Visin Objetiva del Problema Indgena

cirilo a. cornejo

PRLOGO
Desde 1924, en que ingres el Dr. Cirilo A. Cornejo, entonces estudiante, a la Facultad de Historia, Filosofa y Letras siempre estuvo constantemente preocupado por la suerte de la poblacin indgena y por el problema de la Reforma Agraria en nuestro pas. Comparta sus actividades en las instituciones regionales que iba fundando con el n de defender los derechos humanos de sus componentes, con el estudio especializado del Derecho Agrario, de la Economa Poltica y del Derecho Constitucional. Milit desde la iniciacin de sus estudios en los grupos reformistas de San marcos. Fue uno de los primeros adherentes a la Juventud Universitaria en Lima, en 1927, a los principios mximos de la Alianza Popular Revolucionaria Americana, y por su vocacin a los principios de la Reforma Agraria y la solidez de sus convicciones morales y espirituales desde muchacho fue un luchador indoamericanos y un espritu generoso pronto a entregarse sin medida al servicio de su pueblo.

Ha pasado por siete largas prisiones desde que fue conducido preso por primera vez a Huaytar, casi muchacho en 1923. Ha recorrido a pie, a caballo o a mula, Huancavelica, Huanta, Huamanga, La Mar y otros lugares, sembrando ideas.. Por primera vez pusieron precio a su cabeza en 1934; la segunda fue cuando la Junta de Gobierno del General Odra resolvi tomarlo vivo o muerto y result mortalmente herido de bala en la cara en la noche del 14 de marzo de 1949, en la Av. Tacna yendo con Luis Negreiros, en un automvil en tareas clandestinas de organizacin sindical. Siempre escribi con su propio sacricio las pginas ms culminantes de su vida. Es hijo de sus propias obras. Junto a l me vienen reminiscencias de Agis, Espartaco o los Graccos. Ojal vea pronto como actor, resuelto el problema agrario del Per y pueda cumplir un juramento que lo ata desde aquellos aos. El autor del libro est convencido que aqu como en otros pases de singular retraso en Amrica, los principios absolutistas cuyo contenido se concreta en el jus utendi, jus fruendi, y jus abutendi, irn cediendo paso a las modernas concepciones que acerca de la funcin social de la propiedad han expuesto tratadistas como Len Duguit, Olea, Leyva y otros. Pertenece a generaciones que se propusieron, bajo el signo de un mandato histrico intransferible, defender co toda entereza a los indios contra los poderosos que los oprimen, como aquel fraile, Libertador de los Indios, que por ellos padeci persecuciones tremendas llenando el orbe de escritos, gritos y lgrimas, en un mensaje que ha llegado a travs de los siglos hasta nuestro tiempo. En el dilogo csmico de dos mundos antagnicos entre la Europa invasora y conquistadora, cargada de soberbia

y de prepotencia y el ser de la antigua Amrica, agraviada y agredida en su ms recndita intimidad, a que se reere Antenor Orrego, en su Indagacin del ser histrico de la Nueva Amrica, Cornejo, en el fondo de s es conciente de que el ser autntico de sta, emerge de dos negaciones totales y radicales en la sntesis vital que unicar los dos modos de ser que se negaron recprocamente en el choque cosmognico de las antiguas estructuras morfolgicas, desmenuzadas con la violencia del impacto. Y como est convencido que el ser de un pueblo nunca acaba, ni se cierra por muerte natural y menos por simple consuncin, por estar siempre abierto a nuevos planteamientos, como creador de Amrica, en la medida justa de que lo son todos aquellos que estn hechos de la pasta de Garcilaso, Bolvar, Sarmiento, Mart, San Martn y la nueva estirpe espiritual de varones preclaros como Haya de la Torre, con valenta plantea, desde su propia circunstancia las soluciones ms encuadradas, en su concepto, con las necesidades de nuestro pueblo. En 1923 se enciende la Universidad, con los resplandores de una justicia nueva, pone en tela de juicio el derecho clsico, revisa antiguos conceptos pedaggicos, sale en busca del pueblo mestizo e indgena para luchar unidos, estudiantes, campesinos y obreros por un derecho nuevo, reivindica para la historia patria las legendarias guras de los precursores indios de la Independencia y exalta las msticas personalidades de fundadores del Tahuantinsuyo. En ese clima espiritual se forja la recia personalidad de Cirilo A. Cornejo. El autor del libro conoce todos los esfuerzos que se han hecho en el mundo para resolver la cuestin agraria, y la suerte que tuvieron Cayo Lelio, Licinio Crasso, Cayo y Tiberio Gracco y luego Catilina. Y se ha empapado en el estudio de las reformas hechas

en la vida rural de Polonia, Checoeslovaquia, Rumana, Blgica, Italia y Holanda. No en todas partes se encontr el camino de realizaciones integrales. Desde la colectivizacin de los campos soviticos hasta el Decreto Ley N 03.464, sobre Reforma Agraria Boliviana, a travs de la Reforma Agraria Mexicana, la nueva Ley de Tierras de Puerto Rico de 12 de abril de 1941, la Reforma Agraria de China Popular, decretada en 1950, la Reforma Agraria Guatemalteca promulgada con la ley del 17 de junio de 1952 y un sin nmero de otras realizaciones, la humanidad ha recorrido un largo camino. As, con experimentada visin, escribe los XII Captulos de esta obra, en la que asoma a cada instante la sesuda personalidad del legislador que en 1946, en el Senado, dio tantas demostraciones de sapiencia, y en el II Congreso Nacional del Partido del Pueblo, revel, tambin como Presidente de la Junta de la Comisin de Asuntos Indgenas una slida preparacin agraria. Sealamos algunas de las ms importantes conclusiones de su estructurado pensamiento con el n de ubicar su posicin y destacarla. As dice explicando el frustrado vuelo de la cultura andina: Condicin negativa y asaz dolorosa, inhumana e injusta la del indio. Y no por incapacidad natural, sino por causas externas de brutal imposicin y predominio que fueron paulatinamente amortiguando sus energas de raza fuerte, emprendedora e inteligente que la distingui en otra hora de nuestra Historia. Luego agrega: En la Colonia vivi sometido a la esclavitud. En la Repblica permanece como un ente extrao a la funcin pblica. Nuestras primeras Constituciones y leyes se facturaron dentro de los moldes de la Constitucin de Estados Unidos de Norte Amrica y los principios democrticos de la

Revolucin Francesa pero no destruyeron el rgimen feudal del Coloniaje. A ese mismo n estuvo apuntalado el progreso de la Independencia hispano-americana, o sea la vigencia del sistema econmico del feudalismo y a la supresin del dominio poltico de la feudalidad peninsular, para reemplazarla con el de la feudalidad criolla. Sostiene que su indiferencia es una resultante de su absoluto desconocimiento del rol dinmico que desempea en el pas por considerar la actividad poltica como innecesaria e intil y darse cuenta de su impotencia material, intelectual y moral. Siempre sistemticamente oprimido, Fueron ahogados en sangre todos su esfuerzos para contrarrestar los efectos humillantes de la opresin extranjera que se manifestaron, primero en forma de grandes movimientos de liberacin, con la nalidad de restaurar el Incario y, despus, ya en la Repblica, en forma de simple defensa de sus tierras comunales y de sus vidas frente a la usurpacin y abuso de los gamonales. Con esos fracasos insurreccinales se amortigu su vigor intelectual, su fuerza indisciplinada, su abnegacin, su solidaridad y su conciencia del sacricio. Sin embargo, su resignacin no signic renunciamiento a sus ansias de liberacin. Las clases dominantes ante la indiferencia poltica del indio, interpretando esa situacin como una calculada preparacin de actos ulteriores de venganza, le recargaron el trabajo y lo utilizaron en ajetreos politiqueriles. En las luchas polticoelectorales del Perodo Republicano el indio desempe el papel de un rebao humano vencido a las ansias incontroladas de encumbramiento y de poder de los polticos criollos. El Estado no slo ha sido indiferente al destino del indio sino el principal cmplice del propsito gamonal de mantenerlo en la

inferioridad poltica y social. Examina sociolgicamente, los aspectos ms importantes de su vida privada: matrimonio, rgimen alimenticio, habitacin y vestido, la morbilidad en el medio indgena, su vida pblica, y sus estas religiosas y laborales. Anota que el servinacuy o matrimonio a prueba acrece la poblacin inactiva determinando un mayor consumo; mientras que la poblacin activa que origina no guarda proporcin con aquella, debido a factores de desnutricin, morbilidad y mortalidad infantiles, ya que el problema mdico-sanitario que origina el crecimiento de la poblacin infantil, tiene como causas el abandono de los menores por alguno de los progenitores, el raquitismo natal de las precoces uniones sexuales, las enfermedades epidmicas o endmicas que se generan por la falta de cultura y conocimiento en el uso de los medios preventivos y curativos que aconseja la higiene y la medicina. Ante su atraso cultural y educacional sostiene la necesidad de escuelas orientadas a base de los idiomas nativos para desarrollar la mente del nio indgena con una enseanza bilinge especializada, hasta que el nio haya aprendido el castellano. El nio necesita una educacin revolucionaria, amplia, ajustada a los principios de la ciencia, y de acuerdo con los planteamientos educacionales del Aprismo. La educacin del nio indgena debe responder a sus condiciones, raciales, econmicas y espirituales, dndosele escuelas normales rurales, escuelas tcnicas agropecuarias, mineras e industriales, internados indgenas, en las comunidades y latifundios, y Universidades Gonzlez Prada. Pero la reforma educacional entraa la previa transformacin del sistema econmico vigente. Sin la

liquidacin previa del feudalismo cualquiera solucin quedar nicamente escrita en las leyes, discursos, proclamas y libros, sin trascendencia social alguna. Notable es el anlisis del trabajo indgena a benecio del Estado. Para el Dr. Cirilo A. Cornejo, el Estado ha sido, siempre, el patrn permanente del trabajador indgena. Unas veces paternal y bondadoso y otras cruel e indolente. Pinta con pincelada maestra el patriarcalismo del Incanato, la esclavitud y crueldad de la Colonia, los vejmenes de la Repblica. Gana el indio con su esfuerzo la Independencia, pero luego sigue arrastrando los lastres de la servidumbre colonial en toda su crudeza. Castilla decreta la abolicin denitiva del tributo personal que los indios abonaban desde el Coloniaje, as como la libertad de los negros; mas, esas medidas de proteccin dictadas en el vivac no obedecen a un programa de reformas econmicas. Seala la forma como se cumple en provincias la Ley del Servicio Militar Obligatorio. Describe la explotacin a que se someti al bracero indgena con la Ley de Conscripcin Vial cuya ejecucin estuvo librada al espritu de abuso de las autoridades polticas, al favoritismo del cacique o diputado, a miembros de Juntas Viales y otros personajes inuyentes. Se individualiz por el reclutamiento despiadado del trabajador indgena. Ni ms ni menos como lo hicieron las autoridades del Coloniaje para el servicio de la mita. As, se hicieron las obras pblicas del Ochenio, el Ferrocarril HuancayoHuancavelica, la carretera La MejoradaAyacucho, la planta elctrica de Huancavelica, la carretera IcaCrdova, con la agravante de que, en muchos lugares, el trabajo vial fue aplicado a las obras particulares de los gamonales. En el reclutamiento anual que lleva a cabo la Ca. Administradora

del Guano, engancha, en aplicacin de un contrato prohibido por la Ley, a trabajadores indgenas de la costa y de la Sierra. Las tareas en las Islas Guaneras son rudas por lo mismo que no se utiliza en ella sino mano de obra sin ayuda mecnica alguna. Al tratar del latifundio plantea el problema de la Reforma Agraria armando que la democratizacin de la propiedad y la socializacin de las tierras es una tarea reservada al Aprismo. Formula interesantes observaciones acerca de las migraciones campesinas a las minas y explotaciones agrcolas de la Costa, la Sierra y la Montaa, en los perodos comprendidos entre la siembra y la cosecha, describe la fajina, o trabajo colectivo a favor de la comunidad, aldea o pueblo para la construccin y reparacin de los caminos, puentes, cabildos, templos, escuelas y otros edicios pblicos; la minka o trabajo de ayuda de una o varias comunidades para ciertas labores comprendidas por una ley, o en su forma ms restringida, ayuda comunal para la construccin de casas, marca y sealamiento de ganado, sin ms retribucin que la comida, la chicha de jora y el aguardiente; y por ltimo, el aine cooperacin circunscrita a determinados miembros de la comunidad indgena. En una visin de conjunto que abarca la total modalidad de la vida y del problema indgena, era natural que uno de los captulos ms importantes de la obra estuviera dedicado al Asalariado Indgena. El jurista defensor de la justicia social penetra aqu en la raz misma de la ventaja del salario sobre el rgimen del coloniaje; describe el xodo del indio empobrecido que vende el ltimo retazo de la tierra que le queda, porque con ella no podr ya subsistir en lo venidero, ni seguir sosteniendo una controversia judicial que al n lo ha agotado y hecho indigente. Seala el carcter polifactico del problema y nos

deja una valiosa informacin social acerca de las condiciones de trabajo, salario, jornadas, descanso semanal, alimentacin y vivienda indgena. A medida que avanza el autor en el desarrollo de su obra, se remonta a mayores culturas de observacin, concorde con los temas cada vez ms serios que por razn del plan de la misma se ha trazado. En el anlisis de las diversas modalidades contractuales bajo las que se aprovecha y administra el trabajo indgena, explica casi didcticamente las diversas modalidades del yanaconaje, el peonaje, el enganche, el truck-system, el arrieraje, el pastoreo, la servidumbre domstica y el contrato individual y colectivo. El acucioso lector por sus propios medios ha de seguir con deleite el desarrollo de esas pginas. Hay frases que son sentencias: No obstante sus caractersticas de consensualidad y bilateralidad dice rerindose al contrato del yanaconaje entraa en su ejecucin prctica un sentido de injusticia, porque se sustenta en la explotacin del agricultor como consecuencia lgica del predominio social y poltico de la clase terrateniente sobre la clase trabajadora. Aqu la propiedad inmobiliaria impone el contrato, las condiciones y el precio. Urgido por la miseria, el trabajador agrcola se hace yanacona. Reemplaza as al esclavo liberado del pasado siglo. Sus ventajas no son efectivas para el agricultor por cuanto su regulacin no est ajustada a un principio de equidad. Muy pocas referencias hemos encontrado hasta hoy en la bibliografa nacional acerca del contrato de peonaje como forma de pagar obligaciones o deudas. Este procedimiento de utilizar el trabajo de una porcin de asalariados deudores por la presin, es absolutamente injusto e inhumano; es atentatorio contra la libertad individual y el principio de solidaridad social. De ah

que est proscrito, expresamente, en nuestra legislacin por el Art. 55 de la Constitucin del Estado. Sin embargo, a pesar de nuestra prohibicin legal, obsrvanse en muchos pueblos de la Sierra la prctica de obligar a los deudores morosos e insolventes a la prestacin de sus servicios, bien el agricultura, bien en otras industrias o en la servidumbre, mediante el apoyo de las autoridades subalternas, cuando no, apelando al secuestro de las personas o animales, como medio de conseguir el pago de las deudas. En el Captulo VII, el autor estudia bajo la denominacin de El rgimen de la servidumbre, el sistema bajo el cual viven los indios, pongos, gentes de la hacienda, colonos, yanaconas, a quienes en rigor debera llamarse semisiervos. Distingue al colono del aparcero y del arrendatario. Sus condiciones de trabajo y de vida ofrecen algunos signos caractersticos del siervo medioeval, tales como su adherencia tradicional al latifundio para realizar las labores agrcolas y ganaderas, su sometimiento absoluto a la direccin, vigilancia y cuidado del patrn, su prestacin obligatoria de servicios de carcter domstico, su traspaso en masa a otros patrones en caso de venta del latifundio, equiparndoseles a los bienes semovientes. Se diferencia del siervo medioeval porque en otros ciertos casos puede cambiar de patrn trasladndose a otras haciendas, por tener en compensacin de sus servicios una parcela de la hacienda para cultivarla en su propio benecio, por disponer libremente de su ganado y productos agrcolas y por la libertad de festejar determinadas estas. Diere de la tesis que denomina colono al semi-siervo indgena, porque esa denominacin es aplicable a hombres que se establecen en las regiones inhspitas del pas, con el propsito

de poblarlas y cultivarlas. Por eso dice, los hacendados llaman a sus servidores: pongos, gente de la hacienda, Nuestra gente, nuestros cholos. Nunca se le llama arrendatario ni menos colono. Ha estudiado con detalle las condiciones de trabajo del siervo indgena y destaca la injusticia que se cometi al exclursele de los benecios de la Ley de Accidentes de Trabajo. Sostiene que hasta hoy el Estado no ha trazado un plan de legislacin especial que entrae una efectiva proteccin social al indigenado. Todo su esfuerzo est representado por una serie de disposiciones legales dispersas, incoherentes y de ostensible deciencia y carencia de sentido de justicia. Slo cuando el indigenado se alza en conicto con el propietario, por no avenirse a seguir soportando sus abusos, es cuando el Estado interviene, bien por la violencia para reprimirlo sangrientamente o bien dictando una resolucin tendiente a solucionarlo con sabor de justicia. Un tipo de estas soluciones es la R. S. del 20 de mayo de 1936, estableciendo relaciones contractuales entre los semisiervos de Lauramarca y sus propietarios, en el Cuzco, que desgraciadamente se circunscribe a un solo latifundio. La proteccin estatal, para el autor debe traducirse en una exportacin de los fundos para transformarlos en comunidades indgenas con estructura econmica modernizada y asistencia tcnica. El detalle con que el autor estudia el artesanado indgena, y las industrias domsticas, dedicando amorosa atencin a las formas ms tpicamente indgenas y el rol de la mujer indgena en el hogar, industrias domsticas del hilado, la tintorera, y el tejido revela su vocacin misionera y educativa, y su enraizamiento con cuanto constituye la vida cotidiana de la poblacin indgena.

La forma de mejorar las condiciones econmicas y tcnicas del artesanado nacional consisten en perfeccionarlo tcnicamente, organizarlo sindical o gremialmente, orientarlo hacia el cooperativismo, protegerlo crediticiamente y formarle una nueva conciencia moral y poltica. Reclama institutos politcnicos en todas las provincias del pas, concursos de perfeccionamiento de los alumnos ms aptos en el extranjero; la proteccin de la produccin artesanal contra la especulacin y los intermediarios; la creacin de entidades de crdito con capitales del estado y de los mismos artesanos a n de acelerar el desarrollo de la pequea industria. En el captulo en el que trata de la propiedad de la tierra el libro estudia desde el clsico Derecho Romano, la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, el Cdigo Napolenico, el Cdigo Civil Peruano de 1952, la Constitucin vigente de 1933, llamando la atencin el hecho de que mientras la Revolucin Francesa destruy los privilegios feudales, contrariando esa nalidad, en Amrica latina al consumarse la Emancipacin en nombre de aquellos principios, no se hizo sino rearmar la perennidad del feudalismo a travs de las diversas legislaciones positivas. La confrontacin del rgimen de propiedad del Inkanato con el rgimen colonial y republicano, de hecho nos coloca ante la realidad actual de la gran explotacin costea, la mediana y pequea propiedad diluida en forma arbitraria desde el minifundio al latifundio, la propiedad de las empresas imperialistas y la comunidad indgena. Sostiene que en la socializacin de la tierra radic la grandeza del Tahuantinsuyo. Que nuestro camino consiste en acelerar el paso de una etapa econmica atrasada a otra superior o bien la liquidacin de las etapas econmicas primitivas cuando

coexisten con otra superior, debiendo sta orientarse en el sentido de hacer advenir una sociedad ms justa e igualitaria. Tal la tendencia del Aprismo respecto a Indoamrica, para llevarla hacia su emancipacin econmica. Ratica as su posicin doctrinaria. El medio ms ecaz de combatir y vencer el imperialismo, de liquidar al feudalismo y de ir a una gradual transformacin de la propiedad individual a la propiedad colectiva no es otro que la nacionalizacin de las tierras y de la industria y la organizacin de nuestra economa sobre las bases socialistas de la produccin, tesis apristas irrevocables. Seala en este punto algunas sugerencias: a) La democratizacin de la propiedad inmobiliaria transformando el latifundio en mediana y pequea propiedad; b) creacin y fomento de la colonizacin en tierras del estado; c) Reforzamiento de las comunidades indgenas aumentando su nmero y capacidad productiva; d) transformacin d los feudos en comunidades mediante su expropiacin; e) creacin de haciendas colectivas mediante la expropiacin de los latifundios; f) Acrecentamiento de la empresa agrcola e industrial del estado, como elemento de regulacin en la produccin y distribucin de la riqueza; g) Implantacin del sistema cooperativo para alcanzar el ms alto rendimiento y la plena satisfaccin de las necesidades del productor; h) organizacin de una entidad de crdito cooperativo estatal para impulsar la economa agraria comunal y e la pequea y mediana propiedad. En dos captulos se ocupa de las Comunidades Indgenas, verdaderas clulas de defensa y resistencia econmica. Sostiene que por su vitalidad propia tienden a su rehabilitacin. El problema agrario del pas tendr solucin justiciera y realista con su armacin. Alineados que sean en los derroteros de la tcnica

moderna acabarn con los latifundios de expresin feudal, que en la libre competencia estn condenados a perecer como empresas agrarias o a remozar su estructura para colocarse en el mismo ritmo de produccin. Trata de la comunidad de aguas, que no debe ser confundida con las comunidades de regantes, pastos y bosques, ganado, agrcola y la de usufructo que no tiene tierras pero posee espritu comunitario. Les caracteriza su autonoma econmica, sus condiciones de trabajo y de vida, su forma rudimentaria de produccin y de consumo. Con todo realismo seala los factores de individualismo econmico que minan hoy la interna caracterstica de las comunidades; la irregularidad o desaparicin del sistema de reparto peridico de lotes de la tierra entre sus miembros; la desproporcin en la distribucin de las parcelas en relacin al sexo y nmero de componentes de las familias; la desaparicin de la costumbre de restituir a la comunidad los lotes de familias: la atomizacin de la propiedad comunal, su explotacin exclusivamente individual cada tez ms acelerada. En el aspecto legislativo cita la Ley del 19 de noviembre de 1839 que prescribi la liberacin de los peones de las haciendas o latifundios para su conversin en propietarios o integrantes de nuevos caseros o poblados. Se trata explica de una legislacin realista, certera y avanzada que ordenaba la expropiacin de los latifundios. Su fuerza doctrinaria de Justicia Social sigue en pie. Seala la omisin de la legislacin comn de 1852 sobre las comunidades. El sentido individualista de las constituciones de 1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860 y 1867, las que proclamaron el principio jurdico de igualdad ante la ley sin tener en cuenta la ignorancia y la impotencia material del

indio. Abolieron la esclavitud, pero no obstante ello, los indios continuaron y continan an en tal estado bajo el imperio de las dos ltimas Constituciones del presente siglo; sustentaron el principio de la inviolabilidad de la propiedad salvo el caso de expropiacin por causa de utilidad pblica, pero a pesar de ello, se consum la venta indiscriminada de la propiedad individual como de la comunitaria. legalizndose as los verdaderos atentados de despojo en agravio de los indgenas; y, nalmente limitaron los principios de libertad y seguridad personales, al proclamar el medioeval principio de la prisin por deudas, el que desde la Constitucin de 1828 rigi invariablemente hasta su proscripcin en la Constitucin de 1920, despus de haberse consumado a su amparo grandes abusos de despojo y maltratos contra los indgenas, que por su vida de sumisin siempre fueron eternos deudores de los propietarios gamonales. El Dr. Cirilo A. Cornejo aconseja la creacin del Fuero Privativo de Asuntos Indgenas, con un carcter descentralizado, de duracin transitoria hasta conseguir la homogenizacin social y jurdica de toda la base demogrca del Per. Nuestra legislacin positiva resulta articial por cuanto slo logra normar la actividad y derechos de la minora, dejando al margen de sus efectos la situacin especial de la mayoritaria poblacin indgena. Su campo jurisdiccional estara circunscrito a los aspectos fundamentales del problema indgena para evitar interferencias en las funciones de las otras dependencias administrativas o concurrencia de legislaciones originando el consiguiente conicto de fuero. Ellos pueden ser el rgimen administrativo, los diversos conictos de dominio, posesin, usufructo, trabajo, y pacto de contratos de compra-venta, mutuo, arrieraje, arrendamiento, yanaconaje, etc., por ser los que ms se generan

y originan la crisis econmica del indigenado sumindolo en la miseria. Luego el autor enumera algunos de los aspectos que debe comprender esa legislacin especial constituyendo esa relacin uno de los ms slidos y tal vez ms importante aporte jurdico hecho hasta hoy por nuestros juristas. En el rgimen administrativo y legal ese fuero reconocera y reglamentara el gobierno comunal de los Varayoc y hara la inscripcin gratuita de la pequea propiedad indgena en los Registros Pblicos. En el rgimen de trabajo hara extensivo a los indgenas los benecios de las leyes de proteccin social; asegurara la obligatoriedad de la alimentacin las labores agrcolas de los latifundios como complemento del salario. En cuanto a los Registros del Estado Civil, aconseja la descentralizacin y la inscripcin, en un libro especial, de los matrimonios a prueba o servinacuy. Propone, en el rgimen econmico, la organizacin de cooperativas y la creacin de la Caja Nacional de Crdito Indgena. En el procedimiento judicial, la creacin de juzgados privativos para las provincias con mayoritaria poblacin indgena un procedimiento sumario y el arbitraje cuando las partes lo acuerden. Cada una de las pginas de la obra es una fuente inagotable de informaciones acerca de nuestra realidad indgena y de enseanza u recuento de dispositivos, muchos de ellos estudiadamente ignorados, pero no por eso menos necesarios en su vigencia. . El Dr. Cornejo nos invita a pensar que ha llegado el instante de imponer a la propiedad agraria las modalidades que el inters pblico reclama para que cese la desigual y defectuosa distribucin de la tierra y desaparezcan las formas primitivas de

explotarla en pos de una produccin agropecuaria que satisfaga las necesidades alimenticias de la poblacin, el aumento de la renta per cpita y una distribucin de los benecios del progreso fundada en los principios de la justicia social No puede retardarse ms la solucin del problema de los campesinos sin tierra o con porciones escasas de la misma, ni la necesidad de restituir a las comunidades indgenas las reas de que injustamente se les despoj en proceso repleto de crueldades y ensaamiento. Carecemos de normas legales sobre el establecimiento de la poblacin rural, fundacin de pueblos y caseros, fundacin y ensanchamiento de pueblos en formacin, constitucin de cooperativas agrarias de reas de minifundio y garanta para la organizacin de Sindicatos campesinos. En un pas de tantos problemas sociales agrarios an no resueltos llama la atencin que aun carezcamos de inspecciones y juzgados agrarios y de organismos administrativos ecazmente orientados a resolver el problema de la Reforma Agraria. Un soplo renovador, cargado de esperanzas y conocimientos es el mensaje que nos trae este libro. CARLOS ALBERTO IZAGUIRRE

Introduccin
Mucho se ha hablado y escrito sobre el problema indgena, indudablemente, ms por snobismo y plataforma poltica que por inters patritico de conocerlo para plantear frmulas de solucin. Ha sido tema de nuestros literatos, escritores, polticos, estadistas y gobernantes. Con l se ha fantaseado, con propsitos de provecho personal, de camarilla o de faccin para seguir ncando prepotencia y grandes posibilidades econmicas a base de la declamatoria redencin de una raza. Pero, por lo general, no hubo sincera determinacin de estudiarlo para sugerir un remedio inspirado en principios de justicia social y ajustado al rigor de la tcnica jurdica. Es necesario conocer el problema indgena, mediante una vericacin evidente en su propio medio y en su propio clima, a la luz de ciencias econmico-sociales y, sobre todo, con sentido profundamente poltico y humano. As se advertir que ese problema no es difcil, y mucho menos imposible en cuanto a la extirpacin de las graves y tremendas injusticias; que gravitan sobre el indio. Y as se conocer, tambin, la idiosincrasia de esa raza, como resultante de una secular opresin, vivida bajo el azote de la ignorancia y el abandono pblico. Hay muchos que taimada o pcaramente, por conveniencia ms que por ignorancia, arman que la raza indgena es irregenerable porque se halla traspasada, en su esencia psquica y biolgica, de vicios como el alcoholismo, el cocainismo y otros que la sociedad actual le ministra, suicidamente. Hay error en los que as piensan, bien sea el equvoco sincero o bien malicioso, con alma y criterio de gamonales. En todo caso, es humano

combatir esos conceptos porque envuelven desconocimiento de la .realidad y elementos de injusticia social. La regeneracin de la raza indgena, con propsito de restituir a sta al plano activo de la vida civilizada y superior del pas y a n de que sea factor dinamognico de sus mltiples problemas, requiere la conjuncin de todos los ciudadanos patriotas dentro de un partido poltico, cientca y tcnicamente organizado, para constituir fuerza social determinante en una nueva estructuracin del Estado a base del criterio de igualdad poltica y econmica. Slo con esa estructuracin y el comando de hombres capaces y patriotas dispuestos a sacricarse por la causa indgena, puedo resolverse, en perodo de 10 a 20 aos, el decantado problema indgena, en cuanto concierne, principalmente, a la nueva organizacin de su economa agropecuaria sobre las bases del cooperativismo, a la dotacin de crdito, que le brinde capital para impulsar la produccin agrcola y ganadera, a la alfabetizacin con el aumento necesario de escuelas que eleven su personalidad a la categora del hombre civilizado, a la sanidad y asistencia hospitalaria para extirpar los males endmicos o epidmicos que aquejan al indio y restaurar as la plenitud de su vigor fsico y mental, a la proteccin del trabajo eliminando la explotacin con el justo salario y los benecios sociales como la indemnizacin por el tiempo de servicios y por riesgos de accidentes, el seguro obrero y la estabilidad en el puesto, al fomento del trabajo con orientacin profesional y, por ltimo, a la armacin de su personalidad individual o colectiva en el campo de la nacionalidad, tanto como de productor como de activo participante en la marcha del Estado. En sntesis, la solucin completa del problema indgena implica accin, esfuerzo organizado y patritico dentro de un amplio

plan de reajuste econmico y social. Hasta hoy, la labor, ha sido mediatizada y hasta cierto punto incongruente. Se ha ejecutado bajo los impulsos en muchos casos plausibles de la iniciativa privada y otras veces de la iniciativa pblica. Ambas no se han dado la mano para trabajar en comn, ni han seguido un plan preconcebido y conjunto. Y, por ello, sus resultados no se han traducido en elementos que alienten y estimulen la solucin sincera e integral del palpitante problema del indio. El presente, es un estudio crtico de algunos aspectos del citado problema circunscritos a los pueblos del departamento de Huancavelica y de las provincias de Huanta, Huamanga y La Mar, que han servido de laboratorio social o de fuente valiosa de observacin al autor, durante los cuatro aos de persecucin (1934-1938) que soport bajo el predominio dictatorial del Gobierno del general Benavides. Est fundamentado en datos tomados de la misma realidad, sin otras mayores fuentes escritas de consulta y confrontados algunos de sus aspectos con las disposiciones legales vigentes, en relacin al tiempo en que fueron constatados y que por esta razn hacen excusable cualquier error o vaco en su apreciacin actual. En sustancia, es una exposicin y un comentario de muchas facetas de la realidad social indgena, con indicaciones y sugerencias para su inmediata solucin. Son datos recogidos y comprobados en el mismo ambiente y bien pueden servir para el esbozo y desarrollo de un vasto plan de redencin que conduzca, con la justa y humana solucin social, a la armacin de una autntica nacionalidad, bajo los smbolos de la unidad, la igualdad y la fraternidad. EL AUTOR

CAPTULO XII
LAS COMUNIDADES INDGENAS COMO BASES DEL SISTEMA ECONMICO DEL COOPERATIVISMO SUMARIO. 1 Antecedentes del cooperativismo. 2 El Aprismo como doctrina y Partido Poltico, propulsor del cooperativismo. 3 Importancia y ventajas que ofrecen las comunidades indgenas en al adaptacin del cooperativismo como nuevo sistema de organizacin de la economa nacional. 1 ANTECEDENTES DEL COOPERATIVISMO El Per, dentro del actual ciclo republicano, no ha podido constituirse en un pas con capitales e industrias propias, en razn de haber sido vctima de guerras civiles, montoneras y cuartelazos generados por ambiciones de sus polticos profesionales, y, tambin, por la ineptitud de stos una vez erigidos en legisladores y gobernantes. Las facciones polticas, impropiamente llamados partidos, no hicieron otras cosas que disputarse, cruenta o incruentamente, la captura del poder, para disfrutar sus ventajas de predominio y de derroche incontrolado de las rentas del Erario nacional, a espaldas de las necesidades y de las aspiraciones reivindicacionistas de la clase trabajadora. Esta falta de desarrollo de su propia economa en su sentido progresivo y de defensa como medio de armar su personalidad de pas independiente, ha sido la cauda del imperialismo. Dentro de esta situacin de predominio del capital extranjero sobre la economa nacional, son las clases trabajadoras y las clases

medias del pas las que sufren la explotacin y la miseria, con la consiguiente prdida sistemtica de sus pequeas propiedades y de sus derechos individuales y sociales. Estos hechos resultan ms evidentes y entendibles, si se tiene en cuenta que la clase gobernante se esforz, siempre, en mantener tal situacin de dependencia econmica, con todo el cortejo de injusticia social que ella deriva, en vez de propender a la restauracin de la economa nacional y al mejoramiento social de las clases explotadas. Fuera de la relativa y temporal estabilidad poltica necesaria para la satisfaccin de sus apetitos de lucro y enriquecimientolos gobernantes civilistas no se preocuparon por echar las bases de la economa nacional, como medio de contrarrestar primero, la inuencia absorbente del imperialismo, y conseguir, despus, la total independencia del pas. De ah que no dieron importancia capital a la construccin y fomento de las cooperativas agrcolas, tanto por iniciativa pblica como privada. Slo se limitaron, unos que otros gobernantes, a referirlas accidentalmente en ciertas leyes y resoluciones administrativas, encaminadas a legislar y reglamentar materias distintas, sin llegar a tratarlas dentro de una ley orgnica que estructurara el cooperativismo como sistema de imperiosa necesidad para la mejor marcha de la economa nacional. Con el gobierno de Billinghurst se inicia el movimiento cooperativista al expedirse la ley No. 1794 de 4 de agosto de 1913, que trata de las Cooperativas rurales que se constituyan en los ncleos coloniales de la regin de la Costa y encargando al Gobierno la organizacin de ellas, y posteriormente con la promulgacin de la ley No. 6788 de 28 de febrero de 1930, que trata sobre Cooperativas de Crdito Agrcola con sentido de benecio para todos los productores agropecuarios del pas.

Pero estas disposiciones legales no llegaron a tener realizacin prctica quedando como meros antecedentes al igual que la disposicin de nuestro Cdigo de Comercio que en su artculo 132 estatuye sobre las cooperativas, resultando ser as la primera que les da vida en el campo legal. La misma Constitucin del Estado de 1933, no obstante sus principios avanzados en muchos aspectos, omite la obligatoria adopcin del cooperativismo, prescribiendo de un modo general en su artculo 48 acerca del fomento de las instituciones de solidaridad social, de los establecimientos de ahorro, seguros y las cooperativas. A pesar de esta disposicin nuestros gobernantes no han encarado el problema en toda su vastedad, limitndose a expedir unas que otras leyes y normas administrativas, sin plan ni rumbo cientco. Por lo que, los rganos de administracin creados con el n de impulsar el cooperativismo, realizan apenas una dbil funcin que satisface las necesidades colectivas ni la aspiracin de una reforma radical en la organizacin de la economa nacional1. De ah que con justeza se arme que el Estado republicano hasta los momentos actuales se debate vacilante y desorientado con respecto a la organizacin de al economa nacional sobre la base del cooperativismo, realizando slo obra emprica, aislada e inorgnica destinada al fracaso y al retardo de la evolucin econmica y social del pas.

Se cre la Seccin de Cooperativas Agrcolas por D. S. de 27 de junio de 1941, transformndolo despus en Departamento de Cooperativas como parte integrante de la Direccin General de Agricultura del Ministerio del Ramo. Se ha expedido el D. S. de 8 de marzo de 1944 que reglamenta sobre la organizacin, reconocimiento y funcionamiento de las cooperativas que se formen en el pas.
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2 EL APRISMO, COMO DOCTRINA Y PARTIDO POLTICO PROPULSOR DEL COOPERATIVISMO El afn por la implantacin del cooperativismo, slo se hizo sentir, en forma vehemente e impostergable, con el advenimiento del Aprismo. Para el Aprismo, las entidades cooperativas obedecen a este doble n: servir de nuevas bases para la estructuracin cientca de la economa nacional conforme a planes tcnicamente elaborados y ser medios de proteccin para las clases productoras y, de un modo general, para el pueblo peruano. Dentro de este concepto de rehabilitacin econmica y bienestar social del pas, aboga, fundamentalmente por la liberacin del indigenado, por ser fuerza mayoritaria que soporta el doble peso del imperialismo y del rgimen feudal del Coloniaje, desarrollando una poltica de proteccin positiva que salvaguarde sus intereses, al par que levante su nivel social y espiritual. Preferentemente, muestra su atencin por la conservacin y el aumento de las comunidades indgenas, en razn de que estas entidades vernaculares ofrecen grandes ventajas para constituir las bases de la nueva organizacin econmica del cooperativismo, es claro que bajo la condicin previa de transformar su actual estructura en otra que responda mejor a la exigencia social de suministrar rendimiento agrcola, como para satisfacer, ampliamente el consumo interno del pas. Esta nueva estructura tiene que ser la de las cooperativas agrcolas en sus variadas formas: cooperativas de produccin, de consumo, de vivienda, industrial y crdito en que habrn de transformarse tanto las comunidades indgenas como la gran masa campesina de trabajadores y pequeos propietarios e industriales, para

constituir empresas productivas que cuenten con la posibilidad de alcanzar el ms elevado desarrollo econmico e industrial, bajo la proteccin y contralor del Estado. El cooperativismo como nuevo mtodo de educacin, econmica, de produccin y de organizacin del trabajo, est basado en el esfuerzo colectivote los productores. Sus ventajas se traducen en la fcil adquisicin de capitales, instrumentos de labranza, fertilizantes y semillas y, por tanto, en la fcil ejecucin de grandes empresas productivas; en la produccin abundante; en la cmoda satisfaccin de las necesidades de sus asociados y en la venta de sus productos en mercados amplios y remuneradores, amn de otras operaciones que eleven su capacidad de empresa productiva y faciliten el mejor bienestar de sus componentes con medidas de previsin y seguro. Todas estas ventajas son difciles de conseguir por los pequeos productores individuales al amparo del rgimen poltico de individualismo, que prohija y estimula el esfuerzo singular como factor de progreso econmico y social. Con la organizacin del cooperativismo, desaparecern en los productores indgenas la tendencia individualista predominante en la explotacin agrcola, para ser reemplazada con el esfuerzo solidario y el deber social de la ayuda mutua. Se conjurar las desventajas del minifundismo en la economa nacional, as como las que provienen de las comunidades indgenas en razn de su explotacin individual y de su creciente parcelacin por sucesin hereditaria. He aqu lo que dice Haya de la Torre rerindose al valor econmico y social de las comunidades indgenas y en cuanto a la ecacia de stas para servir de base a la organizacin del cooperativismo nacional: la lucha de 400 aos de la comunidad contra el latifundio y la decadencia de ste, prueban histricamente que

las bases de la comunidad incsica, constituyen las bases de la restauracin econmica nacional. La reorganizacin de nuestra economa, la gran cooperativa agrcola de produccin que debe ser el Per, no podrn establecerse sino sobre la base de la maravillosa organizacin econmica incsica modernizada, dotada de todos los elementos de tcnica contempornea y resguardada por el Estado, no ya de los latifundistas sino de los productores2. El mismo autor, escribe sobre el problema de las cooperativas como nueva base de la economa nacional, lo siguiente: La ausencia de grandes capitales nacionales, la necesidad de equilibrar la inuencia econmica extranjera que se desenvuelve sobre bases de fuerte capitalizacin y crdito que no son nuestra ni estn bajo contralor, impone la formacin de un vasto organismo cooperativo nacional con la decidida proteccin del Estado. En este sentido, la formacin de un Banco Central Cooperativo de Crdito destinado a impulsar y respaldar el cooperativismo industrial y agrcola, es propugnado francamente por el programa del Partido. Tanto en la pequea agricultura, como en la pequea industria y comercio, el cooperativismo es posible como un medio de inmediata reorganizacin econmica tendiente a la elevacin del ndice de produccin, ampliacin, del radio de trabajo, ms fcil circulacin y ms barato consumo de la riqueza. La organizacin cooperativa impone un sistema integral cuyo progreso ser impulsado por la experimentacin metdica. Supone, tambin, la educacin cooperativa que comienza en la escuela y se intensica en institutos tcnicos. No slo prepara y orienta al producto, sino que educa y orienta al consumidor,
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Manifiesto de febrero de 1932. Del Captulo: Bases cooperativas de una nueva economa.

crea y ampla el mercado, manteniendo permanentemente el intervencionismo del Estado como colaborante para el mayor desarrollo de la productividad del pas3. Y lo que dice el Partido Aprista Peruano sobre este mismo problema, en su Plan de Accin Inmediata o Programa Mnimo de 1931, es lo siguiente: Fomentaremos las cooperativas de crdito, de produccin y de consumo (Cap. Economa y Finanzas; Fomentaremos la pequea propiedad y la creacin de haciendas colectivas y cooperativas agrarias, con el reglamentado apoyo tcnico y econmico del Estado (Cap. Cuestiones Agrarias). Por ltimo con relacin al problema integral del indio, ese mismo Plan seala: Incorporaremos al indio a la vida del pas; Legislaremos en pro de la conservacin y modernizacin de la Comunidad Indgena; Protegeremos, tambin, a la pequea propiedad; Fomentaremos las pequeas industrias indgenas; Estableceremos las causales especcas que determinan la revisin de los pactos y contratos celebrados por los indgenas y los terratenientes; Respetaremos las peculiaridades cada regin indgena dentro del plan general y rumbo unicador de la educacin; Formaremos maestros indgenas; Estableceremos la escuela rural indgena; Educaremos al indio usando su propio idioma, adems del castellano; Introduciremos el cooperativismo agrario entre los propietarios indgenas de tierras;
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Constituyendo el Aprismo, pg. 104.

Emprenderemos una enrgica campaa contra el abuso del alcohol y de la coca; Crearemos el Hogar Agrcola Indgena. (Cap. Redencin del Indio). 3 IMPORTANCIA Y VENTAJAS QUE OFRECEN LAS COMUNIDADES INDGENAS EN LA ADAPTACIN DEL COOPERATIVISMO COMO NUEVO SISTEMA DEORGANIZACIN DE LA ECONOMA NACIONAL Cules son las ventajas que ofrecen las comunidades indgenas para servir de base de la organizacin econmica del cooperativismo? Son las siguientes: 1 La concentracin permanente del capital humano bajo signos de solidaridad, cooperacin y ayuda mutua, para ejercitar la defensa de los derechos inherentes a su condicin de persona colectiva. En este aspecto, guardan analoga con nuestros sindicatos de trabajadores proletarios, es claro que sin la perfecta organizacin, disciplina y la conciencia clasista de stos. El capital humano, con tendencia psicolgica colectivista, representara para la nueva empresa econmica, el ambiente necesario para su implantacin, y el capital inicial y fundamental para su ejecucin. 2 La propiedad inmobiliaria comn que poseen y usufructan. Tal sera el capital jo y el escenario donde se desarrollaran las grandes transformaciones productivas de la nueva empresa. 3 El trabajo colectivo de la minga, que con una nueva adaptacin que lo supere y con una nalidad denidamente social, hara de las comunidades indgenas verdaderas

empresas agrarias. Como complemento, lo que necesitaran para transformase en cooperativas agrcolas, sera cultura, direccin tcnica, capital mvil o crdito fcil de adquirir, amplia proteccin estatal. Con estos tres factores materiales y espirituales que caracterizan la personalidad social de las comunidades indgenas est ellas capacitadas para reajustar su estructura econmica sobre los principios y lineamientos organizativos del cooperativismo. Lo nico que falta es que el Estado les brinde una adecuada educacin general y especializada; les facilite el auxilio de la tcnica moderna y todos los medios materiales necesarios para su proyectada estructuracin. En buena cuenta, lo que debe hacer el Estado es montar la nueva maquinaria econmica del cooperativismo utilizando los elementos naturales de las comunidades indgenas, que son bsicos para toda empresa productora. Para su realizacin integral debe acometer un estudio a fondo de la economa nacional y desarrollar la planicacin consiguiente con el objeto de determinar el potencial econmico de las comunidades indgenas y los medios conducentes a solucionar sus problemas especcos. Y como resultante de ello formular la respectiva legislacin, esto es, el Estatuto Orgnico de las Comunidades Indgenas, que je las nuevas bases de su organizacin y establezca los rganos de su rgimen administrativo. Tal labor de estudio integral para el conocimiento del potencial econmico del pas demanda apreciable tiempo, mucho esfuerzo previo y slo puede realizarlo creando el respectivo organismo tcnico, como el Congreso Econmico nacional, propugnado por el Aprismo en su Plan de Accin Inmediata.

Como el resultado de esta investigacin tendr que ser favorable al rol importante de las comunidades indgenas en el desenvolvimiento de la economa nacional, dada la ecacia de sus elementos naturales, entonces procede que se adelante en la obra de armacin de sus posibilidades constructivas y en la realizacin inmediata de su reajuste econmico. O sea, que se debe avanzar en la obra de estudio y planicacin parcial de algunos de los sectores de la economa nacional, como medio de satisfacer urgentes e inaplazables necesidades colectivas. Entre ellos hay que considerar primordialmente a las comunidades indgenas, por ser bases econmicas naturales que todo lo necesario y vital lo ofrecen a la implantacin del cooperativismo. En efecto, en nuestras actuales comunidades indgenas se puede organizar sin mayores esfuerzos econmicos las diversas clases de organizacin cooperativa. Tratndose de las cooperativas de produccin agropecuaria, que son las que mejor responden a su actividad econmica, por ser la agricultura y ganadera el eje de la economa del indgena, y, tambin, del pas, la creacin de ellas sera la ms factible y hacedera con la simple direccin del Estado. Pues aparte de los elementos principales con que cuentan las comunidades indgenas, disponen stas de una vasta experiencia agrcola-ganadera, que les permite una segura prctica en el cultivo, la cosecha y la crianza del ganado. Experiencia que es el resultado de su conocimiento de los factores del medio fsico-clima, naturaleza del terreno, estaciones del ao, agentes atmosfricos, etc., que inuyen poderosamente en el proceso de la agricultura y ganadera y en todos los otros aspectos de la vida humana, y tambin, de la secular tradicin que les trasmite generaciones tras generaciones la tcnica para el dominio de

tales actividades, desde los tiempos remotos del pre-incanato. Igualmente tienen en su abono el espritu de asociacin, de ahorro y de una profunda aspiracin de mejoramiento en las condiciones de vida, los que les permite disponer de fondos pecuniarios para diversas obras y que utilizados sobre un plan constructivo, tendran una segura y reproductiva inversin. Tales fondos, que son parte apreciable de la economa de las comunidades indgenas, actualmente se malgastan en obras intrascendentes o en disipaciones contraproducentes y negativas como la celebracin de estas religiosas con el desempeo de las funciones de carguyos o mayordomas, etc., el fomento de los vicios del alcoholismo, cocanismo, etc. y las controversias contenciosas que proliferan con las corruptelas y retardos en el procedimiento judicial y bajo el funesto estmulo del tinterillaje. Por estas causas y otras, como la explotacin en el trabajo de los comuneros cuando actan como asalariados, en la venta de sus productos al cotizarlos a precios bajos, en la compra de mercancas en las tiendas de comercio y mercados a precios elevados, y en la opresin que sobre ellos hace gravitar los latifundistas para sumirlos en el ambiente de asxia econmica, las comunidades no pueden convalecer de su atraso social. Lo que entonces precisa y urge es que el Estado canalice las energas de las comunidades hacia nes edicantes y constructivos y determine una provechosa inversin de todo su patrimonio disponible para generar su prosperidad y el bienestar colectivo. A este respecto debe tomar medidas de evidente proteccin, ya no slo en el campo doctrinario y legal, sino en la misma ejecucin de la nueva empresa. Debe educar y orientar al producto indgena para que no malgaste su economa, sealndole las rutas provechosas que debe recorrer y prohibindole terminantemente

la prctica de vicios inveterados. De esta suerte, las diversas organizaciones cooperativas que se fomenten alcanzaran su pleno desenvolvimiento merced a la misma vitalidad de las comunidades indgenas. Sealadamente del tipo de produccin agropecuaria, en las que todos los comuneros convirtindose en socios, haran desprendidamente sus aportaciones en dinero, as como la prestacin de su trabajo, experiencia y conocimiento emprico, sabedores de que la nueva empresa les va a reportar apreciables utilidades y seguridad en su bienestar social, con el aumento de la produccin. Este mayor rendimiento permitir que una parte de los productos se destinen a la satisfaccin de las necesidades inmediatas del productor comunero mediante un reparto equitativo, y la otra, a los mercados para su venta en precios remunerativos que suministren la renta necesaria que acrezcan el capital activo y el fondo de reserva, previa deduccin de los gastos, a n de continuar en el proceso de mejoramiento productivo de la cooperativa agropecuaria. Como variantes de este tipo podran formarse otras cooperativas de transformacin de productos agrcola-ganaderos, tales como las de lecheras, de elaboracin de quesos y mantequilla, de molienda de granos para la elaboracin de harina, de venta, de destileras, etc., a medida que el desarrollo de la produccin matriz continuara su ritmo acelerado con el consiguiente aumento de las necesidades colectivas y con la mayor demanda en los mercados de consumo. Las cooperativas de consumo son igualmente necesarias en las comunidades indgenas, como medio de elevar el standard de vida de cada comunero, asegurndoles los elementos indispensables para la satisfaccin de las primordiales necesidades humanas (alimento, vestidos, higiene y diversos

artculos). Por falta de ellas son vctimas de explotacin por comerciantes inescrupulosos, o por los hacendados vecinos a cuyas tiendas o bodegas acuden para que les vendan artculos de primera necesidad y licores a precios recargadsimos, por cuyo vnse obligados a prestar su trabajo en condiciones desventajosas o a enajenar sus escasas cabezas de ganado. Para evitar esta brbara explotacin y conjurar el consiguiente malestar social que origina, urge que se organicen de inmediato las cooperativas de consumo. Con ellas se extirpar la especulacin eliminando al intermediario; se vincular directamente al consumidor con el productor; se evitar el alza especulativa de precios; se evitar la escasez de productos de primera necesidad; y se evitar los abusos que originan la libertad de comercio, sealadamente en las pocas de crisis. Y en cuanto a otras ventajas positivas brindar a la poblacin de comuneros los productos necesarios para la satisfaccin de sus necesidades as como su participacin en las utilidades de la empresa. En su organizacin deben tomar parte los comuneros y los que no lo son, haciendo las aportaciones del capital inicial en la proporcin requerida por la empresa. Y en cada balance anual, establecidas las utilidades lquidas, deber abonarse el inters convenido a cada uno de los capitalistas; parte del capital aportado para que su cancelacin se haga en forma sistemtica; y la fraccin de utilidades a todos los socios en razn al monto de las compras que han realizado en cada ao. En estas empresas actan como socios todos los consumidores, por lo que resulta muy empeoso el inters de stos para impulsar sus actividades. No habra, pues, dicultades en su organizacin ni funcionamiento, por desconanza o indolencia de la comunidad. Para obviar todo acto proveniente ms bien de su ignorancia con respecto a sus nes, precisa su

educacin y amplia ilustracin acerca del modus-operandi de las cooperativas de consumo y de las ventajas que reporta para el bienestar de los ncleos indgenas. Al tanto ellos de cmo funciona y de los benecios que brinda, no escatimarn su concurso ni su vivo empeo en organizarlas. Respecto a las cooperativas de crdito que son tan importantes como las dos anteriores, tambin existen condiciones favorables para su desarrollo en las comunidades indgenas. En primer lugar, poseen ellas el espritu de ahorro y la costumbre de recaudar fondos comunes para la atencin de las necesidades de la comunidad. Esta prctica tiene fuerza de tradicin desde las llamadas Cajas de Comunidad, que se organizaron en el Coloniaje, precisamente para mediante la cooperacin de todos los comuneros formar un fondo comn destinado a atender las necesidades generales de la comunidad, o sea, en benecio comn de los indgenas. En segundo lugar, cuentan con la cooperacin en el trabajo, que bien puede ampliarse en la de cooperacin del capital para realizar ms vastos planes en la actividad econmica. Con la aportacin econmica de cada comunero puede constituirse la cooperativa de crdito, con la nalidad exclusiva de hacer prestaciones de capital a cualquiera de ellos para la impulsin de un plan de trabajo reproductivo que proyecte realizar, o bien la misma comunidad que pretenda ejecutar obras de carcter reproductivo. Segn la naturaleza de las inversiones del capital el crdito ser agrcola, pecuario, industrial, de edicacin, etc. prestaciones de capital que se haran bajo la sla garanta personal del comunero peticionario, tenindose en cuenta su buena conducta, su capacidad para el trabajo, la importancia y factibilidad de la obra por emprenderse y la condicin del pago de determinado

tipo de inters anual. Los socios capitalistas por sus aportaciones percibiran como renta anual el inters que se aporte ms las utilidades en proporcin al monto de las acciones que posean. Estas cooperativas de crdito de cada comunidad pueden asociarse o fusionarse con las de otras comunidades, existentes en un distrito o una provincia, constituyendo una empresa crediticia de ms vastos alcances, con capitales sucientes que permitan en fomento y realizacin de obras de mayor trascendencia econmica y social, que cada comunidad emprenda. Y en caso que sus fondos fueran insucientes para atender las peticiones y necesidades de las diversas comunidades asociadas, podra obtener prestaciones de capital de los bancos privados o estatales con la sola garanta solidaria de su organizacin, sirviendo as de ecaz intermediaria entre los productores y los bancos. Nuevas empresas que se denominaran Cajas de Crdito Comunal Indgena, con radio de accin en una provincia o un departamento y que federndose podran organizar una empresa de dimensin nacional, bajo la denominacin de un Banco o Caja de Crdito Comunal Indgena, con la nalidad de nanciar y facilitar crdito barato e inmediato a todas las comunidades y cooperativas de pequeos propietarios indgenas, desplazando a los bancos del monopolio del crdito, que los ha conducido a ello su nueva organizacin que les permite ejercer el control nanciero de las actividades econmicas del pas y percibir consecuentemente las ms lucrativas especulaciones en detrimento de los productores. Con tal empresa crediticia nacional las comunidades indgenas como los pequeos propietarios encontraran el camino fcil para la obtencin de capital, que les permita el desarrollo de todo plan de trabajo reproductivo. Lo nico que hace falta es

que el Estado emprenda su organizacin, haciendo obligatorio el concurso y la cooperacin de las comunidades indgenas, las que de por s y por inters propio no son extraas ni reacias al movimiento y la obra del cooperativismo, sino que requieren una previa enseanza de sus nes e importancia para su realista comprensin y su consecuencia apoyo y defensa. Pues el da que por la cultura y la educacin especializada comprendan que el crdito es la fuente propulsora de toda actividad econmica e industrial, entonces las comunidades indgenas respondern ecientemente en la formacin y utilizacin del crdito, como medio de superar el estrecho horizonte del individualismo econmico, modernizando su procedimiento y tcnicas retrasados, y realizando el efectivo bienestar social con la creacin de abundante riqueza, tanto para la satisfaccin de sus propias necesidades como para atender la creciente demanda del estado respecto de determinados productos agropecuarios.

Fuente: CORNEJO, Cirilo a., Visin Objetiva del Problema Agrcola, Ediciones Continente, Lima, Per, 1959, pp. 5-13; 15-16; 166-174.