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SecretaradeEconoma DerechosSobreMinera AuditoraFinancieraydeCumplimiento:10010100020809 DE076 CriteriosdeSeleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especficautilizadaenlaintegracindelProgramaAnualdeAuditorasparalaFiscalizacin SuperiordelaCuentaPblica2010,considerandolaimportancia,pertinenciayfactibilidad desurealizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera relacionada con el otorgamiento de concesiones y verificar que las operaciones sujetas al pago de los derechos, su clculo, entero, cobro, registro y presentacin en la Cuenta Pblica, se efectuaron de conformidad con las disposiciones legalesynormativasaplicables. Alcance UniversoSeleccionado: 1,955,566.5milesdepesos MuestraAuditada: 326,699.1milesdepesos RepresentatividaddelaMuestra: 16.7% Los1,955,566.5milesdepesoscorrespondieronalpagodelosDerechosporconcesionesy asignaciones mineras para la explotacin y exploracin de sustancias o minerales, reportados en el Estado Analtico de Ingresos de la Cuenta Pblica 2010, de los cuales se revisaron326,699.1milesdepesos,querepresentaronel16.7%deltotal. Antecedentes 1. La Ley Minera regula la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos cuya naturalezaseadistintadeloscomponentesdelosterrenos,actividadesquesepodrn realizar con el otorgamiento de un ttulo de concesin minera autorizado por la SecretaradeEconoma(SE)porconductodelaDireccinGeneraldeMinas,atribucin conferida en el artculo 33, fraccin VI, del Reglamento Interior de la Secretara de Economa. De conformidad con el artculo 11 de la Ley Minera, se consideran legalmente capacitadas para ser titulares de concesiones mineras las sociedades constituidas conformealasleyesmexicanas: Cuyo objeto social se refiera a la exploracin o explotacin de los minerales o sustanciassujetosalaaplicacindedichaley.

2.

 InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010

QuetengansudomiciliolegalenlaRepblicaMexicana. Que en caso de tener participacin de inversin extranjera, sta se ajuste al artculo 10A de la Ley de Inversin Extranjera que establece que los extranjeros que pretendan adquirir bienes inmuebles fuera de la zona restringida, u obtener concesiones para la exploracin y explotacin de minas y aguas en el territorio nacional, debern presentar previamente ante la Secretara de Relaciones ExterioresunescritoenelqueconvenganlodispuestoenlafraccinIdelartculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y obtener el permisocorrespondientededichadependencia. 3. El tenedor de una concesin que ampare un lote minero tiene, entre otros, los derechos de realizar obras y trabajos de exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o sustancias que se obtengan en el mismo, as como disponer de los productos minerales o sustancias obtenidas y de los terrenos ubicados dentro de la superficie que amparen; aprovechar las aguas provenientes del laboreo de la mina y transmitir la titularidad o los derechos de la misma (artculo 19 de la Ley Minera), sobre los cuales no estobligadoapagarprcticamenteningunaotraretribucinalEstado. Conviene destacar que en mayo de 2011 el titular de la SE present a la Comisin PermanentedelCongresodelaUninundiagnsticosobrelasituacindelasconcesiones mineras existentes en el pas y los ingresos que obtiene el pas por esa actividad; adems mencion que, conjuntamente con el Banco Mundial, estaba elaborando un estudio para reordenar la actividad minera y mejorar las frmulas a fin de incrementar los ingresos pblicosenestamateria. Alrespecto,laSEpropuso,entreotras,lassiguientesmedidas: Realizar una evaluacin de la utilidad pblica y del beneficio a la Nacin en el otorgamientodeconcesionesmineras. Elevarlosingresospblicosporelaprovechamientodelosrecursosminerales. Establecer,ensucaso,regalasque,almismotiempoquefomentenelcrecimientode laindustria,representenunaretribucinadecuadaparaelpas. Incluir en la ley el requisito para los concesionarios de contar con un plan de remediacin ambiental y un fondo probado para aplicarlos, una vez concluidas las actividadesdeexploracinyexplotacin. Dar facultades a la SE para realizar visitas sorpresa a las minas y crear una figura jurdicaquelopermita. Revisarlascausalesdemultasyhastalacancelacindeproyectosmineros. Implementar un mejor control sobre las actividades que realizan los concesionarios mediantelamodificacindelosinformesqueestnobligadosactualmenteapresentar alaautoridad.

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Establecer la obligacin de que los concesionarios registren todos los contratos privadosquecelebren,enlosquecedanalgnderechodeexploracinoexplotacin. 4. En la regulacin de la actividad minera intervienen, adems de la SE, las dependenciasyentidadesdelGobiernoFederalsiguientes: SecretaradeRelacionesExteriores.Autorizalaconstitucindeempresas. SecretaradeHaciendayCrditoPblico.Realizaelregistrofiscaldeempresasydela recaudacindeimpuestosyderechos. SecretaradelMedioAmbienteyRecursosNaturales. Regulaelmedioambiente.

RegistroAgrarioNacional.Regulalosasuntosrelacionadosconlatenenciadelatierra. ComisinNacionaldelAgua.RegulalosDerechosporusodeagua. InstitutoMexicanodelSeguroSocial.Brindaserviciomdicoydeseguridadsocialalos afiliados. SecretaradelTrabajoyPrevisinSocial trabajadores. . Proporciona seguridad laboral a los

SecretaradelaDefensaNacional.Autorizaysupervisaelusodeexplosivos.

La industria minera desarrolla actividades con un riesgo muy alto, por lo que requiere de estrecha vigilancia, o bien, de la implantacin de medidas que permitan tener la certidumbre de que su operacin se ejecuta tanto bajo las normas de seguridad emitidas paradichaindustria,comoporlanormativafederalquelaregula;sinembargo,dichomarco regulatorio debe generar tambin un ambiente favorable para su desarrollo, a fin de que dichaindustriacontribuya,asuvez,aldesarrolloeconmico,ambientalysocialdelpasal tiempoquegenerevalorparalasociedad. Resultados 1. Autorizacindettulosdeconcesinyasignacionesmineras.

LaDireccinGeneraldeMinas(DGM)tienelaatribucindeexpedirttulosdeconcesiny deasignacinminera,entendindosecomoconcesinunactodelPoderEjecutivoFederal que faculta a personas fsicas mexicanas y a las sociedades mercantiles constituidas conforme a las leyes mexicanas y extranjeras, as como a ejidos y comunidades agrarias, para realizar la exploracin, explotacin y aprovechamiento de las sustancias minerales contenidasdentrodellotequeampara. Laasignacinmineraesunderechoconferidomedianteunttulodeconcesin,nicamente alServicioGeolgicoMexicano,organismopblicodescentralizadopertenecientealsector Economa,afindequesteidentifiqueycuantifiquelosrecursosmineralespotencialesque seencuentrenenunloteminero;suvigenciaesdeseisaos.

 InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010

Enelartculo1delaLeyFederaldeDerechosseestablecequesepagarnDerechosporel usooaprovechamientodelosbienesdeldominiopblicodelaNacin,ascomoporrecibir serviciosqueprestaelEstadoensusfuncionesdederechopblico,porloquelostitulares delasconcesionesyasignacionesmineras,alhacerusooaprovechamientodelosrecursos minerales localizados en el subsuelo de la Nacin, debern pagar los derechos correspondientes,conformealascuotasestablecidasenlosartculos262y263delacitada ley,ascomoporlosserviciosdeestudio,trmiteyresolucindesolicitudesdeconcesiones o asignacin minera y expedicin de planos de la cartografa minera que presta la DGM, conformealascuotasdelosartculos63al67delamismaley. Conviene destacar que las cuotas que se pagan por una concesin o una asignacin son inferioresalascuotasporlostrmitesadministrativosdelosttulosdeconcesin,aunque estosltimossepaganunasolavez.
CUOTASPORCONCESIONESYASIGNACIONESMINERAS (Pesos)
Antigedaddel ttulo(aos) 12 34 56 78 910 10enadelante FUENTE: 2005 4.42 6.61 13.68 27.51 55.01 96.83 2006 5.00 7.00 14.00 29.00 57.00 101.00 2007 5.00 7.00 14.00 29.00 57.00 101.00 2008 5.00 7.00 14.00 29.00 57.00 101.00 2009 5.08 7.60 15.72 31.62 63.22 111.27 2010 5.08 7.60 15.72 31.62 63.22 111.27

LeyFederaldeDerechosdelosejerciciosde2005al2010.

El importe de las cuotas que se pagan actualmente es simblico y contrasta con los volmenesextradosderecursosmineralesnorenovables,yaqueelvalordestosestpor arriba de losderechos por concesin que cobra el Estado, comose observ en el periodo 2005a2010,enelqueelvalordelaproduccinascendia552,422,429.3milesdepesos,y eldelosderechoscobradosa6,543,417.4milesdepesos,loscualesequivalieronal1.2%de laprimera,comosemuestraacontinuacin:
COMPARATIVODELVALORDELAPRODUCCINMINEROMETALRGICACONLOSINGRESOS PORDERECHOSDECONCESIONESMINERASDE2005A2010 (Milesdepesos)
Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total FUENTE: Toneladas 40,697,037 43,967,590 45,813,099 45,910,031 43,093,364 47,017,649 266,498,770 Valordela produccin 52,131,714.8 78,561,236.3 90,271,718.8 94,018,295.4 94,816,874.6 142,622,589.4 552,422,429.3 Derechos 394,775.9 322,696.6 421,572.9 1,667,042.8 1,781,762.7 1,955,566.5 6,543,417.4 Diferencia 51,736,938.9 78,238,539.7 89,850,145.9 92,351,252.6 93,035,111.9 140,667,022.9 545,879,011.9

Volumenyvalordelaproduccinminerometalrgica,emitidoporlaDGM, delperiodo2005a2010.

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La extraccin y su procesamiento implican impactos ambientales con costos significativos paralasociedadqueperduraneneltiempo,comolossiguientes: Incendiosen lasvenasde carbnmalselladasorestauradas,obien,emanacionesde monxidodecarbono,fracturasycolapsodelasuperficiedelatierra. Filtracionesdeaguafreticadelasminasabandonadas,lascualespuedentenerunalto niveldeacidezoestarcontaminadasconmetalespeligrosos. Alteracindelosacuferosdebidoasuremovimiento,obien,lafracturacin causada porlostrabajosdeextraccin,lascualespuedenprovocarlaprdidaodegradacinde lasfuenteslocalesdeaguafretica. Minerales residuales peligrosos expuestos en las minas superficiales o esparcidos en pilasdedesechos. Enfermedadesenlacomunidadyenlostrabajadoresmineros. Al31dediciembrede2010,laDGMreportunpadrnde24,910ttulosdeconcesionesy asignacionesmineras,comosemuestraacontinuacin:

 InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010 PADRNDECONCESIONESYASIGNACIONESMINERASAL31DEDICIEMBREDE2010
Estado Aguascalientes BajaCaliforniaNorte BajaCaliforniaSur Campeche Chiapas Chihuahua Coahuila Colima Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit NuevoLen Oaxaca Puebla Quertaro SanLuisPotos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Totales FUENTE: Concesiones en2009 138 612 134 12 48 3,182 1,991 222 3,438 533 488 405 1,410 256 693 51 383 587 303 251 290 709 1,348 3,899 2 152 1 76 23 2,423 24,060 Concesionesen 2010 8 30 7 2 6 97 31 2 107 10 61 6 39 7 71 0 16 16 15 6 18 24 37 169 0 7 1 4 0 53 850 Totalde ttulos 146 642 141 14 54 3,279 2,022 224 3,545 543 549 411 1,449 263 764 51 399 603 318 257 308 733 1,385 4,068 2 159 2 80 23 2,476 24,910 Hectreas concesionadas 162,744.27 1,789,687.91 428,232.76 11,178.54 371,517.42 2,536,919.89 3,730,119.37 183,687.85 2,749,937.80 274,635.04 757,069.00 154,617.45 2,419,249.12 226,641.76 1,105,722.60 38,640.47 606,420.96 871,253.64 671,307.92 128,700.26 103,324.81 785,050.10 1,633,364.04 3,758,796.16 1,793.00 200,059.17 6,205.00 123,916.38 58,461.08 2,862,579.93 28,751,833.70

Padrndeconcesionesminerasal31dediciembrede2010.

Dedichopadrn,20,958ttulosseencontrabanvigentesal31dediciembrede2010,cabe hacer notar que el padrn contiene tambin los ttulos cancelados; de su revisin se identificarondiversasdeficienciasdecontrolinternocomolassiguientes: En 9,127 ttulos no se consign el Registro Federal de Contribuyentes (RFC) de sus titulares.
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4,966 ttulos se duplicaron, debido a que en el padrn se registraron en forma individuallostitularesdelaconcesin. En565casoslosnombresdelosconcesionariosestnincompletos. nicamente se registr el titular original de la concesin, sin distinguir algn posible procesodetransmisindederechos. Adems, los requisitos para el otorgamiento de concesiones mineras contenidos en la normativa federal son mnimos y de fcil cumplimiento, por lo que no se encuentra garantizado el correcto uso y aprovechamiento de los recursos naturales, ni que se proporcioneunbeneficioalaNacin. Se revis una muestra de 347 expedientes de concesiones mineras (1.7 % del total de los 20,958 vigentes), y al comparar la informacin contenida en la base de datos con la documentacindelosexpedientesseidentificaron149irregularidadesen97expedientes, comosedetallanacontinuacin:
IRREGULARIDADESENLOSEXPEDIENTESDECONCESIN
Concepto Erroresenelnombredelconcesionario CarenciadeRFCeinconsistencias Datoserrneosenlasuperficie Sindocumentodesolicitud Sinfotografas Sinplanos Sinperitaje Totaldeirregularidades FUENTE: ExpedientesdeconcesionesminerasdelaDGM. Nm.decasos 3 45 3 11 28 26 33 149

EnlanormativadelaSecretaradeEconoma(SE)noestableceelcontenidoquedebeincluir cadaexpediente, comoel historialdel ttulodeconcesin,desuspagosde derechosyde sus incumplimientos, as como informacin sobre los titulares, las transferencias de derechos, y los resultados de su explotacin, entre otros. Bsicamente su contenido se refiere a una copia del ttulo de concesin, la solicitud, las fotografas, el peritaje y, en su caso,losplanos. Enelejerciciode2010seautorizaron 1,121ttulos deconcesin,deloscuales,272nose registraron en el padrn correspondiente; de stos, la DGM inform que 12 correspondieronaasignacionesmineras,12fueroncanceladasy248seomitieronenlabase delosttulosdeconcesin. Por otra parte, se constat que en el caso de 80 ttulos autorizados en 2010, en la informacin proporcionada no se consign el RFC del concesionario, lo que se reflej en dichopadrn.Loanteriordenotaqueelpadrnnoesconfiable.

 InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010

La SE inform que en noviembre de 2010 celebr un convenio de colaboracin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica para el desarrollo e implantacin del Sistema Integral de Administracin Minera (SIAM), el cual permitir, inicialmente, el control del ingreso,seguimiento,resolucin,notificacin,evaluacinymedicinde32trmites. Dicho sistema debi concluir e implantarse en la primera semana de agosto de 2011; sin embargo,alafechaderealizacindeestaauditora(octubrede2011)annohabainiciado suoperacin. Como resultado de la reunin de presentacin de resultados finales y observaciones preliminares,laSEinform: Respectodequelascuotasdederechosdeminerasoninferioresalascuotasporlos trmitesadministrativosdelosttulosdeconcesin.Notienefacultadespararealizaro emitirpropuestasdeincrementossobrelascuotasestablecidasyquecorrespondeala Secretara de Hacienda y Crdito Pblico realizar dichas gestiones ante la Cmara de Diputados. Para subsanar las inconsistencias detectadas en el padrn de concesiones y asignaciones, la integracin de los expedientes y las omisiones en los RFCs de los concesionarios, la DGM puso en marcha un proceso de revisin y captura de datos histricosparaincluirlosdentrodelastablasdeinformacindelSIAM,alcualtambin podrnaccesarlosconcesionariosmediantesuFirmaElectrnicaAvanzada,porloque serindispensablelatramitacindelRFCconhomoclave.

SibienlaDGMimplantarelSIAMparacontarconunainformacinconsistenteyconfiable delpadrndeconcesionariosmineros,steseencuentraenprocesodemigracindedatos porloquelosresultadosdesucontrolannosepuedenverificar. Vaseaccin(es): 2. 1000110002080901001 1000110002080901002 1001010002080901001 1001010002080901002

Modificacionesyprrrogasdelosttulosdeconcesinminera.

Los titulares de las concesiones mineras tienen derecho a reducir, dividir e identificar la superficie de los lotes que amparen, o unificar con las otras concesiones colindantes, as comosolicitarcorreccionesadministrativas,duplicadosdettulos,yprrrogasaltrminode la vigencia de las concesiones y asignaciones mineras, prerrogativas que la Direccin GeneraldeMinas(DGM)estfacultadaparaautorizar. A fin de verificar que las modificaciones y prrrogas de los ttulos de concesin y asignaciones mineras se autorizaron de conformidad con la normativa, se revisaron 347 expedientescorrespondientesalamuestraseleccionada,conlosresultadossiguientes: En 96 casos se prorrogaron los ttulos de forma automtica, de conformidad con el artculocuartotransitoriodelaLeyMinera,enelcualseestablecequelasconcesiones vigentes a la fecha de la entrada en vigor de dichas reformas tendrn vigencia de 50
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aos contados a partir de que la concesin fue inscrita en el Registro Pblico de Minera,sinnecesidaddeningntrmite. De 30 reducciones de superficie concesionada, 29 fueron actualizadas en la base de datosdelpadrndeconcesionesyasignacionesvigentesconformealperitaje,ysloen un caso se identific diferencia en el nmero de hectreas referidas en el ttulo de concesinrespectodeloreportadoenelperitaje. Seautorizarontresdivisionesdeconcesin,delascualessedeterminqueelnmero dehectreascoincidiconelperitajeyelttulodeconcesin. Se atendi una identificacin de concesin, la cual consisti en la precisin de las coordenadasconlasquecolindalasuperficieamparadaporlaconcesin. Los pagos de los derechos por los diversos trmites de solicitud de modificacin de los ttulos de concesin no son verificados por la DGM; son incorporados como parte del historialdelexpedientedelttulodeconcesin;niformanpartedelprocedimientoparala solicituddecorreccinadministrativadelosttulosdeconcesinoasignacinminera. Elquelospagospormodificacionesalttulodeconcesinnosonverificadossesumaala problemtica del control interno observado en el resultado 1, referente a la confiabilidad del padrn de concesionarios, las cuales la Secretara de Economa inform que sern subsanadasconlaimplantacindelSistemaIntegraldeAdministracinMinera. 3. Cumplimientodelosdeberesyobligacionesdelosconcesionariosoasignatarios.

La Direccin General de Minas (DGM) debe de verificar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de quienes realicen la exploracin, explotacin o beneficio de minerales o sustancias concesibles, e imponer las sanciones administrativas derivadas de su inobservancia. Asimismo,lostitularesdeconcesionestienen,entreotras,lasobligacionessiguientes: Ejecutarycomprobarlasobrasytrabajos. Pagarlosderechos. Conservar en el mismo lugar y mantener en buen estado la mojonera o seal que preciselaubicacindelpuntodepartida. Rendirinformesestadsticos,tcnicosycontables. Delos20,958ttulosvigentes,laDGMinformquedurante2010slorealiz83visitasde verificacin; es decir, un 0.4%, a fin de constatar la ejecucin de las obras y los trabajos previstosenelartculo27,fraccinI,delaLeyMinera,elpuntodepartidadelaconcesiny, en su caso, los datos de los informes periciales. Como resultado de esas visitas la DGM observlosiguiente:

 InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010 OBSERVACIONESDELASVISITASREALIZADASEN2010ALOTESMINEROS
Nm. 1 Ttulo 228606 196601 Conceptoporrevisar Verificacin de campo de datos de los informes periciales. Revisin Verificar el punto de partida de las concesiones mineras, con base en la informacin de los expedientes de la tramitacin de los ttulos en poder de la DGM. Tomar medidas de translocacin entreambasmojoneras. Verificar el punto de partida de la concesinminera. Recorrerlasinstalaciones. Comprobar la ejecucin de obras y trabajosdeexploracinodeexplotacin. Observaciones Se solicit iniciar el oficio del procedimiento para corregir el ttulo de concesin minera delloteMariana. El punto de partida est enterrado por las obras realizadas, por lo que se proceder a reubicar el punto departida. No se localiz la mojonera, por lo que se debe localizar el punto de partida y volver a construir lamisma. No cuenta con comprobantes fiscales para la comprobacin de obras. No cuenta con comprobantes fiscales para la comprobacin de obras. No cuenta con comprobantes fiscales para la comprobacin de obras.

165968

Verificar si el titular de la concesin minera ejecut las obras y los trabajos previstosenlaLeyMinera ysureglamento.

151997

Verificar si el titular de la concesin minera ejecut las obras y trabajos previstosenlaLeyMinera ysureglamento.

Verificar el punto de partida de la concesinminera. Recorrerlasinstalaciones. Comprobar la ejecucin de obras y trabajosdeexploracinoexplotacin. Verificar el punto de partida de la concesinminera. Recorrerlasinstalaciones. Comprobar la ejecucin de obras y trabajosdeexploracinoexplotacin. Verificar el punto de partida de la concesinminera. Recorrerlasinstalaciones. Comprobar la ejecucin de obras y trabajosdeexploracinoexplotacin. Verificar el punto de partida de la concesinminera. Recorrerlasinstalaciones. Comprobar la ejecucin de obras y trabajosdeexploracinoexplotacin.

198980

Verificar si el titular de la concesin minera ejecut las obras y trabajos previstosenlaLeyMinera ysureglamento. Verificar si el titular de la concesin minera ejecut las obras y trabajos previstosenlaLeyMinera ysureglamento. Verificar si el titular de la concesin minera ejecut las obras y trabajos previstosenlaLeyMinera ysureglamento.

198978

177340

FUENTE:

Actascircunstanciadasdevisitadeinspeccinalotesminerosrealizadasen2010.

Respectode lasobservacionesqueresultarondelasvisitasdeverificacin,laDGMemiti lasresolucionescorrespondientesdeconformidadconlaLeyMinera. Lostitularesdelasconcesionesdebenentregar,porlasconcesionesvigentesdeproduccin, reportesanualesporlaejecucindeobrasytrabajos,ascomoporlaproduccin,beneficio ydestinodemineralesosustancias.Durante2010,de20,958concesionesvigentesslose entregaron6,690reportes(31.9%)ydeellosslo480reportaronproduccin,loquedenota quenoexisteconfiabilidadenlasestadsticasenlamateria. Alrespecto,enlaLeyMinerasedisponequelaSecretaradeEconoma(SE)debisancionar conmultaequivalentedediezadosmildasdesalariosmnimosalosconcesionariosqueno rindieronlosinformesarribareferidos.

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De la muestra de 347 ttulos de concesin minera, slo en 131 se present el informe estadsticocorrespondienteyen216no,porloquesehicieronacreedoresalaimposicin deunamultaestimadaen129.2milesdepesos,considerandodiezdasdesalariomnimo; sin embargo, la SE no acredit que en esos casos se les hubiera aplicado la sancin respectiva. Como resultado de la reunin de presentacin de resultados preliminares, la SE inform, respecto de la observacin de la falta de imposicin de multas por la omisin de la presentacindelosinformesestadsticosdeproduccin,queelactualReglamentodelaLey Minera todava hace la diferenciacin entre concesiones de exploracin y concesiones de explotacin,loquenoesacordeconlaLeyMineravigente,lacualprevnicamentealas concesiones mineras (tambin llamadas nicas). Esta disparidad de criterios en ambos ordenamientoslegaleshapermitidostayotraslagunas legalesquehanredundadoenla imposibilidad de actuar por parte de la DGM ante la falta de fundamentos legales en los cualesbasarsusdeterminaciones. Dichasituacinseestatendiendoendosvas: MediantelapublicacindelNuevoReglamentoacordeconlasdisposicionesdelaLey Minera;generandocertezaycertidumbrejurdicaparagobernantesygobernados. Mediante la instrumentacin del Sistema Integral de Administracin Minera; ya que ste se est desarrollando para posibilitar que, una vez concluido el plazo legal para presentarelinformeestadsticodeproduccin,sereportetalsituacin,ascomoelde los concesionarios que incumplieron con tal obligacin, generndose la multa de maneraautomtica,mismaquesenotificarenformaelectrnica. LaconcesineselactoadministrativomedianteelcuallaAdministracinPblicaFederalo Estatalconfiereaunapersonafsicaomoral,llamadoconcesionario,unpoderjurdicopara queadministrey/oexploteensuprovecho,enformaregularycontinua,unserviciopblico ounbiendelEstadoportiempodeterminado,dentrodelostrminosqueestablecelaleyy con el fin de satisfacer el inters colectivo, siendo la ley la que determina la naturaleza y objetodedichaconcesin. Sirva lo anterior para sealar que la concesin, independientemente de su nombre especfico,esensunactoadministrativoqueemitelaautoridadpblicaycuandosedefine porleygenricamente,lasconcesionesespecficassiguenlasuertedesta,esdecir,sibien la Ley Minera prev nicamente las concesiones mineras, tambin por lgica jurdica se entiende que toda concesin (de exploracin o explotacin) deber cumplir y atender las disposicionesquerigenalaconcesinminera.

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 InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010

Conforme a la ley, corresponde a la SE verificar el cumplimiento de los deberes y obligacionesqueimponelapresenteLeyaquienesllevenacabolaexploracin,explotacin o beneficio de minerales o sustancias concesibles e imponer las sanciones administrativas derivadas de su inobservancia, basta sealar que las concesiones mineras tienen una duracin de 50 aos y por supuesto se aplican a todas las concesiones otorgadas, independientementedesunaturalezauobjeto. Vaseaccin(es): 1000110002080901003 1091010402080908001

4. Validacin del clculo para la determinacin de los derechos por concesiones y asignacionesmineras. Las personas que desarrollen trabajos relacionados con la exploracin o explotacin de sustanciasomineralesestnobligadasapagarsemestralmentelosderechossobreminera, porcadahectreaofraccinconcesionada. DeacuerdoconelEstadoAnalticodeIngresosdelaCuentaPblicade2010,serecaudaron 1,955,566.5 miles de pesos por los Derechos de concesiones y asignaciones mineras. Al respecto, el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) inform que en el ejercicio se captaron 1,945,569.5 miles de pesos en ese rubro, monto obtenido del Sistema WEB e5cinco,y9,997.0milesdepesosmedianteelformato5DeclaracinGeneraldePagode Derechos. ConvienedestacarquelaDireccinGeneraldeMinas(DGM)notuvoconocimientodeeste ltimo importe, por lo que su informacin est incompleta y no refleja la totalidad de los pagos,siendoquedichadireccingeneraleslaencargadadelaprestacindelosservicios, ascomodelaadministracindelosbienesdeldominiopblicodelaNacin,responsable de la vigilancia del pago y, en su caso, del cobro y entero de los derechos previstos en la misma, de conformidad con el artculo tercero, prrafo quinto, de la Ley Federal de Derechosparaelejerciciofiscalde2010. ElSATinformqueelWEBe5cincoesunesquemaelectrnicoparaelpagodelosderechos, productosyaprovechamientos,elcualserealizaenlasinstitucionesdecrditoautorizadas comoauxiliaresdelaTesoreradelaFederacin,atravsdesusportalesdeInternetyensus ventanillasbancarias,permitiendo: Eliminarelusodelasformasoficiales5DeclaracinGeneraldePagodeDerechos16 Declaracin General de Pago de Productos y Aprovechamientos y 5A Pago de DerechosporCalidadMigratoria(porinternacinterrestre). Contar con un recibo bancario de pago de contribuciones, productos y aprovechamientosfederalesconsellodigital,comocomprobantedelpagoefectuado. Generarlainformacindepagoenformatoselectrnicos. Proporcionar informacin de los pagos en formato electrnico a las dependencias, entidades,rganosyorganismos,correspondientesasumbito.

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Incorporaralostrmitesyservicioselectrnicoselpagoporelmismomedio. Paracubrirlosderechos,productosyaprovechamientospormedioselectrnicos,elusuario debecontarconlosdatossobreelpagoquedeseaefectuar;paralocuallasdependencias, entidades,rganosyorganismossonquienesproporcionanestainformacinmedianteuna hoja de ayuda, con la cual el cajero bancario o el usuario captura el pago en el formato electrnico. La institucin de crdito autorizada recibe los pagos en sus ventanillas bancarias o va Internet y emite el Recibo Bancario de Pago de Contribuciones, Productos y Aprovechamientos Federales con sello digital, que contiene los datos capturados por el cajerooelusuario,ascomolosdatosdelainstitucinquerecibeelpago,lafechayhorade presentacin,elnmerodeoperacinylallavedepago,entrelosprincipales. El SAT recibe y valida mediante un proceso automatizado los archivos que transmiten las instituciones de crdito autorizadas, y en caso de que los datos sean correctos, la informacindelospagosseintegraensubasededatos. Posteriormente, un proceso automtico genera archivos con la informacin de los pagos electrnicos de los derechos, productos y aprovechamientos, y los deposita en la base de datos de la consulta Web e5cinco, con la finalidad de ponerla a disposicin de las dependencias,entidadesyrganosyorganismos. Porloanterior,enlaConsultaWebe5cinconicamentesepuedeverificarlainformacinde lospagosdelosderechos,productosyaprovechamientospresentadosenlasinstituciones de crdito autorizadas por medios electrnicos, es decir, este sistema no incluye la informacindelospagospresentadosenlasformasoficiales5,5Ay16. SerevislainformacinproporcionadaporlaSecretaradeEconoma(SE)sobrelospagos de los derechos por concesiones mineras, que en 2010 totalizaron 1,945,569.5 miles de pesos y que ampararon 21,387 ttulos de concesin, cifra mayor en 429 respecto de los 20,958 ttulos reportados en el padrn vigente, lo que denota una deficiencia en la actualizacindeesteltimo,ademsdequeelpadrnnoestestructuradodeformaque permitieravalidarquelos20,958ttuloscorrespondieranalosconcesionariosquepagaron losderechos. Conelfindeverificarquelospagosdelosderechosdeconcesionesminerasserealizaron conformealanormativa,sedeterminrevisarunamuestrade347ttulos,deloscualesslo 295pagaron326,699.1milesdepesos,querepresentaronel16.8%delosingresostotales por 1,945,569.5 miles de pesos. De los 52 ttulos que no realizaron pagos, 13 fueron emplazadosmedianteeloficiodeiniciodeprocedimientodecancelacinylosrestantes39, por 8,083.8 miles de pesos, a la fecha de la auditora (octubre 2011) an no se les ha requeridoelpago. Alverificarelpagodelosderechosde295ttulosdeconcesindeacuerdoconlanormativa, seobservlosiguiente:

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 InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010 PAGOSVERIFICADOSCONFORMEALALEYFEDERALDEDERECHOSVIGENTEEN2010 (Milesdepesos)

Concepto Pagosenexceso Pagos por menor cantidad Pagoscorrectos Totales FUENTE: Nm.de ttulos 174 27 94 295 ASF 108,678.5 14,063.5 56,959.8 179,701.8 Webe5cinco 262,589.5 7,149.8 56,959.8 326,699.1 Diferencia 153,911.0 6,913.7 0.0 146,997.3

Base de datos de pagos del sistema web e5cinco por derechos de concesiones mineras del ejerciciode2010

Deacuerdoconlanormativalospagosdebenrealizarsesemestralmente,durantelosmeses deeneroyjulio,loscualessedeterminanenfuncindelasuperficiequeamparaelttulode la concesin y el valor de la cuota que corresponda, la cual est en funcin del tiempo transcurridodesdeeliniciodelavigenciadecadattulo. LaDGM carecedemanualesdeprocedimientosolineamientosespecficosparaelcontrol de los pagos de los derechos de concesiones y asignaciones mineras, as como de los adeudos de ejercicios anteriores. Al respecto, la entidad seal que una vez que inicie el funcionamiento del Sistema Integral de Administracin Minera (SIAM) se podrn detectar conoportunidadlosconcesionariosquenopagaronlosderechos;noobstante,eldetectarla omisin del pago no sustituye el contar con un manual que incluya los procedimientos aplicadosporcadareadeacuerdoconsumbitodecompetencia,respectodelavalidacin ycontroldelpagodelosconcesionarios. Conviene indicar que en diciembre de 2010, la DGM comunic al titular del rea de Responsabilidades del rgano Interno de Control en la SE las presuntas irregularidades encontradas en esa direccin general por las alteraciones de los datos ingresados inicialmente, respecto del pago del Derecho sobre minera, informacin obtenida del sistemadeconsultawebe5cinco. Enconsecuencia,enenerode2011eltitulardelreadeResponsabilidadesreferidonotific lasuspensintemporaldelosservidorespblicosdelaDGMporsuposibleresponsabilidad endichasmodificaciones. En el ejercicio de 2010, la DGM inform que requiri el pago de los Derechos por concesiones mineras de ese ejercicio, as como de ejercicios anteriores, de 5,354 ttulos medianteoficiosdeemplazamiento,deloscualesseseleccionunamuestrade57;desu revisinseobservquealafechadelaauditora(octubrede2011),presentaronelestatus siguiente:

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 GrupoFuncionalDesarrolloEconmico RESULTADODEEMPLAZAMIENTOSREALIZADOS
Concepto Ttulosquepagarondespusdeloficiodeemplazamiento Ttulosquedemostraronsupago Ttulosdentrodelplazopararesponder Ttulosenprocesodeiniciodecancelacin Ttulosconoficiodecancelacin Ttulosenjuiciolaboral Ttulosqueinterpondrnimpugnaantelaautoridad TtuloconconvenioconelSAT Ttulocanceladoporsustitucin Errorenemplazamiento Total FUENTE: Resultadosdelosemplazamientosemitidosenel2010. Nm.dettulos 17 11 7 6 7 2 4 1 1 1 57

De conformidad con el Reglamento de la Ley Minera, la SE est obligada a notificar las cancelacionesdeconcesionesminerasporomisionesenelpagodeDerechossobreminera, a fin de que proceda a su cobro y dems accesorios originados por el incumplimiento. Al respecto,laDGMinformqueduranteelejerciciode2010inicielprocesodecancelacin de 768 ttulos de concesin. A partir de lo anterior, en el caso de 423 ttulos se pagaron 22,630.4 miles de pesos por este derecho; adems, en el reporte de ingresos del sistema web e5cinco se reportaron pagos, pero no todos se reflejaron en el Sistema Integral de InformacindelaDGM,Porloanterior,seconsideraquelainformacindedichosistemano esconfiable.Estairregularidadyasemencioncomopartedelasdeficienciasenelcontrol internoquelaDGMesperasolventaralabrevedadconlaimplantacindelSIAM. La DGM proporcion el reporte de los ingresos de los Derechos de Estudio, Trmite y Resolucin de Solicitudes de Concesin o Asignacin Minera y Expedicin de Planos de la CartografaMinera,por130,050.4milesdepesos,integradoscomosigue:

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 InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010 INGRESOSPORDERECHOS,PORESTUDIOYTRMITEDESOLICITUDESDECONCESIONESMINERAS (Milesdepesos)

CONCEPTO Solicituddeconcesinyasignacinminera Inscripcin de actos, contratos o convenios relativos a la transmisin de la titularidad de concesiones mineras o de los derechosquedeellasderiven Expedicin de duplicado del ttulo de concesin o asignacin minera Inscripcindesociedadesmineras Reduccin,divisin,identificacinounificacindesuperficie Cancelacindelasinscripcionesrelativasalosactos,contratoso conveniosaquealudelafraccinanterior Avisosnotarialespreventivos Anotaciones preventivas para interrumpir la cancelacin de las inscripcionesdecontratosoconveniossujetosatemporalidad Revisin de la documentacin que consigne las correcciones o aclaraciones requeridas para la inscripcin o cancelacin de los actos, contratos o convenios mencionados en las fracciones anteriores Agrupamiento de concesiones mineras, incorporacin o separacindestasaunoomsdeellos Inscripcinenelregistrodeperitosmineros Planos Otros Total FUENTE: Importe 120,263.0 898.9

719.3 350.3 263.2 33.0 27.0 2.2 68.3

29.2 22.5 671.1 6,702.4 130,050.4

ConsultaefectuadaporlaDireccinGeneraldeMinasalsistemawebe5cincodel SAT.

Como se mencion en el resultado 2 de este informe, en el procedimiento vigente no se identificaunresponsableenlaDGMqueverifiquequeesostrmitessepaguendeacuerdo conlanormativa. Como resultado de la reunin presentacin de resultados finales y observaciones preliminares,laSEinformrespectodelosconcesionariosquefueronomisoslosiguiente: De los 39 ttulos de concesin que no presentaron pagos en el ejercicio de 2010, se inici procedimiento de cancelacin a 24 ttulos, cuatro fueron cancelados, dos desistierondelatitularidadporloquesecancelaronynuevepagaron3,606.4milesde pesosduranteelejerciciode2011. Delos27ttulosquepagarondemenos,sepresentlasituacinde21comosigue: o Siete ttulos pagaron 886.9 miles de pesos, que incluyeron actualizaciones y recargossobreelprincipalduranteelejerciciode2011. o EnelcasodecincottulosserealizunconveniodepagoconelSAT;sinembargo, deacuerdoconsuestatuspermanecencomopagonoefectuado.

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o Aunttuloseleemitioficiodecancelacindelaconcesin. o Aochottulosselesemitioficiodeiniciodeprocedimientodecancelacin. Por lo anterior, se concluye que seis ttulos de concesiones mineras pagaron de menos 240.6 miles de pesos, de los cuales no proporcionaron informacin, por lo que quedan pendientes de aclarar, asimismo se considera que deber determinar el crdito fiscal correspondientedelos25ttulosquefueroncanceladosydelos21quefueronemplazados a realizar el pago mediante el oficio de inici procedimiento de cancelacin, y que finalmentenohayancubiertoeladeudounavezconcluidoelplazoparasuatencin. Vaseaccin(es): 1001010002080901003 1001010002080901004 1091010402080908002

5. Registro en la Cuenta Pblica de la recaudacin de los derechos. En el Estado AnalticodeIngresosdelaCuentaPblicade2010sereportaron1,955,566.5milesdepesos delosDerechosporconcesionesyasignacionesmineras,montointegradopor1,945,569.5 miles de pesos reportados por en el Sistema Web e5cinco, y 9,997.0 miles de pesos recaudadosmediantelasdeclaracionesgeneralesdepagodederechosFormato5. Asimismo, en dicho documento tambin se reportaron 130,442.6 miles de pesos por los Derechos de estudio, trmite y resolucin de cada solicitud de concesin o asignacin minera,expedicindeplanosdecartografaminerayprestacindeserviciosrelativosalas visitas para dictaminar sobre la procedencia de solicitudes a peticin del interesado, integrados por 130,050.4 miles de pesos reportados en el sistema Web e5cinco y 392.2 milesdepesosmediantelasdeclaracionesgeneralesdepagodederechosFormato5. Acciones Recomendaciones 1000110002080901001. Para que la Cmara de Diputados, por conducto de las comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Economa, analice la conveniencia de incrementarlosDerechosporconcesionesminerasoelestablecimientodeotrostributoso regalas a la exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias, a efecto de aumentarlosingresospblicosderivadosdeestaactividadycuidarelpatrimonionacional, envirtuddequenoexistecongruenciaentrelosbeneficiosobtenidosporlosparticularesen laexplotacinobtenidadeloslotesminerosyelpagodederechosquerealizan.[Resultado 1] 1000110002080901002. Para que la Cmara de Diputados, por conducto de la ComisindeEconoma,analicelaconvenienciaderevisarlanormativaylosrequisitospara el otorgamiento de concesiones mineras, a fin de que stas se autoricen, a partir de premisasquegaranticenutilidadpblicaybeneficiosalaNacin.[Resultado1] 1000110002080901003. Para que la Cmara de Diputados, por conducto de la Comisin de Economa, instruya la incorporacin en la Ley Minera de un porcentaje razonable de visitas de inspeccin por parte de la Secretara de Economa, en relacin al
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 InformedelResultadodelaFiscalizacinSuperiordelaCuentaPblica2010

nmero de concesiones otorgadas, as como otorgarle las facultades que requiera como autoridad, para verificar la correcta operacin y explotacin de las concesiones, los volmenes de extraccin reportados, el tipo de minerales o sustancias, el tamao de la superficieyelnmerode concesiones vigentes,entreotrosaspectos,afin dequecuente con mayores elementos para tomar acciones e imponer sanciones en caso de incumplimientos,yaquedurante2010slosellevaronacabo83visitasdeinspeccindeun universode20,958ttulosdeconcesinvigentes,loquerepresentun0.4%.[Resultado3] 1001010002080901001.ParaquelaSecretaradeEconomaconcluyaalabrevedadla implantacin del Sistema Integral de Administracin Minera (SIAM), debido a las deficiencias en la operacin actual respecto de la integracin, control y seguimiento del padrn de ttulos de concesin minera y asignaciones, los pagos de derechos de minera establecidos en la Ley Federal de Derechos (concesiones mineras, estudio, trmite y resolucin de solicitudes de concesin o asignacin minera y expedicin de planos de cartografa minera), as como de los informes tcnicos, estadsticos y contables, de emplazamientos, cancelaciones, transmisiones de derechos, a fin de que la dependencia cumpla con las atribuciones que la ley le confiere en esa materia, asimismo, actualice su normativa institucional respecto del SIAM a fin de que esta refleje los procedimientos y actividadesquecadareatendrquerealizarconlaaplicacindedichosistema.[Resultado 1] 1001010002080901002. Para que la Secretara de Economa emita la normativa en relacinconlosdocumentosquedeberncontenerlosexpedientesfsicosydigitalesdelas concesionesminerasotorgadascomoelhistorialdecadattulodeconcesin,desuspagos de derechos y de sus incumplimientos, as como informacin sobre los titulares, las transferenciasdederechos,losresultadosdesuexplotacinylosqueconsidereadicionales astos.[Resultado1] 1001010002080901003.ParaquelaSecretaradeEconomaincorporeensunormativa queserealicenconciliacionesconelServiciodeAdministracinTributariasobrelacaptacin que esta ltima haya reportado por los ingresos por Derechos por concesiones y asignaciones mineras y Derechos por estudio, trmite y resolucin de solicitudes de concesinoasignacinminerayexpedicindeplanosdelacartografamineraprevistosen la Ley Federal de Derechos, a fin de que la dependencia reporte cifras confiables de los ingresos por concesiones mineras y determine a los concesionarios omisos y realice las sancionescorrespondientes.[Resultado4] 1001010002080901004. Para que la Secretara de Economa determine los crditos fiscales de las 25 concesiones mineras que fueron canceladas por la omisin del pago de derechos mineros en el ejercicio de 2010, as como de los 21 ttulos de concesin que fueron emplazados a realizar el pago mediante el oficio de inici procedimiento de cancelacin,yquefinalmentenohayancubiertoeladeudounavezconcluidoelplazopara suatencinyenvestosalServiciodeAdministracinTributariaparaquelleveacabolas accionesdecobroatravsdelprocedimientoadministrativodeejecucin.[Resultado4]

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PromocionesdeResponsabilidadAdministrativaSancionatoria 1091010402080908001. Ante el rgano Interno de Control en la Secretara de Economa para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por los actos u omisiones de los servidores pblicos que en su gestin no cumplieron con su atribucin de imponer multas a 216 titulares de concesiones mineras que no presentaron los informes estadsticos sobre la produccin, beneficio y destino de minerales o sustancias concesibles, previstos en la Ley Mineraysureglamento.[Resultado3] 1091010402080908002. Ante el rgano Interno de Control en la Secretara de Economa para que realice las investigaciones pertinentes y, en su caso, inicie el procedimiento administrativo correspondiente por los actos u omisiones de los servidores pblicosqueensugestinnoverificaronelpagocorrectodelosderechosdeseisttulosde concesionesmineras,yaquepagarondemenosenfuncindelaantigedaddelttuloyla superficie que report en el padrn de concesionarios al 31 de diciembre de 2010. [Resultado4] ResumendeObservacionesyAcciones Sedetermin(aron)3observacin(es)la(s)cual(es)gener(aron):7Recomendacin(es)y2 Promocin(es)deResponsabilidadAdministrativaSancionatoria. Dictamen:consalvedad La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditora que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen,queserefieresloalasoperacionesrevisadas. LaAuditoraSuperiordelaFederacinconsideraque,entrminosgeneralesyrespectode la muestra auditada, la Secretara de Economa y el Servicio de Administracin Tributaria cumplieronconlasdisposicionesnormativas,exceptoporlosresultadosqueseprecisanen el apartado correspondiente de este informe y que se refieren principalmente a que (i) el importedelascuotasquesepaganactualmenteessimblicoycontrastaconlosvolmenes extradosderecursosmineralesyaqueelvalordestosestporarribadelosderechospor concesin que cobra el Estado, como se observ en el periodo 2005 a 2010, en el que el valor de la produccin ascendi a 552,422,429.3 miles de pesos, y el de los derechos cobrados a 6,543,417.4 miles de pesos, los cuales equivalieron al 1.2% de la primera, ademsdequelosrequisitosparaelotorgamientodeconcesionesminerascontenidosenla normativa federal son mnimos y de fcil cumplimiento, por lo que no se encuentra garantizadoelcorrectousoyaprovechamientodelosrecursosnaturalesyproporcionarun beneficioalaNacin,(ii)seencontrarondeficienciasenlaintegracinydatosdelpadrnde concesionariosyasignacionesmineras,ascomo,enelcontenidodelosexpedientes;(iii)la SecretaradeEconomacarecedemanualesdeprocedimientosolineamientosespecficos para el control de los pagos de los derechos de solicitud y trmites diversos al ttulo de concesin minera, de concesiones y asignaciones mineras, as como de los adeudos de

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ejercicios anteriores, adems de que desconoce de importes de derechos mineros que el ServiciodeAdministracinTributariareportenlaCuentaPblicade2010,(iv)enelcasode seis ttulos de concesin cubrieron cantidades inferiores por 240.6 miles de pesos de los derechosdeconcesionesminerasen2010y(v)nosecobraronmultasa216concesionarios por129.2milesdepesos,quenopresentaronsusinformesestadsticossobrelaproduccin, beneficioydestinodemineralesosustanciasconcesiblesen2010. Apndices ProcedimientosdeAuditoraAplicados 1. Verificar que los ttulos de concesin y de las asignaciones mineras se solicitaron y otorgarondeconformidadconlanormativa,ascomoquesepagaronlosderechospor elestudio,trmiteyresolucindecadasolicitud. 2. Comprobarqueparalasmodificacionesyprrrogasdelosttulosdeconcesinydelas asignacionesminerasserealizaronlospagosdederechoscorrespondientes,ademsde quesesolicitaronyautorizarondeconformidadconlanormativa. 3. ConstatarquelaSecretaradeEconoma(SE)verificelcumplimientodelosdeberesy obligaciones de los concesionarios o asignatarios o, en su caso, que impuso las sancionesadministrativasderivadasdesuinobservancia. 4. Verificar que la SE valid el clculo de los Derechos por concesiones y asignaciones mineras y, en caso de existir diferencias o falta de pago, realiz el requerimiento al contribuyente o solicit al Servicio de Administracin Tributaria que iniciara el procedimientoadministrativodeejecucin. 5. Constatar que los ingresos de los Derechos por estudio, trmite y resolucin de solicitudesdeconcesinoasignacinminera,expedicindeplanosdecartografaypor concesiones y asignaciones mineras, se registraron y reportaron en la Cuenta Pblica 2010. reasRevisadas LaDireccinGeneraldeMinasdelaSecretaradeEconomaylaAdministracinCentralde Cuenta Tributaria y Contabilidad de Ingresos, adscrita a la Administracin General de ServiciosalContribuyente,delServiciodeAdministracinTributaria. DisposicionesJurdicasyNormativasIncumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada se determinaron incumplimientos en las leyes,reglamentosydisposicionesnormativasqueacontinuacinsemencionan: 1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: artculo 73, fracciones VII, X y XXIX,numeral2.

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LeyMinera:artculo7,fraccionesVI,XIyXII. ReglamentoInteriordelaSecretaradeEconoma:artculo5,fraccinXV. 2. LeyGeneraldeContabilidadGubernamental:artculo19,fraccionesVyVI. 3. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Ley Minera: artculos7,fraccinXIIy57,fraccinXII. ReglamentoInteriordelaSecretaradeEconoma:artculo33,fraccinXII. Ley Federal de Derechos: artculos 3, prrafo quinto; 263 y 264. Ley Minera: artculo 7, fraccinXII. ReglamentodelaLeyMinera,artculo115segundoprrafo. FundamentoJurdicodelaASFparaPromoverAcciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo,delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fraccionesI,II,IIIyIV;55,56y88,fraccionesVIIIyXII,delaLeydeFiscalizacinyRendicin deCuentasdelaFederacin. ComentariosdelaEntidadFiscalizada Esimportantesealarqueladocumentacinproporcionadaporlaentidadfiscalizadapara aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacinyquelesdioaconocerestaentidadfiscalizadoraparaefectosdelaelaboracin definitivadelInformedelResultado. Vaseanexo2010_0809_DGAFFA

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