SITUACIN Y AV ANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN EN URUGUA Y

Coordinacin Instituto de Promocin Econmico Social del Uruguay (IPRU) Texto y Revisin Alicia Canapale, Adriana Garca, Alicia Wood y Melisa Silveira Apoyo Tcnico Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO-RLC) Iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre (IALCSH) Financiamiento Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)

Situacin y Avances en la Implementacin del Derecho a la Alimentacin en Brasil. Informe Tcnico. Montevideo, Uruguay: IPRU; FAO-RLC/ALCSH, marzo de 2010.

ADVERTENCIA
Este documento refleja exclusivamente las opiniones e ideas de sus autores y de las organizaciones responsables y no representa en ningn caso la postura oficial de la FAO con respecto a los temas contenidos en su interior. Sin embargo, como la organizacin que ha llevado a cabo este informe ha contado con el apoyo financiero de FAO-RLC, a travs del proyecto de apoyo a la Iniciativa Amrica Latina y Caribe Sin Hambre - ALCSH (proyecto GCP/RLA/160/SPA), los derechos de este informe pertenecen a la FAO y al IPRU. Se autoriza la reproduccin y difusin de este informe para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin del material contenido en este producto informativo para reventa u otros fines comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de autor. Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implica, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.

ALCSH Iniciativa Amrica Latina y Caribe Sin Hambre Av. Dag Hammarskjld 3241, Vitacura, Santiago de Chile Tel.: (56 2) 923 2101 / Fax: (56 2) 923 2175 www.rlc.fao.org/iniciativa IPRU Instituto de Promocin Econmico Social del Uruguay Colonia 2069, Montevideo, Uruguay - CP 1120 Tel.: (598 2) 408 9158 / Fax: (598 2) 408 5533 www.ipru.edu.uy

NDICE

INTRODUCCIN ............................................................................................................................. 7 1. INFORMACIN GENERAL SOBRE LA SITUACIN DE HAMBRE Y POBREZA EN EL PAS ................ 9 1.1. Evolucin de la pobreza y de la distribucin del ingreso ................................................. 1.2. Situacin nutricional de la poblacin ............................................................................
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2. PROGRESO DE LOS DESC EN URUGUAY ..................................................................................... 14 2.1. rea de atencin a la emergencia social ........................................................................ 2.2. rea de la Salud ............................................................................................................ 2.3. rea de la educacin .................................................................................................... 2.4. rea del trabajo ............................................................................................................ 2.5. rea de la vivienda ....................................................................................................... 2.6. rea del medio ambiente .............................................................................................. 2.7. Otros Derechos Humanos ............................................................................................. 2.8. Colectivos especficos ...................................................................................................
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3. MARCO LEGAL QUE INCORPORA EL DERECHO A LA ALIMENTACIN ....................................... 23 3.1. Instrumentos universales ............................................................................................. 3.2. Instrumentos regionales ............................................................................................... 3.3. Instrumentos nacionales ..............................................................................................
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4. MBITOS DE ACCIN PARA OPERACIONALIZAR EL DA EN EL PAS ........................................... 29 4.1. Comunicacin e informacin sobre el Derecho a la Alimentacin ................................... 4.2. Capacitacin sobre el Derecho a la Alimentacin ........................................................... 4.3. Legislacin y justiciabilidad ........................................................................................... 4.4. Acciones que tienen al DA como referente, catalizador u objetivo .................................
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5. INSTITUCIONALIDAD PARA EL SEGUIMIENTO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN ................... 41 5.1. Instituciones pblicas ................................................................................................... 5.2. Organizaciones de la Sociedad Civil ............................................................................... 5.3. Organismos Internacionales ......................................................................................... 5.4. Principales elementos de reivindicacin asociados al Derecho a la Alimentacin ..............
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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................... 58 6.1. Conclusiones generales sobre el Derecho a la Alimentacin en Uruguay .............................. 6.2. Recomendaciones sobre el DA y la SAN en Uruguay .......................................................
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................... 61 ANEXOS .......................................................................................................................................... 64

INTRODUCCIN

El presente informe sobre la situacin y los avances en el derecho a la alimentacin en Uruguay, fue realizado en el mes de setiembre de 2009, por un equipo tcnico multidisciplinario del Instituto de Promocin Econmico Social del Uruguay (IPRU), a partir de un acuerdo establecido con la Iniciativa Amrica Latina y Caribe sin Hambre (ALCSH) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) en el mes de agosto del mismo ao. El IPRU es una Organizacin No Gubernamental que desarrolla en el pas, desde hace ms de 40 aos, programas y proyectos educativos promocionales. Prioriza en sus acciones a sectores de bajos ingresos de la sociedad uruguaya, generando procesos y oportunidades de integracin social para lograr el ejercicio de derechos y la resolucin de necesidades humanas; desde abordajes multidisciplinarios e integrales. Las acciones vinculadas al derecho a la alimentacin se encuentran presentes en forma transversal y complementaria en los programas socio educativos y de emprendimientos de la Institucin; desarrollando ms especficamente una lnea agroecolgica y medioambiental desde el ao 1990. Entendiendo la necesidad que debe tener la sociedad civil a la hora de difundir la situacin actual, los avances y los restantes desafos que an faltan para la plena realizacin del derecho humano a la alimentacin, el IPRU asume el desafo de ser la primera ONG en realizar un informe de este tipo y espera contribuir para que otras organizaciones se sumen en informar y en fiscalizar las polticas y acciones del Estado por conseguir un Uruguay libre de hambre y desnutricin. La realizacin del Informe se implementa a partir de la siguiente estrategia metodolgica: a) revisin de fuentes bibliogrficas y documentales; b) exploracin, relevamiento de estudios e investigaciones; legislacin nacional e internacional en la temtica; anlisis de fuentes de informacin secundaria; c) convocatoria y realizacin de un ciclo de Grupos de Discusin con actores y representantes de organismos pblicos y de la sociedad civil vinculados a programas y proyectos de intervencin en el derecho a la alimentacin; d) entrevistas en profundidad a personas vinculadas con mbitos y sectores claves pblicos privados - de decisin, incidencia e implementacin de acciones sobre alimentacin y seguridad alimentaria.

1. INFORMACIN GENERAL SOBRE LA SITUACIN DE HAMBRE Y POBREZA EN EL PAS

1.1. Evolucin de la pobreza y de la distribucin del ingreso Como se pone de manifiesto en varios estudios realizados sobre la sociedad uruguaya, la evolucin de la pobreza desde hace dos dcadas, ha estado acompaada por procesos de exclusin social, segmentacin residencial, segmentacin de la matrcula educativa e infantilizacin de la pobreza. La suma de aquello ha conformado un panorama de vulneracin de derechos de la poblacin, en particular de los econmicos, sociales y culturales; especialmente de nios, nias y adolescentes1. Desde el ao 2005 se ha puesto nfasis en la reversin de estos procesos a travs de una batera de diferentes instrumentos, destacndose la atencin de la emergencia social, programas y servicios sociales en territorio, proyectos focalizados en grupos sociales especficos, prestaciones monetarias y asignaciones familiares mejoradas, programas de trabajo asistidos y de capacitacin laboral, programas de apoyo educativo; entre otros instrumentos de intervencin social de corte focal y complementarios de los dispositivos universales existentes (educacin, salud, seguridad social). La dcada de los 90 hasta la crisis del ao 2002 se caracteriz por una concentracin de los ingresos, fruto entre otros factores, de tendencias en el mercado laboral y consecuencias de la apertura econmica, que condujeron a un incremento en el diferencial de remuneracin a favor de las personas ms calificadas, a modificaciones en los mecanismos de determinacin de los salarios, a la disminucin de la sindicalizacin y al desfasaje en el valor real de diferentes transferencias pblicas (PNUD, 2008). A partir del ao 2005, la adopcin de una serie de medidas, tales como la reinstalacin de las negociaciones colectivas, el fortalecimiento de la sindicalizacin, el aumento del salario mnimo, un nuevo sistema de transferencias pblicas, la reforma tributaria, el cambio en el sistema de asignaciones familiares y la reforma del sistema de salud, apuntan a actuar sobre los referidos procesos de desigualdad. 1994-2004. A partir de 1994, la pobreza, que haba descendido en aos anteriores, empieza a aumentar, primero levemente y a partir de 1999 aceleradamente, con un mximo en el ao 2004, que arrastra las consecuencias de la crisis del 2002. Entre 1999 y 2003 se observa un fuerte incremento de la incidencia de la pobreza, medida en el nmero de personas por debajo de la lnea de pobreza, que pasa de 15,3% a 30,9%; acompaando la cada de los ingresos medios de los hogares en trminos reales (INE, 2003). A partir de la crisis del 2002 se desarrollan mltiples iniciativas solidarias desde la sociedad civil a efectos de paliar sus efectos ms devastadores. 2005-2009. Desde el ao 2005 en adelante se verifica una cada de la incidencia de la pobreza pero la concentracin del ingreso impide que ese descenso sea mayor. En efecto, en los ltimos aos el crecimiento ha sido favorable a las personas ms pobres en trminos de porcentaje de hogares o personas bajo la lnea de pobreza, pero sin que se haya operado una mejora significativa en la distribucin. Es decir que si bien se han obtenido mejoras en los niveles de ingresos medios de las personas en situacin de pobreza, no se ha logrado que sus ingresos crezcan en mayor medida que los de los hogares ms ricos, salvo una leve mejora en el ao 2008. Dichos cambios involucraran modificaciones no slo en los ingresos medios sino modificaciones redistributivas con un mayor foco en la desigualdad.
1 Entre otros: PNUD (2008): Informe sobre Desarrollo Humano en Uruguay, 2008. Poltica, Polticas y Desarrollo Humano; UNICEF (2007): Observatorio de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia en Uruguay; Kaztman y Filgueira (2001): Panorama de la Infancia y la Familia en Uruguay, IPES/UCUDAL/Instituto Interamericano del Nio.

La recuperacin econmica iniciada en el ao 2003 no se refleja en la evolucin de los ingresos de los hogares hasta fines de 2005. Es a partir de 2006 que se percibe una reduccin significativa de la indigencia y de la incidencia e intensidad de la pobreza, pero an subsisten niveles mayores que los de aos anteriores a la crisis. Merece una mencin especial la influencia del incremento de los precios de los alimentos que se dio en el ao 2007, contrarrestando los aumentos reales de ingreso de los segmentos ms bajos, manteniendo prcticamente estable la incidencia de la indigencia en dicho ao. En el ao 2008 se verifica una reduccin de la incidencia de la pobreza y de la indigencia, segn estimaciones de pobreza por el mtodo de ingreso (INE, 2009), tanto en trminos de hogares como de personas, en todas las reas geogrficas del pas (salvo en el caso de la indigencia en localidades pequeas y zonas rurales)2.

GRFICO 1 | Evolucin de la incidencia de la pobreza e indigencia en Uruguay

Fuente: INE (2008)

El ingreso medio de los hogares pobres revela una tendencia creciente entre el 2006 y 2008 para todas las reas geogrficas, habiendo aumentado el ingreso per cpita de dichos hogares un 10,9% entre 2007 y 2008. El descenso de la pobreza en el ao 2008 estuvo acompaado adems por una reduccin en todas las reas de la brecha de pobreza, es decir, de la distancia promedio entre los ingresos de los hogares pobres y el valor de la lnea de pobreza. La tendencia verificada en el mercado de trabajo desde hace algunos aos explica parcialmente las mejoras en los niveles de pobreza; no obstante, tanto el aumento de la tasa de empleo como la reduccin del desempleo continan siendo sustancialmente ms desfavorables para la poblacin pobre que para la poblacin total. El descenso en el nivel de indigencia no parece estar vinculado a condiciones del mercado laboral sino a los resultados de las medidas de poltica
2 El valor de la canasta bsica de alimentos per cpita que utiliza el INE para determinar la indigencia se ubicaba en julio de 2009 en US$ 71 para Montevideo y US$ 54 para el interior urbano, en tanto el umbral para definir pobreza se situaba en US$ 245 para Montevideo y en US$ 153 para el interior urbano.

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social adoptadas. En el ao 2008 se observa una concentracin de la indigencia y de la pobreza en hogares con jefatura femenina. Con respecto a la incidencia de la pobreza por tramos de edad, en las ltimas dos dcadas se viene constatando una incidencia mayor de la pobreza en nias y nios, concentrada principalmente en zonas urbanas y en particular en Montevideo. En el ao 2008, la disminucin de la pobreza ha sido sustancialmente mayor entre los menores de 12 aos que en la poblacin total. Si bien en este grupo el porcentaje contina siendo elevado en el total del pas (38%), ha descendido 8 puntos porcentuales respecto a los valores de 2007. Sin perjuicio de estas mejoras, la concentracin de la pobreza contina dndose en los menores de 6 aos, segmento etreo en el que la incidencia de la pobreza asciende al 39,4% en todo el pas, siendo ms acentuada en Montevideo, donde alcanza al 45,4% de nios y nias menores de 6 aos y al 43,7% entre 6 y 12 aos de edad. El grfico 2 presenta la evolucin de la incidencia de la pobreza infantil en los ltimos aos.

GRFICO 2 | Evolucin de la incidencia de la pobreza infantil en Uruguay (2004-2008)3

Fuente: ECH, INE (5.000 y ms habitantes)

En lo referente a indicadores de desigualdad, la distribucin del ingreso permanece inequitativa. La evolucin del ndice de Gini determinada por el INE (2009) muestra una concentracin leve en los ltimos 10 aos con excepcin del 2008, ao en el que se procesa una leve disminucin (de 0,444 a 0,424). En los ltimos 15 aos se ha verificado un proceso suave pero continuo de incrementos en los niveles de desigualdad. Estos incrementos, que en un comienzo acompaan la etapa de expansin del ciclo econmico, se mantienen luego en la fase recesiva 4. No obstante la evolucin positiva reseada en cuanto a indicadores de pobreza e indigencia, los ingresos desagregados por departamento y por barrio muestran importantes diferencias respecto
3 En el ao 2002 el INE ajusta el mtodo de medicin de la pobreza en Uruguay. Actualmente conviven dos mtodos: el del ao 1996 y el del ao 2002. El INE ha anunciado para este ao nuevas definiciones al respecto. La lectura de datos considerando uno u otro mtodo, arroja algunas diferencias. Es un tema muy debatido en los ltimos aos en Uruguay. En general, los informes oficiales de lnea de pobreza, suelen mostrar ambas lecturas, aclarando el mtodo (1996 o 2002) por el que se est haciendo. 4 UDELAR (2007): Tendencias en la distribucin del ingreso 2007; y CNCPS (2009): Pobreza en Uruguay 2004-2008.

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al promedio5. Del mismo modo, los ingresos de los hogares por barrio ponen de manifiesto marcadas variaciones: mientras en algunos barrios de la costa de Montevideo los ingresos medios ms que duplican el promedio, en otros de la periferia esta cifra es igual o inferior a la mitad del promedio de Montevideo. Gran parte de estos segmentos territoriales ms pobres son los que concentran las mayores tasas de crecimiento demogrfico (INDA, 2008). Otro elemento que condiciona la incidencia de la pobreza e indigencia es la evolucin al alza en el precio de los alimentos. Siendo Uruguay un pas exportador de alimentos, los efectos de estas subas pueden impactar negativamente sobre el bienestar de los sectores de menores ingresos, dependiendo de las medidas internas que se adopten para contrarrestarlos, que de hecho ya se han tomado parcialmente para algunos rubros. A modo de ejemplo se destacan la importacin de productos agrcolas como papas, cebollas, boniatos, zanahoria, ajo y manzana durante el ao 2008. Asimismo en el rubro lechero existe el subsidio de costos productivos, lo cual genera un impacto directo en una rebaja del costo final al pblico. De acuerdo a las proyecciones del Instituto de Economa de la Universidad de la Repblica (UDELAR, 2009), los precios de los commodities que empezaron a recuperarse a partir de febrero de 2009, revirtiendo el descenso registrado desde junio de 2008, continan mostrando una elevada volatilidad y resulta difcil, por lo mismo, anticipar la evolucin futura de los precios de los alimentos.

1.2. Situacin nutricional de la poblacin El Ministerio de Salud Pblica (MSP) caracteriza al Uruguay como un pas de transicin nutricional, en el que se verifican con elevada frecuencia problemas nutricionales, tanto por deficiencia como por exceso en determinados grupos vulnerables de la poblacin. El Programa Nacional Prioritario de Nutricin 2005-2009 del MSP6 seala que la desnutricin energtico-proteica (DEP) ha tenido un importante incremento en los comienzos de la presente dcada. Y es concebida por las autoridades ministeriales como un problema social y econmico, vinculado a las condiciones de pobreza que sufren algunos grupos vulnerables de nuestra poblacin, que se encuentran en riesgo de desnutricin. Comparado con otros pases de la Regin, el pas presenta una situacin alimentaria de ndices de subnutricin, deficiencia calrica 7 de la poblacin vulnerable y desnutricin en sus distintos niveles en infantes, con niveles leves. Segn cifras oficiales de la FAO (2009), el porcentaje de personas subnutridas en el pas es actualmente menor al 5%. Esta cifra se ha mantenido de manera sostenida durante los ltimos 15 aos. Si bien no es una cifra considerable, sta no debe entenderse como un indicador favorable, ya que en trminos reales el nmero de personas ha aumentado y, por lo general, se ve notoriamente incrementado en reas rurales o periurbanas. En lo referente especficamente a desnutricin crnica 8, los ltimos reportes de la UNICEF (2009) sostienen que un 15% de los menores de 5 aos de edad padecen este tipo de desnutricin que
5 Importantes diferencias se demuestran en el informe Acceso a los Alimentos en Poblaciones Vulnerables del rea Metropolitana de Montevideo, elaborado por el Instituto Nacional de Alimentacin el ao 2008. 6 MSP (2005). Programa Nacional Prioritario de Nutricin 2005-2009. 7 El MSP establece que el suministro de energa alimentaria (SEA) corresponde a 2.802 Kcal./habitante/da. Esto es superior a la necesidad promedio nacional (2.180 Kcal). 8 Por lo general, este tipo de desnutricin es el ms asociado a situaciones de pobreza y se relaciona adems con dificultades de aprendizaje y un menor desempeo econmico.

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relaciona el retardo de la altura para la edad (A/E). Sin embargo, debe considerarse que estas estadsticas se hacen en base a los nios que son atendidos en policlnicas pblicas o privadas y que hay un 2,8% de la poblacin que no tiene ningn tipo de cobertura asistencial, por lo que no estn incluidos en las cifras del estudio. Basados en los elevados ndices de desnutricin infantil (comparados con los de la poblacin adulta) el mismo reporte de la UNICEF establece que Uruguay est viviendo un creciente proceso denominado infantilizacin de la pobreza. Desde el MSP se resalta la situacin paradojal que se observa en las poblaciones pobres, en tanto stas presentan factores de riesgos biolgicos y ambientales que las hacen propensas a pasar de la desnutricin precoz al sobrepeso y la obesidad y a sufrir enfermedades crnicas no transmisibles. El perfil nutricional de la poblacin uruguaya es calificado por el INE, Bove y Cerruti (2008) como heterogneo. En la infancia se identifican carencias nutricionales 9 en un porcentaje importante de nios y nias que no pueden maximizar su potencial real de crecimiento y una elevada incidencia de anemia, con los consiguientes riesgos para el desarrollo infantil y las posibilidades de aprendizaje. Tambin en este segmento de la poblacin se constatan crecientes problemas de obesidad. En los adultos, los problemas nutricionales de mayor magnitud refieren a la obesidad y el sobrepeso, con repercusiones en el peligro de padecer varias enfermedades crnicas como patologas cardiovasculares, diabetes, osteoporosis o cncer, entre otras 10. Las investigaciones existentes sobre el estado nutricional parcial y total de la poblacin uruguaya permiten dar una aproximacin a la realidad del pas en esta materia. Existe as bastante coincidencia respecto a algunos indicadores relevantes como que el retraso en el crecimiento (indicador de desnutricin crnica), es el problema ms acuciante que afecta a los nios y nias uruguayos. Tambin se concluye que existen desnutriciones ocultas (carencias de micronutrientes) no reflejadas en las estadsticas oficiales. En paralelo, el sobrepeso y riesgo de obesidad, afecta a todos los segmentos de la poblacin, con patrones en los que prima un consumo de caloras provenientes de grasas saturadas, azcares refinados y escasa ingesta de frutas y verduras.

9 Debido a la elevada prevalencia de carencias de hierro en nios/as, fue promulgada el 2006 una ley que obliga a entregar leche y harina fortificada con hierro a los beneficiarios del INDA. Estudios realizados por la Escuela de Nutricin y Diettica y el INDA (2009), demuestran que el consumo de esta leche ha contribuido a un descenso significativo del dficit de hierro, ubicndose el porcentaje actual en un 31%, lo que an se considera muy elevado. 10 Segn cifras del MSP (2008): 41,4% de los adultos mayores sufren sobrepeso y 21% obesidad, los adultos padecen en un 33,8% sobrepeso y 16,9% obesidad; un 26% de los adolescentes tiene sobrepeso, en nios escolares la incidencia del sobrepeso alcanza al 7,44% y en nios menores de 5 aos al 6,78%.

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2. PROGRESO DE LOS DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES EN URUGUAY

La comprensin de los problemas de integracin que presenta el Uruguay de hoy, los signos de fragmentacin social, la desigualdad creciente, el desempleo estructural, la precarizacin de las condiciones de trabajo, la incertidumbre y la inseguridad, son en cierta forma, la contracara de integraciones, cercanas, protecciones, pleno empleo, certezas y seguridades de la historia cercana de la Sociedad y del Estado uruguayo del Siglo XX, golpeado por una crisis estructural a partir de la dcada del 70, junto con la instalacin del rgimen dictatorial que gobern el pas desde 1973 a 1984. Considerados desde su globalidad y vinculados al perodo de recuperacin del estado democrtico posterior a la dictadura militar, la situacin de los derechos econmicos, sociales y culturales en Uruguay, indican evidentes avances del pas en la incorporacin del enfoque de derechos a su legislacin, en distintas reas; aunque se constatan insoslayables estados de exclusin al ejercicio pleno de estos derechos en importantes sectores de su poblacin, particularmente en los grupos ms vulnerables: nios y nias, jvenes y mujeres. Los avances en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, deben ser tambin comprendidos en relacin a la desigualdad, la fragmentacin social y algunas caractersticas del mercado de trabajo con variados niveles de informalidad, dispersin y precariedad. Los procesos de exclusin social de las ltimas dcadas, tienen importantes consecuencias sociales y econmicas, vinculadas a las dificultades en el acceso a bienes y servicios y a la estructura de oportunidades de la sociedad uruguaya. Una de sus expresiones ms claras la constituyen los asentamientos irregulares ubicados en zonas perifricas de las ciudades, con mayor concertacin en Montevideo y registrando un tasa acumulativa de crecimiento anual del 10%. Asimismo, la segregacin residencial ha estado tambin en cierta forma favorecida por polticas pblicas de vivienda, en las que, la construccin de grandes complejos habitacionales y ncleos bsicos evolutivos, ubicaron a grandes contingentes de familias en zonas perifricas, con acceso deficitario a servicios y sin programas sociales que apoyen la atencin de las restricciones econmicas y sociales preexistentes en amplios sectores de poblacin. Las polticas orientadas a la atencin de la emergencia social, tienen el desafo de superar esta condicin de acceso y recuperar niveles mayores de universalidad e integracin social para el conjunto de la sociedad; en particular con aqullos que presentan distintas situaciones de vulnerabilidad social, pero que no entran en los planes que concentran acciones en la poblacin ms pobre entre los pobres.

2.1. rea de atencin a la emergencia social La ley N 17.866 del 21 de marzo de 2005 crea el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Este mbito ministerial surge con el propsito de coordinar y articular las polticas pblicas sociales de alcance nacional y asume la ejecucin del Plan de Atencin Nacional de la Emergencia Social (PANES). El mismo ao, el Decreto Presidencial N 236/005 en acuerdo con el Consejo de Ministros, crea el denominado Gabinete Social y el Consejo Nacional de Polticas Sociales. Dicho rgano,

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presidido por el MIDES, es el responsable de articular, a nivel macro, las intervenciones pblicas. La creacin de este Ministerio, constituye una de las acciones iniciales de primer gobierno de izquierda en el pas, con explicita intencin de mejorar los niveles de articulacin y coordinacin de polticas sociales; caracterizadas en el pas por la fuerte sectorizacin y superposicin de acciones y recursos. La aplicacin del PANES, se orienta a asegurar la cobertura de alimentacin y salud para los sectores de poblacin en extrema pobreza y en condiciones de vulnerabilidad socioeconmica ms aguda; con la intencin de iniciar una trayectoria de superacin a mediano y largo plazo. Se destaca la confluencia de polticas centradas en la atencin a los hogares con nios (CNCPS, 2009). En este marco se desarrollan programas alimentarios, de alojamiento y proteccin a los sin techo, atencin de salud, alfabetizacin y programas socioeducativos de inclusin social. Muchos de ellos se implementan a travs de convenios y acuerdos de trabajo realizados con organizaciones sociales, educativas y de promocin de la sociedad civil uruguaya. Atendiendo a un principio de progresividad de las polticas sociales y considerando las condiciones de extrema pobreza a la que estaba dirigido el PANES, una vez finalizado ste, se puso en funcionamiento el denominando Plan de Equidad, expandiendo la cobertura del sistema de proteccin social y aplicando un conjunto de reformas sociales ms profundas dirigidas a toda la poblacin. Ms all de las condiciones favorables al crecimiento econmico registrado en este perodo (2004-2008), los estudios oficiales estaran dando cuenta del impacto positivo logrado en los sectores ms pobres de nuestro pas, a travs de las transferencias monetarias (ingreso ciudadano, asignaciones familiares, tarjeta alimentaria), los programas de trabajo promovido y capacitacin y la promocin de capacidades educativas (Maestros Comunitarios, Plan CAIF, Aulas Comunitarias, Formacin y alfabetizacin de Adultos). Como se sealara anteriormente, la reduccin de la pobreza registrada en los ltimos 4 aos, es un dato alentador; sin embargo, no ha sido acompaado de una efectiva reduccin de la desigualad y fragmentacin social. Se hace necesario an contar con polticas que promuevan la recuperacin de lazos de convivencia entre distintos estratos socioeconmicos a fin de lograr una sociedad mucho ms cohesionada.

2.2. rea de la Salud En el ltimo perodo de gobierno, se llev a cabo una importante reforma al sector salud, entrando en plena vigencia a partir del 1 de enero de 2008 con la aprobacin de sus tres principales leyes de diciembre de 2007: a) la ley 18.211 que establece los principios rectores y objetivos del Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS) 11; b) la ley 18.161 que descentraliza la Administracin de Seguros Sociales por Enfermedad (ASSE), del Ministerio de Salud Pblica (MSP), separando las funciones de regulacin y prestacin de servicios de salud; c) la ley 18.131, a partir de la cual ASSE se conforma en un prestador elegible por los usuarios a travs del seguro en iguales condiciones
11 El SNIS establece los siguientes objetivos rectores: a) promocin de la salud; b) la intersectorialidad de las polticas de salud; c) la cobertura universal, accesibilidad y sustentabilidad de los servicios de salud; d) la equidad, continuidad y oportunidad de las prestaciones; e) la orientacin preventiva, integral y de contenido humanista; y f) la calidad integral de la atencin que respete los principios de la biotica y los derechos humanos de los usuarios.

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que el resto de los prestadores privados (Instituciones de Asistencia Medica Colectiva, IAMC). Con esta ltima ley se opera tambin un cambio en el modelo de financiamiento, entrando en vigencia en agosto de 2007 la creacin del Fondo Nacional de Salud (FONASA). En diversos documentos pblicos presentados por Plenario Intersindical de Trabajadores - Comit Nacional de Trabajadores del Uruguay (PIT-CNT, 2008), se establece que la reforma de la salud implica un cambio estructural del sistema con objetivos no slo compartidos sino en muchos casos impulsados por el conjunto de los trabajadores organizados. Entre los aspectos positivos, se seala la ampliacin de la cobertura integral en salud para una gran parte de la poblacin, con tendencia auspiciosa de universalizacin. Se reconocen los esfuerzos econmicos que supone el SNIS, tanto para quienes aportan como en el plano de las finanzas pblicas. Especialmente por lo que significa romper con una concepcin en la que el acceso a la salud se asociaba con las posibilidades econmicas de las familias. El aporte diferencial segn ingresos y posibilidades, incluso menor para los hogares ms pobres, e independiente del nmero de integrantes, es una premisa especialmente valorada del nuevo sistema de salud. Del mismo modo, la modificacin de los mecanismos de financiamiento dotara de mayor sustentabilidad econmico financiera al sistema; promoviendo la competencia entre las instituciones pblicas y privadas que ya no se centrar en la captacin de afiliados ms baratos sino en mejorar los niveles de calidad en la atencin, lo que derivar en beneficios directos para los usuarios (PIT-CNT, 2008). Otros de los aspectos positivos, es colocado en el incremento del gasto por usuario para el sector pblico, lo cual deber traducirse en una efectiva mejora en la calidad de las prestaciones. Respecto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) previstos para Uruguay, interesa destacar la reduccin de la mortalidad infantil. Actualmente la tasa de medicin oscila en valores del 12/000; establecindose como meta para el ao 2015 su reduccin al 7,79/000. Con relacin a la salud materna el INE (2008) seala que la tasa de mortalidad materna se ha mantenido estable en valores entre 1 y 4 por cada 10 mil nacimientos vivos. Uruguay ha realizado mejoras en materia de la atencin mdica de la mujer y la reduccin de riesgos asociados a la gestacin y el parto. En este sentido se seala que casi la totalidad de los partos son asistidos en instituciones de la salud y el 89% de los embarazos son captados en el primer y segundo trimestre.

2.3. rea de la Educacin Durante los aos 2006 y 2007 se procesa en el pas el denominado Debate Nacional sobre la Educacin, con amplia participacin de actores y sectores directa e indirectamente vinculados a la temtica. El objetivo del mismo fue promover una reflexin colectiva amplia y participativa; culminando con la realizacin de un Congreso Nacional de Educacin; espacio de sntesis y definicin del debate ciudadano e instancia de elaboracin de las bases para la nueva Ley General de Educacin N 18.437 de diciembre de 2008. En el marco de los ODM, la meta internacional de universalizacin de la enseanza primaria est alcanzada (95% de los nios/as entre 6 y 11 aos asisten a primaria). En cuanto a la meta nacional de universalizar la educacin inicial se realiz un avance sustantivo de la cobertura de las escuelas pblicas y la obligatoriedad de la enseanza para 4 y 5 aos: 86% de los nios de 4 aos y casi

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la totalidad de los de 5 aos asisten a educacin inicial en 2007, segn datos aportados por la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP), en el ao 2008 (INE, 2008). Tambin se lograron mejores resultados a partir de algunas respuestas especficas de enseanza primaria, focalizadas en la poblacin ms pobre (escuelas de tiempo completo, programa de aulas comunitarias, maestras comunitarias, entre otros). Sin embargo, persisten problemas graves que afectan especialmente a nios y nias de estos sectores, expresados en la desercin, el rezago, el abandono intermitente, la baja asistencia, la impuntualidad o la inscripcin escolar tarda. El ltimo perodo registra avances en lograr mayor permanencia de los docentes en las escuelas, aunque los niveles de rotacin continan siendo altos. Paralelamente, sigue siendo notoria la correlacin de los logros de aprendizaje con el nivel socioeconmico de los alumnos: a mayor nivel socioeconmico, mayor nivel de superacin en los rendimientos (ANEP, 2007). Los resultados de las pruebas PISA12 dan cuenta de esta inequidad en relacin a los logros en competencias de Lectura y Matemtica. Contina siendo uno de los desafos ms importantes avanzar significativamente en la cobertura de la enseanza media y reducir la desercin de los jvenes del sistema educativo formal. La situacin se agrava en el ciclo de enseanza media superior, donde slo 4 de cada 10 jvenes acceden al mismo. Es en el ciclo bsico de enseanza secundaria donde comienza a producirse un quiebre respecto a los logros de universalizacin educativa alcanzados. Tambin en la enseanza secundaria se evidencian rendimientos diferenciales en las pruebas PISA, liceos pblicos, escuelas tcnicas y colegios privados.

2.4. rea del Trabajo En los ltimos quince aos, el proceso acentuado de desindustrializacin, afecta ms fuertemente a algunas ramas en particular, con consecuencias directas en la disminucin del empleo, con fuertes componentes de precarizacin y desregulacin. Crece la informalidad y en algunas reas se observa una importante tendencia a la tercerizacin. No obstante lo cual, en el rea laboral interesa destacar la reinstalacin de los Consejos de Salarios a partir del mes de junio de 2005, como mtodo de fijacin de salarios del sector privado. Se trata de negociaciones colectivas tripartitas, integrados por el Estado, organizaciones de trabajadores y empresarios. Tienen como competencia bsica la fijacin de salarios, de categoras laborales, prevencin de conflictos y acuerdos sobre licencia sindical. En las rondas de negociacin de este perodo, a partir de los Decretos 138/05 y 139/05, se convocan por primera vez, adems del sector privado tradicional, el sector pblico y el rural; y se reconoce la asociacin sindical del servicio domstico. La libertad de sindicalizacin se ejerce en todos sus trminos en el pas y no se observan limitaciones al derecho de los sindicatos a funcionar libremente, en tanto acten conforme a las disposiciones legales vigentes (MTSS, 2008). En cuanto a la igualdad de trabajo e igualdad de remuneracin, existe una prohibicin genrica de no discriminar por razones de gnero, raza, religin, etc.; sin perjuicio de que muchos
12 Programme for International Student Assessment (PISA), es una evaluacin internacionalmente estandarizada que ha sido desarrollado conjuntamente por los pases participantes de la Organisation for Economic Co-Operation and Development (OECD), y administrada a estudiantes de 15 aos de edad en las escuelas.

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acuerdos de los Consejos de Salarios establecen expresamente la prohibicin de diferenciar salario en razn de gnero por ejemplo. Sin embargo, la Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo entiende que ms all de la normativa vigente, persiste en nuestro pas desigualdad en la remuneracin de hombres y mujeres que desempean la misma tarea. Desconocen la existencia de mtodos para fomentar la evaluacin objetiva de los empleos sobre la base de la labor que se desarrolla (MTSS, 2008). Datos aportados por el INE indican que la tasa de desempleo femenino duplica la tasa masculina, (en 1991 la primera registra valores de 12% mientras que la segunda era de 7%; en el primer semestre de 2008 las tasas llegan al 11% y 6% respectivamente) (INE, 2008). Al tiempo que la asimetra en la participacin de mujeres en cargos jerrquicos pblicos y privados, es cuatro veces inferior a la de los varones (MIDES, 2009). Se reconoce como un avance las iniciativas impulsadas por el Programa Proimujer, aunque son an insuficientes. Se reclama una participacin ms activa del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) a travs de la Inspeccin de Trabajo, controlando el efectivo cumplimiento de las normas vigentes, con inspectores capacitados para percibir la discriminacin de gnero. Tambin se registra como avance la creacin de una Comisin Interinstitucional en la rbita del MTSS, que trabajar los temas vinculados a la discriminacin en el empleo por motivos raciales, aunque los mismos no han tenido correlato en el sistema judicial, donde no existen pronunciamientos judiciales relativos a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin. En opinin del PIT-CNT la legislacin posee un nivel aceptable de normas sobre igualdad, ya que se han ratificado importantes instrumentos internacionales y se sancion la Ley N 16.045, pero a pesar de ello existe insuficiencia legislativa. Asimismo, considera importante crear incentivos para los empleadores que adopten medidas de promocin de la igualdad.

2.5. rea de la Vivienda La Ley N 13.728 del ao 1968, con leyes modificativas y complementarias de 1992, 1994 y 1996, constituye el principal marco legal en materia de vivienda en el pas. Con fecha 27 de abril de 2007 se crea por ley N 18.125, la Agencia Nacional de Vivienda (ANV) con la finalidad de promover y facilitar el acceso a la vivienda, de conformidad con el articulo 45 de la Constitucin de la Repblica, as como contribuir a la elaboracin e implementacin de polticas pblicas en materia de hbitat humano (Art.10). Actualmente el MVOTMA, a travs de la Direccin Nacional de Vivienda (DINAVI), ofrece cuatro sistemas de acceso a la vivienda, considerando diferentes necesidades de la poblacin: a) Servicio de Garanta de Alquileres a travs de la Contadura Nacional de la Nacin; b) Crdito para materiales de construccin - CREDIMAT- para la refaccin, ampliacin o construccin de vivienda dirigido a familias con ingresos menores a 100 Unidades Reajustables (aprox. 2.000 dlares americanos a octubre 2009); c) Acceso a la vivienda en propiedad con subsidio en la cuota del prstamo, a travs de la Compra de Vivienda Construida; Cooperativas de Vivienda y Produccin Pblica de Viviendas, otorgando prstamos y subsidios mediante recursos del Fondo Nacional de Vivienda.

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De acuerdo a estudios realizados por el INE, en el perodo 1998-2000 el nmero de asentamientos ascenda a 464; en el ao 2006 se registran 676 asentamientos en todo el pas. El mayor y ms acelerado crecimiento se produjo en la ciudad de Montevideo, donde se encuentran alrededor de dos tercios de los asentamientos irregulares del pas, estimndose que el 6% de la poblacin vive en condiciones habitacionales precarias, equivalente a 200.000 personas aproximadamente, de las cuales, las dos terceras partes, se concentran en Montevideo (INE/PIAI, 2006). El Programa de Integracin de Asentamientos Irregulares (PIAI), surge en los aos 90 como una forma de respuesta focalizada a la problemtica del asentamiento irregular de poblaciones. En la actual administracin de gobierno el PIAI se integra a la estructura del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de Uruguay (MVOTMA), teniendo dentro de sus principales objetivos la dotacin de infraestructura bsica, servicios sociales y ttulos de propiedad a los residentes de los asentamientos irregulares, mejorando su calidad de vida y su integracin al entorno urbano inmediato. El grado de cumplimiento es relativo, persistiendo en Uruguay importantes conjuntos de poblacin que residen en zonas altamente precarizadas y deficientes desde el punto de vista de infraestructura de servicios bsicos y hbitat en general. Si bien se reconocen avances en la dotacin de equipamientos sociales y comunitarios, as como realojos de familias en algunos de los barrios en los que se ha culminado la ejecucin del Programa, el proceso de regularizacin de la propiedad ha sido lento e insuficiente, as como tambin la implementacin de acciones complementarias para facilitar el acceso regular a los servicios bsicos de agua potable y energa elctrica. Varias de las restricciones de carcter estructural en materia econmica, social y cultural, persisten en la mayora de las familias que reside en los asentamientos irregulares del pas. El acceso a los planes y programas orientados a la atencin de la emergencia social, ha significado algunas transformaciones positivas, pero estos programas se presentan an limitados en el efectivo ejercicio de derechos sociales y econmicos para las personas que residen en los asentamientos irregulares.

2.6. rea del Medio Ambiente En cuanto a las condiciones de sostenibilidad del medio ambiente, Uruguay registra valores positivos respecto de la calidad del aire de acuerdo a parmetros internacionales; as como acceso amplio de agua potable y servicios de saneamiento. Respecto de medidas de proteccin ambiental, la ley N 17.234 de febrero de 2000, y las modificaciones a la misma en la ley N 17.930 de diciembre de 2005, constituyen el marco legal regulatorio que declara de inters general la creacin y gestin de un sistema nacional de reas protegidas, como instrumento de aplicacin de las polticas y planes nacionales de proteccin ambiental. No obstante lo cual, el Primer Informe GEO Uruguay 2008, consigna que el tema ambiental no aparece como prioritario y la institucionalidad ambiental en el pas es dbil y aislada. El pas no cuenta con informacin sistematizada sobre el estado de los recursos naturales ni sobre cmo los cambios en el ambiente afectan el bienestar humano. Una de las debilidades ms importantes de las instituciones con competencia ambiental es su capacidad de fiscalizacin. Uruguay se encuentra en un cruce de caminos, la opcin de profundizar el Uruguay natural exige nuevas

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visiones del mundo y del pas, pero no debera ser contradictoria con la visin del Uruguay productivo. Ascender como pas en la escalera del desarrollo sostenible traer consigo una mejora en los ndices de bienestar humano, y requiere un replanteamiento del futuro, en el cual el Uruguay natural es una parte necesaria e indispensable de un Uruguay productivo.

2.7. Otros Derechos Humanos El 17 de diciembre de 2008, a travs de la Ley N 18.446, se crea la Institucin Nacional de Derechos Humanos (INDDHH), que tendr como cometido la defensa, promocin y proteccin en toda su extensin de los derechos humanos reconocidos por la Constitucin y el Derecho Internacional. El 4 de diciembre de 2007 se conforma la Coordinadora Nacional por la Nulidad de la Ley de Caducidad, N 15.848, integrada por organizaciones sociales, de derechos humanos, polticas y personas a ttulo individual a los efectos de comenzar a reunir ms de 250.000 firmas necesarias para anular los artculos 1 a 4 de la referida ley, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 331 de la Constitucin de la Repblica. Alcanzada la meta de firmas necesarias, en la primera ronda de elecciones nacionales del 25 de octubre de 2009, esta iniciativa fue puesta a consideracin del voto popular, alcanzando el 48% de adhesiones pero no logrando la mayora absoluta requerida. En el ltimo perodo de gobierno (2005 - 2009), se procesan denuncias por violaciones a los derechos humanos durante la dictadura cvico-militar y se logran avances en dichas causas: procesamiento con prisin para de dictadores y ex por coautora de en homicidios muy especialmente agravados e investigaciones de homicidios polticos y desaparicin forzada; apropiacin de menores y traslados clandestinos. Se crea la Ley de Humanizacin del Sistema Carcelario Nacional, considerada por organizaciones de derechos humanos como un intento de cambio en el sistema carcelario, aunque los resultados obtenidos de su aplicacin no cuentan con niveles aceptables de evaluacin. El sistema carcelario es uno de los aspectos ms controversiales y polmicos en las ltimas dcadas en Uruguay, en materia de derechos humanos. Los antecedentes legislativos, representados con la ley de Seguridad Ciudadana N 16.707 del 12/07/1995 y sus modificativas y las leyes de Urgencia N 17.243 del 29/06/2000 y N 17.292 del 25/01/2001, no logran disminuir la criminalidad, tampoco baja el ndice de reincidencia y aumenta el nmero de personas privadas de libertad en un 150%. El hacinamiento, la insatisfaccin de la demanda sanitaria y la escasez alimentaria, notoriamente insuficientes en cantidad y calidad, son algunas de las denuncias que se reiteran por parte del Servicio Paz y Justicia (SERPAJ), en sus informes anuales de derechos humanos. Registrando en sus visitas una excepcin a este estado general de situacin, para el caso del CNR, valorado especialmente por la propuesta promocional, educativa y de respeto de derechos, catalogado como modelo dentro del sistema carcelario uruguayo (SERPAJ, 2007). El pas ratifica el Protocolo Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; siendo Uruguay uno de los primeros pases en ratificarlo y aprobarlo por Ley N 17.914 de fecha 21 de octubre de 2005.

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2.8. Colectivos especficos Nios, nias y adolescentes En el ao 1990, Uruguay ratifica la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), aprobada el ao anterior en la Asamblea General de la Naciones Unidas. En el ao 1992, UNICEF comienza a trabajar en el pas y a partir de la Declaracin del Milenio del ao 2000, se fijan los objetivos de desarrollo cuyas prioridades son la salud, la educacin y la proteccin de la infancia. En setiembre de 2004, la Cmara de Senadores de Uruguay aprueba el proyecto del Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA), Ley N 17.823, instrumento legal para aplicar la CDN en los procesos judiciales. Con dicha ley, se deroga la Ley N 9.342, del 6 de abril de 1934 (Cdigo del Nio), sus modificaciones y todas las disposiciones legales opuestas al Cdigo vigente. A su vez, en el ao 1991 y a partir de la ratificacin de nuestro pas de la Convencin de los Derechos del Nio, se crea el Comit de los Derechos del Nio (CDN), integrado por organizaciones no gubernamentales, sociales y culturales; con el cometido de remitir informacin y constatar la situacin real de los derechos de los nios ante dicho Comit, que funciona en la rbita de las Naciones Unidas. Peridicamente el CDN presenta Informes acerca del estado de cumplimiento de las disposiciones establecidas en la CIDN y la situacin de la infancia en Uruguay. En el marco de las observaciones realizadas por Naciones Unidades, el CDN de Uruguay destaca las referidas a la inclusin de temas vinculados a la incorporacin del principio del inters superior del nio en todos los programas, polticas y procedimientos. Las denuncias de malos tratos en los centros de detencin, han llevado en este perodo a que las autoridades del Instituto de Infancia y Adolescencia del Uruguay (INAU), realizaran una serie de transformaciones en dichos centros. An los resultados resultan insatisfactorios. El Informe no gubernamental del CDN Uruguay para el ao 2006, seala especialmente el deterioro de la situacin social de los nios entre los aos 1997 y 2004. El mayor desafo contina siendo lograr ampliar el bienestar y las perspectivas de mejor calidad de vida, para muchos nios, nias y adolescentes uruguayos; especialmente para aqullos en los que las condiciones de pobreza se concentran. No obstante lo cual se reconocen logros, a partir del ao 2005, vinculados al descenso de la mortalidad infantil, al aumento de cobertura en educacin inicial y primaria y desde el INAU; as como en relacin al acceso a programas de emergencia social.

Mujeres y enfoque de Gnero Un importante avance legislativo lo constituye la Ley N 17.514 de Violencia Domstica del mes de julio de 2002, en la que se declaran de inters general las actividades orientadas a su prevencin, deteccin temprana, atencin y erradicacin; en sus diferentes facetas: fsicas, econmicas, psicolgicas y sexuales. A su vez se constituye la Red Uruguaya contra la Violencia Domstica, como espacio de articulacin de organizaciones de la Sociedad Civil comprometidas con el tema, que viene desarrollando desde hace ms de una dcada acciones de incidencia poltica. Esta problemtica registra un importante aumento en los ltimos aos en nuestra sociedad, que registra una tasa de violencia domstica de 37,2 de cada 100 habitantes. Las organizaciones sociales vinculadas a la temtica, denuncian una muerte violenta de una mujer cada siete das en el pas.

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Otro avance est constituido por la promulgacin de la Ley N 18.104 del 15 de marzo de 2007, de Promocin de la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres en la ROU, a travs de la cual el Estado deber adoptar medidas necesarias para asegurar el diseo, elaboracin, la ejecucin y el seguimiento de polticas pblicas que integren la perspectiva de gnero (Art. 2). Previndose tambin la realizacin de un Plan Nacional que d cumplimiento a los compromisos contrados por el pas en el marco de los acuerdos internacionales (Art. 3). En ese Plan se deber garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres conceptualizados como derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales... y el derecho al desarrollo (Art. 4). En cuanto a derechos sexuales y reproductivos, durante el ao 2007 grupos y organizaciones sociales, de mujeres y distintos colectivos de la sociedad civil, profundizan acciones tendientes a obtener la aprobacin del Proyecto de Ley de Salud Sexual y Reproductiva, que registra largos y conflictivos debates en la sociedad uruguaya. En noviembre de 2007, la Cmara de Senadores vota a favor del Proyecto de Ley. En noviembre de 2008 la Cmara de Diputados vota tambin favorablemente el Proyecto completo de Ley de Defensa de la Salud Reproductiva N 18.426. Si en el plazo de 10 das el Ejecutivo no presentaba ninguna objecin, la ley quedara promulgada. El 13 de noviembre de 2008, el Presidente de la Repblica, veta la Ley, quedando sin efecto la iniciativa que habilitaba a la mujer a decidir la interrupcin de su embarazo durante las 12 primeras semanas de gravidez alegando situaciones de penuria econmica, familiares o de edad y asimismo, contemplaba la interrupcin por razones de salud, malformaciones o peligro de la vida de la madre.

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3. MARCO LEGAL QUE INCORPORA EL DERECHO A LA ALIMENTACIN

Uruguay se ubica entre los pases con un elevado nivel de adhesin formal al sistema de proteccin universal de derechos humanos, en tanto ha ratificado prcticamente la totalidad de los instrumentos internacionales y regionales en la materia. No obstante, presenta falencias a la hora de su cumplimiento. Asimismo, se constata un significativo atraso en la presentacin de informes ante los distintos Comits de Naciones Unidas (IELSUR, OACDH y PNUD, 2006). La Constitucin de la Repblica (2004) establece el procedimiento de validacin e incorporacin de las normas internacionales al ordenamiento jurdico nacional, a partir de lo dispuesto por sus artculos 7, 72 y 332. Artculo 7: Los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecieron por razones de inters general. Artculo 72: La enumeracin de derechos, deberes y garantas hecha por la Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno. Artculo 332: Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen derechos a los individuos, as como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades pblicas, no dejarn de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas. De esta forma, puede interpretarse que las normas de derecho internacional referidas a los derechos humanos han sido incorporadas al orden jurdico interno, siendo de inmediata aplicabilidad, tanto en virtud de la suscripcin y ratificacin de la norma internacional por los procedimientos establecidos en la Constitucin, como por el reconocimiento de su vigencia, tambin prevista en dicha ley. Esto se traduce en que en nuestro derecho las normas internacionales tienen carcter vinculante y pueden ser invocadas ante tribunales locales. Tambin se suele interpretar que si bien la Constitucin no establece expresamente la jerarqua de los tratados internacionales, habilita a aplicar un principio fundamental del derecho uruguayo e internacional que es la prevalencia o aplicacin de la norma ms favorable a la proteccin de la dignidad humana. Sin perjuicio de lo anteriormente expresado, en reciente estudio sobre la armonizacin de la legislacin conforme a los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por el pas, realizado por IELSUR, OACDH y PNUD (2006); se recomienda modificar la Constitucin confiriendo rango constitucional a los tratados internacionales relativos a los derechos humanos ratificados por nuestro pas, sin que la redaccin contenga una enumeracin taxativa. Con eso se lograra dotar de una jerarqua constitucional expresa a los tratados y convenciones relativos a derechos humanos. Adems se considera conveniente establecer, tambin en forma explcita, que las normas incluidas en esos instrumentos internacionales, que reconocen derechos individuales, son de aplicacin directa e inmediata. En atencin al tiempo que requiere el procesamiento de

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una reforma constitucional, mientras la misma no se concrete, sugieren la sancin de una ley interpretativa del artculo 72 que trate el tema de la jerarqua de las normas internacionales en el orden jurdico interno y la efectiva vigencia de los derechos humanos. En tal sentido, se consagrara que los derechos reconocidos en los tratados de derechos humanos forman parte de los derechos inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno.

3.1. Instrumentos universales Entre los instrumentos universales reconocidos por Uruguay que reconocen y amparan especficamente el derecho a la alimentacin, corresponde resaltar los siguientes: Declaracin Universal de Derechos Humanos. Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948. Uruguay perteneci al grupo de los 48 pases firmantes a favor de esta Declaracin. Su Artculo 25 establece que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure a s, como a su familia, entre otros derechos, en especial el de la alimentacin. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Uruguay ratifica el PIDESC el 1 de abril de 1970. En su Artculo 11, numerales 1 y 2 se reconoce el derecho fundamental de toda persona a la alimentacin y a estar protegida contra el hambre. Convencin sobre los Derechos del Nio. Adoptada y abierta a la firma y ratificacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 44/25, el 20 de noviembre de 1989. Fue ratificada por Uruguay un ao ms tarde, el 20 de noviembre de 1990. En su Artculo 24 prev que los Estados se comprometen a asegurar la aplicacin de los derechos del nio, adoptando, entre otras medidas, las apropiadas para combatir la malnutricin, suministrar alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, asegurar el conocimiento de los principios bsicos de la nutricin de los nios y las ventajas de la lactancia materna, adems de la higiene y el saneamiento ambiental. El Artculo 27 estipula que, de ser necesario para hacer efectivo el derecho a la alimentacin, los Estados partes proporcionarn asistencia material y programas de apoyo en materia de nutricin. Asimismo, tomarn medidas para asegurar el pago de la pensin alimenticia por parte de los adultos responsables, del punto de vista financiero, del nio. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PF-PIDESC). Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 2008 bajo la resolucin A/RES/63/117. Abierto a la firma y ratificacin el 24 de septiembre de 2009 en Nueva York. Es suscrito por Uruguay el mismo da y se encuentra a la espera de su posterior ratificacin. El PF-PIDESC permite que las personas que habitan el territorio de los Estados que ratifiquen el Protocolo puedan dirigir comunicaciones individuales al Comit de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit DESC), alegando ser vctimas de alguna violacin a los derechos que protege el PIDESC, entre ellos, el derecho a la alimentacin.

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3.2. Instrumentos regionales Carta de la Organizacin de los Estados Americanos. Reformada en sucesivas oportunidades 13. En el Captulo VII, Artculo 34, establece como objetivos bsicos del Desarrollo Integral, la igualdad de oportunidades, la eliminacin de la pobreza crtica y la distribucin equitativa de la riqueza y del ingreso, as como la plena participacin de sus pueblos en las decisiones relativas a su propio desarrollo. Para lograrlos, los Estado se comprometen a realizar sus mximos esfuerzos para la consecucin de metas bsicas, entre las que se encuentran algunas vinculadas directamente al derecho a la alimentacin, la seguridad y la soberana alimentarias, aludiendo a alcanzar una nutricin adecuada de la poblacin, particularmente por medio de la aceleracin de los esfuerzos nacionales para incrementar la produccin y disponibilidad de alimentos. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana Bogot, Colombia, 1948. El Captulo Primero alude al derecho a la preservacin de la salud y al bienestar. El Artculo XI reconoce el derecho de toda persona a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas, entre otros aspectos, a la alimentacin, de acuerdo con los recursos pblicos y los de la comunidad. El Captulo Segundo refiere a deberes para con los hijos y padres. En el Artculo XXX consagra la obligacin de alimentacin. Convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. San Jos, Costa Rica, 1969. OEA. El Artculo 7 vinculado con el derecho a la libertad personal, establece que nadie ser detenido por deudas, aclarndose que este principio no limita los mandatos de autoridad judicial competente dictados por incumplimientos de deberes alimentarios. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador. OEA, 1988. El Artculo 12 refiere al derecho a la alimentacin, el 15 apunta a garantizar a los nios una adecuada alimentacin y el 17 estipula la proteccin de los ancianos en esta materia. Este protocolo est incorporado en forma expresa a la normativa nacional por la ley N 16.519 que se detalla ms adelante en el presente informe. Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias. OEA, 1989. Determina el derecho aplicable a las obligaciones alimentarias, as como a la competencia y a la cooperacin procesal internacional, cuando el acreedor de alimentos tenga su domicilio o residencia habitual en un Estado Parte y el deudor de alimentos tenga su domicilio o residencia habitual, bienes o ingresos en otro Estado Parte. El Artculo 4 establece que toda persona tiene derecho a recibir alimentos, sin distincin de nacionalidad, raza, sexo, religin, filiacin, origen o situacin migratoria, o cualquier otra forma de discriminacin. En cuanto a la fuerza jurdica interna de estos instrumentos, estrictamente, las normas internacionales de derechos humanos ratificadas por el Estado prevalecen sobre las de origen nacional cuando establecen mayor proteccin a las personas, entendindose que son de

13 Protocolo de Buenos Aires, suscrito el 27/02/1967, Protocolo de Cartagena de Indias, aprobado el 05/12/1985, Protocolo de Washington, aprobado el 14/12/1992, Protocolo de Managua, adoptado el 10/06/1993, firmado por Uruguay el 10/06/93 y ratificado el 17/12/97.

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aplicacin inmediata, sin requerir una ley nacional que las incorpore. Sin perjuicio de ello, la existencia de legislacin nacional facilita la aplicacin de los instrumentos internacionales y garantiza con mayor fuerza su instrumentacin.

3.3. Instrumentos nacionales La legislacin existente en el pas, vinculada al derecho a la alimentacin es variada y se encuentra dispersa en mltiples normas. Algunas de ellas consagran especficamente el derecho a la alimentacin, en tanto otras respaldan la creacin e implementacin de diversos programas, proyectos y acciones concretas y distribuyen recursos para su implementacin a travs de las sucesivas leyes de Presupuesto y Rendiciones de Cuentas. A continuacin se presenta la normativa vinculada a este derecho. En primer lugar se expone el marco jurdico interno que respalda el derecho a la alimentacin y luego se realiza una sntesis del marco institucional vigente en materia de seguridad alimentaria y nutricional.

3.3.1. Marco jurdico interno que respalda el derecho a la alimentacin La Constitucin de la Repblica (2004) establece la proteccin del goce de los derechos de los habitantes del pas, aclarando que la enumeracin de derechos, deberes y garantas que esta norma realiza no excluye todos los dems que son inherentes a la personalidad humana o derivados de la forma republicana de gobierno. Asimismo, estipula el procedimiento de validacin e incorporacin de las normas internacionales al ordenamiento jurdico nacional. El Artculo 56 hace referencia a la obligacin de las empresas de proporcionar alimentacin a sus empleados cuando el personal deba permanecer en los establecimientos debido a las caractersticas de la actividad. En el Artculo 41 se prev el derecho a auxilios compensatorios a quienes tengan a su cargo una descendencia numerosa y lo necesiten, previendo adems que la ley dispondr las medidas necesarias para la proteccin especial de la infancia y la juventud. El Artculo 47 establece que el acceso al agua potable constituye un derecho humano fundamental. Otro instrumento nacional que merece destaque y que data del ao 1945, es la Ley N 10.683 del 13 de diciembre de dicho ao, que aprueba la Carta de las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia firmados en la conferencia de San Francisco el 26 de junio de 1945, as como los Acuerdos Provisionales de los Gobiernos Participantes. Con la aprobacin de dos leyes fundamentales (Ley N 13.751 del 11 de julio de 1969 y Ley N 16.519 del 12 de julio de 1994) el Estado uruguayo se compromete expresamente a tomar medidas, tanto por su cuenta, como a travs de la asistencia y la cooperacin internacional, por todos los medios apropiados, para lograr que el derecho a la alimentacin, entre otros, se haga plenamente efectivo. Se establece adems que para esos fines, se dedicarn hasta el mximo de los recursos disponibles, si bien se admite que las medidas a adoptar sern progresivas. La primera de ellas recoge los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966 y suscritos por Uruguay el 21 de febrero de 1967. En particular por el Artculo 11 del PIDESC el Estado uruguayo reconoce el derecho de toda

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persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Asimismo, en atencin al reconocimiento del derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, se compromete a adoptar las medidas y los programas necesarios para: a) Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos mediante la plena utilizacin de los conocimientos tcnicos y cientficos, la divulgacin de principios sobre nutricin y el perfeccionamiento o la reforma de los regmenes agrarios de modo que se logren la explotacin y la utilizacin ms eficaces de las riquezas naturales; b) Asegurar una distribucin equitativa de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades, teniendo en cuenta los problemas que se plantean tanto a los pases que importan productos alimenticios como a los que los exportan. La segunda de las citadas leyes, incorpora el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y culturales: Protocolo de San Salvador. En relacin con la proteccin del derecho a la alimentacin de los nios, la Ley N 16.137 del 26 de setiembre de 1990 aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989. El Estado uruguayo se compromete al cumplimiento de lo establecido en dicha Convencin. Luego de 14 aos de ratificada esta Convencin, Uruguay adecu su legislacin aprobando el Cdigo de la Niez y la Adolescencia por Ley N 17.823 del 7 de setiembre de 2004. Este instrumento estipula como principio general el reconocimiento de que todo nio y adolescente goza de los derechos inherentes a la persona humana. Entre los deberes del Estado, se prev el de proteger los derechos de todos los nios y adolescentes sujetos a su jurisdiccin, entre los que se encuentra el velar por el cumplimiento de su alimentacin (Captulos III y IV). En el Captulo VIII, Artculos 45 y siguientes se regula diferentes aspectos de la obligacin alimentaria. En particular en el Artculo 52 se establece que el derecho a pedir alimentos es intransmisible, irrenunciable e inembargable. Por Ley N 17.334 del 17 de mayo de 2001, se aprob la Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias suscrita por la Repblica en la Cuarta Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado, que tuviera lugar en Montevideo, del 9 al 15 de julio de 1989. A los instrumentos internacionales y regionales mencionados, que fueron recogidos expresamente por la legislacin nacional, se agregan numerosas reglamentaciones acordadas con organismos internacionales tales como la OPS/OMS, OMS Animal y la FAO, que tambin integran el marco jurdico vigente en Uruguay. La Carta de Derechos Vecinales de los Habitantes de Montevideo, aprobada por Decreto Municipal 30.678 del 31 de marzo de 2008, apunta a asegurar el ejercicio del derecho a la alimentacin de la poblacin, entre otros derechos de los vecinos. En el apartado III referido a la Promocin de los Derechos Sociales y Culturales sostiene: Adoptar polticas sociales y culturales destinadas a promover la solidaridad y la fraternidad como principios bsicos de la convivencia, destinadas a superar las carencias ms graves de los sectores desfavorecidos de la poblacin, apoyando y respaldando todos los esfuerzos que tiendan a asegurar educacin, alimentacin, vivienda digna y asistencia mdica y sanitaria para todos los habitantes del Departamento.

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En lo referido a obligaciones alimentarias legales, tanto las disposiciones contenidas en el Cdigo Civil, como en el Cdigo del Nio en su momento, y en el de Comercio, han resultado insuficientes para asegurar cabalmente la obligacin de la alimentacin, por lo que en la Constitucin y en leyes no codificadas se tiende a asegurar el derecho a la alimentacin de las personas en situacin de vulnerabilidad socio-econmica. Leyes vinculadas a la indemnizacin por despido o por accidentes de trabajo, a la pensin a la vejez, al derecho a usufructuar los comedores escolares, entre otras normas, tambin tienden a asegurar el acceso a los alimentos de la poblacin ms necesitada (Cestau, 1982).

3.3.2. Sntesis de la evolucin del marco institucional vinculado con la Seguridad Alimentaria y Nutricional En materia de seguridad alimentaria y nutricional son varias las instituciones que comparten competencias y que se complementan. Si bien las prestaciones alimentarias desde el Estado, existen desde larga data en nuestro pas, la ltima administracin ha reestructurado el enfoque y principales lneas de accin en materia de seguridad alimentaria, en el marco de la nueva matriz de proteccin social diseada. Conjuntamente con un sistema de transferencias monetarias, se realizan modificaciones en las prestaciones alimentarias, al introducir la Tarjeta Alimentaria, que viabiliza transferencias alimentarias desde el Plan de Asistencia a la Emergencia Social entre los aos 2006-2007 y desde el Plan de Equidad impulsado por la Presidencia de la Repblica (2007) a partir del 2008. La estrategia de intervencin pblica en los ltimos aos se ha centrado en dos lneas de accin principales, destacndose, por un lado, el rol central de la seguridad alimentaria y, por otro, el papel de asistencia a los sectores de mayor vulnerabilidad socio-econmica junto con otras prestaciones que se articulan y potencian con el componente alimentario (inicialmente transferencias monetarias a travs del ingreso ciudadano y actualmente con el nuevo sistema de asignaciones familiares). Del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, en este captulo slo se researn los principales cambios en la institucionalidad ministerial operados en la ltima administracin que contribuyen a la SAN; los restantes programas y proyectos que apuntan a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional se incluyen en el captulo 5 y en el anexo 1. Otras figuras de la institucionalidad pblica, de importancia central para las polticas sociales en general y de la alimentaria en particular, son: el Gabinete Social, que propone los planes, programas y proyectos de carcter social y el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales que se encarga de la instrumentacin y ejecucin de las resoluciones y acuerdos de dicho Gabinete. En el anexo N 1 se presentan los principales programas e instituciones relevantes en esta materia, que contribuyen a la SAN, el marco legal que los respalda, sus objetivos y la poblacin a la que estn dirigidos.

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4. MBITOS DE ACCIN PARA OPERACIONALIZAR EL DERECHO A LA ALIMENTACIN EN EL PAS

En Uruguay, el tema de los derechos humanos ocupa un lugar relevante tanto en el mbito pblico como en la Sociedad Civil. Se entiende que la difusin y la capacitacin en derechos humanos son pilares fundamentales para contribuir con su efectivizacin. El derecho a la alimentacin, en particular, forma parte de la agenda social y poltica nacional, llevndose a cabo diversas acciones desde la Sociedad Civil, el Estado y los Organismos Internacionales. En relacin a ello, interesa sealar la incorporacin que se realiz a la Ley Nacional de Educacin -aprobada en diciembre de 2008- del Plan Nacional en Derechos Humanos 14 (PNEDH), que abarca a todas las instancias educativas del pas: pblica, privada, formal y no formal. Constituyendo un instrumento para fortalecer el conocimiento y la promocin de los derechos, en tanto que la mejora del conocimiento pblico de los derechos humanos en general y del derecho a la alimentacin en particular, ayuda a las personas y comunidades a participar en la adopcin de decisiones que afectan el estado de su seguridad alimentaria (FAO, 2006). Permitiendo, generar posibilidades de participacin, opinin, reclamos, reivindicaciones, propuestas y apostando al pleno cumplimiento y ejercicio de los derechos. De esta manera, se cumple con la Directriz 11.7 -en el marco de las Directrices Voluntarias en apoyo de la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (2005) - que establece que los Estados deberan promover o integrar en los programas escolares la educacin sobre los derechos humanos, incluidos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y, en especial, la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada.

4.1 Comunicacin e informacin sobre el derecho a la alimentacin A nivel pblico, la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) es la institucin referente en esta materia. En lo que refiere a comunicacin e informacin, esta Direccin cumple con actividades de sensibilizacin y difusin de la educacin en derechos, realizacin de encuentros acadmicos y espacios de debate con actores de la educacin y la sociedad civil15. Cuenta con diversas publicaciones, encuestas y relevamientos en centros educativos; mesas de discusin sobre el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos; promoviendo la participacin ciudadana, en especial, la de las poblaciones ms vulnerables. Paralelamente se trabajan los temas de Educacin en Derechos Humanos en el mbito regional: siendo parte integrante de la Reunin de Altas Autoridades competentes en Derechos Humanos y Cancilleras del MERCOSUR y Estados Asociados. Se destacan los espacios educativos, culturales y de acceso a la sociedad de la informacin del Proyecto Centros MEC, instrumentados en todo el pas, a travs de los cuales se promueve la educacin y sensibilizacin respecto a los derechos humanos (sociales, polticos, ambientales,
14 Educacin en Derechos Humanos constituye una de las reas estratgicas de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Educacin y Cultura, que incluye como actividad prioritaria, la elaboracin e implementacin del Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos. 15 Realiz dos Seminarios en 2005, dos en 2006, tres mesas de debate en 2006, dos en 2007 y 50 charlas en centros educativos de todo el pas.

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econmicos, de gnero, entre otros). Este proyecto concebido en el ao 2006 apunta a ofrecer bienes y servicios educativos y culturales en todo el pas, privilegiando las poblaciones de menos de 5.000 habitantes. Las experiencias de difusin e informacin a los ciudadanos sobre el derecho a la alimentacin, comprende diversos instrumentos de comunicacin, que van desde campaas educativas y de promocin de una alimentacin adecuada en los medios de comunicacin masivos (prensa televisada, escrita, oral y va Web), campaas nacionales, hasta material grfico tales como las Guas de Alimentacin Basadas en Alimentos 16 (GABAs), folletos y cartillas didcticas dirigidas a la poblacin. Entre las Instituciones del Estado que promueven el derecho a una alimentacin saludable, destacamos las acciones implementadas por: Ministerio de Salud Pblica (MSP), Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (MGAP), Instituto Nacional de Alimentacin (INDA), Banco de Previsin Social (BPS), Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP), Consejo de Educacin Inicial y Primaria (CEIP), Intendencias Municipales, Mercado Modelo (IMM), Universidad de la Repblica, Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Las estrategias desarrolladas por estas instituciones, para la comunicacin 17 sobre el derecho a la alimentacin incluyen: folletos y cartillas informativas con temticas educativas y de promocin de buenas prcticas alimentarias, recomendaciones en alimentacin saludable para la poblacin en general y guas alimentarias dirigidas a diferentes tramos etarios -a partir del embarazo, hasta los adultos mayores-, guas para la prevencin de malnutricin (por dficit y por exceso), manuales con recetarios para elaboracin de alimentos, contemplando las necesidades nutricionales y promoviendo el consumo de frutas, verduras y hortalizas. Campaas de difusin de la alimentacin y la lactancia materna, publicaciones normativas, manuales de higiene y manipulacin de alimentos, boletines electrnicos, conferencias y seminarios, grupos de apoyo con intercambios de experiencias, servicios de consulta telefnica para orientacin y asesoramiento en temas vinculados a la alimentacin, con nfasis en la lactancia. Recientemente, se comienza a combinar con el Plan Ceibal18 un programa que transmite mensajes y recomendaciones sobre alimentacin saludable a travs de la computadora que utiliza la poblacin estudiantil escolar, lo cual tambin llega a las familias de los nios y nias. Tambin se cuenta con un Sistema Web de Informacin de Precios al Consumidor (SIPC) para la consulta de precios de almacn en todo el pas y de frutas y verduras en ferias de Montevideo, tarifas y otros precios administrados de la canasta de consumo popular (www.consumidor.gub.uy). Por ltimo, en mayo de 2009, se public el Manual de Procedimientos y Referencias Tcnicas por producto para la tipificacin de la calidad de las frutas y hortalizas frescas y la formacin de los precios de estos productos, base para el control de la calidad de estos alimentos, en el marco de un convenio entre el Mercado Modelo y el INDA.
16 Son guas para la capacitacin del personal de salud y educacin. Contienen: diagnstico de la situacin alimentaria y nutricional de la poblacin, recomendaciones nutricionales para la poblacin, metas nutricionales, poblacin objetivo de las GABAS, grupos de alimentos y guas de consumo para diferentes grupos etarios. 17 Se destacan: Serie de Folletos de Grupos Alimentarios 10 Pasos para una Alimentacin saludable (MSP); Gua para la Prevencin de la Deficiencia de Hierro (MSP); Gua Alimentaria para la Primera Infancia Uruguaya (INDA); Cartilla Lactancia Materna Exclusiva 6 meses (RUANDI); Cartilla Informativa La Merienda en la Escuela (CEIP), para padres, docentes y nios; Pauta de alimentacin del nio sano en los dos primeros aos de vida (SUP); Campaa Nacional de comunicacin para promover la Alimentacin Saludable con alto valor nutricional y precios accesibles Gua de Alimentacin Saludable; Campaa para la promocin del consumo de frutas y hortalizas (Mercado Modelo); Lnea telefnica MAM: servicio de apoyo a profesionales, madres y su familia sobre lactancia materna (MSP); Comunicados de prensa sobre el Da Mundial de la Alimentacin: Reivindicacin de la Agricultura Familiar como pilar de la soberana alimentaria y sobre el derecho a la alimentacin versus Soberana territorial, con adhesin de varias organizaciones entre ellas RAP-AL, CEUTA, AMRU, APODU. Difusin y celebracin del Da Mundial de la Mujer Rural el 15 de octubre bajo el lema El derecho a la alimentacin: Las mujeres rurales actan y producen (FIPA y CAF). 18 Plan CEIBAL: Conectividad educativa de informtica bsica para el aprendizaje en lnea es un proyecto socioeducativo concretado durante el ao 2009. Mayor informacin en su sitio Web: www.ceibal.edu.uy

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En esta lnea, cabe sealar la Celebracin del Da Mundial de la Alimentacin, el 16 de octubre, este ao 2009 bajo el lema Conseguir la seguridad alimentaria en pocas de crisis. Con motivo de ello, se llev a cabo una muestra de productos y servicios del Instituto Nacional de Alimentacin as como una serie de conferencias y presentaciones sobre alimentacin y nutricin. Participaron representantes del MGAP, MTSS, INDA y de FAO en Uruguay. Por otra parte se ha realizado desde 2002 la celebracin anual del Da Municipal del Alimento Saludable, en el marco de las Intendencias Municipales junto con el Congreso de Intendentes, la OPS y la OMS. El objetivo es destacar y jerarquizar la importancia de la elaboracin y suministro de alimentos saludables inocuos y de calidad para el bienestar de la poblacin, realizndose diversas actividades de concientizacin y sensibilizacin hacia la ciudadana en general. En la propuesta de este ao (2009), se enfatiz el derecho que tienen los ciudadanos a acceder a alimentos saludables y se brind informacin sobre seguridad alimentaria. El lema de la campaa nacional 2009 fue Alimentos saludables: derecho de todos. En este sentido, es posible afirmar que Uruguay se mantiene acorde con la Directriz 10.1, referente a la nutricin, que establece que los Estados deberan tomar medidas para mantener, adaptar o fortalecer la diversidad de la alimentacin y hbitos sanos de consumo y de preparacin de los alimentos, as como las modalidades de alimentacin, en particular la lactancia materna (FAO, 2005). Muchas de estas acciones se implementan articuladamente entre diversas instituciones pblicas, pero tambin con una amplia gama de instituciones de la Sociedad Civil vinculadas a la temtica de la alimentacin y catalizadoras de este derecho fundamental. Asimismo se acuerdan y coordinan acciones y planes de trabajo con Organismos internacionales de cooperacin, tales como PNUD, FAO, UNICEF. Es preciso sealar que, Uruguay es uno de los ocho pases -el nico de Amrica Latina y el Caribe- que se postul para llevar a cabo la iniciativa piloto Unidos en la Accin, en el marco del Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) que pretende conducir y contribuir al logro de actividades conjuntas coordinadas a nivel de pas. Se trata de un acuerdo de cooperacin para asegurar ms rpidas y efectivas operaciones de desarrollo y acelerar el progreso para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Uno de los proyectos en ejecucin es el diseo e implementacin del Observatorio de Seguridad Alimentaria (ObSAN). Conjuntamente, se han ejecutado una serie de proyectos vinculados a la seguridad alimentaria y fortalecimiento nutricional, al desarrollo de huertas orgnicas y a la agroecologa. Dichos proyectos, constituyen acciones organizadas que inciden en el derecho a la alimentacin, dado que implementan polticas de promocin de seguridad alimentaria, de desarrollo comunitario, de mejora en las condiciones de vida de los hogares ms vulnerables, prioritarios para el ejercicio real de este derecho. En materia de actividades de difusin del derecho a la alimentacin, llevadas a cabo por estos organismos internacionales, se destaca la Campaa de lanzamiento del Ao Internacional de la Papa (2008), promovida por la FAO. Siendo su finalidad la difusin, a nivel mundial, de la importancia de su cultivo as como la promocin de su produccin, elaboracin, comercializacin y consumo.

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Se han llevado adelante actividades 19 en articulacin con la sociedad civil y con instituciones pblicas, tales como: elaboracin de guas, publicaciones, encuestas y estudios que contemplan temticas relacionadas a la promocin de alimentacin adecuada, hbitos alimenticios saludables, apoyo para profesionales que trabajan el tema salud con nfasis en la nutricin, en especial de la infancia, estudios de estado nutricional, promocin de la lactancia materna, entre otros. Estas acciones han contribuido a una reorientacin de prioridades en el orden estatal, como es el caso del Ministerio de Salud Pblica, motivando la evaluacin y discusin de problemas relacionados con los derechos de la infancia, entre ellos el derecho a la alimentacin.

4.2. Capacitacin sobre el derecho a la alimentacin El refuerzo de la capacidad de accin se vuelve un aspecto medular para contribuir a la efectivizacin del derecho a la alimentacin as como el aunar voluntades, esfuerzos, recursos y acciones en pro de la construccin de lneas de intervencin para llevarlo a cabo (FAO, 2006). Las actividades de formacin y capacitacin sobre este derecho y sobre alimentacin adecuada, as como su viabilizacin, son implementadas a travs de diferentes instituciones, apuntando a objetivos comunes en cuanto a lo que implica acceder a una alimentacin saludable, adecuada en cantidad y calidad de toda la poblacin. En Uruguay, la Direccin Nacional de DDHH tiene un fuerte protagonismo en cuanto a la capacitacin propiamente dicha en derechos humanos. En este sentido, es pertinente profundizar en el Proyecto 1.000 Promotores en Derechos Humanos, el cual surge en el marco del aniversario 60 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos y es ejecutado entre 2008 y 2009. Este proyecto ana la educacin en derechos humanos y la participacin ciudadana, en especial, la de las poblaciones ms carenciadas. Apunta a capacitar y sensibilizar a docentes, estudiantes, profesionales jvenes, sobre derechos humanos y las formas de incidir en su comunidad, identificando situaciones locales de vulnerabilidad en el goce de los derechos. Constituye una iniciativa innovadora en la que cada uno de los participantes es un autntico catalizador de cambios que favorecen la proteccin de los derechos ciudadanos. Al presente, transcurre la 3 Edicin del Programa que prioriza la creacin de espacios de dilogo sobre derechos humanos y sus diversos alcances; con especial nfasis en las polticas pblicas en materia de gnero y alimentacin. Este ltimo tema, es abordado con la participacin de representantes de FAO, MIDES e IMM, discutindose y estudindose las polticas que se desarrollaron en nuestro pas para paliar los problemas de alimentacin que tienen los grupos ms excluidos. Ampliando respecto de acciones de capacitacin, es pertinente destacar el Programa de Educacin Alimentaria Cocina Uruguay a cargo del Departamento de Desarrollo Social, Divisin de Polticas Sociales de la IMM. Est dirigido a promover acciones educativas en la poblacin para
19 Entre ellas: Buenas prcticas de alimentacin del nio/a de 6 a 24 meses. Del enfoque cientfico a la prctica cotidiana. Con apoyo de UNICEF, gua de apoyo para educadores que trabajan en educacin nutricional, creacin y publicacin del libro Bienvenido Beb, dirigido a las familias con informacin sobre el cuidado y la alimentacin adecuados para con el beb, UNICEF, MSP, SUP y la Sociedad de Ginecologa del Uruguay, promocin de la lactancia materna a travs de diversas actividades en conjunto con el MSP y el PNUD, para que los servicios de salud adopten buenas prcticas en el cuidado de la embarazada y la alimentacin del lactante y el nio pequeo. Estudio del estado nutricional de los nios/as al ingresar a la escuela, en cooperacin con la UDELAR, ANEP, UNICEF y PNUD, estudios sobre la deficiencia de hierro en menores entre 6 y 24 meses de edad, con la SUP y encuesta de lactancia, nutricin y alimentacin complementaria en nios menores de 2 aos en conjunto con la organizacin RUANDI.

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la preparacin y el consumo de alimentos saludables, enfatizando tanto aspectos nutricionales como la utilizacin de recursos naturales a bajo costo. El Estado uruguayo, entiende que el derecho a la alimentacin y la promocin y educacin alimentaria son cuestiones estrechamente relacionadas, ya que no alcanza slo con que la sociedad tenga conocimiento sobre sus derechos -en este caso sobre su derecho a la alimentacinsino que es fundamental tambin educar en alimentacin saludable, en buenas prcticas de alimentacin, ofreciendo diversas herramientas a la ciudadana que contribuyan con el pleno ejercicio de sus derechos. Reflejo de ello, son las estrategias que se llevan a cabo desde varias organizaciones, a travs de diferentes programas y proyectos as como de talleres, cursos y jornadas en torno a la temtica, que se vinculan con las implicancias del derecho a la alimentacin relacionadas con la responsabilidad del Estado por permitir un desarrollo agrcola incluso a escala familiar. Estos mecanismos conllevan acciones tales como: asistencia tcnica, asesoramiento, capacitacin e insumos para la instalacin de huertas orgnicas -escolares, familiares, comunitarias 20-, capacitacin en hidropona 21, cursos de formacin de promotores locales de huertas orgnicas a nivel de barrios carenciados de Montevideo22, programas para mejora de hbitos alimenticios y para la incorporacin de prcticas de produccin sustentable de alimentos 23, talleres de capacitacin en todo el territorio nacional para personal del mbito Salud, Educacin, Alimentacin y Comunidad 24, jornadas de capacitacin sobre alimentacin y nutricin 25, entre otros. De esta forma, se generan procesos que pretenden aportar al real ejercicio de ciudadana, a travs de la difusin y formacin en aspectos que se relacionan con el derecho a la alimentacin y promocionan y fortalecen la organizacin comunitaria, las redes sociales, la produccin y construccin de conocimientos, aprendizajes y adquisicin de herramientas para la auto produccin, el autoconsumo, el desarrollo de habilidades, la transmisin de valores, apostando a impactos concretos en la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

20 Entre los programas de Huertas orgnicas, sealamos: Huerta Orgnica en la Escuela, Fundacin Logros, convenio con ANEP; Huertas Comunitarias, UDELAR - Asociacin de Estudiantes de Agronoma (AEA) - Asociacin de Docentes; Programa de Produccin de Alimentos y Organizacin Comunitaria (PPAOC) de extensin universitaria que articulan acciones con Facultad de Agronoma, Ciencias Sociales, Psicologa, Escuela de Nutricin y Diettica; Huertas en Centros Educativos (PHCE) Aprendiendo a cultivar, cultivando aprendizajes. Bases conceptuales y sistematizacin de la experiencia Convenio IMM-ANEP-UDELAR Facultad de Agronoma, Programa Integral Metropolitano (PIM) UDELAR con enfoque multidisciplinario. 21 Proyecto Agricultura Urbana para poblacin de escasos recursos, mediante el desarrollo de Huertas Hidropnicas, como estrategia de seguridad alimentaria en asentamientos peri-urbanos de Uruguay. Gestin promovida por la Asociacin Uruguaya de Hidropona (ASUDHI), empresa Coca-Cola en el marco de sus acciones de responsabilidad social, MSP y con apoyo del BID; Cursos de tcnica hidropnica y Asesoramiento para mejorar la presentacin de las empresas familiares, Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del BID. 22 Implementado por IPRU a travs de un equipo multidisciplinario con un enfoque de desarrollo local; con el objetivo de profundizar la capacitacin a nivel tcnico y pedaggico de aquellas personas con inters en ensear a otras cmo implementar y mantener una huerta orgnica. 23 Taller Nacional para la Definicin de Estrategias de Promocin del Consumo de Frutas y Hortalizas. Organizado por la Sociedad Uruguaya de Hortifruticultura, el Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria (INIA) y la OPS, 3 Congreso Panamericano de Promocin del Consumo de Frutas y Hortalizas y XI Congreso Nacional de la Sociedad Uruguaya de Hortifruticultura. La promocin de la salud a travs de la Produccin y el Consumo de Frutas y Hortalizas. Sociedad Uruguaya de Hortifruticultura (SUHF), auspiciada por la OPS/OMS, FAO e INIA. 24 rea de Educacin Alimentario Nutricional de INDA. Capacitacin dirigida a los recursos humanos que implementan los programas del instituto e integrantes de las asociaciones civiles que los gestionan. Acciones de educacin, promocin y sensibilizacin hacia la poblacin general sobre hbitos alimentarios y prcticas de salud. 25 Primer Taller de Formacin de Promotoras de Lactancia Materna. Liga de la Leche Internacional, Instituto Perinatal del Uruguay (IPU), Jornadas de Capacitacin promovidas por INDA junto con las Intendencias Municipales sobre Leche fortificada con hierro para combatir la anemia de los nios.

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4.3. Legislacin y justiciabilidad

4.3.1. Avances del pas en materia de leyes que afectan a la SAN Entre los avances operados a nivel de legislacin vinculada con la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Uruguay, se destaca la aprobacin de un conjunto de disposiciones destinadas a la promocin de la lactancia materna26. Estas normas apuntan a mejorar la situacin de salud y nutricin de los nios y nias menores de dos aos en el marco de la Convencin de los Derechos del Nio y del Nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud y reglan la puesta en prctica del Protocolo de San Salvador. Regulan la implementacin y desarrollo de la lactancia materna y de acciones para su promocin, proteccin y apoyo. Se estimula esta forma de alimentacin exclusiva hasta los seis meses de edad y de forma complementaria cuando sea posible hasta los dos aos, garantizando el desarrollo de las condiciones necesarias para la proteccin de la madre y el nio en las instituciones de salud y el desarrollo de estrategias para contribuir a este fin con las familias y con la comunidad. Asimismo, se reglamenta la creacin y el funcionamiento de los bancos de leche humana. La reglamentacin tambin establece mecanismos tendientes al cumplimiento del Cdigo Internacional de Comercializacin de Sucedneos de Leche Materna y de las normas complementarias y ampliatorias del mismo. Otra de las expresiones de la preocupacin nacional por la SAN se ve reflejada en la reciente sancin del Cdigo Nacional sobre Enfermedades y Eventos Sanitarios de notificacin obligatoria por medio del Decreto 64/04 de febrero de 2004. Esta norma declara obligatoria la denuncia o notificacin ante la Unidad de Vigilancia Epidemiolgica del MSP, de situaciones de riesgo nutricional, enfermedades transmitidas por alimentos y exposicin a contaminantes, entre otras. Se establecen, asimismo, medidas de prevencin y control frente a eventos identificados de riesgo nutricional, lo que habilita a realizar un seguimiento de estas situaciones. Avances adicionales en materia de promulgacin de normas tendientes a asegurar el cumplimiento de derechos de la poblacin que afectan a la alimentacin, se observan en las referidas a: a) la Promocin Integral del Adulto Mayor mediante la Ley 17.996 de agosto de 2004 (que contempla el acceso a una alimentacin de buena calidad), b) la reforma del sistema de asignaciones familiares por medio de la Ley 18.227 de diciembre de 2007, vigente a partir del enero de 2008 (prestaciones monetarias en beneficio de nios y adolescentes de hogares en situacin de vulnerabilidad socio-econmica o que estn a tiempo completo en el Instituto del Nio y Adolescente de Uruguay (INAU) o en instituciones que tengan convenio con este instituto) y c) la Asistencia a la Vejez respaldada por la Ley N 18.241 de diciembre de 2007 (subsidio a personas que carecen de recursos para subvenir a sus necesidades vitales). En atencin a los resultados de estudios realizados por la Sociedad de Pediatra del Uruguay con apoyo de UNICEF, que evidenciaron carencias nutricionales, y a los efectos de mejorar los aportes de nutrientes en la dieta de los uruguayos, se dictaron normas, entre ellos el Decreto del Poder Ejecutivo 130/06 de mayo de 2006 y la Ley N 18.071 de diciembre de 2006, que establecen la obligatoriedad de enriquecer ciertos alimentos, fortificndolos con hierro y cido flico. Con estas medidas sanitarias se apunta a prevenir enfermedades como anemia y malformaciones del tubo neural. La vigilancia del cumplimiento de esta reglamentacin est a cargo del Ministerio de Salud Pblica, las Intendencias Municipales y el Ministerio de Industria, Energa y Minera
26 Decreto 28/92 (23/01/1992), Ley N 17.215 (24/12/1999), Decreto 186/04 (08/06/2004), Ley N 17.803 (24/08/2004), Ordenanza Ministerial N 217/09 (21/04/2009).

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(Laboratorio Tecnolgico del Uruguay). Las medidas fueron propuestas en forma genrica para la harina, y en forma parcial para la leche, limitndose a los programas del Instituto Nacional de Alimentacin, y a algunos programas de distintas intendencias municipales. Asimismo, con el fin de erradicar el bocio endmico y la caries dental, se estableci la obligatoriedad de yodacin de la sal y el agregado de flor a la misma. En la ley de defensa del consumidor, Ley N 17.250 de agosto del 2000, se encuentran reguladas las relaciones de consumo y los derechos del consumidor. Entre otros derechos bsicos, se incluyen la proteccin de la vida, la salud y la seguridad contra los riesgos causados por las prcticas en el suministro de productos y servicios considerados peligrosos o nocivos, la educacin y divulgacin sobre el consumo adecuado de productos y servicios, la libertad de elegir, la informacin suficiente, clara y veraz, la proteccin contra publicidad engaosa, la asociacin en organizaciones cuyo objeto sea la defensa del consumidor. Por medio del Decreto Municipal 30.592/2003 se crea la figura del ombudsman departamental, o defensor del vecino, que empez a operar en el ao 2007, tambin tiende a proteger los derechos de la poblacin; encontrndose, entre sus reas de competencia, la de alimentos. En un pas productor de alimentos como Uruguay, en materia de leyes que afectan la SAN y dan garantas al derecho a la alimentacin de los ciudadanos uruguayos, es importante destacar algunos marcos normativos vinculados a la agricultura sustentable y la seguridad alimentaria. En este sentido, la ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible 27 aporta instrumentos de proteccin de recursos hdricos, del suelo como bien no renovable y establece el respeto a distancias mnimas entre los cultivos agrcolas y forestales y otros usos del suelo. Se reconoce como un avance importante en el ltimo periodo de gobierno, la definicin y caracterizacin de los productores familiares agropecuarios 28, actores claves en el desarrollo de una estrategia de SAN. Asimismo, se crea un Fondo Agropecuario de Emergencia 29, para atender eventuales emergencias agropecuarias que puedan afectar la produccin de alimentos y el acceso a los mismos por parte de la poblacin. Estas normativas ms recientes, profundizan los alcances vigentes desde el ao 2002 del Fondo de Reconstruccin y Fomento de la Granja 30, que tiene, dentro de sus fines, la atencin a prdidas de productores de alimentos vegetales, afectados por fenmenos climticos. Por decreto ministerial 31 se autoriza en forma temporaria, la importacin de frutas y hortalizas para asegurar el abastecimiento a la poblacin a precios adecuados. A principios del ao 2006, Uruguay aprob el Tratado Internacional sobre Recursos Filogenticos para la Alimentacin y la Agricultura 32, que constituye un instrumento legal que reconoce y protege el legado de experiencia y conocimiento obtenido a travs de muchas generaciones de agricultores que ha permitido el desarrollo, la conservacin y acceso a la mayor variedad de alimentos agrcolas. Este tratado se armoniza con las disposiciones vigentes que involucran al MGAP en materia de bioseguridad, proteccin del medio ambiente, y en particular, el control y utilizacin de organismos genticamente modificados (OGM) 33. Interesa destacar la creacin
27 Ley N 18.308 (18/06/2008), Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. 28 Resolucin 527 (29/07/2008), define a los productores familiares agropecuarios. Decreto 385/009 (18/08/2009), define las caractersticas del pequeo agricultor. 29 Ley N 18.362 (06/10/2008). 30 Ley N 17.503 (30/05/2002), Fondo de Reconstruccin y Fomento de la Granja. 31 Decreto 295/08 (17/07/2008). 32 Ley N 17.942 (04/01/2006) aprueba el Tratado aprobado en el 31 Perodo de Sesiones de la Conferencia de la FAO, realizada en Roma, entre el 2 y el 14 de noviembre de 2001. 33 Ley N 16.466 (19/01/1994), Medio ambiente. Ley N 17.283 (28/11/2000), Proteccin del medio ambiente. Artculo 23 sobre Bioseguridad.

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en el ao 2008, de la nueva estructura institucional para evaluacin del riesgo de vegetales genticamente modificados, que constituye una primera etapa de cara a la redaccin de una Ley Nacional de Bioseguridad 34. Recientemente, se han promovido y aprobado nuevas disposiciones regulatorias y de control de agrotxicos, motivadas por la gran expansin de las reas de siembra de cultivos extensivos (cereales, oleaginosos y forrajeros). Se han establecido mayores restricciones a la aplicacin de estos productos, debido a los riesgos sobre la salud humana y el ambiente que involucra el incremento de su uso35. Desde el ao 1997 el pas cuenta con un marco legal regulatorio de la produccin, certificacin y comercializacin de semillas, operativizado a travs del Instituto Nacional de Semillas; en el ao 2009 se amplan los alcances legales y de accin de dicho organismo en materia de investigacin y contralor de vendedores del producto 36. Son profusos y amplios los marcos regulatorios con que cuenta el pas respecto del manejo y proteccin de recursos naturales. En particular se destacan dos de ellos, referidos a los recursos agua y tierra. El 31 de octubre de 2004, en votacin simultnea con la eleccin nacional, se aprueba la reforma constitucional que estatiz los servicios de agua y saneamiento. Esta reforma constitucional consagr el derecho humano al agua y la defini como un bien pblico. Como consecuencia de la reforma constitucional se cre la Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento (DINASA), en la rbita del MVOTMA. El concepto de gestin basado en el modelo de cuencas hdricas, y sustentado en la participacin de la poblacin, es un tema presente en la agenda del MERCOSUR. Respecto del recurso tierra, es de destacar la Ley N 18.172 de agosto de 2007, mediante la cual se regula la titularidad del derecho de propiedad sobre los inmuebles rurales y las explotaciones agropecuarias, cuyos propietarios debern ser personas fsicas (o sociedades, cuando la totalidad del capital social est representado por cuotas sociales o acciones nominativas cuya titularidad corresponda ntegramente a personas fsicas), propendiendo a su transparencia. La plena vigencia de esta ley se prevea a partir de agosto del corriente ao 2009. A esta norma se suma la Ley 18.187 de octubre de 2007 referida a tierras con prioridad para ser colonizadas y a nuevas formas de promocin de colonias, apoyo, servicios y asistencia tcnica a colonos (Instituto Nacional de Colonizacin).

4.3.2. Otras iniciativas a estudio Proyecto de ley sobre obesidad. Fue presentado al Parlamento en octubre de 2008 (Carpeta N 2917 de 2008), encontrndose a estudio de la Comisin de Salud Pblica y Asistencia Social; tiene por objetivo promover la prevencin y el tratamiento de la obesidad en el marco del respeto por el derecho a la salud. Proyecto de ley sobre uso responsable y sostenible de los suelos. Se encuentra a estudio del Parlamento (Carpeta N 3267 repartido N1563), con media sancin -aprobado por el Senado-. Se fundamenta en el reconocimiento de la importancia que tiene el recurso tierra para la soberana
34 Decreto 353/08 (21/07/2008) y texto modificativo de 11/08. 35 Ley N 17.732 (31/12/2003) y Resolucin 004/2020/007 del MGAP (27/02/2008), que establece mayores restricciones a la aplicacin de productos fitosanitarios. 36 Ley N 16.811 (22/02/1997), creacin del Instituto Nacional de Semillas. Ley N 18.467 (27/02/2009), ampla facultades del Instituto Nacional de Semillas.

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alimentaria y el desarrollo socio-econmico de la Repblica. Alude al proceso de desarrollo agrcola operado en los ltimos aos con los consecuentes cambios en el manejo de los suelos, tanto por la tecnologa empleada como por la intensificacin de su uso. Busca asegurar el buen uso de los recursos obligando a aplicar las tcnicas que seale el MGAP para evitar la erosin y degradacin del suelo o lograr su recuperacin y asegurar la conservacin de las aguas pluviales. Proyecto de ley de Pesca responsable y fomento de la acuicultura. El MGAP, con el apoyo de la FAO, promovi el texto de la nueva propuesta de Ley de Pesca, proyecto que se encuentra a estudio del Parlamento (Carpeta parlamentaria N 3437, ao 2009. Repartido N 1667). Este cuerpo normativo busca fortalecer a la Direccin Nacional de Recursos Acuticos (DINARA) de dicho Ministerio y fomentar la acuicultura. Recoge un captulo propio para la pesca artesanal, actualizando un marco legal que tiene ms de 40 aos. Se apunta a mejorar la gestin de los recursos, facilitar el contralor y represin de actos ilcitos y estimular la actividad pesquera, con instrumentos enfocados a la mayor captacin de mano de obra nacional. El proyecto declara de inters general la conservacin, la investigacin, el desarrollo sostenible y el aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos y los ecosistemas que los contienen, al tiempo que reconoce a la pesca y la acuicultura como actividades que fortalecen la soberana territorial y alimentaria de la nacin. Algunos de los aspectos del proyecto, vinculados a la regulacin de la pesca artesanal son resistidos por los pescadores. De lo expuesto en este captulo y en el de Marco Legal, se observa una gran amplitud, dispersin y fragmentacin en la legislacin vinculada a la seguridad alimentaria y a la normativa que afecta la garanta del derecho a la alimentacin para los ciudadanos. No existe an en Uruguay una ley bsica orgnica o un proyecto de ley que oficie de marco. sta debera ser redactada con una perspectiva multidisciplinaria con participacin de todos los sectores. Se identifica asimismo, falta de reglamentacin de algunas de las normas promulgadas. A la multiplicidad de normas existentes plasmadas en instrumentos de distinta jerarqua -constitucin, leyes, decretos, resoluciones, ordenanzas municipales- se suma su diseminacin, falta de vinculacin en muchos casos y carencia de controles que hagan efectivas las disposiciones.

4.3.3. Casos de justiciabilidad Uruguay cuenta con una larga trayectoria jurdica y normativa que es marco para la formulacin de polticas pblicas garantes en el cumplimiento de los DESC en general. Cuenta tambin con un extenso desarrollo institucional que ampara y contempla en particular derechos que garantizan la vida humana. Adems de la observancia de los distintos Tratados Internacionales que establecen el derecho a la alimentacin, a los que el pas adhiere y ratifica a lo largo de su historia; este derecho fundamental est consagrado en la Constitucin de la Republica y Leyes que complementan o profundizan los alcances del ejercicio de este derecho. Con particular atencin en personas en situacin de vulnerabilidad socioeconmica. Especficamente la Constitucin uruguaya contiene una serie de artculos vinculados con el derecho a la alimentacin, los cuales podran sustentar un eventual caso de violacin a dicho derecho llevado ante la justicia, entendiendo ste como de directa relacin con el derecho a la vida y a la integridad fsica de las personas.

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Artculo 7. Los habitantes de la Repblica tienen derecho a ser protegidos en el goce de su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad. Nadie puede ser privado de estos derechos sino conforme a las leyes que se establecen por razones de inters general. Artculo 24. El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autnomos, los Servicios Descentralizados y, en general, todo rgano del Estado, sern civilmente responsables del dao causado a terceros, en la ejecucin de los servicios pblicos, confiados a su gestin o direccin. Artculo 25. Cuando el dao haya sido causado por sus funcionarios, en el ejercicio de sus funciones o en ocasin de ese ejercicio, en caso de haber obrado con culpa grave o dolo, el rgano pblico correspondiente podr repetir contra ellos, lo que hubiere pagado en reparacin. Artculo 30. Todo habitante tiene derecho de peticin para ante todas y cualesquiera autoridades de la Repblica. Artculo 31. La seguridad individual no podr suspenderse sino con la anuencia de la Asamblea General, o estando sta disuelta o en receso, de la Comisin Permanente, y en el caso extraordinario de traicin o conspiracin contra la patria; y entonces slo para la aprehensin de los delincuentes, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 17 del artculo 168. Artculo 66. Ninguna investigacin parlamentaria o administrativa sobre irregularidades, omisiones o delitos, se considerar concluida mientras el funcionario inculpado no pueda presentar sus descargos y articular su defensa.

En el ao 2006 se destaca la aprobacin la Ley N 17.957, a travs de la cual se crea el Registro de Deudores Alimentarios, obligados a servir una pensin alimenticia cuyos beneficiarios sean nios, nias o adolescentes, menores de veintin aos, o mayores de veintin aos si se trata de personas discapacitadas, habiendo nacido la obligacin por sentencia ejecutoriada o convenio homologado judicialmente. El atraso mayor a tres cuotas en el cumplimento de esta obligacin, habilita a una intimacin judicial aparada en el derecho a la alimentacin del Beneficiario. Cabe esclarecer que el historial de casos llevados ante la justicia en favor de una alimentacin han correspondido nicamente a pensiones alimenticias basadas en el Cdigo Civil, pero no corresponden a un derecho humano como tal. Estas causas si bien apelan hacia una retribucin monetaria para satisfacer necesidades bsicas como salud, educacin y alimentacin generalmente de menores y mujeres, no estn amparadas ni por la Declaracin de Derechos Humanos, el PIDESC, o por el Protocolo de San Salvador, en el cual el Estado se compromete a garantizar el cumplimiento de tal derecho a toda la poblacin bajo su territorio.

4.4. Acciones que tienen al derecho a la alimentacin como referente, catalizador u objetivo Experiencia del barrio Las Lminas. Ubicado al norte del pas en el departamento de Artigas, el barrio Las Lminas concentra elevados ndices de desnutricin que se diluyen al presentar slo promedios nacionales. En el ao 2004, segn datos publicados por la Presidencia de la Repblica,

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la mortalidad infantil ascenda en esta localidad a 29,9 por mil (cifra que algunos mdicos que trabajan en la zona ubicaban en ms de 50 por mil) y la desnutricin infantil alcanzaba al 90%. A partir de una articulacin de esfuerzos desde el Estado y la sociedad civil, se emprendieron acciones que tuvieron como referente el combate del hambre y el ejercicio del derecho a la alimentacin de la poblacin de la zona. Las mismas incluyeron actividades en varios frentes: la recuperacin de la actividad econmica a partir de la plantacin de caa de azcar, los apoyos del Plan de Emergencia y del Plan de Equidad, la plantacin de huertas familiares desde el Programa de Centros de Asistencia a la Infancia y la Familia (dependiente del INAU), mejoras en la atencin de la salud y de los nios y nias en particular. Se logr que la mortalidad infantil descendiera a 10,5 por mil y la desnutricin infantil al 40%; que las anemias dejaran de ser tan severas y que la parasitosis que afectaba al 100% de nios y nias, bajara al orden de entre el 60-70%. A travs de la implementacin del Plan CAIF, se foment la produccin de alimentos en huertas orgnicas familiares para mejorar la alimentacin y el nivel de vida de los habitantes. Las huertas oficiaron tambin como instrumento educativo, aumentaron la autoestima del grupo familiar y habilitaron la capacitacin en nutricin. Movimiento de usuarios de servicios de salud. Otro ejemplo de acciones promovidas desde la sociedad civil, especficamente por los vecinos de Montevideo desde las Comisiones de Salud de los Consejos Vecinales, refiere a la generacin del movimiento de usuarios de los servicios de salud pblicos y privados. Si bien tiene sus orgenes en la dcada del 90, es consolidado a partir del ao 2005, con la Primera Asamblea de Usuarios de la Salud Publica y Privada en el mes de abril de dicho ao. Su organizacin es en mbitos primero zonales, y luego departamentales y regionales para culminar con la eleccin de sus voceros a nivel nacional. Mantienen total vigencia en sus acciones hasta la actualidad, jugando un papel destacado en el ltimo periodo, con aportes en definiciones del nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud SNIS. En este mbito, se han generado espacios de participacin social, con involucramiento de actores sociales, junto a los institucionales. Entre los temas abordados en estos espacios, se incluyen los referidos a la alimentacin, identificando problemas de disponibilidad y acceso, consumo y utilizacin biolgica de alimentos, analizando sus causas y consecuencias, intentando priorizar los problemas de acuerdo a cada realidad local, y promoviendo soluciones. Entre las preocupaciones de este movimiento, se encuentra la de hacer efectivo el derecho a una alimentacin sana que asegure la salud de los vecinos y su bienestar, no slo del punto de vista del acceso a alimentos suficientes, sino de su calidad en cuanto a contenidos nutricionales y a inocuidad, conociendo los puntos crticos y riesgos y exigiendo el cumplimiento de las normas sanitarias en toda la cadena que va del productor al consumidor. Red de merenderos y ollas populares. Los merenderos comunitarios y las ollas populares han sido parte de las estrategias desarrolladas en nuestra sociedad para brindar respuestas inmediatas a la necesidad y al derecho de alimentacin, en especial de aquellos sectores sociales ms afectados por los impactos de las crisis socio-econmicas. Han sido implementados con ms vigor en dichos perodos, dando cuenta de un accionar colectivo solidario, filantrpico que ha intervenido en pro de asegurar -en los escenarios ms difciles para la poblacin- la posibilidad de acceder a una alimentacin bsica. En la actualidad, es notoria la tendencia a la disminucin de estos espacios, dejando entrever que la sociedad asume y tiene presente, que este derecho debe responder, inexorablemente, a acciones que no se basen simplemente en la solidaridad de los ciudadanos, sino en la obligacin que tiene el Estado por generar los canales para efectivizarlo. Es sta una red caracterizada por la heterogeneidad de sus integrantes donde se pueden encontrar Iglesias, Comedores, Ollas Populares, Asociaciones Civiles, Comisiones de Fomento y Clubes Deportivos. Reciben aportes de las Intendencias Municipales, Sindicato bancario y fondos filantrpicos de iglesias.

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Redes de huerteros y huertas familiares en medios urbanos y rurales pobres. El desarrollo y expansin de estas experiencias locales cumplen con el objetivo principal de producir alimentos variados y de calidad para el autoconsumo de las familias, que mejoran su calidad de vida a travs de una alimentacin ms equilibrada. Sus beneficios no se limitan slo al acceso a alimentos; sino que tambin suponen elementos educativos tanto para los nios como para los adultos involucrados. Propician un mbito para el aprendizaje de nuevas habilidades y destrezas, de relacionamiento socio cultural y con la naturaleza; promueven la cooperacin y el trabajo colectivo. Es significativo, que siendo la actividad agrcola ganadera la ms importante de nuestro pas, el medio rural se haya ido despoblando, concentrndose en la capital del pas casi la mitad de la poblacin total. En este sentido, las huertas familiares como formas de autoproduccin y autoabastecimiento, se han ido extendiendo al mbito urbano y semi urbano. Constituyen as una forma de produccin valiosa, tanto por su aporte en materia alimentaria y nutricional, como por su dimensin educativa y ocupacional. Es pertinente destacar que la estrategia desarrollada por estas expresiones catalizadoras del derecho a la alimentacin, surgidas fundamentalmente a instancias de iniciativas populares, conlleva efectos sinrgicos que se plasman en el fortalecimiento de organizaciones vecinales de base territorial, en el desarrollo de redes comunitarias y en la construccin colectiva de mbitos que contribuyen con el ejercicio de derechos humanos fundamentales.

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5. INSTITUCIONALIDAD PARA EL SEGUIMIENTO DEL DERECHO A LA ALIMENTACIN

La poltica alimentaria nacional, al igual que el resto de las polticas sociales, se ha caracterizado tradicionalmente por presentar problemas de coordinacin interinstitucional y por encontrarse fragmentada, compartiendo competencia en la materia, varios organismos pblicos. La institucionalidad para el seguimiento del derecho a la alimentacin en Uruguay presenta un diseo complejo y en construccin. Actualmente, no hay una nica institucin rectora y referente de la seguridad alimentaria y nutricional. En los ltimos aos, se han realizado esfuerzos por alcanzar una articulacin entre instituciones y por superar la fragmentacin, apuntando a dar respuestas ms eficientes a los problemas alimentarios de la poblacin desde una perspectiva integral. La estrategia encarada en esta rea tiene como objetivo garantizar el derecho a la alimentacin y a un sustento digno de la poblacin, mediante la conjuncin de dos instrumentos: (1) transferencias monetarias (asignaciones familiares y pensiones a la vejez) y (2) prestaciones alimentarias (introducindose, a partir del ao 2006, la Tarjeta Alimentaria como componente de transferencia alimentaria). Desde el Estado, las prestaciones alimentarias realizadas existen desde larga data, como se evidencia en la legislacin reseada en los captulos 3 y 4. Entre los actores institucionales ms relevantes para la SAN, teniendo en cuenta los criterios que sta implica, es pertinente centrarse en cinco organismos, que tienen una vinculacin directa con el tema: 1. Instituto Nacional de Alimentacin (INDA) -dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social-, 2. Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), 3. Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP), 4. Ministerio de Salud Pblica (MSP), y 5. Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (MAGAP). Estas instituciones son las que a nivel nacional deben velar por el cumplimiento y la no omisin de acciones por parte del Estado, para el pleno desarrollo del derecho a la alimentacin de toda la poblacin, y de forma especial, de aquellas en situacin de vulnerabilidad. El INDA ha desempeado histricamente un papel fundamental en la provisin de dichas prestaciones, en el marco del Programa Alimentario Nacional, fundamentalmente a travs de la entrega de canastas de alimentos a la poblacin en situacin de riesgo social y/o nutricional y mediante el Servicio de Comedores, como estrategias ms antiguas. Otros instrumentos utilizados son los apoyos realizados por este instituto al Plan CAIF (Centro de Atencin a la Infancia y a la Familia) y a instituciones pblicas y privadas. En paralelo, desde la Administracin Nacional de Educacin Pblica, se cuenta con un Programa de Alimentacin Escolar (PAE) que se inici a principios del siglo XX en escuelas rurales, extendindose posteriormente al medio urbano. Asimismo, desde los Ministerios de Salud Pblica y de Ganadera Agricultura y Pesca, se desarrollan programas que tienden a garantizar y efectivizar el derecho a una alimentacin saludable de la poblacin nacional.

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La reestructuracin de la institucionalidad de la actual administracin se inici con la creacin del Ministerio de Desarrollo Social en el ao 2005 y con la creacin del Gabinete Social y el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Asimismo se instrumentaron las Mesas Interinstitucionales en todos los departamentos del pas, con el fin de generar un mbito de articulacin entre los gobiernos locales y las instituciones pblicas nacionales. La prioridad en el rea social estuvo centrada, en los inicios del Programa de Gobierno, en la atencin de la emergencia social, a travs del Plan Nacional de Atencin a la Emergencia Social (PANES), que a su vez incluy varios programas para dar respuestas rpidas a las situaciones de extrema pobreza y vulnerabilidad: entre ellos, el de transferencias de ingresos a los hogares (Ingreso Ciudadano) y el de alimentacin. Este plan fue transitorio, culminando a fines del 2007. A continuacin del PANES se da paso a una estrategia de accin que apunta a ser ms permanente, moderna y eficiente, plasmada en el Plan de Equidad, que fue concebido por el Consejo Nacional de Polticas Sociales (2007) como una estrategia de justicia social, reduccin de la pobreza y de la desigualdad. Este Plan signific una transformacin de los componentes estructurales de la matriz de proteccin social y de la Red de Asistencia e Integracin Social. Es en esta estructura que se inscriben el nuevo sistema de asignaciones familiares para los hogares en situacin de vulnerabilidad socio-econmica, as como las prestaciones alimentarias a travs de la tarjeta de banda magntica. La Poltica de Seguridad Alimentaria se inserta en esta Red de Asistencia e Integracin Social, explicitando como objetivo general, el propender a la seguridad alimentaria de la poblacin ms vulnerable. En este marco, el componente alimentario es concebido como un servicio constitutivo de la nueva red de asistencia y como un complemento socio-econmico para los hogares en situacin de mayor pobreza. Las transferencias monetarias a los hogares (asignaciones familiares) se combinan con las transferencias destinadas a alimentacin e higiene (a travs de la tarjeta alimentaria). Estas formas de apoyo armonizan con las restantes prestaciones alimentarias efectuadas a travs del INDA y de la ANEP que se detallan en el anexo N 1. En materia de alimentacin saludable y control de la desnutricin tambin resultan fundamentales las acciones llevadas a cabo desde el Programa Nacional Prioritario de Nutricin del MSP, siendo ste un programa transversal que contribuye al fortalecimiento e integralidad en la atencin de la salud. El MGAP, por su parte, adems de ejecutar diversos programas y proyectos que contribuyen a la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin, procedi a reestructurar su institucionalidad, destacndose: la creacin de la Direccin General de Desarrollo Rural, responsable de las polticas diferenciadas para el desarrollo rural sustentable del punto de vista econmico, social y ambiental, la nueva estructura organizativa que acompaa el proceso de descentralizacin emprendido y las acciones que desde la Direccin General de la Granja se realizan en pro de la seguridad alimentaria de los productores familiares y de la poblacin en general. A la institucionalidad mencionada, se agregan en los ltimos aos, algunas entidades como la Direccin de Derechos Humanos del MEC, que promueve polticas y proyectos que garanticen la vigencia y el respeto de los derechos humanos, y la Institucin Nacional de Derechos Humanos, creada por ley pero an no constituida, que tambin apunta a la defensa de los derechos humanos en toda su extensin. Asimismo, la Comisin Interinstitucional para la Seguridad Alimentaria, de reciente creacin, tiene el potencial de transformarse en una futura Agencia de Seguridad Alimentaria, generando un espacio de coordinacin para contar con polticas ms robustas e integrales en esta materia.

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En materia de seguimiento de la SAN, se destacan las actividades realizadas para la creacin del Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional en la esfera del INDA, como un mbito de carcter nacional, con la participacin de instituciones pblicas que desarrollan acciones en torno a la poltica alimentaria. Se busca promover el traslado de informacin entre estas instituciones, como elemento de apoyo a las polticas de integracin social y seguridad alimentaria. De acuerdo a las prioridades normativas de la FAO para la seguridad alimentaria, en el combate del hambre se combinan dos enfoques: por un lado la agricultura y el desarrollo rural sostenibles y por otro, programas especialmente destinados a aumentar el acceso directo a los alimentos para los sectores ms vulnerables. Ambas modalidades se complementan e interactan. Los mbitos de accin que se desarrollan a continuacin desde el sector pblico, desde la sociedad civil y los organismos de cooperacin internacional, contribuyen, con diferente nfasis en cada uno de estos dos componentes, a la concrecin de las distintas dimensiones de la seguridad alimentaria: la disponibilidad de alimentos, el acceso a los mismos en cantidad y calidad adecuados, la utilizacin biolgica de stos de manera de satisfacer las necesidades fisiolgicas (lo que requiere de insumos alimentarios y no alimentarios) y la estabilidad y permanencia respecto a dicha disponibilidad y acceso. Ms all de estas dimensiones involucradas, subyace la dimensin ms relevante que es la tica, referida al ejercicio efectivo del derecho a la alimentacin de todos los uruguayos y a la anhelada soberana alimentaria como fin superior que exige un cambio en el modelo que ha predominado en el pas en cuanto a produccin, distribucin y acceso a los recursos.

5.1. Instituciones Pblicas Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) A esta institucin le compete programar, formular, ejecutar, supervisar, coordinar y evaluar las polticas, estrategias y planes de desarrollo social. Asimismo, le corresponde coordinar las acciones, planes y programas intersectoriales, implementados por el Poder Ejecutivo para garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales, incluido el derecho a la alimentacin. Por su importancia en cuanto al objetivo del pleno ejercicio de los derechos ciudadanos de la poblacin y, en especial, de quienes se encuentran en situacin ms vulnerable, merece destacarse el Plan de Equidad (2007), que apunta a la nivelacin de oportunidades de acceso en lo que refiere: a servicios sociales universales, a ingresos a travs del trabajo digno, a prestaciones sociales bsicas. Los objetivos de la Poltica Alimentaria expresados en este Plan son:
1.

Brindar apoyo alimentario a la poblacin en situacin de pobreza extrema, a travs de una transferencia monetaria en formato de tarjeta con banda magntica y mediante la ejecucin del Plan Alimentario del INDA, que consta de diversos programas dirigidos a complementacin alimentaria de grupos que requieren alimentacin especfica y personas en situacin de desnutricin y riesgo nutricional. Redefinicin del Programa Nacional de Complemento Alimentario asociando la prestacin a recomendacin mdica o nutricional y limitar las prestaciones en especies a grupos especficos que lo requieran mantenindose la modalidad de canasta slo para aquellas situaciones enmarcadas dentro de la desnutricin o del riesgo nutricional, dentro del Plan Alimentario Nacional (PAN) y para el Apoyo a Enfermos Crnicos (PAEC).

2.

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3.

Reorientar el programa de Asistencia a las Instituciones Pblicas y Privadas (AIPP) brindando asistencia alimentaria a organizaciones que brinden servicios socio-recreativos para poblacin en situacin de pobreza. La reformulacin de este Programa supone: la redefinicin de criterios para la designacin de las instituciones a apoyar, impulsar el desarrollo de servicios que incluyan un componente alimentario en zonas con carencias nutricionales y reforzar programas con un componente alimentario. Creacin de un mbito nacional de seguridad alimentaria apoyado en redes locales y fortalecer el rol tcnico-regulatorio del INDA. En este objetivo se enmarca la creacin de un sistema de informacin de usuarios, para el monitoreo y evaluacin de los distintos servicios de prestacin alimentaria, reestructurar la funcin regulatoria del INDA y la promocin de la dimensin educativa en la poltica de alimentacin. Se espera que la creacin del Observatorio que se viene desarrollando desde el ao 2008 se consolide en el transcurso del presente ao y del prximo. Hasta la fecha se ha concretado la elaboracin de una matriz de indicadores de alcance nacional y regional, que busca medir: 1) la disponibilidad de alimentos para el consumo humano, 2) el acceso a los alimentos en funcin de una perspectiva socio-econmica, 3) el acceso a los alimentos en funcin de su calidad, 4) el comportamiento alimentario, el aprovechamiento biolgico de los alimentos y el estado nutricional.

4.

Instituto Nacional de Alimentacin (INDA) El INDA ha sido, desde el momento de su creacin en 1942, la institucin encargada de desarrollar las polticas de alimentacin en Uruguay. Dentro de sus lineamientos se define el asegurar el acceso a un nivel mnimo de alimentacin nutricional a la poblacin ms vulnerable biolgica y socialmente, que no alcanza niveles mnimos de nutricin, y la difusin de las polticas alimentarias a la poblacin en general, en coordinacin con otros organismos. Dentro de los fines del INDA se incluyen la asistencia alimentaria, la vigilancia nutricional y la educacin nutricional, expresadas en el Decreto 191/1997. Cumple un rol protagnico en materia de seguridad alimentaria y derecho a la alimentacin, implementando para ello diversos programas y articulando estrategias de accin con otras instituciones, apostando as a la integralidad en materia de polticas alimentarias a nivel nacional que apunten a un adecuado estado nutricional de la poblacin en general, con nfasis en los grupos ms vulnerables. La diversidad de sus programas en cuanto a sus componentes, finalidades, poblacin a la que se dirigen, modalidad de implementacin, coordinacin y apoyo a otras organizaciones, dan cuenta de la impronta que reviste el tema alimentario, interviniendo coordinadamente para efectivizar y sostener el acceso a los alimentos adecuados, la disponibilidad de los mismos, as como la educacin nutricional de la poblacin. Administracin Nacional de Educacin Primaria (ANEP) Consejo de Educacin Inicial y Primaria (CEIP) La ANEP como ente autnomo con personera jurdica tiene entre sus funciones elaborar, instrumentar y desarrollar las polticas educativas que correspondan a los niveles de educacin que el ente imparta, as como garantizar la educacin en los diferentes niveles y modalidades educativas de su competencia a todos los habitantes del pas, asegurando el ingreso, la permanencia y el egreso. Debe promover la participacin de toda la sociedad en la formulacin, implementacin y desarrollo de la educacin en la rbita de su competencia.

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En la rbita de la ANEP, el CEIP es el rgano a cargo de impartir la Educacin Inicial y Primaria del pas. Dependiendo jerrquica y directamente de su Direccin, se implementa el Programa de Alimentacin Escolar (PAE), cuyo objetivo central consiste en proveer asistencia alimentaria a los nios que asisten a centros de educacin preescolar y escolar del sistema pblico. Desde este programa se administra y supervisa la alimentacin escolar, se realizan las capacitaciones sobre manipulacin de alimentos, aspectos nutricionales y sanitarios, alimentacin saludable, merienda escolar, control de calidad e higiene de alimentos y de los servicios en los comedores escolares. Logra proveer as asistencia alimentario-nutricional directa a los escolares, desarrollando programas de educacin alimentario-nutricionales para los nios, docentes y padres con el fin de fomentar adecuados hbitos de alimentacin. Tambin se atiende, a travs de la vigilancia, el estado nutricional de los nios y se llevan a cabo estudios e investigaciones al respecto37. Este ltimo aspecto da cuenta tambin de la indivisibilidad entre la alimentacin y la salud. Como ya se ha sealado, la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentacin son parte de la agenda poltica y social, revistiendo gran relevancia en el accionar estatal, relevancia que se refleja, por ejemplo, en la reformulacin del uso del Impuesto a Enseanza Primaria. De lo recaudado a travs de este impuesto en 2004, slo el 50% se aplicaba a la alimentacin escolar mientras que un 48% se destinaba a amortiguar los bajos salarios docentes. Con el aumento de estos salarios, el ao pasado, se logra que el 87% de los fondos generados por el cobro de este impuesto sean destinados a su fin principal: la alimentacin escolar, as como tambin a financiar rubros complementarios, como el transporte escolar. Esto demuestra una vez ms la importancia asignada al tema y el compromiso asumido para contribuir firmemente con su cumplimiento. El tipo de servicio que se brinda a travs del PAE difiere segn las necesidades de los centros escolares y puede tomar cinco modalidades, cuyos aportes calricos difieren considerablemente y se detallan en la tabla N 1.

TABLA N 1 | Aporte calrico segn servicio del PAE

MODALIDAD Copa de leche Desayunos o Merienda Desayuno y Almuerzos Desayunos, Almuerzos y Meriendas, escuelas de tiempo completo Desayunos, Almuerzos, Meriendas y Cenas (internados, colonias de vacaciones) CATEGORA APORTE CALRICO Cat. 1 Cat. 2 Cat. 3 Cat. 4 Cat. 5 350 Kcal. 600 Kcal. 950 Kcal. 1.300 Kcal. 1.900 Kcal.

Fuente: Programa Alimentacin Escolar, ANEP (2009)

37 Encuesta de hbitos alimentarios en escolares en todo el pas, encuesta de consumo de leche y lcteos en escolares, Censo Nacional de Talla en nios de 1er. ao escolar, participacin en la 2 Conferencia de las Amricas: Los beneficios de la leche en la alimentacin Escolar. Organizacin de ANEP-CEIP-PAE y FAO, con intervencin activa de las escuelas, participacin en grupos de trabajo multidisciplinarios de salud con MSP, IMM e INDA.

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El PAE junto con el Programa de Leche Escolar38, son intervenciones bsicas que pretenden asegurar el real acceso de la poblacin escolar a una alimentacin adecuada. Ministerio de Salud Pblica (MSP) El MSP es la entidad responsable en materia de establecer normas y regular el sector de la salud. Desarrolla programas de salud con cobertura nacional como por ejemplo el Programa Nacional de Salud de la Niez, el Programa Nacional Prioritario de Nutricin, el Programa Nacional de Salud Mujer y Gnero, y el Programa Nacional del Adulto Mayor. Este Ministerio, tiene cometidos prioritarios que contribuyen a la seguridad alimentaria y al derecho a la alimentacin, atendiendo algunas de las dimensiones para su cumplimiento. En este sentido, especficamente desde el ao 2005 se contribuye a travs de la implementacin del Programa Nacional Prioritario de Nutricin. Bajo este marco se interviene a travs de la asistencia nutricional mediante acciones integrales dirigidas a todos los miembros de la comunidad, la asistencia precoz y tratamiento adecuado de los casos de malnutricin tanto por dficit como por exceso evitando el desarrollo de complicaciones y enfermedades crnicas, la prevencin del desarrollo de enfermedades nutricionales y la promocin de hbitos alimentarios saludables. En esta lnea, se han desarrollado las Guas de Alimentacin Basada en Alimentos (GABAs) como instrumento educativo cuya finalidad es estimular la conciencia pblica sobre la necesidad de una adecuada alimentacin priorizando contenidos y metodologa a utilizar en actividades de educacin e informacin alimentaria. Para su elaboracin se siguieron los lineamientos propuestos por la FAO y la OMS. El aporte institucional, en materia de alimentacin, se refleja tambin con la aprobacin y la puesta en prctica en el 2009 de la Norma Nacional de Lactancia Materna, a la cual se hizo mencin en el captulo anterior. Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP) Entre las prioridades de este Ministerio destaca el papel central asignado a las cadenas agroindustriales para la economa real del Uruguay, as como al fortalecimiento de los productores familiares y el rescate de la cultura de trabajo en el campo. De acuerdo a su informacin, casi el 80% de los establecimientos agropecuarios son de tipo familiar. Estas explotaciones ocupan aproximadamente la cuarta parte del suelo productivo y generan alrededor del 25% del Valor Bruto de Produccin. El sector familiar se identifica no slo con la horticultura sino tambin con la produccin animal (carne, leche, animales de granja). Su trascendencia radica en el valor social de esta produccin para las propias familias y para la comunidad en su conjunto, adems de su aporte econmico. En la estrategia de desarrollo rural se han definido polticas diferenciadas para apoyar al sector de los productores rurales familiares, que intentan mejorar su competitividad y sobretodo las condiciones de vida e ingresos de estas familias. A mediados del ao 2006 se crea la Unidad de Fomento de la Agricultura Familiar con el cometido de coordinar, promover y articular el diseo e implementacin de una estrategia de desarrollo

38 Debido al bajo consumo de leche por parte de los escolares, detectado en la Encuesta de Hbitos realizada por el PAE en el ao 2002, se decidi implementar este programa.

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de la agricultura familiar, fundada en polticas diferenciadas que cuenten con el respaldo de acuerdos sociales bsicos. Posteriormente, en abril de 2008, se crea la Direccin General de Desarrollo Rural, con el objetivo de disear polticas diferenciadas para la actividad agropecuaria, con una nueva concepcin de modelo de produccin, basado no solamente en la sustentabilidad econmica, sino en la social y ambiental, con la participacin de los actores en territorio. Los nfasis de esta Direccin estn puestos en el desarrollo de la responsabilidad social de todos los sectores econmicos, en el cuidado y preservacin de la tierra, el agua y la biodiversidad en el marco de la ley de ordenamiento territorial, en la coordinacin de herramientas y articulacin entre programas, proyectos y unidades ejecutoras y en el proceso de descentralizacin, aspirando a contribuir al aumento de la soberana alimentaria. Algunos de los programas y proyectos del MGAP vinculados con la seguridad alimentaria son: el Proyecto Uruguay Rural (orientado a luchar contra las causas de la pobreza en el campo, a retener a la poblacin rural y fomentar la produccin familiar); el Proyecto de Produccin Responsable (que busca promover la adopcin de sistemas de manejo integrado de los recursos naturales y la biodiversidad, sostenibles desde el punto de vista social, econmico y ambiental); el Programa de Apoyo a la Productividad y Desarrollo de nuevos productos ganaderos (que prioriza la integracin sostenible de pequeos y medianos productores familiares en las cadenas productivas) y los proyectos agropecuarios de Cambio Climtico (para mitigar los efectos de este cambio y adaptarse al mismo). Su ejecucin requiere una estrecha asociacin entre el sector pblico y el privado y una efectiva articulacin entre las distintas instituciones del Estado involucradas. De ah que, si bien la responsabilidad final recae en este Ministerio, colaboran en su implementacin mltiples reparticiones de diferentes instituciones pblicas y de la sociedad civil. Otra rea de la institucionalidad ministerial en la que se han registrado avances por su aporte a la SAN es la Direccin General de la Granja. Cuya misin es la ejecucin de polticas que guen al sector hacia el logro de la soberana y seguridad alimentaria, mejorando las condiciones de vida de la poblacin granjera mediante la capacitacin y extensin de las tcnicas de produccin, cuidando la conservacin de los recursos naturales. Un tema clave para Uruguay, que representa un desafo medular para el pas, es el de la calidad e inocuidad de los alimentos, en el que la Direccin General de Servicios Agrcolas (DIGSA) (como organizacin de proteccin fitosanitaria de Uruguay) y la Direccin General de Servicios Ganaderos (DIGESEGA) (encargada de llevar adelante el programa nacional de residuos biolgicos), desempean un rol central. Paralelamente y como otra muestra de los avances y a la vez de la complejidad institucional que reviste el tema, se ha conformado en el MGAP una Comisin sobre Inocuidad Alimentaria, promovida por la FAO. El Ministerio oficia de contraparte oficial del Estado uruguayo en esta temtica, como punto focal de referencia, sin perjuicio por ahora de las competencias desarrolladas por el Laboratorio Tecnolgico del Uruguay. Complementando los aspectos priorizados por la poltica agropecuaria, vinculados a la seguridad y a la soberana alimentaria, es preciso hacer una mencin al acceso a la tierra a travs de la colonizacin como proceso socioeconmico productivo, mediante el cual el Estado adquiere tierras o las recibe en propiedad o en administracin, las redimensiona, y luego las adjudica a productores para que se instalen en ellas con sus familias y las trabajen debidamente. Siendo el Instituto Nacional de Colonizacin el organismo encargado de instrumentar esta poltica, procurando el aumento y mejora de la produccin agropecuaria y la radicacin y bienestar del trabajador rural.

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Entre los principales avances logrados en los ltimos aos, el Instituto resalta cambios cualitativos referidos a mejoras, en cuanto a la reestructura organizativa y operativa, la dotacin y capacitacin de personal, la modernizacin informtica y asistencia tcnica brindada, as como la implementacin de nuevas lneas de crdito y apoyo a proyectos productivos, de integracin social, econmica, cultural y de tecnologa, mejora de la productividad y adaptacin de los predios. Se han promovido instancias de informacin, consulta y formulacin de opiniones con participacin de los sectores vinculados a la colonizacin, entre los cuales se encuentran representantes de los colonos, los trabajadores rurales y los funcionarios del Instituto. Se ha propendido a la formacin y capacitacin de los colonos y sus familias, y de los aspirantes a colonos, a los efectos de ampliar y profundizar el capital humano y social de las colonias y se han promocionado diferentes mecanismos e instrumentos con el fin de construir proyectos colectivos. Sin perjuicio de los avances y logros sealados, la demanda de tierras contina siendo superior a las posibilidades de atencin por parte del INC. Comisin Interinstitucional para la Seguridad Alimentaria (CISA) Fue creada con el fin de avanzar hacia la constitucin de una agencia estatal rectora en materia de seguridad alimentaria. Una de las principales dificultades para avanzar en la creacin de esta agencia rectora es la variedad de trmites y dependencias estatales que tienen competencias en esta temtica y que complejizan el proceso de concrecin de este organismo. Las competencias asignadas a esta Comisin refieren a la revisin y adecuacin de normativa en seguridad alimentaria (entendida como Food Safety) y a la propuesta de un nuevo marco para la creacin de la Agencia, apuntando a lograr la produccin de alimentos seguros, a dotar de instrumentos que hagan a la gestin integral de toda la cadena de produccin, elaboracin, comercializacin y consumo de alimentos, a vincular a los diferentes actores pblicos para alcanzar dicha integracin y a dar mayor fuerza al sistema, ubicando al pas en una mejor posicin en cuanto al intercambio interno y externo de productos provenientes de la agroindustria. Desde su conformacin, la CISA se ha centrado fundamentalmente en torno a dos lneas de accin: la constitucin de un registro nico de alimentos y de empresas y la elaboracin de un proyecto de ley para la creacin de la Agencia de Seguridad Alimentaria. Por el momento, se ha abocado a realizar sus cometidos contemplando especialmente la inocuidad de los alimentos, ms que su disponibilidad y acceso. Gabinete Social y Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales En el marco del MERCOSUR, los Estados miembros acordaron que para lograr que lo social se constituya en el eje central del proceso de integracin del bloque, se deba impulsar que la poltica social se constituyera en articuladora de la poltica pblica al interior de cada gobierno. Con esos fines, en el mes de julio de 2005, se cre por decreto del Poder Ejecutivo, el Gabinete Social, integrado por los titulares de los Ministerios de Economa y Finanzas, de Educacin y Cultura, de Trabajo y Seguridad Social, de Salud Pblica, de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y de Desarrollo Social, quien lo preside. Los objetivos del Gabinete Social son el asesoramiento y propuesta al Poder Ejecutivo de planes, programas y proyectos de carcter social vinculados a los Ministerios que lo integran, la definicin de prioridades y asignacin presupuestal correspondiente, el diseo de estrategias y lineamientos de accin conjunta en materia de polticas pblicas sociales entre los diversos ministerios, as

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como la articulacin de campos de actuacin intergubernamental, entre mbitos nacionales y departamentales y de carcter sectorial con las diferentes entidades pblicas. Para la instrumentacin y ejecucin de los acuerdos y resoluciones alcanzados a nivel de este Gabinete, los Ministros cuentan con la asistencia de un Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, constituido por representantes de los Ministerios involucrados y presidido por el Director de Polticas Sociales del MIDES. Cuenta con una Secretara Tcnica que provee informacin actualizada de los programas y polticas sociales y con el Comit de coordinacin estratgica de la infancia y la adolescencia, que opera en su marco. Participan en el Consejo, representantes de los Ministerios que integran el Gabinete, a los que se suman: Turismo y Deporte, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, la Administracin Nacional de Educacin Pblica, el Banco de Previsin Social, el Congreso de Intendentes, el Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay, y el Instituto Nacional de Estadstica. Entre las acciones del Consejo se realiza un monitoreo constante del avance de la aplicacin del Plan de Equidad y se proponen estrategias, planes y programas para implementar las polticas sociales diseadas por el Gabinete Social. En el sentido de tender a la articulacin interinstitucional y abarcando, entre otras, el rea de produccin de alimentos, se conform adems el Gabinete Productivo integrado por el MGAP, MEF, MIEM, MTSS y la OPP para abordar, en forma conjunta, anlisis de aspectos y problemticas productivas, directivas estratgicas, polticas, normas legales y acciones correspondientes. Para completar la estructura y relacionamiento institucional, la formacin del Gabinete de la Innovacin habilit un intercambio entre la produccin y el desarrollo del conocimiento, con nfasis en la innovacin inclusiva y en la popularizacin de los avances de la investigacin cientfica, que tambin afecta la SAN. Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) Los cometidos de esta Direccin, se centran en promover la vigencia de los Derechos Humanos, sensibilizar y promover su conocimiento as como educar en derechos, en todo el sistema educativo nacional. Elaborar normativas para compatibilizar la legislacin nacional con la internacional, desarrollar acciones tendientes a la eliminacin de toda clase de discriminacin, proponer el establecimiento de marcos institucionales de participacin ciudadana que conformen garantas contra las violaciones de los derechos de los habitantes y habiliten el seguimiento y la evaluacin del ejercicio de la funcin pblica. Siendo una institucin marco para la definicin de estrategias para el cumplimiento efectivo de los derechos, se plantea trabajar desde una visin global el concepto de derechos humanos, generando espacios de articulacin con otros actores estatales para la formulacin de polticas, planes y programas en este tema. Se propone establecer mbitos de intercambio con la sociedad civil para el diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas en derechos humanos. Contribuyendo as a plasmar el compromiso y la responsabilidad contrada por el Estado en esta materia. Institucin Nacional de Derechos Humanos (INDDHH) Es creada como una institucin del Poder Legislativo, con el cometido de la defensa, promocin y proteccin en toda su extensin de los derechos humanos, reconocidos tanto por la Constitucin de la Repblica como por el derecho internacional. No se halla sujeta a jerarqua y tiene un funcionamiento autnomo. Sus resoluciones poseen el carcter de recomendaciones y, consecuentemente, no pueden modificar ni anular actos administrativos o jurisdiccionales.

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Se prev que esta Institucin se constituya efectivamente en el ao 2010 cuando se le asignen recursos presupuestarios. Una vez constituida, tendr competencia para asesorar en materia de adhesin e implementacin de normas internacionales relacionadas con derechos humanos, grado de cumplimiento de derechos a nivel nacional y acciones que tiendan a la defensa, promocin y proteccin de los mismos.

5.2. Organizaciones de la Sociedad Civil Las organizaciones de la sociedad civil juegan un rol fundamental en cuanto a la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentacin en el pas; trabajando coordinadamente y retroalimentando las acciones a nivel pblico. A continuacin se sealan algunas de ellas y sus cometidos ms destacados. La Liga de la Leche Grupo Uruguay Desde 1997 trabaja en nuestro pas apostando a la promocin, proteccin y apoyo de la lactancia materna a travs de los principios que enuncia La Leche League Internacional (LLLI), que entiende que la crianza a travs del amamantamiento es la forma ms natural y efectiva de comprender y satisfacer las necesidades del beb. Desarrolla el Proyecto Apoyo tcnico para implementacin de Bancos de Leche humana en Uruguay, en el marco del Programa Iberoamericano de Bancos de Leche Humano 39 (IberBLH). Actualmente, en funcionan en el pas tres Bancos de Leche, que actan como centros de incentivo al amamantamiento materno y proveen de leche en condiciones adecuadas de consumo para prematuros o bebes internados en hospitales, garantizando un alimento de excelente calidad, que obedece a un riguroso control de calidad y a patrones de funcionamiento. Red Uruguaya de Apoyo a la Nutricin y Desarrollo Infantil (RUANDI) Representante en Uruguay de la Red Internacional de Grupos pro Alimentacin Infantil (Red IBFAN), RUANDI es una ONG comprometida con la salud, la nutricin, la alimentacin y el desarrollo infantil en el marco de la defensa y promocin de los derechos humanos. Sus principales fines apuntan a mejorar la salud y bienestar de la niez, de las madres y sus familias a travs de la proteccin, promocin y apoyo a la lactancia materna y a las prcticas ptimas de alimentacin infantil, as como a contribuir para que las prcticas de comercializacin de sucedneos de leche materna respeten las normas nacionales e internacionales vigentes. El Abrojo Es una ONG sin fines de lucro fundada en el ao 1989, que se orienta al desarrollo de procesos de autonoma creciente y transformaciones creativas en la sociedad. Sostiene una postura tica de respeto a las diversidades socio-culturales e identidades presentes en nuestra sociedad. Apunta a una mejora en la calidad de vida de las personas y al desarrollo de acciones con fuerte impacto en la comunidad a travs de la implementacin de diversos programas dirigidos a nios, adolescentes y jvenes. Entre ellos, el Programa Comunitario Siembras que propende

39 Cuyo objetivo consiste en apoyar la implantacin de por lo menos un Banco de Leche Humana en cada pas Iberoamericano como un espacio para el intercambio del conocimiento y tecnologa en el campo de la lactancia materna, haciendo hincapi en la reduccin de la mortalidad infantil. Ms informacin (online) en: www.iberblh.org

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al desarrollo comunitario local y a fortalecer los vnculos, enfatizando la promocin de hbitos alimenticios saludables y la produccin sustentable de alimentos. Red de Accin en Plaguicidas y sus Alternativas para Amrica Latina (RAP- AL) Es una red de organizaciones, instituciones, asociaciones e individuos que se oponen al uso masivo e indiscriminado de plaguicidas, planteando propuestas para reducir y eliminar su uso. Fomenta alternativas viables para el desarrollo de una agricultura socialmente justa, ecolgicamente sustentable y econmicamente viable, que permita alcanzar la soberana alimentaria de los pueblos. Asimismo se opone a los cultivos transgnicos por considerar que atentan contra la salud y la diversidad biolgica, constituyendo una amenaza a la soberana alimentaria de los pueblos. REDES Amigos de la Tierra Es una ONG que contempla y acta sobre diversos temas tales como: el agua, bosques y biodiversidad, derechos humanos y gnero, energa y cambio climtico, y soberana alimentaria. Realiza campaas de denuncia sobre problemas socio-ambientales, con el objetivo de sensibilizar a la poblacin en general y presionar a los tomadores de decisiones. Lleva adelante actividades de comunicacin y difusin, a travs de impresos, talleres, y medios de comunicacin tanto masivos como comunitarios. Trabaja en la investigacin participativa, en coordinacin con la UDELAR y movimientos sociales as como en capacitacin y fortalecimiento institucional, en coordinacin con movimientos sociales afectados por el actual modelo de desarrollo. Asociacin de Mujeres Rurales del Uruguay (AMRU) Es una Asociacin Civil sin fines de lucro fundada en 1994 por agrupaciones de mujeres rurales dedicadas a la produccin de diversos rubros. Actualmente esta integrada por alrededor de 200 agrupaciones. La misin de AMRU es promover agentes de cambio a partir del desarrollo de las capacidades, en un proceso individual y colectivo, de formacin integral para incidir en las polticas pblicas. Se proponen la mejora en la calidad de vida de la mujer y la familia rural, apostando a defender el arraigo de la familia rural, la valorizacin y legitimacin del rol de la mujer rural, la promocin y sostenimiento de micro-emprendimientos productivos, generar espacios y encuentros de intercambios de experiencias con otras agrupaciones. Apuestan a la identidad cultural, a la organizacin y capacitacin permanente de las mujeres, con fuerte nfasis en el conocimiento y el manejo de buenas prcticas de manufactura para generar productos en ptimas condiciones de calidad. Promueven la autonoma econmica de la mujer rural, el uso sustentable de los recursos, la autonoma y generacin de ingresos, fortaleciendo las capacidades y la potencialidad de las mujeres. Como organizacin referente de las mujeres rurales de nuestro pas, articula esfuerzos con otras instituciones y organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales. Centro Uruguayo de Tecnologas Apropiadas (CEUTA) Es una fundacin independiente sin fines de lucro creada en 1985. Su misin es difundir, investigar y capacitar en el uso de tecnologas apropiadas, generando alternativas que fortalezcan las comunidades locales integrando aspectos sociales, econmicos y ecolgicos. Orienta su trabajo a los sectores populares urbanos y rurales, procurando que sus proyectos logren un impacto a nivel local.

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Entre los programas que implementa se destaca el programa de agroecologa. Integra y promueve la Red de Agroecologa en la que participan agricultores familiares, consumidores, organizaciones de apoyo y personas que promueven la agricultura ecolgica. Desde el 2006, participa y apoya el Plan de Soberana Alimentaria coordinado por el Departamento de Agroecologa de la Intendencia Municipal de Treinta y Tres. Este Plan pretende promover el autoabastecimiento local de productos ecolgicos, promoviendo la autogestin de los grupos. Ha apoyado tambin experiencias de agricultura urbana para mejorar la seguridad alimentaria de sectores urbanos vulnerables en Montevideo. Asociacin Uruguaya de Dietistas y Nutricionistas (AUDYN) Es una asociacin sin fines de lucro que funciona orgnicamente desde 1958. Rene a los profesionales de la nutricin de todo el pas, nucleando alrededor de 500 tcnicos. Tienen dentro de sus cometidos la promocin de la Salud Alimentaria Nutricional de los uruguayos y la difusin de su conocimiento. Participa activamente en estudios sobre la calidad de alimentacin de los nios uruguayos; siendo referentes de consulta en talleres y jornadas junto a otros organismos pblicos y privados idneos en la materia. Sociedad Uruguaya de Pediatra (SUP) Fundada en al ao 1915, tiene entre sus fines la promocin de la salud integral del nio y adolescente, el estudio de sus enfermedades y los problemas mdico-sociales relativos a los mismos, interviniendo y pugnando por su mejor solucin. Sus profesionales son generadores de diversas investigaciones y artculos cientficos, cuyas recomendaciones son especialmente tenidos en cuenta por los organismos pblicos efectores de polticas pblicas de la salud y la alimentacin en Uruguay. Instituto de Promocin Econmico Social del Uruguay (IPRU) IPRU es una ONG de inters pblico, fundada en 1965, con la finalidad de promover la dignidad y los derechos de personas en situacin de vulnerabilidad social. Trabaja en pos del desarrollo humano integral a travs de programas institucionales educativo-promocionales, de desarrollo local y comunitario, de apoyo a microcrditos e incubacin de emprendimientos. Prioriza a sujetos individuales y colectivos de sectores de bajos ingresos, generando procesos y oportunidades de integracin social, para el ejercicio de derechos y la resolucin de necesidades. Entre otros programas, se desarrolla el Programa de Agroecologa y Medio Ambiente, que funciona desde el ao 1990, con perspectiva de gnero y en un marco de derechos humanos, atendiendo a los problemas del deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente. En el medio rural, trabaja con pequeos productores entre los aos 1991 y 1997, en la reconversin hacia una agricultura orgnica y sustentable. A nivel urbano, desde 1995 realiza actividades de difusin y capacitacin, promoviendo prcticas concretas de produccin de alimentos en huertas orgnicas, reciclaje de residuos, fomentando la produccin e intercambio de semillas locales. En el rea Metropolitana, con centro en la zona Oeste de Montevideo, operan Programas de Desarrollo Local y Barrios y Comunidades. Ms recientemente, profundiza acciones de promocin e incubacin de emprendimientos productivos, algunos de los cuales estn directamente vinculados a la produccin de alimentos.

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Fundacin Logros Es una organizacin sin fines de lucro creada en el ao 2000, integrada por distintas empresas que apoyan diversos programas. Uno de ellos es el Programa Huerta Orgnica en la Escuela, el cual se ha extendido a la regin fronteriza de Argentina y Brasil. A partir de la articulacin realizada con el Consejo de Educacin Primaria ANEP/CEIP, se ejecutan los programas educativos de huertas orgnicas en escuelas pblicas. Cuenta con el apoyo de la OEA. Asociacin de Productores Orgnicos del Uruguay (APODU) Es la gremial que agrupa a los agricultores orgnicos del Uruguay. Fundada en el ao 1997, nuclea a agricultores de todo el pas comprometidos con la produccin agroecolgica. Se trata de un actor reconocido por instituciones de investigacin, ONGs y el MGAP. En conjunto con este ltimo, participa en Proyecto de Produccin Responsable, aportando a la mejora de la produccin y eficiencia econmica de los establecimientos productivos, conservando y mejorando los recursos naturales y el ambiente. Desempea un papel relevante en la provisin de alimentos orgnicos a la poblacin. Sus acciones le han permitido incidir en el diseo e implementacin de polticas pblicas; articulando acuerdos e implementando estrategias, tanto nacionales como departamentales, con importantes resultados en la distribucin sin intermediarios de canastas con productos orgnicos, la formacin de eco-granjas y la creacin de una eco-tienda. Red de Agroecologa Formada en el 2005, nuclea a productores, agricultores familiares, consumidores, tcnicos, instituciones y ONGs que desarrollan su actividad en torno a la agroecologa o temas afines. Especficamente esta Red promueve el rescate y fortalecimiento de la cultura asociativa y solidaria. A travs de ello, se apuesta a la organizacin de los consumidores y al empoderamiento de los pequeos agricultores para mejorar su calidad de vida. Busca incidir democrticamente en las polticas pblicas de crdito, investigacin, extensin, capacitacin, informacin, consumo y en general en aqullas vinculadas al desarrollo rural y al fortalecimiento de la soberana alimentaria. En la base de su trabajo est la promocin de la agricultura ecolgica, la recuperacin de semillas locales, incluyendo prcticas y conocimientos asociados, y la activa participacin de todos los actores involucrados. Esta Red est integrada por: Redes-Amigos de la Tierra Uruguay, por la Asociacin de Productores Orgnicos del Uruguay (APODU) y por la Facultad de Agronoma de la Universidad de la Repblica. Es co-financiada por la Casa Uruguay-Suecia, la organizacin sueca Tierra del Futuro, el Programa Uruguay Sustentable y el Programa de Pequeas Donaciones del PNUD, con el apoyo del INIA. Comisin Nacional de Fomento Rural (CNFR) Fundada en 1915 tiene como finalidad la bsqueda del desarrollo social y econmico del medio rural, a nivel gremial, a travs de la solidaridad, igualdad de posibilidades, justicia distributiva, participacin plena y dignificacin del hombre y la mujer que trabajan en el campo. Es representativa de pequeos y medianos productores rurales, a travs de organizaciones de base que los nuclean en todo el pas. Apunta a ser la organizacin lder en el fomento de la agricultura familiar, promoviendo la unin permanente de los productores y de los trabajadores rurales y sus familias, mediante su activa participacin en las actividades gremiales y de promocin del desarrollo. La Institucin ha incidido en procesos relevantes para el desarrollo agropecuario del pas, como el desarrollo de la agremiacin, la promocin del cooperativismo, de la colonizacin, de las agroindustrias, los planes de produccin y la renovada accin de fomento rural de las ltimas dcadas.

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La CNFR tiene convenios con varios programas/proyectos de Ministerios as como con Institutos de Investigacin y Gobiernos Departamentales. Trabaja articuladamente con el Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria y con gobiernos departamentales de varias Intendencias del interior del pas para aunar esfuerzos de cooperacin en reas de inters comn para un desarrollo rural integral, con nfasis en el apoyo a la Agricultura Familiar, la conformacin y el fortalecimiento de la institucionalidad local en el medio rural. Esta Comisin reclama y apuesta por la aplicacin de polticas diferenciadas para una agricultura familiar al servicio del pas, un uso ms ordenado del suelo con productores uruguayos radicados en la tierra con su familia, con el fin de garantizar la sustentabilidad alimentaria. Critas Uruguay Trabaja en el pas desde 1962. Es un organismo de la Conferencia Episcopal Uruguaya que ha promovido el sistema de economa solidaria como propuesta frente a la exclusin de personas por su situacin econmica y social, y ha apoyado micro-emprendimientos de produccin de alimentos tendientes al autoconsumo y al mercado. Ha impartido capacitacin en las reas de horticultura orgnica y lechera. Participa en el espacio ECOTIENDAS que es una propuesta comercial participativa y solidaria dirigida por productores y consumidores orgnicos evitando la intermediacin. Actualmente, la organizacin se encuentra en un proceso de reformulacin de su misin, precisando nuevos mbitos de accin prioritarios. Comisin Administradora del Mercado Modelo (CAMM) Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU) Son dos instituciones complementarias que desarrollan acciones con incidencia en las reas de calidad e inocuidad de los alimentos. Desde sus respectivos espacios de actuacin, aportan al diagnstico de impactos en la contaminacin de alimentos; as como la identificacin de nuevas tendencias de consumo, tecnologas, nutricin y bienestar.

5.3. Organismos Internacionales Los organismos de cooperacin internacional contribuyen con la estrategia de seguridad alimentaria y nutricional, por medio de una serie de apoyos de carcter tcnico y financiero. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) En el marco del Acuerdo Bsico suscrito por Uruguay y el PNUD 40, de asistencia al gobierno para llevar adelante los proyectos de desarrollo, se encuentran en consideracin diferentes iniciativas vinculadas con la seguridad alimentaria, en materia de produccin orgnica, sistemas de produccin sobre bases agroecolgicas, piscicultura, tecnologas para generacin de energa y preservacin del medio y pesca artesanal. Asimismo, se avanza en iniciativas en el rea de consolidacin y expansin de acciones de proyectos de agroecologa y soberana alimentaria desarrollados con fondos de cooperacin internacional en Bella Unin y Treinta y Tres. Se incluyen actividades de intercambio de experiencias e instancias de capacitacin entre productores beneficiarios del MGAP y grupos vinculados al Programa de Pequeas Donaciones de Naciones Unidas. Otros proyectos que se pueden mencionar son los siguientes:

40 Firmado en Montevideo el 12 de diciembre de 1985 y aprobado por Ley N 15.957 del 20 de junio de 1988.

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 Proyecto de Apoyo a las polticas de integracin social y de seguridad alimentaria, a cargo de las agencias internacionales PNUD y FAO, contando como contraparte con el Consejo Nacional de Polticas Sociales. Este proyecto procura fortalecer la formulacin y la gestin un conjunto de polticas, en el marco de las metas definidas para Uruguay en el primer ODM y del Plan de Equidad. Uno de sus componentes, refiere al desarrollo de polticas de promocin de la seguridad alimentaria nacional, a travs de la instalacin del Observatorio para la SAN a nivel nacional, de manera de contar con instrumentos para priorizar intervenciones en materia de alimentacin y focalizacin de polticas. Proyecto Fortalecimiento nutricional y desarrollo de proyectos de vida URU/07/011. Se implementan dos lneas de trabajo, una a travs de ONGs en contacto directo con mujeres embarazadas y madres jvenes y sus hijos; y la otra, apoyando a los Servicios de Salud locales en la mejora de las prcticas y su coordinacin con la poltica central del MSP. Cuenta con un Comit de Seguimiento con participacin del INDA, la IMM y el MSP. Proyecto Fortalecimiento alimentario a travs del desarrollo de huertas de autoconsumo familiares y comunitarias URU/03/022, ejecutado en el ao 2003, con la coordinacin del PNUD y con financiamiento de este organismo y de FAO. Se centr en el mejoramiento de las capacidades de los hogares ms pobres del rea metropolitana de Montevideo, para enfrentar el impacto de la crisis social en la alimentacin, a travs del desarrollo de huertas escolares, familiares y comunitarias. Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) Esta organizacin impulsa y desarrolla los Proyectos TeleFood, destinados a familias pobres, a pequeos productores rurales y a grupos de mujeres para producir ms alimentos y generar excedentes que les permitan mejorar sus ingresos y su calidad de vida. La asistencia tcnica de estos proyectos ha sido proporcionada a travs del MGAP, el MTSS y los Departamentos de Desarrollo de los Gobiernos Departamentales, asistiendo a los grupos y no al productor en forma individual. Actualmente, se encuentra en ejecucin el Proyecto piloto Fortalecimiento de capacidades para la gestin asociada de proyectos de desarrollo social y productivo en localidades del noreste del pas, que comprende a los departamentos de Cerro Largo, Treinta y Tres, Durazno, Tacuaremb y Rivera. Se apunta a la capacitacin de los actores locales y a promover redes de cooperacin como condicin inicial para el fomento de iniciativas de desarrollo social con eje en lo productivo. El proyecto procura contribuir a fortalecer las polticas dirigidas al desarrollo sustentable abordado desde un enfoque integral y territorial, teniendo en cuenta dimensiones ecolgico-ambientales, polticas, econmicas y socio-culturales. La FAO tambin est apoyando a la industria pesquera uruguaya, a travs de la firma de un convenio con la Direccin de Recursos Acuticos (DINARA) y la Oficina de Pesca del MGAP para implementar un Proyecto de gestin pesquera: Gestin Pesquera en Uruguay. El objetivo apunta a hacer ms eficiente esta industria, acentuando el desarrollo y la promocin de la acuicultura. En esta lnea, resulta relevante mencionar que actualmente se encuentra en estudio parlamentario el Proyecto de ley de Pesca responsable y fomento de la acuicultura con nfasis en la regulacin de la pesca artesanal. El gobierno nacional y la FAO han acordado tambin trabajar articuladamente para fortalecer la participacin y capacidades de las mujeres en los diversos mbitos, principalmente en el rea

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rural, por medio de estrategias de desarrollo rural sostenible. Bajo esa lnea se ejecutar el Proyecto Uruguay, hacia el pas de la equidad. Adems, est previsto para el 2010 el apoyo a la formacin de una Red Nacional de Mujeres y el desarrollo y evaluacin de una experiencia piloto para la implementacin del Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos (PIODNA). Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) A travs del Programa de cooperacin firmado con el gobierno nacional, se apoya y contribuye con la definicin de iniciativas destinadas al cumplimiento real de los derechos de las nias, nios y adolescentes en nuestro pas. El programa definido para el perodo 2005-2009, comprende dos grandes proyectos: Inversin y polticas pblicas para la infancia y la adolescencia cuya implementacin se centra en las reas de Inversin Social, Educacin, Salud, Nutricin y VIH/SIDA y Movilizacin social, reforma legal e institucional, trabajando especficamente en el seguimiento de la situacin de la infancia, la movilizacin y la sensibilizacin sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes as como en la proteccin de esos derechos. UNICEF se propone promover y apoyar un enfoque integrado que de real prioridad a la primera infancia y permita desarrollar una poltica dirigida a la poblacin de 0 a 3 aos, proveer a las familias informacin de calidad sobre el cuidado de los nios de 0 a 3 aos, promover la lactancia materna y el inicio de una adecuada alimentacin infantil, y apoyar el monitoreo constante del estado nutricional de los nios de 0 a 2 aos, para realizar recomendaciones que mejoren las polticas pblicas dirigidas a este sector de la poblacin.

5.4. Principales elementos de reivindicacin asociados al derecho a la alimentacin La agricultura familiar es considerada por mltiples organizaciones de la sociedad civil como el pilar de la soberana alimentaria, entendida como la independencia de cada Estado para definir sus propias polticas agrarias y alimentarias, de acuerdo a objetivos de desarrollo sostenible, y para asegurar alimentos sanos, nutritivos y suficientes a su poblacin. Desde estas organizaciones41 se cuestiona si el modelo de produccin agropecuaria, no obstante su xito econmico medido en trminos de exportacin de commodities, asegura un desarrollo sostenible que habilite la provisin de alimentos para todos los uruguayos. En tal sentido, resaltan los procesos negativos que se han verificado en cuanto a expulsin de productores familiares que se dedicaban a la produccin de alimentos; en relacin con la concentracin de la riqueza asociada a la produccin y exportacin de soja y a la forestacin que ha ido ocupando rea anteriormente dedicada a la produccin de alimentos; en cuanto a la extranjerizacin y concentracin de la propiedad de la tierra; a la amenaza de desaparicin de productores agropecuarios, en particular productores familiares del sector lechero; en cuanto a consecuencias ambientales generadas como la contaminacin, prdida de la biodiversidad y degradacin de los recursos naturales.

41 Entre sus adherentes se cuentan: Comisin Nacional de Fomento Rural, Pind Azul del Departamento de Treinta y Tres, RAP-AL Uruguay, Asociacin de Mujeres Rurales, Asociacin de Productores Orgnicos del Uruguay, Comisin Nacional en Defensa del Agua y la Vida, Grupo Guayubira, Grupo de vecinos y vecinas de Cuchilla de Rocha, Red de Agroecologa, Regional Minas, Red Productores Orgnicos de Lavalleja, Redes-Amigos de la Tierra, Secretara Regional Latinoamericana de la Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin.

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Los productores familiares de distintos lugares del pas apuestan a permanecer en sus predios, al manejo racional de los recursos naturales, a la independencia de paquetes tecnolgicos destructivos y a la recuperacin de semillas locales, como alternativas para lograr la soberana alimentaria. Desde la sociedad civil se ha demandado la intervencin del Estado con miras a frenar estas tendencias negativas y promoviendo medidas que las reviertan, fomentando la produccin de alimentos y profundizando la aplicacin de polticas diferenciadas de apoyo a los agricultores familiares.

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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Posterior a la acabada recopilacin de informacin de este informe y a los planteos recogidos de actores claves vinculados a la temtica, surgen las siguientes conclusiones sobre el estado del ejercicio del derecho a la alimentacin en el pas y algunas recomendaciones para mejorar su desarrollo efectivo.

6.1. Conclusiones generales sobre el derecho a la alimentacin en Uruguay El hambre y la desnutricin en Uruguay se presentan de forma desuniforme y asociada a sectores de poblacin que viven en la indigencia y que, o bien no acceden a los programas alimentarios o, si lo hacen, stos les resultan insuficientes para disponer de alimentos en cantidad y calidad adecuada a sus necesidades. Las situaciones de hambre se empezaron a percibir con mayor intensidad a partir de la crisis del ao 2002 y siguientes inmediatos. Esto ha llevado a promover e implementar ampliamente la disponibilidad de complementacin alimentaria en centros educativos, programas de fortificacin de alimentos y lactancia materna, y merenderos comunitarios. Uruguay ha enfatizado el derecho a la alimentacin en el derecho a una alimentacin adecuada. De tal forma es incluido en la agenda social y poltica del pas, llevndose a cabo diversas acciones desde la Sociedad Civil, el Estado y los Organismos Internacionales. El marco legal que incorpora el derecho a la alimentacin en Uruguay, ubica al pas con un elevado nivel de adhesin formal al sistema de proteccin universal de derechos humanos. Estas normas internacionales presentan un carcter vinculante y pueden, por tanto, ser invocadas ante tribunales locales. No obstante, por la falta de mecanismos o procedimientos para efectivizar su justiciabilidad y por significativos atrasos en la presentacin de informes sobre derechos sociales (DESC) ante los distintos Comits de Naciones Unidas, puede entreverse un bajo inters estatal por operativizar los mecanismos de justiciabilidad de este derecho humano. Los elementos relacionados con el derecho a la alimentacin se encuentran dispersos en mltiples normas de la legislacin nacional vigente. No existe an una ley orgnica que oficie de marco regulatorio. Se identifica adems una falta de reglamentacin en algunas de las normas promulgadas. La multiplicidad de disposiciones legales actuales de diferente rango jerrquico genera una elevada disfuncin e insuficiencia de controles efectivos en el cumplimiento de la normativa vigente. La institucionalidad del pas vinculada a la estrategia nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, presenta una red de instituciones las cuales comparten competencia y se complementan en muchas situaciones. Sin embargo, la poltica alimentaria nacional se ha caracterizado por presentar problemas de coordinacin interinstitucional y fragmentacin. Para enfrentar esta situacin se han realizado esfuerzos en los ltimos aos tendientes a responder de forma eficiente e integral a los problemas alimentarios de la poblacin. En este nuevo diseo se ubican: (1) instituciones que desarrollan programas especialmente destinados a mejorar el acceso a la alimentacin de los sectores ms vulnerables de la poblacin: MIDES, INDA, ANEP, MSP. (2) El MGAP y su integracin al Gabinete Productivo, institucin orientada a promover la agricultura y el desarrollo rural; e (3) instituciones y programas que promueven el respeto de los derechos humanos en general, y de proteccin y efectivizacin del derecho a la alimentacin

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en particular. La CISA, el Gabinete Social y el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, la Direccin de DDHH del MEC y la Institucin Nacional de DDHH, actan en forma transversal y vinculante con la estrategia SAN nacional, apuntando a dotar al sistema social de mayor integralidad e intersectorialidad. Resulta significativo que el componente alimentario est presente en todos los programas sociales, lo que denota una preocupacin por el tema desde el mbito gubernamental. Si bien han aumentado los montos previstos por franjas para la tarjeta alimentaria, an resultan insuficientes en cobertura y con una cuanta baja en trminos absolutos. No obstante, la tarjeta alimentaria se reconoce como un avance sustancial en el derecho a la alimentacin respecto de la autonoma, la libertad de eleccin y la dignidad de las personas que pueden optar por los alimentos que compran, adems de haberse incrementado significativamente la cantidad de ciudadanos que la reciben. Se registran avances en la SAN de Uruguay, particularmente reflejados en la institucionalidad y en los mbitos de accin que operacionalizan el derecho a la alimentacin. Destacan los programas especficos que desde el MIDES y el INDA atienden y mejoran el acceso a alimentos de la poblacin en situacin de pobreza extrema (Plan Alimentario, prestaciones especiales, asistencia alimentaria a grupos especficos); la coordinacin, la asistencia tcnica y el asesoramiento a organizaciones. Otro hecho positivo de alcance nacional resulta la atencin al sistema educativo pblico, mediante el Programa de Alimentacin Escolar a cargo de ANEP. Asimismo, el Programa Nacional Prioritario de Nutricin implementado desde el MSP, desarrolla competencias directas desde acciones integrales de asistencia nutricional, detectando y tratando los casos de malnutricin y la promocin de hbitos alimentarios saludables de la poblacin en general, con especial atencin en los sectores socio-econmicos ms vulnerables, que mayoritariamente se asisten en los servicios pblicos de salud. En el ltimo periodo administrativo, se destacan las acciones institucionales del MGAP, de apoyo a la agricultura familiar, el fortalecimiento organizativo de los pequeos productores y el apoyo a los asalariados rurales. La preocupacin por el manejo de los recursos naturales, la biodiversidad, el acceso a la tierra y el control del agua, son aspectos especialmente contemplados desde polticas y programas institucionales surgidos a partir de la aprobacin de nuevos marcos legales. Son ejemplo de ello, las acciones impulsadas desde Instituto Nacional de Colonizacin, algunas experiencias productivas del noreste del pas y Proyectos de Produccin Responsable. No obstante, la apertura de condiciones favorables para la pequea agricultura registra tmidos y marginales avances, a travs de intercambios regionales entre productores familiares, bsicamente vinculados al autoconsumo a nivel local. Particularmente en la ltima dcada, las acciones de promocin de huertas familiares, comunitarias y escolares, se han extendido y multiplicado en una gran diversidad de experiencias en todo el territorio nacional. Y si bien no se cuenta con datos de cuantificacin especfica, existe la clara percepcin del importante desarrollo y sostenimiento de este tipo de actividades que involucra a miles de familias uruguayas; con repercusiones directas en el autoconsumo, en el acceso a alimentos y cambios culturales en el relacionamiento con los recursos naturales.

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6.2. Recomendaciones sobre el Derecho a la Alimentacin y Seguridad Alimentaria en Uruguay a) Se recomienda la discusin y posterior promulgacin de una ley orgnica general sobre seguridad alimentaria y nutricional, que permita superar la inmensa dispersin que registra el marco legal existente y que cubra tambin sus vacos legales. Considerando la mltiple institucionalidad involucrada en la efectivizacin del derecho a la alimentacin, su diseo y elaboracin debera involucrar la intervencin de diferentes actores y disciplinas. Por ejemplo, incluir aspectos de educacin alimentaria, completar las reglamentaciones vigentes y asociar a stas con las normas de base que las sustentan. Adems se debe considerar la instrumentacin, los controles y los mecanismos necesarios para su efectivo cumplimiento. b) Pese a la extensa trayectoria institucional nacional en materia de SAN, se requiere de un mayor desarrollo, articulacin y coordinacin interinstitucional de los programas y de los actores que participan en el diseo e instrumentacin de una poltica alimentaria a fin de no duplicar esfuerzos y de cubrir de la mejor manera posible a los diversos grupos sociales. c) A su vez, los programas vigentes requieren de un monitoreo peridico y de evaluaciones de impactos de sus intervenciones en materia de alimentacin. Analizar la experiencia reunida durante las evaluaciones del impacto de los programas sociales permite ir rediseando las acciones para optimizar recursos y obtener mejores resultados. d) Debiese tambin profundizarse y mejorar la coordinacin de las intervenciones en difusin, promocin y capacitacin sobre el derecho a la alimentacin para construir as un conocimiento global y un desarrollo de acciones que garanticen una alimentacin saludable sostenida, entendida sta como un derecho humano. e) Es preciso destinar los recursos humanos y materiales necesarios para asegurar la permanencia de acciones en el acceso a una alimentacin adecuada y ampliar estas intervenciones hacia grupos especficos. Por ejemplo, los adolescentes y jvenes provenientes de la poblacin pobre que concluyen la escolarizacin, no son amparados directamente por los programas alimentarios que operan en el mbito educativo, excluyndose de los grupos prioritarios. f) Se considera necesario el diseo de una poltica de seguridad y soberana alimentaria de estado, que trascienda perodos de gobierno especficos y que abarque todas las etapas de la cadena alimentaria, desde la produccin hasta el consumo, contemplando adems una regulacin y proteccin de la disponibilidad de alimentos, el acceso y los precios. Un pas agroproductor como Uruguay debiese consolidar su seguridad alimentaria mediante polticas agropecuarias que revaloricen al productor familiar de alimentos, promuevan su actividad, as como las transformaciones culturales tendientes a superar la actitud extractiva y el modelo de produccin extensiva de fuerte arraigo en el pas. Para el diseo de esta poltica es estratgicamente necesario profundizar el debate pblico entre mltiples actores de la sociedad civil, acerca de sus definiciones e implicancias. Las importantes coincidencias registradas entre el mbito pblico y el de la sociedad civil en este tipo de planteo, parecen encontrar un escenario propicio para la puesta en prctica de estas recomendaciones. g) La sistematizacin de los aprendizajes surgidos en innumerables experiencias de produccin agroecolgicas a pequea escala familiar, pueden constituirse en base de nuevas metodologas de seguridad alimentaria para amplios sectores de la poblacin uruguaya, particularmente para aquellos que ven ms afectado el efectivo ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada.

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REFERENCIAS BIBILIOGRFICAS
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Anexo N 1 | Principales Instituciones Pblicas y Programas vinculados con la SAN FINALIDAD / DESCRIPCIN
Asistencia a sectores en condiciones de vulnerabilidad socioeconmica. Transferencias monetarias, tarjeta alimentaria.

INSTITUCIN

PROGRAMAS

POBLACIN OBJETIVO
Hogares beneficiarios del PANES con integrantes menores de 18 aos o embarazadas. Cobertura: 62.517 hogares beneficiarios de tarjeta alimentaria:

Plan Alimentario Nacional en el marco del Plan de Atencin de la Emergencia Social y Programa de Ingreso Ciudadano (PANES) (Ley 17.869, 20/05/2005, ejecucin 2006 - 2007)

Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) (Ley 17.866, 18/03/ 2005) Propender a la SAN de la poblacin ms vulnerable. Brindar apoyo alimentario mediante transferencia monetaria mensual a travs de tarjeta magntica.

Plan de Equidad (Aprobado: abril/2007, en ejecucin desde 2008). Componente Red de Asistencia e Integracin Social, en el que se inscribe la Poltica de SAN, que involucra varias instituciones: MIDES, INDA, MSP, ANEP, INAU.

Hogares con menores de 18 aos a cargo, o con mujeres embarazadas que eran beneficiarios del PANES y hogares que anteriormente reciban una canasta de riesgo social del Instituto Nacional de Alimentacin. Pretende incluir al total de poblacin en situacin de pobreza extrema. Cobertura: 87.000 beneficiarios de tarjeta que cubren a 330.000 personas (aprox. el 10% de la poblacin).

Programa Alimentario Nacional (PAN)

Promover un adecuado estado de salud y nutricin en las familias en situacin de inseguridad alimentaria. Compromiso en el acceso a alimentos a travs de la complementacin alimentaria por medio de canastas de riesgo nutricional (vveres secos y leche fortificada con hierro) y la coordinacin de acciones con diferentes polticas pblicas.

Focaliza acciones en situaciones de desnutricin o de riesgo nutricional, priorizando hogares con madres embarazadas y/o en lactancia y hogares con menores de 18 aos, en situacin de extrema pobreza.. Cobertura: ms de 9.000 familias y de 42.000 personas.

Instituto Nacional de Alimentacin (INDA) (Ley 10.270, 04/11/1942, Ley 14.274, 09/11/1977 y D. 191/97, 4/06/1997 y D. 40/005, 31/01/2005)

Sistema Nacional de Comedores (SNC)

Brindar asistencia alimentaria a personas en situacin de vulnerabilidad social a travs de un servicio de almuerzo diario, en comedor o a travs de un sistema de viandas en situaciones especiales.

Mujeres embarazadas, madres lactantes, pre-escolares que no reciban asistencia alimentaria, escolares que concurran a escuelas sin comedor escolar o que no tengan cupo, adolescentes, estudiantes a los que no les corresponda servicio de comedor de Bienestar Universitario, adultos desocupados o en seguro de paro, discapacitados o incapacitados transitoriamente y adultos mayores de 60 aos indigentes o pobres. Cobertura: ms de 13.000 personas son atendidas en 10 comedores en Montevideo y 50 en el interior.

Programa de Apoyo a Ias Instituciones Pblicas y Privadas (AIPP)

Contribuir a travs de apoyo alimentario (vveres secos) y asesoramiento tcnico, con instituciones pblicas y privadas sin fines de lucro que realizan asistencia alimentaria y otras actividades educativas, sociales, recreativas a grupos biolgica y socialmente vulnerables.

Poblacin vulnerable que asiste a las instituciones socio-educativas elegibles (refugios, centros de nios, centros de jvenes, etc.). Cobertura: 55.000 beneficiarios.

INSTITUCIN

PROGRAMAS

FINALIDAD / DESCRIPCIN

POBLACIN OBJETIVO

Programa de Apoyo a Enfermos Crnicos (PAEC)

Mejorar la situacin alimentaria nutricional de personas con enfermedades crnicas, en tratamiento, en situacin econmica desfavorable y que requieren alimentacin especial, mediante la entrega de un complemento alimentario segn la patologa.

Personas con diferentes patologas y nios contaminados con plomo. Cobertura: 7.000 beneficiarios aprox.

Programa Nacional de Complementacin Alimentaria (PNCA) para pensionistas a la vejez y por discapacidad

Complementar los ingresos del sector ms vulnerable de la tercera edad y de quienes reciben el beneficio de la pensin por imposibilidad de trabajar como consecuencia de limitaciones fsicas o psquicas.

Personas que perciben pensiones a la vejez y por invalidez a travs del Banco de Previsin Social. Cobertura: 37.500 personas aprox.

Instituto Nacional de Alimentacin (INDA) (Ley 10.270, 04/11/1942, Ley 14.274, 09/11/1977 y D. 191/97, 4/06/1997 y D. 40/005, 31/01/2005) (Cont.)

Alimentacin en Plan de Centros de Atencin a la Infancia y la Familia (CAIF). (CAIF es un programa interinstitucional, en el que participan adems del INDA, el Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU), el Ministerio de Salud Pblica, las intendencias municipales, la Administracin Nacional de Educacin Pblica, el Ministerio de Educacin y Cultura y Organizaciones de la Sociedad Civil). Contribuir a promover un adecuado estado de salud y nutricin para el crecimiento y desarrollo de los nios que participan de las dos modalidades: Educacin Inicial y Estimulacin Temprana. El INDA brinda transferencias monetarias para la compra de alimentos frescos y secos en los centros y apoyo educativo y tcnico en el rea de su competencia.

Nios de entre dos y tres aos que asisten diariamente a educacin inicial y madres en lactancia; y nios menores de 2 aos que concurren en forma semanal al centro. Cobertura: 320 centros alcanzan a una poblacin que supera los 41.000 menores.

Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional (ObSAN) Enmarcado en el objetivo del Plan de Equidad de creacin de un mbito nacional de Seguridad Alimentaria. Participacin de mltiples instituciones.

Contar con un Sistema Nacional de Informacin seguro y oportuno que incluya datos relevantes sobre la temtica (nutricin, salud, informacin agrcola, mercado, etc.), que permita elaborar indicadores y realizar un seguimiento del estado nutricional de la poblacin y monitorear las situaciones de inseguridad alimentaria. Esta informacin brindar insumos para la elaboracin de polticas, la prevencin de la malnutricin, el seguimiento y la atencin de situaciones de inseguridad alimentaria, entre otras intervenciones.

Poblacin en general y grupos de riesgo que se identifiquen a partir de la informacin que brinde el sistema.

INSTITUCIN

PROGRAMAS

FINALIDAD / DESCRIPCIN

POBLACIN OBJETIVO

Programa de Alimentacin Escolar (PAE)

Administracin Nacional de Educacin Pblica (Ley 15.739, 28/03/1985 y Ley de Educacin 18.437, 12/12/2008) Aumentar el consumo de leche por parte de escolares de escuelas pblicas.

Contribuir al adecuado estado nutricional de la poblacin escolar, con especial nfasis en situaciones de riesgo, proporcionando asistencia alimentaria a nios que asisten a centros de educacin preescolar y escolar del sistema pblico. Ejercer la vigilancia del estado nutricional de los nios en escuelas pblicas. Control de la calidad e higiene de los servicios en los comedores escolares y capacitacin sobre el control e higiene de los alimentos al personal de los servicios de alimentacin, directores e inspectores.

Menores que asisten a Escuelas de Tiempo Completo y de Contexto Crtico o a Centros Escolares donde funcionan comedores (en funcin de indicadores predeterminados). Cobertura: Atencin diaria a 238.000 menores. Ms del 90% de las escuelas recibe algn tipo de prestacin bajo diferentes modalidades (desde copa de leche, hasta las 4 comidas diarias en internados o colonias de vacaciones).

Programa de Leche Escolar

Menores que asisten a escuelas que reciben algn tipo de prestacin alimentaria.

Programas de Educacin Alimentaria y Capacitaciones Estudios e investigaciones sobre el estado nutricional de la poblacin escolar en conjunto con otras instituciones.

Desarrollar programas de educacin alimentario-nutricional con el fin de fomentar hbitos adecuados de alimentacin. Capacitaciones sobre manipulacin de alimentos, aspectos sanitarios, control de calidad e higiene, alimentacin saludable y temas relacionados con patologas clnicas en los que la alimentacin es un factor clave.

Escolares, docentes y padres. Funcionarios del programa, directores y a veces se extienden las acciones a otros mbitos de interesados en los temas.

Programa Nacional Prioritario de Nutricin

Contribuir al mejoramiento del estado de nutricin y salud de la poblacin uruguaya, a travs de la promocin de una alimentacin saludable y del control de la malnutricin tanto por dficit como por exceso. Asistencia nutricional, Educacin nutricional (GABAs), Sistema de Informacin Nacional en Nutricin (SINAN), Prevencin de la deficiencia de micronutrientes.

Dependiendo del componente, la poblacin objetivo es la que sufre problemas nutricionales, o presenta riesgo nutricional, la poblacin en su conjunto, o los grupos que presentan deficiencias en micronutrientes.

Ministerio de Salud Pblica (Ley 9.202, 12/01/1934)

Norma Nacional de Lactancia Materna (Ordenanza Ministerial N217/09, 21/04/2009) en el marco del Programa Nacional de Salud de la Niez

Mejorar la situacin de salud y nutricin de los menores de dos aos, en el marco de la Convencin de los Derechos del Nio y del nuevo Sistema Nacional Integrado de Salud, mediante la promocin, proteccin y apoyo a la lactancia materna. Buenas prcticas de alimentacin del lactante y del nio pequeo. Creacin de Bancos de Leche Humana.

Mujeres embarazadas, lactantes y nios menores de dos aos.

INSTITUCIN
Alcanzar el desarrollo rural bajo una nueva concepcin del modelo de produccin, basado en la sustentabilidad econmica, social y ambiental y con la participacin de actores del territorio, mediante polticas diferenciadas para la actividad agropecuaria. Apunta a contribuir a posibilitar el derecho bsico a la soberana alimentaria del pueblo.

PROGRAMAS

FINALIDAD / DESCRIPCIN

POBLACIN OBJETIVO
Productores familiares, trabajadores, poblacin rural como destinatarios de las polticas diferenciadas. Empresas agropecuarias como primer tramo de las principales cadenas agroindustriales y pilares para el desarrollo y aporte de divisas. Cobertura 2005-2009: ms de 30.000 productores, en su mayora familiares.

Programa de Desarrollo Rural/ Direccin General de Desarrollo Rural (Ley N 17.930, 19/12/2005 crea el Programa a partir del 01/04/2008).

Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (Ley 3.606, 13/04/1910, Ley 9.463, 19/03/1935, Ley 15.809, 08/04/1986) Instrumentar un proceso de descentralizacin, coordinacin y articulacin de las reas especializadas del Ministerio, la institucionalidad pblica estatal y no estatal, los gobiernos departamentales y la sociedad civil, a travs de una nueva estructura organizativa, fortaleciendo mbitos locales y el relacionamiento pblico -privado.

Descentralizacin y Coordinacin de Polticas Agropecuarias con base Departamental (Ley N 18.126, 12/05/2007 y D.R. 217/007)

Institucionalidad pblica estatal, no estatal, sociedad civil, relacionada con la temtica agropecuaria, poblacin rural.

Direccin General de la Granja (Ley N 18.046, 17/10/2006)

Ejecutar polticas granjeras que guen al sector hacia la soberana y SAN, mejorando las condiciones de vida de la poblacin granjera mediante capacitacin y extensin de tcnicas productivas, conservando los recursos naturales

Productores granjeros familiares y poblacin en general.

Instituto Nacional de Colonizacin (Ley 11.029, 12/01/1948 y Ley 18.187, 23/10/2007)

Acceso a la tierra

Mantener y promover el entramado social de la campaa mediante la colonizacin, promoviendo una racional subdivisin de la tierra y su adecuada explotacin, procurando un aumento y mejora de la produccin agropecuaria y la radicacin y bienestar de trabajadores rurales.

Productores rurales y sus familias que se instalan en las tierras y las trabajan. Se priorizan trabajadores rurales desocupados y en situacin de pobreza, productores endeudados, pequeos productores con problemas de escala e inestabilidad de tenencia, con riesgo de expulsin de la tierra y colonos con dificultades econmico-financieras.

Comisin Interinstitucional para la Seguridad Alimentaria (CISA) (D. 478/08, 18/08/2008)

Comisin coordinada por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, integrada por representantes de Ministerios (MGAP, MIE, MEF), del Congreso de Intendentes, de ANCAP, INDA, LATU, INAVI e INAC.

Proceder a la revisin y adecuacin de la normativa vigente referida a SAN y redactar el marco normativo necesario a presentar al Poder Ejecutivo para la creacin de un organismo rector en esta materia. Con la futura creacin de la Agencia de SAN se busca contar con un mbito de coordinacin para tener polticas con mayor fortaleza y coherencia a favor de la SAN del pas y de los sectores sociales ms vulnerables.

Poblacin en general y sectores sociales ms vulnerables.

Direccin de Derechos Humanos del Ministerio de Educacin y Cultura (Ley 17.930, 19/12/2005)

Creada por Ley de Presupuesto Nacional en la rbita del MEC pero generando espacios de articulacin con otros actores estatales y mbitos de intercambio con la sociedad civil para la generacin de polticas y proyectos referidos a los DDHH.

Promover la vigencia y el respeto de los DDHH, considerndolos de forma integral e interdependiente. Todos los derechos individuales y los de naturaleza colectiva (como el derecho a la paz, al desarrollo y al medio ambiente).

Alumnos del sistema educativo nacional, pblico y privado, formal e informal, funcionarios, grupos vulnerables, ciudadanos en general.

Institucin Nacional de Derechos Humanos (Ley 18.446, 24/12/2008)

Institucin del Poder Legislativo, con funcionamiento autnomo, no sujeta a jerarqua, se constituir efectivamente durante el ao 2010, cuando se la asignen recursos / prxima ley de presupuesto.

Defender, promover y proteger en toda su extensin los DDHH reconocidos por la Constitucin de la Repblica y por el derecho internacional.

Poblacin en su conjunto y en especial aquella cuyos derechos se encuentran vulnerados.