Dimensiones sociales, polticas y culturales del desarrollo

Accin colectiva e identidades indgenas, obreras y populares en Bolivia

BIBLIOTECA UNIVERSITARIA
Ciencias Sociales y Humanidades Coleccin Pensamiento Crtico Latinoamericano
Director de la Coleccin

Emir Sader, Secretario Ejecutivo de CLACSO

Coordinador Acadmico

Pablo Gentili, Secretario Ejecutivo Adjunto de CLACSO

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Director Editorial Siglo del Hombre Editores

ngel Nogueira
Gerente General

Emilia Franco
Coordinadora Editorial

Brbara Gmez
Asistente Editorial

Edgar Ordez

Dimensiones sociales, polticas y culturales del desarrollo

Accin colectiva e identidades indgenas,

Enzo Faletto
Antologa y presentacin Manuel Antonio Garretn

Siglo del Hombre Editores

Faletto, Enzo, 1935-2003 Dimensiones polticas, sociales y culturales del desarrollo / Enzo Faletto ; compilador Manuel Antonio Garretn. Bogot: Siglo del Hombre Editores y Clacso, 2009. 398 p.; 21 cm. 1. Sociologa poltica - Amrica Latina 2. Desarrollo social - Amrica Latina 3. Sociologa - Amrica Latina 4. Cultura - Amrica Latina 5. Amrica Latina - Condiciones sociales 6. Amrica Latina - Poltica y gobierno I. Garretn, Manuel Antonio, comp. II. Tt. 320.98 cd 21 ed. A1218549 CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a los autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO. Enzo Faletto Primera edicin, abril de 2007 Dimensiones sociales, polticas y culturales del desarrollo: Antologa / Enzo Faletto; compilado por Manuel Antonio Garretn Santiago de Chile, Catalonia Segunda edicin revisada, 2009 CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias SocialesConselho Latino-Americano de Cincias Sociais Av. Callao 875, piso 5 C1023AAB Ciudad de Buenos Aires-Argentina Tel.: (54-11) 4811-6588 Fax: (54-11) 4812-8459 www.clacso.org; clacso@clacso.edu.ar Siglo del Hombre Editores Cra 31A N 25B-50 Bogot D.C.-Colombia PBX: (57-1) 337-7700 Fax: (57-1) 337-7665 www.siglodelhombre.com Cartula Alejandro Ospina Armada electrnica ngel David Reyes Durn ISBN: 978-958-665-131-8 Impresin Panamericana Formas e Impresos S.A. Calle 65 N 95-28 Bogot D.C. Impreso en Colombia-Printed in Colombia
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nDiCE

Prlogo ................................................................................... Emir Sader

Presentacin ................................................................................... Claudio Fuentes

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introduccin ................................................................................... Manuel Antonio Garretn

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AnTOLOGA DE EnZO FALETTO Captulo I: El dEsarrollo notas sobre estilos alternativos de desarrollo, poltica y movimientos sociales (1982) .......................................................... De la teora de la dependencia al proyecto neoliberal: el caso chileno (1999) ..................................................................... La CEpal y la sociologa del desarrollo (1996) ..............................

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Captulo II: El Estado y la poltICa Clases, crisis poltica y el problema del socialismo en Chile (1973) ............................................................................... Opciones polticas en Amrica Latina: comentario crtico a la propuesta del doctor Prebisch (1981)..................................... La especificidad del Estado en Amrica Latina (1989)................. Poltica social, desarrollo y democracia en Amrica Latina: las funciones del Estado (1993) ..................................................... Captulo III: la EstruCtura y
los aCtorEs soCIalEs

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Formacin histrica de la estratificacin social en Amrica Latina (1993) .................................................................................. La juventud como movimiento social en Amrica Latina (1986) .................................................................................. Captulo IV: la dImEnsIn Cultural imgenes sociales de la modernizacin y la transformacin tecnolgica (1991) .......................................................................... Sociedad y naturaleza en Amrica Latina: incidencia de las ideologas (1982) ....................................................................... Transformaciones culturales e identidades sociales (2000) .......... CapItulo V: la soCIologa y los IntElECtualEs Crisis en la sociologa? (1996) ...................................................... necesitamos una nueva tica de comportamiento (2002) ............ Bibliografa de Enzo Faletto ..........................................................

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PrLOGO

Una coleccin de Clsicos del Pensamiento Crtico Latinoamericano no podra dejar de reservar un lugar especial para la obra de Enzo Faletto, por el conjunto de su produccin intelectual, as como tambin por su compromiso en la formacin de varias generaciones de pensadores crticos del continente. Con alegra y orgullo publicamos esta antologa, que recoge una parte significativa de la extensa y creativa obra de Faletto, con muy buen criterio organizada por Manuel Antonio Garretn en coedicin con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flaCso). A pensadores como Faletto el pensamiento social latinoamericano debe las innovaciones metodolgicas que nos permiten pensar nuestra regin a partir de sus especificidades, de las formas histricas que ha asumido el desarrollo capitalista, las formas de Estado, la estructura de clases, las identidades culturales y la misma prctica intelectual, tal como certeramente destaca Garretn cuando comenta la eleccin de los ejes temticos alrededor de los cuales ha organizado la presente antologa. Faletto fue protagonista esencial de un tiempo en que el pensamiento social latinoamericano se consideraba parte de un proceso de trasformacin social en el cual la sociologa desempeaba un rol central. Lcidamente constataba cmo los procesos de democratizacin decantaban en un predominio de la ciencia
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poltica. En sus palabras, los problemas de la democratizacin ya no fueron tanto el proceso de democratizacin social, sino la recuperacin de una institucionalidad democrtica [] muy ligada a una reflexin casi de ingeniera poltica. Faletto capt con maestra la naturaleza de esos procesos democrticos y su correlacin con las debilidades que muy pronto los mismos enfrentaran, as como tambin seal la creacin de un grupo social que, habiendo generado una imagen de s mismo como si estuviera por encima de los intereses de las clases, se converta en portador y portavoz de una racionalidad que asuma como propia; un sector que abandonaba toda posibilidad de cuestionar al poder vigente para dirigir sus acciones bajo el lema ste es el poder y con ello trabajamos. En la entrevista incluida al final de este volumen, Faletto perspicazmente seala cmo se produjo un pasaje desde una concepcin de una ciudadana de las organizaciones hacia una nocin de ciudadano como persona que goza de derechos individuales. Esa percepcin aguda de la trasformacin de los conceptos con que trata la ciencia social contempornea permite a Faletto concluir en la imperiosa necesidad de crear una tica colectiva que vuelva a privilegiar el sentido de lo pblico. El legado que su obra representa para los pensadores sociales contemporneos es un hito desde donde pensamos hoy en da, desde donde pensamos para atrs y desde donde pensamos para delante. Encarar esta actividad reflexiva desde la ptica de la obra de Faletto es garanta de un pensamiento crtico y creativo.

Emir Sader
Director de la Coleccin Pensamiento Crtico Latinoamericano

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PrESEnTACin

Por cincuenta aos, flaCso ha sido un organismo internacional orientado a la investigacin, la docencia, la difusin cientfica y la cooperacin tcnica en ciencias sociales en la regin. Desde que fue creada por iniciativa de la unEsCo, el 16 de abril de 1957, nuestra institucin ha contribuido a la mayor comprensin de la realidad latinoamericana. Entre los muchos intelectuales y cientficos sociales que desde la docencia y la investigacin han aportado al conocimiento social y poltico regional, queremos en esta oportunidad homenajear a quien fuera uno de nuestros ms distinguidos colegas: Enzo Faletto Vern. Enzo se form en la Universidad de Chile e hizo su posgrado en la Escuela de Sociologa de flaCso, en Santiago. Posteriormente, trabaj en la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEpal), junto a Jos Medina Echavarra y a una plyade de socilogos latinoamericanos. Escribi, junto a Fernando H. Cardoso, el libro Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, que marcara un hito en las ciencias sociales latinoamericanas. Posteriormente volvi a flaCso y a la Universidad de Chile, donde ejerci la docencia hasta su muerte. Faletto escribi poco y pens mucho. Sus publicaciones solan ser de pocas pginas y de profundo contenido. Esta antologa recoge gran parte de su obra escrita y permite apreciar
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facetas clave de su pensamiento. Empero, debe reconocerse que en l dominaba la inteligencia verbal, como ha sabido destacar uno de sus colegas y amigos, en una nota pstuma.* Ello explica tambin su gran vocacin docente y su tradicional preferencia por intercambiar ideas en reuniones y discusiones en que se expresaba su capacidad de generar ideas originales, de releer creativamente tanto a clsicos como contemporneos, o de introducir variaciones originales sobre los argumentos en que se centraban las discusiones en que participaba, y su capacidad de exponer de manera sinttica y brillante. Su proverbial sencillez y simpata han quedado grabadas en quienes lo conocieron, as como su capacidad de ser amigo de sus amigos. Su conviccin e independencia de criterio marcaron su desempeo en las ciencias sociales, junto a su creatividad y capacidad de interpretacin comprensiva de los temas con los cuales trabaj. Vaya entonces este recuerdo de las nuevas generaciones de flaCso a uno de sus ms brillantes maestros.

Claudio Fuentes
Director flaCso-Chile Santiago de Chile, abril de 2007

Vase Jos Luis reyna, Enzo Faletto (1935-2003): un intelectual latinoamericano, en Recuerdos de la flacso, Santiago de Chile, flaCso, 2007. Disponible en http://www.flacso.cl/flacso/main.php?page=noticia&code=1548

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inTrODUCCin
Manuel Antonio Garretn*

La figura de Enzo Faletto se identifica con el surgimiento de la primera generacin de socilogos formados en Chile. Con estudios universitarios en historia, realiz la maestra en la naciente flaCso, de tanta importancia en la gestacin de la primera masa crtica de cientficos sociales de Amrica Latina, y luego en la conformacin de un pensamiento alternativo bajo la dictadura militar. Fue investigador de CEpal y flaCso y profesor de sociolo-

Socilogo y politlogo chileno formado en la Universidad Catlica de Santiago y doctorado en la cole des Hautes tudes en Sciences Sociales de Pars. Actualmente es profesor titular del Departamento de Sociologa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile y profesor de la Escuela de Poltica y Gobierno de la Universidad nacional San Martn, en Buenos Aires, y de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano. Ha sido director, decano y docente de diversas instituciones acadmicas y ha participado en mltiples proyectos de investigacin y enseanza. Tambin se ha desempeado como asesor y consultor de diversas entidades pblicas y privadas y como miembro de varios consejos de organizaciones profesionales y acadmicas. Ha participado activamente en el debate poltico-intelectual de Chile y Amrica Latina durante la oposicin a los regmenes militares, la transicin democrtica y en el nuevo perodo democrtico, en los procesos de renovacin socialista. Es autor y coautor de numerosos libros y artculos, algunos traducidos a varias lenguas.

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ga en la Universidad de Chile, y siempre mantuvo algn vnculo con estas tres instituciones. Se ha vuelto habitual afirmar que Faletto no era un socilogo ni un intelectual que escribiera ni publicara mucho, sino que su gran contribucin la dej en la clase, en la conversacin, en las reuniones y discusiones. Ello es slo parcialmente cierto en la medida en que, como lo muestra la bibliografa incluida en este volumen, su produccin alcanza casi un centenar de escritos. Pero es cierto que en ella hay pocos libros, aunque de enorme alcance y trascendencia, que escribi en colaboracin, y algunos artculos largos, publicados en forma de cuadernos o folletos. La mayor parte de sus trabajos, sean documentos o artculos para revistas, son ms bien cortos y elaborados en forma de notas, apuntes, esquemas de discusin, algo as como ideas y comentarios para reflexionar, ensear, compartir con otros y debatir, todos de mucha profundidad y elaboracin, pese a la brevedad de muchos de ellos. El perfil de Faletto corresponde menos al de un socilogo profesional aunque sus trabajos dan cuenta del serio investigador tanto de documentos como de datos producidos por la investigacin censal o de encuestas que al de un intelectual con una formacin mucho ms amplia que la propia disciplina, que reflexiona a partir de la perspectiva clsica y la tradicin sociolgica, por un lado, y por otro, desde la problemtica histrica latinoamericana de la cual l consideraba parte inseparable a la sociedad chilena. Este libro contiene una seleccin de trabajos que Enzo Faletto escribi a lo largo de los ltimos 30 aos de su vida. Este primer criterio de seleccin ha obligado a dejar fuera trabajos previos, como los clebres artculos basados en su tesis de maestra sobre las imgenes y orientaciones de los sectores obreros y su incorporacin al desarrollo. Entre los criterios de seleccin, ms all de la disponibilidad y autorizacin de los derechos de autor, estn el tamao de los ensayos y la condicin de que sean slo de su autora, lo que llev a dejar fuera los libros o cuadernos, como el emblemtico Dependencia y desarrollo, escrito con Fernando
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Henrique Cardoso, el texto sobre liberalismo romntico realizado con Julieta Kirkwood, o el de Estructura social y estilo de desarrollo, con rodrigo Bao, tres de sus ms importantes y sistemticos colaboradores, y otros trabajos ms breves pero tambin escritos en colaboracin. Se ha intentado, adems, que en esta seleccin de textos estn representados los diversos perodos y temticas de su trabajo, as como las instituciones en el marco de las cuales adelant sus trabajos. Si bien la preocupacin intelectual de Faletto fue extremadamente coherente con su produccin, un estudio de su bibliografa destaca que hay nfasis distintos segn el momento o perodo que se considere. As, la temtica poltica chilena del socialismo se hace presente con fuerza a comienzos de los setenta en sus trabajos con Eduardo ruiz y H. Zemelmann, sobre estructura social y proceso poltico, o en el trabajo que se incluye en esta antologa, escrito en 1973, Clases, crisis poltica y el problema del socialismo en Chile. Los aos que siguen estn marcados por la continuidad de las temticas tratadas en Dependencia y desarrollo en Amrica Latina y los estudios sobre literatura y sociedad chilenas en el siglo XiX, y con la constitucin del tema como acostumbraba a decir de lo nacional popular en los procesos polticos latinoamericanos. En la dcada de los ochenta retoma los temas relacionados con los estilos de desarrollo, cercanos a las preocupaciones cepalinas, y aparecen nuevas temticas, como las cuestiones de la democracia y el Estado, y la dimensin cultural, a travs de estudios sobre las identidades y la juventud como actor social. De este perodo figuran en esta antologa notas sobre los estilos alternativos de desarrollo, poltica y movimientos sociales e imgenes sociales de la modernizacin y la transformacin tecnolgica. En los noventa, relacionados con las crisis econmicas y los procesos de democratizacin, los temas predominantes tienen que ver con la cuestin de la equidad, los cambios en la estructura social, la preocupacin por la poltica y los proyectos polticos, as como el futuro de la democracia y la actualizacin y renovacin del pensamiento de la CEpal. representativos de este perodo en nuestra antologa son La CEpal y la sociologa del de15

sarrollo y De la teora de la dependencia al proyecto neoliberal: el caso chileno. En los ltimos aos, Faletto retom desde otra perspectiva las temticas de la modernidad y, sobre todo, lo que aparece como un legado, la discusin sobre la responsabilidad de la sociologa y de los intelectuales en relacin con la poltica y frente a los discursos de mercado y tecnocrticos, como puede apreciarse, entre otros, en la ltima entrevista pblica que aqu se reproduce. En esta antologa del trabajo de Faletto, considerando adems que los tiempos de elaboracin no coinciden con los de publicacin, hemos preferido obviar una agrupacin por perodo de los escritos seleccionados si bien, como hemos mostrado, estn todos ellos representados y optar por una agrupacin temtica en torno a lo que podramos llamar sus cinco grandes ejes de preocupacin, los que atraviesan todos los perodos. Estos grandes ejes son, por un lado, los mbitos de la sociedad y el comportamiento social: el desarrollo, la poltica, la cultura y la estructura social. Por otro lado, uno que atraviesa todos los anteriores, cual es el papel de la sociologa y de los intelectuales, y su responsabilidad social en nuestros pases. Los cinco ejes mencionados constituyen las respectivas secciones de este libro, a las que se agrega una completa bibliografa de sus trabajos. El desarrollo es el tema constitutivo de la sociologa latinoamericana y estuvo presente en sus generaciones fundadoras y, de una u otra manera, en las generaciones siguientes. Ya fuera como crecimiento econmico, como modernizacin o como superacin de la dependencia o del capitalismo perifrico, o del colonialismo interno, la sociologa no naci en estas latitudes para estudiar una estructura dada, la sociedad moderna, o de clases, o industrial, o capitalista, sino para estudiar ese tipo particular de cambio social que es el desarrollo. Y ello desde los organismos internacionales donde originalmente se perfilar como los aspectos sociales y sociolgicos del desarrollo o, ms adelante, como desarrollo social, y tambin desde las instituciones de investigacin acadmicas y los lugares de formacin y entrenamiento en la disciplina, como flaCso y las universidades pblicas. En este sentido, Faletto,
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uno de los primeros discpulos de los fundadores de la sociologa cientfica en Amrica Latina, y parte de esos fundadores, reconocera en sus escritos posteriores que esta disciplina, como ciencia y oficio nuevos, siempre se constituy enraizada en otra, y si en Europa lo hizo en la filosofa social, en Amrica Latina fue en la economa y en la problemtica especfica del desarrollo. En un momento en que se disputaban el campo intelectual de interpretacin de los procesos de desarrollo los enfoques provenientes del estructural-funcionalismo, y luego del marxismo principalmente estructuralista, Faletto no adscribira a ninguno de esos enfoques, sino que contribuira, desde la CEpal, a la elaboracin del enfoque histrico-estructural integrado por los fenmenos econmicos, sociales y polticos, y a la formulacin de lo que se llam la teora o la perspectiva de la dependencia, participando en el clebre Desarrollo social de Amrica Latina en la posguerra, y luego escribiendo, junto a Fernando H. Cardoso, el gran clsico latinoamericano Dependencia y desarrollo en Amrica Latina. En torno a este primer eje se publican tres artculos en la presente antologa. Dos de ellos corresponden a las elaboraciones que Faletto hiciera, por un lado (notas sobre los estilos alternativos de desarrollo, poltica y movimientos sociales), de la temtica de la CEpal a fines de los setenta e inicios de los ochenta sobre los estilos de desarrollo, y en cuyo debate l participara activamente con varios escritos, buscando principalmente sacarlo de sus puras connotaciones tcnicas o economicistas para abordar la cuestin sociolgica del poder y de los actores sociales. Por otro lado (De la teora de la dependencia al proyecto neoliberal: el caso chileno), del modelo neoliberal que se implant en Chile, el cual es examinado desde la perspectiva de la teora de la dependencia, de la que Faletto fue uno de los principales elaboradores, mostrando la generacin de una nueva forma de dependencia en el marco del capitalismo globalizado. El tercer artculo, La CEpal y la sociologa del desarrollo, es una revisin de la sociologa latinoamericana del desarrollo a partir de las propuestas y los proyectos cepalinos, desde sus orgenes, donde se incluye el anlisis
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sociolgico de la ltima de esas propuestas, la transformacin productiva con equidad. Las temticas polticas, incluidos los temas de los proyectos, la democracia y el Estado, fueron siempre gravitantes en la sociologa del desarrollo. Sin embargo, aparecen ms tardamente en trminos explcitos y como objeto especfico de estudio. Ello se debe en parte a la sensibilidad que esos temas despiertan en los gobiernos que conforman los organismos internacionales en que se desarrollan los estudios, pero, sobre todo, al peso mucho mayor de la sociologa que de la ciencia poltica, inexistente o de creacin tarda en muchos pases. En general, la poltica y el tipo de rgimen y de Estado fueron vistos, tanto en las primeras versiones de la perspectiva de la modernizacin, como tambin del marxismo y la perspectiva de la dependencia, como variables dependientes del tipo de economa y de sociedad. Ello no obstante su rol fundamental en el proceso de desarrollo. Es con el cambio del modelo de desarrollo, precisamente, en trminos de intentar suplantar el obvio rol dirigente que jugaba el Estado y que haca relativamente innecesaria su teorizacin autnoma, y con el advenimiento de las nuevas dictaduras militares que asolaron sobre todo el sur de la regin, que se empez a dar importancia al estudio del Estado y de la poltica y, por lo tanto, de los regmenes democrticos que aparecieron como respuesta a dichas dictaduras. Ello coincide con la consolidacin de la ciencia poltica como disciplina dentro del campo de las ciencias sociales, debilitando un tanto la hegemona de la sociologa, lo que el mismo Faletto reconoce, no sin un dejo de nostalgia, en uno de sus ltimos trabajos, tambin publicado aqu. Su preocupacin constante, presente desde temprano, ser reivindicar el carcter social de la poltica y el Estado, no reductibles a los arreglos o acuerdos puramente instrumentales o estratgicos de actores e instituciones que no operan en un vaco social. La vinculacin de la poltica con la estructura social resalta especialmente en dos importantes artculos no incluidos aqu, como el ya citado, escrito con Eduardo ruiz, en la clsica antologa Chile hoy, publicada en 1970 cuando comenzaba el proceso de la Unidad Popular Conflicto poltico
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y estructura social, y en el estudio sobre las bases sociales de la izquierda chilena, Algunas caractersticas de la base social del Partido Socialista y el Partido Comunista: 1958-1973. En la segunda seccin de este libro se presentan cuatro trabajos que corresponden al eje Estado y poltica. Dos de ellos son de marcado carcter poltico, en la medida que se ubican en el debate de proyectos histricos de transformacin o superacin del capitalismo, del que no est ausente la experiencia de la va chilena al socialismo. recordemos que Faletto siempre fue una persona de izquierda, con una enorme independencia intelectual que no le impeda su cercana a las posturas socialistas. En el primero de ellos, presentado en un clebre seminario realizado en Mxico por el instituto de investigaciones Sociales de la unam (Clases, crisis poltica y el problema del socialismo en Chile), se discute la tesis de la posibilidad de la revolucin burguesa en Amrica Latina, planteada por F.H. Cardoso, y las condiciones de una respuesta socialista. En el segundo (Opciones polticas en Amrica Latina: comentario crtico a la propuesta del doctor Prebish), Faletto discute las propuestas hechas por ral Prebisch, en trminos de Faletto, de socializar el capitalismo de la periferia y liberalizar el socialismo real. Los otros dos son una reflexin sobre el carcter del Estado latinoamericano. En el primero (La especificidad del Estado en Amrica Latina) se hace un extenso anlisis sobre la particularidad del Estado en la regin, atendiendo a su papel en la vinculacin de las economas regionales con el sistema econmico internacional y en la economa nacional, y a las relaciones que establece con la sociedad o la cuestin de la democracia social, y con el sistema poltico o la cuestin de la gobernabilidad, incluyendo el estudio del aparato estatal, su trayectoria y las orientaciones de la burocracia estatal. En el otro (Poltica social, desarrollo y democracia en Amrica Latina: las funciones del Estado), se vuelve a discutir las funciones del Estado, esta vez en respuesta a las reformas que optaron por el mercado y abogando por su fortalecimiento frente a la crisis de los ochenta, en materia de gestin econmica, derechos sociales, representatividad e institucionalidad democrtica.
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El enfoque histrico-estructural del desarrollo, que implicaba, como hemos dicho, la integracin de disciplinas en la perspectiva sociolgica, comportaba un reconocimiento de la tensin entre dos polos de la teora: por un lado, el determinismo estructuralista que provena tanto de la economa como de la estructura social, especialmente la estructura de clases; por otro lado, el voluntarismo de los actores sociales desprendidos de sus limitaciones estructurales e histricas. As, caba aceptar tanto el condicionamiento estructural de los actores como su capacidad de constitucin y accin que, a su vez, transforma las estructuras. Ello implicaba asumir la particularidad de la estructura social latinoamericana, que no era una reproduccin a lo pobre de las estructuras de la sociedad industrial capitalista, y que tampoco poda reducirse a una simple estructura dual, con un polo moderno o desarrollado y otro tradicional o subdesarrollado. De modo que los movimientos sociales tenan que ser estudiados insoslayablemente en sus dimensiones de clase, pero tambin a travs de los procesos de constitucin de sus orientaciones y proyectos, principalmente polticos. La relacin entre estructura social y autonoma de los actores sociales y las vinculaciones de la estructura social con los movimientos sociales y la poltica es uno de los aspectos ms valiosos del trabajo de Faletto. Ello est presente en todos sus trabajos, tanto en aquellos consagrados especialmente a las estructuras ocupacionales y de estratificacin por ejemplo los elaborados con rodrigo Bao, Estructura social y estilos de desarrollo y Transformaciones sociales y econmicas de Amrica Latina, como en aquellos que estudian a un actor especfico, sea ste el movimiento obrero del que se preocup desde sus primeros trabajos, la juventud o el partido poltico. La tercera seccin presenta dos trabajos referidos a las relaciones entre estructura y accin sociales. El primero, Formacin histrica de la estratificacin social en Amrica Latina, de corte ms estructural, recorre diversas interpretaciones de la estructura y estratificacin social y revisa los principales estudios sobre el tema, caracterizando luego los principales grupos, estratos o clases sociales de la regin: oligarquas y elites, empresarios, cla20

ses medias, obreros, campesinos y sectores marginales. El otro, La juventud como movimiento social en Amrica Latina, referido a un actor o movimiento social particular que suscit el inters de Faletto desde mediados de los ochenta, la juventud, que irrumpa con fuerza tanto desde el punto de vista de la estructura demogrfica como de las nuevas orientaciones culturales de las que era portadora, que Faletto analiza en su evolucin histrica desde los aos veinte del siglo pasado hasta sus manifestaciones en los ochenta. La dimensin cultural de los fenmenos sociales, con excepcin de los determinismos culturalistas que caracterizaron a algunos trabajos fuera de la regin y a otros que apelaban desde dentro a una identidad esencial latinoamericana, fue considerada normalmente un reflejo de las condiciones estructurales o sociopolticas, o a lo ms un elemento coadyuvante o inhibidor de los fenmenos que se daban en el plano estructural. Sin embargo, surgi, primero como interrogante, luego como afirmacin de su imprescindibilidad, el tema de las orientaciones culturales que acompaaban a los actores de clase. La no coherencia del comportamiento de los actores con lo que se esperaba de sus posiciones en la estructura, la presencia de actores anmalos que se salan del libreto, fue consolidando la importancia de los factores culturales. Posteriormente, la ruptura de los modelos de desarrollo, el impacto de los fenmenos cientfico-tecnolgicos que aumentaban la brecha entre Amrica Latina y los pases desarrollados, la desestructuracin de los actores clsicos y la aparicin de actores y demandas de gnero, o etreas, y de orientaciones que ponan en primer plano la subjetividad, la conformacin de identidades, sobre todo tnicas, que irrumpan como actores en respuesta a los procesos de globalizacin y planteaban la cuestin de la diversidad cultural, la centralidad de los procesos educacionales y mediticos, por mencionar slo algunos aspectos, fueron generando la conviccin de que el mundo pasaba de lo econmico y poltico a lo cultural, y que esto era mucho ms que un factor, y se converta a la vez en el nuevo espacio y en el nuevo eje del desarrollo de las sociedades. La dimensin cultural se
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hizo fundamental y estuvo en la base de los nuevos diagnsticos y propuestas de desarrollo. Las temticas del mestizaje y la hibridez cultural y la vigencia de diversos modelos de modernidad, entre otros elementos, dieron cuenta de esta realidad, que se consolid muy rpidamente. En Faletto la dimensin cultural se hace presente desde los sesenta, en el momento en que se habla de las orientaciones de los movimientos sociales, aunque todava en forma subordinada. Ya a comienzos de esa dcada, cuando todas las preocupaciones se centraban en los problemas y procesos polticos, l se interesaba, junto a Julieta Kirkwood, en el anlisis de la literatura del siglo XiX en Chile (Orden, mito y literatura, Sociedad burguesa y liberalismo romntico en el siglo XiX), para estudiar desde all la estructura social y las orientaciones de los actores sociales. Ms adelante entrara de lleno en el anlisis de temticas culturales como, por ejemplo, la relacin entre educacin, cultura y democracia, las identidades, modernidad y posmodernidad, las ideologas sobre sociedad y naturaleza, las actitudes frente al cambio tecnolgico. Y en el tratamiento de esta dimensin, su preocupacin fue la misma que al tratar de la economa y de la poltica: afirmar a la vez su autonoma y buscar siempre la relacin con la estructura social y la constitucin y orientacin de los actores y sujetos sociales. Tres aspectos bsicos de la cultura se agrupan en la cuarta seccin de esta antologa. En el primer trabajo (Sociedad y naturaleza en Amrica Latina: incidencia de las ideologas), Faletto aborda la preocupacin medioambiental aplicando una visin histrica a la relacin entre sociedad y naturaleza en las ideologas latinoamericanas, desde el perodo de la Conquista hasta los ochenta, centrndose tanto en la temtica del trabajo como en las formas de relacin entre campo y ciudad. En el segundo (imgenes sociales de la modernizacin y la transformacin tecnolgica) se estudian las orientaciones frente al cambio tecnolgico mediante la sntesis de una investigacin de opiniones y actitudes de empresarios, tcnicos y obreros de empresas pblicas y privadas en cinco pases latinoamericanos. En el tercero (Transformaciones culturales e identidades sociales) se entra
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en el debate modernidad-posmodernidad en Amrica Latina, intentando discernir si las nuevas identidades de los movimientos sociales en sus relaciones con los sistemas polticos y econmicos forman o no parte de un nuevo sistema cultural y, por lo tanto, de una nueva poca. La ltima seccin presenta dos trabajos de Faletto: uno publicado por la revista de los estudiantes de sociologa de la Universidad de Chile (Crisis en la sociologa?), y el otro su ltima entrevista, realizada unos meses antes de su muerte (necesitamos una nueva tica de comportamiento), que reflejan su preocupacin por la sociologa y por el papel de los socilogos y, por extensin, de los intelectuales en la produccin de conocimientos e ideas que permitan no slo conocer la realidad, sino ayudar a transformarla. Por un lado, hay un reconocimiento de los avances en la dimensin profesional de la sociologa, pero Faletto echa de menos la dimensin intelectual y crtica que sta tuvo en sus orgenes y durante pocas muy difciles, y que ahora considera ha perdido frente a otras disciplinas, como la historia, pero sobre todo frente a una concepcin tecnocrtica y sumisa a los principios de mercado que incluso aboga por su fin. Faletto defiende la sociologa y el quehacer intelectual que no se somete a la realidad, sino que la escruta y propone alternativas. Seala:
nuestro desafo permanente es constituir los temas actuales y futuros de la sociologa [] Tematizar es ms que recoger los temas que aparentemente andan en el mundo [] Tematizar es proyectar, es establecer alguna mediacin entre propsito, intencin y proyecto [] En la constitucin de temas hay intencionalidad y no veo por qu abandonar la intencin de una sociedad futura ms verdadera, ms racional y ms libre.

En la introduccin a esta antologa, como puede apreciarse, nuestra intencin no ha sido hacer una exposicin del pensamiento de Faletto, ni mucho menos un anlisis crtico de su obra, sino slo ubicar en su contexto los trabajos incluidos. Quedan como tareas pendientes para el futuro nuevas iniciativas que permitan
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no slo ampliar el conocimiento de las ideas y reflexiones de uno de los socilogos ms importantes de Chile y Amrica Latina, sino profundizar en su anlisis y proyecciones. Esta antologa no habra sido posible sin el valioso trabajo de recopilacin bibliogrfica hecho en flaCso-Chile por Mara ins Bravo.

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AnTOLOGA DE EnZO FALETTO

Captulo I: El dEsarrollo

nOTAS SOBrE ESTiLOS ALTErnATiVOS DE DESArrOLLO, POLTiCA Y MOViMiEnTOS SOCiALES1

El tEma dE EstIlos altErnatIVos dE dEsarrollo

Permanece la discusin sobre la validez del tema de estilos alternativos de desarrollo, y son evidentes en algunos autores ciertas dosis de pesimismo frente a l; pueden servir de ejemplo los artculos publicados por Marshal Wolff en varios nmeros de la Revista de la cepal. Se reconoce la buena voluntad de quienes intentan abordar el problema, pero se seala que, de hecho, la mayor parte de las propuestas son utopas concretas creadas por comits, en donde se entremezclan en distinto grado las dimensiones concretas con las utpicas (la misma contradiccin de los trminos es ya de por s significativa) y, se subraya adems, el carcter restringido de lo creado. Ms an, las utopas propuestas son utopas normativas que indican, por tanto, un deber ser cuyas dificultades para constituirse son mltiples. Por una parte, las propuestas de estilos alternativos ms en boga aparecen como divergentes de la reali1

Documento de trabajo del programa flaCso-Santiago de Chile, n 156, octubre de 1982. Este documento es parte de un trabajo sobre Estilos de desarrollo alternativo apoyado por el instituto de Cooperacin iberoamericana (ICI).

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dad de la lucha de clases, tal y como se conoce en el capitalismo; por otra, las indicaciones hechas adolecen de la ambigedad de aparecer como posibles concesiones de los poderes existentes o como propuestas veladas de derrocamiento de los mismos. El divorcio de la realidad aparece como evidente cuando se dice que los pobres en cuyo nombre se pretende hablar nada saben de tales propuestas; que las clases medias estn demasiado preocupadas por su autodefensa y poco dispuestas a asumir los posibles sacrificios que la puesta en marcha de un estilo alternativo podra significarles, y que los poderosos poco inters tienen en un posible cambio y slo quieren conservar el poder. En referencia concreta a Amrica Latina, el Estado sobre quien siempre se cifran expectativas es resultado del compromiso entre fuerzas sociales cuyas orientaciones no corresponden a la esperanza de un nuevo estilo. En suma, y como siempre, el problema estriba en saber quin le pone el cascabel al gato, puesto que, descontada la influencia que pueden ejercer, no bastaran los esfuerzos de una pequea elite ilustrada para provocar el cambio esperado. A pesar de todo, se busca un punto de apoyo para la transformacin y se seala una propuesta de Alain Touraine, quien recomienda no centrar la preocupacin en la idea de crisis, pues tal actitud implica la bsqueda casi desesperada de un grupo de salvacin, sino que, partiendo de la nocin de que algo est cambiando, intentan ver qu es lo que cambia y en qu direccin lo hace. En cierta forma, nos parece que no conviene abandonar del todo la preocupacin por la utopa, aunque a esto debemos agregarle el adjetivo atenuante de posible. Se trata de encontrar la relacin entre posibilidad y realidad, entendiendo por esta ltima la existente ahora. El esfuerzo de la investigacin puede orientarse a la bsqueda de las potencialidades de innovacin o cambios contenidos y latentes en la presente sociedad, teniendo en cuenta que las posibilidades se constituyen como alternativas, por lo que adquiere importancia determinar quines son los sostenedores de una u otra y en qu condiciones lo hacen. Asimismo, la determina30

cin de alianzas y conflictos entre grupos sociales es fundamental para una cabal comprensin de la posibilidad y potencialidad de realizacin de las distintas alternativas. Como puede presumirse, las ms de las veces las opciones adquieren un carcter poltico, por lo que importa averiguar la capacidad de los grupos o clases sociales para asumir la responsabilidad de la decisin poltica, como tambin el carcter de la misma. Como ha sealado Anbal Pinto, la preocupacin por un estilo alternativo surge de las insatisfacciones que produce el estilo vigente; en otros trminos, existe una contradiccin entre las condiciones objetivas de la existencia y las necesidades subjetivas de la vida, lo que obliga a detectar cmo se dan stas entre los distintos grupos y cules son las alternativas que a partir de esa contradiccin desarrollan. recordando a Adorno, conviene anotar que la sociedad slo se convierte en problema para aquel que puede pensarla distinta de la existente. Quines y en qu condiciones tienen esta capacidad, es otro de los temas acuciantes. Hemos hablado hasta ahora de la bsqueda de un estilo alternativo, pero somos conscientes de que la no-accin del mismo estilo tiene cierta imprecisin. Quizs el uso del concepto de estilo en la historia y la sociologa del arte pueda constituir alguna ayuda; con tal propsito, nosotros hemos consultado la Sociologa del arte de Arnold Hauser. Se afirma ah que un estilo supone la idea de un ncleo que atrae a las dems manifestaciones. Un estilo se aade implica cierta totalidad, que en el proceso histrico se da como posibilidad. Anotamos de pasada que la nocin de posibilidad histrica aparece en la definicin que Hauser da de estilo. Pero, adems, hay una nota de inters: lo importante segn el autor es el desplazamiento del centro del movimiento, ms que la nueva acumulacin de elementos en torno del mismo centro. Esto nos obliga a precisar cul es el centro del estilo vigente y a preguntarnos cul es el otro centro de un estilo alternativo. En esta preocupacin por el cambio de centro est obviamente presente el tema de la continuidad y discontinuidad en el problema del cambio de estilo.
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En el paso de un estilo a otro no slo son importantes los distintos hechos que preanuncian el nuevo estilo, sino que adems, y muy particularmente, el momento de la negacin del anterior. Hay un momento que es clave, que es el corte o cisura entre un estilo y otro. Si bien es posible hablar de ciertas acumulaciones en determinada direccin, un verdadero cambio de estilo, es decir, el cambio por el que un mpetu estilstico se convierte en estilo, sucede en un punto indeterminado y que en la evolucin no puede transmitirse ninguna clase de corte, fuera de la negacin.2 En otros trminos, se trata del viejo tema dialctico de la transformacin de la cantidad en calidad. El tema aludido ronda constantemente la discusin, y a este propsito es til recordar la discusin que tuvo lugar en la Unin Sovitica entre 1924 y 1928, cuyos ms destacados exponentes fueron Preobrazhenski y Bujarin. La polmica aluda al problema de la acumulacin socialista, pero trascendi la especificidad de este tema. De manera muy gruesa se puede describir la tesis de Preobrazhenski como la afirmacin de que
[] la acumulacin primitiva capitalista pudo desarrollarse sobre la base del feudalismo, mientras que la acumulacin primitiva socialista no puede realizarse sobre la base del capitalismo. Por consiguiente, si el socialismo tiene una prehistoria, sta slo puede manifestarse a partir de la conquista del poder por parte del proletariado.3

La interrogante que actualmente nos planteamos respecto a nuestro tema es si el estilo alternativo se forma en el seno del estilo vigente, y cmo se produce la ruptura con el mismo. Sin temor a tergiversar demasiado, podra sealarse que la postura de Marx en relacin con el paso del capitalismo al socialismo implicaba que en el seno del primero se preparaba el segundo, fundamentalmente por: a) el surgimiento de sus portadores sociales (el proletariado) y b) por la existencia de trabajo socialmente organizado. incluso
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Arnold Hauser, Sociologa del arte, Barcelona, Guadarrama, 1978. Yergeni Preobrazhenski, La nueva economa, Mxico, Era, 1976.

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puede agregarse que, en las formulaciones de r. Bahro, estas condiciones la va capitalista al socialismo de no cumplirse, implicaran graves problemas a la construccin socialista misma. En el mismo sentido, y de ms antigua data, las prevenciones de los personeros de la Segunda internacional, Kautsky entre otros, respecto a la posibilidad socialista en pases de escaso desarrollo capitalista, como rusia en la poca. En lo que exista cierto acuerdo es en la preeminencia de la opcin poltica en la construccin socialista; esto no poda ser dejado solamente al desarrollo de las fuerzas productivas. Para Bujarin, el proletariado asume el poder, y desde ah construye el socialismo, puesto que no hay forma socialista previa. En Gramsci existe la necesidad de construir formas socialistas en la sociedad civil como hecho previo a la ocupacin del poder en la sociedad poltica; pero esta construccin en la sociedad civil es preferentemente voluntad poltica; incluso, el partido es la prefiguracin del socialismo. En la polmica a la que se haca referencia, y en sus otras manifestaciones no soviticas C.O. Lange, M. Dobb, Ch. Bettelheim, se alude a un punto constante que manifiesta similitud con lo dicho respecto al centro que caracterizara y diferenciara un estilo de otro. Dicho centro estara dado por el predominio de valores de cambio o de valores de uso, caracterizndose el capitalismo por el primero y el socialismo por el segundo. En el estilo vigente, el tema de los valores de uso aparecera como una reivindicacin que tiene lugar en el plano de la poltica. El valor de cambio hace referencia al carcter de mercanca que adquieren los productos; en cambio, el valor de uso pone de relieve el valor social de los mismos. Como es obvio, el predominio de uno u otro valor est basado en relaciones sociales concretas. En el estilo vigente, el intento de privilegiar el valor social de un producto es un requerimiento extraeconmico. Las opciones ms sealadas en las formulaciones de estilos alternativos, como a) satisfaccin de necesidades humanas bsicas, b) confianza en el esfuerzo propio, c) participacin y d) cumplimiento de una actividad humana significativa, implican cierto predominio de los
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valores de uso sobre los valores de cambio, y muy a menudo son formulados como una demanda extraeconmica a la economa. no obstante, puede insinuarse que, al intentar afirmar el predominio de los valores de uso, en el sentido de valor social de un producto, cuya vigencia est dada por la existencia de un sistema de relaciones econmico-sociales concretas, el problema de estilos se plantea en el centro de la economa, superando la antinomia de lo econmico y de lo extraeconmico. Pero en el estilo vigente, donde las relaciones econmico-sociales concretas son el soporte del predominio de los valores de cambio, los requerimientos por valores sociales o de uso son preferentemente extraeconmicos. As por ejemplo, el caso de la educacin, la salud, la vivienda u otros, en donde los esfuerzos por evaluarlos en trminos de pura rentabilidad econmica siempre resultan insatisfactorios. El tema del valor social de los productos no est exento de problemas. Basta partir de la simple constatacin de la diferencia de clases y grupos de nuestras sociedades. La definicin del valor social de un producto sera el reflejo del inters particular de una clase o grupo, dificultndose una evaluacin objetiva de los intereses sociales, que se constituyen en una mera contraposicin subjetiva. Si, por ejemplo, tal como lo ha hecho Anbal Pinto, se intenta caracterizar el estilo vigente por su carcter de concentrador, excluyente y dependiente y, por contraposicin al estilo alternativo, como redistributivo, participativo y autnomo, no escapa el que existan intereses sociales vinculados a una u otra opcin. Del mismo modo, para el doctor Prebisch un estilo alternativo implica un uso social del excedente. Seala que El uso social del excedente responde a la necesidad de establecer por parte del Estado una disciplina impersonal y colectiva de acumulacin y distribucin compatible con el ejercicio de la libertad econmica en el juego del mercado. Como siempre, es difcil imaginar un Estado que asuma ese carcter impersonal y represente cabalmente el inters general. Como el mismo doctor Prebisch advierte en su referencia al conjunto de graves problemas que implica el estilo vigente, es la
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propia dinmica del modelo actual la que constituye estas dificultades. Como es por todos apreciable, las relaciones de clase vigentes son uno de los factores principales de esta dinmica. Si aceptamos que cuando se postula un estilo alternativo se est tratando de definir un porvenir colectivo y un modo de gestin del cambio, y que tales propuestas se hacen a partir de intereses sociales concretos, se hace necesario discutir la relacin entre estilos alternativos e intereses sociales.

EstIlos altErnatIVos E IntErEsEs

no es difcil reconocer que existe una diversidad de intereses, quiz en cualquier tipo de formacin social; el problema lo constituye el hecho de que si los intereses son extremadamente contradictorios, el nivel del conflicto aparece como muy grande, lo que puede poner en crisis a la sociedad misma. De hecho, son dos las preocupaciones a este respecto: a) cierta capacidad para atenuar los conflictos existentes, y b) un mecanismo de resolucin de los mismos. Generalmente se acepta que una economa con capacidad expansiva atena los conflictos de intereses, cosa que conviene tener presente en la formulacin de un estilo alternativo. An ms, se postula que una alternativa econmica expansiva puede morigerar conflictos con sectores que estructuralmente tengan que ser redefinidos en una nueva ordenacin econmica. Estos grupos estructuralmente afectados pueden redefinir sus intereses y encontrar cabida en la nueva forma econmica. Obviamente, la estructura poltica, y en especial el Estado, debiera ser la expresin de la alianza entre los grupos ms directamente interesados en una forma econmica y social distinta. Sin embargo, aun en una alianza que supone intereses comunes, surgen pugnas y, por ejemplo, en opciones desarrollistas industrializantes surgen conflictos entre industriales y obreros, y para un sector, los industriales por ejemplo, puede ser ms significativo para sus propios intereses la eliminacin del conflicto con el sector obrero que otros intereses comunes a la alianza.
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Es comn indicar que el papel de la poltica es lograr un equilibrio de intereses; pero siempre cabe la duda acerca de cmo puede ser dinmico un sistema de equilibrio de intereses. Lo dicho simplemente supone la existencia de intereses especficos de cada grupo y la posibilidad de concertacin de los mismos. no es ajena a este tipo de problemas la formulacin de una idea que implica la existencia de un inters superior a los intereses particulares, y es as como se habla a menudo del inters nacional, al cual los restantes deben subordinacin. El conflicto de intereses entre distintos grupos se convierte as en un conflicto posible (o en una armonizacin posible) entre inters pblico e inters privado. En esta contraposicin entre inters pblico e inters privado se seala que el Estado es la expresin del inters universalista; en cambio, la sociedad civil expresa el inters particularista. Es por eso que se afirma que en algunos casos el predominio de la sociedad civil sobre el Estado implica el riesgo de corporativismo; pero tampoco deja de criticarse el carcter ilusorio del pretendido universalismo del Estado. Como la discusin es antigua y conocida, slo se quiere sealar aqu un hecho de significacin en la contraposicin entre inters pblico y privado. Aparece el supuesto de la identificacin de la condicin del burcrata con el inters pblico. reconociendo la dificultad de la formulacin del llamado inters nacional, o del inters pblico, permanece el problema de la resolucin del conflicto. La idea de un sistema poltico democrtico est ligada al supuesto de la capacidad de articular intereses y resolver conflictos entre los mismos. As, se ha postulado que una alternativa democrtica implica: a) la institucionalizacin de los conflictos de clases (es decir, la pugna de intereses se resuelve institucionalmente), y b) cierta uniformizacin de las formas de vida (con la consiguiente tendencia a la uniformidad de intereses). respecto a nuestro problema de estilo alternativo de desarrollo, si ste se basa en la intencin de satisfacer intereses, esto implica resolver polticamente el problema del conflicto de inte36

reses y la complementariedad de los mismos. Y como con toda seguridad la complementariedad no puede ser total, es clave la bsqueda de un tipo de relacin entre el inters de la mayora y el de la minora. respecto a todo lo dicho, conviene tener presente cierta tendencia a subrayar los aspectos negativos de los posibles conflictos; no obstante, hay varias teoras que subrayan los rasgos positivos. Se postula que la existencia de conflictos y la superacin de los mismos es inherente a un dinamismo positivo. Los antagonismos y las alianzas (que son antagonismos y alianzas de intereses) se consideran propios de la esencia de la poltica. En muchos casos se ha postulado que un estilo alternativo no puede dejar de lado el problema de los intereses, incluso en regmenes socialistas (por ejemplo, O. Sik, La tercera va). Pero obviamente existe la necesidad de buscar un inters lo ms general posible, que permita una amplia concertacin. En el caso del autor que citamos, ste lo encuentra en el consumo de bienes materiales, lo cual, dicho sea de paso, le permite defender la tesis de la necesidad de incentivos materiales en la produccin. Sin entrar en la discusin acerca del peligro del consumismo, la bsqueda del inters ms amplio posible no es ms que otra forma de referirse a la necesidad de construir un amplio consenso social. Como es obvio, la preocupacin por el consenso surge en un momento de crisis de autoridad; una frmula que d respuesta a esta crisis tiene que preocuparse, por una parte, de asegurar la estabilidad y la unidad de la direccin poltica, y por otra, de tutelar la libertad, la certeza del derecho y el respeto a las minoras excluidas del gobierno. Esto implica una acepcin ms amplia que un simple acuerdo de intereses. Hemos planteado hasta ahora algunas dificultades para fundar un estilo alternativo sobre la base del tema de realizacin de intereses. no obstante, stos deben ser tomados en cuenta. Conviene, por ltimo, algo muy simple: preguntarse qu es un inters. La respuesta ms sencilla seala que es la bsqueda de satisfaccin

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de una necesidad, lo que nos lleva a establecer el tipo de relacin que hay entre necesidad y estilo alternativo de desarrollo.

nECEsIdadEs y EstIlos altErnatIVos

El concepto de necesidad aparece como bsico en el anlisis de las conductas tanto individuales como sociales. Desde un punto de vista psicolgico, se la puede definir como el sentimiento de una carencia y el esfuerzo por superarla. Es precisamente a este sentimiento al que se atribuye una capacidad dinmica tanto en la conducta individual como social. Dicho en otros trminos, tiende a suponerse una dialctica entre condiciones objetivas de la existencia y necesidades subjetivas de la vida. Ahora bien, el surgimiento de una necesidad no es un hecho puramente arbitrario; es conocido el aserto que seala que la humanidad slo se plantea los problemas que puede resolver, de modo que el sentimiento de necesidad surge como conciencia de una carencia, pero adems como conciencia de su posibilidad de resolucin. Otro elemento generalmente presente es el carcter social de las mismas, querindose sealar con esto que no corresponde definir una especie de seudonecesidades humanas, que seran ajenas al contexto social en que se producen, lo cual dara lugar a una falsa antropologa econmica, es decir, a un hombre no definido social e histricamente. Es por esto que, cuando se ha pretendido centrar una opcin de estilo de desarrollo alternativo en la posibilidad de satisfacer las necesidades humanas bsicas, se ha puesto, junto al concepto de necesidades fisiolgicas mnimas, el recaudo de que debe tomarse en cuenta el criterio subjetivo de las personas de cuyas necesidades bsicas se trata (M. Wolff). Del mismo modo, la relacin con la realidad queda de manifiesto cuando se seala que las necesidades humanas bsicas aparecen referidas a bienes y servicios que pueden producirse y distribuirse a toda una poblacin nacional segn expectativas realistas (M. Wolff). Un intento simple de distinguir entre tipos de necesidades consiste en diferenciar entre necesidades materiales y no mate38

riales, de lo cual se deriva que la produccin est dedicada a la satisfaccin de las necesidades materiales y los servicios a las segundas (O. Sik). Conviene llamar la atencin sobre el fenmeno reconocido del crecimiento de la demanda por servicios, lo que seguramente tiene incidencia en la formacin de un estilo de desarrollo alternativo. El papel del Estado, en este aspecto, puede ser de extraordinaria importancia. La experiencia del denominado Estado de bienestar y su relacin con los servicios es un ejemplo til como antecedente. Lo que en el fondo se discute es si la produccin de servicios se rige por las mismas normas que la produccin de mercancas. Con referencia a temas tocados anteriormente, puede decirse que en la produccin de servicios debieran primar criterios de valor social sobre criterios de valor de cambio (como es obvio, en una sociedad privatista prima el carcter mercantilizado de los servicios). Al igual que en el caso de los intereses, no se puede desligar necesidades y su diferenciacin entre clases y grupos sociales. Ms an, es de reconocer el hecho de que, en nuestras sociedades, un grupo tiende a subordinar a otros para satisfacer sus propias necesidades. De modo que muchas veces ciertas necesidades slo reflejan el carcter subordinado del grupo. As por ejemplo, en la clsica afirmacin de Marx sobre los salarios, donde stos slo cubren la necesidad de reproduccin de la fuerza de trabajo (tngase en cuenta, no obstante, que en el propio Marx ste no es un principio absoluto). Lo que se intenta marcar es que las necesidades se encuentran determinadas fuertemente por el tipo de relaciones sociales existentes. Esto implica que el carcter social de las necesidades comporta tambin una dimensin negativa constituida como poder y no slo un vago y neutral principio cultural. Es as como una concepcin de necesidad que reduce la demanda de la clase obrera a la obtencin de un salario para satisfacer consumos, la concibe como un grupo subordinado, una multitud sumisa que debe aceptar su inferioridad, y que tiene un
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papel no distinto del que ha desempeado hasta ahora, quedando en manos de otros (los propietarios y el Estado) el cuidado de la organizacin econmica y poltica de la sociedad. Si se reconoce, como de hecho se hace por casi todos, el carcter socialmente diferenciado de las necesidades, siempre permanece la preocupacin por las necesidades del conjunto de la sociedad. El problema es cmo determinar necesidades sociales colectivas; el hecho mismo de la divisin social en clases pareciera hacer imposible el esfuerzo. El fenmeno tiene amplias implicaciones, puesto que generalmente asumimos que los hombres crean instituciones en razn de las necesidades que tienen, y que las conservan en la medida en que estas instituciones desempean las funciones para las que han sido engendradas (Proudhon). Las grandes instituciones, por tanto, resultan de necesidades que, aunque conciernen al individuo, son esencialmente sociales. De ah, por ejemplo, la institucin misma del Estado que, si bien puede satisfacer una necesidad social colectiva es, de hecho, en una sociedad de clases, apropiado por una de ellas, utilizado para la satisfaccin de la propia necesidad y como mecanismo de imposicin a las otras clases. Lo dicho sirve tambin para explicar la pretendida funcin universal del Estado; sta, de hecho, es expropiada por una clase o una alianza de clases en desmedro de otras, constituyndose as la enajenacin del Estado. Aparece en lo que llevamos dicho un doble problema. Por una parte el concepto de necesidad es ambiguo mientras no se precise su naturaleza social. El propio concepto de necesidades humanas puede conducir a una formulacin ideolgica que pretenda soslayar las implicaciones sociales especificas de los particulares modos de produccin (Ch. Bettelheim); por otra, es necesario ligar el tema de las necesidades al problema de la enajenacin, por ser ste un fenmeno concreto que afecta de modo muy particular al modo de manifestarse de las necesidades sociales.

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EstIlo altErnatIVo y supEraCIn dE la EnajEnaCIn

Al referirnos a un estilo alternativo que busca la posibilidad de concertar positivamente diversos intereses sociales y satisfacer necesidades, hemos intentado apuntar a algunos de los problemas que tal postura implica. Aun si aceptamos el propsito de que un estilo alternativo debera orientarse a la satisfaccin de necesidades de los grupos ms desfavorecidos, es necesario constatar que tales necesidades pueden aparecer distorsionadas no por un simple mecanismo psicolgico, sino por condiciones estructurales que inducen a esta distorsin. En pocas palabras, nos estamos refiriendo al fenmeno de falsa conciencia debida a un proceso de alienacin. De hecho, los procesos de alienacin o enajenacin se encuentran ligados a fenmenos de apropiacin, que no slo se refieren a la apropiacin del resultado del trabajo. Proudhon seala la relacin entre apropiacin del poder y enajenacin poltica, lo que tiene lugar a partir de la constitucin de la familia como familia patriarcal (lo que constituye una apropiacin del poder en el interior de la misma). El patriarcado tiene estrecha relacin con el patrimonialismo poltico (M. Weber). El patrimonialismo, como forma de constitucin de la relacin poltica y de constitucin del Estado, es evidente que tiene extraordinaria importancia en Amrica Latina; y la formulacin de alternativas polticas no puede hacerse sin referencia a la necesidad de superacin de las estructuras profundas que dan origen al patrimonialismo poltico. El fenmeno de enajenacin est ligado tambin al denominado fetichismo del Estado. ste se constituye a partir de una apropiacin del poder social y control social de la sociedad civil por el Estado. Como seala Vctor Prez Daz en Estado, burocracia y sociedad civil, en la sociedad civil se forman los recursos polticos de los cuales el Estado se apropia; hay, pues, una apropiacin de la produccin poltica y la consiguiente enajenacin. Lo dicho permite plantearse algunos interrogantes respecto a las propuestas de estilos alternativos basados en la apropiacin del excedente por parte del Estado. La apropiacin del excedente, que desde el punto de vista del capitalista constituye ganancia
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del capital, es, desde otro punto de vista, apropiacin del valor generado por el trabajo. Esta apropiacin constituye un factor de enajenacin. Aparece dudoso entonces que la solucin sea que el excedente se lo apropie el Estado, porque, a pesar de todo lo que el Estado puede proporcionar a cambio, esto slo aparece como compensacin enajenante. Son evidentes, y se han sealado en distintos lugares, los fenmenos de enajenacin en el consumo; esto implica que la identidad social se pretende encontrar en el consumo y no en la produccin. Cierta frase de Marx en los Manuscritos econmicofilosficos, viene al caso: El hombre encuentra su goce en el comer, en el acto de reproduccin, en el vestirse, cuando puede, en suma, en su parte animal, pero no en lo que lo diferencia de stos: el trabajo. Grave problema sera, entonces, reducir la opcin de satisfaccin de necesidades a un problema de consumo, por lo que esto implica. Por otra parte, son conocidas las implicaciones que tiene el fenmeno del fetichismo de la mercanca, puesto que las verdaderas relaciones sociales se esconden, para aparecer como relaciones entre cosas. La modificacin de los intereses consumistas, sobre cuyo carcter distorsionador hay amplio acuerdo, requiere un encuentro con la significacin del trabajo y de las relaciones sociales que esto implica. A esto se apunta cuando, en la formulacin de objetivos para un estilo alternativo, se seala que es necesario que ste d lugar a la realizacin, por parte de las personas, de actividades significativas o provistas de sentido (M. Wolff). Como se ha ido mostrando, son varios los campos en los que la enajenacin se hace presente; en el mbito de la produccin, de las relaciones sociales y de la poltica, sus implicaciones son mltiples, y pueden dar origen a la consagracin de un poder tecnoburocrtico que deriva, precisamente, del carcter alienado de la gestin. La propia libertad aparece enajenada, reducindose el espacio donde es posible slo al mbito de lo privado. Por lo dems, la alienacin poltica influye considerablemente sobre la conciencia democrtica, generando actitudes de conformismo, indiferencia e hipocresa poltica.
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La alienacin es especficamente una prdida de identidad, una reduccin a las funciones, necesidades y relaciones determinadas por los grupos dominantes (A. Touraine). Conviene andar, pues, con cuidado en la definicin de necesidades, porque stas pueden ser slo expresin de la dominacin. El papel de los movimientos sociales, del movimiento obrero, del movimiento campesino, juvenil, etc., es el de la recuperacin de la identidad; en este sentido, la poltica y la accin de los movimientos sociales aparecen como una lucha contra la enajenacin. Como es sabido, otras formaciones sociales, como las del denominado mundo socialista, por ejemplo, no escapan a este problema. Ota Sik, seala: a) la permanencia de la alienacin respecto al poder; b) los peligros de la introduccin de la relacin de mercado, en donde, si predominan las relaciones de dinero, se hace difcil el reconocimiento del carcter socialmente til, o no, del trabajo; (advirtase de pasada que Ota Sik preconiza la introduccin de relaciones de mercado en el mbito socialista); c) subraya el fenmeno de la alienacin en el trabajo, vinculado a la extensin de la jornada, la divisin del trabajo, la actividad parcial y montona, como tambin a la apropiacin del trabajo por otros. Es necesario, por consiguiente, profundizar en la nocin de actividad humana significativa, esto es, desde el punto de vista del individuo como del de la evolucin hacia otro desarrollo (M. Wolff). Puesto en trminos descarnados, se apunta que en estas condiciones el trabajo sirve para recibir un sueldo y satisfacer consumo, pero el objetivo sera que el trabajo mismo satisficiera. Marshal Wolff deriva del concepto de actividad significativa algunas metas para una poltica de empleo en un estilo alternativo. Las funciones que al empleo atribuye seran: 1. Producir bienes y servicios y cumplir las funciones valoradas de la sociedad. 2. Dar acceso a las personas y a las familias a ingresos que les permitan satisfacer sus necesidades y aspiraciones. 3. Permitir a las personas entrar en relaciones con el orden social, interpretar sus intereses en su transformacin o conserva43

cin, vincularse a una clase o a un grupo de referencia y adquirir lazos organizativos. 4. Permitir a la persona satisfacer necesidades psicolgicas de actividades significativas, de realizacin personal, de creatividad, y la calidad de sostn de una familia. En suma, lo que est en juego es la posibilidad de un estilo de desarrollo que hace posible y privilegia la produccin de valores de uso por sobre valores de cambio.

EstIlo altErnatIVo y ValorEs dE uso

no es ajeno a la evaluacin del funcionamiento de un sistema econmico el tener en cuenta los denominados costos sociales de las diversas producciones o actividades, como tampoco lo es sealar la utilidad social de las mismas. no obstante, estos criterios se constituyen como criterios extraeconmicos. incluso, no es difcil advertir, en el diseo de una poltica econmica, la introduccin de prioridades polticas y sociales, pero tambin tienen stas el carcter de condicin extraeconmica. Muchas veces la utilidad social, o el efecto social til de los trabajos, se considera tal por su capacidad de ayudar a acrecentar la produccin de ganancias o plusvala. La satisfaccin de las necesidades, o de la demanda, es slo un medio para constituir mayor ganancia o apropiar plustrabajo (Bettelheim). Los elementos que constituyen la opcin por un estilo alternativo remiten ms bien a considerar los efectos tiles de los trabajos, es decir, la utilidad social de los mismos. La finalidad de la produccin no ser ya la apropiacin de plusvala, sino, ms bien, la satisfaccin de necesidades sociales. Dicho sea de paso, como Bettelheim seala, un estilo de desarrollo de tales caractersticas supone una forma de clculo econmico-social distinta del clculo monetario, puesto que ste conduce slo a conclusiones relativas a la valoracin del capital. En las economas capitalistas, tal como las conocemos, el nivel poltico tiene una influencia importante, particularmente en la formacin de los precios; el
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ejemplo ms citado a menudo es el de los salarios. El fenmeno de la determinacin del nivel poltico en la economa es tambin claramente visible en las economas capitalistas monopolistas. Del mismo modo, una serie de actividades genera productos cuyo valor difcilmente est reflejado por el precio al cual pueden ser vendidas (si es que se venden) en el mercado. Estas actividades tienen efectos sociales de conjunto, como por ejemplo las actividades de enseanza, de investigacin cientfica, de sanidad pblica e incluso actividades de ciertas ramas de produccin cuyo desarrollo modifica profundamente las condiciones generales de la produccin y del consumo, por ejemplo, los transportes, la electricidad, otras formas de energa, etc. Todo esto da origen a las polticas de subsidio y a la necesidad de mantener y desarrollar las denominadas producciones no rentables. Lo que queremos sealar es que incluso en los estilos de desarrollo vigentes, aunque de manera distorsionada, est presente cierto tipo de actividades que valoramos por sus efectos sociales tiles. Sin embargo, un predominio de los mismos depende de un predominio social creciente sobre las condiciones de produccin y consumo. En suma, se trata de desplazar una produccin puramente mercantil por una destinada preferentemente a la satisfaccin de necesidades sociales. Conviene no olvidar, a pesar de todo, que las relaciones mercantiles no son exclusivas del capitalismo: son anteriores a l y, en gran medida, tambin posteriores. Lo propio del capitalismo es la introduccin de la relacin mercantil en la relacin de trabajo: el trabajo es mercanca. Como es evidente, las mercancas son a la vez objetos socialmente tiles y objetos que tienen un valor (valor de cambio). En las formas mercantiles de produccin, el aspecto principal de los productos es el de ser objetos que tienen un valor. En la conocida frase de Marx, la riqueza social en estos casos est constituida por una inmensa acumulacin de mercancas. La aspiracin de un estilo alternativo es que la riqueza social est constituida por objetos socialmente tiles, es decir, por objetos aptos para satisfacer necesidades sociales no alienadas. Esto implica que el proceso social de produccin debe tener como objetivo prin45

cipal no el acrecentamiento del valor, sino el acrecentamiento de los valores de uso. Evidentemente, el trabajo produce objetos tiles, pero stos adoptan la forma de mercanca principalmente porque son producto de trabajos privados, independientes los unos de las otras. incluso puede sealarse que, en las llamadas sociedades socialistas, la forma del valor (mercantil) subsiste porque hay diferentes formas de propiedad que intercambian productos entre s (Preobrazhenski). El predominio de la produccin de valores de uso u objetos tiles supone formas superiores de socializacin de la produccin y del consumo. De ah que muchas veces se sealen ciertos riesgos de la autogestin (aceptados sus elementos positivos) como el de constituir una especie de trampa econmica que encierra a los trabajadores en los lmites de la empresa. De este modo, sus horizontes quedan reducidos a tal mbito, concibiendo las relaciones entre ellos como relaciones mercantiles, incluso de trueque. Esto distorsionara la verdadera nocin de un trabajo socializado y dificultara el predominio de los valores de uso como objeto de la produccin; por el contrario, se refuerza la nocin de mercado. Al parecer, teniendo en cuenta las ventajas de la autogestin participacin, capacidad de control, desalienacin, etc., el problema debe situarse en la relacin entre autogestin y planificacin global. El predominio de los valores de uso sobre los valores mercantiles parece implicar la necesidad del predominio del plan sobre el mercado. En cierta medida, pareciera ser la forma de intervencin del nivel poltico sobre el nivel econmico. Pero no debe olvidarse que lo significativo de lo econmico son las relaciones econmicas relaciones de produccin, de circulacin y de consumo que la nocin de valor encubre. De modo que lo que importa son las relaciones sociales que el plan establece. La opcin de un estilo alternativo es la de una direccin social consciente y creciente de la economa, lo que supone evitar las condiciones econmicas y sociales que hacen posible el predominio de la ley del valor, concebida sta en trminos mercantiles.

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El supuesto de un estilo alternativo de desarrollo es asegurar la eficacia poltica y social de la economa.

EstIlos altErnatIVos y poltICa

Ya es un lugar comn asumir el hecho de las mutuas relaciones entre los aspectos econmicos, polticos e ideolgicos. Se acepta que cierto tipo de relacin de produccin, que implica poder, se asegura mediante la dominacin ideolgica, y que las relaciones de produccin estn acompaadas de relaciones polticas que se concretan a travs de la instauracin de instituciones y medios de coercin; que stos, que en su conjunto constituyen el aparato del Estado, se encuentran la mayora de las veces al servicio de las clases y grupos dominantes; que las relaciones ideolgicas consolidan el poder poltico, dndole un carcter de legitimidad. La mayor parte de los estudios pone de relieve cmo el poder poltico consolida el poder econmico; pero lo fundamental en un proceso de transicin de una forma econmica a otra es que, para que nuevas relaciones dominen, se requiere una intervencin especfica del poder poltico. De manera, entonces, que no slo cabe preguntarse por el estilo poltico que corresponde o si se adecua a un determinado estilo econmico, sino tambin cul es el modo poltico que hace posible la transicin. Como es claro, la discusin sobre dictadura o democracia est muy presente en lo sealado. El problema estriba en poder concebir la democracia como una va para la transformacin del poder ideolgico y econmico y no slo como una buena forma poltica de administracin de lo existente. Si pensamos la poltica adems de su dimensin especfica como una instancia que incide en la economa, el problema clave es determinar cmo afecta a la constitucin de un estilo de desarrollo alternativo. Al parecer, histricamente la poltica ha jugado, y juega, un papel preponderante en la ruptura del dominio de un modo de produccin especfico. Enfatizamos el trmino ruptura, puesto que pueden, quiz, darse protoformas de un estilo distinto en el seno del estilo vigente, pero, como al inicio se sealaba, lo impor47

tante es el momento de cisura del mismo. no se nos escapa que lo afirmado es discutible. Por ejemplo, r. Bahro, al hablar de la va no capitalista al socialismo, seala sus peligros, puesto que concibe el socialismo como superacin (hegeliana, podrase decir, en el sentido de llevar ms all) del capitalismo. no obstante, la preeminencia de lo poltico no est dada slo porque histricamente as haya sido, sino que, por lo que llevamos dicho, el estilo alternativo que se preconiza supone el predominio de las relaciones econmicas socialmente planificadas sobre las mercantiles. Para que tal hecho se logre en las actuales condiciones, debe primar el aspecto poltico sobre el econmico. Pero esa imposicin poltica, no conduce indefectiblemente a una concepcin autoritaria de la misma? En el plano concreto en que corresponde plantear el problema, cabe recordar que la experiencia democrtica en Amrica Latina, por reducida que haya sido, implic para muy vastos sectores una muy cierta capacidad de integracin que se expres en sindicatos, partidos y otras formas de organizacin. De hecho, la existencia de algunas, aunque sea mnimas, formas democrticas, implicara la posibilidad de constitucin de una voluntad poltica de las masas. De modo que puede postularse que los grupos interesados en el cambio o la transformacin progresista no necesariamente ven en la democracia un obstculo, sino que sta es, en cierta medida, garanta de participacin en el cambio. incluso no es arbitrario sealar que muchos de los problemas se han derivado ms del carcter reducido de la democracia que por un exceso de la misma. Vale aqu el aserto de que los problemas de la democracia se resuelven con ms democracia. El problema clave de la democracia en Amrica Latina, en las ltimas dcadas, es y ha sido el de la incorporacin social, problema planteado por las propias transformaciones estructurales que haban tenido lugar, v. gr., industrializacin, urbanizacin, transformacin agraria, etc. Las estructuras poltico-institucionales existentes en Amrica Latina suponan una participacin restringida y quedaron desbordadas cuando se hicieron presentes las demandas de nuevos sectores, y los problemas que nece48

sariamente tenan que constituirse no encontraron un mbito apropiado de resolucin. El espacio del juego poltico, que era reducido, perdi representatividad de cara a los nuevos procesos. De este modo, han surgido dos opciones polticas: a) un Estado coercitivo, vinculado a la necesidad de reprimir el conflicto, y b) bsqueda de una nueva alianza entre grupos y clases sociales, en condiciones de proponer un nuevo proyecto que, sin eliminar el conflicto, sea capaz de alternativas dinmicas. A nadie se le escapan las dificultades de la segunda opcin, si se tiene en cuenta que el Estado en Amrica Latina se constituye a partir de las relaciones entre clases y grupos internos, pero tambin por el tipo de relacin que establece con el centro hegemnico. La incorporacin de masas, que es el problema fundamental, slo es posible, en trminos de las condiciones de ajuste, tanto econmicas como polticas, con el centro. Las modificaciones en esta relacin, y las presiones de masas que exceden los lmites polticos, marcan los puntos de crisis del Estado. En Amrica Latina, el Estado, adems de ser expresin del tipo de relaciones internas entre clases y grupos, es el punto donde se define el tipo de relacin externa que la sociedad asume. El Estado se constituye como poder de la o las clases que establecen la relacin externa. En tal perspectiva pueden tambin ser analizadas las experiencias de desarrollismo, nacionalismo o insercin con marginacin interna. Las dificultades a que se alude son tambin perceptibles en otros mbitos. Se sealaba la necesidad de dinamismo de la nueva opcin que se proponga, pero ste no resuelve por s solo los problemas. no ha pasado demasiado tiempo como para olvidar las falsas ilusiones que despert la supuesta correlacin entre modernizacin y democracia, donde se supona que la segunda era un desprendimiento casi inherente a la primera. Estamos ms conscientes ahora de que la modernizacin implica desafo a la democracia, puesto que sta tiene que plantearse en el seno mismo de la modernizacin. Los problemas del poder y la participacin se

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manifiestan en todas las estructuras de la sociedad: en el aspecto poltico, en la empresa, en las relaciones de propiedad, etc. Don Jos Medina, con relacin a la puesta en marcha de los procesos de desarrollo, planteaba que los temas principales eran el de la disciplina y el de la movilizacin (no esconda el sabor militar que las dos palabras encierran). Estos temas no estn ajenos a la puesta en marcha de un estilo alternativo de desarrollo, y cabe preguntarse, como l lo haca, cul es la relacin de tales dimensiones con las formas democrticas? Como es claro en los procesos de movilizacin, hay predominio de la dimensin poltica, y la mayor parte de las veces la movilizacin ha estado vinculada a liderazgos carismticos en nuestros pases. El requerimiento de disciplina tambin tiende a ser provisto por el poder poltico. Ambos temas inducen a preguntarse por el carcter del Estado (vase Vctor Prez-Daz). Un primer interrogante es si se puede reducir el anlisis del Estado al inters particular (de clase, grupo, etc.). Una de las tesis respecto al papel del Estado recusa una respuesta afirmativa simple a la pregunta. El Estado, se seala, produce las condiciones para que las acciones histricas sean conducidas conscientemente a un fin de bien pblico universal; tales seran los denominados fines del Estado. El Estado es quien hace explcito el universalismo latente en la sociedad civil y controla el particularismo inherente y fundamental de esta sociedad. En esta perspectiva, el Estado es quien hace posible generalizar el inters particular; incluso permite superar el problema del corto plazo en el enfrentamiento de intereses, y plantea el largo plazo. Este carcter no anula la relacin entre Estado y clases o grupos, pero s plantea una relacin ms amplia y, nos atreveramos a decir, dialctica, entre inters particular e inters general. En un estilo alternativo, cmo se da esta relacin entre inters particular e inters general, entre sociedad civil y sociedad poltica? Los fenmenos de liderazgo carismtico, a los que se haca alusin, como tambin el carcter corporativo y particularista de la burocracia en nuestros pases, parecieran dificultar una relacin adecuada entre sociedad civil y sociedad poltica; la experiencia
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histrica pareciera mostrar un tipo de control burocrtico que implica la desactivacin de la sociedad civil. Si cabe iniciar una serie de interrogantes sobre el carcter del Estado en el proceso poltico latinoamericano y sobre su posible papel en un estilo alternativo de desarrollo, conviene tambin referirse a la forma que asume el conflicto social. Se puede sealar que la protesta social se constituye, particularmente en la actualidad, como protesta frente al carcter desigualador de la economa y al carcter cerrado del sistema poltico. Ambos son aspectos de una demanda por mayor incorporacin, pero expresan tambin un proceso de emancipacin que define la relacin entre incorporacin econmica e incorporacin poltica, superando la aparente contradiccin que a menudo se plantea entre ambos (A. Touraine). Deja de tener sentido la falsa eleccin entre un autoritarismo conservador y uno populista, as como la nica opcin de una democracia elitaria. En las propuestas sobre estilos alternativos aparece frecuentemente el supuesto de participacin autnoma de las masas en el proceso de llevar a cabo y tomar decisiones de desarrollo (M. Wolff). Tal aspiracin se sintetiza en el concepto de participacin, que implica la capacidad de tener influencia sobre el proceso de decisiones en todas las instancias de la actividad social y de las instituciones sociales. Se ha considerado por lo comn que un rgimen representativo es el que hace posible la participacin, y que la representacin est estrictamente ligada a un sistema de partidos. Si el objetivo poltico de un estilo alternativo de desarrollo implica la posibilidad, para el mayor nmero, de elegir una poltica econmica y social, y concebir y controlar un programa para el porvenir, es ineludible el anlisis del sistema democrtico desde esta perspectiva (vase Lelio Basso, Il principe senza scettro). Dicho en trminos clsicos, los problemas que se plantean son los que surgen entre democracia y soberana popular, las normas especficas de la Constitucin en que la soberana se realiza y se articula, los institutos a travs de los cuales tiene lugar: el parlamento, el referndum, los partidos, los sindicatos, etc.; la relacin
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entre derechos individuales (autonoma, libertad y seguridad de la persona) y derechos sociales (solidaridad social, econmica y espiritual); las relaciones y contradicciones, especialmente presentes en el derecho econmico, entre inters general e inters privado; el papel que cabe al Estado en la remocin de los obstculos econmicos y sociales que limitan la libertad y la igualdad entre los hombres. no es posible, al hacer referencia a estos temas, no aludir al problema de la libertad. Ms an, parece inherente a la democracia el respeto por la misma. El supuesto es que la libertad se constituye como un modo de vivir de los hombres en comunidad: no hay libertad aislada. Es propia de ella una concepcin de persona y de personalidad que se despliega en el mbito social. La sociedad aparece como condicin de la libertad, y sta como una dialctica de lo pblico y lo privado. En relacin con lo dicho, es evidente el papel que deben cumplir los partidos polticos y, por consiguiente, la preocupacin por las funciones constitucionales de los mismos; esto incluso implica la nocin de un Estado de partidos que ampla la de Estado de ciudadanos. La vida poltica contempornea no est exenta de peligros: puede darse una concentracin excesiva del poder legal, y del poder de hecho, un despojamiento de la sociedad civil; un excesivo poder tecnocrtico, fundado en la complejidad tcnica de las decisiones, como tambin una dictadura de la mayora, lo que requiere consagrar el derecho de la minora a ejercer el control, ejercer la oposicin, y a poder transformarse en mayora. La tesis de la democracia protegida esconde, en el mejor de los casos, una forma de dictadura de la mayora. La necesidad de constituir un derecho de la oposicin, implica, por lo dems, que el resultado que den las decisiones que se toman es de hecho un compromiso. Entre los mecanismos de correccin a la concentracin de poder se citan a menudo: a) el sistema de pesos y contrapesos entre los distintos poderes, b) la independencia de la magistratura, c) la existencia de un mecanismo de contralora, d) formas de descentralizacin del poder y e) procurar la existencia de orga52

nismos intermedios entre el Estado y el ciudadano. no es infrecuente, adems, procurar, en la medida de lo posible, el recurso a la democracia directa. respecto a la dialctica a que se haca referencia entre pblico y privado, no conviene reducir el concepto a una especie de defensa de lo privado frente a lo pblico; en especial en la vida econmica, se trata de lo contrario: llevar el momento pblico o social al mbito de lo privado mediante mecanismos como consejos de trabajadores, participacin en el centro de la empresa, etc., que implican formas democrticas de vida econmica. Una opcin democrtica implica una tendencia al efectivo ejercicio del poder por la sociedad, esto es, tendencia a la mxima difusin o socializacin del poder, lo que constituye como objetivo: 1. El mximo de participacin directa y continua, compatible con la complejidad de la direccin poltica actual (esto es: institutos de democracia directa, autonomas locales, autonomas institucionales, partidos, sindicatos, democracia econmica, etc.). 2. El mximo de representatividad. real coincidencia de voluntad entre representante y representados para todo lo que tenga que ser confiado a institutos representativos (partidos, parlamento, gobierno, etc.). 3. Garanta para todos los ciudadanos de una existencia libre de la necesidad y del miedo. 4. Mximo de madurez y de conciencia en las masas, para que la participacin popular no sea formal. Es obstculo a la democracia lo que limita la autonoma de conciencia o la madurez intelectual. 5. Superacin de las anttesis tradicionales: Estado-ciudadano, poder-libertad. 6. Paridad de condiciones de cada ciudadano y, por tanto, igual participacin del poder soberano. Derechos del ejercicio de la mayora. Dialctica mayora-oposicin concebida como permanente garanta de libertad.

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7. Eliminacin de poderes privados, excesiva concentracin del poder econmico, desequilibrios y desigualdades profundas. 8. Tendencia a la homogeneizacin del mbito social y, por tanto, a la igualdad econmica y a la solidaridad (para todo lo anterior vase L. Basso). Tales objetivos no pueden lograrse sin la existencia de una conciencia democrtica que ponga nfasis en la responsabilidad personal e intente romper la tendencia al conformismo, la indiferencia e hipocresa, tan propia de los sistemas autoritarios. Seran por consiguiente puntos esenciales de una opcin democrtica: soberana y responsabilidad directa del pueblo, mximo desarrollo de la autonoma, responsabilidad personal, democracia, participacin, democracia en el mbito econmico, reformas sociales que amplen el poder de la mayora. Son conocidas las distancias que hay entre la realidad y la experiencia poltico-social latinoamericana y los objetivos sealados: por lo tanto, no es necesario repetirlas. Cabe, no obstante, preguntarse quin o quines pueden dar realidad a tales proyectos.

moVImIEntos soCIalEs y opCIonEs

La respuesta a la ltima pregunta formulada respecto a quin o quines son los capaces de constituir una alternativa democrtica que haga posible un nuevo estilo de desarrollo remite al anlisis del comportamiento de los distintos grupos sociales latinoamericanos. nos interesa considerarlos aqu en su condicin de movimientos sociales ms que en su pura condicin de grupos definidos a partir de su situacin estructural. no implica esto que no se les considere importantes. Puesto en trminos exagerados, lo definitivo en un movimiento social es ms lo que se proponen que lo que son. En tal sentido, puede decirse que un movimiento social es una propuesta de cambio consciente.

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A. Touraine seala dos hechos relevantes en un movimiento social: a) la capacidad de producir sus orientaciones sociales y culturales a partir de su propia actividad, y b) conferir un sentido a sus prcticas. En su definicin de movimiento social se ligan el conflicto social propio de la sociedad de clases y la preocupacin por las orientaciones culturales que estn en juego. Su definicin est formulada del modo siguiente: es una conducta colectiva, organizada, de un sector social (de clase) luchando contra su adversario (de clase) por la direccin social de la historicidad de una colectividad concreta. Un movimiento social, por consiguiente, no es slo una rebelin contra la dominacin, que en cierta manera tiene el carcter de defensa frente a la amenaza fsica o cultural de sta, sino que adems aparece guiado por orientaciones normativas: en suma, cuenta con un proyecto alternativo al existente. En los anlisis tradicionales se estaba dispuesto a reconocer a las conductas sociales una capacidad de transformacin, aunque sta no fuese consciente. El estudio de los movimientos sociales actualmente enfatiza el carcter consciente de la accin. El sentido de los movimientos sociales se intenta comprender no a un nivel distinto del de su accin; no se trata de un sentido externo al movimiento mismo; se puede afirmar que son conductas culturalmente orientadas. Los movimientos sociales generan principalmente contramodelos de sociedad; su proyecto es otra sociedad. Touraine apunta que se combinan en ellos tres principios: de identidad (quines son), de oposicin (definicin del adversario) y de totalidad (definicin de opciones de sentido, constitucin de un campo de historicidad). Elemento importante en la definicin es que enfrentan problemas que conciernen al conjunto de la sociedad, lo que los distingue de un grupo de presin cuyos problemas son particulares o corporativos. Con relacin al principio de identidad, conviene hacer referencia a la concepcin de historia que los movimientos sociales tienen, en el sentido de si tienen conciencia de una historia propia o la conciben como simple derivacin de la historia del poder. Esto acta en la forma de percepcin de los problemas y en la ca55

pacidad que pueden tener para proponer opciones o alternativas desde su propia historia, constituyndose stas en una creacin de alternativas y no en una simple reforma o adaptacin de lo existente. En el caso de Amrica Latina, son varios los problemas que se presentan en el estudio de los movimientos sociales. La propia heterogeneidad atenta contra las posibilidades de identidad de los movimientos. As, para los propios grupos sociales no est claro el principio de identidad; en los sectores medios, por ejemplo, se discute si ste lo constituye el nivel educacional, el tipo de actividad, el nivel de ingresos u otro principio. Hecho similar sucede con los campesinos, sector en el que cabe distinguir entre campesinos sin tierra, arrendatarios, pequeos y medianos propietarios, etc. Son heterogneos, tambin, los obreros; no obstante, se puede hablar de la existencia de un movimiento obrero o un movimiento campesino, o un movimiento de la clase media. Esto induce a pensar que el principio de identidad es ms histrico que estructural. Por otra parte, el papel social que se les atribuye es profundamente contradictorio. De los sectores medios se ha dicho que en Amrica Latina son los portadores del cambio; pero tambin se ha afirmado que son los mayores defensores del statu quo. Algo muy similar se dice de los campesinos, quienes seran el fermento revolucionario o, por el contrario, la expresin cabal del tradicionalismo conservador. Del mismo modo, se postula que los obreros son la verdadera clase revolucionaria o que su nica aspiracin es la insercin en el modelo de sociedad vigente. Tambin aqu no hay ms posibilidad que la de estudios histricos concretos. Urge, por consiguiente, precisar los distintos proyectos de los cuales los movimientos sociales son portadores.

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DE LA TEOrA DE LA DEPEnDEnCiA AL PrOYECTO nEOLiBErAL: EL CASO CHiLEnO1

no deja de ser un hecho interesante el que durante un largo tiempo se haya dejado de hablar por socilogos, economistas, politlogos e incluso polticos estricto sensu de un tema que en las dcadas de los sesenta y setenta pareca atraer la atencin de todos: la teora de la dependencia. Varios hechos podran aducirse para explicar el eclipse de tal preocupacin. Por una parte, era notorio que la realidad latinoamericana impona como urgentes otros temas. Gran parte de los pases de la regin especialmente los pases del Cono Sur, y entre ellos Chile vivan la experiencia de dictaduras militares o se sentan asediados por la posibilidad de instauracin de regmenes autoritarios. La comprensin de este fenmeno, su diferencia respecto de regmenes militares y autoritarios anteriores que, despus de todo, no haban sido poco presentes en nuestros pases obligaba a los analistas sociales a tratar de dar cuenta de lo que estaba sucediendo. Quiz los escritos del politlogo argentino Guillermo ODonnell sobre el Estado burocrtico autoritario fueron lo ms expresivo en ese momento.

Texto extrado de la Revista de Sociologa, n 13, Departamento de Sociologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile, 1999.

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La bsqueda de salida a esas situaciones y la experiencia concreta de recuperacin de formas institucionales democrticas tambin constituy, como asunto de preocupacin preferente para los expertos en materias sociales, el tema de la democracia: lo que implicaba el anlisis tanto de sus posibilidades como de los lmites y carencias que en los hechos se manifestaban. Pero si la realidad impona otras preocupaciones, en donde el tema de la dependencia pareca no ser prioritario, tambin se alegaban otros hechos para no considerarlo significativo; en concreto, se argumentaba que la situacin mundial, y por ende la situacin latinoamericana, haba experimentado profundos cambios. Se viva ahora un proceso de globalizacin, cuya manifestacin ms evidente era la mundializacin de la economa, y que se expresaba adems en trminos polticos y culturales. Tal globalizacin alcanzaba su clmax con el derrumbe del bloque socialista, formado principalmente por los pases del este europeo y la ex Unin Sovitica. Del mismo modo, se asista a una prdida de importancia poltica de los pases agrupados en el llamado Tercer Mundo. A este profundo y significativo cambio en el panorama mundial se agregaba un nuevo fenmeno, concomitante con el anterior, y que incluso, en algunas interpretaciones, se postulaba como determinante: la gran revolucin cientficotecnolgica que cambiaba los parmetros hasta entonces existentes que haban servido de base a las opciones de desarrollo econmico y social. La idea de una nueva modernizacin que tena lugar en un contexto mundial diferente, dado por la globalizacin en curso, llevaba a pensar a muchos que la temtica de la dependencia, con sus correlatos de autonoma y soberana nacional, careca de toda importancia y haba sido superada por los nuevos hechos. La tarea del da era la urgente integracin a la nueva modernidad. Sin embargo, algunos cambios de actitudes parecen estar plantendose. En la segunda semana de junio de 1998, en la Universidad de So Paulo, Brasil, tuvo lugar un seminario cuyo ttulo era La teora de la dependencia treinta aos despus. Podra pensarse que tal seminario slo tena un carcter conmemorativo
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y que las reflexiones de los aos sesenta y setenta a que dio lugar el tema de la dependencia ya slo pertenecan a la historia de las ideas. no obstante, el tono del seminario mismo fue diferente; las mayores inquietudes estaban dirigidas al momento actual y las preocupaciones se orientaban en el sentido de la validez del tema de la dependencia en las actuales circunstancias. Por cierto, influye el hecho de que el seminario se hubiera realizado en Brasil; como es de todos sabido, su presidente, Fernando Henrique Cardoso, fue uno de los connotados formuladores de esa temtica y, en alguna medida, se trataba de evaluar qu correspondencia haba entre sus iniciales formulaciones de los aos sesenta y la poltica concreta que en estas materias como gobernante aplicaba. Pero ms all de las dimensiones coyunturales queda en pie el hecho de que de alguna manera la temtica de la dependencia, adems de ser reevaluada, es considerada como un tipo de reflexin que, con las debidas adecuaciones, alumbra aspectos concretos de la particularidad que adquiere en los pases latinoamericanos el denominado proceso de globalizacin. Como se recordar, la temtica de la dependencia en sus distintas formulaciones se refera principalmente al hecho de que el tipo de desarrollo econmico y social de los pases latinoamericanos apareca estrechamente vinculado a las modalidades que adquiran sus formas de insercin en el proceso histrico del sistema econmico capitalista mundial. ste era un proceso histrico de larga data, en donde distintos pases en diferentes momentos haban actuado como pases centrales. Es as que la vinculacin se constituy en el perodo colonial con Espaa o Portugal; ms tarde, principalmente durante el siglo XiX y principios del XX, con inglaterra, y posteriormente, durante casi todo el transcurso del siglo XX, con Estados Unidos. A finales de este siglo, claramente a partir de 1970-1980, el fenmeno de las transnacionales redefini la modalidad del desarrollo del capitalismo mundial, alterndose por consiguiente la forma de desarrollo y expansin del capitalismo mundial. Pero no era slo este hecho por lo dems evidente el que destacaba la temtica de la dependencia. Los pases lati59

noamericanos, superada la situacin colonial, haban adquirido independencia poltica, pero su posicin dentro de la economa mundial se encontraba subordinada a la de las economas ms desarrolladas que actuaban como centro, de modo tal que las decisiones internas, que afectaban a las modalidades de produccin y de consumo focal, eran tomadas en funcin de la dinmica de las economas centrales. A esto se agrega que no se consideraba a los grupos y clases sociales internos como esencialmente pasivos en la definicin de los vnculos de dependencia, como poda ser el caso en situaciones estrictamente de carcter colonial. Por el contrario, stos actuaban constituyendo internamente las condiciones econmicas y polticas que hicieran posible una modalidad especfica de vinculacin, en funcin de sus propios intereses. Por consiguiente, mantener el poder poltico interno apareca como un elemento clave para la posibilidad de definir la forma concreta que la dependencia asuma. Por otra parte, otros grupos y clases sociales pugnaban por redefinir la relacin de dependencia existente, tratando algunos de superarla, otros de modificarla a su favor. Es por esto que en torno a las modalidades de constitucin de la dependencia su permanencia, transformacin o superacin tenan lugar muchos de los conflictos sociales significativos de los pases latinoamericanos. Por cierto, en cada uno de ellos el proceso adquira un rasgo particular que lo diferenciaba del proceso del resto de los pases. no obstante, admitiendo las especificidades de cada pas, lo que da lugar a situaciones concretas de dependencia, es posible discernir algunos rasgos generales. En el seminario citado, el economista brasileo Paul Singer daba cuenta de otros momentos que constituan prioridades en el largo proceso histrico de dependencia; momentos o perodos que se caracterizan por actitudes especficas de los grupos dirigentes latinoamericanos respecto de las modalidades de relacin con los centros dinmicos de la economa capitalista mundial. Distingua tres fases, en donde se vinculaban ciertos rasgos de la economa mundial con las orientaciones y los comportamientos de los grupos de poder locales.

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La primera de estas fases es la que denomina la dependencia consentida, y est signada por el predominio de inglaterra como nacin que desempea el papel central en la economa capitalista. Es claramente visible en el siglo XiX y se prolonga hasta la Primera Guerra Mundial, de 1914. Los grupos dominantes de los pases latinoamericanos se vinculan a esta economa central, de la cual requieren incluso para consolidar su unidad territorial. Es el momento de la construccin de ferrocarriles, de vas fluviales de navegacin, de navegacin de cabotaje, de lneas telegrficas y de desarrollo general de infraestructura; se requera una capacidad financiera de inversin de capitales, y la economa inglesa estaba dispuesta a proporcionarlos. A cambio, los pases latinoamericanos orientaban su produccin en trminos de la demanda de la economa central, y sta era fundamentalmente de materias primas, agrcolas, ganaderas o extractivas; por lo dems, el capital ingls controlaba la mayor parte de la comercializacin de esos productos. importa subrayar que la idea de progreso de los grupos dominantes locales se fundaba en la adopcin de patrones europeos en el plano econmico, pero tambin en el poltico y cultural. La civilizacin estaba representada por ese mundo y a l haba que aproximarse. Ejemplo de esto, en el plano cultural, es el famoso libro de Domingo Faustino Sarmiento Facundo: civilizacin o barbarie y muchos otros de sus escritos, en donde el modelo anglosajn est siempre presente. El momento posterior, que Paul Singer denomina de dependencia tolerada, se inicia despus de la Primera Guerra Mundial y dura aproximadamente hasta 1980. En este perodo pueden distinguirse varios subperodos o momentos que tambin se particularizan en los pases latinoamericanos. Para nosotros, marca la influencia decisiva de Estados Unidos, pero tiene lugar una serie de acontecimientos mundiales que constituyen nuevas opciones en los pases latinoamericanos. Por una parte, el desplazamiento de inglaterra debilita a las viejas oligarquas ligadas a ese centro; por otra, la crisis mundial de 1929, originada en Estados Unidos, y la Segunda Guerra Mundial despus, oblig a los pases capitalistas ms avanzados a disminuir tanto sus importaciones como
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sus exportaciones. Los pases dependientes encontraron, por lo general, ms difcil colocar sus materias primas en el mercado mundial, lo que implica una carencia de divisas para importar productos manufacturados; stos, a la vez, son difciles de obtener. En muchos pases, la industrializacin sustitutiva fue casi una necesidad y, de hecho, se vio impulsada por nuevas coaliciones polticas que adoptaron un proyecto de desarrollo nacional. Por cierto, la dependencia no desapareci; la misma industrializacin sustitutiva segua requiriendo la importacin de bienes de capital, de equipos y tecnologa y de capital de inversin. no obstante, se haba demostrado como posible una dinmica de crecimiento basada en el desarrollo interno que, sin abandonar la vinculacin externa, permita renegociaciones de la misma. Tambin aqu son de inters los cambios que se produjeron en las orientaciones ideolgicas. Se gener, en algunos sectores, una ideologa desarrollista que propiciaba una intervencin del Estado mediante mecanismos de planificacin, como tambin de accin directa en sectores estrechamente vinculados al desarrollo productivo. Este perodo marcado por el desarrollo del mercado interno, la industrializacin y la urbanizacin acelerada implic procesos de movilizacin e integracin econmica, social y poltica de diferentes grupos sociales: sectores medios, sectores obreros y populares urbanos, y por ltimo, movilizacin de campesinos. Por cierto, no estuvo exento de conflictos en cuanto a la definicin del tipo de desarrollo al que se aspiraba, como tambin al tipo de sociedad que se pretenda construir. En gran medida, las dictaduras militares o los gobiernos autoritarios de los aos setenta en Amrica Latina estn asociados a los conflictos sealados. La tercera fase que el autor citado denomina de dependencia deseada es claramente visible a partir de 1980, aunque varios antecedentes se encuentran en las dcadas anteriores (1960 y 1970). Su rasgo principal est dado por el papel que desempean las multinacionales como ejes dinmicos de la economa capitalista mundial. En un principio, predominan las empresas multinacionales de Estados Unidos; ms tarde se desarrollan, tambin de manera competitiva, multinacionales europeas y japonesas.
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Las multinacionales iniciaron un proceso de deslocalizacin de los grandes complejos industriales, resitundolos en distintos pases en vas de desarrollo; esto les permita bajar sus costos de produccin, aprovechando condiciones de mano de obra barata. Conjuntamente se crearon grandes centros financieros de carcter privado que, aprovechando coyunturas como el boom petrolero de los ochenta, acumularon capital que reinvirtieron en los pases en vas de industrializacin. La banca privada multinacional desplaz los prstamos gobierno a gobierno, e incluso a los bancos intergubernamentales, como el Banco Mundial, el Banco interamericano, etc. Un papel importante lo jug el Fondo Monetario internacional que, con apoyo del gobierno de reagan en Estados Unidos y de Margareth Thatcher en Gran Bretaa, forzara en todas partes el abandono de las polticas keynesianas de intervencin estatal en la coyuntura pleno empleo y seguridad social para reemplazarlas por una opcin neoliberal que restableci el predominio del mercado en la asignacin de recursos de las economas nacionales y propici la plena convertibilidad de las monedas y la liberalizacin financiera. De hecho, los gobernantes perdieron control sobre los excedentes econmicos generados y sobre sus posibilidades de inversin. La llamada globalizacin tiene lugar como predominio de los grandes conglomerados, tanto financieros como de empresas industriales, e incluso de servicios, que tienen presencia en los ms diversos pases del mundo. La dinmica de estos conglomerados est dada por la globalizacin del capital, que salta ms all de las fronteras nacionales. Sin embargo, la gran mayora de los pases latinoamericanos sigue dependiendo del acceso de sus productos al mercado externo, del financiamiento exterior que hoy asume la modalidad de inversin directa y de una tecnologa avanzada cuya creacin est concentrada en los pases ms avanzados. Segn Paul Singer, la nueva dependencia del capital globalizado es deseada porque es vista como un ingrediente indispensable en un mundo en que las naciones pierden significado econmico

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y en el que se impone la libertad de iniciativa de las empresas y de los individuos. Es en este contexto que hemos reseado, que ha tenido lugar el proceso al cual apunta el ttulo de esta ponencia: De la teora de la dependencia al proyecto neoliberal: el caso chileno. Como se ha dicho, el modelo neoliberal se consolida claramente a partir de los aos ochenta y coincide con el proceso de globalizacin de la economa capitalista bajo la gida de las multinacionales. Pero, en el caso de Chile, sus formas especficas de consolidacin hunden sus races en lo ocurrido a partir del golpe militar del 11 de septiembre de 1973, aunque claramente su fase expansiva se inicia a partir de 1983. La dcada comprendida entre 1973 y 1983 estuvo marcada por dos profundas recesiones (1974-1976 y 1981-1983). Sin embargo, en esa dcada tuvieron lugar las profundas transformaciones que, obviamente, cambiaron las formas del poder existente, pero adems significaron cambios muy importantes en la estructura social, esto es, en la composicin y los modos de relacionamiento de las distintas clases y grupos sociales. Lo que aqu importa es que, a partir de 1983, algunos de los fundamentos del modelo neoliberal, concretamente los econmicos, empezaron a parecer incuestionables: en todas partes se aduca y en cierta medida an se aduce el xito del modelo econmico chileno. Sin embargo, no deja de ser interesante que varios de los rasgos fundamentales de ese modelo se hayan constituido en el perodo 73-83, lo que indica la significacin que adquieren los momentos de crisis como momentos de reordenacin econmica y social. Por lo dems, la articulacin con la nueva forma de dependencia, la que Paul Singer denomina dependencia deseada, en donde el predominio de las multinacionales es el rasgo decisivo, empieza a tomar forma en ese momento. Queremos destacar que los nuevos grupos dominantes, para hacer posible la actual relacin de dependencia, debieron proceder a una profunda transformacin de las relaciones sociales existentes, cambiando el tipo de articulaciones entre ellas mismas y las que establecen con los otros grupos que conforman la sociedad chilena. Adems
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de estos hechos, es de importancia tener en cuenta los cambios en las orientaciones de conductas y actitudes de los diversos grupos sociales considerados. Los hechos a los que aludiremos no constituyen el nico factor explicativo de lo acaecido en Chile, pero ilustran la forma interna que adquiere la nueva dependencia. El perodo comprendido entre 1974 y 1983 es de franca desindustrializacin. En ese lapso, el valor de la produccin del sector industrial chileno experiment una cada cercana al 25%, el cierre de ms de 5.000 establecimientos con una prdida de casi 150.000 empleos. El cambio de la estructura econmica y su dinmica de evolucin, como tambin el cambio de la estructura social y de las relaciones que han tenido lugar en la sociedad chilena, encuentran un factor importante de explicacin en la transformacin del sector industrial y sus empresarios, y en el tipo de relaciones que stos establecen con otros sectores econmicos y grupos sociales. La mayor parte de la inversin realizada en el sector industrial estuvo destinada a rubros exportadores, tales como alimentos, madera y celulosa, que pasaron a constituir un ncleo de auge exportador industrial; sin embargo, se trata de procesos de elaboracin intermedia de materia prima por ejemplo, harina de pescado, que se constituye, por lo general, en insumo para posteriores elaboraciones industriales hechas en el exterior. La ventaja comparativa de estos rubros industriales exportadores consista, principalmente, en la utilizacin de una mano de obra barata. Uno de los hechos ms evidentes del perodo posterior a 1973 ha sido la constitucin de importantes grupos econmicos, a travs de los cuales las actividades industriales se ligan a las financieras, comerciales, agrarias o de otro tipo. Lo importante es que la actividad industrial queda subsumida dentro de un conjunto de otras actividades, y los criterios directrices de su funcionamiento pasan a regirse por orientaciones de tipo financiero, en donde los elementos de especulacin no fueron ni son ajenos. incluso en el intenso perodo de quiebras de empresas industriales que tuvo lugar entre 1977 y 1982, el funcionamiento del sistema, por lo general, premi aquellas conductas empresariales que se orientaron
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preferentemente con criterios financieros, y a veces especulativos; en cambio castig a los que contrajeron deudas de corto plazo para hacer funcionar las empresas invirtiendo en activos fsicos (construcciones, infraestructura, maquinaria y equipos, etc.). El funcionamiento del modelo de apertura externa signific un profundo reordenamiento interno de los grupos industriales; el liderazgo empresarial se vincul a los grandes grupos econmicos; la industria en general mostr una fuerte subordinacin al capital financiero. Los grupos econmicos menos dependientes del capital financiero encontraron una base de acumulacin invirtiendo en sectores productivos como minera y agricultura, pero en ellos es significativa la importante presencia de capital transnacional. El rasgo novedoso es que conglomerados transnacionales o capitales extranjeros, de menor envergadura que los consorcios financieros norteamericanos, aparecen estrechamente asociados a los grupos locales. La inversin extranjera en el sector industrial se dirigi en los inicios, principalmente, a la compra de activos ya instalados, o en otros casos, a aumentar el capital de empresas que ya posean. Es necesario sealar que tambin se ha dado un fuerte proceso de extranjerizacin de la banca nacional, lo que le significa una gran capacidad de control del crdito concedido a las industrias. stas son, adems, notoriamente dependientes de tecnologa externa, e incluso de ingeniera; tal es el caso de la industria ms sofisticada. Para la cabal compresin del sentido del modelo neoliberal que se implement en Chile conviene hacer mencin del tipo de ideologa que se constituy en el sector empresarial. Ya en el inicio en 1974, el presidente de la Sociedad de Fomento Fabril declaraba:
Debemos adecuar a l [el modelo de economa que denominaban economa social de mercado] nuestras mentalidades, la tarea ms dura y ms importante ha sido adecuar la mentalidad de un sector que por 40 aos ha vivido dentro de un esquema de proteccionismo estatal.

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En la conformacin de esta nueva mentalidad jug un extraordinario papel un nuevo tipo de elite tecnocrtica. Su formacin universitaria se dio en el mbito de la economa o economa comercial y, en muchos casos, tuvo una formacin de posgrado en el exterior, principalmente en Estados Unidos. Sus niveles de calificacin eran altos, pero a ello sumaban una fuerte ideologizacin que se traduca en propuestas no slo econmicas, sino tambin respecto al tipo de sociedad deseable y al sistema de relaciones sociales que deberan tener vigencia. Lo interesante en este grupo, conocido como los Chicago boys, es que intentaron conformar un modelo global de reorganizacin de la sociedad chilena. Desempearon funciones pblicas, pero la norma fue el trnsito del sector privado al pblico, y viceversa. Para el conjunto de los empresarios, la defensa de la propiedad privada, que sintieron amenazada durante el rgimen de la Unidad Popular, actu como firme base de identidad, incluso sobre cualquier otro tipo de circunstancias. Su decidido apoyo a la dictadura militar estaba dado porque en ella perciban una
[] garanta poltica y garanta social de que su reproduccin como clase propietaria estaba asegurada. Puede decirse que los dirigentes gremiales y sus bases actuaron con una conciencia de clase muy definida y que antepusieron en general este principio de identidad global a los intereses corporativos parciales.

Es tambin notorio que los empresarios tendan a aceptar casi como inevitable un proceso de segmentacin dual de la economa y de la sociedad. El fenmeno era visto como el precio de una modernizacin que, inevitablemente, dejaba a sectores rezagados; un pas dualizado, en donde no todos podan incorporarse a la modernidad y, aunque pareciera brutal, en palabras de un ex ministro, haba personas que estaban simplemente de ms. En una sociedad dualizada y en donde la diferencia entre niveles de riqueza es muy notoria, el empresariado se encontr en la necesidad de justificar la legitimidad de su riqueza. Sus ganancias, que para algunos podan parecer excesivas, eran, para l, sinnimo
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del cabal cumplimiento de su funcin social. Un ejecutivo de un grupo econmico, en una entrevista sealaba: La utilidad de una empresa est indicando la aceptacin que tiene en el mercado la actividad que esa empresa desarrolla; por lo tanto, y me gustara destacar eso, la utilidad es conveniente no slo para el dueo, sino para toda la comunidad. La ganancia, como el gran indicador y medida de todo, pas, constantemente, a subrayarse; el mismo ejecutivo declaraba:
Yo dira que por primera vez, y con la poltica actual, lo que se est haciendo son cosas eficientes. En la medida en que un banco est ganando plata quiere decir que es eficiente y que la gente que no tiene banco est valorando esa actividad; si no la estuvieran valorando, los bancos no ganaran plata.

Por ltimo, fue muy clara cierta actitud frente al papel del Estado. Un gerente financiero de una empresa sealaba:
La diferencia que existe entre una economa centralizada y una economa libre y abierta est precisamente en eso: en la economa libre y abierta son las personas las que deciden individualmente y en convenio con otras personas libres qu es necesario hacer, y no el Estado, porque al final el Estado son otras persona, o son los funcionarios de turno los que diran hagan esto o hagan esto otro.

Por consiguiente, los elementos centrales de la ideologa en este tema son: una idea de libertad estrechamente vinculada a la capacidad de decisin personal, que puede estar asociada a otras igualmente libres; una visin del Estado, no como expresin de un inters general o como voluntad de una comunidad poltica, sino como conjunto de personas, y por tanto con intereses particulares e individuales que a menudo no coinciden con el inters de la persona o individuo que es el empresario. El Estado queda reducido a la idea de funcionarios de turno, cuyo poder burocrtico los lleva a decidir por los dems, e incluso, contra los dems. Cuando se acepta la accin del Estado se pretende que
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acte como vehculo de los propsitos empresariales. En cierta oportunidad un empresario sealaba:
Creo que imaginacin es lo que se necesita, y creo que los industriales tenemos la obligacin de ayudar a la imaginacin gubernativa, que no siempre es rpida y dinmica. Y creo que las mejores ideas salen del sector privado, del sector empresarial, de manera que me parece indispensable que nosotros pensemos en esto, pensemos en proporcionar mecanismos que sean viables y que lleven a soluciones positivas y econmicas.

Debe tambin destacarse el hecho de que el empresariado logr establecer una clara situacin de dominio sobre los sectores obreros. En el primer decenio (1970-1980) del perodo que consideramos se produjo como ya se seal una fuerte reduccin de la clase obrera industrial. En ese lapso alrededor de 103.000 trabajadores manuales, ubicados en la categora de asalariados, debieron desplazarse al empleo independiente o a la desocupacin abierta. Se produjo, adems, una cada general del nivel de remuneraciones dentro del sector obrero y se aumentaron las diferencias entre ellas, tanto por diferencias entre ramas industriales como entre industrias de la misma rama. Las garantas en el empleo tambin se vieron afectadas por una nueva legislacin laboral; fueron muy pocas las garantas que los obreros conservaron frente a la paralizacin de faenas por parte de las empresas. La negociacin colectiva tambin se vio afectada: pas a ser funcin del sindicato de empresa, no pudiendo intervenir como parte en ella ni las federaciones ni las confederaciones sindicales. Ciertas materias, expresamente, no podan ser parte de la negociacin colectiva, como las que podran limitar la facultad del empleador para organizar, dirigir y administrar la empresa; con lo cual se determinaba, dentro de la empresa, que los trabajadores cumplieran una funcin totalmente subordinada. Tampoco poda ser materia de negociacin colectiva lo que pudiera significar restricciones al uso de la mano de obra o insumos, por ejemplo, lo que se refera a la contratacin de trabajadores no sindicalizados y aprendices.
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El conjunto de la situacin en que se encontraba el movimiento sindical en donde, por cierto, la represin poltica de la dictadura militar era un elemento determinante hizo que primara como conducta, en los propios sindicatos y en el conjunto de los obreros, una orientacin de defensa, tanto del puesto de trabajo como de los pocos derechos que ac se reconocan. Era muy difcil salvo en momentos especiales, como las protestas de los aos 83 y 84 implementar una poltica de reivindicaciones globales que significara una capacidad de incidir en la sociedad como movimiento social organizado. Por otra parte, se trat de disminuir al mximo las relaciones entre sindicatos y Estado, estableciendo como mbito de negociacin la relacin directa entre empresarios y sindicatos, y como lugar de negociacin colectiva la empresa, de modo que no tuvieran lugar negociaciones globales. Probablemente uno de los elementos de mayor visibilidad, en trminos de modernizacin, logrados por el modelo neoliberal, es lo que sucedi con la estructura agraria. Se constituy una economa agraria de corte empresarial y capitalista que, en algunos rubros significativos, apareca estrechamente ligada a la economa de exportacin. Junto a ese sector, del cual se tenda a destacar los xitos, exista un importante contingente campesino, con un tamao reducido de propiedad, cuya produccin se diriga principalmente a satisfacer las propias necesidades de supervivencia y que slo en el caso de tener excedentes comerciales se orientaba a la dinmica del mercado interno. Sin embargo, es de destacar que el porcentaje de la poblacin rural con respecto a la poblacin total fue reducindose paulatinamente; en 1960, esa poblacin constitua el 34,7%; en 1970 haba descendido a 26,2%; en 1982 era de 19%. no obstante, el nmero absoluto de personas en el campo es relativamente estable (alrededor de 2.150.000 personas). Dado que en Chile la economa agrcola tiene una limitada capacidad de expansin en trminos de fronteras agrcolas, y una poblacin que se mantiene numricamente estable, lo significativo son sus cambios internos, como los procesos de reforma agraria anteriores a 1973 y las transformaciones posteriores a esa
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fecha. La poltica emprendida, a partir de 1973, tuvo como explcita finalidad modificar la situacin del agro creada por el proceso de la reforma y, muy concretamente, la propiedad privada en el agro. Se procedi a la devolucin de predios expropiados, a la parcelacin de aquellos que se explotaban colectivamente, a constituir una mayor fluidez en el mercado de tierras, lo que incidi en que el sector al que se le haban asignado parcelas vendieran stas, en parte o totalmente, a propietarios mayores o a otro tipo de compradores. En 1979 la totalidad de tierras expropiadas durante la reforma agraria haban sido reasignadas o restituidas y, en algunos casos, transferidas o rematadas. El resultado fue un aumento significativo del nmero de empresarios agrcolas, que casi duplicaron su nmero respecto al que exista en el momento de la reforma agraria; pero a la vez se dio una significativa disminucin casi un tercio del nmero de asalariados agrcolas. La economa capitalista que se form en el campo se expresa en la constitucin de complejos agroindustriales, en los que se observa una intensificacin en el uso de los recursos, una tendencia a la integracin de los procesos productivos y un proceso de concentracin, tanto de la tierra como de las propias agroindustrias. El sector exportador y las empresas agroindustriales han cambiado el paisaje rural tradicional: es comn la existencia de aserraderos, fbricas de cajas, frigorficos, plantas de embalajes, etc. La direccin de la actividad agrcola adquiere dimensiones empresariales que antes no eran comunes. La actividad agropecuaria se ha transformado en un negocio al cual no son ajenos grupos econmicos que incorporaron la agricultura como una ms de sus actividades. En el caso de las empresas forestales, stas estn fuertemente concentradas en pocas manos y las ms significativas aparecen ligadas a importantes grupos econmicos, e incluso a multinacionales. Las empresas frutcolas fueron, a menudo, sealadas como ejemplo de empresa exitosa en el agro chileno. Se expandieron mediante inversiones agroindustriales, bodegas de fro, plantas embaladoras, etc. respecto a su capacidad de proporcionar empleo, utilizan una gran cantidad de mano de obra por hectrea,
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pero el empleo es fuertemente estacional; el mes de mximo empleo supera veinte veces al de mnimo. Como se ha dicho, gran parte de este sector capitalista de la economa agrcola se lig con la exportacin; para ello el Estado lo ha apoyado con acciones tales como la apertura de mercados, crditos para exportar, bonificaciones a la produccin, etc. Si bien en algunos casos podran existir discrepancias entre los empresarios agrcolas respecto al modelo econmico en boga dado que, en cierta medida, desprotegi a los empresarios cuyo tipo de produccin no encontraba salida en el mercado externo, durante la instauracin del modelo neoliberal y a lo largo de todo el rgimen militar, exista entre ellos un fuerte consenso en todo lo que se refera a la seguridad en la propiedad de la tierra y al control virtual y congelamiento del movimiento campesino. Junto a la formacin de esta economa empresarial existe una economa de tipo campesino, basada en la explotacin del trabajo familiar, dedicada al cultivo de predios pequeos, con una economa de sobrevivencia con reducidos excedentes comerciales. Hay una economa campesina tradicional, que ha permanecido como tal, muchas veces ligada a campesinos indgenas, como las del norte Grande o las de la zona de la Araucana. Pero tambin surgi un nuevo campesinado, producto de la asignacin de tierras a propietarios individuales, que provenan de la reconversin de la anterior reforma agraria. A menudo, quienes recibieron estas parcelas encontraron fuertes dificultades para la explotacin comercial de las mismas, debiendo vender parte de ellas y cultivar en trminos de subsistencia lo que les restaba. respecto al asalariado agrcola, durante un largo perodo el movimiento sindical campesino fue congelado, e incluso hoy sus posibilidades de expresin son muy escasas. La tendencia empresarial ha sido la de disminuir el nmero de trabajadores permanentes y aumentar la contratacin de trabajadores ocasionales: esta tendencia se refuerza por el cambio en el tipo de produccin y actividad agrcola, a la que se haca mencin ms arriba. En las empresas forestales, por ejemplo, el reclutamiento de mano de obra se hace a travs del sistema de contratistas; son stos los
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que pactan condiciones con la empresa en trminos de tareas que deben cumplir, y despus reclutan mano de obra para la ejecucin de las mismas. De este modo, no existe relacin laboral directa del obrero con la empresa, y sta, por lo general, no asume responsabilidades respecto a los trabajadores. Como se ha visto, la estructura econmica, y por ende, la estructura social chilena, ha sufrido profundos cambios con la aplicacin del modelo neoliberal, que hizo posible el establecimiento de una nueva forma de dependencia, la que tiene lugar con el denominado proceso de globalizacin y el predomino mundial de las multinacionales en la esfera econmica. Junto al proceso de transformacin estructural bosquejado se han producido cambios en las conductas de los grupos sociales, algunos de los cuales ya se han sealado. Conviene, no obstante, referirse de modo especial a los sectores medios, debido al importante papel social, poltico, cultural, e incluso econmico, que desempearon durante un largo perodo de la historia del pas. Es tal su significado, que el perodo 19381973 ha sido bautizado por algunos como el perodo mesocrtico. Hoy da su visibilidad respecto a los campos mencionados es mucho menor. En ello influyen las transformaciones apuntadas, los cambios en el sistema poltico y la prdida de significado de las instituciones a las cuales se encontraban ligados, principalmente, instituciones de carcter estatal o el aparato burocrtico del Estado, que era una de sus fuentes principales de empleo. En la actual sociedad chilena, los grupos sociales altos son los que han adquirido mayor preponderancia, en todo sentido. Son vistos como determinantes en el conjunto de la sociedad. Esto hace posible que tales grupos ejerzan una influencia ideolgica mayor, lo cual incide en los sectores medios, que tienden a adoptarla. Por otra parte, instituciones como la universidad estatal, el sistema de enseanza media pblica, instituciones estatales a las que se adjudicaba un papel clave en el desarrollo de la nacin (por ejemplo, la Corporacin de Fomento [Corfo], algunas empresas pblicas, como Enap, Endesa, etc.) que, adems de su funcin especfica, daban origen a un cuerpo de valores con los cuales los
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sectores medios se haban identificado, perdieron importancia debido a la poltica de privatizacin y, por consiguiente, no constituyen elementos de identidad para los sectores medios. De hecho, los elementos que constituyen el prestigio social tienden a ser definidos por los sectores altos, y gran parte de los sectores medios por ausencia de elementos propios se identifica con ellos. Hasta 1973, aproximadamente, el tipo ideal de la clase media estaba conformado por aquel personaje que de algn modo estaba ligado al Estado. El empleo pblico en sus varias modalidades significaba, como referencia, un sistema estable y, de algn modo, la carrera funcionaria aseguraba un horizonte de vida: la estabilidad era un componente importante en las demandas y aspiraciones de estos grupos. Su gran mecanismo de movilidad haba sido el acceso a la educacin formal; el grado o ttulo aseguraba, a travs del mecanismo del concurso, la asignacin de puestos y estableca las diferencias de estratificacin. Los mejoramientos o ventajas posibles de adquirir estaban, por lo general, asociados a la capacidad de reivindicacin colectiva a travs de organizaciones sindicales u otras que privilegiaban los logros del conjunto de los asociados sobre el logro individual. Por consiguiente, la disminucin de la importancia del Estado tradicional ha significado para los sectores medios, adems de la prdida de una fuente de empleo, el cambio de un sistema de referencias que haba dado lugar a la conformacin de patrones de conducta. El Estado, adems, por largos aos, haba jugado un papel preponderante en la promocin del proceso de modernizacin de la sociedad, tanto en el mbito econmico como en el social y cultural; al perder significacin, los sectores medios que aparecan vinculados a l difcilmente podan sentirse protagonistas de un proceso, como en cierta medida se haban sentido en momentos anteriores. La contrapartida del proceso descrito est dada por el crecimiento de ocupaciones propias de los sectores medios en instituciones privadas, tales como bancos y financieras y, obviamente, por la proliferacin de estas instituciones, que de alguna manera se transformaron en el smbolo del proceso. El papel que antes
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desempeaba el Estado como promotor de la modernizacin fue desplazado por el dinamismo de bancos y financieras incluso extranjeros. El mundo de referencia de los sectores medios cambi y su ideologa es mucho ms permeable a los valores de quienes ahora aparecen como smbolos del prestigio y del poder. incluso en los grupos profesionales ms prximos a las funciones directivas se ha desarrollado una ideologa favorable a un nuevo tipo de relaciones sociales que enfatiza la competencia individual y las dotes personales como factores de xito y de movilidad social. Es necesario hacer una referencia un poco ms extensa a los cambios en el sistema educacional y su impacto en la conducta de los sectores medios, que como se dijo identificaba el acceso a la educacin como un factor de movilidad social y como elemento de constitucin de identidad. En el sistema universitario han proliferado las universidades privadas, pero en el conjunto de ellas se introdujeron criterios que privilegian el desarrollo de mecanismos de autofinanciamiento y estilos de conducta orientados a un fuerte profesionalismo practicado en desmedro de otros propsitos tradicionales de la actividad universitaria. La privatizacin de gran parte de la enseanza universitaria y media; el arancelamiento de la totalidad del sistema universitario, en donde prcticamente no hay diferencia de valor entre universidades pblicas y privadas: la baja calidad de la enseanza media pblica que casi obliga a optar por la privada no slo significa, para los sectores medios, que el sistema tiene un costo mayor, sino que adems la relacin que establece con la enseanza la torna necesariamente ms instrumental en trminos inmediatos; es una inversin que se espera redite en los mismos trminos, dado que el costo monetario pasa a ser una parte importante de la valorizacin de la misma. Los sistemas educacionales se transformaron en los lugares en donde se adquieren las destrezas que habilitan para incorporarse a un mundo definido y dominado por otros. Un hecho de importancia puede ser el que se deriva de una toma de conciencia, por los sectores medios, de la detencin de la movilidad social. Esto ha podido traducirse en cierto temor
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frente a la demanda de sectores ubicados en posiciones menos privilegiadas de la escala social, puesto que en un sistema de estratificacin rgido las demandas de un grupo pueden constituirse en prdida para otros. En sistemas ms rgidos de movilidad social, las posiciones alcanzadas tienden a considerarse como privilegios que es necesario defender, lo cual aumenta cierto conservadurismo social, en especial respecto a los sectores vistos como inferiores. Es necesario, por ltimo, hacer alguna referencia al fenmeno de la marginalidad en el modelo neoliberal. Obviamente la marginalidad no es slo un hecho econmico. La implementacin del modelo signific una fuerte desalarizacin y dio lugar a que un gran nmero de personas no participaran del mercado laboral formal, las que en su mayora residen en las denominadas poblaciones, en algunas de las cuales el porcentaje de desocupados o de trabajadores informales alcanza cifras considerables. Muchas de las poblaciones son clasificables en condiciones de extrema pobreza y all se vive en situaciones de extrema precariedad. Aunque en ellas se origina una variedad de organizaciones, stas a menudo tienen escasa estabilidad. Un dirigente poblacional sealaba: En las poblaciones la gente se organiza para obtener algo, y despus la organizacin desaparece. Si se trata de obtener un piln de agua, una vez que se alcanza, se acab la organizacin. no obstante, la similitud de su desmedrada situacin econmica y social, y el hecho de la contigidad espacial a la que estn forzados los obliga a una convivencia colectiva, constituyndose una especie de cotidianeidad comunal casi inevitable para la mayora de los miembros de la poblacin. Los pobladores aspiran a alcanzar, aunque sea a un mnimo nivel, cierta integracin a la sociedad, pretenden resistir la desorganizacin social y la pauperizacin. Tratan de no verse condenados a permanecer, como grupo social, en situacin de marginalidad y degradacin progresiva. Se ha querido mostrar, a lo largo de este escrito, cmo el modelo neoliberal que se conform en Chile, principalmente entre los aos 1973 y 1990, se vincula con una nueva forma de
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dependencia signada por un capitalismo globalizado y con fuerte predominio de las multinacionales, y sealar cules son las transformaciones econmicas y sociales internas que se derivan de la nueva articulacin dependiente, que a la vez no son slo resultado de la misma, sino que, adems, se conformaron para hacerla posible.

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LA CEPAL Y LA SOCiOLOGA DEL DESArrOLLO1

Las propuestas de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEpal) se ubican principalmente en el terreno de la economa. Sin embargo, como corresponde a un enfoque integrado del desarrollo, ellas tambin incluyen aspectos sociolgicos y polticos. Los aspectos sociales del desarrollo fueron considerados por la CEpal desde sus orgenes, y tambin en estas materias se busc evitar la traslacin mecnica a la regin de las teoras existentes. En dilogo con especialistas de otras instituciones se busc caracterizar la especificidad de los problemas regionales y precisar las condiciones sociales y polticas que facilitaran el desarrollo econmico. Se investig el papel del Estado en la estrategia de desarrollo, as como los potenciales aportes al proceso de desarrollo de los agentes privados y los diversos grupos sociales. Tambin se examin, en el marco del proceso de integracin, el tema de la identidad sociocultural de la regin. La combinacin de la voluntad poltica y las propuestas para el desarrollo fue examinada detenidamente en las experiencias de planificacin. Las investigaciones han seguido de cerca las modificaciones que la sociedad de la regin ha ido experimentando. La evolucin del sistema educativo, as como la marginalidad y la pobreza, han si1

Texto extrado de la Revista de la cepal, n 58, abril de 1996, pp. 191-204.

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do tambin temas de importancia, al igual que la situacin de las mujeres y los jvenes. En un perodo en que se perfilan nuevas modalidades de desarrollo, la CEpal ha analizado el costo social del ajuste, el papel de la educacin y las condiciones de participacin ciudadana, entre las nuevas condiciones del desarrollo social, siendo este ltimo un componente central de la propuesta de transformacin productiva con equidad.

los aspECtos tErICos

Los problemas del desarrollo, tanto econmico como social, e incluso poltico y cultural, tienen una larga data en la reflexin de las distintas disciplinas que a tales temas se vinculan, reflexin que se liga a preocupaciones estrictamente tericas y tambin a afanes prcticos de poltica gubernamental. no obstante, puede sealarse que con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, el tema del desarrollo adquiri un singular relieve; a su promocin no fueron ajenos los distintos organismos de las naciones Unidas, y el propsito del desarrollo se convirti en un proyecto internacional. Por cierto, la CEpal, cuyo mbito de competencia eran los denominados pases latinoamericanos, particip activamente en esa tarea y logr hacerlo con gran originalidad. En lo que se refiere a los aspectos sociales del desarrollo, los problemas de poblacin, de condiciones de vida, salud, vivienda y educacin encontraron cabida entre los temas ms estrictamente econmicos, y el carcter de la estructura social de los pases de la regin fue desde temprano en los primeros aos de la dcada de 1950 objeto de atencin. Pero hay un hecho que conviene destacar desde el principio: los problemas del desarrollo que se trataba de enfrentar eran a la vez un desafo para la teora misma de las distintas disciplinas en juego, y aqu es de reconocer el valor que adquiri la llamada heterodoxia terica de la CEpal. En sus planteamientos y anlisis econmicos se trataba de utilizar ideas producidas por diferentes escuelas de pensamiento en forma enriquecedora y novedosa, y lo mismo se hizo con los diversos enfoques sociolgicos existentes.
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Se consideraba que el tema del desarrollo era en esos momentos motivo de inters no slo de los cientficos o de los polticos, sino tambin del pblico en general, y que esta misma condicin haca que los problemas tericos dejaran de ser disquisiciones de capillas o de escuelas para constituirse en un verdadero estmulo al avance de las ciencias sociales y de la sociologa en particular. Es por eso que de un modo u otro las diferentes orientaciones de la sociologa estuvieron presentes, no tan slo en distintos momentos del anlisis cepalino, sino que, adems, tendieron muchas veces a combinarse, de tal modo que en algunos de los estudios es posible percibir una perspectiva que es ms bien propia de lo que se denomina sociologa crtica, en donde el carcter de la sociedad en que se vive es enjuiciado, apoyndose para tal objeto en una concepcin del mundo o ideologa. La intencin de esta sociologa crtica es proponer una transformacin de la sociedad concordante con los principios que le sirven de sustento. Si estas orientaciones valorativas han estado presentes y no hay para qu esconderlo, son las que a menudo han suscitado ms crticas, han coexistido con ellas los propsitos de anlisis sociolgico de un carcter ms funcional, encaminado a dar orientaciones precisas para la conducta prctica. no se pretende en este caso que el anlisis sociolgico conduzca necesariamente a la reforma o a la transformacin completa de la estructura social, sino a actuar de modo eficaz sobre algunos de los componentes de ella, asumiendo metas que, de algn modo, han sido previamente determinadas. Pero quizs lo que ha predominado es una sociologa que intenta comprender una determinada situacin social de carcter histrico. En el caso de Amrica Latina se ha intentado mostrar las peculiaridades de su estructura y las tendencias dinmicas de su particular situacin, tratando de poner en claro las diversas posibilidades que ellas encierran. En esa perspectiva predomina la intencin de diagnstico y, no eludiendo sealar los resultados previsibles de la eleccin entre una u otra alternativa, se est consciente de que dicha eleccin est influida por distintos puntos de vista y pertenece por ltimo a quien corresponde la responsabilidad de la accin.
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Estas tres grandes posturas a que se ha hecho alusin, y que de algn modo, incluso entremezclndose, han coexistido en los anlisis sociolgicos de la CEpal, llevan tambin a definir el papel del socilogo en las tareas del desarrollo, que conviene no olvidar, eran, por lo menos en los inicios, preferentemente definidas como de desarrollo econmico. Es as que los socilogos de la institucin consideraban que sus funciones oscilaban entre las de simple colaboracin en las labores ms esenciales del economista (determinar y definir un campo especfico de investigacin y elaboracin terica) o en el cumplimiento de su papel crtico, de participacin en la elaboracin de las orientaciones generales incluso polticas del desarrollo econmico. Si bien los socilogos no carecan de teoras que les permitieran orientarse en el conocimiento de la realidad que enfrentaban, la mayor parte de las hiptesis derivadas de ellas, que por lo general eran admitidas como vlidas, provenan de la abstraccin de una experiencia histrica correspondiente a medios sociales distintos al latinoamericano. La pretensin de actuar de manera racional sobre la realidad se fundaba en el hecho de disponer de un conocimiento cientfico apropiado; pero el problema era saber hasta qu punto tal conocimiento era adecuado o inadecuado para Amrica Latina, dado que las teoras haban sido en lo fundamental concebidas en Europa o en los Estados Unidos. Se impona por consiguiente un trabajo de investigacin emprica, que adems de hacer aportes concretos al conocimiento, permitira confirmar o desechar hiptesis en boga y, por qu no, proponer algunas nuevas. En suma, la sociologa comparta la orientacin que era distintiva del pensamiento econmico de la CEpal: la no traslacin mecnica de las teoras existentes. Como lo advirtieran algunos autores, las ciencias sociales, en su intencin de promover a travs de la temtica del desarrollo una prctica social racional, cumplieron un papel singular. Si se asume como vlida la interpretacin de Max Weber sobre el carcter del Occidente moderno, donde el conjunto de las relaciones sociales ha sido permeado por el racionalismo, la ciencia habra encontrado en este proceso general de racionalizacin su
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lugar adecuado; habra, por consiguiente, una afinidad entre la prctica cientfica y la racionalidad de la prctica social. En Amrica Latina la racionalidad era, por lo menos en parte, introducida por la ciencia. Se pretenda que la respuesta al desafo del desarrollo se encontraba en gran medida en la ciencia misma, a la que se conceba como un valor; la crtica de la realidad sealaba que sta no se conformaba a los postulados de la razn. La ciencia, sin plena conciencia quizs, se converta en ideologa. En cierto modo, el contraste entre teora y realidad llev a un intento de determinar la especificidad de Amrica Latina. Varias hiptesis que las distintas teoras del desarrollo postulaban como vlidas no encontraban confirmacin en estos lugares; por ejemplo, la de una correspondencia lineal entre urbanizacin e industrializacin, la existencia de una rgida dualidad tradicionalmoderna, o la existencia de una burguesa industrial que asumiera como propio un proyecto de desarrollo nacional. Estas primeras verificaciones obtenidas por contraste con la teora permitan sealar lo que Amrica Latina no era, pero an era difcil sealar lo que s era en propiedad. Por cierto que no fue slo la sociologa de la CEpal la que se propuso como tarea la bsqueda de la especificidad de Amrica Latina: sta fue labor de la casi mayora de los socilogos latinoamericanos, y justo es reconocerlo, haban sido ya precedidos por historiadores, pensadores, literatos y otros estudiosos; no obstante, el tema del desarrollo haca ms urgentes las respuestas. Era necesario determinar la particularidad del comportamiento de los distintos grupos sociales (la burguesa, los sectores medios, las clases populares), del problema de la marginalidad y de la posicin social del indgena o del negro, y adems comprender cul era el rasgo especfico de sus instituciones sociales, del Estado, las fuerzas armadas y as por delante. En la bsqueda de la adecuacin de la teora sociolgica a los problemas del desarrollo econmico latinoamericano no puede dejar de mencionarse, tanto por su labor pionera como por su influjo permanente, la obra que llev a cabo en la CEpal don Jos Medina Echavarra. Su referente terico fue Max Weber, quien,
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al establecer una distincin entre instituciones (o comunidades) econmicas que se caracterizan por la bsqueda de un beneficio o por la cobertura de necesidades, y las instituciones (o comunidades) econmicamente relevantes, en donde las actividades que llevan a cabo no son econmicas pero pueden representar un momento causal en el proceso de una actividad econmica, permiti establecer el nexo entre el anlisis estrictamente econmico y el anlisis sociolgico. El problema consista en determinar el grado de adecuacin o inadecuacin afinidad electiva, sealaba Weber entre estos diversos tipos de actividades. La distincin weberiana haba sido de hecho tambin recogida por la teora sociolgica del desarrollo, en esos momentos en boga, que diferenciaba entre los requisitos de primer orden, que correspondan a las instituciones econmicas propiamente tales, como la propiedad, la mano de obra y las relaciones de mercado, y los requisitos de segundo orden (instituciones econmicamente relevantes), particularmente el rgimen poltico, la ciencia y la tcnica, as como las formas de la estratificacin. Aceptando la formulacin weberiana que permite distinguir entre lo econmico y lo sociolgico, pero busca establecer sus conexiones, se planteaban, sin embargo, importantes desafos tericos. El anlisis hecho por Weber del desarrollo capitalista para un momento histrico determinado, e incluso para un espacio cultural concreto, se haba constituido en un paradigma de la forma del desarrollo, y era un hecho que la situacin histrica haba variado y que el desarrollo del capitalismo tena lugar en condiciones diversas a las que haban dado origen al modelo terico weberiano; por otra parte, ya exista con plena vigencia el modelo sovitico, cuyos supuestos o fundamentos eran distintos, tanto en las orientaciones de racionalidad de quienes eran sus agentes como en las condiciones sociales y polticas que condicionaban su organizacin. Desde un punto de vista terico, el desafo que se enfrentaba era de gran magnitud: se trataba nada menos que de construir un nuevo modelo, que diera cuenta de las condiciones sociales que haran posible el desarrollo econmico en las actuales circuns84

tancias. Entre las nuevas condiciones del desarrollo capitalista se destacaban la no existencia de una competencia perfecta y, por consiguiente, la inexistencia de una plena libertad de mercado; los cambios en las relaciones de trabajo, en las cuales el libre contrato tenda a ser reemplazado por la capacidad de accin y negociacin de las organizaciones colectivas, con cierta tendencia de sta a controlar los puestos de trabajo; y un importante cambio en las funciones del Estado, que dejaba de ser neutral e intervena regulando la actividad econmica o participando directamente en ella. Estos cambios no slo tenan vigencia en los pases centrales, sino que ya se manifestaban en muchos de los pases latinoamericanos, o por lo menos constituan parte del nuevo modelo al que se aspiraba. De particular importancia para Amrica Latina era la confirmacin de la profunda transformacin social que estaba teniendo lugar, que se manifestaba en la presencia de nuevas capas sociales movidas por un fuerte impulso de ascenso; tal rasgo era particularmente visible en las clases medias y en el proletariado organizado. nuevos grupos demandaban condiciones polticas que hicieran posible su plena incorporacin a la vida nacional, y a menudo se producan choques de esas capas con las que ya tenan una posicin establecida. Dadas las nuevas condiciones, cmo influiran ellas en la conformacin de las motivaciones de conducta que se postulaban como necesarias para el logro de un desarrollo econmico sostenido? En trminos concretos, cmo era posible el desarrollo de hbitos de trabajo propios de la actividad empresarial o de los correspondientes a la mano de obra? La vida econmica moderna supone la existencia de rasgos sicolgicos que implican actitudes racionales y cierta disciplina. En qu condiciones se formaran ahora esos rasgos? La racionalidad econmica, con qu otros procesos de racionalidad se relaciona? En la experiencia europea, el moderno capitalismo racional haba encontrado condiciones sociales de despliegue en la medida en que haba coincidido con cierto tipo de racionalidad del derecho y de la administracin, cuyo origen no estaba en motivos estrictamente econmicos, sino
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que stos haban sido de ndole poltica, profesional o ideolgica. El tipo de racionalidad, por la cual el derecho y la burocracia se orientaban, era lo que se conoce como racionalidad formal la que se atiene estrictamente a la norma o al reglamento, pero era sta la que haca posible el clculo que toda actividad econmica requiere. Precisamente en este mbito se haba producido un gran cambio: el Estado, al dejar de ser neutral, orientaba tanto el derecho como la burocracia en trminos de una racionalidad funcional tendiente a conseguir el logro de fines y metas, en desmedro de la pura racionalidad formal. Varios problemas se presentaban en el caso de Amrica Latina respecto de las conductas econmicas de la poblacin, si se deseaba que stas fueran adecuadas al objetivo de desarrollo econmico que se persegua. Es propio de una intencin colectiva de desarrollo el que se aspire a un mejor nivel de vida o de consumo, pero tambin se requiere cierto sentido de responsabilidad, tanto individual como colectiva. Ambas disposiciones no necesariamente coinciden; incluso pueden ser contradictorias: los deseos de un mejor nivel de vida pueden no estar acompaados del impulso a realizar el esfuerzo necesario para conseguirlo; la aspiracin individual al goce puede no estar contenida por el sentido de una responsabilidad colectiva. De modo que, por no estar asegurada la necesaria concordancia entre una y otra disposicin, apareca como necesario promoverla conscientemente, papel que poda ser competencia de instituciones no estrictamente econmicas, como el sistema educativo, los medios de comunicacin pblica, el Estado, los partidos, los sindicatos y muchos otros. Pero se sealaba como un elemento quizs clave el que los grupos dirigentes proporcionaran un modelo de conducta que pudiera ser imitado, ya que la desorientacin o la atona de las masas se deba muchas veces a la ausencia de conductas ejemplares de las elites dirigentes, tanto econmicas como polticas. De igual forma, en los planteamientos iniciales de la sociologa del desarrollo de la CEpal, existi conciencia de los problemas de la relacin entre poltica y desarrollo econmico, aunque por cierto el tema no fue slo preocupacin de la sociologa cepali86

na. En Amrica Latina, muchas de sus formas polticas parecan incompatibles con la racionalidad econmica requerida; gran parte de los partidos o de los gobiernos carecan de ideologas racionalizadas y de aparatos polticos que tuviesen ese carcter; poda darse en ellos un inters por el crecimiento econmico, pero esto a menudo no obedeca necesariamente a impulsos racionales. Pero adems de este hecho es necesario reconocer tambin que tanto la racionalidad poltica como la racionalidad econmica tienen finalidades que les son propias, y en un momento en que el Estado acta, por su capacidad de regulacin o de modo directo, en el mbito de la economa, es necesario establecer conexiones entre los tipos de racionalidad econmica y poltica y admitir que los compromisos que pueden lograrse entre ambas slo adquieren el carcter de un compromiso temporal. El problema planteado respecto a la relacin entre racionalidad poltica y racionalidad econmica se hizo mucho ms visible cuando la CEpal abord el tema de la planificacin. Otro elemento que caracterizaba las condiciones sociales en que el desarrollo econmico poda tener lugar en Amrica Latina, y que por lo tanto deba ser motivo de reflexin, era el del casi inevitable conflicto poltico-social. El propio desarrollo y sobre todo en los momentos en que adquira un ritmo mayor implicaba desajustes de la estructura social, creando situaciones de conflicto. Era posible prever que se produjera un desarraigo acelerado de un importante nmero de personas, muchas de ellas de origen campesino, que no podan adaptarse con facilidad a las nuevas condiciones, precisamente por la misma rapidez con que el cambio tena lugar. Tambin era previsible que se originaran fuertes desigualdades motivo de conflictos entre distintos sectores de la vida nacional, desniveles graves entre regiones o diferenciaciones de grados de modernizacin y desarrollo en el interior de las distintas actividades econmicas. Tampoco dejaba de preocupar la expansin de aspiraciones propias de las sociedades de consumo, cuyo modelo eran los pases ms avanzados, en condiciones difciles de ser satisfechas. En suma, haba que

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tener en cuenta que el conflicto econmico-social era un componente casi inevitable del propio desarrollo econmico. Es de destacar la importancia que se otorgaba al sistema poltico, puesto que el desarrollo se conceba como el resultado de un programa formulado con claridad y que requera para su cabal funcionamiento de un marco poltico apropiado; de tal modo que muchas veces se pens que las diferencias entre los pases latinoamericanos no obedecan tanto a aspectos econmicos, sino a la infraestructura social y a los procesos polticos que sta permita. En esto haba plena coincidencia con la propuesta global que desde sus inicios la CEpal planteaba. El Estado no solamente deba intervenir en el proceso de desarrollo, mediante polticas de proteccin de las industrias nacientes y el fomento a la modernizacin del sector primario exportador, sino que se le conceba como un promotor de procesos y no slo como corrector de fallas o ineficiencias; exista coincidencia con las propuestas de Gunnar Myrdal en este campo, para quien las funciones de la intervencin estatal en los pases industrializados modernos deban ser sobre todo de arbitraje y de nivelacin, y en los pases menos desarrollados, antes que nada, de orientacin y programacin. Por lo dems, la propia situacin histrica obligaba al Estado a asumir nuevas funciones o a desempear un papel ms activo que el tradicional; era necesario hacer frente a problemas de la coyuntura internacional cada vez ms graves y complicados; los procesos de transformacin internos generaban tensiones y conflictos, y adems haba que llevar a cabo una urgente poltica social, dado que la estructura tradicional de la sociedad se concentraba en un proceso de profunda modificacin y reajuste. Por cierto, no todo se reduca a la capacidad de accin del Estado; era preciso promover cambios en las orientaciones de conducta de algunos grupos sociales claves para el logro del desarrollo econmico. Se tena conciencia, por ejemplo, de que en Amrica Latina predominaba el empresario comercial sobre el empresario industrial, que a menudo el empresario actuaba ms en trminos de coyuntura que en trminos de programacin de mediano y largo plazo, o que trataba de funcionar escudado en
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el amparo de determinadas alternativas de poder. Se trataba entonces de generar nuevas actitudes del empresario, tanto pblico como privado, en su carcter de gestor e innovador econmico. De igual modo, con relacin a la mano de obra, se sealaba la necesidad de constituir un ethos del trabajo, capacidad de adaptacin tcnica y conciencia de responsabilidad social estrechamente asociada a la conciencia de su propia funcin en el conjunto de la sociedad. Esto slo poda lograrse con un aumento de la escasa participacin que estos grupos tenan en el mbito nacional, en donde a menudo se obstaculizaba el adecuado funcionamiento de las organizaciones obreras. no debe dejar de mencionarse que en este esfuerzo por trazar una perspectiva de desarrollo para la regin, la CEpal encar desde el principio el tema de la integracin. sta apareca como una necesidad vinculada al proceso de industrializacin, pues se requera el establecimiento de mercados que permitieran economas de escala y adems una unificacin de esfuerzos en los procesos de modernizacin. El propsito de integracin, sin embargo, exiga un mejor conocimiento de la identidad sociocultural de la regin y planteaba desafos muy concretos. El hecho es que en Amrica Latina el proceso de integracin nacional en la mayor parte de los pases ha sido muy lento y podra afirmarse que en la mayora de los casos slo se produjo en el siglo XX. La interrogante era: cmo se produce la integracin supranacional de nacionalidades recin nacidas? El objetivo de desarrollo que la CEpal trataba de formular implicaba, con originalidad, una aspiracin de modernidad, pero se postulaba que esos propsitos podan ser perseguidos deliberadamente tanto en el plano econmico como en el social, que se podan prever las tensiones y actuar sobre ellas, y que esta capacidad de accin poda transformarse en una dinmica endgena de las sociedades en cuestin. As como se proponan reformas estructurales en el mbito de la economa, se aconsejaban tambin reformas estructurales en el social; por ejemplo, se propiciaba una reforma educativa que promoviera la movilidad social y permitiera internalizar nuevos valores y modos de conducta, una refor89

ma agraria que modificara la tenencia de la tierra para dar paso a nuevas formas de relacin social, una reforma del Estado y del sistema poltico para adecuarlo a las necesidades de un desarrollo consciente y planificado. Como temas constantes de la reflexin aparecan el de la conexin entre desarrollo econmico y desarrollo social, la autonoma nacional y la democratizacin poltica.

los problEmas dE la praxIs

El esfuerzo de elaboracin terica que llevaba a cabo la CEpal requera, por cierto, una confirmacin prctica y que sus postulados se mostraran conformes a la realidad. Aproximadamente desde mediados de los aos sesenta, el proceso de desarrollo mostraba fuertes dificultades en algunos pases significativos de la regin, e incluso algunas tendencias al estancamiento de su dinmica; el supuesto de que la nacin fuera el mbito donde se procesaran las decisiones polticas que ms influan en la orientacin del desarrollo, se vea en entredicho por la importancia que adquiran los centros externos de decisin: incluso los sistemas polticos institucionales no aparecan como permeables a una mayor participacin. Las premisas de la opcin de desarrollo que se postulaba aparecan en la prctica como de gran fragilidad. La CEpal, en el mbito econmico, haba subrayado con singular nfasis los efectos negativos que para los pases de la regin tena el tipo de relacin entre pases centrales y pases perifricos, la cual llevaba a una divisin internacional del trabajo que dificultaba las opciones de desarrollo latinoamericano. Los anlisis sociolgicos que se emprendieron trataron de mostrar que no era suficiente analizar el tema slo en trminos de obstculos externos al desarrollo, nocin en la que permaneca la idea de que el problema derivaba de las relaciones entre sociedades fuertes y otras ms dbiles a causa de su desigual poder econmico; sin embargo, el problema era ms complejo, puesto que poda mostrarse que en casos en que haba tenido lugar una expansin de la economa industrial, ello haba conducido a un entrelazamiento creciente de intereses locales con intereses monopolistas extran90

jeros. Por lo dems, la presencia de intereses polticos externos se haca cada vez ms manifiesta en la estructura del Estado. El problema de la dependencia ttulo ms difundido para el tratamiento de estos temas llev a analizar las condiciones de existencia y funcionamiento del sistema econmico y del sistema poltico, lo cual puso de manifiesto qu tipo de vinculaciones exista entre ambos, tanto en lo que hace al plano interno de cada pas como al plano externo. El supuesto principal era que el modo de integracin de las economas nacionales al mercado internacional supona formas de interrelacin de los grupos sociales de cada pas entre ellos y con los grupos externos. La dependencia no era simple explotacin y coaccin: exista comunidad de intereses entre grupos dominantes locales y externos; la dependencia no enfrentaba al conjunto de los intereses de una sociedad con otra. La interdependencia era un hecho, y eso vinculaba sociedades desarrolladas con sociedades subdesarrolladas, pero tambin permita establecer correspondencia de intereses entre los grupos dominantes de ambas sociedades. Si desde esta perspectiva se planteaba una opcin de cambio, su dinmica deba radicar en la transformacin de la estructura de clases, sectores y grupos sociales, y en las modificaciones del sistema de dominacin, lo que demandaba una accin colectiva y una decidida voluntad poltica. Quizs donde mejor se pueden observar las dificultades para aunar la voluntad poltica con la propuesta de desarrollo es en la experiencia de planificacin latinoamericana, con la cual la CEpal y el instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (IlpEs) se comprometieron fuertemente. Como los mismos autores cepalinos sealaban, la planificacin en Amrica Latina tuvo lugar a partir de la prdida de dinamismo del comercio exterior como impulsor de la actividad econmica; esto llev a reconocer la necesidad de intervencin gubernamental para conducir el proceso econmico y aceptar ciertos tipos de polticas que corrigieran los efectos de esa prdida. De hecho, se trataba de promover el cambio hacia un nuevo patrn de desarrollo por agotamiento del anterior. Sin embargo, el poder poltico al que corresponda poner en marcha el proceso mostraba
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cierta ambivalencia: se reconoca que poda ser un instrumento valioso y existan antecedentes inmediatos en Europa occidental que lo justificaban, pero a la vez se le tema por las intenciones de transformacin y cambio que contena. En lo que respecta de modo ms directo a la CEpal, las propias naciones Unidas auspiciaban la idea de planificacin del desarrollo y se supona que sus orientaciones valricas estaban ya resueltas a travs de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, la Estrategia internacional de Desarrollo y otras resoluciones que haban logrado el apoyo de casi todos los pases representados. En las formulaciones de las naciones Unidas se haca especial hincapi en el desarrollo social; se pretenda que las polticas colocaran en pie de igualdad los aspectos sociales y los econmicos, y que se procurara desarrollar una metodologa de planificacin social como contrapartida de la planificacin econmica, intentando alcanzar as un enfoque unificado para el anlisis y la planificacin del desarrollo; de este modo se dara a las necesidades humanas una mejor respuesta que las obtenidas hasta ese momento. Tales propsitos se basaban en la existencia de un consenso sobre valores de bienestar humano y justicia social. Aceptados tales supuestos, el problema era: a quin dirigir las recomendaciones y dar asesoramiento? Existan expectativas de que la propia sociedad, en concreto los ms directamente interesados, se movilizara para el logro de sus objetivos, para lo cual era preciso que se abrieran canales de participacin. no obstante, las esperanzas mayores estaban puestas en la capacidad de accin y en el compromiso de quienes cumplan funciones polticas directas. De hecho, en muchos pases latinoamericanos se formularon planes con objetivos que implicaban medidas drsticas en temas como la propiedad de la tierra agrcola, y reformas monetarias y crediticias o reestructuracin del sistema impositivo con miras a financiar polticas sociales o de otro orden; la mayor parte de las veces estas medidas no pudieron llevarse a cabo porque los gobiernos se vieron sometidos a fuertes presiones (de los perjudicados); en algunos casos, los propsitos que se formulaban correspondan ms al
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nimo de los planificadores que a las convicciones de los polticos y de los ejecutivos de los organismos pblicos. Por otra parte, la sensibilidad de los polticos se diriga mucho ms a los sntomas de las situaciones y procuraba tener respuestas inmediatas a ello, en tanto que el planificador tenda a presentar un cuadro de soluciones cuyo fundamento era una concepcin estructural del desarrollo que, por consiguiente, se proyectaba ms en trminos de mediano y largo plazo. Las dificultades para articular las demandas de corto plazo y las propuestas de poltica de mediano y largo plazo se agravaban por la inestabilidad poltica de la mayora de los gobiernos de la regin; los frecuentes cambios de los encargados de la direccin de la cosa pblica y el consiguiente cambio de orientaciones haca que el mediano y largo plazo casi no tuviesen sentido. Adems, a menudo la base de apoyo poltico tenda tambin a ser inestable, y los gobiernos destinaban su capacidad de maniobra a obtener el apoyo de los principales grupos de presin, por lo cual era frecuente que se utilizaran los instrumentos de poltica econmica y social como soportes para lograr un respaldo que permitiera un mnimo de estabilidad. Por ltimo, el compromiso con los fines y medios de la planificacin adquira rasgos de labilidad, porque se pensaba que atenerse de manera ms o menos estricta a lo programado restringa la capacidad de decisin del poder poltico. respecto a la capacidad de la propia sociedad para movilizarse en pos de objetivos de desarrollo econmico y social, se tropezaba tambin con dificultades. Los grupos que contaban con una mayor cuota de poder econmico y social tendan a identificarse con la situacin tal y como exista, y desplegaban estrategias de grupos de presin para influir sobre el sistema de decisiones y defender las posiciones alcanzadas y, en muchos casos, incluso tratar de obtener nuevos privilegios. Los de situacin menos privilegiada recurran, cuando les era posible, a manifestar su disconformidad a travs de varias formas de protesta, pero a menudo no estaban en condiciones de actuar coherentemente, y la dependencia de hecho frente al Estado era un rasgo ms fuerte de lo que se supo93

na. Las expectativas de participacin popular con capacidad de creacin, que se consideraban esenciales ante un objetivo de desarrollo que cumpliera con los fines de bienestar humano y justicia social, no lograban cumplirse, ya que la participacin era escasa y efmera. La prctica mostraba que los procesos reales de la economa y las relaciones sociales que se constituan distaban mucho de elevar apreciablemente el bienestar humano. Los intentos de concebir y aplicar estilos de desarrollo alternativos, con nfasis en la autonoma y la originalidad y orientados a las personas, terminaban pareciendo formulaciones utpicas si se confrontaban con la realidad; cierto grado de frustracin era casi inevitable. incluso en algunos momentos se puso en entredicho la compatibilidad del desarrollo casi siempre referido a sus aspectos ms inmediatamente econmicos y la participacin; an ms, se dud de su compatibilidad con las instituciones y los procesos democrticos. Las soluciones tecnocrticas y a menudo autoritarias parecan ser la nueva panacea del desarrollo. En suma, la experiencia de planificacin en Amrica Latina tuvo, a no dudar, algunos logros ciertos, y en el campo social no deben olvidarse sus avances reales en la ampliacin de la cobertura de servicios como los de educacin, salud o vivienda. no menos importantes fueron los diagnsticos que se alcanzaron, que permitieron conocer mejor la realidad y tener mayor conciencia de las repercusiones polticas y sociales de las decisiones econmicas; pero por cierto no fue posible colmar las expectativas que se cifraban en la planificacin en cuanto instrumento eficaz de accin prctica. Pero para ser justos no todo puede achacarse a los errores y equvocos de la planificacin. La magnitud de los obstculos de toda ndole que encontr, no puede dejar de considerarse.

una poCa dE CambIos y proCEsos ContradICtorIos

Una mirada retrospectiva que intente abarcar los aos que transcurrieron desde finales de la Segunda Guerra Mundial hasta el
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momento actual no deja de verse perturbada por la complejidad de los procesos de cambio ocurridos; los juicios positivos o negativos no dependen slo del talante de quien observa: lo positivo y lo negativo se entremezclan en la propia realidad. Por ejemplo, es innegable la expansin de los mercados internos, y en la mayor parte de los pases se ha conseguido un significativo desarrollo industrial. no obstante, a pesar de las expectativas inicialmente cifradas en la industrializacin, en general ella no ha podido desempear el papel de dinamizadora del conjunto de la economa y generar una demanda de empleo productivo lo suficientemente amplia, y slo en muy pocos casos tiene un peso importante en el conjunto de las exportaciones. Por lo tanto, la participacin de los pases latinoamericanos en el comercio internacional, durante la mayor parte del perodo, sigui basada en los bienes primarios, y su sector externo estuvo constantemente sujeto a la demanda internacional de estos bienes y a la inestabilidad constante de sus precios. En los casos de exportaciones manufactureras, muchas de ellas correspondan a la elaboracin de recursos naturales, y sus precios lamentablemente funcionaban a menudo en condiciones similares a las que caracterizaban a los mercados de productos primarios. Se podra seguir sealando una serie de transformaciones de otro tipo, por cierto de gran impacto, no slo econmico sino tambin y a veces preferentemente de carcter social, como el cambio del sector agrario; pero el hecho es que las transformaciones ocurridas que incidieron en las estructuras sociales y dieron origen a importantes procesos de movilidad generaron, no obstante, nuevas desigualdades y, por ejemplo, la diferencia en la distribucin del ingreso ha tendido a mantenerse e incluso a agravarse. Si en esta mirada panormica al perodo de posguerra se consideran algunos indicadores bsicos de condiciones de vida, la mejora que se observa es notable, pero aun as grandes grupos permanecen en condiciones de pobreza absoluta. El hecho es que los patrones distributivos reflejan de modo muy claro las caractersticas reales del tipo de desarrollo alcanzado. En l es visible una fuerte heterogeneidad estructural, y
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los procesos de modernizacin que a menudo significan uso intensivo de capital fsico no logran incorporar la totalidad de la oferta de mano de obra, ya que la estructura de calificaciones de que se dispone no responde a la nueva demanda. El progreso tcnico se concentra en algunos sectores y no alcanza a amplios estratos de baja productividad. Siendo innegables entonces los grandes cambios que se han producido como consecuencia de los procesos de urbanizacin, de industrializacin y de lo que puede llamarse modernizacin dependiente, stos han tenido efectos paradjicos: grandes sectores de la poblacin, y quizs la mayora en uno o dos de ellos, se identifican plenamente con los estilos de vida y las expectativas de las modernas sociedades de consumo. En la implantacin de esas nuevas modalidades de vida y tipos de aspiraciones desempean un papel importante las empresas transnacionales y los mensajes estandarizados de los medios de comunicacin, pero es un hecho que han sido internalizados por los estratos que estn en condicin de hacerlo y por muchos que, si no tienen las condiciones, aspiran a conseguirlas. Pero, lamentablemente, no se trata de una inofensiva mana imitativa; se ha generado un patrn de consumo imitativo que implica altos costos en trminos de recursos internos. Hay una expansin continua del consumo, esencialmente gracias a la prosperidad del 30% o a lo ms del 40% de la poblacin. Estos sectores requieren ingresos cada vez ms altos que les permitan pagar los precios del tipo de bienes que desean. Adems, la produccin de esos bienes demanda una movilizacin de recursos capital, tecnologa, trabajo e incluso recursos naturales que en su mayor parte no corresponden a aquellos de los que los pases de la regin realmente disponen. no est por dems recordar la frecuencia de ciclos de altas y bajas en el desempeo econmico que han contribuido a hacer ms compleja an la confusa trayectoria del desarrollo latinoamericano desde la posguerra; los momentos de cambio no slo han coincidido con los momentos de auge; fuertes transformaciones estructurales han tenido lugar en momentos de crisis, y hasta es posible que en algunos casos las crisis las hayan provocado. Por
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ejemplo, en los aos ochenta hubo profundas transformaciones, pero a finales de 1989 el producto interno bruto medio por habitante en la regin fue inferior en 8% al registrado en 1980, y equivalente al de 1977. Pero ese deterioro tuvo un sesgo marcadamente regresivo: para amplios sectores de los grupos medios y populares, los aos ochenta fueron un enorme retroceso. En trminos generales se estimaba que en 1980 unos 112 millones de personas 35% de los hogares de la regin vivan por debajo de la lnea de pobreza, cifra que en 1986 aument a 164 millones (aproximadamente 38% de los hogares). Al confuso panorama econmico y social a que se ha hecho somera referencia, se agregaban las complejidades en el campo poltico; en los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, regmenes de distinto signo se haban sucedido o alternado bruscamente, y en los aos setenta y gran parte de los ochenta, las esperanzas cifradas en la constitucin estable de regmenes democrticos parecan no tener mucha vigencia en el conjunto de la regin. Los estudios sociolgicos de la CEpal se orientaron preferentemente a analizar los cambios ocurridos, en especial aquellos vinculados a la profunda transformacin de la estructura social. En trminos de poblacin, el puro aumento del nmero ya planteaba problemas de importancia; haba cambiado la proporcin de la poblacin rural respecto a la poblacin urbana, y la regin poda definirse en el presente y en el futuro prximo como esencialmente urbana, lo que significaba que la forma de organizacin societal predominante haba cambiado, constituyndose en modelo de ella un sistema urbano secular, y por consiguiente, tambin se haban transformado las relaciones sociales. respecto de los cambios en la estructura econmica, con evidentes efectos en las relaciones sociales, era notorio que en la casi totalidad de los pases se haba constituido un mercado nacional. Pero las formas de constitucin de ese mercado presentaban fuertes distorsiones determinadas por la tendencia a la concentracin, lo que a su vez significaba disparidades regionales y fenmenos de exclusin y marginalidad. Se observaba tambin, como se ha dicho, una produccin industrial de bienes que empe97

zaba a articularse con otros sectores de la economa, como el agro y los servicios, modificando los tipos de organizacin y relacin social que les haban sido propios. En materia de empleo, se haba incrementado el industrial y tambin el terciario; en este ltimo era preocupante la magnitud que alcanzaba el sector de servicios de baja productividad, pero no era desdeable la significacin que adquira el llamado terciario moderno. La CEpal adverta que adems de los graves problemas de disparidad en la estructura econmica y social, la economa moderna que empezaba a surgir planteaba nuevas exigencias, tanto en lo que respecta a la calificacin y capacitacin de la fuerza de trabajo en todos sus niveles como en lo referente a nuevas formas de organizacin social (sistema de relaciones laborales, papel de los sindicatos, organizaciones intermedias y otras formas de participacin). Como es evidente, la estructura del poder social tambin se vio afectada por los cambios sealados; exista una indiscutible presencia de masas, y el recurso a la exclusin coercitiva que, de ms est decirlo, muchas veces se puso en prctica no resolva el fondo del problema: lo que de hecho estaba en juego eran las formas de participacin, representacin y, muy concretamente, el papel de los partidos polticos. Los estudios de la CEpal se dirigieron preferentemente al anlisis de los cambios en la estratificacin social, dado que stos podan explicar las nuevas condiciones en que las relaciones de poder y el conjunto de las relaciones sociales tenan lugar, e influan a la vez sobre las modalidades reales y posibles del desarrollo econmico-social. Estos estudios mostraron que la estratificacin social se haba hecho ms compleja y que en la mayora de los pases haba aumentado la proporcin de personas que ocupaban posiciones medianas o superiores, aunque el significado de estas posiciones distara mucho de ser uniforme. Las caractersticas predominantes de los estratos bajos se haban modificado debido a la urbanizacin, al aumento de la movilidad espacial, a la desintegracin parcial de las estructuras tradicionales del poder rural y al acceso a los medios de informacin. Pero como ya se ha dicho, no slo no disminua radicalmente la polarizacin entre
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tales estratos y los plenamente modernizados, sino que incluso suceda lo contrario. En el mbito empresarial, los hechos de inters fueron las vinculaciones que se establecieron entre las distintas actividades econmicas: por una parte, en muchos pases se form un empresariado rural moderno que incursion en la exportacin y en la agroindustria; pero, adems, en el conjunto del sector empresarial se establecieron estrechas relaciones entre los sectores financiero, financiero-comercial e industrial. La vinculacin con empresas externas sigui aumentando, tanto por el lado de la asociacin directa como por el uso de patentes, marcas y tecnologas. Es interesante comprobar en ellas la existencia de ideologas en boga en los centros mundiales que reforzaron su identidad como grupo y el sentimiento de que desempeaban un papel clave en la sociedad. A la vez se observaba que los cuadros tcnicos y cientficos empezaban a asumir como marco de referencia intelectual el de sus pares en los pases desarrollados, y se vinculaban a las orientaciones propias de dichos pases en cuanto a eficiencia, especializacin funcional, demandas de organizacin racional, concepcin del Estado y otras. Muchos de los profesionales se vincularon a las empresas en funciones directivas, y adoptaron ideologas, estilos de vida y expectativas de consumo de tipo internacional; en cambio, la tecnocracia y la burocracia profesional vinculada al aparato del Estado en muchos casos vio que se deterioraban sus ingresos y sus condiciones de trabajo. Los sectores medios asalariados siguieron constituidos por una heterogeneidad de grupos vinculados a funciones administrativas del Estado o a sus servicios sociales, como los de salud y educacin, pero tambin adquirieron gran significacin los asalariados vinculados al desarrollo de los servicios privados, financieros o de otro tipo, y a la expansin de los servicios comerciales que satisfacan un consumo urbano creciente. Estos sectores medios asalariados se vieron fuertemente afectados en los perodos de crisis particularmente su sector pasivo y su situacin de inseguridad ha sido por lo regular permanente. Ha habido una
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apreciable distancia entre la realidad y sus aspiraciones de consumo moderno, y en varios casos se han detenido los procesos de movilidad ascendente que los favorecieron en el pasado. Los estudios de la CEpal mostraron que, sobre todo en los aos ochenta, los trabajadores de las industrias y los ocupados en actividades afines experimentaron conmociones ms graves an que las que afectaron a los asalariados de los estratos medios; sufrieron reducciones radicales de sus salarios reales y el nmero de obreros industriales en algunos pases merm como proporcin de una fuerza de trabajo urbana en constante crecimiento; adems, en muchos pases disminuy la capacidad de los sindicatos para proteger los intereses de sus afiliados y fueron muy escasas sus posibilidades de intervenir en la poltica nacional. Se comprob asimismo que haba habido una diversificacin del campesinado, debido a los cambios en la estructura agraria y al surgimiento de formas diferentes a la tradicional relacin de latifundio y minifundio. Se formaron empresas agrcolas que dieron origen a importantes grupos de asalariados, aunque en muchos casos slo como trabajadores temporales; los minifundistas y colonos, por cierto, no han perdido significacin. El surgimiento de empresas agrcolas y de un nmero considerable de asalariados supone un cambio en el tipo de relacin del campesino con la tierra, el tipo de reivindicaciones y la consiguiente movilizacin. Por otra parte, el surgimiento de la agrodustria modific tambin las actividades de los medianos y pequeos propietarios, que en muchos casos pasaron a relacionarse con ella; pero no ha perdido significacin la economa campesina ligada a este tipo de propietarios, en la cual ha seguido predominando la estrategia de supervivencia del grupo familiar. Por cierto, la marginalidad y la pobreza constituyeron temas de preocupacin centrales de la CEpal, y aunque ambas dimensiones no son estrictamente homologables, tampoco es posible desestimar sus relaciones. Los estudios de la CEpal se orientaron al diagnstico de estas situaciones y a establecer la relacin entre ellas y las caractersticas del modelo vigente de desarrollo; se evalu el impacto de las polticas sociales con relacin a estos
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temas y se perfilaron estrategias para enfrentarlos. no obstante, el hecho de mayor inters fue haber mostrado que la pobreza y la marginalidad aparecen estrechamente asociadas al carcter excluyente y concentrador del estilo de desarrollo vigente, de modo que es necesario actuar sobre esos rasgos estructurales si se pretende superarlas. Por ltimo, con la intencin de dar cuenta de la nueva situacin social, la CEpal abord el anlisis de dos categoras de extraordinaria significacin: las mujeres y los jvenes. respecto de las mujeres, se mostr que los cambios no slo incidan en el mbito econmico y social, sino que tambin afectaban los comportamientos culturales. La incorporacin femenina a la actividad econmica aumentaba con mucha rapidez, a tasas ms altas que la masculina, aunque eso no significaba, por cierto, que participaran en la misma proporcin, pues dicha actividad sigue favoreciendo a los hombres. Las mujeres se incorporaron preferentemente al sector de servicios, en muchos casos al de los llamados servicios personales, pero en la mayora de los pases las empleadas de oficina constituyeron el segundo rubro en importancia numrica. El aumento de la participacin femenina en la fuerza de trabajo apareci relacionado con la urbanizacin, la modernizacin, el proceso educativo y los cambios de percepcin frente al trabajo. Del mismo modo, qued en evidencia el creciente acceso de las mujeres a la educacin, aunque la mayor igualdad de oportunidades se produjo en los niveles altos, mantenindose discriminaciones en los grupos de condicin social menos favorecida. respecto a la participacin social de la mujer, se comprob que sta es baja cuando se consideran mecanismos tradicionales de participacin, como son los partidos polticos, los sindicatos u otras formas comunes de organizacin, pero la imagen vara si se consideran movimientos de carcter social vinculados a demandas ciudadanas especficas, como vivienda, educacin, salud y mejores condiciones de vida. Es un hecho, por ejemplo, que entre los sectores populares muchas de estas reivindicaciones aparecan organizadas y lideradas por mujeres. Los cambios sealados incidieron en una modificacin de la familia tradicional con una
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redistribucin de los papeles en su interior; por lo dems, en los cambios de la estructura y el papel de la familia influyeron fuertemente la masificacin educativa y el impacto de los medios de comunicacin, que compitieron con la funcin socializadora de la familia. El mundo de los jvenes preocup a la CEpal por variadas razones. Por una parte, el peso numrico de ese tramo de edad, entre los 15 y 24 aos, era en la regin uno de los ms elevados del mundo (alrededor del 20% de la poblacin) y de hecho un tercio de la fuerza de trabajo tena menos de 75 aos. Sin embargo, en los momentos de crisis, como en los aos ochenta, la incorporacin al empleo de los jvenes era muy lenta y en algunos pases ellos constituan casi la mitad del total de desempleados. De modo que exista plena conciencia de su precaria situacin, pero adems haba una fuerte preocupacin por su futuro. Se haba aceptado como un hecho evidente por s mismo que la expansin del sistema educacional facilitara la incorporacin positiva de los jvenes al mundo del trabajo; pero empezaba a hacerse evidente la subutilizacin de capacidades de los ms educados. Si bien los jvenes aparecan como un sector social mucho ms instruido que las generaciones adultas, sus oportunidades ocupacionales en un mundo de trabajo de reglas cambiantes y crecimiento lento no respondan a las expectativas generales. Otro hecho relevante era la comprobacin de la heterogeneidad de la juventud de la regin como sector social. Los pertenecientes a familias en condiciones de pobreza tendan a quedar encerrados en circuitos de marginacin. En los otros, paradjicamente, la propia organizacin y el carcter del sistema educativo se encargaba de acentuar la diferenciacin, por la calidad dispar de la educacin que impartan independientemente de la equivalencia formal los diversos tipos de establecimientos educacionales. As, eran notorias esas diferencias entre establecimientos urbanos y rurales, o entre establecimientos privados y fiscales; tambin era visible la emergencia de sistemas universitarios que iban desde centros de excelencia hasta instituciones de mera acreditacin, donde los conocimientos transmitidos no eran muy superiores a
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los de un colegio secundario. Por ltimo, preocupaba tambin la construccin de identidad por los jvenes, tema que apareca como un serio desafo cultural, sobre todo si se tena en cuenta tanto la proliferacin de modelos exgenos que propagaban los medios de comunicacin como los estilos de vida consumista.

la bsquEda dE una nuEVa propuEsta

Ha sido casi un lugar comn definir los aos ochenta como la dcada perdida. Si esto fue una realidad desde el punto de vista de los bajos rendimientos econmicos y del deterioro de las condiciones sociales, no es menos cierto que ese momento de crisis fue un punto de inflexin en la modalidad de desarrollo hasta entonces vigente. El dinamismo anterior, impulsado por un sector exportador que dependa de productos primarios, una industrializacin que se apoyaba principalmente en la demanda interna y una inversin que era fundamentalmente pblica, tenda a agotarse y a ser reemplazado por nuevas modalidades. De suma importancia ha sido el cambio ideolgico, en especial en lo que se refiere, desde el punto de vista del desarrollo, a la concepcin del Estado. ste pas a concebirse como subsidiario, lo que quiere decir que el sector pblico deba desempear slo aquellas actividades esenciales que el sector privado no poda o no quera realizar. Esta nueva ideologa empez a tomar cuerpo en casi todos los gobiernos de la regin. Por otra parte, en la mayora de los pases de la regin comenzaron a surgir ciertos sectores caracterizados por una mayor modernidad productiva, muchos de ellos dedicados a la exportacin de bienes no tradicionales, aunque tambin se produjeron importantes modernizaciones en los sectores financiero, de servicios y comercial. no obstante, el patrn distributivo del desarrollo latinoamericano no se modific, y en varios casos incluso adquiri caractersticas ms regresivas que antes. Y la estructura productiva, vinculada a un mercado interno concentrado en el cual la distribucin del ingreso es muy desigual, ha reproducido las desigualdades.
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Actualmente se tiende a poner el acento en el crecimiento del sector ms moderno, confiando en que generar una capacidad de arrastre suficiente para incorporar a los sectores y grupos sociales rezagados. La idea de apoyarse en los sectores ms modernos se refuerza al considerar que se est asistiendo a una profunda revolucin tecnolgica de carcter mundial, que dejar irremisiblemente en la obsolescencia los modos anteriores de produccin. Por lo dems, se ha pensado que el incremento de las exportaciones industriales puede contribuir a resolver el permanente desequilibrio externo de la mayora de las economas de la regin. no obstante, en las nuevas modalidades de desarrollo que empiezan a perfilarse sigue siendo un punto de debate el tipo de relaciones que se constituyen entre el desarrollo econmico entendido como la expansin del producto y del ingreso por habitante y la distribucin de ellos y el desarrollo social, concebido como el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. La CEpal, por supuesto, no ha estado ajena al debate y ha manifestado una especial preocupacin por los aspectos sociales del desarrollo, sobre todo al tener en cuenta el alto costo social de la crisis de los aos ochenta (desempleo y subempleo elevados, cada de los salarios reales, aumento de la pobreza y profundo deterioro de los servicios sociales). En la bsqueda de los factores que afectan al desarrollo social no se ha limitado al anlisis de la eficiencia de los servicios sociales. Aunque importantes, no estn en ellos las causas de la desigualdad social global. Como lo han puesto de manifiesto innumerables estudios cepalinos, los problemas reales se encuentran en las caractersticas de la relacin recproca entre las estructuras econmicas, sociales y polticas. La CEpal ha avanzado una propuesta que se ha difundido con el nombre de transformacin productiva con equidad. En ella, las dimensiones sociales no aparecen slo como un agregado: forman parte sustantiva de la propuesta. Entre esas dimensiones ocupa un lugar destacado el problema de la educacin, dada la importancia preponderante que la actual revolucin tecnolgica confiere a la produccin y utilizacin de conocimientos en el proceso de innovacin. Por otra parte, las nuevas tcnicas (la
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informtica, las de comunicacin) tambin tienen un innegable efecto sobre el proceso mismo de produccin y difusin de conocimientos. La CEpal, a travs de sus propios estudios y los de otros organismos de las naciones Unidas (principalmente la unEsCo) y tambin de estudios nacionales, ha tratado de mostrar los desafos que se enfrentan en la regin para lograr una adecuada articulacin entre educacin, desarrollo y equidad. La expansin del sistema educativo despus de la Segunda Guerra Mundial, y en especial en las tres ltimas dcadas, es innegable; no obstante, y sobre todo en el ltimo tiempo, la mayor expansin se realiz en desmedro de la calidad de la enseanza media impartida, y el uso de las capacidades del sistema fue poco eficiente. Esto fue particularmente notorio en la educacin bsica, que empez a actuar como lastre de los dems niveles educativos, y a mostrar elevadas tasas de ingreso tardo, repeticin, desercin temporal y desercin definitiva prematura. Con la expansin educativa se ampli tambin el acceso a la educacin media, y sta, que haba sido concebida inicialmente como preparatoria del ingreso a la educacin superior, se constituy en un nivel masivo, tal como se supona antes que deba ser la educacin bsica; no obstante, sus contenidos no se modificaron, y gran parte de quienes egresan de ella no salen preparados para incorporarse a la vida productiva. La propia calidad de la educacin superior tambin est en tela de juicio, y pocas universidades cuentan con adecuados cuerpos estables de profesores e investigadores de jornada completa; proliferan los docentes de jornada parcial y los investigadores que llevan a cabo proyectos no siempre vinculados a las polticas universitarias de investigacin. Pero adems los anlisis ponen de manifiesto que el sistema educacional presenta una fuerte segmentacin, que agrava la inequidad social existente. El bajo rendimiento, la desercin y la repeticin se concentran en general en los sectores marginales urbanos y en el sector rural. Por lo dems, ha habido un fuerte deterioro de la capacidad de accin del Estado en el mbito educacional, lo que provoca una crnica escasez de recursos materiales y humanos. Para quienes no tienen otra opcin que recurrir a la
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educacin estatal bsica o media, sta muchas veces toman ms bien un carcter simblico. Los grupos ms privilegiados tienden a crear un circuito acadmico de mayor calidad, al que se ingresa de modo temprano a travs de establecimientos preescolares o primarios de naturaleza privada y selectiva. De tal modo, una parte del sector privado se diferencia del sector fiscal y tiende a configurar circuitos escolares segmentados que se caracterizan por sus diferencias en el nivel de ingresos. Como elemento importante, la propuesta de la CEpal apunta a un tipo de desarrollo que fomente la cohesin social y consolide los procesos polticos democrticos en la regin. La especial preocupacin de la CEpal por el problema de la participacin ciudadana lleva al tema de las formas polticas que esta opcin implica y el modo en que asume la democracia. Democracia y participacin adquieren, en la nueva propuesta de la CEpal, el carcter de temas ineludibles de la dinmica de transformacin. En tal sentido, el anlisis sociolgico busca comprender mejor las estructuras ideolgicas vigentes y sus posibles orientaciones, el papel de las organizaciones y actitudes culturales, as como la funcin de los medios de comunicacin. Y tiene particular relevancia la comprensin de la nueva relacin que la sociedad establece con el Estado, puesto que una nueva relacin Estado-sociedad es un elemento clave para alcanzar la sociedad ms equitativa que la propuesta de la CEpal postula.

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CapItulo II: El Estado y la poltICa

CLASES, CriSiS POLTiCA Y EL PrOBLEMA DEL SOCiALiSMO En CHiLE1

Uno de los temas que plantea Cardoso,2 y quizs el de mayor significacin para el proceso actual que vive Amrica Latina, est constituido por el anlisis de la posibilidad de la revolucin burguesa. Esta posibilidad, desde luego, no sera la misma para todos los pases de Amrica Latina, por el distinto carcter que asume en cada uno de ellos. Sin embargo, Cardoso apunta que esta alternativa de una revolucin burguesa, o ms bien, de una nueva forma de la revolucin burguesa, estara abierta en aquellos pases que se organizaron en trminos de lo que en otros trabajos se ha definido como capitalismo industrial dependiente, y que sera la forma de desarrollo capitalista viable, hoy en da, en los pases de la periferia. Este tipo de capitalismo tiene modalidades distintas segn el pas a que se haga referencia; es as como Cardoso seala que quiz no sea posible hacer mencin al conjunto de Amrica Latina, sino que habra que seleccionar solamente dos o tres pases cuya comparacin sea factible, o bien efectuar un anlisis pas por pas para ver ms tarde las posibilidades de una comparacin.
1

Versin preliminar de la ponencia presentada en el Seminario Clases y crisis poltica en Amrica Latina, realizado en el instituto de investigaciones Sociales de la unam, Mxico, 1973. F. H. Cardoso, Clases y crisis poltica en Amrica Latina.

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Ahora bien, cul sera el valor de analizar esta posibilidad de la revolucin burguesa? En la medida en que se explicitan las caractersticas, tanto estructurales como superestructurales, que hacen posible esta revolucin, se podra comprender la naturaleza de las burguesas locales y, fundamentalmente, de sus alternativas polticas. Veamos cmo surge este problema dentro de la temtica de Cardoso. Una serie de estudios realizados en Amrica Latina, tanto en los aos anteriores a la dcada de los sesenta, como en sus inicios, se movan en trminos polmicos sobre la significacin de las burguesas nacionales en lo que se llamaba, en esa poca, el proceso de desarrollo latinoamericano. Este tema, a su vez, apareca estrechamente vinculado a la mayora de los planteamientos polticos existentes en la regin. La discusin, en trminos muy concretos, giraba alrededor de la posibilidad de una revolucin de tipo nacionalista antiimperialista, donde el sector ms significativo fuese la burguesa nacional. Los estudios que iniciaron la crtica a esta alternativa, en alguna medida, dieron por sepultado el papel de las burguesas nacionales. Sin embargo, como seala Cardoso, el hecho de que haya desaparecido en Amrica Latina la posibilidad de un desarrollo en trminos de una hegemona de las burguesas nacionales, y en contradiccin con el imperialismo, no significa, de hecho, que la burguesa como tal haya desaparecido. Ms especficamente, Cardoso plantea que el tipo de alianza que constituye la burguesa nacional se habra transformado en la mayor parte de los pases latinoamericanos; el papel de las burguesas sera otro, no apareciendo ya en trminos de una posible contradiccin con el imperialismo, sino, fundamentalmente, en alianza con el imperialismo. Algo significativo es, entonces, que la alternativa de desarrollo capitalista se ha modificado, pasando a ser un capitalismo industrial dependiente donde la burguesa nacional pasa a definir, en todo este proceso, sus alianzas con los distintos sectores. Si bien es cierto que la situacin a la cual alude Cardoso es la de algunos pases importantes del rea, en trminos concretos hace referencia fundamentalmente a Brasil, pero tambin incluye
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a Mxico, Argentina y otros pases; tambin anota que la situacin de tres pases latinoamericanos Cuba, Chile y Per es totalmente distinta. All, afirma, la relacin entre las clases y la poltica se constituye de una manera distinta a como ocurre en el resto de los pases latinoamericanos. La mayor dificultad que enfrentaremos en las notas que vamos a desarrollar a continuacin es que el autor simplemente seala la diferencia entre el proceso de desarrollo en el sentido ms amplio de estos tres pases y aquellos que constituyen el centro de su enfoque. Sin embargo, quisiramos revisar en qu medida el tema de la revolucin burguesa posible no se puede plantear para los pases que l seala como diferentes. El hecho parece obvio en la referencia a Cuba, pero no lo es tanto en lo que respecta a Chile y Per. La exclusin de estos tres pases se justificara en el planteamiento de Cardoso, porque en ellos habra un tipo distinto de relaciones entre las clases y entre las clases y la poltica. Si esto es as, y si el problema que se plantea para estos pases no es el de la revolucin burguesa posible, hasta dnde no podra sealarse que el tema que surge es el de la posibilidad de la revolucin socialista? Por lo menos en el caso de Cuba y en el de Chile contamos con declaraciones explcitas de que esa es la intencin de sus gobernantes; en ambos casos, los gobiernos declaran estar comprometidos, uno, el caso de Cuba, en la construccin del socialismo, y el otro, en generar por lo menos la transicin hacia el socialismo esto en sus versiones ms moderadas. El caso peruano, evidentemente, es diferente, y no slo en el plano de las declaraciones verbales de los actores del proceso. En las notas que desarrollaremos a continuacin queremos hacer referencia exclusivamente al caso chileno, intentando recuperar algunos elementos planteados por Cardoso que nos permitirn precisar el punto de anlisis que sera, a nuestro juicio, la particularidad de la relacin de las clases con la poltica y, ms especficamente, la particularidad de la relacin de la clase obrera con el resto de las clases y de la clase obrera con la poltica, o para decirlo en trminos ms fuertes, en su relacin con el poder.

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El tema de la posibilidad del socialismo nos obliga a plantearnos cundo surge histricamente esta alternativa; es decir, a partir de cundo podra constituirse un periodo cuyo rasgo definitorio fuese la presencia de una situacin revolucionaria latente. naturalmente, el tema de la alternativa socialista no surge exclusivamente para Chile en 1970, y parece evidente que trata de la irrupcin de un proceso que tiene larga data. retomando el parangn con la temtica de Cardoso, as como el tema de la revolucin burguesa posible, podemos, a partir de esa interrogante, rastrear sus posibilidades de advenimiento en la historia y sealar que lo que aparece como alternativa es una modalidad de dominacin que estaba ya presente en la forma anterior; del mismo modo, el problema del socialismo como alternativa no es un problema que haya surgido en fecha reciente, sino, por lo menos en Chile, en una poca bastante anterior a 1970. A este respecto es interesante recordar que en la tradicin poltica chilena, e incluso en el anlisis sociolgico e histrico, siempre fue sealado como punto de debate la significacin que pudo haber tenido, y que mantiene, la experiencia del Frente Popular chileno de 1938. El problema planteado es si esa experiencia de 1938, que dur aproximadamente hasta 1947, con distintas alternativas, como veremos ms adelante, debe ser considerada un mero antecedente histrico o en s misma encierra otro significado. incluso en la poltica chilena actual se ha sealado la necesidad de superar la experiencia frentista de avanzar ms all, o simplemente cortar con la tradicin frentista, que a juicio de algunos signific precisamente una especie de traicin a la alternativa del socialismo en esa poca. En cambio, otros grupos preconizan una prolongacin del Frente Popular. Cualquiera sea la posicin o el juicio poltico que se tenga frente a 1938, el hecho concreto es que cuando se hace referencia a la experiencia actual, es decir a los aos que se inician en 1970, de un modo u otro, siempre se tiene presente el significado del Frente Popular. La participacin poltica y el modo de relacin entre las clases parecen decisivos, ya sea para superarlos o, simplemente, para intentar reproducirlos.

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Si quisiramos retomar la conceptualizacin que utiliza Cardoso en su trabajo, aparece como determinante en el anlisis la posibilidad de comprender el movimiento de las clases. A juicio de Cardoso, no bastara con determinar en forma casi taxonmica quines componen una clase, o qu categoras son las que determinan la pertenencia o no pertenencia a una clase. Evidentemente esta primera parte constituye un paso importante, pero fundamental sera, a juicio del autor que comentamos, el anlisis del movimiento de las clases; y ste debera ser captado en trminos de las relaciones de contradiccin y de negacin. no queremos entrar aqu en la discusin, que todos ustedes conocen y manejan mejor que nosotros, sobre el problema de una dialctica de la contradiccin o una dialctica de le negacin, tema que incluso separ a corrientes del marxismo. El problema principal para Cardoso parecera estar planteado en el anlisis de la negacin, y sobre todo en el concepto de negacin de la negacin. Sin profundizar en estos temas, y simplemente tratando de utilizarlos, la pregunta para el proceso chileno podra plantearse en los trminos siguientes: Cundo surge la contradiccin que hace posible el socialismo como alternativa? Cundo el proletariado se constituye en la posibilidad de la negacin de la dominacin burguesa? El anlisis de la contradiccin quizs se refiera principalmente a los niveles estructurales, pero lo que hace posible la alternativa del socialismo es fundamentalmente el surgimiento de una clase que se constituye como la negacin de lo que la niega. El proletariado aparece negado por la dominacin burguesa; por su condicin, surge como un intento de negar esa negacin. Una vez sealados estos hechos surgimiento de la contradiccin y forma que asume la negacin, deberan analizarse las particularidades que adquieran las relaciones entre las distintas clases en el periodo asignado por esta contradiccin y por esta forma de la negacin. Cardoso, en el artculo que estamos comentando, insiste en que uno de los aspectos principales en este anlisis es sealar los rasgos polticos que asume la relacin de poder. Coincidimos en este planteamiento y nos interesa fundamentalmente,

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para al caso chileno, privilegiar el anlisis poltico de la relacin de poder entre burguesa y proletariado. Queremos analizar, en una primera parte, el tema de la crisis del sistema oligrquico y los orgenes del enfrentamiento entre la burguesa y el proletariado. En otros trabajos3 hemos establecido cmo el denominado sistema oligrquico burgus hizo crisis alrededor de los aos veinte. Es necesario destacar entre parntesis lo impreciso de la denominacin oligrquico burgus; con ello simplemente queramos anotar, en esos momentos, que si bien la clase que ejerca la dominacin era fundamentalmente una clase a la cual podamos connotar coma clase burguesa, con fuertes vinculaciones a las actividades financieras y comerciales, sin embargo, el modo poltico de la dominacin apareca como un modo oligrquico. En esta doble clasificacin de oligrquico y burgus queramos revelar que el contenido de la dominacin de clase era de carcter burgus y la forma de la dominacin era una forma oligrquica. Decamos que esta dominacin oligrquica burguesa en Chile haba hecho crisis alrededor de la dcada de 1920 y se citaba, en los trabajos a los cuales hacamos referencia, una serie de determinantes variados y de efectos complejos, tales como la cada de las experiencias salitreras, la pugna entre los grupos dominantes por articularse con el imperialismo estadounidense en reemplazo del ingls, etc. Al respecto, si bien la dominacin oligrquicoburguesa tena formas econmicas diversificadas hacia el interior, dependan fundamentalmente de las exportaciones salitreras, y ya se haba constituido, en alguna medida, como una burguesa monoexportadora, manteniendo sin embargo alguna significacin en las exportaciones agrarias. Pero, de hecho, el grueso de las entradas econmicas provenan de las exportaciones de salitre. La economa salitrera pareca estrechamente articulada al sistema econmico ingls. Ahora bien, los efectos de la Primera Guerra Mundial fueron bastante graves. Por una parte, como sealba3

E. Faletto, E. ruiz y H. Zemelmann, Gnesis histrica del proceso poltico chileno, Santiago de Chile, Quimant, 1971.

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mos, la invencin del salitre sinttico haba empezado a desplazar con fuerza las posibilidades de las exportaciones chilenas de salitre natural; por otro lado, la potencia inglesa haba perdido significacin y empezaba a adquirirla, por lo menos en relacin con Chile, la economa norteamericana. El desplazamiento de los ingleses por los norteamericanos era previsible a corto plazo, tanto en el campo financiero (desplazamiento de la Banca rothschild) como en su calidad de agente financiador del Estado. Otro de los elementos que tuvieron significacin para la crisis de la dominacin oligrquico-burguesa fue la influencia que ejercieron la revolucin rusa y los procesos polticos europeos entre 1917 e inicios de los aos veinte. En efecto, todos estos movimientos, tanto rusos como europeos, contribuyeron al ascenso de la movilizacin de los sectores obreros y fundamentalmente de los sectores vinculados a la actividad minera. Por otra parte, en la historiografa tradicional tambin se cita a menudo, como elemento determinante, el surgimiento de los sectores medios, que pasaron a jugar un papel mucho ms significativo en el mbito de la poltica. Sera largo resear la serie de procesos y de crisis polticas que se dieron como consecuencia del rompimiento de las formas oligrquico-burguesas de dominacin. incluso estos hechos contribuyeron a dar origen a una efmera repblica socialista, que dur 12 das y cuyo impacto en la formacin de la conciencia poltica de los ms vastos sectores recin empieza a estudiarse. Aunque de alguna manera se ha iniciado un proceso que podramos llamar de rehabilitacin del significado de la repblica socialista de los 12 das, se puede sealar como hecho importante que muchos de los protagonistas de la repblica socialista tuvieron durante largo tiempo extraordinaria significacin en la formacin del proceso poltico de izquierda en el pas. Queremos apuntar que la crisis que se inici, como decamos, en los aos veinte, se vio agravada con la crisis econmica de 1929. Esto implic, en trminos econmicos, una cada mucho mayor aun del sector exportador, la minera salitrera, y en consecuencia una agudizacin fuerte de las tensiones entre las distintas clases sociales. Todo este proceso de enfrentamientos entre sectores
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sociales, o entre fracciones de clases, a veces implic que se impusiera, como salida al proceso de la crisis, una alianza poltica que a su vez significaba una alianza entre el grupo constituido por los representantes de los sectores propietarios agrcolas, los sectores de la burguesa comercial y financiera, y de la burguesa industrial existente, con los representantes de los grupos medios.4 Pareca que el objetivo inminente de esta alianza de sectores medios, burguesa y propietarios agrcolas estaba constituido por la intencin de hacer pagar el costo de la crisis a los sectores ms desposedos. En la alianza con los sectores medios es evidente que tambin pudo haber influido el temor, en ese entonces, al denominado desorden, representado por los movimientos de masas y por la movilizacin del proletariado. Quizs, desde un punto de vista econmico, la intencin principal fuese, como sealbamos, hacer caer el peso de la crisis en los sectores de menores ingresos o ms desposedos. Por lo dems, la posibilidad de descargar el peso de la crisis en uno de los sectores populares se vio favorecida por el hecho de que el grupo ms organizado de los sectores populares, el sector minero, se haba visto profundamente afectado por el impacto de la crisis, lo que produjo en esos aos una cesanta y un principio de migracin desde los sectores mineros del norte hacia la capital, es decir, hacia el centro del pas. Lo concreto es que los grupos ms representativos de la clase obrera, los grupos mineros, que podran haber hecho resistencia a la poltica de la burguesa y de los sectores medios, por el hecho de ser a su vez los ms afectados, haban perdido su capacidad de organizacin, y por lo tanto de resistencia. Sin embargo, es necesario, adems, subrayar que en la crisis de los aos 1929-1930 tambin hubo cambios en los grupos dominantes. Esta crisis implic un proceso de estancamiento agrcola en Chile. La cada de los mercados extranjeros, que hasta esos momentos haban recibido parte de la
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Sobre el tema, y en relacin con muchos aspectos de la revolucin poltica chilena, vase A. Pinto, Desarrollo econmico y relaciones sociales, en Chile hoy, Mxico, Siglo XXi, 1970.

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produccin agrcola chilena, acarre graves dificultades para los sectores agrarios exportadores. Por otra parte, la crisis haba significado, a su vez, una severa restriccin de los mercados internos. Si bien es cierto que la economa chilena funcionaba desde haca un tiempo en trminos de las exportaciones salitreras, la economa agraria seguira teniendo significacin. Pero la crisis del 29 a la que hacemos referencia, implic que el proceso de prdida de significacin de la economa agrcola se acelerara de un modo bastante fuerte. La mayor parte de los economistas y de los historiadores de le poca ha sealado que a consecuencia de la crisis, por las dificultades derivadas de la exportacin, fue necesario cambiar, crear y desarrollar un sector industrial, dado que no se contaba con divisas para mantener el quantum de importacin de bienes industriales que el pas requera. Por consiguiente, y en funcin de la crisis de 1929, debi necesariamente iniciarse el proceso conocido en Amrica Latina con el nombre de sustitucin en la importacin. Tenemos entonces, por un lado, que el sector agrario, que haba sido uno de los aliados eficaces de la forma de la dominacin oligrquico-burguesa, empezaba a perder significacin, proceso que se vio acelerado por la crisis; por otro lado, se transformaba internamente la burguesa que constitua el otro elemento o el otro grupo significativo de la dominacin, y adquira, o empezaba a adquirir, cierta importancia el sector industrial. Como es obvio, estos hechos implicaron cambios decisivos en la correlacin de las clases dominantes; pero nos interesa subrayar que la dominacin burguesa, en su expresin poltica, dependa fundamentalmente de la capacidad de alianza con los sectores medios. Si el eje de la dominacin estaba constituido por sectores terratenientes, propietarios agrcolas, por sectores de la burguesa comercial, financiera, e incluso por esta nueva burguesa industrial, la capacidad de ejercer la dominacin quedaba limitada a la posibilidad de establecer una alianza con otros grupos sociales. incluso el mismo cambio en la correlacin de fuerzas implic que los distintos sectores de la burguesa intentaran incorporar a nuevos socios, por as decirlo, dentro del pacto poltico. Estos
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nuevas socios fueron los sectores medios, representados por los partidos radical o demcrata de la poca. La alianza poltica y social a la que estamos haciendo referencia, si bien se haba constituido en trminos de un fundamental acuerdo para impedir el desorden representado por los sectores populares, no iba a soportar por mucho tiempo una poltica de restriccin del gasto pblico. nos interesa en este caso anotar que los sectores medios, inicialmente al menos, estuvieron de acuerdo en constituir una alianza poltica con los sectores de la burguesa y descargar el peso de la crisis en los sectores populares. Sin embargo, en la medida en que las polticas econmicas que la burguesa iba a pronunciar, fundamentalmente las polticas de restriccin del gasto pblico, no eran aceptables para los sectores medios, puesto que implicaban una restriccin de la actividad del Estado, organismo al cual los sectores medios estaban estrechamente vinculados, fundamentalmente los sectores de carcter burocrtico; los grupos medios, si bien es cierto se constituyeron inicialmente como aliados de la burguesa, seran bastante inestables en trminos de la alianza. Mantengamos por ahora destacada esta necesidad de alianza de la burguesa con los sectores medios para constituir una forma de dominacin poltica. Si podemos hablar ya en esa poca alrededor de los aos treinta, fundamentalmente a partir de 1932 de una dominacin de contenido y carcter burgus, esto no implica que el otro polo estuviese constituido en ese entonces exclusivamente por el proletariado, ni siquiera que el proletariado apareciera como hegemnico en el enfrentamiento a la burguesa. A primera vista parecera que los sectores medios simplemente aparecen cambiando de un grupo hegemnico o otro, de una burguesa hegemnica a un proletariado que pudiera tambin postularse como hegemnico. Para caracterizar mejor los fenmenos a los cuales estamos haciendo referencia, es interesante revisar la definicin que daba de s mismo uno de los partidos que en aquellos aos se defina como vanguardia poltica de la izquierda: el Partido Socialista. En una declaracin estableca:

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[] la base del Partido Socialista proviene de la clase obrera, de los sectores medios, campesinos pobres, pequeos agricultores, peones, obreros simples, obreros calificados, artesanos, profesores, tcnicos, pequeos industriales, pequeos comerciantes, universitarios, es decir, los que viven de su trabajo, salario, jornal o pequea renta []

Creemos que esta heterogeneidad en la composicin del partido incida tambin en el carcter que se atribua al enfrentamiento. En la misma declaracin, se sealaba tambin: [] no se viene a nuestro partido porque se sea intelectual u obrero; se viene porque se ha adquirido conciencia revolucionaria del actual momento histrico, lo que aparece, fundamentalmente, como una definicin del momento poltico, econmico y social que estaba viviendo el pas. Este momento se defina en trminos de situacin revolucionaria, donde el enfrentamiento principal apareca como un enfrentamiento en contra de la denominada oligarqua nacional, constituida por latifundistas, grupos vinculados a la banca y oligarqua financiera. Adems, el enfrentamiento se daba en contra del llamado capitalismo financiero, definicin que lograba caracterizar uno de los extremos de la contradiccin, en tanto que el polo opuesto era caracterizado simplemente como el pueblo. Subrayemos que esta oposicin entre pueblo y oligarqua era concebida como revolucionaria; pero no hay referencia en esta caracterizacin a una hegemona de la clase proletaria. De hecho, era la voluntad del partido lo que transformaba al conjunto del pueblo en revolucionario. Es de destacar, entonces, que en la oposicin a la dominacin oligrquica se preconizaba la participacin de los ms distintos sectores, englobados bajo la categora de pueblo, al cual se le supona una voluntad revolucionaria, expresada fundamentalmente por el partido, que se constitua a su vez por esta misma heterogeneidad de grupos a la cual hacamos referencia. Es importante subrayar que en el interior de la unidad entre los distintos grupos, es decir, en el interior de esta unidad revolucionaria que se preconizaba, no aparecan los conflictos como diferencias entre clases, sino entre partidos.
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Esta circunstancia, de concebir al partido como la voluntad revolucionaria del pueblo, implicaba la posibilidad de que otros partidos no compartieran esta voluntad de revolucin. La pugna entre los revolucionarios y no revolucionarios era entonces una pugna entre voluntades expresadas por partidos ms que una pugna entre intereses de clase. De modo, entonces, que a pesar de definir la situacin revolucionaria, en la contradiccin sealada no se mostraba una clase como capaz de expresar esta contradiccin. Otro hecho de importancia contribuy a fundamentar la alianza entre distintos sectores sociales que ms tarde culminaran en la alianza del Frente Popular. Este hecho fue el inicio de la lucha contra el nazismo. Al enfrentamiento interno entre oligarqua y pueblo se sumaba ahora un nuevo elemento, que era el enfrentamiento al nazismo como amenaza significativa no tan slo en el plano mundial, sino tambin con expresin en el plano nacional. Ya se ha sealado en distintas oportunidades que este problema del enfrentamiento a un enemigo como el nazismo signific la aproximacin, en el plano mundial, entre demcratas y marxistas. Uno de los elementos de importancia en esta posibilidad de acercamiento fue, como todos saben, el cambio de posicin de la Tercera internacional. El resultado concreto fue que por un lado se releg a segundo plano el anticomunismo, y por otra parte se limaron las aristas de la lucha de clases; sin embargo, a pesar de lo confuso de las formas que asumi el enfrentamiento, en todo este perodo que llevamos reseado, y sobre todo por la confusin en trminos de las clases que aparecan o no como revolucionarias, es de justicia sealar que, por lo menos en el campo ideolgico, la alternativa que se sealaba era la alternativa del socialismo. Tenemos entonces que a pesar de no darse hasta ahora una clara definicin de las clases revolucionarias, la nica alternativa aceptada como superacin de la crisis era una alternativa socialista. La construccin del Frente Popular significara, sin embargo, un cambio en este planteamiento. Ya anotbamos que los partidos marxistas, y especialmente el partido socialista, conceban a todo el pueblo como revolucionario en la medida en que el partido asuma su direccin; sin em124

bargo, cuando se inici el Frente Popular, y por lo tanto se hizo necesario establecer una alianza con el Partido radical, se empez a reconocer que los sectores medios se vean expresados a travs de este ltimo partido. Por consiguiente, el fenmeno en el plano ideolgico tendra un doble sentido: en el primer momento, todos los sectores sociales expresados a travs del partido se constituyeron como sectores revolucionarios, ya fueran sectores medios o sectores obreros. En el segundo momento, del Frente Popular, los sectores medios encontraran mejor expresin a travs de un partido distinto, como el Partido radical; pero eso no significa que se reconociera de hecho que el Partido Socialista, que ahora pasara hipotticamente a representar de preferencia a los sectores obreros, mantuviera como alternativa el socialismo. Se ha reconocido una diferenciacin en la representacin poltica cuando los sectores medios pasaron a ser representados por el Partido radical; sin embargo, se empez a dejar de lado la alternativa del socialismo no deja de ser interesante el hecho de que la poltica frentista pasara a conciliar intereses de clases representados polticamente de modo diverso. Ejemplifica bastante la transformacin que se estaba operando, la declaracin realizada por el secretario general del Partido Socialista en el ao 1938, en la cual se propiciaba un cambio de tctica en la propaganda del partido. Borrando todo extremismo demaggico o infantilismo revolucionario, estableciendo en los programas slo aquellos puntos clave que podrn realizarse, estableciendo la socializacin de la industria en estado de monopolio y las de necesidades pblicas indiscutibles, estableciendo con franqueza el respeto y el control, para su mayor desarrollo y proteccin, de las actividades y propiedades de las llamadas clases medias, fueran del campo o de la ciudad. Se subrayaba que este compromiso no significara no hablar ms de revolucin socialista, sino, por el contrario, debemos afirmar nuestra fe en la accin para desarrollar la revolucin socialista, pero sobre la base de un programa claro que les indique a esos sectores de clase media, qu vamos a hacer y qu no vamos a hacer. De sta y de otras declaraciones dentro del mismo tono se desprenden algunos aspectos clave. Surge, por una parte, el re125

conocimiento de la necesidad de atenuar el programa para lograr una alianza con los sectores medios; por otra, se reconoce que la alianza con los sectores medios significaba establecer un sistema de relaciones con la burguesa, en la medida en que el problema principal pasaba a ser el problema de la propiedad, definida en trminos de propiedad burguesa. Ms que incorporar medios a nuevas alternativas, lo que se estableca en la alianza era un nuevo acuerdo con la burguesa. Analicemos ahora la experiencia del Frente Popular y la alianza de clases durante este perodo. ste se constituye como una alianza entre los partidos radical, Democrtico, Socialista y Comunista, pero tambin se constituye como una alianza entre las clases que, conscientemente, pasaron a ser expresadas preferentemente por un partido u otro. El hecho de inters es que esta alianza de los partidos se vivi como alianza entre los sectores medios y la clase obrera. Sin embargo, creemos que sera ms acertado pensar que dicha alianza traduca un modo de relacin con la burguesa. Se ha sealado, a veces, que con la constitucin del Frente Popular se dio un cambio en el equilibrio del poder del pas. Algunos autores, Anbal Pinto entre ellos,5 sealan que por un largo perodo la derecha perdi la posibilidad de ser cabeza o eje de combinaciones polticas; sin embargo, el mismo autor agrega que no por eso dej de actuar detrs del trono. Lo que siempre ha permanecido como punto de controversia y discusin en el anlisis del Frente Popular es hasta dnde realmente esta actuacin fue en segundo plano, o dicho de otro modo, cul fue la cuota real de poder que en trminos polticos la derecha, o la burguesa, represent durante este proceso. En la combinacin poltica del Frente Popular, el Partido radical pas a jugar el rol central. Los presidentes designados durante este perodo pertenecieron siempre a este partido, pero, como lo han anotado varios autores, dentro del Partido radical, la fraccin que representaba a los grupos terratenientes ejerca una influencia hasta cierto punto decisiva. El Partido radical se
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A. Pinto, Desarrollo econmico y relaciones sociales, op. cit.

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haba constituido como expresin del sector medio burocrtico en algunos de los casos; pero tambin contaba entre sus miembros o sus adherentes con importantes sectores vinculados a la mediana y pequea minera del norte y un importante sector de terratenientes de la zona sur del pas. Estos ltimos, por una serie de motivos, y entre ellos por su aparicin relativamente reciente con relacin a los sectores agrarios tradicionales, se representaban a travs del Partido radical. Es decir, este partido, que apareca como expresin de sectores medios, tambin albergaba en su seno algunos grupos de carcter burgus, tanto mineros como grupos de terratenientes, de extraordinaria significacin. Este ltimo grupo tena una importancia decisiva en la determinacin de la poltica del Partido radical. Es preciso enfatizar la presencia de ste, porque el problema agrario pas a ser uno de los puntos clave para entender la alianza de clases que se da durante el perodo frentista. A primera vista, la alianza dentro del Frente Popular y el modus vivendi alcanzado por la burguesa, esencialmente la industrial, al parecer habra generado una contradiccin entre este sector de la burguesa y los propietarios agrcolas. En una primera aproximacin podra caracterizarse el Frente Popular, y algunos as lo han hecho, como una alianza entre sectores medios y obreros, expresada polticamente, que buscaba una forma de relacin o de convivencia con la burguesa; pero no con toda la burguesa, sino con una fraccin de ella, principalmente con la nueva burguesa industrial. Esta caracterizacin supondra la presencia de una contradiccin entre una burguesa moderna, para llamarla de alguna manera, y los sectores terratenientes, a los que se caracterizaba como tradicionales. La situacin a la que estamos haciendo referencia no es slo una pura apariencia, y podra justificarse sealando que existi toda una tendencia, un poco anterior al Frente Popular, pero ms expresiva durante ese momento, a no otorgar reajustes a los precios agrcolas, mantenindolos casi siempre en un nivel bajo. Este hecho pareciera confirmar la primera impresin a la que se aludi, de una contradiccin entre burguesa moderna vinculada al sistema industrial y
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el sector agrario. La burguesa industrial, para mantener su alianza con los sectores obreros y con los sectores medios, mantena a su vez una poltica de precios agrarios bajos que favoreciera el consumo de los sectores menos privilegiados. Sin embargo, segn el estudio realizado por Sergio Aranda y Alberto Martnez,6 el problema se plante realmente en los trminos siguientes: los sectores obreros, a travs de sus organizaciones tanto sindicales como polticas, haban alcanzado un nivel de organizacin y de combatividad bastante alto. Por consiguiente, de otorgarse un reajuste en los precios agrcolas, se habra producido de hecho una presin fuerte sobre los salarios industriales. Por su parte, sectores obreros habran intentado compensar el alza de los artculos de alimentacin y artculos bsicos en trminos de mayores ingresos, lo que habra significado una serie de conflictos con la propia burguesa industrial. Si la burguesa industrial u otros sectores de la burguesa hubiesen tenido que dar satisfaccin a estas demandas, se habran afectado tambin de hecho las utilidades de las empresas no agrcolas. Como es evidente, el problema se habra hecho sentir en la combinacin electoral existente. De modo, entonces, que la burguesa, durante el Frente Popular, estaba dispuesta a no conceder mejores precios a los agricultores, pero buscara, sin embargo, alguna forma de compensacin a este deterioro del sector de propietarios agrcolas. Como sealan en su trabajo Aranda y Martnez, la medida ms socorrida en el perodo fue la de agudizar la explotacin del campesinado y mantener una constante represin, tanto legal como extralegal, del movimiento campesino, y muy fundamentalmente de los intentos de constituir organismos sindicales por parte de los trabajadores agrcolas. Otro hecho que se hace necesario destacar respecto de la vinculacin entre sectores agrarios y de la burguesa industrial, o de la burguesa comercial y financiera, es que el proceso que se gener a partir de los aos que siguieron a la crisis de 1929 implic tambin un desplazamiento de los propietarios agrcolas. Este
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S. Aranda y A. Martnez, Estructura econmica: algunas caractersticas fundamentales, en Chile hoy, Mxico, Siglo XXi, 1970, pp. 133-134.

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sector, que con anterioridad haba establecido alianzas fundamentalmente con el sector de la burguesa comercial exportadora, ahora por lo menos en parte buscaba vinculaciones con la actividad industrial. De modo, entonces, que si la burguesa no estaba dispuesta a conceder beneficios al sector agrario en trminos de mejores precios para sus productos, s estaba dispuesta, sin embargo, a conceder que la tasa de explotacin, por decirlo de alguna manera, fuera relativamente favorable a este ltimo sector. Dicha situacin se lograba a travs de las dificultades impuestas para establecer mecanismos de reivindicacin por parte del propio campesinado. Sin embargo conviene subrayar que frente a este proceso de explotacin del sector campesino, los partidos de izquierda parecan ms o menos impasibles; an ms, se ha sealado la existencia de un acuerdo tctico de los partidos obreros, tanto socialistas como comunistas, para no promover, durante el Frente Popular, la sindicalizacin agraria. El hecho concreto es que tanto el Partido Socialista como el Partido Comunista estaban formados esencialmente por grupos obreros de carcter urbano, o por mineros, cuya vinculacin con el movimiento campesino era ms bien de tipo ideolgico. Las circunstancias anteriormente sealadas, vale decir, que el Frente Popular constituye una expresin poltica de la alianza de los sectores obreros con los sectores medios; que a travs de esta alianza se buscaba un modo de convivencia con la burguesa; y que dentro de este modo de convivencia, el grupo de los terratenientes tambin lograba mantener una situacin relativamente favorable, podran enfatizar ms an la hiptesis de que el acuerdo poltico alcanzado no era simplemente con los sectores medios, sino tambin con la burguesa. Lo que de hecho hace posible esta alianza con la burguesa es la explotacin del sector campesino. Pero pueden agregarse algunos elementos ms:7 la poltica de industrializacin que se llev a cabo durante el Frente Popular no se logr mediante un esfuerzo de inversin de los grupos
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Hugo Zemelmann en E. Faletto, E. ruiz y H. Zemelmann, Gnesis histrica del proceso poltico chileno, op. cit.

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dominantes. El desarrollo industrial, bastante significativo en la poca, se alcanz por el esfuerzo estatal y principalmente gracias a un aumento de los impuestos indirectos. De hecho, quienes pagaran el esfuerzo de industrializacin seran los sectores asalariados. Este desarrollo de la industrializacin favoreci no tan slo a la burguesa, sino principalmente a los sectores medios, puesto que implic, por ser una industrializacin impulsada por el Estado, un aumento de la burocracia fiscal y semifiscal, lugar de ocupacin preferente de los sectores medios. En este caso de alianza y colaboracin de clases, el movimiento obrero a su vez ira cambiando paulatinamente de carcter y de contenido. Durante los gobiernos frentistas, las organizaciones sindicales contribuyeron decididamente a la paz social. Si se analiza el perodo del Frente Popular se podr ver que fueron escasas las huelgas y los movimientos sociales. Es cierto que a esto contribuy la posicin del gobierno, que se autocalificaba como amigo de los trabajadores, pero quizs no fue ajena la participacin de los organismos directivos de la central sindical de la poca en la estructura estatal. Durante ese perodo, los dirigentes sindicales participaron, por ejemplo, como consejeros en la Corporacin de Fomento en la Caja de Habitacin, en el Consejo de Subsistencias y de Precios, etc. Todo esto hara posible que los grupos obreros sindicalizados pasaran a ejercer cierta influencia en los organismos de la poltica del Estado. Pero a su vez esta participacin signific en los hechos una poltica de asimilacin que tendra como consecuencia legitimar la alianza existente. Como resultado de la experiencia de colaboracin entre las clases, el objetivo inicial del socialismo, con el que haban surgido los partidos Socialista y Comunista, tenda a desaparecer. Lo interesante, sin embargo, es que la polmica poltica en el mbito de la izquierda de la poca se centraba precisamente en argumentaciones a favor o en contra de la alternativa del socialismo. El que esta polmica no pueda ser caracterizada como discusin entre pequeos grupos ideolgicos, se confirma por el hecho de que la votacin del Partido Socialista alcanz durante la poca ms o menos un 17%, y el Partido Comunista un 12%, lo que constituye un porcentaje bastante apreciable del
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electorado en aquel momento. Como expresin de esta polmica, que se dio con bastante fuerza, podemos anotar lo que declaraba la oposicin interna dentro del Partido Socialista. Ah se sealaba que este partido, que haba aparecido como partido de la revolucin, debera luchar por su advenimiento; sin embargo, como partido de gobierno, aceptado por la burguesa, haba olvidado, se deca, la revolucin y haba hecho todo lo posible para que las clases revolucionarias la olvidaran. El Partido Socialista, aada, estaba experimentando todos los efectos perniciosos de la colaboracin gubernativa con la burguesa, desarrollando una poltica de pactos y compromisos que lo succionara.8 Por otra parte, el secretario general del Partido Socialista en ese momento declaraba lo siguiente:
[] los socialistas no creemos que con el triunfo del Frente Popular, con la defensa de la Constitucin y de las leyes, con un gobierno de partidos frentistas, vayamos a hacer socialismo, no, pero creemos que la unin leal definitiva de los partidos y sindicatos obreros con los partidos y sindicatos de la clase media constituye un frente popular capaz de dar al pueblo lo que necesita con urgencia inmediata.9

En suma, el socialismo dejaba de ser un objetivo inmediato y se produca el tradicional corte entre programa mximo y programa mnimo. El socialismo apareca como objetivo a largo plazo, no abandonado pero s trasladado, y lo fundamental en aquel momento pasaba a ser la realizacin de un programa no socialista, pero s, se enfatizaba, alcanzable. El hecho concreto es que en la medida en que el objetivo del socialismo no era un objetivo presente, la conduccin del proceso pasaba a otra clase. Una vez ms la situacin internacional influy decisivamente en la direccin que iba asumiendo el proceso interno. Con la entrada de la Unin Sovitica en la Segunda Guerra Mundial,
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Vase F. Casanueva y M. Fernndez, El Partido Socialista y la lucha de clases, Santiago de Chile, Quimant, 1973. Ibid.

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los partidos comunistas incluso modificaron la tctica de Frente Popular. Se constituyeron las llamadas, en aquella poca, uniones nacionales, que iban a significar una alianza de los ms variados elementos sociales y polticos en contra del fascismo. Es de inters sealar lo que antecede, puesto que si en el Frente Popular de alguna manera permaneca presente cierto conflicto con grupos internos, caracterizados stos como oligarqua, en la unin nacional el enemigo ms importante era principalmente el enemigo externo. Esta consigna de unin nacional contra un enemigo externo fue aprovechada en Chile para ampliar la base partidaria del gobierno del Frente Popular. Se constituy durante le presidencia da J.A. ros la denominada Alianza Democrtica, donde casi todos los partidos polticos y la mayor parte de los sectores sociales obtenan representacin en el gabinete. Pero no tan slo tuvo importancia en aquellos momentos el cambio de tctica de los partidos comunistas, sino que adems otras influencias ideolgicas se hicieron presentes. Una de las importantes fue la poltica del New Deal, que logr penetrar en los sectores de izquierda. A modo de ejemplo se puede sealar que el Partido Socialista en 1941 propona como programa presidencial transformar el impulso que haba asumido la economa nacional durante el Frente Popular en una verdadera democracia social. El hecho concreto es que el socialismo dejaba de ser objetivo o meta que alcanzar, y que la alternativa apareca constituida por un proceso de democratizacin, posibilitado por los logros obtenidos a travs del desarrollo de la economa. El mecanismo propuesto para alcanzar esta democracia social de corte roosveltiano era una planificacin central del Estado, en donde los trabajadores recibiran los beneficios. recalcamos que, en esta perspectiva, la clase obrera o los trabajadores aparecan simplemente como los beneficiarios de un proceso de democracia econmica social, pero no como los protagonistas de una nueva sociedad. El resultado fue que la poltica, tanto del Partido Socialista como del Partido Comunista, influidos por estas nuevas orientaciones de la poltica mundial, se tradujo sobre todo en una presin redistributivista. La forma de representar los intereses de los sectores obreros fue funda132

mentalmente no hacerlo ya en trminos de su alternativa poltica, sino representarlos como grupos que pedan, dentro del ordenamiento social existente, una mejor distribucin de los ingresos; el problema del poder se reduca a lograr slo una mejor posicin. Esta poltica signific que recibieran los beneficios de la redistribucin aquellos grupos mejor organizados dentro de la masa asalariada. An ms: los grupos obreros, incluso los grupos empleados, ubicados en puntos estratgicos, tenan una mayor capacidad de presin, lo que implic que la poltica de redistribucin existente fuera exclusivamente aprovechada por estos sectores. Se dio lugar entonces a un proceso de diferenciacin en el seno de la clase obrera, constituyndose lo que puede caracterizarse con el tradicional trmino de aristocracia obrera. De todos modos, es importante sealar que la clase obrera, como tal, pas a acentuar su heterogeneidad en trminos de niveles de vida que dependan fundamentalmente de distintos tramos de ingresos. Pero no tan slo se dio un proceso de diferenciacin dentro de la propia clase obrera, sino que adems tenda a aumentar extraordinariamente la distancia existente entre empleados es decir, grupos de trabajadores de cuello blanco y obreros. Los grupos medios, vinculados al sector pblico o al sector privado, fueron los que ms elevaron sus niveles; esto no slo se expres en trminos de sueldos y salarios, sino tambin en una llamada legislacin social. Como varios autores han puesto de manifiesto, si se analiza, por ejemplo, el desarrollo alcanzado por la educacin secundaria, ste fue mucho ms importante que el alcanzado por la educacin primaria, que avanz lentamente, e incluso en algunos sectores tendi a estancarse.10 De modo, entonces, que se produce una separacin fuerte entre el grupo de los empleados o de las personas vinculadas a los aparatos burocrticos, y el grupo de los obreros. A la vez tiene lugar una diferenciacin en el seno de la propia clase obrera. Los grupos obreros mejor organizados se vieron tan afectados por esta diferenciacin o distancia entre sectores medios y trabaja10

Vase A. Pinto, Desarrollo econmico y relaciones sociales, op. cit.

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dores, pero se produjo como resultado una tendencia a que stos identificaran sus intereses ya no con el resto de los obreros, sino principalmente con los sectores medios. Por otra parte, algunos grupos dentro de los sectores medios, los ms privilegiados, pasaron a reforzar, a travs de la poltica de colaboracin, su alianza con la burguesa. A esto no fue ajeno el propio mecanismo de la intervencin estatal en la economa. Se ha sealado que la intervencin estatal, en vez de crear conflictos entre la burguesa y los agentes estatales de intervencin, posibilit el contacto entre ambos grupos. Los sectores medios vinculados a los aparatos del Estado a travs de la participacin en los consejos de fomento, en los directorios de las empresas parafiscales, en las agencias de crditos, en las agencias del control cambiario, crearon estrechos lazos e intereses comunes con la burguesa comercial, con la burguesa financiera y con la burguesa industrial.11 El proceso que tuvo lugar fue, brevemente, el que sigue: el aparato del Estado pas a financiar el desarrollo de una serie de actividades industriales o de otro tipo. A travs de ste se cre, por ejemplo, la mayor parte de las industrias metalrgicas. El papel desempeado por el Estado en la creacin e impulso de actividades econmicas implic la posibilidad de que los grupos altos de la burocracia estatal pasaran a la accin privada, o por lo menos a una estrecha asociacin de intereses entre ambos grupos. En este panorama de inserciones ventajosas en algunos casos, o desfavorables en otros, empez a tener lugar un quiebre entre los partidos que componan el Frente Popular, como tambin dentro de los propios partidos. Por ejemplo, algunos grupos medios que haban establecido alianza de intereses con sectores obreros intentaron, en conjunto con stos, tener una poltica de redistribucin que los favoreciera, otros sectores medios ya vinculados a la burguesa intentaron detener la poltica de inversin, por medio del aparato estatal, para que no favoreciera el desarrollo de la industria con la cual haban establecido conexin. Otros sectores obreros, por ejemplo, quedaron fuera de la ya restringida poltica
11

Ibid.

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de redistribucin, y empezaron a agitar un programa reivindicativo tratando de recuperar posiciones perdidas. A toda esta serie de problemas que necesariamente implican alteraciones en el comportamiento poltico, y que iban a alterar necesariamente las condiciones de funcionamiento de la alianza del Frente Popular, se agreg el surgimiento de un nuevo factor externo: la Guerra Fra. Si el enfrentamiento al fascismo, como se ha dicho, haba constituido una de las posibilidades para conformar el Frente Popular y la Alianza Democrtica, el anticomunismo de la Guerra Fra posibilit la justificacin de un reagrupamiento de las fuerzas sociales para encontrar una expresin poltica distinta, que hizo posible reprimir el movimiento sindical y el movimiento poltico obrero. Con el pretexto del anticomunismo se logr reforzar una alianza entre sectores medios y burguesa, que permiti iniciar una poltica represiva. incluso se podra sealar que esa poltica represiva tambin afect a los sectores obreros ms o menos ventajosamente colocados, ya que la poltica gubernamental de ese momento estaba constituida fundamentalmente por la intencin de detener la poltica de redistribucin en trminos de mejoramiento salarial. La forma legal que adquiri la represin fue la llamada Ley de Defensa de la Democracia, dictada en 1948, que sancion el nuevo pacto poltico y la nueva orientacin. De este modo se quebr el Frente Popular o las alianzas que lo haban permitido. La represin del movimientos sindical y del movimiento poltico vinculado a los sectores obreros haca pensar, como seala Anbal Pinto, en la factibilidad de una alianza entre los partidos de centro y los partidos de derecha, es decir, entre sectores medios y burguesa, cuyas relaciones se haban ido haciendo cada vez ms estrechas en los ltimos aos del Frente Popular. A esta alianza generada con anterioridad se sumaba como condicin favorable una situacin econmica externa: la Guerra de Corea, que tambin resultaba positiva. Las posibilidades de la exportacin cuprera, que constituan el eje de las exportaciones, aumentaban favorablemente. Todos estos hechos posibilitaban en alguna medida aumentar el gasto fiscal, claro que esta vez orientado al
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crdito para los sectores probados de la economa. Era de esperar, seala Anbal Pinto, una salida conservadora que implicara la consolidacin del nuevo arreglo social y poltico. Sin embargo, aunque parezca extrao, no fue eso lo que ocurri, sino que los gobiernos radicales del Frente Popular fueron reemplazados por un movimiento heterogneo, y de corte caudillista y con muchos rasgos, por lo menos externos, de populismo. El movimiento, conocido como ibaismo, logr imponerse con una significativa mayora electoral. Debe sealarse, aunque sea de paso, que no fue ajena en ese momento la influencia ejercida en ese movimiento por el peronismo. Muchos lderes o dirigentes del movimiento ibaista se identificaban ideolgica y polticamente con el peronismo argentino. Es interesante que se lograra agrupar detrs de la figura de ibez personaje bastante controvertido de la poltica chilena una masa heterognea de lo que Anbal Pinto caracteriza como los marginados de todas las capas sociales; es decir, no se trata simplemente de que con el ibaismo hayan hecho irrupcin los grupos actualmente llamados marginales, sino tambin una serie de sectores alejados de los distintos grupos sociales existentes, marginales con respecto a los sectores medios y a los sectores obreros, incluso marginales con respecto a la propia burguesa. El fenmeno del ibaismo ha sido poco estudiado en el proceso poltico chileno, pero quiz no dejen de estar relacionados con su aparicin fenmenos como los movimientos de migracin interna desde el sector rural al urbano, proceso que se vena intensificando desde 1945. Esta migracin interna signific un relativo cambio en el carcter de la clase obrera existente. Se incorpor a su seno una serie de individuos sin tradicin sindical y sin tradicin poltica. Sealbamos ya que se haba ido produciendo cierta diferenciacin en el seno de la propia clase obrera, que la poltica de la clase se haba expresado durante el proceso anterior fundamentalmente en trminos de presin por la redistribucin; que a la vez los objetivos polticos de la clase obrera haban quedado relativamente al margen; a todo esto se agrega la incorporacin ms o menos masiva de grupos sociales
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provenientes de la migracin, que, como decamos, es probable que hayan cambiado el carcter del movimiento de la clase obrera, precisamente por su falta de experiencia poltica y sindical. Por otra parte, la represin a la que aludamos sobre los partidos obreros, tanto Comunista como Socialista, y sobre la organizacin sindical, hizo que estas organizaciones no pudieran incorporar a los nuevos contingentes dentro de sus moldes organizativos. Pero no tan slo fue importante este fenmeno, el que los sectores populares u obreros no se expresaran preferentemente a travs de sus partidos tradicionales, sino que encontraran expresin a travs de este movimiento de tipo populista. Tambin es de inters sealar la prdida de adhesin sufrida por el Partido radical con respecto a los sectores medios. El Partido radical era el que tradicionalmente representaba a los sectores medios, en especial a los ms vinculados con la burocracia del Estado. Sin embargo, ejerci influencias sobre grupos que podran denominarse pequea burguesa tradicional. Estos grupos de pequeos comerciantes, semiartesanos, etc., parecieron volarse fundamentalmente hacia el ibaismo. El movimiento ibaista, que en el momento en que surgi alter casi totalmente el panorama poltico chileno, tuvo una muy corta duracin; no logr articularse en forma ms orgnica ni tampoco pudo destruir las organizaciones polticas tradicionales. stas, es cierto, se vieron afectadas por el llamado terremoto ibaista, pero a corto andar volvieron a recuperar su significacin. Es ms, los partidos tanto de derecha como de izquierda, atemorizados por la marea ibaista, tendieron a protegerse mutuamente, incluso pasaron a utilizar a su favor la estructura parlamentaria existente. Por otra parte, las condiciones econmicas externas tampoco siguieron siendo favorables al gobierno, tal como lo haban sido en los ltimos aos del gobierno radical. En 1953, es decir, slo a un ao de la eleccin que llev al poder a ibez, la situacin econmica se deterior como consecuencia de la segunda contraccin de posguerra de la economa estadounidense, y el ritmo de la inflacin, que era bastante significativo, pas a acelerarse
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fuertemente. La capacidad de resistencia al proceso inflacionario fue mucho menor. Dos fenmenos interesantes fueron resultado de este sacudn de la poltica chilena que constituy el ibaismo. Los sectores obreros, incluso los empleados, volvieron a buscar por los cauces tradicionales su forma de expresin. En 1953 se constituy la Central nica de Trabajadores, que reuni tanto a obreros como a empleados del Estado y empleados municipales, lo mismo que a algunos grupos de empleados particulares y algunos sectores campesinos. La crisis del frente haba significado crisis del movimiento poltico y desarticulacin del movimiento sindical. El ibaismo dio origen a un movimiento al margen de los partidos y de las organizaciones sindicales tradicionales; sin embargo, implic la posibilidad de las formas tradicionales de representacin, que haban sido destruidas por la poltica represiva a partir de 1948. Empero, es interesante sealar que ahora, en el seno de la nueva organizacin sindical, aparecan representadas todas las tendencias ideolgicas, no tan slo aquellas a las cuales podramos connotar como marxistas, sino tambin las tendencias representativas de la nueva ideologa poltica de sectores medios y de sus alianzas. Apareci, por ejemplo, la Democracia Cristiana, y mantuvo su representacin el Partido radical. no obstante, junto a esta heterogeneidad de representaciones polticas, la declaracin de principios que adopt la Central nica de Trabajadores fue clasista, anticapitalista, y propici la construccin de una sociedad sin clases. Pero si el ibaismo implic la posibilidad de que los sectores obreros reencontraran un cauce organizado, tambin determin la presencia decisiva de la derecha. El panorama que se present puede resumirse del siguiente modo: el ibaismo a corto plazo se diluy como movimiento, los sectores obreros y medios lograron reorganizarse y volvieron a encontrar expresin a travs de sus propias organizaciones; a la vez, la derecha, y por consiguiente los sectores sociales que as polticamente se pueden clasificar, nuevamente empezaron a tener una presencia decisiva.

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En esto influy bastante el acelerado proceso de inflacin al cual hacamos referencia. La inflacin implic efectos polticos y sociales que empezaron a conmover al pas, de modo que entonces el gobierno se vio en la obligacin de aplicar un programa antiinflacionario. El programa que se aplic fue diseado por la denominada Misin Klein-Sacks. Propiciaba una fuerte contencin salarial y cont con el apoyo externo de Estados Unidos y el respaldo interno de la burguesa representada polticamente. El ibaismo, desde el gobierno, debi de hecho asociarse con los partidos de derecha, aunque muchas veces no entraron formalmente en la alianza poltica. Este apoyo parlamentario, o el apoyo poltico, fue decisivo para el mantenimiento del gobierno de ibez. Para los fines de estas notas es interesante destacar el nuevo carcter que asumi la expresin poltica de la clase obrera a partir de los puntos que estamos sealando. Ya anotbamos que la unidad sindical se reconstituy en 1953, y la unidad poltica, en especial de los partidos Socialista y Comunista, se articul en 1956 en el denominado Frente de Accin Popular (frap). El fundamento del programa de esta nueva articulacin poltica de los partidos, por lo menos autodenominados obreros, es claramente indicativo de la nueva orientacin que asumira el movimiento de la clase obrera en Chile. Se seal en este programa que
[] el Frente de Accin Popular ser una organizacin poltica unitaria de las fuerzas de avanzada, que concertar la accin de los partidos que la constituyen en el campo poltico, parlamentario, sindical y electoral. El Frente de Accin Popular se caracterizar fundamentalmente por ser ncleo aglutinador de las fuerzas que estn dispuestas a luchar por un programa antiimperialista, antioligrquico y antifeudal. Su accin esencial se dirigir a consolidar un amplio movimiento de masas que pueda servir de base social a un nuevo rgimen poltico y econmico, inspirado en el respeto a los derechos y aspiraciones de la clase trabajadora y dirigido a la emancipacin del pas, al desarrollo industrial, a la eliminacin de las formas precapitalistas de la explotacin agraria, al perfec139

cionamiento de las instituciones democrticas y a la planificacin del sistema productivo con vista al inters de la colectividad y a la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin trabajadora.

Como es posible ver en este resumen inicial del programa, el tema del socialismo ya no aparece planteado. ste era fundamentalmente un programa antiimperialista, antioligrquico y antifeudal. Queremos enfatizar lo siguiente: no por primera vez surgen, como polo del enfrentamiento, los grupos denominados oligrquicos y el imperialismo, pero s, como veamos en los inicios del proceso, los enemigos; pero stos, por as decirlo, eran los mismos, y la alternativa de esta dominacin vena siendo el socialismo, con todas las dificultades que hemos sealado. Pero en este caso las alternativas a la dominacin imperialista, oligrquica y feudal eran la industrializacin y la eliminacin de las formas precapitalistas. Es decir, ya no se asume una alternativa socialista, sino una modalidad que muchos autores han caracterizado como la alternativa del desarrollismo. Dentro de sta, la clase obrera poda esperar una mayor satisfaccin de sus necesidades y una ampliacin del sistema institucional y democrtico. Esto es, la alternativa del desarrollo implicara para la clase obrera metas obtenibles dentro de las formas capitalistas. Es interesante sealar que en esta nueva orientacin, incluso frente a un resultado que fue favorable a la derecha en las urnas (a la experiencia del ibaismo sucede el gobierno de J. Alessandri), la poltica propuesta a la clase obrera fue fundamentalmente una que podemos caracterizar como defensiva. Se centraba esta proposicin de poltica en la reivindicacin de fuentes de trabajo, salarios mnimos vitales, reajustes de remuneracin, construccin de vivienda y otras exigencias. En este programa, simplemente defensivo, se intentaba articular a los ms vastos sectores. ni siquiera se trataba de una poltica de repliegue de la clase obrera, que pudiese, a pesar de actuar en una situacin desfavorable, mantener su identidad como tal; sino que esta poltica era propuesta al conjunto de sectores sociales que pudieran constituirse en aliados. En una declaracin del Partido Comunista se explicitaba:
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[] los pequeos y medianos capitalistas, los industriales de la construccin, los mineros chilenos, gran parte de la burguesa nacional, incluso muchos de los que votaron por el propio Sr. Alessandri, tambin exigen y exigirn cada da ms del gobierno medidas que signifiquen salir de la situacin a que ha sido conducida la economa chilena. Son muy vastas y poderosas las fuerzas que pugnan por una revisin econmica; por esto, ella es previsible en cierto grado dentro del marco de una poltica reaccionaria.

incluso al enfrentar las elecciones de 1964, el Partido Comunista declaraba lo que sigue:
[] los partidarios de la candidatura de Salvador Allende aspiran a constituir un gobierno popular, nacional, democrtico, antiimperialista, antifeudal, antimonopolista y punto. El gobierno que queremos establecer no tiene ni se le pueden establecer otros alcances, los comunistas no andamos con santos tapados, y por esto declaramos una vez ms que tambin queremos que Chile llegue a ser un pas socialista y luego comunista, pero para alcanzar el socialismo, primero hay que hacer lo que ahora nos proponemos; cada cosa a su hora, cada tarea histrica a su debido tiempo.

Cabe preguntarse: qu haba pasado con el movimiento de la clase obrera para que la alternativa que planteaba adquiriese el carcter que sealamos? Por una parte, conviene hacer notar el surgimiento de un partido como la Democracia Cristiana, a travs del cual un sector de la burguesa, en una amplia alianza pluriclasista, lograba plantear una plataforma de reformismo avanzado, lo que evidentemente quitaba aliados electorales a los partidos obreros. Adems, la Democracia Cristiana haba logrado incorporar a la masa independiente; sin embargo esto slo explica una pugna por la ampliacin de la base electoral. El problema est en determinar por qu la pugna se haca desde una plataforma ms o menos coincidente. A pesar de las frustraciones que hemos venido sealando, las alternativas de transformacin, con toda esta paulatina tendencia hacia lo que podramos calificar
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de reformismo o de aceptacin de los moldes capitalistas, haban sido siempre iniciativa de los denominados partidos de izquierda, y surgido en los sectores obreros o en los medios. Con el surgimiento de la Democracia Cristiana tambin empez a proponer iniciativas de transformacin desde la propia burguesa. Lo interesante entonces es que se dej de lado la alternativa socialista y surgieron, como eje de las reivindicaciones, pretensiones de tipo burgus; pero stas ya no eran propuestas tan slo por sectores de la llamada izquierda, sino exigencias burguesas progresistas hechas por la propia burguesa. Para aclarar un poco este fenmeno conviene que nos detengamos en algunos de los elementos que seala Anbal Pinto. A partir de 1960 se dio en Chile un significativo desarrollo de las actividades vinculadas a la produccin de bienes de consumo duraderos o pesados, en todo caso bienes ms costosos, tales como desarrollo de la industria automotriz o de industrias de televisores, artculos electrodomsticos, etc. Este hecho signific una activacin industrial de otros sectores y, por consiguiente, un fortalecimiento de lo que podramos denominar burguesa nacional. no tan slo implic esto, sino que tambin la disposicin de este consumo tuvo una influencia conservadora sobre el resto de las clases sociales, ya sea porque algunos haban tenido acceso a estos nuevos bienes o porque otros esperaban tenerlos. Esto fue especialmente sensible en los grupos medios y en los asalariados de mayores ingresos. La influencia que seala Pinto actuaba tambin sobre la diferenciacin que el propio desarrollo industrial haba producido en la clase obrera, como asimismo en las distancias existentes entre la clase obrera y vastos sectores populares, fundamentalmente de pobladores marginales cuya insercin en el aparato productivo era por lo menos precaria. Esta heterogeneidad de los sectores obreros y esta distancia con respecto al resto de los sectores populares signific que los obreros pertenecientes a las actividades industriales ms modernas, o de avanzada, tuviesen un tipo de identificacin subjetiva cuyo conocimiento es de inters. En una investigacin hecha bas-

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tantes aos atrs,12 se obtuvieron resultados que ilustran un poco lo que estemos tratando de explicar. En la planta de Huachipato, la acerera nacional y una de las ms avanzadas en el pas en esa poca, al preguntrseles a los trabajadores por su autofiliacin en trminos de clase, se llegaba al resultado de que el 51% de las personas encuestadas se autoclasificaban como pertenecientes a la clase media. Es de inters subrayar que esta autoidentificacin con los sectores medios no implicaba una disminucin de las actividades sindicales y de las actividades polticas, sino que stas empezaban a caracterizarse por una mayor aceptacin de las estructuras sociales existentes. El hecho de que los grupos obreros se consideraran como pertenecientes a los sectores medios no implicaba que por esta identificacin abandonaran la poltica o la actividad sindical, sino que pasaban a cargarlas con contenidos de tipo distinto. Sus reivindicaciones iban a ser las propias de los sectores medios. El hecho concreto que se puede colegir a partir de este pequeo indicador es que se acentuaba la tendencia a la aceptacin de la hegemona ideolgica de la burguesa. Esto conviene ligarlo con lo que sealbamos anteriormente. La presin por transformaciones, aunque fueran dentro del marco del capitalismo, se haba logrado a travs de los partidos de izquierda o de partidos de centro, como el radical, pero en alianza con los sectores obreros organizados poltica y sindicalmente. El surgimiento de la Democracia Cristiana implic la posibilidad de que un sector de la burguesa, en una alianza pluriclasista, plantease una alternativa burguesa de modernizacin. El proletariado, que haba sido de alguna manera incorporado a la hegemona ideolgica de la burguesa, tambin iba a perder entonces la posibilidad de mantenerse como expresin de la idea del cambio o de la transformacin, y la propia burguesa poda ahora recuperar su capacidad de direccin de un proceso de transformacin burguesa. Este fenmeno de pugna entre un programa protagonista de la burguesa y reformista de la izquierda se expres con fuerza
12

Ibid.

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en el problema agrario, que empezaba a adquirir cada vez mayor relieve. En las elecciones presidenciales de 1964, la candidatura de la Democracia Cristiana y la candidatura del Frente de Accin Popular plantearon una alternativa de reforma agraria que implicaba modernizacin y sindicalizacin campesina. De hecho, los campesinos tenan que elegir entre programas ms o menos similares. Una alianza con la clase obrera no significaba, de acuerdo con lo que se planteaba, una salida socialista en el campo. Esto implicaba que la reivindicacin campesina fundamentalmente centrada en la tierra en muchos casos, pero que tambin exiga la representacin poltica tena visos de realizarse, ms bien, en alianza con una burguesa modernizante que con el proletariado. El hecho concreto fue que, a pesar de esta similitud de programas, la alternativa de la burguesa modernizante triunf con gran apoyo electoral. Claro est que a ello no fue ajeno el volcamiento de la derecha tradicional; como siempre, en el caso chileno, tambin estuvieron presentes los problemas externos. La presencia de Cuba en el mbito poltico latinoamericano no dejaba de teir las postulaciones de izquierda, por tibias que fueran. Por otra parte, la articulacin entre los distintos sectores de la burguesa no haba desaparecido totalmente. Es decir, si surgi, representada por la Democracia Cristiana, una burguesa a la que podramos calificar de progresista, la contradiccin con el resto de los sectores burgueses no fue tan fuerte como para romper los tradicionales lazos entre ellos existentes. Es ms, en la medida en que la realizacin del programa progresista de la burguesa implic movilizaciones sociales que podan hacer peligrar la institucionalidad del proceso, o que podan hacer peligrar de algn modo cierto statu quo, la tendencia fue nuevamente buscar alianza con la burguesa en detrimento del resto de los sectores sociales, que inicialmente se haban movilizado detrs del programa de la burguesa modernizante. Sin embargo, nos interesa sealar, para poner fin a estas notas, que la experiencia de la burguesa progresista tambin fracas, y que con el fracaso de esta experiencia volvi a abrirse la alternativa del socialismo. O ms bien, quizs volvi a plantearse con
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fuerza que la nica salida a la crisis existente era respaldar decididamente una alternativa socialista. Quiz se pueda postular que fue precisamente el fracaso de la experiencia reformista o desarrollista lo que oblig a plantear a la clase obrera como alternativa, nuevamente, el socialismo. Pero cules eran los problemas con los que esta alternativa ahora se enfrentaba? En trminos de las relaciones entre las clases, varios autores o analistas de la poltica chilena han sealado que la alternativa del socialismo en Chile y de las modalidades que asume estn determinadas en alguna medida por la permanencia o ausencia de una contradiccin entre sectores de la burguesa tradicional y de la burguesa moderna. En trminos polticos, la posibilidad de las fuerzas que se han propuesto la transicin hacia el socialismo est dada por el hecho de que se mantenga una diferencia poltica entre el Partido nacional y la Democracia Cristiana. Como es de todos sabido, cada da es ms difcil pensar que permanecern las condiciones que sostienen tal contradiccin. Por otro lado, uno de los grandes problemas que enfrenta la construccin del socialismo, o la transicin hacia el socialismo es, como se desprende de los apuntes que hemos hecho, la sustitucin, o no, de la hegemona ideolgica de la burguesa por la del proletariado sobre los sectores medios. Queramos anotar en ese ensayo que durante un proceso ms o menos largo, aunque la alianza de clases se hubiese concebido como una alianza entre los sectores medios y el proletariado, de hecho detrs de ella se esconda la bsqueda de alguna forma de articulacin o de relacin con la burguesa, y que concretamente la ideologa de la burguesa haba sido hegemnica, primero con respecto a los sectores medios y tambin despus con respecto al conjunto de los sectores obreros, o por lo menos a gran parte de ellos. La posibilidad de contar con el apoyo poltico y social de los sectores medios pasa entonces por la capacidad que tenga el proletariado para quebrar la hegemona ideolgica de la dominacin burguesa e imponer su propia hegemona ideolgica con relacin a estos sectores. El otro tema fundamental es el de la forma que pueda asumir la alianza de clases con los sectores del campesinado: hemos visto hasta el momento que el campesinado
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fue el gran ausente en las alianzas polticas que logr establecer el proletariado. Que incluso el proletariado acept de alguna manera la marginacin del campesinado del proceso poltico y del proceso econmico. Que ms tarde este ltimo entr en una alianza con sectores de la burguesa con la finalidad de reivindicar sus propios intereses, expresados en trminos de posesin de la tierra, en algunos casos la mayora quiz, y tambin de participacin en el sistema a travs de los organismos sindicales o polticos. De modo que entonces se plantea para el proletariado la necesidad de definir la forma en que debera adquirir, en la nueva situacin, la alianza entre proletariado y campesinado. Se suma a esto el problema de la unidad del propio proletariado. Hacamos mencin de la diferenciacin entre las distintas capas proletarias, y no tan slo de la interna en trminos econmicos, sino de la tendencia a que cada uno de estos sectores estableciera alianzas de inters con otras clases u otras fracciones de clases. As, citbamos el caso de la tendencia a la alianza con los sectores medios y, por lo tanto, de una diferenciacin con respecto a los propios sectores de la clase obrera. La posibilidad de una hegemona proletaria pasa, como es evidente, por el requisito de constituir una unidad del proletariado. Agrguese adems la necesidad de establecer vinculaciones estrechas con sectores que no estn incorporados a lo que podramos denominar con propiedad proletariado industrial. Hacemos referencia a los sectores llamados comnmente marginales. Estos problemas de alianzas entre las clases, como es evidente, logran expresin a travs de una forma de poder. El problema planteado es la capacidad del proletariado para generar sus propias formas de poder para con ellas enfrentar al poder burgus. Por otra parte, y para finalizar, aunque no es lo menos significativo, sino quizs lo contrario, es evidente que va a tener incidencia la coyuntura internacional. Hemos hecho nfasis, es estas notas, en los problemas vinculados con la trayectoria histrica de la clase obrera, y quiz algunos de los elementos que aqu hemos sealado puedan dar claridad sobre el tema inicial, es decir, cul es la posibilidad de la revolucin socialista en un pas como Chile. Tenemos la impresin de que algunos de los
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elementos a los cuales apuntamos dan cuenta del movimiento de la clase obrera, en trminos de su experiencia poltica y de sus experiencias gremiales, y por consiguiente creemos que contribuyen a plantear las dificultades, pero tambin las alternativas por las que puede pasar la construccin del socialismo en Chile.

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OPCiOnES POLTiCAS En AMriCA LATinA: COMEnTAriO CrTiCO A LA PrOPUESTA DEL DOCTOr PrEBiSCH1

En los propsitos de este seminario se encuentra la necesidad de reflexionar sobre procesos que, si bien tienen lugar en distintos mbitos del globo, inciden, no obstante, en las preocupaciones no slo de los expertos en temas sociales latinoamericanos sino tambin en las alternativas polticas que se plantean para Amrica Latina. nos ha parecido de inters comentar la propuesta del doctor Prebisch, contenida en varios de sus recientes trabajos, que se pueden englobar en el ttulo por l mismo indicado de Hacia una dinmica de la transformacin. Son varios los hechos que refuerzan el inters de esos trabajos. Por una parte, hay en la proposicin del doctor Prebisch una intencin de dar respuesta a temas que son el objetivo de este seminario: Alternativas de la democracia: el problema del socialismo y la forma de sus opciones. Por otra, es innegable que en ciertos crculos polticos, con capacidad de influencia y decisin, la propuesta del doctor Prebisch es acogida como opcin vlida, que constituye una alternativa. Por ltimo, es innegable la influencia
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Materiales de discusin del Programa flaCso-Santiago de Chile, n 11, marzo de 1981.

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de la obra del doctor Prebisch en el pensamiento econmico de la regin, as como el hecho de que sus nuevas formulaciones estn contribuyendo a un debate en que, cualquiera sea la posicin que se adopte, vuelve a plantearse como fructfera una colaboracin entre las distintas disciplinas de las ciencias sociales. En la caracterizacin global referida a la particular condicin de Amrica Latina, recurre el doctor Prebisch a temas que l mismo, y el grupo de economistas vinculados a la CEpal, haban ya desarrollado, tales como la relacin centro-periferia, en donde lo fundamental es que el proceso tcnico tiende a concentrarse en los centros de la economa capitalista. La industrializacin es un fenmeno que alcanza su mayor vigor y desarrollo tambin en esos centros; y el intercambio de bienes industriales tiende a constituirse preferentemente como intercambio entre los centros. En esta relacin centro-periferia el hecho principal es que la dinmica de desarrollo del centro no se propaga con fuerza a la periferia, sino que sta slo se desarrolla en la medida en que es necesario para el abastecimiento de productos primarios. Como la CEpal y el mismo Prebisch sealaran en su oportunidad, la periferia qued inicialmente al margen del proceso de industrializacin. Cuando se iniciaron esfuerzos para corregir ese fenmeno, fueron hechos principalmente por la misma periferia; no obstante, incluso los pases donde se logr cierta industrializacin, no han conseguido entrar en las grandes corrientes de intercambio de los centros, puesto que son muchas las barreras que a ello se oponen, como lo atestigua la propia experiencia de Prebisch en la direccin de la unCtad. En suma, el desarrollo capitalista perifrico aparece como un desarrollo limitado. Pero adems, y el autor lo subraya con fuerza, el capitalismo perifrico es un capitalismo imitativo, tanto en lo que respecta a tcnicas y formas de consumo, como a instituciones, ideas e ideologas. Se apunta aqu a un fenmeno varias veces advertido en Amrica Latina: el de la distancia existente entre lo que podramos llamar, grosso modo, superestructura e infraestructura. A ello se ha aludido cuando se seala que a Amrica Latina la caracteriza un nivel de aspiraciones que no corresponde a su base estructu150

ral, argumentndose que la difusin de aspiraciones ha sido ms rpida que la difusin del progreso econmico que hace posible satisfacerlas. no obstante, conviene apuntar que Prebisch no slo seala el atraso estructural respecto a pautas superestructurales imitativas, sino que seala que este desfase es inherente al tipo de desarrollo capitalista perifrico. no es ajena al pensamiento de Prebisch la preocupacin por el tema de la crisis y la incidencia que ella tiene en las opciones latinoamericanas. Es as que se ha subrayado la significacin que tuvo la crisis del 29 en la conformacin de alternativas industrialistas. Ella dio origen, como es archisabido, a la industrializacin sustitutiva, que a pesar de todas las crticas que pueda dirigrsele, constituy una forma de crecimiento no desdeable en muchos de nuestros pases. Pareciera que nos encontramos frente a una segunda crisis mundial, en la cual el problema de los recursos energticos es una de sus manifestaciones ms expresivas. Se preocupa Prebisch, sobre todo por las manifestaciones latinoamericanas de esta crisis, cuyos rasgos principales y caractersticos seran la tendencia al agotamiento de la poltica sustitutiva y la necesidad de exportacin de bienes industriales. Sin embargo, el capitalismo mantiene su tendencia centrpeta, en donde los centros no favorecen el intercambio industrial con la periferia, aunque seala que la periferia tampoco ha explotado sus posibilidades de intercambio recproco. Particular significacin adquiere, en el anlisis actual de Prebisch, el carcter imitativo del capitalismo perifrico, carcter que aumenta de intensidad con la industrializacin misma. El capitalismo perifrico, afirma, trata de desarrollarse como el capitalismo central, pero su estructura social es muy distinta. Prebisch hace nfasis en la exagerada imitacin de las formas de consumo, cuyas implicaciones son clave para la opcin de desarrollo. La succin de ingresos por los centros lo que no desconoce, sumada a la imitacin de tipos de consumo, acta en desmedro de la necesaria acumulacin de capital en la periferia. Donde se manifiesta mayormente la imitacin de formas de consumo es
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en los estratos superiores, que tratan de concentrar excedentes para acceder a ellos. El capitalismo perifrico se constituye como excluyente, lo que se acenta por el crecimiento demogrfico: se constituye, as, una sociedad privilegiada de consumo. La incidencia negativa de esta orientacin en la necesaria acumulacin de capital y el carcter de irritante privilegio llevan a la preocupacin por el tema de la apropiacin del excedente. Se apunta que no es novedad que en un sistema capitalista sean los estratos altos quienes se lo apropian; pero en el capitalismo perifrico este sistema presenta rasgos especficos. no se dan aqu fenmenos de difusin de la acumulacin del ingreso. En Amrica Latina, las expectativas respecto a un derrame son casi siempre falsas. no obstante, y por ello, se constituyen en fuertes presiones polticas y sociales para compartir el excedente. En la prctica poltico-social de Amrica Latina, estas presiones se ejercen fundamentalmente sobre el Estado, al cual se ve como mecanismo redistribuidor por excelencia. (Esto explica en parte que en ciertos regmenes se constituya, como poltica clave, el desmantelamiento del aparato del Estado). Las presiones sobre el Estado, seala el autor, se intensifican particularmente en los regmenes democrticos, cosa que tiende a llevar al sistema, en su conjunto, a la crisis. Es de subrayar este hecho, puesto que constituye el punto central de la preocupacin de Prebisch sobre la posibilidad de funcionamiento de la democracia en un sistema capitalista perifrico. La democracia constituye canales de expresin de demandas que el capitalismo perifrico no puede resolver. La democracia es contradictoria con la dinmica del capitalismo perifrico. A estas contradicciones internas se suman aquellas generadas por la relacin centro-periferia propiamente tal. stas seran la contradiccin entre una tendencia a la internacionalizacin del consumo, pero no a una internacionalizacin de la produccin de bienes; as mismo, una contradiccin entre la tendencia a la hegemona del centro y las demandas de autonoma de la periferia. El problema bsico, para Prebisch, como ya lo hemos dicho, es el del uso del excedente. Tal como l lo ve, son notorias dos
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arbitrariedades en ese uso: la apropiacin del excedente por los grupos privilegiados de acuerdo con las leyes del mercado, en el cual los que concurren distan mucho de ser iguales, por lo que se distorsiona su funcionamiento; y la arbitrariedad en la distribucin, cuando el poder poltico y sindical actan contrariamente a las leyes del mercado. Estas arbitrariedades son, a su juicio, las que imponen la accin reguladora del Estado para usar socialmente el excedente. En ninguno de los grupos en pugna, seala, se manifiesta un inters colectivo. Es por eso que el Estado, en nombre del inters colectivo, tiene que intervenir. Sealemos de pasada que la propuesta bordea peligrosamente el tema de la reificacin del Estado, que es expresin del inters colectivo, pero sostenido por qu grupos? O es que se piensa en grupos no directamente vinculados a los intereses en juego y que puedan asumir la idea del inters colectivo? Se trata, acaso, de una propuesta dirigida a ciertos sectores tecnocrticos, y quiz a sectores militares, que actuaran en nombre del inters general de la sociedad? Las dos formas de posible accin reguladora seran, segn Prebisch, a) que el Estado tome la propiedad y la gestin de los medios productivos, y b) que el Estado use el excedente con racionalidad colectiva, sin concentrar la propiedad en sus manos, sino difundindola socialmente. La tesis que Prebisch sustenta es que las fallas del sistema no radican en la propiedad en s misma, sino en la apropiacin privada del excedente y en una exagerada concentracin de los medios de produccin. A su juicio, las dos opciones anteriormente apuntadas constituyen dos versiones del socialismo. La primera es incompatible con la democracia; la segunda s es compatible. Por qu? Porque, en su perspectiva, la garanta de la democracia es la propiedad. Aunque aceptsemos este supuesto que discutiremos ms adelante, a nadie se le escapa que para socializar el excedente habra que contar con un Estado extraordinariamente poderoso y que, en su perspectiva, su poder de coaccin tendra que ser extraeconmico. El fantasma de los militares, que s dis-

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ponen de un indiscutible poder de coaccin, cual es la fuerza, vuelve a presentarse. El afn encomiable de enfrentar un poder excesivo del Estado, en el que se concentrara la propiedad, no conjura el recurso a la fuerza ms desnuda. En el intento de cerrar la puerta al diablo, ste se cuela por la ventana. Podemos concordar en que los problemas que se sealan en los trabajos de Prebisch caracterizan, con propiedad, el estilo de desarrollo vigente. Son evidentes los rasgos de concentracin del ingreso en los estratos superiores; el tipo de consumo imitativo, especialmente de los sectores altos; la insuficiente acumulacin del capital; la ausencia de absorcin positiva de los estratos inferiores, que marca la tendencia excluyente del sistema. Pero es de gran inters el que el autor seale que la dinmica misma de este modelo implica estos problemas. no se trata, pues, de atrasos o distorsiones posibles de corregir, sino que debe enfrentarse decididamente el cambio de modelo. Ms significativo an para nuestros propsitos es el caso que el autor subraya; el hecho de que un proceso de democratizacin sea contradictorio con la dinmica de crecimiento del modelo, puesto que la democratizacin implica la posibilidad de expresar demandas de sectores que, de cumplirse, actuaran como freno al modelo de crecimiento, y en donde la nica salida parece ser la de acentuar la espiral inflacionaria, lo que a corto andar llevara a situaciones poltica y socialmente insostenibles. La bsqueda de soluciones (el cambio de modelo) no est exenta de problemas. La interrogante que Prebisch se plantea podra formularse esquemticamente como sigue: es posible transformar el capitalismo de la periferia dndole una dimensin social? Es posible transformar el socialismo, liberalizndolo? Prebisch pretende una sntesis entre liberalismo y socialismo, lo que obviamente se presta a polmicas y discusiones. Si de sntesis entre socialismo y liberalismo se tratara, algunos intentos en esa direccin han sido formulados con anterioridad. recordemos, por ejemplo, el caso de los hermanos rosselli, protagonistas de la resistencia antifascista italiana y, su propsito de definir lo que
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llamaron socialismo liberal. Desde la perspectiva liberal y la vinculacin con el socialismo, recurdese a Piero Gobetti o, en trminos ms actuales en la relacin socialismo-liberalismo, quiz algunos escritos de norberto Bobbio. Tampoco son desdeables las corrientes que se calificaban a s mismas de socialismo libertario, en oposicin al socialismo autoritario. Mucho ms discutible sera el tema, si la pretensin fuese establecer una sntesis entre capitalismo y socialismo, dado que el supuesto de ser del socialismo es, dialcticamente, la superacin del capitalismo. El planteamiento de Prebisch parece incorporar tanto la dimensin liberal como ciertos aspectos del capitalismo. Del capitalismo como experiencia histrica cultural se pretende rescatar la libertad econmica, que, a juicio del autor, es la que hace posible la libertad poltica y el real ejercicio de los derechos humanos. La democracia, como expresin de la libertad, se ve ligada obviamente a la libertad poltica, pero tambin a la libertad econmica. Ya es por todos conocido que el dogmatismo que vea en la democracia solamente una hbil forma de enmascaramiento de la dominacin burguesa y capitalista, ha sido reemplazado por un anlisis ms rico y matizado. no obstante conviene tener presente que desarrollo capitalista y democracia no han coincidido necesariamente; y menos an es sostenible que la democracia es un desprendimiento del capitalismo. A menudo no ha existido mucho inters capitalista en la democracia. Para no hacer referencia a nuestros pases, baste citar la historia alemana e italiana en algunos de sus momentos. Como afirmara Lelia Basso, la conquista de la democracia ha sido, las ms de las veces, lucha anticapitalista y popular, aunque en el seno del capitalismo. Conviene recordar la historia de la revolucin Francesa de Kropotkin, para abandonar la simplificadora idea de que la democracia fue slo argumento esgrimido por una burguesa ascendente con el fin de imponer su propio poder, destruyendo el del absolutismo monrquico. Las masas populares tambin son actores en la revolucin Francesa y con155

tribuyeron a dar sentido y contenido a la reivindicacin democrtica. recurdese por ltimo que la proposicin democrtica, aun aquella de la burguesa, est hecha en trminos de los intereses generales de la sociedad. Es necesario resaltar aqu un elemento: el mantenimiento de la democracia y su profundizacin requieren que se la comprenda a partir de los grupos que realmente la han sostenido. Lo que es de evidente significacin para Amrica Latina, puesto que las ms de las veces se ha visto a los sectores populares, cuando ms, como objetos de la democracia y no como sujetos de la misma. Entre las preocupaciones de Prebisch se pone nfasis en el valor y significado de la libertad individual, tratndose de impedir la concentracin arbitraria del poder econmico y del poder poltico en desmedro de ella. Pero conviene tener presente que lo fundamental es el ejercicio de la libertad y no el refugio de la misma slo en el mbito de lo privado. Pareciera, a veces, que se permanece en la vieja distincin de libertad que se expresaba en los conceptos de derecho pblico y derecho privado, donde lo libre e inviolable era una individual definicin de lo privado, donde se trataba de cautelar la no-intromisin de lo pblico en lo privado. Se trata, pues, de preguntarnos por el ejercicio de la libertad, la que se expresa como libertad de participacin y libertad de decisin. Y esto nos lleva de la mano al problema de la propiedad. Obviamente, la propiedad estatizada no asegura el ejercicio de la libertad de participacin y decisin; y estaramos tentados a decir, junto con Prebisch, que ocurre justamente lo contrario. Pero no es difcil sealar la dificultad del ejercicio de la misma en un rgimen de propiedad privada que tiende a la concentracin o a la expropiacin de los medios de produccin de la mayora. Dicho sea de paso, no menos burocratizadas son las grandes organizaciones capitalistas privadas que los entes estatales. La dominacin burocrtica est en uno y otro lado. Como es claro, el problema de la propiedad es de las formas de la misma; y ciertas formas de propiedad no significan capitalismo, como tambin ciertas formas de propiedad estatal no necesariamente implican socialismo. Los ejemplos histricos sobran
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desde el Egipto antiguo hasta la organizacin gremial medieval. Por qu esta preocupacin nuestra por el problema de la propiedad, a la que Prebisch quiere mantener como salvaguardia de la libertad? Con razn subraya Prebisch la distorsin que implica en todos los mbitos la presin por ciertas formas de consumo y su difusin entre los distintos estratos sociales. Podra decirse, sin temor a tergiversarlo, que est sealando un fenmeno muy difundido de enajenacin en el consumo; pero esta enajenacin se deriva de enajenaciones ms bsicas. Una de ellas es la enajenacin que ocurre en el trabajo. Es por su causa que la identidad se pretende encontrar en el consumo y no en la produccin. Como dice la conocida frase de Marx, el hombre encuentra su goce en comer, en el acto de reproduccin, en vestirse cuando puede; en suma, en su parte animal, pero no en lo que lo diferencia de stos: el trabajo. Y obviamente, aunque no en todo, bastante tiene que ver la forma de propiedad capitalista con esto. no nos estamos refiriendo slo a la situacin de los obreros. recurdense las formulaciones de Weber sobre la proletarizacin en el sentido ms amplio. Es la propiedad y estamos hablando de la propiedad capitalista garanta de la libertad, entendida sta como libertad de participacin y de decisin no alineada? resuelve la socializacin del excedente el problema de la libertad? Pareciera, a veces, que para Prebisch el problema de la propiedad es el tamao excesivo que puede alcanzar la misma y la concentracin del poder que ello implica. Tambin es problema para l una concentracin excesiva, en tanto implica una apropiacin distorsionada del excedente. no obstante, no se observa la misma preocupacin respecto a las relaciones sociales de produccin que la forma de propiedad capitalista implica. Es cierto que se avanzan ciertas formas de cogestin e, incluso, de autogestin. En estas materias existen experiencias histricas, y convendra tenerlas en cuenta, tanto en sus fracasos, que han sido muchos, como en sus posibles bondades. Seala Prebisch, como forma de enfrentar la enajenacin consumista, el valor que puede tener una poltica persuasiva, median157

te el uso adecuado de la educacin, los medios de comunicacin, u otros. Se hace hincapi tambin en la necesidad de construccin de una nueva tica. no se niega la importancia que esto pueda tener; pero no basta. Tampoco, claro est, la imposicin autoritaria resuelve los problemas. La socializacin del excedente no entremos a discutir sus dificultades es una proposicin que intenta resolver los problemas de la actual dinmica del desarrollo del capitalismo perifrico; pero conviene que no oscurezca otros temas. La bsqueda de nuevas formas de propiedad tiene como objeto superar contradicciones esenciales del presente, sociales y econmicas, que frenan el desarrollo. Se dir, y con razn, que estas contradicciones tampoco estn resueltas en el llamado socialismo real; no obstante, es necesario profundizar en la discusin que all ha tenido lugar e, incluso, analizar con ms detalle las experiencias concretas de la historia del socialismo, que no se reduce solamente al llamado socialismo real, como tampoco el pensamiento socialista es solamente el pretendido y autocalificado socialismo cientfico. La discusin referida a la experiencia del socialismo real ha privilegiado los temas de la estatizacin y el control burocrtico. Son stos los que han tenido mayor desarrollo. Es a partir de all que se ha planteado la idea de una propiedad social, pudiendo ser sta individual o colectiva. Pareciera haber all una aproximacin a las opciones planteadas en los trabajos de Prebisch. Lo que los crticos del socialismo real que no obstante intentan permanecer en una alternativa socialista desean rescatar es una idea de autonoma que no implica un derecho ilimitado sobre las cosas (tal como supone el concepto clsico de propiedad). Cabra, a pesar de todo lo dicho, preguntarse por qu habra que intentar socializar la propiedad y no contentarse con socializar el excedente. Porque de algn modo se queda atrapado en la lgica del consumo y no se enfrenta el problema del cambio cualitativo de la produccin. El problema de estilos alternativos de desarrollo requiere pensar en el cambio de tipos de produccin y en el cambio de las formas de producir. La modificacin de los
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intereses consumistas requiere un reencuentro con la significacin del trabajo y de las relaciones sociales que ste implica. Por otra parte, es a partir de all que se puede fundar una tica, y no a partir de una campana persuasiva de convencimiento. La meta socialista ha sido siempre el cambio de las relaciones sociales; su enfrentamiento al tipo de propiedad capitalista deriva de que sta supone una forma de relacin social que implica dominacin, explotacin y enajenacin. Es esto lo que se trata de cambiar.

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LA ESPECiFiCiDAD DEL ESTADO En AMriCA LATinA1

IntroduCCIn
El conjunto de problemas econmicos, sociales y polticos que aquejan a Amrica Latina ha obligado a replantear el tema del papel del Estado en el proceso de desarrollo de la regin. Esta necesidad se agudiza dado el contexto de transformacin mundial y local en que estos problemas se plantean. Al persistir las polmicas ideolgicas de los ltimos aos, es obvia la magnitud de los cambios que se avecinan, lo que obliga a considerar con mayor ponderacin las virtudes o vicios de la gestin estatal y, lo que es ms importante, a tener en cuenta en las propuestas que se formulen ciertos juicios de la realidad que condicionan las opciones meramente ideolgicas. Existe en Amrica Latina una bibliografa relativamente extensa que de manera directa o indirecta trata de las formas concretas de accin del Estado en estos pases. En el presente artculo se intenta realizar un primer ordenamiento del tema, que no es exhaustivo respecto a las fuentes bibliogrficas no se ha incluido una serie de trabajos importantes ni tampoco a los temas que podran abarcarse.
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Texto extrado de Revista de la cepal, n 38, agosto de 1989.

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En la exposicin se ha preferido atenerse a lo dicho por los autores consultados, aunque sin incluir citas concretas, de modo que gran parte del texto corresponde a una sntesis de lo expresado por los autores que figuran en la bibliografa. no est dems insistir en el carcter preliminar de este ensayo y en su propsito de contribuir a la discusin que lo orienta.

El Estado y la rElaCIn ExtErna En amrICa latIna

El Estado expresa en todos los casos el conjunto de relaciones econmicas, sociales y, especialmente, de poder que se dan en una sociedad. ni su historia ni su mortalidad actual pueden comprenderse mediante la sola consideracin de las formas en que se organizan las relaciones econmicas entre las clases y grupos sociales. Considerarlo una superestructura reflejo de una relacin econmica determinada no agota las posibilidades de anlisis e interpretacin; tampoco el Estado es un fenmeno que tiene lugar al margen de las relaciones sociales. En cuanto a sus caractersticas especficas, la particularidad del Estado en los pases latinoamericanos se vincula en medida importante con el modo en que el capitalismo, como formacin econmica y social, se establece en cada pas. Esto significa tener en cuenta tanto la forma de su implantacin como modo de produccin, como el tipo de relaciones sociales a que da lugar en el conjunto de la sociedad. Pero la implantacin del capitalismo, fundamentalmente en el caso latinoamericano, no puede desatender las relaciones que se establecen con el capitalismo internacional, que debe considerarse hegemnico. Es frecuente entre los autores latinoamericanos sealar en la formacin y desarrollo de los Estados de la regin una flagrante contradiccin, caracterizada por la coexistencia de un Estado moderno, poseedor de un ordenamiento institucional, jurdico e institucional, con un modo de relacin social que por su carcter oligrquico no han titubeado en calificar de tradicional. Esta contradiccin derivara de una doble realidad: por un lado, la
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necesidad de vincularse con el mundo moderno del capitalismo internacional y, por el otro, la de asegurar un dominio interno cuya base de relaciones sociales no era capitalista en sentido estricto. Esa dualidad implic alianzas entre estratos sociales que tenan intereses distintos debido a que sus bases de poder eran ms o menos capitalistas, lo que a su vez redund en el carcter contradictorio del Estado. De este modo, para esos distintos sectores sociales de intereses y vinculaciones diversos, el problema de su accin poltica no se redujo simplemente a tratar de conseguir el control del aparato estatal, sino que se concedi suma importancia a la posibilidad de definir, en el Estado y mediante l, un modo de relacin. Sin embargo, as como las formas de relacin interna entre los diferentes grupos caracterizaban el Estado, el relacionamiento externo y las formas de lograrlo se convirtieron en una dimensin casi esencial en la constitucin del Estado en Amrica Latina. El carcter dependiente de la insercin de los pases latinoamericanos en el mercado internacional se tradujo en retraso. La relacin centro-periferia que surgi plante como desafo a los pases perifricos la necesidad de un desarrollo que implicaba la fijacin de objetivos nacionales cuyo logro, de un modo u otro, se supona que era tarea del Estado. La condicin perifrica en estos pases se sumaba a una de dependencia y de desarrollo tardo, situacin por la cual el Estado se vea prcticamente en la necesidad de realizar la mayor parte del esfuerzo de desarrollo. La particular situacin en que la relacin centro-periferia y de dependencia coloca a los pases latinoamericanos influye tambin en el papel que debe cumplir el Estado. Debido a los procesos del desarrollo del capitalismo mundial, ste se ve sometido a reordenamientos que, muy a menudo, repercuten en forma de crisis en los pases latinoamericanos. El hecho obedece a que como muchos analistas han sealado la transformacin econmica de un pas dependiente carece por lo general de una dinmica interna, de modo que los reordenamientos de las economas centrales significan para los pases perifricos y dependientes reacomodos drsticos en su modalidad de insercin. En casi todas las
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circunstancias le ha cabido al Estado un papel importante en la superacin de este tipo de crisis y en la reinsercin del pas en la economa internacional. En el contexto del relacionamiento externo a que se ha hecho referencia, el Estado desempea un papel importante en la regulacin tanto del ritmo y del volumen como de la orientacin de la actividad econmica. En muchos casos, el Estado ha adoptado polticas orientadas a regular la cantidad de bienes exportables, principalmente minerales y productos agrcolas, a fin de lograr mejores condiciones de acceso al mercado internacional. El costo de esas operaciones, la mayor parte de las veces lo cubre el Estado nacional. En los pases de desarrollo tardo, el Estado desempea un papel clave en la acumulacin de capital pblico o privado. En economas dependientes, a menudo el Estado organiza por va administrativa la acumulacin. Con ese fin por lo general utiliza mecanismos como la regulacin del comercio exterior, todos los que se relacionan con la transferencia de ingresos de un sector a otro, el control de los tipos de cambio, y otros similares. En suma, el Estado cumple una funcin primordial en el relacionamiento con el centro econmico, pero tambin establece mediante legislacin el modo de operacin de los grupos productores extranjeros incorporados en la produccin local y, en este sentido, acta como mediador. Es importante destacar que lo anterior constituye un poder de intervencin del Estado, y sobre todo de la burocracia estatal, algo que, como se ver ms adelante, sta puede utilizar en su propio beneficio. Si bien el Estado, en los pases dependientes, debe cumplir tareas importantes como las sealadas, ello no significa necesariamente que sea un Estado fuerte. En la mayora de los casos enfrenta esos desafos en condiciones de debilidad, debido a la particular relacin entre lo poltico y lo econmico que se da en esos pases. Es un hecho que en las sociedades capitalistas contemporneas el mundo de lo econmico se constituye en el mercado mundial, y en ese mbito los pases dependientes son subordinados.
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Su poder es, en general, relativamente escaso en la adopcin de ciertas decisiones econmicas bsicas, sobre todo en lo que respecta a su capacidad de determinacin en cuanto a la produccin y comercializacin de bienes. En cambio, el mundo de lo poltico sigue teniendo como referencia principal el Estado-nacin. Esto no significa que no exista la poltica internacional, sino que sta an se ejerce en funcin del Estado-nacin. El resultado es que la lgica econmica impuesta por el poder en el mercado internacional puede, en algunos casos, concordar con la lgica poltica, pero con frecuencia puede tambin contraponerse a ella. En los pases centrales tiende a existir mayor correspondencia entre la lgica poltica propsitos, objetivos y orientaciones del Estado-nacin y la lgica econmica vinculada al mercado internacional, lo que deriva simplemente del poder que esos pases tienen en ese mercado. En los pases dependientes, cuando se impone la lgica del mercado internacional, hay una tendencia hacia el debilitamiento del Estado-nacin. Sin embargo a pesar de eso puede producirse un fortalecimiento del aparato del Estado, aunque su poder sea menor. Esta aparente contradiccin obedece a que el aparato del Estado asegura la forma de dependencia. Cuando se analizan las fuerzas econmicas de los pases perifricos en relacin con las de los pases centrales, salta de inmediato a la vista la debilidad de los agentes socioeconmicos locales frente al podero de sus homlogos externos. La conciencia de esta debilidad de los agentes internos ha conducido en diversas circunstancias a intentar hacer uso del aparato del Estado para favorecer el desarrollo del sector privado nacional. Adems de las polticas tendientes a crear las condiciones adecuadas para fortalecer los agentes econmicos locales, en muchas ocasiones se ha intentado buscar, mediante el Estado, formas de asociacin con el capital externo. Gran parte de las polticas desarrollistas se han propuesto consolidar y favorecer una burguesa nacional, con el supuesto fin de contribuir a los procesos de autonoma poltica nacional. no obstante, frecuentemente dichos sectores prefieren una frmula de asociacin con
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el desarrollo capitalista internacional a ser independientes. En tal sentido, se produce una contradiccin en el seno mismo del Estado, entre las polticas que favorecen el desarrollo de la burguesa y la intencin de autonoma poltica nacional. Por otra parte, no deja de ser interesante comprobar que el capital extranjero, cuando ha participado en el mercado nacional, ha hecho uso de las mismas medidas proteccionistas diseadas para el desarrollo del capital nacional. Los estudiosos de las tendencias actuales de la economa internacional sealan que el Estado que a pesar de las dificultades sigue siendo factor clave en la definicin de las relaciones econmicas externas ve hoy mucho ms limitadas estas posibilidades, a causa del proceso de transnacionalizacin de la economa internacional. Al considerar la relacin Estado-economa transnacional, muchos autores caracterizan la actual fase del capitalismo como capitalismo posnacional, denominacin con que se intenta destacar el grado de inoperancia del Estado en la economa local. El fenmeno se ha advertido incluso en las economas centrales, y se afirma que ha surgido en muchos casos una contradiccin entre las polticas de las grandes corporaciones y las orientaciones gubernamentales. El hecho que se pone de relieve es que las polticas econmicas nacionales dejaron de tener plena eficacia. Es obvia la incidencia de esta circunstancia en los fundamentos de los sistemas polticos, como la capacidad de autonoma y la soberana. La historia de los modos en que la transnacionalizacin ha influido en el Estado en Amrica Latina es relativamente conocida. En muchos pases, la presencia decisiva de las empresas transnacionales en sectores clave de la economa signific que incluso el dinamismo del desarrollo interno se viera fuertemente influido por las polticas de dichas empresas y que fuera menor la importancia de la accin del Estado en ese dinamismo. De hecho, en muchos casos al Estado no le qued ms que sumarse a la dinmica impuesta por las transnacionales. Algunos Estados latinoamericanos, para enfrentar el fenmeno de la transnacio-

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nalizacin, intentaron aplicar polticas apoyadas en las nuevas situaciones que este fenmeno estaba generando. El desarrollo de la transnacionalizacin dio lugar a que en el sistema capitalista mundial se formaran distintos polos. Los ms importantes son la economa de Alemania Federal y la del Japn, pero tambin destacan adems de otras economas la Comunidad Econmica Europea en su conjunto, y algunos pases que pertenecen a otras regiones, lo que permite un abanico ms amplio. Algunos Estados latinoamericanos trataron de desarrollar una poltica de no dependencia del capital estadounidense. Con ese fin buscaban crear una competencia entre capitales extranjeros que hiciera posible formas distintas de participacin del capital nacional y permitiera tambin formas de regulacin y relacin tecnolgica distintas, como por ejemplo, la desagregacin de paquetes tecnolgicos, la posibilidad de desarrollar tecnologas intermedias, u otras opciones. Hecho un balance retrospectivo global, los analistas concuerdan en que las polticas de asociacin con el capital extranjero no prosperaron en la medida esperada. Por ese motivo se ha replanteado la tesis de que la creacin de espacios de desarrollo del capital local, sea ste privado o estatal, sigue dependiendo en gran parte de la existencia de algunos lineamientos proteccionistas de polticas pblicas resueltas y de apoyo del Estado. Por ltimo, nos referiremos a uno de los hechos de mayor inters en el momento actual. Es bien sabido que durante una parte del decenio de 1970 la expansin de las economas nacionales (pblicas o privadas) en Amrica Latina se debi principalmente al mayor financiamiento de la banca internacional. En muchos casos, gracias al crdito, las empresas extranjeras participaron en reas reservadas habitualmente al Estado. Los mecanismos ms usuales que se utilizaron para concretar esta participacin fueron los contratos de coproduccin, la prestacin de servicios tecnolgicos, de servicios de comercializacin y el suministro de mquinas e insumos. La participacin extranjera as obtenida afect de hecho la autonoma de las actividades econmicas emprendidas.
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Ahora bien, no slo es necesario destacar que cierta forma de funcionamiento del capitalismo transnacionalizado y en cierto modo, de dependencia pone en peligro o disminuye la autonoma y el poder del Estado, sino que algunos grupos internos, principalmente los que propician estrategias de exportacin a ultranza, refuerzan esta tendencia al oponerse a lo que consideran intervencin estatal perniciosa. Los aspectos que para estos grupos revisten mayor gravedad son, en primer trmino, los que se refieren al comercio internacional, puesto que a su juicio la intervencin se traduce en restricciones que tienden a aislar la economa nacional del resto del mundo; en segundo trmino, la fijacin interna de precios y salarios, porque consideran que originan rigideces en los mercados de factores y productos y una desorganizacin general de los precios relativos. El resultado sera una elevada inflacin, la que a su vez se mantiene por la aplicacin de polticas fiscales, monetarias y salariales incoherentes; y, en ltimo trmino, la produccin directa por empresas estatales, por considerarla nociva. Sealan que sta es ineficiente y subvencionada, con precios artificialmente bajos que necesariamente redundan en dficit presupuestario. En general, opinan que la intervencin estatal es ineficiente y daina para el verdadero desarrollo. La estrategia que proponen dichos grupos pone nfasis en la necesidad de que el Estado se retire del mercado, se eliminen las restricciones al comercio internacional, as como las denominadas rigideces internas, se haga uso de los instrumentos de poltica generales e indirectos para contener la inflacin y se promueva la orientacin hacia la exportacin. La aplicacin de esa estrategia implica tambin, por cierto, una poltica estatal, de modo que el problema concreto es quin determina las acciones y omisiones del Estado y cmo lo hace. no se trata, entonces, de que en el plano analtico se d por sentada la prescindencia del Estado, sino de determinar quin lo orienta y en funcin de qu polticas. Es as, por ejemplo, que debido al tipo de articulacin vigente con el exterior se han experimentado fuertes presiones que han obligado a algunos Estados a aplicar una poltica de ajustes
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recesivos, en los que se combinan restricciones de la demanda y reorientaciones de la estrategia de crecimiento, intentos de promocin del ahorro interno y la inversin y expansin de las inversiones. De hecho se han impuesto restricciones a las reservas internacionales netas, se ha determinado el dficit mximo en cuenta corriente, las polticas cambiarias y arancelarias, el dficit mximo del sector pblico no financiero, las tarifas de las empresas pblicas, las tasas mximas de inflacin y el control del aumento de salarios mediante la no reajustabilidad de los mismos. Con esta lista, bastante comn, de las condiciones de negociacin externa, se quiere mostrar el grado de dependencia a que puede llegar la poltica estatal.

El Estado y la EConoma naCIonal

La discusin sobre el papel del Estado en la marcha de la economa pone de relieve en las circunstancias actuales aspectos distintos de los que captaron el inters en el debate que tuvo lugar en la primera mitad de los aos ochenta. influye en esto la mayor nitidez con que se percibe la coyuntura de cambio a escala mundial, tanto por las inevitables transformaciones tecnolgicas como por el reordenamiento del conjunto de relaciones econmicas nacionales e internacionales. Por lo dems, en el plano poltico se vive en la regin un momento de cambio, cuyo signo parece ser el de la democratizacin; lo que fuera as su rasgo positivo incorpora tambin las dificultades y conflictos inherentes a ese tipo de procesos. Como fruto de la experiencia de la crisis de los aos ochenta, y debido a la mayor conciencia de los desafos que se enfrentan, parece existir en el momento actual cierto consenso: los gobiernos deben promover polticas cuyos objetivos principales sean reanimar el proceso de acumulacin, restablecer la capacidad de crecimiento y alcanzar el desarrollo. El tema central en debate es la magnitud del esfuerzo que se requiere para lograr estos objetivos y, de manera no tan explcita

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como sera necesario, preguntarse quin o qu fuerza social es capaz de realizarlo. Por otra parte, dado el proceso de democratizacin a que se ha hecho alusin, el objetivo de desarrollo que se persigue debe encerrar dimensiones de equidad y, por consiguiente, continan siendo relevantes temas como la distribucin del ingreso y el nivel de consumo de los sectores populares. Adems, la equidad no es slo un requisito de los objetivos de democratizacin, sino tambin un elemento clave para la marcha misma de la economa, puesto que la cohesin social, que la equidad hace posible, tiene un papel crucial en el desarrollo econmico. El nivel de consenso al que se hizo referencia no est exento, sin embargo, de zonas de polmica e incluso de conflicto respecto al modo de alcanzar esos objetivos. no son desdeables las presiones tanto externas como internas, respecto a puntos fundamentales relacionados con la posibilidad de cumplirlos. La discusin se refiere al nivel y composicin del gasto pblico, al monto del dficit fiscal y al tipo y posibilidades de endeudamiento. Sin embargo, por la experiencia adquirida en los ltimos aos, se ha recuperado como funcin necesaria del Estado la de modificar algunos resultados negativos, tanto econmicos como sociales, que derivan de una economa de mercado, teniendo en cuenta las condiciones reales en que en la actualidad ella opera. Concretamente, debido a los desafos de la crisis y a la inminente transformacin tcnico-econmica, es casi inevitable que el Estado participe en la formulacin de criterios para la asignacin de recursos. Para que un sistema democrtico funcione deben hacerse presentes las demandas de los distintos sectores y, adems, el comportamiento de los gobiernos debe sancionarse peridicamente por medio del voto poltico. Esto obliga al Estado a formular explcitamente una poltica de desarrollo que tenga en cuenta los intereses de los distintos grupos sociales y fomente una capacidad real para satisfacerlos; adems, y sobre todo en las condiciones actuales, los gobiernos debern replantearse el tema de la distribucin del ingreso y especificar el tipo de polticas que proponen para tal efecto.
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Frente a esa necesidad de accin del Estado se siguen formulando constantemente criterios que destacan la conveniencia del predominio de las relaciones de mercarlo. Como contrapartida, cabe sealar que una accin decidida del Estado supone la aceptacin de que cabe a ste formular los criterios para la asignacin de recursos; adems, si realmente se pretende atender la demanda de los sectores menos favorecidos, hay que poner en marcha polticas destinadas expresamente a mejorar la distribucin del ingreso. Es necesario insistir en que el mercado reproduce en su funcionamiento la forma de poder social imperante y, siendo esto as, si se deja al mercado la asignacin de recursos, cabe esperar que stos fluyan hacia los sectores que tienen poder o a las actividades que a stos interesan. Es un hecho que el mercado, como relacin social, reproduce constantemente la diferenciacin social, por lo que sin una accin deliberada que, por ejemplo, mediante mecanismos directos o indirectos distribuya el ingreso, la situacin de los sectores menos favorecidos no puede expresarse positivamente en el mercado. Una poltica de accin estatal supone, entonces, una poltica intencional de desarrollo tanto econmico como social, lo que implica, segn la terminologa en boga, una imagen-objetivo de sociedad. Se supone o preconiza, por consiguiente, un tipo de accin econmica cuya racionalidad es la adecuacin de los medios que en este caso son en un sentido amplio polticas para el logro de los fines. El punto de vista opuesto plantea que la asignacin ms eficiente de los recursos se logra por el propio funcionamiento del mercado y que la sociedad en su conjunto se puede beneficiar de l. Junto a la racionalidad del mercado (que debe recordarse que slo es racional como supuesto terico), los partidarios de esta perspectiva tienden tambin a afirmar que el gran agente del dinamismo econmico es el empresario, a quien, por lo dems, tambin se lo ve muy a menudo en su condicin tpico-ideal schumpeteriana.

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El modelo que desde esa postura terica se preconiza es el de las empresas de ms alta productividad y ms dinmicas. La opcin formularia es intentar acercase lo ms posible a la racionalidad que surge del clculo econmico de dichas empresas. Conviene, no obstante, anotar que no hay estudios serios de lo que realmente es el clculo econmico de esa categora de empresas en Amrica Latina; quiz surgira una serie de sorpresas si esos estudios se realizaran. En la frmula reseada, el Estado tiene como tarea primordial velar por el funcionamiento del mercado, aunque no queda muy claro si debe velar por el sistema de poder que el mercado real significa o si se trata de adecuarlo a las condiciones que la teora supone. Las posiciones menos extremas con respecto a quin corresponde la preeminencia en la determinacin de las orientaciones econmicas han tratado de buscar un equilibrio entre lo pblico y lo privado, esto es, entre el papel del Estado y el del mercado. El supuesto en que se apoya tal posicin, o quiz ms bien la intencin que en ella subyace, se refiere a la posibilidad de aprovechar los aspectos positivos de cada uno de ellos. Si as se hiciera, se cree que se facilitara la complementacin y, mejor an, se evitaran las consecuencias negativas que se supone derivan de un predominio excesivo de algunos de ellos. Esta propuesta de conciliacin parece tener una gran dosis de sensatez y racionalidad, pero, en la prctica, es muy difcil conciliar el poder que se constituye en el mercado con el poder que se constituye en el Estado o, mejor dicho, mediante las relaciones sociales que tienen lugar en el mercado o las referidas al Estado. El hecho concreto es que a menudo las relaciones de conflicto entre ambas formas de constitucin de poder fueron siempre ms importantes que los planteamientos de estricto carcter tcnico-neutral. Desde un punto de vista sociopoltico, lo paradjico en Amrica Latina es que muchas veces las propuestas que subrayaban la necesidad de accin del Estado se fundaban en la idea de que

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ste poda contribuir a desarrollar un capitalismo nacional y, por consiguiente, un vigoroso grupo empresarial privado. Los desafos que se planteaban significaban transformar las relaciones sociales para hacerlas plenamente capitalistas o convertir en capitalistas las relaciones sociales. En general, se consideraban problemas clave en la poltica de desarrollo: a) la transformacin de la relacin externa, de modo que fuera posible un desarrollo ms autnomo; b) la transformacin de la relacin interna y de manera muy especial la estructura agraria; no es un hecho arbitrario que constantemente se la motejara de feudal, semifeudal, precapitalista o con otros trminos equivalentes, y c) se supona que el Estado deba impulsar las transformaciones que en otras partes haba realizado la burguesa capitalista, pero al mismo tiempo deba tratar de formar un sector de empresarios capitalistas nacionales. Sin embargo, el aparente consenso se rompa cuando se insinuaba que era necesario establecer el conjunto de relaciones capitalistas que caracterizan a una sociedad moderna. Esto es, cuando se preconizaba la necesidad de fortalecer la capacidad de organizacin sindical, de establecer un sistema de relaciones sociales laborales, no tradicionales ni autoritarias ni paternalistas, y otros rasgos de la sociedad moderna. impulsar dichas transformaciones supone conflictos, y muchas veces las demandas de los nuevos sectores se contradicen con los objetivos e intereses de los pretendidos empresarios capitalistas. La polmica Estado versus mercado puede obscurecer el hecho innegable de que siempre al Estado, independientemente de cun capitalista o libreempresista sea la sociedad, tiene la funcin de establecer el marco institucional en que el capitalismo opera. El hecho concreto es que en una sociedad capitalista el Estado legitima las relaciones sociales. Ciertamente, puede introducir correcciones y reformas, pero bsicamente asegura el funcionamiento del sistema. En Amrica Latina, en cierta medida, al Estado le ha correspondido la funcin de instaurar el capitalismo, y esto implica un hecho interesante. La propuesta de una sociedad capitalista
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por parte del Estado significaba que sta deba formularse para la sociedad en su conjunto, lo que de hecho requera que se explicitara un plan de desarrollo. Por consiguiente, se trataba de una sociedad capitalista que, no obstante, incorporaba la idea de un Estado planificador. Los instrumentos utilizados para cumplir esa tarea eran principalmente los monetarios, fiscales, cambiarios y arancelarios. Sin embargo, el supuesto principal y por lo dems lgico, si se piensa en una sociedad capitalista era que la realizacin directa de la actividad econmica deba permanecer de preferencia, y principalmente, en manos privadas. Como se ha sealado, en los planteamientos originales la actividad estatal era complementaria y aplicable slo cuando fuera estrictamente necesaria. El problema sigue siendo siempre cmo hacer coincidir los objetivos generales, es decir, aquellos vlidos para el conjunto de la sociedad, con los objetivos particulares de los empresarios. Slo en teora poda afirmarse la exacta coincidencia entre inters general e inters particular, puesto que all se planteaba la correspondencia entre ambos en un plano de alta abstraccin, bastante alejado de la cotidianeidad del choque de intereses inmediatos. Si se revisa la historia latinoamericana, por lo general cada transformacin que impuls el Estado dio origen a situaciones de conflicto. El propsito de convertir la sociedad latinoamericana en una sociedad industrial moderna implicaba necesariamente la transformacin de la estructura tradicional y, por ende, era casi inevitable una pugna con los intereses vinculados a ella. La misma idea de elaborar un plan vlido para el conjunto de la sociedad supona adems de la difcil tarea de compatibilizar intereses una redistribucin de las cuotas de poder econmico y social, transformacin que difcilmente sera aceptada en forma pacfica. Las tareas de desarrollo que se proponan, suponan esforzarse en mbitos como la acumulacin de capital, la proteccin y el fomento de la industrializacin, la atenuacin de la vulnerabilidad externa, la creacin de infraestructura, el estmulo y la orientacin del cambio tecnolgico. ninguna de estas opciones era ni es socialmente neutral. La modalidad que toman estos procesos
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incide con fuerza en los poderes econmico-sociales constituidos y, por ende, afectan la situacin social. En suma, la accin econmica del Estado, en la medida en que ste se propone introducir una transformacin estructural, lleva aparejada la necesidad de resolver los conflictos que dicha transformacin provoca o de intervenir en ellos. Lo importante es que, al ser el Estado el agente de la transformacin, tiene que resolver dentro de l los conflictos de intereses que se producen en la sociedad. Si se considera el proceso histrico inmediato, es notorio el hecho de que los problemas se han agudizado an ms a medida que el proceso de desarrollo y crecimiento econmico ha adquirido impulso. El problema ya no consiste slo en enfrentar a la sociedad tradicional y los intereses que la representaban, sino que, dado el estilo de desarrollo vigente en Amrica Latina, se han manifestado con fuerza las conocidas tendencias a la concentracin social y regional del poder, de la riqueza y el ingreso, con su contrapartida de exclusin de los frutos del crecimiento de vastos grupos sociales. no era, por tanto, de extraar que en estas circunstancias bastaran pocos ingredientes para exacerbar los conflictos sociales. En tal situacin la duda que siempre asalta es cules son las posibilidades de planificacin y concertacin econmica y social en un contexto como ste. En concreto, la capacidad de accin econmica del Estado en un sistema capitalista como el latinoamericano, que quiere encuadrarse en un sistema democrtico, est estrechamente ligada a su capacidad poltica, entendida sta fundamentalmente como la capacidad para lograr algn tipo de acuerdo y de apoyo social que haga posible alcanzar objetivos econmicos colectivos. Debido a la particular estructura econmico-social de Amrica Latina y al contexto en que se sita, las relaciones sociales son difcilmente armonizables. El Estado ha tratado muchas veces de contrarrestar lo que pueden considerarse como orientaciones puramente particularistas del sector privado, particularismo que por las condiciones actuales difcilmente se resuelve en inters general. Los mecanismos que el Estado ha promovido
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con esa finalidad han sido a menudo la inversin directa de tipo productivo, los mecanismos financieros pblicos y algn grado de control del sistema financiero privado. En tal sentido, los instrumentos de poltica econmica resultan claves para dar al conjunto de la economa, mediante la accin del Estado, un sentido de satisfaccin del inters general. Pero tambin hay otras funciones del Estado, particularmente las polticas sociales, que contribuyen a la marcha del sistema econmico. La satisfaccin de las demandas de los grupos medios y populares, agrarios y urbanos, fuera del beneficio inmediato que les reporta, contribuye a mantener cierto grado de armona social y a la vez a legitimar el Estado y el sistema econmico-social en su conjunto. Claro est que las polticas sociales no slo cumplen una funcin de legitimacin: muchas de ellas contribuyen, por ejemplo, a aumentar la productividad del trabajo. incluso se podra argumentar que muchos proyectos y servicios vinculados a las polticas sociales significan de hecho, para el sector capitalista, la posibilidad de disminuir los costos de reproduccin de la fuerza de trabajo. no obstante lo dicho, en Amrica Latina la accin del Estado en el mbito econmico adquiere formas diversas, de acuerdo con cada pas. El modo de produccin es comn, esto es, capitalista; sin embargo, se ha diversificado en distintas y particulares formas de desarrollo que constituyen situaciones capitalistas especficas. Se pueden constatar, por lo tanto, patrones histricamente distintos de formacin del sistema productivo, diferentes modelos de acumulacin y variadas estructuras de clases dominantes y de organizacin del poder. Esta diversidad tiene, por consiguiente, como consecuencia, formas diversas de constitucin del Estado, de su papel econmico y del tipo de articulaciones que establece con la estructura de clases y con la sociedad. El hecho de que la actividad econmica del Estado se desarrolle en un sistema capitalista no es bice para tener en cuenta las diferencias entre la economa privada y la estatal. Si nos atenemos a la teora, la economa de mercado debiera satisfacer las demandas de los individuos, aunque de hecho no son ajenas a este
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tipo de economas las acciones de grupos de distinta ndole que se imponen al individuo. Por otra parte, el mercado tambin expresa un sistema de relaciones sociales de produccin, y entre ellas es particularmente importante la que se establece entre los propietarios y los no propietarios de medios de produccin. En teora tambin, en la economa estatal las demandas no son de individuos sino que son demandas socialmente expresadas. Adems, supuestamente, la relacin entre quienes participan en la economa estatal no es una relacin entre propietarios y no propietarios de medios de produccin, puesto que, por lo menos tericamente, la propiedad es social por medio del Estado. En suma, tanto mediante el mercado como mediante el Estado se constituyen formas de relacin social y de poder, cada una con propias modalidades y especificidades propias: el problema en Amrica Latina y en cualquier economa mixta es hacer compatibles estas formas de poder y establecer relaciones entre ellas. En Amrica Latina, en muchos casos se ha dado una expansin de las empresas estatales que han llegado a tener una base propia de acumulacin. Esto significaba la ampliacin del poder econmico del Estado, y por ende, de su burocracia, que en situaciones extremas pas a gestionar el sector pblico como su propio inters. En cuanto a la dificultad de compatibilizacin a que se hizo referencia, pareciera que se ha tratado de zanjarla por lo menos en los ltimos tiempos en algunos pases mediante la aplicacin, en la gestin de las empresas estatales, de criterios muy prximos al empresarial privado. El sector empresarial privado, por su parte, no deja de tener inters en la accin econmica estatal. no es poco frecuente que trate de traspasar al Estado los costos de inversin reproductiva u otra en los momentos de contraccin. Tambin en esos momentos procura que la inversin estatal que se mantiene sea la ms favorable para ellos, e intenta, por consiguiente, definir prioridades de inversin. As mismo, ejerce presiones para traspasar el costo social de la contraccin al Estado y para que ste formule polticas que le permitan mantener bajos los costos
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sociales. En los momentos de expansin, como es de suponer, surge nuevamente el inters capitalista en la inversin y la preocupacin mayor del sector privado pasa a ser que el Estado no invada sus reas de inversin. Si ejemplos como los anteriores y se podran aducir muchos otros prueban que existe una relacin entre el sector privado y el Estado, el problema principal sigue siendo, a pesar de todo, la compatibilizacin de intereses. De aqu la importancia de que el Estado elabore un marco formal dentro del cual se desarrollen las actividades econmicas. De hecho, se trata de lograr un acuerdo cuya modalidad no puede ser meramente poltica, en el sentido del patrn parlamentario. Si fuera un acuerdo puramente parlamentario influiran decisivamente en l la competencia partidista, el calendario electoral, los criterios regionales y muchos otros elementos. Tampoco es difcil que en ese tipo de acuerdo tiendan a predominar intereses especficos y visiones de corto plazo. Para la elaboracin de un marco que compatibilice intereses se ha propuesto en ocasiones, como solucin, tratar de combinar la representacin parlamentaria con una representacin corporativa. Pero como muchos autores sealan, la representacin corporativa en Amrica Latina tiene poco o nada de transparente. A menudo toma la forma de lobby y se ejerce directamente en el ministerio correspondiente. Con fines expositivos, podra sealarse que una caracterstica importante del Estado latinoamericano es que, a diferencia del Estado capitalista puro (como tipo ideal), tiene un sector productivo propio. Cuando la base de acumulacin es slo privada, el Estado depende de ella, puesto que sus recursos los obtiene mediante la imposicin fiscal u otra va similar. Cuando esto ocurre, quien ejerce el poder del Estado se interesa bsicamente en promover las condiciones ms favorables a la acumulacin privada, de la cual depende en gran parte su poder. En tal caso sealan los analistas la accin del Estado dirigida a expandir la acumulacin privada no deriva necesariamente de modo directo de un control que la clase capitalista ejerce sobre el aparato del Estado.
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En el caso de las economas mixtas como lo son la mayora en los pases latinoamericanos, se caracterizaran por la existencia de dos lgicas. Una de ellas, estrictamente econmica, regira en el mbito del mercado y sera expresin del sector privado; la otra sera una lgica poltica que tendra lugar en el mbito estatal. En el primero de los mbitos, la conducta de los actores estara orientada por el inters de la ganancia; en cambio, en el mbito del Estado predominara el objetivo poltico. Uno de los intentos de articular esas dos lgicas ha sido la planificacin. sta, ms all del Plan libro, debera haber sido un mbito en donde se pudieran resolver los conflictos de la esfera econmica y hacerla compatible con los objetivos polticos. Sin embargo, para que la planificacin pudiera operar era importante, entre otros requisitos, modificar la estructura burocrtica, e incluso era muy necesario cambiar la orientacin de la tecnocracia. Con todo, a menudo ni siquiera se logr integrar la burocracia con la tecnocracia. Tambin contribuy a la ineficiencia de la planificacin la forma de lobby de las organizaciones corporativas, fenmeno al que ya se hizo alusin. Otro factor fue el sistema poltico, y sobre todo la estructura predominante de los partidos, que no superaban sus rasgos de clientelismo, caudillismo y otros vicios, puesto que con tales sustentos era muy difcil lograr un acuerdo poltico y el relativo marco de estabilidad que todo ejercicio de planificacin requiere. En la experiencia latinoamericana predomin, incluso a nivel del gobierno, una lgica de coyuntura, con lo que la lgica de la planificacin adquira contenidos diferentes y cambiantes segn las situaciones. Las consideraciones expuestas avalan el juicio de los especialistas respecto a que el problema de la accin econmica del Estado no es slo un problema de eficiencia tecnoburocrtica, sino que supone intrincadas relaciones de poder. Los analistas, en esta perspectiva, consideran que los desafos que hoy se presentan suponen: a) que propiciar formas de crecimiento distintas de la actual entraa cambios en las relaciones sociales y una accin decidida del Estado para favorecerlas y hacerlas posibles; b) que la tendencia a la concentracin y a la marginacin que se
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observa en Amrica Latina deja fuera del mercado a un conjunto de personas, hecho que origina una divisin del trabajo en formal y no formal. Ante esa situacin, el problema poltico-econmico del Estado no es slo asegurar el funcionamiento del mercado formal, sino adems resolver los conflictos entre las dos formas de divisin social del trabajo con todas sus consecuencias; c) que la existencia de una economa mixta plantea como problema clave definir la forma que debe tomar la economa estatal, lo cual supone la definicin, por parte de la sociedad, del tipo de relacin social que corresponde al modo de produccin estatal. Es ste similar al modo de produccin de la empresa capitalista? Es distinto?, y si lo es, cmo y en qu difiere?; d) si se considera la economa estatal como el sector socializado de la economa, debiera suponerse que la institucin que lo expresa es el plan, tal como en la economa privada la institucin es la empresa, y lo fundamental, la gestin del empresario. Aqu surgen los siguientes interrogantes: cmo se constituye el plan en el sector socializado? Cul es su forma de funcionamiento?Cules sus modalidades de direccin y de participacin en la definicin de metas o en la gestin?

El Estado y El sIstEma dE rElaCIonEs soCIalEs

no es fcil atribuir la dinmica de las relaciones sociales, y por lo tanto de la transformacin social, exclusivamente al sistema de relaciones econmicas. nadie discute, por ejemplo, la significacin que adquieren en muchos pases de la regin los sistemas de diferenciacin basados en etnias, la importancia de los niveles y tipos de cultura y los conflictos que se producen entre las personas que estn incorporadas al sistema socio-econmico predominante y las que estn marginadas de l. Adems, como muchos autores sealan, debido al carcter dependiente de la economa latinoamericana, la dinmica del cambio econmico suele ser ms externa que interna. Segn algunos analistas, el resultado de esta situacin ha sido cierto tipo de desarticulacin social. Con esta expresin se ha
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querido significar que los problemas vinculados a las relaciones de produccin son distintos de los que derivan del mantenimiento y cambio del orden social. Si se toma como pauta de comparacin un sistema capitalista no dependiente, se observa que en ste el Estado interviene con el propsito de asegurar el orden social, vale decir, la reproduccin de la sociedad como tal. Esto se vincula estrechamente con las relaciones de produccin, que en el caso de un sistema capitalista son por esencia privadas. En Amrica Latina, en cambio, el Estado interviene en las dos esferas. En el mbito econmico, debido a que mediante su gestin adecua la situacin interna a la dinmica del cambio que, se reitera, es principalmente externa; y en el mbito social, puesto que es ste el que legitima y regula el orden poltico-social. Por consiguiente, ha surgido una importante burocracia y algo que es a la vez una imagen y una ideologa, pero que tambin tiene dimensiones concretas de realidad y que un autor ha denominado funcin de Estado. Su expresin se justifica porque la mayor parte de las veces el Estado o los hombres del Estado son los que llevan a cabo los grandes procesos de transformacin. Lo expuesto no significa suponer que no haya una relacin entre el Estado y las clases o grupos dirigentes. Segn algunos analistas, en Amrica Latina a menudo la accin del Estado recubre la accin de estas clases o grupos, y de este modo aparece en los hechos como el agente histrico del cambio social. Dadas esas circunstancias, para analizar la importancia del papel del Estado para el conjunto de las relaciones sociales habra que superar un enfoque demasiado simplificador segn el cual ste slo sera el instrumento de ejecucin de la poltica de una determinada coalicin de poder. De acuerdo con los estudios realizados en Amrica Latina, el Estado es en muchos casos un actor social ms. Se ha insistido en que su papel en la mantencin del orden social es fundamental, pero que tambin lo es en la transicin de un tipo de crecimiento y desarrollo a otro, an en el marco del sistema capitalista.

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Como sostienen algunos autores, en Amrica Latina el Estado y su burocracia desempean, tanto en la gestin de la economa como incluso en el proceso de acumulacin, un papel sui generis que, exagerando, podra caracterizarse como sustituto de una clase hegemnica. Esto derivara del carcter que tiene en la regin el proceso mismo de desarrollo econmico, por la constante necesidad de adaptarse a la evolucin y coyuntura del centro capitalista. Como se ha sealado, ese hecho afecta los procesos tanto de crecimiento como de diferenciacin del sistema productivo interno. Esa sensibilidad de la economa a la relacin externa y la urgente necesidad de acomodo dan lugar a rpidos procesos de desorganizacin y reorganizacin de la estructura econmica de la periferia. Los analistas, por consiguiente, plantean que esa situacin dificulta el proceso de sedimentacin de las clases dominantes en burguesas y, por consiguiente, es an ms difcil que esas clases puedan elaborar un proyecto histrico de largo plazo. Las opciones que le quedan al Estado son expresar en su gestin y carcter esa misma inestabilidad o bien, como se indic al comienzo, suplir la falta de eficacia social de una clase legtimamente burguesa. Una vez constatada la importancia que adquiere el Estado en Amrica Latina, es posible suponer su predominio sobre la sociedad civil. Es decir, el Estado no es slo la expresin poltica de la sociedad y del poder que existe en ella sino que, adems, organiza el conjunto de la sociedad. Todo observador de Amrica Latina puede darse cuenta de la constante presencia del Estado en el conjunto de las relaciones sociales; sin embargo, no sera acertado afirmar que el desarrollo del Estado en la regin haya tenido lugar en total desmedro de la sociedad civil. Una breve revista a la historia contempornea de Amrica Latina basta para enterarse de que su gestin ha sido casi decisiva en la formacin del sistema urbano-industrial, que ha resultado en mayor desarrollo y complejidad de la sociedad civil. A su vez, como consecuencia de esta evolucin, han surgido grupos empresariales, industriales, comerciales, financieros o de otro tipo y se han desarrollado y diversificado los sectores medios y de grupos obreros y urbano182

populares. Es interesante destacar que, en muchos casos, el Estado ha tenido un papel importante incluso en la promocin de la capacidad de organizacin. De modo, entonces, que no es apropiado hablar de ausencia de sociedad civil, aunque esto no implica que se trata de una estructura social carente de problemas. La relacin Estado-sociedad es muy compleja en Amrica Latina por lo complicados que son, por una parte, el proceso ya sealado de frecuente desarticulacin-articulacin de las relaciones sociales y, por otra, la presencia en el sistema econmico nacional de grupos externos que a menudo controlan una parte muy importante de l. La influencia de estos grupos en muchos pases de la regin es decisiva y su peso se ha cimentado, tanto en el sistema productivo como en las condiciones que influyen determinantemente en el proceso de acumulacin. El poder econmico de estos grupos tiene una correlacin poltica, pero su forma de concrecin difiere de la de los actores nacionales. Con referencia al proceso histrico reciente, en la formacin del aparato del Estado, en la mayora de los pases de la regin desempearon un papel de extraordinaria importancia los denominados sectores medios. Entre estos grupos hubo un alto grado de conciencia de la crisis en que estaba el modo de dominacin oligrquica y adems se perciban las consecuencias econmicas y sociales de ese modo de relacionamiento externo. Esos sectores no slo contribuyeron a la formacin del aparato del Estado que se constituy a partir de la crisis oligrquica, sino que adems fueron decisivos en la creacin de los partidos polticos que fueron la base de sustentacin del Estado, tambin tuvieron un papel importante en la organizacin de las reivindicaciones y demandas de la sociedad civil al Estado, muy particularmente de los propios sectores medios y en cierta medida de los sectores populares sobre todo urbanos. Sin embargo, es posible sostener que, en muchos casos, debido a la complejidad cada vez mayor de la sociedad civil que signific mayor desarrollo y poder de los grupos empresariales, la presencia de las transnacionales, el robustecimiento de la organizacin y de la capacidad de demanda
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de los sectores populares, todo lo cual implica una transformacin del carcter y sentido de los conflictos sociales, han restado importancia a los sectores medios tal como eran conocidos. En cambio, ha pasado al primer plano un grupo tecnocrtico incluso a veces militar que parece ms ligado a la nueva estructura del poder econmico y que, en muchas circunstancias, desplaza a los antiguos sectores medios burocrticos y redefine el carcter de los principales partidos polticos. Se considera necesario insistir en la extraordinaria complejidad de la relacin Estado-sociedad civil en Amrica Latina. En el plano econmico, el Estado es a la vez Estado productor, como se ha sealado, por lo que penetra de modo muy directo en la sociedad. A la inversa, las pugnas y los conflictos que tienen lugar en la sociedad se expresan en el interior del Estado y ste no puede concebirse ajeno a ese tipo de pugnas. no existe una pretendida neutralidad del Estado, pero tampoco ste es la expresin de un solo segmento de la sociedad. En el interior mismo del Estado se hace presente la pugna poltica real de la sociedad. Por todo lo anterior, resulta necesario analizar el conflicto social para comprender cabalmente el carcter del Estado en Amrica Latina. no se puede negar la importancia de los conflictos que se producen entre los distintos sectores de los grupos econmicamente dominantes, como por ejemplo entre grupos exportadores e importadores, o los que se originan a veces entre sectores productivos y sectores financieros; ni tampoco los que surgen entre sectores empresariales y sectores asalariados, ni una serie de otros de fcil deduccin y comprobacin. Pero los analistas sealan que, adems de stos, se dan otros tipos de conflictos que dividen a la sociedad de manera distinta y que influyen directamente en el carcter particular de la relacin Estado-sociedad civil en la regin. En la mayora de esos pases es manifiesta la profunda diferencia que existe entre los distintos sectores de la sociedad respecto de la posibilidad de disponer o tener acceso a los que se consideran servicios bsicos (vivienda, salud, educacin). Esta diferencia se debe a la desigual distribucin del ingreso entre los distintos estratos sociales, pero tambin se percibe dentro de cada estrato.
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Segn los analistas, la posibilidad de tener o no tener acceso a estos servicios determina modos de existencia radicalmente distintos, lo que puede producir graves conflictos. El acceso o la posesin de los servicios pasa a ser un privilegio, que unos tratan de defender y los otros de alcanzar o, lo que es ms importante, luchan contra l. El no acceso a los servicios bsicos es particularmente notorio entre las categoras populares. Sobre todo cuando los afectados pertenecen a los sectores urbanos, pueden experimentar una sensacin que por cierto no es puramente psicolgica de total distanciamiento de los valores que se suponen bsicos en el resto de la comunidad. Adems de sta, existe otra divisin que se da entre los grupos cuya definicin como categora social se relaciona estrechamente con su forma de insercin en la divisin social del trabajo que establece el sistema econmico, y otras categoras sociales, como las de mujer, juventud u otras, cuyas demandas tienen una especificidad distinta a la de las anteriores categoras y que incluso, en ocasiones, pueden ser contradictorias. Tambin se producen antagonismos entre las reivindicaciones que ataen al conjunto de la sociedad, como, por ejemplo, los derechos humanos, la democratizacin poltica, la lucha contra la inflacin y muchas otras, y las reivindicaciones absolutamente particularistas. Siempre es difcil conciliar el inters general con el inters de tipo particular. El Estado tiende por lo comn a satisfacer las demandas de las personas que estn incorporadas a la organizacin formal del proceso econmico, esto es, las que participan en la divisin social del trabajo formal. Las reivindicaciones de estos grupos estn claramente delimitadas y particularizadas. Podra decirse que no slo se articulan con mayor facilidad con el Estado, sino que en cierta medida son parte de la lgica de funcionamiento del Estado. En cambio, los dems grupos mencionados tienden ms bien a formar movimientos que ejercen presin social y que constantemente chocan con el Estado. Tales grupos tienden a quedar excluidos. Se desprende de lo anterior que los conflictos sealados se suscitan en el nivel de la sociedad pero se relacionan estrechamente
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con la posibilidad de lograr o no algn tipo de vinculacin con el Estado, el cual desempea un papel clave en el relacionamiento social. Es muy importante destacar que en Amrica Latina el supuesto implcito en el crecimiento era que ste haca posible la incorporacin social, y en este proceso el Estado tena un papel primordial. no obstante, en la prctica, el tipo de desarrollo vigente ha dado lugar a formas muy claras de exclusin. Esta simple constatacin da pie para afirmar que en Amrica Latina est en crisis una forma de relacin social asociada a un tipo concreto de crecimiento. Una consecuencia inmediata de esto es la necesidad de replantear el problema de la participacin en Amrica Latina. Para muchos analistas se trata de la restitucin del poder a la sociedad civil por parte del Estado. Este enfoque est muy vinculado a la tradicin anglosajona, segn la cual la ciudadana entabla una negociacin con el soberano, a quien se le limitan los poderes. Pero el problema es distinto cuando el Estado se constituye como instancia de socializacin; en ese caso el tema es la participacin en el poder del Estado. En la relacin Estado-sociedad en Amrica Latina, el desafo que al parecer enfrenta el Estado dado el nivel de desarticulacin y desagregacin de la sociedad es cmo ampliar la participacin de la ciudadana. Para ese efecto habra que canalizar los intereses sociales e integrarlos. En la prctica, stos se estructuran en distintos niveles y a menudo son contradictorios entre s; por lo tanto habra que organizarlos en agrupaciones ms amplias y de mayor complejidad. Segn los estudiosos del tema, se trata de un proceso de seleccin democrtico de demandas y de un mecanismo permanente de concertacin entre distintas fuerzas, con el propsito de lograr intereses cada vez ms generales que se asienten sobre una base cada vez ms consensual. Las formas que tradicionalmente se conciben como mecanismos de representacin y de participacin son, en primer lugar, las de tipo poltico. En stas el ciudadano se expresa mediante el ejercicio del voto, o tambin por otras formas de expresin de sus derechos polticos, entre ellas principalmente el derecho a participar y a constituirse

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en partidos. Por medio de estos mecanismos se contribuye a la formulacin de polticas. Otra forma de participacin son los grupos y organizaciones intermedias, pero para que stos tengan xito es necesario que existan canales institucionales que den acceso a las instancias de discusin del aparato del Estado. El punto clave para la eficacia de la representacin es que las fuerzas polticas y sociales, y sus organizaciones, sean reconocidas como legtimas por el Estado.

El Estado y El sIstEma poltICo

Al analizar la relacin Estado-sistema poltico es conveniente comenzar por un intento de dilucidar un tema polmico que al parecer mantiene hoy su vigencia. Se trata de la difundida tesis sobre la ingobernabilidad de la democracia. En su versin ms generalizada, el supuesto principal de esa tesis es que el problema mayor que enfrentan los Estados democrticos deriva de una situacin de exceso de demandas. Esto ocurre porque un sistema democrtico da lugar a formas de participacin cada vez mayor de la ciudadana y, por lo dems, el mismo sistema democrtico fomenta esos procesos. Al ser posible una participacin ms amplia, tanto los grupos sociales como incluso los propios individuos aumentan constantemente sus demandas al gobierno. Los partidarios de la tesis sealan que en las condiciones actuales las demandas son de tal magnitud, diversidad y complejidad, que no pueden ser procesadas, ni menos an satisfechas, por el sector pblico. En esas circunstancias, la sociedad corre el riesgo cierto de transformarse en ingobernable. En el anlisis de los procesos polticos latinoamericanos muchas veces han estado presentes, con algunas variantes, reflexiones de ese tipo. A menudo, la referencia ha sido el populismo, aunque, paradjicamente, en muchos casos los regmenes populistas han distado de ser democrticos, por lo menos formalmente. La conclusin apresurada que podra derivarse de la constatacin de esta hiptesis sera que slo un rgimen autoritario y no participativo podra asegurar la gobernabilidad. En estrecha re187

lacin con ese tipo de planeamientos se insiste en aplicar aun a riesgo de caer en formas drsticas una ansiada disciplina social. Claramente, el argumento asocia el incremento de las demandas con la nocin de desorden. Eliminando las exageraciones, podra aceptarse como vlido el conflicto que se plantea. Pero para orientar el anlisis conviene interrogarse si la salida no estara ms bien en contraposicin con la respuesta apresurada en la bsqueda de una mayor democratizacin y capacidad de recepcin por parte del Estado. no se tratara en este caso de frenar las demandas, sino de ampliar la capacidad de satisfacerlas. Se intentara percibir las dificultades no como derivadas del desborde reivindicativo sin desconocer que ste puede existir, sino como producto de la rigidez de los instrumentos destinados a atenderlas. Un hecho mencionado reiteradamente se refiere a los frecuentes procesos de estructuracin y desestructuracin que experimentan las sociedades latinoamericanas. Una de sus consecuencias es la rapidez con que ocurren los cambios y transformaciones sociales en la regin. Pese a que estos procesos son una realidad, en general las instituciones polticas estn diseadas para que el procesamiento de los cambios sea lento. Puede pensarse, como ejemplo, en el tiempo que duran los trmites institucionales y sistemas de procedimiento que deben observarse para la discusin, aprobacin y puesta en marcha de una ley. Adems, en muchos pases de Amrica Latina los sistemas institucionales prevn un cambio lento del poder poltico mediante sistemas que distancian una renovacin institucional de otra, de modo que las antiguas correlaciones de fuerza permanecen como poder de freno ante nuevas circunstancias. Como resultado de la lentitud de procesamiento, el sistema institucional se ve a menudo rebasado por el surgimiento de nuevas demandas. Tambin los desequilibrios de poder interno dificultan el orden institucional del Estado. no hay que olvidar que el modelo de desarrollo vigente en Amrica Latina tiende a la concentracin del poder econmico-social. Al haber desequilibrio de poder, los procesos de democratizacin suelen plantearse como correccin
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de ese desequilibrio, y esto, muchas veces, da a la lucha poltica un carcter extremadamente conflictivo. En una situacin de rapidez de los procesos de transformacin, de procesos constantes de desestructuracin-estructuracin, y de grandes desequilibrios de poder econmico y social, es muy difcil que el conjunto del sistema sea considerado legtimo segn una percepcin positiva que surge de la misma relacin social. Puede ocurrir que en otras sociedades, en donde los distintos grupos y organizaciones (organizaciones empresariales, sindicales, etc.) tienen fuerza suficiente lo que significa que el conjunto de la sociedad civil est organizado, el acuerdo social encuentre en el Estado slo un momento de expresin. En este caso podra decirse que se trata de una legitimidad que desde la sociedad civil pasa al Estado. En Amrica Latina, en cambio, la legitimidad (en su acepcin weberiara) deriva en muchos casos de la capacidad del Estado para organizar los diversos intereses y dirigir la sociedad. Sobre todo la legitimidad poltico-social se logra por la capacidad del Estado para proponer y hacer efectivas polticas sociales que atiendan, en parte por lo menos, las aspiraciones de las masas. A pesar de esto, que pareciera evidente, es notoria en Amrica Latina la crisis por la que atraviesan las ideologas que ponen de relieve la significacin del Estado. Esta crisis se manifiesta en que estn en tela de juicio las ideologas que suponen o conciben el Estado como mediador del inters general. Por otra parte, tambin estn en crisis las ideas populistas que lo conciben como benefactor del pueblo. Ante esta situacin, el pensamiento latinoamericano enfrenta el desafo de elaborar una nueva ideologa acerca del Estado. La idea del Estado social que se aproxima pero no se confunde necesariamente con la de Estado de bienestar social se refiere a que el ordenamiento jurdico del Estado debe ser capaz de hacerse presente en la organizacin del conjunto de la sociedad. Se trataba, de hecho, en Amrica Latina, de un proceso de expansin de la ciudadana, aunque se incorporaba el ingrediente de que a la igualdad formal se agregara una igualdad
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material de derechos. El postulado bsico era que la relacin en la sociedad deba ser una relacin entre ciudadanos dotados de iguales derechos. Pero en la prctica hay un giro importante en la nocin de ciudadana, que en cierta medida se aleja un tanto de la nocin de ciudadano individual, y es que la ciudadana se ejerce mediante la afiliacin a organizaciones. Por decirlo de algn modo, se constituye la ciudadana de las organizaciones. Son las organizaciones las que expresan las demandas sociales y se supone que contribuyen a la elaboracin de las polticas. Podra decirse, entonces, que en ese sentido, el Estado, ms que un Estado de ciudadanos, es un Estado de organizaciones. Este tema es de importancia para Amrica Latina, porque tiene varias implicaciones para el funcionamiento del sistema poltico-institucional. Como ya se ha sealado, una de las caractersticas de la estructura de ese sistema es que gran parte de la poblacin queda fuera de la organizacin formal de la divisin social del trabajo. El resultado inmediato es que, al no estar organizados, su posibilidad de ejercer los derechos ciudadanos disminuye considerablemente. A la inversa, en el sector formal el crecimiento de la organizacin y el aumento de su poder tienden a constituir un orden corporativo. El poder u orden corporativo a menudo entra en contradiccin con el ordenamiento poltico de los regmenes democrticos clsicos. En stos, los mecanismos de representacin y decisin, como los parlamentos, asambleas legislativas, concejos municipales y otros, no incorporan fcilmente la representacin corporativa. En esas circunstancias, el sistema corporativo trata de representarse directamente en el Ejecutivo o de presionarlo. Por otra parte, en la prctica latinoamericana, a menudo el Ejecutivo otorga el reconocimiento de la representacin corporativa y excluye a los que no le son afectos. En muchos casos podra decirse que el papel de las corporaciones en el sistema poltico consiste en una centralizacin autoritaria del juego institucional. En relacin con el tema del Estado y el sistema poltico en Amrica Latina, es necesario insistir en el grado de desarticulacin social. Se observa en primer lugar que difcilmente el Estado
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puede ser slo la expresin del orden constituido por una clase econmicamente dominante, dado que en la mayor parte de los pases el sistema econmico formal (capitalista) no estructura a toda la sociedad. Esta desarticulacin social es uno de los elementos que particularizan el carcter del Estado en Amrica Latina. En una sociedad desarticulada, entre cuyos rasgos figuran una fuerte dependencia externa, una dinmica desigual en las relaciones campo-ciudad, capital-no capital, etc., es muy comprensible la dificultad que existe para que un grupo constituya de manera estable y definitiva un centro hegemnico econmico, social y poltico, verdaderamente nacional. De hecho, por todo lo sealado (corporativismo, exclusin, ausencia de hegemona, desarticulacin social) pareciera que se dan situaciones en que impera un sistema de vetos recprocos. En esas circunstancias, a menudo el xito del proyecto de alguno de los actores poltico-sociales tiene como condicin necesaria la pasividad de gran parte de los actores, condicin que por cierto es muy difcil de lograr. La no estructuracin de la sociedad se manifiesta tambin en el sistema poltico partidario. Segn F.H. Cardoso, autor y a la vez actor poltico, los partidos funcionan un poco a la norteamericana, un poco a lo caudillo, un poco a lo ideolgico, con una mezcla de formas de partidos nacida, simultneamente en Europa, en Estados Unidos y en Amrica Latina. Otro efecto que interesa sealar es la poca nitidez de la separacin entre el Estado y la sociedad. Los conflictos de clase y los que derivan del proceso de cambio no slo atraviesan el Estado, sino que muy a menudo en su propio mbito se constituye la arena poltica en que se expresan y compiten los intereses, orientaciones y opciones de los distintos actores sociales. En suma, en Amrica Latina, el desafo que enfrenta el Estado en el plano poltico es la modificacin de su rgimen, que necesariamente debe ser profunda, puesto que tiene que encarar el problema de implantar y ejercer la democracia en una sociedad actualmente corporativizada, desarticulada y sin un claro sistema de hegemona.
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El aparato Estatal, sus funCIonEs gEnEralEs y

la dEmoCraCIa

Es necesario recordar algunos antecedentes histricos para lograr cierta comprensin del sistema institucional que configura el Estado en Amrica Latina. En sus lneas generales, el sistema es el resultado de los intentos de responder a los desafos que implic, por una parte, la organizacin nacional problema que enfrent la mayora de los pases sobre todo en el siglo XiX, y por otra, el desarrollo econmico, de modo muy especial en el siglo XX. La expansin del Estado y sus grados y formas de diferenciacin y especializacin institucional son fruto de los diversos intentos realizados para resolver los problemas que planteaba el desarrollo de la sociedad, fenmeno que, como se ha indicado reiteradamente, adquira rasgos muy contradictorios. Del mismo modo, la formacin de la burocracia estatal se percibe como un modo de cristalizacin institucional de los distintos proyectos polticos que han tenido vigencia en la regin. La orientacin de la burocracia estatal estara dada por diversas fuentes, entre las que se establecen las siguientes distinciones: a) cargos que estn estrechamente vinculados al gobierno en ejercicio; los titulares de estos cargos procuran fijar las pautas y orientaciones polticas que emanan del gobierno en un marco normativo aplicable a la gestin de las distintas organizaciones burocrticas. b) Las clientelas, que pueden ser pblicas, privadas o internacionales, expresan intereses especficos y se vinculan o presionan para vincularse con los diversos rganos que intervienen en la aplicacin de las medidas de poltica. c) Las organizaciones propiamente burocrticas, ejecutoras de medidas, programas y polticas. Es til tener en cuenta estas diversas fuentes de orientacin, puesto que, como generalmente difieren entre s, generan fuertes tensiones en el interior del aparato estatal. Particularmente importantes son las distintas orientaciones de las clientelas que, adems de pugnar en el aparato del Estado, en el plano de la sociedad se expresan en conflictos.
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Las tensiones sealadas, en la medida en que se resuelven con dificultad, se traducen a menudo en cierta desorganizacin del aparato estatal. Muchas veces sta aumenta an ms porque el Estado tiene que amortiguar el conflicto social, lo que origina medidas ad doc. La atenuacin del conflicto social corrientemente ha sido funcin del Estado, sobre todo en un rgimen democrtico. Esto explica la dificultad que de ordinario se encuentra al tratar de llevar a cabo procesos de normalizacin estatal, puesto que si el Estado ha de servir para tratar de solucionar conflictos sociales, es lgico que incluso en su estructura sobre todo en su funcionamiento real obedezca ms a una racionalidad poltica que a una estricta racionalidad administrativa. Por esta razn, quienes lo han analizado distinguen en el aparato estatal diversas formas de articulacin. Una, que correspondera a una distribucin de los tipos de polticas, esto es, espacios especficos que reflejan la divisin social del trabajo en el interior del aparato estatal; otra, que se refiere a la estructura jerrquica y que corresponde al organigrama de mando, y una tercera, que sera una estratificacin invisible y que estara estrechamente vinculada al papel que desempean las distintas clientelas en los diversos organismos estatales. Las particularidades de estas formas de articulacin dependen, por cierto, de la naturaleza del rgimen imperante. respecto a la estratificacin invisible, sera en cierto modo una rplica de la estructura social y de la estructura de poder prevalecientes en una situacin dada. Un criterio analtico muy realista del funcionamiento de la burocracia es el tipo de relacin que sta establece con las denominadas clientelas. stas, a las que a veces las unen intereses muy definidos, presionan para orientar el organismo estatal al cual se vinculan, en funcin de sus propios intereses. Cuando la presin de la clientela tiene xito y esto se da en muchos casos, la satisfaccin de sus demandas se convierte en el real y verdadero objetivo de ese organismo estatal. Otro elemento importante para comprender el tipo de orientacin y funcionamiento de la administracin pblica lo constituyen los modelos de organizacin que se utilizan como referencia
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para su norma de conducta. En la actualidad est bastante difundida la idea de que el gran referente histrico sera la empresa privada de negocios. A menudo se trata de reproducir en el sector pblico sus objetivos, sus estrategias bsicas, su tecnologa de organizacin y en general todo su estilo. incluso cuando se formulan crticas a la ineficiencia del sector pblico, se argumenta que sta obedece a que su comportamiento dista mucho del enfoque empresarial privado. El remedio que en algunos ambientes se propone es lograr una forma de funcionamiento tipo empresa privada, para lo cual sera til transferir tecnologa de funcionamiento del sector privado al pblico. Hasta se ha llegado a sealar que sera una garanta de eficacia para los organismos pblicos que se pusieran en manos de gerentes empresariales privados exitosos. Esta opinin ha encontrado expresin concreta en algunos casos, e incluso donde se ha llevado a cabo la nacionalizacin de algunas empresas, ha continuado trabajando en ellas no slo parte del personal medio sino, adems, algunos altos ejecutivos del momento privado. El hecho concreto es que la aplicacin del modelo de gestin privada en la empresa pblica significa que las rutinas de funcionamiento, las estrategias comerciales y las normas de organizacin interna como, por ejemplo, los sistemas de contabilidad, los mecanismos de evaluacin de gestin, los sistemas de informacin y otros, sean los habituales de las empresas privadas. El problema que se plantea es si verdaderamente esas normas son funcionales respecto a los objetivos, metas y funciones de la empresa pblica. El problema se agrava cuando el objetivo que se persigue con la actividad de las empresas pblicas es una virtual transferencia de recursos a sectores sociales, que son muy distintos de aquellos con que habitualmente opera una empresa privada. La adecuacin de los procedimientos y de los criterios de evaluacin de eficacia difiere fundamentalmente en estos casos. Conviene mencionar que en muchas ocasiones la influencia militar no ha sido ajena a la definicin de las normas de accin del aparato estatal. Deriva de este hecho, por ejemplo, el gran peso relativo en comparacin con otros sectores de los organis194

mos de defensa y seguridad, que incide con fuerza en el gasto fiscal. Por lo dems, reclaman a veces el control de ciertas reas de produccin o de insumos que consideran estratgicos, como, por ejemplo, el acero, la petroqumica, la energa atmica, el transporte areo u otros rubros. Con frecuencia se ha dado o se da la participacin de personal activo o retirado de las fuerzas armadas en diversos sectores de la gestin estatal. Sin discutir lo adecuado o inadecuado de tales medidas, lo cierto es que tambin un estilo militar ha impreso ciertas caractersticas a la cultura burocrtica, que se reflejaran tanto en materia administrativa como en las modalidades de control, procedimientos, reglamentos y otros. Debe tenerse en cuenta, adems, que muchos pases latinoamericanos han pasado por la experiencia de regmenes autoritarios, lo que tambin ha influido en la formacin de las conductas burocrticas. Segn quienes han estudiado el fenmeno, en los Estados autoritarios, la burocracia se caracteriza por un fuerte predominio del funcionamiento jerrquico, con una extrema verticalidad de mando y una tendencia a la concentracin de los mecanismos de decisin estatales. En el sistema de procedimientos se establece en la prctica una gran diferenciacin entre los administradores de alta jerarqua, que son los encargados de tomar las decisiones, y los que tienen la responsabilidad de ejecutarlas. Esta marcada separacin de funciones incide en la transparencia del proceso y a menudo hace muy difcil determinar la responsabilidad poltica en las acciones de la burocracia. Segn los conocedores, lo usual en esos casos es que siempre es posible derivar la responsabilidad hacia arriba de modo que se culmina en personas que estn ms all del escrutinio pblico. En muchos regmenes autoritarios existe un conjunto de trabas para la cabal expresin o representacin de cierto tipo de intereses sociales. Esto significa en los hechos que la autoridad desconoce gran parte de las demandas ciudadanas, puesto que stas carecen de canales de acceso a ella. De ah deriva tambin la tendencia a considerar reales las demandas que la propia tecnocracia o burocracia establece como tales, y stas son las nicas reconocidas. Los regmenes autoritarios generan un tipo
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de burocracia que tiende a funcionar de manera cerrada, lo que acenta la no transparencia burocrtica ya sealada. En tales situaciones es casi imposible saber quin ha tomado parte en las decisiones, ni cul es el camino que ha seguido el proceso de decisin. El secreto predomina en la formulacin de polticas, y como no existe de hecho un debate pblico previo, stas slo se conocen en el momento de su promulgacin. La burocracia tiende a no rendir cuentas ante la ciudadana, sino slo ante la cpula del poder. Como se advierte, la responsabilidad burocrtica, en el mejor de los casos, es slo de tipo procesal. El funcionamiento del aparato del Estado, en estas situaciones, adquiere rasgos eminentemente tecnocrticos, e incluso se adopta como ideologa la tecnocracia al afirmar que los problemas son tratados exclusivamente con criterios cientficos, neutrales y objetivos. Adems, el estilo de gestin es de clara orientacin eficientista. Por las influencias sealadas y los diversos tipos de orientacin y de patrones de conducta predominantes, es muy comn en Amrica Latina encontrar grandes diferencias entre ciertos supuestos sobre las caractersticas del aparato estatal y la realidad concreta. El peligro est en que muchas veces las polticas que se proponen se basan en la existencia de esos supuestos y se disean como si ellos fueran reales. As, por ejemplo, en muchas ocasiones las polticas parten de un supuesto de unidad y coherencia interna de los distintos agentes que componen el Estado y de que estos agentes realmente responden a las orientaciones y directivas que emanan de los lderes gubernamentales. La realidad es absolutamente otra. Como se ha intentado mostrar, el aparato estatal es una estructura sumamente compleja, que se ve obligada a enfrentar tareas cada da ms difciles en que mltiples actores o clientelas tratan de imponer sus propios intereses, para lo cual utilizan distintos recursos de poder. Cuando se plantea una poltica, tiende tambin a suponerse que existe suficiente capacidad tcnico-administrativa en el aparato del Estado para llevar adelante con eficacia las propuestas. Sin embargo, aunque es posible que la gestin sea eficaz, la definicin de eficacia y los parmetros por los cuales se rige mo196

delo de empresa privada, rasgos militares, etc. a menudo no corresponden necesariamente a lo que podra calificarse como eficacia del sector pblico. Cabe insistir en el problema de la autonoma respecto de los agentes externos al aparato estatal. En funcin de esa autonoma sera posible superar enfoques muy parciales y el predominio de intereses demasiado particularizados. Se supone que la autonoma del aparato estatal aplicada en su justa medida hara posible una visin de conjunto que permitira expresar intereses generales de la colectividad nacional. En la realidad la gestin estatal es muy a menudo resultado de procesos de decisin muy complejos y en ella intervienen muchos poderes, tanto estatales como privados. La verdadera racionalidad de la decisin es a veces una mezcla confusa de racionalidad tcnica, burocrtica y poltica. Si se tienen en cuenta estos datos de la realidad, que no pueden ser obviados por mero voluntarismo administrativo, el problema permanente es cmo lograr mayor congruencia entre el proyecto poltico y el modo de funcionamiento del aparato institucional. Para resolverlo, sera necesario redefinir las atribuciones, alterar las estructuras de autoridad y reasignar los recursos. Aunque parezca paradjico, el problema que se presenta a menudo es cmo puede el gobierno llegar a controlar la burocracia. Muchas veces sta esgrime como justificacin que es necesaria e inevitable una eficacia tcnico-administrativa, pero a pesar de ser sta un objetivo aceptable, no puede imponerse de manera absoluta a los otros objetivos que deberan orientar la accin del aparato estatal. En cierta medida, es muy importante que la eficacia administrativa se coordine con la eficacia social o incluso en algunos casos se subordine a ella que es decisiva para lograr la coherencia entre la gestin estatal y los objetivos, polticas econmicas y sociales que deben regirla. La eficacia social supone tambin cierta sensibilidad respecto a las demandas sociales. stas se expresan mediante las formas organizadas de la sociedad, pero tambin por medio de orientaciones generales y especficas que el gobierno imprime a la accin del aparato del Estado. En un sistema democrtico, la legitimidad
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bsica del programa de gobierno que la burocracia debe llevar a la prctica deriva del resultado electoral, pero esa legitimidad se refuerza por medio de polticas concretas formuladas por el aparato del Estado y dirigidas por el gobierno. Finalmente, es natural que se exija una mayor y mejor articulacin del aparato estatal. A menudo las relaciones orgnicas entre la administracin central y la descentralizada son extraordinariamente precarias en planos fundamentales de su gestin. Los rganos regionales y municipales en la mayora de los casos estn disociados entre s y mantienen dbiles nexos con el aparato central. Estos problemas deben enfrentarse no slo formalmente, sino tambin en la prctica. Lo importante son los mecanismos de articulacin sustantiva que se precisan. Los especialistas en administracin pblica sealan, con referencia al aparato estatal, que la cuestin de fondo es redisear su gestin con nuevos criterios cualitativos. Esto significara planificar nuevos patrones de asignacin de recursos, lograr la movilizacin de la actual capacidad humana y material y utilizar economas de escala, lo que se relaciona estrechamente con la distensin y la magnitud de operacin que ha alcanzado el aparato estatal. Pero lo fundamental subrayan es que la administracin pblica o el aparato del Estado sean realmente eficientes para ejercer la democracia.

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POLTiCA SOCiAL, DESArrOLLO Y DEMOCrACiA En AMriCA LATinA: LAS FUnCiOnES DEL ESTADO1

El problEma dE la funCIn dEl Estado En amrICa latIna

Hace ya un tiempo relativamente largo que en los pases latinoamericanos se discute con fuerza el tema de la capacidad de accin del Estado y de las funciones que le corresponden. A menudo tal tipo de discusin, tanto en el mbito acadmico como en el mbito poltico concreto, est fuertemente influida por una similar discusin en los llamados pases centrales, lo que hara suponer que los problemas son por lo menos los principales los mismos en todas partes y que las posibles opciones tienen rasgos de similitud. Tal forma de pensamiento no deja de tener cierta validez. J. Wallenstein ha subrayado que lo que caracteriza al Estado moderno es su participacin en un sistema interestatal. Este sistema interestatal sera la superestructura poltica de la economa mundial capitalista, de donde se desprende que los Estados nacionales, en la medida en que los pases participan de esta economa mundial, requieren adecuarse a esta interestatalidad.
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Texto extrado de la Revista de Sociologa, n 8, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile, 1993.

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no obstante, el relacionamiento externo como ya se apunt en los aos de la discusin sobre la dependencia es una de las facetas que caracterizan la conformacin del Estado latinoamericano, pero de igual importancia son los modos de constitucin de la relacin interna, y stas dan lugar a peculiaridades que lo distinguen de otras experiencias. Por consiguiente, si uno de los problemas del Estado en los pases latinoamericanos es el de su forma de participacin en esta interestatalidad, el otro deriva de las peculiaridades de constitucin del orden social que es propio de cada pas. En referencia concreta al Estado en Amrica Latina puede decirse que histricamente ha jugado desde siempre un papel de extraordinaria importancia. Muchas veces los historiadores han afirmado que las sociedades nacionales de Amrica Latina son en gran parte una creacin del Estado, con lo cual se quiere enfatizar en una diferencia respecto a otras experiencias donde el Estado nacional ha sido la culminacin de un complejo proceso de constitucin de sociedades nacionales. Por cierto, un anlisis histrico detallado podra ser de gran utilidad en la determinacin de las especificidades, pero para los propsitos de este ensayo conviene partir de la experiencia que en algunos pases de la regin se constituye a partir de la crisis de 1930 y en otros a partir de la Segunda Guerra Mundial, y que es ampliamente conocida con el nombre de proceso de sustitucin de importaciones o de desarrollo hacia adentro. Existe consenso respecto a la importancia que tuvo el Estado en la construccin del tipo de desarrollo que empez a tener vigencia a partir de esas fechas, pero es de subrayar que el Estado durante ese proceso no slo viabiliz una forma de desarrollo econmico, sino que tambin constituy modalidades de conformacin de las sociedades latinoamericanas: stas las logr principalmente impulsando y haciendo posible procesos de integracin. Los mecanismos que se utilizaron fueron la ampliacin de la ciudadana en el plano poltico y la ampliacin de la integracin social a travs de la educacin y la creacin de condiciones de vida menos discriminadoras, como las que se formularon por la va de
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la expansin de los sistemas de salud, vivienda, seguridad social y otros. En suma, se trat de articular una poltica social, una de desarrollo y otra de ampliacin de la ciudadana. Podra decirse que en gran medida la discusin actual gira alrededor de la conciencia de la crisis del modo histrico en que se constituy la articulacin de las tres dimensiones sealadas, esto es, la dimensin social, la poltica y la econmica, y la bsqueda de nuevas formas de articulacin. no obstante, pensamos que no basta slo con constatar la crisis; en la determinacin de los rasgos de la misma es posible encontrar creemos muchas de las determinantes de los impasses actuales. El proceso al que se aluda implic, como se sabe, un sistema de alianzas polticas y sociales entre un conjunto de grupos significativos, entre los cuales se sealaban principalmente grupos empresariales, sectores medios y grupos obreros industriales, los que constituan un bloque en funcin de intereses comunes respecto de la mencionada alternativa de desarrollo. Pero adems de la comunidad de intereses sealada, de igual importancia era la existencia de un conflicto o por lo menos de cierto nivel de contradicciones con sectores expresivos de las formas tradicionales de relacionamiento econmico, poltico y social, tanto en el plano interno como en las modalidades de vinculacin externas. no es del caso detallar las distintas circunstancias histricas que fueron conformando la modalidad del Estado latinoamericano en ese perodo, pero para nuestros propsitos cabe destacar que el funcionamiento del Estado dependa bastante de la estabilidad de la alianza poltico-social que lo conformaba, como tambin de la posibilidad de resolver positivamente los conflictos a que se haca mencin. Cabe destacar, adems, que el Estado adquiri rasgos que fueron producto de las dificultades para llevar a cabo la modalidad de desarrollo que se propona. Las tensiones econmicas y sociales, como tambin polticas, del sistema de alianzas y conflictos a que se ha hecho referencia, implicaron muchas veces que la determinacin de funciones del Estado no fuera todo lo racional que hubiera sido deseable. Es as que en gran medida los Estados latinoamericanos crecieron desordenadamente, incorporando a
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sus funciones actividades o tareas que obedecan a la necesidad de dar respuesta inmediata y circunstancial a algunos de los muchos problemas que se presentaban, lo cual dificultaba un desarrollo ms orgnico de sus funciones. Por lo dems, las alianzas polticosociales que conformaban la base de sustentacin de los gobiernos no siempre eran estables y a menudo se tenda a recurrir al Estado para que ste proporcionara mecanismos de estabilidad aun a riesgo de distorsionar la funcionalidad del aparato estatal. Entre los conflictos internos de la alianza sealada puede citarse, a modo de ejemplo, la dificultad de compatibilizar criterios entre los sectores empresariales, por una parte, y los sectores medios y populares, por otra. Los empresarios preconizaban un tipo de polticas que aumentaban las capacidades de acumulacin de ese sector; en cambio, los sectores medios y populares urbanos presionaban para que el Estado llevara a cabo fuertes polticas redistributivas. La tensin entre polticas de acumulacin acelerada y poltica redistributiva slo poda resolverse en momentos de coyuntura econmica favorable, que dependan por lo general de condiciones externas, dada la estructura econmica existente. Las distorsiones de las funciones estatales eran producto, por consiguiente, de las dificultades que implicaba el modelo vigente de desarrollo econmico y social. Los problemas se agudizaron por varios motivos. Uno de ellos fue la presencia de empresas multinacionales que operaban en el marcado interno, lo que introdujo lgicas de funcionamiento que complicaban la conjuncin de intereses entre grupos que originalmente haban compuesto la alianza desarrollista. Por otra parte, el propio proceso de desarrollo signific que principalmente los grupos medios y obreros adquirieran mayor identidad y capacidad de organizacin, lo que incidi en un proceso de mayor reivindicacin de intereses y agudizacin de demandas que el Estado difcilmente pudo resolver.

la opCIn dEl mErCado

Los conflictos a los que se ha hecho referencia determinan, como es sabido, la crisis de la alianza que proporcionaba la base
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de sustentacin al modelo de desarrollo hacia adentro, por una parte por la agudizacin de tensiones entre los componentes de la misma y por la creciente presencia de nuevos sectores principalmente campesinos y grupos urbano-populares que presionaban con nuevas demandas, y por otra por la creciente ineficacia del Estado para, en tal clima, mantener la estabilidad y actuar con eficiencia. Sin detenernos en las modalidades polticas que el proceso adopt, y que en muchos casos incluso llegaron a la dictadura, puede decirse que el proceso se caracteriz por la bsqueda de modalidades de relacionamiento externo y formas de desarrollo interno profundamente diferentes de las anteriores. Las orientaciones econmicas predominantes buscaron una modalidad de desarrollo que privilegiara el funcionamiento de una economa de mercado, tanto en el plano interno corno en el modo de relacionamiento con el exterior. Queremos resaltar que el cambio de modelo implica una transformacin de los mecanismos de integracin social que hasta ese momento haban tenido vigencia. Si en el modelo de desarrollo hacia adentro el Estado haba jugado un papel clave en la promocin de polticas de integracin especialmente a travs de polticas sociales como educacin, salud, vivienda y ampliacin de la ciudadana, el supuesto ahora era que tal papel integrador deba ser cumplido por el mercado. La aplicacin de esta poltica, que se manifest en una fuerte tendencia a privatizar funciones del Estado, como las mencionadas de educacin, salud, vivienda y otras, tuvo como primer efecto inmediato una desestructuracin de los grados de cohesin social existentes, puesto que muchos sectores vieron perderse sus mecanismos tradicionales de insercin en la sociedad. Adems, en la economa hubo una tendencia a que se agudizaran los procesos de concentracin, sin que los sectores menos favorecidos pudieran realmente acceder a mecanismos de compensacin respecto a sus anteriores situaciones. Conviene recordar que el reordenamiento econmico que inicialmente se intent fue llevado a cabo con un gran acrecentamiento de la deuda externa, y que en gran medida la viabilidad de lo que se emprenda estaba estrechamente asociada a la
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posibilidad de acceso fcil al crdito. La contraccin de los aos ochenta determin que la poltica de reestructuracin slo pudiera llevarse a cabo aumentando el costo social de la misma. En la mayor parte de los casos, las polticas de correccin inmediata respecto a los efectos de la crisis tuvieron el signo de un ajuste recesivo, cuya consecuencia fue la agudizacin de los problemas de integracin social a que se ha hecho mencin.

opCIn dE futuro: poltICas y aCCIn dEl Estado

En cierta medida la pugna entre el papel del mercado y el del Estado es una opcin entre modos de constitucin de racionalidad. Algunos sostienen que sta deriva del funcionamiento del mercado, y por consiguiente el papel del Estado, en esta perspectiva, consiste principalmente en impedir que se introduzcan distorsiones en el libre funcionamiento del mismo. La famosa teora de la mano invisible es la que articula el conjunto de los intereses individuales, racionalmente perseguidos, en una racionalidad final de desarrollo. Otros, en cambio, postulan que la racionalidad debera derivar de un proyecto constituido por los distintos agentes de la sociedad y que al Estado le corresponde plasmar tal proyecto en una racionalidad que le es propia. Queremos llamar la atencin sobre el tema de la relacin entre el diseo de polticas econmicas y la constitucin de un proyecto de futuro. En el plano econmico no ha sido ajena a la experiencia latinoamericana una accin decisiva del Estado en la elaboracin de proyectos de desarrollo, ya sea incentivando procesos, generando condiciones favorables para que los distintos sectores de la economa puedan desarrollarse, e incluso emprendiendo por su propia cuenta actividades que los sectores econmicos privados deficientes podan desarrollar. Hoy en da uno de los desafos de mayor impacto es la profunda transformacin tecnolgica y productiva que tiene lugar a escala mundial. El paso a nuevas formas de produccin y de consumir obliga al diseo de un proyecto de futuro, tanto en el plano de la modalidad de adaptacin al mismo como de las posi206

bles originalidades dentro de l. Es evidente que el proyecto que se requiere abarca campos mayores que el estrictamente econmico, e involucra a sectores tales como la educacin, la formacin de nuevas capacidades, la difusin de conocimientos, la informacin acerca de los procesos en marcha y muchos otros aspectos. La elaboracin de una perspectiva de largo plazo implica acciones concretas que hacen posible constituir el futuro deseado, y esto significa que debern abordarse temas tales como el modo de generar la necesaria acumulacin de capital que haga posible la transformacin que se requiere, el fomento a las nuevas actividades que se consideren estratgicas y ms dinmicas, la creacin de infraestructuras en las que reposan dichas actividades, la promocin y orientacin de los cambios tecnolgicos que se requieren, la atenuacin y correccin de desequilibrios que necesariamente surgen de un proceso de transformacin. no es del caso sealar el conjunto de mecanismos que para el logro de tales objetivos es necesario poner en marcha, pero por lo menos puede sealarse que se requiere el uso de los instrumento de poltica econmica, en muchos casos de inversin directa de tipo productivo y de orientacin de los mecanismos financieros tanto pblicos como privados. En el plano social, tal como se ha dicho, el problema ms grave de los pases latinoamericanos es el de la crisis de sus formas de integracin interna, que se expresa en un alto grado de inequidad social. Esta inequidad no slo se manifiesta en trminos de diferencias en la distribucin del ingreso, sino en profundas diferencias de modos de vida y ausencia de valores compartidos que constituyen principios de identidad nacional. Es conocida la incidencia que la actual estructura econmica tiene en esta falta de integracin social. Los mltiples anlisis realizados acerca de la heterogeneidad estructural ponen de manifiesto esa falta de integracin. El poder, la riqueza y el ingreso han tendido a concentrarse en grupos que se constituyen en privilegiados; en cambio, vastos sectores quedan en situacin de marginalidad y exclusin. En la mayor parte de los pases de la regin, el rasgo ms evidente de la inequidad social es la magnitud de la pobreza, y en
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muchos casos, aunque puedan darse procesos con significativas tasas de crecimiento, resulta muy difcil que los ncleos duros de pobreza puedan realmente reducirse, ms an si el tipo de crecimiento vigente tiene ciertos rasgos y tendencias de concentracin y exclusin. Es un hecho que las condiciones sociales de algunos grupos, sus carencias educacionales y de capacitacin, sus deficiencias de salud y alimentacin, y sus condiciones de vida en general, les impiden una incorporacin positiva a los procesos de desarrollo y crecimiento econmico, aunque stos tengan lugar. Por lo tanto, no es slo el crecimiento econmico el que asegura la incorporacin positiva de las personas a l: stas requieren de condiciones que les hagan posible tener acceso al mismo. Por lo dems, existe conciencia hoy en da de que se requiere un tipo de desarrollo de carcter sistmico, en donde las posibilidades de su despliegue estn constituidas por el conjunto de los elementos que conforman la economa y la sociedad, en la medida en que todas stas son interdependientes y se condicionan mutuamente; la posibilidad misma del desarrollo y del crecimiento sostenido estara dada por la capacidad de que no se establezca una brecha muy amplia entre los distintos elementos que conforman el sistema. La poltica social ha tendido a definirse en trminos de satisfaccin de necesidades que son tanto de orden material como tambin culturales y polticas, y se consideran como fines ltimos en funcin de los cuales debera orientarse la actividad productiva de bienes y servicios. La determinacin de las necesidades es un intento de responder a la pregunta de para qu se consideran necesarios determinados avances en el campo de la produccin de bienes. Es un hecho que el nivel de necesidades por satisfacer vara histricamente, pero se considera que deberan tener prioridad aquellas que se denominan necesidades bsicas, siendo la meta que toda la poblacin del pas logre cubrirlas. Sin embargo, el propsito de satisfacer necesidades no puede dejar de considerar el medio por el cual stas se satisfacen, esto es, el desarrollo de la capacidad productiva, para lo que se requiere la incorporacin real del conjunto de la poblacin a tales tareas.
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En esta perspectiva, la poltica social se orienta a hacer posible la incorporacin positiva de la mayora, de modo que pueda actuar como factor de desarrollo econmico y productivo. La satisfaccin de necesidades requiere, por lo tanto, compatibilizarse con la consideracin de los factores sociales como elementos del desarrollo econmico y productivo. En suma, puede postularse que los desafos que enfrentan las sociedades latinoamericanas pueden resumirse en la bsqueda de una economa dinmica y en la capacidad de contribuir a procesos que aseguren ciertas formas de equidad social. En este sentido, puede considerarse decisiva una participacin del Estado, pero al cual no debe concebrsele como una institucin al margen o por encima de la sociedad que lo conforma. El problema es el de la constitucin plena de la sociedad civil sin marginacin ni exclusin, que se expresa en un Estado que constituye una de sus formas principales de organizacin. En este sentido, no basta con que el Estado exprese slo a determinados grupos organizados, por mucho que stos puedan considerarse los ms dinmicos existentes y los portadores de un proyecto de futuro. Las sociedades latinoamericanas se han diversificado y es necesario generar las condiciones para que los diversos grupos se organicen y expresen sus demandas. Es necesario, por consiguiente, pensar en un tipo de Estado que haga posible la interaccin de todos los grupos existentes y en el que la racionalidad de un proyecto surja de la interaccin de ellos. La opcin de un proceso democrtico implica, entonces, un intento de integrar las demandas y aspiraciones inmediatas de los distintos sectores que componen una sociedad, pero tambin es de extraordinaria importancia el propsito de constituir un futuro compartido. Si se opta por que logren expresarse los distintos proyectos sociales que naturalmente existen, se requiere de la existencia de mecanismos que permitan dirimir los conflictos tanto inmediatos como entre los proyectos en pugna, pero tambin se requiere construir algunos consensos bsicos. La aspiracin democrtica implica necesariamente el reconocimiento de la diversidad, no slo del presente, sino tambin del futuro como
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posibilidad; es esencial entonces preservar la necesaria cohesin social buscando formas de construccin de consensos bsicos que no ahoguen la dimensin de creatividad que todo futuro requiere y que se expresa en la diversidad de opciones existentes. Si se aceptan las afirmaciones precedentes, puede inferirse que el Estado debiera jugar un papel importante en la construccin de los consensos, como tambin en la proyeccin a futuro de las opciones contenidas en la sociedad; no obstante, a nadie se le escapa que en la mayor parte de los pases latinoamericanos los Estados distan de contar con la capacidad y eficiencia que hagan posible enfrentar estos desafos. Son varios, entonces, los mbitos en donde el Estado requiere ser fortalecido; uno de ellos es la propia capacidad de accin econmica y social. implementar una nueva estrategia de desarrollo significa que es necesario transformar la estructura vigente, de modo que sea capaz de insertarse de forma positiva en los nuevos requerimientos de la economa internacional, pero a la vez promover los necesarios procesos de modernizacin interna. La elaboracin de una perspectiva de largo plazo, como tambin muchas de las acciones concretas que hacen posible constituirla, conforman tareas prioritarias del Estado. Si es postulable que en trminos de proyectos de futuro el Estado requiere fortalecer su capacidad de incidencia en el plano econmico y social, no lo es menos el que tambin requiere fortalecer su capacidad poltica. En Amrica Latina el Estado difcilmente ha podido permanecer inclume frente a las diversas y contrarias tendencias que se expresan en la sociedad. En este sentido, como un desafo concreto, el Estado debe garantizar la vigencia de un orden institucional que haga posible una relativa concertacin de los diversos intereses que se expresan en la sociedad. Por tanto, no slo debe pretender representar una instancia de racionalidad general que supere los intereses particulares, sino tambin constituir un mbito institucional flexible que incorpore a las fuerzas sociales existentes. De hecho, la capacidad poltica del Estado consiste bsicamente en su disposicin para ejercer la autoridad sobre todos los
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grupos sociales; sin embargo, esta capacidad no puede basarse slo, o preferentemente, en el uso del poder coercitivo, propio de una organizacin poltica autoritaria, sino que debe sustentarse en principios que otorguen legitimidad a sus mandatos. Para que tal hecho sea posible se requiere la vigencia de principios polticos democrticos, que constituirn la legitimidad de la autoridad que emana el Estado como expresin y representacin de la sociedad en un momento dado. La existencia de sistemas poltico-institucionales democrticos y la vigencia que stos adquieren en la sociedad son condicin de posibilidad para lograr un alto nivel de responsabilidad y disciplina individual y colectiva, fundamento de una capacidad poltica estatal vigorosa y estable. Como es de esperar, en una situacin democrtica, las demandas son ms fcilmente expuestas y la movilizacin social por obtenerlas se hace posible. Es por esto que el Estado tiene que intentar resolver los distintos tipos de conflictos, como tambin los que puedan surgir del propio proceso de transformacin, dado que ste afecta posiciones ya constituidas. Por otra parte, es bastante comn que se produzca una distancia entre los logros concretos de un proceso de desarrollo y crecimiento y las expectativas de los distintos grupos sociales, lo cual genera una tensin entre los resultados alcanzados y las demandas subjetivas de los distintos grupos. El Estado necesita fortalecer su capacidad de integracin social, puesto que los problemas a que se ha aludido implican rupturas de consensos en la medida en que los intereses sociales tienden a veces a verse no slo como conflictivos, sino tambin muy a menudo como contradictorios. Todo proyecto, y en especial uno de cambio y transformacin, implica en alguna forma cierta postergacin de expectativas inmediatas con vistas a un beneficio futuro; para que tal hecho pueda producirse, es necesario que cada grupo supere el particularismo que le es inherente, asumiendo un proyecto global, comn por lo menos para una amplia mayora. Esto requiere de una conciencia de identidad que va ms all de la pura identidad de grupo, por lo que es necesario, mediante polticas de integracin, constituir mecanismos de identidad colectiva. Estos mecanismos pueden
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ser la difusin de valores que se asumen como comunes, y en tal sentido la educacin ha jugado y puede jugar un papel importante. Pero no slo de valores comunes se trata, sino tambin de construir instituciones que puedan ser apreciadas como elementos de identidad comn. Para dar un ejemplo, basta referirse a la significacin de un sistema de justicia que opere en trminos amplios, no discriminatorios y con un sentido de igualdad. La llamada identidad nacional est estrechamente vinculada a la percepcin de estos elementos de igualdad. Por cierto, la igualdad jurdico-poltica, que conforma la ciudadana, es en cierta medida un hecho abstracto, puesto que cada ciudadano sigue siendo diferente; pero el principio abstracto de la igualdad es el que permite la identidad nacional. Una serie de instituciones, como el sistema educacional y las vinculadas al bienestar, no slo resuelven problemas muy concretos de sectores desfavorecidos, sino que tambin pueden ser percibidas como las instituciones en donde la integracin social se hace posible. Valga subrayar que el tema de la integracin social no es slo el de la incorporacin de los excluidos; adems y sobre todo en sociedades ya diversificadas, como la mayora de las sociedades latinoamericanas, es la conformacin de un principio de identidad comn lo que hace posible la cohesin social. A la prdida de mecanismos institucionales de cohesin se debe agregar el predomino de polticas de tipo corporativo entre los distintos grupos sociales. Esto amenaza el funcionamiento del sistema poltico y, a la vez, dificulta la posibilidad de construccin de consensos estables, cuyos mecanismos de realizacin son algo ms que una mera negociacin de intereses inmediatos. Para la consecucin de metas como capacidad econmica del Estado, capacidad de integracin social y capacidad poltica, se requiere, como es obvio, un aumento de la eficacia tcnicoadministrativa del aparato estatal. Es de sealar que el aumento de la eficiencia estatal es un objetivo que debe estar vinculado al logro de las metas propuestas: as, la eficacia no se confunde solamente con un aumento de la racionalidad burocrtica del Estado, sin dejar sta de ser importante. La eficiencia se debe medir en
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trminos de la eficacia social de la accin global del Estado; para que sea posible, es necesario alcanzar el mximo de coherencia entre la accin estatal y los objetivos que deben regir su accin. La reforma administrativa, que tan necesaria es en los aparatos estatales latinoamericanos, debera regirse por el principio de que el aparato estatal constituye un medio para el logro de determinados fines y en donde la racionalidad de los medios slo es pensable en trminos de su adecuacin para el alcance de los fines propuestos. no se niega con esto la necesidad de unidad y coherencia interna de los distintos agentes que componen el Estado, problema de difcil solucin, puesto que el Estado es ya una estructura sumamente compleja, que enfrenta tareas de magnitud creciente y en donde adems mltiples actores procuran imponer sus intereses apelando a varios recursos de poder. La eficiencia y eficacia tcnico-administrativa del Estado es de hecho un problema de difcil solucin, y requiere de cierto grado de autonoma frente a grupos de presin, no slo externos sino los que se constituyen en el propio aparato estatal. Se requiere superar visiones parciales o sectoriales, propias de los distintos grupos que actan en la sociedad civil o dentro del mismo gobierno, y elaborar una visin de conjunto que pueda expresar intereses generales de la colectividad nacional. El Estado, a travs de su gestin tcnico-administrativa, est en la necesidad de conjugar una racionalidad tcnica con procesos de decisin en los que actan muchos poderes, tanto estatales como privados. Surge as la necesidad de combinar racionalidad tcnica, racionalidad burocrtica y racionalidad poltica.

la rElaCIn Estado-soCIEdad En amrICa latIna:

los dErEChos soCIalEs

Desde cierta perspectiva podra concebirse el proceso social latinoamericano como una paulatina ampliacin de la ciudadana, proceso en el cual han tenido incidencia fenmenos de orden poltico, social y econmico. En la historia europea, y principalmente anglosajona, la obtencin de los derechos ciudadanos ha sido
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principalmente una reivindicacin de las garantas de las personas frente a la autoridad; de ah el predominio de los denominados derechos individuales. En Amrica Latina, sin que esa dimensin estuviese ausente y permanentemente reivindicada como por ejemplo la libertad de conciencia, de expresin, de asociacin y otras, ha predominado una concepcin de los derechos de ciudadana como la obligacin de la sociedad y particularmente del Estado de garantizar la satisfaccin de ciertas demandas bsicas vinculadas a la existencia social. A esto se debe la importancia que adquieren los derechos sociales del ciudadano, como la garanta de acceso a la educacin, a la vivienda, a la salud, por sobre los derechos individuales. no sera exagerado decir que en muchos de nuestros casos la ciudadana es concebida principalmente como una reivindicacin de una particular relacin con el Estado, ms que como una reivindicacin frente al Estado. Esta reivindicacin de los derechos sociales del ciudadano, que se expresa como demanda al Estado, constituye la idea del Estado providente, que difcilmente puede ignorarse en nuestras sociedades. Si con toda seguridad tal demanda permanece, es previsible sin embargo que ya no se satisfaga en los trminos simples en que antes se hizo y que a menudo se expres como dependencia respecto a un lder o a un gobierno del que se esperaba una actitud favorable. Sin que esta situacin haya totalmente desaparecido, a la nocin de ciudadana como derecho social se agregan ahora los conceptos de representacin y participacin. Por cierto, la incidencia que estos temas tienen puede ser ms o menos fuerte, segn el pas de que se trate. El fenmeno aludido, el predominio de la reivindicacin de los derechos sociales en la nocin de ciudadana, ha dado a veces lugar a una falsa disyuntiva entre una democracia sustantiva y una democracia formal. A menudo tenda a considerarse el logro concreto de ciertas demandas como ms valioso que los mecanismos poltico-institucionales por los que se acceda a ellas. La experiencia ha demostrado que es de gran importancia compatibilizar las dos dimensiones, puesto que los logros, en cuanto a democracia sustantiva, requieren de una formalizacin
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institucional para no ser slo la expresin de un arbitrio; por lo dems, la garanta de su permanencia est dada por el hecho de que se constituyen como instituciones aceptadas por el conjunto de la sociedad, superando de ese modo el carcter de privilegios concedidos por la voluntad de una autoridad arbitraria. La denominada democracia sustantiva requiere, por tanto, institucionalizarse. De esta forma es posible que la pugna de intereses privados pueda trasladarse al plano de los logros de la sociedad en su conjunto. As por ejemplo, el derecho a la educacin, constituido como un derecho formal, se constituye no slo en la garanta para que los grupos menos privilegiados puedan acceder a ella, sino tambin en un logro para el conjunto de la sociedad que ve en la existencia de una sociedad educada la realizacin de un proyecto comn. La formalizacin de los derechos proporciona al conjunto de la sociedad un sistema de normas y valores por el cual regir sus conductas. Por otra parte, el derecho formal introduce la posibilidad de la previsibilidad, y por lo tanto aumenta la racionalidad. La existencia de un sistema democrtico formal, que se expresa en instituciones y en una normatividad jurdica, contribuye a la racionalidad de los comportamientos, lo que es de extraordinaria importancia para la estabilidad de cualquier sistema poltico.

la InstItuCIonalIdad dEmoCrtICa
Si la preocupacin por lo que se denomina democracia sustantiva es algo completamente justificado en las circunstancias de la mayor parte de los pases latinoamericanos, no debe dejarse de lado la preocupacin por las formas en que la democracia se constituye. Democracia no es slo la sensibilidad que un poder determinado expresa respecto a la situacin o a los problemas que constituyen una condicin social, sino que tambin expresa la posibilidad de un ejercicio compartido del poder. Esto significa la existencia de mbitos concretos en donde la participacin en el poder se exprese. Se trata, en suma, no tan slo de la exis-

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tencia de un poder favorable, sino de la democratizacin en el ejercicio del poder. Se haca mencin poco ms arriba del tema de la representacin como demanda ciudadana. Esa nocin hace referencia a dos dimensiones: la de autorrepresentacin y la capacidad de delegar mandatos y soberana. La autorrepresentacin empieza a adquirir peso hoy en da y plantea problemas importantes a la institucionalidad poltico-jurdica; implica la posibilidad de constituir mecanismos de representacin directa y no delegada, como tambin la determinacin de mbitos concretos en donde pueda expresarse. El tema, como es obvio, est estrechamente ligado a la demanda de participacin, que supone formas de accin colectiva y organizada. Es necesario tener en cuenta que existen mecanismos ms o menos institucionalizados de participacin en el ejercicio del poder. Entre ellos se pueden mencionar los partidos polticos y los llamados cuerpos intermedios. Condicin necesaria para que el poder sea un poder democrtico es que estos mecanismos permitan en su estructura formas reales de representacin y participacin. Si se pretende que el poder sea democrtico, es necesario que las instancias que lo generan tengan este carcter. Otro tema que hoy en da se liga estrechamente con la demanda de democratizacin es el de la descentralizacin del poder. En la medida en que el poder se constituye como un poder centralizado, se tiende a que la distancia entre los dirigentes y los grupos dirigidos se haga mayor y que las decisiones significativas se tomen en un mbito restringido de personas. En gran medida el acceso a la decisin significa descentralizacin, pero slo mientras que no se descentralice en trminos de otorgar responsabilidad en mbitos de importancia menor. La descentralizacin es un complejo proceso de difusin de responsabilidades que implica la idea de que por reducido que sea el espacio en que la decisin se tome situacin local, intereses sectoriales, prima una responsabilidad ms amplia sobre el particularismo de los grupos individuales.

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dEmoCraCIa: ConCErtaCIn y rEprEsEntaCIn

Se ha hecho referencia a lo ineludible de que en sociedades como las nuestras la mayor complejidad de la estructura social implique la existencia de intereses econmicos y sociales diversos, y que incluso en algunos casos pueden ser conflictivos. El hecho de que se constituyan demandas distintas obliga a pensar en un tipo de acuerdo, institucionalmente expresado, que haga posible, por una parte, que esas demandas se manifiesten, y por otra que se constituyan decisiones polticas que las tengan en cuenta. Dada la complejidad de las sociedades modernas, uno de los requisitos de su funcionamiento es que los intereses de las personas logren organizarse, de modo que se conformen acciones colectivas. De hecho, el sistema poltico tiende a representar a ciudadanos que no slo se manifiestan como individuos, sino principalmente como ciudadanos pertenecientes a una organizacin. Por consiguiente, en la mayora de los pases de la regin, una tarea importante es contribuir al desarrollo de las capacidades de organizacin de los distintos grupos sociales. Si se pretende la bsqueda de una cierta concertacin de los diversos intereses sealados, sta, para ser vlida y posible, requiere de una sociedad organizada. Las formas de la concertacin, segn las experiencias existentes, son variadas y con mltiples rangos de amplitud. Pueden consistir en temas como la determinacin del nivel de salarios e incluso el nivel de precios, o en materias que influyan en las decisiones de inversin y que tienen consecuencias sobre la distribucin del ingreso y respecto al estilo de desarrollo que se lleva a cabo. Tal como se ha dicho, en la concertacin se pretende que se establezcan acuerdos econmicos y sociales entre sectores o grupos organizados, pero en ltima instancia, si los temas son de la magnitud de los ejemplos sealados, es casi ineludible que el acuerdo sea avalado y legitimado por el Estado, tema que en muchos de los pases latinoamericanos se complica por el hecho de que el Estado desempea funciones econmicas y sociales directas, participa como una de las partes del acuerdo,

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lo que significa que debe cumplir al mismo tiempo la funcin de mediador y parte. La funcin que corresponde al Estado, de legitimacin del acuerdo o concertacin social, supone la existencia de una institucionalidad poltica legtima y estable. La concertacin social no significa que las decisiones se trasladen pura y simplemente a una negociacin entre grupos privados o particulares; por el hecho de que esas decisiones afectan al conjunto de la sociedad se requiere de una institucionalizacin de los acuerdos. Por otra parte, esta institucionalizacin puede influir para que los intereses particulares de cada grupo se formulen en relacin con un inters social ms amplio. Es comprensible que la concertacin sea considerada como un momento de representacin de intereses corporativos y que los proyectos que implican opciones de sociedad o modelos alternativos de la misma se estimen como propios del mbito poltico. Es difcil concebir instancias puras en que uno u otro tipo de objetivo corporativo o poltico sea tratado, pero s puede sealarse la conveniencia de que existan espacios que privilegien la representacin de uno de los aspectos. no obstante, el problema principal es el de la articulacin entre el momento corporativo y el momento poltico. En Amrica Latina debe tenerse en cuenta que importantes grupos sociales son dbiles en cuanto a su capacidad de organizacin y representacin de intereses, por lo que la concertacin no debera constituirse en una consagracin de las condiciones de poder existentes, aunque la bsqueda de una mayor equidad en las relaciones sociales puede corresponder ms al mbito estrictamente poltico que a la instancia de concertacin misma. Adems, tambin es propio de la realidad latinoamericana el hecho de que la concertacin no se circunscriba slo a la gestin de una situacin dada. Si se tiene en cuenta la magnitud del proceso de transformacin en que estamos inmersos, se tratara ms bien de un problema sobre decisiones acerca del tipo de desarrollo, lo que connota temas como el del crecimiento econmico, la incorporacin poltica, la estabilidad institucional y la
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integracin social y cultural. Eso hace an ms necesario definir las relaciones de mutua dependencia entre concertacin social y concertacin poltica. respecto al tema especifico de la poltica, puede sealarse como una condicin negativa para el desarrollo de la democracia la permanencia de una distancia o fractura extremadamente grande entre gobernantes y gobernados, o en otros trminos, entre pas legal y pas real. Estrechamente ligado a ese hecho est el problema de la existencia mayor o menor de una conciencia democrtica, que implica ausencia o presencia de la nocin de responsabilidad personal o de grados mayores o menores de conformismo e indiferencia. Si se pretende un efectivo ejercicio del poder por los ms vastos sectores posibles, es necesaria la difusin y socializacin del mismo, lo que implica un mximo de participacin directa y continua, compatible con la complejidad de la direccin poltica actual. Se ha hecho referencia a que lo que se puede alcanzar se haga a travs del desarrollo de autonomas locales e institucionales, pero conviene enfatizar que uno de los problemas clave es el de la efectiva participacin en los partidos polticos, que de hecho son los que tienen una posicin preferente en las decisiones y definiciones que competen al poder. El funcionamiento actual de la sociedad supone formas de accin colectiva y organizada, por lo cual es necesario asegurar la representatividad de las mismas, lo que significa que debe existir una real coincidencia de voluntad entre representantes y representados. Los problemas de la representacin de los partidos, del parlamento y del gobierno, as como de otras instituciones, son clave en toda democracia. Se trata adems de que la participacin poltica no sea puramente formal, para lo que se requiere un desarrollo de la madurez y de la conciencia de los ms amplios sectores, siendo obstculo todo aquello que limite la autonoma de la conciencia y la madurez intelectual. Como se ha insistido, en la historia de Amrica Latina muchas veces las demandas de democracia parecieron referirse ms a la gestin de la sociedad que a la reivindicacin de las libertades.
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Estas dos dimensiones libertad y gestin de la sociedad debieran ligarse en la conciencia de una estrecha relacin entre emancipacin poltica y emancipacin econmica, lo que obliga a plantear el tema de la relacin entre poltica y administracin. La democracia implica una progresiva funcin del hombre comn en los asuntos del Estado, lo que significa que no se puede excluir a nadie de la participacin poltica. El hecho mismo del voto universal implica la universalizacin de los problemas polticos. no obstante, junto a estos problemas universales se expresan tambin intereses de los distintos grupos. De hecho, la vida estatal podra concebirse como la formacin y superacin continua en el mbito de la ley de los equilibrios inestables del juego de intereses, donde incluso los de la mayora slo pueden prevalecer hasta cierto punto; la democracia, para ser efectiva, en gran medida debe ser el resultado de un compromiso, y requiere del reconocimiento de los derechos de las minoras.

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Captulo III: la EstruCtura y

los aCtorEs soCIalEs

FOrMACin HiSTriCA DE LA ESTrATiFiCACin SOCiAL En AMriCA LATinA1

EstratIfICaCIn y EstruCtura soCIal

A comienzos de la segunda mitad del siglo XX, las opciones de desarrollo en Amrica Latina pasaron a ser no slo objeto de preocupacin de las esferas gubernamentales y polticas, sino tambin tema de atencin preferente del pensamiento sociolgico. El aporte de la sociologa en este campo fue sealar la importancia que haba adquirido en nuestros pases el conocimiento de su estructura social, considerando su doble carcter de condicionante esencial de la dinmica de transformacin que estaban experimentando y de determinante de la especificidad que representaban como sociedad. A este respecto suelen citarse tradicionalmente los estudios pioneros de T.r. Crevenna2 y una serie de estudios de carcter nacional realizados poco ms tarde. Para los propsitos de este artculo, ms que hacer referencia al
1

Este artculo se basa en el trabajo sobre Estructura social y estilo de desarrollo en Amrica Latina, elaborado en conjunto con rodrigo Bao para la Divisin de Desarrollo Social de la CEpal, Texto extraido de la Revista de la cepal, n 50, agosto de 1993. T.r. Crevenna, Materiales para el estudio de la clase media en Amrica Latina, Washington D.C., Unin Panamericana, 1950-1951.

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contenido sustantivo de los diversos estudios, conviene ofrecer una visin retrospectiva por cierto muy sucinta de los criterios interpretativos referidos a la estructura y estratificacin social de la regin, puesto que hoy en da, ante las profundas transformaciones ocurridas, parece urgente redefinir esos criterios y proponer nuevos enfoques que expliquen la dinmica de cambio actual. Entre los autores que se han referido al tema slo se seleccionarn algunos que se consideren representativos de las orientaciones generales, aunque somos conscientes de que toda seleccin implica el riesgo de caer en omisiones importantes. no obstante, podr admitirse que existe cierto consenso en considerar a Gino Germani3 como un autor que ejerci profunda influencia en el conocimiento de la estructura y estratificacin social de Amrica Latina; si bien sus estudios se refieren especficamente a la Argentina, el marco interpretativo que elabor se utiliz ampliamente en la regin. Para Germani, la preocupacin fundamental era comprender las particularidades que presentaba, en pases como los nuestros, el innegable proceso de modernizacin al cual se asista. Las formas de la estratificacin social expresaban las modalidades de dicho proceso que, si bien tena ciertos rasgos universales, presentaba tambin notorias especificidades. Con fines expositivos, Germani contrastaba dos tipos de sociedad: una de carcter tradicional, en donde los estratos sociales correspondan a formas estamentales claramente diferenciadas, la movilidad social tenda a ser casi inexistente o muy escasa y rega para los individuos el principio de adscripcin; en lo fundamental, el estatus social quedaba determinado por el nacimiento. En contraste, la sociedad moderna presentaba pluralidad de estratos fenmeno que tambin poda darse en las sociedades tradicionales, por ejemplo en un sistema de castas, pero lo ms importante era que las fronteras entre los diversos estratos tendan a difuminarse, y el conjunto de la sociedad adquira el carcter
3

Gino Germani, Estructura social de los argentinos, Buenos Aires, raigal, 1955; Poltica y sociedad en una poca de transicin: de la sociedad tradicional a la sociedad de masa, Buenos Aires, Paids, 1968.

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de un continuo. Por otra parte, Germani supona una alta movilidad social, a la que contribuan los procesos de migraciones geogrficas. En este tipo de sociedad, el criterio de adscripcin en la definicin del estatus y en la asignacin de los roles sociales era reemplazado por el desempeo o el logro individual, debido a la importancia que estaban adquiriendo. Los dos tipos de sociedad sealados constituan, por cierto, esquematizaciones que en algn sentido cumplan funciones heursticas semejantes a los tipos ideales en donde la realidad poda presentar aproximaciones mayores o menores. Germani tambin recurra a otro tipo de esquematizaciones que pudiesen servirle como modelo comparativo respecto a Amrica Latina. As, haca mencin a la evolucin de la estratificacin social en los pases en donde se haba originado el capitalismo. En el esquema postulaba la existencia de tres fases o etapas en el desarrollo capitalista, a las cuales correspondan tambin de modo esquemtico tres tipos de sociedades. La primera fase se caracterizaba por la existencia de un sector primario an importante, un sector secundario bsico y un sector terciario relativamente pequeo. Los grupos sociales en esa etapa de desarrollo correspondan a una clase alta, an con poder pero declinante; una burguesa, que ya pasaba a ser el grupo principal; y un proletariado urbano, que empezaba a constituir formas de agrupacin poltica; al mismo tiempo constataba un debilitamiento relativo de los sectores rurales, como as mismo de la denominada pequea burguesa. La segunda fase, considerada de transicin, se caracterizaba por la cada del sector primario y la expansin del sector secundario; el sector terciario haba crecido con el desarrollo de servicios modernos. Con el aumento del sector secundario y el crecimiento y transformacin del terciario haban adquirido significacin en el tipo de sociedad que se haba constituido los grupos que desempeaban funciones de direccin y los que componan el segmento burocrtico. El conjunto de los sectores medios haba aumentado, pero se apreciaba cierta inestabilidad en su constitucin, puesto que junto
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al surgimiento de nuevos grupos, otros perdan significacin. El proletariado urbano, que debido a la expansin del sector secundario tambin haba crecido, lograba mayores niveles de organizacin, pero as mismo de diferenciacin interna, y empezaba a distinguirse con nitidez la llamada aristocracia obrera. En trminos generales, tambin se perciba un aumento de la movilidad social. La tercera fase del capitalismo en los pases en que ste se origin se caracterizaba por un sector primario reducido, un sector secundario estabilizado y una notoria expansin del sector terciario. Un rasgo importante de esta etapa sera la separacin de la propiedad del control de las empresas y actividades econmicas, con el surgimiento consiguiente de un importante sector tecnocrtico. respecto a los sectores medios, se habra producido cierta estabilizacin en contraste con la fase de transicin anterior. Con relacin al conjunto de los asalariados, se estableca una distincin segn el carcter manual o no manual del trabajo que realizaban. La sociedad toda participara de un movimiento general hacia delante, que sera percibido tanto por los distintos grupos sociales como por las personas individualmente. El resultado sera una conformidad social generalizada, salvo en algunos grupos marginales. Las dos esquematizaciones reseadas, que como se ha sealado tienen para Germani un propsito heurstico, puesto que pueden servir como modelos comparativos respecto de Amrica Latina, llevan implcita una teora de la modernizacin. De este modo lo que se postula respecto a la estratificacin y a la estructura social forma parte de dicha teora. Adems, y sobre todo en el segundo esquema, referido a las fases del desarrollo capitalista, los elementos importantes del anlisis de la estratificacin social son la transformacin estructural de las economas y los cambios concomitantes en la estructura social, tanto respecto al surgimiento, declinacin o desaparicin de lo que podran llamarse grupos funcionales, como a las relaciones de poder que se establecen entre los distintos grupos y clases. Germani elabor para la Argentina y para Amrica Latina una serie de esquemas que muestran las particularidades histricas
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de sus procesos de cambio y transformacin. Segn este autor, en Amrica Latina, a diferencia de lo ocurrido en el capitalismo original, el proceso de modernizacin tuvo lugar bajo la conduccin de oligarquas modernizadoras, cuya base de poder econmico estaba ligada a una economa de exportacin de productos primarios y no preferentemente a la industrializacin; los grupos tradicionales que en cierta medida perdieron poder fueron los que no estaban vinculados a la economa exportadora. Otro rasgo importante del proceso de modernizacin es el significado que adquirieron los sectores medios, en especial los ligados a los organismos burocrticos, sobre todo pblicos, pero tambin privados; estos grupos encabezaron los movimientos polticos y sociales de carcter multiclasista que enfrentaron a la oligarqua. El proletariado organizado, salvo algunas excepciones, era relativamente dbil, por lo que se sum a los movimientos sealados sin un claro perfilamiento de su autonoma e identidad. El proceso de industrializacin sustitutiva que tuvo lugar en muchos pases de la regin signific una mayor incorporacin e integracin de los sectores medios. En las etapas ms avanzadas del proceso, a la clase alta, constituida por la vieja burguesa terrateniente y la vieja burguesa industrial, se sum una nueva burguesa vinculada a la industria; los sectores medios fueron ms dependientes de la estructura social existente, y el proletariado creci, pero tambin, y en forma significativa, empezaron a crecer los grupos marginales. Teniendo en cuenta todo lo expuesto, Germani, enfrentado especficamente al problema de cmo estudiar y analizar la estratificacin social en casos concretos, plante la necesidad de abordar el conocimiento de la estructura ocupacional de la poblacin, la jerarqua que se atribua a las diferentes ocupaciones de acuerdo con las pautas socioculturales dominantes, y el tipo de vida que caracterizaba a las diferentes ocupaciones, considerando tanto el nivel econmico como otras caractersticas, en especial los niveles de instruccin. Asign importancia tambin a la autoidentificacin de las personas en las diferentes ocupaciones con una u otra clase social, y a los distintos sistemas de actitudes, normas

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y valores que correspondan a los diversos grupos ocupacionales y que marcaban diferencias entre ellos. Podra decirse, entonces, que la estructura ocupacional se constitua en el fundamento bsico de la estratificacin aplicable a Amrica Latina, cuyos componentes aparecan como sigue: a) clases altas y medias rurales: patrones, empresarios y empleadores, del sector primario, y ayuda familiar y empleados del mismo sector; b) clases altas y medias urbanas: patrones, empresarios, empleadores de la industria, el comercio y los servicios; ayuda familiar en las empresas del jefe de familia; trabajadores por cuenta propia de la rama grfica-prensapapel; los que figuran en los rubros comercio mayorista, cambios, escritorio, espectculos pblicos, hotelera, servicios sanitarios, transporte terrestre; los empleados y cadetes de los sectores secundario y terciario, y los rentistas, jubilados y pensionados no incluidos en la poblacin activa y cuyas caractersticas corresponden a la clase media; c) clases populares rurales: obreros y aprendices del sector primario y trabajadores por cuenta propia del mismo sector, y d) clases populares urbanas: obreros y aprendices del sector secundario, comercio y servicios, y trabajadores por cuenta propia de todas las ramas industriales y del comercio y de los servicios. En distintos escritos,4 Jos Medina Echavarra abord el tema de la estructura y estratificacin sociales de Amrica Latina. Su preocupacin era determinar la particularidad histrica de la estructura social latinoamericana, que consideraba clave tanto para comprender las modalidades de su desarrollo como para conocer el modo en que podan enfrentarse los desafos de la modernizacin, que en sus caractersticas ms generales y universales parecan casi ineludibles. Estaba consciente, pues, de la variacin histrica de los sistemas de estratificacin y de que los esquemas relativamente simples eran slo expresivos de un determinado
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Jos Medina Echavarra, Aspectos sociales del desarrollo econmico, serie conmemorativa del XXV aniversario de la CEpal, Santiago de Chile, CEpal/IlpEs, febrero de 1973; La urbanizacin en Amrica Latina, informe de los editores, Buenos Aires, Solar-Hachette, 1967; Consideraciones sociolgicas sobre el desarrollo econmico en Amrica Latina, Buenos Aires, Solar-Hachette, 1964.

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perodo en los pases latinoamericanos, como lo fue el predominio del sistema de haciendas. reconoca, sin embargo, que incluso en ese perodo, en las ciudades encontraban asiento nuevos grupos, de comerciantes, profesionales liberales y otros, que mostraban una relativa aunque creciente autonoma frente a la oligarqua tradicional. Diversos procesos que incidieron en la transformacin histrica tornaron cada vez ms complejo el sistema de clases y grupos sociales. El surgimiento de nuevos estratos, que pasaron a desempear papeles sociales significativos, determin por ltimo la crisis del sistema tradicional, en una secuela de problemas y desafos. Los cambios producidos en la estratificacin se vinculaban, a su juicio, de manera casi directa con los cambios en la estructura econmica. Era perceptible para l la tendencia al predominio de la industria y los servicios a expensas del sector llamado primario, principalmente la produccin agropecuaria, lo que haba trado como consecuencia la formacin de nuevas clases altas ms propiamente burguesa y sectores medios y populares, particularmente obreros. El hecho que destac con fuerza fue el crecimiento cada vez mayor de las ciudades, y la progresiva reduccin de los grupos rurales, que pasaron a engrosar las filas de las clases urbanas. Medina Echavarra hace referencia a la formacin de una sociedad industrial, que por cierto no se repite pari passu en Amrica Latina, pero que configura un patrn que dentro de ciertos lmites alcanza validez general. En este sentido, sealaba que se produce una transformacin de la clase alta, que de ser la aristocracia tradicional pasa a ser la burguesa moderna; surge un nuevo sector en creciente expansin, el de las clases medias, que ocupa una posicin de singular importancia en la estructura industrial, y las clases inferiores se transforman, al surgir el obrero urbano, que reemplaza a los antiguos artesanos y supera a la vez a los campesinos. Para este autor, el cambio de estructura implicaba en s mismo un acentuado grado de movilidad social, vinculado al crecimiento de las capas medias y tambin al desplazamiento rural-urbano, lo que, a su juicio, supona un considerable grado de ascenso
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social. Esta movilidad poda llamarse con propiedad movilidad estructural. Tambin planteaba que la nueva sociedad industrial era una sociedad de clases abiertas, y por lo tanto a la movilidad estructural se agregaba una movilidad que le era propia. En su concepcin de la sociedad industrial aparecan conceptos como los encontrados en Germani: el principio de la adscripcin tenda a ser reemplazado por el del mrito, y el de la sociedad estamental o de castas por el de la sociedad de clases. Subrayaba que en la sociedad industrial la igualdad de oportunidades por lo menos en teora era indispensable para lograr la distribucin ptima de la poblacin en las diferentes actividades especializadas. Podra decirse que esa igualdad apareca as como un requisito funcional de la nueva sociedad. Pensaba que el predominio de cierto tipo de racionalidad, la racionalidad instrumental, era inherente a la sociedad industrial. La divisin del trabajo en dicha sociedad obedeca ahora al principio electivo de tal racionalidad. Por cierto adverta que entre la proclamada igualdad de oportunidades y la posibilidad efectiva de ascenso quiz existiera un hiato, pero siempre tendra que darse alguna posibilidad de libre circulacin de los individuos con el fin de permitir su incorporacin al sistema especializado de tareas. no est de ms subrayar que, para Medina Echavarra, los rasgos mencionados de la sociedad industrial adquieren la connotacin de un tipo-ideal, la sociedad tradicional. Los contrastes son esclarecedores para la comprensin de la particularidad de las sociedades latinoamericanas. As, puso de relieve varios rasgos decisivos como, por ejemplo, el grado de especializacin de las instituciones. Mientras en la sociedad tradicional la mayora de las funciones se concentra en unas pocas instituciones, en la sociedad industrial dominan las instituciones especializadas, cada una con una tarea limitada y especfica. Adems, en la primera, el tipo de accin predominante se encuentra fijado, prescrito, para cada situacin de una manera ms o menos rgida. En cambio, en la segunda rige el tipo de accin que cabe denominar deliberada; la sociedad ofrece diversos criterios que deben tomarse en cuen-

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ta al realizar la eleccin, pero lo esencial es la eleccin misma (la deliberacin) que est impuesta por la estructura social. Al autor citado le interesaba particularmente el comportamiento social frente al desarrollo y el cambio, y a este respecto vea una particular contraposicin entre la sociedad tradicional y la industrial:
La sociedad tradicional y la industrial se oponen radicalmente en su actitud respecto al cambio. La tradicional exalta ms bien la herencia del pasado. La sociedad industrial, por el contrario, valora y estimula toda mudanza, es decir, el cambio se encuentra institucionalizado.5

Tambin acotaba otro hecho de singular importancia respecto a la sociedad industrial, que atae a la organizacin poltica y su fundamento. Consideraba que en el pasado la sociedad industrial estuvo vinculada a una forma poltica determinada, la democracia liberal. Estaba consciente de que tal juicio no era plenamente aceptado por muchos estudiosos y que por tanto estaba sujeto a revisin. Sin embargo, crea que cualquiera fuera el tipo de estructura poltica que la sociedad industrial adoptara, este tipo de sociedad pareca exigir grados ms amplios de participacin poltica en sectores cada vez ms extensos de la poblacin. independientemente de lo controvertido de las aseveraciones anteriores, destacan en ellas por lo menos dos preocupaciones: la actitud ms o menos favorable frente al cambio, y el tema de la participacin poltica y sus formas. A ambas preocupaciones, que fueron medulares en un momento histrico, la sociologa quera ofrecer alguna respuesta. Utilizando la tipologa sealada, Medina Echavarra destac en su momento como una especificidad latinoamericana la permeabilidad o flexibilidad del sistema de dominacin tradicional. Si bien es cierto que los grupos dominantes tradicionales, u oligarquas en trminos latos, se haban resistido a los cambios que
5

J. Medina Echavarra, La urbanizacin en Amrica Latina, op. cit, p. 49.

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tendan a desplazarlos, en cierta medida se habran acomodado a ellos para poder subsistir. La adopcin del cambio, sin embargo, por la forma en que se haba hecho, habra distorsionado el proceso de modernizacin. Por lo dems, dado el mecanismo de la adopcin distorsionadora, la crisis del sistema tradicional no desemboc en una ruptura total. A pesar del surgimiento de una estratificacin social ms compleja, la dominacin tradicional no desapareci del todo, sino que, transformndose, mantuvo en parte su vigencia. Se negaba a desaparecer, y en cierta medida lo logr. Estrechamente vinculada a lo expuesto est la nocin de dualismo estructural. Este dualismo es, por cierto, un rasgo caracterstico de una fase de transicin, en este caso, de la sociedad tradicional a la sociedad moderna. Se expresa tambin por el hecho de que en un mismo momento coexisten pases con distinto grado de desarrollo. Pero ms importante an es la coexistencia en un mismo pas de zonas ms prximas al tipo de civilizacin industrial junto a otras ms cercanas al tipo tradicional; de ciudades modernas y de otras tradicionales, de zonas rurales que son el prototipo de lo tradicional y de otras que adquieren los rasgos de la sociedad industrial. En Amrica Latina, dada la flexibilidad distorsionadora antes mencionada, se hacen extraordinariamente complejas e intrincadas las relaciones entre lo moderno y lo tradicional. Esta coexistencia de lo tradicional y lo moderno se traduce en asincronas que se manifiestan en distintas esferas de la vida social. Hay, por ejemplo, cierta asincrona en el proceso de cambio de las actitudes y comportamientos de los distintos estratos, lo que en alguna medida explica el papel que desempean las elites. La transformacin suele empezar en determinados sectores de las elites urbanas y propgase luego en direccin descendente hacia las diferentes capas de la poblacin, desde las ms elevadas hasta las ms bajas.6 Pero la asincrona no se refiere slo al compor-

Ibid., p. 54.

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tamiento de las personas, sino que se manifiesta tambin en las instituciones, de donde se deriva que
[] si las instituciones no se transforman con la misma velocidad y a veces en la misma direccin, en un mismo lugar y en un determinado instante existirn diversas instituciones ms o menos cercanas a los tipos tradicional o industrial; [de este modo] [] es posible que la estructura tcnicoeconmica se haya trasformado en la direccin requerida por el tipo industrial, mientras que otras esferas se encuentran rezagadas. O al contrario. En todo caso estas asincronas pueden encontrarse en diferentes partes de la estructura social.7

La preocupacin principal del autor citado, en relacin con este tema, se centr en sus posibles repercusiones en la opcin de desarrollo de los pases latinoamericanos. El supuesto fundamental era que las estructuras tcnico-econmicas de tipo industrial requeriran motivaciones adecuadas a ellas y por lo tanto no podran funcionar con las motivaciones que eran peculiares de la sociedad tradicional. Como se ha sealado, las asincronas podan darse tanto en el comportamiento de las personas como en las instituciones y tambin en las relaciones entre ambas. As, dadas ciertas transformaciones en la estructura ocupacional, podan no producirse los cambios necesarios en las motivaciones, actitudes y sentimientos de las personas afectadas. Tambin era posible que las actitudes hubieran evolucionado en el sentido requerido por la sociedad industrial, pero que existiese estancamiento en el aparato tcnico-econmico, educacional, poltico, etc. En trminos concretos, es posible que las aspiraciones, las actitudes hacia el consumo, el estilo de vida adverta Medina Echavarra se aproximen a los de la sociedad industrial, pero que la produccin permanezca en una fase de escaso e insuficiente desarrollo. El aporte de Medina Echavarra en este campo estriba, pues, en haber abordado el terna de la transformacin de la
7

Ibid., p. 53.

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estructura y la estratificacin sociales, y sus particularidades en Amrica Latina, y en haber puesto de relieve la necesidad de ligar los cambios estructurales que afectan a grupos y estratos sociales con los valores y actitudes que orientan el comportamiento de los grupos en cuestin. Para los autores ms cercanos al pensamiento marxista, el problema de la estratificacin social o ms propiamente el de las clases sociales apareca muy ligado a las peculiaridades del desarrollo capitalista de la regin, y ste constataban difera bastante de lo que podra considerarse el modelo original. Es el caso, por ejemplo, de Florestn Fernandes,8 quien sealaba la dificultad de referirse a una sociedad de clases en Amrica Latina si se tena en cuenta que el capitalismo en la regin no era en gran medida producto de la evolucin interna, y que por sus propios rasgos careca de capacidad para crear condiciones de desarrollo autnomo y de crecimiento autosostenido. Por consiguiente, las clases sociales entendiendo por tales las que surgen en un sistema capitalista no comprenden a la totalidad de la poblacin; gran parte de ella constituye categoras sociales ms que clases. El sistema de clases es entonces reducido. Aunque entre ellas hay enormes diferencias, se superponen a otras categoras sociales como las de los marginales, los desposedos, los miserables y disfrutan de cierto privilegio, puesto que a menudo son slo ellas las que pueden participar en las decisiones fundamentales. Adems, se da el hecho de que las clases que existen no se perciben a s mismas como tales y tienden a negar ese carcter a las dems categoras sociales. Segn Fernandes, en el caso de Amrica Latina se da una mezcla de diversos estadios de evolucin econmica, por lo menos en el momento que l analiza, de modo que no se puede hablar de una universalizacin de las formas de mercado capitalista. Un hecho particularmente relevante es que en segmentos importantes
8

Florestn Fernandes, Sociedades de clanes e subdesenvolvimiento, rio de Janeiro, Zohar, 1968; Capitalismo dependente e clases sociais na Amrica Latina, rio de Janeiro, Zohar, 1973.

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de la economa en el sector agrario, por ejemplo, pero tambin en otros sectores es posible apropiarse del trabajo sobre bases no estrictamente capitalistas, esto es, en trminos de un mercado de trabajo. De aqu deriva que la diferencia fundamental pase a ser la posesin o no posesin de bienes. La categora de los poseedores comprende a los sectores capitalistas propiamente tales y a otras fuerzas que tienen ciertos rasgos estamentales, como los sectores altos rurales. De hecho, el autor citado distingue una clase alta rural y una clase alta urbana, compuesta por industriales, burgueses grandes comerciantes, profesionales que ocupan cargos directivos o tienen alta calificacin, y otros. Distingue tambin una clase media urbana, que aunque no es estrictamente poseedora, asocia sus intereses a los de los poseedores; en ella reconoce una clase media tradicional y una clase media moderna. En la categora de los no poseedores, formada por grupos muy heterogneos, se incluyen los que estn incorporados a economas de subsistencia o a estructuras arcaicas del sistema econmico y los que empiezan a constituirse estrictamente como proletarios asalariados. Pese a haber tropezado con dificultades en esta tarea, los autores de inspiracin marxista se esforzaron por aplicar conceptos tericos tomados de esa corriente de pensamiento en el anlisis de la estructura y estratificacin sociales latinoamericanas. Muchos de ellos se concentraron en el anlisis de determinados grupos, como los empresarios o los sectores obreros; pero otros, como De ipola y Torrado,9 tambin intentaron aplicar esquemas ms globales. Ambos autores desarrollaron un esquema terico basado en la nocin de la divisin social del trabajo en la sociedad capitalista. A partir de ella postulan la existencia de una relacin de produccin que aparece como determinante. Esta relacin de produccin es en el lenguaje marxista una relacin de explotacin que da lugar a dos grandes grupos: uno compuesto por los trabajadores directos y el otro por aquellos que se apro9

Emilio de ipola y Susana Turrado, Teora y mtodo para el estudio de la estructura de clases sociales, Santiago de Chile, Programa de Actividades Conjuntas ElasCEladE (proElCE)-Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (flaCso), julio de 1976.

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pian del trabajo excedente. Se trata por consiguiente de un grupo explotado y un grupo explotador; ambos constituiran las clases sociales. Distinguen, adems de la relacin de produccin determinante, relaciones de produccin determinadas que, sobre la base de la primera, se establecen entre los agentes de la produccin y los medios de produccin que intervienen en un proceso social de produccin histricamente dado. Estas relaciones son fundamentalmente: a) las relaciones de propiedad, que pueden tomar las formas de propiedad privada individual, propiedad privada colectiva e incluso de propiedad privada social; por esta ltima se entiende aquella en que el portador de la misma toma la forma de la unidad de la clase de todos los propietarios (en este sentido, la comnmente llamada propiedad privada social). b) las relaciones de posesin, que establecen la relacin de ciertos agentes de la produccin con los medios de produccin que intervienen en el proceso de produccin. A travs de esa relacin tales agentes disponen del poder de direccin y de coordinacin del proceso productivo, asegurando de ese modo su funcionamiento. c) el control tcnico, que es la relacin de ciertos agentes de la produccin con los medios de produccin que intervienen en un proceso de trabajo; mediante esa relacin los agentes disponen de la capacidad de poner en accin esos medios de produccin. d) la detentacin, que se refiere a la relacin de los productores directos con los medios de produccin, en tanto esos medios intervengan directamente en el trabajo. Cada una de estas relaciones supone la relacin inversa, esto es, de no-propiedad, no-posesin, no-control tcnico y no-detentacin. La divisin social del trabajo determinara la distribucin de los agentes de la produccin, en funcin tanto de las relaciones de produccin determinantes (relaciones de explotacin) como de las relaciones de produccin determinadas (de propiedad, posesin, control tcnico y detentacin). A la primera corresponderan las clases sociales y a la segunda las capas sociales, que sern el subconjunto de agentes que en el interior de una clase social ocupan posiciones jerrquicas diferentes.

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Esta divisin social del trabajo se especifica mediante la divisin del trabajo social, que determina la distribucin de los agentes de la produccin segn los diferentes subprocesos y sectores de actividad; esto permite distinguir fracciones de clase como, por ejemplo, burguesa industrial, burguesa comercial, financiera, etc. Tambin tiene lugar un proceso de divisin tcnica del trabajo, que consiste en la asignacin de las tareas y funciones dentro de cada proceso de trabajo, haciendo abstraccin de las relaciones sociales de produccin. Por ltimo, pueden distinguirse unidades de produccin, que son propiamente unidades econmicas, como empresas, bancos, centros comerciales, etc., con una jerarqua de funciones y de poderes de decisin como, por ejemplo, de direccin, control o ejecucin. Junto a los procesos econmicos de un modo de produccin determinado tienen lugar tambin procesos no econmicos, los principales de los cuales son los procesos jurdico-polticos y los ideolgicos, que aseguran las condiciones de la reproduccin del proceso de produccin. Esos procesos tienen sus propios aparatos; por ejemplo, en el caso de los procesos jurdico-polticos, las fuerzas armadas, los tribunales, los partidos polticos; en el caso de los procesos ideolgicos, la familia, la escuela, las instituciones religiosas, los medios de comunicacin masiva; las personas vinculadas a los procesos no econmicos forman categoras sociales. En conformidad con lo expuesto, el esquema de la estructura social en un modo de produccin clasista estara dado por un proceso social de produccin que establece relaciones antagnicas de explotacin, esto es, conflicto de clases. El proceso social de produccin se descompone en un proceso directo de produccin, que da origen a capas y fracciones de clase. Es necesario, para una cabal comprensin, distinguir el proceso dominante, que es el que asegura las condiciones principales de la reproduccin; en el capitalismo es el proceso de circulacin, y sobre todo el mercado de trabajo. Por ltimo, estn los procesos de naturaleza no econmica, jurdico-polticos e ideolgicos, que aseguran las condiciones secundarias de reproduccin del proceso social de produccin.
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De acuerdo con estos autores, las clases sociales tienden a una mayor o menor diferenciacin interna segn el tipo de desarrollo capitalista. Por ejemplo, si la clase capitalista se distingue porque tiene la propiedad y la posesin, en tanto que la clase obrera tiene el control tcnico y la detentacin, en la fase monoplica del capital la primera se divide entre propietarios y ejecutivos (posesin), y a su vez, en la segunda se separa el control tcnico de la detentacin (mano de obra). La estratificacin propuesta, como es evidente, puede ser referida a un sistema de clases y aplicar a una sociedad determinada las hiptesis que se derivan de la teora de la relacin de clases, en especial las que atribuyen la dinmica de la transformacin al conflicto de clases. Autores como Filgueira y Geneletti10 tambin trataron el problema del conflicto social al abordar el tema de la estratificacin y la movilidad, pero lo consideraron de carcter fundamentalmente distributivo. Para ellos la estratificacin alude, en sentido general, a la manera en que los individuos tienen acceso a los bienes sociales disponibles.11 Tales bienes son preferentemente el ingreso, la educacin, el prestigio, el poder y la riqueza. Sealan que los patrones de estratificacin social constituyen las causas y consecuencias mayores del conflicto entre los individuos y los grupos existentes en la sociedad. Por movilidad entienden el cambio en los patrones de distribucin de los bienes sociales. Distinguen entre la movilidad individual, que comnmente se mide por la diferencia de ocupacin entre padre e hijo, y la movilidad estructural, que se origina debido al aumento de algunas ocupaciones respecto de otras con estatus diferente. Este tipo de movilidad estara, entonces, determinado por cambios en la estructura productiva, y es el que interesa a estos autores y constituye el objeto de su trabajo. En Amrica Latina ha habido una importante movilidad demogrfica, principalmente debido a la
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Carlos Filgueira y Carlo Geneletti, Estratificacin y movilidad ocupacional en Amrica Latina, Cuadernos de la CEpal, n 39 (E/CEpal/g. 1122), Santiago de Chile, octubre de 1981. Ibid., p. 2.

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migracin rural-urbana, que por cierto ha implicado cambios en la estructura ocupacional. De ah que para analizar el cambio en el perfil de dicha estructura Filgueira y Geneletti hayan considerado necesario referirse como punto de partida a las transformaciones sectoriales de la economa, estableciendo las distinciones clsicas entre sector primario, secundario y terciario. El objetivo era ver cmo repercutan esas transformaciones en el volumen relativo de los estratos socioeconmicos que componen la poblacin econmicamente activa. El esquema de estratificacin que dichos autores elaboraron distingue varios estratos, en cada uno de los cuales se aglutinan diversos grupos ocupacionales. El esquema es el siguiente: a) Estratos medio y superior en ocupaciones secundarias v terciarias: empleados en la industria, el comercio y los servicios; personal de categoras superiores en la industria, el comercio y los servicios; empleados por cuenta propia en el comercio, y empleados, vendedores, oficinistas, en la industria, el comercio y los servicios. b) Estrato inferior en ocupaciones secundarias: asalariados; trabajadores por cuenta propia y familiares no remunerados. c) Estrato inferior en ocupaciones terciarias: asalariados; trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares no remunerados. d) Estratos medio y superior en ocupaciones primarias. e) Estrato inferior en ocupaciones primarias: asalariados; trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares no remunerados. f) Otros. De los anlisis estadsticos que realizaron, cuyos datos alcanzaban hasta el ao 1970, Filgueira y Geneletti deducen que en ese momento empezaban a manifestarse indicios de una redefinicin de la estructura de estratos, a juzgar por las lneas de ruptura que generaba el surgimiento de un sector moderno en las distintas ramas de la actividad econmica. no obstante el pausado crecimiento de este sector en trminos ocupacionales, los autores advierten sobre la importancia sociolgica de dicha transformacin, puesto que generaba grupos que podrn ser decisivos en la formacin e identificacin de algunos estratos, en especial los compuestos por ejecutivos, gerentes y personal de direccin, lo que modificara la composicin global de las clases medias. Tambin
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advierten que, por el mismo motivo anterior, podra surgir entre los grupos de trabajadores manuales una aristocracia obrera. Sealan tambin estos autores que los estratos medios inferiores y los profesionales dependientes han experimentado el mayor crecimiento (una de cada cuatro personas ocupadas pertenece a esos estratos). Sin embargo, presentan un rasgo de extrema importancia, que es la incongruencia de su estatus ocupacional con su estatus educacional, ya que por lo general tienen un alto nivel de educacin, pero a la vez slo acceden a bajos ingresos. Existe tambin una gran diferencia de estatus entre quienes desempean ocupaciones no manuales bajas y los que desempean ocupaciones no manuales altas. Los primeros formaran una especie de subproletariado de clase media, pero, a pesar de eso, no se identifican subjetivamente con el proletariado propiamente tal. Con referencia al comportamiento de los sectores medios, los autores referidos sealan que experimentaron un fuerte crecimiento en especial la burocracia, a lo que acompa una expansin educacional que los favoreci. En la mayora de los pases latinoamericanos hubo una fase de desarrollo de las dimensiones de modernizacin social, concretamente la urbanizacin y la educacin, lo que contribuy a la integracin de los grupos mencionados. Ante estos hechos, los autores afirman que existen pautas de gratificacin diferida, que se caracterizan por la aceptacin de un estado de cosas desfavorable en funcin de una expectativa futura de mejoramiento. Sin embargo, advierten que si en el largo plazo se agotaran las posibilidades de mantener un equilibrio razonable entre las aspiraciones y su satisfaccin, tendera a producirse una acumulacin de tensiones peligrosa. Las incongruencias de estatus indicadas no slo repercuten en las conductas individuales y en las tensiones individuales o colectivas que se pueden generar, sino que influyen tambin en otras dimensiones como, por ejemplo, en la eficacia misma del funcionamiento del sistema econmico. Para los autores citados existira en grado creciente una fuerte inadecuacin entre los niveles y tipos de conocimiento y las necesidades ocupacionales. Prueba de ello seran los porcentajes crecientes de educacin
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universitaria que se registran en personas que desempean actividades administrativas bajas, o de niveles de enseanza media en actividades de servicios que requieren escasa calificacin. Todo esto indicara que en el estilo de desarrollo vigente es cada vez mayor la subutilizacin de los recursos humanos disponibles. Por otra parte, debido a que la asincrona entre el desarrollo del sistema educacional y el de la estructura productiva generara una devaluacin de la educacin, la inversin en educacin de los individuos tendra que ser cada vez ms alta para que pudiesen obtener los mismos niveles ocupacionales o de ingresos. En suma, el modelo de movilidad estructural dominante en la regin se ha caracterizado por una importante reduccin porcentual de las actividades primarias, sobre todo las rurales; por la estabilidad de las actividades urbanas de bajo nivel y por el crecimiento de los estratos medios y altos. Sin embargo, la fuerza de trabajo proveniente de la disminucin regular e intensa del sector primario es absorbida principalmente por el sector terciario, y el sector secundario pareciera no tener una capacidad de absorcin similar a la disminucin del sector primario. En la regin ha habido movilidad social, pero sta ha sido slo parcial, puesto que su dinmica estara bloqueada. Consideran los autores citados que la movilidad social existente slo es posible si no se afecta fuertemente la distribucin bsica de los recursos econmicos. Existira un bloqueo estructural a la movilidad social, atribuible a la estructura de estratificacin ocupacional vigente y sus distorsiones.

CaraCtErIzaCIn dE los dIstIntos grupos soCIalEs

La sociologa latinoamericana no slo ha establecido ciertos parmetros interpretativos respecto a la estructura y estratificacin social de la regin, sino que tambin ha producido numerosos estudios sobre grupos sociales especficos que comprenden tanto monografas como enfoques con pretensiones tericas ms amplias. Dada la cantidad de esos estudios, no es posible intentar en estas pginas una sntesis ms o menos exhaustiva, por lo que
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slo se presentarn algunos ejemplos que se consideran significativos. Adems, los trabajos que describen las caractersticas de los distintos grupos en su mayora tenan una validez restringida en el momento en que se hicieron, por lo que todo intento de generalizacin es riesgoso. no obstante, como nuestra intencin es precisamente destacar cambios y transformaciones, lo que en algn momento se reconoce como caracterstica de un grupo tiene valor para contrastar lo que en otro momento se postula, dndose de este modo por lo menos una cierta indicacin de los rasgos de la transformacin.

la oligarqua y las elites

En primer lugar se har referencia a la denominada oligarqua, trmino con el que a menudo se ha caracterizado a los grupos altos que tradicionalmente tienen en sus manos el poder. Uno de los estudios ms detallados sobre este grupo es el de Bourricaud,12 que, aunque se refiere especficamente al Per, contiene aportes generalizables. La oligarqua y el dominio oligrquico se fundan, segn dicho autor, en una situacin de patrimonialismo casi perfecto, que se caracteriza por el control que ejerce el patrn en las reas rurales a travs de la hacienda y por la constitucin de clientelas en el medio urbano. Cabe recordar que Medina Echavarra tambin destacaba en sus escritos la importancia del sistema de haciendas en la configuracin de un modelo de comportamiento sociocultural en Amrica Latina y que adems se refera al sistema de clientela como uno de los modos particulares de relacin poltico-social en los pases de la regin. Ambos autores resaltan la importancia que adquiran para estos grupos las conexiones familiares. Bourricaud muestra cmo mediante las conexiones familiares la oligarqua lograba controlar amplios sectores de la economa. Teniendo como centro las actividades agrcolas, sus familias dominaban buena
12

Franois Bourricaud, notas acerca de la oligarqua en el Per, Jos Matos-Mar, en La oligarqua en el Per, Buenos Aires, Amorrortu, 1969.

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parte del comercio exterior, influan poderosamente en algunos medios de comunicacin importantes y diversificaban sus intereses como, por ejemplo, en la construccin. La oligarqua, para Bourricaud, es un grupo que logra un alto grado de control de la riqueza existente. Su rasgo caracterstico es la estrecha relacin que logra establecer entre el poder econmico y el poder poltico. Graciarena y Franco13 advertan un cambio en el control del poder, que estara pasando de la oligarqua a un nuevo grupo de poder de tipo elitario. Segn estos autores, un hecho notable en los pases latinoamericanos es la ampliacin de la base de reclutamiento social de las personas que ocupan posiciones de poder. Este reclutamiento, en la forma oligrquica como ya se seal era preferentemente de base familiar; tpicamente la oligarqua estaba formada por gente emparentada o muy relacionada con incorporaciones clientelistas. En cambio, los integrantes de estos nuevos grupos que llegan a posiciones de poder proceden de una base social ms heterognea. Sin embargo, la mayora de ellos adquieren modos de ser y de pensar similares, o al menos compatibles, y esto se explicara porque tienen en comn una socializacin, una experiencia social y una ideologa afines. Estos autores no restringen la condicin elitaria a los sectores altos de la sociedad. Ese tipo de poder se da en distintos segmentos, existiendo, por ejemplo, elites empresariales, sindicales, religiosas, militares o de tecncratas civiles, y es posible que se establezcan entre ellas complejas relaciones. La complejidad y heterogeneidad de las elites derivaran de la propia heterogeneidad de la estructura econmica. En el aparato productivo coexistira un ncleo moderno y dinmico con grandes sectores de economa arcaica: adems, habra un bloque de empresas semimodernas con niveles ms bajos de eficiencia y productividad que las de los centros dinmicos, a los cuales se subordinaran. A cada uno de estos tipos de empresas de diferentes grados de modernidad corresponderan patrones de estratificacin social diver13

Jorge Graciarena y rolando Franco, Formaciones sociales y estructuras de poder en Amrica Latina, Madrid, Centro de investigaciones Sociolgicas, 1981.

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sos, y de all resultara la creciente complejidad e incongruencia de la estructura social. Por lo tanto, podra establecerse una distincin entre oligarqua y elite en funcin de los distintos orgenes de sus reclutamientos y de sus respectivas bases de poder. En el primer caso, la base sera agraria, aunque con importantes ramificaciones; en cambio, las elites no seran ajenas a los procesos de modernizacin e industrializacin, ni a la presencia de clases medias numerosas y significativas. Pero, advierte Graciarena14 en otro estudio, el hecho es que en Amrica Latina las elites son oligrquicas; el grupo de poder, por su reclutamiento, tiene caractersticas fundamentalmente elitarias, pero sus polticas obedecen a los patrones oligrquicos.

los sectores empresariales

Otro grupo ampliamente estudiado es el de los empresarios. Sin embargo, las investigaciones se han centrado en su mayor parte en el empresario industrial. Este hecho es comprensible por la importancia que tuvo en el proceso de desarrollo latinoamericano el surgimiento de una economa industrial de consideracin. Cuando se haca referencia a los orgenes del empresariado industrial de Amrica Latina, por lo general se le reconoca una doble procedencia. Un grupo de empresarios provendra del ascenso social de inmigrantes extranjeros, y el otro, de la diferenciacin econmica de las antiguas clases productoras del perodo exportador. De esta forma el empresariado industrial habra nacido escindido y con fuertes limitaciones para tomar conciencia de sus intereses particulares. no obstante, en ambos casos el grupo de referencia ideolgica habra sido la vieja oligarqua: a veces porque sa era su procedencia y otras por un afn imitativo que les proporcionaba los smbolos de la integracin. En general, los empresarios tendieron a vincularse con los grupos de ma14

Jorge Graciarena, Poder y clases sociales en el desarrollo de Amrica Latina, Buenos Aires, Paids, 1967.

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yor poder econmico-social, de modo que las expectativas de una alianza industrializadora idealmente constituida por los empresarios industriales, los sectores medios y los obreros fue muchas veces slo la aspiracin de ciertos idelogos o un hecho circunstancial. Sobre todo los empresarios ms importantes se identificaban ms con los intereses de los grupos que manejaban el poder econmico-social. Otro hecho de bastante importancia y que incidi en lo anterior fue la formacin, desde haca ya mucho tiempo, de grandes conglomerados econmicos que incorporaron todo tipo de actividades y vincularon estrechamente la industria con otros sectores, como la banca, por ejemplo, controlados por grupos ms tradicionales. Adems, especialmente en las grandes empresas, la dependencia externa aunque las actividades se dirigieran al mercado nacional era considerable y se expresaba en las reas financiera, tecnolgica e incluso del capital accionario. As, la vinculacin de intereses tendi a privilegiar todo aquello que posibilita tal conexin y los intereses que la hacan viable. Por cierto que tambin era importante el grupo de los pequeos y medianos empresarios, que si bien a veces mostraban comportamientos algo antagnicos al de los grandes empresarios, se encontraban por lo comn en una posicin de acentuada subordinacin respecto a ellos, lo que les impeda extremar los conflictos. Por otra parte, al no estar en condiciones de atender las demandas de sus asalariados, procuraban concertar alianzas con los grupos de mayor poder con el fin de contener las presiones. Adems, la pequea y mediana industria tendi a verse muy afectada en los momentos negativos del ciclo econmico, y su eficacia econmica, por diversos motivos, no mostr signos alentadores. Segn un estudio realizado en Chile por G. Campero,15 entre 1967 y 1979 la pequea industria disminuy el nmero de sus establecimientos en un 10,5% y su valor agregado en 27,6%.
15

Guillermo Campero, Los gremios empresariales en el perodo 1970-1983: comportamiento sociopoltico y orientaciones ideolgicas, Santiago de Chile, instituto Latinoamericano de Estudios Transnacionales (IlEt), 1984.

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Los socilogos interesados en la conducta de los empresarios y su incidencia en las modalidades del proceso de desarrollo se preocuparon particularmente en analizar su capacidad de creacin y de innovacin y su habilidad para enfrentar los riesgos, entre otros rasgos. En muchos estudios se mostraba que, salvo algunas excepciones y coyunturas muy especiales, los empresarios no se caracterizaban por su disposicin a invertir en nuevas empresas, asumiendo el riesgo. En general, parecan inclinarse ms bien por aprovechar las ventajas que ofreca el mercado, y por esta razn en muchos casos predominaban en ellos comportamientos ms propios del espritu comercial y financiero. Su a menudo escaso inters por innovar obedecera a que gran parte de ellos operaba en mercados cautivos. Muchas de las investigaciones realizadas muestran que el comportamiento empresarial se caracteriz, durante largos perodos, por su tendencia a la adaptacin ms que por una opcin transformadora. Se perciba que los empresarios tendan a ceirse a las posibilidades de una demanda que obedeca a una determinada estructura social. As, la estructura productiva reproduca los patrones de la demanda socialmente estructurada.

los sectores medios

Adems del papel de los empresarios en el proceso de desarrollo, la sociologa latinoamericana se ha preocupado en particular del comportamiento de los sectores medios, teniendo en cuenta su rol en el proceso poltico y en el proceso de modernizacin en general. En el trabajo citado de Filgueira y Geneletti se dedica atencin preferente a esos grupos, porque a juicio de los autores el cambio experimentado en la proporcin del total de la poblacin econmicamente activa que representa la clase media es un buen indicador de los cambios producidos en el conjunto de los patrones de estratificacin social, aparte de ser un factor clave para comprender la movilidad social. Dada la heterogeneidad de ese grupo y la amplitud del concepto de clase media, sus investigaciones pusieron nfasis en la composicin por estratos de
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las distintas ramas de actividad, puesto que sustentan la tesis de que el crecimiento de la clase media est vinculado al cambio de composicin de la poblacin econmicamente activa por rama de actividad. Gran parte de quienes han estudiado el tema tienden a sealar que en la mayora de los pases de Amrica Latina la expansin de los sectores medios ha sido desproporcionada respecto al grado de desarrollo de las fuerzas productivas. Entre las causas de esa hipertrofia se seala la convergencia de una serie de procesos, como la urbanizacin, el desarrollo de la educacin y el proceso de burocratizacin. La percepcin mayoritaria es que el factor fundamental habra sido precisamente la expansin del aparato estatal. Autores como ratinoff16 han tratado de distinguir diversas fases en la evolucin histrica de estos sectores, teniendo en cuenta especialmente los tipos de comportamiento que se dan en cada una de ellas. As, distinguen una fase de ascenso, que se caracterizara por la bsqueda y el logro de apoyo de los sectores populares a las propuestas polticas de los sectores medios; por una importante capacidad de creacin institucional; por la formulacin de polticas e ideologas favorables a la intervencin del Estado y por la introduccin de cambios en los planos econmico, social, cultural y poltico. Y una segunda fase, que denominan fase de compromiso, cuyo rasgo predominante sera la intencin de garantizar las propuestas ya logradas. Graciarena17 postula tambin la existencia de un ciclo histrico largo en la comprensin de los grupos medios, en donde el eje es su grado de autonoma respecto a otros grupos. Esa autonoma habra sido muy escasa en los comienzos de la sociedad latinoamericana, esto es, despus de la independencia; ms tarde, durante los primeros decenios del siglo XX, habra ido en ascenso, hasta alcanzar su grado mximo en diversos momentos,
16

Luis ratinoff, Los nuevos grupos urbanos: las clases medias, en S.M. Lipset y A. Solari (eds.), Elites y desarrollo en Amrica Latina, Buenos Aires, Paids, 1967. Jorge Graciarena, Poder y clases sociales, op. cit.

17

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segn los pases. A partir de ah, comenz a declinar hasta llegar a un nivel nuevamente muy bajo, en el momento en que el autor escribi el estudio referido. En el proceso descrito, Graciarena distingue dos grupos principales. Uno, el de las clases medias residuales, se habra formado en la poca colonial y durante el siglo XiX, en estrecha vinculacin con las clases altas y con altos niveles de dependencia estructural y de prestigio respecto a ellas. Este grupo habra estado muy vinculado a la economa tradicional y ha tendido a declinar, pero sin perder toda su significacin, puesto que hoy aparece ligado principalmente a ciertos sectores de la burocracia pblica, como la judicatura, el servicio diplomtico y algunos niveles de la educacin. Su comportamiento estara orientado por los valores de la clase alta. Un segundo grupo, el de las clases medias emergentes, sera producto del desarrollo econmico, y sus bases principales se encontraran en el sector moderno de la economa: la industria, el comercio y los servicios. Este grupo habra tenido mayor autonoma que el anterior y habra promovido el desarrollo econmico, enfrentndose en esa tarea con la oligarqua y las clases medias tradicionales. Este conflicto, sostiene Graciarena, fue importante y marc un momento esencial en el proceso histrico latinoamericano, pero ms tarde tendi a desaparecer. Muchos autores sostienen que parte importante de los sectores medios ha disfrutado de condiciones casi parasitarias promovidas por regmenes que utilizaron o utilizan los recursos del Estado para ampliar exageradamente el nmero de empleos burocrticos; que ofrecieron crditos baratos para las empresas y los profesionales, lo mismo que para la vivienda y el consumo; que promovieron polticas asistenciales pblicas que beneficiaban principalmente a esos sectores, y otras medidas similares. Al tomar conciencia de esta situacin de privilegio, tales grupos sostienen los analistas habran adoptado actitudes de defensa de un statu quo que les resultara ventajoso. Por otra parte, se seala que tienen un peso significativo en los esquemas de poder existentes, debido a su nmero e influencia social, que se
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acrecienta por el papel que tienen en el aparato de Estado tecncratas y burcratas salidos de sus filas. Por todo lo anterior, los sectores medios habran contribuido a configurar los rasgos de algunos de los estilos de desarrollo que han tenido vigencia en la regin. A pesar de lo sealado, algunos autores reconocen que, dado que estos sectores han logrado niveles de educacin relativamente altos, lo que se traduce en formacin y capacidad profesional, habran ayudado en cierta medida al desarrollo de la racionalidad tcnica, con una influencia considerable en los niveles de productividad econmica. El problema de la heterogeneidad interna de los sectores medios ha captado el inters de los analistas, quienes han utilizado diversos criterios para establecer sus diferencias. Filgueira y Geneletti, por ejemplo, distinguen entre los que desempean ocupaciones no manuales de estatus alto y de estatus bajo. Estos ltimos habran experimentado un mayor crecimiento, lo que implicara cierta proletarizacin de estos estratos, aunque esto no necesariamente significa una identificacin subjetiva con los sectores populares. Pero junto al crecimiento de sectores medios relativamente pauperizados surge una clase media moderna. Se plantea, entonces, el interrogante de si ese crecimiento es susceptible de mantenerse constante y de qu condiciones deberan darse para que ese hecho suceda en cada pas. Cualquiera que sea la respuesta a este interrogante, es un hecho que la mayor parte de los analistas coincide en sealar la importancia de los grupos tecnocrticos vinculados a esos estratos. El propio desarrollo, sealan, ms el efecto de demostracin de los pases avanzados del sistema internacional, ha obligado a crear una estructura de nivel tcnico alto. La posicin que esos grupos ocupan significa que pueden incidir de manera importante en la configuracin de ciertos rasgos del estilo de desarrollo. ODonnell,18 por ejemplo, seala que los tecncratas de alto nivel de las instituciones ms grandes tienen ciertos rasgos de formacin y socializacin comunes y que establecen entre s vinculaciones que redundan en un
18

Guillermo ODonnell, Modernizacin y autoritarismo, Buenos Aires, Paids, 1972.

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reconocimiento mutuo y en caractersticas de conducta similares, cualquiera sea el sector en que acten. Su comportamiento estara orientado por cierta definicin de lo racional, lo adecuado y lo tcnicamente eficaz. Fernandes,19 al parecer pensando ms bien en los grupos recin sealados, apunta que los sectores medios son los portaestandartes de la ultramodernizacin y que en esa esfera tienen las mejores posibilidades de autovaloracin en el mercado; en la modernizacin estara el elemento especfico de sus intereses y actuacin de clase. Los cambios en la ponderacin de los distintos sectores dentro de los estratos medios tienen consecuencias para la ideologa del conjunto. Segn Graciarena,20 los sectores medios han abandonado sus postulaciones ideolgicas iniciales y, por consiguiente, han debilitado sus posibilidades de accin sobre las dems clases. Considera que su poder se bas siempre en la ampliacin del control del Estado y por ello, al aceptar ideologas que restan legitimidad a la intervencin estatal, minan la base de aqul, y la direccin efectiva de los procesos econmicos queda en manos de las grandes empresas.

los obreros
Segn los datos de que se dispone, entre 1961 y 1980 los estratos que componen la clase obrera adquirieron un peso cada vez mayor en casi todos los pases. no obstante, en comparacin con el resto de la poblacin econmicamente activa, ese peso no adquira an carcter decisivo y variaba mucho de un pas a otro. As, por ejemplo, en Argentina los obreros representaban el 27,5% de la poblacin econmicamente activa; en Chile, el 25%, y no alcanzaban a ms del 19% en Venezuela y Panam, al 17,5% en Mxico, al 16% en Colombia, al 15% en Brasil y a menos del 15% en Per. Otro hecho que cabe destacar es la heterogeneidad de su composicin interna. Pero sta no obedece tanto a diferencias
19 20

Florestn Fernandes, Sociedades de clanes e subdesenvolvimiento, op. cit., 1968. Jorge Graciarena, Poder y clases sociales, op. cit.

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en el tipo de ocupacin o actividades que desempean, como sucede en los sectores medios, sino a otros factores. La primera diferencia que notaron los investigadores del tema fue la existencia de una clase obrera antigua y otra nueva. Esta ltima se habra formado a raz de los procesos de migracin interna y de expansin acelerada de la industria en el transcurso del proceso de sustitucin de importaciones. La mayor parte de los estudios constituye en una especie de tipo ideal a la vieja clase obrera, que en rigor corresponda ms a los pases de la costa atlntica de Amrica Latina, especficamente Brasil, Uruguay y Argentina y, con mayor propiedad a las ciudades en que haba habido alguna actividad industrial importante con anterioridad a la sustitucin de importaciones. De este modo, se postulaba que la clase obrera tena un fuerte componente de migracin europea, en particular italiana, espaola y portuguesa, la que contaba con una relativa tradicin obrera y ciertos niveles de calificacin, aunque estaba prxima a algunos rasgos artesanales e ideologas propias del movimiento obrero de sus pases de origen. Las investigaciones posteriores enmendaron muchos de estos supuestos. Primero se seal que esa experiencia como ya se indic corresponda slo a algunos pases; que incluso en el caso en que la migracin europea haba sido importante, no necesariamente la mayora del contingente emigrado tena experiencia obrera, y se destac la importancia de los antecedentes rurales de los inmigrantes. Se hizo ver que mucho de lo que se afirmaba se refera a grupos relativamente pequeos que haban cumplido una funcin como grupo dirigente y que se estaba confundiendo el carcter de la elite de direccin con las caractersticas del conjunto. Estos rasgos tpicos ideales que se atribuan a la vieja clase obrera se utilizaron para contrastarlos con los que eran propios de los nuevos contingentes formados por la migracin interna y la expansin del sector industrial. Vlida o no la comparacin, la caracterizacin de los nuevos obreros tena cierto valor en s misma. Los rasgos que ms a menudo se destacaban respecto a ellos eran su bajo nivel de instruccin y, adems, su baja calificacin, puesto que por sus orgenes rurales no haban tenido una expe251

riencia semiindustrial, ni tampoco artesanal. Su procedencia se consider al inicio como uno de los elementos clave de su conducta y caractersticas, pero se mostr que en algunos pases por ejemplo en Chile, segn Gurrieri21 esta aseveracin demasiado rotunda deba analizarse cuidadosamente, puesto que el migrante rural tena tambin cierta experiencia en mbitos urbanos de provincia, claro est que de menor tamao. Otro hecho interesante que seala Gurrieri es que, por lo menos en Chile, la formacin por migracin de los sectores obreros no era una experiencia nueva sino que formaba parte de la historia del origen de la clase obrera. no obstante, pensando en el conjunto de los pases latinoamericanos, despus de la Segunda Guerra Mundial la migracin interna pas a ser un fenmeno masivo, y los nuevos contingentes aparecieron en el momento de la expansin del consumo popular, lo que influy en su tipo de demanda. La incorporacin a la vida urbana, en trminos de lo que en su momento significaba, por ejemplo, acceso a la vivienda, la educacin y las prestaciones sociales, prevaleca sobre las reivindicaciones referidas ms especficamente a la vida de trabajo. En cuanto al cambio que se estaba operando, ste no slo afectaba a los grupos obreros sino que incida en el conjunto de la sociedad. El sistema normativo anterior ya no tena la misma validez, y esto afect a los grupos obreros. La formacin de una identidad de clase pareci siempre un hecho difcil, en especial en lo que respecta a la definicin de intereses comunes; la solidaridad que se daba se relacionaba preferentemente con grupos primarios. Todo lo anterior contribuy a explicar lo que pareca ser la conducta poltica ms generalizada, esto es, constituirse en masas disponibles y fcilmente manipulables. Las afirmaciones hechas en torno al sector obrero tenan un rango de generalizacin muy amplio y era necesario establecer

21

Adolfo Gurrieri, Consideraciones sobre los sindicatos chilenos, Santiago de Chile, instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (IlpEs), 1968.

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algunas diferencias importantes. Di Tella22 distingui dos estratos principales en el sector obrero: el estrato bajo y el estrato alto. El primero es el que ms se aproxima a la clase obrera nueva, ya mencionada, por su bajo nivel cultural y escasa calificacin. Di Tella sealaba en ellos su tendencia a un tipo de personalidad autoritaria. Su perspectiva social sera confusa y mostraran cierta disposicin a participar en fenmenos de masas, en donde existira la ilusin de una participacin directa no mediada por organizacin alguna. El estrato alto estara formado, en cambio, por individuos de mayor nivel de educacin y calificacin, razn por la cual tendran a menudo la posibilidad de llegar a ser dirigentes, y con ello mayores posibilidades de movilidad social, tanto personal como familiar; esta circunstancia los acercara a los sectores medios, de los cuales internalizaron su pauta de valores. La distancia social que los separa de los estratos obreros bajos los llevara a interpretar los intereses del conjunto a partir de sus propias condiciones; su identidad con los valores de los sectores medios dificultara la comunicacin con el resto de la clase obrera e incluso la cabal comprensin de sus problemas. El hecho es que ni en los estratos bajos ni en los altos existira una clara identidad de clase. La diferenciacin entre obreros calificados y no calificados pas a ser un elemento importante en el anlisis de la estratificacin interna del sector. De acuerdo con diversos estudios, en So Paulo, por ejemplo una de las ciudades ms industrializadas de Brasil, en la dcada de 1970 y posteriormente, los obreros no calificados no mejoraron su nivel de vida, situacin que contrast con la de los obreros calificados, quienes adems vieron aumentar su salario real. incluso en los momentos de regresin salarial, sta fue mucho ms significativa en los obreros no calificados. Se consideraba que la distancia que mediaba entre la masa no calificada y el grupo obrero con mejor insercin en la vida industrial haba repercutido en muchos casos en la orientacin del movi22

Torcuato di Tella, El sistema poltico argentino y la clase obrera, Buenos Aires, Editorial Universitaria de Buenos Aires (Eudeba), 1964.

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miento sindical e incluso en algunas manifestaciones polticas. Se postulaba que ambos estratos no compartan los mismos valores e intereses y que el grupo ms calificado tenda a ser percibido corno una elite privilegiada.

los campesinos
En los anlisis que se han hecho del campesinado en Amrica Latina es importante destacar la influencia de los enfoques antropolgicos, tanto en la forma de describir su estructura como en el estudio de los rasgos de su comportamiento. Adems, muchas de las primeras formulaciones corresponden a investigadores estadounidenses, lo que incluso se evidencia en la terminologa utilizada. redfield,23 por ejemplo, distingua en el campesinado a la pequea comunidad aislada, al peasant y al farmer. Peasant son aquellos que tienen un control sobre la tierra que les permite y esto es significativo mantener e incluso desarrollar en comn un modo de vida tradicional; la agricultura es el fundamento de ese modo de vida y no se la concibe principalmente como una inversin, por cuanto una parte de la produccin se vende en el mercado, ni tampoco principalmente como una empresa. El farmer, por el contrario, tiene una orientacin empresarial y la agricultura es su negocio. Algunos investigadores latinoamericanos, corno Quijano,24 destacan en la definicin del campesinado la relacin de poder en la cual se insertan. El campesinado sealan es aquel segmento de la poblacin de las reas rurales que pertenece a las capas econmica y socialmente dominadas, esto con prescindencia del rol especfico que puedan desempear, y puede incluir a jornaleros, colonos, minifundistas, pequeos comerciantes, artesanos, estudiantes, entre otros. Lo anterior no significa el olvido de estas
23

robert redfield, Peasant Society and Culture, Chicago, The University of Chicago Press, 1956. Anbal Quijano, Movimientos campesinos contemporneos en Amrica Latina, en S.M. Lipset y A. Solari (eds.), Elites y desarrollo en Amrica Latina, Buenos Aires, Paids, 1967.

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diferenciaciones, sino la conformacin de una categora amplia e inclusiva. Landesberger25 trat de resumir los rasgos comunes a las distintas definiciones disponibles del campesinado con el siguiente resultado: se entiende como campesino el cultivador rural, esto es, aquella persona ligada al trabajo de la tierra o muy cercana a ella; su orientacin es dual, tanto hacia la familia como hacia el mercado, pero no percibe su posicin como la de quien maneja un negocio con el fin de obtener el mximo de provecho; su conducta est referida a una comunidad, por lo general un conjunto limitado de familias que comparten las mismas normas y valores y que ocupan una posicin subordinada en un orden jerrquico, econmico y poltico. Para el propio Landesberger lo esencial, sin embargo, es que se trata de un cultivador rural de posicin poltica y econmica baja y sus caractersticas particulares deben definirse empricamente en cada caso. Stinchcombe,26 en cambio, intent establecer una tipologa diferenciada de campesinos segn los tipos de empresas agrcolas a las que estuvieran vinculados. Esta tipologa abarca diversas categoras, basadas en el poder de tomar decisiones productivas y sobre la distribucin de los beneficios; en el valor de la tierra; en la disposicin, por parte del propietario, de poder policial sobre los trabajadores, o en el hecho de tener con ellos relaciones de parentesco; en el volumen de capital requerido para hacer funcionar la empresa, con exclusin de la tierra, y en el grado de racionalizacin tcnica incorporado a la empresa. Basndose en estos criterios, Stinchcombe identific distintos tipos de empresas agrcolas. Uno es la hacienda, perteneciente a un sistema an de rasgos seoriales y caractersticas precomerciales, y que se caracteriza por la distribucin dual de la tierra. Una parte se divide en pequeos lotes que estn en manos de los campesinos, quienes
25

Henry Landsberger, Contemporary Latin American Peasant Movements, ithaca, Cornell University Press, 1969. Arthur L. Stinchcombe, Agricultural Enterprise and rural Class relation, en American Journal of Sociology, vol. 67, Chicago, University of Chicago Press, 1961-1962.

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practican en ella una agricultura de subsistencia; la otra constituye el dominio seorial y su produccin se dirige al mercado. Esta tierra es cultivada por los campesinos antes mencionados y a menudo el trabajo se constituye basado en obligaciones consuetudinarias. Tanto el precio del trabajo como el de la tierra son bajos, y el poder del terrateniente casi absoluto. La produccin no es abundante y la eficiencia es muy baja. La produccin denota la separacin que existe entre el terrateniente y el campesinado; frecuentemente el primero es un propietario ausentista que desarrolla actividades polticas en la ciudad; el campesinado, en cambio, vive al margen de ese mundo y en condiciones de apata, atraso y carencia de derechos polticos. Otro tipo de empresa agrcola es la plantacin. Esta empresa corresponde a una gran propiedad capitalista dedicada a cultivos que por lo comn exigen varios aos para su maduracin y gran cantidad de mano de obra, y puede tambin requerir otro tipo de inversiones de largo plazo como, por ejemplo, en maquinarias. En ella se hace uso intensivo de mano de obra, frecuentemente de carcter estacional. Segn Stinchcombe, la clase dominante en este tipo de empresas se preocupa de evitar que surja la pequea propiedad e incluso la sofoca, en el caso de que esto suceda. El control tcnico apunta est en manos del grupo social mencionado. La estancia, para este autor, es una empresa capitalista que practica la ganadera o la agricultura extensiva y cuya mano de obra es preferentemente asalariada. La tierra por s misma tiene poco valor de cambio y la mano de obra es barata, fluctuante, mvil, con escasos lazos familiares, y vive en campamentos colectivos. Hay tambin agrega empresas basadas en el arrendamiento de tierras que son explotadas por familias. En estos casos, el terrateniente propiamente tal es un rentista que entrega su tierra a cambio de un pago, que puede realizarse en dinero o en especie o en una combinacin de ambas modalidades. Las tierras que utilizan estas empresas tienen alta productividad y elevado precio de mercado; hacen uso intensivo del trabajo, pero su mecanizacin agrcola es de escaso desarrollo; la mano de obra adems de
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la familia que se puede utilizar es barata: el ciclo agrcola dura un ao o menos y no existen economas de escala apreciables en factores distintos del trabajo. El contacto social entre los rentistas y los campesinos es muy escaso, de modo que ambos grupos tienen estilos de vida muy discrepantes. Por ltimo, Stinchcombe se refiere a la pequea propiedad familiar, que corresponde al productor. En general sus costos son relativamente estables, pero sus mayores problemas derivan del proceso de comercializacin y tiene conflictos con los intermediarios, comerciantes y acreedores. La comunicacin dentro del grupo es escasa. Los estudios citados sobre el campesinado de la regin no slo sirvieron para caracterizar las diferencias dentro de l y, por lo tanto, la estructura rural existente, sino que adems sobre todo en los aos sesenta y principios de los setenta pretendan proporcionar los elementos bsicos para explicar los movimientos campesinos que surgieron a raz del proceso de reforma agraria que tena lugar en muchos pases. El objetivo era comprender la orientacin de esos movimientos y el tipo de nuevas estructuras que podan generar, teniendo en cuenta la tradicional vinculacin de los campesinos con la tierra. Siendo as, la investigacin se orient preferentemente a las caractersticas de los distintos movimientos campesinos que en ese momento se consideraban importantes.

marginalidad y sector informal

En los primeros trabajos de investigacin referidos a las personas que hoy se tiende a agrupar bajo el concepto de sector informal se utiliz ms bien la nocin de marginalidad. A partir de 1950, y como resultado del proceso de migracin masiva rural-urbana, empez a formarse en las grandes ciudades cierto tipo de aglomeraciones que se caracterizaban sobre todo por la instalacin de viviendas improvisadas en terrenos que eran ocupados de modo espontneo por estos nuevos habitantes. Al estudiar esos asentamientos urbanos se observ que no slo
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se componan de migrantes de origen rural, sino que a menudo tambin formaban parte de ellos los expulsados de la propia ciudad. La preocupacin por estos segmentos de la poblacin puso muy pronto en evidencia que tambin otros grupos, que a veces eran ms antiguos en la ciudad, vivan en condiciones similares de precariedad, como era el caso de los habitantes de los tugurios y conventillos urbanos. Sin embargo, lo impresionante era la amplitud y el carcter masivo del nuevo fenmeno. La preocupacin inicial por la marginalidad ecolgica condujo rpidamente a una preocupacin por la condicin social y las caractersticas de estos grupos de poblacin. Dada la importancia que se atribua al fenmeno de la migracin, la discusin gir en torno a la permanencia en tales grupos de caractersticas propias del mundo rural, de donde se postulaba que provenan, y a cules eran su forma y capacidad de adaptacin a las nuevas condiciones. En un primer momento se tendi a considerar la situacin de estos grupos como propia de una fase de transicin entre el mundo rural y el urbano. Sin embargo, algunos autores, como J. Matos-Mar, por ejemplo, sealaron que en situaciones de migracin masiva, como la del Per, se trataba de una especie de ruralizacin del mundo urbano, lo que se condensaba en el ttulo de un escrito sobre la Serranizacin de Lima. Los clsicos estudios de O. Lewis tendieron a mostrar que ms que una insercin en el mundo urbano tenda a constituirse una verdadera cultura de la pobreza. rosenblth,27 en un estudio pionero que realiz en poblaciones marginales de Santiago de Chile, mostr la reducida participacin de estos grupos en los beneficios del desarrollo econmico, su escaso acceso a las instituciones que son propias del Estadonacin y, por consiguiente, la marginalidad poltica, econmica y social que les afectaba: la dimensin de la marginalidad adquira un significado ms amplio que el puramente ecolgico. As mis27

Guillermo rosenblth, Problemas socioeconmicos de la marginalidad y la integracin urbana: el caso de las poblaciones callampas en el Gran Santiago, memoria de grado, Santiago de Chile, Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Econmicas, Escuela de Economa, 1963.

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mo, segn los estudios del Centro para el Desarrollo Econmico y Social de Amrica Latina (dEsal), esos grupos de pobladores tendan a no participar de las normas y valores de la sociedad, su insercin en el mundo del trabajo era permanentemente precaria, no tenan acceso a las decisiones importantes, tampoco participaban de modo efectivo en la solucin de sus propios problemas. Este tipo de trabajos llev a una preocupacin ms especfica por la forma de insercin econmica de estos grupos. En especial, algunos autores que tenan mayor sensibilidad por los enfoques de ndole marxista iniciaron una discusin sobre la funcin econmica de tales grupos. J. num y otros acudieron a la categora de ejrcito de reserva, aunque en sucesivas elaboraciones debidas en gran parte a una polmica en que, adems de los mencionados, particip F.H. Cardoso se trat de adecuar la nocin de ejrcito de reserva a las condiciones particulares de las economas dependientes como las latinoamericanas. Las crticas a la aplicacin de esa nocin enfatizaban el carcter de poblacin excedente que tenan esos grupos respecto de la economa y hacan una advertencia respecto al problema de la incapacidad de absorcin del sistema econmico vigente. Se postulaba que el mismo proceso de desarrollo y modernizacin en Amrica Latina tena capacidad para desorganizar formas econmicas anteriores, pero careca de capacidad para absorber a los desplazados en formas productivas. Cabe hacer notar que en los estudios que empezaron a preocuparse por los modos de insercin econmica de estos grupos, se abandonaron los primeros supuestos de que la condicin de marginalidad era un momento de una fase de transicin de la vida rural a la urbana, y que tales grupos terminaran por insertarse de modo normal en esta ltima. La preocupacin se volvi, entonces, hacia los rasgos del sistema econmico y sus caractersticas negativas. Muchos de los trabajos posteriores se vincularon a estudios del Programa regional de Empleo para Amrica Latina y el Caribe (prEalC), en que se articul la nocin de desigualdad

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con la de economa informal. Tokman28 seal la incapacidad del sector moderno de la economa para absorber mano de obra al ritmo requerido y, al mismo tiempo, hizo nfasis en la heterogeneidad de la estructura productiva. Esta heterogeneidad determinaba la existencia de mercados de trabajo diferenciados. Gran parte de los nuevos integrantes de la fuerza de trabajo urbana, o sea, aquellos que provenan del propio crecimiento vegetativo o de la migracin, no encontraban ocupacin en el sector moderno. Su bsqueda de trabajo se orientaba, entonces, hacia otros estratos productivos: en ellos el mercado de trabajo funcionaba de manera distinta y la demanda de mano de obra no dependa del proceso de acumulacin dentro del sector, sino que el nivel de empleo lo determinaban el excedente de fuerza de trabajo y la posibilidad que ofreca el mercado de producir o vender algo que generara algn producto. Segn Tokman se generan bsicamente dos tipos de mercado de trabajo: uno formal y otro informal. En el primero, los puestos de trabajo se ubican en las empresas organizadas y en los servicios personales que requieren los estratos de mayores ingresos. A estos puestos acceden las personas ms calificadas y con mayor experiencia en cada categora profesional. Por su parte, el mercado de trabajo informal lo constituyen aquellos que desarrollan actividades por cuenta propia, los que trabajan en empresas pequeas y los que prestan servicios personales de baja productividad. Aade que en este tipo de mercado predominan las actividades por cuenta propia, en que el empresario es a la vez trabajador. En gran parte debido a esto, el salario no es la forma de remuneracin ms generalizada, y casi no existe una accin estatal reguladora de las relaciones de trabajo, tanto en materia de legislacin como de control de las mismas. En el estudio citado, Tokman dice que, a pesar de estas definiciones, es difcil determinar empricamente el tamao del
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Vctor Tokman, Dinmica del mercado de trabajo urbano: el sector informal urbano en Amrica Latina, en reyes Kaztman (ed.), Fuerza de trabajo y movimiento laboral en Amrica Latina, Mxico, Colegio de Mxico, 1979.

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sector informal. Sin embargo, existen varias alternativas para su medicin. Una de ellas considera preferentemente la posicin ocupacional e incluye dentro de este sector a los ocupados por cuenta propia, a los que prestan servicios domsticos y a los ocupados en unidades productivas de menos de cuatro personas. La segunda alternativa considera el nivel de ingreso, e incluye en el sector a todos aquellos que perciben un ingreso mnimo fijado exgenamente. Y la tercera alternativa considera informales a todos aquellos que no hacen aportes al seguro social, con excepcin de los profesionales y los ocupados en establecimientos de ms de cinco personas; a este grupo se agregaran tambin las empleadas domsticas. Pese a las dificultades de su medicin, hacia 1975 se calculaba, a partir de los estudios existentes en diversas ciudades de la regin, que el sector informal ocupaba entre el 46% y el 50% de la mano de obra urbana. respecto a las caractersticas de su composicin, se conclua que la participacin de la mujer era mayor que en el resto de los sectores de la economa, aun excluyendo el servicio domstico; que en l se concentran los trabajadores ms jvenes y los ms viejos y tambin los de menor educacin. respecto a las actividades, alrededor del 80% al 85% de los ocupados en este sector se vinculan a actividades de comercio, servicios profesionales y actividades que se catalogan como industriales, como fabricacin de calzado, confecciones y preparacin de alimentos. Un rasgo importante que se desprende de los estudios es que los vendedores ambulantes que, como seala Tokman, para muchos representan la imagen fsica del sector informal, en la mayor parte de los pases no exceden el 10% de la ocupacin de este sector; y las actividades industriales en pases como Mxico, San Salvador y Paraguay, ocupan un 15% del total del mismo sector.

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LA JUVEnTUD COMO MOViMiEnTO SOCiAL En AMriCA LATinA1

Las sociedades dependientes son sociedades de la palabra, donde el intelectual tiene el ms grande de los papeles. A veces hablan a nombre de las masas campesinas u obreras situadas fuera de la vida poltica: pero lo ms caracterstico de estas sociedades es que los intelectuales, y ms precisamente el medio universitario, acta para y por s mismo, como un actor de masa persiguiendo su propia poltica. El movimiento de reforma universitaria de Crdoba en Argentina y sus efectos en Per, en Chile y muchos otros pases de Amrica Latina, han instaurado por medio siglo el rol de los intelectuales. En el instante mismo en que escribo, despus del aplastamiento de los intelectuales revolucionarios brasileos, 19681970, de los tupamaros uruguayos a partir de 1970, de los chilenos en 1973, asistimos a la ltima batalla llevada a cabo por estos intelectuales radicalizados, aquella de los montoneros argentinos. En el pas mismo donde tuvo lugar su primera gran victoria, se acaba el ciclo de esta intelligentsia populista.
Alain Touraine, Les socits dependentes, 1976.

Texto extrado de Revista de la cepal, n 29, agosto de 1986, pp. 185-191.

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El texto de Touraine pone de relieve un conjunto de particularidades a menudo observadas respecto de la significacin del movimiento juvenil especficamente estudiantil y universitario en Amrica Latina. Suele sealarse su carcter de actor poltico, cuya relevancia es reconocida por la sociedad, y su capacidad para hablar en nombre de otros, postulndose de algn modo como un grupo o sector por encima de las clases. Adems, puede comprobarse que el perodo histrico en el cual adquiere importancia se inicia aproximadamente en 1920, lo que coincide, en una serie de pases, con la denominada crisis de la oligarqua, y que su fecha de trmino se ubica en la primera mitad de la dcada del sesenta, coincidiendo con el fin del ciclo populista. Durante el perodo as delimitado, se postula que la funcin de la juventud fue quiz semejante a la de la intelligentsia rusa del siglo XiX; se recurre incluso al mismo trmino para referirse a ella. La comparacin con la intelligentsia populista rusa resulta extraordinariamente atractiva, en parte porque los mismos jvenes latinoamericanos, en los inicios de su actuacin, reconocieron su influencia en gran medida a travs de la literatura, y tambin por ciertas similitudes de algunos de los rasgos estructurales de las sociedades en que ambos actuaron, especialmente en lo que se refiere al carcter y papel de las distintas clases sociales. Si bien sera de inters detenerse en el anlisis de las condiciones sociales de la existencia de estas intelligentsias latinoamericanas, como tambin profundizar en el porqu de su declinacin, en estas notas se ha preferido destacar el contenido de sus construcciones ideolgicas, o lo que podra denominarse la formulacin de sus proyectos sociales, pues es esto en gran parte lo que las constituy como movimiento social. Para tal finalidad se han elegido algunos momentos histricos de particular relevancia en la constitucin de los proyectos sociales de los cuales la juventud se senta portadora. Tiende a sealarse la reforma de Crdoba (1918) como la fecha clave del surgimiento de una ideologa juvenil. interesa anotar que si bien la tnica estuvo dada por el movimiento estudiantil, tambin tuvieron lugar entre 1910-1930 otras movili266

zaciones, concretamente militares, que reivindicaron el carcter y la condicin de la juventud. Pueden citarse en este sentido la revolucin de los tenientes en Brasil (1924), y en Chile, aproximadamente en la misma fecha, el denominado movimiento de la juventud militar. La nota principal de ambos movimientos fue la del conflicto con la oligarqua, hecho que es importante, puesto que la trayectoria del populismo latinoamericano est marcada por el enfrentamiento con la oligarqua y por el intento de constituir un ordenamiento poltico-social capaz de reemplazar la dominacin oligrquica. Este movimiento antioligrquico no fue privativo de la juventud; hubo una serie de movimientos polticos cercanos a la dcada del veinte que se caracterizaron por tal orientacin. Se trataba de los que a menudo se identifican con la llamada irrupcin de los sectores medios: el primer alessandrismo en Chile, el irigoyenismo en Argentina, el batllismo en Uruguay, los distintos momentos de la revolucin Mexicana, hasta sus formas consolidadas con Obregn en 1920, y as muchos otros casos en los distintos pases latinoamericanos. El movimiento juvenil particip de estos hechos, pero no quiso asumirse a s mismo como simple expresin de demandas de los sectores medios. Los jvenes prefirieron concebirse al igual que sus congneres rusos como una intelligentsia, esto es, los que piensan por s mismos y no representan ningn inters social concreto. Dicho sea de paso, percibirse a s mismos como grupo ubicado sobre los intereses de sectores particulares es un rasgo que el movimiento estudiantil comparti con el movimiento militar juvenil. En la relacin ambigua, e incluso en algunos casos distanciada, de los jvenes respecto a las demandas de los sectores medios frente a las oligarquas, pueden encontrarse quiz algunos elementos que explican el corte a veces evidente entre la juventud, el populismo y una concepcin ms liberal de la poltica. Los jvenes se sintieron, en cierta medida, atrados por una reivindicacin liberal, entendida esta ltima palabra en sentido amplio; sin embargo, frecuentemente la consideraron slo una reivindicacin
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poltica institucional, carente de otros contenidos, por lo que se distanciaron del liberalismo puro. no hay que olvidar adems la trgica significacin de la Primera Guerra Mundial, que se vera como el hundimiento de los valores del liberalismo europeo. Por otra parte, el movimiento de los jvenes estudiantes se encontr no slo con la crisis de la dominacin oligrquica, sino adems con un movimiento obrero que en muchos casos tena una fuerte influencia del pensamiento anarquista, a la que tampoco era ajeno el movimiento estudiantil. Se seala este hecho porque influye en que no se enfrentara a la oligarqua mediante una oposicin con la clase media, sino en trminos de un conflicto entre oligarqua y pueblo, tema caracterstico de la visin poltica del populismo. Hay tres ejes centrales, vinculados entre s, que caracterizaron el movimiento juvenil de la poca y tuvieron fuerte influencia en la conformacin de su ideologa, as como amplia incidencia inmediata y posterior. Se trata de la nocin de Latinoamrica y latinoamericanismo, y los conceptos de pueblo y nacin. De algn modo, el latinoamericanismo de la juventud se vincul al enfrentamiento con la oligarqua. sta se describa como haciendo gala de cierto cosmopolitismo, en el sentido de identificacin con lo europeo. El modelo europeo de civilizacin empez a ponerse en entredicho a partir de la Primera Guerra Mundial. Surgi por consiguiente una ideologa que, frente a esa civilizacin en crisis, sealaba un nuevo papel para Amrica. Es as que los estudiantes de Crdoba, al dirigirse a los estudiantes de Argentina y de Amrica, decan:
[ ] el nuevo ciclo de civilizacin que se inicia, cuya sede radicar en Amrica, porque as lo determinan factores histricos innegables, exige un cambio total de los valores humanos y una distinta orientacin de las fuerzas espirituales, en concordancia con una amplia democracia, sin dogmas ni prejuicios.

Es de inters apuntar dos hechos significativos. El primero, que la conciencia americana se form en el exilio, y el segundo,

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que la toma de conciencia tuvo lugar a travs de la literatura. El argentino Manuel Ugarte estableca lo siguiente:
Descubrimos dos verdades: primero, que nuestra produccin se enlazaba dentro de una sola literatura; segundo, que individualmente pertenecamos a una nacionalidad nica, considerando a iberoamrica, desde Europa, en forma panormica. Amado nervo era mexicano, rubn Daro nicaragense, Chocano haba nacido en Per, Vargas Vila en Colombia, Gmez Carvallo en Guatemala, nosotros en la Argentina, pero una filiacin, un parecido, un propsito, nos identificaban. Ms que el idioma influa la situacin, y ms que la situacin, la voluntad de dar forma en el reino del espritu a lo que conscientemente designbamos con el nombre de la patria grande.

Esta ideologa latinoamericanista tendra, a partir de ese momento, varios desarrollos. Por una parte, habra una bsqueda de la autenticidad e identidad de lo latinoamericano; por otra, un fenmeno en esos momentos en ciernes y ms tarde decisivo en la ideologa de las juventudes: el antiimperialismo. respecto a las nociones del carcter de la nacin y del pueblo, stas se constituyeron en oposicin a los valores implcitos de la idea de nacin oligrquica. El pueblo se present como un modelo a partir del cual se formaban los nuevos valores de la nacin; se constituy casi como la forma histrica de una nacionalidad ideal, y muy a menudo fue en la literatura donde apareci con mayor claridad esta intencin. Desde esa perspectiva, el pueblo posee una serie de condiciones ticas solidaridad, honestidad que permiten refundar la nacin, frente a la corrupcin oligrquica. El pueblo aparece como portador de dos objetivos que son fundamentales en la conformacin de la nueva nacin: la idea de justicia y la idea de socialismo. incluso se conceba que sus formas tradicionales de organizacin eran protoformas del socialismo: de ah toda la idealizacin ligada al indigenismo latinoamericano. Era necesario alcanzar la unidad poltica de la nacin, cuya debilidad la crisis oligrquica pona de manifiesto a travs de un activo consenso popular. Esto llevaba, por paradoja, a sobredi269

mensionar el valor puramente ideolgico de la nocin de pueblo. Este concepto adquira, en esa perspectiva, casi un puro significado poltico: se identificaba y se agotaba en el concepto de nacin, y slo vala referido a ella. Se encuentra aqu tambin un elemento para explicar la sobrevaloracin que adquirira ms tarde la nocin de Estado, puesto que si el pueblo es el soporte de la nacin y est constituido por grupos diversos y con distintos intereses, el Estado es quien constituye en la prctica la unidad nacional. La crisis de 1929 fue determinante durante el decenio siguiente. Como muchos han sealado, adems de sus efectos econmicos, signific que en el plano de la ideologa el liberalismo fuera considerado an ms negativamente que antes. El descontento ante este ltimo tuvo ribetes paradjicos: abarc tanto a los conservadores como a los innovadores. La dcada de los treinta fue de fuerte politizacin, lo que en cierta medida determin que la autonoma de lo juvenil fuera menos importante que la opcin poltica global. El problema de la juventud se subsuma en las opciones polticas; a este perodo correspondi el surgimiento de las juventudes partidarias. incluso, en algunos casos, los movimientos juveniles se transformaron en partidos. Hay que observar tambin cmo, a partir de 1930, y con mucha mayor intensidad desde la Segunda Guerra Mundial, tuvieron lugar en la mayor parte de los pases latinoamericanos transformaciones estructurales que, ligadas a los procesos de urbanizacin e industrializacin, cambiaron la composicin de las clases y grupos sociales, as como su peso y significacin. En cierta medida los estudiantes, sin dejar de concebirse como la intelligentsia revolucionaria movilizadora del pueblo, tendieron a percibirse tambin en el papel de promotores del proceso de transformacin y desarrollo: de algn modo, fueron los portadores de la nueva ciencia y de la nueva tcnica. Si ciertamente hubo una ideologa del desarrollo, sostenida por algunos sectores sociales y polticos, a menudo quienes la formularon, elaboraron y promulgaron fueron los intelectuales universitarios. La propuesta de modernizacin, que encontraba amplia acogida, tuvo por consecuencia que el conjunto de la sociedad con270

cibiera un nuevo papel de la universidad, la que ya no era vista simplemente como un foco revolucionario. Empezaba a formarse conciencia de que un Estado moderno requiere de una educacin superior, y que era necesario crear nuevos intelectuales, cientficos y profesionales. stos deberan provenir del sector social de los grupos medios, los que adquiran as un privilegio especial. El Estado, la economa y la sociedad necesitaban a estos nuevos intelectuales y profesionales y los necesitaran an ms en el futuro; las generaciones viejas eran insuficientes, o se adaptaban mal a los requerimientos de la modernizacin. Los jvenes sintieron, en este marco, que tenan cabida, y que su futuro era abierto y prometedor. En cierta medida se abra el perodo de la profesionalizacin de los universitarios (aunque, claro est, en nuestro tipo de sociedades los profesionales no pierden ciertos rasgos intelectuales ms amplios). Fueron ellos quienes difundieron los nuevos valores de la modernizacin y el desarrollo, los formularon en trminos de una ideologa ms o menos efectiva y lograron crear una imagen colectiva de s mismos, uno de cuyos rasgos movilizadores fue el de la existencia de un futuro promisorio cuya base era la riqueza potencial de cada uno de los pases de la regin. Estos nfasis en el futuro y en el carcter creador de la ciencia y de la tcnica implicaron que los intelectuales del desarrollo, y con ellos varios jvenes universitarios, empezaran a descubrir que ni los valores de la cultura tradicional ni los valores populares podan constituir una base firme para las opciones futuras. Esto marc una diferencia con los populistas de los aos veinte y treinta, que pensaban encontrar en el pueblo el modelo de la nacin. Fue innegable cierta orientacin hacia el exterior que, aunque no signific una prdida del latinoamericanismo, implic un cambio de tono, al que no estaba ajena la caracterizacin de la regin en trminos de subdesarrollo. Aunque nunca fue total la profesionalizacin de los universitarios, comenzaron a sealarse como rasgos peyorativos el enciclopedismo, el diletantismo y la retrica, y empez a oponrseles la opcin del especialista. El gran tema fue el progreso, y la ciencia
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y la tecnologa los medios para alcanzarlo. Conviene subrayar que tambin se pensaba en la democracia como el marco poltico necesario para este fin, y que los valores de progreso y democracia aparecan interrelacionados y se apoyaban recprocamente. La ideologa del desarrollo se difundi entre la juventud universitaria, y desde ella trascendi. El desarrollo pareca una necesidad poltica urgente que ningn gobierno poda ignorar. Dicha ideologa se constitua tambin en un punto de apoyo desde el cual se poda llevar a cabo la crtica social, muy particularmente en contra de la sociedad tradicional y sus representantes, a los que se acusaba de actuar como freno del ansiado desarrollo. Si bien la idea de la alianza revolucionaria de intelectuales, artistas, estudiantes y obreros no apareca ya con tanta fuerza, el desarrollismo intentaba constituirse en conciencia nacional, capaz de inspirar tanto a la elite como a las masas. El uso de tales trminos es ya de por s significativo. En la dcada de los sesenta, el proceso de modernizacin ya no era en muchos lugares slo una aspiracin, sino un proceso real y en marcha. Los conflictos que desde ese momento surgieron estaban vinculados en gran medida a las contradicciones de la propia modernizacin. La forma clsica en que los conflictos se haban planteado antes parta de la contradiccin entre lo tradicional y lo moderno: ahora lo que se discuta era la direccin de la modernizacin y los caminos para lograrla. En suma, haba acuerdo sobre la necesidad de modernizar y eliminar los obstculos de las estructuras tradicionales, pero tambin una gran polmica en torno a las formas de la modernizacin. Uno de los temas ms expresivos de los consensos, disidencias y confusiones fue el de la reforma agraria. La opcin por las vas de desarrollo, claro est, no fue slo una discusin ideolgica. La revolucin Cubana constitua una experiencia concreta; haba otras alternativas, como las postuladas por la Alianza para el Progreso. Todo ello impact fuertemente a la juventud, lo que no es de extraar, puesto que, despus de todo, estaban en discusin las posibilidades del futuro.

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Si bien es cierto que se rechazaba la estructura tradicional pasada y se discrepaba respecto al futuro, conviene no olvidar que el presente planteaba los mayores problemas. En el mundo estudiantil las dificultades eran evidentes. Para algunos, la educacin secundaria y superior segua siendo an un canal de ascenso y movilidad: para otros, ya no lo era tanto. Algunos ponan sus expectativas en una modernizacin que poda darles un lugar como tcnicos y profesionales; otros se daban cuenta de que las posibilidades ocupacionales empezaban a cerrarse. El problema se plante en el mbito universitario en trminos de una polmica entre modernizacin y reforma. Los objetivos de la modernizacin eran principalmente adecuar la universidad a las finalidades del desarrollo, en especial en lo que se refiere a la asimilacin y la creacin tecnolgica y cientfica. Tambin se propiciaban cambios en las estructuras de la universidad: departamentalizacin, tiempo de dedicacin, relacin entre docencia e investigacin, con miras a hacer posible una estructura ms dinmica. Las palabras clave de este enfoque eran eficiencia y racionalizacin. Los postulados de la reforma no evadan los temas de la modernizacin, pero ponan mayor nfasis en la democratizacin, en la bsqueda de una comunidad universitaria y principalmente en temas de la funcin social de la universidad. Es interesante que continuamente aparecieran las palabras solidaridad y justicia, no slo en relacin con los desfavorecidos y contra la sociedad tradicional, sino como un rechazo a la orientacin competitiva, individualista y profesionalizante de la universidad moderna. La demanda de justicia era tambin una denuncia contra la forma que adquira el estilo de desarrollo. En este contexto, el movimiento estudiantil se sinti fuertemente conmovido por las transformaciones polticas globales que tenan lugar en la Amrica Latina de esos aos. La tendencia a llevar los planteamientos al extremo repercuti en la polmica sobre modernizacin y reforma. Para algunos, la universidad burguesa y reaccionaria no poda correr mejor suerte que ser destruida; para otros, la universidad, punta de lanza del caos y el comunismo, deba ser intervenida y fuertemente purgada.
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Las proyecciones de este conflicto en el plano de la sociedad son conocidas y sus resultados, a menudo trgicos, se han destacado varias veces. Sin embargo, conviene retornar al prrafo de Alain Touraine que ha servido de punto de partida de estas notas: en su planteamiento, la dcada de los setenta marcaba las ltimas batallas libradas por los jvenes intelectuales radicalizados. Si as fuera, qu podra entreverse para el presente decenio? Uno de los elementos de mayor preocupacin actual es dilucidar el papel que pueden desempear los jvenes en la consolidacin o salvaguardia de un orden democrtico estable en la regin y en la actual situacin de crisis. La preocupacin se agrava por la evidente influencia de la coyuntura sobre la conducta juvenil: los efectos que pueden tener fenmenos como la marginacin del mundo del trabajo o la desocupacin intelectual son de innegable importancia para dicha conducta. Cabe preguntarse, adems, en qu medida las conductas juveniles posibles se expresarn como movimiento juvenil. Como se ha visto, el grupo que apareci como representativo de la juventud fue, por lo general, el movimiento estudiantil. En la actualidad es difcil pensar que se borrarn o desaparecern las diferencias de clases o estratos sociales, para constituir un solo movimiento juvenil, pero s es posible concebir la constitucin de una identidad juvenil a partir de problemas especficos: se trata de una identidad con relacin al estrato al que se pertenece y a las instituciones sociales existentes. Ciertamente se es joven campesino, joven obrero o joven estudiante; importa determinar cmo, en cuanto joven, se establece la relacin con la condicin campesina, obrera o estudiantil. En Amrica Latina no slo se han producido cambios en el seno de cada grupo social, sino tambin en las relaciones entre los distintos grupos y estratos sociales. La crisis del modelo industrializador se manifiesta tambin como crisis de la relacin entre los distintos grupos sociales que lo componan. Tiene lugar, por consiguiente, un proceso de desestructuracin social que implica ruptura con las viejas identidades, lo que se manifiesta incluso en el plano poltico y cultural.
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Adems de las transformaciones aludidas, es pertinente tener en cuenta las modificaciones en la relacin que los jvenes establecen con las instituciones sociales bsicas, como la escuela, la familia y el trabajo. A este respecto pueden subrayarse dos hechos que afectan a los jvenes de los distintos estratos sociales: por una parte, la existencia de cierto tipo de exclusin, y por otra, el que los jvenes plantean nuevas demandas que tales instituciones, tal como hoy existen, no estn, por lo comn, en condiciones de satisfacer. La incorporacin a la escuela, por ejemplo o incluso a la universidad, no significa necesariamente inclusin en el mbito de la cultura o del quehacer profesional. incluso en ciertas esferas de la institucin educacional se manifiestan los signos de una privacin material y espiritual que afecta la condicin juvenil. Con relacin a la familia, ella es, dada la crisis, a menudo un mbito casi obligado de permanencia: esto se transforma en conflictivo, porque afecta las necesidades de independencia de los jvenes. respecto del trabajo, obviamente la crisis acenta la exclusin: a menudo la inclusin es slo parcial o intermitente. Puesto que las tres instituciones trabajo, educacin y familia son los mbitos privilegiados de la socializacin, no es arbitrario pensar que la dificultad de insercin tenga como resultado previsible, en forma especfica para cada estrato, una crisis de identidad y cierta orientacin antiinstitucional. La pregunta es si no empieza a constituirse algo que podra denominarse conciencia de exclusin, donde el conflicto se establece con el conjunto de los elementos poltico-institucionales que definen dicha exclusin. El distanciamiento de las instituciones puede llevar a elaborar un tipo de comportamiento caracterizado por la pasividad o el retraimiento, o por el contrario, a una demanda que intenta obtenerlo todo y al momento. Como se puede colegir, es obvia la incidencia de tal tipo de actitudes en la estabilidad y permanencia de una opcin democrtica. Se advierte que una situacin de crisis como la actual implica para los jvenes cierta crisis de identidad, pero adems una fuerte incertidumbre respecto del futuro. Es posible, en consecuencia, que los jvenes intenten constituir una especie de subcultura adolescente casi como una
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identidad definitiva, cuando por definicin la condicin juvenil es algo transitorio y, ms an, inicial. Es cierto que los problemas aqu reseados afectan particularmente a los jvenes, pero ciertamente son tambin problemas de toda la sociedad. La crisis por la que atraviesa la mayora de los pases latinoamericanos implica opciones y conflictos. En los distintos grupos y sectores sociales, stos se manifiestan como conflictos de intereses concretos: en los jvenes, en cambio, tienden a constituirse sobre todo como oposiciones y conflictos de sentido. Como se ha visto, de modo genrico el conflicto clsico en Amrica Latina fue la oposicin entre progresismo y tradicionalismo, con todas las variantes que plantearon. Sin embargo, es posible postular hoy en da que ste sigue siendo el eje de la diferenciacin? Muchos dudan de esto, y tienden a plantear ese eje en trminos de exclusin-inclusin.2 Las orientaciones que se constituyen tenderan, segn este enfoque, a diferenciarse segn se pertenezca a uno u otro sector. Entre los incluidos se perciben a menudo orientaciones hacia la movilidad individual o hacia un conformismo pasivo; entre los excluidos, formas de anomia, conductas desviadas o, a veces, una fuerte tendencia a subrayar rasgos de solidaridad comunitaria, aunque frecuentemente hay en muchos de ellos orientaciones contrarias a las instituciones o por lo menos distanciadas respecto a ellas. En un contexto econmico difcil, es explicable que los jvenes rechacen un sistema poltico-institucional que puede parecerles puramente formal, pero tambin existe la posibilidad de la participacin renovadora de los jvenes en las instituciones. Es imposible predecir qu orientacin predominar, puesto que son muchos los elementos que pueden influir en que se imponga la apata y el rechazo o, por el contrario, la participacin; slo pueden adelantarse algunos elementos que influyen en una u otra opcin.

Vase el artculo de J. Martnez y E. Valenzuela, Juventud popular y anomia, en Revista de la cepal, n 29, agosto de 1986.

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En Amrica Latina, los jvenes obreros y los de los estratos populares en general han tendido a comportarse ms en trminos de tales que como jvenes. no obstante, la participacin de los jvenes en el movimiento sindical, por ejemplo, puede significar elementos de renovacin. Hay diferencias entre viejos y jvenes obreros; las distancias educacionales suelen ser grandes y sus experiencias sociales son distintas. innegablemente los estudiantes especialmente los universitarios han desempeado tradicionalmente un papel importante, y entre ellos es mayor la tendencia a definirse como jvenes. Sin embargo el papel de los estudiantes estuvo muy referido al valor simblico que en nuestros pases se otorg a la universidad, que se constitua en uno de los puntos obligados de referencia de la vida nacional, y esta situacin ha empezado a modificarse. El mayor acceso a la universidad ha significado una prdida de la condicin de elite de prestigio de sus estudiantes. En la experiencia latinoamericana, la universidad cumpla el papel de pensar la sociedad; hoy en da existen otras instancias que tambin cumplen esa funcin. La universidad, en cierta medida, ha dejado de ser el mbito privilegiado del debate, lo que afecta el papel del movimiento estudiantil. Probablemente existe un doble movimiento: una mayor identidad juvenil en mbitos en que tradicionalmente sta era dbil, y una incidencia menor, aunque siempre importante, de lo que era el movimiento juvenil por excelencia. Muchas otras transformaciones podran apuntarse, pero conviene retomar el eje de las preocupaciones actuales. Siendo los jvenes en cierta medida actores sociales, el interrogante es cmo pueden definir con novedad el problema de la democracia, aun en condiciones de una coyuntura poco favorable. Un sistema democrtico, adems de lo que implica como forma institucional, es el reconocimiento del juego entre opciones posibles y diversas. Aqu el papel de la juventud es clave: podra decirse que es a ella a quien corresponde la elaboracin de lo distinto, de lo diferente de lo que ahora existe. El tema de la democratizacin desde la perspectiva de la juventud no es tan slo el de ampliar la posibilidad de insercin en lo existente, sino tambin el de abrir ca277

mino a nuevas opciones y modos de constituir la relacin social. Evitando una especie de mesianismo juvenil, su propuesta tendra que ser capaz de formularse como propuesta social.

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Captulo IV: la dImEnsIn Cultural

iMGEnES SOCiALES DE LA MODErniZACin Y LA TrAnSFOrMACin TECnOLGiCA1

InnoVaCIn y EstIlos dE dEsarrollo

En el debate poltico y econmico latinoamericano suele existir coincidencia en que el desafo de la regin es lograr una redinamizacin de su desarrollo econmico, de modo que se pueda iniciar la superacin de las negativas condiciones que permitieran calificar a la dcada de los ochenta como la dcada perdida. Sin embargo, tal propsito tiene lugar en un momento de profunda transformacin mundial, en donde los grandes bloques socioeconmicos y polticos que surgieron con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial se han redefinido por completo, perfilndose otras agrupaciones an no completamente definidas, pero posibles de prever, como el bloque asitico, liderado por Japn; el bloque europeo, con una posible expansin hacia el Este; el bloque norteamericano Canad, Estados Unidos y Mxico, con incorporacin paulatina y selectiva de otros pases de Centro y Sudamrica. Las mayores incgnitas se plantean con relacin a gran parte de frica, importantes sectores de Asia, en especial China e india aunque no deben olvidarse las dimensiones casi
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Documento de trabajo, flaCso-Programa Chile, serie Estudios Sociales, n 15, Santiago de Chile, septiembre de 1991.

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continentales de ambos pases y respecto a gran parte de los pases latinoamericanos. Es necesario tambin advertir, como sealan la mayora de los especialistas, que los bloques a que se ha hecho mencin no se constituirn como entidades cerradas y autnomas, sino con lazos entre ellos y con predominio respecto a los otros en cuanto a alguna funcin productiva, financiera o de servicios. no es el caso hacer referencia, adems, a las actuales transformaciones polticas, profusamente sealadas en la prensa cotidiana; se requiere sealar que los cambios geopolticos y neoeconmicos en curso coinciden con una profunda transformacin tecnolgica que afecta a lo que en el viejo lenguaje solamos denominar desarrollo de las fuerzas productivas, es decir, no slo de los medios de produccin, sino tambin de las formas sociales en que esto se lleva a cabo. Por consiguiente, no es aventurado sealar que los pases latinoamericanos estn, de un modo u otro, casi obligados a reformular sus esquemas de desarrollo, para lo cual es necesario que se planteen la tarea de iniciar un amplio proceso de transformacin productiva, para lo cual sin duda la transformacin tecnolgica, en su sentido ms amplio medios y formas de produccin, es un requisito indispensable en el logro de este propsito. Pero adems se ha dicho por ejemplo en la actual propuesta de la CEpal que al objetivo de transformacin productiva deben sumarse otros, como el logro de una mayor equidad social que la existente, puesto que la regin en este aspecto presenta, en trminos comparativos, fuertes niveles de desigualdad social, siendo notoria la tendencia a la concentracin de la riqueza y a la exclusin de considerables sectores de la poblacin. Y en la propuesta sealada se pretende, adems, que al proceso de transformacin productiva se agregue el de consolidacin de los procesos de democratizacin que estn teniendo lugar en la regin. De los propsitos arriba sealados surge, como es natural, un conjunto de interrogantes que por cierto requieren de dilogo y debate. Uno de ellos est directamente ligado al propsito de emprender un amplio proceso de transformacin producti282

va. Desde la perspectiva sociolgica, el problema se formula en trminos de una averiguacin sobre la capacidad social de innovacin; al respecto son muy conocidas las tesis de Schumpeter sobre el papel del empresario innovador, pudiendo ser ste un empresario privado o pblico. Pero tambin es sabido que, siendo muy importante la funcin empresarial en este campo, la innovacin no se agota en ellos; otros grupos o agentes sociales tambin desempean un papel: los hombres pblicos, los agentes de gobierno, los ingenieros y tcnicos, los obreros y empleados, y muchos otros. Por otra parte, la innovacin no es un proceso que se reduce al mbito puramente econmico: son de extrema importancia, para que ste tenga lugar, los factores polticos y culturales. Es por eso que hoy en da se prefiere hablar del carcter sistmico de los procesos de innovacin, subrayndose con ese trmino que es el conjunto de la sociedad el verdadero agente del proceso y que, si bien, debido a la iniciativa de algn grupo en particular, puede constituirse un brote de innovacin, su pleno desarrollo depender de las condiciones del conjunto de la sociedad en que tiene lugar. La innovacin tiene, por tanto, presencia en un contexto histrico y social que la hace posible, que la condiciona o que la obstaculiza; la determinacin de ese contexto es, quiz, un punto central para comprender las posibilidades del proceso de innovacin. Por cierto que si nuestra preocupacin se dirige a los pases latinoamericanos, no se puede menos que reconocer las fuertes diferencias que entre ellos existen, tanto en trminos de estructura econmica como de sus particularidades histricas, polticas y sociales; no obstante, siempre se han destacado algunos rasgos generales sobre los cuales conviene reflexionar. Uno de ellos es la conocida heterogeneidad estructural de los pases de la regin. sta se manifiesta en profundas diferenciaciones sociales que implican accesos muy distintos a los beneficios del desarrollo; tambin se expresa en trminos de posibilidades desiguales de adquisicin de conocimientos y de obtencin de las capacidades que de ello se derivan. En esta materia hay en la regin una experiencia histrica acumulada. Pese a los innegables logros en
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determinados campos, la heterogeneidad no ha logrado superarse, y muchas veces incluso se ha profundizado. Qu es de esperar con el proceso de innovacin tecnolgica en curso? Podr corregir la experiencia anterior o, por el contrario, acentuar la heterogeneidad mencionada? Qu indican les experiencias ms recientes al respecto? Las implicaciones que tales hechos tienen para el logro del propsito de equidad social y de funcionamiento pleno de un sistema democrtico son evidentes. Estrechamente ligado a lo anterior se encuentra el tema de la mayor o menor endogeneidad o exogeneidad del proceso de transformacin. no se trata en este caso de la defensa pura y simple de un prurito de originalidad en materia de innovacin. El tema es controvertido, y en Amrica Latina la discusin a este respecto ha sido bastante larga: basta sealar, como uno de los hechos ms recientes, la discusin sobre el caso de la informtica en Brasil. Pero conviene recordar las implicaciones ms generales con relacin a la endogeneidad o exogeneidad de las innovaciones; como se sabe, la mayor parte de las veces la tecnologa es diseada en funcin de las necesidades y demandas de la sociedad en que se origina, y stas no necesariamente son coincidentes con las de la sociedad receptora. A menudo, por esta va, se introduce una mayor distorsin en la heterogeneidad estructural y social a que antes se aluda, dndose pie a un sector moderno, que satisface la demanda del grupo reducido de poblacin en que se concentra la riqueza, y no responde a las demandas de sectores ms amplios pero de escasos recursos. La excesiva exogeneidad agrava tambin como es fcilmente comprensible la dependencia negativa de nuestros pases con respecto a los que actan como pases-centro. Otro hecho de inters en la materia que estamos tratando, en cierto sentido distinto de los anteriores pero no desligado de ellos puesto que en alguna medida los incorpora, hace referencia a importantes pautas de la conducta social. Como es sabido, el fenmeno de la industrializacin dio origen, en los aos de la segunda posguerra, a un amplio debate en la mayora de nuestros pases; incluso se ha dicho que se conformaron diferentes ideo284

logas respecto a ese proceso. interesa saber si hoy en da se est conformando algo as como una ideologa de la transformacin tecnolgica o, ms bien, si existen distintas opciones ideolgicas. Si existen, la pregunta es: cules son los puntos centrales de estas opciones y en qu tendencias ponen nfasis? Se trata de saber quines son los posibles sostenedores de estas opciones y qu diferencias hay entre ellos: cules son los puntos de conflicto y los de consenso; qu intereses expresan los distintos actores del proceso en la transformacin tecnolgica y en la nueva modernizacin. El que tales ideologas existan, aunque no necesariamente tengan un carcter plenamente constituido, es lo que hace posible comprender al fenmeno aludido como un proceso social. Conviene, sin embargo, subrayar que estamos tratando en gran medida de una modernizacin en curso. Quiz su despliegue no alcanza todava la intensidad que tiene en otros lugares, pero no por eso deja de ser significativa. Tal modernizacin genera, por cierto, posibilidades, pero tambin conflictos, y stos, en parte, son ya actuales. Cmo se comportarn nuestras sociedades con relacin a esa posible conflictividad? Es necesario destacar algunos temas que inciden con fuerza en los objetivos de equidad y democratizacin. Estos objetivos, si se desea que adquieran realidad, no pueden ser simplemente adicionados a los propsitos econmicos; su plena vigencia depende en gran medida de que estn incorporados a la vida econmica misma y, por cierto, las dificultades para que esto tenga lugar son muchas. Es innegable que vivimos en sociedades en las que es ineludible la presencia de masas; el problema es si a estas masas les es posible el acceso a los conocimientos y capacidades que permitan participacin en aquellas tareas que directamente se refieren a la direccin de la economa y la sociedad; de no ser as, estamos en presencia de sociedades de masas cuyo manejo es elitario. La interrogante es si la nueva tecnologa entendiendo que no se trata slo de nuevas mquinas, sino tambin de formas de organizacin y de gestin, en suma, de una nueva divisin social
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del trabajo favorece e incorpora positivamente slo a algunos y reduce a otros a la pasividad. La literatura existente sobre el tema muestra que la nueva tecnologa, tanto instrumental como organizacional y de gestin, no ha definido an la orientacin que constituir su rasgo predominante; pero parece haber cierta certeza de que en gran medida todo depender del uso social que de la tecnologa se haga. Dicho de manara ms especfica: se enfatiza, por ejemplo, el llamado carcter cientfico de la nueva tecnologa; pero esto puede implicar, en la prctica, que se impone de una manera externa a quien ejecuta el trabajo. Es la propia mquina la que lleva incorporada la forma de ejecutar el trabajo. La parte verdaderamente importante y que requiere de capacidad creativa es la programacin de la mquina. Quin tiene acceso a ella y quin no? En muchos casos, nuevas tecnologas han significado que el saber hacer ya no sea parte de quien trabaja. incluso se ha llegado a hablar de una expropiacin del conocimiento obrero, que queda incorporado a la mquina. Lo que est en juego es la significacin cultural del trabajo, tema de extraordinaria importancia para la conformacin de la identidad social de los grupos, y a partir de all, de la definicin de su papal en la sociedad. Por cierto que los temas de equidad y democracia estn estrechamente relacionados con lo que se ha sealado: la imposibilidad de participacin y la condena a la pasividad despojan de contenido sustantivo a la democracia y determinan que la equidad o la bsqueda de la misma se oriente slo por las posibilidades que otorga el acceso al consumo. Se anotaba que equidad y democracia eran objetivos que deben alcanzar realizacin en el seno mismo de la vida econmica; por eso es necesario tener en cuenta que existe una institucin precisa en donde por lo comn el trabajo tiene lugar: la empresa. sta es a la vez un sistema tcnico, econmico y administrativo. En la empresa se combina una organizacin funcional con una diferenciacin de esferas de autoridad. El fundamento de todo esto es la llamada divisin social del trabajo, y la forma en que sta se hace ms visible es en la separacin entre el mando y la ejecucin.
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Por lo tanto como es obvio, sociolgicamente la empresa es tambin un sistema de poder. Las nuevas tecnologas y sobre todo las tecnologas de organizacin afectan el funcionamiento de la empresa como sistema. De modo que hoy en da est en juego no slo un modelo ms eficiente de organizacin, sino tambin formas de poder; esto es, en nuestro caso, modos y capacidad de control sobre los aspectos tcnicos, econmicos y administrativos de le empresa; y esto afecta tanto la definicin de esferas de competencia en los niveles de gerencia como las relaciones que se establecen entre direccin, mandos de ejecucin y obreros. Por lo tanto, en las nuevas tecnologas de reformulan los niveles de participacin en la elaboracin de los objetivos y en la determinacin de los medios para lograrlos. Dicho al modo antiguo: la nueva tecnologa puede hacer que se redefinan las relaciones entre capital y trabajo, lo cual tiene obvias implicaciones que repercuten, a nivel de la sociedad, en lo que a equidad y democracia se refiere. Por cierto que no todo se constituye a nivel de la planta o de la empresa; en las nuevas relaciones sociales que se establecen son importantes la legislacin, la definicin del papel del Estado, la definicin del papel de los empresarios y de los sindicatos, incluso de las formas que puede asumir la propiedad y su ejercicio. no sera difcil abundar en diversos temas que se refieren a las implicaciones de la nueva modernizacin y transformacin tecnolgica, pero slo es necesario enfatizar que no nos encontramos frente a una transformacin tecnolgica en sentido estrecho, sino que se trata de un cambio que tiene implicaciones mayores y que pone en discusin una estrategia global de desarrollo o, para decirlo en los tradicionales trminos de la CEpal, frente a estilos alternativos de desarrollo.

un EstudIo sobrE aCtItudEs y opInIonEs frEntE al

CambIo tECnolgICo

Durante los aos 1989 y 1990 la Divisin de Desarrollo Social de la CEpal llev a cabo un estudio en cinco pases latinoameri287

canos en Argentina, Brasil, Chile, Bolivia y Ecuador sobre las imgenes sociales referidas a la modernizacin y la transformacin tecnolgica. Por cierto, no se pretenda que estos pases fueran estrictamente representativos de la situacin de la regin respecto al tema que se investigaba, pero se parti del supuesto de que en cierta medida eran expresivos del mismo. En cada pas se seleccionaron seis empresas, tratando en lo posible de que estuvieran representadas empresas estatales, empresas privadas de carcter nacional y empresas de origen extranjero o internacionales. Tambin se procur que entre las empresas elegidas existiera una variedad de actividades econmicas involucradas, esto es, empresas industriales, mineras, agrarias y de servicios, como por ejemplo telecomunicaciones, transportes y bancos. En cada empresa se llevaron a cabo largas entrevistas con el empresario o con un alto directivo del nivel de gerencia, con un ingeniero o tcnico y con un dirigente del sindicato de la empresa. Las entrevistas, como se dijo, fueron muy extensas y se hicieron con una pauta de entrevista y no con un cuestionario formalizado, de modo que el anlisis posterior que se llev a cabo fue de carcter cualitativo y no cuantitativo. Se trat ms bien de perfilar algunos temas y sealar reas que se considera puedan ser de significacin; por lo tanto, no hay ningn resultado que sea absolutamente conclusivo, sino ms bien se apunta a problemas que requieran de futuras y ms especficas investigaciones. Es tambin con ese propsito, de promover la discusin e incentivar que se realicen ms y mejores estudios, que se consignan en este artculo algunos resultados de la investigacin aludida.

opInIonEs y aCtItudEs EmprEsarIalEs2

Para la casi generalidad de los empresarios la modernizacin es, como seala uno de ellos, un hecho de la vida cotidiana, y por
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Se utiliza aqu el trmino empresario en un sentido muy amplio y no queda restringido al propietario de la empresa; se incluye por lo tanto a los directivos altos a nivel de gerencia.

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lo tanto tiene cierto rasgo de ineludible. Que exista o pueda existir oposicin a ella y no se est haciendo referencia slo al mbito empresarial, sino al conjunto de la sociedad, sera la expresin de una mentalidad conservadora o producto de prejuicios. Es necesario consignar esta opinin, puesto que, como se ver, influye en la actitud frente a los sindicatos u obreros que puedan manifestar juicios crticos respecto al modo en que la modernidad est teniendo lugar. Los empresarios se identifican con el proceso de modernizacin y muchas veces se autodefinen como el hombre de la cultura del cambio. En el proceso de innovacin, del cual se sienten agentes importantes, destacan dos rasgos fundamentales: una capacidad de ruptura con el presente y una capacidad de adaptacin a lo que se est produciendo en el mundo externo; por consiguiente, romper con los modos tradicionales e implcitamente asumir que el modelo de modernidad est ya constituido en los pases que consideran de mayor desarrollo. Siempre, a nivel del posible impacto de la modernizacin en la sociedad global, consideran que especficamente las nuevas tecnologas tendrn como efecto una elevacin de nivel general de vida, y asocian ese efecto con un aumento de la productividad y el logro de una mayor eficacia. Es interesante que dos temas productividad y eficacia, que como objetivos son buscados a nivel de la empresa sean considerados elementos de importancia en lo que podra llamarse xito de la sociedad. Los empresarios sealan que requieren de ciertas condiciones globales para poder decidir positivamente en trminos de inversin tecnolgica. La estabilidad del pas, tanto poltica como econmica, es considerada un factor preponderante. Hay una bsqueda de factores de seguridad que garanticen la inversin. Tambin hacen referencia a que es necesario un contexto de crecimiento, puesto que de no ser as se pondra cierto lmite al desarrollo de la empresa. Por otra parte, consideran que de no existir crecimiento econmico, la innovacin tecnolgica puede tener efectos negativos y producir desempleo, que no sera absorbido por la expansin. Por lo tanto, podra decirse que son
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fundamentalmente tres las condiciones que los empresarios consideran necesarias para promover el desarrollo tecnolgico y la modernizacin: estabilidad, crecimiento y una relativa garanta de seguridad en la inversin. Pero hay otro factor que quizs es preponderante en la bsqueda de innovacin tecnolgica por parte de los empresarios. Consideran que si no se modernizan no podrn competir en el mercado, especialmente en el mercado externo, al cual la mayora aspira. Esta difundida aspiracin a vincularse al mercado externo tiene varias consecuencias para el tipo de desarrollo tecnolgico que se elige. Consideran que en el mercado externo las pautas estn ya definidas y que la tecnologa que debe utilizarse de algn modo ya est impuesta por un sistema de produccin internacional que ha padronizado procesos; es por esto que ven como muy limitadas las posibilidades de desarrollos tecnolgicos propios. Tambin consideran que la incorporacin al mercado externo los obliga a una gran preocupacin por los niveles de calidad de lo producido, y esta calidad es la que otorgan las nuevas tecnologas. Como se deca, la mayora tiene dudas acerca de la posibilidad de desarrollar tecnologas propias. En palabras de uno de ellos, no se trata de inventar la rueda de nuevo. Lo que les preocupa es una buena transferencia tecnolgica y un buen uso de lo existente. Un resultado significativo de tal tipo de opiniones es atribuir gran importancia a la asociacin con firmas o empresas extranjeras: consideran que su aporte es precisamente la capacidad tecnolgica. Del mismo modo, tampoco son muy optimistas respecto a la posibilidad de desarrollo de la investigacin cientficotecnolgica en el mbito nacional. En muchos casos se aduce la condicin econmica precaria del pas o la ausencia de capitales suficientes para hacer frente a los grandes gastos de inversin que, segn ellos opinan, se requieren para una poltica de desarrollo de investigacin tecnolgica autnoma. Por lo dems, tienden a considerar que las investigaciones que, por ejemplo, se realizan en las universidades, pecan de un carcter sumamente abstracto y por consiguiente son a su juicio de escasa utilidad.

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En referencia a las imgenes que los empresarios tienen respecto del papel del Estado vis vis el de la empresa privada, no hay slo una ideologa empresarial frente a este tema, como a veces pudo suponerse. Esto se debe en parte al hecho de haber consultado tambin a empresarios pblicos, pero la diversidad va ms all de ese puro factor. Es bastante comn que en un mismo empresario coexistan juicios que son favorables a la accin del Estado en determinados aspectos y favorables a la accin de la empresa privada en otros. Las tareas que a menudo asignan al Estado son principalmente las de incentivo al desarrollo, creacin de infraestructura y, en cierta medida, de definicin de estrategias de desarrollo y definicin de prioridades. Conviene contrastar esta imagen con lo que muchos empresarios opinan que es su opcin, como empresarios, en el campo de la tecnologa. Lo viable es como ya se anot la adopcin de lo existente. no se niega la posibilidad de una poltica global de desarrollo tecnolgico, pero podra decirse que se considera que es responsabilidad del Estado. Con relacin al tema de la accin del Estado, puede decirse que los empresarios tratan, en la medida de lo posible, de separar esferas de competencia de la empresa y del Estado. respecto a la imagen de los distintos agentes que dentro de la empresa se relacionan con el proceso de innovacin, es de inters hacer primero referencia a la autoimagen que el empresariado tiene con relacin a estos temas. Es bastante comn que destaquen en el conjunto del empresariado la permanencia de comportamientos tradicionales y contrapongan a sta la necesidad de una bsqueda de competencia y eficiencia tcnica. Consideran que la responsabilidad principal del empresariado es el xito de la empresa y que el logro del mismo es al mismo tiempo su responsabilidad social. Piensan que las nuevas tecnologas difunden mucho ms la informacin lo que cambia las modalidades de direccin y obliga a una mayor participacin, pero reivindican con fuerza, como atributo del empresario, la capacidad de decisin, principalmente en materia de inversiones y orientacin de la actividad de la empresa.
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respecto a ingenieros y tcnicos, consideran que el papel de stos adquirir mayor importancia en el conjunto de la empresa a medida que avance el desarrollo tecnolgico, y que el papel que cumplen hoy es casi de promotores de las nuevas tecnologas. Estos hechos los llevan a pensar que se pueden dar cambios en la estructura de mando, lo que implica una redefinicin de las relaciones de autoridad hoy da existentes. Con relacin a los obreros, en general consideran que las nuevas tecnologas los favorecen, y por lo comn aducen que disminuyen el esfuerzo fsico y significan la posibilidad de adquirir nuevas calificaciones. respecto a este ltimo tema, gran parte de los empresarios es partidaria de la polivalencia en el trabajo obrero y considera que las nuevas tecnologas la requieren y la hacen posible. Estiman adems que en un futuro inmediato uno de los grupos ms significativos dentro de la empresa ser el grupo de los obreros tcnicamente calificados. Los empresarios insisten en que no se introducen nuevas tecnologas con el fin de eliminar mano de obra, sino que el gran objetivo es mejorar la calidad de la produccin. Los problemas tienden a percibirse en los obreros ms antiguos, respecto a los cuales a menudo las nuevas tecnologas dejaran obsoletas sus tradicionales calificaciones; es por eso que muchos empresarios ven una estrecha relacin entre renovacin tecnolgica y renovacin del personal, aunque por cierto no descartan las posibilidades de recapacitacin, si bien tambin aqu los problemas se dan con los obreros de mayor edad, cuyas destrezas, opinan, estn ms cristalizadas. Los problemas mayores los perciben los empresarios en la relacin con los sindicatos. El tema ms controvertido es el del grado de control que los sindicato pueden ejercer sobre el mercado de trabajo. Estn muy conscientes de que la mayor parte de los problemas, en el mbito a que se est haciendo referencia, derivan de un temor de los sindicatos a que la tecnologa sea usada con el fin de ahorrar mano de obra. Las preferencias de los empresarios se dirigen hacia un tipo de sindicato cuyo carcter sea netamente profesional. Quisieran
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que la discusin con ellos respecto al tema de la modernizacin quedara en un mbito estrictamente tcnico. Al igual que en el caso de las funciones del Estado, los empresarios tambin tratan de determinar claramente cul es a su juicio la funcin empresarial y cul la sindical, y reivindican como propia la capacidad de decisin sobre la marcha de la empresa. El juicio podra resumirse en la frase de uno de los empresarios entrevistados: En una organizacin o empresa existen diferentes estamentos o distintas posiciones que tienen diversas funciones que son conocidas; desde ah se puede conversar.

las ImgEnEs dE IngEnIEros y tCnICos

ingenieros y tcnicos se autodefinen en trminos de la posesin de un saber. De acuerdo a su propio juicio, son los que tienen, casi por definicin, el conocimiento de la tecnologa. A travs de las entrevistas es bastante visible en ellos un real entusiasmo por las nuevas tecnologas, aunque a veces hay diferencia, especialmente entre aquellos que estn directamente vinculados a actividades productivas y aquellos relacionados con actividades de servicios. En los primeros la atraccin por la novedad, si as pudiera decirse, es muy fuerte; en cambio, en los que desempean funciones de servicios se da en algunos la sensacin de que las nuevas mquinas asumen funciones que antes les eran propias, especialmente cuando se trata de la toma de ciertas decisiones, como por ejemplo, en la actividad bancaria, respecto a la toma de decisiones sobre descuentos, cobranzas y transacciones. no obstante, en casi todos los casos, cualquiera sea la actividad, hay un alto grado de identificacin del ingeniero o tcnico con su tarea, al punto que llegan a sentirse en cierto modo responsables por el funcionamiento del conjunto del sistema. En funcin de esta autoimagen positiva de su papel, algunos de los entrevistados discuten la estructura jerrquica de la empresa, en especial cuando la estructura del mando asume rasgos demasiado verticales, y sealan la necesidad de una mayor par-

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ticipacin en las decisiones, avalada por su especial dominio del aspecto tecnolgico. Es interesante apuntar que algunos no necesariamente la mayora consideran que ese entusiasmo por la tcnica, que perciben como un hecho generalizado en la sociedad y no slo en su grupo, puede ser en cierto sentido distorsionador. Piensan stos que los avances que se logran, o los sistemas y mtodos que se introducen, no corresponden al entorno, y que se generan polos de desarrollo que slo benefician a determinadas minoras. Los que as piensan opinan que hay una orientacin tecnocrtica, eficientista e individualista en la actual formacin de ingenieros y tcnicos, y que no existe un adecuado componente social en la misma. La imagen que tienen del desarrollo tecnolgico actualmente en curso tiende a ser positiva. incluso puede percibirse en muchos cierta compulsin por incorporarse al desarrollo tecnolgico existente; una frase bastante socorrida es no quedarse abajo. El modelo de los pases de mayor desarrollo aparece casi como inevitable, y se considera que debe ser asumido. Podra decirse, no obstante, que establecen cierta diferencia entre la aceptacin de la tcnica como instrumento y el objetivo que se quiere alcanzar a travs de ella. Es as como surgen a veces como objetivo por alcanzar ciertas nociones de desarrollo nacional, especialmente el poder lograr una produccin nacional. Estas ideas son ms propias de aquellos ingenieros y tcnicos que tienen cierta imagen de servicio pblico de su funcin independientemente del sector econmico pblico o privado en el cual se desempean; en cambio, otros slo ven la modernizacin desde el mbito ms reducido de la pura empresa. Cuando existe en ellos la aspiracin a que la modernizacin adquiera un carcter ms global, surge la propuesta de que institucionalmente se formule un objetivo de ese tipo. La idea de la funcin social de ciertas actividades es un elemento importante que permite, a aquellos que opinan en tal sentido, fundamentar la necesidad de un papel activo del Estado. Consideran entonces que ste debera actuar promoviendo el desarrollo tecnolgico
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mediante el fomento a la investigacin, la ciencia y la educacin general, e incluso que podra promoverlo por medio de acciones econmicas concretas. no es sorprendente, entonces, que muchos mantengan la idea de una funcin de planificacin global por parte del Estado. respecto al papel que atribuyen a los empresarios, consideran como relevantes en el desempeo de la funcin empresarial la incorporacin de innovaciones, la ruptura con conductas tradicionales y la formacin de una cultura de empresa. Pero a menudo piden de la empresa que cumpla una funcin econmica en trminos de objetivos nacionales. Con relacin a cmo perciben que son las conductas reales y ms frecuentes hoy en da, ven en ellas el predominio de una orientacin estrictamente econmica y de corte individualista. no obstante asumen, en la mayora de los casos, que el poder de decisin es una funcin del empresario. Con relacin al carcter endgeno o exgeno de le tecnologa, constatan que la mayor parte de ella es exgena y que en la prctica se es muy dependiente de los proveedores. A pesar de ello, la idea de una autosuficiencia en esta materia les parece atrasada y no justificable en trminos de costos y beneficios. La posibilidad de un desarrollo tecnolgico propio la ven muy difcil y sealan que en esto influyen ciertas carencias internas de nuestros pases, entre ellas la debilidad de las empresas privadas, la inexistencia de incentivos a la investigacin a nivel global y dentro de las propias empresas, e incluso el escaso inters de los propios ingenieros y tcnicos. Pero, a pesar de todo, sealan la necesidad de hacer un esfuerzo en ese sentido, y consideran conveniente que se constituya un programa nacional de desarrollo tecnolgico y que se desarrolle la capacidad de las universidades en estas materias. Ya en lo que respecta al significado del desarrollo tecnolgico a nivel de la empresa, coinciden con los empresarios en enfatizar los temas de competitividad y productividad. respecto a la relacin entre nueva tecnologa y mano de obra, piensan que los trabajadores de nuestros pases tienen buenas cualidades, como capacidad de adaptacin e incluso cierta capacidad de innovacin. no obstante, consideran que a menudo no
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estn muy motivados para incorporarse positivamente al proceso de modernizacin e innovacin tecnolgica. Son conscientes de que los obreros no inciden en las determinaciones referidas al uso de las nuevas tecnologas y que por lo general el grado de participacin que tienen en estas materias es muy bajo. En cuanto a los efectos que sobre la mano de obra pueda tener el uso de nuevas tecnologas, piensan que sera positivo para los obreros, y sealan especialmente la posibilidad de que surjan nuevas calificaciones. Perciben una resistencia entre los trabajadores ms antiguos; pero tambin consideran que la resistencia, en general, puede deberse a una falta de informacin y a que los obreros no son debidamente compensados de acuerdo a los beneficios que por la modernizacin recibe el empresario. Como se ha dicho, la mayora de los ingenieros y tcnicos presentan una actitud muy favorable respecto a la modernizacin tecnolgica; pero en las actividades de servicios, o no directamente productivas por ejemplo, en la actividad bancaria, los tcnicos anotan que se da una descalificacin del personal y un reemplazo de funciones por las mquinas, como en el caso de los cajeros automticos. Con relacin al problema del empleo, algunos sostienen que con las nuevas tecnologas hay mayores posibilidades de crecimiento y, por lo tanto, reabsorcin del desempleo; en cambio, para otros el desempleo por uso de tecnologa parece casi inevitable y la nica salida es buscar algn otro tipo de compensacin. Con relacin a la percepcin de los sindicatos, los consideraban vlidos como instrumentos, pero tienden a no estar de acuerdo con el modo concreto en que llevan a cabo su accin. Especialmente el tema de la poltica en el sindicato es cuestionado, y la mayora preferira verlos actuar en un pleno profesional y corporativo (esto es vlido tanto para los sindicatos de los obreros como para sus propias organizaciones sindicales, cuando las tienen). no obstante, algunos entrevistados consideran que el proceso de modernizacin implicar cierto grado de participacin de los sindicatos en los temas ms globales de la empresa, no reducindose a una pura funcin de reivindicaciones inmediatas.
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Pero de hecho, hoy en da, consideran que los sindicatos obreros no estn capacitados para discutir en el rea tecnolgica.

la opInIn dE los dIrIgEntEs sIndICalEs

Es entre los dirigentes sindicales de empresas entrevistados donde aparecen opiniones que expresan mayores dudas frente a las nuevas tecnologas. Quiz el punto central es que contrastan su condicin social como grupo obrero frente a lo que se ha dado en llamar la modernidad. Como seala grficamente un dirigente sindical, S, estamos a la moda, pero no somos modernos. El problema, para muchos de ellos, es cmo se distribuyen los posibles beneficios del desarrollo tecnolgico. Algunos consideran que el desarrollo tecnolgico tal como est teniendo lugar significa principalmente un aumento del poder de aquellos grupos que ya lo poseen. Con relacin a los efectos que perciben de las nuevas tecnologas sobre el trabajo, sealan la existencia de un alto grado de inestabilidad derivado de un proceso constante de cambio, una tendencia a la disminucin de la mano de obra obrera y, como hecho positivo, un menor esfuerzo fsico, pero el surgimiento de otro tipo de problemas vinculados a la salud laboral. El tema del temor a la desocupacin provocada por el cambio tecnolgico es algo constante y aparece en casi todas las entrevistas. Es importante anotar que en cada entrevistado a menudo coexisten juicios que sealan aspectos positivos y negativos de las nuevas tecnologas. Como ventajas de las mismas se seala que provocan, entre los obreros, cierto inters por prepararse, lo que se considera positivo; en el mismo sentido se indica que despiertan inters por asumir nuevas responsabilidades; por otra parte, en algunos casos consideran que permiten incorporar nuevos conocimientos y otras posibilidades laborales. Como desventajas, sealan una tendencia a una mayor dureza del trabajo en trminos de ritmo, presin y otros aspectos similares; que hay un aumento de la responsabilidad por operar con equipos muy

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caros; tambin se menciona constantemente la existencia de nuevas enfermedades. En muchos casos, la valoracin positiva de las nuevas tecnologas est relacionada con cierto grado de identificacin con los objetivos de la empresa, por ejemplo, con la obtencin de calidad. A menudo apuntan que las nuevas tecnologas les permiten ser ms eficientes, lo que no sucede cuando se emplea una maquinaria vieja y anticuada. respecto al tema de la calificacin, existen tambin percepciones de posibilidades positivas y negativas; por ejemplo, en la utilizacin de una mquina programada se puede pasar a ser un simple aprieta botones o tener acceso a la programacin. La imagen de prdida de calificacin est presente en muchos obreros; como uno seala grficamente, Es cierto, hago menos fuerza, pero qu hago? Tambin pueden encontrarse varios juicios crticos respecto a las nuevas formas de organizacin del trabajo, aludindose a menudo a una ruptura del intercambio de conocimientos y experiencias entre los trabajadores en el acto del trabajo mismo. Por cierto que en estas actitudes hay diferencias, que dependen del grado real de incorporacin a las nuevas tecnologas; por ejemplo, los que estn incorporados a ellas tienen cierta sensacin de privilegio respecto de quienes no lo estn. En directa relacin con lo anterior, est muy difundida la idea de que se est produciendo una separacin significativa entre quienes tienen acceso a las nuevas calificaciones y aquellos que se descalifican. Esta descalificacin puede darse incluso en funciones que antes se consideraban altamente calificadas, como en el caso de los obreros torneros, e incluso de los matriceros. Por todo lo expuesto, es muy importante para los dirigentes sindicales elaborar nuevas pautas de calificacin en funcin de las nuevas tecnologas. Del mismo modo, hay una gran demanda por capacitacin: se reivindica el acceso al conocimiento. no slo se trata dicen de saber hacer, sino tambin de por qu se hace. La opinin ms generalizada entre los dirigentes sindicales entrevistados es que no existen, en la mayora de las empresas o en otras instituciones, formas adecuadas de capacitacin que permitan a los obreros asumir positivamente el cambio tecnolgico.
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Pero todo lo dicho anteriormente no implica un rechazo a la nueva tecnologa: hay claras imgenes de lo que ella debera ser. Es de resaltar que la demanda de los entrevistados es la de una tecnologa que se oriente hacia la sociedad, que incida en la educacin, en la medicina, en el transporte, etc., como tambin hay una demanda de democratizacin del poder que otorga la tecnologa. Por cierto que en tal orientacin puede influir el carcter de dirigentes sindicales que tienen los entrevistados, pero de todos modos es revelador que tal orientacin exista. Por cierto que tambin hay demandas ms especficas y que se refieren al mbito de la empresa. Entre ellas se seala la participacin en los beneficios del aumento de productividad que puede significar el uso de nuevas tecnologas, el garantizar el empleo y tambin que las nuevas tecnologas hagan posible un grado mayor de humanizacin del trabajo; el tema de las condiciones de trabajo se considera de la mayor importancia. La mayora de los dirigentes sindicales tiende a ser crtica respecto del manejo que a su juicio han hecho los empresarios de la tecnologa; consideran que stos han concentrado el proceso de modernizacin en sus manos y que los trabajadores han quedado al margen de las decisiones. Opinan que los beneficios de la modernizacin estn favoreciendo casi exclusivamente a los empresarios y no ven una real modernizacin de las relaciones laborales. En concreto, perciben que hay un inters empresarial en mejorar la tecnologa, pero una falta de inters en modernizar las relaciones laborales. Pero tambin son conscientes de cierto dficit en ellos mismos, por lo que se requerira una mayor capacitacin en el tema y sus implicaciones, no slo entre los obreros sino tambin entre los propios dirigentes sindicales; para esto es necesario que ellos cambien su modo de actuacin tradicional; a manera de ejemplo, algunos sealan que deberan tratar de participar en la formacin de una poltica nacional de tecnologa. Consideran que el tema de la tecnologa no se ha discutido en las bases sindicales y enfatizan que la precaria situacin econmica de los obreros dificulta que se lo discuta, puesto que el
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tema no les parece prioritario, como puede serlo la discusin salarial. Por ltimo cabe sealar que la mayora de los dirigentes sindicales entrevistados otorga importancia al papel del Estado en estas materias; lo consideran como garanta de cumplimiento de objetivos nacionales en la formulacin de una poltica de desarrollo y tambin ven en la accin del Estado la posibilidad de distribucin de los beneficios del desarrollo tecnolgico; es por eso que su imagen es la de un desarrollo tecnolgico endgeno en donde primen intereses globales.

algunas obsErVaCIonEs gEnEralEs

Como se ha dicho, la investigacin realizada, por su mismo carcter, no permite conclusiones definitivas, pero no es del todo arbitrario consignar algunos hechos que del estudio se desprenden. Tanto entre empresarios como entre ingenieros y tcnicos se da cierta identificacin con la transformacin tecnolgica en curso y se la asume como un indicador del grado de modernizacin de la sociedad. Empresarios, ingenieros y tcnicos se identifican con el proceso. Los primeros se sienten agentes del mismo, porque a travs de su funcin econmica introducen la modernizacin en la sociedad; los segundos, por el tipo de conocimiento que tienen, tienden a considerarse uno de los personajes centrales de la nueva sociedad. En cambio, los dirigentes sindicales, sin rechazar la modernizacin y la transformacin tecnolgica, expresan mayores dudas respecto a la modalidad concreta que est adquiriendo. En el juicio sobre la modernizacin y la transformacin tecnolgica prima entre los empresarios una perspectiva que podramos llamar desde la empresa. sta no est ausente entre ingenieros y tcnicos, pero con cierta frecuencia aparecen consideraciones ms globales, como, por ejemplo, la necesidad de un desarrollo tecnolgico nacional y orientado a objetivos de ese carcter. Entre los dirigentes sindicales a menudo el juicio est condicionado a la capacidad que la tecnologa pueda tener para satisfacer ciertas demandas sociales amplias y que mejoren sus condiciones de vida; por cierto, tambin influyen poderosamen300

te los temores a efectos negativos, como el posible desempleo, la prdida de calificaciones adquiridas, las condiciones de trabajo y otros. La incorporacin de nuevas tecnologas aparece para los empresarios como de absoluta necesidad, en la medida en que perciben que a travs de ellas pueden aumentar su competitividad, principalmente cuando piensan en incorporarse al mercado externo. Los temas de mayor eficiencia, mejor calidad y ms competitividad de la empresa tampoco son ajenos a los ingenieros y tcnicos; en cambio, entre muchos dirigentes sindicales la aceptacin de esos objetivos est muy condicionada a la posibilidad de participar en los beneficios que la empresa logre. La idea de incorporacin a la nueva modernidad, que a la vez es incorporacin al mercado internacional, influye en que los empresarios manifiesten muchas dudas respecto a las posibilidades de un desarrollo tecnolgico de carcter endgeno, aunque adems se sealan dificultades internas para lograrlo: el modelo ya estara dado y tiene lugar en los pases centrales. Entre ingenieros y tcnicos, la incorporacin de lo existente en los pases de mayor desarrollo tambin parece inevitable, pero aparecen ms expectativas sobre posibilidades de desarrollo interno; el tema de mayor adecuacin del desarrollo tecnolgico a las condiciones nacionales est ms presente entre los dirigentes sindicales. En cierta medida el tema del papel del Estado est condicionado por lo anterior. Los dirigentes sindicales tienden a ver en el Estado la posibilidad de que se garantice que el desarrollo tecnolgico satisfaga sus demandas sociales de carcter general condiciones de vida o ms especficas empleo, capacitacin, etc. ingenieros y tcnicos, en algunos casos, otorgan al Estado un papel de planificacin y de incentivo de un desarrollo tecnolgico orientado hacia objetivos de desarrollo nacional; en cambio, los empresarios parecen mayormente interesados en delimitar, en este campo, las reas de competencia del Estado y de la empresa. Existe tambin conciencia de que las nuevas tecnologas afectarn en alguna medida las formas tradicionales de definicin de
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funciones en la empresa. Con relacin a esto, ingenieros y tcnicos reivindican una mayor capacidad de decisin respecto a temas para los cuales ellos, en consideracin a sus particulares conocimientos, estn capacitados para intervenir. Los empresarios asumen que se producirn cambios en la estructura jerrquica, pero reivindican como muy propias las decisiones referidas a inversin, incluso en el rea tecnolgica. Los sindicatos consideran que, por lo general, no son tomados en cuenta en las decisiones sobre incorporacin de tecnologas y demandan mayor participacin, por lo menos en lo que directamente los puede afectar. Es as que los sindicatos se muestran mucho ms sensibles frente a posibles efectos negativos del empleo de nuevas tecnologas nuevas enfermedades profesionales, descalificacin, empleo, aumento del ritmo del trabajo; en cambio, por lo general los empresarios, y tambin muchos ingenieros y tcnicos, tienden a pensar que los problemas son ms bien de capacidad de adaptacin por parte de los obreros. La posibilidad de que el tema sea abordado conjuntamente por los tres sectores empresarios, ingenieros y tcnicos, y obreros est muy condicionada por la actitud frente a los sindicatos, y el problema mayor es la escasa aceptacin de los empresarios, pero tambin de muchos ingenieros y tcnicos, de las funciones no estrictamente profesionales de los sindicatos, que necesariamente incorporan en sus demandas temas que no son estrictamente tcnicos.

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SOCiEDAD Y nATUrALEZA En AMriCA LATinA: inCiDEnCiA DE LAS iDEOLOGAS1

IntroduCCIn
Ciertas prevenciones estn siempre presentes cuando se tratan los problemas del medio ambiente en Amrica Latina. Marshall Wolfe2 hace referencia a ellas sealando el nfasis que a menudo se pone en diferenciar la forma como stas se presentan en Amrica Latina respecto a los pases industrializados. Apunta adems que a menudo asiste la sospecha de que relevar el tema es una forma de desviar la atencin de otros problemas ms acuciantes, y que incluso quizs sea un artilugio para evitar el desarrollo del Tercer Mundo. Como parte de las precauciones, aparece tambin el esfuerzo por re-definir el concepto de medio ambiente, hacindolo ms til para una reafirmacin de las argumentaciones en pro de mejores condiciones de intercambio y asistencia para la regin. respecto a la aceptacin del tema, seala que sta sera ms factible en pases de Amrica Latina que tienen procesos de r1

Documento de trabajo, Programa flaCso-Santiago de Chile, n 168, diciembre de 1982. Este trabajo fue escrito a solicitud del Centro internacional de Formacin en Ciencias Ambientales para Pases de Habla Espaola (CIfCa). Marshall Wolfe, Perspectivas del medio ambiente en la palestra poltica, en O. Sunkel y n. Gligo (comp.), Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina, Mxico, fCE, 1980.

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pida urbanizacin e industrializacin, como Mxico, Brasil y Venezuela. Ah los problemas ambientales se intensifican y tienen efectos directos sobre la poblacin. Se requiere adems que sta sea capaz de hacer que sus intereses se consideren. Siendo estos hechos reales, la ideologa dominante, referida al modo como se considera la naturaleza y, muy especialmente, al tipo de relacin que se establece entre la sociedad y la naturaleza, influye decididamente sobre la importancia mayor o menor o incluso el desdn con que se puede enfrentar el tema. An asumido el problema, las ideologas determinan el modo como se enfrenta, qu es prioritario y qu no lo es, cules son las opciones y alternativas frente a l. El propsito de este ensayo es poner de relieve, aunque todava de manera muy insuficiente, la forma ideolgica como es pensada la relacin sociedadnaturaleza. El proyecto Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en Amrica Latina, y el seminario del mismo nombre realizado en noviembre de 1979 en Santiago de Chile, auspiciados por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEpal) y el Programa de las naciones Unidas para el Medio Ambiente (pnuma), cuyos trabajos fueron publicados en una seleccin de Osvaldo Sunkel y nicolo Gligo,3 constituyen el mayor y ms logrado esfuerzo para abordar en sus ms distintas facetas el tema en la regin. Todos los trabajos all contenidos han influido en este ensayo, y muy especialmente la introduccin de Osvaldo Sunkel y las notas sobre la historia ecolgica de la Amrica Latina de nicolo Gligo y Jorge Morello. Se ha acentuado aqu una visin histrica, porque nos asiste el convencimiento de que es imprescindible para la comprensin de la ideologa respecto a la relacin sociedad-naturaleza. Los problemas referidos al trabajo, la manera como ste es valorado y se constituye en una relacin social, es tema privilegiado en nuestro enfoque. El trabajo constituye, en la perspectiva adoptada,
3

Osvaldo Sunkel y nicolo Gligo (comps.), Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina, Mxico, fCE, 1980.

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uno de los modos ms expresivos en que la relacin sociedadnaturaleza tiene lugar. Tambin se ha intentado mostrar las formas especficas de constituirse de los sistemas rurales y urbanos y el tipo de relacin campo-ciudad que de ah surgen. Muchas otras indicaciones aparecen en el texto, pero en todos los casos ha predominado ms el afn de insinuar que el de un tratamiento riguroso de los temas. Es necesario advertir que se han limitado las consideraciones a lo que se puede llamar Amrica hispana, excluyndose a Brasil y otros pases de la regin, con el fin de evitar generalizaciones histricas demasiado apresuradas. Por ltimo, la deuda con la bibliografa utilizada es mucho mayor que lo que la pobreza de las referencias de pie de pgina da cuenta.4 Y claro est que la bibliografa dista mucho de ser completa.

la ConquIsta: prImEras aCtItudEs E IdEologas

La formacin de la ideologa referida a las relaciones entre naturaleza y sociedad surge en un momento tan lejano como es el proceso de conquista del nuevo Mundo. Gran parte de los historiadores insiste en el carcter de saqueo que la Conquista tiene. Puede haber algo de exagerado en tal acepcin, no obstante describe, aunque en parte, algo de la realidad. Las guerras europeas, las campaas de Flandes o de italia, ejercieron influencia en la mentalidad de los conquistadores. Muchos de ellos aspiraron a un rpido enriquecimiento, lo cual los llevaba a explotar muchas veces sin tasa ni medida a la poblacin indgena, como tambin la riqueza de las nuevas tierras conquistadas. El carcter de campaa rpida, victoriosa y enriquecedora se afirmaba en el propsito de regresar a la civilizacin para poder disfrutar ah del fruto de los trabajos y esfuerzos realizados.
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Las notas slo indican la bibliografa. Hay mucho de ellas incorporado al texto sin que se seale de forma pertinente su utilizacin.

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Es comn que no exista, por lo menos en la intencin, la idea de afincamiento, lo que dio origen a una especial relacin con la naturaleza: es necesario llenarse e irse, lo que implica que no se es de ah, que slo se est de paso. En la Amrica hispana el conquistador adquiere ciertos rasgos que transmitir: una avidez por la ganancia rpida, cierto sentido de transitoriedad y, por ende, una tendencia a la imprevisin. Al principio, para la mayora, Amrica es slo el lugar que permitir dar el salto para regresar triunfante al Viejo Continente. Ese objetivo hacerse rico y regresar, que permanece hasta nuestros das en la frase hacerse la Amrica, obliga a forzar el trabajo de los indgenas, a obtener lo mximo posible de la mina o de la tierra, sin detenerse a pensar demasiado si la veta o la tierra se agotarn en un futuro prximo. Las leyendas de riquezas fabulosas, los soados El Dorado, donde el oro siempre est ms al norte o ms al sur, son acicate, pero tambin expresin de esa mentalidad. Por lo dems, acta entre los conquistadores el deseo de ser siempre el primero o uno de los primeros; esto es patente en Hernn Corts, en Pedro de Valdivia, Diego de Almagro y tantos otros. Tal afn suscitaba siempre nuevas vocaciones de conquista. nadie se estimaba plenamente satisfecho si no se contaba entre los principales beneficiados. El apoderarse de la riqueza de las indias estaba legitimado, se le consideraba justa compensacin del esfuerzo evangelizador de los espaoles. Una leyenda que figura en el Annimo de Yucay, de 1571,5 pone de relieve varias de las legitimaciones ideolgicas de este apoderamiento de riquezas:
Un padre que tena dos hijas, la una [los espaoles] muy blanca, llena de gracia y donaires no tena necesidad de gran dote, ya que
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Carlos Sempat Assadourian, La produccin de la mercanca dinero en la formacin del mercado interno colonial, en E. Flores Cano (comp.), Ensayos sobre el desarrollo econmico de Mxico y Amrica Latina, 1500-1975, Mxico, fCE, 1979.

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poco fue menester para que los apstoles y varones apostlicos desposaran estas almas con Jesuchristo por la fe del bautismo. En cambio la otra [los indios], debido a la misma calidad de criatura de Dios, para la bien aventurana capaces deste matrimonio con Jesuchristo, ms eran feos, rsticos, tontos, inviles, lagaosos y era menestar gran dote. Y as [Dios] les dio hasta las montaas de oro y plata, tierras frtiles y deleitosas, porque a este olor ubiese gente que por Dios quisiesen ir a esta predicacin evanglica y les bautisasen y quedasen estas almas esposas de Jesuchristo.

La riqueza era una recompensa puesta por Dios para motivar un ms alto designio: la evangelizacin. Adems, los naturales estaban cargados de defectos, lo que, como se ver con frecuencia, haca justificable el despojo. Pero la conquista pronto empez a implicar necesidad de asentamiento. no obstante, esto ltimo siempre estuvo en tensin con el afn de bsqueda de oro. Por ejemplo, en la expedicin que Pnfilo de narvez hizo en 1542 a la Florida, una de las causas de conflicto entre los expedicionarios era si convendra penetrar en el interior del pas en busca de oro o si sera mejor colonizar la regin costera practicando la agricultura.6 A pesar de todo, la doctrina oficial era la constitucin de colonias de poblamiento. Con esto se intentaba corregir la continua huida de los conquistadores tierra adentro, lo que implicaba una dispersin que pona en peligro la seguridad de los centros principales de la Conquista. Los riesgos de la Conquista como saqueo son percibidos por algunos, y fray Bartolom de Las Casas es el ms expresivo de ellos. En su Brevsima relacin de la destruccin de las Indias, expresa, por una parte, la conciencia de los problemas que se estn constituyendo y, por otra, describe sin retaceos la situacin. La relacin entre el afn de lucro y el exterminio de los indgenas se hace patente:

Jacques Lafaye, Los conquistadores, Mxico, Siglo XXi, 1970.

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La causa porque han muerto y destruido tanto y tales y tan infinito nmero de nimas los cristianos, ha sido solamente por tener por su fin ltimo el oro y henchirse de riquezas en muy breves das y subir a estados muy altos y sin proporcin de sus personas (conviene a saber).7

El afn de lucro y la consiguiente destruccin se acentuaban por la docilidad de los indgenas y la riqueza de la tierra.
Por la insaciable codicia y ambicin que han tenido, que ha sido mayor que en el mundo ser pudo, por ser aquellas tierras tan felices y tan ricas, y las gentes tan humildes, tan pacientes y tan fciles el sujetarlas a las cuales no han tenido ms respeto ni de ellas han hecho ms cuenta ni estima (hablo con verdad por lo que s y he visto todo el dicho tiempo), no digo que de bestias (porque plugiera a Dios que como a bestias los hubieran tratado y estimado) pero como a menos que estiercol de las plazas.8

La relacin que la sociedad y la economa indgena prehispnica haban establecido con la naturaleza, fue alterada por los espaoles. Aunque en un principio stos vivieran de la produccin de los indgenas, por la va de exigir ms, empezaron a transformar la relacin que se mantena. El propio Las Casas seala:
[] comenzando los cristianos a tomar las mujeres e hijas de los indios para servirse y usar mal de ellas, y comerles sus comidas que de sus sudores y trabajos salan, no contentndose con lo que los indios les daban de su grado, conforme a la facultad que cada uno tena, que siempre es poca, porque no suelen tener ms de lo que ordinariamente han de menester y hacen con poco trabajo, y lo que basta para tres casas de a diez personas cada una, para un mes, come un cristiano y destruye en un da, y otras muchas fuerzas y
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Bartolom de Las Casas, Brevsima relacin de la destruccin de las Indias, Santiago de Chile, nascimento, 1972. Ibid.

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violencia y vejacin que les hacan, comenzaron a entender los indios que aquellos hombres no deban de haber venido del cielo.9

Salvo en el caso de las civilizaciones indgenas ms desarrolladas, como las del Per o Mxico, los indgenas, por lo general, tenan una economa de consumo reducido. El consumo de los espaoles era las ms de las veces excesivo para la economa indgena, y termin en muchas ocasiones destruyndola. Lo sealado y anatematizado por Las Casas obviamente no era compartido por los encomenderos. Con otros ojos se vea la conquista de las riquezas y de las tierras, como tambin la dominacin de las indgenas. Lpez de Gmara,10 quien narra la conquista de Mxico por Corts y hace referencia a la conquista americana en general, es quien expresa el punto de vista de los encomenderos. Las hazaas de los conquistadores y la evangelizacin llevada a cabo son los elementos de la legitimacin:
Tanta tierra como llevo dicho, han descubierto, andado y convertido nuestros espaoles en sesenta aos de conquista. nunca jams rey ni gente anduvo y domin tanto en tan breve tiempo como la nuestra, ni ha hecho ni merecido lo que ella, as en armas y navegacin, como en la predicacin del Santo Evangelio y conversin de idlatras, por lo cual son los espaoles dignsimos de alabanza en todas las partes del mundo. Bendito sea Dios, que les dio tal gracia y poder!

Haber apartado a los indios del pecado era otra de las legitimaciones; por lo dems, su condicin de pecadores no los haca merecedores de las riquezas que pudieran tener.

9 10

Ibid. Francisco Lpez de Gmara, Historia general de las Indias, Barcelona, iberia, 1965.

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Buena loa y gloria es de nuestros reyes y hombres de Espaa, que hayan hecho a los indios tomar y tener un Dios, una fe y un bautismo, y haberles quitado la idolatra, los sacrificios de hombres, el comer carne humana, la sodoma y otros grandes y malos pecados, que nuestro buen Dios, mucho aborrece y castiga. Les han quitado tambin la muchedumbre de mujeres, vieja costumbre y deleite en aquellos hombres carnales.

Junto con quitarles tan horrendos pecados introdujeron mejores usos y costumbres, lo que tambin legitima la apropiacin de sus riquezas:
Les han mostrado las letras [en otra parte, llevado por el entusiasmo, seala: les han enseado latn y ciencias], pues sin ellas los hombres son como animales, y el uso del hierro que tan necesario es al hombre, as mismo les han enseado muchas buenas costumbres, artes y polica para pasar mejor la vida. Todo lo cual, y hasta cada cosa por s, vale, sin duda ninguna, mucho ms que la pluma, ni las perlas, ni la plata ni el oro que les han tomado, sobre todo porque no se servan de estos metales en moneda, que es su propio uso y provecho.

La relacin de despojo pasaba por una forma de explotacin de los indgenas, y sta requera de legitimacin. Por lo dems, era el trabajo indgena el que haca posible la apropiacin de la naturaleza. incluso cuando se seala que es ms lo que los espaoles han obtenido por su propia industria que lo que han quitado a los naturales, no se puede eludir el efecto que ha tenido la explotacin de los mismos:
Aunque hubiese sido mejor no haberles quitado nada, sino contentarse con lo que sacaban [los espaoles] de las minas, ros y sepultura. Lo de menos es el oro y la plata [tomadas de los indios], pues pasan de sesenta millones [los obtenidos de otra forma] ni las perlas ni esmeraldas que han sacado de debajo de la tierra y el agua, en comparacin de lo cual es muy poco el oro y la plata que los indios
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tenan. El mal que hay en ello es haber hecho trabajar demasiado a los indios, en las minas, en pesquera de perlas y en las cargas.

Es de inters que para Lpez de Gmara lo que expone son hechos y no intentos de justificacin. Como seala: Yo escribo solo y brevemente la conquista de indias, quien quisiera ver la justificacin de ella, lea al doctor Seplveda, cronista del Emperador, que la escribi en latn doctsimamente. Y as quedar satisfecho del todo. La relacin con el nuevo Mundo es por tanto una relacin de conquista, y este hecho estableci la ideologa que vincula a la sociedad conquistadora con la naturaleza que se le ofrece. Como se ha tratado de mostrar, esta relacin entre sociedad y naturaleza est mediada por el sometimiento y conquista de los indgenas. En la exhortacin que el mismo Lpez de Gmara atribuye a Corts, para motivar a sus soldados a la aventura de la conquista de Mxico, se ponen de relieve los aspectos sealados:
Si llegamos [a Mxico], como espero en Dios nuestro Seor, no slo ganaremos para nuestro Emperador y rey natural rica tierra, grandes reinos, infinitos vasallos, sino tambin para nosotros mismos, muchas riquezas, oro, plata, piedras, perlas y otros haberes; y aparte esto, la mayor honra y prez que hasta nuestros tiempos, no digo nuestra nacin, sino ninguna otra gan; porque cuanto mayor rey es ste tras del que andamos [Moctezuma], cuanta ms ancha tierra, cuanto ms enemigos, tanto es mayor nuestra gloria y no habis odo decir que cuanto ms moros, ms ganancia?11

La comprensin de las ideologas respecto a la relacin sociedad-naturaleza pasa por el anlisis de las modalidades de la accin econmica, preferentemente agricultura y minera, por el tipo de relacin con la mano de obra indgena, como tambin por el tipo de relacin que se establece entre ciudad y campo. Las tendencias principales que a menudo se sealan respecto al conjunto de la economa colonial se refieren principalmente a:
11

Ibid.

311

1. Su carcter de extrovertida dirigida al exterior, lo que ya implica una forma de valorizacin de la riqueza natural; se considera importante lo que afuera es tenido por tal. 2. Su carcter destructivo este rasgo est ligado a la anterior nocin de saqueo, que proviene de la conquista; en tal perspectiva un recurso se emplea hasta agotarlo. Como es obvio, la economa colonial hispanoamericana es enormemente variada, pero estos dos rasgos estn siempre presentes. Puede sealarse adems otro factor que ayuda a comprender el comportamiento econmico de los colonizadores, y por consiguiente la relacin sociedad-naturaleza que ese comportamiento implica. De hecho, pareca existir una oferta ilimitada de recursos naturales; en cambio, la demanda no tena el mismo carcter. Pese al carcter ilimitado de los recursos, la tendencia a la apropiacin de los mismos fue bastante extendida; dicha apropiacin constitua una forma de atesoramiento.12 Se ha sealado el afn de enriquecimiento de los conquistadores con la expectativa del regreso al Viejo Continente, y como este afn se contrapona a la idea de asentamiento o poblacin; pero aun en los que permanecieron en el nuevo Mundo se mantuvieron estndares europeos que trataron de reproducir. Esto implicaba traer de la metrpoli manufacturas y otros productos apreciados y, a su vez, para obtenerlos, dar importancia en la produccin a lo que es apetecido en la metrpoli. Tal circunstancia explica en parte la importancia atribuida al oro y la plata, como adems el valor que muy pronto se otorga a los cultivos tropicales. Algunos se introdujeron en Amrica, como la caa de azcar, que a poco andar alcanzara un enorme despliegue, o se intensificaran cultivos autctonos, como el del cacao que dejar de ser solamente mexicano y el del ail.
12

Marcello Carmagnani, Elementos caractersticos del sistema econmico Latino Americano, siglos XVi-XViii, en E. Flores Cana (comp.), Ensayos sobre el desarrollo, op. cit.

312

Tales actividades tuvieron por consecuencia un desarrollo de la economa de plantacin y de su peculiar sistema de trabajo y produccin, llegndose as a una significativa transformacin de la naturaleza. La economa de plantacin y de exportacin logr un rpido desarrollo. Su demanda estaba en el mercado internacional, lo que tuvo por consecuencia que se descuidara lo que no fuera este rubro. Algunas interpretaciones sealan que esto explica el hecho de que la agricultura de subsistencia hubiera cado en el abandono.13 La orientacin de la economa hacia el exterior se acentu en el siglo XViii, a lo que contribuy el acrecentado inters espaol y europeo en general por Amrica como mercado consumidor. Esto refuerza an ms la propensin a constituir una economa exportadora de productos tales como tabaco, cacao, azcar, cueros, etc., que se dirigen a la metrpoli o a Europa. Selese de paso que este incremento de la relacin de intercambio con el exterior tiene por consecuencia desarticular muchos de los intercambios establecidos entre las distintas regiones americanas. Varias veces se ha hecho mencin a la relacin con los indgenas, y no debe olvidarse que esta poblacin pareca a ojos de los colonizadores un recurso natural. De especial importancia fueron aquellos grupos indgenas que con anterioridad a la Conquista tenan alguna forma ms o menos desarrollada de organizacin social. Este hecho los haca utilizables para el tipo de economa que se trataba de implementar. Tal propsito queda en evidencia en la cdula transcrita por Solrzano y Pereyra,14 donde se seala:
Primeramente ordeno y mando, que se hagan los repartimientos de los indios necesarios para librar los campos, criar los ganados, beneficiar las minas de oro, plata y azogue, y los obrajes de lana y algodn, pues de su labor resulta la comn utilidad de todos estos reynos.
13 14

Sergio Bag, Economa de la sociedad colonial, Buenos Aires, El Ateneo, 1949. Citado por Jos Luis romero, El pensamiento poltico de la derecha latinoamericana, Buenos Aires, Paids, 1970.

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Del carcter que tena el trabajo de los indgenas queda clara constancia en la frase incluida y que sigue: Y presupuesta la repugnancia que muestran los indios al trabajo, no se puede excusar el compelerles.

soCIEdad y naturalEza: la mInEra

La minera de metales preciosos siempre tuvo, durante la Colonia, una significacin de primer rango. Era tal, que se consideraba que aquellos lugares que carecan de ellos, como fue el caso del Paraguay, el ro de la Plata y en cierta medida Chile, eran provincias pobres. Las minas, al decir de la poca, sern nervio y substancia principal de la vida econmica. Por esto las minas de oro y plata fueron el factor decisivo en la configuracin de la economa indiana. Y lo fueron de singular importancia en los inicios; entre 1551 y 1570 el oro y la plata constituan entre un 90 y 93 por ciento del valor total de las exportaciones. Esto dara al conjunto de la economa un carcter metalista y mercantil-exportador. A su vez, condicionara, a travs de la economa, la imagen que de la naturaleza como recurso se tena; as mismo, condicionara el sentido que a este recurso se otorga. Los propios colonizadores tienen clara conciencia de esto. En carta del licenciado Castro al rey (Lima, 1567) se apunta lo que sigue:
[] es menester que aya comercio de este reyno con esos reynos, porque nos traigan ac lo que emos menester de esas partes, y esto claro est que no traern de all a trueco de mayz y papas y ag y camotes que ac se cogen, ni a trueque del trigo ni del ganado que ac ay, sino a trueque de oro y plata.15

A menudo se ha sealado la importancia de la hacienda en la formacin de una mentalidad e ideologa seorial. Convendra
15

Citado por Carlos Sempat Assadourian, La produccin de la mercanca dinero en la formacin del mercado interno colonial, op. cit.

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emprender un anlisis detallado del real de minas, puesto que all hay una particular formacin de un peculiar tipo de ideologa. El funcionamiento de las grandes minas, como las de Zacatecas, Guanajuato, Potos y otras, requera de grandes inversiones de capital y de trabajo. Por lo dems, la minera planteaba problemas tcnicos para la obtencin del mineral; smese a eso que tambin era necesario solucionar tcnicamente los problemas provocados por la creciente profundidad, las frecuentes inundaciones y otros factores. Los requerimientos de capital, como se ha dicho, eran bastante grandes, e implicaban la puesta en marcha de un sistema capitalista que inclua crditos, tcnicas, abastecimientos, comercializacin y muchos otros rubros. Este sistema encuentra tambin expresin en el mbito institucional: como es sabido, la explotacin minera dio origen desde la Colonia a una legislacin minera que incluso perdur durante largos aos de la vida independiente. La significacin de la produccin minera excede en su impacto el mbito del nuevo Mundo. La creciente produccin de metal americano fue, como es sabido, la causa principal de la revolucin de precios en Europa en los siglos XVi y XVii, lo que a su vez constituy uno de los factores fundamentales del surgimiento del capitalismo moderno. Sin embargo, conviene tomar algunos recaudos respecto a una generalizacin apresurada. La actividad minera durante la Colonia mostraba una enorme disparidad en cuanto a su capacidad de produccin. Humboldt seala que de la mina de la Valenciana proceda casi la cuarta parte de la plata producida en nueva Espaa (Mxico actual), y que el 95 por ciento de las minas en actividad rendan menos de un centsimo de la produccin total. Pero es cierto que, por lo menos en el caso de las ms importantes, la actividad minera dio origen a un tipo de organizacin social. Alrededor de las minas se constituyeron asentamientos humanos bastante numerosos que hicieron surgir nuevos mercados consumidores. En torno a ellas cuando las condiciones naturales lo hacan posible, como en Mxico, se crearon explotaciones agrcolas y ganaderas que procuraban el abastecimiento
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de las minas. En otras condiciones, como las del altiplano andino, de clima extremadamente riguroso y suelo poco apto para los cultivos, el asentamiento minero da origen a un activo trfico a partir de zonas agrcolas y ganaderas muy lejanas. Lo que se quiere poner en relieve es que la actividad minera redefine la funcin de otras actividades, y es a partir de ah que constituye una relacin sociedad-naturaleza muy particular, en donde el rasgo capitalista en contraste con el rasgo seorial de las haciendas adquiere una dimensin importante y poco estudiada. De sumo inters es el papel que la minera juega en la formacin de grupos sociales. Muchas fortunas se generaron en la minera, y stas constituiran un sector significativo de la clase alta, influyendo en parte considerable en la ideologa del conjunto. Los impactos capitalistas de la minera sobre otros sectores deben ser resaltados. El aumento de dinero circulante, a lo que dio origen la minera, implic mayor demanda de mercaderas. Por otra parte, influy considerablemente en aumentar el valor de la tierra; esto, inducido por el hecho de que en la sociedad hispanoamericana la adquisicin de tierras era muy a menudo la nica forma de inversin. Debido a este proceso se produjo un maridaje entre los sectores mineros y agrarios, lo que tuvo como resultado que se transformaran los mineros en seores va la tierra, y los seores en burgueses. La penetracin de ideologas capitalistas en la relacin sociedad-naturaleza se vera favorecida por este hecho; aunque tambin lo inverso es vlido. Sobre las relaciones entre desarrollo capitalista y minera, C.H. Haring, seala: A mediados del siglo XViii haba tres bancos de plata, bancos particulares que se especializaban en prstamos a mineros y operaban en la ciudad de Mxico, y comerciantes y otros capitalistas privados, los llamados aviadores, aportaban otro tanto.16 Como se ha dicho, la economa minera incide bastante en la organizacin jurdica e institucional de la sociedad colonial.
16

C.H. Haring, El imperio hispnico en Amrica, Buenos Aires, Peuser, 1958.

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Las ordenanzas de minera son de muy amplio alcance, y hacen referencia no slo a los procedimientos para la adjudicacin y explotacin de minas, sino adems a la organizacin fiscal y jurdica de la actividad. Se sealan tambin los modos en que debe constituirse el gremio minero; la reglamentacin del trabajo en las minas; la manera por la cual debe regirse el comercio de metales preciosos; la forma de operacin de los bancos y del crdito en general. Contienen tambin instrucciones tcnicas para los ingenieros de minas y se seala el rgimen de privilegios que se concede a la cofrada de los mineros. Ya en el perodo de la Conquista exista un peligro cierto de extincin de comunidades agrcolas autctonas. La poltica colonial, con las ordenanzas sobre reducciones y municipios de indios, intent rehacer unidades econmicas agrarias. El resultado fue que se alter la relacin sociedad-naturaleza existente en las comunidades prehispnicas, puesto que las comunidades pasaron a tener otro significado y contenido cultural. Las formas de trabajo y las costumbres indgenas se modificaron por la introduccin de especies y tcnicas agrcolas y ganaderas de origen europeo. Adems, las comunidades empezaron a participar en las nuevas corrientes de trfico y comercio creadas por los espaoles. Todo esto, como es obvio, introdujo cambios en la relacin sociedad-naturaleza y en la forma de concebirla. Hecho importante fue el surgimiento de una economa ganadera. Para ello se prestaban las inmensas tierras de pasto, casi vrgenes, cuya extensin abarcaba desde Mxico hasta la pampa argentina. En ellas tuvo lugar un impresionante desarrollo de ganado vacuno, caballar y lanar. La ganadera terminara por imponer un particular carcter a ciertas regiones de Amrica, y an ms, dara origen a un tipo humano el gaucho, el llanero, el ranchero, para citar algunos. Es tal su importancia, que en algunos casos, ya a finales del siglo XVii, la ganadera se ha convertido en produccin nica de ciertas regiones. Junto al rpido crecimiento de la ganadera, el desarrollo de la agricultura fue relativamente ms lento. En mu-

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chos casos, los espaoles dejaron la produccin agrcola en manos de los indios. En lo que al agro se refiere, la relacin sociedad-naturaleza, est mediada por la presencia indgena. Las valorizaciones negativas respecto a quienes ejecutan el trabajo agrcola los indios ejercen fuerte influencia en la formacin de la ideologa respecto a la relacin sociedad-naturaleza. La cultura de los grupos dominadores coloniales sera fuertemente marcada por este hecho desde sus orgenes. El agricultor blanco no es un fenmeno de importancia sino hasta el siglo XVii. La produccin agrcola, muy especialmente en los inicios, la recibieron los espaoles como tributo, lo que es tambin muy significativo en la formacin de la ideologa referida a la relacin sociedad-naturaleza. La institucin original que haca posible est relacin mediada fue la encomienda. no obstante, debe tenerse en cuenta que aunque logr mantenerse algunas veces por tres o cuatro vidas, no pudo constituirse como una institucin a perpetuidad. incluso las formas de trabajo forzoso de los indios empezaron a ser prohibidas entre 1601 y 1633, por lo que el cuatequil y las mitas agrcolas (formas de trabajo obligado) iniciaron su desaparicin, aunque sta fue ms lenta que las leyes que las prohiban. Junto a las prohibiciones del trabajo forzado, debe tenerse en cuenta el fenmeno de la progresiva disminucin de la poblacin indgena, lo que oblig a los hacendados a polticas de atraccin y retencin de mano de obra. En el caso de las plantaciones, y principalmente en las azucareras, el problema fue resuelto de manera drstica con la introduccin de la esclavitud, principalmente de africanos. Como puede inferirse, la introduccin de la esclavitud incorpor en las zonas donde tuvo mayor preeminencia una nueva dimensin en la ideologa de la sociedad dominante respecto a la relacin sociedad-naturaleza. En lo que se refiere al tema sociedad-naturaleza, conviene detenerse un tanto en el modo de formacin de la gran propiedad rural la hacienda, puesto que tendra una gran incidencia.
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En su origen, la propiedad de las tierras de los indios corresponda en ltima instancia a la Corona de Castilla. Esto, tanto porque as se desprenda de la teora como por derecho de conquista. Era slo por gracia o concesin real que personas privadas podan adquirir ttulo de propiedad. no obstante, tambin estaba concedido a los jefes de expediciones de conquista el distribuir tierras de extensin determinada a s mismos y a los compaeros de la empresa. Del mismo modo, los cabildos tuvieron derecho a asignar tierras y lotes en las ciudades a nombre de la comunidad. Ms tarde se concedi una autorizacin similar respecto a las tierras municipales, a virreyes y a gobernadores, de acuerdo con los cabildos. De hecho, se dio en los comienzos posesin de tierras sin ttulo legtimo. Fueron las ordenanzas sobre composicin de tierras las que permitieron legalizar la propiedad. Esto se prest a grandes abusos y el resultado fue aumentar el poder de los que ya eran poderosos, puesto que era necesario pagar al erario para beneficiarse de la legitimacin de la propiedad. Los pequeos propietarios agrcolas quedaron indefensos y fueron perjudicados; lo mismo sucedi con las comunidades indgenas. La gran propiedad cristaliz en la hacienda, cuyo podero alcanz su mximo a fines del siglo XVii. Como es sabido, la propiedad de la tierra pas a constituirse en una de las posesiones ms importantes de la sociedad colonial. Pero con la particularidad de que la tierra era trabajada por quienes no tenan acceso a su propiedad. Ya se ha dicho que las fortunas hechas en actividades distintas a las agrarias minera o comercio se invertan en propiedad de tierras. La posesin de stas se convirti en el mayor indicador de prestigio en la sociedad colonial, tiendo de esta forma la relacin sociedad-naturaleza. Adems, la propiedad de tierras se constituy en uno de los factores importantes para el ejercicio de los derechos polticos en la sociedad colonial. La posesin de tierras fue la base del poder, del prestigio y de la riqueza. Marc toda la mentalidad de la Colonia y permaneci por mucho tiempo ms.
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La hacienda se constituy con una concepcin seorial, que por otra parte no era ajena a Espaa y a otros pases europeos en el siglo XVi. En todos los casos se trataba de grandes superficies cultivadas por un campesinado que desde todo punto de vista era, humana y socialmente, discriminado. El propsito de los grandes propietarios fue tratar de evitar, por todos los medios, la desintegracin de la hacienda. El mecanismo ms usual fue limitar la sucesin al hijo mayor o al pariente ms cercano; incluso, a travs de la ley de primogenitura o mayorazgo, la hacienda se constituy en varios casos como un bien inalienable. Pero si la hacienda tuvo un carcter seorial, no por eso dejaran de manifestarse, vinculadas a ella, ciertas acciones de corte capitalista. Valga lo ya dicho respecto a las inversiones mineras, pero tambin hay que destacar el papel importante que a este respecto jug la iglesia. sta actu de modo muy principal en la hipoteca de tierras y en los prstamos de capital agrcola. Mencin especial merecen los jesuitas. Seguramente, sus propiedades no eran mayores en nmero o en extensin que las de cualquier otra congregacin religiosa, pero ellos no slo pretendan acumular tierras, sino tambin hacerlas producir. Las haciendas de la Compaa se caracterizaron por ser modelos de explotacin y administracin. La catstrofe demogrfica del siglo XVii influy de modo importante en la formacin de la hacienda. Dicho sea de paso, uno de sus efectos fue la expansin de la ganadera del ovino, que se extendi desde Mxico hasta el noroeste de Argentina; de hecho, constituy una respuesta a la disminucin de trabajadores. Como se puede colegir, no bastaba el derrumbe demogrfico para provocar la desaparicin de las comunidades indgenas de las que en gran medida los espaoles se provean y constituir en su reemplazo la hacienda. Fue necesario el surgimiento de mercados de un relativo tamao para que la hacienda funcionara. A diferencia de la comunidad indgena, que de preferencia produca para s misma y tributaba a un seor, la hacienda era una organizacin orientada hacia consumidores ajenos a ella.
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La funcin del sector agrcola, y especialmente de la hacienda era, dentro del orden colonial, proporcionar alimentos, tejidos y bestias de carga a bajo precio para ciudades y minas. Tambin es de consideracin el papel que jugaba la exportacin, incluso a ultramar, de algunos productos de hacienda. La hacienda hizo posible consolidar un poder que era a la vez econmico derivado de la posibilidad de vender sus productos, de su condicin de fuente privilegiada de inversin, etc., social puesto que constitua una forma de dominacin para quienes trabajaban en la hacienda y poltico, dado que muchas veces los dueos de hacienda alcanzaban jurisdiccin sobre sus territorios y, a menudo, sobre amplios territorios vecinos. Era el poder sobre la tierra el que otorgaba ese poder ms vasto. Conviene dejar en claro la diferencia entre encomenderos y hacendados. Los primeros derivaban su poder de privilegios concedidos por el rey, mercedes y encomiendas. Los hacendados basaban su rango slo en el dinero. La propia palabra hacienda significaba en un principio capital lquido; ms tarde se aplic al conjunto de bienes muebles e inmuebles, y termin por dar nombre a la gran propiedad rural que surgi en el siglo XVii. Para el tema de la relacin entre sociedad y naturaleza son de importancia los lazos que se establecen entre el campo y la ciudad. Cierto es que la hacienda constituye un mundo rural, como en alguna medida las comunidades indgenas lo constituyeron. Pero si esto es verdad para los indgenas y para los trabajadores de las haciendas, no lo es tanto para los hacendados. Una de las obligaciones para el otorgamiento inicial de la propiedad de las haciendas fue que el propietario deba tambin residir en la ciudad en cuyo trmino est la tierra. Pero la vinculacin a la ciudad no era slo obligacin, sino que adems se ajustaba a la propia conveniencia del hacendado. Los negocios, de los que el hacendado participaba, tenan lugar en la ciudad; pero algo muy importante era la posibilidad del ejercicio de los derechos polticos. stos estaban ligados a la condicin de vecino, y se adquiran cuando se tena casa en la ciudad. Los cargos polticos municipales regidor o alcalde,
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o los provinciales corregidores y alcalde mayor, se ejercan en las ciudades y, dems est decirlo, acrecentaban el prestigio y radio de accin del hacendado. Los hacendados ms ricos tenan casa en la capital, adems de tenerla en ciudades de provincias. La vida rural, pese a todo, cobraba importancia frente a las ciudades; de hecho, durante el siglo XVii, y en estrecha relacin con el surgimiento de la hacienda, tuvo lugar un proceso de movilizacin demogrfica que se dirigi de la ciudad al campo. Sin que dejaran de mantenerse las relaciones que ya sealamos, la hacienda empez a adquirir el significado de un poder de los grandes propietarios frente a la gran ciudad, que siempre fue el punto de apoyo del Estado y la Corona.

la CIudad
Al intentar el anlisis de las ideologas respecto a la relacin entre sociedad y naturaleza en Amrica Latina, siempre es conveniente referirse al papel que se le otorga a la ciudad. incluso puede hablarse, quizs, de una visin negativa de la naturaleza, derivada de una sobrevaloracin de lo urbano. En gran medida la tendencia al predominio urbano tiene lugar desde la Conquista, y se afirma que es prolongacin de la tradicin urbana peninsular de la Edad Media. En la formacin de las ciudades aparecen intereses estratgicomilitares vinculados a la idea de controlar puntos vitales de las zonas conquistadas. no menores son las claras motivaciones econmicas que le dan origen: minas, tierras frtiles, centros comerciales, fuertes u otros motivos de la misma ndole. Pero siempre conviene tener presente que la ciudad lugar de asiento de las instituciones de la Corona es tambin el medio de hacer valer los derechos frente a ella. La ciudad constituye el modo de integrarse en comunidades polticas y sociales que hacen posible la representacin. En suma, la ciudad es poder, y esto constituye su privilegio y es la fuente de su prestigio frente a otras formas de vida y organizacin social.

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La importancia de la ciudad queda de manifiesto en el hecho de que las primeras formas de estratificacin de la sociedad colonial surgen desde su seno. Conviene resaltar lo apuntado, puesto que una imagen un tanto falsa nos lleva en Amrica Latina a privilegiar el carcter rural de la sociedad tradicional. Segn Cspedes del Castillo,17 las formas iniciales de estratificacin social, preponderantemente urbanas, pueden describirse del modo siguiente: 1. Los conquistadores, que ocupan el primer rango social por sus hazaas guerreras, cuyo valor reconocen y acatan los dems. 2. Los primeros pobladores, de escasos o nulos mritos guerreros, pero que han fundado ciudades e iniciado la colonizacin, ganando tambin tierras para su rey. 3. Los vecinos, gente llegada ms tarde, pero que obtienen casa y patrimonio en la ciudad donde habitan. 4. Los simples moradores, ltimos en llegar, gente sencilla que no alcanza posicin destacada y se ganan la vida como mineros, pequeos comerciantes, artesanos o granjeros, sin llegar a constituir un grupo importante hasta fines del siglo XVii, y que aspiran siempre a incorporarse a la categora anterior. Claro est que tambin se incorpora a la ciudad un nmero importante de indgenas, sobre todo aquellos no ligados a las comunidades agrarias autctonas, que quedan al servicio directo de los conquistadores y colonizadores. Para nuestra preocupacin forma en que se concibe la relacin sociedad-naturaleza es clave destacar la idea que se tiene de la ciudad como formadora de la sociedad. La poltica de reducciones, o de incorporacin de los indios a pueblos, no tuvo el xito esperado, pero su formulacin es indicativa del papel que
17

Cspedes del Castillo, La sociedad colonial de Amrica Hispana, siglo XVi y XVii, en J. Vicens Vives (dir.), Historia social y econmica de Espaa y Amrica, Barcelona, Teide, 1955.

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a la ciudad se asigna en la constitucin de la nueva sociedad y en la imposicin del orden. Miguel rojas-Mix,18 en un libro referido al tema, cita una cdula real (Cdula de 1565 al licenciado Castro, gobernador de las provincias del Per):
El rey, licenciado de Castro del nuestro Consejo de las indias y presidente de la nuestra audiencia real que reside en la ciudad de los reyes, de las provincias del Per: A nos se ha hecho relacin, que en esa tierra no ay el cuydado que conviene en mandar lo que por nos est ordenado y mandado, sobre que los indios naturales de essa tierra se recojan a vivir en pueblos y con buena poltica y orden: de lo cual se siguen muchos inconvenientes: y porque como teneis entendido esto es cosa muy conveniente y necessaria el aumento de los dichos pueblos e indios, e para que sean mejor instruidos y enseados en las cosas de nuestra Santa F Catlica y ley evanglica, e que no anden derramados ni ausentados por los montes viviendo bestialmente y adorando en sus dolos. Vos encargo e mando que tengais particular cuidado con que se cumplan y executen las cedulas que por nos estan dadas sobre los suso dicho, y procureys y deys orden que los dichos indios se recoxan a vivir en pueblos polticamente para que se puedan comunicar mejor los unos con los otros, y tengan manera de vivir: en lo cual dems de cumplir vos con la obligacin que a ello teneis me terne de vos, por muy servido, y de como ansi se haze y cumple me dareis aviso.

El intento de fijar a los indgenas en pueblos de indios o en reducciones no logra alcanzar las metas esperadas, puesto que, para tal efecto, a menudo se destinaron lugares poco apropiados, malsanos o pobres; el abastecimiento de los pueblos era tambin deficiente, y la actividad econmica que podan emprender distaba de ser suficiente. Todo esto tuvo como resultado un aumento de la presencia de los indgenas en las ciudades, donde llegaron a formar una verdadera plebe urbana. S, como repetidas veces
18

Miguel rojas-Mix, La plaza mayor, Barcelona, Muchnik, 1978.

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se ha apuntado, a finales del siglo XVii se da un movimiento demogrfico desde la ciudad hacia el campo, no obstante, para el conjunto del periodo colonial la pauta es de un desequilibrio entre ciudad y campo, siendo este desequilibrio favorable a la ciudad. El caso de Buenos Aires es ejemplar en el ro de la Plata, pero tambin lo es el caso de Venezuela, y muchos otros. La sociedad rural aparece dividida entre seores blancos y labradores indgenas y, aunque esto poco a poco cambia, la vida rural sigue siendo de extraordinaria rudeza para poder constituirse en polo de atraccin. Como seala T. Halperin, aun los indigentes de la ciudad de Buenos Aires slo participan en las actividades agrcolas cuando son obligados a ello por la fuerza.19 Muchos han puesto de relieve la existencia de una marcada diferencia entre la colonizacin inglesa en Amrica y la colonizacin espaola. En el primer caso, la ciudad creci para poder satisfacer las necesidades de los habitantes de la campaa. En cambio, en las colonias espaolas, la poblacin del agro aument para satisfacer las necesidades de las ciudades. En suma, la sociedad colonial gener una aristocracia terrateniente, pero las rentas que generaba el agro eran absorbidas por ciudades cuya magnificencia impresionaba a los extranjeros, de lo cual los comentarios de Humboldt son una muestra.

la formaCIn naCIonal y la IdEologa burguEsa la transformacin de la economa

En la historia universal, el siglo XiX es considerado por antonomasia como el siglo burgus; la nueva ideologa, que es ideologa del capitalismo, implica una nueva forma de concebir la relacin entre sociedad y naturaleza. De algn modo esta ideologa penetr en Amrica Latina, pero adaptndose.
19

Tulio Halperin D., Historia contempornea de Amrica Latina, Madrid, Alianza, 1969.

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Los problemas de la situacin y transformacin del agro sern uno de los determinantes del muy particular modo burgus latinoamericano. De cumplir con el modelo europeo, la revolucin burguesa en el agro habra implicado alcanzar tres objetivos:20 1. la tierra tena que convertirse en til, ser poseda por los propietarios privados, con plena libertad para comprarla y venderla. 2. tena que pasar a ser propiedad de una clase de hombres dispuestos a desarrollar sus productivos recursos para el mercado, guiados por la razn, es decir, conocedores de sus intereses y de su provecho. 3. la gran masa de la poblacin rural tena que ser transformada, al menos en parte, en jornaleros libres que sirvieran al creciente sector no agrcola de la economa. Como veremos, procesos distintos se dieron en Amrica Latina. Si en el mundo europeo tuvo lugar un ascenso de la burguesa urbana, el fenmeno de la independencia en Amrica Latina signific, por lo menos en los inicios, un acrecentamiento del poder de los terratenientes y una prdida de influencia de los sectores urbanos. Veamos que en el perodo colonial, sin olvidar el poder de los hacendados, en la relacin ciudad-campo este ltimo apareca subordinado. La revolucin de la independencia afect fuertemente a los grupos urbanos, que fueron golpeados tanto por los patriotas como por los realistas. Las demandas de dinero de ambos bandos se satisfacan mediante la confiscacin directa a quienes lo posean en forma lquida; stos eran, preferentemente, la burguesa urbana. Por otra parte, los hacendados haban adquirido poder militar, puesto que en la guerra movilizaron a sus propios peones para la formacin de ejrcitos que ellos mandaron; y, como es obvio, el poder militar se transform en poder poltico. Por otra parte, terminada la guerra, era necesario restablecer rpidamente la economa, y el agro presentaba desde este pun20

Eric Hobsbawm, Las revoluciones burguesas, Madrid, Guadarrama, 1964.

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to de vista grandes ventajas. Por motivos de necesidad se estaba compelido a mantener o restituir el poder de los terratenientes. Es as como, por ejemplo, Artigas, el caudillo de la repblica Oriental del Uruguay, muy rpidamente puso en vigencia una orden que seala que todos los habitantes no propietarios de la campaa tenan la obligacin de llevar prueba de estar asalariados por un propietario. Adems, el orden agrario se reafirm, porque, como en el caso de Venezuela, muchos jefes militares revolucionarios se transformaron en hacendados, y en el ejemplo citado seran ellos los que pronto proporcionaran dirigentes de la repblica conservadora. Otro instrumento de poder de los hacendados fue, con posterioridad a la guerra, la mantencin y creacin de milicias rurales que aseguraban el orden y que adems eran factor importante en la constitucin del poder poltico nacional que se formaba. Sin embargo, el poder de los terratenientes difcilmente poda ser articulado en forma total, es decir, constituir un slido sistema nacional. El resultado fue que la ciudad empez a desvincularse del campo, y si bien el sistema latifundista con todas sus implicaciones se reforz, de algn modo dio origen a cierto parroquialismo tanto econmico corno poltico. Durante el proceso de la revolucin burguesa europea, la transformacin agraria haba significado afectar a las grandes propiedades de la nobleza. Tal sentido tena la abdicacin de los mayorazgos y dems prohibiciones de venta o dispersin. Se trataba de introducir alguna forma de competencia econmica en el agro; incluso se pensaba en la incorporacin de un nuevo tipo de empresario agrcola, lo que se haca posible mediante la quiebra econmica de los tradicionales. En muchos casos, similar criterio se intent aplicar a las tierras eclesisticas, que al estar administradas por la iglesia se las supona orientadas por criterios no-econmicos; era, por consiguiente, necesario incorporarlas al mercado y a la explotacin nacional. Del mismo modo, tierras y bosques de propiedad comunal tenan que ser accesibles a la actividad individual.

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En suma, la revolucin agraria se propona la disminucin de la nobleza territorial y la formacin de un grupo de empresarios agrcolas nacionales. Por paradoja, en Amrica Latina estas orientaciones fueron asumidas y aprovechadas en gran parte por los mismos hacendados, aunque, claro est, no dejaron de formarse grupos nuevos. Las ms afectadas fueron las tierras eclesisticas y las de las comunidades indgenas. Es de inters citar la ley mexicana de desamortizacin del 25 de junio de 1856. Jess Silva Herzog21 la resume del modo siguiente: 1. Prohibicin de que las corporaciones religiosas y civiles poseyeran bienes races, con excepcin de aquellos indispensables al desarrollo de sus funciones. 2. Las propiedades del clero deban adjudicarse a los arrendatarios, calculando su valor por la renta al 6% anual. 3. En caso de que los arrendatarios se negaran a adquirir tales inmuebles, stos quedaran sujetos a denuncio, recibiendo el denunciante la octava parte de su valor. 4. El clero poda emplear el producto de la venta de sus fincas rsticas y urbanas en acciones de empresas industriales y agrcolas. Con relacin a los resultados de estas polticas que no estuvieron circunscritas a Mxico, sino que fueron bastante comunes en Amrica Latina, es difcil hablar de la formacin de una nueva clase empresarial agraria. Los arrendatarios eran de escasos recursos y no se adjudicaron las fincas del clero. En cambio, no faltaron denunciantes. stos, a menudo, eran los propietarios de extensos terrenos que lograron ampliar an ms sus ya vastos dominios con los bienes de mano muerta. Los otros grandes afectados fueron las comunidades indgenas, cuyas propiedades corrieron la misma suerte que las eclesisticas, y aun peor.
21

Jess Silva Herzog, Breve historia de la Revolucin Mexicana, Mxico, fCE, 1960.

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A partir de la disolucin de las comunidades se constituy una fuerza de trabajo numerosa que pas a engrosar el peonaje de las haciendas. El precio del trabajo cay y el proceso de acumulacin adquiri un enorme empuje. Pero si no haba una nueva clase de empresarios agrcolas, la vieja, ms enriquecida por la desamortizacin, adquiri cierto impulso. La compraventa de bienes liberados hizo posible la acumulacin de capital, y con ello la posibilidad de emprender mayores empresas y obtener mayores ganancias. El mercado de tierras se acrecent. A lo dicho se suman otras reformas liberales, especialmente la abolicin de impuestos locales, lo que favoreci la circulacin de mercancas. Concretamente, con las leyes de desamortizacin y las reformas liberales se dio una expansin de la demanda de productos agrcolas tanto por el mercado externo, como tambin por parte de los mercados locales. Adquiere particular importancia la nueva vinculacin de la economa latinoamericana con la economa mundial, especialmente con inglaterra, a partir de la segunda mitad del siglo XiX. Las economas metropolitanas tienen especial inters en productos alimenticios, y a travs de su demanda introducen cambios que repercuten en la relacin de la sociedad con la naturaleza. Con el empuje de la demanda se trata de producir ms, y poco a poco se registra una especializacin en las producciones, que se transforman en monoproducciones destinadas a la exportacin. no obstante, a pesar de ciertas caractersticas comunes, hay diferencias notables entre los pases exportadores, ya sea que se trate de exportadores de productos agrcolas tropicales o de exportadores de productos agrcolas de clima templado.22 Los primeros cubren un amplio espectro de pases: Colombia, Ecuador, Amrica Central, el Caribe y ciertas regiones de Mxico y Venezuela. Es de inters sealar que la exportacin de estos pases se lleva a cabo en competencia con otras reas coloniales depen22

Celso Furtado, La economa latinoamericana, Santiago de Chile, Editorial Universitaria, 1969.

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dientes de Europa y con la regin sur de Estados Unidos, lo que debilita sus posiciones en el comercio internacional. En el caso de muchos productos tropicales, inglaterra respecto a los pases americanos juega un papel menor en productos de clima templado. En el primer caso, estaba abastecida por sus propias colonias, caracterizadas por mano de obra abundante y bajos salarios. La influencia del polo dinmico de la economa mundial (inglaterra) fue menor, lo cual tuvo bastante incidencia, incluso a nivel de las ideologas. El papel dinmico lo jug Estados Unidos y, en cierta medida, los pases continentales europeos. Los factores sealados contribuyeron a que los productos tropicales no fueran un factor de desarrollo tan espectacular como lo fueron los productos de clima templado. Los precios permanecieron bajo la influencia de los salarios reducidos de las regiones coloniales en que tradicionalmente se producan. En muchos casos, sus caractersticas no exigieron la construccin de una infraestructura de gran importancia. Adems, slo en pocas ocasiones dieron origen a modificaciones tecnolgicas relevantes. Lo que se lleva dicho no debe hacer pensar que todo permaneci igual; el cultivo del caf, por ejemplo, signific muy a menudo una nueva organizacin de la propiedad, e incluso un nuevo tipo de propietario de las tierras. Es de destacar que la nueva insercin en el mercado internacional tuvo un impacto mucho ms considerable en la transformacin de la relacin sociedad-naturaleza en los pases productores de clima templado. Los dos casos de mayor importancia son los de Argentina y Uruguay. La produccin agrcola exportable no competa con la produccin colonial, sino con la propia interna de los pases en rpida industrializacin, y era claramente insuficiente. El recurso competitivo, no obstante, fue el de la posibilidad de uso extensivo de la tierra, que por lo dems era de buena calidad. Esto permiti desde el comienzo ndices muy elevados de rentabilidad.

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El carcter extensivo de la agricultura, y el considerable volumen de carga que gener, dieron lugar a la formacin de un importante sistema de transporte. Esto a su vez implicara la unificacin del mercado interno alrededor de los grandes puertos de exportacin. En suma, por el hecho de que competan con la produccin interna de las naciones de ms alto nivel de desarrollo, o con regiones de reciente poblamiento europeo (Australia, por ejemplo), cuyo nivel de vida era alto, se integraron a un sector productivo de la economa mundial que se singularizaba por un permanente avance tecnolgico. Los pases exportadores de productos de clima templado tuvieron elevadas tasas de crecimiento en la fase de expansin de su comercio externo. rpida absorcin de tecnologa e insercin capitalista ms favorable, como es deducible, tendieron a modificar la ideologa de la relacin sociedad-naturaleza, asumiendo con fuerza esta ltima el carcter de factor productivo. no obstante, en cualquiera de los dos casos reseados, produccin tropical o de clima templado, una serie de efectos negativos son posibles de apuntar. La expansin de la monoproduccin afect las condiciones de vida de ciertas poblaciones campesinas dedicadas a una agricultura ms diversificada. Con mucha frecuencia se dieron procesos de deforestacin y uso no rotativo de campos, lo que favoreci la erosin y el rpido empobrecimiento de los suelos. Ciertos espectaculares avances productivos podan generar grandes riquezas y atraer poblaciones para trabajar en esa actividad, pero no eran infrecuentes las rpidas cadas que arrastraban a estas mismas poblaciones a la miseria. Fenmenos similares a los reseados para la economa agrcola de exportacin pueden describirse en las economas extractivas, en donde el guano peruano o el salitre chileno proporcionan los ejemplos clsicos.

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particularidades de la ideologa burguesa en amrica latina

Si algo caracteriza la ideologa de las clases dominantes en el siglo XiX latinoamericano es el particular entremezclamiento de la ideologa seorial y de la ideologa burguesa. La forma de incorporacin al mercado mundial en este perodo signific un cambio que beneficiaba a los poseedores de los medios de produccin, y esto, en la mayor parte de los casos, significaba la tierra en primer lugar. Gran nmero de terratenientes particip del cambio y se adapt a las nuevas condiciones, aunque tal adaptacin se dio de preferencia en el plano econmico. Es as como se modific la organizacin de las haciendas, se incorporaron nuevas tcnicas de produccin e incluso algunas tradiciones fueron abandonadas. Mas, como advierte Jos Luis romero,23 a pesar de los cambios intentaron mantener una concepcin del mundo, un sistema de valores, una concepcin de la poltica. El esfuerzo de cambio y el esfuerzo de mantencin resultaban a menudo contradictorios. Como se ha pretendido mostrar, la concepcin de la sociedad el orden y el poder en la misma se refleja en cierto tipo de relacin con la naturaleza y en una idea de sta. A la vez, lo inverso es tambin cierto. La nueva visin de la naturaleza, implcita en la insercin en el mercado mundial capitalista, deba de tener efectos. Lo importante es cmo los grupos dominantes resolvieron esta tensin entre la ideologa seorial algunos de cuyos rasgos de desprenden de las pginas anteriores y los requerimientos de la nueva ideologa burguesa capitalista. La posicin frente a la esclavitud, que se plantea en los inicios de la vida independiente, muestra la complejidad de lo que se apunta. Jos Luis romero transcribe la siguiente cita del colombiano Salvador Camacho roldn:

23

J.L. romero, El pensamiento poltico de la derecha latinoamericana, op. cit.

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Los esclavos, se deca, son una propiedad de los amos, y el legislador no tiene derecho para suprimirla, porque el derecho de propiedad es anterior y superior a la ley: la propiedad es un dogma de las sociedades civilizadas. Si la raza negra no est sometida al trabajo forzado, se entregar a la ociosidad y los crmenes. no se podrn cultivar las haciendas por falta de trabajadores. La suerte de esa raza ser mucho ms desgraciada en la libertad, porque no tendr quien la vista y la mantenga: ser una crueldad emanciparla.

Son varios los temas que se entrecruzan. Uno, el derecho de propiedad, tan enaltecido por la nueva ideologa burguesa, pero que aqu sirve para justificar la falta de libertad. Por otra parte, varios de los prejuicios que desde la Conquista se aplicaron a los indgenas, se aplican aqu a los negros: son ociosos y criminales por naturaleza y slo por la fuerza es posible que trabajen. Por lo dems, como en el caso de los indios, su sometimiento redunda en su propio beneficio. Aunque tambin est claro que el funcionamiento de la economa corre peligro si no se les obliga a trabajar. El fortalecimiento de una nocin capitalista de la tierra trajo consigo contradictorias manifestaciones respecto a la ideologa que rega las relaciones sociales. El problema indgena, a este respecto, sigue siendo un punto importante. Ya se hizo referencia a cmo las reformas liberales significaron la destruccin de las comunidades indgenas. Los naturales fueron despojados de sus tierras y obligados a trabajar para los hacendados. Adems fueron integrados, contra su voluntad, a una nueva economa monetaria y sometidos a nuevas formas de dominio poltico. La transformacin capitalista del agro planteaba el problema, en algunos casos, de la formacin de una mano de obra realmente pagada en dinero. Pero nadie quera peones asalariados, que fuera de ser muy caros, podan ser demasiado independientes. Esto ltimo contrariaba la mentalidad seorial de los hacendados, cuyo

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poder estaba estrechamente relacionado con el sometimiento de sus trabajadores. Una de las formas de resolver el problema fue echar mano de la antigua prctica de los corregidores de la Colonia. La funcin de stos haba sido entregar abastecimientos a los indgenas, fijando precios y cantidades. Tal funcin fue asumida por los hacendados, que por ese mecanismo transformaron a los peones en peones endeudados. El sometimiento y disciplina de la mano de obra se obtuvo por ese medio. Este hibridismo entre mentalidad seorial y nuevas ideas burguesas no slo introduca confusiones en la ideologa de las clases dominantes, sino que adems se manifestaba en contradictorias demandas respecto a los subordinados. Es as como se aspiraba a que los campesinos se comportaran en el trabajo de acuerdo con las nuevas normas capitalistas; que fueran eficaces, que tuvieran una actitud racional frente al trabajo, que incorporaran destreza; y al mismo tiempo, que sus exigencias en cuanto a salarios y otras recompensas, fueran bajas; que aceptaran mansamente una disciplina a menudo arbitraria y que distaba ella misma de ser racional, y as por delante. La forma de constituir las relaciones de trabajo es muy demostrativa de la relacin que se establece entre sociedad y naturaleza. En una concepcin que concibe la triada capital-trabajonaturaleza, le corresponde al trabajo el papel de mediacin entre los otros dos trminos. En la concepcin capitalista clsica, el trabajo tiene un valor, y como tal debe pagarse. Bastante lejos de la idea del trabajador libre se estuvo en Amrica Latina. Por ejemplo, en Guatemala, con el auge del caf, se hizo sentir cierta falta de mano de obra para las cosechas. El mecanismo utilizado fue desenterrar ciertos mandatos coloniales y establecer las llamadas habilitaciones. stas hacan posible que las autoridades locales obligaran a los indgenas a trabajar mediante un escaso salario o gratuitamente, bajo mil pretextos distintos: pago de deudas inexistentes, delitos con pago pecuniario, o innumerables otros. De tal forma se proceda al reclutamiento forzoso de campesinos indgenas para
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trabajar en la recoleccin de la cosecha cafetalera.24 En el caso de Uruguay, fue el propio Estado, durante el gobierno de Latorre, quien rompi la resistencia de la poblacin campesina al alambrado de los campos. Lo que de hecho signific el trabajo obligatorio en las estancias. En la zona andina, no todos los comuneros lograron ser transformados en asalariados rurales; a menudo las comunidades se mantuvieron, pero muchas de ellas en tierras que pasaron a ser de grandes propietarios individuales. All las comunidades podan hacer uso de algunas tierras para cultivos de subsistencia, a cambio de prestaciones de trabajo para el cultivo de las tierras del terrateniente. En el caso de Chile, fenmenos similares a la llamada segunda servidumbre de Europa Oriental, dieron origen a los inquilinos, que tambin tenan la obligacin de prestar servicios y trabajo a los terratenientes. Esta institucin se fortaleci en el siglo XiX.25 Tampoco estuvieron ausentes en Amrica Latina ciertas formas encubiertas de trata, como fue el caso de los coolies chinos.26 stos fueron introducidos en Per desde 1854, cuando el general Castilla suprimi el tributo indgena y aboli la esclavitud. Los chinos reclutados eran llevados a El Callao, donde eran vendidos a los agricultores con un contrato puramente formal de ocho aos. Los dadores de trabajo deban vestirlos, alojarlos y pagarles un sol (moneda de plata) semanal de salario. El precio de un chino era de 300 a 400 soles. El nmero de chinos llegados entre 1860 y 1874 fue, segn algunos clculos, de 74.952. En la travesa murieron 7.677. Tambin fue fuerte la presencia de chinos en Cuba, donde se calcula que entre 1853 y 1874 haban entrado cerca de 125.000. Su precio variaba entre 100 y 400 dlares por cabeza. En Argentina, Uruguay, y en menor medida en Chile, se dio un importante fenmeno de migracin europea de trabajadores.
24

Edelberto Torres rivas, Procesos y estructura de una sociedad dependiente: Centroamrica, Santiago de Chile, Prensa Latinoamericana, 1969. Mario Gngora, Origen de los inquilinos de Chile central, Santiago de Chile, Editorial Universitaria, 1960. Gustavo Beyhaut, Amrica Centrale e Meridionale, en Storia Universale Feltrinelli, vol. 23, Miln, Feltrinelli Editori, 1968.

25

26

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Es as como en Argentina tuvo lugar la llamada emigracin golondrina, preferentemente de sicilianos, que levantaban la cosecha en italia en el verano boreal y en la pampa en el verano austral. La presencia de esta emigracin cambiara las relaciones sociales y adems, por su forma de trabajo, la relacin con la naturaleza.

la presencia extranjera en la conduccin econmica

El XiX es un siglo de acelerado crecimiento econmico a escala mundial, y particularmente de gran desarrollo del trfico comercial. El coeficiente del comercio exterior de Gran Bretaa entre 1805 y 1819 era de 8,5%, entre 1910 y 1913 haba alcanzado al 29,4%. ritmo tambin creciente adquirieron en Amrica Latina las exportaciones de productos primarios. Conviene recordar que el desarrollo de estas exportaciones se hizo muchas veces a expensas de las actividades econmicas de subsistencia. La vinculacin con el exterior signific en ciertos aspectos algunos grados de modernizacin y de secularizacin. En especial, la organizacin jurdica de la sociedad empez a ser ms acorde con los nuevos tiempos. Estas modificaciones implicaban la integracin del territorio nacional, para lo cual eran necesarios caminos y ferrocarriles. Pero, tambin muy principalmente, el fin de las guerras civiles y, en muchos casos, la ocupacin, incluso militar, de las tierras que an estaba en manos de indgenas. Todo era necesario para constituir un Estado, una nacin y una economa nacional integrada al mercado internacional. Pero no slo de procesos de integracin en la economa internacional se trata. Muchas actividades primarias, principalmente la minera, que requieren de considerables capitales, pasaron al dominio de la economa metropolitana. Fenmeno similar sucedi con las actividades vinculadas a transporte y comercializacin, lo que hizo mayor la presencia extranjera en la economa latinoamericana. Por esa va se introdujo una nueva modificacin en la relacin entre sociedad y naturaleza. La ideologa a ese respecto, sobre todo de las clases dominantes, se vera modificada.
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La presencia extranjera directa produjo cierto debilitamiento de las clases altas, y particularmente de los terratenientes. El verdadero espritu capitalista qued en manos de los extranjeros, y la clase alta desarroll y fortaleci cierto carcter parasitario. Los capitalistas extranjeros se afincaron en la exportacin y en la importacin, y principalmente en el sistema bancario. En esta aceptacin de la penetracin extranjera se dieron innumerables casos de corrupcin; el ejemplo del salitre chileno es clsico. Pero las clases altas vean beneficios inmediatos que justificaban su apertura. Haba, gracias a los nuevos capitales, una indudable expansin de la produccin. El propio capital de los grupos locales se incrementaba sin necesidad de inversiones importantes, por el proceso de valorizacin de las tierras. La danza de los millones gener una clase alta parasitaria, de consumo conspicuo y ausentista. La ideologa burguesa tpica27 conceba la historia de la humanidad como un permanente avance ms que como un retroceso o un movimiento ondulante alrededor de cierto nivel. La burguesa tena confianza en el conocimiento cientfico del hombre y poda ver cmo el control sobre la naturaleza aumentaba da a da. Crea en la aplicacin de la razn y que el individuo poda perfeccionarse por la aplicacin de la misma. Esta ideologa se expandi en Amrica Latina con el reforzamiento de las relaciones con las sociedades industrializadas del siglo XiX. Pero si muchas veces se comparti la ideologa, por el papel que las clases altas empezaron a jugar, o al que fueron relegadas, ella se entremezcl de un modo extrao con las conductas reales. La recepcin de la tecnologa fue un hecho interesante. En muchos casos, a la penetracin de capital extranjero correspondi una rpida expansin de conocimientos tcnicos transmisibles, relacionados con las formas de produccin. Este proceso empez a ser visible a partir de la segunda mitad del siglo XiX.

27

Eric Hobsbawm, Las revoluciones burguesas, op.cit.

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Se dieron ciertas innovaciones tcnicas radicales que se reflejaron en innovaciones positivas del ambiente, pero otras, excesivamente ligadas al desarrollo de las exportaciones, tuvieron consecuencias muy discutibles. Por lo dems, y como paradoja, el deslumbramiento por la tecnologa, y en especial por las mquinas, reforz el antiguo desprecio de las clases altas por el trabajo. Pocas veces la expansin tecnolgica se tradujo en la creacin de centros industriales; se aplic de preferencia a las necesidades del incremento comercial, puertos, vas de comunicacin y especialmente ferrocarriles. Tambin es cierto que muchos de los aspectos de la tecnificacin se incorporaron al mejoramiento de las ciudades. Lo ltimo tuvo consecuencias: por esa va se ensanch nuevamente la distancia entre ciudad y campo. Se constituy una vida urbana que rechazaba la vida del campo, y una ideologa contrapuesta a esta ltima. La oposicin entre ciudad como expresin de la civilizacin y el campo como expresin de la barbarie vena de antiguo. Quizs si su ms ntida expresin aparece en Facundo, de Domingo F. Sarmiento,28 quien, al tratar de explicar al caudillo rosas, pone de relieve aunque con tintas muy fuertes la imagen que el ciudadano tiene del hombre formado en la campaa. De paso muestra una forma ideolgica de concebir la relacin sociedad-naturaleza, donde esta ltima aparece como generadora de barbarie.
Dnde pues ha estudiado este hombre [rosas] el plan de innovaciones que introduce en su gobierno, en desprecio del sentido comn, de la tradicin, de la conciencia y de la prctica inmemorial de los pueblos civilizados? Dios me perdone si me equivoco, pero esta idea me domina hace tiempo: en la estancia de ganados, en que ha pasado toda su vida y en la inquisicin, en cuya tradicin ha sido educado. Las fiestas de las parroquias son una imitacin de las hierras del ganado, a que acuden todos los vecinos; la cinta colora28

Citado por Jos Luis romero, El pensamiento poltico de la derecha latinoamericana, op. cit.

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da que clava a cada hombre, mujer o nio, es la marca con que el propietario reconoce su ganado; el degello a cuchillo, erigido en medio de ejecucin pblica, viene de la costumbre de degollar las reses que tiene todo hombre en la campaa; la prisin sucesiva de centenares de ciudadanos sin motivo conocido y por aos enteros, es el rodeo con que se dociliza el ganado encerrndolo diariamente en el corral; los azotes por las calles, la mazorca, las matanzas ordenadas, son otros tantos medios de domar la ciudad, dejarla al fin como al ganado ms manso y ordenado que se conoce. Esta prolijidad y arreglo ha distinguido en su vida privada a D. Juan Manuel rosas, cuyas estancias eran citadas como el modelo de la disciplina de los peones, y la mansedumbre del ganado. Si esta explicacin parece monstruosa y absurda, denme otra, mustrenme la razn porque coinciden de un modo tan espantoso, su manejo de una estancia, sus prcticas y administracin, con el gobierno, prcticas y administracin de rosas. Hasta su respeto de entonces por la propiedad, es efecto de que el gaucho gobernador es propietario!

la ideologa del desarrollo y la industrializacin

Al promediar la primera mitad del siglo XX se constituy como un hecho significativo en muchos pases de la regin la presencia de los sectores medios, quienes jugaron un papel poltico, social e ideolgico de importancia. Tambin en varios casos no fue despreciable la presencia de sectores populares, e incluso de una clase obrera organizada. Ambos fenmenos estuvieron estrechamente ligados al proceso de urbanizacin, que adquiri un ritmo acelerado y, como muchos han sealado, distorsionado. El crecimiento econmico, o el desarrollo, se constituy en el tema bsico. La aspiracin por casi todos compartida era la de una expansin incesante de la unidad productiva de que se tratara. Tal ideologa influira, como es obvio, en la forma de concebir la relacin entre sociedad y naturaleza. En particular, de esta ltima la naturaleza se tratara de obtener el mximo provecho

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posible. El problema con la sociedad es cmo organizarla para la consecucin de tal fin. El desarrollo es entendido como un proceso de modernizacin y en l se producen formas de desintegracin y reintegracin del orden social. Surgieron nuevos sistemas de estratificacin y se busc la formacin de valores adecuados al propsito de desarrollo. Para que ste se diera era necesario un nuevo ethos del trabajo, pero tambin un marco legal y un sistema administrativo en que ste se desenvolviera. En esa perspectiva, el tema del Estado pas a ser crucial. Una ideologa del desarrollo implica el predominio de las aspiraciones econmicas, las que se traducen en demandas por un nivel de vida ms elevado y en demandas de consumo cada vez mayores. La aspiracin al desarrollo requiri constituir una responsabilidad tanto individual como colectiva para lograrlo. De ah que, en la formacin de esa responsabilidad, se le otorgara un papel de preeminencia a la educacin, la que se pretenda fuera portadora de la ideologa del desarrollo. Pero no slo el sistema educacional era importante: los ejemplos sociales tambin lo eran. Se pretendi constituir grupos, como los empresarios, que no eran slo motores del desarrollo, sino que deban ser, adems, ejemplos de conducta. Por otra parte, haba que desarraigar comportamientos y orientaciones valorativas que se consideraban negativas para el propsito desarrollista. Muchos conceban el desarrollo como un proceso que iba desde la sociedad tradicional a la sociedad moderna. Los problemas que a los pases latinoamericanos tocaba resolver eran los de la transicin entre estos tipos de sociedad, puesto que las orientaciones bsicas de una y otra aparecan como conflictivas. La primera forma de sociedad consagraba lo existente, su legitimidad derivaba de lo que siempre haba sido. En vez de eso, la sociedad moderna tena que institucionalizar la nocin de cambio; su legitimacin derivaba de la aceptacin de la posibilidad constante de innovacin.
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Uno de los objetivos importantes en la ideologa del desarrollo era el de maximizar la eficiencia en la produccin de bienes y servicios. Por consiguiente, la sociedad deba obtener de la naturaleza el mximo que sta pudiera producir. El desarrollo econmico se transformaba de hecho en un valor social, pero adems los logros que ste implicaba empezaron a institucionalizarse, y el logro de ciertas metas econmicas pas a convertirse en smbolo de estatus. El acceso a ciertos consumos proporcionados por el desarrollo tcnico y la vida urbana se constituy en smbolo de la vida moderna. Fcil es inferir lo que esto significa como ideologa respecto de la relacin sociedadnaturaleza. Se pretenda una racionalizacin creciente de la vida social y el desarrollo y la modernizacin eran las expresiones ms acabadas de ese objetivo. La racionalizacin iba de la mano con el desarrollo de la ciencia y el tipo de actitudes y valores que esto implica. La ciencia, y muy principalmente la tecnologa, eran factores fundamentales del cambio. Se sumaba a la aspiracin del desarrollo una ideologa nacionalista, no en el sentido estrecho de la palabra, sino como vocacin de autonoma, tanto en las opciones econmicas como en las polticas y sociales. Esta opcin nacional se expresaba, principalmente en el caso de los pases poseedores de minerales o de economa de plantacin, como un intento de recuperar recursos naturales para la nacin, para desarrollarlos de acuerdo con el inters de la economa nacional, desligndolos de la explotacin extranjera. La naturaleza, y los recursos naturales en especial, pasaron a cobrar en esta perspectiva un nuevo sentido. incluso el futuro de la nacin se conceba estrechamente ligado a la capacidad de recuperar y disponer de una riqueza natural, la que se empez a pensar como patrimonio nacional. Tales ideologas contrastaban con las que fundaban la concepcin imperialista.29 Para las potencias de ese carcter, la naturaleza
29

Osvaldo Sunkel, introduccin, en Estilos de desarrollo y medio ambiente en la Amrica Latina, op. cit.

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apareca como ilimitada, puesto que su explotacin no quedaba encerrada en el marco de la nacin. no era un problema agotar recursos no renovables, ya que otros territorios y pases se constituan en nuevas fuentes. Por otra parte, como muchos han sealado, el pas centro para el caso de Amrica Latina, en este perodo los Estados Unidos haba generado un estilo de desarrollo y de implementacin tecnolgica extensivo en el uso de los recursos, especialmente la tierra, e intensivo en la utilizacin de capital y de energa. Con la poltica imperialista, tal patrn se trasladaba a la forma de la accin econmica en los pases de la periferia. Como varios autores han puesto de relieve, los resultados afectaron el medio ambiente, dado el agotamiento de las reservas de muchos recursos no renovables. En el caso de las plantaciones, por la tala masiva de bosques, destruccin de economas agrcolas diversificadas, uso abusivo de las tierras y muchos otros efectos. La implantacin de enclaves mineros o agrcolas, tpicos de ciertas formas de accin econmica imperialista, afectaron la distribucin regional de la poblacin, como tambin influyeron en el desequilibrio urbano-rural. Los afanes para una poltica de desarrollo tuvieron como resultado ciertos grados de crecimiento y de indudable modernizacin, estrechamente ligados al proceso de industrializacin concomitante. Pero en muchos casos la industrializacin tuvo rasgos exageradamente imitativos respecto de los pases centrales, reproducindose por esta va patrones de produccin que correspondan a otras necesidades. Conjuntamente se difundieron pautas y normas de consumo tambin imitadas del centro. retomando las dimensiones de lo que comnmente se llama ideologa desarrollista, y muy especialmente las formulaciones de la CEpal, en lo que atae a la relacin naturaleza-sociedad, conviene subrayar algunos puntos.30

30

Vase Octavio rodrguez, La teora del subdesarrollo de la cepal, Mxico, Siglo XXi, 1980.

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En este pensamiento era permanente la insistencia en la necesidad de industrializacin, se postulaba que tal proceso tena carcter de ineludible para el desarrollo. En las formulaciones del doctor Prebisch, originalmente, como en las del conjunto de la CEpal, no existi un prejuicio antiagrario, como algunos quisieron ver; sin embargo, se sealaba que era necesario corregir los bajos niveles de productividad de ese sector. Se caracterizaba al conjunto de la economa latinoamericana por su heterogeneidad estructural, o coexistencia de atraso y desarrollo entre sectores, y a veces en el interior mismo de los sectores. Otro rasgo significativo era la distorsionada distribucin del ingreso, cuyas desigualdades eran demasiado acentuadas. Todos estos factores incidan sobre la tasa de acumulacin, haciendo poco dinmico el desarrollo latinoamericano. Adems, las disparidades sociales tendan a agravarse y los beneficios de la economa se concentraban en algunos pocos, excluyendo a la mayora. Muchas de estas ideas sistematizaban experiencias y problemas puestos de relieve por la relativamente espontnea industrializacin que haba tenido lugar como respuesta a la depresin de 1929, y que se haba acentuado durante la Segunda Guerra Mundial. no obstante, estas ideas nunca dejaron de ser polmicas, dado que ideas opuestas, de cuo liberal, propugnaban en distintos momentos volver a patrones de desarrollo basados en las ventajas comparativas, la especializacin y en regulaciones econmicas prximas a las del libre cambio. En el pensamiento de la CEpal, una fuerte preocupacin estaba dada por la nocin del retraso tcnico. Se postulaba que centro y periferia se constituyeron histricamente como resultado de la forma en que el progreso tcnico se propaga en la economa mundial. En los centros, se afirmaba, hay un perodo relativamente breve de propagacin a la totalidad del aparato productivo de los mtodos indirectos de produccin que en algn sector se generan. En cambio, en la periferia se parte con un atraso inicial y, por las modalidades de la estructura, especialmente las derivadas de la economa de exportacin y economa interna, las nuevas tcnicas tienden a implantarse casi exclusivamente en los sectores expor343

tadores. La economa interna queda fuertemente rezagada en su desarrollo tcnico y se establecen fuertes diferencias de productividad del trabajo entre sector externo e interno. Si bien es cierto que existe preocupacin por el retraso tecnolgico, hay conciencia de que no se trata slo de copiar o imitar tecnologas. Las tecnologas importadas se dice resultan las ms de las veces inadecuadas para las condiciones de atraso general y tienden a ser ahorradoras de mano de obra, en situaciones en que en la mayor parte de los pases latinoamericanos hay sobreabundancia relativa de la misma. La eleccin de tecnologa ahorradora de mano de obra, a pesar de que implica mayor densidad de capital, resultaba adecuada para el inters de los empresarios privados, puesto que reducen costos de mano de obra, compensndose as la mayor inversin en tecnologa. Hay por tanto una oposicin entre inters social e inters privado en la eleccin de tecnologa. La discusin respecto del problema tecnolgico no estuvo directamente ligada a sus efectos sobre la naturaleza, pero s de algn modo hace referencia a la relacin sociedad-naturaleza. Como hemos visto, el trabajo es la forma especfica de mediacin entre sociedad y naturaleza. La tecnologa altera el modo de realizacin del trabajo y su forma social de constituirse. Por tanto, tiene implicaciones en la concepcin de la relacin sealada. Como se ha dicho, la ideologa de la industrializacin no era necesariamente antiagraria, pero no por eso se dejaban de sealar los problemas que ese sector presentaba. En muchos pases, la insercin en el sistema econmico mundial se haba dado preferentemente por la exportacin de productos primarios de tipo agrario. Es as como se reorient el empleo de la tierra hacia la produccin mercantil, utilizndose de preferencia tcnicas de produccin de carcter extensivo. Con respecto a la economa agrcola interna, sta estaba marcada por las conocidas deficiencias de la relacin latifundio-minifundio. El latifundio, debido a la enorme cantidad de tierras que concentraba, con dificultad lograba la plena utilizacin de
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las mismas, puesto que se requera gran cantidad de capital para explotarlas. Por otra parte, el latifundio implic una particular concepcin de la relacin sociedad-naturaleza. Para los propietarios, que disponan de rentas ms o menos grandes, resultaba a veces deseable mantener tierras improductivas, puesto que esto incluso poda actuar como defensa contra la inflacin. Pero adems la cantidad de tierras de las que se era dueo ms que la capacidad productiva era el indicador de prestigio social. La posesin de tierras era el gran ttulo de prestigio. Los empresarios agrcolas distaban de ser realmente empresarios, y no estaban o no se sentan muy afectados por la subutilizacin de los recursos productivos. no obstante, a pesar de la subutilizacin de la tierra, el latifundio no fue ajeno a las tecnologas agrcolas. Aunque la mano de obra era abundante, su contratacin implicaba un costo, y los propietarios se sentan tentados a reemplazar o sustituir este costo por capital. El minifundio era, y es, la contracara del latifundio; a diferencia de ste, significaba la dispersin de la propiedad de la tierra. Generalmente los procedimientos de cultivo, en los minifundios, eran muy rudimentarios, debido a las dificultades para lograr cierto nivel de acumulacin. El minifundio cumple muchas veces slo funciones de subsistencia; la productividad de la mano de obra se mantiene baja. Hay escasa disponibilidad de tierras por unidad familiar. El minifundio se ha mostrado incapaz de retener el crecimiento vegetativo de la poblacin que habita y trabaja en l, por lo cual ha influido en el fenmeno de expulsin de poblacin del sector agrario, que ha pasado a engrosar muchas veces los llamados grupos marginales urbanos. De modo, entonces, que la ideologa desarrollista logr plantear, especialmente en referencia a la situacin agraria, la deficiente relacin sociedad-naturaleza, que el par latifundio-minifundio significaba. Por otra parte, cada vez se toma mayor conciencia de que la industrializacin, para poder llevarse realmente a cabo, implica
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una serie de reformas estructurales, puesto que eran los rasgos existentes de la estructura econmica y social los que impedan la transformacin del sistema socioeconmico en su conjunto. Los cambios que se queran deban llevarse a cabo de forma deliberada, la sociedad tena que transformarse, y aunque no fuera muy explcito, era necesario revisar las relaciones existentes entre sociedad y naturaleza.

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TrAnSFOrMACiOnES CULTUrALES E iDEnTiDADES SOCiALES1

modErnIsmo y posmodErnIsmo En amrICa latIna

no es ajena Amrica Latina a la discusin europea y estadounidense sobre modernismo y posmodernismo y, al igual que en esos casos, se entrecruza en el debate una serie de dimensiones. Por una parte, la comprobacin de transformaciones tanto en el mbito de la estructura econmica como en el de la estructura social y la poltica; por otra, cambios en las orientaciones culturales bsicas que fijaron la conducta de los distintos grupos sociales o en aquellas que manifiestan orientaciones generales comunes a todos ellos. Adems, a menudo no slo se trata de un diagnstico de situaciones transformadas, sino que modernismo y posmodernismo adquieren el rasgo de una confrontacin polmica, en donde el posmodernismo aparece como una ideologa que se enfrenta a los supuestos bsicos de la ideologa de la modernizacin y a sus resultados, suscitando por consiguiente una respuesta tambin polmica. Ha sido quiz en el campo del arte donde la polmica ha adquirido mayor vigor, tanto en literatura como en artes plsticas
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Texto extrado de la Revista Chilena de Humanidades, n 20, Facultad de Filosofa y Humanidades, Universidad de Chile, 2000, pp. 53-60.

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y arquitectura. Se trata de la crtica a Le Corbusier, a Wright, a Proust, a Joyce, a Stravinsky, de la valoracin de la nueva pintura pop, del intento de no separacin entre alta cultura y cultura popular, de una disolucin de la filosofa como filosofa sistemtica, de la valoracin de la diversidad y de la diferencia, de una confrontacin, a veces, entre racionalidad y afectividad. Pero el posmodernismo no se postula slo como el surgimiento de un nuevo estilo: se pretende como un concepto periodizador cuya funcin es la de correlacionar la emergencia de nuevos rasgos formales en la cultura con la emergencia de un nuevo tipo de vida social y un nuevo orden econmico.2 Esta nueva sociedad posmoderna es la que tambin se ha llamado sociedad posindustrial, sociedad de consumo, sociedad de los medios de comunicacin, del capitalismo multinacional, o con varios otros calificativos. Como siempre, el problema latinoamericano es determinar la particularidad que asumen tales procesos, teniendo en cuenta que su capitalismo es un capitalismo perifrico y dependiente, que los modos de sus relaciones sociales implican diferencias debidas a lo que en Amrica Latina son las oligarquas, los distintos sectores de la burguesa, los sectores medios la clase obrera, los sectores populares y el campesinado, cuyos rasgos de especificidad la sociologa latinoamericana ha mostrado abundantemente. Del mismo modo, sus manifestaciones culturales tambin adquieren un rasgo de particularidad ntimamente vinculado a la particularidad de su estructura econmica y social. Ciertamente, una serie de manifestaciones pareciera avalar la idea de que tambin tiene lugar en Amrica Latina el cierre de un ciclo que se podra llamar moderno, para dar lugar a formas de posmodernidad; entre ellas, la importancia que adquieren los nuevos movimientos sociales como reivindicacin de la diversidad y la particularidad, la crtica de distinto signo a las formas de la relacin econmica y a las formas de relacin poltica, en especial a instituciones como el Estado, la valorizacin de for2

Frederick Jameson, Posmodernismo y sociedad de consumo, en VV.aa., La posmodernidad, Barcelona, Kairs, 1985.

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mas culturales expresivas como la religiosidad popular, la msica juvenil o la bsqueda de nuevos lenguajes literarios o plsticos. Junto a ello, la transformacin de la estructura de las relaciones econmicas y de las relaciones sociales, entre las que se destaca la nueva estructura agraria, con el surgimiento de una economa agraria empresarial y una economa campesina, una estructura capitalista en donde adquieren particular relevancia el sector financiero y las nuevas modalidades de articulacin internacional, sectores medios vinculados a los llamados servicios modernos, una clase obrera cuya significacin, incluso numrica, tiende a ponerse en duda, y sectores populares urbanos para los cuales ya no resulta adecuada la pura nocin de marginalidad. Pero estos fenmenos, y muchos otros, son suficientes como para hablar de un nuevo periodo en ciernes en estas distintas manifestaciones, de un nuevo sistema cultural que constituye orientaciones de sentido distintas de las hasta ahora vigentes, en las identidades sociales y en sus modos de relacin poltica, econmica y social?

El modErnIsmo En amrICa latIna

Ciertamente que no es errado llevar el anlisis de la modernidad hasta lo que son sus fuentes ms originales, tales como el racionalismo y la ilustracin, puesto que sta se expres a partir del siglo XViii en la historia de Amrica Latina, y encontrar all muchos de los determinantes de la modernizacin postoligrquica que tuvo lugar a principios de ese siglo.3 no obstante, para nuestros propsitos conviene centrarse en fechas ms prximas, como podra ser la constelacin de los aos veinte, que marcan un punto de inflexin en la historia latinoamericana, y sobre cuya significacin existe relativo consenso. Es en los aos prximos a los veinte cuando tiene lugar la constitucin de nuevas formas polticas que se postulan como
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Vase Pedro Morand, Cultura y modernizacin en Amrica Latina, Santiago de Chile, instituto de Sociologa, Universidad Catlica de Chile, 1984.

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antioligrquicas (la revolucin Mexicana, el batllismo, el irigoyenismo, el alessandrismo), y que abren un ciclo de movilizacin popular y de presencia de sectores medios como nuevos actores en la poltica que, paulatinamente, y en otras fechas, irn teniendo lugar en otros pases de la regin. Son los aos de la reforma universitaria de Crdoba (1918) y de la Semana del Arte Moderno en So Paulo, Brasil (1922), acontecimientos ambos que requieren ser cuidadosamente considerados, pues en ellos se expresa la particularidad de los modos de conciencia en Amrica Latina. Por una parte tiene lugar una aguda percepcin de los fenmenos significativos de la situacin mundial, lo que significa situarse en la modernidad y en los temas que ella implica, y por otro, la bsqueda de una definicin de identidad que supere el folclorismo y lo pintoresco. En el plano de la estructura social, el surgimiento del modernismo est estrechamente asociado a la presencia social y poltica de los sectores medios, cuyos representantes ms connotados son la intelectualidad artstica y literaria y el movimiento juvenil expresado en los estudiantes. El surgimiento del movimiento obrero es otro de los fenmenos que caracterizan la modernizacin. Sectores medios y obreros son si as puede decirse el producto del nuevo fenmeno urbano, otro hecho que requerira de reconsideracin sociolgica, en especial en cuanto se refiere al significado de la modernizacin. Como muchas veces se ha sostenido, existe una ntima relacin entre el surgimiento y la presencia de los sectores medios y la modernizacin latinoamericana. Sin embargo, hay en ello una paradoja de inters; como se deca, sus representantes ms expresivos son los intelectuales y la juventud estudiantil, y ninguno de ellos quiere reconocerse abiertamente como la expresin de los intereses particulares de ese sector social. Se postulan ms bien como un grupo que est por encima de los intereses inmediatos de una clase o de un grupo social; son en cierta medida el correspondiente ideolgico y cultural de la famosa intelligentsia rusa. Los temas que formulan sern decisivos en la conformacin de las identidades sociales y ser en torno a ellos que se organizarn
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las conductas de los distintos grupos que conforman la sociedad latinoamericana. La modernizacin aparece, desde un punto de vista poltico, social y cultural, con la lucha por la renovacin del poder oligrquico, y la forma inicial de su planteamiento es la contraposicin oligarqua-pueblo. Lo que est en juego es el intento de fundar en nuevos valores la idea de nacin, valores que son contrapuestos a los que sostena la oligarqua. La evolucin de la idea de pueblo, y su relacin con el concepto de nacin, es otro de los temas que requiere de mayor profundizacin, tanto en su formulacin cultural (arte y literatura), como en su formulacin poltica. El significado de la nocin de pueblo en la conformacin de las identidades sociales, ya sea como elemento de autoidentificacin o como elemento esencial de referencia, es clave para la comprensin del proceso poltico social y del tipo de relaciones sociales existentes por un largo perodo en la historia de nuestros pases. Tambin la modernizacin es como amplio fenmeno cultural conciencia de lo latinoamericano y, como se apuntaba, se da en ello cierta paradoja. Es por una parte apertura a los nuevos temas que estaban plasmndose en el mundo europeo. Temas que aparecan en los constructivistas y futuristas: una nueva mirada sobre la realidad, la influencia del cubismo y la abstraccin, la toma de conciencia del mundo de la mquina, una distinta concepcin del tiempo y de la subjetividad, pero a la vez un juicio crtico sobre el mundo europeo que hasta ese momento haba constituido casi por definicin el modelo por alcanzar. En ello tuvo especial significacin el impacto que caus la guerra, deteriorando el modelo de civilizacin y cultura europeas. Como muchos de los propios protagonistas intelectuales de la modernizacin sealaron, la conciencia de una identidad latinoamericana fue un descubrimiento hecho por los latinoamericanos al tener una experiencia de la vida concreta en Europa. La afirmacin de la identidad tuvo manifestaciones polmicas; baste citar la difusin del arielismo y el surgimiento de una conciencia antiimperialista. Lo importante es que lo latinoamericano se afirmaba no slo como lo distinto, sino tambin como
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el surgimiento de una sociedad y de una cultura jvenes, destinadas a reemplazar la ya envejecida y agotada cultura europea. La identidad latinoamericana apareca tambin como otro de los elementos fundacionales de la nacin. Valga subrayar que la transformacin cultural que signific la modernizacin tuvo, entre otros, dos resultados decisivos en la conformacin de las identidades sociales latinoamericanas: una reformulacin por lo menos de las ideas de pueblo y de nacin, ambas estrechamente asociadas. Es alrededor de esos ncleos que las identidades sociales tendern a ser constituidas, proporcionarn los elementos de definicin para cada grupo social concreto e influirn de manera decisiva en la conformacin de sus orientaciones de accin.

la EVoluCIn dE la modErnIzaCIn
resultara, quiz, no slo intelectualmente atrayente, sino tambin esclarecedor trazar el itinerario que va desde la celebracin de la Semana de Arte Moderno, en So Paulo, hasta la creacin de Brasilia; es probable que se encuentre en un anlisis profundo de ese tipo de evolucin una serie de pistas que el anlisis poltico o el de la transformacin de las estructuras sociales y econmicas no permiten revelar con claridad. no obstante, conviene atenerse por ahora a cosas, por lo menos para quien escribe, ms conocidas. Existe tambin consenso de que si algo conform, particularmente a partir de la Segunda Guerra Mundial, la idea de modernidad, fue adems de los sealados la nocin de desarrollo, o si se quiere la ideologa desarrollista. no es ni siquiera necesario trazar el esquema de su historia, que es por todos conocida. Lo que interesa destacar es que el desarrollismo actu por largo tiempo como virtual conciencia nacional, y fue alrededor de sus opciones que se construy gran parte de las identidades sociales de los empresarios, de los sectores agrarios, de la tecnoburocracia, de los sectores medios, de los obreros, de los sectores populares urbanos, y as por delante.

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Entre las distintas fases del proceso de desarrollo cabe destacar la significacin que tuvo la idea de una alianza desarrollista, de la cual idealmente formaban parte todos aquellos grupos sociales favorables al proceso de modernizacin tanto econmica como social y poltica. ideas como la de industrializacin, autonoma nacional, funcin del Estado, democracia poltica y social, constituan los elementos de identidad de los grupos que conformaban la alianza desarrollista. Para seguir citando ejemplos brasileos, un estudio de profundo inters es el del significado de la Campaa de Petrobras (1953) (nacionalizacin total de la extraccin de petrleo y parcial de su refinamiento) que logr movilizar a amplias capas de la poblacin detrs de ese objetivo. Tal como ste, podran encontrarse en cada uno de los pases de la regin momentos en que la opcin de desarrollo nacional constituy el punto alrededor del cual se precisaban los contenidos especficos de las distintas entidades sociales. Si la oposicin entre lo moderno y lo tradicional pareca constituir el punto de clivaje de las opciones sociales, a poco andar, los conflictos en el interior de la modernidad adquieren la mayor importancia, aunque por paradoja, en muchos pases la quiebra de la alianza desarrollista es desatada por el terna de la reforma agraria. De hecho, pasa a ser mucho ms importante la orientacin de desarrollo por la cual los distintos grupos sociales optan. sta y la pugna por esta orientacin constituirn los elementos significativos de la identidad social. Como es sabido, en muchos casos la pugna por la orientacin del desarrollo apareci estrechamente vinculada a experiencias autoritarias que tuvieron lugar en un importante nmero de pases.

la CrIsIs dE la modErnIzaCIn: posmodErnIsmo?

Fernando H. Cardoso planteaba que quizs lo que caracteriza el momento actual es la crisis de la razn, que se expresa como prdida de confianza en ella como principio ordenador del mundo, como tcnica. impacto de esa prdida de confianza es el desgaste
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de las opciones de progreso y desarrollo, y el debilitamiento de la creencia en las instituciones. Por su parte, Anbal Pinto sostiene que la crisis se manifiesta en las insatisfacciones respecto del funcionamiento del modelo vigente, cuyas manifestaciones ms comunes son: la insatisfaccin frente a la distribucin del ingreso (lo que implica insatisfaccin respecto de la desigualdad social), insatisfaccin respecto de los niveles de ocupacin, de la no cobertura de necesidades bsicas, del derroche por el consumismo, del derroche de recursos no renovables, del deterioro ecolgico, de la calidad de vida, respecto de los derechos humanos y de las formas de relacin poltica. Conviene preguntarse hasta qu punto la conciencia de la crisis es el rasgo que caracteriza la actual situacin latinoamericana. Por quines y de qu manera es percibida? Es vista como una crisis de coyuntura o, para utilizar la terminologa gramsciana, es percibida como crisis orgnica? Si la conciencia de la crisis es el tema principal, las identidades sociales tendern a constituirse, por lo menos en un primer momento, alrededor de las formas de negacin y de ruptura respecto del sistema vigente. Quizs una manera de otorgar una mayor concrecin a una posible investigacin sobre el tema de las identidades sociales consista en abordarlo a partir de las formas que adquieren, en los distintos grupos sociales, las concepciones de poltica. Preocupan principalmente hoy en da las relaciones que se dan entre la experiencia poltica y la opcin democrtica. El problema es el valor social que cada uno otorga a la democracia como respuesta y superacin del autoritarismo. Los temas parecieran ser la democracia, la conciencia de sus posibles lmites y las opciones de su profundizacin en la economa, en la sociedad y en el sistema poltico. El tema de la crisis es uno de los ms recurrentes en el pensamiento contemporneo; tampoco estuvo ajeno en la toma de conciencia que dio origen al perodo de la modernidad, pero esto no basta para constituir un nuevo perodo. Como se apuntaba, con el concepto de posmodernidad se pretende relacionar el surgimiento de nuevos rasgos culturales con la existencia de un
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nuevo tipo de vida social y un nuevo orden econmico. Si esto es as, cul es la particularidad del posmodernismo latinoamericano? Qu hay ms all de la crisis de la modernidad? Alrededor de qu nuevos temas se reestructuran las identidades sociales? En la crtica de la modernidad se confunden a veces posmodernistas y antimodernistas. no puede olvidarse que en sus inicios el modernismo, tanto en su versin europea como en la latinoamericana, fue un movimiento de oposicin al orden vigente. Hay una crtica neoconservadora a la modernidad, un posmodernismo que pretende un regreso a la tradicin y que a pesar de su crtica cultural es una consagracin de lo premoderno. Ms an, si denuncian los males de la sociedad, stos se encuentran en la esfera de la cultura moderna, pero no se establecen las relaciones de la misma con la estructura social y con la estructura econmica.4 Una postura distinta parece existir en aquellos que quieren enfrentarse a una modernidad que ha dejado de ser renovadora, para transformarse en una cultura oficial, aunque por ahora el acento aparece ms puesto en las rupturas que en la conformacin de los nuevos temas de la identidad social, y asalta la duda de si sta sera posible en una era que, como postula Baudrillard, se caracterizara por la muerte del sujeto y por una patologa de la esquizofrenia, en donde el esquizofrnico queda privado de toda escena, abierto a todo a pesar de s mismo, viviendo en la mayor confusin.5

bIblIografa
Baudrillard, Jean, El xtasis de la comunicacin, en VV. aa., La posmodernidad, Barcelona, Kairs, 1985. Cardoso, Fernando H., O desenvolvimento na Herlinda, as ideias e seu lugar, en Cuadernos cebrap, n 33, 1980.
4

Vase Jrgen Habermas, La modernidad, un proyecto incompleto, en VV.aa., La posmodernidad, Barcelona, Kairs, 1985. Jean Baudrillard, El xtasis de la comunicacin, en VV.aa., La posmodernidad, op. cit.

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Habermas, Jrgen, La modernidad, un proyecto incompleto, en VV. aa., La posmodernidad, Barcelona, Kairs, 1985. Jameson, Frederick. Posmodernismo y sociedad de consumo, en VV. aa., La posmodernidad, Barcelona, Kairs, 1985. Morand, Pedro, Cultura y modernizacin en Amrica Latina, Santiago de Chile, instituto de Sociologa, Universidad Catlica de Chile, 1984. Pinto, Anbal, notas sobre estilos de desarrollo en Amrica Latina, en Revista de la cepal, primer semestre de 1976.

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Captulo V: la soCIologa y los IntElECtualEs

CriSiS En LA SOCiOLOGA?1

Quiero agradecer a quienes dirigen la revista de los estudiantes de sociologa el que hayan convocado a este seminario. La convocatoria ha sido un intento de reflexin sobre el estado actual y sobre la perspectiva de la sociologa. Es ms o menos comprensible que sean los estudiantes quienes manifiesten esta inquietud, porque se presume que eligieron una disciplina en algunos supongo que por vocacin y que tendrn que dedicar su vida intelectual a ese tipo de actividad. Pero junto a esa inquietud, que es propia de los estudiantes, y en especial de los ms jvenes, relacionada con cul es el futuro de la disciplina, hay un motivo que es ms inmediato, al cual alguien ha hecho referencia y que de hecho parece ser el que gatill este tipo de discusin. En parte se trata de analizar, en la medida de lo posible, la intervencin de Jos Joaqun Brunner en aquella reunin de flaCso que, como todos sabemos, dio origen a un debate que haca tiempo no se produca con tanta intensidad en el mbito de la sociologa. De modo que parece un buen punto de partida iniciar la reflexin teniendo en cuenta lo que seal Brunner, aunque, obviamente, por ese hecho, mucho de lo dicho estar incorporado dentro de lo que es mi propia reflexin.
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Texto extraido de Nmesis, n 1, revista de los estudiantes de sociologa de la Universidad de Chile, junio de 1996.

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La referencia de Brunner est dirigida a la sociologa en general, a la sociologa como disciplina. La verdad es que, de hecho, tambin est pensando en Amrica Latina y en la situacin de la sociologa en Chile, pero su referencia concreta no alude a la sociologa en Chile, como digo, sino a la sociologa en general. Brunner centra su exposicin en un paralelo entre sociologa y novela y, debo confesar que me interes, porque en algn momento pens dedicarme a la sociologa de la literatura con muy poco xito, debo advertir, y pareca interesante partir desde esa perspectiva. Brunner establece una relacin entre la sociologa y la epopeya o la pica, y una relacin, que a veces parece ser ms polmica, con la novela propiamente tal. Cierta tradicin sociolgica, a juicio de Brunner y me parece que uno podra concordar con l, se asimila al carcter del relato pico. no es que sea lo mismo, pero hay cierta homologa entre el relato pico y cierto estilo de la sociologa: es un afn de dar cuenta de grandes procesos de la historia y desentraar dentro de esos procesos el sentido de esa historia. Es la sociologa que habla de temas como los procesos de racionalizacin, de secularizacin, de universalizacin, de modernizacin, etc. Si quisiramos citar nombres, sera la sociologa de un Marx, de un Weber, de un Habermas y, en planos ms modestos, de quienes intentan seguirlos. Se trata de un tipo de sociologa cuyo afn principal sera la comprensin de los grandes procesos histricos, no digo Verstehen, porque resulta un poco sitico. Tambin est la sociologa que se liga con la novela y, en cierta medida, compite con ella, no con toda la novela, porque son varios los gneros novelsticos, sino con aquella que es preferentemente relato del presente. Con una pizca de exageracin, podramos decir que Brunner insina que la sociologa, como epopeya, muere compartiendo la muerte de los grandes relatos. Todo el mundo habla de que si hay algo que ha muerto hoy en da, son los grandes relatos. Por tanto, ese tipo de sociologa comparte la muerte con esos grandes relatos; esos grandes relatos, que antes llambamos filosofa de la historia porque de eso se trata, esa filosofa de Hegel, la filosofa de un Marx, la filosofa de un
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Spengler, de un Toynbee, incluso de un Croce, aunque en verdad a Croce no le gustaba para nada la denominacin filosofa de la historia y tampoco le gustaba la sociologa; para Croce, la sociologa era algo as como la filosofa de la historia de los tontos, ms o menos. Lo importante es que Brunner seala por cierto, siguiendo a muchos otros que tambin han muerto los portadores de los grandes relatos; no es tan slo el gran relato el que ha desaparecido, sino que aquel que llevaba en s el gran relato, tambin ha muerto. Ha muerto el Estado, han muerto los partidos, han muerto las clases sociales, han muerto los sindicatos, han muerto las civilizaciones, han muerto las revoluciones, etc. Parece ser la muerte de todos. Pero digo que si nietzsche declar la muerte de Dios, por qu asombrarse tanto de que Brunner declare la muerte de la sociologa. no es para tanto: frente a la muerte de Dios, no es mucho. La otra sociologa, la que por contraste podramos llamar sociologa minimalista, corre el riesgo de transformarse en tediosa y pedante cuando aborda temas que el cine, la novela y la televisin tratan de manera ms aguda y mejor. Ahora, si miramos un poco hacia atrs, epopeya y gran sociologa han coexistido, y tambin novela en la acepcin de Brunner y sociologa han coexistido. A veces ha primado una, a veces otra, pero incluso no son escasos los momentos en que buena novela y buena sociologa han existido juntas. Baste pensar y ya se deca ac en los aos sesenta en Amrica Latina. En esa dcada tiene lugar el boom de la novela latinoamericana con Garca Mrquez, con Cortzar, con Sabato, con Vargas Llosa, etc., y es tambin la poca del boom de la sociologa. no es muy comprensible entonces la idea de que necesariamente el predominio de una signifique la muerte de la otra. Han coexistido y pueden coexistir durante largo tiempo. Pero sigamos con la argumentacin de Brunner. El tema es: por qu la sociologa agoniza hoy en da? Por qu el gran relato ya no tiene como protagonistas a hroes como el Estado, los partidos, las clases, sino ms bien al Banco Mundial? El nuevo hroe es de hecho el Banco Mundial. Porque el relato de la vida
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cotidiana lo hacen mejor los periodistas, lo hace mejor el cine, lo hace mejor la televisin. Pero si as lo asumiramos, es decir, este ocaso de la sociologa en cualquiera de sus formas, en forma pica, en forma novelesca o lo que sea, a qu se debe? Sostiene Pereira, perdn, Brunner sostiene, que vivimos en un momento de pensamiento dbil, donde no hay Historia, con mayscula, sino historietas, donde lo contemporneo ya no es serio, porque ya no vivimos en la sociedad de la produccin, sino en la sociedad del consumo. Una sociedad que se burla de las estructuras y de los valores, de lo sagrado y de la memoria; una sociedad caracterizada por dedicarse al intercambio, al cinismo conceptual y a las creencias esotricas. Si ustedes leyeron el discurso de Brunner, en esa parte el texto da un salto que parece un poco extrao, pero no lo es. Hace una larga cita, que es una reflexin sobre la izquierda. Hasta ah estbamos en la reflexin sobre la sociologa, y al final pega el salto a la reflexin sobre la izquierda y hace referencia a ella, citando:
[] una izquierda definitivamente derrotada, cuya derrota ha significado tambin la derrota de los paradigmas en que se fundaba. La pregunta es qu ocurrira si la izquierda se encontrara de pronto no slo apabullada y sobrepasada, sino completamente descolorada, hablando un discurso absolutamente fuera de tono con la modernidad? Cul sera la reaccin de la izquierda poltica frente a ese tipo de derrota?

Y ah concluye el discurso de Brunner, precisamente con esa interrogante. Pero nos podemos plantear esto: qu tan cierto es que no se ha dado respuesta? Porque muchos ya lo han hecho. l mismo ha dado algn tipo de respuesta. no me voy a meter en la crtica de las respuestas que ellos han dado, ni voy a hacer crtica ad hominem mi temperamento me impide esa posibilidad. Pero hay, creo, un desafo. El problema es si slo hay una respuesta vlida que parecera ser sta, la de asumir sin ilusiones la nueva realidad. Porque pareciera ser eso lo que se est preconizando, es
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decir, asuma usted la realidad tal cual es, no se haga ms ilusiones, no viva de ilusiones, que de algn modo se le va a demostrar concretamente que son falsas. El problema que cabe plantear es: bueno, cul es esa realidad que hay que asumir sin ilusiones? La realidad del Banco Mundial? La del comunicador de televisin? Aqu entroncamos, creo, con la convocatoria de esta reunin, cuyo ttulo exacto es Condicin actual y perspectivas futuras de la sociologa en Chile. Un primer punto: como deca al principio, el artculo de Brunner se refiere a la sociologa en general, y eso no es arbitrario. Ahora, no creo que nosotros debamos escapar al cuestionamiento por la va fcil de un no sucede as en ruritania. recuerdo un viejo profesor ingls que cada vez que hablaba de cosas generales no faltaba alguien que paraba el dedo y deca: en ruritania las cosas no son as. no creo que sea la salida fcil para nosotros decir mire, aqu en ruritania las cosas son de otra manera. Es cierto que tenemos particularidades, pero no podemos volvernos de espalda a una situacin que es general. El problema es, como siempre, tratar de ver cmo lo general se expresa en lo particular. Dicho de otra manera, asumamos, aunque sea por un rato y algunos pueden de hecho con argumentos vlidos discutirlo, que es el caso de Moulian es un ejemplo, que hay crisis en la sociologa y en las ciencias sociales. Algunos pueden discutir si es que realmente la hay. Estamos hablando de crisis, y hoy en da el xito mayor de librera el libro ms vendido en la Feria del Libro es el libro de Moulian. Podra uno decir: Hasta dnde estamos hablando de crisis de la sociologa frente a un xito de ese estilo? Pero asumamos que estamos realmente enfrentados a una situacin de crisis. Las causas de esa crisis han sido profusamente sealadas y no tiene sentido repetirlas aqu. Pero esa crisis, insisto, de haberla, qu ha significado o qu puede significar para nuestra existencia, aqu y ahora? Dicho de modo ms enftico, la crisis de la sociologa o de las ciencias sociales en general, es algo que interesa slo a las ciencias sociales y a los que se dedican a ella? Es algo que pone en peligro una forma de ganarse la vida? Porque
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muchas veces la reaccin aparece como una especie de reaccin corporativa: Maldito este seor Brunner que nos est desprestigiando la profesin! Visto desde esta perspectiva, si la sociologa fuera reemplazada por algo que cumple ms a cabalidad lo que antes era el propsito de la sociologa, obviamente que sera bastante lamentable para quienes tenemos que ganarnos la vida con ella. Pero la verdad es que no sera tan terrible desde un punto de vista un poquito ms desinteresado. Por eso, entonces, creo que la pregunta que cabe en estos momentos es si hay un significado mayor en esta crisis que lo que compete a la pura ciencia social. Si esta crisis interesa insisto slo a la ciencia social o tiene un significado ms amplio. Buena sociologa y buena novela nos permiten una comprensin del mundo en que vivimos. no veo por qu tenemos que plantearnos en trminos de competencia con la novela o sentirnos desplazados por la novela. La mayor parte de nosotros accedimos a la comprensin del mundo en que vivimos a travs de la novela, y muchas veces nuestro modo de comprender la realidad fue se. A quin se le ocurra pasarle un mamotreto de sociologa o de economa al seor que le preguntaba qu era Amrica Latina? Preferamos pasarle alguna novela, tal como Cien aos de soledad, o si ramos ms conosureos le pasbamos Sobre hroes y tumbas, o algo por el estilo. Sabemos que novela y sociologa no necesariamente compiten; ambas de alguna manera nos permiten, como deca, comprender el mundo en que vivimos. nos permiten adentramos en el sentido de la vida. Pero hay algo que siempre fue pretensin de la sociologa y de las ciencias sociales en general, esto es, encarar racionalmente, cientficamente, si ustedes quieren, ese sentido de la vida. Compartimos la preocupacin por el sentido con la gente de la literatura, con la gente que se dedica a la novela, pero suponamos que nosotros postulbamos la posibilidad de que el hombre plasmara el mundo de acuerdo a ese sentido. Queramos comprender el sentido del mundo, el sentido de la existencia, el sentido de la vida; pero no tan slo en un afn de comprender lo que ah estaba,

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sino tambin de a partir de esos sentidos racionales poder construir en cierta medida un mundo. De modo, entonces, que la duda respecto al valor de la sociologa sera de hecho una duda respecto a nuestra posibilidad de encontrar un sentido a la accin, porque a travs de las ciencias sociales estamos tratando de buscar no tan slo la comprensin de nuestras acciones, sino el sentido de ellas y la posibilidad de otorgarles tambin un sentido de acuerdo a la razn. no se tratara, entonces, detrs de este abandono de la sociologa, de una duda con respecto a la posibilidad de cambiar el mundo? Ustedes me van a disculpar que siga siendo, de hecho, un heredero de la ilustracin en cuanto bsqueda de la verdad y pretensin de vivir de acuerdo a la verdad. La vieja idea de la ilustracin fue sa: buscar la verdad, y una vez encontrada, poder vivir de acuerdo a ella; obviamente, consciente de todos los lmites que esa tarea encierra, de todas las dificultades que se hacen presentes para tal funcin. El problema de la sociologa, en cuanto ciencia, es el problema de la verdad. Es se el problema que la sociologa tiene que encarar, y, si hay algo que ya sabemos, es que no necesariamente la verdad coincide con lo fctico. En el pesimismo de hoy en da hay una especie de extraordinaria paradoja. Se asoma una especie de pragmatismo en donde la prueba de la verdad es su xito. Es como una lectura fcil y rpida de Dewey: la verdad es tal en la medida en que demuestra en los hechos su xito. nos guste o nos disguste su xito, pero eso es verdad. no obstante, el criterio de lo verdadero no es lo mismo que lo fctico. Hay verdades de hecho y hay verdades de razn. La existencia de un Hitler es una verdad de hecho, pero la existencia de un Hitler no es una verdad de razn; y, de alguna manera las verdades de hecho pueden ser falsas frente a las verdades de razn. An ms, son las verdades de razn las que hacen la posibilidad o constituyen la posibilidad y subrayo la dimensin de posibilidad de una sociedad verdadera, porque esta sociedad en la cual vivimos es fctica, pero es falsa.

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En ocasiones y mis alumnos lo saben, citando a Husserl, he recordado que la sociologa y las ciencias sociales son ciencias de la intencionalidad, que se es su objeto: la comprensin de las intenciones humanas. Pero, a la vez de ser ciencias de la intencionalidad, son ciencias con intencionalidad: tienen, ellas mismas, intenciones Por eso conviene destacar que la tradicin de las ciencias sociales, y de la sociologa en Amrica Latina, y especficamente en Chile, ha sido la intencin de no someterse a lo real, as, entre comillas; esto es, de no someterse a las cosas tal como son. La pretensin de la sociologa, y de las ciencias sociales, en Amrica Latina y en Chile, ha sido que no hemos querido someternos a lo que apareca como lo real. Creo que esa intencionalidad debe mantenerse, porque poder liberarse de las cosas tal como son es la condicin de nuestra autonoma. De modo ms enftico: es condicin de nuestra libertad poder superar el peso de realidades aplastantes. Y esto se refiere, muy concretamente, al problema de las perspectivas de la sociologa en Chile. nuestro desafo permanente es constituir los temas actuales y futuros de la sociologa; siempre nos preocupamos de eso. Y esta constitucin de temas no es una tarea fcil. Podemos constituir temas de un modo pasivo, es decir, asumir simplemente lo que otros proponen y, lamentablemente, se ha sido a menudo nuestro caso. Ahora, el hecho no es tan grave si los temas que los otros nos proponen, nosotros los podemos considerar a la vez como significativos. Me refiero ms bien al peligro de una recepcin pasiva del mundo, a esa facticidad a la cual haca referencia. Tematizar es ms que recoger los temas que aparentemente andan en el mundo. Tematizar es proyectar, es establecer alguna mediacin entre propsito, intencin y proyecto. Se trata entonces de construir determinado tipo de tema de acuerdo tambin a determinados fines. Quiero insistir en que en la constitucin de temas hay intencionalidad, y no veo por qu haya que abandonar la intencin de una sociedad futura ms verdadera, ms racional y ms libre. Hay un ltimo tema al cual quiero hacer referencia. A menudo se subraya como logro adquirido en este tiempo, el valor y el
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respeto a la diversidad, y, por cierto, el respeto a la diversidad es un logro frente a uniformidades impuestas, cualquiera sea el signo de esa uniformidad. Pero existe el peligro de que la diversidad sea vista como la imposibilidad de una finalidad intencional por una sociedad en la que la nica salida sea creer en la mano invisible del mercado, ese mercado en el que el individuo ciego que slo persigue intereses egostas, por un extrao milagro, hace posible el bien para todos. Todos tenemos que respetar la diversidad de los otros. Cmo constituimos un ente colectivo? Eso depender de algo tan ajeno a nuestra voluntad como aparentemente es el mercado? En ciencias sociales sabemos que junto a la subjetividad del yo existe la intersubjetividad, y que esa intersubjetividad es, precisamente, lo social. Dicho de otra manera, lo social es lo intencional del nosotros; es decir, tal como hay intencionalidad del yo, hay una intencionalidad del nosotros. La pretensin de la sociologa ha sido, insisto, ayudar a la posibilidad de existencia de una sociedad racional. Una sociedad no racional es una sociedad que nos sumerge en la alienacin, en donde lo creado por nosotros se nos hace ajeno y nos domina, en donde los seres humanos son cosa entre las cosas, y aqu nos estamos refiriendo a algo que creo es responsabilidad de nuestra disciplina. Esta escapada hacia la novela, la cual muchos socilogos hoy da parecieran querer asumir y estara bien que lo hicieran, si fueran buenos novelistas, es tambin, adems de eso, sntoma de la necesidad de romper con un estilo de ciencia que parece obligar a someterse a la realidad tal cual es. Creo que hay un sntoma detrs de esta declaracin de que estn aburridos con un tipo de ciencia, que quieren otra, que quieren otro enfoque sobre el mundo y empiezan a hablar de un enfoque ms prximo a la novela, un enfoque que recupere subjetividades, etc. Y creo que hay razn en eso, porque la mayor parte de la veces cultivamos una disciplina que en su pretensin de objetiva no admite otro hecho que la realidad de las cosas, pero como el propio Brunner reconoce, esta realidad de las cosas es una realidad hecha, y est hecha por aquel mismo Banco Mundial que, cito, describe y
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analiza ms fehacientemente los sistemas y proporciona adems manuales para actuar sobre ello. Frente a ese hecho indiscutible, podemos conformarnos con una ciencia que so capa de empirismo y objetividad, prescinde de intencionalidad, de su propia intencionalidad? no tan slo intenta prescindir de la intencionalidad de los otros, sino de su intencionalidad como ciencia. En suma, responder a las perspectivas futuras de la sociologa en Chile como reza la convocatoria de este seminario no pasa por una capacidad de previsin, por una especie de capacidad de avizoramiento del mercado futuro, como diran algunos, sino que constituye una tarea; una tarea que es contribuir a la desalienacin de la sociedad en que vivimos, generando un tipo de conocimiento cargado de intencionalidad y que tenga el propsito de ayudar a constituir una sociedad racional, verdadera y libre. Valores que, por lo dems, nunca han sido ajenos a una ciencia genuina y que, por lo dems, son tambin los propios valores que la ciencia asume para s misma. La ciencia tambin quiere ser racional, la ciencia quiere ser verdadera y quiere ser libre. Hay, as, plena coincidencia entre lo que la ciencia quiere asumir para s con el tipo de sociedad que queremos asumir en un futuro prximo.

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nECESiTAMOS UnA nUEVA TiCA DE COMPOrTAMiEnTO1

La foto de Humphrey Bogart en blanco y negro con el cigarrillo en la comisura del labio repleta el pequeo cubculo de profesor a tiempo completo de este socilogo e historiador de la Universidad de Chile, protagonista de los aos setenta desde la cepal y flacso con obras sobre la teora de la dependencia con locacin en Amrica Latina, y estrellas del estilo de Fernando Henrique Cardoso, Ricardo Lagos, y otras figuras que compartieron reflexin y desvelos con este duro que decidi quedarse en Santiago a la hora de los quiubos, para demostrar que en tiempos de canallas tambin era posible preservar una actividad intelectual.

La irona exacerbada no logra protegerlo de una sensibilidad a flor de piel que se expresa en la mirada aguda pero benvola de quien ha transitado desde la euforia personal y colectiva hasta el umbral de la muerte, propia y ajena, en un recorrido silencioso sin estridencias, ms cercano al de un monje que al de un intelectual meditico del siglo XXi. A sus 66 aos, Enzo Faletto, la
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Entrevista de la periodista Faride Zern, publicada en la revista Rocinante, n 41, 2002, pp. 4-7.

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figura mtica de Sociologa de la Universidad de Chile, el autor de libros como Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, junto al actual presidente de Brasil, Fernando H. Cardoso; El liberalismo romntico, con Julieta Kirkwood; Transformaciones sociales y econmicas en Amrica Latina, con rodrigo Bao; o de artculos como El futuro del Estado, con ricardo Lagos; o Los aos sesenta y el tema de la dependencia, De la teora de la dependencia al proyecto neoliberal: el caso chileno, ambos publicados recientemente en la revista del Departamento de Sociologa de la Universidad de Chile, asume que efectivamente la Casa de Bello ha sido un refugio que le ha permitido observar casi sin ser visto. Alguien debe escribir la historia poltico-intelectual de quienes nos quedamos en Chile, y de ese dilogo interno que tambin se extendi a quienes estaban en el exilio, seala al inicio de la entrevista, mientras fumamos como chimeneas en una maana luminosa y caliente de verano de mierda, encerrados en una oficina de Sociologa en pleno enero. Advierte que no debe fumar mientras saca otro cigarrillo y lo enciende en una actitud equivalente a yo me muero como viv, de duro al estilo Bogart, o de intelectual maldito, pero amigo de sus amigos. refugiados en flaCso, organizacin clave en la resistencia intelectual de esos tiempos, y convencidos de que el fin de la dictadura estaba a la vuelta de la esquina, comenta de esos primeros tiempos en Chile junto a Lechner, Garretn, Moulian, Julieta Kirkwood, rodrigo Bao y otros tantos, convencido del aporte de un exilio que con ms mundo echar por tierra esta sensacin de excepcionalidad del proceso chileno y abrir el debate. Pero poco o nada de esas expectativas se cumplieron: el exilio fue muy largo y muchos intelectuales siguieron hablando de un Chile inexistente, de un pas analizado y pensado para los europeos o norteamericanos. En sntesis, se hablaba poco de Amrica Latina con los latinoamericanos, marcando una tendencia que, segn Faletto, hoy subsiste y que se traduce en falta de pensamiento propio, y en una crisis del rol de la sociologa que abarca hasta la forma de hacer poltica.

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la CrIsIs dEl rol dE la soCIologa

De qu manera afecta todo este proceso a la sociologa? Aparece un fenmeno intelectualmente importante, una sociologa que haba estado muy ligada a procesos sociales y a una concepcin de la poltica como proceso social, como incorporacin de grupos, como conflictos entre grupos y clases sociales; en un principio adopta el tema de los nuevos movimientos sociales, ligado a la experiencia brasilea con los movimientos de base, sociales, y declara la liquidacin de los partidos. Eso significaba la ruptura con los viejos partidos, tanto de la izquierda tradicional como los otros. Sin embargo, eso no bastaba, porque en un momento de democratizacin el problema poltico-institucional iba a ser clave. Ah empieza cierto predominio de la ciencia poltica por sobre la sociologa poltica. Una ciencia poltica muy ligada a una reflexin casi de ingeniera poltica. Los problemas de la democratizacin ya no fueron tanto el proceso de democratizacin social, sino la recuperacin de una institucionalidad democrtica. Ello explicara la incorporacin de la tecnocracia a las decisiones polticas? Est bastante ligada, porque tambin se da con cierta transformacin del pensamiento econmico latinoamericano; es decir, si uno tiene ciertas figuras que fueron clave en esa poca, pensando en Chile, por ejemplo Anbal Pinto, o lo que fueron grupos relativamente prximos, casi todos ellos de origen cepalino, como Pedro Vuskovic, Gonzalo Martner, Carlos Matos, todos ellos de alguna manera estaban mucho ms formados en algo que podramos llamar el predominio de la economa poltica, y tambin en cierta imagen de vincular proceso poltico y proceso social. Por los aos ochenta, quizs un poquito antes, ya el pensamiento econmico pasa a preocuparse mucho ms de los problemas de la macroeconoma, de los problemas del manejo del presupuesto fiscal, de los problemas de la deuda externa, ms que del problema de
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propuestas de transformacin social, porque se empieza a asumir que la transformacin social ya est promovida desde afuera: los procesos de globalizacin, el predominio de nuevas dinmicas de crecimiento y transformacin que estn ligadas a la conformacin de una economa global, etctera. Algunos estaban absolutamente convencidos de que esa modernizacin iba a significar tambin capacidad de chorreo. En el plano intelectual, lo importante fue este paso del anlisis de los procesos sociales entendidos como procesos de conflictos y transformacin entre clases y grupos, a una mirada mucho ms superestructural; mayor preocupacin por las formas institucionales de manejo y que coinciden con una formacin mucho ms profesionalizante y tecnocrtica. Eso no slo implica cambios en el modo de hacer poltica, sino tambin en el rol de la sociologa En gran medida, pero eso est muy ligado tambin a las transformaciones sociales que ocurrieron. Este predominio de lo que podemos llamar una orientacin mucho ms tecnocrtica obedece a la atona de ciertos grupos sociales que s haban jugado un papel importante en el proceso latinoamericano desde los aos veinte en adelante. Presencia de los sectores medios, y despus paulatinamente capacidad de incorporacin de los sectores obreros y, ms tarde, campesinos. Eran fuerzas sociales con cierta capacidad de manifestar sus necesidades y demandas, y si no de formularlas ellos directamente, por lo menos de asumir proyectos que estaban referidos a su papel. La experiencia del ao 73 y de los siguientes en Chile, pero tambin en Argentina, Brasil y otros pases, fue la desestructuracin de esos grupos sociales. Los golpes militares y la reaccin que se tuvo en casi todos lados significaron la desestructuracin, fundamentalmente de los sectores medios, y obviamente tambin de lo que haba como movimiento obrero o campesino. Los grupos intelectuales quedaron sin referentes sociales, ni siquiera con aquellos a los cuales socialmente pertenecan: los sectores medios.

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Con qu consecuencias? Eso genera la autoimagen de un grupo social que est por encima de los intereses de las clases, que es portadora de una racionalidad que le es propia y que se asume casi como el portavoz de esa racionalidad. Como no puede asumirse, se vincula a las esferas de poder, pero al poder ya constituido. As se produce esta idea de una tecnocracia eficiente, capaz, que tiene un papel intelectual que lo puede jugar, pero cuyo mundo de referencia es el poder existente con el cual trata de manejarse, o en trminos de ste es el poder y con ellos trabajamos, o ste es el poder, busquemos los huecos dentro de este poder donde podamos tener alguna incidencia. Se constituye esta tecnocracia bien formada, con mejor capacitacin que la que podramos tener nosotros en muchos casos, y cuyas opciones son el uso de esas capacidades para influir en el modo en que el poder est constituido, pero con muy pocas posibilidades de cuestionar realmente la existencia de ese poder. Lo que sepulta la idea de transformacin, de cambio As es. La trayectoria de la universidad, sobre todo la Universidad de Chile lo mismo suceda con la Universidad de Concepcin: siempre se pens que ah era donde se elaboraban los grandes proyectos nacionales, de cambio, de transformacin, y la universidad se pensaba a s misma en esos trminos. Un conflicto que se da hoy es esta idea de formacin acadmico-intelectual o formacin profesional. Dira que la tendencia profesionalizante siempre existi en la Universidad de Chile, de Andrs Bello para adelante, pero, de todas maneras, nosotros siempre asumimos que el profesional cumpla un rol intelectual en la sociedad, con una visin de pas, de mundo. En mi poca, ningn ingeniero se pensaba haciendo edificios o puentes por su cuenta. Ellos estaban pensando en el Ministerio de Obras Pblicas, estaban pensando en las grandes instituciones estatales. Los que crean la Corfo son antiguos ingenieros de ferrocarriles que tienen esa idea de construccin de la nacin a travs del ferrocarril, del servicio
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pblico. En todos est presente la funcin pblica. Hoy, cuando piensas en formacin profesional, ests pensando en el ejercicio liberal de la profesin, e incluso en el caso de que ests cumpliendo ciertas funciones pblicas no es raro que de all se pase a una multinacional. Este mundo es ms parecido al norteamericano, donde tambin hay una concepcin de la funcin pblica mucho ms tecnocrtica y menos involucrada en la idea de proyectos nacionales, desarrollo nacional, opciones de cambio, opciones de transformacin.

la poltICa Como la gEstIn dE los EntEndIdos

Eso plantea adems el cambio de la poltica, que en manos de la tecnocracia transforma su esencia Porque la poltica pasa a ser administracin. En una conversacin incidental con Fernando Henrique Cardoso, l me dijo: Mira, cambio con gusto 300 mitines de plaza por 5 minutos en televisin. En Brasil, en 5 minutos llego a 60, 70 millones de personas. Con 300 mitines de plaza no lleg ni a 250.000, y esa es una diferencia enorme. Frente a esto le respond: Pero con los mitines de plaza t transmites ideas, y con 5 minutos de televisin no transmites nada. Es que la realidad hoy da es esa me argument: ya la poltica es una poltica de masas y meditica donde la gente se identifica con esa dimensin. Ese es el cambio fundamental de la forma de hacer poltica? Hay muchos factores. Antes hablbamos de ciudadana de las organizaciones, trmino que hoy da se ha perdido, porque se habla del ciudadano como un seor con derechos individuales que acta como individuo. Para nosotros ciudadana era sindicato, ciudadana era el partido, uno era ciudadano en la medida en que perteneca a una organizacin. Hoy el supuesto es que t apelas a un seor que anda por ah, que utiliza los mecanismos adecuados, que pueden ser los mediticos, para ese tipo de cosas. Y en esta transformacin de la poltica est la desestructuracin, a la que hacamos mencin, de los sectores medios, de los
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sectores obreros, de los sectores populares organizados. La poca importancia que tienen hace que la poltica tenga como referente a las masas, y el problema de las masas es su manipulacin. La poltica es considerada como un momento de manipulacin de las masas para despus mantenerlas contentas con un poquito de circo o con lo que fuera, porque la poltica pasa a ser tambin la gestin de los entendidos. Luego, el momento poltico es un momento electoral, pero ah tampoco se trata de transmitir ideas ni de constituir proyectos, sino que de cierta capacidad de movilizar a las masas detrs de dos o tres necesidades. De ah para adelante las masas aparecen como desmovilizadas, a nadie le interesa que se movilicen y, por lo tanto, la poltica pasa a ser slo administracin y gestin.

El Caso argEntIno
La crisis argentina refleja adems no slo la desestructuracin total, sino el ejemplo ms paradigmtico del fracaso de una forma de hacer poltica Un amigo me deca que a l le gustaba mucho vivir en Argentina, porque tena una decadencia larga, como la de los ingleses. Deca: Me gustan las sociedades decadentes, no las que se van al diablo al tiro, sino que lentamente. Una de las cosas que impresiona es el grado de corrupcin que adquiri la poltica, un grado de corrupcin que est muy vinculado a la corrupcin general de la sociedad. Es una corrupcin que ya se haba dado con fuerza en el mundo de los negocios, eso que ellos llamaron la patria financiera, donde la totalidad del sistema econmico apareca como extraordinariamente corrompida. Eso tambin fue producto de la experiencia poltica argentina: alfonsinismo, los gobiernos radicales muy anteriores, que empezaron en Frondizzi, y obviamente del propio peronismo, con una incapacidad de creacin de cuadros polticos que superaran la forma caudillesca, que tiene una enorme importancia en el funcionamiento de la totalidad de Argentina. El juego de la poltica argentina fue siempre un juego
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de negociacin entre caudillos con enormes poderes locales, lo cual haca que todo el sistema de compromisos polticos fuera un problema de tomar y dar, pero en donde las representaciones sociales reales no tenan mucha validez. En el fondo, primaban mucho ms estos otros intereses locales, estos intereses caudillistas. Eso tambin es un elemento de destruccin de la poltica. La propia experiencia poltica argentina es desastrosa desde irigoyen para adelante. Cuando uno lee a los intelectuales argentinos, son tipos de muy buen nivel, de mucha capacidad de reflexin, pero uno dice: qu tiene que ver esa capacidad de reflexin, esa capacidad intelectual, con la realidad de la poltica argentina? El sistema poltico argentino nunca se logr estructurar como sistema con raigambre real dentro de la sociedad argentina. En el caso de la derecha, ms que estructurarse polticamente y constituir un partido, hubo una tendencia a representarse corporativamente, y los modos de representacin corporativa terminan destruyendo cualquier forma de organizacin poltica. Esa corporativizacin del mundo argentino se da en sectores altos al igual que en el mundo sindical. El movimiento sindical adquiere un rasgo corporativo brutal. La corporativizacin de la poltica significa que slo estoy en la defensa de mis intereses corporativos propios y no estoy siquiera en la necesidad de formular proyectos nacionales a partir de lo que pueda ser el inters de un grupo, una clase. As, todo el mundo intenta llevarse su tajada!

por una nuEVa tICa dE ComportamIEnto

Del caso argentino volvamos a Chile, a esta relevancia de la tecnocracia sobre la poltica, de las ciencias polticas sobre la sociologa, en definitiva, de la crisis de la poltica y del individualismo exacerbado sobre cualquier proyecto que no sea personal. Es la derrota total? Quienes vivimos el golpe y nos quedamos en Chile, vimos los comportamientos ms horrendos en trminos de una retraccin hacia un individualismo feroz; desconfianza con todo lo que viniera; oportunismo por todos lados. Toda esta imagen que noso376

tros tenamos de la sociedad chilena tan bien organizada, era ms cscara que otra cosa. Aqu hay un estilo de comportamiento que se acentu despus. Por ello creo que la recuperacin de una tica de comportamiento distinta es una recuperacin larga y depende de cierta capacidad de creacin. En el caso chileno, habamos creado instituciones que tenan ese rasgo con el que la gente se identificaba, y por lo tanto asuma la tica de la institucin como tica propia. Hoy en da han desaparecido esas instituciones, se rompi la tica, y el desafo es cmo creamos una nueva tica. Cmo? Con la defensa de algunas instituciones y con la creacin de instituciones que empiecen a ser expresivas de una tica colectiva, de una tica que vuelva a privilegiar el sentido de lo pblico, redefinindolo, obviamente. Y por dnde pasa esa construccin de una nueva tica? No creo que sea por los partidos, si asumimos que tambin estn en crisis Pienso que va a ser una reaccin en lo posible intelectual y cultural. Si hay alguna posibilidad, la veo por ese lado. Y no creo que los partidos la creen; va a ser tarea de los intelectuales constituir eso como ejemplo, como expresin. Mis desviaciones de historiador ms mi impronta gramsciana me hacen volver en mis clases a la historia del mundo italiano. no es por nada que Gramsci se dedique a estudiar el problema de la literatura en italia. La unidad italiana parte desde el movimiento literario; es una sociedad con enormes dificultades, con un atraso social muy fuerte, ms toda una dispersin. no exista conciencia nacional por ningn lado, pero aparece una conciencia nacional cuando surge una literatura que retoma cierto tipo de experiencias, las elabora y las transforma en casi novela. Y eso continu en la experiencia italiana. Si t piensas incluso en todo lo que fue la literatura posfascista, en un Elio Vittorini, en un Pavese, en el mismo italo Calvino, es una literatura que empieza a constituir una identidad nacional,
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as como en el cine con el neorrealismo italiano. Tambin influye la apertura intelectual del Partido Comunista italiano, que nos impresionaba por su capacidad de creacin cultural capaz de plantear determinados temas que rompieran incluso con el esquematismo que haba sido la trayectoria del estalinismo. En el caso chileno rescato, por lo interesante, el aporte de los historiadores. Ms que la literatura? He seguido poco lo que se est dando en literatura, pero creo que en ciertas experiencias literarias, como Morir en Berln, de Carlos Cerda, se recupera la experiencia del exilio, o en Cobro revertido, de Leandro Urbina. En cambio, los historiadores y toda su discusin sobre una recuperacin crtica de la historia, me parece muy significativa. Esto tiene un problema, y se es el dficit de los socilogos: es esencial el intento de anlisis crtico del pasado chileno y de la historia chilena. Probablemente est implcito en muchos de ellos una pregunta que est hecha desde el presente, es decir, desde ahora vamos a mirar hacia atrs y vamos a recuperar lo que sea recuperable. Sin embargo, los socilogos deberan hacerla explcita, es decir, desde dnde pensamos hoy en da, desde dnde pensamos para atrs y desde dnde pensamos para delante.

la dEuda dE la soCIologa
Aqu hay una demanda de la sociologa, profundicemos en ella La sociologa no est cumpliendo con su rol. Un libro bastante bueno e importante fue Chile actual: anatoma de un mito, de Toms Moulian, pero ese texto no es lo suficientemente sociolgico. El libro se haca cargo de un malestar, pero si uno lo lee en una lectura quizs superficial, aparece la culpa en la conducta, como que alguien de repente traicion los viejos ideales, fallando en el anlisis ms estructural de por qu estos cambios de conducta. no es la intencin de Toms, pero aparece como una especie de
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crtica de traicin de los intelectuales, pero sin que nadie les explique por qu, salvo que sean todos traidores natos. Se puede decir que un grupo social va a tener una enorme tendencia a cambiar de posicin, y al oportunismo, pero tiene que explicar por qu es oportunista. Y se es el rol de la sociologa: instalar esta discusin que no est, y para situar la que estn haciendo los historiadores hay que hacer mucho ms explcitas las preguntas del hoy. Y en este aparte pienso en Salazar, Jocelyn-Holt, Sofa Correa y en el grupo de historiadores econmicos como Pinto y otros jvenes vinculados a la Universidad Santiago de Chile. Esa es la discusin ms interesante que se est dando en el plano intelectual, y ah los socilogos estn en deuda. Si es una deuda que se arrastra desde hace rato, significa entonces que la sociologa ha sido superada por los acontecimientos? Hemos construido un mito con respecto a la sociologa chilena, y de repente nos adjudicamos cosas que no son nuestras, sino que son de otros. Tuvimos la suerte en los aos setenta, del nmero de exiliados brasileos y argentinos y otros que se radicaron en Chile. Se dice que el gran momento de la sociologa latinoamericana fue el momento de la dependencia, y el nico chileno que estaba metido en eso desde la sociologa era yo, el resto eran brasileos, argentinos, etc. S que participaban algunos economistas que venan de la vertiente de la CEpal, pero no los socilogos. La sociologa chilena, quizs por el mismo proceso, se pareca ms a la sociologa norteamericana; estoy pensando tanto en gente de la Universidad Catlica como en gente de la Universidad de Chile. Personajes importantes en la formacin de los socilogos chilenos fueron Orlando Seplveda, Guillermo Briones. independientemente de sus posiciones polticas personales, al igual que la sociologa norteamericana se defini a s misma como colaboradora de ese proceso, asumiendo los conflictos sociales que el cambio pudiera producir. Predomin durante largo tiempo dentro de la concepcin de la sociologa chilena esa idea de sociedad moderna, sociedad tradicional, el rasgo de la sociedad tradicio379

nal es lo rural entonces cmo producimos el cambio para que la sociedad rural se incorpore al mundo moderno, etc. Hay una sociologa pensndose a s misma en esos trminos. Por la enorme importancia del aparato gubernamental, que tambin define generalmente las funciones profesionales como oiga, cmo me resuelve el problema de, entonces tambin los socilogos, en mis tiempos, casi el 60 por ciento de los socilogos trabajbamos en la universidad y el otro 40 por ciento en el gobierno. Hoy en da las cosas se han invertido bastante. Pero la idea es que te incorporabas a la funcin pblica como profesional con un sentido progresista en el sentido de que pensabas que la sociedad chilena iba en la direccin del progreso. La dimensin ms crtica no era parte de la tradicin de la sociologa chilena. A diferencia de lo que uno podra haber pensado, se es uno de los mitos? S, la dimensin ms crtica la verdad es que vena con una reflexin sobre la cosa latinoamericana en su conjunto, y era mucho ms propia de los socilogos latinoamericanos brasileos, argentinos, etctera. En el momento de predominio de la revolucin Cubana, los socilogos chilenos asumieron el tema del cambio y la transformacin de la revolucin, y una crtica a la sociedad existente. Pero yo dira que esa gente que asumi esa dimensin no alcanz a constituirse como referente intelectual fuerte: eran demasiado jvenes todava. Hoy, de nuevo la sociologa adquiere ese rasgo de la tradicin chilena, al tener como referente su colaboracin profesional en las polticas estatales, y eso se ha acentuado. Cuando trabajas utilizando un instrumento de la sociologa como puede ser la encuesta, el problema es siempre elaborar las encuestas. Una vez escuch que alguien deca a los alumnos: no se preocupen por las preguntas, las preguntas las pone el cliente. Y el cliente puede ser el Estado, el cliente puede ser una empresa privada, pero ya no preguntas sociolgicamente pensadas, si no que pones tu instrumento al servicio de las preguntas de otros. Es
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obvio que hay ciertas personas en sociologa que cumplen un papel distinto: estamos hablando de Garretn, Brunner, Moulian; son tipos que tienen una capacidad de propuesta distinta. Pero el grueso son socilogos profesionales que te preguntan qu quiere saber, que yo se lo averiguo. Esto significa una gran demanda hacia la sociologa, que la planteas en trminos de retomar su esencia Su funcin intelectual. Esa es la trayectoria de la sociologa norteamericana, con excepciones; pero si tomas la sociologa europea, fundamentalmente quizs la alemana, ah hay una diferencia con la inglesa, en cierta medida la francesa: es una sociologa mucho ms de reflexin crtica sobre la propia experiencia. La tienes desde un Weber hasta un Habermas. Dnde se forma ese socilogo con pensamiento crtico? En la universidad? Debera serlo, y en el plano de la Facultad de Ciencias Sociales, en la cual estoy, el tema de la reflexin crtica, que todos lo pueden poner como declaracin de principio, no es lo que predomina, sino ms bien una funcin ms profesional orientada a la resolucin de problemas sociales. Por eso he insistido en la necesidad de establecer un dilogo con los historiadores, de recuperar un dilogo con la gente de la filosofa estoy pensando en Humberto Giannini, en Carlos ruiz, quienes tienen cierta capacidad de reflexin sobre la sociedad chilena y sobre los problemas actuales de la sociedad contempornea. Hay una larga trayectoria en la Universidad de Chile con una fuerte tendencia a la dimensin profesional, y tambin es cierto lo que muchas veces se dice: Chile produce buenos profesionales y malsimos intelectuales. Uno ve el nivel de los intelectuales peruanos, y eran mucho mejores intelectualmente que nosotros, pero si pensabas en trminos de la formacin profesional, los superbamos.
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Parte de la crisis de pensamiento hoy se explica en que estos grandes relatos e interpretaciones fueron sancionados a partir de la cada de los socialismos reales Esa tendencia contaba con ciertas figuras intelectuales que cumplan otro papel, y esas figuras tambin estaban en la universidad: un Eugenio Gonzlez, un Juan Gmez Millas, un Mario Gngora, incluso un Jaime Eyzaguirre, posean grandes visiones. Eso siempre existi, y una ventaja quizs era que la Facultad de Filosofa era Facultad de Filosofa y Educacin, y tenamos el Pedaggico, y estas grandes ideas se transmitan hacia abajo en la formacin de profesores, que a su vez iban a constituir en el mbito de la educacin secundaria una preocupacin de orden cultural, intelectual. En la universidad eso lo veo muy disminuido, y creo que la primera tarea es recuperar esas capacidades.

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BiBLiOGrAFA DE EnZO FALETTO

Como autor
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Como Coautor
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Como CoordInador
Faletto, Enzo y Gonzalo Martner (coords.), Repensar el futuro: estilos de desarrollo, Caracas, nueva Sociedad, 1986, 126 p. (Desarrollo econmico; estilos de desarrollo; mujeres; democracia; poltica econmica; Amrica Latina).

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