V4.3 XI A

XI - ESTRUTURA E FORMA URBANA
JANEIRO DE 2009 CONSULTAR PLANTA 19 ESTRUTURA E FORMA URBANA
PLANO DIRECTOR MUNICIPAL DE ODIVELAS VOLUME 4.3 CARACTERIZAO DO TERRITRIO ENQUADRAMENTO REGIONAL, ESTRUTURAO URBANA E SISTEMAS INFRAESTRUTURAIS
NDICE
NDICE DE FIGURAS
XI 1. 2.
ESTRUTURA E FORMA URBANA INTRODUO O TERRITRIO

2.1. Macro-escala 2.1.1. Factores Naturais 2.1.2. Factores Humanos 2.1.3. Factores regulamentares 2.1.4. Em sntese 2.2. Micro-Escala 2.2.1. Estrutura Fundiria 2.2.2. Espaos Pblicos 2.2.3. Espaos Construdos 4 5 5 6 7 8 9 10 10 12 14 19 19 19 19 20 20 21 21 21 22 22 24
3.
PROPOSTAS
3.1. Espaos Pblicos 3.1.1. Afirmar o Espao Pblico como Prioridade 3.1.2. Definir, Valorizar e Ampliar uma Rede de Contnuos 3.1.3. Identificar e Valorizar (e Criar) Espaos de Referncia 3.1.4. Equilibrar a relao Automvel vs. Peo 3.1.5. Construir um Espao Pblico acessvel a Todos 3.1.6. Regulamentar a Ocupao e Gesto do Espao Pblico 3.1.7. Estimular a Articulao com a Estrutura Natural 3.2. Espao Construdo 3.2.1. Territrio Concelhio 3.2.2. Padres Ocupacionais
XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Figura 10
Factores preponderantes para a compreenso da estrutura e forma urbana Declives e Exposio Solar Rede de acessibilidades e localizao das actividades econmicas Condicionantes Mancha de espao construdo Cadastro Rstico 1951 Padres Ocupacionais reas Crticas Unidades Territoriais Homogneas Principais Tipologias de Interveno por Tipologia de Espaos Urbanos
5 7 8 9 9 11 14 17 23 25
XI - ESTRUTURA E FORMA URBANA
1. INTRODUO
As formas de povoamento esto inevitavelmente relacionadas com factores naturais e humanos que condicionaram o desenvolvimento dos territrios. A anlise das formas de povoamento e a sistematizao das fases de crescimento (quando existem dados que o tornam possvel) tm como principal objectivo perceber as tendncias e perspectivar caminhos de crescimento urbano sustentvel. O estudo da estruturao do territrio pressupe o conhecimento do povoamento, ou seja, das formas de apropriao dos territrios: Primeiro, o conhecimento das grandes unidades de ocupao urbana ncleos ou estruturas lineares, considerando as caractersticas fsicas do territrio como factores condicionantes do uso do solo e da sua organizao espacial, os nveis de acessibilidade e os projectos/elementos ncora das dinmicas de crescimento Macro escala; Segundo, uma abordagem mais circunscrita forma urbana, que corresponde avaliao do modo como o espao pblico (rede viria local e espaos de estar alargamentos, largos, praas e jardins) foi dando resposta s necessidades dos habitantes, como o edificado se foi transformando com o tempo quer ao nvel formal quer volumtrico ou mesmo de utilizao dos materiais e relacionamento com o espao pblico Micro escala. O cruzamento das duas abordagens permitir definir estratgias de requalificao do espao construdo, prever tipologias de ocupao de novas reas, introduzir elementos de qualificao territorial, e definir quais as estratgias a seguir.
2. O TERRITRIO
2.1. MACRO-ESCALA
Antes de avanar para uma caracterizao mais detalhada do espao urbano concelhio importa perceber as causas e efeitos deste povoamento numa perspectiva generalista. Isto , importa estruturar uma caracterizao escala concelhia percebendo a rede urbana existente, as complementaridades e descontinuidades que se foram vincando ao longo dos anos e que se equacionar a vantagem de manter ou contrariar.
Figura 1 - Factores preponderantes para a compreenso da estrutura e forma urbana
Hidrografia
Topografia
Factores naturais determinantes da gnese e desenvolvimento da apropriao humana do territrio povoamento
Acessibilidades vias e ferrovias
Estrutura fundiria
Actividades indstria, servios, comrcio
Factores humanos causa e efeito do povoamento existente e seu crescimento Planos de Ordenamento (PDM, PU, PP, loteamentos), Condicionantes e Servides e demais Regras aplicveis Pretendem controlar o povoamento existente e orientar o seu crescimento
A Hidrografia e Topografia, regra geral, ditaram a apropriao humana original do territrio. As sucessivas presses de crescimento levaram ao desrespeito destas duas componentes naturais fundamentais para o equilbrio da ocupao humana. Nos territrios metropolitanos assiste-se cada vez em maior escala ao comprometimento do equilbrio dos sistemas naturais pondo em risco a ocupao humana. Havendo numa regio um grau de homogeneidade dos factores naturais assinalvel, so os Factores Humanos que introduzem especificidades e desencadeiam processos de especializao com consequente necessidade de interdependncias e funcionamento em rede.
Os factores humanos so determinantes na estruturao dos aglomerados, cuja influncia recproca. Ou seja, elementos como: acessibilidades, usos e estrutura fundiria, so factores que influenciam o crescimento dos aglomerados, mas tambm so influenciados por esse mesmo crescimento, so assim causa e consequncia dos modelos ocupacionais instalados. Os Factores Regulamentares induzem/determinam o modelo de ocupao espacial existente. Refiram-se as condicionantes e servides administrativas legalmente em vigor (REN, RAN, rede elctrica, Imveis classificados, Proteco a Infra-estruturas, etc.) e os planos de Ordenamento do Territrio que vigoram no concelho Plano Director Municipal em vigor, Planos de Urbanizao e Planos de Pormenor em vigor e em elaborao.
2.1.1. FACTORES NATURAIS Do Ponto de vista morfolgico, pode dizer-se que o suporte fsico do territrio do municpio de Odivelas acentuadamente acidentado e declivoso. Na sua maioria, apresenta uma topografia com declives inferiores a 15% sendo a que ocorreu e continua a ocorrer a maioria das dinmicas construtivas. Porm registam-se significativas reas com declives superiores a 15% nos extremos Sul e Norte, onde ocorrem ocupaes urbanas de gnese ilegal. Quase todo o territrio est exposto a Nascente e a Sul. de assinalar que a zona Sul, em zona de costeira voltada a Norte, compreendendo em grande parte declives superiores a 15%, onde ocorrem as ocupaes ilegais mais problemticas. Refira-se ainda que decorre da caracterstica morfolgica do suporte fsico, designadamente os vales encaixados das principais linhas de gua, assim como a cota baixa do vale principal (Rio da Costa, Ribeira de Odivelas, Ribeira da Pvoa e suas margens) representam barreiras fsicas continuidade do tecido urbano, provocando roturas difceis de transpor.
Figura 2 Declives e Exposio Solar
Declives As zonas onde a ocupao urbana ocorre so maioritariamente correspondentes a declives inferiores a 15%. Nas zonas com declives superiores, mais problemticas, ocorrem ocupaes ilegais.
Exposio Solar Quase todo o territrio est exposto a Nascente e a Sul. de assinalar a zona Sul onde ocorrem as ocupaes ilegais mais problemticas, que, para alm de ter declives muito acidentados, uma encosta voltada a Norte.
2.1.2. FACTORES HUMANOS
A rede de acessibilidades de mbito regional, ao incrementar os padres de mobilidade inter concelhia veio tambm potenciar os efeitos barreira indesejveis para o bom funcionamento da cidade como espao urbano e social. As ligaes destas infra-estruturas regionais rede intra-concelhia gerou grandes reas inacessveis e algumas delas, em especial as da zona Sul do Concelho, com nveis de trfego problemticos. Ao nvel local, destacam-se as EN como espaos de estruturao e ligao de territrios urbanos, onde se foram instalando espaos comerciais informais. No que se refere s actividades econmicas geradores de emprego importa salientar o centro urbano de Odivelas como polarizador da maioria dos servios e equipamentos de espectro municipal, o que em grande medida contribuiu para que fosse este o territrio mais apelativo como local de residncia.
A actividade industrial aparece disseminada por todo o territrio concelhio, podendo destacar-se o espao fronteira de Fames, Pontinha e Odivelas como o local mais representativo neste sector.
Figura 3 Rede de acessibilidades e localizao das actividades econmicas
Comrcio e Servios
Concentrao Industrial
Eixos em transformao Comrcio
Rede de Acessibilidades supra concelhia muito forte. Debilidade na Hierarquia Viria interna, fundamentalmente nas ligaes locais
Centro Urbano de Odivelas polariza as actividades tercirias comrcio, equipamentos e servios As EN, como espaos de maior visibilidade, foram-se transformando como espaos de actividades comerciais informais Os ns da CRIL e a zona fronteira de Fames/Pontinha e Odivelas so espaos de concentrao de actividades industriais e de armazenagem
2.1.3. FACTORES REGULAMENTARES Existe um conjunto de servides e condicionantes que moldam a possibilidade de transformao do territrio. Destacam-se as Reservas Ecolgica e Agrcola Nacional e as servides rodovirias pela abrangncia territorial.
Figura 4 Condicionantes
As reservas Agrcola e Ecolgica marcam presena na Zona Norte do Concelho Norte da freguesia de Caneas e na zona Sul vale da Pai e encostas fronteiras com o municpio de Lisboa.
As servides rodovirias, rede elctrica, servides militares e proteco de valores patrimoniais percorrem o territrio concelhio determinando regras especiais construo.
2.1.4. EM SNTESE
Figura 5 Mancha de espao construdo
A abordagem forma e estrutura urbanas do concelho de Odivelas obriga ao
conhecimento dos factores descritos que, directa ou indirectamente, influenciaram ou determinaram o tecido urbano actualmente existente. Estamos na presena de um concelho marcadamente construdo, cuja ocupao se caracteriza pela continuidade nas freguesias de Odivelas, Ramada, Fames e Pvoa de Sto Adrio. Apesar de afastadas desta principal massa construda, as freguesias de Caneas e Pontinha tambm so
representativas de um tecido urbano consolidado. A freguesia de Olival Basto, em grande medida resultado da construo de infra-estruturas rodovirias regionais, apresenta uma clara separao do restante concelho. A anlise micro-escala tem a preocupao de sistematizar as diferentes formas urbanas segundo caractersticas que ajudam a estruturar a classificao e regulamentao do solo urbano - Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (RJIGT).
2.2. MICRO-ESCALA
2.2.1. ESTRUTURA FUNDIRIA Embora no exista um estudo rigoroso do cadastro geomtrico da propriedade possvel, observando os elementos disponveis do Cadastro Rstico de 1951, perceber o contributo da estrutura fundiria para a organizao espacial de Odivelas.
A estrutura fundiria de Odivelas era caracterizada por um misto de pequenas propriedades e quintas de dimenses mais significativas.
Caneas, que ainda hoje mantm um carcter de uma certa ruralidade, mais acentuado onde a ocupao florestal apresenta algum significado, conseguiu manter as principais quintas longe de processos de urbanizao, quer legais quer ilegais. Contriburam para esta situao, a envolvente florestal, a localizao perifrica com o afastamento dos principais ncleos urbanos e um ambiente de repouso e lazer, com maior identificao com a zona saloia.
Nas Freguesias de Fames ou mesmo nas franjas da Freguesia da Ramada foi diferente: propriedades/quintas com dimenses significativas, sujeitas influncia dos principais centros urbanos e aos movimentos e fenmenos da suburbanizao da rea Metropolitana de Lisboa; preos mais baixos e procuras intensas, associados a um desenho cadastral relativamente regular e geomtrico, incentivaram uma apetecida diviso da propriedade, processos estes que aconteceram de forma legal e ilegal. Foi aqui que se desenvolveram as principais urbanizaes hoje classificadas como AUGI, que actualmente, na sua generalidade, esto em processo de legalizao.
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O mesmo fenmeno ocorreu na encosta Sul. s portas de Lisboa (Calada de Carriche), compreensvel a intensificao do fenmeno num quadro de expanso suburbana. No entanto as caractersticas topogrficas da encosta eram e so hoje muito mais desfavorveis: sujeitas a riscos de eroso e de duvidosa segurana geotcnica. A Vrzea do Rio da Costa e a zona da Pai que correspondem hoje aos principais espaos no urbanizados do concelho, evitaram esse fenmeno de urbanizao massificada por duas razes essenciais e que ainda hoje se mantm vlidas: as reas da Vrzea so reas de vocao agrcola e sujeitas a riscos de inundao que no lhes conferem vocao urbanstica, encontrando-se na posse da Junta Distrital. O Pinhal da Pai e as Quintas dos Cedros e das Dlias representam ainda propriedades de grandes dimenses. O Pinhal na posse da Junta Distrital garante a presena de uma zona de descompresso vocacionada para o recreio e o lazer. Sobre as restantes incide a expectativa, por via do PDM de Loures em vigor, da classificao (mesmo que parcial) de espaos industriais. O PDM de Odivelas encontra nestes espaos uma oportunidade de desenvolvimento de uma zona de lazer de dimenso significativa associada ao desenvolvimento do Parque de Cincia e Tecnologia.
Figura 6 Cadastro Rstico 1951
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2.2.2. ESPAOS PBLICOS
A estrutura espacial, constituda pelos espaos de circulao e de estadia, normalmente mais antiga que o espao edificado, tendo sido negligenciada aquando das operaes urbansticas adjacentes e, consequentemente adulterada. Os espaos pblicos espelham a forma de ocupao urbana e traduzem estratgias funcionais para as quais foram desenhados. No interior dos aglomerados foram surgindo centros de influncia e espaos de estada, disseminados pela malha urbana e que ainda hoje se constituem como elementos fundamentais da sua estruturao e lgica organizacional. Estes espaos surgem em vrios momentos da histria, cuja gnese difere de caso para caso. Muitas vezes surgem como espaos com permetros bem definidos, cujo desenho est associado regenerao de espao pblico e ao surgimento de novas massas edificadas; outras vezes como espaos que surgem da assimilao por parte da populao, estando referenciados e associados a acontecimentos populares (feiras, festas); outras vezes, os mais residuais, surgem da implementao de massas edificadas aquando de loteamentos ou simples licenciamentos, nos quais apenas existe o objectivo principal de cumprimento das condicionantes legais, dando lugar a aglomerados, cujo desenho urbano, quando existe, surge sem grande rigor, gerando aglomeraes de massas edificadas, pontuadas por espaos intersticiais, cujas dimenses e localizao face ao aglomerado torna-os inspitos e inteis. As diferentes origens e lgicas destas reas torna-as elementos de uma rede de espaos que foram ganhando vida, medida que foram ganhando significado e sendo apropriados pela populao. Tendo em considerao a anlise e diagnstico produzido na primeira fase do plano, bem como a definio dos principais objectivos e princpios estratgicos que qualquer interveno no sistema de espaos pblicos deve reiterar, importa relembrar os seguintes pontos do diagnstico. As intervenes levadas a cabo em Odivelas no seguiram um fio condutor, criando uma imagem urbana catica ilegvel. O estado global do espao pblico de Odivelas, apesar dos diferentes subsistemas que o constituem, demonstra degradao e desarticulao. Sendo possvel observar vrias intervenes pontuais, recentes, que denotam maior sensibilidade e empenho em contrariar esse percurso.
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Sistemas Locais de Espao Pblico
ODIVELAS
- Tecido urbano consolidado - Exiguidade dos espaos de circulao - Descontinuidade de percursos - Conflito entre circulao pedonal e rodoviria - Carncia de espaos para estacionamento automvel - Elementos de referncia - Vivncia de espaos exteriores
CANEAS
- Ncleo urbano consolidado - Descontinuidade de percursos - Conflito entre circulao pedonal e rodoviria - Elementos de referncia - Vivncia de espaos exteriores
PONTINHA
- Ncleo urbano consolidado - Interrupo de sub-sistemas - Carncia de espaos para estacionamento automvel - Ausncia de espaos de descompresso - Territrios contguos a outras freguesias externas ao concelho
POVOA DE SANTO ADRIO
- Ncleo urbano consolidado - Vivncia de espaos exteriores - Carncia de espaos para estacionamento automvel - Conflito entre circulao pedonal e rodoviria
FAMES
- Monotonia de traado e forma urbana - Ilegibilidade urbana, sem elementos de referncia - Ausncia de hierarquia viria - Falta de espaos de ancoragem (centro funcional) - Carncia de espaos para estacionamento automvel - Ausncia de espaos de descompresso - Territrios contguos a outros sistemas externos ao concelho
OLIVAL BASTO
- Ncleo urbano consolidado - Delimitado por infra-estruturas virias e topografia - Carncia de espaos para estacionamento automvel - Vivncia de espaos exteriores
RAMADA
- Dificuldades de circulao decorrentes de declives acentuados - Delimitado por infra-estruturas virias e topografia - Fragmentao de sub-sistemas
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2.2.3. ESPAOS CONSTRUDOS
A abordagem s estruturas e formas urbanas existentes no concelho tem como principal base o conhecimento adquirido no terreno e nas reunies com os autarcas das juntas de freguesia e com os tcnicos da Cmara Municipal, levadas a cabo desde o incio do plano. Padres ocupacionais Tipo
No territrio de Odivelas possvel identificar padres ocupacionais caractersticos de etapas de crescimento e de contextos scio-urbansticos diferentes, cujas caractersticas espelham preocupaes e normas igualmente diferentes. Assim, dada a complexidade do territrio, podero identificar-se reas correspondentes a padres ocupacionais diferentes, de acordo com a figura 7.
Figura 7 Padres Ocupacionais
Padro Ocupacional (P)
Caractersticas P1 Zonas antigas Quarteires ocupados quase na sua totalidade por espaos construdos. A escala urbana adequa-se a uma vivncia de bairro. O espao pblico que, na sua gnese serviu como espao de estruturao da ocupao, actualmente serve, inadequadamente, de suporte ao trfego automvel. Patrimnio edificado, marcado pelo abandono e degradao, mantm caractersticas simblicas e arquitectnicas ligadas identidade local P2 - Zonas de Tipologia Unifamiliar Dispersa Retalhos de espao construdo que povoam o territrio rural. Lgica de ocupao dispersa e isolada, sem nenhuma articulao directa com a envolvente construda ou natural. Sem espaos pblicos, apenas existem as ligaes virias de suporte.
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P3 Zonas de Tipologia Unifamiliar Concentrada Zonas predominantemente de gnese ilegal (AUGI). Espaos estruturados por uma malha ortogonal sem hierarquia ou distino funcional dos espaos de circulao. Territrios marcados pelas extensas manchas de espaos construdos. Os elementos base de todo o desenho so o lote e o arruamento. Estes aglomerados no tm legibilidade, dado o facto de no existirem elementos de diferenciao da malha e do tecido urbano, sendo, por estas razes, territrios montonos. P4 Zonas Lineares de Tipologia Multifamiliar Associadas aos principais eixos de distribuio EN250-2, N250 e EN8, aparecem espaos construdos multifamiliares, fruto de espaos vazios ou da demolio de zonas unifamiliares devolutas; Nalguns casos coexistem com zonas de tipologia Unifamiliar e apenas diferem destas em termos volumtricos, uma vez que estabelecem a mesma relao com o espao virio de suporte. P5 Zonas Centrais de Tipologia Multifamiliar Zonas actualmente consideradas centrais, com ocupao mais antiga; O desenho do espao pblico no se limita circulao. Aparecem pracetas, pequenos jardins, espaos de equipamentos e outros acontecimentos que qualificam no s o local onde ocorrem como toda a envolvente; A criao de espaos pblicos decorre de uma variao da forma de implantao dos polgonos, factor que valoriza a imagem da cidade; As imagens apresentadas para este padro ocupacional demonstram a diversidade de implantaes existentes. Todas elas com a integrao de espaos pblicos, de estacionamento e circulao que se desenvolvem paralelamente aos eixos virios principais, no sendo estes ltimos estruturantes da ocupao; Na acessibilidade, destacam-se os impasses que se foram multiplicando pelo territrio urbano. P6 - Zonas de nova Tipologia Multifamiliar
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Como elemento estruturante surge o sistema virio de distribuio local; A tipologia multifamiliar com volumetrias elevadas ; os usos comerciais e de servios ocupam os pisos trreos dos edifcios. Em geral estes usos no esto associados a espaos pblicos para alm do simples passeio, o que muitas vezes pode ser um factor de desinteresse para os potenciais clientes; Raramente existem ncoras de estruturao do territrio a monotonia desta paisagem urbana quase nunca quebrada por um elemento de destaque jardim, equipamento ou outro elemento; Existem situaes de excepo, nas quais existe um maior cuidado com o espao pblico, embora sendo este ainda deficitrio. Zonas Monofuncionais reas com manchas de espaos construdos monofuncionais, geralmente ocupados por usos industriais, sendo as mais recentes, ocupadas tambm por grandes superfcies comercias; Quarteires ocupados quase na sua totalidade por espaos construdos. Geralmente associadas a vias distribuidoras; Estrutura viria deficitria, sem hierarquia ou distino funcional dos espaos de circulao, exceptuando as reas de construo mais recente, cujo traado est adequado s funes Zonas Problemticas Espaos construdos em zonas de risco; A ocupao ocorreu de forma desordenada e arbitrria dando origem a um amontoado de construes com diferentes volumetrias, formas e usos. A rede de acessibilidades primria, descontnua e com um carcter provisrio, sendo frequente a presena de impasses; O espao pblico cinge-se ao espao de circulao automvel.
reas Crticas A par da classificao anterior note-se a delimitao de reas crticas (Fig.8), cujos critrios variam de acordo com cada situao, estando geralmente associados a questes como estrutura urbana muito frgil, gnese ilegal e imagem urbana negativa. Nesta classificao so tambm tidos em conta elementos como inexistncia ou dfice de infra-estruturas, de equipamentos colectivos e de espaos de sociabilizao, fraca acessibilidade, habitao com
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deficientes condies de habitabilidade, geralmente de duvidosa estabilidade de construo e, acrescendo ainda, a presena de actividades produtivas ou de servios urbanisticamente desqualificantes.
Figura 8 reas Crticas
1- Pedrogos 2 - Horta das Ribeiras 3 - Carvalheiro e Azenha 4 - Borrageiro e Encosta da Eira 5 - Cova da Pia 6 - Arroja Velha 7 - Quinta da Arroja 8 - Pombais 9 - Vertente Sul 10 - Barruncho 11 - Vertente Olival Basto
Dinmicas Urbansticas A dinmica do concelho revelada pelo crescimento urbano registado nos ltimos anos nas freguesias de Odivelas e Ramada e pela presso da ocupao que ainda se faz sentir nos espaos expectantes, sendo precedida pela proliferao de reas construdas de gnese ilegal sobretudo na Freguesia de Fames. A ocupao ilegal do solo gerou reas construdas formadas a partir de processos desorganizados de urbanizao que actualmente ganharam atributos de bairro atravs de processos de legalizao, concentrando milhares de moradores. Nas ltimas duas dcadas deu-se um grande crescimento urbano nas reas a Norte e mais recentemente a Poente. A cidade de baixa e mdia densidades foi crescendo para a periferia, dando lugar a uma cidade com maior densidade. Assistiu-se consolidao de novas centralidades emergentes a partir da difuso das actividades tercirias para fora do centro da cidade de Odivelas. Este percurso corresponde ao movimento e concentrao do capital imobilirio nestas reas, baseado na habitao que foi ganhando novos perfis com a incorporao de reas comerciais e de servios.
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Geraram-se pequenos ncleos secundrios ao longo dos principais eixos rodovirios locais: Av. D. Dinis no sentido Poente ligando urbanizao das Colinas do Cruzeiro e Av. Abreu Lopes no sentido Norte articulando com as vias principais das urbanizaes mais recentes que proliferaram na Freguesia da Ramada. Estes movimentos foram tambm potenciados pela implementao de um traado rodovirio de cariz regional que ajudou a definir e balizar reas possveis de expanso, dadas as melhorias na acessibilidade. Pode definir-se uma centralidade principal no centro da Freguesia de Odivelas, sendo esta a sede de Concelho. Todavia, podem observar-se centralidades secundrias junto das reas mais consolidadas das vrias freguesias, pese embora na Freguesia de Fames se assista a um desenvolvimento de um eixo de tercirio ao longo da via principal de atravessamento desta Freguesia, perspectivando-se uma concentrao a Poente, junto de uma rea empresarial ao longo da via T14. Assiste-se agora consolidao de reas que sendo de franja, dada a proximidade aos limites dos concelhos de Amadora, Odivelas e Loures e que por essas razes, ajudaram a definir limites administrativos precisos, comeam a gerar entre si pequenos ncleos urbanos, sendo exemplo a rea a Norte da Freguesia da Pvoa de Santo Adrio. Odivelas tem de facto a oportunidade de criar uma nova cidade. Para que tal seja possvel imperativo que se estabeleam os critrios que permitam na prtica, construir uma malha urbana e um espao urbano qualificado e coerente. O processo de crescimento e construo de cidade pode e deve ser feito a partir da sobreposio e articulao de malhas e traados diversificados. evidente e fundamental, que ao tratar-se de reas confinantes, haja uma planificao de conjunto, no que respeita s formas e aos desenhos de cidade.
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3. PROPOSTAS
Da avaliao efectuada estrutura e forma urbanas, concluiu-se um conjunto de necessidades, a partir das quais se enumeraram um conjunto de medidas ou recomendaes que no decorrer dos estudos vieram a afirmar-se como fundamental na concretizao das linhas estratgicas do Plano Director Municipal de Odivelas e nas propostas de estruturao e qualificao do espao urbano concelhio.
3.1. ESPAOS PBLICOS

3.1.1. AFIRMAR O ESPAO PBLICO COMO PRIORIDADE A aposta no espao pblico dever partir da Cmara em colaborao com as Freguesias, no sentido de o partilhar com a comunidade e, mais especificamente, sensibilizar os agentes locais com influncia na transformao do territrio.
3.1.2. DEFINIR, VALORIZAR E AMPLIAR UMA REDE DE CONTNUOS Na ptica de um planeamento baseado em geometrias variveis, a definio de uma estrutura de contnuos confere maior coeso ao territrio do Concelho e permite coordenar aces de qualificao, facilitar a articulao com outras reas operacionais e com os privados. Recomenda-se nos instrumentos municipais de planeamento e gesto: A definio de uma estrutura de contnuos; O estabelecimento de medidas para a consolidao e interligao dos sistemas locais de espaos pblicos; A qualificao dos Grandes Caminhos, nomeadamente da EN 250 na ligao Pvoa de Sto. Adrio/ Odivelas/ Ramada/ Caneas;
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A definio de regras aplicveis a futuros empreendimentos, formalizando espaos pblicos de cedncias coerentes, com localizao e dimenso adequadas s suas funes. 3.1.3. IDENTIFICAR E VALORIZAR (E CRIAR) ESPAOS DE REFERNCIA Identificar conjuntos edificados, praas, ruas ou jardins que marcam a imagem do territrio facilitando a sua legibilidade. Pela importncia que a sua presena assume no quotidiano, a qualificao dos espaos de referncia tende a produzir um efeito multiplicador, isto , melhora a imagem da cidade, condicionando a percepo global por parte de quem a percorre. Prope-se: A valorizao prioritria dos espaos de referncia
identificados em cada sistema local de espao pblico; A identificao de espaos que possam ser reconvertidos nessa ptica (por exemplo, atravs da criao de pocket parks (pequenos jardins inseridos na malha urbana que podem ser concebidos, criados e, em alguns casos, geridos, com a participao da comunidade, como parques infantis, hortas urbanas, etc.), imagem do que acontece na Ramada.
3.1.4. EQUILIBRAR A RELAO AUTOMVEL VS. PEO Criar uma relao equilibrada, que respeite as necessidades funcionais de ambos, de modo a no existir supremacia de nenhum, o que pode gerar problemas de mobilidade a mdio e longo prazo . Recomenda-se: A criao de parques de estacionamento de tipos diversos junto aos principais sistemas locais de espao pblico e estruturas de interfaces de transportes pblicos; O reforo da segurana rodoviria para pees; A definio de perfis tipo para a rede viria que integrem passeios suficientemente amplos, contnuos e protegidos (Axelson et. al., 1999).
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3.1.5. CONSTRUIR UM ESPAO PBLICO ACESSVEL A TODOS Um sistema de espaos pblicos acessvel, i.e., utilizvel de forma autnoma por pessoas com Mobilidade Condicionada. Diminuio de barreiras fsicas e descontinuidades, tornando estes espaos mais funcionais, seguros e confortveis para todos. Recomenda-se: A promoo da acessibilidade no espao pblico nos termos da Lei (Decreto - Lei 163/2006 de 8 de Agosto); A elaborao de um diagnstico de carcter qualitativo da acessibilidade no Concelho, que faa uma anlise global da situao e aponte prioridades de interveno.
3.1.6. REGULAMENTAR A OCUPAO E GESTO DO ESPAO PBLICO A qualidade do espao pblico depende em grande parte das decises tomadas no quotidiano por uma panplia de agentes, desde as entidades pblicas que asseguram a limpeza ou instalam equipamento diversos (sinais de trnsito e semforos, caixas tcnicas, etc.) s entidades privadas que dele tiram proveito (com esplanadas, exposio de produtos, suportes publicitrios, etc.). Recomenda-se A elaborao de um regulamento municipal de ocupao e gesto do espao pblico, que deve ser desenvolvido de forma participada e complementado com aces de qualificao.
3.1.7. ESTIMULAR A ARTICULAO COM A ESTRUTURA NATURAL
A articulao da qualificao do espao pblico com a recuperao dos sistemas biofsicos poder gerar uma diversidade de oportunidades de valorizao da paisagem urbana e da paisagem natural. Por outro lado, a criao de novos espaos verdes de uso pblico, como parques urbanos, deve ser feita numa ptica de complementaridade com outros usos, que potencie o seu impacto.
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Prope-se: A articulao dos sistemas locais de espao pblico com estratgias de recuperao das principais linhas de gua ou de outras reas naturais; A criao de um corredor verde que integre funes de parque urbano e que, pela sua extenso e continuidade se aproxime das comunidades e possa atrair para as suas margens investimentos qualificados.
3.2. ESPAO CONSTRUDO
3.2.1. TERRITRIO CONCELHIO
Promoo da identidade do concelho Mais do que a preservao do patrimnio edificado classificado (ver estudo dos valores patrimoniais) fundamental a preservao de lugares/ conjuntos representativos de diferentes estdios de desenvolvimento e de identidades do concelho. As zonas onde se registam o Padro Ocupacional 1 (P1) so exemplos de espaos onde a concentrao de valores simblicos ligados identidade scio-cultural concelhia mais forte e, como tal, so locais chave para preservar e, mais importante, vivificar. Estruturao Urbana do territrio Para alm dos identificados P1, a disperso a tnica evidente e dominante na estrutura territorial do concelho. A localizao dos equipamentos no permitiu identificar uma hierarquia urbana. Desta forma a fruio do territrio muito difcil e desequilibrada. Assim, a estratgia de, por um lado, promover e qualificar as centralidades j existentes Odivelas, Pvoa e Caneas e, por outro, criar e consolidar novas centralidades afigura-se como essencial para o equilbrio do territrio. Assim, se por um lado as freguesias da Ramada, Olival Basto e Pontinha podem-se nuclear com alguma facilidade, recorrendo a elementos construdos ou naturais (jardins, p.e.) j existentes, e com isso possibilitar a sua integrao numa rede de acessibilidades bem dimensionada; Fames o caso mais difcil uma vez que, no que respeita a centralidades, um territrio montono, sem hierarquias, no entanto a existncia de espaos vazios uma
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oportunidade a considerar, podendo servir de suporte para futuras operaes de regenerao urbana.
Clarificao de Unidades Homogneas para efeitos de aplicao de mecanismos perequativos

Figura 9 Unidades Territoriais Homogneas
A definio das unidades territoriais homogneas advm da necessidade de diferenciar espaos urbanos em estdios de desenvolvimento e
crescimento diferenciados, onde se encontram realidades e apropriaes do territrio muito distintas. Aps uma anlise da rede urbana macro e micro-escala assume-se: Unidade Territorial 1 Territrio a Norte da CREL, correspondente ao ambiente urbano de Caneas onde se preservam
caractersticas de ruralidade; Unidade Territorial 2 Territrio de Fames e serra da Amoreira, com uma ocupao extensiva de tipologia unifamiliar, com debilidades estruturais quer ao nvel do tecido como da malha urbana; Unidade Territorial 3 Territrio urbano de Odivelas, Ramada, Pvoa de Sto Adrio, Olival Basto e Pontinha onde se regista uma maior concentrao de servios/ equipamentos e espaos de utilizao colectiva. Unidade polarizadora das dinmicas internas e externas; Unidade Territorial 4 Zona a Sul da CRIL, espao problemtico quer ao nvel da ocupao como ao nvel socio-econmico e biofsico -decorrente de um fenmeno metropolitano.
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3.2.2. PADRES OCUPACIONAIS
No concelho de Odivelas, tendo em considerao as caractersticas ocupacionais descritas, simplificam-se os programas de interveno nos seguintes objectivos que se cruzam e complementam conforme a tipologia de espao urbano presente: QUALIFICAR Objectivo principal de qualquer interveno em todas as tipologias de espao urbano. Criar incentivos para a qualidade da interveno privada sobre o territrio (prmios de arquitectura, engenharia), incutir o sentido social de posse sobre espaos urbanos de utilizao colectiva (equipamentos, servios e espaos pblicos), dar especial nfase interveno pblica no espao que de todos, so algumas das aces que se devem adoptar como prioritrias; MANTER A interveno no espao urbano j consolidado, ou seja com alinhamentos e volumetrias perfeitamente identificados, com uma estrutura urbana definida, com espaos pblicos de estada e circulao , ter como objectivo a manuteno dos tecidos e malha urbana existentes. Considera-se fundamental este objectivo nas zonas de padro ocupacional 5 (P5); REABILITAR Apesar de ser um objectivo passvel de aplicar a intervenes em espaos diversos, nas zonas mais antigas (P1) que se assume como pea-chave. Reabilitar pressupe o respeito pela morfologia urbana presente, ou seja, a melhoria das condies de uso e habitabilidade destas zonas ser feita com a preocupao de recuperao da imagem dos conjuntos e do carcter dos espaos; CONSOLIDAR Considera-se a consolidao como principal objectivo nas estruturas urbanas onde apesar de j existir construo, os espaos vazios proporcionam a possibilidade de definir e melhorar a forma e funo do territrio urbano. Colmatar espaos assumindo as regras da envolvente sempre que favoream a qualidade urbana ou definindo novas regras alinhamentos, volumetrias, caractersticas dos espaos de circulao passeios, faixa de rodagem, etc. Este objectivo revela-se fundamental nas zonas P3 e P6; INTEGRAR A integrao encara-se como objectivo transversal a todos os padres ocupacionais, ou seja, os diferentes momentos de crescimento do espao urbano ocorreram negligenciando o seu papel de charneira, a importncia da continuidade e
complementaridade. Geraram-se espaos descontnuos e de difcil percepo de conjunto. Importa assim, que se encontrem os elementos de continuidade entre diferentes espaos e que nas novas intervenes esta preocupao seja assumida de raiz. Os espaos com programas funcionais singulares, sejam eles industriais ou de equipamentos tambm carecem deste tipo de preocupaes.
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Para a concretizao deste objectivo, ser necessrio intervir sobre o espao pblico, dada a sua importncia na criao e manuteno de continuidade urbana atravs do fomento de redes de circulao automvel ou pedonal, e de regulamentao da componente esttica das intervenes a levar a cabo no patrimnio construdo (formas, volumes, cores).
Figura 10 Principais Tipologias de Interveno por Tipologia de Espaos Urbanos Padres ocupacionais Tipologia de Interveno
P1
P2
P3
P4
P5
P6
Mono-funcionais
Problemtico
QUALIFICAR MANTER REABILITAR CONSOLIDAR INTEGRAR
Estas tipologias de espaos so apresentadas na planta 19 - Estrutura e Forma Urbana, que serve de base para a sustentao da qualificao do solo proposta pelo PDM. Como se pode verificar, as tipologias de interveno Qualificar e Integrar so transversais a todos os padres ocupacionais, dada a necessidade de interveno de conjunto em todo o territrio, de modo a atenuar os efeitos negativos gerados pelo crescimento urbano desconcertado.
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XI - ESTRUTURA E FORMA URBANA

JANEIRO DE 2009 CONSULTAR PLANTA 19 ESTRUTURA E FORMA URBANA

ESTRUTURA E FORMA URBANA INTRODUO O TERRITRIO

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

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XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

Figura 1 - Factores preponderantes para a compreenso da estrutura e forma urbana

Factores naturais determinantes da gnese e desenvolvimento da apropriao humana do territrio povoamento

Acessibilidades vias e ferrovias

Actividades indstria, servios, comrcio

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

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Figura 2 Declives e Exposio Solar

2.1.2. FACTORES HUMANOS

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

Figura 3 Rede de acessibilidades e localizao das actividades econmicas

Eixos em transformao Comrcio

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

A abordagem forma e estrutura urbanas do concelho de Odivelas obriga ao

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

Figura 6 Cadastro Rstico 1951

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

2.2.2. ESPAOS PBLICOS

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

Sistemas Locais de Espao Pblico

POVOA DE SANTO ADRIO

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

2.2.3. ESPAOS CONSTRUDOS

Figura 7 Padres Ocupacionais

Padro Ocupacional (P)

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XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

3.1. ESPAOS PBLICOS

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

3.1.7. ESTIMULAR A ARTICULAO COM A ESTRUTURA NATURAL

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

3.2. ESPAO CONSTRUDO

3.2.1. TERRITRIO CONCELHIO

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

Clarificao de Unidades Homogneas para efeitos de aplicao de mecanismos perequativos

XI. ESTRUTURA E FORMA URBANA

3.2.2. PADRES OCUPACIONAIS

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QUALIFICAR MANTER REABILITAR CONSOLIDAR INTEGRAR

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