LOS DESAFIOS DE LA EDUCACIN CHILENA

La globalizacin de la economa exige a los pases elevar su competitividad, y la educacin ha pasado a considerarse uno de los factores claves para incrementar la productividad y para agregar valor a los productos de exportacin. Es por eso que tanto las naciones en vas de desarrollo como las que se encuentran en avanzadas etapas de industrializacin, hoy da estn revisando y haciendo un examen crtico de sus sistemas educativos. Pero, adems, vivimos un dramtico cambio de paradigma. En estos momentos se opera la transicin desde una sociedad industrial consagrada a elevar la escala, los volmenes y la velocidad de produccin, para satisfacer a una demanda masiva-, hacia lo que se ha llamado la sociedad postindustrial. En sta, prima el valor que aporta el conocimiento, y se orienta a responder a una demanda diversificada, donde intervienen componentes cada vez ms impredecibles, gustos y necesidades vinculados con percepciones subjetivas, voltiles, alimentadas por complejos sistemas de informacin. En la sociedad industrial, marcada por la usina, el alto horno y la lnea de montaje, las exigencias bsicas de la educacin no iban ms all de un nivel de alfabetizacin compatible con la comprensin de procesos mecnicos elementales y repetitivos. En la era postindustrial, en cambio, el conocimiento y la creatividad son fundamentales para generar permanentemente nuevos productos y servicios. As, cobran importancia creciente la capacidad de innovacin, y la de manejar un pensamiento abstracto y traducirlo a los trminos de la informtica. Este desplazamiento desde las funciones mecnicas concretas y reiterativas hacia el ejercicio de un pensamiento abstracto e innovador, crea exigencias nuevas de las que los sistemas educativos deben hacerse cargo para contribuir eficazmente con las transformaciones productivas. De esta forma, la educacin es un factor clave para la modernizacin de la sociedad. Pero, al mismo tiempo, debe contribuir a resolver los problemas culturales que genera la modernidad, como los derivados de la necesaria sustentabilidad del desarrollo, la masificacin de la vida en las grandes ciudades, la disgregacin de las comunidades bsicas y ncleos de pertenencia. El otorgar sentido a la vida individual, e identidad, coherencia y cohesin a nuestra sociedad, pueden contarse tambin entre los objetivos educacionales ms importantes para hoy y el futuro. Otro de los desafos que plantea la modernidad a la educacin es la rpida obsolescencia del conocimiento, de manera que por sobre los contenidos cobran importancia los procesos formales o conductuales que es necesario manejar para el prendizaje: el aprender a aprender. Los modelos pedaggicos que se ocupan siguen insistiendo en la clase expositiva, desprovista de encanto, saturada de contenidos desvinculados de los verdaderos intereses de los jvenes. stos, expuestos a una comunicacin de masas llena de estmulos y efectos espectaculares, perciben la clase como algo arcaico, tedioso, inscrito en el rea de las obligaciones que deben cumplirse con las cuotas mnimas de entusiasmo y de energa. La clase y la televisin, sin embargo, coinciden en una

cosa: ambas propician una actitud pasiva y desincentivan el pensamiento innovador, activo, divergente. Por eso parecen especialmente pertinentes algunas de las ideas que se exponen en este libro, en cuanto a descentralizar el sistema y a flexibilizar y dar mayor autonoma de gestin a sus componentes, de manera de terminar con ese factor de rigidez e inercia que hace que la educacin se vaya transformando ms en un peso muerto que en un factor de dinamismo social. Nos asiste la seguridad de que el pas espera y anhela esa transformacin. De ella depende que podamos enfrentar con xito la pobreza y crear iguales oportunidades para todos; aumentar la productividad y competitividad de nuestra economa y fortalecer los valores de las personas, nuestra identidad cultural y el ejercicio de los derechos y deberes que animan a nuestra democracia.

FINES DE LA EDUCACIN.
Toda sociedad humana se halla naturalmente obligada a la educacin. La educacin es el proceso mediante el cual la comunidad transmite su cultura y las personas se forman y desarrollan sus capacidades para participar plenamente de la vida en comn. A lo largo de la historia el contenido de la educacin ha sido siempre, al mismo tiempo, moral y prctico. Reviste en parte la forma de valores y mandamientos; en parte es el cultivo de capacidades, conocimientos y habilidades. Sujeto de la educacin es una persona, del todo particular, provista de derechos y deberes; un individuo de naturaleza genrica, que comparte con sus semejantes, y que es, sin embargo, de naturaleza completa, nica e irrepetible, con vocacin y proyecto propios. El primer y prioritario educador es la familia, y ninguna decisin educacional podr soslayar la voluntad de los padres. En la cultura occidental, heredera de la tradicin greco-latina, del cristianismo y del afn de libertad, la educacin ha sido pensada siempre como un medio de perfectibilidad del ser humano y de aprendizaje de un saber hacer. Se dirige a un individuo libre, responsable de conducir su vida y darle valor y sentido. Reconoce a la persona como un valor tico absoluto; en s misma un universo que se constituye en referencia a los otros y que est llamada a una convivencia que se realiza en la libertad, es decir, en el modo que conviene a la dignidad de seres racionales, por tanto responsables de las propias acciones.

LAS BASES EDUCACIONALES DE LA CULTURA.

Los sistemas educativos son herederos significativos de su propia historia y de la cultura. Sin educacin masiva efectivamente no hay cultura nacional; sta se convierte en una planta artificial, desprovista de races, condenada a la muerte o a ser el entretenimiento de minoras. Sin educacin masiva no hay patriotismo, porque la patria es una desconocida. Sin educacin masiva no hay vida civilizada de comunidad, especialmente en los grandes centros urbanos, pues sta exige, para la convivencia diaria, hbitos que slo la enseanza y el establecimiento docente -como foco irradiante- pueden difundir. La masividad de la

educacin en ningn caso significar desconocer ni menospreciar la persona individual de cada educando, debiendo respetarse sta con todas sus caractersticas propias, as como las de su familia, etnia, grupo social y religioso.

LAS BASES EDUCACIONALES DE LA DEMOCRACIA.

Sin educacin masiva tampoco hay democracia como forma de vida, pues no hay iguales oportunidades para todos y no pueden funcionar las instituciones democrticas pues stas requieren un ciudadano capaz de conocer y juzgar sus opciones, participar en la vida pblica y ejercer sus derechos polticos. Sin educacin masiva no hay desarrollo econmico, pues en l son cada vez ms importantes la ciencia y la tecnologa y, por ello, es cada vez ms necesaria la educacin de quienes producen y laboran en los diversos campos de la actividad nacional. Sin educacin masiva no puede erradicarse la pobreza y se desperdicia el talento de una parte de la poblacin cuyo aporte es insustituible para la sociedad.

Cada nacin crea las formas que mejor expresan sus aspiraciones en el terreno de la educacin. Al crearlas responde a unas pocas interrogantes bsicas: qu es necesario aprender y qu se debe ensear; cmo educar, mediante qu mtodos pedaggicos; quin debe encargarse de la educacin y cmo debe organizarse su servicio, y quines deben ser considerados como educables. Las respuestas dadas a esas interrogantes a lo largo de la historia de las civilizaciones configuran el ideal educativo que rige en una comunidad.

DATO INTERESANTE Sin embargo, mientras en 1990 los pases en vas de desarrollado concentraban un 75% de la poblacin estudiantil mundial, ese mismo ao participaban con slo el 15% del gasto destinado a educacin. fuente: UNESCO, Banco Mundial, PNUD
Los progresos obtenidos por el pas en materia de acceso y aumento de los aos de escolaridad a lo largo de las ltimas generaciones son sin duda substanciales. Han significado un primer paso en el camino hacia una mayor equidad en cuanto al ingreso al sistema escolar y han permitido superar un estadio en que la educacin no estaba al alcance de todos. TIEMPO DEDICADO AL APP. Uno de los factores que incide en el bajo rendimiento de las escuelas chilenas es el tiempo relativamente escaso dedicado al aprendizaje, que no llega a 800 horas anuales, distribuidos en 160 das efectivos de clases. Los pases con un ingreso similar a Chile destinan, en promedio, alrededor de un 10% ms de tiempo al aprendizaje escolar y, en el caso de los pases desarrollados, se alcanza un promedio de 914

horas anuales (Recuadro 3). Las horas escolares alcanzan a 1.177 en Taiwn, a 1.073 en Francia, a 1.052 en Suiza y a 1.003 en los Estados Unidos de Amrica. Por lo general, adicionalmente, esas horas se hallan mejor distribuidas, son usadas ms efectivamente y son, por ende, de mayor calidad intrnseca. CURRICULUM DECLARADO VS. CURRICULUM EFECTIVO Lo dicho confirma lo que los estudios han demostrado: que una cosa es el currculo declarado, al que suele drsela toda la importancia, y otra cosa distinta es el currculo enseado, el apoyado por textos, el examinado y el currculo efectivamente aprendido. Es este ltimo el que importa ms. Su efectiva adquisicin no depende tanto de los objetivos declarados como de su efectiva implementacin, del rgimen pedaggico, del clima de la sala de clases, de las modalidades de evaluacin y de la motivacin de los alumnos a aprender.

CAPITAL DE ENTRADA La escuela no puede por s sola modificar los factores socioeconmicos de origen de sus alumnos. Se requiere para ello la accin del individuo y su familia, una de cuyos determinantes es la educacin, junto con el constante crecimiento econmico del pas y una accin resuelta de la autoridad y la sociedad. El sistema educacional contribuye a ese objetivo incidiendo sobre aquellas variables que estn directamente bajo su control y que l mismo, y las polticas educacionales, pueden mejorar en beneficio de la mayora de los nios chilenos. EVALUACIN EXTERNA As, por ejemplo, la reciente Misin Interagencial (UNESCO, UNICEF, PNUD, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo) que visit el pas en abril del ao 1994, junto con identificar los problemas de equidad, calidad y eficiencia de nuestra educacin, y de sealar la necesidad de reforzar la profesin docente y de adoptar nuevos modelos pedaggicos y de administracin escolar, concluy que "la precariedad de los recursos es un problema general". A continuacin seal: "Si bien es cierto que existe una amplia frontera para mejorar la eficacia y eficiencia de los procesos educativos, sera engaoso, sin embargo, suponer que estas metas (de reforma de la educacin) podran alcanzarse a corto plazo slo con recursos liberados por los incrementos de eficiencia en el manejo del sistema. En este sentido, es preciso recordar que la proporcin de recursos que Chile dedica a educacin es significativamente ms baja que la que dedican otros pases de nivel de desarrollo comparable".

FOCALIZACIN

DE LOS ESFUERZOS SOBRE LAS VARIABLES ALTERABLES 1. programas de alimentacin; 2. ampliar gradualmente la cobertura de la educacin preescolar mediante el esfuerzo combinado de los sectores pblico y privado;

3. enriquecer las condiciones de trabajo en los establecimientos ms vulnerables con el objetivo de mejorar el aprendizaje de los nios de 1 a 4 grado en las reas de lectura, escritura y matemticas (Recuadro 4); 4. proporcionar textos a los estudiantes y dotar a los establecimientos de bibliotecas de aula; 5. estimular la titulacin y el perfeccionamiento de los docentes; 6. introducir un sistema de evaluacin peridica de la calidad de la enseanza a nivel nacional; 7. aplicar programas, como el del MECE, destinados a mejorar la calidad escolar a partir de proyectos gestados por los propios establecimientos (Recuadro 5); 8. prestar apoyo a las escuelas rurales con uno, dos o tres docentes; 9. Los proyectos de mejoramiento educativo (PME) tienen como objetivo elevar los niveles de logro en las reas bsicas: lecto-escritura y matemticas, ciencias naturales y sociales, y capacidad de aprender a aprender.