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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453

INFORME INTEGRAR
INSTITUTO DE INTEGRACIN LATINOAMERICANA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA IILFCJSUNLP CALLE 10 N 1074 (1900) LA PLATA REPBLICA ARGENTINA TEL/FAX: 5402214213202 EMAIL integra@netverk.com.ar www.iil.org.ar

N 70 DICIEMBRE DE 2011

SUMARIO
EL ESPACIO: EXISTENCIAS TERICAS Y VACOS PRACTICOS PUBLICACIONES INFORMACIN INSTITUCIONAL

INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453

EL ESPACIO: EXISTENCIAS TERICAS Y VACOS PRACTICOS

MARA CELESTE GIGLI BOX


LIC. EN CIENCIAS POLTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES

Un modo de ver, es tambin un modo de quedarse ciego. Annimo

En estas breves lneas queremos sealar un fenmeno que nos ha resultado altamente llamativo al momento de conocer en este seminario1, la exposicin de las lneas principales en el/los enfoque/s y concepciones de diferentes problemticas insertas o relacionadas con la integracin regional acorde con la geografa econmica, pero que tambin se hizo presente en el momento de hacer el rastrillaje heurstico para estas lneas. Concretamente, nos referimos a un espacio, un vaco2, que consideramos muy caro a las ciencias sociales a la hora de abordar, analizar y hacer recomendaciones de poltica pblica en la problemtica de la integracin regional3. El problema se encuentra determinado por los parmetros tericos ms comunes en enfoques econmicos, vis vis la batera de herramientas y
Trabajo realizado en el marco de la carrera de la Maestra en Integracin Latinoamericana del Instituto de Integracin Latinoamericana, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Nacional de La Plata. 1 Seminario Reestructuracin del Espacio: Articulacin Econmica, Social y Territorial, dictado por los profesores: Dr. Pablo Ciccolella y Dra. Andrea Gutirrez durante el primer cuatrimestre del 2011. 2 Existe una expresin que implica el sentido que queremos darle a ese vaco, condensando todas sus dimensiones: la palabra inglesa gap. Sus principales acepciones expresan unas ideas fuertemente implicadas en la intensin que tenemos para estas lneas. La primera refiere a un espacio vacuo en un mismo objeto (como al intersticio entre dos objetos), pero tambin refiere a un perodo de tiempo en el que un proceso se detiene (o bien, a esa discontinuidad temporal entre el acontecer de dos sucesos). Como si la palabra hubiese sido diseada para estas pocas lneas, la tercera acepcin es figurada y alude a la diferencia de ideas entre dos personas. Y por ltimo, la cuarta seala la porcin de un hecho que se encuentra perdida (como por ejemplo, el faltante de informacin acerca de algo, imposible de recuperar o ligar a lo que s se tiene presente). 3 Pero ello no implica que estemos ante un mero problema acadmico sin ms. Sin llegar a hacer la ingenua afirmacin que todo lo que las ciencias sociales estudian o discuten acaba por ser un enfoque tomado con rigurosidad por los hacedores de polticas pblicas de manera inmediata este pasaje nunca es tan automtico ni simple de concretar en la realidad-; s queremos sealar que los espacios vacos y de constante incomunicacin entre las diferentes ciencias sociales pueden acabar determinando seriamente las decisiones de poltica, acorde la formacin del profesional que una gestin de gobierno contrate para hacer un diseo de aquellas. Aqu queremos destacar que las formaciones tericas condicionan seriamente y por qu no, hacen ms o menos superficial el concepto de integracin regional que anima esa poltica- al ahorrarse una batera de herramientas existente en otras disciplinas del conjunto de las ciencias sociales. Huelga decir que no juzgaremos al interior de cada una de las posturas que aqu utilizaremos, como tampoco comentaremos su viabilidad terica ni los debates actuales o pasados- que las han atravesado. Slo intentaremos sealar esta falta de puentes con profundas consecuencias tericas y prcticas-, y las posibilidades que daran su existencia efectiva 2

INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 concepciones multidimensionales que se encuentran entre las producciones de la nueva geografa econmica en general y de la ciencia regional en particular. Esos enfoques econmicos, que adems son los ms difundidos en las universidades por ello conocidos como mainstream, paradigma que tambin se conoce con el nombre de ortodoxia-, y que, por su fortaleza institucional, acaba por reproducir en gran medida unas concepciones de integracin regional condicionadas por su enfoque4.

En estas simples lneas, tenemos por objeto destacar ese gap, ese espacio vaco entre el conjunto de herramientas de la ciencia regional por un lado, y lo que lo que los analistas econmicos conciben como integracin regional acorde con la lnea de anlisis mainstream de su formacin acadmica5. La decisin de recalcar la distancia entre la ortodoxia y lo que hemos descubierto en el seminario, est dada en el nombre que le damos a aqulla. Ortodoxo debe entenderse como la opinin correcta, y que, en la realidad acadmica no se traduce slo en una posicin acerca de la realidad, sino tambin en una preponderancia institucional, la que se reproducir luego al espacio del anlisis econmico. Para lograr esta empresa seguramente pretenciosa para nuestra modesta formacin- trazaremos un plan muy simple: por un lado, haremos una caracterizacin sumaria de lo que entendemos como el enfoque mainstream concreto. Por esto queremos significar lo que aqul constituye en la mayora de las formaciones acadmicas de este pas soslayando las diferencias menores de ctedras con otras filiaciones que no dudamos existen- y que se reduce a la formacin de profesionales en economa internacional (esta rea es la que supuestamente provee las herramientas para abordar el anlisis de la integracin regional). Paso seguido, continuaremos tomando tres modelos de un sntesis de ciencia regional publicada por Harry
Ntese que no estamos haciendo una diferenciacin precisa de dos ideas que han sido bastantemente abordadas por separado: integracin regional, y regin/regionalismo por el otro. Esta imprecisin, se reproduce de manera exponencial en el espacio de los enfoques de integracin regional econmica. En concreto, parte de la bibliografa que se involucrar en estas lneas habla de integracin regional como la decisin poltica de conformar un espacio de comercio agregado mayor al nacional y que, como una suerte de situacin derivada dada por esa misma expansin a un comercio ms amplio, deviene en una regin. El regionalismo se derivara en el proceso dinmico de reproduccin de ese mercado ampliado, y las medidas dispuestas a su mayor fluidez, Cf. Carrera y Sturzenegger (2000), Krugman (2003). 5 Claro que el hecho de que aqu nos refiramos a la economa conocida como ortodoxa no implica que no existan otros enfoques con igual solidez terico-prcticos que expliquen la realidad econmica de otro modo tal vez, incluso, de una manera ms multidimensional- como parece enfocarlos la ciencia regional-. Slo para mencionar dos de ellos, podramos haber escogido el de la Economa Poltica Internacional (Kindleberger, 1973; Gilpin, 1975; Kbadjian, 1999, Underhill, 2000; Frieden y Martin, 2001) o bien el de la Escuela Regulacionista (Boyer, 1986; Jessop, 1990; Coriat, 1994; BoyerSaillard, 1995; Lichnerowicz, 1997); y que mantienen calurosas y vigentes discusiones con la ortodoxia, con aportes tan slidos como el enfoque mainstream. Lo que no poseen con seguridad, es el poder y preponderancia acadmica que aqulla, situacin que creemos tiene consecuencias en la formacin profesional y el modo de concebir la integracin regional en los profesionales formados a su sombra. Y ste es uno de los puntos clave en estas someras lneas. 3
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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 Richardson, mostrando la batera de herramientas que pasan desapercibidas a quienes analizan slo con la mera informacin que proveen las grandes lneas de la economa internacional. Por ltimo, haremos unas breves reflexiones finales, acerca de este hiato, esta separacin de saberes, este(os) punto(s) ciego(s) y la supuesta solidez que se le atribuye a muchos anlisis econmicos que, si bien pueden ser muy slidos en el aspecto econmico, estn dejando fuera aspectos que hacen efectivamente a la integracin regional de una manera tan fundamental que, por ms luz que arrojen en lo especfico (lo econmico), parten de una realidad previamente acotada en aspectos fundamentales.

LA CONSTRUCCIN DE LA REALIDAD CORRECTA

Qu ve el ciego, aunque se le ponga una lmpara en los ojos? Proverbio hind.

Antes de caracterizar el modo en que el enfoque econmico ms fuerte institucionalmente va moldeando una concepcin de integracin regional, debemos introducir un concepto clave, que fue en realidad, formulado para uno de los debates que ha sostenido la sociologa contempornea en cuanto a la vigencia y la eleccin de los tericos considerados clsicos para ella. Si bien no es este el caso, creemos, no obstante, que se aplica con mucha solidez para este anlisis6. En la economa, en clave de teora ortodoxa, existen los modelos ejemplares, que, por supuesto, implican y reproducen en una lgica revestida de conceptos ms/menos precisos y su orientacin a cuestiones operativas y tcnicas- elementos metafsicos y no demostrables. Lo curioso es que, a pesar de su especificidad, los mismos modelos ejemplares acaban por funcionar apriorsticamente: Se aprenden en los libros de textos y en los laboratorios antes de que los nefitos sean capaces de examinar por s mismos si son o no realmente verdaderos. Son interiorizados por su posicin de privilegio en el proceso de socializacin acadmica ms que en virtud de su validez cientfica. Esta situacin que seala Alexander es la que queremos aqu plantear con
Esta idea forma parte de uno de los argumentos que esgrime el socilogo Jeffrey C. Alexander en su artculo La Centralidad de los Clsicos (publicado en Giddens, A., J. Turner y otros (comps.) (1987): La Teora Social Hoy, Madrid: Alianza Editorial). Aqu, el autor entabla una defensa de un canon para la sociologa, y recorre las posturas contrarias a ello al interior de la misma, como la situacin al exterior de las ciencias sociales. Versando sobre lo que l considera el apriorismo en la ciencia tanto social como natural-, apela a la nocin de modelos ejemplares de Thomas S. Kuhn (es decir, esos ejemplos de trabajo experimental exitoso, ejemplos puros de la capacidad de resolver problemas desde el conocimiento cientfico. Cfr. La Estructura de las Revoluciones Cientficas, FCE, Mxico, 1972). Alexander se est refiriendo a la situacin apriorstica de las ciencias naturales, y decidimos aplicarla en este caso porque el autor est sosteniendo en su argumentacin que ellas comparten ese componente a priori con las sociales (lo que las coloca en plano de igualdad, para estos trminos), situacin que las informa constantemente, an cuando esas ideas no sean, de suyo, sometidas a revisin constante. 4
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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 respecto a lo que la ortodoxia implica en la formacin de un economista, y lo que, al interior de la formacin acadmica, representa la formacin en economa internacional, que ser el marco de anlisis casi exclusivo para los fenmenos de integracin regional (salvo que se especialicen en ellos, claro est, donde debern insoslayablemente conocer otras posturas aunque, sabemos, que esto no siempre hace que los cientistas sociales o de cualquier otro tipo, cambien de opinin acerca de la realidad)7.

Dentro de los enfoques de economa internacional abocados a la integracin regional, el devenir terico/analtico8 suele centrar la atencin en los escenarios posibles que enfrentan los agentes internacionales entendidos aqu como Estados- al momento de decidir abrirse (o no) al comercio internacional, como tambin, el grado en que pretenden hacerlo9. Estas decisiones de insercin econmica externa, determinaran su influencia en el espacio econmico internacional. Si los pases efectivamente toman la decisin (poltica) de integrarse10, se enfrentan, entonces, a un proceso que acontece en dos esferas una monetaria y otra comercial-, que pueden coincidir, pero son distintas en todo el proceso (Cooper, 1985; Carrera, 2000). De este modo, la integracin econmica es concebida como un macroproceso conformado por la integracin comercial y monetaria donde la primera se relaciona causalmente con la segunda. Una vez integrados econmicamente y por tanto, eliminadas en su mayora/totalidad las trabas al comercio-, los pases incrementaran su flujo de comercio (de manera esttica, en la creacin o desvo de comercio, donde se
Si conocer fuese el camino para evitar cualquier preconcepcin acerca de la realidad, las personas muy formadas estaran casi libres de ellas, y sabemos que, an en casos destacados de brillantez intelectual, existen ciertas concepciones y opiniones fijadas a fuego, y que parecen no condecirse con la formacin de sus portadores 8 No est dems mencionar que este ejercicio que proponemos en estas lneas nos obliga a sintetizar, simplificar y por qu no, a mutilar-, por la magnitud y las implicaciones de los fenmenos a los que no estamos refiriendo. No obstante, preferimos hacer este ejercicio por escrito a ahorrrnoslo, dada las importantes consecuencias que la situacin tiene. 9 Para ponerlo en los trminos que la teora econmica estndar considera que el comercio internacional se desenvuelve en una lgica de creciente interdependencia de transables algo deseable, dado que lleva a la progresiva concrecin de un mercado nico-, situacin que enfrenta a cada pas a tomar tres caminos alternativos: la autarqua, la apertura irrestricta y la apertura selectiva. Esto se plantea, en muchos casos, como un sinnimo de (el grado de) integracin regional (Carrera, 2000; Krugman, 2003). 10 Ntese que no estamos haciendo una diferenciacin precisa de dos ideas que han sido bastamente abordadas por separado: la de integracin regional por un lado, y la de regin/regionalismo por el otro. Dentro del enfoque de la economa internacional no parece constituir un asunto crtico (caso que no se reproduce en aquellos provenientes de la economa poltica internacional, que es muy prolija en tales distinciones (cf. Bernal-Meza, 2008), y se las usa ambas como sinnimos ms o menosintercambiables. De este modo, la integracin regional es aquella decisin poltica hacia la conformacin de un espacio de comercio agregado mayor al nacional y que, como una suerte de situacin derivada de esa misma expansin a un comercio ms amplio, deviene en una regin. El regionalismo procedera, en consecuencia, como el proceso dinmico de reproduccin de ese mercado ampliado, y las medidas dispuestas a su mayor fluidez. Cf. Carrera y Sturzenegger (2000), Krugman (2003). 5
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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 asegurara una mejora del bienestar si el primero supera al segundo). Si bien una postura ortodoxa pura dira que el ptimo escenario es el de la no-integracin (ya que el arancel externo aumenta el desvo de comercio acabando por dejar en posicin subptima a quienes se integraron), muchos exponentes de la ortodoxia han reconocido, que los acuerdos de libre comercio implican otros beneficios, como la compensacin del desvo de comercio por las exportaciones preferenciales dentro del rea del acuerdo (Wonnacott y Wonnacott, 1981; Krugman, 2003), y agregan que la integracin permite una mayor estabilidad de la demanda los socios pasan a ser una suerte de mercado interno-, como tambin, reduce los costos burocrticos de las aduanas y da mayor potencia de mercado al bloque. Todo ello facilita los trminos de intercambio y su capacidad negociadora (Carrera, 2002). Sumado a lo anterior, la remocin de barreras tambin producira una disminucin del poder de grupos monoplicos, mejorando las calificaciones internacionales y hasta los gastos redundantes en investigacin, sin descontar el acceso a produccin de escala y el aumento de bienes y servicios disponibles por parte de los consumidores (Rivera-Batiz y Romer, 1991)11. La integracin reporta, como si esto fuese poco, incentivos a nuevas inversiones gracias a las bondades de un mercado ampliado, profundizacin de ventajas comparativas, y un mayor aprovechamiento del progreso tecnolgico generado a su interior.

La razn de esta aparente discrepancia (la que no es real en lo absoluto, sino que slo constituye la revisin de los supuestos rgidos del enfoque mainstream), reside en que el estudio de la economa mundial ha sido habitualmente abordado desde enfoques provenientes de Economa Internacional. Esta perspectiva es de orientacin neoclsica pero tambin se ha visto influenciada por desarrollos keynesianos, y a su interior cuenta con derivaciones hacia las finanzas internacionales, los sistemas cambiarios y procesos de integracin regional (sin olvidar el ms reciente nfasis en anlisis de macroeconoma abierta). A lo anterior, debemos sumar que es un enfoque considerablemente formal, y, casi de suyo, de alta modelizacin economtrica. Dada esta caracterizacin, podemos apreciar claramente que an con sus revisiones-, la Economa Internacional no se ubica tan lejos de la ortodoxia. Dicho lo cual, se torna apropiado introducir lo que este enfoque seala como algunas de las tantas desventajas acerca de la integracin regional, como el caso de la conformacin de grupos econmicos en desmedro de los pequeos emprendedores, que fomentarn una divisin interregional del trabajo asimtrica: es decir, un pas puede especializarse en actividades que involucran mayor valor agregado, y las diferencias
Vale recordar que este grupo de posturas ortodoxas alejadas de una toma de posicin extremasostiene que la integracin reporta, adems, incentivos a nuevas inversiones gracias a las bondades de un mercado ampliado, como la profundizacin de ventajas comparativas, y un mayor aprovechamiento del progreso tecnolgico generado a su interior. 6
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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 salariales se igualarn hasta perjudicar al que tiene una mejor retribucin al factor trabajo (Carrera, 1995; Tugores, 1999).

Todas estas consideraciones anteriores, nos interesarn en estas lneas en tanto que son encarnadas en anlisis concretos (y salen de la rbita de la mera erudicin o de la discusin acadmica). Pero no queremos decir que en un espacio tan breve haremos un relevo exhaustivo o sesudamente representativo- de cada paradigma y sus principales exponentes. Aqu sealaremos dos o tres casos donde los planes de estudio efectivamente forman a sus estudiantes en este paradigma exclusivamente, y, teniendo muy en cuenta la nocin de Alexander, acerca de que estos modelos presentados a lo largo de la formacin acadmica acaban por funcionar apriorsticamente -donde los nefitos an no son capaces de examinar su potencial explicativo acerca de la realidad-, y por tanto, los interiorizan por esta posicin de privilegio en el proceso de socializacin acadmica. ste es nuestro aspecto nodal, determinante.

A fin de rastrear una(s) fuente(s) importantes que se condicen con lo anteriormente dicho, pensamos en cotejar algunos planes de estudio de universidades latino-americanas representativas por su prestigio, como son la UNAM, la USP, la UBA y la UNLP12), donde la formacin en economa internacional presenta las caractersticas del paradigma aludido13. En ellos, los libros de texto/autores que poseen presencia masiva en los programas de diferentes ctedras de economa internacional y afines (tal vez se podra denominar a esto efectivamente una suerte de canon no ya por su jaez clsica, sino por la presencia constante y el criterio instalado de ser una referencia ineludible a la hora de presentar una materia formativa). A estas presencias tericas y formativas, debemos darles, tambin, otra dimensin, la del discurso: ese enrejado de concepciones acerca de la realidad, prcticas metodolgicas, ideas y conceptos asumidos sin lugar a demostracin o revisin (claro que
Para cotejar los casos de cada una, podemos comenzar con el programa especfico dentro del plan de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM): http://www.economia.unam.mx/etsprof/planest/NucleoTerminal/EconomiaInternacional/Area_Economi a_Internacional_NT.pdf); el de la Universidade de So Paulo (USP): https://sistemas.usp.br/jupiterweb/obterDisciplina?sgldis=EAE0419&nomdis=, el de la Universidad de Buenos Aires (UBA): http://www.econ.uba.ar/www/departamentos/economia/nuevo/depto/materias_depto/558.htm y por ltimo el de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP): http://www.econo.unlp.edu.ar/articulo/2008/7/24/economia_internacional_bibliografia (ltima consulta: octubre de 2011). 13 Entre las principales obras que lo reflejan (por su funcin de manuales compilatorios de enfoques afines) encontramos: Chacholiades, M (1992): Economa Internacional, McGraw Hill (2 ed): Mxico; Paul Krugman y Maurice Ostefeld (2003): International economics: theory and policy, Addison-Wesley (6 ed): Massachusetts; Sachs, J. y Larran F., (1988) Macroeconoma en la Economa Global, Prentice Hall: Mxico. 7
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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 todo ello convive -como en otras ciencias-, con slidas experimentaciones cientficas, algo que desde ya no negamos). Acotndonos a nuestra limitacin de espacio insoslayable, tomaremos uno de los casos sealados: el del Nobel Paul Krugman, co-escrito con Maurice Obstfeld. Sin sombra de duda, su Economa Internacional. Teora y Poltica, se presenta como un manual obligatorio, que forma y viene formando economistas desde hace casi dos dcadas14. Recuperando y reteniendo en primer plano el concepto de Alexander, la presencia de estos conceptos que, aunque no nicos, son efectivamente los ms difundidos y por tanto tien cualquier anlisis de integracin regional-, haciendo presente esta suerte de resabio siempre presente, y que procede de la formacin acadmica. De este modo nos sumimos en un espacio que excede a lo meramente terico, y que se desplaza a las funcionalidades de su libro en el espacio acadmico (en otras palabras, al resultado que su produccin bibliogrfica tuvo y tiene en el espacio acadmico, dejando estambrado por as decirlo- en la formacin de generaciones de economistas. Para dar slo un mero ejemplo, Krugman seala en su manual los aspectos dinmicos de la integracin regional (economas de escala, incremento de las presiones competitivas, estmulo a la innovacin tecnolgica, la creacin de condiciones para una mayor eficiencia en las empresas o x efficiency15), Pero adems, en su manual tambin aparecen las desventajas a objetarle al proceso integrador (por ejemplo, la idea del peligro planteado por la teora del hub and spokes, segn la cual el centro puede recibir ms beneficios que los pases que aisladamente entran en acuerdos de

Tal vez la decisin de escogerlo, an cuando esta ltima razn sea legtima, pueda enfrentarnos con una discusin mayor, acerca de la ortodoxia/heterodoxia de este Nobel. Varias consideraciones se han hecho en este sentido, pero aqu tomaremos las del mismo Krugman realiz en el Instituto de Estudios Econmicos de Galicia, de la Fundacin Pedro Barri de la Maza (IEEG-PMB). All, el economista se considera un keynesiano ortodoxo de libre mercado, y seala a la ltima crisis asitica como el fenmeno que le han convertido en un economista heterodoxo o ms precisamente: hertico. Aqu, Krugman menciona que los economistas han hecho dos aportes insoslayables a la humanidad: el primero, la "mano invisible", a travs de la cual la economa de mercado convierte la bsqueda del inters individual en una fuerza orientada hacia fines agregados (sociales), y deja al progreso a largo plazo en manos de los mercados como asignadores de recursos escasos. Y el segundo aporte, en las manos de Keynes -y sucesores, acerca de que la inestabilidad -una propensin de las economas de mercado-, no es necesariamente una fatalidad: recesiones y depresiones pueden y deben ser combatidas para aqul progreso a largo plazo. Para Kurgman, estos aspectos son complementarios Krugman, P. (2009): La Globalizacin de la Economa y las Crisis Financieras, en Coleccin Lecciones de Economa, IEEG-PBM: A Corua. Asimismo, recomendamos el post Sebastin Urbina, donde se reflexiona acerca de a quin/qu (ortodoxos/ortodoxia) se premi con el Nbel a Paul Krugman en 2008. Cf: http://sebastianurbina.blogspot.com/2008/10/krugman-nobel-ortodoxo.html (consultado en agosto de 2011). 15 En muchos aspectos, la Ronda Uruguay del GATT mostr algunos de los problemas planteados por Krugman tanto en nuevos elementos tericos como en localizacin de componentes del comercio internacional postergados anteriormente, como las economas de escala y el comercio de los servicios, respectivamente. 8

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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 libre comercio con el ncleo duro de un esquema de integracin). Y ese es nuestro problema: la consabida postura crtica de Krugman a la integracin, y su paulatino viraje a posturas ms condescendientes con respecto a ella pero an debatidas en el esquema globalizacin/fragmentacin- hacen de este esquema tensionado entre dos perspectivas opuestas, el principal insumo de la mainstream a la hora de concebir los procesos de integracin por parte de los analistas econmicos. No olvidemos, en este sentido, su afirmacin memorable respecto de que el peor nmero de bloques de integracin era de tres (con pocos pero grandes bloques en el escenario internacional, el intercambio libre de arancel es amplio, pero tambin existe mayor desviacin del comercio y los bloques gozan de gran poder elevando sus aranceles uno contra otros. Por ello lo mejor es tener un nico bloque que implique el libre comercio entre todos)16.

Podra objetarse que este planteamiento no es el nico que el autor ha aportado a la economa en general si tenemos en cuenta sus desarrollos en torno de la geografa y el comercio (Geografa y Comercio, Bosch Ediciones, Barcelona, 1994; Desarrollo, Geografa y Teora Econmica, Bosch Ed., Barcelona, 1994; El internacionalismo 'moderno', Crtica, Barcelona, 1997). Y ms an, si pensamos que Paul Krugman ha estudiado fenmenos altamente relacionado con la Nueva Geografa Econmica y la ciencia regional como es la localizacin empresarial. Reconocemos aqu que, si bien Krugman tiene la bondad de pensar un poco ms refinadamente la regin (los economistas anteriores a su trabajo o los que no se hacen eco de la cuestin con completitud- suelen ver a las regiones y pases como espacios sin dimensin alguna en un espacio geogrfico). El punto reside en que estos trabajos no suelen ser los ms ledos a la hora de recorrer el material en reas de economa internacional, salvo como aportes complementarios. En concreto, no conforman esa suerte de canon (si entendemos por l un conjunto de textos de lectura obligada para la formacin acadmica de los analistas econmicos). Ello nos enfrenta, en estas lneas, con dos cuestiones: la primera, es que los desarrollos de Krugman no estn tan alejados de esa regin cuasi unidimensional que conciben los economistas (Posada y Vlez, 2008) y que an en el trabajo de Krugman no se alcanza la riqueza que muestran las teoras de la ciencia regional. La segunda cuestin hace al meollo mismo de estas lneas: estn severamente alejados de los mltiples aportes que la ciencia regional tiene para ofrecer a la hora de describir y de construir- el anlisis de la integracin regional.

Otro debate en este sentido fueron las crticas de Deardorff & Stern (1991) y Srinivasan (1992) quienes creen que los argumentos de los que parte Krugman sesgan la formacin de bloques de manera negativa (Recomendamos -en este aspecto como en otros-, la muy aplicada tesis de maestra de Adriana Gigliotti (1995): La Integracin Regional en un Contexto Asimtrico) 9

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LA CONSTRUCCIN DE LA REALIDAD COMPLETA


Los ojos no sirven de nada a un cerebro ciego. Proverbio rabe

En este apartado nos tocar abordar de manera extremadamente sumaria, un trabajo que encontramos pleno de inters para nuestro escassimo conocimiento en las herramientas y discusiones al interior de la geografa econmica17. Su corte descriptivo y compilatorio nos favoreci especialmente, para mostrarnos de manera reducida un vasto conjunto de herramientas y enfoques que jams hubisemos encontrado en nuestras lecturas habituales. Por cuestiones prcticas, seleccionaremos uno de los enfoques presentados (aunque el autor seala muchos ms)18 y veremos cun negativo resulta este bajo nivel de interdisciplinariedad que padecen/mos al cotejar los anlisis de corte econmico para abordar la integracin regional.

Tomemos el caso de la teora de la difusin espacial de innovaciones (Richardson, 1978). El autor sostiene que para los economistas neoclsicos, aqulla no reviste importancia: El progreso tcnico es en libre competencia- accesible a todos (y hasta puede acentuar los efectos del crecimiento de la inversin y de la fuerza de trabajo). En este sentido nos llam la atencin de manera determinante que muchos gegrafos, afirma Richardson, van mucho ms lejos y afirman que la accesibilidad a informacin e innovacin son el principal factor de produccin, y acaban por ver residuales al capital y al trabajo19. De este modo, en la enorme complejidad que reviste una regin en trminos de sus diferencias de desarrollo, las innovaciones se tornan crticas. Por eso es que apoyndose en la Escuela Sueca (concretamente en sus sistemas de contacto), Richardson cuenta como los gegrafos han estudiado dos tipos de difusin espacial, llegando a una hiptesis general que afirma que la difusin es ms importante en los pases en desarrollo, pero dado que las que se dan en el transporte reducen la distancia, la difusin jerarquizada tienden a predominar (de hecho, en los pases ms urbanizados, la difusin espacial general y la jerarquizada ocurren

Nos referiremos concretamente al estudio de Harry Richardson de 1978: El Estado de la Economa Regional: Un artculo de sntesis, publicado en International Regional Science Review, vol. 3, #1 otoo. pp: 1-48. 18 El criterio de eleccin no ser al azar. Por el contrario, trataremos de escoger los mtodos que resultan ms dables de establecer un contrapunto a lo que Krugman hizo y a lo que, consideramos, sera una comprensin ms abarcativa, ms til como fuente de posteriores estudios en lo que ha pensado ya la ciencia regional. El fin es mostrar el contrapunto y las posibilidades que los economistas, formados con un manual de economa internacional y algunos apuntes que lo refrendan, estn eludiendo de pensar y poner en dilogo, con los especialistas en ciencia regional. 19 Sera el caso de Borts y Stein (1964) en Economic Growth in a Free Market, Nueva York: The University Press Group Ltd. 10

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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 simultneamente, dado que las innovaciones familiares tienden a difundirse espacialmente, mientras que las empresariales por causa de los umbrales de restriccin- lo hacen jerrquicamente). Richardson no se queda en la mera descripcin y propone el inters en explorar la influencia de los distintos tipos de modelos de asentamiento en la generacin y difusin de la innovacin.

El final, se lo dejamos a l: () es decepcionante que los economistas regionales no hayan investigado ms sobre los problemas de la teora de la difusin espacial. En esta rea hay mucho que ganar si se integran los trabajos de los gegrafos econmicos y de los economistas. Esta es probablemente, una tarea para los cientficos regionales (Richardson, 1978: 161).

REFLEXIN FINAL
Los economistas y cientficos regionales tienen la oportunidad de investigar aquello que puede ser relevante para el futuro del mundo. Richard Harryson

Hemos realizado un recorrido amplio, y por esto mismo, seguramente pretencioso. Somos conscientes que pudo haber resultado algo torpe en las transiciones de un punto a otro en la construccin de nuestro razonamiento, pero debimos lograr la mayor condensacin en el espacio recomendado, por eso preferimos que esas transiciones corriesen el riesgo de resultar algo abruptas entre s, antes que resignar alguno de los aspectos de nuestro devenir en esta cuestin que tanto nos ha llamado la atencin desde el comienzo del seminario: las diferencias de enfoques, de aproximaciones, de abordajes y de construccin de la realidad y lo dinmica que result una geografa a la que suponamos descriptiva, esttica, inhspita y dificultosa.

Pero nuestro objeto aqu no era nuestro prejuicio barat[sim]o, sino ese espacio, esa formacin ausente, ese hiato entre quienes son consultados como legtimos analistas y asesores de polticas pblicas en integracin regional (que reproducen un esquema mayoritario y que no tanto posee de favorable a los procesos integradores), y unas producciones que seran realmente interesantes para generar datos, estudios, revisiones, indicadores concretos y por tanto, polticas que afiancen, expandan y/o reorienten el proceso de integracin regional. En el recorrido que hicimos con mi lectura por el texto de Richardson el que, seguramente, debe contar con mucha menor compilacin de la que aunara si fuese recapitulado y reescrito hoy en da-, nos topamos con una cantidad de

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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 herramientas que miran a la regin de una manera multidimensional (con aristas a no ser slo abordadas por economistas, sino tambin por socilogos, politlogos, planificadores urbanos, etctera). No dudamos que todas ellas son seguramente dables de ser mejoradas, reformuladas y aggiornadas, pero tampoco dudamos que son sobradamente tiles, para -al menos- comenzar a pensar una cuestin. El nico problema fue que, en este recorrido, nos encontramos con ese vaco, ese desconocimiento unidireccional (los gegrafos parecen mejor informados acerca de lo que los economistas opinan y qu estudian y qu no-, mientras stos, parecen ignorar de la misma burda manera que lo hicimos nosotros, lo que los gegrafos hacan en sus escritorios y el campo).

Lo nico bueno de todo esto, es que nosotros nos descargamos un prejuicio de nuestras espaldas, y, an cuando pueda ser humilde, es una buena manera de comenzar a tender esos puentes donde antes ignorbamos que los necesitbamos.

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PUBLICACIONES
CIENFUEGOS MATEO MANUEL, MELLADO NOEM BEATRIZ Y FERNNDEZ WILSON NERYS,
EDITORES

(2011). LOS CAMBIOS EN LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL Y SUS IMPACTOS MERCOSUR; CRDOBA,

AMBIENTALES EN CLAVE DE MEJORAR LA GOBERNABILIDAD EN EL

ARGENTINA, LERNER EDITORES SRL; 387 PP. A partir del ttulo de este volumen, est determinado que su objetivo es presentar los cambios experimentados en la infraestructura regional del MERCOSUR y las consiguientes repercusiones ambientales, en relacin con la posibilidad de mejorar la gobernabilidad de ese esquema de integracin. Los estudios reunidos en l para desarrollar este tema en su diversidad para alcanzar ese objetivo- son colaboraciones de investigadores procedentes de instituciones acadmicas de Amrica Latina: Universidad Nacional de La Plata (UNLP), Argentina; Universidad de la Repblica (UR), Uruguay; Universidad de Los Andes (ULA), Mrida, Venezuela; Universidad Dr. Jos Matas Delgado (UJMD), El Salvador; Universidad Pompeu Fabra, Centro de Estudios y Documentacin Internacionales (CIDOB), ambas instituciones con sede en Barcelona, Espaa. El abordaje de los temas involucrados est dividido en tres partes relativas a: Los presupuestos institucionales para la mejor gobernabilidad en el Cono Sur, La dimensin ambiental y en infraestructura del MERCOSUR, La solucin de conflictos ambientales y de infraestructuras en el MERCOSUR

conforme la experiencia de la UE.

La primera de las citadas partes se inicia CAPTULO UNO- con el trabajo de Rita

Giacalone (ULA) Iniciativa IIRSA y gobernabilidad en el MERCOSUR. La IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Sudamrica) fue establecida en el ao 2000. Ello se debi al reconocimiento de la importancia de alcanzar una solucin para un problema que afecta a las relaciones comerciales dentro de la regin, as como con miras a considerar la expansin de esas relaciones al exterior del bloque. Transcurrida una dcada, las expectativas suscitadas al respecto disminuyeron o desaparecieron. A ttulo de ejemplo, entre los factores que contribuyeron a ello, se cita la inexistencia de movilidad del factor trabajo y los distintos acuerdos arancelarios entre pases sudamericanos que sustentan las posibilidades de aglomeracin industrial dentro de cada pas. Para establecer cul es la relacin entre la citada iniciativa y la gobernabilidad, cabe sealar que en Amrica del Sur se han concertado acuerdos de alcance subregional (CAN -Comunidad Andina-, MERCOSUR) y regionales (ALBA-Alianza Bolivariana para nuestra Amrica-TCP-,

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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 UNASUR), ninguno de ellos supranacionales, aunque pueden estimarse como construccin de un regionalismo multinivel. Con este enfoque y dado que la propuesta de IIRSA en el 2000 fue de Brasil, la autora analiza la poltica exterior de Brasil en dos aspectos: en el mbito sudamericano en general y el papel que desempea IIRSA en dicha poltica. Se estima a IIRSA como un instrumento para alcanzar en Brasil objetivos econmicos y geopolticos, y asimismo como una contribucin a la gobernabilidad regional, es decir estabilidad interna de sus miembros, y disminucin de asimetras. Respecto de las asimetras, en el MERCOSUR ellas persisten para Paraguay y Uruguay en relacin con Brasil y Argentina, (aunque se deben reconocer avances en el rea de la infraestructura). Esto da pie a evaluar que es difcil que IIRSA pueda alcanzar el objetivo de gobernabilidad regional de la propuesta brasilea si no se agregan programas para reducir las trabas que significan la falta de desarrollo institucional del MERCOSUR.

Noem B. Mellado y Mara Luciana Ali (UNLP) son las autoras del SEGUNDO Infraestructura y gobernabilidad en el MERCOSUR. Para cumplir el mandato

CAPTULO

emitido por los Presidentes de Amrica del Sur en la Cumbre de Brasilia, los Ministros de Transporte Energa y Telecomunicaciones de los doce pases participantes aprobaron en diciembre de 2000 el Plan de Accin presentado por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), la CAF (Corporacin Andina de Fomento) y FONPLATA (Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata). Se trata de un ambicioso programa para ejecutar proyectos fsicos a fin de facilitar el comercio regional y global. Para conseguirlo sera necesario remover barreras fsicas, normativas y sociales. Al respecto exista consenso entre los Presidentes sudamericanos respecto de la integracin fsica, aunque no respecto de los proyectos concretos. Es as que en la Cumbre Presidencial de 2004 de Cuzco en la que se cre la Comunidad Sudamericana de Naciones-, se acord la realizacin de 31 proyectos prioritarios, cuyo conjunto constitua la Agenda de Implementacin Consensuada (AIC). Este programa, al que se le fij como lapso de ejecucin el perodo 2005-2010, se estableci en funcin de los Ejes de Integracin y Desarrollo (EID). A los proyectos de la AIC, la prioridad se les acuerda conforme a su carcter estratgico y su impacto en la integracin fsica y el desarrollo sostenible de la regin. El Comit Ejecutivo de IIRSA aprob la Agenda poco antes (noviembre de 2004) de la citada reunin de Cuzco (diciembre de 2004), en la que fue presentada a los Presidentes de Sudamrica. Las autoras focalizan su estudio en el Eje MERCOSUR-Chile por ser parte del rea subregional mercosurea-, y por concentrar las inversiones ms significativas, al que sigue el Eje Amazonas. En cuanto al meollo de la investigacin, examinar si la propuesta de integracin fsica de IIRSA contribuye a la gobernabilidad,

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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 concluyen que la Iniciativa, ya se trate de su implementacin como de su puesta en prctica, presenta un dficit democrtico con aptitud para afectar la institucionalidad y gobernabilidad regional.

La participacin de la sociedad civil en la construccin del MERCOSUR as como en

la poltica exterior del bloque es el tema abordado por Ignacio Jovtis (UPF). El autor comienza por considerar en el TERCER CAPTULO cul es la intervencin de la sociedad civil en el esquema, para indicar que el principal rgano institucionalizado en la materia dentro de l es el Foro Consultivo Econmico y Social (FCES) rgano de la estructura institucional del MERCOSUR, sin capacidad decisoria-. Asimismo, existen subrganos representativos de la sociedad civil que dependen de rganos del bloque con capacidad decisoria como el Consejo del Mercado Comn Grupo de Alto Nivel Estrategia MERCOSUR de Crecimiento de Empleo, y Reunin de Altas Autoridades en el rea de Derechos Humanos- y el Grupo Mercado Comn Comisin Socio-Laboral, Subgrupo de Trabajo No. 10 sobre Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad; Reunin Especializada de Agricultura Familiar, Reunin Especializada de Cooperativas, Reunin Especializada de la Mujer-. Si bien no se puede dejar de sealar la escasez y deficiencia de organismos formales, a partir del relanzamiento del MERCOSUR en 2000 el proceso de integracin pas de una agenda neoliberal a una agenda ciudadana, con lo que se despert el inters de la sociedad civil. As se fortaleci la capacidad de redes y organizaciones para participar de modo ms permanente en el proceso. Seguidamente se analizan los mecanismos para la participacin de la sociedad civil en las relaciones entre el MERCOSUR y la UE, tanto los institucionalizados como los que no lo estn, en especial los que se originan en el Acuerdo de Asociacin, cuyo nuevo impulso procede de la VI Cumbre Birregional de la UE-Amrica Latina y el Caribe, celebrada en Madrid en 2010. Tambin se resean los Dilogos de la Sociedad Civil organizados por la Direccin General de Comercio de la Comisin Europea. Se destaca que debido a la inexistencia de agendas estipuladas se ha resentido la dinmica de actuacin de las organizaciones de la sociedad civil, que se manifestaron en cierta medida ms activas durante la etapa de negociacin del Acuerdo de Asociacin que durante el perodo de estancamiento entre 2004 y 2010.

Es conforme a la Teora de los Juegos de Nash que Martn Tetaz (UNLP) encara en la gobernabilidad y las instituciones en el

el CUARTO CAPTULO cuestiones relativas a

comercio internacional. Presenta un modelo de determinacin de provisin de bienes pblicos regionales es decir infraestructuras- en el que los Gobiernos deciden desde una perspectiva estratgica si les conviene cooperar con el pas vecino o las instituciones

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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 subregionales. Los resultados ms importantes, atenindose a la evidencia emprica de los ltimos 25 aos, sealan que persiste una tendencia a no cooperar a causa de la inexistencia de instituciones o un diseo ineficiente de ellas, tanto como a la existencia de niveles subptimos de bienes pblicos regionales (exceso de externalidades negativas y derrames negativos en defecto), lo que ocasiona conflictos y afecta negativamente a la gobernabilidad. La parte final del trabajo se refiere a la discusin sobre diversas tcnicas que permitiran mejorar las posibilidades de cooperacin institucional y de gobernabilidad en el MERCOSUR.

La segunda parte se titula La dimensin ambiental y en materia de infraestructuras

del MERCOSUR. Se inicia con el QUINTO CAPTULO a cargo de Wilson Nerys Fernndez (UR). El autor comienza por historiar los factores que desde la independencia de los territorios de Amrica del Sur determinaron las dificultades de conexin de los pases de la parte meridional del continente, y la caracterstica denominada cscara de huevo aplicada al establecimiento de las ciudades importantes ubicadas en las costas de los dos ocanos que circundan al mayor nmero de pases de este hemisferio. Contina la resea de las distintas acciones emprendidas para superar el aislamiento derivado de ese rasgo hasta llegar a la ltima dcada del siglo pasado. La necesidad de armonizar, modificar y crear una infraestructura fsica para hacer factible e impulsar la integracin regional adquiere especial relevancia en el MERCOSUR. As en el 2000 -sobre la base de un listado de proyectos presentado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Instituto para la Integracin de Amrica Latina (INTAL)- se lanza IIRSA. La Iniciativa consta de 524 proyectos de transporte, energa y comunicaciones, de los cuales diez de ellos son Ejes de Integracin y Desarrollo, la mayora de ellos corredores biocenicos. Se seala como aspecto desventajoso que los gobiernos eligieron un conjunto reducido de proyectos de rpida ejecucin y considerable trascendencia, pero sin tomar en consideracin los reclamos de los ciudadanos ni la repercusin negativa sobre el medio ambiente. Aunque cabe reconocer que IIRSA responde a una necesidad indubitable de la integracin sudamericana, es evidente que sus deficiencias deben ser rectificadas para alcanzar resultados satisfactorios.

Carles Murillo Fort (UPF) desarrolla en el CAPTULO SEXTO el tema de la

infraestructura tecnolgica y el intercambio comercial en el que la relacin entre una y otro derivan de enfoques analticos que procuran demostrar que los progresos tecnolgicos son beneficiosos para las empresas, los sectores econmicos y los pases, y desencadenan efectos dinamizadores en entornos inmediatos y hasta es posible que en algunos otros ms

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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 alejados. Pero en el mbito mundial la inversin en infraestructura no est repartida de modo equitativo. Y cuando existe una desventaja comparativa ella revierte en el acceso a la informacin de los ciudadanos. Comprobaciones empricas demuestran que el crecimiento y grado de apertura de los pases establece una asociacin positiva con la dotacin de infraestructura tecnolgica y la conectividad. Los pases del MERCOSUR y, en general los de Amrica Latina, tienen distintos niveles de dotacin tecnolgica y de la posibilidad de aprovechar las innovaciones de productos y procesos. Por eso slo una firme poltica pblica orientada a mejorar el uso y la apropiacin de los beneficios de las nuevas tecnologas puede reducir la brecha respecto de los ms adelantados en esta rea.

Alejandro Puglia Macaronis (Secretara del MERCOSUR) encara un enfoque distinto

del proceso de integracin al analizar la convergencia estructural del MERCOSUR. En el


CAPTULO SIETE

el autor a fin de contextualizar la puesta en prctica de las polticas de

convergencia estructural del bloque se refiere a cuestiones de naturaleza comercial, jurdica e institucional de relevancia en el desarrollo de la agenda del bloque. Asimismo, seala las asimetras estructurales demogrficas y territoriales- de los socios, y las de carcter econmico tamao relativo de las economas, que se vinculan con el PBI, PBI per capita, y datos de comercio-. Especficamente en cuanto al FOCEM (Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR) su estructura institucional tiene las

caractersticas de un Sistema Descentralizado de Gestin, puesto que la gestin completa de los proyectos la tiene a su cargo cada uno de los Estados partes. Los cuatro Programas del Fondo son los de Convergencia Estructural, de Desarrollo de la Competitividad, de Cohesin Social, y de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y el Proceso de Integracin. Se enumeran los proyectos aprobados ms destacados en razn de su importancia para los Estados beneficiarios. Asimismo se expone el contenido de la Decisin CMC 01/10, nuevo Reglamento del FOCEM, norma que introduce modificaciones en la estructura institucional del Fondo. El autor considera que la meta del mercado ampliado e irrestricto contina siendo uno de los objetivos del bloque, para los cuales el FOCEM es un instrumento sobre el cual implementar un nuevo modelo de integracin.

Las experiencias de financiacin de infraestructuras en Centroamrica, contenido

del octavo captulo, es la contribucin de Juan Carlos Fernndez Saca (UJMD). El estado actual de la infraestructura de los pases centroamericanos es, en general, deficiente y poco funcional a la integracin econmica y a la insercin en los mercados internacionales Si bien los niveles de algunos pases en el rea son aceptables en otros hay notables retrasos. Por ello las grandes diferencias existentes se constituyen en serias limitaciones

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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 para la competitividad de toda la regin. De ah que el desarrollo de la infraestructura es un requerimiento insoslayable para superar su escasa dotacin de recursos naturales, bajos niveles de competitividad e innovacin, vulnerabilidad ambiental y escasa articulacin del tejido productivo. Adems de algunas acciones emprendidas en el mbito nacional y regional se destacan las iniciativas y planes concretos del Proyecto Mesoamrica en materia de transporte, energa y comunicaciones. Este Proyecto, que incluye tambin a Mxico y Colombia, cuenta con cuatro fuentes de financiamiento que son prstamos procedentes de organismos financieros internacionales, fondos de asignaciones

presupuestarias de cada pas miembro, fondos de agencias de cooperacin, e inversin privada o mixta. Precisamente, contar con estos recursos asegura los medios para lograr la concrecin de sus objetivos que no pudieron llevarse a cabo con iniciativas anteriores debido a la falta de fondos.

Anna Ayuso Pozo (CIDOB) analiza en el CAPTULO NUEVE el tratamiento de las

asimetras en el MERCOSUR. Ellas ya estaban presentes en el momento mismo de creacin del MERCOSUR, tanto las estructurales diferencias de extensin territorial, de dotacin de recursos naturales, de poblacin- y las provocadas por polticas pblicas nacionales desequilibrios de poder poltico, discordancias jurdico-institucionales-. Respecto de las primeras existen pocas posibilidades de ser revertidas y se les deben aplicar polticas de compensacin de largo plazo, y en cuanto a las segundas requieren coordinacin o armonizacin de esas polticas y en algunos casos las consecuencias de esas disparidades deben ser afrontadas con instrumentos mixtos. En el MERCOSUR el fundacional Tratado de Asuncin (1991) solo incorpor de manera parcial un tratamiento diferenciado en el programa de liberalizacin comercial. poca del regionalismo abierto, el acento fue puesto en la apertura y la tendencia exportadora, sin acordar mayor consideracin a las disparidades entre los socios. La crisis que afect a Argentina en el inicio del siglo XXI impidi avanzar al proceso de integracin. Fue entonces que los socios ms pequeos expresaron sus crticas hacia las reglas que disminuan su autonoma sin proporcionarles contraprestaciones apreciables. La consecuencia consisti en tensiones y conflictos entre los miembros del bloque, sin encontrar solucin para ello aunque s permiti impulsar el debate. A la vez aumentaron las iniciativas para establecer polticas e instrumentos relativos a aspectos polticos, financieros y sociales para alcanzar una visin ms multidimensional del proceso. La implementacin de estas iniciativas no est exenta de dificultades, unas relativas a la institucionalidad y profundizacin del proceso ingreso de Venezuela y otros candidatos andinos- y otras relativas a las transformaciones que tienen lugar en la regin, como la ampliacin de la integracin sudamericana que

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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 parcialmente se superpone a la estructura del MERCOSUR, y como el ascendente papel de Brasil en el mbito regional y global.

El DCIMO CAPTULO es un estudio de Juan Miranda y Lautaro Ramrez (UNLP), en el

que consideran los efectos medioambientales de los acuerdos de comercio en el marco de la ALADI, y en especial los relativos a pases del MERCOSUR. La relacin entre medio ambiente y comercio ya estaba contemplada en el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT 1947). El Informe Brundtland, de los aos 80, contribuy a establecer una vinculacin ms estrecha entre ambas cuestiones. A partir de ello, los acuerdos comerciales reconocen este vnculo y contienen referencias a los problemas ambientales, el desarrollo sostenible y el respeto al medio ambiente. Estas cuestiones son consideradas desde el enfoque de la teora tridimensional del derecho, es decir que se aplica una ptica analtica estudio de las normas-, sociolgica encuadre en la realidad- y axiolgica referencia a los valores-. El caso examinado es el de Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE) No. 36 MERCOSUR-Bolivia. El objetivo de este ACE es constituir una zona de libre comercio y asimismo el de utilizar la infraestructura fsica para liberalizar el transporte fluvial y terrestre y facilitar la navegacin de la Hidrova Paraguay-Paran. A fin de aprovechar las obras de infraestructura se celebr el Acuerdo de Alcance Parcial conforme al artculo 14 del Tratado de Montevideo 1980 (AAP- A14TM80 No. 5), que a su vez est incorporado entre los proyectos del IIRSA. El AAP-A14 TM80 No. 5 tiene que respetar o prever la cooperacin o preservacin del medio ambiente. La liberalizacin comercial, en cuanto es pasible de provocar efectos medioambientales negativos, ha de procurar disminuir o eliminar mediante acciones o polticas comunes esas consecuencias.

Xavier Seuba Hernndez (UPF) desarrolla en el CAPTULO ONCE las relaciones entre

agrobiotecnologa y bioseguridad en el MERCOSUR. La agrobiotecnologa integra la biotecnologa moderna y comprende tecnologas basadas en la biologa celular y molecular destinadas a la produccin vegetal, animal y agroindustrial. En este mbito la bioseguridad atae a las actividades y al marco regulatorio e institucional que tiene por fin impedir o reducir los peligros producidos por organismos genticamente modificados. A causa de la importancia de la agricultura y la ganadera en la economa de los socios del MERCOSUR el sector de la agrobiotecnologa es el ms desarrollado, desarrollo ms destacado en el rea nacional pues la armonizacin mercosurea es limitada y no guarda relacin con el peso de la agrobiotecnologa en la economa del Cono Sur. Ello se debe a que los pases miembros del bloque compiten entre s especialmente en cuanto a las exportaciones. Esta situacin no solo tiene consecuencias en el rea intrarregional sino tambin en la relacin

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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 birregional con la UE, ya que la mitad de las exportaciones del MERCOSUR a la UE son de origen agropecuario.

La tercera parte se titula La solucin de los conflictos ambientales y de

infraestructuras en el MERCOSUR a la luz de la experiencia de la Unin Europea. Se inicia CAPTULO DOCE- con un trabajo de Rita Gajate (UNLP) sobre la divergencia medioambiental subregional originada por la instalacin de las pasteras en Uruguay. En primer lugar, la autora estima pertinente analizar la repercusin de los conflictos medioambientales originados por los cambios en la infraestructura regional. Se cuestiona si los mtodos subregionales previstos para resolver las diferencias son aptos para contribuir a la gobernabilidad o si por insuficientes han dado lugar a la bsqueda de soluciones por fuera de las instituciones establecidas. Los proyectos de IIRSA, que representan una intensificacin de los procesos de conectividad e integracin fsica mediante acuerdos intergubernamentales y proyectos operativos a realizarse por agencias pblicas y actores privados, aporta un elemento de mayor complejidad a la cuestin. Para examinar el comportamiento de los Estados partes y la sociedad afectada por los conflictos se desarrolla el caso de la diferencia Argentina-Uruguay por la instalacin de plantas de fabricacin de celulosa a la orilla del limtrofe ro Uruguay, sometida a la Corte Internacional de Justicia. Tambin se consideran las consecuencias de la instalacin de estas plantas respecto de dos ejes proyectados en IIRSA, como son el Eje de la Hidrova ParaguayParan y el Eje MERCOSUR-Chile.

El laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc respecto del conflicto por la instalacin de las

plantas de produccin de celulosa en la margen del ro Uruguay es considerado por Clara Amzel-Ginzburg (UNLP) en el CAPTULO TRECE. Se resean los cortes de ruta efectuados por los habitantes de la poblacin argentina fronteriza a Fray Bentos, lugar de ubicacin de las pasteras en Uruguay, por alegar la contaminacin que provocara la actividad de esa industria. Este impedimento a la circulacin determin la presentacin de Uruguay ante el citado Tribunal para hacer prevenir y/o hacer cesar las trabas a la libre circulacin consagradas en el fundacional Tratado de Asuncin. El laudo (2006) acogi en parte la pretensin de Uruguay y desestim parcialmente el reclamo. Como manifestacin de su voluntad de superar el conflicto las partes constituyeron (2010) un Comit Cientfico encargado del monitoreo del ro Uruguay y de todos los establecimientos industriales, agrcolas y reas de influencia en ambas mrgenes que vuelquen efluentes en ese ro.

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INFORME INTEGRAR N 70 DICIEMBRE DE 2011 CORREO ELECTRNICO ISSN 1850-6445 EN LNEA ISSN 1850-6453 En el CAPTULO CATORCE, Manuel Cienfuegos Mateo (UPF) expone respecto de la

solucin de conflictos en la Unin Europea, funcin de su Tribunal de Justicia. El autor realiza un pormenorizado estudio de dicho Tribunal. Describe sus caractersticas y competencias. Destaca la relevante labor efectuada por esta institucin para salvaguardar la unidad e integridad del ordenamiento jurdico comunitario, de lo que sirven de ejemplo los principios de primaca y efecto directo, de origen jurisprudencial. A ello cabe agregar la proteccin de los derechos humanos en la UE, integrantes actualmente del derecho comunitario. En cuanto a la cuestin medioambiental y su incidencia en a infraestructura y libre circulacin de mercancas dentro del bloque, se enfocan tres casos paradigmticos: 265/95 Comisin/Francia; C 112/00 Eugen Schmidberger; C186/06 Comisin/Espaa. Estos asuntos sealan con toda evidencia el modo en que el Tribunal se desempea en el sistema de solucin de controversias de la UE: todos los conflictos sobre la aplicacin del derecho del bloque se resuelven en ese mbito y no pueden ser sentenciados fuera de l porque expresamente est descartada otra instancia para impedir el forum shopping. El Tribunal de Justicia goza de independencia incluso respecto de los Estados partes y de los otras instituciones comunitarias y por ello puede actuar con toda firmeza en los casos que le son sometidos cualesquiera sean las consecuencias polticas, econmicas y sociales de sus decisiones para los litigantes, incluidos los Estados miembros.

Por la relevancia de la cuestin de la infraestructura en cuento a su incidencia en lo

medioambiental, y la relacin que los estudios contenidos en este volumen vinculan con la gobernabilidad, no menos que por los enfoques adoptados en el desarrollo de estos temas, cabe estimar a esta publicacin una lectura de inters para quienes siguen con atencin la marcha de los procesos de integracin. A- G

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INFORMACIN INSTITUCIONAL

Se encuentra abierta la inscripcin para el primer cuatrimestre de 2012 para las CARRERAS DE POSGRADO categorizadas por la CONEAU Maestra en Integracin Latinoamericana Especializacin en Polticas de Integracin

PARA INFORMES E INSCRIPCIN: Lunes a viernes en el horario de 8 a 14 horas en el Instituto de Integracin Latinoamericana, calle 10 N 1074, La Plata, Argentina. E-mail: integra@netverk.com.ar ; Telfono: 054-221-421-3202; Web: www.iil.org.ar

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AUTORIDADES DEL IILUNLP


DIRECTORA NOEM MELLADO SECRETARIO MARIA LUCIANA ALI SECRETARIO DE LA MAESTRA MARCELO HALPERN

INFORME INTEGRAR
DIRECTORA NOEM MELLADO DIRECTORA ASISTENTE Y COORDINADORA ACADMICA CLARA AMZELGINZBURG EDICIN Y COMPOSICIN MARA LUCIANA ALI

Esta publicacin es propiedad del Instituto de Integracin Latinoamericana de la Universidad Nacional de La Plata. Registro de la Propiedad Intelectual N 960.725. Hecho el depsito que marca la Ley 11723. Impreso en Argentina. Las notas publicadas en Informe Integrar, que expresan exclusivamente la opinin de sus autores, se pueden reproducir con indicacin de la fuente.

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