LA RESPONSABILIDAD RESARCITORIA PROMOVIDA POR LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL Deyanira SOTO VELZQUEZ

Drisdel Guillermo DURN CONTRERAS I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IV. Naturaleza jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . V. Sujetos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 202 205 209 212

VI. Procedimiento para la solicitud de inicio de responsabilidades resarcitorias promovida por la Contadura Mayor de Hacienda . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 VII. Procedencia legal de la solicitud formulada por la Contadura Mayor de Hacienda . . . . . . . . . . . 223

LA RESPONSABILIDAD RESARCITORIA PROMOVIDA POR LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL Deyanira SOTO VELZQUEZ Drisdel Guillermo DURN CONTRERAS I. INTRODUCCIN Hablar sobre el sistema de responsabilidades de los servidores pblicos resulta aludir a un tema jurdico que en la actualidad ha sido objeto de diversos estudios y mltiples reformas a la normatividad que lo regula. Estos estudios y reformas sugieren que el tema no ha sido agotado y que, por el contrario, exige atencin, adecuacin y cambio ante las necesidades y realidades imperantes que la vida en sociedad reclama da a da de la ciencia jurdica, adems de un constante anlisis de las leyes vigentes, proyectos e iniciativas de reforma cuya finalidad sea tender a la legalidad de las mismas, as como velar por los valores jurdicos que todo texto legal debe seguir. Para atender esta exigencia social, resulta apremiante efectuar un estudio sobre las responsabilidades que la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (CMHALDF), en su carcter de autoridad administrativa, puede promover ante las autoridades competentes como secuela de sus atribuciones tendientes a fiscalizar el ingreso y gasto pblicos del gobierno del Distrito Federal, a efecto de analizar si el marco jurdico que regula el actuar de esta institucin se ajusta a las disposiciones constitucionales.
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De esta manera, y por ser materia de otros trabajos que se incluyen en este libro, el contenido del ensayo versar sobre la responsabilidad resarcitoria que la CMHALDF solicita a la Procuradura Fiscal del Distrito Federal. Se abordar el concepto de este tipo de responsabilidad sui generis, su objeto, naturaleza jurdica, sujetos y procedimientos vigentes, por los que este rgano tcnico de fiscalizacin, dependiente e integrante del rgano legislativo del gobierno del Distrito Federal, solicita de la autoridad competente el inicio del procedimiento administrativo econmico coactivo de responsabilidad resarcitoria. II. CONCEPTO Conceptuar significa delimitar de forma intelectual un objeto de conocimiento. Por lo tanto, para coronar un concepto sobre la responsabilidad resarcitoria que satisfaga las inquietudes doctrinales y los requerimientos de la praxis jurdica, ser necesario estudiar la raz etimolgica y el significado de los trminos que la integran, as como examinar algunos de los conceptos que se incluyen en diversos ordenamientos legales vigentes. El objeto de este anlisis se circunscribe a la necesidad de obtener los mayores elementos posibles que faciliten la integracin de un concepto elocuente y acorde con la Constitucin. Anlisis cuya necesidad se ampara en la ausencia de inters por parte de los estudiosos del derecho para profundizar en el tema, lo que se refleja en una escasa existencia de literatura jurdica. Hecha la precisin anterior, el diccionario de la Real Academia Espaola1 define responsabilidad como Deuda, obligacin de reparar y satisfacer, por s o por otro, a consecuencia de un delito, de una culpa o de otra causa legal. Asimismo, define la voz resarcir, del latn resarcire, como Indemnizar, reparar, compensar un dao, perjuicio o agravio.
1 Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, 19a. ed., Madrid, 1970, pp. 1136 y 1140.

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A su vez, la palabra responsabilidad, segn el Nuevo diccionario jurdico mexicano,2 proviene de responder que significa, inter alia: prometer, merecer, pagar. As, responsalis significa: El que responde (fiador). En un sentido ms restringido responsum (responsable) significa el obligado a responder de algo o de alguien. Respondere se encuentra estrechamente relacionada con spondere, la expresin solemne en la forma de la stipulatio, por la cual alguien asuma una obligacin (Gayo, Institutas, 3, 92). En estos trminos se puede concluir que por responsabilidad resarcitoria se entiende la obligacin de reparar, por s o por otro, como consecuencia de una culpa legal, un dao, perjuicio o agravio ocasionado. Resulta ineludible sealar que esta definicin de primera instancia bien puede destinarse a la responsabilidad civil debido a la similitud de los objetos que ambas presentan. Sin embargo, independientemente de que este concepto pueda aplicarse indistintamente para una u otra, existen marcadas diferencias entre estas responsabilidades que se precisarn en un apartado posterior. As pues, atendiendo a las necesidades planteadas en el inicio de este apartado, en lo que se refiere a los rganos tcnicos de fiscalizacin, la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin no contempla una definicin expresa de esta figura. A pesar de ello, de la lectura a los artculos 46 y 473 se deduce que los servidores pblicos y los particulares, personas fsicas y morales, que por actos y omisiones causen dao o perjuicio estimable en
2 Nuevo diccionario jurdico mexicano, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2001, p. 3348. 3 Artculo 46. Para los efectos de esta ley incurren en responsabilidad: I. Los servidores pblicos y los particulares, personas fsicas o morales, por actos u omisiones que causen dao o perjuicio estimable en dinero al Estado en su hacienda pblica federal o al patrimonio de los entes pblicos federales. Artculo 47. Las responsabilidades que conforme a esta ley se finquen, tienen por objeto resarcir al Estado y los entes pblicos federales, el monto de los daos y perjuicios estimables en dinero que se hayan causado, respectivamente, a su hacienda pblica federal y a su patrimonio.

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dinero (artculo 46, fraccin I), tendrn que resarcirlo al Estado y a los entes pblicos federales (artculo 47). Dentro del mbito local, el artculo 35 del Cdigo Financiero del Distrito Federal define a la responsabilidad resarcitoria como la obligacin a cargo de los servidores pblicos de indemnizar a la hacienda pblica del Distrito Federal, cuando en virtud de las irregularidades en que incurran, sea por actos u omisiones, resulte un dao o perjuicio estimable en dinero. Por su parte, el Manual de procedimientos para la promocin de acciones, vigente a partir de noviembre de 2002, tampoco es contundente para dar un concepto sobre esta responsabilidad. Lo rescatable de este ordenamiento radica en la definicin que hace sobre la solicitud de imputacin de dicha responsabilidad promovida por este rgano fiscalizador, consistente en solicitar a la Procuradura Fiscal del Distrito Federal que finque las responsabilidades resarcitorias por la falta de solventacin del Pliego de Observaciones, con objeto de reparar, indemnizar o resarcir el dao o perjuicio causado a la hacienda pblica del Distrito Federal, o al patrimonio de las entidades pblicas o de algn rgano autnomo. Con estos conceptos e ideas que la ley nos ofrece, no resulta difcil percibir la existencia de elementos comunes como el objeto, los sujetos, la conducta infractora y el tipo de dao ocasionado. stos pueden considerarse como las partes fundamentales que toda definicin sobre responsabilidad resarcitoria debe contener para marcar la diferencia con los otros tipos de responsabilidad (civil, penal, administrativa y poltica) que nuestro derecho prev. Visto lo anterior, como corolario de este apartado puede sealarse que por responsabilidad resarcitoria debe entenderse: la obligacin a cargo de los servidores pblicos y los particulares de reparar a la hacienda pblica los daos y perjuicios ocasionados, cuantificables monetariamente, como consecuencia de una conducta u omisin que incumpla los ordenamientos jurdicos vigentes.

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III. OBJETO Examinar el objeto de la responsabilidad resarcitoria demanda, a su vez, profundizar en otro tipo de responsabilidad que, como ya se mencion en el apartado anterior, presenta un objeto similar a sta: la civil. Esta similitud suele provocar confusin y debate, cuyo tema central versa en discernir si la responsabilidad resarcitoria deriva o encuentra su origen en la responsabilidad civil, lo que la clasificara como una mera variacin de sta o, por el contrario, considerarla como un tipo de responsabilidad que detenta plena autonoma por presentar elementos propios como el fundamento jurdico, el objeto y sujetos, as como su naturaleza jurdica. En todo caso, debe reconocerse que los objetos de ambas responsabilidades son similares, por la razn de que stos tienden a una finalidad comn, un propsito compartido que se circunscribe a la obligacin de reparar un dao a otro, por una conducta u omisin ilcita cometida. En este tenor, si bien es cierto que estas dos responsabilidades presentan un objeto similar, tambin lo es que las mismas detentan, una de la otra, plena autonoma por la existencia de elementos particulares que permiten sealar las diferencias entre ellas. As pues, para esclarecer la diferencia especfica entre estos dos tipos de responsabilidad, siguiendo a Rafael Rojina Villegas,4 podemos decir que hay responsabilidad civil cuando una persona causa dao a otra, por culpa o dolo, existiendo una relacin directa o indirecta entre el hecho y el dao; responsabilidad que a su vez encuentra su origen segn sea la naturaleza de los valores lesionados. De esta forma, podemos distinguir los valores de la comunidad y los valores de la personalidad. Si el hecho ilcito ataca slo aquellos intereses personales que no trascien-

4 Rojina Villegas, Rafael, Derecho civil mexicano, 6a. ed., Mxico, Porra, 1995, p. 121 y 123.

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den a la sociedad, ni ponen en peligro las condiciones de existencia de la misma, existir entonces responsabilidad civil. De esta manera, respecto a la justificacin y objeto de la responsabilidad civil, Luis Humberto Delgadillo Gutirrez5 expone lo siguiente:
La justificacin de la existencia de esta responsabilidad parte del principio de que nadie tiene derecho de daar a otro, y encuentra su base constitucional en los artculos 1o., 12, 13 y 27, que establecen la igualdad ante la ley y la inviolabilidad de la propiedad, al disponer que todos los individuos gozarn de las garantas que otorga la Constitucin y que ningn individuo tendr prerrogativas o ventajas especiales, y garantiza el derecho de propiedad privada, limitada slo en los casos previstos en ella y con las modalidades que dicte el inters jurdico. De acuerdo con lo anterior, si nadie est obligado a soportar un dao en detrimento de su persona o de su patrimonio, sin justa causa, cuando un servidor pblico cause un dao o perjuicio en ejercicio de sus funciones, incurre en responsabilidad en los trminos que seala el artculo 1910 del Cdigo Civil Federal.

En cuanto a la responsabilidad resarcitoria seala:

Es indudable que en el ejercicio de sus funciones los servidores pblicos pueden causar daos y perjuicios al patrimonio del Estado, con lo que se producir una responsabilidad resarcitoria, slo que sta se manifiesta en el mbito administrativo, y se regula por las leyes y procedimientos administrativos.

Por su parte, Ortiz Soltero,6 partcipe de la confusin y del debate sealado en el principio de este apartado, seala que:

5 Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto, El sistema de responsabilidades de los servidores pblicos, 4a. ed., Mxico, Porra, 2001, pp. 29-31. 6 Ortiz Soltero, Sergio Monserrit, Responsabilidades legales de los servidores pblicos, 2a. ed., Mxico, Porra, 2001, p. 268.

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La responsabilidad civil, aplicada al servicio pblico, proviene de la conducta del servidor pblico que obtiene un lucro indebido u ocasiona, en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, un dao o perjuicio a la hacienda pblica, a la del Distrito Federal, a la de los estados, a la de los municipios o a un particular, en tal caso, est obligado a responder por el acto u omisin que cometi con bienes de su propiedad, o de terceros, suficientes para cubrir estos conceptos. La responsabilidad civil del servidor pblico no se constrie a sus actos como particular, sino tambin a aqullos que en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, o con motivo de ellos, dolosa o culposamente, causen algn dao a la hacienda pblica o a los particulares, con la obligacin de repararlos o indemnizarlos y de sufrir la sancin econmica o pecuniaria que proceda conforme a la ley.

Finalmente, el artculo 47 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin indica: Las responsabilidades que conforme a esta ley se finquen, tienen por objeto resarcir al Estado y a los entes pblicos federales, el monto de los daos y perjuicios estimables en dinero que se hayan causado, respectivamente, a su hacienda pblica federal y a su patrimonio. De lo antes sealado se puede afirmar que conforme al principio de la Lex Aquilia (aqul que cause un dao a otro, tendr la obligacin de repararlo), los dos tipos de responsabilidad ostentan un mismo objeto, pero con la diferencia esencial de que la responsabilidad civil deriva de una lesin ocasionada a la esfera jurdica de un particular por otro particular, por un servidor pblico en ejercicio de sus funciones o por el Estado, y la resarcitoria deriva de la afectacin al patrimonio de la hacienda pblica generada por actos u omisiones ilcitos de sus servidores pblicos o por particulares, siempre y cuando se acredite que hayan participado con aqullos. Sobre lo anterior, y con base en el tipo de relaciones jurdicas que puede existir entre las personas en el mundo del derecho, es factible mencionar que conforme a las relaciones conocidas como de coordinacin (particular-particular) habr responsabilidad

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civil cuando la vctima del dao o perjuicio recaiga en la figura de un particular. No debemos olvidar que dentro de su actividad, el Estado se encuentra facultado para celebrar con los particulares actos jurdicos de derecho privado (compraventa, arrendamiento, etctera); este tipo de relaciones jurdicas se celebran bajo el enfoque de la coordinacin. Por lo anterior, cuando un particular cause un dao o perjuicio al Estado como consecuencia del incumplimiento de alguna obligacin convenida entre ambos, podr considerarse acertado que el Estado, bajo el derecho civil, sea vctima del dao o perjuicio cometido a su patrimonio, por lo cual estara plenamente legitimado para solicitar de la autoridad civil la reparacin del mismo. A su vez, para efectos de esta responsabilidad, al Estado podr considerrsele como una cuasivctima del dao o perjuicio causado, en el supuesto de que sus servidores pblicos con motivo del ejercicio de las atribuciones que les estn encomendadas ocasionen un dao o perjuicio a los particulares y no tengan bienes, o los que tengan no sean suficientes para responder de los daos y perjuicios causados, ya que se encuentra obligado a pagarlos al particular de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1927 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, situacin que genera como consecuencia que el Estado, a travs de la va civil, repita de ellos lo que hubiere pagado. Por otro lado, acorde con las relaciones conocidas como de supra-subordinacin (Estado-particulares), existir responsabilidad resarcitoria cuando la vctima del dao o perjuicio recaiga solamente en la figura del Estado, dao que se ocasionar exclusivamente por la culpa o negligencia de sus servidores pblicos o por los particulares que hayan estado coludidos, de los actos u omisiones cometidos por los primeros. Esto significa que la responsabilidad resarcitoria no deriva ni encuentra su origen en la responsabilidad civil, puesto que stas nacen de supuestos dismiles de afectacin o lesin a esferas jurdicas de sujetos distintos. Esta situacin contribuye a demos-

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trar su plena autonoma, no slo de la responsabilidad civil, sino tambin de la penal y poltica que surgen de una afectacin a los valores que estn protegidos por las leyes penales y a los intereses pblicos fundamentales, respectivamente. Expreso lo anterior se puede declarar que la responsabilidad resarcitoria tiene como justificacin lo preceptuado en los artculos 113 y 134 constitucionales, en los cuales se sealan las mximas (salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia y eficacia) por las que se deber regir el desempeo de las funciones, empleos, cargos y comisiones pblicos, as como la administracin de los recursos econmicos de que dispongan los gobiernos federal y del Distrito Federal, y sus respectivas administraciones pblicas paraestatales. Y tiene como objeto obtener del servidor pblico, en cantidad lquida, la reparacin, indemnizacin o resarcimiento de los daos y perjuicios causados a la Hacienda Pblica, como consecuencia de una conducta u omisin ilcitos. IV. NATURALEZA JURDICA Determinar la naturaleza jurdica de esta figura del derecho, es decir, precisar sus caractersticas esenciales desde una ptica jurdica, resulta de suma importancia para estar en posibilidad de conocer a los individuos que obliga, las sanciones aplicables por las conductas u omisiones en que incurran y los procedimientos y autoridades competentes para aplicarlas. Al respecto, los artculos 109, prrafo primero, fraccin III, y 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establecen que el Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, dentro del mbito de sus respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo ese carcter, incurran en responsabilidad, de conformidad con las siguientes prevenciones: se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que

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afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones; las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos determinarn sus obligaciones, las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. De lo anterior se infiere que la naturaleza jurdica de la responsabilidad resarcitoria es de carcter administrativa, toda vez que las normas jurdicas que prevn los sujetos, procedimientos, sanciones y autoridades competentes, por corresponder al inters colectivo, pertenecen al mbito del derecho pblico, el cual regula a travs de las normas jurdicas de naturaleza administrativa lo referente a los derechos y obligaciones que todo servidor pblico presenta en su vnculo jurdico con el Estado. En un mismo sentido se pronuncia Delgadillo Gutirrez7 al sealar:
De esta manera, cuando los servidores pblicos lesionan valores protegidos por las leyes penales, la responsabilidad en que incurren es penal y, por lo tanto, les sern aplicables las disposiciones y los procedimientos de esa naturaleza; cuando realizan funciones de gobierno y de direccin y afectan intereses pblicos fundamentales o el buen despacho de los asuntos, dan lugar a la responsabilidad poltica; y cuando en el desempeo de su empleo, cargo o comisin incumplen con las obligaciones que su estatuto les impone para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el ejercicio de la funcin pblica, la naturaleza de la responsabilidad es de carcter administrativo.

Ahondando sobre este punto, J. Jess Orozco Henrquez8 expone que:

Delgadillo Gutirrez, Luis Humberto, op. cit., nota 5, p. 7. Comentario al artculo 109, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos comentada, edicin nica, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Coleccin Popular Cuidad de Mxico, Serie Textos Jurdicos, 1990, p. 468.
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El artculo 109 en vigor establece segn reforma constitucional de 1982 y con mucha mejor tcnica jurdica que el texto anterior los lineamientos generales a los que deben ajustarse el Congreso de la Unin y las legislaturas locales, dentro del mbito de sus respectivas competencias, al expedir las leyes sobre responsabilidad de los servidores pblicos, deslindando con claridad las diversas clases que se pueden presentar; es decir, segn se trate de responsabilidades polticas, penales o administrativas, en tanto que el artculo 111 vigente alude a la responsabilidad civil de los servidores pblicos.

Cabe sealar que cada uno de estos tipos de responsabilidad se sustancia a travs de procedimientos separados y distintos, prev sanciones diferentes y los rganos encargados de adjudicarlas tambin varan segn el tipo de responsabilidades. En este orden de ideas, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin en 1982, es el conjunto de normas administrativas reglamentarias del ttulo cuarto de la Constitucin aplicable para el Distrito Federal, que dan satisfaccin a lo previsto en los artculos 109, fraccin III, y 113 constitucionales. En ella se especifican con claridad los sujetos de responsabilidad, obligaciones, as como las responsabilidades y sanciones administrativas en el servicio pblico, y las autoridades competentes y procedimientos para aplicar dichas sanciones. De esta manera es posible concluir que la responsabilidad de naturaleza administrativa a cargo de los servidores pblicos, llmese disciplinaria o resarcitoria, para cumplir con el mandato constitucional y considerarse como legal, deber estar prevista en las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, que para tal efecto expidan el Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, dentro del mbito de sus respectivas competencias.

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V. SUJETOS Como se ha mencionado, uno de los elementos torales que integran este tipo de responsabilidad corresponde a los sujetos sobre los cuales recaer toda la gama de consecuencias jurdicas que las disposiciones sobre la materia presentan. No obstante, para una mejor exposicin y en consecuencia un mayor entendimiento de los servidores pblicos que estn sujetos a una responsabilidad resarcitoria, es necesario precisar a aqullos que lo son de una responsabilidad poltica, civil o administrativa, ya que el carcter que reviste al servidor pblico cuando realiza el acto u omisin que genera una conducta reprochable, resulta determinante para establecer el tipo de procedimiento a que deber estar sujeto y la va por la que deber reclamarse su responsabilidad. Los servidores pblicos que estn sujetos a una responsabilidad poltica, se encuentran referidos en los artculos 110 constitucional y 5o. de la Ley Reglamentaria, los cuales acorde con lo dispuesto en la fraccin I del artculo 109 constitucional, incurren en responsabilidad cuando en el ejercicio de sus funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho.9
9 Las conductas que pueden lesionar los intereses pblicos fundamentales y su buen despacho, segn lo expresa el artculo 7o. de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, son: I. El ataque a las instituciones democrticas. II. El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal. III. Las violaciones graves y sistemticas a las garantas individuales o sociales. IV. El ataque a la libertad de sufragio. V. La usurpacin de atribuciones. VI. Cualquier infraccin a la Constitucin o a las leyes federales cuando cause perjuicios graves a la federacin, a uno o varios estados de la misma o de la sociedad, o motive algn trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones. VII. Las omisiones de carcter grave, en los trminos de la fraccin anterior. VIII. Las violaciones sistemticas o graves a los planes, programas y presu-

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De la lectura a los preceptos constitucionales y reglamentarios citados se desprende que el sujeto pasivo en la responsabilidad poltica es el servidor pblico, quien debe encontrarse en ejercicio de sus funciones. Se le intitula sujeto pasivo en atencin a que Garca Maynez10 define que: Al obligado suele llamrsele sujeto pasivo de la relacin, mientras que a la persona autorizada para exigir de aqul la observancia de la norma, denomnasele sujeto activo, facultado, derechohabiente o pretensor. En este orden de ideas, se puede delimitar como sujeto activo de la responsabilidad poltica al Congreso de la Unin a travs de sus dos Cmaras, en tanto que dicho rgano poltico es el que tiene la posibilidad de reclamar la responsabilidad del servidor pblico. Y tambin a cualquier ciudadano que de acuerdo con lo que dispone el ltimo prrafo del artculo 109 constitucional y 9o. de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, bajo su ms estricta responsabilidad y mediante la presentacin de elementos de prueba, formule la denuncia respectiva ante la Cmara de Diputados. Finalmente, y de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 109, fraccin I constitucional, el objeto de la infraccin por parte del servidor pblico son los intereses pblicos fundamentales o su buen despacho. En el caso de la responsabilidad penal, el carcter de sujeto pasivo de acuerdo con lo ordenado en los artculos 111, prrafo primero, y 112, segundo prrafo constitucionales, recae en el servidor pblico que en el ejercicio de sus funciones o separado de su encargo cometa algn delito o, cuando segn el artculo 109, prrafo tercero del mismo ordenamiento, en ejercicio de sus funciones, por s o por interpsita persona, aumente sustancialmente su patrimonio, adquiera bienes o se conduzca como dueo
puestos de la Administracin Pblica Federal o del Distrito Federal y a las leyes que determinan el manejo de los recursos econmicos federales y del Distrito Federal. 10 Garca Maynez, Eduardo, Introduccin al estudio del derecho, 45a. ed., Mxico, Porra, 1993, p. 15 y 16.

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de ellos, cuya procedencia lcita no pudiese justificar; y en cualquier persona que segn los ttulos dcimo noveno y vigsimo primero del Cdigo Penal para el Distrito Federal, comenta alguno de los delitos previstos en dichos ttulos. Como sujeto activo de la responsabilidad penal, podemos enunciar en primer lugar a la Cmara de Diputados cuando se trate de alguno de los servidores pblicos a que se refieren los prrafos primero y quinto del artculo 111 constitucional, en cuyo caso tiene la obligacin de declarar si ha lugar o no a proceder en contra del inculpado; en segundo lugar tenemos al particular que en el ejercicio de un derecho subjetivo, presenta su denuncia o querella para ejercitar la accin penal; y en tercer lugar el rgano jurisdiccional respectivo, obligado a perseguir y sancionar la conducta del servidor pblico. Como ya se ha sealado anteriormente, el objeto de lesin en la responsabilidad penal lo constituyen los valores protegidos por las leyes penales. Tratndose de la responsabilidad administrativa, la condicin de sujeto pasivo la rene el servidor pblico que de acuerdo con lo establecido en el artculo 109, fraccin III, constitucional, realice un acto u omisin que afecte la legalidad, honradez, imparcialidad y eficiencia que debe obedecer en el cometido de su empleo, cargo o comisin; y todas aquellas personas que segn el artculo 2o. de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, manejen o apliquen recursos econmicos federales. Cabe precisar que las obligaciones a que debe atender todo servidor pblico para salvaguardar los valores de la funcin pblica predichos y que constituyen el objeto de afectacin, se enmarcan en las 24 fracciones del artculo 47 de la citada ley. Expuesto lo anterior, el sujeto activo conforme con lo establecido en los artculos 91, 92 y 49 de la referida ley, se manifiesta en el mbito local en la Contralora General del Distrito Federal, la cual ejerce las mismas facultades y obligaciones que se confieren a la Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo, en los rganos de control interno de la administracin pbli-

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ca del Distrito Federal quienes cuentan con las mismas atribuciones que se otorgan a las contraloras internas de la administracin pblica federal, y en cualquier interesado que presente una queja o denuncia por el incumplimiento de las obligaciones a cargo del servidor pblico. Adicionalmente, y segn lo ordena el artculo 57 de la Ley reglamentaria, es tambin sujeto activo todo servidor pblico que formule denuncia sobre hechos que a su juicio, sean causa de responsabilidad administrativa, imputable a servidores pblicos sujetos a su direccin. Aunque la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no define expresamente a la responsabilidad civil, el prrafo octavo del artculo 111 de la misma, establece que en demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor pblico, no se requerir declaracin de procedencia. Siendo esto as, y considerando el objeto de esta responsabilidad, el cual ya ha sido analizado en apartados anteriores, es sujeto pasivo todo servidor pblico que en ejercicio de sus funciones cause un dao o perjuicio al patrimonio de un particular. Es importante sealar que tambin dicho sujeto pasivo puede causar el dao o perjuicio sin encontrarse en ejercicio de sus funciones, es decir, como persona fsica, en cuyo supuesto de acuerdo al artculo 1910 del Cdigo Civil para el Distrito Federal, tambin estar obligado a repararlo. Lo que adquiere especial relevancia es que cuando el servidor pblico causa el dao o perjuicio precisamente en ejercicio de sus funciones, aparece otro sujeto pasivo, el Estado. Esto es as, debido a que el propio artculo 1927 del Cdigo Civil establece que: El Estado tiene la obligacin de responder del pago de los daos y perjuicios causados por sus servidores pblicos con motivo del ejercicio de las atribuciones que le estn encomendadas Esto pudiera dar lugar a pensar que el Estado en s puede unilateralmente ser sujeto pasivo de la responsabilidad civil. Sin embargo, si se considera que slo el Cdigo Civil define y trata de manera directa a este tipo de responsabilidad, sta slo se

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puede generar entre el servidor pblico como persona fsica y no como rgano de Estado y el particular, por lo que slo puede producirse entre particulares y no entre el Estado y el servidor pblico. La esfera jurdica lesionada en este tipo de responsabilidad es por supuesto el patrimonio de un particular. En consecuencia, como sujeto activo de la responsabilidad civil, encontramos en primer lugar al particular que se ve afectado en su patrimonio, que como habitante del Distrito Federal, segn lo previene el artculo 17, fraccin IV del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, tiene derecho a ser indemnizado por los daos y perjuicios causados por los servidores pblicos de la entidad. En segundo lugar, est el Estado en virtud de que en el artculo 1928 del Cdigo Civil se establece que: El que paga los daos y perjuicios causados por sus sirvientes, empleados, funcionarios y operarios, puede repetir de ellos lo que hubiere pagado. Esto lo confirma el artculo 77 bis de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, al disponer que: El Estado podr repetir de los servidores pblicos el pago de la indemnizacin hecha a los particulares. Finalmente, respecto a la responsabilidad resarcitoria, es notable sealar que a nivel local sta no se encuentra expresamente regulada en nuestra carta magna, en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, ni mucho menos en la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, por lo que para delimitar a los sujetos que intervienen en ella, se atender a lo que previene el Cdigo Financiero del Distrito Federal. Al respecto, de acuerdo al contenido de los artculos 576 y 578 del referido Cdigo, se puede inferir que es sujeto pasivo de esta responsabilidad, el servidor pblico que en el desempeo de su empleo, cargo o comisin, cause un dao o perjuicio a la Hacienda Pblica del Distrito Federal o al patrimonio de las entidades, y el particular que haya participado con aqul en las conductas que originen la responsabilidad. En el mbito federal, estos mismos sujetos se incluyen en la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin en su artculo 46,

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fraccin I. Sin embargo, sta agrega en las fracciones II y III del predicho artculo a los servidores pblicos de los Poderes de la Unin y entes pblicos federales que no rindan o dejen de rendir sus informes acerca de la solventacin de los pliegos de observaciones formulados y a aqullos de la Auditora Superior de la Federacin que al revisar la cuenta pblica, no formulen las observaciones sobre las situaciones irregulares que detecten. En consecuencia, si la esfera de afectacin la constituye la Hacienda Pblica del Distrito Federal o el patrimonio de las entidades, el sujeto activo necesariamente ser el Estado, el cual a travs de la autoridad administrativa correspondiente lleva a cabo los procedimientos previstos en el Cdigo Financiero del Distrito Federal, a fin de que se reparen o indemnicen los daos y perjuicios ocasionados por el sujeto pasivo. Una vez delimitados los sujetos que intervienen en cada una de las responsabilidades a que se ha aludido, es importante precisar el cmo se imputan stas al sujeto pasivo. De esta forma, en la responsabilidad poltica encontramos que slo existe un sujeto responsable directo, siendo el servidor pblico que en el ejercicio de sus funciones, conculca los intereses pblicos fundamentales o su buen despacho. En la responsabilidad penal, al igual que en la poltica, slo figura un responsable directo, el cual recae en el servidor pblico que en el ejercicio de sus funciones o separado de su encargo, comete algn delito; en aqul que en ejercicio de sus funciones aumenta sustancialmente su patrimonio sin que justifique su procedencia lcita; y en aquel particular que participe en la comisin de alguno de los delitos que se previenen en los ttulos dcimo noveno y vigsimo primero del Cdigo Penal para el Distrito Federal. Por su parte, la responsabilidad administrativa slo determina como responsable directo al servidor pblico que en ejercicio de sus funciones incumple con las obligaciones que se contienen en las 24 fracciones del artculo 47 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos.

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Como puede observarse hasta el momento, las responsabilidades mencionadas comparten un mismo tipo de responsabilidad: la directa, ya sea que sta sea imputable a un servidor pblico o a un particular. La primera diferencia sustancial la expone la responsabilidad civil en la que en un principio slo aparece como responsable directo el servidor pblico como persona fsica que causa un dao o perjuicio a un particular; sin embargo, cuando esta conducta es de tipo doloso, segn lo previene el artculo 1927 del Cdigo Civil del Distrito Federal, el particular afectado encuentra en el Estado a un responsable solidario, y a un subsidiario cuando la conducta no reviste este carcter, pudiendo el Estado repetir en contra del servidor pblico lo que hubiere pagado. An ms diferencia presenta la responsabilidad resarcitoria en la que de acuerdo a lo ordenado en el artculo 578 del Cdigo Financiero del Distrito Federal, resulta responsable directamente el servidor pblico que haya cometido la irregularidad; subsidiariamente aqul que por la ndole de sus funciones omite la revisin o autoriza los actos irregulares; y solidariamente los particulares que hayan participado en las irregularidades que originen la responsabilidad. Al respecto, se consideran como no acertados los criterios que se prevn para la clasificacin de los probables responsables en esta responsabilidad, toda vez que los criterios para la determinacin de cualquier tipo de responsabilidad deben basarse exclusivamente en los elementos de culpa, dolo, caso fortuito y fuerza mayor, tal y como se realiza en otras materias jurdicas. Aqu es importante destacar que no obstante que en este tipo de responsabilidad se determina como responsable solidario a un particular que participa en las irregularidades, en el Cdigo Financiero del Distrito Federal no se precisan los procedimientos o mecanismos a travs de los cuales se pueda comprobar que efectivamente dicho particular particip con el servidor pblico en la comisin de la irregularidad.

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Con lo anterior se puede concluir el presente apartado sealando lo siguiente:

En todos los tipos de responsabilidad (poltica, penal, administrativa, civil y resarcitoria) el sujeto responsable directo es el servidor pblico, ya sea en ejercicio o no de sus funciones, segn sea el caso. Slo en la responsabilidad penal tambin un particular puede resultar responsable directo. nicamente en la responsabilidad civil el Estado puede ser responsable solidario o subsidiario, segn si la conducta fue realizada en forma dolosa o no por el servidor pblico. Slo en la responsabilidad resarcitoria se incluye como responsable solidario a un particular, respecto del cual se considera indispensable que se establezcan los mecanismos a travs de los cuales se comprobar su participacin, a fin de salvaguardar las garantas que se consagran en los artculos 14 y 16 constitucionales.

VI. PROCEDIMIENTO PARA LA SOLICITUD DE INICIO DE RESPONSABILIDADES RESARCITORIAS PROMOVIDA POR LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA El apartado que a continuacin se expone versar sobre el procedimiento vigente mediante el cual la Contadura Mayor de Hacienda, en ejercicio de sus atribuciones como autoridad administrativa, solicita de la autoridad competente, en este caso la Procuradura Fiscal del Distrito Federal, el inicio del procedimiento administrativo econmico coactivo para la determinacin de responsabilidades resarcitorias. As pues, el vocablo fiscalizar, segn el diccionario de la Real Academia Espaola11 significa: Criticar y traer a juicio las ac11

Op. cit., nota 1, p. 3.

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ciones u obras de otro. En este sentido, el fin del Estado que se prev en el artculo 3o. de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda (LOCMH) y que sustenta la existencia de este rgano tcnico, consiste en revisar y, en su caso, llevar a juicio las acciones del gobierno del Distrito Federal relativas al ingreso y gasto pblicos del mismo. Dicho fin encuentra su origen en las necesidades sociales consistentes en mejorar la actividad y desempeo de la administracin pblica, garantizar la prevalencia del derecho y, en su caso, conforme a lo sealado en la Exposicin de Motivos de la Iniciativa de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1982, sancionar la irresponsabilidad del servidor pblico que genera ilegalidad, inmoralidad social y corrupcin, ya que su irresponsabilidad erosiona el Estado de derecho y acta contra la democracia. Para alcanzar o dar cumplimiento a este fin del Estado, la Contadura Mayor de Hacienda cuenta, entre otras, con atribuciones para revisar la cuenta pblica del gobierno del Distrito Federal; verificar si los sujetos de fiscalizacin a que se refiere la fraccin VIII del artculo 2o. de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, realizaron sus operaciones, en lo general y en lo particular, con apego al Estatuto de gobierno, al Cdigo Financiero del Distrito Federal, la Ley de Ingresos y al Presupuesto de Egresos del Distrito Federal y cumplieron con las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal y dems ordenamientos aplicables en la materia; ordenar visitas, revisiones e inspecciones, practicar auditoras, solicitar informes, revisar libros, documentos, registros, sistemas y procedimientos para comprobar si la recaudacin de los ingresos se ha realizado de conformidad con las leyes aplicables en la materia y si las inversiones y gastos autorizados a los sujetos de fiscalizacin se realizaron de conformidad con la normatividad vigente y se ha aplicado eficientemente al logro de los objetivos y metas de los programas y subprogramas aprobados, as como emi-

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tir las recomendaciones, dictmenes tcnicos y pliegos de observaciones procedentes, derivados de la revisin de la cuenta pblica (artculo 8o., fracciones I, II, VIII, IX y XIII de la LOCMH). De esta manera, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 46 de la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, dicho rgano tcnico, con base en las disposiciones de su ley y derivado de la fiscalizacin de la cuenta pblica, formular a los entes auditados los pliegos de observaciones respectivos. De lo anterior resulta claro observar que el ejercicio de la atribucin consistente en la formulacin de pliegos de observaciones, est supeditada a que la Contadura Mayor previamente revise la cuenta pblica y practique las auditoras, visitas, revisiones e inspecciones correspondientes; en otras palabras, el ejercicio de esta atribucin es una consecuencia directa de los resultados que arrojen las auditoras, cuyo contenido de stos ltimos consista en actos u omisiones ilcitos cometidos por servidores pblicos. Siguiendo con el procedimiento, la formulacin del pliego de observaciones tiene como finalidad dar a conocer formalmente al ente auditado del gobierno del Distrito Federal, la irregularidad o irregularidades detectadas durante los procesos de las auditoras, visitas, revisiones e inspecciones, para presentar la documentacin, informacin o argumentos suficientes que solventen la observacin otorgando para ello un plazo de treinta das hbiles contados a partir de la fecha de recibo del pliego de observaciones. En este orden de ideas y conforme a la clasificacin que de los actos administrativos hace Gabino Fraga,12 se puede afirmar que el pliego de observaciones es un acto administrativo, ya que su emisin produce consecuencias jurdicas que se traducen en derechos y obligaciones a cargo de su destinatario, esto es, la obligacin de cumplir con el requerimiento de presentacin de
12 Gabino Fraga, Derecho administrativo, 36a. ed., Mxico, Porra, 1997, pp. 230-234.

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informacin y documentacin, cuya omisin deriva en la solicitud de determinacin de responsabilidades disciplinarias y resarcitorias, y as como el derecho a que las irregularidades se justifiquen o solventen una vez que se haya cumplido con dicho requerimiento, cuando a juicio de la Contadura dicha informacin y documentacin se considere como procedente y suficiente para considerarlas como justificadas o solventadas. A su vez, continuando con la clasificacin de Gabino Fraga, se puede afirmar que el pliego de observaciones es un acto que se forma por el concurso de varias voluntades, debido a que emana de la aprobacin del rgano superior de Direccin de la Contadura, rgano colegiado que se encuentra integrado actualmente por tres miembros. Adems, es un acto obligatorio y no discrecional porque constituye una ejecucin de la ley, es decir, el cumplimiento de una obligacin que la norma impone a la Contadura Mayor de Hacienda cuando se han producido determinadas condiciones de hecho. Finalmente, se puede considerar como un acto administrativo externo, ya que sus efectos jurdicos trascienden sobre la esfera jurdica del servidor pblico y no a regir una situacin u organizacin interna de la Institucin. Una vez fenecido el trmino sealado en el pliego de observaciones para presentar la informacin y documentacin que justifique o solvente la irregularidad, las consecuencias jurdicas que se actualicen dependern del cumplimiento o incumplimiento que el destinatario realice de dicho requerimiento. En este sentido, si el ente auditado exhibe informacin o documentacin por la que se justifique o solvente la irregularidad, la Contadura Mayor procede a elaborar el oficio de desahogo de las observaciones respectivo; si por el contrario, el destinatario no atendiese el requerimiento, y por ende no presenta sus manifestaciones y pruebas, el rgano tcnico de fiscalizacin solicita, mediante el Oficio de Solicitud de Inicio de Responsabilidades Resarcitorias de la Procuradura Fiscal del Distrito Federal (representante del inters fiscal del Distrito Federal) el inicio del procedimiento administrativo para la determinacin de responsabilidades resar-

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citorias, por actos u omisiones ilcitos cometidos por los servidores pblicos que hayan causado daos y/o perjuicios al erario de la hacienda pblica del Distrito Federal. Esta solicitud se encuentra prevista en el artculo 576, ltimo prrafo, del Cdigo Financiero del Distrito Federal, que dispone:
Asimismo, (la Procuradura Fiscal del Distrito Federal) fincar responsabilidades resarcitorias en aquellos casos en que la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal emita pliegos de observaciones que no hayan sido solventados, previa solicitud que dicha autoridad presente, en trminos del artculo 577 de este Cdigo.

Una vez presentada dicha solicitud por la Contadura ante la Procuradura Fiscal, esta ltima proceder a iniciar la maquinaria del Estado para que a travs del procedimiento administrativo resarcitorio, contemplado en el ttulo segundo del Libro Quinto del Cdigo Financiero, determine las responsabilidades resarcitorias procedentes a los servidores pblicos y particulares involucrados, as como el monto de los daos y perjuicios cuantificables en dinero, causados al erario pblico del Distrito Federal por las conductas u omisiones ilcitas cometidas. Estos daos y perjuicios, una vez determinados a travs de una resolucin administrativa, conforme a lo dispuesto en el artculo 35 del mencionado ordenamiento, tendrn el carcter de crdito fiscal exigible a travs del procedimiento administrativo de ejecucin. VII. PROCEDENCIA LEGAL DE LA SOLICITUD FORMULADA POR LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA Una vez realizada la sinopsis del procedimiento resarcitorio que la Contadura Mayor de Hacienda est obligada a cumplir para solicitar la reparacin de los daos y perjuicios, toca el turno ahora al anlisis sobre la licitud o procedencia legal del mismo. Al respecto, para estar en posibilidad de emitir un juicio ju-

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rdico acertado ser necesario referirse a otro tipo de solicitud que la Contadura puede formular en el ejercicio y cumplimiento de sus atribuciones, la solicitud de inicio del procedimiento administrativo para la determinacin de responsabilidades disciplinarias por actos u omisiones ilcitos de los servidores pblicos que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones. Lo anterior con la finalidad de dilucidar si las solicitudes formuladas por la Contadura Mayor de Hacienda (disciplinaria y resarcitoria), ante las autoridades competentes, lesionan lo previsto en el artculo 109 constitucional. Para esta causa, al igual que lo sealado en el apartado sobre el procedimiento administrativo de responsabilidades resarcitorias, cuando la Contadura en el ejercicio y cumplimiento de sus atribuciones, detecte irregularidades por conductas u omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar los servidores pblicos en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones, solicita de la Contralora General del Distrito Federal el inicio del procedimiento administrativo de responsabilidad disciplinaria, cuyo objeto versa en sancionar la conducta activa o pasiva ilcita del servidor pblico. No obstante, la solicitud formulada ante la Contralora General del Distrito Federal, a diferencia de la resarcitoria, puede llevarse a cabo no solamente cuando una vez fenecido el trmino de treinta das que el Pliego de Observaciones otorga, el destinatario no haya atendido el requerimiento de presentacin de la documentacin, informacin o argumentos suficientes que solventen las observaciones o, en su caso, no la exhiba y de la misma no se desprendan los elementos suficientes para justificarlas o tenerlas por resarcidas, sino tambin en el caso de tratarse de una irregularidad que aunque no importa un dao o perjuicio al patrimonio del Estado, s redunda en el incumplimiento de algn ordenamiento legal.

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Cabe sealar, que la solicitud que presenta la Contadura Mayor ante la Contralora General del Distrito Federal, autoridad competente para incoar el procedimiento administrativo disciplinario (artculo 34, fraccin XXVII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Distrito Federal), estar sujeta a una valoracin previa por parte de esta ltima para que, en el caso de que se acrediten los elementos de la responsabilidad (sujetos y conductas u omisiones ilcitas), proceda a emitir, formular y notificar los pliegos de responsabilidades a los servidores pblicos, a efecto de iniciar el procedimiento administrativo que determine la existencia de responsabilidades y como consecuencia, aplique las sanciones administrativas correspondientes. Ahora bien, de determinar la existencia de una responsabilidad administrativa, la conducta u omisin ilcita se castigar con alguna de las sanciones que la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos en su artculo 53 prev. De esta manera, si del actuar del servidor pblico se desprende que ste obtuvo un beneficio econmico o gener un dao o perjuicio patrimonial al erario pblico del Distrito Federal, las sanciones aplicables con fundamento en los artculos 113 constitucional, 53 y 55 de la LFRSP, correspondern a una sancin econmica e inhabilitacin por vulnerar lo dispuesto en la ley fundamental y no haber cumplido con sus obligaciones de formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos correspondientes a su competencia, as como cumplir las leyes y otras normas que determinen el manejo de recursos econmicos pblicos (fraccin I del artculo 47 de la LFRSP). Sanciones que tendrn como doble intencin el castigar por una parte, la conducta desplegada por el servidor pblico (inhabilitacin) y por otra, el obtener los beneficios econmicos o reparar los daos y perjuicios causados al patrimonio del Estado (sancin econmica). Respecto a estas consideraciones, Delgadillo Gutirrez seala:13 En la responsabilidad administrativa cuando con la con13

Delgadillo Gutirrez Luis Humberto, op. cit., nota 5, p. 7.

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ducta infractora se hayan producido daos y perjuicios al Estado, es lgico y congruente que la sancin econmica incluya tanto la multa como la reparacin del dao, y que en la sancin que se imponga as se especifique. A su vez, Ortiz Soltero14 indica que:
La sancin econmica consiste en la obligacin a cargo del servidor pblico responsable de pagar a la Hacienda Pblica una cantidad lquida, en su equivalencia a salarios mnimos calculada en dos tantos, por la comisin de conductas que ocasionen daos y perjuicios o por la obtencin indebida de beneficios econmicos.

Refirindose a la inhabilitacin precisa que:

La imposicin de esta sancin implica conductas sumamente graves que pueden tipificarse en la legislacin penal. Cuando se imponga como consecuencia de un acto u omisin que implique lucro indebido o cause daos y perjuicios, ser de uno hasta diez aos, si el monto de aqullos no excede de doscientas veces el salario mnimo mensual vigente en el Distrito Federal y de diez a veinte aos si excede de dicho lmite.

En esta lnea de pensamiento es justificable el cuestionamiento relativo a la trascendencia y relacin que guarda el anlisis de la solicitud presentada ante la Contralora General del Distrito Federal, con el juicio que se pretende emitir relativo a la procedencia legal de la solicitud formulada por la Contadura Mayor de Hacienda para la determinacin de responsabilidades resarcitorias. La respuesta que satisface a esta interrogante, consiste en la estricta observancia, por parte de las autoridades competentes, del principio constitucional relativo a la aplicacin de sanciones a los servidores pblicos. Principio constitucional cuyo contenido se contempla en el artculo 109 de la Constitucin Poltica y que se refiere a la autonoma de los procedimientos para la aplicacin de las sanciones procedentes y a la prohibicin de im14

Ortiz Soltero, Sergio Monserrit, op. cit., nota 6, p. 8.

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poner dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza. Sobre este principio, Emilio O. Rabasa15 afirma que:
Los procedimientos a que se vern sometidos quienes incurran en alguno de los tres tipos de responsabilidad sern tambin diversos entre s y autnomos. Sin embargo, como es principio de derecho que nadie puede ser juzgado dos veces por el mismo acto en juicios de la misma naturaleza principio de la cosa juzgada, cuando un servidor pblico es condenado o absuelto en el juicio poltico puede quedar sometido a proceso penal o juzgado por responsabilidad administrativa. Los resultados a que se llegue en cada uno de ellos son independientes entre s, y ninguno prejuzga sobre los otros, pues son tres juicios de distinta naturaleza. Asimismo, y como se dice en la iniciativa: Ofrece la garanta de que no podrn imponerse dos veces a una misma conducta sanciones de la misma naturaleza por los procedimientos autnomos facultados para aplicarlas.

En un sentido similar se pronuncia Orozco Henrquez16 al sealar lo siguiente:

El antepenltimo prrafo del artculo 109 constitucional en vigor seala que: Los procedimientos para la aplicacin de las sanciones mencionadas derivadas de juicio poltico, penales o administrativas se desarrollarn autnomamente; agregando, en forma reiterativa a lo dispuesto en el artculo 23 constitucional que: No podrn imponerse dos veces por una sola conducta, sanciones de la misma naturaleza. De lo que antecede se desprende que, si bien no se puede duplicar un mismo tipo de sancin por una sola conducta, no hay impedimento alguno para que esta ltima origine dos o ms tipos de responsabilidades; esto es, se puede dar el caso de que una misma conducta acarree una sancin poltica o administrativa como una penal e, incluso, una civil.
15 Rabasa, Emilio O. y Caballero, Gloria, Mexicano: sta es tu Constitucin, 11a. ed., Mxico, Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, Miguel ngel Porra, 1997, p. 311. 16 Orozco Henrquez, Jos de Jess, op. cit., nota 8, p. 469.

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Finalmente, sobre el particular, Ortiz Soltero17 seala:

Como se indic en los captulos correspondientes la sancin econmica es impuesta por la autoridad administrativa y la sancin pecuniaria por el juez penal y dada su idntica naturaleza no pueden imponerse las dos por la misma conducta cometida por el servidor pblico; esto es, si se impone al servidor pblico una sancin pecuniaria como resultado del proceso penal, la autoridad administrativa no podr imponer la sancin econmica como resultado del procedimiento administrativo disciplinario, y viceversa.

As pues, al solicitar la Contadura Mayor el inicio del procedimiento administrativo de responsabilidad resarcitoria, indistinta o conjuntamente al procedimiento administrativo de responsabilidad disciplinaria, debe entenderse que con dicho acto esta institucin solicita de la autoridad competente el inicio de la actividad jurisdiccional del Estado, que tienda a sancionar a los servidores pblicos, con la finalidad de que con dicha sancin se compensen o reparen los daos o perjuicios producidos al erario pblico del Distrito Federal, tal y como lo indica el artculo 576, primer prrafo del multicitado Cdigo Financiero del Distrito Federal. De esta forma, al emitir la Procuradura Fiscal del Distrito Federal su resolucin en la que se determine el tipo de responsabilidad resarcitoria y por la que se sancione al servidor pblico para reparar los daos y perjuicios producidos, se deja de observar el principio constitucional del artculo 109, por perseguirse con esta solicitud la aplicacin de una sancin, cuyo objeto se contempla tambin, de manera idntica, en la sancin econmica aplicada por la Contralora General del Distrito Federal; sanciones que presentan la misma naturaleza jurdica por aplicarse a travs de procedimientos y autoridades competentes pertenecientes al mbito administrativo.
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Ortiz Soltero, Sergio Monserrit, op. cit., nota 6, p. 8.