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INTEGRACIN Y ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Aspectos Preliminares. Atendiendo a la jerarqua de las leyes, es imperante considerar a la Constitucin Federal 1como el cimiento por excelencia de la integracin y organizacin de la Administracin Pblica Federal. En el artculo 39 nuestra Constitucin prev que La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. En efecto, si queremos hacer un breve estudio sobre la Administracin Pblica Estatal, es necesario entender que el poder pblico, es decir, el poder que tiene el Estado sobre sus gobernados, proviene bsica y esencialmente del pueblo. El artculo 40 de la Constitucin citada menciona que Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental; de esta manera, podemos partir para entender la organizacin y la integracin de la Administracin Pblica Federal, entendiendo dos conceptos bsicos, que el poder conferido al Estado emana de nosotros como gobernados pueblo- y que como Repblica democrtica y Federal tenemos entidades federativas libres, pero sujetas a lo dispuesto por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y esta Ley regular lo conducente a la Administracin Pblica. Conceptos Bsicos. Analizando un poco ms en detalle el marco constitucional que rige la integracin y organizacin de la Administracin Pblica Estatal, el artculo 90 regula estos preceptos, La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. Su segundo prrafo menciona que las Leyes regularn las relaciones entre el Ejecutivo, las entidades paraestatales y las Secretaras de Estado

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

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Por principio bsico, en atencin al sentido comn, pero sobre todo al principio bsico de legalidad, es necesario hacer una precisin breve. La Administracin Pblica Federal es dividida, de acuerdo al Artculo 1ro. de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, se divide en una administracin centralizada y en otra paraestatal; de tal suerte que de acuerdo al ordenamiento citado, la Administracin Pblica Centralizada est integrada por La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. Por otro lado, la Administracin Pblica Paraestatal est compuesta por Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos. En ese orden de ideas, podemos aseverar que la Administracin Centralizada y Paraestatal se allega de las Secretaras de Estado para distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin. De acuerdo a Mara Teresa Olmos Jasso2, la Administracin es La Administracin, que tambin es conocida como administracin de empresas es la ciencia social, tcnica y arte que se ocupa de la planificacin, organizacin, direccin y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnolgicos, el conocimiento, etc.) de la organizacin, con el fin de obtener el mximo beneficio y define adems en un sentido amplio, partiendo de este concepto genrico, a la Administracin Pblica como gestin de bienes e intereses, administracin pblica es lo que realiza el Estado en su totalidad, pero el nombre se circunscribe y se aplica primordialmente a una de las funciones del Estado: La administrativa, realizada por el rgano ejecutivo (sentido estricto). Coincidimos con la Magistrada Olmos Jasso, sin embargo, de acuerdo a lo que hemos aprendido y visto en la clase de Derecho Administrativo, ocasionalmente, y por mandato constitucional, los tres poderes pueden realizar actos administrativos. Si bien la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, la de Entidades Paraestatales regulan las actividades del estado conferidas de manera Estricta al Poder Ejecutivo, tambin es cierto que esas funciones administrativas las han llevado a cabo los otros dos poderes. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal estable expresamente que al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, seccin y mesa, y por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.

Organizacin de la Administracin Pblica Federal.- Una propuesta para lograr una Administracin Pblica de Calidad, http://www.tfjfa.gob.mx/investigaciones/pdf/organizaciondelaadministracionpublicafederal.pdf

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Por lo que la funcin de orientar e indicar el comportamiento de las personas, en funcin de los objetivos a lograr, corresponde en cada Secretara al Secretario de Estado, quien dirigir en el despacho los asuntos de su competencia, al personal que se encuentre adscrito a su dependencia. Es importante hacer mencin que para el desempeo de las funciones administrativas del Ejecutivo, este se apoya de acuerdo al artculo 26 en las ya mencionadas secretaras de estado y se integra de la siguiente manera, a saber: 1. Secretara de Gobernacin 2. Secretara de Relaciones Exteriores 3. Secretara de la Defensa Nacional 4. Secretara de Marina 5. Secretara de Seguridad Pblica 6. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico 7. Secretara de Desarrollo Social 8. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales 9. Secretara de Energa 10. Secretara de Economa 11. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Alimentacin 12. Secretara de Comunicaciones y Transportes 13. Secretara de la Funcin Pblica 14. Secretara de Educacin Pblica 15. Secretara de Salud 16. Secretara del Trabajo y Previsin Social 17. Secretara de la Reforma Agraria 18. Secretara de Turismo 19. Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

Rural,

Pesca

De acuerdo a Grgorie Roger, citado por la Magistrada Olmos3, La estructura de la Administracin Pblica se refiere al estudio de los rganos encargados de realizar la funcin administrativa. En cuanto a la funcin pblica, alude al rgimen jurdico aplicable al personal administrativo. La gestin de esta elevada misin est constituida por la organizacin, funcionamiento y distribucin de competencias entre los rganos del estado a quienes encomienda la realizacin de sus fines con los medios de que dispone. Esta organizacin administrativa requiere de personas fsicas que asuman la calidad de funcionarios o empleados pblicos que aportan su actividad intelectual o fsica para atender los propsitos estatales mediante determinadas prestaciones. Seala el Maestro Jorge Fernndez Ruiz, al ser citado por la Magistrada Olmos Jasso4 que La organizacin administrativa es herramienta indispensable del Derecho Administrativo para el adecuado funcionamiento de la actividad
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Idem cita 2 Idem nota 2

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administrativa. Dicha organizacin admite diversas formas, entre las que destacan la centralizacin, la concentracin, la desconcentracin y la descentralizacin administrativas que, lejos de excluirse coexisten y se complementan, pues la racionalizacin del funcionamiento de la Administracin Pblica constituye el objeto comn de las cuatro Consideramos entonces repasar los conceptos bsicos, la Administracin Pblica es centralizada, porque centra todo el funcionamiento en una sola persona, -que no la debemos entender como un individuo persona fsica, sino como el depositario del poder que como pueblo le hemos conferido al Presidente de la Repblica-, que es el Poder Ejecutivo, que si bien se allega de las Secretaras de Estado y otros rganos, la parte esencial recae en ese poder. La administracin centralizada delega poco y conserva en los altos jefes el mximo control, reservando a stos el mayor nmero posible de decisiones 5. Ya durante las administraciones pasadas hasta Miguel de la Madrid- vivimos la administracin centralizada, por lo que consideramos que nuestro concepto es bastante acertado y estamos en completo acuerdo con la opinin del Maestro Fernndez Ruiz, donde las diversas formas de organizacin tienen que ser interdependientes, con el fin de lograr un correcto funcionamiento de dicha Administracin. Ahora, de acuerdo a Gabino Fraga6 las empresas pblicas que no son administradas directamente por el Gobierno Federal, se denominan Paraestatales o de Administracin Pblica Paraestatal y considera al trmino paraestatal, como una simple nomenclatura para indicar que son organismos y centros que por delegacin operan al servicio del Estado. Tan es as la divisin con la que comenzamos nuestro estudio aludiendo a las leyes respectivas, que no solo la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal7 en su artculo primero prev que el Poder Ejecutivo en concordancia con el artculo 90 Constitucional- se allegar de Secretaras de Estado y departamentos administrativos, sino tambin de organismos descentralizados, catalogados como entidades paraestatales. Para esto existe la denominada Ley Federal de las Entidades Paraestatales 8, que es reglamentaria del artculo 90 Constitucional, de acuerdo a lo previsto en su artculo primero. Estos organismos son creados por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y tienen por objeto de acuerdo al artculo 14 de la Ley Federal de Entidades para estatales, realizar actividades estratgicas o

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http://www.mitecnologico.com/Main/CentralizacionYDescentralizacion Fraga, Gabino: La Administracin Pblica Paraestatal http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/1980/pr/pr3.pdf 7 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153.pdf 8 Ley Federal de las Entidades Paraestatales, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/110.pdf

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prioritarias, prestar un servicio pblico o social y la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social. Como una manera de conclusin preliminar, es necesario recapitular sobre los lineamientos esenciales. Primeramente, la Administracin Pblica como un proceso, es sumamente parecida a la que se da en las empresas privadas, ya que ambas planean, organizan, dirigen, controlan y coordinan, sin embargo, aqu, como objeto de estudio, la administracin es de recursos pblicos. De acuerdo a la parte dogmtica de nuestra Constitucin, el Estado tiene que garantizarnos bienestar social y por eso le hemos conferido el poder; la administracin entonces es de los recursos pblicos con el fin de lograr el bienestar del pueblo. Segundo, es centralizada porque se delega en un poder ejecutivo- y hay un vnculo de jerarquizacin; en este caso La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. Tercero, es paraestatal, porque las Entidades paraestatales, auxilian tambin y apoyan a la Administracin Pblica, tienen una ley reglamentaria, pero confluyen en lo mismo, la asistencia, la seguridad social, y las reas prioritarias o estratgicas del Estado. Por ltimo, se ha dado durante los ltimos aos, el fenmeno de la descentralizacin, o de los denominados rganos desconcentrados de la administracin, lo cual consideramos, es un gran avance en la Administracin Pblica. Si bien no esperamos que el destino de los habitantes de nuestro pas y el bienestar que el Estado tiene que garantizar, sea llevado como una empresa privada, consideramos que la desconcentracin o la descentralizacin son de gran ayuda para la actividad administrativa del Estado, ya que logran hacerlo ms eficiente y menos sujeto de deficiencias.

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INTEGRACIN Y ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE SINALOA Y DEL MUNICIPIO DE AHOME. Consideraciones Generales. Al analizar la Administracin Federal en prrafos precedentes, nos remitimos al artculo 40 Constitucional9 donde nuestra Repblica est compuesta de Estados libres y soberanos, que forman parte de la federacin pero tienen autonoma. Pues bien, ese carcter de libertad y soberana, pero con apego fundamental a la Constitucin Poltica, es lo que les permite sentar las bases de su Administracin. De acuerdo al artculo 115 del citado ordenamiento, los Estados adoptarn su forma de organizacin administrativa. En ese orden de ideas, inferimos que para el caso que nos atae el Estado de Sinaloa, es libre y soberano y por mandamiento constitucional se organizar, siempre con apego a la Constitucin Federal, de la manera que mejor optimice su rgimen interior. Ya en su artculo 1ro., la Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa 10 menciona que El estado de Sinaloa forma parte integrante de la Federacin y en su artculo 3ro, del ordenamiento en cuestin, se expresa que es un estado libre y soberano en su rgimen interior sin limitaciones, salvo las establecidas en el denominado pacto federal. En esa tesitura, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Sinaloa11, su artculo 3 menciona que LA ADMINISTRACION PUBLICA ESTATAL SE INTEGRARA CON LAS SECRETARIAS Y ENTIDADES ADMINISTRATIVAS CUYAS DENOMINACIONES,ESTRUCTURAS Y ATRIBUCIONES SE ESTABLECERAN EN LOS REGLAMENTOS Y DEMAS DISPOSICIONES QUE EXPIDA EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO EN EJERCICIO DE SUS FACULTADES CONSTITUCIONALES Y DENTRO DE LOS LIMITES DE LAS QUE LA PRESENTE LEY LE OTORGA. Y en su artculo 4 menciona que LA ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL SE INTEGRARA CON LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS, LOS FONDOS, LOS FIDEICOMISOS, Y LOS DEMAS ORGANISMOS QUE CON TAL CARACTER CREE EL H. CONGRESO DEL ESTADO O EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO, CON EXCEPCION DE AQUELLOS QUE QUEDEN EXCLUIDOS POR DISPOSICION DE OTROS ORDENAMIENTOS LEGALES Como hemos de observar, la legislacin estatal es casi igual los ordenamientos federales estudiados en prrafos precedentes. No estamos aseverando que son copias, estamos haciendo hincapi en que el Estado de Sinaloa, aunque tiene libertad y soberana, funciona con apego a los ordenamientos federales.
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Ver nota 1 Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa 11 Ley Orgnica de la Administracin Publica Del Estado de Sinaloa
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El artculo 6 de la citada Ley es importante, puesto que prev la forma en la cual se llevar a cabo la funcin administrativa, a saber que EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PODRA INTEGRAR GABINETE COLEGIADO CON LOS TITULARES DE LAS SECRETARIAS Y SECTORES DE GABINETE CON LAS SECRETARIAS, ENTIDADES ADMINISTRATIVAS Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS O DESCONCENTRADOS QUE ESTIME NECESARIOS. PODRA ASIMISMO CONVOCAR A REUNIONES A TITULARES DE SECRETARIAS O DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS O DESCONCENTRADOS QUE INCLUYAN O NO LA TOTALIDAD DE LOS QUE ESTEN EN FUNCIONES, PARA OIR SU OPINION COLEGIADA EN ASUNTOS DE IMPORTANCIA, ASI COMO PARA EVALUAR LA POLITICA DEL GOBIERNO DEL ESTADO EN MATERIA QUE SEA DE LA COMPETENCIA CONCURRENTE DE VARIAS DEPENDENCIAS O ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

De esta manera, podemos visualizar como, al igual que a nivel Federal, la funcin administrativa recae sobre el Poder Ejecutivo personificado en el Gobernador Constitucional y este se allega de sus secretaras o de los organismos descentralizados para lograr los planes, metas y directrices del gobierno de estado de Sinaloa. Para el logro de los planes estatales, el gobierno se integra de la siguiente manera12 solo para efectos de cultura general. Secretaras Secretara de Turismo Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca Procuradura General de Justicia del Estado Secretara de Innovacin Gubernamental Secretara de Salud Secretara de Desarrollo Econmico Secretara de Seguridad Pblica Desarrollo Urbano y Obras Pblicas Secretara de Educacin Pblica y Cultura Secretara de Desarrollo Social y Humano Secretara de Administracin y Finanzas Secretara General de Gobierno Secretara Particular de Gobierno del Estado Unidad de Transparencia y Rendicin de Cuentas

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Gobierno del Estado de Sinaloa, http://sigsinaloa.com/sinaloa/index.php?option=com_content&view=article&id=81&Itemid=477

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Coordinaciones Generales Coordinacin General de Proyectos Estratgicos Coordinacin General de Comunicacin Social Coordinacin General de Asesora Entidades Coordinadas Prevencin y Readaptacin Social Junta Local de Conciliacin y Arbitraje Junta de Asistencia Privada ISMUJERES Internamiento para Adolescentes Defensora de Oficio Consejo Estatal de Poblacin Comunidades Indgenas CEPAVI Atencin Integral del Menor Organismos Descentralizados ISIFE Universidad Pedaggica Universidad de Occidente Servicios de Salud SEPDES ISSSTEESIN ISEA ISDESOL Internado Infantil Instituto de la Juventud Instituto del Deporte Instituto de Vivienda Instituto de Cultura Instituto Catastral ICATSIN Hospital Peditrico Hospital Civil de Culiacn FODECEP Escuela Normal ENEES El Colegio de Sinaloa DIF Sinaloa Desarrollo Urbano Tres Ros Sistema de seguridad pblica CONALEP Comisin Estatal de Agua

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Comisin estatal de Gestin empresarial y reforma regulatoria Comisin de Arbitraje Mdico CODESIN COCCAF COBAES Centro de Ciencias CEMARCOSIN CEGERR Instituto de Pensiones Organismos Autnomos Comisin Estatal de Derechos Humanos Universidad Autnoma de Sinaloa Comisin Estatal para el Acceso a la Informacin Pblica Consejo Estatal Electoral Tribunal Estatal Electoral Tribunal Local de Conciliacin y Arbitraje Insistimos en que la organizacin e integracin de la Administracin Pblica del Estado de Sinaloa, es muy parecida en su funcionamiento a la Federal, sin poder aseverarlo, estamos ciertos en que las dems Entidades Federativas funcionan de una manera si no idntica, anloga. Municipio de Ahome. Consideramos que no existen diferencias importantes en la forma de organizacin respecto del Municipio de Ahome; su organizacin la podemos fundamentar en el Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal de Ahome13, que bsicamente es un acuerdo de cabildo, donde en su artculo 1 se menciona que EI presente reglamento tiene par objeto regular la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica del Municipio de Ahome, Sinaloa, de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sinaloa, la Ley de Gobierno Municipal del Estado de Sinaloa, La Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado, el Banda de Polica y Gobierno del Municipio de Ahome, Sinaloa y dems disposiciones legales aplicables En su artculo 4 prev que Para el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades administrativas, el Ayuntamiento se auxiliar con las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal que en su caso

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Reglamento Interior de la Administracin Pblica Municipal de Ahome, http://www.ahome.gob.mx/570/files/LEYES/reglamentointerior.pdf, que si bien es un reglamento, funciona con estricto apego a la Ley del Gobierno Municipal del Estado de Sinaloa, y a otros ordenamientos en los que el mismo acuerdo se fundamenta.

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acuerde el Cabildo a propuesta del Presidente Municipal, las que estarn subordinadas a este servidor pblico La organizacin y estructura de la administracin pblica para los municipios en el estado de Sinaloa, se contemplan en la LEY DE GOBIERNO MUNICIPAL DEL ESTADO DE SINALOA en sus 113 artculos. En los cuales nos habla de la integracin de la administracin del propio municipio. Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del Ttulo Quinto de la Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa; sus disposiciones son de orden pblico e inters social, de observancia y aplicacin general y tienen por objeto establecer las bases generales para el gobierno y la administracin pblica municipal. De aqu entendemos que es el Cabildo el que acuerda las dependencias y entidades, pero, al igual que en el mbito Federal y Estatal, recaen y estn subordinadas a la figura del Presidente Municipal. Estas dependencias se muestran a continuacin:

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CONCLUSIONES Como pudimos observar durante el desarrollo del presente estudio, hemos llegado a entender que la Administracin Pblica, en sus tres niveles, Federal, Estatal y Municipal, tienen un mismo objetivo, el logro del bienestar general de los gobernados. Para lograr este entendimiento, fue necesario desglosar los conceptos bsicos que manejan los distintos ordenamientos legales, tales como centralizacin, empresa paraestatal; pudimos percatarnos que para los tres niveles de gobierno, la funcin administrativa recae en la figura del poder ejecutivo y este se apoya en sus distintas secretaras u organismos; sin perder el vnculo de jerarqua y empleando los procesos bsicos de planeacin y organizacin como premisa para el logro de los objetivos. Hicimos una crtica breve respecto de la descentralizacin o desconcentracin, donde consideramos que son aspectos bsicos que eventualmente lograrn una mejor administracin, tal y como lo menciona en su ensayo la Magistrada Olmos Jasso. Logramos entender que cualquiera que sea el nombre que se le otorgue, los tres niveles buscan, mediante la funcin administrativa que les es conferida, el bien pblico, por eso mencionamos que en los tres niveles las estructuras organizacionales son muy parecidas.

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INTRODUCCIN El presente trabajo consideramos tiene por objeto el dilucidar un poco ms, o hacer un estudio un poco ms exhaustivo sobre el Derecho Administrativo, particularmente el punto referente a la Administracin Pblica y a la manera en la cual que esta se organiza e integra. La Administracin Pblica, es un rea estratgica de todos los Estados a nivel mundial; particularmente en el caso de Mxico, si bien la funcin legislativa y de aplicacin de justicia no son menos importantes, los tres poderes como conjunto, deben tender a lograr los preceptos legales consagrados en nuestra Constitucin y la funcin administrativa juega un papel sumamente importante en el desarrollo de nuestro pas. Para esto, es necesario hacer un anlisis del marco jurdico que le permita cumplir su funcin, que es la de facilitar y otorgar, mediante ciertas polticas, directrices o lineamientos, bienestar a la poblacin. Se har un anlisis breve de los conceptos bsicos que consideramos necesario entender con el fin de lograr una mejor percepcin de la Administracin Pblica a los tres niveles de gobierno, Federal, Estatal y Municipal. Esto con el fin de que al final del presente estudio, logremos comprender que hay jerarquas, poca delegacin de funciones y de que se est avanzando en los procesos de organizacin y control con el fin de que la Administracin Pblica, vista en su conjunto, sea ms eficiente.