Reforma Energetic A Volumen II

Reforma Energetica comlpeto.
indb 1
07/06/11 10:34
Reforma Energetica comlpeto.indb 2
07/06/11 10:34
REFORMA ENERGTICA
Anticonstitucional, Privatizadora y Desnacionalizante
Volumen II
07/06/11 10:34
07/06/11 10:34
REFORMA ENERGTICA
Anticonstitucional, Privatizadora y Desnacionalizante
Volumen II
John Saxe-Fernndez Alfonso Hickman Sandoval Roso Vargas Surez Jaime Crdenas Gracia O. Sarah ngeles Cornejo Ral Jimnez Vzquez Vctor Rodrguez Padilla Manuel Bartlett Daz
Coordinacin y compilacin O. Sarah ngeles Cornejo
07/06/11 10:34
Primera Edicin: 2011 John Saxe-Fernndez Alfonso Hickman Sandoval Roso Vargas Surez Jaime Crdenas Gracia O. Sarah ngeles Cornejo Ral Jimnez Vzquez Vctor Rodrguez Padilla Manuel Bartlett Daz Derechos reservados conforme a la ley
Queda prohibida la reproduccin total o parcial, directa o indirecta del contenido de esta obra, sin la previa autorizacin por escrito de los editores, en trminos de la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, de los tratados internacionales aplicables.
ISBN: 978-607-00-4433-5 Impreso en Mxico Printed in Mexico
07/06/11 10:34
ndice de contenido
Volumen I
Introduccin XIII
John Saxe-Fernndez
Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual 1 Prembulo ........................................................................................................1 1. Recursos naturales y guerra ..........................................................................3 2. La centralidad blico-industrial de la dependencia estratgica ......................9 3. Dependencia estratgica: Alemania, Estados Unidos...................................15 4. Mxico: punta de lanza hacia Amrica Latina .............................................21 Bibliografa .....................................................................................................30
Alfonso Hickman Sandoval

La reconversin industrial: inicio de las reformas neoliberales privatizadoras en Pemex previas a la Reforma Energtica 2008 35 Introduccin ...................................................................................................36 1. La reconversin industrial ...........................................................................37 2. Alianzas estratgicas ....................................................................................40 3. Los primeros pasos para privatizar la petroqumica .....................................45
07/06/11 10:34
VIII
ndice de contenido
4. Preparativos para la reorganizacin de Pemex de 1992................................48 5. La intervencin de McKinsey .....................................................................50 6. La Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios .............................................................................................57 7. Evaluacin de la reorganizacin de 1992 .....................................................58 8. Profundizacin del desmantelamiento de Pemex por los presidentes Ernesto Zedillo, Vicente Fox y Felipe Caldern ......................................69 9. Impulso a la privatizacin desde la manipulacin de las funciones de contralora y cambios legislativos .........................................................95 10. La prdida del capital intelectual .............................................................107 Bibliografa ................................................................................................... 112
Roso Vargas Surez

La estrategia para aprobar la Reforma Energtica en Mxico 115 Introduccin ................................................................................................. 115 1. Antecedentes ............................................................................................. 116 2. La estrategia militar: el homeland security en Mxico ..............................123 3. La estrategia meditica y poltica ...............................................................134 4. Los argumentos .........................................................................................137 5. Los foros de debate y la presentacin propuestas ....................................... 142 6. Otros instrumentos jurdicos .................................................................... 157 7. Conclusiones .............................................................................................160 Bibliografa .................................................................................................. 162
Jaime Crdenas Gracia

Crtica constitucional de las leyes relacionadas con la Reforma Energtica 167 Introduccin ................................................................................................. 167 1. Crtica constitucional de la Ley de Petrleos Mexicanos ...........................168 2. Crtica constitucional de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales ......206 3. Crtica constitucional de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas .................................................................207 4. Crtica constitucional de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico ................................................................209
07/06/11 10:34
ndice de contenido IX
5. Crtica constitucional de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 en el Ramo del Petrleo ......................................................................... 210 6. Crtica constitucional de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa ..............................................................................................225 7. Crtica constitucional de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica ..............................................................................................233 8. Crtica constitucional de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal .......................................................................................237 9. Crtica constitucional de la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos ...................................................................................242 10. Crtica constitucional de la ley para el aprovechamiento sustentable de energa ............................................................................................... 251 Bibliografa ...................................................................................................253
Volumen II
Introduccin XIII
O. Sarah ngeles Cornejo

Contenido privatizador de la reforma energtica 2008 y de las leyes que la integran 259 Introduccin .................................................................................................259 1. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo ............................................................................................266 2. Ley de Petrleos Mexicanos ...................................................................... 274 3. Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica ....................................302 4. Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos ....................................... 310 5. Reforma y adicin al artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal ..................................................... 312 6. Ley de la Comisin Reguladora de Energa .............................................. 313 Bibliografa ................................................................................................... 318
07/06/11 10:34
ndice de contenido
Ral Jimnez Vzquez

Conformacin histrica de los principios constitucionales en materia de hidrocarburos y los efectos desnacionalizantes de la Reforma Energtica 319 Introduccin ................................................................................................. 319 1. Proyecto nacional, rectora del Estado y reas estratgicas ........................320 2. Conformacin histrica de los principios ..................................................323 3. Interpretacion armnica de los principios ................................................336 4. Pirmide normativa ad hoc.........................................................................348 5. Efectos desnacionalizantes.........................................................................353 6. Consecuencias en el mbito del derecho internacional general .................355 7. Consecuencias en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos ........................................................................359 8. Conclusiones .............................................................................................362 Bibliohemerografa .......................................................................................363
Vctor Rodrguez-Padilla
La Reforma Energtica privatiza la explotacin petrolera mediante contratos de servicio 365 1. La propuesta oficial ...................................................................................368 2. Lo aprobado por el congreso .....................................................................373
Manuel Bartlett Daz

Proceso de aprobacin de la reforma energtica: la manipulacin 399 Introduccin .................................................................................................399 1. Concepto de manipulacin .......................................................................401 Presidencia de Fox: continuismo ..........................................................406 Madrazo precandidato autoimpuesto, Beatriz Paredes y la Fundacin Colosio. pri: asamblea nacional en Puebla. Fraude en Tehuacn .............................................................409 Salinas y Fox hermanados. Roberto Madrazo: instrumento .................. 412 Ernesto Martens, secretario de Energia: promete, no cumple................ 414 Felipe Caldern: efmero secretario de Energa ..................................... 416 Madrazo y Caldern en el pri: asociados .............................................. 417 Labastida: pieza clave ............................................................................. 418
07/06/11 10:34
ndice de contenido XI
El falso ejemplo de reforma de Caldern ...............................................420 Beltrones y Labastida en la conjura: preparando el camino ....................420 Francisco Rojas y la Fundacin Colosio: engao...................................421 Cul fue la funcin de Rojas? ..............................................................427 Foro Permanente de Legisladores del pri: abrir el debate contra silenciamiento impuesto .............................................................427 Germn Martnez presidente del pan. Caldern en eua: en cada lado dicen lo que conviene .......................................................430 Aniversario del pri: fiesta sin contenido ................................................430 Asamblea Nacional del pri en Aguascalientes, una sola voz: la de ella ................................................................................................ 431 Graco Ramrez: abanderado de transnacionales ....................................433 El tesorito en el mar...........................................................................434 Aniversario de expropiacin: hacia la desnacionalizacin ......................437 Diagnstico de Pemex: ad hoc ................................................................438 Caldern presenta iniciativas de Reforma Energtica ............................442 Foros del Senado: burla .........................................................................443 Alza precios petrleo, crisis mundial y manotazos imperiales ................445 Manuel Bartlett en el Foro del Senado: a fuerza ....................................446 Iniciativas ciudadanas. Casa de la maestra Ifigenia Martnez .................447 Dictamen a puerta cerrada .....................................................................449 Lpez Obrador y participantes en los dictmenes. Reunin Hotel Marbella: dobleces........................................................450 Aprobacion por el Congreso de la reforma energtica 23 y 28 de octubre de 2008: sumisin ................................................... 451 Consejeros profesionales: reparto del pastel ...........................................452 2. Recapitulacin .........................................................................................454 Bibliografa ...................................................................................................457
Alfonso Hickman Sandoval

La participacin de la izquierda mexicana en el proceso legislativo, poltico y meditico de la Reforma Energtica 459 1. Propuesta alternativa de reforma legislativa a la presentada por el pri en la LIX legislatura................................................................460
07/06/11 10:34
XII
ndice de contenido
2. El caminar paciente del Ing. Cuauhtmoc Crdenas .................................464 3. Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo ......................................... 471 4. El Diagnstico de la Sener y Pemex .......................................................... 474 5. Toma de las tribunas ................................................................................. 475 6. Concertacin de los foros y liberacin de las tribunas del Congreso ......... 478 7. Las contradicciones del ingeniero Cuauhtmoc Crdenas .........................480 8. Debate en los foros del Senado ..................................................................483 9. Convocatoria al grupo ciudadano de apoyo al Frente Amplio Progresista .................................................................................485 10. Preparativos para la propuesta del fap: la comunicacin como puesto clave para la manipulacin .................................................487 11. Estrategia para elaboracin de una propuesta alternativa del fap ....................................................................................................488 12. Consulta ciudadana sobre la Reforma Energtica organizada por Marcelo Ebrard Casaubn ................................................................495 13. Resultados del grupo ciudadano de apoyo al fap y al Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo ...........................................................499 14. Declaraciones de AMLO sobre la continuacin de apoyo por el grupo ciudadano ..........................................................................501 15. Presentacin de la propuesta del fap en la Cmara de Senadores .............503 16. La creacin del cuarto de al lado y las tres versiones de las trece lneas rojas ........................................................................506 17. Evaluacin de las negociaciones de los coordinadores legislativos del fap en el Senado y sus asesores del cuarto de al lado ......................... 510 18. Dictmenes y votacin a la Reforma Energtica en el Senado de la Repblica....................................................................................... 512 19. La concertacin del consenso por las cpulas........................................... 514 20. El Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo arra formalmente banderas .................................................................................................520 21. La aprobacin en el Senado ..................................................................... 521 22. La votacin en la Cmara de Diputados ..................................................522 23. Cierre de la defensa del petrleo y apertura de un nuevo frente ..............524 Bibliografa ...................................................................................................525
07/06/11 10:34
Introduccin
El libro Reforma Energtica: anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante, es producto del trabajo sistemtico de especialistas en el anlisis del sector energtico del pas desde sus respectivos campos disciplinarios. En su quehacer acadmico en institutos y centros de investigacin y docencia de la unam, los autores de este libro se han abocado a la investigacin y a la ctedra de diversos tpicos y campos de especializacin del sector energtico en el pas y a nivel mundial, comprometidos con la meta de la Universidad Nacional en la bsqueda de soluciones a los grandes problemas nacionales, como son los que enfrenta el sector energtico, en particular el petrolero histricamente expuesto al acecho permanente de Estados Unidos y de sus corporaciones transnacionales por el control de este recurso como parte de su poltica de seguridad nacional. La Reforma Energtica promovida por el gobierno de Caldern en 2008, constituye la culminacin de un largo proceso de intervencin de Estados Unidos, de su capital financiero y corporaciones transnacionales en la determinacin de las polticas, tratados, acuerdos y alianzas con el Estado mexicano para lograr ste y otros objetivos de su estrategia globalizadora de integracin hemisfrica para acceder al petrleo y dems recursos energticos del continente, a su explotacin, a sus beneficios extraordinarios y a sus mercados.
07/06/11 10:34
XIV
Introduccin
Con la Reforma Energtica 2008, como afirm, en 1946, Spruille Braden, Subsecretario de Estados Unidos para Asuntos Latinoamericanos, en el epgrafe arriba transcrito, vuelven victoriosas las corporaciones petroleras extranjeras a la explotacin del petrleo mexicano, objetivo que persigui Estados Unidos desde la expropiacin mediante las ms diversas formas, utilizando a los organismos financieros internacionales, y sus aliados en todas las esferas. Un acontecimiento que marca un hito histrico en la consecucin de los objetivos de Estados Unidos sobre Mxico y el control de su patrimonio petrolero, fue la insercin Mxico de manera subordinada a la estrategia geopoltica petrolera de Estados Unidos que adopt para hacer frente al embargo rabe a las exportaciones dirigidas a esa potencia en 1973, as como a los dems pases aliados de Israel en la guerra del Yom Kippur, consistente en reducir su dependencia del petrleo rabe. Esta estrategia fue seguida1 por el gobierno mexicano al aceptar la reconversin del pas en exportador de petrleo de manera independiente de la opep a Estados Unidos, Israel, Espaa y a otros de sus aliados, utilizando los prstamos ofrecidos, principalmente por los bancos estadounidenses, con el objetivo de sacar de la quiebra al modelo de desarrollo econmico del pas basado en la sustitucin de importaciones que empieza a manifestarse al final de la dcada de 1960 y aflora abiertamente en los primeros aos del decenio de 1970, agravada por los efectos de la crisis del sistema capitalista internacional en curso en esos aos, y recuperar la autosuficiencia petrolera en que haba incurrido en los ltimos aos. Con el auge exportador petrolero acordado por el Estado mexicano durante el gobierno de Lpez Portillo, las lites y cpulas sindicales, con el renovado objetivo de sacar de la quiebra al modelo de sustitucin de importaciones, Estados Unidos logr un avance trascendental en su estrategia geopoltica petrolera de aumentar el control sobre el petrleo mexicano; su capital financiero obtuvo enormes rendimientos de los prstamos otorgados a Mxico para financiar la exploracin que llev al descubrimiento de volmenes elevados de reservas y de la produccin de petrleo; sta sera vendida, en su mayor parte, a las corporaciones petroleras transnacionales de ese pas.
1 La estrategia geopoltica petrolera de Estados Unidos fue seguida por los pases desarrollados altamente consumidores de petrleo que integran la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), creando la Agencia Internacional de Energa en 1974 para su instrumentacin.
07/06/11 10:34
Introduccin XV
La recesin econmica internacional y el cese del crdito pusieron fin a la estrategia de reconversin de Mxico en gran exportador de Petrleo del Estado mexicano durante los gobiernos de Echeverra y Lpez Portillo para sacar de la quiebra al modelo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones. Hundido en la incapacidad de pago del servicio de la deuda externa, en la crisis econmica y en la especulacin imparable, el gobierno mexicano tuvo que recurrir al de Estados Unidos, al Tesoro de ese pas y al fmi en aras de una renegociacin de la deuda externa que permitiera una salida temporal a la crisis de pagos. Los bancos acreedores, bsicamente estadounidenses, condicionaron dicha renegociacin a la aplicacin de polticas econmicas del modelo neoliberal, insertando a Mxico en el modelo de acumulacin mundial del capital transnacional, la globalizacin, dentro del bloque regional de Estados Unidos. La insercin de Mxico en el modelo neoliberal bajo los lineamientos de Estados Unidos, fue definitiva para que esta potencia obtuviera el creciente control del petrleo y del sector energtico mexicano mediante las polticas del Consenso de Washington y el Tratado de Libre Comercio (tlcan) durante el gobierno de Salinas. eua obtuvo del gobierno de Zedillo el Acuerdo Marco para hipotecar los ingresos provenientes de las exportaciones petroleras y contar con toda la informacin del funcionamiento de Pemex y de las reservas de petrleo del pas, las actividades de transporte, distribucin, comercializacin y almacenamiento del gas natural mediante la privatizacin se desprendieron de Pemex, creando un mercado en esta industria, propuso acelerar la reforma neoliberal privatizadora y desnacionalizante de la industria elctrica y en otras actividades clave de infraestructura como telecomunicaciones, consigui la privatizacin de los ferrocarriles y la estructura ferroviaria del pas para la empresa Union Pacific. Los gobiernos de la alternancia del Partido de Accin Nacional estrecharon la alianza subordinada de Mxico a las estrategias geopolticas de Estados Unidos, a los intereses energticos y de integracin de esta potencia. El gobierno de Fox acord en marzo de 2005 con el gobierno de Estados Unidos y el de Canad la Alianza para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte (aspan), fortaleci la alianza con otros pases como Espaa, en beneficio de su respectivo capital financiero y de sus corporaciones multinacionales o globales. Fox abri la extraccin de gas natural a la inversin privada, entregando a empresas extranjeras bloques de la Cuenca de Burgos para la explotacin del gas
07/06/11 10:34
XVI
Reforma Energtica 2008
no asociado con los Contratos de Servicios Mltiples. Tambin benefici a las corporaciones sobre todo de Estados Unidos como Sempra y Marathon, Shell y a la espaola Repsol, etctera, con permisos para instalar en Ensenada, Altamira, etc., plantas regasificadoras de gas natural licuado importado para abastecer a las plantas de electricidad privadas no permitidas en eua varias de las cuales generan electricidad para exportar a Estados Unidos, impulsando la construccin de infraestructura y con ello la integracin energtica de Amrica del Norte promovida por Estados Unidos. Con ambas polticas fortaleci la creacin y desarrollo del mercado del gas natural cuyos agentes participantes son fundamentalmente empresas transnacionales. As, la reforma energtica promovida por el gobierno de Caldern en 2008 constituy un paso trascendental en la profundizacin del proceso de privatizacin de la industria petrolera, elctrica y del gas a la inversin privada, fundamentalmente de las grandes corporaciones transnacionales petroleras y de servicios, pero sobre todo signific un paso cualitativo profundo en ese proceso privatizador al permitir la entrada de la inversin privada a las actividades ncleo de la industria petrolera, la exploracin y explotacin, mediante contratos de servicios integrales (incentivados) por medio de leyes secundarias violatorias de la Constitucin del pas. La propuesta de Reforma Energtica del titular del poder Ejecutivo, fue objeto de una discusin amplia en la que participaron los autores de este libro, en seminarios, talleres, simposia, coloquios, en la prensa, etctera, con el propsito de mostrar los verdaderos objetivos de la propuesta de Reforma Energtica del gobierno de Caldern, quien a partir de un diagnstico de Pemex y de la industria petrolera elaborado por Pemex y la Secretara de Energa, el cual mediante exagerar las debilidades de Petrleos Mexicanos en capital y tecnologa justificaba la entrada de empresas extranjeras a la industria petrolera mediante alianzas estratgicas para ampliar las capacidades de Pemex. El diagnstico eluda la responsabilidad de los gobiernos neoliberales en la crisis de la industria petrolera: cada de las reservas probadas, de la produccin de crudo, endeudamiento de Pemex, cfe y lfc (hasta su liquidacin en 2009) al aplicar progresivamente la reforma neoliberal dirigida a privatizar las industrias respectivas en beneficio bsicamente de las empresas extranjeras dominantes. A pesar del amplio debate de la Iniciativa de Reforma Energtica en diversos foros, incluyendo el organizado por el Senado de la Repblica, las propuestas
07/06/11 10:34
Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual XVII
e ideas vertidas para llevar a cabo una reforma acorde al inters nacional, no se escucharon y, si lo hicieron, las ignoraron. Aplicaron la tctica de hacer el vaco y aprobar la Iniciativa de Reforma Energtica, prcticamente como la propuso el gobierno, contando con los medios masivos de comunicacin, principalmente los televisivos, que hicieron gala de la manipulacin de la opinin pblica en favor de la reforma propuesta por el Titular del Poder Ejecutivo. La aprobacin de la Reforma Energtica fue prcticamente con el consenso de los legisladores de ambas cmaras del Poder Legislativo, salvo algunas honrosas excepciones de legisladores comprometidos con la defensa del petrleo en pro del inters nacional. Ante las declaraciones de los principales representantes de los partidos y del gobierno en el sentido de que la Reforma aprobada no era anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante, los autores de este libro decidimos llevar a cabo un taller de anlisis detallado de las leyes promulgadas que integran la Reforma Energtica 2008 con el objetivo de demostrar que fue una reforma anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante, caractersticas negadas desde el poder y por la mayora de los legisladores que la aprobaron. El taller se llev a cabo durante un ao en el Instituto de Investigaciones Econmicas bajo la coordinacin de Sarah ngeles de la Unidad de Investigacin de Anlisis del Sector Energtico. La demostracin de esta hiptesis es el libro que ahora publican sus autores con el objetivo de revertir dicha reforma energtica en un movimiento nacionalista, como lo han logrado otros pases como Rusia, Bolivia, o Venezuela con gobiernos nacionalistas. Es cierto que la lucha es ardua, que ser el pueblo de Mxico el que har valer su voluntad soberana en el concierto de las naciones para revertir la reforma energtica 2008 tan lesiva al inters nacional, una vez que se despoje de la manipulacin de que ha sido objeto desde el poder, por la televisin, y otros medios de comunicacin, as como por los polticos que aprobaron la reforma energtica. Se agradece al Instituto y a los trabajadores su esmero por garantizar las mejores condiciones para la realizacin del Taller de Anlisis de la Reforma Energtica 2008. El libro Reforma Energtica: anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante consta de nueve captulos: El Captulo I, Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual, elaborado por John Saxe-Fernndez, utiliza el concepto de dependen-
07/06/11 10:34
XVIII
cia estratgica para el anlisis de la extraordinaria y creciente dependencia de la economa de Estados Unidos en el petrleo importado en general y del crudo mexicano en particular, fenmeno que se agudiz en la dcada de 1970, junto a los acontecimientos polticos y geoestratgicos en el Oriente Medio, como el embargo petrolero decretado por la opep contra eua a raz de la guerra del Yom Kippur. En particular se calibra el impacto de esa dependencia, determinando las variables independientes, tanto nacionales como internacionales, que, desde entonces, forman parte integral del clculo estratgico de eua en la relacin bilateral. En el captulo II. La reconversin industrial: inicio de las reformas neoliberales en Pemex previas a la reforma energtica 2008, su autor, Alfonso Hickman Sandoval, plantea que la estrategia de integracin energtica de Mxico en el bloque de Amrica del Norte, ha sido impuesta para satisfacer los objetivos e intereses de eua bajo la premisa de que la sociedad entre ambos pases debe fundamentarse en la dependencia estratgica de Mxico. La claudicacin manifiesta del Estado mexicano para mantener la soberana sobre los hidrocarburos inicia en la adopcin de las polticas de Reconversin Industrial. El repaso de las acciones tendientes a someter a la industria petrolera nacionalizada a la dependencia estratgica, van desde el establecimiento de las polticas pblicas financieras, fiscales, explotacin de reservas, comercio exterior, seguridad, medio ambiente y de sobre regulacin a Pemex y desregulacin al mercado privado, los tratados internacionales, cambios legislativos, reorganizaciones de Pemex, las relaciones con los clientes y proveedores pasando por las alianzas estratgicas con la iniciativa privada hasta revelar la participacin de consultores extranjeros, los cambios en las procesos de exploracin y produccin, refinacin, petroqumica, transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin, la destruccin de la capacidad interna para desarrollar proyectos, su relacin con el Instituto Mexicano del Petrleo (imp) y la dependencia tecnolgica con el extranjero. El captulo III, La estrategia para aprobar la reforma energtica en Mxico, elaborado por Roso Vargas Surez, parte desde lo que considera el antecedente inmediato de la Reforma Energtica del presidente Felipe Caldern en lo que concierne al mbito internacional: la Alianza para la Seguridad y Prosperidad en Amrica del Norte (aspan), un acuerdo de cooperacin regional lidereado por los Estados Unidos. Al igual que otros arreglos internacionales, la aspan ha logrado la convergencia de los intereses de las lites de los tres pases en torno al proyecto
07/06/11 10:34
Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual XIX
estadounidense. En materia de energa dicho proyecto busca de fondo el acceso a los recursos energticos de sus vecinos as como de espacios de inversin para sus empresas a travs de la implementacin del modelo neoliberal como parte de la poltica nacional. Las directrices y recomendaciones del aspan en materia de energa, son parte constitutiva de los documentos programticos y doctrinarios de uno de los Consejos empresariales integrantes de la aspan: el Consejo de la Competitividad de Amrica del Norte (ccan) en donde Pemex tuvo entre sus principales objetivos para acelerar el desarrollo de los recursos energticos, desincorporar el gas no asociado y, desregular el comercio y distribucin de refinados y petroqumicos bsicos. Esta y otras propuestas formaron parte de la Reforma Energtica. El captulo cubre aspectos como la estrategia meditica destacando los argumentos utilizados para convencer a la ciudadana de la necesidad de una Reforma, de la conveniencia de explotar el tesoro escondido en las aguas profundas del Golfo de Mxico, como prembulo a la propuesta de alianzas estratgicas con las empresas trasnacionales. Para ello, todos los medios de comunicacin fueron utilizados dejando ver un claro alineamiento a la propuesta oficial. La estrategia poltica uso la imagen y liderazgo del hijo del General Lzaro Crdenas (presidente que nacionaliz la industria petrolera en 1938) quien dio el punto de partida del debate en la estrategia de consensos. Cuauhtmoc Crdenas partiendo del Diagnstico oficial sobre la crtica situacin de Pemex fue cerrando las brechas argumentativas entre los opositores a la privatizacin y aquellos que vislumbraban la necesidad de cambios en la industria petrolera nacional. La construccin de este consenso hegemnico se acompaa de una vertiente dura: la participacin de las fuerzas armadas y policiacas. La Reforma Energtica resulta de la extensin de la poltica del Homeland Security de los eua cuyo objetivo es la proteccin de la infraestructura crtica. A medida que los yacimientos petroleros de produccin quedan ms distantes de los sitios de consumo y de que la infraestructura energtica se vuelve un objetivo de los terroristas, las naciones industrializadas, en particular los eua se han dado a la tarea de protegerla en todo el orbe. Mxico no es la excepcin, ms an cuando hay proyectos de infraestructura crtica como parte del aspan. Esta poltica se apoya en la participacin del Ejercito y Marina a travs de la Iniciativa Mrida que bajo el argumento del narcotrfico extienden su dominio a todo territorio nacional con el fin ltimo de contencin social y la liquidacin de fuerzas opositoras a los procesos de privatizacin en ciernes.
07/06/11 10:34
XX
Por lo anterior, la estrategia para aprobar la Reforma Energtica puede considerarse como un xito del presidente Caldern; cubri todos los frentes y no dej espacio a la improvisacin. Us de la poltica suave a travs de la negociacin, del consenso de lites, as como de la estrategia dura con la intencin de generar miedo y amedrentar cualquier tipo de oposicin a las polticas oficiales. La pregunta que surge es si esto puede trascender la temporalidad de su gestin al descansar en bases tan endebles como la manipulacin, el control social y la marginacin de la mayora de la sociedad. En el captulo IV, Crtica constitucional de las leyes relacionadas con la Reforma Energtica, Jaime Crdenas plantea que el debate jurdico en torno a la reforma petrolera preludi lo que ocurri en el Congreso de la Unin. Los juristas cercanos al rgimen hicieron todo lo posible para desvirtuar y diluir el principio de supremaca constitucional. Argumentaron en contra de las decisiones polticas fundamentales del texto constitucional y aludieron a la Constitucin como si se tratara de un simple marco neutral para la actuacin poltica y legislativa posterior. Los juristas del rgimen cortaron de raz los antecedentes histricos y el contexto en el que se han producido las normas constitucionales. Bien podemos decir que el discurso jurdico desde los abogados al servicio del gobierno consisti en destruir las bases constitucionales que le han dado sentido en nuestro pas a la defensa del petrleo durante dcadas. Por el contrario, los juristas contrarios a la reforma legal de 2008 sostuvieron la imposibilidad de los contratos riesgo e incentivados porque ello atropella los valores de la Constitucin. Ese debate mostr el pas dividido que somos, en donde la liberalizacin y privatizacin equivalen a la entrega de los recursos del pas y, en donde la defensa del petrleo entraa el respeto a la soberana y a la Constitucin. El captulo V, Contenido privatizador de la reforma energtica 2008, escrito por Sarahi ngeles Cornejo, sostiene que la Reforma Energtica promulgada el 28 de noviembre de 2008 es privatizadora. Para demostrar este calificativo selecciona y transcribe los artculos de cada una de las leyes de la Reforma que considera tienen un contenido privatizador de acuerdo al concepto de privatizacin emanado del paradigma neoliberal dentro del cual se inscribe la Reforma Energtica de Caldern. Utiliza la definicin de privatizacin que plantea la Organizacin de Naciones Unidas (onu) en el libro Accounting, Valuation and Privatization para calificar el contenido de los artculos, prrafos o fracciones de
07/06/11 10:34
Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual XXI
las leyes promulgadas que integran la Reforma Energtica 2008. Para la ONU La definicin de privatizacin va ms all de la transferencia de la propiedad pblica al sector privado: engloba el concepto ms general de introduccin de las fuerzas de mercado o el reforzamiento de las fuerzas de mercado existentes. En el mundo, la privatizacin se ha llevado a cabo mediante tres formas principales: 1. Contratacin de las actividades de las empresas estatales con empresas privadas, 2. Desregulacin de los monopolios o cuasi monopolios y 3. Venta de los bienes o activos pblicos.2 El captulo VI, Conformacin histrica de los principios constitucionales en materia de hidrocarburos y efectos desnacionalizantes de la reforma energtica, su autor, Ral Jimnez, plantea que la reforma energtica deslind a Pemex del conjunto de principios constitucionales aplicables a la industria petrolera nacionalizada y dio curso a una pirmide normativa ad hoc de orientacin eminentemente ius privatista. La estrategia seguida para ese propsito transit de lo general a lo particular. Un buen ejemplo de ello es la apertura de la industria petrolera nacionalizada por la va de los contratos. En la Ley de Petrleos Mexicanos se insertaron enunciados de carcter global que trasmitiran una imagen meditica de apego a los mandatos constitucionales. Su Reglamento sirvi para transformar la generalidad legislativa en un sistema contractual en el que estn presentes diversos mecanismos de transferencia de la renta petrolera a los inversionistas. Las Disposiciones Administrativas aprobadas por el Consejo de Administracin de la paraestatal significaron el punto mximo de concrecin jurdica al acuar figuras, conceptos, instrumentos y procedimientos inditos y opuestos a la normatividad constitucional. Todo ello posibilitar la intervencin de particulares en una actividad estratgica que slo el Estado puede desarrollar por conducto de organismos descentralizados sujetos a su propiedad y control absolutos. El captulo VII, La reforma energtica privatiza la explotacin petrolera mediante contratos de servicio, su autor, Vctor Rodrguez-Padilla, sostiene que la reforma energtica abri la exploracin y la produccin de petrleo y gas natural a inversionistas nacionales y extranjeros, sin lmite de tiempo y espacio. Los legisladores le brindaron al gobierno federal la posibilidad de celebrar contratos petroleros con el mayor parecido posible a las concesiones y contratos prohibidos
2 Organizacin de Naciones Unidas, Accounting, Valuation and Privatization, 1993, p.9.
07/06/11 10:34
XXII
expresamente por la Constitucin. Compaas privadas podrn explorar, desarrollar yacimientos, extraer hidrocarburos, as como almacenar y transportar la produccin hasta el punto de venta, siempre y cuando hayan sido contratada por Pemex, el objeto de la contratacin sea la prestacin de servicios, entreguen toda la produccin al organismo pblico, no registren las reservas como parte de sus activos, el pago por sus servicios sea en efectivo, y la remuneracin no se establezca como un porcentaje de la produccin, el valor de las ventas o las utilidades de la paraestatal. Esas restricciones no impedirn que la renta petrolera llegue a manos de las compaas. La puerta est abierta, no de par en par, pero si lo suficiente para que entren cmodamente firmas internacionales como Exxon-Mobil, Shell, British Petroleum, Chevron, Total, Statoil, Petrobras, Repsol y otras dedicadas a la expoliacin de las riquezas del subsuelo. En el captulo VIII, El proceso poltico de aprobacin de la Reforma Energtica, Manuel Bartlett Daz, plantea que el proceso poltico fue introduciendo la idea de la necesidad de una reforma del sector petrolero, como una modernizacin o ajuste, resaltando siempre que se parta de un respeto incuestionable del mandato constitucional que reserva la explotacin de los hidrocarburos exclusivamente a la nacin, pese a que el objetivo esencial de dicha reforma fue siempre la apertura de la explotacin a las empresas extranjeras. Se enga a los mexicanos, dueos del recurso a travs de las connivencias de las cpulas de los partidos y del Congreso, impulsada por un proceso de manipulacin a travs de los medios de comunicacin especialmente los electrnicos. En el captulo se analiza el concepto de manipulacin y se narran algunas acciones de los actores polticos, que sin ser exhaustiva ejemplifican lo afirmado. Exhibir las responsabilidades personales, no es una prctica en Mxico por una supuesta correccin poltica y es a fn de cuentas la manera de asegurar la impunidad y ocultamiento de los polticos mexicanos. Consideramos fundamental en bien de la ciudadana sealar con nombres y apellidos a los polticos y dirigentes que participaron en este despojo a la nacin para que sean juzgados por la poblacin. Finalmente, el captulo IX, La participacin de la izquierda mexicana en el proceso legislativo, poltico y meditico de la reforma energtica, elaborado por Alfonso Hickman Sandoval, sostiene que el anlisis del proceso de manipulacin poltica, legislativa y meditica encubierto bajo la simulacin de un ejercicio democrtico y un consenso ficticio, no estara completo si no se expone la participa-
07/06/11 10:34
Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual XXIII
cin de los actores polticos y activistas sociales inscritos en la corriente ideolgica de la izquierda mexicana. En el reposicionamiento ideolgico de la izquierda mexicana, se revela la participacin del Ing. Cuauhtmoc Crdenas, el Partido de la Revolucin Democrtica y el movimiento lopezobradorista. La manipulacin poltica, legislativa y meditica realizada por la izquierda, se descubre paso a paso a travs de: las truculentas declaraciones realizadas durante la toma de la tribuna en las Cmara de Diputados y Senadores para forzar un debate pblico; la brillante, pero a final de cuentas intil, actuacin de los invitados de la izquierda en los foros de debate convocados por la Cmara de Senadores; la radicalizacin simulada del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo; la infructuosa consulta ciudadana; la crtica a la propuesta alternativa de Reforma Energtica propuesta por el Partido Revolucionario Institucional (pri) y la elaboracin de una propuesta ciudadana que sera enarbolada por el Frente Amplio Progresista (fap) como elemento indispensable para la negociacin parlamentaria con el Partido Accin Nacional y el pri. Para finalizar la crnica, se pone luz en las negociaciones de ltima hora del fap en la Cmara de Senadores y el posterior manejo meditico para disipar la frustracin de la resistencia social y concluir con la desactivacin del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo.
07/06/11 10:34
07/06/11 10:34
V
Contenido privatizador de la reforma energtica 2008 y de las leyes que la integran
O. Sarah ngeles Cornejo1
Introduccin
E
1 2
l planteamiento que se hace en este captulo sostiene que la Reforma Energtica promulgada el 28 de noviembre de 2008 es privatizadora. Para demostrar este calificativo se seleccionan y transcriben los artculos de las leyes de la Reforma que se considera tienen un contenido privatizador y se analizan con base en el concepto de privatizacin emanado del paradigma neoliberal dentro del cual se inscribe dicha reforma. Para los tericos del neoliberalismo,2 organismos internacionales como el Banco Mundial, la Organizacin de las Naciones Unidas (onu), consultoras internacionales como Ernst & Joung, y otros orInvestigadora titular del Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Friedrich, Hayek, en su libro Law, Legislation and Liberty plantea que la manera en que el gobierno provee tales servicios no debe ser tal que haga imposible que otros los provean... Nuevos mtodos pueden ser encontrados para hacer un servicio vendible y as hacer aplicable el mtodo del mercado a reas donde antes no poda ser aplicado, 1998, t. III, p. 47.
07/06/11 10:34
260
ganismos promotores del modelo neoliberal, la privatizacin no implica solamente la venta de las empresas estatales, de sus instalaciones o activos a inversionistas privados. Si bien ste es el concepto de privatizacin ms difundido, solamente se refiere a una forma de privatizacin. La Organizacin de las Naciones Unidas da la siguiente definicin de privatizacin en el libro Accounting, Valuation and Privatization:
La definicin de privatizacin va ms all de la transferencia de la propiedad pblica al sector privado: engloba el concepto ms general de introduccin de las fuerzas del mercado o el reforzamiento de las fuerzas del mercado existentes. En el mundo, la privatizacin se ha llevado a cabo mediante tres formas principales: 1. La contratacin de las actividades de las empresas estatales con empresas privadas, 2. La desregulacin de los monopolios o cuasi monopolios y 3. La venta de los bienes o activos pblicos.3
Para efectos de este estudio se utiliza este concepto de privatizacin que plantea Naciones Unidas en el libro mencionado para calificar el contenido privatizador de los artculos, prrafos o fracciones de las leyes promulgadas que integran la Reforma Energtica 2008. Se considera innecesario retomar ms definiciones. Para contextualizar el proceso hay que recordar que el proceso de privatizacin forma parte del conjunto de polticas econmicas del modelo neoliberal, el cual fue impulsado a nivel mundial por el capital financiero transnacional predominante en el mundo, por sus gobiernos e instituciones internacionales para enfrentar la crisis del capitalismo internacional de finales de la dcada de 1960 y principios del decenio de 1970,4 la cual fue producto del agotamiento del modelo de acumulacin posblico. El objetivo de dicho modelo fue elevar la rentabilidad de esos capitales en el mundo, eliminando los obstculos para extender su
3 4 Organizacin de Naciones Unidas, Accounting, Valuation and Privatization, 1993, p. 9. Dicha crisis result del agotamiento del modelo de acumulacin posblico en el mundo, el cual provoc una dinmica acumulativa de crisis: cada del crecimiento econmico, con inflacin creciente que repercuta en reduccin de los salarios reales, aumento de las tasas de inters, dficit fiscales y otros desequilibrios financieros, inestabilidad cambiaria y financiera, crisis energtica, etctera, as como intensificacin de conflictos sociales y polticos de diverso grado en los pases y en el mbito internacional, blicos como fue la guerra de Viet Nam, de la confrontacin con el bloque socialista, movimientos tercermundistas, elevacin de precios de las materias primas, del petrleo en particular, etctera.
07/06/11 10:34
Contenido privatizador de la reforma energtica 2008 y de las leyes que la integran 261
reproduccin a escala planetaria mediante la incorporacin al mercado de todos los espacios rentables en reas que estuvieron vedadas a su explotacin directa en el modelo de desarrollo econmico, conocido entre otros nombres como el estado del bienestar keynesiano que rigi durante la posguerra, como lo eran los espacios de acumulacin rentables controlados por el Estado, promoviendo para ello la privatizacin a fin de acceder a la explotacin de las industrias y recursos naturales administrados por las empresas estatales, as como las reas comunales y otras regiones del mundo, como lo fue Europa del Este cuyos pases intentaron la construccin del socialismo. La insercin de Mxico en el modelo de acumulacin neoliberal del capital transnacional, la llamada globalizacin, se llev a cabo por el gobierno de Miguel de la Madrid al inicio de su gestin en diciembre de 1982, al aceptar el conjunto de polticas econmicas neoliberales exigidas por los bancos acreedores internacionales, en su mayora estadounidenses, para renegociar la deuda externa de Mxico, siguiendo los lineamientos de Estados Unidos. El crecimiento desorbitado de la deuda externa se produjo con la reconversin de Mxico en exportador de petrleo. Esta poltica fue adoptada en 1973 por el entonces presidente Echeverra ante el impacto que caus en las condiciones de prdida de la autosuficiencia petrolera en que Pemex haba incurrido en los ltimos aos al optar por comprar crudo en el exterior donde era ms barato, el shock alcista de precios a que dio lugar el embargo de petrleo de los pases rabes a Estados Unidos en octubre de ese ao por su apoyo a Israel en la guerra del Yom Kippur. Aumentar la produccin y convertir a Mxico en exportador de petrleo a Estados Unidos y a otros pases de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (ocde), utilizando el financiamiento externo, sobre todo de bancos estadounidenses, signific la adhesin subordinada de Mxico a la geopoltica petrolera de los eua (y en otros mbitos) consistente en reducir su dependencia del petrleo rabe, apoyado por los pases ricos grandes consumidores de petrleo y gas agrupados en esa organizacin.5 La estrategia del auge exportador petrolero, apalancado masivamente en el crdito externo sobre todo de bancos de Estados Unidos, acordada en 1977 por el
5 En 1974 estos pases crearon la Agencia Internacional de Energa para aplicar e impulsar su estrategia energtica. Este organismo sera, en gran medida, opuesto a la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (opep).
07/06/11 10:34
262
Estado mexicano, las lites del pas y las cpulas sindicales para enfrentar la crisis econmica y el programa de austeridad del fmi, profundiz alianza subordinada del Estado mexicano y de las lites a esa estrategia geopoltica petrolera de Estados Unidos. Dicha estrategia termin en la incapacidad de pago del servicio de la deuda externa la cual lleg a ms de 88 mil millones de dlares en 1982. Esta situacin llev al gobierno mexicano a recurrir al gobierno y Tesoro de eua, a los bancos acreedores en su mayora estadounidenses para conseguir una moratoria que permitiera una salida temporal a la crisis de pagos del pas, as como al Fondo Monetario Internacional quien, en su funcin de aval, impuso las polticas macroeconmicas, y al Banco Mundial en solicitud de crditos; a cambio de estos exigi el cumplimiento de las polticas de ajuste estructural a travs de las cuales este organismo ha inducido el proceso de privatizacin de los campos de acumulacin de capital administrados por el Estado, como lo es el sector energtico. El proceso de privatizacin ha sido impulsado, desde el inicio de la aplicacin del neoliberalismo en 1982, por fuerzas externas: por el capital transnacional financiero y corporaciones multinacionales directa o mediante sus respectivos Estados, organismos internacionales, tratados internacionales, etctera, contando con la connivencia de los gobernantes y las lites del pas que se han beneficiado de las privatizaciones. El argumento ms socorrido entre los tericos neoliberales para justificar la privatizacin de las empresas estatales, ha sido que las empresas estatales son menos eficientes que las empresas privadas. Estudios de caso demostraron que tambin haba empresas privadas menos eficientes que las pblicas, como lo constata el hecho de que el Estado, absorbi, estatiz a empresas en quiebra bajo la justificacin de mantener el empleo en el periodo posblico en el cual rigi del modelo de desarrollo econmico denominado estado del bienestar. A pesar de ello, el planteamiento de que las empresas estatales son menos eficientes que las empresas privadas se ha utilizado como el criterio para fundamentar la privatizacin de las empresas estatales. Incluso, como afirma Williamson (1990), este argumento se convirti en acto de fe en Washington. La poltica de privatizacin tambin incluida en El Consenso de Washington. Este documento engloba las diez polticas bsicas del modelo neoliberal exigidas por los acreedores internacionales, las instituciones tecnocrticas (fmi y Banco Mundial), el gobierno y el Departamento del Tesoro de Estados Unidos y los llamados think tank a los
07/06/11 10:34
pases deudores; estos deban asumir el compromiso de cumplirlas si queran salir de la crisis de la deuda externa. A continuacin se reproducen los planteamientos del Consenso de Washington referentes a la privatizacin:
Para Washington la principal razn para la privatizacin es la creencia de que la industria privada est administrada con mayor eficiencia que las empresas estatales debido a los incentivos ms directos que se le presentan al directivo de una empresa privada, quien tiene un inters personal directo en las ganancias de la empresa o es responsable de quienes las generan. Finalmente, la amenaza de quiebra pone lmite a la ineficiencia de las empresas privadas, mientras que las estatales parecen tener acceso ilimitado a los subsidios. Esta creencia en la eficiencia superior del sector privado ha sido un artculo de fe en Washington... a partir del anuncio del Plan Baker en 1985 pas a ser poltica oficial de Estados Unidos para promover la privatizacin en el exterior. El fmi y el Banco mundial no han dudado en promover la privatizacin en Amrica Latina y en todas partes. La falta de un fuerte sector privado endgeno es una razn que ha impulsado a algunos pases a promover empresas estatales. sta es nuevamente una motivacin nacionalista y, por ende, es poco respetada en Washington. La privatizacin puede ayudar a aliviar la presin sobre el presupuesto del gobierno, tanto en el corto plazo, por el ingreso generado por la venta de la empresa, como tambin en el largo plazo, porque el gobierno ya no financiar la inversin.6
El gobierno de Salinas para recibir los beneficios del Plan Brady, presentado por el secretario del Tesoro del los eua, Nicholas Brady, para renegociar la deuda externa de los pases deudores, acept cumplir con las polticas del Consenso de Washington, propalando que la deuda externa dejara de ser un problema para el pas. Los gobiernos posteriores han seguido aplicando al pie de la letra las polticas de dicho consenso a pesar de sus efectos negativos para el pas. Una profundizacin de la alianza subordinada del Estado mexicano y de las lites internas a las estrategias de Estados Unidos, fue la firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (tlcan) por el gobierno de Salinas. Las polticas acordadas en las negociaciones constituyeron un catalizador del proceso privatizador en el sector petrolero y del sector elctrico.
6 John Williamson, What Washington Means by Policy Reform. En Latin American Adjustament: How Much Has Happened, editado por J. Williamson. Washington, D.C., The Institute for International Economics, 1990, p. 16.
07/06/11 10:34
264
Despus del tlcan, el gobierno de Zedillo acept las recomendaciones del Banco Mundial, pasar de una poltica de privatizacin gradual a una rpida. Y en cumplimiento a los compromisos adquiridos por las lneas de crdito por 51 mil millones de dlares que recibi del gobierno de Clinton y del fmi para sortear la crisis de diciembre de 1994, llev a cabo la privatizacin de actividades fundamentales de la infraestructura del pas: ferrocarriles, gas natural en sus actividades corriente abajo transporte, distribucin, comercializacin, almacenamiento, impuls la reforma privatizadora total de la industria elctrica, etctera. Al comienzo del gobierno de Fox, el Banco Mundial en el captulo del libro Mxico. A Comprehensive Development Agenda for the New Era, referente a energa, publicado en 2001 plante una profundizacin de la privatizacin y dems reformas neoliberales en los sectores de petrleo, gas y electricidad, basadas en lo fundamental en la apertura de estas industrias a inversionistas privados en las actividades de exploracin y produccin de petrleo y gas. El Banco Mundial seal que estas actividades, denominadas corriente arriba requieren una inversin adicional si Mxico va a explotar su base importante de reservas y maximizar sus ingresos estatales. Las empresas privadas petroleras pueden incorporarse para contribuir en esta inversin con su experiencia tcnica y administrativa. Para que ellas participen se necesitan cambios en los mbitos legales, regulatorios, contractuales y fiscales El punto de partida es decidir qu se necesita para atraer a dichos inversionistas privados, y existen modelos exitosos que pueden considerarse. El uso de concesiones ha sido durante mucho tiempo el camino de acuerdos de produccin compartida en los cuales el Estado mantiene la propiedad y el control del recurso.7 Con la promulgacin de las leyes de la Reforma Energtica 2008, el gobierno y sus aliados profundizaron el proceso de privatizacin en el sector petrolero mediante las formas de privatizacin que indica Naciones Unidas en el texto al que se hizo referencia. Antes de la reforma de 2008, las tres formas de privatizacin ms importantes que se han llevado a cabo en el mundo: contratacin de las actividades de las empresas estatales con empresas privadas, la desregulacin de los monopolios o cuasi monopolios y la venta de los bienes o activos pblicos y la introduccin o reforzamiento de las
7 Banco Mundial, Mxico. A Comprehensive Development Agenda for the New Era, 2001, p. 365.
07/06/11 10:34
leyes del mercado, se fueron aplicando en forma gradual, pero progresiva, en el sector elctrico y en el petrolero en Mxico mediante cfe y lfc y Pemex respectivamente va la ejecucin simultnea de las polticas macroeconmicas y las polticas especficas de reforma neoliberal en esos sectores desde la introduccin del modelo neoliberal en el pas en 1982. Aunque los titulares de Poder Ejecutivo en Mxico sistemticamente han declarado que no van a privatizar a la Comisin Federal de Electricidad (cfe) o a Petrleos Mexicanos (Pemex). Fox reiteraba que no iba a privatizar Pemex, cfe o lfc, que no iba a vender ni un slo clavo de estas empresas pblicas, sin embargo, impulsaron el proceso de privatizacin en todas las actividades del sector energtico.8 La propiedad del petrleo y dems hidrocarburos es de la nacin poseedora de los yacimientos. La transferencia de la propiedad a inversionistas privados no fue planteada en la iniciativa de reforma energtica. La explotacin de los recursos naturales energticos es lo que se transfiri al sector privado va la contratacin de las actividades de las empresas estatales con empresas privadas (primera forma de privatizacin segn la onu). Con la Reforma Energtica de 2008 las actividades reservadas en exclusiva a la nacin, va Pemex, se abrieron al sector privado o a terceros, como les llama a los inversionistas privados para su realizacin; se quit al Estado la exclusividad que establece la Constitucin para la explotacin de los hidrocarburos en toda la cadena petrolera, desde la exploracin hasta la petroqumica. No se pretende abundar en el concepto de privatizacin, ni en el proceso de privatizacin impulsado por el Estado mexicano mediante los gobiernos del pri y del pan que han gobernado desde 1982. Los elementos antes planteados dan clara idea de que el proceso de privatizacin se lleva a cabo al menos mediante las tres formas indicadas por Naciones Unidas, que implica la introduccin o reforzamiento del mercado, etctera. A continuacin se exponen los principales artculos o sus fracciones de las leyes que integran la Reforma Energtica 2008 que se considera tienen un contenido privatizador tomando como base el concepto de privatizacin planteado por la Organizacin de las Naciones Unidas en el libro Accounting, Valuation and Privatization antes transcrito.
8 Fox, por ejemplo, llev a cabo la privatizacin del gas natural en su fase de extraccin en Cuenca de Burgos mediante los anticonstitucionales contratos de servicio mltiples. Otorg permisos a las empresas extranjeras para que instalaran plantas regasificadoras de gas natural licuado en distintos lugares cercanos a las costas del Pacfico y del Golfo de Mxico.
07/06/11 10:34
266
1. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo

El artculo 1 de esta ley se reform para incluir y definir los yacimientos transfronterizos, agregando para ello dos prrafos.
Artculo 1o.- Corresponde a la Nacin el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos los carburos de hidrgeno que se encuentren en el territorio nacional, incluida la plataforma continental y la zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, en mantos o yacimientos, cualquiera que sea su estado fsico, incluyendo los estados intermedios, y que componen el aceite mineral crudo, lo acompaan o se derivan de l. Para los efectos de esta Ley, se considerarn yacimientos transfronterizos aqullos que se encuentren dentro de la jurisdiccin nacional y tengan continuidad fsica fuera de ella. Tambin se considerarn como transfronterizos aquellos yacimientos o mantos fuera de la jurisdiccin nacional, compartidos con otros pases de acuerdo con los tratados en que Mxico sea parte o bajo lo dispuesto en la Convencin sobre Derecho del Mar de las Naciones Unidas.
Para establecer la forma de explotacin de los yacimientos transfronterizos, se reform el artculo 2 de esta ley, agregando para ello un tercer prrafo:
Artculo 2o.- De conformidad con lo dispuesto en los prrafos cuarto del artculo 25 y sexto del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera en los trminos del artculo siguiente. En esta Ley se comprende con la palabra petrleo a todos los hidrocarburos naturales a que se refiere el artculo 1o. Los yacimientos transfronterizos a que se refiere el artculo anterior podrn ser explotados en los trminos de los tratados en los que Mxico sea parte, celebrados por el Presidente de la Repblica y aprobados por la Cmara de Senadores.
07/06/11 10:34
Calificacin La reforma al artculo 2o es privatizadora porque abre la explotacin de los yacimientos transfronterizos a las empresas transnacionales. Esto suele ocurrir en los tratados internacionales sobre yacimientos transfronterizos (ver el captulo de Vctor Rodrguez Padilla en este libro). Una empresa realiza o coordina la explotacin del yacimiento transfronterizo, es a lo que llaman unitizacin. Esta forma de explotacin fue propuesta por el propio subdirector de la Coordinacin Tcnica de Exploracin y Produccin de Pemex (pep), Adn E. Oviedo Prez en su ponencia Yacimientos transfronterizos: negociacin, exploracin y explotacin en los Foros del Senado para el Debate de la Reforma Energtica de 2008, en cuyas conclusiones seal:
En aquellos casos que el yacimiento se encuentre preferentemente en Mxico, Pemex podra: Promover ante el Congreso Mexicano la alianza estratgica para la explotacin de la reserva. Formar un grupo intersecretarial para negociar con eua un tratado respecto a los recursos naturales en la zona limtrofe en el Golfo de Mxico, que incluya los conceptos de unitizacin para la explotacin de los yacimientos transfronterizos Analizar escenarios que permitan capturar sinergias (de inversin y conocimiento) para el establecimiento de zonas de desarrollo conjunto y multiempresarial de los yacimientos transfronterizos Mxico tiene un enorme potencial en aguas profundas del Golfo de Mxico. El rea Perdido, es idnea para capturar las experiencias internacionales en operaciones petroleras en aguas profundas con el propsito de reducir los tiempos de ciclo, acelerar la creacin de valor econmico y la formacin de competencias crticas para explorar y explotar los hidrocarburos en estas reas frontera. Coinvertirconlascompaasinteresadasenlaconstruccindeinstalacionesde produccin y negociar su uso para potenciales descubrimientos satlites en el sector americano.
La disposicin del segundo prrafo del artculo 2 es tambin anticonstitucional y desnacionalizante, pues el marco normativo de referencia de los recursos petro-
07/06/11 10:34
268
leros debe ser la Constitucin federal y no los tratados internacionales. Adems, como sostiene Jaime Crdenas, los tratados sobre yacimientos transfronterizos podran ser aplicados no por la relacin Estado a Estado, sino por relaciones entre el Estado mexicano y los particulares de otros pases.9 Esta disposicin del segundo prrafo del artculo 2 quita a la nacin la exclusividad de explotar los hidrocarburos que le corresponden en los yacimientos transfronterizos, y con ello la posibilidad de desarrollar las dems actividades que integran la industria petrolera. Se advierte una contradiccin entre los prrafos del artculo 2 de Ley Reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin: el primer prrafo establece que slo la nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera, mientras que el tercer prrafo estipula que los yacimientos transfronterizos podrn ser explotados en los trminos de los tratados en los que Mxico sea parte.
Artculo 4o.- La Nacin llevar a cabo la exploracin y la explotacin del petrleo y las dems actividades a que se refiere el artculo 3o, que se consideran estratgicas en los trminos del artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios. [] El gas asociado a los yacimientos de carbn mineral se sujetar a las disposiciones aplicables de transporte, almacenamiento y distribucin de gas. Cuando en la elaboracin de productos petroqumicos distintos a los bsicos enumerados en la fraccin III del artculo 3o de esta Ley se obtengan, como subproductos, petrolferos o petroqumicos bsicos, stos podrn ser aprovechados en el proceso productivo dentro de las plantas de una misma unidad o complejo, o bien ser entregados a Petrleos Mexicanos o a sus organismos subsidiarios, bajo contrato y en los trminos de las disposiciones administrativas que la Secretara de Energa expida, excepto cuando su valor comercial sea menor al veinticinco por ciento de la facturacin total del particular en un ao calendario.
Entreguismo, privatizacin e inconstitucionalidad de las iniciativas calderonistas, Foro 3 Anlisis constitucional de las iniciativas de la Reforma Energtica, 20 de mayo de 2008, Foros de Debate de la Reforma Energtica organizados por el Senado de la Repblica.
07/06/11 10:34
Las personas que se encuentren en el supuesto a que se refiere el prrafo anterior tendrn la obligacin de dar aviso a la Secretara de Energa, la cual tendr la facultad de verificar el cumplimiento de las citadas disposiciones administrativas y, en su caso imponer las sanciones a que se refiere el artculo 15 Bis de esta Ley.
Calificacin Los prrafos cuarto y el quinto que la Reforma agreg al artculo 4 de esta ley tienen un contenido privatizador. El prrafo cuarto del artculo 4 establece implcitamente la privatizacin del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral al estipular que se sujetar a las disposiciones aplicables al transporte, almacenamiento y distribucin de gas. Estas actividades fueron privatizadas en 1995 por el gobierno de Zedillo como parte de los compromisos que adquiri con el gobierno del presidente Clinton y el fmi por las lneas de crdito otorgadas a Mxico por un total de 51 mil millones de dlares para sortear la crisis de diciembre de 1994. El prrafo quinto del artculo 4 tambin tiene un contenido privatizador al permitir que las empresas se apropien de un porcentaje de los petrolferos o petroqumicos bsicos obtenidos en la elaboracin de productos petroqumicos distintos a los bsicos enumerados en la fraccin III del artculo 3 de esta Ley, la cual establece que cuando dicho porcentaje sea menor al 25 por ciento de la facturacin total del particular en un ao calendario los petroqumicos bsicos o subproductos petrolferos no sean entregados a Pemex ni a sus organismos subsidiarios o aprovechados en las plantas. La naturaleza privatizadora del prrafo quinto radica en que a travs suyo se permite a los particulares apoderarse de un petroqumico bsico propiedad de la nacin en un porcentaje que puede ser hasta un 25 por ciento, casi una cuarta parte, de la facturacin total del particular en un ao calendario, resultante del valor comercial de los subproductos, petrolferos o petroqumicos bsicos obtenidos en la elaboracin de productos petroqumicos distintos a los bsicos. Como ratificacin de esta privatizacin se mantuvo sin cambio el ltimo prrafo de este artculo 4o, que establece que las personas que obtengan petrolferos y petroqumicos bsicos slo tienen la obligacin de dar aviso a la Secretara de Energa.
07/06/11 10:34
270
Artculo 5o.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Energa, otorgar exclusivamente a Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios las asignaciones de reas para exploracin y explotacin petroleras.
Calificacin El contenido de este artculo por s solo no tiene un contenido privatizador, sin embargo si se concatena con lo establecido en el artculo 6 se conforma una cadena o pirmide privatizadora: el ejecutivo federal entrega las reas o bloques con recursos petroleros a Pemex y a sus organismos subsidiarios, quienes a su vez los entregan a las empresas privadas para que ellas mediante contratos otorgados por estos organismos exploren o exploten las reas asignadas. En este precepto se alude a la figura de la asignacin, misma que es aplicable solamente a Pemex y se equipara a una especie de concesin administrativa. Sin embargo, el derecho exclusivo a la obtencin de asignaciones de reas petroleras no impide en forma alguna la posibilidad de que el ncleo privatizador de la reforma legislativa surta plenamente sus efectos anticonstitucionales y desnacionalizadores.
Artculo 6 o.- Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades requiere. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan sern siempre en efectivo y en ningn caso se concedern por los servicios que se presten y las obras que se ejecuten propiedad sobre los hidrocarburos, ni se podrn suscribir contratos de produccin compartida o contrato alguno que comprometa porcentajes de la produccin o del valor de las ventas de los hidrocarburos ni de sus derivados, ni de las utilidades de la entidad contratante. Petrleos Mexicanos no se someter, en ningn caso, a jurisdicciones extranjeras tratndose de controversias referidas a contratos de obra y prestacin de servicios en territorio nacional y en las zonas donde la Nacin ejerce soberana, jurisdiccin o competencia. Los contratos podrn incluir acuerdos arbitrales conforme a las leyes mexicanas y los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
07/06/11 10:34
Petrleos Mexicanos, los organismos subsidiarios y sus empresas podrn cogenerar energa elctrica y vender sus excedentes a Comisin Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro, mediante convenios con las entidades mencionadas.
Calificacin El contenido de este artculo es claramente privatizador en sus tres prrafos: El primer prrafo tiene un contenido privatizador al estipular que Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades requiere; es decir, autoriza que empresas privadas o personas fsicas, mediante contratos, realicen las actividades de la industria petrolera que Pemex y sus organismos subsidiarios deberan realizar por encargo de la nacin, como lo establece la Constitucin. Correspondera a la primera forma de privatizacin referida por la onu en el texto indicado en la introduccin de este captulo. El primer prrafo del artculo 6, quita a la nacin la exclusividad que le concede la Constitucin para llevar a cabo las distintas actividades que constituyen la industria petrolera. Exclusividad que explcitamente se estipula en el artculo 2 de esta misma Ley de Petrleos Mexicanos: slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera. Existe claramente contradiccin, una antinomia, entre el contenido de los primeros prrafos del artculo 2 y del artculo 6 de esta ley. El segundo prrafo del artculo 6 tiene un contenido privatizador al establecer que los contratos podrn incluir acuerdos arbitrales conforme a las leyes mexicanas y los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Implcitamente reconoce la entrega de contratos a inversionistas extranjeros para que realicen actividades de la industria petrolera que Pemex y sus organismos subsidiarios deberan realizar por encargo de la nacin: esta disposicin adems de ser una forma de privatizacin desnacionalizante, expone a Pemex y organismos subsidiarios a tribunales internacionales indicados en los tratados internacionales de los que Mxico es parte. El prrafo tercero del artculo 6 tiene un contenido privatizador al establecer que Petrleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios y sus empresas asociadas o
07/06/11 10:34
272
filiales podrn cogenerar energa elctrica y vender sus excedentes a Comisin Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro, impulsa una forma privada de generacin de electricidad: la cogeneracin mediante convenios con las entidades mencionadas. El tlcan incluy la cogeneracin de electricidad como una de las modalidades de generacin elctrica abiertas a la inversin privada. El prrafo tercero del artculo 6 determina que los excedentes de la electricidad generada se vendan a la cfe y a lfc conforme al modelo privatizador vigente de organizacin del sector elctrico denominado comprador nico, que se aplic desde entonces como resultado del tlcan.
Artculo 7o.- El reconocimiento y la exploracin superficial de las reas para investigar sus posibilidades petrolferas, requerirn nicamente permiso de la Secretara de Energa. Si hubiere oposicin del propietario o poseedor cuando las reas incluyan terrenos particulares, o de los representantes legales de los ejidos o comunidades, cuando las reas comprendan terrenos afectados al rgimen ejidal o comunal, la Secretara de Energa, oyendo a las partes, conceder el permiso mediante reconocimiento que haga Petrleos Mexicanos de la obligacin de indemnizar a los afectados por los daos y perjuicios que pudieren causarle, de acuerdo con el valor comercial que arroje el peritaje que en trminos de la Ley General de Bienes Nacionales se practique, dentro de un plazo que no exceder de seis meses, pudiendo entregar Petrleos Mexicanos un anticipo, en consulta con la Secretara de la Funcin Pblica. El resto del pago ser finiquitado una vez concluido el peritaje.
Calificacin Se trata de una disposicin privatizadora. Solamente Pemex est facultado para llevar a cabo trabajos de reconocimiento y exploracin superficial de las reas con posibilidades petrolferas como se establece en el primer prrafo del artculo 3 de esta Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional que a la letra dice:
Artculo 3o.- La industria petrolera abarca: I. La exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano del petrleo y los productos que se obtengan de su refinacin.
07/06/11 10:34
Artculo 11.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Energa, con la participacin que corresponda a la Comisin Nacional de Hidrocarburos y a la Comisin Reguladora de Energa, establecern, en el mbito de sus respectivas atribuciones y conforme a la legislacin aplicable, la regulacin de la industria petrolera y de las actividades a que se refiere esta Ley.
Calificacin La creacin de la Comisin Nacional de Hidrocarburos como instancia reguladora de las actividades de explotacin y produccin de hidrocarburos, aunada a la ampliacin de funciones que la Reforma Energtica 2008 asign a la Comisin Reguladora de Energa para regular las actividades que se privatizaron, signific el reforzamiento del marco regulatorio e institucional del sector petrolero y energtico en general, propio del modelo privatizador de organizacin de este sector.
Artculo 12o.- En lo no previsto por esta Ley, se consideran mercantiles los actos de la industria petrolera y las actividades a las que se refieren el artculo 4o segundo prrafo, que se regirn por el Cdigo de Comercio y, de modo supletorio, por las disposiciones del Cdigo Civil Federal.
Calificacin El mantener esta disposicin que califica como mercantiles actos de la industria petrolera establecida en el texto original de la Ley del Petrleo promulgada a fines de 1958, va con el sentido privatizador de la Reforma Energtica de 2008. No obstante, se trata de un error porque las actividades petroleras en ningn caso deben ser calificadas como actos de comercio. Los artculos finales 13, 14, 15 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo establecen prevenciones regulatorias, propias del modelo privatizador.
07/06/11 10:34
274
2. Ley de Petrleos Mexicanos

Los principales artculos con contenido privatizador de esta ley son: El artculo 3, prrafo tercero que estipula:
Petrleos Mexicanos, sus organismos subsidiarios y sus empresas podrn cogenerar energa elctrica y vender sus excedentes a la Comisin Federal de Electricidad y a Luz y Fuerza del Centro, mediante convenios con las entidades mencionadas.
Calificacin El contenido privatizador del tercer prrafo del artculo 3o radica en que da autorizacin a Pemex y a sus organismos y empresas para cogenerar energa elctrica y vender los excedentes a la Comisin Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro,10 dentro del modelo privatizador que se empez a aplicar en el sector elctrico del pas como resultado del tlcan. La cogeneracin, como se mencion anteriormente, constituy una de las modalidades de inversin privada para la generacin de electricidad que el tlcan determin que no era servicio pblico a fin de que fuera realizada por inversionistas privados, abriendo ese campo de acumulacin de capital a las corporaciones multinacionales de Estados Unidos, de Canad y de otras potencias. Los excedentes de electricidad generados por los inversionistas privados para autoabastecimiento y cogeneracin, deberan venderlos a la Comisin Federal de Electricidad, de acuerdo al modelo de comprador nico, primer tipo de privatizacin de la industria elctrica que se ha aplicado desde entonces, que ha llevado a un alto grado de privatizacin. La Comisin Reguladora de Energa al 31 de mayo de 2010 haba entregado 684 permisos, los cuales representaban ya 51 por ciento de la capacidad efectiva de generacin y 72 por ciento de la electricidad generada en el pas.11 El contenido privatizador-desnacionalizante radica en que favorece a las empresas transnacionales. De hecho, la empresa espaola Abengoa Mxico S.A. de
10 El decreto de liquidacin de Luz y Fuerza del Centro del 11 de octubre de 2009, eliminara a este organismo descentralizado de que Pemex le venda los excedentes de electricidad que obtenga de la cogeneracin con empresas privadas. 11 Comisin Reguladora de Energa, www.cre.gob.mx.
07/06/11 10:34
C.V. de manera conjunta con Abener Energa S.A. result ganadora de la licitacin de Pemex para la planta de cogeneracin de electricidad a gran escala de Nuevo Pemex, Tabasco.12 El artculo 5 establece que:
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, de acuerdo con sus respectivos objetos, podrn celebrar con personas fsicas o morales toda clase de actos, convenios, contratos y suscribir ttulos de crdito, manteniendo en exclusiva la propiedad y el control del Estado Mexicano sobre los hidrocarburos, con sujecin a las disposiciones legales aplicables.
Calificacin El contenido privatizador del artculo 5 radica en que permite a Petrleos Mexicanos y a sus organismos subsidiarios celebren contratos, convenios y toda clase de actos con inversionistas privados, personas fsicas o morales, para que estas realicen todas las actividades de la industria petrolera reservada a la nacin:13 prrafos 4 y 6 del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Corresponde tpicamente a la primera forma de privatizacin a la que alude la onu en el libro al que se hace mencin en la introduccin de este captulo. El contenido privatizador del artculo 5 contraviene el artculo 2 de esta Ley de Petrleos Mexicanos, el cual establece:
12 Pemex, Boletn de prensa No. 173, 31 de agosto de 2009. 13 Artculo 3o.- La industria petrolera abarca: i.- la exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano del petrleo y los productos que se obtengan de su refinacin; ii.- la exploracin, la explotacin, la elaboracin y las ventas de primera mano del gas, as como el transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su explotacin y elaboracin, y se excepta del prrafo anterior el gas asociado a los yacimientos de carbn mineral y la ley minera regular su recuperacin y aprovechamiento, y iii.- la elaboracin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petrleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas y que constituyen petroqumicos bsicos, que a continuacin se enumeran: 1. etano; 2. propano; 3. butanos; 4. pentanos; 5. hexano; 6. heptano; 7. materia prima para negro de humo; 8. naftas; y 9. metano, cuando provenga de carburos de hidrgeno, obtenidos de yacimientos ubicados en el territorio nacional y se utilice como materia prima en procesos industriales petroqumicos. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, artculo 3o vigente.
07/06/11 10:34
276
Artculo 2o.- El Estado realizar las actividades que le corresponden en exclusiva en el rea estratgica del petrleo, dems hidrocarburos y la petroqumica bsica, por conducto de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios de acuerdo con la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y sus reglamentos.
El contenido del artculo 2 se apega al mandato constitucional en su artculo 27 en el ramo del petrleo. Existe una contradiccin, una antinomia, entre ambos artculos, 2 y 6. El artculo 6 es privatizador en su prrafo sexto al indicar:
La estructura organizacional y operativa de Petrleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios deber atender a la optimizacin de los recursos humanos, financieros y materiales; la simplificacin de procesos; evitar duplicidad de actividades; ser eficiente y transparente, as como adoptar las mejores prcticas corporativas.
Calificacin Este prrafo sexto del artculo 6 tiene un contenido privatizador al establecer como objetivos de Pemex y de sus organismos subsidiarios la eficiencia y la adopcin de las mejores prcticas corporativas que corresponden a una empresa privada. Como se mencion anteriormente, la eficiencia fue el indicador utilizado por tericos y promotores del modelo neoliberal para fundamentar y justificar la privatizacin de las empresas estatales bajo el supuesto de que la empresa privada era ms eficiente que la empresa pblica. Esta consideracin de la mayor eficiencia de la empresa privada, como se mencion en la introduccin de este captulo, fue utilizada por acreedores internacionales, por el Tesoro y gobierno de Estados Unidos, el fmi y Banco Mundial, y los think thanks, principales participantes del Consenso de Washington para exigir la privatizacin de las empresas estatales. Como es sabido, el Estado mexicano bajo el gobierno de Salinas al aceptar el Plan Brady para la reestructuracin de la deuda externa, se comprometi a cumplir las polticas del Consenso de Washington: 1. Disciplina fiscal, 2. Prioridades del gasto pblico, 3. Reforma fiscal, 4. Tasas de inters, 5. Tipo de cambio, 6. Poltica comercial, 7. Inversin extranjera directa, 8. Privatizacin, 9. Desregulacin y 10. Derechos de propiedad. La privatizacin de las empresas estatales fue
07/06/11 10:34
una de las polticas del Consenso de Washington de mayor aplicacin durante su gobierno. Los gobiernos posteriores han continuado aplicando sta y las dems polticas del Consenso de Washington al pie de la letra, a pesar de los incalculables costos y resultados negativos para el pas. El criterio de la mayor eficiencia de la empresa privada respecto a la empresa pblica no se sostiene en la realidad, ya que la mayora de las empresas estatales en Mxico al finalizar 1982 eran empresas privadas quebradas que el Estado tuvo que salvar bajo el entendido de que eran necesarias para el funcionamiento de la economa y para sostener el empleo. Adems, el que este prrafo establezca que la estructura organizacional de Petrleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios debern adoptar las mejores prcticas corporativas, significa que esta ley impone a Pemex objetivos que son propios de las empresas privadas: son objetivos de una administracin empresarial. La Ley de Petrleos Mexicanos emanada de la Reforma Energtica 2008, reforz la organizacin empresarial de Pemex que se adopt con la reforma a la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, promulgada el 16 de julio de 1992 por el entonces presidente de la repblica, Carlos Salinas de Gortari. Navarro Arredondo14 indica que la reforma de 1992 cambi de manera sustancial los objetivos centrales, estrategias, estructura organizativa y procedimientos administrativos para actuar de una forma ms empresarial, introduciendo cambios profundos organizacionales en Petrleos Mexicanos, abriendo mayores espacios a la participacin de la inversin privada del exterior. Al desprenderse de reas consideradas como no fundamentales, Petrleos Mexicanos ha ido reduciendo sus fronteras de accin, dando mayores espacios a la inversin privada mediante la desincorporacin de actividades, la contratacin de servicios y el desplazamiento de obras y servicios por administracin directa. La Reforma Energtica 2008 cre el marco jurdico para que Petrleos se transformara en empresa estatal al estilo de las empresas estatales de la Unin Europea coadyuvante de la privatizacin y creacin del mercado en el sector energtico, mediante un gobierno corporativo, que deja la administracin y decisiones al Consejo de Administracin.
14 Alejandro Navarro Arredondo, La reestructuracin organizacional de Petrleos Mexicanos, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Cmara de Diputados LX Legislatura. Documento de Trabajo No. 25, diciembre de 2007.
07/06/11 10:34
278
El artculo 7 indica que Petrleos Mexicanos ser dirigido y administrado por:

I. Un Consejo de Administracin, y II. Un director general nombrado por el Ejecutivo federal, en su ltimo prrafo plantea un objetivo privatizador al establecer que: En el desempeo de sus funciones, el Consejo de Administracin y el director General buscarn en todo momento la creacin de valor econmico...
Calificacin El contenido privatizador del artculo 7 radica en que establece que la direccin y administracin de Pemex por un Consejo de Administracin y por un Director general, buscarn en todo momento la creacin de valor econmico, objetivo propio de una empresa privada.
Artculo 8o.- El Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos se compondr de quince miembros propietarios, a saber: I. Seis representantes del Estado designados por el Ejecutivo Federal; II. Cinco representantes del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana, que debern ser miembros activos del mismo y trabajadores de planta de Petrleos Mexicanos, y III. Cuatro consejeros profesionales designados por el Ejecutivo Federal, mismos que representarn al Estado y sern servidores pblicos. Para nombrar a los consejeros profesionales, el Presidente de la Repblica someter sus designaciones a la Cmara de Senadores o, en sus recesos, a la Comisin Permanente, para su ratificacin por mayora absoluta.
Calificacin Con la incorporacin de ciudadanos como consejeros profesionales se refuerza la estructura organizativa privatizadora de Petrleos Mexicanos, adems de que deja
07/06/11 10:34
en manos de estos ciudadanos la orientacin y desarrollo de Pemex y de sus organismos subsidiarios, en lugar de que sea el Congreso de la Unin. El Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos decidir sus asuntos por mayora de votos en los que debe haber al menos dos consejeros profesionales.
Artculo 14.- El periodo de los consejeros profesionales ser de seis aos, con posibilidad de ser designados nuevamente slo para un periodo igual.
Calificacin La duracin del encargo de los consejeros profesionales, que se puede extender hasta doce aos, confirma el objetivo privatizador. De hecho sern ellos quienes tomen las determinaciones fundamentales para la orientacin y desarrollo de los planes, programas, presupuestos, operaciones, controles internos, etctera, de Pemex y de sus organismos subsidiarios, definiendo con ello el rumbo de la industria petrolera y del pas dada la importancia de sta.
Artculo 15.- El Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos deliberar en forma colegiada y decidir sus asuntos por mayora de votos de los miembros presentes en las sesiones. En caso de que esta mayora no se logre con el voto de por lo menos dos consejeros profesionales.
Calificacin El rol protagnico asignado a los consejeros profesionales de nueva cuenta hace emerger el espritu privatizador. Prcticamente ningn asunto relevante podr ser decidido sin la intervencin de estos personajes. As, se da curso a una paradoja por dems inverosmil e inadmisible: los mandatos constitucionales en los que se debe encuadrar el quehacer de Pemex se concretan, se personalizan y dependen exclusivamente de los consejeros profesionales.
07/06/11 10:34
280
Artculo 19.- El Consejo de Administracin tendr las atribuciones siguientes: I. La conduccin central y la direccin estratgica de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, para lo cual: e) Conducir a Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios conforme a las mejores prcticas de la industria, corporativas y, en general, en todo momento, conforme al mandato que marca esta Ley.
Calificacin El prrafo I inciso e) del artculo 19 es privatizador porque establece que el Consejo de administracin conduzca a Pemex y a sus organismos subsidiarios con las mejores prcticas corporativas; las cuales son propias de las corporaciones privadas, como ya indic anteriormente.
III. Aprobar anualmente, de conformidad con la poltica energtica nacional, el plan de negocios de Petrleos Mexicanos y de los organismos subsidiarios, mismo que deber elaborarse con base en una proyeccin a cinco aos.
Calificacin El prrafo III del artculo 19 establece que el Consejo de Administracin debe aprobar el plan de negocios de Petrleos Mexicanos, el cual es propio de la administracin de la empresa privada.
IV. Aprobar, previa opinin del comit competente: a) Las operaciones que pretendan celebrar Petrleos Mexicanos o sus organismos subsidiarios, directa o indirectamente, con aquellas personas morales sobre las cuales ejerzan control o tengan influencia significativa.
07/06/11 10:34
Calificacin El contenido privatizador de este inciso de la fraccin IV radica en que la estructura organizativa de Pemex estar conformada adems de organismos subsidiarios por empresas filiales, en las que Pemex o sus organismos subsidiarios se asocian con capital privado para realizar actividades que corresponden a Petrleos Mexicanos y a sus organismos subsidiarios, son por ende, una forma privatizacin tipificada por la onu en el libro a que se hizo referencia en la introduccin de este captulo. En 2009, la Memoria de Pemex seal que Petrleos Mexicanos y sus cuatro organismos subsidiarios tenan participacin accionaria en 40 empresas. En cuatro Petrleos Mexicanos o en alguno de sus organismos subsidiarios participa con ms de 51 por ciento del capital social.15 El segundo prrafo, inciso a) fraccin IV del artculo 19 establece que:
No requerirn aprobacin del Consejo de Administracin las operaciones que a continuacin se sealan, siempre que se apeguen a las polticas y lineamientos que al efecto apruebe el Consejo: 1. Las operaciones que en razn de su cuanta carezcan de relevancia para Petrleos Mexicanos o sus organismos subsidiarios, y 2. Las operaciones que se realicen entre Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios o entre cualesquiera de stos, siempre que sean del giro ordinario o habitual del negocio y se consideren hechas a precios de mercado, se realicen de acuerdo con lo establecido por las autoridades competentes, o estn soportadas en valuaciones realizadas por agentes externos especialistas.
Calificacin Las disposiciones del artculo 19, fraccin IV, inciso a) numerales 1, y 2, son de carcter privatizador debido a que: i) la exclusin de los controles institucionales
15 Pemex, Memoria de labores 2009, p. 10.
07/06/11 10:34
282
de las actividades de referencia, constituye una poltica de liberalizacin propia del modelo neoliberal, ii) al no existir un parmetro para efectos de la medicin de la relevancia, la discrecionalidad ser la regla imperante, y iii) someter las operaciones interorganismos a precios de mercado ha sido una poltica de la reforma neoliberal aplicada en Pemex con los precios de transferencia, erosionando la competitividad de Pemex. Las fracciones XVI, XVII, XVIII, XIX siguientes del artculo 19 establecen la desintegracin, desmantelamiento y enajenacin de bienes o activos de Pemex; todos estos procesos son algunos de los mecanismos mediante los cuales se lleva a cabo la privatizacin; la venta o enajenacin correspondera a la forma nmero tres de privatizacin de las que incluye Naciones Unidas en el concepto de privatizacin enunciado en la introduccin de este captulo.
XVI. Aprobar el desmantelamiento o la enajenacin de las instalaciones industriales de Petrleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios, cuando ya no sean tiles para el cumplimiento de su objeto, conforme a la Ley General de Bienes Nacionales.
Calificacin El prrafo XVI del artculo tiene un contenido privatizador porque establece que el Consejo de Administracin debe aprobar el desmantelamiento, enajenacin o venta de instalaciones industriales de Pemex y de sus organismos subsidiarios, y aunque condiciona esta autorizacin para cuando ya no sean tiles para el cumplimiento de su objeto; al no establecer criterios claros que eviten se acte con discrecionalidad puede llevar a la privatizacin de instalaciones o de activos de Pemex y de sus organismos subsidiarios an tiles. De ocurrir esto se llevara a cabo la tercera forma de privatizacin mencionada en la definicin de privatizacin de la onu sobre venta de los bienes o activos pblicos.
XVII. Expedir las normas o bases generales con arreglo a las cuales, cuando fuere necesario, el Director General pueda disponer de los activos fijos de Petrleos Mexicanos que no correspondan a las operaciones propias de su objeto.
07/06/11 10:34
Calificacin El contenido de la fraccin XVII del artculo 19 es privatizador porque autoriza al director a vender activos fijos de Petrleos Mexicanos, pero al no establecer los criterios que determinen cules son o no activos propios para sus operaciones puede actuar discrecionalmente y vender activos propios para sus operaciones. Esta disposicin corresponde a la tercera forma de privatizacin mencionada por la onu en el texto citado en la introduccin de este captulo.
XVIII. Nombrar y remover, a propuesta del Director General, a los servidores pblicos que ocupen cargos en las dos jerarquas administrativas inferiores a las de aqul, y concederles licencias.
Calificacin El despido de servidores pblicos, especialmente de cuadros calificados, es una forma de desmantelamiento del capital humano de Pemex. La remocin de personal calificado que tiene el conocimiento del saber hacer, de los procesos de la elaboracin de los productos, de la aplicacin de la tecnologa, incluso desarrollar algunos elementos de esta, profundizar el debilitamiento tecnolgico de Pemex y de sus organismos subsidiarios causado por el despido prematuro de cuadros tcnicos amplios. El desmantelamiento de cuadros calificados, particularmente de ingenieros expertos, y de capital fijo o instalaciones, ha sido una poltica deliberada de Pemex y del Estado en general para abrir las actividades de Petrleos Mexicanos y de sus organismos a la inversin privada, principalmente de las corporaciones transnacionales para que realicen las actividades encomendadas por la Constitucin de manera exclusiva al Estado a travs de Pemex. Algunas corporaciones privadas que realizan actividades de la industria petrolera mediante contratos con Pemex se han beneficiado al contratar personal jubilado de Pemex, algunas incluso con sus instalaciones.
XIX. Establecer las normas, bases y procedimientos para la adquisicin, arrendamiento y enajenacin de inmuebles que requieran Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, para el cumplimiento de su objeto.
07/06/11 10:34
284
Calificacin El contenido de la fraccin XIX es privatizador al referirse a la venta o enajenacin de inmuebles que Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios quieran hacer bajo las normas, bases y procedimientos que deber establecer el Consejo de Administracin. La enajenacin de inmuebles quedara inscrita dentro de la tercera forma de privatizacin que menciona la onu en el libro al que se hizo referencia en la introduccin de este captulo. Parte de la estrategia privatizadora de las empresas estatales recomendada por las teoras neoliberales, y especficamente por el Banco Mundial ha sido la desintegracin, divisin, desmantelamiento e incluso venta de activos parcial o total. En el caso de Pemex esta poltica se aplic con la reforma de 1992 resultante del tlcan. La Ley Orgnica de Pemex de ese ao implic la desintegracin de Petrleos Mexicanos en cuatro empresas subsidiarias de acuerdo con las principales actividades o funciones de la industria petrolera: Pemex Exploracin y Produccin, Pemex Refinacin, Pemex Gas y Petroqumica y Pemex Petroqumica, y descentralizacin de actividades mediante creacin de empresas filiales con capital privado donde Pemex y sus organismos subsidiarios tienen algn grado de participacin accionaria para la realizacin de actividades de la industria petrolera que por mandato constitucional debe efectuar el Estado mediante Petrleos Mexicanos.
XX. Aprobar normas y bases para cancelar adeudos a cargo de terceros y a favor de Petrleos Mexicanos cuando fuere notoria la inviabilidad econmica o imposibilidad prctica de su cobro, informando a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Calificacin La potestad de cancelar adeudos a cargo de terceros evidentemente va en contra de los intereses de Pemex y en detrimento de su patrimonio, lo cual se traduce en un beneficio de los deudores que al no pagar se apropian de una parte del patrimonio financiero de Pemex o de alguno de sus organismos subsidiarios. Esta prdida del patrimonio se agravar si el Consejo de Administracin acta en forma discrecional.
07/06/11 10:34
Artculo 24.- El Comit de Estrategia e Inversiones estar presidido por un consejero profesional y tendr, entre otras funciones, el anlisis del plan de negocios y el portafolio de inversiones de dicho descentralizado y sus organismos subsidiarios. Asimismo, llevar el seguimiento de las inversiones y su evaluacin, una vez que hayan sido realizadas.
Calificacin Es una disposicin de carcter privatizador: i) las figuras del plan de negocios y del portafolio de inversiones no corresponden a las funciones constitucionales de Pemex, corresponden a las funciones de una empresa privada.
Artculo 26.- El Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y Servicios ser presidido por un consejero profesional. A las sesiones del Comit asistir un representante de la Secretara de la Funcin Pblica, como invitado permanente, con voz pero sin voto, y en su prrafo segundo establece las funciones de ese comit indicando que: En cuanto hace a las adquisiciones, arrendamientos y contratacin de obras y servicios, tratndose exclusivamente de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, dicho comit tendr, respecto a Petrleos Mexicanos, las siguientes atribuciones: II. Dictaminar sobre la procedencia de no celebrar licitaciones pblicas, en trminos de las disposiciones aplicables, y definir, con base en la justificacin que para tal efecto presente el rea requirente, el procedimiento para la contratacin, que puede ser a travs de invitacin restringida o de adjudicacin directa, de lo cual se dar cuenta al Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo; III. Emitir los dictmenes que le requiera el Consejo de Administracin sobre los modelos de convenios y contratos en materia de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras.
07/06/11 10:34
286
Calificacin Las disposiciones que establece el artculo 26, especialmente en sus fracciones II y III, son de carcter privatizador debido a que a travs suyo se conforma un rgimen de excepcin en el mbito contractual que tiende a la insercin de los inversionistas privados en el espacio constitucionalmente reservado a la nacin por conducto de Pemex. La fraccin II del artculo 26 al establecer la contratacin no slo es privatizadora, sino que al contratar por invitacin restringida o adjudicacin directa favorece a determinadas corporaciones privadas invitadas. La fraccin VI del artculo 28:
VI. Elaborar programas de sustitucin progresiva de los hidrocarburos por energas alternativas, para presentar al Consejo de Administracin.
Calificacin Es una disposicin de carcter privatizador, pues, en efecto, est perfilando el afloramiento de un sistema de energas alternativas que estar sujeto al rgimen de propiedad privada como qued establecido en la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica promulgada como parte de la Reforma Energtica 2008, que se tratar ms adelante. El artculo 31 establece las atribuciones del Director General. En su fraccin III, estipula:
III. Formular y presentar para autorizacin del Consejo de Administracin el plan de negocios y el programa operativo y financiero anual de trabajo, en los que se comprometan metas de desempeo con base en las mejores prcticas de la industria petrolera.
07/06/11 10:34
Calificacin Es una disposicin de carcter privatizador porque alude a las figuras del plan de negocios y del portafolio de inversiones, las cuales son propias de la administracin de una empresa privada, no corresponden a las funciones constitucionales de Pemex.
XIV. Dar a conocer al pblico en general, en los trminos que establezca el Consejo de Administracin, los estados financieros a nivel de organismos subsidiarios y empresas filiales controladas por Petrleos Mexicanos,
Calificacin Es una disposicin de carcter privatizador debido a que implcitamente indica la atomizacin de la estructura orgnica de Pemex, la desintegracin, la subdivisin de Pemex en varios organismos y empresas filiales. Transfiere actividades de Pemex y de sus organismos subsidiarios a empresas filiales de capital privado en las que Petrleos Mexicanos u organismos subsidiarios tienen algn grado de participacin accionaria.
Artculo 33.- La vigilancia interna y externa de Petrleos Mexicanos se realizar por: I. El Comit de Auditora y Evaluacin del Desempeo a que se refiere el artculo 23 de esta Ley; 1. Un Comisario; 2. El rgano Interno de Control.
Calificacin Es una disposicin de carcter privatizador al permitir la generacin de un rgimen de excepcin, al apartar a Pemex del sistema global de control y evaluacin gubernamental; determina que un agente privado, el comisario, evale el desempeo de Pemex.
07/06/11 10:34
288
Artculo 34.- El Comisario ser designado por el Ejecutivo Federal y tendr las siguientes funciones: IV. Representar los intereses de los tenedores de ttulos a que se refiere el artculo 47 de esta Ley y, en consecuencia, tendr a su cargo la compilacin y difusin oportuna, de informacin veraz y suficiente, sobre el estado general que guarde el organismo.
Calificacin La fraccin IV del artculo 34 es una disposicin de carcter privatizador debido a que el comisario se erige en representante de los tenedores de los bonos, mismos que preludian la futura creacin de un rgimen corporativo basado en ttulos similares a las acciones que emite una empresa privada.
Artculo 41.- Las responsabilidades administrativas a que se refieren los artculos 37 y 38 de esta Ley se harn exigibles en los trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Los consejeros profesionales nicamente podrn ser removidos por las causas y conforme al procedimiento previsto en los artculos 12o y 13o de esta Ley. Con independencia de las responsabilidades administrativas o penales a que haya lugar, los daos y perjuicios cometidos por los consejeros en perjuicio de Petrleos Mexicanos, por los actos, hechos u omisiones contrarios a lo establecido en esta Ley, podrn reclamarse por la va civil. Dicha accin corresponder al Director General, quien la ejercer en los trminos que seale el Reglamento de la presente Ley.
Calificacin El contenido del artculo 41 es una disposicin de carcter privatizador dado que los consejeros profesionales tienen la calidad de servidores pblicos, la responsabilidad inherente a los daos y perjuicios que ellos ocasionen no puede ser privada y los reclamos no corresponde se hagan por la va civil, sino que deben hacerse por va pblica.
07/06/11 10:34
Artculo 43.- Petrleos Mexicanos podr contratar los seguros, fianzas o cauciones que considere necesarios, a efecto de garantizar la recuperacin de los recursos y bienes o resarcimiento de los daos y perjuicios que se le llegaren a causar a dicho organismo y sus organismos subsidiarios. Tambin podr contratar en favor de los miembros del Consejo de Administracin y del Director General, seguros, fianzas o cauciones que cubran el monto de la indemnizacin por los daos que cause su actuacin, salvo que se trate de actos dolosos o de mala fe, o bien, ilcitos conforme a las leyes.
Calificacin El artculo 43 es una disposicin de carcter privatizador ya que al autorizarse la contratacin de seguros a cargo de Pemex, se est equiparando a los consejeros institucionales con los miembros del consejo de administracin de cualquier empresa privada.
Artculo 44.- Petrleos Mexicanos se sujetar en el manejo de sus obligaciones constitutivas de deuda pblica a lo siguiente: III. Ser responsable de que: a) Las obligaciones que contrate no excedan su capacidad de pago; b) Los recursos que obtenga sean destinados correctamente conforme a las disposiciones legales aplicables; c) Se hagan los pagos oportunamente, y d) Se supervise el desarrollo de su programa financiero particular.
Calificacin La autonoma de gestin en materia de deuda a la que se refiere este precepto responde al objetivo del encuadramiento de Pemex dentro del parmetro de una empresa privada. Es una disposicin de carcter privatizador.
07/06/11 10:34
290
Fraccin IV. Registrar ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico las operaciones de crdito. Las obligaciones que sean constitutivas de deuda pblica por ningn motivo y en ningn caso otorgarn o concedern a sus tenedores derechos sobre la propiedad, control o patrimonio de Petrleos Mexicanos, o bien sobre el dominio y la explotacin de la industria petrolera estatal. Los recursos provenientes de las obligaciones derivadas de los bonos ciudadanos se destinarn exclusivamente a proyectos de inversin productiva. Las obligaciones constitutivas de deuda pblica de Petrleos Mexicanos no constituyen obligaciones garantizadas por el Estado Mexicano.
Calificacin La determinacin final de la fraccin IV del artculo 44 que indica que Las obligaciones constitutivas de deuda pblica de Petrleos Mexicanos no constituyen obligaciones garantizadas por el Estado Mexicano, es de carcter privatizador por el hecho de que Pemex al ostentar la condicin de empresa comercial pone en riesgo la inmunidad soberana que tiene por ser del Estado, y eso llevara a que sus activos puedan ser objeto de embargos por parte de los acreedores internacionales.
Artculo 47.- Los bonos ciudadanos a que se refiere el presente apartado tendrn como finalidad poner a disposicin de los mexicanos, de manera directa, los beneficios de la riqueza petrolera nacional, permitindoles, a la vez, dar seguimiento al desempeo de Petrleos Mexicanos, por lo que constituyen un instrumento de vinculacin y transparencia social para el organismo.
Calificacin El artculo 47 es una disposicin de carcter privatizador porque los bonos conceden a sus tenedores derechos anlogos a los de los ttulos accionarios de una empresa privada. Respecto a la aseveracin oficial de que la finalidad de los bonos ciudadanos es
07/06/11 10:34
poner a disposicin de los mexicanos los beneficios de la riqueza petrolera nacional, debe recordarse que de acuerdo a la ley de sociedades mercantiles, una empresa o persona moral pasa a ser mexicana cuando se constituye como tal en nuestro pas. El prrafo segundo del artculo 47 seala:
Los bonos ciudadanos sern ttulos de crdito emitidos por el propio organismo que otorgarn a sus tenedores una contraprestacin vinculada con el desempeo del mismo.
Calificacin Los bonos ciudadanos son un instrumento que permitir a inversionistas privados participar de los ingresos petroleros. Es una determinacin privatizadora al llevar a la creacin de un mercado, el financiero. Uno de los elementos que define al proceso de privatizacin como apunta Naciones Unidas en el texto citado en la introduccin de este captulo, es la creacin de mercado o su reforzamiento. El prrafo tercero del artculo 47 determina:
Las contraprestaciones que se consignen en los bonos ciudadanos por ningn motivo y en ningn caso otorgarn o concedern a sus tenedores derechos corporativos, ni sobre la propiedad, control o patrimonio de Petrleos Mexicanos, o bien sobre el dominio y la explotacin de la industria petrolera estatal.
Calificacin Si bien esta ley determina que los bonos ciudadanos no otorgarn a sus tenedores derechos corporativos ni sobre la propiedad o en el control o patrimonio, s permite al capital financiero, en particular al extranjero, la obtencin de parte de los ingresos petroleros al participar en el mercado financiero de esos bonos. El prrafo cuarto del artculo 47 estipula:
Slo podrn ser titulares de los bonos ciudadanos las personas fsicas de nacionalidad mexicana y las siguientes personas morales mexicanas:
07/06/11 10:34
292
a) b) c) d)
Sociedades de inversin especializadas en fondos para el retiro; Fondos de pensiones; Sociedades de inversin para personas fsicas, y Otros intermediarios financieros que funjan como formadores de Mercado.
Calificacin El contenido privatizador del prrafo cuarto del artculo 47 radica en que impulsa la creacin de un mercado financiero para ampliar el financiamiento de Pemex mediante la emisin de los llamados bonos ciudadanos que hacen partcipes de los ingresos petroleros a las personas fsicas y morales mexicanas, as como a los intermediarios financieros que se enlistan en esta fraccin que adquieran esos bonos. Hay que recordar que empresas extranjeras que se constituyan en Mxico son consideradas como mexicanas; en realidad esos intermediarios financieros son parte o estn controlados por bancos o corporaciones financieras extranjeras, con lo cual se privatiza y desnacionaliza la renta o mejor dicho ingresos petroleros al hacer partcipes de estos al capital financiero internacional forneo. Las afores pertenecen a los bancos, y prcticamente todos son extranjeros. En tal sentido, el enunciado de que slo podrn ser titulares de los bonos ciudadanos las personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, es un planteamiento demaggico. En el caso de los bonos ciudadanos no slo se est proponiendo un instrumento que sera parte de la privatizacin operativa de Pemex sino uno que sera herramienta de informacin y vigilancia en manos del gran capital financiero internacional, por lo que su calificativo de bonos ciudadanos no cabe si los bonos se van a vender a empresas o grupos financieros.
Artculo 48.- Es derecho de los tenedores de bonos ciudadanos contar con la informacin oportuna sobre la veracidad, suficiencia y racionabilidad de la documentacin presentada ante el Consejo de Administracin o procesada por el mismo, as como de las polticas y resultados de Petrleos Mexicanos. El Comisario ser el encargado de velar por los intereses de los tenedores de estos bonos, para lo cual deber, entre otras obligaciones, elaborar un reporte sobre dicha informacin, el cual deber hacerse del conocimiento pblico, por cualquier medio disponible.
07/06/11 10:34
Calificacin El artculo 48 constituye una disposicin de carcter privatizador en la medida en que mediante los bonos ciudadanos, se abre a Pemex a la supervisin y vigilancia de su operacin e informacin sobre todo del capital financiero extranjero transnacional tenedor o intermediario de bonos ciudadanos. Adems de que incorpora a un comisario, un ente privado, quien en su funcin de representante de los tenedores de esos bonos, tendr acceso a la informacin total de Pemex.
Artculo 49.- En el manejo de sus presupuestos Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios se sujetarn a las reglas siguientes: I. Petrleos Mexicanos enviar anualmente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la Secretara de Energa, un escenario indicativo de sus metas de balance financiero para los siguientes cinco aos; II. El Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos aprobar las adecuaciones a su presupuesto y a los de los organismos subsidiarios, sin que en ambos casos se requiera autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, siempre y cuando se cumpla con la meta anual de balance financiero de Petrleos Mexicanos y no se incremente el presupuesto regularizable de servicios personales.
Calificacin Las fracciones I y II del artculo 49 son disposiciones de carcter privatizador, adems de ser anticonstitucionales, debido a que la autonoma presupuestal responde al objetivo de imprimir a Pemex una orientacin netamente comercial, ajena a los mandatos constitucionales. Los artculos del 51 al 59 conforman la tercera seccin de la Ley de Petrleos Mexicanos, la cual se refiere a la contratacin para adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas y los artculos 60 y 61 conforman la cuarta seccin, la cual se refiere a las modalidades especiales de contratacin.
07/06/11 10:34
294
As, los artculos 51 al 61 tienen un contenido netamente privatizador. Todos ellos se refieren a contratos, al tipo de contratos y sus caractersticas, a sus restricciones, incentivos, etctera.
Artculo 51.- Las adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios, as como las obras y servicios relacionados con las mismas que requieran contratar Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, tratndose exclusivamente de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, se regirn conforme a lo dispuesto por esta Ley, su Reglamento y las disposiciones que emita el Consejo de Administracin, en trminos del artculo 53 de esta Ley. Lo anterior, salvo mencin expresa establecida en esta Ley.
Calificacin El contenido del artculo 51 es privatizador al hacer referencia a la contratacin que requieran hacer Pemex y sus organismos subsidiarios sobre adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios, as como las obras y servicios relacionados con las mismas. La contratacin es una forma de privatizacin como lo indica Naciones Unidas en el libro citado en la introduccin de este captulo.
Artculo 52.- La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, as como sus reglamentos y disposiciones que deriven de esos ordenamientos, se aplicarn en sus trminos, segn corresponda, para las adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios que no formen parte de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica.
07/06/11 10:34
Calificacin El contenido del artculo 52 es privatizador porque se refiere a aplicacin de las leyes citadas para la contratacin de obras y servicios de actividades de Pemex y de sus organismos, aunque no sean parte de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica.
Artculo 53.- En trminos del artculo 134 constitucional, las disposiciones administrativas que emita el Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos en materia de adquisiciones, arrendamientos, contratacin de servicios y obras a que se refiere el artculo 52 de esta Ley, deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y observar las siguientes bases[]
Calificacin El artculo 53 tiene un contenido privatizador al referirse a la contratacin de servicios y obras. En sus fracciones establece las bases para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, como son las que se refieren a: el medio donde se publiquen las contrataciones; los contenidos de la justificacin de los procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa; los casos en que Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios se abstendrn de recibir propuestas, adquirir, arrendar o celebrar contratos de servicios y obras; los procedimientos de contratacin; la regulacin relativa a la celebracin de contratos plurianuales de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, cuya ejecucin abarque ms de un ao, considerando: la incorporacin de avances tecnolgicos; cambios en los costos de los trabajos, conforme a las modificaciones de las condiciones de mercado de los insumos o de los equipos utilizados; modificacin de las estipulaciones del contrato en lo relativo a conceptos no previstos y al volumen de trabajos contratados, y el reconocimiento de gastos no especificados en el contrato, debidamente justificados; las causas y procedimientos de suspensin, terminacin anticipada y rescisin administrativa de los contratos, etctera.
07/06/11 10:34
296
En la fraccin X del artculo 53 se establece que:

En los procedimientos de contratacin, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debern requerir porcentajes mnimos de contenido nacional. Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debern hacer efectivas las reservas y porcentajes para el sector energtico previstas en los tratados celebrados por el Estado mexicano.
Calificacin El contenido de la fraccin X es privatizador al referirse a la contratacin. Indica que los procedimientos de contratacin debern requerir porcentajes mnimos de contenido nacional. Agrega que Pemex y sus organismos subsidiarios debern hacer efectivas las reservas y porcentajes para el sector energtico previstas en los tratados celebrados por el Estado mexicano. A este respecto, el captulo XI del tlcan referente a inversin, estipula que los inversionistas e inversiones de los pases integrantes de ese tratado deben recibir trato nacional; entre otras normas estipula que la inversin (de Estados Unidos o de Canad) no debe ser condicionada a que alcance un determinado grado o porcentaje de contenido nacional, comprar o dar preferencias a bienes producidos en su territorio, ni a comprar a productores en su territorio, ni a volumen o valor de sus exportaciones o a las ganancias que generen en divisas u obligar al inversionista a que lleve a cabo operaciones en el territorio, etctera.
Artculo 54.- Las adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios, as como las obras y servicios relacionadas con las mismas se efectuarn, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, previa convocatoria pblica, para que se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto en sesin pblica, a fin de garantizar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes. Cuando, por excepcin, las licitaciones pblicas no sean idneas para asegurar las mejores condiciones mencionadas en el prrafo anterior, las contrataciones podrn llevarse a cabo por medio de procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa.
07/06/11 10:34
El artculo 54, se refiere a que las licitaciones pblicas sern, por regla general, el mecanismo para efectuar las adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios, as como las obras y servicios, sin embargo establece la excepcin de que las contrataciones podrn llevarse a cabo por medio de procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa cuando por excepcin las licitaciones pblicas no sean idneas para asegurar las mejores condiciones.
Artculo 55.- En las licitaciones pblicas de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, se tomar en cuenta al menos lo siguiente: I. Las licitaciones podrn ser nacionales o internacionales[]
El artculo 55 hace referencia al tipo de licitaciones, nacionales o internacionales. En el caso de las licitaciones internacionales se podr limitar la participacin de personas nacionales de aquellos pases que no otorguen reciprocidad. Este artculo tambin establece el procedimiento para llevar a cabo las licitaciones, las etapas de negociacin, etctera.
Artculo 56.- En todo momento se cuidar que en los procedimientos de invitacin restringida o adjudicacin directa, tratndose de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, se invite a personas con posibilidad de respuesta adecuada; que cuenten con la capacidad financiera, tcnica, operativa y dems necesarias para dar cumplimiento a los contratos; que sus actividades estn relacionadas con los bienes, servicios u obras objeto de los contratos, as como tambin que cuenten con experiencia en dichas actividades.
El artculo 56 establece los requisitos que debern cubrir las personas a las que gire una invitacin restringida o adjudicacin directa.
Artculo 57.- Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, bajo su responsabilidad y previo dictamen del Comit de Adquisiciones, Arrendamientos, Obras
07/06/11 10:34
298
y Servicios que justifique que el procedimiento de licitacin pblica no satisface las mejores condiciones sobre precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, con independencia de que se trate de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, en los casos siguientes: a) Por adjudicacin directa y b) Por invitacin restringida a por lo menos tres personas.
El artculo 57 establece que en caso de adjudicacin directa, la invitacin deber hacerse a cuando menos tres personas, y los casos en que los contratos se harn por adjudicacin directa, como son: remediacin de derrames, emisin de gases txicos o peligrosos, etc., y en los casos de invitacin restringida, esta se har a por lo menos tres personas cuando las contrataciones tengan el propsito de desarrollar innovaciones tecnolgicas relacionadas con el objeto de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios; servicios de estudios de ingeniera, servicios de consultora, estudios, asesoras, investigaciones y capacitacin.
Artculo 58.- Los procedimientos de invitacin restringida cumplirn, entre otros aspectos, con lo siguiente: I. Podrn ser nacionales o internacionales. En este caso, deber indicarse si se realizarn en modalidad abierta o con la aplicacin de un tratado internacional; II. Debern compararse las propuestas tcnicas y econmicas de al menos tres personas; III. Se llevarn a cabo mediante invitaciones que indiquen la descripcin de los bienes, servicios u obras, el lugar en el que se entregarn o llevarn a cabo, los plazos para la presentacin de las proposiciones, as como los mecanismos de evaluacin de las propuestas, incluyendo, entre otros, el de ofertas subsecuentes de descuentos.
El artculo 58 estipula los requisitos que debern cumplir los procedimientos de invitacin restringida; en la primera fraccin establece que podrn ser nacionales
07/06/11 10:34
o internacionales y deber indicarse si se realizarn en modalidad abierta o con la aplicacin de un tratado internacional.
Artculo 59.- Con motivo de las adquisiciones, y contrataciones relacionadas con las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o y 4o de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, la Secretara de la Funcin Pblica o los rganos internos de control competentes, podrn inhabilitar temporalmente para participar en procedimientos de contratacin o celebrar contratos, a las personas que se encuentren en alguno de los supuestos siguientes.
El artculo 59 establece los supuestos para inhabilitar temporalmente a las personas para participar en procedimientos de contratacin o celebrar contratos.
Artculo 60.- Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades requiere, con las restricciones y en los trminos del artculo 6o de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. La celebracin de estos contratos se sujetar a lo siguiente[]
Calificacin El contenido del artculo 60 es claramente privatizador al estipular que Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades requiere. Corresponde tpicamente a la primera forma de privatizacin que Naciones Unidas considera en el concepto de privatizacin a que se hizo referencia en la introduccin de este captulo. En las fracciones de este artculo se estipulan las restricciones o condicionamientos en la celebracin de contratos:
I. Se mantendr, en todo momento, el dominio directo de la Nacin sobre los hidrocarburos; II. No se conceder derecho alguno sobre las reservas petroleras, por
07/06/11 10:34
300
lo cual los proveedores o contratistas no podrn registrarlas como activos propios y la Nacin las registrar como parte de su patrimonio; III. Se mantendr, en todo momento, el control y la direccin de la industria petrolera a que se refiere el artculo 3o de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; IV. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan sern siempre en efectivo, por lo que en ningn caso podr pactarse como pago por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, un porcentaje de la produccin o del valor de las ventas de los hidrocarburos ni de sus derivados o de las utilidades de la entidad contratante, observando para dicho efecto lo dispuesto en el artculo siguiente; V. No se otorgarn derechos de preferencia de ningn tipo para la adquisicin del petrleo o sus derivados, o para influir en la venta a terceras personas, y VI. No se suscribirn contratos que contemplen esquemas de produccin compartida ni asociaciones en las reas exclusivas y estratgicas a cargo de la Nacin.
El artculo 61 establece las condiciones que tendrn las remuneraciones a los contratistas.
I. Debern pactarse siempre en efectivo, ser razonables en trminos de los estndares o usos de la industria y estar comprendidas en el Presupuesto autorizado de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios; II. Sern establecidas a travs de esquemas fijos o frmulas predeterminadas con las que se obtenga un precio cierto, de conformidad con la legislacin civil; III. Los contratos de obra plurianuales podrn estipular revisiones necesarias por la incorporacin de avances tecnolgicos o la variacin de precios de mercado de los insumos o equipos utilizados en los trabajos correspondientes u otros que contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto, con base en los mecanismos para el ajuste de costos y fijacin de precios autorizados por el Consejo de Administracin; IV. Debern establecerse a la firma del contrato; V. Se incluirn penalizaciones en funcin del impacto negativo de las actividades del contratista en la sustentabilidad ambiental y por incumplimiento de indicadores de oportunidad, tiempo y calidad, y VI. Slo se podrn incluir compensaciones adicionales cuando:
07/06/11 10:34
a) El contratante obtenga economas por el menor tiempo de ejecucin de las obras; b) El contratante se apropie o se beneficie de nuevas tecnologas provedas por el contratista, o c) Concurran otras circunstancias atribuibles al contratista que redunden en una mayor utilidad de Petrleos Mexicanos y en un mejor resultado de la obra o servicio, y siempre que no se comprometan porcentajes sobre el valor de las ventas o sobre la produccin de hidrocarburos. Las posibles compensaciones debern establecerse expresamente a la firma del contrato. Los contratos que no observen las disposiciones de este artculo y del artculo anterior sern nulos de pleno derecho.
Calificacin El contenido del artculo 61 es netamente privatizador, establece los contratos incentivados16 que no slo se inscriben dentro de la primera forma de privatizacin de Naciones Unidas, referente a que las empresas privadas realicen mediante contratos actividades de las empresas estatales, sino habr que ver hasta qu punto son la vuelta a los contratos o concesiones previos a la expropiacin petrolera. Corresponden al tipo de contratos a que hace referencia el epgrafe de este libro que inicia con la frase de Spruille Braden, subsecretario para Asuntos Latinoamericanos de Estados Unidos expresadas en 1946: Las compaas han visto, por fin, el momento de regresar, triunfantes a Mxico. Como seala Jaime Crdenas:
Se trata de contratos de desempeo que para muchos son contratos riesgo prohibidos por el prrafo sexto del artculo 27 constitucional, en donde el inversionista privado, nacional y extranjero, compartir los resultados de la produccin y la renta
16 Se trata de contratos de desempeo que para muchos son contratos riesgo prohibidos por el prrafo sexto del artculo 27 constitucional, en donde el inversionista privado, nacional y extranjero, compartir los resultados de la produccin y la renta petrolera con el Estado; establece un rgimen de excepcin para Pemex y no un marco jurdico de autonoma de gestin, que lo acerca ms a una corporacin privada que a un monopolio del Estado.
07/06/11 10:34
302
petrolera con el Estado; establece un rgimen de excepcin para Pemex y no un marco jurdico de autonoma de gestin, que lo acerca ms a una corporacin privada que a un monopolio del Estado. 17
El anlisis especializado de los contratos se presenta en el captulo VII de este libro escrito por el dr. Vctor Rodrguez.
3. Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica

Esta ley est inserta dentro de un contexto totalmente privatizador como explcitamente lo expresa en su primer artculo.
Artculo 1o.- La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en toda la Repblica Mexicana. Tiene por objeto regular el aprovechamiento de fuentes de energa renovables y las tecnologas limpias para generar electricidad con fines distintos a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, as como establecer la estrategia nacional y los instrumentos para el financiamiento de la transicin energtica.
Calificacin El contenido privatizador de este primer artculo radica en que estipula que la generacin de electricidad con energas renovables especificadas en esta ley 18 y
17 Jaime Crdenas, Entreguismo, privatizacin e inconstitucionalidad de las iniciativas calderonistas, Foro 3 Anlisis constitucional de las iniciativas de la Reforma Energtica, 20 de mayo de 2008, Foros de Debate de la Reforma Energtica organizados por el Senado de la Repblica. 18 El viento; la radiacin solar, en todas sus formas; el movimiento del agua en cauces naturales o artificiales; la energa ocenica en sus distintas formas, a saber: maremotriz, maremotrmica, de las olas, de las corrientes marinas y del gradiente de concentracin de sal; el calor de los yacimientos geotrmicos; los bioenergticos y otras. Fraccin segunda del artculo 3 de esta ley.
07/06/11 10:34
tecnologas limpias, se har con fines distintos a la prestacin de servicio pblico; es decir, ser privada. La reforma energtica aprobada en 2008 en materia de electricidad, cre la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica que profundiza el proceso de privatizacin del sector elctrico; determin que la generacin de electricidad con energas renovables ser una forma de inversin privada como las que el tlcan determin que no era servicio pblico, violando la Constitucin del pas, cuyo artculo 27 estipula la exclusividad de la nacin mediante el Estado para generar electricidad y las dems actividades que integran la industria elctrica en Mxico.
Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.19
El gobierno de Salinas reform la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (lspee), misma que public en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de diciembre de 1992, para introducir las formas de inversin privada en la generacin de electricidad en Mxico que dispuso Estados Unidos en el tlcan,20 reformando el artculo 3 de lspee que estipula:
Artculo 3o.- No se considera servicio pblico: I. La generacin de energa elctrica para autoabastecimiento, cogeneracin o pequea produccin; II. La generacin de energa elctrica que realicen los productores independientes para su venta a la Comisin Federal de Electricidad; III. La generacin de energa elctrica para su exportacin, derivada de cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin; IV. La importacin de energa elctrica por parte de personas fsicas o morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios; y
19 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 27, prrafo 4. 20 Mientras que para Mxico fue un tratado, para Estados Unidos fue solamente un acuerdo.
07/06/11 10:34
304
V. La generacin de energa elctrica destinada a uso en emergencias derivadas de interrupciones en el servicio pblico de energa elctrica. 21
En la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, promulgada como parte de la Reforma Energtica de 2008, se recurri al mismo mecanismo de quitar del servicio pblico de electricidad a cargo de cfe y Luz y Fuerza hasta que fue liquidada en 2009, la generacin de electricidad con energas renovables. Nuevamente se recurri al vaciamiento del servicio pblico para dejar ese espacio a la inversin privada, bsicamente a las corporaciones transnacionales. Esta Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica constituye un paso transcendental en el proceso de privatizacin de la industria elctrica al determinar que la transicin energtica va hacia la generacin de electricidad con energas renovables la cual ser realizada por inversionistas privados. El impacto de los combustibles fsiles en la generacin de electricidad sobre el medio ambiente y el cambio global por la emisin de gases invernadero, se ha utilizado para profundizar la privatizacin de la industria elctrica. La estrategia nacional para la transicin energtica no slo implica la transicin del uso de los combustibles fsiles, carbn, gas y derivados del petrleo, al de energas renovables en la generacin de electricidad, sino el paso de la generacin pblica a la privada. Esta ley tiene implicaciones profundas para el futuro del sector energtico. La estrategia nacional de transicin energtica descansa en el aprovechamiento de las fuentes de energa renovables y en el uso de tecnologas limpias, como lo estipula el artculo segundo:
Artculo 2o.- El aprovechamiento de las fuentes de energa renovable y el uso de tecnologas limpias es de utilidad pblica y se realizar en el marco de la estrategia nacional para la transicin energtica mediante la cual el Estado mexicano promover la eficiencia y sustentabilidad energtica, as como la reduccin de la dependencia de los hidrocarburos como fuente primaria de energa.
21 Ley de Servicio Pblico de Electricidad.
07/06/11 10:34
Calificacin El contenido del artculo 2o es privatizador al establecer que es de utilidad pblica el aprovechamiento de las fuentes de energa renovable y el uso de tecnologas limpias. Esto quiere decir que sern inversionistas privados quienes lleven a cabo el aprovechamiento de dichas fuentes de energa. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ampli el concepto de utilidad pblica en el sentido que le da el neoliberalismo, la nocin de utilidad pblica ya no slo se limita a que el Estado deba construir una obra pblica o prestar un servicio pblico, sino que tambin comprende aquellas necesidades econmicas, sociales, sanitarias e inclusive estticas, que pueden requerirse en determinada poblacin, tales como empresas para beneficio colectivo, hospitales, escuelas, unidades habitacionales, parques, zonas ecolgicas, entre otros, dado que el derecho a la propiedad privada est delimitado en la Constitucin Federal en razn de su funcin social. Por ello, atendiendo a esa funcin y a las necesidades socioeconmicas que se presenten, es evidente que no siempre el Estado por s mismo podr satisfacerlas, sino que deber recurrir a otros medios, como autorizar a un particular para que preste un servicio pblico o realice una obra en beneficio inmediato de un sector social y mediato de toda la sociedad.22 De acuerdo con esta ley, el gobierno federal dar un amplio fomento a la generacin privada de electricidad con las energas renovables especificadas en el prrafo segundo del artculo 3.
Artculo 3o.- Para los efectos de esta Ley se entender por: II. Energas renovables.- Aquellas reguladas por esta Ley, cuya fuente reside en fenmenos de la naturaleza, procesos o materiales susceptibles de ser transformados en energa aprovechable por la humanidad, que se regeneran naturalmente, por lo que se encuentran disponibles de forma continua o peridica, y que se enumeran a continuacin:
22 El Tribunal Pleno, el diecisis de febrero en curso, aprob, con el nmero 39/2006, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a diecisis de febrero de dos mil seis, http://www2.scjn.gob.mx/ius2006/UnaTesisLnkTmp.asp?nIus=175593.
07/06/11 10:34
306
a) b) c) d)
El viento; La radiacin solar, en todas sus formas; El movimiento del agua en cauces naturales o artificiales; La energa ocenica en sus distintas formas, a saber: maremotriz, maremotrmica, de las olas, de las corrientes marinas y del gradiente de concentracin de sal; e) El calor de los yacimientos geotrmicos; f ) Los bioenergticos, que determine la Ley de Promocin y Desarrollo de los Bioenergticos, y g) Aquellas otras que, en su caso, determine la Secretara, cuya fuente cumpla con el primer prrafo de esta fraccin. 23
Calificacin Como se puede observar la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica incluye el aprovechamiento del calor de los yacimientos geotrmicos, privatiza esta fuente renovable de energa que hasta ahora era explotada por la nacin a travs de la principal empresa estatal: la Comisin Federal de Electricidad, en Cerro Prieto por ejemplo y otros sitios del pas, aprovechando el vapor de los gisers. Esta ley en su artculo 3, segundo prrafo, inciso f, tambin incluye a los bioenergticos como inversin privada para la generacin de electricidad. La produccin de bioenergticos tendr efectos incalculables no slo para la agricultura y la economa del pas en general, sino tambin en el agravamiento de la problemtica alimentaria y ambiental en Mxico. El impulso del gobierno federal al aprovechamiento de las energas renovables en la generacin de electricidad bajo el paradigma privatizador, abarcar a los gobiernos y municipales del pas, como lo establece el artculo 8 y sus fracciones:
23 El prrafo segundo del artculo 1o enuncia las energas excluidas de esta ley: I. Minerales radioactivos para generar energa nuclear; II. Energa hidrulica de fuentes con capacidad de generar ms de 30 megawatts; III. Residuos industriales o de cualquier tipo cuando sean incinerados o reciban algn otro tipo de tratamiento trmico, y IV. Aprovechamiento de rellenos sanitarios que no cumplan con la normatividad ambiental.
07/06/11 10:34
Artculo 8.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Energa podr suscribir convenios y acuerdos de coordinacin con los gobiernos del Distrito Federal o de los Estados, con la participacin en su caso de los Municipios, con el objeto de que, en el mbito de sus respectivas competencias: I. Establezcan bases de participacin para instrumentar las disposiciones que emita el Ejecutivo Federal de conformidad con la presente Ley; II. Promuevan acciones de apoyo al desarrollo industrial para el aprovechamiento de las energas renovables; III. Faciliten el acceso a aquellas zonas con un alto potencial de fuentes de energas renovables para su aprovechamiento y promuevan la compatibilidad de los usos de suelo para tales fines; IV. Establezcan regulaciones de uso del suelo y de construcciones, que tomen en cuenta los intereses de los propietarios o poseedores de terrenos para el aprovechamiento de las energas renovables, y V. Simplifiquen los procedimientos administrativos para la obtencin de permisos y licencias para los proyectos de aprovechamiento de energas renovables.
Calificacin El Estado mediante sus tres niveles de gobierno, federal, estatal y municipal, apoyar la generacin de electricidad con energas renovables con inversin privada, aplicando su influencia en las comunidades que cuenten con el recurso de energas renovables para que sean aprovechadas por inversionistas privados, como lo es ahora la empresa transnacional espaola Iberdrola que genera eoloelectricidad.
Artculo 14.- La Comisin, previa opinin de las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de Energa, determinar las contraprestaciones mximas que pagarn los Suministradores a los Generadores que utilicen energas renovables. Dichas contraprestaciones debern incluir pagos por los costos derivados de la capacidad de generacin y por la generacin de energa asociada al proyecto. Las contraprestaciones podrn depender de la tecnologa y de la ubicacin geogrfica de los proyectos.
07/06/11 10:34
308
Calificacin El contenido del artculo 14 es privatizador. Al referirse en plural a suministradores y generadores, indica que con esta ley se est impulsando un modelo ms privatizador que el ahora vigente denominado comprador nico, se aproxima al modelo de mercado mayorista como el que fue impulsado por el ex presidente Fox en su propuesta de reforma energtica en 2002. Otros artculos como el 15o y 16o abundan en tal sentido al establecer la celebracin de contratos entre los suministradores24 y los generadores mayoristas de ms de 2 500 megawatts, y la indeterminacin de los excedentes que enven los generadores de electricidad con energas renovables que se indican en los artculos 18 y 19.
Artculo 15.- La Comisin expedir las directrices a que se sujetarn los modelos de contrato entre los Suministradores y los Generadores que utilicen energas renovables. Artculo 16.- Los Suministradores debern celebrar contratos de largo plazo con los Generadores que utilizan energas renovables que cuenten con un permiso de la Comisin, conforme a las directrices que expida la misma Comisin. Artculo 18.- El Sistema Elctrico Nacional recibir la electricidad producida con energas renovables excedentes de proyectos de autoabastecimiento o por proyectos de cogeneracin de electricidad, de conformidad con lo establecido en el artculo 36 bis de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica y conforme a lo sealado en el presente ordenamiento.
Los generadores se sujetarn a las condiciones que establezca la Comisin para los servicios de conduccin, transformacin y entrega de energa elctrica, de conformidad con lo dispuesto por la Ley de la Comisin Reguladora de Energa..
Artculo 19.- Los Suministradores recibirn los excedentes razonables de conformidad con las condiciones de operacin y de economa del sistema elctrico, as como de distribucin geogrfica y de variabilidad en el tiempo de las distintas tecnologas para el aprovechamiento de las energas renovables.
24 Esta ley define al suministrador como aqul que establece la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica.
07/06/11 10:34
[] Artculo 21.- Los proyectos de generacin de electricidad a partir de energas renovables con una capacidad mayor de 2.5 megawatts, procurarn: I. Asegurar la participacin de las comunidades locales y regionales, mediante reuniones y consultas pblicas convocadas por las autoridades municipales, ejidales o comunales; en dichas reuniones debern convenir la participacin de los proyectos en el desarrollo social de la comunidad; II. Segn se convenga en el contrato respectivo, pagar el arrendamiento a los propietarios de los predios o terrenos ocupados por el proyecto de energa renovable; la periodicidad de los pagos podr ser convenida con los interesados, pero en ningn caso ser inferior a dos veces por ao; III. Promover el desarrollo social en la comunidad, en la que se ejecuten los proyectos de generacin con energas renovables, conforme a las mejores prcticas internacionales y atender a la normatividad aplicable en materia de desarrollo rural sustentable, proteccin del medio ambiente y derechos agrarios.
Calificacin El artculo 21 tiene un contenido privatizador al favorecer implcitamente al inversionista privado que tenga proyectos de generacin de electricidad a partir de energas renovables con una capacidad mayor de 2.5 megawatts; es decir un generador mayorista. En cuanto a las comunidades, este artculo estipula solamente que procurarn asegurar la participacin de las comunidades locales y regionales, pagar arrendamiento al menos dos veces al ao, y promover el desarrollo social de la comunidad, pero no los obliga.
07/06/11 10:34
310
4. Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos

Artculo 2o.- La Comisin Nacional de Hidrocarburos tendr como objeto fundamental regular y supervisar la exploracin y extraccin de carburos de hidrgeno, que se encuentren en mantos o yacimientos, cualquiera que fuere su estado fsico, incluyendo los estados intermedios, y que compongan el aceite mineral crudo, lo acompaen o se deriven de l, as como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento que se relacionen directamente con los proyectos de exploracin y extraccin de hidrocarburos.
Calificacin El contenido de este artculo es privatizador. La Comisin Nacional de Hidrocarburos se cre como rgano regulador del sector de las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos dentro del tipo de organizacin propio de la reforma neoliberal de mercado. Bajo la teora del agente y el principal (Yarrow y Vickers, 1991), Pemex desempeaba ambos papeles, era el operador a la vez que el del dueo, y del regulador. Al respecto Adrin Lajous, ex director de Pemex y promotor de la reforma neoliberal y, con esta, de la privatizacin del sector petrolero, expresaba lo siguiente: La industria petrolera mexicana est sobrerregulada, mal regulada y opera con diversos vacos regulatorios, algunos de los cuales Pemex llen al fusionar tareas propias del operador con otras que corresponden a la autoridad.25 Con la creacin de Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la Reforma Energtica 2008 restringi la funcin de Pemex a la del operador, reforz el papel de dueo de la Secretara de Energa como representante de la nacin, la cual es la propietaria de los recursos petrolferos e hidrocarburos en general. Esta ley cre la Comisin Nacional de Hidrocarburos para fungir como el ente regulador, pero solamente de las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos. Los promotores de la reforma insistan en reducir la industria petrolera a esas dos actividades.
25 Adrin Lajous, La regulacin de la industria petrolera, La Jornada, 3 de junio de 2007.
07/06/11 10:34
Artculo 2o.- La Comisin Nacional de Hidrocarburos tendr como objeto fundamental regular y supervisar la exploracin y extraccin de carburos de hidrgeno, que se encuentren en mantos o yacimientos, cualquiera que fuere su estado fsico, incluyendo los estados intermedios, y que compongan el aceite mineral crudo, lo acompaen o se deriven de l, as como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento que se relacionen directamente con los proyectos de exploracin y extraccin de hidrocarburos. Se exceptan de su objeto: I. La refinacin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin y las ventas de primera mano del petrleo y los productos que se obtengan de su refinacin; II. La elaboracin, el almacenamiento, el transporte y las ventas de primera mano del gas; III. Todo lo relacionado con el gas asociado a los yacimientos de carbn mineral, y IV. La elaboracin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petrleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas, que constituyan petroqumicos bsicos.
Calificacin En su artculo 2 establece que su funcin es regular y supervisar la exploracin y extraccin de carburos de hidrgeno, as como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento que se relacionen directamente con los proyectos de exploracin y extraccin de hidrocarburos. Las actividades que se exceptan de la regulacin de la Comisin Nacional de Hidrocarburos son las que se enlistan en las fracciones I-V. Estas actividades de la industria petrolera sern, en lo general, reguladas por la Comisin Reguladora de Energa, cuyo objetivo es privatizador, as como la creacin y desarrollo del mercado mediante los permisos que otorga a inversionistas privados para que operen las actividades que regula, con lo cual esta Comisin va privatizando esas actividades.
07/06/11 10:34
312
Artculo 4o.- Corresponde a la Comisin Nacional de Hidrocarburos:
[]
XXVII. Aprobar la contratacin de servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, requeridos para sus actividades.
Calificacin La estipulacin de la fraccin XXVII del artculo 4 de la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos tiene un contenido privatizador al establecer explcitamente que aprobar la contratacin que requiera para el desempeo de sus actividades. Corresponde a la primera forma de privatizacin que indica Naciones Unidas en el texto sealado en la introduccin de este captulo.
5. Reforma y adicin al artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Artculo 33.- A la Secretara de Energa corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
[]
IV. Promover que la participacin de los particulares en las actividades del sector sea en los trminos de la legislacin y de las disposiciones aplicables; VII. Otorgar, y en su caso, cancelar permisos y autorizaciones en materia energtica, conforme a las disposiciones aplicables; VIII. Otorgar, rehusar, modificar, revocar y, en su caso, cancelar asignaciones para exploracin y explotacin de hidrocarburos, tomando en consideracin los dictmenes tcnicos que emita la Comisin Nacional de Hidrocarburos; IX. Aprobar los principales proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos que elabore Petrleos Mexicanos con base en los lineamientos de la poltica energtica y con apoyo en los dictmenes tcnicos que emita la Comisin Nacional de Hidrocarburos.
07/06/11 10:34
Calificacin El contenido del artculo 33 y en especial el de la fraccin IV es claramente privatizador, al estipular que una de sus funciones es promover la participacin de los particulares en las actividades del sector.
6. Ley de la Comisin Reguladora de Energa

Esta comisin regula las actividades del sector energtico privatizadas; fue creada en 1993 como parte de los cambios institucionales para regular las actividades de la industria elctrica que fueron privatizadas como resultado de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad. En 1995 extendi su funcin reguladora a las actividades de la industria del gas natural: transporte, distribucin, comercializacin y almacenamiento que fueron privatizadas por el gobierno de Ernesto Zedillo. La Reforma Energtica de 2008 aument las actividades que pasaron a ser reguladas por esta comisin. La visin de la Comisin Reguladora de Energa es, como lo indica su pgina web, contribuir desarrollo de un mercado energtico competitivo, y su misin es regular de manera transparente, imparcial y eficiente las industrias del gas, de los refinados, derivados de hidrocarburos y de electricidad, generando certidumbre que aliente la inversin productiva..., http://www.cre.gob.mx. En febrero de 2011 la administracin actual modific el texto de la visin de la cre, poniendo que su misin es elevar la eficiencia, concepto base utilizado para la privatizacin en el pensamiento neoliberal que sostiene que la empresa privada es ms eficiente que la pblica. Como resultado de la Reforma Energtica de 2008, la Ley de la Comisin Reguladora de Energa (cre) agreg, a las ya existentes, las fracciones V, VI y VII del artculo 2o, para regular las actividades que se privatizaron con esa reforma.26
26 Artculo 2o.- La Comisin tendr por objeto promover el desarrollo eficiente de las actividades siguientes: I. El suministro y venta de energa elctrica a los usuarios del servicio pblico;
07/06/11 10:34
314
Artculo 2o.- La Comisin tendr por objeto promover el desarrollo eficiente de las actividades siguientes: [] V. Las ventas de primera mano del gas, del combustleo y de los petroqumicos bsicos. Por venta de primera mano se entender la primera enajenacin que Petrleos Mexicanos y sus subsidiarios realicen en territorio nacional a un tercero y para los efectos de esta Ley se asimilarn a stas las que realicen a terceros las personas morales que aquellos controlen; VI. El transporte y distribucin de gas, de los productos que se obtengan de la refinacin del petrleo y de los petroqumicos bsicos, que se realice por medio de ductos, as como los sistemas de almacenamiento que se encuentran directamente vinculados a los sistemas de transporte o distribucin por ducto, o que forman parte integral de las terminales de importacin o distribucin de dichos productos; VII. El transporte y distribucin de bioenergticos que se realice por ductos, as como el almacenamiento de los mismos que se encuentre directamente vinculado a los sistemas de transporte o distribucin por ducto, as como las terminales de importacin o distribucin de dichos productos.
Calificacin El contenido de estas fracciones es privatizador. La Reforma de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa 2008 incorpor a la regulacin por esta comisin de tres conjuntos de actividades a partir de ellas desarrollar mercados regulados: las ventas de primera mano del gas, del combustleo y de los petroqumicos bsicos; el transporte y distribucin de gas, de los productos que se obtengan de la refinacin del petrleo y de los petroqumicos bsicos, que se realice por medio de ductos, los sistemas de almacenamiento que se encuentran directamente vinculados a los sistemas de transporte o
II. La generacin, exportacin e importacin de energa elctrica, que realicen los particulares; III. La adquisicin de energa elctrica que se destine al servicio pblico; IV. Los servicios de conduccin, transformacin y entrega de energa elctrica, entre las entidades que tengan a su cargo la prestacin del servicio pblico de energa elctrica y entre stas y los titulares de permisos para la generacin, exportacin e importacin de energa elctrica;
07/06/11 10:34
distribucin por ducto, o que forman parte integral de las terminales de importacin o distribucin de dichos productos y; el transporte y distribucin de bioenergticos que se realice por ductos, as como el almacenamiento de los mismos, as como las terminales de importacin o distribucin de dichos productos. Los inversionistas privados principalmente extranjeros que reciban permisos de la cre participarn en las actividades que pasaron a ser reguladas por esta comisin. Jaime Crdenas considera que:
Los inversionistas privados que obtengan permisos de la cre para operar en esas actividades sern propietarios de ductos, instalaciones, equipos que slo la nacin poda detentar esa propiedad, dado su carcter estratgico y de seguridad nacional. Que se trata de volver a etapas previas a la nacionalizacin y expropiacin de 1938. 27
Las actividades que pasaron a ser reguladas por la cre, implican el avance trascendental en la conformacin del mercado en el sector energtico. El cambio cualitativo que logra la Reforma Energtica 2008 se revela al comparar las actividades reguladas por la cre antes de la reforma de 2008, con las actividades que sta incorpor a la regulacin por dicha comisin. La fraccin V del artculo 2 de la ley de la cre anterior a la reforma slo regulaba las ventas de primera mano de gas natural y de gas LP. Con la reforma 2008, se agregaron las ventas de primera mano del gas, del combustleo y de los petroqumicos bsicos. La fraccin VI del artculo 2 de la ley de la cre anterior a la reforma regulaba solamente el transporte y el almacenamiento de gas natural que no eran indispensables y necesarios para interconectar su explotacin y elaboracin. La reforma 2008 agreg el transporte y distribucin de gas, de los productos que se obtengan de la refinacin del petrleo y de los petroqumicos bsicos, que se realice por medio de ductos, as como los sistemas de almacenamiento que se encuentran directamente vinculados a los sistemas de transporte o distribucin por ducto, o que forman parte integral de las terminales de importacin o distribucin de dichos productos. La fraccin VII del artculo 2 de la ley de la cre anterior a la reforma regulaba solamente la distribucin del gas natural, la reforma 2008 del artculo 2 incluy
27 Jaime Crdenas, op. cit., p. 20.
07/06/11 10:34
316
en esta fraccin el transporte y distribucin de bioenergticos que se realice por ductos, as como el almacenamiento de los mismos. El artculo 3 seala las atribuciones de la cre para llevar a cabo el cumplimiento de su objeto. Dentro de sus atribuciones destacan las que se estipulan en la fraccin XII y XIII.
XII. Otorgar y revocar los permisos y autorizacin que conforme a las disposiciones legales aplicables, se requieran para realizacin de actividades reguladas; XIII. Expedir modelos de convenios y contratos de adhesin para la realizacin de las actividades reguladas. [] XV. Proponer a la Secretara de Energa actualizaciones al marco jurdico en el mbito de su competencia, as como los trminos en los que la Comisin pueda participar con las dependencias competentes en la formulacin de los proyectos de iniciativas de leyes, decretos, disposiciones reglamentarias y normas oficiales mexicanas relativas a las actividades reguladas.
Calificacin La fraccin XII tiene un contenido privatizador. La cre al otorgar permisos a inversionistas privados para la realizacin de las actividades que regula va aumentando la privatizacin y con ello el desarrollo del mercado en esas ramas del sector energtico. La fraccin XIII tiene un contenido privatizador. Con la emisin de contratos para la realizacin de las actividades reguladas, efecta una actividad privatizadora como lo indica la onu en el concepto de privatizacin mencionado en la introduccin de este captulo. Las actualizaciones al marco jurdico que la cre propondr a la Secretara de Energa como lo estipula la fraccin XV del artculo 3o, constituye el mecanismo legal para que dicha comisin vaya adaptando la regulacin interna al sistema regulatorio de Estados Unidos en la estrategia de integracin del mercado energtico de Amrica del Norte acorde a los intereses de esa potencia.
07/06/11 10:34
Articulo 10.- El otorgamiento de permisos para la prestacin de los servicios de transporte, distribucin y almacenamiento, a que se refieren las fracciones VI y VII del artculo 2o de esta Ley, implicar la declaratoria de utilidad pblica para el tendido de los ductos y construcciones en predios de propiedad pblica, social y privada, de conformidad con el trazado aprobado por la Comisin en coordinacin con las dems autoridades competentes.
Calificacin El contenido del artculo 10 es privatizador al establecer que la Comisin Reguladora de Energa otorgar los permisos a inversionistas privados para el desempeo estas actividades, con lo cual impulsar el desarrollo del mercado en esas actividades que constituyen ramas y subramas del sector energtico. La reforma a la ley de la cre en 2008 al mantener bajo su regulacin las actividades ya reguladas previamente a la Reforma Energtica, especificadas en el artculo 2 y sus fracciones I al IV que se refieren al suministro y venta de energa elctrica a los usuarios del servicio pblico; la generacin, exportacin e importacin de energa elctrica que realicen los particulares; la adquisicin de energa elctrica que se destine al servicio pblico; los servicios de conduccin, transformacin y entrega de energa elctrica, entre las entidades que tengan a su cargo la prestacin del servicio pblico de energa elctrica y entre stas y los titulares de permisos para la generacin, exportacin e importacin de energa elctrica, e integrar las actividades de las industrias del gas a las fracciones que agreg la reforma de la ley de esta comisin, la cre pas a regular la mayora de las actividades del sector energtico, con excepcin de la exploracin y extraccin de la industria petrolera para cuya regulacin la reforma 2008 cre la Comisin Nacional de Hidrocarburos. La cre regula las industrias del gas, de los refinados, derivados de hidrocarburos y de electricidad, desarrollando el mercado en estas actividades del sector energtico en Mxico.
07/06/11 10:34
318
Bibliografa
Banco Mundial, Mxico. A Comprehensive Development Agenda for the New Era, FCE, 2001. Crdenas, Jaime. Entreguismo, privatizacin e inconstitucionalidad de las iniciativas calderonistas , Foro 3 Anlisis constitucional de las iniciativas de la Reforma Energtica, 20 de mayo de 2008, Foros de Debate de la Reforma Energtica organizados por el Senado de la Repblica. Hayek, Friedriech. Law, Legislation and Liberty, t. III. 1998, Lajous, Adrian. La regulacin de la industria petrolera, La Jornada, 3 de junio de 2007. Ley de la Comisin Reguladora de Energa. Ley de Petrleos Mexicanos. Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. Navarro Arredondo, Alejandro. La reestructuracin organizacional de Petrleos Mexicanos, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Cmara de Diputados LX Legislatura. Organizacin de Naciones Unidas. Accounting, Valuation and Privatization, 1993. Oviedo Prez, Adn E. Yacimientos Transfronterizos: Negociacin, Exploracin y Explotacin, Foros de debate sobre la Reforma Energtica; Senado de la Repblica XL Legislatura. Petrleos Mexicanos. Memoria de Labores 2009. Williamson, John. What Washington Means by Policy Reform, en J. Williamson (edit.), Latin American Adjustament: How Much Has Happened, Washington, D.C., The Institute for International Economics, 1990.
07/06/11 10:34
VIprincipios Conformacin histrica de los

constitucionales en materia de hidrocarburos y los efectos desnacionalizantes de la Reforma Energtica
Ral Jimnez Vzquez1
Introduccin
E
1
l presente ensayo tiene como propsito examinar el proceso de conformacin histrica de los principios constitucionales en materia de hidrocarburos y los efectos desnacionalizantes de la Reforma Energtica aprobada por el Congreso de la Unin en el ao 2008. El sumario de las reflexiones es preocupante. Uno de esos efectos es la renuncia a la Clusula Calvo consagrada en el artculo 27 constitucional, misma en la que se recoge el postulado de la soberana jurisdiccional. Con ello se est propiciando el surgimiento de conflictos internacionales similares a los vividos en tiempos recientes por Venezuela y Ecuador.
Doctor en Derecho, profesor titular en la materia de Derecho Penal Internacional en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
07/06/11 10:34
320
No obstante esa circunstancia adversa, el pensamiento de grandes mexicanos y la invocacin del principio supremo de la soberana nacional ponen en perspectiva la posibilidad de una futura rectificacin de los pasos perdidos. En ese sentido, es oportuno transcribir las anotaciones plasmadas el da 9 de marzo de 1938 en los Apuntes del presidente Lzaro Crdenas:12
Mxico tiene hoy la gran oportunidad de librarse de la presin poltica y econmica que han ejercido en el pas las empresas petroleras que explotan, para su provecho, una de nuestras mayores riquezas, como es el petrleo, las cuales han estorbado la realizacin del programa social sealado en la Constitucin Poltica.
1. Proyecto nacional, rectora del Estado y reas estratgicas

La historia de nuestro pas ha tenido como eje rector la concrecin de un proyecto de nacin. Tal objetivo fue finalmente alcanzado a travs de la promulgacin de la Constitucin emanada del Congreso Constituyente de 1917, texto supremo en el que, al lado de los clsicos derechos del hombre y del ciudadano, quedaron consagrados los derechos de carcter social, las garantas a favor de los grupos y las clases econmicamente dbiles. Pese a su enorme trascendencia, el proyecto nacional no figur dentro del articulado primigenio de la Norma Constitucional. Fue hasta 1983 cuando el Constituyente Permanente, a iniciativa del entonces presidente Miguel de la Madrid, visibiliz ese concepto fundamental disponiendo lo siguiente en el artculo 26 de la carta magna: 3 Los fines del Proyecto Nacional contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin. En la normatividad constitucional est consagrado el proyecto nacional y sus fines deben permear o irradiar los objetivos de la planeacin democrtica del de2 3 Lzaro Crdenas, Apuntes, Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Centro de Estudios de la Revolucin Mexicana Lzaro Crdenas, A.C., Mxico, primera edicin, 2003, p. 342. Leonel Preznieto Castro, (comp.) Reformas constitucionales de la Renovacin Nacional, Porra, Mxico, primera edicin, 1987, p. 145 y ss.
07/06/11 10:34
Conformacin histrica de los principios constitucionales en materia de hidrocarburos y los efectos desnacionalizantes de la Reforma Energtica 321
sarrollo nacional. En el artculo 26 en alusin se explicita que a travs de dicho sistema se debe imprimir solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa, con vistas al aseguramiento de la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. El proyecto nacional es, sin duda, el punto de convergencia de las decisiones polticas fundamentales presentes en la trama y urdimbre del tejido jurdico superior de los mexicanos. Una sociedad histricamente marcada por el signo de la injusticia y la desigualdad social requiere de un Estado dotado de atribuciones distintas a las facultades de mera supervisin del correcto funcionamiento de los mercados competitivos. Ello justifica la existencia jurdica de la figura de la rectora del Estado que, acorde a la literalidad del artculo 25 constitucional, se desdobla en los siguientes principios capitales: 4,5,6 a) Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que este sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la Constitucin. b) El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de las libertades constitucionales. La rectora del Estado se materializa, primordialmente, a travs del ejercicio exclusivo y excluyente de las funciones inherentes a las reas estratgicas previstas en el artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin, a saber: correos, telgrafos y ra4 Jorge Witker, La Funcin del Estado en la economa (El nuevo derecho constitucional econmico de la Constitucin Mexicana), en Ruiz Massieu, Jos Francisco, y Valads, Diego, (coords.), Nuevo derecho constitucional mexicano, Porra, Mxico, primera edicin, 1983, p. 67 y ss. Antonio Martnez Baez, El derecho constitucional econmico mexicano, en La Constitucin Mexicana, Rectora del Estado y Economa Mixta, Porra, Mxico, primera edicin, 1985, p. 171 y ss. Alfonso Noriega Cant, La Rectora del Estado en el desarrollo nacional y la Constitucin, en La Constitucin Mexicana, Rectora del Estado y Economa Mixta, Porra, Mxico, primera edicin, 1985, p. 193 y ss.
5 6
07/06/11 10:34
322
diotelegrafa, petrleo y los dems hidrocarburos, petroqumica bsica, minerales radioactivos, generacin de energa nuclear, electricidad y las dems actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin.7 Las reas estratgicas son segmentos definidos de la actividad econmica a cuyo cargo exclusivo y excluyente se encuentra la nacin, por conducto del Estado como su representante jurdico y poltico. Comprenden la totalidad de los actos, fases o actividades constitutivas de las industrias nacionalizadas, es decir, son espacios econmicos integrales. De otra forma, se mutilara esa herramienta constitucionalmente diseada para la realizacin del proyecto nacional.8 En el dictamen de la iniciativa presidencial que dio origen al captulo econmico constitucional se expuso lo siguiente en relacin a los hidrocarburos:
Con base en los principios nacionalistas de la Constitucin, el Estado mexicano reivindic la riqueza del subsuelo. A partir de la nacionalizacin del petrleo, se desarroll una amplia industria de hidrocarburos y de petroqumica bsica. Simultneamente, una diversidad de importantes recursos naturales quedaron bajo el dominio directo de la nacin.
De suyo importante es el mandato constitucional que determina que en el mbito de las reas estratgicas el gobierno federal debe siempre mantener la propiedad y el control sobre los organismos que se establezcan para ese propsito. Congruentemente, con base en el artculo 26 constitucional, sus actividades deben encuadrarse dentro del Sistema de Planeacin Democrtica del Desarrollo Nacional, esto es, deben regirse por la Ley de Planeacin, el Plan Nacional de Desarrollo, los programas nacionales, sectoriales, regionales, especiales e institucionales.9,10 La rectora del Estado igualmente cobra vida mediante el impulso y organizacin de las reas prioritarias del desarrollo, por s o con la participacin de los sectores social y privado, o bien apoyando, bajo criterios de equidad y productivi7 8 9 Jorge Ruiz Dueas, Areas estratgicas y reas prioritarias del desarrollo econmico, en La Constitucin Mexicana, Rectora del Estado y Economa Mixta, Porra, Mxico, primera edicin, 1985, p. 179 y ss. Jacinto Faya Viesca, Rectora del Estado y Economa Mixta, Porra, Mxico, segunda edicin, 2009, p. 41 y ss. Rubn Valdez Abascal, La dimensin jurdica de las vertientes de la planeacin, en La Constitucin Mexicana, Rectora del Estado y Economa Mixta, Porra, Mxico, primera edicin, 1985, p. 363 y ss.
10 J. Jess Orozco Henriquez, Marco constitucional de la planeacin, en La Constitucin Mexicana, Rectora del Estado y Economa Mixta, Porra, Mxico, primera edicin, 1985, p. 327 y ss.
07/06/11 10:34
dad, a las empresas de los sectores social y privado, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico.11
2. Conformacin histrica de los principios

Principios constitucionales El rgimen constitucional de los hidrocarburos est integrado por cuatro principios fundamentales.12,13 a) El primer principio es el de la propiedad originaria de la Nacin sobre las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, el cual vino a trastocar la naturaleza individualista de la propiedad privada a fin de someterla al inters general de la sociedad. Este principio fue insertado por el histrico Congreso Constituyente de 1917. b) El segundo principio es el del dominio directo, inalienable e imprescriptible de la nacin sobre los hidrocarburos y los dems recursos naturales del subsuelo. De l se desprende que el petrleo de los mexicanos no es un simple commodity, una mera mercanca comercial ceida a las leyes de oferta y demanda, sino que se trata de un recurso natural de carcter estratgico cuyo manejo concierne a la sociedad en su conjunto, y no slo a unos cuantos privilegiados, por lo que no debe sujetarse al arbitrio de intereses privados, ni mucho menos debe servir para garantizar el abasto o fortalecer los mrgenes de seguridad energtica de otros pases. Este
11 Jorge Witker, op. cit., p. 179 y ss. 12 Ral Jimnez Vzquez, Marco jurdico constitucional de la industria petrolera nacionalizada en Exclusividad de la nacin en materia de petrleo, Almazn Gonzlez, Jos Antonio, Grupo Parlamentario del PRD, Cmara de Diputados, LX Legislatura del Congreso de la Unin, Mxico, 2008, p. 11 y ss. 13 Ral Jimnez Vzquez, Opiniones sobre el marco jurdico de la industria petrolera en La reforma energtica: aportaciones para el debate, Fundacin Colosio, A.C., Mxico, 2008, p. 251 y ss.
07/06/11 10:34
324
principio tambin fue establecido por el Congreso Constituyente de Quertaro. c) El tercer principio es el de la explotacin exclusiva y directa de los hidrocarburos por parte de la nacin, complementado con la prohibicin expresa de otorgar concesiones o contratos en esta materia. A travs suyo se materializa el postulado del dominio directo de la nacin, pues a ella se le otorga el usufructo exclusivo e integral de la renta petrolera, as como el derecho a planear, organizar, controlar y operar el andamiaje de la industria petrolera nacionalizada. Este principio fue el producto de dos reformas trascendentales al prrafo sexto del artculo 27 constitucional, promovidas, la primera, por el presidente Lzaro Crdenas a fines de 1938, y la segunda, por el presidente Adolfo Lpez Mateos, a principios de 1960. d) El cuarto principio prescribe que el petrleo es un rea estratgica de la economa nacional y que su desarrollo le corresponde solamente al Estado, por conducto de organismos pblicos sujetos a su propiedad y control absolutos. Este principio fue insertado en los artculos 25 y 28 de la Ley Fundamental de los Mexicanos en el contexto de la importante reforma promovida por el presidente Miguel de la Madrid en el ao 1983.
Principios constitucionales de la propiedad originaria y el dominio directo de la Nacin
Porfiriato
Durante el porfiriato se promulgaron diversos ordenamientos legislativos estableciendo que el dueo del suelo tambin lo era del subsuelo. Tal es el caso del Cdigo de Minas de 1884, el Cdigo Civil del mismo ao, el Cdigo de Minas de 1892, la Ley del Petrleo de 1901 y la Ley Minera de 1909.14
14 Francisco Arellano Belloc, La exclusividad del Estado en el manejo de sus recursos petroleros, Comaval, Mxico, 1958, p. 13 y ss.
07/06/11 10:34
El efecto directo de esos instrumentos normativos fue verdaderamente catastrfico para la nacin porque literalmente se le despoj de los recursos petroleros, generndose un coto de poder definitivamente contrario a los intereses generales del pas.
Periodo maderista
Consciente de esa grave y delicada situacin, el prcer Francisco I. Madero estableci un primer impuesto al timbre de 3 centavos por barril de petrleo, secundado por otro gravamen de 20 centavos por tonelada de petrleo extrado; asimismo, expidi un decreto obligando a las empresas petroleras a inscribirse en un registro gubernamental.15,16,17 Al decir de algunos historiadores, la respuesta del embajador estadounidense Henry Lane Wilson, socio de la compaa Standard Oil y conocido como el embajador de los trust, fue la planeacin del asesinato del presidente Madero y del vicepresidente Pino Surez, as como la articulacin del golpe de Estado perpetrado por el usurpador Victoriano Huerta.18
Periodo carrancista
Enarbolando la bandera constitucionalista, Venustiano Carranza incorpor el asunto de los hidrocarburos a la agenda de la lucha revolucionaria, insertando en el artculo 2 de las adiciones al Plan de Guadalupe el imperativo de la revisin de las leyes relativas a la explotacin del petrleo. De ah se desprendieron diversos actos de gobierno cuya mencin es indispensable para los efectos del presente estudio:19,20,21
15 Francisco Arellano Belloc, op. cit., p. 21 y ss. 16 Miguel Alemn Valds, La verdad del petrleo en Mxico, Petrleos Mexicanos, Mxico, edicin conmemorativa, 1988, p. 41 y ss. 17 Lorenzo Meyer, Las races del nacionalismo petrolero mexicano, Editorial Ocano, Mxico, 2009, p. 54 y ss. 18 Lorenzo Meyer, op. cit., p. 61 y ss. 19 Francisco Arellano Belloc, op. cit., p. 21 y ss. 20 Miguel Alemn Valds, op. cit., p. 61 y ss. 21 Lorenzo Meyer, op. cit., p. 73 y ss.
07/06/11 10:34
326
En marzo de 1915 se cre la Comisin Tcnica del Petrleo, organismo gubernamental que emiti un informe de resultados concluyendo que tena que restituirse a la nacin la riqueza de subsuelo. En agosto de 1916 se expidi una circular en la que se determin que los extranjeros que adquirieran bienes nacionales dentro de la repblica seran considerados como mexicanos, frmula jurdica nacionalista que se conoce con el nombre de Clusula Calvo Esta relacin de hechos histricos permite apreciar claramente que a lo largo de los aos convulsos que van de 1911 a 1916 se hizo patente la necesidad de reivindicar el dominio de la nacin sobre los hidrocarburos.
Congreso Constituyente de Quertaro
Tal ideologa revolucionaria aflor en el seno del Congreso Constituyente de Quertaro. Soportando las amenazas y las tentativas de cohecho de los personeros de las compaas petroleras, un puado de diputados jacobinos o radicales encabezados por el general Francisco J. Mgica incrustaron en el artculo 27 constitucional los principios que hicieron posible la meta de la reivindicacin de los recursos petrolferos: el principio de la propiedad originaria de la Nacin sobre las tierras y aguas comprendidas dentro del territorio nacional; el principio del dominio directo, inalienable e imprescriptible, del dominio radical, del dominio absoluto de la nacin sobre todos los recursos naturales ubicados en el subsuelo.22 Esa epopeya jurdica motiv el desconocimiento de la Constitucin por parte de las compaas petroleras y la emisin de diversas amenazas invasivas por parte del gobierno de los Estados Unidos. La Casa Blanca se neg a reconocer a Carranza mientras subsistiera el artculo 27 constitucional.23 La respuesta de Carranza fue en todos sentidos patritica y valiente. Promovi la emisin de diversas disposiciones tendientes a imprimir efectividad al principio del dominio directo de la nacin, como lo fueron el decreto tributario
22 Pastor Rouaix, Gnesis de los artculos 27 y 123 de la Constitucin Poltica de 1917, Comisin Nacional Editorial del CEN del PRI, Mxico, 1984., p. 89 y ss. 23 Lorenzo Meyer, op. cit., p. 84 y ss.
07/06/11 10:34
de abril de 1917 y el decreto reglamentario del artculo 27 constitucional del 19 de febrero de 1918, mismo que no entr en vigor.24 La muerte alcanz al varn de Cuatro Cinegas en Tlaxcalantongo a manos de un militar de apellido Herrero, integrante del grupo paramilitar de apoyo a las empresas petroleras formado por el general Manuel Pelez, autoproclamado el Presidente de la Repblica de la Huasteca. 25
Tratados de Bucareli
Los gobiernos subsecuentes tampoco fueron reconocidos por Estados Unidos. Sin embargo, ansioso de ese reconocimiento, lvaro Obregn accedi a la negociacin de un acuerdo secreto con la Casa Blanca en el que se acept que el artculo 27 constitucional no fuese aplicado en forma retroactiva a los ttulos de propiedad generados al amparo de las leyes porfiristas.26,27 Nos estamos refiriendo a los famosos Convenios o Tratados de Bucareli de 1923, cuya suscripcin motiv el asesinato a mansalva de un digno senador de Campeche, Alberto Field Jurado, as como el alzamiento de Adolfo de la Huerta enarbolando las proclamas contenidas en el Plan de Xilitla.28 El 25 de diciembre del ao 1925 se promulg la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, reconociendo los derechos adquiridos por las compaas petroleras en base al acuerdo de la no retroactividad de la carta magna estipulado en los inverosmiles Convenios de Bucareli.29
24 Francisco Arellano Belloc, op. cit., p. 23 y ss. 25 Lorenzo Meyer, op. cit., p. 77 y ss. 26 Ral Prieto Rodelaloza, lvaro Obregn resucita: de los Tratados de Bucareli al Tratado de Libre Comercio, Daimon, Mxico, 1993, p. 41 y ss. 27 Pani, Alberto J., Las conferencias de Bucareli, Jus, Mxico, 1953. 28 Ral Prieto Rodelaloza, op. cit., p. 153 y ss. 29 Ibid., p. 151 y ss.
07/06/11 10:34
328
Principio constitucional de la explotacin exclusiva y directa de los hidrocarburos por parte de la nacin
Reforma constitucional del presidente Lzaro Crdenas
La expropiacin de los bienes pertenecientes a las compaas petroleras vino a romper el nudo gordiano en el que se encontraba inmerso el artculo 27 constitucional, sacudiendo las rmoras que gravitaban sobre nuestro pas y poniendo al Estado en posibilidad jurdica y material de hacer efectivo el mandato del dominio directo de la nacin sobre los hidrocarburos.30,31 Sin embargo, la expropiacin en s misma resultaba insuficiente para lograr la consumacin plena e ntegra de los fines reivindicatorios del artculo 27 constitucional. Para ello se requera dotar a los mexicanos de otra herramienta estratgica, de otra arma de gran calado: el principio de la explotacin exclusiva y directa de los hidrocarburos por parte de la nacin.32 Este principio no fue consignado como tal por el Constituyente de 1917. Su incorporacin al articulado constitucional fue la consecuencia ineludible de la expropiacin petrolera decretada por el presidente Lzaro Crdenas. Una vez que las empresas petroleras abandonaron el pas y luego de haberse superado el estado de emergencia nacional por ellas provocado, el gobierno del patriota presidente Crdenas lleg a la conclusin de que la nacin deba tener el control absoluto de todas y cada una de las fases o etapas industriales inherentes a la explotacin de los recursos petroleros, por lo que deba eliminarse, de todo a todo, la participacin de los inversionistas privados, gestndose en ese momento histrico la idea estratgica de la nacionalizacin integral de los hidrocarburos. As se colige de la cita puntual del informe presidencial rendido a la nacin el 1 de septiembre de 1938: 33
30 Jess Silva Herzog, Historia de la expropiacin de las empresas petroleras, Petrleos Mexicanos, edicin conmemorativa, 1988, p. 40 y ss. 31 El petrleo de Mxico, edicin del gobierno de Mxico, Mxico, 1940, p. 83 y ss. 32 Narciso Bassols, Obras, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1964, p. 552 y ss. 33 Ibid., p. 547 y ss.
07/06/11 10:34
Y para evitar en lo posible que Mxico se pueda ver en el futuro con problemas provocados por intereses particulares extraos a las necesidades interiores del pas, se pondr a la consideracin de Vuestra Soberana que no vuelvan a darse concesiones del subsuelo en lo que se refiere al petrleo y que sea el Estado el que tenga el control absoluto de la explotacin petrolfera.
Consecuente con ese anuncio poltico, el 22 de diciembre de 1938 el Ejecutivo federal promovi la reforma al prrafo sexto del artculo 27 constitucional, cuyo objetivo medular fue dar curso normativo a la iniciativa poltica de la nacionalizacin integral y absoluta del petrleo de los mexicanos. Para apreciar con mayor objetividad la riqueza ideolgica y jurdica de esa decisin es conveniente acudir, una vez ms, a la fuente de la verdad histrica de los hechos inserta en la iniciativa presidencial: 34
Una vez que la Nacin ha tomado a su cargo directamente el control de las explotaciones en forma tal que no slo podr atender las necesidades del pas, sino en su mayor parte, las de nuestro comercio exterior de petrleo, no se ve el motivo para permitir que continen formndose y vigorizndose intereses privados que es de presumirse que llegarn a ser, si no antagnicos, a lo menos distintos de los intereses generales cuya tutela procurar el gobierno con todo empeo y energa[] Incorporado al Texto Constitucional el principio de la explotacin directa del petrleo que a la Nacin corresponde, se le da una mayor fijeza y autoridad.
El decreto promulgatorio de la reforma constitucional est fechado el 27 de diciembre de 1939, en tanto que su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin se llev a cabo hasta el 9 de noviembre de 1940, es decir, casi dos aos despus de presentada la iniciativa presidencial. En esa misma fecha tambin se public la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia de Petrleo, cuya promulgacin fue ordenada en el decreto presidencial expedido el 30 de diciembre de 1939.35 La disonancia temporal se explica a partir del contexto de presiones y amenazas directas lanzadas a fin de revertir la nacionalizacin del petrleo. Lo an34 Narciso Bassols, op. cit., p. 547. 35 Cdigo petrolero, Tomo VIII (1939-1943), Petrleos Mexicanos, edicin conmemorativa, Mxico, 1988, p. 113 y ss.
07/06/11 10:34
330
terior, sumado a las carencias tcnicas y econmicas propias de una naciente industria petrolera nacionalizada, igualmente explica el por qu dentro del artculado de la Ley Reglamentaria se insertaron algunas disposiciones favorecedoras de la inversin privada que jams fueron aplicadas, entre otras razones, porque el ordenamiento jurdico de referencia nunca fue objeto de implementacin alguna. Por esas mismas razones histricas, econmicas e industriales, en la subsecuente Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, expedida por el presidente vila Camacho, se concedieron beneficios a los inversionistas privados. Una vez lograda la consolidacin plena de la industria petrolera nacionalizada, fueron cancelados a travs de la promulgacin de la vigente Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, ordenamiento en el que se maximiz el principio constitucional de la explotacin directa y exclusiva de los hidrocarburos por parte de la nacin, que haba sido limitado en las leyes anteriores en aras de preservar inclume la nacionalizacin de 1938.36 Tanto la expropiacin como el agregamiento al texto constitucional del principio de la explotacin directa de los recursos petroleros por parte de la nacin, fueron objeto de tremendos sabotajes. Baste sealar que las empresas afectadas exigieron a la Casa Blanca y al embajador estadounidense en Mxico, Josephus Daniels, que de inmediato se llevara a cabo una invasin armada a nuestro pas. A juicio de algunos historiadores, tambin promovieron la rebelin del entonces gobernador de San Luis Potos, el general Saturnino Cedillo.37,38,39 Nuestro petrleo fue etiquetado como robado y las cortes de diversos pases ordenaron su embargo en los puertos de destino de los buques mexicanos. A fin de vencer el boicot de las empresas petroleras, Mxico se vi obligado a vender crudo a la Italia de Mussolini y a la Alemania de Hitler, recibiendo a cambio tres buques construidos en los astilleros Anzaldo de Gnova y un bloque de maquinaria pesada. El mrito de esta proeza, entre otros prohombres, se atribuye al lic. Alfonso Cortina, fundador del Tribunal Fiscal de la Federacin.40
36 Cdigo petrolero, Tomo VIII (1939-1943), Petrleos Mexicanos, edicin conmemorativa, 1988, p. 197 y ss. 37 Josephus Daniels, Diplomtico en mangas de camisa, Talleres Grficos de la Nacin, Mxico, 1949, p. 313. 38 Lorenzo Meyer, op. cit., p. 186 y ss. 39 Jess Silva Herzog, op. cit., p. 86 y ss. 40 Miguel Alemn Valdes, op. cit., p. 245 y ss.
07/06/11 10:34
No obstante esos amagos, el talento y la visin de un extraordinario grupo de mexicanos dirigidos por Lzaro Crdenas hicieron posible la fractura del crtel de las petroleras, a travs de la formalizacin en 1940 de un primer arreglo con el grupo Sinclair. Lo anterior permiti la materializacin de otro arreglo en 1942 con los Estados Unidos, el Convenio Zevada-Cook, al cual sigui la suscripcin en 1948 de un tercer acuerdo con las empresas europeas coordinadas por la compaa petrolera El Aguila.41 A pesar de esos arreglos satisfactorios, el boicot de las petroleras continu desarrollndose de manera soterrada en forma de sabotajes a las solicitudes de crdito formuladas por Mxico a diversas instancias internacionales. Incluso al interior del Senado norteamericano se form un grupo de trabajo, el llamado Comit Wolverton, cuya conclusin fue en el sentido de que los prstamos del Eximbank de los Estados Unidos podran fluir hacia nuestro pas, siempre y cuando no fueran destinados a la solventacin de las necesidades de nuestra naciente industria petrolera nacionalizada, salvo que Pemex se asociara con las empresas expropiadas.42 El gobierno de los Estados Unidos consideraba al mexicano formalista y poco pragmtico y sugera prescindir de ciertas palabras. El 27 de agosto de 1946, el subsecretario para Asuntos Latinoamericanos del Departamento de Estado, Spruille Braden, dirigi una misiva al embajador estadounidense en Mxico, Walter Thurston, dndole las siguientes especificaciones en relacin al petrleo de los mexicanos:43
Es evidente que el trmino concesin se ha convertido en anatema para ciertos funcionarios mexicanos y para el pblico de Mxico, y probablemente la nica forma en que el capital extranjero regrese y participe en la industria petrolera mexicana ser bajo un contrato similar al descrito ms arriba. Los derechos de una compaa extranjera bajo este tipo de contrato pueden no parecer tan seguros para las mentes legales que representan a las compaas, como los normalmente otorgados en el pasado bajo un contrato tipo concesin. Sin embargo, la historia de la expropiacin
41 Jess Silva Herzog, op. cit., p. 89 y ss. 42 La industria petrolera en Mxico, Tomo II, Petrleos Mexicanos, edicin conmemorativa, Mxico, 1988, p. 239 y ss. 43 Miguel Alemn Valds, op. cit., p. 493.
07/06/11 10:34
332
del capital norteamericano por gobiernos extranjeros indica claramente que ningn derecho est seguro, ni si quiera aquellos de concesin que implican un inters en el subsuelo. Consecuentemente, en la actualidad se puede argir en forma realista que el derecho de desarrollar los recursos petroleros de otro pas bajo un contrato que comprenda operacin, administracin y participacin, probablemente ser tan seguro como los derechos de concesin utilizados en el pasado.
Fue as como se origin el concepto histrico, poltico, constitucional y organizacional de la industria petrolera nacionalizada, mismo que se hizo patente desde los primeros instrumentos normativos, tales como el acuerdo que cre el Consejo Administrativo del Petrleo, el decreto de creacin de Pemex y el decreto de creacin de la distribuidora de Pemex, en los que en forma congruente y sistemtica se precis lo siguiente.44 La expropiacin abarc todos los bienes muebles e inmuebles afectos a la industria petrolera privada. Sobre esa industria petrolera privada se erigi el monumental edificio de la industria petrolera nacionalizada al cargo exclusivo de la nacin, por conducto del Estado, cuyo desarrollo compete a Petrleos Mexicanos, organismo descentralizado en el que los particulares no pueden tener injerencia o intromisin alguna.
Reforma constitucional del presidente Adolfo Lpez Mateos
Pese a la claridad y contundencia de la reforma cardenista y como consecuencia de las presiones ejercidas por la Casa Blanca y por las compaas expropiadas en 1938, en los aos 1949 y 1951 se otorgaron diversos contratos de riesgo a las empresas pertenecientes al grupo Cima-Pauley, lo que vino a significar una amenaza latente para la integralidad de la industria petrolera nacionalizada.45,46
44 Cdigo Petrolero, Tomo VII (1937-1938), Petrleos Mexicanos, edicin conmemorativa, Mxico, 1988, p. 413 y ss. 45 La Industria Petrolera en Mxico, Una crnica, Tomo II, Petrleos Mexicanos, edicin conmemorativa, Mxico, 1988, p. 425 y ss. 46 Miguel Alemn Valds, op. cit., p. 551 y ss.
07/06/11 10:34
Los contratos abarcaron una superficie de casi 4 mil kilmetros cuadrados. La remuneracin a los contratistas se hizo consistir en el reembolso total, sin plazo de vencimiento, de los gastos e inversiones por trabajos ejecutados, ms el valor del 50 por ciento de los hidrocarburos producidos por los pozos perforados, ms una compensacin entre el 15 por ciento y el 18.25 por ciento del valor de la produccin, por un periodo de 25 aos. Tal determinacin fue acremente criticada por el diputado y presidente de la Comisin del Petrleo, Natalio Vzquez Pallares, quien a lo largo de 22 artculos publicados en 1952 en el diario El Popular alert a la opinin pblica sobre la inconstitucionalidad de los contratos de riesgo y el peligro de la desnacionalizacin de la industria petrolera.47 Lo anterior fue secundado con una escalada de amenazas, chantajes y presiones internacionales. Su objetivo estratgico fue la reversin de la nacionalizacin del petrleo y la asuncin de las funciones y cadenas de la industria petrolera nacionalizada por parte de los inversionistas privados. Debido a esa circunstancia, en un discurso de campaa pronunciado el 17 de noviembre de 1957, el candidato del pri, Adolfo Lpez Mateos, hizo el siguiente sealamiento categrico:48
En el petrleo nacionalizado ni un paso atrs. Es conquista de la Revolucin orientada hacia nuestra independencia econmica: nuestra riqueza petrolera es parte del patrimonio nacional, y no puede tocarse sino para bien de Mxico.
El trascendental discurso signific la apertura de un debate poltico con el candidato de la oposicin, quien en un mitn celebrado el 16 de diciembre de 1957 en Ciudad Madero, Tamaulipas, expres:49
Lo que debe hacerse para salvar a la industria es permitir a la iniciativa privada que explote los campos petroleros existentes, que ocupan 83 millones de hectreas.
Los embates contra la industria petrolera nacionalizada siguieron estando a la or47 Natalio Vzquez Pallares, En defensa de nuestro petrleo, Ediciones Solidaridad, Mxico, 1979, p. 29 y ss. 48 Francisco Arellano Belloc, op. cit., p. 41 y ss. 49 Idem.
07/06/11 10:34
334
den de da. A fin de poner un freno a las tentaciones de las petroleras internacionales, de comn acuerdo con el presidente Adolfo Ruiz Cortnes, a escasas horas de que tuviese lugar la transmisin del mando presidencial, se promulg la nueva Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. En su articulado se explicit el concepto de industria petrolera nacionalizada y se prohibieron los contratos de riesgo. Esto vino a significar el sellado hermtico, la colocacin de los clavos finales sobre el atad de los ataques sistemticos al artculo 27 constitucional y los intentos privatizadores del petrleo de los mexicanos. Pieza clave para el armado del nuevo diseo normativo fue el eminente poltico y jurista Narciso Bassols. Ms an, para no dejar duda alguna sobre esa voluntad poltica de mantener intocado el edificio jurdico de la industria petrolera nacionalizada, en enero de 1960, ya como presidente de la repblica, Adolfo Lpez Mateos promovi una segunda reforma al prrafo sexto del artculo 27 constitucional estableciendo que en materia de petrleo: No se otorgarn contratos ni subsistirn los que se hayan otorgado. La lectura de la exposicin de motivos no deja ningn espacio para la duda o la interpretacin en contrario:
Debe asentarse de una vez por todas, de manera indiscutible, en el artculo 27 Constitucional, que no se otorgarn concesiones ni contratos ni subsistirn los que se hayan otorgado y que slo la Nacin podr llevar a efecto la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva.
Los contratos de riesgo fueron cancelados siendo director general de Pemex Jess Reyes Heroles, quien dijo lo siguiente en el informe rendido el 18 de marzo de 1970.50
Ningn disimulo, ninguna simulacin jurdica, ninguna interpretacin dudosa de la ley, sino su cumplimiento claro y cabal, que siente las bases para que la poltica petrolera de Mxico tenga un futuro siempre a la altura de las luchas que el pueblo de Mxico llev a cabo al consumarse la expropiacin petrolera.
La prohibicin expresa de los contratos de riesgo fue complementada con otra

50 La industria petrolera en Mxico, op. cit., p. 430
07/06/11 10:34
enmienda al artculo 27 constitucional, contenida en el mismo paquete legislativo, por virtud de la cual se dispuso que el dominio directo de la nacin sobre los recursos del subsuelo tambin comprende la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, lo que hoy en da permite a Pemex detentar el control de los yacimientos ubicados en la Sonda de Campeche. Ms tarde se produjo el reconocimiento constitucional de la zona econmica exclusiva, la pieza central del derecho del mar consagrado en la Convencin de Montego Bay de 1982. Es un rea situada a 200 millas marinas del mar territorial y adyacente a este en el que coexisten derechos y jurisdicciones del estado ribereo y derechos de los dems estados. El estado ribereo tiene derechos de soberana para los fines de explotacin de los recursos naturales vivos y no vivos. Mxico hizo suya esta figura del derecho internacional, aun antes de la firma del tratado internacional en mencin, a travs de la importante reforma del 6 febrero de 1976 al prrafo octavo del artculo 27 de la ley fundamental y de la promulgacin de la ley reglamentaria respectiva el 13 del mismo mes y ao. Sobre este particular, en fecha reciente la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci los siguientes criterios interpretativos: 51
Laprohibicindeotorgarconcesionesnopuedelimitarsealdominiodirectode los recursos naturales ubicados en el territorio nacional, puesto que los prrafos cuarto y sexto del artculo 27 constitucional no sealan el mbito geogrfico en que ser aplicable la restriccin de mrito. Ellodebidoaquenicamentemencionaneldominiodirectodelanacinsobre el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slido, lquido o gaseoso, de modo que si en la zona econmica exclusiva tambin operan los derechos de soberana, como acontece con la plataforma continental que forma parte del territorio nacional, en el sentido de reconocer nacional e internacionalmente como suyos los recursos vivos y no vivos que se encuentran en ella; es innegable que la nacin ejerce dominio directo y est vedada la posibilidad de otorgar concesiones. Lanacinejercederechosdesoberanaodominiodirectosobrelosrecursosnaturales de la zona econmica exclusiva, en la misma extensin jurdica que en la plataforma continental.
51 Ral Jimnez Vzquez, La zona econmica exclusiva es de la nacin, Revista Siempre, No. 2975, Mxico, pp. 46 y 47.
07/06/11 10:34
336
Reforma constitucional del presidente Miguel de la Madrid
Los esfuerzos jurdicos desplegados por los presidentes Lzaro Crdenas y Adolfo Lpez Mateos en torno a la defensa de la industria petrolera nacionalizada alcanzaron su plena culminacin con la reforma constitucional promovida en 1983 por el presidente Miguel de la Madrid, a efecto de establecer el captulo econmico dentro de los artculos 25, 26, 27 y 28 de la carta magna, atribuyendo al petrleo y a la petroqumica bsica la condicin de un rea estratgica de la economa nacional, cuyo desarrollo le compete al Estado, por conducto de organismos pblicos sujetos a su propiedad y control absolutos. Dado que las reas estratgicas son actividades econmicas o reas del desarrollo nacional que revisten una enorme trascendencia, la reforma constitucional sirvi para confirmar que a la nacin le corresponde el desarrollo exclusivo, directo e integral, de todas y cada una de las cadenas y procesos productivos que conforman el rea estratgica de los hidrocarburos, estructurada en forma de una industria petrolera nacionalizada.
3. Interpretacion armnica de los principios

Los cuatro principios emanados del rgimen constitucional del petrleo son el fruto de una larga cadena de luchas patriticas. Su fin fue sustraer la industria petrolera nacionalizada de las manos de los inversionistas privados. Esas luchas histricas, esa marcha histrica, explican, justifican y le dan pleno significado al texto, a las palabras, a la gramtica del artculo 27 constitucional y de su complemento normativo: los artculos 25 y 28 de la Carta Magna. No debe perderse de vista que los principios fueron troquelados uno a uno, paso a paso, escaln por escaln en respuesta a las brutales embestidas que la nacionalizacin del petrleo y la industria petrolera nacionalizada han sufrido a lo largo del tiempo, a partir del 18 de marzo de 1938. Los cambios constitucionales fueron el reflejo fiel de cada uno de los momentos histricos que han envuelto la defensa del patrimonio bsico de los mexicanos.
07/06/11 10:34
Gracias a esas luchas histricas, gracias a la tenacidad y al patriotismo de los mexicanos y, muy especialmente, gracias a la visin de Lzaro Crdenas, los hidrocarburos ostentan hoy en da una doble proteccin constitucional: la proteccin inherente a su condicin de recursos naturales sujetos al dominio directo y al aprovechamiento exclusivo por parte de la nacin; la proteccin constitucional que les corresponde en su calidad de industria petrolera nacionalizada constitutiva de un rea estratgica de la economa nacional. La nacin es la operadora exclusiva y excluyente de la industria petrolera y de la petroqumica bsica. Slo ella tiene el derecho de llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, sin distinguir entre materias primas o productos nacionales y materias primas o productos del exterior. La nica industria petrolera desarrollable en el pas es la que Pemex tiene a su cargo. Nadie, salvo el organismo, puede explorar, explotar, refinar, realizar la primera gran transformacin, almacenar, distribuir y llevar a cabo la venta de primera mano del crudo y sus derivados, provengan donde provengan. El aserto se corrobora con lo pactado en el anexo 602.3 Reservas y disposiciones especiales del captulo VI Energa y Petroqumica Bsica del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, que a la letra dice: 52
1. El Estado mexicano se reserva para s mismo, incluyendo la inversin y la prestacin de servicios, las siguientes actividades estratgicas: a) [] b) Comercio exterior; transporte, almacenamiento y distribucin, hasta e incluyendo la venta de primera mano de los siguientes bienes: i) Petrleo crudo; ii) Gas natural y artificial; iii) Bienes cubiertos por este captulo obtenidos de la refinacin o del procesamiento de petrleo crudo y gas natural; y iv) Petroqumicos bsicos.
52 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Secofi y Miguel Angel Porra, Mxico, 1993, p. 224 y ss.
07/06/11 10:34
338
La ruptura del monopolio del comercio exterior, esto es, la posibilidad de que los inversionistas privados importen libremente las materias primas y los productos objeto de la reserva del mercado nacional sustentada en el rea estratgica de los hidrocarburos, aparejara la debacle de la industria petrolera nacionalizada: Estara circunscrita a la explotacin de los productos de origen nacional. Los particulares podran instalar y operar refineras y plantas de petroqumica bsica; construir y operar ductos para el transporte, almacenamiento y distribucin de los productos; efectuar la venta al menudeo de petrolferos como el combustleo y las gasolinas. Los privados, incluyendo extranjeros, podran desarrollar una industria paralela sustentada en insumos procedentes de fuentes de riqueza ubicadas ms all de nuestras fronteras. La industria paralela estara en posibilidad de competir por el mercado mexicano en condiciones semejantes a las de la industria nacionalizada. A largo plazo, esa situacin neutralizara y volvera insostenible la nocin misma del rea estratgica de los hidrocarburos. Con base en los conceptos jurdicos precedentes es dable afirmar que el marco constitucional de los hidrocarburos perfilado en el seno del Congreso Constituyente de Quertaro y perfeccionado a lo largo de las visionarias reformas emprendidas en los aos de 1938, 1960 y 1983, no slo no permite, sino que prohbe tajantemente cualquier injerencia de los inversionistas privados sean estos nacionales o extranjeros en el desarrollo del rea estratgica de la economa nacional consistente en la exploracin, la explotacin, la refinacin, la petroqumica bsica, el almacenamiento, el transporte, la distribucin y la venta de primera mano del petrleo y sus derivados. Es por eso que Pemex no puede, ni debe, celebrar joint ventures o alianzas estratgicas, ni aceptar acompaamientos de sus competidores, ni suscribir contratos de riesgo tendientes a compartir las reservas, los resultados de la produccin o la renta petrolera; sin importar que los yacimientos se encuentren ubicados en tierra firme, en aguas someras, en aguas profundas o en aguas ultraprofundas. Los particulares, sean nacionales o extranjeros, slo pueden participar como contratistas de obras y servicios sujetos al control directo e inmediato de Pemex,
07/06/11 10:34
siempre y cuando la remuneracin sea en efectivo, jams en especie, y sin obtener participacin alguna en la produccin, en el valor de la produccin o en las utilidades del organismo. Es menester subrayar que los contratos de servicios mltiples y los contratos para el mantenimiento y la operacin de ductos no se avienen al bloque de la constitucionalidad de la industria petrolera nacionalizada, habida cuenta que los contratistas tienen la capacidad legal de incidir en la conduccin de las actividades de planeacin, organizacin, control, ejecucin y evaluacin de los proyectos, las cuales son propias e irrenunciables del organismo. Bajo ese modelo de concertacin de voluntades, los inversionistas privados estn en aptitud de desplegar un conjunto de poderes jurdicos y empresariales de carcter exorbitante, cuyo objetivo es sustituir a Pemex en el desarrollo de las interfases industriales a su cargo. Tal modus operandi de ninguna manera encuadra dentro del alcance definitivamente limitado y subordinado del rol que les tocara desempear si se estuviese en presencia de un contrato tradicional de obra pblica a precios unitarios o a precio alzado. El concepto de industria petrolera nacionalizada se encuentra inmerso en la entraa, en la raz misma de la literalidad del prrafo sexto del artculo 27 constitucional. El trmino explotacin equivale al concepto sucedneo de explotacin industrial, que a su vez conduce automticamente a la nocin fundamental de industria petrolera nacionalizada. El derecho exclusivo de la nacin para explotar los hidrocarburos se traduce necesariamente en la potestad indelegable de planear, organizar, controlar, desarrollar y operar en forma directa e inmediata todas y cada uno de los eslabones que conforman la cadena productiva de la industria petrolera nacionalizada. Por consiguiente, el concepto de industria petrolera nacionalizada s est contemplado dentro del tejido constitucional. Pensar lo contrario, sera un franco disparate jurdico. Segn ese orden de ideas, el 18 de marzo de 1938 se habra expropiado el conjunto de la industria petrolera en manos de los particulares, pero, al elevarse a rango constitucional la nacionalizacin de los hidrocarburos, extraa e inconcebiblemente se habra asignado a la nacin la potestad de desarrollar la fase de la produccin primaria, renunciando a la posibilidad de hacerse cargo del resto de los eslabones industriales, no obstante que toda la cadena productiva ya estaba en manos del Estado.
07/06/11 10:34
340
A mayor abundamiento, si el concepto de la explotacin petrolera estuviese referido nicamente a la exploracin y extraccin del crudo cabra preguntarse por qu dentro del mbito de aplicacin material del rea estratgica del petrleo y los dems hidrocarburos se incluy a la petroqumica bsica? El concepto de industria petrolera ha estado presente en el derecho mexicano por lo menos desde 1915, y se hizo patente al momento de la formulacin, discusin, aprobacin, promulgacin e instrumentacin de la reforma constitucional de 1939.53 A continuacin citaremos algunos de los instrumentos normativos en los que se contienen las expresiones industria petrolera o explotacin petrolera. Decreto emitido el 7 de enero de 1915, por el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, en el que se ordena la suspensin de la exploracin y perforacin de pozos, la construccin de oleoductos y la realizacin de cualesquiera otras actividades relacionadas con la industria petrolera. Acuerdo emitido el 19 de marzo de 1915, por el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, en el que se crea la Comisin Tcnica del Petrleo, dotndola de atribuciones para investigar todo lo concerniente a la industria del petrleo. Circular nmero 11 emitida el 5 de noviembre de 1915, por la Secretara de Fomento, en la que se obliga a las compaas privadas que explotan la industria del petrleo a inscribirse en el registro a cargo de dicha dependencia. Circular nmero 17 emitida el 3 de noviembre de 1916, por la Secretara de Fomento, en la que se prohbe a los estados otorgar concesiones relacionadas con la exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento, refinacin y comercio de los hidrocarburos, y, en general, con la industria petrolera. Circular nmero 1 emitida el 26 de abril de 1917 por la Secretara de Industria y Comercio, en la que se invita a las compaas vinculadas con la industria petrolera a que aporten sus puntos de vista con respecto a la reglamentacin del artculo 27 constitucional.
53 Cdigo Petrolero, op. cit., Tomo I, p. 234 y ss; Tomo II, p. 125 y ss; Tomo III, p. 55 y ss; Tomo V, p. 237 y ss.
07/06/11 10:34
Decreto emitido el 30 de junio de 1917 por el presidente Carranza, en el que, a fin de proteger la industria petrolera, se establecen diversos impuestos a la gasolina y a la kerosina Iniciativa de Ley Orgnica del Artculo 27 Constitucional presentada el 19 de noviembre de 1917. En su artculo 32 se alude a las fases constitutivas de la industria petrolera: exploracin, explotacin, almacenamiento, transporte y refinacin del petrleo y gas. Decreto emitido el 8 de julio de 1918 por el presidente Carranza. En su artculo 3 se hace alusin a la explotacin petrolera, definindola como el proceso de extraccin captacin y aprovechamiento de los hidrocarburos. Decreto emitido el 8 de agosto de 1918 por el presidente Carranza a fin de reglamentar el procedimiento para denunciar fondos petroleros en terrenos libres. En su artculo 3 se reitera que la explotacin petrolera comprende la extraccin, captacin y aprovechamiento de los hidrocarburos. Iniciativa de Ley Orgnica del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, presentada por el presidente Carranza al Congreso de la Unin el 22 de noviembre de 1918. En su artculo 7 se refrenda que la explotacin petrolera abarca la extraccin, captacin y aprovechamiento de los hidrocarburos. Acuerdo emitido el 22 de enero de 1920 por el presidente de la repblica, en el que se faculta a la Secretara de Industria, Comercio y Trabajo para hacerse cargo de los asuntos relacionados con la industria petrolera. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de diciembre de 1925. En su artculo 3 se hace mencin de la industria petrolera y se indica que sta comprende el descubrimiento, captacin, conduccin por oleoductos y refinacin del petrleo. Siguiendo esa evolucin jurdica se entiende el porque en el artculo 1 del decreto del 18 de marzo de 1938 se indica que la expropiacin abarca todos los bienes muebles e inmuebles propiedad de las empresas afectadas, en cuanto fuesen necesarios para el descubrimiento, captacin, conduccin, almacenamiento, refinacin y distribucin de los productos de la industria petrolera.
07/06/11 10:34
342
Tambin son de invocarse los siguientes textos jurdicos: 54 Acuerdo emitido el 19 de marzo de 1938 por el presidente Lzaro Crdenas. En su artculo 1 se crea el Consejo Administrativo del Petrleo, encomendndole el manejo de los bienes muebles e inmuebles afectos a la industria petrolera expropiada. Decreto emitido el 7 de junio de 1938 por el presidente Lzaro Crdenas. En sus artculos 1 y 2 se crea Petrleos Mexicanos, se le asigna el manejo de los bienes expropiados y se le dota de atribuciones para efectuar todas las operaciones relacionadas con la industria petrolera, como la exploracin, explotacin, refinacin, almacenamiento y distribucin de los hidrocarburos. En el artculo 1 transitorio claramente y sin lugar a dudas se previene que el nuevo organismo se hara cargo de continuar las operaciones de la industria petrolera objeto de la expropiacin del 18 de marzo. Decreto emitido el 7 de junio de 1938 por el presidente Lzaro Crdenas. En sus artculos 1 y 2 se crea la Distribuidora de Petrleos Mexicanos y se le encomienda el proceso de la distribucin del petrleo y derivados provenientes de las explotaciones industriales correspondientes a Petrleos Mexicanos, o bien que tengan cualquier otro origen. Sentencia ejecutoria emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el 2 de diciembre de 1939 dentro del recurso de revisin del amparo promovido por la Compaa Mexicana de Petrleo El Aguila, S. A., y coagraviados contra el decreto del 18 de marzo de 1938, en la que se reconoci que el propsito de ese acto de gobierno fue la nacionalizacin de la industria petrolera. Decreto emitido el 8 de agosto de 1940 por el presidente Lzaro Crdenas, en el que se derog el decreto de creacin de la Distribuidora de Petrleos Mexicanos. En su artculo 2 se reitera que Pemex est facultado para realizar todas las operaciones relacionadas con la industria petrolera como exploracin, explotacin, refinacin, almacenamiento, distribucin y enajenacin del petrleo y sus derivados.
54 Cdigo Petrolero, op. cit., Tomo VII, p. 405 y ss; Tomo VIII, p. 41 y ss.
07/06/11 10:34
Reglamento del 17 de agosto de 1940, en el que fijan las bases para la reorganizacin de la industria petrolera a cargo de Pemex y se crea la Comisin Nacional Reorganizadora de la Industria Petrolera. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia de Petrleo, promulgada por el presidente Lzaro Crdenas el 9 de noviembre de 1940. En su artculo 3 se contempla a la industria petrolera y se establece que sta comprende los procesos industriales conocidos en ese entonces, tales como el descubrimiento, captacin, conduccin por oleoductos y refinacin. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, promulgada el 30 de diciembre de 1941 por el presidente Manuel vila Camacho. En su artculo 5 se seala que la industria petrolera comprende la explotacin, exploracin, transporte, almacenamiento, refinacin, distribucin del petrleo y del gas artificial. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, promulgada el 26 de noviembre de 1958 por el presidente Adolfo Ruiz Cortines. En su artculo 2 se dispone que slo la nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos que constituyen la industria petrolera. Las argumentaciones precedentes demuestran que al reformarse en el prrafo sexto del artculo 27 constitucional, a efecto de conceder a la nacin el derecho exclusivo de llevar a cabo las explotaciones del petrleo y los dems hidrocarburos, de hecho y de derecho, lo que se le otorg fue la potestad jurdica de hacerse cargo, desarrollar y disfrutar de los beneficios de la industria petrolera expropiada en 1938. Si no fueren suficientes, la inquietud tendra que ser resuelta apelando al principio in dubio pro nationem, del cual se infiere que en caso de duda debe optarse por la interpretacin que sea ms favorable a la nacin. As pues, a impulso de Lzaro Crdenas, el Estado tiene el control directo, inmediato, integral, absoluto, exclusivo y excluyente de todas y cada una de las fases o etapas de la explotacin industrial de los hidrocarburos, de la industria petrolera nacionalizada. En este campo no es posible otorgar concesiones ni contratos a favor de los inversionistas privados. Fue as como la nacionalizacin petrolera adquiri un definitivo carcter integral.55
55 Narciso Bassols, op. cit., p. 552 y ss.
07/06/11 10:34
344
El alcance absoluto o integral de la reforma constitucional se desprende ntidamente de las anotaciones consignadas en los Apuntes de Crdenas: 56 El 19 de marzo de 1938 asent:
Voluntad y un poco de sacrificio del pueblo para resistir los ataques de los intereses afectados, Mxico lograr salir airoso; y para ello confo en la comprensin y patriotismo de todos los mexicanos. Hoy podr la Nacin fincar buena parte de su crdito en la industria del petrleo y desarrollar con amplitud su economa.
El 17 de julio de 1938 escribi:

A mi gobierno toca encauzar el desarrollo de la industria petrolera en manos de los mexicanos y a conseguirlo pondr todo mi esfuerzo.
El 17 de agosto de 1938 anot:

En pltica tenida hoy con los seores Secretario de Gobernacin, Lic. Ignacio Garca Tllez, y Secretario de Economa, Efran Buenrostro, resolvimos presentar ante las Cmaras proyecto de reformas a los artculos 27 y 28 de la Constitucin General para nacionalizar las concesiones petroleras y constituir el monopolio de Estado de la industria petrolera.
El 1 de enero de 1940 escribi:

La mayor amplitud de la expropiacin petrolera con respecto a sus antecedentes inmediatos, se puso de manifiesto con la Iniciativa enviada por el Ejecutivo al Congreso en su ltimo perodo ordinario de sesiones, para proscribir definitivamente de la materia petrolera el rgimen de las concesiones, y poder as entregar la explotacin directamente al Estado.
56 Lzaro Crdenas, op. cit., p. 335 y ss.
07/06/11 10:34
El modelo integral de la explotacin petrolera en manos del Estado qued definitivamente confirmado con las reformas al prrafo sexto del artculo 27 y a los artculos 25 y 28, todos ellos de la Carta de Quertaro. Como ya se dijo, en el texto de la exposicin de motivos de la modificacin constitucional de 1960 se estipul:
Debe asentarse de una vez por todas, de manera indiscutible, en el artculo 27 Constitucional, que no se otorgarn concesiones ni contratos ni subsistirn los que se hayan otorgado y que slo la Nacin podr llevar a efecto la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva.
En el dictamen legislativo de la iniciativa del presidente Miguel de la Madrid se asent:

Con base en los principios nacionalistas de la Constitucin, el Estado Mexicano reivindic la riqueza del subsuelo. A partir de la nacionalizacin del petrleo se desarroll una amplia industria de hidrocarburos y de petroqumica bsica.
Existen visiones distintas a la expuesta en este ensayo. Su lnea argumentativa tiene como hilo conductor la generacin de una especie de banco de niebla en torno a conceptos polticos, sociolgicos, histricos y jurdicos fundamentales. Se busca con ello crear confusin o dudas en la opinin pblica. Slo as se explica que se asevere que el nacionalismo es una antigalla, un estorbo, y que el artculo 27 constitucional encierra un conjunto de mitos que slo los reaccionarios estn dispuestos a defender. En un verdadero acto de ilusionismo jurdico tambin se han hecho valer razonamientos orientados hacia un fin similar: hacer creer que el artculo 27 constitucional no dice lo que los mexicanos siempre hemos credo que dice: que el petrleo es propiedad de la nacin y que slo a ella le corresponde la prerrogativa de su explotacin y usufructo integral, en forma de una industria petrolera nacionalizada de carcter integral. El discurso en cuestin est apoyado en las siguientes premisas: El artculo 27 constitucional es confuso y acusa una enorme ambigedad, de manera que es casi imposible desentraar su significado objetivo.
07/06/11 10:34
346
Su estructuracin es antitcnica. Contiene altas dosis de ideologa e historia, lo que hace mucho ms ardua y compleja su interpretacin. Lo conveniente, lo razonable, es asumir una interpretacin flexible, moderna, de futuro. Dentro de su texto gramatical se utilizan los vocablos explotacin, productos y petrleo, coligindose que la prerrogativa de la nacin para explotar los hidrocarburos no se extiende a la totalidad de las fases constitutivas de la industria petrolera, sino que est circunscrita a los trabajos inherentes a la produccin primaria. Se reduce a la mera actividad de la exploracin y extraccin del crudo, no abarca a la industria petrolera nacionalizada como tal, con todas y cada una de sus etapas o cadenas productivas, sino que se limita al petrleo como un simple producto comercial. Es factible ceder a los inversionistas privados el ejercicio de las funciones constitucionales relativas a la interfase industrial de la transportacin, el almacenamiento y la distribucin, incluyendo la venta de primera mano de petrolferos y petroqumicos; as como la realizacin del proceso de la refinacin a travs de contratos de maquila. El fundamento de esas opiniones es estrictamente letrista o gramatical. La faena del exgeta se reduce a la bsqueda del significado meramente lingstico o de diccionario que debe atribuirse a las palabras insertas en la norma constitucional, como si se tratase de la interpretacin de un testamento, una letra de cambio o un contrato de alquiler de una accesoria comercial. Ese paradigma exige asumir como hiptesis de trabajo que los artculos 25, 27 y 28 constitucionales fueron redactados por una especie de aliengenas o extraterrestres, y que su texto nada tiene que ver con los procesos sociales ni con las luchas histricas del pueblo de Mxico. Al hermeneuta le corresponde nicamente la muy ingrata labor de desentraar el sentido de esos singulares jeroglficos en base a procedimientos similares a los utilizados por el cientfico francs Champolion, cuando se di a la tarea de descifrar las claves inscritas en la famosa Piedra Roseta a fin de revelar el contenido de los pictogramas inscritos en las pirmides de Egipto. La percepcin que nos ocupa es esencialmente incorrecta. Nunca antes, en ningn texto de derecho constitucional mexicano se haba puesto en tela de duda
07/06/11 10:34
el sentido y alcance de los principios constitucionales en los que se otorga a la nacin la exclusividad de la explotacin integral de los hidrocarburos, mediante el desarrollo de una industria petrolera nacionalizada a cargo de Petrleos Mexicanos. Nunca antes, ningn tratadista respetable haba formulado planteamiento alguno similar. Esas inquietudes no tienen precedente ni arraigo dentro de la doctrina jurdica imperante en el pas. No son otra cosa que fuegos de artificio, pirotecnia verbal, alegatos infructuosos, cuyo objetivo es justificar lo injustificable: el monumental ataque al artculo 27 constitucional, a la columna vertebral de nuestro majestuoso constitucionalismo social. Ms an, esos escarceos son lesivos de la dignidad y de las luchas patriticas desplegadas por los mexicanos en aras de la preservacin de la industria petrolera nacionalizada. En el fondo, a travs de esos recovecos se pretende inducir a la opinin pblica hacia la aceptacin lisa y llana de los siguientes corolarios, todos ellos definitivamente inadmisibles: Los diputados constituyentes no eran otra cosa que un conjunto de ignorantes, incapaces de elegir e insertar las palabras apropiadas dentro del artculo 27 constitucional; Esa suerte de pecado original fue consentido y magnficado por diversos presidentes de la Repblica igualmente ignorantes, como Lzaro Crdenas, Adolfo Lpez Mateos y Miguel de la Madrid, este ltimo por haber dado curso constitucional al concepto de las reas estratgicas de la economa nacional e incluir dentro de las mismas al petrleo, los dems hidrocarburos y la petroqumica bsica. Los mexicanos hemos vivido en un perpetuo engao, aferrados a una quimera la quimera de la exclusividad constitucional de la Nacin en materia de explotacin integral de los hidrocarburos, que ahora debe ser desmontada a efecto de dar paso al ejercicio del derecho natural indebidamente secuestrado o coartado por el Estado que han tenido, y tienen, los inversionistas privados de intervenir en el desarrollo de la industria petrolera nacionalizada y usufructuar la renta petrolera que slo le corresponde a la nacin.
07/06/11 10:34
348
Puestos en esa tesitura, el siguiente paso ser dejar caer sobre la mesa el alegato estrella: gracias a esa quimera, gracias a ese magno engao colectivo, sustentado en una interpretacin abusiva del artculo 27 constitucional, los inversionistas fueron privados de mltiples oportunidades de negocios en el ramo del petrleo y que el Estado tiene la obligacin de pagarles los correspondientes daos y perjuicios, ms intereses, computados a partir del 18 de marzo de 1938.
4. Pirmide normativa ad hoc

Existe un encadenamiento congruente y lgico entre los conceptos y categoras constitucionales examinados, a saber: El proyecto nacional es el hilo conductor del texto constitucional. La cectora del Estado es el instrumento propicio para impulsar el proyecto nacional y se apalanca en las reas estratgicas de la economa nacional. Las reas estratgicas deben ser desarrolladas por conducto de organismos sujetos en su totalidad a la propiedad y el control del gobierno federal. Los organismos deben someterse a los objetivos, instrumentos y procedimientos del Sistema de la Planeacin Democrtica del Desarrollo. Por su condicin inmanente de recursos naturales sujetos a la propiedad originaria, al dominio directo y a la explotacin integral por parte de la nacin; los hidrocarburos constituyen un rea estratgica en la que los inversionistas privados no pueden tener intervencin alguna y su desarrollo material debe ser congruente con los postulados capitales del proyecto nacional, la Rectora del Estado y el Sistema de Planeacin Democrtica del Desarrollo. El andamiaje constitucional est ausente en la reforma energtica aprobada en el 2008. Del enlace armnico o coordinado de algunas de sus definiciones bsicas se advierte que a travs suyo se hizo una especie de corte quirrgico con respecto a los dictados de la ley fundamental. El resultado fue la creacin de una
07/06/11 10:34
pirmide normativa ad hoc de la industria petrolera nacionalizada integrada por tres peldaos: la Ley de Petrleos Mexicanos y la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; sus respectivos reglamentos; las disposiciones administrativas del Consejo de Administracin del organismo. Nos circunscribiremos a los ordenamientos en los que qued enmarcada la actuacin de Pemex. a) El primer peldao es la Ley de Petrleos Mexicanos. En su articulado no se contiene un vnculo objetivo con los principios constitucionales. Lejos de ello, en el artculo 1 se determina que Pemex y sus organismos subsidiarios estarn sujetos, en primer trmino, a lo establecido en dicha ley y su reglamento. El puntal del nuevo modelo regulatorio es el mandato estatuido en el artculo 7 del instrumento que nos ocupa, segn el cual el Consejo de Administracin y el director general deben buscar en todo momento la creacin de valor econmico. Esta es una categora de raigambre netamente empresarial que nada tiene que ver con la normatividad emanada de la Constitucin General de la Repblica.57 Se trata de una tendencia que se inserta en la lgica de la poltica petrolera bajo el neoliberalismo.58 El anuncio hecho en el marco del Foro Internacional de Energa, realizado en Cancn, en el sentido de que Pemex debe conducirse como una empresa privada, tal como lo hacen Telmex, Cemex y Televisa, acredita esa intencin. Se soslaya que la condicin de empresa pblica inherente a Pemex no es una casualidad ni un capricho de mentes empeadas en complicarlo todo. Detrs de esa estructura legal se encuentran los conceptos capitales, las decisiones polticas fundamentales en las que se sustenta la arquitectura constitucional a la que ya se hizo mencin: el proyecto nacional; la rectora del Estado; la definicin de que el petrleo es un recurso estratgico y no una simple mercanca sujeta a las leyes de oferta y demanda; la determinacin de las reas estratgicas y su asignacin al Estado para su
57 Manuel Bartlett Daz, Las iniciativas petroleras, un modelo privatizador, edicin del autor, Mxico, 2008, p. 18 y ss. 58 Sarah Angeles Cornejo, Intervencin del Estado en la industria petrolera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Miguel ngel Porra, Mxico, 2001, p. 81 y ss.
07/06/11 10:34
350
desarrollo por conducto de organismos pblicos sujetos a su propiedad y control absolutos; el encuadramiento de los hidrocarburos dentro de las reas estratgicas; y el establecimiento de un sistema de planeacin democrtica del desarrollo apuntalado por el Plan Nacional de Desarrollo. Pemex no puede ser administrado como si fuese un negocio privado porque es la columna vertebral del Estado. Constituye el vehculo institucional ideado para la concrecin de los objetivos histricos de la gran epopeya del 38. Su misin y su visin deben responder al inters general de los mexicanos. El distanciamiento y la oposicin entre ambas pirmides la constitucional y la emergida de la reforma energtica se aprecia ms ntidamente en el texto del artculo 51, relativo al rubro de las adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas correspondientes a las actividades sustantivas de carcter productivo; las cuales debern someterse a la ley, su reglamento y las disposiciones administrativas del Consejo de Administracin a las que se alude en el artculo 53. Ello da pie al surgimiento de un rgimen de excepcin transparentado en el sistema de modalidades especiales de contratacin previsto en el artculo 60. Su cometido es configurar un esquema de incentivos o compensaciones adicionales conectado con los estndares internacionales diseados por las petroleras internacionales competidoras de Pemex; circunstancia que ineluctablemente obligar a compartir con los particulares la renta petrolera propiedad de la nacin.59,60 b) El segundo peldao es el Reglamento de la Ley de Petrleos Mexicanos publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de septiembre del 2009. Destaca por su relevancia el artculo 62 que dispone que las remuneraciones a los contratistas podrn establecerse: En funcin del grado de cumplimiento de metas, lo que puede incluir reservas descubiertas, volumen de hidrocarburos extrados, margen de
59 Alfonso Hickman Sandoval, intervencin en el Foro para la Reforma Energtica contratos realizado en la Cmara de Senadores. 60 Jaime Crdenas Gracia, En defensa del petrleo, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2009, p. 214 y ss.
07/06/11 10:34
beneficio por barril de petrleo producido o precio de los hidrocarburos extrados. En funcin de indicadores explcitos y cuantificables, expresados en unidades de medida comn en la industria de hidrocarburos, lo que puede abarcar costos e inversiones, reservas, produccin, precio de los hidrocarburos, productividad de los pozos, tasa de restitucin de las reservas, tasa interna de retorno, etc. En funcin de indicadores referidos a productividad, capacidad, reserva incorporada, recuperacin de reservas, etc. En funcin de la generacin del flujo de efectivo del proyecto, lo que permitira la fijacin de la remuneracin en base al precio o el volumen de los hidrocarburos extrados. Todas esas formulaciones tienden, sin lugar a dudas, a compartir con los inversionistas privados el valor de la produccin, la renta petrolera que slo le pertenece a la nacin, acarreando consecuencias similares a las de los contratos de riesgo proscritos a raz de la reforma de 1960 al prrafo sexto del artculo 27 en cita. Lo anterior conlleva una gravsima afectacin al patrimonio nacional y una inadmisible transgresin a los principios mandatorios consagrados en los artculos 25, 27 y 28 constitucionales, de los que igualmente se infiere que la nacin tambin detenta la prerrogativa de la reserva del mercado nacional en relacin a la elaboracin y venta de primera mano del combustleo, los refinados y los petroqumicos bsicos derivados de materias primas de origen extranjero. Mediante la gramtica reglamentaria en estudio se posibilita la eventualidad de que, a cambio de la ejecucin de las obras y servicios, los contratistas reciban un porcentaje de la produccin o del valor de las ventas de los hidrocarburos y/o sus derivados, lo que de suyo conllevara el surgimiento de una modalidad de concertacin jurdica cuya morfologa es similar a los contratos de riesgo expresamente prohibidos a raz de la reforma constitucional de 1960. Esa grave y delicada irregularidad hizo que la Cmara de Diputados interpusiera una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
07/06/11 10:34
352
c) El tercer peldao son las disposiciones administrativas aplicables a los contratos petroleros, emitidas por el Consejo de Administracin de Pemex y publicadas el 6 de enero del 2010. Sin ambages, se est trazando el camino que conducir hacia la formacin de los grandes intereses privados, no necesariamente afines a los de la nacin, a los que aludi Narciso Bassols en la forma siguiente: 61
Si el pueblo mexicano no consigue que el Reglamento y la Ley se modifiquen sustancialmente, antes de que al amparo de sus preceptos se creen grandes intereses de capitalistas particulares dentro de nuestra industria petrolera, se engendrar bien pronto una situacin mucho ms peligrosa para la Repblica que la que exista antes del 18 de marzo de 1938.
En las disposiciones administrativas se contienen cuestiones como estas: Todos los eslabones de la cadena industrial, incluyendo la refinacin, sern susceptibles de contratacin, lo que reducir al Estado al papel de un mero administrador de contratos. Se acua la figura del modelo de negocio, desvirtuando la relacin contractual y convirtindola en un negocio redituable para los inversionistas. El control estratgico de los proyectos ser mancomunado con los particulares, quienes tendrn poderes exorbitantes y desplazarn al Estado en el ejercicio de sus funciones constitucionales. La renta petrolera ya no ser exclusiva de la nacin, pues las remuneraciones sern fijadas conforme al volumen de petrleo, la productividad o cualquier otro parmetro internacional. Se incorporan elementos caractersticos de los contratos de riesgo proscritos por el artculo 27 constitucional. Los contratistas deben efectuar inversiones mnimas, los pagos podrn solventarse con los ingresos provenientes de los proyectos o bien podrn condicionarse al hecho de que se declare que el descubrimiento es susceptible de comercializacin, esto es, los privados asumirn el riesgo del hallazgo del petrleo.
61 Narciso Bassols, op. cit., p. 558 y ss.
07/06/11 10:34
Como se puede advertir, las disposiciones administrativas ostentan graves y delicados vicios de inconstitucionalidad. En reconocimiento a esa patologa y a fin de subsanar los ncleos ms virulentos sealados por diputados del pt encabezados por el dr. Jaime Crdenas, quien tambin promovi la interposicin de una controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y de la fraccin parlamentaria del pri, los consejeros efectuaron diversos cambios al articulado de la regulacin institucional en alusin. Sin embargo, el riesgo latente sigue vivo, entre otros motivos, porque el rgano de gobierno de Pemex est en posibilidad legal de realizar una subsecuente modificacin de carcter eminentemente regresivo. La pirmide normativa ad hoc es fruto de una estrategia que va de lo general a lo particular. En la ley se insertaron enunciados de carcter global que trasmitiran una imagen meditica de apego a los mandatos constitucionales. El reglamento transform la generalidad legislativa en un sistema contractual en el que estn presentes diversos mecanismos de transferencia de la renta petrolera a los inversionistas. Las disposiciones administrativas significaron el punto mximo de concrecin jurdica al acuar figuras, conceptos, instrumentos y procedimientos inditos y opuestos a la normatividad constitucional. Fue as como se transparentaron las reales intenciones de abrir el rea estratgica reservada a la nacin.
5. Efectos desnacionalizantes
Varios son los efectos desnacionalizantes de la reforma energtica. Por razones de espacio y concrecin solamente se har mencin al rubro de la aplicacin del derecho extranjero y el sometimiento a procedimientos arbitrales. En el artculo 6, prrafo segundo, de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo se precepta que tratndose de controversias sobre contratos de obras y servicios en territorio nacional y en las zonas donde la nacin ejerce soberana jurisdiccin y competencia, Pemex no se some-
07/06/11 10:34
354
ter, en ningn caso, a jurisdicciones extranjeras. Es consonante con la Clusula Calvo acogida en el artculo 27 constitucional:
Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explotacin de minas o aguas. El Estado podr conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones Exteriores en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar, por lo mismo, la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la Nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud del mismo.
Su importancia se pone de manifiesto al recordar que, entre otros factores, el aferramiento a la Clusula Calvo fue la clave del xito de la nacionalizacin de la industria petrolera. A su amparo se impidi que la validez jurdica de tan trascendental medida poltica fuese juzgada por tribunales extranjeros.62 Empero, en una suerte de deliberado enredo legislativo, en el artculo 72 de la Ley de Petrleos Mexicanos se prescribe que tratndose de actos jurdicos de carcter internacional, Pemex y sus organismos subsidiarios podrn convenir la aplicacin de derecho extranjero, la jurisdiccin de tribunales extranjeros y celebrar acuerdos arbitrales. El artculo 48 del reglamento en cita no deja lugar a dudas sobre el propsito de someter al organismo a regmenes de derecho privado propios de las empresas trasnacionales, ajenos por completo a la nocin bsica de la soberana nacional. En su fraccin II, inciso g, se marca que en las disposiciones administrativas se incluirn mecanismos de prevencin y resolucin de controversias. La transformacin del marco institucional de derecho pblico en reglas, instrumentos y procedimientos de derecho privado se robustece con las disposiciones administrativas. En sus artculos 51 y 57 se faculta a los organismos para incluir cualquier trmino permitido por la legislacin comn. Esta permisividad se traducir en la sustitucin de los contenidos contractuales del derecho administrativo por las reglas provenientes del derecho privado. Aflorar una especie de privatizacin jurdico-contractual.
62 La verdad sobre la expropiacin de los bienes de las empresas petroleras, gobierno de Mxico, Mxico, 1940.
07/06/11 10:34
Dos casos especficos permiten apreciar lo delicado de la privatizacin del derecho y de las instancias jurisdiccionales en materia de hidrocarburos: El litigio emprendido por la Exxon-Mobile en contra de Venezuela y el embargo de las cuentas abiertas en bancos extranjeros. El fallo emitido por la Corte Arbitral Permanente en contra de Ecuador y a favor de la empresa Chevron. Su ejecucin implicara la quiebra virtual del pas. As sucede, ineluctablemente, cuando las disputas petroleras son resueltas por instancias internacionales. Sabido es que stas se guan por parmetros ajenos a las nociones de soberana nacional e inters pblico, como la lex mercatoria la ley de los mercaderes, la preeminencia del inters privado y la proteccin de las ganancias de las trasnacionales.
6. Consecuencias en el mbito del derecho internacional general

El sesgo desnacionalizante de la reforma energtica acarrear diversas consecuencias de derecho internacional general. Su relevancia ser puesta de manifiesto en este apartado del ensayo.
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte63
a) En el captulo VI, Energa y Petroqumica Bsica, del tlcan el Estado mexicano se reserv para s mismo, incluyendo la inversin y la prestacin de servicios, el desarrollo de todas y cada una de las cadenas de la industria petrolera nacionalizada, as como el desarrollo de la funcin de importacin y exportacin de los productos comprendidos dentro del rea estratgica de los hidrocarburos.
63 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, op. cit., pp. 387, 460 y 224.
07/06/11 10:34
356
De esta manera en forma totalmente unilateral, sin haber mediado una renegociacin del tratado y sin haber obtenido nada a cambio por parte de Canad y los Estados Unidos, se renunci a la reserva de mercado nacional reconocida por las contrapartes de la zona norteamericana de libre comercio. Igualmente, se alter un tratado internacional sin la previa intervencin del Senado de la Repblica, violentndose el artculo 133 constitucional. b) En el captulo XI Inversin se establece que los contratos equivalen a una inversin y no podrn ser trastocados, ni siquiera aduciendo causas de inters general, excepto en los supuestos limitativos y bajo los procedimientos excepcionales previstos en el tratado. En caso de controversias, estas sern ventiladas ante pneles arbitrales internacionales y no ante los tribunales del Poder Judicial de la Federacin. c) En el captulo XV Poltica en materia de libre competencia, monopolios y empresas del Estado se previene que si un Estado renuncia, privatiza o transfiere a particulares un rea econmica sujeta su control, esta ya no podr ser reasumida libremente, a menos que se abra una ronda de negociaciones. Las canonjas otorgadas a los contratistas originarios de la zona ya no podran ser revertidas unilateralmente por el Estado mexicano.
Agencia miga
La agencia miga (Multilateral Investment Guarrantee Agency, por sus siglas en ingls) es una aseguradora de inversiones privadas a nivel mundial y su membresa est abierta a los pases miembros del Banco Mundial. Provee seguro a la inversin para efectos de transferencia de fondos, expropiacin, incumplimiento de contratos, disturbios civiles, guerras, etc. El pago de la prima se traduce en una subrogacin de los derechos del asegurado a favor de la agencia, quien de esta forma deviene facultada para formular las reclamaciones pertinentes.64 Dado que nuestro pas en fecha relativamente reciente se adhiri a la Convencin de Sel de 1985 que dio origen al esquema multilateral miga, en caso
64 Ignacio Gmez Palacio, Derecho de los negocios internacionales, Porra, Mxico, 2009, p. 111 y ss.
07/06/11 10:34
de un diferendo contractual la agencia exigira al Estado mexicano el pago de la inversin ms daos y perjuicios.
Apris
En ese supuesto, igualmente podran entrar en juego los apris (acuerdos de proteccin recproca de las inversiones) que permiten al Estado de origen de la inversin intervenir en caso de una ruptura contractual, bajo la modalidad de una reclamacin por proteccin diplomtica. A la fecha, Mxico ha suscrito sendos tratados internacionales de esta ndole con Alemania, Argentina, Australia, Austria, Belars, China, Corea, Cuba, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, India, Islandia, Italia, Pases Bajos, Panam, Portugal, Reino Unido e Irlanda de Norte, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Suecia, Suiza, Trinidad y Tobago, Unin Econmica Belgo-Luxemburguesa y Uruguay.65
Leyes de inmunidad del soberano extranjero
La suscripcin de contratos con inversionistas forneos generar puntos de contacto con otros estados y, por ende, podran resultar aplicables las leyes locales sobre inmunidad del soberano extranjero. Un buen ejemplo de ello es la Ley de Inmunidades del Soberano Extranjero aprobada por el Congreso de los Estados Unidos en el ao de 1976. En ella se diferencian los actos iuri imperii de los actos iuri gestionis. Los primeros son aquellos que provienen de actividades vinculadas con las potestades pblicas propias de la soberana nacional; por razn natural en este caso las cortes norteamericanas no pueden ejercer sus poderes jurisdiccionales. Los segundos estn asociados a las actividades realizadas en el curso de una conducta comercial o en una transaccin o acto de naturaleza mercantil; en este supuesto s es factible llevar a cabo el enjuiciamiento ante los tribunales de ese pas.
65 Francisco Gonzlez de Cosso, Arbitraje de Inversin, Porra, Mxico, 2009, p. 28 ss., y 329 y ss.
07/06/11 10:34
358
La diferencia entre los actos iuri imperii y los actos iuri gestionis reviste una sealada importancia para Pemex. A propsito del famoso caso Ixtoc, en su momento los jueces estadounidenses interpretaron que los trabajos de exploracin que se estaban realizando en la plataforma Sedco, por conducto de un contratista privado, estaban fundados en los mandatos del artculo 27 constitucional; se trataba de actividades soberanas, y no de actividades comerciales, tipificatorias de un acto iuri imperii. Por esa razn se declar la ausencia de jurisdiccin y para conocer de las reclamaciones por concepto de daos y perjuicios ocasionados a terceros a raz del reventn del pozo. Tal experiencia histrica no es ms que una remembranza digna de los anales del derecho comparado. El sesgo mercantilista o comercial que ahora se atribuye a los contratos de la industria petrolera nacionalizada es idneo para que los reclamos de los inversionistas puedan ser planteados ante sus propias instancias de solucin de controversias. En ese supuesto, el Estado mexicano tendra que despojarse de su investidura soberana y litigar en condiciones igualitarias. En suma, a diferencia de lo ocurrido en 1938, en que Mxico hizo valer la Clusula Calvo de la soberana jurisdiccional, debido a los efectos desnacionalizantes de la reforma energtica los inversionistas gozarn de privilegios exorbitantes. La futura cancelacin de un contrato por as convenir a los intereses nacionales se enfrentar a escollos de grueso calado: La controversia sera dilucidada ante y por instancias del exterior que aplicaran derecho extranjero. El afectado podra invocar la proteccin de su gobierno aduciendo la vulneracin de las garantas a la inversin establecidas en el tlcan, en los otros tratados de libre comercio y en los acuerdos de proteccin recproca de las inversiones suscritos por Mxico.
07/06/11 10:34
7. Consecuencias en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos

El aprovechamiento de los recursos naturales bajo una perspectiva de utilidad pblica es un derecho humano, conocido como derecho humano al desarrollo, que se encuentra reconocido en los siguientes instrumentos del derecho internacional: 66 a) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado por las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966 y ratificado por nuestro pas el 18 de diciembre de 1980. Es un tratado internacional que conforme al artculo 133 constitucional es parte de la Ley Suprema de toda la Unin y se ubica jerrquicamente por debajo de la Carta Magna y por encima del resto del orden jurdico nacional. Ese instrumento de derecho internacional convencional es de observancia obligatoria para nuestro pas al tenor de la regla Pacta Sunt Servanda consagrada en el artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969, de la naturaleza ius cogens que acompaa a los derechos humanos segn el artculo 53 de dicha convencin internacional y de los trminos de la tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que a continuacin se transcribe:
Registro No. 172650 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXV, Abril de 2007 Pgina: 6 Tesis: P. IX/2007 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional
66 Luis T. Daz Muller, El derecho al desarrollo y nuevo orden mundial, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, p. 33 y ss.
07/06/11 10:34
360
TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNIN Y SE UBICAN JERARQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL. La interpretacin sistemtica del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurdico superior, de carcter nacional, integrado por la Constitucin Federal, los tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha interpretacin, armonizada con los principios de derecho internacional dispersos en el texto constitucional, as como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican jerrquicamente abajo de la Constitucin Federal y por encima de las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales y, adems, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional consuetudinario pacta sunt servanda, contrae libremente obligaciones frente a la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, una responsabilidad de carcter internacional. Amparo en revisin 120/2002. Mc. Cain Mxico, S.A. de C.V. 13 de febrero de 2007. Mayora de seis votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz, Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Jos de Jess Gudio Pelayo y Juan N. Silva Meza. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Andrea Zambrana Castaeda, Rafael Coello Cetina, Malkah Nobigrot Kleinman y Maura A. Sanabria Martnez. El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprob, con el nmero IX/2007, la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veinte de marzo de dos mil siete.
En el artculo 1, prrafo 2, del pacto se contemplan dos principios medulares: el primero, indica que los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales; el segundo, enuncia que en ningn caso podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.
07/06/11 10:34
b) Declaracin adoptada por la Asamblea General de la onu el 4 de diciembre de 1986, en la que se proclama que el derecho humano al desarrollo implica el ejercicio del derecho inalienable de los pueblos a la plena soberana sobre todas sus riquezas y recursos naturales. A la luz de esos instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos, los giros desnacionalizantes de la reforma energtica sern nulos de pleno derecho. A travs suyo se lesiona el derecho humano al desarrollo, siendo este un principio ius cogens, una norma imperativa de derecho internacional general que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma posterior de derecho internacional general que tenga ese mismo carcter; aseveracin que se desprende del artculo 53 de la aludida Convencin de Viena. La invocacin del derecho internacional de los derechos humanos pone en perspectiva la eventual reversibilidad de la reforma energtica. Nada es para siempre, menos an cuando estn de por medio los intereses superiores de los mexicanos. Esa es la gran enseanza que nos dej don Benito Jurez, a quien el poeta Carlos Pelllicer llam presidente vitalicio de Mxico, a travs de la carta dirigida el 26 de enero de 1865 a Matas Romero, embajador de nuestro pas en los Estados Unidos: 67
Que el enemigo nos venza y nos robe, si tal es nuestro destino; pero nosotros no debemos legalizar ese atentado, entregndole voluntariamente lo que nos exige por la fuerza; si la Francia, los Estados Unidos o cualquiera otra Nacin se apodera de algn punto de nuestro territorio, y por nuestra debilidad no podemos arrojarlo de l, dejemos siquiera vivo nuestro derecho para que las generaciones que nos sucedan lo recobren. Malo sera dejarnos desarmar por una fuerza superior, pero sera psimo desarmar a nuestros hijos privndolos de un buen derecho, que ms valientes, ms patriotas y ms sufridos que nosotros, lo hara valer y sabran reivindicarlo algn da.
67 Jorge L. Tamayo, Antologa de Benito Jurez, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1972, p. 158.
07/06/11 10:34
362
8. Conclusiones
Los corolarios a los que se arriba luego del abordaje de los temas precedentes son en el siguiente sentido: a) Los principios constitucionales en materia de hidrocarburos son fruto de un largo proceso de conformacin histrica. b) Gracias a ese proceso, la nacin es la propietaria originaria de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, ostenta el dominio directo sobre los hidrocarburos y es la nica facultada para realizar su explotacin integral en forma de una industria petrolera nacionalizada. c) Los principios son parte de un cuerpo constitucional armnico conformado por las categoras constitucionales del proyecto nacional, la rectora del Estado, las reas estratgicas y el Sistema de Planeacin Democrtica del Desarrollo. d) La reforma energtica deslind a Pemex de ese engranaje constitucional, dndose curso a una pirmide normativa ad hoc de orientacin ius privatista. e) El perfil ius privatista de la pirmide normativa ad hoc se pone de relieve en los efectos desnacionalizantes que conllevar la aplicacin del derecho extranjero y el sometimiento a instancias internacionales. f ) Las consecuencias se proyectarn hacia el campo del derecho internacional general y el derecho internacional de los derechos humanos. g) No obstante, los pasos perdidos podran ser revertidos apelando a la soberana nacional y al pensamiento de nuestros prceres.
07/06/11 10:34
Bibliohemerografa
Alemn Valds, Miguel. La verdad del petrleo en Mxico, Mxico, Petrleos Mexicanos, 1988. Angeles Cornejo, Sarah. Intervencin del Estado en la industria petrolera, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Miguel ngel Porra, 2001. Arellano Belloc, Francisco. La exclusividad del Estado en el manejo de sus recursos petroleros, Mxico, Comaval, 1958. Bartlett Daz, Manuel. Las iniciativas petroleras, un modelo privatizador, Mxico, edicin del autor, 2008. Bassols, Narciso. Obras, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1964. Crdenas, Lzaro. Apuntes, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Centro de Estudios de la Revolucin Mexicana Lzaro Crdenas, A.C., 2003. Crdenas Gracia, Jaime. En defensa del petrleo, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2009. Cdigo petrolero, Petrleos Mexicanos, Mxico, edicin conmemorativa, 1988. Daniels, Josephus. Diplomtico en mangas de camisa, Mxico, Talleres Grficos de la Nacin, 1949. Daz Muller, Luis T. El derecho al desarrollo y nuevo orden mundial, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. El petrleo de Mxico, edicin del gobierno de Mxico, 1940. Faya Viesca, Jacinto. Rectora del Estado y Economa Mixta, Mxico, Porra, 2009. Gmez Palacio, Ignacio. Derecho de los negocios internacionales, Mxico, Porra, 2009. Gonzlez de Cosso, Francisco. Arbitraje de inversin, Mxico, Porra, 2009. Hickman Sandoval, Alfonso, intervencin en el Foro para la Reforma Energtica Contratos realizado en la Cmara de Senadores. Jimnez Vzquez, Ral. Marco jurdico constitucional de la industria petrolera nacionalizada, en Almazn Gonzlez, Jos Antonio, Exclusividad de la nacin en materia de petrleo, Mxico, Grupo Parlamentario del PRD, Cmara de Diputados, LX Legislatura del Congreso de la Unin, 2008. Opiniones sobre el marco jurdico de la industria petrolera, en La reforma energtica: aportaciones para el debate, Mxico, Fundacin Colosio, A. C., 2008. La zona econmica exclusiva es de la nacin, Revista Siempre, No. 2975, Mxico.
07/06/11 10:34
364
La industria petrolera en Mxico, Mxico, Petrleos Mexicanos, edicin conmemorativa, 1988. La Industria Petrolera en Mxico. Una crnica, Mxico, Petrleos Mexicanos, edicin conmemorativa, 1988. La verdad sobre la expropiacin de los bienes de las empresas petroleras, Mxico, gobierno de Mxico, 1940. Martnez Bez, Antonio. El derecho constitucional econmico mexicano, en La Constitucin Mexicana, Rectora del Estado y Economa Mixta, Mxico, Porra, 1985. Meyer, Lorenzo. Las races del nacionalismo petrolero mexicano, Mxico, Ocano, 2009. Noriega Cant, Alfonso. La Rectora del Estado en el desarrollo nacional y la Constitucin, en La Constitucin Mexicana, Rectora del Estado y Economa Mixta, Mxico, Porra, 1985. Orozco Henrquez, J. Jess. Marco constitucional de la planeacin, en La Constitucin Mexicana, Rectora del Estado y Economa Mixta, Mxico, Porra, 1985. Pani, Alberto J. Las conferencias de Bucareli, Mxico, Jus, 1953. Preznieto Castro, Leonel. (comp.), Reformas constitucionales de la Renovacin Nacional, Mxico, Porra, 1987. Prieto Rodelaloza, Ral, Alvaro Obregn resucita: de los Tratados de Bucareli al Tratado de Libre Comercio, Editorial Daimon, Mxico, 1993. Rouaix, Pastor. Gnesis de los artculos 27 y 123 de la Constitucin Poltica de 1917, Mxico, Comisin Nacional Editorial del CEN del PRI, 1984. Ruiz Dueas, Jorge. Areas estratgicas y reas prioritarias del desarrollo econmico, en La Constitucin Mexicana, Rectora del Estado y Economa Mixta, Mxico, Porra, 1985. Silva Herzog, Jess, Historia de la expropiacin de las empresas petroleras, Petrleos Mexicanos, edicin conmemorativa, 1988. Tamayo, Jorge L. Antologa de Benito Jurez, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1972. Tratado de libre comercio de Amrica del Norte, Mxico, Secofi y Miguel Angel Porra, 1993. Valdez Abascal, Rubn. La dimensin jurdica de las vertientes de la planeacin, en La Constitucin Mexicana, Rectora del Estado y Economa Mixta, Mxico, Porra, 1985. Vzquez Pallares, Natalio. En defensa de nuestro petrleo, Mxico, Solidaridad, 1979. Witker, Jorge. La Funcin del Estado en la economa (El nuevo derecho constitucional econmico de la Constitucin Mexicana), en Nuevo derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra, 1983.
07/06/11 10:34
VII
La Reforma Energtica privatiza la explotacin petrolera mediante contratos de servicio
Vctor Rodrguez-Padilla1
La reforma energtica no anul la posibilidad de que Pemex otorgue concesiones o contratos de riesgo en alguna de sus mltiples variantes, ni el riesgo de ceder renta petrolera a empresas privadas nacionales o extranjeras, al contrario, aument la posibilidad de que ello ocurra.
na de las motivaciones centrales de la reforma energtica impulsada por Felipe Caldern Hinojosa fue ampliar de manera significativa la participacin del sector privado en las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos. El diagnstico oficial y la campaa de medios que acompaaron la iniciativa presidencial le concedieron el mayor espacio a esa propuesta. En ambos casos se utilizaron argumentos a modo, algunos catastrofistas, otros irreales, pero la mayora engaosos. La urgentsima necesidad de multiplicar la capacidad de ejecucin de Pemex, se present y se sigue presentando como nica salida para revertir la cada de la produccin y recuperar una plataforma superior a 3 millones de barriles por da; restituir los hidrocarburos
1 Doctor en Economa de la Energa por la Universidad de Grenoble II, Francia. Profesor de la Facultad de Ingeniera de la UNAM.
07/06/11 10:34
366
extrados y elevar significativamente las reservas; aprovechar el petrleo y el gas natural localizado en aguas profundas del golfo de Mxico; perforar miles de pozos, tantos como en el pas vecino, los Estados Unidos; adquirir tecnologa, conocimientos y experiencia; adoptar las mejores prcticas de la industria; conseguir ingresos destinados a impulsar el desarrollo del pas, construir escuelas, crear hospitales, combatir la pobreza y la marginacin El diagnstico oficial aseguraba el apremio de trabajar en todos los frentes al mismo tiempo, desarrollando vastos proyectos en tierra y mar, en aguas profundas y someras, en el norte y el sur, en cuencas vrgenes, jvenes o maduras. Para aumentar la capacidad de ejecucin de Pemex el gobierno federal no propona, como sera lgico, aumentar los recursos tcnicos, econmicos y humanos del organismo, sino contratar a otros utilizando modalidades contractuales ms flexibles que los Contratos de Servicios Mltiples, los cuales resultaron demasiado rgidos y poco atractivos para las grandes compaas petroleras internacionales. Dicho de otro modo, aumentar la capacidad de ejecucin de Pemex ha sido un eufemismo utilizado recurrentemente para ocultar la intencin de tener muchas empresas privadas explorando y produciendo hidrocarburos paralelamente a Pemex, y que en el caso de aguas profundas seran exclusivamente transnacionales por la complejidad de los trabajos a realizar. Obviamente se trata de una accin inconstitucional con fines privatizadores. Otros dos argumentos utilizados por la corriente aperturista de Pemex a la inversin privada sealaban que no era lo mismo comprar lpices que contratar una plataforma petrolera, contratar el servicio de limpieza que las operaciones de perforacin, el transporte de personal que la operacin de un sistema de ductos, de ah la importancia de permitirle a Pemex utilizar esquemas de contratacin ms efectivos y eficientes, a la altura de los retos impuestos por la declinacin de Cantarell y el fin del petrleo barato y fcil acceso. Al mismo tiempo, se magnificaba la amenaza de una inminente sustraccin de hidrocarburos de subsuelo mexicano mediante pozos perforados desde los Estados Unidos y Cuba, lo cual pona en riesgo el patrimonio petrolero del pas, especialmente en el caso de yacimientos transfronterizos. As, con el pretexto de aumentar la capacidad de ejecucin, dotar a Pemex de mayor flexibilidad para adquirir tecnologa y prevenir al pas contra el efecto popote, el gobierno federal pretenda cambiar las condiciones de acceso a la riqueza petrolera alojada en el subsuelo. Lo increble es que el Congreso acept el engao.
07/06/11 10:34
La reforma energtica privatiza la explotacin petrolera mediante contratos de servicio 367
Esa voluntad entreguista de Felipe Caldern requera ajustes en leyes y reglamentos para darle vuelta a la Constitucin y permitir a Pemex ensayar nuevas modalidades de contratacin que fueran ms all de los contratos de servicios integrales (Zedillo/Adrian Lajous) y de los contratos de servicios mltiples (Vicente Fox/Ral Muoz Leos/Luis Ramrez Corzo), tanto en las facultades concedidas a los contratistas, como en las reas petroleras puestas a su disposicin. En otras palabras, como la treta de reinterpretar el marco jurdico estaba agotada, los estrategas de la nueva administracin idearon una argucia que ya haba dado resultados en otras reas: cambiar la legislacin secundara dejando intacta la Constitucin. Adelantndose a los tiempos legislativos Pemex Exploracin y Produccin, a travs de la Subdireccin de Nuevas Capacidades de Ejecucin al mando de Sergio Guaso, ya se encontraba elaborando nuevos esquemas privatizadores con asesora de firmas extranjeras especializadas en el diseo de concesiones y contratos petroleros. La esencia de la propuesta oficial se inspir en el modelo de apertura y privatizacin puesto en marcha a finales de los aos ochenta y principios de los aos 90 en Venezuela y otros pases productores de petrleo reticentes a permitir o facilitar la inversin privada en un sector estratgico. Ese modelo, impulsado en su momento por el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y las grandes compaas petroleras, est hoy en crisis en todo el mundo porque permite que los operadores privados expolien los yacimientos y paguen muy pocos impuestos, lesionando gravemente los derechos, economas y recursos naturales de los pases productores. El objetivo de este captulo es demostrar el carcter privatizador de la propuesta de Felipe Caldern, la cual fue aprobada casi en su totalidad por el Congreso, institucin que evidenci su captura por intereses econmicos, ideolgicos, polticos, partidistas y de grupo. La reforma energtica abre la exploracin y explotacin de hidrocarburos mediante vastsimos contratos de servicios, concesiones disfrazadas mediante las cuales Pemex pretende transferir a firmas privadas nacionales y extranjeras las operaciones petroleras en amplias regiones del pas, adems de hacerlas partcipes de la renta petrolera como recompensa por los servicios prestados.2
2 Este ensayo se apoya en un trabajo preliminar realizado conjuntamente con Ramn Pacheco, diputado federal durante la LX Legislatura y jubilado de LFC, que lleva por ttulo Petrleo y Reforma un paso ms en la senda de la privatizacin, el cual fue publicado como una edicin personal en diciembre de 2008. El texto se encuentra disponible en http://www.energia.org.mx.
07/06/11 10:34
368
1. La propuesta oficial
El paquete de iniciativas del Ejecutivo federal propona establecer un marco legal, regulatorio, fiscal e institucional aplicable a la fase extractiva de la industria petrolera, con dos efectos notables: por una parte, las compaas petroleras internacionales remplazaran a Pemex en regiones enteras del territorio nacional; por otra parte, el organismo pblico profundizara su papel de instrumento funcional de la apertura, al actuar como regulador del acceso al subsuelo y agencia comercializadora y pagadora de impuestos de los hidrocarburos extrados por las transnacionales. De acuerdo con la exposicin de motivos, la idea era que Pemex contratase trabajos de exploracin y produccin en el marco de un mandato legal que precisara la prohibicin de comprometer la propiedad del hidrocarburo o el control de las actividades, sin que el nuevo modelo de control y fiscalizacin obstaculizara los trabajos petroleros, pues estara enfocado a la obtencin de resultados. Nunca se precis lo que esto ltimo significaba. La iniciativa inclua lo que podra denominarse contratos de desempeo o contratos incentivados mediante los cuales se encargara a empresas privadas la bsqueda y extraccin de petrleo y gas natural, sin perder el control por parte de Pemex. Las remuneraciones se efectuaran siempre en efectivo y en ningn caso concedera propiedad sobre los hidrocarburos, ya fuera a travs de porcentajes en los productos o de participacin en los resultados de las explotaciones. En la licitacin y adjudicacin se privilegiara la transparencia y mxima publicidad, excepto cuando la informacin fuera clasificada reservada o confidencial (a juicio de Pemex), incluso se podra optar por la adjudicacin directa cuando el objeto fuera desarrollar innovaciones tecnolgicas como sera el caso de los trabajos en aguas profundas y Chicontepec. Pemex podra pactar una remuneracin fija o variable, determinada o determinable, con base en las obras y servicios especificados al momento de la contratacin o que el desarrollo del proyecto exigieran con posterioridad. Tambin podra condicionar el pago a la generacin de ingresos para cubrir los costos correspondientes, y podra pactar incentivos tendientes a maximizar la eficacia o xito de la obra o servicio, los cuales seran pagaderos nicamente en efectivo. Cualquier controversia relacionada con dichos contratos se resolvera en tribunales nacionales o extranjeros. Mediante este tipo de contratos, Pemex podra dar cumplimiento a tratados internacionales en materia de yacimientos transfronterizos que se negociaran en su momento.
07/06/11 10:34
En el plano jurdico, el gobierno federal propona reformar el artculo 6 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo,3 para permitir dos cosas: en primer lugar, que Pemex pudiera contratar trabajos de exploracin y produccin, los cuales haban sido considerados durante mucho tiempo como indelegables, de ah la propuesta de incluir la frase manteniendo en todo momento el control sobre las actividades en la exploracin y desarrollo de los recursos petroleros.4 En segundo lugar, se buscaba permitir que Pemex pagara a sus contratistas siempre en efectivo, mediante una amplia gama de posibilidades que dieran derechos de propiedad sobre los hidrocarburos, con dos excepciones notables: el pago como un porcentaje en los productos, y el pago como una participacin en los resultados de las explotaciones.5 Los abogados del gobierno federal partan de la tesis de que Pemex podra concesionar o contratar prcticamente todas las actividades de la cadena del petrleo y el gas natural, incluso la planeacin, siempre y cuando se estableciera que el contratista actuara por cuenta de Pemex. Segn ellos, el organismo ejercera el control porque se encargara, de manera exclusiva, de dividir el territorio nacional en bloques, asignar los contratos y autorizar el programa anual de trabajos propuesto por el contratista. Obviamente esa tesis era errnea y estn equivoca3 El Ejecutivo federal propuso para el artculo 6 la redaccin siguiente: Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades requiere, manteniendo en todo momento el control sobre las actividades en la exploracin y desarrollo de los recursos petroleros. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan, sern siempre en efectivo y en ningn caso concedern, por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, propiedad sobre los hidrocarburos, ya sea a travs de porcentajes en los productos o de participacin en los resultados de las explotaciones. Se deja al futuro reglamento precisar qu se entiende por resultados y por explotaciones, es decir, en la ley se dejara indefinida la naturaleza y el alcance del trmino resultados de las explotaciones. Al introducir el concepto de control sobre la actividad se entiende que dicha actividad ser realizada por un tercero, cuya actuacin ser controlada por Pemex. As, de aprobarse la enmienda, el sector privado podr realizar actividades de exploracin y desarrollo y, por lo tanto, producir hidrocarburos, porque el objetivo del desarrollo es la produccin. Si Pemex realizara directamente dicha actividad no se necesitara aclarar que en todo momento mantendr el control de la misma. Esas dos excepciones se establecan al incluir en el texto del artculo 6 el trmino ya sea y el vocablo o, para darle a la frase el sentido de ya sea por esta razn o por esta otra. En otras palabras, la iniciativa prohiba dos formas de propiedad sobre los hidrocarburos pero no todas las dems. El simple hecho de introducir el concepto de propiedad, sin distinguir si se trataba de hidrocarburos en el subsuelo o ya extrados, revela claramente que el objeto de dicha contratacin ser la exploracin, la produccin y el usufructo compartido del recurso natural. El contratista no tendra derechos de propiedad sobre la produccin, pero s sobre el ingreso que generase la venta, es decir, sobre el valor del petrleo, el gas y los dems hidrocarburos.
07/06/11 10:34
370
dos quienes la siguen sosteniendo. Se trata de una visin muy reducida, pues ni la propiedad, ni el control jurdico, garantizan per se el control fsico, econmico, social, poltico y estratgico de los hidrocarburos. Ciertamente son dos condiciones necesarias, pero no suficientes. Ntese que el gobierno utilizaba el trmino desarrollo como sustituto de extraccin, produccin o explotacin, vocablos que Pemex evitaba cuidadosamente incluir en los contratos, como si el hecho de cambiar de palabras fuera suficiente para eliminar la violacin constitucional. La iniciativa asegura que Pemex mantendra el control, sin embargo cmo podra hacerlo si el gobierno federal aseguraba que Pemex no contaba con solvencia tcnica para corregirles la plana a las compaas petroleras? Cmo podra hacerlo si las debilidades de Pemex, reales o imaginarias, estaban siendo utilizadas como argumento favorito para justificar el regreso de las transnacionales? Adicionalmente, Felipe Caldern propona establecer una nueva Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos, para otorgarle al organismo seis facultades: primero, que un comit ad hoc, decidiera qu se aplicara y qu no se aplicara de los ordenamientos que regan la contratacin pblica federal en materia de obras y servicios, adquisiciones, arrendamiento, prestacin de servicios y enajenacin de bienes.6 En segundo lugar, que el Consejo de Administracin omitiera privilegiar la transparencia y la mxima publicidad en los procedimientos de licitacin y adjudicacin, cuando la informacin fuera clasificada como reservada o confidencial conforme a las disposiciones aplicables, entendindose por estas ltimas, aquellas que fijara el propio Consejo de Administracin o las que se establecieran en los contratos;7 se propona entonces legalizar la opacidad en la contratacin. En tercer lugar, que el Consejo de Administracin prescindiera de la licitacin pblica
6 Reconocidos juristas han sealado que dotar a Pemex de esa facultad sera inconstitucional. De acuerdo con los artculos 18 y 22 de la Ley Orgnica de Pemex propuesta por el Ejecutivo federal, le compete al Consejo de Administracin, aprobar las disposiciones aplicables a Petrleos Mexicanos para la contratacin de obras y servicios relacionados con las mismas, adquisiciones, arrendamiento, prestacin de servicios y enajenacin de bienes, exclusivamente tratndose de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o, 4o y 4o A de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. La aprobacin sera un mero trmite, pues el artculo 44 fraccin II dispone que todo lo relativo a las adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios, as como las obras y servicios relacionados con las mismas a que se refiere el presente artculo, se decidir por un comit creado para tal efecto en el que participe al menos un consejero profesional de tiempo completo. Definir dichas disposiciones es una atribucin que el artculo 134 de la Constitucin le confiere nicamente al legislador. Con esta iniciativa, el Ejecutivo federal le estara limitando facultades al Congreso. Artculo 44, fraccin V de la Ley Orgnica de Pemex propuesta por el gobierno federal.
07/06/11 10:34
y celebrara contratos por adjudicacin directa cuando las contrataciones tuvieran como propsito desarrollar innovaciones tecnolgicas, lo cual se podra siempre argumentar. En cuarto lugar, que Pemex celebrara contratos en los que se pactara una remuneracin fija o variable, determinada o determinable, con base en las obras y servicios especificados al momento de la contratacin o que el desarrollo del proyecto exija con posterioridad. Pemex podra condicionar a que el proyecto generara ingresos para cubrir los costos correspondientes, y podra pactar incentivos tendientes a maximizar la eficacia o xito de la obra o servicio, los cuales seran pagaderos nicamente en efectivo. Ese prrafo describa un contrato petrolero en su parte econmica medular.8 El contratista invertira por su cuenta y riesgo, si los pozos llegaran a resultar secos asumira la prdida y acabara el contrato; si se llegara a descubrir un yacimiento tendra el derecho de explotarlo durante 20 aos, 30 o ms; con la venta de la produccin se cubriran paulatinamente inversiones, gastos y ganancias concedidas al contratista por los riesgos asumidos y por su desempeo en la realizacin de los trabajos. Ntese que el pago en efectivo no evitaba que el contratista pudiera convertirse en el principal beneficiario de los hidrocarburos extrados, mediante el reembolso de elevadsimas facturas presentadas a ttulo de costos de produccin. Para nadie es un secreto que las compaas petroleras internacionales son expertas en inventar costos y vender servicios a precio de oro, en particular la asesora de sus casas matrices. En quinto lugar, que cualquier controversia relacionada con la licitacin, adjudicacin o ejecucin de los contratos, sera resuelta conforme a las leyes de los Estados Unidos Mexicanos y someterse a la jurisdiccin de los tribunales competentes de Mxico o a tribunales arbitrales nacionales o internacionales. La iniciativa aceptaba la exigencia de las compaas en el sentido de dirimir controversias en tribunales internacionales, ah donde las empresas pblicas casi siempre pierden
8 En trminos generales un contrato petrolero es un texto jurdico que plasma los acuerdos a los que llegan un pas y una compaa petrolera en materia de exploracin y produccin de hidrocarburos. El contrato le otorga al contratista el derecho a realizar por su cuenta y riesgo la bsqueda y extraccin de petrleo y gas en una zona determinada en la que ninguna otra compaa puede intervenir. El contratista es el responsable de los trabajos y operaciones, pero debe ajustarse a regulaciones especficas establecidas en el contrato o en la legislacin petrolera. Debe efectuar una serie de inversiones y trabajos obligatorios, as como liberar el rea contratada en forma gradual y progresiva para que el Estado tenga la posibilidad de asignrsela a otra empresa. La produccin o los ingresos que genera su venta son compartidos entre el Estado y el contratista siguiendo reglas precisas con la finalidad de recuperar costos, cubrir utilidades y pagar impuestos. La duracin del contrato es por lo regular de entre 15 y 30 aos.
07/06/11 10:34
372
los casos ante las transnacionales. En sexto lugar, que existiera informacin que debiendo ser divulgada, entregada al Ejecutivo federal o al Congreso, se hiciera llegar de manera diferida en razn de las disposiciones aplicables. Por disposiciones aplicables se entenderan las que as dictara el Consejo de Administracin o aquellas contenidas en los contratos. As, Pemex estara facultado para ocultar informacin los contratos por ejemplo, tanto al Poder Ejecutivo federal como al Poder Legislativo, por un periodo indefinido de tiempo. En consecuencia, la iniciativa de Los Pinos fallaba en transparentar la rendicin de cuentas, objetivo que ella misma estableca como parte de la reforma. Paralelamente, Felipe Caldern propona establecer la Ley de la Comisin del Petrleo, un organismo indito, mal copiado de los modelos regulatorios e institucionales de Brasil, Noruega y Alberta (Canad), que algunos funcionarios, legisladores y analistas haban ensalzado a ms no poder.9 El Ejecutivo federal propona que dicha Comisin naciera con fuertes limitaciones, pero ello no invalidaba su carcter de pieza indispensable en la lgica de apertura de las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos. En efecto, con el tiempo ese organismo estara destinado a convertirse en una institucin de mercado, poderosa e influyente, encargada de administrar las reas con potencial petrolero, as como otorgar permisos, concesiones y contratos de riesgo a compaas petroleras nacionales y extranjeras. Por lo pronto nacera con la facultad de otorgar y revocar permisos para la ejecucin de obras y trabajos relacionados con la exploracin y explotacin de hidrocarburos, los cuales podran otorgarse a Pemex y a firmas privadas pues las iniciativas no establecan limitaciones para la propiedad. Dichos permisos podran dar origen a una modalidad de contratos de riesgo conocidos en la industria petrolera internacional como contratos de opcin ssmica. Otro componente de la propuesta oficial consista en reformar el captulo XII de la Ley Federal de Derechos, para permitir condiciones fiscales muy favorables en la exploracin y extraccin de hidrocarburos en aguas profundas, Chicontepec, campos abandonados o en proceso de abandono, reas donde firmas privadas contratadas por Pemex realizarn operaciones extractivas, pudiendo invertir, gastar y erogar en exploracin, recuperacin secundaria, recuperacin mejorada y pruebas tecnolgicas; en desarrollo y explotacin de yacimientos de petrleo
9 Nos referimos al Directorado Noruego del Petrleo, la Agencia Nacional del Petrleo de Brasil y el Consejo Nacional de la Energa de Alberta, Canad.
07/06/11 10:34
o gas natural; en oleoductos, gasoductos, terminales, transporte o tanques de almacenamiento; en explotacin de campos de extraccin de petrleo crudo o gas natural; y en exploracin, transportacin o entrega de hidrocarburos. En suma, con su paquete de iniciativas el Ejecutivo federal pretenda, entre otras, dos cosas: en primer lugar, solventar algunas de las ilegalidades de los csm, aunque de ninguna manera se resolveran sus numerosas transgresiones constitucionales; en segundo lugar, permitir a Pemex utilizar esquemas contractuales novedosos cuya naturaleza fuera equivalente a concesiones o a contratos de riesgo largamente anhelados por las compaas petroleras extranjeras, dndole la vuelta a la Constitucin. Los csm ya eran contratos de riesgo, por lo que era lgico esperar que los nuevos arreglos contractuales le permitieran al contratista adquirir, de jure o de facto, derechos de propiedad, mayores espacios de control de los procesos operativos y de planeacin, as como una porcin ms abultada de la renta petrolera. La idea era permitir como mnimo contratos de exploracin y desarrollo, con pagos indexados a los resultados, otorgados por asignacin directa, y manteniendo oculto su contenido. De aprobarse las iniciativas, Pemex podra hacerlo apoyado en la ley, aunque obviamente al margen de la Constitucin.
2. Lo aprobado por el congreso

Durante las negociaciones se impuso el punto de vista que sostena la apertura del petrleo y los dems hidrocarburos a inversionistas y operadores privados mediante contratos de servicios operativos.10 Muchos, incluyendo amplios sectores de la izquierda, han tratado de ocultar la infamia. Es intil. Los resultados estn a la vista. La reforma aprobada por los legisladores: Permite que compaas petroleras privadas exploren, desarrollen yacimientos y extraigan hidrocarburos y sean partcipes de la renta petrolera.
10 Las propuestas del FAP fueron desechadas, con una excepcin notable: sus ideas sobre la planeacin de los recursos naturales y el sector energtico s quedaron, de alguna u otra manera, plasmadas en las leyes aprobadas.
07/06/11 10:34
374
Confiere a los yacimientos transfronterizos un estatus especial que facilita la privatizacin de las operaciones petroleras y los resultados de la explotacin. Genera recursos fiscales que nunca llegarn a las arcas pblicas pues sern transferidos a los contratistas que produzcan hidrocarburos en las reas que Pemex les asigne. Crea bases institucionales que preparan la apertura completa de los primeros eslabones de la cadena de los hidrocarburos.
La reforma permite que compaas petroleras privadas exploren, extraigan hidrocarburos y sean partcipes de la renta petrolera La reforma modifica la organizacin y regulacin de la industria petrolera para crear mercados, introducir la competencia, diversificar la inversin y privatizar actividades, decisiones y ganancias. Para ello reform diversas leyes y cre otras nuevas. Uno de los resultados finales es que Pemex puede ahora contratar con el sector privado actividades que la Constitucin (artculos 25, 27 y 28) y la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo (artculos 3 y 4) reservan exclusivamente a la nacin. Como la reforma se realiz sin cambiar la mxima ley del pas, se preservaron formalmente dos principios bsicos: en primer lugar, que los recursos naturales son propiedad de la nacin y, en segundo lugar, que la explotacin de dichos recursos est reservada para ella. El quid del asunto es que gran parte de la reforma aprobada es en realidad incompatible con esos principios. El problema no radica en la manera cmo la reforma sea interpretada y llevada a la prctica por el gobierno federal. El problema no es de forma es de fondo; la reforma es en s misma contraria a esos principios. Veamos por qu. El artculo 25 la carta magna establece:
El sector pblico tendr a su cargo, de manera exclusiva, las reas estratgicas[], manteniendo siempre el Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan. 11
11 Ley Reglamentaria, op. cit, artculo 25, prrafo 2
07/06/11 10:34
Por su parte, el artculo 27 seala:

Corresponde a la nacin el dominio directo de[] todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta a los componentes del terreno[] los combustibles minerales slidos, el petrleo y todos los carburos de hidrgeno, slidos, lquidos y gaseosos.12 El dominio de la nacin es inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podrn realizarse, sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes[] Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que, en su caso, se hayan otorgado y la nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la ley reglamentaria respectiva. 13
A su vez, el artculo 28 indica:

No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos, radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica.14 El Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas estratgicas a su cargo[] 15
De las disposiciones constitucionales derivan los principios siguientes: que el petrleo, los dems hidrocarburos y la petroqumica bsica son reas estratgicas reservadas al sector pblico; que el Gobierno federal debe mantener siempre la propiedad y el control sobre los organismos que establezcan para el manejo del petrleo, los dems hidrocarburos y la petroqumica bsica; que a la nacin le corresponde el dominio directo sobre el petrleo y todos los carburos de hidrgeno, slidos, lquidos y gaseosos; que el dominio de la nacin es intransferible y jams prescribe; que la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos dife12 Ley Reglamentaria, ibid., artculo 27, prrafo 4. 13 Ley Reglamentaria, ibid., artculo 27, prrafo 6. 14 Ley Reglamentaria, ibid., artculo 28, prrafo 4. 15 Ley Reglamentaria, ibid., artculo 28, prrafo 5.
07/06/11 10:34
376
rentes al petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos deber realizarse mediante concesiones, pero que en el caso del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que, en su caso, se hayan otorgado, en alusin a los contratos riesgo otorgados en la poca de Miguel Alemn, pero tambin de todo aquel que autorice a una empresa privada a explotar, usar o aprovechar hidrocarburos; que la nacin llevar a cabo la explotacin de petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, en los trminos que seale la ley reglamentaria respectiva, pero lo que en la ley se inscriba no podr revertir lo que establece la mxima ley del pas. La Constitucin es clara. En cambio, la redaccin de la Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo aprobada por los legisladores a finales de octubre de 2008, resulta engaosa: por un lado, confirma la propiedad nacional de los hidrocarburos (artculo 1) y mantiene la exploracin y explotacin de estos recursos como un rea reservada a la nacin (artculo 3), por conducto de Pemex (artculo 4); sin embargo, por otro lado, le permite al organismo contratar con el sector privado obras y servicios (artculo 6), sin lmite de actividad, duracin, tiempo y monto, siempre y cuando el pago cumpla algunas condiciones, pero que a la postre resultan insuficientes para impedir que los contratistas suplanten a Pemex. En otras palabras, se mantienen sin cambios los preceptos constitucionales, pero las precisiones introducidas en la legislacin secundaria sientan las bases para que en la prctica dichos preceptos no se respeten. El artculo 1 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo establece lo siguiente:
Corresponde a la nacin el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos los carburos de hidrgeno que se encuentren en el territorio nacional, incluida la plataforma continental y la zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, en mantos o yacimientos, cualquiera que sea su estado fsico, incluyendo los estados intermedios, y que componen el aceite mineral crudo, lo acompaan o se derivan de l. 16
16 Ley Reglamentaria, ibid., Artculo 1o.
07/06/11 10:34
Por su parte el artculo 2 seala:

De conformidad con lo dispuesto en los prrafos cuarto del artculo 25 y sexto del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, slo la nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera[]
A su vez, el artculo 3 indica:

La industria petrolera abarca: I. La exploracin, la explotacin[] y las ventas de primera mano del petrleo[] II. La exploracin, la explotacin, la elaboracin y las ventas de primera mano del gas, as como el transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su explotacin y elaboracin, y III. La elaboracin[] y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petrleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas y que constituyen petroqumicos bsicos[] 1. Etano; 2. Propano; 3. Butanos; 4. Pentanos; 5. Hexano; 6. Heptano;[] 8. Naftas; y 9. Metano, cuando provenga de carburos de hidrgeno, obtenidos de yacimientos ubicados en el territorio nacional y se utilice como materia prima en procesos industriales petroqumicos.
Por su parte, el artculo 4 establece:

La nacin llevar a cabo la exploracin y la explotacin del petrleo y las dems actividades a que se refiere el artculo 3o., que se consideran estratgicas en los trminos del artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios.
Hasta aqu es claro que existen actividades reservadas, entre ellas la exploracin y la explotacin de hidrocarburos, que slo pueden ser llevadas a cabo por la nacin a travs de Pemex. Sin embargo, el artculo 6 le permite a Pemex contratar obras y servicios con el sector privado sin distincin. En efecto, el artculo 6 de la Ley Reglamentaria establece lo siguiente:
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor rea-
07/06/11 10:34
378
lizacin de sus actividades requiere. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan sern siempre en efectivo y en ningn caso se concedern por los servicios que se presten y las obras que se ejecuten propiedad sobre los hidrocarburos, ni se podrn suscribir contratos de produccin compartida o contrato alguno que comprometa porcentajes de la produccin o del valor de las ventas de los hidrocarburos ni de sus derivados, ni de las utilidades de la entidad contratante.
La primera parte del artculo ya exista antes de la reforma y su ambigedad fue interpretada por la administracin de Vicente Fox como posibilidad de contratar obras y servicios en reas exclusivas, al punto que trasgredieron la letra y el espritu de la Constitucin, por ejemplo, en el caso de los csm. Con la reforma energtica se elimin la ambigedad y ahora la ley contempla clara y explcitamente que Pemex podr realizar contrataciones en actividades reservadas a la nacin, las cuales sern reguladas de acuerdo a lo establecido en el artculo 6 de la Ley Reglamentaria, las secciones tercera y cuarta de la Ley de Petrleos Mexicano,17 los reglamentos de ambas leyes y las disposiciones que emita el Consejo de Administracin. El artculo 51 de la Ley de Petrleos Mexicanos seala:
Las adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios, as como las obras y servicios relacionados con las mismas que requieran contratar Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, tratndose exclusivamente de las actividades sustantivas de carcter productivo a que se refieren los artculos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, as como de la petroqumica distinta de la bsica, se regirn conforme a lo dispuesto por esta Ley, su Reglamento y las disposiciones que emita el Consejo de Administracin[]
Las contrataciones en actividades sustantivas de carcter productivo podrn realizarse por licitacin, invitacin restringida o adjudicacin directa (artculo 53 y 54). La contratacin por adjudicacin directa se prev en tres casos: emergencias (derrames, emisin de gases txicos o peligrosos, vertimiento irregular de hidrocarburos), que sean consecuencia de accidentes, sabotajes, robo, otros actos dolosos u otros eventos que requieran de atencin inmediata; servicios de fedata17 Vase las secciones Tercera (Adquisiciones, Arrendamientos, Servicios y Obras Pblicas; artculos 51 a 59) y Cuarta (Modalidades especiales de contratacin, artculos 60 y 61).
07/06/11 10:34
rios pblicos, peritos y de representacin en procesos judiciales o administrativos; refaccionamiento o servicios relacionados con la instalacin, mantenimiento o conservacin de equipos industriales del fabricante original del equipo o maquinaria, a fin de mantener la garanta tcnica del mismo. La contratacin por invitacin restringida a por lo menos tres personas se prev en contrataciones cuyo propsito sea desarrollar innovaciones tecnolgicas relacionadas con el objeto de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios y; servicios de estudios de ingeniera, servicios de consultora, estudios, asesoras, investigaciones y capacitacin (artculo 57). Los contratos podrn ser plurianuales y contener, entre otras disposiciones, mecanismos para determinar precios y sus ajustes, pudiendo considerar, entre otros, el establecimiento de catlogos de precios para la industria petrolera; ajustar los programas de ejecucin, fechas crticas y plazo de ejecucin; ajustar los trminos y condiciones por cambios en los costos de los trabajos, conforme a las modificaciones de las condiciones de mercado de los insumos o de los equipos utilizados; modificar las estipulaciones del contrato en lo relativo a conceptos no previstos y al volumen de trabajos contratados; reconocer gastos no especificados en el contrato, pero que estn debidamente justificados; requerir niveles de contenido nacional (artculo 53). Ntese que esas disposiciones ya se venan aplicando en los csm. Cuando se proceda mediante licitaciones estas podrn ser nacionales o internacionales. En este ltimo caso, deber indicarse si se realizarn en modalidad abierta o bajo la aplicacin de un tratado internacional. Cuando se trate de licitaciones internacionales abiertas, se podr limitar la participacin de personas nacionales de aquellos pases que no otorguen reciprocidad (artculo 55). Adems, se podrn incluir etapas de negociacin de precios. Cuando se trate de invitacin restringida o adjudicacin directa se cuidar que se invite a personas con posibilidad de respuesta adecuada; que cuenten con la capacidad financiera, tcnica, operativa y dems necesarias para dar cumplimiento a los contratos; que sus actividades estn relacionadas con los bienes, servicios u obras objeto de los contratos, as como tambin que cuenten con experiencia en dichas actividades (artculo 56). En caso de que un procedimiento de contratacin por invitacin restringida se declare desierto, el contrato se podr adjudicar en forma directa (artculo 58).
07/06/11 10:34
380
De los artculos citados se concluye lo siguiente: La nueva legislacin incluye un captulo de disposiciones relativas a la contratacin de obras y servicios en actividades reservadas a la nacin que antes no exista. La Ley Reglamentaria reserva para la nacin la industria petrolera.18 En contraparte, la Ley de Petrleos Mexicanos transforma todas las actividades de la industria petrolera en servicios contratables, independientemente que dichas actividades sean extractivas, industriales o comerciales; estratgicas o no estratgicas, reservadas o no reservadas. En otras palabras, todas y cada una de las actividades de la cadena de valor podrn ser objeto de contratacin, incluyendo la exploracin, la extraccin, la refinacin, el almacenamiento, el transporte, la distribucin e incluso las ventas de primera mano. La decisin de qu se contrata y qu no se contrata est manos del Consejo de Administracin, porque la Ley de Petrleos Mexicanos permite que se contrate todo, sin excepcin. La nica condicin es que los contratos contengan disposiciones jurdicas que garanticen o que aparenten garantizar que se cumple la obligacin de que slo Pemex puede realizar dichas actividades.19 Algunos juristas opinan errneamente que dicho requerimiento se cumple si en el contrato se seala explcitamente que el contratista realiza los trabajos por cuenta y orden de Pemex y para beneficio de Pemex. Pemex podr contratar obras y servicios sin lmite, durante un lapso tambin sin lmite. Las consecuencias de esa flexibilidad pudieran ser desastrosas, pues aumenta exponencialmente el riesgo de que Pemex pierda su esencia como empresa petrolera y se transforme en una agencia administradora de contratos. La tendencia a contratar todo ya era intensa y preocupante antes de la reforma, en adelante ser peor. Y podr haber contratos de uno, dos o tres aos, pero tambin de veinte, treinta, cuarenta aos o ms. La ambigedad es tal que Pemex podr contratar con una sola empresa extranjera la totalidad de la cadena valor por varias dcadas. La ley faculta al organismo a contratar actividades en forma individual o en paquete, con una
18 Industria petrolera definida conforme el artculo 3 de la Ley Reglamentaria. 19 El cumplimiento o no de dicha obligacin legal podra ser objeto de controversia entre el Ejecutivo federal y el Congreso.
07/06/11 10:34
firma o con un consorcio; con firmas nacionales o extranjeras, con empresas de pases que haya firmado o no un tratado internacional con Mxico. Los contratos podrn ser altamente flexibles, pues podrn contener mecanismos para ajustar precios; programas de ejecucin; fechas crticas y plazo de ejecucin; trminos y condiciones por cambios en los costos de los trabajos, insumos o equipos utilizados; estipulaciones en lo relativo a conceptos no previstos y al volumen de trabajos contratados. Tambin se podrn incluir disposiciones para reconocer gastos no especificados en el contrato. En esas condiciones no ser extrao que Pemex quede atado a un contrato que evolucione segn lo haga la correlacin de fuerzas. Ntese que las disposiciones sealadas rescatan la esencia de los contratos de desempeo propuestos por Felipe Caldern. Obviamente la redaccin es distinta, pero el contenido es idntico. Advirtase tambin que dichas facilidades ya se venan aplicando en los csm. En la cuarta seccin de la Ley de Petrleos Mexicanos, denominada Modalidades Especiales de Contratacin se establecen mayores precisiones para los contratos en reas reservadas, que sin decirlo expresamente, encuentran su mejor expresin en los contratos de exploracin y produccin. En efecto, el artculo 60 de la Ley de Petrleos Mexicanos establece lo siguiente:
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios podrn celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades requiere, con las restricciones y en los trminos del artculo 6o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. La celebracin de estos contratos se sujetar a lo siguiente: I. Se mantendr, en todo momento, el dominio directo de la nacin sobre los hidrocarburos; II. No se conceder derecho alguno sobre las reservas petroleras, por lo cual los proveedores o contratistas no podrn registrarlas como activos propios y la nacin las registrar como parte de su patrimonio;
07/06/11 10:34
382
III. Se mantendr, en todo momento, el control y la direccin de la industria petrolera a que se refiere el artculo 3o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; IV. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan sern siempre en efectivo, por lo que en ningn caso podr pactarse como pago por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, un porcentaje de la produccin o del valor de las ventas de los hidrocarburos ni de sus derivados o de las utilidades de la entidad contratante, observando para dicho efecto lo dispuesto en el artculo siguiente; V. No se otorgarn derechos de preferencia de ningn tipo para la adquisicin del petrleo o sus derivados, o para influir en la venta a terceras personas, y VI. No se suscribirn contratos que contemplen esquemas de produccin compartida ni asociaciones en las reas exclusivas y estratgicas a cargo de la nacin sealadas en el artculo 3o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. 20 Los contratos podrn contemplar clusulas donde se permita a las partes realizar modificaciones a los proyectos por la incorporacin de avances tecnolgicos; por la variacin de precios de mercado de los insumos o equipos utilizados en las obras, o por la adquisicin de nueva informacin obtenida durante la ejecucin de las obras u otras que contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto. Petrleos Mexicanos enviar a la Comisin Nacional de Hidrocarburos, para su registro, los contratos que sean materia de su competencia. La Comisin deber observar, en todo momento, la legislacin relativa a la confidencialidad y reserva de la informacin.21
20 Los legisladores establecieron que Pemex no podr suscribir contratos de asociacin en las reas exclusivas y estratgicas a cargo de la nacin sealadas en el artculo 3o. de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, pues si lo hiciera compartira abiertamente con sus socios privados no slo decisiones estratgicas en actividades reservadas a la nacin, sino tambin la explotacin, el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales, contraviniendo en ambos casos la Constitucin. 21 De acuerdo con su ley de creacin, la CNH tendr como objeto fundamental regular y supervisar la exploracin y extraccin de carburos de hidrgeno, que se encuentren en mantos o yacimientos, cualquiera que fuere su estado fsico, incluyendo los estados intermedios, y que compongan el aceite mineral crudo, lo acompaen o se deriven de l, as como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento que se relacionen directamente con los proyectos de exploracin y extraccin de hidrocarburos. Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, artculo 2.
07/06/11 10:34
El artculo 61 de la Ley de Petrleos Mexicanos retoma y amplia las restricciones en materia de pagos a los contratistas. Al respecto seala lo siguiente:
Las remuneraciones de los contratos de obras y prestacin de servicios de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios debern sujetarse a las siguientes condiciones: I. Debern pactarse siempre en efectivo, ser razonables en trminos de los estndares o usos de la industria y estar comprendidas en el Presupuesto autorizado de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios; II. Sern establecidas a travs de esquemas fijos o frmulas predeterminadas con las que se obtenga un precio cierto, de conformidad con la legislacin civil; III. Los contratos de obra plurianuales podrn estipular revisiones necesarias por la incorporacin de avances tecnolgicos o la variacin de precios de mercado de los insumos o equipos utilizados en los trabajos correspondientes u otros que contribuyan a mejorar la eficiencia del proyecto, con base en los mecanismos para el ajuste de costos y fijacin de precios autorizados por el Consejo de Administracin; IV. Debern establecerse a la firma del contrato; V. Se incluirn penalizaciones en funcin del impacto negativo de las actividades del contratista en la sustentabilidad ambiental y por incumplimiento de indicadores de oportunidad, tiempo y calidad, y VI. Slo se podrn incluir compensaciones adicionales cuando: a) El contratante obtenga economas por el menor tiempo de ejecucin de las obras; b) El contratante se apropie o se beneficie de nuevas tecnologas provedas por el contratista, o c) Concurran otras circunstancias atribuibles al contratista que redunden en una mayor utilidad de Petrleos Mexicanos y en un mejor resultado de la obra o servicio, y siempre que no se comprometan porcentajes sobre el valor de las ventas o sobre la produccin de hidrocarburos. Las posibles compensaciones debern establecerse expresamente a la firma del contrato. Los contratos que no observen las disposiciones de este artculo y del artculo anterior sern nulos de pleno derecho.
07/06/11 10:34
384
Aparentemente se establecen una serie de candados pero que en realidad dejan huecos y rendijas para que firmas privadas nacionales y extranjeras puedan entrar, buscar yacimientos, extraer hidrocarburos y, segn su desempeo, participar de las rentas econmicas. Los legisladores defendieron la industria petrolera nacional y a Pemex remplazando una muralla slida y masiva por una barrera delgada y porosa. La reforma legaliza los contratos de servicios mltiples, en su naturaleza y en sus mecanismos, al tiempo que rescata los contratos incentivados propuestos en la iniciativa de Felipe Caldern. Pemex podr contratar todo tipo de obras y servicios en materia de exploracin y explotacin, incluyendo las actividades medulares: la planeacin de la exploracin y el desarrollo de los yacimientos. Se deja abierta la posibilidad de que Pemex incluya en un solo contrato el proceso completo de exploracin y produccin en un rea determinada. El contratista deber entregar a Pemex todos los productos extrados, recibiendo a cambio una contraprestacin basada en su desempeo. La obligacin de mantener en todo momento el control y la direccin de la industria petrolera por parte de Pemex es totalmente ambigua, pues control y direccin son trminos difusos, borrosos, imprecisos, incuantificables de manera absoluta; en ltima instancia se limitan al control jurdico de los activos y de la explotacin, dejando de lado el control tcnico econmico. De qu le sirve a Pemex ser el dueo y dirigir la industria si no sabe encontrar yacimientos, perforar pozos, producir petrleo y transformarlo en productos utilizables? De qu le sirve ser oficialmente el patrn si todo el ingreso lo consume en pagar a sus contratistas por los servicios prestados, algunos de ellos contratados a precio de oro? La reforma no anul la posibilidad de que Pemex otorgue concesiones o contratos de riesgo en alguna de sus mltiples variantes, ni el riesgo de ceder renta petrolera a empresas privadas nacionales o extranjeras, al contrario, aument la posibilidad de que ello ocurra. Ntese que el descubrimiento de hidrocarburos por parte de firmas privadas no genera legalmente derechos de propiedad. En consecuencia, los contratistas no podrn registrar las reservas como activos propios. Tampoco sern propietarios de los hidrocarburos que extraigan, por lo que debern entregarlos a Pemex. Sin embargo, es claro que s se generan derechos sobre el valor de la produccin porque de ah proviene el pago al contratista durante 10, 20, 30 aos o ms.
07/06/11 10:34
Pemex no podr otorgar contratos de produccin compartida,22 ni cualquier otra modalidad que otorgue al contratista porcentajes de la produccin, del valor de las ventas de los hidrocarburos o de las utilidades del organismo contratante. Sin embargo se deja abierta la posibilidad de remuneraciones indexadas al volumen o al valor de las reservas; a la capacidad de produccin; al volumen entregado a Pemex o al precio de los hidrocarburos; de esa manera se deja abierta la puerta para que el contratista se quede con una parte de la renta petrolera. La decisin de cunta renta se les conceda a los contratistas compete al Consejo de Administracin de Pemex Exploracin y Produccin y en ltima instancia al Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos. Pemex no podr pagar a los contratistas con petrleo, gas u otros hidrocarburos, en ninguna proporcin. Los pagos siempre sern en efectivo. Lo anterior es consistente con la prohibicin de los contratos de produccin compartida y los compromisos de pago expresados como porcentaje del volumen de produccin. Sin embargo, no se necesita que el contratista conserve una parte de la produccin para que participe de la renta petrolera; otro camino para lograrlo es a travs de generosas remuneraciones y compensaciones adicionales en efectivo. En ese sentido la ley establece que las remuneraciones debern ser razonables en trminos de los estndares o usos de la industria. Sin embargo, se introduce una nueva ambigedad, pues en la industria petrolera internacional los pagos a los contratistas representan entre el 10 por ciento y el 90 por ciento del ingreso. Tomando en cuenta ese abanico tan grande cunto estar dispuesto a ceder Pemex, Hacienda y Los Pinos? Adems, la ley no establece lmites a las compensaciones adicionales que podra recibir el contratista. Ser muy difcil que la sociedad conozca el contenido preciso de los trminos y condiciones suscritos con las compaas petroleras. Pemex no est obligado a revelar el contenido de los contratos, al contrario, la ley prev clusulas de confidencialidad y de reserva de la informacin, que conllevan obligaciones incluso para la Comisin Nacional de Hidrocarburos. En suma, la reforma posibilit al Ejecutivo federal contratar el proceso completo de exploracin y produccin en un rea determinada, tal como proceden pases abiertos a la inversin extranjera en esa industria estratgica. Sin embargo, a dife22 Se trata de contratos donde la produccin de hidrocarburos es compartida entre el contratante y el contratado segn porcentajes establecidos a la firma del contrato. La parte que le toca al contratado sirve para cubrir los costos operativos y de capital, as como obtener una ganancia.
07/06/11 10:34
386
rencia de otros pases, las reas de trabajo y los contratos no sern asignados por la autoridad poltica que administra el subsuelo sino por la compaa petrolera nacional. En efecto, la Secretara de Energa est facultada, lo hemos sealado, para dividir el territorio nacional en reas de inters petrolero para asignarlas exclusivamente a Pemex, organismo que deber abstenerse de ceder, traspasar, enajenar o gravar, total o parcialmente, los derechos u obligaciones derivados de las mismas.23 La ley no faculta explcitamente a la paraestatal a subdividir dichas asignaciones y contratar los bloques resultantes con las compaas petroleras, sin embargo, lo ms probable es que lo haga en el marco de su libertad operativa y con el argumento de que no transfiere ningn derecho u obligacin derivado de la asignacin donde se encuentren los bloques. De hecho, antes de la reforma, Pemex ya haba procedido de esa manera en el caso de los csm, y estos momentos tiene contratadas 9 reas con una extensin de 16 273 km 2 en la Cuenca de Burgos, donde firmas nacionales e internacionales, incluyendo a Petrobras y Repsol YPF, se encargan de todos los trabajos relacionados con la bsqueda y extraccin de gas natural no asociado, entregando a la subsidiaria los productos resultantes, incluyendo altsimos costos de produccin. Colocar a Pemex como un intermediario obligado entre la autoridad administradora del subsuelo y las compaas petroleras internacionales, ha sido el mecanismo ideado por los estrategas de los gobiernos del Partido Accin Nacional para darle la vuelta la restriccin constitucional. Ese procedimiento ha sido utilizado en otros pases, entre ellos Venezuela y Kuwait, con la misma finalidad.
reas contratadas por Pemex bajo el esquema contratos de servicios mltiples Nombre de los bloques Fecha de Contratista rea adjudicacin (km2) Reynosa-Monterrey Misin 14/11/2003 30/10/2003 Repsol Exploracin Mxico (Esp) 3538 Servicios Mltiples de Burgos (Tecpetrol (Arg), Industrial Perforadora de Campeche, Techint 1972 (Arg))
23 Ley Reglamentaria, op. cit., artculo 15.
07/06/11 10:34
Nombre de los bloques Fecha de Contratista rea adjudicacin (km2) PTD Servicios Mltiples (Petrobras (Bra), Cuervito 21/11/2003 231 Diavaz (Mex), Teikoku (Jap)) PTD Servicios Mltiples (Petrobras (Bra), 231 Fronterizo 08/12/2003 Diavaz (Mex), Teikoku (Jap)) Olmos 08/02/2004 Lewis Energy (USA) 358 Industrial Perforadora de Campeche (Mex), Pandura-Anhuac 09/11/2004 1580 Desarrollo y Servicios Petroleros (Mex) Monclova Pirineos Gas (Constructora Industrial Monclova (Mex), Materiales la Gloria (Mex), Pirineo 24/02/2005 Alianz Petroleum (Mex), Steel Serv (Mex), 3840 Suelopetrol y NCT (Ven), Estudios y Proyectos (Ven), Petrotesting Colombia (Col)) GPA Energy (Construcciones Mecnicas Monclova (Mex), Administradora de Proyectos 3358 Monclova 22/03/2007 de Campos (Mex) y Production Testing Services (Col)) Monclova Pirineos Gas (Mex) e Nejo 15/03/2007 1165 Iberoamericana de Hidrocarburos (Esp) Fuente: elaboracin del autor con cifras de pep en documentos diversos, http://www.pemex.com.
Insistimos, la cuestin del rea contratada es importante, tanto para Pemex como para la firma privada; esta ltima tendr derechos exclusivos respecto a otras firmas, pues dependiendo de los trabajos realizados y de los resultados obtenidos ser la importancia del pago que reciba. Si la ley hubiera prohibido explcitamente a Pemex dividir las asignaciones petroleras en bloques para colocarlos entre firmas privadas, se hubiera venido abajo todo el esquema de apertura de las actividades de exploracin y produccin. De ah la negativa rotunda del gobierno federal y los partidos Accin Nacional y Revolucionario Institucional, a introducir, durante la reforma energtica, toda prohibicin al otorgamiento de bloques.
07/06/11 10:34
388
La reforma confiere a los yacimientos transfronterizos un estatus especial que facilita la privatizacin de las operaciones petroleras y los resultados de su explotacin La reforma establece modalidades de explotacin especiales para los yacimientos transfronterizos, las cuales se realizarn conforme a lo que establecido en los tratados con los pases vecinos, con reglas que podran ser diferentes a las utilizadas cuando los recursos se localizan plenamente en jurisdiccin nacional. La reforma crea dos regmenes de explotacin petrolera: la aplicable a los yacimientos transfronterizos y la que se aplica a todos los dems; el primero queda sujeto a lo que dispongan los tratados internacionales, los cuales se ajustarn muy probablemente a las prcticas internacionales de contratacin petrolera (concesiones, contratos riesgo). En el artculo primero de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo el cual retoma el principio constitucional de dominio directo, inalienable e imprescriptible de la nacin sobre los hidrocarburos que se encuentren en el territorio nacional, incluida la plataforma continental y la zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y adyacente a ste, se incluyeron dos prrafos adicionales que establecen lo siguiente:
Para los efectos de esta Ley, se considerarn yacimientos transfronterizos aquellos que se encuentren dentro de la jurisdiccin nacional y tengan continuidad fsica fuera de ella. Tambin se considerarn como transfronterizos aquellos yacimientos o mantos fuera de la jurisdiccin nacional, compartidos con otros pases de acuerdo con los tratados en que Mxico sea parte o bajo lo dispuesto en la Convencin sobre Derecho del Mar de las Naciones Unidas.
En el artculo 2 de la misma Ley Reglamentaria el cual establece que slo la nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera en los trminos del artculo siguiente se agreg un prrafo adicional indicando que los yacimientos transfronterizos podrn ser explotados en los trminos de los tratados en los que Mxico sea parte, celebrados por el presidente de la repblica y aprobados por la Cmara de Senadores. De esa
07/06/11 10:34
manera se establece un rgimen de excepcin para ese tipo de yacimientos, pues su explotacin se llevar a cabo conforme a lo que digan los tratados, los cuales, recordemos, quedan jurdicamente por encima de las leyes.
La reforma desgrava la actividad petrolera para generar recursos fiscales que sern transferidos a firmas privadas que exploren y produzcan hidrocarburos en reas que Pemex les asigne mediante nuevas modalidades contractuales La reforma ampla la desgravacin iniciada en 2006, ao en el que entr en vigor un nuevo rgimen fiscal. En el caso de Pemex Exploracin y Produccin el sistema impositivo se basa en dos mecanismos: el primero grava el valor de la produccin y es equivalente a una regala; el segundo grava el beneficio neto (ingreso menos costo de produccin) y es equivalente al impuesto petrolero de uso generalizado en la industria petrolera internacional. Se trata entonces, de un rgimen fiscal tpico del sistema de concesiones, muy distinto del aplicado hasta 2005 y que se resuma a pagar el 60.8 por ciento del ingreso bruto. Adems de los dos mecanismos sealados, el nuevo rgimen fiscal incluye un impuesto a la exportacin de petrleo crudo, as como tres impuestos menores que sirven para financiar la fiscalizacin petrolera, un fondo de investigacin cientfica y tecnolgica, y un fondo de estabilizacin de ingresos petroleros. Dichos gravmenes son deducibles o acreditables, segn el caso, para el clculo o pago de los dos impuestos principales. Las deducciones permitidas estn sujetas a reglas y lmites, para incentivar al causante a elevar su eficiencia. Las subsidiarias industriales (Pemex Gas y Petroqumica Bsica, Refinacin y Petroqumica) estn exentas de impuestos sobre la extraccin de hidrocarburos. Pagan el impuesto sobre rendimientos petroleros que grava el beneficio neto con una tasa del 30 por ciento, y del cual pep est exento. Desde la puesta en marcha del nuevo esquema, la carga impositiva es ligeramente menor para el gas natural no asociado que para los dems hidrocarburos. El origen de esa diferenciacin estuvo directamente ligado a la apertura de la Cuenca de Burgos mediante los csm. En 2008 se introdujo un rgimen ms benigno para los campos abandonados y en proceso de abandono. Un ao ms tarde y como
07/06/11 10:34
390
parte de la reforma energtica se estableci un tratamiento ms favorable para los campos en Chicontepec y en aguas profundas. En los tres casos, las iniciativas de ley enviadas por el titular del Ejecutivo federal, prevean que personas diferentes a Pemex realizaran la exploracin y extraccin de los hidrocarburos. El Congreso acogi favorablemente la propuesta del Ejecutivo federal, pero elimin toda mencin a terceros. El gobierno federal ha justificado la desgravacin selectiva en las diferencias de costos de produccin, lo cual es acertado desde el punto de vista microeconmico, pero no ha podido ocultar su intencin de contratar con el sector privado la explotacin integral de esas reas para incrementar la capacidad de ejecucin de Pemex, eufemismo utilizado para ocultar la estrategia de ceder al sector privado reas completas de la industria petrolera de manera gradual y progresiva, ante la inviabilidad poltica de hacerlo rpidamente cambiando la Constitucin.
La reforma crea bases institucionales que preparan a la apertura completa y definitiva de la exploracin y explotacin de hidrocarburos Por una parte, fortalece el papel de la Secretara de Energa como administradora del subsuelo y de los hidrocarburos que contiene, lo cual significa que decidir qu zonas se abren a la exploracin y, entre ellas, las que se darn en contrato al sector privado. Por otra parte, crea la Comisin Nacional de Hidrocarburos que auxiliar a la Secretara de Energa en las actividades regulatorias del subsuelo, pero que ms adelante y luego de una segunda generacin de reformas se encargar de otorgar y administrar directamente los contratos petroleros otorgados al sector privado sin pasar por Pemex como ocurre en la actualidad. La reforma reconfirm y ampli las facultades de la Secretara de Energa, para que en adelante acte realmente como mxima autoridad tutelar y regulatoria del sector, sobre todo en la perspectiva de una mayor participacin del sector privado y un uso ms intensivo de mecanismos de mercado. En adelante la secretara ser la encargada, entre otras actividades, de establecer y conducir la poltica energtica del pas; 24 ejercer los derechos de la nacin en materia de hidrocarburos;
24 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 33.
07/06/11 10:34
administrar el patrimonio geolgico del pas en hidrocarburos; llevar el catastro petrolero; establecer la poltica de restitucin de reservas; registrar y dar a conocer las reservas de hidrocarburos; proponer al presidente de la repblica zonas de reservas petroleras y la plataforma anual de produccin de petrleo y de gas; llevar a cabo la planeacin energtica a mediano y largo plazos, as como fijar las directrices econmicas y sociales para el sector energtico paraestatal; conducir y supervisar la actividad de las entidades paraestatales, as como la programacin de la exploracin, explotacin y transformacin de los hidrocarburos; 25 aprobar los principales proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos de Pemex; regular la seguridad industrial del sector de hidrocarburos; ordenar que se realicen visitas de inspeccin a las instalaciones de los participantes pblicos y privados que realicen cualquiera de las actividades del subsector petrolero. La secretara tambin est encargada de proponer a la Secretara de Relaciones Exteriores la celebracin de convenios y tratados internacionales. Participar en la concertacin y el seguimiento de la ejecucin de los tratados internacionales en materia de yacimientos transfronterizos, as como promover que la participacin de los particulares en las actividades del sector sea en los trminos de la legislacin y de las disposiciones aplicables. As, de acuerdo con lo aprobado las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos estarn sujetas a una estricta planeacin de mediano y largo plazo por parte de la Secretara de Energa, con aprobacin del Congreso, en el marco de la Estrategia Nacional de Energa. La planeacin atender criterios de soberana, seguridad y productividad en materia de energa; tambin tomar en cuenta criterios de restitucin de reservas y reduccin de impactos ambientales. Sener se encargar de administrar el territorio nacional con potencialidades petroleras. La exploracin y explotacin de hidrocarburos, las llevar a cabo formalmente Pemex mediante las asignaciones de reas que de manera exclusiva le otorgue el Ejecutivo federal a travs de dicha Secretara.26 Esta ltima podr otorgar, rehusar, modificar, revocar y, en su caso, cancelar dichas asignaciones tomando en consideracin los dictmenes tcnicos que emita la Comisin Na25 Conducir significa guiar o dirigir un negocio o la actuacin de una colectividad. Supervisar significa ejercer la inspeccin superior en trabajos realizados por otros. Diccionario la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola, Larousse Editorial, S.L. 26 Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, artculo 5.
07/06/11 10:34
392
cional de Hidrocarburos, sobre los proyectos de exploracin y explotacin que Pemex se proponga realizar en dichas reas.27 Firmas privadas podrn participar en dichos proyectos como suministradoras de bienes y servicios o como operadoras por encargo de Pemex En otras palabras, la programacin de la exploracin y la explotacin de hidrocarburos ser conducida y supervisada por la Secretara de Energa, autoridad tutelar que aprobar, con base en los lineamientos de la poltica energtica y con apoyo en los dictmenes tcnicos que emita la Comisin Nacional de Hidrocarburos, los principales proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos que elabore Pemex.28 En esos proyectos podrn participar compaas petroleras privadas.29 El presidente de la repblica establecer zonas de reservas petroleras, en reas que as lo ameriten en razn de sus potencialidades. La Secretara de Energa podr proponer la incorporacin de reas a las reservas y la desincorporacin de las mismas; en uno u otro caso se proceder por decreto presidencial fundado en los dictmenes tcnicos respectivos. Las zonas de reservas petroleras dejan de tener por finalidad garantizar el abastecimiento futuro del pas, principio que se inscriba en el artculo 8 de la Ley Reglamentaria antes de la reforma. La ley prev el diseo y puesta en marcha de una poltica de restitucin de reservas por parte de la Secretara de Energa con participacin de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, as como la fijacin de una plataforma anual de produccin de petrleo y de gas, por parte del presidente de la repblica, con base en las reservas probadas y los recursos disponibles, dando prioridad a la seguridad energtica del pas en el marco de la Estrategia Nacional de Energa, aprobada por el Congreso.30
27 En el actual Reglamento de Trabajos Petroleros se entiende por asignacin de terrenos el acto jurdico por el cual el Estado, por conducto de la Secretara de Energa le otorga a Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, autorizacin para explorar y explotar el subsuelo petrolero de determinados terrenos. La duracin de las asignaciones es de 30 aos y su extensin de no ms de 100 mil hectreas. 28 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 33. 29 De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley Reglamentaria y los artculos 51 a 61 de la Ley de Petrleos Mexicanos. 30 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 33.
07/06/11 10:34
El nuevo marco jurdico es contradictorio respecto a las obligaciones concretas del Gobierno Federal. La Ley de Petrleos Mexicanos no obliga al organismo ni a sus contratistas nacionales y extranjeros a: maximizar la recuperacin de los hidrocarburos in situ a largo plazo; reponer las reservas de hidrocarburos; utilizar la tecnologa ms adecuada; proteger el medio ambiente; dar sustentabilidad al uso de los recursos naturales; realizar los trabajos petroleros en condiciones de seguridad industrial; eliminar la quema y venteo de gas y otros hidrocarburos. Dicha ley instruye a Pemex a que procure realizar dichas actividades, pero sin obligacin estricta y dando prioridad permanente a la creacin de valor.31 En el mismo tono, la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos establece que esta deber procurar y slo procurar que los proyectos de Pemex se realicen cumpliendo con esos objetivos, sin embargo, no hay obligacin de garantizar que as ocurra. Por lo que toca a la regulacin de la exploracin y explotacin de hidrocarburos, la reforma sienta las bases institucionales para que en el otorgamiento de contratos petroleros ya no se realice a travs de Pemex sino directamente por parte de una comisin especializada, en la ocurrencia, la Comisin Nacional de Hidrocarburos. Ya mencionamos que dicha comisin tendr como objeto fundamental regular y supervisar la exploracin y extraccin de carburos de hidrgeno, que se encuentren en mantos o yacimientos, cualquiera que fuere su estado fsico, incluyendo los estados intermedios, y que compongan el aceite mineral crudo, lo acompaen o se deriven de l, as como las actividades de proceso, transporte y almacenamiento que se relacionen directamente con los proyectos de exploracin y extraccin de hidrocarburos.32 Se excepta de su objeto todo lo relacionado con el gas asociado a los yacimientos de carbn mineral, los cuales son administrados y regulados por la Secretara de Economa, en el marco de las concesiones mineras otorgada por el Estado a particulares. El universo de agentes regulados se reduce a uno: Pemex. La cnh no regular directamente a las compaas petroleras privadas, porque stas actuarn formalmente por cuenta y orden de la paraestatal, la cual asumir las consecuencias de la actuacin y el desempeo de sus contratistas. En esa direccin, la cnh deber
31 Ley de Petrleos Mexicanos, artculo 7. 32 Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, artculo 2.
07/06/11 10:34
394
procurar que los proyectos de exploracin y extraccin de Pemex se realicen con arreglo a las bases siguientes:33 la elevacin del ndice de recuperacin y la obtencin del volumen mximo de petrleo crudo y de gas natural en el largo plazo, en condiciones econmicamente viables, de pozos, campos y yacimientos abandonados, en proceso de abandono y en explotacin; la reposicin de las reservas, a partir de los recursos prospectivos, con base en la tecnologa disponible y conforme a la viabilidad econmica de los proyectos; la utilizacin de la tecnologa ms adecuada, en funcin de los resultados productivos y econmicos; la proteccin del medio ambiente y la sustentabilidad de los recursos naturales; la realizacin de actividades cuidando las condiciones necesarias para la seguridad industrial; la reduccin al mnimo de la quema y venteo de gas y de hidrocarburos. En el cumplimiento de su objeto la cnh tendr las facultades regulatorias siguientes: establecer las disposiciones tcnicas aplicables a la exploracin y extraccin de hidrocarburos y verificar su cumplimiento; establecer los lineamientos tcnicos que debern observarse en el diseo de los proyectos de exploracin y extraccin (en particular, el xito exploratorio y la incorporacin de reservas; las tecnologas a utilizar para optimizar la explotacin en las diversas etapas de los proyectos; el ritmo de extraccin de los campos; el factor de recuperacin de los yacimientos; la evaluacin tcnica del proyecto; y las referencias tcnicas conforme a las mejores prcticas); dictaminar tcnicamente los proyectos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, as como sus modificaciones sustantivas; establecer mecanismos de evaluacin de la eficiencia operativa; solicitar y obtener de Pemex toda la informacin tcnica que requiera para el ejercicio de sus funciones; supervisar, verificar, vigilar y, en su caso, certificar el cumplimiento de las disposiciones y las normas oficiales mexicanas que emita;34 dar aviso a la Secretara de Energa de las violaciones que detecte al marco normativo. Ante la Secretara de Energa, la cnh fungir como un rgano consultivo con las atribuciones siguientes: proporcionar el apoyo tcnico que le solicite; aportar los elementos tcnicos para el diseo y definicin de la poltica de hidrocarburos, as como para la formulacin de los programas sectoriales; realizar las visitas de inspeccin que le solicite; proponer el establecimiento de zonas de reservas petro33 Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, artculo 3. 34 La CNH podr ordenar visitas de inspeccin, la instalacin de instrumentos de medicin, la entrega de informacin y la comparecencia de funcionarios de Pemex.
07/06/11 10:34
leras; opinar sobre la asignacin o cancelacin de asignacin de reas y sobre los permisos para el reconocimiento y la exploracin superficial. La actividad esencial de la cnh es regulatoria y de consulta, sin embargo, el Congreso tambin le concedi facultades polticas y operativas. Por un lado, el regulador del subsuelo podr participar con la Secretara de Energa en la definicin de la poltica de restitucin de reservas, la cual no es una facultad regulatoria sino poltica; por otra parte, tambin podr formular propuestas tcnicas para optimizar los factores de recuperacin en los proyectos de extraccin de hidrocarburos; as como realizar estudios de evaluacin y cuantificacin de las reservas de hidrocarburos, actividades todas ellas operativas, lo cual implica una duplicidad de funciones con respecto a Pemex y un doble gasto contratado con terceros. La cnh nace como una agencia dbil y acotada frente al poderoso operador histrico nacional; por otra parte, no estar ajeno a la intervencin poltica pues ser un rgano sin autonoma tcnica, operativa, de gestin y de decisin.35 No tiene facultades para sancionar, accin reservada para la Secretara de Energa. Lo plasmado en su ley de creacin es dbil y limitado. Adicionalmente, la duplicidad de funciones entre la cnh y Pemex ser fuente de problemas y dispendios. En el plano de la transparencia tambin hay fallas. La cnh llevar un registro petrolero que contendr resoluciones y acuerdos; dictmenes, disposiciones y normas; convenios, contratos y actos jurdicos. Dicho registro ser pblico, sin embargo, la Ley de Petrleos Mexicanos obliga a la cnh a mantener la secreca y reserva de informacin en materia de contratos de exploracin y produccin que otorgue Pemex a empresa petroleras privadas. En una ptica nacionalista la regulacin de las actividades del subsuelo fallar nuevamente. En el pasado fracas porque su cumplimiento por parte de Pemex estaba subordinado a la variable fiscal y a las polticas de estabilidad macroeconmica. En adelante fracasar porque su cumplimiento quedar condicionado a la rentabilidad financiera del operador pblico o privado. Pero lo ms importante: la cnh es el germen de una institucin de mercado que ms adelante, y luego de una segunda generacin de reformas previsible en virtud de la tendencia histrica de apertura gradual y progresiva, estar encargada de administrar el patrimonio geolgico nacional mediante concesiones o contratos, hoy prohibidos por la Constitucin.
35 En contraste, la CRE s goza de esos atributos.
07/06/11 10:34
396
Conclusiones La nueva legislacin secundaria en materia de exploracin y produccin de hidrocarburos qued tan flexible y ambigua que abre un gran espacio para que el gobierno federal a travs de Pemex otorgue concesiones o contratos de riesgo disfrazados de contratos de servicios. Los cambios introducidos en el marco institucional, especialmente la creacin de la cnh, refuerzan esa conclusin. Han quedado sentadas las bases para que las cuencas petrolferas y gasferas del pas sean explotadas a travs de compaas petroleras pblicas y privadas, donde Pemex sera un actor relevante pero no el nico. Ahora la Secretara de Energa goza de facultades legales para autorizar los proyectos de exploracin y produccin que le proponga Pemex, pero tambin para rechazarlos si algo no le parece, por ejemplo, el esquema de ejecucin propuesto. Aprovechando el nuevo juego de relaciones legales e institucionales la Secretara de Energa decidir qu proyectos sern ejecutados por Pemex y cules por empresas petroleras venidas de todas partes del mundo. Todo estar abierto: zonas prospectivas, reas con reservas y campos en produccin. Grandes reas del territorio nacional podran entregarse por dcadas a una sola empresa, porque el nuevo marco jurdico no establece lmites, excepto los constitucionales que se insiste en violentar. La Reforma Energtica brinda tambin acceso a la renta petrolera. La Ley de Petrleos Mexicanos y su reglamento permiten remunerar a los contratistas en funcin de los resultados alcanzados en materia de productividad, capacidad, reserva incorporada y recuperacin de reservas. No se necesita ms para entregar la renta. Recordemos que en las actividades extractivas la productividad se mide tpicamente en funcin de la produccin alcanzada, por ejemplo, miles de barriles de petrleo producidos por pozo, toneladas de petrleo producidas por trabajador, miles de pies cbicos de gas producidos por pozo. A su vez, la capacidad se mide en funcin de la infraestructura construida, la produccin mxima que se podra obtener o del flujo conseguido en la realidad. En consecuencia fijar una remuneracin en funcin de la productividad o capacidad es referirla inevitablemente a la produccin. En otras palabras, Pemex est legalmente habilitado para pagarle al contratista segn las reservas descubiertas o el volumen extrado, dos elementos inherentes al recurso natural directamente vinculados a la bondad de la naturaleza y no al
07/06/11 10:34
desempeo del contratista. Pagos indexados a las reservas o a la produccin haran del contratista participante directo de la explotacin petrolera, lo cual trasgrede la mxima ley del pas, la cual reserva para la nacin la explotacin, el uso o el aprovechamiento del petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos. Tales pagos lo haran participar de las rentas econmicas inherentes, congnitas, inmanentes a los yacimientos. Se trata de la renta minera asociada al tamao del yacimiento; de la renta de calidad asociada a las propiedades fsicas y qumicas de los hidrocarburos; de la renta de posicin asociada a la localizacin del yacimiento respecto a los centros de consumo; de la renta de monopolio asociada al simple hecho de poseer un yacimiento. El beneficiario de dichas rentas slo puede ser el propietario del recurso: la nacin. No podemos aceptar el argumento segn el cual la experiencia, la creatividad y la tecnologa del contratista derivaran en mayores y mejores reservas y en mayor capacidad y calidad de produccin. En primer lugar porque se negara la bondad geolgica del pas, en segundo lugar, porque la decisin de dnde buscar, dnde perforar, cundo producir, cunto extraer y a qu ritmo, son decisiones estratgicas que le corresponden nica y exclusivamente a Pemex y son indelegables. Un contrato donde se transfieran o compartan decisiones estratgicas con el contratistas sera nulo de pleno derecho. Finalmente, los nuevos esquemas contractuales, los contratos de desempeo, los contratos incentivados, no vendran a multiplicar la capacidad de ejecucin de Pemex, sino a remplazarla. Con ellos el organismo est condenado a perder solvencia tcnica, a dejar el negocio a terceros, a renunciar a ser empresa petrolera. Con ellos el papel de Pemex se limita a servir de intermediario, promotor, convocante, concedente de derechos, pagador de impuestos y contable de las operaciones realizadas por otros. Algunos argumentan que gracias a los nuevos contratos los contratistas sern ms eficientes y efectivos; que estos actuarn por cuenta y orden de Pemex; que Pemex seguir siendo el dueo del petrleo; qu Pemex realizar la explotacin porque recibir los beneficios. Es un engao, una ilusin. El hecho real, concreto, tangible es que Pemex ya no ser el operador de la produccin y con el tiempo perder solvencia tcnica para supervisar y decidir lo que ms le conviene. Conservar el control jurdico pero perder el control tcnico econmico, que es lo que realmente cuenta.
07/06/11 10:34
07/06/11 10:34
VIII
Proceso de aprobacin de la reforma energtica: la manipulacin
Manuel Bartlett Daz1
Introduccin
a llamada Reforma Energtica aprobada por el Congreso de la Unin y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de noviembre del 2008, signific la apertura legal a la inversin extranjera en la explotacin de los hidrocarburos pertenecientes a la nacin, atribuyendo a Pemex la facultad de contratar sin excepcin todas las actividades que integran la industria petrolera nacional, adems de reformas de su estructura, privatizadoras. Se decret la anulacin, va leyes secundarias, de una decisin poltica fundamental de nuestro pacto social: la exclusividad del Estado en la explotacin petrolera explcitamente reservada a la Nacin en la Constitucin de la repblica, reversin del mandamiento del nacionalismo energtico vinculado literalmente, por razones histricas explcitas a la concepcin de nuestra soberana. Principio basado en la Cons1 Profesor de Teora del Estado en la Facultad de Derecho de la UNAM.
07/06/11 10:34
400
titucin desde 1917 que reivindic como un gran triunfo la propiedad de la nacin del subsuelo, desarrollado con la expropiacin en 1938 de petroleras extranjeras reacias a respetar el derecho mexicano y finalmente con la nacionalizacin en 1939, o sea la reserva de la explotacin petrolera de manera exclusiva a la nacin. Precepto definitorio de nuestro modelo de pas, festejado ao con ao por pueblo y gobierno. Cmo pudo haberse dado este cambio histrico, ideolgico, poltico, sin la menor alteracin social?, Cmo se dio esa profunda alteracin del pacto nacional, sin la menor protesta del Sindicato de Trabajadores de Petrleos Mexicanos, pilar de la expropiacin, constructor orgulloso de la propia industria; de la ctm jactanciosa central de los petroleros, sin ninguna resistencia; de los sindicatos de trabajadores en general, celosos defensores de los derechos sociales y del nacionalismo; de la izquierda; de los partidos polticos; del pri, sustentado ideolgicamente en sus compromisos nacionalistas? Ninguna reclamacin o demanda de explicacin a cada uno de esos diputados y senadores que se ocultaron en el anonimato, y se presentan orondos en sus estados y distritos sin que se sepa qu aprobaron en lo personal reformas desnacionalizadoras. Intelectuales renombrados justificaron la reforma porque pudo haber sido peor dijeron, incluso la presentaron como un triunfo de la izquierda. Finalmente se dio vuelta a la pgina y el pueblo de Mxico el despojado, ausente. La respuesta es simple y a la vez terrible, se logr a travs de la manipulacin desde el poder, operacin diseada por expertos internacionales en su prctica aplicada a nivel mundial para asegurar a las trasnacionales petroleras y a sus pases, los grandes consumidores, el acceso directo al energtico, ahorrndose en estos casos, el recurso a la violencia, que tambin practican cuando la consideran necesaria. Vase el caso de Irak, la tercera reserva de crudo en el mundo, ocupado militarmente con un pretexto que el mundo reconoce falso, ya reparti a las petroleras internacionales todo su territorio para su explotacin, con el plan de cuadruplicar la extraccin para exportacin con gran premura, al pasar de 2.5 millones a ms de 12 millones de barriles diarios, superando al primer productor histrico Arabia Saudita por ms del 30 por ciento.2 En Mxico la Reforma Energtica sumisamente les da una entrada pacfica, pero sus intereses no sern menos depredadores contra nuestras reservas que se agotan rpidamente por atender necesidades ajenas. Analizar esta operacin, desentraar la mecnica que instrument el poder para
2 The Economist, febrero 20, 2010.
07/06/11 10:34
Proceso de aprobacin de la Reforma Energtica: la manipulacin 401
consumar e imponer estas decisiones que van en contra de creencias, convicciones arraigadas por dcadas en la poblacin, es necesario por elemental profilaxis. Describirlo y exponerlo pblicamente es de una gran importancia, siendo decisiones que trastocan intereses nacionales de manera sigilosa pero contundente, no deben asumirse pasivamente como algo normal o inevitable, hacerlo sera una grave omisin que facilitara al poder continuar manipulando a la poblacin, sin ninguna responsabilidad; usar el poder para imponer antidemocrticamente sus objetivos. La desnacionalizacin del petrleo no fue impuesta por invasin extranjera, por la fuerza, fue instrumentada por el propio gobierno mexicano, el Congreso, las cpulas de los partidos polticos, violando la Constitucin, afectando instrumentos esenciales del Estado, aparentando simples reformas necesarias, modernizaciones, impunemente, ocultando a la opinin pblica sus verdaderos propsitos, imposibilitando desde el poder del Estado, todo recurso legal. Enfrentamos una situacin de grave vulnerabilidad de las instituciones, de la misma conciencia nacional debilitada, de nuestra identidad que se diluye. Se ha afectado el destino de Mxico como nacin independiente, cmo fue? La Reforma Energtica fue una sofisticada estrategia de manipulacin.
1. Concepto de manipulacin
La palabra manipulacin define un sinnmero de relaciones, desde las ms simples hasta las ms complejas. En su acepcin popular se refiere a hacer de alguien lo que uno quiere, servirse de las manos para mover a una persona como un objeto; someterla mentalmente, de manera oculta, disfrazada. La manipulacin es materia de estudio de la psicologa social y de la ciencia poltica. En su dimensin social y poltica la manipulacin vincula el carcter activo e intencional del manipulador que busca transformar la conducta del manipulado y el carcter pasivo e inconsciente de este. Siendo algo escondido, invisible, el sujeto manipulado ignora que su conducta est controlada por el manipulador, como los movimientos del ttere controlados por el titiritero. Piedra angular de la democracia, desde el pensamiento liberal del siglo xvii, ha sido la liberacin del individuo al reconocerle su naturaleza de sujeto poltico
07/06/11 10:34
402
autnomo mediante la construccin de un sistema jurdico y moral para asegurar la expresin de su libertad de decisin, de su libre albedro. Y la manipulacin es precisamente la anulacin del libre albedro. Con la induccin del comportamiento deseado del destinatario, el manipulador no busca obtener el consentimiento voluntario de aquel , sino anular su voluntad, su libre arbitrio. Es la imposicin de la irracionalidad la forma ms inhumana de violencia. Sustituye la argumentacin racional por la irracionalidad de la manipulacin. Se trata de un fenmeno que hoy preocupa al mundo entero, la institucionalizacin de la manipulacin por el poder es simplemente la imposicin de la autocracia, en la simulacin democrtica. El ejercicio legtimo del poder debe ser transparente en la explicitacin de las opciones, la exposicin de los intereses en juego, por tanto la manipulacin es lo opuesto al ejercicio legtimo del poder. En la democracia el poder debe fundar sus decisiones en la argumentacin, la persuasin, en la libertad de opciones, en tanto que la manipulacin busca provocar reacciones ajenas al consentimiento, al raciocinio; se ocultan los elementos necesarios para que el ciudadano, la sociedad, puedan llegar a un convencimiento racional y autntico. En la democracia el poder debe estar controlado para garantizar que las relaciones de autoridad se den en el marco de la ley y evitar los abusos de la coercin manipulativa. En la manipulacin hecha por el poder, se burlan estos imperativos y se deja a la sociedad, a los ciudadanos, indefensos, enajenados, convertidos en masa amorfa y dcil. En la democracia los ciudadanos deben ser sujetos del poder; con la manipulacin poltica se invierte esta caracterstica bsica y se convierten en objetos del poder, en un conjunto desarticulado. En la manipulacin se recurre a la mentira, al engao, al ocultamiento de la verdad y al aplicarla el poder pierde legalidad y legitimidad. La manipulacin desde el poder es un ejercicio velado, sinuoso, abusivo, para imponer para fines determinados, una visin distorsionada de la realidad, lo que implica dolo, mala fe. Reduce al ciudadano en objeto moldeable, incapaz de toda resistencia ante la anulacin de sus intereses legtimos por la imposicin de los fines del Poder. Se trata de una relacin que se impone por la situacin a la que lleva a la parte dominada, mantenerla ignorante de las circunstancias en las que se encuentra, ante hechos acomodados al objetivo que se impone. En la relacin manipulada no hay manera de que la parte afectada pueda analizar la realidad, porque se le impide identificar los lmites entre la verdad y la
07/06/11 10:34
mentira. As el manipulador no tiene que usar la coercin fsica, coacciona la voluntad. La manipulacin implica una relacin asimtrica entre quienes detentan el poder y quienes no, entre quienes tienen informacin y conocimiento y quienes no, es un claro uso abusivo del poder. Como la manipulacin se da en el sigilo, el secreto y el manipulado no est consciente de serlo, el manipulador oculto acta sin escrpulos, sin respetar ni valores ticos, ni los procedimientos legales establecidos para regular el ejercicio transparente del poder. Los manipulados pierden la posibilidad de anlisis crtico, de decisin realmente propia, inhabilitados para un ejercicio cabal de su accin racional, para deliberar o decidir el curso de acciones que ms les convengan. Instrumento clave es la manipulacin de la informacin. La mentira, informaciones falsas de lo relevante para la seleccin de opciones; la supresin de informacin, o sea la restriccin de la base de los conocimientos sobre el tema; el exceso de informacin que satura la capacidad de recepcin y valoracin, la difusin de supuestos peligros, la distraccin de los temas fundamentales, la banalizacin. Por eso, el rgimen legal en el que opere la informacin pblica, es determinante; puede ser monoplico, concentrado o plural. En el primer caso la posibilidad de la manipulacin es incontrastable, en el segundo, la pluralidad pudiera servir para evitar la manipulacin al facilitar contrastar informaciones, detectar distorsiones o supresiones unilaterales. Pero en este caso la condicin esencial es la regulacin que garantice el manejo objetivo, veraz de la informacin, la responsabilidad de las emisiones, la proteccin del auditorio. Por eso, el rgimen en el que los medios se desempean define al sistema poltico como autocracia o democracia. El desarrollo de la televisin como el medio ms poderoso de comunicacin, ha transformado la informacin al hacerse llegar a sociedades enteras, incluso a nivel global, lo que hace posible la manipulacin a escalas masivas. Vivimos el perfeccionamiento de las artes manipuladoras, el desarrollo de un poderoso complejo tecnolgico: radio, televisin, prensa, etc. con una capacidad de llegar instantneamente a millones de individuos y someterlos a una presin continua. Los medios de comunicacin pueden actuar como agentes en la construccin de consensos artificiales, manipulando a la opinin pblica. El descontrol democrtico de los medios de informacin y su asociacin con el poder pblico, coloca a las sociedades a su merced, lo que se ha llamado, videocracia. La capacidad de
07/06/11 10:34
404
la manipulacin de toda una sociedad para imponer los objetivos del poder, es la anulacin de la democracia. La aprobacin de la Reforma Energtica que signific la anulacin de principios esenciales del pacto nacional, fue producto de la manipulacin desde el poder asociado a las televisoras y a mltiples medios de informacin. El proceso de manipulacin fue evidente en todas las fases de la reforma, preparado meticulosamente por expertos extranjeros, asumido y operado por Felipe Caldern en connivencia con dirigentes polticos, organismos privados y organismos internacionales, todos comprometidos con los intereses trasnacionales y con los de la plutocracia gobernante. La operacin de la Reforma Energtica no fue un evento aislado, es de los episodios finales de un proceso de supeditacin a los Estados Unidos y a las corporaciones petroleras transnacionales a partir de la suscripcin por Salinas de Gortari del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y Canad (tlcan) y sus consecuentes reformas inconstitucionales a leyes secundarias en electricidad y petrleo. Todo sometido a un trabajo sistemtico de condicionamiento de la opinin pblica mediante la imposicin de la ideologa neoliberal y la labor disfrazada de falsa modernizacin para llevar a Mxico a la globalizacin, o sea a las privatizaciones de los sectores estratgicos y la apertura total al capital extranjero. Operacin sistemtica para la desnacionalizacin mental mediante la manipulacin desde el poder. Presentamos a continuacin eventos, entrevistas, reuniones con diversos actores que ejemplifican actitudes y posiciones comprometidas con la imposicin de la apertura de la industria petrolera a la inversin extranjera, actuando en la simulacin y en la mentira, en un supuesto anlisis objetivo sobre la situacin de la industria y su atencin urgente. Se describen asimismo opiniones en contra de la privatizacin, rutinariamente ignoradas o descalificadas, en los medios de informacin. I. La reforma elctrica: antecedente de la manipulacin 1. Presidencia de Fox: continuista. 2. Madrazo precandidato autoimpuesto. Beatriz Paredes y la Fundacin Colosio. pri: Asamblea Nacional en Puebla. Fraude en Tehuacn.
07/06/11 10:34
3. 4. 5. 6.
Salinas y Fox: hermanados. Roberto Madrazo: instrumento. Ernesto Martens, secretario de Energa: promete, no cumple. Felipe Caldern: efmero secretario de Energa. Madrazo y Caldern en el pri: asociados.
II. Reforma Energtica: manipulacin. 1. 2. 3. 4. Labastida: pieza clave. El falso ejemplo del modelo de reforma de Caldern Francisco Rojas y la Fundacin Colosio: engao. Foro Permanente de Legisladores del pri: abrir el debate contra silenciamiento impuesto. 5. Germn Martnez, presidente del pan y Caldern en Estados Unidos: en cada lado dicen lo que conviene. 6. Aniversario del pri: fiesta sin contenido. 7. Asamblea Nacional del pri en Aguascalientes, una sola voz: la de ella. 8. Graco Ramrez: abanderado transnacional. 9. El tesorito en el mar. 10. Aniversario de la Expropiacin Petrolera: hacia la desnacionalizacin. 11. Diagnstico de Pemex: ad hoc. 12. Caldern presenta iniciativas de Reforma Energtica. 13. Foros del Senado: burla. 14. Alza precios petrleo, crisis mundial y manotazos imperiales. 15. Manuel Bartlett en el Foro del Senado: a fuerza. 16. Iniciativas ciudadanas: casa de la maestra Ifigenia Martnez. 17. Dictamen a puerta cerrada. 18. Lpez Obrador y participantes en los dictmenes. Reunin Hotel Marbella: dobleces. 19. Aprobacin por el Congreso de la Reforma Energtica 23 y 28 de octubre de 2008: sumisin. 20. Consejeros profesionales: reparto del pastel.
07/06/11 10:34
406
Los episodios que se narran no agotan los eventos que tuvieron lugar en el proceso, son slo ejemplos que revelan la colusin de intereses y compromisos en la apertura desde el tlcan, los esfuerzos de las cpulas priistas para alterar sus propios documentos fundamentales, disimulando, engaando a sus bases; el apoyo de una izquierda perredista, que justific todo. La simulacin de una oposicin para fingir el arribo a un consenso democrtico a travs de negociaciones inexistentes, dado que existi un acuerdo previo, oculto, que se fue revelando hasta expresarse en el golpe final. Todo lo anterior arropado y canalizado por el instrumento fundamental de la manipulacin: las campaas de las televisoras y una amplia gama de publicaciones que actuaron concertadamente para generar la confusin, la desinformacin de la opinin pblica nacional y hacer posible lo imposible, pasar por sobre convicciones e intereses nacionales ante la pasividad de los mexicanos, manipulados, ignorantes del despojo de que fueron vctimas, desde la presidencia de la Repblica. Hace falta desde luego un estudio detallado de esa actuacin de los medios de comunicacin, sus tcnicas, financiamientos, redes, participantes, etc. La manipulacin tiene que ser diseccionada, exhibida y denunciada. La seguirn utilizando en el futuro, es preciso confrontarla. Hacerlo es el camino para generar las condiciones polticas necesarias para lograr la reversin del despojo, denunciarlo, combatirlo, prevenirnos para futuras acciones similares.
La Reforma Elctrica: antecedente de la manipulacin
Presidencia de Fox: continuismo
Al inicio de la presidencia de Fox, el Senado de la nueva legislatura se aboc de estudiar la Iniciativa de reforma constitucional privatizadora en materia elctrica del presidente Zedillo que estaba pendiente de dictaminar. El pan aceptaba que haba sido un error no haberla aprobado por negociaciones que no se concretaron al trmino de la legislacin anterior, reconociendo que estaba plenamente de acuerdo con la privatizacin elctrica total, ms all de la privatizacin que se vena realizando con apoyo en las reformas de Salinas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctri-
07/06/11 10:34
ca, inconstitucionalidad que intentaba subsanar la reforma de Zedillo, cambiando la Constitucin para privatizar sin ambajes. Fox busc acelerar la privatizacin, primero publicando de manera casi subrepticia en el Diario Oficial, sin difusin, reformas al Reglamento de la Ley Elctrica para darse facultades fuera de la ley. Despus, fracasado este intento, emiti una iniciativa de reforma constitucional en la lnea de la de Zedillo, la cual fue dictaminada en contra. En oposicin a la Reforma al Reglamento impulsamos con los votos del pri y del prd as como del pan obligado, una accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la que declar inconstitucional la reforma de Fox al reglamento. La subsecuente iniciativa de reforma constitucional de Fox fue dictaminada en contra en la Comisin de Puntos Constitucionales pero no se llev al pleno porque tanto Jackson, coordinador del pri, como Jess Ortega, coordinador perredista, alegaron que no era conveniente presionar ms al presidente Fox, rechazndole su Iniciativa. Mal pretexto para ocultar los acuerdos secretos que se pactaron con Fox, y que fueron poco a poco revelados por la prensa, de manera discreta. Fox imperturbable sigui privatizando a travs de permisos de la Comisin Reguladora de Energa a empresas extranjeras, sustentados en los cambios salinistas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (lspee). Sin embargo sus compromisos lo llevaron a impulsar ms privatizaciones violando incluso las reformas de Salinas. Lo anterior motiv que los senadores pristas comprometidos, denunciramos ante la Auditora Superior de la Federacin documentando con precisin tcnica innumerables violaciones de la Secretara de Energa y la Comisin Reguladora de Energa. sta resolvi condenando a las autoridades e iniciando denuncias de responsabilidades. De inmediato el gobierno foxista promovi una controversia constitucional en contra de la Auditoria Superior de la Federacin por su resolucin condenatoria. Una de la serie de controversias mediante los cuales Fox obstaculiz durante todo su sexenio las auditoras que demostraban corrupciones, desviaciones, ilegalidades de su gobierno. Jams reconocieron que estaban privatizando, siempre protegidos por las televisoras y otros medios, manipulando la realidad evidente. En materia de petrleo, el gobierno de Fox continu la introduccin de empresas extranjeras a la explotacin de petrleo y gas, mediante contratos diversos, iniciados desde el gobierno de Salinas, creando enclaves extranjeros. Sin embargo, igual que en la electricidad fue impulsado a pasar a una fase ms abierta, mediante
07/06/11 10:34
408
la apertura de un proceso pblico de licitacin de los que se denominaron contratos de servicios mltiples. Este modelo de contrato fue presentado previamente por Pemex en diversos foros a inversionistas extranjeros, en los que invariablemente surgi el sealamiento de inconstitucionalidad por parte de los propios abogados de las empresas, a quienes se les aseguraba que se haran las reformas necesarias para darles garantas. El modelo propuesto era del Banco Mundial. Funcionarios de Pemex, por conducto del diputado licenciado Salvador Rocha, me invitaron a una presentacin privada, en el Club de Industriales, del modelo de estos contratos. Los presentadores invocaron la urgencia de incrementar la produccin de gas y requerir para ello de participacin de empresas internacionales, mediante contratos de servicios permitidos por la ley. El power point que se me entreg fue analizado por nuestros asesores quienes demostraron que eran contratos de explotacin disfrazados, inconstitucionales, no contratos de servicios. Ms adelante, Enrique Jackson, coordinador de la fraccin prista, nos transmiti a un grupo de senadores una invitacin a una reunin en la torre de Pemex con la presencia de su director y el secretario de Hacienda, en donde se nos hizo la misma presentacin que nos hicieron anteriormente a m y al diputado Rocha. El senador Oscar Cantn Zetina pregunt, por qu, si los contratos eran legales como lo afirmaron, se expona el proyecto a los senadores. La respuesta fue que queran demostrarnos su legalidad para evitar otra controversia constitucional como la elctrica, daina para la atraccin de inversionistas. A la salida de la reunin el Senador Aldana, secretario tesorero del sindicato de Pemex, me ratific la inconstitucionalidad de esos contratos; el sindicato haba participado en las sesiones de promocin y estudiado el proyecto, con abogados especialistas, quienes haban demostrado su inconstitucionalidad. Nos entrevistamos posteriormente con el secretario general del sindicato, Romero Deschamps, quien confirm la inconstitucionalidad y me aport material de gran valor, consistente en estudios jurdicos detallados que demostraban que se trataba de contratos de explotacin, no de servicios. Hasta aqu lleg el apoyo del sindicato, no podan hacer ms asever. En sesin interna de la fraccin del pri se le hizo saber a Enrique Jackson esta ilegalidad y se le pidi que se lo comunicara al director de Pemex pues estaban divulgando que la reunin que sostuvieron con nosotros, senadores del pri y otras con el prd haban resultado en aprobaciones de los contratos en cuestin. Adems
07/06/11 10:34
se le pidi que convocramos a comparecer al director de Pemex. En esta comparecencia los funcionarios de Pemex presentaron generalidades y afirmaron no tener los contratos terminados, por lo que no nos los podan exponer. Ah se le seal que sabamos de una convocatoria de Pemex a inversionistas extranjeros para presentarles les contratos al da siguiente. Cmo podra darse esta reunin si no haba contratos? La sesin de presentacin de los contratos fue cancelada. Se puso, sin embargo, en marcha la campaa para engaar a la opinin pblica: se trata de contratos de servicios permitidos en la ley, argumentaban pese a la ms clara evidencia de lo contrario. Impusieron su mentira, no se privatiza pero urge ms gas, nos vamos a quedar sin gas, afirmaron. El gobierno impuls la privatizacin elctrica concediendo innumerables ventajas a las empresas extranjeras. La necesidad de gas era provocada por la multiplicacin de permisos dados a empresas extranjeras para generar electricidad con gas de acuerdo a su conveniencia, sin que Mxico tuviera suficiente gas, esa necesidad provocada, se convirti en el pretexto nos vamos a quedar sin gas, urge el apoyo extranjero: aplicacin tpica de la teora del shock. Ms adelante ya no slo fueron los contratos de servicios mltiples sino multimillonarias compras de gas al extranjero porque las empresas extranjeras en la Cuenca de Burgos no aportaron mayor produccin. Manipulacin ms manipulacin.
Madrazo precandidato autoimpuesto, Beatriz Paredes y la Fundacin Colosio. PRi: asamblea nacional en Puebla. Fraude en Tehuacn
Madrazo como presidente del pri oper sistemticamente con el fin indeclinable de imponer su candidatura a la presidencia de la Repblica. Una alianza importante fue la establecida con Beatriz Paredes, pese a haber sido su contrincante en una agria contienda interna de mutuas descalificaciones graves. Mara de los ngeles Moreno su alter ego lleg a definir al grupo de Madrazo como crimen organizado. Diputados cenesistas y senadores y senadoras, al trmino de dicha contienda urgieron a Beatriz Paredes a formar una corriente interna para oponerse desde adentro a la imposicin madracista rechazada por muchos, sin embargo, Beatriz prefiri negociar con su adversario y obtener as la presidencia de la Fundacin Colosio, sumarse en realidad a la candidatura de Madrazo. Apro-
07/06/11 10:35
410
vecharon para deshacerse de mala manera de Rodolfo Echeverra, quien como presidente haba abierto la fundacin a la discusin de la reforma energtica a quienes sostenamos los principios constitucionales. En el consejo poltico que aprob a Paredes, Rodolfo Echeverra intent tomar la palabra, pero los porros, con los que llen Madrazo el auditorio, lo impidieron vulgarmente. Democracia partidista. Madrazo aplaz ms all de lo permitido la celebracin de la asamblea estatutaria para retrasar el proceso de eleccin del candidato a la presidencia y llegar a un momento en el que la posibilidad de competencia fuera imposible ante una candidatura oficial de facto, lo hizo con grandes reclamos pristas en todo el pas. Beatriz Paredes se sum sin cargo de conciencia a esta manipulacin madracista y a ella le correspondi, a travs de la Fundacin Colosio, realizar reuniones en todo el pas para preparar los documentos bsicos que conocera la XIX Asamblea Nacional del pri que finalmente se celebrara en Puebla el 4 de marzo del 2005. Asist a diversos foros, particularmente a los convocados para la discusin del programa de accin en donde situaron el tema energtico. Encontr que quienes participaban como ponentes en la mesa de energa debidamente organizada, eran representantes del sector privado, bsicamente de Nuevo Len, abiertos promotores de la privatizacin, armados con presentaciones bien montadas en power point, adems de ex funcionarios salinistas, destacadamente Emilio Lozoya, su ex secretario de Energa, y el subsecretario de Energa de Fox, Nicforo Guerrero, quien como funcionario del gobierno panista promova la privatizacin, pero se presentaba como prista cuando le convena. Busqu a Beatriz Paredes, slo logr expresarle por telfono mi preocupacin por esta manipulacin de los foros para hacer creer que el pri sostena la apertura, cuando era slo un montaje ajeno a los pristas. Beatriz Paredes prometi verme pronto para informarme sobre esta situacin, nunca lo hizo. En das previos a la asamblea en Puebla, le insist a Beatriz Paredes por conducto de su oficina que me facilitara el texto del programa de accin que presentara. Hasta la vspera me mand decir que no me preocupara, que me entregaran el texto antes del inicio de la asamblea. Al salir de Puebla a Tehuacn, sede de la mesa, me lleg un fax desordenado, sin tiempo de ser ni siquiera ledo por encima. Nos instalamos en Tehuacn con una mesa directiva presidida por Paredes y un grupo de notables pristas que nunca abrieron la boca, el equipo de sostn.
07/06/11 10:35
Siendo la asamblea soberana, el cen del pri no tiene facultades para imponer la integracin de la mesa a los delegados, sin embargo lo hizo y cnicamente se declararon designados de manera irrevocable. Contra la regla elemental para las asambleas pristas en las que se presentaban obligatoriamente los documentos con anticipacin, ahora, no exista el texto a discutir. Gracias a la exigencia pblica que planteamos de tener el texto, se suspendieron los trabajos largas horas. El texto lleg tarde en tiras inmanejables. Pretendan aprobarlo sin leerlo; se reclam el intento y se oblig a leerlo ntegro al menos para conocerlo ah sobre la marcha. En el tema de energa, siguiendo las trampas madracistas, el texto eliminaba el compromiso enftico de sostener el texto constitucional y desarrolla conceptos ambiguos, para ser interpretados a su antojo. El grupo de senadores con la representacin oficial de la posicin de la fraccin del Senado, nos opusimos al texto y negociamos modificaciones con Mara de los ngeles Moreno, explicitando el contenido de la Constitucin en sus artculos 27 y 28. La propuesta fue aprobada por Paredes. El problema quedaba zanjado. Sin embargo, ms tarde lleg Enrique Jackson de Puebla acompaado de la senadora Silvia Hernndez, hablaron con Natividad Gonzlez Paras, gobernador de Nuevo Len, escondido entre su delegacin, y decidieron que no se aceptaban modificaciones al texto. Mara de los ngeles nos comunic que rompan el arreglo. No queran alterar los planes de ir diluyendo el texto enftico, siempre en la hipocresa. Forzamos el debate del captulo de energa que se inici con nuestra propuesta de mantener el texto como se encontraba en el programa de accin vigente. Se puso a discusin, enfrentamos respuestas de bajo nivel, bsicamente negando el propsito privatizador y acusndonos de ver lo que no exista. Invit a Natividad Gonzlez Pars a tomar el micrfono y defender su posicin, no lo hizo. Particip sorpresivamente Silvia Hernndez, quien descalific nuestra posicin y apoy el proyecto de la mesa, ello pese a que el grupo que defendamos el texto constitucional que haba sido elegido por toda la fraccin, en una sesin en la que Jackson haba propuesto que presidiera la delegacin Silvia Hernndez, alegando que Bartlett tena una posicin determinada. La fraccin opin ampliamente que precisamente esa era la posicin de la mayora y votaron para designarme como coordinador y vocero de la Delegacin, lo que significaba que mi posicin era la de la fraccin prista en el Senado. Silvia Hernndez impulsada por Jackson habl en contra de la posicin de la fraccin.
07/06/11 10:35
412
El debate se prolong y la votacin empez en la madrugada; para sorpresa de Beatriz Paredes el voto en contra del texto que se quera imponer iba ganando pese a que los delegados los llevaron ellos y ante una derrota inminente, empezaron a llegar en camiones de Puebla, a las 3 de la maana, supuestos delegados. Ante el reclamo por esa presencia fraudulenta, sin inmutarse Beatriz Paredes afirm que los recin llegados eran tambin delegados de una segunda lista, papel que en ese momento ense desde lejos. El peor cinismo, al iniciarse la sesin se pas lista de los delegados registrados y se decret qurum. No podan existir otros delegados. Obtuvieron en medio del escndalo un puado de votos ms. Beatriz Paredes realiz abiertamente el fraude con tal de servir a Salinas, a Madrazo, a Fox y a los intereses extranjeros, se sum al crimen organizado como Mara de los ngeles Moreno calific a Madrazo y asociados durante su confrontacin por la presidencia del partido. En todo caso el texto aprobado a tan alto costo moral y poltico, tampoco deca nada; slo le quitaba la contundencia nacionalista del texto vigente, tenan que mantener la ambigedad para poder mentir a los propios priistas. Paredes fue la operadora de la manipulacin.
Salinas y Fox hermanados. Roberto Madrazo: instrumento
Roberto Madrazo fue elegido presidente del Comit Ejecutivo Nacional del pri en marzo del 2002. Muy pronto me invit a platicar, comimos en el restaurante Bellinghausen, me plante su inters en conocer el tema de la reforma elctrica, porque habiendo tenido una entrevista con el presidente Fox, este le enfatiz su inters en sacarla adelante. Quera saber el por qu de ese inters. Le expliqu en una larga conversacin todos los aspectos del tema, desde el tlcan, reformas a la ley, la iniciativa de Zedillo de reforma constitucional que estaba pendiente en la Comisin de Puntos Constitucionales del Senado que yo presida, hasta las visitas a diversos pases para conocer las experiencias en la energa privatizada sin que hubieran obtenido los beneficios que alegaban generaran para cada pas sometido y el haber logrado con discusiones muy amplias en la fraccin una posicin claramente en contra de la privatizacin elctrica. Le expliqu el dictamen en contra de la iniciativa de reforma de Zedillo. Madrazo acept la validez de nuestra posicin y me expres su apoyo franco, le solicit me permitiera tener una reunin
07/06/11 10:35
con el Comit Ejecutivo Nacional para formalizar el acuerdo; de tal manera que estuviramos en una posicin coincidente, acept. El da del encuentro Madrazo se disculp por no poder asistir a la reunin, pero que la presidira Elba Esther Gordillo, secretaria general del pri. La reunin primera trampa no fue con el Comit Ejecutivo Nacional o sea una reunin de carcter poltico, de discusin, sino con estudiantes del Instituto de Capacitacin (Icadep). De todas maneras, di la pltica; al trmino de mi explicacin, la maestra Gordillo cerr la reunin afirmando para que yo entendiera que habra que reconocer que el pri ya no era como antes que aceptaba lneas directivas, que ahora tendra que discutir internamente para llegar democrticamente a una postura. Me permit reiterar que la postura que sostenamos en el Senado estaba estrictamente apegada a los mandatos constitucionales y a los documentos fundamentales del partido. Madrazo que prometi apoyar, supuestamente convencido; inici de inmediato una labor de zapa en el Senado para romper el bloque de senadores que defendamos la energa nacionalizada, contra las iniciativas y decisiones del presidente Fox. Esta actitud tanto de la maestra Gordillo como de Madrazo obedeca al acuerdo ya existente entre Salinas, Madrazo y la presidencia panista de la repblica. La hipocresa con la cual Madrazo trat el tema corresponde a su actitud tpica, ocultar sus verdaderas intenciones. Pero finalmente Madrazo en su libroLa Traicin, 3 lo expresa paladinamente: La Reforma Energtica ya estaba lista porque Ernesto Martens, el primer Secretario de Energa de Fox la haba trabajado muy bien, con un equipo multidisciplinario y lleg a un acuerdo con el pri. Ms adelante se queja de que Creel detuvo la reforma energtica que ya tenan acordada. Estos acuerdos nunca fueron reconocidos entonces, pero existieron desde el principio. La inversin privada inconstitucional en materia energtica, iniciada por Salinas a partir del tlcan y sus reformas en leyes secundarias, se pact con el pan y al cambiar el partido en el gobierno, este pacto se mantuvo porque Salinas, Fox y la cpula panista respondan a los mismos intereses. Salinas se ali a Fox desde el inicio del gobierno de este y se comprometi a apoyar la privatizacin energtica usando al pri. No fue casual el dicho de Salinas, quien declar el da de la toma de posesin de Madrazo en el pri: Si le va bien a Fox, le ir bien a Mxico.
3 Roberto Madrazo, La Traicin, Planeta, Mxico 2000, p. 130.
07/06/11 10:35
414
Madrazo era el instrumento de Salinas, encargado de controlar y conducir al pri a apoyar estas reformas y en general la poltica neoliberal. La maniobra se ocult, se fingieron diferencias y se manipul a la opinin pblica.
Ernesto Martens, secretario de Energia: promete, no cumple
Como presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales del Senado tena la responsabilidad de preparar el dictamen de la iniciativa de la reforma constitucional elctrica de Zedillo pendiente en el Senado. Se integr para ello un grupo de senadores interesados en el tema y comprometidos con la postura constitucional. Se trabaj con toda la fraccin prista, con miembros de los diferentes partidos de la comisin y con funcionarios; entre estos ltimos se tuvieron dos reuniones con el secretario de Energa de Fox, Ernesto Martens. Una en casa de Natividad Gonzlez Pars, senador, aspirante a gobernar Nuevo Len y otra en un desayuno en el departamento particular del mismo Martens. En casa de Gonzlez Pars con la presencia del coordinador Jackson y varios senadores, se habl ampliamente del tema, para entonces ya se tena informacin internacional que desmenta los beneficios que se atribuiran a la inversin privada extranjera. Martens propuso buscar conjuntamente soluciones a los problemas que, segn l, presentaba el servicio elctrico en el pas. El secretario no se manifest empeado en la privatizacin. Esta reunin fue utilizada muchas veces por Natividad Gonzlez Paras ya entonces candidato, para justificarse ante la iniciativa privada de Nuevo Len, partidaria de la inversin privada, explicando que se haban planteado posibilidades de soluciones que el gobierno no haba continuado. La segunda reunin con Martens, en su departamento, fue en el mismo sentido organizada por el diputado Salvador Rocha; se acord que la Secretara de Energa hara una propuesta de reformas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, que discutiramos, pero quedando claro, de mi parte, como presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales del Senado, que la privatizacin no slo era inconveniente sino inconstitucional. Martens no concret la propuesta que prometi. El silencio se explica: Madrazo narra acuerdos con Martens obviamente privatizadores, por lo que si ya tenan acuerdo con Madrazo, Salinas y desde luego con Jackson, aunque siempre lo neg, ellos se encargaran de manipular a la fraccin del pri en el
07/06/11 10:35
Congreso para desarticular al grupo que sostena el principio constitucional. No consideraran necesario volver a hablar conmigo. Madrazo narra en su libro La Traicin que:
Estaba abiertamente comprometido con la reforma energtica [...] que saqu por unanimidad un acuerdo del Consejo Poltico Nacional a travs del Consejo Poltico Permanente, con los lineamientos bajo los cuales los senadores y los diputados deberan discutir la Reforma Energtica. Ese fue mi compromiso con el presidente Fox y lo cumpl [...] Habamos trabajado ms de un ao con Ernesto Martens [...] pero el mismo da que haba fijado el presidente para explicar la reforma, destituy a Martens [...] Dos meses despus Felipe Caldern estuvo en el Saln de Presidentes del pri explicando su reforma energtica [...] esa discusin que se dio en el Saln de Presidentes del PRI fue [...] tan importante. Porque ah manejamos un documento del pri con los lineamientos centrales para la apertura del sector.4
Segn Madrazo todo lo par Creel. Madrazo acepta haber acordado la privatizacin energtica con Fox. Miente que en el Consejo Poltico Nacional haya sacado por unanimidad un acuerdo a travs de la Comisin Poltica Permanente, con los lineamientos para que discutieran diputados y senadores. Lo que ocurri fue un intento fallido de Madrazo en el Consejo Poltico Nacional, en el auditorio Plutarco Elas Calles en la mesa de programas de accin bajo la presidencia de Tamayo y con Rodolfo Echeverra de la Fundacin Colosio. Se pretenda introducir conceptos ambiguos para abrir la electricidad a la inversin privada. Intervine con el ingeniero Vctor Rodrguez a favor de mantener intocado el principio de exclusividad del Estado en la materia, postura aprobada por aclamacin en la mesa. Chvez Presa ex funcionario del sector energtico llevaba un texto preparado para defender la apertura y fue abucheado. Se calentaron los nimos y empezaron a llegar porros para pretender imponer la apertura. Ulises Ruiz, senador entonces, cercano a Madrazo, se acerc a preguntar sobre el problema; le expliqu que lo nico que defendamos era mantener nuestros principios apegados a la Constitucin, tal y como estaba en los documentos fundamentales que queran alterar; le advertimos que amenazaban
4 Madrazo, op. cit., pp. 157 y 158.
07/06/11 10:35
416
con violentar la reunin; de ocurrir, le anunciamos, lo denunciaramos en la plenaria. Me pregunt si haba hablado con Madrazo, le contest afirmativamente y que l haba sostenido nuestra posicin. Se anunciaba una trifulca, Ulises vio a Madrazo y orden se respetara la expresin a nuestro favor. Miente Madrazo al afirmar en su libro, que en el Consejo Poltico Nacional se aprobaron lineamientos para la apertura, siendo lo contrario; fueron rechazados como lo explico, pero para cumplir con su compromiso con Fox, posteriormente, en una reunin de la Comisin Poltica Permanente, sin nuestra presencia, ms reducida y controlada, hizo aprobar un texto ambiguo que deslizaba conceptos para interpretarlos en el sentido deseado. No se atrevi a hacer explcito su acuerdo con el pan, ni plantear abiertamente la privatizacin, saba que aun en grupos controlados, un texto abiertamente privatizador y por tanto inconstitucional, poda ser rechazado por un mnimo de pudor de sus afines y con el riesgo de generar repudio a nivel nacional. Actu con falsedades en todo momento. Las confesiones que hace aos despus en su libro, tienen tambin propsitos aviesos, justificarse de no haber cumplido a los intereses extranjeros y nacionales, asociados al salinismo, haciendo responsable a Creel de sabotaje y dejar vivo su compromiso con los intereses que represent siempre, de entregar la energa a la inversin extranjera.
Felipe Caldern: efmero secretario de Energa
Recin nombrado Felipe Caldern secretario de Energa, se me plante la posibilidad de una entrevista informal, con el nuevo secretario, aprovechando un evento sobre energa copatrocinado con el Senado, en el Hotel Sheraton Alameda, al que asistimos los dos. Nos entrevistamos en la cafetera, le explique detalladamente los estudios que habamos hecho en la cfe y a nivel internacional sobre las falsas ventajas de las privatizaciones energticas y la factibilidad de solucionar los problemas que afectaran al sistema elctrico, expurgando la ley de los aspectos inconstitucionales como se haba acordado con Martens. El secretario Caldern me respondi que si no haba reforma constitucional no estaban interesados. Su compromiso era seguir privatizando como lo estaban haciendo, apoyado en: las reformas de Salinas, en la Comisin Reguladora de Energa, que ms que
07/06/11 10:35
reguladora era la promotora de la privatizacin acelerada, en los arreglos con Salinas con su instrumento Madrazo y en el coordinador del pri en el Senado, Enrique Jackson, cuya labor fue oculta, presentndose como neutral cuando no lo era.
Madrazo y Caldern en el PRi : asociados
La coordinacin de la fraccin prista en el Senado notific a sus integrantes, que el Comit Ejecutivo Nacional del pri realizara una reunin para analizar el proyecto de Reforma Elctrica, a la que nos invitaron. Del grupo opositor a la apertura, asistimos entre otros, Oscar Cantn Zetina y Raymundo Gmez Flores. Tambin participaron algunos de quienes la apoyaban, Genaro Borrego y Alejandro Gutirrez. La reunin presidida por Madrazo y miembros del cen, se convoc en realidad para escuchar al recin nombrado secretario de Energa, Felipe Caldern. Asistieron ex directores de la cfe, Rodrguez Alcaine (secretario general del suterm y de la ctm) y funcionarios de los gobiernos de Salinas y Zedillo, ngel Gurra, Ruiz Sacristn y otros. Caldern present como novedad el proyecto que era el mismo que Fox haba iniciado en el Senado y que fue dictaminado en contra, en comisiones. Que no se llev al pleno por bloqueo de Enrique Jackson y de Jess Ortega. Caldern present la privatizacin del sistema elctrico desde las redes hasta generacin y distribucin, lo que implicaba una reforma constitucional, aunque ya estaba operando en generacin, por las reformas inconstitucionales de Salinas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica. Defendieron el proyecto de Caldern los ex directores de la cfe y Rodrguez Alcaine, entre otros. Intervine para demostrar que se trataba del mismo empeo de privatizar, contraviniendo los documentos fundamentales del pri. Gurra censur nuestra posicin por considerarla adversa a la inversin extranjera, no repar en su inconstitucionalidad, posicin congruente, Gurra entreg todos los bancos del pas al extranjero. El ex director Gasca Neri defendi el proyecto de Caldern, contradiciendo una clara postura antiprivatizadora que me explic ampliamente en anteriores reuniones, llegando incluso a cooperar en la redaccin de un texto amplio al respecto, siendo entonces cnsul de Mxico en los Estados Unidos. Rodrguez Alcaine en apoyo a Caldern espet le voy a Manuel Bartlett que pensara en el pas y no en Manuel Bartlett; me permit recordarle su entreguismo a las trasnacionales, avalando
07/06/11 10:35
418
todas las privatizaciones que adems de su ilegalidad, representaban la prdida de materia de trabajo para su sindicato, el suterm. Rodrguez Alcaine fue empleado de Prez Ros, dirigente histrico, que en su calidad de lder electricista, fue promotor destacado en el Senado de la reforma constitucional de Lpez Mateos que nacionaliz la industria elctrica, reforma que Rodrguez Alcaine ayudaba a violar todos los das. La presencia de los funcionarios salinistas y zedillistas en la reunin eran un claro apoyo privatizador. Madrazo, Caldern, ex directores y tecncratas formaban un grupo solidario, ideolgicamente coincidente, interesados en el negocio y en chambas. No se preocuparon en lo absoluto del aspecto constitucional, ni de que en los documentos fundadores del pri se comprometa la defensa de la energa nacionalizada. Caldern se sinti en su casa en la Sala de Presidentes del pri.
Reforma Energtica: manipulacin

Labastida: pieza clave
Francisco Labastida Ochoa, senador por el estado de Sinaloa, result designado Presidente de la Comisin de Energa. Pese a que fue promotor del Tucom (Todos Unidos contra Madrazo) se acerc oportunamente a Madrazo una vez que este se impuso, quien lo recibi como un reconocimiento a su candidatura, necesitaba apoyos, ms tratndose del ex candidato presidencial, aunque derrotado. Aprovech as, pblicamente, la candidatura para senador que le concedi a Labastida, foto de por medio. Madrazo ya haba negociado la reforma energtica con el gobierno de Fox. Labastida fue secretario de Energa del presidente De la Madrid, sin haber propuesto entonces nada cercano a la apertura de dicho sector. No estudi en Estados Unidos, ni tena simpata por Carlos Salinas desde los das que trabajamos en la Secretara de Programacin y Presupuesto con Miguel de la Madrid. Solicit la candidatura para gobernador de Sinaloa y dej la secretara por motivos personales. Gan la gubernatura de Sinaloa contra Manuel Clouthier, quien desconoci agresivamente su triunfo. No tena visos de neoliberal ni tendencias prianistas. Fue despus candidato a la presidencia de la Repblica por decisin de Zedillo y
07/06/11 10:35
su sana distancia, perdi la eleccin frente a Fox y despus de seis aos de ni fu ni fa, reaparece de la mano de Madrazo en el Senado. Era evidente desde luego para Labastida que Caldern estaba comprometido a impulsar la apertura de Pemex a la inversin extranjera, lo hizo desde antes, como secretario de Energa. Su acuerdo con Madrazo y Salinas fue pblico, explcito en la reunin con Madrazo en el Comit Ejecutivo Nacional del pri (cen) y su apoyo a la Reforma Elctrica, as como su impulso a los contratos de servicios mltiples (csm) a empresas extranjeras para la explotacin del gas. En esta coyuntura Labastida es elegido precisamente presidente de la Comisin de Energa con el voto del pan, obviamente estaba en el acuerdo de privatizar, o como lo quiera llamar. Su trayectoria como secretario de Energa prista, era la figura til para disfrazar la operacin. Cumpli plenamente su compriso, estaban de acuerdo, as la Comisin de Energa dio la imagen pluripartidista, y con un ex secretario de Energa del pri. Labastida se entrevista con Caldern presidente electo en situacin difcil para este, estando amenazada la protesta constitucional en el Congreso. El noble gesto de Labastida result un apoyo para exhibicin, se le dio gran difusin. Busqu al senador Labastida, ya elegido presidente de la Comisin de Energa, me entrevist con l en su oficina particular. Le informe ampliamente sobre la lucha que se libr en el Senado por un grupo de senadores pristas para detener la privatizacin energtica, le entregu libros, un amplsimo material, le expliqu detalladamente la posicin del pan y de Caldern y sus eufemismos; le entregu asimismo los documentos bsicos de nuestro partido en los que la defensa de la soberana energtica era explcita. Al concluir la entrevista me acompa a la salida de su oficina, y le expres mi seguridad de que dada su ideologa y trayectoria frenara el proceso privatizador. Labastida me respondi que nadie quera privatizar, respuesta rutinaria de los privatizadores. A raz de algunas crticas que hice sobre su acercamiento a Caldern, me visit en mi casa el 23 de febrero de 2007 para presentarme su Proyecto de Energa; concluida su exposicin en Power Point, le hice ver que esas mismas propuestas haban sido presentadas por el pan en el Senado y que tenan ya una direccin claramente privatizadora, por el lenguaje y la proyeccin, aunque los disfrazaban. No lo consider as, al fin, segn l, nadie quera privatizar. Como presidente de la Comisin de Energa del Senado, Labastida fue clave en la manipulacin para hacer creer que
07/06/11 10:35
420
el pri con toda su tradicin nacionalista apoy la Reforma Energtica sin privatizar. En realidad la militancia del pri estuvo ausente porque se le impidi conocer lo que negoci la cpula contrario a los principios histricos del partido.
El falso ejemplo de reforma de Caldern
Lula da Silva visita Mxico el 9 de agosto de 2007. Caldern en su empeo por abrir la industria petrolera a la inversin privada extranjera, plante la necesidad de recibir apoyo tecnolgico mediante alianzas estratgicas y para hacerlo aceptable a los mexicanos propona a Petrobras brasilea y a la noruega Stat Oil para estas alianzas, con el seuelo de que eran empresas pblicas nacionales y no petroleras trasnacionales. Durante su visita, la gente de Lula reconoci que la mayora de su capital estaba en la Bolsa de Nueva York, con acciones de control local. En efecto, contrario a lo argumentado por Caldern, Petrobras es una transnacional, abierta por el presidente Cardoso en la ola neoliberal. Lo lograron dndole autonoma del Estado, lo que les permiti manos libres para dividir a la empresa pblica y abrirla a la inversin fornea. Ese era el modelo que planteaban para Mxico. Caldern no se dio por enterado, sigui usando el engao como norma: Pemex empresa pblica se asociara a otra empresa pblica, usando el argumento falaz de nuestra falta de tecnologa. Tiempo despus, en agosto del 2009, Caldern visita Brasil y declara entusiasta su intencin de asociacin con Petrobras ahora si reconocindole la participacin de capital privado en un 61 por ciento. til ahora para presentarla como un ejemplo del xito de la privatizacin. Pero lo hizo cuando Brasil presuroso suspende licitaciones para explotacin marina y crea una empresa 100 por ciento brasilea, para aprovechar nacionalmente cuantiosas reservas recin descubiertas. Caldern tampoco se da por enterado para seguir engaando, presentando como ejemplar la solucin privatizadora de Petrobras, cuando Brasil ya estaba recuperando la explotacin directa de su petrleo.
Beltrones y Labastida en la conjura: preparando el camino
En noviembre del 2007 Beltrones y Labastida sostienen una reunin a puerta cerrada con la fraccin del pri en el Senado. Al trmino de la misma hacen decla-
07/06/11 10:35
raciones aceptando sutilmente la posibilidad de inversin privada en ciertas reas, frente a la situacin grave de Pemex. Las coincidencias con Caldern son claras, van igualmente con ambigedades en el mismo camino.
Francisco Rojas y la Fundacin Colosio: engao
Francisco Rojas, presidente de la Fundacin Colosio, pronunci el 8 de noviembre del 2007 una conferencia sobre Pemex en la Facultad de Comercio y Administracin de la unam, ante su Sociedad de Egresados. Por conducto de un amigo comn me envi el texto con un amable comentario sobre muchas coincidencias que encontraba con mis posiciones en el tema petrolero. Su postura tena el inapreciable valor de provenir de quien fuera director de Pemex durante ocho aos y presida entonces la Fundacin Colosio del pri en cuyo nombre habl. El texto de la conferencia aporta opiniones importantes. Demuestra lo irracional del sexenio foxista, privilegiando la exportacin de crudo y su ilimitada explotacin, olvidando el valor agregado; agotamiento de reservas, importacin de gasolinas sin construccin de refineras. En el sexenio pasado afirm se profundiz en el intento de convertir a Pemex en un simple administrador de contratos[...] acabaron con las pocas firmas de ingeniera que quedaban[...] Ante los problemas de Pemex hay algunos que piensan que la solucin sera que el organismo se abriera a la competencia y que se modificaran las leyes a fin de que hubiera contratos de riesgo[...] que la iniciativa privada construyera refineras[...] las acusaciones de ineficiencia[...] consider Rojas son la preparacin[...] para que sea aceptable su privatizacin[...] la apertura de Pemex que algunos[...] quisieran realizar modificando leyes y reglamentos no es el camino. La tecnologa est en el mercado[...] la solucin de los problemas[...] es simple[...] permitirle actuar como una empresa pblica responsable, moderna, eficiente[...] y dejarle los recursos financieros necesarios. Impecable.5 Comimos posteriormente, el 22 de noviembre del 2007, para conversar sobre el tema y me coment que estara atento a los planteamientos que hiciera el gobierno en torno de la reforma energtica que se anunciaba y que se manifestara en contra.
5 Francisco Rojas, Conferencia indita, Facultad de Comercio y Administracin de la UNAM, 8 de noviembre del 2007.
07/06/11 10:35
422
A partir de entonces inici una serie de artculos sobre el tema en la Seccin de Opinin en El Universal, en donde coincidimos. Compartimos participaciones en foros y conferencias en muchos lugares del pas, cada quien con su enfoque y, en efecto, tuvimos pocas diferencias, aunque importantes. Por ejemplo, en cuanto a la opinin generalizada de la necesidad de reintegrar a Pemex en una sola entidad, pues la divisin en cuatro subsidiarias haba significado la demolicin de la industria petrolera, excepto la extraccin de crudo para incrementar irracionalmente exportacin a los eua, Rojas consider al contrario que la divisin de Pemex que l llev a cabo como director bajo la presidencia de Salinas, haba sido necesaria pero que el problema fue su operacin al haberse establecido errneamente precios de transferencia entre las filiales, que las da, cosa que se resolvera, opinaba, corrigiendo esa falla. La coincidencia principal que tuvimos fue su oposicin a la privatizacin frente a la postura privatizadora de la cpula prista, lo que era en si un reforzamiento para la defensa de Pemex. La posicin de Rojas y de la Fundacin Colosio adquiri an mayor relevancia, porque meses despus, Beatriz Paredes, presidenta del cen del pri, expuso pblicamente el 4 de marzo en el Auditorio Nacional, despus en una reunin de Consejo Poltico en Veracruz, que en la Fundacin Colosio se dara el debate interno para definir la posicin del pri en la reforma energtica que impulsaba ya Felipe Caldern, aclarando que se respetaran los documentos bsicos del partido. Con esta encomienda, la Fundacin Colosio present en su rgano de Divulgacin Edicin II, Enero-Febrero 2008, la revista Forma: La Reforma Energtica: Aportaciones para el Debate. Especificando que:
Estamos en la presencia de la posible modificacin de una de las decisiones polticas fundamentales y fundacionales del Estado Mexicano.6 La Fundacin Colosio, convencida de que un debate constructivo debe sustentarse en argumentos slidos y sustentables, ha abierto sus puertas a los autores de los ensayos que aparecen en este segundo nmero[...] contribuir a enriquecer y nutrir la discusin en este tema esencial en el futuro de nuestra nacin.7
6 7
Fundacin Colosio, La Reforma Energtica: Aportaciones para el Debate, revista Forma, Edicin II, enero-febrero 2008, presentacin, p. 5. Ibid., pp. 9-79.
07/06/11 10:35
La publicacin fue importante, participamos personas con diferentes enfoques: Rojas, el Consejo Coordinador Empresarial, Francisco Labastida, Rogelio Ramrez de la O, Francisco Javier Salazar Diez de Sollano, David Ibarra, Rogelio Lpez Velarde, Ral Jimnez Vzquez y Manuel Bartlett. A esta publicacin se limit el supuesto debate en la Fundacin que le encomend la presidencia del pri, nunca se confrontaron las posiciones para precisar la solidez de los respectivos argumentos y su sustentabilidad, como prometi Rojas. Francisco Rojas en la citada revista firma un artculo denominado: La Reforma Energtica Factible. Transcribimos a continuacin algunos prrafos de dicho documento, slido, fundado en cifras y conclusiones contundentes.
Introduccin.- La crtica situacin en la que se encuentra el sector energtico, particularmente el petrolero, ha provocado una intensa discusin en los medios de comunicacin que ha generado una evidente inquietud social, pues por un lado, no se conocen los contenidos de las diversas propuestas sobre la materia y por el otro, el tema del petrleo toca las fibras ms sensibles de la sociedad mexicana. La desinformacin provoca confusin y el significado de los trminos se diluye. Se hacen fervorosas declaraciones Pemex no se privatiza y que no se vender ni un fierro del organismo asimismo que la Constitucin no se modifica, todo lo cual seguramente calmar la conciencia de algunos, pero posiblemente logre ocultar la verdadera intencin que es la de desmembrar a Pemex, lenta pero firmemente, a travs de modificaciones a las leyes secundarias.8
Rojas contina:
Los argumentos en pro de la apertura se centran en seis aspectos: 1. Que la tecnologa slo est disponible en forma de asociaciones o alianzas estratgicas; 2. Que el organismo no tiene capacidad ejecutiva de administracin y realizacin de proyectos; 3. Que la solucin a la disminucin de las reservas se encuentra en las aguas profundas del golfo de Mxico; 4. Que el transporte por pipas es ms caro que por ductos; 5. Que la petrolera internacional construira ms rpido y operara mejor una refinera que Pemex, y por si fuera poco, 6. Que Pemex carece de recursos.9
8 9
Francisco Rojas, op. cit., p. 9. Ibid., p. 10.
07/06/11 10:35
424
En el presente ensayo se responden a los argumentos anteriores y se presentan propuestas... Se puede modernizar a Pemex, sostener la plataforma de produccin y abatir la importacin de petrolferos con soluciones reales, sin fragmentar al organismo y sin ceder mercados ni compartir beneficios. Los recursos existen, la tecnologa est disponible y nuestros tcnicos podrn con el desafo, como lo han hecho anteriormente. 10 La situacin en que se encuentra Pemex obedece a un plan de privatizacin que se ha venido cumpliendo lenta, pero firmemente, tiene su origen en las conocidas presiones que inveteradamente han ejercido los Estados Unidos sobre Mxico para asegurarse el suministro de petrleo. Cuando las negociaciones del tlc, se logr mantener firmemente la negativa a otorgar garanta de abasto, contratos de riesgo, libre importacin de gasolina y gas y apertura de gasolineras extranjeras; aunque se inici la generacin privada de electricidad. Las presiones tienden a acentuarse en poca de crisis financiera, en 1995 cuando a cambio del prstamo de 20 mil millones de dlares para paliar el error de diciembre, el gobierno dio de garanta la exportacin de petrleo y se comprometi a fomentar la privatizacin de las centrales de generacin elctrica y complejos petroqumicos, as como a concesionar segmentos de distribucin, transporte y almacenamiento de gas natural. Cuando en 1999 el precio del petrleo cay a 9 dlares por barril, el gobierno firm un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional fmi comprometindose a privatizar los ferrocarriles, la banca y los aeropuertos y se intent sin xito abrir el mercado elctrico; se inici el uso financiero de los Pidiregas; y se continu con la cesin de la direccin y administracin del proyecto Cantarell y la planta de nitrgeno a la planta californiana Bechtel; los contratos de los servicios mltiples en la Cuenca de Burgos, que ponen prcticamente en las manos del contratista la direccin y explotacin del yacimiento; y el contrato para el mantenimiento de ductos de Produccin Primaria que sigue el mismo patrn, que se intenta utilizar como modelo para los ductos del resto de Pemex. Ahora por lo visto se pretende extender este tipo de contratos violatorios a la ley a la explotacin en aguas profundas y trata de evadir as los anticonstitucionales contratos de riesgo.
10 Ibid., p. 11.
07/06/11 10:35
El artculo en cuestin termina afirmando:

Pero lo ms importante es dejar bien claro que la modernizacin de Pemex y la transicin ordenada y nacional hacia el nuevo esquema energtico, puede ser realizada sin modificaciones constitucionales ni a las leyes reglamentarias; y sin necesidad de desmembrar al organismo y enajenar el patrimonio de las futuras generaciones.11
La importancia de los conceptos de Rojas radica en su calidad de ex director de Pemex y experiencia y conocimiento de la materia, adems por haber sido encargado por la presidenta del pri para organizar un debate sobre el tema. Rojas convoc a los diferentes ponentes, obviamente conoca las diferencias y expres su opinin en este artculo debidamente sustentado con cifras y datos de primer orden. Por el mandato que recibi y la solidez del documento, la posicin del pri debi haberse sustentado en esta slida postura, o al menos, haberla rebatido, cosa que nunca se hizo. Comparando los conceptos en los discursos y textos de Rojas y lo que aprobaron, podemos afirmar que se hizo exactamente lo contrario: Pemex qued como una agencia dispensadora de contratos; se reform en leyes secundarias; no se le dejaron los recursos. Una manipulacin ms, participando Rojas y la Fundacin Colosio en la orientacin hacia la entrega. Ms adelante, ya en el proceso de dictaminacin sigilosa de Beltrones, Gamboa, Beatriz Paredes y el pan, Rojas trabaj con un grupo de diputados que se haban prometido enfrentarse a la voluntad privatizadora de su coordinador Gamboa. Algunos de ellos me haban solicitado informacin y asesoramiento en las definiciones sobre la Reforma Energtica, pero habiendo concertado una cita en mi oficina slo llegaron dos. Sali despus una noticia periodstica de que un grupo de diputados pristas se oponan al proyecto privatizador del Ejecutivo, pero despus se public que haban sido atendidos por la Coordinacin de la Cmara de Senadores, ante quienes expresaron sus preocupaciones y problemas, mismos que fueron superados. Ante esta informacin periodstica habl con uno de ellos y me coment que en efecto haban presentado un planteamiento, coordinado por Rojas, a Beatriz Paredes quien los remiti con Gamboa y Beltrones
11 Ibid., pp. 19-54.
07/06/11 10:35
426
y que stos me dijo haban aceptado gran parte de su texto; sin embargo, la supuesta incorporacin de sus ideas en el texto de Beltrones era inocua, pero resultaba til para legitimar la postura privatizadora al difundir en los medios que el nico grupo de diputados pristas que pareca haberse opuesto, habra logrado supuestamente incorporaciones importantes de su texto. En la pltica le demostr que el texto elaborado bajo la direccin de Rojas mantena la postura de Caldern, el diputado prista se lament de lo difcil que es sostener una posicin crtica aisladamente. Todos votaron a favor de la desnacionalizacin, con lo que quedaba demostrado que sus supuestas mejoras a la reforma de nada sirvieron para defender el petrleo, pero s desde luego sus intereses. En la misma revista Forma de la Fundacin Colosio a la que nos hemos referido (febrero, 2008) se public un artculo mo, solicitado directamente por la Fundacin, Paradoja de la Reforma Energtica.12 Paradoja porque decamos, nadie conoce la propuesta de reforma energtica que an no se presentaba y todos sabamos cul era esa reforma energtica: la apertura a la inversin extranjera, prohibida por la Constitucin. En ese artculo demostramos cmo ya exista un acuerdo entre el presidente Caldern y su propsito claramente privatizador siempre negado y los coordinadores pristas de las fracciones legislativas en las cmaras de Diputados y Senadores, as como con Francisco Labastida, presidente de la Comisin de Energa: los tres coincidiendo literalmente con Felipe Caldern. El ocultamiento de este acuerdo como lo hemos afirmado, fue importante para la manipulacin, hacer creer que se iniciaba un debate que llevara en un proceso democrtico a un autntico consenso en el que participaron todas las fuerzas polticas nacionales: la oposicin, el pri, todos en beneficio de Mxico, sin privatizacin. Rojas fue matizando su posicin en sus artculos en El Universal, seccin de Opinin. Ms adelante apareci negociando el texto sobre energa para la asamblea del pri en Aguascalientes, logr avances contra la privatizacin, me dijo. El texto segua estando manipulado, no sealaba lo principal: cerrarle el paso a los contratos que eran el mecanismo que queran insertar para abrir la explotacin petrolera a la inversin extranjera. Me asegur que seguira tratando de mejorar el texto, esto en una pltica que sostuvimos al regreso de la asamblea de Aguascalientes a la Ciudad de Mxico.
12 Manuel Bartlett Daz, Paradoja de la Reforma Energtica, op.cit., pp. 159-172.
07/06/11 10:35
Cul fue la funcin de Rojas?
Fue una sorpresa que habiendo sido director de Pemex nombrado por el entonces presidente Carlos Salinas y bajo su direccin el operador del inicio del desmantelamiento de Pemex al dividirla en subsidiarias, apareciera abiertamente en contra de todo el proceso de desnacionalizacin que implicaba la propuesta ya anunciada de Reforma Energtica de Caldern. Sus artculos en la seccin de Opinin de El Universal y mltiples conferencias en todo el pas en ese sentido fueron importantes, particularmente el que como presidente de la Fundacin Colosio public en la revista Forma (enero-febrero 2008) el amplsimo y documentado artculo citado, en donde denuncia severamente los objetivos de la reforma que se avecinaba destruyndolos contundentemente uno por uno. Result igualmente sorprendente que inmediatamente despus de mantener esta postura pblica se haya unido a la operacin desnacionalizadora que censur pblica y reiteradamente. En su primer etapa de conferencista y articulista pareca haberse separado de Salinas, su creador y tomado una lnea nacionalista por conviccin personal. Sin embargo en la etapa final del proceso de reforma se descubre la funcin que desempe Rojas: sirvi de distraccin, mantuvo autoridad y presencia en el debate nacional para servir en el momento adecuado de cabrestro de diputados ansiosos de justificarse a s mismos. As visto, finalmente no es sorprendente el que reaparezca como diputado y coordinador de la bancada del pri, porque obviamente no recibi el encargo por un liderazgo poltico inexistente, sino por servicios eminentes. Preside una bancada asociada al pan y ha sido el encargado de evitar controversias constitucionales reales o acciones de rebelda que pudieran poner en jaque la reforma energtica privatizadora. Manipulacin, usando personalidades sin el menor respeto ni a ellas ni a los dems, pero para eso estn los medios de comunicacin para santificar todo, aun las peores incongruencias.
Foro Permanente de Legisladores del PRI: abrir el debate contra silenciamiento impuesto
El ingeniero Fernando de Garay fue elegido presidente del Foro Permanente de Legisladores organismo del pri que agrupa a todos aquellos pristas que hayan sido legisladores locales o federales, tom posesin el 26 de septiembre de 2006. El
07/06/11 10:35
428
ingeniero De Garay, ex funcionario pblico prestigiado, fue un vigoroso defensor de las posiciones ideolgicas del pri y particip en la defensa del sector energtico frente a la privatizacin impulsada desde el propio partido, a partir de Salinas, por las sucesivas dirigencias sometidas a la lnea neoliberal. Su eleccin permiti agrupar a un grupo de ex legisladores, en la lnea nacionalista para impulsar debates desde el interior del partido sobre temas centrales de la vida nacional para confrontar la posicin neoliberal, sostenida por la dirigencia, en sus acuerdos con la derecha gobernante. Uno de los temas era el energtico y se logr organizar dos excelentes presentaciones con la participacin del Grupo Ingenieros Pemex Constitucin 1917 y otros expertos. En estas presentaciones se refutaron, con dominio tcnico, la tesis privatizadora del gobierno panista y las coincidencias de stas con las posiciones ms o menos veladas al principio y despus abiertas de los coordinadores de las fracciones del pri en el Congreso, Emilio Gamboa en la Cmara de Diputados y Manlio Fabio Beltrones en la de Senadores, apoyados por Beatriz Paredes desde el Comit Ejecutivo Nacional del pri. El ingeniero de Garay muri el 3 de julio de 2007, con lo que la causa perdi a uno de sus ms valiosos defensores. El propsito se continu, al ser sustituido provisionalmente por Alberto Briseo y posteriormente por Gustavo Salinas Iiguez. Ambos apoyaron la defensa de la energa nacionalizada. En las sesiones del foro dedicadas a analizar el tema energtico y su marco legal y poltico se cont con representantes de la presidenta Beatriz Paredes, como Rodrguez Barrera, quien expres su coincidencia con la posicin basada en los propios principios del partido. La concurrencia fue absolutamente solidaria en todos los foros. La informacin y anlisis que produjeron los expositores fueron incontrovertidos, incluso frente al secretario de la Comisin de Energa en la Cmara de Diputados, Encarnacin Orihuela, enviado por Emilio Gamboa, coordinador de la fraccin del pri. Se invit siempre a la fuente de informacin del partido, se logr su presencia y atencin, pero ningn eco. Se nos prest el saln, no la comunicacin. Se silenciaron intervenciones fundamentales para un debate que no quisieron nunca permitir. Imper la simulacin, para manipular a la base prista a la que se le bloque toda informacin. El foro dio cabida a un evento para el mismo tema, organizado por la Fundacin Miguel de la Madrid, presidido por Miguel Gonzlez Avelar y organizado por
07/06/11 10:35
Francisco Rojas, buena intervencin de ste y la excelente exposicin del doctor Ral Jimnez explicando con maestra el fundamento constitucional de la energa nacionalizada y la imposibilidad legal de abrir la industria a la inversin privada. Tuvo una importante audiencia y pudimos llamar la atencin de que las privatizaciones que se rechazaban por inconstitucionales eran producto del propio pri, a partir de las reformas de Salinas de Gortari, aprobadas por pristas favoreciendo el proceso privatizador retomado por las presidencias panistas de Fox y Caldern. Nadie defendi la privatizacin, algunos pudieron haberse incomodado ante la crtica a pristas y a sus posiciones por pristas, aunque en el fondo se reconociera la clara desviacin de los principios del pri, que significaba la apertura. La cultura priista mantiene en un nicho al dirigente en turno, no importa su nivel intelectual, ideolgico, trayectoria. Se angustian ante la crtica interna. Lo que la dirigencia aprovecha para mantener sus soliloquios y evitar a toda costa el debate interno. Meses despus, ya aprobada la desnacionalizacin petrolera, con el voto casi unnime de senadores y diputados del pri y la presidenta Paredes a su lado, se me invit a una conferencia magistral que dictara el 19 de noviembre del 2008 Francisco Labastida, el presidente de la Comisin de Energa operador de la reforma contraria a los principios e historia del pri. Labastida defendi en su intervencin la reforma entreguista, me permit interpelarlo y sealarle los aspectos privatizadores que negaba y la farsa que l presidi en el Senado, con los foros que tuvieron que aceptar por la toma de la tribuna, pero cuyos planteamientos ignoraron cnicamente. Labastida neg haber sido presionado, alegando que ya tenan pensado organizar los Foros, que nadie los oblig, lo que fue pblicamente falso. Los ex legisladores pristas aplaudieron al orador instrumento de la privatizacin, los mismos que aplaudieron en las sesiones en las que se demostr la inconveniencia para el pas de la privatizacin y la violacin que representaba a la Constitucin y a los principios del partido. Los mismos aplaudidores lo invitaron a dar la conferencia espontneamente? O aceptaran que Beatriz Paredes llevara a Labastida para borrar el efecto de las sesiones anteriores en las que todos defendieron la postura opuesta, la nuestra, la del pri. Creo que el evento fue intil ya que los foros anteriores carecieron de toda divulgacin gracias a la diligente Beatriz Paredes, actor importante en el proceso de manipulacin de la opinin pblica, que pas primero, obviamente, por la manipulacin de los pristas de base, dejados deliberadamente en la desinformacin.
07/06/11 10:35
430
Germn Martnez presidente del PAN. Caldern en EUA: en cada lado dicen lo que conviene
En febrero 21 del 2008 contina el proceso de preparacin de la opinin pblica con engaos e indefiniciones, Germn Martnez presidente del pan afirma que no se ha definido quin presentar la iniciativa de la reforma ya anunciada estamos en el diagnstico. Al mismo tiempo Caldern se abre durante visita a los Estados Unidos: Pemex requiere inversin y slo hay tres caminos: quedarnos como estamos; quitarle recursos a la salud, a la educacin; o abrir a la inversin privada. La seora Kessel, secretaria de Energa, declara: urge la flexibilizacin para celebrar alianzas estratgicas con empresas extranjeras que aportan la tecnologa que no tenemos que permita explotar nuestros recursos en el golfo de Mxico, tesoro a riesgo de perderse. El cogobierno de Beltrones y Caldern es motivo de comentarios abiertos en los medios. Contrariamente a lo confesado en Estados Unidos para prometerles lo que queran, en Mxico se lanza la campaa de medios para imponer la idea de que lo que se plantea no es privatizacin, sino alianzas estratgicas, contratos de servicios, flexibilizaciones, colaboracin tecnolgica, rescate inevitable. Todo con la reiteracin de que el petrleo seguir siendo de los mexicanos, no se afecta la soberana, slo los perversos acusan hablan de privatizacin. Los medios dan cobertura a los planteamientos de la supuesta urgencia del cambio para inculcarlo en la opinin pblica, asegurndole que nadie propone la privatizacin. Grotesca manipulacin.
Aniversario del PRI: fiesta sin contenido
Unos das antes del 4 de marzo de 2008, obtuve una entrevista con Beatriz Paredes, que se realiz en las oficinas de Fundacin Colosio. Le entregu el libro El Petrleo y Pemex. Despojo a la Nacin que escrib junto con Vctor Rodrguez Padilla, Roberto Morales Martnez y Flavio Prezgasga Tovar, precisamente para transmitirles a los nuevos diputados y senadores, nuestra experiencia en el tema energtico durante la anterior legislatura del Senado; y la actitud embozada de Madrazo, Jackson y compaa. Se anunciaba la nueva arremetida para entregar el petrleo al extranjero, despus de haber logrado detenerlos durante seis aos.
07/06/11 10:35
Le expliqu ampliamente el tema. Beatriz Paredes me asegur que no impondra posicin, sino que esperara las decisiones de la estructura, pero que cualquier decisin tendra que respetar la Constitucin y los principios bsicos del partido. En los hechos tuvo posicin decisiva a favor de la desnacionalizacin energtica, siempre del lado salinista. La simulacin, prctica de Beatriz Paredes. En correspondencia a mi visita me invit a la celebracin del aniversario del partido en el Auditorio Nacional, que sera en esos das, gran deferencia, aunque invitarme sera en realidad obligatorio por haber sido secretario general del cen. Fue una gran fiesta de aniversario, duelo de porras de presidenciables y un nico orador: ella. Su intervencin fue categrica: en la reforma energtica se respetaran los documentos del partido, precisamente los que ella buscaba deformar.
Asamblea Nacional del PRI en Aguascalientes, una sola voz: la de ella
La XX Asamblea Nacional del pri a celebrarse en Aguascalientes, el 4 de marzo de 2005, fue preparada por la Fundacin Colosio en foros regionales temticos para definir los textos de los documentos bsicos. Me eligieron sorpresivamente delegado por el estado de Puebla, asist a la sesin del Comit Directivo Estatal para la presentacin de los documentos a la delegacin poblana, pese a que se entregaron apenas al instalarse la sesin, haba que aprobarlos ese da, segn la directiva ya se haban discutido en diversos crculos, eran por tanto segn ellos producto de deliberaciones que no se conocieron. El texto sobre energa explicitaba el compromiso del partido de respetar el texto constitucional, lo que se haba eliminado en la asamblea de Tehuacn, seguido de lneas maliciosamente acordadas para poder ser interpretadas al gusto, claro para quienes conocamos ya el leguaje sibilino de la privatizacin, leamos el objetivo entre lneas. Por lo pronto ninguna mencin a la apertura privatizadora, nunca lo reconocieron, aunque esa fue la intencin permanente. Miguel Alemn Velasco designado presidente de la asamblea, me invit con anterioridad a platicar, sabedor de mi posicin en contra de la cpula, me proporcion los textos definitivos que se presentaran y me asegur que podra yo intervenir con toda libertad en el evento. Se lo agradec.
07/06/11 10:35
432
En esos das, respondiendo a declaraciones de Beltrones sobre una iniciativa energtica que anunciaba, con su orientacin privatizadora, declar a la prensa que en la Asamblea de Aguascalientes subira a la tribuna para impugnar los propsitos de Beltrones en sintona con Caldern. Sin embargo, en una reunin con un distinguido ex dirigente del pri al comentar esa intencin de participar para impugnar una futura iniciativa, me advirti que no se me permitira, porque, estatutariamente, la asamblea estaba convocada para discutir exclusivamente los documentos bsicos, pero como en realidad mi objetivo era impedir que la cpula engaara a la asamblea y motivar una discusin para esclarecer el tema, habra que seguir otro camino para ese fin. Como el texto que se presentara en materia de energa, como hemos comentado, no estaba aparentemente mal, pero el peligro radicaba en la falta de contundencia preparatoria para ser manipulado; mi interlocutor me sugiri no inscribirme en contra, no lo van a permitir, apoyndose en lo que sea, me sugiri en cambio que podra inscribirme a favor y aprovechar para hacer la interpretacin adecuada ante la asamblea. Si mandas un mensaje a la Presidenta de que te vas a inscribir a favor me dijo te van a dejar participar, fue la sugerencia. Segu el consejo sin mucha expectativa y a travs de un mensajero hice llegar mi propsito de intervenir en la asamblea a favor. Estando ya en el aeropuerto para salir a Aguascalientes, el mensajero me llama y me comunica que no podra participar. La asamblea tiene reglas parlamentarias me dijo y slo se puede participar a favor si alguien se inscribe en contra y como nadie se inscribi en contra, no era posible participar a favor. Increble, hasta cmico, pero as fue. Con alegra desbordante y una presencia multitudinaria en Aguascalientes, se iniciaron los trabajos burocrticamente con la lectura del texto de la primera mesa, se aprob unnimemente. Antes de leer el texto de la segunda mesa, el secretario general informa que numerosos mensajes de las delegaciones proponen que no se lean los siguientes textos porque ya se conocan. Se aprueba la mocin y sin leer nada se aprueba todo. Un slo orador: ella. Entre tantas cosas se nos hizo socialdemcratas sin aclarar qu era eso, gran definicin revolucionaria de la presidenta. Y todos a disfrutar el jolgorio hidroclido. El grado de apata, desinters y desideologizacin, contundente. Sin debate, se impusieron los dictados de una cpula con intereses personales ajenos a la muchedumbre que aplauda entusiasta. Asamblea alegremente manipulada.
07/06/11 10:35
Graco Ramrez: abanderado de transnacionales
El senador Graco Ramrez por el prd, nombrado como uno de los dos secretarios de la Comisin de Energa me invit a desayunar para comunicarme que tomara la bandera en contra de la privatizacin energtica, que yo, segn su reconocimiento, sostuve en la anterior legislatura. Me solicit informacin y apoyo, acept, le transmit toda la informacin necesaria, le ofrec mi colaboracin ilimitada y lo puse en contacto con Vctor Rodrguez, doctor en Energa, asesor del Senado, profundo conocedor de la materia, y excelente apoyo en la elaboracin de dictmenes, quien pronto fue eliminado de sus trabajos. No tuve ms solicitudes de apoyo tcnico, o informacin adicional de su parte. Particip en algunos eventos promovidos por legisladores perredistas, en algunos coincid con Graco, con diferencias que ya apuntaban en una direccin contraria a la defensa de la soberana energtica, como la aprobacin con su apoyo de reformas fiscales, que habamos rechazado por ser claras preparaciones para la privatizacin, lo que incluso en algn foro le reclam Benito Osorio, experto en la materia y asesor del prd en el Senado. Graco me llam mucho despus invitndome a participar en una reunin con la presencia de pristas, entre ellos Francisco Rojas. Nos plantearon conflictos internos del prd y se nos invit a participar en reuniones pblicas, para apoyar las posturas de su faccin. No aceptamos inmiscuirnos en sus asuntos internos, adems de contar con posiciones propias. Desde su posicin de secretario de la Comisin de Energa, Graco jug un papel muy importante en la evolucin de la posicin del prd: desde la oposicin a la desnacionalizacin, motor de la movilizacin por la Defensa del Petrleo, hasta supuestos debates que terminaran en el apoyo a la reforma, impuesta desde el extranjero para hacerse del petrleo. Sus participaciones como secretario de la Comisin de Energa del Senado en foros y trabajos varios le dieron presencia til para presentarse como defensor de lo que en realidad ayud a entregar. Todo de gran utilidad para la manipulacin final: la izquierda apoy la reforma.
07/06/11 10:35
434
El tesorito en el mar
El primero de septiembre del 2000, se instal la LVIII Legislatura del Senado de la Repblica. El 9 de julio del mismo ao se haba firmado en Washington el Tratado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica sobre la Delimitacin de la Plataforma Continental en la Regin Occidental del Golfo de Mxico, ms all de las 200 millas nuticas. El recin instalado Senado tena que conocer y aprobar en su caso dicho tratado, lo que ocurri unos cuantos das despus, el 28 de noviembre del 2000. La senadora Silvia Hernndez, presidenta de la Comisin para Amrica del Norte, aprovechando una reunin interna de la fraccin del pri, organiz para los senadores, con funcionarios de la Secretara de Relaciones Exteriores, una presentacin sobre el citado tratado, que nos tocara aprobar en breve. Explicaron ampliamente la trascendencia del tratado, sus logros y destac el que al definirse en l la frontera submarina entre Mxico y Estados Unidos, estando ya explotndose el petrleo en aguas profundas en la parte de los Estados Unidos, se convino establecer una moratoria de 10 aos durante los cuales ninguna de las partes poda explotar los recursos de los hidrocarburos en una franja de 1.4 millas nuticas de cada lado de esa frontera martima definida en el citado tratado. Se estableci esta moratoria con el objeto de permitir a las partes examinar la posible existencia de hidrocarburos en esa rea limtrofe y analizar la mejor forma de explotarlos, de manera equitativa para ambos pases, previniendo cualquier tipo de problema futuro. Se defini el concepto de yacimientos transfronterizos, o sea depsitos de hidrocarburos que podan continuarse de un lado a otro de la frontera martima, lo que aconsej establecer un periodo de reflexin y estudio, antes de liberar dicho espacio para su explotacin, por lo que se acord con la moratoria, prohibirla durante 10 aos. En estas circunstancias el asunto principal para Mxico era aprovechar este lapso, para definir un mtodo que respetara el mandato constitucional que establece la exclusividad del Estado en la explotacin del petrleo. Se subray por parte de la Secretara de Relaciones Exteriores la urgencia de esa preparacin. El petrleo que pudiera existir en nuestra parte del golfo de Mxico, ya delimitada, no corra ningn riesgo, poda esperar, pero los yacimientos transfronterizos si corran el riesgo de perderse al iniciarse la explotacin norteamericana vencida la moratoria. La importancia y urgencia del tema est descrito ampliamente en el
07/06/11 10:35
libro del embajador Palacios Trevio titulado La Defensa del Petrleo Mexicano al tratarse la Frontera Submarina con los Estados Unidos. En ese texto el embajador insiste: [...] no podemos esperar pasivamente a que llegue el 16 de enero del 2011, cuando vence la moratoria y entonces empezar a preocuparnos sobre la forma de explotacin.13 Sin embargo, el tema se dej a un lado durante esos seis aos y estando avanzado el 2010 podra pensarse que no se hizo nada, al no haberse conocido en el Senado ningn trabajo, estudio, ms all de la presentacin que narramos, ni informacin pblica alguna sobre el tema. Sin embargo, si nos situamos en la estrategia que el gobierno ha seguido para imponer su Reforma Energtica, basada en el ocultamiento, la desinformacin, la manipulacin, habra que concluir que s se defini qu hacer: deslizar el tema sin ninguna explicacin mayor en las reformas aprobadas. En la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo se incorpor el tema, en el artculo 1, se definen los yacimientos transfronterizos como aqullos dentro de la jurisdiccin nacional y tengan continuidad fuera de ella. En el artculo 2 se dice que podrn ser explotados en los trminos de los tratados de los que Mxico sea parte. En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal su artculo 33 confiere facultades a la Secretara de Energa, fraccin XXIII (para) [...] participar en la concertacin y el seguimiento de la ejecucin de los acuerdos internacionales en materia de explotacin de yacimientos transfronterizos de hidrocarburos en los que el Estado Mexicano sea parte....14 Como el tratado de lmites no establece mtodo alguno para la explotacin de la zona limtrofe, queda abierta a la posibilidad de que dicha explotacin se lleve a cabo por medio de la amplia capacidad inconstitucional que se atribuye a Pemex, a travs de contratos de explotacin ya incluso reglamentados con el mayor desprecio a la Constitucin de la repblica. Dichos contratos permiten la explotacin con bloques reservados, lo que equivale abiertamente a concesiones, explcitamente prohibidas. De acuerdo a la advertencia del embajador Palacios sobre el riesgo de prdidas en los yacimientos transfronterizos, es precisamente en esta rea limtrofe en donde nicamente puede aplicarse la supuesta tcnica del popote como lo advirti aos atrs el entonces senador panista Jos ngel Conchello. La sugestiva
13 Palacios Trevio, La Defensa del Petrleo Mexicano al tratarse la Frontera Submarina con los Estados Unidos, Universidad Iberoamericana, 2003, p. 109. 14 Diario Oficial de la Federacin.
07/06/11 10:35
436
figura, result de enorme utilidad para la poltica de manipulacin que defini todo el proceso de la reforma energtica. El peligro del popote se convirti en un pretexto para justificar la urgencia de la reforma energtica, sin circunscribir el problema a las zonas transfronterizas, haciendo correr la idea de que se poda succionar todo el petrleo del golfo, ms all de la zona limtrofe, el espacio que el embajador Palacios consideraba acertadamente que se defenda slo. Todava hoy, aos despus, gentes ilustradas consideran que la Reforma Energtica toda, era indispensable para proteger el petrleo mexicano en todo el golfo, del malfico popote. La manipulacin del peligro inminente de perder el petrleo impuls la supuesta urgencia de iniciar de inmediato la explotacin en todo el golfo, mediante una campaa masiva de medios de comunicacin, urgiendo la Reforma Energtica so pena de perder nuestros recursos frente a los Estados Unidos. La campaa desinformadora sobre el tesoro en el mar, result a tal grado grotesca que se convirti en una burla generalizada. Una vez establecida esta imagen de peligro de despojo pasaron al siguiente tema de la estrategia, el petrleo del golfo era nuestra ltima y nica reserva antes de quedarnos sin nada, pero explotar hidrocarburos en el mar profundo significaba un gran problema. Mxico no cuenta con la tecnologa para dicha explotacin argument Pemex una y otra vez, por tanto no haba ms solucin que asociarnos con las petroleras que contaban con la tecnologa de la que nosotros carecamos. Inicia as otra campaa intensa para avanzar en el planteamiento de que slo a travs de lo que llamaron alianzas estratgicas con quienes tuvieran la tecnologa, podramos recuperar el petrleo del fondo del mar, para ir imponiendo la inevitabilidad de los contratos de explotacin, contratos de riesgo, bloques, en suma, la apertura del mar mexicano a las empresas trasnacionales. El Grupo Ingenieros Pemex Constitucin 1917, integrado por destacadas autoridades en la materia, ante esta campaa insidiosa y falsa, demostr lo inconveniente de estos propsitos para el inters nacional. En mltiples conferencias, en el Foro de Legisladores en el pri, en diversos estados, el ingeniero Garaicochea, ampliamente reconocido como un experto en la materia, explic reiteradamente que lanzarse a la explotacin en el mar profundo era absolutamente impertinente. La tecnologa estaba en desarrollo y todava muy costosa para emprender proyectos de esta envergadura, sin conocer la existencia y ubicacin de dichos yacimien-
07/06/11 10:35
tos hipotticos. El ingeniero Garaicochea insista en que Mxico contaba con la experiencia y la tecnologa para explorar y explotar en tierra y en aguas someras, existiendo grandes extensiones con reservas probables a nuestro alcance inmediato y esperar a futuro el abaratamiento de la tecnologa y su mayor desarrollo. La tecnologa siempre estar en el mercado, es falso que slo la tengan las petroleras, teniendo el petrleo se tiene todo lo dems y Pemex con su experiencia petrolera poda prepararse para un mejor momento, sin necesidad de compartir el petrleo con intereses ajenos. El problema real siempre fue que la explotacin del petrleo en nuestra porcin del golfo de Mxico, no era una necesidad urgente, inaplazable, de Mxico, sino era una exigencia de los Estados Unidos, como parte importante de la apertura a sus inversiones ya en desarrollo en su rea. Exigieron todo el golfo como reserva suya, a travs de las reformas ya diseadas para este fin y contaron con la sumisin del presidente Caldern. La secretaria de Energa, la seora Kessel, no pudo ser ms explcita en el significado del proyecto impuesto: se requieren dijo dos mil pozos en nuestro mar, a 150 millones de dlares por pozo, o sea una inversin de 300 mil millones de dlares. Antes de empezar a tener resultados, tendramos ya un compromiso de 300 mil millones de dlares. A la urgencia de los Estados Unidos por apropiarse toda la reserva del golfo de Mxico, se aada otra urgencia, la de las petroleras porque el agotamiento acelerado de los depsitos del Mar del Norte implicaba la desocupacin de equipos, que quieran poner a producir en Mxico.
Aniversario de expropiacin: hacia la desnacionalizacin
El 18 de marzo del 2008, el aniversario de la expropiacin petrolera se celebra en Dos Bocas, Tabasco, a hurtadillas. Despus del evento hasta entrada la noche se empezaron a difundir los discursos. En medio de exaltaciones patriticas el presidente Caldern repite sus letanas: Pemex no se privatizar, el petrleo seguir siendo de los mexicanos, plena soberana sobre nuestros hidrocarburos. Reitera su coartada, el desastre de Pemex: prdidas por importacin de gasolinas y petrolferas; disminucin de la produccin; falta de recursos y ordena un estudio para construir una refinera y la reactivacin de la petroqumica con el antiguo proyecto Fnix pri-
07/06/11 10:35
438
vatizador. Consider indispensable darle a Pemex mayor margen de maniobra para acceder a tecnologa de punta, Pemex es incapaz. Reyes Herles, el hijo, reitera: es imposible manejar la empresa como est su pap s pudo ineficiencias, el modelo de regulacin es un obstculo, requiere flexibilidad sin afectar la rectora del Estado para hacer acompaar a Pemex de empresas privadas sin afectar la propiedad de la nacin o la rectora del Estado. Se le exige a Pemex hacer todo sin flexibilidad para apoyarse en otras empresas nacionales y extranjeras desliza el tema de la bursatilizacin de Pemex, para que el mercado de valores ejerza una mayor vigilancia sobre su desempeo. Ah est la coartada y la apertura a la inversin extranjera, pero siempre la mentira protectora: el petrleo seguir siendo nuestro, no se privatiza.
Diagnstico de Pemex: ad hoc
Fechado en marzo del 2008, la Sener y Pemex publicaron un documento titulado Diagnstico: Situacin de Pemex en 127 pginas, mltiples grficas y estadsticas, presentando una situacin crtica en todos sentidos. Transcribimos algunas partes del texto:
Desde 1998 la Empresa ha venido presentando prdidas, con excepcin en 2006. Estas prdidas no son atribuibles necesariamente a la carga fiscal de Pemex sino que obedecen en buena medida a problemas de carcter operativo [...] El patrimonio que en 1995 representaba el 51% de los activos, ha ido disminuyendo, a diciembre de 2007 se ubic en 52 000.8 mil de millones de pesos, equivalente menos del 3.8% de los activos totales de Pemex [...]15
En la pgina 125 aparece un captulo de Conclusiones:

Mxico enfrenta retos sin precedentes en el sector energtico. No obstante, est al alcance del pas la oportunidad de tomar las decisiones que hagan de ste una verdadera palanca de desarrollo, para traer prosperidad a los mexicanos. Es fundamental convertir la gran riqueza petrolera que tiene Mxico, en crecimiento econmico y en
15 Sener y Pemex, Diagnstico: Situacin de Pemex, marzo de 2008, www.sener.gob.mx, p. 107
07/06/11 10:35
recursos para acelerar el combate a la pobreza, dotar a la poblacin de [...] Para lograr lo anterior, es necesario hacer una revisin integral al marco que regula la industria petrolera estatal partiendo de las siguientes premisas. a) El Petrleo es y seguir siendo de los mexicanos; b) Se fortalece la rectora del Estado sobre sus recursos energticos; y c) No se privatiza Pemex, ni su activos o infraestructura Por la relevancia del tema energtico, es fundamental que los cambios que habrn de realizarse, surjan de un amplio debate de todos los miembros de la sociedad. Para aportar a ese debate, se hacen los siguientes planteamientos. AdecuarelmarcoregulatorioalquesesujetaPemexparadotarlodemecanismos giles y modernos para su operacin. Establecerunmarcooperativoydegestinqueledmayoresfacultadesensu capacidad de operacin y ejecucin y pueda acceder a la tecnologa ms eficiente. Otorgaralaempresaunamayorautonomadegestin,adecuandolaregulacin presupuestaria, de endeudamiento y fiscal a que est sujeta. Contarconherramientasqueposibilitenunamayorseguridadindustrialyun menor impacto ambiental. Asegurarquelaflexibilidadoperativavayaacompaadadeunamayortransparencia, as como de un incremento en la eficiencia y productividad. Incorporarcambiosensugobiernocorporativoqueledenunaestructurams adecuada y refuercen su mandato de obtener la mayor renta posible para la Nacin. Consolidar a Pemex como una empresa de todos los mexicanos, propiciando que provea informacin con absoluta transparencia y que los mexicanos puedan dar seguimiento pleno al comportamiento de la empresa, promoviendo as una verdadera rendicin de cuentas. Impulsarunnuevomodelodecontrolyfiscalizacinqueerradiquelacorrupcin, pero que al mismo tiempo no obstaculice el trabajo y se enfoque a la obtencin de resultados.
Fortalecer a la autoridad reguladora, para que la conduccin en el aprovechamiento de los recursos petroleros de la Nacin privilegie el equilibrio entre produccin e
07/06/11 10:35
440
incorporacin de reservas y maximice la recuperacin de los hidrocarburos que se encuentran en el subsuelo. Lo anterior, precisando sus atribuciones, dando mayor claridad a sus objetivos y reforzando sus recursos humanos, lo que contribuir a dar plena integralidad a la revisin del marco jurdico que rige a la industria petrolera nacional.16
El diagnstico sobre la situacin de Pemex fue el punto central de la manipulacin, su objetivo fue presentar de manera formal una situacin tal en la empresa pblica que requera de los cambios que posteriormente fueron aclarando cada vez con mayor precisin. La difusin de ese documento profundiza la campaa con todos los medios. El grupo Ingenieros Pemex Constitucin del 17, que se mantuvo atento al proceso, sesionando semanalmente, se aboc el anlisis del documento y produjo una respuesta calificada, profesional, que remiti a Pemex y public en un folleto para su difusin pblica. Transcribimos algunas consideraciones del citado documento: Ponen como subttulo del libro Certeza en el diagnstico, premisa fundamental para la correcta evaluacin de la reforma.17 El ndice del documento contiene los siguientes captulos: I. Introduccin; II. Anlisis de las causas raz; III. Observaciones al Diagnstico de la Sener; IV. Omisiones notorias en el Diagnstico de la Sener y V. Atentas recomendaciones a los legisladores. Inician su anlisis, sealando que:
Es indudable que la intentona de consumar las privatizaciones de Pemex y CFE, corrobora con toda certeza lo que se conoca como la cuarta condicin que acept el ex presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len para cubrir el prstamo de 50 mil millones de dlares otorgados a Mxico por el ex presidente de los Estados Unidos de Norteamrica, William J. Clinton y el Fondo Monetario Internacional, para salvar la crisis econmica derivada de lo que se denomin como el error de diciembre de 1994. Para justificar el compromiso de la privatizacin de Pemex, es evidente que deliberadamente durante aos el Ejecutivo federal ha conducido a la entidad paraes16 Ibid., pp. 126-127 17 Grupo Ingenieros Pemex Constitucin del 17, El Diagnstico: situacin de Pemex analizado por el Grupo Ingenieros Pemex Constitucin del 17, 2008.
07/06/11 10:35
tatal a un estado de debilidad crnica, para ahora presentarla ante la opinin pblica con problemas de ineficiencia, corrupcin, insuficiencia econmica, y sobre todo, con carencia de capacidad operativa e insolvencia tecnolgica.18
En la parte final del documento bajo el ttulo de Atentas recomendaciones a los legisladores se expone lo siguiente:
El grupo Ingenieros Pemex Constitucin del 17, solicita atentamente a los legisladores de todas las fracciones parlamentarias atender las recomendaciones siguientes: 1. No se debe aceptar El Diagnstico como un documento suficiente y definitivo con el cual se puede deliberar la procedencia de la iniciativa de reforma energtica enviada por el Ejecutivo federal. 2. Se debe abrir un gran debate nacional, libre, participativo e incluyente, para que los diferentes sectores productivos del pas y la sociedad en su conjunto discutan y elaboren en forma integral y completa un diagnstico objetivo e imparcial sobre la situacin real en que se encuentra el sector energtico en su conjunto y particularmente en lo relativa al ramo de los hidrocarburos. 3. No se debe aceptar entrar a la revisin de la iniciativa de reforma energtica hasta en tanto se elabore un diagnstico aprobado con el ms amplio consenso nacional. 4. Se debe detener la revisin de cualquier cambio legislativo que implique modificaciones o creaciones de las estructuras de Pemex, su Consejo de Administracin, el Comit de Transparencia y Auditora, la Comisin del Petrleo y la Comisin Reguladora, hasta en tanto no se cuente con un diagnstico de consenso nacional y el Ejecutivo federal presente los correspondientes proyectos de reorganizacin o creacin de nuevas organizaciones en forma detallada, en los que se incluyan los objetivos, facultades, funciones, responsabilidades y estructuras de organizacin, entre otras, a fin de dilucidar con toda claridad hacia donde irn a parar las consecuencias de la reforma energtica.19
18 Ibid., p. 7. 19 Ibid., p. 93.
07/06/11 10:35
442
La presentacin del Diagnstico por el gobierno de Caldern fue pieza fundamental en el proceso de la imposicin, justificacin fundada en una situacin fabricada y acomodada para los objetivos desnacionalizadotes de Caldern. Todos los elementos de la manipulacin estaban presentes. La construccin a modo de una situacin de desastre en Pemex, el manejo de la informacin sesgada y limitada. La aplicacin de la recurrente teora del shock: o se hace la reforma, o nos quedamos sin petrleo, no tenemos capacidad para producir, carecemos de la tecnologa indispensable, no tenemos ni siquiera capacidad para producir gasolina para el consumo nacional. La campaa de medios para imponer en la mente de los mexicanos este diagnstico de desastre, fue brutal. Haba que manipular a la opinin pblica y convencerla de que sin reforma el pas se hunda; es inevitable, pero no es privatizadora, la gran mentira que se repiti hasta el cansancio. El petrleo seguir siendo nuestro. Son medidas necesarias que el presidente aplica como hombre realista y responsable. No privatizaremos. La apertura a la inversin extranjera estaba en curso. El compromiso de la Sener y de Pemex en el Diagnstico de elaborar un programa de rescate que surjan de su amplio debate de todos los miembros de la sociedad fue cnica mentira, no hubo debate ni siquiera en los foros forzados en el Senado. Las reformas estaban listas, no se conocieron pblicamente, se impusieron con la connivencia de los coordinadores parlamentarios, cmplices.
Caldern presenta iniciativas de Reforma Energtica
Abril 8 del 2008. Finalmente Caldern presenta un paquete de Iniciativas de Reforma Energtica, se termin el rejuego distractor. Caldern haba declarado que la Iniciativa de la Reforma Energtica surgira del Congreso, Beltrones haba retado a Caldern: si el presidente no presenta la iniciativa, la presentara l, el pri. No se conoca iniciativa alguna de Beltrones, ni argumentos sobre la urgencia del pri para una reforma, ni sobre qu reforma Beltrones exiga a Caldern, ni porqu la exiga, porque en realidad era un montaje ms. Los senadores pristas se mantuvieron expectantes ante el rejuego, les informaban generalidades sobre la urgencia de la apertura sin reforma constitucional. Siempre institucionales, se tranquilizaban o se hacan guajes. En realidad se trat siempre de una sola re-
07/06/11 10:35
forma, la privatizacin comprometida desde Salinas, Zedillo y sus instrumentos asociados: Madrazo, Labastida, Beltrones y Beatriz Paredes. As como con Fox, Caldern y sus instrumentos: Fernndez de Ceballos, Germn Martnez, Nava, Jess Reyes Heroles, entre otros. Unos y otros concertados con los intereses extranjeros dominantes y con los nacionales esperanzados en beneficios econmicos. Caldern present las iniciativas retrasadas, tal vez por afinacin del texto, o por diferencias en la estrategia con los compaeros de viaje, la cpula prista, los empresarios, las televisoras, etc., pero todos saban hacia dnde se dirigan, por eso el acondicionamiento de la opinin pblica avanzaba. Las iniciativas presentadas transforman la estructura de Pemex para darle una forma de empresa privada, pero peor: fragmentada ms all de las subsidiarias ya existentes; se le dan objetivos propios de una empresa privada, ya no ser el desarrollo nacional, sino la mxima rentabilidad; se le otorgan instrumentos de operacin privada; facultad para contratar con empresas extranjeras todo, y vender Pemex en acciones o bonos al capital internacional. Todo inconstitucional. Las iniciativas de los mismos argumentos que fueron repetidos previamente una y otra vez para preparar a la opinin pblica: no podemos solos, necesitamos colaboracin extranjera. El engao al pueblo se proyecta a travs de las televisoras y los medios de comunicacin en una orquestacin oculta en supuestas informaciones, mentiras. No hay privatizacin se enfatiza en las exposiciones de motivos de las leyes que privatizan. La manipulacin se profundiza, los artculos claramente privatizadores en las leyes, de apertura literal a la inversin extranjera, se pasan por alto. Los medios cumplieron su funcin: no se privatiza, repitieron concertadamente.
Foros del Senado: burla
Foros en el Senado. Instalacin 8 de mayo de 2008. El acuerdo para aprobar la Reforma Energtica entre la cpula priista y Caldern, mal disfrazado mediante supuestas diferencias, pero evidenciada y denunciada desde antes del inicio del proceso de ablandamiento y manipulacin de la opinin pblica, anunciaban una inescapable aprobacin fast track en cualquier momento. Tenan asegurados los votos con la evidente sumisin de las bancadas, mantenidas al margen en el pri y en el pan. Ante esta situacin una fraccin del prd toma la tribuna de la Cmara
07/06/11 10:35
444
de Diputados, que al paralizar las actividades camerales tuvo un importante impacto en la opinin pblica; en esas circunstancias, lanzarse al fast track exhibira el atropello del gobierno y sus socios. Se logr as la aceptacin forzada de un debate de las iniciativas de Caldern en el Senado. Un debate pblico sobre la industria petrolera, sus circunstancias concretas y el entorno internacional, presentaba una gran oportunidad para confrontar argumentos y evitar que se impusiera el gobierno sin debate, con argumentos construidos slo para justificar la apertura, a travs de los medios de comunicacin. Sin embargo, despus de una discusin formal, la Mesa Directiva del Senado defini las reglas del debate. Fue evidente el manejo bajo un acuerdo previo de los coordinadores pri-pan-prd para realizar el debate con el menor impacto posible en la opinin pblica. Se fijaron los temas, el calendario y el mecanismo para distribuir las participaciones entre las fracciones. No definieron un debate en el sentido de discusin, de controversia sobre un tema, confrontacin de ideas, se acord que los ponentes tendran dos intervenciones cada uno y al final de cada tema, intervendran senadores y diputados de las comisiones relacionadas con la temtica. Los expositores no tenan derecho a replicar a los legisladores. Se acordaron las exposiciones formales de los argumentos a favor de la iniciativa del presidente Caldern y las exposiciones contrarias impidiendo todo dilogo, salvo las expresiones que se lograban imponer al formato, siempre limitado. El gobierno estaba obligado a explicitar en qu consista su proyecto que negaban fuera privatizador y las propuestas de solucin a los problemas de Pemex que haba expuesto en su diagnstico. Tratndose de un tema fundamental para el pas, el debate debera tener una difusin amplia en peridicos y medios electrnicos para llevar a toda la repblica, las razones de la reforma y su apoyo argumentativo ante posiciones contrarias. Finalmente era necesaria la participacin de todos los legisladores que votaran la reforma. Nada de esto ocurri. Las ponencias fueron importantes, el Gobierno hizo desfilar a todos sus funcionarios de los sectores involucrados, acadmicos y representantes de grupos econmicos. La oposicin a las Iniciativas, formada por especialistas de todos los temas fue de gran calidad. La conclusin del debate debi de haber sido que las comisiones, pblicamente, hicieran la clasificacin de ese material, contrastar argumentos, analizar las distintas soluciones a los problemas en la revisin integral de las iniciativas presidenciales. Para eso convoc el Senado de la Repblica, pero no hizo nada,
07/06/11 10:35
al trmino del debate se sigui adelante con el proceso legislativo como si no hubiera habido nada, el importante material que se produjo, en dos meses de intenso trabajo, qued en el vaco. Burla grotesca de los coordinadores en el Senado a los participantes y a todo el pas. Pero no hubo reclamo alguno. La defensa de la iniciativa de Caldern fue derrotada, as lo reconoci Hctor Larios, coordinador panista, pero era lo de menos. Los medios de comunicacin le dieron al debate una cobertura mnima, de oficio, sin comentarios, sin anlisis. Se le pudo dar seguimiento restringido solamente por el Canal del Congreso y algunos medios impresos. Manipularon a la opinin pblica por la desinformacin. Para complementar el oprobio Beltrones, coordinador de la fraccin prista, present inmediatamente al trmino de los foros, sorpresivamente otras iniciativas consultadas con nadie, con la pretensin de mejorar las de Caldern, siendo que, con diversos cambios llegaban a lo mismo: la apertura a la inversin extranjera. Pero estas iniciativas ya no se abrieron a la discusin pblica.
Alza precios petrleo, crisis mundial y manotazos imperiales
1 de junio 2008. La acelerada elevacin del precio del petrleo gener una crisis mundial. El Financial Times de Londres lo editorializ: Es tiempo de convocar al Grupo de los Ocho con tres objetivos: impulsar la eficiencia para reducir la demanda; la inversin para aumentar la oferta y asegurar el reciclamiento de los billones de dlares que reciben los productores de los consumidores, de regreso a los consumidores.20 Propuso para ello un acuerdo entre las compaas nacionales como Pemex de Mxico y las compaas como Chevron y British Petroleum, un grupo tiene petrleo, el otro tecnologa y experiencia.21 Los ocho se reunieron el 8 de junio y acordaron lo que plante el Financial Times: ms produccin, menos despilfarro. Se gener la histeria en los pases consumidores, vean el dislocamiento financiero, la cada de nivel de vida de los pases desarrollados, sostenido por bajos precios del petrleo y la transferencia de riqueza de los productores a los consumidores. Inaceptable para ellos.
20 Financial Times, 1o de junio 2008. 21 Idem.
07/06/11 10:35
446
Pese a que Rusia, Arabia Saudita y otros renacionalizaban sus industrias petroleras, Caldern sigui adelante, cumpli al pie de la letra la receta del Financial Times, del Grupo de los Ocho, haba que evitar el dislocamiento financiero de las potencias, evitar que perdieran nivel de vida, nosotros s y acept el reciclamiento del dinero, o sea, devolver el dinero ganado por Mxico con las alzas del precio del crudo, mediante seguirles comprando gasolina y permitirles acceso a nuestra industria. La reforma abri la puerta a travs de contratos a sus empresas petroleras. Estos fenmenos, realidades geopolticas y econmicas, fueron narrados profusamente en los medios extranjeros sin disfraces, aqu esta informacin no pas de manera destacada, desinformacin: manipulacin eficiente.
Manuel Bartlett en el Foro del Senado: a fuerza
El 22 de julio de 2008 particip en el Debate de la Reforma Energtica en el Senado gracias a que fui propuesto por Lpez Obrador, el pri, mi partido no slo no me propuso sino se opuso a mi participacin. Habamos tenido un par de entrevistas para hablar sobre la reforma, antes no nos habamos encontrado. Aunque en mltiples foros: en diversos lugares del pas, en congresos locales, universitarios, y de organizaciones diversas, coincid con colaboradores cercados de Lpez Obrador. En todos estos sostuvimos la causa de la defensa del petrleo. A raz de la publicacin de la convocatoria a los Foros en el Senado fui invitado a platicar con Lpez Obrador sobre el proceso, analizamos los temas y la importancia de cada uno, para seleccionar la conveniencia de participar en alguno conforme a mi formacin y experiencia en la intensa discusin sostenida en materia petrolera durante seis aos en el Senado, en mi calidad de presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales. Mi inclusin en el ltimo Foro del Debate en el Senado, se logr contra una oposicin abierta que se venci por la intervencin de Lpez Obrador y la operacin directa del pt y Convergencia, que tenan derecho a presentar participantes de acuerdo a las reglas aprobadas. El senador Labastida objetaba mi inclusin porque siendo yo prista me propona el Frente, se opuso tambin el grupo de Ortega, Graco y Navarrete, quienes decan que: el respeto al partido ajeno es la paz.
07/06/11 10:35
El argumento, excluyente y coincidente de los coordinadores del pri y del prd, evidenci su colusin para apoyar la apertura a la explotacin privada extranjera, contraria a la posicin que sustent pblicamente durante seis aos en el Senado y en infinidad de participaciones en medios y en foros diversos. Precisamente por la representacin que tuve en el Senado y como voz crtica desde mi partido a sus arreglos, mi presencia no era conveniente para su estrategia de manipulacin, en particular al prismo. Particip el ltimo da en el tema Relaciones con Compaas Extranjeras y Jurisdiccin de Tribunales Internacionales, que resultaba fundamental para entender la iniciativa de Reforma Energtica de Caldern, diseada e impuesta por intereses extranjeros. Se trata de una estrategia que se fue aplicando en muchos pases y ampliamente documentada; describirla y compararla con la que se estaba implementando en nuestro pas, demostraba que se trataba claramente del mismo proyecto extranjero, asumido por el presidente de Mxico. De acuerdo al arreglo de los coordinadores, mi intervencin en el foro slo gener algunos comentarios de los expositores defendiendo algunos puntos que censur, sin referirse a m. Adems, la intervencin de los legisladores panistas muy crticos contra los opositores durante todo el proceso, en mi caso, salvo una mencin velada del diputado Rodrguez Prats, que no poda yo contestar, el silencio de los legisladores manifest la intencin de restarle importancia a mi planteamiento hacindole el vaco para evitar discusiones que pudieran desatar un debate real que no deseaban. No queran distracciones molestas, procedieron a clausurar el evento y calificarlo de exitoso, para fines mediticos nada ms.
Iniciativas ciudadanas. Casa de la maestra Ifigenia Martnez
Quienes participamos en el debate del Senado en oposicin a las iniciativas del presidente Caldern, propuestos por el fap, fuimos convocados a una reunin en casa de la maestra Ifigenia Martnez. Los asistentes fueron personas de alto nivel intelectual, profesores universitarios, escritores, ingenieros, de diferentes partidos o apartidistas. Presidi Lpez Obrador para invitarnos a redactar las iniciativas que presentara el Frente, aclar que el trabajo sera el producto de un grupo ciudadano, no partidista, como corresponda a las caractersticas de los convocados, no participaran dirigentes de ningn partido.
07/06/11 10:35
448
Me invitaron a hablar para explicar las propuestas que haba hecho al final de mi intervencin en el debate del Senado, que les parecieron pertinentes. Propuse: primero, dictaminar en contra las iniciativas de Caldern, que fueron materia del debate en el Senado, era indispensable demostrar con toda precisin porque no eran aceptables; segundo, que la propuesta alternativa debera ser redactada ya en el formato de iniciativa y, tercero, que deberan analizarse detalladamente por los senadores de todos los partidos, todas las ponencias presentadas en el Foro, antes de pasar a debatir las iniciativas. Despus de varias intervenciones se aprobaron ms propuestas. Entre otros acuerdos, se me encomend coordinar a quienes quisieran participar en la dictaminacin en contra. Se definieron otros grupos para elaborar las iniciativas alternativas. Tuvimos varias reuniones plenarias con discusiones desordenadas que se fueron encausando. No fue fcil en un grupo tan variado sin ninguna jefatura. Hubo desde luego diferencias, a veces rspidas pero se avanz. Nuestro grupo dictaminador cumpli su tarea con Alberto Montoya, Arturo Huerta, Jaime Crdenas y Luis Javier Garrido. Se entregaron los textos. Por lo que respecta a quienes elaboraron la propuesta alternativa, lo hicieron sin mucho intercambio con el resto, aunque se inform en general sobre sus alcances. Cerca del trmino fijado para entregar los trabajos se present un informe general, asistieron dirigentes del prd: Carlos Navarrete, Pablo Gmez y otros. Dante Delgado del Partido Convergencia, advirti que el grupo de Jess Ortega, Navarrete y otros haban elaborado otro proyecto que mantenan como confidencial. Me permit intervenir: primero, para comentar el proyecto presentado por el grupo de Carlos Tello que me pareci que si bien significaba un trabajo importante que sugera una estructura renovada para Pemex, no enfrentaba directamente los aspectos privatizadores que tenamos que combatir, principalmente el relativo a contratos, objetivo bsico del proyecto de apertura. En segundo lugar, aprovech para preguntar a los dirigentes del prd presentes, si exista otro proyecto, como se haba comentado, si as era, se estaba, en el mejor de los casos, duplicando el trabajo con el riesgo de contradicciones, Carlos Navarrete neg que existiera otro proyecto. Terminada la sesin, insist preguntndole a la maestra Ifigenia Martnez si exista otro proyecto, me contest que s y que no estaba mal. No quise continuar con el tema, se trataba de diferencias internas del fap.
07/06/11 10:35
Dictamen a puerta cerrada
El debate en el Senado, pese a la sordina que le impuso a la informacin rutinaria de un evento presentado como trmite, con escaso contenido, tuvo cierta repercusin gracias a algunos medios y al Canal del Congreso, y de manera importante por la movilizacin en todo el pas de Lpez Obrador, y en las puertas mismas del Senado. Fue general la apreciacin de que la posicin en contra de las iniciativas de Caldern triunf sobre un apoyo gris, bsicamente de funcionarios. El propio coordinador del pan en el Senado, expres pblicamente en el Senado que estaban perdiendo en el debate. Al trmino del debate el Senado hizo caso omiso de lo que se expuso y silenci el tema en los medios, mientras se trabajaba en la propuesta del fap. Pareca que no haba actividad en toda la reforma, sin embargo, se empez a saber que las comisiones dictaminadoras en el Senado se encontraban ya trabajando a puerta cerrada. Esta actitud tuvo un importante efecto, de una discusin abierta, se pas a una actividad oculta a la opinin pblica que era la fuerza fundamental que tena la oposicin a la reforma, frente al conocido acuerdo entre el pan y el pri que daba ya por hecho la aprobacin de la reforma. Era necesario que la opinin pblica pudiera apreciar el contubernio y los dbiles argumentos para privatizar, a puerta cerrada dejaron al ciudadano, dueo del recurso petrolero, ajeno al proceso de disposicin de lo suyo. La fraccin del prd participante en las comisiones contribuy eficientemente a este ocultamiento, lo apoy para que nadie se enterara de sus asentimientos y acuerdos, llev el prd la manipulacin al extremo de convocar como asesores a algunos de los que habamos participado en la formulacin del proyecto del fap que supuestamente estaban defendiendo en las comisiones, por ser su propuesta, la del prd frente a la del pan y del pri asociados, pero contrariamente al reglamento que establece que las sesiones de las comisiones son pblicas, los asesores que ellos mismos convocaron, fueron impedidos a presenciar el trabajo de las comisiones, crearon lo que llamaron: asesora en el Cuarto de Junto. Algn asesor presente protest esta exclusin, pero el senador Graco Ramrez les neg el paso, alegando que en privado podran avanzar ms y que les iran informando de los resultados de tiempo en tiempo para que opinaran sobre lo ya acordado. Ni eso hicieron.
07/06/11 10:35
450
Se denunci la patraa a los medios sin ninguna reaccin. Cuando las comisiones lo decidieron abrieron sus sesiones al pblico, las actitudes de los participantes revelaba que el acuerdo estaba tomado.
Lpez Obrador y participantes en los dictmenes. Reunin Hotel Marbella: dobleces
Asistimos al Hotel Marbella, quienes participamos en los trabajos para la elaboracin de las iniciativas alternativas en la casa de la maestra Ifigenia Martnez. El tema era conocer y comentar los proyectos de dictmenes elaborados por las comisiones del Senado de la Repblica que se presentaran al da siguiente. A partir de un texto que tenamos con la fecha precisamente de ese da, iniciamos las intervenciones. Jaime Crdenas expres su desacuerdo con el proyecto de dictamen por contener elementos privatizadores que ley. Inmediatamente fue refutado por Carlos Tello, secundado por Rolando Cordera y Eduardo Navarrete, en un tono intimidatorio, estaban agrupados y preparados para defender el dictamen de las comisiones del Senado que presentaban como un xito de las negociaciones de la izquierda en el Senado. Intervine subrayando, a mi vez, los artculos del proyecto francamente privatizadores, particularmente el captulo de los contratos. Rolando Cordera descalific mi intervencin en el mismo tono, reclamando que se desestimaba el esfuerzo hecho durante meses para lograr como afirmaba frenar la privatizacin. Rechac el tono y el argumento, tenamos en la mano el proyecto de dictamen. Jaliffe, Montoya y otros expresaron igualmente su rechazo. Ya en un tono moderado Carlos Huerta, cercano a la maestra Ifigenia Martnez, aleg que el proyecto que tenamos y sobre el cual basbamos nuestras crticas ya haba sido superado por otro posterior que eliminaba los aspectos privatizadores, hizo una descripcin del texto concluyendo que era aceptable. La explicacin se hizo sin que tuvisemos el texto que afirmaba exista y superaba al que tenamos, de fecha de ese mismo da. No podamos ni aceptar, ni rechazar, sin conocer el supuesto segundo texto. Durante la discusin se sent a mi lado el doctor Fluvio Ramrez, con quien coincid frecuentemente en actividades en Defensa del Petrleo, me ense el texto que supuestamente era el ltimo, que tampoco se poda revisar, afirmando que la parte de contratos que me preocupaba, haba sido redactada por Vctor Rodrguez Padilla, recordndome que era de mi absoluta confianza lo cual
07/06/11 10:35
era cierto, pero result falsa esa supuesta redaccin del Doctor Vctor Rodrguez. Fluvio Ramrez buscaba la aceptacin en esos momentos, a unas horas de su discusin en el Senado, sin importarle que se supiera la verdad muy pronto. Imponer en ese momento frente a Lpez Obrador la tesis de haber logrado detener la privatizacin, era para ellos lo importante, Lpez Obrador dio por terminada la reunin, comentando que recibira ms tarde informacin de Pablo Gmez, quien mereca su confianza, sobre el contenido final del proyecto y coment que la postura que habra de tomar despus de la movilizacin, que impuls durante meses en defensa del petrleo, tendra que ser consultada en un mitin de ese grupo, que tena convocado para esa noche.
Aprobacion por el Congreso de la reforma energtica 23 y 28 de octubre de 2008: sumisin
El Congreso mexicano aprob, el 23 y 28 de octubre del 2008, la reforma energtica impuesta por los pases grandes consumidores de hidrocarburos, para introducir a sus empresas a los beneficios de la explotacin de nuestro petrleo y a toda la industria petrolera. Dijeron bien Labastida, Beltrones, Gamboa con Caldern, fue la reforma ms importante desde la nacionalizacin, claro, fue la reversin, la desnacionalizacin. Se privatizar toda la industria a travs de contratos de exploracin, explotacin, operacin, con la nueva legislacin. Aseguran los contratistas extranjeros, derechos extraordinarios y arbitraje internacional que sustraer a la industria de la jurisdiccin mexicana. Las empresas extranjeras ya estn en Mxico violando la Constitucin, se legalizarn y se enseorearn de nuestro pas; ya estn listas, como lo han declarado, radiantes, Reyes Heroles, el hijo, y la seora Kessel. La operacin se ajust a lo planeado desde el exterior: acuerdo cupular previo, iniciativa privatizadora del Ejecutivo; debate forzado en el Senado; segunda iniciativa de Beltrones que no fue ni divulgada ni discutida pblicamente, con cambios aparentes, mismos objetivos; concesiones menores en comisiones, sesiones aceleradas y aprobacin en el Congreso. Inslito consenso de las antpodas. Campaa meditica mentirosa y desinformadora. Caldern, triunfante, cumpli; los coordinadores del pri sus aliados, se enconchan, dejan que la izquierda parlamentaria difunda su gran triunfo haber
07/06/11 10:35
452
supuestamente impedido la apertura. Se suman intelectuales. Todos hermanados derechas e izquierdas acuden en tropel a los medios que slo se abren por mandato superior. No se habla del petrleo ni de anlisis de fondo de lo aprobado, slo de victorias que se atribuyen unos y otros. Las bateras apuntan a quienes se atreven a disentir, esos alborotadores que no entienden las virtudes de negociar todo. El prd de Jess Ortega se jacta de que con su capacidad negociadora, detuvieron la privatizacin abierta, con esta postura avalaron la desnacionalizacin, lo que fue un gran logro meditico de Caldern; el pri y el pan quedaron cubiertos por el democrtico consenso. La verdad, ganaron los intereses transnacionales y sus patrones. Se perdi lo principal, la explotacin exclusiva del Estado que ordena la Carta Magna. Lo aprobado es inconstitucional, pero la experiencia demuestra que el gobierno aplicar la reforma de inmediato para continuar imponiendo la privatizacin de petrleo como lo hace en la electricidad, violando impunemente la Constitucin. Pero estarn protegidos por los medios, primero difundirn el supuesto patriotismo del presidente entreguista y sus asociados y despus, que se olvide el tema, hay tantos asuntos para distraer. No pas mucho tiempo para que el tribunal electoral sbitamente encontrara lo que nadie haba encontrado, que el llamado cochinero como se calific pblicamente a las elecciones para presidente del prd, arrojaba claramente el triunfo del grupo de Jess Ortega y con una resolucin inslita les entregaron el partido y sus recursos econmicos.
Consejeros profesionales: reparto del pastel
La lista de consejeros profesionales propuestos por el Ejecutivo al Senado el 26 de febrero de 2009, con un mes de retraso, fue el inicio de la transformacin de Pemex de acuerdo con el modelo privatizador aprobado por el Congreso. Los consejeros profesionales, suponan el fortalecimiento del Consejo de Administracin, facultado en la nueva legislacin para conducir a Pemex conforme a las mejores prcticas corporativas, o sea, prcticas de las empresas privadas petroleras; con objetivos explcitos de operar un laxo sistema de contratacin, prohibido por el artculo 27 constitucional, con empresas extranjeras para localizar y extraer lo ms rpido posible las mayores cantidades de petrleo para la seguridad energtica
07/06/11 10:35
extranjera. El carcter de gobierno corporativo, que le atribuyen, se basa en la nueva composicin del Consejo de Administracin con esos cuatro consejeros profesionales, que se suman a otros seis nombrados por el Ejecutivo. Las facultades de estos consejeros profesionales son determinantes, no podr sesionar el Consejo sin al menos dos de estos consejeros profesionales y sus decisiones tendrn que contar con el voto aprobatorio de dos de ellos. Los consejeros todos actuarn de acuerdo a su leal saber y entender, Pemex pagar seguros y fianzas para protegerlos, a costa de la empresa, por si incurren en responsabilidades. La Secretara de la Funcin Pblica mantiene sus funciones, pero no podr evaluar el desempeo del Consejo; para eso se crea un Comit de Auditora, Evaluacin y Desempeo, integrado en su totalidad por tres consejeros profesionales, o sea, se cuidarn ellos mismos, autorregulables, amparados en una legislacin especial; tendrn autonoma de gestin para evitar interferencias polticas, una inverosmil privatizacin de la operacin de nuestra otrora empresa nacional. El Consejo de Administracin y sus derivaciones podrn contratar todo, incluso la adjudicacin directa sin licitacin, incrementos y bonificaciones, contratos de riesgo disfrazados. La propuesta de Caldern de los consejeros al Senado es la reparticin del pastel, los nombres son lo de menos, ex funcionarios foxistas-calderonistas que permanecern ms all de Caldern; el pri obtiene uno, ex director de la cfe, al momento empleado del gobierno y ya desde antes un convencido de las privatizaciones energticas, y a la izquierda, la que valid finalmente el modelo desnacionalizador, se le retribuye con uno. Alegre y prometedora privatizacin; desde sus primeros pasos compartiendo el pastel con los dirigentes de los partidos obsecuentes y comprometidos. Estos consejeros independientes de una independencia sui generis, dependen de los personajes que los nombraron. Son nombramientos de enorme importancia para la administracin librrima que harn del petrleo nacional, no recibieron mucha atencin de los medios, ya est todo concluido y el petrleo es nuestro.
07/06/11 10:35
454
2. Recapitulacin
Todos los instrumentos enumerados en cualquier manual de la manipulacin, fueron usados por el presidente Caldern y sus asociados, para imponer la llamada reforma energtica, desnacionalizadora e inconstitucional. Los episodios aqu narrados, de tantos ms, exhiben la trama. Caldern encabez personalmente el discurso falso sin la menor preocupacin de que afirmaciones del presidente de la Repblica fueran muy pronto desmentidas por los hechos, actitud indigna de un jefe de Estado. Aunque cuenta con que la manipulacin seguir creando la realidad ficticia que le convenga. Describimos algunas muestras de la participacin asociada de la presidenta del pri, Beatriz Paredes y los coordinadores de las fracciones pristas en las cmaras, Manlio Fabio Beltrones y Emilio Gamboa, violando la Constitucin y alterando a su antojo principios partidistas definitorios, para manipular al prismo y a la opinin pblica. La izquierda de Jess Ortega, se simul oposicin, para avalar, oportunista, con su voto la Reforma Energtica, el despojo a la nacin. Beneficiarios a continuacin de una inverosmil sentencia del Tribunal Electoral Federal que desentrao el misterio de una eleccin de la presidencia del prd calificada por todos como indescifrable cochinero, sentenciando el triunfo de la faccin orteguista, resolucin que implic la entrega del partido, sus cuantiosos recursos financieros y la facultad omnmoda del palomeo de candidatos. Una mentira organizada fue puesta en marcha desde la presidencia de la Repblica, destinada a imponer sus propsitos contrarios al sentimiento nacional, de manera que no se percibiera el objetivo disfrazado, conduciendo al pueblo como mansa inerme, pasiva. Difundieron orquestadamente falsas alarmas de una situacin catica de la empresa pblica demandando con urgencia supuestas medidas solamente correctivas, negando siempre que en realidad impulsaban la desnacionalizacin. Engaando al pueblo de Mxico, impidiendo su participacin, sometido, privado de su libertad de decidir sobre lo suyo, con la eficaz y destructiva accin del duopolio televisivo y mltiples medios de informacin. Deshonra y descalifica a quienes ponen en marcha estos recursos, sea cual sea la causa que defiendan,22 afirma Philippe Bretn. Deshonra particularmente a un
22 Philippe Bretn, La Palabra Manipulada, La Decouvert, Pars, 1997, p. 23.
07/06/11 10:35
presidente de la Repblica que abusa de su poder constitucional y a los dirigentes colaboracionistas de partidos y sindicatos. Aplicaron la manipulacin, accin violenta que despoja de su libertad a sus vctimas. Usaron de la desinformacin, la informacin incorrecta, deformada para disfrazar los hechos e imponer la informacin falsa como verdad creble.23 Acudieron a la repeticin de falsedades sin fundamento para que fuesen aceptadas como verdades por la sola reiteracin. Deformaron el lenguaje usando palabras trampa para generar rechazo o aceptacin, calificando a Pemex como monopolio, por la carga negativa del concepto en el campo privado, sin mencionar su calidad de servicio pblico estratgico, constitucional. Cambiaron de nombre a operaciones prohibidas por la Constitucin, llamaron permisos a concesiones; contratos de servicios a contratos de explotacin. Usaron la autoridad de instituciones pblicas para sostener afirmaciones falsas, contratando a instituciones de la unam, y del ipn. Impidieron en todo momento la discusin, el debate real, nunca pretendieron convencer sino imponer con una comunicacin constrictiva. El espeluznante desarrollo de las tcnicas de manipulacin es la ms grave amenaza a la democracia. La manipulacin destruye la base de la democracia, al despojar al individuo de s mismo y convertirlo en un juguete de otro, anulando la ciudadana. La libertad de expresin tiene como correlato la libertad de ser informado para poder ejercer la libertad de expresin propia, lo que no existi. La libertad democrtica de convencer, requiere de la libertad de ser convencido y esa libertad es la que la manipulacin suprimi. Luchar contra la manipulacin y sus efectos es una necesidad absoluta para proteger a las personas sometidas y en general combatir el sojuzgamiento mental y afectivo de individuos y sociedades. En esta lucha se requiere desarrollar socialmente la capacidad para decodificar los mensajes manipuladores y evitar ser un destinatario pasivo, para aprender a ser hombres libres.24 La manipulacin crea una sociedad conformista y afirma el rgimen totalitario de nuevo cuo en la ficcin democrtica. Impulsa al individualismo extremo, a la sustraccin del individuo de los fenmenos que le rodean, dejando el campo libre a los intereses dominantes. Genera adems un grave fenmeno en personas, como
23 Ibid., p. 66 24 Ibid., pp. 196-197
07/06/11 10:35
456
diputados y senadores, presionados por su propia conciencia ante decisiones difciles y que encuentran en la lnea que fija la manipulacin, una justificacin para su sometimiento, se tranquilizan al recibir una gua para la accin. As, para ellos, el manipulador aparece paradjicamente como fuente de libertad.25 La lucha contra la manipulacin exige denunciar a los manipuladores, ocultos en el proceso del engao general, fortalecidos por sus contubernios en la impunidad. Se presentan como pragmticos, capaces de concertar, de llegar a acuerdos ocultando que son en realidad individuos sin valores encaramados en posiciones que les permiten negociar motu propio, sin consulta alguna, con cualquier inters y sumarse segn su conveniencia a decisiones contrarias a los valores que deberan representar, con una falta absoluta de tica poltica.
25 Ibid., p. 153
07/06/11 10:35
Bibliografa
Libros:
Bartlett, Daz, Manuel. El Debate sobre la Reforma Elctrica, Mxico, Comisin de Bibliotecas y Asuntos Editoriales. Senado de la Repblica, 2003. Bartlett, Daz, Manuel; Vctor Rodrguez Padilla; Flavio Perezgasga; Roberto Morales Martnez. El Petrleo y Pemex. Despojo a la Nacin, Mxico, Cosmos, 2008, 190 pp. Bartlett Daz, Manuel. Reforma Energtica. Un modelo privatizador, Mxico, Cosmos, 2009, 84 pp. Bobbio, Norberto; Nicola Matteucci; Gianfranco Pasquino; Diccionario de Poltica, Mxico, Siglo XXI, 2001, 884 pp. Bretn, Philippe. La Parole Manipule, Pars, La Decouvert/Essais, 1977, 220 pp. Convaincre sans manipuler, Pars, La Decouverte, 2008, 151pp. dAlmeida, Fabrice. La Manipulation, Pars, Puf, Que sas-je?. 2003, 125 pp. El Diagnstico: Situacin de Pemex analizado por el Grupo Ingenieros Pemex Constitucin del 17. Klein, Naomi. The Shock Doctrine, Nueva York, Metropolitan Books, 2007, 672 pp. Madrazo Pintado, Roberto. La Traicin, Mxico, Planeta, 2007, 301 pp. Palacios Trevio, Jorge. La Defensa del Petrleo Mexicano al trazarse la frontera submarina con Estados Unidos, Mxico, Editorial Universidad Iberoamericana, 2003, 152 pp.
Pginas web:
La manipulation de lopinin publique, disponible en: http://www.toupie.org/Textes/anipulation_opinin_publique.htm Vega Carballo, Jos Luis. Manipulacin, disponible en: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/ redelectorl/docs/red_diccionario/manipulacin.hm.
07/06/11 10:35
07/06/11 10:35
IXmexicana La participacin de la izquierda

en el proceso legislativo, poltico y meditico de la Reforma Energtica
Alfonso Hickman Sandoval1
Una nacin puede sobrevivir a sus locos y hasta a sus ambiciosos; pero no puede sobrevivir a la traicin desde dentro. Un enemigo que se presente frente a sus muros es menos formidable, porque se da a conocer y lleva sus estandartes en alto; pero el traidor se mueve libremente dentro de los muros, propaga rumores por las calles, escucha en los mismos salones oficiales; porque un traidor no parece un traidor y habla con un acento familiar a sus vctimas, teniendo un rostro parecido y vistiendo sus mismas ropas, apelando a los bajos instintos que hay ocultos en el corazn de todos los hombres. Marco Tulio Cicern Arpino 106 Formies 43 A.C.
El ing. Alfonso Hickman Sandoval es trabajador jubilado de Petrleos Mexicanos y es miembro del Comit Nacional de Estudios de la Energa A.C. (CNEE) y del Grupo de Ingenieros Pemex Constitucin del 17.
07/06/11 10:35
460
1. Propuesta alternativa de reforma legislativa a la presentada por el pri en la LIX legislatura

Durante el sexenio de Vicente Fox, en la LIX legislatura, se presentaron propuestas de cambios legislativos para hacer avanzar la privatizacin y con ello la desnacionalizacin en el sector energtico2. Estas tendencias cobraron mayor fuerza bajo la administracin del presidente Felipe Caldern (2006) quien desde el inicio de su gestin dej ver que se estudiaban nuevas iniciativas para abrir oportunidades a la inversin privada. Desde el 2007 el jefe del Ejecutivo trat de impulsar una reforma legislativa para avanzar estas polticas al interior de Petrleos Mexicanos, lo que, de inmediato, suscit la respuesta favorable de diversos personeros y la oposicin de organizaciones nacionales, quienes empezaron a hacer frente a este propsito. As, se realizaron diversas reuniones de trabajo entre el Comit Nacional de Estudios de la Energa (cnee), el senador Graco Ramrez Garrido Abreu del Partido de la Revolucin Democrtica (prd) y otros asesores del mismo, a fin de disear propuestas alternativas al rgimen jurdico-administrativo vigente en Pemex3.
2 El 5 de junio de 2002, el ex senador del PRI Jos Natividad Gonzlez Pars (posteriormente gobernador del estado de Nuevo Len), present una iniciativa para modificar la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, para que la exploracin y desarrollo de los yacimientos pudieran ser actividades contratadas con particulares. El ex diputado federal Alejandro Chvez Presa del PRI, el 29 de agosto de 2003 y posteriormente el ex presidente Vicente Fox 20 de septiembre de 2005, presentaron sendas iniciativas para reformar el artculo 27 de la Constitucin, suprimiendo la exclusividad de la nacin en la explotacin de gas natural no asociado. Los ex diputados federales del PRI Guillermo Hopkins y Omar Fayad presentaron una iniciativa el 14 de diciembre de 2002 y posteriormente el senador Genaro Borrego del PRI entreg otra iniciativa el 28 de abril de 2005. Ambas iniciativas coinciden textualmente en modificar la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal para: a) Cambiar el rgimen legal de Pemex de organismo descentralizado a sociedad de inters pblico, sustrayendo a este organismo de la aplicacin de leyes relativas a las entidades paraestatales, dejando sin precisar la naturaleza jurdica y alcance de la sociedad referida; b) Facultar a Pemex para emitir instrumentos accionarios denominados Certificados Petroleros de Fomento Social, regidos por la seccin segunda (de las acciones en sociedades annimas) del captulo V de la Ley General de Sociedades Mercantiles; y, c) Dar a Pemex un rgimen legal especial o de excepcin para realizar adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas. Cabe hacer mencin que un dictamen favorable a esas modificaciones fue promovido al inicio de la LX legislatura, con la firma de diez diputados federales del PAN, PRI y PVEM, pero al no encontrar mayor apoyo se qued dentro de los pendientes de la anterior LIX legislatura. A partir del anlisis efectuado por el CNEE se acord que a partir de la propuesta presentada por los diputados federales Guillermo Hopkins y Omar Fayad del PRI, se estudiara una propuesta legislativa alternativa, que no solamente nulificara las intenciones privatizadoras del PRI y el Ejecutivo Federal, sino que revirtiera el estado de deterioro de la industria petrolera nacionalizada. El eje de la citada propuesta alternativa consisti en realizar modificaciones a la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de julio de 1992, adems de realizar los cambios que fueran indispensables en otras leyes para armonizar la reforma de Petrleos Mexicanos.
07/06/11 10:35
La participacin de la izquierda mexicana en el proceso legislativo, poltico y meditico de la Reforma Energtica 461
Para el mes de abril de 2007 se contaba ya con los primeros borradores con propuestas de decreto alternativas. Desde entonces se hizo evidente el gran inters del senador Graco Ramrez por la situacin de Pemex y en particular, por promover la creacin de una Comisin Nacional de Energa, anloga deca l, a lo que le haban mostrado en su visita a Brasil, cuando fue a conocer el esquema de trabajo de Petrobras, de las compaas petroleras privadas y la Agencia Nacional de Petrleo, Gas y Biocombustibles (anp).4 No obstante, el grupo de trabajo reunido por el senador Graco Ramrez dejaba fuera aspectos ampliamente trabajados, incluso desde la administracin del presidente Fox, tales como el rgimen especial de contrataciones de adquisiciones, servicios y obras pblicas, los Certificados Petroleros de Fomento Social, as como
As pues, en el mes de febrero de 2007 se iniciaron los trabajos para conformar los documentos siguientes: a) Iniciativa de proyecto de decreto que abroga la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios y expide la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos; b) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo; c) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 9 de la Ley de Planeacin; d) Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 33 y 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; e) Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; y, f) Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversos artculos de la Ley Federal de Derechos. La propuesta para la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos planteaba bsicamente lo siguiente: a) Regresar a Petrleos Mexicanos al estricto cumplimiento de los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; b) Darle a Pemex una mayor autonoma presupuestal en forma anloga a los rganos autnomos constitucionales; c) Darle autonoma a Pemex para realizar proyectos de inversin bajo criterios tcnicos, estratgicos, econmicos, seguridad y medio ambiente que proporcionen el mximo rendimiento a la nacin; d) Volver a unificar a Pemex en un solo organismo; e) Refrendar la exclusividad de Pemex en las actividades sustantivas de carcter productivo del rea estratgica de los hidrocarburos, as como su participacin en las actividades de petroqumica distinta a la bsica; f) Acotar la cogeneracin elctrica a proyectos que fueran realizados y operados directamente por Pemex, sin la participacin de privados; g) Establecer legalmente un Contrato Plan de Poltica y Desarrollo de la Industria Petrolera; h) Reorientar el Consejo de Administracin de Pemex con un sentido de responsabilidad social; i) Nuevas reglas para el Consejo de Administracin de Pemex en materia de rendicin de cuentas al establecer un Comit Interno de Auditora y Evaluacin, responsable de auditar el cumplimiento del Contrato Plan de Poltica y Desarrollo de la Industria Petrolera. La propuesta para la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo bsicamente integr lo siguiente: a) Refrendar la exclusividad de las actividades sustantivas de carcter productivo del rea estratgica de hidrocarburos en trminos del prrafo cuarto del artculo 28 constitucional; b) Acotar la cogeneracin elctrica que decida realizar Petrleos Mexicanos a proyectos realizados y operados directamente por la paraestatal; y, c) Incluir en esta ley la obligacin de que el Ejecutivo federal, a travs de la Sener, suscriba con Petrleos Mexicanos el Contrato Plan de Poltica y Desarrollo de la Industria Petrolera. 4 Agencia Nacional de Petrleo, Gas y Biocombustibles de Brasil (ANP). Disponible en: http://www.anp.gov.br/ Esto coincida con lo planteado por miembros del PRD (la maestra Ifigenia Martnez, Octavio Corts y Carlos Huerta), en su libro patrocinado por el PRD Mxico: Desarrollo y fortalecimiento del sector estratgico de energa elctrica, por crear una Comisin Nacional de Energa.
07/06/11 10:35
462
el cambio al rgimen de Petrleos Mexicanos de organismo pblico descentralizado al de una sociedad de carcter mercantil.5 En el mes de mayo de 2007, cuando los documentos fueron terminados, el senador Graco Ramrez se mostr muy complacido por contar ya con todos los elementos para convencer al presidente de la Comisin de Energa, Francisco Labastida Ochoa del Partido Revolucionario Institucional (pri), para que ambos partidos fueran juntos a una reforma legislativa de carcter nacionalista que retomara estrictamente la aplicacin de todos y cada uno de los principios constitucionales de los artculos 25, 27 y 28. Al efecto, pareca que el senador Graco Ramrez haba hecho un trato con el Senador Francisco Labastida, pues de comn acuerdo programaron para el 18 y 19 de junio del 20076 llevar a cabo un foro para el anlisis de dos temas fundamentales: la seguridad energtica y el rgimen fiscal de Pemex. Lo anterior podra considerarse como un ensayo discreto que ilustraba sobre las formas en que se podra manejar el tema de la reforma energtica por parte del pri, pan y prd. Indiscutiblemente que la Comisin de Energa de la Cmara de Senadores, o cuando menos los senadores Francisco Labastida del pri, Rubn Camarillo Ortega del pan y Graco Ramrez del prd, eran partcipes del proceso para impulsar la Reforma Energtica. Esto se puso en evidencia cuando en lugar de cubrir el segundo foro temtico, los tres senadores viajaron a Noruega a conocer el esquema de trabajo de Statoil Hydro y del Directorado Noruego del Petrleo. Es importante destacar el hecho de que cuando el senador Graco Ramrez estaba de viaje en Noruega con los senadores Rubn Camarillo y Francisco Labastida, ocurrieron dos sucesos relacionados con el director general de Pemex, que motivaron que el senador Graco Ramrez, a travs de sus asesores, pidiera un punto de acuerdo para citarlo a comparecer ante comisiones del Senado.7
5 6 7 Los puntos planteados en la iniciativa propuesta por los diputados federales Hopkins y Fayad del PRI, ver cita nm. 1. Informe de Labores de la Comisin de Energa correspondiente al primer ao de la LX Legislatura (octubre de 2006 a agosto del 2007). Disponible en: http://www.senado.gob.mx/comisiones/LX/energia/content/informes/Informe_comision.pdf. La decisin anterior obedeci a que el CNEE conjuntamente con el senador Graco Ramrez y su equipo de trabajo, estaban combatiendo la licitacin pblica internacional nmero 18575111-06-07 emitida por Pemex Exploracin y Produc-
07/06/11 10:35
A su llegada a Mxico el 27 de septiembre de 2007, de inmediato present ante el pleno del Senado un punto de acuerdo por el que solicit se citara a Jess Reyes Heroles, director general de Pemex y a Carlos Morales Gil, director de Pemex Exploracin y Produccin, quienes en ese momento enfrentaban acusaciones por presuntas irregularidades relacionadas con licitaciones internacionales.8 Sin embargo, no se hizo vlida una de las peticiones de los puntos de acuerdo para que el director general de Pemex y el director general de Pemex Exploracin y Produccin pidieran licencia para ser investigados por las conductas referidas a la licitacin pblica internacional nmero 18575111-06-07. Esto fue gracias a que el senador Graco Ramrez as lo convino con Francisco Labastida. El arreglo obedeci a la consideracin de que Jess Reyes-Heroles Gonzlez-Garza sera una pieza clave para impulsar una reforma legislativa a favor del fortalecimiento de Petrleos Mexicanos, porque, en caso contrario, seal el senador Graco Ramrez, podra llegar a la direccin general de Pemex un director con ideas radicales de privatizacin. En perspectiva,
cin en mayo de 2007 para contratar el Aseguramiento de la Integridad y Confiabilidad del Sistema de Transporte de Hidrocarburos por Ducto, de PEP, Sistema 4 ubicado en Chiapas, Tabasco, Veracruz y Oaxaca por tener la conviccin de ser una contratacin ilegal y adems inconstitucional, lo cual motiv que posteriormente (31/III/2008) el Senador Graco Ramrez presentara ante la Secretara de la Funcin Pblica una denuncia por actos y omisiones constitucionales y legales de funcionarios pblicos responsables de las Bases de la Licitacin Pblica Internacional referida, misma que est radicada en el expediente nmero DGAV/DV/021/2008. En el mes de septiembre de 2007, cuando los senadores se encontraban en el referido viaje por Noruega, el da 21 de dicho mes, el diario nacional La Jornada public un escrito de Jess F. Reyes Heroles de fecha septiembre de 2005, dirigido al ing. Luis Ramrez Corzo, en aquel entonces director general de Petrleos Mexicanos en el que informa que para definir un esquema para el mantenimiento integral de corredores de ductos de Petrleos Mexicanos y que conforme a sus indicaciones, se han sostenido diversas reuniones de trabajo, con el propsito de identificar los elementos bsicos del proyecto en cuestin y expresa textualmente: En julio pasado se concret la asociacin estratgica entre Mexssub y la empresa canadiense Enbridge, una de las principales operadoras de ductos en ese pas. Desde entonces un equipo integrado por ambas empresas ha venido trabajando para integrar un planteamiento que responda a las necesidades de Pemex. Se han realizado dos reuniones con el Ing. Carlos Morales, director general de Pemex Exploracin y Produccin. Se han sostenido diversas reuniones de trabajo con ejecutivos de las reas involucradas en la operacin de ductos de Pemex. En dichas reuniones el equipo de Mexssub-Enbridge ha presentado los avances en la identificacin de los elementos de un proyecto integral, lo que ha permitido conocer con mayor precisin las necesidades y la visin de PEP sobre este particular. Lo cual evidenci la parte obscura de los antecedentes e intenciones privatizadoras, notoriamente contrarias a Pemex, que dieron pie al nombramiento del dr. Jess Reyes-Heroles por el presidente Felipe Caldern, como director general de Pemex. 8 La comparecencia del director general de Petrleos Mexicanos ante comisiones del Senado, tuvo lugar el 25 de octubre de 2007, un da despus del fatdico accidente del pozo Kab-101 y la plataforma Usumacinta de la compaa Perforadora Central. Aunque se abord el escndalo de la licitacin de los ductos por la que fue citado a comparecer el sr. Reyes-Heroles, paradjicamente, el accidente de la Usumacinta le salv de no ser severamente impugnado por los senadores por el conflicto de intereses ligado a la citada licitacin.
07/06/11 10:35
464
la realidad muestra que no ha habido mejor paladn del proceso de privatizacin que el mismo Reyes Heroles y que el senador Graco Ramrez allanaba el camino colocando actores clave necesarios en los arreglos de cpula concertados dentro del grupo de poder para abrir camino a la reforma energtica.
2. El caminar paciente del Ing. Cuauhtmoc Crdenas

Ante la opinin pblica parecera que Cuauhtmoc Crdenas particip de manera espontnea y casual en las acciones relacionadas con la Reforma Energtica y que no fue protagonista ni factor importante en las decisiones y acciones de la izquierda opositora desde el principio, en su etapa negociadora, al final del proceso legislativo. Es por eso que vale la pena reconstruir paso a paso, desde el ao 2007, las intervenciones y declaraciones de Crdenas, quien por su personalidad histrica, al ser hijo del presidente general Lzaro Crdenas del Ro y por su trayectoria poltica como lder de la corriente democrtica del pri, fundador y presidente del prd, candidato a la presidencia de la repblica por el prd en tres ocasiones, adems de haber sido electo a lo largo de su carrera poltica para mltiples puestos pblicos, como la jefatura del gobierno del Distrito Federal, cabe hacer un seguimiento de su actuacin como un componente causal en los resultados obtenidos por la izquierda. Un documento valioso para el anlisis, lo encontramos en las tres partes que Crdenas public en el diario La Jornada nacional, los das 20, 21 y 22 de mayo de 2007, bajo el ttulo Las perspectivas del sector energtico en Mxico.9 Aqu, Cuauhtmoc Crdenas destac la conveniencia de realizar algunas reformas en la industria petrolera, las cuales coincidan con lo que, ms tarde, en el 2008 fue el Diagnstico de Pemex elaborado por la Sener, y posteriormente con las propuestas del Ejecutivo federal, del pri y del fap, as como con la legislacin que finalmente se aprob y se public en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de noviembre de
9 Crdenas Solrzano Cuauhtmoc, Las perspectivas del sector energtico en Mxico, partes I, II y III, La Jornada. (20, 21 y 22/05/2007). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2007/05/20/index.php?section=politica&article=01 2a1pol http://www.jornada.unam.mx/2007/05/21/index.php?section=opinion&article=020a1pol http://www.jornada.unam.mx/2007/05/22/index.php?section=opinion&article=014a1pol
07/06/11 10:35
2008. En estos primeros artculos Cuauhtmoc Crdenas plasm lo siguiente: Su visin de la industria petrolera nacionalizada basada en la situacin actual del pas de deterioro social creciente y de un prolongado estancamiento econmico requera dar un cambio radical a las polticas energticas y en particular a la petrolera. Esto le dio pauta para establecer su posicin ideolgica que ubic entre la disyuntiva que fortaleciera a Pemex como una empresa del Estado, garante de la soberana nacional en el dominio de nuestra economa por otra que llevara a una mayor apertura a la iniciativa privada nacional y extranjera. A este respecto seal que tanto voces del gobierno como algunas que decan ubicarse en el sector progresista de la poltica, reducan el debate a privatizar o no Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad, sin precisar qu queran decir con eso. Este es en realidad un falso debate, seal Crdenas. Pemex y la cfe son sus instalaciones y en general sus activos, no los activos en este caso los recursos naturales y las actividades que la nacin ha puesto bajo su responsabilidad y gestin, y lo que est en el fondo de la discusin es definir qu actividades se deben mantener bajo la exclusiva gestin del Estado para que se manejen de acuerdo a un inters nacional y pblico y cules deben estar abiertas a la participacin de particulares. En cuanto a su diagnstico sobre la situacin productiva seal que: hoy la industria petrolera nacional se encuentra marcada por la velocidad de la declinacin del yacimiento de Cantarell.10 Por ello se requera aumentar significativamente las inversiones en exploracin para incorporar los ltimos descubrimientos a la reserva probada, pues los rezagos en esta actividad haban provocado que la reposicin de reservas se situara en nuestro pas en promedios de 40 por ciento, cuando la media internacional, correspondiente a un manejo responsable de las reservas, era del 80 por ciento. De manera inusual y haciendo gala de un profundo conocimiento en la materia, conocimiento que incluso resulta imposible estando fuera de Pemex, seal cul debera ser el camino en la actual situacin productiva de Pemex. Destac que el desarrollo de la frontera petrolera del pas se haba mantenido estancado
10 Principal activo de nuestra riqueza petrolera, que registra ya, en los ltimos tres aos, una prdida de alrededor del 20 por ciento con respecto a su mxima produccin; y al mismo tiempo, por el deterioro general de la industria y la incapacidad de quienes la han venido administrando para sostener los niveles de extraccin que exigen imperativamente los equilibrios fiscales del pas.
07/06/11 10:35
466
desde haca 25 aos y que la nueva frontera petrolera estaba ubicada en las aguas profundas del golfo de Mxico; si bien no era la nica, pues los yacimientos de Chicontepec formaban un complejo importante; su aprovechamiento obligaba a efectuar trabajos en el mar a profundidades mayores a los mil metros de tirante de agua, como de hecho los lleva a cabo Pemex, con costos que se multiplicaran varias veces vis a vis los que se tiene en aguas someras de la costa de Campeche. Estos proyectos adquieren un carcter estratgico si se toma en cuenta que empresas estadounidenses llevan a cabo, desde hace aos, perforaciones en la zona norte del Golfo de Mxico y en el pasado septiembre anunciaron hallazgos importantes en aguas cada vez ms cercanas a la soberana mexicana en este caso a grandes profundidades y tambin porque en el ao 2010 vence la moratoria acordada con Estados Unidos para la exploracin y explotacin de la zona conocida como hoyos de dona. Asimismo, Crdenas dio su apreciacin sobre otras reas de la industria petrolera11 y como bien se puede observar que su perspectiva se aproxim mucho con lo que, casi un ao despus, el Ejecutivo federal presentara, a travs de la Sener y Pemex, como el diagnstico catastrofista de la industria petrolera, mismo que sirvi como justificacin para un cambio legislativo en leyes secundarias que haran avanzar la privatizacin y desnacionalizacin de Pemex.
11 En el caso del gas, asegur que la (baja) rentabilidad de esta actividad debe conducir a reorganizar estructuralmente a Pemex para establecer una estrategia de financiamiento que lleve, de manera urgente, a aumentar la produccin de gas natural, desarrollando las potencialidades del pas en este campo. Para ampliar la capacidad de refinacin y reducir hasta eliminar las importaciones de productos destilados, cuyo costo asciende ya anualmente a ms de 10 mil millones de dlares, se requiere construir refineras diseadas para vincularse con la generacin de electricidad mediante la cogeneracin. Para esos efectos y dar una utilizacin ms completa a nuestros hidrocarburos considerando que el petrleo mexicano tiene un alto contenido de azufre para generacin de electricidad, se debe promover la utilizacin de combustibles alternativos al gas natural como los fondos de alto vaco, coque, etc. en una estrategia de diversificacin de fuentes de energa con el propsito de dar salida comercial al combustleo con alto contenido de azufre. Las importaciones de productos petroqumicos superan los 7 mil millones de dlares. La produccin petroqumica, hoy deprimida y en proceso de cerrar plantas, debe volver a ser, junto con la de refinados, uno de los ejes de una nueva poltica industrial, considerando que su desarrollo se vincula con ms de 40 ramas de la economa. Para reactivarla se debe incentivar la ampliacin de las unidades pblicas y privadas que puedan integrar cadenas productivas en el pas. Pemex, por su parte, deber establecer acuerdos de largo plazo para el abasto de insumos y frmulas de precios que fomenten la inversin privada en eslabones intermedios y finales de las cadenas industriales, explorando nuevas formas de asociacin con particulares nacionales y del exterior, como corresponde a una empresa de su magnitud y diversidad. Finalmente abord el tema del transporte, almacenamiento y distribucin al describirlo al borde del colapso por el congestionamiento del sistema de distribucin de petrolferos por obsolescencia de ductos y la preferencia por sistemas de transporte ms caros.
07/06/11 10:35
En cuanto a sus propuestas en materia de nuevas polticas y reformas legislativas para los hidrocarburos sealaremos las siguientes y su relacin con las propuestas manejadas posteriormente por el Ejecutivo federal, el pan, pri y fap: 1. Desarrollar un sistema de planeacin energtica que dote al Estado de una poltica industrial moderna y racional, priorizando la exploracin y acrecentamiento de nuevas reservas probadas, la transformacin industrial de los hidrocarburos dentro de nuestro territorio, la seguridad energtica del pas, el fortalecimiento de un amplio sector de empresas de proveedura, ingeniera y servicios relacionados que fortalezcan el contenido nacional de los proyectos petroleros e industriales, y que en el futuro puedan ser una de las bases importantes de la innovacin tecnolgica y la formacin de capital humano. 2. Abrir ese sistema de planeacin a la participacin no slo de entes gubernamentales y legislativos, sino tambin de las empresas que contribuyen en el esfuerzo productivo y en el consumo intermedio y final de los insumos y bienes liberados por las empresas pblicas de energa, as como constituir la Comisin Nacional de Energa,12 que sera instancia de concertacin y definicin de metas y polticas industriales de largo aliento. Con estas propuestas, Crdenas adelant por un lado la iniciativa del presidente Felipe Caldern para la creacin de la Comisin Nacional del Petrleo as como la propuesta del pri para la formacin de la Comisin Nacional Reguladora del Petrleo (el nombre final que se le dio en la ley fue Comisin Nacional de Hidrocarburos), y por el otro, a la que sera luego presentada por el fap como la Estrategia Nacional de Energa, el Consejo Nacional de Energa y su Foro Consultivo (la Comisin Nacional de la Energa que no prosper en la propuesta del fap). En ambos casos, estos temas ya venan siendo abordados desde el 2007 por el senador Graco Ramrez con sus pares en la Comisin de Energa de la Cmara de Senadores. 3. Una gran reforma institucional, que no implicara alterar el orden constitucional vigente, que liberaba de trabas la operacin de Petrleos Mexicanos,
12 La Comisin Nacional de Energa surge como propuesta de la maestra Ifigenia Martnez en el libro Mxico: Desarrollo y fortalecimiento del sector estratgico de energa elctrica. Editado por el PRD y Porra, primera edicin, septiembre 2003, p. 47. De esta propuesta, derivar tambin la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la Estrategia Nacional de Energa, el Consejo Nacional de Energa y su Foro Consultivo.
07/06/11 10:35
468
lo sustrajera de la confiscacin presupuestal que realiza la Secretara de Hacienda; que establezca un ordenamiento especial para adquisiciones, arrendamientos y obra pblica; y disee nuevas formas de programacin, control y fiscalizacin que favorezcan la transparencia y agilicen la operacin. Por otro lado, que cambie la estrategia de inversin-financiamiento al travs de Pidiregas, que resulta excesivamente onerosa, y abra al organismo la posibilidad de recurrir, en caso necesario, a financiamientos directos para atender con agilidad las necesidades de sus procesos industriales y de transporte de petrolferos. Como se puede observar en este punto, la propuesta va a la mdula de la privatizacin de las actividades sustantivas de carcter productivo del rea estratgica de hidrocarburos reservada en forma exclusiva a Pemex por la Constitucin, va la alteracin de las leyes secundarias. Con esto Crdenas, un ao antes, abra brecha para los regmenes especiales o de excepcin en materia de deuda, presupuesto, bonos ciudadanos y adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas, as tambin dejaba sentadas las bases para modificar los aspectos fiscales para que pudiera operar la apertura propuesta hacia las actividades de exploracin y explotacin, refinacin, gas, petroqumica y transporte, almacenamiento y distribucin. 4. Transformar Petrleos Mexicanos en una verdadera entidad pblica productiva, con la suficiente autonoma de gestin, presupuestal y la profesionalizacin de su rgano de gobierno, en el que se d una presencia ciudadana y se impidan interferencias que pretendan privilegios polticos o el beneficio de intereses particulares. Con esta propuesta, Cuauhtmoc Crdenas adelantaba la modificacin del Consejo de Administracin de Pemex con la inclusin de los consejeros profesionales, cuyo antecedente (consejeros ciudadanos) haba sido manejado desde las propuestas hechas por el pri en la LIX legislatura, idea retomada por el senador Graco Ramrez del prd, y despus por la iniciativa del presidente Felipe Caldern y por el pri. 5. Una reforma institucional que permitiera al Estado establecer una administracin eficiente de sus derechos sobre los recursos naturales. Se supone que Petrleos Mexicanos ejerce la conduccin central y la direccin estratgica de todas las actividades que abarca la industria petrolera, pero la
07/06/11 10:35
realidad es que nadie cuida de la adecuada explotacin de los yacimientos, el territorio, el mar y los fondos marinos que los albergan; es necesario entonces, crear una instancia superior que bien podra ser una Comisin Nacional de Energa que acuerde con Pemex su programa institucional de largo plazo y asegure que el aprovechamiento de los recursos por parte del operador estatal resulte en el ptimo beneficio para el pas. Con esta propuesta el ing. Crdenas adelantaba la idea de la Comisin Nacional de Energa y del Contrato Plan de Poltica Energtica que vena impulsando el senador Graco Ramrez, cuya idea original fue planteada en el proyecto de reforma presentado por los diputados Guillermo Hopkins y Omar Fayad, ambos del pri en la LIX Legislatura bajo el concepto de Convenio Plan de Desarrollo de la Industria Petrolera.13 Un nuevo rgimen fiscal que vinculara la contribucin de Pemex a la situacin particular de sus activos; que separara la actividad extractiva de la industrial, para que esta ltima fuera tratada bajo parmetros fiscales similares a los de cualquier otra empresa, mientras que la actividad extractiva fuera gravada como tal, de modo que quedara garantizada tanto la inversin necesaria para la expansin de la industria, como la recuperacin de los niveles de reservas, y que vinculara el uso de recursos excedentes a proyectos de largo plazo en investigacin tecnolgica y formacin de capital, evitando se destinen a gasto corriente. Aqu expuso con antelacin lo que seran las reformas a la Ley Federal de Derechos, relativo al Rgimen Fiscal de Petrleos Mexicanos y a la Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 2009, necesarias para dar operatividad a los esquemas de privatizacin en las contrataciones de modalidades especiales multianuales en la exploracin y explotacin de yacimientos en aguas profundas del golfo de Mxico y Chicontepec, en la que uno de sus artfices fue el dr. Fluvio Ruiz Alarcn, actual consejero profesional del Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos, quien representa al prd. 7. Precisar con claridad el establecimiento anual de las plataformas de extraccin y exportacin por parte del Congreso y el Ejecutivo, a fin de que
13 Ver cita nm. 1.
07/06/11 10:35
470
los volmenes de hidrocarburos que se extraigan guarden una relacin adecuada con el nivel de reservas que garantice al pas su seguridad energtica, lo que debe llevar a Pemex a establecer compromisos de extraccin vinculados a la incorporacin de reservas, compromisos verificables por la autoridad responsable de garantizar los derechos de la nacin sobre sus recursos petroleros.14 8. Atender con urgencia las necesidades de mantenimiento adecuado y de expansin de la planta industrial de Pemex, es decir, de las instalaciones para refinacin, manejo de gas, petroqumica, el sistema de ductos y la flota, para garantizar el abastecimiento cotidiano de productos y una reduccin de costos que favorezcan la competitividad de las empresas mexicanas. Con ello Cuauhtmoc Crdenas desliz la urgencia como justificacin para abrir las actividades industriales a la iniciativa privada, en un adelanto a lo que sera la iniciativa del presidente Felipe Caldern y la propuesta del pri, pero sin la maquila de la refinacin. 9. Examinar la conveniencia de crear una empresa pblica que se encargue del manejo de la cadena de gas natural, que se enmarque en las disposiciones constitucionales en la materia, y lleve a cabo la coordinacin, hoy inexistente, entre los nuevos hallazgos, la produccin nacional y las grandes importaciones de gas natural licuado, que realiza principalmente la Comisin Federal de Electricidad. Con esta propuesta Crdenas impulsaba la idea de continuar desmembrando a Pemex y sus organismos subsidiarios, al proponer, no un organismo pblico descentralizado, sino la creacin de una empresa pblica de carcter mercantil, como adelanto a lo que mucho insistira el pri en cuanto a las filiales de Pemex de carcter mercantil. 10. Lanzar un programa que especficamente se ocupara de las actividades jurdicas y diplomticas que garanticen el ejercicio de la soberana del pas en los casos de yacimientos de hidrocarburos transfronterizos o que requieran de acciones concertadas internacionalmente para su aprovechamiento, dado que varias clusulas del tratado suscrito con Estados Unidos, que delimita la frontera en la plataforma continental, entrarn en vigor
14 Esta propuesta adelant la propuesta fallida del FAP en cuanto al Contrato Plan de Poltica Energtica, en su lugar se aprob, a propuesta del FAP, la Estrategia Nacional de Energa, de futuro incierto.
07/06/11 10:35
al finalizar la presente dcada. Por otra parte, Pemex tendr que dar cada vez mayor atencin a la explotacin en aguas profundas, que depende del acceso y control de innovaciones tecnolgicas de alta complejidad, que puede requerir de alianzas con otras entidades, principalmente debido a los elevados costos de esas operaciones. Lo anterior permite ver la plena coincidencia de las propuestas de Cuauhtmoc Crdenas con lo que posteriormente se presentara en el Diagnstico de la Sener, la iniciativa del presidente Caldern y las propuestas del pri y el fap, y por supuesto, con lo que finalmente se aprob por le Congreso. Esto refleja que Cuauhtmoc Crdenas nunca estuvo alejado de los actores decisivos el proceso de la Reforma Energtica, y que, por lo contrario, la aproximacin de su anlisis con lo que posteriormente fue presentando por el Ejecutivo federal y los partidos polticos pan, pri y prd, pone en evidencia que este prestigiado poltico tuvo el papel de allanar el camino a la reforma energtica del presidente Caldern.
3. Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo

Derivado de la decisin tomada por la Convencin Nacional Democrtica por la que se form el Gobierno Legtimo el 20 de noviembre de 2006 encabezado por el lic. Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO), en su organizacin se cre la Secretara del Patrimonio Nacional. El futuro Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, estara a cargo, precisamente, de la Secretara del Patrimonio Nacional del Gobierno Legtimo bajo la coordinacin de Claudia Sheinbaum. En reunin del 14 de diciembre de 2007, Claudia Sheinbaum inform que instalara formalmente el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, por lo que vea la necesidad de realizar un evento que sirviera de plataforma para hacer
07/06/11 10:35
472
pblico el anuncio15 y dio a conocer que el Presidente Legtimo de Mxico iniciara el da 9 de enero de 2008 el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo.16 Ese da, AMLO con el apoyo del Sindicato Mexicano de Electricistas (sme), de legisladores del prd, Partido del Trabajo (pt) y Convergencia, pero sobre todo de cientos de personas que abarrotaron el centro Indianillas, constituy el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, y con ello el arranque de una primera etapa de acciones de resistencia civil pacfica.17 El 24 de febrero de 2008, en el primer mitin que encabez Andrs Manuel Lpez Obrador frente a la torre de la paraestatal en la Ciudad de Mxico, para convocar a la suma de esfuerzos que en torno al plan de resistencia civil pacfica que llevara a cabo el movimiento que encabeza. Ante cientos de personas que se congregaron en el lugar abarcando los dos sentidos de la calle Marina Nacional para expresarle su apoyo contra la privatizacin del sector, Lpez Obrador entreg al coordinador de los diputados perredistas, Javier Gonzlez Garza, toda la documentacin que poseo: minutas, contratos y datos tcnicos para demostrar los sealamientos en contra de Juan Camilo Mourio. Lo anterior, con el propsito de que los legisladores del Frente Amplio Progresista (fap), integrado por los partidos prd, pt y Convergencia solicitaran, tanto en la Cmara de Diputados como de Senadores, la realizacin de las auditorias correspondientes a la paraestatal. Que adems sirviera, dijo, para aclarar la relacin existente entre Felipe Caldern, el secretario de Gobernacin y Alfredo Elas Ayub, director de la Comisin Federal de Electricidad (cfe), con empresas extranjeras para entregarles el sector energtico.
15 Juan Antonio Ziga, Entrega Pemex a trasnacional el mantenimiento de 50% de ductos, La Jornada (08/01/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/01/08/index.php?section=economia&article=017n1eco El CNEE inform a la Dra. Claudia. Sheinbaum que el da 7 de enero de 2008 estaba programada la fecha de inicio del contrato inconstitucional e ilegal celebrado entre Pemex Exploracin y Produccin y la compaa texana EMS Maintenance Services Group I, LLC para realizar por un plazo de 10 aos y un monto de $420 millones de dlares el Aseguramiento de la Integridad y Confiabilidad del Sistema de Transporte de Hidrocarburos por Ducto de PEP, Sistema 4. As pues el 7 de enero de 2008 en las oficinas del Gobierno Legtimo de la Cd. de Mxico, la Dra. Claudia Sheinbaum acompaada de varios legisladores de oposicin, realiz la denuncia pblica relacionada con el inconstitucional contrato de PEP. 16 Con el contrato se ceden tareas estratgicas de la paraestatal, advierte Sheinbaum. Entrega Pemex a trasnacional el mantenimiento de 50% de ductos. Comisin Coordinadora de Defensa del Petrleo denuncia la actitud vende patrias del director Jess Reyes Heroles. Entre senadores se preparan cambios a leyes secundarias para permitir ms participacin de la IP en la petrolera, alertan convocantes a movimiento nacional. 17 Alma E. Muoz, Constituy AMLO el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, La Jornada. (10/01/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/01/10/index.php?section=politica&article=013n1pol
07/06/11 10:35
En el citado mitin se defini el plan de accin18 contra la privatizacin del petrleo y se determin que los legisladores de los partidos prd, pt y Convergencia entraran en estado de alerta, mientras la senadora Rosalinda Lpez anunciaba que por la lucha estaran dispuestos a llegar a un paro patritico nacional. La senadora Rosalinda Lpez insisti en que ante esta situacin de emergencia, impulsaran de manera progresiva el plan de accin que inclua, en una primera etapa, constituir en los estados los comits coordinadores de defensa del petrleo. Al mismo tiempo, mantendran las brigadas patriticas y permanentes de informacin en plazas pblicas, universidades, foros, municipios, villas, pueblos, rancheras, colonias y barrios. Hay que destacar para efecto del anlisis, lo que alguna gente del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo ya perciba como un doble juego de algunos legisladores y dirigentes del prd. Los coordinadores parlamentarios del prd, Javier Gonzlez Garza, en San Lzaro y Carlos Navarrete, en Xicotncatl, fueron sealados como traidores por un sector de los asistentes a ese mitin que encabez Andrs Manuel Lpez Obrador para impulsar el plan de accin en defensa del petrleo.19 Tal como se anunci, el 18 de marzo de 2008,20 precisamente el da de la celebracin del LXX aniversario de la Expropiacin Petrolera, ante miles de personas congregadas en el Zcalo de la Ciudad de Mxico, Andrs Manuel Lpez Obrador pidi estar muy alertas para que ese da, en asamblea informativa, se iniciaran las acciones que permitiran evitar que los energticos pasaran al sector privado nacional y extranjero. Privatizacin es corrupcin, defini. Andrs Manuel Lpez Obrador y reiter la aplicacin de un plan de resistencia civil pacfica que iniciara el martes 25 (de marzo), si ese da se presentaba una iniciativa de reforma energtica. La movilizacin incluira imponer cercos ciudadanos encabezados por mujeres, en aeropuertos, carreteras, instalaciones estratgicas de Pemex y en las dos cmaras del Congreso de la Unin, e incluso un paro nacional patritico.
18 Alma E. Muoz, Bloqueos carreteros y a terminales areas, otras acciones. Paro patritico y legislativo si se privatiza Pemex, La Jornada. (25/02/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/02/25/index.php?section=po litica&article=005n2pol 19 Alma E. Muoz, Abucheos, insultos y frutazos contra Gonzlez Garza y Navarrete Ruiz. El senador pas un trago amargo y debi escapar de sus crticos en un microbs, La Jornada. (25/02/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/02/25/index.php?section=politica&article=005n1pol 20 Enrique Mndez y Alma E. Muoz, La movilizacin inicia cuando presenten la iniciativa privatizadora, La Jornada. (19/03/2008), Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/03/19/index.php?section=politica&article=008n1pol
07/06/11 10:35
474
4. El Diagnstico de la Sener y Pemex

El da 30 de marzo de 2008, la titular de la Secretara de Energa, Georgina Kessel, afirm que Pemex requera de alianzas con empresas privadas especializadas para obtener tecnologa y capitalizar un programa que le permitiera superar la crisis en que se encontraba inmersa la petrolera. A su vez, el director general de Pemex, Jess Reyes-Heroles, manifest la necesidad de adecuar el marco regulatorio para dotarle de mecanismos giles y modernos para su operacin. Ambos funcionarios ofrecieron una conferencia de prensa donde dieron a conocer el Diagnstico: Situacin de Pemex, documento de 130 pginas donde se haca referencia a la crisis en que se encuentra inmersa la paraestatal.21 A este respecto, debe sealarse que resulta sorprendente que ni el senador Graco Ramrez del prd, ni Claudia Sheinbaum, Secretaria del Patrimonio Nacional del Gobierno Legtimo y coordinadora del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, as como tampoco algn miembro del fap, presidido por Porfirio Muoz Ledo y su Consejo Consultivo a cargo de la maestra Ifigenia Martnez, hayan convocado para revisar y comentar el documento del Diagnstico: Situacin de Pemex, de marzo 2008, editado por la Sener y Pemex. Se desconoce la razn del silencio guardado, pero es patente la falta de visin ante la enorme oportunidad para debatir en torno a dicho informe, sobre todo, considerando las ventajas que ofreca para debatir un documento con un cmulo de verdades a medias y mentiras evidentes susceptibles de ser confrontadas. Cabe mencionar que el Grupo Ingenieros Pemex Constitucin del 17 realiz un anlisis al referido diagnstico, mismo que trasparent todas las deficiencias en la realizacin de dicho estudio, mismo que fue documentado y entregado a la gran mayora de diputados federales y senadores de la LX Legislatura.22
21 Israel Rodrguez, Requiere Pemex de alianzas con empresas privadas: Kessel, La Jornada (31/03/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/03/31/index.php?section=politica&article=003n1pol 22 El Grupo Ingenieros Pemex Constitucin del 17, realiz con la premura que el tiempo requera, un anlisis al resumen ejecutivo, el cual fue entregado por el CNEE a la mayor parte de los diputados federales y senadores del PRI, PRD, Convergencia, PT, PANAL, PSD y Verde Ecologista. En el captulo abordado por Manuel Bartlett se presenta un resumen de ambos documentos. Disponible en: http://www.cnee-sur.net/COMENTARIOS%20AL%20DIAGNoSTICO%20PEMEX.pdf
07/06/11 10:35
5. Toma de las tribunas

Al medioda del da 10 de abril de 2008, una enorme lona blanca cruzada en letras negras con la palabra CLAUSURADO cubri la mesa directiva en el pleno de la Cmara de Diputados, mientras la diminuta figura de Ruth Zavaleta se perda con sus gritos, ignorada por todos sus compaeros, debajo del pliego elaborado por la tabasquea Mnica Fernndez.23 La toma de la tribuna de la Cmara de Diputados se prevea desde horas antes, impulsada por el descuido del gobierno de Felipe Caldern al ordenar a la secretaria de Energa, Georgina Kessel, que no se presentara a la cita establecida con los representantes del fap. Entonces, el fap sesion en el Saln Verde y determin tomar pacficamente la tribuna. En la discusin, temerosos de quedarse solos y de convertirse en blanco del juicio popular, los diputados afiliados a Nueva Izquierda del prd maniobraron para sumarse a la protesta. Para los seguidores de Jess Ortega se agot el espacio por lo que tendran que responder sumndose a la protesta. Con la certeza de que en San Lzaro la mancuerna pan-pri transitara por la ruta del respaldo a las iniciativas de Felipe Caldern, las bancadas de prd, pt y Convergencia determinaron la clausura del Congreso hasta abrir a debate nacional, la privatizacin subrepticia de Pemex. El da 10 de abril de 2008, la resistencia civil en contra de la privatizacin de Petrleos Mexicanos se inici en la Cmara de Senadores, cuando la mayora de los integrantes del Frente Amplio Progresista tomaron por sorpresa la tribuna y ah se quedaron en exigencia de que se acordara un debate real, profundo, en torno al futuro del petrleo en Mxico. 24 Ni los gritos del coordinador prista, Manlio Fabio Beltrones, quien golpeaba en su escao y exiga no nos secuestren, ni el enojo evidente de los panistas que lleg al insulto impidieron la protesta de los legisladores que lograron as parar la sesin y rebasar al coordinador perredista, Carlos Navarrete. Fue evidente la divisin en la fraccin perredista, ya que Navarrete estaba fuera del saln de sesiones
23 Roberto Garduo y Ciro Prez, Demandan dilogo y abrir el debate sobre la privatizacin de Pemex. Zavaleta, rebasada; diputados del FAP tomaron la tribuna, La Jornada. (11/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/04/11/index.php?section=politica&article=005n1pol 24 Vctor Ballinas y Andrea Becerril, Caos, gritos y toma de la tribuna estremecieron ayer al Senado, La Jornada. (11/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/11/index.php?section=politica&article=003n1pol
07/06/11 10:35
476
cuando su compaero de bancada y vicecoordinador de la misma, Ricardo Monreal vila, pidi la palabra para argumentar en contra de la autorizacin del viaje del presidente Felipe Caldern a Estados Unidos. Carlos Navarrete regres al saln y trat todava de convencer a sus compaeros de que bajaran de la tribuna mientras se negociaba el acuerdo en torno al debate nacional sobre la reforma energtica. La respuesta que obtuvo tanto de Monreal como de Toms Torres fue que no aceptaran en forma alguna el debate simulado, que previamente acordaron pri y pan, a fin de discutir en slo tres semanas y aprobar luego la reforma en un periodo extraordinario. Todava Navarrete Ruiz hizo un ltimo intento, junto con Dante Delgado, de Convergencia, y Alejandro Gonzlez Yez, del pt, por convencer a los legisladores de dejar la tribuna senatorial. Graco Ramrez asegur por su parte que todava podra reunirse la Comisin de Energa para concretar el acuerdo que pusiera fin al diferendo en torno al debate. A dos das de la toma de las tribunas, en abierta oposicin al plan de resistencia civil pacfica que encabezaba AMLO contra la privatizacin del petrleo en el Congreso de la Unin y en las calles, el Consejo Nacional del prd, constituido por consejeros de Nueva Izquierda, Alternativa Democrtica Nacional y algunos del Foro Nuevo Sol, decidieron realizar un movimiento paralelo de lucha, que inclua el ayuno de senadores y diputados federales en el patio del Senado, con lo cual buscaban retomar el trabajo legislativo suspendido. El Senador Graco Ramrez manifest que era necesario el ayuno como parte de una serie de propuestas de los coordinadores parlamentarios Carlos Navarrete y Javier Gonzlez Garza, aprobadas de manera unnime para exigir un dilogo al gobierno de Caldern, diferencindonos de las acciones que truenan y destruyen el camino de la construccin de acuerdos para lograr un verdadero debate nacional, y cuestion que mediante llamadas a telfonos celulares, Lpez Obrador diera la orden de tomar las tribunas de las cmaras de Diputados y de Senadores y de la misma manera instruyera el inicio del cerco ciudadano al recinto de Xicotncatl.25 El da 13 de abril de 2008, se realiz en el Zcalo de la Ciudad de Mxico, D.F. una asamblea informativa convocada por el Movimiento Nacional en
25 Alma E. Muoz, Chuchistas emprendern un movimiento de resistencia paralelo al de AMLO, La Jornada, (13/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/13/index.php?section=politica&article=010n1pol
07/06/11 10:35
Defensa del Petrleo, encabezado por AMLO, quien asegur que durante el actual periodo ordinario de sesiones en el Congreso es casi un hecho que no se aprobarn las iniciativas entreguistas de Felipe Caldern para privatizar la industria petrolera, pero convoc a no confiarse, porque es mucha la avaricia y el hambre de dinero de los promotores de la reforma. 26 El coordinador de los senadores perredistas, Carlos Navarrete, quien apenas el sbado se quej de no haber sido consultado para la toma de la tribuna en Xicotncatl y se sum a las voces que hablaban de un secuestro del Congreso, no tuvo ms remedio que acudir a la asamblea informativa. Lpez Obrador lo coloc a su derecha en el templete. Ah se qued adusto la mayor parte del tiempo con los brazos cruzados y fue el nico que al final de la asamblea no levant el puo izquierdo mientras se cantaba el Himno Nacional. Eso s, cuando el ex candidato presidencial pregunt si un senador o diputado poda permitir, con los brazos cruzados, que se violara la Constitucin, el legislador rpidamente baj las manos. El 14 de abril de 2008, AMLO y el fap acordaron por la noche rechazar la propuesta de pri y pan para debatir la reforma energtica en 50 das. No nos vamos a prestar a un debate simulado, legitimador, a modo, que obligue a nuestra organizacin a extender un cheque en blanco, defini el coordinador de los senadores de Convergencia, Dante Delgado.27 En el contexto de este delicado proceso, es importante resaltar que en forma paralela, se realizaba la eleccin interna por la renovacin de la dirigencia del prd, en donde la crisis por el sucio proceso interno de eleccin, tena al partido sumido en una severa crisis por el enfrentamiento directo entre el grupo de Izquierda Unida y su candidato Alejandro Encinas, apoyado por el lopezobradorismo, y la fraccin de Nueva Izquierda con su candidato Jess Ortega, apoyado a su vez, por los senadores proclives a la negociacin con el pri y el pan para sacar adelante las iniciativas enviadas por el presidente Felipe Caldern.28
26 Enrique Mndez y Alma E. Muoz, Las iniciativas entreguistas sobre el petrleo no se aprobarn en este periodo de sesiones, La Jornada, (14/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/14/index.php?section=p olitica&article=003n1pol 27 Enrique Mndez y Alma E. Muoz, Rechaza el FAP prestarse a un debate energtico simulado, La Jornada, (15/02/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/15/index.php?section=politica&article=005n1pol 28 Enrique Mndez y Alma E. Muoz, Agotados procedimientos para concluir el cmputo de votos, La Jornada, (16/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/16/index.php?section=politica&article=019n1pol
07/06/11 10:35
478
El 18 de abril de 2008, se desat desde los medios de comunicacin una burda campaa de odio dirigida a Andrs Manuel Lpez Obrador y a su Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, que tuvo la virtud de elevar an ms la figura del poltico tabasqueo para colocarlo casi como el nico y ms firme defensor del petrleo de Mxico.29 Adems propici que de manera espontnea aparecieran en la escena poltica los intelectuales de la izquierda mexicana para defender a Andrs Manuel Lpez Obrador de los demonios de la derecha. A partir de ese momento, algunos de los intelectuales, no necesariamente los que en ese momento dieron la cara, formaran la parte oportunista del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo.
6. Concertacin de los foros y liberacin de las tribunas del Congreso

El da 24 de abril de 2008, a pesar de las expectativas que se generaron desde muy temprano, en el sentido de que el da anterior habra un acuerdo que pondra fin a la resistencia civil en ambas cmaras del Congreso, no se pudo concretar el acuerdo entre el FAP y el PAN y el PRI.30 Los dos puntos que impidieron concretar la firma del acuerdo para organizar el debate nacional en torno a la reforma de Pemex, fueron la inclusin de cuatro nuevos temas en los foros de discusin y el planteamiento de modificar la redaccin de la propuesta de la Comisin de Energa, en la que se asent que una vez concluido el debate se iniciara el proceso de anlisis y dictamen. El fap pretende como explic por la noche el coordinador perredista, Carlos Navarrete asegurarse que luego del debate31 no habr dictmenes apresura29 F. Camacho, A. Jimnez, E. Montao y A. Vargas, Estpida y vergonzante nueva campaa de odio contra AMLO, La Jornada, (19/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/19/index.php?section=politica&articl e=006n1pol 30 Vctor Ballinas y Andrea Becerril, Se posterga el acuerdo para desocupar las tribunas legislativas. Pide FAP otros cuatro temas de debate, La Jornada, (25/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/25/index.php?s ection=politica&article=003n1pol 31 El FAP insisti en incluir cuatro temas ms para el debate: renta petrolera, tratados y jurisdiccin de tribunales internacionales, excedentes petroleros y corrupcin en Pemex y su sindicato. Los dos primeros requeran abrir dos nuevos
07/06/11 10:35
dos o con el clsico madruguete, que sin discutir a fondo, se pretenda pasar por el pleno del Senado, como ocurri con la Ley del issste. Ricardo Monreal explic que la intencin era abandonar la tribuna con dignidad y decoro, de manera pacfica, como fue la toma y con el fap unido a pesar de haber dos posturas: la de aquellos legisladores que crean que se logr un xito al parar el fast track a la iniciativa de Caldern para privatizar Pemex, y otros que vean insuficiente lo pactado, pero todos coincidan en la necesidad de ir a un gran debate nacional. Por la noche, en conferencia de prensa en la que no acept preguntas, Navarrete Ruiz revel que en las ltimas horas los integrantes de la Junta de Coordinacin Poltica hicieron un esfuerzo por encontrar una salida que, para el prd, debe pasar por acordar un amplio debate nacional. Las negociaciones, recalc, no han concluido y se entr a momentos importantes y definitorios. Por fin el 25 de abril de 2008, el fap concluy el movimiento de resistencia civil que protagoniz durante 16 das en el Congreso de la Unin, tras lograr un acuerdo con pan y pri en la Junta de Coordinacin Poltica del Senado para celebrar un debate nacional sobre la reforma de Pemex durante 71 das, con la posibilidad de ampliarlo. Con ello se alejaba el riesgo de que las iniciativas de Felipe Caldern se aprobaran en un periodo extraordinario. 32 El senador Santiago Creel, sin embargo, resalt que en cuanto acabara el debate, se procedera inmediatamente a dictaminar las iniciativas de Caldern, aunque rechaz que hubiera la intencin de dar albazo legislativo. Tengo la plena confianza en que quienes suscribieron el acuerdo hoy honrarn su palabra y la palabra est empeada en un calendario, en una serie de temas que habremos de debatir. Se hizo notar en la celebracin la ausencia del perredista Ricardo Monreal, quien haba sido la cabeza del movimiento y quien pas en la tribuna de Xicotncatl las 15 noches de la protesta. Un da antes se retir, cuando el pacto se haba logrado. Por su parte, ese mismo da, Lpez Obrador y el fap, tras aceptar el debate y levantar la toma de las tribunas del Congreso, acordaron que la resistencia civil pacfica entrara a otra etapa de lucha, que se anunciara el domingo, con el
foros, ya que los otros dos podran incluirse como subtemas en la agenda. 32 Vctor Ballinas y Andrea Becerril, Pactan FAP, PAN y PRI debate nacional sobre Pemex por 71 das, La Jornada. (26/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/26/index.php?section=politica&article=003n1pol
07/06/11 10:35
480
objetivo de ganar la discusin en los foros organizados por el Senado.33 Tras su encuentro con AMLO, el senador Dante Delgado asegur que en el debate se acreditar que la iniciativa de reforma energtica es privatizadora, y no lo vamos a decir nosotros, sino los especialistas. Resalt que durante los 15 das que las tribunas estuvieron ocupadas por los legisladores del fap, no se impidi que las cmaras sesionaran, aun cuando pan y pri aprobaron los dictmenes sin discusin y eso es lo que queremos evitar en el caso del petrleo, un albazo legislativo. Posteriormente, el ex candidato presidencial se reuni con intelectuales, convocados por la escritora Laura Esquivel.
7. Las contradicciones del ingeniero Cuauhtmoc Crdenas

Fue casi un ao despus, exactamente el 21 de abril de 2008, una vez que el presidente Felipe Caldern envi al Congreso de la Unin el conjunto de iniciativas para crear leyes nuevas y modificar las existentes dentro del paquete que se denomin Reforma Energtica, que el ingeniero Crdenas irrumpi nuevamente en el escenario poltico. Fue en un foro organizado por la Universidad Iberoamericana (uia) de la Ciudad de Mxico, en el que particip tambin la secretaria de Energa, Georgina Kessel, donde Cuauhtmoc Crdenas se olvid de los postulados planteados en La perspectiva energtica en Mxico publicados en el diario La Jornada los das 21, 22 y 23 de mayo de 2007, al declarar cosas tan diametralmente opuestas a lo que haba escrito y declarado un ao antes, tales como el advertir que:
Permitir que la inversin privada incursione en actividades sustantivas de la industria petrolera mexicana todava reservadas constitucionalmente al Estado, como es el caso de la refinacin, sera para los beneficiarios particulares como sacarse el premio
33 Enrique Mndez, Coordinadoras de las brigadas de resistencia consideran un xito el cerco al Senado. Siguiente paso, ganar el debate e impedir la entrega de Pemex: AMLO y el FAP. Buscar el frente que expertos demuestren que las iniciativas oficiales son privatizadoras, La Jornada, (26/04/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/04/26/index.php?section=politica&article=007n1pol
07/06/11 10:35
mayor, como ha ocurrido con la lotera Telmex, la de la industria siderrgica y la de los bancos, entre otras.34
En ese foro de la uia, el ing. Crdenas alert que, de aprobarse la iniciativa que envi el Ejecutivo al Senado en materia petrolera, se estara cometiendo una violacin flagrante al artculo 27 constitucional y sera un atropello al estado de derecho. Subray que los argumentos del Ejecutivo para abrir Petrleos Mexicanos a la inversin privada son insostenibles. Una de las formas de defender al petrleo, dijo, sera que el prd presentar propuestas alternas a la iniciativa oficial y que stas se discutieran en el Congreso de la Unin. Ante un auditorio aparentemente hostil a las tesis nacionalistas, sorpresivamente Crdenas Solrzano recibi aplausos de los asistentes en tres ocasiones: alumnos, profesores e investigadores de la uia. Con argumentos demoledores contra el discurso oficial, Crdenas Solrzano plante: A m me parece que la apertura y entrega de estas actividades de transporte, almacenamiento y refinacin de petrleo al sector privado, que podr construir y operar estas instalaciones, conducir de entrada a una mayor desintegracin de las cadenas productivas de la industria estatal, ya de por s seriamente erosionadas, al restringirse la inversin durante el ltimo cuarto de siglo. Conduciran tambin, aadi, al desplazamiento de Pemex de esas actividades y su sustitucin por intereses privados que quedaran como usufructuarios de los mercados correspondientes.35 Record que hasta ahora los argumentos principales que se esgrimen para abrir Pemex a la inversin privada son la insuficiencia de la capacidad de ejecucin y la carencia de recursos de la paraestatal. A m me parece, y lo digo francamente, que son argumentos que no se sostienen con solidez, insisti. Propuso que el gobierno federal asumiera la deuda de Pemex por ms de 50 mil millones de dlares, contratada con particulares por medio de los proyectos de inversin financiada con impacto diferido en el gasto (pidiregas), dado que se le impuso esta alternativa de endeudamiento porque no se le dejaron otros caminos.
34 Israel Rodrguez J., Los argumentos oficiales para la reforma no se sostienen con solidez, dice ante Kessel. Crdenas: la apertura de Pemex sera el premio mayor de la lotera para la IP, La Jornada, (22/04/2008). Disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2008/04/22/index.php?section=politica&article=007n1pol 35 Por ejemplo, apunt, el de los productos refinados, que es un mercado cautivo, ya que los campos de actividades de Pemex se reduciran a la explotacin y extraccin, que casi seran la nica materia del organismo.
07/06/11 10:35
482
Crdenas Solrzano asever que antes de ir a aguas profundas, donde los volmenes de crudo son inciertos y es muy costosa su exploracin, era necesario suscribir un tratado con Estados Unidos y Cuba para la explotacin de los yacimientos transfronterizos, y posteriormente hacer lo mismo con Belice y Guatemala. Sobre la propuesta de colocar los llamados bonos ciudadanos, dijo que ms que una capitalizacin para la empresa petrolera estatal se convertira en una carga, porque sera deuda, y los montos estimados de 15 mil millones de pesos no fortaleceran las finanzas del organismo. Como bien se puede observar, el ingeniero Cuauhtmoc Crdenas no tuvo el menor empacho en contradecir su propio diagnstico y sus propuestas del ao 2007, con tal de entrar al debate en ciernes, arropado en la investidura de gran nacionalista, cuando sus declaraciones anteriores fueron a favor de incrementar la apertura de Pemex a la iniciativa privada, y ms an, cuando de manera discreta estaba trabajando de comn acuerdo con los senadores Graco Ramrez y Carlos Navarrete, al grado de concertar que el documento originalmente elaborado por el equipo de asesores del senador Graco Ramrez, con el apoyo de la maestra Ifigenia Martnez, Octavio Corts, y los asesores Carlos Huerta y Fluvio Ruiz, as como por el Comit Nacional de Estudios de la Energa y el Grupo Ingenieros Pemex Constitucin del 17, fuera revisado y modificado en petit comit por su asesor Sergio Benito Osorio y por Sandino Luna, secretario tcnico de Proceso Legislativo del Grupo Parlamentario del prd en el Senado de la Repblica. En la modificacin de la citada propuesta, insertaron mltiples textos buscando mayores coincidencias con las iniciativas que recientemente haban sido enviadas por el presidente Felipe Caldern. Cabe mencionar que Sergio Benito Osorio ha sido abierto promotor a la apertura de la industria petrolera nacionalizada, teniendo como referente su desempeo como diputado federal por el prd en la Comisin de Energa de la Cmara de Diputados. En ese entonces tuvo en sus manos la informacin proporcionada por el GIPC-17 respecto del gravsimo dao que representara el proyecto de inyeccin de nitrgeno impulsado por el ex director general de Petrleos Mexicanos, Adrin Lajous Vargas36 en la recuperacin secundaria en el yacimiento de Cantarell.
36 Los resultados desastrosos de esta obra estn ahora al vista, ya que como se pronostic por el GIPC-17, no se alcanzar la mxima recuperacin del yacimiento, se ha quemado una gran cantidad de gas a la atmsfera y se ha comprobado la creciente contaminacin del gas del yacimiento por el nitrgeno inyectado, entre otras muchas.
07/06/11 10:35
Sergio Benito Osorio no realiz el menor esfuerzo para prevenir la situacin y mejor acab siendo cooptado por Adrin Lajous, como colaborador de la Asociacin Mexicana para la Economa Energtica.
8. Debate en los foros del Senado

La seleccin e integracin de la lista de ponentes del fap37 relacionados con los temas polticos, financieros, econmicos, jurdicos y de seguridad nacional, se decidieron entre los coordinadores de los partidos, el Movimiento Nacional para la Defensa del Petrleo, Cuauhtmoc Crdenas y el senador Graco Ramrez, quien siempre tuvo bajo su control la coordinacin junto con Francisco Labastida Ochoa en su calidad de presidente de la Comisin de Energa del Senado y con el senador Manlio Fabio Beltrones Rivera, presidente de la Junta de Coordinacin Poltica del Senado. Fue entonces donde aparecieron los intelectuales y acadmicos, que despus jugaran un papel importante en la propuesta del fap y en la negociacin de los dictmenes a las leyes nuevas y reformadas, as como en el discurso del autoengao sobre los resultados de la Reforma Energtica. En este apartado no hay mucho que revelar, pues como es del conocimiento pblico, fue la parte del proceso poltico que a todos los actores polticos y los medios de comunicacin les interes transparentar, a fin de construir la imagen democrtica deseada. De hecho los procedimientos y formatos pactados por los grupos parlamentarios en el Senado de la Repblica se cumplieron a cabalidad. 38
37 El ing. Francisco Garaicochea P., Presidente del Grupo Ingenieros de PEMEX Constitucin del 17, recibi la invitacin de la dra. Claudia Sheinbaum, para que en los foros de carcter tcnico relacionado con la industria petrolera, los ingenieros jubilados de Pemex apoyaran al FAP con sus conocimientos. El GIPC-17, propuso a siete participantes, los cuales fueron aceptados. 38 Por lo que para resear cual fue nuestra experiencia en el apoyo que el CNEE y el GIPC-17 dio al FAP, se puede decir lo siguiente: a) La invitacin al GIPC-17 la realiz a la Dra. Claudia Sheinbaum, Secretaria del Patrimonio Nacional del Gobierno Legtimo y coordinadora del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo; b) La coordinacin de los participantes del GIPC-17 en los foros del Senado ante la Junta de Coordinacin Poltica de la Cmara de Senadores, se realiz por intermediacin del senador Graco Ramrez; c) Se debe reconocer que por parte del PRD o del FAP o del Movimiento Nacional para la Defensa del Petrleo en ningn momento se dio lnea para la elaboracin de las ponencias, ni tampoco
07/06/11 10:35
484
Respecto al formato con el que se llevaron a cabo las discusiones en los foros, debe destacarse que por parte del prd no participaron legisladores que desde antes de los foros se haban distinguido por su combatividad en contra de reformas privatizadoras del sector de la energa. Era claro que la mayora de congresistas participantes por el prd eran afines a la corriente de la Nueva Izquierda y al grupo de Cuauhtmoc Crdenas. De hecho en la reunin convocada por el fap el da 28 de mayo de 2008, en el auditorio del Sindicato nico de Trabajadores de la Industria Nuclear (sutin) 39 diversos diputados federales del prd y Convergencia, externaron su malestar sobre la seleccin de los legisladores del fap que participaban en los foros del Senado, ya que consideraban que muchos de ellos haban sido deliberadamente discriminados. Conforme fueron avanzando los foros, se hizo evidente la superioridad de los argumentos de los ponentes opositores a las iniciativas del presidente Felipe Caldern. Otro aspecto relevante fue la forma y los contenidos de los argumentos de los legisladores del fap, quienes se cuidaban de reiterar una y otra vez su diagnstico sobre la situacin de Petrleos Mexicanos y sus diferencias con las posturas de los legisladores del pan, los participantes oficiales y los ponentes defensores de las iniciativas del presidente Caldern, pero procurando no contradecir a los legisladores del pri y sus ponentes invitados. Sin embargo, no hicieron declaraciones que fueran a la raz de las iniciativas del presidente Caldern, ms all de atacar conceptos abstractos y generales como los que refieren al deseo de privatizar, la corrupcin, el contratismo, la falta de transparencia, la desvinculacin de Pemex de la industria nacional, la disputa por la renta petrolera, el rezago tecnolgico del pas, etc., pero nada concreto en cuanto a aspectos especficos de la Reforma Energtica enviada por el Ejecutivo federal.
fueron solicitadas previamente para revisin, sino que los ponentes tuvimos la ms absoluta libertad para desarrollar los temas. 39 Gmez Mena, Carolina, Exigir la suspensin del mandato de Caldern, plantea foro alterno. Proponen especialistas elaborar otra iniciativa de reforma energtica, La Jornada, (29/05/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/05/29/index.php?section=politica&article=010n2pol
07/06/11 10:35
9. Convocatoria al grupo ciudadano de apoyo al Frente Amplio Progresista

La elaboracin de una propuesta formal ciudadana surgi formalmente en un evento organizado el 28 de mayo de 2008, por el la coordinacin del fap y su Consejo Consultivo, el Sindicato nico de Trabajadores de la Industria Nuclear (sutin), el fap, el cnee, el Instituto de Estudios de los Trabajadores de la Energa de Amrica Latina y el Caribe, la Unin Nacional de Trabajadores y el Frente Sindical Mexicano, foro que fue presidido por Porfirio Muoz Ledo, coordinador del fap, quien afirm que la iniciativa privatizadora de Caldern no tiene futuro, no slo porque no cuenta con la mayora en el pri, sino porque en el debate los argumentos en contra de esa propuesta han sido mucho ms slidos que los expresados por los defensores del proyecto.40 Sin embargo, en dicho evento se hizo notar que Porfirio Muoz Ledo aparentemente ignoraba que el senador Graco Ramrez Garrido Abreu, secretario tcnico de la Comisin de Energa de la Cmara de Senadores, contaba ya con una propuesta alternativa para la Reforma Energtica, mxime que en ella haba participado activamente la maestra Ifigenia Martnez, titular del Consejo Consultivo del fap.41 El 22 de julio de 2008, se llev a cabo el vigsimo primer, y antepenltimo, foro de debate con el tema: Relaciones con compaas extranjeras y jurisdiccin de tribunales extranacionales, convocado por las Comisiones Unidas de Energa y Estudios Legislativos y al da siguiente el pri42 con el aval de todos los senadores y la mayora de sus diputados, a travs del senador Manlio Fabio Beltrones, present ante la Comisin Permanente del Congreso de la Unin la propuesta de
40 El evento del foro ciudadano termin con las propuestas de integrar una gran comisin nacional que, con base en los debates, elaborara una nueva iniciativa de reforma energtica; que ciudadanos presenten a la Cmara de Diputados miles de solicitudes de audiencia para tomar parte en la discusin; extender una solicitud de suspensin constitucional del mandato de Felipe Caldern por proponer cambios normativos que van contra la Carta Magna, y pugnar porque se realice una consulta ciudadana. Este ejercicio, tuvo segn se dijo, el propsito aportar una visin ms amplia, no cupular como la de los debates en el Senado. 41 Carolina Gmez Mena, Exigir la suspensin del mandato de Caldern, plantea foro alterno. Proponen especialistas elaborar otra iniciativa de reforma energtica, La Jornada, (29/05/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/05/29/index.php?section=politica&article=010n2pol 42 Vctor Ballinas y Andrea Becerril, Presenta iniciativa para reformar Pemex; no se vulnera la Constitucin, afirma Beltrones. Propone el PRI incluir a la IP en tareas de exploracin petrolera, La Jornada, (24/07/2008). Disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2008/07/24/index.php?section=politica&article=003n1pol
07/06/11 10:35
486
reforma energtica de ese partido, la cual, sostuvo, moderniza y fortalece a Pemex sin privatizacin, ni abierta ni simulada, y sin vulnerar la Constitucin. Sin embargo, fueron muchas las voces43 que se levantaron para sealar, la similitud de la propuesta del pri con las iniciativas del presidente Felipe Caldern.44 En relacin a los hechos del da 22 de julio de 2008, el secretario de la Comisin de Energa de la Cmara de Senadores, es preciso poner luz sobre las declaraciones del perredista Graco Ramrez Garrido Abreu quien defendi la iniciativa de reforma energtica presentada un da antes por el pri ante la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.45
No comparto las declaraciones ligeras que sealan que es un clon de la de Caldern o una iniciativa construida con el pan, sostuvo en conferencia de prensa. Afirm que el proyecto de Manlio Fabio Beltrones, en lo esencial, no tiende a privatizar Petrleos Mexicanos (Pemex). Ramrez Garrido Abreu, quien ha llevado hasta el momento la voz del prd en las negociaciones sobre la reforma de Pemex, salud esa iniciativa y expres su pleno convencimiento de que los pristas no acordaran con el pan la privatizacin de la industria petrolera. El pri est honrando el acuerdo de que discutamos juntos nuestras iniciativas, me lo ha ratificado su coordinador, sus coordinadores. S le creo al pri!.
La exacerbada defensa a la propuesta del pri por parte del senador Graco Ramrez, diciendo que no era un clon de la de Caldern, cuando en realidad s lo era en todos sus rasgos y caractersticas, dej clara su postura que servira para abonar el terreno a la propuesta elaborada por l y Cuauhtmoc Crdenas, la que ms tarde sera presentada con matices por el fap con quien tenan la tarea de convencer a priori que las reformas triunfantes seran las del pri y del fap y no la de Caldern, aunque en esencia fueran lo mismo.
43 Manuel Bartlett Daz, Reforma energtica: Un modelo privatizador. Mxico, 2009. 44 De la Redaccin, AMLO compara en su pgina web los textos, a los cuales no se les cambi ni una coma. Fusila el PRI la iniciativa federal de Ley Orgnica de Pemex y copia 28 artculos, La Jornada. (30/07/2008). Disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2008/07/30/index.php?section=politica&article=008n1pol 45 Andrea Becerril, Defiende Graco Ramrez la iniciativa petrolera tricolor, La Jornada. (25/07/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/25/index.php?section=politica&article=006n1pol
07/06/11 10:35
10. Preparativos para la propuesta del fap: la comunicacin como puesto clave para la manipulacin
Por otra parte, la primera reunin entre intelectuales y expertos para dar el visto bueno a la iniciativa de reforma energtica del fap, se realiz en la casa de la maestra Ifigenia Martnez, el da mircoles 30 de julio de 2008. En ella, AMLO aval que los partidos del fap presentaran una iniciativa de reforma energtica que aglutinara la propuesta ya elaborada por el prd y Cuauhtmoc Crdenas, adems de las exposiciones de intelectuales y expertos participantes en los debates del Senado.46 Rolando Cordera, nombrado vocero, detall que este grupo amplio de ciudadanos colaborara en la elaboracin de una serie de propuestas en torno a la poltica petrolera de Mxico. Asegur que esta iniciativa dara salida a una visin que tuviera polticas y, de ser necesario, reformas legales. Tambin dijo que este grupo recibira las propuestas del prd y otros trabajos elaborados por los diputados y senadores que estn en curso. Cordera explic que la propuesta que surgiera de este grupo de expertos no suplantara lo ya elaborado por el prd a travs de dirigentes, legisladores y por el propio Cuauhtmoc Crdenas. Como se puede apreciar con toda claridad, nuevamente los senadores Graco Ramrez y Carlos Navarrete, utilizaron a valor entendido, la figura Cuauhtmoc Crdenas para deslizar la propuesta del prd, que venan cabildeando desde tiempo atrs con el Ejecutivo federal, el pan y el pri. Despus de la segunda reunin en la casa de la maestra Ifigenia Martnez, el da 1 de agosto de 2008, el economista Rolando Cordera, vocero del grupo ciudadano, anunci que la propuesta de reforma en materia energtica para Petrleos Mexicanos que alistaba el fap no descartara la inclusin de aspectos contenidos en la que present el presidente Felipe Caldern Hinojosa.47 Al respecto abund que primero que nada se evaluara el contenido de esas iniciativas y se vera si eran congruentes con su posicin: que el petrleo deba seguir siendo una riqueza nacional, controlada y administrada por el Estado, a travs de Pemex. El primer objetivo era la defensa y fortalecimiento de Pemex como industria integrada y
46 Anglica Mercado y Liliana Padilla, Cede AMLO: apoya la propuesta de Cuauhtmoc. Se rene con Manuel Bartlett, intelectuales y expertos; acuerdan integrar sus planteamientos a la iniciativa perredista que redacta Crdenas, Milenio Diario, (18/11/2008). Disponible en: http://impreso.milenio.com/node/8085828 47 Jorge Ramos Prez, Prepara FAP propuesta de reforma energtica. Seala Rolando Cordera que el proyecto en que trabaja recogera aspectos de la iniciativa del presidente Felipe Caldern, El Universal, (02/08/2008). Disponible en: http://www.el-universal.com.mx/notas/527059.html
07/06/11 10:35
488
estatal. Era evidente la falta de honestidad del seor Rolando Cordera, pues repentinamente desconoci la discusin de los veintin foros de debate en el Senado que gir en torno a las iniciativas enviadas por el presidente Caldern, en donde todos los invitados del fap y otros, denunciaron la anticonstitucionalidad y afanes privatizadores desnacionalizantes de las iniciativas de Caldern. Por su parte Mario Di Costanzo, miembro del equipo de AMLO, aclar que slo habra una iniciativa que surgira de este grupo de intelectuales, por lo que descart otra ms del prd. Resulta tambin desconcertante que Claudia Sheinbaum no informara a Di Constanzo sobre la existencia de la propuesta elaborada entre el senador Graco Ramrez y Crdenas Solrzano. Como se puede observar, desde el inicio de las reuniones en la casa de la maestra Ifigenia Martnez, se desplegaba ya la estrategia para hacer creer a la ciudadana y particularmente al Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, que la propuesta que presentara el fap sera una versin alternativa construida a partir de las ponencias presentadas por sus invitados en los foros del Senado, la cual tendra que ser obviamente, opuesta a la del presidente Felipe Caldern y a la propuesta del pri, cuando en los entretelones ya se saba que en la propuesta preparada por el senador Graco Ramrez y Cuauhtmoc Crdenas estaban incorporados los puntos de coincidencia concertados con los legisladores del pan, pri y prd.
11. Estrategia para elaboracin de una propuesta alternativa del fap

Desde la primera asamblea plenaria efectuada en la casa de la maestra Ifigenia Martnez, se acord por unanimidad que el grupo de invitados a los foros de debate del Senado por parte del fap, ms los intelectuales, acadmicos, tcnicos, polticos y ciudadanos en general que se sumaron al esfuerzo del fap, por detener, y en su caso, revertir las iniciativas enviadas por el presidente Felipe Caldern y la propuesta del pri, se organizaran en cuatro grupos temticos, para que la propuesta de la izquierda fuera integral y completa.
07/06/11 10:35
Al primer grupo, coordinado por Mario Di Costanzo, secretario de la Hacienda Pblica del Gobierno Legtimo, se le encomend la misin de preparar un Plan de Acciones Inmediatas, para que, independientemente de la Reforma Energtica, con el mnimo de modificaciones legislativas y una mejor distribucin de las asignaciones presupuestales para el ejercicio de 2009, se pudieran mejorar en el corto plazo los resultados de Petrleos Mexicanos. En el segundo grupo, la coordinacin estuvo a cargo de la dra. Claudia Sheinbaum y fue el encargado de preparar un plan de largo plazo en el que se plantearan objetivos y programas de largo alcance para el funcionamiento integrado de los ramos del servicio elctrico, hidrocarburos, nuclear y fuentes alternativas y su vinculacin con el sector industrial pblico y privado, el transporte, la agricultura, ganadera y residencial y su interrelacin con los ingresos fiscales del Estado. El tercer grupo, coordinado por el embajador Jorge Eduardo Navarrete, se le asign la tarea de preparar la propuesta legislativa alternativa del fap para la Reforma Energtica. El cuarto grupo coordinado por el lic. Manuel Bartlett Daz, se encarg de la delicada tarea de analizar la constitucionalidad de las iniciativas enviadas al Congreso por el presidente Felipe Caldern Hinojosa y la propuesta legislativa presentada por el pri.48 Al iniciar las actividades de los grupos de trabajo, los ingenieros Francisco Garaicochea, Felipe Ocampo y Alfonso Hickman del Grupo Ingenieros Pemex Constitucin del 17, se incorporaron al grupo encargado de preparar la propuesta legislativa de Reforma Energtica del fap.49 Inexplicablemente, o tal vez deliberadamente, los senadores Graco Ramrez y Carlos Navarrete del prd, dejaron transcurrir el tiempo que se consumi en el desarrollo de los veintin foros del debate en la Cmara de Senadores para la Reforma Energtica, en donde los intelectuales, acadmicos, tcnicos y ciudadanos que participaron en los mismos ya tenan una postura bien definida en defensa del petrleo; es decir, no haba excusa para esperar que el pri presentara su propuesta,
48 Por parte del GIPC-17 participaron en las asambleas plenarias su presidente el ing. Francisco Garaicochea y los ingenieros Isidro Rodrguez, Rafael Decelis, Felipe Ocampo y Alfonso Hickman. 49 Jorge Ramos Prez, Prepara FAP propuesta de reforma energtica, El Universal, (02/08/2008), Disponible en: http:// www.el-universal.com.mx/notas/527059.html
07/06/11 10:35
490
y por tanto, se debi haber aprovechado el tiempo para afinar la propuesta del fap. No est por dems sealar que fue innecesario esperar a que acabaran los veintin foros, porque simple y sencillamente, el proyecto que elaboraron los equipos de trabajo del senador Graco Ramrez y de Cuauhtmoc Crdenas, no los consideraron en lo ms mnimo lo propuesto por los invitados del fap durante el debate por la Reforma Energtica. Con base en esto, es que se puede afirmar que las cuatro semanas de plazo para preparar la propuesta del fap, tenan de entrada la intencin de imponer al grupo ciudadano la propuesta del Senador Graco Ramrez y del Ing. Crdenas, a fin de cumplir con el compromiso asumido por el fap ante la opinin pblica. Cuando se iniciaron los trabajos en la casa del embajador Jorge Eduardo Navarrete, el grupo de trabajo acord tomar como gran insumo el anteproyecto elaborado por los equipos del senador Graco Ramrez y Cuauhtmoc Crdenas, a partir del cual se realiz una revisin a dichos documentos. Cabe mencionar la forma en que se integr el grupo de trabajo: como moderador-relator fungi Jorge Eduardo Navarrete y Carlos Tello, con la participacin de Fluvio Ruiz Alarcn, Carlos Huerta, Sandino Luna y Santiago Espinosa asesores de las fracciones del prd en el Congreso y participantes en el Consejo Consultivo del fap, Sergio Benito Osorio del equipo de Cuauhtmoc Crdenas; Francisco Garaicochea, Felipe Ocampo y Alfonso Hickman del Grupo Ingenieros Pemex Constitucin del 17 y Cuauhtmoc Snchez, invitado por el partido Convergencia; como secretario del grupo actu el joven estudiante Zirahun Villamar. Como se mencion, al iniciar los trabajos se recibieron propuestas escritas (en este documento se ha reseado su gnesis desde principios de 2007) del Consejo Consultivo del fap (maestra Ifigenia Martnez y Octavio Corts) y de las fracciones del prd, entindase revisadas y acordadas por los senadores Graco Ramrez, Carlos Navarrete, Arturo Nez, Pablo Gmez y por el diputado federal Juan Guerra y sus asesores Fluvio Ruiz, Carlos Huerta y Sandino Luna, as como por Cuauhtmoc Crdenas y su asesor Sergio Benito Osorio. En realidad las propuestas del Consejo Consultivo del fap y las fracciones del prd, no eran diferentes ya que los especialistas mencionados interactuaron permanentemente entre ambos grupos. Con base en lo anterior, se procedi a la conformacin del documento final del fap. Respecto del proceso seguido, no es intencin de este anlisis entrar al detalle de los procedimientos de trabajo, discusiones realizadas y resultados obte-
07/06/11 10:35
nidos, slo nos interesa destacar la direccin que se impuso a la propuesta del fap. Con buena lgica el trabajo se inici con la revisin de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, realizando enmiendas menores al documento fuente o gran insumo elaborado por el senador Graco Ramrez Garrido Abreu y su cuerpo de asesores conjuntamente con la maestra Ifigenia Martnez, Octavio Corts, Vctor Rodrguez-Padilla y miembros del gipc-17 y del cnee. Cabe comentar que la expectativa de los ingenieros era grande en el sentido de que desde la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo se podran haber generado cambios de fondo para revertir las distorsiones ocasionadas por las mltiples reformas a dicha ley, no obstante, al iniciar la revisin, pes la influencia del proyecto de las fracciones del prd, as como los contenidos de la iniciativa de Felipe Caldern y la propuesta del pri, por lo que se realizaron modificaciones que no fueran difciles de negociar entre las fracciones parlamentarias50. Cabe mencionar, que los alcances de la propuesta del fap en la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo eran limitados, ya que la modificacin legislativa no iba a fondo para revertir aspectos inconstitucionales y privatizadores en la petroqumica secundaria, el transporte, almacenamiento y distribucin del gas natural y el lpg, la produccin independiente de gas en la cuenca de Burgos a travs de los Contratos de Servicios Mltiples, as como revertir las desacertadas polticas del Ejecutivo federal en materia de exploracin, restitucin de reservas, recuperacin de los yacimientos, plataforma de produccin para exportacin, la restitucin de los gases asociados a los yacimientos de carbn a la legislacin petrolera, la limitacin al Estado de la cogeneracin elctrica, los costos de oportunidad y los precios de transferencia, as como la falta de inversiones y gasto de mantenimiento, en una franca pauperizacin de las actividades industriales de refinacin, gas y petroqumica; as como en la infraestructura en general, pero en particular, en los sistemas de transporte, almacenamiento y distribucin de petrleo crudo, gas, refinados, petroqumicos bsicos y no bsicos.
50 Slo por mencionar las ms importantes, podramos citar aquellas para fortalecer a la industria petrolera nacionalizada, la ratificacin de lo que corresponde a la nacin en materia del rea estratgica de hidrocarburos (hasta los lmites dejados en el sexenio de Vicente Fox, sin pretender revertir los avances privatizadores), los criterios nacionalistas para las actividades de Pemex en los mercados nacionales e internacionales, el no sometimiento a tribunales internacionales en materia de contratos por adquisiciones, servicios y obras pblicas.
07/06/11 10:35
492
En realidad no se afrontaban los avances privatizadores de la Reforma Energtica. Por ello se consider tibia la respuesta del fap para detener las violaciones constitucionales ante la descarada intencin privatizadora de la iniciativa del presidente Felipe Caldern y la propuesta en el mismo sentido del pri. Al cabo de tres sesiones de trabajo, algunos de los participantes51, decidieron que sera mejor aportar sus conocimientos en el grupo moderado por Mario Di Costanzo, toda vez que en el se preparara un plan de acciones inmediatas para tratar de revertir en el corto plazo el deterioro de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios. En segundo trmino se abord la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos que propondra el fap. Al igual que en el caso anterior se parti del gran insumo preparado por los equipos de trabajo del senador Graco Ramrez y de Cuauhtmoc Crdenas, mismos que en el grupo de trabajo conducido por el embajador Jorge Eduardo Navarrete se recibieron como propuestas de las fracciones del prd y el Consejo Consultivo del fap. Las diferencias respecto de la iniciativa del presidente Felipe Caldern y del pri, se centraron en la anteposicin de los principios constitucionales de los artculos 25, 27 y 28; y, la reunificacin de Pemex en un solo organismo pblico52. En el proyecto de la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos que originalmente se elabor, a principios del ao 2007, entre el grupo de asesores del senador Graco Ramrez, los asesores de la fraccin parlamentaria de los diputados del prd, la maestra Ifigenia Martnez, Octavio Corts, Vctor Rodrguez-Padilla, el cnee y el gipc17, no incluy ni un slo artculo relativo a las contrataciones, por considerar inconstitucional e inconveniente dotar a Petrleos Mexicanos de un rgimen especial de contratacin. Sin embargo, en la propuesta de las fracciones del prd de agosto de 2008 para el proyecto de la nueva Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos, llamado tambin el gran insumo e identificado como borrador del 6 de agosto, en su captulo VI De la contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas se incluyeron los artculos del 24 al 28, en donde el 24 haca referencia a refrendar la observancia de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en
51 Los ingenieros Garaicochea y Ocampo. 52 Los aspectos que se acercaban a la iniciativa oficial y a la del PRI, aunque con matices, estaban referidos a la autonoma presupuestal y de gestin; la recomposicin de las atribuciones, responsabilidades y organizacin del Consejo de Administracin; los consejeros profesionales independientes a los que se les dio el carcter de representantes de la sociedad; algunas reglas administrativas para la planeacin, programacin presupuestacin, contratacin de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas, evaluacin, control y vigilancia.
07/06/11 10:35
el Ramo del Petrleo; el 25 para confirmar que las contrataciones se haran con sujecin al artculo 134 constitucional; el 26 para que los contratos relacionados con la exploracin, desarrollo y produccin en aguas profundas, los modelos de contratos debieran ser parte del proyecto enviado a la Cmara de Diputados para su anlisis y votacin; el 27 para establecer que cuando los procedimientos de licitacin pblica no fueran los idneos, se pudiera recurrir a la invitacin restringida a cuando menos tres personas o al procedimiento de adjudicacin directa, bajo la ampliacin de los supuestos de excepcin (en ese borrador estaban pendientes de definir); y el artculo 28 para obligar que se incluyera un contenido nacional en los contratos. Despus de debatir los citados artculos en el grupo de trabajo coordinado por el embajador Navarrete, prevaleci la opinin de no incluir un captulo referente a las contrataciones de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas, pues las contrataciones, por estar regidas por las leyes reglamentarias del artculo 134 constitucional, especficamente por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y por la Ley de Obras Pblicas y Servicios relacionados con las mismas, se podra considerar que la propuesta del fap daba entrada a la negociacin para un rgimen especial o de excepcin en esas materias para Pemex que, a la luz de las intenciones anticonstitucionales y privatizadoras (evidentes para este momento) contenidas en la iniciativa enviada por el presidente Felipe Caldern y en la propuesta presentada por el pri, no haca conveniente incluir tales artculos. En defensa de los contenidos del borrador del 6 de agosto, Sergio Benito Osorio apareci dando diversos argumentos por los que se debera incluir el tema, logrando al fin convencer a algunos participantes que se incluyera algo, aunque fuera mnimo. As pues, en la propuesta definitiva que el fap entreg al Senado de la Repblica, se incluyeron prcticamente los mismos contenidos en el borrador del 6 de agosto de 2008, con variantes en la redaccin, exceptuando el artculo 26 relativo al hecho de que los contratos para la exploracin y produccin se deberan integrar en el presupuesto de egresos para revisin por la Cmara de Diputados. Era claro que lo que se pretendi fue que el tema de las contrataciones de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas estuviera presente en la propuesta del fap, a fin de poder entrar a la negociacin legislativa. Posteriormente, por lo que representa este tema se coloc entre las trece lneas rojas en las que por ningn motivo, se dijo, el fap transigira en la negociacin. Por la forma en que se plante esta lnea roja est ms que claro el
07/06/11 10:35
494
engao, ya que al final dej de lado su oposicin al aceptar de manera indubitable los contenidos propuestos por la iniciativa del presidente Felipe Caldern y la propuesta del pri. La lnea roja infranqueable (presentada como resultado) fue la siguiente:
Primera: autorizar la asignacin por invitacin restringida o adjudicacin directa de contratos de obras y de prestacin de servicios para realizar actividades sustantivas, incluyendo exploracin y desarrollo, refinacin y petroqumica bsica.
Se limit y acot la posibilidad de asignar contratos por invitacin restringida o adjudicacin directa. En el artculo 57 de la Ley de Petrleos Mexicanos (LPMX) se establece que ambas formas requieren dictamen previo del comit competente del Consejo de Administracin. Los de asignacin directa slo sern admisibles en tres casos: trabajos de emergencia, contrataciones conectadas con servicios jurdicos y los necesarios para mantener la garanta de los equipos. Los de invitacin restringida, con tres participantes, podrn usarse para el desarrollo de innovaciones y los servicios de consultora y asesora. Se eliminaron las disposiciones ms lesivas en materia de contratos contenidas en la iniciativa oficial (remuneraciones fijas o variables, determinadas o determinables, contratos incentivados). Se prev que los contratos puedan incluir compensaciones adicionales que deben estar establecidas de manera expresa al momento de la firma en tres casos: si las obras se realizan en menor tiempo, si hay una aportacin tecnolgica cierta o si de otra manera se amplan las utilidades de Pemex o los resultados de la obra o servicio contratados. Estas compensaciones no deben comprometer porcentajes sobre ventas o produccin de hidrocarburos. Tambin se prevn penalizaciones por incumplimiento o daos por parte del contratista. Se insertaron nuevas condiciones limitativas aplicables a los contratos y se estableci la revisin de los mismos por la Auditora Superior de la Federacin y por la Secretara de la Funcin Pblica. Las bases a que se sujetarn los contratos, que se prevea fueran definidas por el Comit de Transparencia y Auditoria del Consejo de Administracin de Pemex, quedan ahora establecidas en Ley.
En conclusin, se eliminaron o limitaron las caractersticas ms lesivas del rgimen de contratos contenido en la iniciativa oficial y, con algunas variantes, en la del pri. Este rgimen de contratos constitua uno de los ncleos privatizadores de esas iniciativas.
07/06/11 10:35
En la lnea roja para los contratos, el fap se olvid de hacer valer su propuesta y plante su oposicin al tema de las asignaciones directas que estaba fuera de contexto adems de ser insustancial, cuando lo que no era de ninguna manera negociable era el rgimen de excepcin, con lo que tcitamente el fap acept dejar pasar en la Reforma Energtica los contenidos de la iniciativa del presidente Felipe Caldern y la propuesta del pri. Aunque existen en la Reforma Energtica muchas violaciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el rgimen de excepcin autorizado para las contrataciones de las adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras pblicas, representa, junto con la cogeneracin elctrica y los permisos de la Comisin Reguladora de Energa, la pavimentacin del camino para que la iniciativa privada pueda intervenir en las actividades sustantivas de carcter productivo del rea estratgica de los hidrocarburos, reservada de manera exclusiva y excluyente a Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, como son en las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, participacin en la cogeneracin de electricidad y vapor en sus actividades de refinacin, gas y petroqumica, as como disear, construir, operar y mantener el transporte por ducto, el almacenamiento y la distribucin de gas, lpg, combustleo, derivados de la refinacin, petroqumicos bsicos y biocombustibles, como la forma ms descarada, pero efectiva, de hacer avanzar la privatizacin de la industria petrolera nacional, y por supuesto, la desnacionalizacin de la economa de Mxico, que adems revela fehacientemente la forma en que se llevaron a cabo los acuerdos entre los legisladores del prd con el pri y el pan.
12. Consulta ciudadana sobre la Reforma Energtica organizada por Marcelo Ebrard Casaubn
El da 29 de mayo de 2008, durante el sexto foro de debate organizado por el Senado de la Repblica, sobre la Importancia del Sector Energtico en el De-
07/06/11 10:35
496
sarrollo Nacional y Regional, el jefe del gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard C., lanz la propuesta de realizar una consulta ciudadana 53 por lo que el 19 de junio se public en la Gaceta Oficial del Distrito Federal la Convocatoria para la Consulta Ciudadana del Distrito Federal sobre la Reforma Energtica.54 El 27 de julio de 2008,55 se realiz dicha consulta en la Ciudad de Mxico con la participacin de 870 mil personas que, de acuerdo con el conteo rpido sobre 10 por ciento de mesas receptoras de opinin computadas, signific casi el doble del promedio histrico que se ha obtenido en la ciudad en este tipo de procesos, inform el Consejo Ciudadano, el Gobierno del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa y el Instituto Electoral local.56 Los resultados dejaron ver un rotundo rechazo a la privatizacin.57 Tal vez por ello los ataques a la consulta ciudadana no se hicieron esperar por parte del pan. En el caso del pri consideraciones de sensibilidad poltica, lo hicieron mantenerse respetuoso de la participacin ciudadana 58 pero esto no fue lo que prevaleci a nivel de los estados y otros espacios del mbito poltico. El gobernador de Guanajuato, minimiz el ejercicio ciudadano diciendo que era estril debido a que no se cumpli la meta de concurrencia a la votacin. Tambin la Secretaria de Energa, Georgina Kessel, se sum a las voces que pretendieron minimizar los resultados y afirm que la consulta sobre la Reforma Energtica
53 Transcripcin de las palabras del jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubn, durante su participacin en el debate sobre la Reforma Energtica, en el Senado de la Repblica. Jueves, 29 de mayo de 2008. 54 Con fundamento en lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, as como en los artculos del Cdigo Electoral del Distrito Federal relativos a Participacin Ciudadana, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, as como en los artculos del Cdigo Electoral del Distrito Federal relativos a Participacin Ciudadana. 55 Gobierno de la Ciudad de Mxico, Consulta Energtica. Contexto jurdico de la Convocatoria. Disponible en: http:// www.consultaenergetica.df.gob.mx/convocatoria.html 56 ngel Bolaos Snchez, Rotundo no de capitalinos a la reforma energtica de Caldern. Participaron alrededor de 870 mil personas. Por el s votaron 106 mil, segn proyeccin, La Jornada. (28/07/2008). Disponible en: http://www. jornada.unam.mx/2008/07/28/index.php?section=capital&article=041n1cap 57 Una encuesta de salida realizada por la empresa de opinin pblica Consulta Mitofsky arroj que 84.7 por ciento de las personas encuestada respondieron no a la primera pregunta y 15.3 por ciento s, mientras que en la segunda pregunta 82.9 por ciento dijeron no y 17.1 por ciento s. 58 De los corresponsales, Dirigentes estatales del PRD destacan que la jornada del domingo se dio sin incidentes. Malestar panista ante la participacin ciudadana en la consulta petrolera, La Jornada, (29/07/2008). Disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2008/07/29/index.php?section=politica&article=007n1pol
07/06/11 10:35
que se realiz, slo se sumaba a informacin adicional de la mucha con la que se cuenta, y que los legisladores debern considerar todos los datos disponibles para tomar la mejor decisin para el sector.59 Los dirigentes de la corriente perredista Nueva Izquierda (NI) rechazaron la posibilidad de realizar nuevos actos de resistencia civil pacfica en caso de imponerse la Reforma Energtica. El presidente interino del prd, Guadalupe Acosta Naranjo, asegur que la propuesta del pri no era privatizadora y, por tanto, no hay por qu hacer ninguna movilizacin.60 Por su parte el presidente del pan se apresur a decir: el pan asume el resultado de los foros de discusin sobre la reforma energtica, pero ni stos ni la consulta ciudadana del 27 de julio suplantan la decisin que tomen sobre este tema los senadores legtima y democrticamente electos, seal ayer el dirigente del blanquiazul, Germn Martnez.61 Luego de que, en el sptimo consejo poltico nacional del PT, Andrs Manuel Lpez Obrador inform que el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo estaba preparado para una movilizacin nacional; la cpula de Nueva Izquierda del prd rechaz que la resistencia civil pacfica fuera el mejor mecanismo de proteccin de Pemex. De hecho, Acosta Naranjo coment que en das pasados, en su encuentro con los presidentes de los partidos Accin Nacional y el Revolucionario Institucional, Germn Martnez y Beatriz Paredes Rangel, le expresaron que las iniciativas de ambos partidos no buscaban privatizar la paraestatal. Me aseguraron que no quieren privatizar Pemex. Y si es cierta su palabra, entonces habr una iniciativa (sic), un dictamen que pueda unir al pas, dijo Acosta Naranjo luego de emitir su voto, e inclusive declar que l confiaba en la palabra de Germn Martnez y de Beatriz Paredes, en el sentido de que la intencin de la reforma era modernizar la paraestatal y no entregarla a la iniciativa privada. En ese caso, afirm, no tendra por qu haber movilizaciones ni una nueva toma de las
59 Israel Rodrguez J., La consulta, slo informacin adicional a la mucha con que se cuenta: Kessel, La Jornada, (29/07/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/29/index.php?section=politica&article=006n1pol 60 Enrique Mndez, Confo en la palabra de Martnez y Paredes de que slo se pretende la modernizacin: Acosta. Rechazan los chuchos actos de resistencia civil si se impone la reforma energtica, La Jornada, (28/07/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/28/index.php?section=politica&article=012n1pol 61 Georgina Saldierna, Es un ejercicio partidista, dice; ni sta ni los foros suplantan la decisin de senadores. Descalifica el lder de AN la consulta ciudadana, La Jornada, (23/07/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/07/23/index.php?section=politica&article=011n1pol
07/06/11 10:35
498
dos tribunas del Congreso de la Unin. Tampoco se podan anticipar acciones de resistencia civil sin enviar los resultados de la consulta ciudadana al Senado, ni saber cmo se llevar a cabo el proceso de dictamen de las iniciativas del presidente Felipe Caldern y del pri. El da 11 de agosto de 2008, Manuel Camacho Sols, coordinador nacional de la consulta ciudadana sobre la Reforma Energtica, informaba que el avance del conteo en las siete entidades donde se realiz este ejercicio el pasado da 10 de agosto de 2008 con 71 por ciento del cmputo, se tena registrada una participacin de 300 mil personas con un abrumador porcentaje de rechazo a la propuesta en la materia elaborada por el presidente Felipe Caldern Hinojosa. Camacho Sols, quien ratific la expectativa de sumar ms de 400 mil participantes en la segunda fase del sondeo. As, mientras por la pregunta nmero uno el rechazo fue del 95 por ciento de los participantes (286 mil 306), en la segunda la respuesta negativa se ubic en 94 por ciento (281 mil 782). Al ver en retrospectiva el extraordinario ejercicio ciudadano, parecera que la presin ciudadana nada pudo hacer respecto a lo que ya era un acuerdo tomado entre la cpula del gobierno integrado por el Ejecutivo federal y el Poder Legislativo, principalmente por los partidos pri, pan y la corrientes de Nueva Izquierda y Cuauhtmoc Crdenas del prd. Por lo que respecta al Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo se podra decir que a partir del 27 de julio de 2008, en que se realiz la consulta en el Distrito Federal y luego en la conclusin de la consulta ciudadana, en donde la participacin estuvo muy por debajo de la esperada, an con el contundente no a la privatizacin de Pemex, su protagonismo fue menguando y a partir de ese momento hubo un cambio de rumbo en su estrategia, al consentir que el grupo ciudadano de apoyo al fap, fuera claramente dominado por la Nueva Izquierda del prd.
07/06/11 10:35
13. Resultados del grupo ciudadano de apoyo al fap y al Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo
El da 16 de agosto, en reunin plenaria del grupo ciudadano de apoyo al fap, se inform de los avances logrados al da 15 del mismo mes; al respecto el embajador Navarrete, present el reporte del grupo sobre posibles iniciativas de reformas legales en materia del petrleo. Cabe comentar que hasta este momento, prcticamente no se trat el proceso y los resultados de la consulta ciudadana Yo Decido, por lo que el mandato derivado de sta en nada sirvi para endurecer la oposicin a las iniciativas del presidente Felipe Caldern y la propuesta del pri. Se inform que se introdujeron enmiendas menores al proyecto de reforma de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo propuesto por las fracciones parlamentarias del prd, de cuya primera versin se inform a esta plenaria el da 8 de agosto de 2008. La discusin sobre la reforma a la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos ocup la mayor parte de las sesiones. Se trabaj sobre propuestas escritas del consejo consultivo del fap y de las fracciones parlamentarias del prd, as como de Tello y Navarrete. La discusin de esta reforma se termin el da 13 del mismo mes. La elaboracin de una propuesta de reformas al artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Sener) estuvo precedida de una amplia discusin sobre la estructura institucional deseable (se suprimi la creacin de la Comisin Nacional de Energa); para la redaccin final de modificaciones al artculo 33 se form un subgrupo, mismo que recibi la propuesta de Claudia Sheinbaum (integracin a la Sener del Consejo Nacional de la Energa y su Foro Consultivo). El grupo celebr reuniones con Mario Di Costanzo, en representacin del grupo de acciones inmediatas; se consideraron en detalle reformas especficas a la Ley Federal de Derechos y a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, as como el proyecto de decreto que se propondra adicionar al Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio 2009. Para concluir sus trabajos en el plazo establecido de cuatro semanas, el grupo consider que podra presentar ajustes a las leyes federales de Derechos y Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, urgentes en funcin de las necesidades planteadas por las acciones inmediatas propuestas. Finalmente, inform el embajador Navarrete que
07/06/11 10:35
500
el grupo estimaba que las posibles reformas a estas y otras leyes como la Ley de Obras Pblicas, la Ley de Adquisiciones, la Ley de Planeacin, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y la Ley General de Deuda Pblica, a fin de asegurar su compatibilidad con las propuestas a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y el artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, podran ser elaboradas en un tiempo de dos meses ms. El da 16 de agosto de 2008, el grupo ciudadano de apoyo al fap y al Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, inform a travs del vocero Rolando Cordera, a los medios de comunicacin la entrega a los lderes del fap del paquete comprometido, mismo que se integr con lo siguiente: 62 el primer punto de dicho documento fue una evaluacin de las propuestas presentadas al Congreso por el Ejecutivo federal y el pri; se seal que ninguna es congruente con el compromiso que nosotros mantenemos de que la riqueza petrolera deber ser nacional y estar bajo el control del Estado por medio de Petrleos Mexicanos; en segundo lugar, el fap abord el tipo de poltica energtica que debera seguir el gobierno; el tercer componente del paquete era el plan de accin inmediata, mediante el cual se mostrara que se pueden hacer muchas cosas importantes en Pemex y con el petrleo sin necesidad de reformas, lo que significa que se puede actuar de inmediato para 2009 con base en el Presupuesto de Egresos de la Federacin que se va a discutir y las leyes existentes; y, en cuarto lugar, se integr la propuesta de reforma a las leyes Orgnica de Pemex, Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y a otras leyes vinculadas con la expansin y desarrollo de la paraestatal. Al trmino de la reunin plenaria, Javier Gonzlez Garza, coordinador de los diputados perredistas, agreg que la propuesta final sera entregada al Senado en medio de una manifestacin que partir del Monumento a la Revolucin a Xicontncatl.
62 Garduo Roberto, Gmez Carolina y Quintero Josefina, Pendiente, visto bueno de partidos, legisladores y Lpez Obrador. Intelectuales y expertos entregaron a lderes del FAP propuesta de reforma, La Jornada, (17/08/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/08/17/index.php?section=politica&article=006n2pol
07/06/11 10:35
14. Declaraciones de AMLO sobre la continuacin de apoyo por el grupo ciudadano

Despus del 20 de agosto de 2008 se realiz una nueva reunin plenaria en casa de la maestra Ifigenia Martnez a efecto de entregar formalmente el paquete de cuatro componentes a los coordinadores del fap.63 AMLO dijo que l recibi el paquete de propuestas de reforma a distintas leyes, pero los legisladores de los partidos prd, del pt y Convergencia, que integraban el fap, harn lo que convenga y lo presentarn el lunes. En esa reunin, AMLO tambin hizo las siguientes declaraciones: he ledo casi en su totalidad los componentes del paquete que este grupo ciudadano ha integrado y debo decirles que estoy de acuerdo en lo general con lo planteado. Le quiero solicitar a este grupo ciudadano que por favor nos siga apoyando para que cuide que su propuesta, principalmente el componente que se refiere a las reformas legislativas, no se cambie por los asesores del las fracciones parlamentarias del fap o de los dems partidos, aduciendo que dichos cambios obedecen a situaciones de tcnica legislativa. Tambin les quiero comentar que, aunque todava no lo platico con los seores legisladores, quiero pedirle a este grupo ciudadano que no se desintegre para que nos ayude durante la negociacin en la Comisiones Unidas de Energa y Estudios Legislativos con la finalidad de defender lo siguiente: a) Definir y defender los aspectos de la iniciativa de Felipe Caldern y de la propuesta del pri que de ninguna manera son aceptables, empezando por las violaciones constitucionales; b) Definir y defender los aspectos de la propuesta de reforma del fap que por ningn motivo debemos permitir que se limiten o no sean tomados en cuenta; c) Definir aquellos aspectos que podran estar sujetos a la negociacin con las fracciones diferentes al fap; y, d) Definir y defender los lmites de los aspectos que podran estar sujetos a negociacin. A este respecto, el grupo ciudadano respondi positivamente a la peticin de AMLO. Como se haba anunciado, el 24 de agosto en el Hotel Meli de la ciudad de Mxico, se entreg a los senadores del fap la propuesta de Reforma Energtica.64
63 Enrique Mndez, Beneplcito de Andrs Manuel Lpez Obrador al recibir el documento. Bien fundada, la propuesta de intelectuales sobre el petrleo. Se har pblico el domingo y el FAP presentar iniciativa el lunes, La Jornada, (21/08/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/08/21/index.php?section=politica&article=020n1pol 64 Alonso Urrutia, Prev que sea el Estado el que mantenga el control intransferible sobre los recursos. Reciben sena-
07/06/11 10:35
502
En el acto destacaron las declaraciones siguientes: el documento fue avalado por ms de un centenar de especialistas en la materia, juristas e intelectuales. El coordinador de los senadores perredistas, Carlos Navarrete, subray la importancia de tener una iniciativa de tal calidad, contundencia tcnica y precisin jurdica que le dan viabilidad. Asimismo, sostuvo que el proyecto contaba con el aval de los dos mximos lderes morales del Partido de la Revolucin Democrtica, Andrs Manuel Lpez Obrador y Cuauhtmoc Crdenas. Sin embargo, Crdenas indic que por considerar que la entrega de la iniciativa del Senado es una funcin inherente a los legisladores de mi partido y dado que en ningn momento establec el compromiso de acudir, no participar en la entrega fsica de esta propuesta, pero reitero mi compromiso de seguir impulsando, desde mi actividad diaria, el que sta se conozca y reciba el apoyo de la mayora de los mexicanos. Al dar lectura al documento de presentacin, Rolando Cordera subray que la iniciativa parta de la postura unnime de que Pemex requera una transformacin radical y su restitucin como industria plenamente integrada. Somos opuestos al desmembramiento de la paraestatal, a la reduccin de sus reas de actividad, a la pulverizacin de sus acciones, a su privatizacin, as sea parcial, independientemente de la forma o designacin que se le quiera dar. Se sostiene que no se trata de un regreso al pasado, sino representa una respuesta a una evidente actualidad global. En este contexto, destacaron que fortalecer a la paraestatal implicaba dotarla de una autonoma presupuestal inserta en la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad Financiera, lo cual no representaba un rgimen de excepcin, pero s una facultad de operar con fundamento en criterios tcnicos, econmicos, estratgicos, ambientales y de seguridad. El pas requiere que Petrleos Mexicanos sea una empresa fuerte, con pleno ejercicio de facultades, sin ceder a la iniciativa privada sus reas de exclusividad, autnomo en el manejo de sus recursos y de sus acciones, con un rgimen fiscal no confiscatorio, equitativo y justo para el buen desempeo de sus funciones. Pemex debe ser una empresa con ductos y refineras que sean propiedad de la nacin, que no establezca contratos discrecionales, inciertos e interpretables,
dores del FAP la Iniciativa Ciudadana de Reforma Energtica. Pemex requiere de cambios e inversiones urgentes para su fortalecimiento. Es necesario ampliar la refinacin, terminar con la subutilizacin de sus plantas petroqumicas y modernizar los ductos, La Jornada, (25/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/08/25/index. php?section=politica&article=003n1pol
07/06/11 10:35
ni de riesgo ni de servicios mltiples, de desempeo o incentivados sin acotamiento alguno, que son mecanismos de transferencia de la renta petrolera. Asimismo, se plante la reorientacin de contratos llave en mano que favorecen a los grandes consorcios internacionales hacia los contratos cost-plus. Navarrete Ruiz destac que la iniciativa reflej cmo, a pesar de la pluralidad existente en la izquierda mexicana, haba puntos de consenso que reflejaban que la postura frente a la reforma de Petrleos Mexicanos no era solamente una oposicin a la iniciativa presidencial y a la privatizacin de la empresa. Haba una propuesta para reformarla, que defenda el petrleo como riqueza nacional, pues en la izquierda tenemos una capacidad dialctica de oponerse y proponer al mismo tiempo. Lo que no se dijo en el evento referido fue que el documento que se manej en el acto realizado en el Hotel Meli fue complementado con documentos que haban sido preparados por los equipos del prd y de Cuauhtmoc Crdenas con mucha anterioridad y que no fueron conocidos por el pleno del grupo ciudadano de apoyo al fap, en este sentido, no hay duda en declarar la falsedad de que la propuesta del fap contaba con el aval de ms de cien intelectuales y especialistas en la materia; lo que s es cierto, es que los coordinadores del fap, Cuauhtmoc Crdenas y el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, slo utilizaron al grupo ciudadano para sus fines polticos.
15. Presentacin de la propuesta del fap en la Cmara de Senadores

Por fin el da 25 de agosto de 2008, los coordinadores parlamentarios del fap entregaron en el Senado su proyecto de Reforma Energtica, en donde destac el folklore con el que se arrop mediticamente dicho evento.65 Los coordinadores de los partidos integrantes del fap en la Cmara de Diputados y en el Senado entregaron ayer en Xicotncatl su propuesta de Reforma Energtica, y resaltaron
65 Vctor Ballinas y Andrea Becerril, Es el nico consensuado con ciudadanos, expertos e intelectuales, afirman dirigentes. Presenta el FAP al Senado su proyecto de reforma energtica; contiene 7 iniciativas, La Jornada, (26/08/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/08/26/index.php?section=politica&article=010n1pol
07/06/11 10:35
504
en voz del perredista Carlos Navarrete, el petista Alberto Anaya y Luis Maldonado de Convergencia que era el nico proyecto que tena el respaldo y el consenso de ciudadanos, expertos, acadmicos e intelectuales mexicanos. Dirigentes perredistas llegaron al medioda a la sede senatorial luego de marchar desde el monumento a la Revolucin, acompaados de miles de simpatizantes, la mayora integrantes de la corriente Nueva Izquierda que dirige Jess Ortega. En la marcha participaron dirigentes de ese grupo, como Jess Zambrano, Martha Delia Gastelum, Vctor Hugo Crigo, presidente de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, y Navarrete. Asistieron tambin el coordinador de los diputados federales, Javier Gonzlez Garza y los senadores Yeidkol Polensvky y Jos Guadarrama, entre otros legisladores. Minutos antes de iniciar la movilizacin, dirigentes de Nueva Izquierda y legisladores perredistas hicieron una guardia en el monumento a la Revolucin cerca del cual fueron estacionados ms de cien autobuses, usados para trasladar a participantes en la manifestacin, donde est el mausoleo del general Lzaro Crdenas, para honrar la memoria de quien expropi el petrleo. Durante la entrega de las iniciativas en el recinto senatorial, el senador Carlos Navarrete agradeci las aportaciones de Cuauhtmoc Crdenas y Andrs Manuel Lpez Obrador, as como de los expertos, acadmicos e intelectuales del grupo de apoyo ciudadano al FAP y al Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo. Ms all del oportunismo poltico, es importante destacar la parte que no se inform, consiste en: a) No se entregaron todos los componentes del paquete elaborado por el grupo ciudadano de apoyo al fap; es decir, no se entregaron el Plan de Acciones Inmediatas, el Plan Nacional de Energa, y en una omisin imperdonable, no se entreg el dictamen jurdico en el que se detallaban las violaciones constitucionales de la iniciativa de Felipe Caldern y de la propuesta del pri; y b) Entre lo que se entreg a los lderes del fap el da 16 de agosto de 2008 en la casa de la maestra Ifigenia Martnez y lo que los coordinadores del fap entregaron el 26 de agosto de 2008 en la Cmara de Senadores, destaca que de ltima hora se integraron las propuestas para las dems leyes que no fueron elaboradas ni acordadas por el grupo de trabajo coordinado por el embajador Navarrete y menos por las plenarias del grupo ciudadano de apoyo al FAP, como fueron la exposicin de motivos y las reformas a las leyes de Planeacin, Federal
07/06/11 10:35
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de la Comisin Reguladora de Energa y la Ley Federal de Derechos, mismas que en el grupo de trabajo se consider que debieron haber llevado ms de dos meses en su elaboracin. Sin embargo, esto no fue problema, pues el equipo de trabajo del senador Graco Ramrez y del diputado Juan Guerra, conjuntamente con Cuauhtmoc Crdenas, ya las tenan elaboradas desde tiempo atrs. La estrategia aplicada para limitar el tiempo para la elaboracin de una propuesta ciudadana a cuatro semanas, dio los frutos deseados, pues la propuesta final del fap sali de acuerdo con los deseos de los senadores Graco Ramrez, Carlos Navarrete y el diputado federal Juan Guerra, que en la estructura del prd representan, para este caso, la alianza entre la corriente de Nueva Izquierda y la de Cuauhtmoc Crdenas. Despus de estar a la expectativa sobre lo que sucedera en las Comisiones Unidas de Energa y Estudios Legislativos del Senado, todos los participantes invitados por el fap a los foros de debate del Senado para la Reforma Energtica, fueron invitados por los coordinadores a una cena de agradecimiento en el restaurante El Cardenal del centro histrico de la Ciudad de Mxico, en donde las declaraciones pblicas corrieron a cargo del embajador Jorge Eduardo Navarrete, quien inform que el objetivo fundamental del documento entregado al Senado fue asegurarnos de que no haya nuevos pasos hacia la desnacionalizacin y la privatizacin del petrleo.66 Como parte de la reunin, hubo discursos a cargo de los senadores Carlos Navarrete y Graco Ramrez.67 Sobre esto vale la pena detenerse en dos detalles: 1. Cuando el senador Graco Ramrez tom la palabra, en una parte de su mensaje se dirigi al dr. Vctor Rodrguez-Padilla y al Ing. Alfonso Hickman, a los cuales les coment que ya estaban viendo una solucin a los artculos de la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos (finalmente se public como Ley de Petrleos Mexicanos) y que les invitaba a participar para que
66 Alma E. Muoz. Intelectuales defienden la iniciativa del FAP. Llaman a evitar albazo en reforma energtica, La Jornada, (10/09/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/09/10/index.php?section=politica&article=01 3n1pol 67 Mientras que por los invitados, el seor general de brigada (retirado) e ingeniero constructor, Jorge Garca Henaine, quien particip brillantemente el 17 de junio de 2008 en el Foro del Senado sobre el transporte, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos y derivados, dirigi un emotivo mensaje a todos los asistentes a la cena.
07/06/11 10:35
506
dieran su opinin al respecto. Lo anterior, se entiende en relacin con que ya estaban negociadas las modalidades de contratacin con las fracciones del pan y pri, pues la solucin para el tema de los contratos por parte del fap fue entregada a la Cmara de Senadores como se indic el da 25 de agosto de 2008. Los ciudadanos Rodrguez y Hickman no participaron en esa nueva solucin, sin embargo la ancdota anterior, explica por qu el fap abandon su propuesta en el tema de contratos y dej pasar la combinacin de las iniciativas del presidente Felipe Caldern y del pri. 2. No obstante la confrontacin derivada de mltiples declaraciones pblicas entre los legisladores de la corriente Nueva Izquierda del prd y Cuauhtmoc Crdenas contra AMLO, llegando incluso a la descalificacin, en la pltica de sobremesa, los miembros de sus respectivos equipos de trabajo, en donde destacaban por un lado, Fluvio Ruiz Alarcn y Carlos Huerta, y por otro, Claudia Sheinbaum, departieron alegremente y en franca camaradera la cena, lo que daba cuenta que no estaban divididos por las posiciones de sus jefes.
16. La creacin del cuarto de al lado y las tres versiones de las trece lneas rojas
El 26 de agosto de 2008, para evitar suspicacias de que el prd realizaba negociaciones en lo oscurito con pan y pri, los senadores Carlos Navarrete y Graco Ramrez anunciaron la creacin del cuarto de al lado, para que los lderes del fap y los intelectuales dieran seguimiento al curso de la dictaminacin de la iniciativa energtica.68 Al preguntarle si tambin se invitara a AMLO al cuarto de al lado, el lder perredista respondi que su bancada se comprometa a mantener un permanente contacto con el ex candidato presidencial y con Crdenas para informarles del desarrollo de la negociacin parlamentaria.
68 Elba Mnica Bravo, Se evitarn pactos en lo oscurito con un cuarto de al lado: senadores. Invitan a Cuauhtmoc y a Lpez Obrador a supervisar. Adems de los intelectuales que participaron en la propuesta de reforma, el PRD invitar a Cuauhtmoc Crdenas, Milenio Diario, (18/11/2008). Disponible en: http://impreso.milenio.com/node/8096150
07/06/11 10:35
Ambos resaltaron que el objetivo de dar seguimiento al trabajo legislativo con Crdenas, AMLO, el fap y los que propusieron la iniciativa ciudadana, era mantener la unidad para lograr acuerdos. As pues en septiembre se instal el Comit Asesor del fap, mejor conocido como el cuarto de al lado mismo que empez a interactuar con los asesores de las fracciones parlamentarias del prd y de Cuauhtmoc Crdenas. De acuerdo con los asesores del prd, Fluvio Ruiz y Carlos Huerta, los puntos crticos de la negociacin en la Comisin de Energa y Asuntos Legislativos, fueron las siguientes:
Primera versin
TEMAS RELEVANTES PROPUESTOS POR EL FAP EN LA LTIMA SEMANA Y RETOMADOS EN LOS DICTMENES SOBRE LA REFORMA ENERGTICA. Senado de la Repblica, 19 de octubre de 2008. I. Dictmenes examinados. 1. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. 2. Ley de Petrleos Mexicanos II. Introduccin. Es conveniente sealar que, como resultado de la dictaminacin de las leyes en referencia, la propuesta del Ejecutivo Federal y la del pri en una parte sustancial, han quedado eliminadas del documento final. Tanto en refinacin, transportacin, almacenamiento, distribucin y ductos no habr privatizacin alguna. Asimismo, no existe ningn tipo de contrato de riesgo, contrato incentivado o cualquier smil que se le parezca, respetando en todo momento el artculo 27 constitucional en su prrafo sexto. Tambin se logr quitar las filiales del pri (empresas espejos), donde a travs de stas, se pretenda privatizar las reas industriales de refinacin, transportacin, distribucin, almacenamiento y ductos.
07/06/11 10:35
508
En suma, los dictmenes que se acordaron en el Senado de la Repblica descansan bsicamente en las propuestas del Frente Amplio Progresista (fap). La columna vertebral de lo que est prximo a votarse son cercanas a las propuestas del fap. III. Temas especficos.
Temas Observaciones Se eliminan del dictamen completamente. Se cierra toda posibilidad de contratos de riesgo, contratos incentivados o cualquier tipo de contratos que viole el artculo 27 Constitucional. En ningn caso, Pemex se sujetar a tribunales internacionales. Se retoma plenamente con base en nuestra propuesta de que se hagan con base en tratados internacionales aprobados por el Senado. Observaciones Se modifica la asignacin restringida y se elimina la referencia a los convenios tecnolgicos bilaterales. Participa en cualquier proceso o etapa de los contratos de la industria petrolera desde la exploracin, pasando por la refinacin y hasta la distribucin. Retomada de la propuesta del fap y acotada en el documento de dictaminacin. La Cmara de Diputados aprobar el decreto de creacin de la cne y la estrategia nacional de energa; tal y como lo propuso el fap. Se establecen las bases para un creciente contenido nacional en obras y adquisiciones para apoyar a la industria e ingeniera nacional.
1. Filiales 2. Contratos
3. Tribunales internacionales. 4. Yacimientos transfronterizos.
Temas
5. Asignacin directa en materia

tecnolgica. racin.
6. Auditora Superior de la Fede-
7. Bonos. 8. Consejo Nacional de Energa.
9. Contenido Nacional.
07/06/11 10:35
Temas
Observaciones La Secretara de Hacienda pierde la facultad de aprobar las inversiones y modificaciones al presupuesto de Pemex. El periodo de transicin para la plena autonoma se redujo de 13 a 5 aos. Se retom la propuesta de incrementar el lmite de deduccin en Chicontepec y aguas profundas, excluyendo la participacin de terceros. Al excluir la inversin en infraestructura en la contabilidad del dficit presupuestal se permite dar un paso adicional en direccin de la autonoma presupuestal. Se mandata al Consejo de Administracin a revisar trianualmente las frmulas de los precios de transferencia con el objeto de hacerlos congruentes con los objetivos industriales de la empresa. Asimismo se proponen precios preferenciales al amoniaco para garantizar la produccin y el abasto de fertilizantes a precios accesibles a los productores del campo. Los consejeros profesionales sern ratificados por el Senado y todos respondern por sus actos en trminos de la Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos. Aunque mantienen su nmero, los consejeros del Sindicato no podrn participar en las decisiones presupuestales de la empresa. Finalmente, se acept iniciar la construccin de una refinera. Se elimina el oneroso esquema de los pidiregas para financiar proyectos de infraestructura. En redaccin.
10. Autonoma presupuestal.
11. Rgimen fiscal.
12. Supervit de operacin.
13. Precios de transferencia.
14. Consejo de Administracin.
15. Polticas pblicas.
16. Contratos por bloque o reas
y restriccin a la participacin en exploracin y produccin al mismo tiempo.
07/06/11 10:35
510
Segunda versin A la terminacin del proceso de elaboracin de los dictmenes correspondientes a los diferentes proyectos de decreto para la creacin de nuevas leyes y modificacin de algunas existentes de la denominada Reforma Energtica, se elabor una segunda versin. En las trece lneas rojas del Comit Asesor del fap se infiere que la mecnica establecida de reunirse una vez a la semana no les permiti interiorizarse en los entrecejos de la negociacin parlamentaria, por lo que evidentemente se quedaron fuera en muchos aspectos a los que genuinamente se deberan haber opuesto.
17. Evaluacin de las negociaciones de los coordinadores legislativos del fap en el Senado y sus asesores del cuarto de al lado
Una evaluacin objetiva y ausente de sesgos triunfalistas, fue la elaborada por el dr. Vctor Rodrguez-Padilla quien destac prdidas y ganancias de la negociacin. Una de sus principales conclusiones:
Reconoce que la gran victoria de Felipe Caldern son los contratos de exploracin y produccin otorgados a empresas extranjeras. En poco tiempo, seal, las compaas petroleras internacionales estarn de regreso en Mxico para explorar y extraer petrleo, gas natural y otros hidrocarburos. Se pusieron candados, cierto, pero ya se acept que ellas y no Pemex sern las que busquen petrleo, desarrollen los yacimientos que descubran, extraigan los hidrocarburos y reciban una contraprestacin por sus servicios. Y a mayores resultados, mayores pagos, ya est en la ley.69
69 Vctor Rodrguez-Padilla, Lo que se Gan y lo que se Perdi en la Negociacin de la Reforma Petrolera en el Senado Energa hoy, (09/01/2009). Disponible en: http://www.cnee-sur.net/VRP-lo%20que%20ganamos%20lo%20 que%20perdimos-2.doc En el anlisis objetivo el dr. Rodrguez- Padilla plante lo que el FAP logr: a) Excluir al sector privado de la venta de primera mano de hidrocarburos; b) Parara las refineras privadas; c) Dar a Pemex mayor autonoma de gestin presupuestal y ms recursos para invertir; y, d) Fortalecer la planeacin estratgica y la definicin de una poltica energtica de Estado. Estableci con toda claridad lo que el FAP no logr parar en el avance del sector privado en toda la cadena de la industria petrolera nacionalizada: a) La entrada del sector privado en la exploracin y produccin de hidrocarburos; b) La legalizacin de los Contratos de Servicios Mltiples; c) Nuevos contratos de riesgo; d) los contratos
07/06/11 10:35
Por otra parte el dr. Alberto Montoya Martn del Campo, acadmico de la Direccin de Investigacin de la Universidad Iberoamericana de la ciudad de Mxico y Vicepresidente Ejecutivo del Centro de Estudios Estratgicos Nacionales, A.C., quien particip en el Comit Asesor del fap (cuarto de a lado) y que al igual que el dr. Rodrguez-Padilla disinti de la opinin suscrita por los otros miembros del Comit Asesor del fap. Sus tesis emitidas en el mes de octubre de 2008 quedaron rotundamente plasmadas en su documento Petrleo y Seguridad Nacional: Un balance de la reforma petrolera.70
confidenciales y la informacin reservada; d) La continuacin de los lmites establecidos para la Auditora superior de la Federacin; e) La creacin de la Comisin Nacional de Hidrocarburos como un rgano regulador de mercado para las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos de Pemex y compaas petroleras privadas; f) La privatizacin de las actividades de transporte, almacenamiento y distribucin de petrolferos e hidrocarburos naturales mal llamados petroqumicos bsicos; g) Los pidiregas; h) El contratismo; i) Los Bonos ciudadanos; y j) El otorgamiento de subsidios y privilegios al sector privado. Finalmente, con toda valenta describi lo que el FAP no logr sacar delante de su propuesta: a) La institucionalizacin de una poltica de Estado; b) El Plan de Acciones Inmediatas; y c) Limitar el poder y la corrupcin del sindicato petrolero. 70 Alberto Montoya Martn del Campo, Petrleo y Seguridad Nacional: un balance de la reforma petrolera, Enero 2009. Disponible en: http://www.cnee-sur.net/MONTOYA.doc En su balance el dr. Montoya define que toda reforma legal debe ser congruente con la Constitucin, que es la base jurdico-poltica del pacto social e histrico de los mexicanos; y con los intereses nacionales de largo plazo. La energa es adems cuestin de seguridad y soberana nacional. El anlisis y evaluacin de las reformas aprobadas a diversas leyes relacionadas con el petrleo y la energa se hace desde esta perspectiva, por lo que se relacionarn diversas disposiciones, para comprender las implicaciones de las reformas en una visin de conjunto. No se hace un anlisis exhaustivo, sino de las cuestiones fundamentales para el desarrollo energtico del pas a futuro. Como expone en su documento, las reformas aprobadas profundizan un proceso de privatizacin de la explotacin de los hidrocarburos y no modifican la utilizacin irracional de la renta petrolera para sostener un paradigma de economa poltica subordinado a la acumulacin de las empresas globales y las necesidades de las grandes potencias, especficamente la demanda de crudo de los Estados Unidos de Amrica. Al desagregar sus tesis establece; a) El carcter privatizador e inconstitucional de las reformas; b) La estrategia integral para sustituir las tareas sustantivas de Pemex por particulares; c) La distorsin del objeto de Pemex; d) El diseo inconstitucional y atribuciones del Consejo de Administracin que corresponden a una corporacin privada y no a un organismo del Estado; y, e) La privatizacin de Pemex a travs de la contratacin directa de deuda pblica y la emisin de Bonos Ciudadanos (acciones burstiles). Las reformas petroleras no tienden a fortalecer el poder nacional y profundizarn la dependencia industrial del pas.
07/06/11 10:35
512
18. Dictmenes y votacin a la Reforma Energtica en el Senado de la Repblica.

Previo a la primera lectura de los primeros dictmenes, el da 15 de octubre de 2008, el coordinador de los senadores del pri, Manlio Fabio Beltrones, advirti: Que quede claro, la reforma petrolera va, y explic que ser la reforma posible, la necesaria y la que menos nos divida, pero tiene que aprobarse lo ms pronto posible, a fin de que acompae los mecanismos para superar la crisis financiera.71 Sin embargo, al interior de las comisiones dictaminadoras el pan se mantuvo firme en no aceptar el esquema de contratos planteado por el fap, y tampoco admiti la propuesta compartida por el pri y el prd para que en todas sus contrataciones de obras y servicios Pemex diera preferencia a la ingeniera y los componentes nacionales, esto ltimo bajo el argumento de que violentaba lo acordado en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. En las negociaciones del da 15 de las Comisiones Unidas de Energa y Estudios Legislativos, ya exista un acuerdo verbal acerca de que los inversionistas privados no intervendran en las reas de transporte, almacenamiento y transformacin del petrleo (por eso la refinera ser construida por Pemex). En cambio, panistas y pristas insistan en que por medio de contratos, los particulares realizaran las obras de exploracin y extraccin.72 Sin embargo, a ltima hora, los del blanquiazul reventaron la negociacin del dictamen que deca: las remuneraciones debern establecerse a la firma del contrato, al aadir las palabras en funcin de los resultados del proyecto, aadido que el pri rechaz. Una fuente del Senado asegur que si el pan no retiraba esas palabras, el tricolor se opondr a los contratos, como ya se opuso, aadi el informante, a la crea71 Vctor Ballina y Andrea Becerril, Se intensifican los trabajos en el Senado para concluir los dictmenes este fin de semana. Que quede claro: la reforma petrolera va, afirma Beltrones. Ser la necesaria y la que menos nos divida, pero tiene que aprobarse lo ms pronto posible, advierte el legislador sonorense. Ojal las fuerzas polticas logren el consenso, dice Navarrete, La Jornada, (16/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/16/index.ph p?section=politica&article=003n1pol 72 Jaime Avils, Acuden miles a la asamblea informativa convocada con da y medio de anticipacin. Se inaugur en el hemiciclo la etapa ms difcil del movimiento en defensa de Pemex. Por ningn motivo se permitir la privatizacin de la paraestatal, advierte Lpez Obrador, La Jornada, (16/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/16/index.php?section=politica&article=007n1pol
07/06/11 10:35
cin de nuevas empresas filiales, para que Pemex se divida en ms subsidiarias si stas son financiadas con fondos privados. Los pristas queran que se financien exclusivamente con fondos pblicos, y si no, abortaran el punto. Segn lo anunciado, el da jueves 16 de octubre de 2008, se dio inicio a la lectura de los dictmenes de la Reforma Energtica en virtud de que las Comisiones Unidas de Energa y de Estudios Legislativos afinaron los tres dictmenes ya aprobados, con el voto en reserva del prd: el que crea la Comisin Nacional de Hidrocarburos; la reforma al artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y el de Aprovechamiento Sustentable de la Energa, con el fin de que fueran turnados a la mesa directiva para la primera lectura ante el pleno.73 Ese mismo da 16 por la tarde se realizaba la activacin ciudadana del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo en el monumento al presidente Jurez en la ciudad de Mxico. Arriba, en el templete, junto a Lpez Obrador, adems de la senadora doa Rosario Ibarra, haba muchos senadores: Rosalinda Lpez Hernndez, Pablo Gmez, Carlos Navarrete, Arturo Nez, Yeidckol Polevnsky y Dante Delgado, entre otros. Haba asimismo integrantes del gobierno legtimo, como Bernardo Btiz, Laura Itzel Castillo, Luis Linares Zapata, Claudia Sheinbaum y Julia Aranaut.74 Pablo Gmez habl en nombre de los legisladores del fap quienes estaban discutiendo en el Senado de la Repblica los anteproyectos de dictmenes para la Reforma Energtica, le explicaba a los asistentes lo que haba logrado el movimiento obradorista y lo que no estaba dispuesto a permitir.75
73 Ricardo Gmez y Jorge Ramos, Inicia hoy lectura de dictmenes ante pleno, El Universal, (16/10/08). Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/nacion/162995.html 74 Jaime Avils, Acuden miles a la asamblea informativa convocada con da y medio de anticipacin. Se inaugur en el hemiciclo la etapa ms difcil del movimiento en defensa de Pemex. Por ningn motivo se permitir la privatizacin de la paraestatal, advierte Lpez Obrador, La Jornada, (16/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/16/index.php?section=politica&article=007n1pol 75 Fue ms que explcito al pedir a los legisladores del FAP que cuando se conozca el contenido definitivo de los dictmenes en materia energtica, y si van orientados a privatizar la industria petrolera, de inmediato comiencen las protestas al interior de las cmaras, que nosotros los apoyaremos, al mismo tiempo, llamando a la movilizacin en todo el pas. Qu se ha logrado, segn lo que informaron Lpez Obrador y Pablo Gmez? No pocas cosas: a) Que se construya una refinera; b) Que se descongelen los fondos del supervit de Pemex, que no se usaban desde el sexenio de Fox para reinvertirlos en la paraestatal; c) Que los Pidiregas pasen a la deuda pblica y dejen de sangrar a la paraestatal y, d) Que la empresa no se convierta en entidad autnoma.
07/06/11 10:35
514
Aqu se advierte ya el quiebre de la postura del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, pues si bien lo anunciado por AMLO y el senador Pablo Gmez era cierto, no corresponda a los puntos nucleares para revertir la privatizacin de Pemex, ni mucho menos para detener el aumento de la privatizacin en ciernes que se va venir con la Reforma Energtica.76
19. La concertacin del consenso por las cpulas

El da 17 de octubre de 2008, en las declaraciones del presidente del pan, Germn Martnez Czares, se revel entre lneas la existencia de un consenso en el ncleo de las fracciones parlamentarias de las Comisiones Unidas de Energa y Estudios Legislativos, al manifestar con una autosuficiencia desbordada que estaba convencido de que la prxima semana concluir con unidad parlamentaria la reforma que modernizara y fortalecera a Petrleos Mexicanos. Seal que los panistas estaban satisfechos con los dictmenes aprobados hasta ahora, porque coincidan con la propuesta enviada por el titular del Ejecutivo federal, Felipe Caldern, para dar ms autonoma a Pemex en el manejo de sus finanzas y su patrimonio. Sobre lo que falta de la reforma de Pemex nos sentimos optimistas. Los legisladores panistas estn trabajando bien y estamos dialogando con prd y pri para salir juntos. Estoy convencido de que la prxima semana saldr la reforma, afirm. Tambin se refiri a las movilizaciones que preparaba AMLO. Dijo que el pan respetaba lo que hiciera o dejara de hacer la oposicin.77 El mismo 17 de octubre, llam la atencin las declaraciones del lder del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo y del Gobierno Legitimo, que para muchos significaron la construccin de la va de escape a las posiciones radicales de defensa de los principios constitucionales de la industria petrolera nacionalizada, ya que extraamente en plena negociacin de los dictmenes de la Reforma
76 ngeles Cruz Martnez, Cabe mencionar que desde el 18 de marzo de 2008, el presidente Felipe Caldern haba anunciado la intencin del Ejecutivo Federal de construir una nueva refinera. 77 La prxima semana saldr la reforma a Pemex: PAN, La Jornada, (18/10/2008). Disponible en: http://www.jornada. unam.mx/2008/10/18/index.php?section=politica&article=004n1pol
07/06/11 10:35
Energtica, empez a cambiar su discurso de no pasarn! por el de la necesidad de utilizar todo el poder del Estado para proteger la economa popular y el bienestar de la poblacin. En conferencia de prensa, expuso una propuesta para suscribir un pacto en apoyo de la economa del pueblo, porque el desempleo seal es el ms alto de los ltimos ocho aos, la gente est angustiada por la escasez y mientras el salario mnimo se ha incrementado slo 8 por ciento durante los ltimos aos, el promedio en los aumentos a los bsicos es mayor a 100 por ciento.78 Definitivamente, la concertacin del consenso de las fracciones parlamentarias se sell el 21 de octubre de 2008, pues en conferencia conjunta de los senadores Graco Ramrez del prd, Francisco Labastida del pri y Rubn Camarillo del pan, surgieron declaraciones reveladoras. El tambin secretario de la Comisin de Energa reconoci que al principio la negociacin fue exclusivamente entre pan y pri, pero en el ltimo tramo se dio en conjunto con el fap, cuyas propuestas en torno a las leyes fundamentales que regulan a Pemex fueron aceptadas por los panistas.79 Eso s, aclar, no es una graciosa concesin del pan al prd, o a la corriente que representa; les puedo decir categricamente que ha sido producto del convencimiento propio, de que al aceptar esas propuestas estamos haciendo el bien para Mxico. Durante una conferencia de prensa conjunta con Graco Ramrez y Labastida, el legislador del blanquiazul insisti: Lo quiero dejar bien claro: no ha habido concesiones, ha sido real convencimiento el aceptar algunas de las propuestas que ha hecho el prd. El legislador, quien defendi siempre la reforma privatizadora de Pemex y argument incluso que el propio Lzaro Crdenas abri la posibilidad del capital privado en la paraestatal, luego de la expropiacin petrolera, ayer sostuvo que fue extraordinariamente fcil que a los senadores panistas los convenzan de cosas, de situaciones, de propuestas en beneficio del pas. No ha batallado para nada el senador Graco Ramrez, fuimos facilitos de convencer. El triunfo ser para todos, insisto, no habr vencedores ni vencidos, no es quin pudo ms ni ver quin se impuso sobre los dems.
78 Garduo, Roberto, Debe usarse todo el poder del Estado para proteger a los pobres. Llama AMLO a firmar un pacto en apoyo a la economa del pueblo. Acusa a Caldern de rescatar a los potentados. Es tiempo de dejar la cantaleta del libre mercado; propone congelar precios de bsicos y servicios, La Jornada, (18/10/2008). Disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2008/10/18/index.php?section=politica&article=005n1pol 79 Becerril, Andrea, Ya no hay rasgos privatizadores de Pemex, dice Graco Ramrez. Sin vencedores: Camarillo, La Jornada, (20/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/20/index.php?section=politica&article=006n1pol
07/06/11 10:35
516
Por su parte, Graco Ramrez dijo que los legisladores del fap defendieron siempre que no se privatizara Pemex y lo han logrado, ya que de la iniciativa presentada por Caldern poco queda. Interrogado en torno a la postura de Andrs Manuel Lpez Obrador, dijo que el tabasqueo tiene derecho de estar preocupado y tambin en alerta, ya que es una causa que l siempre ha defendido. Por ello, agreg, es inobjetable que piense en mantener el Movimiento en Defensa del Petrleo, mientras no est concluida la negociacin en el Senado. Lo que hay que resaltar, dijo, es que los dictmenes aprobados y los que se podran votar este lunes en comisiones no tienen ningn elemento que permita privatizar Pemex. Francisco Labastida, en tanto, seal que pensar en rasgos privatizadores son temores infundados, y resalt el consenso al que se haba llegado en las comisiones dictaminadoras. De acuerdo con versiones de senadores de prd y pan, el rumbo de la reforma energtica cambi 180 grados a partir del pasado da 7 de octubre de 2008, en que Caldern asisti al Senado a la sesin en que se entreg la medalla Belisario Domnguez al periodista Miguel ngel Granados Chapa. Aunque el coordinador perredista, Carlos Navarrete, no ha querido revelar cmo fue el acercamiento, a partir de ese da el prd comenz a negociar con el gobierno federal, a travs del panista Gustavo Madero, en torno a siete puntos bsicos de la reforma de Petrleos Mexicanos, entre ellos no permitir que empresas privadas se hagan cargo de la refinacin del petrleo ni de su transporte y distribucin. Tres de esos puntos fueron concedidos y el propio Caldern los anunci das antes dentro de su programa anticrisis financiera: la construccin de una refinera, cancelar el esquema de pidiregas y quitar el dficit primario, a fin de que Pemex pueda mantener parte de sus utilidades y dedicarlas a la inversin. Del anlisis de las declaraciones anteriores, resulta evidente que la estrategia meditica del pri, pan y el Ejecutivo federal fue hacer creer a la opinin publica lo siguiente: a) Que la negociacin fue en el ltimo tramo de la revisin de las propuestas para la formulacin de los dictmenes, cuando est claro que se vena negociando desde el ao 2007; y, b) Que el fap y el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo fueron quienes impusieron sus planteamientos al pan y pri, que de suyo ya llevaban contenidos coincidentes, cuando desde la gnesis y la evolucin de la Reforma Energtica, los dirigentes de las fuerzas de izquierda no estuvieron a la altura de los principios constitucionales y nacionalistas que dijeron iban a defender.
07/06/11 10:35
El da 20 de octubre de 2008, AMLO dio un paso ms en su cambio de discurso, al encabezar la asamblea informativa con el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo en donde sostuvo que en momentos en que la crisis econmica se ha agudizado, porque el modelo neoliberal ya tron, es imprescindible impedir la privatizacin del petrleo, porque es una de las fuerzas fundamentales para apuntalar el desarrollo del pas.80 Aunque dijo que se han recibido respuestas positivas de los legisladores del fap, ellos saben bien que no permitiremos nada que implique violar la Constitucin y privatizar el petrleo. Subray que en el contexto de las movilizaciones en defensa del petrleo ya se han aceptado tres demandas que se haban planteado como necesarias: mayores recursos a Petrleos Mexicanos (Pemex), convertir los denominados pidiregas en deuda pblica y la construccin de una nueva refinera. Como bien sabemos todos los que participamos en el proceso de la Reforma Energtica, las sealadas victorias del fap, son aspectos que, aunque importantes, nada tenan que ver con los aspectos torales de la Reforma Energtica, que finalmente se impusieron por los legisladores de todos los partidos poluticos81. El 21 de octubre en el hotel Marbella de la Ciudad de Mxico, se comunicaron al lder del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, Andrs Manuel Lpez Obrador y a otros personajes, los arreglos logrados entre las fracciones parlamentarias del pri, pan y prd en las Comisiones Unidas de Energa y Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores.82 En efecto, AMLO encabez por la noche una reunin con intelectuales, expertos y tcnicos en materia petrolera, incluido el prista Manuel Bartlett Daz, e integrantes del fap, en la que convino mantener el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo.83 Inform al final del encuentro el acadmico Rolando Cordera Campos.
80 Alonso Urrutia, Saben bien que no permitiremos nada que implique privatizar el petrleo, afirma AMLO: legisladores del FAP han enviado respuestas positivas, pero hay que estar alerta. An hay puntos que no se permitirn en la reforma energtica, como las filiales en Pemex, dice, La Jornada, (21/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/21/index.php?section=politica&article=007n1pol 81 En el mismo acto, avanz su cambio de discurso al cuestionar la aplicacin del modelo neoliberal en Mxico, que ha provocado que el pas sea el de ms bajo crecimiento en todo el continente y que, por otro lado, el desempleo se haya agudizado y el incremento en los productos de precios bsicos haya sido una constante en la administracin actual. 82 Fabiola Martnez y Alma E. Muoz, Falta el debate en lo particular y podra haber vuelcos, sealan. Acuerdan FAP y expertos mantener el movimiento en defensa del petrleo, La Jornada, (22/10/2008). Disponible en: http://www. jornada.unam.mx/2008/10/22/index.php?section=politica&article=008n2pol 83 Rosala Vergara, Una reforma acotada y resistencia en las calles, APRO, (26/10/2008). Disponible en: http://mujeresporlademocracia.blogspot.com/2008/10/una-reforma-acotada-y-resistencia-en.html
07/06/11 10:35
518
Esta reunin result definitoria sobre la orientacin que se dara al Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, pues el grupo asesor ampliado se fraccion en dos partes opuestas por la opinin que les mereci las reformas negociadas por las fracciones en las Comisiones Unidas de Energa y Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores, que la reportera Rosala Vergara de la agencia Apro rese con toda nitidez:
Estalla la resistencia al terminar el mitin del martes, al filo de las 20:00 horas, Lpez Obrador se reuni otra vez con el grupo asesor ampliado del fap especialistas, tcnicos e intelectuales que participaron en el foro energtico del Senado en el piso sexto del hotel Marbella. Ah Jaime Crdenas, Di Costanzo y Alberto Montoya reiteraron su rechazo a la propuesta por las ambigedades contenidas en los dictmenes sobre bonos, filiales y contratos. David Ibarra, Vctor Flores Olea, Hctor Vasconcelos, Fluvio Ruiz y Carlos Huerta apoyaron el trabajo de los senadores, y al final Porfirio Muoz Ledo sugiri que se votara en contra de todos los dictmenes, porque no se poda hablar de triunfo cuando los pristas y panistas dieron lo que quisieron en esta reforma84.
La divisin de opiniones en el grupos asesor ampliado no surgi en la reunin como algo espontneo, sino que fue evidente que algunos de sus miembros tuvieron reuniones previas con legisladores del fap pertenecientes a la Comisiones Unidas de Energa y Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores, en las que se tom el acuerdo de sacar adelante, sin demora y a cualquier costo, el visto bueno de la mayora de dicho grupo asesor, a fin de avalar los acuerdos previamente alcanzados con las fracciones del pan y el pri. Adems de los argumentos de Mario Di Costanzo, Jaime Crdenas y Alberto Montoya, vale la pena narrar las speras respuestas que tuvieron las intervenciones de las personas que no formaron parte de la concertacin previa. As se puede sealar, por ejemplo, las airadas respuestas que tuvo el dr. Rolando Cordera para las crticas y disensos del dr. Alfredo Jalife R., el dr. Jaime Crdenas
84 Fabiola Martnez y Alma E. Muoz, En otro escenario ciudadano, ese mismo da las brigadas en defensa del petrleo integraron ayer crculos de estudio para analizar los dictmenes de la reforma energtica y sealaron que seguirn en alerta hasta tener la seguridad de que no quede ningn resquicio privatizador, La Jornada, (22/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/22/index.php?section=politica&article=007n2pol
07/06/11 10:35
y al propio dr. Manuel Bartlett, que a su vez provocaron una respuesta puntual de los aludidos y en particular del dr. Bartlett, misma que tuvo tintes de franca confrontacin con Cordera. Despus, se suscit la intervencin del maestro Carlos Huerta, tratando de atemperar los nimos, con argumentos como que no se preocuparan, que lo negociando en el Senado, para efectos de los dictmenes, era correcto en cuanto a que no se permita la privatizacin, etc. sin reparar que la principal causa de molestia entre los asistentes no pertenecientes al crculo de los legisladores concertadores, era que no se permiti estudiar los documentos con los pormenores de la negociacin. En el animo de sacar adelante el apoyo, el dr. Fluvio Ruiz Alarcn se acerc con el dr. Bartlett a decirle que no se preocupara de la parte de la Ley de Petrleos Mexicano, correspondiente al rgimen especial de contratacin de Pemex y sus organismos subsidiarios, pues ste ya haba sido revisado por el dr. Vctor Rodrguez-Padilla, especialista en el tema y amigo y antiguo asesor del dr. Bartlett en la Cmara de Senadores. Por supuesto que el dr. Bartlett no dio crdito a la afirmacin de Fluvio Ruiz, situacin que se confirm inmediatamente cuando los drs. Jaime Crdenas y Alberto Montoya hicieron uso de la palabra. En cuanto a los compaeros del Grupo Ingenieros Pemex Constitucin del 17, tanto su presidente, el ing. Francisco Garaicochea, como la dra. Mara Fernanda Campa, miembro fundador, fueron de la opinin de que el fap votara en contra de los dictmenes de la Reforma Energtica.
07/06/11 10:35
520
20. El Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo arra formalmente banderas

El 22 de octubre de 2008 por la tarde, en la asamblea de brigadistas convocada en el Hemiciclo a Jurez, encabezada por AMLO, se marc el da en que formalmente el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo (mndp) repleg sus banderas, en cuanto a sus principales objeciones a la Reforma Energtica, optando por una va moderada expuesta por el embajador Jorge Eduardo Navarrete, cuando arrogndose la representacin de los 101 intelectuales, acadmicos, tcnicos que participamos en el grupo ciudadano de apoyo al fap, dijo lo siguiente: el mndp puede convertirse en un poderoso y efectivo mecanismo de vigilancia ciudadana de la conduccin y operacin de nuestra industria petrolera, y le corresponde, subray, asegurarse de que el nuevo marco legal para Pemex sea el ms benfico para la nacin. Seal que el resultado de los dictmenes aprobados en comisiones senatoriales no puede respaldarse plenamente, porque no conjura el espritu privatizador propuesto por Felipe Caldern. Sin embargo, en esta nueva fase corresponde a este movimiento asegurarse de que el nuevo marco legal de Petrleos Mexicanos se aplique sin desviaciones y contribuya lo ms posible a combatir la corrupcin. En nombre de las 101 personas que integraban el grupo, explic que a pesar de los esfuerzos empeados no fue posible borrar por completo las 13 lneas rojas de la reforma petrolera que desde julio pasado fueron identificadas como los puntos ms peligrosos. Es necesario sealar que el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo realiz un ejercicio tendiente a disipar el malestar ciudadano originado por la evidente negociacin realizada por las fracciones parlamentarias del fap en abierta negociacin y concesin de mltiples aspectos anticonstitucionales, privatizadores y desnacionalizantes de la industria petrolera nacionalizada, principalmente por senadores de Nueva Izquierda del prd, con los grupos parlamentarios del pan y el pri en la Cmara de Senadores, para lo cual el lder del Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo puso a consideracin de la asamblea informativa reunida el 22 de octubre de 2008, la necesidad de realizar un ejercicio democrtico para que los integrantes de dicho movimiento se pronunciaran por la aceptacin de los acuerdos logrados en la Cmara de Senadores o bien optaran por el rechazo a la Reforma Energtica. Despus del conteo de la votacin realizada mediante pape-
07/06/11 10:35
letas de manera secreta y universal, el resultado fue un mayoritario NO a la citada reforma, con lo que se pensaba que se activara el plan de resistencia civil pacfica, pero de esto nada ocurri, ya que todo qued en amagos.85
21. La aprobacin en el Senado

Slo cuatro horas de la sesin del 23 de octubre de 2008 bastaron para que todo el proceso legislativo realizado en la Cmara de Senadores se consumara en un recinto alterno resguardado por el propio secretario de Seguridad Pblica, Genaro Garca Luna y ms de cien policas federales, ya que el panista Gustavo Madero pidi el acceso de la fuerza pblica al saln de sesiones. El Senado de la Repblica aprob la reforma energtica con los votos de las bancadas de pan, pri, Verde Ecologista y la mayor parte del grupo parlamentario del prd.86 Aunque los perredistas insistieron en que se estableciera con precisin y claridad en la legislacin que Petrleos Mexicanos (Pemex) no conceder reas exclusivas de exploracin y explotacin a un slo contratista, la mayora lo rechaz, al igual que la propuesta del senador Pablo Gmez de eliminar los llamados bonos ciudadanos. Los siete dictmenes que integran la reforma energtica fueron aprobados en lo general y lo particular con el voto en contra de cuatro senadores perredistas: Ricardo Monreal, Yeidckol Polevnsky, Salomn Jara y Rosalinda Lpez, y dos del pt: Rosario Ibarra y Francisco Javier Obregn. En dos de ellos, los que se refieren a la Ley Reglamentaria del 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y la nueva Ley de Petrleos Mexicanos, los tres legisladores de Convergencia, Dante Delgado, Gabino Cu y Luis Maldonado, tambin votaron en contra.
85 Jaime Avils, Realizan consulta durante una asamblea para decidir las acciones a realizar. Contundente rechazo de los defensores del petrleo a la reforma de Pemex, La Jornada, (23/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/23/index.php?section=politica&article=007n1pol 86 Vctor Ballinas y Andrea Becerril, Dispensa de trmites y odos sordos a inquietudes, la tnica. En menos de 4 horas se aprob la reforma a Pemex. La proteccin al recinto alterno del Senado fue encabezada por el titular de la SSP. PAN, PRI, PVEM y casi todo el PRD imponen sus votos, La Jornada, (24/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/24/index.php?section=politica&article=003n1pol
07/06/11 10:35
522
Una vez que el Senado aprob la Reforma Energtica, el presidente Felipe Caldern felicit a los senadores, en particular a los del prd, por este cambio, que resalt es el ms favorable desde 1938 y se alcanza de manera pacfica, sin violencia y fortaleciendo las instituciones, a pesar de los reiterados intentos de debilitarlas.87
22. La votacin en la Cmara de Diputados

El coordinador de los diputados perredistas, Javier Gonzlez Garza, en declaraciones del 26 de octubre de 2008, descart que el pri y el pan admitan un cambio, por mnimo que sea, al paquete de dictmenes de la Reforma Energtica aprobada por el Senado, y que este martes discutir el pleno de la Cmara de Diputados. Esos partidos estn determinados, no se permiti la discusin (en la Comisin de Energa) y no creo que quieran cambiar ni una coma, seal.88 Con las fuerzas policacas resguardando las instalaciones del edificio legislativo y las adelitas fuera protestando, los diputados federales aprobaron las reformas tal cual las haba enviado la Cmara de Senadores. As el 28 de octubre de 2008, se concluy el proceso legislativo de la llamada Reforma Energtica89. El sbado anterior, el presidente de la Comisin de Energa, el cachanilla David Maldonado, puso empeo en que no se leyeran los documentos enviados por la colegisladora (el Senado). Y en la sesin del da anterior sali el peine. En los considerndos aparecieron, por obra y gracia de los tiempos del cambio, varios puntos borrados en las arduas negociaciones de las semanas anteriores. Puntos conflictivos, claro, y
87 Claudia Herrera y Julio Reyna, Han dado un paso importante, seala. Caldern felicita a senadores del PRD, La Jornada, (24/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/24/index.php?section=politica&article=011n1pol 88 Arturo Cano, Enarbola AMLO la bandera de la pulmona que sera catarrito. En tedioso ritual, los fapistas proponen y la mayora impone. Fracasan todos los esfuerzos por modificar los puntos conflictivos, La Jornada, (29/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/29/index.php?section=politica&article=007n1pol 89 Con contrastes significativos; por un lado una ciudadana consiente del mal rumbo por el que se lleva al pas, con energa contenida, pero con muchos deseos de participar, de abrir espacios; y por otro, una clase poltica que no ha sabido estar a la altura del pueblo de Mxico, ya sea porque no ve ni escucha, ms all de los lineamientos que le marcan desde afuera y desde la lite u oligarqua nacional, o bien, porque esas energas, deseos y esperanzas del pueblo, las usan los polticos slo para sus propios fines.
07/06/11 10:35
referidos a los contratos incentivados y de riesgo. Se podrn establecer remuneraciones con base en el desempeo, o bien incentivos por la buena realizacin o xito de un proyecto, se lea, por ejemplo. O bien: La remuneracin podra calcularse con base a la cantidad de hidrocarburos producidos. Despus de una revuelta que termin en la oficina de Hctor Larios, coordinador de los diputados del pan, los jefes de las bancadas acordaron que los considerndos seran eliminados y que la Cmara se quedara con los textos enviados por los senadores. David Maldonado tuvo que salir a dar la cara y retirar los considerndos. Jams se plante, se propuso o se dijo que haba otro texto; se hizo faltando a la verdad y de manera maosa, dijo el perredista David Mendoza, quien present una de las 22 reservas. Eran sobre el ltimo tema del da de la votacin en cadena, sobre la Ley de Petrleos Mexicanos, en la cual AMLO centr sus objeciones al proponer la adicin de las ya clebres 12 palabras. A fuerza de repetirse, el ritual se hizo tedioso: hablaba el diputado fapista, se pona a consideracin su propuesta, se votaba y perda. Al concluir cada votacin, los radicales del fap gritaban: Cmo vota Benito Jurez? En contra!; Cmo vota la patria? En contra! La votacin en la Cmara de Diputados qued como sigue:
LEY Ley de la Comisin Reguladora de Energa (en lo general y en lo particular). Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energa. Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos. Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. Artculo 33 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. A favor 416 412 411 330 En contra 63 62 61 128 Qurum ------1 2 Abstenciones 2 1 ---9 Ausentes 18 24 26 30
401
64
31
07/06/11 10:35
524
LEY Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo. Ley de Petrleos Mexicanos; se adicionan el artculo 3o. de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, el artculo 1 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y un prrafo tercero al artculo 1 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
A favor 391 395
En contra 69 82
Qurum 1 ----
Abstenciones 2 ----
Ausentes 36 22
23. Cierre de la defensa del petrleo y apertura de un nuevo frente

Previo a lo que sera la votacin del paquete legislativo de la Reforma Energtica, Csar Duarte hizo una presentacin cumplidora: corts y breve.90 AMLO en recinto alterno de la Cmara de Diputados, tom la palabra por poco ms de media hora: hizo un repaso de los dogmas neoliberales, rese la corrupcin poltica que tiene a Mxico hecho un pas en ruinas y dio el salto de la lucha petrolera a la defensa de la economa popular.91 Pero los diputados volvieron a la seriedad cuando Lpez Obrador anunci: Vamos a regresar antes del 15 de noviembre, antes de que se apruebe el presupuesto federal de 2009, para defender la economa del pueblo de Mxico. La nueva bandera que trajo la pulmona que, segn el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, sera catarrito.
90 Arturo Cano, Enarbola AMLO la bandera de la pulmona que sera catarrito. En tedioso ritual, los fapistas proponen y la mayora impone. Fracasan todos los esfuerzos por modificar los puntos conflictivos, La Jornada, (29/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/29/index.php?section=politica&article=007n1pol 91 Enrique Mndez y Roberto Garduo, Los legisladores que no le eran afines slo se rieron cuando, al enlistar sus propuestas para enfrentar la crisis econmica, habl de reducir a la mitad los sueldos de los altos funcionarios del gobierno, incluyendo los de ustedes, La Jornada, (29/10/2008). Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/29/ index.php?section=politica&article=005n1pol
07/06/11 10:35
Bibliografa
Libros:
Bartlett Daz, Manuel. Reforma energtica: Un modelo privatizador, Mxico, 2009. Martnez, Ifigenia. Mxico: Desarrollo y fortalecimiento del sector estratgico de energa elctrica, Mxico, PRD y Porra, 2003.
Pginas web:
Avils, Jaime. Acuden miles a la asamblea informativa convocada con da y medio de anticipacin. Se inaugur en el hemiciclo la etapa ms difcil del movimiento en defensa de Pemex. Por ningn motivo se permitir la privatizacin de la paraestatal, advierte Lpez Obrador, La Jornada, 16 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/16/index.php?section=politica&article=007n1pol. Realizan consulta durante una asamblea para decidir las acciones a realizar. Contundente rechazo de los defensores del petrleo a la reforma de Pemex, La Jornada, 23 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/23/index.php?sec tion=politica&article=007n1pol. Ballinas, Vctor y Andrea Becerril. No nos secuestren!, demandaba dando golpes sobre su escao un colrico Manlio Fabio Beltrones, La Jornada, 11 de abril de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/11/index.php?section=politica&article=003n 1pol. Desalojan tribunas; concluye una etapa de lucha y comienza otra: permanecer alerta. Pactan FAP, PAN y PRI debate nacional sobre Pemex por 71 das, La Jornada, 26 de abril de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/26/index.php?section=po litica&article=003n1pol. Presenta iniciativa para reformar Pemex; no se vulnera la Constitucin, afirma Beltrones. Propone el PRI incluir a la IP en tareas de exploracin petrolera. Plantea la creacin de empresas filiales con facultades para firmar contratos de servicios, La Jornada, 24 de julio de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/24/index.php?section=po litica&article=003n1pol. Es el nico consensuado con ciudadanos, expertos e intelectuales, afirman dirigentes. Presenta el FAP al Senado su proyecto de reforma energtica; contiene 7 iniciativas, La Jornada, 26 de agosto de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/08/26/
07/06/11 10:35
526
index.php?section=politica&article=010n1pol. Se intensifican los trabajos en el Senado para concluir los dictmenes este fin de semana, Que quede claro: la reforma petrolera va, afirma Beltrones, Ser la necesaria y la que menos nos divida, pero tiene que aprobarse lo ms pronto posible, advierte el legislador sonorense, Ojal las fuerzas polticas logren el consenso, dice Navarrete, La Jornada, 16 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/16/index.php?sec tion=politica&article=003n1pol. Dispensa de trmites y odos sordos a inquietudes, la tnica. En menos de 4 horas se aprob la reforma a Pemex. La proteccin al recinto alterno del Senado fue encabezada por el titular de la ssp. pan, pri, pvem y casi todo el prd imponen sus votos, La Jornada, 24 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/24/index.php?sec tion=politica&article=003n1pol. Becerril, Andrea. Defiende Graco Ramrez la iniciativa petrolera tricolor, La Jornada, 25 de julio de 2008), disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/25/index.php?sect ion=politica&article=006n1pol. Ya no hay rasgos privatizadores de Pemex, dice Graco Ramrez. Sin vencedores: Camarillo, La Jornada, 20 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/10/20/index.php?section=politica&article=006n1pol. Bolaos Snchez, Angel. Rotundo no de capitalinos a la reforma energtica de Caldern. Participaron alrededor de 870 mil personas. Por el s votaron 106 mil, segn proyeccin, La Jornada, 28 de julio de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/28/ index.php?section=capital&article=041n1cap. Bravo, Mnica. Se evitarn pactos en lo oscurito con un cuarto de al lado: senadores. Invitan a Cuauhtmoc y a Lpez Obrador a supervisar. Adems de los intelectuales que participaron en la propuesta de reforma, el PRD invitar a Cuauhtmoc Crdenas, Milenio Diario, 18 de noviembre de 2008, disponible en: http://impreso.milenio.com/node/8096150. Camacho, F., Jimnez, A., Montao E. y Vargas, E. Reprueban intelectuales spot que lo compara con Hitler y Huerta. Estpida y vergonzante nueva campaa de odio contra AMLO. Es una orga de la venganza pueril, advierte Carlos Monsivis. Se trata, una vez ms, de la poltica del miedo, seala Poniatowska, La Jornada, 19 de abril de 2008, disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2008/04/19/index.php?section=politica&article=006n1pol. Cano, Arturo. Enarbola AMLO la bandera de la pulmona que sera catarrito. En tedioso ritual, los fapistas proponen y la mayora impone. Fracasan todos los esfuerzos por modificar los puntos conflictivos, La Jornada, 29 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.
07/06/11 10:35
unam.mx/2008/10/29/index.php?section=politica&article=007n1pol. Crdenas Solrzano, Cuauhtmoc. Las perspectivas del sector energtico en Mxico, /I, II y III y ltima /I, II y III y ltima. La Jornada, 20, 21 y 22 de mayo de 2007, disponible en: http:// www.jornada.unam.mx/2007/05/20/index.php?section=politica&article=012a1pol. http://www.jornada.unam.mx/2007/05/21/index.php?section=opinion&article=02 0a1pol http://www.jornada.unam.mx/2007/05/22/index.php?section=opinion&article=01 4a1pol Cruz Martnez, Angeles. La prxima semana saldr la reforma a Pemex: PAN, La Jornada, 18 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/18/index.php?sec tion=politica&article=004n1pol. Garduo, Roberto y Ciro Prez. Demandan dilogo y abrir el debate sobre la privatizacin de Pemex, La Jornada, 11 de abril de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/04/11/index.php?section=politica&article=005n1pol. , Carolina Gmez y Josefina Quintero. Pendiente, visto bueno de partidos, legisladores y Lpez Obrador. Intelectuales y expertos entregaron a lderes del FAP propuesta de reforma, La Jornada, 17 de agosto de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/08/17/index.php?section=politica&article=006n2pol. , Debe usarse todo el poder del Estado para proteger a los pobres. Llama AMLO a firmar un pacto en apoyo a la economa del pueblo, La Jornada,18 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/18/index.php?section=politica&articl e=005n1pol. Gmez Mena, Carolina. Exigir la suspensin del mandato de Caldern, plantea foro alterno. Proponen especialistas elaborar otra iniciativa de reforma energtica, La Jornada, 29de mayo de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/05/29/index.php?section=po litica&article=010n2pol Gmez, Ricardo y Jorge Ramos. Inicia hoy lectura de dictmenes ante pleno, El Universal, 16 octubre de 2008, disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/nacion/162995.html Grupo Ingenieros Pemex Constitucin del 17, Observaciones al Diagnstico: Situacin de Pemex, Resumen Ejecutivo, Mxico, CIGOME, S.A. de C.V., 2008, disponible en: http://www.cneesur.net/COMENTARIOS%20AL%20DIAGNoSTICO%20PEMEX.pdf. Herrera, Claudia y Julio Reyna. Han dado un paso importante, seala. Caldern felicita a se-
07/06/11 10:35
528
nadores del PRD, La Jornada, 24 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada. unam.mx/2008/10/24/index.php?section=politica&article=011n1pol. Martnez, Fabiola y Alma E. Muoz. Falta el debate en lo particular y podra haber vuelcos, sealan. Acuerdan FAP y expertos mantener el movimiento en defensa del petrleo, La Jornada, 22 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/22/ index.php?section=politica&article=008n2pol. Coordinadoras de las brigadas de resistencia consideran un xito el cerco al Senado, La Jornada, 26 de abril de 2008), disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/26/ index.php?section=politica&article=007n1pol. Confo en la palabra de Martnez y Paredes de que slo se pretende la modernizacin: Acosta. Rechazan los chuchos actos de resistencia civil si se impone la reforma energtica, La Jornada, 28 de julio de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/28/ index.php?section=politica&article=012n1pol. Beneplcito de Andrs Manuel Lpez Obrador al recibir el documento. Bien fundada, la propuesta de intelectuales sobre el petrleo. Se har pblico el domingo y el FAP presentar iniciativa el lunes, La Jornada, 21 de agosto de 2008, disponible en: http://www. jornada.unam.mx/2008/08/21/index.php?section=politica&article=020n1pol. Mndez, Enrique y Alma E. Muoz. No extenderemos un cheque en blanco a la reforma energtica, La Jornada, 15 de febrero de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/04/15/index.php?section=politica&article=005n1pol. Las iniciativas entreguistas sobre el petrleo no se aprobarn en este periodo de sesiones, La Jornada, 14 de abril de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/04/14/index.php?section=politica&article=003n1pol. Agotados, procedimientos para concluir el cmputo de votos. Dimiten Nez y Cancino a la comisin electoral del PRD, La Jornada, 16 de abril de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/16/index.php?section=politica&article=019n1p ol. Aprueban plan de AMLO en defensa del petrleo. La movilizacin inicia cuando presenten la iniciativa privatizadora, Impondrn mujeres cercos en aeropuertos, carreteras, Pemex y Congreso. La Jornada, 19 de marzo de 2008, disponible en: http://www.jornada. unam.mx/2008/03/19/index.php?section=politica&article=008n1pol. Mercado, Anglica. Cede AMLO: apoya la propuesta de Cuauhtmoc. Se rene con Manuel Bartlett, intelectuales y expertos; acuerdan integrar sus planteamientos a la iniciativa perre-
07/06/11 10:35
dista que redacta Crdenas, Milenio Diario, 18 de noviembre de 2008, disponible en: http:// impreso.milenio.com/node/8085828. Montoya Martn del Campo, Alberto. Petrleo y Seguridad Nacional: un balance de la reforma petrolera, Mxico, enero 2009, disponible en: http://www.cnee-sur.net/MONTOYA.doc. Muoz, Alma E. Constituy AMLO el Movimiento Nacional en Defensa del Petrleo, La Jornada, 10 de enero de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/01/10/ index.php?section=politica&article=013n1pol. Bloqueos carreteros y a terminales areas, otras acciones, La Jornada, 25 de febrero de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/02/25/index.php?section=po litica&article=005n2pol. Abucheos, insultos y frutazos contra Gonzlez Garza y Navarrete Ruiz, La Jornada, 25 de febrero de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/02/25/index.ph p?section=politica&article=005n1pol. Chuchistas emprendern un movimiento de resistencia paralelo al de AMLO, La Jornada, 13 de abril de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/13/ index.php?section=politica&article=010n1pol. Intelectuales defienden la iniciativa del FAP. Llaman a evitar albazo en reforma energtica, La Jornada, 10 de septiembre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/09/10/index.php?section=politica&article=013n1pol. Ramos Prez, Jorge. Prepara FAP propuesta de reforma energtica. Seala Rolando Cordera que el proyecto en que trabaja recogera aspectos de la iniciativa del presidente Felipe Caldern, El Universal, 02 de agosto de 2008, disponible en: http://www.el-universal.com.mx/ notas/527059.html. Rodrguez J., Israel. Requiere Pemex de alianzas con empresas privadas: Kessel, La Jornada, 31 de marzo de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/03/31/index.php?s ection=politica&article=003n1pol. Crdenas: la apertura de Pemex sera el premio mayor de la lotera para la IP, La Jornada, 22 de abril de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/04/22/ index.php?section=politica&article=007n1pol. La consulta, slo informacin adicional a la mucha con que se cuenta: Kessel, La Jornada, 29 de julio de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/29/ index.php?section=politica&article=006n1pol.
07/06/11 10:35
530
Rodrguez-Padilla, Vctor. Lo que se Gan y lo que se Perdi en la Negociacin de la Reforma Petrolera en el Senado, Revista Energa hoy, Mxico, enero de 2009, disponible en: http:// www.cnee-sur.net/VRP-lo%20que%20ganamos%20lo%20que%20perdimos-2.doc. Saldierna, Georgina. Es un ejercicio partidista, dice; ni sta ni los foros suplantan la decisin de senadores. Descalifica el lder de AN la consulta ciudadana, La Jornada, 23 de julio de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/23/index.php?section=politi ca&article=011n1pol. Urrutia, Alonso. Prev que sea el Estado el que mantenga el control intransferible sobre los recursos. Reciben senadores del FAP la Iniciativa Ciudadana de Reforma Energtica. Pemex requiere de cambios e inversiones urgentes para su fortalecimiento. Es necesario ampliar la refinacin, terminar con la subutilizacin de sus plantas petroqumicas y modernizar los ductos, La Jornada. 25 de agosto de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam. mx/2008/08/25/index.php?section=politica&article=003n1pol. Saben bien que no permitiremos nada que implique privatizar el petrleo, afirma AMLO: legisladores del FAP han enviado respuestas positivas, pero hay que estar alerta. An hay puntos que no se permitirn en la reforma energtica, como las filiales en Pemex,, La Jornada, 21 de octubre de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/10/21/ index.php?section=politica&article=007n1pol. Vergara, Rosala. Una Reforma Acotada y Resistencia en Las Calles APRO, 26 de octubre de 2008, disponible en: http://mujeresporlademocracia.blogspot.com/2008/10/una-reformaacotada-y-resistencia-en.html. Ziga, Juan Antonio. Entrega Pemex a trasnacional el mantenimiento de 50% de ductos La Jornada, 08 de enero de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/01/08/ index.php?section=economia&article=017n1eco. ANP, Agencia Nacional de Petrleo, Gas y Biocombustibles de Brasil. Disponible en: http:// www.anp.gov.br/. Cmara de Senadores. Informe de Labores de la Comisin de Energa, Mxico, correspondiente al primer ao de la LX Legislatura (octubre de 2006 a agosto del 2007), disponible en: http:// www.senado.gob.mx/comisiones/LX/energia/content/informes/Informe_comision.pdf. Gobierno de la Ciudad de Mxico. Consulta Energtica. Contexto jurdico de la Convocatoria, Mxico 2008, disponible en: http://www.consultaenergetica.df.gob.mx/convocatoria.html. AMLO compara en su pgina web los textos, a los cuales no se les cambi ni una coma. Fusila el PRI la iniciativa federal de Ley Orgnica de Pemex y copia 28 artculos. Lpez Obrador
07/06/11 10:35
ya haba sealado que el proyecto del tricolor es calca del calderonista, La Jornada, 30 de julio de 2008, disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2008/07/30/index.php?sectio n=politica&article=008n1pol.
07/06/11 10:35
07/06/11 10:35
07/06/11 10:35
07/06/11 10:35
07/06/11 10:35
07/06/11 10:35
07/06/11 10:35
07/06/11 10:35

Reforma Energetic A Volumen II

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Reforma Energetic A Volumen II

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Reforma Energetica comlpeto.

Reforma Energetica comlpeto.indb 2

Reforma Energetica comlpeto.indb 3

Reforma Energetica comlpeto.indb 4

Coordinacin y compilacin O. Sarah ngeles Cornejo

Reforma Energetica comlpeto.indb 5

ISBN: 978-607-00-4433-5 Impreso en Mxico Printed in Mexico

Reforma Energetica comlpeto.indb 6

Alfonso Hickman Sandoval

Reforma Energetica comlpeto.indb 7

Roso Vargas Surez

Jaime Crdenas Gracia

Reforma Energetica comlpeto.indb 8

O. Sarah ngeles Cornejo

Reforma Energetica comlpeto.indb 9

Ral Jimnez Vzquez

Manuel Bartlett Daz

Reforma Energetica comlpeto.indb 10

Alfonso Hickman Sandoval

Reforma Energetica comlpeto.indb 11

Reforma Energetica comlpeto.indb 12

Reforma Energetica comlpeto.indb 13

Reforma Energetica comlpeto.indb 14

Reforma Energetica comlpeto.indb 15

Reforma Energtica 2008

Reforma Energetica comlpeto.indb 16

Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual XVII

Reforma Energetica comlpeto.indb 17

Reforma Energtica 2008

Reforma Energetica comlpeto.indb 18

Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual XIX

Reforma Energetica comlpeto.indb 19

Reforma Energtica 2008

Reforma Energetica comlpeto.indb 20

Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual XXI

Reforma Energetica comlpeto.indb 21

Reforma Energtica 2008

Reforma Energetica comlpeto.indb 22

Dependencia estratgica: una aproximacin histrico-conceptual XXIII

Reforma Energetica comlpeto.indb 23

Reforma Energetica comlpeto.indb 24

Reforma Energetica comlpeto.indb 259

Reforma Energtica 2008

Reforma Energetica comlpeto.indb 260

Reforma Energetica comlpeto.indb 261

Reforma Energtica 2008

Reforma Energetica comlpeto.indb 262

Reforma Energetica comlpeto.indb 263

Reforma Energtica 2008

Reforma Energetica comlpeto.indb 264

Reforma Energetica comlpeto.indb 265

Reforma Energtica 2008

1. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo

Reforma Energetica comlpeto.indb 266

Reforma Energetica comlpeto.indb 267

Reforma Energtica 2008

Reforma Energetica comlpeto.indb 268

Reforma Energetica comlpeto.indb 269

Reforma Energtica 2008

Reforma Energetica comlpeto.indb 270

Reforma Energetica comlpeto.indb 271

Reforma Energtica 2008

Reforma Energetica comlpeto.indb 272

Reforma Energetica comlpeto.indb 273