Aula 04 Atos Administrativos Parte I Professor Flaviano Lima Oi pessoal, Comearemos a aula de hoje, comentando o gabarito das questes

es que deixamos na aula anterior. 1. (PROCURADOR INSS 1998) O servidor que contar tempo de servio para aposentadoria com provento integral ser aposentado com a remunerao do padro da classe imediatamente superior quela em que se encontra posicionado A questo est errada. De acordo com o 2 do art. 40 da Constituio, os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 2. (AFPS 1998 Adaptada) Joo da Silva ocupava o cargo de Procurador Federal. Requereu e teve deferida a concesso de aposentadoria voluntria por tempo de contribuio. Insatisfeito com a sua nova situao de aposentado, Joo prestou concurso e foi aprovado para o cargo de Auditor Fiscal da Previdncia Social. Nestas condies: a. A acumulao dos proventos do cargo de procurador com os vencimentos do cargo de fiscal ser considerada invlida. A alternativa a verdadeira. De acordo com o 10 do art. 37 da Constituio: vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. Tendo em vista no serem os cargos de Procurador e Auditor Fiscal acumulveis, resta clara a impossibilidade de cumulao dos proventos de um com os vencimentos do outro. b. Caso Joo renunciasse ao provento da aposentadoria, ainda assim seria ilcita a acumulao dos cargos de procurador e auditor fiscal. A alternativa b errada. Sobre o tema, vale citar a opinio de Jos dos Santos Carvalho Filho:

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Aula 04 Atos Administrativos Parte I Professor Flaviano Lima Caso o servidor j esteja aposentado e percebendo os respectivos proventos, e seja aprovado em novo concurso pblico, somente poder reingressar legitimamente em cargo efetivo ou vitalcio, com o qual o cargo anterior no seja cumulvel, se abdicar do recebimento dos proventos, passando a perceber exclusivamente os vencimentos do novo cargo. Trata-se de verdadeira hiptese de desfazimento do ato concessivo de aposentadoria por renncia do aposentado ao benefcio. (FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 15 edio. Rio de Janeiro, editora Lumen Juris, 2006. Pgina 575) 3. (TRF 1 Regio 2006) vedada, de regra, a percepo simultnea de proventos de aposentadoria com a remunerao de cargo emprego ou funo pblica. A alternativa verdadeira. Como vimos, esta a regra contida no 10 do art. 37 da Constituio. Para ser mais precisa, deveria a questo mencionar que a vedao refere-se percepo de proventos de aposentadoria concedidos por Regimes Prprios de Previdncia Social. Bem pessoal, nesta seqncia de trs aulas, vimos os pontos mais importantes relacionados Previdncia do servidor pblico. A partir de agora, vamos comear a falar de um tema bastante importante da nossa disciplina: o estudo do Ato Administrativo. ATOS ADMINISTRATIVOS O direito distingue os fatos jurdicos dos atos jurdicos. A expresso fato jurdico, em seu sentido mais amplo, compreende todos os acontecimentos a que o Direito imputa conseqncias jurdicas. Estes acontecimentos podem ser eventos materiais ou condutas humanas, voluntrias ou involuntrias. Fundamental, para a conceituao como fato jurdico em sentido amplo, a produo de efeitos no mundo do direito. A morte comumente citada como exemplo de fato jurdico. Trata-se de fato material a que o direito atribui uma srie de conseqncias, como, por exemplo, a transmisso da propriedade dos bens da pessoa falecida aos seus sucessores. Do mesmo modo, o nascimento de um fruto em uma rvore um fenmeno natural do qual decorrem conseqncias jurdicas, como a atribuio da propriedade do fruto quele que detm a propriedade ou a posse do terreno em que se localiza a rvore.

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Aula 04 Atos Administrativos Parte I Professor Flaviano Lima Dentre os fatos jurdicos em sentido amplo, aqueles que decorrem da manifestao de vontade do homem so classificados como atos jurdicos. Ato jurdico, portanto, o comportamento humano voluntrio e destinado a produzir efeitos jurdicos. Quando, por exemplo, um participante de um leilo oferece um lance, manifesta a sua vontade de pagar determinado valor para adquirir determinado bem. A esta manifestao de vontade, o direito empresta conseqncias jurdicas como, por exemplo, obrigar o leiloeiro a transferir o bem para aquele que fez o lance, se inexistir outro lance de maior valor. Da mesma forma, quando algum elabora um testamento, demonstra a vontade de dar a seus bens um destino determinado aps a sua prpria morte. Esta manifestao de vontade possui conseqncias jurdicas, de modo que pode ela ser enquadrada dentre os atos jurdicos. Os elementos fundamentais do ato jurdico so o sujeito, o objeto, a forma e a vontade. Sujeito aquele que emite a declarao de vontade. O objeto vem a ser o contedo desta declarao e a forma o meio pelo qual a declarao de vontade se exterioriza. A vontade o elemento subjetivo, a justificativa interna que move o agente para a realizao do ato. Aps conhecermos a distino entre atos e fatos jurdicos, podemos afirmar que os atos administrativos compem uma espcie de atos jurdicos. Como bem afirma Jos dos Santos Carvalho Filho, o que diferencia os atos administrativos dos demais atos jurdicos a qualificao especial do sujeito e do objeto. No ato administrativo, o sujeito sempre um agente investido de prerrogativas pblicas e o objeto h de estar preordenado a determinado fim de interesse pblico. Ainda seguindo os ensinamentos de Jos dos Santos Carvalho Filho, podemos conceituar o ato administrativo como a exteriorizao da vontade de agentes da administrao pblica ou de seus delegatrios, nessa condio, que sob regime de Direito Pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao interesse pblico. Quanto aos sujeitos, deve-se anotar que os atos administrativos podem ser praticados por agentes vinculados administrao direta, administrao indireta ou a entidades que no compem a estrutura estatal, mas desempenham funo pblica por delegao. A submisso do ato administrativo ao regime de Direito Pblico indica que tais atos so praticados pela administrao pblica enquanto poder. Nestas situaes, diferentemente do que ocorre no Direito Privado, a relao jurdica formada entre a administrao e o administrado de desigualdade, sujeita supremacia do interesse pblico. Da decorrem,

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Aula 04 Atos Administrativos Parte I Professor Flaviano Lima por exemplo, a presuno de legitimidade e a presuno de veracidade, atributos dos atos administrativos que sero estudados um pouco mais adiante. RESUMINDO: atos administrativos so espcies de atos jurdicos, diferenciados dos demais pela qualificao especial do sujeito (agente pblico em sentido amplo) e do objeto, que estar sempre preordenado a um fim pblico. importante lembrar que a atuao do Estado divide-se classicamente em trs funes: a administrativa, a judiciria e a legislativa. A prtica do ato administrativo, embora diretamente ligada ao exerccio da funo administrativa, no ocorre apenas no mbito do poder executivo. A separao de poderes no absoluta, de modo que, tanto os servidores do Poder Legislativo quanto os servidores do Poder Judicirio tambm praticam atos administrativos, especialmente no que toca organizao interna de cada um destes poderes. Vejamos um exemplo: a sentena proferida por um juiz no um ato administrativo, mas sim um ato judicirio, por meio do qual o Estado decide acerca de algum conflito de interesses levado ao seu conhecimento. Entretanto, o Presidente de Tribunal pratica ato administrativo quando nomeia servidores aprovados em um concurso pblico. Portanto, no esquea que os agentes dos poderes Legislativo e Judicirio tambm praticam atos administrativos. Nem todos os atos praticados pela administrao pblica podem ser considerados atos administrativos. A administrao pblica tambm pratica atos de Direito Privado, nos quais atua em igualdade de condies com o particular. Isto ocorre, por exemplo, quando uma repartio pblica adquire gua mineral para o consumo de seus funcionrios ou ento quando esta repartio aluga determinado prdio de sua propriedade para um particular. Os chamados fatos administrativos ou fatos da administrao tambm no se confundem com os atos administrativos. Os fatos administrativos no geram efeitos jurdicos, pois correspondem consumao material de um ato administrativo. So tambm denominados de atos materiais. Manifestada a vontade da administrao, a implementao desta vontade no mundo dos fatos consiste no fato administrativo. Exemplo: uma vez que a construo de uma estrada tenha sido ordenada por meio de ato administrativo, a efetiva construo da estrada compreende o fato administrativo.

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Aula 04 Atos Administrativos Parte I Professor Flaviano Lima Resumindo: no se confundem o ato administrativo, o fato administrativo e os atos de direito privado praticados pela administrao. Bem amigos, por hoje s. Na prxima semana estaremos aqui para falar dos requisitos dos atos administrativos e dos seus atributos, trazendo j algumas questes sobre o tema. Desejo a todos vocs um Feliz Natal !!! Flaviano

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