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VIGENCIA DE LA AUTONOMA UNIVERSITARIA Ponencia presentada por la Federacin Universitaria Nacional FUN-Comisiones - MODEP Al Congreso Latinoamericano y Caribeo de Estudiantes CLAE- Quito, Ecuador Noviembre 2007 La Autonoma Universitaria es uno de esos conceptos que permanentemente es invocado en Amrica Latina sobre todo en los momentos de crisis de la idea misma de universidad. Estamos sin duda alguna en uno de esos periodos crticos, en un momento histrico en que arrecia en algunos pases con gobiernos antidemocrticos y de derecha en Amrica Latina, una bien planeada ofensiva para reestructurar estados y hacer de las universidades poco menos que empresas prestadoras de servicios al mejor postor. Breve recorrido por la autonoma. Desde el inicio mismo del concepto de universidad este vino indisolublemente ligado al de autonoma, a la irrenunciable necesidad que fuera un centro de debate de ideas, de constante conflicto, de libre expresin, en el que todo quehacer pudiera manifestar los diferentes puntos de vista respecto a la realidad, pero el mayor grado posible de independencia respecto al punto de vista y los intereses polticos y econmicos del estado (y las clases dominantes que en cada momento se vean representadas en l). En esencia todas las luchas que se han dado a travs de la historia por la defensa de la universidad han pasado por la defensa de la autonoma, esto lo demuestran los movimientos por la Reforma Universitaria que se dieron en la segunda dcada del siglo pasado en la universidad de Crdoba (Argentina) y que rpidamente se propagaron por toda Amrica Latina, lucha por derrotar el confesionalismo y el oscurantismo que dominaban los claustros, y cuyos postulados cardinales eran primero: la intervencin de los alumnos en el gobierno de las universidades y segundo: el funcionamiento de ctedras libres, al lado de las oficiales, con idnticos derechos, a cargo de enseantes con acreditada capacidad en la materia1
MARIATEGUI, Jos Carlos El proceso de instruccin pblica. Reforma universitaria. Ideologa y contradicciones.
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A partir del 1918 los postulados de la reforma argentina le dieron una proyeccin decisiva al Movimiento Estudiantil colombiano, hacindose sentir dentro y fuera de los claustros, batindose por un lado para evitar la ingerencia del gobierno antinacional y antidemocrtico que se empeaba en imponer sus corrientes filosficas a la universidad y por el otro interpretar y ligarse ms concretamente a la realidad social que se viva por ese entonces. A partir de la dcada del 60 un nuevo concepto entr a golpear fuertemente la esencia de la universidad, El Orden Pblico, sofisma segn el cual la autonoma puede aceptarse siempre y cuando no de pie para que se amenace el sosiego y la paz. Amparados en esto la administracin de Lleras Restrepo (irnicamente antiguo presidente del tercer Encuentro Nacional de Estudiantes de 1928) comenz por desconocer la representacin estudiantil y por intimidar al profesorado, la fuerza pblica fue autorizada a penetrar en el campus y por consiguiente reducida hasta niveles aberrantes todas las libertades de expresin, organizacin, movilizacin, de ctedra y de pensamiento. Esta misma contienda por la defensa de la universidad y su vinculacin con la realidad nacional se mantuvo en constante efervescencia hasta la dcada del 80, cuando se le asentaron duros golpes al movimiento estudiantil y por consiguiente a la universidad, propiciando, como lo prevea Gerardo Molina en el 68, que con el fin de conservar el orden en ella, formar un estudiante sin iniciativa, neutral en la poltica, sensible a los reflejos de la autoridad y consagrado a los cuadernos. La frgil autonoma no puede impedir el paso de las cohortes que reparten la - nueva cultura- 2 No solo en Colombia, en Latinoamrica se han aplicado planes similares manifestados en la tendencia a la privatizacin y mercantilizacin de las universidades. Este planificado nivel de despolitizacin y desmovilizacin es el que ha permitido el avance de polticas para controlar y subyugar la universidad, para mostrar la autonoma como un dinosaurio, una reivindicacin para nostlgicos de pocas ya pasadas que ninguna aplicacin prctica tienen en la actual realidad globalizada. La Autonoma Universitaria hoy. El anlisis de la universidad no se puede limitar a una simple mirada de sus tensiones internas, abstraer a la universidad de la compleja y cambiante realidad
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MOLINA. Ibid

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nacional e internacional en que se mueve, y concebirla como una burbuja interesada nicamente en defender su independencia deviniendo la autonoma en autismo - . En naciones como Colombia el diseo de las polticas educativas (como el resto de polticas) no es soberano, a lo largo de la historia las reformas educativas han coincidido con los periodos en que los pases imperialistas y sus corporaciones transnacionales han necesitado aumentar su injerencia para extraer ganancias de manera ms sistemtica, para saquear nuestros recursos y fuerza de trabajo y ahora viendo como botn econmico a la Educacin superior. Entonces para poder viabilizar esto orientan toda una serie de lineamientos y recomendaciones que los gobernantes de turno viabilizan dcilmente. Lo que hace dcadas se materializ en la misin alemana, el Plan Atcon y la ley 80 del 80, la misin de ciencia y tecnologa, renace y se proyecta con Alvaro Uribe Vlez con su mal llamada Revolucin educativa y por medio de visn Colombia 2019 y trayendo consigo propuestas de reformas acadmicas, administrativas e institucionales. Hoy se nos quiere hacer ver la Autonoma Universitaria justificable solo en un contexto internacional, lo cierto tras esta afirmacin es que no hay documento del Banco Mundial o del Fondo Monetario Internacional cuyas recomendaciones no sean acogidas como poltica oficial tanto en Colombia como en la mayora de pases Latinoamericanos. Con sorprendente similitud se repiten las mismas frmulas salvadoras de la educacin, entre ellas: 1. Transformar el estado de garante y canalizador de esfuerzos educativos, en regulador y superintendente inquisidor, regulacin que a su vez se establece en funcin de criterios de mercado. 2. Creacin de estndares de calidad y sistemas internacionales de rendicin de cuentas, as como la creacin de rganos suprauniversitarios centralizados, de poder total en la definicin y aplicacin de polticas educativas. 3. Tecnificacin de la educacin buscando satisfacer los requerimientos del sector productivo y vinculndose de manera ms efectiva al aparato productivo (obviamente manejado por ellos) 4. Privatizacin y restriccin del presupuesto dando prevalencia a los programas y proyectos de investigacin que demuestren pertinencia respecto

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a las necesidades de la poltica econmica neoliberal, ponindonos en una mercantil lucha por estmulos. Pero al momento de pretender aplicar todo esto se encuentran con un obstculo, con un grado de respeto por la autonoma universitaria que no permite que las autoridades puedan responder a las presiones externas, encuentran una debilidad de los gobiernos en su trato con las universidades pblicas que limita el mejoramiento de la eficiencia. No es casualidad que los rasgos de la universidad que propone el Banco Mundial arranque precisamente de la cuestin del poder dentro de las instituciones de educacin superior. En este sentido, esta institucin bancaria analiza correctamente que para llegar a cualquier cambio respecto a quien debe tener acceso al conocimiento en la universidad, y que debe conocerse en ella, es necesario comenzar planteando la cuestin del poder dentro de la misma3 Entonces, como lo analizaba el profesor mexicano Hugo Aboites, si el concepto de universidad est indisolublemente ligado al de autonoma, Significa esto que estamos al final de la experiencia latinoamericana de universidad?. La conclusin la debe asumir cada uno. Creo que debe preocuparnos que las universidades dejen de ser patrimonio de la sociedad y comiencen a ser vistas como entes esencialmente ajenos a sus grandes preocupaciones [sus grandes necesidades], apndices culturales de gobiernos y corporaciones [con intereses econmicos que ya conocemos]4 Miremos por ejemplo la irnica coincidencia entre el carcter tripartita propuesto por la Reforma de Crdoba para la direccin de la universidad entre directivos, egresados y estudiantes, en el marco de la libertad de ctedra, de aprendizaje y de pensamiento; y por otro lado pensemos en la actual realidad de direccin de la universidad entre directivos, miembros del gobierno y representantes del sector productivo, en el marco de la productividad acadmica, la lucha por estmulos y el conocimiento en un supuesto mundo globalizado. Y ante este panorama Qu queda por hacer?
ABOITES, Hugo. Ponencia: El fin de la autonoma y el principio del nuevo cogobierno. Universidad Autonoma Metropolitana de Xochimilco. 1996 4 ABOITES. Ibid.
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Existe una realidad concreta y palpable que debemos dar a conocer, no solo en las polticas generales decretadas por el gobierno sino al interior de cada una de nuestras universidades. A modo de ejemplo tenemos el caso de la Universidad Nacional en donde la empresa privada tiene incidencia directa con un representante permanente en el CSU, o donde esta misma tiene instalaciones y oficinas sin que se les cobre un solo peso, como son muchas de las de los bloques del Camilo Torres, o el mismo convenio entre Cafam y la universidad. ... Igualmente la venta de investigaciones y servicios de que se enorgullece la universidad, al tener clientes como la Fundacin Ford, la Fundacin Rockefeller y hasta el Banco Mundial, aplicando la lgica del que tiene paga y convirtiendo a la misma educacin en una relacin costo/beneficio siendo los estudiantes su producto, excluyendo las necesidades de esas personas o comunidades que son el verdadero sustento del pas5 Como vemos, los criterios que histricamente la comunidad acadmica ha considerado pilares de una reforma cientfica y democrtica recobran hoy plena vigencia6. Pero en todo este panorama sobrevive un hecho anmalo, el descenso del inters por esa reivindicacin en el grueso del estudiantado y la manera poco estructurada y contundente con que la mayora de organizaciones estudiantiles hemos asumido su defensa. Las concepciones reduccionistas van y vienen de extremo a extremo. Por un lado los que asumen (de manera acertada) que la autonoma universitaria no se lograr sino hasta cuando el estado cambie de carcter, es decir, que una universidad democrtica solo ser posible en una sociedad verdaderamente democrtica. Si bien se comparte este planteamiento, no podemos verlo de manera mecnica y olvidar nuestras necesidades y posibilidades actuales; reivindicar cierto grado de autonoma (el mayor que podamos) es la manera que tenemos de generar una nueva visin de la realidad, de aprender y ganar experiencia en medio de la movilizacin y convertirnos en agentes que aceleren el tan necesario cambio. En el otro extremo estn los que entienden la autonoma como una mayor participacin (numrica) de estudiantes en los rganos de direccin, como la no militarizacin de la universidad o la asignacin de una mayor cuota presupuestal. Sabemos que cualquier aparato de participacin puede montarse por decreto
Folleto Banco Mundial y Universidad. Recopilacin hecha por representantes estudiantiles de la facultad de ingeniera UN Bogot. Agosto de 1999. 6 PARDO, Miguel Antonio. El neoliberalismo y la poltica econmica de los noventa. Revista Javeriana. No 633
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pero sin autoridad y sin poder de decisin, la no militarizacin es un factor bsico pero no la garanta de un ambiente democrtico y autnomo, y la asignacin presupuestal no significa de por s que los contenidos acadmicos estn acordes con las necesidades ms sentidas de la nacin. La Autonoma Universitaria como producto de la sntesis del momento los estudiantes continua siendo uno de los pilares de la lucha del movimiento estudiantil, y sigue teniendo vigencia, pero es preciso enmarcarla en la nueva condicin, en la actual arremetida por la transnacionalizacin de la economa y la cultura, en donde garantizar un verdadera Autonoma Universitaria se convierte en la es la posibilidad de garantizar la esencia de la universidad como centro acadmico de debate, donde se permita la expresin de las diferentes concepciones del mundo, corrientes tericas y puntos de vista, buscando que sus estamentos al interior decidan el rumbo de la Universidad en lo acadmico, poltico, y administrativo. Para la FUN-Comisiones- MODEP, se convierte en la posibilidad de incidir con nuestro proyecto de Universidad. Los postulados de la Autonoma Universitaria siguen siendo vigentes, defenderla como un derecho constitucional y legtimo de las universidades debe ser parte del programa del movimiento universitario, es as como la FUN- Comisiones ha sintetizado y desarrollado 8 aspectos en los que se inscribe la Autonoma Universitaria: FINANCIACION DE LA EDUCACION

Nuestra lucha es porque el Estado asuma su responsabilidad de financiar totalmente la educacin pblica y estatal, avanzando hacia la gratuidad de la enseanza, como reivindicacin vigente y una exigencia al Estado de restituir lo aportado en impuestos y trabajo por el pueblo. En la educacin ofrecida por el sector privado la exigencia debe ser por la financiacin parcial como poltica de subsidio a los estudiantes de estas instituciones, fuera de la lgica de la competencia por recursos entre instituciones estatales y privadas, y sin que esto se convierta en el desentendimiento de la responsabilidad que tiene el Estado de garantizar el funcionamiento de las instituciones publicas y estatales. Al contrario lo que se debe buscar es reducir el alto porcentaje de ofrecimiento privado como forma de oponerse a la privatizacin y elitizacin, permitiendo la reduccin en los costos de matrcula. La financiacin estatal tiene varias implicaciones:

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Garantiza el ejercicio real de la Autonoma Universitaria, restringiendo a las multinacionales, sectores privados y clientelistas, con intereses particulares, de incidir sobre los contenidos y orientaciones de la docencia, investigacin y extensin. Garantiza el acceso y permanencia de los colombianos en la educacin superior, porque permite desarrollar un Bienestar Universitario que brinde garantas de calidad de vida (vivienda, salud, alimentacin, etc) adems de recreativas y culturales de los estudiantes provenientes del campo y la ciudad. Hace parte de garantizar la calidad en las instituciones de Educacin Superior, dotndolas con la infraestructura, planta docente y dems recursos necesarios.

Adems de la exigencia de financiacin estatal el movimiento estudiantil debe velar por el cumplimiento, ejecucin transparente y adecuado del presupuesto de las universidades, no permitiendo que estos recursos sean malversados y utilizados para generar corrupcin y despilfarro, contrario a esto que se destine principalmente al funcionamiento e inversin de la academia. LIBERTAD DE CATEDRA

Garantiza que los profesores sean libres de expresar y desarrollar diferentes enfoques tericos, metodolgicos, pedaggicos y sus planteamientos polticos acerca de la educacin, los problemas de la nacin y las posibles salidas a estos, donde el currculo adems de contemplar contenidos programticos mnimos de los cursos, permiten generar espacios para el debate, la controversia y la ampliacin de los conocimientos por parte de los estudiantes, que ligue de forma coherente la generacin de conocimiento con el contexto social y poltico, haciendo necesario el desarrollo de debates y propuestas como cursos, lneas de investigacin y programas de extensin que permitan construir una corriente de Pensamiento Nacional y Democrtica. LIBERTAD DE ASISTENCIA

La libertad de asistencia para los estudiantes va acompaada de la generacin de individuos con responsabilidad crtica frente a su proceso de formacin acadmica, con criterios para disentir de la opinin de sus docentes, en la libertad de asistencia y el derecho a escoger las asignaturas de acuerdo a los contenidos, metodologa y profesores que considere pertinentes sin que esto desconozca los contenidos necesarios para su formacin. Es tambin la

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posibilidad de optar por otras formas de adquisicin del conocimiento de manera extracurricular como seminarios, tutoras, conferencias etc. LIBERTAD DE INVESTIGACIN

Los estudiantes y profesores debemos tener la posibilidad de escoger libremente temas de investigacin por lo cual la universidad debe brindar las garantas para su desarrollo. Esta debe permitir a los estudiantes y profesores que el aporte terico y material que arrojen los estudios de las distintas disciplinas no est orientado hacia los intereses imperialistas y las clases dominantes; es decir, y que en las universidades el criterio fundamental para la definicin del qu y cmo se investiga no sea el de los recursos que esto genere, sino que dicho aporte est primero al servicio de la ciencia, el desarrollo nacional y el beneficio de los sectores populares. Por eso proponemos que en las universidades se desarrollen lneas de investigacin en reas que contribuyan al desarrollo humano y material de la nacin como un aporte a la construccin de un gobierno democrtico popular. El conocimiento obtenido de dichas lneas de investigacin debe permitir: Conocer las races de nuestro atraso y opresin ubicando los blancos para lograr una sociedad verdaderamente justa. Aprender de las masas populares, de sus luchas, costumbres y cultura; rescatando sus desarrollos en las ciencias, la medicina, las ciencias de la tierra, los elementos ms avanzados en msica, teatro y cultura, entre otras; dndoles el valor cientfico y cultural que tienen en bsqueda de una nueva cultura. Desarrollar planteamientos ligados con la realidad en las diferentes reas y disciplinas del conocimiento, todos en funcin del desarrollo soberano de la nacin y los intereses del pueblo.

LIBERTAD DE EXPRESIN ORGANIZACIN Y MOVILIZACIN El movimiento estudiantil se ha forjado en medio de la movilizacin y con esta es que ha conquistado sus reivindicaciones a lo largo de la historia. La conquista de las libertades de expresin, organizacin y movilizacin, da la posibilidad de plasmar con hechos y palabras el inconformismo, de construir ideas y propuestas

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diferentes frente a la educacin y la situacin del pas, en ltimas, permite que la universidad sea un centro acadmico de debate. Estas libertades democrticas deben plasmarse en los reglamentos estudiantiles y dems estatutos universitarios, para brindar las garantas polticas de reconocimiento a las asambleas y dems formas de expresin y de organizacin de los estudiantes, que permitan a los estudiantes ser un estamento activo en la vida universitaria. Esta lucha debe estar aunada con la lucha de profesores y trabajadores por unos estatutos democrticos para ellos. En esto se inscribe nuestra lucha contra la criminalizacin de la protesta estudiantil y popular, que se ha venido agudizando con el rgimen fscista de Alvaro Uribe Velez, quine le ha dado el tinte de terroristas a quienes ejercemos las libertades democrticas en los campos de enseanza, por eso es indispensable luchar por ellas, ya que son la garanta para la conformacin y libre desarrollo de las distintas formas de organizacin estudiantil a escala local y nacional y para consolidar los procesos organizativos que surjan en el camino de la unidad entre los estudiantes colombianos. EXTRATERRITORIALIDAD

La lucha por la extraterritorialidad es una lucha que durante muchos aos ha desarrollado el movimiento estudiantil para que los conflictos al interior de la universidad sean resueltos por el debate entre las directivas, los trabajadores, los estudiantes y profesores, haciendo referencia de manera explcita a impedir el ingreso de la fuerza pblica al campus universitario, los allanamientos, la militarizacin de los centros de enseanza y la coercin militar a su interior. COGOBIERNO

El cogobierno no consiste en tener slo un vocero dentro de los rganos de direccin de la universidad, sino que tiene que ver con que los estudiantes y los profesores como comunidad acadmica mayoritaria, definan el rumbo de la universidad, si bien existen dentro de los rganos de direccin representantes de la poltica del gobierno su proporcin con relacin a estudiantes y profesores debe ser mnima y la toma de decisiones debe contar principalmente con sus estamentos mayoritarios. Es claro que si deseamos que el Estado garantice la financiacin de las universidades, este no saldr de sus organismos de direccin, por eso el cogobierno son los tres tercios, es decir, que por cada representante del Estado exista un profesor y un estudiante en los rganos de direccin de la

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Universidad, donde el estamento de los trabajadores pueda participar y ser escuchado en los rganos colegiados que traten temas pertinentes a su naturaleza. Si bien la ley 30 de 1992 reorganiz el sistema de educacin superior y en lo concerniente a la conformacin de los rganos de direccin dej en manos del sector empresarial, el imperialismo y el Estado la direccin y control de la educacin limitando la participacin de los estudiantes a uno solo dentro de estos rganos; luchar por que la representacin permita expresar sus demandas en los organismos de direccin de la universidad, es la lucha porque la voz critica, rebelde y fiscalizadora de los estudiantes se pronuncie y haga frente a las polticas educativas antipopulares, entrabando su aplicacin al denunciarlas y llamar a los estudiantes a la organizacin y movilizacin. Los representantes estudiantiles deben ser autnticos defensores de los intereses del estamento al que representan y del pueblo, la representacin se trata de una forma de lucha til que junto a la movilizacin y otras formas en que avancen en desarrollar los estudiantes, contribuye al logro de las reivindicaciones y demandas del estudiantado. Dentro del cogobierno la lucha por la participacin en el gobierno universitario corresponde a constituir directivas acadmicas y administrativas bajo procesos democrticos por eso luchamos por que los rectores, decanos y directores de programa sean elegidos popularmente y por que se generen espacios de participacin de profesores, estudiantes y trabajadores dentro de los diferentes rganos colegiados. AUTO EVALUACIN DEMOCRTICA PERMANENTE.

Las carreras y programas acadmicos requieren ser mirados y evaluados con procesos que permitan identificar las deficiencias y fortalezas de estos, que ms que un mecanismo punitivo se constituyan en una herramienta para mejorar su calidad, pertinencia con la sociedad y su utilidad en la resolucin de problemas fundamentales de Colombia y su pueblo. Es ah donde cobra relevante importancia procesos de auto evaluacin permanentes que permitan revisar contenidos, enfoques, metodologas y dems aspectos acadmicos y administrativos hacia el mejoramiento de la calidad de la educacin y la construccin de corriente de pensamiento nacional y democrtica.

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La auto evaluacin democrtica permanente, ms all de la mecnica aplicacin de instrumentos que arrojan datos que son archivados y puestos en grandes informes, pretende la participacin conciente y activa de estudiantes, profesores y egresados en la definicin de los perfiles profesionales, enfoques acadmicos y pedaggicos y en la docencia, investigacin y extensin. La auto evaluacin democrtica contempla los siguientes aspectos: Bases filosficas, corrientes tericas, currculo y plan de estudio, docencia, estudiantes, investigacin, extensin y procesos administrativos. Para terminar queremos citar una frase que recoge el sentir de la Autonoma Universitaria: ...Si quienes dirigen la nacin subordinan el desarrollo de la academia a los requerimientos del capital internacional, entonces lo que corresponde es que estudiantes, profesores e investigadores determinen el rumbo acadmico de las instituciones educativas con el propsito de garantizar la apropiacin y generacin de lo ms avanzado del conocimiento cientfico, lo que deja claro que la democracia y la autonoma as concebidas no son asuntos formales sino instrumentos invaluables para salvaguardar y defender la soberana nacional en el campo de la educacin y de la cultura.7 CONQUISTAR LA AUTONOMIA UNIVERSITARIA CON SUS OCHO ASPECTOS: FINANCIACIN, LIBERTAD DE CATEDRA, LIBERTAD DE APRENDIZAJE, LIBERTAD DE INVESTIGACIN, LIBERTAD DE EXPRESIN ORGANIZACIN Y MOVILIZACIN, EXTRATERRITORIALIDAD, COGOBIERNO, AUTO EVALUACION DEMOCRATICA, UNA LUCHA DEL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL LATINOAMERICANO CELEBRAR LOS 90 AOS DEL MOVIMIENTO DE CORDOBA Y SACAR LECCIONES PARA LA LUCHA UNIVERSITARIA

PARDO. Ibid.