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1. Alcance
Esta norma de la serie Sistema de Gestin de SySO especifica los requisitos para un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional, que permiten a una organizacin controlar sus riesgos de SySO y mejorar su desempeo. No establece criterios determinados de desempeo en SySO ni precisa condiciones detalladas para el diseo de un sistema de gestin. Esta norma es aplicable a cualquier organizacin que desee: a) Establecer un Sistema de Gestin de SySO con objeto de eliminar o minimizar los riesgos para los empleados y otras partes interesadas que puedan estar expuestas a riesgos de SySO asociados con sus actividades. b) implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestin en SySO; c) asegurar por s misma su conformidad con la poltica establecida de SySO; d) demostrar conformidad con esta norma OHSAS por medio de: 1) una autodeterminacin y una auto declaracin 2) confirmacin por partes interesadas en la organizacin, tales como clientes 3) confirmacin de su auto declaracin por una parte externa a la organizacin 4) certificacin por una parte externa a la organizacin Todos los requisitos de esta especificacin estn diseados para ser incorporados a cualquier sistema de gestin en SySO. El alcance de la aplicacin depender de factores tales como la poltica de SySO de la organizacin, la naturaleza de sus actividades y los riesgos y complejidad de sus operaciones. Esta especificacin est dirigida a la seguridad y la salud ocupacional y no est previsto que sea aplicada a otras reas tales como bienestar de los empleados, seguridad de los productos, dao a la propiedad o impactos ambientales.
2. Normas de Referencia
En la bibliografa se indican otras publicaciones que dan informacin o gua. Es aconsejable consultar las ediciones ms recientes de tales publicaciones. Especficamente, se recomienda consultar: OHSAS 18002, Guidelines for the implementation of OHSAS 18001 Organizacin Internacional del Trabajo: 2001, Lineamientos sobre sistemas de gestin de SySO (OHS-MS).
3. Trminos y Definiciones
Para los propsitos de esta especificacin, aplican los siguientes trminos y definiciones: 3.1. Riesgo Tolerable Riesgo que ha sido reducido a un nivel que la organizacin puede tolerar, teniendo en cuenta sus obligaciones legales y su propia poltica de SySO (3.16).
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Auditora: Proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencias de la auditora y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar la extensin en que se cumplen los criterios de auditora. ISO 9000:2005, 3.9.1
Nota 1: Independiente no necesariamente significa externo a la organizacin. En muchos casos, particularmente en empresas pequeas, la independencia puede demostrarse por la ausencia de responsabilidad por la actividad siendo auditada. Nota 2: para mayor informacin sobre evidencia de la auditora y criterios de la auditora ver la norma ISO 19011.
3.3.
Mejora Continua: Actividad recurrente para mejorar el sistema de gestin de SySO (3.13), con el fin de lograr mejoras en el desempeo global de SySO (3.15) consistente con la poltica de SySO (3.16) de la organizacin (3.17).
Nota 1: El proceso no necesariamente debe llevarse a cabo en todas las reas de actividad en forma simultnea Nota 2: Adaptado de la ISO 14001: 3.2
3.4.
Accin correctiva Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad (3.11) detectada u otra situacin indeseable
Nota 1: Puede haber ms de una causa para una no conformidad Nota 2: La accin correctiva se toma para prevenir que algo vuelva a producirse, mientras que la accin preventiva (3.18) se toma para prevenir que algo suceda ISO 9000:2005, 3.6.5
3.5.
ISO 14001:2004, 3.4 3.6. Peligro: Fuente, situacin o acto con potencial de dao en trminos lesin o enfermedad (3.8), o una combinacin de stos. Identificacin del Peligro: Proceso para reconocer que existe un peligro (3.6) y definir sus caractersticas. Enfermedad Condicin mental o fsica adversa identificable, originada o empeorada por una actividad laboral y/o situacin relacionada con el trabajo
3.7.
3.8.
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Incidente: Evento relacionado con el trabajo, que gener una lesin o una enfermedad (3.8) (independiente de su severidad) o una muerte, o las pudo haber generado.
Nota 1: un accidente es un incidente que dio lugar a lesin, enfermedad o muerte. Nota 2: Un incidente en el que no ocurre enfermedad, lesin o muerte, tambin se la denomina cuasi accidente. Nota 3: Una situacin de emergencia (ver 4.4.7) es un tipo particular de incidente
3.10. Partes Interesadas Individuos o grupos, dentro o fuera del sitio de trabajo (3.23), interesados en o afectados por el desempeo de SySO (3.15) de una organizacin (3.17). 3.11. No Conformidad No cumplimiento de un requisito. ISO 9000:2005, 3.6.2, ISO 14001:2004, 3.15
Nota: una no conformidad puede ser un desviacin de: normas de trabajo, prcticas, procedimientos, requisitos legales etc. requisitos del sistema de gestin de SySO (3.13)
3.12. Seguridad y Salud ocupacional (SySO) Condiciones y factores que afectan, o pueden afectar, la seguridad y salud de los empleados u otros trabajadores (incluyendo empleados temporarios y personal contratado), visitas o cualquier otra persona en el sitio de trabajo (3.23).
Nota: Las organizaciones pueden tener requisitos legales sobre la seguridad y salud de personas ms all del sitio de trabajo, o de quienes estn expuestos a las actividades que se desarrollan en el sitio de trabajo
3.13. Sistema de gestin de SySO Parte del sistema de gestin de una organizacin (3.17) usado para desarrollar e implementar su poltica de SySO (3.16) y gestionar sus riesgos de SySO (3.12).
Nota 1: Un sistema de gestin es un conjunto interrelacionados de elementos usados para establecer polticas y objetivos y para lograra dichos objetivos. Nota 2: Un sistema de gestin incluye la estructura organizacional, planificacin de actividades (por ejemplo, evaluacin de riesgos y establecimiento de objetivos)), responsabilidades, prcticas, procedimientos (3.19), procesos y recursos. Nota 3: Adaptada de ISO 14001:2004, 3.8
3.14. Objetivo de SySO Propsitos de SySO, en trminos de desempeo de SySO (3.15), que una organizacin (3.17) establece para cumplir
Nota1: Los objetivos deberan ser cuantificables, siempre que sea posible. Nota 2: La clusula 4.3.3 requiere que los objetivos de SySO sean consistentes con la poltica de SySO (3.16).
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3.16. Poltica de SySO Intenciones y direccin generales de una organizacin (3.17) en relacin con su desempeo de SySO (3.15), formalmente expresadas por la alta direccin 3.17. Organizacin: Compaa, operacin, firma, empresa, autoridad o institucin, o parte o combinacin de ellas, constituida legalmente o no, pblica o privada, que tiene sus propias funciones y administracin
Nota: Para organizaciones que cuenten con ms de una unidad operativa, una sola unidad operativa se puede definir como una organizacin. ISO 14001:2004, 3.16
3.18. Accin preventiva Accin tomada para eliminar la causa de una no conformidad (3.11) potencial detectada u otra situacin potencialmente indeseable
Nota 1: puede haber ms de una causa para una no conformidad potencial Nota 2: La accin preventiva se toma para prevenir que algo suceda, mientras que la accin correctiva (3.4) se toma para prevenir que algo vuelva a producirse. ISO 9000.2005, 3.6.4
3.19. Procedimiento Forma especificada para lleva a cabo una actividad o un proceso
Nota: Un procedimiento puede estar documentado o no ISO 9000:2005, 3.4.5
3.20. Registro Documento (3.5) que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencias de actividades realizadas. ISO 14001: 2004, 3.20
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Poltica de SySO
La alta direccin debe definir y autorizar la poltica de SySO de la organizacin y asegurarse de que, dentro del alcance definido de su sistema de gestin de SySO, sta:
a. es apropiada a la naturaleza y magnitud de sus riesgos de SySO; b. incluye un compromiso de la prevencin de lesiones y enfermedades y de la mejora continua en la gestin de SySO y el desempeo de SySO; c. incluye un compromiso de cumplir, por lo menos, con los requisitos legales aplicables y con otros requisitos que la organizacin suscriba relacionados con sus peligros de SySO;
d. proporciona el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de SySO; e. se documenta, implementa y mantiene; f. se comunica a todas las personas que trabajan bajo el control de la organizacin con la intencin de que estn concientes de sus obligaciones individuales respecto a la SySO, y
g. est a disposicin de las partes interesadas h. es revisada peridicamente para asegurar que permanece pertinente y apropiada a la organizacin.
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4.3.
Planificacin
4.3.1. Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de los controles La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimiento para la continua identificacin de peligros, la evaluacin de riesgos y la determinacin de las medidas de control necesarias. Los procedimientos para la identificacin de peligros y evaluacin de riesgos deben tener en cuenta: a. actividades rutinarias y no rutinarias; b. actividades de todo el personal que tenga acceso al sitio de trabajo (incluyendo contratistas y visitas); c. comportamiento humano, capacidades y otros factores humanos d. peligros identificados que se originan fuera del sitio de trabajo capaces de afectar en forma adversa la SySO de las personas bajo el control de la organizacin dentro del sitio de trabajo e. peligros creados en las proximidades del sito de trabajo por actividades relacionadas con el trabajo bajo el control de la organizacin
Nota 1: Puede ser ms apropiado que estos peligros sean tratados como aspectos ambientales
f.
la infraestructura, equipos y materiales en el sitio de trabajo, tanto provistos por la organizacin o por otros
g. cambios o cambios propuestos en la organizacin, sus actividades o materiales h. modificaciones en el sistema de gestin de SySO, incluyendo cambios temporarios, y sus impactos en las operaciones, procesos y actividades i. j. toda obligacin legal relacionada con la evaluacin de riesgos y la implementacin de los controles necesarios (ver nota a 3.12) el diseo de reas de trabajo, procesos, instalaciones, maquinaria, procedimientos operativos y la organizacin del trabajo, incluyendo su adaptacin a las capacidades humanas.
La metodologa de la organizacin para la identificacin de peligros y evaluacin de riesgos debe: a. estar definida con respecto a su alcance, naturaleza y planificacin en el tiempo para asegurar que sea proactiva ms que reactiva; b. prever la identificacin, priorizacin y documentacin de los riesgos, y la aplicacin de controles, segn sea apropiado. Para la gestin del cambio, la organizacin debe identificar los peligros de SySO y los riesgos de SySO asociados con cambios la organizacin, en el sistema de gestin de SySO, o en sus actividades, antes de introducir dichos cambios. La organizacin debe asegurar que los resultados de estas evaluaciones son consideradas cuando se determinan los controles.
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4.3.2. Requisitos legales y otros La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno ovarios procedimiento para identificar y tener acceso a los requisitos de SySO, tanto legales como de otra ndole, aplicables a ella. La organizacin debe asegurarse de que estos requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba se tengan en cuenta en el establecimiento, implementacin y mantenimiento de su sistema de SySO. La organizacin debe mantener esta informacin actualizada. La organizacin debe comunicar la informacin pertinente sobre requisitos legales y de otra ndole a las personas que trabajan bajo su control, y otras partes interesadas pertinentes. 4.3.3. Objetivos y programa(s) La organizacin debe establecer y mantener objetivos documentados de SySO para funciones y niveles pertinentes dentro de la organizacin. Los objetivos deben ser medibles, cuando sea prctico, y deben ser coherentes con la poltica de SySO, incluidos los compromisos de prevencin de lesiones y enfermedades, el cumplimiento con los requisitos legales aplicables y otros requisitos que la organizacin suscriba, y con la mejora continua. Al establecer y revisar sus objetivos la organizacin debe considerar sus requisitos legales y otros requisitos que la organizacin suscriba, y sus riesgos de SySO. Deber tener en cuenta opciones tecnolgicas, requisitos financieros, operativos y empresariales y los puntos de vista de las partes interesadas pertinentes. La organizacin debe establecer y mantener un(os) programa(s) de gestin de SySO para lograr sus objetivos. Esto debe incluir documentacin de: a) la responsabilidad y autoridad designadas para el logro de los objetivos en las funciones y niveles pertinentes de la organizacin; y b) los medios y plazos con los cuales se lograrn esos objetivos.
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El(los) programa(s) de gestin de SySO debe(n) ser revisado(s) a intervalos de tiempo regulares y planificados, y ajustados cuando sea necesario para asegurar que se logren los objetivos.
4.4.
Implementacin y operacin
4.4.1. Recursos, roles, responsabilidad, obligacin de rendir cuentas y autoridad La alta direccin debe tomar la ltima responsabilidad por la SySO y por el sistema de gestin de SySO. La alta direccin debe demostrar su compromiso por medio de: a) asegurando la disponibilidad de recursos esenciales para establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestin de SySO.
Nota 1: Estos, incluyen los recursos humanos y habilidades especializadas, infraestructura de la organizacin, y los recursos financieros y tecnolgicos
b) definiendo roles, asignando responsabilidades y obligacin de rendir cuentas, y delegando autoridad, para facilitar una gestin de SySO eficaz; roles, responsabilidades, obligacin de rendir cuentas y autoridades debe ser documentadas y comunicadas. La organizacin debe designar un miembro de la alta direccin con la responsabilidad especfica por SySO, independiente de sus otras responsabilidades, y con roles y autoridades definidas para: a) asegurar que el sistema de gestin de SySO est establecido, implementado y mantenido de acuerdo con esta norma OHSAS b) asegurar que se presentan reportes a la alta direccin sobre el desempeo del sistema de gestin de SySO para su anlisis, y usado como base para la mejora del sistema de SySO
Nota 2: El representante de la ata direccin (por ejemplo, en una organizacin grande, un miembro del directorioo del comit ejecutivo) puede delegar algunas de sus deberes a un representante de la direccin subordinado, pero sierre reteniendo su obligacin de rendir cuentas.
La identidad del representante de la direccin debe estar disponible para todas las personas que trabajan bajo control de la organizacin. Todas aquellas personas que tengan responsabilidad gerencial deben demostrar su compromiso con el mejoramiento continuo del desempeo en SySO. La organizacin debe asegurar que las personas en el sitio de trabajo asumen responsabilidad por aspectos de SySO sobre los que tiene control, incluyendo la adhesin a los requisitos aplicables de SySO de la organizacin. 4.4.2. Competencia, formacin y toma de conciencia La organizacin debe asegurarse de que cualquier persona bajo su control que realice tareas que pueda causar impacto sobre la SySO sea competente tomando en base a una educacin, formacin o experiencia adecuadas, y debe mantener los registros asociados.
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La organizacin debe identificar las necesidades de formacin relacionadas con sus riesgos de SySO y su sistema de gestin de SySO.. Debe proporcionar formacin o emprender otras acciones para satisfacer estas necesidades, evaluar la eficacia de la formacin o acciones tomadas, y mantener los registros asociados. La organizacin debe establecer y mantener uno o varios procedimientos para que las personas bajo su control tomen conciencia de:
4.4.5. Control de documentos y datos Los documentos requeridos por el sistema de gestin de SySO y por esta norma OHSAS se deben controlar. Los registros son un tipo especial de documentos y se deben controlar de acuerdo con los requisitos establecidos en el apartado 4.5.4. La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para: a. aprobar los documentos con relacin a su adecuacin antes de su emisin; b. revisar y actualizar los documentos cuando sea necesario, y aprobarlos nuevamente; c. asegurarse de que se identifican los cambios y el estado de revisin actual de los documentos; d. asegurarse de que las versiones pertinentes de los documentos aplicables estn disponibles en los puntos de uso; e. asegurarse de que los documentos permanecen legibles y fcilmente identificables; f. asegurarse de que se identifican los documentos de origen externo que la organizacin ha determinado que son necesarios para la planificacin y operacin del sistema de gestin ambiental y se controla su distribucin; y g. prevenir el uso no intencionado de documentos obsoletos, y aplicarles una identificacin adecuada en el caso de que se mantengan por cualquier razn. 4.4.6. Control operativo La organizacin debe identificar aquellas operaciones asociadas con los peligros identificados, donde la implementacin de controles es necesaria para gestionar los riesgos de SySO. Esto debe incluir la gestin de los cambios (ver 4.3.1).
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4.4.7. Preparacin y respuesta ante emergencias La organizacin debe establecer, implementar y mantener procedimientos(s) a) para identificar el potencial de situaciones de emergencia b) responder a dichas situaciones de emergencia La organizacin debe responder a situaciones reales de emergencia y prevenir o mitigar las consecuencias adversas a la SySO. Al planificar su respuesta ante emergencias, la organizacin debe tener en cuenta las necesidades de las partes interesadas pertinentes, por ejemplo: servicios de emergencia y vecinos. Cuando sea practicable, la organizacin debe revisar peridicamente sus procedimientos de respuesta ante emergencias, involucrando a las partes interesadas segn sea apropiado. La organizacin debe revisar y, cuando sea necesario modificar, sus procedimientos de preparacin y respuesta ante emergencias, en particular, despus de los simulacros peridicos y despus de la ocurrencia de situaciones de emergencia (ver 4.5.3). 4.5.
Verificacin
4.5.1. Medicin y seguimiento del desempeo La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para hacer el seguimiento y medir regularmente el desempeo en SySO. Estos procedimientos deben considerar:
4.5.3. Investigacin de incidentes, no conformidades y acciones correctivas y preventivas 4.5.3.1 Investigacin de incidentes La organizacin debe establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos para registrar, investigar y analizar incidentes con fin de: a) determinar las deficiencias subyacentes el manejo e investigacin de SySO y otros factores que pueden estar causando o contribuyendo a la ocurrencia de incidentes; b) identificar la necesidad de acciones correctivas; c) identificar oportunidades de acciones preventivas d) identificar oportunidades de mejora e) comunicar los resultados de dicha investigacin. Las investigaciones deben ser realizadas en plazos oportunos. Toda accin correctiva identificada como necesaria o toda oportunidad identificada para tomar acciones preventivas deben ser gestionadas segn las partes pertinentes de la clusula 4.5.3.2. Los resultados de la investigacin de incidentes deben ser documentados y mantenidos.
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a. determinar si el sistema de gestin de SySO: es conforme con las disposiciones planificadas para la gestin de SySO, incluidos los requisitos de esta norma OHSAS; y se ha implementado adecuadamente y se mantiene; y es eficaz en el cumplimiento de la poltica y los objetivos de SySO de la organizacin.
b. proporcionar informacin a la direccin sobre los resultados de las auditoras. La organizacin debe planificar, establecer, implementar y mantener programas de auditora, teniendo en cuenta los resultados de la evaluacin de riesgos de las actividades de la organizacin, y los resultados de las auditoras previas. Se deben establecer, implementar y mantener uno o varios procedimientos de auditora que traten sobre: a. las responsabilidades, las competencias y los requisitos para planificar y realizar las auditoras, informar sobre los resultados y mantener los registros asociados; b. la determinacin de los criterios de auditora, su alcance, frecuencia y mtodos. La seleccin de los auditores y la realizacin de las auditoras deben asegurar la objetividad e imparcialidad del proceso de auditora.
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La alta direccin debe revisar el sistema de gestin de SySO de la organizacin, a intervalos planificados, para asegurarse de su conveniencia, adecuacin y eficacia continuas. Estas revisiones deben incluir la evaluacin de oportunidades de mejora y la necesidad de efectuar cambios en el sistema de gestin de SySO, incluyendo la poltica y los objetivos de SySO. Se deben conservar los registros de las revisiones por la direccin. Los elementos de entrada para las revisiones por la direccin deben incluir: f. los resultados de las auditoras internas y evaluaciones de cumplimiento con los requisitos legales y otros requisitos que la organizacin suscriba;
g. los resultados de la participacin y consulta (ver 4.4.3) h. las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas, incluidas las quejas; i. j. el desempeo de SySO de la organizacin; el grado de cumplimiento de los objetivos:
k. el estado de la investigacin de incidentes, de las acciones correctivas y preventivas; l. el seguimiento de las acciones resultantes de las revisiones previas llevadas a cabo por la direccin;
m. los cambios en las circunstancias, incluyendo la evolucin de los requisitos legales y otros requisitos relacionados con la SySO; y n. las recomendaciones para la mejora. Los resultados de las revisiones por la direccin deben ser consistentes con el compromiso de la organizacin hacia la mejora continua y debe incluir las decisiones relacionadas con posibles cambios en: a. a) desempeo de SySO b. b) poltica y objetivos de SySO c. c) recursos, y d. d) otros elementos del sistema de gestin de SySO. Los resultados pertinentes de las revisiones por la direccin deben estar disponibles para la comunicacin y consulta (ver 4.4.3).
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