O Governo Provisrio e a Regulamentao do Trabalho no Brasil de 1930 a 19341 Jayr Conti Jnior2.

Eliane Superti3
Resumo Com a Revoluo de 1930, o Estado assume postura fortemente intervencionista com relao a questo social. A regulamentao das relaes de trabalho atravs da legislao gerava intensos debates e disputas entre a classe patronal, a classe trabalhadora e o Estado. O objetivo deste trabalho foi investigar esses debates e disputas buscando compreender as tenses polticas e o contexto econmico de formulao das leis trabalhistas e seus desdobramentos no perodo de 1930 a 1934. Para atingir esse objetivo, a metodologia consistiu em pesquisa bibliogrfica de obras relevantes para a temtica, analise de documentos, leis e declaraes e consulta a arquivos privados. Essa metodologia permitiu constatar, que o iderio liberal que marcava a posio poltica dos industriais e cafeicultores tornava-os resistentes a interveno do Estado nas relaes de trabalho. Contudo, a presso da classe trabalhadora, atravs de greves e organizao do movimento sindical e as necessidades econmicas conduziram o Estado a assumir uma posio de intermediao entre os interesses de classes. Abstract With the Revolution of 1930, the State assumes interventionist position with regard to social matter strong. The regulation of the relations of work through the legislation generated intense debates and disputes between the patronal classroom, the workers classroom and the State. The objective of this work was to investigate these debates and disputes searching to understand the tensions politics and the economic context of formularization of the working laws and its unfoldings in the period of 1930 the 1934. To reach this objective, the methodology consisted of bibliographical research of excellent workmanships for the thematic one, analyzes of documents, laws and declaration and consults the private archives. This methodology allowed to evidence, that the liberal idea that marked the position politics of the industrials and coffees oligarchy became them resistant the intervention of the State in the work relations. However, the economic pressure of the diligent classroom, through strikes and organization of the syndical movement and necessities had lead the State to assume a intermediacies position enter the interests of classrooms.

A Revoluo de 1930 e a Reorganizao do Estado. A Revoluo de 30, enquanto culminncia de um movimento poltico de recomposio da estrutura de poder, no significou a completa superao da organizao poltico-social precedente, embora tivesse sido capaz de romper o pacto oligrquico que assegurava a hegemonia do setor cafeeiro. Com a revoluo, (...) contestava-se o poder poltico dominante em nvel nacional de uma frao da classe burguesa, a burguesia cafeicultora paulista, mas no a base econmica de sua dominao (como seria o caso da propriedade da terra). A palavra de ordem no foi elimin-la, mas inclusive, se possvel inclu-la em novo pacto de poder; tratava-se de
1 Texto

produ zido a partir das discusses e pesqu realizadas no grupo de estudo Direito Social, Incluso e Cidadania isas do curso de Direito da Faculdade Estcio de S de Ou rinhos com a colaborao dos alunos Rodrigo M. Fittipaldi, J urema Paoline, Welington Lopes Barbosa, Pau Roberto Coelho e do professor Maurcio Gonalves Saliba. lo Cientfica do N cleo de Estudos J urdicos da Faculdade Estcio de S de Ourinhos, membro do grupo de estu sobre Direitos Sociais, Inclu e Cidadania do curso de Direito da FAESO. dos so

2 Bolsista de Iniciao

Dou tora em Cincias Sociais pela Universidade Federal de So Carlos, Professora da Faculdade Estcio de S de Ourinhos e integrante do grupo de estudos sobre Direitos Sociais, Incluso e Cidadania do cu de Direito da rso FAESO. esuperti@ ibest.com.br

acabar com a preponderncia de sua dominao poltica e a ideologia que a justificava: em uma palavra, com sua hegemonia (FONSECA, 1989, p.30). Os grupos que chegaram ao poder com o movimento revolucionrio romperam, assim, o domnio do setor cafeeiro sobre o centro de deciso da poltica nacional, mas foram incapazes de preencher de forma hegemnica esse espao. A heterogeneidade de projetos e os conflitos de interesses levaram a uma depurao ideolgica desses grupos que, pressionados economicamente pela crise no principal setor produtivo do pas, precisavam compor com os interesses dos representantes da oligarquia cafeeira, mantendo-os como uma das pilastras da estrutura de poder. Essa composio de foras no interior do Estado, associada a um iderio poltico, que compreendia este ltimo como o crebro do organismo social, determinara-o como o agente da modernizao das estruturas produtivas e das relaes capitalistas da sociedade sem, contudo, alterar as relaes fundamentais de dominao poltica no campo e nas cidades. Tal processo implicou a montagem de um Estado altamente intervencionista, crescentemente burocratizado e centralizador das decises polticas. O Estado teve, ento, a partir de 1930, um papel fundamental no processo de desenvolvimento econmico do pas e na conservao das estruturas que garantiam a dominao das classes dirigentes, que o compunham. Essa composio, no entanto, s se definiu e cristalizou ao longo dos anos, quando a aliana temporria entre oligarquias dissidentes, no vinculadas ao caf, as classes mdias e o setor militar tenentista foi rompida, redimensionando a presena e a fora dos diversos setores sociais no pacto de poder. De fato, o que se redimensionou foram os projetos polticos que essas foras representavam e que, j no Governo Provisrio, entraram em choque. A poltica, no incio dos anos trinta, foi marcada pelo confronto a revoluo paulista de 1932 significou esse confronto de forma direta e rearranjo dos grupos no poder. No campo econmico, a necessidade de sustentar a economia nacional colocava-se de forma imperativa e inquestionvel para o Governo. Girando em torno do setor agroexportador cafeeiro, a economia brasileira precisava encontrar meios de sustentao com base nos recursos internos, pois o seu abandono s regras do livre mercado, determinadas pela crise de 1929 e pela superproduo, implicaria possivelmente na sua falncia. A superproduo cafeeira, alimentada pela poltica de valorizao, havia criado estoques invendveis e produes futuras muito superiores capacidade de consumo do mercado, o que determinaria, no curto prazo, uma presso baixista no preo, capaz de tornar invivel a economia cafeeira. Como este era o plo dinmico da economia nacional, sua inviabilizao determinaria a

inviabilizao da economia do pas. Tratava-se ento de garantir o nvel de emprego e atividade da economia brasileira. Para Vargas, a superao da crise exigia uma profunda reorganizao dos mercados de capitais e de trabalho e o abandono do liberalismo econmico em favor de um Estado capaz de regular e disciplinar as foras dinmicas da economia. Examinado detidamente o fator de maior predominncia na evoluo social, penso no errar afirmando que a causa principal de falharem todos os sistemas econmicos experimentados para estabelecer o equilbrio das foras produtoras, se encontra na livre atividade permitida atuao das energias naturais, isto , na falta de organizao do capital e do trabalho, elementos dinmicos preponderantes no fenmeno da produo, cuja atividade cumpre, antes de tudo, regular e disciplinar (VARGAS, 1938, p.117). A interveno estatal passava, assim, a ser defendida como elemento central da poltica de combate crise, cuja implementao implicava a crescente centralizao econmica governamental. O processo de mudanas que ocorria na estrutura econmica e poltica da sociedade, sob uma complexa correlao de foras, tinha como seu agente privilegiado o Estado. Por meio da interveno estatal, que se evidenciava na burocratizao, racionalizao e centralizao da tomada de decises, um novo tipo de desenvolvimento capitalista comeou a tomar forma. Superando o modelo agroexportador, o mercado interno e, dentro dele, a indstria tornava-se o centro da acumulao de capital da economia. O ideal positivista do Estado, enquanto o rgo coordenador e no limite controlador do desenvolvimento econmico, capaz de promover o progresso industrial da sociedade, ideal herdado por Vargas da tradio castilhista, fazia-se presente na poltica ps30. Este ideal negava a verso liberal do Estado, percebendo-o como a nica fora capaz de corrigir os desvios sociais da economia de mercado, que por seus prprios meios no conseguira garantir o bem comum o e progresso social. O intervencionismo configurava-se no aspecto bsico das relaes entre Estado e economia e este aspecto marcou profundamente o desenvolvimento capitalista no Brasil. Para Vargas, O Estado, qualquer que seja o seu conceito segundo as teorias, nada mais , na realidade, do que o coordenador e disciplinador dos interesses coletivos, ou a sociedade organizada como poder, para dirigir e assegurar o seu progresso. Toda estrutura constitucional implica, por isso, na estrutura das funes do Estado (VARGAS, 1938, p31).

Apesar da nfase no processo de industrializao, a atividade exportadora continuou a exercer um papel extremamente relevante no sistema econmico. A ao do governo no ia no sentido de destru-la, mas de reorganiz-la no conjunto da economia. Os interesses do setor foram, ento, assistidos pelo governo e passaram a cumprir o importante papel de gerador de divisas, essenciais para garantir as importaes necessrias para o crescimento industrial (TAVARES, 1972). Ao setor primrio coube ainda, via diversificao, fortemente apoiada pelo governo, sustentar o mercado interno com alimentos e matriasprimas. As aes intervencionistas do governo encontraram ainda, no conjunto da sociedade, um campo propcio de sustentao poltica. Basta lembrar a conjuntura internacional que, com a crise e a ascenso de regimes totalitrios, favorecia as idias intervencionistas e as circunstncias internas, em que se faziam presentes as propostas e sugestes dos autores vinculados ao pensamento autoritrio, os quais, baseados em suas crticas ao liberalismo laissez-faire, defendiam a atuao do Estado na economia. A ao governamental entrosava-se, assim, com a sociedade, encontrando nela ambiente favorvel e respaldo poltico para sua difuso. Contudo, o carter regulador e coordenador do Estado s eram aceito como uma forma de encaminhar as mudanas. E esse encaminhamento se justificava com base em um respaldo tcnico que sobrepusesse a administrao poltica. As decises deveriam ser tomadas levando em conta o reconhecimento tcnico do problema e de sua possvel soluo e no de acordo com as perspectivas polticas. Assim paralelamente centralizao, o governo comeou a estruturar um aparato tcnico-burocrtico que lhe permitisse penetrar, em nome da eficincia, em todos os meandros da economia. Neste contexto, ganham relevncia os inmeros rgos de estudo, regulamentao, coordenao e controle de diversos setores produtivos. Os conselhos econmicos, institutos e autarquias dariam corpo a essa estrutura, dotando a ao governamental de uma dimenso mais abrangente, na qual eficincia e tcnica transformavam-se em componentes dinmicos do sistema poltico-administrativo. O imprio da tcnica e da cincia na resoluo dos problemas sociais figurava entre os principais aspectos da poltica cientfica proposta por Comte. Este autor pregava a necessidade do Estado ser auxiliado por comits compostos por peritos e industriais. Getlio defendia a presena de tcnicos em seu governo, com base na mesma idia de composio de comits de peritos que auxiliassem a tomada de decises pelo Executivo. Em sua concepo, este devia ser um dos aspectos principais que o Estado moderno teria que assumir.

A poca das assemblias especializadas, dos conselhos tcnicos integrados administrao. O Estado, puramente poltico, no sentido antigo do termo, podemos consider-lo atualmente, entidade amorfa, que, aos poucos, vai perdendo valor e a significao (VARGAS, 1938, p.45). O funcionamento desses rgos introduziu um componente de neutralidade na administrao, ao mesmo tempo em que criou canais institucionalizados, pelos quais os interesses dos diversos setores da classe dominante podiam se expressar, sem a mediao da representao poltica, uma vez que eram chamados a participar dos conselhos e rgos tcnicos de estudo. A burguesia industrial, que na poca no se congregava em um partido, expressando-se apenas por seus rgos de classe, formou um importante grupo de presso dentro dos conselhos econmicos, sustentando e interferindo na montagem do projeto de dominao capitalista. O governo no s adotou diversas medidas tendentes a favorecer a industrializao, como tambm abriu espao para os representantes dos capites da indstria.
Entre os rgos e conselhos criados de 1930 a 1937 ligados mais diretamente indstria podem-se citar: o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em 1930; o Departamento Nacional do Trabalho em 1931; o Conselho Federal do Comrcio Exterior, o Plano Geral de Viao Nacional e a Comisso de Similares em 1934, e o Conselho Tcnico de Economia e Finanas, em 1937. A criao dos dois primeiros vem demonstrar, indubitavelmente, a preocupao do governo com o setor industrial e com a regulamentao das relaes capital/trabalho. O Conselho Federal de Comrcio Exterior deveria estudar e propor solues tcnicas para problemas vinculados a tratados comerciais, marinha mercante, indstria e comrcio da carne, promoo de indstrias nacionais, criao de departamentos e institutos relacionados com produtos minerais e agrcolas nacionais, mobilizao de matrias-primas para a indstria de guerra etc

(DINIZ, 1978 p.53). Se a interferncia governamental na economia, orientada pelos rgos tcnicos, tendia ao reforo do desenvolvimento industrial do pas, o tipo de agricultura que o governo

passou a apoiar tambm foi orientado por essa tendncia. Assim, o reconhecimento de que a estrutura da economia nacional estava assentada na explorao agrcola monocultora era a evidncia de problemas. Sem deixar de tomar medidas favorveis de proteo cafeicultura, incluindo a criao do Instituto Nacional do Caf, o incentivo policultura foi a principal marca da poltica agrcola do governo ps-30. Tratava-se de incentivar a produo de gneros alimentcios e matrias-primas para o abastecimento do mercado interno, sem, contudo desestimular o setor exportador. Diante da necessidade de reorganizar o setor primrio da economia, Vargas dava nfase racionalizao da agricultura. Isto implicava o uso de novas tcnicas e prticas de cultivo, que deviam ser estudadas e difundidas pelos diversos institutos e pelo Ministrio

da Agricultura. Procurando dar praticidade a essa orientao, foram criados o Instituto do Cacau da Bahia e o Instituto do Acar e do lcool. O Ministrio da Agricultura tambm passou por uma profunda remodelao tcnica e adoo de diretorias especializadas (do Fomento e Defesa Agrcolas, do Ensino Agronmico, de Plantas Txteis, de Fruticultura, do Sindicalismo Cooperativista, do Fomento da Produo Animal e Defesa Sanitria Animal) e de institutos e rgos de estudo (Instituto Biolgico Federal, Jardim Botnico, Instituto Geolgico e Mineralgico do Brasil, Estao Experimental de Combustvel e Minrios, Instituto de Qumica e Instituto de Meteorologia, Hidrometria e Ecologia Agrcolas). A reforma tambm se estendeu ao recrutamento de pessoal, que passou a ser feito por concurso, no qual preponderavam critrios de qualificao tcnica (FONSECA, 1989). O Governo esperava, com isso, fazer do Ministrio um rgo especializado de organizao e desenvolvimento da produo agrcola nacional, incluindo o setor nas polticas de redirecionamento da economia. A mudana por que passava a economia do pas, associada ao peso crescente das importaes de bens de capital, forava cada vez mais o dficit da balana comercial. Isso levou o governo a reconhecer a necessidade de produo interna destes bens, o que colocava em evidncia o problema siderrgico. A este problema tambm eram sensveis os setores militares do governo, que desejavam a produo interna dos materiais necessrios modernizao das foras armadas. A siderurgia era vista por este setor como uma questo de segurana nacional, era defendida com fortes apelos nacionalistas, que incluam o pedido de nacionalizao das riquezas do subsolo. A questo siderrgica unia, desse modo, os interesses da corporao militar aos da indstria, em um projeto de desenvolvimento econmico que asseguraria o progresso industrial e a modernizao das foras armadas, equivalendo simbolicamente as idias de nao industrial e segurana nacional. Todavia, o tom nacionalista das reivindicaes no significou restrio ao capital estrangeiro; pelo contrrio, sempre se procurou atra-lo. A poltica econmica do governo ps-30 apontava, assim, para uma redefinio da ordem poltico-econmica. Baseado em uma concepo positivista de Estado, Vargas articula a montagem de um poder pblico centralizado, altamente intervencionista, burocratizado e industrializante. O redirecionamento da economia para o mercado interno, seja pela indstria ou pela policultura, ao que tudo indica, no foi um ato fortuito: mesmo sem planejamento no sentido rigoroso e moderno do termo, as propostas e aes do governo apontam para a existncia de um projeto nesta direo. A descoberta do mercado interno, contudo,

no implicava o abandono, por parte da poltica econmica, do ajuste externo da economia. Ao contrrio, substituir importaes e diversificar as exportaes eram mediadas vistas como capazes de garantir saldos positivos no balano de pagamentos e assegurar ao pas a capacidade de honrar seus compromissos internacionais. Mesmo que a poca no fosse de liquidez e de condies propcias ao investimento, Vargas no descartava a possibilidade de atrair capitais externos que viessem somar esfo ros para o desenvolvimento, mesmo que estes desejassem garantias e compensaes: (...) (FONSECA, 1989, p.219). O redirecionamento econmico no sentido da industrializao do pas e a crescente agitao operria, que se manifestava desde a dcada de 20, colocavam a questo social no centro das preocupaes do governo. A legislao trabalhista j fazia parte da plataforma da Aliana Liberal que, com a radicalizao da campanha, ganhou impulso enquanto apelo classe trabalhadora urbana. Com a instaurao do governo provisrio, Vargas ressaltava a necessidade de se disciplinar as foras dinmicas do mercado, o que inclua a regulamentao do mundo do trabalho. A frmula comtiana de incorporao do proletariado sociedade moderna virou o clich das solues apresentadas pelo governo s relaes capital-trabalho. O Governo Provisrio e a Regulamentao do Trabalho. Antes de 30, iniciativas no sentido da elaborao de leis sociais j vinham sendo tomadas, mas foi a partir dessa data que se teve efetivamente um conjunto de leis que regulamentavam e fiscalizavam as relaes trabalhistas. Com a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio em novembro de 1930, inicia-se a organizao da estrutura sindical e da burocracia que a envolveria. Desde logo se rompeu com o pluralismo, determinando-se o regime de sindicato nico por categoria. A estes cabia o direito de defender os interesses econmicos, jurdicos, higinicos e culturais dos trabalhadores junto ao Governo, mas esta funo s seria permitida aos sindicatos que fossem devidamente reconhecidos pelo Ministrio do Trabalho. O Governo tambm se assegurava, atravs do Departamento Nacional do Trabalho, criado em fevereiro de 1931, o direito de intervir nestes sindicatos, nas federaes e confederaes, fechando-os por um perodo de seis meses, ou decretando a destituio da diretoria e a dissoluo completa da associao em caso de desobedincia s determinaes do Ministrio. Os dissdios entre empregados e empregadores seriam resolvidos pelas Juntas de Conciliao e Julgamento, institudas em 1932. Estas Juntas se compunham de um representante dos trabalhadores, um dos patres e um terceiro membro nomeado pelo Ministrio do Trabalho que presidiria discusso.

Por meio dessa estrutura, o governo assumia pleno controle da organizao sindical, integrando-a ao Estado, ao mesmo tempo em que submetia o movimento operrio ao seu controle, reprimindo as organizaes autnomas de esquerda. O poder pblico passava a regulamentar os conflitos sociais, eliminando seu carter de luta entre interesses contraditrios ao congreg-los em uma s estrutura jurdico-poltica, o Ministrio do Trabalho. Dentro deste, a soluo dos problemas pressupunha a colaborao entre as classes. O Estado passou, ento, a ser o principal interlocutor entre capital e trabalho, institucionalizando os canais pelos quais o conflito podia se dar, fazendo com que este assumisse a forma de enfrentamento jurdico. Afinado com a doutrina positivista, que propunha a superao da luta de classes pela reforma social, Vargas acreditava que os conflitos que antagonizavam as classes no eram frutos diretos do capitalismo, mas resultado de uma ideologia, o liberalismo, nascida em seu interior. A interveno corretiva do Estado, no sentido de impor reformas que garantissem a dignidade do trabalhador, assegurando em concomitncia a ordem capitalista, superaria esses conflitos estabelecendo a colaborao social (FONSECA, 1989). Considerando a norma de ao do Ministrio do Trabalho, Getlio dizia que essa devia consistir em:
(...) substituir a luta de classes, negativa e estril, pelo conceito orgnico e justo de colaborao entre as classes, com severa ateno s condies econmicas do pas e aos reclamos da justia (VARGAS, 1938, p238).

Para o positivismo, o crescimento desordenado da sociedade industrial

orientado pela metafsica liberal teria dado vazo absolutizao do desejo egosta do lucro e ao confronto anmico dos interesses, que tendiam a produzir a disperso das partes do organismo social. O Estado, enquanto mantenedor da ordem e garantidor da unidade, devia, por meio de sua interveno, eliminar esse estado anmico, restabelecendo a solidariedade entre as partes pela incorporao do proletariado e pelo estabelecimento do uso social da propriedade. A formao de sindicatos corporativos, com base na solidariedade social, devia ser incentivada e entendida como fora auxiliar do poder pblico na correo dos desvios sociais da economia de mercado. As medidas adotadas por Vargas e sua compreenso da questo social apontavam para um afinado entrosamento entre sua poltica e as propostas comtianas. Como afirma Alfredo Bosi (1992), a montagem da estrutura sindical e a elaborao das leis sociais no Brasil de 30, podem ser melhor explicadas quando se leva em considerao as razes positivistas presentes no iderio e na prtica poltica do grupo que assumiu o poder com a revoluo. A propalada influncia fascista nessa montagem pode, ento, ser repensada e

relativizada a partir de novos parmetros, uma vez que a crtica ao liberalismo, a defesa da solidariedade e do corporativismo est presente tambm no positivismo. Lindolfo Collor, poltico gacho sado das fileiras do PRR, membro ativo da Gerao de 1907 e primeiro ministro do trabalho por ind icao de Vargas, assim expressava a inspirao positivista do direito trabalhista:
Guiados por essa doutrina (o comtismo), ns samos fatalmente do empirismo individualista, desordenado e estril, que comeou a bater em retirada h quase meio sculo, para ingressarmos no mundo da cooperao social, em que as classes interdependem umas das outras e em que a idia do progresso est subordinada noo fundamental de ordem (COLLOR apud RODRIGUES, 1987, p.92).

A incorporao do proletariado implicava torn-lo uma fora auxiliar do poder pblico que deveria, em termos comtianos, reconhecer o trabalho, dignificar a pobreza, proteg-la dos interesses egostas presentes no empirismo industrialista. Getlio afirmava que o trabalhador precisava ser atrado e amparado pelo poder pblico, sua organizao sindical o tornaria elemento proveitoso de cooperao no mecanismo dirigente do Estado (VARGAS, 1938a p.96). Visando essa integrao, o governo chamou para consultores do Ministrio do Trabalho alguns militantes do movimento operrio, tais como Evaristo de Morais, Joaquim Pimenta e Agripino Nazareth, que se sentaram ao lado de industriais, que se propunham como avanados, como Jorge Street e representantes do nacionalismo centralizador como Oliveira Viana. Todos estes,
(...) sob a batuta de uma ideologia estatizante que se dizia acima das classes, elaboraram o nosso Direito Social, ao mesmo tempo progressista e autoritrio, moderno e conservador; numa palavra: positivista (BOSI, 1992, p305).

Assimilando muitas das reivindicaes das organizaes de esquerda, a nova

legislao garantia jornada de oito horas de trabalho, organizao do sistema de previdncia social para estivadores, funcionrios pblicos e comercirios, proteo ao trabalho da mulher e do menor, regulamentao da jornada e das condies de trabalho, direito a frias de 15 dias no ano e a implantao da carteira profissional. Em 1936, seria criada a comisso de discusso e estudo do salrio mnimo. Incorporar o proletariado inclua tambm, na proposta comtiana, dar-lhe a educao que lhe permitisse o desempenho de suas funes na sociedade. Reinterpretada por Vargas, essa orientao ganhou nova dimenso, rompendo os limites, impostos por Comte, de restrio ao ensino pblico de primeiro grau. A preocupao de Getlio com a educao tcnica e profissionalizante, voltada para os trabalhadores, ligava-se sua percepo de que a criao de riquezas dependia intimamente da produtividade e esta se vinculava qualificao

tcnica dos trabalhadores. Assim, especializar o operrio era investir na produo. Com a criao do Ministrio de Educao e Sade, essa concepo de educao ganhou realidade efetiva, instalando-se o ensino secundrio profissional. O ensino universitrio se remodelaria, ocupando-se de uma dupla funo: preparar as elites dirigentes do pas, a que tradicionalmente se dedicava, e formar trabalhadores e tcnicos de alto nvel pela fundao da Universidade do Trabalho. No discurso varguista, o governo, no desempenho de suas funes ligadas questo social, era, deste modo, apresentado como integrador da classe operria. De acordo com esse discurso, antes da revoluo havia um Estado contra os trabalhadores, agora estes se faziam representar no governo. Todavia, essa integrao no era fe ita em detrimento dos interesses do capital. Pelo contrrio, a preservao da ordem era que impunha a necessidade de se integrarem as classes evitando o acirramento da luta de interesses capaz de convulsionar a sociedade. A ameaa dessa luta irrefrevel e desagregadora entre classes era, ento, o fato impulsionador da elaborao da legislao social. Proteger e garantir condies dignas de trabalho ao proletariado era assegurar a ordem capitalista. Nas palavras de Vargas
(...) o melhor meio de garantir o capital est, justamente, em transformar o proletariado numa fora orgnica de cooperao com o Estado e no o deixar, pelo abandono da Lei, entregue ao dissolvente de elementos perturbadores, destitudos de sentimentos de Ptria e Famlia (VARGAS, 1938a, p.97).

O discurso do governo englobava, assim, a dupla dimenso de promoo do propunha como o carter progressista de sua poltica em relao questo social, a sua

progresso e manuteno da ordem. Em um primeiro momento, ele procurava acentuar o que incorporao estrutura poltica. Mas o fazia considerando a sustentao da ordem e, neste ponto, se revestia de um aspecto conservador no sentido da preservao e reao a um futuro capaz de ameaar esta ordem. Tratava-se, de acordo com a fala de Vargas, de se evitar a possibilidade de determinadas transformaes, efetivando a noo de progresso enquanto um derivado da ordem. Contudo, mesmo apoiando-se em tal argumentao, o governo encontrou entre os industriais forte resistncia sua interferncia nas relaes trabalhistas. Atravs de seus rgos de classe, o Centro Industrial do Brasil (a futura Federao Industrial do Rio de Janeiro) e a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo, o patronato procurou interferir no processo de elaborao das leis, no sentido de limitar seus efeitos e adi-las sempre que possvel. A oposio dos industriais orientao governamental demonstrava que o governo

no atuava como expresso do projeto poltico do setor, embora incentivasse o desenvolvimento industrial do pas. A legislao social, apesar de propor-se como integradora do proletariado ao Estado, exclua, de fato, grande parte dos trabalhadores, na medida em que no atingia o campo. Intervindo na economia, no sentido de reforar o setor industrial, o governo acreditava que ocorreria uma inverso do emprego de mo-de-obra do setor rural para o urbano. Isso, associado maior capacidade de organizao dos trabalhadores citadinos, leva o Estado a uma resposta sua previso e real presso dos movimentos operrios. Alm disso, a restrio da legislao trabalhista s cidades atendia reivindicao operria sem interferir nos interesses dos grandes proprietrios de terras. Os limites da legislao social estavam, portanto, entrosados com o redirecionamento econmico proposto pelo Estado e revelavam tambm a observncia do governo interesses da oligarquia e sua necessidade de acumulao. Nesse sentido, o governo no s promovia a industrializao como, baseado na composio de foras sobre a qual se erguia, garantia os interesses dos outros setores dentro da mesma ordem que procurava estabelecer. Dessa maneira o Estado, tanto na economia quanto na poltica, procurava manter um equilbrio entre as foras que o compunham, agindo como rbitro das presses destes grupos. Bibliografia. BOSI, Alfredo. Dialtica da colonizao. So Paulo: Companhia das Letras. 1992. DINIZ, Eli. Empresrio, Estado e capitalismo no Brasil: 1930 - 1945. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. FONSECA, Pedro Cezar Dutra. Vargas o Capitalismo em Construo 1906 - 1945. So Paulo: Editora Brasiliense , 1989. RODRIGUES, Ricardo Vlez. Curso de Introduo ao Pensamento Poltico Brasileiro: O Castilhismo; O Trabalhismo aps 30. Braslia: Ed. UNB, 1982. TAVARES, Maria da Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. Rio de janeiro: Ed. Zahar, 1972. VARGAS, Getlio. A Nova Poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1938, v. 1. VARGAS, Getlio. A Nova Poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1938a , v. 2.