Cepal Cds15

proyecto
ENERGA, DESARROLLO INDUSTRIAL, CONTAMINACIN DEL AIRE/ATMSFERA Y CAMBIO CLIMTICO EN LA REGIN DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE: NUEVAS POLTICAS, LECCIONES, MEJORES PRCTICAS Y OPORTUNIDADES DE COOPERACIN HORIZONTAL
Documento CEPAL para la CDS 15 Sesin Regional
Este documento fue preparado por la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL, Naciones Unidas, en colaboracin con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD con base en las contribuciones y comentarios de los pases de Amrica Latina y el Caribe y los aportes de otras reas sustantivas de la CEPAL. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las Naciones Unidas.
1. ndice 1. ndice....................................................................................................................................... 1 2. Introduccin ............................................................................................................................ 3 3. Algunas tendencias en la regin en materia de desarrollo sostenible ..................................... 4 4. Estado de situacin de los temas seleccionados en la regin.................................................. 4 Energa .................................................................................................................................... 5 La situacin en Amrica Latina y el Caribe........................................................................ 5 La intensidad energtica.................................................................................................. 5 Las emisiones de CO2 ..................................................................................................... 6 Cambios estructurales en las cadenas energticas y esfuerzos de integracin regional.. 8 Las energas renovables ................................................................................................ 10 Los Biocombustibles ..................................................................................................... 13 Acceso a la energa y las energas renovables.............................................................. 14 Polticas innovadoras para la Energa Fsil y la Eficiencia Energtica ............................ 15 Polticas para Aumentar la Participacin de las Energas Renovables ............................. 16 Industria................................................................................................................................. 21 La situacin de Amrica Latina y del Caribe.................................................................... 21 Poltica innovadoras para la industria ............................................................................... 22 Produccin ms limpia .................................................................................................. 22 Nuevos mercados .......................................................................................................... 23 Iniciativas corporativas (RSE) ...................................................................................... 24 Polticas para la micro, pequea y mediana empresa.................................................... 24 Proyectos Binacionales ................................................................................................. 25 Contaminacin del aire/atmsfera......................................................................................... 27 La situacin de Amrica Latina y del Caribe.................................................................... 27 Polticas innovadoras para la calidad del aire ................................................................... 28 Informacin ................................................................................................................... 28 Instrumentos de Mercado .............................................................................................. 29 Ajustes a planes de descontaminacin .......................................................................... 31 Transporte urbano ......................................................................................................... 31 Cambio climtico .................................................................................................................. 33 La situacin de Amrica Latina y del Caribe.................................................................... 33 Polticas innovadoras frente al Cambio Climtico............................................................ 34 Proyectos MDL ............................................................................................................. 35 5. Algunas oportunidades regionales de cooperacin. .............................................................. 38 Algunas oportunidades regionales de cooperacin en materia de energa............................ 38 Algunas oportunidades de cooperacin regional identificadas en industria. ........................ 39 Algunas oportunidades de cooperacin en la regin en calidad del aire. ............................. 40 Algunas oportunidades para la cooperacin regional en cambio climtico. ......................... 41 6. Temas transversales............................................................................................................... 44 La integracin de polticas .................................................................................................... 44 Cooperacin regional ............................................................................................................ 45 7. Matriz de Casos Replicables en Amrica Latina y el Caribe (ingls).................................. 46 Energy ................................................................................................................................... 46 Industrial Development ......................................................................................................... 48 Air Pollution / Atmosphere ................................................................................................... 49 1
Climate Change ..................................................................................................................... 50 8. Matriz de Casos Replicables en Amrica Latina y el Caribe - Aporte de Mxico50 9 Referencias56
Documento para CDS 15
Energa, Desarrollo Industrial, Contaminacin del Aire/Atmsfera y Cambio Climtico
2. Introduccin El presente documento es una contribucin de la CEPAL, del PNUD y de los pases de la Regin, al proceso de la CDS 15. Presenta un breve panorama de los principales desafos en el tema de la sostenibilidad, que subsisten en la regin de Amrica Latina y el Caribe, procura dar cuenta de algunos esfuerzos que se llevan a cabo en los pases para avanzar hacia un desarrollo ms sostenible, y apunta algunas oportunidades de cooperacin entre los pases de la regin que podran facilitar la adopcin de algunas medidas favorables a la sostenibilidad. El documento se elabor con base en los aportes de los pases con base en un documento base elaborado por CEPAL y presentado en un Taller de Expertos llevado a cabo con el apoyo logstico y financiero del gobierno de Mxico y la participacin del PNUMA, en septiembre del 2006. Las polticas y medidas consignadas en el documento son la suma del aporte de todos los involucrados. Las oportunidades identificadas son las sealadas por los propios pases en las reuniones, salvo indicacin especfica mediante pi de pgina, que seale como fuente a un organismo internacional. Para cada uno de los temas seleccionados, energa, desarrollo industrial, contaminacin del aire/atmsfera y cambio climtico, se hace un breve resumen de diagnstico y luego se describen las polticas y medidas innovadoras sealando algunos pases que las han puesto en prctica En el apartado 6 se han agrupado las oportunidades identificadas por los pases para facilitar su consulta bajo el ttulo Oportunidades Regionales y elaborada sobre la base de los comentarios recogidos. Las oportunidades sealadas corresponden a reas en donde los pases de ALC tienen experiencias para compartir, procesos semejantes y/o necesidades comunes y reas donde la accin conjunta mejorara las posibilidades para adoptar polticas deseables por los gobiernos. Su propsito es sugerir oportunidades vistas desde una mirada regional. El apartado final del documento (seccin 7) rene el listado de los casos aportados por pases de la regin a la matriz elaborada por el secretariado de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de la Organizacin de las Naciones Unidas. Para incorporar al documento polticas innovadoras, lecciones aprendidas y buenas prcticas recin implementadas, o que an se hallan en discusin, nos hemos apoyado en las presentaciones y discusin con los pases, es preciso tener en cuenta que muchas de ellas an no pueden ser evaluadas en su efectividad. El objetivo del presente documento es ofrecer un recuento de polticas aplicadas en la regin y apoyar la reflexin sobre la evolucin de polticas nacionales y la adopcin de mejores prcticas y modelos replicables. El documento debe entenderse como complementario a los que cada pas someter a esta reunin, y no pretende hacer un recuento del gran nmero de esfuerzos realizados por los pases en cada uno de los cuatro temas mencionados Este documento se concentra fundamentalmente en el perodo comprendido entre el 2004 y el 2007. Algunas de las oportunidades, si bien no han sido implementadas todava, marcan posibles rumbos para la accin, entre ellas varias que cobran su pleno sentido como iniciativas regionales, que sin una discusin colectiva y de esa escala, seran muy difciles de identificar y de promover. Tal es el caso de las mejoras en la legislacin ambiental y
para la orientacin de la inversin cuya puesta en prctica puede compatibilizar los objetivos ambientales y los de competitividad. El documento aspira a contribuir y fortalecer las relaciones de cooperacin entre los pases de Amrica Latina y del Caribe. 3. Algunas tendencias en la regin en materia de desarrollo sostenible La regin tuvo en los aos 90 un fuerte impulso al desarrollo de su institucionalidad ambiental incluyendo agencias, legislacin e instrumentos. Despus del ao 2002, se percibe un avance ms lento y la necesidad de renovados esfuerzos para el avance de la legislacin y para asegurar el cumplimiento de las disposiciones en vigor. Se percibe tambin la necesidad de mejorar la integracin, coherencia y coordinacin en el diseo de las polticas pblicas sectoriales y fiscales (CEPAL, 2005a.). Destacan en este panorama las recientes reformas en Argentina y en Chile para dar mayor estatura a su institucionalidad ambiental, la primera mediante una Secretara dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin encargada de la gestin ambiental y en el ltimo, mediante la aprobacin del cargo de ministro, con el mandato de producir una propuesta institucional para superar el esquema de coordinacin voluntaria interministerial a cargo de la CONAMA. El debate en la CDS1 sobre los temas de energa, desarrollo industrial, contaminacin del aire/atmsfera y cambio climtico subraya el desafo tecnolgico, y organizativo, al que nos enfrentan los patrones de produccin y consumo de la energa, de la conformacin urbana y la movilidad en ella. Ese desafo requiere de respuestas que favorezcan la preferencia por tecnologas ms limpias mediante incentivos adecuados desde la etapa de evaluacin de las inversiones. A la par de lograr una significativa reduccin de costos de dichas tecnologas mediante su masificacin, y a travs de la promocin de investigacin y financiamiento adecuados tratndose de desarrollos nacionales. La adecuacin de los sistemas financieros para el reconocimiento de actividades viables econmicamente y deseables ambientalmente no se ha producido de manera importante. Sin que haya solucin a este tema es difcil que se produzcan mayores avances en materia de sostenibilidad. En este terreno las tres principales fuentes de financiamiento debieran aunar fuerzas y criterios :gobierno, sector privado, y cooperacin internacional. 4. Estado de situacin de los temas seleccionados en la regin A continuacin se hace un breve recorrido del estado que guardan los cuatro temas para la CDS 15, Energa, Desarrollo Industrial, Contaminacin del aire y Cambio climtico en la regin de Amrica Latina y el Caribe, incluyendo los desafos y prcticas novedosas. Los temas estn estrechamente relacionados en sus dimensiones econmica, social, institucional y ambiental, y procuran abordarse de una manera integrada, tal y como se estableci en las decisiones de la 11 sesin de la Comisin. Es
1 Comisin sobre el Desarrollo Sostenible, Naciones Unidas: Informe sobre su 14o. perodo de sesiones 22 de abril de 2005 a 12 de mayo 2006, Consejo Econmico y Social, Documentos Oficiales No.9, Nueva York, 2006.
importante destacar que en la regin hay diferencias significativas entre los pases respecto a tamao, economa, vulnerabilidad y grado de desarrollo, y esta heterogeneidad se expresa a su vez en diferentes formas en que cada pas ha abordado estos cuatro temas. Energa La situacin en Amrica Latina y el Caribe. La intensidad energtica2 Normalmente es aceptado por los analistas que la intensidad energtica crece en las primeras etapas de desarrollo por la mecanizacin de la agricultura, el desarrollo de industrias intensivas en energa como la qumica, cemento, siderrgica, papel y celulosa etc. Luego la intensidad se estabiliza por la consolidacin de estos procesos, para finalmente decrecer por la incorporacin de mejoras tecnolgicas, mayor conocimiento y rendimiento en la transformacin y consumo de energa, as como la mayor participacin de fuentes energticas ms eficientes como gas y energa elctrica. El ndice de Intensidad Energtica para ALC (1980 = 100), que mide el consumo de energa por unidad de PIB, muestra para el perodo 1980-2004 un comportamiento relativamente sin variaciones (CEPAL, 2006b)3. Visto desde otro ngulo, el crecimiento econmico y el consumo de energa crecen aparejados, a pesar de la incorporacin de mejores tecnologas en la generacin, en el consumo industrial y de mejores fuentes de energa. Este comportamiento se explica parcialmente por el aumento del transporte en la composicin sectorial del consumo de energa., ste es el de menor rendimiento entre los sectores de consumo y pas del 27% del consumo total en los setenta al 37% en 2004. El sector industrial mantuvo su participacin (34%) y el sector de las familias disminuy. La composicin del consumo por fuentes de energa amortigu el cambio anterior, se sustituyeron fuentes de menor rendimiento (en 1980 la biomasa represent el 24% y pas al 14% en 2004) por fuentes de rendimiento medio como los hidrocarburos y de alto rendimiento como la energa elctrica que pas de 9% en 1980 a casi 16% en 2004).El crecimiento de la capacidad instalada se ha basado en la generacin trmica, que aumenta la vulnerabilidad energtica para los pases importadores de hidrocarburos. Esta vulnerabilidad se ha puesto de manifiesto en los ltimos aos debido al alto precio de los hidrocarburos en el mercado internacional. Esta opcin tecnolgica tambin tiene impacto en el rea ambiental por el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero y contaminantes locales.; se estima que el desacople entre crecimiento e intensidad energtica no es an alcanzable en la regin en su conjunto, con excepciones nacionales.
Basado en Altomonte (2005).
Los pases agrupados en la OCDE han reducido en el mismo periodo su consumo de energa por unidad de producto en alrededor del 23 por ciento.
Grfico1 Intensidad energtica de Amrica Latina ndice 1980=100

110 105 100 95 90 85 80 75 70
2 20 0 6 8 0 2 4 6 0 2 4 8 0 19 9 19 9 19 8 19 8 19 8 19 8 19 8 20 0 19 9 19 9 19 9 20 0 4
LAC
LAC
Fuente: CEPAL, 2006b OLADE Sistema de Informacin Econmica Energtica (para consumo de energa); y CEPAL Anuario Estadstico 2004 (para PIB).
Las emisiones de CO24 Amrica Latina y el Caribe no es un gran emisor de gases de efecto invernadero (GEI) en particular el CO2, comparado con otros pases y regiones, sin embargo las emisiones de CO2 de 2004 superaron en un 75% las registradas en 1980, lo que signific un crecimiento sostenido del orden del 2,4 % anual. Esta tendencia parece difcil de modificar de no mediar polticas activas para este fin. LAC se halla fuera del conjunto de pases (Anexo I del Protocolo de Kyoto) que asumieron compromisos para contribuir a paliar los efectos del Cambio Climtico. Hoy la regin puede aprovechar las posibilidades que ofrece el mercado de reducciones certificadas de emisiones a travs de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para inducir patrones de produccin y consumo ms limpios y con menores impactos locales, puesto que las reducciones de CO2van aparejadas de la reduccin de contaminantes locales .
Altomonte (2005).
Grafico 2. Intensidad de emisiones de CO2. Pases de Amrica Latina y otros pases
Amrica Central y el Caribe M xico
Toneladas metricas de CO2 por millon de US$ del PIB (precios 1995 $US)
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

1 960 1 963 1 966 1 969 1 972 1 975 1 978 1 981 1 984 1 987 1 990 1 993
Europa Amrica del Nort e Amrica del Sur
1 996
1 999
2002
F ue nt e : E a rt hT re nds , P o rt a l de Inf o rm a c i n A m bie nt a l. Wo rld R e s o urc e s Ins t it ut e ( WR I) .
La regin muestra una trayectoria estable desde los aos 80 con una ligera disminucin de la intensidad o ganancia en eficiencia en la parte norte de ALC atribuible a la introduccin del ciclo combinado en la generacin de electricidad. ; la parte sur de ALC tiene un menor impacto ambiental en cuanto a emisiones de CO2. El examen del sector elctrico muestra un aumento reciente en el indicador de intensidad de emisiones de CO2 que mide las emisiones por unidad de energa generada (Kg CO2/Kwh) y da una idea del grado de limpieza de las tecnologas usadas. Esto sucede por la creciente participacin de las termoelctricas en la matriz energtica de la regin frente al avance ms lento de la hidroelectricidad y de otras fuentes renovables. (CEPAL 2006b). El grfico 3 ilustra esta situacin:
Grfico 3 Amrica Latina y el Caribe: Intensidad de Gases de Efecto Invernadero emitidos por la generacin elctrica
0.33
0.31
0.29
0.27
KG CO2/KW H
0.25
- 27 %
0.23
0.21
- 10%
0.19
+ 14.6
0.17
0.15 1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Fuente: CEPAL, 2006b.
ALC es un oferente de servicios ambientales globales de mitigacin y captura de gases de efecto invernadero (GEI). Existe pues, una oportunidad para la regin para aprovechar el mercado MDL como fuente de incentivos para acelerar su trnsito hacia una menor intensidad energtica y de emisiones de GEI mediante una mayor eficiencia energtica que salvo en pases como Argentina, Mxico, Brasil o Colombia, requiere de acciones ms vigorosas en el mbito de las polticas pblicas para apoyar la diversificacin de la oferta energtica mediante una mayor participacin de fuentes ms limpias como las renovables, y entre ellas, los biocombustibles, que estn recibiendo gran impulso en la regin. Cambios estructurales en las cadenas energticas y esfuerzos de integracin regional Se espera un fuerte incremento del consumo de energa elctrica, y una mayor utilizacin del gas natural para generacin en Amrica Latina y el Caribe en general y en Amrica del Sur en particular. La incorporacin del ciclo combinado como tecnologa preponderante en la generacin de electricidad profundiz la tendencia hacia una integracin de las cadenas productivas de la energa elctrica y del gas natural, sea por la participacin de las empresas elctricas en la construccin de gasoductos, o porque las empresas petroleras, pblicas o privadas, comenzaron a participar de la cadena gas natural-electricidad, estimuladas por precios favorables del petrleo y las oportunidades
de negocio que surgan de las dificultades que enfrentaban las compaas elctricas para aumentar su inversin.5 Por ello, tanto las empresas de electricidad como de hidrocarburos mostraron inters por mantener activos en ambas actividades, avanzando hacia la constitucin de empresas energticas globales. Las empresas elctricas desean tener control sobre los insumos necesarios para la produccin de energa y las compaas petroleras desean asegurarse un mercado para el gas natural que producen. A pesar de esta tendencia el problema del abastecimiento no se ha resuelto y el subsector elctrico enfrenta serios desafos que podran superarse con una mayor y ms estable integracin energtica subregional. Es una oportunidad para que con base en una visin regional se permita a los pases ms dependientes de las importaciones, beneficiarse de los excedentes de los exportadores de hidrocarburos. En los pases de la regin hay aprontes promisorios en materia de integracin energtica entre grupos de pases6. De forma resumida, los esquemas de integracin que actualmente se desarrollan son los siguientes: Colombia-Venezuela-Ecuador Centroamrica: SIEPAC (Sistema de Integracin Energtica de Amrica Central) Brasil-Paraguay: Itaip Argentina-Uruguay: Salto Grande Argentina-Paraguay: Yacyret Argentina-Norte Grande de Chile: Salta Mxico Guatemala, que constituir una primera fase en la participacin del primer pas en el
mercado elctrico regional de Centroamrica
Respecto a gasoductos, los principales, en diversas etapas de desarrollo, son: Venezuela-Colombia Venezuela-Brasil Bolivia-Brasil Per-Brasil Bolivia-Argentina Existe una propuesta de integracin energtica en el marco de Petroamrica y sus componentes PETROCARIBE, PETROANDINA y PETROSUR, impulsada por Venezuela. Y un Programa de Integracin Energtica Mesoamericana impulsado recientemente por Mxico y donde tambin participan Colombia y la Repblica Dominicana. El programa se desarrolla con aportes importantes del BID, USAID y otros organismos internacionales. Otras iniciativas son los acuerdos de suministro de petrleo en el que participan conjuntamente Mxico y Venezuela, como el Acuerdo de San Jos, vigente desde 1980; el Acuerdo Energtico de Caracas y el Convenio Integral de Cooperacin suscrito con Cuba, ambos vigentes desde el 2000. Tambin se deben mencionar los proyectos del Anillo Energtico y del Gasoducto del Sur; as como los acuerdos de cooperacin
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Ver CEPAL (2004): La Inversin Extranjera en Amrica Latina. Altomonte (2005).
energtica en el marco la integracin de Centroamrica, la Comunidad Andina, el MERCOSUR, y la ALADI (CEPAL, 2006f). La XXVIII Cumbre Ordinaria del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) realizada en Panam en julio del 2006, llam a reformar los organismos regionales y hacer avances en materia energtica, incluida la creacin de una empresa de generacin elctrica centroamericana. Los planes en el sector incluyen la construccin de una lnea elctrica que conectar a Panam, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Honduras y Guatemala, la cual entrar en operaciones en 2008. El proyecto del Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central es una red de transmisin y transporte desde Panam hasta Guatemala que permitir aumentar los intercambios de energa y reducir los riesgos de desabastecimiento en el rea.7 Las energas renovables El desarrollo de las fuentes de energa renovables en ALC es reducido en rubros distintos a la hidroelectricidad. En la regin, la oferta de energa renovable8 era en 2003 de 26% (10,5% hidroelctrica, 0,5% geotrmica y 15% biomasa), frente a un 45% del petrleo y un 24% del gas natural. El aprovechamiento hidroelctrico de la regin fue de slo 15% de su potencial en 2004, perdindose el impulso logrado en aos anteriores y a pesar de las reformas energticas de los noventa. La potencia instalada de hidroelectricidad en 1970 alcanzaba el 55% del total, lleg a un mximo en 1990 de 63% y desde entonces comenz a disminuir su aporte hasta 56% en 2004. La regin latinoamericana, liderada por Brasil, Argentina y Amrica Central, muestran inters para incorporar una cuota cada vez mayor de biocombustibles en su estrategia energtica. Grfico 4
INDICE RENOVABILIDAD DE LA OFERTA (IRO) - 2002 (Oferta Renovables/Oferta Total de Energa)
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
CARIBE 1 CARIBE 2 AM. CENTRAL COM. ANDINA MERCOSUR MEXICO BRASIL
El uso de la lea, biomasa, contina presentando problemas de adecuado control, dados sus importantes impactos a escala local y domiciliaria en ciudades latinoamericanas y de manera creciente en el Caribe. El uso sostenible de ;a lea es un tipo de energa renovable, de alta importancia para los sectores ms pobres pero que requiere de un cambio en los patrones de utilizacin del bosque. Hay ventajas de
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http://www.sgsica.org/. Se consideran las siguientes categoras en el rubro de energa renovables: hidroenerga, geotermia, solar, elica, bioenerga sostenible (no relacionada con la madera) y dendroenerga sostenible (lea).
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productividad, eficiencia y disponibilidad que dan pie para profundizar el desarrollo de programas dendroenergticos, sobre todo al nivel local (CEPAL, 2006c). A modo de comparacin, en la tabla 1 se presentan costos de generacin y volmenes de inversin unitarios para algunas opciones energticas:
Tabla 1 Costos unitarios de opciones energticas
Tecnologa Costo promedio de generacin (US$ cents/kwh) Ciclo combinado gas Carbn Nuclear Elico Biomasa (25 MW) Geotermia Pequeo Hidro Fotovoltaica 3,5 (3,0 - 4,0) 4,8 (4,0 - 5,5) 4,8 (2,4 - 7,2) 5,5 (3,0 - 8,0) 6,5 (4,0 - 9,0) 6,5 (4,5 - 8,5) 7,5 (5,0 - 10,0) 55,0 (30,0 - 80,0) 100 137 137 157 186 186 214 1 570 0,6 (0,4 - 0,8) 1,2 (1,0 - 1,3) 1,8 (1,6 - 2,2) 1,4 (0,8 - 2,0) 2,0 (1,5 - 2,5) 1,5 (1,2 - 1,8) 1,0 (0,8 - 1,2) 7,0 (6,0 - 8,0) osto en forma de porcentaj Inversin promedio (ciclo combinado = 100) (US$/watt)
Fuente: CEPAL, Las Energas Renovables en Amrica Latina: los desafos post-Bonn, presentacin de Manlio Coviello en Regional Implementation Forum on Sustainable Development, 19-20 enero 2006.
Debido a la diferencia de precios entre los costos de generacin con base en combustibles fsiles e hidroelectricidad versus las energas renovables (ver tabla 2), las proyecciones para Amrica Latina y el Caribe coinciden en mostrar un aumento paulatino de la participacin de energas renovables, sin esperarse grandes modificaciones en la composicin de la oferta de energa de los pases en el corto plazo. De all la necesidad de poner nfasis en la eficiencia energtica y los instrumentos financieros y de incentivos que aceleren el proceso de penetracin de fuentes de energas renovables en la oferta energtica total. Grficos 5 y 6
AMERICA LATINA & CARIBE - 2002 - OFERTA ENERGA
Otras NO Renovables 0.6%
AMERICA LATINA & CARIBE - 2004 - OFERTA ENERGA
Carbon 2.6%
Lea NO Sostenible. 2.7%
Geotermia 0.7%
Carbon 4.8%
Nuclear 1.6%
Lea No Sostenible. 2.2%
Otras No Renovables 0.5%
Geotermia 0.5% Carb Veget Sost. 1.5%
Gas natural 28.3% Renovables 25.7% Petroleo 40.1%
Hidroenerga 14.7%
Carbn Veget. 0.6%
Gas natural 24.5% Renovables 24.8% Petroleo 41.7%
Hidroenerga 11.3%
Lea Sost./Industria 0.7%
Lea Residencial 4.7% Productos Caa 4.1%
Lea Industria 0.2% Lea Agropecuario 0.3% Otras Renovables 0.5%
Lea Sost./Residen 3.6%
Productos Caa 5.7%
Lea Sost./Agropec 0.3%
Otras Renovables 1.2%
Centrales Elct.Renov. 0.1%
Fuente: CEPAL Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura.
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Los grficos muestran el aumento en el consumo de petrleo y el carbn y que bajan ligeramente las renovables. Para lograr una mayor penetracin de fuentes renovables siguen existiendo importantes barreras financieras en la regin: a) escasa disponibilidad de crditos para desarrollar proyectos; b) altos costos de transaccin para acceder a incentivos financieros y tecnologas de punta; c) ausencia de mecanismos duraderos de cooperacin internacional para transferir las tecnologas y financiar su adaptacin y difusin inicial d) no se internalizan los costos ambientales en los proyectos de inversin. Pero adems hay barreras tcnicas e informacin insuficiente sobre recursos nacionales, cadenas de suministro y servicios de apoyo, as como limitada capacidad para generar proyectos (CEPAL 2006c). Tambin a modo de ilustracin, en la tabla 2 se muestran externalidades aproximadas y costos de generacin para opciones energticas, un factor importante a ser considerado al formular estrategias (CEPAL, 2006c).
Tabla 2 Costos de generacin y externalidades9
Fuente Costo promedio de generacin (US$ cents/kwh) Carbn Gas Natural Gran Hidro Combustoleo Nuclear (sin desechos) Geotermia Pequeo Hidro Biomasa Elico Fotovoltaica 4,0 - 5,5 3,0 - 4,0 1,8 - 3,0 3,9 - 5,3 2,4 - 7,2 4,5 - 8,5 5,0 -10,0 4,0 - 9,0 3,0 - 8,0 30,0 - 80,0 Externalidades (US$ cents/kwh) 9,2 0,8 0,01 9,0 0,4 0,6 0,01 0,5 0,1 0,7
Fuente: CEPAL, Las Energas Renovables en Amrica Latina: los desafos post-Bonn, presentacin de Manlio Coviello en Regional Implementation Forum on Sustainable Development, 19-20 enero 2006.
Es importante sealar que la Plataforma de Brasilia sobre Energas Renovables, establece entre sus principales puntos: impulsar el cumplimiento de la meta de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible de lograr en el ao 2010 que la regin, considerada en su conjunto, utilice al menos un 10% de energas renovables del consumo total energtico, sobre la base de esfuerzos voluntarios y teniendo en cuenta la diversidad de las situaciones nacionales. Este porcentaje podra ser incrementado por aquellos pases o subregiones que, de manera voluntaria, deseen hacerlo. Dicha meta ya se cumpli en la regin, aunque algunos pases an no la alcanzan.(CEPAL, 2003b; CEPAL 2004a; y CEPAL 2006c).
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Cabe sealar que las externalidades que se muestran en la Tabla 2 corresponden a los daos potenciales producidos por la emisin de contaminacin por una fuente energtica a lo largo del ciclo de vida del KWh, y se reproducen a ttulo slo ilustrativo, para mostrar ciertos rdenes de magnitud.
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Los Biocombustibles10 En el campo de los biocombustibles existen avances tecnolgicos en el rendimiento de la materia prima bsica, en menor contaminacin por los desechos y efluentes, y en la produccin de materia prima. Persiste tambin en algunos pases una resistencia cultural al uso de biocombustibles (a las energas renovables en general) y se tienen algunos reparos sobre sus impactos ambientales durante el ciclo de vida. Sin embargo algunos pases como Argentina, Colombia, Brasil, Chile y Centroamrica ven en ellos una opcin que vale la pena incentivar. En etanol con base en caa de azcar se han logrado niveles de productividad adecuados en Brasil, fuera de ste, los niveles de productividad no han sido replicados enteramente aun, tal vez por las distinta disponibilidad de suelos y polticas de fomento productivo (CEPAL 2005b), .. En Amrica Central, sobre todo en Costa Rica, El Salvador y Guatemala, hay reales posibilidades de llevar adelante programas de biocombustibles y existen experiencias interesantes (CEPAL 2005b; CEPAL-Sede Subregional de Mxico, mayo 2006) Es en Brasil donde ha habido mayores desarrollos. Las energas renovables representan el 45% de la oferta total de energia en Brasil, comparado con el 11,2% en el resto del mundo. La participacin de la biomasa es de un 23% frente al 1,7% mundial. Como la han sealado pases (Chile y Argentina, por ejemplo) y organismos como el Banco Mundial y el PNUD, existen razones en la regin para impulsar los biocombustibles, entre otras: a) la necesidad de diversificar las fuentes energticas y reducir la vulnerabilidad ante la volatilidad de mercados internacionales como el petrleo y el azcar; b) las oportunidades para el desarrollo rural, aumento en el empleo y mejoras en el uso del suelo; c) la reduccin de la contaminacin sobre todo la ligada a los sistemas de transporte y en la etapa de quema; y d) la aparicin de formas potenciales de aprovechar instrumentos ligados a la Convencin de Cambio Climtico como el MDL, va reduccin neta de emisiones de GEI (CEPAL 2005b) y abastecer a un mercado internacional de compradores, que se espera aumente. En muchos pases est pendiente definir el tratamiento fiscal del que sern objeto los biocombustibles y su produccin podra conllevar presiones ambientales adicionales en las etapas de produccin por cambio de uso del suelo, intensificacin de la agricultura, consumo de agua y degradacin de tierras, dependiendo de la situacin especfica en cada pas. El etanol ya ha alcanzado niveles de precios que son competitivos (el biodiesel se halla en el umbral). El avance en su produccin depende de menores barreras a su comercio internacional, del desarrollo del marco institucional para su gestin, incluidas las normas tcnicas que los definen, y, en algunos casos, instrumentos de fomento y acceso a las tecnologas apropiadas. A esto se debe sumar un estricto monitoreo de los precios del petrleo, ya que muchas acciones dependern de este factor (CEPAL 2005b). Los biocombustibles se han discutido en reuniones regionales con la participacin de diferentes actores incluyendo BID, FAO, PNUD, OLADE, Gobierno de Brasil, entre otros en ellas se enfatiza la necesidad de integrar en la reflexin aspectos como:
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Se han tomado conceptos de las discusiones documentadas en CEPAL 2006g.
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La participacin de los diferentes sectores como el energtico, el agrcola, la autoridad ambiental y el sector privado. El potencial para cooperacin Sur-Sur dado que Brasil es lder en el tema y dentro de su poltica actual esta promover la cooperacin en biocombustibles. Consideracin de aspectos ambientales como el posible impacto del mono-cultivo bioenergtico sobre las caractersticas ecolgicas de las zonas tropicales. Evaluar ex-ante los impactos sociales para algunos sectores de la poblacin rural, en especial para los pequeos y medianos productores agrcolas que pueden ser desplazados en la cadena productiva. Para lograr que los biocombustibles , como fuente de energa contribuyan realmente a mitigar los efectos del cambio climtico debe considerarse su repercusin en la seguridad alimentaria, la sostenibilidad de su produccin, y el impacto sobre los precios de los productos bsicos y el proceso de desertificacin Acceso a la energa y las energas renovables. Una poltica favorable a las renovables, incluida la fiscal, puede apoyar los espacios para un desarrollo local endgeno y facilitar los usos productivos de la energa para apoyar a las comunidades en la mejora de sus niveles de vida. En el caso de las grandes hidroelctricas crecientemente se hace importante la compensacin en procesos de reubicacin de poblaciones o el alivio a los impactos ambientales que traen consigo. Las variaciones en los precios de los combustibles fsiles y de la energa elctrica pueden tener consecuencias importantes sobre los sectores de menores recursos, y las renovables pueden ser una va para mitigar los impactos sociales de aqullos mercados. Por lo anterior, algunos pases abordan los dficit en la cobertura energtica para los sectores ms vulnerables como materia de accin pblica y privilegian el concepto de energizar por sobre el de electrificacin (entendido ste como la extensin de la red elctrica). En Argentina existe el PERMER, programa de electrificacin rural con energas renovables. En la prctica estas iniciativas significan incorporar fuentes renovables en programas de combate a la pobreza que permitan incrementar el empleo y el ingreso local. Ejemplo de esto es el Programa Andino para energizar por medio de Renovables (PAER), formulado en el marco de la CAN.11 En los Objetivos de Desarrollo del Milenio no existe una meta para la energa, pero el acceso a la misma es un componente importante de algunos objetivos, como salud, deforestacin y pobreza. Muchas familias pobres dependen de fuentes tradicionales de biomasa como energa primaria, por lo que las mejoras en las formas de produccin y consumo de la lea son importantes en la regin, particularmente en Centroamrica. El PNUD ve el acceso a la energa como un medio para avanzar en el desarrollo humano.12 La Gua del PNUD pide acciones urgentes a fin de ir ms all del enfoque tradicional sobre el papel de la energa (PNUD, 2005). Por ejemplo: la importancia que tienen los usos productivos de la energa para mejorar los niveles de vida y facilitar el acceso a
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www.comunidadandina.org/ http://www.undp.org/spanish/temas/energia.shtml
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servicios energticos a aquellos sectores que viven en pobreza extrema y que an no tienen acceso a la electricidad (el enfoque de la experiencia Luz para Todos de Brasil). Polticas innovadoras para la Energa Fsil y la Eficiencia Energtica En Argentina, con 7 % de su oferta con base en renovables (5% hidro, 2% biomasa), se ha introducido el etiquetado de eficiencia energtica obligatorio para refrigeradores, congeladores y otros artefactos y equipos de uso final de la energa. El instrumento es la Resolucin 35/2005 de la Secretara de Coordinacin Tcnica del Ministerio de Economa y Produccin. Tambin es importante sealar que la Secretara de Energa est impulsando el Proyecto de Eficiencia Energtica en Argentina ante el Fondo para el Medioambiente Mundial (GEF). 13Existe adems un proyecto de reemplazo de refrigeradores por equipos energticamente ms eficientes del cual es contraparte la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable Ante el alza en los precios del petrleo, los Ministros de Energa de Centroamrica y Repblica Dominicana aprobaron en mayo de 2004 el Plan de Emergencia Energtico, posteriormente ratificado por los Jefes de Estado de la regin. Esto origin una Matriz de Acciones para el Desarrollo e Integracin del sector energtico centroamericano, que cuenta con el apoyo de un grupo tcnico interinstitucional con sesenta y cinco acciones regionales, que incluyen el ahorro y uso eficiente de la energa; fortalecimiento institucional; electrificacin rural; uso sustentable de la energa, e integracin regional. La coordinacin de esta matriz la realizan actualmente la Secretara General del SICA, el Ministerio de Ambiente y Energa de Costa Rica, y la sede subregional de la CEPAL en Mxico. Con el fin de coordinar mejor las acciones del sector energtico en Centroamrica, la SGSICA est programando la creacin de una Unidad de Energa en su seno, la cual comenzara sus trabajos en los primeros meses de 2007. En Bolivia, la poltica de electricidad para vivir con dignidad privilegia la energa rural y crea mecanismos para que el 30% de la poblacin rural sin electricidad sea atendida. Uno de tales mecanismos consiste en fijar metas a las empresas existentes para que atiendan a la poblacin, normalmente dispersa o en asentamientos de difcil acceso. Complementariamente se les subsidia un monto para que sus actividades continen siendo rentables an luego de haber ampliado la cobertura. Por este mecanismo, las empresas tienen obligaciones y responsabilidades bien definidas .Un programa similar se ha establecido en la provincia de Jujuy, Repblica Argentina que ha significado separar a las empresas distribuidoras de electricidad de acuerdo al mercado que abastecen. Una leccin aprendida y puesta en prctica en Bolivia es que el pago a las empresas que llevan energa a la poblacin rural no se har ex ante, pues las metas no se cumplen. El Gobierno ha dispuesto que el pago se har ex post, por conexin efectivamente realizada. Destaca tambin la voluntad de ampliar el universo de actores que ejecutan la electrificacin rural. Antes lo hacan slo las prefecturas, que han demostrado no tener capacidad suficiente de gasto. Actualmente 40 empresas del sector privado se han incorporado como actores bajo las reglas del Fondo Comn de Acceso Universal.
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www.energia.mecon.gov.ar
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Chile ha avanzado en eficiencia energtica como respuesta a su dependencia de fuentes externas, en particular de gas natural y cambiar el acople entre crecimiento y uso de energa est documentado, y considera una tendencia que hay que revertir si se desea transitar por el camino de la sostenibilidad (CONAMA, 2004). Ante esto, la Comisin Nacional de Energa y el Ministerio de Economa implementan un Programa Nacional de Uso Eficiente de la Energa. El consumo de energa per cpita en el pas es bajo (0,067 Tj por habitante), comparado con la situacin de los pases desarrollados, por ejemplo: Estados Unidos 0,339; Australia 0,243 (CONAMA, 2004). Para su ejecucin, se ha creado un comit pblico-privado instrumento exitoso en el pas- y la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), que conduce la poltica industrial, se ha abocado al diseo de un instrumento de fomento productivo orientado a la EE, que verifique entre otras cosas la remocin gradual del mercado de aquellos artefactos con menor eficiencia en el uso de la energa, y la creacin de mecanismos de certificacin. Existe un proyecto en Argentina sobre Incremento de Eficiencia Energtica y Productiva en la PYME argentina de la Secretara de Energa, la Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional y la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ) que se orienta exclusivamente a las pequeas y medianas empresas. El proyecto PIEEP (Proyecto Incremento de la Eficiencia Energtica y Productiva en la PyME argentina) promueve el uso eficiente y ambientalmente sostenible de los recursos utilizados en la produccin, reduciendo costos y aumentando la productividad en las PyME argentinas. El PIEEP ha trabajado con los sectores azucarero y citrcola en la provincia de Tucumn y con el sector lcteo en las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Entre Ros. Del mismo modo, impuls mejoras en el sector postcosechas de granos en las provincias de Buenos Aires y Santa Fe; en el sector de riego en la provincia de Mendoza y en el de empaque y conservacin de frutas en las provincias de Ro Negro y Neuqun. El Instituto Nacional de Tecnologa Industrial ha tenido una activa participacin en gran nmero de estas iniciativas, e integra, junto con otras entidades, un Grupo de Trabajo Interinstitucional que conforma la estructura operativa del PIEEP.Cabe mencionar tambin el Programa de Produccin Limpia de la Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable que ha trabajado en varias provincias, entre ellas Tucumn. Polticas para Aumentar la Participacin de las Energas Renovables Los pases de Amrica Central, como otros en ALC, son vulnerables a las incertidumbre en el abastecimiento y los precios del petrleo. Para disminuir esa vulnerabilidad, en la actualidad, en la industria elctrica, la participacin de las fuentes renovables es cercana al 60%, con variaciones entre pases, en un rango del 23% al 98%. Actualmente, cinco de los seis pases tienen leyes aprobadas. Entre los casos exitosos pueden mencionarse el programa de cogeneracin en ingenios azucareros de Guatemala (ocho instalaciones que surten alrededor del 10% de las necesidades elctricas del pas), una planta hidroelctrica que utiliza aguas servidas de la ciudad de Guatemala, y el programa de generacin elctrica autnoma o paralela en Costa Rica (que ha permitido el desarrollo de mas de veinte emprendimientos hidroelctricos, geotrmicos y elicos, satisfaciendo el 20% de las necesidades del pas), desarrollados por inversionistas privados, mayoritariamente locales.
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La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) desarroll una Estrategia en Poltica de Eficiencia Energtica (EE) para Centroamrica y Repblica Dominicana, orientada a la produccin elctrica y el consumo de electricidad. La CCAD ha establecido una alianza estratgica con BUN-CA (Biomass Users Network), organizacin de la regin que promueve los mercados de EE y energa renovable, a fin de disear un marco de polticas pblicas para estos fines (Comisin de Desarrollo Sostenible CSD 14, 2006b).
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Recuadro 1 Eficiencia Energtica

El Programa Regional para la promocin de la Eficiencia Energtica en el Sector Industrial y Comercial en Amrica Central, financiado por el GEF, busca remover las barreras que limitan la implementacin de medidas de eficiencia energtica y promover una transformacin del mercado de tecnologas ms eficientes. El objetivo estratgico de esta iniciativa es el de impulsar el uso eficiente de la electricidad en los sectores industrial y comercial enfocndose en las tecnologas de Motores, Aire Acondicionado y Refrigeracin. Se espera que a partir de esta iniciativa, en un perodo de 20 aos se produzca una reduccin de emisiones de CO2 de al menos 1,66 millones de toneladas equivalentes a un total de 1.377 GWh.
Fuente: PNUD/BUNCA www.bun-ca.org. Actualmente Costa Rica tiene el parque elico ms grande de Latinoamrica. y en tres pases (Guatemala, Honduras y Nicaragua), aprovechan el bagazo de caa para producir calor y electricidad, vendiendo excedentes a los mercados locales de electricidad. Cerca de un tercio de los ingenios de la subregin cuenta con proyectos de cogeneracin y venta de excedentes (Comisin de Desarrollo Sostenible CSD 14, 2006d). En el manejo de vertederos y rellenos sanitarios para el aprovechamiento del biogs pocos pases centroamericanos han avanzado, a pesar de su viabilidad dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Vale la pena citar el aprovechamiento del botadero de Ro Azul, en San Jos, Costa Rica, experiencia que se espera replicar en otras ciudades capitales centroamericanas. Tambin en la regin centroamericana se desarroll la Turbococina, que hace posible que una estufa utilice slo el 10% de madera comparada con las estufas tradicionales. Un mejor manejo del bosque, por ejemplo mediante dendro-energticos complementario por el lado de la oferta, las ganancias en la etapa de consumo (Comisin de Desarrollo Sostenible CSD 14, 2006c). El Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) tiene un convenio por US$ 11 millones para el fomento de las energas renovables y la mejora de la eficiencia energtica en Centroamrica, en que fortalecer su lnea de microcrditos (BCIE-GTZ)con el objetivo de desarrollo de nuevas tecnologas y medidas de eficiencia energtica en transporte, industria y electricidad. En Brasil existen diversos casos interesantes de buenas prcticas, como la Ley 10.438, de 2002, que crea el PROINFA Programa de incentivos a las fuentes alternativas, aplicable a elica, mini hidroelctrica, y biomasa. Brasil ha avanzado en una poltica pblica de eficiencia energtica para superar las barreras del mercado para involucrar al sector privado. Mecanismos regulatorios y planificacin estratgica constituyen ejes de esta iniciativa, as como la investigacin cientfica y el compromiso de los privados (Poppe, 2005). Brasil, ha agregado a sus acciones en materia de renovables la investigacin biotecnolgica. Entre 1975-2000, las cosechas de caa aumentaron en un 33%, con un contenido de azcar de un 8%, una produccin de etanol de 14% (World Bank/UNDP, 2005). Para Brasil las polticas innovadoras son el acceso
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al mercado estadounidense con menores barreras comerciales y la inversin intra y extraregional para la produccin de etanol con base en caa de azcar. Recuadro 2 Usos productivos de la energa
Energa motor del desarrollo comunal. Con el fin de acelerar la inclusin social de cerca de 12 millones de personas que no tienen acceso a servicios energticos (10 millones de ellas viven en reas rurales), se esta desarrollando en Brasil el programa Luz para todos. Este Programa forma parte de una estrategia del Gobierno Federal de utilizar la energa elctrica como instrumento para el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza y el hambre. Bajo este enfoque se quiere garantizar que el acceso a la electricidad incida en el mejoramiento de la calidad de vida y la generacin de ingresos. Dos premisas de este programa son: la promocin de los usos productivos de la energa y el uso de mano de obra local en las obras de electrificacin. El programa se desarrolla bajo el enfoque de Acciones Integradas que asegura la coordinacin de Luz para todos con otros programas sociales del Gobierno Federal incluyendo salud, educacin, abastecimiento de agua potable servicios que son facilitados a travs de la provisin de electricidad.
Fuente: PNUD, 2005. Argentina public recientemente su Ley 2609314 de Biocombustibles y su Programa Nacional de Biocombustibles (2004) para el aumento de su produccin sobre una base de creciente eficiencia en la produccin de oleaginosas por hectrea, ahora superior a la de cereales (60% vs 40%) y con la industria aceitera ms desarrollada en la regin15. En Colombia la estrategia energtica incluye desarrollar el programa de alcohol carburante y de biodisel sobre la base de una reglamentacin coordinada, incluyendo estndares de calidad, pues los proyectos de este tipo involucran a los sectores energtico, agrcola, transporte y ambiente y una estructura tarifara para evitar desvos del alcohol a otros fines. El programa tiene una poltica de precios para lograr una correcta asignacin de los recursos que reflejen los costos econmicos de los energticos, y con subsidios adecuados.16. La estrategia energtica de Colombia considera los costos ambientales y los controles para el cumplimiento de las normas. Como parte del programase aprob recientemente la Ley de Biocombustibles, que estimul la mezcla de biocombustibles (alcohol carburante y biodisel) con los petro combustibles, iniciativa en la cual participan el sector pblico y empresas privadas interesadas. Su objetivo es reducir las importaciones de fsiles, contribuir al crecimiento, mejorar la competitividad de los sectores productivos y el transporte, reducir la contaminacin del aire y los impactos sobre la salud. Tanto el plan estratgico del sector transporte como la poltica nacional de produccin ms limpia contienen componentes de este esfuerzo.17
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Promulgada el 12 de mayo de 2006. Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos. Taller FAO, Santiago, 2006.
www.upme.gov.co http://www.ecopetrol.com.co/
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Recuadro 3 Servicios energticos para la reduccin de la pobreza

En la Isla Tac en Chile la tecnologa elica fue utilizada para la electrificacin rural a travs de un sistema mixto diesel-elico. El gasto energtico familiar fue reducido entre 75 y 90% gracias al uso de tecnologas modernas activadas con energas renovables incluyendo sistemas fotovoltaicos y elicos. Antes de la llegada de electricidad, los isleos pagaban el equivalente de aproximadamente 2.500 pesos por KWh por el uso de pequeas bateras, velas, pequeos generadores de motor y lmparas de kerosn. Actualmente pagan entre 650 y 211 pesos por KWh. Igualmente, en los pobladores de la Comunidad de la Barra en El Salvador tenan acceso limitado a la electricidad que era producida por generadores operados con diesel y gasolina. La utilizacin de sistemas fotovoltaicos domiciliares para iluminacin, radio y televisin, as como para el bombeo de agua para irrigacin, ha significado un ahorro del 83% en el gasto familiar, pues pasaron de gastar $30,44 por mes en combustibles fsiles a cubrir el costo de mantenimiento de los sistemas fotovoltaicos, aproximadamente $5/mes.
Fuente: PNUD 2005
De modo semejante, en el Caribe Oriental Jamaica sopesa las posibilidades de avanzar en los rubros metanol, elico y solar trmico (ECLAC-GTZ, 2005). Mxico ha avanzado, a travs de la CONAE (Comisin Nacional para el Ahorro de Energa) en la promocin de las Empresas de Servicios Energticos (ESCO), que apoyan a las compaas a elaborar programas de EE, promovido por el gobierno federal a travs de premios y galardones. En este rubro, Mxico est tambin apoyando a Ecuador para coordinar su Plan de Eficiencia Energtica (Comisin para la Cooperacin Ambiental Canad, Estados Unidos y Mxico, 2006).
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Industria La situacin de Amrica Latina y del Caribe. En la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe el patrn de desarrollo industrial ha estado marcado por un aumento en la competitividad internacional de los sectores exportadores, que han aprendido a operar en mercados abiertos y muy dinmicos. Sin embargo, esta modernizacin se concentra en un nmero relativamente reducido de empresas, lo que generado demandas por polticas para integrar a las pequeas y medianas empresas a la dinmica de estos sectores exportadores. La industria ligada a los recursos naturales (renovables y no renovables) ha trado al debate la sostenibilidad en las estrategias que han seguido y seguirn los pases en el futuro. En muchos pases de la regin se constata una creciente especializacin en industrias ambientalmente sensibles, que tambin son intensivas en energa y capital, y la prdida relativa de habilidad para competir en el campo de las industrias intensivas en conocimiento (Pensamiento Iberoamericano. Octubre 2006). Esto coloca en una situacin vulnerable las exportaciones en trminos de los requisitos y exigencias ambientales en los mercados de los pases desarrollados. Por otra parte, el tipo de especializacin exportadora genera brechas al interior de las economas, con productividades elevadas ligadas al sector exportador y decrecientes en otros sectores que no han podido dar el salto competitivo, aumentando el dualismo de la estructura productiva. Si el desempeo econmico ha sido mejor y la productividad laboral ha crecido en los sectores con reconocido impacto ambiental, (las industrias ambientalmente sensibles y las industrias intensivas en recursos naturales), entonces podra tratarse adems de sectores que estn en la base de las brechas salariales, economas duales, concentracin del poder econmico e inequidad, agravadas por la insuficiencia de recursos aplicados a la investigacin y desarrollo, que es claramente una desventaja a nivel regional. El sector industrial tiene una dimensin ligada al crecimiento econmico y desarrollo social, ya que constituye una fuente importante de puestos de trabajo, en particular si hay un adecuado desarrollo de capacidades para las pequeas y medianas empresas. Es importante tener en cuenta, como se seala en el apartado de energa, el fuerte vnculo entre el desarrollo industrial y el consumo de energa en Amrica Latina y el Caribe. En todos los pases de la regin se han impulsado polticas ambientales orientadas a la industria, que han buscado disminuir los impactos ambientales en la contaminacin de aire, agua y suelos, y en generacin de residuos slidos. Esto se expresa en mecanismos como la evaluacin de impacto ambiental, las auditorias ambientales y otros mecanismos voluntarios de inspeccin, las licencias de operacin18, importantes marcos normativos, premios y reconocimientos a las industrias limpias y ms recientemente en inventarios de emisiones crecientemente elaborados Sin embargo la dicotoma
Mxico incorpor el reporte de gases de efecto invernadero a los requisitos de la licencia, lo que implica un paso en la direccin de darle un tratamiento local a un contaminante global y una fuente de informacin adicional para los inventarios.
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crecimiento industrial vs. cuidado del ambiente no ha sido plenamente superada y no todos los pases han logrado seguir sus avances ininterrumpidamente. En Colombia, por ejemplo, las polticas ambientales frente la industria han sido revisadas, tanto en lo que respecta al control y seguimiento como en el mbito de la Produccin ms Limpia. Ciertas licencias ambientales obligatorias han sido cambiadas por guas ambientales voluntarias y en el 2006 se ha modificado el decreto que limitaba la importacin de residuos peligrosos. La poltica ambiental ha estado orientada a facilitar al mximo al sector privado su desarrollo y desmontar ciertos obstculos atribuidos a la normatividad ambiental. Ser necesario seguir con atencin el efecto de las fluctuaciones en los precios de los hidrocarburos sobre el desempeo ambiental de las industrias, pues podra conducir a sustituciones de combustibles con diversos resultados netos. Poltica innovadoras para la industria Produccin ms limpia Las polticas de produccin ms limpia han sido una constante en la regin por el xito que han tenido en los pases ms industrializados para comprometer al sector privado en la proteccin ambiental y el cumplimiento de las regulaciones con un enfoque que reconcilia modernizacin y competitividad. En Bolivia la reglamentacin ambiental para la industria manufacturera (2002) es resultado del acuerdo entre distintos actores; tiene un enfoque dominantemente preventivo e incorpora incentivos en la gestin ambiental sectorial a travs de acuerdos de Produccin Ms Limpia. Se ha logrado el compromiso voluntario de alrededor de 80 empresas con nuevas prcticas que ahorran energa, agua, cargas orgnicas y materia prima. Los acuerdos son flexibles. Si las empresas no cumplen en el plazo establecido, se pueden negociar nuevos plazos sobre la base de un plan, lo que ha estimulado a un mayor nmero de empresas a integrarse al sistema. En este marco se ha establecido tambin un premio bianual a la Ecoeficiencia, una Bolsa de Residuos19 y un programa de responsabilidad social empresarial. Tambin se ha avanzado en la desconcentracin de la gestin ambiental pues los gobiernos municipales y prefecturas participan en la aplicacin de guas tcnicas para ajustar los procesos industriales a las normas establecidas. La Poltica de Fomento de la Produccin Limpia en Chile se concibe como el eslabn que articula la poltica ambiental con la poltica de desarrollo productivo. Desde el 2001 se han hecho Acuerdos de Produccin Limpia (APL) en sectores como celulosa, acuicultura, fundiciones, productores de cerdos, aserraderos, industria qumica, entre otros sectores con empresas en los mbitos industrial, minero, construccin y agrcola. La adopcin de estos acuerdos fomenta el cumplimiento de las normas, ir ms all de ellas, simplificar regulaciones y trmites, y establecer mecanismos de apoyo para el cumplimiento de los objetivos planteados (Ministerio de Economa, 2001). Tambin se ejerce la fiscalizacin preventiva, que genera economas de escala, destinando recursos a la solucin de los problemas ms que al pago de multas por infracciones. Las evaluaciones han permitido constatar resultados favorables del proceso (Borregaard y
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Que son usados como insumos en otros procesos productivos.
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otros, 2002). Los avances ms recientes apuntan a involucrar a los gobiernos locales (municipios) en el proceso. Centroamrica tambin apoya la Produccin Ms Limpia, con una Red Regional de Empresas de Produccin Ms Limpia, para el intercambio de experiencias y tecnologas. Su enfoque es la utilizacin eficiente de las materias primas y energa, la eliminacin de materias primas txicas y la reduccin de la cantidad y toxicidad de las emisiones contaminantes y desechos. En cuanto a los productos, est dirigida a la reduccin de los impactos negativos que acompaa el ciclo de vida de los mismos y con relacin a los servicios, comprende la incorporacin de la dimensin ambiental tanto en el diseo como en la prestacin de los mismos. En El Salvador, por ejemplo, hay un APL para el fomento de la competitividad y la proteccin ambiental y el cuidado de la salud de las personas (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Ministerio de Economa, y Asociacin Salvadorea de Porcicultores, 2004). La instalacin de Centros de Produccin Limpia en muchos pases, ha sido importante para generar la legitimidad de las iniciativas y capacitar a consultores y firmas privadas. Sin embargo es un proceso que ha tenido dificultades en algunos pases, sobre todo por falta de continuidad financiera En GEO (2003) se consigna la existencia de Centros en varios pases de la regin, y hay pases como Brasil y Mxico donde son clave en la construccin de un desarrollo industrial y tecnolgico sostenible. Nuevos mercados Algunos pases han desarrollado innovaciones en la poltica ambiental orientada a la industria en los ltimos aos: Programas de mercados verdes enfocados a promover la creacin y desarrollo de negocios que comercializan productos amigables con el medio ambiente apoyados en investigacin, promocin y comercializacin a nivel nacional. Por ejemplo, ms de 300 empresas en Colombia comercializan algn bien o servicio ambiental. En ocasiones existen fondos nacionales que apoyan el desarrollo de estas empresas, ferias, misiones comerciales y programas de certificacin y en otros casos son producto de la cooperacin internacional (como el Corredor Biolgico Mesoamericano). La base productiva de productos orgnicos est creciendo. En el mbito regional, varias corporaciones y cmaras de comercio tienen oficinas de promocin y de asistencia tcnica. Las universidades y algunos institutos como el Alexander von Humboldt (Colombia), CONABIO (Mxico) y CONADIBIOS (Centroamrica) tienen grupos de investigacin. Las experiencias hasta el momento han mostrado el potencial del desarrollo de un sector que combina prcticas sostenibles con desarrollo econmico. Tambin el efecto educativo y de sensibilizacin de la promocin de negocios sostenibles muestra potencialidades importantes. Desarrollo de guas ambientales sectoriales. En la regin se han hecho guas sectoriales para la gestin ambiental (normatividad, sistemas de tratamiento y buenas practicas, tecnologas ms limpias). Hoy existen mas de 25 guas para diferentes sectores industriales y agrcolas. No obstante, en la divulgacin y asimilacin de las guas por parte de los empresarios, algunos sectores han sido mas activos que otros. El instrumento facilita el cumplimiento de las normas pero no las sustituye. 23
En algunos pases ciertas industrias, como las hidroelctricas (por ejemplo en Argentina y Costa Rica) realizan pagos por servicios ambientales, integrando as la poltica industrial con la de conservacin de ecosistemas. Costa Rica por ejemplo, destina un 3% del impuesto al combustible fsil para financiar el programa.20 Iniciativas corporativas (RSE) La responsabilidad corporativa es una iniciativa empresarial a la que el Pacto Global de las Naciones Unidas (Global Compact) dio un marco internacional que tiene socios en la mayora de los pases latinoamericanos entre las grandes empresas. Basado en mejoras dentro de las propias firmas (como los estndares internacionales o ISO) y en diversos tipos de acciones, su efectividad para medir las contribuciones de la industria al mejoramiento ambiental ha sido limitada. Ha permitido, sin embargo llevar a cabo capacitacin e intercambio de experiencias.21 La presencia de la industria transnacional en la Regin ha tenido algunos efectos favorables desde el punto de vista de la poltica y tecnologa para el cuidado del ambiente, pero este fenmeno es sumamente variable entre los pases. Hay experiencias interesantes donde los grupos trasnacionales han hecho esfuerzos que vale la pena destacar. A modo de ejemplo, el Grupo Nueva, que tiene presencia en el rubro forestal en varios pases de Amrica Latina y el Caribe, ha desarrollado un enfoque que busca el equilibrio entre los factores econmicos, sociales y ambientales al producir (Correa, 2006). Igualmente el grupo Polpaico (Holcim), que tiene intereses en la produccin de cemento en Mxico y Centroamrica, Repblica Dominicana, Colombia, Ecuador y Per, Chile, Argentina y Brasil entre otros, ha diseado indicadores de sostenibilidad y el registro y contabilidad de su gestin ambiental (Porcile, 2006). Otro ejemplo es que las empresas de la regin cuyo financiamiento provenga de la Corporacin Financiera Internacional debern cumplir con nueva condicionalidad en materia de Responsabilidad Social y Ambiental. Los nuevos criterios para la evaluacin de prstamos incluye (Kyle, 2006) que haya sistemas de gestin y evaluacin ambiental y social, de prevencin y control de la contaminacin, de proteccin de la salud comunitaria y seguridad, y para la conservacin de la biodiversidad y la gestin sostenible de recursos naturales. En Bolivia un Programa de Responsabilidad Social Empresarial integra dos reas: la ambiental y el rea socio laboral, que busca un cambio en el rol de los empresarios para que se comporten ticamente y puedan contribuir al desarrollo mientras se mejora la calidad de vida de la fuerza laboral y de sus familias. Polticas para la micro, pequea y mediana empresa Los problemas enfrentados por estos agentes productivos son similares, aunque las dinmicas por pas son diferentes, por lo que es prematuro aventurar polticas e
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Ver diversos informes sobre Centroamrica y Mxico en http://www.rimisp.cl/boletines/bol16/. http://www.unglobalcompact.org/.
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instrumentos de aplicabilidad regional, salvo la capacitacin y la realizacin de adecuaciones en los mecanismos de acceso al crdito y formas de cumplir con requerimientos ambientales. Existen discrepancias sobre el impacto ambiental del sector, y aunque el deseo de colaborar entre los sectores productivos y la autoridad ambiental es generalizado, no parece haber consenso en los caminos a seguir. Pases como Argentina, Chile Colombia y Mxico estn impulsando nuevas polticas de sostenibilidad que superen las limitaciones de los enfoques sectoriales, con un espritu de colaboracin alto entre las autoridades ambientales, econmicas e industriales. Se han creado mecanismos de coordinacin y el esfuerzo se ha venido gestionando de manera eficaz y ha ganado peso poltico, pero an se puede mejorar la continuidad de la accin del estado (CEPAL-GTZ, 2006). El enfoque de la relacin PYME-medio ambiente puede evolucionar hacia un enfoque de PYME-desarrollo sostenible, que requiere lo siguiente (CEPAL-GTZ, 2006): 1. La revisin de los marcos regulatorios e institucionales para impulsar una PYME capaz de responder a la vez, a la demanda de calidad ambiental y proponer una oferta slida en mercados potenciales, como el de bienes y servicios ambientales. 2. Acuerdos de Produccin Ms Limpia bajo revisin continua para adaptarse a las condiciones del avance tecnolgico y las condiciones de los mercados. 3. Avanzar en la integracin de polticas de desarrollo productivo, y competitividad, con las ambientales, para superar la dicotoma percibida por los pequeos empresarios. 4. Asociaciones entre empresas grandes y PYMEs, y entre las propias PYMEs, para avanzar ambientalmente y ganar espacios en los mercados emergentes. 6. La capacitacin y la informacin como poltica pblica y privada, para avanzar en aspectos tecnolgicos, culturales, de gestin y eficiencia en el sector de PYME. Proyectos Binacionales La cooperacin se suele producir con base en proyectos binacionales y en algunos casos mediante la ejecucin de lneas de trabajo de los organismos internacionales. Sin embargo la distinta composicin de los rganos de gobierno de instituciones internacionales dificulta su coordinacin. Un ejemplo de actuacin conjunta entre el sector pblico, privado y la cooperacin internacional es el programa Proteccin del medio ambiente industrial y urbano en Argentina con la Cmara de Industria de Procesos de la Repblica Argentina22 (CIPRA) entidad que agrupa a pequeas y medianas empresas, que suministr especialistas nacionales e internacionales a las PYMEs para cumplir con la poltica ambiental a precios accesibles mediante la adopcin de tecnologas limpias, gestin ambiental y cooperacin con el sector pblico. Tambin se apoy al sector pblico en materia de legislacin, ejecucin, fortalecimiento institucional y cooperacin con el sector privado23. Otros casos de accin coordinada son los proyectos
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Financiado por la GTZ http://www.gtz.org.ar/espanol/cipra.php.
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-Competitividad y Medio Ambiente en el Mercosur24 orientado al desarrollo de incentivos econmicos para el desarrollo sostenible, como opciones interesantes frente a los esquemas tradicionales de comando y control, -Eco-Eficiencia en el sector privado de GTZ-CANACINTRA en Mxico (2004), que impuls prcticas sostenibles en diversos sectores productivos, incluida la pequea y mediana empresa. La experiencia en estos proyectos muestra que la ecoeficiencia, los instrumentos econmicos y la produccin limpia son vas que se pueden seguir recorriendo en la construccin de una poltica pblica industrial que cuenta con el respaldo de la iniciativa privada.
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http://www.mercosurgtz.org/.
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Contaminacin del aire/atmsfera La situacin de Amrica Latina y del Caribe. La regin ha experimentado una creciente contaminacin atmosfrica de origen principalmente urbano, que incide negativamente sobre la salud, productividad y calidad de vida de sus ciudadanos. En la mayora de los casos, la ausencia de informacin clave confiable ha impedido una evaluacin precisa de estos impactos y sus costos asociados. Adems, cuando se ha evaluado la situacin de calidad del aire, no ha sido a nivel de pases sino de ciudades, ya que es ah donde se concentran los principales problemas, especialmente cuando confluyen niveles altos de emisin y deficientes condiciones de dispersin o ventilacin. En la regin existe un diagnstico claro de los factores claves que determinan la contaminacin urbana, esto es, un desarrollo urbano extensivo, con serias dificultades para regular el uso del suelo y con porciones crecientes de viajes en automviles (CEPAL, 2006a), el crecimiento poblacional, el crecimiento econmico y el consecuente mayor consumo de energa adems de la erosin y los factores biognicos (Molina y Molina, 2002). Generalmente las polticas emprendidas han sido ms reactivas que preventivas existiendo una distancia considerable entre el problema y el alcance de las acciones de control en grandes ciudades como Santiago, Sao Paulo y Ciudad de Mxico. Estas ciudades, como otras intermedias, tienen adems, fuertes restricciones geo-climticas que impiden la ventilacin. En Ecuador existe la iniciativa CORPAIRE para la ciudad de Quito, para el control de las emisiones vehiculares, asimismo en el ao 2000 se logr eliminar el plomo en los combustibles lo que permiti renovar el parque vehicular. Las acciones emprendidas en Ciudad de Mxico primero, luego en Santiago de Chile y finalmente en Sao Paulo, Brasil; constituyen referentes en la gestin de calidad del aire en Latinoamrica y El Caribe. La magnitud del problema abordado en ellas oblig a adoptar medidas de reduccin de emisiones bajo enfoques ms integrales, incorporando medidas de poltica industrial, de transporte, de desarrollo urbano, educativa, de salud, entre otras, e involucrando a un amplio nmero de actores en procesos de participacin en el diseo de las polticas. Adems, fueron pioneras en el monitoreo de la calidad del aire, lo que actualmente se ha extendido a las principales ciudades de Amrica del Sur. Sin embargo, persiste el desafo de asegurar la calidad de la informacin recopilada y la representatividad de las estaciones de monitoreo respecto a la exposicin poblacional y a los impactos en salud. Las tendencias observadas respecto a las emisiones de los principales contaminantes atmosfricos locales en las ciudades ms afectadas son promisorias en relacin a la concentracin de material particulado grueso, sin embargo existen fuertes desafos en relacin al ozono, monxido de carbono y xidos de nitrgeno (CEPAL, 2006 a y e). La superacin de las normas de concentracin de los distintos contaminantes es comn en los pases de la regin y requiere fortalecer la gestin de la calidad del aire y la fiscalizacin. Lima, por ejemplo, aparece como preocupante, existiendo antecedentes
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que dan cuenta de valores promedio anuales altos de PM10 por sobre los 140 ug/m3, lo que amerita un refuerzo en las medidas de control. En Centro Amrica y el Caribe, los principales centros urbanos presentan problemas en diverso grado con el material particulado PM10 (y tambin con el PM2.5). Para el ozono, no resulta evidente la existencia de problemas de similar magnitud, an cuando para este contaminante la informacin disponible es an limitada. Los temas de confianza en la calidad y representatividad del monitoreo son aspectos dbiles (CEPAL, 2006a), pero esenciales si quiere evaluarse el alcance del problema y la efectividad de las medidas de mitigacin. A modo de ejemplo en Amrica Central y El Caribe se tiene informacin de monitoreo discontinuo, basada principalmente en el uso de tubos pasivos, que sin embargo entregan una caracterizacin espacial de los problemas a un bajo costo de medicin. Este mtodo se ha usado en Costa Rica, El Salvador y Nicaragua. Slo en Costa Rica se iniciar prximamente un monitoreo continuo. Las ciudades de Panam, Tegucigalpa y San Pedro Sula (Honduras) se encuentran prximas a iniciar algn tipo de monitoreo. Los resultados iniciales en otros pases muestran problemas asociados al PM10, destacando el caso de Kingston, Jamaica. Subsisten otros desafos importantes para la regin, como los de fiscalizacin de fuentes emisoras (como los sistemas de verificacin de los vehculos aplicados en Mxico o las inspecciones a las fuentes fijas); de fomento al transporte no motorizado25; y la adquisicin de vehculos usados contaminantes, particularmente en la regin mesoamericana y la regin fronteriza Mxico-Estados Unidos. Polticas innovadoras para la calidad del aire Informacin Entre los esfuerzos de levantamiento de informacin de impacto en salud y su valoracin, aplicados a Amrica Latina en general, cabe destacar las publicaciones en 2005 de la Evaluacin de los Efectos de la Contaminacin del Aire en la Salud de Amrica Latina y Caribe de la Organizacin Panamericana de la Salud y Urban Air Quality and Human Health in Latin America and the Caribbean del BID. Una parte del trabajo del BID, estima de los beneficios econmicos en salud producto de la reduccin de concentraciones de PM10 en 39 ciudades seleccionadas, para distintos escenarios de control de emisiones, llegndose a los rdenes de magnitud de beneficios unitarios de reduccin de PM10 que muestra el grfico 6:
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Como ha sido hecho en Bogot, muy parcialmente en Mxico y Santiago, por ejemplo, y como parte de la red pblica de transporte en ciudades como Pars y Barcelona, recientemente.
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Grfico 6 Beneficios totales de una reduccin unitaria de las concentraciones anuales de PM10, distintas ciudades (Millones de dlares por g/m3 reducido)
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H e r e d ia C u b a ta o C a la m a M anagua I ta g u a i S a n S a lv a d o r T e g u c ig a lp a S a n Jo se S a o J o a o D e M e r it i Tem uco K in g s t o n P a n a m a C ity V ito r ia Ju a re z C a x ia s V a lle D e T o lu c a S a o Jo s e D o C a m p o s Q u it o Canoas S o ro cab a P u e b la G u a y a q u il M o n t e v id e o C o rd o b a C a m p in a s C a ra ca s M o n te r r e y P o r to A le g r e L im a G u a d a la ja r a M endoza C u r it ib a C a li S a n t ia g o B o g o ta R io D e J a n e ir o B u e n o s A ir e s S a o P a u lo M e x ic o C ity
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Fuente: Urban Air Quality and Human Health in Latin America and the Caribbean, desarrollado por Luis Cifuentes, Alan Krupnick, Ral O`Ryan y Michael Toman (tomado de CEPAL, 2006a).
Hay pases que inician esfuerzos de levantamiento de informacin, aunque todava no existe una gestin integral de la calidad del aire como poltica pblica; realizan mediciones espordicas y campaas impulsadas , como en le caso de Bolivia, por las alcaldas del Eje Central y su Proyecto Aire Limpio26 (2003) fortalece instituciones pblicas en el monitoreo de NO2, O3, MP10, SO2, NO y CO y apoya campaas de sensibilizacin para el mantenimiento preventivo de vehculos y de educacin ambiental. Instrumentos de Mercado Un instrumento interesante en la regin es el mercado de emisiones o bonos de descontaminacin basado en lmites a contaminantes atmosfricos en la Regin Metropolitana de Santiago de Chile(RM).27. Este instrumento, denominado Sistema de Compensacin de Emisiones de Fuentes Fijas se bas en el lmite aplicado a fuentes fijas o estacionarias, a las emisiones de material particulado. Controla a cerca de 560 industrias cuya emisin se estima en 1700 ton/ao. Las nuevas fuentes que ingresen a la Regin o las expansiones de fuentes existentes deben compensar sus emisiones incorporando tecnologa de abatimiento, reemplazando fuentes existentes por otras de menor emisin o reduciendo las horas de operacin. El Plan de Descontaminacin introdujo la compensacin de emisiones de PM10 y de otros 4 gases (xidos de nitrgeno, dixido de azufre, monxido de carbono y compuestos orgnicos voltiles) para toda nueva actividad que ingrese a la RM. La exigencia se aplica mediante la
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Financiado por la Fundacin Swisscontact con recursos del sector privado suizo.
Lo que sigue est resumido de Cceres, 2006.
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Evaluacin de Impacto Ambiental. El mecanismo produjo alrededor de 200 transacciones de PM10 y sujet a control a cerca de 30 nuevas actividades en la RM de Santiago28. En la ley enviada al Parlamento29 para actualizar la regulacin se estima ahorro privado de US $ 180 millones para el perodo 2005-2015 (Valor Presente Neto) por la aplicacin del mecanismo. No obstante, se ha producido un desnivel entre la compensacin de emisiones y las reglas para su cumplimiento30, por lo que el nmero de transacciones (230) para ms de 5.000 fuentes industriales es reducido. Cumplir con las normas de calidad del aire en 2012 va a requerir de mayor vigor en la ejecucin de medidas. Otro ejemplo que combina un enfoque de mercado con uno regulatorio es el seguido por Mxico para cambiar las preferencias de los consumidores en la compra de autos. El Gobierno del Distrito Federal, con apoyo en su diseo del Instituto Nacional de Ecologa promulg una medida por la que se exime de revisiones tcnicas a los automviles dependiendo de cuan limpios y eficientes sean. A partir de enero de 2007, los autos nuevos que estn por debajo de un rendimiento-kilmetros por litro- y de un nivel de emisiones por litro, seguirn sujetas a las revisiones tcnicas bianuales. Por encima de ese nivel de rendimiento31 y por debajo de esos niveles de emisin, las revisiones obligatorias al auto se espacian considerablemente. La medida se complement con la publicacin en internet de los niveles de emisin y rendimiento de los autos del mercado mexicano. Basada en informacin y en la comodidad de los usuarios, la medida apunta a incentivar la adquisicin de autos ms limpios y ms econmicos. La jerarquizacin de las medidas con base en los impactos econmicos sobre la salud, que en algunos pases fuera de la regin es prctica comn, no lo es la gestin de la calidad del aire en Amrica Latina y El Caribe, aun cuando hay excepciones32. Debido a fallas en la informacin, en ocasiones se opta por efectuar anlisis de costo-efectividad de las medidas en vez de recurrir al Anlisis Costo-Beneficio Social. Este anlisis facilita que se involucren las autoridades econmicas en las decisiones e implementacin de medidas ambientales (CEPAL, 2006a). Se han producido incipientes avances en el estudio de externalidades positivas de infraestructura y localizacin de algunas obras de infraestructura como el Metro33, que podran conducir a la aparicin de instrumentos econmicos para su captura, en el futuro.
El sistema fue acompaada por la introduccin del gas natural desde Argentina a la Regin Metropolitana en 1997 y que posteriormente se complement con paulatinas mejoras de la calidad del petrleo en lo concerniente al contenido de azufre (ver grfico 7).
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DS N 58/2004. Implican la tramitacin de la ley de bonos de descontaminacin en el Parlamento. 31 Los rangos de rendimiento no exentos son de 9 Km. por litro, una revisin anual, entre 9 y 13 Km por litro, una revisin bianual entre 13 y 20 Km por litro, una revisin cada cuatro aos cuando el rendimiento es superior a 20 Km por litro. La medida, que no afect precios, fue resistida por los fabricantes y distribuidores de autos, a pesar de basarse en ampliar las opciones del consumidor y con un claro beneficio ambiental y econmico. 32 Se aplica un Anlisis General de Impacto Econmico y Social en la formulacin y actualizacin de los Planes de Prevencin y Descontaminacin en Chile para estimar de los beneficios sociales para cada tipo de medida considerada (OCDE/CEPAL, 2005). 33 CEPAL, Galilea, Reyes y Sanhueza, 2006
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Ajustes a planes de descontaminacin Los planes de descontaminacin o de control de la contaminacin permiten distinguir es su evolucin 5 componentes, monitoreo, normas de salud o concentracin, las medidas sectoriales para el control de la contaminacin, niveles de concentracin que detonan acciones de emergencia y el ajuste del nivel de las emergencias acercarlas gradualmente a las normas de salud. En 2006 Mxico (SEMARNAT en coordinacin con la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM),) dinamiz este ltimo componente e hizo ms estricto el control de contaminacin al ajustar el umbral de contingencia ambientales por ozono desde 240 a 200 puntos del Imeca (ndice Metropolitano de Calidad del Aire) y la precontingencia desde 200 a 170 puntos.34 Esta medida fue tomada luego de un anlisis que mostr un incremento del cuatro por ciento en el parque vehicular que circula con placas de otras entidades o del extranjero, y que adems son vehculos que por no estar regulados ambientalmente emiten mayores emisiones contaminantes. En las medidas introducidas en Mxico, se debe destacar la mejora en la calidad de los combustibles (introduccin de diesel y gasolina de bajo azufre-50 ppm), que permiten la introduccin de vehculos nuevos de mejor desempeo ambiental, y la modernizacin del sistema de transporte pblico mediante un corredor con carriles confinados. Otro ejemplo es el de El Salvador, donde el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales est llevando a cabo una Poltica Nacional de Calidad del Aire que contempla un programa de descontaminacin de reas crticas y un proceso de apoyo al marco regulatorio para la calidad del aire (Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador, 2003). Transporte urbano Los sistemas de transporte pblico urbano, tipo Metro de superficie, desarrollados en ciudades como Curitiba,35 Bogot,36 Quito, Guayaquil, Mxico37, Sao Paulo y Santiago de Chile38 son promisorios de mayor sustentabilidad y pueden mitigar la incorporacin masiva de los vehculos privados en el espacio vial. Estos procesos estn
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Comunicado de prensa Nm. 137/06, Mxico, D. F., a 18 de agosto de 2006. http://www.curitiba.pr.gov.br. www.transmilenio.gov.co/.
Se lanza en 2005 con las siguientes caractersticas: una sola avenida, constitucin de empresasde un solo ramal de choferes, un carril confinado, estaciones con espacios prepagados, buses articulados, pago a choferes por recorrido. No se logra la integracin tarifaria y de medio de pago con el Metro. Carece de algunos elementos establecidos por Transmilenio, como una red de crecimiento a largo plazo, control central de buses, control de semforos, estacionamientos para autos y bicicletas que facilitan el intercambio modal, logra el retiro del 100 por ciento de los vehculos antiguos desplazados y la prohibicin total de circular por la misma avenida a otras rutas. El efecto de reduccin de ruido es importante, as como el aumento en la velocidad de circulacin tanto paralos buses, como para, en menor medida, los autos privados. El lanzamiento de Transantiago en Chile enfrenta grandes dificultades por la ausencia de muchas de las caractersticas del sistema BRT descrito (espacios prepagos, carril confinado, flota suficiente, control central de buses) y contina su etapa de ajuste.
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www.transantiago.cl/.
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bastante documentados y evaluados, y slo vale la pena mencionar algunos detalle por sus implicaciones en trminos de sostenibilidad. Entre sus caractersticas destacadas se cuentan las siguientes: Renovacin del parque de buses con mejores normas de emisin, Constitucin de empresasde prestadores de servicios, Prepago de usuarios en etaciones, Pago a choferes por recorrido, Control centralizado de despacho de buses para ajustar oferta a demanda, Carriles con dedicacin exclusiva al transporte pblico, Articulacin con otros sistemas como el Metro.
Su implementacin no est exenta de barreras y dificultades, pero conforme despliegan su potencial se logran ganancias importantes en materia de descontaminacin por emisiones, ruido y disminucin de la congestin.
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Cambio climtico La situacin de Amrica Latina y del Caribe. La contribucin a la generacin global de emisiones de gases de efecto invernadero contina siendo baja, pero la regin debe prepararse para fortalecer su capacidad de manejar los potenciales impactos del fenmeno. El cambio climtico es una preocupacin para nuestros pases debido al gran impacto sobre la calidad de vida de la poblacin que puede tener un aumento en la frecuencia de eventos atmosfricos extremos, los cambios en la productividad de la agricultura, el aumento en el nivel del mar, y el stress hdrico en las ciudades, entre otros fenmenos asociados al calentamiento global. Para los pases de Amrica Latina, la adaptacin es tan importante como la mitigacin en los pases desarrollados. Para los pases de la regin de Centroamrica y el Caribe, incluyendo a Mxico, el tema crtico es la alta vulnerabilidad del territorio a los cambios en el clima, incluyendo el incremento en la frecuencia de huracanes e inundaciones, considerada como una de las de mayor riesgo para la vida humana.39 Pases en la regin han llamado la atencin de los pases desarrollados para que estos ltimos cumplan los compromisos de cooperacin internacional para apoyar acciones de mitigacin y adaptacin en la regin (Comisin de Desarrollo Sostenible CSD 14, 2006a y e). Los impactos econmicos de los desastres naturales, algunos producto de los eventos atmosfricos extremos que con cada vez mayor base cientfica se asocian al cambio climtico, pueden alcanzar costos equivalentes a varios puntos del producto interno bruto en los respectivos pases. As lo demuestran las evaluaciones del costo econmico de los desastres naturales que ha realizado la CEPAL en pases de la regin durante los ltimos diez aos (CEPAL. Sede Subregional de Mxico, 2005). La mayor parte de los pases de la regin se han interesado en la participacin en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) (CEPAL, 2006a), contribuyendo as a apoyar va mercado el cumplimento de los compromisos de los pases desarrollados (Anexo B), y al mismo tiempo movilizar recursos hacia opciones costo-eficientes de mitigacin de emisiones que estn disponibles en los pases en vas de desarrollo. Si el MDL funciona adecuadamente, tambin hace viables mayores esfuerzos por parte de los pases desarrollados. Debe resaltarse que regionalmente existe una subutilizacin del MDL. Una tendencia preocupante en ALC es la participacin creciente del sector transporte en el consumo energtico y en las emisiones totales, se prev tambin un crecimiento continuado de la demanda de transporte a mediano plazo a medida que los pases elevan sus niveles de ingreso.
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http://www.eclac.org/mexico/.
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Polticas innovadoras frente al Cambio Climtico En los ltimos aos se han tomado numerosas medidas en materia institucional para la gestin pblica, relacionados con el cambio climtico. Destacan entre ellas la creacin de inventarios nacionales, el establecimiento de autoridades nacionales designadas y una diversificacin-descentralizacin de actores, para abarcar a gobiernos y grupos locales, discusiones para el intercambio de informacin y se ha producido una intensa difusin hacia el sector privado. Algunos pases han elaborado ya varias comunicaciones nacionales para la Convencin y en algunos casos se ha introducido la obligacin para las industrias de reportar sus emisiones de gases de efecto invernadero al momento de solicitar sus licencias de operacin ambiental. En Bolivia por ejemplo, se crearon Enlaces entre Prefecturas para el Cambio Climtico, en las Direcciones de Recursos Naturales y Medio Ambiente que promueven medidas de adaptacin con el apoyo de ONGs y para desarrollar pilotos de adaptacin en comunidades de montaa en el Altiplano y los valles cruceos. Una leccin es la importancia de realizar trabajo previo de en las comunidades para una participacin informada. Adems, se ha creado un Fondo para financiar proyectos en el marco del Plan Quinquenal de Cambios Climticos preparados por universidades, organizaciones indgenas, municipios y prefecturas. El Fondo financia 70% del costo de las actividades programadas y el 30% de la contraparte que puede ser contribuciones en mano de obra. La certificacin del primer milln de toneladas de reduccin de CO2 en un parque nacional est generando beneficios para comunidades originarias. La misma poltica se ha aplicado a los rellenos sanitarios y la captura de metano. Varios pases, como Mxico40 y Argentina41, tambin han creado Fondos para la promocin de proyectos de mitigacin y Brasil y Panam, respectivamente han establecido mercados secundarios para el comercio de emisiones. Algunos pases han dado renovada atencin a la conservacin de bosques como sumideros de carbono y se han manifestado recientemente frente la Junta Ejecutiva del MDL con propuestas operativas de cara a la vigsima sexta reunin de los rganos subsidiarios de la convencin de Cambio Climtico. Estos pases resaltan la conservacin como elemento importante en la mitigacin del cambio climtico global y como oportunidad de sinergia entre las distintas convenciones ambientales de carcter global. Destacan al respecto dos grandes enfoques. Uno que aboga por dar un tratamiento a la conservacin como un servicio global, adicional, que reciba un pago por el costo de oportunidad que representa la conservacin del bosque o sumidero en el ciclo biogeofsico del carbono. Este enfoque propone que la conservacin y la deforestacin evitada reciban crditos transables en el mercado de carbono al igual que los proyectos MDL. El segundo enfoque considera que los pases deben hacer en forma autnoma un esfuerzo de conservacin de sus sumideros de carbono y mitigacin de sus emisiones (compromiso cuantitativo respecto a su lnea base) como su contribucin (gratuita) a combatir el cambio climtico (externalidad positiva), y recibir crditos transables slo por aquellos esfuerzos adicionales de conservacin y deforestacin evitada que supere el compromiso internacional asumido.
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En 2006. El Fondo Argentino abri su primera convocatoria en marzo del 2007
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Sin embargo, otros pases han sealado la inviabilidad tcnica y la imposibilidad poltica de incluir en el MDL proyectos de conservacin de bosques como sumideros de carbono. Han manifestado su desacuerdo con dichos proyectos porque esto implicara revisar los Acuerdos de Marrakesh, de 1997, que establecen el rgimen legal del MDL. Segn esos pases, dichos proyectos tambin pondran en riesgo la integridad ambiental del Mecanismo por no significar una efectiva absorcin del carbono en la atmosfera, ya que los bosques tropicales maduros tienen un balance de carbono equilibrado. Proyectos MDL
Volumen de CERs generados por estos proyectos por regin
India 17%
Resto del Mundo 6%
Amrica Latina 32%
Asia Oriental 45%
Fuente: CEPAL sobre la base del MDL, 2006
En Colombia, han sido presentados aproximadamente siete proyectos ante la Junta Ejecutiva del MDL y entre quince y veinte proyectos adicionales estn en etapa de formulacin. Los principales proyectos son de energa hidroelctrica y elica. Dentro los proyectos en formulacin destacan algunos proyectos forestales que hasta el momento han enfrentado problemas metodolgicos para su aprobacin. Centroamrica representa actualmente cerca de un 8% del mercado mundial del MDL. Sin embargo la subregin tiene un potencial muy grande para los proyectos de aforestacin y reforestacin. con los que se estima, se podran absorber alrededor de 243 millones de toneladas de carbono en la prxima dcada. El potencial de reas disponibles para proyectos de mitigacin en Centroamrica supera los dos millones y medio de
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hectreas (Comisin de Desarrollo Sostenible CSD 14, 2006a y c). El Salvador, por ejemplo, est iniciando el proceso de incorporacin al mercado de proyectos MDL, a travs de estudios desarrollados para el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), con el apoyo financiero de la Cooperacin Internacional de Japn (JICA) y asistencia tcnica de la Universidad Centroamericana J. S. Caas (UCA). En particular se pretende privilegiar proyectos del sector energtico (Snchez y Ayala, 2006). En Chile, Agrosper se convirti en la primera empresa agroindustrial en vender reducciones certificadas de emisiones (CERs), con la venta de 225 mil toneladas anuales de CO2 a la compaa japonesa TEPCO y 175 mil toneladas a la canadiense Transalta. Agrosper logr transar sus certificados de reduccin de emisiones acorde a las directrices del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. La experiencia puede ser de utilidad para otras empresas agropecuarias que deseen aplicar la metododologa desarrollada.42 Per reporta ms de cuarenta proyectos en el MDL, de los cuales diez ya han sido aprobados por la autoridad ambiental, el CONAM. De acuerdo al CONAM, Cementos Lima, por ejemplo, como parte de sus operaciones emplea carbn, pero est migrando a un sistema a gas, y esta sustitucin le ha permitido vender reducciones por alrededor de US$ 27 millones a desembolsar en 21 aos. En el caso de la Central Hidroelctrica de Poechos, la transaccin ha sido valorizada en US$1 milln. Otras empresas en que se encuentran preparando proyectos en Per incluyen Paramonga y las centrales hidroelctricas Huanza, Tarucani y Santa Rosa.43. Ecuador impulsa diversas iniciativas a travs de su Ministerio del Ambiente, entre las cuales destacan un proyecto para el diseo e implementacin de programas de adaptacin al cambio climtico para la regin andina, y un proyecto de adaptacin al cambio climtico a travs de una efectiva gobernabilidad del recurso hdrico. El pas se encuentra elaborando una estrategia nacional en el tema. Conforme a lo reportado en el taller de expertos, Panam trabaja en la suma de 9 a 10 unidades econmicas en un mismo proyecto de eficiencia energtica y produccin ms limpia a fin de presentarlo a la Junta Ejecutiva como un proyecto agrupado y Honduras en asociacin con el Massachussets Institute of Technology ha colocado CERs entre Caso 5. Honduras. Secado solar del caf. Asociacin con el MIT. Los CERs se han colocado entre 10 y 15 euros la tonelada con base en un proyecto de secado solar del caf.
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www.agrosuper.cl/ Diario El Comercio 14 de agosto 2006.
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Proyectos presentados a la Junta Ejecutiva del MDL (Marzo 2006)

CERs anuales estimados CO2e por ao % Pases ALC Brasil Mxico Chile Argentina Peru El Salvador Nicaragua Ecuador Guatemala Honduras Colombia Bolivia Costa Rica Panam Jamaica Repblica Dominicana Uruguay 37.571.886 19.441.976 9.565.742 2.584.332 2.250.760 820.067 434.595 426.839 424.971 424.361 306.376 290.370 260.191 173.009 98.405 52.540 11.588 5.764 52.732.701 China Corea Tailandia Viet Nam Indonesia Malasia Filipinas Cambodia Total ALC + Asia Oriental India Resto del Mundo Total 38.086.047 11.136.805 1.228.865 829.619 792.178 335.801 283.406 39.981 90.304.587 19.823.227 6.998.401 117.126.215 32% 16,6% 8,2% 2,2% 1,9% 0,7% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 45,0% 32,5% 9,5% 1,0% 0,7% 0,7% 0,3% 0,2% 0,0% 77,1% 16,9% 6,0% 100,0% Nmero de Proyectos Nmero 231 114 28 18 8 6 4 3 9 6 15 6 4 3 4 1 1 1 89 30 8 12 4 5 9 20 1 320 234 35 589 % 39,2% 19,4% 4,8% 3,1% 1,4% 1,0% 0,7% 0,5% 1,5% 1,0% 2,5% 1,0% 0,7% 0,5% 0,7% 0,2% 0,2% 0,2% 15,1% 5,1% 1,4% 2,0% 0,7% 0,8% 1,5% 3,4% 0,2% 54,3% 39,7% 5,9% 100,0%
Fuente: CEPAL basado en el MDL, 2006.
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5. Algunas oportunidades regionales de cooperacin. Algunas oportunidades regionales de cooperacin en materia de energa.44 Frente a la generalizada aparicin de legislaciones de fomento a los biocombustibles, la creciente mezcla de biocombustibles en los disel y gasolinas, y el aumento en las producciones, la cooperacin regional para facilitar los intercambios de informacin podra acelerar estos procesos y aminorar los costos relacionados con la normalizacin de las especificaciones tcnicas de los biocombustibles y su tratamiento fiscal, respecto de los avances pas por pas. Contar con normas compatibles tambin podra facilitar el comercio intrarregional de estos productos. El liderazgo regional de Brasil en este tema es un gran activo para ALC. Respecto a la Eficiencia Energtica algunos pases sealaron la oportunidad de fortalecer la capacidad de los gobiernos para superar barreras tcnicas mediante la cooperacin regional para la evaluacin de las tecnologas ms eficientes. Complementariamente se seal la utilidad de contar con guas de eficiencia energtica en sectores importantes para la regin como la construccin, en hotelera y transporte terrestre, todos de alto inters especialmente para el Caribe. Un rea de oportunidad en la regin es la cooperacin regional en los programas de eficiencia energtica para la armonizacin de los requerimientos de consumo en los aparatos electrodomsticos, que ha mostrado gran eficacia en la disminucin de la demanda en el caso de algunos pases. En Amrica Latina se consider que existe un gran potencial para aumentar la educacin de los consumidores y el desarrollo de una demanda informada con base en el etiquetado que informe al consumidor las caractersticas energticas de los productos que se ofrecen en el mercado. Un complemento a esta oportunidad es la identificacin de las repercusiones que podran tener las etiquetas resultantes del proceso sobre los precios a los consumidores. Desde este punto de vista la experiencia de pases como Mxico son importantes para la regin. El aprovechamiento del biogs para la generacin de energa en la escala localmunicipal podra ser susceptible de replicacin. Hasta ahora los proyectos han estado ms bien ligados a la asistencia tcnica de los bancos multilaterales que han promovido su desarrollo y subsecuente venta de Certificados de Reduccin de Emisiones. La cooperacin regional entre ciudades, con el auspicio de sus respectivos pases facilitara la adopcin de esta tecnologa en incluso podra, al amparo de los proyectos agrupados en el MDL, proteger su adicionalidad climtica.
Esta seccin est elaborada por CEPAL sobre la base de los comentarios recogidos durante el taller de expertos (INE/CEPAL/PNUMA, Taller Regional; sobre Desarrollo Sostenible: Amrica Latina y el Caribe, Informe Final, Mxico, Septiembre 2006.) llevado a cabo en septiembre del 2006 en Mxico. Las oportunidades sealadas corresponden a reas en donde los pases de ALC tienen experiencias para compartir, procesos semejantes y/o necesidades comunes y reas donde la accin conjunta de pases mejora las posibilidades para adoptar polticas deseables por los gobiernos. Su propsito es sugerir oportunidades vistas desde una mirada regional.
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La vulnerabilidad de los pases importadores de combustibles fsiles abre una oportunidad para afirmar los procesos de integracin comercial y de infraestructura entre pases que cuentan con excedentes los pases deficitarios. Bolivia, Ecuador, Mxico y Trinidad-Tabago y Venezuela cuentan con excedentes importantes claves para la regin.
Algunas oportunidades de cooperacin regional identificadas en industria. Una de las oportunidades de cooperacin identificadas es la introduccin de instrumentos vinculados con el mercado para mejorar el desempeo ambiental en la industria. Ejemplo de ello son las normas y etiquetas de contenidos, de reciclados o de eficiencia energtica (con sus repercusiones positivas sobre la reduccin en el dispendio de energa y la contaminacin atmosfrica). El proceso, actualmente liderado por algunos pases en la regin, tiene gran potencial de replicabilidad y su desarrollo regional permitira reconciliar las preocupaciones ambientales con las de competitividad en los mercados tanto de exportacin como de importacin. De este modo los consumidores estaran en condiciones de desarrollar preferencias por productos ms limpios o ms eficientes. Si bien existe alguna preocupacin por el efecto de mayores requerimientos sobre los precios al consumidor, tambin se considera que puede haber ganancias como por el uso de insumos baratos o por la disminucin de consumos energticos, por ejemplo. Como parte de este proceso se apunta el potencial de aplicar esquemas de sustitucin gradual de aparatos electrodomsticos y focos mediante mecanismos para la absorcin o distribucin de los costos en el tiempo, algunos de ellos ya ensayados con xito en la regin. En parte asociado a lo anterior, tambin se considera una oportunidad de cooperacin el desarrollo de certificadores locales, excluidos los de ISO pero incluidos los de proyectos para el MDL, para las certificaciones industriales. La profundizacin del trabajo realizado para la produccin de manuales o guas de buenas prcticas por tipo de industria, para la produccin ms limpia, etc. se considera deseable. Algunos pases subrayaron las consecuencias que tienen los tratados de libre comercio sobre el sector industrial, entre otros, y las posibilidades de cooperacin regional en materia de apoyo a los procesos de negociacin comercial as como la modelacin de los impactos esperados tanto en el mbito econmico como en el ambiental45 de la firma de dichos tratados. El riesgo para la agroindustria avcola de la expansin de epidemias, como la gripe aviar, es muy alto. Las necesidades de cooperacin tcnica para la prevencin,
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Taller de expertos, Mxico, 2006. Esto fue apuntado particularmente por los pases mesoamericanos y caribeos.
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incluyendo la provisin de vacunas, el manejo sanitario en caso de producirse y el apoyo al desarrollo de planes de respuesta articulados, son reas de potencial colaboracin regional de particular inters para pases del Caribe. De un modo semejante, la contaminacin transfronteriza tanto atmosfrica como marina (del transporte, por movimientos de residuos peligrosos, derrames, pestes, etc.) tambin requiere de enfoques coordinados, por lo que su tratamiento regional los podra facilitar.
Algunas oportunidades de cooperacin en la regin en calidad del aire. En materia de contaminacin del aire, sobre todo en el medio urbano, debe hacerse un esfuerzo especial por avanzar en una slida y convincente cuantificacin de las externalidades negativas sobre la salud46 y el medio ambiente (y sus metodologas47), de modo de lograr un mejor dilogo con el sector econmico, en particular el financiero48. Mxico, por ejemplo, estudi y public las externalidades provocadas por la emisin de tres contaminantes atmosfricos provenientes del sector elctrico. El enfoque de valoracin social permitira hacer comparaciones ms transparentes tambin sobre las inversiones en materia de movilidad urbana ex ante, su efectividad y el impacto que tendran en contaminacin atmosfrica. La gestin del espacio como instrumento para la mejora de la calidad del aire, por sus efectos sobre la reduccin de la demanda de viajes, el estudio de las ganancias en bienestar por localizacin e infraestructura (externalidades positivas) son temas que tienen un dbil desarrollo de una poltica integradas.49 Es importante destacar el valor que tiene la participacin informada de la sociedad civil en la solidez de las polticas de control de la contaminacin. De all por ejemplo el potencial de un instrumento como el RETC (Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes) que se ha desarrollado en pocos pases en la regin. Su difusin y desarrollo ofrecen una oportunidad de cooperacin regional.
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Tema subrayado durante la reunin, al igual que los impactos sobre la pobreza. Dentro de las externalidades territoriales positivas que se han identificado en las ciudades de la regin se encuentran (Camagni, Capello y Nijkamp, 1996): Economas de escala en el uso de la energa, alumbrado pblico, transporte y eficiencia domstica. Valores ambientales: demanda de bienes o factores de localizacin de actividades. Accesibilidad de servicios: vivienda, mercados de trabajos diversificados, instituciones de formacin, centros de cultura, servicios sanitarios cualificados. Facilidades de interaccin social. Concentracin de externalidades histrico culturales y ambientales. Accesibilidad a los bienes ambientales de carcter pblico. Dentro de las externalidades negativas, se encuentran: Escasez de recursos naturales y de biomasa. Rendimientos decrecientes en el transporte privado. Congestin, contaminacin del aire, contaminacin acstica. Contaminacin de capas acuferas. Suburbanizacin forzada por efecto de rentas centrales elevadas. Conflictos sociales en el mercado de trabajo. Nuevas formas de pobreza. Conflictos domsticos y violencia barrial. Desgaste del patrimonio histrico monumental. Prdida del patrimonio cultural. Conflictos sociales por acceso a recursos naturales. Segregacin social y ausencia de ley y/o orden.
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Propuesta de CEPAL. Guias Metodolgicas para la Evaluacin de Externalidades del Sector Elctrico y en Ciudades Medias, en elaboracin. 49 CEPAL.
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Los planes de control de la calidad del aire o de descontaminacin han sido esfuerzos apoyados en las preocupaciones de salud locales con la colaboracin de distintos niveles de gobierno. Sin embargo no se han generalizado de manera voluntaria. El tema muestra la posibilidad de reexaminar la forma en que se articulan los distintos niveles de gobierno para el cuidado de un bien nacional, como es la atmsfera, de modo de aumentar los niveles de responsabilidad y transparencia en la gestin de las ciudades frente a las autoridades nacionales. Esto es ms visible en los pases con regmenes federales. Una reflexin regional sobre este tema, con informacin adecuada de respaldo podra ayudar a avanzar en la adopcin de polticas nacionales de calidad del aire50. Una poltica as podra estar complementada con diversas frmulas de participacin social en un marco institucional adecuado. Algunos pases consideran que la cooperacin regional entre los refinadores de gasolinas permitira acelerar el reemplazo del Metil-Terbutil-Eter (MTBE) como oxigenante por (neurotxico), por bioetanol51, as como acelerar la eliminacin del plomo en las gasolinas. Varios pases de la regin han sealado la preocupacin por la importacin de vehculos usados y su impacto en la contaminacin atmosfrica y tambin se seal la posibilidad de que un esfuerzo de normalizacin regional para regular la edad de tales vehculos podra tener mayor viabilidad en el marco de un acuerdo regional entre los importadores que hacindolo pas por pas52. Finalmente, en materia de planes de control de la calidad del aire existe amplia experiencia ganada en muchos pases que puede ser compartida y replicada. De los planes de descontaminacin atmosfrica aplicados hemos aprendido el valor de criterios como la integralidad (todos los actores, combinacin de polticas), progresividad (priorizacin de medidas segn costo-efectividad, gradualidad y temporalidad en su aplicacin) y flexibilidad (combinacin de regulacin, instrumentos econmicos y acuerdos voluntarios) son importantes. Un terreno menos explorado es el fortalecimiento de las instituciones municipales para la planificacin urbana para un uso del espacio que mitigue la demanda de viajes. Algunas oportunidades para la cooperacin regional en cambio climtico. Contar con un registro regional de las iniciativas que se estn llevando a cabo sera un importante instrumento para orientar la cooperacin. Dicho registro debera abarcar las acciones tanto para mejorar las capacidades de prevencin y respuesta a los desastres naturales, como documentos de apoyo a las discusiones en curso para el desarrollo y operacin del rgimen climtico53. Para la regin es muy importante la
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CEPAL, Foro de Poltica Pblicas, febrero 2007. Propuesta apuntada por el PNUMA y discutida en el taller de expertos en Mxico, septiembre del 2006. 52 Propuesta apuntada en el taller de expertos en Mxico, septiembre del 2006. 53 El gobierno canadiense financi la traduccin de algunas metodologas aprobadas por la Junta Ejecutiva al espaol para facilitar su estudio y uso.
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discusin en torno a los tipos de proyectos que califican para el MDL, as como la difusin de informacin actualizada al respecto54. Los pases del Caribe, los ms frgiles potencialmente frente al fenmeno del Cambio Climtico, manifiestan una preocupacin por la asistencia post desastres, incluida la realizacin de evaluaciones integrales, incluyendo temas como la eficacia de los seguros. Los pases andinos han manifestado inters en el desarrollo de una estrategia ambiental subregional que tenga entre sus principios asociar los escenarios climticos con los escenarios sociales y la evaluacin econmica ex ante tanto de la de la vulnerabilidad como de la prevencin (adaptacin). Otros pases sealaron las ventajas de realizar programas integrales que permitan acciones sinrgicas entre mbitos como la Eficiencia Energtica y Produccin Limpia y la agenda de cambio climtico, y entre sta y otros tratados internacionales. Un rea de oportunidad para la colaboracin entre organismos internacionales y pases es el apoyo a la exploracin de los proyectos MDL agrupados o sectoriales55a fin de reducir los costos de aprendizaje. Los proyectos individuales ya cuentan con la dinmica del mercado de consultora privada. Sin embargo la contribucin de sectores de actividad econmica o unidades territoriales como las de grandes urbes56 pueden beneficiarse de la cooperacin internacional para el desarrollo de enfoques apropiados. Los proyectos MDL programticos permiten explotar economas de escala, la creacin de asociaciones pblico privadas y sinergias entre las agendas locales de descontaminacin urbana y la agenda internacional de cambio climtico. Un desarrollo interesante es el inicio de dilogos con el sector financiero privado (banca comercial) y con la banca multilateral para la adecuacin de facilidades financieras a los requerimientos especficos de los proyectos de mitigacin del cambio climtico57. Hasta ahora, el financiamiento para los proyectos MDL proviene de compradores de pases Anexo B, intermediados por algn banco multilateral Dichos proyectos presentan requerimientos financieros y perfiles de riesgo especficos. Sin embargo, la banca comercial est poco familiarizada con estos requerimientos y no ha jugado hasta ahora un rol activo en facilitar la produccin desde la regin, de certificados de reduccin de emisiones. Existe la posibilidad que de mantenerse el inters y demanda del sector privado por proyectos MDL, y con espacios de dilogo apropiados, la banca comercial entre a jugar un rol ms activo en su financiamiento. La banca multilateral ha hecho un mayor esfuerzo para orientar sus actividades a favor de opciones de inversin menos intensivas en emisiones de GEI.
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Propuesta introducida por CEPAL y discutida en el taller 2006 de Mxico. En la regin se han llevado a cabo numerosos encuentros entre los que vale la pena destacar el encuentro convocados por Ecuador en 2006 y los convocados por la Red Iberoamericana de Autoridades en Cambio Climtico que se ha reunido regularmente para el intercambio de experiencias nacionales. 55 Actualmente Mxico explora con CEPAL este enfoque y se discuti en el taller de Mxico. 56 Que aglomeran un conjunto de actividades con potencial de mitigacin de emisiones como el transporte, consumo de energa elctrica y rellenos sanitarios. 57 Talleres organizados por Mxico en 2006, junto con CEPAL, el gobierno de Espaa y entidades del sector financiero pblico y privado discutir criterios adecuados a las peculiaridades de los proyectos MDL y para el financiamiento de inversiones para la mitigacin.
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Se estima que sera ventajoso contar con una Organizacin Acreditada en pases de ALC, que pueda operar a menores costos y con mayor conocimiento de las especificidades de la regin. Y vinculado al tema del financiamiento se seal la ventaja de contar con posturas coordinadas para la demanda de mayores fondos internacionales para la construccin de capacidades para hacer frente a los efectos adversos del cambio climtico, mayor transferencia de tecnologas y elegibilidad para la mitigacin va los mercados de carbono. Algunos pases plantean la conveniencia de indagar en programas de intercambio de deuda por proyectos energticos de mitigacin del calentamiento global, as como impulsar beneficios a inversionistas locales y extranjeros que inviertan en este tipo de proyectos.
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6. Temas transversales. Uno de los retos ms importantes para una mayor sostenibilidad, sobre todo la ambiental, es lograr crecientes niveles de integracin de polticas, particularmente entre la econmica y la ambiental. Avanzar en algn frente, como el econmico, no debiera ser necesario renunciar a objetivos sociales o ambientales. La interrelacin economaambiente, y no su trade-off es el objetivo final de la sostenibilidad. Es importante, pues, avanzar en la poltica econmica (fiscalidad, concertacin pblico-privada), la poltica energtica y la poltica de comercio internacional (tipo de cambio, tratados de libre comercio), si se desea hacer sostenible el modelo de apertura econmica e integracin a la globalizacin. La integracin de polticas Un mecanismo que se ha discutido en algunos pases es aplicar la Evaluacin Ambiental Estratgica a polticas, planes y programas, que permitan obtener visin ms amplia y coherente de sus efectos esperados. El mecanismo es fundamentalmente distinto pero complementario de la Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos, que son de menor escala. Para ello se requiere de mayor voluntad de parte de la autoridad pblica para darle mayor relevancia al tema del medio ambiente y el desarrollo sostenible frente a la energa y el desarrollo industrial, sujetos normalmente a polticas sectoriales y por ello fragmentarias58. Dentro de esta misma lnea, algunos pases han experimentado con mecanismos de coordinacin institucional a nivel nacional para la sosteniblidad, esto puede ser replicado por ms pases y complementario a los consejos consultivos. En todo caso, la institucionalidad ambiental y la coordinacin interinstitucional necesita ser fortalecidaal interior de los pases. La poltica fiscal no ha sido particularmente sensible o sinrgica con los objetivos ambientales. Incluso como en el caso de la tributacin de loscombustibles, si bien busca ser anticclica respecto a las escalada de los precios del crudo, ciertamente no incorpora objetivos como la descontaminacin a travs de una tributacin diferenciada entre los combustibles sucios y los ms limpios para favorecer la adopcin de estos ltimos. No es frecuente el dilogo el dilogo entre autoridades ambientales y fiscales o entre las ambientales y las comerciales para efectos de lograr una mejor coherencia entre sus polticas. La poltica comercial ha reducido el instrumental para orientar la inversin hacia actividades de menor impacto ambiental y, como se seal, una buena parte de la regin se ha ido especializando en industrias ambientalmente sensibles.
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Por ejemplo para adecuar los precios de la energa a sus costos sociales.
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La regin atraviesa un periodo de recuperacin y se abren interrogantes respecto de la conveniencia de reducir pasivos ambientales, de capturar las rentas econmicas de los recursos naturales para compensar brechas sociales, ambientales y econmicas. La voluntad de integracin de polticas puede ser fortalecida con instrumentos como el anlisis costo beneficio, costo efectividad y algunas modelaciones de opciones de polticas pblicas o de instrumentos especficos. Esto permitira a los gobiernos fortalecer respuestas coordinadas y conciliar las preocupaciones ambientales con las econmicas. Tal voluntad poltica tiene que apoyarse en un soporte comunicacional, alianzas estratgicas y legitimidad social. Una mecanismo para favorecer polticas integradas es el estmulo a una sociedad ms activa, informada y participativa. Cooperacin regional Algunos de los retos identificados en la regin podran beneficiarse de un abordaje colectivo mediante la cooperacin horizontal entre pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe. Esto sobre todo para explorar por ejemplo, medidas o normas ambientales y as proteger al mismo tiempo, la competitividad nacional y empresarial en el comercio y el ambiente. La coordinacin internacional facilita la construccin de plataformas competitivas, que evitan el dumping ambiental que mitiguen el dilema competitividad versus ambiente al tomarse decisiones puntuales. Globalmente se ha producido un aumento en la condicionalidad para acceder a recursos como los del Fondo para el Medio Ambiente Mundial y los fondos de cooperacin para algunos pases en ALC han disminuido, lo que subraya la necesidad de mejorar la coordinacin al interior de los gobiernos para la definicin de las tareas (bienes pblicos como la capacitacin, fortalecimiento institucional, anlisis econmico, informacin, difusin de buenas prcticas) con los organismos internacionales a fin de optimizar los recursos disponibles La creacin de capacidades sigue siendo importante. Algunos compromisos internacionales presentan para su cumplimiento, dificultades como las de no contar con las diversas capacidades profesionales y tcnicas necesarias en cada uno de los pases. Un esfuerzo colectivo, regional, para aumentar el acceso y el nmero de los profesionales capacitados en la regin puede acelerar el avance en la aplicacin de los convenios. La participacin ciudadana y de los grupos que se beneficien econmica, social o ambientalmente de polticas ms integradas dirigidas a alcanzar metas de desarrollo sostenible es un importante apoyo a la demanda de dichas polticas y el motor para colocarlas como temas polticos de relevancia.
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7. Matriz de Casos Replicables en Amrica Latina y el Caribe (ingls).

Latin America And The Caribbean References In The Csd 14 / 15 Matrix (Up To 11 April, 2007)
Energy 1) Colombia: Electricity Market Reform Enercol 2005, Carlos Caballero Argaez, A manera de memoria: Una reforma a mitad de camino A middle of the road approach or controlled privatization was implemented which resulted in a 50/50 mix of public and private sector entities in generation and distribution and brought the best of both sectors to the integrated system. Government, electric utilities, electricity regulatory bodies, consumer groups, private power producers 2) Argentina - Biofuel Law
http://www.sagpya.mecon.gov.ar/new/0-0/agricultura/otros/biodiesel/trabajos.php
The Argentine Senate approved a bill that will grant tax incentives to the producers of biofuels while guaranteeing them a share of the market for 15 years. The new legislation grants tax exemptions to farmers who use vegetable oil to produce biodiesel, sugar cane or corn to produce ethanol, or organic waste to produce biogas. Government 3) Barbados - Promotion of solar water heating systems
http://www.sidsnet.org/successtories/11.html
The promotion of solar water heating systems in Barbados resulted from concessions granted by the Ministry of Finance, which enabled manufacturers to import materials duty-free, and provide consumers with partial or full tax deductions for the cost of the heaters. The solar water heating industry saves Barbados about $US 6.5 million per year in imported fuel. Government, private sector 4) International Partnership for the Hydrogen Economy (IPHE)
http://www.iphe.net/
The International Partnership for the Hydrogen Economy was established in 2003 as an international institution to accelerate the transition to a hydrogen economy. By creating the IPHE, the Partners have committed to accelerate the development of hydrogen and
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fuel cell technologies to improve their energy security, environmental security and economic security. (members of Partnership) Australia, Brazil, Canada, China, European Commission, France, Germany, Iceland, India, Italy, Japan, Republic of Korea, New Zealand, Norway, Russian Federation, United Kingdom, United States 5) Central America- Clean Energy Financing in Central America
http://webapps01.un.org/dsd/caseStudy/public/displayDetailsAction.do;jsessionid=DFC7D386 EBE4D1C44A5A62356C3857E9?code=15 http://www.un.org/esa/sustdev/csd/csd14/lc/presentation/singer.pdf
Creating confidence within local banks is essential to financing clean energy projects. If successful then financing can readily be scaled-up and the fund design adapted for other developing markets and small- to medium-scale infrastructure projects. E+CO, Inter-American Development Bank, USAID, Central Bank for Economic Integration, BIO, FinnFund and the Triodos Renewable Energy for Development Fund. 6) Generation IV International Forum
http://gif.inel.gov/
Ten countries are working together to lay the groundwork for the fourth generation nuclear reactor. The next generation of nuclear energy systems - generation IV. - must be licensed, constructed and operated in a manner that will provide a competitively priced supply of energy. They must consider an optimum use of natural resources, while addressing nuclear safety, waste and proliferation resistance and public perception concerns of the countries in which those systems are deployed. (members of Forum) Argentina, Brazil, Canada, Euratom, France, Japan, Republic of Korea, South Africa, Switzerland, United Kingdom, United States
7) Carbon Sequestration Leadership Forum

http://www.cslforum.org/
The Carbon Sequestration Leadership Forum is an international climate change initiative that is focused on development of improved cost-effective technologies for the separation and capture of carbon dioxide for its transport and long-term safe storage. The purpose of the CSLF is to make these technologies broadly available internationally; and to identify and address wider issues relating to carbon capture and storage. This could include promoting the appropriate technical, political, and regulatory environments for the development of such technology. (members of Forum) Australia, Brazil, Canada, China, Colombia, Denmark, European Commission, France, Germany, Greece, India, Italy, Japan, Republic of Korea, Mexico,
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Netherlands, Norway, Russian Federation, Saudi Arabia, South Africa, United Kingdom, United States 8) Mexico-Innovative Financing for Energy Efficiency
http://www.conae.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/2962/1/images/17_esm apnadbank.pdf
It is useful to have development banks take the first step with a clear strategy of moving to commercial lending of EE projects after proof of concept. US-DOE, World Bank ESMAP, North American Development Bank, SENER, CONAE, Mexican NGOs 9) Efficient Lighting Initiative in Poland, Argentina, Czech Republic, Hungary, Latvia, Peru, Philippines, South Africa, Vietnam
http://www.ifc.org/ifcext/enviro.nsf/Content/EfficientLighting
Applying a range of measures (public education, standards, financial incentives, linking with utility DSM programs, credit, etc) is the most effective way to transform a market to higher efficiency. Governments, IFC, partnerships, manufacturers, electric utilities, retailers, lighting professionals, and designers.
10) Barriers to Technology Diffusion: The Case of Compact Fluorescent Lamps (CFLs)
http://www.iea.org/Textbase/publications/free_new_Desc.asp?PUBS_ID=1826
The study provides five case studies of programmes designed to enhance CFL penetration in Brazil, California, China, South Africa and the UK. Among the key lessons learned is that successful programmes addressed multiple barriers relating to cost/technology, structure of the lighting sector, and consumer behavioural/information. IEA, country programmes Analyzed. Industrial Development 11) Mexico: Starting a Business
http://www.doingbusiness.org/documents/DB_Mexico_English.pdf
Countries differ significantly in the way they regulate entry of new businesses. In some, the process is straightforward and affordable. In others, the procedures are so cumbersome and costly that there are strong incentives for corruption and business informality. Government ministries of trade and industry, industrialists and researchers, and partnerships for technology transfer
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12) Chile Cleaner Production in the Textile Industry

http://www.bsdglobal.com/studiesbycountry.asp?cid=4
The resulting environmental benefits included water, energy and chemical conservation, and reduced emissions and effluent-borne solids. Most of the measures adopted had payback periods of two years or less. Textile companies 13) Brazil - Social Service of Industry (SESI) (Portuguese) The SESI programme, established 60 years ago, aims to enhance the quality of life for workers and their families through education, healthcare and recreation, while also encouraging socially responsible management by industrial enterprises. SESI helps industries incorporate sustainable development in their management practices through deploying Corporate Social Responsibility (CSR). Government, industrial enterprises, workers Air Pollution / Atmosphere 14) Mexico City- Heavy-Duty Diesel Retrofit (Partnership for Clean Fuels and Vehicles)
http://www.unep.org/pcfv/Regact/LAC/LAC.htm http://webapps01.un.org/dsd/partnerships/public/partnerships/178.html http://www.sesi.org.br
Setting up a senior-level, multi-stakeholder planning process through an advisory board and technical committee helped advance project development and operation. Government of Mexico City, USAID, USEPA, local transport authorities, WRI/Embarq, industry, NGOs and academia 15) Brazil Ethanol from sugar cane
www.eclac.cl/dmaah/noticias/paginas/5/23775/poppe.pdf
The use of biofuels, such as ethanol, can significantly increase employment opportunities in rural areas and agribusiness. The use of ethanol in Brazil has resulted in complete elimination of lead additives in gasoline and reduced greenhouse gases emissions. Government, agricultural community, major groups, industry 16) Bangladesh and Peru- Integrated Program Models for Cleaner Cooking in Bangladesh and Peru
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http://webapps01.un.org/dsd/caseStudy/public/displayDetailsAction.do;jsessionid=DFC7D386 EBE4D1C44A5A62356C3857E9?code=16 http://www.usaid.gov/our_work/economic_growth_and_trade/energy/publications/projects/cl eaner_cooking.pdf
By utilizing more efficient stove and ventilation technologies, switching fuels and changing cooking practices, poor women can significantly reduce indoor air pollution and its consequent health impacts. USAID, Winrock International, local NGOs and financial institutions. Climate Change 17) Caribbean Community Climate Change Centre (CCCCC)
http://www.caricom.org/jsp/community/ccccc.jsp?menu=community
The Centre implements projects designed to prepare for and to reduce the harmful effects of climate change and sea level rise and seek ways in which the Community can benefit from any opportunities that may result from climate change. Additionally, the CCCC is intended to position the Region to maximize benefits from new and additional resources arising from the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCC). The Centre is located at the University of Belize (Belmopan Campus).
8. Matriz de Casos Replicables en Amrica Latina y el Caribe Aporte de Mxico
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CONTAMINACION DEL AIRE/ATMOSFERA

DESCRIPCION DE UBICACIN ACTORES RECURSOS LA MEJOR GEOGRAFICA RELEVANTES PARA SU PRACTICA INVOLUCRADOS DESARROLLO PROMOCION DE MEDIDAS DE CONTROL DE LA CONTAMINACION Programa de incentivos automotrices para mejorar el medio ambiente (para acelerar la introduccin de mejores tecnologas vehiculares) Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) Comisin Ambiental Metropolitana (INESEMARNAT, Gobierno del Distrito Federal, Gobierno del Estado de Mxico) Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz Asociacin Mexicana de Distribuidores de Autos Personal adscrito a las dependencias involucradas (2 personas por dependencia) Fondos para el desarrollo de materiales de comunicacin proporcionados por la Fundacin Hewlett FUENTES DE INFORMACION (DE PREFERENCIA SITIOS WEB) PLANES DE DIFUSION Y EXPANSIN
www.ine.gob.mx www.sma.df.gob.mx
Se desarroll una campaa de difusin con materiales impresos (carteles, folletos, cartones) para las agencias automotrices de la ZMVM.
CONTAMINACION DEL AIRE EN LUGARES CERRADOS Uso de estufas Zonas rurales de eficientes en la Michoacn coccin de alimentos y el calentamiento de hogares rurales (evaluacin de la Grupo Interdisciplinario de tecnologa Rural Aplicada (GIRA, A.C.) Universidad de California-Irvine, UNAM Fundacin Shell www.gira.org.mx http://www.ine.gob.mx/dgicurg/calai re/index.html GIRA tiene planes de expandir la experiencia a otros estados del pas (ver portal de internet)
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exposicin a contaminantes intramuros)
Cambios en el Mxico, D.F. www.metrobus.df.gob.mx transporte pblico.http://www.ctsmexico.org/ Implementacin de un http://www.ine.gob.mx/dgicurg/ sistema de transporte calaire/aire_intramuros.html pblico de alta capacidad en carriles confinados para sustituir autobuses de mediana y baja capacidad. (evaluacin de los beneficios en la exposicin personal de pasajeros) DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA MEJORAR EL MONITOREO Y LA GESTION Instrumentacin del Todo el pas Programa Nacional de Monitoreo Atmosfrico, PNMA, que incluye seis rubros principales: Fortalecimiento del monitoreo atmosfrico por medio del desarrollo y Gobiernos municipales, Instituto Nacional estatales y el Instituto de Ecologa y Nacional de Ecologa. proyecto de colaboracin con la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn, JICA. PNMA http://www.ine.gob.mx/cenica/pnma .html SINAICA http://sinaica.ine.gob.mx/
Instituto Nacional de Salud Pblica (INSP) Instituto Nacional de Ecologa Gobierno del Distrito Federal Centro de Transporte Sustentable Instituto Nacional de Ecologa
Quertaro cuenta ya con un diseo bsico de sistema de transporte de alta capacidad en carriles confinados
Como fuente de difusin de los datos de calidad del aire, actualmente se cuenta con el Sistema Nacional de Informacin de calidad del aire SINAICA.
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consenso de un marco de procedimientos de las prcticas de monitoreo atmosfrico. Fortalecimiento de instrumentos de difusin de la informacin como apoyo en la sensibilizacin de tomadores de decisiones y pblico en general Instrumentacin de tcnicas de evaluacin de redes de monitoreo a nivel nacional. Desarrollo del Manual de manejo y anlisis de datos de monitoreo atmosfrico del pas. Fortalecimiento
En este ao se contempla asimismo, realizar talleres de capacitacin y difusin de este sistema con apoyo de CECADESU y talleres de capacitacin para fortalecer las prcticas de monitoreo y el manejo de los datos de calidad del aire. Las expansin del monitoreo de calidad del aire a aquellas localidades que requieran del mismo se contempla con la elaboracin de una norma oficial mexicana que al mismo tiempo que regular las prcticas de
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del Laboratorio de Calibraciones y Transferencia de Estndares para que sirva como referencia a nivel Nacional. Diseo de la segunda fase del Programa de Monitoreo Atmosfrico 2007 2010. SS/COFEPRIS, SAGARPA, INSP, CNA, Sitios LTER, centros de investigacin, universidades, gobiernos estatales y el Instituto Nacional de Ecologa/SEMARNAT. INE/SEMARNAT. Esta en la etapa de diseo por lo que Se cuenta con dinero todava no se ha desarrollado. semilla de la CCA para la elaboracin de una propuesta. Se est buscando financiamiento internacional.
monitoreo de calidad del aire, determinar la obligatoriedad de llevar a cabo dicho monitoreo en aquellas ciudades que, entre otros criterios, cuentan con ms de 500,000 habitantes.
Diseo y desarrollo del Todo el pas Programa Nacional de Monitoreo, Evaluacin y Manejo de Sustancias Txicas y Persistentes en Mxico, PRONAME. Objetivo: obtener informacin para el desarrollo y establecimiento de polticas que con lleven a la identificacin, evaluacin y reduccin de riesgos en la salud y ecosistemas, por dichas
Se pretenden establecer 3 sitios ndice de monitoreo de STPs, cubriendo todas las principales matrices ambientales y 6 sitios satlite donde se evalen dichas sustancias en la mayora de las matrices ambientales.
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sustancias, cuyas caractersticas de toxicidad, bioacumulacin y persistencia constituyen un asunto de ndole nacional. Asimismo, el PRONAME, dar cumplimiento a compromisos internacionales como el convenio de Estocolmo y el establecido con la Comisin de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte bajo el marco del programa de Monitoreo y Evaluacin de Sustancias Txicas Persistentes.
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Basado en Altomonte (2005).

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Grfico1 Intensidad energtica de Amrica Latina ndice 1980=100

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Grafico 2. Intensidad de emisiones de CO2. Pases de Amrica Latina y otros pases

Amrica Central y el Caribe M xico

1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

Europa Amrica del Nort e Amrica del Sur

F ue nt e : E a rt hT re nds , P o rt a l de Inf o rm a c i n A m bie nt a l. Wo rld R e s o urc e s Ins t it ut e ( WR I) .

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Fuente: CEPAL, 2006b.

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Ver CEPAL (2004): La Inversin Extranjera en Amrica Latina. Altomonte (2005).

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AMERICA LATINA & CARIBE - 2004 - OFERTA ENERGA

Lea NO Sostenible. 2.7%

Lea No Sostenible. 2.2%

Otras No Renovables 0.5%

Geotermia 0.5% Carb Veget Sost. 1.5%

Gas natural 28.3% Renovables 25.7% Petroleo 40.1%

Carbn Veget. 0.6%

Gas natural 24.5% Renovables 24.8% Petroleo 41.7%

Lea Sost./Industria 0.7%

Lea Residencial 4.7% Productos Caa 4.1%

Lea Industria 0.2% Lea Agropecuario 0.3% Otras Renovables 0.5%

Lea Sost./Residen 3.6%

Productos Caa 5.7%

Lea Sost./Agropec 0.3%

Otras Renovables 1.2%

Centrales Elct.Renov. 0.1%

Fuente: CEPAL Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura.

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Se han tomado conceptos de las discusiones documentadas en CEPAL 2006g.

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Recuadro 1 Eficiencia Energtica

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