Callejon Con Salida33

El Conflicto: Callejn con Salida... hacia una nueva poltica nacional de paz.
"El Conflicto: Callejn con Salida"

EN EL CAMINO HACIA UNA NUEVA POLTICA PBLICA NACIONAL DE PAZ PARA COLOMBIA
EL INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO 2003 LOS PLANES DE DERARROLLO Y EL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES LOCALES Y REGIONALES PARA LA PAZ.
Luis I. Sandoval M. Instituto Mara Cano ISMAC Unidad de Paz y Democracia UPD
Bogot D.C., Agosto de 2004.
"La idea de la paz perpetua que se deduce de los hasta hoy falsamente llamados tratados de paz en realidad armisticios -, no es una fantasa vana, sino un problema que hay que ir resolviendo poco a poco, acercndonos con la mayor rapidez al fin apetecido, ya que el movimiento del progreso ha de ser, en lo futuro, ms rpido y eficaz que en el pasado". Enmanuel Kant, 1724 - 1804.
Presentacin.
En Colombia es hoy asunto definitivo el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para la paz. Ello pasa, entre otras posibilidades, por la direccin que tomen en el perodo 2004 - 2007 los planes de desarrollo en los 1098 municipios, los 32 departamentos y el Distrito Capital de Bogot, y por la consolidacin y replicabilidad que se logre de un fenmeno relativamente reciente: los territorios que se asumen como actores de paz. Recorrer este camino inductivo, de abajo hacia arriba, de la periferia al centro, de la sociedad al Estado, puede conducir a que se geste una poltica pblica de paz al derecho como no la ha tenido hasta el da de hoy el pas. Considero que el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2003 sobre Colombia, auspiciado por el PNUD, "El Conflicto: Callejn con Salida", (en adelante el Informe), tiene potencialmente una enorme capacidad de contribuir en forma efectiva al fortalecimiento de tales capacidades locales y regionales. Demostrarlo e indicar la forma prctica como est dndose o puede ampliarse, indicando los ajustes y complementos de enfoque y prcticos necesarios, es el propsito que persigue el presente trabajo. Ello permitir tener los primeros elementos indicativos de porqu el Informe est efectivamente en el camino de ideacin de una nueva poltica pblica nacional de paz. La premisa que se establece en el primer prrafo al reconocer un papel definitivo a las regiones en la construccin societal de la paz, se deriva de la observacin atenta y analtica de la dinmica ocurrida en los ltimos lustros por la cual las poblaciones se erigen en comunidades de paz, comunidades en neutralidad activa, comunidades en resistencia civil, territorios de paz, consejos territoriales de paz, laboratorios o programas de desarrollo y paz, adelantan dilogos regionales con actores armados y, lo que es una expresin de mayor alcance, hacen ms incidente la participacin ciudadana y amplan su proyeccin mediante asambleas constituyentes que florecen ya no slo en el nivel municipal sino tambin en el nivel departamental. Las experiencias constituyentes son ya, en solo un lustro, cerca de cincuenta1 . El pas no tiene an conciencia del sentido y potencialidad de este fenmeno. Por estas y otras manifestaciones - las corporaciones autnomas, las asociaciones de municipios, los entendimientos entre departamentos, las reas metropolitanas, los distritos especiales, la ciudad regin en el centro del pas, las agremiaciones de entidades pblicas: federaciones de municipios, departamentos, concejos, asambleas, personeras - se dira que las regiones en distintas instancias y niveles se mueven en forma cada da ms notoria en una lgica distinta, si no contraria, a la del Estado Central, ganando autonoma y abriendo posibilidades inditas e imaginativas para proteger la vida, manejar el conflicto, obtener gobernabilidad y promover el desarrollo, el desarrollo humano, creando as, todava a nivel de proyectos piloto pero con real capacidad de efecto demostrativo, condiciones econmicas, sociales, culturales y polticas favorables a la paz. Por supuesto que el proceso de la por momentos convulsionada afirmacin de regiones no es de hoy sino que viene de atrs, de la reivindicacin de las regiones frente al centro lo que, por su fuerza e impacto, ha sido llamado en expresin ya clsica por Orlando Fals Borda la insurgencia de las provincias, y ha sido magnficamente ilustrado en los trabajos sociohistricos de Alfredo Molano. El Informe contribuye con valiosos elementos al esclarecimiento de este fenmeno. Los autores nombrados y otros, sobre estas bases y sobre las que ofrece la Constitucin de 1991, han procedido a ejercicios de prospectiva, esto es, a perfilar lo que pueden y deben ser las regiones de Colombia en f uncin del desarrollo y la paz, asunto que se ha
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Ver al respecto el recin publicado trabajo del autor "La Paz en Movimiento", Volumen I Realidades, en especial los captulos titulados Los Actores de Paz en el Territorio y Los Territorios como Actores de Paz. Ismac, Bogot, junio de 2004.
abordado sobre todo a propsito de los proyectos de ley y de los planes de ordenamiento territorial que han visto la luz en virtud de un amplio y rico, no definitivo ni conclusivo, proceso de participacin ciudadana, esto es, de la presencia activa de las gentes de las localidades, provincias y regiones. Pero lo ms sorprendente al respecto no es tanto que expertos se ocupen de las regiones, ni que las regiones se piensen a s mismas y se proyecten, lo ms sorprendente es que desde las regiones, a nivel de la multitud de ciudadanos y ciudadanas, se est pensando y prefigurando la nacin entera, de tal manera que de conjunto se puede afirmar que Colombia no se est deshaciendo sino rehaciendo desde las regiones. Este trabajo que tendr como horizonte la necesidad y la posibilidad de una nueva poltica pblica de paz y como punto focal la relacin sinrgica del Informe con los planes de desarrollo municipales y departamentales y con las dinmicas territoriale s de paz procurar aportar elementos de claridad sobre el entorno, en primer lugar el entorno propio de las actividades de Naciones Unidas por la paz de Colombia y, en segundo lugar, el entorno en cuanto contexto o escenario nacional en la coyuntura Pastrana Uribe, circunstancias unas y otras que dan cuenta de las caractersticas que toma finalmente el Informe. As se contribuye a clarificar y afirmar un camino en la direccin del fin apetecido como es la paz democrtica. Para ello ha de servir en ltimas la poltica de paz que merezca tal nombre. Comparto la conviccin de que el conflicto es un callejn con salida, agrego que lo es y ser en virtud del nuevo despertar de las regiones gracias al cual, en lontananza, se puede avizorar el da en que, con la brjula del desarrollo humano en manos ciudadanas, se realicen procesos soberanos en todos los municipios, provincias, regiones, sectores y poblaciones, y se constituyan ellos, coronados por un nuevo proceso soberano nacional, en el vehculo del nuevo pacto social y poltico indispensable para superar de manera definitiva el estado de naturaleza en que contina sumida Colombia. Bogot, 20 de julio de 2004.
Contenido
Presentacin. 1. Introduccin. 2. Los dos grandes campos de accin de Naciones Unidas por la Paz de Colombia. 3. El contexto 2002 - 2003 en que se prepara y se hace pblico el Informe. 4. La lectura que el Informe hace del Conflicto. Captulo Uno. 5. La propuesta que el Informe formula para la superacin del Conflicto. Captulo Seis. 6. Apreciacin general, observaciones crticas y consideraciones complementarias al Informe. ? Colombia: un caso de regresin al estado de naturaleza? ? Colombia: democracia sin democratizacin. ? Colombia: las regiones como suje tos socio-geo-histricos. ? Colombia: solucin poltica obra de nuevo sujeto poltico. ? Colombia: esbozo de poltica pblica nacional de paz. 7. Recomendaciones prcticas derivadas del presente estudio en relacin con el Informe de Desarrollo Humano y la accin de Naciones Unidas a favor de la paz. 8. Recomendaciones especficas para el Plan de Desarrollo de Bogot 2004 - 2008. Anexos. Bibliografa y Documentacin.
1.Introduccin.
El hecho de encontrarnos en medio de las actividades conmemorativas del bicentenario de la muerte de Enmanuel Kant (1724 - 1804), nombrado por muchos como el filsofo de la paz sin duda en razn de una de sus ms afamadas obras La Paz Perpetua (1795), me induce y me autoriza a introducir estos comentarios con las lneas finales de ese texto clsico: "Si es un deber, y al mismo tiempo una esperanza, el que contribuyamos todos a realizar un estado de derecho pblico universal, aunque solo sea en aproximacin progresiva, la idea de la paz perpetua que se deduce de los hasta hoy falsamente llamados tratados de paz - en realidad armisticios -, no es una fantasa vana, sino un problema que hay que ir resolviendo poco a poco, acercndonos con la mayor rapidez al fin apetecido, ya que el movimiento del progreso ha de ser, en lo futuro, ms rpido y eficaz que en el pasado"2 . No hago esta cita de entrada porque pretenda presentar un trabajo con hondura y siquiera con carcter filosfico elemental, no, la traigo porque de manera sorprendente este prrafo refleja la visin y el estado de nimo, tambin la voluntad indeclinable, de quienes trabajamos hoy por la paz en Colombia, a comienzos del siglo veintiuno, en medio de nada fciles circunstancias, casi 210 aos despus de la publicacin de la Paz Perpetua en Koenisberg, poblacin natal de Kant, en Prusia nacin que acababa de salir, derrotada, de una guerra con Francia. Basta resaltar las palabras claves del texto: deber, esperanza, fin apetecido, movimiento... que reflejan la paciente premura que experimenta el filsofo - problema que hay que ir resolviendo poco a poco, acercndonos con la mayor rapidez al fin apetecido - para deducir la pertinencia con nuestras circunstancias, con lo que pensamos, lo que sentimos y lo que hacemos. Queremos, efectivamente, que se aceleren los pasos de la paz, que las cosas que han de ocurrir en funcin del fin apetecido sobrevengan con mayor celeridad que en los pasados veinte aos. A que ocurra lo que necesitamos que ocurra, en mi opinin, contribuyen eficazmente la mayor parte de las tesis y recomendaciones que contiene el Informe de Desarrollo Humano 2003 para Colombia que se va a situar y comentar. Pero, por supuesto, no solo es pertinente el desideratum de Kant frente a la realidad colombiana que es un conflicto interno a una nacin, sino frente a la realidad internacional necesitada ms que nunca, ante la conflictividad de distinto origen en varias regiones del mundo y ante el desaforado belicismo imperial, que contribuyamos todos a realizar un estado de derecho pblico universal. El proceso colombiano no est divorciado del proceso global. La paz de Colombia, no obstante tratarse de un conflicto interno del pas, est estrechamente ligada a temas claves de la agenda internacional (recursos naturales, ambiente, derechos humanos, cultivos de uso ilcito, armas, droga...) y su realizacin tiene un referente imprescindible en la accin de la Organizacin de las Naciones Unidas la cual es ya un reflejo, plido an, de la idea kantiana de la Federacin de Estados Libres y Democrticos como condicin de la paz perpetua3. Sin abandonar el piso firme de las realidades, esto es, siendo realistas, como aqu se manifiesta Kant aproximacin progresiva, problema que hay que ir resolviendo poco a poco, solo armisticios no verdaderos acuerdos de paz... -, de todas maneras, como l, estamos seguros que el gnero humano - la sociedad colombiana es parte de l - se encuentra siempre en constante progreso hacia lo mejor , observacin que l haca a propsito de la Revolucin Francesa que haba vivido y seguido con verdadero
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Kant, Manuel, "La Paz Perpetua", Editorial Porra, S.A., Mxico, 1996, pg. 247. Antes de la ONU, constituida en 1945 en la segunda posguerra, se considera que en esta misma lnea de aproximacin a la idea de Kant puede verse la Liga de las Naciones que se cre en 1920 al inicio de la primera posguerra. La ONU habra evitado hasta hoy, en opinin de muchos, la ocurrencia de una tercera guerra mundial. 5
entusiasmo y pasin4 . Aqu estamos hoy en el proceso, doloroso y traumtico, de superar no las conmociones o las consecuencias de una revolucin por las armas, que para nada es eso lo que se ha producido o se va a producir, ni tampoco simplemente una embestida de fuerzas terroristas, como perversa y falsamente trata de hacerse creer, sino las condiciones de un estado de naturaleza que requiere la celebracin de un nuevo pacto fundante social y poltico para lo cual es necesario reinventar, no el derecho pblico universal, pero s el derecho pblico nacional, esto es, rehacer el pacto constitucional quedando todos comprometidos a construir la nacin con un sentido realmente incluyente como slo es posible guiados por el concepto, el mtodo y las metas del desarrollo humano que enarbola la Organizacin de Naciones Unidas. Si este es el contenido de la paz, el fin apetecido, local y cosmopolita, la lucha por ella y la conquista de ella no ser una fantasa vana....
2. Los dos grandes campos de accin de Naciones Unidas por la Paz de Colombia.
No es el Informe de Desarrollo Humano la nica accin que el sistema de Naciones Unidas realiza a favor de la paz de Colombia. De hecho es amplia la gama de acciones que las diferentes agencias del sistema llevan a cabo en nuestro pas. En vistazo de conjunto podra decirse que hay acciones que mitigan las consecuencias del conflicto mientras dura, las hay que reclaman el respeto de derechos primero en cuanto ellos mismos, en su integralidad, deben ser la materializacin de la paz democrtica y segundo en cuanto los conflictos armados, cualesquiera que ellos sean, han de someterse siempre a parmetros ticos5 y a normas mnimas de derecho internacional, las hay que indican un camino general de construccin de sociedad alternativo al de la destruccin que implica la persistencia del conflicto y dentro de ellas quiz la principal es el Informe anual de desarrollo humano y estn, finalmente, aquellas que al ms alto nivel de la jerarqua diplo mtica internacional, como es el despacho del propio Secretario General, se ocupan, con mxima diligencia y discrecin, de procurar el acercamiento de las partes para que se retomen los dilogos de paz y se abra camino la salida poltica negociada del conflicto. De este amplsimo conjunto de acciones hay que decir que todas son en grado significativo benficas para la sociedad colombiana pero que ellas slo cumplirn su propsito final con eficacia el da que se orienten y articulen dentro de un proyecto autnomo de paz cuya ruta y estrategia sea definida por los propios colombianos. Es el criterio general acuado por el movimiento ciudadano de paz en el sentido de que la cooperacin internacional es adecuada y productiva en cuanto se realiza en el marco de un respeto irrestricto a los fueros de la autodeterminacin y la soberana nacional. Esta caracterstica se afianzar y resplandecer en la medida en que el proyecto propio de paz y la estrategia hacia ella adquieran fuerza definitoria en cabeza de actores nacionales decididos a terminar el conflicto armado y pactar la paz. Rebasa los propsitos y lmites de este trabajo una referencia ms detallada al conjunto de actividades a favor de la paz de Colombia desplegado por el sistema de Naciones Unidas, p antes de abocar el ero comentario al Informe de Desarrollo Humano, es preciso mencionar con alguna amplitud y resaltar la accin en procura del restablecimiento de los dilogos para la paz que la opinin no parece conocer sino por la suspicacia de los medi s o por circunstancias inesperadas. o Tengo la percepcin y la persuasin de que existe en la mente del Secretario General y en algunos de los centros de decisin del sistema de Naciones Unidas dos vas sustantivas de abordaje de la situacin
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Antes de la ONU, constituida en 1945 en la segunda posguerra, se considera que en esta misma lnea de aproximacin a la idea de Kant puede verse la Liga de las Naciones que se cre en 1920 al inicio de la primera posguerra. La ONU habra evitado hasta hoy, en opinin de muchos, la ocurrencia de una tercera guerra mundial. 5 Ver al respecto ensayo del autor "Violencia Poltica y Sociedad Civil" en Paz: Recrear la Democracia desde la Sociedad Civil, Ismac-Fica, Santaf de Bogot, febrero de 1998. 6
colombiana: una la de contribuir a crearle condiciones objetivas a la paz como es el planteamiento global contenido en el Informe de Desarrollo Humano y, otra, la de porfiar en que las habilidades de la poltica se mantengan vigentes y en algn momento se sobrepongan a la continuidad, degradacin e inutilidad del enfrentamiento. Habra una especie de operacin tenaza, en el sentido ms positivo de que es susceptible esta expresin, mediante la cual Naciones Unidas quiere crear un cerco de diplomacia y gestin poltic a frente a los actores del conflicto al tiempo que favorece y sale al encuentro de los esfuerzos ingentes de la sociedad colombiana asumidos como desarrollo humano para modificar los factores estructurales que alimentan el conflicto. Esa accin diplomtica y de gestin poltica para la aproximacin de las partes es la que realiz durante un tiempo Jan Egelan y la que ahora realiza James Lemoyne, en su calidad de asesores especiales del Secretario General de la ONU, Cofi Annan, para la paz de Colombia. El Sr. Egelan, en diciembre de 2001, despus de dos aos de misin en el pas, sintetiz en ocho puntos sus esfuerzos en representacin del Secretario General por la paz de Colombia. Se resean empleando las propias palabras del Sr. Egelan en la sesin de evaluacin y despedida que tuvo lugar en la Conferencia Episcopal en Diciembre de 2001 6 . 1. Hacer lo mximo por afianzar la solucin poltica negociada, 2. Procurar un acuerdo global de Derechos Humanos y DIH, 3 Ayudar a los desplazados, muy poco se hace p ellos, 4. Hacer lo posible para que la or droga y el narcotrfico no sigan destruyendo vidas en Colombia y en el mundo, 5. Incentivar la participacin de la sociedad civil, el papel de la Iglesia es decisivo, 6. Debe haber una poltica de paz de Estado, los candidatos presidenciales deben suscribir compromiso con una poltica de paz, 7. Reconocer aspectos y problemas regionales de pases vecinos, 8. Buscar la paz a travs de la negociacin. No hay duda, como puede constatarse a la luz de informacin y observacin mnima, que estos propsitos o referentes siguen presentes en el continuador de su misin, el Sr. Lemoyne y en los objetivos que persigue y las actividades que realiza el conjunto del sistema de Naciones Unidas. Efectivamente, a su vez, el Sr. Lemoyne, se ha pronunciado en pocas oportunidades pero lo ha hecho de manera explcita y amplia sobre temas centrales. Con cierta extensin, tambin en sus propias palabras y sin acotaciones, presento a continuacin su pensamiento por la importancia que l reviste para la cabal comprensin del sentido de la accin que despliega el sistema de Naciones Unidas, desde la Oficina del Secretario General hasta las agencias in situ, a favor de la paz de Colombia. Los textos corresponden a entrevistas por l concedidas en mayo de 2003 y de las cuales hizo amplio despliegue la prensa nacional y regional. (E = El Espectador, T = El Tiempo) 7. Situacin general (E). "Este es uno de los peores conflictos del mundo, una de las peores crisis humanitarias, hay dos millones de desplazados que ponen al pas a nivel de Angola, el Congo y Sudn. Colombia tiene una de las tasas de inequidad social, de concentracin de riqueza ms altas del mundo. Lo que no entiendo es cmo la tremenda inteligencia y capacidad en la clase alta y media de este pas, no logra comprender que se requieren profundas reformas. Buenos oficios y actores polticos (T). "Nuestros oficios estn enfocados a buscar, nutrir y reforzar cualquier intento serio de solucin negociada al conflicto armado y a la crisis humanitaria, reconocemos a
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Fuente: notas tomadas por el autor en la sesin de despedida efectuada en la sede de la Conferencia Episcopal Catlica, presidida por Monseor Alberto Giraldo Jaramillo, en diciembre de 2001. 7 Las opiniones del Sr. Lemoyne aqu reseadas se toman de entrevistas de prensa publicadas los das 18 (El Tiempo) y 19 (El Espectador) de mayo de 2003 con ocasin de su presencia en Medelln para transmitir manifestaciones de solidaridad del Secretario General de Naciones Unidas a raz de la masacre de Urrao cometida por las FARC, ante en intento de rescate por el ejrcito, en la que perdieron la vida 10 personas entre ellas 8 soldados y el Gobernador de Antioquia Guillermo Gaviria y su asesor de paz Gilberto Echeverry. 7
las Farc y al Eln como actores polticos de este conflicto, con los cuales mantenemos contacto a pesar del rompimiento del proceso de paz. No creemos que haya solucin militar al conflicto. Necesario aval de las partes (T). "Hay que decir que los buenos oficios del Secretario General en una negociacin dependen del aval mutuo de las partes. En este momento (mayo de 2003) no lo hay. Creo que el presidente Uribe, (E) cuando pidi los contactos del Secretario General lo entendi. Los buenos oficios estn dirigidos no a la guerra, sino a la paz. Nuestro objetivo es sentar a la mesa a las partes. Buenos oficios con los insurgentes no con los paramilitares (E). "No vemos a los paramilitares como un actor poltico con demandas contra el Estado. Los buenos oficios se extienden hacia actores armados con un reclamo poltico que implique negociaciones polticas. Apoyamos el objetivo del Gobierno de sacar a un actor armado del conflicto, pero hay que hacerlo con cuidado. No puede haber impunidad por los crmenes de lesa humanidad y serias violaciones de los derechos humanos que han cometido. Negociacin posible con Uribe (T). Pareciera que el presidente lvaro Uribe le apuesta a la solucin militar... "El Presidente es un hombre m poltico y comprometido que lo que sus peores adversarios s quieren aceptar. Por su enorme popularidad, lvaro Uribe es un lder con el que se podra hacer la paz. La experiencia acumulada en mltiples conflictos demuestra que se necesita un lder fuerte. Es posible negociar con l, no fcil, pero tampoco es fcil negociar con Manuel Marulanda. Negociacin nica salida (E). "Parte de la importancia de mantener los canales y de seguir insistiendo es que a mediano plazo las condiciones del conflicto van a ensear al Gobierno, a las Farc y al Eln que la nica salida es una solucin poltica. Al final de cuentas esto terminar con negociaciones. Se consigue ms con negociaciones serias que con la guerra. El Secretario General est convencido de esto. Pero os l colombianos tienen que creerlo tambin para que se haga realidad. Dnde estn los polticos de las Farc? Tercero necesario, ONU u otro (E). "No queda claro que es necesaria una tercera parte imparcial, transparente y comprometida? No tiene que ser Naciones Unidas, podra ser una Ong internacional, un pas amigo, pero alguien que pueda ayudar a evitar la colisin total. La ruptura del proceso anterior no era inevitable. En gran parte fue por mal manejo y por la falta de un tercero que hubiera podido ayudar. Responsabilidad de las elites (T). "Es un reto para la clase poltica y econmica, de real influencia en el pas, tener una mucha mayor conciencia social y una responsabilidad por la suerte de la sociedad. Todas las sociedades que han logrado estabilidad, democracia y desarrollo llegaron en un momento dado a que sus lites comenzaran a preocuparse por los que tenan menos. Muchas reformas sociales en Europa fueron hechas por gente pensante y con conciencia social de la clase alta. Y tambin por sindicatos y organizaciones sociales que lucharon con xito por las reformas. Necesidad de reformas (T). "Se ha hablado con aquellos sectores econmicos que pareceran indolentes ante la situacin colombiana? S. Su postura es clara y equivocada. No he visto un pas con conflicto interno en que la postura de simplemente eliminar al enemigo, sin ceder nada, sin profundos cambios polticos y sociales, sin hacer sacrificio econmico real, logre superarlo. En El Salvador, Irlanda del Norte, Sudfrica, por mencionar solo algunos, terminaron con reformas polticas y sociales y cambio de actitud. Y los anteriores terroristas entrando en el gobierno y en la sociedad para construir un mejor pas. No esperar negociaciones para iniciar el cambio. "Los problemas sociales del pas (E) se deben negociar con la guerrilla? Creemos que uno de los factores que dar seriedad a una nueva negociacin es que incluya reformas que el pas necesita. Sin esto, la guerrilla no va a negociar. Sin embargo, el Gobierno no debe esperar negociaciones para comenzar el proceso de cambio que el pas necesita. Es hora de que las clases de ms poder y ms fortuna se despierten.
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Poltica de seguridad democrtica (T). "Los soldados campesinos, y las redes de cooperantes, dos de las estrategias ms controvertidas de la poltica de Seguridad Democrtica, involucran en mayor medida a la poblacin civil en el conflicto, o no lo ve as? Nuestra oficina de Derechos Humanos se ha expresado claramente sobre ese tema. Si el Gobierno aplica su poltica de Seguridad Democrtica tiene que hacerlo en estricto cumplimiento de los convenios y acuerdos que hacen distincin entre poblacin civil y combatientes. La negociacin con los paramilitares (E). "El objetivo declarado del Gobierno de definir una poltica que permita el desarme de una parte importante de los paramilitares nos parece vlido. La posicin de oposicin absoluta contra estas conversaciones no me parece lgica, incluida la de la guerrilla que ha pedido por aos esa desmovilizacin. Obviamente, el problema reside en el cmo. Si el Gobierno lo hace sin impunidad y con desmovilizacin real, es decir, garantizando que esta gente no se convierta de nuevo en otra autodefensa o vaya a conformar las otras bandas de paramilitares, esto es plausib le. Verdad justicia y reparacin (T). "Es absolutamente fundamental que los temas de justicia, verdad y reparacin estn presentes en el proceso con los paras y en el de las guerrillas.... En el mundo real, todos los actores en conflicto van a tener que enfrentarse a demandas de verdad y justicia. Tal vez no les va a gustar, pero es as. Hay una multiplicidad de experiencias acumuladas: Sudfrica tena amnista, pero solo si se confesaba todo ante un tribunal; El Salvador tena una Comisin de la verdad con castigo; Guatemala, una Comisin de la Verdad sin castigo; Chile tena una Comisin de la Verdad, sin nombres. El que haya justicia, como parte de esa negociacin, va a sentar un impacto y un precedente en futuras negociaciones del pas. El acuerdo humanitario (E). "El tema es tan complejo, que le toca definirlo a las partes. Nuestro objetivo es que ellos se sienten a hablar. La decisin de las Farc de secuestrar civiles es una violacin de los DH y del DIH. Viola la distincin absoluta entre combatientes y no combatientes. Si las partes quieren el acuerdo humanitario, en una semana podramos definir las condiciones para que se encuentren. Es daino el intercambio de cartas y discursos pblicos, y expresiones de desconfianza. Este tema requiere seriedad y definicin. Hay vidas en juego. Fuerzas armadas y paramilitares (E). "El Estado y el Gobierno tienen derecho a defenderse. Pero la perspectiva es que la guerra va a ser larga y no vemos ganadores ni vencidos en tiempo prximo. Las Fuerzas Armadas tie nen un problema de imagen por lazos con los paramilitares. Lamento decirlo pero es as. Nuestro informe de DH lo indica, el informe del Departamento de Estado tambin, el informe de Human Rigths Watch, lo detalla. Esto afecta al gobierno y las Fuerzas Arma das. Guerra larga y cruenta nos espera (T). "Lo que se requiere ahora es decisin, voluntad y coherencia. Las partes tienen que reflexionar sobre lo que est en juego: el futuro de este pas y las vidas de decenas de miles de personas. Esta guerra va a ser larga y cruenta. Mucha gente va a morir y centenares de miles podran perder sus comunidades. Esto requiere reflexin y pasos para negociaciones serias". Mientras James Lemoyne, guiado por criterios como los que se acaban de presentar, prosigue su silenciosa y discreta labor de buscar la aproximacin de las partes, como expresin directa de la voluntad del Secretario General, Sr. Kofi Annan, el Informe de Desarrollo Humano 2003, El Conflicto Callejn Con Salida, a cargo del PNUD, ahora orientado por Alfredo Witchis Cestari, Coordinador Residente del sistema desde abril de 2003 y con el concurso de un calificado equipo que dirige Hernando Gmez Buenda, se ocupa de plantear el giro, las caractersticas, que han de tomar los procesos de desarrollo, las polticas pblicas en los distintos niveles territoriales en funcin de la paz. El Informe es un paso de enorme importancia que identifica las lneas de accin tanto de las administraciones pblicas como de la ciudadana en la perspectiva de las reformas necesarias. Se trata de
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crearle, seriamente, sistemticamente, condiciones favorables a la paz . Dentro de esta lectura integrada e integradora puede apreciarse cmo el Informe forma parte de una estrategia ms global, diplomacia y accin sobre el terreno, de extraordinario alcance y valor, acerca de la cual, a mi juicio, no hay mucha conciencia en el pas, limitndose as el aprovechamiento de la misma. No ser difcil apreciar ms adelante cmo el Informe despliega de manera prctica varios de los puntos o referencias aportados tanto por Egelan como por Lemoyne, involucrndolos en un cuadro de accin ms completo y articulado. Si as son las cosas, en buena hora surge en Naciones Unidas, y en buena parte de la comunidad internacional, la tenaza de la gestin poltica y el desarrollo humano para abordar con ciruga diplomtica el complejo y delicado caso colombiano.
3. El contexto en que se prepara y aparece el Informe.

El perodo 2002 - 2003 en que se elabora y hace pblico el Informe es el tiempo en que la sociedad victimizada y desengaada llega a la conclusin de que no es posible continuar los dilogos de paz en medio de un conflicto que se degrada da por da. Testimonio de ello las Recomendaciones de Los Notables (septiembre 2001), los pronunciamientos emitidos en medio de la crisis del proceso en enero-febrero 2002, la Carta de Paz y Pas adoptada en el Congreso del mismo nombre con amplia presencia regional (mayo 2002), la Trocha Nacional Ciudadana entregada a los candidatos presidenciales por el del CNP (mayo 2002), las propuestas y el pronunciamiento de la Cumbre de autoridades Locales (agosto de 2002). En octubre de 2001 se presentaba este cuadro: acaba de encontrar la muerte en medio del enfrentamiento entre un frente de las FARC y unidades del Ejrcito Nacional, en el Cesar, Consuelo Araujo Noguera, Ministra de Cultura hasta hace pocos meses, y quien haba sido secuestrada el 24 de septiembre. En 1999 fueron secuestradas 3.2001 personas, 3.707 en el 2000 y este ao (2001) ya fue superada esta cifra, en 72 horas han ocurrido 50 secuestros solo en Antioquia y Cesar (26 de septiembre). En pocos meses han sido asesinados 3 congresistas y secuestrados otros 4. Cincuenta alcaldes gobiernan a muchos kilmetros de distancia de sus poblaciones a causa de las amenazas. Informe recientes indican que el desplazamiento forzado llega ya a 3.3 millones de personas. En abril de 2002 se produce la muerte masiva por un cilindro bomba de ms de cien refugiadas en la Iglesia de Bojay, Choc, para favorecerse del fuego cruzado entre autodefensas y guerrilleros de las Farc. El drama es inmenso. Es el tiempo en que se consolida la institucionalizacin de la opcin militar frente al conflicto colombiano, presentada primero como tesis del candidato y luego como prioridad del Gobierno del Presidente lvaro Uribe Vlez, a travs de la poltica denominada de seguridad democrtica, en estrecha relacin y dependencia de la guerra antiterrorista dirigida e impuesta por los Estados Unidos a raz de los atentados del 11 de septiembre de 2001. Es el tiempo en que se acelera el proceso de cambio del panorama poltico: el candidato Uribe triunfa encabezando el Movimiento Primero Colombia que abiertamente desconoce las jerarquas estatutarias del Partido Liberal pero l mism se sigue reclamando liberal, el Partido Conservador se encuentra con la o fortuna de que un candidato y luego un gobierno que no es de sus filas pero que refleja fielmente su pensamiento y su talante en materia de orden, autoridad y seguridad, as este partido se constituye en el ms firme soporte del Presidente en el espacio parlamentario en asocio con un nmero cada vez mayor de liberales que desertan de las filas oficiales de su partido. No obstante, un realineamiento tan claro hacia la derecha con planes restrictivos de la democracia, propuestas de desmonte de la Constitucin del 91 en aspectos sustanciales, alineamiento irrestricto con los Estados Unidos, uso intensivo de la capacidad militar y del crecido apoyo militar norteamericano para derrotar a los insurgentes, inters marcado en la reinsercin de los paramilitares sin la debida preocupacin por sus crmenes, que prescinde o relega a un plano absolutamente secundario la real salida poltica del
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conflicto, lo cual se caracteriza como polo autoritario, ha comenzado a producir un anlogo agrupamiento de las fuerzas progresistas, sociales y democrticas que tienen expresin en las regiones y en el nivel nacional, lo cual se conoce, a su vez, como polo democrtico, alternativa democrtica, confluencia democrtica que tendr expresin prctica en la campaa antirreferendo y en los comicios de octubre de 2003. Es el tiempo en que los Estados Unidos imponen su enfoque de lucha antiterrorista primero invadiendo Afganistn (2001) y luego desatando la guerra contra Irak (2003), bajo el supuesto de que se estn atacando los santuarios del terrorismo y depsitos ocultos de armas de destruccin masiva. El Presidente Uribe se encuentra entre los mandatarios que adhieren a la estrategia de los Estados Unidos. En este proceso de imposicin de la voluntad imperial sufre enorme deterioro el sistema de Naciones Unidas por cuanto son desconocidos sus organismos, sus reglas de juego y ni siquiera la voz del Secretario General clamando por la paz, razn de ser de la ONU, es escuchada. Es, sin embargo, el tiempo en que en Colombia el Sistema de Naciones Unidas, a travs de sus ltimos Coordinadores Residentes Franco Vincenti, Lars Franklin (q.e.p.d.) y Alfredo Witschi-Cestari, redobla los esfuerzos por reducir los impactos de la guerra mientras dura, alerta sobre disposiciones de proyectos normativos, Estatuto Antiterrorista y Ley de Alternatividad Penal, que no se ajustan a los convenios internacionales, apoya los esfuerzos de la sociedad por lograr la celebracin de acuerdos humanitarios, contina los esfuerzos por obtener el restablecimiento de los dilogos para la paz a travs de los buenos oficios del Sr. Lemoyne, y ofrece al pas la formulacin, mediante el Informe de Desarrollo Humano 2003, de un conjunto de Recomendaciones encaminadas a fortalecer polticas pblicas en los municipios y departamentos que apuntan a desatar la imaginacin y crear confianza en que el conflicto colombiano, de naturaleza poltica, es un callejn con salida. Este somero repaso de algunos planos del contexto, que se interrelacionan entre s, permite apreciar que hay conexidad en las lgicas de guerra y paz entre el mbito nacional y el mbito internacional. Los guerrerismos se aproximan, se retroalimentan y se refuerzan, los pacifismos tambin comienzan a hacerlo. En particular es preciso resaltar en este caso la coherencia de las posiciones del Secretario General, Kofi Annan, frente a los acontecimientos mundiales y frente al proceso colombiano. Naciones Unidas, en el nivel ms alto de jerarqua y expresin, no en organismos como el Consejo de Seguridad, se mantiene fiel a la misin de paz entre las naciones y ahora, en forma creciente, asume el papel de promotora y facilitadora de paz frente a conflictos que ocurren al interior de las mismas. El INDH-2003 se constituye as en un link, por su inspiracin, su lenguaje, sus propuestas, entre las dinmicas de paz societales, regionales, culturales y polticas que surgen de la sociedad y la institucionalidad colombiana y aquellas que se desarrollan en el mbito supranacional y mundial. El enfoque de desarrollo humano ofrece la posibilidad de compartir un concepto similar de paz a todos y todas los que dentro y fuera de las fronteras nacionales queremos una paz autntica para Colombia. Se asume que paz y desarrollo son dos caras de una misma moneda y que ellos se constituyen en derechos sntesis de las legtimas aspiraciones de un pueblo. El imaginario del desarrollo humano, vlido y legtimo en el plano internacional, con su nfasis en los derechos de la gente, en el protagonismo y capacidades de las personas y las comunidades, produce en el campo nacional una tensin creativa que permite aprovechar acumulados y generar sinergias indispensables para crearle condiciones favorables a la paz. El Informe en el complejo contexto descrito representa, por una parte, una respuesta consciente y sistemtica a los retos del proceso nacional y, por otra, un valioso esfuerzo de articulacin de posibilidades y recursos nacional s e internacionales para la paz de Colombia. e En el Informe mismo no se explicita, al menos no donde uno esperara hallarlo, en la Introduccin, el papel que juega el contexto nacional e internacional en determinar su sentido y sus caractersticas. El porqu del
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Informe no est slo en la abstraccin de que "la tarea de la ONU es velar por la seguridad humana", sino ante todo en la voluntad de afirmar, como lo hacen con admirable lucidez y coraje los autores, ante las opciones militaristas que ascienden en el momento que el fenmeno de la violencia poltica colombiana no se reduce a terrorismo puro y simple sino que en alguna forma y medida implica un sentido social, un rescoldo de legtima rebelin y que, por tanto, la salida no puede ser solo represiva y militarista, sino dialogada y encaminada a remover o iniciar la remocin de los factores estructurales que dieron origen al enfrentamiento y lo mantienen vivo. Proceder de otra manera es asegurar el reinicio de las hostilidades, posiblemente ms atroces y descontroladas, despus de efmeras celebraciones de victoria.
4. La lectura que el Informe hace del conflicto. Captulo Uno. Resumen.

El presente apartado y el siguiente contienen sendos resmenes (condensaciones) preparados por el autor referidos, el primero, a la lectura que el Informe hace del conflicto y, el segundo, a la salida que el Informe propone para el conflicto. Metodolgicamente estos pasos son necesarios, en un texto de ms de 500 pginas, a fin de explicitar las tesis y caracterizaciones centrales del Informe que sern objeto de comentario. Al incluirlas en el cuerpo mismo del trabajo y no en anexo se mantiene la secuencia lgica y la integridad requeridas por la exposicin. Se subsana as, adems, el hecho de que muchos lectores y lectoras de este comentario, sobre todo en las regiones, no conocen o no han ledo el Informe en su integridad. Este captulo examina los orgenes del conflicto armado, no por erudicin histrica sino para entender su naturaleza. La idea bsica podra parecer polmica y en realidad es sencilla: con todo su horror y su dolor, el conflicto se ha ensaado sobre todo en la periferia campesina y ha sido marginal al sistema poltico colombiano. Esta marginalidad que sin duda ha disminuido de manera dramtica en los ltimos aos fue sin embargo decisiva para formar el carcter y los modos de actuar de los armados, de suerte que el remedio del conflicto pasa por apreciar aquella marginalidad. El captulo empieza por resumir y entrelazar tres hiptesis histricas ya bastante bien establecidas. Primera: en las zonas de colonizacin hay espacio para ejrcitos no estatales. Segunda: el Frente Nacional puso .n a La Violencia pero dej remanentes de guerrilla social en el campo. Tercera: Las Fuerzas Ar madas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo (Farc-ep, o simplemente Farc) nacieron de tales remanentes, como un proyecto revolucionario pero marginal en trminos geogrficos y polticos; otras guerrillas, pese a ser ms urbanas en su origen, tambin acabaron en la periferia; y lo propio sucede con los paramilitares. Ms importante: aunque las revoluciones suelen tener origen campesino, en Colombia no se daban las condiciones para el triunfo de la insurgencia, as que sta se desvi o en todo caso no pudo llegar al centro de la poltica. Pero tambin el Estado fracas en no haber podido prevenir ni resolver el conflicto; y es porque, en virtud de su fragmentacin, la clase dirigente no articul una estrategia proporcionada a la gravedad, complejidad, profundidad y persistencia del problema, vale decir, no lo ubic en el centro de la poltica. Se advierte que las palabras centro y periferia, igual que otras expresiones similares, se utilizan aqu como un recurso descriptivo y sin las implicaciones dualistas que les dan ciertos tericos. Como referente geogrfico, poltico y cultural, la periferia alude a regiones menos pobladas, ms campesinas, menos integradas al mercado, con menos poder poltico y a menudo discriminadas o explotadas por el centro. Pero esta alusin debe matizarse en cuando menos cuatro sentidos: primero, periferia y centro no son categoras rgidas, sino atributos relativos y de grado; segundo, su extensin e intensidad varan con el paso del tiempo; tercero, no son internamente homogneos sino que admiten diversas modalidades; cuarto, y en especial, no son universos aislados sino que interactan de maneras muy complejas.
A. El Escenario.
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El Informe ubica los espacios donde surge el conflicto en los lugares y en los procesos sociales de la colonizacin temprana "mrgenes cercanos" (primera parte del siglo veinte) - vertientes externas de los Andes con su correspondiente piedemonte: la colonizacin antioquea, la de las llanuras costeas y la del Magdalena Medio - y de la colonizacin reciente "mrgenes lejanos" (ltimas dcadas) - llanuras y bosques de la Costa Pacfica, la Orinoqua y la Amazona -. Salvo excepciones menores o parciales, la colonizacin ha sido un proceso espontneo y no dirigido por el Estado. Expulsado por la pobreza o la violencia y atrado por la ilusin de prosperidad e independencia, el colono tpico tumba monte y se endeuda con un socio capitalista o con proveedores locales para explotar su parcela. Pero el colono tiene pocas probabilidades de xito: la inexistencia o escasez de ahorros iniciales, la caresta de los suministros, las dificultades de comercializacin, la inestabilidad en el precio de los productos que ofrece, la falta de servicios y subsidios estatales, y los monopolios que enfrenta al comprar o vender, corren todos en su contra. As, una mala cosecha significa que el socio capitalista o terrateniente en potencia se queda con la tierra y sus mejoras, lo cual reinicia el ciclo de latifundio y trabajadores desposedos que buscan otra oportunidad. Aunque las zonas de colonizacin varan con su edad, su base econmica y su cercana al mercado (entre otras variables importantes), tienden pues a compartir cierta cultura de frontera, que por un lado incluye el esfuerzo, la creatividad, la apertura y la movilidad social, pero por otro sufre la incertidumbre, la vulnerabilidad, el engao y la indefensin frente al ms rico, el ms astuto, el ms poderoso o el mejor armado. En este sentido es cierto, como se dice a menudo, que el problema central de esas tierras de colonizacin es la ausencia de Estado. No tanto (o en todo caso, no slo) porque falten presencia u obras pblicas, maestros y policas, sino por dos circunstancias que se suman: una, que el orden jurdico tiende a ser difuso (no son claros los derechos y obligaciones surgidos de cada trato o contrato), y otra, que el Estado no garantiza el respeto imparcial y efectivo de esos tratos o contratos.
B. Aparecen los actores.

En trminos analticos el hecho esencial es este: La Violencia (aos 50) estalla y procede del centro geogrfico y poltico, pero se expresa y se perpeta en la periferia campesina. As, mientras las luchas sociales tomaban el camino de la violencia, la poltica se retiraba del conflicto. El levantamie nto o, mejor, el desorden urbano fue contenido despus del "Bogotazo", las primeras guerrillas rurales fueron ms defensivas que ofensivas, y la dirigencia liberal rpidamente se distanci de "sus" tropas. Esta temprana bifurcacin del conflicto - el "partidista" y el "social" - explica porqu el Frente Nacional (aos 60) que fue solucin poltica, no fue bastante para extinguir la lucha armada en el campo. Y es en esa periferia campesina donde la lucha armada va a reinventarse como el vehculo de la revolucin socialista.
Las FARC.
Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo, Farc-EP (o Farc). La "reinvencin se dio sobre todo en el caso de las Farc, fruto del encuentro entre la guerrilla campesina que no logr desmovilizar el Frente Nacional y el Partido Comunista (PC) que no encontraba espacio en el centro del sistema poltico.
El ELN.
El Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) no nace como autodefensa campesina sino como una guerrilla decididamente revolucionaria. En 1964, inspirados en Cuba y en las teoras del Che, un grupo de activistas procedente del PC, de la izquierda liberal, de la teologa de liberacin y del sindicalismo, crea un foco guerrillero en zona rural de Santander.
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El M19.
El contraejemplo de guerrilla no marginal fue por supuesto el Movimiento 19 de abril, (M-19). Tanto as que, mientras las Farc o el Eln jams han registrado ms de 2 o 3 puntos, el M-19 lleg a tener 15% de favorabilidad en las encuestas. En su origen, fue ms urbano que el Eln. En 1970 a raz de la dudosa derrota electoral del general Rojas, cuadros de la izquierda tradicional se sumaron a activistas de la Anapo el movimiento populista/nacionalista del general para recuperar el poder por las armas. Otras expresiones insurgentes son el Ejrcito Popular de Liberacin EPL, el Ejrcito Revolucionario del Pueblo ERP y el Ejrcito Revolucionario Guevarista ERG.
Las AUC.
Pero a comienzos de los 80 surge un paramilitarismo diferente, pues no es autodefensa ni tampoco estatal, sino extensin de los ejrcitos privados que necesariamente tienen las industrias ilegales (narcotrfico y comercio de esmeraldas). Tras comprar grandes extensiones de tierra, aquellos empresarios de la coaccin se empean en limpiar de guerrilleros el Magdalena medio, y su ejemplo es seguido por propietarios de Crdoba, Urab y la Orinoqua. A partir de sus orgenes locales, algunos de estos grupos confluyeron y as lo indica el nombre en las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC).
El fracaso de la Insurg encia.

La marginalidad poltica y geogrfica de la guerrilla se debe a una razn ms importante que las ya sugeridas (control policial de las ciudades, canibalismo de la izquierda, falta de olfato poltico, etc.). La explicacin fundamental es otra: en Colombia no existan ni existen las condiciones para que tenga xito la insurgencia armada. Si hubiera que expresarlo en una frase, se dira que la insurgencia en Colombia es perifrica porque existe democracia. Una democracia formal si se quiere, pero una democracia arraigada y estable. Desde la creacin de las Farc, se han producido diez elecciones presidenciales abiertas, han sesionado doce congresos pluripartidistas y una Constituyente de origen popular, las autoridades locales pasaron a ser elegidas por la ciudadana, se han sucedido cuatro elecciones de gobernadores y seis de alcaldes en todo el territorio, se adoptaron los mecanismos de la democracia directa y se ha respetado incluso ha aumentado la separacin de los poderes pblicos. La marginalidad poltica de la insurgencia se resume en el hecho de que sus candidatos o el de organizaciones polticas de algn modo cercanas hayan obtenido muy pocos votos en cuantas ocasiones optaron por someterse al veredicto popular. Es ms: segn las enc uestas de opinin a lo largo de los aos, apenas dos o tres de cada cien colombianos sienten simpata por la insurgencia y la inmensa mayora la percibe como puramente criminal. Es el contraste de Colombia. Una democracia electoral estable y pluralista al lado de un conflicto violento y persistente. De un lado el centro, urbano y tan moderno como las otras urbes de Amrica Latina, con un Congreso que delibera y unos jueces que juzgan. Del otro, la periferia de nuevas y no tan nuevas zonas de colonizacin, donde cohabitan los representantes elegidos del Estado y los actores armados contra l, las elecciones con los fusiles, la legalidad con la aventura y el slvese quien pueda, el apremio y sin embargo la marginalidad de un proyecto revolucionario. Y este contraste es esencial para entender el conflicto colombiano. (p.32).
El fracaso del Estado.

Pero si la insurgencia fracas como proyecto revolucionario, el Estado fracas porque fue incapaz de prevenir los alzamientos y ha sido incapaz de resolverlos en casi cuarenta aos. Este fracaso se debe a que el conflicto tambin fue marginal o perifrico para el Estado y para las lites, a que no lo abordaron del modo prioritario, integral, concertado y sostenido que exigan la gravedad, complejidad, profundidad y
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persistencia del problema. E igual que en el caso de la guerrilla, el fracaso del Estado obedece a razones estructurales ms que a acciones u omisiones individuales de gobernantes o personas influyentes. Colombia, en efecto, es una sociedad intensamente fragmentada. Por obra, en primer lugar, de una geografa que invita a la formacin de provincias y que por mucho tiempo las mantuvo aisladas. Por obra, en segundo lugar, de un Estado histricamente dbil, en trminos fiscales, de capacidad reguladora y an de monopolio de la fuerza. Por obra, en tercer lugar, de una tarda, lenta e insuficiente extensin de la ciudadana social o incorporacin de las mayoras populares. Y por obra, en cuarto lugar, de unas lites sin suficiente base social, fragmentadas y por ende sin conciencia de que su papel es dirigir una nacin. Estos cuatro factores geografa, Estado dbil, no inclusin, no clase dirigente se conectan y alimentan entre s para producir una sociedad diversificada, heterognea, vital y pluralista, pero tambin propensa al conflicto, al bloqueo y a la incapacidad de resolver problemas colectivos. Cada uno a su manera, otros pases de Amrica Latina comparten los rasgos anteriores; pero su intensidad y su presencia simultnea en mucho explicaran la singularidad del caso colombiano con sus grandes defectos y sus virtudes histricas. La virtud de ser una democracia estable en medio de frecuentes dictaduras (porque el poder en Colombia est muy fragmentado), la virtud de un crecimiento econmico modesto pero sostenido (porque el pas cuenta con muchos motores alternativos) y la virtud de una rica diversidad regional y cultural. El defecto de una exclusin y una desigualdad social muy intensas, el del fcil recurso a la ilegalidad (incluyendo de qu modo! el narcotrfico) y, claro est, el de la propensin a la violencia poltica y social. Este Informe no es lugar para presentar la prolija sustentacin emprica que piden los asertos anteriores8 . Pero vale ahondar un poco sobre la idea central: la fragmentacin y recortada visin de las lites colombianas. Como en el caso de la revolucin, hay un cierto ncleo duro de saber acerca del asunto, ncleo que est bien expresado en un texto clsico de Charles Tilly: La formacin de los estados nacionales no fue una experiencia de lites modernizantes que articularan las demandas de las masas y se enfrentaran a los titulares tradicionales del poder para satisfacer esas demandas. Lejos de ello. Nuestro estudio (que reuni a ocho gures de la sociologa histrica) descubri un mundo donde pequeos grupos de hombres hambrientos de poder lucharon contra muchos rivales en la bsqueda de sus propios fines, e inadvertidamente promovieron la formacin del Estado nacional y la inclusin gradual de los sectores populares (1975: 635). En efecto: los derechos polticos, econmicos y sociales no se extienden de manera gratuita; son contraprestaciones que ofrecen sectores emergentes de la lite a cambio de apoyo para derrotar el poder establecido; y este proceso de ampliacin de la ciudadana avanza hasta tener una sociedad incluyente y unas lites que por propio inters, piensan en todos. A la inversa, en el caso colombiano, la fractura regional y el Estado dbil (o sea sin mucho que ofrecer) se sumaron a la fragmentacin del movimiento popular y a los mecanismos verticales, segmentarios o personalistas de control social (la encomienda, la hacienda, el clientelismo, la palanca, etc.) para frenar en un nivel comparativamente bajo el proceso colectivo de inclusin o extensin de la ciudadana. En cambio habra movilidad o ascenso individual, de suerte que personas de distinto origen ingresan a las lites econmicas o polticas por mtodos legales o cmo no ilegales; y as, ms que una clase dirigente, tenemos una serie de lites inconexas, personas que slo tienen en comn el club (Deas, 2002). La guerra como un problema puramente militar, sin conduccin poltica. Medio pas el centro en relativa paz, haciendo business y, ms notable, politics as usual. El otro medio pas la periferia confiado a las Fuerzas Armadas para que impusieran el orden.
Las ideas anteriores, igual que los comentarios sobre el sistema poltico a lo largo del captulo, se desarrollan en un trabajo de Hernando Gmez Buenda, Colombia y su Encrucijada, Cociencias / Universidad del Rosario (en preparacin). 15
Pero este arreglo cmodo para la clase dirigente tena el doble defecto de ignorar las dimensiones extramilitares del conflicto y de quitar efic acia a la accin militar. La exclusividad a las Fuerzas Armadas para atender el conflicto reforz su tendencia a ser un ghetto, debilit el control civil, agrav las suspicacias recprocas, las aisl del medio donde deban triunfar, las hizo sentir abandonadas por la opinin y el establecimiento, las acerc de rebote a la derecha poltica, las hizo ms sensibles al influjo directo de Estados Unidos y sus prioridades, redujo su motivacin de lucha, toler su burocratizacin 9 y le dio cabida a la corrupcin 10 . Esta visin del conflicto como un asunto criminal y perifrico se mantuvo intacta durante mucho tiempo y an predomina en la actitud del Estado y las lites. En efecto, durante aos no se ensay sino la accin armada para eliminar a los bandoleros (no se hablaba de guerrilleros) y apenas en 1982 el presidente Betancur admiti que la guerra no se deba slo a causas subjetivas sino que haba causas objetivas. El gobierno siguiente impuls el Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR) para atender lo s municipios en zonas de violencia; y Andrs Pastrana llam a su Plan de Desarrollo Cambio para Construir la Paz en reconocimiento de que la guerra debera ser tema central de las polticas pblicas. Pero, adems de tardo, el reconocimiento ha sido parcial y ms bien retrico. Y esta no politicidad del conflicto se conforma, a los ojos del Estado y las lites, en tanto la insurgencia carece de simpata o apoyo masivo, en tanto no plantea la amenaza de un alzamiento popular, en tanto para insistir la guerrilla es marginal al sistema poltico. La guerrilla entonces se fue quedando al margen de la poltica y los polticos se fueron desentendiendo de la guerrilla. El resultado ha sido agrandar la distancia entre dos mundos y dos modos de pensar, de modo tal que el dilogo eventual entre uno y otro parecer un encuentro cuando es un desencuentro. Por eso en El Cagun bajo Pastrana, y antes en Caracas-Tlaxcala bajo Gaviria, y antes en La Uribe bajo Betancur, se sucedieron largas conversaciones de sordos. El conflicto no ha sido tratado siempre o exclusivamente como asunto de orden pblico. En los nueve procesos de desmovilizacin exitosos del perodo Barco-Gaviria se acordaron garantas polticas y ayudas de reinsercin. Despus de 1964 se han expedido tres leyes de amnista, se ha extendido el indulto en cinco oportunidades y se han concedido 153 rebajas de penas. Entre 1980 y 1998, cada presidente inici dilogos con la Farc o el Eln, y su consiguiente estatus poltico fue formalizado por cuatro de ellos (Betancur, Gaviria, Samper, Pastrana). Pero ninguna guerrilla desmovilizada o existente ha logrado imponer o negociar reformas substantivas; y ningn presidente, candidato o directorio poltico ha planteado claramente las reformas objetivas que estara dispuesto a convenir con la insurgencia. Pese a que est destruyendo el pas, la guerra no ha entrado an a la poltica.
Y sin embargo.
La interpretacin del conflicto aqu propuesta podra prestarse a tres malentendidos que conviene despejar desde un principio. Primero: ni su carcter esencialmente campesino en un pas predominantemente urbano, ni su falta de apoyo masivo significan que los grupos armados carezcan de proyectos polticos. Segundo: el hecho de que el Estado no haya podido resolve r el conflicto no significa que hayan faltado los esfuerzos y los logros. Tercero: que el conflicto se asiente en la periferia geogrfica y poltica, no significa que el
Aunque la situacin ha comenzado a cambiar bajo el Presidente Uribe, en las Fuerzas Armadas colombianas hay seis funcionarios administrativos por cada operativo, cuando en Estados Unidos la proporcin es de uno a tres (Richani, 2002: 46). 10 Aunque no existen datos agregados sobre el particular, son frecuentes los episodios de corrupcin entre oficiales, tropa o civiles adscritos que denuncia la prensa; el efecto de estas prcticas sobre las filas y sobre la moral de combate es por supuesto desastroso. 16
centro deje de ser la fuente, el objetivo y, cada da ms, el escenario, del mismo. Veamos. Proyectos polticos. Las guerrillas colombianas, sin excepcin, han adoptado un programa poltico, se han aliado y dividido por creencias polticas, han hecho proselitismo y trabajo de base, han creado o contado con un movimiento poltico desarmado, han participado en dilogos y acuerdos con autoridades nacionales o locales y con organizaciones polticas diversas. Es ms: sus militantes o, en todo caso, sus dirigentes se autodefinen como revolucionarios, y este slo hecho importa porque la idea que cada quien tiene de s mismo verdadera o falsa, justa o injusta incluye en forma decisiva sobre sus actuaciones. De manera por dems esquemtica, se podra hablar de tres momentos en la ideologa de las Farc, advirtiendo que cada uno deja ecos en el siguiente y que se trata de acentos dentro de un discurso bastante monoltico: a. El agrarismo radical, que se mantuvo hasta los .. y que peda garantas polticas, indemnizacin para los campesinos desplazados, reforma agraria e inversin pblica en el campo. b. El marxismo-leninismo lnea URSS, que domin hasta comienzos de los 90, en una versin acartonada y militarista para la cual el poder nace del fusil. c. El bolivarianismo, que se acenta tras la cada de la URSS, donde reviven y se actualizan ciertas ideas gruesas del Libertador (latinoamericanismo, antiimperialismo, militarismo, intervencionismo econmico, etc.). No menos, a su propia manera, el discurso de las Farc ha ido recogiendo ciertos temas con fuerza en la opinin pblica, como d ecir el anticlientelismo, la denuncia de prcticas y funcionarios corruptos, la resistencia a la globalizacin y al neoliberalismo, la defensa de la descentralizacin y de la democracia participativa. Con matices, tensiones e incluso enfrentamientos el ideario poltico de las Farc ha sido compartido por sus socios desarmados: el PC, en una relacin ambigua, cambiante y prolongada; la UP, fruto de la apertura electoral de los 80 y atrozmente diezmada; y el Movimiento Bolivariano, partido clandestino de los ltimos aos. Sin una ideologa compartida no podra explicarse la sostenida unidad interna de las Farc, pese a su crecimiento numrico y a la creciente degradacin de la guerra. Esa ideologa se encarna y se refuerza en prcticas institucionales y en una cultura organizacional que incluye mitos (la Columna de marcha...), hroes (Bolvar, Jacobo Arenas...), ritos (sesiones de autocrtica, juicios revolucionarios), tradicin de padres a hijos guerrilleros, escuelas de formacin e indoctrinamiento continuado (Ferro y Uribe, ....). Lo dicho para las Farc bsicamente vale para otras organizaciones guerrilleras, con una salvedad significativa. Aunque todos los grupos se inspiran en el marxismo, cada guerrilla es una secta nacida de las divisiones en el campo socialista: la lnea china (Epl), la cubana (Eln), la sovitica (Farc). Separadas por tesis substantivas y concepciones estratgicas, no menos que por odios cultivados al calor de una historia compartida, estas sectas llegan a veces a choques militares, a veces coexisten y otras veces cooperan sobre el terreno o constituyen alianzas frente al Estado (la Coordinadora guerrillera Simn Bolvar fue el intento ms reciente). El Eln, en particular, naci en contrapunto a la idea, por entonces ortodoxa, de la guerrilla como simple autodefensa campesina: la revolucin socialista no vendr si no es jalonada por una vanguardia polticomilitar y por eso el primer punto de su primer manifiesto era la toma del poder para las clases populares (1965:117). De aqu se siguen diferencias con las Farc, que pueden resumirse en que stas son ms un ejrcito revolucionario mientras aquel es ms un partido en armas; las Farc estn cerca de los colonos y el Eln de los sindicatos; las unas son agraristas y el otro es petrolero; el uno, si se quiere, es ms poltico, las otras ms militares. Pero en ambos hay un proyecto revolucionario, unas creencias que unifican y en algn grado contribuyen a moldear la vida interna de la organizacin, sus relaciones con la comunidad, sus prioridades y sus mtodos. Sin que aprueben los mtodos de la guerrilla, simpaticen con ella o haya siquiera odo sus discursos, tambin es indudable que muchos colombianos profesan una ideologa justiciera o cultura de reivindicacin ms o menos explcita o borrosa. La realidad social justi.ca por supuesto el
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descontento, da pie al resentimiento y alimenta la actitud contestataria. En este sentido, pues, la guerrilla forma parte de una matriz que abarca mucho ms que sus combatientes, sus redes de apoyo y sus simpatizantes lo cual, como dir el Captulo 16, es fuente de confusiones trgicas. Otra muestra de la confusin es el hecho de que los paramilitares apelen a esa misma cultura de reivindicacin para validarse como proyecto poltico; la p lataforma de las auc, por ejemplo, demanda reforma agraria, reforma urbana y otras medidas redistributivas. Ms precisamente, esta organizacin se autodefine como un movimiento polticomilitar de carcter antisubversivo en el ejercicio del uso al derecho de la legtima defensa que reclama las transformaciones del Estado, pero no atenta contra l (AUC, 1997). As, aunque los paramilitares surgen como respuesta puramente local y militar a las guerrillas, luego buscan cierta unidad nacional, adoptan un discurso ideolgico, ganan apoyo de opinin e incursionan en la poltica mediante sus propios aparatos desarmados (como lo fue el Movimiento de Renovacin Nacional, Morena) o el patrocinio discreto de ciertos candidatos. En este sentido ms limitado vale pues decir que las autodefensas son una fuerza poltica, cuyas ideas de algn modo se reflejan en sus estrategias y sus actuaciones. Esfuerzos y logros. Sera muy injusto y adems muy errneo dejar en este punto la impresin de que el Estado no haya hecho nada para resolver el conflicto, de que no se haya logrado nada, o de que todas las lites sean igualmente culpables del fracaso. En este Informe, el lector hallar referencias incontables a lo que se ha intentado y lo que se ha logrado por accin de los gobiernos, las lites y tambin, de la gente del comn por atender cada faceta del conflicto. Para dar apenas un primer brochazo, subrayemos que, a pesar de todo, Colombia ha logrado mantener su democracia y su respeto bsico al Estado de derecho, o que hubo crecimiento econmico y mejora social durante casi cada ao de estas cuatro dcadas. Especficamente respecto del conflicto, subrayemos que el Estado ha evitado que la insurgencia avance a la guerra de posiciones, que haya un centmetro del territorio donde la fuerza pblica no pueda ingresar, o que la guerrilla gane simpata interna o internacional; el gasto militar ha aumentado de modo sustantivo, las Fuerzas Armadas se han modernizado, la inversin publica y la presencia del Estado en regiones de conflicto se han multiplicado, la descentralizacin ha progresado ms que en el resto de Amrica Latina, la Constitucin del 91 abri horizontes y espacios para democratizar la democracia, se han dado varios procesos de dilogo y varias desmovilizaciones exitosas, se han salvado miles de vidas gracias al herosmo callado de soldados, policas, gestores de paz y gente mucha gente del comn. Es otra vez, la paradoja de Colombia: un pas lleno de creatividad y de pujanza, un pas que no se rinde pero que no ha podido dejar atrs el llanto. El conflicto y el centro. Si algn lector recibi la impresin de que hay dos Colombias separadas, de que el centro puede entenderse sin periferia o viceversa, nos afanamos a corregir el malentendido: esta Colombia y la otra son arte y parte de un solo conflicto que se alimenta de ambas, se expresa en ambas y necesita resolverse en ambas. De entrada, la distincin entre centro y periferia es apenas un recurso conceptual y el lmite geogrfico entre los dos es lo habr sentido el lector cada da ms borroso. Es ms: aunque el conflicto exista principalmente en la periferia, su raz, su motor y su objetivo estn principalmente en el centro. Se enuncian, por ahora, dos conexiones importantes: Con ndices de pobreza rural que han ido desde 40% hasta 87% en los ltimos treinta aos, con desempleo urbano entre 13% y 21%, con un sector informal o de rebusque que ocupa dos de cada tres trabajadores, las puertas estn abiertas para que campesinos y marginales de la ciudad migren en busca de una vida mejor o menos peor en esa tierra nueva que ofrece ser la frontera. Y as, la dureza del conflicto no ha sido bice para sostener el proceso de colonizacin reseado al comienzo del captulo. De hecho, la poblacin en los departamentos eje de la otra Colombia (Meta, Arauca, Guaviare, Casanare, Amazonas, Putumayo, Guaina, Vichada) aument de 342.304 en 1964 a 1.866.853 en el 2000 de acuerdo con las proyecciones del
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Dane. El lmite supuesto entre las dos Colomb ias se ha borrado ante todo porque ninguna persona que resida en el territorio nacional est hoy exenta de sufrir el conflicto en carne propia: cilindros de gas, bombas, asesinatos, secuestros o extorsiones se dan en cualquier vereda, pueblo o ciudad. Pero la omnipresencia fsica del conflicto no es incompatible con su marginalidad poltica. Primero, porque la gran mayora de la gente vive la guerra como inseguridad o amenaza criminal, no como confrontacin o como esperanza. Segundo, porque no hacen fal a muchos sino pocos individuos armados para causar t dao, alarma y conmocin de gran escala; en un pas con la extensin y poblacin de Colombia, 32.000 mil guerrilleros y paramilitares (16.580 de las Farc, 4.500 del Eln y 10.560 de las AUC, segn los estimativos ms autorizados 11 ), son ms que suficientes para llevar la guerra a todos los rincones, aunque no sean sino siete de cada diez mil habitantes en nuestros campos y ciudades. Comoquiera se lo defina, el centro est pues siendo cada vez ms afectado por el conflicto. No slo porque los hechos de violencia se extiendan ms y ms a las ciudades o golpeen ms y ms a las clases altas, sino por tres mecanismos que sern examinados con algn detalle en prximos captulos: En la mente y en el discurso de muchos insurgentes sigue estando el sueo de la revolucin, que necesariamente pasa por la derrota y control del Estado central: la guerra, para ellos, es esencialmente poltica. Ms all o ms ac del querer de sus actores, la guerra pas a tener gran incidencia sobre las relaciones exteriores del pas. Esto se debe ms que todo al nexo entre los armados y el trfico de drogas, lo que hace del conflicto un inters vital para Estados Unidos. Tambin cuenta la globalizacin, que hace ms sensitivo el flujo de inversiones a los problemas de seguridad local. Y as, para las lites colombianas, la guerra se volvi poltica aunque sus enemigos no sean polticos sino apenas criminales. Sea o no sea poltica su guerra, las necesidades financieras del grupo armado bastaran para encaminar sus actos hacia el centro, donde se encuentra por supuesto la gran riqueza. Como meta ideal para los unos, como problema principal para los otros, como sustento econmico para todos, el centro est pues en el centro del conflicto. Un complemento importante a esta lectura se encuentra en el Captulo Cuatro del Informe, Daos al Desarrollo: las Opciones Truncadas, sobre todo el literal D. El Enredo Nacional.
5. La propuesta que el Informe formula para la superacin del conflicto. Captulo Sexto.
El Informe es ms propuesta que diagnstico. El diagnstico se presenta en la primera y segunda parte (pg. 9 a 136), la propuesta en las tres partes restantes y el eplogo (pg. 138 a 471). La propuesta para la superacin del conflicto se formula, condensada, en el captulo seis pero se despliega en el resto del Informe: del captulo siete al diecinueve. Aqu se incluye prcticamente ntegro el captulo seis con el propsito, como ya se indic, de explicitar las tesis y c aracterizaciones centrales del Informe que sern objeto de comentario. La Primera Parte de este Informe mostr la gran complejidad del conflicto armado en Colombia. Por eso mismo su atencin requiere de un conjunto balanceado de polticas, no de medidas puntuales o simplistas. Y ste, precisamente, es el toque distintivo del desarrollo humano: a diferencia de los enfoques convencionales, aqu se trata, recordemos, de lograr sinergias entre distintas estrategias y programas.
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Ministerio de Defensa, consolidado en DNP (2003 : 17). 19
Sobre la base del diagnstico ya hecho, este captulo identifica los tipos de polticas que pueden aplicarse para evitar la ampliacin del conflicto armado, restarle intensidad, minimizar sus daos, acabarlo ms pronto y con menor traumatismo. La seccin A precisa cules son las facetas principales del conflicto, o sobre cules variables habran de incidir las polticas pblicas. La seccin B muestra las limitaciones del enfoque convencional y sugiere las bases de un enfoque alternativo para salir del conflicto. La seccin C enumera los varios instrumentos de poltica que habran de emplearse ante el conflicto, desde la perspectiva del desarrollo humano. Los captulos de la Tercera Parte entrarn en algn detalle sobre cada uno de tales instrumentos o lneas de poltica.
A. Un desafo con ocho caras.

Cualquier afirmacin breve es falsa, salvo, tal vez, sta. La clebre observacin de Robinson a propsito de la teora econmica vale tambin para el conflicto colombiano: todas las guerras internas son complejas, pero la colombiana lo es especialmente, y por eso yerra quien la reduce a una cualquiera de sus facetas. En efecto, segn quin mire y cmo mire, el caso de Colombia puede ser tomado como un ejemplo de insurgencia comunista, o de balcanizacin entre ejrcitos privados, o de guerra econmica, o de alzamiento del campo contra la ciudad, o de narcoguerra, o de las llamadas nuevas guerras, o de otros varios tipos de conflicto interno. Y esta complejidad peculiar de este caso viene de al menos tres circunstancias singulares: Una, la duracin excepcional de los enfrentamientos: 39 aos de guerra sostenida (o 55 aos, o hasta ms, segn se haga la cuenta) son un rcord mundial o, en todo caso, son suficientes para que el conflicto se haya contaminado de los ms diversos factores y procesos. Otra, la variedad de regiones donde transcurre la guerra: en selvas, llanuras y montaas; en ciudades, pueblos y aldeas; en minifundios, haciendas, resguardos y baldos; en zonas de vocacin minera, agrcola, comercial e industrial; en reas despobladas o habitadas, caribes, andinas y llaneras, fronterizas, perifricas y centrales; regiones sin Estado o con Estado, viejas y nuevas, con distintas historias, culturas distintas y distinto perfil tnico.
Grfico 6.1 Un esquema del conflicto colombiano Proyecto poltico (1) - Militar (2)
(Regionalizacin)
Base social (3) Poder territorial (5)
Recursos econmicos (4) Opcin privada (6)
=============================== Degradacin (7) Deterioro del desarrollo humano (8)

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Fuente INDH 2003
Y otra, la multiplicidad de los actores armados: guerrillas que profesan todas los matices del marxismo, autodefensas y paramilitares de todos los orgenes, narcotraficantes de todos los tamaos, delincuentes comunes metidos de por medio y los diferentes cuerpos de la fuerza pblica. Democracia y democratizacin Para ordenar sin negar aquella complejidad, el Grfico 6.1 propone una representacin esquemtica del conflicto colombiano. Sobre la base de los captulos anteriores, podra decirse que el conflicto surge cuando ciertos grupos acogen un proyecto poltico que desborda el marco de la lucha electoral (punto 1 del Grfico 6.1) e intentan imponerlo por la va militar (punto 2). La falta de condiciones contextuales para el triunfo insurgente y la presencia de factores que dificultan su derrota en el campo de batalla, tienen como primer efecto la hipertrofia del aparato militar (destacado en el Grfico 6.1). Incapaz de tomarse el poder poltico pero dotado de poder blico, el grupo inicia un proceso de expansin hacia regiones donde puede encontrar alguna base social (3) o puede hacerse con nuevas riquezas (4). Con este giro de lo nacional hacia lo local, el grupo tiende a actuar como un poder territorial en competencia con otros grupos (5) y se acentan las motivaciones privadas o no polticas de sus miembros (6). El resultado es la creciente degradacin del conflicto (7) que, en lugar de traer los cambios polticos deseados, produce el deterioro del desarrollo humano (8). El esquema anterior puede entenderse como una historia abreviada y como una caracterizacin sinttica de cada uno de los actores armados: "estratigrafa" o
En tanto historia, se dira que el conflicto en su conjunto y, ms an, que cada grupo armado recorri, con variantes, la ruta indicada arriba. De lo poltico a lo militar (o viceversa en el caso de las AUC), a la regionalizacin en bsqueda de apoyos sociales y riquezas, a la guerra territorial y su privatizacin, hasta parar en acciones degradadas. En tanto estratigrafa, sealara que el conflicto y sus actores son un revuelto de los varios elementos del Grfico 6.1. En efecto, el diagnstico de la Primera y la Segunda Parte permite afirmar en este punto que cada grupo armado es simultneamente y en un distinto grado: Un proyecto poltico (1) Un aparato militar (2) Un actor en los conflictos sociales de la regin (3) Un cazador de rentas (4) Un modo de vida (5) Un poder territorial (6) Un autor de violencia degradada (7) y por ende Un freno al desarrollo humano (8) Brevemente aclaremos que proyecto poltico significa que el grupo acta en funcin del poder, no necesariamente que tenga una ideologa coherente, convincente, popular o factible. El aparato militar es una burocracia armada, con implicaciones de tipo logstico, cultural y organizativo. Que el grupo sea actor en conflictos sociales quiere decir que representa / pretende representar los intereses de un sector de poblacin, o en todo caso que altera con sus armas la evolucin de las luchas sociales. Cazar rentas signi.ca valerse de la fuerza para obtener recursos econmicos. Bajo modo de vida denota el universo de motivos privados o no polticos para ingresar o permanecer en el grupo armado. Poder territorial es el control paraestatal que se ejerce sobre los pobladores de una zona. Violencia degradada son los crmenes atroces o infracciones al DIH. Y desarrollo humano es el aumento de las opciones disponibles para la gente.
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Para la buena comprensin y tratamiento del esquema es necesario hacer algunas precisiones: Incidencia variable de los factores. En tanto historia, recordemos que la velocidad y caracteres del proceso cambian con el actor armado y con la zona. En tanto estratigrafa, notemos que el peso relativo de los ocho factores cambia de grupo a grupo y de regin a regin. Complejidad de todos los actores. La complejidad es cuestin de grados, pero se extiende a todas las partes en conflicto (Farc, Eln, Auc...). Incluso de la fuerza pblica cabe decir que a su propia manera: (i) encarna un proyecto poltico (mantener el orden vigente); (ii) es una burocracia o aparato militar; (iii) incide sobre los conflictos sociales (en particular aquellos que la ley ha criminalizado); (iv) presiona por salarios y recursos fiscales (cazador de rentas); (v) es una profesin u oficio que se adopta por toda suerte de motivos privados (modo de vida); (vi) a menudo acta como poder territorial enfrentado a otros actores armados, y (vii) algunos de sus miembros practican la violencia degradada, con lo cual (viii) daan el desarrollo humano. Interaccin de los factores. Los ocho estratos no son impermeables, sino que se condicionan e imbrican mutuamente. Y las interacciones tienen sentidos muy distintos: de refuerzo (las rentas, por ejemplo, tienden a fortalecer el aparato militar), de contradiccin (las infracciones al DIH tienden a daar el proyecto poltico), de limitacin (el militarismo a limitar la representatividad en conflictos sociales) y as sucesivamente. Estas interacciones cambian, por lo dems, con la situacin espec.ca del actor y la regin, sumando complejidad al conflicto colombiano. Individuo y grupo. Los varios factores o motivaciones conviven y se mezclan en el interior de cada organizacin armada, y en este sentido vale decir que el grupo como tal busca, digamos, poder poltico o riqueza fcil. Pero los individuos que forman la organizacin pueden no ser conscientes de todos esos motivos, pueden no compartirlos, pueden darles distintos nfasis y por supuesto, pueden aadir otros motivos personales (modo de vida). Esta anotacin importa por varias razones: para entender que en cada organizacin hay matices o lneas (poltica, militar...); para distinguir grados de responsabilidad o culpabilidad individual; para hacerse cargo de que distintas polticas o medidas tendrn ms o menos eficacia sobre distintos integrantes del grupo armado. Con base en estas precisiones, se puede concluir que es la mezcla cambiante de factores o caras la que le da al conflicto colombiano su especial complejidad, su singular persistencia, su diversidad de arenas, su multitud de expresiones. Tambin, en mucho, esto explica el poco xito que hasta la fecha han mostrado los intentos de alcanzar la paz y en todo caso sustenta el llamado a emplear una terapia comprensiva o integral. Y ac volvemos sobre el mensaje central de este Informe. Al fracaso de los actores armados, insistamos, corresponde el fracaso del Estado y las lites colombianas: no haber podido prevenir el conflicto ni haber podido resolverlo en tantos aos. Como argumenta el Captulo 1, slo con una perspectiva integral, con un fuerte sentido de lo pblico, con un hacerse cargo del asunto, con una clara voluntad de inclusin, con un tratamiento justo de la otra Colombia, con una limpieza de los poderes regionales, con un pleno respeto al Estado de derecho y con una respuesta desde el ncleo del sistema poltico ser posible construir una paz firme y duradera. Las lites de Colombia necesitan adoptar una actitud grande, una mirada integral y trabajar de modo concertado hasta librarnos del monstruo de ocho caras.
B. Nueve fuentes de fracaso y sus lecciones

Para ver las implicaciones prcticas del esquema anterior, tomemos como referencia el enfoque o actitud convencional que ha predominado en Colombia respecto del conflicto. Obviamente, se trata de una simplificacin deliberada, que en modo alguno pretende ignorar la gran diversidad de polticas, acentos, episodios y aun, de resultados, que en efecto se han dado en medio siglo de esfuerzos por la paz. Nuestra
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simplificacin, sin embargo, no es caprichosa sino que escoge y acenta aquellos rasgos que muestran ms claramente el contraste entre dos estilos o formas de a bordar un problema, un recurso de mtodo conocido como de tipos ideales (Weber, 1969: 16 ss). La primera columna del Cuadro 6.1 enuncia nueve caractersticas sobresalientes del estilo o actitud convencional hacia el conflicto armado colombiano y las contrasta con otras tantas caractersticas de una estrategia fundada en el desarrollo humano. Las caractersticas en cada lado se asocian y refuerzan entre s, de suerte que resultan dos perfiles bien distintos. Y todo esto repitamos sin ignorar que en el mundo real se dan grados, matices o combinaciones de ambos tipos ideales. Comentemos un poco cada pareja de rasgos:
Cuadro 6.1 Dos estrategias frente al conflicto colombiano Convencional Monofactica Grupo Indignacin Derrota o acuerdo Sucesivas/pendulares Enemigo prioritario Acabar Solucin definitiva Nivel nacional
Fuente: INDH 2003
Desarrollo humano Polifactica Grupo e individuos Indignacin y anlisis Varias lneas de accin Simultneas/complementarias Enemigos simultneos Paliar, acabar y prevenir Solucin gradual Niveles nacional y local
1. Cuntos rostros?
El colombiano del comn ve apena s una cara de cada grupo armado; segn cules sean su experiencia personal, su ideologa, sus fuentes de informacin, su origen social o su impresin ms reciente, tilda a la organizacin respectiva de terrorista, revolucionaria, criminal, mal necesario o fruto de la injusticia reinante. Distintos estudiosos, por ejemplo, de las Farc, la ven bsicamente como un hecho campesino, o un ejrcito, o un cartel, o un movimiento poltico. Y esta visin parcial se extiende al plano estratgico, cuando se afirma, digamos, que acabar con el narcotrfico acabar con la guerra, o que la salida es negociar. Repitamos que esas y otras ms son verdades parciales y que el error est en creerlas excluyentes, porque al hacer caso omiso de alguno de los rostros del conflicto estamos renunciando a los correspondientes instrumentos de poltica que pueden ayudar a corregirlo.
2. Cuntos actores?
La actitud anterior corre pareja con la tendencia a percibir al actor armado como una unidad compacta, e incluso a personalizar sus actuaciones (por ejemplo: preguntarse si la guerrilla es sincera o el Estado es sincero, cuando la sinceridad es una virtud de individuos pero no de organizaciones). Por supuesto que cada actor armado tiene cierta unidad y ciertos caracteres distintivos que las polticas pblicas han de tener muy en cuenta. Pero dentro de cada actor coexisten adems varios actores, cuya naturaleza, motivaciones y hasta debilidades deben ser objeto de estudio y actuacin deliberada por parte
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del Estado. Nos referimos, en especial, a las lneas que dividen cada grupo y, ms an, a los individuos que a distinto ttulo forman parte o apoyan las acciones de los grupos armados.
3. Censurar o entender?
La guerra, en efecto, no es una abstraccin, sino una realidad brutalmente humana. Sus actores son personas concretas, campesinos casi todos, nios en muchos casos, arrastrados por las mil circunstancias de la vida a matar y morir por causas que con los aos se fueron confundiendo y que no siempre comprenden o valoran. Eso no los perdona: cualquiera sea el pesar personal del combatiente, lo supera con creces el dolor de la vctima porque esta guerra es injusta y degradada. Lo cual evoca otra diferencia entre ambos tipos ideales. El ciudadano corriente, los medios masivos y el discurso poltico expresan ante todo la indignacin merecida por las atrocidades abismales del conflicto. Con razn: ninguna poltica pblica podra edificarse sin repudiar de entrada las infamias de cualquier actor armado. Pero el repudio tico no basta para fundar una estrategia eficaz y productiva: es preciso entender y entender framente los motivos, las conductas y (por ende) las estrategias de los involucrados. Para entender que no es justificar las conductas asociadas con la violencia es preciso ponerse en los zapatos de cada actor, mirar las cosas desde su punto de vista. Por eso en este Informe adoptamos el supuesto de racionalidad del actor, segn se le conoce en la academia. Y en este punto estamos obligados a unos ciertos rigores conceptuales: Por racionalidad se entiende que el actor adapta los medios de los cuales dispone a los fines que persigue. Dichos fines no necesariamente son aceptables desde la tica, no necesariamente son compartidos por el analista y no son siempre los que objetivamente le convienen al actor. Tampoco es necesario que los medios sean objetivamente aptos para lograr el fin, o sea que el actor puede pecar por ignorancia o error sobre la relacin tcnica o verdadera entre los medios que emplea y el fin que pretende. El postulado de racionalidad se extiende a todos los afectados por el conflicto: no slo a las organizaciones armadas y sus miembros, sino tambin a las vctimas actuales o potenciales de los hechos violentos, a las comunidades locales y a las autoridades . Por ejemplo: es racional que el grupo armado practique el terror (como se dijo en el Captulo 3); es racional que el campesino desempleado ingrese a la guerrilla o a las autodefensas; es racional que el secuestrado pague rescate; es racional que el finquero expoliado financie a los paramilitares; es racional que la comunidad intente dialogar con el comandante; es racional que el alcalde se haga querer de todos los vecinos; es racional que la polica del pueblo se encierre en su cuartel, y es racional que el presidente pida ayuda extranjera. En trminos formales, definiramos las conductas objeto de este Informe como el conjunto de interacciones sociales cuyo marco institucional est avalado por la amenaza de perder la vida a manos de una organizacin armada . Por marco institucional se entienden las reglas de juego que gobiernan la interaccin (por ejemplo: no sapear). No importa el contenido y ni siquiera la justicia de esas reglas; importa que estn avaladas por la amenaza de perder la vida. Tal amenaza puede ser real o percibida (lo que cuenta es cmo la persona ve las cosas) y puede ser inminente o de ltima instancia (el castigo inicial puede ser menor pero detrs flota siempre la amenaza de muerte). Como la ley colombiana no contempla la pena capital, esta amenaza es ilegtima aun si proviene de agentes del Estado. Notemos tambin que la amenaza de muerte como argumento de ltima instancia es la diferencia especfica que introducen los grupos armados en la vida normal de la gente (vida normal que incluye el delito ordinario, incluso el delito violento). El Informe no se ocupa pues de todos los tipos de violencia, sino slo del conflicto armado.
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Visto de otra manera, el modelo de accin racional supone que el actor responde de la mejor manera que puede a los estmulos o seales que recibe de su entorno. El propsito de las polticas pblicas, entonces, es incidir sobre aquellos estmulos, esto es, modificar las seales percibidas por el actor; en nuestro caso, por los combatientes, las comunidades y las vctimas. En un sentido, pues, los captulos que siguen son un conjunto integrado de seales que llevaran a romper el ciclo de conductas racionales asociadas con el conflicto armado. Algunas de las seales que inciden sobre el conflicto son abstractas las ideologas, por ejemplo pero la mayora son muy concretas y conciernen a la sobrevivencia personal, a los afectos, a los recursos materiales, a la identidad, a la sumisin o al poder sobre los otros. Es en este contexto local y cotidiano donde se tejen las realidades sociales, incluida la guerra, por supuesto; y aqu tambin deben llegar las polticas. Hay otro punto crucial: la racionalidad de los actores no siempre implica racionalidad social Al revs, en . este caso, el resultado de agregar las racionalidades individuales es una enorme irracionalidad colectiva , es la degradacin y el sacrificio de desarrollo humano que encontramos en captulos previos.
4. Cuntas herramientas?
En la sabidura popular (y en el discurso pblico) es obvio que la paz se logra a las buenas o a las malas, con un triunfo militar aplastante o con un acuerdo acerca de las reformas. La tambin obvia implicacin de esta creencia es acentuar slo dos tipos de polticas: la mano dura y el dilogo, mejor dicho, la mano dura o el dilogo. Es cierto, por definicin, que un conflicto armado se resuelve con armas; y es cierto, por experiencia, que las guerras internas concluyen en acuerdos. Pero no es cierto que el espectro de polticas tiles se agote en la bala y el dilogo, no es cierto que en Colombia la una o el otro haya tenido grandes resultados, ni en todo caso es cierto que la guerra se gane slo con mano dura o que la paz se logre slo con dialogar. Como mnimo, pues, digamos que las dems herramientas ayudan, y bastante, a librar bien la guerra o a pactar bien la paz.
5. Alternativas o complementos?
Como no funcion a las buenas, hagmoslo a las malas, sigue opinando el saber popular; y unos aos despus concluye que como no funcion a las malas hay que hacerlo a las buenas. Es la ciclotimia colectiva, el ir y venir de la opinin y los gobiernos entre el empeo de reconciliacin nacional y el de guerra total, el pndulo que claramente ha marcado la historia colombiana de los ltimos tiempos. Dos mecanismos psicolgicos ayudan a explicar la rotacin. Uno, que ambas actitudes tienen ms de emocin que de razn: la ira nos lleva a pedir mano dura y el cansancio nos lleva a negociar. Otro, la fe en que esta vez s ganaremos (o firmaremos) hace que cada vez se olvide el fracaso de los ensayos pasados. Y as, el dilema simplista guerra o paz acaba siendo el eje de debates ciudadanos y campaas polticas, con el mal resultado de que la estrategia nacional ante el conflicto no sea asunto de Estado sino apenas de gobierno. Este cortoplacismo, como dijera el Captulo 1, impide que fructifiquen las medidas de la administracin pasada o de 2002, adems de ensearle a los actores armados que les basta con esperar a que cambie el gobierno o cambie el clima de opinin. Y sin embargo, en la experiencia tanto nacional como internacional, resulta ser que la mano dura y la negociacin no necesariamente se excluyen sino que pueden complementarse. Fuerza y dilogo son dos instrumentos, entre otros varios que pueden aplicarse, para lograr que cesen las acciones armadas o para atemperar los daos del conflicto. Las dosis apropiadas de una
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y otro, sus condiciones y ritmos, dependern por supuesto de elementos como la relacin de fuerzas, la confianza recproca o la presin mundial. Pero en este captulo nos bastarn dos observaciones generales. Una, que ni la fuerza ni el dilogo deben ser excluidos a priori del repertorio de medidas a emplear. Otra que, siguiendo el principio de Malebranche, hay que negociar tanto cuanto sea posible y aplicar tanta fuerza cuanto sea necesario.
6. Quin es el enemigo?
Una estrategia de desarrollo humano en Colombia debe buscar que tanto los grupos guerrilleros como las fuerzas paramilitares pongan punto final a sus actuaciones, que no haya violacin a los derechos humanos por parte de agentes del Estado y que la delincuencia ordinaria, particularmente la del narcotrfico, no siga alimentando la violencia poltica. Esta definicin de la victoria se basa en dos principios ticos muy claros: primero, que una injusticia no justifica otra injusticia, y segundo, que la vida humana es un valor prioritario. En el enfoque convencional, sin embargo, cabe discernir un cierto ordenamiento implcito entre aquellos actores y factores del conflicto. Para muchos, quiz para la mayora de los ciudadanos, la prioridad es derrotar o desmovilizar a las guerrillas; para Estados Unidos, la prioridad sera eliminar el narcotrfico; para algunos analistas y voceros de izquierda, desactivar el paramilitarismo y acabar con los abusos de agentes del Estado son condiciones previas para acabar con la guerrilla. Estas varias lecturas por supuesto tienen implicaciones complejas y delicadas sobre las estrategias, los nstrumentos, las secuencias y las i alianzas (o al menos los silencios) permisibles al resolver el conflicto. Pero de un modo u otro esas lecturas justifican una injusticia por otra o acentan un valor distinto de proteger la vida de los colombianos.
7. Cul es el objetivo?
Parece obvio que el propsito de las polticas pblicas no ha de ser otro que acabar con el conflicto, ponerle punto final a las acciones armadas. Y por supuesto esto es deseable, aunque no sea lo nico deseable: una estrategia integral debe admitir y alcanzar otros varios objetivos, tanto antes como despus del esperado tratado de paz o batalla decisiva. Concretamente, se trata de: Evitar que el conflicto se extienda a nuevas vctimas, comunidades o regiones del pas. Disminuir el nmero de combatientes ilegales, de vctimas y de personas afectadas. Impedir la degradacin ulterior de las acciones. Lograr que se respete el DIH mientras dure el conflicto. Resarcir a las vctimas inocentes. Castigar a los responsables de conductas criminales. Reducir los efectos dainos del conflicto sobre el desarrollo humano en sus distintas dimensiones y determinantes. Acortar la duracin del conflicto. Poner, s, punto final a las acciones armadas. Asegurar que la solucin final se cia a los cnones de la justicia y que la salida militar negociada cause el menor dao / tenga el mejor impacto posible sobre el futuro de Colombia. Lograr que la paz sea firme y duradera, esto es, que los armados se desmovilicen y en su luga r no surjan otros grupos similares. Algunas de las metas anteriores tienen su justificacin tica en el simple hecho de que sabemos que el conflicto no acabar inmediatamente y por lo mismo estamos en el deber de adoptar cuantos atenuantes o paliativos sean posibles. Otras metas corresponden a imperativos atemporales de la justicia. Y otras, al legtimo inters de quienes vivan o vivirn en Colombia despus de haberle puesto punto final al conflicto.
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8. Cundo?
Tambin parece obvio sostener que el conflicto terminar el da en que la paz se firme o en que se libre la batalla final. Y claro est que en cualquier proceso histrico hay eventos o momentos decisivos; pero tambin es cierto que toda guerra deja un residuo de violencias y que un conflicto multicausal como el nuestro puede prolongarse hasta tanto y en tanto est viva e importe alguna de sus races. O, en todo caso, si aceptamos que adems de acabar la guerra, una estrategia de paz busca otras metas valiosas, convendremos en que la solucin necesita ser gradual, en que no hay un momento milagroso, sino una continuidad de esfuerzos sostenidos y al mismo tiempo flexibles.
9. Cuntos niveles?
Si cada grupo armado es una unidad compacta y si el fin del conflicto consiste en derrotarlo o aplacarlo, es natural creer que todo gira en torno de medidas o actuaciones de alcance nacional; y sin duda los pasos decisivos han de darse en este plano macro o general. Pero dijimos ya que las seales detrs de las conductas violentas son ms que todo de carcter local y cotidiano. No es sino que salga usted de la oficina, del clich o de la academia, recorra un par de pueblos en conflicto y charle con los muchachos o el primer parroquiano que se atreva, para que viva la revelacin de que la guerra no es como la pintan: es ms sencilla y mucho ms enredada, ms parecida y mucho ms diversa entre un pueblo y el pueblo vecino, ms trivial y mucho ms brutal de lo que cuentan los libros y los medios. Y esta diversidad de carne y hueso tiene cuando menos dos implicaciones serias para la poltica: Primera, que as las medidas sean de alcance nacional, es ingenuo o errado pretender que tengan una misma eficacia o siquiera una misma aplicacin en todo el territorio. Las estrategias, las normas o los programas deben ser estudiados a la luz de distintas situaciones locales y en cuanto sea posible, deben ser flexibles o adaptables a esas situaciones. Segunda, que existe un campo amplsimo para las iniciativas de alcance local o regional, segn sean las peculiaridades del conflicto en los niveles municipal, provincial, departamental e interdepartamental. De aqu se siguen varios corolarios. Las autoridades y dirigentes cvicos locales necesitan la autonoma suficiente para proceder en los distintos casos y respectos. Esto supone esclarecer o readecuar el pacto de colaboracin armnica y asignacin de funciones entre las instancias de cada nivel. Y, todava ms, los planes y programas de desarrollo econmico y social que hoy financian o ejecutan las instancias locales deben ser sistemticamente repensados en funcin del conflicto, puesto que su atencin no es exclusiva responsabilidad de Bogot.
C. Construir paz es desarrollo humano.

En este punto podemos atar cabos. Dijimos que entender el conflicto pide meterse en el pellejo de la gente o asumir la racionalidad de cada actor. Dijimos que la racionalidad consiste en responder de manera inteligible a estmulos o seales del entorno. Dijimos que el objetivo de las polticas pblicas es modificar esos estmulos de suerte que se rompan los ciclos de interaccin social avalados por la amenaza de muerte. Las polticas pueden estimular o disuadir determinadas conductas, segn que mejoren o empeoren la relacin beneficio costo para el actor. Dijimos que los sujetos activos y pasivos del conflicto responden a varios estratos o tipos de seales. Y dijimos que una estrategia adecuada debe actuar sobre toda la gama de seales o variables, no quedarse en dilemas y simplismos. El paso siguiente es definir las herramientas concretas que pueden incidir con ms eficacia sobre cada uno de aquellos estratos o tipos de seales. El Cuadro 6.2 anticipa un esquema del tipo de polticas que tienen conexin ms directa con cada una de las ocho seales que inducen las conductas de las partes envueltas o afectadas por el conflicto armado. La
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primera columna reproduce los estratos del Grfico 6.1, la columna del centro menciona el rubro o categora de polticas pblicas que ms directamente acta sobre el estrato, y la ltima columna indica el captulo donde se profundiza sobre el particular. El esquema es un mapa o una gua de lectura, cuyos detalles se irn aclarando en las pginas que siguen. Aqu importa notar que el repertorio de polticas para ser examinadas se deriva estrictamente del diagnstico acerca del conflicto, en forma tal que incluye todas y slo las polticas que pueden incidir sobre l de manera directa y especfica.
Cuadro 6.2 Polticas pblicas con incidencia directa sobre el conflicto armado. Estrato Proyecto poltico Aparato militar Actor en conflictos sociales Cazador de rentas Modo de vida Poder territorial Autor de violencia degradada Dao al desarrollo humano
Fuente: INDH 2003.
Poltica - negociacin - seguridad ciudadana - solucin de conflictos locales - politizacin de luchas sociales - blindaje de rentas legtimas - control del narcotrfico - desvinculacin de combatientes - opciones para poblacin reclutable - fortalecer gobiernos locales - justicia penal - ampliacin del campo humanitario - todas, y en particular atencin a las vctimas
Captulo 17 7 15 16 12 13 10 11 14 7 8 9
Dicho de otra manera: las polticas pblicas deben actuar sobre las seales concretas que inducen las conductas de los varios actores para disuadirlos o estimularlos en funcin de los objetivos arriba mencionados. Porque son racionales, los actores responden al tipo de seal que incide sobre el logro de sus fines esto es, en forma resumida: A cuotas de poder, negociacin y garantas, en tanto se trate de un proyecto poltico (captulos 16 y 17). A la eficacia militar, policial y judicial del Estado, en tanto se trate de un aparato militar (captulos 7 y 14). A la disminucin de sus ingresos de todo orden, en especial de aquellos derivados del narcotrfico, en tanto se trate de un cazador de rentas (captulos 12 y 13). Al atractivo que tenga desvincularse del grupo armado o abstenerse de ingresar, en tanto se trate de un modo de vida (captulos 10 y 11). A la legitimidad y utilidad de los gobiernos locales, en tanto se trate de un poder territorial (Captulo 14). A la proteccin y atencin de las vctimas, en tanto se trate de recuperar el desarrollo humano de las personas ms duramente afectadas (Captulo 9). Por supuesto que aqu simplificamos una trama bastante ms compleja , como se ir poniendo de presente en la Tercera Parte del Informe. Igual que entre los estratos o motivaciones, entre las polticas se dan cruces, efectos indirectos y tensiones de distinta ndole. Existen, adems, herramientas importantes para construir paz que no son del resorte principal del Estado colombiano sino de la comunidad educadora, los
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medios de comunicacin, la sociedad civil y la comunidad internacional, cuyo examen apenas si alcanzamos a iniciar en la Cuarta Parte de este libro (captulos 18 y 19). Visto con ms sencillez, el Cuadro 6.2 est diciendo que para atenuar los daos y salir de su conflicto armado, Colombia necesita combinar una serie de medidas de carcter poltico, militar, judicial, econmico, social, cultural e internacional. Est diciendo que el propsito de las medidas debe ser el de disuadir las opciones ilegtimas y aumentar las opciones legtimas para que los combatientes, las vctimas y las comunidades rompan el ciclo de conductas individualmente racionales pero colectivamente nefastas que constituyen el conflicto armado. O sea, est diciendo que el desarrollo humano es la salida inteligente a esta guerra.
Referencias y bibliografa Weber, Max (1969), Economa y sociedad, vol. 1, Mxico, Fondo de Cultura Econmica.
6. Apreciacin general, observaciones crticas y complementos al Informe.

El INDH 2003 "El Conflicto: Callejn con Salida" en sus dos grandes componentes de diagnostico y propuesta se constituye en una valiosa contribucin a la formulacin de una p oltica nacional de paz. Esta afirmacin puede hacerse con seguridad, no obstante el sealamiento de vacos notables a los cuales se refiere este apartado. El Informe asume la complejidad del proceso colombiano que se manifiesta en impactantes paradojas y contrates, identificados e ilustrados en forma lcida y amplia dentro del Informe. No obstante, por momentos da la impresin de perplejidad y en el fondo sobresale la ausencia de una afirmacin ms enftica en relacin con el sentido global del proceso. El Informe asume un referente utpico plenamente vlido que crea una tensin creativa frente al indeseable e insoportable presente: el enfoque de desarrollo humano que enarbolan hace ms de una dcada las Naciones Unidas. Todas las perspectivas que se abren, las recomendaciones y polticas que se formulan estn encaminadas a hacerlo realidad o a remover obstculos que lo impiden o detienen. El Informe ubica la fuente generadora de las dinmicas conducentes a la paz: ms en la sociedad que en el Esta do, ms en las regiones que en el centro, ms en el consenso que en la coercin, ms en el ejercicio de derechos que en la ausencia de conflictos. Atendiendo a estos diversos aspectos y procurando una visin integral y equilibrada el Informe pone las bases para formular una nueva poltica nacional de paz. No obstante se insina en el Informe una inconsistencia notable, primero, en aceptar y afirmar que Colombia es una democracia y no fijarse con profundidad y nfasis suficiente en los bloqueos de la democratizacin, segundo, en dar excesivo crdito a las lites como autoras y actoras de solucin, cuando en el origen de la crisis est su visin estrecha de nacin y su prctica restringida de la democracia, lo cual exige tanto redescubrir como recrear la poltica. El Informe actualiza los trminos y esboza una nuevo marco para una relacin sinrgica entre las estrategias nacionales para la paz, societales y estatales, y los imprescindibles buenos oficios, mediaciones y aportes polticos y econmicos de la comunidad internacional. El Informe, superando simplismos e ingenuidades, precisamente en razn de los aspectos ya sealados, le apuesta decidida y certeramente a desestimular el guerrerismo de los diferentes actores, a encuadrar el enfrentamiento mientras subsista en el marco de parmetros de racionalidad, tica y derecho, y a incentivar el recurso al dilogo, la poltica, la negociacin, el acuerdo, para superarlo. Las buenas races que el
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Informe establece requieren desarrollos audaces que corresponde a la sociedad y a la institucionalidad colombiana imaginar y poner en marcha. En general, a manera de mtodo, es preciso asumir que las caractersticas que el diagnstico asigne al conflicto colombiano tienen importancia en cuanto de ellas, en correspondencia lgica, se van a derivar los rasgos distintivos de la propuesta de superacin de l. La salida del callejn no deja de ser ella misma parte del callejn. Vale decir que el conflicto porta dentro de s mismo los grmenes o factores conducentes a su superacin. El Informe es acertivo en lo uno y en lo otro, la salida guarda coherencia con el diagnstico; as es en trminos generales, pero hay vacos notables que es preciso colmar. No slo se trata de sugerir desarrollos complementarios al Informe, sino salir al paso a caracterizaciones equivocadas que hoy tienen curso de moneda de buena ley. Colombia no es un Estado ya terminado de construir y consolidado con instituciones plenamente legtimas que gozan de absoluto reconocimiento y vigencia en todo el territorio por parte de sus habitantes. La poltica como sustitucin de la violencia en la disputa entre intereses, poderes y visiones, diversos u opuestos, est lejos de echar races en la sociedad colombiana. En el pas hay prcticas de terrorismo a las cuales apelan los distintos actores armados, institucionales y no institucionales, en su accionar interno (dentro, no fuera del pas) pero no hay proyectos por origen y por definicin terroristas que acten como agresores sbitos de un Estado indiscutible. Es preciso fortalecer, en la lnea en que se ubica el Informe, el concepto de que el conflicto colombiano es bsicamente un conflicto de naturaleza poltica que, por tanto, requiere una salida tambin de naturaleza poltica. Las principales observaciones y complementos que considero pertinente hacer al Informe, as como las nuevas formulaciones y propuestas encaminadas a avanzar hacia una nueva poltica nacional de paz, las resumo en los siguientes cinco puntos.
6.1. Colombia: un caso de regre sin al estado de naturaleza?.

Estado de naturaleza es la categora que Thomas Hobbes acua en el siglo diecisiete (1651, El Leviatn) para indicar la hipottica situacin que antecede a la constitucin del Estado. El Informe se aproxima en varios pasaje s a la caracterizacin de estado de naturaleza, en particular con la referencia al texto clsico de Charles Tilly, a mitad de camino del Captulo 1. Orgenes: Guerra en la Periferia , donde dice: "Nuestro estudio (que reuni a ocho gures de la sociologa histrica) descubri un mundo donde pequeos grupos de hombres hambrientos de poder lucharon contra muchos rivales en la bsqueda de sus propios fines..." (p.35) No es la situacin colombiana de hoy la de grupos, ya no tan pequeos, de hombres hambrientos de poder que luchan contra muchos rivales en la bsqueda de sus propios fines? El Informe contiene descripciones, datos y anlisis, presentados con amplitud y rigor, que sugieren que Colombia vive un verdadero estado de naturaleza no slo en el primer captulo, ya referido, sino en los siguientes: el 2 expansin: la guerra en las regiones, el 3 degradacin: una guerra de perdedores, el 4 daos al desarrollo: las opciones truncadas, el 5 las vctimas: una guerra injusta . Caracterizar como estado de naturaleza el hecho de la proliferacin de poderes armados que el Estado no logra reducir a su dominio, postergando el monopolio general y efectivo de la fuerza armada, es una tesis que en aos pasados sostuvieron algunos analistas y que hoy estn retomando otros ante la persistencia de viejas manifestaciones y ante nuevos desarrollos del conflicto armado en nuestro pas. El camino de la aproximacin que aqu presento incluye una clarificacin conceptual sobre el estado de naturaleza, una referencia fctica a lo que ha ocurrido en poca reciente y ocurre hoy en el pas, una
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ilustracin referida al contrato social que se requiere para superar el estado de naturaleza y una sugerencia acerca de la eventual ruta prctico poltica que podra tomar el nuevo contrato social gestado en ejercicio de soberana entre los colombianos. Acojo la metodologa indicada por Norberto Bobbio para el tratamiento del tema: el punto de partida el Estado de Naturaleza, el punto de llegada el estado civil, y el medio a travs del cual se da el paso de uno a otro el contrato social12 . El estado de naturaleza in genere. El concepto de estado de naturaleza forma parte de la concepcin iusnaturalista que comparten los creadores del imaginario del Estado moderno desde Hobbes hasta Hegel, incluidos Locke, Spinoza, Pufendorf, Rousseau y Kant. Espigando en los escritos y el pensamiento de estos autores pueden identificarse como elementos y aspectos correspondientes al estado de naturaleza los siguientes: Estado de libertad natural (Pufendorf), Estado de anarqua (Locke), Estado de guerra (Spinoza), Los hombres estando sujetos a las pasiones son naturalmente enemigos entre ellos (Spinoza), Estado del hombre que lo lleva a preocuparse exclusivamente de su propia conservacin (Hobbes), Estado de debilidad que llevan al hombre a unir los propios esfuerzos a los esfuerzos de los dems (Hobbes), Estado incierto, inestable, inseguro, desagradable, en el cual el hombre no puede continuar viviendo indefinidamente (Kant), Desencadenamiento de conflictos continuos y destructivos por la posesin de bienes (Hobbes), Las usurpaciones de los ricos, los latrocinios de los pobres, las pasiones desenfrenadas de todos (Rousseau). Condicin negativa, as sea pacfica, anterior al estado de razn (todos). El estado de naturaleza es el estado cuyo protagonista es el individuo singular, con sus derechos y deberes, con sus instintos e intereses, en relacin directa con la naturaleza de la que toma los medios para su sobrevivencia, y solo indirectamente, espordicamente, con los otros hombres (NB83) No es el apetito de sociedad sino el instinto de conservacin el que realmente mueve al hombre en el estado de naturaleza. La propiedad (ius in omnia: derecho a todo) es la institucin fundamental del estado de naturaleza, segn Locke, y la sociedad civil segn Rousseau. Hobbes admite que en la sociedad primitiva la familia, la pequea familia es parte del estado de naturaleza, pero ya en alguna forma juega un papel de Estado. La diferencia entre Rousseau y los dems es que para stos la condicin anterior al estado de razn es el estado de naturaleza - sea ste un estado de guerra actual (Hobbes y Espinoza), de guerra potencial (Locke y Kant), o un estado de miseria (Pufendorf) -, para Rousseau es la "socit civile"13 . En resumen, por encima de matices y an diferencias notables de origen, puede decirse sin rodeos que "El estado de naturaleza, presocial, es un estado de guerra, de confrontacin y de abuso, en el que la fuerza es el nico argumento vlido y la seguridad no existe. En el hombre existe la tendencia a la imposicin por la fuerza sobre sus semejantes, el hombre es un lobo para el hombre"14. Hay que retener que estado de naturaleza no es solo la violencia, la inexistencia de monopolio de la fuerza en el Estado, lo es tambin la miseria, la arbitrariedad, la imposicin, la ausencia de justicia, la imposibilidad de desarrollo... El Estado de naturaleza colombiano. Solo Roussesau presenta el estado de naturaleza como un estado histrico que existi en etapas iniciales de la especie humana. Los dems autores lo asumen como un recurso analtico y consideran que lo que ha existido, puede existir y existe de hecho es un estado de naturaleza no universal sino parcial y circunscrito a ciertas relaciones entre hombres o entre sociedades en circunstancias precisas de tiempo y espacio. Los casos histricos tienen que ver sobre todo con
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Bobbio, Norberto, "Sociedad y Estado en la Filosofa Moderna", El Modelo Iusnaturalista y el Modelo Hegeliano Marxiano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1986, p. 69 13 Bobbio, Op. Cit., p.81 14 De Gabriel, Jos Antonio, La Formacin del Estado Moderno, en Manual de Ciencia Poltica, Editor Rafael del Aguila, Editorial Trotta, 1997, p.35. 31
1.Relaciones entre estados, 2.Situaciones de guerra civil (conflicto interno) y 3. Sociedades primitivas o pueblos salvajes, antig uos o actuales. En Colombia es evidente que existe un estado inacabado, insuficiente, parcialmente legtimo, considerado por algunos (P.Oquist,1978) en trance de colapso en varias de sus funciones, en recuperacin en otras. En la perspectiva analtica de los aos setenta y ochenta el colapso era uno de los recursos para apuntalar las posiciones alineadas con la inminencia del derrumbe del precario estado colombiano por asedio externo (opositores extra sistema) y/o por descomposicin interna. Hoy, sin embargo, la categora de estado de naturaleza para calificar panormicamente la situacin se emplea con un alcance parcial y relativo asumiendo la durabibilidad de la complejidad orden y violencia con sus correspondientes actores sometidos a los ms sorprendentes cambios sin que se trastorne su pervivencia y su relacin conflictiva en profundidad. Recientemente se ha vuelto a retomar la categora de estado de naturaleza en algunos trabajos como el de Boris Salazar y Mara del Pilar Castillo, CIDSE - Universidad del Valle, 2001, "La hora de los Dinosaurios", Conflicto y Depredacin en Colombia o, sin emplearla, quiz resistindola por razones de peso, se ha ofrecido un extraordinario acervo de elementos descriptivos y analticos en obra tan estructurada y slida como la de Fernn E. Gonzlez, Ingrid J. Bolvar y Tefilo Vsquez, CINEP, 2003, "Violencia Poltica en Colombia", De la Nacin fragmentada a la construccin del Estado. Los investigadores del CIDSE, aparte de que contribuyen efectivamente a identificar con otros analistas los factores determinantes o constituyentes del actual estado de naturaleza, llaman la atencin con agudo y original enfoque sobre el hecho de que "no solo la exclusin poltica explica el surgimiento y consolidacin de las organizaciones armadas revolucionarias en las dcadas del setenta y del ochenta. Hay una explicacin ms amplia y con un mayor poder de cobertura: en general, el contexto social favoreca la proliferacin de quienes estaban organizados para la depredacin y para la imposicin violenta, a costa del debilitamiento, y hasta la desaparicin de quienes no lo deseaban. La capacidad de cobertura de esta hiptesis se puede corroborar en uno de los hechos fundamentales de esas mismas dos dcadas: el surgimiento vertigin oso y violento de las organizaciones de narcotraficantes que llegaron, incluso, a disputar en forma abierta la legitimidad y el poder del Estado" 15 . La depredacin sistemtica de lo pblico es una manifestacin notable del estado de naturaleza que es muy bien descrita por Salazar y Castillo. "La depredacin organizada como forma de comportamiento social, no ha pertenecido en forma exclusiva al terreno de las organizaciones armadas al margen de la ley. La vaguedad de la frontera entre lo legal y lo ilegal en Colombia es una consecuencia obvia de una situacin en la que las estrategias de depredacin estn extendidas a todas las esferas de la accin social. Desde dentro del sistema tradicional, la depredacin organizada de lo pblico, a favor de los grupos privados que estn en capacidad de hacerlo, se ha convertido en una de las prcticas fundamentales para una redistribucin de la riqueza que hoy, todava, est por estudiarse en forma rigurosa. Esta conducta es tan fuerte que atraviesa todo el espectro de las clases sociales existentes. No hay un monopolio evidente de la depredacin sistemtica de lo pblico: lo hacen desde los pequeos polticos, que creen reivindicar sus orgenes desfavorecidos, hasta los grandes grupos econmicos privados, pasando por todos los matices polticos, intermediarios, abogados expertos en demandar al Estado, funcionarios y hombres de negocios, de distintos orgenes sociales, que han derivado su fortuna de la prctica aceptada de asaltar lo pblico"16 . . Estas manifestaciones forman parte de un cuadro ms amplio. "La Colombia de hoy es contempornea del mundo pintado por Hobbes en tres sentidos fundamentales: Lo es, primero, porque los individuos saben que incrementarn sus posibilidades de supervivencia si se "adelantan" y atacan a sus pares antes de que stos
15
Salazar, Boris y Castillo, Mara del Pilar, CIDSE - Universidad del Valle, 2001, "La hora de los Dinosaurios", Conflicto y Depredacin en Colombia, p. 16 16 Ibidem, p. 18 32
lo hagan, depredar primero siempre paga. Segundo, porque el Estado, al renunciar a sus funciones bsicas en el campo de la defensa y de la seguridad, al perder el monopolio de las armas, y al permitir la aparicin y el crecimiento de ejrcitos privados, cre las condiciones para un regreso inevitable a un estado de anarqua. Y, lo es, tercero, porque el vaco dejado por un estado en retirada es cubierto por una red de contratos y acuerdos, en la cual es difcil distinguir entre la transferencia voluntaria y mutua de derechos y la generada por la coercin propia de las armas y del terror."17 Y se llega hasta el punto de que un agrupamiento como las Farc tiene la pretensin de comportarse como estado embrionario y as posa frente al gobierno en el marco de los dilogos de paz. Las lecciones que este movimiento extrae de la experiencia de los ltimos aos son, entre otras: "Primero... percibir el carcter voltil y poco duradero de la lucha poltica, y su consecuencia inmediata: la concentracin de todos los esfuerzos en el ejercicio de la guerra como la nica va hacia el poder poltico. Segundo, asumir el ejercicio poltico como el control, en forma estatal embrionaria de los territorios y de las poblaciones en los que su dominacin fuera ms slida y tuviera mejores bases histricas y econmicas. Tercero, y muy ligado a los planes trazados en forma original en la sptima Conferencia, en 1982, continuar desplegando su estrategia de cerrar el cerco sobre el centro del pas (su capital, Bogot), a travs de crear un corredor sobre la Cordillera Oriental, sustentado en una cadena de Frentes que creceran mediante el desdoblamiento de cada uno de los Frentes existentes en el momento. Cuarto, y derivado de los anteriores, enfrentar las negociaciones de paz con el Estado desde la posicin de otro Estado que, aunque embrionario y sin reconocimiento internacional cuenta, sin embargo, con sus propias fuerzas armadas, un mando responsable y una jurisdiccin geogrfica"18 . No obstante el trabajo ms rico, pertinente y actual que muestra el vnculo entre las diversas y sucesivas violencias y la formacin de Estado en Colombia es el de Fernn E. Gonzlez, Ingrid J. Bolvar y Tefilo Vsquez que vio la luz en mayo de 2003, en prctica coincidencia con el Informe. La ilustracin sobre la formacin del Estado lo que muestra es que hay momentos y hay sitios y hay aspectos donde no hay Estado. El esfuerzo por formar Estado es precisamente, a menudo, el esfuerzo por superar el estado de naturaleza. Sin entrar en la amplsima presentacin conceptual y fctica que ellos hacen, no hay aqu lugar para ello, me parece de capital importancia recobrar, con sus propias palabras, algunas de las conclusiones a que llegan las cuales ilustran de manera directa "la pepa" del tema en referencia y fortalecen la presentacin que al respecto trae el Informe en su Captulo Uno.
El proceso europeo y el proceso colombiano.

"Para Weber, el desarrollo del Estado moderno se inicia en el momento en que el prncipe o la autoridad central empieza a expropiar de los medios polticos a sus contrincantes y termina cuando todos los medios de explotacin poltica reposan en esta figura central. En la poca en que Weber escribe, tal proceso se ha realizado por completo en gran parte de las sociedades europeas. Aunque l no hace ningn sealamiento sobre la situacin de las sociedades no europeas, atendiendo textualmente al carcter sociolgico de su definicin, puede decirse que en Colombia asistimos a un proceso de desarrollo del Estado moderno. En la historia nacional se encuentran distintos esfuerzos de la autoridad central por concentrar en propiedad los medios polticos. Esfuerzos que han sido contestados y neutralizados de diferentes maneras por distintos agentes polticos, al punto que el Estado colombiano no cuenta en propiedad con la totalidad de los medios polticos de explotacin. En algunos casos negocia su uso con un actor poltico regional, en otros casos delega tal explotacin, y en muchos pelea con sus antiguos propietarios por acceder directamente a ellos"19.
17 18
Ibidem, p. 38. Ibidem, p. 47. 19 Gonzlez, Fernn E., Bolvar, Ingrid J. y Vsquez, Tefilo, CINEP, 2003, "Violencia Poltica en Colombia", De la Nacin fragmentada a la construccin del Estado, p. 252. 33
El Estado se expande, los colonos se corren.

"Los esfuerzos de regulacin social, los intentos de expandir el dominio estatal hacia las comunidades apartadas, chocaron siempre con resistencias enconadas, y con la posibilidad de que los pobladores huyeran a territorios an ms alejados. Ya que, como veremos en detalle ms adelante, una de las dinmicas que llama la atencin en la historia de Colombia es la persistencia de una serie de colonizaciones en las reas perifricas del territorio 20 . Por varias razones, entre las que se destaca la no resolucin de la llamada "cuestin agraria" y la concentracin de la propiedad rural en las zonas ms integradas al conjunto de la vida nacional, en Colombia existe no solo la posibilidad sino ciertos incentivos para que los diferentes grupos sociales busquen evadir y evadan de hecho los controles tradicionales de la vida social y busquen nuevos territorios que les permitan condiciones econmicas de vida ms aceptables. Desde la perspectiva de este texto es importante insistir en que la posibilidad de huir "los unos de los otros" y de escapar a la regulacin estatal tiene un correlato material y tangible: una geografa que dificulta y encarece la penetracin de la soc iedad por parte del Estado, una gran debilidad fiscal de este ltimo y una estructura de la propiedad de la tierra que expulsa a diferentes grupos sociales. Esta situacin termina por dificultar el desarrollo de las interdependencias funcionales en el seno de la sociedad, al tiempo que impide la concentracin del poder y la constitucin del monopolio estatal de la coercin legtima"21 .
Simultaneidad del Estado con otros poderes.

"En Colombia, el Estado, regido por la ley positiva, domina ciertos espacios de la vida social, al tiempo que coexiste con otros tipos de ordenamiento social y poltico. Ahora bien, esa simultaneidad del Estado con otros poderes no es una relacin entre unidades cerradas, acabadas e impermeables, sino que, precisamente, la complejidad de la situacin est definida por la coexistencia de poderes, que no solo son paralelos sino que, se enquistan, se mueven, se traslapan y se refuerzan uno dentro del otro. Y es que ningn poder logra imponerse completamente, sino que se contenta con ser simultneo o compenetrar y modificar las pretensiones del otro. Ejemplo de eso es la constatacin que las distintas guerras civiles del siglo diecinueve "son guerras inconclusas, no hay en ellas netos vencedores ni vencidos..."y que incluso "el inconsciente de toda guerra no era la victoria total sino el pacto, el armisticio"22 .
La autarqua impide o dificulta el monopolio de la violencia.

"Aqu tiene sentido retomar lo sealado ms arriba sobre la manera cmo las interdependencias sociales favorecen el trnsito de un monopolio privado a uno pblico y la consolidacin o no de un dominio directo del Estado. Se haba mencionado ya que cuando el tejido de interdependencias no es muy denso, cuando gozan de fortalezas las distintas autarquas sociales y cuando es costoso dominar completamente una comunidad lejana, no se consolida el monopolio de la violencia como un monopolio pblico, sino que suele quedar en manos de una oligarqua. El gobierno central negocia el monopolio y lo disuelve en arreglos con redes de poder que le pueden facilitar el acceso a la poblacin. Retomando a Maquiavelo se afianza la paradoja de la figura del intermediario poltico que debe ser fuerte para resistir las tendencias a la sublevacin y los esfuerzos de dominacin de otros seores, pero dbil para que no ponga en discusin el poder central del que es solo delegado"23.
20
Gonzlez, Fernn E., "Poblamiento y Conflicto Social en la Historia Colombiana", en Para Leer la Poltica. Ensayos de Historia Poltica Colombiana, Cinep, Bogot, Tomo I, p. 72. 21 Gonzlez, Fernn E., Bolvar, Ingrid J. y Vsquez, Tefilo, CINEP, 2003, "Violencia Poltica en Colombia", De la Nacin fragmentada a la construccin del Estado, p. 254. 22 Ibidem, p. 256. 23 Ibidem, p. 256. 34
Segn esta forma de ver las cosas Colombia con la situacin que presenta en la segunda mitad del siglo veinte hasta hoy estara experimentando una regresin al estado de naturaleza, aunque cabra tambin pensar, por la sucesin prcticamente ininterrumpida de guerras civiles, de insurrecciones y de violencias, que quiz el pas no ha superado en todo el tiempo de vida republicana el estado de naturaleza. El pacto real y pleno an no se ha producido, la construccin del Estado an est a medio camino, la unidad de una nacin incluyente es una tarea inconclusa... Coinciden el Informe y las obras del Cidse y del Cinep que hemos referenciado en que la situacin a que se alude es la que corresponde a la segunda mitad del siglo veinte, desde la poca del asesinato de Gaitn ocurrido el 9 de abril de 1948, en incluye la poca de La Violencia (aos 50) y la poca de las nuevas violencias que se acentan a partir de los aos sesenta hasta nuestros das. Cidse: "Lo que se quebr el 9 de abril fue la posibilidad de transformar el pas por la va poltica"24. Cinep: "La mirada de corto plazo que evidencia la fragmentacin producida por el conflicto armado reciente tiene que ser complementada con al visin de largo y mediano plazo que permita enmarcarlo en el contexto del desarrollo del Estado nacional en Colombia. Ese contexto muestra la manera como se van poblando las diferentes regiones del pas y el modo como sus respectivas p oblaciones se van articulando gradualmente a la vida poltica, econmica y cultural de la nacin. En esta articulacin han jugado un importante papel las redes de poderes locales y regionales del bipartidismo, con sus suprarregionales referentes de culturales de identidad y pertenencia, hasta tiempos recientes, cuando esa capacidad de articulacin hace crisis frente a los rpidos y profundos cambios de la sociedad colombiana a partir de la segunda mitad del siglo XX"25 . La necesidad y el sentido del nuevo pacto social. Vigencia del contractualismo. La consecuencia lgica de reconocer que Colombia an vive o ha regresado a un estado de naturaleza, o de que la construccin del Estado nacional se encuentra obstruida por factores y actores que vinculan la violencia al ejercicio de la poltica e impiden - ha ocurrido durante dcadas - el monopolio de la fuerza por el Estado, la consecuencia lgica, digo, es otro reconocimiento: la necesidad ineludible de un nuevo pacto social y poltico que ha de hacerse posible a partir de la recreacin o cambio radical de la poltica. Colombia necesita la aplicacin renovada del contractualismo moderno que es la forma poltica que toman los procesos de reconciliacin en el seno de una sociedad fragmentada cuando son reales y proyectados a construir una paz durable y perfectible en el marco de un propio y apropiado ordenamiento poltico. No se trata de volver a un lugar abstracto o comn. Se trata de retomar la definicin de los trminos que hacen viable la nacin, lo que algunos han llamado el "reordenamiento de la sociedad colombiana", de restablecer la posibilidad de un consenso intrasocietal, mediante el dilogo y la deliberacin, respecto de metas bsicas de funcionamiento de la sociedad, o de un proyecto compartido por las mayoras; una operacin de esas dimensiones requiere recrear la poltica y su funcin social, con miras a un nuevo compromiso histrico, un compromiso nacional inclusivo; la poltica ha de fungir como espacio de reconstruccin de las metas e intereses de los sujetos, no de sistemas de imposicin de una clase sobre el resto de las clases, ni de una regin sobre las dems, ni de lites y lderes mesinicos sobre partidos y fuerzas sociales. Este ejercicio de tomar el agua ms arriba para enfrentar los tremendos retos que estn implicados en el estado de naturaleza es el que hace necesario repensar la necesidad y el sentido del pacto social a la luz de desarrollos recientes que tratan de dar cuenta de la complejidad de las realidades actuales. En la parte atractiva del estado de naturaleza todos somos libres e iguales, en la parte repugnante todos hacemos la guerra contra todos porque no hay otra forma como cada uno defienda su derecho frente a las acciones que cada uno de los otros realiza para defender el propio. Mientras los burritos halen cada uno
24 25
Salzar y Castillo, Op.Cit., nota, p. 12. Gonzlez, F. y otros, Op.Cit. , 11 y 12. 35
para su lado ninguno comer, pero si deciden ponerse de acuerdo y comer primero de un lado y luego del otro, las cosas irn mejor: los burritos acaban de descubrir las bondades de la asociacin. Si en el estado de naturaleza, en lugar de enfrentarnos acordamos reconocer autoridad a una persona o a un grupo de personas para que nos gobierne y salvaguarde el derecho de todos y cada uno evitando la autodestruccin, adems de la asociacin hemos descubierto a sujecin, es decir, hemos descubierto el l Estado que supone las dos cosas a la vez: pacto de asociacin y pacto de sujecin. Mediante la asociacin pasamos de multitud a pueblo y mediante la sujecin pasamos de pueblo a civitas , es decir, a comunidad poltica donde hay ciudadanos con derechos y donde hay gobernantes que gobiernan respetando los derechos de los ciudadanos. El respeto depende de la reserva que hayamos hecho en el pacto original: podemos reservar la vida, la libertad, la propiedad. Si reservamos solo la vida el gobernante ejercer un poder absoluto frente a todos en todos los aspectos, as surge el estado autoritario. Si reservamos vida y libertad, y si, adems, reservamos tambin propiedad, estaremos produciendo un estado democrtico. Hobbes es partidario de que el pacto original d lugar a un Estado absoluto , Locke, Rousseau y Kant son partidarios de que el pacto original d lugar a un Estado democrtico , es decir con el respecto no solo de la vida sino de la libertad y la propiedad de las personas. Este ltimo para resaltar estas posibilidades utiliza el ingenio y el humor consagrando dos famosas exclamaciones: "Todos corrieron al encuentro de sus cadenas, creyendo asegurar su libertad", "El hombre nace libre y, sin embargo, vive en todas partes entre cadenas". Pero las opciones de estado autoritario o estado democrtico no son del pasado, son de plena y total actualidad. Es hoy cuando estamos ante la disyuntiva de lo uno o de lo otro. El pacto social es al presente una necesidad como nica va para superar el estado de naturaleza. Ah nacen las nuevas modalidades de contractualismo. El pacto social consiste en un acuerdo para la constitucin de un poder comn, se trata, segn Rousseau de que "cada uno, unindose a todos, no obedezca sino a si mismo y permanezca tan libre como antes", mediante el contrato social nace con la voluntad general la soberana como lo recalcan los tratadistas. El ciudadano de Locke es pura y simplemente el hombre natural protegido; el ciudadano de Rousseau es otro hombre :"El paso del estado de naturaleza al estado civil produce en el hombre un cambio muy notable, sustituyendo en su conducta la justicia al instinto y dando a sus acciones la moralidad de la que antes careca", ha observado N. Bobbio 26. Hoy se est produciendo un renacimiento del contractualismo. "El vigoro renacimiento de la tradicin del contrato social, en considerable medida ha sido inducido por la obra de Rawls, ha cuajado principalmente en tres enfoques, cada uno de los cuales, por lo dems, constituye la reformulacin de uno de los modelos clsicos. Junto a la teora de la justicia de John Rawls, que sigue una lnea de pensamiento rousseaunianokantiana, se encuentran, por un lado, la teora constitucional elaborada por James Buchanan sobre la base de una reelaboracin del enfoque hobbesiano y, por otro, la teora poltica de Robert Nozick, fuertemente inspirada en el pensamiento de Locke"27 . En Colombia no se trata tan solo de recordar y discutir teoras, el pas es hoy uno de los laboratorios sociales con mayor capacidad de innovacin. Algunos de los ensayos ms importantes en aras de comprobar que "otro mundo es posible" se estn dando aqu. El constituyente primario ha tenido ya varias manifestaciones (votos, movilizacin, propuestas...) en escasos diez o doce aos. Los intentos de
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Bobbio, Norberto, Bovero, Michelangelo, "Sociedad y Estado en la Filosofa Moderna", Fondo de Cultura Econmica, Mexico, 1986, p. 103. 27 Rodilla, Miguel ngel, "Nuevas variantes del Contractualismo..." en Rawls, John, "Justicia como Equidad", Tecnos, Madrid, 2002, p. 27. 36
renovacin del pacto social se estn dando no como rito formal, sino como procesos de ejercer ciudadana y soberana desde la base, los municipios, las regiones, los grupos poblacionales. En muchos rincones de Colombia existe ya un proceso instituyente y constituyente, que asume como ideario movilizador los derechos y el desarrollo humano. Ya son decenas las comunidades locales y los municipios y an departamentos que, a partir de los ejemplos pioneros de la vereda La India y del pueblo soberano de Mogotes, toman las riendas y se deciden a construir nuevos pactos sociales proyectados a la nacin. Porqu no cesar el fuego y realizar 1098 procesos constituyentes que permitan superar el estado de naturaleza y recrear el pacto social?
6.2. Colombia: democracia sin democratrizacin.

No basta constatar la complejidad del proceso colombiano, es preciso encontrar y evidenciar el elemento que permite desentraar el sentido del mismo. El Informe hace bien en afirmar lo primero, pero se queda corto en lo segundo. "Si hubiera que expresarlo en una sola frase, se dira que la insurgencia en Colombia es perifrica porque existe democracia. Una democracia "formal" si se quiere, pero una democracia arraigada y estable" (p.32). Y ms adelante corrobora y matiza: "Esta hiptesis del Informe por supuesto no implica que la democracia colombiana sea perfecta o que no haya sido tocada por el conflicto" (p.111). Se requiere una clave de interpretacin que al mismo tiempo que da cuenta del pasado se constituya en referente central de futuro y que site la perspectiva colombiana en relacin con la perspectiva latinoamericana. Tal elemento, siguiendo a los connotados analistas Fernando Caldern, boliviano, y Manuel Antonio Garretn, chileno, es a mi juicio la democratizacin, en Colombia hay democracia, en sentido poltico electoral, pero no hay democratizacin sustantiva en cuanto al avance en condiciones de equidad social. Bastara citar los ms recientes estudios de Luis Jorge Garay que dan cuenta de los altsimos niveles de exclusin en la sociedad colombiana. La crisis de la poltica se paga con penuria democrtica28 . Donde puede hablarse an de estado de naturaleza, donde la poltica no tiene an capacidad plena para representar el conflicto dejando amplio espacio a la violencia, es forzoso aceptar que no solo algunas de las deficiencias de la democracia se deben al conflicto armado sino que ste, con antelacin, tiene origen (no digo justificacin) en las protuberantes defic iencias de la democracia. Las consideraciones que siguen procuran hacer entendible este punto de vista. Colombia es un pas democrtico que practica en rito inexorable la democracia poltica electoral, pero que es incapaz de asimilar dinmicas sustantivas de democratizacin social con movilizacin popular. Colombia es un pas democrtico, pero donde sistemticamente se reprime la protesta social y se extermina la oposicin poltica. Colombia es una repblica rica y diversa en todos los rdenes, p donde las ero regiones continan sometidas a un inequitativo y absorbente poder central. Colombia es un pas democrtico, pero donde los espacios y mecanismos de transaccin de los conflictos son absolutamente precarios. Colombia es un pas democrtico, pero que experimenta una de las crisis humanitarias ms agudas del planeta por la violacin masiva del derecho internacional y de los derechos humanos. La sociedad colombiana es democrtica, pero la vida de las familias, las relaciones entre padres e hijos, las relaciones entre hombres y mujeres, las prcticas intraescolares reflejan un alto ndice de autoritarismo y de violencia. Colombia es un pas democrtico, pero en su calles ocurren ms muertes que en sus montaas donde se libra un enfrentamiento atroz. Colombia tiene una economa democrtica, pero en ella la concentracin de la riqueza, el ingreso, la tierra y la propiedad accionaria es cada da mayor.
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Sobre este crucial tema puede consultarse Caldern Gutirrez, Fernando, "La Reforma de la Poltica", Deliberacin y Desarrollo, ILDIS, F.Ebert Stiftung, Nueva Sociedad, La Paz, 2002, Garretn, Manuel Antonio, "Hacia una Nueva Era Poltica", Estudio sobre las Democratizaciones", Fondo de Cultura Econmica, Santiago de Chile, 1995, Sandoval, Luis I., "La Democratizacin: Santo y Sea de la Paz", ponencia en el Congreso Internacional sobre Desplazamiento convocado por Codhes, junio 1 de 2000. 37
Esa es la situacin que se mantiene y agrava por dcadas. Por ello el pas nacional agita banderas d e reivindicacin democrtica frente al pas poltico. De hecho la nacin colombiana se ha poblado de causas democrticas en todos los mbitos en los ltimos 50 o 60 aos, causas democrticas que no han tenido salida ni satisfaccin a travs de los partidos existentes, ni del Estado clientelar que esos partidos han conformado, ni de los movimientos que hacen poltica con las armas porque su proyecto result marginal, desvirtuado e inviable. La madre de las crisis en Colombia es la crisis de la poltica, subrayo, no crisis poltica sino crisis de la poltica. El dficit de democracia tiene raz en una insuficiencia radical de la poltica: la ciudadana, lo pblico, la expresin/comunicacin, la participacin, la representacin. A la poltica le corresponde traducir las aspiraciones en proyectos y dirimir el incesante conflicto por el poder. Competir por el poder sin derivar en la violencia es como caminar sin caerse, asumiendo que cada paso es una cada detenida a tiempo. El sistema poltico le sirve, le debe servir, a una sociedad para avanzar sin precipitarse en la contradiccin insoluble, aprovechando creativamente sus conflictos. Es precisamente lo que no ocurre en Colombia. La nuestra es una crisis prolongada y compleja. Se trata de una crisis polifactica - poltica, econmica y social - que va ms all del conflicto armado y que, por ello, su superacin requiere ms que un proceso de paz. La crisis colombiana es anmala porque es permanente, nos instalamos en ella, lo cual refleja una extrema dificultad para cambiar.29 . Los dos momentos de cambio poltico en la historia reciente del pas, el Frente Nacional y la Constituyente de 1991, han resultado insuficientes para conjurar inadecuacin del sistema poltico. En esmerado trabajo, Democracia Pactada (2000), Andrs Davila Ladrn de Guevara ha explicado lo que de comn tienen estos dos momentos, lo que revelan y las limitaciones profundas que hacen evidentes. Las dos reformas no dieron las bases para que el rgimen poltico pudiera proyectar una legitimidad a travs del tiempo, en buena parte porque no tocaron a fondo las bases econmicas y sociales de la sociedad Sin embargo El Frente Nacional y el proceso Constituyente de 1991 muestran la eleccin y vigencia del pacto poltico como frmula central p procesar el cambio... la casi viciosa adhesin al recurso del pacto para superar ara entrabamientos y bloqueos... hay ante todo un reflejo de negociacin y de consenso entre lites ampliadas que parece resolver temporalmente el problema en una direccin al menos por definicin paradjica e inesperadamente democratizadora30 . Pero an estos precarios avances se diluyen y se desmontan sin contemplacin: A punta de reformas puntuales y en forma imperceptible la Constitucin del 91 ha dejado de existir. A donde vamos? No sabemos. El desmantelamiento paulatino de la Constitucin del 91, en algunos casos justificado y en muchos otros no, demuestra que la reingeniera constitucional en Colombia parece un deporte nacional. No obedece a un criterio claro del Estado que queremos tener. (Mara Isabel Rueda en SEMANA, diciembre de 2003, 1 semana). Una conclusin se impone: no obstante el perenne reformismo, el gatopardismo de Lampedusa, que todo cambie para que todo siga igual, la poltica y la institucionalidad colombiana siguen siendo incapaces para tramitar democrticamente la diferencia, la diversidad y el conflicto y, por supuesto, para responder a las aspiraciones sociales de las mayoras y al reclamo de las regiones por ser partes autnticas de una nacin. El enfrentamiento armado es fruto nefasto de la insuficiencia de la poltica. Es un error formarse la idea de que puede pervivir la poltica al tiempo con el conflicto armado. O la poltica absorbe el conflicto o ste
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Ver "La Crisis Poltica Colombiana", Ann Mason y Luis Javier Orjuela, Editores. Ceso-Uniandes, Fundacin Alejandro ngel Escobar, Bogot, Octubre de 2003. 30 Dvila Ladrn de Guevara, Andrs, "Democracia Pactada", Alfaomega, Ceso-Uniandes, IFEA, Bogot, Julio de 2002. 38
termina haciendo impracticable la poltica. En todo momento es preciso pensar y hacer la poltica de tal manera que resulte intil el enfrentamiento. En Colombia el reto ineludible de la poltica, uno de los referentes provocadores de su recreacin, es seducir y ofrecer una salida decorosa y realista a los armados. El pas necesita con apremio vital que quienes estn en armas encuentren la forma de perseguir sus objetivos por otros medios, es decir, por medios civilistas y democrticos. Ello slo se puede dar en el campo de la poltica, de una nueva poltica, de una poltica que sea capaz de recrear el mbito de lo pblico, el imaginario de la nacin y la confianza en la controversia pacfica sobre el destino colectivo. De ah la importancia y la absoluta pertinencia de mantener en alto la bandera de gobernar a Colombia ampliando la democracia y no restringindola, dando curso a la multiplicidad de causas democratizadoras que han poblado la nacin y que subsisten ansiosas de realizacin y plenitud. Solo decidindonos a superar el dficit de democracia nos pondremos en el camino de la paz. Paz imperfecta, la nica posible, pero perfectible. El proyecto de Colombia, la va de superacin de la crisis nacional, es la democratizacin que significa inclusin poltica, inclusin social y dignidad na cional. Por ello, es una misma la categora que sirve tanto para entender el nudo del proceso como para definir el proyecto: democratizacin.
6.3 Colombia: las regiones como sujetos geo-socio-histricos.

Las regiones aparecen con relieve en todas las partes del Informe, ellas constituyen un referente central tanto al presentar el diagnstico o etiologa del conflicto como al disear las propuestas para superarlo. La categora regin es un vector sostenido a travs del Informe y se constituye en una clave imprescindible para su comprensin y para la dinmica prctica de su apropiacin e implementacin. Son mltiples las connotaciones de la categora regin en el Informe. Regin como periferia con referencia al centro, regin referida al mundo rural en contraste con el mundo urbano, regin como el espacio donde el Estado es dbil o no existe en contraposicin a los espacios donde hay Estado, algo de Estado (instituciones civiles con o sin institucin militar, presencia militar con o sin instituciones civiles), regin o regiones como asiento del conflicto armado frente al centro o centros donde supuestamente no hay conflicto o solamente estn tocados por l, as se configura el panorama dicotmico de "las dos Colombias", portador de la lectura de que la premodernidad y la guerra estn en la periferia geogrfica y social y la modernidad y la paz estn en el centro o centros geogrficos y en los estratos altos de la sociedad. Pero se apresura, con razn, el propio Informe a advertir: "De entrada la distincin entre "centro" y "periferia" es apenas un recurso conceptual y el lmite geogrfico entre los dos - lo habr sentido el lector - es cada da ms borroso. Es ms: aunque el conflicto exista principalmente en la "periferia", su motor y su objetivo estn principalmente en el "centro" (p.42). Es preciso consolidar la superacin de la concepcin fsica geogrfica y esttica del territorio / regin (centro o periferia). Servir aqu de gua para la lectura del Informe y los comentarios sobre el tema de regin que intentamos en los dos apartados que siguen, el concepto de territorio / regin acuado por un importante investigador de la regin nororiental de Colombia, Rafael Tllez Snchez31 . Me apoyo en sus trabajos ms recientes para esta explicacin. "El territorio como unidad de vida es producto de configuraciones espaciales interculturales, es decir, no admite la sobredeterminacin economicista que el neoestructuralismo atribuye al despliegue de la globalizacin, puesto que es la subjetividad del lugar, la vida cotidiana, y son las relaciones las que construyen socialmente al sujeto y determinan el nexo consciente con el mundo, con la globalizacin. "La naturaleza socio - geo - histrica refiere al paisaje como expresin cultural cuyas fronteras se pueden
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"Metamorfosis Espacial y Ficciones Territoriales en la Construccin de la Regin Nororiental", Corporacin Compromiso, Bucaramanga, 2002. Los prrafos aqu incluidos son extractos de las pgs. 11 a 32. 39
identificar en las trayectorias y configuraciones espaciales que se producen por la ocupacin y organizacin del territorio (formacin espacial). A su vez esta convierte el trabajo en una relacin socialmente organizada que subjetiviza la naturaleza fragmentndola y convirtindola en recurso, ambiente, etc. "A diferencia de los animales el hombre no se limita a vivir simplemente en sociedad, no; l inventa la sociedad, produce nuevas maneras de pensar y actuar sobre s mismo y sobre la naturaleza, produce la cultura, la historia, en suma produce espacialidad, de all deriva su historicidad y naturaleza social y los trazos de su propia geografa diseada por l mismo. "Hoy la geografa de la produccin y el orden poltico se superponen, encontrndose con la geografa de la guerra, traduciendo una configuracin espacial donde el referente territorial del proyecto social se diluye y fragmenta en medio de la represin organizada desde el Estado y los actores armados. "Para simplificar, concluye Tllez, el territorio aparece como una construccin sociocultural, siempre ordenado, organizado histricamente por agentes concretos, en funcin de unos intereses y unos valores tambin objetivables dentro de las limitaciones impuestas por los condicionamientos naturales y las fuerzas materiales disponibles. En este sentido, el territorio (regin) no es un espacio fsico isotrpico 32 , o vaco, sino un sujeto social dotado de identidad histrica" (resaltados mos). Este enfoque, que comparto, me ha permitido habla r de los territorios como actores de paz en cuanto se observa que son capaces de asumir el conflicto en su dimensin local y regional y de disponerse a disear estrategias encaminadas a su manejo y superacin. Sin duda las regiones estn ganando, en un proceso que se ha acelerado en las ltimas dcadas, una identidad y una autonoma notables y, con seguridad, no cesarn en su empeo de constituirse en sujetos constitutivos, a su vez, del sujeto nacin de carcter incluyente en el marco de la nueva repblica. Pionero y batallador persistente en este tema, ya en 1988, antes de la Constitucin de 1991, Orlando Fals Borda, con aguda visin del pasado y del futuro de las regiones, osado, observaba: "Si admitimos en Colombia la evidente multiplicidad cotidiana y funcional de sus unidades locales, pueblos histricos o pases como los hemos estudiado, se abre la posibilidad de concebir Estados-Naciones que, sin perder de miras la posibilidad de su integracin macro o suprarregional, no se base necesariamente en la idea del gran ente centralizado de hoy, el Leviatn unitario y violento que conocemos. Habra que ver, no obstante, cmo se articulara esta distinta concepcin estatal globalizante con las regiones ecolgicas y culturales autnomas buscando nuevas pautas de autarqua que reconocieran la vida y la identidad reales que stas tienen"33.
6.4 Colombia: la solucin poltica del conflicto obra de un nuevo sujeto de transformacin democrtica.
La paz en Colombia est profundamente ligada a la transformacin de la poltica. De actores polticos con legitimidad y representacin precarias no puede esperarse la paz. La sociedad y la nacin inacabadas que constituyen la Colombia de hoy, lo cual se refleja en agudas y crnicas confrontaciones de diversa ndole, requiere convertir en proyecto poltico autnomo el acumulado de causas democratizadoras que han poblado la vida del pas en las ltimas cinco dcadas. Ese pas nacional innovador ha de encontrar el camino y la forma para sobreponerse al caduco pas poltico. El proyecto poltico autnomo consiste en
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Se aplica a aquellas sustancias cuyas propiedades pticas u otras propiedades fsicas son las mismas cualquiera que sea la direccin en la que se midan: Diccionario de Ciencias de la Tierra, Editorial Complutense, marzo de 2000. Aqu el concepto se aplica en forma figurada a realidades sociales. 33 "La Insurgencia de las Provincias", Orlando Fals Borda Editor, IEPRI-Universidad Nacional y Siglo XXI Editores, Bogot, 1988, pg. 47. 40
construir una opcin de nueva hegemona que juegue un papel de mediacin estructural entre el establecimiento y la rebelin poltica a partir de proponer una salida efectiva al profundo dficit social existente y creciente. De ah el papel central articulador de un gran movimiento de transformacin democrtica que le corresponde jugar al movimiento social de paz. En medio del drama y la tragedia insurge el nuevo sujeto poltico. El debate y el giro real en el movimie nto de paz actualmente se centra sobre cmo aferrarse a algo sustancial en la historia, los procesos, las luchas, los imaginarios de cambio y ese algo es la democratizacin que se emplea como categora de lectura pero tambin como elemento central definitorio del proyecto que d soporte, sentido y realidad a la paz.... El movimiento se est politizando, en mi visn, est transitando de los presupuestos ticos, culturales, en cierta forma del escndalo ante la violencia, la barbarie y la sangre y de la fatiga ante la confrontacin destructiva, a entender y asumir el conflicto real en toda su complejidad y a ensayar formas de respuesta; por eso, adems de promover la indispensable y saludable algaraba por la paz en plazas y calles, se ocupa de acuerdos humanitarios, agenda de reformas, proyecto de pas, participacin en iniciativas polticas renovadoras, estmulo al debate sobre constituyente, interlocucin sobre asuntos cada vez ms sustanciales con insurgencia, gobierno, partidos, academia, gremios, comunidad internacional (Sandoval, 2001: 321). Los puntos o referentes centrales que el movimiento social de paz, originado en la sociedad civil, ha venido construyendo con sentido de autonoma en relacin con la solucin poltica del conflicto y lo que ella comprende e implica como surgimiento de un nuevo sujeto poltico desde las entraas del pas nacional, pueden sintetizarse as34 : 1. El conflicto colombiano no tiene solucin militar, cualquiera sea la modalidad de guerra que se quiera imponer; la solucin ha de ser poltica, esto es, mediante el dilogo y la negociacin entre el Estado y los movimientos insurgentes. 2. La solucin poltica requiere, como es obvio, el dilogo, la negociacin y el acuerdo entre el gobierno y la insurgencia, pero tal solucin es inviable si se reduce a esas dos partes; ella implica de manera ineludible la intervencin poltica sostenida y decisoria de la sociedad en todo el proceso. 3. Solucin poltica no significa solamente reinsercin y negociacin del trnsito de los movimientos insurgentes a movimientos polticos legales, sino ante todo un slido acuerdo nacional sobre transformaciones de fondo a cambio de la cesacin del alzamiento armado. 4. La solucin poltica es la posibilidad de transformar los ejes del conflicto en ejes de la poltica. La negociacin es el puente entre la guerra y la paz, mediante ella el proyecto de guerra deviene en proyecto poltico. La negociacin tramita la correlacin de fuerzas, pero tambin la transformacin de un estado social en otro, los guerreros son ahora polticos en una configuracin nueva de lo poltico 35 . 5. La paz negociada debe significar transformaciones de orden econmico, social e institucional as como un cambio profundo en la estructura de poder, lo cual no se obtiene sino mediante el surgimiento y consolidacin de nuevos sujetos polticos. La riqueza puede ser objeto de
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La circunstancia en que result necesario formular estos puntos fue la que sigui al 20 de enero de 2002, cuando se restablecieron los dilogos entre Gobierno y FARC a raz de una profunda crisis, cuando se tena a la vista la Cumbre de la Habana, acordada entre Gobierno y ELN para el 30 y 31 de enero, y cuando el movimiento de paz se aprestaba a convocar el Congreso Nacional de Paz y Pas que efectivamente tendra lugar en mayo siguiente. 35 Ricardo Garca Duarte ha ilustrado recientemente este crucial asunto en varios artculos publicados en Coyuntura Poltica. 41
redistribucin, el poder no lo es, el poder para que exista es preciso construirlo por los propios medios. 6. El norte poltico de la paz est puesto en un nuevo pacto socia l y poltico que comprometa la voluntad de la insurgencia, las instituciones y la sociedad. El proceso de constituirse en ciudadanos y ciudadanas, en actores soberanos, y la asamblea constituyente son el espacio para generar, formalizar y legitimar el acuerdo nacional de paz en el cual se concreta el nuevo pacto social y poltico. 7. El norte ideolgico de la paz se cifra en la construccin de un real Estado social democrtico de derecho, con el carcter de repblica unitaria y autonoma de las regiones, que oriente su accin en las prximas dcadas a crear condiciones favorables a la democracia plena, la construccin de lo pblico, el desarrollo sostenible, la justicia social y el florecimiento de una tica civil, a travs de la vigencia integral de los derechos humanos para todos los hombres y mujeres de Colombia, desde el nacimiento hasta el fin de sus das. Norte poltico y norte ideolgico concretan el proyecto de la II Repblica. 8. La paz posible es la paz imperfecta. Supone una etapa de transicin para generar confianza en el cumplimiento de los acuerdos. Estos deben contener garantas reales de perfectibilidad hacia el futuro. La base de los acuerdos ha de ser la apuesta comn a un proyecto compartido e incluyente de nacin que se construye en tiempo histrico36 . 9. El ms elemental de los referentes del proceso de salida poltica es la bilateralidad de todos los pasos y acciones sin desconocer el carcter asimtrico de la relacin conflictiva entre Estado e insurgencia. Por cuanto se trata de una negociacin el supuesto es que en cada paso que dan ambas partes ceden y ganan, y al trmino del proceso ambas partes asumen que han ganado en relacin con sus aspiraciones. Los implcitos de la negociacin son la apertura del establecimiento a cambios sustanciale s y la decisin de la insurgencia de convertir el proyecto rebelde en proyecto poltico legal. Las partes, los medios de comunicacin, la sociedad, la comunidad internacional han de asumir y respetar este criterio de bilateralidad y no actuar en forma que se torne inviable su aplicacin. 10. La participacin o intervencin de la sociedad en el proceso no se reduce a un papel auxiliar en condiciones de subordinacin, como ocurri en Centroamrica. En lo sustancial tal participacin es la marcha hacia la constitucin de un nuevo sujeto poltico autnomo, portador de un proyecto de transformacin democrtica. Este nuevo poder y su proyecto debern jugar un papel de mediacin estructural entre el establecimiento y la rebelin poltica a fin de hacer posible el cambio social en la continuidad de la tradicin republicana. 11. La construccin de sujeto poltico democrtico supone recrear visiones, liderazgos, culturas, prcticas sociales (organizativas, pedaggicas, comunicativas y de movilizacin), ganar en identidad, afirmar una eficaz voluntad colectiva y desatar la ms amplia sinergia y articulacin de expresiones democrticas que hoy se multiplican en muy diversos espacios territoriales y sociales de la nacin. La riqueza de la pluralidad se diluye en la impotencia de la fragmentacin, por ello la identidad y la unidad de los proyectos de transformacin democrtica es condicin sine qua non de su acceso a la conduccin de la nacin. 12. La paz como proyecto de nacin es una construccin social, propia y soberana de la sociedad colombiana, pero ella no es posible, en las condiciones del mundo de hoy, si no asume el contexto
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Sobre el concepto de paz imperfecta ver el captulo once de la obra Filosofa para hacer las paces del espaol Vicent Martnez Guzmn, Icaria Antrazyt, Barcelona, 2001. 42
regional y mundial, y si no cuenta con el concurso de la comunidad internacional en todos los rdenes, ahora y en el posconflicto. Las Recomendaciones contenidas en el Documento de las Personalidades o Notables, que se hicieron pblicas en septiembre de 2001, y que fueron recogidas en el Acuerdo de San Francisco de la Sombra por Gobierno y Farc en enero de 2002, poco antes de la ruptura de los di logos, podan entenderse como un paso en el sentido que aqu se formula y en un eventual futuro proceso de paz ser de gran utilidad tomarlas en cuenta. En mirada de conjunto puede decirse que en Colombia hay un sujeto poltico nuevo en gestacin, sujeto cuya emergencia ha sido negada, reprimida, escamoteada a lo largo de toda la historia de Colombia; sujeto de hondas races democrticas que en parte afloraron en la Constitucin de 1991, sujeto resultante de un esforzado y costoso ejercicio de ciudadana, sujeto desde los acuerdos de paz, sujeto desde las regiones, sujeto desde alcaldes, concejales y gobernadores que no quieren delegar ms hacia arriba ni hacia el centro, desde los movimientos sociales por derechos y equidad, desde la sociedad que reivindica su autonoma y civilidad, desde la accin colectiva por la paz; desde la enorme pluralidad y riqueza etnocultural, desde la empresa honesta no especulativa; sujeto tico convencido de que la paz slo es posible si revolucionamos la poltica, sujeto que se asoma a travs de mltiples iniciativas polticas civilistas de sentido social y democrtico transformador; sujeto proyectado a generar cambio en la continuidad y continuidad en el cambio, sujeto habilitado para ejercer una mediacin estructural entre el establecimiento y la rebelin poltica, sujeto portador de un proyecto incluyente de nacin; sujeto que plantea una forma indita de ser nacin en el contexto de la globalizacin; en el horizonte del paisaje poltico se vislumbra el sujeto multitud con imaginacin instituyente, vocacin fundante y decisin constituyente; sujeto embrin de la segunda repblica que ya no ser una repblica seorial sino de todos y todas, ciudadanos y ciudadanas, la repblica de la gente del comn. Hoy agrego que para que ese sujeto autnomo en cierne pueda nacer, crecer y adquirir plena lozana, a fin de estar en condiciones de ejercer la nueva hegemona, necesita la dignidad de un proyecto poltico consciente que le d identidad, organicidad, visin, misin, programa, estrategia; necesita construir sinrgicamente un bloque histrico de voluntades individuales y colectivas que se eche sobre los hombros la abrumadora carga que es al mismo tiempo la sana, irrevocable y gratificante tarea de gobernar a Colombia de otra manera. Se impone el surgimiento de una propuesta de articulacin autnoma, visionaria, aguda en la lectura del proceso, oportuna y audaz en la iniciativa para encontrar una salida a la crisis nacional. De momento la disputa es por dirigir, orientar y capitalizar las dinmicas sociales y la resistencia civil a la guerra, para recrear el gobierno civil desde los municipios, para no dejarnos arrastrar a la guerra civil. Hay que capitalizar la resistencia a la guerra para darle cuerpo, perfil, presencia real e i cidencia eficaz al tercer n polo, a la tercera poltica, a las terceras fuerzas. Resistencia civil a la guerra e impulso a la opcin de transformacin democrtica, esto es, avance en las condiciones que hacen posible la vigencia de todos los derechos para todos y todas. Defender la institucionalidad democrtica mas no el statu quo. En esta opcin radica la esperanza de la nacin.
6.5 Colombia: esbozo de nueva poltica nacional de paz.

He afirmado que el Informe, por su pertinencia e integralidad, nos pone en camino hacia una nueva poltica pblica nacional de paz. Las encuestas comienzan a indicar que quiz en un tiempo ms corto de lo que se poda sospechar hasta hace poco, el pndulo de la opinin pueda volver a estar del lado de la paz como salida poltica del conflicto. El Informe permite pensar la poltica de paz asumiendo el giro societal que se ve cada da ms necesario. Este apartado es una invitacin a disear una nueva poltica nacional de paz que se constituya en una opcin con posibilidad de xito en cabeza de las fuerzas nuevas que estn irrumpiendo
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en el escenario poltico del pas y con el compromiso de todos los verdaderos amigos de la paz especialmente en las regiones. La paz bien pblico que se construye socialmente* . Los ciudadanos, las comunidades locales y regionales, esto es, la sociedad como mbito primario de lo pblico, es el sujeto central de la paz. La sociedad construye y logra la paz con el auxilio del Estado, no al contrario. La paz no es un problema de orden pblico en el sentido manido y tradicional de la expresin, que genera prepotencia y autismo en el gobernante y exclusin y desconocimiento de la capacidad de la ciudadana; la paz es ante todo el empeo colectivo por realizar el ideal de vida social; la paz, derecho y deber de todos, es un bien pblico por excelencia. Ejercer el gobierno en el marco del estado social de derecho, con sentido tico, es salir al encuentro del proyecto de vida de las comunidades. En el estado social de derecho el orden pblico y la seguridad democrtica radican ante todo en la creacin de condiciones favorables al ejercicio de los derechos humanos, todos los derechos, para todos y todas, en todas las edades, es, en una palabra el desarrollo humano. Los derechos expresan y materializan las aspiraciones de ciudadanos y ciudadanas, fundamentan la convivencia y el desarrollo en equidad y democracia. Los derechos humanos, convertidos en progresiva realidad, son el camino de la paz. En este marco es preciso ubicar la accin gubernamental por la paz. No puede reducirse ella a dialogar con la insurgencia con miras a encontrar la salida poltica del conflicto armado que persiste y se escala en Colombia. El gobierno ha de ocuparse, como accin antecedente, concomitante y subsiguiente a los dilogos, - en un proceso continuado de corto, mediano y largo plazo, - en crear las condiciones culturales, econmicas, sociales e institucionales para que las personas y las comunidades realicen sus proyectos de vida tanto individuales como colectivos. Los dilogos con la insurgencia que son imprescindibles y que forman parte de una visin integral de paz requieren, adems, en todas sus fases la participacin sustantiva de la comunidad local, regional y nacional. Decir que la sociedad es el sujeto central de la paz, como lo afirmamos, es convocar al ejercicio de la participacin como soberana, es adentrarse por el camino de la democracia como poder constituyente, es incentivar la creatividad de hombres y mujeres, nios, nias y jvenes, como imaginacin instituyente, es devolverle a la poltica su dignidad y su eficacia de tal manera que la intolerancia, la violencia y la guerra como forma para tratar el conflicto social queden fuera de juego; en una palabra es propiciar, estimular, proponerse contribuir al surgimiento de un nuevo sujeto poltico, el sujeto de la transformacin democrtica nica opcin que en las condiciones actuales puede conducir a la paz. Esos son los presupuestos bsicos de una poltica pblica de paz que merezca el nombre de tal37 . La poltic a pblica nace en los ciudadanos y ciudadanas. No sobra fortalecer esta premisa. Si bien es cierto hemos superado en parte la protesta como nica forma de participacin y hemos llegado a lograr que las comunidades, organizaciones, localidades y regiones, vayan traduciendo cada vez ms sus aspiraciones en propuestas y estrategias de desarrollo econmico, social y poltico, no hemos llegado a garantizar que esas propuestas se incluyan en programas de campaa primero y luego en planes de gobierno, es decir, n o hemos llegado a garantizar su efectiva y final conversin en poltica pblica.
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El presente texto fue preparado por el autor para la Trocha Nacional Ciudadana y, enriquecido con los aportes de regiones, sectores sociales y expertos, form parte de las propuestas y recomendaciones entregadas por el Consejo Nacional de Planeacin a los candidatos presidenciales el 4 de mayo de 2002. Ver texto original completo en CNP, Trocha Nacional Ciudadana !Construyamos entre todos y todas el pas que queremos!, Bogot, Julio de 2002. Aqu se incluye con ajustes, abreviaciones o adiciones, hechas por el autor. 37 Ver Empoderamiento y Participacin de la Sociedad Civil segn el Consejo Nacional de Planeacin. Apartes del Concepto sobre el Plan Nacional de Desarrollo emitido en enero 10 de 1999. 44
El anhelo y la vitalidad del pueblo colombiano hacia la paz, tan ampliamente puesto de manifiesto en la ltima dcada y que hoy se expresa de manera sorprendente en un nmero cada vez mayor de municipios y regiones y en impactantes hechos de alcance nacional, marchas, congresos, expresiones de opinin, procesos de desarrollo, hace necesario tener una poltica nacional pblica de paz. Ms all de las manipulaciones de la opinin, es preciso asumir que el pas no resiste la guerra y quiere la paz. Los gobernantes en la Casa de Nario desprecian y desperdician el concurso ciudadano que se ofrece en abundancia para construir la paz. El reto actual es poder ir ms all de las propuestas genricas y los lugares comunes para intentar construir una visin ms societal que estatal del proceso, una visin capaz de suscitar otros imaginarios y fortalecer la voluntad de accin poltica, as como con una propuesta operativa de desarrollo y convivencia, esto es, de paz imperfecta pero perfectible, realizable, evaluable y coherente; visin societal y propuesta operativa que se reclaman entre s y se complementan a fin de superar el peso de inercias abrumadoras.
La propuesta de paz.
Proponemos paz real, paz como bien pblico construido socialmente, paz desde ya no despus de una guerra prolongada de destruccin masiva. Aceptamos la tesis de la seguridad democrtica pero entendida como seguridad integral de la ciudadana, con plenitud de derechos y vigencia de libertades democrticas, no como seguridad represiva y autoritaria del Estado acompaada de paliativos sociales paternalistas. Mantenemos nuestra adhesin a la paz como salida poltica del conflicto armado en el marco de la paz integral construida por la sociedad con el auxilio del Estado. Consideramos indispensable la cooperacin internacional, poltica, diplomtica y econmica, en todas las fases del proceso de paz con pleno respeto a la autodeterminacin nacional. La alternativa a la guerra es la democracia, la profundizacin de ella, no su restriccin. Esta propuesta se concreta en cinco grandes lneas de accin.
1. Sustituir el escalamiento militar por la ofensiva poltica. Enfoque societal de la Paz.

Sin presin real los actores armados no se movern a cesar el enfrentamiento armado. Ocurre, sin embargo, que la nica presin posible y eficaz no es la militar, puede ser tambin presin cvica, poltica, moral. Desconocer la necesidad de una accin de fuerza frente a los violentos sera caer en una postura ilusa, cuando su propia lgica los lleva a reaccionar slo ante la presencia de acciones contundentes. Sin embargo, es errado considerar que esta fuerza se reduce a un aparato armado que imponga su incuestion able superioridad menospreciando las posibilidades de una fuerza desarmada de accin civil que sea capaz de cambiar a los actores armados su percepcin del desarrollo del conflicto38. A esta conviccin no hay porqu renunciar, ni dejarla naufragar en medio del guerrerismo de moda, al contrario es preciso recordar que la accin civil inspirada en ella ha dado extraordinarios resultados en situaciones de violencia muy diversas en otras latitudes39 . Son varios los casos ocurridos en dcadas recientes en los que grandes conjuntos de ciudadanos movilizados enfrentaron con xito regmenes que los resistan con una enorme capacidad militar y represiva. La persistencia y reciedumbre de la accin civil
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Luis Carlos Restrepo, 1997. Recurdese la lucha de Ghandi por la Independencia de la India, la lucha de los negros con su lder carismtico Martin Luther King por derechos civiles en Norteamrica, la lucha del Congreso Nacional Africano Liderado por Nelson Mandela en Surfrica, el ascenso del Sindicato Solidaridad, liderado por Lech Waleza en Polonia. 45
termina por desarmar al actor o a los actores armados. Es preciso elegir un gobierno que convierta estas posibilidades en posibilidades reales y facilite el ascenso del movimiento ciudadano por la paz y haga posible que las comunidades locales y regionales se crezcan en el protagonismo de la resistencia civil. Ah comienza la sustitucin del escalamiento militar por la ofensiva poltica. Ofensiva poltica quiere decir apelar a todas las formas de accin civil para presionar la salida poltica y la creacin de condiciones favorables a la paz. El nuevo giro es societal, la sociedad tiene la iniciativa, el Estado facilita el desenvolvimiento de esta iniciativa. La facilita reconocindola, visibilizndola, asumindola como contraparte vlida en el diseo y ejecucin de una poltica nacional de paz. La facilita respetando sus acciones pblicas y sus proyectos polticos autnomos de transformacin democrtica y de mediacin estructural. Hay un movimiento societal en curso que est forjando una nueva voluntad colectiva para echarse sobre los hombros los destinos de la nacin. Menos mal le ira al Estado facilitndolo que resistindolo porque terminar por imponerse el ejercicio de soberana que ya se anuncia en las formas que se multiplican de masiva incursin ciudadana en lo pblico. Ciudadanos y ciudadanas conquistaremos centmetro a centmetro la piel y el cuerpo entero de Colombia. Este enfoque que hemos llamado societal por la preeminencia de la sociedad y el papel facilitador del Estado40, es preciso desarrollarlo a travs de cuatro escenarios, a saber: ? ? ? ? Escenario de construccin de consensos bsicos para una poltica nacional de paz. Escenario de planeacin del desarrollo en equidad a corto, mediano y largo plazo. Escenario de concertacin de polticas para el apoderamiento y participacin de la sociedad en todos los mbitos y niveles de la vida del pas. Escenario de concertacin de la diplomacia y la accin internacional para la dignidad de la nacin.
2.Tomar en cuenta todas las variables que responden a la complejidad del problema. Enfoque holstico e integral de la paz. Esta integralidad de la accin por la paz ha de reflejarse sobre todo en los componentes y estrategias del Plan Nacional y de los planes Municipales y Departamentales de Desarrollo como muy bien lo estableci el Consejo Nacional de Planeacin CNP- con ocasin del concepto sobre el Plan Cambio para Construir la Paz 1998 2002: Para el Consejo Nacional de Planeacin la paz tiene elementos macro que interesan a todos los sectores en todos los lugares de Colombia. Estos elementos deben estar formulados en un plan de desarrollo dirigido a crear las condiciones para que sea posible superar el conflicto armado. Son las condiciones globales que posibilitan la paz y son distintos de las transformaciones estructurales regionales que formula el plan para las zonas de violencia. Comprenden el conjunto de estrategias sobre las reformas estructurales que se han de hacer en el campo y la reforma agraria; la estrategia sobre las relaciones internacionales y la inversin externa en un contexto de convivencia y superacin de la violencia; la reforma de las fuerzas armadas y los organismos de seguridad; la poltica de proteccin de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario; la estrategia de territorio con poder regional y las relaciones entre poderes regionales y poder central; la estrategia de la reforma del Congreso; la formas concretas de redistribucin de la riqueza, de las oportunidades, del acceso a la cultura; la estrategia de
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...el movimiento social es mucho ms que un grupo de inters o un instrumento de presin poltica; para evistar toda confusin entre este tipo de accin colectiva y las dems, a los cuales muchos dan con demasiada ligereza el nombre de movimiento social, hablar de movimientos societalse para indicar claramente que cuestionan orientaciones generales de la sociedad. Alain Touraine en Podremos Vivir Juntos?, 1997 46
incorporacin de las diversas etnias, respetando sus derechos y diferencias; la eventual formulacin de una nueva Constitucin. Como puede fcilmente apreciarse la paz no es un tema, no es una mera y singular poltica pblica, entre otras; la paz como propsito nacional es el eje transversal que soporta y da sentido a la accin de gobierno en todos sus aspectos, al Plan de Desarrollo en todos sus componentes, a la empresa toda de construir nacin en el quehacer cotidiano y en el quehacer en tiempo histrico. La paz ha de ser en las circunstancias actuales de Colombia la gran poltica pblica articuladora e incluyente que orienta el encuentro y la convergencia societal y estatal en funcin de construir un nuevo pas. Construir la integralidad de la paz supone acreditar el pensamiento, dotar de eficacia a la participacin, en particular a la planeacin participativa, incluidos los presupuestos participativos, realizar genuinos pactos de convivencia. Sin pensamiento no hay paz posible, la paz no puede ser una publicidad electoral. Se requiere el concurso de la universidad tanto pblica como privada Histricamente la universidad ha sido el sitio donde mal o bien se le ha dado una interpretacin al acaecer histrico del pas, y esa traducibilidad del hecho histrico a un logos ha tenido un tinte de resistencia que en este momento ya constituye parte de la cultura alternativa frente a la mundializacin perversa del modelo, calificado de riesgo trasnacional. Universidad pblica tiene que ver con ingreso universal bsico intelectual. No toda forma, o cualquie r forma, de participacin contribuye a la democracia y a la paz. Se suele pensar que la participacin es benfica per se, pero la participacin puede darse en un esquema autoritario o fascista y puede ser instrumental totalmente al sistema clientelista. El neoliberalismo y la guerra despojan de poder a los ciudadanos y a las comunidades. La participacin debe ser una estrategia de fortalecimiento de actores econmicos, sociales y polticos. El presupuesto no puede seguir siendo como es, centralizado y excluyente, es preciso federalizarlo, una parte nacional y otra territorial con equidad y sentido estratgico. Es necesario dar lugar ya en Colombia a los presupuesto participativos locales, regionales y nacionales. Las experiencias inglesa, norteamericana y brasilea indican que poltica y tcnicamente es viable y que su ejercicio contribuye a superar desequilibrios y a afianzar la democracia. Pactos de Convivencia. El concepto de integralidad de la paz, en lo que tiene que ver con el mbito local y regional, se materializa con especial propiedad en los pactos de convivencia los cuales estn ntimamente ligados a las posibilidades de la participacin. La incidencia de la participacin tiene que ver con la materia y el lugar de las decisiones y con los alcances de la misma. Si se habla de la posibilidad de hacer pactos de convivencia locales y regionales habra que contemplar asuntos como las polticas productivas, la problemtica de tierras, el empleo racional de recursos, etc. Especial urgencia tienen los problemas referidos a vivienda, educacin, justicia y seguridad social, empleo y servicios pblicos. En muchas partes es apremiante la necesidad de dar solucin al creciente nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas y ubicados por debajo de la lnea de pobreza. Pero en lo regional las competencias para ello estn seriamente limitadas. Lo productivo y la decisin sobre recursos fiscales no se han descentralizado. Los pactos de convivencia se refieren de ordinario a asuntos econmicos y sociales que son precisamente los que se mantienen reservados a los niveles nacionales de decisin. No se ha ahondado en un proceso real de descentralizacin, hay una limitacin en las materias de la participacin. Los esquemas de gestin siguen siendo centralistas en la actual institucionalidad y no parece que sean diferentes en el enfoque de los movimientos insurgentes.
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3. Apoderar a la sociedad, a partir de las localidades y regiones y desatar la movilizacin ciudadana alrededor de transformaciones democrticas. Enfoque de movilizacin social nacional para la paz.
Este es el factor fundamental que constituye la condicin sine qua non de un proceso exitoso de paz. Para que se desarrolle es preciso que el Estado asuma y promueva sin temor la movilizacin social. Las dinmicas generativas bsicas estn en los centenares de comunidades, territorios, municipios y laboratorios de paz, surgidos a todo lo largo y ancho del pas en los ltimos lustros. Entre tales alentadoras experiencias, desde la Vereda la India hasta hoy, estn los 29 municipios del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, los 21 municipios del Oriente Antioqueo volcados a detener a los actores armados mediante acuerdos humanitarios, los seis Departamentos del Sur Cauca, Nario, Putumayo, Caquet, Huila y Tolima - que tomaron una actitud crtica frente al Plan Colombia y se constituyeron en regin de planificacin, los ms de 500 municipios que sostienen dilogos clandestinos con los actores armados en defensa de la vida y la gobernabilidad, las valerosas comunidades de los cascos urbanos que en un nmero creciente de municipios se erigen en resistencia civil a fin de frenar las incursiones de los actores armados y asestarles significativas y potenciadoras victorias morales y poltic as41 . El fenmeno de territorializacin de la paz expresado en los elementos que se acaban de mencionar constituye el avance ms importante en los ltimos aos de sustraccin de espacios geogrficos y sociales al conflicto armado y el germen de promisorias alternativas de convivencia y desarrollo. La movilizacin de la sociedad implica habilitar espacios de participacin como los Consejos Territoriales de Paz, el Consejo Nacional de Paz, u otros que se considere pertinente, y adelantar amplias campaas de sensibilizacin, informacin y apropiacin de valores e identidades a travs de medios comunitarios y de medios masivos de comunicacin; contar con recursos por parte del Estado con miras a facilitar, ampliar y cualificar el trabajo de los entes comunitarios como fundaciones, redes sociales, comits, juntas comunales y otros; descentralizar dineros de las propias entidades del gobierno hacindolos llegar directamente a las redes comunitarias.
Los dilogos regionales.

Los dilogos de paz emprendidos por autoridades locales y regionales que permiten acuerdos humanitarios, que hacen posible la gobernabilidad, que se encaminan y eficazmente coadyuvan a la superacin del conflicto, adquieren legitimidad y eficacia en la integralidad de la accin por la paz, e el respaldo, n participacin y compromiso de la comunidad de ciudadanos y ciudadanas que est en el origen y en el fin de la accin por la paz. En lugar de oponerse a ellos, al gobierno central le corresponde asumirlos, rodearlos de garantas, y liderarlos . La territorializacin de la paz es una de las manifestaciones ms importantes surgidas en los ltimos aos a favor de la superacin de la guerra. Desconocer este fenmeno es ponerse en contrava de un impulso irreversible y alejar el advenimiento de la paz.
4. Traducir los viejos propsitos de cambio en gestin de gobierno de corto, mediano y largo plazo. Enfoque estratgico de la paz.
Los diez ltimos gobiernos plasmaron sus grandes propsitos en planes de desarrollo que titularon en forma pomposa Transformacin Nacional, Las cuatro Estrategias, Cerrar la Brecha, Integracin Nacional, Cambio con Equidad, Hacia una Nueva Colombia, La Revolucin Pacfica, El Salto Social, Cambio para
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Con base en informaciones del Proyecto 100 Municipios de Paz adelantado por Redepaz, datos proporcionados por la Revista Cambio, la Revista Semana y el diario El Tiempo. Sobre los 500 municipios en dilogos clandestinos ver El Tiempo del Domingo 11 de noviembre de 2001, pg. 1- 6. Importante informacin, caracterizaciones y anlisis al respeto se encuentran en la Revista Arcanos de diciembre de 2001. 48
Construir la Paz, etc. pero ninguno de ellos, a travs de sus cuatro aos de gestin, logr convertir sus propsitos en efectivas y sostenibles polticas pblicas, ni a travs de la sucesin de los planes se ha consolidado el desarrollo del proyecto de pas incluyente que idealmente, por no decir demaggicamente, se tiene identificado. Aqu tan slo se quiere llamar la atencin sobre la escasa importancia que la dirigencia poltica e institucional le otorga al pensamiento de largo plazo o pensamiento estratgico, lo cual se torna en una circunstancia adversa para la consolidacin de las condiciones que hacen posible la paz en un contexto macrosocial y macrohistrico. El corto-placismo es una enfermedad nacional. Al respecto Javier Meja Vsquez ha observado con acierto: La solucin de los principales problemas del pas requiere de gran claridad y lucidez por parte de su dirigencia y ciudadana. Las reformas polticas y econmicas para lograr la paz, el cambio tecnolgico, el desarrollo territorial, el desarrollo humano y sostenible, la insercin en un rea de libre comercio a nivel continental, en fin, todos los grandes desafos de esta dcada implican aumentar las capacidades nacionales de previsin y pensamiento estratgico. Sin embargo cuando ms se necesita impulsar las dimensiones que componen el campo de la previsin y el pensamiento estratgico (pensamiento creativo, analtico, conceptual: visin estratgica, anlisis estratgico, planeacin, toma de decisiones, ejecucin competente) se encuentra en gran parte de la sociedad colombiana una profunda incredulidad que obstaculiza los procesos de cambio profundo y las filosofas de construccin colectiva de futuro. Una atmsfera cultural de pesimismo, nihilismo, cinismo o escepticismo parece cobijar cualquier iniciativa de cambio del pas. La palabra futuro es vista con desconfianza y a la luz de la experiencia de los ltimos aos, a la gente del comn no le faltan razones ciertas para mantener esta actitud de recelo y prevencin. Por ende, en Colombia, se asume el reinado del corto plazo como horizonte temporal y mental 42 para pensar la sociedad . Esta atmsfera cultural es preciso cambiarla radicalmente si queremos enfrentar con alguna posibilidad de xito los retos de la paz como construccin social en tiempo histrico, si queremos enrumbar al pas por las amplias avenidas del desarrollo con justicia social y si queremos que Colombia ocupe un lugar digno en la construccin de un orden continental y mundial democrtico.
5. Demandar a la insurgencia su vinculacin a la construccin de un proyecto compartido de nacin dando por terminado el levantamiento armado. Enfoque de inclusin y convergencia: todos y todas nos reinsertamos en un nuevo pas.
Forzoso es proceder a una evaluacin rigurosa de la fase de dilogos cumplida en el gobierno que termina y deducir de ella las lecciones que orienten sobre la forma de realizar con xito los dilogos que ms pronto que tarde habr que emprender nuevamente con la insurgencia de las Farc Ep.43 Los dilogos que estn en curso con el Eln, tambin requieren evaluacin, pero en este caso sobre la marcha, sin interrupcin, con el propsito de llevarlos a feliz trmino conservando y fortaleciendo el nfasis societal que les es propio desde un comienzo.
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El Pensamiento Estratgico y de Largo plazo como Instrumento para la Construccin de Alternativas para Colombia, en evento sobre esta problemtica realizado por Colciencias, Asociacin Colombiana para el avance de la ciencia ACAC y el Programa Dilogos Estratgicos, Bogot, febrero de 2002. 43 Ya comienzan a aparecer balances que superan el nivel periodstico, entre ellos est el conjunto de artculos que trae la entrega del mes de abril de la Revista Coyuntura Poltica, uno de los cuales especialmente pertinente es El Pantano Armado: ni Paz Negociada ni Guerra Total por Ricardo Garca Duarte. 49
Los dilogos se asumirn ahora como una pieza importante e imprescindible de la construccin de la paz, pero no como elemento nico y absorbente de la accin institucional y societal hacia la paz. El trnsito de una estrategia simple a una estrategia compleja permitir ubicar la interlocucin con la insurgencia en el punto, en el momento y con el peso adecuado, importante pero relativo, en relacin con el emprendimiento general y global de la sociedad para transformarse, vivir, convivir y conflictuar en paz. La idea es que el dilogo hacia una nuevo contrato social se origina y avanza al interior de la sociedad y que en su proceso de desarrollo se articula con la interlocucin que Estado y sociedad adelantan con la insurgencia, pero sin condicionar el primero al segundo, sin esperar a que la insurgencia vuelva a sentarse a la mesa o permanezca en ella. El giro societal en la nueva estrategia de construccin de la paz implica introducir un correctivo fundamental en cuanto a la participacin de la mujer en las instancias visibles y definitorias del proceso por cuando su contribucin a la construccin cotidiana de paz y al frente de la movilizacin ciudadana por la paz es un hecho indiscutible y protuberante. El Estado y la sociedad han de asumir esta posicin como factor de calidad del proceso y anloga posicin es preciso demandar a la insurgencia.
La agenda de paz.
De ordinario la agenda de paz est vinculada al diseo de un proceso de salida poltica al conflicto armado, pero la expresin agenda de paz no tiene un mismo significado para todos los actores en todo momento. A travs del tiempo el contenido de esta expresin cambia segn el alcance de los dilogos o negociaciones que se emprenden en bsqueda de la paz. Predomina un doble sentido: como agenda temtica que identifica los contenidos de los eventuales acue rdos y como agenda de acciones o pasos que conducen a los acuerdos. Para la sociedad la agenda de paz tiene, sin embargo, un sentido y alcance mucho mayor que se deriva del concepto de paz integral. La paz integral es la respuesta a la multiviolencia y a la necesidad de construir un orden social que garantice la libertad, la convivencia, el desarrollo sostenible y la equidad. La paz /integral/ es el respeto a la vida, pero no como supervivencia vegetativa, sino a la VIDA con maysculas, es decir, con calidad, con significado, con libertad, con disfrute, con sensualidad. La paz es la posibilidad equitativa de la dignidad (Gustavo Wlches, Popayn, 1998). La paz integral no se decreta, no se llega a ella de la noche a la maana, es una construccin histrica y democrtica que requiere la accin sostenida de varias generaciones. Los acuerdos de paz, o paz poltica, deben allanar y ampliar el camino hacia la paz integral que busca la sociedad colombiana.44
7. Recomendaciones prcticas derivadas del presente estudio en relacin con el Informe de Desarrollo Humano y la accin de Naciones Unidas a favor de la paz.
Estas recomendaciones tienen como hilo conductor el giro societal que se advierte hoy en la accin ciudadana por la paz y la valoracin que se hace de la progresiva conversin de los territorios en actores de paz, lo cual se puede apreciar claramente en los ms importantes pronunciamientos y trabajos posteriores a la ruptura de los dilogos de paz el 20 de febrero de 2002. Este giro que pone en nfasis en la paz de los desarmados por cuanto se tiene la experiencia de que no ha dado resultado positivo en poca reciente la paz de los armados.
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Ver al respecto texto del autor La Agenda de Paz: Cenicienta del Proceso, en Guerra, Poltica y Paz, IsmacRedepaz, 2001. 50
La paz se torna as en un proyecto poltico que toma cuerpo y fuerza en la sociedad y que aspira a involucrar plenamente a los insurgentes polticos. El nfasis est puesto en la recreacin de la poltica, los nuevos sujetos polticos y los procesos de transformacin democrtica en todos los mbitos. Con este concepto se rescata el papel protagnico real de la sociedad, civil y poltica, en la construccin de paz. Las recomendaciones se apoyan en los elementos del Informe que apuntan en esta direccin.
7.1. Recomendaciones sobre el Informe mismo.

7.1.1. Dilogo Pblico. Tomar en cuenta el carcter abierto y en construccin del Informe como se plantea en la Introduccin (p.14): "El Informe no se reduce a publicar un libro, sino que el libro - este libro - es apenas un momento en el proceso de Dilogo pblico, Anlisis Riguroso, Construccin de Consensos, Formulacin de Polticas, Pedagoga ciudadana que iniciamos hace un ao, que sigue en este momento, y que esperamos seguir mientras siga siendo til". Este estudio, emprendido desde las filas del movimiento de paz, es una primera accin que ser seguramente seguid a por otras para dar continuidad, profundidad y concrecin al dilogo sobre la construccin de una nueva poltica nacional de paz desde todos los rincones geogrficos y sociales de Colombia. 7.1.2. Apropiacin. Procurar el conocimiento y anlisis valorativo y crtico del Informe en municipios, provincias, departamentos, regiones, entidades de nivel sectorial y nacional y en todos los mbitos posibles de sociedad a fin de suscitar el inters, la reflexin y el intercambio necesarios para avanzar en la construccin de una nueva poltica pblica nacional de paz. 7.1.3. Complementos. Procurar la discusin alrededor de las observaciones y complementos hechos al Informe en el presente estudio (y en otros estudios), a fin de clarificarlos, consolidarlos y hacer que tengan incidencia poltica real en los diferentes mbitos sociales y territoriales de construccin de la paz. Tales observaciones y complementos estn contenidos sobre todo en el captulo seis del estudio y se refieren a temas como el estado de naturaleza y pacto social, la democracia poltica y la democratizacin social, el papel cada vez ms determinante de las regiones, la emergencia de un nuevo sujeto poltico y el diseo ampliamente participativo y concertado de una nueva poltica nacional de paz. 7.1.4. Balance. Establecer la posibilidad de realizar al cabo de un ao de aparecido el Informe (septiembre 2003) un evento general de balance de la discusin sobre el mismo y de aplicacin del mismo en particular a travs de la elaboracin de los planes de desarrollo municipales y departamentales. Este evento, o eventos, servira al propsito de decantar el dialogo pblico alrededor del Informe y responder a las nuevas expectativas sobre la construccin de la paz y la salida poltica del conflicto como han comenzado a manifestarse a travs de las encuestas de opinin. 7.1.5. ONU y Paz. Tomar en cuenta la doble accin de Naciones Unidas por la paz de Colombia: los buenos oficios para el restablecimiento de los dilogos de paz por una parte y, por o la creacin de tra, condiciones favorables a la paz a travs de las actividades de las diferentes agencias que trabajan en el pas, entre ellas el PNUD, que las coordina y a cuyo cargo est la preparacin del informe anual sobre el desarrollo humano. La in formacin y anlisis al respecto apunta a fortalecer la alianza estratgica de la sociedad y la institucionalidad democrtica colombiana con actores de la comunidad internacional a favor de la paz.
7.2 Recomendaciones acerca del fortalecimiento de la accin ciudadana y la dinmica territorial por la paz a partir del INDH 2003.
7.2.1. Gobierno Nacional. El gobierno nacional no ha recibido con inters y entusiasmo el Informe, segn la informacin disponible. Ninguna entidad pblica de este nivel ha tomado el Informe como un referente o insumo de consideracin en el establecimiento de sus objetivos y planes de accin. Particularmente sensible
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es el hecho de que la identificacin de 209 municipios vulnerables, diez de ellos en grado de vulnerabilidad extremo, en el contexto del conflicto, no ha sido tomada en cuenta para priorizar acciones, canalizar recursos o concertar atencin con otros actores nacionales o internacionales. La recomendacin aqu es la necesidad de realizar una accin de control social por parte de las iniciativas de paz y de derechos humanos para establecer lo que ocurre en tales municipios y recabar del Estado y de los actores armados la consideracin que ellos merecen por razones de humanidad y habida cuenta de su especial vulnerabilidad. 7.2.2. Sociedad y Regiones. El Informe ha sido recibido con inters por muchas organizaciones de sociedad civil que han realizado actividades para apropiarlo y traducirlo en acciones prcticas como Universidades, Fundaciones, Movimientos, Iglesias; lo propio ha ocurrido con entidades del orden municipal y departamental como especialmente en Antioquia, Antiguo Caldas y Meta. En estas regiones se han realizado ejercicios intensos y extensos para lograr que las polticas pblicas que el Informe plantea como necesarias y convenientes sean implementadas por actores institucionales y por agentes de sociedad civil y poltica. La recomendacin consiste en continuar el esfuerzo de divulgacin y apropiacin del Informe a nivel de las diferentes regiones procurando que su contenido sea aprovechado en la construccin social y democrtica de polticas pblicas en todos los niveles. 7.2.3. Territorios y Paz. La territorializacin de la paz es uno de los fenmenos y manifestaciones recientes ms alentadores a favor d la paz. Como se informa y analiza en libro reciente del autor de este e estudio - La Paz en Movimiento Vol. 1. - las manifestaciones territoriales de paz se concretan en Comunidades Locales de Paz, Asambleas Comunitarias y Asambleas Constituyentes Municipa les, Municipios del Oriente Antioqueo, Asambleas Constituyentes Intermunicipales y Departamentales; Cien Municipios de Paz y Cien Experiencias de Participacin impulsados por Redepaz con auspicio de la Unin Europea, Consejo Nacional y Consejos Territoria les de Paz (prximos a convocarse en virtud de accin de cumplimiento ganada), Programas Regionales de Desarrollo y Paz, Procesos Postulados al Premio Nacional de Paz, Municipios en Dilogo (cerca de 500 en noviembre de 2001), Municipios que han realizado experiencias de resistencia civil... La recomendacin consiste sencillamente en llamar la atencin de las autoridades y comunidades de estos territorios acerca de la utilidad que para el fortalecimiento y cualificacin de sus procesos puede significar el Informe. 7.2.4. Agremiaciones y Paz. Hoy existen y se fortalecen en forma significativa importantes agremiaciones de entidades pblicas como la Federacin Colombiana de Municipios, la Federacin Colombiana de Gobernaciones, la Federacin Nacional de Concejos, la Federacin Nacional de Asambleas, la Asociacin Nacional de Personeras. Estas agremiaciones cumplen un importante papel en funcin del desarrollo institucional de las entidades agremiadas y de vocera de los niveles locales y regionales del Estado frente al Estado central. A ellas les ha correspondido enfrentar la situacin de amenaza masiva y sistemtica de los actores armados contra la democracia local. Como en el punto anterior, la recomendacin consiste sencillamente en llamar la atencin de sus organismos de coordinacin y de sus integrantes acerca de la utilidad que para la obtencin de sus propsitos tendra el Informe de Desarrollo Humano y la conveniencia de promoverlo a travs de sus redes de comunicacin y de sus eventos. 7.2.5. Asociaciones de Municipios, Asociaciones civiles y Paz. Existen en Colombia 64 asociaciones de municipios que agrupan a varios centenares de los 1098 municipios con que hoy cuenta el pas. Dado que a estas asociaciones les compete y les interesa todo lo que atae al desarrollo y la forma de superar la situacin de conflicto en que la mayor parte de ellos estn inmersos, corresponde hacer una recomendacin similar a la que se ha hecho en los dos puntos anteriores. El Criterio general es el aprovechamiento de las redes tanto institucionales como de sociedad civil, entre estas ltimas se cuentan importante redes sociales como las Juntas Comunales, las Asociaciones Campesinas, las Asociaciones de Padres y Madres de Familia, las Asociaciones Juveniles, las Asociaciones P rofesionales, las Federaciones Cooperativas, las Ligas de Consumidores, las Ligas de Usuarios de Servicios, las Comunidades de Iglesia que pueden realizar un ejercicio valioso de apropiacin del Informe segn sus particulares objetivos e intereses.
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7.2.6. Consejos Territoriales de Planeacin y Paz. La apropiacin del Informe por parte de los Consejos Territoriales de Planeacin tiene especial importancia por cuanto ellos se fortalecen cada vez ms a travs de los conceptos que emiten sobre los planes de desarrollo como expresin de la participacin ciudadana. Estos Consejos han visto fortalecidas sus competencias en cuanto la Corte Constitucional, mediante sentencia C-524, de julio de 2003, ratific su carcter permanente y su responsabilidad de ejercer el control ciudadano a la gestin pblica y de manera especial adelantar el seguimiento y la evaluacin a los planes de desarrollo. La cooperacin internacional alemana a travs de la GTZ y su Programa Mejor Gestin de los Departamentos PMGD puede ser un soporte de inmenso valor para el trabajo regional en todas las instancias.
7.3. Recomendaciones referidas a previsiones para el mediano plazo.

7.3.1. Premio como estmulo. Podra establecerse una especie de premio o estmulo en especie o en dinero para el mbito territorial (municipio, provincia, asociacin de municipios, departamento, etc.) que presente una iniciativa imaginativa y eficaz para apropiar y desarrollar las recomendaciones del Informe a travs del accionar de los ciudadanos o de los programas pblicos, o de unos y otros. 7.3.2. Prximo Plan Nacional de Desarrollo. El mejor resultado que podra esperarse de la dinmica que ha desatado el Informe es que ella desemboque en una intervencin mucho ms consistente de la ciudadana y de las regione s en la formulacin del Plan de Desarrollo 2006 - 2010. Ello debe comenzar desde la Trocha Nacional Ciudadana que el Consejo Nacional de Planeacin entrega a los candidatos a la Presidencia de la Repblica en el primer trimestre del ao electoral. 7.3.3. Estudios necesarios. Es preciso adelantar estudios que contribuyan a potenciar las capacidades locales para la paz y que faciliten la apropiacin del Informe de Desarrollo Humano. Entre ellos pueden estar: ? Estudio sobre redes: identificacin y activacin de las redes institucionales, gremiales y ciudadanas que actan, o pueden actuar, en el mbito de las regiones en funcin del desarrollo como desarrollo humano. ? Estudio sobre territorios de paz: anlisis de los ejercicios constituyentes y, en general, de los territorios que se asumen como actores de paz, incluidos los dilogos regionales, a fin de establecer la incidencia real de tales procesos en la vida institucional, econmica, cultural, en la reduccin de los niveles de conflicto, y la potencialidad de los mismos para conducir a autnticos acuerdos sostenibles de paz. ? Estudio sobre generacin de poltica: hacer acopio y anlisis de experiencias y propuestas de actores locales y regionales encaminadas a generar poltica de paz en los diferentes niveles de responsabilidad administrativa e institucional. ? Estudio - diseo Trocha Ciudadana con enfoque de desarrollo humano. Consiste en apreciar la potencialidad de las trochas en funcin del voto programtico con ocasin del proceso de eleccin presidencial en el 2006 y de nuevas autoridades municipales y departamentales en el 2008. Se trata de accin en profundidad para tener programas de gobierno y formular planes de desarrollo con enfoque de desarrollo humano.
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8. Recomendaciones especficas referidas al Informe y el Plan de Desarrollo 2004 - 2008 Bogot Sin Indiferencia. 45
1. Segn el paradigma del desarrollo humano que inspira el Informe: ? ? ? ? La libertad es un fin del desarrollo y el mejor medio para lograrlo. La gente no solo es beneficiaria o receptora de las opciones sino la protagonista por excelencia. El desarrollo depende del esfuerzo creativo de hombres y mujeres y no de la naturaleza ni de la suerte. El desarrollo es para la gente porque el fin no es aadirle ceros a las cuentas del pas (de la ciudad) sino mejorar la vida de las personas.
2. Es preciso que Bogot se preserve como territorio de paz que se sustrae espacial y socialmente al enfrentamiento armado y concentra sus energas en el desarrollo y la equidad como lo estn haciendo numerosos municipios, regiones y departamentos de Colombia. ? ? ? ? El enfrentamiento autodestructivo daa la senda del desarrollo humano porque destruye la vida y los bienes pblicos. El enfrentamiento armado debilita la democracia al inducir recorte de garantas y derechos. El enfrentamiento armado frena la insercin de la ciudad en el mundo y reduce sus posibilidades. El enfrentamiento armado hace de Bogot la mayor ciudad receptora de vctimas y desplazados.
3. El toque distintivo del desarrollo humano es propo ner un conjunto balanceado de polticas para superar los obstculos que bloquean las opciones legtimas de las personas. Algunas de ellas se esbozan en los numerales que siguen. 4. El primer escaln del desarrollo humano es la seguridad humana; por eso el primer deber del Estado es proteger la vida e integridad fsica de sus asociados, en eso consiste el pacto mnimo de ciudadana. En un conflicto interno los conceptos de seguridad y justicia penal estn estrechamente unidos. 5. Si el Estado no logra prevenir el dao, est obligado a compensar a la vctima. En el caso de las vctimas del conflicto y los desplazados que llegan a Bogot la atencin a sus necesidades le corresponde no slo a la ciudad sino que es una obligacin que comparte con el gobierno nacional. 6. Un modo importante de quitarle aire al conflicto armado es evitar que las organizaciones armadas sigan reclutando jvenes en los campos y ciudades de Colombia. Para ello es preciso que Bogot les ofrezca opciones atractivas a los jvenes, esto es, que cree las condiciones de educacin, trabajo y esparcimiento que garanticen el desarrollo humano de los grupos en riesgo. 7. Facilitar y estimular todas las iniciativas ciudadanas conducentes a la vigencia de derechos, la construccin de convivencia, la superacin democrtica de conflictos, la equidad de gnero, la reduccin de la violencia intrafamiliar, la reduccin de la violencia callejera, el desarrollo de prcticas democrticas de resistencia civil.
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El Instituto Mara Cano y la Red de Participacin Ciudadana, en el marco de la discusin del proyecto de Plan de Desarrollo 2004 - 2008 Bogot Sin Indiferencia, recomiendan al Consejo Territorial de Planeacin, a la Administracin de Bogot y al Concejo Distrital, tomar en cuenta estos elementos centrales derivados del Informe de Desarrollo Hum 2003 que tienen pertinencia directa para la ciudad. ano 54
8. Redescubrir la poltica y su funcin de representar el conflicto sin derivar en la violencia y la guerra. El remedio poltico a la violencia es la ampliacin de la democracia y la pieza central de esa ampliacin son los partidos, los movimientos y las organizaciones civiles de los ciudadanos y las comunidades. Ellos y ellas hacen posible tanto la democracia representativa como la participativa. Mediante su poder y su accin se avanza en la democratizacin social en el marco de instituciones polticas democrticas. 9. Cambiar los imaginarios: sistema educ ativo y medios de comunicacin. En un conflicto tan prolongado y traumtico como el colombiano, la violencia acaba por afectar el modo en que pensamos y ste puede traer ms violencia. En el proceso de cambiar las seales o estmulos que dan pie a las acciones violentas, es crucial incluir los imaginarios, vale decir, las representaciones generalizadas sobre el ser y el deber ser de la sociedad en que vivimos. 10. El asunto es de todos. Para lograr el desarrollo humano de una gran urbe como Bogot es preciso el concurso y la accin coordinada de cuatro actores centrales: el gobierno distrital, las fuerzas polticas, la sociedad civil y la comunidad internacional. Densidad, autonoma y capacidad son caractersticas que han de acentuarse en el tejido social de Bogot para superar la fragmentacin y poner en un punto alto su capacidad de incidencia en las decisiones y polticas pblicas de la ciudad.
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El Conflicto: Callejn con Salida... hacia una nueva poltica nacional de paz.

"El Conflicto: Callejn con Salida"

Bogot D.C., Agosto de 2004.

3. El contexto en que se prepara y aparece el Informe.

4. La lectura que el Informe hace del conflicto. Captulo Uno. Resumen.

B. Aparecen los actores.

El fracaso de la Insurg encia.

El fracaso del Estado.

Ministerio de Defensa, consolidado en DNP (2003 : 17). 19

A. Un desafo con ocho caras.

Base social (3) Poder territorial (5)

Recursos econmicos (4) Opcin privada (6)

=============================== Degradacin (7) Deterioro del desarrollo humano (8)

Fuente INDH 2003

B. Nueve fuentes de fracaso y sus lecciones

C. Construir paz es desarrollo humano.

6. Apreciacin general, observaciones crticas y complementos al Informe.

6.1. Colombia: un caso de regre sin al estado de naturaleza?.

El proceso europeo y el proceso colombiano.

El Estado se expande, los colonos se corren.

Simultaneidad del Estado con otros poderes.

La autarqua impide o dificulta el monopolio de la violencia.

Salzar y Castillo, Op.Cit., nota, p. 12. Gonzlez, F. y otros, Op.Cit. , 11 y 12. 35

6.2. Colombia: democracia sin democratrizacin.

6.3 Colombia: las regiones como sujetos geo-socio-histricos.

6.5 Colombia: esbozo de nueva poltica nacional de paz.

1. Sustituir el escalamiento militar por la ofensiva poltica. Enfoque societal de la Paz.

Los dilogos regionales.

7.1. Recomendaciones sobre el Informe mismo.

7.3. Recomendaciones referidas a previsiones para el mediano plazo.

BIBLIOGRAFA POLITICA PBLICA DE PAZ.

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