de herramientas de accin para la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres en todos los mbitos, en un marco de integralidad y promocin de los derechos humanos; XV. Promover y realizar investigaciones con perspectiva de gnero sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres; XVI. Evaluar y considerar la eficacia de las acciones del Programa, con base en los resultados de las investigaciones previstas en la fraccin anterior; XVII. Rendir un informe anual sobre los avances del Programa, ante el H. Congreso de la Unin; XVIII. Vigilar que los medios de comunicacin no promuevan imgenes estereotipadas de mujeres y hombres, y eliminen patrones de conducta generadores de violencia; XIX. Desarrollar todos los mecanismos necesarios para el cumplimiento de la presente ley, y XX. Las dems que le confieran esta ley u otros ordenamientos aplicables. (DR)IJ Ttulo III Captulo III DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Seccin Segunda. De la Secretara de Gobernacin Artculo 42. Corresponde a la Secretara de Gobernacin:
225
I. Presidir el Sistema y declarar la alerta de violencia de gnero contra las mujeres; II. Disear la poltica integral con perspectiva de gnero para promover la cultura del respeto a los derechos humanos de las mujeres; III. Elaborar el Programa en coordinacin con las dems autoridades integrantes del Sistema; IV. Formular las bases para la coordinacin entre las autoridades federales, locales y municipales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; V. Coordinar y dar seguimiento a las acciones de los tres rdenes de gobierno en materia de proteccin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; VI. Coordinar y dar seguimiento a los trabajos de promocin y defensa de los derechos humanos de las mujeres, que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; VII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; VIII. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa, con la finalidad de evaluar su eficacia y redisear las acciones y medidas para avanzar en la eliminacin de la violencia contra las mujeres; IX. Disear, con una visin transversal, la poltica integral orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres; X. Vigilar que los medios de comunicacin favorezcan la erradicacin de todos los tipos de violencia y se fortalezca la dignidad de las mujeres; XI. Sancionar conforme a la ley a los medios de comunicacin que no cumplan con lo estipulado en la fraccin anterior; XII. Realizar un Diagnstico Nacional y otros estudios complementarios de manera peridica con perspectiva de gnero sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias, en todos los mbitos, que proporcione informacin objetiva para la elaboracin de polticas gubernamentales en materia de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. XIII. Difundir a travs de diversos medios, los resultados del Sistema y del Programa a los que se refiere esta ley; XIV. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XV. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
226
Ttulo III Captulo III DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Seccin Tercera. De la Secretara de Desarrollo Social Artculo 43. Corresponde a la Secretara de Desarrollo Social: I. Fomentar el desarrollo social desde la visin de proteccin integral de los derechos humanos de las mujeres con perspectiva de gnero, para garantizarles una vida libre de violencia; II. Coadyuvar en la promocin de los Derechos Humanos de las Mujeres; III. Formular la poltica de desarrollo social del estado considerando el adelanto de las mujeres y su plena participacin en todos los mbitos de la vida; IV. Realizar acciones tendientes a mejorar las condiciones de las mujeres y sus familias que se encuentren en situacin de exclusin y de pobreza; V. Promover polticas de igualdad de condiciones y oportunidades entre mujeres y hombres, para lograr el adelanto de las mujeres para su empoderamiento y la eliminacin de las brechas y desventajas de gnero; VI. Promover polticas de prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; VII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y IX. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley. Ttulo III Captulo III DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Seccin Cuarta. De la Secretara de Seguridad Pblica Artculo 44. Corresponde a la Secretara de Seguridad Pblica: I. Capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres; II. Tomar medidas y realizar las acciones necesarias, en coordinacin con las dems autoridades, para alcanzar los objetivos previstos en la presente ley; III. Integrar el Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres;
227
IV. Disear la poltica integral para la prevencin de delitos violentos contra las mujeres, en los mbitos pblico y privado; V. Establecer las acciones y medidas que se debern tomar para la reeducacin y reinsercin social del agresor; VI. Ejecutar y dar seguimiento a las acciones del Programa que le correspondan; VII. Formular acciones y programas orientados a fomentar la cultura del respeto a los derechos humanos de las mujeres; VIII. Disear, con una visin transversal, la poltica integral con perspectiva de gnero orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres; IX. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XI. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley. Ttulo III Captulo III DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Seccin Quinta. De la Secretara de Educacin Pblica Artculo 45. Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica: I. Definir en las polticas educativas los principios de igualdad, equidad y no discriminacin entre mujeres y hombres y el respeto pleno a los derechos humanos; II. Desarrollar programas educativos, en todos los niveles de escolaridad, que fomenten la cultura de una vida libre de violencia contra las mujeres, as como el respeto a su dignidad; III. Garantizar acciones y mecanismos que favorezcan el adelanto de las mujeres en todas las etapas del proceso educativo; IV. Garantizar el derecho de las nias y mujeres a la educacin: a la alfabetizacin y al acceso, permanencia y terminacin de estudios en todos los niveles. A travs de la obtencin de becas y otras subvenciones; V. Desarrollar investigacin multidisciplinaria encaminada a crear modelos de deteccin de la violencia contra las mujeres en los centros educativos; VI. Capacitar al personal docente en derechos humanos de las mujeres y las nias;
228
VII. Incorporar en los programas educativos, en todos los niveles de la instruccin, el respeto a los derechos humanos de las mujeres, as como contenidos educativos tendientes a modificar los modelos de conducta sociales y culturales que impliquen prejuicios y que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de uno de los sexos y en funciones estereotipadas asignadas a las mujeres y a los hombres; VIII. Formular y aplicar programas que permitan la deteccin temprana de los problemas de violencia contra las mujeres en los centros educativos, para que se d una primera respuesta urgente a las alumnas que sufren algn tipo de violencia; IX. Establecer como un requisito de contratacin a todo el personal de no contar con algn antecedente de violencia contra las mujeres; X. Disear y difundir materiales educativos que promuevan la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; XI. Proporcionar acciones formativas a todo el personal de los centros educativos, en materia de derechos humanos de las nias y las mujeres y polticas de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; XII. Eliminar de los programas educativos los materiales que hagan apologa de la violencia contra las mujeres o contribuyan a la promocin de estereotipos que discriminen y fomenten la desigualdad entre mujeres y hombres; XIII. Establecer, utilizar, supervisar y mantener todos los instrumentos y acciones encaminados al mejoramiento del Sistema y del Programa; XIV. Disear, con una visin transversal, la poltica integral con perspectiva de gnero orientada a la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de los delitos violentos contra las mujeres; XV. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XVI. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley. Ttulo III Captulo III DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Seccin Sexta. De la Secretara de Salud Artculo 46. Corresponde a la Secretara de Salud: I. En el marco de la poltica de salud integral de las mujeres, disear con perspectiva de gnero, la poltica de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia en su contra; II. Brindar por medio de las instituciones del sector salud de manera integral e interdisciplinaria atencin mdica y psicolgica con perspectiva de gnero a las vctimas;
229
III. Crear programas de capacitacin para el personal del sector salud, respecto de la violencia contra las mujeres y se garanticen la atencin a las vctimas y la aplicacin de la NOM 190-SSA1-1999: Prestacin de servicios de salud. Criterios para la atencin mdica de la violencia familiar; IV. Establecer programas y servicios profesionales y eficaces, con horario de veinticuatro horas en las dependencias pblicas relacionadas con la atencin de la violencia contra las mujeres; V. Brindar servicios reeducativos integrales a las vctimas y a los agresores, a fin de que logren estar en condiciones de participar plenamente en la vida pblica, social y privada; VI. Difundir en las instituciones del sector salud, material referente a la prevencin y atencin de la violencia contra las mujeres; VII. Canalizar a las vctimas a las instituciones que prestan atencin y proteccin a las mujeres; VIII. Mejorar la calidad de la atencin, que se preste a las mujeres vctimas; IX. Participar activamente, en la ejecucin del Programa, en el diseo de nuevos modelos de prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres, en colaboracin con las dems autoridades encargadas de la aplicacin de la presente ley; X. Asegurar que en la prestacin de los servicios del sector salud sean respetados los derechos humanos de las mujeres; XI. Capacitar al personal del sector salud, con la finalidad de que detecten la violencia contra las mujeres; XII. Apoyar a las autoridades encargadas de efectuar investigaciones en materia de violencia contra las mujeres, proporcionando la siguiente informacin: a) La relativa al nmero de vctimas que se atiendan en los centros y servicios hospitalarios; b) La referente a las situaciones de violencia que sufren las mujeres; c) El tipo de violencia por la cual se atendi a la vctima; d) Los efectos causados por la violencia en las mujeres, y e) Los recursos erogados en la atencin de las vctimas. XIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XIV. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley.
230
Ttulo III Captulo III DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Seccin Sptima. De la Procuradura General de la Repblica Artculo 47. Corresponde a la Procuradura General de la Repblica: I. Promover la formacin y especializacin de Agentes de la Polica Federal Investigadora, Agentes del Ministerio Pblico y de todo el personal encargado de la procuracin de justicia en materia de derechos humanos de las mujeres; II. Proporcionar a las vctimas orientacin y asesora para su eficaz atencin y proteccin, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, su Reglamento y dems ordenamientos aplicables; III. Dictar las medidas necesarias para que la Vctima reciba atencin mdica de emergencia; IV. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas las referencias necesarias sobre el nmero de vctimas atendidas; V. Brindar a las vctimas la informacin integral sobre las instituciones pblicas o privadas encargadas de su atencin; VI. Proporcionar a las vctimas informacin objetiva que les permita reconocer su situacin; VII. Promover la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y garantizar la seguridad de quienes denuncian; VIII. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y IX. Las dems previstas para el cumplimiento de la presente ley. Ttulo III Captulo III DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Seccin Octava. Del Instituto Nacional de las Mujeres Artculo 48. Corresponde al Instituto Nacional de las Mujeres: I. Fungir como Secretara Ejecutiva del Sistema, a travs de su titular; II. Integrar las investigaciones promovidas por las dependencias de la Administracin Pblica Federal sobre las causas, caractersticas y consecuencias de la violencia en contra de las mujeres, as como la evaluacin de las medidas de prevencin, atencin y erradicacin, y la informacin derivada a cada una de las instituciones encargadas de promover los derechos humanos de las mujeres en las entidades federativas o
231
municipios. Los resultados de dichas investigaciones sern dados a conocer pblicamente para tomar las medidas pertinentes hacia la erradicacin de la violencia; III. Proponer a las autoridades encargadas de la aplicacin de la presente ley, los programas, las medidas y las acciones que consideren pertinentes, con la finalidad de erradicar la violencia contra las mujeres; IV. Colaborar con las instituciones del Sistema en el diseo y evaluacin del modelo de atencin a vctimas en los refugios; V. Impulsar la creacin de unidades de atencin y proteccin a las vctimas de violencia prevista en la ley; VI. Canalizar a las vctimas a programas reeducativos integrales que les permitan participar activamente en la vida pblica, privada y social; VII. Promover y vigilar que la atencin ofrecida en las diversas instituciones pblicas o privadas, sea proporcionada por especialistas en la materia, sin prejuicios ni discriminacin alguna; VIII. Difundir la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y promover que las instancias de procuracin de justicia garanticen la integridad fsica de quienes denuncian; IX. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y X. Las dems previstas para el cumplimiento de la ley. (DR)IJ Ttulo III Captulo III DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Seccin Novena. De las Entidades Federativas Artculo 49. Corresponde a las entidades federativas, de conformidad con lo dispuesto por esta ley y los ordenamientos locales aplicables en la materia: I. Instrumentar y articular sus polticas pblicas en concordancia con la poltica nacional integral desde la perspectiva de gnero para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; II. Ejercer sus facultades reglamentarias para la aplicacin de la presente ley; III. Coadyuvar en la adopcin y consolidacin del Sistema; IV. Participar en la elaboracin del Programa; V. Reforzar a las instituciones pblicas y privadas que prestan atencin a las vctimas;
232
VI. Integrar el Sistema Estatal de Prevencin, Erradicacin y Sancin de la Violencia contra las Mujeres e incorporar su contenido al Sistema; VII. Promover, en coordinacin con la Federacin, programas y proyectos de atencin, educacin, capacitacin, investigacin y cultura de los derechos humanos de las mujeres y de la no violencia, de acuerdo con el Programa; VIII. Impulsar programas locales para el adelanto y desarrollo de las mujeres y mejorar su calidad de vida; IX. Proveer de los recursos presupuestarios, humanos y materiales, en coordinacin con las autoridades que integran los sistemas locales, a los programas estatales y el Programa; X. Impulsar la creacin de refugios para las vctimas conforme al modelo de atencin diseado por el Sistema; XI. Promover programas de informacin a la poblacin en la materia; XII. Impulsar programas reeducativos integrales de los agresores; XIII. Difundir por todos los medios de comunicacin el contenido de esta ley; XIV. Rendir un informe anual sobre los avances de los programas locales; XV. Promover investigaciones sobre las causas y las consecuencias de la violencia contra las mujeres; XVI. Revisar y evaluar la eficacia de las acciones, las polticas pblicas, los programas estatales, con base en los resultados de las investigaciones previstas en la fraccin anterior; XVII. Impulsar la participacin de las organizaciones privadas de dedicadas a la promocin y defensa de los derechos humanos de las mujeres, en la ejecucin de los programas estatales; XVIII. Recibir de las organizaciones privadas, las propuestas y recomendaciones sobre la prevencin, atencin y sancin de la violencia contra mujeres, a fin de mejorar los mecanismos para su erradicacin; XIX. Proporcionar a las instancias encargadas de realizar estadsticas, la informacin necesaria para la elaboracin de stas; XX. Impulsar reformas, en el mbito de su competencia, para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, as como para establecer como agravantes los delitos contra la vida y la integridad cuando estos sean cometidos contra mujeres, por su condicin de gnero;
233
XXI. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XXII. Las dems aplicables a la materia, que les conceda la ley u otros ordenamientos legales. Las autoridades federales, harn las gestiones necesarias para propiciar que las autoridades locales reformen su legislacin, para considerar como agravantes los delitos contra la vida y la integridad corporal cometidos contra mujeres. Ttulo III Captulo III DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE PREVENCIN, ATENCIN, SANCIN Y ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES Seccin Dcima. De los Municipios Artculo 50. Corresponde a los municipios, de conformidad con esta ley y las leyes locales en la materia y acorde con la perspectiva de gnero, las siguientes atribuciones: I. Instrumentar y articular, en concordancia con la poltica nacional y estatal, la poltica municipal orientada a erradicar la violencia contra las mujeres; II. Coadyuvar con la Federacin y las entidades federativas, en la adopcin y consolidacin del Sistema; III. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, cursos de capacitacin a las personas que atienden a vctimas; IV. Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento del Programa; V. Apoyar la creacin de programas de reeducacin integral para los agresores; VI. Promover programas educativos sobre la igualdad y la equidad entre los gneros para eliminar la violencia contra las mujeres; VII. Apoyar la creacin de refugios seguros para las vctimas; VIII. Participar y coadyuvar en la prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres; IX. Llevar a cabo, de acuerdo con el Sistema, programas de informacin a la poblacin respecto de la violencia contra las mujeres; X. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin en la materia, y XI. La atencin de los dems asuntos que en materia de violencia contra las mujeres que les conceda esta ley u otros ordenamientos legales. Ttulo III Captulo IV DE LA ATENCIN A LAS VCTIMAS
234
Artculo 51. Las autoridades en el mbito de sus respectivas competencias debern prestar atencin a las vctimas, consistente en: I. Fomentar la adopcin y aplicacin de acciones y programas, por medio de los cuales se les brinde proteccin; II. Promover la atencin a vctimas por parte de las diversas instituciones del sector salud, as como de atencin y de servicio, tanto pblicas como privadas; III. Proporcionar a las vctimas, la atencin mdica, psicolgica y jurdica, de manera integral, gratuita y expedita; IV. Proporcionar un refugio seguro a las vctimas, y V. Informar a la autoridad competente de los casos de violencia que ocurran en los centros educativos. Artculo 52. Las vctimas de cualquier tipo de violencia tendrn los derechos siguientes: I. Ser tratada con respeto a su integridad y al ejercicio pleno de sus derechos; II. Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades; III. Recibir informacin veraz y suficiente que les permita decidir sobre las opciones de atencin; IV. Contar con asesora jurdica gratuita y expedita; V. Recibir informacin mdica y psicolgica; VI. Contar con un refugio, mientras lo necesite; VII. Ser valoradas y educadas libres de estereotipos de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin, y VIII. En los casos de violencia familiar, las mujeres que tengan hijas y/o hijos podrn acudir a los refugios con stos. Artculo 53. El Agresor deber participar obligatoriamente en los programas de reeducacin integral, cuando se le determine por mandato de autoridad competente. Ttulo III Captulo V DE LOS REFUGIOS PARA LAS VICTIMAS DE VIOLENCIA Artculo 54. Corresponde a los refugios, desde la perspectiva de gnero: I. Aplicar el Programa;
235
II. Velar por la seguridad de las mujeres que se encuentren en ellos; III. Proporcionar a las mujeres la atencin necesaria para su recuperacin fsica y psicolgica, que les permita participar plenamente en la vida pblica, social y privada; IV. Dar informacin a las vctimas sobre las instituciones encargadas de prestar asesora jurdica gratuita; V. Brindar a las vctimas la informacin necesaria que les permita decidir sobre las opciones de atencin; VI. Contar con el personal debidamente capacitado y especializado en la materia, y VII. Todas aquellas inherentes a la prevencin, proteccin y atencin de las personas que se encuentren en ellos. Artculo 55. Los refugios debern ser lugares seguros para las vctimas, por lo que no se podr proporcionar su ubicacin a personas no autorizadas para acudir a ellos. (DR)IJ Artculo 56. Los refugios debern prestar a las vctimas y, en su caso, a sus hijas e hijos los siguientes servicios especializados y gratuitos: I. Hospedaje; II. Alimentacin; III. Vestido y calzado; IV. Servicio mdico; V. Asesora jurdica; VI. Apoyo psicolgico; VII. Programas reeducativos integrales a fin de que logren estar en condiciones de participar plenamente en la vida pblica, social y privada; VIII. Capacitacin, para que puedan adquirir conocimientos para el desempeo de una actividad laboral, y IX. Bolsa de trabajo, con la finalidad de que puedan tener una actividad laboral remunerada en caso de que lo soliciten. Artculo 57. La permanencia de las vctimas en los refugios no podr ser mayor a tres meses, a menos de que persista su inestabilidad fsica, psicolgica o su situacin de riesgo.
236
Artculo 58. Para efectos del artculo anterior, el personal mdico, psicolgico y jurdico del refugio evaluar la condicin de las vctimas. Artculo 59. En ningn caso se podr mantener a las vctimas en los refugios en contra de su voluntad. TRANSITORIOS Artculo PRIMERO. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo SEGUNDO. El Ejecutivo Federal emitir el Reglamento de la ley dentro de los 90 das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. Artculo TERCERO. El Sistema Nacional a que se refiere esta ley, se integrar dentro de los 60 das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. (DR)IJ Artculo CUARTO. El Reglamento del Sistema deber expedirse dentro de los 90 das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. Artculo QUINTO. El Diagnstico Nacional a que se refiere la fraccin XII del artculo 44 de la ley deber realizarse dentro de los 365 das siguientes a la integracin del Sistema. Artculo SEXTO. Los recursos para llevar a cabo los programas y la implementacin de las acciones que se deriven de la presente ley, se cubrirn con cargo al presupuesto autorizado a las dependencias, entidades y rganos desconcentrados del Ejecutivo Federal, Poderes Legislativo y Judicial, rganos autnomos, estados y municipios, para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes, asimismo, no requerirn de estructuras orgnicas adicionales por virtud de los efectos de la misma. Artculo SPTIMO. El Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres a que refiere la fraccin III del artculo 45 deber integrarse dentro de los 365 das siguientes a la conformacin del Sistema. Artculo OCTAVO. En un marco de coordinacin, las Legislaturas de los Estados, promovern las reformas necesarias en la Legislacin Local, previstas en las fracciones II y XX del artculo 49, dentro de un trmino de 6 meses, contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley. Mxico, D.F., a 19 de diciembre de 2006. Dio. Jorge Cermeo Infante, Presidente. San. Manlio Fabio Ventrones Rivera, Presidente. Dio. Mara Eugenia Jimnez Valenzuela, Secretaria. San. Reman Celemineo Moreda Novelo, Secretario. Rbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta y un das del mes de enero de dos mil siete.
237
Felipe de Jess Caldern Hinojosa. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Francisco Javier Ramrez Acua. Rbrica. La Ley de Familia El matrimonio El matrimonio es una relacin entre un hombre y una mujer que tiene implicaciones legales. En el estado de Maine, hay leyes sobre cmo casarse, cules son sus obligaciones cuando usted se casa y cmo finalizar un matrimonio. Si usted no es ciudadano estadounidense, o residente permanente, o asilado, o refugiado, siempre es mejor hablar con un abogado ANTES de casarse. (Lea la seccin Recursos ms abajo.) Los asuntos de Inmigracin. Usted no tiene que tener la tarjeta verde u otra condicin o estado legal en los Estados Unidos para casarse. Si usted no es ciudadano de los Estados Unidos y no tiene estado legal permanente en los Estados Unidos, y usted se casa con un ciudadano estadounidense o residente permanente, usted (y cualquier nio que usted puede que ya tenga y que sea menor de 18 aos de edad al momento de usted contraer matrimonio) puede que obtenga la residencia permanente por medio de ese matrimonio. Sin embargo, ste puede ser un proceso muy complicado. Si la persona es un residente permanente, hay una lista en espera para conseguir la residencia. Le llevar aos alcanzar los primeros lugares en la lista de espera. Su matrimonio no le dar una nueva condicin o estado legal mientras usted espera. Si la persona con la que usted se casa es un ciudadano de los Estados Unidos, en la mayora de los casos la residencia ser condicional y durar slo dos aos. Antes de que su residencia condicional termine, usted tendr que solicitar una residencia permanente. Este proceso generalmente es simple si su matrimonio funciona bien. Si hay dificultades en el matrimonio o si usted y su cnyuge se separan o divorcian, es posible solicitar para mantener el estado legal de residente, pero usted va a necesitar los servicios de un abogado experto en asuntos de Inmigracin para que lo asesore. (Lea la seccin Recursos ms abajo.) Si su esposo o esposa abusa de usted (un abuso que sea mental o fsico), usted puede que solicite usted mismo(a) que se le otorgue una condicin o estado legal inmigratorio, inclusive la residencia permanente. Esto es muy complicado y usted va a necesitar los servicios de un abogado experto en asuntos de Inmigracin para que lo asesore. (Lea La Violencia Domstica.) La licencia para casarse. Para casarse legalmente en el estado de Maine, usted necesita una licencia. Las licencias estn disponibles en todas las ciudades y pueblos. Se aplican las siguientes reglas: Los residentes de la misma ciudad o pueblo deberan solicitarla en su oficina local.
238
Los residentes de diferentes ciudades o pueblos en el estado de Maine deberan solicitarla en cualquiera de esas dos ciudades o pueblos. Si una persona es de otro estado, ellos deberan solicitarla en la ciudad o pueblo del estado de Maine en el cual vive el residente de Maine. Si ninguna de las personas es residente de Maine, ellos pueden solicitarla en cualquier ciudad o pueblo de Maine. No tiene que ser la ciudad donde se llevar a cabo el matrimonio. Usted y su futuro cnyuge debern visitar la oficina local en persona para solicitar la licencia conyugal. La licencia es vlida por 90 das. Usted deber llevar a la oficina local lo siguiente: Una foto carn. (Una identificacin con una foto de usted) Copias certificadas de ambas actas de nacimiento. Una copia certificada del acta de divorcio o de defuncin si no es el primer matrimonio. Los solicitantes debern tener 18 aos de edad o ms. Si usted tiene menos de 18 aos de edad, necesita un consentimiento escrito de sus padres. Si usted tiene menos de 16 aos, necesita el consentimiento escrito de sus padres y el consentimiento escrito de un juez o de una jueza. Una vez que usted tenga la licencia. Despus de conseguir la licencia en su oficina local, usted tendr 90 das para casarse. Las leyes del estado de Maine requieren que a las personas las casen los "oficiantes" (gente que puede celebrar legalmente el matrimonio.) Las siguientes personas pueden ser oficiantes: Los ministros ordenados. Las personas con licencias para predicar expedidas por una asociacin de ministros, un seminario religioso o un cuerpo eclesistico. Los jueces o magistrados (residentes de Maine solamente.) Los abogados admitidos en el tribunal de Maine (residentes de Maine solamente.) Los notarios de Maine. La persona que realiza la ceremonia es responsable de presentar el certificado de matrimonio en la ciudad o pueblo donde se otorg la licencia. El divorcio
Cuando un matrimonio ya no desea seguir sindolo, los cnyuges debern pasar por un proceso en la corte para obtener el divorcio. La corte es el nico lugar en que usted puede finalizar legalmente su matrimonio. Si usted no es un ciudadano estadounidense, asegrese de comprobar con un abogado experto en asuntos de Inmigracin si el divorcio cambiar su estado inmigratorio antes de comenzar una accin legal por divorcio, o tan pronto como le sea posible despus de que la accin
239
legal sea presentada en la corte. (Lea la seccin Recursos ms abajo.) La Corte Estatal de Distrito se ocupa de los divorcios. Los temas de inters en un divorcio. Los divorcios puede que traten cuestiones como bienes races (propiedades), propiedades privadas, ayuda conyugal (pensin alimenticia), planes de jubilacin y deudas. Recuerde que usted puede no tenga todas estas cuestiones en su caso especfico. Si usted tiene hijos, su caso ir a la corte de relaciones familiares. Un Oficial de la Administracin de Casos (CMO, siglas en ingls) actuar como juez. Adems de las cosas enumeradas ms arriba, dicho oficial tambin tratar los siguientes asuntos: derechos y responsabilidades paternos, residencia primaria, derechos de visita, mantenimiento econmico de los hijos, y quien recibir la exencin impositiva. Los derechos y las responsabilidades paternas. Los derechos y las responsabilidades paternas se refieren a cmo los padres van a hacer las decisiones ms importantes sobre las vidas de sus hijos. La mayora de las personas comparten derechos paternos. Esto significa que usted y su cnyuge trabajarn juntos para tomar decisiones sobre la educacin, la salud, la religin, el cuidado diario y los viajes de sus hijos. A veces los derechos de los padres se distribuyen. Esto significa que usted tendr el derecho de tomar decisiones sobre ciertos temas (tal como la educacin.) Su cnyuge tendr los derechos para decidir sobre otros temas (tal como la religin.) A veces un padre tiene derechos paternos nicos. Esto significa que usted tiene el derecho exclusivo de tomar decisiones sobre lo que es mejor para su hijo. Los mejores intereses del nio. Un juez o un Oficial de la Administracin de Casos, (CMO, siglas en ingls) considerar cul es el "mejor inters del nio" cuando se decida dnde vivir su hijo y qu tipo de contacto tendr l con ustedes, los padres. Dicha autoridad tomar en cuenta los siguientes factores: La edad del nio La relacin de su hijo con usted y el cnyuge de usted Si la situacin actual del nio es estable y adecuada Cmo es cualquier situacin de vida propuesta La conexin de su hijo con la comunidad Las motivaciones de usted y de su cnyuge La capacidad de usted y de su cnyuge de permitir el contacto entre el nio y el otro progenitor. Cmo usted y su cnyuge trabajan juntos para resolver problemas Si hay violencia domstica o abuso infantil y La preferencia del nio si l es lo suficientemente grande como para expresar dicho sentimiento.
240
No hay una edad establecida en la cual el nio pueda decidir dnde l o ella quiere vivir. La ayuda conyugal: Un juez o un CMO puede que le ordene a usted que le entregue dinero a su cnyuge en un divorcio. El juez puede que considere muchas cosas al decidir si ordena la ayuda conyugal, incluyndose: la duracin del matrimonio. la edad, el ingreso, el potencial de ganancia, la educacin y la salud de usted y de su cnyuge. Otros factores incluyen si: su cnyuge es un constructor de casas usted tiene beneficios de jubilacin su cnyuge le brind apoyo cuando usted estaba en la escuela.
El juez o un CMO tambin considerar si usted derroch algn dinero mientras el matrimonio estaba constituido. El proceso en la corte: El primer paso en la mayora de los divorcios es una conferencia de manejo o administracin del caso donde usted y su cnyuge hablarn en la corte sobre cules son los asuntos y sobre qu asuntos, si en alguno, estn ustedes de acuerdo. Si ustedes no estn de acuerdo en ninguno de los asuntos, el juez o un CMO le ordenar ir a mediacin. En la mediacin, una persona neutral que est entrenada especialmente para tratar este tipo de caso y pondr de su parte para ayudarlo a usted y a su esposo a resolver las diferencias. Si usted le tiene miedo a su cnyuge o su cnyuge es un(a) abusador(a), usted puede pedir estar en habitaciones separadas durante la sesin de mediacin o sencillamente pedir que no desea la mediacin. Despus de la mediacin, usted y su cnyuge volvern a poner al da a la Corte sobre lo que pas en la mediacin. Si ustedes llegan a un acuerdo en todos los temas o asuntos, pueden tener una audiencia de divorcio en conciliacin o no contencioso. En este tipo de audiencia, usted y su cnyuge le dirn al juez o al CMO cul es el acuerdo. Si hay algn tema o asunto en el que usted y su cnyuge no estn de acuerdo, habr una audiencia final contenciosa. En este tipo de audiencia, el juez decidir qu es lo ms justo y equitativo. Usted y su cnyuge testificarn. Usted buscar testigos para demostrarle al juez lo que usted quiere y por qu usted piensa que lo que usted quiere es justo. Usted puede que entregue documentos para ayudar al juez a entender la posicin de usted. El juez tomar una decisin basndose en toda esta informacin. No hay una cantidad de tiempo establecida que le lleve obtener el divorcio. Lo ms pronto que usted puede obtener su divorcio son 60 das luego de que el papeleo del divorcio le sea entregado a su cnyuge. Si hay muchas cosas en las cuales usted y su cnyuge estn de acuerdo, el caso de divorcio puede acelerarse. Si hay muchos desacuerdos, el caso puede que tome ms tiempo. Divorcios pro se (para s) Es imposible que usted se represente a si mismo en un proceso de divorcio. (Sin embargo, no es sabio representarse a si mismo si hay desacuerdos significantes entre usted y su cnyuge.) (Lea en la seccin Recursos sobre cmo manejar su propio divorcio.)
241
La proteccin al menor
Si hay peligro de que su hijo sea abusado o desatendido, el Departamento de Servicios Humanos del estado de Maine (DHS, siglas en ingls) puede que investigue la vida que su hijo lleva en el hogar e inclusive puede que le quiten a su hijo. Un abuso generalmente significa que un nio est siendo maltratado fsica, sexual, o emocionalmente. Desatender significa que las necesidades bsicas de un nio (comida, vivienda, ropa) no son atendidas o que al nio le falta supervisin o cuidado apropiados. La participacin del DHS. El DHS puede meterse en el problema de varias maneras. Un padre o un miembro de familia puede que llame al DHS para informarle que cualquiera de los dos piensa que se abusa del nio o lo est descuidando. Los maestros, los mdicos y los consejeros del nio puede que tambin informen sobre abusos que ellos vean o que sepan. A veces un juez o una jueza llama al DHS si ese juez o esa jueza escucha algo en la corte que le haga suponer que el nio o nia podra ser abusado. Hay un nmero de personas que tienen que informar la sospecha de abuso infantil de acuerdo a la ley estatal. La persona que informa del posible abuso al DHS puede pedir que los informes de ese departamento sean confidenciales y que no se le diga a usted quin puso la querella. Las acciones posibles. Cuando el DHS recibe una llamada o queja sobre posibles abusos o descuidos, ese departamento puede decidir investigar la situacin. Tambin puede decidir que no hay suficiente informacin para creer que hay abuso alguno. El DHS puede que se ponga en contacto con usted en su casa de familia para informarle que recibi la denuncia de abuso infantil. El DHS puede que hable con usted y sus hijos y otros testigos sobre la situacin para averiguar todo lo que est sucediendo. Si el DHS decide que su hijo siga viviendo en el hogar de usted, ese mismo departamento dar referencias de su familia a una agencia local para que le preste ayuda. Usted puede recibir ayuda de los programas de asistencia paterna, de los servicios de consejera, de los servicios al hogar y de otros servicios de apoyo. Estas referencias estn diseadas para hacer que su situacin familiar sea ms estable y para aumentar la seguridad de su hijo. Si se decide quitarle a su hijo. Si el DHS siente que su hijo est en peligro inmediato, puede que solicite a la Corte que ordene que le quiten a su hijo. Su hijo podra ser llevado a vivir con miembros de otra familia, un hogar adoptivo, o un hogar colectivo dependiendo de la edad y la situacin familiar de su hijo. Si se le quita a su hijo, usted tiene el derecho a una audiencia en la corte dentro de las dos primeras semanas. Las cuestiones de proteccin al menor se manejan en el Tribunal Federal. Si no puede pagar los honorarios de un abogado, usted tiene derecho a que el juez nombre a uno para que lo represente a usted. En esa primera audiencia, usted puede forzar al DHS a presentar el caso que demuestre porqu se le quit al nio. Muchos padres renuncian al derecho de tener esta audiencia. Se nombra a un Tutor ad Litem (GLA, siglas en ingls) o exclusivamente para el pleito que se sigue en los tribunales. Esta persona cuidar de los intereses del hijo de usted. El tutor hablar con usted, con el cnyuge de usted, con los nios de usted y con cualquier otra persona que l o ella considere necesario. El tutor puede que sugiera que son necesarios ciertos tipos de servicios (como el abuso de substancias prohibidas o el asesoramiento. El DHS tambin puede que sugiera estos tipos de servicios. El propsito de los servicios es reducir los riesgos que pueda tener su hijo y conseguirle a usted la ayuda que usted necesita para cuidarlo mejor. Usted tambin podr ver a su hijo an despus de que se lo hayan quitado. Este contacto con su hijo puede que sea
242
supervisado. El juez o la jueza estar al tanto de la situacin de su familia. El juez o la jueza desear saber si usted y su cnyuge estn de acuerdo que el DHS contine estando interviniendo en el caso. Si ustedes estn en desacuerdo con esta intervencin, usted puede pedir una audiencia en la cual el estado deber probar que su hijo est en peligro. Si el juez o la jueza comprueba que su hijo est en peligro, ese juez o jueza puede ordenarle a ustedes que continen recibiendo dichos servicios. Tambin se puede organizar algn otro plan sobre cmo satisfacer mejor las necesidades de su hijo. La terminacin de los derechos paternos. El objetivo principal de la intervencin del DHS es reunir al nio con la familia. Todas las audiencias en la corte y todos los servicios se disean para ver si la familia puede ser reunida. Sin embargo, si un juez o una jueza determina que usted y su cnyuge no han progresado durante el tiempo que el DHS ha estado interviniendo en el caso o estn avanzando tan lentamente que es en detrimento del nio, el juez puede que realice una audiencia para ver si a usted se le deberan quitar los derechos de paternidad. Si una corte le quita a usted los derechos de paternidad, esto significa que usted no tiene ningn derecho sobre su hijo: ningn derecho a ponerse en contacto con su hijo, ningn derecho a vivir con su hijo, ningn derecho a saber nada sobre su hijo. La adopcin
Los asuntos de inmigracin. Un nio que no es ciudadano de los Estados Unidos puede que obtenga el estado legal en los Estados Unidos a travs de la adopcin, pero solamente si el mismo fue adoptado antes de cumplir los 16 aos de edad (o antes de los 18 aos de edad, si los hermanos son adoptados y el hermano menor todava tiene menos de 16 aos de edad.) El nio deber estar libre ser adoptado, ya sea porque sus padres natales estn muertos o porque ellos han renunciado a todo derecho legal sobre l. Un nio que es hurfano puede inmigrar si es adoptado por un ciudadano estadounidense, an sin haber vivido jams con ese ciudadano de los Estados Unidos. Los antecedentes del ciudadano tendrn que ser investigados para asegurarse que no tiene expedientes criminales, y tambin tendr que tener un " estudio de hogar" hecho, donde los trabajadores sociales investigarn si el ciudadano estadounidense proveer un buen hogar para el nio de manera emocional y financiera. Los ciudadanos de los Estados Unidos que quieren adoptar un hurfano en el extranjero puede que deseen consultar con un abogado experto en las leyes de adopcin del estado de Maine y/o experto en las leyes de Inmigracin antes de comenzar el proceso. Un residente permanente puede que ayude a un nio adoptado a inmigrar slo si ese residente ya ha tenido custodia legal y fsica del nio durante dos aos antes de comenzar a solicitar en Inmigracin a favor del nio. Un ciudadano estadounidense puede tambin pedir la adopcin de un nio que no sea hurfano, si stos mismos requisitos se cumplen. La custodia legal significa que una corte aprueba que el adulto sea el tutor legal o padre adoptivo del nio. La custodia fsica significa que el nio vivi en realidad en la misma casa que el adulto, y que el adulto era responsable de tomar decisiones por el nio. El gobierno de los Estados Unidos no acepta adopciones "corrientes" a menos que las leyes civiles oficiales del pas donde la adopcin corriente se lleva a cabo reconozca tales adopciones como legales. Un individuo que no es ciudadano en los Estados Unidos pero que vive en este pas y que quiere adoptar un nio aqu puede que lo haga aun sin tener un estado legal en los Estados Unidos, si la corte encuentra que es lo mejor para el nio estar con ese individuo aunque no sea ciudadano de los Estados Unidos. La corte puede que pregunte por el estado legal del adulto que quiere adoptar, aunque, a fin de saber cun estable es el adulto. Si el adulto no tiene un estado inmigratorio legal
243
en los Estados Unidos, un juez podra pensar que estar con el adulto no es en beneficio del nio, ya que el adulto podra ser sujeto de deportacin si el adulto se convierte en objeto de atencin de Inmigracin. Generalmente, si el nio es miembro de la familia del adulto, por ejemplo, que sea el sobrino o la sobrina del adulto, la posibilidad de que el juez apruebe la adopcin es mayor. Recursos: Ayuda Legal de Inmigracin en el estado de Maine Inmigrante Legal Advocacy Project 309 Cumberland Avenue, Suite 201 Portland, Maine 04101 207-780-1593 o 1-800-497-8505 info@ilapmaine.org Los servicios son gratis o a bajo costo dependiendo del ingreso econmico Las consultas sin cita previa a un abogado experto en asuntos de Inmigracin estn disponibles todos los viernes. Llame para saber el horario de estas consultas. Para consultar abogados privados que tratan asuntos de Inmigracin: vea la parte sobre "Leyes de Inmigracin" debajo de la seccin "Abogados" en las pginas amarillas de la gua de telfonos. Ayuda legal general: Pine Tree Legal Assistance 88 Federal St. P.O. Box 547 Portland, ME 044112 (207) 774-8211 TTY (207) 828-2308 61 Maine St. Bangor, ME 04401 (207) 942-8241 TTY (207) 942-1060 Oficina en Augusta: (207) 622-4731, TTY (207) 623-7770 Oficina en Presque Isle: (207) 765-4349, TTY (207) 764-2455 Oficina en Machias: (207) 255-8656, TTY (207) 255-6179 Oficina en Lewiston: (207) 784-1558 Encuentre los recursos para tramitar su propio divorcio en la direccin: www.ptla.org Protection al menor: Maine Department of Human Services Bureau of Child and Family Services 221 State Street Augusta, Me 04333 Telephone: (207) 287-5060 Fax: (207) 287-5031 TTY: (207) 287-5048
BIBLIOGRAFA 1.-Diccionario Lerausse de la Real Lengua Espaola
244
2.-Pauline Hambing y Cristine Mathiyus; Dinmica Social de la organizaciones, editorial. Mac. GrawHill- Mxico, 1998. 3.-El Papel del Trabajo en la Transformacin del mono en hombre de Marx y Engels. 2 Editorial progreso.Moscu. 1969. 4.- Sociologa ;Pauline Hambling y Christine Mathius 5.- Michael Perkin y Gerardo Esquivel. Microeconoma versin para America Latina, Editorial Pearson, educacio. Mxico. 2001. 6.-Hall Richard. Organizacin, Estructura y Proceso. Espaa, Editorial Prestice-1976. 7.- Mndez y Zorrilla Monroe; Oynick. M. y otros. Historia de la Filosofa, Tomo I Mxico, 1978.Editorial. Grijalvo, 2da edicin. 8.- Donald- Youngs- American Meonty Poples. New. York. Editorial, Harper. 1937. 9.- Jorje Simpson- y J. Milton- Yunger- Racial-y Cultura. Miramontes- New York. Editorial, Harper. 1953. 10.- Merton .K. Robert. Teoria y Estructuras Sociales. Editorial. Fondo de Cultura Econmica.-2da Edicin Mxico- 2004 11.- Vladimir- Estavill. Enrique Garcia. Fco. Nieto- Georgina Viesca. Mas y Mejores Empleos. Editorial. Panam. 1ra Edicin. Mxico. 2004. 12.- Brow. Juan. Para Comprender la Historia. Mxico. Editorial. Nuestro Tiempo., 4ta edicin. 1976. 13.- Diccionario Ilustrado Enciclopdico 5ta edicin. Londres.1976. 14.-Angulo Arredondo. Mara Isabel. Revista JUS. # 2 2da edicin Facultad de Derecho Culiacn, Sinaloa. Mxico; 2006. Articulo Derecho de peticin de Mxico. 15.- Diccionario de Derecho Constitucional Garantias y Amparo, Editorial porrua, . Mxico. 1954. 16.- Derechos del pueblo mexicano LVI.- Legislatura de la Congreso de la Unin. Mxico.1994. 17.- Rodriguez Ramon. Derecho Constitucional y Garantas Individuales. Edith. Porrua. Mxico. 1084. 18.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 19.-Semanario Judicial de la Federacin, 5ta poca tomo XIV 20.- Semanario Judicial d4e la Federacin 5ta epoca Tomo V 21.- Semanario Judicial de la Federacin p.5ta poca tomo VI 22Semanario Judicial de la Federacin, 5ta poca tomo-LXVII 23.- Semanario Judicial de la Federacin 5ta poca, tomo XC, 24.-Semanario Judicial de la Federacin cuarta poca, tomo XL. . 25.- Semanario Judicial de la Federacin cuarta poca, tomo. LXXIX. 6549_50 26.-Semanario Judicial de la Federacin 2da parte XLI p. 1081_ 82 27- Semanario Judicial de la Federacin sexta parte tomo LXXIX p. 6549_ 6550
245
28.-Semanario Judicial de la Federacin 5ta poca tomo VIII-p.476 29.- Semanario Judicial de la Federacin 5ta poca tomo- XVI- 476
30 Semanario Judicial de la Federacin 5ta poca tomo- XVIII_506 31 Burgoa Ignacio Orihuela. Derecho Constitucional Mexicano. Editorial Porrua Mxico, 1ra edicin 1973-1999. 32 Angulo Isabel. A. Los Tiempos del Poder, Edith. Autor editor, 1ra edicin Mxico.1994. 33 Fernndez Ruiz Jorge, El Estado Empresario, Editorial Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico 1982. 34 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 2007. 35 Abracinskas Lilian. El problema Social del Aborto ( Asunto de intolerancia)2001 36 Dufan Graciaela Ponencia Aborto un debate siempre Pendiente.. .DIA internacional por la salud de la mujer ( 28 de mayo del 2001 37 Ley de la propuesta del Aborto en Mxico y Uruguay. 12 de mayo del 2007. 38 Ley contra la Violencia Intrafamiliar, 1 de febrero Mxico del 2007. 39La ley de Familia 19 de diciembre del 2006.Mexico. 40.Ley de Derecho de Peticin de Espaa.. 41 Hobbes Tomas- Antologa de l C. Leviatn. Editorial Tecnos, Madrid.1966. Vecchio. Jorge,Filosofa del Derecho Meicano, Editorial, UIEHA, tomo II. 42 Zanches Medal, Ramn, Cambio en el Derecho Familiar- Editorial, Porrua, Mxico, 1979. 43Mata Pizaa, Felipe; y Roberto Cazares Jimnez Derecho Familiar, Edit., Porrua,Mex. 2005.g 44Gomez, Piedrahita, Hernan, Derecho de Familia, Editorial, Themis,Bogota.1992. .. . .
246

La Identidad Social Del Estado I "Inedita"

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

La Identidad Social Del Estado I "Inedita"

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

LA IDENTIDAD SOCIAL DEL ESTADO Isabel Angulo Arredondo y Sergio Francisco Angulo Arredondo

LA IDENTIDAD SOCIAL DEL ESTADO I

Lic. Mario Lpez Valdez.

TIENEN UNA ACCION

RECOLECCIN CAZA Y PESCA PASTOREO INDUSTRIA Y COMERCIO AGRICULTURA

10).-Derecho Familiar, op.cit. pg. 21.

Montero Duhalt, op.cit. pg. 26 Idem, pg. 28.

Derecho de Familia y sucesiones. op. cit. pg. 11.

X).-ANTECEDENTE DE LOS PARTIDOS POLITICOS EN MXICO 1972_1977. EN PROCESO DE CULMINACIN.

H).- No ser consejero, ni miembro de ningn instituto federal estatal y municipal;

Artculo 10.- Las asociaciones se constituyen mediante acuerdo de dos o ms

BIBLIOGRAFA 1.-Diccionario Lerausse de la Real Lengua Espaola

Potrebbero piacerti anche