ENELTAPETE

El sistema de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS) seguir siendo usado por el Estado, mientras no se implemente el nuevo servicio civil, cuyo diseo estar listo recin a fin de ao

El CAS tiene para rato

Escribe LVARO GASTAADU R. Infografa SERGIO FERNNDEZ

La ventana de ingreso al sector pblico

Primero el sistema de servicios no personales y luego la Contratacin Administrativa de Servicios (CAS) fueron la ventana para el ingreso de nuevo personal al Estado, cuando estaba prohibido o restringido desde 1991.

esde 1991 y en todos los presupuestos anuales del Estado se ha venido prohibiendo o restringiendo la incorporacin de personal a su planilla, salvo en el caso de maestros, diplomticos, policas, militares y profesionales de la salud, cuya demanda ha sido siempre constante en el pas. Sin embargo, esa prohibicin no sirvi de mucho para evitar que el nmero de trabajadores al servicio del Estado dejara de crecer (ver cuadro de incremento de la PEA que labora en el Estado). As, mientras se cerraba esa puerta para la incorporacin de nuevos trabajadores, se abri una ventana para seguir contratando personal a travs del sistema de Servicios No Personales (SNP). Este sistema recuerda el ex viceministro de Economa, Carlos Casas estuvo vigente hasta el 2008 en que se cambi por el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios (CAS), que empez a reconocer algunos derechos laborales que el primero no otorgaba. Para el laboralista Ricardo Herrera, ambos sistemas de contratacin tampoco eran muy exigentes al evaluar al personal ingresante. Ahora el rgimen de contratacin CAS tiene fecha de caducidad. El Congreso aprob el proyecto de ley que lo elimina y ordena que los 188.000 servidores contratados bajo esa modalidad participen desde el 2013 y en forma gradual, segn el presupuesto de cada entidad pblica en un concurso pa-

Per: Evolucin de la PEA ocupada que trabaja en el sector pblico 1985-2010

(en miles) 1.346 882 527 993 1.056

Servidores pblicos por rgimen

Rgimen PNP especial FF.AA. Maestros
(650.000)

Proporcin del gasto en remuneraciones respecto del presupuesto pblico

Total gasto en personal Total presupuesto pblico ejecutado

50%

1999 2000

22% 24% 29% 30% 28% 29% 30% 30% 29% 27% 28% 26%
EL COMERCIO

1985

1994

2003

2005

2010

CAS Rgimen 728 Rgimen 276

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

20%

8%

22%

CAS: Contratacin Administrativa de Servicios 276: Rgimen general pblico 728: Rgimen de la actividad privada

Empleados del CAS en el Estado

Regiones y municipalidades
100

ra que puedan incorporarse a la planilla, pero bajo la nueva estructura laboral que presentar antes de fin de ao la Autoridad Nacional del Servicio Civil (Servir). Esa decisin no ha cado nada bien entre los trabajadores, pues pensaron que la eliminacin del CAS iba a significar su ingreso inmediato en la planilla estatal. Incluso, el secretario general de la CGTP, Mario Huamn, consider perversa la forma cmo se haba eliminado, pues habra la posibilidad de despidos de trabajadores, muchos de ellos con ms de 15 aos de servicio. Para echar ms lea al fuego, el abogado laboralista Ricardo Herrera advirti que el proyecto de ley aprobado no reconoca ningn puntaje adicional para los trabajadores que concursen, como lo estableca el proyecto inicial remitido por el Poder Ejecutivo al Congreso.
UN PARCHE PARA RATO

40%

80

Gobierno central

2008
40

60%
20

2009 2010

Fuente: Autoridad Nacional del Servicio Civil

S/. 155% 3.000

MILLONES DESTINA AL AO EL ESTADO PARA PAGAR AL PERSONAL DEL CAS

CRECI EL NMERO DE SERVIDORES PBLICOS ENTRE 1985 Y EL 2010. DE 527 MIL EMPLEADOS PAS A 1,3 MILLONES

40 mil 32
PERSONAS INGRESAN AL AO A TRABAJAR A ALGUNA ENTIDAD DEL ESTADO, SEGN ESTADSTICAS DE SERVIR

SISTEMAS DE PERSONAL TIENE EL ESTADO. EL CAS SERA EL SEGUNDO MS NUMEROSO DESPUS DEL DE LOS MAESTROS

A quien tampoco le cay del todo bien la norma fue a la abogada y consultora Cecilia Blume, quien enfatiz que tal como se haba planteado era un parche ms que iba a continuar. Refiri que antes de aprobarse debi haberse diseado la reforma integral de la administracin de personal del Estado, con el fin de mejorar cuanto antes el servicio al ciudadano, como lo han hecho otros pases. De manera coincidente, el laboralista Germn Lora asegur que este sistema de contratacin va a continuar mientras no se establezca uno nuevo, porque el Estado necesita cubrir de manera rpida puestos de trabajo. Incluso, advirti que se poda volver a caer en

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Mientras no se implemente el nuevo sistema de contratacin de personal del servicio civil, el Estado seguir usando el CAS para contratar personal.
RICARDO HERRERA, ABOGADO LABORALISTA

la contratacin por honorarios profesionales en caso de que se requiera personal urgente. Sobre todo, si se toma en cuenta que al Estado ingresan unos 40.000 trabajadores al ao, segn Servir.
PARA DIEZ AOS MS

DANTE PIAGGIO DIAZ

En ese mismo sentido, el abogado Ricardo Herrera afirm que este sistema seguir funcionando mientras no se implemente el nuevo rgimen de contratacin de personal del servicio civil. Record que la velocidad del ingreso de trabajadores CAS a la planilla depender de cuntas plazas ponga en concurso pblico el Estado. Coment que en el caso de maestros y mdicos que pasaron de estar contratados a planilla, el Gobierno puso en concurso un 15% de las

vacantes. Si se aplica ese porcentaje, el rgimen del CAS podra estar desapareciendo en unos 10 aos, calcul. Tambin critic que actualmente los trabajadores del CAS solo son sometidos a la evaluacin de su currculo y ya no se cumple con el requisito de prueba escrita y entrevista que estableca inicialmente la Ley del CAS. No obstante ello, enfatiz que su eliminacin resultaba positiva, pues permite iniciar la formalizacin del sistema laboral del Estado.
LLEGA EL SERVICIO CIVIL

ESPERAN. LOS SERVIDORES DEL CAS ESTN A LA ESPERA DE LAS NUEVAS CONDICIONES PARA POSTULAR A UN PUESTO PBLICO.

El nuevo sistema del servicio civil que asumir a los trabajadores del CAS y regular la administracin del personal pblico estar listo antes de diciembre, asegur el presidente de Servir, Juan

Carlos Corts. Indic que este nuevo sistema buscar ordenar el rgimen laboral de la administracin pblica e implementar modernas herramientas en la administracin del recurso humano. Asimismo, seal que los plazos de ingreso de personal CAS a planilla depender de la disponibilidad presupuestaria de cada una de las entidades del Estado. Indic que por estar en una etapa de elaboracin, no poda adelantar plazos ni caractersticas del nuevo sistema de administracin del recurso humano del sector pblico ni la forma cmo se procedera a realizar los concursos pblicos. Sin embargo, explic que en el nuevo sistema que cuenta con el respaldo del Ejecutivo estarn ga-

rantizados los derechos y tambin los deberes de las personas que trabajan para el Estado. Asimismo, anot que se buscar el consenso con las autoridades regionales y municipales, que debern tambin asumir esa estructura, y, por supuesto, con los representantes de las organizaciones sindicales y representantes laborales. Para los abogados Blume, Herrera y Lora, el nuevo sistema debe establecer reglas claras para el ingreso, promociones, evaluacin, capacitacin del personal y hasta las causales de su salida. De la forma como ello se regule, del consenso que se logre y del presupuesto del Estado, depender el xito o fracaso de la reforma laboral que intenta el actual Gobierno.