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Endeudamiento pblico
Sin embargo, estas intervenciones gubernamentales tuvieron el efecto de agravar el dficit presupuestario, ya elevado antes de la crisis, y por tanto el nivel de endeudamiento de los estados. De otra parte, los ingresos fiscales disminuyeron a causa de la larga recesin econmica, elevando an ms el nivel del dficit y de la deuda.[5] As, desde mediados de 2009, comenz a propagarse el temor de que el nivel de endeudamiento de varios pases europeos, en particular de las economas consideradas ms dbiles, podra amenazar la estabilidad financiera de la Unin Europea.
Supervit y dficits de las cuentas de algunos gobiernos europeos entre 2002 y 2009.
Crisis en Grecia
A finales del 2009 emergi el temor de que Grecia se declarase en suspensin de pagos. En octubre de 2009, el Partido Socialista griego gan las elecciones legislativas y George Papandreou lleg al poder.[6] Ms tarde, anunci que la situacin econmica del pas era catastrfica y que el dficit presupuestario para aquel ao sera del 12,5% en lugar del 3,7% que haba anunciado el gobierno precedente.[7] Tambin revel que se haba disimulado el verdadero tamao de sus deudas ante la Comisin Europea desde haca una dcada.[8] En noviembre y diciembre, se hicieron pblicas previsiones estimando el dficit griego en un 12,7% y el endeudamiento en el 113,4% para el ao 2009, niveles muy por encima del lmite del 3% y 60% que fija el Pacto de estabilidad y crecimiento para los miembros de la Unin Europea.[9] [10] [11] El 8 de diciembre, la agencia de calificacin de riesgo Fitch Ratings baj la calificacin de la deuda soberana a largo plazo de Grecia de A- a BBB+,[12] [13] y el 16 de diciembre Standard & Poor's hizo lo mismo.[14] [15] Esto indic a los inversores que invertir en ese pas era ms arriesgado, y vino a confirmar los temores de los mercados. El 22 de diciembre la tercera gran agencia de calificacin de riesgo, Moody's, rebaj la nota para Grecia de A1 a A2.[16] [17]
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Mientras tanto, en este mes de diciembre el gobierno griego anunci que no pedira ayuda externa para reembolsar sus deudas, y tuvo que anunciar un plan de reduccin del dficit para el ao 2010 a fin contentar a los mercados financieros y a la Comisin Europea.[19] Sin embargo ese anuncio no fue suficiente, y en los das siguientes comenzaron los ataques especulativos en los mercados financieros y los rumores de que el gobierno iba a declarar la cesacin de pagos. La Comisin Europea misma pidi al gobierno ms medidas, juzgando que la situacin del pas amenazaba la estabilidad de los otros pases europeos.[20] Uno de los obstculos para el gobierno griego en aquel periodo fue que las medidas de austeridad que estaba obligado a cumplir para recibir su rescate econmico y recuperar la confianza internacional generaron protestas que encabezaron los sindicatos, adems de enfrentamientos violentos. De ah la dificultad para presentar un plan de ajuste radical y la consiguiente desconfianza de los mercados sobre la capacidad del pas de iniciar una reduccin sostenible de la carga de la deuda pblica.[21] [22]
Crisis de la deuda soberana europea En las semanas siguientes, la Comisin Europea y la canciller de Alemania Angela Merkel pidieron al gobierno griego que pusiera mayor empeo por reducir el dficit pblico y la deuda acumulada.[23] [24] A raz de esta situacin emergieron tanto en Berln como en Bruselas los miedos acerca de que la crisis griega tuviera repercusin en el euro. As, Angela Merkel insisti varias veces en que cada miembro de la Unin Europea tiene la responsabilidad de mantener las finanzas pblicas en orden, condicin de estabilidad de la propia unin y de la eurozona. Como respuesta, el gobierno griego desvel a principios de enero de 2010 un drstico plan de reduccin del gasto pblico y prometi limitar el dficit en un 3% para 2012.[25] No obstante la desconfianza continu, y mientras las tasas de prstamo para Grecia suban regularmente,[26] [27] la Comisin Europea reclam ms detalles de las medidas.[28] El 2 de febrero, el gobierno revis el plan de austeridad, endurecindolo con nuevas medidas como el bloqueo de los sueldos a los funcionarios, la subida de los impuestos y el aumento de la edad de jubilacin, a pesar de que hubo nuevas huelgas generales.[29]
Crisis de la deuda soberana europea Activacin del rescate El 22 de abril, Eurostat cifr en el 13,6% del PIB el dficit pblico griego de 2009, un monto muy superior al 12,9% calculado por las estimaciones previas.[59] A esta revisin al alza se sum la rebaja por la agencia de calificacin crediticia Moody's de la deuda de Grecia desde A2 hasta A3,[60] lo que hizo que las tasas sobre los prstamos subieron a un 8,5%.[26] El da 23 el primer ministro griego George Papandreou pidi oficialmente que se pusiera en marcha el plan de rescate para antes del 19 de mayo. El plan no fue lanzado inmediatamente debido a las reticencias de Alemania, que exigi condiciones muy duras antes de prestar su ayuda.[61] Al mismo tiempo, los mercados financieros temieron que los PIGS (Portugal, Italia, Grecia y Espaa) sean tocados por un futuro ceso de pagos. Las preocupaciones se reforzaron en particular para Espaa, donde el desempleo haba subido a un 20%, y Portugal, que tuvo un dficit elevado (9,3% del PIB en 2009).[32] [62] [63]
Irlanda
Los das 27 y 28 de abril la agencia de calificacin Standard & Poor's hizo una rebaja de la calificacin crediticia de Espaa de AA+ a AA,[64] y de la nota de la deuda portuguesa hasta A- (el 24 de marzo, Fitch ya haba decidido rebajar la calificacin a AA- desde AA),[65] [66] debido a los riesgos fiscales que enfrentaban esos pases y a sus dbiles perspectivas econmicas. Esta situacin provoc la cada de las valores burstiles europeos, encabezados por el espaol, y el desplome del euro frente al dlar.[67] El escepticismo alemn As, el 28 de abril el director gerente del FMI, Dominique Strauss-Kahn, y el presidente del BCE, Jean-Claude Trichet, acudieron a Alemania para intentar convencer al Parlamento de que aprobase el paquete de rescate para Grecia, mientras el presidente de la Comisin Europea, Jos Manuel Barroso, peda una accin rpida.[68] El problema para la canciller alemana era que la opinin pblica alemana no estaba a favor de este plan, porque a Alemania le tocaba ser el mayor contribuyente individual. Adems, elecciones parlamentarias estaban previstas para el 9 de mayo, por lo que el gobierno alemn estaba pendiente de las elecciones y de no descontentar a sus electores. As Angela Merkel se mostr reacia a prestar el dinero antes de los comicios, dado que la mayor parte de los alemanes estaban en contra del rescate griego.[69] En los meses anteriores, se haba apoyado la propuesta de que los pases europeos no rescataran Grecia, y que Grecia abandone la eurozona, considerando que deba salir slo de la situacin en la que se meti. Tambin hubiera sido una manera de proteger el euro y los otros pases. Aunque el propio gobierno alemn haba contemplado esta solucin, luego la rechaz.[70]
As, despus del anuncio del plan de rescate, el 25 de marzo, a causa de la falta de detalles y de determinacin poltica, los inversionistas no quedaron muy convencidos de que la eurozona le dara un respaldo total a Grecia. Como resultado, el euro continu devalundose. La mayor cada ocurri entre el 1 y el 6 de mayo, antes de que el plan de rescate sea definitivamente aprobado por los parlamentos nacionales de los pases de la eurozona, en un contexto de incertidumbre. El euro baj desde un 1,33 dlares hasta 1,25 dlares, luego subi hasta 1,30 dlares pero a partir del 10 de mayo se cay de nuevo.[75]
2009-junio de 2010) Ms generalmente, durante el periodo las previsiones econmicas para los Estados Unidos resultaron buenas, mientras que las del crecimiento europeo siguieron siendo poco elevadas, lo que favoreci aun mas la subida del dlar frente al euro.[76]
Componente especulativo
Las bolsas mundiales registraron fuertes cadas durante la crisis. El punto mas fuerte de la cada fue la primera semana de mayo de 2010. Las bolsas mas afectadas fueron las de Pars, Madrid y Atenas, pero tambin Londres (principalmente a causa de la incertidumbre respecto a los resultados de las elecciones legislativas y la dificultad de elegir un primer ministro).[77] [78] Las dificultades se extendieron al ndice Nikkei de Japn y a Wall Street. Se deben a las temores entre los inversores mundiales a que los problemas econmicos griegos se expandan a otros pases europeos y comprometan el crecimiento europeo y mundial.[77] Varios lderes europeos anunciaron que no debe permitirse que los especuladores financieros ataquen al euro y los pases mas dbiles de la unin sin justificacin. Unos meses despus de la crisis financiera global y de debates sobre un posible mayor control de los mercados financieros, los dirigentes europeos reactivaron la posibilidad de imponer nuevas lmites a la especulacin.[79]
La gobernanza econmica
La crisis revel algunas carencias en el funcionamiento de la eurozona. De hecho, no hay un nivel de integracin poltica y econmica suficiente para apoyar al euro.[80] Una primera carencia fue la falta de control de la Comisin Europea sobre las cuentas publicas de Grecia, permitiendo al gobierno griego disimular sus dficits. Tambin existe falta de cooperacin entre los miembros de la eurozona. Tampoco exista un instrumento para gestionar adecuadamente eventuales crisis en la zona.[81] Sin embargo, la aprobacin de un mecanismo de ayuda colectiva es una nueva etapa hacia una coordinacin mas avanzada de las polticas econmicas. Pocos das despus de la creacin de este mecanismo, la Comisin Europea anunci nuevas sanciones en caso de disimulaciones cuentas publicas.[82]
Respuesta europea
A partir del mes de mayo, los principales pases europeos presentaron medidas de ajuste econmico. En particular, los llamados PIGS (Portugal, Italia, Grecia y Espaa) anunciaron severos recortes en el gasto pblico y aumentos de impuestos. Pero pases con menos problemas de dficit fiscal y deuda pblica, como Francia y Alemania, hicieron tambin sus propios ajustes. Grecia. El 6 de mayo, el parlamento griego aprob el plan de austeridad previamente propuesto por el gobierno. Las medidas incluyen recortes del gasto pblico - congelamiento de los salarios y recortes en las pensiones - y un incremento de los impuestos. El objetivo es lograr recortes presupuestarios de 30.000 millones de euros en tres aos, con la meta de reducir el dficit pblico bajo 3% en 2014.[83] [84] Espaa. Ante la situacin de dficit, el gobierno espaol empez a tomar medidas de recorte en el gasto pblico. El 27 de mayo el gobierno de Jos Luis Rodrguez Zapatero consigue aprobar los recortes, que llevaran a una disminucin del salario de los funcionarios en 5% de media, y una reduccin de algunas medidas sociales, como la congelacin de las pensiones.[85] A principios de junio se reunieron sindicatos y patronal para cerrar la reforma laboral.[86] Portugal. El parlamento portugus vot un plan de ajuste a finales de marzo. Este plan contempla la reduccin del presupuesto militar, la congelacin de los salarios de los funcionarios y el recorte en las medidas sociales.[87] Italia. El 25 de mayo, el gobierno de Silvio Berlusconi present un plan de austeridad para ahorrar 24.000 millones de euros entre 2011 y 2013. Las principales medidas son la disminucin de los sueldos y del empleo en el sector pblico, recortes en el gasto, el aumento de la edad de jubilacin de algunos trabajadores estatales, y la reduccin de los fondos para los gobiernos locales.[88] [89] Alemania. El 7 de junio, Angela Merkel, anunci un plan de austeridad para un periodo de cuatro aos a fin de reducir el dficit alrededor del 3% en 2013. Las medidas incluyen un recorte de 80.000 millones de euros, la reduccin de 10.000 puestos de trabajo, la supresin de un subsidio a la maternidad y el aumento de los impuestos a los operadores de plantas de energa nuclear.[90] [91] Francia. El 12 de junio, el primer ministro francs Franois Fillon, anunci un recorte en el gasto pblico y la extensin de la edad de jubilacin ms all de los 60 aos, para reducir el dficit publico.[92] Reino Unido. Desde el principio de su mandato, el nuevo gobierno britnico de coalicin, liderado por David Cameron y Nick Clegg, anunci que los recortes serian un prioridad para el ao 2010.[93] [94] El 22 de junio, el ministro de finanzas George Osborne present ante el Parlamento un presupuesto que incluye fuertes recortes del gasto pblico. Entre las medidas figura el congelamiento de salarios pblicos, la reduccin del 25% en el gasto de la mayora de los ministerios y un incremento del impuesto al consumo del 17,5% al 20%.[95] [96] Hungra. El 4 de junio el portavoz del Gobierno hngaro declar que la situacin del pas es "muy grave" y que tienen que evitar el camino de Grecia. Acus al gobierno anterior de manipular datos. A pesar de todo Hungra no forma parte de la eurozona, pero los pases europeos tienen inversiones en este pas, por lo que podra necesitar algn tipo de ayuda.[97]
Crisis de la deuda soberana europea pas lleva a los inversores a exigir un precio ms alto para darle prstamos, porque esos prestamistas buscan compensar el riesgo de quiebra; la subida de los tipos de inters a su vez puede agravar la dificultad del gobierno para pagar sus deudas. As, si los pases no adoptan estas medidas, los tipos de inters y el endeudamiento pueden crecer sin limites.[99] [100]
El fantasma de la recesin
Aunque en un primer momento los planes de ajuste de algunos pases se tomaron como una buena noticia, luego los inversores empezaron a centrarse en el impacto de estas medidas sobre la coyuntura europea en el futuro. Algunos das despus de la aprobacin del plan de rescate griego y del mecanismo europeo de estabilizacin, los mercados europeos volvieron a contraerse ante el temor de los inversores a que los programas de austeridad de los gobiernos puedan ralentizar la recuperacin econmica (en efecto, cuando hay dudas acerca de la sostenibilidad econmica de una economa, las inversiones en activos financieros de este pas se vuelven menos atractivas para los mercados). Por ejemplo, el 14 de mayo, da de la mayor cada del mes, todas las grandes bolsas europeas se desplomaron: Madrid en un 6,6% negativo Miln en un 5,3%, Pars en un 4,6%, Londres y Frncfort en un 3,1%.[101] Asimismo, el 29 de mayo, dos das despus del anuncio por el gobierno espaol de medidas de austeridad, la agencia Fitch rebaj la calificacin de la deuda espaola de AAA a AA+, juzgando que las perspectivas de crecimiento econmico del pas seran ms moderadas de lo estimado previamente.[102] La incertidumbre y la desconfianza afectaron tambin el euro. En un primer momento, entre el 7 y el 10 de mayo, la cotizacin del euro frente al dlar subi gracias a las medidas tomadas por los pases europeos, pero en las semanas siguientes volvi a caer. Mientras que la tasa de cambio del euro era de 1,29 dolares el 10 de mayo, alcanz el valor de 1,19 dlares el 08 de junio, punto ms bajo del ao.[103] [104] No haba alcanzado este valor desde haca ms de cuatro aos (30 de marzo de 2006).[103] Luego subi de nuevo[105] hasta alcanzar 1,32 dlares el 08 de agosto,[103] poniendo fin a la crisis de desconfianza. Durante este periodo de baja, algunos analistas y medios comenzaron a cuestionar el futuro de la moneda nica, porque ni el acuerdo eurozona-FMI y el fondo de estabilizacin europeo, ni los ajustes anunciados por los gobiernos lograron detener la cada del euro.[106] [107] Esta nueva cada se debi a que los mercados tenan serias dudas sobre las soluciones ofrecidas en cuanto al estado de las finanzas pblicas, temiendo que las polticas de austeridad afecten al crecimiento.[106] [107] Los problemas del euro son tambin estructurales, puesto que tienen su origen en las condiciones mismas de la creacin de la unin monetaria, como la falta de convergencia entre las economas.
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Reacciones externas
Reacciones internacionales
Mientras que la Unin Europea haba lanzado un ajuste para restablecer el equilibrio fiscal, los Estados Unidos consideraban que la prioridad segua siendo el crecimiento econmico, y se negaron a adoptar medidas de ajuste.[110] La Cumbre del G8 de Mukoska y la cumbre del G20 de Toronto, entre el 25 y el 27 de junio de 2010, fueron marcadas por divergencias entre Estados Unidos y Europa sobre cmo incentivar el crecimiento econmico. Barack Obama y su secretario Varios dirigentes durante la Cumbre del G8 de Mukoska en junio de del tesoro Timothy Geithner expresaron varias veces su 2010. preocupacin de que las medidas de austeridad en Europa ralentizaran la recuperacin econmica global y aun empeoraran la situacin econmica.[111] [112] [113] [114] Obama llam a un esfuerzo comn por la recuperacin.[115] Sin embargo, los dirigentes europeos justificaron su nueva poltica econmica por el temor a los mercados financieros y a un ceso de pagos.[116] Finalmente, los lderes del G20 acordaron tomar caminos distintos hacia metas comunes de crecimiento duradero y de reduccin a la mitad los dficit presupuestarios para el 2013 sin paralizar la expansin.[117]
Opiniones acadmicas
Crticas al euro Desintegracin progresiva Algunos analistas piensan que esta grave crisis es consecuencia de mltiples errores que se cometieron a la hora de crear la unin monetaria. En concreto sostienen que no se puede crear una unin monetaria sin que antes se produzca una unin fiscal y tambin poltica. Y advierten que una unin monetaria slo es econmicamente factible en el caso de que los pases miembros de la misma constituyan un rea econmica homognea. Observan que se ha puesto de manifiesto la existencia de dos grupos de pases claramente diferenciados, advierten de la progresiva ralentizacin del crecimiento econmico de la Eurozona y critican los letales perjuicios que est ocasionando la poltica monetaria expansiva impuesta, principalmente desde el ao 2001, por el Banco Central Europeo (BCE).[118] El euro se cre antes de que se hiciera una unin fiscal y poltica entre los pases que adoptaron la moneda nica europea. Con lo cual, segn los citados analistas, el euro carece de futuro por no haberse impuesto una disciplina de homogeneizacin fiscal entre los pases miembros que hubiese permitido alcanzar la austeridad en el gasto pblico con presupuestos equilibrados y bajo endeudamiento soberano. Las diferencias entre los pases perifricos y el ncleo duro de la UE en vez de disminuir, aumentaron. Las divergencias econmicas entre pases como Grecia, Irlanda, Espaa y Portugal y pases como Alemania o Francia hara inviable el proyecto de la moneda nica y la salida de ella por parte de los pases perifricos. Estos economistas creen que la zona euro desde su creacin no era una zona monetaria ptima, defienden que el Pacto de estabilidad y crecimiento no se aplic con la suficiente firmeza ( Alemania desde el principio incumpli los criterios para mantenerse en la zona euro ). Adems Grecia minti para entrar en la eurozona con lo que en realidad no estaba preparada para su ingreso en la unin monetaria. Cuando Yorgos Papandreu gan las elecciones desvel un dficit del 12,7 % del PIB en detrimiento del 3% anunciado por el anterior gobierno; adems anunci una Deuda pblica del 120% del PIB. Ante la baja sostenibilidad de la deuda, Grecia podra declarar el default y abandonar el Euro para as
Crisis de la deuda soberana europea poder devaluar el dracma, ganar competitividad y reducir la deuda. Esta idea est inspirada en el Corralito que se decret en 2001. Esto conllevara un bloqueo de depsitos para evitar la fuga de capitales hacia otros pases ms seguros, la conversin de todas las cuentas bancarias a la nueva moneda, y su devaluacin. La idea, segn estos economistas es que se produzca un ajuste brutal, rpido, pero de este modo se evitara entrar en una depresin econmica prolongada y al igual que en Argentina volver a crecer en poco tiempo de manera muy rpida. Tras la salida de Grecia otros pases perifricos se podran ver tentados de volver a sus monedas propias, lo que generara una Europa de dos velocidades formada por: El ncleo duro: Formado por Alemania, Francia y pases con rasgos econmicos comunes, usan el Euro, poltica fiscal muy disciplinada y buen crecimiento econmico. Pases perifricos: Formado por pases del sur de Europa, se caracterizan por tener un dficit y una deuda elevada, tienen un alto nivel de desempleo, baja competitividad ( resuelta mediante devaluaciones ), crecimiento econmico dbil y moneda propia cada pas (francos, liras y pesetas que son devaluadas en caso de crisis). Reformas propuestas
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Referencias
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Enlaces externos
Sitio web de la BCE (http://www.ecb.int/home/html/index.en.html) Eurostat (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/) Portal de la UE (http://europa.eu/index_es.htm) La crisis de la zona euro: Moneda nica y estabilidad (http://www.revistasice.com/cmsrevistasICE/pdfs/ BICE_2992_3-18__4D084CC7A2AAE51F0B419864FDA03C95.pdf)
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