Nuevas Energ Re

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REPBLICA
NUEVAS ENERGAS RENOVABLES: UNA ALTERNATIVA ENERGTICA SUSTENTABLE PARA MXICO (ANLISIS Y PROPUESTA)
AGOSTO DE 2004
MESA DIRECTIVA Senador Enrique Jackson Ramrez Presidente Partido Revolucionario Institucional Senador Carlos Chaurand Arzate Vicepresidente Partido Revolucionario Institucional Senador Csar Juregui Robles Vicepresidente Partido Accin Nacional Senador Raymundo Crdenas Hernndez Vicepresidente Partido de la Revolucin Democrtica Senadora Lydia Madero Garca Secretaria Partido Accin Nacional Senadora Yolanda Gonzlez Hernndez Secretaria Partido Revolucionario Institucional Senador Rafael Melgoza Radillo Secretario Partido de la Revolucin Democrtica Senadora Sara Isabel Castellanos Corts Secretaria Partido Verde Ecologista de Mxico INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REPBLICA Senador Oscar Cantn Zetina Presidente Cuitlhuac Bardn Esquivel Director General de Investigacin Eduardo Macas Martnez Director General de Vinculacin Guillermo Tenorio Herrera Director General de Estudios Legislativos
COORDINADORES INSTITUCIONALES Lic. Cuitlhuac Bardn Esquivel Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica Dr. Jorge Marcial Islas Samperio Centro de Investigacin en Energa- UNAM
COORDINADORES DEL PROYECTO M en I. Hilda Hernndez Muoz Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica Dr. Jorge Marcial Islas Samperio Centro de Investigacin en Energa- UNAM
INVESTIGADORES Dr. Fabio Luigi Manzini Poli Centro de Investigacin en Energa- UNAM M en I. Paloma Macas Guzmn Centro de Investigacin en Energa- UNAM
NUEVAS ENERGAS RENOVABLES: UNA ALTERNATIVA ENERGTICA SUSTENTABLE PARA MXICO (ANLISIS Y PROPUESTA) NDICE
INTRODUCCIN CAPTULO I: PANORAMA MUNDIAL DE LAS NUEVAS FUENTES
RENOVABLES
1 LAS
GRANDES TRANSICIONES
1.1.
ANTECEDENTES:
ENERGTICAS
1.2. EL CONSUMO MUNDIAL DE LAS FUENTES RENOVABLES Y SU PAPEL EN LA GENERACIN DE ELECTRICIDAD: SITUACIN ACTUAL Y NUEVAS TENDENCIAS 1.3. ESTAMOS ANTE UNA NUEVA TRANSICIN ENERGTICA? 1.4. EL PROTOCOLO DE KYOTO: ACUERDO HACIA UNA
TRANSICIN POSIBLE
6 10 15 17 21 23 32 41 45 49 52
1.5. LA CONFERENCIA DE BONN Y LOS ENFOQUES DE POLTICA

HACIA LAS ENERGAS RENOVABLES
CAPTULO II: NUEVAS ENERGAS RENOVABLES 2.1. BIOMASA 2.2. ENERGA SOLAR 2.3. ELICA 2.4. ENERGA HIDRULICA 2.5. GEOTERMIA 2.6. OTRAS NUEVAS ENERGAS RENOVABLES
2.6.1. ENERGA OCENICA 2.6.2. ENERGA DEL HIDRGENO CAPTULO III: POLTICAS ENERGTICAS ADOPTADAS EN EL MUNDO Y EN MXICO PARA UNA MAYOR INTEGRACIN DE LAS
NUEVAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGA
52 53
55 57 60 65 66 68 71 73 75 79 79 80 81
3.1. UNIN EUROPEA 3.1.1. ALEMANIA 3.1.2. DINAMARCA 3.1.3. ESPAA 3.1.4. FINLANDIA 3.1.5. HOLANDA 3.2. BRASIL 3.3. INDIA 3.4. FILIPINAS 3.5. CHINA 3.6. INDONESIA 3.7. MXICO CAPTULO IV: MXICO Y LAS NUEVAS FUENTES RENOVABLES DE
ENERGA
93 95 98 109
4.1. LAS NUEVAS FUENTES RENOVABLES EN EL CONTEXTO

ENERGTICO DE MXICO
4.2. POTENCIAL Y CAPACIDAD INSTALADA POR FUENTE 4.3. ESCENARIO CON NUEVAS FUENTES RENOVABLES DE
ENERGA PARA EL SECTOR ELCTRICO MEXICANO
CAPTULO
V:
DE LINEAMIENTOS DE ENERGTICA PARA LAS NUEVAS RENOVABLES DE ENERGA EN MXICO
PROPUESTA
POLTICA FUENTES
125 145 153 163 167
CONCLUSIONES ANEXO I: METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE ESCENARIOS DEL

SECTOR ELCTRICO MEXICANO
GLOSARIO DE TRMINOS BIBLIOGRAFA
INTRODUCCIN
El Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica conjuntamente con investigadores del Centro de Investigacin en Energa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, han elaborado el documento Nuevas Energas Renovables: Una Alternativa Energtica Sustentable para Mxico, con el objeto de proporcionar informacin relevante y sistematizada a los CC. Senadores y Comisiones Legislativas acerca de uno de los temas de mayor importancia para nuestro pas en trminos econmicos, polticos, sociales y ambientales. Esta investigacin se realiz manteniendo una visin integrada de los aspectos que deben tenerse en cuenta para una adecuada planeacin que se encamine al desarrollo en nuestro pas de lo que se denomina las nuevas fuentes renovables de energa (NFRE), las cuales excluyen a la lea y a la gran hidroelectricidad, la primera porque su consumo actual es mayor que su tasa de regeneracin natural esto se atribuye mayoritariamente a su consumo industrial y en menor proporcin al consumo de la poblacin rural. En el caso de la segunda, porque la explotacin de la energa hidrulica en gran escala ha generado un intenso debate debido a sus altos impactos ambientales y sociales.
As, dentro de la multiplicidad de elementos involucrados con estas nuevas energas renovables, se enfatizaron aquellos vinculados con las principales problemticas energticas a nivel mundial y nacional (vase la investigacin Energa y Desarrollo Sustentable en Mxico, IILSEN, 2004), las caractersticas y aplicaciones de las nuevas tecnologas y las experiencias internacionales ms importantes a nivel mundial para fomentar su uso. Asimismo, se proporciona a nivel nacional una evaluacin de los potenciales de desarrollo de las NFRE, su situacin tanto en la oferta energtica nacional como en el contexto de poltica energtica actual, y, finalmente, sus escenarios posibles de desarrollo evaluados desde el punto de vista econmico y ambiental. Todo esto con la finalidad de
proporcionar un contexto analtico apropiado para el planteamiento de propuestas generales de poltica que puedan servir como un marco general para apoyar el quehacer legislativo en esta materia. El debate sobre el desarrollo de las fuentes renovables de energa en el contexto nacional, si bien se da a la par de otras problemticas que en el corto plazo pueden resultar mucho ms apremiantes, no puede considerarse de ninguna forma como una tarea postergable. El anlisis de las experiencias internacionales ms recientes muestra que las NFRE son un tema prioritario en las agendas energticas, tanto de de los pases industrializados como de muchas economas en desarrollo, gracias a sus efectos beneficiosos en las esferas econmica, social y ambiental. As, se les ha identificado como impulsoras del desarrollo y comercializacin de nuevas tecnologas, de la creacin de empleos, de la conservacin de los recursos energticos no renovables, del aprovechamiento energtico de recursos endgenos cuantiosos actualmente ignorado, de la reduccin de gases de efecto invernadero, de precursores de lluvias cidas y de partculas que pueden daar gravemente a la salud pblica, aprovechamiento de las estructuras sociales tradicionales y sus saberes asociados, y de la planeacin participativa, plural e incluyente, entre otros aspectos. En resumen, las nuevas fuentes de energa renovable se identifican ampliamente con los objetivos del desarrollo sustentable. A pesar de todas estas ventajas, la magnitud y complejidad de las tareas a realizar en el contexto nacional no es insignificante, sin embargo, una planeacin fundamentada en un marco legal adecuado ser un paso fundamental para su desarrollo y consolidacin en el sistema energtico mexicano. Este trabajo inicia con la descripcin de la situacin energtica actual a nivel internacional, la problemtica referente a los patrones vigentes de produccin y consumo de energa, y el anlisis de una posible transicin energtica favorable a las nuevas fuentes renovables de energa.
El segundo captulo se centra en la descripcin de las nuevas fuentes renovables de energa, su potencial a escala mundial, sus principales caractersticas y los aspectos tecnolgicos ms relevantes y, finalmente, se proporcionan ejemplos de sus aplicaciones y de sus ventajas ambientales y sociales. El tercer apartado aborda las experiencias internacionales ms relevantes en lo que respecta a la insercin de las nuevas fuentes renovables en las polticas energticas, el contexto del pas, sus mecanismos de implantacin y seguimiento, y sus principales resultados, tanto a nivel general como en sectores econmicos especficos. El captulo cuarto se centra en el anlisis de la situacin de Mxico, exponiendo aspectos tales como el diagnstico actual de las fuentes renovables de energa y la identificacin de los potenciales de desarrollo. Asimismo, se analizan tres escenarios y se comparan desde el punto de vista ambiental y econmico para revelar el papel que las nuevas fuentes renovables de energa pueden jugar dentro del sector elctrico mexicano. Finalmente, el ltimo captulo se centra en el planteamiento de lineamientos generales para el desarrollo y consolidacin de las nuevas fuentes renovables de energa en nuestro pas.
CAPITULO I PANORAMA MUNDIAL DE LAS NUEVAS FUENTES RENOVABLES
IILSEN
CIE-UNAM Nuevas Energas Renovables: Una alternativa energtica sustentable para Mxico
En este captulo se aborda la problemtica energtica actual a nivel mundial en los aspectos referentes a la disponibilidad futura de las fuentes actuales y sus efectos en el ambiente. Asimismo, se expone la situacin de las nuevas fuentes renovables de energa (NFRE) en el contexto internacional, y los mecanismos internacionales polticos y de gestin que pueden favorecer su desarrollo. Finalmente, se analiza la posibilidad de una nueva transicin energtica favorable a las NFRE.
1.1. ANTECEDENTES: LAS GRANDES TRANSICIONES ENERGTICAS.
Quizs el momento ms decisivo para la humanidad haya sido el descubrimiento del fuego, y gracias a l, la humanidad comenz a ser capaz de controlar y modificar muchos procesos que hasta ese momento dependan nicamente de la naturaleza. Desde entonces la energa ha sido un elemento indispensable en la satisfaccin de las necesidades cotidianas de todas las formas organizacin social, partiendo de los usos y equipos ms elementales, como la coccin de alimentos con los fogones de tres piedras, hasta los sofisticados aparatos electrnicos dedicados exclusivamente al ocio y el entretenimiento en las sociedades post-industriales.
Desde la perspectiva humana, la energa es entonces, ubicua y permanente. Ubicua, porque el hombre en tanto ente biolgico y social depende de ella, ya sea como la radiacin solar indispensable para las funciones biolgicas o para los ciclos agrcolas, o como la fuerza motriz del viento o del agua requerida para impulsar los antiguos molinos de granos, o los modernos equipos de generacin elctrica. Y es permanente, porque las necesidades pasadas, presentes y futuras de energa son determinadas y conducidas por tres factores
IILSEN
principales: el crecimiento de la poblacin, el desarrollo econmico y el progreso tecnolgico (Nakicenovic, Grbler y Mc Donald, 1998).
Durante la mayor parte de la historia humana, el sistema energtico dependi de los flujos naturales de energa y de la fuerza animal y humana para proveer los servicios requeridos en la forma de calor, luz y trabajo. La nica forma de transformacin conocida era de la energa qumica a la energa calorfica y luminosa, mediante la quema de lea o de velas. Fue a partir de la Revolucin Industrial cuando el sistema energtico mundial pas por dos transiciones altamente significativas; la primera de ellas fue iniciada por una innovacin tecnolgica radical: la mquina de vapor alimentada por carbn. Con ella se realiz la primera conversin de recursos energticos fsiles en trabajo, lo que implic la posibilidad de separar geogrficamente y en gran escala el origen de las fuentes energticas respecto a su lugar de consumo final. El carbn poda ser transportado y almacenado en donde se le requiriera, dotando de recursos energticos a casi cualquier regin, lo que antes slo era posible si existan abundantes recursos hidrulicos en el sitio (Nakicenovic, Grbler y Mc Donald , 1998).
La segunda gran transicin fue la creciente diversificacin de las tecnologas de uso final energtico y de las fuentes de abastecimiento de energa. La introduccin de la electricidad fue quizs el factor ms importante para que esta transicin ocurriera, ya que la energa elctrica poda ser fcilmente convertida en luz, calor o trabajo en los lugares de uso final. Una segunda innovacin fue el motor de combustin interna, el cual revolucion los patrones de transporte individual y colectivo. Sin embargo, junto con esto se dio una creciente dependencia del petrleo como el energtico primario que cubrira las necesidades cada vez mayores de combustibles para generacin elctrica y para transporte.
IILSEN
La figura 1.1 muestra el panorama energtico mundial a partir de 1850. En ella puede verse claramente la sustitucin paulatina de la biomasa tradicional por los combustibles fsiles. El carbn se inici como el energtico predominante a principios del siglo XX, cubriendo cerca de las dos terceras partes de los requerimientos energticos globales en la poca de la Primera Guerra Mundial. En la misma figura tambin se observa el declive gradual del carbn a favor del petrleo y tambin el surgimiento de otras fuentes energticas como el gas natural (el cual primero fue un subproducto de la extraccin del petrleo), el fortalecimiento de la hidroelectricidad y, a partir del perodo de posguerra, el surgimiento de la energa nuclear (Nakicenovic, Grbler y Mc Donald, 1998). Sin embargo, a pesar del surgimiento de otras fuentes energticas primarias (vase glosario de trminos) continuamos viviendo una era en donde el patrn de energa est dominado por los recursos fsiles, principalmente por el petrleo. Figura 1.1 Evolucin de las fuentes de energa primaria a nivel mundial, 1850-2000
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 Biomasa tradicional Carbn Petrleo Gas Hidro Nuclear
FUENTE: Elaborado con base en Nakicenovic, Grbler y Mc Donald, 1998.
IILSEN
1.2. EL
CONSUMO MUNDIAL DE LAS FUENTES RENOVABLES Y SU PAPEL EN LA
GENERACIN DE ELECTRICIDAD: SITUACIN ACTUAL Y NUEVAS TENDENCIAS.
Las transiciones sucesivas de la estructura energtica mundial ocurridas a lo largo del siglo XX han creado un panorama muy diferente al que predominaba en 1850, en donde quizs el cambio ms dramtico ha sido el correspondiente a la participacin de las fuentes renovables de energa (vase glosario de trminos). De constituir casi el 90% de la oferta energtica mundial en 1850, los energticos renovables pasaron a conformar nicamente el 14% de esta oferta en el ao 2000 (ISES, 2002), como lo muestra la figura 1.2. Figura 1.2. Estructura de la oferta mundial de energa primaria, 2000
Gas 21%
Nuclear 7% Renovables 14%
Otras 0.5%
Mareas 0.004%
Viento 0.026% Solar 0.039%
Hidro 2.3%
Geotermia 0.442%
Petrleo 34%
FUENTE: ISES, 2002
Carbn 24%
Renovables tradicionales 1/ y desechos 2/ 11.0%
1/ incluye lea y carbn vegetal 2/ incluye residuos agrcolas y desechos slidos municipales
Esta reduccin tan acentuada a favor de las fuentes fsiles, que en conjunto representaron el 79% de la oferta mundial de energa primaria en el ao 2000 no
IILSEN
fue, sin embargo, fruto de la casualidad. El crecimiento de la poblacin mundial se dio junto con importantes cambios en la organizacin de los procesos productivos debidos a la industrializacin, a lo que se aunaron los procesos de urbanizacin y las crecientes necesidades de transporte de personas, de insumos y de mercancas. Esto determin el surgimiento de nuevas y mayores necesidades energticas que las fuentes tradicionales como la lea ya no podan cubrir a un nivel masivo. En esa nueva etapa, el continuar cubriendo la demanda energtica nicamente a base de lea hubiera significado una gran devastacin forestal dados los enormes requerimientos y las bajas eficiencias de las tecnologas utilizadas. As, se hizo cada vez ms necesario recurrir a fuentes fcilmente transportables y con mayor densidad energtica (vase glosario de trminos), por lo que el carbn y el petrleo cubrieron ese nuevo papel.
Pero por qu el uso de las fuentes renovables no desapareci totalmente con el surgimiento y consolidacin de las fuentes llamadas convencionales? Una de las razones de esta permanencia es que el desarrollo econmico no ha alcanzado a todas las regiones del mundo por igual. Todava existen regiones sin acceso a la energa convencional, que subsisten utilizando fuentes o tecnologas elementales. Otra razn ha sido de tipo cultural: muchos habitantes de zonas rurales prefieren cocinar sus alimentos con lea por considerar que su sabor es mejor, e incluso el fogn es un elemento importante de cohesin y convivencia familiar en zonas rurales de climas fros.
Cabe mencionar que en este anlisis no se considera a la lea como recurso renovable, debido a que este energtico no se utiliza actualmente de manera sustentable1. Sin embargo, aunque el consumo actual de lea es mayor
Una solucin viable para que el consumo de la lea sea sustentable es el uso extenso de plantaciones
agroenergticas para satisfacer la demanda de lea de consumo industrial y del sector domstico rural que representa el 4.5% de la oferta interna bruta de energa primaria. De esta manera, las plantaciones agroenergticas gracias a su carcter
IILSEN
que su tasa de regeneracin natural, esto se atribuye mayoritariamente a su consumo industrial (Daz, 2002) y en menor proporcin al consumo de la poblacin rural.
Tambin existen razones de ndole estratgica o econmica; para muchas regiones es ms conveniente aprovechar sus recursos hidrulicos en la generacin de electricidad, que producirla a base de petrolferos. As, la permanencia de las fuentes renovables en el panorama energtico mundial es un factor que no puede descartarse y que incluso ofrece un gran potencial de crecimiento, como se ver posteriormente. Retomando la informacin de la figura 1.2 puede verse que en el ao 2000 el 11% de la oferta mundial de energa primaria se compuso de biomasa tradicional y desechos; el 2.3% de hidroelectricidad y el 0.5 % de otras fuentes como la geotermia, la energa solar, el viento y las mareas.
Analizando el tema de la hidroelectricidad, la explotacin de la energa hidrulica en gran escala ha generado un intenso debate debido a sus altos impactos ambientales y sociales. Por esta razn, las grandes plantas hidroelctricas no se consideran una fuente renovable de energa en esta investigacin.
Pero junto con la permanencia de las fuentes renovables a las que se refiere la figura 1.2, el progreso cientfico y tecnolgico ha determinado la aparicin en el mapa energtico de nuevas formas de aprovechamiento de energas renovables, las cuales denominaremos como nuevas fuentes renovables de energa (NFRE), que ciento cincuenta aos antes hubieran sido impensables,
renovable, constituyen una posible solucin al problema de la deforestacin y a la carencia de energticos y alimentos en zonas rurales.
IILSEN
como las celdas solares, los sistemas elicos, o los biocombustibles. Esto, aunado al surgimiento de ciertos nichos econmicos favorables para su utilizacin, a la identificacin de regiones con un alto potencial de aprovechamiento y a la creciente aceptacin de la opinin pblica de sus ventajas ambientales sobre las energas convencionales, le ha conferido a las fuentes renovables una importancia creciente.
La figura 1.3 muestra la tasa anual de crecimiento de las energas renovables durante las ltimas tres dcadas. Puede observarse que mientras las fuentes utilizadas tradicionalmente muestran un crecimiento moderado, las nuevas fuentes (geotermia, solar, elica y otras) crecieron en promedio a 9.4% cada ao.
Figura 1.3. Crecimiento anual de la oferta renovable, 1971-2000
Crecimiento anual de la oferta de energa renovable, 1971-2000

%
10 9 8 tasa media anual 7 6 5 4 3 2 1 0 Total energa primaria Total renovables Biomasa tradicional y desechos Hidro Nuevas renovables
2.1 2.1 1.8 2.7 9.4
60 50 40 30 20 10 0
%
52.1
32.6
8.8
8.4
Solar
Elica
FUENTE: ISES (2002)
Geotermia
Mareas, otras
IILSEN
1.3. ESTAMOS ANTE UNA NUEVA TRANSICIN ENERGTICA?
Pero si se analiza por separado cada una de estas nuevas fuentes se observa que la energa solar y la energa elica tienen un crecimiento de 32.6% y 52.1% anual, respectivamente. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que treinta aos atrs estas dos fuentes tenan un nivel de desarrollo muy incipiente.
Como ya se mencion, las dos grandes transiciones energticas ocurridas en los ltimos 150 aos han facilitado profundos cambios estructurales en el empleo, la divisin espacial del trabajo y en el comercio internacional. Estos cambios estn asociados con la modernizacin de las estructuras econmicas y sociales tradicionales e incluyen los procesos de industrializacin, urbanizacin, el surgimiento de fuentes comerciales de energa, una mayor calidad de los servicios energticos y una intensidad energtica decreciente (Nakicenovic, Grbler y Mc Donald, 1998).
Sin embargo, de acuerdo con ISES (2002), la mayora de los pases del mundo ha basado su crecimiento econmico en los combustibles fsiles como si fueran inagotables o como si las futuras transiciones energticas fueran tarea de las prximas generaciones, y no de las presentes.
En este sentido, es necesario considerar que la actual era del petrleo, junto con todos sus beneficios, tambin ha trado numerosas consecuencias no siempre positivas: en primer lugar, destaca la divisin en pases vendedores y compradores, cuya correlacin de fuerzas ha sufrido profundos cambios desde principios del siglo XX. El control total del mercado internacional por las Siete Hermanas termin con la creacin de la OPEP en 1960 y a partir de entonces el mercado fue controlado por los vendedores, situacin que alcanz su punto ms
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crtico con el embargo petrolero de 1973, revelando la gran dependencia del mercado mundial respecto a los suministros del Medio Oriente. Esta situacin no ha podido ser contrarrestada ni siquiera con el surgimiento de nuevos productores en otras regiones del mundo durante los aos setenta y ochenta.
En segundo lugar, la petrolizacin de las economas de la gran mayora de los pases exportadores de petrleo genera una gran vulnerabilidad respecto a las fluctuaciones de los precios en el mercado petrolero internacional.
En tercer lugar, el hecho de que el petrleo no es un recurso renovable, y que los pases con la mayor relacin reservas-produccin estn concentrados en la regin del Medio Oriente, genera una gran incertidumbre en el panorama global por los riesgos polticos que esto implica para las principales potencias mundiales.
En cuarto lugar, la dependencia casi total que el sector transporte aun mantiene respecto al petrleo, sus requerimientos crecientes de energa y la incertidumbre sobre la sustitucin a mediano plazo del motor de combustin interna o de los combustibles fsiles en este sector es otra consecuencia de la era del petrleo.
Finalmente, un aspecto que ha cobrado gran relevancia a nivel mundial es el referente a las afectaciones que los recursos energticos fsiles generan sobre el ambiente y sobre la salud humana. A este respecto deben sealarse dos sectores que generan emisiones masivas a la atmsfera; el primero de ellos es la generacin termoelctrica, altamente dependiente del carbn, el petrleo y el gas natural, y el segundo sector que ms emisiones genera es el transporte, que adems de depender mayoritariamente de combustibles provenientes del petrleo, aade el carcter ubicuo
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y disperso de los vehculos automotores, lo que hace que sus emisiones sean difciles de controlar (The Economist, 2003).
La gravedad de esta situacin queda manifiesta si se analizan las emisiones de bixido de carbono (CO2), el principal gas generador del efecto invernadero, ocasionadas por la produccin y el uso de energa fsil y cuyo volumen se muestra en la figura 1.4. Como puede observarse, entre 1970 y el ao 2000, las emisiones mundiales de CO2 crecieron en 1.7% anual, mientras que se prev que entre 2000 y 2025 la tasa de crecimiento ser de 1.8% anual.
Figura 1.4. Emisiones de CO2 por produccin y uso de energa, 1970-2025 (millones de toneladas)
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025
FUENTE: EIA, 2004
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El aumento previsto en las emisiones de CO2 provendr principalmente del consumo energtico de los pases en desarrollo, dado su crecimiento poblacional ms alto que en los pases desarrollados, un mayor nivel esperado de vida y el aumento de las industrias intensivas en energa.
Otro aspecto importante que se debe considerar en esta problemtica es el de las emisiones de CO2 por tipo de combustible fsil. De acuerdo con la figura 1.5 el petrleo y el carbn seguirn siendo los combustibles con mayor participacin en el volumen total de emisiones, siendo esta situacin producida en gran parte por el consumo de los pases en desarrollo, especialmente, por los mayores requerimientos para generacin elctrica y por la mayor dependencia del petrleo originada bsicamente por la creciente demanda energtica del sector transporte (EIA, 2004). Figura 1.5. Emisiones de CO2 por combustibles fsiles 1970-2025 (Participacin porcentual)
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
19 92 19 86 19 88 19 80 19 72 1970 1974 19 76 1978 19 82 19 84 19 90 19 94 19 96 19 98 20 00 20 05 20 15 20 25
Gas Natural
Carbn
Petroleo
FUENTE: EIA, 2004
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Sin embargo, la figura 1.5 revela otra tendencia que hasta el momento no se ha enfatizado del todo: las emisiones de CO2 provenientes de la quema de gas natural muestran una firme tendencia ascendente en su participacin porcentual, que incluso contrasta con el comportamiento esttico o incluso decreciente de las emisiones de los otros dos combustibles. Esto se explica por la participacin cada vez mayor del gas natural en los procesos industriales y de generacin elctrica, favorecida por su condicin de combustible limpio, al emitir una menor cantidad de CO2 por unidad utilizada, y al surgimiento de nuevas tecnologas de generacin elctrica, ms eficientes, econmicas y ms adaptables a los procesos de apertura del sector elctrico a nivel mundial.
En un contexto de toma de decisiones rpidas respecto al problema del calentamiento global, el gas natural es hoy por hoy una de las mejores opciones posibles, ya que sin su inclusin en los procesos actuales de planeacin energtica a nivel mundial el pronstico de emisiones de CO2 presentado aqu sera mucho ms pesimista, pero la figura 1.5 tambin muestra que no es una solucin perfecta, ya que slo disminuye la cantidad de CO2 por unidad de energa producida, y si a eso se aade que el gas natural no es un recurso renovable, ser necesario buscar desde ahora otras formas de enfrentar el problema del efecto invernadero.
Si la evidencia de la relacin entre la quema de combustibles fsiles y la emisin de gases de invernadero es tan tangible, surge entonces la interrogante sobre si la dependencia respecto a ellos debe ser mantenida en el futuro. A este respecto, ISES (2002) seala que el periodo de las fuentes fsiles es una era, no una edad, y est altamente limitada en comparacin con la evolucin, pasada y futura de civilizaciones y sociedades. De acuerdo con esto, es fundamental que los gobiernos comiencen a visualizar los aos que le quedan a la era de los
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combustibles fsiles como una transicin hacia otras formas de energa y en este contexto las fuentes renovables pueden ser un instrumento idneo.
Bajo estas condiciones, las acciones pblicas encaminadas hacia una transicin a las energas renovables son conducidas por tres factores importantes: 1. Las restricciones ambientales surgidas recientemente y la mayor
comprensin de los temas en este campo. 2. El atractivo de las oportunidades econmicas y ambientales que se abrirn durante la transicin hacia la energa renovable. 3. La necesidad de reducir los riesgos derivados de la condicin de las instalaciones energticas como blancos fciles de ataques terroristas en determinados pases, as como por las fallas en las tecnologas energticas de las cuales dependen grandes sectores de poblacin, como es el caso de las instalaciones de generacin y distribucin elctrica.
1.4. EL PROTOCOLO DE KYOTO: ACUERDO HACIA UNA TRANSICIN POSIBLE
En esencia, el Protocolo de Kyoto convoca a una reduccin de las emisiones de los gases de invernadero (CO2, metano, xido nitroso, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos, y hexafloruro de azufre) a los pases desarrollados y a algunos pases con economas en transicin. Esta iniciativa, surgida en diciembre de 1997 bajo la Convencin Marco sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas, podra tener en el futuro profundos efectos sobre el uso de combustibles de los pases que lo ratifiquen. Cabe sealar que Mxico firm su adhesin a este protocolo como pas miembro del Anexo II el 9 de junio de 1998 y la ratific el 7 de septiembre de 2000.
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Bajo los trminos del Protocolo de Kyoto, los pases se agrupan en dos anexos. El Anexo I incluye a la mayora de los pases industrializados, mientras que el Anexo II incluye a los pases en vas de desarrollo. De esta forma, para el perodo de 2008 a 2012 los pases del Anexo I se comprometern a reducir sus emisiones totales de gases de invernadero en al menos 5% respecto a los niveles de 1990. Las metas cuantificadas de emisin son establecidas para cada pas de manera diferenciada.
Para alcanzar estas metas de reduccin, los pases del Anexo I pueden implementar medidas internas de reduccin de emisiones o los llamados mecanismos flexibles (llamados tambin mecanismos de Kyoto o mecanismos de mercado), diseados para ayudar a los pases a alcanzar sus metas de reduccin de la manera ms costo eficiente, a travs del mercado. Descritos en forma sucinta, estos mecanismos consisten en lo siguiente:
Comercio internacional de emisiones. Este mecanismo permite que a partir del 2008 los pases del Anexo I transfieran algunas de sus emisiones permitidas hacia otros pases del mismo anexo con base en el costo de un crdito de emisin. Por ejemplo, un pas del Anexo I que en el ao 2010 haya reducido sus emisiones de gases de invernadero en 10 millones de toneladas de CO2 ms all de su meta establecida puede vender este excedente a otros pases del Anexo I que no hayan podido cubrir su cuota de reduccin. Implementacin conjunta. Permite a los pases del Anexo I invertir, a travs de sus gobiernos u otras instituciones legales, en proyectos de reduccin o secuestro de emisiones en otros pases del Anexo I. De esta forma, las reducciones externas de emisiones representan una ganancia en crditos que se pueden aplicar para alcanzar sus metas internas de reduccin de emisiones.
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Mecanismos de desarrollo limpio. Este mecanismo es similar al de la implementacin conjunta, con la diferencia de que los pases destinatarios de la inversin no pertenecen al Anexo I, lo que abre la posibilidad de que este tipo de proyectos beneficie a economas en desarrollo. Al estar las energas renovables fuertemente vinculadas con el uso de fuentes limpias, este mecanismo representa una gran oportunidad para impulsar su desarrollo en Mxico. Actualmente nuestro pas participa dentro de este mecanismo como receptor de inversin con el proyecto de energa elica Cruz Azul y con el proyecto hidroelctrico El Gallo, en Cutzamala, Guerrero (CDM Watch, 2003).
1.5. LA CONFERENCIA
RENOVABLES
DE
BONN
Y LOS ENFOQUES DE POLTICA HACIA LAS ENERGAS
La Conferencia Internacional para la Energas Renovables tuvo lugar en la ciudad de Bonn del 1 al 4 de junio de 2004, contando con la participacin de 154 pases, entre ellos Mxico. La declaracin poltica resultante estableci como puntos ms importantes los siguientes: 1. Las energas renovables, junto con una mayor eficiencia energtica pueden contribuir significativamente al desarrollo sustentable, a proveer acceso a la energa, especialmente para los pobres, a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y a reducir la perjudicial contaminacin del aire, creando as nuevas oportunidades econmicas y aumentando la seguridad energtica a travs de la cooperacin y la colaboracin. 2. El compromiso de los pases participantes de aumentar de manera sustancial y con carcter urgente la participacin global de las energas renovables en la oferta energtica.
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3. El compromiso para reducir a la mitad la proporcin de personas que viven en la extrema pobreza y alcanzar la sustentabilidad ambiental para el 2015. Esto requerir que los pases en desarrollo tengan un mayor acceso a la energa. A este respecto, con una mejora en el desarrollo de los mercados y en las formas de financiamiento, las energas renovables podran satisfacer las necesidades de hasta mil millones de personas. 4. La necesidad de contar con marcos regulatorios y polticos coherentes, tomando en cuenta las diferencias entre pases, con el objetivo de desarrollar los crecientes mercados de tecnologas de energas renovables y que reconozcan el papel del sector privado, lo que implica la eliminacin de barreras, la competencia limpia y considerar las externalidades para todos los tipos de energa. 5. El considerar la crucial importancia de una mejor cooperacin internacional para el desarrollo de capacidades, la transferencia de tecnologa, las disposiciones gubernamentales efectivas a todos niveles, la responsabilidad por parte de las empresas, los microfinanciamientos y la cooperacin pblicoprivada, entre otras. Tambin consideran que instituciones como el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo deberan expandir significativamente sus inversiones en energas renovables y eficiencia energtica, as como establecer objetivos claros en sus carteras en relacin con las fuentes renovables de energa. 6. El apoyo al fortalecimiento de las capacidades humanas e institucionales en energas renovables a travs de: Desarrollo de capacidades para el anlisis de polticas y el asesoramiento tecnolgico, la educacin y la integracin de la dimensin de gnero. Aumentar la conciencia de los beneficios de estas energas entre los tomadores de decisiones y las entidades financieras. Promover la demanda de tecnologas de energas renovables.
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Apoyar el desarrollo del mercadeo, mantenimiento y otras capacidades de servicio. Fomentar la colaboracin nacional e internacional y la participacin de las partes interesadas, incluidos grupos de mujeres, para favorecer el acceso a la informacin, las buenas prcticas y el intercambio. 7. Se recalca la necesidad de realizar ms investigacin y desarrollo sobre energas renovables, especficamente en pases en desarrollo, enfatizando su carcter asequible y su costo reducido, y la innovacin tanto en modelos de negocios y financiamiento como en modelos de efectividad y reduccin de costos para los consumidores. 8. El compromiso de los asistentes a la reunin de trabajar para lograr los objetivos planteados, ya sea conjunta o individualmente, emprendiendo las acciones planteadas en el Programa Internacional de Accin derivado de esta reunin y con otras medidas voluntarias. Tambin acuerdan que se informe a la Comisin Sobre Desarrollo Sostenible de la ONU sobre estas acciones y que el seguimiento de los progresos se verifique segn lo previsto en el Plan de Aplicacin de Johannesburgo. 9. El acuerdo de los participantes de trabajar en una red global de polticas junto con representantes del congreso, sector acadmico, autoridades locales y regionales, sector privado, instituciones internacionales, asociaciones industriales internacionales, grupos de consumidores, de mujeres, sociedad civil, etc. Esta red informal debera considerar lo ya realizado en el marco de las cooperaciones y las autoridades existentes, y promover el intercambio de experiencias en fuentes renovables. 10. El compromiso de los asistentes a lograr progresos tangibles y a dar los siguientes pasos sustantivos en las sesiones 14 y 15 de la Comisin de Desarrollo Sostenible de la ONU, para lo cual, resuelven continuar el dilogo poltico iniciado en Bonn.
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La revisin de estos puntos evidencia la magnitud de la labor poltica, educativa y tecnolgica que deber realizarse a nivel nacional e internacional en los prximos aos para lograr un mayor desarrollo de las energas renovables, sin embargo, constituye un excelente punto de partida para que estas acciones permitan el arranque armonioso y efectivo de una nueva transicin energtica (Internacionale
Konferenz fr Erneuenbare Energien, 2004).
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CAPITULO II NUEVAS ENERGAS RENOVABLES
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En este captulo se har nfasis sobre las nuevas fuentes renovables de energa, a saber, bioenerga, solar, geotrmica, pequea, mini y microhidrulica, elica, ocenica e hidrgeno las cuales se adaptan mejor a un sistema sustentable de produccin de energa debido a sus ventajas ambientales, sociales, de impulso al crecimiento econmico regional y local, desarrollo cientfico y tecnolgico y desarrollo industrial, que a continuacin presentaremos:
2.1. BIOENERGA La biomasa es la materia orgnica contenida en productos de origen vegetal y animal (incluyendo los desechos orgnicos) que puede ser capturada y usada como una fuente de energa qumica almacenada. La bionerga resulta cuando los combustibles de la biomasa de reciente origen biolgico son usados para fines energticos. Los productos secundarios en estado slido, lquido y gaseoso son a menudo utilizados como portadores de energa y ms tarde empleados para proveer biocalor, bioelectricidad o biocombustibles. Los biocombustibles se refieren especficamente a los combustibles obtenidos de la biomasa y que se usan en el sector transporte. Las especies anuales y perennes que son cultivadas especficamente para la produccin de materiales energticos en forma slida, lquida o gaseosa son denominadas plantaciones energticas. En cuanto a sus caractersticas generales, la bioenerga tiene ventajas en cuanto a la densidad energtica, la cualidad de ser transportable y su no intermitencia porque es por s misma una forma de almacenamiento de energa, y es completamente despachable ya que pueden utilizarse en el momento en que se le necesite.
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La bioenerga puede proveer una amplia variedad de servicios (calefaccin, alumbrado, confort, entretenimiento, informacin, etc.) a travs de su uso para la produccin de combustibles que son flexibles en el sentido de adaptarse a las diferentes necesidades de energa. Su composicin qumica es similar a la de los combustibles fsiles, los cuales se originaron a partir de la biomasa hace millones de aos, lo que adems de su uso energtico, crea la posibilidad de originar a partir de la biomasa, los que se denomina los biomateriales que pueden virtualmente sustituir a todos los productos que actualmente se derivan de la industria petroqumica. Finalmente, el recurso disponible de la biomasa surge de una amplia variedad de fuentes y puede adems constituirse en una fuente renovable de hidrgeno. El potencial de la bioenerga es tan significativo que la Unin Europea lo ha identificado como una contribucin importante para alcanzar su objetivo del 12% de la produccin total de energa mediante fuentes renovables, as como la meta ambiciosa de reemplazar por biocombustibles el 20% de los combustibles usados en el transporte para el ao 2020. Actualmente, la bioenerga en estado slido representa un 45% de la energa primaria renovable en los pases miembros de la OCDE. A nivel global, cerca de 84 TWh de electricidad fueron generados por medio de bionerga en 2002, correspondiendo aproximadamente la mitad a los Estados Unidos de Amrica, 11.3 TWh a Japn y 8.5 TWh a Finlandia. Asimismo, en este mismo ao, fueron producidos 565 PJ para generacin de calor a partir de la bioenerga (incluyendo cogeneracin), 245 PJ de energa en forma de gases y 227 PJ de biocombustibles. Dado que la bioenerga puede sustituir en cierta forma a la infraestructura de produccin de los combustibles fsiles, se estima que la contribucin de la biomasa para el suministro de energa en el mundo se incrementar de 59 a 145
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EJ para 2025 y de 94 a 200 EJ en el 2050. La cantidad total de energa de residuos potencialmente cosechables como los forestales, cultivos agrcolas y desechos animales es considerable y cubre una gran proporcin del suministro de energa en algunas zonas rurales. Disponibilidad de tierras para la produccin de la bioenerga Se estima que la superficie de tierra que se necesitara para la produccin de bioenerga en el ao 2050 estar disponible slo en algunas regiones. Un factor decisivo para su aprovechamiento ser la disponibilidad de agua, ms que la disponibilidad de tierras. De las 2.495 Gigahectreas (Gha) del rea total con potencial para el cultivo, 0.897 Gha se utilizaron para el cultivo de alimentos y fibras en el ao 1990. El incremento de la poblacin mundial requerir 0.416 Gha adicionales en el 2050 quedando disponible 1.28 Gha para el aprovechamiento de la bioenerga. El potencial tcnico de la produccin de bioenerga, por ejemplo, a travs de plantaciones energticas con base a esta disponibilidad de tierra es de 396 EJ/Ao tomando como base las tendencias de crecimiento y reservas de agua conocidas. Las plantaciones energticas (ver glosario de trminos) son importantes para las estrategias energticas de largo plazo en el sentido de que pueden diseminarse lo suficiente, modificando con ello considerablemente el patrn de suministro de energa a nivel mundial. Las especies de plantas que pueden ser usadas como plantaciones energticas y posteriormente ser utilizadas con fines bioenergticos son tan diversas que pueden virtualmente crecer en cualquier parte del mundo. Las ms adecuadas necesitaran adems ser fciles de cosechar usando maquinaria convencional, de lo contrario desarrollar equipamiento especializado, lo que sera una opcin muy costosa. Especies de bosques de madera, tales como el sauce, lamo y eucalipto son ampliamente usados como plantaciones energticas.
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Grandes cosechas de pastos vegetativos, cultivos forestales de rotacin, y cultivos de especies desarrolladas a escala comercial, pueden producir ms de 400 GJ/ha/ao bajo buenas condiciones de crecimiento, conduciendo a un balance de energa positivo (materia prima/energa entregada) en la totalidad del sistema. La seleccin adecuada de especies que se adapten a las condiciones climticas y de suelo puede conducir incluso al levantamiento de mayores cosechas (Sims et al., 2004). El papel que jugar el desarrollo de los cultivos modificados genticamente en el futuro no puede ser ignorado. Desarrollar una variedad de plantas que tengan la capacidad de fijar el nitrgeno, consumir relativamente poca agua, que sean fciles de cosechar, que puedan crecer extensivamente para producir protenas, carbohidratos y fibras, y que puedan ser procesados mediante una biorefinera en una amplia variedad de productos industriales, comestibles y energticos parece ser una realidad cercana.
Biocombustibles para el transporte
Los biocombustibles lquidos, principalmente biodiesel y bioetanol, son procesados a partir de los cultivos agrcolas y de otras materias primas renovables de base. El bioetanol puede adems ser producido a partir del material lignoceluloso, y el aceite piroltico puede ser el resultado de un avanzado proceso de conversin de cualquier existencia de material de la biomasa. El etanol representa una importante alternativa como combustible automotriz, ya que reporta un ndice de octano superior al de la gasolina y tiene una presin de vapor inferior, lo que da como resultado menores emisiones evaporativas. Actualmente la mayor parte del biodiesel se obtiene del aceite de colza y de girasol, mientras que el bioetanol es producido principalmente a base de trigo, maz, remolacha de azcar, sorgo dulce o caa de azcar.
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En el ao 2000 se produjeron aproximadamente 18 millones de toneladas de biocombustible lquido a nivel mundial, correspondiendo a la Unin Europea 0.7 Mt de biodiesel a base de aceite de colza y 0.3 Mt de bioetanol de cereales y remolacha de azcar, los Estados Unidos de Amrica produjeron 6 Mt de bioetanol a base de maz, y Brasil 10.7 Mt de bioetanol de la caa de azcar. Las expectativas de la produccin mundial de biocombustibles para el 2020 se calculan por encima de las 20 Mt/ao.
Residuos agrcolas
Una gran cantidad de residuos de cultivo son producidos anualmente en el mundo y a menudo son desechados. Estos incluyen desechos de arroz, bagazo de caa, cscara de coco, cscara de nuez, aserrn y desechos de cereal. Estos desechos tienden a ser relativamente bajos en contenido de humedad (10-30%) y por lo tanto son ms adecuados para la combustin directa que para la fermentacin anaerbica. Los desechos del arroz se encuentran entre los residuos agrcolas ms comunes. Estas representan del 20% al 25% de los granos de arroz cosechados sobre la base de su peso y son usualmente retirados en el centro de procesamiento. Bagazo La caa de azcar es una de las plantas con una mejor eficiencia fotosinttica y requiere muy pocos suministros de herbicidas y pesticidas. Si crece o no en una forma verdaderamente sustentable es debatible, pues se requiere adicionar nutrientes al suelo para reemplazar los que fueron removidos con la cosecha y stos a menudo provienen de fertilizantes qumicos.
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Los ingenios azucareros desde hace muchas dcadas tienen experiencia en la logstica para el transporte y manejo de grandes volmenes de biomasa, en concreto alrededor de 300,000 ton/ao. Cada tonelada de caa de azcar procesada en los ingenios produce alrededor de 250 Kg. de bagazo. En pases donde el sector elctrico es privado, algunas compaas azucareras se han convertido en productores independientes de energa (a menudo en consorcios con los proveedores locales de energa). De esta manera ahora incineran todo el bagazo obtenido en plantas de cogeneracin de alta eficiencia y exportan una cantidad importante del excedente de energa al sistema elctrico. La incineracin del bagazo, junto con la recoleccin del desperdicio de caa que normalmente es quemado antes de la cosecha, podra proveer combustible de la bioenerga hasta un total de 50 GW de la capacidad de generacin a nivel mundial.
Desechos de cereales
Los pequeos cultivos de cereal producen alrededor de 2.5 a 5 ton/ha de desecho, dependiendo del tipo, variedad y poca de cultivo. Cuando se trata del maz y el sorgo, pueden ser obtenidas mayores cantidades. Estos residuos del cereal varan del 10 al 40% de humedad y tienen un valor calorfico de entre los 10 y 16 MJ/Kg. En trminos comparativos, una tonelada de desechos de cereal puede producir la misma cantidad de energa que el equivalente a aproximadamente 0.5 toneladas de carbn 0.3 toneladas de petrleo. Dinamarca cuenta con miles de instalaciones que utilizan la quema de estos residuos para brindar servicios de calefaccin en zonas pblicas (3-5 MW), procesos industriales (1-2 MW) y calefaccin en hogares (10-100 KW). Respecto a las aplicaciones usadas en las mismas granjas, estas se orientan al secado de
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granos o a la calefaccin de establos o lugares donde se encuentran los animales, adems de proveer servicios domsticos de calefaccin y calentamiento de agua. Desechos animales El estircol de cerdo, estircol de otros tipos de ganado y los desechos de pollo son fuentes tiles de bioenerga, pues estos animales a menudo son criados en reas confinadas, las cuales producen una considerable concentracin de materia orgnica. Anteriormente estos desechos animales eran recuperados y vendidos como fertilizantes o simplemente esparcidos sobre la tierra de cultivo. Sin embargo, los controles ambientales ms rigurosos referentes a la contaminacin del agua han obligado a un mejor manejo de los desechos. Esta situacin proporciona incentivos para considerar la fermentacin anaerbica de los materiales, sin embargo el volumen de suministro anual, las variaciones de temporada y caractersticas especficas del recurso deben ser ponderadas cuidadosamente antes de desarrollar una planta. Desechos municipales Los desechos orgnicos slidos originados en reas urbanas representan una fuente considerable de energa. Los desechos slidos municipales y su manejo en los Estados Unidos representan un buen ejemplo. De las 208 millones de toneladas recolectadas en 1995 aproximadamente solo el 14% fueron no combustibles o no fermentables. El tratamiento de estos desechos en los Estados Unidos y en otras partes se efecta por recuperacin, combustin o relleno sanitario, pero solo una pequea parte es procesada mediante plantas incineradoras de desechos municipales principalmente en los pases miembros de la OCDE.
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El gas producto del manejo de la basura en los rellenos sanitarios consiste principalmente de metano y CO2, el cual es el resultado del decaimiento de los desechos orgnicos. El metano tiene potencial como combustible, ya sea para generar electricidad, o como combustible para el transporte. Su recoleccin y uso adems elimina la liberacin en la atmsfera de un potente gas de efecto invernadero. Se estima que para el ao 2020, el mercado mundial de este tipo de proyectos ser el equivalente a unos 5,500 MW, con lo cual se generaran alrededor de 22,000 fuentes de empleo directo, de los cuales cerca de unos 10,000 estaran en la actual Unin Europea. En trminos monetarios, el valor de este mercado se estima de 1,000 a 2,000 millones de euros al ao, de los cuales de 500 a 900 millones de euros seran invertidos en la Unin Europea. Una forma de fermentacin anaerbica similar al gas generado en los rellenos sanitarios, pero producida bajo condiciones ms controladas involucra la descomposicin de los desechos orgnicos por una bacteria en un ambiente libre de oxgeno. Esta produce un gas rico en contenido de metano y que puede ser usado para generar calor y/o electricidad. El biogas resultante puede ser utilizado directamente en una caldera de gas modificada, o bien usado para hacer funcionar motores de combustin interna. El proceso adems produce un digestor el cual puede ser separado en componentes lquidos y slidos. El elemento lquido puede ser usado como fertilizante y el elemento slido podra ser usado como un acondicionador del suelo o adems procesado para producir una composta de mayor contenido orgnico. El costo en la generacin de electricidad a travs de los desechos slidos municipales y otras fuentes de biomasa es razonablemente aceptable cuando se compara con el de la energa elica; y es mucho menor que el de las aplicaciones solares.
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Impacto ambiental
El mayor beneficio ambiental derivado del uso de la bioenerga para desplazar a los combustibles fsiles es la reduccin en las emisiones de gases de invernadero. Otros beneficios ambientales incluyen la reduccin de las emisiones locales, un mejor aprovechamiento de los recursos limitados, mejorar la biodiversidad, y la proteccin del hbitat natural y de los paisajes. A pesar de estas ventajas, bajo ciertas circunstancias, el uso de estos combustibles puede tener impactos ambientales negativos, como por ejemplo, la emisin de aldehdos producto del uso del bioetanol. Adems algunas cuestiones todava deben ser resueltas mediante el anlisis detallado de ciclos de vida que demuestre si los balances energticos son positivos para ciertos proyectos. La produccin continua de plantaciones de bosques y plantaciones energticas podra reducir los niveles de fertilidad de los suelos, disminuir el flujo en el suministro de agua, as como conducir al incremento en el uso de agroqumicos. Para evitar lo anterior, debera practicarse el reciclaje de nutrientes a travs del esparcimiento de las cenizas producto de la combustin y los mtodos de cultivo sustentables. La recoleccin y transporte de la biomasa resulta con frecuencia en el incremento en el uso de vehculos, y en consecuencia, en mayores emisiones de gases en la atmsfera junto con un mayor uso y desgaste del sistema carretero. La reduccin de las distancias entre los centros de produccin de la biomasa y las plantas de conversin minimizara los impactos negativos del transporte. Un desafo mayor consiste en administrar en forma sustentable el recurso de la biomasa, de tal forma que se pueda garantizar a futuro el suministro de bioenerga y biomateriales con un mnimo de requerimientos de suministro de agua, agroqumicos, fertilizantes o combustibles fsiles.
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Beneficios sociales A pesar de que los beneficios ambientales de las energas renovables, incluyendo a la bioenerga, son ampliamente aceptados, los beneficios socioeconmicos no estn muy bien entendidos. Los beneficios sociales de las modernas aplicaciones de la biomasa estn relacionados con el mejoramiento en la calidad de vida; disminucin en la emisin de contaminantes nocivos para la salud humana; oportunidades locales de empleo; satisfaccin por el dominio de la comunidad y cohesin social. En general, los sistemas de energas renovables requieren de ms fuerza de trabajo que los sistemas a base de combustibles fsiles y en una mayor proporcin se requiere mano de obra ms especializada. Operar, mantener en funcionamiento y proveer el combustible en una planta bioenergtica, a menudo genera oportunidades de empleo, principalmente en reas rurales. Las fuentes de empleo generadas en proyectos bioenergticos difieren de los generados en proyectos elicos, hidrulicos y solares en que las actividades principales se desarrollan durante la manufactura de las plantas, su instalacin y mantenimiento. Proporcionar el suministro del combustible de la biomasa y su transporte a la planta de conversin es un componente esencial adicional de la bioenerga.
2.2. ENERGA SOLAR La radiacin solar que se recibe en la superficie terrestre puede convertirse en calor, electricidad o energa mecnica mediante muy diversas tecnologas. Potencial mundial La energa solar es un recurso intermitente astronmica y
climatolgicamente, su intensidad vara en el transcurso del da debido a la
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rotacin de la Tierra sobre su eje en 24 horas y tambin a lo largo del ao debido a la traslacin de la Tierra alrededor del Sol en 365.4 das. La intermitencia climatolgica se debe sobre todo a la nubosidad, lo que impide la captacin de la luz solar directa, pero permite la difusa. La energa solar que se recibe en un da en un cuadrado de 28 km de longitud por lado situado en el desierto de Sonora, y cubierto de celdas solares fotovoltaicas de un 10% de eficiencia, satisfara la demanda promedio diaria actual de energa elctrica de todo Mxico (550 GWh/da). Pero no en todo el planeta llega la radiacin solar con la misma intensidad, si dividimos al planeta en seis zonas de insolacin, casi todo Mxico se encuentra en la segunda zona de mayor insolacin. Ver figura 2.1. Figura 2.1. Distribucin global del potencial de conversin trmico solar mediante colectores solares
FUENTE: Grasi, H. et al (2004).
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La energa solar, puede utilizarse mediante diversas tecnologas para secado de productos agrcolas, refrigeracin de productos perecederos, desalinizacin de agua y calentamiento de fluidos (agua, aceites, aire, etc.). Segn su uso a stos se les clasifica en sistemas activos o sistemas pasivos. Los sistemas pasivos son los que no necesitan partes mecnicas mviles para su funcionamiento, y se utilizan principalmente en la climatizacin de edificaciones y viviendas. Los sistemas activos son los que requieren de artefactos o mecanismos captadores donde se aprovecha la radiacin solar para calentar un fluido de trabajo. Dependiendo de la temperatura a la que se necesite calentar el fluido, los sistemas fototrmicos activos pueden concentrar o no la radiacin solar. Los sistemas de generacin elctrica solares pueden usar la parte trmica, la parte luminosa o ambas para producir electricidad dependiendo de la tecnologa. Los sistemas que utilizan exclusivamente la trmica lo hacen a travs de concentracin ptica de la radiacin solar en un punto o en una lnea. Los sistemas que aprovechan exclusivamente la energa luminosa son los que utilizan celdas fotovoltaicas para convertir la luz directamente en energa elctrica. A continuacin se describen las tecnologas correspondientes.
Colector Solar Plano Es el dispositivo fototrmico posiblemente ms empleado en el mundo para calentamiento de fluidos se le denomina colector solar plano o simplemente colector solar. Se trata de una tecnologa madura, en etapa de comercializacin masiva, que se utiliza para el aprovechamiento de calor a temperaturas menores a 100 oC. Un colector solar plano, figura 2.2, es un intercambiador de calor por radiacin, que consiste en una superficie plana metlica, o absorbedor, fabricado usualmente de cobre, cuya superficie expuesta al sol es obscurecida con pintura negra o un recubrimiento selectivo para aumentar su absorcin de radiacin
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trmica solar directa y difusa. Tambin consta de un arreglo de tubos soldados al absorbedor. La configuracin ms frecuente de absorbedor se caracteriza por dos tubos distribuidores, uno para el agua fra de entrada y otro para el agua caliente de salida; estos tubos se unen entre s por tubos transversales de menor dimetro provistos de aletas que consisten en una lmina de cobre, preferentemente soldada a lo largo de cada uno, y cuyo objetivo es aumentar la superficie expuesta a la radiacin, ver figura. 2.2. Este conjunto se coloca en una caja con material aislante por debajo del absorbedor y uno o dos vidrios planos por delante del mismo.
Figura 2.2. Colector solar plano de 2 m2, compuesto por placa absorbedora encapsulada en caja metlica con cubierta de vidrio por la parte superior y aislante en la parte inferior.
1m 2m
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La radiacin solar capturada provoca que la superficie plana del absorbedor (aletas) se caliente y transmita calor por conduccin a los tubos soldados a la misma. Por el interior de los tubos circula agua cuya temperatura se incrementa al entrar en contacto con ellos. La cubierta de vidrio reduce las prdidas de calor por conveccin del absorbedor, y al mismo tiempo permite el paso de prcticamente toda la radiacin solar que incide en el colector, creando un efecto invernadero con el absorbedor.
Este colector solar plano se acopla con un recipiente aislado trmicamente para el almacenamiento de agua caliente, al que se le llama comnmente termotanque, para formar un calentador solar de agua. Cuando la diferencia entre la altura de la parte superior del colector y la parte inferior del termotanque es la adecuada, (entre 30 y 50 cm), y adems se cuenta con una instalacin hidrulica que mantenga llenos ambos dispositivos2, se establece una circulacin del agua por conveccin natural entre el colector y el termotanque, lo que se conoce como efecto termosifnico. El agua calentada por el sol, al ser ms ligera que el agua fra, sube del colector y se almacena en la parte superior del termotanque. Simultneamente, el agua fra del termotanque, se desplaza hacia la parte inferior del colector para calentarse a su vez, es decir, se establece un ciclo convectivo, en el cual el agua se recircula sin necesidad de bombeo mecnico en localidades donde no se presentan temperaturas abajo de cero grados Celsius.
Un calentador solar domstico con un colector solar plano de 2 m2, instalado correctamente puede proporcionar en un da patrn3 alrededor de 150 litros de agua a 45 oC.
Puede ser con un sistema hidroneumtico o por gravedad, mediante un tinaco colocado a una altura mayor que el calentador solar. 3 18.2 MJ/m2 distribuidos en un perodo de 10 hrs., en un da promedio anual en la Ciudad de Mxico se reciben 17.7 MJ/m2 36
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Sistemas Fototrmicos de Concentracin Estos sistemas se obtienen cuando la radiacin solar directa se refleja y se concentra en un punto, una lnea o un plano, el aumento de energa en el rea focal es directamente proporcional a la concentracin, y la temperatura puede aumentar desde cientos de grados Celsius hasta miles en casos especiales. La aplicacin ms extensa de sistemas de concentracin solar se da en la produccin de electricidad fototrmica mediante plantas solares termoelctricas donde la radiacin absorbida calienta un fluido trmico (aceite o sal fundida). Este calor puede ser subsecuentemente utilizado para impulsar motores tipo Stirling o turbinas de vapor que a su vez impulsan a generadores de electricidad por induccin. Hasta la fecha se han desarrollado tres tecnologas diferentes de generacin solar fototrmica: las plantas de concentracin mediante canal parablico, donde superficies reflectoras en forma de parbola enfocan la radiacin en una lnea donde se encuentra un tubo absorbedor que lleva en su interior un aceite trmico. El aceite trmico puede llegar a calentarse hasta 350400 oC, luego, en un intercambiador de calor se produce vapor a alta presin el cual alimenta a una turbina de vapor convencional. Actualmente en California, Estados Unidos se encuentran en funcionamiento nueve plantas con una capacidad instalada conjunta de 354 MW desde hace ms de 10 aos. La tecnologa solar de Torre Central consiste de un gran arreglo de espejos movibles que siguen el movimiento del sol y enfocan su radiacin en un receptor instalado en lo alto de una torre, donde el fluido de transporte de calor (agua, sal o aire) es calentado entre 500 y 1,000 oC. Debido a las altas temperaturas esta energa puede ser acoplada directamente a una turbina de gas o a una planta de ciclo combinado. Se han propuesto plantas de 200 MW de capacidad y construido plantas piloto de 80 MW.
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Finalmente, la tecnologa de plato parablico utiliza espejos parablicos y tienen un mecanismo de seguimiento solar. Estos dispositivos concentran la radiacin solar en el foco donde se encuentra un absorbedor con un fluido trmico el cual se calienta y puede llegar a temperaturas en el rango de 600 a 1,200 oC. Estos sistemas son usualmente pequeos (10 kW de capacidad nominal), por lo tanto son convenientes para aplicaciones descentralizadas. Se han desarrollado sistemas de almacenamiento mediante el uso de aceites trmicos y sales fundidas que pueden llegar a almacenar calor durante das, brindndole la confiabilidad necesaria al sistema de generacin elctrica para que funcione sin una planta de respaldo convencional. Cuando sea necesario, tambin puede actuar como una planta de respaldo que funcione con biocombustibles, esto permitira el funcionamiento de grandes centrales elctricas (ms de 100 MW) que nicamente utilicen energas renovables. Estas plantas tambin pueden operar para generar electricidad y mediante el aprovechamiento del calor de desecho, por ejemplo, para la desalinizacin de agua, o para uso industrial de calor de alta temperatura. Con estos sistemas de cogeneracin, la eficiencia solar puede llegar hacer del 85% (Grasi, et al, 2004). Aplicaciones y beneficios de los sistemas fototrmicos Los colectores solares planos se utilizan para el calentamiento de agua en el sector domstico, recreativo calentando agua para albercas, precalentamiento de agua en el sector industrial y en servicios como hospitales, hoteles y balnearios. Tambin se usan para calentar otros fluidos como aceites trmicos, aire y gases de alto peso molecular. Asimismo, para el secado de madera y otros productos agroforestales, acondicionamiento de aire, calefaccin ambiental y refrigeracin.
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Los calentadores y las plantas termoelctricas solares son ambientalmente benignos siempre y cuando se utilicen materiales amigables con el medio ambiente para la transferencia de calor. En regiones muy soleadas las plantas tipo torre central y las de canal parablico son las que mejor relacin costo beneficio han mostrado con respecto a otras formas de generacin solar de electricidad.
Sistemas Fotovoltaicos
Los sistemas fotovoltaicos convierten directamente la radiacin solar visible en electricidad4. Al dispositivo unitario donde se lleva a cabo el efecto fotovoltaico se le llama celda solar, o celda fotovoltaica (ver figura 2.3). El material semiconductor ms utilizado para la construccin de fotoceldas es el silicio, produciendo densidades de corriente entre 10 y 40 miliamperes (mA) a voltajes entre 0.5 y 1 volt de corriente directa (CD). Al unirse varias celdas en serie o paralelo, se forman los llamados mdulos fotovoltaicos, los cuales se comercializan por su potencia pico de 2 a 100 Watts pico (Watts generados bajo una insolacin de 1,000 W/m2, a una temperatura ambiente de 20 oC). Para satisfacer los requerimientos de una carga especfica, los mdulos se interconectan entre s en serie y/o paralelo para formar un arreglo fotovoltaico (Manzini, et al, 2000).
Un Sistema Fotovoltaico (SFV) es un generador de electricidad que satisface cualquier patrn de consumo requerido para una carga especfica, en funcin del patrn de insolacin disponible en un lugar en particular. Su complejidad depende de las caractersticas de la carga. Segn la forma de electricidad entregada los sistemas fotovoltaicos (SFV) se dividen en sistemas de corriente alterna (CA) o de corriente directa (CD).
Al incidir el fotn los electrones de los tomos de silicio pasan de un nivel de energa a otro, absorbiendo la energa del fotn generando as una corriente elctrica. 39
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Aplicaciones Usualmente, las aplicaciones en que los SFV solan representar la mejor opcin tcnico-econmica eran para satisfacer los requerimientos energticos en lugares remotos: iluminacin domstica, bombeo de agua, alumbrado pblico, TV rural, esterilizacin de agua para uso domstico, equipos de telemetra, radiotelefona rural, sealizacin y telecomunicacin en carreteras, estaciones repetidoras, refrigeracin de vacunas y medicinas, boyas y plataformas marinas, campismo, proteccin catdica y equipos electrnicos de baja potencia, entre otros. Sin embargo, actualmente, estos sistemas se han vuelto una opcin viable en las ciudades para alumbrado en parques pblicos, suministro de energa a telfonos de emergencia, fachadas de edificios, celdas con forma de teja para casas, y plantas de generacin de electricidad distribuida (centrales conectadas a la red) y para horas pico diurnas. Figura 2.3. Dispositivos fotovoltaicos en distintos niveles de agregacin. Celda, mdulo y arreglo. Se muestra tambin el diagrama esquemtico de una celda solar tpica.
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Esto ha sido posible gracias a que la tecnologa de celdas fotovoltaicas ha evolucionado reduciendo sus costos por Watt instalado, stos han disminuido de 210 dlares a principios de los aos 80 hasta 6 dlares actualmente, y la tendencia sigue hacia una mayor disminucin en un futuro cercano.
Mundialmente, a partir de 1998 se han producido e instalado alrededor de 3,000 MW fotovoltaicos, a una tasa promedio de crecimiento anual de 23%. En el ao 2003 se produjeron 744.1 MW aumentando la produccin del ao anterior en 32.4% (Maycock, 2004).
2.3. ELICA Caractersticas El calentamiento no uniforme de la atmsfera y de la superficie terrestre debido a la radiacin solar, resulta en una distribucin desigual de presin en la atmsfera, lo que genera el movimiento de masas de aire, es decir el viento. Debido a la dependencia de la radiacin solar y a las diferencias de presin a lo largo de todo el planeta, el viento es intermitente y tiene dos patrones principales: el estacional y el diario. El patrn estacional describe la intensidad del viento a lo largo del ao, mostrando los meses de menor, media o mxima intensidad. Los patrones diarios de viento, tpicos de cada estacin, nos muestran los posibles periodos horarios de dficit o exceso de generacin de acuerdo al patrn de demanda elctrica estacional o diaria respectivamente (Caldera, 2000).
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Potencial mundial Para poder aprovechar la energa del viento es necesario que su intensidad tenga pocas variaciones y sea la adecuada para el generador. Se considera que slo los vientos con velocidades entre 18 y 45 kilmetros por hora (KPH) son aprovechables. En la figura 2.4 se observa un mapa donde se ilustra el potencial mundial de energa elica. Figura 2.4. Distribucin global del potencial de conversin de la energa del viento tanto en la superficie marina como en la terrestre.
FUENTE: Grasi, H. et al, (2004).
De acuerdo con el Instituto de Investigaciones Elctricas (IIE, 1999) la implantacin de la generacin eoloelctrica en el mundo se ha mantenido en crecimiento desde 1980 y a finales de 1998 ya existan 8,441 MW eoloelctricos conectados a sistemas elctricos convencionales, destacndose el liderazgo de Alemania, Estados Unidos, Dinamarca, India y Espaa, en donde se encuentra
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desarrollado el casi 82% de esta capacidad eoloelctrica. El potencial de aplicacin de esta nueva fuente renovable de energa es alto como lo confirma que en Europa se han realizado varios estudios que coinciden en que mediante la generacin eoloelctrica sera posible suministrar de 10 a 20 % de su consumo de energa elctrica (IIE, 1999). Centrales eoloelctricas Cuando el viento hace girar grandes aspas conectadas mediante un eje a un generador de electricidad, la energa cintica producida se convierte en energa elctrica. A este dispositivo se le llama aerogenerador y normalmente va montado sobre una torre. Los aerogeneradores se clasifican, segn la posicin del eje de las aspas, en verticales u horizontales y aprovechan la velocidad de los vientos comprendidos entre 5 y 20 metros por segundo. Por debajo de este rango el aerogenerador no funciona y si la velocidad excede el lmite superior, el aerogenerador debe pararse para evitar daos a los equipos. En la mayora de los pases del mundo los aerogeneradores pueden operar slo un 30% del tiempo, sin embargo, en la regin de la Ventosa, Mxico este porcentaje, que define al factor de planta (ver glosario de trminos), est entre el 50 y 60%. Una central elica se constituye de varios aerogeneradores interconectados en un mismo sitio.
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Impacto ambiental El empleo de la energa elica ofrece varias ventajas ambientales que a continuacin se mencionan (IIE, 1999): Un importante potencial de mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, precursores de lluvias y de ozono. La Comisin Europea estima, por ejemplo, que la operacin de 10,000 MW de origen elico evitara la emisin de 20 millones de toneladas de CO2 por ao, lo que a su vez representara un ahorro de 3,500 millones de dlares por la no quema de combustibles fsiles. La emisin de ruido acstico puede llegar a ser un inconveniente cuando los sistemas eoloelctricos se instalan cerca de lugares habitados. Esto ha llegado ha representar una limitante en pases que tienen poca extensin territorial. Sin embargo para no ocasionar esta molestia de ruido, algunos pases han emitido normas ambientales que limitan su cercana a lugares habitados. Un impacto que se le atribuye a los sistemas eoloelctricos es el visual en tanto que se argumenta que estos sistemas daan el paisaje. Este impacto, al igual que en el caso de ruido, depende en buena medida de la cercana de los sistemas eoloelctricos con las poblaciones y de la percepcin de las personas. Otro impacto ms de la instalacin de sistemas eoloelctricos es el que tiene sobre las aves al chocar contra los rotores y las estructuras de los aerogeneradores, al igual que sobre el habitat y las costumbres de las aves. Impacto social El empleo de la energa elica es una actividad que tiene un importante potencial para la creacin de nuevas fuentes de empleo, sobre todo en la empresa
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mediana y pequea (IIE, 1999). Para finales de 1996, la Asociacin Europea de Energa Elica estim que en Europa ya existan ms de 20,000 personas trabajando en la industria eoloelctrica. En cuanto a la fabricacin e instalacin de aerogeneradores, el indicador para creacin de fuentes de empleo es de 6 personas por ao, por nuevo MW. Para la operacin y mantenimiento se habla de un potencial de generacin de empleo de 100 a 450 personas por ao por cada TWH generado. Se estima que por cada puesto de trabajo en la fabricacin, instalacin, operacin y mantenimiento de aerogeneradores se crea al menos otro puesto de trabajo en sectores asociados tales como asesoras, investigacin, finanzas, etc. (IIE, 1999, p.p. 40, 41). Conjuntamente con este impacto en trminos de creacin de empleos, la disponibilidad del recurso elico abre la posibilidad de establecer una industria elica con importantes beneficios econmicos y ambientales, que puede ser el catalizador de un desarrollo regional o local.
2.4 ENERGA HIDRULICA
Caractersticas La forma ms comn de hidroelectricidad consiste en el aprovechamiento de la energa potencial al embalsar un ro, debido a la diferencia de alturas se tiene agua a alta presin que es conducida hacia una turbina hidrulica desarrollando en la misma un movimiento giratorio que acciona un alternador donde se genera una corriente elctrica.
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Todas las plantas hidroelctricas utilizan el agua pluvial como recurso renovable, sin embargo la construccin de grandes plantas hidroelctricas, las que tienen una cortina de ms de 15 m de altura (WCD, 2000), por lo general generan serios impactos ambientales y sociales debido a la gran superficie que ocupa el embalse y a la necesidad de reubicar a la poblacin desplazada. Debido a estos inconvenientes ambientales y a los altos costos que implica el mitigar esos impactos la generacin con grandes centrales hidroelctricas es una opcin a la que cada vez se recurre menos. En cambio, las pequeas centrales hidroelctricas, debido a su menor tamao, generan menos impactos ambientales y dado a sus beneficios sociales que incluye la prevencin de inundaciones, la disponibilidad de agua para riego y uso domstico, usualmente tienen una mejor aceptacin social. Segn su capacidad instalada la generacin a pequea escala se divide en pequeas centrales hidroelctricas (mayores a 5 MW y menores a 30 MW), mini hidroelctricas (entre 1 y 5 MW) y micro hidroelctricas (menores a 1 MW). Potencial mundial El potencial minihidrulico mundial estimado es de 1,030 TWh, lo que equivale a 7 veces la produccin de CFE en el ao 1995 (ver figura 2.5), donde Amrica Latina participa con el 17% y Mxico con 11.38 TWh, equivalentes al 1.1% del potencial mundial y la tercera parte de lo que actualmente se produce con las centrales hidroelctricas de gran tamao. Tecnologas La forma ms utilizada para la produccin de energa elctrica a partir de la energa hidrulica es mediante centrales hidroelctricas. stas,
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independientemente de su tamao, consisten de un sistema de almacenamiento de agua que se forma al obstruir el paso de una corriente superficial del fluido mediante una cortina, producindose un desnivel entre el lecho del ro y la superficie del agua embalsada. La energa potencial del agua almacenada, se libera cuando es conducida a travs de un sistema de ductos y se le da salida al lecho bajo del ro a travs de una turbina hidrulica colocada cerca del fondo de la presa donde el desnivel o tirante de la presa es mximo. Figura 2.5. Potencial hidroelctrico mundial explotable con centrales a pequea escala.
FUENTE: Valds, 2000.
El agua a presin, al pasar por la turbina la hace girar, sta fuerza mecnica a su vez mueve a un generador, debido a que comparte el mismo eje de rotacin
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con la turbina. Es as como la energa potencial de la columna de agua se convierte en energa elctrica. Las centrales hidroelctricas adems de la altura de su cortina, se dividen segn su desnivel, tambin llamado salto hidrulico, en centrales de alta, media y baja presin. Entre las centrales de alta presin se encuentran incluidas aquellas cuyo valor de salto hidrulico es superior a los 200 m y los caudales desalojados son relativamente pequeos, alrededor de 20 m3/s. A altas presiones se utilizan exclusivamente turbinas Pelton y turbinas Francis. Cuando los saltos son medianos se utilizan turbinas Turgo y cuando son pequeos se utilizan turbinas Kaplan. A pequea escala desde 500 Watts, se suelen usar turbinas tipo Pelton cuando el salto hidrulico es mayor a 20 metros y Turgo cuando es poco mayor a 1 metro. A partir de 20 kW se aplican las turbinas tipo Francis dependiendo del salto hidrulico. Cuando ste es mnimo o no existe, se pueden utilizar turbinas tipo Davis en canales de riego, por ejemplo. La hidroelectricidad ha contribuido grandemente al perfeccionamiento de las turbinas hidrulicas debido a la bsqueda de mayor eficiencia de conversin de energa, logrando actualmente eficiencias cercanas al 95%. Aplicaciones y ventajas Desde el punto de vista ambiental la generacin hidroelctrica es una de las ms limpias, aunque esto no quiere decir que sea totalmente inocua. Entre las ventajas que ofrece este tipo de plantas se encuentran unas mnimas necesidades de mantenimiento y que constituyen una opcin viable para sectores aislados. Su costo de generacin es bajo.
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Sin embargo, para la generacin hidroelctrica a pequea escala es difcil competir contra las fuentes no renovables de energa, ya que para poder hacerlo es necesario que sus beneficios sociales y ambientales se reconozcan como un todo, y para ello se requiere el soporte de una poltica nacional para asegurar que los beneficios llegan a todos.
2.5 GEOTERMIA Caractersticas El interior de la Tierra est constituido por magma y materia incandescente, a una profundidad de aproximadamente 6,370 km, se tiene un promedio de temperaturas cercano a los 4,500 C (Verma, 2000). Dado que la temperatura de la superficie es mucho menor, este calor tiende a salir hacia la superficie en forma natural. Sin embargo, el calor se sigue produciendo al interior de la Tierra por reacciones nucleares (Verma, 2000). Las erupciones volcnicas, geisers, lagunas calientes, volcanes de lodo o manantiales de aguas termales son pruebas de este flujo de calor. En el interior de grutas o minas se percibe claramente un aumento de temperatura respecto a la temperatura en la superficie.
Potencial mundial Segn datos reportados por Verma (2000), la capacidad total instalada en el mundo para los usos directos de la geotermia es de alrededor de 16,200 MW, dentro de los cuales destacan las bombas de calor. El mismo autor reporta que el uso de la energa geotrmica actualmente es del orden de 112.4 terajoules por ao que representa el 0.4% de la oferta mundial de energa primaria (IEA-b, 2002).
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Tecnologa Una vez localizado un reservorio geotrmico, que es un depsito de fluido a temperaturas mayores a 200 C y a una profundidad no mayor a 3.5 km, es necesario perforar uno o varios pozos para poder extraer el fluido (vapor o mezcla de agua-vapor). Una vez en la superficie, este fluido se separa en vapor y salmuera (agua con minerales), el vapor a alta presin se conduce hacia una turbina hacindola girar y sta a su vez hace girar a un generador de electricidad, ver figura 2.6, donde se observa que tanto la salmuera como el vapor condensado, son reinyectados al subsuelo. Figura 2.6. Esquema del proceso de generacin de electricidad a partir de recursos
PLANTA GEOTRMICA DE VAPOR

Generador Turbina Vapor
Electricidad Aire y vapor de agua
Vapor Salmuera
Agua
Aire
Torre de Enfriamiento
Aire
Salmuera de desecho
Usos directos del calor de desecho
Reservorio geotrmico Pozo productor Pozo de reinyeccin
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Aplicaciones a nivel mundial Adems de la produccin de electricidad, la energa geotrmica tiene otros usos directos, donde se tiene un aprovechamiento mximo de la energa trmica contenida en los fluidos de desecho de una central geotermoelctrica o simplemente en aprovechar campos geotrmicos de temperatura media (menor a 200 C). En la tabla 2.1 se muestran varias aplicaciones directas de la geotermia de acuerdo con su rango de temperaturas.
Tabla 2.1. Aplicaciones directas de la geotermia.

Aplicacin Rango de temperatura (C) Bombas de calor para la purificacin de efluentes Calentamiento de espacios Calentamiento de invernaderos 100 - 200 50-100 50-100 Industrial Residencial y comercial Agrcola, agroindustria (horticultura, floricultura, forrajes, plantas medicinales e incubadoras) Acuacultura Industria Sector
Cultivo de peces, crustceos y algas Produccin de fertilizantes empaque de alimentos, obtencin de azcar, fabricacin de papel, productos qumicos Baos termales medicinales Produccin de aire acondicionado por absorcin
FUENTE: (Verma, 2000).
hasta 35 100 -180
hasta de 50 100 -180
Servicios Servicios
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2.6.
OTRAS NUEVAS ENERGAS RENOVABLES Adems de las tecnologas para utilizar las fuentes de energa renovable ya
descritas, existen otras tecnologas en etapa de desarrollo para otras fuentes renovables de energa. A continuacin se mencionarn algunas de las ms estudiadas. 2.6.1 Energa ocenica La energa del ocano se manifiesta al menos de dos maneras: como energa mecnica y energa trmica. La energa mecnica se presenta en forma de mareas y olas, la energa de las olas es funcin directa de la cantidad de agua desplazada del nivel medio del mar que a su vez depende de la velocidad del viento y el tiempo que est en contacto con l. El potencial total estimado de las olas que rompen en las costas del mundo es del orden de 2000 a 3000 GW (DOE, 2004). Las mareas se forman de la atraccin gravitacional del Sol y la Luna, y de la rotacin de la Tierra. La energa de las mareas se deriva de la energa cintica del agua movindose de una localizacin ms alta a una ms baja. Al agua de las mareas se le suele embalsar y para convertirla en electricidad se le deja salir a travs de turbinas que activan a un generador elctrico. Actualmente, la planta maremotrz de mayor capacidad se encuentra en La Rance al norte de Francia, la cual tiene 240 MW instalados. En Mxico existe un potencial maremotrz todava sin evaluar, se encuentra en el norte del golfo de Baja California, entre la costa y la Isla de San Lorenzo, se forma un canal martimo con fuerte corriente en una sola direccin llamado Salsipuedes, donde tal vez se pudieran instalar turbinas tipo Davis para generar electricidad.
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Energa ocenica trmica. Debido a que los ocanos cubren ms de un 70% de la superficie terrestre, los hace los colectores solares ms grandes del mundo. La conversin de la energa trmica ocenica utiliza la diferencia de temperaturas que existe en los mares tropicales y subtropicales entre el agua tibia de la superficie y el agua fra de las profundidades, a 1,000 metros de profundidad la diferencia de temperaturas es de 20 oC mnimo. La tecnologa ocenica trmica se encuentra en un estado de desarrollo incipiente, sin embargo permanece como una opcin prometedora en el largo plazo. Mxico posee aguas de las caractersticas mencionadas en las costas de Guerrero, Oaxaca y Chiapas. 2.6.2 Energa del Hidrgeno El hidrgeno es el elemento qumico gaseoso ms abundante en el Universo, al quemarse slo produce energa y agua por lo que es el combustible ms limpio que existe. Sin embargo, no se le utiliza como tal, por el contrario tiene multiplicidad de usos no energticos en la industria y se emplea de esta manera en grandes cantidades. El uso no energtico de hidrgeno que se consume actualmente es alrededor de la quinta parte del consumo actual de gas natural mundial y se le obtiene a partir de la reformacin de hidrocarburos fsiles. El hidrgeno es un portador de energa ya que puede producirse fcilmente a partir de la disociacin del agua en electrolizadores y puede servir para almacenar energa, es fcilmente transportable y si es producido con fuentes renovables de energa tiene el potencial de formar un sistema energtico prcticamente sin emisiones contaminantes. La disociacin del agua puede llevarse a cabo en electrolizadores alimentados con celdas solares fotovoltaicas, generadores elicos, pequeas hidroelctricas, geotrmicas, etc. El hidrgeno tambin puede ser producido a partir de la gasificacin de la biomasa, donde podra almacenarse el 75% de su contenido energtico en forma de hidrgeno. Otra forma novedosa de produccin (el de bio-hidrgeno) en plena etapa de
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investigacin se presenta a travs de algas o bacterias que lo sintetizan al digerir residuos orgnicos, preferentemente agrcolas5. El hidrgeno puede ser utilizado para generar electricidad directamente mediante la tecnologa de celdas de combustible, donde paradjicamente el hidrgeno no se quema sino que se reduce qumicamente en presencia de oxgeno produciendo una corriente elctrica y agua. La obtencin y perfeccionamiento de tecnologas del hidrogeno ha recibido gran atencin en los ltimos tiempos y se le estn dedicando a nivel mundial gran cantidad de recursos tanto a la investigacin como a su desarrollo. Desgraciadamente y es cuestionable que estos esfuerzos no estn mayoritariamente enfocados a la obtencin de hidrgeno a partir de nuevas fuentes renovables de energa.
IEA Hydrogen Program: Task 15 - Photobiological Production of Hydrogen 54
CAPTULO III POLTICAS ENERGTICAS ADOPTADAS EN EL MUNDO Y EN MXICO PARA UNA MAYOR INTEGRACIN DE LAS NUEVAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGA
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En este captulo se abordan las diversas polticas que algunos pases han adoptado para incrementar la participacin de las nuevas fuentes renovables de energa en su sector energtico. Inicialmente, se presentan casos de pases industrializados, cuyas polticas se encuentran plasmadas en su legislacin y que responden principalmente a los compromisos adquiridos en el Protocolo de Kyoto. Posteriormente, se exponen experiencias de pases en vas de desarrollo, donde se observan metas y objetivos; sin embargo, sus acciones se limitan nicamente a programas dirigidos al uso de nuevas energas renovables, en donde su objetivo principal es la satisfaccin de necesidades energticas bsicas por lo que dentro de su marco jurdico, no cuentan con leyes que especficamente traten del tema. Finalmente, se presenta la situacin actual que guardan las polticas energticas de nuestro pas sobre las nuevas fuentes renovables.
3.1. UNIN EUROPEA La Unin Europea (UE) ha establecido una serie de polticas para propiciar una mayor participacin de las fuentes renovables de energa, esencialmente porque stas permitirn a pases miembros abordar el problema del cambio climtico y disminuir la dependencia de las importaciones energticas, principalmente, de petrleo y gas. El plan de accin sobre las energas renovables en la UE se presenta en el documento Energa para el futuro: las fuentes de energa renovables6 para lograr
Libro Blanco, por el que se establece una estrategia y un plan de accin comunitarios. UE. 1997 57
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el objetivo de alcanzar en 2010 una penetracin mnima del 12% de las fuentes de energa renovables en la Unin Europea. El objetivo global fijado exige una fuerte implicacin de los Estados miembros, que debern estimular la expansin de las fuentes de energa renovables en funcin de su propio potencial. Se espera que la definicin de objetivos de cada Estado permita lograr:

Una mayor explotacin del potencial renovable disponible; Una mayor contribucin a la reduccin de emisiones de bixido de carbono (CO2);
Una reduccin de la dependencia energtica; El desarrollo de la industria nacional y La creacin de empleos. Se esperan, asimismo, beneficios econmicos importantes con el aumento
del uso de las fuentes de energa renovables. Se perfilan sobre todo importantes salidas a la exportacin debido a la capacidad que adquirira la Unin Europea para suministrar equipos, para explotar estas fuentes, as como servicios tcnicos y financieros asociados. Como resultados, se confa en:

La creacin de 500 a 900 mil empleos; Un ahorro anual de gastos de combustible no renovable; Una reduccin de las importaciones de combustible del 17.4%; Una reduccin de las emisiones de CO2 de 402 millones de toneladas anuales en 2010.
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Caractersticas del plan de accin El plan de accin propone ofrecer a las fuentes de energa renovables salidas equitativas en los mercados sin condicionamientos financieros excesivos. Para ello se ha elaborado una relacin de medidas prioritarias, entre las cuales hay que citar:

El acceso no discriminatorio al mercado de la electricidad; y Medidas fiscales y financieras; En la actualidad no se concede una importancia significativa a las energas
renovables en las polticas, programas y presupuesto comunitarios. En el plan de accin se sugiere sensibilizar en mayor medida a los responsables de los distintos programas e intensificar la presencia de las energas renovables en las distintas polticas de la Unin, como:
Nuevas iniciativas en el campo de la bioenerga para el transporte, la produccin de calor y de electricidad y, sobre todo, medidas especficas para aumentar la cuota de mercado de los biocarburantes, para fomentar el biogs y desarrollar mercados de biomasa;
El fomento de las fuentes de energa renovables (como la energa solar) en el sector de la construccin, tanto para disear y renovar como para equipar nuevos edificios.
Cuidado del medio ambiente; Generacin de empleos; Fomento a la investigacin y desarrollo tecnolgico; Fortalecimiento de una poltica agrcola comn y desarrollo rural; Relaciones exteriores.
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Para llevar a buen trmino el objetivo fijado en el Libro Blanco, la cooperacin entre los Estados miembros deber intensificarse. Esto ya ha sido objeto de una propuesta de decisin relativa a la organizacin de dicha cooperacin. Tambin se prevn medidas de apoyo, especialmente en el marco del programa ALTENER7, para realizar una promocin adecuada, informar al consumidor, elaborar normas europeas, mejorar la posicin de las fuentes de energa renovables en esquemas de financiamiento mundiales, crear redes (regionales, islas, universidades, etc.) en el campo de las fuentes de energa renovables (Unin Europea, 2001). A continuacin se analizan los casos ms importantes dentro de la Unin Europea:
3.1.1. ALEMANIA
En el ao 2000, el Consejo Federal Alemn aprob la Ley de Energas Renovables, la cual tiene como objeto central promover una mayor participacin de las energas renovables en la generacin de electricidad, adems de fomentar la proteccin del clima y del ambiente, el desarrollo sostenible y el aumento del porcentaje de las energas renovables en el suministro de electricidad con un mnimo del 12.5 % para el ao 2010 y un 20% para el 2020, de acuerdo con los objetivos de la Unin Europea (Jrgen,2000).
El programa ALTENER tiene por objeto fomentar las energas renovables en la Unin Europea. 60
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Funcionamiento de la Ley de Energas Renovables De manera general, el funcionamiento de esta ley se puede explicar en cuatro fases consecutivas. Para hacerlo ms comprensible, a continuacin se presenta el ejemplo de un agricultor que genera electricidad con una central de biomasa: 1. La ley le otorga al agricultor (generador) el derecho de conectar su central de biomasa a la red de suministro ms cercana e introducir la electricidad generada en su central. Cada inversionista de una planta semejante tiene derecho a suministrar su electricidad a la red elctrica. 2. Dado que en Alemania la generacin de electricidad, la administracin de la red y el suministro estn separados, el administrador de la red recibe la electricidad para traspasarla a la distribuidora, que le reembolsa lo que pag por la electricidad. 3. El distribuidor debe pagarle al agricultor la tarifa establecida en la ley por la electricidad suministrada. 4. La distribuidora puede mezclar la electricidad proveniente de la central de biomasa del agricultor con el volumen total de la energa que suministra, o puede comercializarla por separado como electricidad generada por energa renovable, es decir como electricidad ecolgica. En el primer caso, la distribuidora recibe el pago de todos los consumidores de electricidad, en forma prorrateada a travs del precio de la electricidad. En el segundo caso, el cliente que explcitamente compra electricidad generada por energas renovables, tendr que pagar la tarifa establecida en la ley.
La ley rige las tarifas de electricidad proveniente de centrales elicas, solares, geotrmicas, microhidroelctricas, biomasa y biogs.
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Los montos de las tarifas para la electricidad suministrada varan, pero siempre rige el siguiente principio: La Ley de Energas Renovables fija las tarifas asegurando el funcionamiento rentable de la planta, siempre y cuando se trate de una planta moderna operada en forma racional. Las tarifas establecidas no pueden garantizar utilidades en una planta mal administrada, lo que implica un reto para el empresario. Dicho de otro modo, si alguien decide invertir en una planta elctrica a base de energas renovables, tiene la posibilidad de generar ingresos con el capital invertido, siempre y cuando administre su planta de manera adecuada. Este aspecto es la base para adquirir capital privado y poder prescindir de fondos pblicos. Por ejemplo, al observar el caso de la energa elica, la experiencia en Alemania ha demostrado que la posibilidad de generar ganancias, con el sistema de tarifas establecidas en la Ley de Energas Renovables, es el estmulo determinante para invertir en estas fuentes. Las tarifas varan segn el tipo de generacin de electricidad, la capacidad instalada y la regin en donde se encuentran ubicadas las plantas. Por ejemplo, al interior del pas las tarifas son diferentes para la energa elica que en la zona costera, tomando en cuenta las diferencias de oferta elica segn la regin. Todas las tarifas se rigen por el principio de la rentabilidad. Al mismo tiempo, se pretende evitar tarifas demasiado elevadas para prevenir ganancias exageradas y cargas muy altas para los consumidores. Desde el 1 de enero del 2002, se introduce una disminucin de las tarifas de compra de energas renovables para las nuevas instalaciones que se han construido a partir de esta fecha. De esta forma, se pretende estimular un decremento de los costos de inversin y financiamiento. Por el contrario, en el caso de las plantas que ya estaban operando se mantendrn las tarifas vlidas en el momento de su puesta en marcha, ya que de otro modo el generador no tendra la suficiente seguridad para su inversin. Todas las tarifas se pagarn como
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mximo durante 20 aos, lo que es aproximadamente el plazo de amortizacin de este tipo de plantas. El Ministerio de Economa revisa peridicamente si el desarrollo del mercado permite una reduccin de las tarifas antes de los plazos fijados. El Parlamento puede acoger estas propuestas y determinar otras reducciones de las tarifas. En la medida en que con el paso de los aos las energas renovables se adapten a los precios de electricidad habituales en el mercado, esta ley perder su justificacin. La Ley de Energas Renovables contempla tambin diferentes aspectos de la utilizacin de la red de electricidad. Al generador de la planta le corresponden los costos de conexin a la red. Si requiere un refuerzo de la red para que la electricidad pueda salir de su planta, le compete al operador de la red asumir los costos, pues l puede, a travs del pago de la utilizacin de la red, cargar estos costos al cliente. La Oficina de Mediacin en el Ministerio Federal de Economa interviene en el caso de posibles conflictos. Finalmente, la Ley de Energas Renovables contempla un mecanismo que asegura que todas las distribuidoras en Alemania incorporen un porcentaje similar de electricidad a base de energas renovables. De este modo, se evita que las regiones costeras, que tienen un alto porcentaje en energa elica, tengan una mayor carga que las regiones al interior del pas con menos centrales elicas. Los propios administradores de la red se preocupan de la compensacin de los costos (Jrgen, 2000; Hans-Josef Fell, 2002). Resultados sobre el fomento de las energas renovables
Actualmente, Alemania es uno de los pases que ms xito mundial ha demostrado en este mbito. En el 2003, cerca del 13% de la capacidad de generacin global de Alemania era elica y la energa generada de estas centrales
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en el 2001 represent el 8.1% de la generacin total de electricidad. Adems es importante sealar que este pas, es en estos momentos, lder mundial en sistemas solares fotovoltaicos ya que, tan solo en el 2003 se instalaron 130 MWp y se espera una tasa de crecimiento del 50% para este ao. Asimismo, se espera que para el 2004, se encuentren instalados ms de un milln de metros cuadrados de colectores solares (Worldwatch Institute, 2003; IEA-a, 2002; ISES, 2004). En el ao 2003, el empleo de las energas renovables permiti reducir las emisiones de bixido de carbono en aproximadamente 53 millones de toneladas, de las cuales 23 millones, es decir, el 44%, del total reducido, se atribuye a la aplicacin de esta ley. Tambin, es importante sealar que el establecimiento de esta ley permiti la creacin del alrededor de 120,000 empleos (Ministerio del Medio Ambiente de la Federacin Alemana, 2004). Por ltimo, cabe destacar que actualmente un tercio de la energa eoloelctrica del mundo se est generando en Alemania (Schroeder Gerhard, 2003).
Modificaciones a la Ley de Energas Renovables de Abril de 2004
El 2 de abril de 2004, la Cmara Baja del Parlamento Federal Alemn (Bundestag), aprob modificaciones a la ley relativa a la promocin del uso de las fuentes de energa renovables que tienen por objeto mejorar sustancialmente las condiciones bsicas de la introduccin a la red, la transmisin y la distribucin de la electricidad generada a partir de las fuentes de energa renovable.
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Estas modificaciones aun se encuentran en proceso, dado que la Cmara Alta del Parlamento Alemn (Bundesrat) todava no las discute ni las aprueba. Sin embargo, se espera que este mismo ao entren en vigor (Ministerio del Medio Ambiente de la Federacin Alemana, 2004).
3.1.2. DINAMARCA Desde 1990, la poltica energtica de Dinamarca estuvo dirigida a alcanzar el desarrollo sustentable en su sector energtico. Esto se puede observar en sus planes de energa de 1990 y 1996, cuyos objetivos principales eran el desarrollo de las fuentes de energa renovable, la expansin de la generacin de electricidad basada en este tipo de fuentes y el incremento de la participacin de la energa elica y los biocombustibles en la produccin de electricidad. Particularmente, un objetivo especfico de estos planes es que en el 2005 aporten entre el 12% y 14% de la energa primaria, mientras que para el 2030, se espera que esta participacin alcance el 35% (Meyer, et al, 2003). Posteriormente, en junio de 1999, se reform el sector elctrico de este pas para permitir un mercado elctrico, cumpliendo con las directivas de la Unin Europea. As, para enero de 2001, los consumidores de electricidad cuyo consumo era mayor de 1GW podan comprar la electricidad en el mercado. Finalmente, la reforma se consumara en enero de 2003, extendindose a todos los consumidores. Esta modificacin del sector elctrico consider como una obligacin el uso de la energa renovable para producir electricidad, para lo cual se propona lo siguiente: Introduccin de certificados verdes de electricidad que seran la base del desarrollo gradual de un mercado de certificados verdes.
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En un periodo de transicin, las plantas privadas de energa renovable recibirn garantas, como el establecimiento de precios y subsidios a la produccin de electricidad. De esta forma, se asegura una depreciacin en trminos razonables de la inversin realizada con antelacin. Posteriormente, estas plantas podran otorgar certificados verdes y vender su produccin y los certificados en los trminos de mercado. En un periodo inicial, la produccin de nuevas plantas de energa renovable sera asegurada a travs de un precio establecido y un precio mnimo de certificados verdes. Todos los consumidores de electricidad en Dinamarca estaran obligados a comprar energa renovable, dando prioridad a las plantas que se encuentran en operacin. Como parte de esto, de ahora en adelante las cuotas para energa renovable debern ser anunciadas para que todos lo consumidores se obliguen a adquirir un porcentaje de energa renovable de su consumo total. Para el periodo 2000-2004, las cuotas sern diseadas de tal forma que el 20% del consumo de electricidad en 2003 sea cubierto por energa renovable (Energicenter Denmark, 2004). Actualmente, se espera que para 2005, el 29% de la electricidad generada provenga de energas renovables (Meyer, et al, 2003).
3.1.3. ESPAA
En Espaa se elabor el Plan de Fomento de las Energas Renovables para dar cumplimiento a los objetivos de la Ley 54/1997 del Sector Elctrico, enfocados a garantizar el suministro y la calidad del mismo al menor costo posible, mejorar la eficiencia energtica, reducir el consumo de energa y proteger el medio ambiente.
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Con este plan Espaa pretende lograr el objetivo de que los recursos renovables cubran como mnimo el 12% del total de la demanda energtica en el ao 2010, cifra acorde con la lnea establecida por la Unin Europea. Para fomentar el uso de las energas renovables en la oferta energtica en Espaa, el Plan seala lo siguiente: 1. Promocin de la energa elctrica con fuentes renovables mediante una adecuada regulacin que d preferencia a este tipo de instalaciones. 2. Los concesionarios de las redes de distribucin deben aceptar la electricidad proveniente de los autoproductores y el precio a pagar por dicha electricidad. 3. Los productores de energa elctrica procedente de renovables son considerados en el mercado elctrico espaol como productores en rgimen especial, esto es, fuera del sistema de competencia. 4. Para las instalaciones productoras sujetas al rgimen especial, la retribucin del kWh vertido a la red se establece incrementando el precio del mercado por una prima que se ha determinado reglamentariamente. 5. Se estable un lmite general para el precio del kWh vertido a la red por instalaciones de energas renovables no hidrulicas, biomasa e hidroelctricas de potencia inferior a 10 MW. 6. El valor de la prima se ha fijado teniendo en cuenta el nivel de tensin de entrega a la red, la contribucin a la mejora del medio ambiente, el ahorro de energa primaria, y la eficiencia energtica y los costos de inversin en que se haya incurrido, con miras a garantizar unas tasas de rentabilidad razonables con referencia al costo del dinero en el mercado de capitales. (IDAE, 1999).
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Resultados sobre el fomento de las energas renovables
En el 2002, las energas renovables representaron el 12.6% del total de la generacin elctrica. Espaa se encuentra entre los primeros cinco pases que cuentan con un importante parque elico para la generacin de electricidad. Tan solo a finales del 2003, la potencia elica ya instalada y en funcionamiento existente en Espaa ascendi a 6,202 MW (MINECO, 2004).
3.1.4. FINLANDIA Los programas energticos nacionales de Finlandia a partir de los aos setenta incluan como objetivo el uso de la bioenerga. Sin embargo, despus de las crisis petroleras y de considerar que Finlandia es un pas con un clima extremadamente fro, se concluy que es indispensable recurrir a un uso intenso de fuentes de calor para subsistir. Asimismo, existen poblaciones esparcidas por todo el territorio, lo que genera grandes requerimientos de transporte; y la planta industrial es intensiva en energa, por lo que la demanda per cpita de energa de este pas es muy alta. Bajo este panorama, el gobierno decidi realizar una serie de iniciativas que permitieran la satisfaccin de estas necesidades de energa sobre todo a partir de sus recursos endgenos (Satu, 2004). Las principales metas establecidas en la poltica energtica de Finlandia en 1979, estaban dirigidas a incrementar el uso eficiente de la energa y el uso de las energas renovables. En 1999 se estableci el Plan de Accin, el cual tiene como uno de sus principales objetivos la promocin de las fuentes renovables de energa. Este Plan pretende que la electricidad generada a partir de fuentes renovables en el
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2010 tenga una participacin del 31% en el consumo de electricidad. Adems, este objetivo, tambin forma parte de la Estrategia Nacional del Clima, la cual tiene como finalidad la reduccin de las emisiones de bixido de carbono en respuesta al Protocolo de Kyoto.
Plan de Accin de 1999 A continuacin se presentan los principales objetivos y medidas del Plan de Accin de 1999, para el fomento de las energas renovables. Objetivos: Participacin de las fuentes renovables de 31% en el consumo total de electricidad. Incremento del uso de biocombustibles. El uso de biocombustibles se encuentra dividido en combustibles industriales a base de lea, combustibles forestales y combustibles reciclados producidos a partir de desechos seleccionados. Acceso a las redes elctricas para distribuir energa renovable, por ejemplo por medio de certificados verdes. Medidas: Desarrollo tecnolgico y adopcin de nuevas fuentes de energa renovable. Eliminacin de obstculos administrativos. Financiamiento para el desarrollo y aplicacin comercial de la tecnologa. Promover subvenciones a travs de impuestos de saneamiento dentro del sistema de impuestos de energa.
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Creacin de una red de oficinas de energa cuyo objetivo sea la promocin del uso de fuentes renovables a nivel local y regional. Integrar conceptos de energa renovable y conservacin de energa en programas educativos (Departamento de Energa, Ministerio de Comercio e Industria del Gobierno de Finlandia, 2003). Propuesta del grupo de trabajo para reformar el Plan de Accin El 5 de septiembre de 2002, el Ministerio de Comercio e Industria de Finlandia estableci un grupo de trabajo para la revisin del Plan de Accin de 1999 de energas renovables. El grupo concluy de su evaluacin que es necesario mejorar la eficacia del Plan, proponiendo las siguientes medidas: Incrementar el uso global de energas renovables hasta el 30% de la oferta total para el 2010 Eliminar 4.5- 5.5 millones de toneladas de bixido de carbono para el 2010 Desarrollo y comercializacin de nuevas tecnologas Nuevos instrumentos financieros tales como, impuestos energticos, ayudas gubernamentales para inversin, etc. Continuar con la implementacin y el monitoreo del programa (Ministerio de Comercio e Industria de Finlandia, 2004). Resultados sobre el fomento de las energias renovables La generacin de electricidad proveniente de energas renovables en el periodo 1990-1999 pas de 16 TWh a 22 TWh, es decir tuvo un incremento del 37.5% (Departamento de Energa, Ministerio de Comercio e Industria de Finlandia, 2003).
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La capacidad de fuentes renovables instalada en este ao fue de 4,119 MW, conformada por hidroelectricidad, elica y residuos de lea (Energy research Centre of the Netherlands, 2004). Adems de que el 10% del consumo de electricidad en el pas es producida por plantas de cogeneracin que utilizan biomasa (Enestam, 2004).
3.1.5. HOLANDA Los objetivos para una mayor participacin de la energa renovable en el sector elctrico holands se remontan a los aos noventa. La poltica energtica adoptada en esta materia se present en 1997 en el Libro Blanco de Energa Renovable- Energa Avanzada elaborado por el Ministerio de Asuntos Econmicos de Holanda. En este documento se estableci el objetivo de alcanzar una participacin del 10% de las energas renovables en la demanda de energa primaria para el 2020. Sin embargo, actualmente, en un documento reciente titulado Programa de Accin de 1998-2002, Energa Avanzada se incrementa esta participacin al 17% en 2020, alcanzando previamente un 9% en 2010. Este documento enfatiza el programa impulso a la tecnologa, que tiene como propsito mejorar la relacin precio-desempeo, promover la penetracin de las energas renovables en el mercado de electricidad y reducir los cuellos de botella administrativos. Aunque este programa incluye acciones voluntarias, tales como arreglos entre gobierno y empresas elctricas, tambin establece diferentes incentivos econmicos y fiscales enfocados a la promocin de energas renovables.
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Sector Elctrico Antes de la liberalizacin del mercado de electricidad entre 1998 y 2002, la energa renovable recibi una serie de apoyos que consistan en introducir tarifas basadas en costos evitados, subsidios directos, incentivos fiscales para inversin y un cargo por beneficios del sistema. Adems de que en 1989, se cre una Ley de Electricidad que obligaba a que las compaas abastecedoras de electricidad compraran y distribuyeran energa elctrica generada por productores de energa renovable. A partir del inicio del mercado minorista de energas renovables en julio de 2001, el nmero de consumidores de energa renovable se ha incrementado de 250,000 a 1.4 millones en enero de 2003. Este incremento de la demanda de electricidad renovable fue debido a la exencin del impuesto ecolgico y a incentivos a la produccin. Impulsado por el xito del mercado de electricidad renovable el gobierno holands decidi intentar alcanzar sus metas de electricidad renovable sobre la base de un mercado voluntario (EREC, 2004; Novem, et al., 2000). Respecto a otros incentivos financieros las inversiones que sean reconocidas como proyectos verdes pueden ser financiadas con prstamos blandos provenientes de los Fondos Verdes, en donde la tasa de inters es en promedio 1% menor que las tasas de mercado (EREC, 2004). En 1992 se implement el Sistema de Fondos Verdes (Green Fund System) en cooperacin entre el gobierno y el sector financiero. Este mecanismo combina un incentivo fiscal, un marco para la designacin de proyectos verdes y la participacin activa del sector financiero. El principio bsico detrs del sistema consiste en que el pblico general recibe ventajas impositivas para invertir en fondos verdes (Green Funds). Inicialmente, slo los proyectos dentro de Holanda eran elegibles para
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financiamiento, pero en 1995 se ampli la cobertura para proyectos en pases de desarrollo y economas en transicin (Moreira, 2003).
3.2. BRASIL Sector transporte En 1975, Brasil cre por el decreto 76.593, un programa de produccin de etanol a partir de caa de azcar, conocido como PROALCOHOL. Esta medida pretenda reducir las importaciones de crudo despus de las crisis petroleras acontecidas durante esta dcada, adems, de resolver el problema de la fluctuacin en los precios del azcar en el mercado internacional. Este combustible es utilizado como un oxigenante de la gasolina, ya que se crea una mezcla de gasolina y etanol, este ltimo con una participacin entre 2026%, la cual es conocida como gasohol. Tambin es utilizado en motores que utilizan etanol al 100% en su forma de etanol hidratado. En el 2000, se public un decreto en donde se estableci la obligatoriedad de mezclar la gasolina con etanol en un porcentaje del 20%. El consumo de este energtico ha ido creciendo globalmente como aditivo de la gasolina o como carburante. El incremento de la produccin y el uso del etanol como combustible fue posible gracias a tres acciones gubernamentales durante el establecimiento del programa: 1. Garantizar que la empresa petrolera nacional, Petrobras, comprara una cantidad fija de etanol. 2. Provisin de incentivos econmicos para las empresas agroindustriales que produjeran etanol, ofreciendo prstamos con bajas tasas de inters entre 1980-1985.
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3.
Para este combustible se estableci un precio equivalente al 59% del precio de la gasolina. Esto fue posible porque el gobierno al mismo tiempo fij el precio de la gasolina y de esta forma, se pretendi hacer del etanol un combustible ms atractivo para los consumidores.
Actualmente ya no hay subsidios para la produccin de etanol y su precio de venta equivale entre el 60-70% del precio de la gasolina en las estaciones de servicio en un mercado que actualmente no tiene restricciones competitivas, debido a una importante reduccin en los costos de la produccin. Estos resultados muestran que la competitividad econmica del etanol es comparable con la de la gasolina. La aplicacin de este programa fue posible gracias a los altos precios de la gasolina y en especial, por las polticas favorables al uso de etanol. En el periodo 1975-1989 en total se invirtieron en este programa 4.92 miles de millones de dlares, mientras que, por el otro lado, el ahorro por importaciones de crudo fue mucho mayor, cercano a 43.5 miles de millones de dlares de 1975 a 2000. Adems, es relevante sealar que recientemente, la produccin de etanol ha generado alrededor de 700,000 empleos. El uso del etanol en Brasil ha permitido eliminar los hidrocarburos aromticos y reducir significativamente el azufre y el monxido de carbono. Adems de que las emisiones exhaustivas de hidrocarburos de alcohol son menos txicas que las de la gasolina. Asimismo, los acetaldehdos derivados del uso del alcohol son menos agresivos para la salud humana que los aldehdos de la gasolina y el diesel. Como beneficio adicional, el etanol casi no genera emisiones de gases con efecto invernadero. En el periodo 1975-2000 el etanol ha eliminado alrededor de 110 millones de toneladas de carbn de las emisiones de la gasolina. En el 2000, 9.2 millones de toneladas de bixido de carbono se evitaron debido solamente al reemplazamiento de la gasolina por etanol (Goldemberg, et al, 2004).
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Sector elctrico En el 2002, Brasil aprob una Ley que crea el Programa de Incentivos para Fuentes Alternas de Energa. Esta Ley tiene la finalidad de otorgar incentivos a pequeas hidroelctricas, elicas y plantas termoelctricas de biomasa, que se conecten a la red nacional de transmisin. Asimismo, pretende adicionar una capacidad instalada de 3,300 MW de fuentes renovables antes del 2006, para lo cual se ofrecen contratos de largo plazo con condiciones especiales a travs de la empresa estatal ELECTROBRAS, con bajos costos de transmisin y bajas tasas de inters. El objetivo a alcanzar a 20 aos, es que las energas renovables participen con el 10% de la produccin de electricidad. (Goldemberg et al, 2004. Moreira, 2003). Tambin en Brasil se ha establecido un programa de desarrollo energtico de los estados y municipios llamado PRODEEM, decretado el 27 de diciembre de 1994, que tiene por objeto atender las localidades aisladas de la red de energa elctrica y en la que se pretende generar electricidad a partir de fuentes renovables locales. De tal manera, se promueve el desarrollo autosustentable social y econmico (MEM, 2004).
3.3. INDIA La importancia de incrementar el uso de las energas renovables como una parte de la transicin para alcanzar el desarrollo sustentable fue reconocida en la India a mitades de los aos setenta. Durante estos 25 aos se le ha dado un gran impulso al desarrollo, promocin e induccin de una variedad de tecnologas
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renovables para su uso en diferentes sectores. La situacin que dio origen a esta iniciativa es que ms del 65% de la poblacin carece de acceso a servicios energticos convencionales cubriendo sus necesidades a partir de fuentes renovables como la biomasa y los residuos animales, a travs de dispositivos tradicionales.
Inicialmente, el empuje del esfuerzo nacional estuvo dirigido hacia la formacin recursos humanos y la investigacin y el desarrollo, en su mayor parte en laboratorios e instituciones educativas nacionales. No obstante, a partir de los aos ochenta se registr una mayor expansin en las actividades relacionadas con las fuentes renovables, concentrada en actividades de demostracin y de extensin a gran escala y recurriendo a subsidios, principalmente para proveer servicios energticos a zonas rurales con biogs, cocinas mejoradas y energa solar. Estos programas crearon conciencia y conocimiento, generaron experiencia en el terreno y ayudaron a establecer una vasta red de instituciones y organizaciones no gubernamentales que llegan a gran parte de la poblacin, hasta las personas que trabajan por cuenta propia. En la actualidad se pone el nfasis en la comercializacin, la participacin del sector privado en la generacin elctrica a partir de la energa elica, pequeas centrales hidroelctricas, la combustin o gasificacin de biomasa, as como en posibles aplicaciones industriales de la energa solar y otras formas de energa renovable.
Hasta ahora, la divulgacin de estas tecnologas de energa renovable en la India se ha realizado a travs de una mezcla de polticas y medidas de apoyo. Entre los incentivos disponibles cabe incluir los crditos subvencionados, derechos de aduana a precio reducido, exencin de impuestos domsticos y del impuesto sobre las ventas, adems, de un 80% de beneficio de depreciacin acelerada para proyectos comerciales. Hay subsidios disponibles para algunos programas,
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especialmente aquellos desarrollados en zonas rurales, tales como cocinas de lea de diseo mejorado, plantas de biogs, linternas solares y sistemas de iluminacin para viviendas.
Es relevante mencionar que para aprovechar el gran potencial que tiene la India en energas renovables, el gobierno cre diversos organismos encargados de desarrollarlo. Inicialmente se cre la Comisin Para Fuentes Adicionales de Energa en 1981, posteriormente este organismo pas a ser el Departamento de Fuentes No Convencionales en 1982 y finalmente, se convirti en el Ministerio de Fuentes No Convencionales de Energa en 1992, organismo que actualmente se encuentra a cargo del desarrollo de las energas renovables en este pas.
La India se enfrenta con el enorme reto de proveer energa a ms de 600,000 asentamientos humanos dispersos a travs de 300,000 kilmetros cuadrados. Tiene una poblacin de 1,000 millones de habitantes que se incrementa constantemente, pero se espera que habr de estabilizarse en alrededor de 1,600 millones en el curso de los prximos 40 a 50 aos aproximadamente. Esta tarea de suministro energtico se ve seriamente complicada por los bajos estndares de vida, ya que alrededor de un 75% de los habitantes se ubican por debajo del Umbral Internacional de Pobreza de 2 dlares per cpita por da. Su bajo poder adquisitivo ha resultado en magros niveles de consumo per cpita de energa y electricidad.
Dentro de este contexto, las principales metas nacionales de poltica energtica son las siguientes: Proveer un suministro energtico confiable mediante una mezcla diversa y sustentable de combustibles, con consideracin a la seguridad; Rpida explotacin comercial del potencial de energa renovable;
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Erradicacin y remocin de la pobreza energtica en todo el pas; Asegurar la disponibilidad y asequibilidad del suministro energtico, incluso aspectos de seguridad relacionados con el mismo; Electrificacin de todas las viviendas en aldeas remotas para 2012; Electrificacin mediante fuentes renovables de alrededor de 18,000 aldeas remotas que no tienen probabilidad de ser conectadas a la red nacional para el ao 2007; Agregar un 10% de capacidad energtica mediante fuentes renovables para 2012; 3 millones de plantas de biogs de tipo familiar y 7 millones de sistemas de iluminacin solar para 2012 (Kannappan, 2003).
A pesar de la infraestructura con la que cuenta este pas, es notoria la ausencia de un marco legal para fomentar las fuentes renovables de energa. Situacin actual de las energias renovables En la India la capacidad de generacin elctrica a partir de fuentes renovables constituye el 3.5% del total de la capacidad de generacin del pas. La energa elica, de biomasa y las pequeas instalaciones hidroelctricas contribuyen aproximadamente con un 3.5% de la capacidad instalada para energa elctrica. Hasta la fecha se aprovechan ms de 4,000 MW contra un potencial estimado de energa renovable de unos 80,000 MW de fuentes explotables comercialmente. Los sistemas de energa de biomasa y energa solar han llegado a 3.5 millones y 1 milln de viviendas, respectivamente y muchas tecnologas se encuentran actualmente en el umbral de la viabilidad econmica. Se ha establecido una modesta capacidad de manufactura en el pas y se han
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desarrollado mecanismos institucionales destinados a prestar apoyo a la utilizacin de tecnologas de energa renovable (M. Kannappan, 2003).
3.4. FILIPINAS El gobierno de Filipinas espera que en los prximos 10 aos, la hidroenerga sea la fuente de energa primaria ms importante en el pas, para lo cual tiene previsto entre otros aspectos, continuar con el desarrollo hidroelctrico y micro hidroelctrico. Actualmente, Filipinas es el segundo pas con mayor capacidad de generacin geotrmica, antecedido por Estados Unidos y seguido por Mxico. El programa geotrmico tiene por objetivo instalar una capacidad de generacin de 990 MW entre 2004 y 2011. En este pas, el 26% de la generacin total de energa elctrica proviene de plantas geotrmicas, por lo cual, el gobierno tiene planeado para el 2011, continuar con el desarrollo geotrmico (Hayes, 2004). 3.5. CHINA El gobierno de China ha desarrollado planes a 5 aos para acelerar el desarrollo de la energa renovable a travs de un mercado basado en instrumentos polticos. Para lo cual el gobierno considera: Crear una participacin obligatoria de mercado para las fuentes renovables, a travs de un requerimiento legal que establece que una proporcin especfica de la electricidad generada debe provenir de fuentes renovables.
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Introducir un instrumento, tal como la comercializacin que permita compartir el costo y los beneficios incrementales entre las diversas regiones de China. Adems, de que ha introducido una serie de medidas fiscales, tales como, la reduccin de los impuestos a las tasas de inters y subsidios gubernamentales para pagar parte de los costos financieros adicionales de nueva capacidad de energa renovable (Moreira, 2003).
3.6. INDONESIA El gobierno de Indonesia enfatiza el papel de las energas renovables en el aseguramiento de la sustentabilidad ambiental, adems de que introdujo regulaciones para fomentar la participacin del sector privado y el sector social en el desarrollo de energas renovables, mediante la compra de electricidad a pequeos productores por medio de una tarifa diseada para favorecerlos. El Ministerio de Energa y Recursos Minerales impulsa actualmente el desarrollo de pequeas hidroelctricas en poblaciones rurales, y sistemas solares fotovoltaicos para la generacin elctrica en zonas urbanas. Tambin se contempla el desarrollo de energa elica, biomasa y geotermia. Un ejemplo de estas polticas es el desarrollo de una planta elctrica de 100 KW a base de desechos de cscara de arroz y diesel. En los prximos aos se construirn ms plantas de este tipo en las cercanas de los molinos de arroz para abastecer de electricidad a las comunidades locales o a la red nacional.
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En el 2003, se fij una meta de 59.5 MW para sistemas comerciales microhidrulicos y esta capacidad se elevar a 153.4 MW en 2020. En las poblaciones que requieran menos de 100 KW de electricidad se impulsar la construccin de sistemas microhidrulicos en donde existan suficientes recursos hidrulicos. Adicionalmente, se utilizaran sistemas microhidrulicos de 25 KW o ms para sustituir a pequeas plantas elctricas de combustin interna. La Comisin Econmica y Social de la ONU para Asia y el Pacfico (ESCAP) eligi a Indonesia como la locacin para un proyecto piloto de sistemas microhidrulicos que se espera sea un modelo para el desarrollo de este tipo de proyectos en el resto de la regin de Asia-Pacfico. Se espera que este proyecto se apegue al enfoque del Acuerdo de Compra para Pequeos Productores en donde los pequeos generadores privados ofrezcan la electricidad excedente a la empresa elctrica estatal Perusahaan Listrik Negara. El atractivo de este sistema es que el costo de compra de energa microhidrulica es mucho menor que la electricidad generada a base de diesel para cubrir la demanda. El inversionista de este proyecto es un empresario privado, sin embargo, la propiedad del proyecto ser compartida en un 50% con la comunidad local (Hayes, 2004).
3.7. MXICO
Situacin actual de las polticas energticas dirigidas a las fuentes renovables
En Mxico existe un vaco legal a pesar de que las energas renovables se encuentren contempladas en programas sectoriales, debido a que no existe una ley que las regule especficamente.
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Para analizar y plantear estrategias nacionales sobre energas renovables, la Secretara de Energa (SENER) se ha apoyado en la Comisin Nacional para el Ahorro de Energa, CONAE, que a su vez estableci desde hace ms de tres aos una alianza con la Asociacin Nacional de Energa Solar (ANES), y juntas han operado el Consejo Consultivo para el Fomento de las Energas Renovables, (COFER), al cual concurren reconocidos especialistas de los sectores pblico y privado y en cuyo contexto se han organizado media docena de foros pblicos sobre asuntos relacionados con la promocin de las energas renovables.
Es particularmente significativo el avance e inters de instituciones de investigacin y desarrollo tecnolgico en las ltimas tres dcadas, periodo en el que se han desarrollado investigaciones y diversos proyectos, prototipos, equipos y sistemas para el mejor aprovechamiento de las energas renovables.
De manera general, resalta la investigacin y desarrollo en energas renovables que arranca en la mitad de la dcada de los setenta y que contina hasta la fecha. En este sentido, son importantes las actividades de universidades e institutos nacionales y regionales a lo largo y ancho del pas. Igualmente relevante ha sido el trabajo de difusin y promocin de la ANES, la cual ha unificado a esta comunidad, particularmente a travs de sus semanas y reuniones nacionales celebradas anualmente desde 1977.
Contrariamente, el desarrollo de las fuentes renovables de energa en el mbito industrial se encuentra actualmente en una fase incipiente, con algunas excepciones, por lo que no se cuenta con informacin suficiente para hacer un diagnstico preciso sobre aspectos como los tipos de fuente, las tecnologas, las aplicaciones y los mecanismos de financiamiento.
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Las fuentes renovables en la poltica energtica nacional El documento normativo ms importante y ms reciente en lo que respecta a las fuentes renovables de energa es el Programa Nacional de Energa 20012006 (SENER, 2002). En l est contenida la visin general del sector energtico, la cual enfatiza una amplia promocin del uso de fuentes alternas de energa. Para lograr sus propsitos, el programa establece diversos principios rectores de la poltica energtica, entre los que se destaca el uso de las fuentes renovables de energa para lograr el propsito de promover el crecimiento econmico del pas, proteger al medio ambiente y permitir un desarrollo sustentable en el largo plazo para todos los mexicanos (SENER, 2002). Dentro de este propsito se establece el promover el uso sustentable de los recursos naturales. Para esto se requiere de un marco de concertacin y participacin de los sectores pblico, privado y social, que facilite el aprovechamiento de las vastas oportunidades que ofrecen las energas renovables ya que las tecnologas que hacen posible este aprovechamiento siguen evolucionando, a la par que sus costos se reducen. Bajo esta perspectiva, el programa plantea que se desarrollarn estrategias orientadas a promover la explotacin de todas y cada una de las oportunidades tcnicamente posibles y econmicamente rentables, tanto del lado de la oferta como de la demanda. Sin embargo, para lograr cumplir cabalmente este objetivo sectorial, se considera necesario contar con un conjunto de elementos y acciones que de manera particular para las fuentes renovables de energa se presentan a continuacin:
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Precios de la energa que adems de sus costos, reflejen aquellos asociados a su impacto ambiental; Programas nacionales y regionales de aprovechamiento de energas renovables en el mediano y largo plazo acordes a los cambios estructurales del sector energtico; Una base normativa para promover las energas renovables; Programas permanentes para la formacin y certificacin de recursos humanos especializados en energas renovables; Un sistema nacional de evaluacin, registro y difusin de los recursos energticos renovables; Mecanismos de apoyo financiero para proyectos de energa renovable; Recursos para la investigacin bsica en energas renovables, y Vinculacin activa y permanente, bilateral y multilateral, de instituciones mexicanas con organismos internacionales similares en otros pases. Por otra parte, en el periodo 2001 2006, se pretende duplicar la utilizacin de energa renovable en comparacin con la utilizada en el ao 2000. En particular, se pretende instalar 1,000 MW adicionales al programa de expansin de CFE, basados en energas renovables como solar, viento, minihidrulica, geotrmica y biomasa. Dentro de este marco institucional, destacan las iniciativas de la SENER para promover el desarrollo de nuevas tecnologas y programas para aprovechar las fuentes alternas y renovables, en un marco de desarrollo sustentable.
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En este sentido, la SENER (junio de 2001) ha pretendido establecer las siguientes componentes de poltica energtica: Creacin de un ambiente regulatorio favorable al desarrollo de las fuentes renovables: Inclusin en la reforma del sector elctrico de un tratamiento no discriminatorio a las energas renovables (ER), Incorporacin de contratos de largo plazo para la inversin en infraestructura en ER, Diseo de incentivos fiscales y contractuales para el desarrollo de ER, Impulso a la investigacin y al desarrollo de ciencia y tecnologa en materia de fuentes renovables: Creacin de un Centro Nacional de Informacin y Estudios Energticos para coordinar la investigacin en esos temas, Incremento sustantivo de los montos destinados al desarrollo de ciencia y tecnologa en los institutos de investigacin del sector, Coordinacin de las actividades de los institutos de investigacin por medio de convenios de desempeo y reestructura de la SENER, Creacin de fideicomisos sectoriales de investigacin en materia de energa y medio ambiente, Relacin de energa y medio ambiente,
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Cartera de proyectos en energas renovables Desarrollo de fuentes renovables en zonas rurales Desarrollo de programas piloto, Desarrollo de nuevas tecnologas y; Desarrollo en zonas marginadas ms amplias.
A pesar de la claridad y coherencia de estos lineamientos, es importante sealar que hasta la fecha no se han registrado resultados significativos. Esta situacin puede vislumbrarse como crtica, si se considera el auge mundial de las fuentes renovables, as como la intensificacin de los esfuerzos de diversas instituciones para lograr acuerdos y marcos de cooperacin internacionales. El ms reciente de ellos es la Conferencia Internacional para las Energas Renovables, efectuada en Bonn del 1 al 4 de junio de 2004 y cuyas principales resoluciones se encuentran expuestas en el captulo I (Internacionale Konferenz fr Erneuenbare Energien, 2004). Mxico form parte de los pases asistentes y estableci dentro de su iniciativa el siguiente objetivo principal:
Incrementar el uso de energas renovables mediante la Iniciativa de Energa Renovable de Mxico
Como contenidos se estableci: Iniciar la adecuacin del marco legal y regulatorio, as como incentivos de mercado y esquemas innovadores de financiamiento para fortalecer todas las energas renovables y promover la inversin privada. Desarrollar y promover un mercado de usuarios de energa verde.
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Disear e implementar mtodos y sistemas transparentes para estimar e internalizar los beneficios e impactos ambientales de las tecnologas energticas dentro de los costos de generacin. Promover proyectos de generacin elctrica y de calor a base de energas renovables, as como la expansin del uso de tecnologas de energas renovables para el abastecimiento sostenible de energa en zonas rurales aisladas. Iniciar y fortalecer programas de cooperacin nacional e internacional entre el gobierno federal, los gobiernos locales, la academia, institutos de investigacin y organizaciones internacionales de investigacin y financiamiento, para promover la construccin de capacidad, investigacin y desarrollo tecnolgico y transferencia de tecnologa.
Como resultado de esta iniciativa se espera un incremento del 40% en la capacidad instalada de generacin elctrica a base de energas renovables, equivalente a 4,000 MW, para 2014, as como un centro de investigacin en tecnologa elica.
En concordancia con estos propsitos la Secretara de Energa (SENER, 2004) est tratando de obtener fondos por poco ms de 81 millones de dlares provenientes del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), del Banco Mundial y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para incentivar el desarrollo en gran escala de las energas renovables y promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico, as como el fortalecimiento institucional y de capacidades.
Este proyecto conocido como Proyecto de Energas Renovables a Gran Escala: Alianza Estratgica entre el Gobierno de Mxico, el Banco Mundial y el
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Fondo para el Medio Ambiente Mundial, pretende realizarse en dos etapas. Durante la primera etapa, el fondo deber permitir el desarrollo de 100 MW de generacin con un fondo de 17 millones de dlares (de los 25 millones de dlares originales, contemplados para la primera etapa, alrededor de 8 millones se gastarn en el fortalecimiento institucional necesario para la ejecucin del proyecto). En la segunda etapa, otros 45 millones de dlares permitirn el desarrollo de entre 200 y 300 MW adicionales. Dicha iniciativa se apoyar en una donacin de hasta 70 millones de dlares.
Iniciativas y Puntos de acuerdo referentes a energas renovables presentadas en el Congreso de la Unin durante las LVIII y LXI Legislaturas.
En esta seccin se presentan de manera general aquellas Iniciativas de Ley y Puntos de Acuerdo presentados por diversos legisladores durante la LVIII y LIX legislaturas en materia de energas renovables (Gaceta Parlamentaria Comisin Permanente, 2004; Gaceta Parlamentaria Cmara de Diputados, 2000 y 2002).
SENADORES SEGUNDO PERIODO PERMANENTE DE LA LIX LEGISLATURA Punto de Acuerdo para promover inversiones en el campo de las energas renovables presentado por el Senador Luis Alberto Rico Samaniego integrante de la Fraccin Parlamentaria del Partido Accin Nacional, el 14 de julio de 2004.
Sntesis Aprovechamiento de los residuos (BIOMASA) a los proyectos de plantas de tratamiento de aguas negras municipales para obtener BIOGAS y con l generar energa elctrica.
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CIE-UNAM Nuevas Energas Renovables: Una alternativa energtica sustentable para Mxico Fomentar el uso de basura municipal (BIOMASA), para obtener BIOGAS. Fomentar el uso de esquilmos agrcolas o estircol para la produccin de BIOGAS (metano) para ser usado en vehculos de gasolina, y semillas de una gran variedad de oleaginosas, para producir BIODIESEL.
Punto de Acuerdo En el marco de colaboracin de Poderes la Comisin Permanente del Congreso de la Unin solicita a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Secretara de Energa y a BANOBRAS a realizar los estudios y proyectos tcnicos necesarios para promover las inversiones en el campo de las energas renovables a travs de la produccin privada y municipal de biogas, biodiesel y generacin de energa elctrica y otros combustibles para reducir emisiones contaminantes y ayudar al pas en la produccin de combustibles no reservados al Estado, informando a esta Soberana a la brevedad posible el resultado de dichos estudios y proyectos.
DIPUTADOS SEGUNDO PERIODO PERMANENTE DE LA LIX LEGISLATURA
Iniciativa con proyecto de Decreto, que reforma la Fraccin IX y adiciona una Fraccin al X al Artculo 9 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica presentado por el Diputado Guillermo Velasco Rodrguez integrante de la Fraccin Parlamentaria del Partido Verde Ecologista de Mxico, el 24 de junio de 2004.
Sntesis Mxico tiene importante potencial de generacin elctrica a partir de fuentes renovables de energa, sobre todo en las zonas marginadas del
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pas. Las ventajas que ofrecen esas opciones de generacin consisten en su amplia disponibilidad de recursos, en su facilidad de mantenimiento y uso en comparacin con otras alternativas y en su probada viabilidad tcnica y econmica. Incrementar la electrificacin rural por medios renovables.
Iniciativa Decreto mediante el cual se reforma la fraccin IX y se adiciona una fraccin X al artculo 9 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica Artculo nico. Se reforma la fraccin IX y se adiciona una fraccin X al artculo 9 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, para quedar como sigue: Artculo 9. ... I. a VIII. ... IX. Proveer de energa elctrica a todas las comunidades del pas que as lo requieran, utilizando preferentemente energas renovables para las comunidades que se encuentren alejadas de las redes de distribucin. X. Los dems que fijen esta ley y sus reglamentos.
SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DEL SEGUNDO AO DE LA LVIII LEGISLATURA
Punto de Acuerdo en relacin al proyecto de electrificacin en la regin del Gran Nayar presentado por el Diputado Alejandro Garca Saenz Arena integrante de la Fraccin Parlamentaria del Partido Verde Ecologista de Mxico, el 27 de marzo de 2002.
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CIE-UNAM Nuevas Energas Renovables: Una alternativa energtica sustentable para Mxico Sntesis La electricidad generada en nuestro pas se basa en recursos no renovables de energa que se agotarn en el mundo en un plazo no mayor a 50 aos. Se deben tomar decisiones y realizar acciones que no comprometan el futuro energtico de los mexicanos. Se propone como alternativa electrificar la Zona de Nayar con energa solar
Punto de Acuerdo Se exhorta al Ejecutivo federal para que en el proyecto de electrificacin del Gran Nayar, considere las alternativas presentadas por grupos ambientalistas y de la sociedad civil, as como el programa de electrificacin de zonas rurales con energas renovables de la Secretara de Energa, considerando los aspectos econmicos, sociales y ecolgicos, y para que en un ejercicio transparente y democrtico de construccin de la poltica pblica, involucre en la decisin a las comunidades afectadas por el proyecto.
PRIMER PERIODO ORDINARIO DEL PRIMER AO DE LA LVIII LEGISLATURA
Punto de Acuerdo para apoyar la demanda del Gobierno del Distrito Federal a PEMEX de la sustitucin del eter metil terbutilico (MTBE) usado en sus gasolinas magna y premium presentado por el Diputado Jorge Schettino Prez integrante de la Fraccin Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, el 14 de noviembre de 2000.
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CIE-UNAM Nuevas Energas Renovables: Una alternativa energtica sustentable para Mxico Sntesis El uso del etanol en las gasolinas, en lugar de ter metil terbutlico, resulta ms sustentable. El etanol se obtiene de fuentes potencialmente renovables. Es un producto que al desecharse se biodegrada, por lo tanto su filtracin a los mantos acuferos no es un problema. En comparacin con el MTBE, reconocido como potencial cancergeno, el etanol resultara inocuo. La quema de combustibles con etanol aadido disminuye las emisiones de CO2 (gas con efecto invernadero). Su utilizacin fomenta su proceso de produccin, que es ambientalmente ms amigable que el necesario para la produccin del ter metil terbutlico. Sustituir las importaciones de MTBE por medio del consumo de etanol favorecer la balanza comercial de nuestro pas.
Punto de Acuerdo Se exhorta a Petrleos Mexicanos para que instrumente las medidas de investigacin y desarrollo necesarias para determinar la viabilidad de sustituir el uso de ter metil terbutlico por etanol u otras sustancias viables, en las gasolinas Magna y Premium, y entregue a esta representacin popular la informacin que de ello derive.
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CAPTULO IV MXICO Y LAS NUEVAS ENERGAS RENOVABLES
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En este captulo se expone la situacin de las nuevas energas renovables en el contexto energtico actual de Mxico, el potencial de estas energas con el que cuenta nuestro pas y los escenarios energticos que se pueden vislumbrar para estas nuevas fuentes.
4.1. LAS MXICO
NUEVAS FUENTES RENOVABLES EN EL CONTEXTO ENERGTICO ACTUAL DE
La
informacin
confiable
sobre
las
fuentes
energticas
utilizadas
histricamente en Mxico no se remonta ms all del ao 1965, por lo que no es posible establecer con precisin los periodos en los que ocurrieron las primeras transiciones energticas. Sin embargo, los datos disponibles nos permiten mostrar un panorama lo suficientemente claro para obtener algunas conclusiones importantes sobre nuestra situacin energtica actual. As, la figura 4.1 ilustra la evolucin de la oferta energtica en Mxico durante las ltimas casi cuatro dcadas y, como puede observarse, hay algunas diferencias importantes en relacin con el panorama internacional presentado en el captulo I.
En primer lugar, cabe destacar la escasa importancia que tiene el carbn en nuestro pas al abarcar menos del 10% de la oferta interna bruta. Esta situacin se debe esencialmente a los escasos yacimientos de carbn que existen en Mxico, principalmente en el norte del territorio Nacional.
Por otra parte, el petrleo es el energtico predominante en la oferta, con una participacin de alrededor del 50% a lo largo del periodo, la cual, sin embargo, ha tendido a decrecer en la ltima dcada. Esta elevada participacin es resultado
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de la situacin de Mxico como pas productor de petrleo, lo que representa una alta disponibilidad de este energtico, y por la poltica de desarrollo industrial mantenida desde la expropiacin petrolera y hasta principios de la dcada de los ochenta, la cual consisti en suministrar insumos energticos derivados de petrleo a precios subsidiados, lo que result en una utilizacin masiva de energticos como el combustleo, la mayora de las veces en procesos poco eficientes y sin ningn cuidado al ambiente.
Figura 4.1 Evolucin de la oferta interna bruta de energa primaria en Mxico, 1965-2002 (participacin porcentual por fuente)
60.0%
50.0%
40.0% porcentaje
30.0%
20.0%
10.0%
0.0% 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001
Carbn
petrleo 1/
gas
nuclear
hidro
Biomasa y otras renovables 2/
1/ incluye petrleo crudo y condensados 2/ incluye lea, bagazo de caa, geotermia y energa elica FUENTE: SENER (1997y 2003).
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Otro proceso interesante que se muestra en la figura 4.1 es el relacionado con el gas natural. Histricamente, este energtico ha tendido a ser el sustituto natural del petrleo, principalmente en los procesos industriales y, a partir de la dcada de los noventa, esta sustitucin se ha concentrado en el sector elctrico como resultado de la adopcin de nuevas tecnologas de generacin a gas natural, ms eficientes y con menores impactos sobre el ambiente, aunque no debe minimizarse la contribucin de la energa nuclear a esta sustitucin.
De acuerdo con los datos disponibles, el proceso de consolidacin del petrleo como el energtico predominante en Mxico culmin hacia principios de la dcada de los ochenta, cuando concluy la tendencia al desplazamiento de las fuentes renovables tradicionales como la lea, a la par que la generacin hidroelctrica cedi su lugar como primera fuente de produccin de electricidad a la generacin termoelctrica.
Como resultado de estos procesos, actualmente la utilizacin de las energas renovables en Mxico se da en una proporcin muy inferior a su potencial, tal y como lo indican las cifras del Balance Nacional de Energa 2002 (SENER, 2003): solamente el 11.66% de la oferta interna bruta de energa primaria se compuso de fuentes renovables de energa, lo que se compara con el uso de hidrocarburos, cuya participacin en la oferta interna bruta de energa primaria fue de 86.4 %.
En lo que respecta a la lea, es importante sealar que diversas metodologas (Daz y Masera, 2002), indican que los valores presentados para el consumo energtico de lea en el Balance Nacional de Energa (BNE) estn por debajo de los consumos reales, por ejemplo, el BNE, 2001 seala que se consumieron 256 petajoules lo que representa el 30% del consumo energtico total en el sector residencial y el 7% del consumo final total (SENER, 2002),
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mientras que en el estudio citado se menciona que la participacin de la lea se encuentra entre el 8% y el 10% de la energa final y entre el 36% y el 45% del sector residencial. Esto refleja la gran importancia de este energtico en un pas en desarrollo, como Mxico, en donde las comunidades rurales aisladas satisfacen la mayor parte de sus necesidades energticas con lea, estimndose que el 75% de la energa consumida en los hogares rurales proviene de este recurso.
4.2. POTENCIAL Y CAPACIDAD INSTALADA POR TIPO DE FUENTE
Mxico posee un importante potencial de energticos renovables. Por ejemplo, el pas recibe en seis horas de exposicin al sol una cantidad de energa equivalente al consumo nacional de un ao. Esta energa se transforma en calor, viento, agua evaporada y en diversas formas de biomasa, y, aunque la tecnologa nueva permite un uso importante de este energtico, hasta la fecha en Mxico se usa marginalmente.
Energa solar
En la figura 4.2 se presenta un mapa de la distribucin de la insolacin media anual de la Repblica Mexicana. Aqu se puede distinguir cmo la mayor parte del territorio tiene una insolacin media anual de 5 kWh/m2 (Almanza, et al, 1992), lo que, suponiendo una eficiencia de transformacin de energa solar en electricidad del 100% significara que un dispositivo de dos metros cuadrados podra proporcionar electricidad a un hogar medio mexicano cuyo consumo asciende aproximadamente a 300 KWh por mes.
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Figura 4.2. Distribucin media anual de la insolacin en la Repblica Mexicana.
FUENTE: Bahm,1999.
El aprovechamiento de la energa solar en Mxico se realiza principalmente a travs de los dos siguientes tipos de sistemas:
a) Sistemas termosolares
Se trata escencialmente de colectores solares planos y su aplicacin principal es el calentamiento de agua (SENER, 2003). En Mxico existen instalaciones de este tipo de colectores, resaltando la que se construy en el Instituto de Ingeniera de la UNAM a principios de los aos ochenta en la Ciudad de Mxico, y que ha sido la base para investigaciones posteriores en nuestro pas. Actualmente, esta tecnologa se desarrolla en Mxico en el Instituto de Investigaciones Elctricas, IEE; el Centro de Investigacin en Energa, CIE, de la
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UNAM, y en la Facultad de Ingeniera de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico (ANES, 2000).
De acuerdo con datos de la ANES en 2002, se contaba con una superficie instalada de colectores planos de 498,615 m2, con una eficiencia promedio de 70% y una capacidad estimada de 109 MW de capacidad trmica (SENER, 2003).
b) Sistemas fotovoltaicos
El desarrollo de estos sistemas en el contexto nacional se inici en el Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV), al construirse una pequea planta piloto con una capacidad de produccin de fotoceldas que permiti, en los aos setenta, proveer de electricidad a un nmero significativo de aulas dentro del sistema nacional de telesecundarias (ANES,2000).
Mxico ha experimentado programas de difusin de estos sistemas, sin embargo, solo los ha limitado a zonas rurales aisladas. El programa Solidaridad ha sido el ms importante difusor de esta tecnologa y fue el resultado de la conjuncin de esfuerzos de instituciones como Comisin Federal de Electricidad, Instituto Nacional Indigenista y los Gobiernos estatales y municipales, entre otros. Este programa posibilit la instalacin en Mxico de alrededor de 40,000 sistemas fotovoltaicos, y otros diez mil por la iniciativa privada, para proveer de electricidad a zonas alejadas de la red elctrica. Esto ha permitido que miles de pequeos poblados cuenten con iluminacin elctrica durante las noches y, en algunos casos, con electricidad para bombeo de agua. Igualmente, el uso de estos sistemas se ha generalizado para la comunicacin en sistemas de auxilio e iluminacin en carreteras federales, para dar energa a estaciones del sistema de
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comunicacin por microondas y a la telefona rural. Sin embargo, el programa tuvo la desventaja de no incluir fines productivos y de ignorar los beneficios de pequeos sistemas centralizados para proveer diferentes servicios elctricos.
Actualmente, las principales aplicaciones identificadas en Mxico son: la electrificacin y la telefona rural, radio transmisin, y el bombeo de agua para abrevaderos en el sector agropecuario. De acuerdo con estimaciones de la SENER (2003), el nmero de sistemas de centrales telefnicas rurales a base de celdas fotovolticas instalados entre 1995 y 2002 fue de 1,807 totalizando una capacidad instalada de 127 MW. Por su parte, el nmero de radio transmisores instalados en carreteras en el ao 2002 fue de 526 radios, 10 repetidoras y 4 enlaces, con una capacidad total de 37 MW, 2.8 MW y 1.1 MW, respectivamente.
En lo que respecta a los sistemas fotovoltaicos para bombeo de agua, a partir de octubre de 2000, la SAGARPA estableci el Programa de Energa Renovable para la Agricultura para apoyar estos proyectos. De esta forma, los sistemas instalados entre 2001 y 2002 fueron 431, con 3,374 mdulos y una capacidad total de 238 MW (SENER, 2003).
Energa elica
En Mxico, slo considerando el Estado de Oaxaca, existe un potencial de 44,000 MW de capacidad lo que se compara con la capacidad instalada actual en el sector elctrico mexicano (NREL, 2003). Adems de Oaxaca en donde ya existen incipientes desarrollos de aprovechamiento eoloelctrico, la exploracin del potencial tambin ha identificado sitios en los estados de Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Hidalgo, Quintana Roo y Zacatecas (ANES, 2000).
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Mxico cuenta con un importante desarrollo tecnolgico para la generacin eoloelctrica. El IIE, tiene ms de 20 aos de experiencia en este rubro, y ha construido y operado dos plantas elicas piloto que le permiten adentrarse en esta tecnologa, reconocer sus ventajas y limitaciones, y validar su integracin al Sistema Elctrico Nacional (IIE, 1999). El sector privado nacional realiza ya el diseo y la manufactura de aerogeneradores y los exporta ya ensamblados.
La energa eoloelctrica es actualmente susceptible de desarrollarse a precios competitivos a gran escala (CFE, 2003). En lo referente al desarrollo de sistemas comerciales, en agosto de 1994, la CFE puso en operacin una central eoloelctrica en La Venta, Oaxaca, en la zona del Istmo de Tehuantepec, siendo la primera y nica planta elica integrada a la red elctrica en Mxico. Su capacidad instalada es de 1.6 MW, genera anualmente 7.1 GWh con uno de los factores de planta elicos ms altos en el mundo de 51%. Al respecto, cabe sealar que en la mayora de los pases los aerogeneradores pueden operar slo un 30% del tiempo. En la regin de la Ventosa, Mxico este porcentaje vara entre el 45% y 60%. Finalmente, en diciembre de 1998, entr en operacin una nueva central elica, la de Guerrero Negro, que se ubica dentro de la Zona de Reserva de la Biosfera de El Vizcano, en la pennsula de Baja California Sur la cual tiene una capacidad de 0.6 MW (ANES, 2000). Para el ao 2002 se contaba con una capacidad total de sistemas elicos de casi 2.2 MW, mientras que la capacidad de sistemas hbridos (elicos con sistemas fotovoltaicos o con equipos Diesel) totaliz 0.3 MW (SENER, 2003). En algunos estados de la Repblica tales como Chihuahua y Sonora, se utilizan sistemas elicos para bombeo de agua muy tiles en localidades rurales
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aisladas de la red de suministro, o cuyas condiciones geogrficas impiden la electrificacin convencional.
Desde 1998, la Comisin Reguladora de Energa ha otorgado 5 permisos, 4 de autogeneracin y uno de exportacin para instalar 792 MW a partir de energa elica mediante capital privado en Oaxaca y Baja California (CRE, 2004).
Energa geotrmica
En el Cinturn Volcnico Mexicano (CVM), la temperatura en el subsuelo aumenta unos 80 100 C por cada km de profundidad. En lugares no volcnicos la temperatura aumenta unos 33 C por cada km. Esto propicia la existencia de sistemas geotrmicos susceptibles para la explotacin de la energa trmica almacenada (ver figura 4.3). As, una parte importante de esta energa confinada, en los primeros 3 4 km de la corteza terrestre registra temperaturas de fondo entre 300 y 500 C, lo que vuelve muy atractiva su explotacin, tanto para la produccin de electricidad como para otros usos directos.
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Este potencial disponible naturalmente en Mxico podra ser considerado como una fuente renovable inagotable (para escalas de tiempo humanas). El potencial geotrmico de Mxico asciende a 10.4 TWh por ao generados con una capacidad elctrica instalada de 2,400 MW (SENER, 2004)8 adicional a los 870 MW existentes.
Dentro de este escenario mundial de generacin, las cifras de produccin de Mxico, sobre todo las acumuladas al ao 2003, le han permitido su ubicacin en el cuarto lugar con una capacidad total instalada de 959 MW, con la cual se gener 3.5% de los 220 TWh que se produjeron. Esta generacin estaba conformada en el 2002 por 15 unidades geotrmicas a base de la tecnologa Flash, con una capacidad de 780 MW ubicadas en Baja California Sur, Baja California Norte y Chihuahua; 4 unidades de tecnologa de ciclo binario con una capacidad de 3.1 MW ubicadas en Chihuahua, Michoacn y Puebla y 11 unidades con tecnologa de Back Pressure, con una capacidad de 55 MW en total ubicadas en Michoacn y Puebla (SENER, 2003). Cabe sealar que esta generacin de electricidad de origen geotrmico se realiza con factores de planta que son del orden del 85%, de los ms altos del pas.
A niveles regionales, su importancia puede ser muy alta, por ejemplo el campo geotrmico de Cerro Prieto, el segundo ms grande del mundo, produce el 98.9% de la electricidad que se distribuye en la red de Baja California, que es un sistema aislado del Sistema Elctrico Nacional. A nivel nacional, la geotermia ocupa el cuarto lugar en la generacin elctrica.
La tecnologa necesaria para la extraccin, uso directo y generacin de electricidad se encuentra en plena etapa de madurez, confiriendo gran
SENER, 2004. http://www.energia.gob.mx/work/secciones/119/imagenes/e-renovables.pdf 104
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confiabilidad al sistema. La abundancia de zonas geotrmicas potencialmente explotables (ver figura 4.3), junto con el conocimiento de la tecnologa necesaria para su extraccin y uso, le da a Mxico una gran oportunidad para seguir expandiendo la capacidad elctrica instalada con una nueva fuente renovable de energa.
Figura 4.3. Localizacin de campos geotrmicos productores y zonas con potencial geotrmico.
El desarrollo de la energa geotrmica en Mxico est a cargo de la CFE, la cual ha elaborado estudios de prefactibilidad en 41 zonas geotrmicas, identificndose 21 zonas con posibilidades de extraccin de fluidos con alta entalpa9. Actualmente, existen cuatro campos geotrmicos que son aprovechados
Los yacimientos geotrmicos de alta entalpa, son los yacimientos de vapores o mezclas de agua y vapor a temperaturas superiores a los 150 C. 105
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para generar electricidad en gran escala y uno a pequea escala. A gran escala estn: la ya mencionada planta de Cerro Prieto, Los Azufres, Los Humeros y Tres Vrgenes, a pequea escala el de Maguarichic (SENER, 2003).
La actividad de CFE respecto a esta fuente energtica tambin se ha extendido hacia los fluidos geotrmicos de baja entalpa en los cuales se aplica el calor geotrmico a calefaccin de espacios e invernaderos en proyectos piloto localizados en Los Azufres y Los Humeros (Verma, 2000).
Energa pequea, mini y micro hidrulica Aunque el potencial de este recurso no est plenamente identificado, datos de la CONAE (1995), estiman que el potencial de la pequea hidrulica escala (de 5 a 30 MW), as como de la mini hidrulica (de 1 a 5 MW) y de la micro hidrulica (menores a 1MW), es de 11.38 TWh que corresponden a una capacidad instalada de 3,250 MW. Dicho potencial (vase figura 2.5) representara 1.1% del potencial mundial y la tercera parte de lo que actualmente se produce con las centrales nacionales hidroelctricas de gran tamao (32.75 TWh/a). La mayor parte de este recurso se localizara en la regin sureste del pas, ubicado en la cuenca del Ro Grijalva. De este potencial, segn la CONAE, los estados de Veracruz y Puebla, representan un potencial identificado y tcnicamente explotable de 1.31 TWh/ao equivalente a 375 MW.
Actualmente, en Mxico existen minicentrales en operacin en la CFE, Luz y Fuerza del Centro, distribuidas en nueve estados del centro y sureste, totalizando ms de 22 centrales conectadas al sistema elctrico nacional, con una generacin media conjunta de alrededor de 102 GWh (SENER, 2003).
Los yacimientos de baja entalpa son yacimientos de agua a menor temperatura. Tienen diversos usos, como en el calentamiento de agua, en la agricultura para la produccin de hongos y en balnearios con fines teraputicos o recreativos (SENER, 2003). 106
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En lo que respecta a sistemas independientes de particulares, actualmente operan 59 centrales, concentradas principalmente en Veracruz, con una capacidad total de 43.4 MW (SENER, 2003).
Bioenerga
En Mxico, sin que exista una evaluacin precisa del universo de posibilidades de este tipo de recurso, existe un amplio potencial de aprovechamiento de las diversas formas de bioenerga.
La forma ms utilizada de bioenerga es el bagazo de caa, ya que en el 2001 se produjeron 92 petajoules lo que represent el 76% del consumo energtico en la industria azucarera, el 7% de todo el sector industrial y el 2% de la energa final (SENER, 2003). El potencial de generacin de electricidad a partir del bagazo de caa es superior a 3,000 GWh al ao. Sin embargo, debido a que la industria azucarera ha estado en crisis, la produccin anual no ha mostrado una clara tendencia al crecimiento, sino que ha oscilado desde 1996 alrededor de los 91 petajoules anuales.
Actualmente, la CRE ha otorgado 12 permisos para instalar 135 MW en plantas de generacin elctrica a partir de bioenerga (ANES, 2000).
Existe otra forma de bioenerga cuyo potencial de aprovechamiento es alto en nuestro pas pero que permanece prcticamente sin explotar, se trata de los desechos slidos municipales, y un primer inventario de ste recurso proveniente de los rellenos sanitarios de las grandes ciudades del pas presenta principalmente un potencial de 202 petajoules/ao (PUE, 1998 y SENER, 1997), esto es, aproximadamente el 15% de la energa consumida del sector industrial, mediante
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la conversin de stos desechos en biogs a travs de la biometanacin o la pirlisis. A nivel nacional se cuenta con 2 plantas de 10.8 MW ubicados en el en el estado de Nuevo Len donde se aprovecha el biogs mediante un proceso de combustin interna (SENER, 2003).
Tambin, es relevante mencionar que en el Estado de Hidalgo se encuentra en construccin el proyecto hbrido TRATIMEX (gas natural, combustleo, biogs), con una capacidad total de 75 MW, de los cuales 10.5 MW son generadores que utilizan biogs. (SENER, 2003).
Energa maremotriz
Esta energa se ha aprovechado en Mxico mediante un dispositivo experimental denominado Sistema de Bombeo por energa de Oleaje (SIBEO), el cual tiene una elevada eficiencia desde el punto de vista del costo-beneficio. El objetivo de este sistema es sanear las aguas de los puertos y de las lagunas costeras de los desechos orgnicos y algunas sustancias qumicas, aprovechando el movimiento de las olas del mar. Los estudios se realizaron gracias al apoyo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, con la colaboracin del Instituto de Limnologa y Ciencias del Mar (ILyCM), Instituto de Biologa y el Instituto de Investigacin en Matemticas Aplicadas y Sistemas (IIMAS) todos ellos de la UNAM, as como de la Universidad Autnoma de Baja California (UABC) y el CICESE (SENER, 2003).
En 1995 se instal este equipo de forma temporal en la laguna El Lagartero, en la costa de Oaxaca, con una capacidad de bombeo de 5 litros por segundo. Asimismo, se planea instalar un equipo con capacidad de 200 litros por segundo en el Sauzal, Baja California Sur para el ao 2005, con fondos financiados
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parcialmente por SEMARNAT y se espera que el resto sea cubierto por el gobierno del estado (SENER, 2003).
De la revisin efectuada a lo largo de este captulo se puede concluir que Mxico tiene un alto potencial para el aprovechamiento de las diferentes formas de energas renovables, pero es marginal su aplicacin en el sistema energtico mexicano.
En la siguiente seccin se mostrar que contrariamente a este incipiente uso de las nuevas fuentes renovables de energa en Mxico, es posible establecer para el sector elctrico mexicano un escenario factible desde el punto de vista tcnico, econmico y ambiental del aprovechamiento a gran escala de las nuevas energas renovables.
4.3. ESCENARIO
CON NUEVAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGA PARA EL SISTEMA
ELCTRICO MEXICANO.
En este apartado se presentan tres escenarios de desarrollo de la oferta elctrica en Mxico, a saber, el de combustleo, el de gas natural y el de fuentes renovables de energa (Islas, et al, 2004). El primero representa la prolongacin en el futuro del modo de expansin de la oferta elctrica que predomin hasta finales de los aos 80. El segundo simula la extensin de la tendencia actual de crecimiento del sector elctrico que se establece a inicios de los aos 90. Por ltimo, el tercero, es un escenario alternativo y posible basado en un uso masivo de las fuentes renovables de energa en el sector elctrico mexicano. Estos tres escenarios se analizan y comparan desde el punto de vista ambiental y econmico para revelar el papel que las nuevas fuentes renovables de energa pueden jugar
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dentro del sector elctrico mexicano. Los escenarios estn desarrollados con una metodologa, criterios e hiptesis macro econmicos, sectoriales y de progreso tecnolgico que se presentan en el anexo 1 de este trabajo y los resultados de esta comparacin se presentan a continuacin. Consumo de energa primaria La figura 4.4 muestra la evolucin del consumo de energa primaria en el sector elctrico mexicano en cada uno de los escenarios mencionados. Los distintos niveles de consumo energtico de cada escenario expresan diferencias en las eficiencias energticas de las tecnologas consideradas. Por ejemplo, en el escenario de gas natural el consumo de energa primaria del sector elctrico es menor que en el escenario de combustleo y de FRE debido a las eficiencias ms altas de las tecnologas de los ciclos combinados (mayores al 50%). Figura 4.4. Consumo de energa primaria en el sector elctrico mexicano
CONSUMO DE ENERGA PRIMARIA EN EL SECTOR ELCTRICO
6000 GAS NATURAL 5000 RENOVABLE COMBUSTLEO
4000 106 GJ
3000
2000
1000 1995
2000
2005
2010 AOS
2015
2020
2025
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Emisiones de cambio climtico Dixido de carbono (CO2). En la figura 4.5 se representan las curvas de la evolucin de las emisiones de dixido de carbono, el gas de cambio climtico ms importante, para cada uno de los escenarios. Esta figura muestra que el mejor escenario para reducir las emisiones de CO2 es el de FRE el cual reduce en 64% dichas emisiones en relacin al escenario de combustleo mientras que en el escenario de gas natural la disminucin es de 50%. Las emisiones de CO2 del escenario FRE en 2025 son 1.4 veces ms grandes que las emisiones registradas de este gas en el ao 1996 y tienen una tasa de crecimiento anual de 1.1%, mientras que para el escenario de transicin estas cifras son de 1.9 y 2.3%, respectivamente. El escenario que ms produce este tipo de emisiones es el de combustleo en el cual las emisiones crecen a una tasa anual de 4.8% y en al ao 2025 llega a emitir 3.4 veces ms de CO2 que en 1996. Figura 4.5. Emisiones de CO2 en el sector elctrico mexicano.
DIXIDO DE CARBONO 350 GAS NATURAL 300 106 TONS 250 200 150 100 50 1995 RENOVABLE COMBUSTLEO
2000
2005
2010 AOS
2015
2020
2025
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Una ventaja adicional del escenario FRE es que presenta hacia el ao 2020 un punto de inflexin a partir del cual las emisiones anuales comienzan a decrecer. Finalmente, este escenario representa un potencial de reduccin promedio de CO2 de 8.2 millones de toneladas anuales en el periodo 1996-2025. Metano. Este es el segundo gas de cambio climtico ms importante. En la fig. 4.6 se muestra que el escenario de combustleo es el que presenta menores emisiones de metano. El escenario de gas natural es por el contrario el que ms las produce y en el ao 2025 llegan a ser 1,028% ms en relacin al escenario de combustleo, mientras que esta cifra para el escenario FRE es de 277%. La tasa de crecimiento anual de estas emisiones en el escenario de gas natural es de 12% lo que se traduce en el ao 2025 en 28 veces ms emisiones de metano que en el ao 1996. Por ltimo, al igual que en el caso de dixido de carbono, en el escenario de FRE las emisiones de metano llegan a un mximo en el ao 2020 y comienzan a decrecer posteriormente. Figura 4.6. Emisiones de metano en el sector elctrico mexicano.
METANO 10000 9000 8000 7000 6000 TONS 5000 4000 3000 2000 1000 0 1995 2000 2005 2010 AOS 2015 2020 2025 GAS NATURAL RENOVABLE COMBUSTLEO
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Precursores de lluvias cidas Emisiones de Dixido de Azufre (SO2). La figura 4.7 muestra la evolucin de las emisiones anuales de SO2 desde 1996 hasta 2025 para cada escenario. El escenario de combustleo es el peor produciendo 3.7 veces ms emisiones de SO2 en el ao 2025 en relacin a 1996. Figura 4. 7. Emisiones de SO2 en el sector elctrico mexicano
XIDO DE AZFRE 4000 GAS NATURAL 3500 RENOVABLE COMBUSTLEO
3000
106 TON S
2500
2000
1500
1000
500 1995
2000
2005
2010 AOS
2015
2020
2025
Al final del periodo analizado, las emisiones del escenario de gas natural y de FRE son 0.6 y 0.8 veces ms, respectivamente, que en el ao de 1996, mientras que las tasas de crecimiento anuales para cada uno de estos escenarios son respectivamente -0.8% y -1.9%. Estas cifras significan fuertes reducciones de estas emisiones en cualquiera de estos dos escenarios. Se observa que debido a su bajo contenido de azufre, en el escenario de gas natural las emisiones de SO2 decrecen hacia el ao 2005 para posteriormente mantenerse prcticamente
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constantes. Se destaca sin embargo, que el escenario de FRE es el que menos emisiones anuales de SO2 produce y el nico que presenta un punto de inflexin hacia emisiones decrecientes en el ao 2020. Finalmente, cabe sealar que en el ao 2025 el escenario de gas natural emite 1.4 veces ms emisiones de SO2 que el de FRE. Emisiones de xidos de Nitrgeno (NOx). En la figura 4.8 se muestran las emisiones anuales de NOx desde 1996 hasta el 2025 para cada escenario. Las tasas de crecimiento anual para los escenarios de Combustleo, Gas Natural y de FRE son 5%, 3.6%, 2.1% respectivamente. Para el ao 2025, el escenario de gas natural producira 32% menos emisiones de NOx que el de Combustleo. Figura 4.8. Emisiones de NOx en el sector elctrico mexicano.
XIDOS DE NITRGENO 1100 1000 900 800 106 TONS 700 600 500 400 300 200 1995 GAS NATURAL RENOVABLE COMBUSTLEO
2000
2005
2010 AOS
2015
2020
2025
El escenario de FRE resulta otra vez ser el mejor ya que producira 56% menos que el escenario de Combustleo. Para el escenario de FRE las emisiones
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anuales crecen a una tasa anual de de 2.1% en el periodo analizado lo que se traduce en el ao 2025 en niveles de emisiones anuales que representan 1.8 veces ms que en el ao de 1996. El escenario de Combustleo resulta ser el peor con una tasa de crecimiento anual de 5% y 4 veces ms emisiones de NOx en 2025 en relacin al ao de referencia. Estas cifras para el escenario de gas natural son 3.6% y 2.8, respectivamente. Finalmente, como en el caso del CO2, CH4 y SO2, el escenario de FRE es el nico en el que las emisiones anuales de NOx comienzan a decrecer despus del ao 2020. Indicadores energticos ambientales Considerando las emisiones de CO2, las ms importantes emisiones de cambio climtico, el anlisis de los indicadores energticos ambientales muestra que en el escenario de FRE estas emisiones anuales por unidad de energa consumida, se reducen en 2025 drsticamente (57%) en relacin a su valor de 1996. Para el mismo periodo, este indicador tiene una reduccin de 20% para el escenario de Gas Natural, mientras que el escenario de Combustleo presenta un incremento de 15%. Un desempeo similar se observa en trminos de las emisiones CO2 por unidad de producto interno bruto el cual muestra cambios de 56%, -38% y 23% para los escenarios de FRE, gas natural y combustleo, respectivamente. Finalmente, en el caso de emisiones de CO2 per cpita, el escenario de FRE muestra reducciones de 3% mientras que el escenario de Gas Natural y de Combustleo muestra incrementos de 37% y 172%, respectivamente.
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Tabla 4.1. Indicadores energticos ambientales

AO ESCENARIOS ENERGA (millones GJ) CO2 Metano (millones (toneladas) de toneladas) 80 309 156 110 360 886 9990 3340 NOx SOx (miles de (miles de toneladas) toneladas)
1996 2025 2025 2025
Combustleo Gas natural Renovable
1580 5280 3820 5020
255 1040 703 459
1050 3900 835 602
% de cambio respecto al escenario de combustleo 2025 Combustleo 2025 Gas natural -28% -50% 2025 Renovable -5% -64%
1028% 277%
-32% -56%
-79% -85%
Evaluacin econmica Como qued explicado anteriormente, los resultados energticos y ambientales sugieren que los escenarios de gas natural y de FRE son los escenarios posibles ms interesantes para explorar. Por esta razn en esta seccin se elimin el escenario de combustleo, para considerar el escenario de gas natural como el escenario de referencia que permita evaluar el escenario de FRE desde el punto de vista econmico. Para la evaluacin econmica es de especial importancia considerar los costos de mitigacin de gases de cambio climtico, particularmente de emisiones de CO2, que se derivan del escenario de FRE en relacin al escenario de gas natural. Entendido as, en esta seccin se realizar la evaluacin econmica del escenario de FRE a travs de un anlisis beneficio-costo y del costo promedio de mitigacin del escenario de FRE en relacin al escenario de gas natural.
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El anlisis beneficio-costo y la evaluacin de los costos de mitigacin que se propone realizar a continuacin tiene como base la estimacin, por un lado, de los beneficios (BGN) que se obtienen al evitar el escenario de gas natural y, por otro lado, de los costos (CFR) asociados al escenario alternativo de FR, ambos expresados en valor presente. Adicionalmente, para el clculo de los costos de mitigacin es imprescindible calcular la reduccin de emisiones de CO2 que se derivan de la comparacin entre el escenario de FRE y el escenario de gas natural. Finalmente, como un factor determinante en nuestra evaluacin econmica, se incorpora el progreso tecnolgico el cual se expresa en trminos de costos de capital decrecientes tomados en la literatura tecnolgica internacional (ver anexo I).
Anlisis Beneficio- Costo (B/C) La figura 4.9 muestra que con costos de capital decrecientes de las tecnologas de las FRE (vase tabla 3, anexo I), la razn B/C se iguala a uno a un precio de gas natural de 2.68 $US 1997/GJ, mientras que el valor de equilibrio que se obtiene sin considerar el progreso tecnolgico es de 3.47 US 1997$/GJ. Esto muestra que el escenario de FRE se hace viable a precios de gas natural cercanos a los precios actuales cuando el progreso tecnolgico se toma en cuenta. Adems, la relacin B/C se incrementa 0.13 a precios bajos de gas natural y 0.22 a precios altos de este energtico. Asimismo, el escenario de FRE se convierte en un escenario sin reproche cuando los precios de gas natural son ms altos que 2.68 US 1997$/GJ.
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Figura 4. 9. Razn beneficio-costo como funcin del precio de gas natural
1.2
COSTOS DE CAPITAL DECRECIENTES
1.1
COSTOS DE CAPITAL ACTUALES
1.0
B/ C
0.9
0.8
0.7
0.6 1.9 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 3.0 3.1 3.2 3.3 PRECIO DE GAS NATURAL [$/GJ]
La figura 4.10 muestra el efecto del cambio tecnolgico en la relacin entre B/C y tasa de descuento, suponiendo un precio constante de gas natural igual a 2.68 $US 1997/GJ. El progreso tecnolgico produce dos importantes efectos sobre esta relacin. El primero es que provoca un desplazamiento hacia arriba de la curva B/C vs tasa de descuento. Adems, la razn B/C puede ser ms grande que uno a precios iguales o ms grandes que 2.8 $US 1997/GJ. El segundo efecto es el que tiende a transformar la curve B/C en una curva independiente de la tasa de descuento debido a las reducciones en el mediano y largo plazo de la intensidad de capital de las fuentes renovables de energa en relacin a las tecnologas de gas natural.
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Figura 4.10. Razn beneficio-costo como funcin de la tasa de descuento
1.10
1.05
1.00 COSTOS DE CAPITAL DECRECIENTES 0.95 B / C COSTOS DE CAPITAL ACTUALES
0.90
0.85
0.80
0.75 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 TASA DE DESCUENTO [%]
Costos de mitigacin Como se puede apreciar en la figura 4.11 un primer efecto del cambio tecnolgico es el disminuir en 13.50 $US 1997/t CO2 los costos de mitigacin del escenario de las FRE respecto a los valores de la curva de costos de capital actuales. Un segundo efecto es el de la obtencin de valores negativos a partir de un precio de gas natural de 2.67 $US 1997/GJ (3.18 $2001/MMBTU), el cual es cercano al nivel de precios de los ltimos aos de este energtico. En la figura 4.12 se observa que un tercer efecto del progreso tecnolgico es el de aumentar los beneficios en el mediano y largo plazo a tal grado que se obtiene una curva de
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costos de mitigacin negativa o sin reproche independientemente del valor de la tasa de descuento. Asimismo, se observa que este efecto se acenta para tasas de descuento bajas. Figura 4.11. Costo de mitigacin como funcin del precio de gas natural
28 COSTOS DE CAPITAL DECRECIENTES 21 COSTOS DE CAPITAL ACTUALES
14 COSTO DE MITIGACIN DE CARBN [$/ton]
-7
-14 1.9 2.0 2.1 2.2 2.3 2.4 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 3.0 3.1 3.2 3.3 PRECIO DE GAS NATURAL [$/GJ]
Este tercer efecto es causado por el fuerte descenso de los costos de capital del escenario transicin respecto a los costos de capital del escenario oficial, lo cual tiene como resultado que los beneficios van a converger ms rpidamente con los costos del escenario de FRE a medida que el precio aumenta, siendo superior a stos para precios de gas natural mayores a 2.67 $US97/GJ.
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Figura 4.12. Costo de mitigacin como funcin de la tasa de descuento
40 COSTOS DE CAPITAL DECRECIENTES COSTOS DE CAPITAL ACTUALES COSTO DE MITIGACIN DE CARBN [$/ton] 24
32
16 8
0 -8 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 TASA DE DESCUENTO [%]
Conclusiones sobre los escenarios planteados En trminos generales las evaluaciones en trminos energticos y ambientales, arrojan como informacin que el escenario de FRE para el sector elctrico mexicano adems de ser el mejor desde el punto de emisiones de CO2 y de precursores de lluvia cida, muestra puntos de inflexin y de decrecimiento de estas emisiones hacia el horizonte 2020-2025. El escenario de gas natural muestra importantes ventajas en trminos de reducciones de energa primaria, CO2, SO2 y NOx. Desde este punto de vista, la reforma de 1992 ha tenido resultados positivos considerando el aspecto ambiental. Sin embargo, esto no significa que el escenario de gas natural sea necesariamente el mejor en trminos ambientales, particularmente, en relacin al problema de cambio climtico. Los resultados ambientales ms favorables del escenario de FRE lo evidencian como el mejor en trminos de poltica energtica y
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ambiental para reducir las emisiones de cambio climtico y de precursores de lluvias cidas. Los resultados muestran tambin que si adoptamos este escenario es posible tener crecimiento econmico, satisfacer los requerimientos energticos del sector elctrico y reducir al mismo tiempo las emisiones antes mencionadas. Este trabajo muestra tambin que mientras la tendencia actual en el sector elctrico mexicano es la de mantener a niveles marginales la participacin de fuentes renovables, existe la posibilidad para incrementar dramticamente su papel en el mediano y largo plazo. En el escenario de combustleo en el ao 2025 la electricidad producida a partir de fuentes renovables de energa se reduce a 3% mientras que en el de gas natural esta cifra es de slo 7%. En el escenario de FRE esta produccin puede, sin embargo, representar el 68% de la generacin. Finalmente, en el escenario de FRE se puede reducir un promedio anual de 8.2 millones de toneladas de CO2, el principal gas de cambio climtico lo que en el periodo 1996-2025 significa una reduccin de casi 30% de este tipo de emisiones respecto al escenario de gas natural En la parte econmica, la incorporacin del progreso tecnolgico es fundamental para obtener escenarios de FRE sin reproche. En el anlisis beneficio-costo la inclusin del progreso tecnolgico transforma el escenario de FRE en uno sin reproche a precios de gas natural mayores que 2.68 $US 1997/GJ para una tasa de descuento del 10%. Sin progreso tecnolgico los valores obtenidos para los costos de mitigacin son siempre positivos y varan de 3 $US 1997/GJ a 27$/GJ. Cuando el progreso tecnolgico es considerado, estos valores disminuyen en 13.4 $US 1997/GJ resultando de esto un escenario de FRE sin reproche a precios medios de gas natural. Sin la consideracin de progreso tecnolgico, los costos de mitigacin son muy sensibles a los valores de las tasas de descuento, son altos, del orden de 3040$US 1997 /GJ para tasas de descuento bajas y son bajos, del orden de 7 $US
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1997/GJ, para tasas de descuento altas. Por el contrario, cuando se considera el progreso tecnolgico los costos de mitigacin son bajos (del orden de 1.6 $/TCO2) y prcticamente independientes de la tasa de descuento. Para realizar estos cambios, hay que sobreponerse a varias barreras que existen en el sector elctrico mexicano. Los siguientes cambios son el mnimo necesario para aspirar a conformar un escenario de fuentes renovables de energa como el que en este trabajo se est planteando: Aspectos institucionales Creacin de un marco legal y regulatorio para hacer factible el uso y la promocin de las fuentes renovables de energa, en particular impulsando la creacin de mercados verdes y la generacin distribuida. El establecimiento y cumplimiento de una normatividad ambiental que tome en cuenta las externalidades que produce el sector elctrico mexicano. Creacin de normas y estndares para sistemas y equipos que aprovechen las fuentes renovables de energa. Poltica energtica. Definir y estipular metas de porcentaje de uso de fuentes renovables de energa en el sector elctrico mexicano. Aspectos econmicos. Establecimiento de contratos de largo plazo como principal mecanismo de transaccin.
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Incentivos. Creacin de un programa de incentivos fiscales y econmicos para el fomento de fuentes renovables de energa. Creacin de un programa de financiamiento adaptado a las caractersticas tcnicas y econmicas de las fuentes renovables de energa. En el siguiente captulo se propondr una serie de objetivos, estrategias y acciones que debieran de tener como marco una ley de fuentes renovables de energa, que puede acercarnos ms rpidamente a un escenario posible de desarrollo de la oferta energtica mexicana basado en un uso masivo de las fuentes renovables de energa.
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CAPTULO V PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLTICA ENERGTICA PARA LAS NUEVAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGA EN MXICO
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El objetivo de este captulo es proponer una serie de lineamientos generales de poltica energtica relacionados con el desarrollo y uso de las nuevas fuentes renovables en Mxico. Los planteamientos de este apartado se derivan del anlisis realizado en los captulos previos y, sin pretender abarcar de manera concluyente todos los aspectos implicados en el tema, se consideran como puntos de partida bsicos para promover las nuevas energas renovables en nuestro pas. La propuesta tcnica que se presenta a continuacin se realiza considerando el marco jurdico vigente, especficamente los preceptos contenidos en la Ley de Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE). Sin embargo debe considerase que en la actualidad existe un debate respecto a la constitucionalidad, de las nuevas modalidades de participacin de generacin privada, adoptadas mediante la reforma a esta ley en 1992. OBJETIVO GENERAL: Alcanzar una participacin de las nuevas fuentes renovables (NFRE) del 10% en la oferta energtica de Mxico para el ao 2015 y 20% para el 2025. Se consideran nuevas fuentes renovables a la energa elica, la biomasa, la mini, micro y pequea hidroelctrica, la solar y la geotermia. Para cumplir este objetivo se plantea la creacin de una Ley de Energas Renovables que atienda los siguientes aspectos. SECTOR ELCTRICO Objetivo especfico 1: Alcanzar para el ao 2015 una penetracin mnima de las nuevas fuentes renovables en la oferta elctrica del 18% y en el 2025 de 38%.
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Estrategia 1: Dentro de la planeacin del sistema elctrico mexicano, se considerar ao con ao un incremento de la participacin de NFRE en la generacin elctrica del pas hasta cumplir con el 18% en el ao 2015 y 38% en el 2025. Acciones: La CFE estar obligada a fomentar que el 18% de la generacin de electricidad del pas sea renovable para el ao 2015. El 18% de la generacin elctrica proveniente de las modalidades de no servicio pblico definidas en el artculo 3 de la LSPEE, deber provenir de las NFRE. Estrategia 2: Crear una figura de productor elctrico a base de NFRE (productor renovable) que venda su electricidad excedente a la CFE. Acciones: Adicionar al artculo 3 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE) la figura de productor renovable. Esta figura podr autoabastecerse de electricidad y venderle a la CFE y LyFC sus excedentes. Elaboracin de contratos de interconexin a las redes elctricas que sean eficientes e incitativos para el aprovechamiento de la electricidad generada por medio de NFRE. Se otorgarn a los inversionistas en proyectos renovables incentivos fiscales y financieros. Para incentivar las NFRE se propone que el Estado establezca un precio a la electricidad generada a travs de ellas, que asegure el funcionamiento rentable de la planta y una rpida amortizacin de la inversin, a travs de tarifas diseadas para favorecer a los productores renovables.
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La CFE se obligar a comprarle a los productores renovables la electricidad excedente para integrarla al sistema elctrico nacional. Estrategia 3: Programa para fomentar el uso masivo de la energa elica para generacin elctrica. Acciones: Proteccin legal de las regiones apropiadas para instalaciones elicas mediante su calificacin como zonas especialmente destinadas a este uso. Reglamentacin del uso del suelo en donde se encuentra el recurso y determinacin de rentas o expropiaciones justas que expresen el valor del recurso para los propietarios originales. Incentivar la coordinacin y las sinergias entre los recursos elicos, hidrulicos y sistemas de almacenamiento (bateras cargadas con generadores elicos o sistemas fotovoltaicos) para asegurar la calidad y continuidad del suministro elctrico a partir del uso en gran escala de sistemas fotovoltaicos. Implementar el desarrollo de este programa en un marco de desarrollo sustentable en las regiones en donde se encuentra el recurso, asegurando que los beneficios (empleo, capacitacin, servicios, etc.) sean un catalizador del desarrollo de los habitantes locales. Aplicacin de incentivos de largo plazo en funcin de la generacin elctrica producida que aseguren la rentabilidad de los proyectos. Estrategia 4: Uso de recursos hidrulicos de pequea escala para generar electricidad. Acciones: Dispensa de los derechos de aguas para los proyectos de pequeas centrales hidrulicas.
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Los excedentes de electricidad sern vendidos a la CFE regulados bajo el esquema de productor de energa renovable como lo sealara la modificacin a la LSPEE propuesta en la estrategia N.2. Otorgamiento de crditos blandos de desarrollo rural para los municipios o usuarios de estos sectores que se interesen en aprovechar este recurso. Estrategia 5: Electrificacin de zonas rurales a travs de NFRE. Acciones: Instaurar programas para cubrir necesidades elctricas domsticas, de proyectos productivos y educativos en comunidades rurales aisladas empleando NFRE (micro, mini y pequeo hidrulico, solar, elico y de biomasa) Elaborar un programa de incentivos fiscales, econmicos y financieros para la realizacin de estos proyectos. Extensin del subsidio proveniente del sector elctrico a los 5 millones de habitantes que viven en zonas alejadas de la red elctrica para financiar proyectos renovables de electrificacin rural. Estrategia 6: Uso de mdulos fotovoltaicos para alimentar pequeos refrigeradores para conservacin de medicinas en hospitales rurales. Acciones: Equipar con mdulos fotovoltaicos hospitales rurales que se encuentren principalmente, en zonas no electrificadas para la refrigeracin de medicinas. Objetivo especfico 2: Creacin, implementacin y mantenimiento de un mercado de certificados verdes.
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Estrategia 1: Identificacin de los componentes, restricciones y participantes potenciales del mercado. Acciones: Campaa de concentizacin a los participantes y al pblico en general sobre las caractersticas y beneficios de este mercado. Anlisis costo- beneficio que incluya externalidades evitadas respecto a las tecnologas que utilicen fuentes convencionales, as como los costos de transaccin incluidos y los costos de implantacin. Estrategia 2: Creacin del marco jurdico que regule al mercado. Acciones: Considerar la regulacin de mecanismos de cotizacin de los certificados, de asignacin, tasas impositivas, rgimen de propiedad de los certificados, y procedimientos de transferencia. Designacin de un organismo que regule el mercado, la incorporacin de nuevos participantes, la asignacin de certificados y el arbitraje. SECTOR RESIDENCIAL, COMERCIAL, PBLICO, COMUNICACIONES Y EDUCATIVO. Objetivo especfico 3: Uso de energas renovables en el sector pblico de servicios, edificios pblicos y viviendas de inters social. Estrategia 1: Aprovechar el biogs producido a partir de desechos slidos municipales para generar electricidad.
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Acciones: Obligacin legal y gestin del financiamiento para reconvertir los vertederos de basura actuales a cielo abierto en rellenos sanitarios. Establecer convenios con los gobiernos municipales y/o estatales para que utilicen el metano producido en rellenos sanitarios para la generacin de electricidad que sea utilizada en el servicio pblico. Aprovechamiento energtico de los residuos orgnicos en plantas de tratamiento de aguas negras. Otorgar incentivos econmicos para asegurar la rentabilidad de estos proyectos. Estrategia 2: Uso de calentadores solares para calentamiento de agua y calefaccin en hospitales, clnicas y edificios pblicos. Acciones: Obligacin legal para que todos los edificios y hospitales y clnicas del IMSS y del ISSSTE sean equipados con calentadores solares para suministro de agua sanitaria caliente y calefaccin. Estrategia 3: Implantacin de sistemas fotovoltaicos para autogeneracin de electricidad en edificios pblicos. Acciones: Obligacin legal para que todos los edificios pblicos nuevos o renovados sean equipados con fachadas solares con celdas fotovoltaicas para autogeneracin de electricidad. Estrategia 4: Incorporar los sistemas fotovoltaicos para sistemas de alumbrado pblico.
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Acciones: Obligacin legal para iluminar los parques pblicos, seales de circulacin, sealizacin con boyas en el mar, cabinas telefnicas y otras. Objetivo especfico 4: Programa de instalacin de sistemas solares para diversos usos en los sectores residencial y de servicios. Estrategia 1: Instalar calentadores solares en el sector residencial. Acciones: Realizar un programa de difusin en medios masivos de comunicacin para concientizar a los consumidores sobre los beneficios de utilizar sistemas solares para el calentamiento de agua en los hogares, enfatizando el ahorro que significa el no consumir gas LP y sus beneficios ambientales. Otorgar crditos a consumidores que se encuentren interesados en instalar colectores solares planos en su vivienda. Incentivar fiscalmente a los fabricantes de colectores solares planos con el objetivo de disminuir el precio de la tecnologa para hacerla ms accesible al usuario. Incentivar el uso de estos sistemas para el calentamiento de agua de albercas. Modificacin de reglamentos de construccin para obligar a la instalacin de calentadores solares en nuevas construcciones. Obligacin legal para equipar con calentadores solares los proyectos de vivienda de inters social. Obligacin legal para que el proyecto arquitectnico de viviendas de inters social se construya con criterios de arquitectura solar. Estrategia 2: Instalar colectores solares en hospitales pblicos y privados y hoteles.
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Acciones: Otorgar incentivos fiscales y financieros a hospitales y hoteles para que instalen colectores solares para el calentamiento de agua. Estrategia 3: Uso de sistemas fotovoltaicos en el sector de comunicaciones y educativo. Acciones: Implantar sistemas fotovoltaicos autnomos para estaciones repetidoras, microondas y telefona aislada. Implantar sistemas fotovoltaicos autnomos para sistemas educativos en zonas remotas. Creacin de normas oficiales que regulen el uso de estos sistemas. SECTOR INDUSTRIAL Objetivo especfico 5: Fomentar el uso de tecnologas para generacin de calor que utilicen fuentes renovables de energa en las ramas industriales. Estrategia 1: Precalentamiento de agua para procesos industriales y usos sanitarios con colectores solares planos. Acciones: Propiciar la instalacin de colectores solares planos otorgando incentivos fiscales a industrias para el precalentamiento de agua y otros fluidos, as como para el procesamiento de alimentos y uso sanitario. Estrategia 2: Uso de sistemas de concentracin solar para suministrar energa a los procesos trmicos industriales.
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Acciones: Propiciar la instalacin de sistemas de concentracin solar otorgando incentivos fiscales a industrias para el suministro de energa a los procesos trmicos industriales. SECTOR AGRCOLA, GANADERO, FORESTAL Y DE PESCA. Objetivo especfico 6: Uso de energas renovables en diversas actividades de los sectores agrcola, pesca, ganadera y forestal. Estrategia 1: Uso de sistemas solares. Acciones: Creacin de un programa de sistemas fotovoltaicos en los sectores agrcola y pesca para la generacin de enfriamiento y produccin de hielo que coadyuven a la conservacin de productos perecederos. Creacin de un programa de uso de sistemas solares para el secado de granos y madera. Programa de sistemas fotovoltaicos en el campo para la generacin de electricidad aplicada al bombeo de agua de riego y abrevaderos. Crditos blandos para los usuarios que se interesen por adquirir esta tecnologa. Capacitacin por parte del Estado para el uso adecuado de estas tecnologas. Estrategia 2: Uso de residuos agrcolas para generar electricidad. Acciones: Fomentar inversiones en el campo para que a partir de los residuos agrcolas se genere electricidad.
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El Estado proporcionar la ayuda tcnica que requieran los generadores agrcolas para la instalacin y el mantenimiento de las plantas. Los excedentes de electricidad sern vendidos a la CFE regulados bajo el esquema de productor de energa renovable propuesto en el objetivo especfico 1, estrategia 2. Crditos blandos para los usuarios de estos sectores que se interesen por adquirir esta tecnologa. Estrategia 3: Incentivar la produccin de etanol en la industria azucarera para ser usado como combustible. Acciones: Identificar los ingenios que cuenten con destileras y que se encuentren interesados en la produccin de etanol. Otorgamiento de crditos a las destileras para habilitarlas con la tecnologa adecuada para la produccin, almacenamiento y transporte del etanol. Exencin impositiva para la produccin del etanol. El Estado fijar el precio de venta del etanol considerando los costos y los ingresos para los productores. Estrategia 4: Incentivar el uso de plantaciones agroenergticas. Acciones: Promover inversiones para cultivos agroenergticos, cuyos productos servirn para la produccin de alimentos y de lea de consumo industrial y del sector domstico rural. El Estado proporcionar un programa de financiamiento rural para apoyar a pequeos productores agrcolas en la reconversin del uso de suelo a plantaciones energticas.
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El Estado deber realizar campaas de educacin a nivel nacional para mostrar los beneficios de desarrollar cultivos agroenergticos. El Estado proveer ayuda en forma de asesora en la metodologa de cultivo y el cuidado de la plantacin y sobre las asociaciones de cultivos agroenergticos adecuados a la localidad y clima donde se en encuentren. SECTOR TRANSPORTE Objetivo especfico 7: Uso de energas renovables en el sector transporte. Estrategia 1: Utilizar el etanol como un oxigenante de la gasolina. Acciones: Petrleos Mexicanos estar obligado a mezclar en las gasolinas un 20% de etanol al precio fijado por el Estado, sustituyendo el ter metil terbutlico (MTBE). Estrategia 2: Utilizar el etanol y el biodiesel como combustibles en el sector transporte. Acciones: Establecer un programa nacional de reconversin de motores para el uso etanol y biodiesel. Establecer una poltica de precios favorables al uso de etanol y biodiesel en relacin a la gasolina y diesel convencional. Crear un programa de difusin para promover el uso del etanol en el parque automotriz. Crear un programa entre el Estado y la industria automotriz para comercializar nuevos automviles con tecnologa adecuada para el uso del etanol y biodiesel como combustible.
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Estrategia 3: Utilizar el etanol y biodiesel como combustible en el sector de transporte pblico. Acciones: Identificar el parque vehicular pblico susceptible de utilizar etanol o biodiesel con una adecuada modificacin de sus motores. Creacin de un programa piloto para el uso de etanol o biodiesel en el transporte pblico dentro de las principales ciudades del pas. El nuevo parque automotriz para transporte pblico deber contener la tecnologa adecuada para el uso del etanol o de biodiesel como combustible. ESTADO Y SOCIEDAD Objetivo especfico 8: Apoyo del Estado en lo concerniente en la coordinacin, gestin y financiamiento para la evaluacin y asesora para un uso eficaz de las NFRE. Estrategia 1: Evaluar el potencial existente en Mxico de las NFRE. Acciones: El Estado a travs de SENER y su coordinacin diversos institutos de investigacin, se encargar de evaluar el potencial de las NFRE en Mxico. Estrategia 2: Apoyo y asesora del Estado para hacer factible un uso masivo de las NFRE.
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Acciones: Creacin de un rgano del Estado que asesore y coordine los estudios de evaluacin local del recurso, la factibilidad tcnica y econmica, y la instalacin y mantenimiento de las tecnologas de NFRE. Objetivo especfico 9: Fomento a la investigacin y desarrollo en nuevas fuentes y tecnologas renovables. Estrategia 1: Apoyo econmico y administrativo a las instituciones y dependencias relacionadas con la investigacin y desarrollo tecnolgico de las NFRE. Acciones: Asegurar desde el punto de vista presupuestario el fortalecimiento de las capacidades de infraestructura y de recursos humanos, y del financiamiento relacionados con la investigacin bsica y al desarrollo tecnolgico de las NFRE en nuestro pas. Los programas del gobierno federal dirigidos a las NFRE sern realizados y desarrollados con la participacin de las instituciones de investigacin en la materia. Apoyar la labor de las instituciones de investigacin relativos a la divulgacin del uso de las NFRE. Integrar a las instituciones de investigacin del pas en el diseo de polticas energticas sobre NFRE. Integrar a las instituciones de investigacin en la creacin de normas y certificacin de tecnologas y equipos que utilicen energas renovables. Otorgar incentivos fiscales a empresas que quieran participar en el financiamiento de la investigacin y desarrollo en tecnologas renovables de las instituciones.
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Apoyar la celebracin de convenios entre instituciones nacionales y de cooperacin internacional para la realizacin de proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico y aplicacin en energas renovables. Impulsar la celebracin de convenios entre los centros de investigacin y las empresas pblicas para desarrollar proyectos de investigacin y tecnolgicos demostrativos con energas renovables.
Objetivo especfico 10: Convertir a las energas renovables en un impulsor del desarrollo social. Estrategia 1: Participacin de todos los sectores de la sociedad en el desarrollo y utilizacin de las NFRE. Acciones: El gobierno federal a travs de los organismos competentes, realizar una campaa de difusin en los diversos medios de comunicacin cuyo objetivo sea impulsar el uso de las NFRE en el sector residencial, comercial, pblico e industrial. Crear un programa de difusin hacia todas las empresas del pas de los beneficios econmicos, sociales y ambientales que ofrecen las NFRE como una opcin innovadora en el campo energtico. Estrategia 2: Polticas educativas y de difusin de las energas renovables. Acciones: La Secretara de Educacin Pblica, revisar sus planes de estudio de educacin bsica y media superior para integrar, temas referentes al cuidado de la energa y del ambiente, enfatizando el uso de las energas renovables como una solucin viable para disminuir los problemas que ocasionar el cambio climtico, lluvias cidas, precursores de ozono,
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formacin de NOx, etc. De esta forma se pretende crear conciencia entre la poblacin infantil y juvenil de nuestro pas. Crear un programa conjunto con las universidades del pas para que por lo menos dos veces por ao, se presenten seminarios dirigidos a los estudiantes con el objetivo de crear conciencia de las diversas opciones que las fuentes renovables ofrecen para el cuidado de nuestros recursos naturales y de nuestro ambiente. Estrategia 3: Planeacin participativa en comunidades indgenas. Acciones: Realizar un estudio de las comunidades indgenas para ubicar el potencial que ofrecen para el fomento de las NFRE. Una vez ubicado este potencial, el Estado conjuntamente con las instituciones del pas encargadas del desarrollo de las NFRE, determinar en conjunto con las comunidades las tecnologas que se pueden implementar en estas zonas. Las comunidades nombrarn a representantes que trabajarn en conjunto con instituciones de investigacin que les asesorarn en el empleo de las tecnologas seleccionadas para el uso de las energas renovables de su comunidad. El grupo comunitario informar anualmente al organismo encargado de la supervisin y el asesoramiento de este tipo de energas sobre el desempeo de las NFRE, a fin de mantener su funcionamiento en estado ptimo. Estrategia 4: Incorporacin de los haberes tradicionales y culturales en las estrategias de desarrollo de energas renovables.
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Acciones: Buscar la participacin de las mujeres en pequeos grupos que se encarguen de informar peridicamente a las autoridades de las problemticas energticas a las cuales se enfrente su comunidad. Los municipios trabajarn en conjunto con las instituciones encargadas de las energas renovables, una vez que reciban los informes a los que se hace referencia en el punto anterior, de esta forma se buscarn las mejores opciones que se pueden implementar en el campo de las energas renovables para cubrir las necesidades energticas bsicas de las diversas localidades en concordancia con la cultura local. Objetivo especfico 11: Creacin de un fondo verde para el financiamiento y la constitucin de un programa de incentivos econmicos de fomento al uso de las NFRE en Mxico. Estrategia 1: Establecimiento de impuestos ecolgicos al uso de hidrocarburos. Acciones: El Estado evaluar las externalidades generadas por el uso de combustibles a base de hidrocarburos. Aplicacin por parte del Estado de un impuesto ecolgico en la compra de combustibles a base de hidrocarburos que represente el valor de las externalidades generadas. Con el impuesto aplicado se crear un fideicomiso verde que tendr como funcin ofertar financiamientos blandos y programas de incentivos econmicos para fomentar el uso de las fuentes renovables de energa as como proyectos tecnolgicos demostrativos del empleo de estas fuentes. Objetivo especfico 12: Creacin de un programa de incentivos fiscales para fomentar el uso de las NFRE en Mxico.
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Estrategia 1: Establecimiento de un programa nacional de incentivos fiscales de fomento al uso de tecnologas de fuentes renovables de energa. Acciones: El Estado establecer una poltica de tasas preferenciales de impuestos y depreciacin acelerada de activos favorable al uso de fuentes renovables de energa. Objetivo especfico 13: Para asegurar la pertinencia de estos objetivos, metas, estrategias y acciones se convocara a las instituciones nacionales de investigacin, ONGs, representaciones sociales y empresariales, y representantes del poder legislativo y ejecutivo relacionados en la problemtica de las energas renovables a conformar un grupo de trabajo para analizar la presente propuesta de lineamientos para un plan y una iniciativa de ley de fuentes renovables de energa. Estrategia 1: Realizacin de una ley de fuentes renovables de energa Acciones: Realizar foros de discusin en los cuales participen los especialistas en la materia. Realizar seminarios cuyo objetivo es invitar a especialistas de diversos pases en donde se han desarrollado las fuentes renovables, para que expongan la experiencia de su pas. Las instituciones mencionadas nombrarn a sus representantes, los cuales constituirn el grupo de trabajo que estar integrado tambin por representantes del Poder Ejecutivo y Legislativo. Las instituciones trabajarn en conjunto para identificar los principales objetivos, metas, estrategias y acciones que cumplan con el objetivo general.
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El grupo de trabajo realizar la propuesta de iniciativa de Ley que ser presentada al poder Ejecutivo y Legislativo para su estudio y anlisis.
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CONCLUSIONES
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A partir de la Revolucin Industrial el sistema energtico mundial pas por dos importantes transiciones, la primera de ellas, determin la conversin de recursos energticos fsiles en trabajo mecnico gracias al surgimiento de la mquina de vapor. La segunda transicin que inicia con el siglo XX se caracteriz por la creciente diversificacin de las tecnologas de uso final energtico y de las fuentes de abastecimiento de energa, a partir principalmente, del descubrimiento de la electricidad y del perfeccionamiento del motor de combustin interna. Sin embargo, en esa etapa tambin comenz una creciente dependencia del petrleo para cubrir las necesidades cada vez mayores de combustibles para generacin elctrica y transporte.
El crecimiento de la poblacin mundial, la industrializacin, los procesos de urbanizacin y las crecientes necesidades de transporte de personas, de insumos y de mercancas, determinaron el inicio de nuevos y mayores requerimientos energticos que las fuentes tradicionales como la lea ya no podan cubrir a un nivel masivo. Por esta razn, la participacin de este energtico en la oferta mundial dej de ser mayoritaria para cubrir apenas el 14% de esta oferta en el ao 2000 y actualmente, a pesar de la posibilidad de aprovechar otras fuentes energticas primarias, continuamos viviendo una etapa en donde el patrn de energa est dominado por los recursos fsiles.
Este patrn de produccin y consumo de energa tiene consecuencias ambientales alarmantes. La quema de combustibles fsiles es la principal fuente de emisiones de bixido de carbono (CO2) no biognico. Los productos de esta combustin aumentan la concentracin global de CO2 en la atmsfera propiciando un cambio climtico planetario debido a que el CO2 es un gas de efecto invernadero. Regionalmente, se emiten emisiones de bixido de azufre (SO2) el cual es un gas precursor de la lluvia cida de la atmsfera que afecta
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negativamente a cultivos, bosques, lagos y ros, y bienes inmuebles, mientras que a nivel local se generan emisiones de partculas y gases precursores de ozono (O3) que provocan importantes daos a la salud.
Bajo estas condiciones, surge entonces la interrogante sobre si la dependencia respecto a los combustibles fsiles debe ser mantenida en el futuro, y si los gobiernos deben empezar a visualizar una transicin hacia otras formas de energa, principalmente de tipo renovable. Para esto, las polticas pblicas a disearse en el futuro, debern considerar las restricciones de tipo ambiental, el otorgamiento de oportunidades econmicas y de mejoras ambientales, el desarrollo cientfico y tecnolgico, la industrializacin de nuevas tecnologas y la incorporacin de nuevas prcticas de produccin, el aprovechamiento de recursos endgenos y la seguridad energtica.
En el mbito nacional, Mxico no escapa a esta situacin, debido a que su sistema energtico est sustentado en la produccin y consumo de combustibles fsiles esencialmente derivados del petrleo, con un 80% de la oferta interna bruta de energa primaria. El sistema elctrico nacional es el sector que ms claramente refleja la evolucin hacia este patrn de consumo: a finales de la dcada de los aos sesenta las grandes centrales hidroelctricas representaban el 57% de la capacidad elctrica instalada, mientras que para marzo de este ao, este tipo de plantas participaron con el 21% y las que utilizan fuentes fsiles con el 74%. En el futuro la tendencia actual indica que este patrn se incrementar a travs de una expansin de gas natural.
El progreso cientfico y tecnolgico ha favorecido el surgimiento de nuevas formas de energas renovables, que en este trabajo denominamos nuevas fuentes renovables de energa, a saber, bioenerga, solar, geotrmica, pequea, mini y microhidrulica, elica, maremotriz e hidrgeno renovable. La mayor parte
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de estas fuentes, gracias a los altos potenciales regionales de aprovechamiento y al avanzado desarrollo tecnolgico son competitivas o se encuentran en el umbral econmico para poder satisfacer necesidades energticas en todos los sectores de consumo final y produccin de energa. Ms an, ofrecen la posibilidad de construir un sistema sustentable de produccin de energa debido a sus ventajas ambientales, sociales, industriales, de impulso al crecimiento econmico regional y local y de desarrollo cientfico y tecnolgico.
En el mbito mundial, el planteamiento del Protocolo de Kyoto puede ser un punto de partida para la nueva transicin energtica, al convocar a la reduccin de las emisiones de gases de invernadero a los pases desarrollados y a algunos pases con economas en transicin, cuyos patrones de produccin y consumo energtico podran tener profundas modificaciones a raz del cumplimiento de este acuerdo. En este aspecto los pases industrializados como los de la Unin Europea, han establecido una serie de polticas que obligan a los Estados miembros a cumplir con objetivos y metas encaminados a lograr una mayor participacin de las nuevas fuentes de energa renovables en su sector energtico.
En el caso de los pases en vas de desarrollo, adems de una solucin a esta problemtica ambiental, las nuevas energas renovables representan un potencial que manejado adecuadamente les permitir cubrir las necesidades energticas bsicas de su poblacin, disminuir los niveles de pobreza, e impulsar el desarrollo econmico.
El intento ms reciente por integrar los esfuerzos internacionales en materia de energas renovables es la Conferencia Internacional para las Energas Renovables efectuada en Bonn en 2004. Para los pases participantes, entre los que estuvo Mxico, esta conferencia implic la adquisicin de nuevos compromisos para fomentar el uso de las energas renovables y el fortalecimiento
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de las acciones en materia poltica, tecnolgica, social, econmica y en aspectos de cooperacin internacional.
La experiencia internacional muestra que desde hace ms de una dcada algunos pases han avanzado en la elaboracin de polticas energticas dirigidas al fomento en gran escala de las nuevas fuentes renovables de energa en aras de lograr un desarrollo sustentable. De hecho, en estos pases estas fuentes se encuentran ya incluidas como parte esencial de la poltica energtica nacional. El anlisis de las experiencias internacionales en este estudio, nos indica la relevancia de establecer un marco jurdico y la creacin de incentivos econmicos y financieros adecuados para fomentar un uso masivo de estos energticos. Este trabajo muestra que en Mxico existe un alto potencial de fuentes energticas renovables y que es posible establecer escenarios tecnolgicamente y econmicamente factibles, con grandes ventajas ambientales, como el llamado escenario RENOVABLE, expuesto en el captulo 4, el cual, sin embargo, requiere de un marco legal adecuado para impulsar su realizacin. El carcter renovable de estas nuevas fuentes contrasta con la naturaleza finita de los recursos fsiles nacionales cuyas reservas probadas, segn las ltimas evaluaciones, se agotarn en los prximos 20 aos de continuar las tasas actuales de explotacin. En este contexto, es urgente plantear polticas que frenen este patrn de produccin y consumo de energa basado en los combustibles fsiles, y posteriormente, revertirlo paulatinamente. Paradjicamente, en nuestro pas el uso de las nuevas fuentes renovables de energa tanto del lado de la oferta como de la demanda an es incipiente y las polticas orientadas a fomentarlas se reducen a las incluidas en los programas nacionales de energa en donde si bien se reconoce cada vez ms su importancia, en los hechos, las acciones para impulsar un programa de envergadura favorable hacia las nuevas fuentes renovables de energa han sido insuficientes.
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En esta investigacin se propone un escenario con nuevas fuentes renovables de energa de aplicacin factible, en trminos tcnicos y econmicos en el sistema energtico mexicano, establecindose la posibilidad de aumentar su participacin hasta constituir un 20% de la oferta interna de energa primaria en el ao 2025. Sin embargo, una de las premisas bsicas de este documento es la necesidad de crear de un marco jurdico que las fomente a escala masiva. Por esta razn, los resultados del anlisis realizado se complementaron con una propuesta de lineamientos de poltica energtica enfocados al uso de las fuentes renovables de energa en Mxico. Si bien los elementos planteados en esta ltima parte no pueden considerarse como un programa formal de poltica de fuentes renovables, s se consideran como un punto de partida para el establecimiento a futuro de un marco legal que sustente el desarrollo de las nuevas fuentes renovables de energa. Entre los aspectos ms importantes que se abordan en estas propuestas est: creacin de una modalidad de productor verde, obligatoriedad a la empresa estatal de comprar la energa elctrica producida por generadores verdes, obligatoriedad de sustitucin del MTBE por etanol para la oxigenacin de gasolinas, uso del etanol como gasolina, creacin de un mercado de certificados verdes, creacin de un fondo verde para impulsar un programa de incentivos econmicos y financieros, mayor participacin por parte de los institutos de investigacin para el desarrollo de estas fuentes, apoyos financieros por parte del Estado a instituciones que promuevan el desarrollo y la investigacin en este campo, y electrificacin rural a travs de energas renovables, entre otros. La realizacin de este trabajo muestra que en materia de nuevas fuentes renovables de energa, Mxico cuenta con muchos factores favorables, comenzando por el vasto potencial identificado y, en algunos casos, como la geotermia, con un nivel aceptable de aprovechamiento y desarrollo tecnolgico. Sin embargo, tambin existen retos significativos que debern resolverse de la
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forma ms efectiva posible, como es el desarrollo de mecanismos polticos y normativos que impulsen el aprovechamiento de ese potencial de la manera ms ptima y con los mayores beneficios a la poblacin, a la economa y al medio ambiente. Ante la complejidad de esta tarea debe recordarse que, a la luz de las experiencias internacionales ahora conocidas, las nuevas fuentes renovables de energa son un elemento clave para iniciar una nueva transicin energtica que contribuir significativamente al desarrollo sustentable de nuestro pas.
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ANEXO I: METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE ESCENARIOS DEL SECTOR ELCTRICO MEXICANO
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Para construir futuros alternativos energticos en el sector elctrico mexicano y poder deducir por comparacin el desempeo ambiental y econmico de un escenario basado en un uso a gran escala de fuentes renovables de energa. De esta manera, los resultados obtenidos se integran de la manera ms armoniosa posible y con una visin de conjunto Tabla 1. Hiptesis para la formulacin de escenarios en el sector elctrico mexicano.
Hiptesis generales PRODUCTO INTERNO BRUTO POBLACIN DEMANDA DE ENERGA DEMANDA DE ELECTRICIDAD CAPACIDAD INSTALADA DEMANDA PICO DEMANDA DE USO FINAL ESCENARIOS Hiptesis especficas Tasa de crecimiento anual 4% 1.21% 4% 4% 3.4% 0.1% Constante Recurso energtico Tasa de crecimiento anual del recurso Gas natural Altas eficiencias Bajos costos de capital Fuentes renovables Crecimiento del gas natural despues de 1996 Crecimiento de las FRE despus de 2010 Costos de capital decrecientes Aprendizaje industial acelerado Fuentes renovables de energa 5.6% 54% Gas natural 5% 20% Gas natural 10% Capacidad instalada al 2025 62%
. Planteamiento de Escenarios En esta presentacin se manejan tres escenarios, los cuales se exponen a continuacin: 1. El escenario de combustleo Este escenario se maneja como base, con el objetivo de proveer una referencia de comparacin y tambin para establecer un lmite superior para la
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evaluacin ambiental del sector elctrico mexicano. El combustible ms usado es el combustleo mexicano y por hiptesis se considera que toda la nueva oferta elctrica se realiza quemando este energtico en termoelctricas convencionales. La expansin del sector elctrico en este escenario se realizara como se muestra en la figura 1. De esta manera el consumo de combustleo se incrementa anualmente en 5.8%. La capacidad de las centrales termoelctricas convencionales aumenta de 14,000 MW en el ao de 1996 a 67,000 MW en el ao 2025; representando en este ltimo ao el 70% de la capacidad total instalada. Este escenario es econmicamente factible en particular si los precios del combustleo son bajos respecto a los precios de gas natural. El establecimiento de este escenario hara por supuesto difcil que las FRE pudieran introducirse en la miscelnea energtica en el mediano y largo plazos. Figura 1. Perfil de la capacidad elctrica instalada en el escenario de combustleo
100,000 90,000 GEOTRMICA 80,000 70,000 60,000 Mw 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 1996 COMBUSTIN INTERNA CICLO COMBINADO VAPOR
HIDROELCTRICA
NUCLEAR
DUAL
CARBOELCTRICA
2000
2005
2010 AOS
2015
2020
2025
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2. Escenario alternativo de gas natural. El escenario de gas natural fue escogido porque representa la continuacin de la poltica energtica que ha dominado en los ltimos aos en Mxico en la cual el gas natural es el energtico preferido. La informacin para esbozar en el mediano plazo este escenario fue tomada de la prospectiva oficial del sector elctrico mexicano 1998-2007 y posteriormente se extrapolaron las tendencias de esta prospectiva al ao 2025. Este escenario refleja, por construccin, la prolongacin de la nueva trayectoria tecnolgica que se ha desarrollado desde la reforma energtica de 1992. Toda la nueva capacidad instalada es satisfecha en consecuencia usando centrales de ciclo combinado y de turbinas de gas. De establecerse este escenario la expansin de la oferta del sector elctrico mexicano se realizara como se observa en la figura 2. Se tendra una tasa anual de crecimiento del consumo de gas natural de 10% lo cual hara que su consumo en el sector elctrico represente el 55% del total en el ao 2025. De esta manera su capacidad instalada crece de casi 2,000 MW en 1996 a 57,000 en el 2025. Para que este escenario sea factible los precios de gas natural tendran que mantenerse en niveles medios o bajos.
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Figura 2. Perfil de la capacidad elctrica instalada en el escenario de gas natural.

100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 Mw 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 1996 CARBOELCTRICA c COMBUSTIN INTERNA CICLO COMBINADO HIDROELCTRICA GEOTRMICA VAPOR NUCLEAR DUAL
2000
2005
2010 AOS
2015
2020
2025
3. Escenario alternativo de las fuentes renovables de energa (FRE) En este escenario se considera un periodo de transicin que termina a finales de la presente dcada en el que el gas natural se mantiene como el combustible privilegiado, posteriormente emerge una trayectoria tecnolgica basada en las fuentes renovables que domina en el resto del periodo que concluye en el ao 2025. La tabla 2 muestra las hiptesis especficas a las distintas fuentes de las energas renovables que se consideran en este trabajo (hidrulica, geotermia, viento, solar, biomasa, desechos slidos municipales e hidrgeno renovable).
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CIE-UNAM Nuevas Energas Renovables: Una alternativa energtica sustentable para Mxico Tabla 2. Hiptesis especficas de las FRE
Fuente Escenario de FRE TCA
Hidroelectricidad Geotermia Sistemas solares Desechos slidos municipales Biomasa Sistemas elicos Hidrgeno renovable
5% 5% 26% 42% 42% 40% 42%
En este escenario se sostiene que es tcnica y econmicamente factible un uso masivo de fuentes renovables de energa a partir del inicio de la segunda dcada de este siglo, por lo que las fuentes renovables crecen de manera agregada a una tasa anual de 5.6% y llegan a representar el 54% de la capacidad instalada en el ao 2025. Para que este escenario sea factible se considera un aprendizaje industrial acelerado de las tecnologas de las FRE, la eliminacin de las principales barreras para su difusin, un progreso tecnolgico acelerado que se traduce en mejores eficiencias, menores costos de capital y mayor confiabilidad tcnica. Finalmente, se considera que predominan precios moderados o altos de gas natural. La tabla 3 muestra las hiptesis de crecimiento anual de cada una de las tecnologas con las cuales se expanden las fuentes renovables de energa, mientras que la figura 3 presenta la expansin de la oferta con fuentes renovables en el supuesto que este escenario se estableciera en el sector elctrico mexicano. Finalmente, la tabla 3 expone las evoluciones entre 1996-2025 de los costos de las tecnologas de fuentes renovables que soportan este escenario de acuerdo a las fuentes de informacin sealadas.
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Tabla 3. Hiptesis de crecimiento anual de las tecnologas de las FRE (Dlares de 1997 por kilowatt)
PLANTAS 1996 2000 2005 2010 2015 2020 2025
Escenario de gas natural Ciclo Combinado Turbinaa de gas 8131 4551 4282 4532 4282 4532 4282 4532 4282 4532 4282 4532 4282 4532
Escenario de fuentes renovables Hidroelctrica Geotermia Elica Micro-hidroelctrica Biomasa: A base de bagazo A base de lea A base de desechos slidos municipales Solar fotovoltaica Solar trmica Hidrgeno renovable 21023 19653 5892
6
19121 2030
1
17502 1372
3
17502 1250
3
17502 1194
3
17502 1147
9
17502 1100
3
17502 11003 6553 30015
12327 30015
7503 30015
7203 30015
6753 30015
6653 30015
6553 30015
18923 17453 5892

6
16503 15103 5892

6
14643 13463 5892

6
13619 13809 5892

6
12583 11153 5892

6
12583 11153 58926 11103 23426 15686
93003 4051
6
53003 4051
6
29003 3234
6
15003 2418
6
13059 2380
6
11103 2342
6
30008
16076
15686
15686
15686
15686
1(CFE, 1996), 2(CFE, 2000), 3(U.S. DOE & EPRI, 1997), 4(EPRI, 1993), 5(Bernstein, 1999), 6(NEA/IEA, 1998), 7(Fuerza Elica, 2001), 8(IEA, 1997), 9(Clculos propios).
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Figura 3. Perfil de la capacidad elctrica instalada en el escenario de fuentes renovables de energa. .

100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 Mw 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 1996 HIDRGENO RENOVABLE BIOMASA (BAGAZO Y LEA) DESECHOS SLIDOS MUNICIPALES SOLAR TRMICA SOLAR FOTOVOLTAICA MICROHIDROELCTRICA ELICA HIDROELCTRICA GEOTRMICA VAPOR NUCLEAR DUAL CARBOELCTRICA COMBUSTIN INTERNA CICLO COMBINADO 2000 2005 2010 AOS 2015 2020 2025
Se defini a 1996 como el ao base a partir del cual se inicia la simulacin de los escenarios, para lo cual fue necesario elaborar una base de datos tcnicos de operacin (capacidad, eficiencias, disponibilidad, tipo de combustible, fecha de entrada en operacin) de las 161 plantas elctricas que integran el parque de generacin en Mxico.
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GLOSARIO DE TRMINOS
Composta La composta es una materia obscura rica en nutrientes que se producen cuando la materia orgnica se degrada. Esta materia puede ser usada para mejorar la fertilidad del suelo y favorecer el crecimiento de las plantas. Densidad energtica Para comprender mejor el concepto de densidad energtica, la comparacin entre el petrleo, el carbn y la lea muestra que el petrleo tiene una densidad energtica mayor, al presentar una equivalencia de 42.983 MJ por kilogramo, mientras que para el mismo peso el carbn tiene 25.284 MJ y la lea 14.486 MJ. Esto quiere decir que, para producir la misma cantidad de energa se requiere una menor cantidad de petrleo a comparacin con la lea y el carbn. Energa Propiedad de un sistema que por lo general lo capacita para realizar trabajo. Energa cintica La energa cintica es aquella que poseen los cuerpos en movimiento (Em=1/2 (mv2)). Energa elctrica Esta forma de manifestacin de la energa puede ser definida como el flujo de electrones provocado por una diferencia de potencial elctrico. Energa potencial La fuente natural de este tipo de energa es la fuerza de gravedad que hace que cualquier objeto colocado por encima de ciento nivel de referencia, tenga energa potencial con respecto a dicho nivel (Ep=mgh).
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Energa primaria Es aquel recurso energtico en estado natural que, a travs de su extraccin, refinacin y transportacin puede convertirse en una energa o combustible econmicamente utilizable. Raramente un energtico primario puede ser utilizado sin ninguna clase de tratamiento previo (Slesser, 1985). Son energas primarias el carbn, la hidroelectricidad, la energa nuclear, el petrleo crudo, el gas natural, la geotermia y el bagazo de caa, entre otros. Energa qumica Cuando dos o ms elementos se combinan en un compuesto se dice que hay una reaccin qumica. Este tipo de reaccin ocurre tambin cuando el compuesto se descompone dejando en libertad sus elementos. Toda la energa que se absorbe o libera en estas reacciones se llama energa qumica. Energas renovables Los energticos renovables son aquellos que pueden continuar existiendo mediante procesos de regeneracin, siempre que stos se realicen a una tasa mayor que la de consumo. Esto les permite continuar existiendo a pesar de ser usados por la humanidad. La lea puede ser no renovable si las formas de explotacin reducen gravemente su disponibilidad o incluso la agotan, aunque, desde luego, este agotamiento es evitable.
Equivalencia entre unidades energticas
Unidades
1 Joule 1 Kwh 1 BTU 1 Kcal
Joule (J) 1 3 600 000 1055.06 4186.8
Kilowatt-hora British (kWh) Thermal Unit (BTU) 2.778 x 107 9.48x10-4 1 3412.15 2.931x10-4 1 -3 1.163x10 3.97
Kilocalora (kcal) 2.388x10-4 860 0.25 1
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Generador elctrico Cuando en el seno de un campo magntico producido por un imn se mueve un conductor, por ejemplo, una serie de espirales de cobre (bobina), en las terminales de la bobina aparece un voltaje. Si se conecta un foco a dichas terminales su filamento se volver incandescente debido al paso de una corriente elctrica. El generador elctrico se basa en el principio anterior. Los grandes generadores de las centrales elctricas constan de dos elementos principales, el rotor en el que se produce el campo magntico que gira con el propio rotor y el estator colocado alrededor del rotor y que aloja las bobinas estticas en donde se induce el voltaje.
Eter metil terbutlico (MTBE) El MTBE es un compuesto lquido voltil, inflamable, incoloro, de baja viscosidad, con olor caracterstico, soluble en agua, que se usa casi exclusivamente como aditivo oxigenado en gasolinas. Los aditivos oxigenados favorecen la combustin de las gasolinas, reduciendo as las emisiones nocivas de los escapes vehiculares, como monxido de carbono y compuestos orgnicos voltiles; a su vez, diluyen o desplazan componentes de las gasolinas, tales como aromticos (benceno en particular) y sulfuros. Factor de planta El Factor de Planta se define como el nmero de horas que opera un generador al ao dividido entre el nmero de horas en un ao.
Plantacin energtica Una plantacin energtica consiste en la combinacin sinrgica de cultivos alimenticios y energticos. Se trata de que cultivos, como el maz y los rboles leguminosos leables se beneficien mutuamente a nivel de nutrientes subterrneos., ya que las leguminosas fijan nitrgeno y la planta de maz consecuentemente, se nutre al compartir un mismo espacio.
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Prefijos mtricos: Prefijos mtricos Exa Peta Tera Giga Mega Kilo Mltiplos 1018 1015 1012 109 106 103
Trabajo El trabajo es una forma de cambiar energa de una forma a otra. Turbina Mquina rotativa accionada por agua, vapor o gases calientes; lleva unas paletas llamadas labes, montadas alrededor de un eje. La fuerza del agua, vapor o gases calientes, al chocar contra ellas, hace girar el eje proporcionndole trabajo mecnico. Las turbinas se usan actualmente en las centrales hidroelctricas y termoelctricas, en los motores de los grandes barcos y en algunos aviones de reaccin.
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BIBLIOGRAFA POR ORDEN ALFABTICO

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INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REPBLICA

1.5. LA CONFERENCIA DE BONN Y LOS ENFOQUES DE POLTICA

4.1. LAS NUEVAS FUENTES RENOVABLES EN EL CONTEXTO

DE LINEAMIENTOS DE ENERGTICA PARA LAS NUEVAS RENOVABLES DE ENERGA EN MXICO

125 145 153 163 167

CONCLUSIONES ANEXO I: METODOLOGA PARA LA REALIZACIN DE ESCENARIOS DEL

GLOSARIO DE TRMINOS BIBLIOGRAFA

CAPITULO I PANORAMA MUNDIAL DE LAS NUEVAS FUENTES RENOVABLES

1.1. ANTECEDENTES: LAS GRANDES TRANSICIONES ENERGTICAS.

FUENTE: Elaborado con base en Nakicenovic, Grbler y Mc Donald, 1998.

CONSUMO MUNDIAL DE LAS FUENTES RENOVABLES Y SU PAPEL EN LA

GENERACIN DE ELECTRICIDAD: SITUACIN ACTUAL Y NUEVAS TENDENCIAS.

Nuclear 7% Renovables 14%

Viento 0.026% Solar 0.039%

Renovables tradicionales 1/ y desechos 2/ 11.0%

Figura 1.3. Crecimiento anual de la oferta renovable, 1971-2000

Crecimiento anual de la oferta de energa renovable, 1971-2000

FUENTE: ISES (2002)

1.3. ESTAMOS ANTE UNA NUEVA TRANSICIN ENERGTICA?

FUENTE: EIA, 2004

FUENTE: EIA, 2004

1.4. EL PROTOCOLO DE KYOTO: ACUERDO HACIA UNA TRANSICIN POSIBLE

Y LOS ENFOQUES DE POLTICA HACIA LAS ENERGAS

Konferenz fr Erneuenbare Energien, 2004).

CAPITULO II NUEVAS ENERGAS RENOVABLES

climatolgicamente, su intensidad vara en el transcurso del da debido a la

FUENTE: Grasi, H. et al (2004).

FUENTE: Grasi, H. et al, (2004).

2.4 ENERGA HIDRULICA

FUENTE: Valds, 2000.

PLANTA GEOTRMICA DE VAPOR

Electricidad Aire y vapor de agua

Usos directos del calor de desecho

Reservorio geotrmico Pozo productor Pozo de reinyeccin

Tabla 2.1. Aplicaciones directas de la geotermia.

hasta 35 100 -180

hasta de 50 100 -180

IEA Hydrogen Program: Task 15 - Photobiological Production of Hydrogen 54

Modificaciones a la Ley de Energas Renovables de Abril de 2004

Resultados sobre el fomento de las energas renovables

Situacin actual de las polticas energticas dirigidas a las fuentes renovables

Incrementar el uso de energas renovables mediante la Iniciativa de Energa Renovable de Mxico

DIPUTADOS SEGUNDO PERIODO PERMANENTE DE LA LIX LEGISLATURA

SEGUNDO PERIODO ORDINARIO DEL SEGUNDO AO DE LA LVIII LEGISLATURA

PRIMER PERIODO ORDINARIO DEL PRIMER AO DE LA LVIII LEGISLATURA

CAPTULO IV MXICO Y LAS NUEVAS ENERGAS RENOVABLES

4.1. LAS MXICO

NUEVAS FUENTES RENOVABLES EN EL CONTEXTO ENERGTICO ACTUAL DE

Biomasa y otras renovables 2/

4.2. POTENCIAL Y CAPACIDAD INSTALADA POR TIPO DE FUENTE

Figura 4.2. Distribucin media anual de la insolacin en la Repblica Mexicana.

aisladas de la red de suministro, o cuyas condiciones geogrficas impiden la electrificacin convencional.

SENER, 2004. http://www.energia.gob.mx/work/secciones/119/imagenes/e-renovables.pdf 104

CON NUEVAS FUENTES RENOVABLES DE ENERGA PARA EL SISTEMA

6000 GAS NATURAL 5000 RENOVABLE COMBUSTLEO

XIDO DE AZFRE 4000 GAS NATURAL 3500 RENOVABLE COMBUSTLEO

Tabla 4.1. Indicadores energticos ambientales

1996 2025 2025 2025

Combustleo Gas natural Renovable

1580 5280 3820 5020

255 1040 703 459

1050 3900 835 602

Figura 4. 9. Razn beneficio-costo como funcin del precio de gas natural

COSTOS DE CAPITAL ACTUALES