El Salto Adelante - Haiman El Troudi

Coleccin Participacin Protagnica y Revolucin Bolivariana
EL SALTO ADELANTE
La Nueva Etapa de la Revolucin Bolivariana
Haiman El Troudi
EDICIONES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, 2005
HUGO RAFAEL CHVEZ FRAS PRESIDENTE DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA V/A LUS ALFREDO TORCATT SANABRIA DIRECTOR DEL DESPACHO DEL PRESIDENTE TCNEL. (EJ) CARLOS JULIO RODRGUEZ RABAN DIRECTOR DE LA OFICINA DE GESTIN INTERNA C.C. ERIKA VIRGEZ OVIEDO DIRECTORA DE ADMINISTRACIN DOLORES DAMARYS CORDERO NEGRIN COORDINADORA DE ARCHIVOS Y PUBLICACIONES (E)
Se permite a los lectores de este libro copiarlo, imprimirlo, exhibirlo, divulgarlo, distribuirlo y usarlo libremente. Slo se les solicita a los usuarios enven al autor una copia de la versin publicada, claro, si les alcanza el dinero. Pueden contactar al autor escribiendo a: haiman2@gmail.com Publicado con los auspicios de la Direccin del Despacho del Seor Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2da. Edicin
Despacho del Presidente El Salto Adelante. La Nueva Etapa de la Revolucin Bolivariana Ediciones de la Presidencia de la Repblica Caracas - Venezuela, 2005 Depsito Legal: lf53320053201819 ISBN: 980-03-0347-2 Impresin: Italgrfica,S.A. Diagramacin: Damarys Cordero Correccin de Textos: Gladys Ortega y Xiomara Rojas Diseo y Portada: Damarys Cordero y Jos Alejandro Guzmn Fotografas: Cortesia Prensa Presidencial-MCI
A la procura imperecedera del pueblo venezolano en la fragua por su emancipacin.
NDICE
PRESENTACIN .................................................................... 11 INTRODUCCIN ................................................................... 15 PARTE 1: EL SALTO ADELANTE ......................................... 19 En qu consiste la nueva etapa? .......................................... 19 Unir las partes del todo............................................................ 21 La nueva etapa. El trnsito hacia el socialismo bolivariano del siglo XXI ............................................................................. 21 Cul socialismo? .................................................................. 22 El gobierno bolivariano. Un archipilago de islas por articular. 24 Nunca subestimar a los enemigos del proceso ...................... 25 Los actores de la nueva etapa ................................................ 26 Los diez objetivos estratgicos ............................................... 27 Tiempo y espacio .................................................................... 28 Ente coordinador presidencial ................................................. 28 Graficacin del nuevo mapa estratgico ................................. 29 Tener presente la estrategia revolucionaria ............................. 30 Atentos al pragmatismo .......................................................... 30 PARTE 2: IMPLEMENTACIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS ................................................................... 33 Cmo se interpretan cada uno de los diez objetivos estratgicos? ........................................................................... 33 Interpretacin e implementacin de los diez objetivos de la nueva etapa ............................................................................ 33 1. Avanzar en la conformacin de la nueva estructura social ................ 33 2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional .................. 35
3. Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular .................................................... 37 4. Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del Estado ............................................................................................... 39 5. Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin .... 40 6. Desarrollar la nueva estrategia electoral ........................................... 43 7. Acelerar la construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la creacin del nuevo sistema econmico ................................................ 45 8. Continuar instalando la nueva estructura territorial ........................... 48 9. Profundizar y acelerar la conformacin de la nueva estrategia militar nacional ....................................................................................... 50 10. Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional ...... 52
PARTE 3: LOS TEMAS PENDIENTES ................................. Darle mayor divulgacin a la Nueva Etapa .............................. Cmo contribuir con la Nueva Etapa? .................................. Aliados y oponentes ................................................................ Conformacin de mesas de estudio ....................................... Todos aportamos en la nueva etapa ....................................... Los diez mandamientos .......................................................... Experiencias exitosas como vitrina ......................................... Insistir en la participacin ........................................................ Involucrarse y comprometerse con la nueva etapa ................ Nudos problemticos .............................................................. Metas para el 2005 y el 2006 ................................................... PARTE 4: UNIDAD DE MANDO ............................................ Listados estadales y locales de actores sociales, polticos e institucionales .......................................................................... Qu se est haciendo en mi entidad? .................................. Unidad de accin basada en la brjula poltica ........................ Hay que procurarse una visin de conjunto ............................ Apoyarse en los logros ............................................................ Extrapolar y adaptar experiencias exitosas ............................. Coordinacin entre los actores ............................................... Planes conjuntos .....................................................................
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63 65 65 66 67 67 68 69 Hacerse de un Plan ................................................................................ 69 Conectar a la ciudadana con los planes regionales ............................ 69
Planes estadales y locales alineados con los objetivos de la nueva etapa ............................................................................................ 70
Comits Coordinadores .......................................................... 71 Comisiones de trabajo para la coordinacin gubernamental .............. 71 Darle legitimidad a los entes de coordinacin ...................................... 71 La coordinacin comunitaria .................................................................. 71 Gabinetes estadales y regionales ........................................... 72 A propsito de los gabinetes .................................................................. 72 Tipos de gabinetes ................................................................................. 72 El gabinete integral ........................................................................... 72 Los gabinetes sectoriales ................................................................ 73 Salas situacionales ................................................................. 74 Definicin de la sala situacional ............................................................ 74 Apoyarse en la inteligencia social .......................................................... 74 Utilidad de la sala situacional ................................................................ 75
Una sala situacional por estado ............................................................ 75 Coordinacin Estadstica ....................................................................... 76
Gestin de gobierno integrada ................................................ 76 Los logros y errores son responsabilidad de la revolucin .................. 77 Todo acto de gobierno persigue un norte .............................................. 78 Gobernar con la gente ............................................................................ 78 Poder popular ......................................................................................... 78 Dnde est la fuente del poder popular? ............................................ 79 Temporalidad institucional vinculada a la realidad social .................... 80 Planificar por fases ................................................................................ 80 Diagnstico ............................................................................................. 81 Planificacin ........................................................................................... 81 Gestin .................................................................................................... 82 Seguimiento, evaluacin y control .......................................................... 82 Formacin tecnopoltica .......................................................... 83 El tecnopoltico ........................................................................................ 83
Quines son responsables de la formacin de los cuadros tecnopolticos? ........................................................................................ 84 Conocer el funcionamiento del gobierno .............................................. 85 Contra el burocratismo ........................................................................... 85 Trabajar permanentemente lo poltico - ideolgico ............................... 86 Escuela de cuadros ............................................................................... 86 Foros, charlas, eventos .......................................................................... 87
................................................................... 87 PARTE 5: LA PARTICIPACIN. ASPECTO TRANSVERSAL EN LA NUEVA ETAPA ............................................................. 89 Crear instancias pblicas para promover la participacin ...... 90 Funciones del Ente para la Participacin Popular ................... 90 Lneas de accin del ente: ....................................................... 91 1.Gestin Comunitaria ........................................................................... 91 2.Contralora Social ................................................................................ 92 3.Formacin de cuadros en participacin y gestin pblica ................. 93
Asistencia tcnica A)Programa de formacin de promotores para la participacin ...................................................................................... 93 B)Programa de gerencia pblica local ............................................. 95 C)Programas para la promocin de la participacin en funcionarios de la administracin pblica ............................... 95 4.Organizacin del voluntariado social .................................................. 95 5.Apoyo a las instancias locales ............................................................ 96
Rediseo organizacional ......................................................... 97 Duracin del ente .................................................................... 98 Tareas concretas del ente ....................................................... 98 Fuerzas bolivarianas para impulsar estas tareas ................... 99 Modalidad de la participacin .................................................100 Estructura de los Entes para la Participacin Popular (EPP) 100 Descripcin de funciones de las reas del EPP .................... 100 1) Coordinacin Gestin Comunitaria ................................................. 100 2) Coordinacin Contralora Social ...................................................... 102 3) Escuela de Participacin ................................................................. 103 4) Coordinacin Voluntariado Social .................................................... 103 5) Coordinacin Instancias Locales .................................................... 104 6) Coordinacin Estrategia Comunicacional ...................................... 105 PARTE 6: LA NUEVA ETAPA UN NUEVO PLAN DE SOBREMARCHA? ................................................................ 107 El plan de sobremarcha ......................................................... 107 Distorsiones de la nueva etapa ..............................................108 Participacin de las comunidades en los proyectos ..............108 Avalar proyectos pertinentes y en sintona con la nueva etapa ......................................................................................108 Planificacin por proyectos ....................................................109 Accin coordinada ..................................................................109 El gobierno mvil .................................................................... 110 Algunos criterios para la seleccin de proyectos ................... 111 Tipos de proyectos considerados por los gabinetes mviles ................................................................................... 111 Del gobierno mvil al Sistema Nacional de Planificacin Participativo ............................................................................ 112 BIBLIOGRAFA ..................................................................... 115
EL SALTO ADELANTE. LA NUEVA ETAPA DE LA REVOLUCIN BOLIVARIANA
HAIMAN EL TROUDI
PRESENTACIN
En 1992 muchos valoramos el alzamiento militar del 4 de Febrero como un hecho de especial importancia en el proceso de gestacin de nuestra liberacin nacional. Pero, a decir verdad, en ese momento no tenamos certeza sobre la continuidad de ste hecho emancipatorio ni la profunda imbricacin popular que alcanzara Hugo Rafael Chvez Fras, tan solo meses despus de ocurrido el intento de golpe. El primer crculo de la espiral revolucionaria abierto en Febrero de 1989 se cerraba en 1992 dando impulso definitivo a la Revolucin Bolivariana. Entre 1993 y 1997, las luchas sociales, los combates callejeros, las resistencias populares, la desobediencia estudiantil, las confrontaciones de los trabajadores contra la patronal y los gobiernos lacayos del imperio, las exigencias de gnero, el grito de identidad de los afro descendientes, la visibilidad que demandaba el movimiento LGTB, el Cristo vivo de los militantes de la teologa de la liberacin, las aspiraciones emancipatorias del movimiento pedaggico venezolano, la izquierda rebelde y las organizaciones socialistas que activaban en los parlamentos, se fusionaron como nunca lo haban logrado con los militares patriotas alrededor del nuevo incluido que una: Hugo Rafael Chvez Fras. Chvez dej de ser un nombre unipersonal, toda la Venezuela excluida pas a ser Chvez y el lder militar se convirti en la sntesis de los sueos reprimidos por aos de todos los venezolanos y venezolanas de buena voluntad. De todos los rincones del suelo patrio emergieron cantos de esperanza, poesas de liberacin y millones de voces por la dignidad de la patria mancillada por los poderosos de siempre. La inteligencia colectiva deposit en el teniente coronel la responsabilidad de conducir al pueblo hacia la construccin de la otra Venezuela posible, un gobierno de los pobres para los pobres pero que incluyera a quienes siempre les haban excluido. La revolucin mostraba desde sus inicios su enorme capacidad de amor.
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COLECCIN PARTICIPACIN PROTAGNICA Y REVOLUCIN BOLIVARIANA
Muchos sealamos en 1998 que esta propuesta de cambio era lo que ms se pareca a una revolucin. Los primeros aos de revolucin democrtica y pacfica expresaron las profundas contradicciones que se enunciaban en las formas y contenidos de las instituciones de gobierno. Y en medio de ese desarrollo desigual y combinado llegaron los sucesos de Abril de 2002. El pueblo en un acto de profundo amor y rebelda justiciera impidi que el sueo se acabara por la conspiracin de los poderosos y la traicin de unos pocos. Un mar de hombres y mujeres humildes, descalzos y descamisados se present frente a las principales guarniciones militares recordndole al estamento militar la alianza cvico militar que se haba sellado en 1998. Y los militares patriotas no rehuyeron el llamado. Militares y Pueblo restituyeron el legtimo gobierno, liberando de la prisin al lder del proceso. Los hechos de Abril de 2002 despejaron todas las falsas ilusiones y reivindicaron nuevamente la profunda unidad del lder con su pueblo. Esto posibilit la creacin de las misiones como experiencias extra institucionales de derrota a toda forma de exclusin. Los exitosos resultados de las misiones pusieron de relieve la creacin de un nuevo Estado revolucionario con instituciones que realmente respondieran a las expectativas y necesidades de la gente. Como colofn a este proceso de clarificacin operacional de la revolucin bolivariana, los resultados del referndum presidencial del 15 de Agosto de 2004 y la aplastante victoria electoral en los comicios regionales del 31 de Octubre de ese mismo ao, llevaron al Presidente Chvez a convocar en Noviembre de 2004 al Taller de Alto Nivel para llamar a dar el salto adelante, a delinear los pasos necesarios para avanzar en la nueva etapa de la revolucin. En dos das de intenso trabajo Chvez se mostr como el estadista que entiende la transicin entre el presente y el futuro. Y cuando apenas empezbamos a trabajar en esa direccin Hugo Chvez le estamp el sello definitivo a la
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nueva etapa, al sealar en Enero de 2005 con motivo de la quinta edicin del Foro Social Mundial, en Porto Alegre, Brasil, que la lucha era entre capitalismo y socialismo y que nuestra apuesta era por el socialismo, eso si, un socialismo del y para el siglo XXI. De eso trata el texto que hoy tienen en sus manos. Este libro, que su autor, Haiman El Troudi ha decidido denominar El Salto Adelante. La nueva etapa de la Revolucin Bolivariana es una elaboracin terica magistral, pues con la sencillez del pedagogo popular logra exponer con una claridad absoluta, los aspectos angulares del nuevo momento que atraviesa la revolucin bolivariana, sin descuidar con ello la agudeza en cada una de las lneas que constituyen su contenido, adems de dar a conocer su visin crtica, su interpretacin problematizadora sobre los retos y alcances que tiene enfrente la revolucin para conformar definitivamente el nuevo mapa estratgico. Haiman escribe para los militantes bolivarianos, para los funcionarios de gobierno, para los representantes populares pero tambin -y sobre todo- para los pobres, los neoalfabetos, los nuevos incluidos en el novedoso pacto de gobernabilidad que impulsa el modelo de democracia participativa y protagnica. Ese es un mrito que lo devela en su proceso de formacin como intelectual orgnico. Si bien ste es un texto escrito para la coyuntura, la visin sistmica, la mirada holstica que en sus pginas el autor expresa, convierten al texto en un trabajo de largo aliento, cuya utilidad va ms all de la propia coyuntura. Con este trabajo El Troudi, rene tres aristas que suelen aparecer dispersas ante las lecturas fragmentadas de los procesos: el nuevo mapa estratgico, el reclamo socialista humanista y las aspiraciones de equidad social mediante instituciones eficaces y legtimas. Y en hora buena. Porque lo escribe un joven intelectual bolivariano y excelente funcionario revolucionario, proveniente de una humilde familia de inmigrantes, con quien me ha correspondido
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hacer equipo en los ltimos aos de la gestin pblica bolivariana. Horas de discusin poltica en la oficina de Marta Harnecker y de trabajo compartido en distintas instancias me permiten considerar a Haiman El Troudi como uno de los ms brillantes cuadros jvenes de esta revolucin, con menos de 35 aos, a quienes corresponder en su oportunidad cumplir tareas an de mayor envergadura y responsabilidad como funcionario tecnopoltico de altsima calificacin. Misiones que estoy seguro cumplir muy por encima de las expectativas. Finalmente quiero agradecerle a Haiman El Troudi, el honor de permitirme hacerle la presentacin a tan brillante obra. Seguro estoy que este libro se convertir en un manual de cabecera, en un texto de obligatoria lectura y referencia para los revolucionarios y los funcionarios de este proceso. Luis Bonilla-Molina
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INTRODUCCIN
La nueva etapa de la revolucin bolivariana debe entenderse como la fase transitoria que sentar las bases para la edificacin del Estado revolucionario que demandan los procesos de transformaciones sociopolticos de la V Repblica. Dar un salto adelante en la nueva etapa supone avanzar hacia un sistema mas consustanciado con el quiebre paradigmtico de las mediaciones polticas y las concepciones dogmticas. El salto adelante de la revolucin bolivariana es el impulso vital hacia la instauracin de un modelo socialista. Socialismo del siglo XXI y para el siglo XXI, socialismo de nuevo tipo, de novedosas ideas, que reconoce los cambios suscitados, que toma de otras experiencias el profundo sentido humanista y las relaciones del amor fraterno y libertario, pero que se moldea con las manos del nuevo orden mundial y de la especificidad venezolana. Socialismo pensado y labrado en el fecundo campo de la originalidad y la creatividad de este pueblo de artesanos y orfebres. Socialismo templado con el fuego justiciero de nuestros libertadores. Perfumado con las fragancias de la utopa realizable. Interpretado con las interrogantes e incertidumbres de lo que est por nacer. Anunciado en las calles empedradas de la historia presente. Satanizado por la marea baja de lo que se resiste a sucumbir. Calumniado por los ecos de quienes admiten el fin de las ideologas. Vilipendiado en los ccteles de quienes traicionaron sus principios y su conciencia. La anunciada revolucin dentro de la revolucin se ha plantado firme en la florida colina donde pensamos descansaramos una vez conquistada. Rodilla en tierra grita -es esta una nueva etapa-, mientras ondea su bandera como anunciando nuevos episodios, como dicindonos o ms bien advirtindonos que todava el camino por transitar es largo.
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Y es que todo proceso revolucionario es dinmico y cambiante. Lo relevante es que contamos con un mapa estratgico que indica el rumbo y la direccin de destino. En este documento se presentan las ideas que fundamentan esta nueva etapa de la revolucin bolivariana. Se ofrece en una rpida centellada las cuestiones ms significativas que la definen y caracterizan. Se muestra el mapa estratgico y sus objetivos. Se proporcionan herramientas para su materializacin. En sntesis, este texto es un intento por integrar en una visin de conjunto todos los elementos y procesos que conforman la nueva etapa. A lo largo de sus seis captulos, el lector puede escudriar las definiciones bsicas; hacerse de diversas herramientas para la implementacin prctica de los diez objetivos estratgicos enunciados; procurar entender cul es su papel en este nuevo momento del proceso revolucionario; identificar metas y nudos problemticos; aproximarse a una propuesta metodolgica que ofrece pistas para la actuacin. Si bien el presente texto proporciona insumos para todas y todos los interesados en el tema, las pinceladas ac tratadas hacen nfasis en los actores de gobierno, en aras de incentivar su participacin y simplificar los mecanismos para la implementacin efectiva y oficiosa del salto adelante. La actuacin de los partidos polticos, movimientos sociales y comunidades organizadas tambin es aludida aunque con menor nfasis, sin mucha profundidad. No porque los califiquemos como actores de reparto en este momento histrico de la revolucin, sino porque hemos preferido que la participacin de stos sea un acto creativo, no normativo. En el caso de nuestras instituciones de gobierno y los funcionarios pblicos, creemos que estn dadas las condiciones para ponerse a andar sin mayores demoras y dar un salto hacia
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arriba y adelante teniendo muy claras algunas de las acciones que de inmediato deben adoptarse. Con este humilde aporte, la intencin del autor es sistematizar las propuestas que han ido apareciendo como producto de reflexiones intensas entre diversos foros y centros de debate que sobre este tema se han realizado. Dejamos en manos de los hacedores de la patria el insoslayable compromiso por conducir nuestro destino a puerto seguro. Es tarea de todos y todas lograr que la revolucin bolivariana prosiga en su impulso vital. Es labor colectiva domesticar las tormentas de las vacilaciones. Invoquemos la espiritualidad fecunda que moviliza a millones de voluntades en esta tierra de cosechas infinitas y mares de alegra. Miremos hacia delante, a lo ms profundo de los vientres de nuestro pueblo, murmurmosle a quienes vendrn a relevarnos, que la patria igualitaria, justa y libre les aguardar al nacer. La patria socialista, la patria del Bolvar sonriente y orgulloso de sus herederos.
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PARTE 1: EL SALTO ADELANTE

En qu consiste la nueva etapa?
La revolucin bolivariana cambi de rumbo y se proyecta en el horizonte a travs de un raudo y decidido salto adelante. Tales cambios no son ms que la revolucin dentro de la revolucin iniciada a partir de los triunfos electorales de 2004. Con la ratificacin del mandato de Hugo Chvez en el referndum nacional del 15 de agosto 2004 y el teido de rojo del mapa venezolano durante las elecciones regionales del 31 de octubre, en la que se consolidaron 21 gobernaciones de un total de 23, se logra amplia mayora en las alcaldas del pas, mayora de diputados y diputadas regionales, se ampla la base de legitimidad del proceso bolivariano. Sin embargo, ello no es sinnimo de que la revolucin est sedimentada y consolidada. Ahora el desafo es mayor, el pas se ha expresado a favor del cambio, quedan atrs los argumentos de prdida de base de sustentacin del proceso revolucionario, quedan rezagadas las aspiraciones de los contrarrevolucionarios que pretenden reinstalarse en el poder, queda atrs el terror del 11 de abril del 2002 y el sabotaje petrolero, quedaron desenmascarados los medios de comunicacin golpistas y no prevalecieron los intereses imperiales. El pueblo venezolano sigui apostando por la transformacin nacional. Pero las fuerzas del cambio son apenas, un ejrcito desplegado en batalla y a la luz del nuevo momento histrico y de los acontecimientos referidos, no existe excusa alguna que justifique omisiones o errores en la accin del gobierno revolucionario. A propsito de esta consideracin, el Presidente Chvez sealaba la nueva batalla profunda est comenzando, el enemigo est intacto, ocupando sus posiciones, ms all de las
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gobernaciones, ms all de las alcaldas, ms all de lo visible, ms all de lo nacional 1 . La nueva etapa, el salto adelante, el nuevo mapa estratgico de la revolucin bolivariana es la dialctica revolucionaria expresndose, ajustando su rumbo, graduando y afinando sus metas, una vez superados los escollos de los aos precedentes. La nueva etapa reconoce que ha habido avances significativos pero que an se est lejos de alcanzar los sueos de igualdad, justicia, solidaridad y amor que nutre el cuerpo y el alma de sus creencias e ideales. La gestin bolivariana ha avanzado producto de un hecho histrico y de una planificacin estratgica de sus actuaciones (agenda bolivariana, plan de desarrollo econmico social 2001 2007, misiones sociales, etctera), pero la dinmica cambiante de la sociedad venezolana demanda permanentemente ajustes en la direccionalidad estratgica. Todo el recorrido previo ha sido un aporte y constituye un insumo fundamental, de su legado se reivindican los aciertos y se prefigura a partir de all los ajustes necesarios al calor de los nuevos tiempos. Los actores y las circunstancias histricas van cambiando y dicho proceso requiere un nuevo mapa para poder navegar las aguas de los desafos por confrontar. Un nuevo mapa estratgico que permita llegar a buen destino, no es otra cosa que profundizar, consolidar y defender la revolucin del pueblo insumiso y rebelde heredero de Bolvar. Entonces la nueva etapa ha de ser el mapa que guiar las acciones de los revolucionarios y revolucionarias en los prximos dos aos (20052006), no solo los actores de gobierno, a todos
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Teatro de la Academia militar. 12 y 13 de noviembre de 2004.
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(campesinos y campesinas, trabajadores y trabajadoras, misioneros y misioneras, comunidades organizadas, estudiantes, lderes y militantes de partidos polticos y movimientos sociales, etctera). Unir las partes del todo Para la nueva etapa se han dispuesto un conjunto de municiones que direccionan todo el esfuerzo gubernamental y ciudadano. Diez objetivos conforman el nuevo mapa estratgico, stos deben servir de brjula para el accionar. Para ello, todo proyecto debe estar en sintona con los objetivos estratgicos, toda accin comunitaria y de gobierno debe estar alineada con ellos. En consecuencia, es preciso centralizar esfuerzos, que nada se haga aisladamente, todo proyecto diseado desde el gobierno o las comunidades, ha de contribuir en el logro de los objetivos estratgicos delineados. La nueva etapa. El trnsito hacia el socialismo bolivariano del siglo XXI Unir las partes del todo en la nueva etapa de la revolucin bolivariana es un pensamiento sistmico. El todo, lo nacional, el Estado nacional se va mostrando menos abstracto, menos difuso. El Estado se va volviendo el norte, el mbito de realizacin de las transformaciones. Hasta ahora, el pueblo venezolano impregnado por los huracanes del cambio y su gobierno revolucionario han venido ganando posiciones en el campo de batalla. Se ha escudriado en los escombros de la democracia rentista, se han adoptado acciones de avanzada, hemos comenzado a combatir la exclusin, se ha iniciado la evolucin hacia nuevos modelos productivos ms igualitarios, estamos redistribuyendo con mayor justicia la riqueza nacional, etctera, pero no se le ha visto el blanco del esqueleto al sistema capitalista opresivo y explotador.
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No contamos an con un Estado revolucionario sostenido sobre instituciones que se correspondan con las demandas sociales; los venezolanos no nos hemos impregnado de solidaridad y no hemos an superado el individualismo y el egosmo; no es el pueblo soberano quien asume plenamente el poder verdadero; no se ha logrado erradicar al neoliberalismo salvaje de nuestras relaciones econmicas; an no se cuenta con un sistema de partidos consustanciados con el momento histrico; no se ha instaurado un nueva hegemona cultural... en fin, la revolucin no ha concretado todava su proyecto de transformacin profunda. Pero el proceso bolivariano se est moviendo. Est enrumbado y determinado a completar la hermosa obra de patria libre, soberana, igualitaria, justa y solidaria. La nueva etapa es el empuje vital que dispara hacia delante el marco de las definiciones revolucionarias. Definiciones que ponen en alto relieve el debate sobre el socialismo como nica alternativa frente al capitalismo. Hasta ahora se han estado realizando diversas maniobras acomodaticias que procuran asociar lo inasociable, una revolucin con claros signos socialistas en una sociedad capitalista. Con la nueva etapa se est haciendo camino al andar, se est ensamblando el nuevo Estado y la nueva sociedad que propugnamos, se ajusta el rumbo hacia un nuevo paradigma libertario, el socialismo del siglo XXI. Cul socialismo? An cuando responder a esta interrogante es motivo para escribir numerosos ensayos, tan slo deseamos fijar algunas consideraciones preliminares sobre el tema. Se trata de un socialismo de nuevo tipo, que en nada se parece al capitalismo de Estado ni menos a las lgicas totalitarias que en otras latitudes se reprodujeron en otros tiempos.
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Es un socialismo originario que se est inventando a partir de la interpretacin de la realidad venezolana y sus lazos histricos y socioculturales con los dems pueblos latinoamericanos caribeos. Es un socialismo que reivindica los aciertos de otras experiencias del mundo y que contextualiza sus contenidos. Es un socialismo que revisa los postulados de diversas corrientes socialistas que no pudieron expresarse. Es un socialismo que centra su fuerza y empuje en nuestras propias races libertarias. Es un socialismo humanista, ambientalista, pleno de energa espiritual, que reivindica el amor, la paz, la solidaridad, la justicia y la libertad. Es un socialismo desmitificado, que no trasgrede las libertades y derechos humanos y que enfoca en el bien comn toda su atencin. Es un socialismo consustanciado con los tiempos de la historia que se va escribiendo a ritmos acelerados. Es un socialismo que se parece poco a los socialismos del siglo XX. Es un socialismo construido en colectivo y alimentado por diversas vertientes del pensamiento. Es un socialismo que no aplica recetas ni frmulas doctrinarias elaboradas por preclaros intelectuales. Es filosofa de la praxis animada por el bloque histrico Estado sociedad.
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Es la quietud en el ojo del huracn revolucionario. Es el centro de accin transformadora. Son esas algunas de las nociones preliminares que van apareciendo en el horizonte de las definiciones que habrn de producirse. El gobierno bolivariano. Un archipilago de islas por articular El gobierno nacional no siempre opera como un todo en su conjunto. Sus instituciones ejecutan sus propias polticas y en muchos casos stas no guardan relacin con las lneas estratgicas del proceso revolucionario. Una suerte de archipilago constituido por una infinitud de islas e islotes representa la manera como visualiza la ciudadana la dinmica constitutiva del Poder Ejecutivo. Claro est que este hecho no es sintomtico y recurrente. En muchas oportunidades hemos sido testigos de la accin combinada de los equipos gubernamentales. En tales situaciones, los niveles de efectividad y eficiencia de la actuacin pblica han registrado altos desempeos. Dichos referentes son el modelo a emular permanentemente. A nuestro juicio, tal aislamiento es una resultante de: a) elaboracin centralizada de los planes nacionales sin consulta y participacin de los entes que los viabilizan, tampoco las comunidades. inexistencia de un sistema de comunicaciones e informacin endgeno en la administracin pblica nacional. prcticas autosuficientes de ciertos gerentes y altos funcionarios.
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d)
diferencias entre quienes dirigen las instituciones, las cuales no son dirimidas polticas y tecnolgicamente, sino trasladadas a planos personales. escasa coordinacin horizontal interinstitucional. desconocimiento de las funciones que desempaan todos los entes que conforman el Estado. Inclusive se han registrado casos en que directivos de entes gubernamentales desconocen la existencia de rganos de la administracin pblica, cuyo campo se accin se relaciona con el suyo.
e) f)
Como medida de solucin a tal fraccionamiento de las partes del todo representado en el gobierno, se requiere promover acciones de conexin y articulacin, lo cual conlleva a: promover intercambios, mesas de reconocimiento, crculos de coordinacin, integracin sistmica de los planes, sistematizacin y divulgacin de experiencias, formulacin participativa de estrategias, etctera. La revolucin est ms all del gobierno. La cultura de la vieja institucionalidad burguesa que promueve la fragmentacin del conocimiento y la alienacin del trabajo, podr ser erradicada por los funcionarios revolucionarios y por el pueblo organizado, en la medida que se abran las compuertas de la participacin y se promueva el empoderamiento de la poblacin en la funcin pblica. Nunca subestimar a los enemigos del proceso Las fuerzas del cambio no estn solas en el tablero de juego, la contrarrevolucin tiene su propio mapa con el que aspiran tomar las posiciones conquistadas por la revolucin para neutralizar su accin transformadora.
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Las fuerzas adversarias tambin tienen sus actores y saben mover sus piezas. A ratos se repliegan, pero ya hemos visto que retornan ms feroces y despiadados. Slo basta recordar su embestida en diciembre de 2002 (el sabotaje petrolero), justo a siete meses del aciago mes de abril en que la ofensiva contrarrevolucionaria logr separar a Hugo Chvez del centro del poder2 . Para entonces, todos pensbamos, o queramos creer, que la fuerza del pueblo los haba derrotado, aplastado. Pero la fuerza popular es un arma irreductible. A veces su maquinaria no est lubricada. Necesario es organizar sus lneas de defensa y estar siempre atentos, recordar que la mejor defensa es el ataque y resolvernos a prepararlo y golpear insistentemente, hasta demolerle al viejo rgimen su perspectiva ideolgica. Siempre hay que pensar que hay un adversario que trabaja en contra y que hay que tratar de anularlo. Los actores de la nueva etapa Quienes juegan a favor y quienes en contra? En cada regin, estado, municipio o localidad es preciso identificar a estos actores. Todos sin excepcin intervienen en las dinmicas sociales, culturales, econmicas y polticas, en un mbito de competencia especfico, en mayor o menor grado, todos toman partido. Identificarlos es una tarea inicial. Comnmente, estos estn representados por: gobierno nacional, gobiernos estadales, entes descentralizados, alcaldas, Consejos Locales de Planificacin Pblica, empresas del Estado como PDVSA, partidos polticos, movimientos sociales, medios de comunicacin, diputados y diputadas nacionales y regionales, concejales, concejalas y
Entendido como el poder centralizado en el Ejecutivo Nacional que despacha desde el Palacio de Miraflores. Sin embargo, el verdadero poder popular se expresa y ejerce en las calles y barriadas donde las multitudes insumisas hacen suyo la conduccin del pas nacional.
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miembros de Juntas Parroquiales, comandos Maisanta, Unidades de Batalla Electorales y endgenas, patrulleros y patrulleras y del mismo modos, sus equivalentes dentro de las fuerzas adversarias. Pero no slo se requiere identificarlos, fundamental es distinguir Dnde estn?, Qu estn haciendo?, En qu contribuirn en el logro de los objetivos estratgicos? Y en el caso de nuestros adversarios, Cmo intentarn impedir el avance y consolidacin de la obra revolucionaria? Los diez objetivos estratgicos Como hemos mencionado, el salto adelante de la revolucin bolivariana postula diez objetivos que constituyen el horizonte estratgico segn el cual todos los actores institucionales, sociales y polticos deben basar su actuacin. Esto es, poner en sintona todos los proyectos, esfuerzos, acciones, medidas y disposicin anmica para aportar desde su mbito especfico en el logro de cada uno de los siguientes propsitos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Avanzar en la conformacin de la nueva estructura social. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional. Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular. Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del Estado. Activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin. Desarrollar la nueva estrategia electoral. Acelerar la construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la creacin del nuevo sistema econmico. Continuar instalando l a nueva estructura territorial.
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Profundizar y acelerar la conformacin de la nueva estrategia militar nacional. Seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional.
Ningn objetivo tiene mayor importancia que los dems, se han enumerado nicamente para fines expositivos. Tiempo y espacio El perodo de tiempo para alcanzar los diez objetivos de la nueva etapa se ha delimitado para los aos 2005 y 2006. El lugar de enunciacin y ejecutoria de dichos objetivos lo constituye el territorio nacional en su conjunto y determinados espacios internacionales, siempre que se respeten los acuerdos y tratados que regulan la materia y la autodeterminacin de los pueblos. Ente coordinador presidencial Se ha designado un ente de coordinacin, control y monitoreo de los planes de accin de la nueva etapa. Lo conforman, la Vicepresidencia de la Repblica, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, la Inspectora de la Fuerza Armada Nacional, la Direccin del Despacho de la Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Ministerio de Ciencia y Tecnologa y el Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio. Este ente presidencial es la mxima instancia para la centralizacin y planificacin de esfuerzos nacionales. Su papel es fungir de bisagra entre todas las capas de gobierno, polticas y sociales del pas, a fin de articularlas e ir evaluando el desempeo en el trabajo. En consecuencia, todos los actores le deben subordinacin, como nica va para que lo que se realice guarde correspondencia con lo planificado.
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Graficacin del nuevo mapa estratgico De forma grfica, el salto adelante se expresa mediante el modelo que a continuacin se detalla:
Este esquema fue presentado por el Presidente Chvez durante el Taller de Alto Nivel del mes de noviembre de 2004.
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Tener presente la estrategia revolucionaria Las fuerzas del cambio deben estar atentas a la brjula que gua y modula el proceso bolivariano. El camino por recorrer est claramente delimitado. Primeramente la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes revolucionarias de seguida, en esta nueva etapa, los diez objetivos estratgicos. Nadie puede estar operando aisladamente u obrando a expensas de proyectos particulares, se pudiera asumir que la forma de atender a este llamamiento estratgico se corresponde con un acto instintivo, en el que todos y todas conocen hacia donde apuntan los intereses nacionales. Atentos al pragmatismo Otros, con las razones de la eficiencia, el rendimiento, el beneficio y el control poltico y social, alegan el imperativo de las conveniencias, incluso de los cambios del mundo, para dejar en la borda toda discusin que cuestione los fundamentos de la praxis humana. Con cinismo, los pragmticos ostentan el ttulo de hombres de xito sagaces, conciliadores y hasta bonachones3 . Si bien la dinmica propia de cada sujeto revolucionario puede tornarse compleja, muy atareada y envolvente, la mirada se ha de fijar en el horizonte estratgico, atravesando los nubarrones de la cotidianidad y la vorgine de los trmites rutinarios. Necesario es delimitar el papel de cada quien y alinearlo con los objetivos estratgicos. Pero toda actuacin debe suponer una reflexin terica que conjugue el deber ser de los diez objetivos con su realidad concreta, fundir la teora con la prctica y hacer teora de la prctica.
Jorge Gantiva Silva. Un ensayo sobre Gramsci. El sentido de la filosofa, de la poltica y la tarea de pensar. Cooperativa editorial Magisterio. 1998. Colombia.
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Todo ello no es labor de especialistas, o tericos, a decir de Gramsci, todos somos intelectuales, todos somos filsofos, por lo que las tribulaciones del trabajo y los compromisos no pueden ser excusa para que los revolucionarios estn permanentemente actualizndose y formndose. Reflexin, accin, teora y de nuevo accin, es la clave para vencer las seducciones de pragmatismo.
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PARTE 2: IMPLEMENTACIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

Cmo se interpretan cada uno de los diez objetivos estratgicos?
El Presidente Chvez ha formulado junto a su equipo de trabajo los objetivos del salto adelante, uno a uno iremos detallndolos, conceptualizndolos y presentndolos. A fin de procurar su realizacin hemos venido madurando algunas ideas relacionadas con cada uno de ellos. En cada regin del pas, cada estado, municipio, parroquia o localidad pueden implementarse un conjunto de acciones o medidas que coadyuven a su logro. En las siguientes secciones se enumeran stas ideas. Demos un vistazo, objetivo por objetivo a este conglomerado, tomando nota de aquellas pistas que puedan ser adoptadas en los diversos escenarios del pas y reflexionando sobre los aportes y creaciones propias que puedan enriquecer el mapa estratgico de la Revolucin Bolivariana. Interpretacin e implementacin de los diez objetivos de la nueva etapa4
1. AVANZAR EN LA CONFORMACIN DE LA NUEVA ESTRUCTURA SOCIAL
Este objetivo postula el ideal revolucionario de lograr un Estado de justicia social, donde, todos y todas tengamos igualdad de oportunidades, se establezca un sistema inclusivo, se combata la pobreza, la inequidad y florezca la prosperidad colectiva al lograr
Para la completacin de esta seccin, hemos incorporado nuestra propia visin y propuesta, as mismo, nos hemos apoyado en algunas conclusiones derivadas del taller de alto nivel La Nueva Etapa, convocado por el Presidente Chvez y desarrollado los das 12 y 13 de noviembre de 2004, producto del compendio y sistematizacin de stas por parte del autor.
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que todos los venezolanos y venezolanas posean condiciones de vida digna. Ello se expresa si se logra vencer la lgica perversa de darle sostenimiento a los privilegios de ciertos sectores en detrimento de otros y se derrota la exclusin social como normalidad. Hay quienes ejemplifican tal objetivo sealando que lo ideal es lograr que toda la poblacin se constituya en una vigorosa clase media, rumbo a la conformacin de una sociedad de iguales. Entre otras, las acciones que deberan plantearse en cada especificidad regional, estadal, municipal y local para la conformacin de la nueva estructura social tendramos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Mejora y aumento de los servicios educativos. Dacin de acceso a la vivienda y a los servicios urbanos. Fomento de la actividad cultural y el deporte. Aumento de la eficiencia del sistema integral de salud pblica. Fortalecimiento de la identidad, la autoestima y la autogestin del pueblo. Continuar democratizando el acceso a la educacin inicial. Apoyo e impulso a los rganos de proteccin de nios, nias y adolescentes. Promocin de voluntariados que sumen esfuerzos en la solucin de diversos problemas sociales. Promocin de programas de prevencin de enfermedades endmicas. Reconocimiento y valoracin de las historias, culturas y conocimientos tradicionales y autctonos. Mejoramiento del conocimiento estadstico de las condiciones de vida. Implementacin de planes especficos de insercin laboral. Implementacin de programas de insercin para los nios de la calle. Apoyo, fortalecimiento y consolidacin las Misiones Sociales: creacin de comits de salud, casas de
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alimentacin, apoyo solidario al personal de salud, etctera. Apoyo y mejora a la Misin Vuelvan Caras: implementar ruedas de negocios por parroquias, organizando la demanda de obras, bienes y servicios de la Municipalidad. Promocin de mecanismos locales de seguimiento al desarrollo de las misiones Rbinson, Ribas, Sucre, Barrio Adentro, Alimentacin, Vuelvan Caras. Diagnstico de las condiciones de pobreza en cada municipio. Buscar a los ms pobres de los pobres y apoyar en su insercin social. Implementacin de las mesas tcnicas de servicio como medio de ejercicio de gobierno participativo. Lucha contra el abandono escolar.
2. ARTICULAR Y OPTIMIZAR LA NUEVA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL
El poder de la comunicacin debe ponerse al servicio de la revolucin. Hemos sido testigos de la inclemente campaa meditica que ha agenciado una guerra sin cuartel contra el proceso bolivariano, en la que se minimizan los logros de la V Repblica y se exaltan los errores y lo que es peor, se distorsiona la realidad. As mismo, el fuego comunicacional de la mayora de los medios privados (lacayos de los intereses imperiales) silencia las voces del pueblo y sataniza el proyecto revolucionario. En virtud de ello, es imperativo implementar acciones que permitan que la verdad se exprese, que se difundan las ideas transformadoras, los logros del gobierno y las experiencias exitosas de las comunidades organizadas. Entre otras, las medidas que debieran adoptarse para conquistar este objetivo en todas las regiones, seran: 1. Difusin de los logros del proceso de transformacin social y fomento del debate poltico y social por todos los medios disponibles.
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Fomento de la comunicacin alternativa y comunitaria (radios, peridicos y televisoras). Promocin de la produccin cultural autctona. Creacin de medios pblicos y fortalecer los existentes; procurar espacios de TV, radio y prensa. Desarrollo de acciones comunicacionales de promocin de valores, tica e ideologa Bolivariana. Divulgacin y promocin de la gestin de las misiones sociales. Divulgacin y promocin del desarrollo endgeno como modelo de desarrollo socio-econmico. Divulgacin y contribucin en la formacin e identificacin de la poblacin con los valores, tica e ideologa de la Revolucin Bolivariana. Desarrollo de estrategias para la conformacin de una vocera efectiva del gobierno estadal. Promocin y divulgacin del cambio estructural del Estado y la lucha contra el burocratismo, la corrupcin y la ineficiencia pblica. Creacin de grupos de formadores de opinin, comuniclogos e intelectuales para contribuir a conformar matrices de opinin favorables al proceso. Creacin de Mediacentros en ncleos y zonas de desarrollo endgeno para el fomento del uso de Internet y de todos los medios. Elaboracin de un plan de formacin de comunicadores en ncleos de desarrollo endgeno. Promocin de redes regionales de TV y radio. Fomento de crculos de estudio, transmisin de informacin boca a boca, organizacin de foros, seminarios, folletos, volantes y dems medios de difusin de informacin. Elaboracin de estrategias integradas de publicidad y comunicacin institucional. Creacin de Portales Web de las instancias locales y regionales. Promocin y financiamiento de cooperativas litogrficas. Facilitacin de la habilitacin de Radios Comunitarias.
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Creacin de una escuela de formacin de talentos y recursos humanos para la produccin de material audiovisual y radiofnica.
3. AVANZAR ACELERADAMENTE EN LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO MODELO DEMOCRTICO DE PARTICIPACIN POPULAR
La participacin es una dinmica mediante la cual los ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntaria en todos los procesos que les afectan directa o indirectamente. En el marco de la V Repblica, la participacin es una prctica que debe estar presente en todos los procesos de toma de decisiones en los asuntos de inters pblico. El cambio del modelo de la democracia representativa por el de la participacin protagnica implica la introduccin de la participacin de la gente en todos los mbitos sociales. La viabilidad en nuestros estados, municipios y localidades de este modelo democrtico depende en grado sumo de la posibilidad que tengan los ciudadanos para la: 1. 2. 3. 4. 5. Consolidacin de la nueva estructura social de base (UBE5, patrullas, reservistas, estudiantes en misiones, etctera). Facilitacin de los mecanismos para hacer efectiva la participacin de los ciudadanos (diagnstico y presupuestos participativos, contralora social, etctera). Realizacin e Institucionalizacin del Presupuesto Participativo a nivel local. Democratizacin del acceso al financiamiento de proyectos comunitarios va FIDES6 y LAEE7 . Introduccin de una nueva tica de la participacin en la ciudadana.
Unidades de Batalla Electoral. Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin 7 Ley de Asignaciones Econmicas Especiales
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Implicacin y formacin a los funcionarios de la administracin pblica en las nuevas formas de participacin. Establecimiento de mecanismos de rendicin de cuentas de los responsables polticos y todos gobernantes. Democratizacin de los partidos polticos de la revolucin. Desarrollo de experiencias piloto de participacin que sirvan de vitrina. Articulacin del trabajo de los gobiernos estadal, municipal y parroquial. Desarrollo de la participacin ciudadana asumiendo la corresponsabilidad en el ejercicio del Gobierno. Conformacin y puesta en funcionamiento de los Consejos Estadales de Coordinacin de Polticas Pblicas. Transferencia de la administracin de algunos bienes y servicios pblicos a las comunidades organizadas. Promocin de experiencias cogestionarias, de contralora social, comits de usuarios, etctera. Creacin y democratizacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Transformacin de las Unidades de Batalla Electoral en Endgenas. Desarrollo de campaas de concientizacin acerca de la participacin. Intercambio y difusin de las experiencias de participacin exitosas. Recursos FIDES y LAEE de las comunidades administrados directamente por stas. Programas de formacin sociopoltica dirigida a facilitadores y participantes de todas las misiones. Programas conjunto de formacin sociopoltica a los funcionarios pblicos y lderes comunitarios. Promocin de los Comits de seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos ejecutados por los entes pblicos Reconocimiento de las estructuras sociales y de participacin de los Pueblos Indgenas. Publicacin peridica de la ejecucin presupuestaria de las alcaldas, gobernaciones y entes descentralizados.
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4. ACELERAR LA CREACIN DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL APARATO DEL ESTADO
El gobierno de la V Repblica ha venido operando y desenvolvindose dentro de las instituciones heredadas de la democracia representativa. Hasta ahora sus instituciones (herencia burocrtica - administrativa de la cuarta repblica), sus actuaciones, su ineficiencia, las prcticas egostas de los sujetos revolucionarios, sus corruptelas, sintetizan un Estado cuarto republicano en decadencia que requiere ser transformado. Las misiones sociales se implementaron abrindose paso en medio de la ineficacia e ineficiencia del aparato del Estado. Por ahora, se han dejado intactas dichas estructuras para atender a la pujante deuda social a travs de las misiones. Sin embargo, es necesario demoler hasta sus cimientos todo aquel ente pblico que no est en sintona con las transformaciones nacionales y regionales. El objetivo (acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del aparato del Estado), alude las contradicciones internas de la revolucin. Se est gestando la metamorfosis hacia un Estado plural, democrtico, solidario, bolivariano, desde las ruinas del Estado burgus heredado. As pues, es preciso crear un nuevo andamiaje institucional que disee polticas pblicas revolucionarias, donde el principio de la participacin norme las relaciones Estado-sociedad, tal como lo aleccionaran las misiones, para ello, se debera adoptar las siguientes medidas: 1. 2. 3. Institucionalizacin de las misiones. Aumento de la eficacia, eficiencia, transparencia y buen funcionamiento de la administracin pblica, eliminando el burocratismo. Construccin de una administracin pblica eficaz, al servicio de la ciudadana.
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Fortalecimiento del papel del Estado en la lucha por el respeto de los derechos humanos. Establecimiento de nuevas dinmicas parlamentarias que faciliten la accin legislativa de la Asamblea Nacional y dems cuerpos legislativos. Desarrollo de sistemas de control del gasto pblico que mejoren su eficiencia. Adopcin de la participacin ciudadana y el control social en la gestin. Rediseo de la estructura funcional del Estado en todos sus niveles. Desarrollo de un marco jurdico que permita construir la nueva institucionalidad revolucionaria municipal, estadal y nacional, la cual fortalezca el poder popular. Democratizacin y fortalecimiento de los CLPP8 . Mejora de la eficiencia en la ejecucin de la Inversin pblica. Procura de la sustentabilidad de las Misiones. Mejoramiento de los canales de comunicacin y coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno (Gobernacin, Consejo Legislativo Regional, Alcaldas, Concejos Municipales, etctera). Municipalizacin de las coordinaciones de las misiones. Instauracin de mecanismos de control y seguimiento sobre las estructuras de gasto pblico. Promocin de la constituyente municipal. Adecuacin de ordenanzas y leyes regionales a la Constitucin.
5. ACTIVAR UNA NUEVA ESTRATEGIA INTEGRAL Y EFICAZ CONTRA LA CORRUPCIN
El mayor de los fantasmas que recorre el mundo en este final de siglo, es el de la corrupcin. Venezuela no est exenta de este flagelo. En la V Repblica persisten los signos de este fenmeno generalizado que se haba instalado desde pocas precedentes.
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Consejos Locales de Planificacin Pblica.
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La corrupcin no tiene especificaciones de tiempo o lugar. Ella es intemporal y convoca a todo aquel individuo que muestra conductas ilcitas, desprovisto de conciencia y compromiso social. Para combatir la corrupcin se requiere una accin coordinada entre los agentes del Estado y las comunidades organizadas. Desde el gobierno, los funcionarios pblicos deben asumir conductas ticas y mejorar la gobernabilidad; desde el mbito del pueblo soberano, se deben promover controles sociales; desde la esfera de los rganos de justicia se deben maximizar los controles y la administracin de justicia a los casos probados; desde los partidos polticos y movimientos sociales se deben impulsar campaas de concientizacin. Pero fundamentalmente, la anticorrupcin es la extensin de una prctica cultural que supone el cambio de los nocivos paradigmas del individualismo y el materialismo, as como la adopcin de prcticas solidarias y de profunda responsabilidad social, no slo de los que administran los erarios pblicos sino de todo el pueblo. La lucha contra la corrupcin se agencia con la participacin popular en asuntos pblicos, dndole poder al pueblo. Repasemos algunas actuaciones que facilitaran esta lucha: 1. 2. Incorporacin de la sociedad en los valores de honestidad y tica. Abolicin de los comportamientos corruptos en la administracin pblica, en particular, aquellos que forman parte de los procesos habituales en la relacin entre los funcionarios y la ciudadana. Mejoramiento del ndice de percepcin de la corrupcin. Incorporacin de la ciudadana en el control y fiscalizacin de las obras de gobierno. Institucionalizacin de la presentacin pblica de los presupuestos y finanzas de la administracin pblica, as como la rendicin de cuentas. Diseo e implementacin de campaas educativas sobre tica y moral pblica.
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Promocin de ejemplo de rectitud por parte de los lderes. Ideologizacin de la poblacin y los funcionarios pblicos. Incorporacin de la tica y moral como parte del plan de estudios del sistema educativo. Creacin de redes ciudadanas contra la corrupcin. Democratizacin del acceso a la informacin de la administracin pblica. Fortalecimiento de los sistemas institucionales de control contra la corrupcin: Contralora General de la Repblica y Fiscala General de la Repblica. Desarrollo de campaas de difusin e insercin en valores contra la corrupcin. Instauracin de sistemas de contralora social. Creacin de la Unidad Policial Anticorrupcin. Adopcin de medidas ejemplarizantes en aquellos casos probados de corrupcin. Diseo de campaas y talleres para los funcionarios pblicos, las autoridades y grupos sociales. Diseo dentro del mbito de las misiones educativas un programa de contralora social, participacin ciudadana y combate a la corrupcin. Definicin y desarrollo para el sistema de educacin bolivariano programas de formacin en la tica y moral del ciudadano bolivariano zamorano y robinsoniano. Implementacin del sistema de denuncias confidenciales. Ordenamiento de la actualizacin y publicacin de normas y procedimientos administrativos de cada dependencia. Establecimiento de un sistema de seguimiento de la gestin pblica que incluya: informacin clara y accesible al pueblo, sistema de rendicin de cuentas peridicas, sistema de verificacin de declaraciones y mecanismo de control del modo de vida de las autoridades y los funcionarios entre otros aspectos. Identificacin de los puntos crticos (nudos, alcabalas) en los procesos de la administracin pblica, para lograr transparencia y simplificacin. Simplificacin de trmites y desconcentracin de los
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espacios locales que eviten la figura de comisionados y gestores: FIDES, LAEE, BANDES9 . Mecanismos para garantizar la participacin directa del pueblo en la formulacin, ejecucin y control de los presupuestos locales. Establecimiento del sistema estadal de compras. Elaboracin de las ordenanzas: contralora social, de elaboracin de presupuesto participativo y contra la corrupcin.
6. DESARROLLAR LA NUEVA ESTRATEGIA ELECTORAL
Los xitos electorales de la revolucin bolivariana deben ser capitalizados y sostenidos en el tiempo. Si bien se ha gozado de la simpata electoral de las grandes mayoras de venezolanos y venezolanas, se debe reconocer que ello ha sido posible gracias al empuje y liderazgo de Hugo Chvez. La revolucin debe contar con una estructura electoral lubricada y eficiente que no solo garantice nuevas victorias sino que posibilite la expresin democrtica de quienes la conforman. Despus de varios intentos organizativos de las fuerzas del cambio (Polo Patritico, Comit de la Revolucin, Comando Ayacucho, Comando Maisanta), la Batalla de Santa Ins10 y la Misin Florentino11 han proporcionado una base de sustentacin efectiva. Sin embargo, no todo est resuelto con la creacin de las Unidades de Batalla Electoral (UBE) y las patrullas. La nueva estrategia electoral debe ser capaz de tomar lo mejor de las experiencias del pasado, desechar sus desaciertos y proyectarse al futuro mediante el fortalecimiento de nuestros
Banco para el Desarrollo Econmico y Social. Denominacin de la estrategia electoral empleada por las fuerzas del cambio durante el referndum presidencial del 2004. 11 Nombre de la misin que emprendieron los afectos la proceso bolivariano durante el referndum presidencial del 2004.
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partidos y movimientos sociales, abrindole paso a democracia interna, disciplinando a los afectos, fortaleciendo los liderazgos de base, formando ideolgicamente a la militancia, etctera. Entre otras, las herramientas para lograr este objetivo estratgico estn asociadas a: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Mejora de la coordinacin entre las organizaciones con fines polticos que apoyan al proceso. Eleccin de los candidatos en los diferentes niveles de gobierno mediante procesos democrticos. Facilitacin del acceso de la ciudadana al ejercicio del voto y fomentar la participacin electoral. Desarrollo de las campaas electorales basadas en los postulados de la unidad de mando. Vinculacin de las elecciones a la eficacia de las polticas realizadas. Actualizacin y socializacin de las bases programticas de los partidos. Profundizacin de la democratizacin de los partidos polticos. Formacin permanente de la militancia de los partidos polticos y afiliados a los movimientos sociales. Democratizacin interna de la informacin partidista. Fortalecimiento de los equipos nacionales electorales y organizarlo a nivel regional y municipal. Mejora permanente de la eficiencia y eficacia de las gestiones locales y regionales, as como la democratizacin de las mismas. Unificacin de la coordinacin de las polticas sociales a nivel municipal Promocin de la participacin electoral. Promocin del registro Electoral Digital. Actualizacin permanente de la data de los partidos polticos. Superacin del problema de las alianzas imperfectas para la eleccin de Juntas Parroquiales, Concejales y Diputados. Fortalecimiento de una instancia nica de coordinacin y
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toma de decisiones de las organizaciones con fines polticos que apoyan al proceso. Regulacin de la eleccin democrtica de los candidatos en el seno de las organizaciones polticas. Continuacin de los programas de identificacin y cedulacin. Fortalecimiento de la misin identidad. Mejora del Registro Electoral Permanente. Formacin permanente de los equipos que tengan conocimientos de las metodologas electorales. Plataforma tecnolgica adecuada para transmitir, procesar y reproducir informacin electoral. Mapa geo-referencial de las UBE. Informacin sobre la poltica desarrollada por el nivel nacional, estadal y municipal. Informacin estadstica de los factores electorales; abstencin, votos a favor y votos en contra. Informacin estadstica de la estratificacin electoral a nivel: nacional, estadal y municipal.
7. ACELERAR LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO MODELO PRODUCTIVO, RUMBO A LA CREACIN DEL NUEVO SISTEMA ECONMICO
Imbuida en relaciones capitalistas neoliberales, la economa venezolana explora vas de independencia y autodeterminacin. A pesar del decidido arrojo de la revolucin bolivariana por superar las barreras de dominacin que impone el libre mercado y su codo invisible, todava siguen intactas su lgica y dinmica. Todava siguen reproducindose relaciones individualistas y mercantilistas, todava subyace el ejercicio de la explotacin del hombre y el aprovechamiento de la plusvala de su trabajo Muchos adelantos se han registrado, (experiencias asociativas y cooperativas, cogestionarias, alta productividad de las empresas del Estado, tmidos acercamientos del sector privado al proceso, implementacin de un enraizado sistema micro financiero, etctera). Sin embargo, se est lejos de lograr el estadio
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ideal de igualdad de condiciones y oportunidades para todos y todas. Avanzar hacia la constitucin de un nuevo modelo productivo y econmico debe ser visto en trminos de proceso. Para ello se amerita promover un cuerpo de actuaciones que entre otras, a continuacin se enumeran: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Desarrollo de la economa popular. Captacin y acompaamiento a las cooperativas y otras formas asociativas solidarias en su desarrollo y fortalecimiento. Integracin de mercados y cadenas productivas. Fomento del autoempleo y la creacin de empresas asociativas y mutuales. Integracin y optimizacin del sistema de financiamiento, especialmente el destinado a experiencias de desarrollo endgeno. Articulacin de las fuentes de financiamiento de apoyo a las cooperativas y PYMES en el municipio. Instrumentacin de la cogestin como herramienta de corresponsabilidad en la ejecucin de proyectos de inversin y servicios. Facilitacin del acceso a las comunidades a fuentes de financiamiento. Fortalecimiento y consolidacin de los sectores potenciales de cada regin en las reas de Petroqumica - Gas, Metalrgica -Forestal y Agropecuaria. Promocin de la seguridad agro alimentaria. Combatir la agro-dependencia. Control del gasto pblico para lograr su mxima eficacia y ptima ejecucin. Descentralizacin de los servicios financieros, mediante la creacin de oficinas municipales y regionales interconectadas electrnicamente para hacer ms expeditos los procesos. Desarrollo de los ciclos productivos en las regiones y localidades.
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Promocin de comits de usuarios y consumidores. Campaas permanentes de toma de conciencia ecolgica y de preservacin del medio ambiente. Planificacin de ruedas de negocio nacional, regional y locales para la compra de bienes y servicios a las unidades de produccin de economa popular. Creacin del banco de datos de la SUNACOOP, de la oferta de la economa popular, que debe ser nutrida desde las localidades. Adecuacin de decretos y ordenanzas, que permita el desarrollo de la economa popular, mediante la flexibilizacin en materia de impuesto, permisos y requerimientos para relacionarse con las unidades productivas populares. Definicin de los criterios de formacin de acuerdo a las caractersticas regionales. Articulacin de los liceos, tecnolgicos y universidades de la regin, con los ncleos y polos de desarrollo endgeno. Realizacin de talleres regionales, por reas de produccin para desarrollar proyectos productivos conjuntos, que racionalicen la utilizacin de recursos para cada frente de produccin. Uso de los medios, principalmente la radio, para masificar la creacin de valores de produccin y consumo solidarios y sustentables econmica y ecolgicamente. Capacitacin y desarrollo en innovacin tecnolgica, de acuerdo a las caractersticas y necesidades de cada regin. Conformacin de instancias de coordinacin para promover, gestionar y evaluar los lineamientos de la poltica de economa popular, utilizando medios tecnolgicos. Formatos, recaudos y procedimientos flexibles y estandarizados por parte de los organismos de financiamiento. Polticas y procedimientos de inclusin de los integrantes de las misiones en la conformacin de las unidades productivas.
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8. CONTINUAR INSTALANDO LA NUEVA ESTRUCTURA TERRITORIAL
Es necesario desarrollar equilibradamente el territorio. Ello requiere adoptar estrategias que posibiliten el poblamiento de zonas poco habitadas y dotarlas de la infraestructura bsica. Para el logro de este propsito, todas las fuerzas institucionales y sociales deben hacer sinergia. El desarrollo endgeno sostenible amerita la decidida articulacin de todas las instituciones pblicas que intervienen desde su campo de accin en el fortalecimiento de zonas de desarrollo. La nueva estructura territorial del pas ha de basarse en tres niveles de actuacin. Los ejes de desarrollo (eje norte costero, eje norte llanero y eje Orinoco Apure) representan el primer nivel; a lo largo de cada eje existirn polos de desarrollo que contendrn dentro de si ncleos de desarrollo endgeno. El aprovechamiento de los recursos disponibles y las ventajas comparativas de cada zona, respetando la vulnerabilidad del medio ambiente, constituye la razn de ser de este objetivo, el cual podr apelar a las siguientes medidas para su aplicacin prctica en los estados, municipios y localidades: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Eliminacin del latifundio. Identificar las tierras ociosas y elaborar el plan de ocupacin productiva Creacin de ncleos de desarrollo endgeno. Diagnsticos de las estructuras existentes, las necesarias para emprender el desarrollo de los polos y ncleos. Mejoramiento del bienestar en zonas desconcentradas y reas rurales. Mejoras en la infraestructura fsica y social. Fomento de la movilidad y el intercambio social. Promocin de un desarrollo rural integrado. Aplicacin de mecanismos constitucionales de descentralizacin y desconcentracin administrativa. Elaboracin de planes de recuperacin de ejidos y baldos, mediante un poltica de catastro y ordenacin territorial.
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Identificacin de la vocacin y potencialidad productiva de cada regin, teniendo como base los estudios realizados por las Corporaciones de Desarrollo Regional y los CLPP. Desconcentracin de la Administracin Pblica Nacional y Regional. Garanta de la provisin efectiva y eficiente de los servicios pblicos masivos distribuidos en red: agua, gas, electricidad, vialidad, transporte y comunicacin. Construccin y consolidacin de las redes sociales, econmicas y culturales que eviten la migracin rural. Adecuacin de los planes de inversin de PDVSA y el sector elctrico a las necesidades de los ejes y polos de desarrollo. Modificacin de la estructura de las empresas elctricas e hdricas para desconcentrar la toma de decisiones. Desarrollo de la infraestructura necesaria para implementar polticas agroalimentarias. Direccionamiento de los recursos de inversin hacia proyectos agrcolas y agroindustriales, con perspectiva agro ecolgica. Creacin de centros de acopio de productos agrcolas que combata la cadena especulativa. Implementacin de polticas de movilizacin y seguridad a lo largo y ancho de los ejes de desarrollo. Distribucin adecuadamente de los recursos para los ncleo endgenos y diferentes polos de desarrollo. Revisin y actualizacin de los proyectos aplicables en los diferentes ejes de desarrollo. Utilizacin de va fluvial como fuente alterna de transporte y desarrollo Fomento de los mecanismos de solidaridad nter territorial. Descentralizacin de servicios pblicos y estructuras de bienestar. Mejora de infraestructuras y de los sistemas de informacin y comunicacin. Potenciacin de las relaciones de coordinacin entre municipios, estados y Estado central. Creacin de polos de desarrollo, concibiendo la agroalimentacin como actividad primordial de desarrollo sobre la base del gas y la hidroelectricidad.
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27. 28.
Sistematizacin y automatizacin de los diferentes catastros municipales, regionales y nacionales para que funcionen en forma sistmica. Creacin y fortalecimiento de los parques industriales.
9. PROFUNDIZAR Y ACELERAR LA CONFORMACIN DE LA NUEVA ESTRATEGIA MILITAR NACIONAL
La nueva estrategia militar nacional se edifica a partir de la actualizacin del autntico pensamiento militar venezolano. Pensamiento que revaloriza el legado de Bolvar, de Miranda, de Sucre, de Guaicaipuro, de todos nuestros prceres y ancestros. Ello implica el distanciamiento de la doctrina imperialista inyectada a nuestros componentes castrenses desde la Escuela de las Amricas y las doctrinas militares guerreristas. Se trata de un proyecto de autodeterminacin y reafirmacin de la identidad nacional y nuestra soberana, de definicin de la ideologa, estrategia, tctica y logstica de la Fuerza Armada revolucionaria venezolana, en la que la tesis neoliberal de supresin de las fuerzas armadas de los pases subdesarrollados no prospera. As mismo, esta nueva estrategia repara y reivindica la experiencia de la lucha guerrillera venezolana, sus conceptos estratgicos y su pertinencia histrica; presta a adoptar lneas de defensa asimtricas basadas en el legado y la praxis de dicha experiencia. Estrategia militar aplicada a la realidad nacional que incorpora al pueblo a la defensa del pas a travs de la reserva militar, unin cvico militar en el que todos deben estar prestos a colaborar (gobernadores, alcaldes, poblacin en general) La defensa integral popular de la nacin se expresa en la derrota y erradicacin de la miseria y la exclusin social. Quienes se oponen a ello, atenta contra la soberana y debe ser catalogado como enemigo, provenga de donde provenga.
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As mismo, la nueva estrategia implica el desarrollo de la industria militar de manera precisa, as como los avances en la integracin militar latinoamericana. Estas ideas pueden ser concretadas a travs de las siguientes actividades: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Desarrollo y fortalecimiento de la reserva militar. Profundizacin del trabajo de la fuerza armada con las misiones sociales. Incorporacin a la reserva en el trabajo social de las alcaldas, gobernaciones y dems organismos del estado. Educacin a la poblacin en los principios militares de disciplina, amor a la patria, y obediencia. Profundizacin la educacin premilitar en los diferentes niveles de la educacin y misiones. Fortalecimiento del Plan Bolvar 2000, como elemento de unin cvico militar. Promocin de unidad cvico militar para la defensa de la nacin y para acciones de seguridad ciudadana. Desmontaje de elementos paramilitares y para-policiales, en los organismos de seguridad del Estado. Integracin de la Fuerza Armada Nacional al desarrollo local y regional. Campaas informativas, sobre el nuevo concepto de seguridad de la nacin. Creacin del ente gubernamental (nacional y regional) que promueva la participacin y unin cvico militar. Consolidacin del nuevo pensamiento militar venezolano. Aumento de la preparacin y eficacia de la Fuerza Armada Nacional. Consolidacin de la unidad de la Fuerza Armada Nacional. Fomento de los estudios y la investigacin sobre estrategia nacional e internacional. Creacin de brigadas de defensa obrera en las fbricas y instituciones pblicas y comunitarias. Promocin e impulso de la integracin militar latinoamericana, para la defensa y el desarrollo de nuestros pueblos.
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Fortalecimiento de la coordinacin con fuerzas armadas amigas en el proceso de integracin latinoamericana. Desarrollo de la industria militar y naval. Participacin en ejercicios y operaciones combinadas con fuerzas militares extranjeras. Impulso a los centros de enseanza e investigacin sobre estudios estratgicos. Fortalecimiento de las acciones defensivas en la zona fronteriza con Colombia por el desbordamiento de la violencia, causado por la implementacin del Plan Colombia.
10. SEGUIR IMPULSANDO EL NUEVO SISTEMA MULTIPOLAR INTERNACIONAL
Animar la consolidacin de un mundo pluripolar constituido por polos de pases que equilibren el concierto de naciones, es el norte de este objetivo. Romper el ensombrecedor esquema de dominacin y sometimiento imperial que los intereses econmicos y hegemnicos de la oligarqua y el gobierno norteamericano pretende imponer al mundo. Es el sueo de Bolvar Libertador reafirmado por la revolucin que se honra de evocar su nombre y su legado. Es la idea anfictinica, nuestramericana, que postula la unidad de los pueblos latinoamericanos y caribeos. Es el pregn por un mundo justo que respete la autodeterminacin de los pueblos y contribuya a superar las barreras de la exclusin, la desigualdad, la pobreza y la tirana. Este objetivo es un tema comn que no puede ser abordado exclusivamente por el gobierno nacional. Desde todos los rincones se puede aportar a esta causa. Gobernadores, ministros, altos funcionarios del gobierno, alcaldes, presidentes de institutos y rganos de la administracin pblica, diputados y concejales, organizaciones polticas y sociales, pueblo organizado, etctera. Cualquier iniciativa que apuntale la nocin de acercamiento e intercambio con otros pueblos y culturas merece ser considerada
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y asumida. Para ello repasemos algunas acciones derivados del propsito de seguir impulsando el nuevo sistema multipolar internacional: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Promocin de la multipolaridad, equidad y democracia en las Relaciones Internacionales. Impulso del modelo de Integracin Alternativa (ALBA). Fortalecimiento de los procesos de integracin latinoamericana. Articulacin de la red internacional de apoyo a la revolucin bolivariana. Diversificacin de las relaciones internacionales de la Repblica. Asuncin de un papel activo en la defensa de los derechos humanos. Mejora de la imagen internacional de la repblica e incrementar el apoyo ciudadano e institucional en el exterior. Profundizacin de la democracia participativa y protagnica como modelo de Estado y proyectarlo al continente y el mundo. Fortalecimiento de las redes de intercambio de cooperacin mutua en el mbito internacional (econmico, cultural, social, comunicacional). Promocin de las mancomunidades que favorezcan las inversiones a travs de las potencialidades identificadas. Creacin de Petro-Amrica, Petro-Caribe, TVSUR y Universidad del Sur Concertacin de actuaciones a escala internacional. Constitucin y ratificacin de instrumentos internacionales. Apoyo y participacin en campaas de denuncia de la actuacin unilateral y lesiva de los derechos de los pueblos. Promocin de conferencias y foros internacionales. Legislaciones de los Consejos Legislativos sobre el nuevo concepto de la diplomacia descentralizada. Formacin y capacitacin del recurso humano cnsono a los objetivos planteados (enlace ante organismos nacionales e internacionales).
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Intercambio experiencias internacionales exitosas en la aplicacin de polticas pblicas en otros gobiernos del mundo. Intercambio de experiencias con los pueblos del mundo (trabajadores, campesinos, estudiantes, etctera). Solidaridad con las causas emancipatorias del mundo. Organizacin de los diversos actores sociales en el marco del modelo de desarrollo endgeno socio-popular.
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PARTE 3: LOS TEMAS PENDIENTES

Los sujetos y organizaciones que promueven el cambio deben adecuarse a las coyunturas histricas. La realidad es cambiante y dinmica y en tiempos de revolucin se aceleran los procesos. Hemos observado con cierta preocupacin que, muchos de los actores bolivarianos no han obrado oportuna y profundamente para que las amplias mayoras nacionales internalicen y digieran las aristas y dimensiones derivadas del salto adelante. Pareciera que los sectores dirigentes (lderes polticos, institucionales y sociales) no han interpretado que la revolucin gira hacia la realizacin radical de los postulados constitucionales y que la nueva etapa es un espacio para acelerar las transformaciones sociales, polticas, econmicas, territoriales e internacionales. Todos tenemos que convertirnos en propagandistas del cambio de signo que trae consigo el nuevo momento revolucionario. En consecuencias, para el logro de los objetivos estratgicos, un conjunto de aspectos requieren ser atendidos de inmediato. En atencin a ello, urge promover, entre otras, las siguientes acciones: Darle mayor divulgacin a la Nueva Etapa Todos los bolivarianos deben ser animadores de la Nueva Etapa. Debe hacerse un llamado a los gobernantes y activistas a que difundan en sus respectivos mbitos de actuacin, los alcances y bondades que de ella se derivan. Cmo contribuir con la Nueva Etapa? Se debe avanzar en la comprensin integral del horizonte estratgico de la nueva etapa, para ello, todo sujeto revolucionario ha de ubicar su papel en el nuevo rumbo que adopta la revolucin bolivariana.
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En consecuencia, cada quien debe interrogarse Cmo contribuyo con la nueva etapa?, De qu manera pueden ser contextualizados los objetivos estratgicos en mi localidad?, Cul es el papel que me corresponde emprender a la luz del nuevo momento histrico? Este acto de autodefinicin de roles debe acompaarse de un plan de trabajo y de una amplia voluntad poltica de quien se anima a participar en los contextos programticos que la nueva etapa supone. Aliados y oponentes En cada institucin pblica, en cada movimiento poltico o social, en cada comunidad organizada se debe identificar quienes juegan a favor y en contra del proceso revolucionario. Una vez identificados, se prefigura el mapa situacional en el que se determinan las acciones que posibilitarn neutralizar las fuerzas adversas y potenciar las aliadas. Conformacin de mesas de estudio Es pertinente iniciar una cruzada alfabetizadora de la Nueva Etapa, los lderes y dirigentes poseen gran responsabilidad en ello. En todas las localidades, lugares de trabajo, casas de estudio, centros comunales, comits locales, etctera, se deben organizar jornadas de estudio e interpretacin de los objetivos estratgicos. Todos aportamos en la nueva etapa Es conveniente enfatizar que la nueva etapa involucra a todos los actores sociales, polticos e institucionales, no solo a los agentes del gobierno.
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Existe mucha desinformacin acerca del significado del salto adelante. Tal como se ha presentado mediticamente, se tiene la errada percepcin que la nueva etapa es tan solo un plan gubernamental que financiar proyectos. Por ello, es muy importante revertir dicha matriz de opinin, indicando claramente que este proceso involucra a todos y todas los venezolanos y venezolanas sin excepcin. El Salto Adelante es el trnsito hacia la edificacin de la nueva organizacin socialista del pas, de ac que todos los aportes son necesarios y la participacin conciente de la poblacin es determinante. Los diez mandamientos Sera recomendable que cada sujeto revolucionario internalice, digiera y conozca los objetivos estratgicos, su significacin y las tareas para su implementacin. Este material es un modesto aporte a tal empresa. Sin embargo, se debe poner a circular los materiales que en relacin con el tema vayan preparndose y en tal sentido, organizar series de reproducciones masivas de dichos materiales y en esta medida, fomentar la socializacin de las implicaciones de la nueva etapa. No se pretende canonizar (dogmticamente) los diez objetivos estratgicos, sino difundirlos al mximo en procura de su enriquecimiento y maduracin. Experiencias exitosas como vitrina A medida que vayan apareciendo actuaciones y medidas exitosas, todas ellas planificadas bajo la gida de la nueva etapa, stas requerirn ser divulgadas a fin de que en otros escenarios que presenten caractersticas similares puedan ser adoptadas.
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Insistir en la participacin La revolucin bolivariana no se edifica solamente desde el gobierno, las fuerzas sociales y polticas que le acompaan, defienden, consolidan y profundizan constituyen un componente vital para su realizacin. De ac que la participacin de todas fuerzas creativas del pueblo en su conjunto representa la piedra angular que la sostiene y fortifica. Dentro de la idea de la participacin, se pudiera hacer un llamado a que todos los ciudadanos -sean del color poltico que sea- que quieran a su pas se incorporen a las tareas de: Promover el ejercicio de diagnsticos participativos en el mayor nmero de mbitos comunitarios posibles con la idea de que las comunidades resuelvan el mayor nmero de problemas con sus propios recursos. Discutir con la gente el destino de los recursos locales para obras (presupuestos participativos). Elaboracin de planes de desarrollo local integral (que involucren en un solo plan: salud, vivienda, educacin, recreacin, economa popular, etctera por las propias comunidades). Financiar la etapa de despegue de proyectos comunitarios productivos. Disear las contraloras sociales y centralizar la informacin obtenida en un sistema nacional de contralora social.
Sobre estos aspectos abundaremos en una seccin aparte.
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Involucrarse y comprometerse con la nueva etapa Hemos referido que todos y todas, sin exclusin alguna, formamos parte de la nueva etapa. En consecuencia, la ciudadana debe exigir a aquellos gobernantes y funcionarios pblicos que actan de espaldas a la gente, participacin plena en la planificacin, ejecutoria y control de las acciones, medidas y proyectos inherentes a la nueva etapa. En estados y municipios gobernados por la oposicin, las comunidades organizadas deben presentar propuestas y emplazar a sus gobernantes a ponerse en sintona con las polticas nacionales. Si la negativa de dichos actores de oposicin es reiterada, la iniciativa popular debe encontrar sus propios cursos de actuacin y romper los diques de contencin. Ello tambin es aplicable en aquellos sitios donde el gobierno est en manos de revolucionarios, pero que estn desatendiendo el llamamiento del salto adelante, bien por desconocimiento o voluntad propia. Nudos problemticos Por superar estn pendientes los siguientes cuellos de botella que dificultan, sino imposibilitan el fluido desenvolvimiento de la nueva etapa. Desconocimiento de los objetivos del nuevo mapa estratgico de la revolucin bolivariana, en la mayora de los sectores sociales afines o desafectos al gobierno que preside Hugo Chvez. En la mayora de los estados del interior de la repblica existe poca inventiva y proactividad transformadora. Reproduccin de esquemas de gerencia pblica basada en prcticas clientelares y populistas. En muchas localidades del pas, existe una preeminencia
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de pequeos caudillos que trabajan agendas particulares y se cobijan bajo el rtulo de la revolucin. Escasa sensibilizacin en torno a las amenazas imperiales que se posan sobre el proceso revolucionario y la perentoria necesidad de unificar esfuerzos y acciones de soberana y defensa nacional. Falta de formacin poltica ideolgica en todas las esferas nacionales. Se ha despertado un elevado inters acerca del tema de la participacin. Al respecto, se han registrado muchas experiencias interesantes en diversos municipios, pero son pocos los gobiernos locales y regionales que enfatizan y dan prioridad a ello. La mayora de las experiencias exitosas, no son socializadas entre el resto de los gobiernos locales y las comunidades (comits de tierras urbanas, cogestin obrera, presupuestos participativos, comits de salud, mesas tcnicas de electricidad y agua, etctera). Muchos de los alcaldes bolivarianos desean desarrollar iniciativas de diagnstico participativo, presupuesto participativo y contralora social pero desconocen las bases metodolgicas para realizarlas. Se deben elegir nuevos representantes de los CLPP electos por las comunidades organizadas pero, se corre el riesgo de que stos nuevamente sean designados a dedo y no se editen experiencias democrticas. La lucha contra la corrupcin ha despertado una alta motivacin en la base revolucionaria, la cual apela a la contralora social para abrir un frente comn. Sin embargo, no existe un sistema articulado de control social que permita capitalizar dichas iniciativas populares. A nivel de los actores institucionales, polticos y sociales se registra una fuerte preeminencia hacia el humano centrismo y separacin mecnica del hombre respecto al conjunto de la naturaleza (supremaca del modelo de desarrollo que se corresponde al paradigma moderno occidental).
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Metas para el 2005 y el 2006 El proceso bolivariano ha sido exitoso entre otras mltiples razones por cuanto ha logrado en breves perodos de tiempo cristalizar metas de amplia significacin social. Se ha actuado rpido y bien en innumerables reas y campos de accin. Para la nueva etapa se pretende redoblar la marcha y mejorar el desempeo. Dos aos se han dispuesto para alcanzar los objetivos estratgicos del salto adelante. Hemos presentado un cuerpo de posibles cursos de accin a ser desarrollados, objetivo por objetivo, en cada estado, municipio o localidad por las fuerzas del cambio. En atencin a tales acciones, medidas y proyectos es preciso delinear metas que irn gradualmente logrndose. Por cada estado, municipio y localidad se han de fijar metas alineadas con el diseo estratgico de los diez objetivos. A modo de ejemplo se muestran algunas metas comunes a todos los mbitos de la geografa nacional. El 2005 es el ao del calentamiento de motores de la nueva etapa. Ello supone que: todos los proyectos de presupuestos del 2006 sean formulados con base a la participacin de las comunidades organizadas, sean democratizados los CLPP, sean delimitados los polos de desarrollo y constituidos un basta nmero de ncleos de desarrollo endgeno, se logre la cifra histrica de analfabetismo cero, lograr mayora calificada en la Asamblea nacional, lograr la mayora de concejales y concejalas, miembros de juntas parroquiales, entre otras.
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As mismo, para el 2006 se requerir: acelerar logros en lo econmico. Este ha de convertirse en el ao del salto econmico, lograr el triunfo electoral y la reeleccin del Presidente Chvez con diez millones de votos, haber consolidado diversos polos de desarrollo, avanzar en la ideologizacin de los cuadros y la poblacin en su conjunto, tener operando a TV Sur, haber institucionalizado todas las misiones, tener operando el sistema nacional de control social, haber detectado y sancionado funcionarios corruptos, lograr la eliminacin, sino la sensible disminucin del latifundio, disminuir los ndices de desercin escolar, haber incorporado a la reserva en el trabajo social de las alcaldas, gobernaciones y dems organismos del Estado, en conclusin, haber logrado la mayor cantidad de metas derivadas de los objetivos estratgicos.
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PARTE 4: UNIDAD DE MANDO

Con quienes emprender los desafos de la nueva etapa en las regiones, estados y municipios del pas?, Por dnde comenzar?, Qu debe hacerse?, De qu manera hacerlo? Tales interrogantes constituyen el punto de partida para la consecucin de los objetivos estratgico de la revolucin bolivariana en cada localidad del pas. Intentaremos, en las prximas secciones fijar algunas ideas y orientaciones que podran contribuir a dicha causa. Listados estadales y locales de actores sociales, polticos e institucionales Hacer un registro de los actores y organizaciones de gobierno, polticos y sociales afines y adversos, es el primer paso a asumir en cada mbito. Para efectos didcticos, slo repasaremos cmo se produce esta accin en el mbito de los estados. En los municipios, parroquias y comunidades organizadas se procedera de manera anloga, slo que ajustados a las dimensiones que le son inherentes. As pues, en cada estado, el listado debe identificar: todas las dependencias que conforman la gobernacin de un estado (direcciones, institutos regionales, fundaciones, prefecturas, policas, etctera), los entes de la administracin pblica nacional descentralizados (oficinas regionales de los ministerios, corporaciones de desarrollo, institutos autnomos, empresas del Estado, etctera), los componentes de la Fuerza Armada presentes en la zona,
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las universidades y dems casas de estudios superiores, las redes sociales de apoyo y prestacin de servicio (hospitales, clnicas populares, centros diagnsticos, consultorios populares, casas de cultura, ateneos, casas de alimentacin, geritricos, escuelas, liceos, casas de cuidado diario, etctera), las misiones sociales (Mercal, Robinson, Ribas, Sucre, Barrio Adentro, etctera), las asociaciones y gremios sectoriales (productores agrcolas, cmaras de comercio, gremios de profesionales, etctera), las alcaldas y sus aparatos de gobierno, los Consejos Locales de Planificacin Pblica, el cuerpo legislativo (Concejos Municipales, Juntas Parroquiales y Consejos Regionales Legislativas), el Poder Judicial y sus tribunales, el Poder Moral (Fiscala, Contralora, Defensora del Pueblo), el Poder Electoral (Consejos regionales y parroquiales electorales), el Consejo para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, las comunidades organizadas (Comits de Tierra, Concejos Comunales, Asociaciones de Vecinos, Mesas Tcnicas, Crculos Bolivarianos, Comits de Salud, clubes deportivos, etctera), los partidos polticos, los movimientos sociales (indgenas, afro descendientes, campesinos, etctera), los medios de comunicacin comerciales y alternativos (televisoras regionales o locales, radios, peridicos, etctera), los grupos de voluntariados, las organizaciones no gubernamentales (asociaciones civiles, fundaciones, etctera), los ncleos de desarrollo endgeno, las industrias, comercios, silos, mercados, etctera,
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la organizacin social en torno al trabajo, sindicatos, cooperativas, trabajadores de la economa informal, etctera, las experiencias autogestionarias y cogestionarias, entre otras, que ac de hayan omitido.
Detrs de cada una de estas organizaciones de gobierno o pblicas hay hombres y mujeres liderndolas. El listado de actores no slo debe reconocer a esos lderes formales o naturales sino que adicionalmente, debe definir su perfil y trayectoria. Tanto para las fuerzas aliadas (bolivarianas) como para las adversarias (opositores) se debern inventariar en estos listados. En los lugares donde no se posea el control del gobierno, los partidos polticos y movimientos sociales del proceso deben articular esfuerzos, en aras del logro de las polticas nacionales. Donde seamos oposicin, se debe hacer una oposicin constructiva, en el sentido de comparar los avances y logros de los gobiernos regionales y locales del proceso con los que le adversan. Qu se est haciendo en mi entidad? Una vez conocido el inventario de actores de gobierno, polticos y sociales, se procede a reconocer la actividad y las funciones que cada cual desempea en trminos de su visin, misin y objetivos. As mismo es preciso acopiar la informacin de los planes, programas y proyectos que en la actualidad se estn implementando por cada uno de ellos. Unidad de accin basada en la brjula poltica Como hemos sealado, la nueva etapa supone la gua de actuacin de todas nuestras fuerzas. En cada mbito, adems de las labores propias de gobernar y de procura de desarrollo y progreso, todas y todos los actores que hacen vida en l, ameritan basar su desempeo en los diez objetivos del nuevo mapa estratgico de la revolucin. Estos objetivos son la brjula que indica el camino por transitar.
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Ahora bien: Cmo interpretar dicha brjula en los estados, municipios, parroquias y localidades del pas? Cmo evitar perderse en el terreno movedizo de edificar la patria inclusiva, igualitaria y justa que postulan nuestros ideales? Por cada objetivo, hemos sugerido un conjunto de herramientas y acciones que no necesariamente deben convertirse en un recetario de estricto cumplimiento. Hemos pretendido mostrar algunas pistas de posibles cursos de accin que pueden ser adecuados e implementados segn la realidad de cada entidad. Lo importante es comunicarse permanentemente y generar consensos. Las fuerzas vivas ameritan reinterpretar sus acciones y consustanciarlas con las directrices nacionales. Pero este esfuerzo debe ser compartido y consensuados entre todos los actores. De nada vale que unos pocos avancen en la direccin deseada y que otros se queden rezagados o movindose en direccin contraria. Hay que procurarse una visin de conjunto Por cada estado se requiere una visin de conjunto, de tal forma que est claramente determinado el destino al que todas y todos han de llagar y el rumbo que cada quien ha de seguir para alcanzarlo. De esta manera todos y todas los actores tendrn una idea clara de cmo orientarn sus esfuerzos. Para ello es imperativo interactuar fluidamente y ponerse de acuerdo para no redundar esfuerzos, omitir tareas, solapar funciones y perder tiempo. La visin integral, holstica de cada estado y municipio es la va para ensamblar internamente las partes que le constituyen. Pero, el todo es ms que las sumas de las partes, por ello, la nacin en su conjunto requiere que cada entidad federal marche al ritmo y en la direccin que se ha defino, el nuevo mapa estratgico de la revolucin bolivariana.
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Apoyarse en los logros Todo el recorrido previo es un acumulado y en consecuencia se reivindica la labor cumplida. Los logros alcanzados en planes anteriores constituyen el punto de partida de la nueva etapa. Pero el salto adelante no supone un borrn y cuenta nueva. Supone refocalizacin de esfuerzos, por ello, se requiere elaborar balances de la gestin realizada. Este balance sirve para: Revisar el estatus de lo emprendido (obras cumplidas o en ejecucin, programas en desarrollo, situacin de la misiones sociales, etctera). Conocer, grosso modo, toda la obra de gobierno. Conocer la actuacin de nuestros partidos polticos, movimientos sociales y comunidades organizadas de base. Reflexionar sobre los aciertos y frustraciones.
La nueva etapa se ha iniciado. Los nuevos planes, programas y proyectos han de tomar lo mejor de lo ejecutado y con ello, redefinir el curso de la labor futura. Extrapolar y adaptar experiencias exitosas Aprender del entorno, identificar los avances y atinos de los dems es una prctica acertada. Para ello se necesita que adoptemos una actitud abierta, sin complejos y prejuicios. Los logros gubernamentales, las dinmicas partidarias y de los movimientos sociales representan nichos de conocimiento e informacin que le pertenecen a la humanidad.
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Pero esta prctica requiere tambin una disposicin no sectaria. Estar dispuestos a recibir y a dar es la actitud que posibilita la superacin de esta prctica. Obviamente, para poder obrar de esta manera se requiere adoptar diversos mecanismos de intercambio de conocimientos. Se pueden promover redes de socializacin de experiencias a todos los niveles, entre alcaldes, gobernadores, consejos legislativos, partidos polticos, sectores organizados (campesinos, trabajadores, comerciantes, etctera) comunidades organizadas. Tambin es aconsejable realizar foros itinerantes, divulgar las experiencias por diversos medios de comunicacin y sistematizarlas y documentarlas (videos, folletos, etctera) para luego distribuirla ampliamente. Quienes poseen una infraestructura que pudiera contribuir con ello, debe ponerla a disposicin sin recelos ni pretensiones monoplicas y hegemnicas. Coordinacin entre los actores Ninguna organizacin es una isla independiente. Por tanto, mal pudiera un ente en particular pretender caminar slo y ser autosuficiente. Todos los actores estadales precisan articular esfuerzos. De nada nos vale saber quines somos, dnde estamos, a qu nos dedicamos, sin que se logre un fluir acompasado y armonioso en nuestras actuaciones. Existen muchas formas de implementar la coordinacin entre actores. En este documento se presentan algunas de ellas (planes conjuntos, comits coordinadores, gabinetes regionales, salas situacionales, gestin de gobierno integrada, formacin tecnopoltica). En las secciones siguientes daremos un somero repaso a cada una de ellas. Sin embargo, como quiera que adicionalmente existen otras maneras de promover la articulacin, lo ideal es que en cada
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estado se definan aquellas que le son ms apropiadas y pertinentes. Planes conjuntos

HACERSE DE UN PLAN
Cada estado ha de procurarse un plan de desarrollo propio. Lo ms recomendable es unir a todos los actores regionales en tal empresa. En suma, los planes normativos que caracterizaron a los gobiernos de la cuarta repblica, eran elaborados por especialistas que dejaban de lado la creatividad y la sabidura popular. Un plan combinado conjuga actores, territorio y gobierno. Es decir, la realidad concreta con el escenario ideal que todas las fuerzas vivas desean alcanzar, la visin, el sueo que se persigue. Los planes estadales, municipales y locales promueven la realizacin en cada mbito del plan integral de la nacin.
CONECTAR A LA CIUDADANA CON LOS PLANES REGIONALES
Todo plan est asociado a la gente, es un acto de gobierno participativo en el que el apoyo tcnico de los funcionarios pblicos se pone al servicio de la propia gente y viceversa. La enunciacin desde la comunidad en materia de planificacin participativa, exige: (a) (b) (c) (d) transparentar y develar la gestin institucional en contraposicin a la cultura organizacional cuarta republicana de utilizacin de los ciudadanos, ruptura con la concepcin elitista de uso de la informacin como rasgo distintivo de especialistas y funcionarios pblicos distanciados del pueblo llano, la democratizacin de la informacin contenida en las cajas negras de la gestin gubernamental y el desarrollo de la democracia participativa y protagnica en materia de la gestin del Estado.
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La superacin de la visin y accin fragmentada de la gestin pblica (separacin arbitraria de los roles de ciudadano y funcionario) es un prerrequisito para conectar a la ciudadana a los planes gubernamentales.
PLANES ESTADALES Y LOCALES ALINEADOS CON LOS OBJETIVOS DE LA NUEVA ETAPA
Cada uno de los objetivos del nuevo mapa estratgico supone un programa a ser implementado en los estados, municipios y parroquias. Existirn, consecuentemente, diez programas en el plan estadal conectados con las potencialidades locales. Cada programa contiene a su vez un conglomerado de proyectos relacionados con el rea de inters y finalmente, cada proyecto aporta en el logro de los objetivos estratgicos. Sobre este ltimo aspecto ya nos hemos referido en la parte dos de este libro. En sntesis, la elaboracin de los planes de desarrollo estadales se representan mediante el siguiente modelo:
Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5 Objetivo 6 Objetivo 7 Objetivo 8 Objetivo 9 Objetivo 10 Programa 1: mbito social Programa 2: mbito comunicacional Programa 3: la participacin Programa: 4: nueva institucionalidad Programa 5: lucha contra la corrupcin Programa 6: estrategia electoral Programa 7: modelo productivo Programa 8: estructura territorial Programa 9: defensa integral popular Programa 10: sistema multipolar
Proyectos con sus metas Proyectos con sus metas Proyectos con sus metas Proyectos con sus metas Proyectos con sus metas Proyectos con sus metas Proyectos con sus metas Proyectos con sus metas Proyectos con sus metas Proyectos con sus metas
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Plan de desarrollo estadal
Nuevo mapa estratgico
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Comits Coordinadores
COMISIONES DE TRABAJO PARA LA COORDINACIN GUBERNAMENTAL
Conformar comits o comisiones temticas es una buena forma de coordinar el trabajo de forma conjunta. Tales espacios facilitan la integracin de esfuerzo y constituyen un lugar propicio para intercambiar experiencias y recursos. Un ejemplo de comit coordinador lo constituyen las reuniones y mesas de trabajo entre alcaldes, los crculos de intercambio intermisiones, etctera. Si en una Alcalda se tienen ciertos requerimientos, presentes en otras, la colaboracin mutua se articula en tales comits. Si la Gobernacin del Estado precisa inspeccionar una obra en una localidad remota, donde funciona un consultorio popular, bastar con que le solicite a la coordinacin regional de salud del Ministerio de Salud y Desarrollo Social el apoyo en dichas labores, simplificando y abaratando un trmite que en otras circunstancias hubiese sido ms complejo.
DARLE LEGITIMIDAD A LOS ENTES DE COORDINACIN
Las comisiones de trabajo que se instalen deben gozar de toda legitimidad siempre y cuando sean avaladas por las respectivas autoridades y grupos sociales organizados. Caso contrario, corren el riesgo de carecer de autoridad y por derivacin se debilitaran y perderan capacidades de gestin.
LA COORDINACIN COMUNITARIA
As como los gobernantes exploran caminos para la articulacin de sus esfuerzos institucionales, las comunidades han de inventar y consolidar espacios similares. En el mundo concreto existen mltiples expresiones de tal coordinacin popular: redes de comercializacin y consumo,
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crculos de comits de usuarios, coordinaciones de consejos comunales y asociaciones de vecinos, redes socioculturales, etctera. Promover el nmero de experiencias de este tipo y mejorar la eficiencia organizativa y el nivel poltico estratgico de ellos, forma parte del desafo por afrontar. Gabinetes estadales y regionales
A PROPSITO DE LOS GABINETES
Los gabinetes estadales y regionales son instancias de encuentro y articulacin institucional por excelencia. Fortalecerlos y darle direccionalidad estratgica es un aspecto de primersimo orden. Su composicin se basa en encuentro e intercambio de conocimientos de las autoridades en un mbito determinado. Los temas que abordan son variados y sectoriales (territorio, seguridad, salud, educacin, etctera) y sus decisiones vinculantes y de cabal acatamiento por toda la institucionalidad gubernamental. Se deben explorar mecanismos de participacin de grupos sociales organizados por reas temticas.
TIPOS DE GABINETES
Preferiblemente por cada estado debe existir un gabinete integral y gabinetes sectoriales.
El gabinete integral
Es el mximo rgano auxiliar en la planificacin de polticas y planes de desarrollo, lo integran todas las instituciones pblicas del estado (gobernador o gobernadora y su tren ejecutivo, los alcaldes o alcaldesas, los organismos descentralizados, las empresas del Estado, las casas de estudio superior, etctera).
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Presidida por el gobernador o la gobernadora, estos gabinetes vierten sobre el mapa geopoltico, econmico y social del estado toda la informacin que cada ente tiene disponible, a fin de hacerse una idea de conjunto. Es recomendable que toda la informacin repose en una sala situacional que puede realizar evaluaciones estratgicas de la misma, al tiempo que monitorea el desempeo institucional y el logro de metas compartidas. Este consejo superior de autoridades regionales condensa esfuerzos y busca soluciones integrales a los problemas estructurales. Aborda y decide sobre temas estratgicos, dejando a los equipos de apoyo tecnopoltico los anlisis de variables, el procesamiento de datos y el diseo de recomendaciones de orden estratgico.
Los gabinetes sectoriales
Los gabinetes sectoriales se preocupan por el abordaje de temas especficos y lo integran las autoridades relacionadas con ellos. Son de uso frecuente, en las jurisdicciones nacionales los gabinetes sociales y econmicos, conformados por los ministros de las correspondientes reas. A escala estadal, estos dos gabinetes pueden integrarse con los gerentes de las direcciones econmicas o sociales de la gobernacin, las alcaldas y los organismos descentralizados. A escala regional, los gobernadores de estados vecinos pueden conformar este tipo de instancias de coordinacin en bsqueda de intercambiar y articular impresiones y planes de actuacin comunes.
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Adems de los mencionados, pueden conformarse gabinetes de alcaldes que comparten servicios en una misma mancomunidad. En sntesis, pueden estructurarse tantos gabinetes temticos o sectoriales como sea requerido (gabinetes de salud, ambientales, de desarrollo endgeno, tursticos, culturales, etctera). Salas situacionales
DEFINICIN DE LA SALA SITUACIONAL
La Sala Situacional es la herramienta sntesis para planificar e intervenir estratgicamente en la realidad social. Tiene como propsito central responder a interrogantes que se le planteen a las organizaciones. Es un espacio permanente para el diagnstico del contexto y, sus productos, apoyan en la ejecucin de acciones y polticas de inters para los gobiernos, los partidos o movimientos sociales. En este tipo de salas, se evala la informacin endgena y exgena relacionada a la prctica de las formas de organizacin popular, as como los dems fuerzas aliadas o adversas. La determinacin de las tendencias y escenarios de comportamiento de la realidad (hechos) y los actores sociales, a partir de lo cual, se sugiere al liderazgo revolucionario posibles cursos de accin, es otra tarea relacionada con la sala situacional.
APOYARSE EN LA INTELIGENCIA SOCIAL
Para el anlisis contingente y estratgico las salas situacionales fusionan los espacios gubernamentales y de la ciudadana, posibilitando un adecuado estudio de la realidad y las dinmicas diversas de lo pblico y lo privado. De la informacin procedente de la inteligencia social, las salas situacionales obtienen un panorama conectado a la realidad
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concreta de su entorno, ms all de la informacin inanimada obtenida de las fuentes de recoleccin de datos estadsticos y dems referentes documentales. Para que se disponga de una nutrida fuente de informacin, se establecen contactos directos entre las redes de inteligencia social presentes en la zona.
UTILIDAD DE LA SALA SITUACIONAL
De las dinmicas de la Sala Situacional se pueden obtener los siguientes productos: acopio y procesamiento de informacin variada, seguimiento y monitoreo permanente de variables bajo estudio, alertas tempranas sobre posibles sucesos o acontecimientos que pudieran ocurrir, anlisis del entorno social, econmico y poltico (actores, situaciones, instituciones, etctera), diseo de acciones reactivas (recomendaciones de actuaciones orientadas a dar respuesta a amenazas) o proactivas (innovaciones, para el aprovechamiento de oportunidades), definicin y anlisis de tendencias, prognosis de hechos futuros, que definen los posibles escenarios si se toman determinadas decisiones.
UNA SALA SITUACIONAL POR ESTADO
Lo recomendable es que exista una Sala Situacional por cada estado. Independientemente que algunos entes tengan la suya propia. La Sala Situacional estadal concentrara la evaluacin estratgica del desempeo de las polticas y planes adoptados por la gobernacin y los gabinetes estadales de cara a la implementacin de la nueva etapa.
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Todos los entes pblicos del estado alimentan los bancos de datos de la precitada sala.
COORDINACIN ESTADSTICA:
As mismo, dentro de la Sala Situacional estadal debe existir una unidad estadstica que: prepare el anuario estadstico del estado, elabore y actualice permanentemente el mapa de necesidades, recursos disponibles y potencialidades de cada comunidad, localidad, parroquia y municipio, elabore y actualice permanentemente la base de datos de las experiencias piloto que se adelanten (presupuestos participativos, ncleos de desarrollo endgeno, etctera, elabore y actualice permanentemente la base de datos que contenga los listados de los liderazgos locales, organizaciones comunitarias, consejos comunales, asambleas de ciudadanos, cooperativas y dems actores institucionales, polticos o sociales, adversos o aliados.
Gestin de gobierno integrada El Gobierno Bolivariano es uno solo. El Ejecutivo Nacional, las gobernaciones y alcaldas del proceso, en gestin articulada y vinculada conforman el Gobierno Integral Bolivariano. Gobernar de manera integral significa:
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contar con planes comunes, relacionar sus programas y proyectos en funcin de los objetivos estratgicos enunciados por la nueva etapa de la revolucin, cooperar entre s solidariamente, establecer canales de comunicacin permanente, directa y efectiva, intercambiar recursos, experiencias e informacin desinteresadamente,
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dar tratamiento a las diversas situaciones de gobierno de manera similar, atendiendo, claro est, a la especificidad de cada localidad e idiosincrasia.
LOS LOGROS Y ERRORES SON RESPONSABILIDAD DE LA REVOLUCIN
Ninguna obra del Gobierno Integral Bolivariano puede estar desvinculada de la totalidad transformadora que postula la revolucin de Bolvar, palpitando en los corazones de sus herederos 200 aos despus. En consecuencia, cuando un bolivariano da alguna alocucin pblica, el contenido discursivo debe dar claras muestras de que se trata de un funcionario del proceso. Este sealamiento no pretende uniformar el pensamiento, las formas de expresar o la actitud del dirigente revolucionario, sino distinguir la accin que el Gobierno Integral Bolivariano realiza en comparacin con las viejas prcticas de la democracia puntofijista. Que no queden dudas que el gobierno revolucionario se diferencia de las viejas prcticas a las que nos haban acostumbrado los desplazados del poder. Cada vez que algn gobernante o funcionario de la revolucin alcance una meta y divulgue un logro, debe mencionar, sin cortapisas, que dicho xito es producto de una accin coordinada de gobierno. Los aciertos de cualquier actor aliado son patrimonio de la revolucin bolivariana. El mismo tratamiento debe drsele a nuestros errores. Todo traspi es responsabilidad de la revolucin, siempre y cuando, la falta se haya cometido en el cumplimiento de las directrices contenidas en los planes formulados a partir de los objetivos de la nueva etapa. Nadie est exento de equivocaciones y errores. En consecuencia, se requiere asumir con humildad la responsabilidad de todos los actos, pero tambin proyectar la clara imagen que
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los revolucionarios aprendemos de nuestros errores y siempre estamos prestos a rectificar.

TODO ACTO DE GOBIERNO PERSIGUE UN NORTE
La planificacin y actuacin son producto de un mapa estratgico previamente diseado. La improvisacin es aliada de la desorganizacin y el caos. Todos los actores institucionales, polticos y sociales estn llamados a divulgar los logros del proceso. En ese acto comunicacional se requiere expresar que la accin desarrollada es producto de un plan comn. Se debe trasmitir una clara seal que cada paso de la revolucin se da en firma. Que la nueva etapa es el instrumento que gua el rumbo que nos conducir a buen destino.
GOBERNAR CON LA GENTE
Gobernar con la gente es lograr que los objetivos y metas institucionales no estn disociados de los sujetos sociales. Por el contrario, es la propia ciudadana quien participa en la planificacin de proyectos, en la elaboracin de los presupuestos pblicos, en la toma de decisiones y en el seguimiento y control social de la obra de gobierno. Superar la poca pertinencia de la gestin pblica respecto a las expectativas y necesidades sociales de cada contexto especfico y lograr que las acciones de gobierno no estn desconectadas de la gente, o desarrolladas de forma inconsulta, es la quimera del gobierno basado en la gente y desarrollado con la gente.
PODER POPULAR
Darle poder a la gente es permitir que la ciudadana tome el control de la gestin gubernamental e impedir que se convierta
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en un espectador pasivo del desempeo de quienes asumen la conduccin del gobierno revolucionario. Es lograr que el pueblo organizado participe activamente en los asuntos pblicos y que sus mandatos sean vinculantes. En la nueva etapa, se han plasmado diversos mecanismos para ir construyendo el poder popular. Para su concrecin, lo imperativo es avanzar en la maduracin poltica tanto de los gobernantes como de la propia colectividad. Igual importancia tiene el hecho que nuestros lderes y gobernantes asuman voluntad poltica para ello. Recapitulando sobre lo ya abordado, edificar los cimientos del poder popular en cada estado, municipio, parroquia y comunidad, significa promover decididamente los diagnsticos participativos, el presupuesto participativo, la contralora social, la planificacin local desde las propias bases, auspiciar y apoyar la cogestin comunitaria, prestar asistencia tcnica y crear condiciones para la cogestin obrera, facilitar la constitucin de cientos de miles de organizaciones sociales de base, organizar a los voluntariados, coadyuvar en la conformacin de verdaderas cooperativas y dems prcticas asociativas, etctera.
DNDE EST LA FUENTE DEL PODER POPULAR?
El manantial del poder popular reside desde la perspectiva pantesta en lo local. Desde la perspectiva sustancialista se ejerce y condensa en centros o nichos de poder. La Revolucin Bolivariana expresa ambas determinaciones. Por una parte el poder central del proceso lo ejerce el Presidente Chvez, quien asume el mando otorgado por la gran mayora nacional. Por otra parte, existen vetas del poder popular entrelazadas y acentradas, redes distribuidas que no dependen de un centro de poder sino que se autorregulan y adoptan vida propia. En este caso, si el centro muere, la red del poder popular sigue operando.
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Un ejemplo de este tipo de redes distribuidas del poder popular lo represent la batalla de Santa Ins, donde cada patrullero en su contexto libr su pequea batalla. Ahora bien, la Revolucin Bolivariana apuesta al fortalecimiento del poder popular edificado con la gente, desde la gente y para la gente. Consecuentemente la nueva etapa, el gobierno bolivariano precisa promover la participacin popular como medida de empoderamiento social, de lo contrario dicho proceso ser ms lento.
TEMPORALIDAD INSTITUCIONAL VINCULADA A LA REALIDAD SOCIAL
Los ciudadanos, a diferencia de los funcionarios pblicos ocupan su tiempo diurno a sus labores cotidianas y vitales. La gestin de gobierno abierta a la gente debe tomar en cuenta este aspecto en la nueva etapa, como medida que procura el empoderamiento ciudadano de la institucionalidad. Los gobernantes estn llamados a actuar en los horarios en los cuales la gente hace activismo social, es decir, las noches, los fines de semana y das feriados. Esta realidad refiere la urgencia de modificar y/o redisear los horarios y las rutinas burocrticas que se correspondan a las funciones de los empleados de las gobernaciones, alcaldas y los entes descentralizados. Claro est que no todos los horarios y rutinas deben adaptarse a esta realidad, slo aquellas que ameritan contacto directo y permanente con la gente son permeables a dichas modificaciones.
PLANIFICAR POR FASES
El proceso de planificacin de la gestin pblica amerita el abordaje de cuatro fases, a saber: a) el diagnstico, b) la formulacin estratgica de los objetivos y metas, c) la gestin del
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plan y, d) el seguimiento, evaluacin y control. Revisemos estas fases.

DIAGNSTICO
El momento del diagnstico clarifica e interpreta el enunciado Dnde se encuentra la organizacin? Para ello es necesario indagar sobre lo que se ha hecho y qu est por hacerse. Un diagnstico participativo, realizado por las propias comunidades, apoyado en facilitadores externos, constituye una poderosa herramienta para planificar sobre la realidad concreta y no sobre supuestos. Tambin existen otras fuentes documentales elaboradas por grupos interdisciplinarios o consultoras, que proporcionan informacin valiosa para hacerse una idea clara de lo que se tiene y carece. Se puede disponer de planes de ordenacin territorial, anuarios estadsticos de diversos entes, estudios de uso de suelo, etctera.
PLANIFICACIN
La planificacin conjuga el sueo que se desea alcanzar. Cada estado y municipio debe hacerse de una visin estratgica que permita delinear un plan rector para la entidad. El plan rector es un instrumento referencia. Todo lo programado y ejecutado debe corresponderse con las lneas que de l se deriven. As mismo, este plan ha de guardar relacin con los diez objetivos de la nueva etapa. El Qu hacer? es el enunciado que define a esta fase. Debe en consecuencia elaborarse una agenda regional de desarrollo. Tal elaboracin ser el resultado de una construccin colectiva que involucre a todos los actores afines al proceso revolucionario.
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La planificacin permite identificar temas comunes en la gestin de los gobernadores y sus alcaldes. No es lo mismo afrontar por separado un problema que afecta a varios municipios que hacerlo en conjunto. Ilustremos la anterior aseveracin. En el estado Barinas, existen varios centros poblados, capitales de municipios, que registran fallas con sus sistemas de aguas blancas. La solucin a los problemas de la red de acueductos de dicho estado no puede basarse en los esfuerzos aislados que cada quien realice. Tal vez, prever la creacin de un ente descentralizado (aguas de Barinas, a manera ilustrativa) que atienda en trminos de procesos la problemtica, sea una posible solucin contemplada en el plan rector.
GESTIN
La gestin constituye el momento de la realizacin del plan. La gestin es un proceso continuo y multidimensional que involucra eficacia, eficiencia y legitimidad de la funcin estatal. La eficacia refiere al logro de los objetivos previamente delimitados, la eficiencia asociada al uso y aprovechamiento ptimo de los recursos que sean invertidos y la legitimidad vinculada al consenso social que la obra de gobierno goce entre la ciudadana. No puede haber gestin pblica separada de la gente. Los grupos organizados de base constituyen el centro para la toma de decisiones de los proyectos gubernamentales. El aprovechamiento de recursos disponibles y la asociacin de esfuerzos en la bsqueda de realizar las metas planteadas es un componente vital para concrecin de lo planificado.
SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y CONTROL
El seguimiento de lo planificado es un proceso permanente que involucra a todas las partes intervinientes en la gestin. Tanto
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las comunidades organizadas como las propias instituciones pueden adoptar diversas maneras de evaluar el desempeo de las acciones prefijadas. Repasemos algunas de ellas. Las contraloras sociales son espacios llanos para la evaluacin y el seguimiento de la gestin. Pueden existir distintas maneras de desarrollarla. No es lo mismo hacer control social de una obra planificada por el gobierno y en ejecucin, que evaluar el desempeo de instituciones pblicas o funcionarios. Tampoco es lo mismo que la gente supervise y lleve un control de las obras que fueron propuestas y aprobadas por la propia comunidad. De otra parte, las oficinas de control de gestin de las dependencias deben adecuarse y optimizarse. Dentro de la lgica burocrtica de las instituciones heredadas de la cuarta repblica, estas dependencias dormitan bajo la sombra de trmites rutinarios, donde la verificacin de lo realizado se basa en cifras estadsticas y no en la constatacin in situ de los alcances de la gestin realizada. Se puede designar inspectores de obras que, de ser funcionarios pblicos, posean probada solvencia, compromiso social y tica profesional. As mismo, se pueden organizar grupos de voluntarios que apoyen en esta tarea. La escogencia de estas personas puede basarse en conocedores del rea a ser supervisada, seleccionados por la propia comunidad. Formacin tecnopoltica
EL TECNOPOLTICO
Existe un elevado inters entre los gobernantes por apoyarse en equipos profesionales capaces de dar respuesta a los requerimientos institucionales y sociales. En nuestro pas hay un gran nmero de profesionales de buen nivel, formados bajo los esquemas de la productividad, de incuestionable experticia tcnica.
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Sin embargo, pocos son sensibles a las problemtica social del entorno. Preocupados por elevar sus ndices de desempeo, su atencin se centra en su eficacia y eficiencia burocrtica. Este tipo de cuadros tcnicos no comparten de forma militante la funcin pblica que desempean. Requerimos funcionarios comprometidos con los procesos de cambios que vive el pas. Pero tampoco podemos instalar en los cargos de la administracin de gobierno nicamente simpatizantes y adeptos al proceso bolivariano basados slo en sus simpatas partidarias. Urge contar con funcionarios que conozcan de gerencia y del funcionamiento del gobierno y posean cualidades profesionales, que al mismo tiempo compartan y practiquen los postulados del proceso revolucionario. Llamaremos a estos sujetos, cuadros tecnopolticos. El profesional de la tecnopoltica es un hbrido entre el intelectual, el poltico y el gerente capaz de comprender que la accin no espera el desarrollo de las teoras alerta para comprender que los departamentos profesionales tienden a razonar unidimensionalmente, con un foco de atencin limitado por un corte artificial de la realidad a la par que preocupado por la planificacin de la accin en cualquier mbito12 .
QUINES SON RESPONSABLES DE LA FORMACIN DE LOS CUADROS TECNOPOLTICOS?
Si no los hay, se requiere formar permanentemente a los cuadros tecnopolticos en las gobernaciones, alcaldas y en general en toda la administracin pblica. Esta es una tarea a asumir de inmediato para as garantizar que en el mediano plazo, vayan asumiendo los retos de la gerencia los sujetos ms cualificados. Son responsables de su formacin todos los actores del cambio: gobernantes, partidos y movimientos sociales. En los
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Carlos Matus. El lder sin Estado Mayor, fundacin Altadir. Bolivia. 1997.
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diversos estados, las casas de estudio superior pueden aportar a esta causa.
CONOCER EL FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO
Conocer el funcionamiento del gobierno en su conjunto es imprescindible para el logro de una apropiada gestin pblica. Los cuadros tecnopolticos tienen que ser capaces de entender el origen y las motivaciones de los problemas, los entes que pueden dar respuesta a ellos y las acciones que se pueden implementar ms all de su radio de accin. Para ello, ameritan conocer el funcionamiento de toda la administracin pblica, as como las variables que intervienen en su entorno. En ciertos casos lo apropiado es organizar recorridos e intercambios de reconocimiento en todos los rganos y entes del gobierno nacional, estadal y municipal. No basta con proporcionar indicios tericos sobre la labor que las instituciones del Estado realizan, es necesario escudriarlas por dentro, hacer contacto con ellas, dominar sus metodologas y trmites, etctera. La forma de lograr tal comprensin es organizando jornadas de visitas de trabajo y mesas de reconocimiento in situ, es decir, programar rondas de visita y reconocimiento de las diversas dependencias gubernamentales.
CONTRA EL BUROCRATISMO
Comnmente confundimos burocratismo con burocracia. La burocracia es la prctica rutinaria de funcionarios que garantiza el cumplimiento de las metas del Estado y el gobierno y, como tal, es necesaria. En tanto que el burocratismo es una actitud que tiende a reproducir alcabalas, presentndose trmites y exigencias innecesarias que traban el funcionamiento de las instituciones pblicas.
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Para vencer las prcticas burocrticas asociadas a viejos patrones culturales, nuestros cuadros tecnopolticos requieren adoptar formas de actuacin abiertas a cooperar con el proceso. Las comunidades organizadas y los sujetos revolucionarios deben estimular tal disposicin. En aquellos casos en que exista una fuerte resistencia a superar las prcticas burocrticas, la gente debe ejercer la fuerza de la movilizacin organizada para demandar cambios y poder as construir un nuevo mapa de relaciones gobierno-comunidad. Ganarle la guerra al burocratismo es un desafo del funcionariado revolucionario.
TRABAJAR PERMANENTEMENTE LO POLTICO - IDEOLGICO
Nuestros operadores tecnopolticos tambin precisan formarse poltica e ideolgicamente. Es aconsejable que los lderes formales adopten programas para tales fines. En las secciones que comprenden la parte cinco del presente texto, se recomienda la creacin de un ente promotor de la participacin en cada gobernacin y alcalda que centralizara toda la actividad relacionada con el tema. Pero antes, repasemos algunas iniciativas que pudieran adoptarse.
ESCUELA DE CUADROS
Todos hablan de la necesidad de implementar una escuela de cuadros, pero pocos encaminan esfuerzos en esa direccin. Es injustificable que a seis aos de proceso bolivariano no se haya adoptado una fuerte iniciativa que permita armar poltica e ideolgicamente tanto a los cuadros de gobierno como a nuestros operadores polticos y sociales. No esperamos a que se den las condiciones para actuar. Si desde los niveles centrales no se ha podido consolidar una escuela nacional de cuadros, entonces los dirigentes regionales y locales
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deben hacerlo. Todos somos corresponsables del atraso y demora en este aspecto. Se propone que los gobernadores, alcaldes, jefes polticos y sociales celebren acuerdos con las casas de estudios superiores para emprender esta empresa. Se puede aprovechar el contingente de profesores, funcionarios, dirigentes polticos y lderes sociales para que presten apoyo. Esta iniciativa requiere un gran esfuerzo de coordinacin y pocos recursos operativos. Los espacios donde funcionan las misiones educativas pueden ser habilitados, lo mismo puede hacerse en los ncleos de desarrollo endgeno, en las UBE, casas de partidos, espacios sindicales, etctera.
FOROS, CHARLAS, EVENTOS
De igual manera, se pueden ofrecer ciclos itinerantes de foros, charlas o eventos de similares caractersticas. Para ello, basta con que el centro promotor de la participacin articule los recursos disponibles. En todas las regiones del pas residen solventes intelectuales, tericos del proceso, militantes revolucionarios de vieja trayectoria, lderes de partidos y movimientos sociales, etctera, a quienes se les puede solicitar colaboracin para dictar este tipo de conferencias. Debera existir una nutrida agenda de eventos de formacin poltica ideolgica. No slo grandes actividades sino pequeas experiencias locales. Darle rienda suelta a este tipo de iniciativas, animarlas, promoverlas, apoyarlas y sostenerlas es una tarea inmediata de todos y todas.
ASISTENCIA TCNICA
En muchos casos, las iniciativas populares se traban por carencias de experiencia, conocimientos o recursos. Prestar
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asistencia es una labor de extensin obligada del gobierno revolucionario. Los equipos de gobierno deben comprometer sus funcionarios tecnopolticos en el trabajo de acercamiento, vinculacin y asistencia a las comunidades. La asistencia tcnica permite que las comunidades hallen respuestas a preguntas que frecuentemente limitan su desarrollo y consolidacin. Diversas experiencias de integracin comunidad - gobierno han atendido aspectos variados que van desde la formulacin de proyectos hasta elaboracin de presupuestos participativos. Muchas otras reas requieren sean apoyadas por grupos tecnopolticos que prestan servicio en las gobernaciones, alcaldas y dems rganos de la administracin pblica. Para efectos ilustrativos, entre otras podemos destacar: asistencia tcnica para la elaboracin de diagnsticos participativos, asistencia para la organizacin comunitaria, asesora jurdica, organizacin de grupos de voluntariados, formacin de talento humano para determinados oficios, apoyo en labores de seguimiento y control de obras, etctera.
La asistencia tcnica a las comunidades no puede asumirse como labor asistencialista, sino como labor de apoyo, acompaamiento y facilitacin de procesos, sin que ello signifique coartacin de iniciativas populares.
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PARTE 5: LA PARTICIPACIN. ASPECTO TRANSVERSAL EN LA NUEVA ETAPA

Para hacer posible la nueva etapa se requiere darle nfasis a los temas de la participacin. En cada mbito geogrfico es preciso identificar los escenarios susceptibles en que las personas, vecinos y grupos organizados tomen partida en los temas de inters colectivo. El concepto de participacin no debe ceirse slo a la esfera de actuacin poltica. Se entiende por participacin popular, cuando comunidades organizadas toman decisiones sobre diversos asuntos pblicos, al tiempo que ejercen control sobre la ejecucin de dichas medidas adoptadas y del mismo modo dan acompaamiento y garantizan el sostenimiento en el tiempo de tales medidas. Por ello, dentro de la nueva etapa, ms all del objetivo estratgico que da cuenta de tal postulado (objetivo tres), est presente la participacin en todos los restantes nueve objetivos. En el componente territorial, militar, comunicacional, econmico, etctera, debe estar presente la gente animando e involucrndose en el ejercicio de dichos objetivos estratgicos. De all que se insista en que la participacin es un tema vinculado a todos los dems, es un eje transversal que impregna al resto y en consecuencia deben adoptarse medidas particulares para su tratamiento. Cmo avanzar en la conformacin de la nueva estructura social, desde la perspectiva de las misiones, sin los misioneros? Cmo articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional sin los constructores y hacedores de los medios comunitarios y alternativos? Cmo activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin sin el control social? Cmo desarrollar la nueva estrategia electoral sin las patrullas y las UBEs? Cmo acelerar la construccin del nuevo modelo productivo, rumbo a la
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creacin del nuevo sistema econmico, sin las cooperativas y dems empresas asociativas, cogestionarias y solidarias? Cmo profundizar y acelerar la conformacin de la nueva estrategia militar nacional sin las reservas?... Todas estas interrogantes aluden a la organizacin de base y la participacin ciudadana. En atencin al hecho verificado de que la participacin es un eje transversal a todos los objetivos de la nueva etapa, se sugiere sean tomadas determinadas medidas que posibiliten su especial atencin. En las secciones siguientes se presentan algunas propuestas relacionadas con ello. Crear instancias pblicas para promover la participacin Se propone la creacin de entes (estadales y municipales) para la Participacin Popular, los cuales, a instancias de las gobernaciones o alcaldas, transmitan un claro mensaje de que la Revolucin Bolivariana y sus gobiernos otorgan gran importancia a los temas inherentes a la participacin protagnica del pueblo soberano, poniendo en prctica con ello un mandato constitucional. Tal instancia puede ser denominada Ente para la Participacin Popular (EPP). Denominacin genrica para un rgano que bien pudiera ser una direccin, coordinacin o unidad, de acuerdo a las variables administrativas que sean manejadas en cada caso. A continuacin se ofrecen algunas lneas gruesas que delinean el sentido de pertinencia y funcionamiento del precitado ente. Funciones del Ente para la Participacin Popular Las funciones propias del EPP vendran dadas por:
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Promover la participacin protagnica del pueblo venezolano en los asuntos pblicos, con especial inters en la nueva etapa de la revolucin bolivariana. Tener un diagnstico actualizado de los avances de
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participacin a todos los niveles y en todo el pas. Promover el ejercicio de diagnsticos participativos, elaboracin de planes de desarrollo local integral por las propias comunidades, discusin con la gente del destino de los presupuestos locales (presupuestos participativos). Disear y centralizar el sistema regional o local de contralora social Coadyuvar en la formacin de cuadros de las comunidades y funcionarios pblicos en materia de participacin. Articular y relacionar al gobierno nacional con los gobiernos regionales, locales, CLPP y las comunidades
Para desarrollar las funciones sealadas se requerir trabajar en las siguientes lneas de accin: Lneas de accin del ente: El ente trabajar en cinco grandes lneas, a saber: gestin comunitaria, contralora social, formacin de cuadros en participacin y gestin pblica, organizacin del voluntariado social y apoyo a las instituciones locales.
1. GESTIN COMUNITARIA
El EPP centralizar la actuacin del estado o municipio segn sea el caso, en todo lo atinente a los procesos de participacin, como tal, se ocupar de: Realizar y actualizar permanentemente con el concurso de la propia gente, los censos comunitarios o diagnsticos participativos, a partir de los cuales se obtendr el mapa de necesidades reales, recursos disponibles y potencialidades de cada localidad, parroquia y municipio. Promover la elaboracin de planes, programas y proyectos participativos y de base alineados con los objetivos estratgicos de la nueva etapa.
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Promover y apoyar la elaboracin de presupuestos participativos municipales. Prestar asistencia a las comunidades organizadas para acceder al financiamiento a proyectos de carcter productivo (endgenos) provenientes del FIDES, la LAEE, la red del sistema micro financiero u otros entes de financiamiento nacional o regional. Deberan concursarse los diferentes proyectos estableciendo un jurado compuesto por miembros democrticamente electos por las comunidades.
CONTRALORA SOCIAL
2.
Se diseara y aplicara un sistema combinado de control social que contendr diversos componentes. Entre otros: Establecer comisiones de control ciudadano de las obras que se ejecutan en la comunidad y del mantenimiento de las obras ya realizadas Usar la base humana y tecnolgica existente en las localidades (infocentros, centros telemticos, computadoras personales, etc.) para recibir denuncias y recomendaciones de las comunidades organizadas acerca del funcionamiento de los diferentes rganos del Estado y especficamente de las misiones Elaborar campaas de difusin e informacin para que los ciudadanos estn enterados sobre quines son los funcionarios y empleados pblicos a su servicio, cmo se estn desempeando y cmo ocupan los recursos pblicos de la comunidad, municipio o nacin Del mismo modo se deber dar difusin que permita el que los ciudadanos estn enterados sobre la obra de gobierno, su ejecucin presupuestaria y financiera, su cobertura y alcances sociales, los beneficiarios, entre otros As mismo se deber promover con el concurso de las comunidades la evaluacin de los resultados sociales de las obras de gobierno.
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3.
FORMACIN DE CUADROS EN PARTICIPACIN Y GESTIN PBLICA
Se habla de participacin, sin embargo, existen pocos cuadros preparados para ello. En tal sentido, se debera crear una instancia por cada estado con cobertura municipal, la cual pudiera denominarse escuela de cuadros para la participacin popular, en ella se atendera tanto a las comunidades (lanceros, vencedores, etc.) como a los funcionarios pblicos. La escuela puede tener espacios fsicos para impartir clases o puede dictar cursos directamente, por ejemplo en las aulas de Misin Robinson, Ribas, en casas de voluntarios, etc. Para posibilitar logsticamente la creacin de estas escuelas, se podra contar con las casas de estudio superior presentes en cada regin, estado o municipio (universidades autnomas y experimentales, institutos y colegios universitarios, Misin Sucre), habida cuenta que en tales casas de estudio existe un componente humano muy calificado que facilitara las labores para la conformacin de las plantillas docentes. De hecho, la Universidad Bolivariana de la mano con la Misin Sucre a travs de su poltica de municipalizacin de la educacin superior, tiene presencia activa en todos los municipios del pas. Apoyarse en las universidades y tecnolgicos para la formacin de cuadros revolucionarios involucrados en la participacin constituira una alianza estratgica entre los gobiernos regionales y locales con el Ejecutivo Nacional. A continuacin se detalla los tres programas de formacin que poseera la escuela:
A) Programa de formacin de promotores para la participacin
El proyecto pedaggico sera formulado dada el perentorio requerimiento de formacin tcnica y organizativa de las comunidades, necesidad intrnseca del naciente sistema poltico; por lo tanto, corresponde al Estado
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venezolano contribuir con la adquisicin de habilidades y conocimientos tcnicos y administrativos que les permitan a las comunidades participar activamente en la elaboracin, aplicacin y control de las polticas pblicas, lo que a su vez implica la construccin de ciudadana y por tanto el afianzamiento del sistema democrtico participativo. No basta la formacin poltica, se requiere una formacin tcnica mnima para la participacin y que permita a los cuadros ejercer un real control de la gestin. Se usaran y produciran materiales audiovisuales y textos de contenido pedaggico. Del mismo modo se dar seguimiento audiovisual de las experiencias piloto para realizar jornadas de reflexin y aprendizaje con el material obtenido de esa manera. Los mdulos a ser impartidos seran: Constitucin y leyes de la V Repblica. El nuevo mapa estratgico de la Revolucin Bolivariana. Fundamentos de la Democracia Participativa y Protagnica. Organismos Pblicos y Procedimientos Legales. Economa Social y Popular. Tcnicas y metodologas de planificacin participativa. Promocin de eventos. Medios alternativos, libres y comunitarios. Gerencia Deportiva y Cultural. Desarrollo Humano y Tcnicas de Facilitacin Grupal. Investigacin Accin. Gestin Ambiental. Identificacin de problemticas socio-econmicas. Anlisis situacional y contralora social. Computacin. Tcnicas de expresin oral y escrita. Evaluacin y Redaccin de Proyectos.
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Son potenciales cursantes de sta escuela, los participantes de las distintas misiones y en general todo ciudadanos ganado al tema de la participacin.
B) Programa de gerencia pblica local
Al igual que la experiencia cubana, nicaragense y chilena; en Venezuela los revolucionarios no estbamos preparados para gobernar. Disponamos de escasa experticia acumulada en cuanto al diseo de polticas pblicas, gestin de gobierno y manejo administrativo burocrtico del Estado. Peor an, no contbamos con sujetos orgnicos formados para tal propsito. Esta iniciativa se orienta en la direccin de formar funcionarios pblicos de los gobiernos locales y regionales. Podran integrase instituciones como la Fundacin Escuela de Gerencia Social, IVEPLAN, las universidades, el INCE, en esta lnea de accin.
C) Programas para la promocin de la participacin en funcionarios de la administracin pblica
Esto es, facilitar cursos de accin que permitan sensibilizar y preparar a los funcionarios pblicos para que adopten una actitud proclive a estimular la participacin activa de los ciudadanos. Para ello ser necesario incluir la participacin como eje transversal en los pensum preparatorios de los funcionarios pblicos, bien a travs de la Escuela Nacional de la Administracin Pblica o bien para el resto de procesos de formacin, en colaboracin con las universidades e institutos tecnolgicos.
4. ORGANIZACIN DEL VOLUNTARIADO SOCIAL
Los EPP coadyuvaran en la organizacin del voluntariado social requerido por cada ministerio, gobernacin o alcalda en
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todas las reas posibles (alimentacin, vivienda, salud, educacin, etc.) Esta lnea de accin promover la organizacin de las comunidades de cara a la conformacin del voluntariado nacional. Si bien la participacin debe ser un ejercicio de todo el pueblo venezolano, en un primer momento tctico, se deber contar con el acumulado organizativo existente para hacer el papel de facilitadores de la participacin. El trabajo del voluntario es solidario, en consecuencia no debera percibir ningn tipo de retribucin o compensacin por su esfuerzo. Algunos ejemplos del trabajo de los voluntarios seran: Ciudadanos que organizan actividades culturales y deportivas para la recreacin. Ciudadanos que prestan apoyo en la asistencia de casos crticos (desnutridos, hospitalizados, etc.) detectados al seno de las comunidades. Ciudadanos que ayuden en la realizacin de estudios sobre carencias alimentarias de la poblacin. Ciudadanos que desarrollan jornadas de solidaridad activa, expresada en la recoleccin de alimentos entre la ciudadana que ser redistribuido entre las personas ms necesitadas. Etctera.
5.
APOYO A LAS INSTANCIAS LOCALES
Los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) no han sido creados en todos los municipios del pas, la amplia mayora de los existentes no funcionan o son espacios donde se reproducen lgicas clientelares. Del mismo modo, stos no se comunican ni coordinan entre s. Idntica situacin ocurre con los Consejos de Coordinacin Estadal de Polticas Pblicas (CCEPP) en su mbito correspondiente.
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Con base al diagnstico anterior, los EPP trabajaran en la direccin de facilitar la creacin de CLPP y CCEPP faltantes, al tiempo que prestaran apoyo tcnico y promoveran la creacin de redes de articulacin y sinergia entre tales entes. Para ello se deber crear y coordinar el funcionamiento de: Una red de Consejos de Coordinacin Estadal de Polticas Pblicas. Una red de Consejos Locales de Planificacin Pblica.
Del mismo modo, los EPP fungiran de enlace y contacto directo de los gobiernos regionales y locales con el gobierno nacional, a fin de cerrar la brecha de distanciamiento existente y procurar espacios para el flujo de informacin permanente. Adicionalmente, los EPP fomentaran la organizacin de los consejos comunales y asambleas de ciudadanos. Por otra parte, los EPP prestaran apoyo a los CLPP en la identificacin del perfil vocacional del Municipio, atendiendo a las especificidades geogrficas, histricas, etnolgicas, econmicas, etc. de esta forma se tendr claro el tipo de planeacin local que deba implementarse a fin de alcanzar el desarrollo municipal en correspondencia a su perfil (agrcola, turstico, industrial, forestal, minero, etc.) Rediseo organizacional Para la creacin de los EPP, inicialmente, se habr de contar con la base institucional existente. No sera preciso en un primer momento contratar altos volmenes de funcionarios para la prestacin de su servicio en el ente para la participacin popular, por cuanto se podra conformar un equipo base estructurado con ciertos funcionarios prestados de otras dependencias gubernamentales sensibles al tema de la participacin. En cada estado debera existir un EPP que diera cobertura a todos los municipios que lo conforman. Progresivamente se pudieran ir creando EPP en cada municipalidad.
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Duracin del ente Una vez asentada la prctica de la participacin, no tendra sentido sostener la estructura burocrtica de los EPP. Por ello, podra proyectarse su vida til a cuatro aos, fecha a partir de la cual, se podr delegar en un rgano de menor rango, los ejercicios residuales que en trminos rutinarios deban seguir efectundose en materia de participacin. Tareas concretas del ente Los EPP deben convertirse en el eslabn fundamental que facilita el dilogo y la interaccin del gobierno con la sociedad organizada. Fungir como ente articulador del gobierno nacional con los gobiernos regionales, locales, los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), los Consejos Comunales y las dems instancias gubernamentales. Ser un propagandista de la participacin protagnica de las comunidades en los asuntos pblicos. Crear y ser el ente rector de los Sistemas Regionales y Locales de Contralora Social, hacia el unificado Sistema Nacional de Contralora Social. Dar apoyo a las comunidades para el logro de financiamientos a sus proyectos productivos. Prestar asistencia tcnica para la elaboracin de diagnsticos locales y presupuestos participativos municipales. Acopiar y sistematizar el banco municipal o estadal (segn corresponda) de necesidades, recursos disponibles y potencialidades locales. Promover la creacin de las escuelas para la formacin de cuadros y funcionarios pblicos bolivarianos. Coadyuvar en la elaboracin de legislaciones que auspicien la participacin popular. Organizar experiencias piloto para el diseo de lo que ser la propuesta del municipio bolivariano.
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Elaborar el mapa de experiencias de participacin existentes que puedan ser extrapoladas. Promover la democratizacin de los CLPP. Levantar los inventarios de liderazgos locales. Convertirse en un ente de apoyo a todas las instituciones de la administracin pblica nacional, regional y municipal. Por ejemplo, formar polticamente a los lanceros, vencedores, patrulleros, etctera.
Fuerzas bolivarianas para impulsar estas tareas Son fuerzas aliadas a los EPP: Los miembros de las Unidades de Batalla Endgena (UBE), las patrullas sociales, los miembros de partidos y movimientos sociales afines, los integrantes de las distintas misiones y el Frente de Luchadores Sociales Francisco de Miranda, entre otros.
Ser preciso realizar un trabajo de democratizacin y reorganizacin de las UBEs, as como delimitar claramente el nuevo rol no electoral (endgeno) que pasarn a ejercer. Ni las UBEs, ni las patrullas pertenecern funcionalmente a los EPP, deben ser instancias de colaboracin. Son funciones de las fuerzas aliadas al EPP, entre otras: Promover la organizacin de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas en las comunidades. Promover la elaboracin de planes, programas y proyectos por las propias comunidades organizadas. Promover la elaboracin de diagnsticos y presupuestos participativos, Usar la base telemtica disponible para apoyar los procesos de contralora social. Apoyar en la organizacin del voluntariado social.
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Por otra parte, deberan ser las fuerzas bolivarianas disponibles las primeras en cursar estudios en los diversos programas de formacin de cuadros para la participacin popular y la gestin pblica. Modalidad de la participacin Las formas de participacin deben ser voluntarias y libres. Bajo ningn concepto se deber estimular la participacin por medio de incentivos en metlico. El ejercicio de la participacin es un acto de soberana en el que el ciudadano de forma entusiasta y decidida tome partido en los asuntos pblicos. Estructura de los Entes para la Participacin Popular (EPP) Cada gobernacin y alcalda es libre de adoptar el modelo organizativo que mejor le vaya para el funcionamiento de los EPP. Sin embargo, hemos querido presentar algunas ideas que pudieran contribuir en el dimensionamiento de tales unidades. En atencin a sus funciones, los EPP deberan contar con las siguientes reas de atencin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Gestin comunitaria Contraloras sociales Escuela de participacin Voluntariado social Instancias locales Estrategia comunicacional
Descripcin de funciones de las reas del EPP Seguidamente se enumeran las funciones inherentes a cada una de las reas recomendadas.
1) COORDINACIN GESTIN COMUNITARIA:
Identificacin de locaciones o zonas donde celebrar experiencias piloto de participacin.
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Coordinar la accin integrada del EPP en las diferentes experiencias piloto que se adelanten. Promover la organizacin comunitaria a travs de la creacin de: cooperativas y dems empresas asociativas, medios libres, comunitarios y alternativos, asambleas de ciudadanos, consejos comunales, comits de usuarios (salud, agua, electricidad, riego, etc.), juntas de vecinos, grupos culturales, deportivos, etctera, organizaciones comunitarias de viviendas, entre otras.
Prestar apoyo tcnico para la elaboracin de los diagnsticos comunitarios (necesidades, problemas, recursos existentes, potencialidades, etctera). Prestar apoyo tcnico para la elaboracin de los presupuestos participativos por cada municipio del pas. Prestar asistencia tcnica a las comunidades organizadas para la elaboracin de proyectos productivos. Prestar asistencia tcnica a las salas tcnicas de los CLPP a fin de familiarizarlas con las metodologas de los rganos pblicos que prestan financiamiento a los proyectos productivos. Establecer puntos de encuentro e intercambio con organismos internacionales vinculados al tema de la participacin. Identificar posibilidades de apoyo econmico internacional para el impulso de la participacin en los estados y municipios.
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2) COORDINACIN CONTRALORA SOCIAL:
Diseo y puesta a punto del Sistema Estadal y/o Municipal de Contralora Social, para ello deber: Implementar un sistema de informacin que centralice las denuncias, reclamos, quejas, observaciones y recomendaciones de los ciudadanos en relacin al funcionamiento de la obra del gobierno a todos los niveles. Disear un plan de aprovechamiento de toda la base informtica instalada por los gobiernos (nacional, regionales y municipales), a fin de facilitar el acceso de las personas y comunidades al Sistema de Informacin de Contralora Social. Organizar y prestar apoyo a los cuerpos de verificacin de la autenticidad de las denuncias recabadas. Organizar y prestar apoyo a grupos comunitarios de contralora social que en su mbito de existencia, verifique ordenadamente el estado de avance de las obras de gobierno en su comunidad. Organizar y coordinar cuerpos de inspectores estadales y/o municipales (conformados por notables y honorables personas de las comunidades) a fin de supervisar las obras de gobierno en la zona de influencia. Realizar el enlace y las coordinaciones correspondientes con la Unidad Anticorrupcin de la Presidencia de la Repblica. Disear un sistema de rendicin de cuentas de las actuaciones de los funcionarios pblicos a todos los niveles. Implementar programas de educacin popular sobre el control social, a travs de los medios de comunicacin pblicos, privados y alternativos. Evaluar con el apoyo de las propias comunidades, los resultados sociales de las obras de gobierno.
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3) ESCUELA DE PARTICIPACIN:
Organizar, poner en funcionamiento y administrar, con el apoyo de las casas de estudios superiores de la zona, la escuela para la participacin ciudadana y la gerencia local, a travs de los siguientes programas: Programa Promotores de la Participacin. Programa Gerencia Pblica Local y Programa Participacin de los funcionarios de la Administracin Pblica
Celebrar convenios interinstitucionales con los diversos rganos y entes de la APN a fin de incorporar (de acuerdo a una planificacin adecuada) a todos los funcionarios pblicos en el programa correspondiente que imparta la escuela. Disear un plan de incorporacin gradual de los participantes de las distintas misiones sociales (Rbinson, Ribas, Sucre, Vuelvan Caras, Guaicaipuro, etc.) a la escuela. Celebrar convenios interinstitucionales con otras gobernaciones y/o alcaldas a fin de que sus funcionarios pblicos participen en el Programa de Gerencia Pblica de la escuela. Apoyar al Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, en la implementacin de la participacin como un componente fundamental dentro de los planes de estudio en los sistemas de educacin bsica y diversificada. Apoyar al Ministerio de Educacin Superior y dems centros de formacin de profesionales en la implementacin de la participacin como eje transversal en todos los pnsum de estudios superiores.
4) COORDINACIN VOLUNTARIADO SOCIAL:
Conformacin de la red del voluntariado estadal en las reas de salud, deporte, cultura, alimentacin y defensa civil.
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Coadyuvar con los Ministerios de Alimentacin, Economa Popular, Vivienda, Salud, Cultura y Educacin y Deportes en la organizacin de los voluntarios sectoriales por cada municipio. Coadyuvar con las coordinaciones de las misiones, la organizacin de su base de apoyo social. En Coordinacin con las fuerzas bolivarianas aliadas al EPP y las dems organizaciones sociales, preparar los listados de personas y comunidades ms vulnerables, susceptibles a recibir apoyo inmediato. Coordinar con las Unidades de Batalla Endgena y los Patrulleros Sociales la organizacin de programas voluntarios de apoyo social. Promover la organizacin de actividades de apoyo solidario entre las comunidades (jornadas de beneficencia, obras de caridad, donaciones, ayuda a sectores vulnerables, etc.).
5) COORDINACIN INSTANCIAS LOCALES:
Propiciar la coordinacin entre los niveles de gobierno local, regional y nacional. Promover, impulsar y facilitar la creacin de la red entre gobernaciones, alcaldas, CECPP y CLPP, respectivamente, como instrumentos que permitan intercambiar experiencias y logros de la accin de gobierno y cogobierno. Fomentar entre las autoridades locales y municipales la participacin ciudadana en la toma de decisiones que le son cercanas y le afectan. Servir de canal de transmisin de las polticas y lineamientos que desde el gobierno central se bajen a los gobiernos regionales y locales. Promover la transmisin de los avances, logros y desafos de la actuacin pblica de cada entidad de gobierno, a todos los niveles. Promover entre los distintos gobiernos locales, regionales, nacional y descentralizado, la presentacin pblica de los presupuestos, ejercicios financieros, etctera.
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Apoyar a los CLPP en la definicin del perfil vocacional de cada municipio.
6) COORDINACIN ESTRATEGIA COMUNICACIONAL:
Disear con apoyo de las oficinas de prensa de las gobernaciones y alcaldas, estrategias comunicacionales que permitan estimular la participacin de las comunidades organizadas. Elaborar y difundir campaas radiales, televisivas, impresas, etctera, que pongan en accin la estrategia diseada. Suscribir acuerdos de cooperacin con las distintas misiones sociales, a fin de que sea incorporado a los programas de formacin, diversos materiales audiovisuales e impresos alusivos a la participacin. Junto con el Ministerio de Comunicacin e Informacin y CONATEL, promover la democracia informativa a travs del estmulo a las comunidades para crear medios libres, comunitarios y alternativos. Disear campaas de difusin de las experiencias piloto de participacin exitosa.
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PARTE 6: LA NUEVA ETAPA UN NUEVO PLAN DE SOBREMARCHA?

El plan de sobremarcha
El Plan Extraordinario de Inversiones o Plan de Sobremarcha fue implementado por el Ejecutivo Nacional a finales del ao 2000, a propsito de la redistribucin de un grueso cmulo de recursos econmicos que ingresaron al fisco nacional. Tales recursos extraordinarios fueron inyectados en reas crticas y estratgicas para acelerar y darle impulso a la accin de gobierno en la recuperacin de las reas econmicas y sociales del pas. Los objetivos estratgicos que abord el Plan de Sobremarcha fueron: acelerar el proceso de recuperacin y mejoramiento del ndice de desarrollo humano, acelerar el proceso de recuperacin de la estructura social ya iniciada potenciar el crecimiento y desarrollo, y acelerar el proceso de recuperacin del empleo productivo.
Para la concrecin de estos objetivos se atendieron once unidades especiales de produccin y se contemplaron cinco reas de inversin, a saber: inversin social, fsica, tecnolgica, productiva y seguridad ciudadana. Ahora bien, la dinmica que impuso este plan estableci cuatro objetivos estratgicos a travs de los cuales, las instituciones pblicas podan presentar proyectos para su financiamiento. Numerosas acciones fueron ejecutadas basadas en tales recursos.
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Distorsiones de la nueva etapa Existen quienes han entendido la nueva etapa como la reedicin del conocido plan de sobermarcha. Muchos alcaldes, gobernadores y funcionarios de la administracin pblica nacional iniciaron una campaa de presentacin de proyectos para su financiamiento basados en una supuesta fuente de recursos econmicos y financieros que sern desembolsados va nueva etapa. Si es ese el futuro que le depara a la nueva etapa, entonces corremos el riesgo de que la misma pierda su esencia, se desvirte y se desdibuje en el tiempo. Participacin de las comunidades en los proyectos Tal como hemos referido, la nueva etapa delimita el norte de la actuacin pblica en los prximos aos. En tal sentido, antes de iniciar una carrera de formulacin de proyectos, cada institucin pblica, acompaada de las comunidades, debe fijar metas que permitan la concrecin y el logro de cada uno de los objetivos estratgicos. En consecuencia, la mayora de los proyectos formulados y financiados deben ser expresin de un consenso social establecido previamente. Avalar proyectos pertinentes y en sintona con la nueva etapa Llama la atencin que muchos de los proyectos recabados a partir del tenaz esfuerzo de la Vicepresidencia Ejecutiva de la Repblica, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y la Inspectora de la Fuerza Armada, durante el mes de diciembre de 2004, en el marco de la nueva etapa, son meros reacomodos de antiguos proyectos que, por alguna razn, no haban logrado financiamiento en pasadas solicitudes. En su mayora, stos expresan viejas deudas o promesas incumplidas por alcaldes, gobernadores y entes de Estado que,
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en procura de solucionar problemticas comunitarias, empearon su palabra y compromiso. Llamemos a ese tipo de proyectos, contingentes, es decir, aquellos cuya formulacin no fue producto de un acuerdo entre sus beneficiarios, sino una recopilacin apresurada que realizaran los actores institucionales para cumplir con las exigencias demandadas por el ente coordinador presidencial. Los proyectos contingentes deben ser la excepcin, no la norma en la nueva etapa. Cada uno debe identificar su aporte al nuevo mapa estratgico. Planificacin por proyectos Si existe un claro desconocimiento de la nueva etapa a todos los niveles (funcionarios pblicos, gobernantes, comunidades), no se podrn tener proyectos que guarden relacin con los objetivos estratgicos. El saldo positivo logrado a comienzos de 2005 relacionado con la constitucin de un banco de proyectos con ms de 17 mil ttulos, le permite al gobierno bolivariano dar los primeros pasos para impulsar la planificacin por proyectos. Planificacin que debe ser participativa y debe involucrar a las bases populares en su elaboracin, ejecutoria y seguimiento. As mismo, esta nocin de planificacin participativa por proyectos debe garantizar que toda elaboracin guarde concordancia con los objetivos estratgicos postulados en el salto adelante. De lo contrario, estaramos corriendo el riesgo de financiar proyectos a expensas de la actual bonanza petrolera que en absoluto aporten en el logro de las metas nacionales de la nueva etapa. Accin coordinada Unidad de mando, acatamiento a las polticas pblicas revolucionarias, desarrollo coordinado de los planes de la nacin
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y cumplimiento de objetivos estratgicos de la nueva etapa, constituye la clave del asertivo avance del proceso revolucionario. Caso contrario, por una parte caminarn los proyectos y por la otra, las lneas centrales del gobierno bolivariano. Hacemos votos por que esta hermosa iniciativa que nos hemos dado y que honrosamente hemos denominado la nueva etapa de nuestra revolucin bonita, no se convierta en un recetario tecnocrtico de la elaboracin de proyectos disociados de la realidad concreta de las comunidades y de la visin de conjunto delimitada en el salto adelante. El gobierno mvil Con el objetivo de derrotar el estancamiento de proyectos como consecuencia de las alcabalas administrativas, el gobierno nacional ha adelantado una extraordinaria iniciativa denominada Gabinete Mvil o Gobierno Mvil, que refleja la voluntad del Ejecutivo Nacional por integrar todas las instancias del Gobierno. Se trata de un espacio de encuentro institucional y ciudadano en el que el propio presidente, el ente coordinador presidencial de la nueva etapa, ministros, gobernadores y alcaldes evalan proyectos que promuevan el desarrollo de los objetivos de la nueva mapa estratgico. Asimismo, con los gabinetes mviles se pretende darle particular fluidez a la accin de Gobierno. Se trata de trascender los viejos esquemas en los que la planificacin del desarrollo nacional se realiza en la capital de la Repblica de espaldas a la participacin de las comunidades organizadas, ajena a las especificidades locales. Los gabinetes son mviles porque precisamente se traslada el tren de Gobierno Nacional al interior del pas con el objeto de recabar directamente, in situ la informacin indispensable para poder adelantar una obra de Gobierno consensuada y legitimada por todos los actores intervinientes.
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Algunos criterios para la seleccin de proyectos No todos los proyectos presentados son necesariamente considerados y aceptados. Particularmente se busca aprobar aquellos proyectos que: No tengan financiamiento por ninguna instancia gubernamental. Estn asociados con otros proyectos productivos, o forme parte de un circuito integral de mayor cobertura. Posean un amplio grado de participacin comunitaria en la fase de formulacin e involucre a comunidades organizadas en su desarrollo o gestin. Tengan vinculacin con los planes de desarrollo nacional, con los polos y/o ncleos de desarrollo endgeno. Contribuyan en la transformacin del modelo socioproductivo y socio-econmico nacional.
Especial inters poseen aquellos proyectos que cedan el 10% de sus bienes o procesos productivos (tierras, crditos, manufacturas, etcteras) a los ms pobres de su entorno. Asimismo se ha establecido la distincin de que aquellos proyectos presentados por las propias comunidades recibirn todo el apoyo, expresado no slo en trminos econmicos con la aprobacin del 100% del monto solicitado, sino tambin a instancias del apoyo moral, poltico, comunicacional, tcnico, etctera. Tipos de proyectos considerados por los gabinetes mviles Tal como lo ha expresado el Presidente Chvez existe una tipologa de proyectos vertida en cinco reas de influencia. A saber: Proyectos Tipo 1: aquellos elaborados y presentados por las comunidades y las alcaldas.
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Proyectos Tipo 2: presentados pos las gobernaciones de estado. Proyectos Tipo 3: presentados por los ministerios y el gabinete ejecutivo nacional. Proyectos Tipo 4: delimitados por el propio Presidente de la Repblica. Proyectos Tipo 5: elaborados con el criterio de haberse formulado a lo largo de ejes carreteros. Del gobierno mvil al Sistema Nacional de Planificacin Participativo El gobierno mvil de la nueva etapa es el trnsito hacia la edificacin de un Sistema Nacional de Planificacin Participativa o de base. A travs de l se persigue conectar los proyectos locales con los ministerios y dems entes del gobierno, as como promover la desmitificacin de los procesos de planeacin como conocimiento de estricto manejo de especialistas, la democratizacin de la informacin contenida en las cajas negras de la planificacin y el desarrollo de la democracia participativa y protagnica en materia de desarrollo. EL Sistema Nacional de Planificacin Participativa debe ser valorado como una herramienta para la articulacin institucional, as como para la armonizacin de los sistemas de financiamiento, inversin pblica, los presupuestos, la gestin gubernamental y la contralora social. El Sistema Nacional de Planificacin Participativa procura en ltima instancia hacer ms eficiente la actuacin del Estado, trabajando en la orientacin de alcanzar altos niveles de eficacia y legitimidad de las instituciones pblicas para garantizar una autntica justicia social redistributiva. Este sistema asume la conversin de los escenarios de gobierno en autnticos espacios de poder ciudadano y para el ejercicio del mandato popular, pasando primeramente, por el reconocimiento de los lugares y los no lugares de encuentro entre ciudadanos, comunidades y gobierno. El espritu que le nutre
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supera los eufemismos de participacin limitada al involucramiento en determinadas decisiones y no en el hacer organizacional permanente y transversal de los ciudadanos en todos los asuntos de Estado. Muchas de las resistencias para avanzar en la construccin de las nuevas formas de relacionarse ciudadanos y Estado, gobierno y mayoras reside en las interrogantes respecto al cmo lo haremos. El Sistema Nacional de Planificacin Participativo constituye una primera aproximacin paradigmtica, operativa y sistmica para avanzar en la construccin del futurable constitucional y el modelo socialista del siglo XXI. En conclusin, la construccin del poder popular promovido por los gabinetes mviles solo puede adelantarse desde los referentes locales, desde las comunidades. Poder del cual deber emanar el flujo de polticas que corresponda al gobierno nacional sistematizar y sintetizar.
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BIBLIOGRAFA
Antonio Gramsci. El materialismo histrico y la filosofa de Benedetto Croce. Nueva Visin. 1984. Buenos Aires, Argentina. Boron, Atilio 2002[a] Imperio & Imperialismo. Una lectura crtica de Michael Hardt y Antonio Negri (Buenos Aires: CLACSO). Carlos Matus. El lder sin Estado Mayor, Fundacin Altadir. Bolivia. 1997 Haiman El Troudi, Marta Harnecker, Luis Bonilla. Herramientas para la participacin popular. 2005. Caracas. Holloway, John 2001[b] La asimetra de la lucha de clases, en OSAL (Buenos Aires), N 4, Junio. Hugo Chvez. Folleto editado por Marta Harnecker sobre discursos del 12 y 13 de noviembre de 2004 durante el taller de Alto Nivel La Nueva Etapa. Ministerio de Comunicacin e Informacin. Noviembre 2004. Hugo R. Chvez Fras, (1999). Discursos fundamentales: ideologa y accin poltica. Ediciones del Foro Bolivariano de Nuestra Amrica. Caracas. Venezuela. Jorge Gantiva Silva. Un ensayo sobre Gramsci. El sentido de la filosofa, de la poltica y la tarea de pensar. Cooperativa editorial Magisterio. 1998. Colombia. Luis Bonilla Molina, Haiman El Troudi. Inteligencia Social y Sala Situacional. Presidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Universidad Bolivariana de Venezuela. 2004. Caracas, Venezuela. Marisa Sadi. Montoneros... La Resistencia Despues del Final.Ed.Nuevos Tiempos. 2004. Mimeo. Sistematizacin de los resultados de las mesas de trabajo del Taller de Alto Nivel La Nueva Etapa, celebrado en Fuerte Tiuna durante los das 12 y 13 de noviembre de 2004.
115
Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Plan de Sobermarcha. (versin digital). 2000. Caracas, Venezuela. Rosa Luxemburgo, Huelga de masas, partido y sindicatos, Obras escogidas, Madrid, 1978, Vol. 1.
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Coleccin Participacin Protagnica y Revolucin Bolivariana

EDICIONES DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, 2005

A la procura imperecedera del pueblo venezolano en la fragua por su emancipacin.

Una sala situacional por estado ............................................................ 75 Coordinacin Estadstica ....................................................................... 76

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PARTE 1: EL SALTO ADELANTE

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Teatro de la Academia militar. 12 y 13 de noviembre de 2004.

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PARTE 2: IMPLEMENTACIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS

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2. ARTICULAR Y OPTIMIZAR LA NUEVA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL

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3. AVANZAR ACELERADAMENTE EN LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO MODELO DEMOCRTICO DE PARTICIPACIN POPULAR

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4. ACELERAR LA CREACIN DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD DEL APARATO DEL ESTADO

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5. ACTIVAR UNA NUEVA ESTRATEGIA INTEGRAL Y EFICAZ CONTRA LA CORRUPCIN

Consejos Locales de Planificacin Pblica.

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6. DESARROLLAR LA NUEVA ESTRATEGIA ELECTORAL

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8. CONTINUAR INSTALANDO LA NUEVA ESTRUCTURA TERRITORIAL

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10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

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9. PROFUNDIZAR Y ACELERAR LA CONFORMACIN DE LA NUEVA ESTRATEGIA MILITAR NACIONAL

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