Anuário Financeiro Dos Municípios Portugueses

Atualizado em 09|03|2012
| APOIO E PATROCNIOS
| FICHA TCNICA Autores

Joo Baptista da Costa Carvalho Maria Jos da Silva Fernandes Pedro Jorge Cames Susana Margarida Faustino Jorge
Edio
Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas fevereiro de 2012
Coordenao da edio
Roberto Ferreira
Capa e paginao
Telma Ferreira Departamento de Comunicao e Imagem da OTOC
Impresso
Pr&Press 340550/12
Depsito Legal
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010
| AGRADECIMENTOS
Para a publicao do Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses, publicao de carter anual, editada desde 2005, muito tem contribudo a colaborao e apoio de um conjunto de individualidades e entidades, que de diversas formas se tem associado a este projeto, e a quem os autores entendem manifestar publicamente o seu reconhecimento e agradecimento, nomeadamente: Presidentes e responsveis financeiros das cmaras municipais que enviaram as contas para o Centro de Investigao em Contabilidade e Fiscalidade (CICF) do Instituto Politcnico do Cvado e do Ave; Presidente do Tribunal de Contas, Guilherme dOliveira Martins; Bastonrio da Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas (OTOC), Domingues de Azevedo; Antnio Costa e Silva (Tribunal do Contas de Lisboa);
Isabel Relvas (Tribunal de Contas de Lisboa); Fernando Flor de Lima (Tribunal de Contas dos Aores) Susana Silva (Tribunal de Contas da Madeira) Ana Rita Abreu, Maria Jos de Jesus e Vanessa Massa (colaboradoras do IPCA/CICF); Joana Filipe (Cmara Municipal de Ponta Delgada - Aores); Ana Teixeira, coautora do livro POCAL Explicado.
Entendemos ser nosso dever continuar a realar o papel fundamental da OTOC em todo este processo que, desde 2007, ano em que terminou o financiamento da Fundao para a Cincia e Tecnologia, passou a ser o suporte financeiro para a recolha de dados e todas as tarefas subjacentes permitindo a continuao de um projeto de extrema relevncia para a evoluo da investigao da Contabilidade Pblica em geral, e da Contabilidade das Autarquias Locais em especial.
O coordenador do Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses Joo Baptista da Costa Carvalho
| NDICE
INTRODUO....................................................................................................13 CAPTULO 1 O SETOR LOCAL E OS MUNICPIOS PORTUGUESES..............17 1.1 O Setor Local...........................................................................................................17 1.2. Caracterizao geral e peso dos Municpios......................................................19 1.3 Tipologias de municpios........................................................................................21 1.4. A desconcentrao de servios Grupos Municipais....................................24 1.5 Plano Plurianual de Investimentos.......................................................................25 CAPTULO 2 ANLISE DA EXECUO ORAMENTAL DOS MUNICPIOS.....................................................................................................29 2.1. Introduo..............................................................................................................29 2.2. Independncia financeira.....................................................................................30 2.3. Receitas Autrquicas............................................................................................40 2.3.1. Classificao econmica das Receitas: receitas correntes e receitas de capital....................................................................40 2.3.2. Execuo global do Oramento da Receita...................................................40 2.3.3. Estrutura e Evoluo da Receita Autrquica..................................................46 2.3.3.1 Estrutura da Receita por natureza econmica: Receita Corrente e Receita de Capital......................................................................46 2.3.3.2 Estrutura e Evoluo da Receita Autrquica, por captulos econmicos..........................................................................................48 2.3.3.3 Estrutura da Receita Cobrada, por grupos de municpios, atendendo sua dimenso...............................................................51 2.3.3.4 Impacto dos Impostos Municipais na Receita Autrquica..........................54 2.4. Despesas Autrquicas..........................................................................................64 2.4.1. Classificao econmica das Despesas...........................................................64 2.4.2. Execuo global do Oramento de Despesa.................................................64 2.4.3. Prazos mdios de pagamento..........................................................................66 2.4.4. Evoluo da execuo oramental da Despesa, por classificao econmica.......................................................................................68 4
2.4.5. Estrutura da Despesa Paga...............................................................................75 2.5. Situao Financeira Global..................................................................................80 2.5.1. Comparao da receita Cobrada com a Despesa Realizada e Paga..............................................................................80 2.5.2. Saldos Oramentais..........................................................................................88 CAPTULO 3 ANLISE FINANCEIRA, ECONMICA E PATRIMONIAL DOS MUNICPIOS...........................................93 3.1. Fiabilidade do Balano e da Demonstrao de Resultados Econmicos.........................................................................................93 3.2. Anlise das componentes do Balano e da Demonstrao de Resultados dos municpios................................................96 3.2.1. Estrutura e Evoluo do Ativo..........................................................................96 3.2.2. Fundos Prprios................................................................................................104 3.2.3. Passivo...............................................................................................................106 3.2.4. Proveitos, custos e resultados.........................................................................118 3.3. Liquidez.................................................................................................................130 CAPTULO 4 EMPRSTIMOS BANCRIOS E ENDIVIDAMENTO LQUIDO...............................................................................135 4.1. Introduo: Lei das Finanas Locais..................................................................135 4.2. Recurso a emprstimos bancrios.....................................................................136 4.2.1. Emprstimos bancrios de curto prazo..........................................................136 4.2.2. Emprstimos bancrios de mdio e longo prazo.........................................140 4.3. Endividamento lquido dos Municpios.............................................................143 4.4. Rcio do Endividamento Lquido do Municpio: Grau de utilizao do limite de endividamento.....................................................150 4.4.1. Limite do Endividamento Lquido..................................................................150 4.4.2. Limite da Dvida Bancria de Mdio e Longo Prazo...................................154 4.4.3. Rcio: Dvida a fornecedores/receitas totais do ano anterior............................................................................................................157
CAPTULO 5 O SETOR EMPRESARIAL LOCAL E OS SERVIOS MUNICIPALIZADOS NO SETOR AUTRQUICO......................................................................................163 Nota introdutria........................................................................................................163 5.1 Servios Municipalizados......................................................................................165 5.1.1. Estrutura do Ativo..............................................................................................165 5.1.2. Passivo dos SMS.............................................................................................167 5.1.3. Endividamento dos Servios Municipalizados...............................................170 5.1.4. Proveitos, Custos e Resultados dos Servios Municipalizados...................................................................................174 5.1.4.1. Custos dos SMS...........................................................................................174 5.1.4.2. Proveitos dos SMS.......................................................................................176 5.1.4.3. Resultados econmicos dos SMS..............................................................178 5.2 Setor Empresarial Local: implicaes do SNC..................................................181 5.2.1 Implicaes na Estrutura Financeira das Entidades Empresariais Locais decorrentes da adoo das Normas Contabilsticas e de Relato Financeiro...............................................181 5.2.1.1 Impacto no Ativo: Efeitos no Ativo no Corrente.......................................183 5.2.1.2 Impacto no Ativo: Efeitos no Ativo Corrente..............................................184 5.2.1.3 Impacto no Capital Prprio............................................................................184 5.2.1.4 Impacto no Passivo: Efeitos no Passivo no Corrente...............................185 5.2.1.5 Impacto no Passivo: Efeitos no Passivo Corrente.......................................186 5.2.1.6 Impacto nos Resultados.................................................................................186 5.3 Setor Empresarial Local........................................................................................188 5.3.1. Balano Global das Entidades do SEL: Entidades Empresariais (EEs) e Empresas Municipais (EMs).............................188 5.3.1.1 Estrutura e Evoluo do Ativo........................................................................189 5.3.1.2 Estrutura e Evoluo do Capital Prprio......................................................198 5.3.1.3 Estrutura e Evoluo do Passivo...................................................................200 5.3.2. Rendimentos, Gastos e Resultados das Entidades Empresariais Locais.............................................................................207 5.3.2.1 Evoluo dos Rendimentos e Ganhos, Gastos e Perdas............................207
5.3.2.2. Resultados econmicos das Entidades Empresariais Locais....................208 5.3.3. Endividamento Lquido do Setor Empresarial Local.....................................212 5.3.3.1 Anlise do Setor Empresarial e dos Municpios a que correspondem.......................212 5.4. Dados econmicos e financeiros dos Municpios, Empresas Municipais e servios Municipais............................................................218 CAPTULO 6 RANKING GLOBAL..........................................................................247 6.1. Enquadramento e Metodologia........................................................................247 6.2. Ranking Global dos municpios........................................................................249 6.3. Evoluo da Eficincia Financeira.....................................................................252 CAPTULO 7 RESUMO E CONCLUSES.............................................................255 7.1. Independncia financeira dos municpios.........................................................255 7.2. Sobre a receita autrquica..................................................................................255 7.3. Sobre a despesa autrquica................................................................................256 7.4. Sobre os Saldos oramental, corrente e saldo primrio.................................257 7.5. Sobre os Ativos e os Passivos.............................................................................257 7.6. Sobre a liquidez...................................................................................................258 7.7. Sobre a dvida banca e o endividamento liquido.........................................258 7.8. Sobre os servios municipalizados....................................................................259 7.9. Sobre as entidades do setor empresarial local................................................260 7.10. Sobre o sistema contabilstico........................................................................260 ANEXO I ESTUDOS DESENVOLVIDOS PELOS AUTORES NO MBITO DO ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES............................................263 ANEXO II GLOSSRIO E TERMOS CONTABILSTICOS...................................269 ANEXO III LISTA DOS MUNICPIOS (ORDENADOS PELO NMERO DE HABITANTES)...........................................289 5
| NDICE DE QUADROS
Quadro 1.01 | Caracterizao dos Municpios Portugueses em perspetiva comparada...........................................................................................19 Quadro 1.02 | Nmero de servios municipalizados e Entidades do Setor Empresarial Local....................................................................25 Quadro 1.03 | PPI distribudo pelas Quatro Grandes Funes, em 2010...............25 Quadro 1.04 | Funes Sociais no PPI......................................................................26 Quadro 1.05 | Funes Econmicas no PPI..............................................................27 Quadro 2.01 | Independncia Financeira em 2010...................................................33 Quadro 2.02 | Outros indicadores relevantes para os Municpios.........................34 Quadro 2.03 | Classificao econmica da Receita Autrquica............................40 Quadro 2.04 | Oramento e Execuo da Receita Agregada................................40 Quadro 2.05 | Estrutura da receita cobrada por natureza econmica: Receita Corrente e Receita de Capital.....................................................................46 Quadro 2.06 | Estrutura das receitas cobradas........................................................48 Quadro 2.07 | Estrutura das receitas cobradas em 2010 por grupos de municpios atendendo sua dimenso............................................51 Quadro 2.08 | Estrutura das transferncias correntes recebidas, por grupos de municpios............................................................................................52 Quadro 2.09 | Estrutura das transferncias de capital recebidas, por grupos de municpios............................................................................................52 Quadro 2.10 | Composio dos Passivos Financeiros, pelos grupos de municpios.........................................................................................53 Quadro 2.11 | Evoluo dos montantes do IMI e do IMT, nos Municpios cujo peso de receitas proveniente de impostos superior a 50% da receita total...........56 Quadro 2.12 | Municpios com peso de receitas provenientes de impostos superior ou igual a 50% da receita total e respetiva variao do IMI e do IMT......56 Quadro 2.13 | Evoluo da cobrana dos Impostos Diretos entre 2006 e 2010.......57 Quadro 2.14 | Estrutura dos Impostos Diretos cobrados em 2010.........................57 Quadro 2.15 | Taxa de Variao do IMI e do IMT de 2009 para 2010....................59 Quadro 2.16 | Classificao econmica da Despesa Autrquica...........................64 Quadro 2.17 | Oramento e Execuo das Despesas Municipais..........................64 Quadro 2.18 | Variao do PMP em 2008, 2009 e 2010..........................................67 Quadro 2.19 | Prazos Mdios de Pagamento entre 2008 e 2010...........................67 Quadro 2.20 | Evoluo das Despesas Realizadas e das Despesas Pagas............68 6 Quadro 2.21 | Taxas de Variao das Despesas Realizadas e das Despesas Pagas....69 Quadro 2.22 | Evoluo das Despesas Realizadas, Pagas e dos Compromissos por pagar........................................................................71 Quadro 2.23 | Estrutura dos Compromissos por Pagar.............................................72 Quadro 2.24 | Compromissos que financeiramente transitam para o ano ou anos seguintes.....................................................................73 Quadro 2.25 | Confrontao dos Compromissos por Pagar com a Dvida de Curto Prazo do Balano..................................................................74 Quadro 2.26 | Estrutura das despesas pagas..............................................................75 Quadro 2.27 | Estrutura das Transferncias para as Freguesias por grupos de municpios.............................................................................................78 Quadro 2.28 | Peso do valor das Transferncias para as Freguesias no total da despesa paga.............................................................................................78 Quadro 2.29 | Receita Liquidada, Receita Cobrada, Despesa Realizada e Despesa Paga, nos exerccios de 2006 a 2010........................80 Quadro 2.30 | Indicadores da Despesa e da Receita................................................83 Quadro 2.31 | Indicadores da Despesa e Receita com base nos compromissos e liquidaes.................................................................................85 Quadro 2.32 | Saldos na base de Caixa (recebimentos versus pagamentos).........89 Quadro 2.33 | Saldos na base de compromissos (liquidaes versus compromissos).............................................................................90 Quadro 3.01 | Informao patrimonial e econmica................................................94 Quadro 3.02 | Municpios sem registo de proveitos diferidos................................94 Quadro 3.03 | Municpios sem registo de amortizaes do exerccio....................95 Quadro 3.04 | Municpios que no apresentaram Dvidas a Receber de Clientes, Contribuintes e Utentes......................................................95 Quadro 3.05 | Estrutura do Balano (ATIVO)...........................................................96 Quadro 3.06 | Estrutura dos Bens de Domnio Pblico...........................................97 Quadro 3.07 | Estrutura do Imobilizado Corpreo..................................................98 Quadro 3.08 | Estrutura dos Investimentos financeiros..........................................99 Quadro 3.09 | Estrutura das Dvidas a Receber.......................................................101 Quadro 3.10 | Municpios com dvidas a receber relativas a emprstimos a terceiros, em 2010........................................................................102 Quadro 3.11 | Disponibilidades e disponibilidades reais.........................................103
Quadro 3.12 | Estrutura do Balano (FUNDOS PRPRIOS).................................105 Quadro 3.13 | Componentes do Passivo..................................................................106 Quadro 3.14 | Evoluo dos Custos, no perodo entre 2006 | 2010.......................119 Quadro 3.15 | Evoluo dos Proveitos, no perodo entre 2006 | 2010...................121 Quadro 3.16 | Informao de custos, proveitos e resultados por dimenso dos municpios....................................................................................123 Quadro 3.17 | Resultados econmicos......................................................................124 Quadro 3.18 | Municpios que passaram de Resultado negativo para positivo...126 Quadro 3.19 | Liquidez Geral dos Municpios...........................................................131 Quadro 4.01 | Relao entre Passivo Financeiro de Curto Prazo utilizado e Pago, no perodo 2009/2010..................................................................137 Quadro 4.02 | Estrutura do Passivo Financeiro de Curto Prazo em 2009 e 2010.....138 Quadro 4.03 | Municpios que amortizaram em 2010, a totalidade dos emprstimos de curto prazo utilizados no ano.........................139 Quadro 4.04 | Municpios com dvidas de emprstimos de curto prazo................................................................................139 Quadro 4.05 | Variao dos Emprstimos bancrios de MLP (receita e despesa), entre 2008 e 2010....................................................................140 Quadro 4.06 | Municpios que no recorreram a emprstimos bancrios de MLP, no trinio 2008 2010 (ordem alfabtica)..............................141 Quadro 4.07 | Municpios que no recorreram a emprstimos bancrios de mdio e longo prazo no ano de 2010................................................142 Quadro 4.08 | Municpios que recorreram a emprstimos bancrios de MLP, em 2010 e no recorreram em 2009.........................................................143 Quadro 4.09 | Endividamento lquido global dos municpios...............................144 Quadro 4.10 | Municpios sem Endividamento Lquido, em 2010........................146 Quadro 4.11 | Municpios de Pequena Dimenso com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais de n-1....................158 Quadro 4.12 | Municpios de Mdia Dimenso com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais de n-1....................159 Quadro 4.13 | Municpios de Grande Dimenso com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais de n-1....................159 Quadro 5.01 | Estrutura do ATIVO dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem....................................................................165
Quadro 5.02 | Estrutura das Dvidas a Receber dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem................166 Quadro 5.03 | Evoluo das Dvidas a Receber dos Servios Municipalizados em 2008, 2009 e 2010............................................166 Quadro 5.04 | Componentes do Passivo dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem....................................................................168 Quadro 5.05 | Evoluo do Passivo dos Servios Municipalizados em 2008, 2009 e 2010...............................................................................................168 Quadro 5.06 | Endividamento Lquido dos Servios Municipalizados e do Global dos Municpios a que correspondem..................................................170 Quadro 5.07 | Endividamento Lquido dos Servios Municipalizados em 2008, 2009 e 2010................................................................................................171 Quadro 5.08 | Estrutura dos custos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem....................................................................174 Quadro 5.09 | Evoluo dos custos dos Servios Municipalizados em 2008, 2009 e 2010................................................................................................175 Quadro 5.10 | Estrutura dos Proveitos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem...................................................................176 Quadro 5.11 | Evoluo dos Proveitos dos Servios Municipalizados em 2008, 2009 e 2010................................................................................................177 Quadro 5.12 | Informao sobre estrutura econmica...........................................178 Quadro 5.13 | Evoluo da situao econmica dos Servios Municipalizados........178 Quadro 5.14 | Empresas Municipais que se extinguiram ou se fundiram em 2010.......181 Quadro 5.15 | Implicaes na Estrutura Financeira das EEL 2009 POC/SNC....182 Quadro 5.16 | Estrutura do Ativo no Corrente das EEL (POC/2009).................183 Quadro 5.17 | Estrutura do Ativo no Corrente das EEL (SNC/2009)..................183 Quadro 5.18 | Estrutura do Ativo Corrente das EEL (POC/2009)........................184 Quadro 5.19 | Estrutura do Ativo Corrente das EEL (SNC/2009).........................184 Quadro 5.20 | Estrutura do Capital Prprio das EEL (POC/2009)........................185 Quadro 5.21 | Estrutura do Capital Prprio das EEL (SNC/2009).........................185 Quadro 5.22 | Estrutura do Passivo no Corrente das EEL (POC/2009).............185 Quadro 5.23 | Estrutura do Passivo no Corrente das EEL (SNC/2009)..............185 Quadro 5.24 | Estrutura do Passivo Corrente das EEL (POC/2009)....................185 Quadro 5.25 | Estrutura do Passivo Corrente das EEL (SNC/2009).....................186 7
Quadro 5.26 | Resultado Lquido do Perodo das EEL (POC/SNC 2009)...........186 Quadro 5.27 | Estrutura do Resultado Lquido do Perodo das EEL (POC/2009)....186 Quadro 5.28 | Estrutura do Resultado Lquido do Perodo das EEL (SNC/2009)....187 Quadro 5.29 | Entidades Empresariais Locais criadas em 2010...........................188 Quadro 5.30 | Evoluo do Ativo no Corrente das Entidades Empresariais, em 2009 e 2010........................................................189 Quadro 5.31 | Empresas Municipais que apresentam valores no AFT superiores a 50 milhes de euros em 2010...............................................190 Quadro 5.32 | Empresas Municipais que apresentam valores no AI superiores a 20 milhes de euros em 2010..................................................190 Quadro 5.33 | Empresas Municipais com Participaes Financeiras MEP em 2010......................................................................................191 Quadro 5.34 | Empresas Municipais com Outras Participaes Financeiras em 2010...............192 Quadro 5.35 | Empresas Municipais com valores inscritos na rubrica de Acionistas/Scios em 2009 e 2010..................................................193 Quadro 5.36 | Empresas Municipais com valores inscritos na rubrica de Outros ativos financeiros em 2009 e 2010.......................................................194 Quadro 5.37 | Entidades Empresariais Locais com valores inscritos no ativo no corrente na rubrica de Outras contas a receber.............................195 Quadro 5.38 | Evoluo do Ativo Corrente das Entidades Empresariais, em 2009 e 2010..................................................................................195 Quadro 5.49 A | Entidades Empresariais com maior variao negativa em Outras Contas a Receber................................................................196 Quadro 5.49 B | Entidades Empresariais com valores inscritos na rubrica de Accionistas /Scios no Ativo No Corrente e no Ativo Corrente....................197 Quadro 5.40 | Evoluo do Capital Prprio de 2009 para 2010...........................199 Quadro 5.41 | Evoluo do Passivo no Corrente das Entidades Empresariais, em 2009 e 2010........................................................201 Quadro 5.41 A | Lista das EEL com maior amortizao de financiamentos obtidos de MLP entre 2009 e 2010.......................................202 Quadro 5.42 | Evoluo do Passivo Corrente das Entidades Empresariais, em 2009 e 2010.........................................................................................................203 Quadro 5.42 A | Lista das EEL com maiores aumentos na rubrica financiamentos obtidos de CP entre 2009 e 2010............................204 8
Quadro 5.43 | Evoluo de Rendimentos e Gastos das Entidades Empresariais, em 2009 e 2010.......................................................207 Quadro 5.44 | Informao sobre estrutura econmica dos Municpios e das Entidades Empresariais......................................................208 Quadro 5.45 | Informao sobre evoluo econmica das Entidades Empresariais.....................................................................................209 Quadro 5.46 | Resultados Operacionais do Setor Empresarial..........................209 Quadro 5.47 | Endividamento Lquido das Empresas Municipais e do Global dos Municpios a que correspondem................................................212 Quadro 5.48 | Evoluo do Endividamento Lquido das Entidades Empresariais Autrquicas.........................................................................................212 Quadro 5.49 | Entidades Empresariais / Empresas Municipais sem endividamento lquido no final do exerccio de 2010...................................213 Quadro 5.50 | Dados econmicos e financeiros dos municipios, empresas municipais e servios municipalizados, a 31.12.2010..............................218 Quadro 6.01 | Indicadores selecionados para ranking global.............................248 Quadro 6.02 | Pontuao obtida pelos municpios por dimenso no perodo de 2008 a 2010.............................................................252 Quadro 6.03 | Pontuao mdia dos dez melhores municpios..........................253
| NDICE DE RANKINGS
R1 | Municpios que apresentam maior Independncia Financeira (receitas prprias/receitas totais)............................................................................36 R2 | Municpios que apresentam menor independncia financeira (receitas prprias/receitas totais)............................................................................38 R3 | Municpios com maior grau de execuo da receita cobrada em relao receita prevista...................................................................................42 R4 | Municpios com menor grau de execuo da receita cobrada, em relao receita prevista....................................................................................43 R5 | Municpios com menor grau de execuo da receita cobrada, relativamente receita liquidada.............................................................................45 R6 | Municpios com maior peso de receitas provenientes de impostos............54
R7 | Municpios com maior aumento de IMI de 2009 para 2010, em valores absolutos...............................................................60 R8 | Municpios com maior diminuio de IMI de 2009 para 2010, em valores absolutos................................................................61 R9 | Municpios com maior aumento de IMT de 2009 para 2010, em valores absolutos.................................................62 R10 | Municpios com maior diminuio de IMT de 2009 para 2010, em valores absolutos.................................................63 R11 | Municpios que apresentam menor peso das despesas com pessoal, nas despesas totais.....................................................77 R12 | Municpios que apresentam maior peso das despesas com pessoal, nas despesas totais.....................................................77 R13 | Municpios que apresentam maior peso do valor de transferncias para Freguesias, na despesa total..............................79 R14 | Municpios com rcio Receitas liquidadas/Receitas previstas igual ou superior a 80%............................................................................86 R15 | Municpios com menor rcio Receitas liquidadas/Receitas previstas........87 R16 | Municpios com menor Passivo Exigvel (Dvidas), referenciado a 2010.....109 R17 | Municpios com maior Passivo Exigvel (Dvidas), reportado a 2010.........110 R18 | Municpios com maior aumento do Passivo Exigvel, em 2010, em relao a 2009.....112 R19 | Municpios com maior diminuio do Passivo Exigvel em 2010, em relao a 2009....................................................................................112 R20 | Municpios com menor Passivo exigvel, por habitante, reportado a 2010 (menor volume de dvida por habitante)................................................................113 R21 | Municpios com maior Passivo exigvel, por habitante, reportado a 2010 (maior volume de dvida por habitante)...................................114 R22 | Municpios com menor Passivo lquido exigvel, por habitante, reportado a 2010 (menor volume de dvida lquida, por habitante)....................116 R23 | Municpios com maior Passivo lquido exigvel, por habitante, reportado a 2010 (maior volume de dvida lquida por habitante)......................117 R24 | Municpios com Maiores Resultados Econmico (valores absolutos)......127 R25 | Municpios com Menores Resultados Econmicos.....................................128 R26 | Municpios com Maiores Resultados Econmico por habitante...............129 R27 | Municpios com Menores Resultados Econmicos por habitante............129
R28 | Municpios com maior Liquidez, referenciada a 2010.......................................132 R29 | Municpios com Menor liquidez, referenciada a 2010.......................................133 R30 | Municpios com menor Endividamento Lquido em 2010...............................147 R31 | Ranking dos Municpios com maior Endividamento Lquido, em 2010..........149 R32 | Municpios com menor ndice de endividamento lquido em relao s receitas do ano anterior.........................................................................152 R33 | Municpios com maior ndice de endividamento lquido em relao s receitas do ano anterior.........................................................................153 R34 | Municpios com menor peso da dvida bancria de mdio e longo prazo sobre as receitas recebidos no ano n-1.................................................155 R35 | Municpios com maior peso da dvida bancria de mdio e longo prazo, nas receitas recebidas no ano n-1........................................................156 R36 | Municpios com maior ndice de dvida a fornecedores, relativamente s receitas totais cobradas no ano anterior, mas inferior ou igual a 50%................160 R37 | Municpios com menor ndice de dvidas a fornecedores relativamente s receitas do ano anterior.........................................161 R38 | Servios Municipalizados sem endividamento lquido no final do exerccio de 2010.........................................................................................172 R39 | Servios Municipalizados com endividamento lquido no final do exerccio de 2010.........................................................................................173 R40 | Servios Municipalizados com Resultados Econmicos positivos.................180 R41 | Servios Municipalizados com Resultados Econmicos negativos.................180 R42 | Empresas Municipais com menor Passivo Exigvel(dvidas) em 2010.............205 R43 | Empresas Municipais com maior Passivo Exigvel (dvidas) em 2010.............206 R44 | Empresas com melhores Resultados Econmicos em 2010............................210 R45 | Empresas com Piores Resultados Econmicos, em 2010...................................211 R46 | Entidades Empresariais /Empresas Municipais com maior valor de endividamento lquido..............................................................................................217 R47.A | Ranking Global dos 10 melhores municpios de grande dimenso, em eficincia financeira.................................................................................................250 R47.B | Ranking Global 20 melhores municpios de mdia dimenso, em termos de eficincia financeira..........................................250 R47.C | Ranking Global dos 30 melhores municpios de pequena dimenso, em termos financeiros............................................................251 9
| NDICE DE GRFICOS
Grfico 1.01 | Peso percentual das Despesas Pblicas Locais nas Despesas Totais do SPA, 1998 2010.................................................................20 Grfico 1.02 | Os Municpios Portugueses, por dimenso e regio NUTS 2............22 Grfico 2.01 | Evoluo da Estrutura Financeira dos Municpios de Pequena Dimenso...................................................31 Grfico 2.02 | Evoluo da Estrutura Financeira dos Municpios de Mdia Dimenso.......................................................31 Grfico 2.03 | Evoluo da Estrutura Financeira dos Municpios de Grande Dimenso.....................................................31 Grfico 2.04 | Evoluo da Estrutura Financeira dos 308 Municpios....................................................................................31 Grfico 2.05 | Evoluo da Independncia Financeira dos Municpios (2006 a 2010).................................................................................................................32 Grfico 2.06 | Evoluo das Receitas..........................................................................41 Grfico 2.07 | Estrutura da receita cobrada, corrente e de capital........................46 Grfico 2.08 | Evoluo da receita cobrada, corrente e de capital.........................47 Grfico 2.09 | Estrutura das receitas cobradas por grandes agregados econmicos da receita................................................................................................49 Grfico 2.10 | Variao das receitas de 2008 para 2009 e de 2009 para 2010......50 Grfico 2.11 | Evoluo da cobrana dos Impostos Diretos entre 2006 e 2010............58 Grfico 2.12 | Evoluo da Despesa Autrquica nas suas diferentes fases.............................................................................................65 Grfico 2.13 | Taxas de variao das Despesas..........................................................66 Grfico 2.14 | Evoluo das taxas de Execuo das Despesas................................66 Grfico 2.15 | Nmero de Municpios com um Prazo Mdio de Pagamentos superior a 90 dias............................................................................67 10
Grfico 2.16 | Variao das Despesas Realizadas e das Despesas Pagas..................................................................................................69 Grfico 2.17 | Compromissos que financeiramente transitam para o ano ou anos seguintes...................................................................74 Grfico 2.18 | Evoluo da Receita Liquidada, Receita Cobrada, Despesa Realizada e Despesa Paga, nos exerccios de 2006 a 2010......................81 Grfico 2.19 | Estrutura da Receita e da Despesa Paga e Despesa Realizada, em 2010....................................................................................82 Grfico 2.20 | Evoluo do Saldo global efectivo na base de compromissos .........................................................................................91 Grfico 3.01 | Estrutura do Ativo em 2010................................................................96 Grfico 3.02 | Evoluo do valor patrimonial dos Bens de Domnio Publico.....................................................................................97 Grfico 3.03 | Evoluo do valor do Imobilizado Corpreo....................................98 Grfico 3.04 | Evoluo do Passivo..........................................................................107 Grfico 3.05 | Evoluo das componentes dos Custos..........................................109 Grfico 3.06 | Estrutura dos Custos em 2010..........................................................119 Grfico 3.07 | Evoluo das componentes dos Proveitos.......................................121 Grfico 3.08 | Estrutura dos Proveitos em 2010......................................................121 Grfico 3.09 | Evoluo dos Resultados Econmicos.............................................123 Grfico 3.10 | Evoluo dos Resultados Econmicos..............................................124 Grfico 3.11 | Evoluo da Liquidez Geral dos Municpios......................................131 Grfico 4.01 | Evoluo do Passivo Financeiro de Curto Prazo.............................137 Grfico 4.02 | Evoluo dos Emprstimos bancrios de MLP...............................140 Grfico 4.03 | Municpios que no recorreram a emprstimos bancrios no quinqunio 2006-2010.........................................................................143
Grfico 4.04 | Evoluo da dvida bruta e da dvida lquida..................................144 Grfico 4.05 | Evoluo das Receitas prprias consideradas e da dvida lquida.......150 Grfico 4.06 | Evoluo do Rcio do Endividamento lquido.................................151 Grfico 4.07 | Evoluo da dvida bancria de mdio e longo prazo...................154 Grfico 4.08 | Evoluo do Rcio da Dvida Bancria............................................154 Grfico 4.09 | N de Municpios com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais de n-1........................................157 Grfico 5.01 | Estrutura do Ativo dos Servios Municipalizados............................165 Grfico 5.02 | Evoluo das componentes do Passivo dos Servios Municipalizados......................................................................................169 Grfico 5.03 | Evoluo da Dvida de Curto e de Mdio e Longo Prazo dos Servios Municipalizados ........................................................169 Grfico 5.04 | Comparao da dvida lquida e suas componentes, entre SMs e Municpios c/ SMs...........................................................................170 Grfico 5.05 | Evoluo da dvida bruta e da dvida lquida....................................171 Grfico 5.06 | Estrutura dos Custos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem.......................................174 Grfico 5.07 | Evoluo das componentes de Custos dos Servios Municipalizados.................................................................175 Grfico 5.08 | Estrutura dos Proveitos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem................176 Grfico 5.09 | Evoluo das componentes de Proveitos dos Servios Municipalizados...................................................................................177 Grfico 5.10 | Evoluo dos Resultados Econmicos.............................................178 Grfico 5.11 | Implicaes na Estrutura Financeira das EEL 2009 POC/SNC............182 Grfico 5.12 | Evoluo dos grandes agregados do Balano.................................188
Grfico 5.13 | Estrutura do Ativo no ano de 2009..................................................189 Grfico 5.14 | Estrutura do Ativo no ano de 2010...................................................189 Grfico 5.15 | Estrutura do Capital Prprio em 2009 e 2010.................................198 Grfico 5.16 | Estrutura do Passivo no ano de 2009..............................................200 Grfico 5.17 | Estrutura do Passivo no ano de 2010...............................................200 Grfico 6.01 | Evoluo da pontuao.....................................................................252 Grfico 6.02 | Evoluo da pontuao mdia dos dez melhores municpios.............252
| NDICE DE ABREVIATURAS
CRP - Constituio da Repblica Portuguesa EEL - Entidades Empresariais Locais M - Milhes de euros MLP - Mdio e Longo Prazo NCRF - Norma Contabilstica de Relato Financeiro OTOC - Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas PIB - Produto Interno Bruto POC - Plano Oficial de Contabilidade POCAL - Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais PPI - Plano Plurianual de Investimentos SATAPOCAL - Servio de Apoio Tcnico Implementao do POCAL SEE - Setor Empresarial do Estado SEL - Setor Empresarial Local SNC - Sistema de Normalizao Contabilstica SPA - Setor Pblico Administrativo 11
| INTRODUO
O presente Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses apresenta uma anlise econmica e financeira s contas das autarquias locais, a nvel nacional, para o exerccio econmico de 2010. j o terceiro ano que o anurio inclui tambm uma anlise ao setor empresarial local. No entanto, e apesar da informao sobre o setor empresarial local ser j recolhida desde 2008, neste anurio apenas ser efetuada a anlise comparativa aos exerccios de 2009 e 2010. Tal situao deve-se ao facto de a partir de 2010 as entidades do setor empresarial local passarem a implementar o Sistema de Normalizao Contabilstica (Decreto-Lei n. 158/2009 de 13 de julho) como todas as empresas privadas. A comparao com 2009 foi possvel de se realizar, graas ao seu enquadramento no SNC em sede do relato das contas de 2010, no cumprimento dos requisitos de transio, No foi possvel obter a mesma informao para o exerccio de 2008. Com esta publicao concretiza-se o oitavo anurio financeiro dos Municpios Portugueses, completando o perodo de 2003 a 2010. O Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses resulta de um trabalho em equipa que envolve atualmente dois centros de investigao onde esto integrados os autores: o Ncleo de Estudos em Administrao e Polticas Pblicas (NEAPP) da Universidade do Minho e o Centro de Investigao em Contabilidade e Fiscalidade (CICF) do Instituto Politcnico do Cvado e do Ave.
Entre 2004 e 2007 o Anurio era um dos outputs de um projeto de investigao aprovado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia intitulado A Eficincia no Uso dos Recursos Pblicos dos Municpios Portugueses, da responsabilidade do NEAAP (Ncleo de Estudos em Administrao e Polticas Pblicas, da Universidade do Minho). Findo o projeto, e considerando que o Anurio se afirmou como uma publicao de referncia a nvel nacional, contribuindo, decisivamente, para o aumento e transparncia da informao contabilstica pblica autrquica, entenderam os autores continuar com a sua publicao, agora com apoio financeiro exclusivo da Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas (OTOC) e sob a responsabilidade do CICF. Apresenta-se de seguida uma breve retrospetiva das edies do Anurio Financeiro dos Municpios, at presente data. a) Ano de anlise: 2003 publicado em 2005 com base numa amostra de 175 municpios. Objetivo central analisar o grau de cumprimento do POCAL com base na informao recolhida nos relatrios e contas; b) Ano de anlise: 2004 publicado em 2006 com base numa amostra de 289 municpios (sendo 278 do Continente, 6 do Aores e 5 da Madeira); para alm dos relatrios e contas foram tambm analisadas as Atas que aprovam as contas bem como os Relatrios de Gesto;
13
c) Ano de anlise: 2005 publicado em 2007 com base na amostra total (308 municpios). Pela primeira vez, foi apresentado um conjunto de rankings dos municpios em relao a diferentes aspetos financeiros, econmicos e oramentais; d) Ano de anlise: 2006 publicado em 2008 com base numa amostra de 308 municpios. Pela primeira vez foi apresentado um ranking global dos 50 melhores municpios, tendo em conta uma combinao de 10 indicadores financeiros, econmicos e oramentais; e) Ano de anlise: 2007 publicado em 2009 com base numa amostra composta pelos 308 municpios, bem como por alguns servios municipalizados e algumas entidades do setor empresarial local; f) Ano de anlise: 2008 publicado em 2010. Pela primeira vez foram analisadas as contas das empresas municipais (219 empresas) e de 30 servios municipalizados. g) Ano de anlise: 2009 Publicado em 2011. Pela segunda vez foram analisadas as contas das empresas municipais (286) e 29 servios municipalizados. O 8. Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses 2009, agora publicado, analisa as contas dos 308 municpios, 304 empresas municipais e dos 29 servios municipalizados e encontra-se organizado em seis captulos.
14
O anurio est organizado em sete captulos: NO CAPTULO 1 apresenta-se o setor local, seguindo-se a caracterizao geral dos municpios portugueses, sua tipologia, efetuando-se uma anlise comparada do peso dos municpios portugueses com vrios pases da Unio Europeia. Este captulo termina com a anlise das despesas de investimento mais concretamente a anlise do Plano Plurianual de Investimentos do ano de 2010. No CAPTULO 2 procede-se anlise da execuo oramental, apresentando-se um conjunto de rankings sobre a execuo da despesa e da receita. Nas diferentes anlises so apresentados rankings que posicionam os municpios em diversos indicadores, estabelecendo-se, em alguns casos, comparaes com o posicionamento em anos anteriores. No CAPTULO 3 procede-se anlise da situao financeira, econmica e patrimonial dos municpios apresentando-se a sua evoluo nos ltimos 5 anos. So tambm apresentados alguns rankings, estabelecendo-se, em alguns casos, comparaes com o posicionamento em anos anteriores. No CAPTULO 4 analisado o endividamento lquido dos municpios, nos termos da legislao em vigor, bem como calculado o grau de utilizao do limite de endividamento tendo em considerao os limites impostos. So tambm apresentados vrios rankings.
No CAPTULO 5 procede-se anlise da situao financeira, econmica e patrimonial, dos servios municipalizados e das empresas do setor empresarial local, estabelecendo-se comparaes com o ano de 2008 e 2009 para os servios municipalizados e 2009 e 2010 para as empresas do setor empresarial local. De referir que ainda analisado para o ano de 2009 o impacto da passagem do POC para o SNC, No CAPTULO 6, semelhana do procedimento adotado desde o anurio de 2006, apresentado um ranking dos 50 melhores municpios posicionados em relao a quinze indicadores selecionados pelos autores. No CAPTULO 7 apresentam-se as principais concluses s contas dos municpios e do setor empresarial local para o exerccio econmico de 2010. O presente documento termina com uma seco composta por trs anexos, nomeadamente: ANEXO I - Listagem dos diversos estudos elaborados pelos autores no mbito deste projeto de investigao. ANEXO II Glossrio de termos contabilsticos. ANEXO III - Listagem dos municpios por nmero de habitantes com indicao do nmero de freguesias e densidade populacional
15
CAPTULO 1
| CAPTULO 1 O SETOR LOCAL E OS MUNICPIOS PORTUGUESES
1.1 O Setor Local

O setor pblico portugus assegura a sua misso de produo, prestao e alocao de bens e servios aos cidados atravs de vrias formas organizacionais. Estes diferentes subsetores tm diferentes enquadramentos jurdico-institucionais bem como diferentes fins. Normalmente, distinguem-se dois grandes grupos quanto ao fim prosseguido pelas instituies: o setor pblico administrativo (SPA), que corresponde grande maioria do setor pblico, o qual assegura as funes tradicionais da administrao pblica, que passam pela proviso de bens e servios pblicos; o setor empresarial do estado (SEE) constitudo por uma mirade de entidades de natureza empresarial que deriva da necessidade de assegurar que as utilidades pblicas e os monoplios naturais so mantidos na esfera pblica. A organizao democrtica do Estado portugus compreende a existncia de autarquias locais. O princpio da autonomia do poder local est consagrado no artigo 6. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), desenvolvendo-se as coordenadas em que aquele se materializa na parte respeitante organizao do poder poltico e sob a epgrafe Poder Local. Assim, a organizao democrtica do Estado compreende a existncia de autarquias locais (art. 235.), definindo-as como pessoas coletivas territoriais dotadas de rgos representativos, que visam a prossecuo de interesses prprios das populaes respetivas (art. 236.), especificando ainda que no continen-
te, as autarquias locais so as freguesias, os municpios e as regies administrativas, enquanto as regies autnomas compreendem freguesias e municpios1. Atualmente, existem em Portugal 308 municpios dos quais 278 no continente e 30 nas Regies Autnomas dos Aores e Madeira. A atuao das autarquias locais rege-se, segundo o quadro de transferncia de atribuies e competncias prprias e por um conjunto de princpios incitadores de um considervel grau de autonomia na prossecuo dos seus objetivos e na gesto dos seus recursos. A CRP preconiza no artigo 6. o princpio da autonomia do poder local e a Carta Europeia de Autonomia Local define-o no artigo 3. como a capacidade efetiva de as autarquias locais regulamentarem e gerirem, nos termos da lei, e sob sua responsabilidade e no interesse das respetivas populaes, uma parte importante dos assuntos pblicos. Nesse sentido, as autarquias locais so responsveis, perante diversos destinatrios, pela gesto dos recursos pblicos locais, visando os interesses das respetivas populaes/eleitores. Os municpios, legalmente definidos como autarquias locais que visam a prossecuo de interesses prprios da populao residente na circunscrio concelhia, mediante rgos representativos por ela eleitos, adquiriram ao lon1. Considerando que as regies administrativas ainda no foram criadas, podemos dizer que, no continente, as autarquias locais so constitudas da mesma forma que nas Regies Autnomas dos Aores e Madeira, designadamente compreendendo as freguesias e os municpios.
17
CAPTULO 1
go do tempo uma grande importncia histrica, poltica, econmica, administrativa, financeira e jurdica, revelando-se de primordial importncia no contexto das decises pblicas locais. Esta afirmao do poder local tem conhecido uma considervel notoriedade com a crescente transferncia de atribuies e competncias para os municpios. Atualmente, os municpios possuem atribuies nas seguintes reas (artigo 13. da Lei 159/99, de 14 de setembro): Equipamento rural e urbano; Energia; Transportes e comunicaes; Educao; Patrimnio, cultura e cincia; Tempos livres e desporto; Sade; Ao social; Habitao; Proteo civil; Ambiente e saneamento bsico; Defesa do consumidor; Promoo do desenvolvimento; Ordenamento do territrio e urbanismo; Polcia municipal; e cooperao externa.
amento e apreciar o relatrio de atividades e os documentos de prestao de contas que refletem o comportamento financeiro do municpio (artigo 53. da Lei 5-A/2002, de 11 de janeiro). A Assembleia Municipal tem uma composio mista: constituda pelos presidentes das juntas de freguesia e por membros eleitos em nmero igual ao daqueles mais um, no podendo, o nmero dos membros eleitos diretamente ser inferior ao triplo do nmero de membros da respetiva Cmara Municipal (artigo 42. da Lei 5-A/2002, de 11 de janeiro). Podemos, assim, verificar que uma parte dos membros da Assembleia Municipal so eleitos diretamente e uma outra parte so membros por inerncia. A Cmara Municipal o rgo executivo colegial do municpio, isto , o rgo responsvel pelo planeamento e desenvolvimento das atribuies municipais, pela gesto dos assuntos do municpio a qual passa para alm da gesto corrente por matrias de licenciamento, fiscalizao e regulao. Entre outras funes, e de acordo com o artigo 64. da Lei 5-A/2002, de 11 de janeiro, compete-lhe por lei: executar as deliberaes do rgo deliberativo, elaborar e executar as opes do plano e a proposta de oramento e elaborar e aprovar o relatrio de atividades e os documentos de prestao de contas. A Cmara Municipal constituda pelo presidente da cmara e por vereadores, cujo nmero varia consoante o nmero de eleitores da respetiva rea (artigo 56. da Lei 5-A/2002, de 11 de janeiro). Desta forma, os resultados da gesto dos recursos pblicos locais resultam das aes da Assembleia Municipal e da Cmara Municipal, uma vez que primeira compete definir as principais linhas de orientao das polticas pblicas locais e segunda fazer executar tais polticas. Naturalmente, a forma como so geridos estes recursos pblicos tem importantes implicaes no desempenho financeiro dos respetivos municpios. Similarmente ao que ocorre na administrao central, na administrao municipal coexiste um setor administrativo com outros subsetores como os servios municipalizados e, mais recentemente, o setor empresarial local (SEL). Este ltimo composto por empresas pblicas municipais
A definio taxativa destas atribuies tem subjacente a concretizao do princpio da subsidiariedade, ou seja, a prossecuo das funes de interesse local pelo nvel mais prximo da populao que, naturalmente, conhece melhor os seus problemas e necessidades. Nesse sentido, e tendo em conta a organizao dos municpios e o respetivo quadro de competncias, a lei prev a existncia de rgos locais prprios: a Assembleia Municipal e a Cmara Municipal. A Assembleia Municipal constitui o rgo deliberativo do municpio, ou seja, o rgo que toma as grandes decises e define as orientaes do respetivo municpio. Entre outras competncias, pertence Assembleia Municipal acompanhar a atividade da Cmara Municipal, aprovar as opes do plano e a proposta de or18
CAPTULO 1
Quadro 1.01 | Caracterizao dos Municpios Portugueses em perspetiva comparada

Pas ustria Blgica Dinamarca Finlndia Frana Alemanha Grcia Itlia Holanda Portugal Espanha Sucia Reino Unido N Municpios 2.357 589 98 336 36.697 11.533 325 8.094 418 308 8.116 290 406 Dimenso Mdia (habitantes) 3.560 18.480 55.90 15.960 1.770 7.080 34.780 7.470 39.740 34.380 5.680 32.340 152.680 % Mun. Menos de 5,000 hab. 91 14 3 52 95 77 53 71 2 20 85 4 0 Despesas Locais (% PIB) 8,2% 7,1% 37,6% 22,5% 11,8% 8,0% 2,8% 15,7% 17,2% 7,2% 24,3% 25,5% 14,0% N Mun. 1950 3999 2669 1387 547 38814 24272 5959 7781 1015 303 9214 2281 2028 % Reforma 1950 - 2007 -41% -78% -93% -39% -5% -52% -95% 4% -59% 2% -12% -87% -80%
Nota: Estes valores dizem respeito ao nvel municipal de governo (1st Tier), nos termos da classificao europeia do Comit das Regies. Fonte: CCRE/CEMR. EU Subnational Governments: 2010 Key Figures. 2011/2012 Edition. Assim, no caso portugus no esto includas as freguesias e os servios municipalizados.
e pelas empresas pblicas intermunicipais, que so sociedades comerciais, e por outras entidades empresariais municipais e intermunicipais, que so pessoas coletivas de direito pblico.
semelhana de processos de reorganizao territorial que muitos pases europeus adotaram (duas ltimas colunas). O mesmo quadro revela tambm que, embora a dimenso mdia seja alta, a percentagem de municpios muito pequenos (menos de 5.000 habitantes) anormalmente alta. Seno vejamos: os pases com dimenso municipal mdia equivalente portuguesa tm apenas 4% (Sucia) e 2% (Holanda) de municpios muito pequenos. Estes dados mostram que o valor elevado da dimenso mdia explica-se por existirem municpios, embora poucos, de dimenso muito elevada. Em suma, isto revela a natureza muito assimtrica da realidade municipal portuguesa: municpios muito grandes a coexistirem com municpios muito
19
1.2. Caracterizao geral e peso dos Municpios

Em termos de populao, a dimenso mdia dos municpios portugueses superior da maioria dos pases europeus. Como se observa no Quadro 1.01, a mdia portuguesa de cerca de 34 mil habitantes equivalente aos valores da Grcia e Holanda e apenas largamente ultrapassada pelos da Dinamarca e Reino Unido. Este dado muito significativo no momento atual em que, no mbito da reorganizao da administrao local, se discute a diminuio do nmero de municpios com o objetivo de aumentar a sua escala,
CAPTULO 1
pequenos, muitos deles mais pequenos que muitas freguesias. Apesar desta assimetria, o enquadramento legal, nomeadamente a legislao de finanas locais, exatamente a mesmo para todos os casos. Isto explica, evidentemente, a assimetria extrema na capacidade de captar receitas prprias por parte dos municpios (dependncia financeira). A anlise do Quadro 1.01 apresenta uma outra marca relevante da administrao local portuguesa em perspetiva comparada: a natureza centralizada do SPA (Setor Pblico Administrativo). As despesas locais dos municpios portugueses correspondem apenas a 7,2% do PIB, que o segundo valor mais baixo na comparao. Este indicador de centralizao tambm se observa quando se analisa o peso das despesas locais no total das despesas pblicas. O Grfico 1.01 permite observar a comparao dos valores referentes a Portugal com os valores referentes mdia da Unio Europeia. O valor de Portugal no tem aumentado continuamente no sentido de diminuir a referida centralizao. O que se observa apenas uma variao que parece cclica entre um mnimo de cerca de 13% e um mximo de 15%. Este parece ser verdadeiramente o contributo da administrao local para as despesas pblicas totais do SPA. Grfico 1.01 | Peso percentual das Despesas Pblicas Locais nas Despesas Totais do SPA, 1998 2010
30% 25% 20% 15% 10% 5%
1998 1999 2000 2001 2005 2003 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2007
Atravs dessa comparao possvel ver, mais uma vez, que Portugal, com uma mdia de cerca de 14% em 2010, um dos pases mais centralizados de toda a Unio Europeia, em que a mdia do peso das despesas pblicas se situa na ordem dos 24%. Esta centralizao financeira outra das marcas muito caracterstica da administrao local portuguesa. Em resumo, as trs caractersticas marcantes da administrao local portuguesa so: Elevada dimenso mdia dos municpios; Grande amplitude e assimetria em funo da dimenso; Centralizao elevada da despesa pblica.
Estas caractersticas conjugadas apontam claramente para a necessidade de proceder a uma reforma abrangente da administrao local. As duas ltimas colunas do quadro 1.01 mostram que a grande maioria dos pases europeus h muito que procedeu a profundas reformas territoriais. No por acaso, os acordos de ajuda financeira internacional (FMI, BCE e EU) exigem este tipo de reformas. Uma reorganizao justifica-se completamente, desde que tenha por objetivo homogeneizar e descentralizar a realidade municipal portuguesa. O chamado Documento Verde da Reforma da Administrao Local, recentemente apresentado pelo governo atual, procura atender a essas trs caractersticas. Um dos seus eixos a reorganizao territorial, em que se opta claramente pela necessidade de fundir freguesias, sendo que, relativamente aos municpios assume apenas a proposta de incentivo fuso, o que significa deixar para a deciso municipal a possibilidade de o fazer. Neste caso, sero os mais pequenos a ter fortes incentivos a adotarem estratgias de fuso para obter economias de escala. Esta estratgia pretende diminuir as diferenas entre municpios e no tanto aumentar a sua escala. Outro dos eixos o da gesto municipal, em que se diz expressamente ao nvel das atribuies e competncias a transferir, assim como dos respetivos mecanismos de
0%
Portugal Unio Eur opeia
FONTE: EUROSTAT, Government Statistics 20
CAPTULO 1
financiamento de modo a promover uma verdadeira descentralizao, a qual se pretende mais eficiente e, sobretudo, catalisadora de uma melhor articulao entre a Administrao Central e a Administrao Local. Esta opo parece sugerir um objetivo dar maior peso aos municpios e aproximar Portugal dos valores mdios europeus. Dada a nossa integrao na EU, no suficiente cuidar do equilbrio financeiro setorial. O que relevante do ponto de vista de validao das contas pblicas portuguesas o equilbrio global das Administraes Pblicas que, no geral, correspondem ao SPA. Esta necessidade de anlise financeira global do setor pblico foi consagrada na recente alterao atual Lei de Enquadramento Oramental (Lei n 52/2011 de 2011 de 17 de outubro). Os princpios que decorrem da integrao no Pacto de Estabilidade e Crescimento so trs: em primeiro lugar, a estabilidade oramental que se tem de traduzir numa situao de equilbrio ou excedente oramental, calculada de acordo com a definio constante do Sistema Europeu de Contas Nacionais e Regionais, nas condies estabelecidas para cada um dos subsetores (n 2 do art. 10.-A); em segundo lugar, o princpio da solidariedade recproca que implica uma viso global do SPA, pois obriga todos os subsetores do SPA, atravs dos seus organismos, a contriburem proporcionalmente para a realizao do princpio da estabilidade oramental, de modo a evitar situaes de desigualdade (n 2 do art. 10.-B); finalmente, desta viso global decorre um princpio de transparncia oramental, que implica a existncia de um dever de informao entre as entidades pblicas, por forma a garantir a estabilidade oramental e a solidariedade recproca (n 2 do art. 10.-C). Apesar da atual autonomia dos municpios, notrio o constrangimento na esfera financeira das autarquias locais, uma vez que existe uma margem muito grande de interveno do governo na sua atividade financeira. Por um lado, a Lei do Oramento pode estabelecer limites especficos de endividamento anual da administrao das autarquias locais compatveis com o saldo oramental calculado para o conjunto do SPA, sendo que esses limi-
tes podem ser inferiores aos que resultariam das leis financeiras especialmente aplicveis a cada subsetor. Por outro lado, embora excecionalmente, a mesma lei pode determinar transferncias do Oramento do Estado de montante inferior quele que resultaria das leis financeiras especialmente aplicveis a cada subsetor.
1.3 Tipologias de municpios

Embora o documento verde aponte para a definio de escales de dimenso municipal baseados na densidade populacional, o critrio ainda mais vezes usado o que tem em conta o nmero de habitantes. Porque as regras do documento verde ainda so propostas para discusso, porque as diferenas entre os dois critrios no so excessivamente significativas e para manter a comparabilidade com as edies anteriores, para efeitos de realizao deste anurio, os 308 municpios portugueses so agrupados em trs categorias distintas tendo em ateno a sua dimenso quanto ao nmero de habitantes: Municpios Pequenos com populao menor ou igual a 20 000 habitantes; Mdios com populao maior que 20 000 habitantes e menor ou igual a 100 000 habitantes; Grandes com populao maior que 100 000 habitantes. Considerando esta categorizao, o nmero de municpios portugueses distribui-se da seguinte forma:
Pequenos Mdios Grandes
179 Municpios 507 Habitantes (Corvo)
106 Municpios
23 Municpios 469.509 Habitantes (Lisboa) 21
20 000 Habitantes
100 000 Habitantes
CAPTULO 1
A anlise do Grfico 1.02, conjugado com o mapa de Portugal a seguir apresentado, permite verificar que no interior e nas ilhas que os municpios de pequena dimenso tm um maior peso relativo. De facto, 64% (7 em 11) dos municpios da Regio Autnoma da Madeira e 79% (15 em 19) dos municpios da Regio Autnoma dos Aores so pequenos, assim como 78% (45 em 58) dos municpios do Alentejo. A Regio
Centro concentra 63% (63 em 100) de pequenos municpios do total das autarquias daquela regio. Em contrapartida, na Regio de Lisboa os pequenos municpios representam 6% (1 em 18) dos municpios da regio. Na figura seguinte apresentada a tipologia dos municpios distribudos pelo continente e ilhas.
Grfico 1.02 | Os Municpios Portugueses, por dimenso e regio NUTS 2

120 100 80 60 40 20 0 13 0
AlentejoA
100 86 58 45 7 9 16 0 21
Centro
Pequenos
63 35 6 11
Lisboa
Mdios Grandes
43 33 18 10
Norte
Total
7 31
11
15 4 0
19
lgarve
Madeira
Aores
Percentagem Pequenos Mdios Grandes

1 Abrantes 2 gueda 3 Aguiar da Beira 4 Alandroal 5 Albergaria-a-Velha 6 Albufeira 7 Alccer do Sal 8 Alcanena 9 Alcobaa 10 Alcochete 11 Alcoutim 12 Alenquer 13 Alfndega da F 14 Alij 15 Aljezur 16 Aljustrel 17 Almada 18 Almeida 19 Almeirim 20 Almodvar
Alentejo 78% 22% 0%

21 Alpiara 22 Alter do Cho 23 Alvaizere 24 Alvito 25 Amadora 26 Amarante 27 Amares 28 Anadia 29 Angra do Herosmo 30 Ansio 31 Arcos de Valdevez 32 Arganil 33 Armamar 34 Arouca 35 Arraiolos 36 Arronches 37 Arruda dos Vinhos 38 Aveiro 39 Avis 40 Azambuja
Algarve 44% 56% 0%

41 Baio 42 Barcelos 43 Barrancos 44 Barreiro 45 Batalha 46 Beja 47 Belmonte 48 Benavente 49 Bombarral 50 Borba 51 Boticas 52 Braga 53 Bragana 54 Cabeceiras de Basto 55 Cadaval 56 Caldas da Rainha 57 Calheta (R. A. A.) 58 Calheta (R. A. M.) 59 Cmara de Lobos 60 Caminha
Centro 63% 35% 2%
Lisboa 6% 33% 61%
Norte 50% 38% 12%
Madeira 64% 27% 9%
Aores 79% 21% 0%
61 Campo Maior 62 Cantanhede 63 Carrazeda de Ansies 64 Carregal do Sal 65 Cartaxo 66 Cascais 67 Castanheira de Pra 68 Castelo Branco 69 Castelo de Paiva 70 Castelo de Vide 71 Castro Daire 72 Castro Marim 73 Castro Verde 74 Celorico da Beira 75 Celorico de Basto 76 Chamusca 77 Chaves 78 Cinfes 79 Coimbra 80 Condeixa-a-Nova
81 Constncia 82 Coruche 83 Corvo 84 Covilh 85 Crato 86 Cuba 87 Elvas 88 Entroncamento 89 Espinho 90 Esposende 91 Estarreja 92 Estremoz 93 vora 94 Fafe 95 Faro 96 Felgueiras 97 Ferreira do Alentejo 98 Ferreira do Zzere 99 Figueira da Foz 100 Figueira de Castelo Rodrigo
101 Figueir dos Vinhos 102 Fornos de Algodres 103 Freixo de Espada Cinta 104 Fronteira 105 Funchal 106 Fundo 107 Gavio 108 Gis 109 Goleg 110 Gondomar 111 Gouveia 112 Grndola 113 Guarda 114 Guimares 115 Horta 116 Idanha-a-Nova 117 lhavo 118 Lagoa (Algarve) 119 Lagoa (R.A.A) 120 Lagos
22
CAPTULO 1
121 Lajes das Flores 122 Lajes do Pico 123 Lamego 124 Leiria 125 Lisboa 126 Loul 127 Loures 128 Lourinh 129 Lous 130 Lousada 131 Mao 132 Macedo de Cavaleiros 133 Machico 134 Madalena 135 Mafra 136 Maia 137 Mangualde 138 Manteigas 139 Marco de Canaveses 140 Marinha Grande 141 Marvo 142 Matosinhos 143 Mealhada 144 Meda 145 Melgao 146 Mrtola 147 Meso Frio 148 Mira 149 Miranda do Corvo 150 Miranda do Douro 151 Mirandela 152 Mogadouro 153 Moimenta da Beira 154 Moita 155 Mono 156 Monchique 157 Mondim de Basto 158 Monforte 159 Montalegre 160 Montemor-o-Novo 161 Montemor-o-Velho 162 Montijo 163 Mora 164 Mortgua 165 Moura 166 Mouro 167 Mura 168 Murtosa 169 Nazar 170 Nelas 171 Nisa 172 Nordeste 173 bidos 174 Odemira 175 Odivelas 176 Oeiras 177 Oleiros 178 Olho 179 Oliveira de Azemis 180 Oliveira de Frades 181 Oliveira do Bairro 182 Oliveira do Hospital 183 Ourm 184 Ourique 185 Ovar 186 Paos de Ferreira 187 Palmela 188 Pampilhosa da Serra 189 Paredes 190 Paredes de Coura 191 Pedrgo Grande 192 Penacova 193 Penafiel 194 Penalva do Castelo 195 Penamacor 196 Penedono 197 Penela 198 Peniche 199 Peso da Rgua 200 Pinhel 201 Pombal 202 Ponta Delgada 203 Ponta do Sol 204 Ponte da Barca 205 Ponte de Lima 206 Ponte de Sor 207 Portalegre 208 Portel 209 Portimo 210 Porto 211 Porto de Ms 212 Porto Moniz 213 Porto Santo 214 Pvoa de Lanhoso 215 Pvoa de Varzim 216 Povoao 217 Proena-a-Nova 218 Redondo 219 Reguengos de Monsaraz 220 Resende 221 Ribeira Brava 222 Ribeira de Pena 223 Ribeira Grande 224 Rio Maior 225 Sabrosa 226 Sabugal 227 Salvaterra de Magos 228 Santa Comba Do 229 Santa Cruz 230 Santa Cruz da Graciosa 231 Santa Cruz das Flores 232 Santa Maria da Feira 233 Santa Marta de Penaguio 234 Santana 235 Santarm 236 Santiago do Cacm 237 Santo Tirso 238 So Brs de Alportel 239 So Joo da Madeira 240 So Joo da Pesqueira 241 So Pedro do Sul 242 So Roque do Pico 243 So Vicente 244 Sardoal 245 Sto 246 Seia 247 Seixal 248 Sernancelhe 249 Serpa 250 Sert 251 Sesimbra 252 Setbal 253 Sever do Vouga 254 Silves 255 Sines 256 Sintra 257 Sobral de Monte Agrao 258 Soure 259 Sousel 260 Tbua 261 Tabuao 262 Tarouca 263 Tavira 264 Terras de Bouro 265 Tomar 266 Tondela 267 Torre de Moncorvo 268 Torres Novas 269 Torres Vedras 270 Trancoso 271 Trofa 272 Vagos 273 Vale de Cambra 274 Valena 275 Valongo 276 Valpaos 277 Velas 278 Vendas Novas 279 Viana do Alentejo 280 Viana do Castelo 281 Vidigueira 282 Vieira do Minho 283 Vila da Praia da Vitria 284 Vila de Rei 285 Vila do Bispo 286 Vila do Conde 287 Vila do Porto 288 Vila Flor 289 Vila Franca de Xira 290 Vila Franca do Campo 291 Vila Nova da Barquinha 292 Vila Nova de Cerveira 293 Vila Nova de Famalico 294 Vila Nova de Foz Ca 295 Vila Nova de Gaia 296 Vila Nova de Paiva 297 Vila Nova de Poiares 298 Vila Pouca de Aguiar 299 Vila Real 300 Vila Real de Santo Antnio 301 Vila Velha de Rdo 302 Vila Verde 303 Vila Viosa 304 Vimioso 305 Vinhais 306 Viseu 307 Vizela 308 Vouzela
274 292 190 60 280 90 215 205
155 31
145
204 302 264 27 214 114 282 54 95
305 159 51 276 222 298 132 151 304 150 152 77 53
42
52 293
167 75 157 307 13 96 288 299 14 271 237 186 130 26 136 225 000 63 142 275 189 267 199 210 193 139 41 147 110 240 103 220 123 33 261 294 295 78 69 262 89 196 232 153 144 34 71 239 248 100 296 185 179 273 241 270 3 168 91 253 245 200 180 5 306 194 102 308 74 38 18 2 137 117 266 113 170 272 181 111 286 28 62 143 79 80 30 101 23 183 98 265 8 268 88 291 109 21 76 206 39 82 163 35 278 160 93 7 279 208 24 112 97 86 281 165 43 219 166 218 22 104 258 92 50 81 64 164 228 182 260 297 129 149 197 67 191 250 217 284 244 1 131 171 107 85 207 36 158 87 61 70 141 301 177 68 116 32 108 188 246 138 47 84 195 106 226
148
192 99 161 258 201 140 124 45 9 56 198 173 49 128 55 12 257 37 289 224 65 40 227 211
169
235
269 135 256
19
127 48 175 25 66 176 125 16210 17 154 247 44 187 251 252
303 4
212 243 234 133 58 229 203 221 59 105
213
255 83 230 231 121 277 115 242 134 122 202 172 216 119 290 287 224 15 120 285 57 29 283
236 16
46
249
174
184
73
146
20 11 156 254 209 118 6 95 126 238 263 72 300
Pequeno Mdio Grande
178
23
CAPTULO 1
1.4. A desconcentrao de servios Grupos Municipais

A tendncia de reforma do setor pblico no sentido de impor critrios de eficincia implicou um conjunto de importantes reconfiguraes nas formas organizacionais de prestao servios. Um dos aspetos mais salientes dessa tendncia foi a transferncia da prestao de bens e servios para outras entidades do setor pblico. Tal tendncia, tambm se verificou ao nvel da administrao local. Em 1998, foi aprovada a primeira legislao do setor empresarial local, incluindo a possibilidade de criao de empresas municipais e intermunicipais. Posteriormente e pela Lei 11/2008 de 20 de Fevereiro, procede-se primeira alterao legislativa ao quadro vigente. O atual quadro legal inclui as empresas municipais, intermunicipais e metropolitanas no setor empresarial local. Neste contexto, dada a profuso de atividades autrquicas transferidas para o setor empresarial local, apresentam-se, no Quadro 1.02, o nmero de autarquias que tinham, data de 2010, constitudo empresas municipais e/ou servios municipalizados. Pela anlise do Quadro 1.02 verifica-se que 145 municpios tm servios descentralizados em uma ou mais empresas municipais, 167 participam numa empresa intermunicipal e 30 possuem unidades autnomas de Servios Municipalizados. Destas entidades, a maioria tem apenas uma empresa municipal e uma unidade de servios municipalizados. Por outro lado, 163 municpios (110 pequenos, 50 mdios e 3 grandes) no possuem entidades do setor empresarial local, sendo, na sua maioria, municpios de pequena dimenso. Do exposto, e sem contabilizarmos, ainda, a participao dos municpios em Fundaes, Associaes e outras entidades de direito pblico ou privado, que no esteja includo no sector empresarial local, verificamos que:
24
Estamos perante 1752 potenciais grupos autrquicos, em que o municpio ser a designada entidade me. Assim, as contas de 175 autarquias refletiro financeiramente, apenas, uma parte da sua atividade traduzindo, por defeito, tanto o valor do seu ativo como os montantes do passivo e, por isso, no sero a imagem fiel e fivel da real situao patrimonial e financeira do municpio. E este diferencial, ser tanto maior, quanto maior o grau de descentralizao das atribuies pelas entidades do setor empresarial autrquico. Anote-se, contudo, que a atual Lei das Finanas Locais (Lei n. 2/2007, de 15 de Janeiro) impe no seu artigo n. 6, que os municpios que detenham servios municipalizados ou a totalidade do capital de entidades do setor empresarial local, devem proceder consolidao do Balano e da Demonstrao dos Resultados, com os respetivos anexos explicativos incluindo, nomeadamente, os saldos e fluxos financeiros entre as entidades alvo de consolidao e o mapa de endividamento consolidado, de mdio e longo prazo. Foi publicada a portaria 474/2010, de 1 de Julho que estabelece os critrios e procedimentos de consolidao das contas no SPA, tendo posteriormente o SATAPOCAL emitido uma orientao para os municpios definindo regras para a consolidao para o exerccio de 2010. No entanto, foram ainda poucos os municpios que apresentaram contas consolidadas. Acresce referir que a questo da consolidao de contas entre os municpios e outras entidades locais se tornou ainda mais especfica a partir de Janeiro de 2010, data em que entrou em vigor o novo Sistema de Normalizao Contabilstica (SNC). Efetivamente, a partir de 2010 todas as entidades do setor empresarial local passaram a implementar o SNC, continuando os municpios e os servios municipalizados a implementar o POCAL. No mbito de uma nova reforma da contabilidade pblica, a alterao ao POCAL prevista e esperada vai ter de contemplar o novo enquadramento normativo do SNC. Esta situao por si s evidencia a necessidade de se diligenciar no sentido de adaptao do POCAL e restantes Planos Pblicos s Normais Internacionais de Contabilidade do Setor Pblico.
2. Nmero de municpios com servios municipalizados e ou, com participao em entidades de setor empresarial autrquico.
CAPTULO 1
Quadro 1.02 | Nmero de servios municipalizados e Entidades do Setor Empresarial Local

Total Servios Municipalizadosa 0 Municpios Pequenos Municpios Mdios Municpios Grandes Total de municpios Total de Empresas e SMs
(a)
Empresas Municipaisb 0 110 50 3 163 1 49 26 6 81 2 19 14 1 34 281 3 0 3 3 6 4 0 11 3 14 >4 1 2 7 10 0 81 44 16 141
Empresas Intermunicipais 1 81 47 4 132 2 16 14 1 31 23 3 1 1 2 4 4 0 0 0 0
1 1 20 9 30 29
2 0 0 0 0
179 106 23 308 333
178 86 14 278
Existe um Servio Municipalizado pertencente a 2 municpios (Oeiras e Amadora) Inclui 300 empresas em estritamente municipais.
(b)
1.5 Plano Plurianual de Investimentos (PPI)

Neste ponto tratamos da execuo do Plano Plurianual de Investimentos, que fornece informao sobre a execuo financeira dos projetos, reportada a 31 de dezembro de cada ano. O PPI deve ser organizado e estruturado por objetivos, programas, projetos e, eventualmente, aes e elaborado numa base mvel de 4 anos. Assim, O PPI elaborado em 2010 correspondeu ao quadrinio de 2010 a 2013 e reflete os consumos financeiros dos projetos iniciados em 2010, com percusses financeiras e de tesouraria, nesse ano ou em anos subsequentes. Traduzem, ainda, os gastos monetrios de projetos iniciados em anos econmicos anteriores mas, cuja execuo material e ou financeira se projeta em 2010 ou mesmo para alm desta data. Com esta informao possvel determinar os projetos/aes que se concluem no ano econmico em apreo, e quais os que continuam nos anos seguintes, bem como qual o montante total despendido em cada projeto/ao, j iniciado ou a iniciar, neste caso, em 2010. Na medida em que o Plano Plurianual de Investimentos elaborado de acordo com a classificao funcional (Ponto 10.1 do POCAL), isso permite analisar as principais divises de despesas. Em primeiro lugar, as funes gerais, que dizem respeitam administrao geral, proteo civil
e polcia municipal. Em segundo lugar, as funes sociais dizem respeito educao, sade, ao social, habitao, servios coletivos (incluindo ordenamento do territrio, saneamento e abastecimento de gua), cultura e desporto. Em terceiro lugar, as funes econmicas de investimentos em agricultura, indstria e energia, transportes e comunicaes e comrcio e turismo. Por ltimo, as outras funes que agrupam as operaes da dvida autrquica e as transferncias entre administraes. O Quadro 1.03 mostra essa distribuio global, revelando os valores percentuais para apreender a importncia relativa de cada uma das quatro grandes categorias. Quadro 1.03 | PPI distribudo pelas Quatro Grandes Funes, em 2010
Pequenos Funes Gerais Funes Sociais Funes Econmicas Outras Funes Total 9% 59% 31% 2% 100% Mdios 8% 62% 29% 2% 100% Grandes 11% 68% 19% 3% 100% 2009 10% 57% 30% 3% 100% 2010 9% 63% 26% 2% 100%
As atividades classificadas como funes sociais so as que mais representatividade tm no PPI, destacando-se para as
25
CAPTULO 1
Quadro 1.04 | Funes Sociais no PPI

2010 Categorias Ensino no Superior Servios Auxiliares de Ensino Sade Ao Social Habitao Ordenamento do Territrio Saneamento Abastecimento de gua Resduos Slidos Proteo do Meio Ambiente Cultura Desporto e Lazer Outras Atividades Total Pequenos 35,8% 0,2% 0,4% 1,7% 2,3% 20,6% 5,5% 5,4% 1,1% 4,6% 7,7% 14,0% 0,6% 100% Mdios 41,8% 0,1% 0,8% 0,6% 3,2% 14,1% 8,8% 5,2% 1,0% 6,4% 5,4% 12,4% 0,1% 100% Grandes 35,6% 0,1% 0,7% 0,9% 7,8% 21,6% 2,3% 0,3% 1,2% 16,7% 5,4% 7,2% 0,0% 100% Total 38,2% 0,1% 0,7% 1,0% 4,5% 18,3% 5,8% 3,7% 1,1% 9,2% 6,0% 11,2% 0,2% 100% 2009 Total 25,3% 0,3% 0,7% 1,2% 6,0% 21,6% 6,9% 5,4% 1,4% 9,2% 8,5% 13,4% 0,2% 100% 2008 Total 12,5% 0,3% 0,7% 1,2% 10,1% 21,5% 8,3% 5,5% 1,3% 10,2% 12,1% 16,2% 0,3% 100% 2007 Total 12,0% 0,2% 1,5% 1,7% 7,5% 21,8% 10,3% 8,2% 1,2% 9,0% 11,6% 14,8% 0,2% 100%
mesmas, em mdia, 63% dos investimentos. Nos grandes municpios esta proporo subiu para 68% e nos pequenos baixou para 59%. As funes econmicas das autarquias absorveram, em mdia, 26% dos investimentos. Contudo, o peso destas despesas, no PPI, variou entre 19% nos grandes municpios e 31% nos municpios de pequena dimenso. Em relao a 2009, verifica-se um grande aumento do peso das funes sociais acompanhado de uma diminuio de todas as outras, incluindo as econmicas. As funes gerais e as outras tm um peso relativamente menor, no se verificando grande oscilao de peso entre as diferentes categorias de municpios (grandes, pequenos e mdios). Por serem as que correspondem ao maior volume de investimentos, as funes sociais e econmicas merecem uma
26
anlise mais detalhada, a fazer nos quadros seguintes. O Quadro 1.04 mostra a distribuio do investimento em funes socias, por categorias de aes. O facto mais saliente nesta funo o lugar cada vez maior do investimento em ensino. Pelo segundo ano, o investimento social mais importante com uma mdia de 38,2%, o que corresponde a um pouco mais do triplo do valor de 2007 (12%). A segunda categoria em importncia a dos projetos e aes de ordenamento de territrio e reabilitao urbana e rural, a qual absorveu, em mdia, 18,3% das despesas nesta funo. Os gastos com o desporto e lazer esto em terceiro lugar na lista das despesas sociais, com o peso de 11,2%, o qual representou uma descida de 2,2 pontos percentu-
CAPTULO 1
Quadro 1.05 | Funes Econmicas no PPI

2010 Categorias Agricultura, Pecuria Pescas Indstria e Energia Transportes e Comunicaes Comrcio e Turismo Outras Funes Total Pequenos 1,1% 8,7% 78,9% 10,4% 0,9% 100% Mdios 0,4% 7,2% 85,2% 6,8% 0,4% 100% Grandes 0,1% 6,9% 88,1% 3,4% 1,6% 100% Total 0,5% 7,7% 83,7% 7,3% 0,8% 100% 2009 Total 1,3% 7,3% 81,7% 8,3% 1,4% 100% 2008 Total 2,1% 9,5% 76,8% 9,8% 1,8% 100% 2007 Total 1,2% 8,4% 77,7% 11,6% 1,1% 100%
ais em relao a 2009. Do ponto de vista financeiro, esta atividade autrquica tem adquirido, nos municpios de pequena dimenso, um peso significativo representando, em 2010, 14% do investimento realizado nesta funo. Outras categorias das Funes Sociais como a proteo ao meio ambiente e cultura, apresentaram, em 2010, valores mdios de investimento de, respetivamente, de 9,2% e 6%, embora os comportamentos por grupos de municpios tivessem variado de forma significativa. Assim, a proteo ao meio ambiente, nos municpios de grandes dimenses ultrapassa o peso mdio, adquirindo uma relevncia de 16,7%. O mesmo se passa em relao cultura, que assume o peso de 7,7% nos municpios de pequena dimenso. Mais uma vez se verifica que o grupo dos grandes municpios apresenta um padro de distribuio funcional diferente dos outros dois grupos, como alis j se verificou para os investimentos em proteo do meio ambiente. Outros exemplos a citar sero: os investimentos em habitao que, embora tenham apresentado um peso mdio de 4,5%, nos grandes municpios essa representatividade passou para 7,8%. Ao contrrio, os investimentos em saneamento e abastecimento de gua nos grandes municpios tm um peso nfimo (2,3% e 0,3% respetivamente) na estrutura da despesa, por comparao com os valores relativos atingidos nos pequenos e mdios. O peso inferior dos projetos de infraestrutura de primeira necessidade inteiramente compreensvel, pois
os municpios grandes so os mais robustos financeiramente, o que lhes permitiu resolver essas lacunas h mais anos. O Quadro 1.05 permite analisar as despesas econmicas, salientando-se que, ao contrrio do quadro anterior, h uma diferena clara relativamente a cada um dos trs grupos. Sem surpresa, a categoria que ocupa uma percentagem maior so os investimentos em transportes e comunicaes, com uma mdia de cerca de 83,7%, bastante superior ao do ano anterior, sendo claro que, quanto maior o municpio, maior o peso percentual desta rubrica. No grupo dos de grande dimenso o valor foi de quase 5 pontos percentuais acima da mdia. Assiste-se a uma clara tendncia de diminuio da categoria dos investimentos ligados ao comrcio e turismo, cujo valor mdia era de 11,6% em 2007 e situa-se apenas em 7,3% em 2010. Alm disso, a parcela maior de recursos nesta categoria atingida nos municpios pequenos, com cerca de 10,4%. Relativamente s categorias com menor peso, nos projetos de agricultura, pecuria e pesca, quanto menor a dimenso dos municpios, maior o seu peso percentual. O valor atingiu um mximo de 1,1% no grupo de menor dimenso, exatamente porque o grupo dos municpios mais rurais. Por ltimo, relativamente indstria e energia, o maior peso continua a observar-se no grupo de pequena dimenso (8,7%), pese embora seja um grupo mais rural e de pendor menos industrial.
27
CAPTULO 2
| CAPTULO 2 ANLISE DA EXECUO ORAMENTAL DOS MUNICPIOS
2.1. Introduo
Neste captulo, pretende-se evidenciar a execuo oramental dos Municpios, no ano econmico de 2010, considerando o universo dos 308 Municpios. Para o efeito, so analisadas as componentes oramentais da receita e da despesa municipal com relevncia para as de maior peso na respetiva estrutura. Sempre que a recolha de dados o permita, apresentar-se- ainda a evoluo para o quinqunio 2006/2010. Na tica da despesa, os factos financeiros objetos de anlise e comparao sero a despesa prevista, os compromissos assumidos, os pagamentos efetuados, os compromissos para exerccios futuros e os compromissos por pagar. Na tica da receita, analisar-se- a previso oramental, a liquidao3, a cobrana, bem como os saldos oramentais. Os montantes sero apreciados de forma agregada e global, por classificao econmica, com especial ateno para a variao do peso de cada um, na despesa ou na receita total e, para a evoluo dos valores absolutos nos cinco anos em apreo (2006 a 2010). A informao est organizada por agrupamentos de muni3. Receita liquidada verifica-se no momento do direito a cobrar ou a receber.
cpios4 de acordo com a sua dimenso, mantendo-se a classificao adotada nos anteriores relatrios, em municpios de grande, mdia e pequena dimenso. Sempre que a situao assim o releve, apresentar-se- informao discriminada por municpio. De igual modo, se mantero as listagens simples ou, em alguns casos, hierarquizadas (rankings) de municpios, por rcios que possibilitem uma melhor caracterizao do sector autrquico. A informao oramental constante deste ponto do Anurio, apenas agrega e se reporta atividade financeira da estrutura administrativa das autarquias em sentido estrito, sem incluso da atividade financeira do sector empresarial local. Anota-se, finalmente, que se tem verificado nestes cinco anos em anlise, um melhoramento substancial na aplicao do POCAL, nomeadamente no registo dos factos financeiros e prestao da informao oramental, pelo que, salvo alguns pontos que sero referenciados, a informao oramental e financeira de elevada fiabilidade, sustentando a anlise e as concluses apresentadas.
4. No captulo 2 no Anurio Financeiro de 2005, considerou-se que os municpios de grande dimenso eram 24 municpios. A partir do Anurio Financeiro de 2006 foi retirado do grupo dos municpios de grande dimenso o municpio do Funchal, que passou a ter 99 759 habitantes em 2006, continuando em 2010 com menos de 100.000 habitantes. Por outro lado, em 2007 a populao de Coruche diminui de 20.191 para 19.898 habitantes (19.624 em 2008, 19.356 em 2009 e 19.087 em 2010), passando assim a municpio de pequena dimenso. Em 2009 o municpio de Cinfes passou classificao de pequena dimenso (passou de 20.198 habitantes para 19.889, tendo em 2010 19.567 habitantes). Em 2010, Lous e Amares passaram a ser municpios de mdia dimenso, com um aumento do nmero de habitantes de 19.721 para 20.181 e de 19.963 para 20.017, respectivamente.
29
CAPTULO 2
2.2. Independncia financeira5

No presente Anurio mantm-se, para se aferir o grau de independncia financeira das autarquias, a adoo do rcio que relaciona as receitas prprias com as receitas totais. Considera-se que existir independncia financeira, se as receitas prprias6 representarem, pelo menos, 50% das receitas totais. Para melhor compreender a evoluo deste indicador apresenta-se de forma comparada para os anos compreendidos entre 2006 e 2010 e por grupos de municpios, o peso nas receitas totais das receitas prprias, das transferncias e dos passivos financeiros. A observao do Grfico 2.04 permite concluir que, nos cinco anos referenciados, a independncia financeira, considerando a globalidade dos municpios, atingiu o seu maior peso em 2007 (54%) e o menor em 2009 (45%). O valor mdio deste indicador, no perodo considerado, foi de 50% para o universo total dos municpios. Em 2010 devido essencialmente diminuio das receitas creditcias, o peso das receitas prprias na receita total aumentou 3% em relao a 2009 atingindo os 48% mas ficando, todavia, a nveis ainda bastante inferiores aos apresentados entre 2006 e 2008. Analisando a evoluo deste indicador por grupos de munic5. Conceito que no se pode confundir com o de Autonomia Financeira, referido no artigo 3. da Lei das Finanas Locais. 6. Desde o primeiro Anurio que se considera, que receitas prprias da autarquia so as receitas totais deduzidas das transferncias e dos passivos financeiros.
pios, verifica-se que o mesmo assume um maior peso nos municpios de grande dimenso7, representando as receitas prprias, em mdia, 69,2% das receitas totais, isto , mais 19,2% que a mdia global. Neste grupo de municpios o ano de 2006 foi o que apresentou melhor nvel mdio de independncia financeira (73%) e o de 2009, o pior nvel (64%), sendo que, em 2010, se verifica um aumento de 2 pp. situando-se nos 66%. Os recursos financeiros dos municpios de pequena dimenso dependem, essencialmente, das transferncias recebidas atravs do FEF8 as quais representaram neste perodo, em mdia, 66,2% das receitas totais. O peso mdio dos recursos prprios nas receitas totais foi apenas de 25,4% traduzindo uma independncia financeira muito reduzida, nesta categoria de municpios. Nos municpios de mdia dimenso, as transferncias do Estado e as receitas prprias contriburam, nestes cinco anos, quase em partes iguais para a receita total, com o peso mdio, respetivamente de 43,8% e 48,8%. Tendo sido, entre 2006 e 2009, o peso das receitas prprias sempre superior ao peso das transferncias, em 2010 inverteu-se este diferencial contribuindo as transferncias em mais 1% que as receitas prprias para as receitas totais.
7. Justificada pelo maior volume de receita fiscal auferida, nomeadamente, a proveniente do Imposto Municipal sobre Imveis (IMI) e do Imposto Municipal sobre Transmisses Onerosas de Imveis (IMT). Releva-se, ainda, o peso significativo, nos grandes municpios, do produto das cobranas das derramas lanadas sobre o lucro tributvel (atravs do IRC). 8. Transferncias do OE e provenientes da repartio dos recursos pblicos entre o Estado e os municpios (nos termos do artigo 19. da LFL), cujo objetivo, exatamente providenciarem, atravs de subveno criteriosa, o equilbrio financeiro horizontal e vertical entre o exerccio do poder central e poderes locais.
30
CAPTULO 2
Grfico 2.01 | Evoluo da Estrutura Financeira dos Municpios de Pequena Dimenso

60%
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2006
Passivos Financeiros (12) / Receita total 24%
Grfico 2.02 | Evoluo da Estrutura Financeira dos Municpios de Mdia Dimenso

65%
69%
67%
66%
64%
50% 40% 30%
51%
53% 45% 42%
49% 41% 44% 43%
47%
48%
28%
27% 7%
23% 13%
25% 10%
20% 10% 0%
2006 2007 4% 5% 9%
13% 5%
7%
5%
2008
2009
Transferncias (06,10) / Receitas totais
2010
2007
2008
2009
2010
Receitas prprias (01,02,04,05,07,08,09,11,13) / Receitas totais Passivos Financeiros (12) / Receita total
Receitas prprias (01,02,04,05,07,08,09,11,13) / Receitas totais
Grfico 2.03 | Evoluo da Estrutura Financeira dos Municpios de Grande Dimenso

80% 60% 40%
25% 24% 2% 5% 25% 27% 9% 28%
73%
Grfico 2.04 | Evoluo da Estrutura Financeira dos 308 Municpios

60%
54% 44% 42%
72%
71%
64%
66%
52%
50% 40% 30% 20% 10%

6%
51% 42%
45%
48% 46% 43%
20%
4%
7% 4% 2006 2007 5%
12%
7%
0%
2006 2007
0% 2008
2009
2008
2010
2009
2010
Comparando os grficos apresentados, verifica-se que o valor do rcio da independncia financeira, em mdia, cresceu de 2009 para 2010 em todos os grupos de municpios. Esta subida foi maior ao nvel dos municpios de mdia dimenso (+3%) e ligeiramente menor para os municpios de pequena e grande dimenso (em ambos os casos, +2%) Como j foi referido o aumento do peso das receitas prprias e das transferncias deveu-se mais drstica dimi-
nuio das receitas creditcias e menos a um aumento absoluto daquelas receitas. Efetivamente, o peso do recurso ao crdito (passivo financeiro) nas receitas totais teve um decrscimo acentuado de 2009 para 2010. Em mdia, este indicador baixou 5%. A diminuio do recurso ao crdito foi mais acentuada no grupo dos municpios de mdia dimenso atingindo 8%. Nos municpios de grande dimenso e pequena dimenso, esta diminuio foi de apenas 3%, em cada caso.
31
CAPTULO 2
O Grfico 2.05 evidencia a evoluo do peso relativo das receitas prprias na receita total autrquica no perodo de 2006 a 2010, por grupo de municpios. Os municpios, em 2010 recuperaram ligeiramente de uma independncia financeira fortemente abalada em 2009, mantendo-a, contudo, em nveis bem inferiores aos verificados entre 2006 e 2008. Grfico 2.05 | Evoluo da Independncia Financeira dos Municpios (2006 a 2010)
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2006 2007 2008 2009 2010
A mdia global do rcio de independncia financeira, em 2010, foi: no grupo dos municpios de pequena dimenso de 22% (igual verificada em 2009, -2% que em 2008 e -6% que em 2007), nos de mdia dimenso de 44% (+3% que em 2009, - 5% que em 2008 e -12% que em 2007) e no grupo dos municpios de grande dimenso de 60% (igual a 2009, - 6% que em 2008 e - 12% que em 2007). Relativamente dependncia dos municpios das transferncias de Estado, verifica-se que, em 2010, a mesma se situou entre o mnimo de 11% (Vila Real de S. Antnio) e o mximo de 98% (Corvo) sendo que, o peso mdio das transferncias de Estado nas receitas totais, considerando a globalidade dos municpios, foi de 61% (+3% que em 2009). Contudo, considerando apenas o universo dos pequenos municpios, este indicador apresentou o valor de 70 % (em 2006 foi de 65%, em 2007 de 67%, em 2008 de 70% e em 2009 68%). Nos grandes municpios, em 2010, a mdia do peso das transferncias de Estado nas receitas totais, foi de 34% (+2pp que em 2009). Nos municpios de mdia dimenso, este rcio apresentou um valor mdio de 52%, isto , mais 5pp que em 2009. O peso mdio dos passivos financeiros, na receita total, considerando a globalidade dos municpios, em 2010 foi de 6% (7%, em 2008 e 11% em 2009). A diminuio do peso relativo destas receitas, correspondeu ao efetivo decrscimo do volume real de emprstimos utilizados pelos municpios provocado, essencialmente, pelo controlo do limite de endividamento lquido municipal determinado no artigo 37. da Lei das Finanas Locais, pese embora o OE de 2010 no seu artigo 38., tenha excecionado dos limites de endividamento, emprstimos destinados ao financiamento de investimentos no mbito da Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros Crticos e para aquisio de fogos ao IHRU. Ora, qualquer exceo ao limite de endividamento, poderia proporcionar um acrscimo de endividamento global, o que parece no ter sido o caso.
73%
72% 53%
71% 64%
66%
47%
52%
49%
44%
29%
28%
27%
23%
25% Grandes Mdias Pequenas
Observando o Quadro 2.01 e considerando a independncia financeira nos termos que acabamos de expor relativamente ao universo total da amostra, constata-se o seguinte: A independncia financeira dos municpios apresenta uma amplitude entre o mximo de 87% (municpio de Vila Real de S. Antnio) e um mnimo de 2% (municpio do Corvo); Enquanto no grupo dos grandes municpios se verifica que a independncia financeira varia entre o mnimo de 37% (Barcelos) e o mximo de 86% (Lisboa), no agrupamento dos pequenos municpios constata-se uma amplitude entre 2% (Corvo) e 87% (Vila Real de S. Antnio). J no grupo dos municpios de mdia dimenso, esta variao vai desde os 18% (Baio) at aos 79% (Lagoa);
32
CAPTULO 2
Quadro 2.01 | Independncia Financeira em 2010

Pequenos N de municpios existentes N de municpios analisados 179 179 Mdios 106 106 Grandes 23 23 Total 308 308
Receitas prprias (01,02,04,05,07,08,09,11,13) Receitas Totais (Receitas prprias + Transferncias+ Passivos Financeiros) % Mdia de todos os municpios % Mnima % Mxima 22% 2% Corvo 87% Vila Real de Santo Antnio 44% 18% Baio 79% Lagoa (Algarve) 60% 37% Barcelos 86% Lisboa 33% 2% 87%
Transferncias (06, 10) Receitas Totais (Receitas prprias + Transferncias+ Passivos Financeiros) % Mdia de todos os municpios % Mnima % Mxima 70% 11% Vila Real de Santo Antnio 98% Corvo 52% 16% Albufeira 76% Tondela 34% 14% Lisboa 57% Barcelos 61% 11% 98%
Passivos Financeiros (12) Receitas Totais (Receitas prprias + Transferncias+ Passivos Financeiros) % Mdia de todos os municpios % Mnima % Mxima 7% 0% 85% Fornos de Algodres 5% 0% 43% Cantanhede 6% 0% 26% Sintra 6% 0% 85%
Da anlise conjunta do quadro 2.01, conjugada com o que a seguir se apresenta, verifica-se que, em 2010, so 56 (49 em 2009, 74 em 2008, 77 em 2007 e 70 em 2006), os municpios que apresentam uma independncia financeira igual ou superior a 50% sendo que, 17, so municpios de grande dimenso, 30 de mdia dimenso e 9 de pequena dimenso (Alcochete, Castro Marim, Grndola, Nazar, bidos, Porto Santo, Sines, Vila do Bispo e Vila Real de Santo Antnio). Verifica-se um ligeiro aumento, em 2010, no nmero de municpios de pequena (+4) e mdia dimenso (+3) que apresentam
independncia financeira igual ou superior a 50%. Este reforo poder traduzir um caminho para uma retoma progressiva de consolidao de autonomia financeira, exigida com a Lei das Finanas Locais e com o controlo da execuo oramental estabelecido nos artigos 75 e 76. do Decreto-Lei de execuo do OE para 2010. Todavia, 6 municpios de grande dimenso apresentam um volume de receitas prprias inferior a 50% das receitas totais (Barcelos, Braga, Gondomar, Guimares, Santa Maria da Feira e Sintra).
33
CAPTULO 2
Quadro 2.02 | Outros indicadores relevantes para os Municpios

Dimenso Pequenas N de municpios com receitas prprias, superiores ou iguais a 50% das receitas totais Mdias Grandes Total Pequenas N de municpios com receitas prprias, inferiores a 20% das receitas totais Mdias Grandes Total Pequenas N de municpios que no recorreram a emprstimos bancriosa Mdias Grandes Total Pequenas N. de municpios com receitas provenientes das transferncias, superiores a 80% da receita total Mdias Grandes Total a. Inclui emprstimos de curto, mdio e longo prazo 2006 6 41 23 70 50 1 0 51 42 26 5 73 45 1 0 46 2007 11 44 22 77 77 2 0 79 55 26 9 90 37 1 0 38 2008 13 41 20 74 90 1 0 91 53 19 6 78 47 1 0 48 2009 5 27 17 49 97 5 0 102 42 16 4 62 35 0 0 35 2010 9 30 17 56 89 3 0 92 61 31 6 98 50 0 0 50
Da apreciao do quadro 2.02 pode concluir-se ainda o seguinte: Em 2010, mais 13 novos municpios viram a suas receitas prprias a baixarem para nveis inferiores a 20% das receitas totais. Todavia, outros 239 dos que em 2009 estavam nesta situao ultrapassaram esta barreira melhorando o rcio para valores superiores a 20% da receita total. Desta movimentao, em 2010, resultou um saldo lquido, em 2010, de menos 10 municpios a apresentarem receitas prprias inferiores a 20% das receitas totais. A diminuio global, do nmero de municpios nesta situao financeira poder ser sintoma de uma progressiva consciencializao e prtica
9. Relativamente a estes 23 municpios, 12 registaram um aumento das transferncias do Estado e 11 e uma diminuio do valor das mesmas
de gesto pblica conducente a uma maior consolidao financeira. A forte dependncia financeira das receitas externas expressa por este indicador, essencialmente verificada nos municpios de pequena dimenso (89 em 2010), pois s em 3 de mdia dimenso se verificou este rcio. Desde 2009 que nenhum municpio de grande dimenso apresenta esta situao de dependncia financeira. Os municpios com maior dependncia das transferncias para equilbrio do seu oramento so, desde 2009, exclusivamente os municpios de pequena dimenso, os quais tm apresentado, em mdia, esta receita com valor superior a 80% das receitas totais. O aumento drstico, em 2010 do nmero de municpios de pequena dimenso nesta situao, (mais 15 no global, representando +43% que em 2009),
34
CAPTULO 2
poder estar associado descentralizao de competncias no domnio da educao (artigo 34. do OE de 2010) repercutindo-se as correspondentes transferncias financeiras nos oramentos destes municpios. Contudo esta variao apresentou os seguintes cambiantes: efetivamente, em 2010, para 2810 novos municpios o valor das transferncias passaram a representar mais de 80% da receita total, enquanto que para 13 dos 35 municpios, que em 2009 estavam nesta situao, este rcio passou a ser inferior a 80%. Desta movimentao na estrutura financeira dos municpios resultou uma variao lquida no nmero total de municpios de +15, com um peso das receitas provenientes das transferncias superior a 80% da receita total. No Ranking seguinte (R1) so apresentados os 50 municpios com maior independncia financeira referenciados ao ano de 2010, pese embora informao prestada, se associe os anos anteriores. So municpios cujos recursos financeiros provm mais das receitas prprias onde os impostos e taxas tm papel central e onde as transferncias do Estado e emprstimos bancrios se repercutem menos na estrutura da receita. O municpio de Lisboa encabeou este ranking entre 2006 e 2008 com uma autonomia financeira sucessivamente de 87%, 87% e 86%11 e o municpio de Oeiras com 81% em 2009. A primeira posio de Vila Real de S. Antnio deveu-se, essencialmente, a um aumento de receitas prprias de aproximadamente 29 milhes (+166,7%), dos quais 28 milhes (56,6% das receitas totais) corresponderam, exclusivamente, venda de bens de investimento. Tratar-se-, assim, de uma situao que se prev conjuntural e muito pontual. Sugere-se que este ranking seja comparado com o ranking R6, o qual inclui apenas as receitas prprias provenientes de impostos. Lisboa, Oeiras e Lagoa (Algarve) continuam a ocupar po10. Destes 28 municpios, 21 registaram um efetivo aumento das transferncias do Estado mas outros 7 apresentaram uma diminuio desta receita e dos passivos financeiros. O municpio com maior aumento das transferncias de Estado foi Vidigueira (33,3%), seguido de Belmonte (19,3%). Nos restantes 16 o aumento foi entre os 0% e os 3%. 11. Chegando a atingir os 90% no ano de 2005.
sies cimeiras neste ranking de posicionamento em independncia financeira, com nveis respetivamente de 86%, 81% e 79%. O intervalo de variao deste rcio considerando o perodo entre 2006 e 2010,para um ranking de 50 municpios com melhor performance apresentou maior oscilao ao nvel dos valores mais baixos do indicador. Assim, o 50. municpio de 2006 a 2010 apresentou, respetivamente, o valor de 57%,59%,57%, 49% e 54%. As mais significativas alteraes na estrutura da receita foram mais visveis a partir de 2009, resultante da diminuio dos proveitos advenientes dos impostos e taxas municipais e da grande variao das receitas creditcias. Centrando a observao em 2010, verifica-se que oito novos municpios integraram este grupo de 50 (Cartaxo, Castro Marim, Leiria, Olho, Silves, Sines, Vila do Bispo e Vila do Conde) e outros oito saram do mesmo (Alcobaa, Azambuja, Ponta Delgada, Santa Cruz, So Joo da Madeira, Sintra, Torres Vedras, Viseu). H municpios que apresentam um aumento relevante do valor deste rcio de 2009 para 2010, dos quais se nomeiam: Aveiro12; Portimo13; Pvoa de Varzim14; Sines15; Cartaxo16 e Castro Marim17.
12. H em relao a este municpio, duas situaes concorrentes para a variao verificada do rcio. As receitas prprias aumentaram de 31,6 M para 35,6 M (+4 milhes ), Contudo, as receitas totais baixaram 10,9 M, fruto da inexistncia de utilizao de passivos financeiros, em 2010, quando em 2009, o municpio de Aveiro tinha contrado 14 milhes de passivos financeiros 13. O municpio de Portimo registou, tambm, um aumento de 2,8 M das receitas prprias, mas em simultneo uma diminuio de 9,7 M das receitas totais. Para o aumento das receitas prprias, contribuiu principalmente o aumento dos rendimentos de propriedade (4 M) e para a diminuio das receitas totais, contribuiu a ausncia de passivos financeiros, quando em 2009 utilizou 7,8 M. 14. Em relao Pvoa de Varzim embora as receitas totais tenham baixado cerca de 4,7M, fruto da diminuio das transferncias de capital (-5 M) e dos passivos financeiros (- 5,8M), certo que contribuiu par o aumento da independncia financeira o aumento em simultneo das receitas prprias em mais 5,4 M 15. No municpio de Sines embora as receitas totais tenham tambm baixado cerca de 6,9 M como resultado da diminuio dos emprstimos em -12 M, a receita prpria, resultante da receita fiscal, aumentou 4,7 M, contribuindo deste modo para o aumento da independncia financeira 16. Em relao ao municpio de Cartaxo as receitas totais aumentaram cerca de 5,5 M como resultado do aumento excecional dos rendimentos de propriedade em + 6,9 M. Pese embora no haja informao mais detalhada da origem econmica deste facto, no ser normal um aumento desta natureza, representando 33% da receita total. Ter-se- que avaliar como se manter esta receita em 2011. 17.Quanto ao municpio de Castro Marim fruto da no utilizao de emprstimos bancrios, que no ano transato tinha sido na ordem dos 2 M e da diminuio do valor das transferncias em 1,3 M, as receitas totais baixaram cerca de 2,5 M. Contudo, a coleta dos impostos aumentou 2 M, influenciando desta forma positivamente o ndice da independncia financeira.
35
CAPTULO 2
R1 | Municpios que apresentam maior Independncia Financeira (receitas prprias/receitas totais)

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 36 Vila Real de Santo Antnio Lisboa Oeiras Lagoa (Algarve) Seixal Albufeira Porto Sesimbra Aveiro Lagos Portimo Setbal Pvoa de Varzim Cascais Alcochete Sines Maia Loul Barreiro Funchal Loures Grndola Almada Cartaxo Ovar Palmela Castro Marim Vila Nova de Gaia Tavira Vila Franca de Xira Marinha Grande Faro Coimbra Olho bidos Peniche Distrito Faro Lisboa Lisboa Faro Setbal Faro Porto Setbal Aveiro Faro Faro Setbal Porto Lisboa Setbal Setbal Porto Faro Setbal Madeira Lisboa Setbal Setbal Santarm Aveiro Setbal Faro Porto Faro Lisboa Leiria Faro Coimbra Faro Leiria Leiria Dimenso P G G M G M G M M M M G M G P P G M M M G P G M M M P G M G M M G M P M 2006 76% 87% 79% 76% 79% 86% 77% 82% 65% 75% 68% 70% 69% 79% 66% 54% 73% 75% 63% 63% 73% 44% 73% 38% 58% 77% 42% 63% 66% 64% 66% 65% 68% 63% 68% 46% 2007 68% 87% 81% 80% 82% 85% 78% 85% 70% 78% 76% 74% 73% 80% 71% 46% 72% 86% 66% 59% 76% 51% 77% 59% 60% 78% 51% 52% 69% 68% 66% 68% 61% 45% 68% 52% 2008 75% 86% 75% 82% 70% 86% 79% 81% 33% 83% 63% 77% 61% 80% 71% 64% 77% 82% 57% 62% 73% 55% 72% 31% 55% 74% 46% 69% 63% 63% 58% 59% 66% 65% 72% 54% 2009 60% 72% 81% 79% 73% 70% 72% 73% 55% 68% 56% 75% 53% 70% 57% 34% 62% 67% 63% 67% 55% 58% 71% 45% 65% 60% 44% 62% 57% 63% 64% 53% 62% 48% 62% 57% 2010 87% 86% 81% 79% 78% 77% 77% 76% 76% 76% 73% 72% 71% 70% 68% 68% 67% 67% 66% 66% 66% 65% 65% 64% 63% 63% 62% 61% 61% 61% 61% 61% 60% 59% 59% 59%
CAPTULO 2
Municpio 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Benavente Vila do Conde Silves lhavo Vila do Bispo Moita Odivelas Montijo Leiria Amadora Mafra Vila Nova de Famalico Matosinhos Porto Santo
Distrito Santarm Porto Faro Aveiro Faro Setbal Lisboa Setbal Leiria Lisboa Lisboa Braga Porto Madeira
Dimenso M M M M P M G M G G M G G P
2006 57% 74% 54% 68% 49% 50% 68% 69% 58% 70% 72% 57% 69% 34%
2007 72% 73% 63% 71% 59% 58% 69% 67% 64% 67% 82% 62% 76% 35%
2008 70% 70% 67% 60% 59% 50% 65% 70% 53% 67% 76% 62% 62% 55%
2009 55% 49% 44% 55% 43% 55% 64% 57% 49% 55% 76% 60% 60% 52%
2010 58% 58% 58% 58% 58% 57% 57% 56% 56% 56% 56% 55% 55% 54%
Pela observao do Ranking anterior verifica-se que h municpios dos quais destacamos Almada18, Odivelas19, Mafra20, Vila Nova de Famalico21 e Matosinhos22, que apresentam uma diminuio significativa do valor do rcio da independncia financeira de 2009 para 2010, por razes divergentes. Ou porque a receita total aumenta, essencialmente custa de transferncias de verbas, como o caso de Mafra e Vila Nova de Famalico, ou porque a receita decai devido descida das receitas prprias, como o caso de Matosinhos em que a venda de bens de investimento diminuiu 4,6 M. J em relao a Almada, a diminuio relativa da sua independncia financeira deve-se ao facto das receitas terem
18. Em 2010, as receitas do municpio de Almada foram de 88,6 M, mais 12M que em 2009. Todavia, para este aumento contriburam, em muito, os emprstimos bancrios que totalizaram 8 M. 19. Pese embora as receitas totais do municpio de Odivelas tenham crescido 6M, este aumento foi essencialmente custa do acrscimo do valor das transferncias (+6,6M). Da a diminuio do indicador da independncia financeira. 20. A receita total do municpio de Mafra aumentou 2,4 M apesar de as receitas prprias terem baixado 10,85 M. Contudo, as transferncias correntes e de capital cresceram, respectivamente 1,9 M e 9,7 M contrariando a descida das receitas prprias. 21. A receita total do municpio de Famalico aumentou 4,6 M, como reflexo do aumento das transferncias de capital em + 6,7 M pois, tanto as receitas fiscais, como as receitas creditcias, baixaram na totalidade 7 M. A variao positiva da receita deve-se ainda ao aumento de algumas receitas prprias tanto correntes como de capital no valor de 5,1 M. 22. Quanto a Matosinhos, as receitas totais diminuram, em 2010, 4,1 M, sendo que a venda de bens de Investimento diminuiu 4,55M e outras receitas 3, 67 M
crescido (+12 M) fundamentalmente custa das receitas creditcias (+8 M). No Ranking R2 que a seguir se apresenta, figuram os 50 municpios com menor independncia financeira, ou seja, com menos captao de impostos e taxas e mais dependentes das transferncias do Estado. Tratando-se todos eles de municpios de pequena dimenso com oramentos pequenos, os emprstimos bancrios quando utilizados apresentam peso relevante na estrutura financeira, pese embora em termos de volume tenham menor relevncia. Face a alteraes na estrutura da receita dos municpios, fruto ou do aumento de receitas prprias, ou ainda da diminuio drstica das receitas creditcias ou, ainda, da variao no valor das transferncias, de 2009 para 2010 saram deste ranking 14 municpios e entraram outros 14. Saram: Alij, Carrazeda de Ansies, Castelo de Paiva, Gouveia, Idanha-a-Nova, Lajes das Flores, Madalena, Miranda do Douro, Mouro, Penalva do Castelo, Ribeira Brava, Sardoal, Vila Nova de Poiares, Vila Velha de Rdo. Entraram: Alandroal, Almeida, Cabeceiras de Basto, Celorico da Beira, Fornos de Algodres, Manteigas, Meso Frio, Portel, Povoao, Santa Cruz das Flores, Tarouca, Terras de Bouro, Trancoso, Vieira do Minho.
37
CAPTULO 2
R2 | Municpios que apresentam menor independncia financeira (receitas prprias/receitas totais)

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 38 Corvo Fornos de Algodres Mondim de Basto Lajes do Pico Barrancos Nordeste Vimioso Alfndega da F Santa Cruz das Flores Porto Moniz Freixo de Espada Cinta Alandroal Cinfes Pampilhosa da Serra Tabuao So Roque do Pico Alcoutim Mura Vinhais Figueira de Castelo Rodrigo Vila de Rei Mrtola Santa Cruz da Graciosa Sabrosa Ourique Monforte Meso Frio Meda Tarouca Alvito Distrito Aores Guarda Vila Real Aores Beja Aores Bragana Bragana Aores Madeira Bragana vora Viseu Coimbra Viseu Aores Faro Vila Real Bragana Guarda Castelo Branco Beja Aores Vila Real Beja Portalegre Vila Real Guarda Viseu Beja Dimenso P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P 2006 4,0% -10,8% 8,2% 6,8% 18,5% 5,6% 11,8% 2,5% 6,2% 11,7% 15,8% 10,9% 10,0% 10,1% 9,0% 14,4% 13,5% 19,2% 11,0% 15,1% 11,6% 19,2% 16,5% 19,1% 10,0% 15,0% 11,9% 16,2% 16,9% 2007 4,6% 18,4% 10,4% 10,8% 5,9% 4,7% 6,0% 11,3% 10,0% 8,3% 18,1% 21,3% 14,6% 11,8% 10,3% 15,4% 13,2% 13,1% 9,8% 13,0% 13,6% 11,7% 12,6% 18,3% 18,1% 11,9% 20,8% 11,9% 20,0% 18,7% 2008 4,8% 21,1% 11,7% 9,1% 6,3% 5,3% 6,2% 10,7% 7,0% 10,1% 8,9% 16,7% 16,0% 15,9% 10,1% 13,6% 7,6% 12,2% 10,8% 14,6% 13,5% 10,6% 14,1% 18,4% 16,3% 10,9% 20,8% 10,9% 18,0% 16,9% 2009 3,8% 17,6% 10,3% 13,0% 4,8% 4,4% 7,1% 7,8% 15,3% 9,4% 6,7% 16,8% 10,9% 8,0% 8,9% 8,6% 9,8% 11,2% 11,2% 12,3% 10,0% 8,9% 13,9% 10,8% 10,2% 8,9% 18,7% 8,3% 16,9% 11,9% 2010 2,0% 3,8% 4,0% 4,8% 5,4% 5,6% 6,2% 6,2% 7,2% 7,8% 8,0% 8,5% 8,5% 8,6% 9,0% 9,7% 10,1% 10,2% 10,2% 10,8% 11,1% 11,1% 11,6% 11,7% 11,7% 11,7% 11,8% 11,9% 12,0% 12,2%
CAPTULO 2
Municpio 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Velas Trancoso Penedono So Joo da Pesqueira So Vicente Portel Mogadouro Almeida Celorico da Beira Santana Povoao Calheta (R. A. A.) Almodvar Arronches Vila do Porto Penamacor Vieira do Minho Manteigas Cabeceiras de Basto Terras de Bouro
Distrito Aores Guarda Viseu Viseu Madeira vora Bragana Guarda Guarda Madeira Aores Aores Beja Portalegre Aores Castelo Branco Braga Guarda Braga Braga
Dimenso P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P
2006 13,8% 13,4% 11,9% 15,3% 5,6% 14,5% 11,8% 13,7% 16,6% 7,3% 11,4% 9,4% 13,6% 11,7% 11,2% 13,1% 18,1% 11,1% 22,6% 13,8%
2007 20,4% 21,5% 20,6% 19,5% 8,2% 15,1% 14,4% 15,9% 18,8% 7,5% 46,7% 7,8% 15,1% 15,0% 17,0% 16,4% 19,2% 14,1% 18,8% 13,8%
2008 15,0% 15,6% 16,9% 17,7% 6,9% 12,8% 15,7% 13,5% 16,6% 13,1% 20,6% 12,3% 15,4% 12,9% 17,7% 12,9% 16,5% 12,7% 21,1% 18,8%
2009 14,1% 16,7% 13,6% 13,6% 8,1% 15,7% 12,5% 15,2% 19,7% 7,3% 17,0% 5,8% 10,3% 13,8% 13,2% 12,8% 20,8% 20,2% 18,6% 14,6%
2010 12,3% 12,4% 12,6% 12,8% 12,8% 12,9% 13,0% 13,0% 13,1% 13,2% 13,2% 14,3% 14,4% 14,5% 14,7% 15,1% 15,5% 16,1% 16,1% 16,3%
Analisada a estrutura da receita, dos municpios destacados no ranking supra, verifica-se que em alguns baixou abruptamente a sua independncia financeira em 2010. So o caso de: Fornos de Algodres23, Mondim de Basto24; Lajes do Pico25; Santa Cruz das
23. O municpio de Fornos de Algodres, fez crescer excecionalmente (+499%) a sua receita, em 2010, passando de 6,69 M, em 2009, para 40,09 M, em 2010, com uma utilizao extraordinria de emprstimo bancrio, no montante de 34 M, tendo sido amortizado, no mesmo ano, 12 M. 24.Tambm no municpio de Mondim Basto as receitas municipais cresceram extraordinariamente em 2010, passando para 21,7 M, quando em 2009 tinham atingindo apenas 8,2M. Este aumento foi custa da entrada de receitas creditcias no valor de 13,5 M. Em 2010 a despesa paga por este municpio em aquisio de bens e servios, foi de 12,7 M, valor muito superior receita total do ano anterior. 25. Em 2010 as receitas totais de Lajes do Pico cresceram, mais do dobro da receita do ano anterior (+ 7,6 M), essencialmente custa dos emprstimos financeiros (5,76M), pese embora as transferncias de capital tambm tivessem aumentado 1,75 M.
Flores26; Alandroal27; Meso Frio28 e Celorico da Beira29. Em todos os casos a receita total aumentou custa de um aumento extraordinariamente elevado de emprstimos bancrios.
26. Quanto ao municpio de Santa Cruz Flores, o aumento lquido da receita global em mais 0,5 M, deveu-se exclusivamente ao aumento das transferncias em quase mais um milho (0,93 M), refletindo-se deste modo na estrutura da recita j que o total da mesma rondou os 3,8 M e, mais ainda, com a queda em 0,3M da receita proveniente da Venda de Bens de Investimento. 27. Quanto ao municpio do Alandroal, as receitas totais em 2010 mais que duplicaram (+9,7 M) devido exclusivamente ao aumento extraordinrio dos Passivos Financeiros que em 2009 apenas representavam 0,64 M, em 2010 passaram para 9,65 M 28. Relativamente ao municpio de Meso Frio, o que se verificou foi um aumento lquido da receita global em mais do dobro, ao passar de 5,6 M em 2009, para 11,7 M em 20101, custa do aumento dos passivos financeiros em +3,9 M e das transferncias em +2 M 29. No municpio de Celorico da Beira, as receitas totais aumentaram 50% (+4,5M) fruto do aumento dos passivos financeiros.
39
CAPTULO 2
2.3. Receitas Autrquicas 2.3.1. Classificao econmica das Receitas: receitas correntes e receitas de capital
A inscrio contabilstica da receita autrquica obedece ao disposto no classificador econmico apresentado no Decreto-Lei n. 26/2002, de 14 de Fevereiro, sendo agrupada de acordo com a sua natureza econmica em: receitas correntes, receitas de capital e outras receitas. Em cada um destes grupos econmicos a receita ainda classificada em captulos como a seguir se apresenta no Quadro 2.03. Quadro 2.03 | Classificao econmica da Receita Autrquica
Receitas correntes 01- Impostos diretos 02- Impostos indiretos 04- Taxas, multas e outras penalidades 05- Rendimentos de propriedade 06- Transferncias correntes 07- Venda de bens e servios correntes 08- Outras receitas correntes Receitas de capital 09- Venda de bens de investimento 10- Transferncias de capital 11- Ativos Financeiros 12- Passivos Financeiros 13 - Outras receitas de capital Outras receitas
15- Reposies no abatidas nos pagamentos 16- Saldo da gerncia anterior 17-Operaes extraoramentais
2.3.2. Execuo global do Oramento da Receita

O Quadro 2.04 resume o valor consolidado da receita do universo total dos municpios, nas suas diferentes fases de desenvolvimento (prevista, liquidada e cobrada). Quadro 2.04 | Oramento e Execuo da Receita Agregada30
Receitas Receitas previstas (a) Receitas liquidadas (b) Receitas liquidadas/Receitas previstas (b/a) Receitas por cobrar no incio do ano (c) Receitas cobradas (d) Receitas cobradas/receitas liquidadas (d)/ (b+c) Grau de execuo da receita (f) = (d-c)/a Unidade: milhes de euros
30. A receita prevista, liquidada e cobrada no inclui o saldo de gerncia anterior.
2006 11.126,7 7.256,4 65,2% 398,8 7.001,0 91,5% 59,3%
2007 11.215,2 7.770,5 69,3% 542,6 7.541,6 90,7% 62,4%
2008 11.572,3 8.463,7 73,1% 558,8 7.746,9 85,9% 62,1%
2009 13.001,9 8.899,5 68,4% 612,9 8.198,0 86,2% 58,3%
2010 12.995,1 8.092,9 62,3% 651,3 7.859,5 89,9% 55,5%
40
CAPTULO 2
Grfico 2.06 | Evoluo das Receitas
14.000 13.000 12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 7.001 2006 7.256 8.464 7.771 7.542 2007 7.747 2008 11.127 11.215 11.572
13.002
12.995 Receitas previstas Receitas liquidadas 8.093 Receitas cobradas
8.900
8.198
7.859 201 0
2009
Da observao dos quadros anteriores e grfico 2.06 pode-se concluir que: A taxa de execuo31 da receita atinge, em 2010, o valor mais baixo dos ltimos cinco anos ao cobrar-se apenas, 55,5% da receita prevista. Tal situao refletiu-se, necessariamente, num aumento da dvida de curto prazo. Efetivamente esta aumentou, no global dos municpios, 257,4 M (+9,6%) Enquanto a taxa de execuo da receita de 2006 para 2007 cresceu 3,1%, entre 2008 e 2010 decresceu sucessivamente -0,3%, -3,8% e -2,8%. Ora, pese embora a razo desta variao negativa, se possa, em parte, imputar a uma sobreavaliao da receita prevista face conjuntura econmica desfavorvel, certo que a receita efetivamente
31. O grau de execuo da receita traduz, a razo entre a receita cobrada e a prevista em sede do oramento corrigido e determinante para o grau de execuo da despesa, uma vez que o equilbrio oramental se faz pela aferio entre a despesa autorizada e a receita prevista em oramento, sem qualquer ajustamento receita cobrada, ou mesmo efetivamente liquidada. Assim, a despesa efetivamente realizada e vinculada tender, sempre, ser superior receita cobrada. Anota-se, contudo, que o grau de execuo da receita tal como explicitado no POCAL poder no espelhar a verdadeira situao financeira dos municpios pois, no reconhece as receitas liquidadas e no cobradas, as quais constituem ativos de curto prazo e traduziro, por isso, execuo da receita. Assim, este indicador dever, sempre, ser cruzado com informaes adicionais obtidas do Balano
cobrada tambm cresceu entre 2006 e 2009. Assim, os efeitos reais da recesso so visveis a partir de 2010, com a receita cobrada a apresentar um valor prximo do valor recebido em 2008 e com um total de receita estimada, em termos oramentais, inferior estimada para 2009, reflexo da real conteno oramental dos municpios. Embora a crise financeira se tenha pronunciado de forma objetiva na situao financeira do sector pblico, verifica-se que o montante global da receita estimada pelas autarquias aumentou progressivamente entre 2006 e 2009, atingindo uma taxa extraordinariamente alta neste ltimo ano (+12,4%), mesmo numa situao de crescimento em baixa da cobrana de receita em 2008 (2,7%), em relao a 2007 (7,7%). S as previses oramentais para o ano de 2010 fizeram refletir, embora tenuamente (- 01%) um cenrio de eventual contrao oramental. Em 2010 a cobrana global da receita autrquica baixou 4,1%, por isso bastante mais que as previses oramentais. Os Rankings que a seguir se apresentam, R3 e R4, revelam o grau de execuo da receita cobrada em relao receita prevista, aps oramento corrigido.
41
CAPTULO 2
R3 | Municpios com maior grau de execuo da receita cobrada em relao receita prevista
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 So Joo da Pesqueira Almada Lajes das Flores Fornos de Algodres Mortgua Figueira de Castelo Rodrigo Nelas Vila do Porto Aguiar da Beira Porto Albergaria-a-Velha Mealhada Vila Franca de Xira Elvas Constncia Santa Cruz das Flores Moita Castelo de Vide Oliveira de Azemis Bragana Gouveia Benavente Montijo Sobral de Monte Agrao Baio Salvaterra de Magos Braga Grndola Arronches Idanha-a-Nova Almeirim Viseu Sintra Fafe Vila Nova de Famalico Goleg Pombal Cascais Amares Carregal do Sal Arouca Esposende Proena-a-Nova Almodvar Alfndega da F Santa Cruz da Graciosa Calheta (R. A. A.) Vouzela Marco de Canaveses Portel Dimenso P G P P P P P P P G M M G M P P M P M M P M M P M M G P P P M M G M G P M G M P M M P P P P P P M P 2006 82,6% 86,2% 67,3% -87,7% 74,5% 88,9% 89,7% 83,2% 83,2% 59,8% 76,0% 82,4% 88,6% 90,1% 77,7% 77,0% 77,4% 72,2% 71,3% 70,3% 90,0% 82,7% 88,6% 75,4% 75,6% 71,0% 69,5% 77,7% 72,1% 87,6% 72,9% 69,9% 66,6% 72,7% 63,9% 87,1% 81,9% 67,7% 60,3% 73,3% 74,6% 86,2% 73,9% 49,2% 58,6% 41,1% 53,8% 90,4% 57,2% 2007 85,4% 99,3% 79,7% 35,2% 94,5% 61,7% 85,3% 78,0% 79,2% 94,7% 68,8% 98,7% 94,5% 107,9% 86,7% 93,9% 87,5% 75,4% 58,5% 78,0% 87,5% 100,7% 97,8% 84,9% 89,2% 86,3% 79,2% 76,4% 73,5% 82,7% 80,7% 73,8% 73,9% 80,0% 83,1% 62,0% 99,2% 89,4% 64,8% 80,0% 64,7% 82,7% 84,8% 73,7% 52,6% 77,3% 47,4% 42,9% 84,7% 68,7% 2008 83,1% 91,7% 85,0% 68,0% 96,0% 64,6% 78,9% 73,4% 74,3% 71,5% 70,1% 91,3% 87,1% 92,1% 77,8% 85,6% 90,1% 94,2% 89,8% 81,1% 92,9% 95,2% 77,2% 100,5% 73,1% 84,2% 77,8% 90,7% 93,4% 76,7% 71,3% 84,0% 68,9% 83,4% 85,6% 73,0% 88,0% 89,0% 69,3% 79,0% 74,5% 72,5% 65,8% 86,1% 50,5% 81,1% 35,4% 75,4% 90,0% 81,2% 2009 91,6% 81,0% 64,8% 93,4% 75,8% 64,4% 67,1% 83,0% 82,3% 90,5% 72,6% 84,0% 85,5% 84,9% 69,0% 64,3% 81,2% 86,0% 88,2% 81,6% 82,6% 83,6% 72,0% 82,3% 79,9% 88,2% 79,4% 91,4% 88,3% 86,7% 85,0% 68,5% 59,4% 82,5% 80,7% 76,8% 71,7% 73,8% 61,3% 69,1% 57,9% 75,5% 73,8% 78,8% 58,3% 74,7% 79,4% 62,9% 86,8% 77,0% 2010 95,9% 95,4% 94,5% 94,1% 93,1% 89,4% 89,3% 87,3% 87,1% 87,0% 86,7% 86,6% 86,3% 86,0% 86,0% 85,5% 84,1% 83,7% 83,4% 83,2% 82,3% 82,3% 81,9% 81,7% 81,6% 81,2% 80,9% 80,3% 79,7% 79,6% 79,6% 79,3% 79,1% 79,0% 78,9% 78,8% 78,7% 78,7% 78,5% 78,4% 78,0% 77,9% 77,8% 77,8% 77,4% 77,4% 77,4% 77,3% 77,1% 76,9%
Frmula: Receita cobrada/oramento corrigido da receita 42
CAPTULO 2
R4 | Municpios com menor grau de execuo da receita cobrada, em relao receita prevista
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Trofa Portimo Guarda Vila Nova de Poiares Castanheira de Pra Ribeira Brava Vizela Faro Covilh Paredes Porto Santo Aveiro Figueir dos Vinhos Alij Castro Marim Campo Maior Castelo de Paiva Trancoso Fundo Nazar Cartaxo Torres Novas Vila Nova de Gaia Mangualde Vila Pouca de Aguiar Lamego Cmara de Lobos Nordeste Mirandela Ourique Alvaizere Vila Viosa Alcanena Miranda do Douro Figueira da Foz Peso da Rgua Bombarral Alter do Cho Machico Santa Comba Do Valongo Ansio Tomar Mora Chaves Santa Cruz Lagos Mira Sert Calheta (R. A. M.) Dimenso M M M P P P M M M M P M P P P P P P M P M M G M P M M P M P P P P P M P P P M P M P M P M M M P P P 2006 54,8% 58,8% 39,3% 52,5% 33,2% 68,2% 54,8% 47,5% 40,1% 68,8% 48,3% 29,8% 66,9% 36,1% 44,4% 62,7% 29,0% 46,2% 33,8% 40,6% 58,4% 44,0% 47,8% 51,4% 47,7% 47,7% 49,8% 58,4% 54,8% 33,2% 71,5% 61,3% 68,5% 67,4% 51,2% 51,2% 59,4% 54,8% 54,2% 50,0% 55,6% 42,0% 48,9% 45,4% 53,9% 55,9% 77,9% 57,9% 53,3% 38,4% 2007 68,8% 66,7% 32,6% 41,3% 31,6% 51,9% 75,8% 46,4% 53,4% 65,1% 82,5% 24,4% 62,8% 40,0% 58,5% 78,5% 33,5% 44,3% 39,7% 45,7% 48,4% 44,5% 56,0% 52,4% 53,4% 55,9% 49,5% 52,5% 46,5% 42,0% 68,3% 72,5% 63,2% 61,8% 51,3% 51,4% 72,2% 59,0% 54,4% 56,3% 57,6% 47,5% 59,3% 47,9% 62,8% 54,2% 79,3% 65,4% 56,4% 52,7% 2008 48,9% 59,2% 35,0% 39,8% 35,5% 39,8% 60,1% 49,3% 55,9% 63,6% 64,8% 42,0% 54,9% 44,1% 47,7% 80,3% 37,5% 49,6% 39,6% 38,7% 70,5% 49,0% 51,4% 47,5% 40,9% 62,6% 52,8% 49,0% 48,8% 43,4% 55,9% 62,3% 67,4% 53,4% 46,7% 61,8% 50,9% 51,8% 64,7% 50,7% 50,2% 77,7% 56,3% 55,6% 69,2% 62,9% 66,4% 53,7% 55,5% 54,7% 2009 40,2% 40,8% 46,5% 30,4% 30,3% 47,2% 50,5% 48,8% 38,6% 52,5% 44,7% 33,4% 41,0% 60,8% 43,3% 68,6% 44,0% 41,7% 46,5% 42,2% 28,3% 52,4% 46,4% 41,4% 44,1% 47,8% 40,3% 41,9% 51,8% 65,6% 47,0% 60,4% 64,4% 66,3% 56,5% 50,3% 52,1% 52,9% 46,2% 60,2% 50,7% 55,9% 63,9% 41,6% 50,9% 47,4% 54,8% 54,4% 56,4% 46,7% 2010 28,1% 28,2% 30,1% 31,2% 31,8% 32,2% 34,3% 34,3% 34,5% 34,6% 36,1% 36,2% 36,8% 37,2% 37,3% 37,6% 37,8% 38,1% 38,8% 39,0% 39,2% 39,2% 40,3% 40,3% 41,0% 41,4% 41,4% 42,8% 43,0% 43,7% 43,9% 44,0% 44,3% 44,5% 45,0% 45,3% 45,6% 45,8% 46,2% 46,3% 46,6% 46,6% 46,7% 47,1% 47,3% 47,3% 47,3% 47,7% 47,9% 48,0%
Frmula: Receita cobrada/oramento corrigido da receita 43
CAPTULO 2
Da anlise das listagens anteriores conclui-se o seguinte: Em 2010, apenas cinco municpios32 apresentam nvel de execuo de cobrana da receita, reportada dotao previsional, superior a 90%. S um deles um municpio de grande dimenso (Almada), sendo os outros quatro de pequena dimenso. A maior parte dos municpios apresentam uma execuo da receita inferior a 75%, sendo que, apenas 55 apresentam uma execuo igual ou superior aquele nvel.
te a contratualizao de despesa superior receita executada, criando no s constrangimentos de tesouraria como problemas financeiros estruturais. Estes municpios foram capacitados, atravs dos seus oramentos previsionais, para comprometer e contratualizar despesa em mais de 50% do valor total da receita arrecadada e, at mesmo ao valor total da sua dotao oramental que, pela regra do equilbrio oramental poder ir ao limite dos 100% do oramento da receita prevista ainda que no arrecadada. Pese embora, tradicionalmente, a anlise da execuo oramental da receita se apresente em relao receita prevista, no se pode deixar de fazer referncia sua execuo reportada ao nvel da receita liquidada34. Verificou-se, em 2010, que a taxa mdia de cobrana de receita em relao receita liquidada se fixou, para a globalidade dos municpios, em 98,2% sendo que, s 20 municpios apresentaram uma execuo a um nvel inferior a 90%. Em 2009 foram apenas nove os municpios nesta situao e em 2008, foram 15.35 O Ranking R5, que a seguir se apresenta hierarquiza os trinta e cinco municpios que apresentam menor grau de realizao de cobrana, reportada receita liquidada.
34. Da receita liquidada, resulta, em termos patrimoniais e de imediato, um direito. 35. O aumento do nmero de casos, com execuo inferior a 90%, no ser indicador de menor eficcia dos municpios na cobrana das suas receitas, mas antes de reflexo da crise econmica instalada no Pas.
Um nmero significativo de municpios, 63, apresentou uma taxa de execuo da receita igual ou inferior a 50%. Estes nveis to baixos de realizao da receita autrquica so um dos pontos fracos da gesto financeira dos municpios, geradores de fortes desequilbrios oramentais e de ruturas financeiras, pois a aprovao das despesas ao sustentar-se nas dotaes oramentais inicialmente previstas33 e nunca reajustadas aos nveis de execuo real da receita, permi32. O facto de s um nmero diminuto de municpios apresentar elevada taxa de execuo da receita ao nvel das cobranas, no nosso entender, no corresponder a situaes de desrespeito pelas normas e princpios oramentais estabelecidos no POCAL, antes refletir insuficincia de normas oramentais que regulamentem uma previso mais rigorosa da receita autrquica de modo a prevenir oramentos excessivamente excedentrios em sede de execuo final dos mesmos. Seria mesmo de se equacionar uma forma de controlo e acompanhamento da execuo da receita que obrigasse a reajustamentos trimestrais da mesma, de acordo com os graus de execuo apresentados. A possibilidade legal de assumir despesa para alm do valor da receita arrecadada, sem um controlo efetivo que no sejam as dotaes oramentais previstas, a principal razo de desequilbrio oramental ex-post, e a principal origem da dvida autrquica de curto prazo. 33. Equilbrio oramental ex-ante: a dotao global da despesa igual dotao global da receita prevista.
44
CAPTULO 2
R5 | Municpios com menor grau de execuo da receita cobrada, relativamente receita liquidada
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Fundo Chaves Paos de Ferreira Guarda Entroncamento Vila Real de Santo Antnio Vila Verde Horta Vila Nova de Poiares Silves Loures Seixal Figueir dos Vinhos Penalva do Castelo Borba Resende Alccer do Sal Peso da Rgua Melgao Lamego Lagos Oleiros Coimbra Ponte de Sor Santa Cruz Gondomar Chamusca Sabugal Arganil Macedo de Cavaleiros Penela Manteigas Almada Setbal Albufeira Dimenso M M M M M P M P P M G G P P P P P P P M M P G P M G P P P P P P G G M 2006 99,9% 85,7% 89,6% 89,1% 99,9% 99,4% 76,5% 112,7% 99,8% 94,5% 87,3% 81,7% 100,0% 94,5% 100,0% 90,4% 100,8% 100,0% 99,1% 99,9% 97,2% 97,2% 86,6% 99,5% 97,6% 98,3% 99,5% 96,4% 99,9% 99,6% 103,9% 100,0% 95,4% 89,4% 99,3% 2007 97,8% 106,5% 102,7% 97,1% 88,0% 96,8% 104,9% 102,2% 99,9% 30,9% 93,4% 96,2% 99,8% 109,7% 100,0% 95,2% 97,9% 99,9% 99,9% 99,9% 99,1% 99,9% 95,6% 99,4% 98,6% 98,8% 99,7% 99,0% 99,5% 94,5% 95,3% 99,9% 93,5% 94,0% 96,7% 2008 80,8% 104,1% 105,4% 72,9% 114,1% 98,4% 95,3% 75,5% 99,5% 95,3% 89,0% 94,6% 99,7% 106,5% 100,3% 95,2% 99,6% 99,7% 100,0% 99,5% 97,2% 102,2% 98,2% 98,3% 99,0% 99,9% 99,5% 96,0% 96,5% 98,8% 99,5% 100,0% 97,7% 93,2% 97,9% 2009 92,5% 89,3% 97,0% 90,2% 99,0% 105,2% 102,4% 112,5% 99,8% 9,5% 94,0% 96,7% 99,3% 100,4% 99,9% 99,9% 99,0% 98,9% 97,7% 99,4% 85,8% 99,9% 99,2% 100,2% 99,7% 99,4% 99,9% 101,7% 97,7% 99,3% 83,5% 99,9% 99,9% 96,4% 97,4% 2010 64,2% 68,0% 70,3% 78,0% 79,3% 81,6% 82,4% 84,4% 85,2% 85,4% 85,8% 85,8% 85,8% 86,8% 87,6% 88,0% 88,1% 88,7% 89,5% 89,7% 91,4% 91,4% 91,4% 91,4% 92,0% 92,1% 92,4% 92,6% 92,8% 93,6% 94,0% 94,2% 94,3% 94,6% 94,7%
Frmula: Receita cobrada/receita liquidada 45
CAPTULO 2
2.3.3. Estrutura e Evoluo da Receita Autrquica 2.3.3.1 Estrutura da Receita por natureza econmica: Receita Corrente e Receita de Capital
O Quadro 2.05 e os Grficos 2.07 e 2.08 mostram a agregao da receita pelas duas grandes classificaes econmicas das mesmas: Receitas Correntes e Receitas de Capital.
Quadro 2.05 | Estrutura da receita cobrada por natureza econmica: Receita Corrente e Receita de Capital
Receitas Receitas correntes cobradas Receitas de capital cobradas Reposies no abatidas aos pagamentos Saldo da gerncia anterior Total de receitas cobradas + saldo inicial Unidade: milhes de euros 2006 4.955,0 2.040,2 5,8 194,6 7.195,6 % 68,9% 28,4% 0,1% 2,7% 2007 5.653,4 1.876,5 11,7 228,1 7.769,7 % 72,8% 24,2% 0,2% 2,9% 2008 5.730,0 2.005,3 11,6 335,8 8.082,6 % 70,9% 24,8% 0,1% 4,2% 2009 5.745,8 2.446,2 6,0 293,2 8.491,1 % 67,7% 28,8% 0,1% 3,5% 2010 5.824,8 2.025,5 9,2 166,8 8.026,2 % 72,6% 25,2% 0,1% 2,1%
Grfico 2.07 | Estrutura da receita cobrada, corrente e de capital
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

2006
68,9%
72,8%
70,9%
67,7%
72,6%
28,4%
24,2%
24,8%
28,8%
25,2%
2007
2008
2009
2010
Receitas correntes cobradas
Receitas de capital cobradas
46
CAPTULO 2
Grfico 2.08 | Evoluo da receita cobrada, corrente e de capital36

9.000 8.000 7.000 6.000 Milhes 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2006 2007 2008 2009 201 0 2.040 ,2 1.876 ,5 2.005 ,3 2.446 ,2 2.025 ,5 5.653 ,4 4.955 ,0 7.001 ,0 7.541 ,6 7.746 ,9 8.198 ,0 7.859 ,5
5.730 ,0
5.745 ,8
5.824 ,8
Total Receitas Cobradas Receitas correntes cobradas Receitas de capital cobradas
36. Considerou-se como total das receitas cobradas a soma das receitas correntes com as receitas de capital, mais as reposies no abatidas aos pagamentos.
Da anlise do quadro 2.05 e grficos anteriores (2.07 e 2.08), verifica-se: Entre 2006 e 2010, o peso mdio da receita corrente e de capital, foi respetivamente de 70,6% e 26,3%. Em 2010 o peso relativo da receita corrente foi maior que o da mdia do perodo (72,6%), resultante, essencialmente, da conjugao do aumento da receita corrente (+79M) com a diminuio da receita de capital (-421 M). Pelas mesmas razes, em 2010, o peso da receita de capital foi inferir mdia do perodo, cifrando-se em 25,2% A receita corrente apresentou, nestes cinco anos, um comportamento de constante crescimento, embora a taxas variveis (+14,1%, +1,4%, +0,3%, +1,4%), enquanto a receita de capital oscilou ao longo do mesmo perodo entre aumento e diminuio (-8%, +6,9%, +22%, -17,2%). A receita corrente apresenta um crescimento abrupto de 2006 para 2007 e nos anos seguintes um crescimento mais
moderado e homogneo, pelo que o montante arrecadado em 2010 foi o mais elevado do perodo e no montante de 5,8 mil M. Curiosamente as linhas representativas da evoluo da receita corrente e da receita de capital aproximam-se em 2009 devido maior taxa de crescimento da receita de capital verificada nesse ano, a qual se cifrou em mais de 2,4 mil M. Em 2010, a receita de capital volta para os nveis arrecadados em 2008, mas ainda inferiores ao arrecadado em 2006. As reposies no abatidas aos pagamentos, sendo receitas extraordinrias que no se encontram registadas por natureza econmica, embora provenham de excesso de pagamento de despesa que tanto poder ser corrente como de capital, no apresentam peso que justifique relevncia na anlise. De igual modo no ser relevante analisar os recursos de tesouraria disponveis em cada ano econmico e proveniente de saldos de gerncia dos anos anteriores.
47
CAPTULO 2
2.3.3.2 Estrutura e Evoluo da Receita Autrquica, por captulos econmicos

No Quadro 2.06 apresenta-se o montante cobrado por rubrica econmica da receita e o respetivo peso na receita total cobrada, entre 2006 e 2010. Face aos valores apurados, verifica-se que, em mdia, em 2010, os municpios receberam por habitante 739, menos 32 que em 2009, mas, ainda assim, valor superior ao recebido por habitante em 2008 e anos anteriores. O montante arrecadado, em mdia, por cidado entre 2006 e 2009 cresceu a taxas irregulares, sucessivamente, de 7,4%, 2,7% e 5,8% evidenciando vulnerabilidade e, ou, oscilaes conjunturais em algumas receitas, nomeadamente, Impostos e Taxas e Passivos Financeiros. O total das Transferncias Correntes e de Capital continua a ser a receita mais representativa na estrutura da receita autrquica, tendo representado, no perodo em observao (2006/2010), em mdia, 43,2% das receitas totais (25,5% as correntes e 17,8% as de capital). O conjunto destas duas receitas apresentou crescimento contnuo no perodo considerado ultrapassando, em 2010, os 3,5 mil milhes de euros. Assim, com exceo para o ano de 2007, o peso conjunto destas duas receitas foi aumentando de
importncia, pese embora a ligeira descida, em 2009, das transferncias de capital em -0,3%. Em 2010 atingem a importncia mxima registada no perodo com um peso global de 45,7% Contrariamente s expectativas aquando da elaborao do Anurio de 2009, as receitas provenientes dos Impostos e Taxas no mantiveram a tendncia para a descida de peso na estrutura da receita, apresentando mesmo um reforo de 1,6pp, em 2010. Esta receita, cujo peso mdio no perodo foi de 34,6%, chegou a representar 38,2% em 2007, ano de maior coleta ultrapassando os 2,8 mil milhes de euros. As cobranas sucessivas foram sendo de menor montante apresentando, em 2010, uma ligeira recuperao que se refletiu no referido aumento de peso na estrutura, atingindo os 32,6% O peso dos Passivos Financeiros, em 2010, contrariando negativamente a tendncia verificada no ano anterior, desceu drasticamente, passando para perto de metade do peso que tinham alcanado em 2009, isto , para 6,6%. O controlo do limite ao endividamento estabelecido na lei das Finanas locais fez-se sentir, de forma objetiva, na diminuio do montante total dos emprstimos utilizados em 2010, o qual ficou abaixo do montante utilizado em 2008.
Quadro 2.06 | Estrutura das receitas cobradas37

Receitas Impostos e taxas Rendimentos de propriedade Transferncias recebidas Vendas de bens e servios Outras receitas correntes Venda de bens duradouros Ativos financeiros Passivos financeiros 2 Outras receitas de capital Reposies no abatidas aos pagamentos Total Por habitante Unidade: milhes de euros
37. No inclui o valor do saldo da gerncia anterior (ver Quadro 2.05). A diferena entre o total do Quadro 2.05 e o total do Quadro 2.06 exatamente o saldo da gerncia anterior.
2006 2.500,2 159,9 3.084,1 664,9 52,5 211,4 15,0 278,4 28,8 5,8 7.001,0 661
% 35,7% 2,3% 44,1% 9,5% 0,8% 3,0% 0,2% 4,0% 0,4% 0,1% 100%
2007 2.878,6 189,9 3.141,3 692,1 49,7 143,7 43,0 357,4 34,3 11,7 7.541,6 710
% 38,2% 2,5% 41,7% 9,2% 0,7% 1,9% 0,6% 4,7% 0,5% 0,2% 100%
2008 2.739,1 238,7 3.250,0 724,2 67,1 134,9 33,6 528,8 19,0 11,6 7.746,9 729
% 35,4% 3,1% 42,0% 9,3% 0,9% 1,7% 0,4% 6,8% 0,2% 0,1% 100%
2009 2.537,6 252,2 3.505,8 709,4 64,6 92,1 31,8 965,0 33,5 6,0 8.198,0 771
% 31,0% 3,1% 42,8% 8,7% 0,8% 1,1% 0,4% 11,8% 0,4% 0,1% 100%
2010 2.560,4 258,4 3.588,6 710,2 67,0 117,1 10,8 516,4 21,5 9,2 7.859,5 739
% 32,6% 3,3% 45,7% 9,0% 0,9% 1,5% 0,1% 6,6% 0,3% 0,1% 100%
48
CAPTULO 2
Do quadro anterior pode-se, ainda, concluir que em 2010 a venda de bens e servios38, e venda de bens duradouros, ao representarem 10,5% da receita total39 retoma um papel importante na formatao das condies para uma maior independncia financeira, nomeadamente nos grandes municpios, pese embora a progressiva diminuio do seu peso40 relativo entre 2006 e 2009. A influncia do volume de venda de bens e servios correntes na estrutura da receita autrquica bem diferente da influncia da venda de bens de capital. Efetivamente, enquanto que a venda de bens e servios apresentou sucessivas variaes positivas, entre 2006 e 2008, no tendo sido suficiente a ligeira descida em
38. Anota-se que estando esta anlise centrada nos municpios e por isso na produo de bens e servios dos seus servios, no se reflete nesta estrutura da receita o desenvolvimento da produo e venda de servios desconcentrados no sector empresarial local. 39. 12,5% em 2006, 11,1% em 2007, 11,1% em 2008 e 9,8% em 2009. 40. Entre 2006 e 2008 foi a terceira maior receita autrquica, sendo destronada desta posio em 2009, face ao aumento extraordinrio dos passivos financeiros. Em 2010 voltou a ser a terceira maior receita autrquica
2009 (-2%) para fazer baixar o volume de vendas aos nveis verificados nos anos anteriores a 2008 (em 2006 o volume de vendas foi de 664,9 milho de euros e em 2009 de 709,4 milho de euros), retomando a tendncia para o crescimento em 2010 (+0,1%), j a venda de bens de capital diminuiu drasticamente entre 2006 e 2009, passando dos 211,4 milhes de euros cobrados no primeiro destes anos, para 92,1 milhes de euros em 2009. Contudo, em 2010 a venda de bens de capital apresentou uma taxa de crescimento de 27,1% cujo reflexo em termos absoluto (+25M, isto , 117,1M) no foi suficiente para que esta receita chegasse ao nvel do cobrado em 2008 (134,9 M)41.
41. Na realidade, os bens imveis disponveis para venda (bens pblicos do domnio privado da autarquia), no s sero em nmero limitado (naturalmente a maior parte de bens imveis no estaro indisponveis para venda e pertencero ao domnio pblico do municpio), como esto sujeitos lei da oferta e da procura sofrendo, por isso, a influncia negativa da crise no mercado imobilirio. Por outro lado as sucessivas vendas verificadas nos anos anteriores vo esgotando o stock possvel de imveis disponveis para venda
Grfico 2.09 | Estrutura das receitas cobradas por grandes agregados econmicos da receita
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 4,0% 2006 9,5% 9,2% 9,3% 6,8% 2008 11,8% 8,7% 2009 9,0% 6,6% 2010 35,7% 38,2% 35,4% 31,0% 44,1% 41,7% 45,7% Transferncias correntes e de capital Impostos e taxas 32,6% Vendas de bens e servios Passivos financeiros
42,0%
42,8%
4,7% 2007
49
CAPTULO 2
Pela observao do grfico 2.09 e complementado a sua leitura com o Quadro 2.06, pese embora as oscilaes anuais, destacam-se claramente dos outros grupos de receita, as transferncias e das receitas fiscais que, no conjunto e em mdia, em 2010, representaram 78,3% das receitas totais (mais 4,5 pp que em 2009). A linha de registo da primeira evoluiu sempre acima da segunda,aproximando-se uma da outra em 2007, ano em que o peso relativo das transferncias desceu para 41,7% e o das receitas fiscais sobe para 38.2%. Entre 2007 e 2009 estas duas receitas evoluram de forma divergente. As transferncias mantiveram um crescimento continuado e as receitas fiscais diminuem de peso at 2009. Em 2010, o peso do valor da coleta fiscal (impostos e taxas) na estrutura da receita autrquica voltou a crescer invertendo, assim, a tendncia de queda progressiva desde 2007 mas ficando, no entanto, ainda, aqum dos 35,7% verificado em 2006. Simultaneamente, o peso mdio das transferncias continuou em linha ascendente com o mximo de importncia relativa em 2010, ao representar 45,7% das receitas totais.
Longe da importncia daquelas receitas e com comportamentos bem diferenciados, aparecem a venda de bens e servios e os passivos financeiros. As primeiras com uma linha mais estvel de evoluo, sem oscilaes relevantes apresentando um pico de importncia em 2006 (9,5%). A evoluo do peso dos passivos financeiros apresenta-se mais progressiva entre 2006 e 2009, em contra ciclo com as receitas fiscais, sendo visvel a aproximao das respetivas linhas grficas em 2009 e o seu afastamento em 2010, quando baixa abruptamente o montante de receitas creditcias. Entre o perodo de 2006 e 2008, os emprstimos bancrios tiveram, inclusive, uma importncia inferior ao peso das receitas provenientes da venda de bens e servios, tendo tido estas, um peso mdio relativo de 9% e, os passivos financeiros um peso mdio relativo de 5%. Em 2010, os passivos financeiros voltam a ocupar a ltima posio na hierarquizao relativa da receita autrquica42. O grfico 2.10 mostra de forma comparada o sentido de variao das receitas autrquicas.
42. Resultante de maior rigor no controlo do cumprimento dos limites ao endividamento e na aplicao efetiva das sanes financeiras aos municpios prevaricadores desse mesmo limite.
Grfico 2.10 | Variao das receitas de 2008 para 2009 e de 2009 para 2010
Vendas de bens e servios Impostos e taxas Rendimentos de propriedade Activos financeiros 90% 70% 50% 30% 10% -10% -30% -50% -70% 08-09 09-10 - 66,0 -7,4% Venda de bens duradouros Outras recei ta correntes 82,5% 76,3%
Transferncias recebidas
27,1% 3,7% -3,8% -31,7% -46,5% Passivos financei ros -5,3%
0,9%
5,6% 2,5%
7,9%
2,4% -2,0%
0,1%
50
Outras recei tas de capital
-35,7%
CAPTULO 2
2.3.3.3 Estrutura da Receita Cobrada, por grupos de municpios, atendendo sua dimenso
No Quadro 2.07 apresenta-se o peso, por rubrica econmica, da receita cobrada na receita total em 2010, distribudo por grupos de municpios de acordo com a sua dimenso. Da anlise do quadro 2.07 pode-se verificar que o peso das diferentes receitas autrquicas na receita total diverge de acordo com a dimenso do municpio, no havendo uma distribuio homognea. Assim, e reportando apenas ao ano de 2010: O total das transferncias recebidas (correntes e de capital) foi, para os municpios de pequena dimenso, a principal fonte de receita tendo representado, em conjunto, 65,2% das receitas totais, superando em mais 1,6pp, o peso apurado em 2009.
Para os municpios de mdia dimenso, as transferncias representaram 48,3% das receitas totais. Peso bastante inferior ao verificado nos municpios de pequena dimenso. Apresentam, tambm, um aumento relativo de peso de mais 5,6 pp. em relao ao ano transato. J para os municpios de grande dimenso, o peso das transferncias no total das receitas auferidas foi, em mdia, de apenas 28,2%, um peso bastante inferior ao verificado nos outros grupos de municpios. Igualmente apresentam um aumento relativo de 1,9pp, em relao ao ano transato.
Sendo o valor das transferncias uma receita com elevado peso nas receitas municipais relevar para esta anlise, a apresentao desagregada das mesmas nos Quadros 2.08 e 2.09, tendo em ateno a sua origem.
Quadro 2.07 | Estrutura das receitas cobradas em 201043 por grupos de municpios atendendo sua dimenso
2010 Total N de municpios existentes N de municpios analisados Impostos e taxas Rendimentos de propriedade Transferncias correntes Vendas de bens e servios Outras receitas correntes Sub-Total receitas correntes Venda de bens duradouros Transferncias de capital Ativos financeiros Passivos financeiros Outras receitas de capital Sub-Total receitas capital Reposies no abatidas aos pagamentos Total 308 308 32,6% 3,3% 28,4% 9,0% 0,9% 74,1% 1,5% 17,3% 0,1% 6,6% 0,3% 25,8% 0,1% 100% Pequenas 179 179 11,6% 2,5% 36,8% 7,5% 0,6% 59,0% 2,3% 28,4% 0,0% 10,0% 0,2% 40,9% 0,1% 100% Mdias 106 106 29,1% 3,8% 28,9% 11,4% 0,9% 74,0% 0,9% 19,4% 0,1% 5,1% 0,3% 25,9% 0,2% 100% Grandes 23 23 52,1% 3,3% 21,5% 7,5% 1,0% 85,5% 1,6% 6,7% 0,3% 5,7% 0,3% 14,5% 0,1% 100%
43. Em 2009 Cinfes passou de municpio de mdia dimenso para pequena dimenso e em 2010 Lous e Amares que passaram de municpios de pequena dimenso a municpios de mdia dimenso.
51
CAPTULO 2
Quadro 2.08 | Estrutura das transferncias correntes recebidas, por grupos de municpios
Pequenas Transferncias correntes Estado Transferncias correntes Comunitrias Transferncias correntes fundos autnomos Transferncias correntes restantes Total transferncias correntes recebidas 95,5% 0,7% 1,6% 2,2% 100% Mdios 93,7% 1,0% 3,2% 2,2% 100% Grandes 93,3% 0,4% 1,5% 4,7% 100% Total 94,2% 0,7% 2,2% 2,9% 100%
Quadro 2.09 | Estrutura das transferncias de capital recebidas, por grupos de municpios
Pequenas Transferncias capital - Estado Transferncias capital - Comunitrias Transferncias capital - fundos autnomos Transferncias capital - restantes Total transferncias de capital 67,9% 28,2% 1,0% 3,0% 100% Mdios 57,7% 33,3% 2,9% 6,1% 100% Grandes 55,7% 30,1% 6,5% 7,7% 100% Total 61,7% 30,7% 2,6% 5,0% 100%
A componente mais elevada das transferncias resultam da participao dos municpios na repartio dos recursos pblicos atravs do Fundo de Equilbrio Financeiro (FEF) e do Fundo Social Municipal (FSM), para alm de uma eventual participao varivel de 5% no IRS. O conjunto destas receitas, tanto transferidas a ttulo de receita corrente como de capital representou, respetivamente, 94,2% e 61,7% das transferncias totais. A maior relevncia vai para o grupo de pequenos municpios, onde este peso assume respetivamente as propores de 95,5% e 67,9%. Estas receitas pesam menos no grupo dos grandes municpios sem, contudo, deixarem de ser as mais relevantes. Verifica-se que as transferncias comunitrias de apoio ao investimento para o global das autarquias representaram, em mdia, 30,7% das transferncias de capital obtidas pelo conjunto das autarquias, tendo um peso mais elevado no grupo dos municpios de mdia dimenso e um menor peso no grupo dos municpios de grande dimenso. Dos 417,5
52
milhes de euros recebidos, s 54,9 milhes foram destinados a municpios de grande dimenso, 201,6 milhes de euros ao grupo de municpios de mdia dimenso e 161 milhes de euros ao grupo de pequenos municpios. O peso mdio da receita proveniente dos impostos44 e taxas (32,6%), que, como j vimos, o segundo na hierarquia da receita municipal, apresenta tambm um comportamento divergente pelos diferentes grupos de municpios tendo sido mais relevante nos de grande dimenso (com um peso mdio de 52,1%, isto , mais 3,8pp que em 2009) e menos nos municpios de pequena dimenso (com um peso mdio de 11,6%). A receita resultante da venda de bens e servios, tanto correntes como de capital, representou a terceira posio em importncia relativa na estrutura da receita, com o peso mdio de 10,5%. Relativamente a esta receita so os muni44. No ponto seguinte, 2.3.3.4 tratar especificamente do desenvolvimento destas receitas
CAPTULO 2
cpios de mdia dimenso que apresentam melhor performance em termos relativos (12,3). Os municpios de grande dimenso dependem relativamente menos destas receitas45, cujo peso de apenas 9,1%. O peso mdio dos passivos financeiros, considerando a globalidade dos municpios, baixou de 2009 para 2010 de 11,8% para 6,6%, tendo sido no grupo dos municpios de mdia dimenso que mais se acentuou esta descida de peso (13,1% em 2009 e 5,1% em 2010), pois so os que mais influncia apresentam deste tipo de receita. Na estrutura da receita dos municpios de pequena dimenso refletiu-se de forma acentuada o decrscimo das receitas provenientes dos emprstimos bancrios, face relevncia atingida por estas receitas em 2009. Porque se trata de uma receita com grandes oscilaes nos cinco anos em anlise e objeto, no perodo em referncia, de grandes alteraes legislativas e de criao de mecanismos de controlo antes no aplicveis,
45. Da a fraca elasticidade desta receita como alternativa diminuio da receita fiscal e mais suscetvel variao da atividade econmica. Dificilmente os municpios podero colmatar as suas dificuldades financeiras e de tesouraria, com aumento de oferta de bens e servios, pese embora o recurso a venda de bens de capital, essencialmente imveis, tenha sido um recurso utilizado nestes cinco anos, embora com menos impacto em 2009.
importar ainda neste ponto, apresentar o Quadro 2.10 no qual se mostra a distribuio do passivo financeiro utilizado pelos trs grupos de municpios, no quinqunio em apreo. Em 2010, nos trs grupos dimensionais de municpios, constata-se uma diminuio drstica da utilizao das receitas creditcias, sendo maior no grupo dos municpios de mdia dimenso (-64,3%) e menor no grupo de municpios de pequena dimenso (-22,3%). No grupo de municpios de grande dimenso o decrscimo desta receita foi de 39,6%. Contudo, neste perodo de cinco anos para o global dos municpios de maior dimenso, o volume de emprstimo bancrio cresceu 212,4%, passando de 49,4 M em 2006, para 154,3 M em 2010, com um pico em 2009 de 255,4 M. Pese embora em 2010 o volume total dos emprstimos utilizados pelos municpios de pequena e mdia dimenso, tenha sido superior e, respetivamente, de 201,2 M e 160,8 M, certo que, face ao valor de partida em 2006 (respetivamente 117,4 M e 111,6 M) os acrscimos correspondentes foram relativamente inferiores aos do grupo de municpios de grande dimenso (respetivamente de 71.4% e 44,1%)
Quadro 2.10 | Composio dos Passivos Financeiros, pelos grupos de municpios

Passivos Financeiros Municpios Pequenos Mdios Grandes Total Unidade: milhes de euros 53 2006 117,4 111,6 49,4 278,4 2007 91,8 154,9 110,7 357,4 2008 125,4 305,0 98,4 528,8 2009 259,0 450,7 255,4 965,0 2010 201,2 160,8 154,3 516,4 Variao 2009 - 2010 -22,3% -64,3% -39,6% -46,5% Variao 2006 - 2010 71,4% 44,1% 212,4% 85,5%
CAPTULO 2
2.3.3.4 Impacto dos Impostos Municipais na Receita Autrquica

Face ao forte impacto na receita autrquica do valor dos impostos municipais, dedica-se um ponto anlise mais detalhada desta receita, por origem e por grupos de municpios. O Ranking seguinte (R6) reflete os 35 municpios com maior peso de receitas provenientes de impostos e taxas, relativamente ao total das receitas. Em 2010, encontram-se 14 municpios (mais trs que em 2009) com coletas que ultrapassam os 50% das receitas totais. R6 | Municpios com maior peso de receitas provenientes de impostos46
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Lisboa Oeiras Seixal Cascais Maia Porto Grndola Loul Loures Portimo Faro Lagoa (Algarve) Vila Nova de Gaia Tavira Odivelas Alcochete Setbal Sesimbra Coimbra Albufeira Montijo Sines Barreiro Palmela Matosinhos Almada Castro Marim Vila Franca de Xira Benavente Porto Santo Lagos Leiria Sintra Aveiro Figueira da Foz Dimenso G G G G G G P M G M M M G M G P G M G M M P M M G G P G M P M G G M M 2006 59,2% 65,8% 55,1% 66,9% 62,0% 54,4% 27,8% 63,4% 61,3% 60,4% 48,2% 53,0% 49,2% 55,4% 62,8% 49,5% 50,4% 51,7% 47,1% 60,4% 58,7% 35,4% 41,9% 60,4% 58,6% 58,0% 26,4% 50,9% 42,9% 26,0% 55,9% 47,1% 64,8% 48,8% 41,7% 2007 69,2% 69,1% 63,6% 71,5% 54,4% 59,8% 37,2% 74,2% 62,6% 68,8% 53,4% 57,7% 39,6% 58,7% 58,0% 52,7% 56,1% 56,8% 44,6% 67,0% 58,7% 31,2% 46,5% 61,6% 66,6% 56,2% 42,0% 52,3% 47,0% 28,5% 57,3% 52,7% 59,7% 51,4% 45,4% 2008 69,8% 61,2% 53,6% 71,3% 58,4% 60,9% 40,0% 67,3% 58,8% 56,1% 45,6% 54,8% 41,2% 51,8% 57,0% 53,9% 56,8% 50,1% 47,6% 63,7% 59,7% 43,1% 41,4% 59,1% 52,2% 54,6% 31,3% 49,6% 52,6% 44,1% 61,3% 40,0% 61,3% 28,6% 43,0% 2009 57,2% 69,3% 53,8% 61,3% 53,6% 51,4% 44,6% 55,0% 43,5% 47,0% 39,6% 49,4% 40,4% 35,7% 55,6% 39,0% 51,8% 47,4% 45,0% 49,2% 42,2% 20,7% 43,5% 43,2% 44,7% 51,0% 30,0% 46,7% 40,9% 39,7% 40,4% 39,1% 55,6% 32,5% 34,8% 2010 68,5% 66,5% 62,0% 61,1% 56,0% 55,2% 55,1% 54,1% 53,1% 51,8% 51,7% 51,5% 51,1% 50,1% 49,8% 48,9% 48,8% 48,7% 48,7% 47,8% 47,7% 46,5% 46,4% 46,4% 46,2% 45,7% 45,6% 45,4% 45,1% 44,8% 44,5% 44,1% 43,6% 43,2% 42,6%
46. (Impostos diretos, Impostos indiretos e taxas) / (Receitas Correntes+Receitas de Capital+ Reposies).
54
CAPTULO 2
Do ranking anterior anota-se, em relao ao ano de 2010: Com um peso da receita de impostos superior a 60% encontram-se apenas quatro municpios (Lisboa, Oeiras, Seixal e Cascais). Sete dos primeiros catorze municpios considerados nesta listagem passaram de um peso da receita de impostos na receita total inferior a 50%, verificada em 2009, para uma razo superior a 50%, em 2010. Destes ser de realar a alterao apresentada pelos seguintes municpios: Vila Nova de Gaia, Faro, Loures, Grndola e Tavira. As razes para este aumento de peso nem sempre advm do aumento real destas receitas mas sim da diminuio de outras fazendo realar a importncia das receitas provenientes dos impostos. Em relao a Vila Nova de Gaia verificou-se um efetivo aumento das receitas fiscais em +5,1 M, mas as receitas globais baixaram 19,1M, exponenciando assim o aumento do peso dos impostos. Para Faro o aumento de peso dos impostos no se deveu ao aumento de seu valor, tendo-se mesmo verificado um decrscimo em 1,1M, mas sim uma maior descida das restantes receitas no total de 12,7M. Quanto a Loures, a receita fiscal cresceu na globalidade 2,2M (apesar do IMT ter diminuido1,4M) tendo a receita global baixado ligeiramente (-0,21 M). Grndola apresentou um aumento da receita fiscal de 3,1M, custa do acrscimo das taxas em 7,7M, j que o IMT diminuiu 4M. Tavira apresenta um aumento lquido da receita fiscal em 2,2M, mas as receitas globais tambm baixaram 5,12 M.
Com uma descida de peso mais significativa, desta receita, em relao ao perodo considerado temos Setbal, Odivelas, Almada e Sintra. Setbal devido a um decrscimo conjunto do IMI (-0,8%) e IMT (-26,3%). J em relao a Odivelas, embora a receita fiscal tenha crescido em 1M, a receita total aumentou 6 M, isto , proporcionalmente muito mais. Para Almada o aumento em 1,7M dos impostos diretos sobreps-se o aumento das receitas totais em + 12,4M. Relativamente a Sintra apesar dos impostos diretos terem aumentado 5,3M, em resultado do aumento dos passivos financeiros (+37,7M) e das transferncias (+10,6M), as receitas totais aumentaram 48,5M, isto , proporcionalmente muito mais. Com um aumento significativo do peso destas receitas em relao mdia do perodo considerado apresentam-se Sines, Castro Marim e Aveiro. Sines devido ao aumento conjugado do IMI (+7,6%) e IMT (38,5%). Em Castro Marim verifica-se um aumento da receita fiscal em 1,2M conjugado com uma diminuio da receita global em 2,5M. Para Aveiro, o aumento do peso dos impostos resultou da efetiva subida destes em +1,4M e a descida lquida da receita em -10,9 M (os passivos financeiros baixam 14M e os rendimentos de propriedade aumentam 4,5M. Os Quadros 2.11 e 2.12, a seguir apresentados podero permitir compreender o impacto da variao da cobrana do IMI e do IMT nas oscilaes do peso das receitas fiscais dos municpios do Ranking R6.
55
CAPTULO 2
Quadro 2.11 | Evoluo dos montantes do IMI e do IMT, nos Municpios cujo peso de receitas proveniente de impostos superior a 50% da receita total
Dim. 2008 IMI 99.780.693 27.118.813 16.908.105 42.006.657 17.823.969 45.153.973 2.741.890 25.098.993 27.011.369 16.111.331 7.639.697 6.974.803 33.354.344 5.650.555 IMT 111.800.123 23.299.520 9.371.242 34.790.231 7.878.298 21.687.209 3.230.870 34.849.063 19.158.622 11.245.350 5.619.930 8.496.113 9.802.930 5.709.142 2009 IMI 101.507.452 26.740.266 17.297.807 35.104.226 16.375.193 39.763.922 2.304.368 25.445.391 23.926.445 13.889.328 8.298.354 6.870.586 30.837.957 5.127.275 IMT 90.871.592 28.760.142 6.395.657 30.451.137 6.072.411 21.244.815 6.177.798 26.612.401 15.054.601 6.977.503 3.866.335 4.739.615 12.704.278 4.254.764 2010 IMI 104.660.321 28.118.775 18.454.661 41.138.667 17.978.038 42.691.507 2.454.561 26.498.629 26.084.067 14.069.339 8.635.287 7.243.777 32.702.835 5.501.347 IMT 100.214.768 17.038.355 7.199.900 36.487.844 5.889.920 30.011.321 2.125.046 20.561.954 13.661.145 6.810.761 3.368.891 5.444.065 13.666.370 6.137.045 % dos impostos nas receitas totais 2009 68,5% 66,5% 62,0% 61,1% 56,0% 55,2% 55,1% 54,1% 53,1% 51,8% 51,7% 51,5% 51,1% 50,1%
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Lisboa Oeiras Seixal Cascais Maia Porto Grndola Loul Loures Portimo Faro Lagoa (Algarve) Vila Nova de Gaia Tavira
G G G G G G P M G M M M G M
Unidade: euros
Quadro 2.12 | Municpios com peso de receitas provenientes de impostos superior ou igual a 50% da receita total e respetiva variao do IMI e do IMT
Variao de IMI 06 - 07 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 56 Lisboa Oeiras Seixal Cascais Maia Porto Grndola Loul Loures Portimo Faro Lagoa (Algarve) V. N. Gaia Tavira G G G G G G P M G M M M G M 12,6% 9,8% 19,0% 23,6% 12,2% 15,2% 39,2% 26,1% 18,4% 13,2% 5,0% 3,1% 19,3% 16,8% 07 - 08 18,1% 8,9% 14,5% 13,3% 11,4% 14,6% 21,0% -6,1% 18,4% 10,4% 12,8% 2,0% 11,7% 9,4% 08 - 09 1,7% -1,4% 2,3% -16,4% -8,1% -11,9% -16,0% 1,4% -11,4% -13,8% 8,6% -1,5% -7,5% -9,3% 09 - 2010 3,1% 5,2% 6,7% 17,2% 9,8% 7,4% 6,5% 4,1% 9,0% 1,3% 4,1% 5,4% 6,0% 7,3% 06 - 07 22,8% 44,0% 32,2% 15,0% 44,2% 10,8% 79,3% 68,9% 36,2% 81,4% 32,9% 60,9% 36,4% 30,1% Variao de IMT 07 - 08 3,1% -10,5% -16,1% -13,9% -35,5% -20,5% 93,0% -25,2% -17,4% -26,6% -16,9% -28,6% -42,6% -30,8% 08 - 09 -18,7% 23,4% -31,8% -12,5% -22,9% -2,0% 91,2% -23,6% -21,4% -38,0% -31,2% -44,2% 29,6% -25,5% 09 - 2010 10,3% -40,8% 12,6% 19,8% -3,0% 41,3% -65,6% -22,7% -9,3% -2,4% -12,9% 14,9% 7,6% 44,2% Peso dos impostos nas receitas totais 2010 68,5% 66,5% 62,0% 61,1% 56,0% 55,2% 55,1% 54,1% 53,1% 51,8% 51,7% 51,5% 51,1% 50,1%
Municpio
Dimenso
CAPTULO 2
Em termos de variao do IMI, todos os 14 municpios para os quais, em 2010, o valor dos impostos diretos representou um peso superior a 50% das suas receitas totais, apresentaram taxas positivas de crescimento do IMI, sendo a mais relevante em termos relativos e com maior reflexo no montante da coleta, a referente a Cascais (+17,2%, isto , +6 M). , contudo, de realar o aumento absoluto da coleta do IMI para os seguintes municpios: Lisboa (+ 3,2 M), Porto (+2,9 M), Loures (+ 2,2 M) e Vila Nova de Gaia (+1,9 M). No que se refere ao IMT, ser de anotar o aumento desta receita por parte dos seguintes municpios: Lisboa (10,3 %,
+ 9,3 M), Porto (41,3 %, + 8,8 M) e Cascais (19,8 %, + 6 M). As redues mais relevantes desta coleta referem-se aos seguintes municpios: Oeiras (-11,7 M), Loul (- 6,1 M), Faro (-5,2M), Grndola (- 4,1M) e Loures (-1,4M). Maia e Portimo viram tambm estas suas receitas diminurem, respetivamente de 182,5 mil euros e -166,7mil euros. Face ao forte impacto na receita autrquica do valor dos impostos municipais apresenta-se nos Quadros 2.13 e 2.14 e no Grfico 2.11, o montante discriminado dos impostos diretos recebidos entre 2006 e 2010, bem como a sua variao nos dois ltimos anos desse quinqunio.
Quadro 2.13 | Evoluo da cobrana dos Impostos Diretos entre 2006 e 2010
Impostos diretos IMI (Imposto Municipal sobre Imveis) IUC (Imposto nico de Circulao) IMT (Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis) Derrama Impostos abolidos Impostos diretos diversos Total Unidade: milhes de euros 2006 856,0 132,4 649,0 281,6 138,7 1,7 2.059,3 2007 973,8 138,1 881,2 312,7 91,8 2,6 2.400,3 2008 1081,6 139,0 763,4 250,5 40,4 3,8 2.278,8 2009 1049,9 160,8 610,0 320,1 23,2 3,9 2.167,9 2010 1.108,4 170,2 616,1 267,9 13,5 1,7 2.177,8 Variao 2009 - 2010 5,6% 5,8% 1,0% -16,3% -41,8% -56,1% 0,5% Variao 2006 - 2010 29,5% 28,6% -5,1% -4,9% -90,3% 3,2% 5,8%
Quadro 2.14 | Estrutura dos Impostos Diretos cobrados em 2010

Impostos cobrados IMI (Imposto Municipal sobre Imveis) IUC (Imposto nico de Circulao) IMT (Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis) Derrama Impostos abolidos Impostos diretos diversos Total Pequenos 52,9% 11,2% 28,7% 6,7% 0,4% 0,0% 100% Mdios 55,3% 8,8% 29,7% 5,8% 0,4% 0,0% 100% Grandes 47,7% 6,7% 27,3% 17,3% 0,8% 0,1% 100% Total 50,9% 7,8% 28,3% 12,3% 0,6% 0,1% 100%
57
CAPTULO 2
Grfico 2.11 | Evoluo da cobrana dos Impostos Diretos entre 2006 e 2010
120 0 1000 800 Milh es 600 400 200 0 2006 2007 2008 2009 2010 IMI (Imposto Municipal sobre Imveis) IMT (Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis) Derrama
IUC (Imposto nico de Circulao)
O imposto municipal com maior peso na receita de impostos diretos o IMI (Imposto Municipal sobre Imveis), o qual representou para o global dos municpios, em mdia nos 5 anos, 45,8% do total da coleta de impostos diretos, sendo que no ano de 2010 atingiu os 50,9% dos mesmos. O montante arrecadado, representado no grfico por uma linha ascendente entre 2006 e 2008, cresceu nesse perodo 26,4%. Todavia, em 2009 apresentou uma quebra de 2,9% (- 31,7 milhes de euros) tendo, contudo, em 2010 retomado a linha ascendente e atingido o pico da coleta com 1,1 mil milhes de euros e uma taxa de crescimento de 5,6%. O IMT que representou, em mdia, 31,6% dos impostos arrecadados no perodo em apreo e, no ano de 2010, apresentou uma ponderao de apenas 28,3%. O valor global do IMT cobrado em 2010, no montante de 616,1 M, representou 55,6% do valor arrecadado pelo IMI, sendo o segundo valor mais baixo deste quinqunio. Efetivamente, se atentarmos no grfico 2.11, verifica-se que a representao grfica da coleta deste imposto dada por uma linha descendente a partir 2007 - ano em que atingiu o valor mais alto da coleta com o montante de 881,2 M - e at 2009, representando a descida continuada da cobrana deste imposto. Em 2010, apresenta uma ligeira subida de 1% (+6,1M). No
58
global, entre 2006 e 2010 as autarquias perderam 5,1% do valor deste imposto (-32,9M). Contudo, se essa perda for reportada a 2007, ano de melhor cobrana a descida j de 30,1% e representa uma perda de 265,1M. Outro imposto municipal cuja coleta baixou, no quinqunio em anlise, foi a Derrama. Com um peso mdio de 13% no total dos impostos, a perda 14,3% da coleta entre 2007 e 2010, refletiu-se negativamente na atividade financeira dos municpios. semelhana do IMT, o ano de 2007 foi o de melhor cobrana da Derrama (312,7 M). O valor arrecadado em 2010 (267,9 M) foi, tambm, o segundo pior do perodo (o mais baixo tinha sido em 2008) e inferior em 16,3% ao obtido em 2009. O Imposto nico de Circulao ao longo do perodo tem apresentado um crescimento contnuo e homogneo, representando, em 2010, 7,8% do total dos impostos arrecadados. Entre 2006 e 2010, cresceu 28,6%. Pelo peso que o conjunto da receita obtida com o IMI e IMT representa nos oramentos municipais, justifica-se o reconhecimento destes valores de acordo com a dimenso dos municpios. O Quadro 2.15 mostra o valor do IMI e IMT por grupos de municpios, em 2009 e 2010.
CAPTULO 2
Quadro 2.15 | Taxa de Variao do IMI e do IMT de 2009 para 2010

IMI Municpios Pequenos Mdios Grandes Total Unidade: milhes de euros 2009 92,3 413,4 544,1 1.049,9 2010 95,0 433,1 580,3 1.108,4 Variao 2009 - 2010 2,9% 4,8% 6,7% 5,6% 2009 60,9 233,6 315,5 610,0 IMT 2010 51,5 232,1 332,5 616,1 Variao 2009 - 2010 -15,5% -0,6% 5,4% 1,0%
Assim: A observao j anteriormente notada de um crescimento global do IMI em 5,6% em 2010, reflete um crescimento desta receita, nos trs agrupamentos de municpios, crescendo mais nos de grande dimenso (+6,7%) e menos nos de pequena dimenso (+2,9%). Sendo o IMI, conforme se verificou nos quadros anteriores, o imposto que maior peso tem na receita municipal e representando quase o dobro do valor do IMT, este crescimento da coleta refletiu-se positivamente nos oramentos municipais atenuando a descida dos outros impostos e at de outras receitas municipais, como seja a diminuio dos emprstimos bancrios. Do total do IMI arrecadado em 2010, 52,4% (580,3M) pertence ao grupo dos grandes municpios e apenas 8,6% (95M) pertence ao grupo dos pequenos. O agrupamento dos municpios de mdia dimenso recolheu 39,1% (433,1M). O montante arrecadado de IMT, apesar de em termos globais ter apresentado em 2010 um crescimento de 1% comportou-se de forma diferente nos trs grupos de municpios. Assim, enquanto, nos municpios de grande dimenso apresenta uma taxa de crescimento de 5,4% (+17 M), nos de mdia dimenso apresenta uma taxa de variao negativa (-0,6%), traduzida num decrscimo global da coleta em -1,5M. Relativamente aos municpios de pequena dimenso, constata-se uma descida abrupta desta receita (-15,5%) no total de 9,4M. Do total do IMT arrecadado, em 2010, 54% (332,5M) pertence ao grupo dos grandes municpios e apenas 8,4% (51,5M) pertence ao grupo dos pequenos. O agrupamento dos municpios de mdia dimenso recolheu 37,7% (232,1M).
59
CAPTULO 2
R7 | Municpios com maior aumento de IMI de 2009 para 2010, em valores absolutos
IMI Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Cascais Sintra Lisboa Porto Loures Almada Vila Nova de Gaia Matosinhos Maia Coimbra Amadora Oeiras Seixal Guimares Loul Braga Gondomar Torres Vedras Coruche Mafra Santa Maria da Feira Ponta Delgada Funchal Pvoa de Varzim Vila Nova de Famalico Moita Barreiro Vila Franca de Xira Montijo Ourm Vila Real de Santo Antnio Ovar Alcochete Figueira da Foz Odivelas Dimenso G G G G G G G G G G G G G G M G G M P M G M M M G M M G M M P M P M G 2006 29.991.344 35.596.888 74.998.512 34.211.954 19.263.473 16.550.376 25.027.617 17.664.917 14.266.919 14.928.200 15.466.436 22.673.504 12.404.114 10.609.519 21.193.553 14.501.986 12.482.202 5.742.212 1.193.067 7.098.329 10.022.368 2.874.042 9.110.500 5.962.908 7.485.939 3.445.999 5.025.951 11.387.472 4.614.566 2.631.934 2.966.080 4.703.149 2.011.256 6.050.244 12.782.944 2007 37.080.483 41.813.989 84.471.307 39.402.947 22.812.998 19.282.318 29.848.046 19.865.251 16.006.038 17.281.809 16.847.740 24.905.226 14.766.441 12.312.726 26.725.736 16.174.167 12.844.386 6.403.177 1.343.312 8.500.401 11.124.459 3.700.949 11.103.568 6.764.199 8.090.506 4.038.789 5.606.096 12.830.646 5.191.567 2.914.494 3.831.382 4.986.814 1.872.132 6.528.623 14.079.437 2008 42.006.657 41.908.666 99.780.693 45.153.973 27.011.369 21.388.159 33.354.344 21.330.894 17.823.969 19.382.156 19.173.866 27.118.813 16.908.105 13.342.821 25.098.993 17.637.509 14.462.936 7.001.341 1.581.415 9.464.422 12.338.471 4.112.068 11.930.012 7.003.493 8.779.145 4.634.509 6.149.943 15.198.327 5.596.117 3.076.228 3.989.399 5.414.343 2.106.008 7.115.714 16.798.420 2009 35.104.226 42.979.344 101.507.452 39.763.922 23.926.445 22.255.714 30.837.957 20.670.614 16.375.193 20.774.716 17.815.107 26.740.266 17.297.807 12.986.916 25.445.391 17.462.569 13.777.143 6.656.732 436.116 8.903.078 11.341.176 4.206.673 11.901.406 6.761.202 9.773.569 4.822.879 6.640.626 13.864.731 4.759.877 3.113.555 4.193.464 5.297.644 1.904.711 6.963.648 16.444.871 2010 41.138.667 46.697.127 104.660.321 42.691.507 26.084.067 24.163.983 32.702.835 22.299.327 17.978.038 22.261.426 19.296.332 28.118.775 18.454.661 14.131.554 26.498.629 18.490.034 14.783.110 7.546.045 1.318.950 9.775.602 12.137.580 4.927.407 12.612.381 7.420.187 10.391.139 5.439.739 7.251.245 14.441.375 5.333.035 3.669.939 4.731.920 5.804.684 2.409.713 7.463.432 16.942.149 Variao 2009 - 2010 6.034.441 3.717.783 3.152.869 2.927.585 2.157.622 1.908.269 1.864.877 1.628.713 1.602.845 1.486.710 1.481.225 1.378.509 1.156.853 1.144.638 1.053.237 1.027.466 1.005.967 889.313 882.834 872.524 796.403 720.733 710.975 658.985 617.571 616.860 610.619 576.644 573.159 556.384 538.456 507.040 505.002 499.784 497.278
Unidade: euros 60
CAPTULO 2
R8 | Municpios com maior diminuio de IMI de 2009 para 2010, em valores absolutos
IMI 2006 14.115.223 1.640.723 5.200.861 6.650.440 4.215.304 298.604 690.998 10.993.216 428.557 533.426 1.180.467 1.189.444 291.635 877.413 1.529.184 453.083 162.303 967.296 819.102 406.663 459.370 395.211 79.500 192.511 656.853 1.877.981 2.843.148 498.854 1.053.815 85.699 2.281.486 1.720.704 240.427 125.710 339.728 2007 17.271.507 1.874.295 5.655.305 7.037.624 4.721.204 328.689 773.294 12.961.735 595.732 562.255 1.214.636 1.254.914 346.195 963.329 1.799.170 486.336 174.761 1.315.073 1.055.221 523.763 504.750 412.640 120.657 187.683 675.952 1.955.419 3.533.897 525.817 1.247.192 117.820 2.807.991 1.853.661 337.012 142.634 368.963 2008 18.368.852 2.126.687 6.936.736 9.931.426 4.216.576 358.172 858.675 15.030.680 798.066 678.003 1.325.079 1.381.669 360.943 929.641 2.163.890 565.820 219.756 1.369.177 1.105.112 535.989 522.167 483.881 152.253 200.007 806.037 2.134.026 3.771.930 588.629 1.737.176 142.133 2.937.606 2.141.835 383.788 132.348 481.108 2009 19.821.059 2.073.096 6.348.744 9.162.907 4.215.750 432.721 912.003 14.314.476 756.407 655.997 1.317.120 1.552.164 422.664 883.638 2.163.890 631.318 244.517 1.287.516 1.140.204 546.464 467.004 441.642 194.030 173.799 733.390 2.278.813 4.203.556 625.626 1.500.161 165.450 2.864.120 2.175.051 380.296 145.268 530.341 2010 18.377.385 1.105.187 5.769.351 8.770.272 3.851.076 273.566 765.461 14.194.649 643.418 544.831 1.207.355 1.442.795 316.720 777.795 2.060.187 542.048 155.764 1.200.193 1.053.307 467.567 390.052 378.288 133.705 113.711 679.683 2.226.544 4.151.466 573.647 1.451.405 117.081 2.820.523 2.139.747 345.579 113.964 499.599 Variao 2009 - 2010 -1.443.674 -967.909 -579.393 -392.635 -364.675 -159.155 -146.542 -119.827 -112.990 -111.166 -109.765 -109.370 -105.944 -105.842 -103.703 -89.270 -88.752 -87.323 -86.897 -78.897 -76.952 -63.354 -60.325 -60.088 -53.707 -52.268 -52.090 -51.979 -48.756 -48.369 -43.597 -35.304 -34.717 -31.304 -30.741
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Albufeira Marco de Canaveses Silves Viseu vora Campo Maior Vendas Novas Setbal Cabeceiras de Basto Ansio Alcanena Vizela Castelo de Paiva Mealhada Tondela Sert Crato Ponte de Sor Mangualde Serpa Alij Alpiara Vila do Porto Boticas Montalegre Ponte de Lima Pombal Castro Daire Cmara de Lobos So Roque do Pico Torres Novas Castro Marim Vila Franca do Campo Velas Vila Viosa
Dimenso M M M M M P P G P P P M P M M P P P M P P P P P P M M P M P M P P P P
Unidade: euros 61
CAPTULO 2
R9 | Municpios com maior aumento de IMT de 2009 para 2010, em valores absolutos
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Lisboa Porto Cascais Funchal Vila Franca de Xira Sesimbra Sintra Matosinhos Montijo Olho Tavira Vila Real de Santo Antnio Santo Tirso Alenquer Gondomar Odivelas Barreiro Vila Nova de Gaia Pvoa de Varzim Aveiro Moita Seixal Santa Maria da Feira Lourinh Lagoa (Algarve) Vila do Bispo Mafra vora Chamusca Oliveira de Azemis Sines Vizela Entroncamento Fafe Vila Real Dimenso G G G M G M G G M M M P M M G G M G M M M G G M M P M M P M P M M M M IMT 2006 88.311.738 24.606.472 35.108.188 9.156.343 6.740.630 4.945.841 19.714.939 13.223.566 4.103.912 3.462.138 6.344.721 3.593.359 2.541.365 2.542.340 3.670.395 10.076.521 2.920.161 12.508.986 3.931.314 4.710.819 1.976.750 8.448.477 4.585.596 1.416.296 7.396.527 2.331.622 7.904.900 4.333.937 343.124 1.352.241 663.131 604.071 882.187 1.032.718 1.640.602 2007 108.452.369 27.266.133 40.389.237 10.229.413 10.119.722 7.387.388 24.571.652 14.745.671 5.304.372 4.685.275 8.252.728 4.835.166 2.608.214 2.626.720 4.335.132 12.511.510 3.436.653 17.068.155 3.477.756 6.819.234 2.355.717 11.172.589 5.755.347 2.013.268 11.899.734 3.620.063 9.899.858 5.723.716 452.392 1.983.454 2.051.451 744.603 1.962.309 1.313.568 1.933.663 2008 111.800.123 21.687.209 34.790.231 8.581.836 9.849.139 5.565.961 19.198.511 14.992.605 4.376.626 3.722.691 5.709.142 3.682.773 2.856.186 2.564.620 2.938.464 9.206.977 2.781.326 9.802.930 3.121.144 5.550.515 2.401.092 9.371.242 6.220.078 2.209.959 8.496.113 2.567.118 7.730.208 3.841.652 529.216 2.230.202 1.373.727 768.506 1.392.420 1.400.467 1.838.184 2009 90.871.592 21.244.815 30.451.137 7.025.127 5.787.493 4.057.685 13.359.251 7.635.603 2.597.522 2.463.616 4.254.764 1.705.573 2.019.640 1.578.266 3.123.547 8.331.548 2.921.278 12.704.278 2.491.154 4.316.288 1.339.404 6.395.657 3.098.417 1.375.497 4.739.615 1.192.303 5.638.385 2.157.058 294.649 1.302.304 1.074.219 256.659 784.818 1.010.586 1.366.737 2010 100.214.768 30.011.321 36.487.844 11.020.635 8.731.740 6.861.900 16.012.707 10.116.175 4.683.840 4.478.818 6.137.045 3.001.297 3.145.430 2.692.902 4.224.402 9.343.234 3.917.033 13.666.370 3.447.309 5.233.471 2.224.164 7.199.900 3.851.988 2.095.214 5.444.065 1.791.222 6.231.604 2.725.351 829.588 1.820.279 1.487.659 664.608 1.149.333 1.354.647 1.676.395 Variao 2009 - 2010 9.343.176 8.766.506 6.036.707 3.995.508 2.944.247 2.804.216 2.653.456 2.480.573 2.086.317 2.015.203 1.882.280 1.295.724 1.125.790 1.114.636 1.100.855 1.011.686 995.755 962.092 956.155 917.183 884.760 804.244 753.571 719.717 704.450 598.919 593.219 568.293 534.939 517.974 413.440 407.949 364.515 344.060 309.658
Unidade: euros 62
CAPTULO 2
R10 | Municpios com maior diminuio de IMT de 2009 para 2010, em valores absolutos
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Oeiras Loul Albufeira Grndola Torres Vedras Amadora bidos Setbal Silves Loures Guimares Almeirim Torres Novas lhavo Lagos Castro Marim Beja Braga Viseu Mangualde Ovar Valongo Alcobaa Azambuja Rio Maior Coimbra Faro Benavente Lousada Alccer do Sal Santa Cruz Chaves Oliveira de Frades Aljezur Porto de Ms Dimenso G M M P M G P G M G G M M M M P M G M M M M M M M G M M M P M M P P M IMT 2006 18.069.784 27.565.761 12.703.467 933.656 5.716.989 12.013.204 2.993.640 7.112.204 4.340.085 17.020.390 4.076.561 1.672.689 1.807.778 2.973.862 12.982.328 1.289.031 1.782.788 7.332.541 4.365.183 309.116 2.046.712 3.572.019 2.537.852 1.750.925 735.141 10.359.483 5.086.302 2.584.930 920.809 1.256.714 1.907.943 1.132.670 244.830 1.444.211 668.352 2007 26.024.888 46.559.457 26.637.067 1.673.860 6.560.796 10.089.319 6.640.594 10.247.095 6.731.508 23.189.571 6.995.730 1.769.578 1.799.098 2.941.025 17.223.999 1.965.883 2.880.790 12.015.470 4.867.912 468.859 3.159.627 4.431.963 3.621.544 3.275.373 1.756.413 12.678.526 6.760.663 3.694.404 1.212.364 1.953.824 2.480.182 1.451.015 741.497 2.161.684 819.558 2008 23.299.520 34.849.063 21.363.241 3.230.870 5.850.013 11.928.458 5.318.061 8.918.410 6.069.256 19.158.622 7.664.315 840.671 3.422.196 1.849.819 14.286.361 1.755.030 1.932.745 9.448.859 6.170.849 631.948 2.376.463 4.109.163 4.669.042 1.258.728 1.205.492 11.006.584 5.619.930 3.686.501 1.381.640 2.146.272 2.259.117 2.299.650 276.417 1.507.352 615.177 2009 28.760.142 26.612.401 12.214.448 6.177.798 6.927.618 7.292.385 4.501.383 8.452.478 4.681.756 15.054.601 6.594.514 1.685.653 2.013.520 2.476.258 7.578.293 1.702.673 2.418.713 9.571.038 4.382.250 1.052.215 2.396.602 3.043.092 2.834.235 1.277.230 1.126.858 9.820.063 3.866.335 2.681.206 1.134.375 954.705 1.982.962 1.612.633 650.494 1.000.058 820.850 2010 17.038.355 20.561.954 8.156.207 2.125.046 3.992.180 4.914.906 2.267.188 6.228.319 3.059.674 13.661.145 5.583.612 681.925 1.011.594 1.477.188 6.623.672 789.020 1.623.551 8.816.146 3.633.726 432.933 1.803.420 2.499.301 2.304.660 751.490 625.172 9.318.844 3.368.891 2.199.833 701.152 534.254 1.578.651 1.215.342 274.126 635.247 502.577 Variao 2009 - 2010 -11.721.787 -6.050.448 -4.058.241 -4.052.752 -2.935.438 -2.377.479 -2.234.195 -2.224.159 -1.622.082 -1.393.456 -1.010.902 -1.003.727 -1.001.926 -999.069 -954.621 -913.653 -795.163 -754.892 -748.524 -619.281 -593.182 -543.792 -529.575 -525.740 -501.686 -501.219 -497.444 -481.373 -433.222 -420.451 -404.310 -397.291 -376.368 -364.811 -318.273
Unidade: euros 63
CAPTULO 2
2.4. Despesas Autrquicas 2.4.1. Classificao econmica das Despesas

A taxonomia das despesas pblicas para todo o sector da Administrao est definida no classificador econmico das despesas (Decreto-Lei n. 26/2002, de 14 de Fevereiro). As despesas so agrupadas pela sua natureza econmica em despesas correntes e despesas de capital. Cada um destes grupos constitudo por um conjunto de captulos de agregados econmicos com a denominao apresentada no quadro em cima. Quadro 2.16 | Classificao econmica da Despesa Autrquica
Despesas correntes 01- Despesas com o pessoal 02- Aquisies de bens e servios 03- Juros e outros encargos 04- Transferncias correntes 05-Subsdios 06- Outras despesas correntes Despesas de capital 07- Aquisio de bens de capital 08- Transferncias de capital 09- Ativos Financeiros 10- Passivos Financeiros 11 Outras receitas de capital Outras despesas
12- Operaes extra-oramentais
2.4.2. Execuo global do Oramento de Despesa

O quadro 2.17 e o Grfico 2.12 que a seguir se apresentam permitem visualizar a evoluo das diferentes fases da despesa global municipal entre 2006 e 2010. Quadro 2.17 | Oramento e Execuo das Despesas Municipais
Despesas Despesas previstas (a) Compromissos do exerccio (b)c Despesas pagas do exerccio (c) Despesas pagas de exerccios anteriores (d) Compromissos do exerccio por pagar (e)d Compromissos a pagar em exerccios futuros (f)e Grau de execuo da despesa comprometida (b/a) Grau de execuo da despesa paga ((c+d) /b) Grau de execuo da despesa paga em relao despesa prevista ((c+d)/a) Despesas pagas no exerccio por habitante Compromisso do exerccio por pagar por habitante Unidade: milhes de euros a. Em 2006 no foram analisados os Municpios de Castro Marim e Fornos de Algodres, por informao inexistente ou insuficiente dos mapas de execuo da despesa b. A partir de 2007 a anlise inclui os 308 municpios c. De acordo com o POCAL dever incluir os compromissos no pagos que transitaram dos exerccios anteriores d. Compromissos do exerccio deduzidos das despesas pagas do exerccio e dos exerccios anteriores e. Compromissos assumidos no exerccio, mas que s se executam nos exerccios seguintes. No constituem dvida mas apenas encargos assumidos. 64 2006a 11.309,9 9.320,4 6.616,7 375,4 2.328,3 1.601,8 82,4% 75,0% 61,8% 660 220 2007b 11.439,3 9.581,9 7.081,0 329,3 2.171,6 1.655,3 83,8% 77,3% 64,8% 698 205 2008 11.898,3 10.051,4 7.530,9 345,0 2.175,5 1.891,7 84,5% 78,4% 66,2% 741 205 2009 13.237,5 11.135,0 7.959,4 398,7 2.776,9 2.927,3 84,1% 75,1% 63,1% 786 261 2010 13.187,6 10.699,6 7.486,2 385,9 2.827,5 3.167,9 81,1% 73,6% 59,7% 740 266 Variao 09 - 2010 % -0,4% -3,9% -5,9% -3,2% 1,8% 8,2% -3,5% -2,0% -5,5% -5,8% 1,8% Variao 06 - 2010 % 16,6% 14,8% 13,1% 2,8% 21,4% 97,8% -1,5% -1,9% -3,4% 12,2% 21,0%
CAPTULO 2
Grfico 2.12 | Evoluo da Despesa Autrquica nas suas diferentes fases

14.000 12.000 10.000 Milhes 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2006 2007 2008 2009 201 0 Compromi ssos a pagar em exerccios futuros Compromi ssos do exerccio por pagar Compromi ssos do exerccio Despesas pagas Despesas previstas
No quinqunio em anlise, os compromissos assumidos49 cresceram globalmente 14,8% (+ 1 379,2 M) tendo todavia apresentada uma diminuio relativa em 2010, de -3,9% (-435,4M). O ano de 2009 apresenta o maior crescimento da despesa, com um volume acrescido de compromissos assumidos de +1 083,6M (+10,8%). Comparando-se a despesa assumida com a receita cobrada50 em cada ano, conclui-se que os municpios tm, em mdia, autorizado despesa para alm da sua capacidade de pagamento, em mais de 2,2 mil milhes de euros (2 124,8 M em 2006, 1 812,2 M em 2007, 1 968,8 M em 2008, 2 643 M em 2009 e 2 673,4 M em 2010), que se traduziram em compromissos sem o correspondente aprovisionamento de receita e por isso em risco de incumprimento financeiro. O valor total de despesa prevista foi, em 2010, inferior ao do ano anterior em -0,4% (-49,9M), pese embora no perodo destes cinco anos tenha crescido 16,6% (+1 877,7 M). A esta previso em baixa da despesa, em 2010, fixando-se em 13 187,6 M correspondeu um decrscimo efetivo da despesa realizada51, em 3,9% (-435,4M). O ano 2010 superou o ano de 2009 em constrangimento de tesouraria, pois o montante de 7 872,1M de despesa paga foi inferior em 5,8% (-486 M) ao pago naquele ano. Efetivamente, de acordo com a informao do Quadro 2.05, os recursos financeiros disponveis em 2010 no montante mximo de 8 026,2 M, foram inferiores aos disponveis em 2009 em -464,9M. Os compromissos por pagar52, em 2010, apresentaram um aumento de 1,8% (+50,6M), atingindo o montante de 2 827,5M, o mais elevado do quinqunio.
49. Despesa autorizada 50. Inclui os recebimentos do ano e os saldos transitados das gerncias anteriores. Quadro 2.05 do Captulo 2.3 51. Chamaremos de Despesa Realizada o total da Despesa Paga com o total dos Compromissos Por Pagar Isto o montante de Compromissos no Exerccio. 52. Valores reflectidos no Mapa de Execuo e Controlo Oramental da Despesa. A diferena entre os valores deste mapa e os montantes considerados em dvida de curto prazo a terceiros, no Balano, deveria ser equivalente aos montantes em dvida relacionados com operaes de tesouraria, isto divida no oramental. Face ausncia de informao discriminativa destas verbas, em sede de prestao de contas, no foi possvel aferir o seu valor, seno pela diferena aritmtica dos montantes registados em cada um destes mapas.
Da observao do quadro e grfico anteriores verifica-se que a despesa, tanto prevista como executada, tem crescido ao longo do quinqunio em anlise. Comparando os dados deste quadro com os quadros apresentados no ponto 2.5 deste anurio constata-se que a receita liquidada tem sido inferior despesa autorizada47. Aos graus de execuo da receita liquidada48 de: 65,2% em 2006, 69,3% em 2007, 73,1% em 2008, 68,4% em 2009 e 62,3% em 2010, corresponderam nveis de realizao da despesa, superiores a 80% dos montantes previstos: em 2006, 82,4%; em 2007, 83,8%; em 2008, 84,5%, em 2009, 84,1% e em 2010, 81,1%. Face aos elevados graus de execuo da despesa, os sucessivos baixos nveis de concretizao das cobranas constituram um problema estrutural e influenciaram o desenvolvimento da dvida bruta das autarquias, sendo a causa da fraca capacidade de pagamento dos municpios. Pela comparao dos diferentes comportamentos destes nveis de execuo conclui-se que, entre 2006 e 2010, a realizao da despesa foi, em mdia, superior em 15,5%, realizao da receita. Numa tica de equilbrio oramental da despesa e da receita, faz sentido comparar a despesa assumida, com a receita liquidada e no com a receita cobrada. Ao longo do quinqunio em apreo, verifica-se que se assumiu despesa muito acima da receita liquidada, o que contribui para a manuteno ou mesmo aumento do endividamento lquido de curto prazo.
47. Compromissos assumidos para o ano econmico em causa. 48. Razo entre a receita liquidada e a receita prevista, apresentada no Quadro 2.04 do ponto 2.3.2 deste Anurio
65
CAPTULO 2
Os municpios, na sua generalidade, assumiram, em cada ano econmico, compromissos a pagar em exerccios futuros de valor considervel. Estes dbitos, a vencerem-se nos anos seguintes, representaram, em mdia, 28,2% das cobranas realizadas em cada ano, sendo que no ano de 2010 representaram 39,5% das mesmas e atingiram o valor de mais de 3,1 mil milhes de euros. Ora, se a este montante de compromissos para anos futuros acrescer os compromissos assumidos por pagar no montante superior a 2,8 mil milhes de euros obtm-se a soma de 5,9 mil milhes de euros53, isto , 74% da receita arrecadada, em 2010. O Grfico 2.13 e 2.14 apresentados anteriormente permitem comparar as taxas de crescimento das diferentes fases da despesa e comparar as respetivas taxas de execuo das mesmas. Grfico 2.13 | Taxas de variao das Despesas
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% 200 6-2007 200 7-2008 200 8-2009 200 9-2010 Compromi ssos do exerccio Despesas pagas Compromi ssos a pagar em exerccios futuros Compromi ssos do exerccio por pagar Despesas previstas
2.4.3. Prazos mdios de pagamento54

No seguimento do ponto anterior faz sentido apresentar-se, de forma global, a adeso dos municpios ao Programa de Pagamento a Tempo e Horas a partir de 2007, avaliando-se a sua situao no que se refere ao Prazo Mdio de Pagamentos (PMP). A frmula de clculo do PMP est definida no n. 4 do Despacho n. 9870/2009 do Gabinete do Ministro das Finanas e da Administrao Pblica, publicado a 13 de Abril, no DR n. 71, 2 srie Parte C. (DGAL), que refere o seguinte: n. 4 - adaptado o indicador de prazo mdio de pagamentos a fornecedores (PMP) previsto no n. 6 do anexo Resoluo do Conselho de Ministros n. 34/2008, de 22 de Fevereiro, que passa a basear-se na seguinte frmula:
t
DF
t-3
PMP =
4
t
x365 A
t-3
Grfico 2.14 | Evoluo das taxas de Execuo das Despesas

90% 82,4% 80% 77,3% 70% 75,0% 78,4% 75,1% 73,6% 83,8% 84,5% 84,1% 81,1%
em que DF corresponde ao valor da dvida de curto prazo a fornecedores observado no final de um trimestre, e A corresponde s aquisies de bens e servios efetuadas no trimestre, independentemente de j terem sido liquidadas. O grfico a seguir apresentado, permite apreciar a situao existente no final de cada ano econmico de 2007, 2008 e 2009. Constata-se que, entre 2008 e 2010 aumentou o nmero de municpios com prazo mdio de pagamento superior 90 dias, passando de um total de 115 autarquias que em 2008 no cumpriram os prazos exigidos, para 138 municpios em 2009 e 161 municpios em 2010.
54. A anlise apresentada neste ponto teve por base a informao publicada no site da Direco Geral das Autarquias Locais. No Anurio anterior esta anlise sustentou-se em valores provisrios. Para este Anurio foi possvel obter dados definitivos. Da que os valores histricos agora apresentados diferem dos constantes do anurio anterior
Grau de execuo da despesa comprometida em relao despesa prevista Grau de execuo da despesa paga em relao despesa comprometida Grau de execuo da despesa paga em relao despesa prevista
60%
64,8% 61,8%
66,2% 63,1% 59,7%
50% 2006 2007 2008 2009 201 0
53. Este montante comprometer os oramentos de despesa de 2011, cativando mais cerca de 70% da mdia da receita prevista
66
CAPTULO 2
Grfico 2.15 | Nmero de Municpios com um Prazo Mdio de Pagamentos superior a 90 dias
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
21-12-2008 31-12-2009 31-12-2010
161 138 115 90 78 66 40 91 0 50 63
aram a sentir a partir de 2008 e com maior impacto em 2010. Efetivamente, nesse ano, 52,3% (mais de metade dos municpios) apresentaram prazos superiores a 90 dias, para pagamento das suas dvidas. No quadro a seguir apresenta-se a variao do prazo mdio de pagamento, por tipo dimenso de municpios. O Quadro 2.18 mostra que, em 2010, alm de ter aumentado o nmero de municpios que apresentam um prazo mdio de pagamento superior a 90 dias, aumentou o nmero mximo de dias que devem, em 26,5 dias, depois de ter diminudo 8,5 dias em 2009. De igual modo o prazo mdio de pagamento para a globalidade dos municpios aumentou +26 dias em 2010, passando para 131,2 dias.
Grandes
Mdios
Pequenos
Total
O grfico anterior evidencia o agravamento dos problemas de tesouraria que, a globalidade dos municpios, come-
Quadro 2.18 | Variao do PMP em 2008, 2009 e 2010

Dimenso N de municpios que apresentam um PMP superior a 90 dias, em 31-12 Percentagem sobre o total de municpios N de municpios que apresentam um PMP superior a 90 dias, em 31-12 Percentagem sobre o total de municpios N de municpios que apresentam um PMP superior a 90 dias, em 31-12 Percentagem sobre o total de municpios N de municpios que apresentam um PMP superior a 90 dias, em 31-12 Percentagem sobre o total de municpios N de municpios existentes 179 36,9% 40 Mdios 106 37,7% 9 Grandes 23 39,1% 115 Total 308 37,3% 44,8% 52,3% 43,5% 138 34,8% 161 16,7% 40,0% 47,2% 10 59,4% 8 -20,0% -11,1% 43,6% 50 50,3% 63 26,0% 57,5% 2008 66 Pequenos 2009 78 2010 90 15,4% 36,4% Variao 2009 - 2010 % Variao 2008 - 2010 %
Quadro 2.19 | Prazos Mdios de Pagamento entre 2008 e 2010

31.12.2008 31.12.2009 Mdia do PMP dos Municpios que detm um PMP superior a 90 dias Mdia do PMP do Total dos municpios 192,1 95,8 183,6 105,2 31.12.2010 210,1 131,2 Variao 2009 - 2010 em nmero de dias 26,5 26,0 Variao 2009 - 2010 % 14,4% 24,7% 67
CAPTULO 2
2.4.4. Evoluo da execuo oramental da Despesa, por classificao econmica

No presente sub captulo da despesa, apresenta-se a evoluo da despesa autrquica entre 2006 e 2010, por rubrica econmica, e nas suas diferentes fases de execuo: despesa realizada55 ou compromissos do exerccio56; despesa paga57; compromissos por pagar58 ; compromissos a pagar nos exerccios futuros59 O Quadro 2.20 apresenta a evoluo da despesa realizada e despesa paga. O Grficos 2.16 apresenta as respetivas taxas de crescimento. Quadro 2.20 | Evoluo das Despesas Realizadas e das Despesas Pagas
DESPESAS 2006
01 - Despesas com pessoal 02 - Aquisio de bens e servios 03 - Juros e outros encargos 04 - Transferncias correntes 05 - Subsdios 06 - Outras despesas correntes 07 - Aquisio de bens de capital 08 - Transferncias de capital 09 - Activos financeiros 10 - Passivos financeiros 11 - Outras despesas de capital 2.060 1.910 141 454 146 113 3.634 426 46 350 40 9.320
Despesas Realizadas 2007

2.095 2.126 204 525 152 105 3.461 445 37 400 33 9.582
Despesas Pagas 2010

2.486 2.508 134 583 226 115 3.444 498 41 583 84 10.700
2008
2.184 2.324 245 550 172 130 3.496 501 38 358 54 10.051
2009
2.429 2.517 218 597 209 132 3.832 548 54 466 132 11.135
2006
2.030 1.419 128 420 118 106 1.993 356 39 344 39 6.992
2007
2.073 1.627 181 482 134 95 1.987 375 33 396 27 7.410
2008
2.154 1.782 225 506 144 121 2.089 426 31 353 44 7.876
2009
2.399 1.855 192 537 157 119 2.064 432 43 460 100 8.358
2010
2.451 1.731 105 500 149 101 1.782 369 38 577 68 7.872
Peso das Despesas Pagas nas Despesas Realizadas 2006 2007 2008 2009 2010
98,5% 74,3% 90,9% 92,5% 80,5% 93,1% 54,8% 83,5% 86,0% 98,4% 97,5% 75,0% 99,0% 76,5% 89,0% 91,9% 88,2% 90,3% 57,4% 84,4% 89,2% 98,9% 81,9% 77,3% 98,6% 76,7% 91,9% 92,1% 83,7% 92,6% 59,8% 85,0% 82,9% 98,8% 80,8% 78,4% 98,7% 73,7% 87,9% 90,0% 75,4% 89,8% 53,9% 78,9% 79,8% 98,6% 75,8% 75,1% 98,6% 69,0% 78,1% 85,7% 66,0% 88,2% 51,8% 74,2% 94,4% 99,1% 81,1% 73,6%
Total Unidade: milhes de euros
55. Chamar-se- Despesa Realizada aos Compromissos do Exerccio sendo o seu montante igual soma das despesas pagas no exerccio com os compromissos por pagar. 56. De acordo com o ponto 26.1 do POCAL, com o encerramento das contas, dever-se-ia fazer transitar para Compromissos exerccios futuros, os compromissos assumidos no ano que no se concretizaram, isto : que no originaram obrigaes. Acontece que, nem sempre esta operao realizada, o que implica manterem-se no mapa de execuo da despesa compromissos que no so do ano econmico em causa mas de anos econmicos seguintes. Esta incorreco no registo oramental da despesa, embora no altere o volume dos compromissos assumidos, falseia a informao relativa ao montante em dvida e por isso o valor da despesa realizada, conforme a definimos no incio deste anurio. Verifica-se, ainda, que no se tem forma de, com a informao constante nos Mapas de Execuo Oramental, detectar este erro ou omisso. S a confrontao dos compromissos por pagar reflectidos no mapa de execuo oramental, com o passivo de curto prazo expresso no Balano, permitir concluir sobre a materialidade e fiabilidade da informao constante dos Mapas de Execuo Oramental e sobre compromissos assumidos para o exerccio e no pagos. Acontece porm que, face natureza informativa do Balano, no passivo constaro, tambm, montantes que no representaro dvida oramental. Esto nesta situao os valores de terceiros guarda dos municpios, cuja contrapartida se encontra registada no activo, em disponibilidades. So valores que no podem ser considerados como dvida do municpio, pese embora o seu registo como passivo nos respectivos Balanos municipais. So exemplo desta situao: as garantias de clientes ou fornecedores, caues e os impostos retidos a favor do Estado. Expurgando-se do passivo de curto prazo estas situaes, poder-se- obter a anlise da conformidade da informao prestada nos mapas oramentais, com a informao prestada em Balano. Contudo, para a elaborao deste anurio e das edies anteriores, no tem sido possvel obter informao que permita destacar do Balano, o passivo que no se reflecte em dvida oramental, pelo que no se pode testar a realizao, cabal, das operaes oramentais, de final do perodo. Assim, optou-se por considerar o montante apresentado na coluna de Compromissos assumidos e no pagos no Mapa de Execuo Oramental, como o provvel valor mximo de dvida oramental de curto prazo. Contudo, no se poder deixar de anotar que h captulos econmicos relativamente aos quais os Compromissos Por Pagar deveriam ser zero. So eles: Despesas com Pessoal; Activos Financeiros e Passivos Financeiros. A existncia de compromissos por pagar nestas situaes, estar claramente associada falta de regularizao contabilstica dos saldos das contas de encargos previsionalmente assumidos, que no se concretizaram. 57. O total da despesa paga para cada ano refere-se soma das despesas pagas do exerccio e das despesas pagas dos exerccios anteriores. Por isso, os valores totais so iguais soma dos valores das linhas c) e d) do Quadro 2. 17 58. So os Compromissos do exerccio deduzidos das despesas pagas do exerccio e dos exerccios anteriores. So os compromissos apresentados na linha e) do Quadro 2.17. Anota-se, que os compromissos por pagar no incluem compromissos assumidos para exerccios futuros mas, somente, os compromissos que, em cada exerccio, se constituram como obrigao para o municpio ou que transitaram dos exerccios anteriores e que, por conseguinte, o seu no pagamento representar dvida de curto prazo. 59. Tratam-se de despesas assumidas e contratualizadas num determinado ano econmico, mas que s produzem efeitos financeiros em anos seguintes. So despesas associadas a actividades plurianuais
68
CAPTULO 2
Grfico 2.16 | Variao das Despesas Realizadas e das Despesas Pagas

12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% -4% -6% -8% Despesas Realizadas Despesas Pagas 2,8% 200 6-2007 200 7-2008 200 8-2009 200 9-2010 -3,9% -5,8% 4,9% 6,0% 6,3% 6,1% 10,8%
Em 2010, tanto os compromissos como os pagamentos apresentaram taxas de variao negativas, respetivamente de -3,9% e -5,8%. Contudo, os pagamentos decaram mais que as despesas realizadas. Como seria de prever, as despesas realizadas e quase integralmente pagas no ano, foram as despesas com pessoal e os passivos financeiros com nveis de pagamento de 99%. O diferencial para os 100% ou se trata de anulaes de compromissos, por realizar, ou pagamentos de encargos que se vencem no incio do ano seguinte sua realizao. Em todo o perodo dos cinco anos em anlise, foram as despesas com investimentos (aquisies de bens de capital) e as aquisies de bens e servios, as despesas com nveis mdios de pagamento mais baixos: respetivamente 56% e 74%. No ano 2010, estes nveis atingiram os valores mais baixos: 52% e 69%, respetivamente. O Quadro 2.21 mostra as taxas de variao das despesas realizadas e pagas, por rubrica econmica.
Em mdia, entre 2006 e 2010, as despesas pagas representaram 76% das despesas comprometidas ou realizadas. Em 2010 foram pagas 74% da globalidade dos compromissos do ano. Embora o ano com maior volume de pagamentos tenha sido 2009, o ano com maior nvel relativo de pagamentos foi 2008, ao liquidar-se 78% da despesa realizada. Se atentarmos na evoluo das taxas globais de variao das despesas realizadas e despesas pagas (grfico 2.13) verifica-se que as mesmas foram progressivas entre 2006 e 2009.
Quadro 2.21 | Taxas de Variao das Despesas Realizadas e das Despesas Pagas
DESPESAS 01 - Despesas com pessoal 02 - Aquisio de bens e servios 03 - Juros e outros encargos 04 - Transferncias correntes 05 - Subsdios 06 - Outras despesas correntes 07 - Aquisio de bens de capital 08 - Transferncias de capital 09 - Ativos financeiros 10 - Passivos financeiros 11 - Outras despesas de capital Variao Global total f. Compromissos do Exerccio a pagar no exerccio. 69 Variao Despesas Realizadasf 2006-2007 1,7% 11,3% 44,3% 15,5% 3,7% -7,1% -4,8% 4,5% -20,1% 14,5% -18,4% 2,8% 2007-2008 4,3% 9,3% 20,0% 4,9% 13,3% 23,6% 1,0% 12,6% 3,0% -10,7% 65,4% 4,9% 2008-2009 11,2% 8,3% -10,7% 8,6% 21,4% 1,7% 9,6% 9,4% 42,9% 30,4% 143,6% 10,8% 2009-2010 2,3% -0,4% -38,6% -2,3% 8,3% -13,4% -10,1% -9,2% -24,6% 25,0% -36,6% -3,9% 2006-2007 2,2% 14,6% 41,2% 14,8% 13,6% -9,9% -0,3% 5,5% -17,1% 15,0% -31,5% 6,0% Variao Despesas Pagas 2007-2008 3,9% 9,6% 23,9% 5,1% 7,6% 26,6% 5,2% 13,4% -4,3% -10,7% 63,2% 6,3% 2008-2009 11,3% 4,1% -14,6% 6,1% 9,4% -1,4% -1,2% 1,5% 37,6% 30,1% 128,6% 6,1% 2009-2010 2,2% -6,7% -45,5% -7,0% -5,2% -14,9% -13,6% -14,6% -10,8% 25,6% -32,2% -5,8%
CAPTULO 2
Do quadro supra pode-se concluir que nos anos 2006 e 2007 a variao da despesa paga acompanhou de forma homloga, at de forma mais favorvel, a variao da despesa assumida. A partir de 2008, com exceo das despesas com pessoal e com as responsabilidades bancrias (juros e amortizaes), as despesas pagas evoluram desfavoravelmente em relao aos encargos assumidos. De maneira geral os pagamentos ou cresceram proporcionalmente menos que os encargos assumidos ou baixaram proporcionalmente mais que estas, gerando, por isso, acrscimo da dvida de curto prazo. Assim: Relativamente aos passivos financeiros verifica-se que a taxa de variao foi a mesma para encargos assumidos e pagamentos efetuados, pois os municpios no podem deixar de liquidar dentro do ano econmico as prestaes previstas e assumidas, sob pena de entrarem em rutura financeira, ou insolvncia. Quanto aos encargos financeiros, as taxas de variao dos pagamentos corrigidas em baixa, em relao variao apresentada para os encargos assumidos, no traduzem pagamentos de encargos financeiros em falta mas correspondem s descidas das taxas de juro entretanto verificadas tendo os pagamentos sido, por isso, inferiores s despesas previstas60. Anota-se a variao em sentido inverso das despesas com subsdios em 2010. Enquanto os compromissos aumentaram a uma taxa de 8,3% (+17 M) o volume de pagamentos decresceu 5,2% (-8M). Da mesma forma, a diminuio dos pagamentos das transferncias correntes e de capital, respetivamente em 37 M e em 63 M (-7% e -14,6%) foram superiores correspondente diminuio dos compromissos assumidos nos montantes de 14 M (- 2,3%) e 50 M (- 9,2%)
No final do ano econmico de 2010 do total de 1 307 M de transferncias e subsdios autorizados, foram pagos 1 018M e ficaram por pagar 289 M, isto , 22,1% do conjunto dos subsdios e das transferncias autorizadas. Tambm os pagamentos associados aquisio de bens e servios e aquisio de bens de capital evoluram negativamente em relao aos respetivos compromissos. Assim, em 2009, os compromissos em aquisio de bens e servios correntes crescem 8,3% e os respetivos pagamentos, apenas crescem 4,1%. Em 2010, os compromissos nesta categoria de despesa baixam 0,4% e os correspondentes pagamentos baixam 6,7%. O mesmo se passou para a aquisio de bens de capital: os encargos assumidos em 2009 aumentaram 9,6% mas os respetivos pagamentos decresceram 1,2%; em 2010 baixam os compromissos 0,3% e os pagamentos 13,6%. Por outro lado, ao analisar-se a evoluo da despesa realizada em investimentos, verifica-se (Quadros 2.20 e 2.21) que, se em 2007 houve uma conteno traduzida em -173 milhes de euros, em 2008, voltou a crescer ligeiramente (+35 milhes de euros), para, em 2009 apresentar uma taxa de crescimento de 9,6% (+ 336 milhes de euros), traduzida na maior despesa de investimento do quinqunio no valor 3 832 milhes de euros. Em 2010, esta despesa volta a descer comprometendo-se menos 388M e representando uma taxa de diminuio de 10,1%. Em 2010 as aquisies de bens e servios correntes, pela primeira vez no quinqunio, baixam 9 M ao nvel da realizao (-0,4%) e 124M ao nvel dos pagamentos (-6,7%). Anota-se que no perodo entre 2006 e 2010 a taxa de crescimento da despesa realizada (+31,3%) foi superior taxa de crescimento dos pagamentos (+22%) em 9,3% provocando um aumento da dvida autrquica com este grupo de despesa. A despesa por pagar, em aquisio de bens e servios, passou de 491 milhes de euros em 2006, para 777 milhes de euros em 2010.
60. Os programas informticos usados pela generalidade dos municpios no fazem os ajustamentos automticos das despesa assumidas com os pagamentos efetuados, quando o processo de liquidao se d por findo, pelo que em sede de prestao de contas, ocorrem situaes em que h registo de compromissos assumidos e no pagos por omisso de correo contabilstica dos mesmos.
70
CAPTULO 2
Outras despesas correntes e de capital, pelo seu carcter residual sero as que mais facilmente podero ser reduzidas ao nvel dos compromissos e ao nvel dos pagamentos, pelo que as taxas de variao apresentadas no acompanham os constrangimentos financeiros e de tesouraria dos municpios.
Face gravosa situao da dvida de curto prazo dos municpios, apresentam-se para melhor anlise da mesma, os Quadros 2.22 e 2.23 a desagregao dos compromissos por pagar, por rubrica econmica, relacionando-os com as correspondestes despesas que lhe esto na origem e com os pagamentos efetuados.
Quadro 2.22 | Evoluo das Despesas Realizadas, Pagas e dos Compromissos por pagar
Despesas Realizadasg DESPESAS 2006 01 - Despesas com pessoal 02 - Aquisio de bens e servios 03 - Juros e outros encargos 04 - Transferncias correntes 05 - Subsdios 06 - Outras despesas correntes 07 - Aquisio de bens de capital 08 - Transferncias de capital 09 - Ativos financeiros 10 - Passivos financeiros 11 - Outras despesas de capital Total 2.060 1.910 141 454 146 113 3.634 426 46 350 40 2007 2.095 2.126 204 525 152 105 3.461 445 37 400 33 2008 2.184 2.324 245 550 172 130 3.496 501 38 358 54 10.051 2009 2.429 2.517 218 597 209 132 3.832 548 54 466 132 11.135 2010 2.486 2.508 134 583 226 115 3.444 498 41 583 84 10.700 2006 2.030 1.419 128 420 118 106 1.993 356 39 344 39 6.992 2007 2.073 1.627 181 482 134 95 1.987 375 33 396 27 7.410 2008 2.154 1.782 225 506 144 121 2.089 426 31 353 44 7.876 2009 2.399 1.855 192 537 157 119 2.064 432 43 460 100 2010 2.451 1.731 105 500 149 101 1.782 369 38 577 68 2006 30 491 13 34 28 8 1.641 70 6 6 1 2.328 2007 21 499 22 43 18 10 1.474 70 4 5 6 2.172 2008 30 541 20 44 28 10 1.407 75 6 4 10 2.175 2009 30 662 26 60 51 14 1.768 116 11 6 32 2.777 2010 34 777 29 83 77 14 1.661 129 2 5 16 2.828 Pagamentos no exerccioh Compromissos por pagar
9.320 9.582
8.358 7.872
Unidade: milhes de euros g. Compromissos do Exerccio h. Pagamentos no exerccio sejam de compromissos em exerccios anteriores sejam compromissos assumidos no prprio ano 71
CAPTULO 2
No final do ano econmico de 2010, dos 2 828M em dvida a fornecedores e outros terceiros credores das autarquias, 2.438M (86,3%) concentravam-se em fornecedores de bens e servios correntes (777M) e de imobilizado (1.661M). Esta situao foi comum ao longo dos cinco anos em anlise, tendo em mdia 89,2% da dvida de curto prazo concentrado nos fornecimentos associados a estas duas rubricas econmicas.
Para complemento do quadro anterior e melhor avaliao, atente-se na estrutura dos valores em dvida no final de cada perodo (compromissos por pagar) registados nos mapas de execuo oramental, por natureza econmica da despesa, e os respetivos pesos na despesa realizada e na despesa paga, apresentados no quadro seguinte.
Quadro 2.23 | Estrutura dos Compromissos por Pagar

DESPESAS 01 - Despesas com pessoal 02 - Aquisio de bens e servios 03 - Juros e outros encargos 04 - Transferncias correntes 05 - Subsdios 06 - Outras despesas correntes 07 - Aquisio de bens de capital 08 - Transferncias de capital 09 - Ativos financeiros 10 - Passivos financeiros 11 - Outras despesas de capital Total Estrutura dos compromissos por pagar 2006 1,3% 21,1% 0,5% 1,5% 1,2% 0,3% 70,5% 3,0% 0,3% 0,2% 0,0% 100% 2007 1,0% 23,0% 1,0% 2,0% 0,8% 0,5% 67,9% 3,2% 0,2% 0,2% 0,3% 100% 2008 1,4% 24,9% 0,9% 2,0% 1,3% 0,4% 64,7% 3,5% 0,3% 0,2% 0,5% 100% 2009 1,1% 23,8% 1,0% 2,2% 1,8% 0,5% 63,7% 4,2% 0,4% 0,2% 1,2% 100% 2010 1,2% 27,5% 1,0% 2,9% 2,7% 0,5% 58,8% 4,5% 0,1% 0,2% 0,6% 100% Peso dos compromissos por pagar nas despesas pagas 2006 1,5% 34,6% 10,0% 8,1% 24,1% 7,4% 82,3% 19,7% 16,3% 1,6% 2,6% 33,3% 2007 1,0% 30,7% 12,3% 8,8% 13,4% 10,7% 74,2% 18,5% 12,1% 1,1% 22,1% 29,3% 2008 1,4% 30,4% 8,8% 8,6% 19,5% 8,0% 67,3% 17,7% 20,7% 1,2% 23,8% 27,6% 2009 1,3% 35,7% 13,8% 11,1% 32,6% 11,4% 85,7% 26,8% 25,4% 1,4% 32,0% 33,2% 2010 1,4% 44,9% 28,1% 16,7% 51,5% 13,4% 93,2% 34,8% 5,9% 0,9% 23,3% 35,9% Peso dos Compromissos por pagar na Despesa Realizada 2006 1,5% 25,7% 9,1% 7,5% 19,5% 6,9% 45,2% 16,5% 14,0% 1,6% 2,5% 25,0% 2007 1,0% 23,5% 11,0% 8,1% 11,8% 9,7% 42,6% 15,6% 10,8% 1,1% 18,1% 22,7% 2008 1,4% 23,3% 8,1% 7,9% 16,3% 7,4% 40,2% 15,0% 17,1% 1,2% 19,2% 21,6% 2009 1,3% 26,3% 12,1% 10,0% 24,6% 10,2% 46,1% 21,1% 20,2% 1,4% 24,2% 24,9% 2010 1,4% 31,0% 21,9% 14,3% 34,0% 11,8% 48,2% 25,8% 5,6% 0,9% 18,9% 26,4%
Unidade: milhes de euros 72
CAPTULO 2
Da leitura conjunta dos quadros antecedentes conclui-se, ainda o seguinte: No final de cada exerccio econmico, o peso dos compromissos por pagar, em relao despesa realizada, foi, em mdia, durante o quinqunio de 24,1% tendo esta percentagem subido para 26,4%, em 2010. Este rcio assume propores muito mais elevadas nos encargos relacionados com o Investimento (Aquisies de Bens de Capital) atingido nveis que variaram entre 40,2%, em 2008 e 48,2% em 2010. Isto : em cada ano econmico, quase metade das despesas realizadas em atividades de investimento ficaram por pagar. Relacionando a despesa no paga com a despesa paga, verifica-se que esta razo apresentou, para o quinqunio, o valor mdio de 31,9%, sendo que em 2010 essa relao aumentou para 35,9%, representando a despesa por pagar mais de um tero da despesa paga. O maior volume da despesa por pagar concentrou-se ao longo do perodo, na despesa com investimentos, representando, em mdia no quinqunio, 80,5% da despesa paga nesta categoria de despesa e 65% da dvida total de curto prazo. Em 2010 a despesa por pagar representava 93,2% do volume de despesa paga do mesmo captulo econmico, mas j s representava 58,7% da dvida total de curto prazo. Entre 2006 e 2008, o vo-
lume dos encargos por pagar neste captulo econmico da despesa foi baixando sucessivamente: 395 M em 2006; 167 M em 2007; e 67 M em 2008. Em 2009, aumentou 361 M, correspondendo a uma variao positiva de +25,6% mas, em 2010 voltou a diminuir 107 M. Isto , em cada ano econmico, pagou-se pouco mais de metade das dvidas aos fornecedores de imobilizado. O montante da dvida, em 2010 era de 1 782 milhes de euros e correspondeu a 48,2% da despesa efetuada (quadro 2.22) A aquisio de bens e servios correntes foi outra das despesas municipais com um valor significativo de compromissos por pagar. Ao longo do quinqunio, a dvida relacionada com este grupo de despesas, foi sempre aumentando: em 2007, + 8 M (+1,6%); em 2008 + 42 M (+8,4%), em 2009, +121 M (+22,4%), e em 2010 +115 M (+ 17,4%). Em mdia neste perodo, cerca de 25,9% das despesas em aquisio de bens e servios correntes ficaram por pagar. O montante por pagar, nesta rubrica, em 2010 foi de 777 M.
Importar avaliar, agora, o que representou neste perodo, no final de cada exerccio, o valor global dos compromissos assumidos e no pagos, incluindo os compromissos de anos futuros61.
61. Despesa assumida, mas que s nos exerccios seguintes ocasionar dvida.
Quadro 2.24 | Compromissos que financeiramente transitam para o ano ou anos seguintes
2006 Despesas Compromissos do exerccio por pagar i (a) Compromissos a pagar em exerccios futuros (b) Total (a+b) Unidade: milhes de euros i. Confiando na correcta contabilizao da despesa oramental, estes valores devero representar em cada ano a dvida oramental de curto prazo, excluindo a dvida de emprstimos bancrios. 73 (306 municpios) 2.328,3 1.601,8 3.930,0 2007 (308 municpios) 2.171,6 1.655,3 3.826,8 2008 (308 municpios) 2.175,5 1.891,7 4.067,2 2009 (308 municpios) 2.776,9 2.927,3 5.704,2 2010 (308 municpios) 2.827,5 3.167,9 5.995,4 Variao 2009 -2010 % 1,8% 8,2% 5,1% Variao 2006 -2010 % 21,4% 97,8% 52,6%
CAPTULO 2
Grfico 2.17 | Compromissos que financeiramente transitam para o ano ou anos seguintes
7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2006 2007 2008 2009 201 0 Compromi ssos pagar em exerccios futuros Compromi ssos do exerccio por pagar Milhes Total dos compromi ssos por pagar
Conforme se pode verificar pelo quadro 2.24 e pelo grfico 2.17, entre 2006 e 2008 os compromissos a pagar em exerccios futuros embora em crescimento constante, mantiveram-se em montante inferior dvida de curto prazo constituda em cada ano pelos compromissos do exerccio por pagar. Contudo, entre 2008 e 2009 ambos os compromissos sobem abruptamente, sendo que o montante dos compromissos a pagar em exerccios futuros ultrapassavam o total da dvida de curto prazo j constituda, acelerando-se esse crescimento de 2009 para 2010. Neste ano, os compromissos por pagar do exerccio atingem 2 827,5M, o valor mximo do perodo, e os compromissos a pagar em exerccios futuros chegaram aos 3 167,9M. Na sequncia do exposto no ponto anterior, verifica-se que, no final de 2010, o total dos compromissos a pagar no exerccio ou exerccios futuros totalizavam 5 995,4M, isto 80%
do volume da despesa paga em 2010 e 76,3% da receita cobrada neste ano. Trata-se de um volume extraordinrio de encargos que, dificilmente, os oramentos de 2011 e seguintes comportaro. No Quadro 2.25 comparam-se, em cada ano, o valor total dos compromissos oramentais por pagar, com o passivo de curto prazo do Balano. Da leitura deste quadro, confirma-se a permanente diferena entre o valor dos saldos das contas oramentais de compromissos no final de cada ano econmico e a dvida de curto prazo inscrita em Balano. Esta diferena que deveria ser sempre nula representaria, caso os registos contabilsticos estivessem em conformidade, as obrigaes relativas a operaes de tesouraria.
Quadro 2.25 | Confrontao dos Compromissos por Pagar com a Dvida de Curto Prazo do Balano
2006 Compromissos por pagar (oramentais) Dvidas de curto prazo (Balano) Diferena Unidade: milhes de euros 74 2.328,3 2.188,2 -140,1 2007 2.171,6 2.264,4 92,8 2008 2.175,5 2.436,8 261,3 2009 2.776,9 2.879,7 102,7 2010 2.827,5 3.155,1 327,6
CAPTULO 2
2.4.5. Estrutura da Despesa Paga

A observao do Quadro 2.26 dever estar associada leitura dos Quadros 2.22 e 2.24 e permitir que se salientem os seguintes aspetos: As despesas com pessoal foram as despesas mais representativas na estrutura da despesa municipal tendo adquirido o maior peso em 2010 (31,1%) e representando relativamente menos em 2008 (27,4%), pese embora esta
despesa tenha apresentado uma variao sempre em sentido ascendente. No quinqunio 2006/2010, representou, em mdia 28,8% do total da despesa autrquica, peso superior a qualquer outra despesa municipal. Em termos absolutos, a despesa paga ao pessoal aumentou +421 milhes de euros, entre 2006 e 2010, tendo crescido, s em 2009, cerca de +244,4 milhes, aumento nunca experimentado nos ltimos anos. Anota-se que os aumentos verificados em 2007, 2008 e em 2010 foram, respetivamente, de 43 M, 81 M e 52M.
Quadro 2.26 | Estrutura das despesas pagas62

2006 n de municpios existentes n de municpios analisados Despesas com pessoal Aquisio de bens e servios Juros e outros encargos Transferncias correntes Subsdios Outras despesas correntes Total de despesas correntes Aquisio de bens de capital Transferncias de capital Ativos financeiros Passivos financeiros Outras despesas de capital Total de despesas de capital 308 306 29,0% 20,3% 1,8% 6,0% 1,7% 1,5% 60,4% 28,5% 5,1% 0,6% 4,9% 0,6% 39,6% 2007 308 308 28,0% 22,0% 2,4% 6,5% 1,8% 1,3% 62,0% 26,8% 5,1% 0,4% 5,3% 0,4% 38,0% 2008 308 308 27,4% 22,6% 2,9% 6,4% 1,8% 1,5% 62,6% 26,5% 5,4% 0,4% 4,5% 0,6% 37,4% 2009 308 308 28,7% 22,2% 2,3% 6,4% 1,9% 1,4% 62,9% 24,7% 5,2% 0,5% 5,5% 1,2% 37,1% 2010 308 308 31,1% 22,0% 1,3% 6,4% 1,9% 1,3% 64,0% 22,6% 4,7% 0,5% 7,3% 0,9% 36,0%
62. Dos 308 municpios, apenas 153 (49,7%) discriminaram as despesas pagas relativas a exerccios anteriores. Os restantes 155 indicaram apenas as despesas pagas totais.
75
CAPTULO 2
A aquisio de bens de capital (despesa de Investimento), a segunda maior despesa autrquica em volume de pagamentos, apresentou, no perodo em anlise, uma progressiva diminuio do peso relativo, no total dos pagamentos efetuados. Contudo, em termos absolutos a leitura no ser to linear. Se os pagamentos baixaram, em 2007, -6 milhes de euros (-0,3%), em 2008, voltaram a aumentar +102 milhes de euros (+5,1%), tendo todavia baixado o peso relativo no total dos pagamentos. Em 2009, diminuio do peso relativo dos pagamentos de despesa de investimento, correspondeu, efetivamente, uma diminuio do volume de pagamentos, sendo mais abrupta essa descida em 2010, em que o peso relativo destes pagamentos (22,6%) atingem o mnimo do perodo (- 282M) Com um volume de despesa paga, em 2010, muito prxima da despesa em bens de investimento, a aquisio de bens e servios correntes foi a terceira maior despesa, na estrutura dos pagamentos das autarquias, com um peso que, no quinqunio, variou entre 20,3% em 2006 e 22,6% em 2008. Em 2010, o peso relativo dos pagamentos destas despesas baixou para 22%, correspondendo-lhe uma efetiva diminuio de pagamentos de 124 M. Contudo, entre 2006/2010, a despesa paga cresceu 22%., isto + 312M. O total dos pagamentos com transferncias e subsdios correntes e de capital, representaram, em 2010, 11% da despesa total paga (11,1% em 2006, 11,6% em 2007, 11,8% em 2008 e 11,6% em 2009). Anota-se que en-
quanto o peso das transferncias correntes se manteve sensivelmente homogneo durante o quinqunio, representando em mdia 6,3% das despesas pagas, o peso das transferncias de capital baixou 0,5pp em 2010. Em conjunto o valor dos pagamentos das transferncias cifrou-se em 100M. Os passivos financeiros (amortizaes de emprstimos) representaram, em mdia, 5,5% do peso dos pagamentos efetuados pelas autarquias, sendo que em 2010 as amortizaes efetuadas representaram 7,3% do total dos pagamentos efetuados Relativamente s restantes rubricas de despesas, importa assinalar a significativa descida de peso das despesas relativas a juros e outros encargos. Desde 2009 que o montante global de juros vem decrescendo fruto da descida das taxas de juros. E que se traduziu em -33M de encargos em 2009 e -87M em 2010.
Decorrente da anlise efetuada e dos dados recolhidos dos documentos de prestao de contas dos municpios, apresentam-se, a seguir os 35 municpios com o menor e maior ndice de despesa com pessoal (R11 e R12). A construo destes quadros sustentou-se nos valores apresentadas nas respetivas contas de gerncia e apenas referentes ao ncleo administrativo da estrutura orgnica das cmaras municipais. No foram consideradas as despesas homlogas das empresas municipais e servios municipalizados, por no existir a consolidao de contas.
76
CAPTULO 2
R11 | Municpios que apresentam menor peso das despesas com pessoal, nas despesas totais
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Fornos de Algodres So Roque do Pico So Joo da Pesqueira Belmonte Vila da Praia da Vitria Mondim de Basto Vila Real de Santo Antnio Batalha Lajes do Pico Alfndega da F Ribeira Grande Lajes das Flores Pombal Porto Moniz Montemor-o-Velho Castelo Branco Almeida Arouca Alvaizere Caldas da Rainha Cantanhede Bragana Sabugal Ferreira do Zzere Sernancelhe Angra do Herosmo Pampilhosa da Serra Esposende Lamego Fundo Arcos de Valdevez Cascais Covilh Oliveira do Bairro Lagoa (R.A.A) Dimenso P P P P M P P P P P M P M P M M P M P M M M P P P M P M M M M G M M P 2010 % 5,3% 13,9% 14,2% 15,3% 15,4% 15,9% 16,1% 16,2% 16,3% 16,6% 16,7% 17,8% 17,8% 17,9% 18,2% 18,7% 18,7% 18,7% 18,8% 19,3% 19,7% 20,0% 20,1% 20,4% 20,7% 20,8% 20,9% 21,0% 21,2% 21,4% 21,4% 21,4% 21,6% 21,9% 22,0% 2009 Posio 157 3 2 8 31 251 182 23 192 56 5 17 30 84 12 11 38 53 70 13 142 21 19 108 188 67 22 77 14 15 9 28 44 26 29
R12 | Municpios que apresentam maior peso das despesas com pessoal, nas despesas totais
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Campo Maior Sardoal Castelo de Vide Ourique Faro Alcochete Mouro Bombarral Monforte Moita Sesimbra Santiago do Cacm Borba Figueir dos Vinhos Palmela Vendas Novas Seixal Peniche Alter do Cho Setbal Nazar Barrancos Alpiara Espinho Calheta (R. A. A.) Montijo Portel vora Olho Benavente Redondo Cartaxo Barreiro Cadaval Lisboa Dimenso P P P P M P P P P M M M P P M P G M P G P P P M P M P M M M P M M P G 2010 % 54,5% 54,4% 52,6% 52,2% 51,8% 51,8% 51,7% 49,6% 48,9% 47,1% 46,7% 46,1% 46,0% 45,5% 45,4% 44,3% 44,3% 44,3% 43,9% 43,8% 42,9% 42,9% 42,6% 42,4% 42,4% 42,3% 42,0% 42,0% 41,9% 41,9% 41,6% 40,7% 40,7% 40,6% 40,5% 2009 Posio 7 31 4 29 36 5 14 17 54 1 20 44 105 13 46 11 18 8 34 12 158 37 53 39 146 3 66 80 55 67 45 2 21 40 22 77
CAPTULO 2
Face existncia de transferncia de competncias dos municpios para as Juntas de Freguesia sustentados em contratos programa, com reflexos na despesa municipal e na respetiva estrutura financeira, ser pertinente apresentar o montante total de apoio financeiros dos municpios s juntas de freguesia, desagregado pelos grupos de municpios de acordo com a sua dimenso e ainda o peso desses valores no total da despesa paga.
Quadro 2.27 | Estrutura das Transferncias para as Freguesias por grupos de municpios
Pequenos Transferncias Freguesias - correntes Transferncias Freguesias - capital Total transferncias Unidade: milhes de euros 14,6 25,7 40,2 % 36,2% 63,8% 100% Mdios 43,9 54,8 98,7 % 44,5% 55,5% 100% Grandes 67,1 47,7 114,9 % 58,5% 41,5% 100% Total 125,7 128,2 253,8 % 49,5% 50,5% 100%
Quadro 2.28 | Peso do valor das Transferncias para as Freguesias no total da despesa paga
Dimenso Pequenos Mdios Grandes Total Unidade: milhes de euros Valor das transferncias - Freguesias 40,2 98,7 114,9 253,8 Total da Despesa Paga 2.005,2 3.129,1 2.737,7 7.872,0 Peso das transferncias 2,0% 3,2% 4,2% 3,2%
78
CAPTULO 2
R13 | Municpios que apresentam maior peso do valor de transferncias para Freguesias, na despesa total
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Braga Torres Vedras Ponte de Lima Loures Fafe Viana do Castelo Barcelos Odivelas Marco de Canaveses Lamego Horta Cinfes Santarm Vinhais Covilh Esposende Aljezur Arcos de Valdevez Vila Franca de Xira Pvoa de Lanhoso Mono Penalva do Castelo Castro Verde Sabugal Penacova Leiria Tbua Trofa Ourm Oleiros So Joo da Pesqueira Viseu Aljustrel Vouzela Beja Distrito Braga Lisboa Viana do Castelo Lisboa Braga Viana do Castelo Braga Lisboa Porto Viseu Aores Viseu Santarm Bragana Castelo Branco Braga Faro Viana do Castelo Lisboa Braga Viana do Castelo Viseu Beja Guarda Coimbra Leiria Coimbra Porto Santarm Castelo Branco Viseu Viseu Beja Viseu Beja Dimenso G M M G M M G G M M P P M P M M P M G M P P P P P G P M M P P M P P M 2010 14,16% 11,70% 11,04% 10,49% 10,42% 9,66% 8,71% 8,62% 8,39% 7,43% 7,30% 7,12% 6,97% 6,96% 6,84% 6,64% 6,60% 6,59% 6,50% 6,44% 6,42% 6,40% 6,38% 6,36% 6,26% 6,02% 5,98% 5,97% 5,78% 5,72% 5,71% 5,69% 5,68% 5,66% 5,60% 79
CAPTULO 2
2.5. Situao Financeira Global 2.5.1. Comparao da receita Cobrada com a Despesa Realizada e Paga
O Quadro 2.29 permite comparar os montantes da receita liquidada e cobrada63, com a despesa realizada64 e paga65, e melhor compreender o estado de sade financeira das autarquias, na sua generalidade. Quadro 2.29 | Receita liquidada, receita cobrada, despesa realizada66 e despesa paga, nos exerccios de 2006 a 2010
Receita Liquidada 1-Corrente 2-Capital Total (1+2) Saldo inicial Total 1-Corrente 2-Capital Total (1+2) Saldo inicial Total 1-Corrente 2-Capital Total (1+2) Saldo inicial Total 1-Corrente 2-Capital Total (1+2) Saldo inicial Total 1-Corrente 2-Capital Total (1+2) Saldo inicial Total 5.127,2 2.119,1 7.246,4 201,5 7.447,9 5.880,8 1.882,2 7.762,9 236,0 7.998,9 6.391,8 2.060,0 8.451,8 347,7 8.799,5 6.381,5 2.506,0 8.887,6 305,2 9.192,8 6.002,8 2.081,1 8.083,9 175,8 8.259,7 Variao -----14,7% -11,2% 7,1% 17,1% 7,4% 8,7% 9,4% 8,9% 47,3% 10,0% -0,2% 21,7% 5,2% -12,2% 4,5% -5,9% -17,0% -9,0% -42,4% -10,2% Cobrada 4.955,0 2.040,2 6.995,2 200,4 7.195,6 5.653,4 1.876,5 7.529,9 239,8 7.769,7 5.730,0 2.005,3 7.735,3 347,3 8.082,6 5.745,8 2.446,2 8.192,0 299,2 8.491,1 5.824,8 2.025,5 7.850,3 176,0 8.026,2 Variao -----14,1% -8,0% 7,6% 19,7% 8,0% 1,4% 6,9% 2,7% 44,9% 4,0% 0,3% 22,0% 5,9% -13,9% 5,1% 1,4% -17,2% -4,2% -41,2% -5,5% Realizada 4.825,0 4.495,3 9.320,4 -9.320,4 5.206,5 4.375,4 9.581,9 -9.581,9 5.604,8 4.446,6 10.051,4 -10.051,4 6.103,2 5.031,8 11.135,0 -11.135,0 6.051,3 4.648,2 10.699,6 -10.699,6 Despesa Variao -----7,9% -2,7% 2,8% -2,8% 7,6% 1,6% 4,9% -4,9% 8,9% 13,2% 10,8% -10,8% -0,9% -7,6% -3,9% --3,9% Paga 4.220,9 2.771,2 6.992,1 -6.992,1 4.592,9 2.817,4 7.410,3 -7.410,3 4.932,6 2.943,3 7.875,9 -7.875,9 5.259,6 3.098,5 8.358,1 -8.358,1 5.037,2 2.834,8 7.872,0 -7.872,0 Variao -----8,8% 1,7% 6,0% -6,0% 7,4% 4,5% 6,3% -6,3% 6,6% 5,3% 6,1% -6,1% -4,2% -8,5% -5,8% --5,8%
Unidade: milhes de euros

63. Incluindo emprstimos utilizados. 64. Despesa autorizada e comprometida, para o ano econmico em questo, incluindo a transitada de anos anteriores. Esto excludos deste cmputo, os compromissos assumidos para anos futuros. 65. No exerccio econmico em questo. 66. Total da despesa autorizada que deu origem a obrigao a pagar no ano econmico em apreo, mesmo que tenha transitado de anos econmicos anteriores.
80
2010
2009
2008
2007
2006
CAPTULO 2
Grfico 2.18 | Evoluo da Receita Liquidada, Receita Cobrada, Despesa Realizada e Despesa Paga, nos exerccios de 2006 a 2010
12.00 0 Despesa Realizada 11.00 0 10.00 0 Milh es 9.00 0 8.00 0 7.00 0 6.00 0 2006 2007 2008 2009 201 0 Receita Liquidada (no incluindo saldo inicial) Receita Cobrada (no incluindo saldo inicial) Despesa Paga
em 33,3%, a sua capacidade de pagamento (durante o quinqunio este excesso andou, em mdia, nos 28,3% e atingiu o mnimo em 2007, com 23,3%). Tratam-se70 de situaes deveras comprometedoras para a estrutura financeira das autarquias. Ao comparar-se a despesa corrente realizada com a receita corrente liquidada, pode-se concluir sobre a situao do equilbrio oramental corrente71, na tica ex-post. Verifica-se que ao longo do quinqunio a receita corrente liquidada, s se manteve superior despesa corrente realizada entre 2006 e 2008. Em 2009 e em 2010 a despesa corrente comprometida excedeu receita corrente cobrada respetivamente em 6,2% e 3,9% (+357,4M e +226,5 M). Mais se anota que em ambos os anos, estes excessos de despesa realizada em relao receita cobrada foram manifestamente superiores ao volume de receita por cobrar, pelo que esta seria insuficiente para restabelecer o necessrio equilbrio oramental. Da anlise do comportamento dos pagamentos da despesa de capital, verificou-se que, ao longo do quinqunio, em mdia e em cada ano, ficou por pagar 37% da mesma. Em 2010, 39% da despesa de capital realizada, no foi paga por incapacidade financeira dos municpios, traduzindo-se numa dvida a fornecedores de imobilizado no valor de 1 813,4 milhes de euros. Em 2009, apesar do peso relativo na desta dvida ter sido inferior (38,4%) o seu valor absoluto foi maior totalizando 1 933,3 milhes de euros. Pode-se concluir daqui, o efeito nefasto para o crescimento da economia, a permanente existncia de dvidas a fornecedores de imobilizado. Por outro lado, o financiamento das autarquias custa dos fornecedores, fragiliza-as retirando-lhes capacidade de negociao e torna-as mais dependentes do mercado de oferta.
Da observao do quadro anterior e do grfico 2.18 conclui-se o seguinte: O valor total da despesa realizada (comprometida) foi, sempre, ao longo do quinqunio 2006/2010 manifestamente superior ao valor da receita liquidada67 (direito a receber). Este excesso de despesa relativamente receita foi de +1.873 milhes de euros, em 2006, de +1.583 milhes de euros, em 2007, de +1.252 milhes de euros, em 2008, de +1.942 milhes de euros, em 2009 e + 2 440 milhes de euros, em 2010. Representou, em mdia, entre 2006 e 2010 +22% da receita liquidada. Em 2010, o excesso de despesa realizada sobre receita liquidada representou 29,5% da mesma. O cenrio apresentado no ponto anterior agrava-se, ao compararem-se os valores da despesa realizada com a receita cobrada68, incluindo o saldo da gerncia anterior. Verifica-se que o sector autrquico municipal, em 2010, apresentou o maior nvel de despesa69, do quinqunio, relativamente receita cobrada, excedendo
70. Com fortes implicaes nos oramentos de anos futuros. 71. No ser pacfica esta definio de equilbrio oramental corrente ex-post. Certos relatrios de auditoria da Inspeco-Geral de Finanas avaliam este rcio pela comparao entre a receita cobrada e a despesa realizada. No nos parece a soluo mais adequada! De facto, comparam-se situaes de natureza oramental diversa. No nosso entender ao considerar-se, para efeitos de determinao do equilbrio corrente ex-post, as despesa realizadas (geradoras de obrigaes) e no as pagas (ptica de caixa), ento dever-se-o considerar para o mesmo efeito, no as receitas cobradas (ptica de caixa), mas sim as receitas liquidadas geradoras de direitos para o municpio.
67. Incluindo o saldo da Gerncia anterior. 68. Considerando a utilizao dos emprstimos bancrios. 69. Pese embora em valores absolutos, tenha sido no ano de2009 que a se realizou o maior volume de despesa. Todavia, nesse ano o diferencial para a despesa cobrada, ainda assim, foi inferior ao verificado em 2010
81
CAPTULO 2
Grfico 2.19 | Estrutura da Receita e da Despesa Paga e Despesa Realizada, em 2010
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0

Receit a Prevista Corrigida Corrente + Capital Receit a LiquidadaR ecei ta Cobrada Despesa Prevista Corrigida Despesa Realizada Despesa Paga 12.995 8.084 7.850 176 176 13.188 10.700 7.872
no perodo 2006/2010, foi 63,1%, isto , + 3,6pp que a mdia do grau de execuo do oramento da receita74, para o mesmo perodo, a qual se fixou em 59,5%. Verifica-se que em 2006 e 2010, o grau de execuo da despesa ficaram abaixo da mdia do perodo, atingindo o nvel mais baixo em 2010, com 59,7% de despesa paga em relao despesa prevista. A pior execuo da despesa em 2010, correspondeu ao mais baixo nvel de execuo da receita no quinqunio, ao cobrar-se em 2010 apenas 55,5% da receita prevista75. Ao analisar-se a evoluo das taxas de crescimento da despesa prevista entre 2006 e 2010, verifica-se que em sede de elaborao dos oramentos no foram tidos em conta os sinais visveis da diminuio da taxa de crescimento da cobrana, verificada a partir de 2008. Mais ainda, verifica-se a deficiente resposta dos oramentos de despesa de 2010, s reduzidas taxas de execuo da receita verificadas em 2009, agudizando a situao de tesouraria dos municpios ao prescindir-se da adequao da despesa prevista aos baixos ndices de cobrana apresentados no ano anterior. As receitas liquidadas e no cobradas tm um peso pouco significativo na estrutura financeira das autarquias, representando, em mdia, nestes cinco anos 5,1% da receita total liquidada. Verifica-se que este indicador teve a sua expresso mais baixa em 2007 e 2010, exatamente com o mesmo valor de 2,9%, diminuindo a receita por cobrar de 2009 para 2010 em 66,7%.
74. Grau de execuo da receita conforme POCAL: valor cobrado/dotao previsional da receita (corrigida). 75. Um fraco grau de execuo de receita deveria reflectir, num fraco grau de execuo da despesa. Contudo, uma correspondncia que se verifica no existir na grande maioria dos municpios
Saldo inicial
Total
No Quadro 2.30 apresentam-se alguns indicadores relativos a despesas e receitas, evidenciando-se os valores mdios, mximos e mnimos. A avaliao dos nveis de execuo da despesa e da receita, conforme indicador definido em POCAL, no se pode dissociar da anlise da evoluo dos valores oramentais da receita e respetivas cobranas. O grau de execuo da receita poder traduzir mais, a desproporo entre o volume de receita prevista72 e a capacidade real de cobrana, que, um decrscimo do volume global da receita executada. Os valores observados suscitam os seguintes comentrios: A mdia do grau de execuo do oramento da despesa73,
72. Normalmente associada a taxas, infundadas, de crescimento da receita global. 73. Grau de execuo da despesa conforme POCAL: valor pago/dotao previsional corrigida.
82
CAPTULO 2
Quadro 2.30 | Indicadores da Despesa e da Receita

2006 Municpios existentes Municpios analisados Intervalos 308 303 28% Borba 92% Benavente 62% 28% Borba 102% Mafra 64% 0% 34% Funchal 8% 3% Coimbra 69% So Vicente 27% 12% So Vicente 64% Barrancos 31% 2007 308 306 25% Aveiro 99% Pombal 65% 24% Aveiro 118% Albufeira 68% 0% 53% Funchal 7% 3% Porto 69% Ribeira Brava 28% 9% Covilh 53% Sardoal 28% 2008 308 308 34% Castanheira de Pra 94% Mealhada 65% 35% Guarda 100% Sobral de Monte Agrao 67% 0% 35% Fundo 4% 3% Cartaxo 68% Castelo Branco 28% 9% Castelo Branco 58% Alcochete 29% 2009 308 308 28% Cartaxo 92% S. J. Pesqueira 62% 28% Cartaxo 93% Fornos de Algodres 63% 0% 44% Fundo 4% 2,80% Cartaxo 55% Ribeira Brava 28% 11% Ribeira Brava 53% Moita 29% 2010 308 308 24% Portimo 95,3% S. J. Pesqueira 60% 28% Trofa 96% S. J. Pesqueira 62% 0% 58% Guarda 5% 2,24% Albergaria-a-Velha 59% Mondim de Basto 21% 5% Fornos de Algodres 55% Campo Maior 31%
Mnimo Grau de execuo do oramento Despesaj
Mximo Mdio Mnimo
Grau de execuo do oramento Receitak
Mximo Mdio Mnimo
Receitas por cobrar em relao s receitas liquidadas
Mximo Mdio Mnimo
Despesas de Investimento em relao s despesas totaisl
Mximo Mdio Mnimo
Despesas com pessoal em relao s despesas totais
Mximo Mdio
j. Razo entre despesa paga e a despesa prevista. k. Razo entre a receita cobrada e a receita prevista. l. Razo entre as despesas de investimento pagas e o total das despesas pagas no ano. Em 2010 foi considerado apenas o valor inscrito na rubrica 07.01 Investimentos, o que explica a diminuio dos valores (nos anos anteriores apenas foi possvel considerar o total inscrito na rubrica 07 aquisio de bens de investimento). 83
CAPTULO 2
Analisando ainda os ndices do quadro 2.30, verifica-se: Os valores dos indicadores de realizao da despesa e da receita, conforme imposto pelo POCAL, tendero a ser muito semelhantes, uma vez que se tratam de graus de execuo ao nvel de Caixa e referenciados a iguais montantes, como os so, o total da receita e o total da despesa. Tais indicadores apenas nos informam dos valores cobrados em relao receita prevista, e dos montantes pagos em relao a iguais montantes previstos de despesa. esta a situao apresentada no quadro anterior, com um grau mdio de realizao da despesa de 62,8% e da receita de 64,8%. Esta comparao pouco nos dir sobre a situao financeira dos municpios, pois se reporta apenas a situaes de caixa. Contudo, ao analisar-se a razo dos compromissos por pagar / dvida de curto prazo, logo se verifica que o verdadeiro indicador da realizao da despesa ter que ser referenciado despesa assumida (compromissos assumidos). Analisando ainda o quadro anterior, pretende-se chamar a ateno para a existncia de graus elevados de receita por cobrar, em relao receita liquidada. Mais se verificou que so sempre os mesmos municpios a apresentarem tal situao, no sendo explcito na prestao de contas a causa desta situao, pelo que nos escusamos de concluir por uma eventual sobre oramentao da receita. Outra situao fora do comum sero os nveis elevados de realizao de investimentos em relao despesa total, superiores a 50%, quando a mdia de 28%. Estiveram nesta situao os municpios de So Vicente, Ribeira Brava, Castelo Branco e Mondim de Basto. de anotar o facto de municpios apresentarem elevados nveis de execuo da receita. Foram exemplo disso os seguintes: Mafra, Albufeira, Sobral de Monte Agrao, Fornos de Algodres e S. J. da Pesqueira. Analisada as suas contas, constata-se que os municpios com nveis de execuo da receita superior a 100% apresentaram excedentes oramentais, sobre as despesas assumidas. Assim, Mafra apresentou um excedente de 5,7 milhes de euros, Albufeira de 16,4 milhes de euros e Sobral de Monte Agrao de 0,5 milhes de euros.
O indicador do peso da despesa com pessoal mostra o diferencial de situaes existentes a este nvel, sendo preocupante para a sade financeira dos municpios os nveis de despesa superior mdia de 30%. Esto nesta situao 166 municpios (53,9%)
Para melhor se compreender a conjuntura financeira em que moveram os municpios durante o quinqunio de 2006/2010, apresentam-se no Quadro 2.31 os nveis de execuo da despesa assumida e o nvel de execuo da receita liquidada. Considerando-se despesas e receitas totais com incluso dos ativos e passivos financeiros, seria razovel, pelo menos ao nvel das liquidaes, que o grau de execuo da despesa se aproximasse do grau de execuo da receita. Ora, a observao do Quadro 2.31, permite-nos concluir por uma prtica de gesto financeira bem diferente! A anlise do grau de realizao da despesa e da receita, respetivamente, referenciados aos compromissos assumidos e s liquidaes efetuadas, podemos concluir: No perodo 2006/2010, para iguais valores de previso da despesa e da receita, o grau mdio de execuo da despesa reportada aos compromissos assumidos, foi de 81,9%. ndice, manifestamente superior ao verificado para a receita liquidada, que foi de 65,2%. Esta diferena de 16,7% ser o peso mdio de despesa que, ao longo dos quatros anos, nunca foi coberta pela receita76 Em 2010, esta diferena acentuou-se com um nvel de realizao dos compromissos de 80,1% e um nvel de liquidao da receita de apenas 62,6%. Isto , 17,5% da despesa realizada em 2010 foi assumida sem possibilidade de ser coberta por receita77.
76. Mantendo-se o enquadramento legal, da possibilidade de ser autorizada despesa na base da previso da receita e, no havendo mecanismo legislativo que obrigue ao reequilbrio oramental aferido execuo da receita, este diferencial de execuo tornar-se- crnico, e a despesa de curto prazo tender a aumentar face s restries do acesso ao crdito bancrio. A concretizao da despesa, independentemente da realizao ou no da receita, a razo da falta de liquidez da generalidade dos municpios. Importaria, no mais curto espao de tempo, que fossem adoptadas medidas que, condicionassem a realizao da despesa execuo do oramento da receita. 77. A diferena acentuada da execuo da despesa e da receita, j referida em momentos anteriores, que se manteve sempre entre 2006 e 2010 e mais acentuada neste ltimo ano, dificultar a consolidao financeira das autarquias e ser responsvel pelo seu desequilbrio financeiro estrutural
84
CAPTULO 2
Quadro 2.31 | Indicadores da Despesa e Receita com base nos compromissos e liquidaes
Municpios existentes Municpios analisados Grau de execuo da despesa comprometida Grau de execuo da receita liquidadao 2006 308 306 39,8% 100,0% 81,3% 27,5% 103,9% 64,4% 2007 308 308 49,5% 100,0% 83,0% 24,4% 121,6% 67,8% 2008 308 308 50,3% 100,0% 82,8% 35,4% 101,2% 67,4% 2009 308 308 46,2% 100,2%n 82,2% 28,4% 93,8% 63,7% 2010 308 308 46,6%m 99,2% 80,1% 28,3% 97,5% 62,6%
Intervalos Mnimo Mximo Mdio Mnimo Mximo Mdio
m. Em 2010, apenas Campo Maior apresentou um grau de execuo da despesa comprometida inferior a 50% (o grau de execuo da receita liquidada tambm foi inferior a 50%). Assim, em 2010, dos 55 municpios que tiverem um grau de execuo da receita liquidada inferior a 50%, 54 desses tiveram um grau de execuo da despesa superior a 50%. n. Este grau elevadssimo de realizao da despesa pertence ao municpio de Serpa. Este municpio apresentou: dotaes previsionais corrigidas de 22.462.734 e comprometeu despesa em valor ligeiramente superior 22.498.339 . H aqui uma falha do sistema de controlo, pelo menos a nvel informtico. o. Razo entre as despesas de investimento pagas e o total das despesas pagas no ano. Em 2010 foi considerado apenas o valor inscrito na rubrica 07.01 Investimentos, o que explica a diminuio dos valores (nos anos anteriores apenas foi possvel considerar o total inscrito na rubrica 07 aquisio de bens de investimento).
O Ranking R14 enumera os municpios, com maior grau de receita liquidada, igual ou superior a 80%, sendo que, 5 municpios apresentam uma execuo da receita acima dos 90%. Para alm desta listagem, deve-se referir que com nveis de execuo da receita inferior a 80% mas superior ou igual a 70%, se encontram, ainda, 64 municpios: 7 de grande dimenso, 20 de mdia dimenso e 37 de pequena dimenso preocupante a existncia de autarquias que apresentam, ainda, execues oramentais com nveis de liquidao das receitas inferiores a 50%78. E em alguns casos nveis de execuo na ordem dos 35%. O Ranking R15 ordena, para 2010, os municpios com grau de liquidao da receita inferior a 50% das receitas previstas. Anota-se que est nesta situao um dos grandes municpios, Vila Nova de Gaia79, que ao nvel da receita apenas concretizou
78. A aplicao rigorosa das normas do POCAL, s por si, seria impeditiva desta situao, sempre associada a oramentos excedentrios. 79. A autarquia apresentou, em 2009 grandes diferenas entre a receita prevista e a receita liquidada e cobrada nas seguintes rubricas econmicas: rendimentos de propriedade rendas; transferncias correntes sociedades e quase - sociedades no financeiras; outras receitas correntes; venda de bens de investimento e 10 transferncias de capital participao em projectos co-financiados. Por outro lado, o municpio apresentou Passivos Financeiros utilizados muito superiores aos previstos, no oramento inicial e corrigido. Face a esta fraca realizao da receita e manuteno de nveis elevados da realizao da despesa, a dvida a Fornecedores aumentou 8% de 2008 para 2009. Em 2009,
40,4%80 da mesma e que manteve a execuo da despesa ao nvel de 72,1% do oramento previsto. A despesa por pagar representou, em 2010, 40,5% da despesa assumida. Verifica-se que aos baixos nveis de concretizao da receita no correspondeu, na generalidade, uma contrao da despesa. Esta executou-se pelos nveis do oramento previsional da despesa,81 alis, como a lei permite. Este quadro atesta bem, o que j se tem vindo a anotar sobre a necessidade de se encontrar uma nova forma reguladora da despesa, para alm do atual limite de endividamento lquido, que permita um maior ajustamento do grau da execuo da despesa ao nvel de execuo da receita, permitindo uma melhor consolidao do sistema financeiro autrquico. Destes municpios, com execuo da receita liquidada inferior a 50%, 14 deles apresentaram execuo da despesa comprometida acima dos 80% e, 4 municpios executaram despesa no dobro da receita executada!
o montante do oramento da despesa foi de 299.257.950 ; o montante total cobrado da receita foi de 138.828.159 e os montantes de pagamentos foram de 143.679.193 . O grau de execuo da despesa assumida foi de 82,1% e o da despesa paga foi de 48,1%. 80. Receita Prevista = 297,1 milhes e Receita Liquidada = 120,3 milhes e Despesa por pagar = 86,9 milhes 81. Igual ao Oramento Previsional da Receita pela regra do equilbrio oramental ex-ante
85
CAPTULO 2
R14 | Municpios com rcio Receitas liquidadas82/ Receitas previstas igual ou superior a 80%
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Almada So Joo da Pesqueira Lajes das Flores Mortgua Fornos de Algodres Nelas Figueira de Castelo Rodrigo Vila Franca de Xira Mealhada Vila do Porto Aguiar da Beira Elvas Constncia Santa Cruz das Flores Albergaria-a-Velha Moita Castelo de Vide Benavente Bragana Gouveia Salvaterra de Magos Montijo Sobral de Monte Agrao Baio Porto Paos de Ferreira Braga Sintra Oliveira de Azemis Dimenso G P P P P P P G M P P M P P M M P M M P M M P M G M G G M Receitas liquidadas/ Receitas previstas 2006 85,9% 82,8% 67,3% 87,9% -p
2007 101,7% 85,4% 79,7% 94,7% 35,2% 85,4% 61,8% 96,3% 101,4% 78,0% 79,3% 108,9% 86,7% 93,9% 65,2% 87,8% 75,3% 102,9% 78,5% 89,4% 87,2% 97,9% 82,6% 89,1% 93,0% 61,2% 78,3% 78,6% 62,1%
2008 92,4% 83,1% 85,0% 96,1% 68,1% 79,4% 64,8% 88,6% 96,3% 73,5% 74,3% 92,9% 77,8% 85,6% 62,7% 90,5% 94,3% 97,9% 81,5% 93,2% 84,6% 77,2% 101,2% 73,2% 72,8% 67,4% 77,2% 68,1% 88,1%
2009 80,1% 91,8% 64,8% 75,8% 93,8% 67,9% 68,0% 85,7% 84,0% 83,1% 82,5% 85,2% 69,1% 64,3% 72,8% 81,4% 86,1% 84,3% 81,9% 82,6% 88,7% 72,7% 82,9% 80,1% 91,4% 69,2% 79,3% 61,4% 86,3%
2009 97,5% 95,8% 94,5% 94,1% 94,1% 89,5% 88,7% 88,0% 87,8% 87,5% 87,3% 86,6% 86,0% 85,5% 85,3% 85,3% 84,1% 83,7% 83,5% 82,7% 82,4% 82,1% 82,1% 81,9% 81,7% 81,1% 80,9% 80,6% 80,5%
89,5% 74,7% 83,0% 76,6% 89,7% 83,3% 89,4% 90,1% 77,7% 70,1% 77,2% 77,4% 92,7% 71,4% 70,7% 78,3% 82,7% 92,6% 75,6% 85,9% 71,8% 71,0% 72,3% 78,2%
p. No foi possvel recolher a informao financeira deste municpio em 2006.
82. Depois de deduzidas as liquidaes anuladas.
86
CAPTULO 2
R15 | Municpios com menor rcio Receitas liquidadas83 / Receitas previstas

Dimenso Receitas liquidadas/ Receitas previstas versus Despesa Comprometida / Despesa Prevista 2007 Execuo da despesa 97,9% 93,9% 80,6% 78,2% 71,3% 89,7% 86,9% 77,0% 80,0% 82,3% 71,5% 66,2% 78,3% 52,0% 67,5% 71,3% 66,8% 97,6% 94,4% 84,0% 79,0% 67,4% 81,6% 89,6% 91,2% 60,7% 85,4% 75,6% 93,5% 68,9% 91,9% 79,0% 84,5% 69,0% 89,7% Execuo da Receita 68,9% 66,6% 31,6% 51,9% 33,5% 76,5% 65,4% 53,5% 46,4% 82,5% 41,1% 24,4% 39,9% 56,3% 78,6% 33,6% 44,4% 47,1% 49,0% 46,1% 58,2% 49,0% 53,4% 40,6% 52,6% 52,6% 62,8% 46,5% 61,1% 42,0% 72,9% 68,6% 61,6% 59,1% 56,6% 2008 Execuo da despesa 75,0% 96,1% 88,2% 60,7% 68,7% 79,7% 83,0% 82,0% 92,5% 58,2% 79,3% 71,0% 80,8% 62,6% 73,1% 74,8% 81,0% 96,3% 83,0% 86,6% 85,9% 77,7% 68,2% 66,5% 89,6% 74,1% 80,6% 77,8% 99,9% 72,0% 75,9% 83,1% 79,2% 57,3% 90,1% Execuo da Receita 49,6% 60,2% 35,5% 40,2% 48,0% 61,2% 63,8% 56,3% 49,6% 64,8% 40,0% 43,0% 44,1% 47,4% 80,2% 37,6% 49,7% 38,7% 70,8% 52,5% 53,7% 53,1% 41,1% 42,6% 47,9% 49,0% 55,0% 48,8% 69,0% 43,4% 62,7% 55,9% 53,5% 50,4% 50,9% 2009 Execuo da despesa 73,7% 97,1% 81,4% 69,4% 68,9% 76,5% 81,9% 73,4% 89,0% 83,4% 50,9% 66,0% 85,9% 50,2% 76,7% 70,5% 76,7% 74,1% 51,1% 73,6% 82,1% 72,2% 70,4% 81,4% 66,7% 72,0% 69,3% 82,7% 96,4% 87,0% 74,1% 85,4% 77,7% 56,4% 86,5% Execuo da Receita 40,8% 40,8% 30,4% 47,2% 48,0% 50,6% 52,4% 38,9% 50,7% 44,7% 30,4% 35,2% 60,9% 39,5% 62,3% 44,0% 41,8% 42,2% 28,4% 51,2% 47,5% 40,3% 44,0% 50,3% 41,7% 41,9% 41,0% 51,8% 63,5% 65,6% 60,5% 47,1% 66,2% 53,0% 61,8% 2010 Execuo da despesa 84,8% 81,7% 89,1% 59,7% 63,8% 72,6% 77,0% 65,8% 72,5% 70,4% 69,5% 68,6% 76,2% 51,7% 46,6% 59,0% 77,1% 83,4% 69,0% 66,8% 72,1% 69,2% 60,2% 77,3% 68,9% 93,3% 66,8% 73,4% 77,1% 61,3% 59,9% 75,0% 70,6% 56,4% 82,0% Execuo da Receita 28,3% 29,4% 31,8% 32,2% 34,5% 34,6% 34,7% 35,2% 36,0% 36,1% 36,6% 36,6% 37,3% 37,6% 37,6% 37,8% 38,2% 39,0% 39,3% 39,9% 40,4% 40,9% 41,0% 41,4% 41,5% 42,8% 42,8% 43,0% 43,5% 43,7% 43,9% 44,0% 44,5% 45,2% 45,6%
Municpio
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35
Trofa Portimo Castanheira de Pra Ribeira Brava Guarda Vizela Paredes Covilh Faro Porto Santo Vila Nova de Poiares Aveiro Alij Castro Marim Campo Maior Castelo de Paiva Trancoso Nazar Cartaxo Torres Novas Vila Nova de Gaia Cmara de Lobos Vila Pouca de Aguiar Fundo Mangualde Nordeste Figueir dos Vinhos Mirandela Alcanena Ourique Vila Viosa Alvaizere Miranda do Douro Alter do Cho Santa Comba Do
M M P P M M M M M P P M P P P P P P M M G M P M M P P M P P P P P P P
83. Depois de deduzidas as liquidaes anuladas.
87
CAPTULO 2
2.5.2. Saldos Oramentais

Quando se levanta a questo do dfice pblico e a contribuio ou no para o reforo do mesmo, por parte das autarquias, usa-se como referncia o Saldo Global da administrao local, relacionado com as receitas e despesas efetivas84, isto , no financeiras. As receitas efetivas85 so todas aquelas que no do origem a encargos futuros (isto significa que no incluem as receitas que provm de recurso a emprstimos passivos financeiros) e que no resultam de reembolsos de emprstimos concedidos (isto , no incluem os ativos financeiros). De igual modo as despesas efetivas86 so aquelas que no incluem despesas com activos e passivos financeiros. Assim, ser o total da despesa efectuada excluda da amortizao de capital (passivos financeiros) e da despesa com compra de ttulos (activos financeiros). O saldo global ou efetivo87, caso seja positivo, existe superavit, isto , um excedente oramental que se traduz na capacidade de financiamento da administrao local.
84. Despesa efectiva = despesas corrente + despesas de capital activos financeiros passivos financeiros. 85. Receita efectiva = receita correntes + receitas de capital activos financeiros passivos financeiros 86. Anota-se contudo, que h receitas e despesas efectivas que resultam da existncia de activos e passivos financeiros, mas no das operaes sobre os mesmos. Estamos a falar dos dividendos que so rendimentos de propriedade e dos juros da dvida., ambas so despesa corrente 87. Saldo global ou efectivo = receitas efectivas despesas efectivas
Caso seja negativo, ento h dfice, isto , h necessidade de financiamento. H, ainda, um outro conceito que interessa reter, pela importncia que o mesmo reveste na anlise da situao financeira de todos os sectores da Administrao Pblica: o Saldo Primrio88. Ora quando do clculo da despesa efectiva, se exclurem os juros, obtm-se a despesa primria89. Embora a informao do valor destes indicadores na base dos recebimentos e pagamentos tenha sido a mais frequentemente utilizada nas anlises evoluo da situao financeira do sector, certo que, face crescente dvida de curto prazo a fornecedores e, face possibilidade de, com a implementao do POCAL, se identificarem os crditos dos municpios sobre terceiros, entende-se que aqueles saldos no devero ser avaliados na ptica de fluxos de caixa, mas mais na ptica financeira, na base dos reais fluxos econmicos (receitas liquidadas e compromissos assumidos). Assim sendo, apresenta-se o Quadro 2.32, mais a ttulo informativo e apreciar-se-, essencialmente, a informao prestada no Quadro 2.33 Saldos na Base de Compromissos.
88. Saldo primrio = receitas efectivas despesas primrias ou Saldo primrio = saldo global + juros 89. Despesa primria = despesa efectiva juros. Despesa corrente primria = despesa corrente juros
88
CAPTULO 2
Quadro 2.32 | Saldos na base de Caixa (recebimentos versus pagamentos)

Base de Caixa (recebimentos / pagamentos) 2006 (a) (b) (c) (d)=(a+b)-(c) Receitas correntes (no includo o saldo inicial) Saldo inicialq Despesas correntes Saldo corrente N. de municpios com saldo corrente positivo (e) (f) (g)=(e)-(f) (a)+(b)+(e) (c)+(f) (h)=(d)+(g) Receitas de capital Despesas de capital Saldo de capital Receitas totais Despesas totais Saldo oramental N. de municpios com saldo oramental positivo (i) (j) (k) (l) (m) (n) (o)=(m)-(n) (p) (q)=(o)+(p) Activos financeiros (receitas) Activos financeiros (despesa) Passivos financeiros (receita) Passivos financeiros (despesas) Receitas AF PF Despesas AF PF Saldo global ou efectivo Juros e outros encargos (despesas) Saldo primrio N. de municpios com saldo primrio positivo Unidade: milhes de euros q. O saldo inicial ou saldo de gerncia anterior corresponde s disponibilidades de tesouraria que no foram utilizadas em pagamentos, a maior parte das vezes, por falta de tempo para o processamento dentro do mesmo ano econmico. Tal situao deve-se ao facto de um volume significativo de receita da autarquia ser recebida, s, nos ltimos dias de Dezembro. Assim, este saldo, ser mais um saldo contabilstico e no um saldo financeiro, propriamente dito, sendo que as dvidas de curto prazo que transitam de ano, na generalidade das situaes, o absorvero na totalidade. 89 4.955 200 4.221 935 257 2.040 2.771 -731 7.196 6.992 204 220 15 39 278 344 6.902 6.609 294 128 422 205 2007 5.653 240 4.593 1.300 262 1.877 2.817 -941 7.770 7.410 359 244 43 33 357 396 7.369 6.982 387 181 569 231 2008 5.730 347 4.933 1.145 247 2.005 2.943 -938 8.083 7.876 207 198 34 31 529 353 7.520 7.491 29 225 254 206 2009 5.746 299 5.260 785 212 2.446 3.098 -652 8.491 8.358 133 214 32 43 965 460 7.494 7.856 -361 192 -169 154 2010 5.825 176 5.037 964 247 2.025 2.835 -809 8.026 7.872 154 215 11 38 516 577 7.499 7.257 243 105 347 245
CAPTULO 2
Quadro 2.33 | Saldos na base de compromissos (liquidaes versus compromissos)

Compromissos (receita liquidada /compromissos assumidos) 2006 (a) (b) (c) (d)=(a+b)-(c) Receitas correntes (no includo o saldo inicial) Saldo inicial Despesas correntes Saldo corrente N. de municpios com saldo corrente positivo (e) (f) (g)=(e)-(f) (a)+(b)+(e) (c)+(f) (h)=(d)+(g) Receitas de capital Despesas de capital Saldo de capital Receitas totais Despesas totais Saldo oramental N. de municpios com saldo oramental positivo (i) (j) (k) (l) (m) (n) (o)=(m)-(n) (p) (q)=(o)+(p) Activos financeiros (receitas) Activos financeiros (despesa) Passivos financeiros (receita) Passivos financeiros (despesas) Receitas AF PF Despesas AF PF Saldo global ou efectivo Juros e outros encargos (despesas) Saldo primrio N. de municpios com saldo primrio positivo Unidade: milhes de euros 90 5.127 201 4.825 504 177 2.119 4.495 -2.376 7.448 9.320 4.697 37 17 46 281 350 7.150 8.925 -1.775 141 -1.634 36 2007 5.881 236 5.207 910 191 1.882 4.375 -2.493 7.999 9.582 4.611 34 38 37 358 400 7.602 9.145 -1.543 204 -1.339 60 2008 6.392 348 5.605 1.145 173 2.060 4.447 -2.387 8.800 10.051 4.794 46 34 38 528 358 8.238 9.656 -1.419 245 -1.174 48 2009 6.382 305 6.103 584 129 2.506 5.032 -2.526 9.193 11.135 5.337 21 31 54 965 466 8.197 10.615 -2.418 218 -2.199 29 2010 6.003 176 6.051 127 122 2.081 4.648 -2.567 8.260 10.700 4.824 22 11 41 516 583 7.733 10.076 -2.344 134 -2.210 28
CAPTULO 2
Grfico 2.20 | Evoluo do Saldo global efectivo na base de compromissos

12.000 10.000 8.000 Milhes 6.000 4.000 2.000 0 2006 -2.000 -4.000 Receitas AF PF Despesas AF PF Saldo global ou efectivo 2007 2008 2009 201 0
Verifica-se que, para a globalidade do setor autrquico municipal, o saldo corrente90 resultante das despesas assumidas e das receitas liquidadas positivo, mantendo-se o equilbrio oramental corrente na situao ex post. Ter-se- que anotar que s 122 municpios apresentaram este Saldo Corrente positivo. Assim, 186 autarquias, em 2010, terminaram o ano econmico com um saldo corrente negativo. Nesta situao estiveram, em 2009, 179 municpios, em 2008, 135 municpios, em 2007, 117 municpios e em 2006, 131 autarquias. O facto do saldo de capital91ser negativo (- 2,6 milhares de milho de euros, em 2010) no constituiria uma situao anmala, advindo da insuficincia crnica de recursos de capital, se o saldo corrente, fosse suficientemente excedentrio para cobrir o saldo negativo de capital. O facto de o saldo corrente ter sido, ao longo do quadrinio, manifestamente, insuficiente para cobrir o saldo de capital negativo, resultou um permanente saldo global oramental
90. Diferena entre as receitas correntes e as despesas correntes 91. Diferena entre as receitas de capital e as despesas de capital
negativo92 para o sector autrquico. Em 2010 este saldo global foi de -2 344 milhes de euros. Ligeiramente melhor que o verificado em 2009, o pior do perodo ao apresentar -2 418 milhes de euros. Dado que para o clculo deste saldo contriburam todas as receitas liquidadas e despesas assumidas, poder-se- concluir que o sector autrquico municipal, em 2010, assumiu mais de 2,3 milhares de milho de euros de despesa, para alm da sua capacidade financeira e relativamente qual no possua meios de pagamento: nem disponveis, nem em crditos de curto prazo. Este ser o valor do dfice do sector administrativo autrquico. Relativamente ao Saldo Corrente de Caixa, deveria o mesmo apresentar-se positivo para cada municpio e no apenas para a globalidade destes, como acontece. Verifica-se que em cada ano econmico em estudo, se detetaram municpios que no apresentaram saldo corrente de caixa positivo (51 municpios em 2006, 46 municpios em 2007, 61 municpios em 2008, 96 municpios em 2009 e 61 municpios em 2010).
92. Diferena entre as receitas totais e as despesas totais
91
CAPTULO 3
| CAPTULO 3 ANLISE FINANCEIRA, ECONMICA E PATRIMONIAL DOS MUNICPIOS 3.1. Fiabilidade do Balano e da Demonstrao de Resultados Econmicos
O controlo e a transparncia da atividade financeira e das relaes financeiras das autarquias constituem objetivos e princpios definidos pelo POCAL, bem como pelo Tribunal de Contas que atravs da Resoluo n.1/2004 inclui nos documentos de prestao de contas a serem apresentados, informao financeira, patrimonial e econmica, muito similar apresentada pelas empresas pblicas e privadas. O balano e a demonstrao dos resultados e respetivos anexos constituem os principais mapas do sistema de contabilidade patrimonial, que se baseia na base do acrscimo ou do princpio da especializao dos exerccios 92 (accrual basis). Analisando o Quadro 3.01, com informao resumida sobre o cumprimento do POCAL, no que se refere ao sistema de contabilidade patrimonial (Balano e Demonstrao de Resultados), verificamos que houve uma evoluo notvel por parte dos municpios no cumprimento das obrigaes decorrentes da introdu92. Ver Anexo 3 Glossrio de termos contabilsticos
o da contabilidade patrimonial, embora persistam ainda algumas situaes que carecem de melhor tratamento contabilstico, conforme veremos de seguida. Da evoluo dos ltimos 5 anos, podemos salientar o seguinte: Os mapas de prestao de contas, ao longo deste quinqunio, tm evidenciado evoluo do grau de cumprimento do POCAL no que respeita o sistema de contabilidade patrimonial; Todos os municpios (308) apresentam o Balano e a Demonstrao de Resultados como documentos de prestao de contas, situao que se verifica desde 2006; Desde 2008 verificamos que os 308 municpios Portugueses incluem Bens de Domnio Pblico no Balano. Em 2010, contudo, 53 municpios no apresentam na conta 45 Bens de Domnio Pblico valores relativos a terrenos e recursos naturais (63 municpios estavam nesta situao em 2009, 71 em 2008, 77 em 2007 e 89 municpios em 2006);
93
CAPTULO 3
Quadro 3.01 | Informao patrimonial e econmica

2006 N. de municpios existentes N de municpios analisados Apresentam o Balano e Demonstrao de Resultados na Prestao de contas Apresentam amortizaes do exerccio no Mapa de Demonstrao de Resultados Tm no ativo Bens de Domnio Pblico mas no tm qualquer valor em terrenos Tm no ativo em Bens de Domnio Pblico valor em patrimnio histrico artstico e cultural O Ativo apresenta valor na conta Bens de Domnio Pblico Os Bens de Domnio Pblico so superiores a 20% do total do ativo Registaram proveitos diferidos no Balano (Passivo) Tm no Ativo valores a receber de clientes, contribuintes e utentes Apresentam no Ativo valores de existncias Tm provises do exerccio (mapa de DR) Apresentam no Passivo acrscimos de custos 308 308 308 293 89 142 302 247 281 303 200 92 221 2007 308 308 308 295 77 152 306 257 289 306 215 127 251 2008 308 308 308 299 71 166 308 267 293 290 235 143 269 2009 308 308 308 303 63 171 308 270 297 289 245 155 276 2010 308 308 308 304 53 176 308 268 298 290 259 165 289
Quadro 3.02 | Municpios sem registo de proveitos diferidos Relativamente ao cumprimento do princpio da especializao do exerccio, no que respeita contabilizao dos subsdios ou transferncias recebidas e destinadas aquisio de bens de investimento (que devem ser registadas como proveitos diferidos e no como proveitos do exerccio) verificamos que, em 2010, apenas 10 municpios93 no tm qualquer valor registado nesta rubrica do passivo (11 em 2009, 15 em 2008; 18 em 2007 e 27 em 2006).
Municpio 1 2 3 4 5 6 7
93. Esta situao apenas se justificar se os municpios no receberam subsdios para investimentos em 2010 porque, de outra forma, estariam a inflacionar os resultados econmicos, pois as receitas eventuais (subsdios recebidos para investimentos) se no contabilizadas em proveitos diferidos sero (erradamente) contabilizadas como proveitos do exerccio, distorcendo o verdadeiro resultado econmico
Distrito Bragana Santarm Setbal Faro Beja Viseu Viseu Viseu Aores Bragana
Dimenso P P M P P P P M P P
Carrazeda de Ansies Constncia Moita Monchique Ourique So Joo da Pesqueira Tabuao Tondela Vila do Porto Vimioso
8 9 10
94
CAPTULO 3
Apesar da obrigatoriedade do registo anual das amortizaes do exerccio94, foram identificados 4 municpios, que em 2010, no efetuaram este registo contabilstico (em 2009 foram 5 autarquias). Face ausncia de registo dos custos relativos depreciao do Imobilizado, os resultados econmicos destes municpios encontram-se sobreavaliados. O quadro seguinte elenca os municpios nesta situao em 2010. Quadro 3.03 | Municpios sem registo de amortizaes do exerccio
Municpio 1 2 3 4 lhavo Miranda do Douro bidos Tabuao Distrito Aveiro Bragana Leiria Viseu Dimenso M P P P
meses e at 12 meses; proviso de 100% se a dvida est em mora h mais de 12 meses). Relativamente a esta conformidade contabilstica, verificou-se uma melhoria do nmero de municpios que apresentaram registos nas respetivas contas patrimoniais. Relativamente s Dvidas a receber de Clientes, Contribuintes e Utentes verifica-se que 18 municpios no apresentam saldo nesta conta em 31 de dezembro de 2010, podendo muito provavelmente significar que nesses municpios a liquidao da receita registada apenas no momento da cobrana, no obedecendo ao definido no POCAL. Quadro 3.04 | Municpios que no apresentaram Dvidas a Receber de Clientes, Contribuintes e Utentes
Ainda em cumprimento com o princpio da especializao dos exerccios devem os municpios proceder ao registo de acrscimo de custos, para refletirem no ano os custos efetivos independentemente do seu pagamento ou recebimento95. Verifica-se que 19 municpios no apresentaram, em 2010, qualquer valor nessa rubrica patrimonial. No entanto, verificou-se no perodo em anlise um decrscimo significativo do nmero de municpios com este tipo de incumprimento (87 em 2006, 57 em 2007, 39 em 2008 e 32 em 2009). Os princpios contabilsticos a aplicar pelas autarquias obrigam relativamente s dvidas a receber de clientes, contribuintes e utentes que se encontrem em mora, criao de uma proviso (atualmente no setor empresarial designada por perdas por imparidade) para cobranas duvidosas (proviso de 50% se a dvida est em mora h mais de 6
94. Em obedincia ao princpio da especializao dos exerccios, o valor das aquisies dos bens inventariveis so custos medida que vo sendo depreciados ou desvalorizados. Em termos contabilsticos, o registo da desvalorizao anual do imobilizado no POCAL designa-se por Amortizaes e representa um custo que pesa cerca de 16% nos custos totais, dado o elevado valor dos ativos imobilizados. A ausncia deste registo deturpa a anlise do resultado econmico. 95. exemplo desta situao a contabilizao das frias e subsdios de frias devidas aos trabalhadores em N+1, sendo no entanto custo do ano N.
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Alcochete Arronches Ferreira do Zzere Monforte Nordeste Oeiras Oleiros Penalva do Castelo Ponte da Barca Porto Santo Santa Cruz das Flores Santana Sto Tbua Tabuao Tondela Vidigueira Vila Nova de Poiares
Distrito Setbal Portalegre Santarm Portalegre Aores Lisboa Castelo Branco Viseu Viana do Castelo Madeira Aores Madeira Viseu Coimbra Viseu Viseu Beja Coimbra
Dimenso P P P P P G P P P P P P P P P M P P 95
CAPTULO 3
3.2. Anlise das componentes do Balano e da Demonstrao de Resultados dos municpios 3.2.1. Estrutura e Evoluo do Ativo
No Quadro 3.05, apresentam-se os valores agregados das componentes do Ativo dos Balanos dos 308 municpios.
Quadro 3.05 | Estrutura do Balano (ATIVO)

Componentes do Ativo Bens de domnio pblico Imobilizado incorpreo Imobilizado corpreo Imobilizado em Curso Total do imobilizado Investimentos Financeiros Existncias Dvidas a Receber Ttulos Negociveis Depsitos e Caixa Acrscimos de proveitos Custos diferidos Total Unidade: milhes euros 2006 11.369 63 13.024 5.739 30.195 1.110 143 816 37 604 139 86 33.130 2007 11.279 71 13.853 5.926 31.129 1.198 118 818 60 738 197 97 34.355 2008 12.164 75 14.856 5.913 33.008 1.338 116 1.074 35 673 233 198 36.675 2009 12.839 76 15.761 6.201 34.877 1.419 119 1.083 15 584 309 217 38.622 2010 13.613 81 16.345 5.958 35.996 1.613 120 1.197 14 596 410 129 40.075 Variao (%) 2009 - 2010 6,0% 6,0% 3,7% -3,9% 3,2% 13,7% 1,1% 10,5% -7,9% 2,1% 32,8% -40,8% 3,8% Variao (%) 2006 - 2010 19,7% 28,2% 25,5% 3,8% 19,2% 45,3% -16,2% 46,6% -63,1% -1,3% 195,1% 49,5% 21,0%
Grfico 3.01 | Estrutura do Ativo em 2010 Da observao do Quadro 3.05 e do Grfico 3.01 podemos concluir o seguinte: Em 2010, o imobilizado (bens de domnio pblico, corpreo e incorpreo) representava, aproximadamente, 90% do Ativo Total dos Municpios, tal como j se tinha verificado nos 4 anos anteriores96. Entre 2006 e 2010 o imobilizado aumentou 5.801 milhes de euros. Os bens de domnio pblico e o imobilizado corpreo97 representavam aproximadamente 83% do total do imobilizado. De 2009 para 2010 verificou-se um acrscimo de imo1% 2% 3%
4% Bens de domnio pblico Imobilizado corpreo
34%
15%
Imobilizado em Curso Investimentos Financeiros Dvidas a Receber
96. Decorridos 7 anos aps a obrigatoriedade de implementao do POCAL nem todo o imobilizado existente se encontra avaliado e contabilizado, pelo que, ser possvel que, nos prximos anos, o valor inscrito na rubrica de Bens de Domnio Pblico aumente pela incluso do valor de bens data ainda no inventariados ou avaliados em termos econmicos. 97. Obras ainda em curso.
41%
Disponibilidades Acrscimos e Diferimentos
96
CAPTULO 3
bilizado corpreo de 3,7%, face progressiva absoro do imobilizado em curso que registou uma variao negativa, de 2009 para 2010 de 3,9%. Entre 2006 e 2010 o aumento bruto destas componentes do ativo, para a globalidade do setor autrquico, foi de 2.244 milhes de euros e 3.321 milhes de euros, respetivamente. O imobilizado em curso representou aproximadamente 16% do imobilizado total do setor autrquico. De 2006 a 2010, o valor desta rubrica tem oscilado entre os 5 e os 6 milhes de euros, oscilao que deriva da transferncia do imobilizado em curso para a rubrica de bens de domnio pblico e de imobilizado corpreo. Como seria de esperar, o imobilizado incorpreo tem uma fraca representatividade no ativo municipal, representando, em mdia, 0,2% na totalidade do imobilizado, tendo crescido 6% de 2009 para 2010 e 28,2% de 2006 para 2010.
curso continuam a representar uma parcela significativa, 14 %98. Sendo as estradas, por imposio constitucional (artigo 34. da Constituio da Repblica Portuguesa), Bens de Domnio Pblico, e os museus, bibliotecas, arquivos, bens da mesma natureza, de acordo com o Decreto-Lei n. 477/80, de 15 de outubro, facilmente se depreender que existe significativo desequilbrio proporcional entre os Bens de Domnio Pblico e o outro Imobilizado Corpreo. A razo desta situao deve-se ao facto de a maior parte das vias pblicas, praas e jardins, e outros bens imveis do domnio municipal no estarem inventariados ou avaliados99. Os terrenos100 evidenciam as maiores variaes de valor na estrutura dos Bens de Domnio Pblico, entre 2006 e 2010, refletindo uma eventual regularizao cadastral e a correspondente regularizao contabilstica.
98. Traduziro a existncia de investimentos, ainda em execuo fsica ou, a aguardar fecho de contas. Logo que se concluam os investimentos, estes valores podero ser afetos ou a Edifcios ou a Outras Construes, no havendo indicaes, nesta fase, sobre a natureza das mesmas. 99.Verifica-se ser reduzido, tambm, o valor contabilstico refletido no Ativo nas contas de registo dos bens referentes a museus, bibliotecas ou arquivos municipais. 100. Em sede de Balano Inicial, os terrenos includos no Domnio Pblico foram uma das componentes do imobilizado de mais difcil contabilizao devido necessidade decorreo do seu registo matricial e predial
O Quadro 3.06 apresenta a composio dos Bens de Domnio Pblico. A rubrica de Outras Construes continua a ser a rubrica mais representativa dos bens de domnio pblico, abrangendo 64,8% do saldo total desta conta. Os bens de domnio pblico em Quadro 3.06 | Estrutura dos Bens de Domnio Pblico
Bens de Domnio Pblico Terrenos Edifcios Outras construes Patrimnio histrico artstico e cultural Bens de domnio pblico em curso Outros Adiantamentos Total 2006 8,8% 1,3% 68,6% 0,7% 16,8% 3,8% 0,0% 100% 2007 9,4% 1,5% 67,1% 0,7% 17,5% 3,7% 0,0% 100% 2008 12,2% 1,5% 65,8% 0,7% 16,3% 3,5% 0,0% 100% 2009 13,5% 1,0% 65,4% 1,1% 15,6% 3,3% 0,0% 100% 2010 15,7% 1,5% 64,8% 0,8% 14,0% 3,2% 0,0% 100%
Grfico 3.02 | Evoluo do valor patrimonial dos Bens de Domnio Publico

11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2006
Outras construes Terrenos Bens de domnio pblico em curso Outros Edifcios Patrimnio histrico artstico e cultural
Milhes
2007
2008
2009
201 0
97
CAPTULO 3
No Quadro 3.07, apresentada a estrutura do Imobilizado Corpreo, o qual, em 2010, representou 45,4% do ativo total 101. As rubricas mais representativas so os terrenos, edifcios e o imobilizado em curso, com um peso global de 96,5%. Os edifcios foram a componente de maior peso (51,4%), tendo o aumento no perodo em anlise correspondido a um crescimento do valor deste imobilizado entre 2006 e 2010. Os terrenos do domnio privado das autarquias representam 23,9% do valor total da rubrica do imobilizado corpreo em 2010. O peso mdio desta rubrica do imobilizado, no perodo entre 2006 e 2010, foi de 23,8%.
101. Incluiu, todavia, imveis que pela sua funcionalidade no podero ser alienados, mas que tambm no sero classificados Bens de Domnio Pblico.
O imobilizado em curso respeitante a investimentos em bens do domnio privado municipal, tem, igualmente, mantido ao longo do quinqunio, um peso na estrutura deste ativo, com alguma relevncia, na ordem dos 19,6%. Tal situao poder traduzir alguma estabilidade ao nvel do investimento autrquico. Face distribuio, ao longo do perodo, do investimento nesta rea do imobilizado, estimar-se- que a afetao deste valor, pelo imobilizado corpreo, se efetuar a favor, essencialmente, da rubrica de edifcios e outras construes. O investimento em equipamento bsico, ser o menos relevante, se atentarmos ao facto de que, tal como o investimento em equipamento de transporte, resultarem do exerccio de competncias mais residuais das autarquias.
Quadro 3.07 | Estrutura do Imobilizado Corpreo

Imobilizado Corpreo Terrenos Edifcios Equipamento Bsico Equipamento de Transporte Ferramentas e utenslios Equipamento Administrativo Imobilizado em Curso Adiantamentos Outros Total 2006 24,3% 45,0% 2,8% 1,1% 0,1% 0,9% 20,8% 0,3% 4,7% 100% 2007 24,0% 47,0% 2,7% 1,0% 0,1% 0,8% 20,2% 0,3% 4,0% 100% 2008 23,4% 49,1% 2,6% 1,0% 0,1% 0,8% 19,1% 0,3% 3,7% 100% 2009 23,3% 49,4% 2,5% 0,9% 0,1% 0,7% 19,4% 0,0% 3,0% 100% 2010 23,9%
Milhes
Grfico 3.03 | Evoluo do valor do Imobilizado Corpreo

11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2006 2007 2008 2009 2010
51,4% 2,1% 0,8% 0,1% 0,5% 18,5% 0,2% 2,6% 100%
Edifcios Terrenos Imobili zado em Curso Outros Equipamento Bsico Equipamento de Transporte Equipamento Administrativo Ferramentas e utenslios
98
CAPTULO 3
No Quadro 3.08, apresenta-se a estrutura dos investimentos financeiros e pode-se verificar que: Durante ano de 2010 foram adquiridos aproximadamente 173 milhes de Euros em participaes de capital, na sua grande maioria participaes em empresas municipais. Entre 2006 e 2010 as participaes de capital aumentaram 44,1% (+384,4 M) crescimento bastante significativo e que traduz o aumento do setor empresarial autrquico. Os investimentos em Imveis representam 16% do saldo total da rubrica de investimentos financeiros e ocupam o segundo lugar na estrutura dos investimentos financeiros. No perodo entre 2006 e 2010, o investimento em imveis, pese no ser uma atividade essencial ao escopo das autarquias, cresceu 46,1% o que se traduziu num aumento absoluto de 81,5 milhes de euros.
Verifica-se tambm que semelhana do que ocorreu em 2009, em 2010 apenas 3 municpios apresentaram adiantamentos por conta de Investimentos Financeiros (municpios de Amarante, Braga e Pvoa de Lanhoso). Os investimentos financeiros atingiram em 31 de dezembro de 2010, 1.613 milhes de Euros. Entre 2006 e 2010, aumentaram 503 milhes de euros (+45,3%), apresentando uma taxa de crescimento, em 2010, de 13,7%. No entanto, os Investimentos Financeiros continuam, semelhana dos anos anteriores, a representar um valor pouco significativo (aproximadamente 4% no total do ativo) estando includas, nestes montantes, as participaes em capital de outras entidades, na sua grande maioria participaes em empresas municipais, aquisies de obrigaes e ttulos de participao, e investimentos em imveis.
Quadro 3.08 | Estrutura dos Investimentos financeiros

Investimentos Financeiros Partes de capital Obrigaes e ttulos de participao Investimentos em Imveis Outras aplicaes Financeiras Imobilizaes em Curso Adiantamentos Total
2006 871,6 37,1 176,7 4,3 13,5 6,8 1.110,0 78,5% 3,3% 15,9% 0,4% 1,2% 0,6% 100%
2007 951,8 28,7 163,9 33,4 14,6 5,4 1.197,8 79,5% 2,4% 13,7% 2,8% 1,2% 0,5% 100%
2008 1.021,3 26,7 216,7 51,4 16,4 5,6 1.338,1 76,3% 2,0% 16,2% 3,8% 1,2% 0,4% 100%
2009 1.083,8 32,8 226,6 53,6 19,3 2,9 1.418,9 76,4% 2,3% 16,0% 3,8% 1,4% 0,2% 100%
2010 1.256,0 29,6 258,2 57,9 8,7 2,9 1.613,3 77,9% 1,8% 16,0% 3,6% 0,5% 0,2% 100%
99
CAPTULO 3
As dvidas a receber dos municpios no final de 2010, pela totalidade dos municpios perfaziam 1.197 milhes de euros, isto , mais 114 milhes de euros que em finais de 2009, e com uma taxa mdia anual de crescimento de 9,3%. Observando a composio do Ativo apresentado nos Balanos das autarquias, verifica-se que, conforme se poder apreciar pelo Quadro 3.09, so diversas as origens e os tempos previstos de cobrana destes crditos sobre terceiros. Embora na estrutura de dvidas a receber se integrem dvidas de MLP, as duas componentes mais significativas dos crditos sobre terceiros so dvidas de curto prazo e constitudas sobre Clientes contribuintes e utentes e Outros devedores. Em 2010, representaram 82,3% do valor dos crditos a receber e totalizaram 984,6M Os crditos sobre Clientes contribuintes e utentes102, em 2010 cresceram 26,7% (+45,9M), quando em 2009 tinham apresentado uma diminuio de 3,8% (-6,7M) e traduzem o impacto da crise econmica na atividade financeira dos municpios, mostrando a sua vulnerabilidade nas cobranas a terceiros dos servios prestados. Verifica-se que 164 municpios (175 em 2009) apresentaram em 2010 valores inscritos em clientes contribuintes e utentes de cobrana duvidosa, no total de 19.910.146 . Todavia, s 94 municpios apresentaram valores em provises para risco e encargos, pese embora o valor registado nesta rubrica abranja muitas outras situaes de cobertura de riscos de incumprimento, como se poder verificar pelo valor inscrito de 774.847.619 (ver comentrio da pgina 107). A existncia de registo de valores significativamente elevados em outros devedores de curto prazo103, dever ser uma situao a contrariar de futuro, pois no permite avaliar a
102. Dispe a lei que estes crditos com um perodo de mora superior a seis meses devero originar uma proviso de 50% e s que apresentarem uma mora igual ou superior a um ano dever corresponder uma proviso de 100%. 103. Esta rubrica poder incluir, ainda, valores de operao de tesouraria por contrapartida de valores inscritos no passivo de curto prazo.
relevncia substantiva destes crditos sobre terceiros104, cujo peso relativo tem sido o mais elevado, na estrutura das dvidas a receber. Em 2010 representou 64,1%do total da dvida a receber, com o montante de 766,8M. Estes crditos apresentaram um crescimento anormal de 57,5% em 2008 com um acrscimo de dvida a receber de 249,6M. As dvidas a receber de M/L Prazo, com um peso mdio de 6,7% no total das dvidas a receber, aps um aumento significativo em 2008 (+159,5%, +59 M), baixam nos dois anos seguintes de 2009 e 2010, respetivamente, -4,7% e -5,7% traduzido nos montantes de -4,5M e -5,2M. Em 2010, foram 21 os municpios que apresentaram registo de dvidas a receber a mdio e longo prazo totalizando 86,3 M. Destes e tal como aconteceu em 2008 e 2009, o municpio de Vila Nova de Gaia que apresenta valor mais significativo (52,3M)105 absorvendo 60,6% do total dos crditos a receber de MLP, por todo o setor autrquico municipal. Sendo possvel s autarquias concederem emprstimos, verifica-se que embora no seja uma pratica generalizada, h 42 autarquias que exerceram essa competncia106, no tendo sido possvel identificar o tipo de destinatrio das mesmas. Trata-se, contudo, de um valor insignificante na estrutura global dos ativos e no conjunto das dvidas a receber, tendo representado, em mdia, no perodo em apreo o peso de 3,4% mas que em 2010, baixou para 0,6% e totalizando 7,3M. Anota-se, contudo, que o volume destes emprstimos cresceu, em 2009, 13,6%, apresentando um valor de 7,5 milhes de emprstimos a terceiros.
104. Anota-se que estes crditos, ao relevarem para o clculo do endividamento lquido como fator de abate dvida bruta do municpio a terceiros, conferem capacidade de endividamento s autarquias e, por isso, carecem de controlo rigoroso sobre a materialidade jurdica dos factos que lhe daro origem. 105. Trata-se de um valor anormalmente elevado comparado com os valores das receitas por cobrar obtidas dos mapas de controlo oramental de receita, respetivamente de 594 771,9 em 2010, 3 412 447,58 em 2009 e 6 466 022,41 em 2008 106. Como se poder verificar no quadro 3.10, alguns dos emprstimos referem-se a 2008 ou anos anteriores
100
CAPTULO 3
Quadro 3.09 | Estrutura das Dvidas a Receber

Dvidas a Receber Dvida a receber M/L prazo Emprstimos concedidos (curto prazo) Clientes contribuintes e utentes (curto prazo) Estado e outros entes pblicos (curto prazo) Administrao Autrquica (curto prazo) Adiantamentos (curto prazo) Outros devedores (curto prazo) Outros (curto prazo) Total de dvidas a receber N de habitantes Dvida a receber por habitante Unidade: milhes de euros 2006 35,9 61,6 144,4 18,8 52,9 21,4 461,0 20,0 816 10.599.095 77 2007 37,0 60,0 167,7 16,7 75,2 13,3 433,9 14,6 818 10.617.575 77 2008 96,0 6,6 178,6 18,1 63,8 11,0 683,5 15,9 1.074 10.627.250 101 2009 91,5 7,5 171,9 18,9 83,2 8,4 701,6 0,0 1.083 10.637.713 102 2010 86,3 7,3 217,8 22,6 85,1 10,7 766,8 0,0 1.197 10.636.979 112 7,2% 0,6% 18,2% 1,9% 7,1% 0,9% 64,1% 0,0% 100%
A dvida do Estado s autarquias refletir as cobranas de impostos que a DGF j efetuou a favor das autarquias e que ocorreram no final do ano econmico, pelo que a sua entrega aos municpios s se refletir em termos oramentais no ano econmico seguinte. Anota-se que o valor, em 2010, cresceu 19,6% (+3,7M) passando de 18,9 milhes de euros em 2009 (ano em que cresceu apenas 4,4%) para 22,6 milhes de euros. Apresenta alguma relevncia a dvida de terceiros inscrita
como dvida da administrao autrquica, que aumentou em 2010 apenas 2,3% (+1,9M) quando, em 2009 tinha apresentado a taxa extraordinria de crescimento de 30,4% (+ 19,4M). Dos 85,1 milhes, a receber em 2010 pelo setor autrquico, 47,7 milhes dizem respeito ao municpio de Lisboa (14,6 milhes em 2008 e 46 milhes em 2009) e 8,9 milhes de euros, ao municpio de Almada (10 milhes em 2009 e 11,1 milhes em 2008). No total, foram 34 municpios que apresentaram dvidas a receber da administrao autrquica.
101
CAPTULO 3
Quadro 3.10 | Municpios com dvidas a receber relativas a emprstimos a terceiros, em 2010
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 Oeiras Coimbra Palmela Sintra Torres Vedras Leiria Sousel Viseu Alpiara Seixal vora Setbal Santiago do Cacm Maia So Pedro do Sul Matosinhos Rio Maior Mrtola Cartaxo Montemor-o-Novo Sever do Vouga Paredes de Coura Caldas da Rainha Figueira de Castelo Rodrigo Melgao Moura Vizela Baio Vila Nova de Famalico Batalha Soure Vendas Novas Ponte de Lima Coruche Marvo Castelo de Paiva Aljustrel Sesimbra Oliveira do Bairro Guarda Borba Chamusca Almeirim Campo Maior Beja Lagos Distrito Lisboa Coimbra Setbal Lisboa Lisboa Leiria Portalegre Viseu Santarm Setbal vora Setbal Setbal Porto Viseu Porto Santarm Beja Santarm vora Aveiro Viana do Castelo Leiria Guarda Viana do Castelo Beja Braga Porto Braga Leiria Coimbra vora Viana do Castelo Santarm Portalegre Aveiro Beja Setbal Aveiro Guarda vora Santarm Santarm Portalegre Beja Faro Dimenso G G M G M G P M P G M G M G P G M P M P P P M P P P M M G P M P M P P P P M M M P P M P M M 2006 0,0 1.971.759 95.000,0 0,0 0,0 54.864.526 0,0 109.185 194.258 0,0 263.654,5 95.000 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 107.636 42.410 40.699 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 62.685 0,0 26.186 0,0 17.500 16.775 21.988 0,0 0,0 0,0 0,0 21.625 7.633 0,0 0,0 27.281 7.500 9.750 0,0 109 812 Emprstimos concedidos (valores em dvida) 2007 2008 2009 0,0 2.175.995 1.875.995 2.073.891 2.187.801 2.171.735 185.000 235.000 525.000 26.406 26.406 503.931 314.653 311.724 321.135 54.864.526 360.000 360.000 50.000 125.000 232.000 109.185 0 268.887 194.258 194.258 194.258 170.000 170.000 170.000 206.913 170.961 123.469 95.000 95.000 95.000 0,0 28.385 71.326 0,0 23.008 39.469 0,0 61.264 61.264 0,0 0 0 0,0 54.775 54.775 97.431 69.437 53.783 43.597 50.862 39.751 45.488 38.519 37.816 0,0 4.145 6.495 0,0 0,0 26.858 0,0 18.000 30.154 0,0 10.610 18.181 0,0 0,0 17.023 59.053 40.091 29.711 0,0 0,0 13.780 26.186 23.568 20.949 0,0 0,0 0,0 17.500 17.500 17.500 16.775 16.775 16.775 28.769 12.235 10.419 0,0 0,0 0,0 2.714 5.127 12.371 0,0 8.868 11.821 0,0 0,0 0,0 18.888 9.345 7.267 7.633 7.633 7.633 0,0 9.000 7.731 0,0 0,0 7.000 23.229 13.959 8.488 7.125 5.875 4.750 8.775 6.987 5.362 0,0 0,0 3.200 109 109 2.041 727 727 727 2010 1.875.995 1.555.209 725.000 503.931 365.209 360.000 285.643 268.887 194.258 170.000 97.625 95.000 94.592 78.808 61.264 59.135 54.775 39.778 31.648 31.595 28.277 26.858 24.179 23.730 22.930 22.603 20.324 18.330 18.000 17.500 16.775 15.314 14.745 9.827 9.601 9.000 8.415 7.633 6.258 5.978 4.196 3.625 3.412 2.244 1.804 727
Unidade: euros 102
CAPTULO 3
As disponibilidades so a componente do Ativo cuja fiabilidade107 ser mais fcil de conferir, pois representam os valores dos saldos em caixa, em instituies financeiras e o valor em ttulos negociveis. O peso desta componente no Ativo das autarquias situou-se entre o mnimo de 0,06% no Municpio de Santa Marta de Penaguio, e o mximo de 15,5% no Municpio de Amadora, registando-se uma mdia global de 1,8%. O Quadro 3.11 apresenta a composio das
107. Contudo, a interpretao do valor das disponibilidades num municpio dever ser efetuada com cuidado dado que o valor das mesmas inclui, para alm das reais disponibilidades, outras, designadamente, as operaes de tesouraria (caues em bancos, de fornecedores ou clientes; impostos retidos a entregar ao Estado; etc.) que representam cobranas para terceiros ou de terceiros, no constituindo deste modo disponibilidades da entidade. Por outro lado, alguns valores de disponibilidades podero estar consignados a projetos especficos, para os quais no se dispem de informao. Assim, entende-se que ser de toda a utilidade que a leitura do valor das disponibilidades seja efetuada em simultneo com a informao obtida do Mapa de Fluxos de Caixa. Este distingue as disponibilidades em oramentais e referentes a Operaes de Tesouraria.
disponibilidades108 em 31 de dezembro de cada ano. Observando o quadro 3.11, e confrontando-o os valores das disponibilidades reais que sero as disponibilidades expurgadas dos meios monetrios (caues e operaes de tesouraria) guarda dos municpios mas pertena de terceiros, verifica-se que so manifestamente diferentes do respetivo saldo final oramental, situao para a qual no foi possvel identificar e discriminar as razes. Ficar aqui apenas esse apontamento.
108. Informao obtida atravs do cruzamento dos Mapas de Fluxos de Caixa com os de Operaes de tesouraria, expurgando estes saldos do saldo de fluxos de caixa.
Quadro 3.11 | Disponibilidades e disponibilidades reais109

Disponibilidades Depsitos em instituies financeiras e caixa Ttulos negociveis (1) Total de disponibilidades (2) Caues de fornecedores e clientes (3) Operaes de Tesouraria (4=1-2-3) Total de disponibilidades reais Unidade: milhes de euros
109. No foi possvel recolher estes dados no mapa de fluxos de caixa relativamente a 15 Municpios em 2006, 2 Municpios em 2007, 26 Municpios em 2008, 69 Municpios em 2009 e 53 Municpios em 2010.
2006 603,6 37,2 640,8 16,9 118,0 505,9
2007 738,5 59,5 798,0 19,4 123,1 655,5
2008 673,2 34,5 707,7 20,6 123,2 563,9
2009 583,7 14,8 598,5 21,4 109,1 468,0
2010 595,9 13,7 609,5 21,0 133,6 455,0
103
CAPTULO 3
3.2.2. Fundos Prprios

No Quadro 3.12 apresenta-se o valor global dos Fundos Prprios do universo total dos municpios. Os fundos prprios110 sendo a diferena entre o Ativo e o Passivo, representam o patrimnio lquido de cada municpio111. Com o incio da implementao do POCAL, imps-se s autarquias identificarem os seus Fundos Prprios a partir do Balano Inicial. O fundo patrimonial (inicial) representou a diferena entre o Ativo e o Passivo no momento da elaborao do primeiro Balano do municpio. Deste modo, o valor desta conta deveria ser igual ao longo dos cinco anos do quinqunio, o que no aconteceu, tendo o mesmo, neste perodo crescido 14,8% isto , +2.775,30 milhes de euros. Este continuado aumento do fundo patrimonial deve-se, essencialmente, ao facto de alguns municpios no terem, ainda, terminado o processo de inventariao e avaliao do seu imobilizado, corrigindo e atualizando, anualmente, o Ativo por contrapartida da conta Fundo Patrimonial. Em dezembro de 2010 o fundo patrimonial era de 21.576,6 milhes de euros, mais 872,60 milhes de euros que em 2009, apresentando uma taxa de crescimento de 4,2%. A variao global dos Fundos Prprios entre 2006 e 2010 em +2 637,2 milhes de euros (+11,6%) foi inferior em 64,6 milhes de euros, ao aumento do fundo patrimonial no mesmo perodo. A causa desta situao esteve na diminuio sucessiva dos resultados lquidos do exerccio, que entre 2006 e 2009 baixaram 890 milhes de euros apresentando, para a globalidade das autarquias, um resultado lquido negativo, em 2009, de -226,2 milhes de euros. Em 2010, os resultados lquidos, na globalidade do setor autrquico apresentou-se positivo, com o valor de 102M (+145% que em 2009) embora muito inferior ao verificado at 2008. Os subsdios registados no Fundo Prprio, em geral, apenas contm os subsdios destinados a investimentos em bens
110. Os fundos prprios so constitudos por 4 grandes grupos: Fundo Patrimonial inicial ou patrimnio inicial; Fundo patrimonial adquirido proveniente dos resultados dos diferentes exerccios; Subsdios de capital recebidos e doaes recebidas; Reavaliaes de imobilizado. 111. Com a ressalva que no Passivo se incluem proveitos diferidos.
no amortizveis. Da anlise das contas dos 308 municpios verificou-se que, em 2010, s 86 municpios reconheceram subsdios nesta conta (77 municpios em 2009, 68 municpios, em 2008; 63 municpios, em 2007 e 56 municpios, em 2006). O valor dos subsdios registados, em 2006, foi de 52,8 milhes de euros e, em 2010, foi de 101,6 milhes de euros, apresentando um crescimento de 93,3% para o quinqunio112. Pela anlise das contas verifica-se o valor considerado como Doaes materialmente relevante. Em 2010 foi de 583,3M, mais 177,5M que o contabilizado em 2006, apresentando para o perodo considerado em acrscimo de 43,7%. Foi 181, o nmero de municpios que apresentaram valores na rubrica Doaes. O municpio com maior peso foi vora com 186,3 M, seguindo-se Vila Nova de Gaia com 41,96 M e Amadora com 33,3 M As reservas de reavaliao resultariam da atualizao do valor de aquisio e das respetivas amortizaes acumuladas, dos ativos imobilizados113. O POCAL, contudo, condiciona as reavaliaes promulgao de leis prprias114 para o efeito. O impedimento dos municpios procederem a reavaliaes de uma forma livre, tem como objetivo limitar eventuais sobreavaliaes do Ativo, fazendo prevalecer o princpio da prudncia. No entanto, uma vez que o CIBE, para efeitos de elaborao do primeiro inventrio preparado pelas regras daquele diploma, permite reavaliar bens cujo valor atual significativamente superior ao valor histrico, verifica-se que, em 2010, 23 municpios (19 municpios em 2009, 15 municpios em 2008, 19 em 2007, 14 em 2006 e 8 em 2005) apresentaram valor nesta conta dos fundos prprios, com o montante de 147,6 milhes de euros (- 1,2% que em 2009). Em 2009 o valor total de reservas de reavaliao foi de 149,4 milhes de euros apresentando uma diminuio, em relao a 2008 de 4.2%. Por sua vez, em 2008 o valor considerado foi de 155,9 milhes de euros, sustentado numa taxa de crescimento, 111,4%. Estas variaes
112. Em 2009 cresceu 25,4%, em 2008, 24% e em 2007,24,3%. 113. Com exceo dos Investimentos Financeiros. Neste caso seriam ajustamentos positivos. 114. O que contraria, em parte, as atuais tendncias da Contabilidade para substituir o princpio do custo histrico pela designado justo valor ou valor de mercado.
104
CAPTULO 3
traduzem a adequao dos municpios ao registo contabilstico do POCAL, no se encontrando ainda estabilizada a implementao do mesmo. O valor total das restantes reservas: reservas legais, estatutrias e reservas livres no final de 2010 era de 1.201 M com uma taxa de crescimento de 13,8% traduzida em +145,3 M que o contabilizado no final de 2009. Entre 2006 e 2010 o total destas reservas cresceu 71%, representando uma va-
riao positiva de 498,8 M. Os resultados transitados refletem os resultados lquidos de exerccios anteriores, pela aplicao da disposio do POCAL, sobre a aplicao de resultados. Em 2010 diminuram em 32,9 milhes de euros (-2,5%), descida bastante inferior apresentada em 2009, refletindo a melhoria da situao dos resultados do exerccio.
Quadro 3.12 | Estrutura do Balano (FUNDOS PRPRIOS)

Fundos prprios Fundo Patrimonial Reservas Doaes Subsdios + cedncias + outros Resultados transitados Resultados do exerccio Total dos Fundos Prprios Unidade: milhes de euros 2006 18.801,3 1.532,9 406,3 133,8 1.131,5 663,9 22.669,72 2007 19.682,7 883,8 433,8 172,2 1.547,7 484,7 23.204,92 2008 20.173,5 1.122,5 475,1 563,5 1.714,1 303,0 24.351,82 2009 20.704,0 1.205,1 526,9 754,5 1.534,6 -226,2 24.498,97 2010 21.576,6 1.348,6 583,8 194,2 1.501,7 102,0 25.306,94 Variao (%) 2009 - 2010 4,2% 11,9% 10,8% -74,3% -2,1% 145,1% 3,30% Variao (%) 2006 - 2010 14,8% -12,0% 43,7% 45,1% 32,7% -84,6% 11,63%
105
CAPTULO 3
3.2.3. Passivo115
O Quadro 3.13 mostra a evoluo, no quinqunio 2006/2010 das diferentes componentes do passivo considerando a totalidades dos municpios portugueses. Entre 2006 e 2010 o passivo exigvel cresceu 24,7% (+ 1 638,6M), apresentando a maior taxa de crescimento do perodo em 2009 (+12,6%) e uma tendncia para alguma estabilizao, em 2010 ao crescer apenas 3,2%. J o passivo
115. O Passivo inclui trs grandes componentes: Passivo exigvel, ou sejam, as dvidas a pagar; Passivo no exigvel, que inclui os Acrscimos de Custos e os Proveitos Diferidos; Passivo possivelmente exigvel refletido na conta Provises para riscos e encargos. Quando se comenta o passivo de qualquer empresa ou entidade, refere-se as dvidas para com terceiros excluindo-se o passivo no exigvel e as provises para riscos e encargos. Incluir estas duas ltimas componentes pode levar a anlises financeiras erradas, nomeadamente no caso das entidades pblicas, que, por regra tm valores significativos em proveitos diferidos devido a transferncias e subsdios de capital registados como proveitos, durante a vida til de bem, adquirido ou construdo, com esse financiamento.
no exigvel cresceu neste perodo 69,8% (+2 669,2%) com taxa anual mdia de crescimento de 16,9% entre 2006 e 2009, sendo que em 2010 essa taxa foi de 6,4%. Neste caso, pese embora as provises para riscos e encargos tenha apresentado, neste perodo, uma taxa de crescimento de 475% foi o aumento real dos proveitos diferidos (+ 1 805,7M, +51,7%) que foi determinante para o crescimento do passivo no exigvel As dvidas de mdio e longo prazo baixaram 19,8M de 2009 para 2010, aps um aumento verificado em 2009 de 452,9M (em 2008 tinha crescido 288,1M). O total em dvida a mdio e longo prazo no setor autrquico municipal era, no final de 2010, de 5.120,6 M, tendo crescido 15,1% (671,7M) no perodo entre 2006 e 2010.
Quadro 3.13 | Componentes do Passivo

Passivo Dvidas a Mdio e Longo Prazo Dvidas a Curto Prazo Total de dvidas a terceiros Provises para riscos e encargos Acrscimos de Custos Proveitos diferidos Total do Passivo no Exigvel Total do Passivo Unidade: milhes de euros 106 2006 4.448,9 2.188,2 6.637,1 134,7 194,0 3.494,0 3.822,7 10.459,8 2007 4.399,4 2.264,4 6.663,8 309,6 280,3 3.895,8 4.485,7 11.149,5 2008 4.687,5 2.436,8 7.124,3 311,0 447,5 4.440,0 5.198,5 12.322,8 2009 5.140,4 2.879,7 8.020,1 763,6 468,0 4.871,0 6.102,6 14.122,7 2010 5.120,6 3.155,1 8.275,7 774,8 417,4 5.299,7 6.491,9 14.767,6 Variao (%) 2009 - 2010 -0,4% 9,6% 3,2% 1,5% -10,8% 8,8% 6,4% 4,6% Variao (%) 2006 - 2010 15,1% 44,2% 24,7% 475,2% 115,1% 51,7% 69,8% 41,2%
CAPTULO 3
Grfico 3.04 | Evoluo do Passivo

16.000 14.000 12.000 10.000 Milhes 8.000 6.000 4.000 2.000 0 2006 2007 2008 2009 201 0 Passivo no Exigvel Passivo Exigvel Total do Passivo
As dvidas de curto prazo cresceram 44,2%, no perodo 2006/2010, apresentando em termos absolutos um aumento de 966,9M, valor muito superior ao aumento verificado, no mesmo perodo, para a dvida de mdio e longo prazo. Apesar de a atividade financeira das autarquias, em 2010, ter continuado a proporcionar um aumento da dvida de curto prazo com o acrscimo do volume desta em 275,4 M (+9,6%), o mesmo foi inferior ao verificado em 2009, ano em que a taxa de crescimento se fixou em 18,2%. O montante da dvida de curto prazo em 2010 era de 3 155,1M. O Passivo exigvel116 para a globalidade dos municpios, em 2010 cresceu 3,2%, quando em 2009, a taxa homloga de crescimento tinha sido de 12,6%. Contudo, no perodo entre 2006 e 2010117 cresceu 24,7% (+1 638,6M) passando de 6 637,1M para 8 275,7 M. No passivo dos Balanos aparecem registadas informaes financeiras que no se podem entender como dvidas a terceiros j exigveis, pese embora a sua designao de passivo. A saber:
116. As dvidas por pagar de curto, mdio e longo prazo. 117.Num perodo de implementao de regras de conteno da despesa pblica, de limitao de acesso ao crdito estabelecidas em sede de Oramento de Estado e do PEC, aplicveis s autarquias. Foi ainda, o perodo, j, de pleno funcionamento da nova Lei das Finanas Locais.
Provises para riscos e encargos118 que, representando previses de responsabilidades119, devero ser objeto de registo contabilstico. Tratam-se de situaes que podero, no futuro, ocasionar situao de dvida, caso ocorram certos factos. O montante da verba afeta a estes fins, em finais de 2010, foi de 774,8 milhes de euros, demonstrando um acrscimo em relao a 2009 de 5,2% (+11,2). De salientar que, apenas 94 municpios apresentaram nos seus Balanos valores nesta conta do Passivo (72 municpios em 2009, 58 municpios em 2008, 41 municpios em 2007 e 22 municpios em 2006). Contudo, o valor total provisionado refletiu, essencialmente, os valores das provises estabelecidas pelo municpio de Lisboa, o qual ao apresentar o montante de 525,3 milhes de euros em 2010, traduziu 67,8%do total das provises de todo o setor autrquico120. Outros municpios que apresentaram valores elevados em provises foram: Marco de Canaveses com 40,2 milhes , Vila Nova de Gaia com 23,5 milhes e Porto com 22,8 milhes
118. Por exemplo, normalmente consideram-se provises para riscos e encargos, responsabilidades potenciais referentes a processos judiciais em curso (obrigao presente que provavelmente exige um pagamento futuro). 119. Obrigaes presentes como resultado de acontecimentos passados com probabilidade de exigncia de serem liquidadas, embora possam no se saber o valor certo, mas com possibilidade de ser feita uma estimativa fivel do valor da obrigao. 120. Lisboa apresentou como provises em 2008 o montante de 189 milhes de euros e em 2009 o valor de 584 milhes (+ 209,2%)
107
CAPTULO 3
Como j referimos em 3.1 (pgina 94), os proveitos diferidos compreendem as receitas121 que devem ser reconhecidas como proveitos em diversos exerccios seguintes, de acordo com o princpio da especializao dos exerccios122. Esta conta, pelo volume de transferncias destinadas ao investimento, tem assumido valores relevantes. Pelo seu prprio significado, no ser uma verdadeira conta do passivo, embora, se encontre registada nesta parte do Balano, por imposies de normalizao contabilstica aplicada ao setor pblico. Antes se dever ler esta informao, como o montante de subsdios obtidos, a aplicar ou aplicados a investimentos, ainda no amortizados. Estavam nesta situao, no final de 2010, o total de 5 299,7 milhes de euros, para o conjunto das autarquias. Estes valores cresceram, entre 2006 e 2010, 1 805,7 milhes de euros (+51,7%), fruto do desenvolvimento do quadro comunitrio de apoio. De referir, ainda, que esta conta representou, em mdia, ao longo do perodo, 35% do total do passivo. Quanto aos acrscimos de custos123, tratam-se de valores que decorrem, tambm, da aplicao de regras contabilsticas de normalizao, que fazem corresponder ao momento em que juridicamente se cria uma obrigao para com terceiros, custos que se vencem em anos subsequentes. Resulta de uma operao de final de exerccio que, ainda, no praticada por todos os municpios, pese embora a sua obrigatoriedade, mas que no representa, de facto, qualquer situao de dvida j constituda para com terceiros. Como
121. Na generalidade so subsdios ao investimento. As receitas obtidas para investimento, s devero ser reconhecidas como proveitos nos exerccios, e medida, em que incorrerem os custos resultantes das atividades a que foram aplicadas. 122. O exemplo com significado mais relevante o registo contabilstico dos subsdios e das transferncias consignadas a investimentos especficos, provenientes do Quadro Comunitrio de Apoio (QREN) ou de Contratos Programa de Desenvolvimento entre as Autarquias e Organismos da Administrao Central. 123. O princpio contabilstico da especializao dos exerccios, obriga a que se considere custos do exerccio, mesmo que pagos nos exerccios seguintes, os que decorrem de situaes geradas no prprio exerccio. exemplo, o registo em 31 de dezembro do custo de frias e subsdio de frias, a pagar no ano seguinte.
j referimos em 3.1 (pgina 94), em 2010, apenas 19 municpios no cumprem com o estabelecido no POCAL. O crescente apuramento desta tcnica contabilstica reflete-se no crescimento dos valores apresentados nesta componente do passivo, que entre 2006 e 2010 aumentou 115,1%, isto 223,4 milhes de euros, pese embora tenha diminudo 50,6 M, em 2010. O aumento ocorreu, essencialmente, em 2008, ano em que, a variao dos montantes considerados foi de + 59,7% (+ 167,2 milhes de euros). Apresentam-se de seguida, os Ranking dos 50 municpios com maior e menor passivo exigvel (endividamento total), bem como os Ranking dos municpios com maior variao (aumento ou reduo) do passivo exigvel. Apresentam-se, ainda, rankings com o indicador da dvida por habitante. Do ranking R16 verifica-se que destes 50 municpios com menor volume de dvida, 48 so de pequena dimenso e 2 de mdia dimenso. J quanto ao ranking R17, estes 50 municpios (22 de grande dimenso, 27 de mdia dimenso e 1 de pequena dimenso) totalizam uma dvida de 4.887,6 milhes de euros, que representou 59,1% do total da dvida dos 308 municpios. O ranking 18 apresenta os 50 municpios com maior aumento do Passivo Exigvel entre 2009 e 2010. A leitura desta listagem de municpios ter que ter como critrio essencial sua apreciao, no s a respetiva taxa de crescimento da dvida como o rcio do endividamento lquido de cada municpio124. Em 2010, de referir ainda que dois municpios apresentaram um aumento da dvida superior a 100%: Redondo, com um aumento de 148,2% (+879.066,2 ) e Batalha, com um aumento de 100,8% (+2.319.332,9 ).
124. Informao no disponvel para a elaborao deste relatrio uma vez que no consta dos mapas de prestao de contas.
108
CAPTULO 3
R16 | Municpios com menor Passivo Exigvel (Dvidas), referenciado a 2010

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Penedono Cinfes Santa Cruz das Flores Castelo de Vide Viana do Alentejo Redondo Corvo Pampilhosa da Serra Vila do Porto Marvo Vila Velha de Rdo Lajes das Flores Arronches Alcoutim Santa Cruz da Graciosa Gavio Campo Maior Ponte de Sor Elvas Alvito So Roque do Pico Alter do Cho Mao Portel Murtosa Oleiros Mealhada Sernancelhe Barrancos Penalva do Castelo Penacova Fronteira Goleg Belmonte Vinhais Cuba Gis Pedrgo Grande Mora Santa Marta de Penaguio Constncia Batalha Vila Nova de Foz Coa Proena-a-Nova So Brs de Alportel Vidigueira Sto Vila Flor Aguiar da Beira Castro Verde Dimenso P P P P P P P P P P P P P P P P P P M P P P P P P P M P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P Passivo Exigvel 2008 99.573 1.359.544 1.353.629 1.888.311 1.085.466 771.201 2.231.292 2.113.072 1.449.161 1.579.806 2.520.427 824.660 2.133.254 2.713.207 1.109.498 3.132.551 1.416.135 3.250.418 4.015.476 2.039.735 1.905.901 2.602.635 2.941.231 2.769.895 2.598.435 2.084.637 4.991.560 4.573.046 3.658.243 4.717.063 1.403.755 4.517.825 3.400.288 2.709.857 2.999.602 4.172.353 4.290.538 4.757.659 5.485.492 3.249.714 4.435.865 2.154.100 3.709.835 2.863.505 3.345.076 4.606.337 6.155.493 5.272.423 4.946.049 5.478.897
2006 79.950 1.097.857 2.317.060 2.833.471 2.135.671 381.111 2.175.202 2.470.115 1.711.608 1.428.324 1.933.293 901.981 1.397.525 3.212.403 1.410.601 2.153.712 1.431.411 3.131.350 4.518.853 1.807.723 2.403.422 3.316.016 5.582.262 2.441.367 2.507.923 2.574.833 6.184.581 4.220.885 2.595.353 5.468.179 2.143.055 5.737.605 3.288.739 3.979.661 3.411.435 3.827.701 4.588.305 3.630.553 6.229.571 2.515.266 4.276.551 2.101.446 2.920.795 2.254.156 2.815.672 3.339.553 7.241.127 4.747.985 5.435.915 6.214.556
2007 76.029 1.151.687 1.472.867 2.445.600 1.310.182 1.048.149 2.403.773 2.277.578 1.661.088 1.415.614 1.852.493 887.246 1.829.118 2.819.681 1.305.780 2.078.018 1.474.242 2.462.718 4.112.631 1.696.004 2.263.266 2.570.832 4.185.730 3.070.987 2.045.095 2.172.896 5.370.057 4.252.775 2.957.176 4.883.973 1.657.536 5.004.578 3.226.258 2.574.020 3.198.267 3.614.567 4.723.168 4.207.858 6.198.989 2.382.504 4.315.699 1.736.525 3.724.389 2.341.805 2.916.310 4.052.985 6.321.429 5.295.938 5.211.505 5.271.894
2009 161.925 1.722.737 1.322.124 1.745.760 875.263 592.994 1.892.422 1.796.933 1.520.439 1.672.848 2.074.735 1.905.336 1.998.072 2.402.689 1.683.901 2.981.374 1.731.678 3.025.889 4.325.114 1.828.897 2.928.466 3.212.922 3.792.778 3.639.618 2.479.179 2.607.861 4.279.126 4.041.824 4.394.908 4.372.133 2.943.396 4.481.001 4.252.291 3.688.137 3.603.216 3.867.773 4.782.759 4.593.793 5.565.999 4.937.596 4.364.654 2.300.566 5.403.905 4.451.535 4.136.913 5.054.500 5.079.387 5.459.927 5.439.434 4.750.191
2010 187.023 962.143 1.152.024 1.350.556 1.374.950 1.472.060 1.533.006 1.548.333 1.722.404 1.798.731 1.872.594 2.109.927 2.170.429 2.283.967 2.491.967 2.713.071 2.813.068 2.826.793 2.856.417 2.892.247 3.032.628 3.114.418 3.318.016 3.324.521 3.335.775 3.447.171 3.494.583 3.533.706 3.600.703 3.735.801 3.763.875 3.793.751 3.902.500 3.983.390 4.064.260 4.160.483 4.211.484 4.365.775 4.375.057 4.430.358 4.471.775 4.619.898 4.674.261 4.720.019 4.744.995 4.780.206 4.894.075 4.991.064 5.022.740 5.042.586
Unidade: euros 109
CAPTULO 3
R17 | Municpios com maior Passivo Exigvel (Dvidas), reportado a 2010

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Lisboa Vila Nova de Gaia Aveiro Portimo Porto Sintra Gondomar Funchal Loul Cascais Covilh Braga Loures Santarm Fundo Guimares Maia Leiria Matosinhos Setbal Santa Maria da Feira Coimbra Vila do Conde Faro Valongo Seixal vora Oeiras Paos de Ferreira Odivelas Figueira da Foz Guarda Vila Real de Santo Antnio Seia Albufeira Dimenso G G M M G G G M M G M G G M M G G G G G G G M M M G M G M G M M P M M Passivo Exigvel 2006 980.959.458 229.218.279 118.224.624 26.296.031 197.291.248 93.967.246 115.290.367 82.972.410 41.035.022 35.061.111 78.279.125 91.682.110 93.413.683 53.070.408 60.914.204 83.068.317 116.606.546 88.361.267 58.642.523 86.396.195 54.248.999 70.939.961 78.185.259 52.665.956 49.687.235 54.191.898 43.472.281 78.953.412 20.501.403 65.822.458 62.119.286 46.878.859 9.701.759 46.975.007 22.258.224 2007 965.453.601 268.040.500 121.835.696 30.503.316 177.265.109 89.679.427 109.395.069 81.302.650 37.286.760 37.773.210 86.938.744 90.630.116 75.907.375 60.313.680 66.026.861 78.484.817 105.469.708 81.141.552 55.816.382 83.077.853 58.201.466 64.812.923 74.237.105 53.746.000 46.677.522 50.910.309 45.391.152 65.503.008 33.615.121 62.966.095 58.580.525 47.493.066 10.517.569 48.004.101 22.933.983 2008 1.116.070.632 277.274.417 136.159.806 58.007.031 150.153.325 90.919.951 117.454.159 92.779.795 33.923.995 37.406.819 87.924.483 89.535.145 79.594.322 60.946.606 77.055.694 76.040.223 92.995.969 81.771.098 57.338.196 75.726.187 65.558.327 66.096.489 69.661.507 62.048.361 51.520.183 60.057.433 49.463.757 71.474.019 35.971.885 59.999.901 57.192.505 52.418.492 21.522.426 48.831.773 22.210.617 2009 1.168.589.855 285.956.034 154.707.774 92.204.774 132.949.369 96.459.076 127.614.102 106.248.703 63.838.838 63.725.956 95.057.913 95.911.245 85.434.601 79.438.733 79.632.196 76.393.879 90.333.121 86.093.864 72.725.519 76.586.191 72.166.163 70.282.270 69.102.421 67.577.117 68.115.787 72.113.574 69.550.206 71.475.379 44.495.961 65.387.699 62.335.255 54.286.619 48.142.261 54.278.966 38.326.669 2010 1.097.063.256 263.038.636 161.908.874 147.925.098 141.323.003 133.888.392 130.153.798 105.082.515 95.569.939 92.799.765 88.872.032 88.686.683 85.332.191 84.370.064 83.423.413 82.400.400 81.638.784 81.523.544 80.155.008 80.012.355 76.874.043 74.015.472 72.651.186 71.725.954 70.462.495 68.399.465 68.329.197 65.929.441 64.653.422 63.424.614 62.056.421 61.608.241 60.942.897 57.742.457 56.185.102
110
CAPTULO 3
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 Passivo Exigvel 2006 57.137.844 11.918.487 32.374.759 13.206.251 56.217.276 45.690.385 35.384.653 45.883.946 32.372.548 46.324.799 47.030.223 9.577.404 36.916.305 21.726.093 10.559.247 2007 56.677.438 14.958.277 40.847.976 14.408.230 55.185.169 45.434.931 34.955.848 48.222.374 28.167.758 45.329.807 42.893.470 16.133.799 36.604.173 27.927.111 13.829.862 2008 57.846.396 18.988.941 45.582.199 16.128.530 52.335.301 42.511.887 34.140.648 48.673.328 26.091.087 44.437.437 41.496.230 29.007.157 38.816.231 30.849.186 18.497.867 2009 58.989.890 34.754.561 51.649.866 42.693.374 51.734.951 46.275.186 41.042.953 48.929.632 32.884.570 43.217.692 36.464.408 39.735.630 40.721.905 37.866.244 29.044.535 2010 55.279.245 53.021.096 52.905.610 49.665.583 49.481.046 45.379.393 45.263.290 43.066.988 43.045.214 42.515.511 42.412.673 42.117.217 41.977.606 41.745.721 39.590.746 4.887.635.095 8.275.684.264
Municpio 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Amadora Paredes Portalegre Lagos Oliveira de Azemis Vila Nova de Famalico Chaves Barcelos Santa Cruz Marco de Canaveses Almada Trofa Espinho Cartaxo Torres Vedras
Dimenso G M M M M G M G M M G M M M M
Total do endividamento dos 50 municpios mais endividados Total do endividamento de todos os municpios Unidade: euros
Dvida por habitante: O ranking R19 apresenta a lista dos 50 municpios que tiveram maior diminuio absoluta do Passivo exigvel de 2009 para 2010. Em 2010 o municpio que registou maior diminuio real da dvida foi Lisboa ao abater mesma 71.526.599 (-6,12%). Vila Nova de Gaia o segundo municpio que maior reduo da dvida apresentou ao conseguir baixar o valor em 22.917.398 (-8,0%). O municpio da Maia apresenta tambm uma reduo significativa da sua dvida bruta ao faz-la baixar -8.694.337 (-9,6%). Em termos percentuais, foi o Municpio de Elvas, o que maior esforo de reduo da dvida apresentou com uma taxa de decrscimo na ordem dos -34%. Contudo, numa escala hierarquizada pelos valores absolutos de reduo, posicionou-se no 44. municpio que maior reduo da dvida apresentou, ao abater 1.468.697 da mesma. Ainda em termos percentuais, aparecem com redues relevantes
para as respetivas estruturas do passivo, os municpios de Fafe e de Porto Moniz, ao reduzirem a sua dvida respetivamente em -32,6% (-4.952.352 ) e -29,4% (-2.758.448). As listagens que se seguem hierarquizam, cada uma delas, 50 municpios, tomando como medida de comparao a dvida per capita, obtida pelo quociente do passivo exigvel de cada municpio, pelo nmero de habitantes do mesmo. Os rankings 20 e 21 listam os municpios com menor e maior passivo exigvel, por habitante. Se confrontarmos os rankings 20 e 21, conclumos que no universo dos municpios portugueses, a amplitude da dvida125 municipal per capita, no final de 2010, variou entre um mnimo de 49,2 (Cinfes) e um mximo de 6.919 (Fornos de Algodres).
125. Dvida bruta, sem deduo do ativo circulante.
111
CAPTULO 3
R18 | Municpios com maior aumento do Passivo Exigvel, em 2010, em relao a 2009
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Portimo Sintra Loul Cascais Paos de Ferreira Paredes Albufeira Mafra V. R. Santo Antnio Torres Vedras Santa Cruz Lamego Palmela Porto Matosinhos Guarda Aveiro Lagos Guimares Almada Montemor-o-Velho Lourinh Lousada Nazar Viana do Castelo Nordeste Santarm Tabuao Santa Maria da Feira Peso da Rgua Chaves Faro Cartaxo F. de Castelo Rodrigo Fundo Vila Real Coimbra Tomar Vila do Conde Tarouca Seia Estremoz Setbal Miranda do Douro Vizela Vila Franca do Campo Velas Nelas Caminha Alfndega da F Dimenso M G M G M M M M P M M M M G G M M M G G M M M P M P M P G P M M M P M M G M M P M P G P M P P P P P Variao em valor 55.720.324 37.429.315 31.731.101 29.073.809 20.157.462 18.266.535 17.858.433 13.256.676 12.800.636 10.546.211 10.160.644 9.219.795 8.867.748 8.373.634 7.429.489 7.321.621 7.201.099 6.972.209 6.006.521 5.948.265 5.780.510 5.663.286 5.359.813 5.230.170 5.151.973 5.128.175 4.931.331 4.776.428 4.707.880 4.424.908 4.220.337 4.148.837 3.879.477 3.812.217 3.791.217 3.748.104 3.733.202 3.614.777 3.548.765 3.541.974 3.463.491 3.442.867 3.426.164 3.394.837 3.386.812 3.333.410 3.256.966 3.236.987 3.133.124 2.762.459 Variao em % 60,4% 38,8% 49,7% 45,6% 45,3% 52,6% 46,6% 73,3% 26,6% 36,3% 30,9% 33,9% 44,3% 6,3% 10,2% 13,5% 4,7% 16,3% 7,9% 16,3% 20,2% 22,4% 30,3% 21,8% 16,5% 50,8% 6,2% 41,2% 6,5% 31,9% 10,3% 6,1% 10,2% 68,4% 4,8% 13,7% 5,3% 12,4% 5,1% 25,7% 6,4% 37,3% 4,5% 35,5% 31,7% 13,7% 43,4% 29,9% 23,3% 16,8%
R19 | Municpios com maior diminuio do Passivo Exigvel em 2010, em relao a 2009
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Lisboa Vila Nova de Gaia Maia Braga Covilh Vila da Praia da Vitria Barcelos Oeiras Fafe Olho Leiria Ribeira Grande Tondela Sines Estarreja Seixal Amadora Odemira Castelo Branco Caldas da Rainha Porto Moniz Bragana Tavira Pvoa de Varzim Rio Maior Povoao Santo Tirso Abrantes Oliveira de Azemis Cmara de Lobos Amarante Lagoa (R.A.A) Monchique Odivelas Pinhel Montalegre Vale de Cambra So Joo da Madeira Ponta Delgada Condeixa-a-Nova Mogadouro Castro Daire Gouveia Elvas Alcanena Moita Penafiel Albergaria-a-Velha Porto de Ms Anadia Dimenso G G G G M M G G M M G M M P M G G M M M P M M M M P M M M M M P P G P P M M M P P P P M P M M M M M Variao em valor -71.526.599 -22.917.398 -8.694.337 -7.224.561 -6.185.881 -5.972.077 -5.862.644 -5.545.938 -4.952.352 -4.865.449 -4.570.320 -4.526.164 -4.521.215 -4.369.098 -4.297.707 -3.714.109 -3.710.645 -3.384.644 -3.349.771 -3.085.439 -2.758.448 -2.703.299 -2.701.750 -2.610.600 -2.365.936 -2.357.910 -2.352.452 -2.279.516 -2.253.906 -2.178.605 -2.139.921 -2.065.570 -1.966.705 -1.963.085 -1.871.390 -1.765.073 -1.684.547 -1.640.589 -1.631.822 -1.591.896 -1.588.474 -1.524.744 -1.491.756 -1.468.697 -1.437.138 -1.381.314 -1.372.702 -1.365.907 -1.344.566 -1.312.247 Variao em % -6,1% -8,0% -9,6% -7,5% -6,5% -24,4% -12,0% -7,8% -32,6% -12,1% -5,3% -17,2% -25,7% -15,6% -18,7% -5,2% -6,3% -17,5% -17,7% -20,1% -29,4% -15,1% -9,2% -6,5% -9,1% -6,3% -6,5% -10,8% -4,4% -9,2% -14,6% -13,7% -14,5% -3,0% -15,3% -13,7% -6,9% -9,2% -4,7% -17,2% -16,3% -15,6% -8,5% -34,0% -7,3% -4,4% -3,5% -16,3% -16,3% -14,0%
Unidade: euros 112
Unidade: euros
CAPTULO 3
R20 | Municpios com menor Passivo exigvel, por habitante, reportado a 2010 (menor volume de dvida por habitante)
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Cinfes Penedono Ponte de Lima Elvas Mealhada Ponte de Sor Fafe Amarante Benavente Pombal Penacova Redondo Ovar Caldas da Rainha Arouca Marinha Grande Vila Franca de Xira Viana do Alentejo gueda Almada Anadia Albergaria-a-Velha Porto de Ms Salvaterra de Magos Batalha Sintra Castelo Branco Vila do Porto Oliveira do Hospital Amadora Vila Nova de Famalico Murtosa Campo Maior Barcelos So Brs de Alportel Sto Coruche Castelo de Vide Baio Seixal Oeiras Pampilhosa da Serra Viseu Cadaval Viana do Castelo Felgueiras Odivelas Moita Mafra Condeixa-a-Nova Dimenso P P M M M P M M M M P P M M M M G P M G M M M M P G M P M G G P P G P P P P M G G P M P M M G M M P Dvida por habitante 2006 52,8 23,9 93,6 201,0 282,2 180,6 329,3 233,5 250,4 247,8 126,8 55,8 307,4 136,9 189,4 314,6 191,1 375,4 302,2 283,3 253,6 314,1 176,5 165,4 133,1 219,3 347,0 308,5 105,2 327,4 341,8 255,8 171,6 368,6 237,1 535,5 456,1 756,0 204,6 317,6 462,6 544,1 366,8 315,1 260,3 280,1 442,0 457,3 196,8 457,6 2007 56,2 22,9 98,1 184,6 243,0 143,2 272,2 212,1 159,1 173,4 98,1 155,4 240,3 190,0 219,1 278,1 229,5 229,6 262,2 258,2 248,6 354,8 164,7 133,8 109,1 205,0 304,8 298,5 107,7 326,8 338,2 207,6 177,8 387,3 238,4 466,3 431,2 654,1 176,0 293,6 382,0 515,8 370,7 336,6 208,8 344,5 416,0 441,7 216,3 421,8 2008 67,3 30,3 100,4 181,5 224,7 190,3 296,9 184,1 171,1 164,8 83,3 115,5 213,5 174,9 261,7 254,4 246,4 190,4 210,6 249,8 319,6 336,1 265,0 215,4 134,7 203,9 390,2 260,0 158,3 336,1 315,0 263,9 170,7 390,8 266,1 455,0 435,5 510,2 216,4 341,6 415,5 493,4 380,8 399,3 298,4 322,1 390,7 439,4 219,8 377,8 2009 86,6 49,6 107,2 196,8 191,8 178,9 283,1 237,2 185,1 182,8 175,0 89,8 241,7 290,1 247,7 262,8 248,7 153,7 248,2 219,7 298,9 316,5 327,1 320,3 143,3 212,4 352,0 273,0 228,6 345,3 341,4 250,9 208,8 392,8 320,6 376,0 430,8 474,8 333,9 404,4 414,1 431,9 398,3 412,5 341,7 399,9 419,6 435,7 247,4 511,4 2010 49,2 58,0 117,0 130,7 156,0 168,7 191,1 202,7 208,0 220,9 224,6 225,5 226,9 231,0 231,3 235,6 241,3 241,8 245,4 255,9 258,2 263,3 273,3 276,5 286,5 289,8 291,4 310,0 321,2 326,2 333,8 337,5 341,1 346,2 358,8 363,5 369,7 370,4 377,7 378,4 381,2 383,7 396,2 398,5 398,7 399,9 401,1 415,8 416,2 416,5
Unidade: euros 113
CAPTULO 3
R21 | Municpios com maior Passivo exigvel, por habitante, reportado a 2010 (maior volume de dvida por habitante)
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Fornos de Algodres Povoao Freixo de Espada Cinta Castanheira de Pra Alfndega da F Vila Real de Santo Antnio Mouro Alandroal Corvo Portimo Nordeste Fundo Tabuao Celorico da Beira Ourique Calheta (R. A. A.) Porto Moniz Mondim de Basto Vila Franca do Campo Vila Nova de Poiares Lisboa Meso Frio Portalegre Mura Aveiro Barrancos Penamacor Sardoal Seia Torre de Moncorvo Tarouca Nazar Vila de Rei Melgao Lajes do Pico Monchique Vila do Bispo Crato Alij Velas Borba Nisa Manteigas Miranda do Douro Ribeira de Pena Santana Covilh Sines Monforte Castro Marim Dimenso P P P P P P P P P M P M P P P P P P P P G P M P M P P P M P P P P P P P P P P P P P P P P P M P P P Dvida por habitante 2006 0,0 1.575,6 2.394,9 3.237,1 2.284,6 529,0 2.477,1 1.766,8 4.647,9 540,9 1.701,7 1.953,9 1.077,4 2.183,8 2.800,0 2.572,0 2.378,4 1.349,6 1.710,1 717,2 1.924,4 1.924,2 1.329,7 1.667,8 1.607,2 1.468,8 1.937,8 2.103,3 1.721,6 1.722,6 1.200,0 1.327,9 1.299,3 1.847,1 1.297,3 2.490,4 243,3 1.452,3 857,8 1.273,4 992,6 857,1 1.226,7 1.383,1 1.445,7 664,6 1.478,5 1.690,6 2.036,7 1.356,1 2007 6.090,7 1.773,5 3.192,5 3.454,9 2.260,7 570,2 2.376,2 1.895,2 5.018,3 618,4 1.775,1 2.125,6 1.566,1 2.169,2 2.675,6 2.466,3 1.685,3 1.379,5 2.042,6 1.606,2 1.932,1 1.910,7 1.700,0 1.689,5 1.661,1 1.709,4 1.940,8 2.057,0 1.772,5 1.730,8 1.269,3 1.194,4 1.392,0 1.716,4 1.412,8 2.416,6 248,9 1.788,7 1.074,2 1.282,6 1.470,3 1.012,3 1.404,6 1.354,6 1.401,7 988,4 1.654,3 1.706,5 1.948,2 1.341,2 2008 6.654,2 2.132,6 3.615,5 3.973,6 2.954,4 1.160,9 2.616,0 2.016,0 4.572,3 1.162,9 1.838,3 2.496,4 1.734,8 2.354,2 2.600,2 2.800,8 1.823,5 1.721,5 2.051,2 1.833,2 2.279,7 1.999,2 1.920,8 1.759,4 1.862,7 2.155,7 2.176,8 2.111,0 1.819,1 1.876,4 1.363,2 1.136,1 1.388,8 1.797,8 1.470,9 2.363,7 202,9 1.699,4 1.203,2 1.359,7 1.854,8 1.416,6 1.453,0 1.259,7 1.534,8 831,5 1.687,6 1.652,9 1.677,1 1.272,2 2009 6.861,7 5.496,6 4.243,8 3.974,1 3.097,8 2.590,1 2.946,4 2.644,1 3.784,8 1.827,5 1.893,5 2.593,8 1.890,1 2.476,8 2.836,5 2.875,8 3.583,4 2.345,5 2.171,5 2.243,7 2.435,2 2.340,4 2.202,7 2.013,8 2.121,6 2.631,7 2.229,2 2.244,7 2.038,0 2.024,9 1.658,5 1.668,0 1.947,0 2.004,8 1.771,2 2.285,6 1.539,7 1.654,1 1.725,8 1.335,9 1.964,5 1.895,2 1.645,2 1.335,4 1.765,2 1.877,6 1.841,0 2.047,4 1.876,5 1.716,4 2010 6.919,0 5.155,0 4.017,2 3.858,4 3.688,7 3.267,7 3.136,0 3.102,7 3.023,7 2.901,1 2.859,4 2.738,6 2.709,2 2.691,8 2.684,1 2.658,5 2.580,2 2.470,0 2.468,4 2.392,5 2.336,6 2.317,5 2.287,5 2.248,2 2.230,1 2.203,6 2.193,7 2.189,6 2.184,5 2.162,9 2.093,7 2.049,0 2.038,9 2.007,6 1.993,4 1.991,9 1.962,0 1.952,6 1.922,2 1.919,0 1.912,1 1.889,9 1.861,2 1.843,1 1.820,2 1.819,8 1.737,6 1.727,8 1.699,7 1.693,2
Unidade: euros 114
CAPTULO 3
Passivo Lquido (ou dvida lquida): Os rankings anteriores mostram a posio dos municpios, de acordo com o valor por habitante, da dvida bruta municipal126. Pese embora, se fale na distribuio da dvida bruta, por habitante, quando se fala na dvida per capita, faz sentido saber como se comportam os municpios para o rcio homlogo relativo dvida lquida, calculada pela seguinte frmula: Dvidas a pagar (curto, mdio e longo prazo) existncias - dividas a receber de curto prazo - disponibilidades. essa informao que nos fornecem os dois Rankings subsequentes R22 e R23. No Ranking R22 constam os 16 municpios cuja dvida l126. Sem que mesma se tenha deduzido o ativo disponvel para a liquidar (Disponibilidades e os crditos existentes a curto prazo e existncias).
quida inferior a zero, e que por isso, a dvida lquida, per capita, negativa, isto , no existe. Tambm constam desta lista dos 50 municpios com menor dvida lquida per capita, cinco municpios de grande dimenso: Amadora; Almada; Vila Franca de Xira; Sintra; Seixal. Destes 5 apenas Almada consta, igualmente, do Ranking (R31) dos 35 municpios com menor ndice de endividamento liquido em relao s receitas do ano n-1 No Ranking (R23) de Municpios com maior Passivo Lquido exigvel, por habitante, em 2010, o nico municpio de grande dimenso constante do mesmo Lisboa, que apresentou uma dvida lquida, por habitante, de 1.658,3. Recomenda-se que se comparem estes rankings com R28 e R29 (pginas 132 e 133) sobre a liquidez em que se incluem apenas os passivos de curto prazo.
115
CAPTULO 3
R22 | Municpios com menor Passivo lquido exigvel, por habitante, reportado a 2010 (menor volume de dvida lquida, por habitante)
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Penedono Redondo Ponte de Sor Elvas Ponte de Lima Castelo Branco Arronches Viana do Alentejo Portel So Joo da Madeira Anadia Ovar Cinfes Amadora So Roque do Pico Gavio Mealhada Marvo Aguiar da Beira Almada Pampilhosa da Serra Alcoutim Alccer do Sal Penalva do Castelo Fafe Pombal gueda Murtosa Vila Franca de Xira Albergaria-a-Velha Benavente Amarante Marinha Grande Oliveira do Hospital Cartaxo Oleiros Penacova Porto de Ms Castelo de Vide Santa Cruz das Flores Arouca Sintra Vinhais Caldas da Rainha Seixal Lousada Tondela Vila do Porto Campo Maior Ribeira Brava Dimenso 2006 P P P M M M P P P M M M P G P P M P P G P P P P M M M P G M M M M M M P P M P P M G P M G M M P P P Dvida por habitante 2006 -438,6 -610,4 -336,6 -319,3 -380,8 -30,4 -493,1 -85,4 58,7 64,6 229,9 206,2 -78,6 1,8 575,3 257,9 108,9 296,8 682,9 -89,8 -789,3 30,2 22,2 420,9 260,7 208,3 263,1 201,0 162,6 156,5 203,3 164,1 109,7 91,6 807,2 300,0 67,0 99,0 582,0 773,7 127,0 179,6 142,3 71,8 191,5 141,9 435,7 278,1 -132,0 26,4 2007 -706,9 -900,8 -557,5 -632,5 -405,5 -175,6 -698,8 -235,5 -55,8 317,8 115,6 102,4 -98,8 -36,0 443,4 108,6 -48,7 90,6 665,2 -136,0 -825,0 23,3 -20,4 441,7 215,0 121,4 197,2 153,1 107,0 241,2 12,3 144,0 61,0 73,4 153,5 75,2 -34,7 69,5 555,3 495,0 163,3 154,9 -26,8 124,4 153,3 248,2 287,9 237,0 -144,6 -214,4 2008 -785,5 -847,9 -478,7 -568,2 -574,9 -3,8 -610,9 -374,0 -187,6 209,2 132,6 84,2 -95,4 -55,2 326,4 339,5 77,8 149,0 615,4 -90,4 -333,9 152,4 29,8 494,0 229,1 98,9 124,1 190,0 103,3 287,9 20,3 140,7 97,5 134,8 -533,5 -170,8 -60,2 173,3 307,3 404,2 212,9 165,5 25,0 108,5 182,9 251,7 295,5 162,0 -74,6 178,6 2009 -915,5 -698,6 -501,6 -371,9 -184,9 -198,6 -172,8 -179,9 23,3 186,4 96,2 77,4 56,1 -29,0 -384,3 225,0 110,1 -31,7 579,1 74,5 -164,6 28,4 295,6 415,7 237,8 101,4 142,7 104,4 153,3 273,5 93,8 195,5 169,0 174,4 -184,7 221,6 147,5 236,4 329,8 213,1 213,5 178,8 148,0 251,7 273,9 26,1 321,4 158,4 73,9 437,3 2010 -1.085,1 -637,6 -547,2 -542,9 -341,2 -283,3 -283,0 -212,8 -149,1 -131,5 -118,8 -78,5 -63,0 -55,5 -42,7 -1,8 7,4 38,1 45,7 46,7 63,2 73,6 92,3 107,5 137,6 140,3 140,7 146,1 154,3 154,7 158,1 161,4 165,2 166,4 173,7 177,4 182,5 184,0 184,7 184,8 185,8 186,1 191,0 194,0 196,8 201,8 205,3 206,5 207,1 213,3
Unidade: euros 116
CAPTULO 3
R23 | Municpios com maior Passivo lquido exigvel, por habitante, reportado a 2010 (maior volume de dvida lquida, por habitante)
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Fornos de Algodres Povoao Castanheira de Pra Alfndega da F Freixo de Espada Cinta Mouro Portimo Alandroal Ourique Nordeste Celorico da Beira Tabuao Mondim de Basto Calheta (R. A. A.) Corvo Vila Franca do Campo Vila Real de Santo Antnio Vila Nova de Poiares Seia Sardoal Meso Frio Fundo Barrancos Aveiro Monchique Penamacor Torre de Moncorvo Mura Porto Moniz Velas Tarouca Borba Melgao Lisboa Monforte Santana Alij Crato Lajes do Pico Vila do Bispo Armamar Vila de Rei Covilh Santa Comba Do Nisa Nazar Sines Manteigas Lagos Miranda do Douro Dimenso 2006 P P P P P P M P P P P P P P P P P P M P P M P M P P P P P P P P P G P P P P P P P P M P P P P P M P Dvida por habitante 2006 0,0 1.531,7 3.158,0 2.198,7 1.487,6 2.439,4 400,1 1.664,1 2.744,9 1.589,3 2.115,9 1.034,4 1.238,8 2.532,8 3.719,9 1.568,4 186,2 428,8 1.626,8 2.037,1 1.785,6 1.602,6 1.339,4 1.522,6 2.229,7 1.787,9 1.287,5 1.636,4 1.712,1 1.221,7 1.024,9 892,5 1.643,3 1.629,2 1.955,4 284,6 815,0 708,0 1.227,9 -120,8 1.669,4 1.213,8 1.310,5 1.078,3 715,6 1.224,6 1.428,3 1.119,7 177,0 1.103,7 2007 5.923,1 1.695,6 3.348,6 2.156,3 2.397,6 2.331,9 457,3 1.782,7 2.637,7 1.622,0 2.090,1 1.479,5 1.346,5 2.372,3 3.703,6 1.804,3 394,9 1.560,7 1.700,8 2.003,4 1.784,7 1.804,0 1.507,2 1.600,1 2.270,3 1.396,7 1.282,3 1.654,3 971,6 1.231,6 1.104,5 1.362,7 1.104,8 1.702,0 1.861,2 562,4 1.018,7 1.034,0 1.314,5 -461,3 1.637,4 1.255,6 1.471,1 1.042,9 866,5 981,9 1.412,1 1.276,0 142,4 1.180,4 2008 6.517,5 2.078,0 3.815,6 2.851,1 2.690,4 2.439,9 1.056,5 1.861,4 2.575,7 1.729,1 2.250,3 1.675,2 1.690,6 2.737,2 3.866,3 1.845,0 -452,0 1.760,2 1.773,1 2.058,8 1.928,6 2.026,7 2.024,3 1.695,9 2.230,2 1.590,1 1.508,3 1.716,5 1.003,9 1.065,2 1.124,0 1.757,4 1.348,8 1.747,9 1.497,5 533,7 1.149,5 1.091,5 1.312,9 -355,6 1.577,8 1.314,2 1.218,3 1.069,2 1.092,7 904,3 1.321,8 1.290,4 420,3 1.105,0 2009 6.694,9 5.447,5 3.860,8 2.982,1 3.183,3 2.814,7 1.770,3 2.491,2 2.779,7 1.799,9 2.400,2 1.807,7 2.322,9 2.715,9 3.036,3 1.991,9 1.064,1 2.136,5 2.007,9 2.152,8 2.256,3 2.085,8 2.516,9 1.863,2 2.173,5 1.814,0 1.584,1 1.924,9 2.739,9 1.209,1 1.475,0 1.801,8 1.804,6 1.746,6 1.805,9 1.631,3 1.372,2 1.283,3 1.694,2 928,9 1.557,3 1.707,7 1.490,7 1.246,1 1.468,4 1.296,7 1.739,1 1.494,7 1.272,3 1.188,4 2010 6.619,4 5.108,1 3.731,6 3.227,9 3.205,8 3.074,5 2.786,1 2.784,9 2.644,3 2.629,2 2.599,2 2.436,2 2.408,2 2.406,7 2.336,5 2.293,2 2.289,2 2.165,3 2.145,6 2.110,4 2.091,1 2.080,6 2.062,6 2.006,5 1.886,7 1.883,1 1.875,3 1.857,1 1.843,0 1.806,2 1.766,9 1.739,3 1.721,9 1.658,3 1.631,0 1.552,6 1.543,3 1.535,4 1.510,0 1.496,7 1.488,1 1.481,0 1.450,7 1.446,0 1.418,6 1.410,1 1.407,5 1.407,4 1.403,3 1.394,3
Unidade: euros 117
CAPTULO 3
3.2.4. Proveitos, custos e resultados127

Nos Quadros 3.14 e 3.15 so apresentadas a evoluo dos custos e a evoluo dos proveitos considerando os valores totais dos 308 municpios. Do quadro e grficos anteriores pode-se concluir: Entre 2006 e 2010, os custos totais considerando o universo dos 308 municpios, cresceram 1 385,1 milhes de euros (+ 23,7%), totalizando, em 2010, 7.223,2 milhes de euros, -103,1milhes que em 2009. A taxa mdia anual de crescimento at 2009 foi de 7,9% tendo apresentado uma variao negativa de -1,4% em 2010. Das componentes dos custos destacam-se os custos com pessoal, por serem os de maior volume, representando na estrutura dos custos autrquicos, ao longo do quinqunio, um peso mdio, de 32,8% e os fornecimentos e servios externos, com um volume de gastos logo, imediatamente, a
127. Os resultados econmicos de um municpio representam a diferena entre os Proveitos e os Custos e so apresentados de uma forma resumida na Demonstrao de Resultados por Natureza. A Demonstrao de Resultados por Funes no obrigatria no sistema de contabilidade autrquica preconizado pelo POCAL. O modelo da Demonstrao de Resultados por Natureza muito similar ao utilizado na contabilidade empresarial (modelo POC), dividindo os custos, os proveitos e os resultados em operacionais, financeiros, correntes e extraordinrios, admitindo assim o balanceamento entre custos e proveitos do exerccio para as vrias categorias.
seguir e representando, em mdia, 25,8% dos gastos totais. No quinqunio 2006/2010, pese embora as restries colocadas ao aumento de despesa com pessoal, certo que os custos com pessoal foram os que apresentaram maior volume de crescimento no global dos custos autrquicos, ao aumentarem 447,4 milhes de euros (+22,4%). A maior parte deste aumento ocorreu no ano 2009, com um acrscimo de custos de 262,8 milhes de euros (+12,2%). O ano de 2010 foi o de menor crescimento destes custos ao aumentarem apenas 1% (+24,8M) Os custos com os fornecimentos e servios externos cresceram, entre 2006 e 2010, 21,9% apresentando um acrscimo de gastos de +329,9 milhes de euros. Em 2010, estes custos baixaram 62,3milhoes de euros (-3,3%) As transferncias e subsdios concedidos foram outra componente de custos que cresceu, entre 2006 e 2009, a uma taxa superior taxa mdia de crescimento dos custos autrquicos, aumentando nesse perodo + 172,2 milhes de euros (+31,3%). Porm em 2010, baixam 32,3 milhes de euros (4,5%), totalizando 690,1 milhes de euros e representando 9,6% do total dos custos autrquicos.
118
CAPTULO 3
Quadro 3.14 | Evoluo dos Custos, no perodo entre 2006 | 2010

Custos Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumidas Fornecimentos e servios externos Custos com Pessoal Transferncias e Subsdios Concedidos Amortizaes Provises Outros Custos Operacionais Custos Financeiros Custos Extraordinrios Total de custos Unidade: milho de euros 2006 119,7 1.506,4 1.996,2 550,2 910,5 57,1 23,1 158,8 516,1 5.838,1 2007 146,2 1.680,1 2.057,0 612,4 960,2 241,0 20,8 246,1 554,9 6.518,7 2008 176,4 1.796,2 2.156,0 653,3 1.034,3 116,9 24,8 284,6 658,8 6.901,3 2009 189,2 1.898,6 2.418,8 722,4 1.086,6 167,6 29,2 204,0 610,0 7.326,3 2010 179,2 1.836,3 2.443,6 690,1 1.155,9 148,3 28,8 143,0 597,9 7.223,2 Variao (%) 2009 - 2010 -5,3% -3,3% 1,0% -4,5% 6,4% -11,5% -1,3% -29,9% -2,0% -1,4% Variao (%) 2006 - 2010 49,7% 21,9% 22,4% 25,4% 27,0% 159,8% 24,7% -9,9% 15,9% 23,7%
Grfico 3.05 | Evoluo das componentes dos Custos

3.000 2.500 2.000 Milhes 1.500 1.000 500
Grfico 3.06 | Estrutura dos Custos em 2010
3%
2%
8%
CMVMC + custos operacionais Fornecimentos e servios externos
10%
0 2006 2007 2008 2009 201 0
34%
Custos com Pessoal Transferncias e Subsdios Concedidos Amortizaes + Provises
Custos com Pess oal Fornecimentos se rvios externos Amortizae s + Provises Transferncias e Subsdios Concedidos Custos Extraordinrios CMVMC + custos operacionais Custos Financeiros
18% 25%
Custos Financeiros Custos Extraordinrios
119
CAPTULO 3
O apuramento dos registos contabilsticos e o melhor controlo dos ativos municipais com a regularizao cadastral dos imveis municipais e respetiva avaliao, tm reforado o valor das amortizaes no balano. Assim, as amortizaes, neste quinqunio aumentaram 245,4 milhes de euros (+27%). Em 2010, 4 municpios (5 em 2009, 9 em 2008, 13 em 2007 e 16 em 2006) no apresentaram valores de amortizaes. Consideramos, ainda, o facto de grande parte dos municpios no terem registado nem reconhecido contabilisticamente todo o inventrio de Imobilizado, ento, o peso das amortizaes nos custos totais, de 16% em 2010, tender a aumentar. De igual modo, se o melhor controlo das dvidas de clientes e utentes permitiu um melhor conhecimento dos crditos sobre terceiros, tambm obrigou constituio de provises as quais tambm se apuraram com a necessidade de registo das obrigaes que podero decorrer de responsabilidades, nomeadamente as inerentes a processos judiciais. Tais situaes justificaro um aumento real dos custos com provises, entre 2006 e 2010, de + 91,2 milhes de euros correspondente a uma variao positiva de 159,7%. Contudo, este custo pouca relevncia tem na estrutura dos custos
120
autrquicos, representando em mdia 2,1%. Os custos financeiros que entre 2006 e 2008 apresentaram um crescimento global de 125,8M (+79,2%). Em 2009 e 2010 apresentam taxas sucessivas de decrscimo no valor de -28,3% e 29,9%, refletindo-se estas descidas num decrscimo, para todo o perodo de 2006/2010, de -9,9%, tendo estes custos, neste ltimo ano do quinqunio, um valor inferior em 15,8M ao apresentado no inicio do mesmo. O montante de custos financeiros contabilizados no final de 2010 e no montante de 143 M, representou o peso mdio de 3,4% na estrutura de custos. De igual modo os custos extraordinrios, que pesaram, em media, na estrutura 8,7%, apresentaram, no perodo em causa, um acrscimo global de 81,8M (+15,8 %), sendo que esta variao resultou de um aumento entre 2006 e 2008 e uma progressiva diminuio em 2009 e 2010, com descidas respetivamente de 48,8 milhes de euros (-7,4%) e de 12,1M (-2%). O Quadro 3.15 apresenta a evoluo dos proveitos, no perodo entre 2006/2010.
CAPTULO 3
Quadro 3.15 | Evoluo dos Proveitos, no perodo entre 2006 / 2010

Proveitos Vendas de Mercadorias Vendas de Produtos Variao da Produo Prestao de Servios Outras Situaes Impostos e Taxas Transferncias e Subsdios Obtidos Trabalhos para a prpria entidade Proveitos Suplementares Outros Proveitos Operacionais Proveitos Financeiros Proveitos Extraordinrios Total de proveitos Unidade: milhes de euros 2006 62,9 125,0 -2,1 391,3 26,9 2.539,8 2.593,3 32,0 50,0 37,7 158,4 454,7 6.469,9 2007 57,4 143,0 -1,8 421,2 30,7 2.924,9 2.669,1 26,9 75,1 33,3 189,9 433,1 7.002,8 2008 50,5 153,0 0,9 455,0 34,9 2.737,0 2.749,2 36,9 63,6 52,0 206,4 665,2 7.204,6 2009 51,7 137,2 0,9 456,5 39,9 2.583,8 3.025,8 38,4 49,4 44,7 180,8 491,1 7.100,3 2010 55,7 131,4 3,5 456,3 40,6 2.662,8 3.045,0 31,6 61,4 54,7 177,0 605,1 7.325,1 Variao (%) 2009 - 2010 0,4% 0,1% 3,1% 0,6% -17,7% 24,3% 22,4% -2,1% 23,2% 3,2% Variao (%) 2006 - 2010 2,6% 18,8% 4,8% 17,4% -1,2% 22,7% 45,2% 11,7% 33,1% 13,2%
Grfico 3.07 | Evoluo das componentes dos Proveitos

3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500
Grfico 3.08 | Estrutura dos Proveitos em 2010
Milhes
0% 2% 2% 3% 7% Vendas + variao da produo Prestao de Servios + outras situaes 8% Impostos e Taxas Transferncias e Subsdios Obtidos Trabalhos para a prpria entidade Proveitos suplementares + outros proveitos operacionais Proveitos Financeiros Proveitos Extraordinrios
0 2006 Transferncias e Subsdios Obtidos Impostos e Taxas Proveitos Extraordinrios Prestao de Servios + outras situaes Vendas + variao da produo Proveitos Financeiros Proveitos supl. + outros proveitos operacionais Trabalhos para a prpria entidade 2007 2008 2009 201 0
42%
36%
121
CAPTULO 3
O total dos proveitos em 2010 foi de 7.325,1 milhes de euros, + 855,2 milhes de euros que os obtidos em 2006, verificando-se uma taxa de crescimento para o quinqunio de 13,2%. Contudo, o valor verificado em 2009 representou uma descida em relao a 2008 de -104,3 milhes de euros. Em 2010 os proveitos cresceram 3,2% (+224,8 milhes de euros) em relao a 2009 superando em 120,5milhes de euros a diminuio verificada em 2009. De acordo com a anlise efetuada no ponto relativo s receitas municipais, seria de prever que os proveitos mais relevantes decorressem da entrada das receitas fiscais e das transferncias do Estado provenientes do FEF. Efetivamente estas duas categorias de receita so a fonte das duas principais componentes dos proveitos: Impostos e Taxas e Transferncias e Subsdios Obtidos, cujo peso mdio, nos proveitos totais, para o quinqunio em apreo, foi respetivamente de, 38,4% e 40,1%. Isto , juntas representaram, em mdia, 78,5% dos proveitos obtidos. Contudo, enquanto considerando o perodo 2006/2010, os impostos e taxas crescem apenas 4,8% (+ 123 milhes de euros), as transferncias e subsdios obtidos cresceram 17,4% (+451,7 milhes de euros). Esta variao no foi homognea ao longo do perodo. Em 2008 e 2009, os proveitos resultantes dos impostos e taxas baixaram sucessivamente 6,4% (-187,9 milhes de euros) e 5,6% (- 153,2 milhes de euros), aps um acrscimo de 15,2% (+385,1 milhes de euros) em 2007. Em contrapartida os proveitos resultantes das transferncias e subsdios obtidos, cresceram, em 2009, 10,1% (276,6 milhes de euros), em 2008, 3% (80,1 milhes de euros) e
122
em 2007 tinham aumentado 2,9% (75,8 milhes de euros). Com um peso mdio de 7,5% nos proveitos totais surgem com algum significado os Proveitos Extraordinrios. Ao longo do perodo estes proveitos apresentaram oscilaes na sua variao. Em 2007 e 2009 estes proveitos diminuram respetivamente -21,6 e -174,1 milhes de euros, e em 2008 e 2010 cresceram sucessivamente 232,1 milhes de euros e 114 milhes de euros. Destas variaes resultou um acrscimo de 150,4 milhes de euros (33,1%), no quinqunio em apreo. No se dispe de informao que possa identificar a origem essencial destes proveitos, contudo verificou-se que, em 2010, os mesmos provieram, essencialmente, de Lisboa com 132,5 milhes de euros, Matosinhos com 24,8 milhes de euros, Cascais com 24,2 milhes de euros, V. N. de Gaia com 20,5 milhes de euros e Porto com 17,45 milhes de euros. Outro proveito de referir ser o resultante da prestao de servios, cujo peso mdio, no quinqunio foi de 6,2%. Em 2010 os proveitos registados foram no montante de 456,3 milhes de euros, e pela primeira vez resultaram de uma diminuio de proveitos em relao ao ano transato (0,2%)128. Contudo, entre 2006 e 2010 estes proveitos cresceram 65 milhes de euros (+ 16,6%). No Quadro 3.16 apresentada informao sobre custos, proveitos e resultados dos municpios de acordo com a sua dimenso e para os exerccios de 2009 e 2010.
128. Ser provvel o efeito da crise econmica sentida no pas
CAPTULO 3
Quadro 3.16 | Informao de custos, proveitos e resultados por dimenso dos municpios
Grandes 2009 N de municpios Populao Custos com Pessoal/ /custos totais Resultados econmicos Resultados econmicos/ Proveitos Resultados econmicos por habitante N de municpios com resultados negativos 23 4.454.756 34,1% 55 milhes 2,1% 12,5 7 2010 23 4.457.694 35,4% 292 milhes 10,5% 65,5 3 2009 104 4.516.484 31,8% (191) milhes -6,9% -42,3 51 Mdios 2010 106 4.563.662 32,4% (138) milhes -4,9% -30,3 49 Pequenos 2009 181 1.666.473 33,4% (91) milhes -5,3% -54,3 101 2010 179 1.615.623 34,0% (51) milhes -3,0% -32,1 88 2009 308 10.637.713 33,0% (226) milhes -3,2% -21,3 159 TOTAL 2010 308 10.636.979 33,8% 102 milhes 1,4% 9,6 140
Da anlise do quadro 3.16 e grfico 3.09 salienta-se o facto de, no ano de 2010, de uma maneira geral terem melhorado os resultados econmicos em todos os grupos de municpios. Para a globalidade do grupo dos municpios de pequena dimenso, apesar dos resultados econmicos se manterem negativos (- 51 milhes de euros) representam um acrscimo de 40 milhes de euros em relao a 2009. o grupo de municpios de mdia dimenso que apresenta o maior volume negativo de resultados econmicos, 138 milhes de euros, pese embora este nmero traduza uma melhoria de resultados. Relativamente ao grupo de municpios de grande dimenso, verifica-se uma subida significativa do valor dos resultados do exerccio ao aumentarem, na globalidade, 237 milhes de euros. Em relao ao rcio Custos com Pessoal/Custos totais verifica-se que o mesmo cresceu, na globalidade, 0,8pp, traduzindo um aumento relativo dos custos com pessoal, sendo que em todos os conjuntos de municpios se verificou esta tendncia. Nos agrupamentos de grande dimenso este rcio aumentou 1,3pp, nos de mdia dimenso 0,6pp e nos de pequena dimenso, tambm, 0,6pp.
Grfico 3.09 | Evoluo dos Resultados Econmicos
700 600 500 400 Milhes 300 200 100 0 -100 -200 -300 Resultados Econmicos 2006 2007 2008 2009 2010
123
CAPTULO 3
O Quadro 3.17 apresenta a evoluo dos Resultados Econmicos para 2006/2010. Antes da sua interpretao, no se pode deixar de anotar que enquanto no forem utilizados idnticos critrios de valorimetria entre os municpios, enquanto no for reconhecido no ativo todo o imobilizado e nas demonstraes de resultados as respetivas amortizaes, e, enquanto no se verificar uma total correlao entre provei-
tos e custos129, a interpretao do resultado econmico de um municpio muito subjetiva, de significado controverso, comprometendo anlises comparativas entre os diversos municpios. Entende-se que o modelo mais ajustado realidade dos municpios, potencializador de uma gesto eficiente, seria o que conduzisse a e valorizasse um resultado lquido prximo de Zero, como indicador de mxima eficincia.
129. Esta correlao muito controversa num contexto dos municpios em que a ocorrncia de mais custos no conduz necessariamente a mais proveitos dado estes serem essencialmente de natureza fiscal.
Quadro 3.17 | Resultados econmicos

2006 Proveitos Custos Resultados econmicos Resultados econmicos por habitante N de municpios com resultados negativos Unidade: euros 6.469,9 5.838,1 631,7 60 78 2007 7.002,8 6.518,7 484,0 46 85 2008 7.204,6 6.901,3 303,4 29 115 2009 7.100,3 7.326,3 -226,1 -21 159 2010 7.325,1 7.223,2 102,0 10 140

8.000 7.000 6.000 5.000 Milhes 4.000 3.000 2.000 1.000 0 -1.000 2006 Proveitos 2007 Custos 2008 2009 Resultados econmicos 201 0
124
CAPTULO 3
O grfico 3.10 mostra como evoluram as curvas de proveitos e de custos, no quinqunio em apreo, constatando-se que em 2009 os custos ultrapassaram os proveitos provocando a descida dos resultados econmicos a um nvel inferior a zero. No ano de 2010, resultante da estabilizao dos custos e da subida dos proveitos, o resultado econmico, para a globalidade dos municpios, voltou a ficar positivo. Apresentaram resultados econmicos positivos130, 168 dos municpios (149 em 2009, 193 em 2008, 223 em 2007 e 236 em 2006), mais 19 municpios que em 2009. Em 2010, apresentaram resultados econmicos negativos, 3 municpios de grande dimenso (municpios de Barcelos, Matosinhos e Vila Nova de Gaia), 49 municpios de mdia dimenso e 88 municpios de pequena dimenso. Na globalidade, os municpios apresentaram, em 2010, um resultado econmico positivo de 102 milhes de euros (+328,1 milhes de euros que em 2009), revertendo a situao verificada em 2009 de um resultado negativo de 226,1 milhes de euros para a globalidade dos municpios.
130. O normal seria todos os municpios apresentar resultados econmicos positivos dado que mais de 70% das receitas so integralmente registadas como proveitos do exerccio: todas as receitas fiscais e as transferncias do Estado.
Contriburam para esta situao 168 municpios que apresentaram resultados positivos. Em 2010, o rcio Resultados econmicos por habitante, s se apresentou negativo em 2009 (-21), tendo-se revelado positivo nos restantes anos do quinqunio, embora com valores sucessivamente mais pequenos. Os rankings R24 e R25 apresentam os 35 municpios com melhores e piores resultados econmicos, respetivamente. Relativamente ao ranking R24, ser de anotar a esforo revelado por alguns municpios na melhoria dos seus resultados econmicos, transitando de uma situao de resultados negativos em 2009 para resultados positivos em 2010. Nesta situao sero relevar, nomeadamente, os seguintes municpios: Cascais, Loures, Vila do Conde, Seixal, Paredes, Barreiro, Sines, Alccer do Sal e Cantanhede. No ranking R25, h municpios cujos resultados foram positivos em 2009 e apresentaram em 2010, resultados negativos. Esto nessa situao Tavira e Loul. Outros embora em 2009 apresentassem resultados negativos, os mesmos desceram muito mais em 2010. Esto nesta situao: Olho, Lagos, Albufeira, e Vila Nova de Gaia.
125
CAPTULO 3
Quadro 3.18 | Municpios que passaram de Resultado negativo para positivo

Municpios 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Marco de Canaveses Cascais Loures Seixal Vila do Conde Paredes Sines Barreiro Alccer do Sal Cantanhede Portalegre Vila Franca de Xira Montijo Pvoa de Varzim Celorico de Basto Vila da Praia da Vitria Caldas da Rainha Povoao Torres Novas Porto Moniz Odemira Moimenta da Beira Chamusca Alcanena Vila Real Castelo de Paiva Calheta (R. A. A.) Alij Castro Verde Alpiara Crato Meso Frio Velas Valena Sabugal Freixo de Espada Cinta Idanha-a-Nova Aljustrel Cadaval Figueira de Castelo Rodrigo Goleg Dimenso M G G G M M P M P M M G M M P M M P M P M P P P M P P P P P P P P P P P P P P P P Resultados Econmicos 2008 1.314.310,9 10.238.397,3 9.867.092,2 -4.926.785,2 7.374.932,7 643.178,0 1.772.149,7 1.426.528,0 424.509,7 -867.926,2 -1.488.210,6 12.090.547,4 -2.208.424,2 967.551,7 -405.344,7 55.497,4 2.309.846,0 -423.454,2 2.676.463,8 328.717,0 -271.656,4 2.193.834,6 914.017,6 -507.118,7 780.844,6 2.045.486,8 -29.102,7 2.286.104,1 4.142.770,9 21.797,6 11.854,0 -744.402,6 -1.557,0 181.750,4 928.835,9 -124.408,6 693.702,8 33.221,3 -210.181,1 75.855,4 65.129,3 2009 -37.694.151,3 -18.084.234,5 -14.304.622,0 -9.653.484,7 -4.634.107,0 -4.708.284,7 -3.480.504,4 -2.180.436,0 -1.823.200,1 -2.359.020,6 -4.080.974,7 -419.286,6 -2.518.285,9 -1.094.988,0 -810.669,0 -1.516.507,4 -1.619.010,6 -1.195.809,7 -197.969,0 -51.864,8 -466.305,7 -1.043.201,8 -1.751,5 -833.313,4 -1.402.590,8 -570.118,2 -141.092,8 -296.564,5 -349.125,3 -711.609,4 -946.521,8 -681.834,8 -165.788,4 -587.308,4 -348.384,3 -729.126,1 -137.002,1 -513.158,5 -6.996,8 -188.690,3 -29.343,3 2010 2.734.767,4 12.855.883,3 12.315.353,3 10.754.906,4 11.613.285,0 6.659.378,8 3.737.826,7 4.626.011,6 3.991.409,0 3.415.346,9 1.279.813,8 4.847.138,2 2.426.316,4 2.865.619,8 3.054.391,6 1.421.707,3 1.144.466,7 1.416.117,1 1.896.464,0 1.995.786,2 1.482.959,0 869.603,6 1.882.158,1 888.969,2 16.043,7 717.942,0 1.089.925,3 835.773,7 726.674,3 359.047,9 36.554,1 224.250,1 725.342,1 269.750,6 462.570,9 31.262,9 477.994,2 78.597,8 329.290,8 107.771,6 120.302,7 Variao 2009 - 2010 40.428.919 30.940.118 26.619.975 20.408.391 16.247.392 11.367.664 7.218.331 6.806.448 5.814.609 5.774.367 5.360.789 5.266.425 4.944.602 3.960.608 3.865.061 2.938.215 2.763.477 2.611.927 2.094.433 2.047.651 1.949.265 1.912.805 1.883.910 1.722.283 1.418.634 1.288.060 1.231.018 1.132.338 1.075.800 1.070.657 983.076 906.085 891.131 857.059 810.955 760.389 614.996 591.756 336.288 296.462 149.646
Unidade: euros 126
CAPTULO 3
R24 | Municpios com Maiores Resultados Econmico131 (valores absolutos)

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Lisboa Santa Maria da Feira Braga Sintra Castelo Branco Cascais Oeiras Loures Vila do Conde Seixal Guimares Amadora Pombal Grndola Paredes Setbal Almada Leiria Vila Nova de Famalico Vila Franca de Xira Barreiro Ribeira Grande Amarante Maia Alccer do Sal Porto Sines Mangualde Cantanhede Arouca Lousada Celorico de Basto Oliveira do Bairro Penafiel Odivelas Dimenso G G G G M G G G M G G G M P M G G G G G M M M G P G P M M M M P M M G 2008 131.131.434 5.088.348 11.249.637 7.020.104 12.265.962 10.238.397 17.854.676 9.867.092 7.374.933 -4.926.785 5.517.094 8.688.049 7.321.584 3.623.675 643.178 -3.096.012 12.254.455 10.520.508 2.868.354 12.090.547 1.426.528 4.311.090 3.710.301 10.847.646 424.510 21.891.157 1.772.150 922.432 -867.926 3.699.876 688.596 -405.345 2.385.155 3.537.188 5.024.376 2009 35.611.849 529.980 12.088.000 7.079.024 12.323.729 -18.084.234 23.339.640 -14.304.622 -4.634.107 -9.653.485 11.597.855 6.930.108 8.497.740 4.483.890 -4.708.285 1.257.274 982.027 4.344.182 1.021.084 -419.287 -2.180.436 3.428.731 1.817.006 437.270 -1.823.200 6.373.035 -3.480.504 104.098 -2.359.021 2.931.323 140.880 -810.669 3.508.472 100.630 2.457.870 2010 161.423.880 18.212.675 14.150.015 13.455.121 13.190.049 12.855.883 12.415.405 12.315.353 11.613.285 10.754.906 8.762.646 8.494.743 7.604.258 6.924.370 6.659.379 6.072.528 6.014.140 6.005.742 4.854.618 4.847.138 4.626.012 4.555.040 4.334.513 4.047.526 3.991.409 3.782.406 3.737.827 3.694.018 3.415.347 3.307.647 3.106.904 3.054.392 3.025.369 2.992.709 2.959.376 Total de 2008 a 2010 328.167.164 23.831.003 37.487.652 27.554.249 37.779.740 5.010.046 53.609.721 7.877.823 14.354.111 -3.825.364 25.877.595 24.112.900 23.423.582 15.031.936 2.594.272 4.233.790 19.250.621 20.870.433 8.744.056 16.518.399 3.872.103 12.294.862 9.861.819 15.332.443 2.592.719 32.046.598 2.029.472 4.720.548 188.400 9.938.846 3.936.380 1.838.378 8.918.996 6.630.527 10.441.622
Unidade: euros
131. Os municpios lhavo e Vimioso foram excludos do ranking, pois no apresentaram amortizaes no exerccio de 2010 e/ou Proveitos Diferidos, podendo deste modo, erradamente, aumentar os Resultados Econmicos
127
CAPTULO 3
R25 | Municpios com Menores Resultados Econmicos

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Portimo Olho vora Lagos Albufeira Aveiro Vila Real de Santo Antnio Paos de Ferreira Palmela Vila Nova de Gaia Espinho Matosinhos Valongo Figueira da Foz Moura Santa Cruz Trofa Tavira Covilh Lourinh Oleiros Felgueiras Torres Vedras Lagoa (Algarve) Ourm Loul Mafra Almeirim Sousel Figueir dos Vinhos Montalegre Vila Verde Ferreira do Zzere Santa Comba Do Barcelos Dimenso M M M M M M P M M G M G M M P M M M M M P M M M M M M M P P P M P P G 2008 -18.236.563 -5.230.778 -15.093.993 -3.099.291 878.505 -18.497.403 2.062.116 4.037.484 -2.286.487 -25.310.130 -5.449.572 -6.656.152 -2.276.330 -1.787.426 -4.488.314 -1.214.270 -6.624.903 1.323.717 142.801 -13.600.237 -3.820.131 -1.165.926 30.183 -1.913.108 -2.217.850 11.102.849 46.887 -4.643.610 -4.012.455 -3.521.301 -4.583.462 -5.092.049 -4.028.755 -4.261.754 -2.692.946 2009 -40.115.633 -10.978.976 -18.331.888 -7.142.851 -6.154.624 -21.244.711 -19.544.319 -2.189.021 -9.907.991 -3.437.187 -5.016.580 -18.097.181 -7.108.577 -8.440.120 -7.002.177 -8.383.833 -8.460.413 3.909.434 -11.378.706 -7.938.943 -5.338.911 -2.493.732 -5.424.676 -7.108.687 -2.456.249 236.799 -10.548.614 -3.925.173 -4.141.025 -4.248.235 -2.643.192 -5.494.585 -4.321.387 -3.192.664 -403.237 2010 -36.342.688 -17.344.762 -15.651.235 -15.474.440 -15.394.374 -14.383.586 -10.899.262 -10.758.547 -10.701.458 -9.883.453 -9.815.884 -8.660.627 -8.107.841 -7.239.996 -6.584.249 -6.427.924 -6.044.040 -5.816.055 -5.602.764 -5.534.557 -5.522.887 -5.410.866 -5.083.273 -5.006.193 -4.816.456 -4.811.168 -4.739.356 -4.535.078 -4.400.697 -4.319.757 -4.297.424 -4.174.798 -3.961.794 -3.923.042 -3.797.123 Total de 2008 a 2010 -94.694.884 -33.554.516 -49.077.116 -25.716.582 -20.670.493 -54.125.699 -28.381.465 -8.910.084 -22.895.936 -38.630.769 -20.282.036 -33.413.960 -17.492.748 -17.467.542 -18.074.740 -16.026.027 -21.129.356 -582.905 -16.838.668 -27.073.737 -14.681.929 -9.070.524 -10.477.766 -14.027.989 -9.490.556 6.528.480 -15.241.082 -13.103.861 -12.554.176 -12.089.293 -11.524.078 -14.761.431 -12.311.937 -11.377.460 -6.893.306
Unidade: euros 128
CAPTULO 3
R26 | Municpios com Maiores Resultados Econmico por habitante132

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Corvo Alcoutim Porto Moniz Grndola Arronches Pampilhosa da Serra Penedono Mrtola Lisboa Alccer do Sal Calheta (R. A. A.) Vila Flor Sines Gis Castelo Branco Vila Nova de Paiva Castelo de Vide Vila de Rei Penamacor Povoao Sernancelhe Paredes de Coura Mangualde Chamusca Serpa Mao Mura Penalva do Castelo Celorico de Basto Ponte de Sor Vila do Conde Ribeira Grande Arouca Coruche Velas Dimenso P P P P P P P P G P P P P P M P P P P P P P M P P P P P P P M M M P P 2008 636 120 124 259 360 523 609 219 268 33 -8 302 130 -81 228 6 182 230 132 -62 110 307 44 83 -30 201 60 112 -21 162 95 140 156 117 0 2009 937 203 -20 324 284 424 680 231 74 -142 -37 215 -254 234 230 49 120 165 193 -175 229 169 5 0 204 127 103 147 -41 133 -60 110 124 81 -30 2010 1.162 788 778 506 505 405 391 354 344 314 287 279 273 259 248 246 226 224 224 207 204 187 175 174 167 166 163 161 157 150 149 144 141 140 129
R27 | Municpios com Menores Resultados Econmicos por habitante

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Oleiros Sousel Portimo Mouro Figueir dos Vinhos V. R. de Santo Antnio Vila do Bispo Lagos Carrazeda de Ansies Ferreira do Zzere Porto Santo Alvaizere Moura Montalegre Olho Albufeira Proena-a-Nova Castanheira de Pera Redondo Espinho Avis Alter do Cho Santa Comba Do Marvo Lajes do Pico Alandroal vora Nordeste Trancoso Ribeira de Pena Aguiar da Beira Sabrosa Penela Vila Nova de Poiares Vila Franca do Campo Dimenso P P M P P P P M P P P P P P M M P P P M P P P P P P M P P P P P P P P 2008 -664 -755 -366 -280 -516 111 -278 -107 198 -441 -131 -466 -278 -402 -118 23 -307 -531 -156 -185 -259 3 -348 226 41 -140 -276 19 -197 -310 -293 -295 -273 43 -142 2009 -949 -791 -795 -603 -629 -1.052 -900 -244 240 -478 -396 -422 -437 -236 -245 -155 -322 -370 -90 -174 -447 -193 -262 -225 -178 -525 -337 -117 -151 -440 -194 -311 -309 29 -719 2010 -1.002 -853 -713 -685 -647 -584 -558 -521 -491 -442 -439 -432 -415 -391 -383 -379 -363 -355 -352 -348 -345 -325 -323 -311 -298 -293 -289 -283 -281 -280 -277 -275 -268 -259 -255
Unidade: euros
132. Os municpios de bidos, Ourique, So Joo da Pesqueira, Tabuao e Vimioso foram excludos do ranking, pois no apresentaram amortizaes no exerccio de 2010 e/ou Proveitos Diferidos, podendo deste modo, erradamente, aumentado os Resultados Econmicos
Unidade: euros 129
CAPTULO 3
3.3. Liquidez133
O Quadro 3.14 apresenta a evoluo da liquidez geral dos municpios, no quinqunio 2006 /2010, sendo que a liquidez mede a capacidade que uma entidade tem para solver os seus compromissos a curto prazo134. Da anlise do Quadro 3.19 e do Grfico 3.11 pode-se concluir: Em todos os anos do quinqunio 2006/2010, a liquidez para a globalidade do setor autrquico apresentou-se negativa, agravando-se fortemente em 2009 e 2010, atingindo neste ano o valor mnimo do perodo e no montante de -1.435,2 milhes de euros, fruto do forte agravamento da dvida de curto prazo. Em 2010, a falta de liquidez das autarquias acentuou-se em 11,3% (-145,6 milhes de euros)., quando em 2009 se tinha j agravado em 71,6%. As dvidas a terceiros de curto prazo, ao longo do quinqunio foram sempre superiores aos ativos de curto prazo135, acentuando-se essa diferena em 2009 e 2010. Acresce referir que a anlise dos balanos das autarquias permitem verificar que: Em 2010, se encontravam em situao de liquidez negativa, 228 municpios (229 em 2009, 197 municpios em 2008, 195 municpios em 2007 e 229 municpios em 2006). Isto , em 2010, faltava liquidez a 74% dos municpios portugueses para pagarem as suas dvidas. Em 2010, eram 80 o nmero de municpios que apresentaram liquidez positiva: 7 Municpios de grande dimenso
133. Pode ser calculada do seguinte modo: (Disponibilidades + Ttulos negociveis+ Dvidas a receber de curto prazo) Dvidas a pagar a curto prazo. Uma entidade que tenha uma liquidez positiva significa que o valor e disponibilidades e as dvidas a receber a curto prazo so suficientes para pagar os compromissos assumidos tambm a curto prazo. 134. Um ano. Sobre o passivo lquido, ou seja que inclui as dvidas demdio e longo prazo, o mesmo foi comentado na pgina 115 e rankings R22 e R23. 135. Considerando o total das dvidas a receber e as outras disponibilidades, mas no se incluindo o valor das existncias.
(6 em 2009 e 12 em 2008); 22 municpios de mdia dimenso (22 em 2009 e 33 em 2008); 51 municpios de pequena dimenso (55 em 2009 e 66 em 2008). Isto : s 26% dos municpios portugueses, em 2010, possuam liquidez para pagar as suas dvidas. Nas duas listagens que a seguir se apresentam, hierarquizam-se, em cada uma delas, 35 autarquias de acordo com o maior ou menor nvel de liquidez. A anlise desses Rankings permite entender quais os municpios que mais contriburam para o desequilbrio estrutural do setor, face falta de liquidez detetada. Foram 7 os municpios de grande dimenso que, em 2010, apresentaram melhor nvel de liquidez: Almada, Amadora, Sintra, Vila Franca de Xira, Seixal, Coimbra e Braga. Dos 35 municpios elencados no Ranking R28, apenas 6 municpios (17,1%) diminuram a sua liquidez em 2010. Houve ainda aqueles que conseguiram passar de uma falta de liquidez em 2009 para uma liquidez positiva em 2010. So exemplo: Sintra, Seixal, Figueira de Castelo Rodrigues, Mealhada, Lajes do Pico e Covilh. Anota-se que destes 35 municpios, 29 (82,9%), reforaram, em 2010, a capacidade de pagamento aumentando a sua liquidez e mais 45 municpios apresentaram, em 2010, liquidez positiva. No Ranking R29, listam-se os 35 municpios com menor liquidez em 2010. A apresentao para os mesmos da situao de liquidez dos anos anteriores desde 2006, permite ver a forma como a situao financeira do municpio evoluiu. Dos 35 municpios com menor liquidez, listados no ranking R29, 25 municpios mantiveram liquidez negativa ao longo do quinqunio. Para alm destes 35 municpios que apresentam os valores mais negativos de liquidez e por isso a pior situao financeira, houve mais outros 193 municpios com liquidez inferior a zero.
130
CAPTULO 3
Quadro 3.19 | Liquidez Geral dos Municpios

Liquidez geral dos municpios 1 2 3 4 5 6 Depsitos em instituies financeiras e caixa Ttulos negociveis Dvidas a receber de curto prazo Total 1+2+3 Dvida a pagar de curto prazo Liquidez (6 =4-5) 2006 603,6 37,2 780,2 1.421,0 2.188,2 -767,2 2007 738,5 59,5 781,4 1.579,4 2.264,4 -685,0 2008 673,2 34,5 977,5 1.685,2 2.436,8 -751,6 2009 583,7 14,8 991,5 1.590,0 2.879,7 -1.289,6 2010 595,9 13,7 1.110,3 1.719,9 3.155,1 -1.435,2
Grfico 3.11 | Evoluo da Liquidez Geral dos Municpios
3.500 2.500 1.500 Milhes 500 -500 -1.500 Passivo exigvel de curto prazo Activo exigvel de curto prazo Liquidez 2006 2007 2008 2009 201 0
131
CAPTULO 3
R28 | Municpios com maior Liquidez, referenciada a 2010

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Amadora Almada Castelo Branco Cartaxo Ponte de Lima So Joo da Madeira Ovar Elvas Sintra Anadia Vila Franca de Xira Ribeira Brava Seixal Fundo Ponte de Sor Vila Verde Redondo Portalegre Lousada Coimbra Braga Aguiar da Beira So Vicente Portel Figueira de Castelo Rodrigo Penedono Arronches Tondela Mealhada Mortgua Oliveira do Hospital Penalva do Castelo Cabeceiras de Basto Lajes do Pico Covilh Dimenso G G M M M M M M G M G P G M P M P M M G G P P P P P P M M P M P P P M 2006 52.242.996 55.365.176 18.711.631 -8.209.447 19.902.401 10.172.397 -1.502.009 9.110.027 -8.422.803 337.269 1.218.632 4.816.305 6.407.974 -26.819.880 3.081.577 33.865 4.178.201 -13.536.866 2.380.797 -14.125.487 9.721.678 967.939 -1.550.504 1.985.116 -513.507 1.467.562 2.836.006 -2.630.904 2.994.626 1.850.817 70.976 1.164.819 -4.896.186 -456.119 -332.201 2007 62.001.568 59.543.702 20.925.524 7.749.340 20.843.303 5.058.408 4.137.449 15.805.377 -9.416.077 3.833.764 11.837.036 8.075.517 9.686.966 -27.620.448 6.534.745 2.390.245 5.892.081 -15.652.484 200.282 7.193.485 4.875.145 625.187 61.428 3.245.482 -1.103.000 2.348.355 3.763.887 2.169.801 5.799.910 3.140.355 277.876 559.343 810.670 -1.739.115 -6.546.414 2008 59.618.922 51.306.987 18.379.276 37.511.071 28.086.150 6.718.213 5.595.500 14.104.010 -18.179.750 5.445.269 16.073.245 3.389.091 13.480.975 3.903.439 5.250.936 1.416.391 5.479.543 1.906.374 -758.553 4.088.579 43.452 711.274 -563.261 4.058.323 -169.988 2.581.181 3.983.242 2.047.659 2.423.581 5.102.455 59.986 199.939 2.204.905 -1.493.280 8.721.803 2009 50.556.755 20.424.851 24.472.991 27.886.932 10.526.843 8.791.191 5.216.438 9.505.825 -24.225.335 5.173.812 9.799.646 6.338.919 -2.948.737 8.436.360 5.633.471 554.877 4.461.148 4.967.148 8.022.793 1.394.499 3.240.082 1.431.927 4.426.832 3.344.830 -1.177.995 2.989.230 2.452.076 965.941 -2.645.417 1.771.055 688.398 383.074 1.254.882 -3.976.893 -1.345.942 2010 51.632.070 29.643.550 28.896.805 17.456.485 17.178.851 15.352.559 13.473.569 13.084.959 12.721.351 10.675.692 8.721.778 8.518.858 6.792.337 6.382.226 6.204.785 5.761.920 4.747.306 4.730.980 4.616.892 4.573.910 4.449.692 4.185.597 4.013.657 3.763.480 3.492.705 3.486.969 2.980.607 2.868.850 2.727.158 2.623.563 2.478.121 2.376.305 2.135.096 1.987.613 1.951.972 Variao 2009 - 2010 2% 45% 18% -37% 63% 75% 158% 38% 153% 106% -11% 34% 330% -24% 10% 938% 6% -5% -42% 228% 37% 192% -9% 13% 396% 17% 22% 197% 203% 48% 260% 520% 70% 150% 245%
Unidade: euros 132
CAPTULO 3
R29 | Municpios com Menor liquidez, referenciada a 2010

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Lisboa Portimo Cascais Seia Vila Nova de Gaia Santarm vora Aveiro Vila do Conde Vila Real de Santo Antnio Loul Figueira da Foz Paredes Faro Povoao Lagos Matosinhos Valongo Trofa Porto Funchal Penafiel Oeiras Santa Maria da Feira Odivelas Paos de Ferreira Guimares Lamego Maia Loures Torres Vedras Albufeira Santa Cruz Sesimbra Pvoa de Varzim Dimenso G M G M G M M M M P M M M M P M G M M G M M G G G M G M G G M M M M M 2006 -179.440.522 -3.676.320 5.326.508 -13.113.784 -24.762.132 -13.064.136 -9.374.655 -28.387.978 -30.124.768 -290.933 3.407.080 -30.516.547 4.551.298 -13.512.868 -2.539.694 7.267.070 17.132.649 -6.647.006 -5.064.731 -15.573.405 648.578 -17.303.922 -20.426.920 -9.711.390 -8.157.808 -1.402.837 -2.862.530 -4.096.991 -31.197.268 -4.328.613 -2.589.524 14.749.087 -3.779.015 -2.219.291 -6.321.951 2007 -266.203.019 -7.732.205 14.463.299 -15.220.451 -29.036.963 -18.853.630 -12.890.040 -36.714.677 -28.440.267 -4.394.752 16.577.507 -30.529.090 -3.486.625 -16.849.118 -1.447.002 8.806.656 11.723.943 -4.860.689 -6.520.085 -26.496.068 -11.380.349 -16.483.295 -13.718.273 -10.140.187 -4.233.433 -11.372.281 -1.072.819 -6.953.103 -30.563.632 8.780.145 -3.959.191 26.635.203 -2.824.069 -1.236.920 -87.147 2008 -202.251.387 -29.676.594 13.948.160 -5.974.011 -27.261.493 -29.019.743 -19.145.197 -27.148.236 -25.094.305 13.997.401 12.760.581 -30.777.273 -8.664.796 -23.741.645 -4.938.144 1.771 2.899.041 -11.960.085 -9.189.160 -3.014.159 -22.463.304 -21.099.625 -13.712.359 -14.771.380 -6.904.142 -12.985.767 -369.972 -8.696.360 -23.604.332 14.368.310 -3.405.006 19.786.527 479.216 -6.661.507 -7.198.292 2009 -130.044.002 -60.204.024 -33.856.777 -11.213.091 -50.021.537 -33.133.943 -31.234.577 -29.299.957 -18.238.385 -10.773.194 -15.502.526 -28.153.093 -16.975.366 -21.595.340 -28.881.948 -21.852.611 -13.610.463 -20.645.867 -18.994.106 -4.197.857 -24.384.835 -21.255.265 -20.310.726 -20.483.644 -15.640.709 -11.790.271 -11.073.339 -11.625.744 -19.807.373 -13.600.863 -11.774.053 -1.892.866 -6.942.558 -12.820.861 -11.019.609 2010 -121.177.458 -86.930.903 -60.267.735 -41.485.851 -38.829.746 -37.712.956 -36.667.823 -35.090.879 -33.814.160 -32.902.570 -32.525.144 -30.417.657 -30.091.779 -28.266.091 -27.563.581 -26.516.827 -25.084.649 -23.160.088 -22.185.776 -21.926.057 -21.862.608 -20.879.815 -20.730.105 -20.104.832 -19.902.836 -19.597.793 -19.108.262 -17.978.702 -17.731.100 -17.595.593 -17.028.950 -15.431.110 -15.173.419 -14.951.782 -13.884.040 Variao 2009 - 2010 7% -44% -78% -270% 22% -14% -17% -20% -85% -205% -110% -8% -77% -31% 5% -21% -84% -12% -17% -422% 10% 2% -2% 2% -27% -66% -73% -55% 10% -29% -45% -715% -119% -17% -26%
Unidade: euros 133
CAPTULO 4
| CAPTULO 4 EMPRSTIMOS BANCRIOS E ENDIVIDAMENTO LQUIDO
4.1. Introduo: Lei das Finanas Locais

Um dos mecanismos de financiamento dos municpios consubstancia-se no recurso ao crdito. No entanto, o imperativo de consolidao das contas pblicas a atingir atravs da plena realizao dos sucessivos PECs em vigor no perodo 2006/2010, reclamou conteno oramental, com evidentes consequncias no plano das finanas locais. Estas restries transpostas, em cada ano econmico, para o Oramento de Estado sobrepuseram-se prpria Lei das Finanas Locais no que se refere ao controlo e limitao do acesso ao crdito. De harmonia com as disposies conjugadas dos artigos 35., 36., 37., 38. e 39. da Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro (LFL), todos os municpios podem aceder ao crdito de curto, mdio e longo prazo quer para acorrer a dificuldades de tesouraria quer para investimentos. Contudo, a LFL estabelece limites utilizao de tais emprstimos no seu artigo 39. e ainda as sanes a aplicar caso se encontre em situao de limite de endividamento lquido, calculado de harmonia com o disposto no artigo 36. da Lei. Assim, no que importa ao conceito de endividamento lquido municipal, o art. 36 n 1 da Lei 2/07 (LFL) determina que o montante do mesmo equivalente diferena entre a soma dos passivos, qualquer que seja a sua forma, incluindo nomeadamente os emprstimos contrados, os contratos de locao financeira e as dvidas a fornecedores, e a soma
dos ativos, nomeadamente o saldo de caixa, os depsitos em instituies financeiras, as aplicaes de tesouraria e os crditos sobre terceiros. Por sua vez, o n 2 do citado art. 36 diz que Para efeitos de clculo do limite de endividamento lquido e do limite de emprstimos contrados, o conceito de endividamento lquido total de cada municpio inclui, a) o endividamento lquido e os emprstimos das associaes de municpios, proporcional participao do municpio no seu capital social; b) o endividamento lquido e os emprstimos das entidades que integrem o setor empresarial local, na proporo das participaes do municpio no capital social (alterada pela redao dada pela Lei 67-A/07 de 31.12) . No tocante ao limite de endividamento lquido total de cada municpio, o art. 37 n 1 da Lei 2/07 (LFL) dispe que em 31 de dezembro de cada ano no pode exceder 125% do montante das receitas provenientes dos impostos municipais, das participaes do municpio no FEF, da participao no IRS, da derrama e da participao nos resultados das entidades do setor empresarial local, relativas ao ano anterior. O n 2 do citado art. 37 dispe que Quando um municpio no cumpra o disposto no nmero anterior, deve reduzir em cada ano subsequente pelo menos 10% do montante que excede o seu limite de endividamento lquido, at que aquele limite seja cumprido..
135
CAPTULO 4
Contudo, o art. 87 da LEO dispe que Em cumprimento das obrigaes de estabilidade oramental, a lei do Oramente estabelece limites especficos ao endividamento anual (...) das autarquias locais (...), sendo que Os limites de endividamento (..) podem ser inferiores aos que resultariam das leis financeiras especialmente aplicveis (...), ou seja, inferiores LFL. Por seu turno, o art. 88 da LEO dispe, tambm, em vista da estabilidade oramental (.) a lei do Oramento pode determinar transferncias do Oramento do Estado de montante inferior quele que resultaria das leis financeiras especialmente aplicveis (..), ou seja, inferiores LFL. Preceitua o art. 92 n 4 da LEO que por efeito do no cumprimento dos limites especficos do endividamento que se preveem no artigo 87 a lei do Oramento pode determinar a reduo, na proporo do incumprimento, das transferncias a efetuar, aps audio prvia dos rgos constitucional e legalmente competentes (..), ou seja, do municpio. Existe, atualmente, uma panplia de situaes que podem liberar os municpios da aplicao do limite de endividamento, possibilitando o aumento da dvida autrquica. A anlise apresentada neste ponto do anurio, contempla a apreciao da dvida dos municpios e do seu endividamento lquido, independentemente das excees ao limite do mesmo, por impossibilidade de quantificao anual dos emprstimos destinados a fins especficos e enquadrados nas referidas isenes A anlise efetuada nos pontos anteriores deste anurio, a propsito da execuo oramental da globalidade das autarquias, j sinalizou um agravamento do dfice decorrente de uma despesa muito superior receita cobrada. Esta situao refletir-se- nos quadros a apresentar nos pontos seguintes.
autarquias faz sentido abordar, neste captulo, a utilizao de emprstimos bancrios no perodo abrangido por este anurio (2006/2010), discriminando-os de acordo com a sua temporalidade: curto e mdio ou longo prazo. Se os emprstimos bancrios de mdio e longo prazo geram dvida que releva para o clculo de endividamento, j os emprstimos de curto prazo, s relevaro par esse efeito caso o capital em dvida no seja liquidado dentro do ano econmico em que utilizado. Para melhor conhecimento da situao dos municpios relativamente ao recurso a receitas creditcias e respetiva dvida da resultante subdividir-se- este sub captulo em duas partes: uma dedicada aos emprstimos de curto prazo e outra dedicada aos de mdio e longo prazo.
4.2.1. Emprstimos bancrios de curto prazo

Em 2010, 87 municpios (78 municpios em 2009) contraram emprstimos bancrios de curto prazo. Destes, apenas 29 municpios (41 em 2009) transitaram de ano econmico com emprstimos de curto prazo por liquidar, contribuindo este facto para o aumento do endividamento lquido das autarquias. Desta informao resulta a concluso que em 2010 houve um maior cuidado dos municpios no controlo do endividamento liquido no que respeita utilizao dos emprstimos de curto prazo, sendo maior o nmero de municpios a amortizar na integra o capital emprestado, diminuindo significativamente (- 29,3%) o nmero de municpios com dvida bancria de curto prazo consolidada Analisando o Mapa de Emprstimos de Curto Prazo apresentado pelos municpios, na prestao de contas e confrontando-o com os respetivos Mapas de Controlo Oramental da Despesa e da Receita, verificou-se desconformidade de informao em 15 municpios. Contudo, da anlise desses mesmos mapas foi possvel aferir a informao que a seguir se apresenta no Quadro 4.01, no Quadro 4.02 e no Grfico 4.01 e que dever ser avaliada em conjunto.
4.2. Recurso a emprstimos bancrios

Antes de se analisar a evoluo do endividamento lquido do setor autrquico e a forma como contriburam para a sua formao as diferentes componentes da dvida global das
136
CAPTULO 4
Quadro 4.01 | Relao entre Passivo Financeiro de Curto Prazo utilizado e pago, no perodo 2009/2010
Passivo Financeiro movimentadoa Utilizado (receita) Municpios Pequenos Mdios Grandes Total Unidade: euros a. Informao obtida dos Mapas de Controlo Oramental da Despesa e da Receita 2009 24.654.737 34.826.956 30.420.000 89.901.693 2010 24.810.950 39.433.318 52.307.000 116.551.269 Pago no exerccio (despesa) 2009 27.336.575 32.527.155 29.427.417 89.291.147 2010 24.434.952 45.890.955 53.307.000 123.632.908 Utilizado - Pago 2009 -2.681.838 2.299.801 992.583 610.546 2010 375.998 -6.457.637 -1.000.000 -7.081.639
Grfico 4.01 | Evoluo do Passivo Financeiro de Curto Prazo
140 120 100 Milh es 80 60 40 20 0 2008 2009 2010 72,4 53,9 Amortizaes de emprstimos bancrios 89,9 89,3 123 ,6 116 ,6 Recurso a novos emprstimos bancrios
137
CAPTULO 4
Quadro 4.02 | Estrutura do Passivo Financeiro de Curto Prazo em 2009 e 2010

Evoluo do Passivo Financeiro de Curto Prazo Municpios Pequenos Mdios Grandes Total Unidade: euros b. Informao obtida dos Mapas de Emprstimos de Curto Prazo. c. Valor clculo pela soma do passivo transitado de 2009 com os emprstimos obtidos em 2010, deduzido dos pagamentos efetuados. Anota-se que os valores apresentados no mapa de Controlo dos Emprstimos de Curto Prazo, nem sempre conferem com a informao prestada no Balano, com os Mapas de execuo da Despesa (amortizao de emprstimos), ou com os Mapas de execuo da Receita (utilizao dos emprstimos). Passivo transitado de 2008 12.627.121 13.572.500 0 26.199.621 Passivo transitado de 2009b 9.453.337 17.014.701 1.000.000 27.468.038 Passivo em dvida no final de 2010c 9.829.335 10.557.064 0 20.386.399 Acrscimo consolidado de Passivo de Curto Prazo -375.998 6.457.637 1.000.000 7.081.639
Da apreciao dos quadros anteriores constata-se: Em 2010 o acrscimo de utilizao de crdito de curto prazo foi de +26,6 M (+ 29,6%) que o utilizado em 2009. Contudo, o valor da amortizao da dvida de emprstimos de curto prazo cresceu +38,5% (+34,3M), isto , a um ritmo superior aos das utilizaes em +8,8pp, fazendo diminuir o capital em dvida no final do ano econmico. O total amortizado em 2010 de emprstimos de curto prazo foi de 123,6M, valor superior ao crdito de curto prazo utilizado nesse mesmo ano no valor de 116,6M, pois foram amortizados emprstimos de curto prazo utilizados no ano econmico de 2009 e transitados em dvida para 2010. O ano econmico de 2010 iniciou-se com um passivo bancrio transitado de 2009, no valor de 27,5M e terminou com um passivo bancrio de curto prazo transitado para
138
2011, no montante global de 20,4M. No ano 2010, o setor autrquico conseguiu abater, em mais de 7M (25,8%), o stock da dvida bancria de curto prazo consolidada. O grupo dos grandes municpios terminou o ano de 2010 sem stock de capital em dvida relativo a emprstimos de curto prazo. Durante o ano de 2010 os municpios de mdia dimenso conseguiram abater, na globalidade, 38% ao stock da dvida bancria consolidada de curto prazo. Os municpios de pequena dimenso, no final de 2010, tinham um stock de dvida bancria de curto prazo superior ao verificado em 2009 em 376 mil euros, perfazendo o montante de 9,8M. No Quadro 4.03, apresentam-se os 58 municpios que em 2010 (41 municpios em 2009) amortizaram a totalidade dos emprstimos de curto prazo utilizados no ano. Foram 16 os municpios que contraram emprstimos de curto prazo em 2010, mas no os amortizaram, pelo menos na totalidade.
CAPTULO 4
Quadro 4.03 | Municpios que amortizaram em 2010, a totalidade dos emprstimos de curto prazo utilizados no ano
Pequenos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Alfndega da F Almeida Avis Barrancos Borba Celorico de Basto Cuba Freixo de Espada Cinta Goleg Lagoa (R.A.A) Macedo de Cavaleiros Meso Frio Moimenta da Beira Montemor-o-Novo Mura Nazar Nordeste Paredes de Coura Ponte da Barca Serpa Tbua Terras de Bouro Valena Velas Mdios Alcobaa Alenquer Cmara de Lobos Chaves Espinho Figueira da Foz Funchal Fundo Lamego Lourinh Lous Odemira Oliveira de Azemis Ourm Palmela Paredes Pvoa de Lanhoso Santarm Sesimbra Trofa Valongo Vila da Praia da Vitria Grandes Barcelos Braga Cascais Coimbra Gondomar Matosinhos Odivelas Porto S. M. da Feira Sintra V. N. de Famalico V. N. de Gaia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Quadro 4.04 | Municpios com dvidas de emprstimos de curto prazo

Municpio Portimo vora Arcos de Valdevez Rio Maior Mono Seia So Pedro do Sul Cartaxo Ferreira do Alentejo Reguengos de Monsaraz Horta Chamusca Nisa Alandroal Celorico da Beira Vendas Novas Figueir dos Vinhos Arruda dos Vinhos Montijo Vila Nova de Poiares Amares Povoao Ourique Monforte Ribeira Grande Mouro Vila Viosa Armamar Santa Comba Do Dimenso M M M M P M P M P P P P P P P P P P M P M P P P M P P P P Valor 3.000.000 2.230.000 1.300.000 1.000.000 960.000 950.000 900.000 775.000 700.000 675.000 665.000 650.317 650.000 645.000 606.000 520000 513.988 500.000 500.000 495.700 495.000 455.000 350.000 346.000 307.064 223.000 200.000 125.000 63.330
139
CAPTULO 4
4.2.2. Emprstimos bancrios de mdio e longo prazo

No Quadro 4.05 apresenta-se a variao lquida da dvida bancria de MLP (o novos emprstimos deduzidos das amortizaes do ano) para o perodo de 2008 a 2010. No final do ano de 2010, o stock da dvida banca de MLP, diminuiu, 53,7M fruto da conjugao do aumento do capital amortizado em +83,3 M e da diminuio do recurso ao crdito em -475,3M. Manifestou-se, assim, uma alterao radical na poltica gesto e acesso ao crdito bancrio. As repercusses das aes referidas no ponto anterior fez diminuir o stock final da dvida bancria de MLP em 2010 de -1,5%, isto , -70,5 M, fixando-se o seu montante em 4 595,8M
Relacionando esta informao com a apresentada no ponto sobre a receita conclui-se que as receitas creditcias de mdio e longo prazo representaram em 2010, em mdia, 5%143 das receitas totais, sendo que 134 municpios no recorreram a este tipo de receita144. Por outro lado, verifica-se que o peso dos passivos financeiros de mdio e longo prazo, nas receitas totais, foi maior nos municpios de pequena dimenso, ao representar 8,8% das mesmas (3,9% nos municpios de mdia dimenso e 3,7% nos de grande dimenso). Considerando o grupo dos 23 municpios de grande dimenso, em 2010, o maior peso das receitas creditcias de mdio e longo prazo nas receitas totais quedou-se pelos 22,3% (Sintra) e o menor pelos 0% (municpios de Amadora, Barcelos, Leiria, Lisboa, Maia, Odivelas, Oeiras, Seixal e Setbal).
143. O total dos passivos financeiros, incluindo de curto prazo representaram 6,6% 144. O valor mximo detetado foi para o municpio de Fornos de Algodres, em que os emprstimos de mdio e longo prazo, representaram 85% das receitas totais.
Quadro 4.05 | Variao dos Emprstimos bancrios de MLP (receita e despesa), entre 2008 e 2010
Emprstimos bancrios4 F G F-G Recurso a novos emprstimos bancrios Amortizaes de emprstimos bancrios Variao do Stock da Dvida Banca Divida Bancria no final do ano Unidade: milhes de euros
5
2008 456,3 299,4 157,0 4.137,8
2009 875,1 370,3 504,8 4.666,3
2010 399,8 453,6 -53,7 4.595,8
Variao 2009 - 2010 -475,3 83,3 --70,5
Grfico 4.02 | Evoluo dos Emprstimos bancrios de MLP

5.000 4.500 4.000 3.500 Milhes 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 2008 2009 2010 299 ,4 456 ,3 875 ,1 370 ,3 453 ,6 399 ,8 Amortizaes de emprstimos bancrios Recurso a novos emprstimos bancrios 4.137 ,8 4.666 ,3 4.595 ,8 Divida Bancria no final do ano
140
CAPTULO 4
No Quadro 4.06 elencam-se os municpios que no recorreram a emprstimos bancrios de mdio e longo prazo no perodo do 2008 a 2010. O Quadro 4.07 lista os 134 municpios que no recorreram a emprstimos bancrios de mdio e longo prazo no ano de 2010.
Quadro 4.06 | Municpios que no recorreram a emprstimos bancrios de MLP, no trinio 2008 2010 (ordem alfabtica)
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Abrantes Alccer do Sal Alcoutim Castelo de Vide Cinfes Corvo Crato Elvas Fronteira Mao Mafra Marco de Canaveses Marinha Grande Mealhada Monchique Mora Odivelas Pampilhosa da Serra Penacova Penedono Ponte de Lima Ponte de Sor Porto Santo Trancoso Trofa Velas Viana do Alentejo Vila Verde Dimenso M P P P P P P M P P M M M M P P G P P P M P P P M P P M 141
CAPTULO 4
Quadro 4.07 | Municpios que no recorreram a emprstimos bancrios de mdio e longo prazo no ano de 2010
Pequenos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 Aguiar da Beira Alccer do Sal Alcanena Alcoutim Alij Aljustrel Alter do Cho Alvito Barrancos Belmonte Bombarral Borba Boticas Calheta (R. A. M.) Campo Maior Carrazeda de Ansies Castanheira de Pera Castelo de Paiva Castelo de Vide Castro Daire Castro Marim Cinfes Coruche Corvo Crato Ferreira do Alentejo Figueir dos Vinhos Freixo de Espada Cinta Fronteira Gavio Gouveia Horta Idanha-a-Nova Lajes das Flores Mao Meda Mira Miranda do Douro Moimenta da Beira Mono Monchique Monforte Montalegre Montemor-o-Novo 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 Mora Moura Mouro Mura Pampilhosa da Serra Paredes de Coura Penacova Penalva do Castelo Penedono Ponta do Sol Ponte de Sor Portel Porto Moniz Porto Santo Povoao Reguengos de Monsaraz Ribeira Brava Santa Comba Do Santa Cruz das Flores Santana So Pedro do Sul So Vicente Sardoal Sto Sernancelhe Sert Sever do Vouga Terras de Bouro Trancoso Valena Velas Viana do Alentejo Vidigueira Vila do Porto Vila Flor Vila Franca do Campo Vila Nova de Poiares Vila Velha de Rdo Mdios Abrantes Alcobaa Alenquer Anadia Arcos de Valdevez Aveiro Azambuja Barreiro Cmara de Lobos Cartaxo Castelo Branco Covilh Elvas Espinho Estarreja Fafe Faro Figueira da Foz lhavo Lagos Lous Machico Mafra Mangualde Marco de Canaveses Marinha Grande Mealhada Mirandela Oliveira de Azemis Ovar Paos de Ferreira Paredes Ponte de Lima Portalegre Portimo Pvoa de Varzim Santarm Silves Tondela Trofa Vagos Vale de Cambra Vila do Conde Vila Verde Grandes Amadora Barcelos Leiria Lisboa Maia Odivelas Oeiras Seixal
142
CAPTULO 4
No Quadro 4.08 apresenta-se a listagem dos 25 municpios que recorrendo a emprstimos bancrios de MLP, em 2010, no o fizeram em 2009. Em 2009 estiveram nesta situao 69 municpios. Quadro 4.08 | Municpios que recorreram a emprstimos bancrios de MLP, em 2010 e no recorreram em 2009
Pequenos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Alandroal Aljezur Arganil Arronches Castro Verde Celorico da Beira Constncia Estremoz Fornos de Algodres Lagoa (R.A.A) Lajes do Pico Madalena Mondim de Basto Mortgua Nordeste Oleiros Redondo Vimioso Vinhais Mdios Albergaria-a-Velha Caldas da Rainha Moita Grandes Almada Setbal
100 80 60 40 20 0
Grfico 4.03 | Municpios que no recorreram a emprstimos bancrios em cada ano do quinqunio 2006-2010
73
90
78
62
98
2006
2007
2008
2009
201 0
4.3. Endividamento lquido dos Municpios

De acordo com a Lei das Finanas Locais, o endividamento lquido calculado pela diferena entre as dvidas a pagar145 e as disponibilidades e dvidas a receber. O Quadro 4.09 apresenta a evoluo do endividamento lquido global dos municpios146 (no englobando o das associaes, das entidades do setor empresarial local e dos servios municipalizados), bem como a evoluo da dvida bruta global. Dado que o endividamento lquido resulta da diferena aritmtica entre o passivo e o ativo circulantes147, requereria esta anlise de mais elementos de confrontao que permitissem aferir da razoabilidade dos valores inscritos no ativo,
145. As dvidas EDP, consolidadas at dezembro de 1988 so excecionadas ao abrigo da alnea c) do n.2 do art. 61. da LFL 146. Em termos do artigo 36 da LFL, deve ser considerado o endividamento lquido de todo o setor autrquico. Todavia no tendo possvel obter a informao relativa totalidade do setor empresarial e dos servios municipalizados, optou-se por avaliar apenas o endividamento da autarquia em sentido estrito. De qualquer modo a dvida do setor empresarial, s ser considerada para cmputo do limite de endividamento, em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas no regime jurdico do setor empresarial local. 147. Com excluso da conta 27- Acrscimos e Diferimentos e da conta 3 Existncias.
O grfico a seguir apresentado, mostra o nmero de municpios que em cada ano, entre 2006 e 2010, no utilizaram emprstimos bancrios para suporte financeiro da sua atividade.
143
CAPTULO 4
em dvidas de terceiros. Por outro lado, entende-se que as dvidas de terceiros que por lei exigem provises148, no deveriam contribuir para o rcio do endividamento, na parte que deveria ser provisionada. De igual modo, os crditos sobre terceiros, utentes do servio pblico autrquico, devedores h mais de doze meses, no deveriam ser relevados para este fim, pois requerem provises a 100%. Atendendo ao facto de, para o clculo do limite de endivida148. Esto nesta situao as dvidas dos utentes/ clientes a mais de seis meses que requerem provises em 50%.
mento lquido de cada municpio, s contribui o endividamento lquido e os emprstimos das entidades que integram o setor empresarial local149 em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas no regime jurdico do setor empresarial, os indicadores apresentados neste captulo e referentes ao endividamento lquido de setor autrquico, no incluem o setor empresarial local, por ausncia de informao que permita identificar os casos sujeitos a englobamento. Mais se anota, que com a consolidao das contas este problema de anlise ficar ultrapassado.
149. Proporcional participao do municpio no seu capital social.
Quadro 4.09 | Endividamento lquido global dos municpios

2006 Dvidas a Receber Ativo Disponibilidades + Ttulos Negociveis Total (a) Dvidas a Pagar - curto prazo Passivo Dvidas a Pagar - mdio e longo prazo Total da Dvida a Pagar (b) Endividamento Lquido (b-a)
2007 818 798 1.616 2.264 4.399 6.664 5.048
2008 1.074 708 1.781 2.437 4.687 7.124 5.343
2009 1.083 599 1.682 2.880 5.140 8.020 6.339
2010 1.197 610 1.806 3.155 5.121 8.276 6.470
816 641 1.457 2.188 4.449 6.637 5.180
Grfico 4.04 | Evoluo da dvida bruta e da dvida lquida

9.000 8.000 7.000 6.000 Milhes 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2.188 2.264 2.437 2.880 4.449 4.399 4.687 5.140 5.121 Dvida de mdio e longo prazo Dvida de curto prazo 6.637 5.180 6.664 5.048 7.124 6.339 5.343 6.470 8.020 8.276 Total da Dvida Bruta Total da dvida lquida
3.155
144
CAPTULO 4
Do quadro e grfico anteriores pode-se, ainda, concluir o seguinte: A dvida bruta global150dos municpios, excluindo o setor empresarial, entre 2006 e 2010, cresceu 1.639 milhes de euros (+24,7%). Em dezembro de 2010 era de 8 276 milhes de euros, mais 256 milhes de euros (+3,2%) que em 2009. Porque os municpios, no final de cada ano econmico dispem de crditos a receber e disponibilidades em caixa, que abatero dvida bruta, a avaliao da dvida autrquica, far-se-, essencialmente, pela anlise da dvida lquida da resultante. Assim, em 2010, para abater dvida bruta global, os municpios dispuseram de 1.806 milhes de ativo financeiros. Em 2010, a dvida liquida municipal era de 6.470 milhes de euros, +131 milhes de euros que em 2009, apresentando todavia uma taxa de crescimento de apenas 2,1%, significativamente inferior taxa +18,6% apresentada em 2009. No perodo entre 2006 e 2009, a dvida lquida autrquica municipal cresceu 1.290 milhes de euros (+24,9%). Contribuiu para este aumento o extraordinrio crescimento da dvida lquida em 2009, com +996 milhes de euros Comparando-se a informao registada no quadro 4.02 e no quadro 4.05 com a do quadro 4.09, conclui-se, para o trinio 2008/2010 O total da dvida relativa a emprstimos bancrios, incluindo curto prazo, obtida dos registos dos mapas oramentais no fim de cada um dos anos do trinio 2008/2010, foi respetivamente de 4 163,1M (2008),
4 693,8M (2009) e 4 616,2M (2010), crescendo em 2009 a uma taxa de 8,7% e baixando em 2010 em 1,7%. No trinio 2008/2010, o total da dvida relativa a emprstimos bancrios apresenta-se, nos mapas oramentais, inferior dvida bruta global registada em Balano para cada um desses anos em: 2 960,9M (2008), 3 326,2M (2009) e 3 659,8M (2010). Esta diferena de valores representa o volume de dvida relativa a fornecedores e outra dvida financeira para alm dos emprstimos bancrios e verifica-se que a mesma cresceu 12,3% em 2009 e 10% em 2010. Mais se anota que ao invs da dvida bancria que em 2010 baixou 77,6M, esta outra dvida aumentou, neste ano, 336M Entre 2008 e 2010, a dvida bruta que excedeu a dvida bancria, representou em relao divida total, sucessivamente, 41,6% (2008), 41,5% (2009) e 44,2% (2010) e era constituda, na sua maior parte, por dvida de curto prazo: 2 411,7M (2008), 2 852,5M (2009) e 3 134,6M (2010). Pela anlise das contas municipais verifica-se que h municpios que apresentaram um ativo circulante (dvidas a receber + disponibilidades), superior ao passivo de curto, mdio e longo prazo e que por isso mesmo no s no tm endividamento lquido como devero apresentar excedentes oramentais. Em 2010, apresentaram-se 15 municpios nessa situao, mais dois que em 2009. O Municpio da Amadora o nico municpio de grande dimenso com endividamento lquido negativo, desde 2007.
No Quadro 4.10 apresentam-se os 15 municpios151 em apreo, mostrando-se a evoluo do endividamento, em termos absolutos, e a taxa de variao entre 2006 e 2010.
151. No foi considerado para o clculo, conforme explicao dada no prembulo, a situao do setor empresarial e servios municipalizados
150. Total da dvida de curto, mdio e longo prazo, incluindo dvida bancria, fornecedores e outros.
145
CAPTULO 4
Quadro 4.10 | Municpios sem Endividamento Lquido, em 2010

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Castelo Branco Ponte de Lima Elvas Amadora Ponte de Sor Ovar Redondo Anadia Penedono So Joo da Madeira Cinfes Arronches Viana do Alentejo Portel So Roque do Pico Dimenso M M M G P M P M P M P P P P P 2006 -1.640.420 -16.928.594 -6.625.599 1.064.990 -1.027.846 11.926.726 -4.176.614 7.279.027 -1.467.562 1.557.881 -1.632.872 -1.602.958 -218.796 375.088 2.244.945 2007 -9.507.146 -18.000.561 -13.443.859 -5.529.261 -4.749.749 6.014.296 -5.892.081 3.648.534 -2.348.355 7.078.479 -2.024.783 -2.257.863 -1.045.773 -447.393 1.839.308 2008 -175.225 -25.504.449 -11.869.250 -8.996.883 -3.628.049 5.067.467 -5.504.747 4.166.889 -2.581.181 4.722.334 -1.926.455 -1.961.641 -1.775.995 -1.375.323 1.383.922 2009 -10.630.167 -8.132.306 -7.404.507 -4.401.722 -4.094.234 4.691.073 -4.486.352 3.010.487 -2.989.230 4.162.718 1.116.426 -553.202 -639.526 134.249 -1.410.140 2010 -15.062.522 -14.994.991 -11.114.655 -8.889.349 -4.860.838 -4.409.060 -3.893.009 -3.697.094 -3.486.969 -2.776.541 -1.233.614 -898.208 -740.869 -575.176 -14.384 Variao 2009 - 2010 42% 84% 50% 102% 19% -194% -13% -223% 17% -167% -210% 62% 16% -528% -99% Variao 2006 - 2010 818% -11% 68% -935% 373% -137% -7% -151% 138% -278% -24% -44% 239% -253% -101%
Unidade: euros
Pela particularidade que reveste a sua situao financeira, importa referir alguns aspetos relativos situao presente: S um destes municpios, Penedono no apresentou, em 2010, dvidas de mdio e longo prazo no cmputo do endividamento lquido. Todos os outros apresentam em dvida, no final do ano, capital resultante de emprstimos de curto prazo. Com exceo de dois municpios, em que as dvidas a pagar de curto prazo foram manifestamente superiores s disponibilidades e em relao aos quais a cobertura das mesmas se fez pelo valor das dvidas
a receber (So Joo da Madeira e So Roque do Pico), nos restantes municpios, as dvidas a pagar de curto prazo, foram bastante inferiores a 50% das disponibilidades (Elvas apresenta o maior valor de disponibilidades em ttulos negociveis). O municpio de Ovar foi exceo pois apresentou dvida de curto prazo com valor correspondente a 52,6% dos depsitos em caixa. O Ranking R30, apresenta os 35 municpios com menor endividamento lquido, em 2010, referenciando-se a sua situao de endividamento lquido nos restantes anos do quinqunio.
146
CAPTULO 4
R30 | Municpios com menor Endividamento Lquido em 2010

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Pampilhosa da Serra Marvo Mealhada Aguiar da Beira Santa Cruz das Flores Castelo de Vide Lajes das Flores Alvito Oleiros Penalva do Castelo Alccer do Sal Vila do Porto Corvo Vila Velha de Rdo Murtosa Gavio Alcoutim Vinhais Campo Maior So Vicente Alter do Cho Mortgua Santa Cruz da Graciosa Sernancelhe Gis Ribeira Brava Porto Santo Mao Penacova Mora Fronteira Proena-a-Nova Barrancos Constncia Belmonte Dimenso P P M P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P 2006 -3.583.631 1.125.498 2.535.435 4.402.916 1.969.916 2.181.335 250.115 975.937 1.796.655 3.647.513 413.231 1.543.019 1.860.613 903.312 1.970.261 2.028.472 1.511.864 1.384.104 -933.752 4.389.420 2.898.581 2.635.257 843.718 3.589.441 3.810.510 331.513 2.866.118 5.056.727 1.189.854 5.212.010 5.255.019 -122.627 2.405.479 2.439.749 3.096.928 2007 -3.642.013 382.689 -814.862 4.235.790 1.272.251 2.076.127 330.955 515.553 441.414 3.792.486 -269.181 1.318.973 1.949.832 1.400.773 1.508.443 1.511.391 1.088.403 -256.472 -976.852 2.897.610 2.021.582 959.245 1.084.440 3.046.888 3.508.179 -2.700.789 1.210.467 3.578.687 -521.986 4.307.925 3.991.349 -1.840.933 2.638.751 1.991.919 857.490 2008 -1.429.961 605.800 1.971.684 3.857.853 1.088.070 1.137.464 87.564 1.234.165 -669.994 4.198.793 388.489 902.935 2.041.829 1.205.600 1.870.752 2.715.832 1.265.494 374.280 -409.348 3.549.040 1.830.967 -1.343.213 926.572 3.994.325 3.223.000 2.399.262 -335.608 2.525.867 -945.029 4.296.420 3.631.736 -456.775 3.463.455 2.542.655 733.153 2009 -685.081 10.296 2.645.417 3.648.844 600.173 1.212.613 1.213.387 -1.342.258 1.246.511 3.700.575 3.794.327 882.329 1.656.452 1.425.726 1.031.979 2.271.124 1.330.056 1.486.716 816.354 2.112.220 2.217.488 1.580.072 1.249.375 2.667.039 3.394.719 5.706.266 2.574.596 3.375.461 2.546.478 4.622.211 3.512.239 1.487.543 4.229.494 3.342.586 3.235.877 2010 254.837 292.209 351.370 389.085 542.212 673.432 756.837 822.316 977.850 1.118.207 1.172.988 1.229.341 1.311.690 1.365.104 1.444.140 1.497.165 1.525.990 1.832.145 1.936.320 2.025.050 2.228.292 2.308.147 2.388.227 2.578.739 2.703.310 2.850.069 3.003.691 3.012.341 3.129.571 3.198.123 3.256.921 3.300.918 3.409.916 3.442.276 3.540.509 Variao 2009 - 2010 -137% 2738% -87% -89% -10% -44% -38% -161% -22% -70% -69% 39% -21% -4% 40% -34% 15% 23% 137% -4% 0% 46% 91% -3% -20% -50% 17% -11% 23% -31% -7% 122% -19% 3% 9% Variao 2006 - 2010 -107% -74% -86% -91% -72% -69% 203% -16% -46% -69% 184% -20% -30% 51% -27% -26% 1% 32% -307% -54% -23% -12% 183% -28% -29% 760% 5% -40% 163% -39% -38% -2792% 42% 41% 14%
Unidade: euros 147
CAPTULO 4
Desta listagem que se acabou de apresentar, h a referir o seguinte: Estando o endividamento lquido indexado s receitas prprias do municpio, cobradas no ano econmico anterior, natural que da lista dos municpios com menor volume de endividamento lquido conste quase exclusivamente (apenas figura um municpio de mdia dimenso) municpios de pequena dimenso. Esta situao uma consequncia natural no se podendo da mesma concluir sobre o ato de gesto ou decises de poltica financeira das autarquias Contudo, poder-se- concluir do quadro apresentado, que destes 35 municpios, 22 melhoraram a sua situao financeira em 2010 baixando o seu endividamento lquido. Outros 13 apresentaram um agravamento da sua situao financeira com acrscimo de endividamento lquido.
Da observao da listagem do ranking R31 verifica-se: Em 2010, desta lista de 35 municpios, 14 deles (21 municpios em 2009) diminuram o montante da sua dvida lquida, sendo de notar a taxa de reduo apresentada pelos municpios de Vila Nova de Gaia (-12%) e Maia (-12%). Em termos de valor absoluto releva-se, em 2010, o esforo de reduo da dvida do municpio de Lisboa que abateu ao endividamento lquido 56,5 M. Em termos absolutos o municpio a Maia tambm apresentou uma reduo significativa de -23,4M. De 2006 e 2010 apenas 7 destes municpios apresentam reduo da dvida tendo-se distinguido nesta situao o municpio do Porto com uma reduo total, no perodo considerado, de -58,8M seguido do municpio da Maia com uma reduo de 23,2 M, do municpio de Setbal com -11,8M, do municpio de Vila do Conde com 10M e do municpio de Oeiras com -8,3M.
A propsito desta lista ser pertinente referir que em 2010, do total dos 308 municpios, 159 municpios conseguiram baixar a sua dvida lquida. Em 2009 apenas 65 municpios o tinham conseguido fazer. O Ranking a seguir ordena os municpios pelo maior montante de endividamento lquido. Contudo, para a avaliao da sade financeira da autarquia releva menos o total da dvida e mais o peso da mesma no total de receitas a considerar para efeitos de clculo dos limites de endividamento lquido152.
152. Nas situaes em que o valor da dvida bancria de mdio ou longo prazo ultrapasse os 100% das receitas consideradas para o efeito, ou o endividamento de curto prazo ultrapasse 10% das mesmas ou ainda, o endividamento lquido global, de um qualquer municpio ultrapasse 125% dessas mesmas receitas, ento sim, sero aplicadas as sanes previstas na LFL e poder, at, ser desencadeado um processo de saneamento financeiro da autarquia ou de reequilbrio financeiro da mesma.
Nesta listagem de municpios, referenciada a 2010, ocorreram aumentos de endividamento lquido que, pelo seu peso e montante significativo no poderemos deixar de anotar. Assim com acrscimos de endividamento lquido superior a 50% apresentam-se: Portimo (+60% e 52,8M), Loul (57% e 31M), Cascais ( 51% e 30,1M), Albufeira(53% e 16,1M) e finalmente Vila Real de Santo Antnio (114% e 22,9M) .
148
CAPTULO 4
R31 | Ranking dos Municpios com maior Endividamento Lquido, em 2010

Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 Lisboa Vila Nova de Gaia Aveiro Portimo Porto Gondomar Cascais Sintra Loul Santarm Dimenso G G M M G G G G M M M G G M G G G M M G M M M G G G G M M G M M M P M 2006 823.618.617 197.838.625 110.621.998 18.520.581 169.460.637 103.551.063 14.936.494 78.260.446 21.890.545 46.731.241 45.561.716 81.483.741 76.204.890 69.777.174 26.587.658 103.329.794 55.101.516 71.798.216 45.400.526 41.479.008 49.123.461 49.962.301 32.636.142 36.207.529 69.891.419 72.431.688 59.358.121 44.468.215 56.490.202 53.197.417 4.131.282 10.985.468 49.123.497 3.414.284 5.347.501 2007 842.959.952 232.002.249 115.759.052 21.753.731 153.531.307 100.615.564 4.552.562 68.817.325 7.475.536 59.111.097 52.617.260 80.906.925 70.208.845 77.579.619 18.919.134 92.904.847 37.224.221 67.422.825 43.017.214 41.751.733 51.433.130 56.035.485 33.008.563 37.882.078 65.823.971 57.957.019 55.206.854 46.142.171 54.414.770 45.032.645 -7.534.580 26.040.332 46.067.612 7.282.930 4.449.534 2008 849.974.863 177.244.262 122.342.587 51.933.740 122.110.962 111.152.104 2.625.776 74.678.352 9.911.233 79.452.968 57.805.673 80.569.363 65.257.420 63.701.089 72.094.199 79.755.156 45.536.636 62.566.709 48.540.895 53.800.289 59.658.607 62.557.329 36.721.941 40.548.179 59.242.110 64.664.035 54.628.977 47.652.649 52.363.062 46.522.795 -1.979.969 30.434.158 44.617.633 -8.379.549 12.624.036 2009 833.161.119 198.116.194 135.870.627 88.637.861 110.658.448 124.026.729 59.621.053 82.120.950 54.408.661 88.225.192 75.378.251 86.118.604 71.280.466 77.207.154 75.291.230 80.048.556 66.653.070 61.794.193 64.722.274 64.387.668 62.015.551 64.035.523 58.718.313 53.836.441 58.064.174 64.090.818 59.406.981 53.606.127 57.194.722 53.022.478 30.590.564 37.717.746 46.059.896 20.085.799 37.650.806 2010 776.589.168 174.701.399 145.922.405 141.472.225 127.023.125 120.446.700 89.771.684 86.975.487 85.397.482 83.638.705 80.315.989 79.784.425 77.084.475 74.491.961 73.955.935 70.297.109 69.846.608 67.404.446 67.000.261 66.367.914 65.034.175 63.377.945 62.490.906 62.447.252 62.018.507 60.303.976 58.995.128 56.888.755 56.302.847 50.645.297 46.671.133 44.515.542 44.359.608 42.990.167 42.049.820 Variao Variao 2009 - 2010 2006 - 2010 -7% -12% 7% 60% 15% -3% 51% 6% 57% -5% 7% -7% 8% -4% -2% -12% 5% 9% 4% 3% 5% -1% 6% 16% 7% -6% -1% 6% -2% -4% 53% 18% -4% 114% 12% -6% -12% 32% 664% -25% 16% 501% 11% 290% 79% 76% -2% 1% 7% 178% -32% 27% -6% 48% 60% 32% 27% 91% 72% -11% -17% -1% 28% 0% -5% 1030% 305% -10% 1159% 686%
10 Funchal 12 Braga 13 Guimares 14 Covilh 15 Leiria 16 Maia 17 Loures 18 Vila do Conde 19 Valongo 20 Santa Maria da Feira 21 Faro 22 Fundo 23 vora 24 Matosinhos 25 Setbal 26 Oeiras 27 Odivelas 28 Seia 29 Figueira da Foz 30 Coimbra 31 Albufeira 32 Paos de Ferreira 33 Oliveira de Azemis 34 Vila Real de Santo Antnio 35 Lagos Unidade: euros
149
CAPTULO 4
4.4. Rcio do Endividamento Lquido do Municpio: Grau de utilizao do limite de endividamento 4.4.1. Limite do Endividamento Lquido
De acordo com a Lei das Finanas Locais o endividamento lquido, em cada ano, no pode ser superior a 125% da receita arrecadada no ano anterior e resultante dos impostos municipais153, das participaes do municpio no FEF, da participao no IRS, da derrama e da participao nos resultados das entidades do setor empresarial local. Assim, uma vez que a dvida lquida de todos os municpios,
153. Considerou-se como impostos municipais os impostos diretos, indiretos e as taxas e multas cobradas.
em 2010, foi de 6.470154 milhes de euros e o total das receitas prprias legalmente consideradas como referncia155 para o clculo do limite de endividamento foi de 5.482,5 milhes de euros, pode-se determinar um ndice mdio do endividamento lquido de 117%, isto , inferior ao considerado em 2009 o qual se cifrou em 119,5%156. Assim, em 2010 em termos globais o endividamento autrquico ficou abaixo do mximo (125%) permitido pela Lei das Finanas Locais.
154. A dvida bruta foi de 8 276M 155. O n.1 do artigo 37 da Lei das Finanas Locais dispe: O montante do endividamento lquido total de cada municpio, em 31 de dezembro de cada ano, no pode exceder 125 % do montante das receitas provenientes dos impostos municipais, das participaes do municpio no FEF, da participao no IRS, da derrama e da participao nos resultados das entidades do setor empresarial local, relativas ao ano anterior 156. Estes valores s servem de referncia. No podem ser apresentados, sequer, como valor mdio, pois o indicador s aplicvel a cada autarquia individualmente e a sua leitura, s tem significado per si.
Grfico 4.05 | Evoluo das Receitas prprias consideradas e da dvida lquida
7.000 6.339 6.019 ,8 6.000 Milhes 5.553 ,7 5.584 ,3 5.388 ,5 5.343 5.482 ,5
6.470 Total da dvida lquida
5.000
5.180
5.048
Receitas Prprias
4.000
3.000 2005 2006 2007 2008 2009 201 0
150
CAPTULO 4
Grfico 4.06 | Evoluo do Rcio do Endividamento lquido

140 % 120 % 100 % 80% 60% 40% 20% 0% 2006 2007 2008 2009 201 0 85,1% 82,7% 86,5% Rcio do Endividamento lquido (mdia de cada ano) 119 ,5% 117 ,1% Limite de Endividamento lquido 125% 125% 125% 125% 125 %
Acrescer, ainda, referir que desta avaliao global, para efeitos do clculo deste rcio, no foi expurgada a dvida correspondente a emprstimos bancrios157 que, pela sua finalidade, deveriam ser excludos do clculo do limite de endividamento (o que beneficiaria o valor do rcio). Tambm no foi considerado o endividamento lquido dos grupos municipais, uma vez que a LFL no seu artigo 36 refere que apenas dever ser includo, para efeitos de clculo do endividamento lquido da autarquia, a dvida do setor empresarial em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas no regime jurdico do setor empresarial local. Assim, no tendo sido possvel atravs das contas dos municpios e das empresas municipais obter esta informao, o endividamento lquido nos rankings que a seguir se apresenta inclui, apenas, o endividamento lquido da autarquia sentido estrito. Apresentam-se a seguir dois Rankings (R32 e R33) com a indicao respetivamente dos 35 municpios com menor ndice de endividamento lquido158, e os 35 municpios com
157. H emprstimos que no so considerados para este fim, nomeadamente aqueles que ao abrigo da anterior Lei das Finanas Locais, no contavam para a capacidade de endividamento (designadamente emprstimos destinados habitao social, ao financiamento de aes financiadas pelo Quadro Comunitrio de Apoio e aes de reabilitao urbana). Assim, no possuindo informao discriminada destes emprstimos, a anlise servir como indicador de situaes extremas. 158. Calculado nos termos da Lei das Finanas Locais.
o maior ndice de endividamento, nos mesmos termos. No se consideraram neste R32 os 15 municpios apresentados no Quadro 4.10 por terem endividamento lquido negativo. Isto , no esto endividados e apresentam excedentes oramentais, pelo que este rcio no se lhes deve ser aplicado. Pela anlise das contas, verificou-se que, em 2010, 115 Municpios159 apresentaram um endividamento lquido superior a 125% das receitas consideradas para o efeito. Do mapa infra apenas constam os 35 municpios com maior valor deste rcio. Contudo, relativamente listagem apresentada, os valores indicados basearam-se na totalidade dos emprstimos bancrios, incluindo eventualmente, aqueles que a lei permite excluir do cmputo limite de endividamento, pois no se dispr de informao relativamente ao volume de emprstimos excludos do cmputo do limite de endividamento. Assim, os rcios obtidos serviro como indicador de situaes limite de endividamento sem se poder concluir, da, que tenha havido assuno de emprstimos revelia dos limites impostos por lei.
159. O n 2 do citado art. 37da LFL, dispe que Quando um municpio no cumpra o disposto no nmero anterior, deve reduzir em cada ano subsequente pelo menos 10% do montante que excede o seu limite de endividamento lquido, at que aquele limite seja cumprido.
151
CAPTULO 4
R32 | Municpios com menor ndice de endividamento lquido em relao s receitas do ano anterior160
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Mealhada Pampilhosa da Serra Aguiar da Beira Alccer do Sal Marvo Oleiros Castelo de Vide Almada Penalva do Castelo Vinhais Alvito Santa Cruz das Flores Alcoutim Vila Velha de Rdo Murtosa Lajes das Flores Mortgua Gavio Campo Maior Vila do Porto Fafe Oliveira do Hospital Coruche Benavente Pombal Arouca Penacova Mao Tondela Sernancelhe Castro Verde So Vicente Albergaria-a-Velha Amarante Proena-a-Nova Dimenso M P P P P P P G P P P P P P P P P P P P M M P M M M P P M P P P M M P 2006 28,3% -48,2% 63,3% 3,4% 23,6% 23,6% 40,1% -23,3% 57,6% 13,6% 26,8% 47,0% 18,9% 16,6% 28,7% 7,5% 38,8% 41,4% -13,0% 31,0% 71,0% 16,4% 49,9% 35,3% 59,0% 26,9% 13,5% 62,3% 62,7% 59,8% 68,3% 56,4% 41,4% 48,1% -1,6% 2007 -9,5% -46,7% 58,0% -2,1% 8,5% 5,6% 39,5% -34,2% 61,9% -2,2% 14,9% 29,4% 13,4% 22,6% 23,8% 12,7% 14,6% 27,5% -15,7% 17,6% 56,0% 13,5% 40,6% 3,8% 30,6% 30,4% -6,3% 45,9% 43,0% 49,8% 38,0% 30,7% 63,1% 39,7% -21,0% 2008 19,9% -17,2% 60,3% 2,9% 13,7% -8,4% 25,5% -21,6% 63,0% 3,1% 34,5% 36,6% 16,4% 22,6% 26,7% 3,1% -18,6% 49,5% -6,2% 20,6% 48,4% 24,5% 35,7% 5,9% 21,5% 39,9% -10,7% 32,7% 41,7% 53,0% 3,0% 42,6% 64,4% 37,1% -5,0% 2009 29,7% -10,3% 63,5% 26,8% 0,3% 18,3% 25,8% 21,9% 63,5% 14,9% -36,6% 23,8% 21,0% 27,2% 18,9% 44,0% 23,4% 43,3% 12,6% 20,3% 60,0% 35,0% 40,5% 19,3% 27,1% 46,5% 32,2% 42,2% 62,0% 43,9% 21,0% 44,4% 72,1% 52,7% 20,8% 2010 3,4% 3,4% 6,5% 9,1% 10,7% 13,4% 14,1% 15,2% 17,9% 18,0% 18,4% 22,1% 23,0% 23,2% 25,0% 26,9% 27,2% 27,5% 28,6% 28,9% 31,2% 32,2% 34,0% 35,0% 37,7% 38,1% 39,1% 39,3% 39,4% 40,4% 41,2% 41,7% 42,2% 43,6% 43,8%
160. Apenas foi possvel discriminar as receitas provenientes de transferncias apenas de Estado (excetuando-se as transferncias comunitrias e dos fundos autnomos) a partir de 2008.
152
CAPTULO 4
R33 | Municpios com maior ndice de endividamento lquido em relao s receitas do ano anterior
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Povoao Fornos de Algodres Aveiro Vila Franca do Campo Fundo Seia Vila Real de Santo Antnio Portimo Covilh Castanheira de Pera Celorico da Beira Vila Nova de Poiares Nordeste Santa Comba Do Mondim de Basto Alfndega da F Montemor-o-Velho Santa Cruz Santarm Portalegre Trofa Calheta (R. A. A.) Espinho Alij Lamego Nazar Valongo Borba Cantanhede Velas Tabuao Alandroal Paos de Ferreira Faro Meso Frio Dimenso P P M P M M P M M P P P P P P P M M M M M P M P M P M P M P P P M M P 2006 194,4% -327,1% 285,9% 247,3% 279,8% 20,0% 49,0% 289,5% 227,0% 256,8% 53,0% 105,9% 214,6% 169,0% 177,9% 143,2% 97,4% 164,9% 120,7% 52,3% 213,3% 177,8% 139,9% 75,8% 192,1% 159,8% 130,8% 72,0% 144,9% 103,9% 131,8% 65,2% 154,8% 211,7% 2007 224,2% -331,8% 308,7% 280,8% 286,5% 42,7% 56,7% 296,8% 270,4% 261,7% 174,1% 149,9% 217,6% 175,4% 176,9% 187,6% 82,0% 183,0% 127,2% 89,0% 212,9% 197,2% 154,9% 112,6% 144,7% 141,2% 184,6% 85,7% 143,9% 142,3% 156,9% 143,2% 184,0% 206,5% 2008 270,1% 625,0% 337,0% 342,1% 311,0% 309,5% -40,2% 113,5% 289,5% 310,2% 252,6% 248,7% 172,5% 167,2% 183,1% 192,9% 189,9% 88,4% 193,6% 159,0% 156,3% 177,4% 204,9% 157,1% 123,8% 126,5% 161,9% 219,9% 161,7% 128,0% 149,2% 159,0% 144,7% 216,5% 194,2% 2009 772,6% 741,3% 437,7% 338,4% 400,2% 384,5% 139,9% 216,5% 365,7% 342,6% 306,7% 321,9% 208,8% 235,1% 321,4% 255,0% 213,1% 169,4% 274,1% 254,0% 250,5% 292,2% 258,1% 216,3% 179,2% 199,1% 230,7% 287,5% 241,5% 158,5% 188,3% 228,7% 216,5% 258,4% 262,9% 2010 704,1% 663,5% 507,4% 428,3% 407,2% 379,3% 371,2% 371,2% 316,3% 305,3% 299,5% 299,3% 294,6% 285,9% 273,3% 261,5% 255,5% 255,1% 253,2% 249,8% 244,6% 240,0% 239,0% 236,5% 236,0% 235,5% 232,5% 230,0% 229,6% 229,3% 228,8% 225,9% 225,6% 222,7% 222,4% 153
CAPTULO 4
4.4.2. Limite da Dvida Bancria de Mdio e Longo Prazo

120%
Grfico 4.08 | Evoluo do Rcio da Dvida Bancria
Para a globalidade dos municpios, a dvida total bancria de mdio e longo prazo em 2010 foi de 4.595,8M161 (em 2009, foi de 4.666,3 milhes de euros e em 2008 foi de 4.137,8 milhes de euros), o que significou uma taxa de diminuio de 1,5% (menos 70,5 milhes de euros). Considerando, para efeitos de clculo do limite de endividamento, a receita162 recebida em 2009, no montante de 5.482,5 milhes de euros, o peso da dvida bancria de mdio e longo prazo sobre as referidas receitas foi, em mdia, no final do ano de 2010, de 77,2% (-3,9% que em 2009). Ora, o valor deste indicador obtido para a globalidade dos municpios , manifestamente, inferior ao limite de 100% estabelecido como limite legal. Contudo, s poder ser apreciado como valor mdio j que, este rcio, para efeitos de controlo de endividamento, s poder ser aplicado individualmente a cada municpio. No ranking R34 so apresentados os 35 municpios com menor peso da dvida bancria de mdio e longo prazo nos recursos prprios, definidos nos termos da LFL.
161. Obtida do Mapa de Emprstimos 162. Receitas provenientes dos impostos municipais, das participaes do municpio no FEF, da participao no IRS, da derrama e da participao nos resultados das entidades do setor empresarial local, recebidas no ano anterior ao que se reporta o clculo do limite do endividamento.
100% 100% 80% 60% 60,5% 40% 20% 0% 2006
100%
100%
100%
100 % Limite da Dvida Bancria
85,8% 63,8% 65,1%
84,9%
Rcio da Dvida Bancria (mdia de cada ano)
2007
2008
2009
2010
A anlise das contas permitiu obter a informao de que 227 municpios apresentaram, em dezembro de 2010, um stock da dvida bancria inferior ao limite legal de 100% dos recursos prprios, tal como definidos na LFL. No ranking R35 so apresentados os 35 municpios com maior peso da dvida bancria de mdio e longo prazo nas receitas cobradas no ano n-1 e, estabelecidas para efeitos do limite de emprstimos, nos termos da LFL. Acontece que estes 35 municpios apresentaram um stock da dvida bancria muito acima dos 100% desses recursos prprios. Embora a lei exclua deste limite os emprstimos para reabilitao urbana, para financiamento de projetos com participao de fundos comunitrios e os financiamentos na recuperao de infraestruturas municipais afetadas por situaes de calamidade pblica, para o clculo apresentado na listagem infra, no se procedeu a estas excluses por ausncia discriminada dessa informao. Assim, estes valores so apresentados por excesso, tendo em conta os limites estabelecidos pela lei. Para alm dos 35 municpios hierarquizados no R35, mais 46 municpios apresentaram, em 2010, este indicador maior que 100% (menos 8 que em 2009), totalizando assim o nmero de 81 municpios, nesta situao.
Grfico 4.07 | Evoluo da dvida bancria de mdio e longo prazo

7.000 6.019 ,8 6.000 Milhes 5.553 ,7 5.584 ,3 5.388 ,5 5.482 ,5 Receitas Prprias
5.000 3.978 4.000 3.987 4.138
4.666
4.596
Total da Dvida bancria de m/l prazo
3.000 2005 2006 2007 2008 2009 201 0
154
CAPTULO 4
R34 | Municpios com menor peso da dvida bancria de mdio e longo prazo163 sobre as receitas recebidos no ano n-1
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Fundo Grndola Penedono Cinfes Ponte de Sor Alccer do Sal Penacova Ponte de Lima Campo Maior Elvas Viana do Alentejo Redondo Pampilhosa da Serra Vinhais Montemor-o-Novo Mao Sert Castelo de Vide Mafra Cascais Vila Velha de Rdo Vila do Porto Vila do Bispo Batalha Lagoa (Algarve) Alcoutim Benavente Oeiras Idanha-a-Nova Mealhada Vila Nova de Foz Coa Caldas da Rainha Fafe Porto de Ms Alvito Dimenso M P P P P P P M P M P P P P P P P P M G P P P P M P M G P M P M M M P 2006 0,0% 86,5% 0,0% 8,5% 14,1% 14,4% 17,3% 13,7% 11,5% 13,2% 25,4% 0,8% 29,7% 26,0% 21,8% 34,6% 28,8% 39,4% 29,7% 17,2% 32,6% 33,6% 10,4% 17,9% 23,8% 36,3% 21,7% 30,3% 7,0% 61,7% 32,3% 19,6% 51,3% 23,3% 48,1% 2007 142,4% 85,0% 0,0% 8,1% 12,3% 12,5% 15,6% 13,4% 16,4% 15,2% 19,0% 0,0% 25,6% 19,8% 29,7% 33,2% 0,0% 36,8% 27,4% 0,0% 25,3% 19,8% 6,9% 11,7% 23,6% 31,1% 20,4% 28,6% 12,5% 58,2% 29,0% 20,1% 48,6% 26,5% 45,9% 2008 159,4% 72,0% 0,0% 5,7% 11,0% 10,6% 12,3% 10,6% 15,8% 12,2% 13,7% 0,0% 21,3% 16,1% 0,0% 29,7% 31,4% 38,7% 24,8% 12,4% 39,7% 29,0% 4,7% 10,3% 18,4% 30,4% 18,4% 34,1% 15,2% 44,4% 22,1% 20,2% 42,4% 26,7% 50,3% 2009 243,6% 64,7% 0,0% 4,5% 9,8% 8,4% 11,0% 12,6% 13,8% 15,4% 11,5% 0,0% 23,0% 15,9% 25,7% 25,0% 32,8% 29,4% 25,1% 19,6% 34,5% 29,4% 15,5% 19,1% 19,0% 31,7% 24,9% 33,3% 32,9% 0,0% 38,8% 18,5% 51,8% 32,5% 44,3% 2010 0,0% 0,0% 0,0% 4,0% 6,9% 7,7% 8,1% 10,4% 11,5% 14,3% 14,7% 15,5% 17,0% 20,6% 21,4% 22,5% 24,0% 24,2% 24,5% 24,9% 25,3% 25,3% 26,0% 26,3% 26,4% 27,0% 27,1% 28,0% 28,9% 29,5% 30,4% 30,9% 31,4% 31,7% 31,8%
163. O limite legal da dvida bancria de mdio e longo prazo, indexado aos recursos prprios recebidos no ano anterior , por definio da LFL, 100% desta mesma receita.
155
CAPTULO 4
R35 | Municpios com maior peso da dvida bancria de mdio e longo prazo, nas receitas recebidas no ano n-1164
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Fornos de Algodres Vila Franca do Campo Aveiro Alfndega da F Portalegre Mondim de Basto Calheta (R. A. A.) Cartaxo Meso Frio Vouzela Santa Comba Do Lajes do Pico Montemor-o-Velho Marco de Canaveses Ribeira Brava Vila Nova de Gaia Tarouca Alij Alandroal Covilh Tabuao Lourinh Vila Nova de Poiares Angra do Herosmo Mouro Cantanhede Oliveira de Azemis Freixo de Espada Cinta Mura Rio Maior Santana Melgao Celorico da Beira Povoao Machico Dimenso P P M P M P P M P P P P M M P G P P P M P M P M P M M P P M P P P P M 2006 0,0% 233,1% 137,5% 87,6% 62,0% 86,7% 89,1% 126,4% 142,5% 98,9% 123,4% 103,7% 93,7% 237,7% -166,1% 73,2% 82,8% 47,8% 173,5% 22,3% 84,0% 0,0% 129,2% 86,1% 53,9% 61,8% 168,1% 151,6% 140,2% 39,9% 147,9% 112,6% 146,8% 54,5% 2007 -207,0% 127,2% 97,9% 74,2% 80,2% 91,0% 104,1% 134,7% 106,0% 128,0% 94,5% 95,2% 241,8% 46,0% 206,5% 85,1% 80,5% 53,8% 171,9% 54,2% 81,0% 96,3% 151,0% 81,7% 72,5% 55,5% 147,0% 150,7% 130,2% 61,1% 146,4% 104,1% 196,1% 55,9% 2008 229,5% 369,3% 199,7% 76,7% 184,8% 62,4% 60,0% 246,8% 111,3% 203,8% 95,5% 89,7% 82,4% 202,5% 39,8% 179,3% 99,0% 0,0% 57,1% 215,6% 49,5% 73,0% 111,4% 158,5% 68,2% 98,8% 165,7% 150,6% 136,4% 131,3% 60,5% 114,0% 103,4% 175,9% 112,4% 2009 262,8% 325,3% 265,0% 155,6% 265,4% 72,8% 260,9% 259,0% 137,3% 233,1% 208,1% 95,0% 189,0% 226,8% 205,7% 209,7% 118,4% 195,5% 57,3% 211,2% 67,5% 169,9% 198,3% 164,5% 207,5% 101,9% 169,2% 232,8% 177,2% 173,3% 157,9% 170,9% 119,2% 174,0% 150,8% 2010 669,5% 341,9% 280,0% 279,3% 255,5% 242,1% 238,2% 231,4% 231,2% 218,5% 210,2% 206,6% 204,7% 201,9% 193,8% 193,8% 185,7% 184,9% 180,2% 176,7% 173,6% 172,6% 172,2% 171,2% 167,5% 166,6% 162,3% 160,8% 155,0% 154,2% 153,1% 151,9% 150,9% 148,6% 148,3%
164. Conforme n.2 do artigo 39. da LFL.
156
CAPTULO 4
4.4.3. Rcio: Dvida a fornecedores/receitas totais do ano anterior

A capacidade de solvncia das autarquias locais, face ao disposto no artigo 41. da LFL determina que um municpio com dvidas a fornecedores de montante superior a 50% das receitas totais do ano n-1, possa ser declarado em situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de rutura financeira165 Assim, procedeu-se simulao da situao dos municpios, comparando o valor das dvidas a fornecedores em 2010, com as receitas totais do ano anterior. Para este clculo incluiu-se a totalidade da dvida a fornecedores de curto e mdio prazo. Da anlise das contas, constata-se que 61 municpios (tinham sido, 60 municpios em 2009 e 55 municpios em 2008) apresentaram, em 31 de dezembro de 2010, um valor de dvidas a fornecedores166 superior a 50% das receitas totais do ano anterior, sendo que: 30, foram municpios de pequena dimenso; 29 municpios de mdia dimenso e 2, municpios de grande dimenso).
165. Ora nos termos da LFL, a situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de rutura financeira pode ser, subsidiariamente, declarada por despacho conjunto do Ministro das Finanas e do Ministro que tutela as autarquias locais aps comunicao da Direo-Geral das Autarquias Locais, sempre que se verifique a situao referida no artigo 41. da LFL. Contudo no h qualquer situao cuja iniciativa de declarao de rutura financeira tivesse partido da tutela inspetiva. 166. Considermos Dvidas a fornecedores: Dvidas a fornecedores c/c, Dvidas a Fornecedores de Imobilizado; Fornecedores de Leasing; Dvida a outros credores, independentemente da dvida se encontrar no Balano (Passivo) como dvida a curto ou a mdio e longo prazo.
Apresentam-se, de seguida, estes 61 municpios em quadros separados, de acordo com a dimenso dos municpios. De entre os municpios de grande dimenso, apenas Lisboa e Vila Nova de Gaia apresentaram em 2009 e 2010, posio de dvidas a fornecedores suscetvel de declarao de situao desequilbrio financeiro estrutural. Havendo municpios que no estando numa situao potencial de desequilbrio financeiro, demonstraram, ainda, em 2010, um elevado ndice167 de dvidas a fornecedores, apresenta-se no Ranking (R36) os primeiros 35 municpios, com um peso de dvida a fornecedores no total das receitas cobradas ano anterior, igual ou imediatamente inferior a 50%. A conjugao desta informao com a listagem dos 61 mais endividados apresentados supra, permite concluir que foram municpios de pequena e mdia dimenso, com exceo de Lisboa e Vila Nova de Gaia de grande dimenso, os que se debateram com pior situao financeira, em 2009 e 2010, e que ficaram mais prximos da situao de desequilbrio financeiro estrutural ou de rutura financeira. A listagem que a seguir se apresenta (R37) hierarquiza os 35 municpios com menor ndice de dvida a fornecedores em 2010, relativamente s receitas totais recebidas em 2009.
167. Reportado receita total recebida no ano anterior
Grfico 4.09 | N de Municpios com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais do ano n-1
70 60 50 40 30 20 10 0
2006 2007 2008 2009 201 0 157 66 61 55 60 61
CAPTULO 4
Quadro 4.11 | Municpios de Pequena Dimenso com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais do ano n-1
2008 Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Povoao Vila Real de Santo Antnio Castanheira de Pera Nordeste Celorico da Beira Porto Santo Nazar Trancoso Vila Franca do Campo Vila do Bispo Penamacor Vila Nova de Poiares Porto Moniz Ansio Valpaos Mura Penela Vieira do Minho Figueir dos Vinhos Peso da Rgua Chamusca Tabuao Calheta (R. A. M.) Bombarral Sert Estremoz Borba Alpiara Paredes de Coura Celorico de Basto 58,2% 54,6% 160,9% 18,1% 113,9% 4,5% 117,2% 38,6% 6,2% 3,7% 79,2% 82,1% 23,7% 22,4% 68,1% 39,1% 34,4% 27,0% 32,2% 33,3% 60,8% 83,0% 0,0% 28,3% 56,5% 19,5% 102,7% 68,9% 34,9% 54,9% ndice 497,6% 104,0% 150,6% 34,8% 105,9% 51,7% 115,4% 69,1% 15,0% 54,4% 86,9% 83,6% 113,7% 26,0% 76,1% 48,7% 55,9% 46,3% 50,5% 47,7% 57,8% 83,3% 20,3% 43,0% 64,9% 33,4% 45,0% 65,9% 42,4% 64,6% 2009 Dvidas a Fornecedores 25.308.981 50.851.463 7.851.650 7.525.995 10.029.443 4.689.024 17.509.146 8.620.246 7.065.215 8.952.176 8.019.612 8.136.223 3.600.966 6.962.767 11.227.676 5.205.544 4.950.306 5.859.401 4.410.292 9.011.647 7.771.417 5.146.425 4.842.765 5.157.632 8.196.054 6.407.636 6.374.717 4.455.081 6.124.150 7.932.450 2010 Receitas Cobradas n-1 6.240.339 28.856.790 4.948.992 6.864.065 9.754.909 5.430.597 21.168.869 10.688.428 8.850.676 11.591.256 10.955.248 11.399.086 5.443.128 10.999.155 17.844.221 8.395.147 8.153.421 9.773.373 7.367.244 15.062.562 13.686.427 9.078.886 8.550.408 9.397.512 15.367.119 12.192.872 12.287.101 8.757.270 12.102.060 15.768.201 ndice 405,6% 176,2% 158,7% 109,6% 102,8% 86,3% 82,7% 80,7% 79,8% 77,2% 73,2% 71,4% 66,2% 63,3% 62,9% 62,0% 60,7% 60,0% 59,9% 59,8% 56,8% 56,7% 56,6% 54,9% 53,3% 52,6% 51,9% 50,9% 50,6% 50,3%
Unidade: euros 158
CAPTULO 4
Quadro 4.12 | Municpios de Mdia Dimenso com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais do ano n-1
2008 Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Portimo Seia Santa Cruz Cartaxo Aveiro Valongo Paos de Ferreira Chaves Covilh Machico Lamego Paredes Santarm Faro Figueira da Foz Lagos Vizela vora Cmara de Lobos Funchal Vagos Trofa Penafiel Guarda Alenquer Portalegre Espinho Vila Verde Vila do Conde 65,3% 35,8% 43,2% 31,7% 116,4% 99,6% 56,3% 45,2% 59,0% 45,2% 38,6% 31,2% 114,2% 65,5% 91,0% 5,6% 19,7% 56,9% 52,9% 42,3% 39,5% 17,8% 61,4% 102,4% 27,7% 42,2% 104,8% 55,1% 49,0% ndice 98,1% 170,4% 54,3% 45,5% 73,2% 129,5% 51,8% 58,9% 35,6% 39,9% 38,4% 40,6% 87,4% 65,5% 85,7% 50,2% 43,1% 90,1% 50,4% 52,0% 49,1% 50,8% 60,8% 52,6% 53,1% 37,1% 111,0% 54,6% 37,5% 2009 Dvidas a Fornecedores 116.127.995 40.361.354 29.032.710 18.320.655 66.958.908 46.875.367 39.333.350 27.234.855 32.808.833 10.802.277 20.619.913 39.328.870 47.523.136 32.560.921 33.542.583 33.912.285 8.703.408 38.275.797 12.134.595 51.616.280 9.340.133 12.541.860 22.770.416 29.269.089 14.926.855 13.681.746 15.146.988 14.095.514 30.702.860 2010 Receitas Cobradas n-1 56.410.806 21.986.740 19.885.038 15.451.749 57.740.719 43.688.893 40.054.416 31.362.374 38.246.211 12.600.420 25.480.605 52.908.589 63.975.697 43.988.412 45.407.954 46.780.042 12.615.694 56.243.670 18.282.193 78.650.681 14.783.364 20.061.191 37.244.130 48.944.184 25.127.851 23.380.706 26.815.474 26.572.168 58.605.764
ndice 205,9% 183,6% 146,0% 118,6% 116,0% 107,3% 98,2% 86,8% 85,8% 85,7% 80,9% 74,3% 74,3% 74,0% 73,9% 72,5% 69,0% 68,1% 66,4% 65,6% 63,2% 62,5% 61,1% 59,8% 59,4% 58,5% 56,5% 53,0% 52,4%
Unidade: euros
Quadro 4.13 | Municpios de Grande Dimenso com um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais do ano n-1
2008 Municpio 1 2 Lisboa Vila Nova de Gaia ndice 111,2% 44,2% 108,9% 61,2% 2009 Dvidas a Fornecedores 592.399.509 75.360.499 2010 Receitas Cobradas n-1 693.075.212 138.828.159
ndice 85,5% 54,3%
Unidade: euros 159
CAPTULO 4
R36 | Municpios com maior ndice de dvida a fornecedores, relativamente s receitas totais cobradas no ano anterior, mas inferior ou igual a 50%
Municpio 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Tbua Alcobaa Armamar Reguengos de Monsaraz Torre de Moncorvo Miranda do Douro Pvoa de Lanhoso Vila de Rei Santa Comba Do lhavo Tarouca Peniche Alcanena So Pedro do Sul Alij Ribeira de Pena Alandroal Sesimbra Lagoa (Algarve) Ribeira Brava Santa Maria da Feira Torres Vedras Caminha Santana Cantanhede Olho Vila Pouca de Aguiar Valena Entroncamento Pvoa de Varzim Mirandela Sobral de Monte Agrao Melgao Beja Dimenso P M P P P P M P P M P M P P P P P M M P G M P P M M P P M M M P P M 2008 10,1% 48,0% 63,5% 38,2% 23,8% 37,1% 36,2% 41,1% 63,9% 73,9% 64,5% 25,1% 61,4% 31,4% 127,3% 35,8% 78,2% 26,4% 4,6% 45,6% 40,8% 11,4% 20,6% 11,2% 33,0% 19,0% 37,1% 24,3% 25,1% 45,4% 38,5% 19,9% 26,6% 21,4% 2009 28,6% 38,0% 52,2% 34,9% 30,7% 20,2% 52,4% 49,5% 43,6% 52,0% 77,3% 35,4% 46,9% 29,5% 43,5% 46,0% 112,1% 41,8% 27,5% 47,2% 35,5% 25,6% 40,5% 53,4% 63,6% 62,5% 38,1% 41,6% 38,4% 42,4% 39,3% 27,6% 34,5% 27,6% 2010 50,0% 49,0% 48,3% 47,6% 47,1% 46,9% 46,6% 46,5% 46,4% 45,8% 45,1% 44,9% 44,9% 44,2% 43,6% 43,4% 43,4% 43,1% 42,2% 41,8% 41,4% 40,6% 40,2% 39,6% 39,4% 39,3% 39,3% 39,0% 38,7% 38,6% 38,0% 37,8% 37,5% 37,5%
(Rcio: Dvidas a fornecedores/Receitas n-1) 160
CAPTULO 4
R37 | Municpios com menor ndice de dvidas a fornecedores relativamente s receitas do ano anterior
Municpio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Aguiar da Beira Santa Cruz das Flores Arronches Castelo Branco So Joo da Pesqueira Mortgua Elvas Penalva do Castelo Pampilhosa da Serra Portel Cinfes Mealhada Santa Marta de Penaguio Anadia Castelo de Vide Sernancelhe Penedono Marvo Mrtola Fafe Constncia Almada Mora Lajes do Pico Braga Mogadouro Santa Cruz da Graciosa Oliveira do Hospital Vila Velha de Rdo Almodvar Serpa Terras de Bouro Vila Franca de Xira Alcoutim Amarante Dimenso P P P M P P M P P P P M P M P P P P P M P G P P G P P M P P P P G P M 2008 0,7% 2,8% 0,7% 3,1% 1,4% 0,9% 7,2% 2,8% 2,0% 1,8% 3,9% 2,7% 0,6% 3,1% 2,5% 5,2% 0,0% 4,4% 12,8% 11,3% 4,6% 5,7% 9,4% 36,8% 10,4% 14,5% 0,5% 2,9% 5,9% 4,2% 2,2% 3,5% 5,2% 3,7% 5,0% 2009 0,1% 0,6% 0,4% 2,2% 1,8% 6,0% 4,7% 2,2% 1,7% 2,8% 6,2% 2,4% 8,6% 4,2% 4,5% 3,8% 0,0% 3,2% 5,8% 7,5% 8,4% 3,2% 12,8% 65,4% 6,7% 12,7% 0,9% 2,9% 3,4% 4,5% 10,5% 8,3% 4,3% 3,1% 15,6% 2010 0,3% 0,5% 0,5% 0,7% 0,8% 1,2% 1,4% 1,5% 1,7% 1,9% 2,1% 2,2% 2,3% 2,4% 2,6% 2,8% 2,9% 3,0% 3,0% 3,1% 3,3% 3,3% 3,4% 3,5% 3,5% 3,5% 3,8% 4,7% 4,7% 4,7% 4,8% 4,8% 4,9% 4,9% 4,9%
(Rcio: Dvidas a fornecedores/Receitas n-1) 161
CAPTULO 5
| CAPTULO 5 O SETOR EMPRESARIAL LOCAL E OS SERVIOS MUNICIPALIZADOS NO SETOR AUTRQUICO
Nota introdutria
O ano de 2010 o quarto ano de construo deste anurio em que se apreciam o Balano e a Demonstrao de Resultados de empresas e servios municipalizados. Contudo, a amostra de entidades observadas no ano econmico de 2007 foi manifestamente diminuta em relao ao universo total das entidades empresariais do setor autrquico. Assim ,a anlise da evoluo das contas do setor empresarial local, no presente anurio, apenas se reportar ao perodo entre 2008/2010 no que refere aos Servios Municipalizados Para o ano de 2010, foi obtida e tratada informao de 304 Empresas Municipais168 ou Entidades Empresariais Locais e de 29 Servios Municipalizados. uma amostra que abranger mais de 90% do setor empresarial autrquico169 e a totalidade dos servios municipalizados170. No presente captulo analisar-se- separadamente as contas dos servios municipalizados171 (SMs) das restantes entida168. No final deste Captulo consta uma listagem com dados econmicos dos Municpios com todos os municpios e respetivas empresas municipais e servios municipalizados. 169. Em relao ao setor empresarial, h 26 empresas que foram extintas e/ou que se fundiram, 3 relativamente s quais no foi possvel recolher informao e 5 que iniciaram atividade em 2010. 170. Nesta anlise abrangemos o universo de todas as que estavam em atividade em 2010. 171. Apesar da Lei n. 53-F/2006 que aprova o regime jurdico do setor empresarial
des de setor empresarial local (SEL) face ao tratamento diferenciado dos registos contabilsticos de ambos os universos empresariais, uma vez que o Decreto-Lei n. 158/2009 de 13 de julho, que aprovou o Sistema de Normalizao Contabilstica (SNC), de aplicao obrigatria para todas as entidades do setor pblico empresarial, com excluso dos servios municipalizados. Dedicar-se- um primeiro ponto deste captulo aos servios municipalizados, um segundo ao restante setor empresarial e um terceiro ponto ao endividamento lquido, englobando estes dois setores da atividade empresarial local. Por outro lado, devido inexistncia, na generalidade das situaes, de balanos consolidados por grupo autrquico172, prescindimos de apresentar indicadores agregados, por grupo municipal, que exigiriam a aplicao proporcional do peso da participao municipal nas respetivas empresas. Pese embora a Lei das Finanas Locais referir que, para efeitos do clculo do endividamento lquido, s relevam os passivos do setor empresarial local em caso de incumprimento por parte dos municpios da cobertura dos resultados operacionais negativos173, no tendo sido possvel obter esta informao das contas dos municpios e ten172. Considera-se grupo autrquico o conjunto constitudo pelo Municpio e respetivas entidades do setor empresarial incluindo os servios municipalizados. 173. Em 2010, apresentaram resultados operacionais negativos, 19 Servios Municipalizados e 118 Empresas Municipais, isto , respetivamente 65,5% e 38,8% do universo considerado.
local, revogando a Lei n- 58/98, de 18 de agosto, no enquadrar, expressamente, no SEL os servios municipalizados, adotou-se para efeitos da presente anlise a sua incluso no mesmo, face sua autonomia gestionria em relao aos restantes servios autrquicos
163
CAPTULO 5
do em ateno que, raramente, quando essa regularizao efetuada, se realiza no ano econmico a que se reporta, no foi possvel apurar o valor real do contributo do setor empresarial local, para o limite do endividamento lquido do setor autrquico. Em suma, a metodologia seguida neste captulo foi a de se analisar a estrutura e a evoluo174 das diferentes compo174. Seguindo-se o desenvolvimento adotado para o ponto 4 deste anurio.
nentes do Balano e Demonstrao de Resultados do setor empresarial e servios municipalizados de modo a apresentar-se, sempre que possvel, a comparao e o peso destas, com as grandezas agregadas dos municpios que tutelam as respetivas entidades empresariais ou municipais. Apresenta-se de seguida a lista dos municpios com servios municipalizados (SMs):
Municpios 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 164 Abrantes Albergaria-a-Velha Alcobaa Almada Anadia Angra do Herosmo Aveiro Barreiro Caldas da Rainha Castelo Branco Coimbra Guarda Leiria Loures Maia Mirandela Montijo Nazar Oeiras e Amadora Peniche Portalegre Santo Tirso Sintra Tomar Torres Vedras Valongo Viana do Castelo Vila Franca de Xira Viseu
Servios Municipalizados SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de Transportes Urbanos SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de Transportes Urbanos SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua, Saneamento e Eletricidade SM de gua SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Transportes SM de gua, Saneamento e Eletricidade SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua, Saneamento e Eletricidade SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento SM de gua e Saneamento
CAPTULO 5
5.1 Servios Municipalizados 5.1.1. Estrutura do Ativo

No Quadro 5.01, apresenta-se a estrutura do ativo global dos 29 servios municipalizados, doravante designados por SMs, evidenciando-se, no mesmo mapa, o ativo agregado dos municpios a que pertencem os SMs, e permitindo, assim, a comparao das respetivas estruturas do Balano. Quadro 5.01 | Estrutura do ATIVO dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
Componentes do Ativo Bens de domnio pblico Imobilizado incorpreo Imobilizado corpreo Imobilizado em Curso Total do imobilizado Investimentos Financeiros Existncias Dvidas a Receber Ttulos Negociveis Depsitos e Caixa Acrscimos de proveitos Custos diferidos Total Municpios (308) Valor 13.612,8 80,8 16.344,9 5.957,8 35.996,3 1.613,3 119,9 1.196,6 13,7 595,9 410,2 128,6 40.074,5 % 34,0% 0,2% 40,8% 14,9% 89,8% 4,0% 0,3% 3,0% 0,0% 1,5% 1,0% 0,3% 100% Municpios c/ SMs Valor 2.412,5 18,6 3.315,8 1.027,3 6.774,2 407,6 18,3 180,4 1,0 215,7 78,7 15,5 7.691,4 % 31,4% 0,2% 43,1% 13,4% 88,1% 5,3% 0,2% 2,3% 0,0% 2,8% 1,0% 0,2% 100% Servios Municipalizadosa Valor 75,0 1,5 623,0 80,0 779,5 7,6 8,3 153,0 0,2 83,8 10,6 0,4 1.043,5 % 7,2% 0,1% 59,7% 7,7% 74,7% 0,7% 0,8% 14,7% 0,0% 8,0% 1,0% 0,0% 100% SM's / Municpios c/ SMs % 3,1% 8,0% 18,8% 7,8% 11,5% 1,9% 45,3% 84,8% 24,6% 38,9% 13,5% 2,8% 13,6%
Unidade: milhes de euros a. O SMAS pertencente ao municpio de Oeiras responsvel pelo fornecimento de gua e saneamento dos municpios de Oeiras e de Amadora
Grfico 5.01 | Estrutura do Ativo dos Servios Municipalizados

1%
8% Imobili zado 14% 1% 1% Investimentos Financeiros Existncias Dvidas a Receber 75% Disponibilidades Acrscimos e Diferimentos
165
CAPTULO 5
Da anlise do quadro e grfico anterior da maior relevncia constatar que, as dvidas a receber, no conjunto dos SMs, no valor de 153 milhes de euros, correspondeu a 84,8% das dvidas a receber pelo total das autarquias que lhe correspondem (180,4 milhes de euros). Efetivamente, enquanto que as dvidas a receber pesavam 14,7% no ativo total dos SMs, o peso homlogo no ativo das mesmas autarquias era de apenas, de 2,3%. Naturalmente, este facto ter um enorme impacto, com efeito de reduo, no clculo da dvida lquida dos SMs175. O
175. Como veremos mais frente o ativo circulante , para a globalidade dos SMs, superior ao passivo exigvel.
valor desta componente do ativo circulante diminuiu no trinio em apreo -2,8M (-1,8%), fruto da descida, em 2010, do montante a receber em -12,8M (-7,7%). Importar, ainda, analisar a estrutura das dvidas a receber dos SMs, uma vez que se verificou que o seu valor representou, em 2010, 84,8% do valor considerado para a totalidade das autarquias que lhes correspondem. Os quadros seguintes apresentam as principais componentes das dvidas a receber (Quadro 5.02 e Quadro 5.03).
Quadro 5.02 | Estrutura das Dvidas a Receber dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
Dvidas a receber Dvidas a receber M/L prazo Emprstimos concedidos (curto prazo) Clientes contribuintes e utentes (curto prazo) Estado e outros entes pblicos (curto prazo) Administrao Autrquica (curto prazo) Adiantamentos (curto prazo) Outros devedores (curto prazo) Outros curto prazo Total de dvidas a receber Unidade: milhes de euros Municpios (308) Valor 86,3 7,3 217,8 22,6 85,1 10,7 766,8 0,0 1.196,6 % 7,2% 0,6% 18,2% 1,9% 7,1% 0,9% 64,1% 0,0% 100% Municpios c/ SMs Valor 9,8 5,0 26,1 1,9 32,6 4,3 100,6 0,0 180,4 % 5,5% 2,8% 14,5% 1,1% 18,1% 2,4% 55,8% 0,0% 100% Servios Municipalizados Valor 0,0 0,0 101,1 1,4 44,7 0,0 5,5 0,2 153,0 % 0,0% 0,0% 66,1% 0,9% 29,2% 0,0% 3,6% 0,1% 100% SM's / Municpios % 0,0% 0,0% 386,9% 75,4% 137,1% 0,2% 5,5% -84,8%
Quadro 5.03 | Evoluo das Dvidas a Receber dos Servios Municipalizados em 2008, 2009 e 2010
Dvidas a receber Dvidas a receber MLP Emprstimos concedidos (curto prazo) Clientes contribuintes e utentes (curto prazo) Estado e outros entes pblicos (curto prazo) Administrao Autrquica (curto prazo) Adiantamentos (curto prazo) Outros devedores (curto prazo) Outros curto prazo Total de dvidas a receber Unidade: euros 166 2008 (31) Valor 299.574 833.120 80.050.334 2.181.973 57.267.177 14.937 14.121.004 982.533 155.750.651 % 0,2% 0,5% 51,4% 1,4% 36,8% 0,0% 9,1% 0,6% 100% 2009 (29) Valor 0 0 105.323.807 2.541.291 51.291.164 13.067 6.433.010 213.391 165.815.731 % 0,0% 0,0% 63,5% 1,5% 30,9% 0,0% 3,9% 0,1% 100% 2010 (29) Valor 0 0 101.095.968 1.438.941 44.745.070 10.251 5.536.402 187.131 153.013.763 % 0,0% 0,0% 66,1% 0,9% 29,2% 0,0% 3,6% 0,1% 100% Variao 2009 - 2010 % ---4% -43% -13% --14% -12% -7,7%
CAPTULO 5
Em 2010, os SMs no tinham dvidas a receber de mdio e longo prazo, nem concederam emprstimos a terceiros. Detm, contudo, um volume bastante representativo de dvidas de clientes, contribuintes e utentes, no valor de 101,1 milhes de euros, menos 4% que em 2009 e que representa 66,1% do total das dvidas a receber. Mais se anota, que o valor destes crditos sobre terceiros foi superior em +386,9% ao valor homlogo das autarquias correspondentes e representou 46,4% do valor da mesma natureza para o total do setor autrquico. O segundo crdito mais representativo que ao SMs detm sobre terceiros, o valor a receber da administrao autrquica, isto , valores a receber, essencialmente, das prprias autarquias e que, na maior parte das vezes, se referiro a compensaes indemnizatrias. O total considerado, em 2010, foi de 44,7 milhes de euros.As dvidas do Estado176 aos SMs que, em 2010, totalizaram 1,4 milhes de euros, menos 4,3% que o valor em dvida em 2009, tiveram um peso diminuto (0,9%) no total das dvidas a receber.
Relativamente ao passivo, importar apreciar a componente relativa s dvidas a terceiros, j que os outros elementos, nomeadamente os Proveitos diferidos, no consubstanciam, nem jurdica nem economicamente obrigaes para as autarquias os SMs. O total das dvidas a terceiros no conjunto dos SMs foi, em 2010, de 146,9 milhes de euros, representando 10,3% do valor homlogo dos municpios que tutelam os SMs. Baixaram, em 2010, 1,3 milhes de euros, isto , -0,9%. Comparando a estrutura da dvida a terceiros das autarquias e dos servios municipalizados, verifica-se que as dvidas a terceiros de mlp dos SMs representaram, em 2010, 36,4% do total das suas dvidas a terceiros ficando os restantes 63,6% a corresponder dvida de curto prazo, enquanto que, para as respetivas autarquias a situao foi inversa, isto , a dvida de mlp foi, manifestamente, superior dvida de curto prazo numa relao que, em 2010, foi de 68,1%% para 31,8%. No global dos SMs a dvida de mlp entre 2008 e 2010 baixou 3,4% (-2M). Quanto dvida de curto prazo dos SMs, no valor de 93,5 milhes de euros, verifica-se que a mesma apesar do decrscimo em relao a 2009 (-1,6%, -2 M), em relao a 2008 cresceu 17M, isto 21,7%
167
5.1.2. Passivo dos SMS

Os Quadros 5.04 e 5.05 apresentam, respetivamente, a estrutura e a evoluo do Passivo do global dos SMs e a estrutura do passivo das autarquias, que lhe corresponderam.
176. Recuperao do IVA, na generalidade dos casos.
CAPTULO 5
Quadro 5.04 | Componentes do Passivo dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
Municpios (308) Passivo Valor Dvidas a Mdio e Longo Prazo Dvidas a Curto Prazo Total de dvidas a terceiros Provises para riscos e encargos Acrscimos de Custos Proveitos diferidos Total do Passivo Unidade: milhes de euros 5.120,6 3.155,1 8.275,7 774,8 417,4 5.299,7 14.767,6 % 34,7% 21,4% 56,0% 5,2% 2,8% 35,9% 100% Valor 971,2 453,3 1.424,5 60,9 83,7 945,8 2.514,9 % 38,6% 18,0% 56,6% 2,4% 3,3% 37,6% 100,0% Valor 53,4 93,5 146,9 1,6 22,4 293,4 464,3 % 11,5% 20,1% 31,6% 0,4% 4,8% 63,2% 100,0% % 5,5% 20,6% 10,3% 2,7% 26,8% 31,0% 18,5% Municpios c/ SMs Servios Municipalizados SM's / Municpios
Quadro 5.05 | Evoluo do Passivo dos Servios Municipalizados em 2008, 2009 e 2010
2008 (31) Passivo Valor Dvidas a Mdio e Longo Prazo Dvidas a Curto Prazo Total de dvidas a terceiros Provises para riscos e encargos Acrscimos de Custos Proveitos diferidos Total do Passivo Unidade: milhes de euros 55,3 76,8 132,1 1,7 17,7 349,9 501,4 % 11,0% 15,3% 26,4% 0,3% 3,5% 69,8% 100% Valor 53,2 95,0 148,2 1,6 21,7 330,0 501,5 % 10,6% 18,9% 29,6% 0,3% 4,3% 65,8% 100% Valor 53,4 93,5 146,9 1,6 22,4 293,4 464,3 % 11,5% 20,1% 31,6% 0,4% 4,8% 63,2% 100,0% 2009 (29) 2010 (29) Variao 2009 - 2010 % 0,2% -1,5% -0,9% 3,7% 3,3% -11,1% -7,4%
168
CAPTULO 5
Grfico 5.02 | Evoluo das componentes do Passivo dos Servios Municipalizados
400 350 300 Milhes 250 200 150 100 50 0
369,3
353 ,3 317 ,4 Passivo no Exigvel
132 ,1
148 ,2
146 ,9 Passivo Exigvel
2008
2009
201 0
Grfico 5.03 | Evoluo da Dvida de Curto e de Mdio e Longo Prazo dos Servios Municipalizados
100 90 80 70 Milhes 60 50 40 30 20 10 0 2008 55,3 76,8
95,0
93,5 Dvida de curto prazo
53,2
53,4
Dvida de mdio e longo prazo
2009
201 0
169
CAPTULO 5
5.1.3. Endividamento177 dos Servios Municipalizados

A anlise da estrutura dos custos e dos proveitos realizada no ponto anterior deste captulo, antevia a situao que agora se observa no Quadro 5.06. O endividamento lquido do global dos servios municipalizados foi, em 2010 negativo, isto , o total das dvidas a pagar no valor de 146,9
177. Devido inexistncia, na generalidade das situaes, de balanos consolidados por grupo autrquico, prescindimos de apresentar indicadores agregados, por grupo municipal, que exigiriam a aplicao proporcional do peso da participao municipal nas respetivas empresas. exemplo desta omisso, a impossibilidade de se apresentar o endividamento lquido agregado, por grupo municipal. Contudo, a Lei das Finanas Locais refere que, para efeitos do clculo do endividamento lquido, s contam os passivos do setor empresarial local em caso de incumprimento, por parte dos municpios, da cobertura dos resultados operacionais negativos. No tendo sido possvel obter essa informao das contas dos municpios, no foi apurado o efetivo valor do contributo do setor empresarial para o peso do limite do endividamento lquido.
milhes de euros, era inferior ao total das dvidas a receber com as das disponibilidades existentes, no montante de 237,1 milhes de euros. Assim, para o total dos 29 servios municipalizados analisados, o endividamento lquido agregado foi, em 2010, de 90,2 milhes de euros. J os municpios, que tutelam os servios municipalizados, apresentaram uma dvida lquida total de 1 027,3 milhes de euros, que decorreu de uma dvida bruta de 1 424,5 milhes de euros abatida de um ativo disponvel no valor de apenas 397,2 milhes de euros.
Quadro 5.06 | Endividamento Lquido dos Servios Municipalizados e do Global dos Municpios a que correspondem
Servios Municipalizados Dvidas a Receber Ativo Disponibilidades + Ttulos Negociveis Total (a) Dvidas a Pagar - curto prazo Passivo Dvidas a Pagar - mdio e longo prazo Total (b) Endividamento Lquido (b-a) Unidade: milhes de euros 153,0 84,1 237,1 93,5 53,4 146,9 -90,2 Municpios c/ SMs 180,4 216,7 397,2 453,3 971,2 1.424,5 1.027,3 Municpios 1.196,6 609,5 1.806,2 3.155,1 5.120,6 8.275,7 6.469,5
Grfico 5.04 | Comparao da dvida lquida e suas componentes, entre SMs e Municpios c/ SMs
1200 1000 800 600 400 200 0 -200
Activo circulanteD vidas de curto prazo Dvidas de mdio e longo prazo 397, 2 237, 1 453, 3 93, 5 53, 4 -90, 2 Dvida lquida 971, 2 1.027, 3 Municpios com SM's Servios Municipalizados
170
CAPTULO 5
Quadro 5.07 | Endividamento Lquido dos Servios Municipalizados em 2008, 2009 e 2010
2008 Dvidas a Receber Ativo Disponibilidades + Ttulos Negociveis Total (a) Dvidas a Pagar - curto prazo Passivo Dvidas a Pagar - mdio e longo prazo Total (b) Endividamento Lquido (b-a) Unidade: milhes de euros 155,8 88,3 244,1 76,8 55,3 132,1 -111,9 2009 165,8 84,1 250,0 95,0 53,2 148,2 -101,7 2010 153,0 84,1 237,1 93,5 53,4 146,9 -90,2
Grfico 5.05 | Evoluo da dvida bruta e da dvida lquida
200 150 100 Milh es 50 0 2008 -50 -100 -150 2009 201 0 Dvida bruta total
Dvida de curto prazo
Dvida de mdio e longo prazo
Dvida lq uida
171
CAPTULO 5
Da informao dos quadros e grficos anteriores pode-se concluir que: Na globalidade os SMS detm meios financeiros para liquidarem as suas dvidas apresentando um endividamento lquido negativo. Em 2010 a dvida bruta dos SMS, no valor de 146,9 milhes de euros (- 1,3 M que em 2009) representou apenas 10,3% da dvida dos municpios que os tutelam. No entanto, o total do ativo disponvel dos SMs em relao ao das autarquias foi de 59,7%.
A dvida de curto prazo dos SM`s representou 20,6% da dvida homloga do total dos municpios de que dependem e apresentou o valor de 93,5 milhes de euros (- 1,5 M que em 2009) A dvida de mdio e longo prazo dos SM`s representou, em 2010, apenas, 5,5% da dvida homloga dos municpios a que correspondem e foi no valor de 53,4 milhes de euros.
O Ranking R38 lista os 17 SMs que apresentaram endividamento lquido negativo, em 2009.
R38 | Servios Municipalizados sem endividamento lquido no final do exerccio de 2010

Servios Municipalizados 1 2 3 4 5 6 7 8 9 SMAS de Castelo Branco SMAS de Almada SMAS de Sintra SMAS de Oeiras e Amadora SMAS de Vila Franca Xira SMSBVC - S.M Saneamento Viana Castelo SMAS de Caldas da Rainha SMAS de Peniche SMA - AMBIENTABRANTES Dimenso M G G G G M M M M G M M M M M M M Total Unidade: euros 172 Endividamento Lquido 2008 -70.680.509 -16.572.800 -18.473.017 -25.117.530 -3.610.988 -145.520 -3.253.225 -3.021.059 -2.872.026 -1.786.119 -2.086.240 -808.050 -355.008 1.308.800 -1.029.925 -105.405 61.122 -148.608.620 2009 -71.149.923 -19.594.593 -19.243.661 -25.178.007 -4.176.423 -1.492.431 -2.950.296 -2.743.400 -2.684.240 -370.335 -815.590 -926.903 -430.415 554.689 -110.121 -435.448 161.784 -151.747.096 2010 -71.056.545 -20.894.675 -18.604.671 -16.001.840 -4.515.103 -3.368.834 -3.076.394 -2.919.391 -1.705.858 -1.213.614 -820.901 -548.305 -512.183 -289.865 -222.247 -173.190 -54.587 -145.923.617 Variao 2009 - 2010 % -0,1% 6,6% -3,3% -36,4% 8,1% 125,7% 4,3% 6,4% -36,4% 227,7% 0,7% -40,8% 19,0% -152,3% 101,8% -60,2% -133,7% -3,8%
10 SMAS de Leiria 11 SMAS do Montijo 12 SMA de Mirandela 13 SMAS de Anadia 14 SMEAS - Eletricidade, gua e San. de Santo Tirso 15 SM de Angra do Herosmo 16 SMAT - Agua e Transporte de Portalegre 17 SMAS de Albergaria-a-Velha
CAPTULO 5
Apresenta-se, de seguida, a lista dos servios municipalizados com maior endividamento lquido.
R39 | Servios Municipalizados com endividamento lquido no final do exerccio de 2010

Servios Municipalizados 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 SMEAS - Eletricidade, Agua e San. da Maia SMAS - Alcobaa SMAS da Guarda SMAS de Aveiro SMTC - Transportes Coletivos do Barreiro SMEAS - Eletricidade, gua e San de Valongo SMAS de Viseu SMTUC - Transportes Urbanos de Coimbra SMAS de Loures SMAS de Tomar SMAS Torres Vedras Servios Municipalizados de Nazar (gua e san) Dimenso G M M M M M M G G M M P Total Unidade: euros Frmula: (dvidas a pagar) (Dvidas a Receber + Depsitos em caixa e em instituies financeiras + Ttulos negociveis) Endividamento Lquido 2009 17.358.520 10.206.321 8.381.642 5.903.570 3.357.589 2.294.344 2.279.088 902.646 -3.191.128 1.890.264 218.000 265.350 49.866.206 Variao 2009 - 2010 % -5,1% 0,3% 4,8% -21,3% 6,5% 0,8% 0,2% 151,4% -158,6% -2,0% 533,0% -56,8% 11,9%
2008
2010 16.472.350 10.235.126 8.780.224 4.645.232 3.575.555 2.311.592 2.284.145 2.268.806 1.869.807 1.852.246 1.379.937 114.514 55.789.534
17.804.191 10.107.581 7.321.282 5.848.215 2.222.393 2.302.844 -446.741 2.040.370 -1.291.971 -779.325 114.514 47.827.294
173
CAPTULO 5
5.1.4. Proveitos, Custos e Resultados dos Servios Municipalizados 5.1.4.1. Custos dos SMS
O Quadro 5.08 e o Grfico 5.06 apresentam a estrutura dos custos dos servios municipalizados para o universo total dos mesmos, comparando-os com os custos homlogos das autarquias que lhes deram origem. Quadro 5.08 | Estrutura dos custos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
Custos Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumidas Fornecimentos e servios externos Custos com Pessoal Transferncias e Subsdios Concedidos Amortizaes Provises Outros Custos Operacionais Custos Financeiros Custos Extraordinrios Total de custos Unidade: milhes de euros Municpios (308) Valor 179,2 1.836,3 2.443,6 690,1 1.155,9 148,3 28,8 143,0 597,9 7.223,2 % 2,5% 25,4% 33,8% 9,6% 16,0% 2,1% 0,4% 2,0% 8,3% 100% Municpios c/ SMs Valor 17,1 352,7 459,8 187,8 178,5 30,2 5,1 30,3 112,0 1.373,5 % 1,2% 25,7% 33,5% 13,7% 13,0% 2,2% 0,4% 2,2% 8,2% 100% Servios Municipalizados Valor % 76,1 118,8 111,1 3,8 62,3 7,9 4,5 1,2 15,1 400,7 19,0% 29,7% 27,7% 0,9% 15,5% 2,0% 1,1% 0,3% 3,8% 100% SM's / Municpios % 445,0% 33,7% 24,2% 2,0% 34,9% 26,3% 88,4% 3,9% 13,4% 29,2%
Grfico 5.06 | Estrutura dos Custos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Transferncias e Subsdios Concedidos Custos com Pessoal Outros Custos Operacionais Amortizaes 1,2% 0,9% 2,2% 2,0% 0,4% 1,1% 2,2% 0,3% Custos Extraordinrios 19,0% 13,7% 13,0% 15,5% 8,2% 3,8% 25,7% 33,5% 29,7% 27,7% Municpios com SM's Servios Municipalizados
CMVMC
174
FSE
Custos Financeiros
Provises
CAPTULO 5
Da leitura do quadro e do grfico supra, salienta-se o seguinte: A maior componente de custos nos SMs foram, em 2010, os custos com o fornecimento de servios externos pese embora o diferencial para os custos com pessoal tenha sido de apenas 2pp. Trata-se de uma situao inversa verificada nos anos anteriores, quando os custos com pessoal eram a componente dos custos com maior peso (quadro 5.09). Os custos com pessoal nos SMs representaram, em 2010, 27,7% do total dos custos e o custo
fornecimento e servios de terceiros pesaram 29,7% dos custos totais. Outro custo relevante relaciona-se com o custo das mercadorias vendidas e matrias consumidas, as quais representaram 19% dos custos totais. O peso das amortizaes tambm relevante na estrutura de custos dos SMs, pesando em mdia 16,6%. Para complemento da anlise efetuada o Quadro 5.09 e o Grfico 5.07, apresenta a evoluo das diferentes componentes dos custos.
Quadro 5.09 | Evoluo dos custos dos Servios Municipalizados em 2008, 2009 e 2010
2008 (31) Valor 65,44 92,39 94,65 1,32 62,92 4,97 2,91 2,45 7,30 334,4 % 19,6% 27,6% 28,3% 0,4% 18,8% 1,5% 0,9% 0,7% 2,2% 100% 2009 (29) Valor 74,42 114,18 115,03 1,55 60,80 6,52 4,13 1,61 12,77 391,0 % 19,0% 29,2% 29,4% 0,4% 15,6% 1,7% 1,1% 0,4% 3,3% 100% 2010 (29) Valor 76,07 118,83 111,08 3,77 62,27 7,94 4,49 1,17 15,07 400,7 % 19,0% 29,7% 27,7% 0,9% 15,5% 2,0% 1,1% 0,3% 3,8% 100% Variao 2009 - 2010 % 2,2% 4,1% -3,4% 143,0% 2,4% 21,8% 8,7% -27,5% 18,0% 2,5%
Custos Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumidas Fornecimentos e servios externos Custos com Pessoal Transferncias e Subsdios Concedidos Amortizaes Provises Outros Custos Operacionais Custos Financeiros Custos Extraordinrios Total de custos Unidade: milhes de euros
Grfico 5.07 | Evoluo das componentes de Custos dos Servios Municipalizados

200 CMVMC + FSE Custos com Pessoal Amortizaes + Provises Custos Extraordinrios 50 Outros Custos Operacionais Transf. e Subsdios Concedidos
150
Milh es
100
0 2008 2009 2010
175
CAPTULO 5
5.1.4.2. Proveitos dos SMS

Os Quadros 5.10 e 5.11 bem como o Grfico 5.08 apresentam a estrutura dos proveitos dos servios municipalizados para o universo total dos mesmos, comparando-os com os proveitos homlogos das autarquias que lhes deram origem. Quadro 5.10 | Estrutura dos Proveitos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
Proveitos Vendas de Mercadorias Vendas de Produtos Variao da Produo Prestao de Servios Outras Situaes Impostos e Taxas Transferncias e Subsdios Obtidos Trabalhos para a prpria entidade Proveitos Suplementares Outros Proveitos Operacionais Proveitos Financeiros Proveitos Extraordinrios Total de proveitos Unidade: milhes de euros Municpios (308) Valor 55,7 131,4 3,5 456,3 40,6 2.662,8 3.045,0 31,6 61,4 54,7 177,0 605,1 7.325,1 % 0,8% 1,8% 0,0% 6,2% 0,6% 36,4% 41,6% 0,4% 0,8% 0,7% 2,4% 8,3% 100% Municpios c/ SMs Valor 1,2 4,5 0,0 70,9 14,0 673,2 522,4 2,9 4,3 16,4 50,9 73,5 1.434,1 % 0,1% 0,3% 0,0% 4,9% 1,0% 46,9% 36,4% 0,2% 0,3% 1,1% 3,5% 5,1% 100% Servios Municipalizados Valor 57,3 97,0 0,0 187,8 -0,9 6,9 10,0 5,5 8,1 1,5 3,0 36,2 412,5 % 13,9% 23,5% 0,0% 45,5% -0,2% 1,7% 2,4% 1,3% 2,0% 0,4% 0,7% 8,8% 100% SM's / Municpios % 2719,3% 220,1% 1,0% 1,9% 192,4% 186,7% 9,1% 5,8% 49,3% 28,8%
Grfico 5.08 | Estrutura dos Proveitos dos Servios Municipalizados e dos Municpios a que correspondem
60% 50% 40% 31,0% 30% 20% 10% 0,4% 0% Transferncias e Subsdios Obtidos Trabalhos p ara a prpria entidade Proveitos Suplementares Prestao de Servios Outros Proveitos Operacionais Vendas e Variao Produo Impostos e Taxas Proveitos Financeiros Proveitos Extraordinrios 4,9% 27,7% 3,5% 5,1% 0,3% 8,8% 36,4% Municpios com SM's Servios Municipalizados
52,0% 46,9%
1,7%
0,2% 1,3%
0,3%
176
CAPTULO 5
Relativamente estrutura dos proveitos, verifica-se uma grande diferenciao quanto origem dos mesmos para as autarquias e servios municipalizados. Assim, as principais fontes financeiras dos SMs foram a venda de produtos e a prestao de servios, respetivamente com o peso de 23,5% e 52% do total dos proveitos. As autarquias ao transferirem para os servios municipalizados, as atividades produto-
ras de bens e servios transacionveis178, prescindem elas prprias da recolha dos proveitos respetivos, pelo que a sua prpria estrutura de proveitos ser disso reflexo ao apresentar um peso pouco relevante, em comparao com os SMs, de venda de produtos e prestao de servios.
178. Cujo preo de venda dever, sempre, refletir o custo de todas as componentes de produo. Caso o preo de venda ao pblico seja inferior ao custo, por deliberao da Assembleia Municipal, aplicando-se preos sociais, os servios municipalizados auferiro das correspondentes indemnizaes compensatrias.
Quadro 5.11 | Evoluo dos Proveitos dos Servios Municipalizados em 2008, 2009 e 2010
Proveitos Vendas de Mercadorias Vendas de Produtos Variao da Produo Prestao de Servios Outras Situaes Impostos e Taxas Transferncias e Subsdios Obtidos Trabalhos para a prpria entidade Proveitos Suplementares Outros Proveitos Operacionais Proveitos Financeiros Proveitos Extraordinrios Total de proveitos Unidade: milhes de euros 2008 (31) Valor 31,5 103,4 0,0 150,3 -0,2 8,0 9,0 4,9 11,0 0,3 4,9 28,2 351,4 % 9,0% 29,4% 0,0% 42,8% -0,1% 2,3% 2,6% 1,4% 3,1% 0,1% 1,4% 8,0% 100% 2009 (29) Valor 61,6 98,1 0,0 187,9 -0,6 8,1 9,4 6,5 6,9 1,3 3,9 28,0 411,1 % 15,0% 23,9% 0,0% 45,7% -0,1% 2,0% 2,3% 1,6% 1,7% 0,3% 0,9% 6,8% 100% 2010 (29) Valor 57,3 97,0 0,0 187,8 -0,9 6,9 10,0 5,5 8,1 1,5 3,0 36,2 412,5 % 13,9% 23,5% 0,0% 45,5% -0,2% 1,7% 2,4% 1,3% 2,0% 0,4% 0,7% 8,8% 100% Variao 2009 - 2010 % -3,4% -0,2% -14,4% 6,5% -15,3% 17,0% 19,0% -23,6% 29,5% 0,3%
Grfico 5.09 | Evoluo das componentes de Proveitos dos Servios Municipalizados

200 180 160 140 Milhes 120 100 80 60 40 20 0 2008 2009 2010 Trabalhos para a prpri a entidade Proveitos Financeiros Outros Proveitos Operacionais Prestao de Servios + outras situaes Vendas e Variao Produo Proveitos Extraordinrios Transferncias e Subsdios Obtidos Proveitos Suplementares Impostos e Taxas
177
CAPTULO 5
5.1.4.3. Resultados econmicos dos SMS

No Quadro 5.12 apresentam-se os resultados econmicos dos SMs em 2010 e sua comparao com os dos municpios. Quadro 5.12 | Informao sobre estrutura econmica
Municpios N de entidades analisadas Populao Custos com Pessoal/custos totais Resultados econmicos Resultados econmicos/Proveitos Resultados econmicos por habitante N de entidades com resultados negativos 308 10.636.979 33,8% 101.966.787 1,4% 9,6 140 Municpios com SM's 30 2.815.012 33,5% 60.673.263 4,2% 21,6 9 Servios Municipalizados 29 2.815.012 27,7% 11.823.042 2,9% 4,2 10 Municpios + SM's 337 -30,8% 113.789.829 2,1% 13,8 150
No Quadro 5.13 apresenta-se a evoluo dos resultados econmicos dos SMs
Quadro 5.13 | Evoluo da situao econmica dos Servios Municipalizados

Servios Municipalizados 2008 N de entidades analisadas Populao Custos com Pessoal/custos totais Resultados econmicos Resultados econmicos/Proveitos Resultados econmicos por habitante N de entidades com resultados negativos Resultados Operacionais Custos Financeiros N. de entidades com (Resultados Operacionais + Custos Financeiros) negativos Unidade: euros d. Em 2008 no foi possvel recolher a informao do SMAS de Loures. 31 2.905.697 28,3% 17.024.971 4,8% 5,9 12 -6.337.406 2.446.711 22
6
2009 29 2.808.384 29,4% 20.075.828 4,9% 7,1 9 2.613.738 1.610.106 18
2010 29 2.815.012 27,7% 11.823.042 2,9% 4,2 10 -11.129.128 1.167.418 19
Variao 2009 - 2010 0 6.628 -1,7% -8.252.786 -2,0% -2,9 1 -13.742.867 442.688 1
178
CAPTULO 5
400 300 200 100 0 2008 -100 -200 -300 Servios Municipalizados 2009 2010 Municpios com SM's Municpios
Da informao prestada no Quadro 5.13 anota-se que 10 SMS apresentaram, em 2010, resultados lquidos negativos e que 19 SMs apresentaram resultados operacionais negativos num total de -11,1 milhes de euros aos quais acrescem encargos financeiros no montante de 1,2 milhes de euros. Ora e nos termos da legislao em vigor, os resultados operacionais quando negativos deveriam ser cobertos por indemnizaes compensatrias
Milhes
provenientes dos municpios de tutela. No se dispe de informao sobre o cumprimento desta obrigao, no entanto cabe aos responsveis diligenciar o seu cumprimento. Os Rankings R40 e R41 apresentam os servios municipalizados, respetivamente, com resultados econmicos positivos e negativos.
179
CAPTULO 5
R40 | Servios Municipalizados com Resultados Econmicos positivos

Servio Municipalizado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 SMAS de Oeiras e Amadora SMAS de Aveiro SMEAS - Eletricidade, Agua e San. da Maia SMAS de Almada SMAS de Sintra SMSBVC - S.M Saneamento Viana Castelo SMAS de Castelo Branco SM de Angra do Herosmo SMAS de Caldas da Rainha SMAS de Albergaria-a-Velha SMEAS - Eletricidade, gua e San. de Santo Tirso SMAS de Peniche SMAS de Viseu SMAS Torres Vedras SMAS de Vila Franca Xira SMAS de Anadia SMAS de Leiria SMA - AMBIENTABRANTES SMAT - Agua e Transporte de Portalegre Municpio Oeiras e Amadora Aveiro Maia Almada Sintra Viana do Castelo Castelo Branco Angra do Herosmo Caldas da Rainha Albergaria-a-Velha Santo Tirso Peniche Viseu Torres Vedras Vila Franca de Xira Anadia Leiria Abrantes Portalegre 2008 13.430.923 652.973 90.888 1.519.042 91.904 -200.956 402.201 -35.210 578.848 389.016 7.290 657.891 806.843 124.198 1.409.233 160.564 892.639 340.146 168.485 2009 13.673.480 484.650 515.360 2.082.002 40.583 955.534 1.804.398 -84.534 637.823 299.341 614.900 239.241 48.687 587.983 751.211 150.357 147.709 231.996 266.739 2010 6.424.747 2.195.731 1.831.467 1.805.803 1.753.181 1.332.193 1.276.241 575.047 509.763 503.150 413.496 317.147 274.187 269.572 204.196 170.444 135.565 63.680 37.357
Unidade: euros
R41 | Servios Municipalizados com Resultados Econmicos negativos

Empresa ou Servio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 SM de Loures SMEAS - Eletricidade, gua e San de Valongo SMAS - Alcobaa SMTC - Transportes Coletivos do Barreiro SMTC - Transportes Urbanos de Coimbra Servios Municipalizados de Nazar SMAS do Montijo SMAS de Tomar SMAS da Guarda SMA de Mirandela Municpio Loures Valongo Alcobaa Barreiro Coimbra Nazar Montijo Tomar Guarda Mirandela 2008 --1.054.072 215.813 -725.007 654.732 -444.948 -668.226 -346.040 -483.562 -189.887 2009 15.479 -643 -260.450 -768.605 227.337 -569.384 -1.248.377 -82.564 -528.823 -155.601 2010 -3.662.924 -980.709 -946.341 -932.071 -520.848 -444.948 -229.344 -208.406 -198.154 -146.180
Unidade: euros
180
CAPTULO 5
5.2 Setor Empresarial Local: implicaes do SNC 5.2.1 Implicaes na Estrutura Financeira das Entidades Empresariais Locais decorrentes da adoo das Normas Contabilsticas e de Relato Financeiro
O Decreto-Lei n. 158/2009 de 13 de Julho aprovou o Sistema de Normalizao Contabilstica (SNC) e a sua aplicao tornou-se obrigatria para um conjunto alargado de entidades, onde se incluem as empresas pblicas. luz daquele modelo de normalizao contabilstica que se apresenta, neste Anurio, a informao relativa ao setor empresarial local (SEL) para o ano de 2010. Pretendendo-se, sempre que possvel, relacionar o desempenho financeiro do conjunto do setor com o desempenho homlogo em anos anteriores, na presente situao, apenas se pode apresen-
tar tal confrontao com 2009 face mudana do sistema contabilstico operado com a introduo do SNC no ano de 2010. A comparao com 2009 pde ser realizada, graas ao seu enquadramento no SNC em sede do relato das contas de 2010, no cumprimento dos requisitos de transio. Assim, e antes ainda de se passar apresentao da informao financeira de SEL, procede-se anlise do impacto da aplicao do SNC na estrutura financeira das entidades do SEL, com a converso da informao contabilstica do Plano Oficial de Contabilidade (POC) em SNC. Para o efeito, analisam-se, neste ponto do presente captulo, 264 entidades empresariais, menos 17179 que as consideradas no universo de anlise no Anurio de 2009, devido extino de 8, fuso de 6 com outras entidades empresariais j existentes e ausncia de informao em relao a 3 outras entidades empresariais.
179. Para o Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses de 2009 foram analisadas 281 entidades empresariais do SEL.
Quadro 5.14 | Empresas Municipais que se extinguiram ou se fundiram em 2010

Empresas Municipais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Basto Solidrio, EM Funchal 500 Anos, EM SRU Oriental - Sociedade de Reabilitao Urbana, EM Empresa de Concepo, Execuo e Gesto do Parque das Cidades, Loul/Faro, EEIM TUM - Transportes Urbanos da Maia, EM POMBAL VIVA - Gesto e Explorao de Equipamentos Municipais, EM Aco PDL - Empresa Municipal de Urbanizao, Requalificao Urbana e Ambiental e Habitao Social, EM PORTIMO RENOVADA SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana, EM PORTIMO TURIS, EM Municpio Cabeceiras de Basto Funchal Lisboa Loul / Faro Maia Pombal Ponta Delgada Portimo Portimo So Joo da Madeira Vila Nova de Gaia Vila Nova de Gaia Vila Real de Santo Antnio Vouzela Situao Extinta em 2010 Extinta em 2010 Extinta em 2010 Extinta em 2010 Extinta em 2010 Fundiu-se com PMUGEST Fundiu-se com Cidade Em Aco Sociedade de Desenvolvimento e Gesto De Equipamentos Urbanos Fundiu-se com Portimo Urbis SGRU - Sociedade de Gesto e Reabilitao Urbana E.M., S.A. Fundiu-se com Portimo Urbis SGRU - Sociedade de Gesto e Reabilitao Urbana E.M., S.A. Extinta em 2010 Extinta em 2010 Fundiu-se com guas de Gaia, EEM Fundiu com VRSA, Sociedade de Gesto Urbana, E.M., S.A Extinta em 2010 181
10 MOBILIDADE S. JOO, EEM 11 CIDADEGAIA - Sociedade de Reabilitao Urbana, EEM 12 Parque Biolgico de Gaia, EEM 13 VRSA SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana 14 Escola Profissional de Vouzela, Sociedade Unipessoal, Lda.
CAPTULO 5
No quadro 5.15 apresentam-se as variaes ocorridas nas rubricas do ativo, do capital prprio e do passivo das 264 Entidades Empresariais Locais (EEL) decorrentes da aplicao do SNC apresentado retroativamente para 2009. Face a esses
ajustamentos, em mdia, o capital prprio registou um aumento na ordem dos 50%, e o ativo um aumento de 0,6%. J o passivo apresenta uma diminuio de valor de 17,4%. Analisam-se de seguida as principais razes destas variaes.
Quadro 5.15 | Implicaes na Estrutura Financeira das EEL 2009 POC/SNC

2009 POC Ativo Capital Prprio Passivo 2.927.438.958 780.187.988 2.147.250.970 2009 SNC 2.944.113.544 1.170.299.947 1.773.813.597
Ajustamentos de Transio 16.674.586 390.111.959 -373.437.373
Variao (%) 0,6% 50,0% -17,4%
Grfico 5.11 | Implicaes na Estrutura Financeira das EEL 2009 POC/SNC
182
CAPTULO 5
5.2.1.1 Impacto no Ativo: Efeitos no Ativo no Corrente

Nas demonstraes financeiras comparativas de 31/12/2009 verificou-se um aumento de 23 milhes de euros no peso total do ativo no corrente, pela aplicao das normas contabilsticas e de relato financeiro. Com a adoo do SNC, passou a ser obrigatrio reconhecer a recuperao e liquidao futuras da quantia escriturada de ativos e passivos, nomeadamente as relacionadas com os impostos sobre o rendimento, de acordo com as disposies da NCRF 25. Deste modo, verificou-se o reconhecimento de ativos por impostos diferidos nas demonstraes financeiras comparativas do perodo de 2009, no montante de 9 milhes de euros. Os ativos fixos tangveis diminuram 302 milhes de euros, contrariando a tendncia verificada nos ativos intangveis, que aumentaram 182 milhes de euros. Estas alteraes podem ser explicadas pela transferncia de itens do ativo fixo Quadro 5.16 | Estrutura do Ativo no Corrente das EEL (POC/2009)
tangvel para o ativo intangvel e pelo reconhecimento do goodwill, resultante da concentrao de atividades empresariais. Os investimentos financeiros e as imobilizaes corpreas tambm foram reagrupados em itens distintos do ativo no corrente, nomeadamente nas rubricas de propriedades de investimento180 e em participaes financeiras. Nas demonstraes financeiras comparativas de 31/12/2009 as propriedades de investimento registaram um valor de 180181 milhes de euros, valor que resultou da reclassificao de alguns itens do ativo fixo tangvel cuja finalidade no era a utilizao na produo ou fornecimento de bens ou servios.
180. A NCRF 11 define as propriedades de investimento como uma propriedade (terreno e/ou edifcio) detida pelo dono ou locatrio para obter rendas ou para valorizao do capital. 181. Esta variao tambm pode ser explicada pela mensurao das propriedades de investimento, a qual pode ser determinada pelo modelo do justo valor ou pelo modelo do custo. Pelo modelo do justo valor, o imvel valorizado pelo seu valor de mercado, cujas variaes so levadas a resultados no perodo ( 37 da NCRF 11). Neste modelo no h lugar a depreciaes. No modelo do custo, o imvel valorizado pelo seu custo, deduzido das depreciaes acumuladas e de eventuais perdas por imparidade. A utilizao do modelo do justo valor aproxima os bens do seu real valor; no entanto, pode ter um impacto positivo no resultado das entidades, via no reconhecimento de depreciaes e/ou aumento de justo valor, ou um impacto negativo, via redues de justo valor.
Quadro 5.17 | Estrutura do Ativo no Corrente das EEL (SNC/2009)

Componentes do Ativo no Corrente Ativos Fixos Tangveis 1,6% Propriedades de Investimento Goodwill Ativos Intangveis Ativos Biolgicos Participaes Financeiras - MEP Participaes Financeiras - Outros Acionistas/Scios Outras Contas a Receber Outros Ativos Financeiros Ativos por Impostos Diferidos Total ativo no corrente Unidade: milhes de euros 183 2009 SNC 1.518,2 180,3 10,1 213,2 0,1 22,7 5,5 1,2 2,8 11,4 8,9 1.974,2 76,9% 9,1% 0,5% 10,8% 0,0% 1,1% 0,3% 0,1% 0,1% 0,6% 0,4% 100%
Componentes do Ativo no Corrente Imobilizado Incorpreo Imobilizado Corpreo Investimentos Financeiros Dvidas a Receber MLP Total ativo no corrente Unidade: milhes de euros
2009 POC 31,7 1.820,6 58,7 12,0 1.923,0
94,7% 3,1% 0,6% 100%
CAPTULO 5
5.2.1.2 Impacto no Ativo: Efeitos no Ativo Corrente

Nas demonstraes financeiras comparativas de 31/12/2009 verificou-se que o ativo corrente das Entidades Empresariais Locais sofreu um decrscimo de 34,5 milhes de euros. A rubrica de Inventrios registou uma variao negativa de aproximadamente 700.000 Euros, resultante da obrigatoriedade de as entidades mensurarem os seus inventrios pelo menor valor entre o custo e o valor realizvel lquido, de acordo com as disposies do 28 da NCRF 18. Os acrscimos de proveitos, anteriormente enquadrados na rubrica Acrscimos e diferimentos, foram reclassificados na rubrica de Outras contas a receber e os ttulos negociveis na rubrica de Outros Ativos Financeiros. Quadro 5.18 | Estrutura do Ativo Corrente das EEL (POC/2009)
Componentes do Ativo Corrente Existncias Dvidas a Receber CP Ttulos Negociveis Depsitos e Caixa Acrscimo de Proveitos Custos Diferidos Total ativo corrente
5.2.1.3 Impacto no Capital Prprio

A adoo das (NCRF) provocou um grande impacto nas rubricas de capital prprio das Entidades Empresariais Locais que viram os seus capitais prprios aumentarem significativamente, principalmente pela incluso dos subsdios ao investimento em rubrica de capital prprio, de acordo com as disposies do 12 da NCRF 22. Em POC, os subsdios ao investimento eram contabilizados como proveitos diferidos e estavam reconhecidos no passivo. A deciso de reconhecer estes subsdios em rubrica de capital prprio teve como fundamento a desigualdade existente entre entidades portuguesas e outras entidades que no seguiam as disposies da IAS 20, e que por esse motivo melhoravam o desempenho dos seus rcios financeiros ao inclurem os subsdios ao investimento em rubrica de capital prprio. Verificou-se, por outro lado, uma diminuio da rubrica Capital de 2,9 milhes de euros, resultante da obrigatoriedade de deduzir para efeitos de apresentao no balano o eventual saldo da conta 261 Accionistas c/ subscrio com subscrio ou 262 Quotas no liberadas, de acordo com as disposies do 8 da NCRF 27. A rubrica Capital evidencia deste modo o valor do capital subscrito e realizado, de forma diferente do que acontecia no POC, em que a rubrica Capital evidenciava o valor do capital subscrito, independentemente de estar ou no realizado. A obrigatoriedade de aplicar o mtodo da equivalncia patrimonial em detrimento do mtodo do custo na mensurao das participaes financeiras em subsidirias e associadas, de acordo com as disposies do 42 da NCRF 13 e do 8 da NCRF 15, originou um aumento de 4,7 milhes de euros decorrentes dos ajustamentos de transio pela diferena entre as quantias atribudas s partes de capital correspondentes s fraes dos capitais prprios que representavam no incio do perodo, e as quantias pelas quais se encontravam expressas. As Reservas de reavaliao passaram a denominar-se Excedentes de revalorizao. Os Resultados transitados registam uma variao negativa de 8 milhes de euros, resultantes da anulao de itens do ativo in-
2009 POC 202,8 564,0 0,6 113,5 41,0 82,6 1.004,4
20,2% 56,2% 0,1% 11,3% 4,1% 8,2% 100%
Quadro 5.19 | Estrutura do Ativo Corrente das EEL (SNC/2009)

Componentes do Ativo Corrente Inventrios Ativos Biolgicos Clientes Adiantamentos a fornecedores Estado e outros Entes Pblicos Acionistas/Scios Outras Contas a Receber Diferimentos Outros Ativos Financeiros Caixa e Depsitos Bancrios Total ativo corrente
2009 SNC 202,1 0,1 174,6 7,4 18,4 7,7 404,0 42,3 1,2 112,0 969,9
20,8% 0,0% 18,0% 0,8% 1,9% 0,8% 41,7% 4,4% 0,1% 11,5% 100%
184
CAPTULO 5
tangvel e do ativo tangvel, que de acordo com a NCRF 6 e com a NCRF 7, respetivamente, no cumprem os critrios de reconhecimento de ativos. O Resultado lquido do perodo registou uma variao negativa de aproximadamente 266 000 Euros, variao que ser explicada no ponto 5.2.1.6 do presente captulo. Quadro 5.20 | Estrutura do Capital Prprio das EEL (POC/2009)
Componentes do Capital Prprio Capital Prmios de Emisso Reservas Subsdios + Doaes + Cedncias Resultados Transitados Resultado Lquido do Exerccio Total capital prprio
5.2.1.4 Impacto no Passivo: Efeitos no Passivo no Corrente

O total do passivo no corrente aumentou aproximadamente 83 milhes de euros com a adoo das NCFR, aumento este decorrente de reclassificaes de dvidas, anteriormente consideradas no passivo corrente. A rubrica de financiamentos obtidos sofreu uma variao positiva de aproximadamente 39 milhes de euros pela incluso das rendas das locaes financeiras182, com um perodo de vencimento superior a um ano. Foram reconhecidos passivos por impostos diferidos no montante de 69,4 milhes de euros, resultantes da liquidao futura de diferenas temporrias tributveis nomeadamente as resultantes da contabilizao de excedentes de revalorizao183. Quadro 5.22 | Estrutura do Passivo no Corrente das EEL (POC/2009)
Componentes do Passivo no Corrente Provises Financiamentos Obtidos Outras Contas a pagar MLP Total passivo no corrente Unidade: milhes de euros 2009 POC 49,9 748,6 104,1 902,5 5,5% 82,9% 11,5% 100%
2009 POC 804,1 0,5 64,2 98,7 -163,1 -24,2 780,2 103,1% 0,1% 8,2% 12,6% -20,9% -3,1% 100%
Quadro 5.21 | Estrutura do Capital Prprio das EEL (SNC/2009)

Componentes do Capital Prprio Capital Realizado Outros Instrumentos de Capital Prprio Prmios de Emisso Reservas Legais Outras Reservas Resultados Transitados Ajustamentos em Ativos Financeiros Excedentes de Revalorizao Outras Variaes no Capital Prprio Resultado Lquido do Perodo Total capital prprio Unidade: milhes de euros 2009 SNC 801,2 63,4 0,5 7,9 24,7 -155,1 4,7 32,0 415,1 -23,9 1.170,3 68,5% 5,4% 0,0% 0,7% 2,1% -13,3% 0,4% 2,7% 35,5% -2,0% 100%
Quadro 5.23 | Estrutura do Passivo no Corrente das EEL (SNC/2009)

Componentes do Passivo no Corrente Provises Financiamentos obtidos Acionistas/Scios Passivos por Impostos Diferidos Outras Contas a Pagar Total passivo no corrente Unidade: milhes de euros
182. Nas locaes financeiras, aplicado o princpio contabilstico da substncia sobre a forma, sendo que em substncia estamos perante um financiamento, ficando com o locatrio todos os riscos e vantagens associados deteno do ativo. 183. Aquando da contabilizao de um excedente de revalorizao, o valor do ativo contabilstico aumentado. No entanto, o valor fiscal do ativo no aumentado, uma vez que o acrscimo das depreciaes, como consequncia da revalorizao, no aceite em termos fiscais, de acordo com as disposies do Decreto Regulamentar n. 25/2009, de 14 de Setembro. Temos, assim, um ativo contabilstico superior ao ativo fiscal, o que origina uma diferena temporria tributvel, obrigando ao reconhecimento de um passivo por impostos diferidos ( 5 e 15 da NCRF 25).
2009 SNC 51,0 788,4 11,0 66,2 69,4 985,9 5,2% 80,0% 1,1% 6,7% 7,0% 100%
185
CAPTULO 5
5.2.1.5 Impacto no Passivo: Efeitos no Passivo Corrente

O passivo corrente das Entidades Empresariais Locais sofreu um decrscimo considervel decorrente da transferncia dos subsdios ao investimento, anteriormente considerados na rubrica de proveitos diferidos, para o capital prprio, tal como j foi enunciado no ponto 5.2.1.3 Impacto no Capital Prprio. O valor inscrito na rubrica de financiamentos obtidos aumentou, via incluso do valor das rendas vincendas a um perodo inferior a um ano. A rubrica de outras contas a pagar inclui as dvidas a fornecedores de investimentos, os acrscimos de gastos e outras dvidas a pagar que no esto relacionadas com as atividades operacionais das entidades. O valor inscrito nesta rubrica do passivo corrente foi superior ao registado em POC, pois absorveu parte dos 73 milhes de euros que estavam inscritos na rubrica de acrscimos de custos.
Quadro 5.25 | Estrutura do Passivo Corrente das EEL (SNC/2009)

Componentes do Passivo Corrente Fornecedores Adiantamentos Estado e Outros Entes Pblicos Acionistas/ Scios Financiamentos Obtidos Outras Contas a Pagar Diferimentos Passivos Financeiros Detidos para Negociao Outros Passivos Financeiros Total passivo corrente
2009 SNC 199,4 80,4 14,6 21,6 200,0 210,9 55,2 0,18 5,8 787,9 25,3% 10,2% 1,8% 2,7% 25,4% 26,8% 7,0% 0,0% 0,7% 100%
5.2.1.6 Impacto nos Resultados

As Entidades Empresariais Locais apresentaram nas demonstraes financeiras comparativas do exerccio de 2009 resultados lquidos do perodo superiores em 265.880 euros aos apresentados de acordo com o POC. Os custos e proveitos extraordinrios foram reclassificados respetivamente em outros gastos e perdas e em outros rendimentos ou ganhos e, as diversas classes de custos e proveitos, doravante designadas por gastos e rendimentos, foram reagrupadas consoante a sua natureza operacional e financeira.
Quadro 5.24 | Estrutura do Passivo Corrente das EEL (POC/2009)

Componentes do Passivo Corrente Financiamentos Obtidos Fornecedores Adiantamentos Estado e Outros Entes Pblicos Outras Contas a Pagar Acrscimo de Custos Proveitos Diferidos Total passivo corrente
2009 POC 183,3 242,6 79,4 15,2 149,0 73,1 502,2 1.244,7 14,7% 19,5% 6,4% 1,2% 12,0% 5,9% 40,3% 100%
Quadro 5.26 | Resultado Lquido do Perodo das EEL (POC/SNC 2009)

2009 POC Resultado Lquido do Perodo
Unidade: euros
2009 SNC -23.884.599
Ajustamentos de Transio 265.880
-24.150.479
186
CAPTULO 5
Quadro 5.27 | Estrutura do Resultado Lquido do Perodo das EEL (POC/2009)

Componentes do Resultado Lquido do Perodo Custos CMVMC FSE Custos com Pessoal Amortizaes Provises Outros Custos Operacionais Custos Financeiros Custos Extraordinrios Impostos sobre o Rendimento Total de Custos Unidade: milhes de euros 2009 POC 61,3 435,6 247,5 94,7 8,9 16,7 41,3 14,0 4,9 925,0 Componentes do Resultado Lquido do Perodo Proveitos Vendas e Prestaes de Servios Variao da Produo Transferncias e Subsdios Obtidos Trabalhos para a prpria entidade Proveitos Suplementares Outros Proveitos Operacionais Proveitos Financeiros Proveitos Extraordinrios Total de Proveitos Resultado Lquido do Perodo 2009 POC 622,6 2,9 169,2 7,6 25,1 12,9 7,9 52,6 900,8 -24,2
Quadro 5.28 | Estrutura do Resultado Lquido do Perodo das EEL (SNC/2009)

Componentes do Resultado Lquido do Perodo Vendas e Servios Prestados Subsdios Explorao Ganhos/Perdas Imputados de Subsidirias, Associadas e Empreendimentos Conjuntos Variao nos Inventrios da Produo Trabalhos para a Prpria Entidade CMVMC Fornecimentos e Servios Externos Gastos com Pessoal Imparidade de Inventrios (perdas/reverses) Imparidade de Dvidas a Receber (perdas/reverses) Provises (aumentos/redues) Outros Rendimentos e Ganhos9 Outros Gastos e Perdas10 Resultado Antes de Depreciaes, Gastos de Financiamento e Impostos Gastos/Reverses de Depreciao e amortizao Resultado Operacional (Antes de Gastos de Financiamento e Impostos) Juros e Rendimentos Similares Obtidos Juros e Rendimentos Similares Suportados Resultado Antes de Impostos Imposto Sobre o Rendimento do Perodo Resultado Lquido do Perodo
2009 SNC 690,4 165,3 0,6 1,3 9,7 -63,8 -477,6 -247,4 -0,1 -5,1 -3,8 73,9 -27,3 116,2 -94,2 21,9 3,5 -46,1 -20,7 -3,3 -24,0
187
CAPTULO 5
5.3 Setor Empresarial Local

Neste ponto do Anurio analisam-se os valores e os indicadores associados atividade financeira das entidades pertencentes ao SEL184 reportados ao final do ano de 2010, para um universo185 de 304 entidades sendo que 180 so Empresas Municipais, 50 so Entidades Empresariais Locais, 36 Sociedades Annimas, 18 Sociedades Unipessoais por Quotas e 20 Entidades Intermunicipais. Das 304 entidades observadas, cinco iniciaram atividade durante o perodo de 2010 e uma186 no apresentou as demonstraes financeiras comparativas para 2009. Assim a amostra objeto de valorao para a construo deste anurio respeita a 304 entidades do SEL para o perodo de 2010 e 298 para o perodo de 2009. Quadro 5.29 | Entidades Empresariais Locais criadas em 2010
5.3.1. Balano Global das Entidades do SEL: Entidades Empresariais (EEs) e Empresas Municipais (EMs)
Uma vez que o universo do SEL tanto inclui empresas municipais como outras entidades empresariais adotaremos, doravante, para designar este universo em anlise, a sigla EEs/ EMs. O Grfico 5.12 apresenta o volume em milhes de euros, dos principais agregados do Balano Global do SEL, verificando-se, em 2010, um aumento nas rubricas do ativo e do capital prprio, e um ligeiro decrscimo nas rubricas do passivo.
Grfico 5.12 | Evoluo dos grandes agregados do Balano

3.317 3.461
Entidades Empresariais Locais criadas em 2010 Vitrus Ambiente, EM Ambiolho - Empresa Municipal de Ambiente de Olho, EM Terra Cidade, E.E.M STR URBIS - Sociedade de Gesto Urbana de Santarm, EM S.D.M. S.A - Sociedade de Desenvolvimento Municipal da Ilha de Santa Maria, E.E.M
Municpio Guimares
rea de Competncia Ambiente

2.048 2.030
Olho
Ambiente
1.431 1.269 2009 2010
Santana
Promoo Local
Santarm
Gesto Urbana Desenvolvimento Municipal
Vila do Porto

184. Definido luz da Lei n. 53-F/2006, de 29 de Dezembro, que aprovou o Regime Jurdico do Setor Empresarial Local. 185. No esto aqui includos os servios municipalizados, pese embora na introduo ao presente capitulo se tenha considerado que em termos substantivos sero entidades que potencialmente podem pertencer ao SEL. O facto de no terem sido abrangidos pelo Decreto-Lei n. 158/2009 de 13 de Julho que aprovou o SNC no permitiu proceder integrao da sua informao contabilstica na informao prestada pelas entidades empresariais locais. 186. LT Sociedade de Reabilitao Urbana, EM do Municpio de Santarm.
188
CAPTULO 5
5.3.1.1 Estrutura e Evoluo do Ativo

Os grficos a seguir apresentados esquematizam o peso no ativo total, do ativo corrente e do ativo no corrente verificando-se alteraes relevantes nos respetivos valores de 2009 para 2010. Efetivamente o ativo no corrente refora a sua relevncia em 5pp passando a representar 73% do ativo total, em detrimento do ativo corrente que perde peso equivalente passando a representar 27% do mesmo ativo total. Esta variao Grfico 5.13 | Estrutura do Ativo no ano de 2009
Total do ativo corrente 32%
de peso reflete a simultaneidade de duas situaes: aumento real do ativo no corrente em 12% (+268,9M) e a diminuio do ativo corrente em tambm 12%, mas -124,8M. No Quadro 5.30 apresenta-se a estrutura do ativo no corrente para o global das 304 entidades empresariais, a comparao das respetivas componentes do ativo e as variaes estruturais mais relevantes, entre 2009 e 2010. Grfico 5.14 | Estrutura do Ativo no ano de 2010
Total do ativo corrente 27%
Total do ativo no corrente 60%
Total do ativo no corrente 73%
Quadro 5.30 | Evoluo do ATIVO NO CORRENTE das Entidades Empresariais, em 2009 e 2010
Componentes do Ativo no Corrente Ativos Fixos Tangveis Ativos Fixos Tangveis em Curso Propriedades de Investimento Goodwill Ativos Intangveis Ativos Biolgicos Participaes Financeiras - MEP Participaes Financeiras - Outros Acionistas/Scios Outros Ativos Financeiros Ativos por Impostos Diferidos Outras Contas a Receber Total do ativo no corrente Unidade: milhes de euros 189 2009 (298) Valor 1.561,6 9,6 183,6 10,1 397,8 0,1 23,1 5,5 1,2 44,2 21,0 2,8 2.260,55 % 69,08% 0,43% 8,12% 0,45% 17,60% 0,00% 1,02% 0,24% 0,05% 1,96% 0,93% 0,12% 100% 2010 (304) Valor 1.677,60 21,10 222,09 0,19 526,83 0,07 29,25 3,66 11,24 10,83 23,00 3,55 2.529,42 % 66,32% 0,83% 8,78% 0,01% 20,83% 0,00% 1,16% 0,14% 0,44% 0,43% 0,91% 0,14% 100% Variao 09-10 % 7,4% 119,5% 21,0% -98,1% 32,4% -4,5% 26,7% -33,1% 857,2% -75,5% 9,6% 27,9% 12%
CAPTULO 5
Da anlise do quadro antecedente conclui-se o seguinte sobre a constituio e evoluo do ativo no corrente pertencente ao SEL: Em 2010, 66,3% do ativo no corrente era constitudo por ativos fixos tangveis, no total de 1 677,6M. Este valor representou um acrscimo em relao a 2009 de 7,4% (+116 M) que, com o acrscimo verificado, tambm, em ativos fixos tangveis em curso em 119,5% (+11,5 M), traduz um aumento de investimento realizado com impacto financeiro em 2010. Mais se releva o facto de cinco empresas municipais absorverem 34,2% do valor dos ativos fixos tangveis, apresentando valores superiores a 50 M, neste item. A entidade que maior valor apresenta em ativos fixos tangveis, a guas de Gaia, EEM, com 183,98M. O investimento realizado com repercusses financeiras em 2010 refletiu, ainda, o aumento significativo de 32,4% em ativos intangveis (+129 M) os quais passaram a representar 20,8% do total do ativo no corrente. Em termos absolutos foi o ativo que mais cresceu em 2010. Seis entidades empresariais absor-
vem 94,3% do total dos ativos intangveis considerados neste universo de anlise, sendo de anotar os valores registados pela VALORSUL - Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos, SA, de 204,08M e pela TRATOLIXO - Tratamento de Resduos Slidos, EIM, de 142,69M. Anota-se, ainda, que a empresa que apresentou maior aumento de valor neste item, em 2010, foi a AC - guas de Coimbra, EEM, com +191 milhares de euros, pese embora o total considerado, no montante de 363.386 euros, ser manifestamente inferior ao das seis empresas com maior relevncia neste ativo. Outros ativos no correntes que apresentam uma evoluo positiva, com elevadas taxas de crescimento so: propriedades de investimento com +21% (+38,5M), participaes financeiras MEP187 com +26,7% (+6,2M) e accionistas/scios com +857,2% e +10 M.
187. O Livro Branco do Setor Empresarial Local, recomenda uma Reflexo sobre a eventual proibio de aquisio, pelas empresas do SEL, de participaes em entidades terceiras, evitando assim o fenmeno de um SEL indireto ou em segunda linha.
Quadro 5.31 | Empresas Municipais que apresentam valores no AFT188 superiores a 50 milhes de euros em 2010
Empresa Municipal guas de Gaia, EEM CMPEA - Empresa de Aguas do Municpio do Porto, EM AGERE - guas, Efluentes e Resduos, EM AC - Aguas de Coimbra, EEM ICOVI - Infraestruturas e Concesses da Covilh, EMM Municpio Vila Nova de Gaia Porto Braga Coimbra Covilh Ativos Fixos Tangveis 183,98 138,5 112,41 73,84 64,19
Quadro 5.32 | Empresas Municipais que apresentam valores no AI superiores a 20 milhes de euros em 2010
Empresa Municipal VALORSUL - Valorizao e Trat. de Resduos Slidos, S.A. TRATOLIXO - Tratamento de resduos slidos, EIMe INDAQUA FEIRA - Indstria e Gesto de guas, S.A. INDAQUA MATOSINHOS - Gesto de guas de Matosinhos, S.A. VRSA - Sociedade de Gesto Urbana, E.M., S.A guas de Gaia, EEM Municpio Loures Cascais, Mafra, Oeiras e Sintra Santa Maria da Feira Matosinhos Vila Real de Santo Antnio Vila Nova de Gaia Ativos Intangveis 204,08 142,69 74,02 33,52 21,95 20,66
Unidade: milhes de euros e. Empresa constituda pelos municpios de Cascais, Mafra, Oeiras e Sintra.
188. Ativos Fixos Tangveis.
190
CAPTULO 5
Face s repercusses que poder ter na constituio por via indireta de um subsidirio SEL, por via da criao de empresas por parte das entidades empresariais locais, apresenta-se a listagem das empresas locais com participaes financeiras, relevando-se o valor do capital assumido pela EHATB - Empreendimentos Hidroeltricos
do Alto Tmega e Barroso, S.A.( 11,3M), AGERE - guas, Efluentes e Resduos, EM ( 5M) , ICOVI - Infraestruturas e Concesses da Covilh, EEM ( 3,8M), VRSA - Sociedade de Gesto Urbana, EM S.A. (2,8M), EPUL - Empresa Pblica de Urbanizao de Lisboa (2 M) e Foz Coainvest - Energia, Turismo e Servios, EM (1,6M).
Quadro 5.33 | Empresas Municipais com Participaes Financeiras MEP em 2010

Participaes Financeiras - MEP 11.310.164 5.051.140 3.751.771 2.800.506 2.034.948 1.545.240 576.759 409.480 343.718 298.264 165.887 150.000 141.108 86.853 76.467 64.555 50.218 50.000 49.000 45.492 44.968 40.478 24.756 24.500 23.666 23.446 23.152 19.279 16.224 5.050 25 29.247.113,78
Empresa Municipal EHATB - Empreendimentos Hidroeltricos do Alto Tmega e Barroso, S.A. AGERE - guas, Efluentes e Resduos, EM (Braga) ICOVI - Infraestruturas e Concesses da Covilh, EEM (Covilh) VRSA - Sociedade de Gesto Urbana, EM S.A. (Vila Real de Santo Antnio) EPUL - Empresa Publica Urbanizao Lisboa Foz Coainvest - Energia, Turismo e Servios, EM Coliseu Micaelense - Soc Prom. Eventos culturais ETE - Empresa de Turismo Estoril, EM S.A. FUTURLAGOS - Entidade Empresarial Municipal para o Desenvolvimento, EEM Figueira Domus - Empresa Municipal de Gesto de Habitao da Figueira da Foz, EM Pavimafra - Infraestruturas e Rodovias, EM PFR Invest - Sociedade de Gesto Urbana, EM AIN - Agroindustrial do Nordeste, S.A VFC Empreendimentos - Empresa Municipal de Atividades Desportivas, Recreativas e Tursticas, EM Vila Solidria - Empresa Municipal de Habitao Social, EM Culturpico, EM Velasfuturo - Empresa Publica Municipal de Gesto de Equipamentos, EM Madalena Progresso, EEM EML - Empresa Municipal Urbanizao, Requalificao Urbana e Ambiental e Habitao Social de Lagoa, EM ABTT - Aguiar da Beira Termas e Turismo, EEM Municpia, S.A. - Empresa de Cartografia e Sistemas de Informao, S.A. Espao Povoao - Empresa Municipal de Atividades Desportivas, Recreativas e Tursticas, EM Praia em Movimento, EM Nordeste Ativo, EM TUB - Transportes Urbanos de Braga, EM Lamego Convida - Gesto de Equipamentos Municipais, EEM Companhia das guas das Caldas de Argos, EM S.A. Nazar Qualifica, EM Tegec Trancoso Eventos Empresa Municipal de Gesto de Equipamentos Culturais e de Lazer, EEM Proruris - Desenvolvimento Rural de Vinhais, EEM H.S.N. - Empresa Municipal de Habitao Social do Concelho de Nordeste, EM Unidade: euros
Municpio Vila Real Braga Covilh Vila Real de Santo Antnio Lisboa Vila Nova de Foz Ca Ponta Delgada Cascais Lagos Figueira da Foz Mafra Paos de Ferreira Mirandela Vila Franca do Campo Vila Franca do Campo Lajes do Pico Velas Madalena Lagoa (R.A.A) Aguiar da Beira * Povoao Vila da Praia da Vitria Nordeste Braga Lamego Resende Nazar Trancoso Vinhais Nordeste Total
* Abrantes; Aguiar Da Beira; Alvaizere; Arganil; Boticas; Bragana; Cabeceiras De Basto; Carregal Do Sal; Cascais; Covilh; Ferreira Do Zzere; Figueira Da Foz; Fundo; Gis; Guarda; Lamego; Leiria; Loul; Mafra; Maia; Mangualde; Mouro; Oeiras; Olho; Oliveira Do Hospital; Paos De Ferreira; Paredes; Penacova; Penamacor; Ponta Delgada; Ponte Da Barca; Portalegre; Portimo; Santa Marta De Penaguio; Santiago Do Cacm; So Joo Da Madeira; So Pedro Do Sul; Sernancelhe; Sesimbra; Sever Do Vouga; Silves; Sines; Sintra; Tavira; Trofa; Vale De Cambra; Vieira Do Minho; Vila De Rei; Vila Do Conde; Viseu. 191
CAPTULO 5
Pelas mesmas razes se apresenta a lista das entidades empresariais locais que subscreveram participaes financeiras que representam participaes de capital em entidades que no so nem subsidirias nem associadas ou em empreendimentos conjuntos. Quadro 5.34 | Empresas Municipais com Outras Participaes Financeiras em 2010
Empresa Municipal AMBILITAL - Investimentos Ambientais no Alentejo EHATB - Empreendimentos Hidroeltricos do Alto Tmega e Barroso, S.A. Companhia das guas das Caldas de Argos, EM S.A. AVEPARK - Parque de Cincia e Tecnologia, S.A. PARKURBIS - Parque de Cincia e Tecnologia da Covilh, S.A. Penafiel Verde - Entidade Empresarial Local, EEM COMBANIMA - Espaos Municipais EM Penafiel Ativa, EEM POVOAINVEST - Empresa Municipal de Habitao Social, EM Rumo 2020, EM Trofa Park - Empresa de Reabilitao Urbana e Desenvolvimento Econmico, EEM URBHORTA Const. Gest. Expl. Proj. Desenvolvimento Empresarial. EM Sabugal Empresa Municipal de Gesto Espaos Culturais Desportivos Tursticos e de Lazer, EM EIMRAM - Empresa Intermunicipal da Regio Autnoma da Madeira, EIM EDEAF - Empresa Municipal de Desenvolvimento de Alfandega da F, EM PROENATUR - Empresa de Turismo de Proena, EM Logica - Sociedade Gestora do Parque Tecnolgico de Moura, EM Academia das Artes da Maia - Produes Culturais, EM Geodesis - Promoo Gesto Turstica de Vila Rei - EM Resduos do Nordeste, EIM PRIMUS - Promoo e Desenvolvimento Regional, S.A. WRC - Agncia de Desenvolvimento Regional, S.A. Matadouro Regional de Mafra, S.A. ECALMA - Empresa Municipal de Estacionamento e Circulao de Almada, EM Ambisousa Empresa Intermunicipal de Tratamento e Gesto de Resduos Slidos, EIM TERNISA - Termas da Fadagosa de Nisa, EM EPAVE - Escola Profissional do Alto Ave, Sociedade Unipessoal, Lda. EPVL - Escola Profissional da Mealhada, Lda. Foz Coainvest Energia Turismo e Servios, EM ENASEL - Turismo e Cinegtica, S.A. Gesruda - Gesto de Equipamentos Municipais e Prestao de Servios, EM Escola Profissional Amar Terra Verde, Lda. Unidade: euros
* Alccer do Sal, Aljustrel, Ferreira do Alentejo, Grndola, Odemira, Santiago do Cacm e Sines.
Municpio * Vila Real Resende Guimares Covilh Penafiel Santa Comba Do Penafiel Povoao Cartaxo Trofa Horta Sabugal Funchal Alfndega da F Proena-a-Nova Moura Maia Vila de Rei ** Porto Coimbra Mafra Almada *** Nisa Pvoa de Lanhoso Mealhada Vila Nova de Foz Ca Sousel Arruda dos Vinhos Vila Verde Total
Outras Participaes Financeiras 1.859.000 715.977 322.134 271.100 114.195 55.000 54.395 51.700 48.938 32.699 25.000 24.500 21.827 13.003 10.700 10.000 5.250 5.000 5.000 3.750 2.494 1.000 1.000 998 510 500 500 499 275 249 200 130 3.657.523
** Alfndega da F, Bragana, Carrazeda de Ansies, Freixo de Espada Cinta, Macedo de Cavaleiros, Miranda do Douro, Mirandela, Mogadouro, Torre de Moncorvo, Vila Flor, Vila Nova de Foz Ca, Vimioso e Vinhais. *** Castelo de Paiva, Felgueiras, Lousada, Paos de Ferreira, Paredes e Penafiel
192
CAPTULO 5
Porque acionistas/scios um item que apresenta um crescimento extraordinrio e traduz dvida dos municpios ao setor empresarial local por via da no realizao das suas obrigaes enquanto acionistas ou scios, releva-se a lista das entidades empresariais que demonstram crditos sobre acionistas. Este item aumentou, na globalidade 10M, montante este totalmente da responsabilidade da empresa Portimo Urbis SGRU - Sociedade de Gesto e Reabilitao Urbana E.M., S.A., a qual apresenta um registo de 10,3M em 2010 contra zero valor em 2009.
O nico ativo no corrente que apresenta uma diminuio com algum significado, pese embora no tenha sido relevante para o sinal da variao do agregado, foi outros ativos financeiros com -75,5% e -33,4M. Apresenta-se a lista das empresas que contriburam para esta diminuio, sendo de relevar a influncia da empresa Valorsul Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos das Regies de Lisboa e Oeste, S.A., ao baixar o valor deste item em -30,7M.
Quadro 5.35 | Empresas Municipais com valores inscritos na rubrica de Acionistas/Scios em 2009 e 2010
Empresa Municipal PEB - Empresa Parque de Exposies de Braga, EM Portimo Urbis SGRU - Sociedade de Gesto e Reabilitao Urbana E.M., S.A. VFC Empreendimentos - Empresa Municipal de Atividades Desportivas, Recreativas e Turisticas, EM EPAVE - Escola Profissional do Alto Ave, Sociedade Unipessoal, Lda Unidade: euros Municpio Braga Portimo Vila Franca do Campo Pvoa de Lanhoso Acionistas/ Scios 2009 1.094.030,79 0,00 37.312,08 42.623,29 Acionistas/ Scios 2010 884.030,79 10.352.683,53 799,75 0,00
193
CAPTULO 5
Quadro 5.36 | Empresas Municipais com valores inscritos na rubrica de Outros ativos financeiros em 2009 e 2010
Outros Ativos Financeiros 2009 0 0 0 0 24.213 355.971 541.963 500 400.000 2.494 500 929.290 500.000 32.015.366 91.167 14.296 50.000 1.058 696.613 7 2.500 51.615 2.677.162 0 500 2.724.516 73.234 183.563 1.125.593 Total Unidade: euros * Almeirim, Alpiara, Benavente, Cartaxo. Chamusca, Coruche, Salvaterra de Magos **Alfndega da F, Bragana, Carrazeda de Ansies, Freixo de Espada Cinta, Macedo de Cavaleiros, Miranda do Douro, Mirandela, Mogadouro, Torre de Moncorvo, Vila Flor, Vila Nova de Foz Ca, Vimioso e Vinhais. 194 42.462.121 Outros Ativos Financeiros 2010 500 1.005.744 11.523 868.506 6.713 271.286 541.963 500 200.000 2.494 500 929.290 500.000 1.272.635 182.541 0 50.000 0 696.613 7 2.500 15.000 0 110.000 500 2.750.281 103.815 184.425 1.125.594 10.832.930
Empresa Municipal Alfandegatur - Empresa de Desenvolvimento Turstico de Alfndega da F, EM Ecoleziria - Empresa Intermunicipal para o Tratamento de Resduos Slidos, EIM EMEC - Empresa Municipal de Educao e Cultura de Barcelos, EM BRAVAL - Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos, S.A. Campomaior XXI, EM ETE - Empresa de Turismo Estoril, EM S.A. EMCEL - Empresa Municipal Celoricense - Gesto de Espaos Culturais e Sociais, EM Gesto de Equipamentos do Municpio de Chaves, EEM Figueira Grande Turismo, EEM Fundo Turismo, EM Fundo Verde - Espaos e Jardins, EM Leirisport Desporto Lazer e Turismo, EM Infraquinta - Empresa de Infraestruturas da Quinta do Lago, EM Valorsul- Valorizao e Trat. de Resduos Slidos das Regies de Lisboa e Oeste, SA Academia das Artes da Maia - Produes Culturais E.M. Espao Municipal- Renovao Urbana e Gesto do Patrimnio, EEM Tecmaia - Parque de Cincia e Tecnologia da Maia, S.A. EM Fluviario de Mora - Empresa Municipal, EEM bidos Requalifica - Entidade Empresarial Municipal, EEM Pmugeste - Pombal Manuteno Urbana, EM Cmpea - Empresa de guas do Mun. do Porto, EM Eprm - Escola Profissional de Rio Maior, Lda. guas de Santarm S.A. EM Sabugal - Empresa Municipal de Gesto Espaos Culturais Desportivos Tursticos e de Lazer, EM Taviraverde - Empresa Municipal de Ambiente, EM Foz Coainvest - Energia Turismo e Servios, EM Amigaia - Agncia Municipal de Investimento de Vila Nova de Gaia, EEM Resduos do Nordeste, EIM EHATB - Empreendimentos Hidroeltricos do Alto Tmega e Barroso, SA
Municpio Alfndega da F * Barcelos Braga Campo Maior Estoril Celorico da Beira Chaves Figueira da Foz Fundo Fundo Leiria Loul Loures Maia Maia Maia Mora bidos Pombal Porto Rio Maior Santarm Sabugal Tavira Vila Nova de Foz Coa Vila Nova de Gaia ** Vila Real
CAPTULO 5
No quadro 5.37 apresentam-se as entidades empresariais que registam valores na rubrica Outras contas a receber. O maior valor registado pertence empresa GEBALIS - Gesto dos Bairros Municipais de Lisboa, EEM, com 1,7M. Quadro 5.37 | Entidades Empresariais Locais com valores inscritos no ativo no corrente na rubrica de Outras contas a receber
Entidades Empresariais Locais TEMA - Teatro Municipal de Aveiro EM BRAGAHABIT - EM de Habitao de Braga, EM ALBIGEC - Empresa de Gesto de Equipamentos Culturais Desportivos e de Lazer, EM GEBALIS - Gesto dos Bairros Municipais de Lisboa, EEM PEB - Empresa Parque de Exposies de Braga, EM TRATOLIXO - Tratamento de resduos slidos, EIM Unidade: euros Municpio Aveiro Braga Castelo Branco Lisboa Braga Cascais, Mafra, Oeiras e Sintra Total Outras Contas a Receber 2010 -SNC 178.500,00 886.760,00 84.932,00 1.671.197,00 103.550 621.178 3.546.117
No Quadro 5.38, apresenta-se a estrutura do ativo corrente das 304 entidades empresariais, a comparao das respetivas componentes do balano e as variaes estruturais mais relevantes, entre 2009 e 2010. Quadro 5.38 | Evoluo do ATIVO CORRENTE das Entidades Empresariais, em 2009 e 2010
Componentes do Ativo Corrente Valor Inventrios Activos Biolgicos Clientes Adiantamentos a Fornecedores Estado e outros Entes Pblicos Accionistas/Scios Outras Contas a Receber Diferimentos Activos Financeiros Detidos para Negociao Outros Activos Financeiros Activos no Correntes Detidos para Venda13 Caixa e Depsitos Bancrios Total do ativo corrente Unidade: milhes de euros 195 221,0 0,1 204,4 7,6 20,6 7,8 416,0 43,5 0,0 1,2 0,0 134,4 1.056,52 2009 (298) % 20,92% 0,01% 19,35% 0,72% 1,95% 0,73% 39,37% 4,12% 0,00% 0,11% 0,00% 12,72% 100% Valor 215,5 1,3 220,0 5,3 20,8 30,3 240,2 37,0 0,0 2,0 11,2 148,2 931,68 2010 (304) % 23,13% 0,14% 23,62% 0,57% 2,23% 3,25% 25,78% 3,97% 0,00% 0,21% 1,20% 15,91% 100% Variao 09-10 % -2,5% 955,4% 7,6% -30,9% 0,8% 290,8% -42,3% -15,0% 3,7% 69,1% 10,3% -12%
CAPTULO 5
Da anlise do quadro antecedente conclui-se o seguinte sobre a constituio e evoluo do ativo corrente pertencente ao SEL: O decrscimo dos crditos registados em Outras contas a receber, no montante de -175,8M (-42,3%) foi determinante para a descida do ativo corrente do SEL em -12% (-124,8M). Tratando-se de um forte ativo disponvel a curto prazo, cujo peso o mais relevante na estrutura do ativo corrente (25,8%), a sua variao deve ser analisada com a variao dos rendimentos obtidos e com a estrutura do cash-flow e com as dvidas a pagar. Ora se atentarmos para a variao das contas a pagar correntes, verifica-se que as mesmas aumen
taram 181,2% (+1 564,6M) em 2010, sinal da falta de liquidez do SEL. No quadro seguinte apresentam-se as empresas com maior variao negativa neste registo. Outros dois ativos correntes que apresentaram descida de valor, em 2010, foram os diferimentos com -15% (-6,5M) e os inventrios com -2,5% e -5,5M.
Em termos de variaes positivas de elementos deste agregado do ativo, releva apontar o aumento do valor em accionistas/scios em +290,8% (+22,5M). Apresenta-se no quadro 5.46B a listagem das entidades empresariais que registam valores nesta rubrica do activo corrente e no corrente.
Quadro 5.39 A | Entidades Empresariais com maior variao negativa em Outras Contas a Receber
Outras Contas a receber 2009 210.854.086 20.423.892 2.214.217 1.628.642 2.281.029 4.641.922 Outras Contas a receber 2010 1.090.228 13.421.065 510.204 754 790.938 3.390.839
Entidades Empresariais Locais Mafratlntico - Vias Rodovirias, EM TRATOLIXO - Tratamento de Resduos Slidos, EIM PRIMUS - Promoo e Desenvolvimento Regional, SA EML - Empresa Municipal Urbanizao Requalificao Urbana e Ambiental e Habitao Social de Lagoa EM EPVL - Escola Profissional da Mealhada, Lda. Educa - Empresa Municipal de Gesto e Manuteno de Equipamentos Educativos de Sintra EM Unidade: euros
Municpio Mafra Cascais, Mafra, Oeiras e Sintra Porto Lagoa Mealhada Sintra
Diferena -209.763.858 -7.002.827 -1.704.012 -1.627.888 -1.490.091 -1.251.082
196
CAPTULO 5
Quadro 5.39 B | Entidades Empresariais com valores inscritos na rubrica de Accionistas /Scios no Ativo No Corrente e no Ativo Corrente
Entidades Empresariais Locais GEBALIS - Gesto dos Bairros Municipais de Lisboa EEM Portimo Urbis SGRU - Sociedade de Gesto e Reabilitao Urbana E.M., S.A. GAIASOCIAL -Entidade Empresarial Municipal de Habitao, EEM EPUL - Empresa Publica Urbanizao Lisboa LISBOA OCIDENTAL SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana EM GAIANIMA Equipamentos Municipais EEM PORTOVIVO, SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Portuense, SA PEB - Empresa Parque de Exposies de Braga, EM Municpia, SA - Empresa de Cartografia e Sistemas de Informao, SA MS MATOSINHOS SPORT - Empresa Municipal de Gesto e Equipamentos Desportivos e de Lazer, EM TERNISA - Termas da Fadagosa de Nisa, EM INDAQUA FEIRA - Indstria e Gesto de guas, SA CULTURGUARDA Gesto da Sala de Espetculos e Atividades Culturais, EM (TMG) ECALMA - Empresa Municipal de Estacionamento e Circulao de Almada EM HABISOLVIS - Empresa Municipal de Habitao Social de Viseu, EM PALMELA DESPORTO - Empresa Municipal Gesto de Espaos e Equipamentos Desportivos Municipais, EM TURRISESPAOS-Empresa Mun. de Gesto Equipamentos Culturais e Desportivos do Municpio de Torres Novas, EEM EPAVE - Escola Profissional do Alto Ave, Sociedade Unipessoal, Lda ALFANDEGATUR - Empresa de Desenvolvimento Turstico de Alfandega da F, EM CampoMaior XXI, EM Resialentejo - Tratamento e Valorizao de Resduos, EIM VRSA, Sociedade de Gesto Urbana, E.M., S.A Sociedade Termal de Mono, Unipessoal, Lda EHATB - Empreendimentos Hidroeltricos do Alto Tmega e Barroso, SA VFC Empreendimentos - Empresa Municipal de Atividades Desportivas, Recreativas e Turisticas, EM VOUGAPARK - Parque Tecnolgico e de Inovao do Vouga EM Culturpico EM Unidade: euros * Abrantes; Aguiar Da Beira; Alvaizere; Arganil; Boticas; Bragana; Cabeceiras De Basto; Carregal Do Sal; Cascais; Covilh; Ferreira Do Zzere; Figueira Da Foz; Fundo; Gis; Guarda; Lamego; Leiria; Loul; Mafra; Maia; Mangualde; Mouro; Oeiras; Olho; Oliveira Do Hospital; Paos De Ferreira; Paredes; Penacova; Penamacor; Ponta Delgada; Ponte Da Barca; Portalegre; Portimo; Santa Marta De Penaguio; Santiago Do Cacm; So Joo Da Madeira; So Pedro Do Sul; Sernancelhe; Sesimbra; Sever Do Vouga; Silves; Sines; Sintra; Tavira; Trofa; Vale De Cambra; Vieira Do Minho; Vila De Rei; Vila Do Conde; Viseu. **Almodvar, Barrancos, Beja, Castro Verde, Mrtola, Moura, Ourique e Serpa 197 Municpio Lisboa Portimo Vila Nova de Gaia Lisboa Lisboa Vila Nova de Gaia Porto Braga * Matosinhos Nisa Santa Maria da Feira Guarda Almada Viseu Palmela Torres Novas Pvoa de Lanhoso Alfndega da F Campo Maior ** Vila Real de Santo Antnio Mono Vila Real Vila Franca do Campo Sever de Voga Lajes do Pico Acionistas/ Scios 12.300.000 10.352.684 4.965.652 3.333.374 2.506.569 2.357.598 2.093.712 1.094.031 900.685 376.587 346.379 319.345 259.619 129.962 93.124 59.378 27.608 14.201 12.277 5.556 3.796 2.500 2.494 1.221 800 607 600
CAPTULO 5
Outro ativo corrente que apresentou uma variao positiva foi o item de Clientes, a qual traduz os crditos de curto prazo existentes sobre os mesmos. Esta conta aumentou 7,6%, isto , +15,6M e apresenta um peso relevante na estrutura do ativo corrente ao representar 23,6% do mesmo. Um dos ativos disponveis a curto prazo que interessa relevar face notoriedade do seu registo no balano com as alteraes introduzidas com o SNC, so os ativos no correntes detidos para venda. O total contabilizado no SEL com esta atribuio foi de 11,2M e o seu peso na estrutura do ativo no corrente foi de 1,2%. Pela especificidade desta conta importa apontar as entidades que a movimentam. A saber: TECMAIA - PARQUE DE CIENCIA E TECNOLOGIA DA MAIA S A EM ; IN - AGROINDUSTRIAL DO NORDESTE, SA e a PORTO LAZER, EM. ainda de notar o peso excessivo das disponibilidades em
Caixa e depsitos bancrios189 no final do ano econmico, tanto de 2009 como de 2010 sendo que foram superiores neste ltimo. Efetivamente em 2009 representaram 12,7% do total do ativo corrente e em 2010 15,9% do mesmo, traduzidos respetivamente nos montantes de 134,4M e 148,2M.
5.3.1.2 Estrutura e Evoluo do Capital Prprio

O grfico a seguir apresentado compara as componentes do capital prprio, constatando-se que a estrutura se mantm sem grande alterao de 2009 para 2010, sendo de realar o peso excessivo no capital prprio das rubricas Outras variaes no capital prprio e Excedentes de revalorizao que, em conjunto, pesam mais que 36,6%.
189. Num momento em que o pagar a tempo e horas deu origem a legislao enquadradora dos prazos de pagamento dos servios e institutos pblicos, face aos constrangimentos criados na economia com o mau pagamento do setor pblico, estes saldos de disponibilidades no se ajustam ao facto de existir um volume significativo de dvidas de curto prazo, tambm no final de cada ano econmico
Grfico 5.15 | Estrutura do Capital Prprio em 2009 e 2010

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% Capital Realizado e Outros Inst. CP (1+2) Reservas legais e Outras Reservas (4+5) -12,1% -11,1% Resultados Transitados (6) Ajustamentos, Excedentes e Variaes (3+7+8+9) Resultado Lquido (10) -1,6% -0,3% 3,3% 4,1% 37,7% 36,6% 72,6% 70,7%
2009 2010
198
CAPTULO 5
Quadro 5.40 | Evoluo do Capital Prprio de 2009 para 2010

Componentes do Capital Prprio Valor Capital Realizado (1) Outros Instrumentos de Capital Prprio (2) Prmios de Emisso (3) Reservas Legais (4) Outras Reservas (5) Resultados Transitados (6) Ajustamentos em Activos Financeiros (7) Excedentes de Revalorizao (8) Outras Variaes no Capital Prprio (9) Resultado Lquido do Perodo (10) Total do capital prprio Unidade: milhes de euros 857,3 64,4 0,5 11,0 30,8 -153,4 4,5 42,9 431,0 -20,1 1.269,02 2009 (298) % 67,56% 5,08% 0,04% 0,87% 2,43% -12,09% 0,36% 3,38% 33,96% -1,59% 100% Valor 946,1 65,9 0,5 12,0 46,7 -159,3 4,8 61,7 456,2 -3,9 1.430,73 2010 (304) % 66,13% 4,60% 0,03% 0,84% 3,27% -11,13% 0,34% 4,31% 31,88% -0,27% 100% Variao 09-10 % 10,4% 2,2% -1,1% 8,7% 51,4% -3,8% 6,9% 43,8% 5,8% -80,8% 13%
No Quadro 5.40 apresenta-se a estrutura do capital prprio das entidades empresariais em anlise bem como a sua evoluo entre 2009 e 2010. Conforme apresentado no ponto 5.1 deste captulo, a adoo das NCRF provocou um grande impacto nas rubricas de capital prprio das Entidades Empresariais Locais aumentando de forma significativa os seus capitais prprios, pela incluso dos subsdios ao investimento nas rubricas de capital. Para alm deste facto verifica-se, ainda, um aumento significativo do capital realizado (+10,4% e +88,8M). Acresce referir que esta rubrica foi expurgada, em sede de implementao do SNC, do saldo da conta 261 - Accionistas c/ subscrio ou 262 - Quotas no liberadas. Esta conta de capital prprio evidencia deste modo, apenas, o valor do capital subscrito e realizado, contrariamente ao que acontecia no POC. Em termos relativos a componente Outras reservas, foi a que apresentou maior variao ao crescer 51,4%, apresentando em termos absolutos o acrscimo de 15,9M. Pela anlise das contas verifica-se que s a empresa local Va-
lorsul - Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos das Regies de Lisboa e Oeste, S.A190 apresentou um aumento nesta rubrica de 17,3 M, sendo por isso a principal responsvel pela variao positiva desta rubrica. Outra rubrica do capital prprio a relevar ser a de Excedentes de revalorizao a qual representa essencialmente as reservas de reavaliao e que aumentaram 43,8% (+18,8M), em 2010. Pese embora em termos relativos a variao da rubrica Outras variaes no capital prprio tenha sido pouco relevante (5,8%), em termos reais apresenta o valor significativo de 25,2M. Neste item com o SNC passou-se a registar os subsdios ao investimento atribudos s EMs que, anteriormente pelo POC eram classificados como proveitos diferidos. Inclui, ainda, e com relevante impacto os ajustamentos por impostos diferidos. As empresas que mais
190. Pela anlise das contas desta empresa presume-se que pode ter havido deliberao, em relao aos resultados de 2010, de transferir o valor de resultados transitados para reservas livres pois, apresentou em 2009 resultados transitados de 16 milhes de euros e um resultado lquido de 6 milhes. No ano de 2010 a Valorsul no apresentou valores em resultados transitados, pelo que se pode inferir que os resultados transitados de 2009 tenham sido transferidos para a rubrica Outras reservas, enquanto reservas livres.
199
CAPTULO 5
contriburam para esta variao, embora com sinal contrrio, foram: empresa AMBIOLHO-EMPRESA MUNICIPAL DE AMBIENTE DE OLHO, EM com -9.019.224,75 euros e a AGUAS DE GAIA - ENTIDADE EMPRESARIAL LOCAL EEM com 46.717.346,56 euros. O resultado lquido do perodo registou uma variao positiva de 80,8%, isto , de 16,3M., tendo 139 entidades apresentado diminuio dos resultados em relao a 2009.
5.3.1.3 Estrutura e Evoluo do Passivo

Os grficos a seguir apresentados esquematizam o peso no passivo total, do passivo corrente e do passivo no corrente verificando-se alteraes relevantes nos respetivos valores de 2009 para 2010. O passivo no corrente diminui de relevncia em 2pp passando a representar 55% do passivo total, em favor do passivo corrente que ganha peso equivalente em 2pp, passando a representar 45% do mesmo passivo total. Esta variao de peso reflete a simultaneidade de duas situaes: diminuio real do passivo no corrente em 5% (-59,3M) e o aumento do passivo corrente em tambm 5% e 41,6M.
Grfico 5.16 | Estrutura do Passivo no ano de 2009

Total do passivo corrente 43%
Grfico 5.17 | Estrutura do Passivo no ano de 2010

Total do passivo corrente 45%
Total do passivo no corrente 57%
Total do passivo no corrente 55%
200
CAPTULO 5
Quadro 5.41 | Evoluo do Passivo no Corrente das Entidades Empresariais, em 2009 e 2010
2009 (298) Valor Fornecedores Provises Financiamentos Obtidos Accionistas/ Scios
f
Componentes do Passivo no Corrente
2010 (304) % Valor 0,57 39,40 790,59 10,23 0,60 105,52 164,45 1.111,36 % 0,1% 3,6% 71,1% 0,9% 0,1% 9,5% 14,8% 100%
Variao 09-10 % 164,6% -28,2% -6,5% -7,2% 210,0% 32,0% -8,2% -5%
0,2 54,9 845,1 11,0 0,2 80,0 179,2 1.170,62
0,0% 4,7% 72,2% 0,9% 0,0% 6,8% 15,3% 100%
Estado e outros Entes Pblicos Passivos por Impostos Diferidos Outras Contas a Pagar Total do passivo no corrente Unidade: milhes de euros
f. As empresas que apresentam passivo desta natureza so: PEB Empresa Parque de Exposies de Braga, EM (198.184), HABEVORA GESTO HABITACIONAL EEM (9.961.344) e AGROINDUSTRIAL DO NORDESTE, .SA. (68.843)
No Quadro 5.41 apresenta-se a estrutura do passivo no corrente das 304 entidades empresariais, a comparao das respetivas componentes do balano e as variaes estruturais mais relevantes, entre 2009 e 2010. Da anlise do quadro antecedente sobre a constituio e evoluo do passivo no corrente pertencente ao SEL, conclui-se que em 2010, 71,1% do passivo no corrente era constitudo por financiamentos obtidos, no total de 790,6M. Este valor representou uma diminuio em relao a 2009 de 6,5% (-54,5M) que, com os decrscimos verificados, tam-
bm, em provises e outras contas a pagar respetivamente em 28,2% (-15,5 M) e 8,2% (-14,8M), foram determinantes para a diminuio lquida do passivo no corrente em 59,3M e para a anulao dos efeitos do aumento dos passivos por impostos diferidos (+25,5M). Anota-se que 43 empresas apresentam dvidas de mdio e longo prazo a outros credores que no os bancos e 25 entidades empresariais diminuram em 2010 o saldo desta rubrica. No Quadro 5.41 A listam-se as empresas com maior amortizao de emprstimos de mdio e longo prazo.
201
CAPTULO 5
Quadro 5.41 A | Lista das EEL com maior amortizao de financiamentos obtidos de MLP entre 2009 e 2010
Entidades Empresariais Locais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 MAFRATLNTICO - Vias Rodovirias EM EPUL - Empresa Publica Urbanizao Lisboa VALORSUL-Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos das Regies de Lisboa e Oeste, SA AGERE - EM de guas, Efluentes e Resduos, EM FIGUEIRA DOMUS - Empresa Municipal de Gesto de Habitao da Figueira da Foz EM TECMAIA - Parque de Cincia e Tecnologia da Maia, SA EM CMPEA - Empresa de Aguas do municpio do Porto, EM EMEL- Empresa Publica Municipal de Estacionamento de Lisboa, EM PFR INVEST - Sociedade de Gesto Urbana EM EHATB - Empreendimentos Hidroeltricos do Alto Tmega e Barroso, SA EIMRAM - Empresa Intermunicipal da Regio Autnoma da Madeira Invest. e Serv. Intermunicipais, EIM AC - Aguas de Coimbra EEM Azores Parque SA TERMALISTUR Termas de S. Pedro do Sul, EEM LEIRISPORT Desporto Lazer e Turismo EM Coimbra Inovao Parque - Parque de Inovao em Cincia em Tecnologia, Sade, EM, SA TIP - Transportes Intermodais do Porto, ACE PEB - Empresa Parque de Exposies de Braga, EM TUB - Transportes Urbanos de Braga, EM FIGUEIRA GRANDE TURISMO -EEM TROFA PARK - Empresa de Reabilitao Urbana Desenvolvimento Economico Inovao Empresarial e Gesto de Equipamento, EEM GIATUL Empresa Municipal para Gesto de Infraestruturas em Atividades Tursticas Em VRS - Vila Real Social, Habitao e Transportes, EM ECOBEIRO - Sociedade para o Tratamento de Resduos Slidos do Planalto Beiro, EIM SA NATURTEJO - Empresa de Turismo EIM Matadouro Regional de Mafra, SA TAVIRAVERDE - Empresa Municipal de Ambiente, EM GESAMB - Gesto Ambiental e de Resduos, EM AVEPARK - Parque de Cincia e Tecnologia, SA AMBIOUREM - Gesto de Espaos e Equipamentos Municipais, EEM EMAC - Emp de Ambiente, EM PROENATUR - Empresa de Turismo de Proena, EM Municpia, SA - Empresa de Cartografia e Sistemas de Informao, SA MMPO - Mercado Municipal de Portalegre, SA AMBILITAL - Investimentos Ambientais no Alentejo Municpio Mafra Lisboa Loures Braga Figueira da Foz Maia Porto Lisboa Paos de Ferreira Vila Real Funchal Coimbra Ponta Delgada So Pedro do Sul Leiria Coimbra Porto Braga Braga Figueira da Foz Trofa Mafra Vila Real Santa Comba Do Castelo Branco Mafra Tavira vora Guimares Ourm Cascais Proena-a-Nova * Portalegre ** Amortizao de Financiamentos Obtidos (Passivo no Corrente) -148.900.000,0 -10.000.000,0 -6.767.058,1 -1.459.950,7 -1.450.664,2 -1.394.694,0 -1.250.000,0 -1.194.698,0 -1.044.082,4 -954.223,0 -890.346,0 -842.164,0 -779.711,8 -655.634,0 -624.988,6 -594.500,0 -580.227,7 -550.000,0 -533.269,0 -436.979,1 -428.571,4 -416.406,0 -409.595,1 -347.455,0 -250.000,0 -248.400,0 -235.248,5 -197.319,0 -190.398,4 -176.025,1 -164.565,5 -160.669,6 -147.775,7 -146.538,0 -133.183,6
Unidade: euros * Abrantes; Aguiar Da Beira; Alvaizere; Arganil; Boticas; Bragana; Cabeceiras De Basto; Carregal Do Sal; Cascais; Covilh; Ferreira Do Zzere; Figueira Da Foz; Fundo; Gis; Guarda; Lamego; Leiria; Loul; Mafra; Maia; Mangualde; Mouro; Oeiras; Olho; Oliveira Do Hospital; Paos De Ferreira; Paredes; Penacova; Penamacor; Ponta Delgada; Ponte Da Barca; Portalegre; Portimo; Santa Marta De Penaguio; Santiago Do Cacm; So Joo Da Madeira; So Pedro Do Sul; Sernancelhe; Sesimbra; Sever Do Vouga; Silves; Sines; Sintra; Tavira; Trofa; Vale De Cambra; Vieira Do Minho; Vila De Rei; Vila Do Conde; Viseu. ** Alccer do Sal, Aljustrel, Ferreira do Alentejo, Grndola, Odemira, Santiago do Cacm e Sines
202
CAPTULO 5
No Quadro 5.42 apresenta-se a estrutura do passivo corrente das 304 entidades empresariais, a comparao das respetivas componentes do balano e as variaes estruturais mais relevantes, entre 2009 e 2010. Da anlise do quadro antecedente conclui-se o seguinte sobre a constituio e evoluo do passivo corrente do SEL: O aumento do passivo exigvel em 61M foi ocasionado, essencialmente, pelo acrscimo de dvidas a fornecedores em +32,1M (+15,2%), outras contas a pagar em +14M (+5,8%), responsabilidades com financiamentos em +9,7M (+4,1%) e dvidas ao Estado em +7,3M (+44,1%).
Contriburam para a diminuio do passivo corrente o decrscimo de valor das seguintes rubricas: adiantamentos a clientes em -15,8M (-19,6%), accionistas/scios em -5M (-22,4%); e diferimentos em -3,8M (-6%). As componentes com maior peso no passivo corrente foram: Outras contas a pagar com o peso de 27,9%; Financiamentos obtidos com um impacto de 26,9%; e Fornecedores com um peso de 26,5%.
No Quadro 5.42 A listam-se as entidades empresariais locais (EEL) com maior aumento de emprstimos de curto prazo.
Quadro 5.42 | Evoluo do Passivo Corrente das Entidades Empresariais, em 2009 e 2010
2009 (298) Componentes do Passivo Corrente Valor Fornecedores Adiantamentos de Clientes Estado e Outros Entes Pblicos Accionistas/ Scios Financiamentos Obtidos Outras Contas a Pagar Diferimentos Outros Passivos Financeiros Total do passivo corrente
g
2010 (304) % Valor 24,1% 9,2% 1,9% 2,5% 27,0% 27,6% 7,0% 0,7% 100% 243,2 65,1 24,0 17,1 246,8 256,5 57,3 8,8 919,0 % 26,5% 7,1% 2,6% 1,9% 26,9% 27,9% 6,2% 0,9% 100%
211,1 80,9 16,7 22,1 237,1 242,5 61,1 5,9 877,4 Unidade: milhes de euros
g. Com o SNC, esta rubrica engloba o valor das rendas vincendas num perodo inferior a um ano. 203
CAPTULO 5
Quadro 5.42 A | Lista das EEL com maiores aumentos na rubrica financiamentos obtidos de CP entre 2009 e 2010
Entidades Empresariais Locais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 ESUC - Empresa de Servios Urbanos de Cascais E M EPUL - Empresa Publica Urbanizao Lisboa PFR Invest - Sociedade De Gesto Urbana EM TRATOLIXO - Tratamento de resduos slidos, EIM AGERE - EM de guas, Efluentes e Resduos, EM Portimo Urbis SGRU - Sociedade de Gesto e Reabilitao Urbana E.M., S.A. EGEAC - Empresa De Gesto De Equipamentos E Animao Cultural EM Coimbra Inovao Parque - Parque de Inovao em Cincia em Tecnologia, Sade, EM, SA TECMAIA - Parque de Cincia e Tecnologia da Maia SA EM Municpio Cascais Lisboa Paos de Ferreira Cascais, Mafra, Oeiras e Sintra Braga Portimo Lisboa Coimbra Maia Almeirim, Alpiara, Benavente, Chamusca, Coruche, Goleg e Salvaterra de Magos Braga Guimares Covilh Lisboa Porto * Azambuja Tavira Sever do Vouga Barcelos Penafiel Guimares Ourm Vila Verde Alccer do Sal, Grndola, Odemira, Santiago do Cacem e Sines Braga Trofa Paredes Santarm Nordeste Ponta Delgada Esposende Castelo Branco Braga Vila Nova de Gaia Aumentos de Financiamentos Obtidos (Passivo Corrente) 4.471.684 4.345.000 4.216.487 4.077.736 2.361.089 1.970.413 1.865.144 1.562.500 1.399.753 1.376.695 1.151.492 834.128 815.000 720.986 711.360 530.482 478.705 469.500 435.304 435.277 420.000 394.900 375.508 375.329 340.338 340.000 280.321 276.000 250.000 249.009 243.570 239.977 238.000 235.180 202.440
10 guas do Ribatejo, EIM 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 TUB - Transportes Urbanos de Braga, EM Vimgua - EIM de gua e Saneamento de Guimares e Vizela Nova Covilh, SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana, EM GEBALIS - Gesto dos Bairros Municipais de Lisboa EEM TIP - Transportes Intermodais Do Porto, ACE Municpia, SA - Empresa de Cartografia e Sistemas de Informao, SA EMIA - EM de Infraestruturas de Azambuja, EM TAVIRAVERDE - Empresa Municipal de Ambiente, EM VOUGAPARK - Parque Tecnolgico e de Inovao do Vouga EM EMEC - Empresa Municipal de Educao e Cultura de Barcelos E.M. PENAFIEL VERDE Entidade Empresarial Local EEM AVEPARK - Parque de Cincia e Tecnologia, SA AMBIOUREM - Gesto de Espaos e Equipamentos Municipais EEM Escola Profissional Amar Terra Verde, LDA
25 REGI - Planeamento e Desenvolvimento Regional, EIM 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 PEB - Empresa Parque de Exposies de Braga, EM TROFAGUAS Servios Ambientais E M AMIPAREDES - Agncia Municipal de Investimento de Paredes, EM SA AGUAS DE SANTAREM EM, SA Nordeste Activo EM CIDADE EM ACO - Sociedade de Desenvolvimento e Gesto de Equipamentos Urbanos EAMB - Esposende Ambiente EEM NATURTEJO Empresa de Turismo EIM Teatro Circo de Braga, SA GAIANIMA - Equipamentos Municipais EEM
Unidade: euros * Abrantes; Aguiar Da Beira; Alvaizere; Arganil; Boticas; Bragana; Cabeceiras De Basto; Carregal Do Sal; Cascais; Covilh; Ferreira Do Zzere; Figueira Da Foz; Fundo; Gis; Guarda; Lamego; Leiria; Loul; Mafra; Maia; Mangualde; Mouro; Oeiras; Olho; Oliveira Do Hospital; Paos De Ferreira; Paredes; Penacova; Penamacor; Ponta Delgada; Ponte Da Barca; Portalegre; Portimo; Santa Marta De Penaguio; Santiago Do Cacm; So Joo Da Madeira; So Pedro Do Sul; Sernancelhe; Sesimbra; Sever Do Vouga; Silves; Sines; Sintra; Tavira; Trofa; Vale De Cambra; Vieira Do Minho; Vila De Rei; Vila Do Conde; Viseu. 204
CAPTULO 5
Apresentam-se a seguir dois rankings com a listagem as 35 entidades empresariais locais (EEL) com menor passivo exigvel e as 35 com maior passivo exigvel. R42 | Empresas Municipais com menor Passivo Exigvel 191(dvidas) em 2010
Empresas Municipais SRU -Sociedade De Reabilitao Urbana de Olho, EEM Caa e Turismo de Terras de Vimioso, LDA. Geodesis - Promoo Gesto Turstica de Vila Rei - EM LT - Sociedade De Reabilitao Urbana, EM Promovicente - Gesto, e promoo cultural, EM Pec-Tsm - Parque Empresarial da Cortia, EM Centro de Negcios de Ourm, EM Serpobra SRU Sociedade de Reabilitao Urbana, EM SPRLP - Sociedade Promoo e Requalificao, S.A Sociedade Termal de Mono, Unipessoal, LDA. vora Viva SRU- Sociedade de Reabilitao Urbana, EM Mobitral Moblias Tradicionais Alentejanas, EM Terra de Paixo, EEM Merturis - Empresa Municipal de Turismo, EEM Penaparque 2 - Gesto e Promoo de Equipamentos Municipais, EM Ferimo - Sociedade Imobiliria, S.A. Vimioso 2003 - Atividades Artesanais e Tursticas, EM Gondomar Corao de Ouro, EM CDN - Gesto e Promoo do Parque Empresarial, EM S.A. ADL - guas de Longroiva, E.M Terra Cidade, EEM ABTT - Aguiar da Beira Termas e Turismo, EEM Monteges - Gesto de Equipamentos Sociais, EM Mercados de Olho, EPM Ribeirapera- Soc. para o desenvolvimento de Castanheira de Pera, S.A. Marina da Vila - Indstrias de Marinas e Recreio, EM PERM - Parque Empresarial de Recuperao de Materiais das Terras, EIM EMPDS - Empresa Municipal de Promoo e Desenvolvimento Social, EM Expobeja - Sociedade Gestora do Parque de Feiras e Exposies, EM Fesnima - Empresa Pblica de Animao de Olho, EM WRC - Agncia de Desenvolvimento Regional, S.A. Fozcoactiva - Gesto de Equipamentos Desportivos e Culturais, EM Campomaior XXI, EM Gesruda - Gesto de Equipamentos Municipais, EM Madalena Progresso, EEM Municpio Olho Vimioso Vila de Rei Santarm So Vicente Santa Maria da Feira Ourm Serpa Lages do Pico Mono vora Ferreira do Alentejo Alcobaa Mrtola Penacova Seixal Vimioso Gondomar Vila Nova da Barquinha Meda Santana Aguiar da Beira Sobral de Monte Agrao Olho Castanheira de Pera Vila Franca do Campo So Joo da Madeira Belmonte Beja Olho Anadia Vila Nova de Foz Coa Campo Maior Arruda dos Vinhos Madalena 2009 329 720 54.243 921 803.118 2.148 4.896 11.125 11.785 15.213 25.196 13.965 27.409 45.450 3.029 34.450 17.673 27.739 39.298 31.731 75.144 77.266 74.098 903 54.866 54.781 22.224 87.276 108.995 200.886 60.830 1.791 2010 11 615 666 1.058 1.114 2.121 5.828 7.299 9.735 9.956 16.709 17.515 18.450 23.163 23.417 25.111 26.723 29.961 33.016 36.706 38.466 39.669 40.092 41.763 45.164 47.524 50.168 50.640 52.905 56.793 56.976 68.184 71.651 75.911 77.535
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Unidade: euros
191. Passivo exigvel = Passivo no corrente + Passivo Corrente - Provises - Diferimentos - Passivos por Impostos Diferidos
205
CAPTULO 5
R43 | Empresas Municipais com maior Passivo Exigvel (dvidas) em 2010

Empresas Municipais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 EPUL - Empresa Publica Urbanizao Lisboa VALORSUL- Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos, S.A. TRATOLIXO - Tratamento de resduos slidos, EIM guas de Gaia, EEM INDAQUA FEIRA - Indstria e Gesto de guas, S.A. AGERE Empresa Municipal de guas, Efluentes e Resduos, EM VRSA, Sociedade de Gesto Urbana, E.M., S.A INDAQUA MATOSINHOS - Gesto de guas de Matosinhos, S.A. PFR INVEST - Sociedade de Gesto Urbana, EM GEBALIS - Gesto dos Bairros Municipais de Lisboa, EEM VIMGUA - EIM de gua e Saneamento de Guimares e Vizela PORTOVIVO, SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Portuense, S.A. CMPEA - Empresa de guas do Porto, EM guas do Ribatejo, EIM EMEL- Estacionamento de Lisboa, EM Portimo Urbis SGRU - Sociedade de Gesto e Reabilitao Urbana E.M., S.A. AC - guas De Coimbra, EEM GAIANIMA - Equipamentos Municipais, EEM ADC - Aguas da Covilh, EM LEIRISPORT - Desporto Lazer e Turismo, EM TECMAIA - Parque de Cincia e Tecnologia da Maia S.A EM FIGUEIRA DOMUS - Empresa Municipal de Gesto de Habitao, EM CIDADE EM AO - Sociedade de Desenvolvimento TERMALISTUR - Termas de S Pedro Do Sul, EEM Resduos do Nordeste, EIM EMAC Empresa Municipal de Ambiente, EM EMPET - Parques Empresariais de Tavira, EM TAVIRAVERDE - Empresa Municipal de Ambiente, EM TIP - Transportes Intermodais do Porto, ACE Mercado Municipal de Faro Azores Parque, S.A. HABEVORA - Gesto Habitacional, EEM ECOBEIRO - Sociedade para o Tratamento de Resduos Slidos EIM, S.A. TUB - Transportes Urbanos de Braga, EM HPEM - Higiene Pblica, EM Municpio Lisboa Loures Cascais, Mafra, Oeiras e Sintra Vila Nova de Gaia Santa Maria da Feira Braga Vila Real de Santo Antnio Matosinhos Paos de Ferreira Lisboa Guimares Porto Porto Almeirim, Alpiara, Benavente, Chamusca, Coruche, Goleg e Salvaterra de Magos Lisboa Portimo Coimbra Vila Nova de Gaia Covilh Leiria Maia Figueira da Foz Ponta Delgada So Pedro do Sul * Cascais Tavira Tavira Porto Faro Ponta Delgada vora Santa Comba Do Braga Sintra 2009 217.218.203 186.286.714 111.909.214 62.543.966 72.480.617 64.683.852 58.563.382 31.918.243 30.583.426 42.422.901 28.587.000 16.698.472 33.675.128 16.468.398 23.400.406 12.305.867 26.177.066 13.210.071 21.287.251 22.631.645 19.049.586 18.622.290 16.006.510 16.016.670 6.144.728 14.096.869 15.163.191 13.094.693 25.669.971 14.346.217 14.209.271 11.792.632 11.534.564 11.089.082 9.192.242 2010 205.534.767 187.476.845 151.406.095 85.373.968 78.116.235 59.640.996 52.356.947 43.085.839 34.759.237 34.705.977 30.153.213 28.189.915 28.076.085 26.731.307 26.051.382 25.445.107 24.551.037 23.179.077 22.977.570 22.247.794 19.857.616 16.811.343 16.629.092 15.416.275 13.305.106 13.096.692 13.016.197 12.978.482 12.755.690 12.213.359 12.118.355 11.777.471 11.238.030 10.748.221 10.606.335
Unidade: euros * Alfndega da F, Bragana, Carrazeda de Ansies, Freixo de Espada Cinta, Macedo de Cavaleiros, Miranda do Douro, Mirandela, Mogadouro, Torre de Moncorvo, Vila Flor, Vila Nova de Foz Coa, Vimioso e Vinhais. 206
CAPTULO 5
5.3.2. Rendimentos, Gastos e Resultados das Entidades Empresariais Locais 5.3.2.1 Evoluo dos Rendimentos e Ganhos, Gastos e Perdas
Nos Quadro 5.43 apresentada a variao dos rendimentos e dos gastos do universo total das entidades empresariais locais entre 2009 e 2010. Quadro 5.43 | Evoluo de Rendimentos e Gastos das Entidades Empresariais, em 2009 e 2010
Estrutura de Rendimentos e Gastos Vendas e Servios Prestados Subsdios Explorao Ganhos/Perdas Imputados de Subsidirias, Associadas e Empreendimentos Variao nos Inventrios da Produo Trabalhos para a Prpria Entidade CMVMC Fornecimentos e Servios Externos Gastos com Pessoal Imparidade de Inventrios (perdas/reverses) Imparidade de Dvidas a Receber (perdas/reverses) Provises (aumentos/redues) Imparidade de Investimentos no Depreciveis/Amortizveis) Aumentos/Redues de Justo Valor Outros Rendimentos e Ganhos Rendimentos e Ganhos em Investimentos no Financeiros Outros Gastos e Perdas Gastos e Perdas em Investimentos no Financeiros Resultado Antes de Depreciaes, Gastos de Financiamento e Impostos Gastos/Reverses de Depreciao e Amortizao Imparidade de Investimentos Depreciveis/ Amortizveis Resultado Operacional (Antes de Gastos de Financiamento e Impostos) Juros e Rendimentos Similares Obtidos Juros e Gastos Similares Suportados Resultado Antes de Impostos Imposto Sobre o Rendimento do Perodo Resultado Lquido do Perodo Unidade: milhes de euros 207 2009 (298) Valor 773,1 175,6 0,6 5,7 9,7 -75,6 -511,2 -273,7 -0,1 -5,1 -4 -0,2 0 87 0 -31 0 150,74 -118,3 0 32,43 3,7 -50,1 -13,97 -6,2 -20,16 2010 (304) Valor 844,1 164 0,8 -9,8 10,7 -83 -506,7 -292,2 -0,6 -11,1 -4 -0,2 0,7 74,2 0 -27,5 -0,3 159,16 -115,5 0,3 43,9 3,3 -46,7 0,53 -4,4 -3,86
CAPTULO 5
Da anlise do quadro antecedente conclui-se o seguinte sobre a evoluo dos rendimentos e gastos: O resultado lquido em 2010 do SEL melhorou 80,9% passando de -20,16M para -3,86M. Contriburam para o aumento dos rendimentos o acrscimo do produto das vendas e servios prestados em +71M (+9,2%), pese embora outros rendimentos e ganhos no associados atividade mais operacional das empresas, tenha diminudo 12,8M (-14,8%) e os subsdios explorao tenham baixado 11,6M (-6,6%). mo de gastos manifestado com:
Aumento do valor reconhecido como dvidas incobrveis, na rubrica Imparidade de dvidas a receber, em +6M (+115,1%); contudo de relevar a diminuio de gastos em fornecimentos e servios externos, em -4,5M, em outros gastos e perdas com -3,5M e ainda, a diminuio de gastos com juros e gastos similares suportados em -3,4M.
5.3.2.2. Resultados econmicos das Entidades Aquele aumento de rendimentos permitiu suportar o acrsci- Empresariais Locais
Nos Quadros 5.44, 5.45 e 5.46 comparam-se alguns indicadores econmicos dos municpios e SEL.
Aumento de gastos com pessoal em +18,5M (+6,7%);
Quadro 5.44 | Informao sobre estrutura econmica dos Municpios e das Entidades Empresariais
Municpios N de entidades analisadas Populao Resultados econmicos Resultados econmicos/Vendas + prestaes de servios Resultados econmicos por habitante N de entidades com resultados negativos 308 10.636.979 101.966.786 15,7% 9,6 40 Entidades Empresariais 304 7.705.546 -3.855.984 -0,5% -0,5 129 Municpios + EE/ EMs 612 -98.110.801 15,2% 9,1 169
Unidade: euros 208
CAPTULO 5
Quadro 5.45 | Informao sobre evoluo econmica das Entidades Empresariais

Entidades Empresariais 2009 N de entidades analisadas Populao Resultados econmicos Resultados econmicos/Vendas + prestaes de servios Resultados econmicos por habitante N de entidades com resultados negativos Unidade: euros 298 7.695.884 -20.156.932 -2,6% -2,6 143 2010 304 7.705.546 -3.855.984 -0,5% -0,5 129
Variao 09 - 10 6 9.662 16.300.947 2,1% 2,1 -14
Pelos indicadores apresentados no quadro 5.44, conclui-se que as EE/EMs demonstram uma baixa rentabilidade, com resultados econmicos negativos, pese embora se tenha verificado uma forte melhoria da situao econmica, com uma diminuio do prejuzo em cerca de 16,3 milhes de euros. Enquanto que em 2010, cerca de 42,6% das entidades empresariais apresentaram resultados negativos, o mesmo s aconteceu a 13% dos municpios. Observando o Quadro 5.45, conclui-se que a situao econmica das entidades empresariais em 2010 melhorou em relao a 2009, com resultados econmicos menos gravosos e com entidades a melhorarem a sua performance. Efetivamente, 14 entidades empresariais passaram de resultados negativos em 2009 para resultados positivos em
2010, perdendo cada habitante, em mdia, menos 2,1 com a atividade de SEL. Observando o Quadro 5.46, constata-se que 133 entidades empresariais (42,6%) obtiveram resultados operacionais positivos apresentando na sua globalidade o valor de 43,9M. Este valor no foi contudo suficiente para contrariar o total dos gastos em juros e outros valores similares no montante de 46,7M para todo o SEL. Verifica-se, no entanto, uma melhoria global dos resultados operacionais em 35,5%. Os rankings R44 e R45 apresentam em cada situao, as 35 empresas com melhores ou com piores resultados econmicos.
Quadro 5.46 | Resultados Operacionais do Setor Empresarial

Entidades Empresariais Locais Resultado Operacional (antes de gastos de financiamento e impostos) Juros e Gastos Similares Suportados N. de entidades com Resultados Operacionais + Custos Financeiros negativos Unidade: euros 209 2009 32.434.245 -50.132.149 150 2010 43.942.530 -46.748.085 133
CAPTULO 5
R44 | Empresas com melhores Resultados Econmicos em 2010

Empresa Municipal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 VALORSUL- Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos, SA EPUL - Empresa Publica Urbanizao Lisboa, EM EHATB - Empreendimentos Hidreltricos do Alto Tmega e Barroso, SA AGERE - Empresa Municipal de guas, Efluentes e Resduos, EM Portimo Urbis SGRU - Sociedade de Gesto e Reabilitao Urbana, EM, SA Foz Coainvest - Energia Turismo e Servios, EM CMPEA - Empresa de guas do Porto, EM Vimgua - gua e Saneamento de Guimares e Vizela, EIM guas de Santarm, EM, SA Mafratlntico - Vias Rodovirias, EM Ambilital - Investimentos Ambientais no Alentejo, EIM GESAMB - Gesto Ambiental e de Resduos, EIM INDAQUA MATOSINHOS - Gesto de guas de Matosinhos, SA EMPET - Parques Empresariais de Tavira, EM Braval - Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos, SA EMEL- Estacionamento de Lisboa, EM INOVA - Emp de Desenv Ecnomo e Social de Cantanhede, EM Eco lezria - Empresa Intermunicipal para o Tratamento de Resduos Slidos, EIM Resduos do Nordeste, EIM Culturangra, EEM Ambisousa Empresa Intermunicipal de Tratamento e Gesto de Resduos Slidos, EIM guas do Ribatejo, EIM guas de S.Joo, EM, SA Coimbra Inovao Parque - Parque de Inovao em Cincia em Tecnologia, Sade, EM, SA Centro de Negcios de Ourem, EM EGEAC - Empresa de Gesto de Equipamentos e Animao Cultural, EM TIP - Transportes Intermodais do Porto, ACE EMARP - Aguas e Resduos de Portimo, EM ArealDourado - Eventos, EM Porto Santo Verde - Resduos Slidos e Limpeza, EM Pavimafra -Infraestruturas e Rodovias, EM EMAC - Empresa Municipal de Ambiente, EM EIMRAM - Empresa Intermunicipal da Regio Autnoma da Madeira, EIM Parques Tejo - Parqueamentos de Oeiras, EM guas de Gaia - Entidade Empresarial Local, EEM Municpio Loures Lisboa Vila Real Braga Portimo Vila Nova de Foz Coa Porto Guimares Santarm Mafra * vora Matosinhos Tavira Braga Lisboa Cantanhede Almeirim ** Angra do Herosmo *** **** So Joo da Madeira Coimbra Ourm Lisboa Porto Portimo Porto Santo Porto Santo Mafra Cascais Funchal Oeiras Vila Nova de Gaia 2009 6.422.261 204.977 1.954.507 2.626.827 727.713 -390.216 536.132 93.796 342.227 -2.653.238 963.719 483.660 1.171.915 208.509 181.373 107.939 68.788 290.921 311.504 -711.192 402.719 28.713 263.375 -369.115 -11.092 891.382 224.308 1.220.214 -29.529 109.039 715.646 42.358 546.602 122.677 619.874 2010 6.027.785 5.170.941 3.686.984 2.994.549 1.456.695 1.269.616 1.191.690 917.938 905.502 840.663 755.033 691.870 660.332 604.493 579.973 536.856 465.376 421.206 418.450 407.731 396.507 355.305 349.408 320.645 285.709 285.100 278.607 243.737 220.230 219.462 195.741 178.406 174.007 166.321 150.041
Unidade: euros * Alccer do Sal, Aljustrel, Ferreira do Alentejo, Grndola, Odemira, Santiago do Cacm e Sines ** Alfndega da F, Bragana, Carrazeda de Ansies, Freixo de Espada Cinta, Macedo de Cavaleiros, Miranda do Douro, Mirandela, Mogadouro, Torre de Moncorvo, Vila Flor, Vila Nova de Foz Coa, Vimioso e Vinhais *** Castelo de Paiva, Felgueiras, Lousada, Paos de Ferreira, Paredes e Penafiel **** Almeirim, Alpiara, Benavente, Chamusca, Coruche, Goleg e Salvaterra de Magos 210
CAPTULO 5
R45 | Empresas com piores Resultados Econmicos, em 2010

Empresa Municipal 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 VRSA, Sociedade de Gesto Urbana, EM, SA SATU - Oeiras - Sistema Automtico de Transporte Urbano, EM, SA GEBALIS - Gesto dos Bairros Municipais de Lisboa, EEM HPEM - Higiene Pblica, EM Porto Lazer, EM PORTOVIVO, SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Portuense, SA AC - guas de Coimbra, EEM LEIRISPORT - Desporto Lazer e Turismo, EM TECMAIA - Parque de Cincia e Tecnologia da Maia, EM, SA Feira Viva Cultura e Desporto, EEM Moveaveiro, EM Frente MarFunchal, Gesto e Explorao de Espaos Pb, EM GAIANIMA - Equipamentos Municipais, EEM AVEPARK - Parque de Cincia e Tecnologia, SA Fagar - Faro Gesto de guas e Resduos, EM Hotel Turismo da Guarda, LDA ADC - Aguas da Covilh, EM INDAQUA FEIRA - Indstria e Gesto de guas, SA TERNISA - Termas da Fadagosa de Nisa, EM Figueira Grande Turismo, EEM Matosinhoshabit - Habitao de Matosinhos, EEM Municpia - Empresa de Cartografia e Sistemas de Informao, SA VALICOM - Gesto de Infraestruturas de Telecomunicaes, EIM TRATOLIXO - Tratamento de Resduos Slidos, EIM GAIAURB - Gesto Urbanstica e da Paisagem de Gaia, EEM MINHOCOM - Gesto de Infraestruturas de Telecomunicaes, EIM EPMAR - Empresa Publica Municipal de guas Pblicas e Resduos, EM PROVIVER, EM PROENATUR - Empresa de Turismo de Proena, EM Fortaleza de Cascais, EM ALFNDEGATUR - Empresa de Desenvolvimento Turstico de Alfndega da F, EM REGI - Planeamento e Desenvolvimento Regional, EIM AIN - Agro-Indstrial do Nordeste, SA EMA - Estdio Municipal de Aveiro, EM CDR - Cooperao e Desenvolvimento Regional, EIM Municpio Vila Real de Santo Antnio Oeiras Lisboa Sintra Porto Porto Coimbra Leiria Maia Santa Maria da Feira Aveiro Funchal Vila Nova de Gaia Guimares Faro Guarda Covilh Santa Maria da Feira Nisa Figueira da Foz Matosinhos * Concelhos de Viana do Castelo, Cascais, Mafra, Oeiras e Sintra Vila Nova de Gaia ** Vieira do Minho Vila Verde Proena-a-Nova Cascais Alfndega da F *** Mirandela Aveiro Setbal 2009 -3.583.816 -3.320.580 -2.214.728 40.584 -4.968.682 -2.093.712 664.230 -1.164.744 -158.050 -1.713.235 -1.002.605 -167.368 -295.858 -518.920 -402.931 13.368 -974.655 -270.089 -300.469 231.553 -138.301 -419.737 -35.676 -449.132 -655.406 -24.408 -246.242 -285.547 -298.457 74.825 -202.592 -346.853 -242.796 -478.059 -57.982 2010 -4.528.177 -2.988.900 -2.444.615 -2.201.443 -2.136.081 -2.109.918 -1.469.834 -1.397.601 -1.183.037 -1.057.248 -983.577 -934.808 -778.189 -748.660 -718.005 -649.923 -538.116 -535.298 -523.013 -521.993 -511.669 -491.754 -462.062 -429.043 -361.832 -351.136 -350.949 -349.923 -347.957 -340.146 -339.992 -317.669 -303.470 -294.710 -293.550
Unidade: euros * Abrantes; Aguiar Da Beira; Alvaizere; Arganil; Boticas; Bragana; Cabeceiras De Basto; Carregal Do Sal; Cascais; Covilh; Ferreira Do Zzere; Figueira Da Foz; Fundo; Gis; Guarda; Lamego; Leiria; Loul; Mafra; Maia; Mangualde; Mouro; Oeiras; Olho; Oliveira Do Hospital; Paos De Ferreira; Paredes; Penacova; Penamacor; Ponta Delgada; Ponte Da Barca; Portalegre; Portimo; Santa Marta De Penaguio; Santiago Do Cacm; So Joo Da Madeira; So Pedro do Sul, Sernancelhe; Sesimbra; Sever Do Vouga; Silves; Sines; Sintra; Tavira; Trofa; Vale De Cambra; Vieira Do Minho; Vila De Rei; Vila Do Conde; Viseu ** A Associao de Municpios do vale do Minho (Melgao, Mono, Paredes de Coura, Valena e Vila Nova de Cerveira) detm 51% do capital social desta empresa e os restantes 49% foram subscritos pelos parceiros privados deste projeto. *** Alccer do Sal; Grndola, Odemira, Santiago do Cacem e Sines 211
CAPTULO 5
5.3.3 Endividamento Lquido do Setor Empresarial Local 5.3.3.1 Anlise do Setor Empresarial e dos Municpios a que correspondem
O endividamento do setor empresarial local (SEL), apresenta-se de forma autnoma e ainda, referenciado ao nmero de municpios que lhes correspondem. Assim, para o global das 304 empresas analisados, o en-
dividamento lquido do SEL, foi de 1 146,5 milhes de euros e representou 23,8% do endividamento lquido dos municpios de tutela, o qual foi de 4 817,7 milhes de euros. Observando-se o quadro 5.48 verifica-se que, na globalidade, o SEL em 2010 agravou o seu endividamento lquido em 88,5M (+8,4%), por via da diminuio do seu ativo exigvel em 114,5M (-14,4%), j que o total das dvidas a pagar, baixaram 26M (-1,4%).
Quadro 5.47 | Endividamento Lquido das Empresas Municipais e do Global dos Municpios a que correspondem
EE / EM`s (304) Contas a Receber Ativo Meios Financeiros Lquidos + Instrumentos Financeiros Detidos para Negociao Total (a) Contas a Pagar - Correntes Passivo Contas a Pagar - No Correntes Total (b) Endividamento Lquido (b-a) Unidade: milhes de euros 531,3 150,2 681,5 861,5 966,4 1.828,0 1.146,5 Municpios (150) 989,8 417,6 1.407,4 2.426,1 3.799,0 6.225,1 4.817,7
Quadro 5.48 | Evoluo do Endividamento Lquido das Entidades Empresariais Autrquicas

2009 Contas a Receber Ativo Meios Financeiros Lquidos + Instrumentos Financeiros Detidos para Negociao Total (a) Contas a Pagar - Correntes Passivo Contas a Pagar - No Correntes Total (b) Endividamento Lquido (b-a) Unidade: milhes de euros 660,4 135,6 796,0 816,3 1.037,7 1.854,0 1.058,0 2010 531,3 150,2 681,5 861,5 966,4 1.828,0 1.146,5
212
CAPTULO 5
Da informao dos quadros anteriores, pode-se ainda concluir que, em 2010: A dvida bruta do SEL, com o valor de 1 146,5 milhes de euros, representou 29,4%, da dvida bruta do conjunto dos municpios que o tutela. A dvida bruta de curto prazo do setor empresarial, no montante de 681,5 milhes de euros, representou 48,4%, da dvida homloga do total dos municpios de que depende e diminuiu cerca de 14,4%.
A dvida de mdio e longo prazo do setor empresarial, no valor de 966,4 milhes de euros, representa 25,4% da dvida homloga dos municpios que o tutelam e apresentou uma taxa de decrscimo de -6,9%. Da aplicao do processo de clculo do endividamento lquido nos termos da LFL, verificou-se que 111 entidades do setor empresarial autrquico, menos 11 que em 2009, apresentaram endividamento lquido igual ou inferior a zero.
No Quadro 5.49 listam-se as mesmas, identificando-se os municpios a que pertencem.
Quadro 5.49 | Entidades Empresariais / Empresas Municipais sem endividamento lquido no final do exerccio de 2010
Entidades Empresariais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Habitar S. Joo - Entidade Empresarial Municipal de Habitao, EEM SPRLP - Sociedade Promoo e Requalificao, SA Promovicente - Gesto, e promoo cultural, EM Terra Cidade, EEM CASFIG - Coordenao das Habitaes, EM Vitaguiar - Apoio ao Desenvolvimento Agro-industrial, EM Madalena Progresso, EEM Geodesias - Promoo Gesto Turstica de Vila Rei - EM POVOAINVEST - Empresa Municipal de Habitao Social, EM Moiral Moblias Tradicionais Alentejanas, EM Caa e Turismo de Terras de Vimioso, LDA Santa Cruz XXI - Gesto de Equipamentos Municipais e Prestao Servios, EM Terra de Paixo, EEM ISERBATALHA - Gesto de Equipamentos Urbanos, Cultural e Insero, EM Aveiro Expo - Parque de Exposies, EM Nazar Qualifica, EM CDN - Gesto e Promoo do Parque Empresarial, EM SA PRORURIS EM de Desenvolvimento Rural de Vinhais, EEM Ovar Forma - Ensino e Formao, EM Municpios So Joo da Madeira Lajes do Pico So Vicente Santana Guimares Vila Pouca de Aguiar Madalena Vila de Rei Povoao Ferreira do Alentejo Vimioso Santa Cruz Alcobaa Batalha Aveiro Nazar Vila Nova da Barquinha Vinhais Ovar Dimenso M P P P G P P P P P P M M P M P P P M
213
CAPTULO 5
Entidades Empresariais 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 214 Penaparque 2 - Gesto e Promoo de Equipamentos Municipais, EM Monteges - Gesto de Equipamentos Sociais, EM Merturis - Empresa Municipal de Turismo, EEM SOCIOHABITAFUNCHAL, Empresa Municipal de Habitao, EM ABTT - Aguiar da Beira Termas e Turismo, EEM Vimioso 2003 - Atividades Artesanais e Tursticas, EM Gondomar Corao de Ouro, EM EPAVE - Escola Profissional do Alto Ave, Sociedade Unipessoal, LDA Pec-Tsm - Parque Empresarial da Cortia, EM SRU -Sociedade de Reabilitao Urbana de Olho, EEM LT - Sociedade De Reabilitao Urbana, EM TURIMONTESINHO Promoo Turstica, EEM Sociedade Termal de Mono, Unipessoal, LDA CULTURVAL - Gesto de Equipamentos Culturais de Vila Real, EM ADL - guas de Longroiva, EM Marina da Vila - Indstrias de Marinas e Recreio, EM WRC - Agncia de Desenvolvimento Regional, SA MUSAMI - Operaes Municipais do Ambiente, EIM NOVBAESURIS - Empresa Municipal de Gesto e Reabilitao Urbana, EM, SA Anima Cultura - Soc Unipessoal, LDA Expobeja - Sociedade Gestora do Parque de Feiras e Exposies, EM MELSPORT - Melgao Desporto e Lazer, EM AMIPAREDES - Agncia Municipal de Investimento de Paredes, EM SA ESPROSER - Escola Profissional, SA Sabugal - Gesto de Espaos Culturais, Desportivos, Tursticos e de Lazer, EM Fesnima - Empresa Pblica de Animao de Olho, EM Fortaleza de Cascais, EM Vitrus Ambiente, E.M., SA Quinta de Tuberais - Ensino Profissional de Cinfes - Sociedade Unipessoal, LDA EMUNIBASTO, EM OURM VIVA - Gesto de Eventos, Servios e Equipamentos, EEM HABISOLVIS - Habitao Social, EM HABITGUA - Servios Domicilirios, LDA
Municpios Penacova Sobral de Monte Agrao Mrtola Funchal Aguiar da Beira Vimioso Gondomar Pvoa de Lanhoso Santa Maria da Feira Olho Santarm Vinhais Mono Vila Real Meda Vila Franca do Campo Anadia Ribeira Grande Castro Marim Ponta Delgada Beja Melgao Paredes Sernancelhe Sabugal Olho Cascais Guimares Cinfes Cabeceiras de Basto Ourm Viseu Oeiras
Dimenso P P P M P P G M G M M P P M P P M M P M M P M P P M G G P P M M G
CAPTULO 5
Entidades Empresariais 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 ASTAQ Tcnica, EIM EPF - Ensino Profissional de Felgueiras, LDA Mercados de Olho, EPM Serpobra SRU Sociedade de Reabilitao Urbana, EM STR-URBHIS - Sociedade de Gesto Urbana, EM, SA PMUGESTE- POMBAL MANUTENO URBANA EM Empresa Metropolitana de Estacionamento, EEM FLUVIARIO de Mora, EEM SRU-Ftima - Sociedade de Reabilitao Urbana, EEM MATOSINHOSHABIT - Habitao de Matosinhos, EEM Ribeira Grande Mais - Habitao Social, Requalificao Urbana e Ambiental, EM EPRM - Escola Profissional de Rio Maior, LDA Vila Solidria - Empresa Municipal de Habitao Social, E.M guas de Santarm, EM,SA EMGHA - Emp de Gesto do Parque Habitacional de Cascais, EM Centro de Negcios de Ourm, EM DOMUSSOCIAL - Empresa de habitao e manuteno do municpio do Porto, EEM MMPO - Mercado Municipal de Portalegre, SA EMES - Estacionamento, EM ECALMA-Estacionamento e Circulao, EM INFRATROIA - Infraestruturas, EM ArCASCAIS - Emp Gestora do Aerdromo de Cascais, EM ALBIGEC - Empresa de Gesto de Equipamentos Culturais, Desportivos e de Lazer, EM TUMG - Transportes Urbanos, EM PRIMUS - Promoo e Desenvolvimento Regional, SA GF - Gesto de Projetos e Fiscalizao de Obras, SA Figueira Parques - Estacionamento, EM EPVL - Escola Profissional da Mealhada, LDA Sintra Quorum - Gesto de Equipamentos Culturais e Tursticos, EEM IMOHFEN-Mediao Imobiliria, SA NATURTEJO - Empresa de Turismo, EIM Viseunovo - SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana de Viseu, SA Loul Concelho Global, EM, Unipessoal, SA
Municpios Tomar Felgueiras Olho Serpa Santarm Pombal Maia Mora Ourm Matosinhos Ribeira Grande Rio Maior Vila Franca do Campo Santarm Cascais Ourm Porto Portalegre Sintra Almada Grndola Cascais Castelo Branco Marinha Grande Porto Lisboa Figueira da Foz Mealhada Sintra Lisboa Castelo Branco Viseu Loul
Dimenso M M M P M M G P M G M M P M G M G M G G P G M M G G M M G G M M M 215
CAPTULO 5
Entidades Empresariais 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 EMDB - Empresa Municipal de Desportos, EM AMIGAIA - Investimento, EEM PEB - Empresa Parque de Exposies de Braga, EM Logica - Sociedade Gestora do Tecnolgico, EM ESUC - Emp. De Servios Urbanos de Cascais, EM INFRAQUINTA - Empresa de Infraestruturas, EM Centro de Estudos Diogo Dias Melgaz, Unipessoal, LDA Municpia - Empresa de Cartografia e Sistemas de Informao, SA BRAGAHABIT - Habitao de Braga, EM Resduos do Nordeste, EIM Parques Tejo - Parqueamentos de Oeiras, EM Gesto de Obras Pblicas da Cmara Municipal do Porto, EEM PRODESO - Ensino Profissional, LDA Vougapark - Parque Tecnolgico e de Inovao, EM
Municpios Barcelos Vila Nova de Gaia Braga Moura Cascais Loul Cuba * Braga ** Oeiras Porto Coimbra Sever do Vouga Barcelos Almeirim Porto Lisboa Almodvar, Barrancos, Beja, Castro Verde, Mrtola, Moura, Ourique e Serpa Maia Vila Nova de Gaia Amadora vora Castelo de Paiva, Felgueiras, Lousada, Paos de Ferreira, Paredes e Penafiel Portimo Lagos
Dimenso G G G P G M P -G -G G G P G M G G -G G G M -M M
100 EMEC - Empresa Municipal de Educao e Cultura, EM 101 Ecolezria -Tratamento de Resduos Slidos, EIM 102 APOR - Agncia para a Modernizao, SA 103 Lisboa Ocidental, SRU, Sociedade de Reabilitao Urbana, EM 104 Resialentejo Tratamento e Valorizao de Resduos, EIM 105 EEA - Empresa de Engenharia e Aeronautica, SA 106 Gaiasocial - Habitao, EEM 107 Escola Intercultural das Profisses e do Desporto, EM 108 GESAMB - Gesto Ambiental e de Residuos, EIM 109 Ambisousa Empresa Intermunicipal de Tratamento e Gesto de Resduos Slidos, EIM 110 EMARP - Aguas e Resduos de Portimo, EM 111 Futurlagos - Desenvolvimento, EEM
* Abrantes; Aguiar Da Beira; Alvaizere; Arganil; Boticas; Bragana; Cabeceiras De Basto; Carregal Do Sal; Cascais; Covilh; Ferreira Do Zzere; Figueira Da Foz; Fundo; Gis; Guarda; Lamego; Leiria; Loul; Mafra; Maia; Mangualde; Mouro; Oeiras; Olho; Oliveira Do Hospital; Paos De Ferreira; Paredes; Penacova; Penamacor; Ponta Delgada; Ponte Da Barca; Portalegre; Portimo; Santa Marta De Penaguio; Santiago Do Cacm; So Joo Da Madeira; So Pedro do Sul, Sernancelhe; Sesimbra; Sever Do Vouga; Silves; Sines; Sintra; Tavira; Trofa; Vale De Cambra; Vieira Do Minho; Vila De Rei; Vila Do Conde; Viseu ** Alfndega da F, Bragana, Carrazeda de Ansies, Freixo de Espada Cinta, Macedo de Cavaleiros, Miranda do Douro, Mirandela, Mogadouro, Torre de Moncorvo, Vila Flor, Vila Nova de Foz Coa, Vimioso e Vinhais 216
CAPTULO 5
Apresenta-se, de seguida, a lista das 35 empresas municipais com maior endividamento lquido. R46 | Entidades Empresariais /Empresas Municipais com maior valor de endividamento lquido
Entidades Empresariais 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 VALORSUL- Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos, SA EPUL - Empresa Publica Urbanizao Lisboa, EM TRATOLIXO - Tratamento de Resduos Slidos, EIM guas de Gaia, EEM INDAQUA FEIRA - Indstria e Gesto de guas, SA AGERE - Empresa Municipal de guas, Efluentes e Resduos, EM VRSA, Sociedade de Gesto Urbana, EM, SA INDAQUA MATOSINHOS - Gesto de guas de Matosinhos, SA PFR INVEST - Sociedade de Gesto Urbana, EM EMEL- Estacionamento de Lisboa, EM Vimgua - gua e Saneamento de Guimares e Vizela, EIM TECMAIA - Parque de Cincia e Tecnologia da Maia SA, EM PORTOVIVO, SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa 13 Portuense, SA 14 LEIRISPORT - Desporto Lazer e Turismo, EM 15 guas do Ribatejo, EIM 16 CIDADE EM AO - Sociedade de Desenvolvimento, SA FIGUEIRA DOMUS - Empresa Municipal de Gesto de Habitao, 17 EM 18 ADC - Aguas da Covilh, EM 19 TERMALISTUR - Termas de S Pedro do Sul, EEM 20 CMPEA - Empresa de guas do Porto, EM 21 EMPET - Parques Empresariais de Tavira, EM 22 GEBALIS - Gesto dos Bairros Municipais de Lisboa, EEM 23 Mercado Municipal de Faro, SA 24 TAVIRAVERDE - Empresa Municipal de Ambiente, EM 25 GAIANIMA - Equipamentos Municipais, EEM 26 AC - guas de Coimbra, EEM 27 SATU - Oeiras - Sistema Automtico de Transporte Urbano, EM, SA 28 Azores Parque, SA 29 Ambiolho - Ambiente de Olho, EM 30 TIP - Transportes Intermodais do Porto, ACE 31 TUB - Transportes Urbanos de Braga, EM 32 EMIA - EM de Infraestruturas de Azambuja, EM 33 HABEVORA - Gesto Habitacional, EEM 34 Mafratlntico - Vias Rodovirias, EM 35 Praia em Movimento, EM Municpio Loures Lisboa Cascais, Mafra, Oeiras e Sintra Vila Nova de Gaia Santa Maria da Feira Braga Vila Real de Santo Antnio Matosinhos Paos de Ferreira Lisboa Guimares Maia Porto Leiria Almeirim, Alpiara, Benavente, Chamusca, Coruche, Goleg e Salvaterra de Magos Ponta Delgada Figueira da Foz Covilh So Pedro do Sul Porto Tavira Lisboa Faro Tavira Vila Nova de Gaia Coimbra Oeiras Ponta Delgada Olho Porto Braga Azambuja vora Mafra Vila da Praia da Vitria Endividamento Lquidoh 2009 2010 163.440.665 155.577.050 160.650.381 137.225.272 67.555.425 110.971.101 52.095.675 71.729.352 53.972.802 59.808.004 51.125.686 48.691.851 48.857.286 46.863.778 26.868.782 37.534.985 27.740.362 29.340.422 20.095.905 21.190.540 21.537.444 19.962.894 17.667.971 18.724.599 14.713.186 18.516.538 10.968.683 15.494.153 17.861.254 16.104.628 15.926.338 7.146.458 13.120.322 23.138.019 11.958.296 11.000.704 349.796 10.116.625 8.430.819 8.292.016 0 8.609.885 7.832.527 6.526.455 7.123.183 -13.027.656 2.803.766 18.025.704 17.901.904 17.336.704 16.524.746 16.020.622 15.859.448 14.939.885 12.888.753 12.833.750 12.421.104 11.977.228 11.451.843 10.969.901 10.334.687 9.288.835 9.185.919 8.969.296 8.061.709 7.783.820 7.311.731 7.306.625 7.247.568 7.226.357 Variao 09 -10 % -4,8% -14,6% 64,3% 37,7% 10,8% -4,8% -4,1% 39,7% 5,8% 5,4% -7,3% 6,0% 22,5% -3,3% 58,1% 6,7% -10,3% -1,5% -6,2% 80,4% -2,2% -46,3% 0,2% 4,1% 3036,1% 2,2% 10,2% 10,8% --6,4% -0,6% 12,0% 2,6% -155,6% 157,7%
Unidade: euros h. Contas a pagar - (Contas a Receber + Meios Financeiros Lquidos + Instrumentos Financeiros Detidos para Negociao) 217
CAPTULO 5
5.4. Dados econmicos e financeiros dos Municpios, Empresas Municipais e Servios Municipais
apresentado no quadro seguinte a informao econmica e financeira dos municpios, servios municipalizados e empresas municipais, estando agrupados por grupo autrquico. Quadro 5.50 | Dados econmicos e financeiros dos municpios, empresas municipais e servios municipalizados no exerccio de 2010
Tipo CM SMA CM CM EEM CM CM SMAS CM CM EM CM Soc. CM EEM SMAS CM CM CM CM EM Designao M Abrantes Ambientabrantes M gueda P Aguiar da Beira ABTT - Aguiar da Beira, Termas e Turismo P Alandroal M Albergaria-a-Velha Albergaria-a-Velha M Albufeira P Alccer do Sal EMSUAS - Servios Urbanos de Alccer do Sal P Alcanena Empresa de Melhoramentos de Alcanena M Alcobaa Terra de Paixo Alcobaa P Alcochete P Alcoutim M Alenquer P Alfndega da F Alfandegatur - Empresa de Desenvolvimento Turstico EDEAF-Empresa Municipal de Desenvolvimento Resultados Operacionais -1.944.210 -198.587 -556.561 -1.637.058 -9.268 -1.346.099 -3.044.486 -591.992 -17.377.081 3.774.135 -34.515 1.110.844 6.634 4.403.862 -27.092 -2.277.883 -1.405.018 907.381 971.896 1.707.647 -284.422 Resultados Lquidos 253.203 63.680 -1.205.167 -1.679.583 -7.821 -1.731.153 -3.665.977 503.150 -15.394.374 3.991.409 -38.222 888.969 6.634 2.152.700 -27.104 -946.341 -707.913 2.337.186 -326.032 626.554 -339.992 Dvidas de CP 3.921.968 468.349 4.702.884 448.059 39.669 4.667.641 1.022.479 64.857 24.945.079 4.691.910 501.539 5.887.281 349.914 17.791.554 3.450 13.911.974 3.929.395 495.088 15.116.013 1.244.145 517.131 Dividas MLP 14.988.050 0 7.493.119 4.574.682 0 13.635.414 5.971.331 0 31.240.023 998.689 0 12.471.414 0 12.429.578 15.000 2.171.219 4.800.778 1.788.879 10.142.228 17.933.586 2.228.012 Passivo Exigvel 18.910.018 468.349 12.196.003 5.022.740 39.669 18.303.055 6.993.810 64.857 56.185.102 5.690.599 501.539 18.358.695 349.914 30.221.133 18.450 16.083.193 8.730.173 2.283.967 25.258.240 19.177.731 2.745.144 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 13.292.456 -1.705.858 10.497.463 389.085 -39.046 16.427.950 4.258.844 -54.587 46.671.133 1.172.988 106.255 17.955.588 271.559 19.491.467 -12.866 10.235.126 8.028.765 1.525.990 23.832.044 16.788.782 2.385.048 67% -46% 6% -226% 42% -98% 9% -218% -79% --83% 23% 116% 261% -ndice Fornecedores / Receitas n-1 10% -15% 0% -43% 6% -23% 27% -45% -49% --24% 5% 59% 9% --
EM
-231.741
-289.384
226.862
829.290
1.056.152
767.664
--
--
218
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 20.316.573 6.508.198 8.885.563 9.041.407 -339.423 -20.894.675 8.078.622 236% 79% 125% 15% --94% ndice Fornecedores / Receitas n-1 44% 13% 25% 3% --27%
Tipo CM CM CM CM EM SMAS CM
Designao P Alij P Aljezur P Aljustrel G Almada ECALMA -Estacionamento e Circulao Almada P Almeida Almeida Municpia -Reabilitao Urbana, Desenvolvimento Econmico e Gesto de Equipamentos M Almeirim P Almodvar P Alpiara P Alter do Cho P Alvaizere P Alvito G Amadora Escola Intercultural das Profisses e do Desporto M Amarante M Amares M Anadia Anadia WRC - Agncia de Desenvolvimento Regional Angra do Herosmo M Angra do Herosmo Culturangra P Ansio M Arcos de Valdevez P Arganil
Resultados Operacionais 1.384.812 344.299 -992.363 2.894.063 -240.220 450.155 -941.951
Resultados Lquidos 835.774 653.396 78.598 6.014.140 -241.387 1.805.803 -672.252
Dvidas de CP 9.387.132 1.383.373 3.486.256 3.727.716 159.973 830.757 4.096.160
Dividas MLP 15.887.508 5.462.953 6.642.554 38.684.958 44.928 8.914.133 5.565.667
Passivo Exigvel 25.274.639 6.846.326 10.128.811 42.412.673 204.901 9.744.890 9.661.827
EEM
-61.023
-60.893
135.486
90.235
225.722
39.618
--
--
CM CM CM CM CM CM CM EM CM CM CM SMAS SA SM CM EEM CM CM CM
-5.306.822 1.099.082 267.900 -757.343 -3.523.698 217.980 5.530.975 109.481 4.869.074 2.036.560 -586.252 26.223 -91.224 -380.058 1.332.548 422.984 -327.218 2.059.220 137.965
-4.535.078 811.703 359.048 -1.073.004 -3.255.719 68.249 8.494.743 88.268 4.334.513 973.123 -469.381 170.444 -39.517 575.047 214.786 407.731 -439.217 2.566.432 791.824
1.645.760 753.794 5.278.164 975.925 2.665.279 1.466.969 12.536.523 499.218 1.756.988 3.537.452 1.059.493 102.909 54.613 1.968.609 3.503.068 927.192 6.993.723 6.789.047 2.163.928
8.530.162 6.471.058 7.024.498 2.138.492 3.682.245 1.425.278 42.742.722 4.303 10.733.780 9.415.251 6.978.598 0 2.363 47.677 23.438.856 0 10.532.745 11.886.466 7.394.365
10.175.922 7.224.852 12.302.662 3.114.418 6.347.524 2.892.247 55.279.245 503.522 12.490.768 12.952.703 8.038.091 102.909 56.976 2.016.286 26.941.924 927.192 17.526.468 18.675.513 9.558.293
8.471.168 6.166.078 10.991.120 2.228.292 6.243.510 822.316 -8.889.349 -4.756.736 10.003.901 7.631.859 -3.697.094 -512.183 -65.268 -222.247 25.327.252 237.329 16.957.334 17.587.635 7.032.982
72% 64% 195% 46% 109% 18% -13% -44% 102% -30% ---185% -219% 110% 84%
8% 5% 51% 13% 32% 25% 9% -5% 21% 2% ---9% -63% 17% 12% 219
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 10.315.594 4.516.647 8.904.140 -898.208 7.959.846 154% 38% 115% -19% 100%
CAPTULO 5 ndice Fornecedores / Receitas n-1 48% 9% 15% 1% 35%
Tipo CM CM CM CM CM
Designao P Armamar M Arouca P Arraiolos P Arronches P Arruda dos Vinhos Gesruda - Gesto de Equipamentos Municipais e Prestao de Servios
Resultados Operacionais 932.878 3.849.356 -312.276 1.360.994 -849.722
Resultados Lquidos 261.554 3.307.647 -476.215 1.602.308 -628.256
Dvidas de CP 3.157.755 1.427.245 1.707.109 88.030 5.177.236
Dividas MLP 8.058.946 3.989.355 8.286.399 2.082.400 4.289.319
Passivo Exigvel 11.216.701 5.416.600 9.993.509 2.170.429 9.466.556
EM
1.829
1.112
75.911
75.911
15.310
--
--
M Aveiro Aveiro Expo EM - Parque de Exposies EMA - Estdio EM Municipal de Aveiro EM Moveaveiro TEMA- Teatro EM Municipal de Aveiro SMAS Aveiro Soc. CM CM EM CM CM EM EM CM CM Teatro Aveirense, Lda. P Avis M Azambuja EMIA - Infraestruturas de Azambuja M Baio G Barcelos EMDB - Empresa Municipal de Desportos EMEC - Empresa Municipal de Educao e Cultura P Barrancos
CM
-4.917.835 106.281 -285.910 -940.275 -147.186 -2.654.055 -69.672 -2.017.803 -2.076.506 134.877 854.582 1.384.632 -237.766 78.453 -9.041 1.702.486 -1.513.042 -1.694.786 16.409
-14.383.586 73.577 -294.711 -983.578 -147.219 2.195.731 -72.839 -1.657.847 -3.141.137 392 -15.421 -3.797.123 -175.477 72.279 -301.734 4.626.012 -932.071 -1.338.030 10.088
50.301.388 822.167 5.708.224 3.367.693 403.125 4.535.484 241.176 2.345.286 6.679.911 1.307.617 2.258.405 15.351.479 239.125 2.020.307 1.010.205 14.116.915 4.170.088 2.754.901 250.719
111.607.486 0 390.240 133.359 8.594 2.284.473 195.300 3.575.649 10.407.793 8.672.190 5.347.417 27.715.509 0 0 2.590.498 22.633.429 4.916 1.864.998 21.800
161.908.874 822.167 6.098.464 3.501.052 411.719 6.819.957 436.475 5.920.935 17.087.704 9.979.807 7.605.822 43.066.988 239.125 2.020.307 3.600.703 36.750.343 4.175.005 4.619.898 272.519
145.922.405 -18.397 4.852.192 3.248.178 16.582 4.645.232 77.366 5.373.793 15.015.060 7.311.731 6.387.406 30.785.685 -499.379 -1.754.401 3.409.916 33.475.631 3.575.555 3.759.472 -16.044
507% ------82% 100% -57% 67% --96% 115% -53% --
116% ------17% 17% -10% 26% --9% 34% -25% --
M Barreiro Transp. Colectivos SMTC do Barreiro CM P Batalha IserBatalha - Gesto de Equip. EM Urb., Cultural e Insero 220
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 25.744.970 258.364 -78.086 146% --ndice Fornecedores / Receitas n-1 37% ---
Tipo CM EM EM
Designao M Beja EMAS - gua e Saneamento Expobeja - Sociedade Gestora do Parque de Feiras e Exposies Inovobeja - Empresa Municipal de Desenvolvimento P Belmonte EMPDS-Promoo e Desenvolvimento Social M Benavente P Bombarral P Borba P Boticas G Braga AGERE - guas, Efluentes e Resduos BRAGAHABIT - Habitao PEB - Empresa Parque de Exposies de Braga TUB - Transportes Urbanos BRAVAL - Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos Teatro Circo de Braga M Bragana MMB - Mercado Municipal de Bragana P Cabeceiras de Basto Emunibasto P Cadaval M Caldas da Rainha Caldas da Rainha
Resultados Operacionais 514.031 122.336 -27.217
Resultados Lquidos -1.967.160 88.757 -27.217
Dvidas de CP 10.194.045 2.473.341 52.825
Dividas MLP 16.483.776 753.053 80
Passivo Exigvel 26.677.821 3.226.394 52.905
EM CM EM CM CM CM CM CM EM EM EM EM SA SA CM EM CM EM CM CM SMAS
15.844 -1.317.495 -7.707 -1.458.885 -446.133 -562.198 -595.387 27.755.373 3.968.388 -261.212 8.951 180.964 695.322 41.968 2.190.417 -23.990 1.201.862 9.079 -264.920 536.264 112.929
11.025 -1.100.248 -7.462 -1.307.584 -808.190 -273.069 -733.360 14.150.015 2.994.549 -256.974 34.136 28.633 579.973 19.365 1.509.249 -48.104 54.650 6.142 329.291 1.144.467 509.763
77.229 1.464.946 50.640 2.412.510 5.453.819 6.727.260 840.441 4.452.566 12.108.225 645.365 939.441 8.241.641 2.406.011 865.939 5.455.375 300.455 1.824.735 406.662 2.982.122 6.247.360 1.541.336
173.971 2.518.444 0 3.715.697 4.010.478 7.177.486 4.251.022 84.234.117 47.532.772 0 527.011 2.506.581 4.453.387 353.245 9.702.133 939.157 9.224.290 0 2.889.181 6.047.092 0
251.200 3.983.390 50.640 6.128.207 9.464.296 13.904.746 5.091.463 88.686.683 59.640.996 645.365 1.466.452 10.748.221 6.859.398 1.219.183 15.157.508 1.239.612 11.049.026 406.662 5.871.303 12.294.452 1.541.336
126.296 3.540.509 26.099 4.799.881 8.957.627 12.792.079 4.004.474 79.784.425 48.691.851 -1.078.256 -518.617 7.783.820 4.228.084 840.362 11.215.732 1.086.554 7.089.195 -102.103 4.940.313 10.541.789 -3.076.394
-74% -35% 150% 230% 61% 104% ------53% -66% -70% 54% --
-31% -10% 55% 52% 8% 4% ------11% -8% -28% 19% -221
CAPTULO 5 ndice Fornecedores / Receitas n-1 8% 57% -66% 40% 21% -39% -18% 7% 119% -36% ----
Tipo CM CM EM CM CM CM EM CM EM CM CM CM EM CM EM EM EM
Designao P Calheta (R. A. A.) P Calheta (R. A. M.) Empreendimentos Sol-Calheta M Cmara de Lobos P Caminha P Campo Maior CampoMaior XXI M Cantanhede INOVA - Emp. de Desenv Econom e Social de Cantanhede Carrazeda P de Ansies P Carregal do Sal M Cartaxo Rumo 2020 G Cascais Arcascais - Emp. Gestora do Aerdromo de Cascais EMAC - Emp. de Ambiente EMGHA - Emp. de Gesto do Parque Habitacional de Cascais ESUC - Emp. De Servios Urbanos de Cascais Fortaleza de Cascais ETE- Emp. De Turismo do Estoril Tratospital - Tratamento de Resduos Hospitalares, Unipessoal, Lda. P Castanheira de Pra RIBEIRAPERA-Sociedade para o Desenvolvimento de Castanheira de Pera
Resultados Operacionais 1.365.006 -712.007 10.688 2.757.448 -1.351.480 -1.195.624 -118.076 4.216.216 301.692 -3.247.043 -2.705.285 -4.147.839 188.670 14.415.743 28.434 430.455 662
Resultados Lquidos 1.089.925 383.518 1.145 2.864.402 -791.470 -756.689 -118.102 3.415.347 465.376 -3.178.003 -2.679.587 57.796 20.407 12.855.883 13.669 178.407 -9.517
Dvidas de CP 940.826 4.878.701 417.737 12.253.037 9.198.520 2.036.122 70.070 6.845.454 2.937.592 2.047.642 643.236 19.611.186 3.259.131 63.076.217 894.992 11.098.314 523.426
Dividas MLP 9.145.616 7.808.827 309.986 9.137.026 7.359.455 776.946 1.581 30.549.910 3.828.798 6.644.123 5.418.269 22.134.536 2.600.000 29.723.548 0 1.998.378 0
Passivo Exigvel 10.086.442 12.687.529 727.723 21.390.063 16.557.975 2.813.068 71.651 37.395.364 6.766.389 8.691.765 6.061.505 41.745.721 5.859.131 92.799.765 894.992 13.096.692 523.426
ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 9.215.141 11.774.409 537.920 13.648.750 11.379.521 1.936.320 29.879 35.575.400 5.522.979 5.934.239 4.802.786 4.678.050 654.725 89.771.684 -363.938 4.317.923 -269.777 240% 149% -123% 108% 29% -230% -77% 87% 49% -75% ----
EM EM EM SA Soc. CM SA
459.234 -338.863 -74.924 0 -1.292.219 5.165
5.829 -340.146 -100.344 0 -1.077.917 3.832
7.900.961 96.298 3.132.820 0 8.164.088 16.518
142.192 60.307 742.720 0 3.557.867 28.647
8.043.153 156.605 3.875.540 0 11.721.955 45.164
-800.501 -100.199 1.038.661 0 11.391.047 16.275
----305% --
----159% --
222
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 336.115 -15.062.522 --46% ndice Fornecedores / Receitas n-1 -1%
Tipo
Designao
Resultados Operacionais 40.663 14.885.328
Resultados Lquidos 31.722 13.190.049
Dvidas de CP 209.514 1.690.934
Dividas MLP 474.622 13.834.283
Passivo Exigvel 684.136 15.525.217
Prazilandia -Turismo e Ambiente CM M Castelo Branco ALBIGEC - Empresa de Gesto de Equipamentos EM Culturais, Desportivos e de Lazer SMAS Castelo Branco EM CM CM CM CM EM SA CM CM P Castelo de Paiva P Castelo de Vide P Castro Daire P Castro Marim NOVBAESURIS Empresa Municipal de Gesto e Reabilitao Urbana P Castro Verde P Celorico da Beira EMCEL - Empresa Municipal Celoricense - Gesto de Espaos Culturais e Sociais P Celorico de Basto Qualidade de Basto - Empresa para o Desenvolvimento do Tecido Econmico Local P Chamusca M Chaves Gesto de Equipamentos do Municpio de Chaves P Cinfes Quinta de Tuberais - Ensino Profissional de Cinfes G Coimbra
14.323
10.532
82.882
82.882
-374.161
--
--
4.484 934.065 679.185 1.304.983 -921.038
1.276.241 717.942 825.636 993.239 -1.087.297
1.218.019 5.679.029 193.300 3.275.463 5.072.430
0 10.161.650 1.157.256 4.977.250 5.833.576
1.218.019 15.840.679 1.350.556 8.252.713 10.906.006
-71.056.545 14.005.730 673.432 6.992.411 5.203.449
-178% 14% 69% 61%
-30% 3% 21% 36%
9.097
7.625
266.950
21.544
288.494
-74.806
--
--
832.330 -1.032.326
726.674 -1.886.108
1.249.959 9.303.372
3.792.627 13.364.484
5.042.586 22.667.856
3.625.272 22.042.256
41% 299%
7% 103%
EM
44.969
2.684
1.686.280
135.746
1.822.026
1.589.563
--
--
CM
282.846
3.054.392
8.233.811
12.881.388
21.115.199
15.390.559
144%
50%
EM
22.812
2.389
3.433.896
15.676
3.449.572
3.121.465
--
--
CM CM EEM CM EM CM
2.599.625 1.020.476 5.900 2.641.631 12.160 -341.726
1.882.158 -17.009 2.541 9.830 9.787 2.633.667
8.923.634 27.337.480 603.447 494.807 110.171 18.390.827
4.436.361 17.925.810 0 467.336 75.000 55.624.644
13.359.995 45.263.290 603.447 962.143 185.171 74.015.472
11.910.781 24.858.229 451.311 -1.233.614 -102.073 50.645.297
133% 119% --10% -75%
57% 87% -2% -16% 223
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 10.334.687 66.400 ---
CAPTULO 5 ndice Fornecedores / Receitas n-1 ---
Tipo
Designao AC Aguas de Coimbra TC Turismo de Coimbra Coimbra Inovao Parque - Parque de Inovao em Cincia em Tecnologia, Sade PRODESO - Ensino Profissional Transportes Urbanos de Coimbra P Condeixa-a-Nova P Constncia P Coruche P Corvo M Covilh ICOVI - Infraestruturas e Concesses ADC - Aguas da Covilh Nova Covilh, SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana Parkurbis, Parque de Cincia e Tecnologia da Covilh P Crato P Cuba Centro de Estudos Diogo Dias Melgaz M Elvas M Entroncamento M Espinho M Esposende EAMB - Esposende Ambiente
Resultados Operacionais -1.492.331 -120.918
Resultados Lquidos -1.469.834 -124.922
Dvidas de CP 9.777.239 608.614
Dividas MLP 14.773.799 0
Passivo Exigvel 24.551.037 608.614
EEM EM
EM SA
485.526
320.646
1.636.111
5.687.500
7.323.611
1.073.375
--
--
SA SMTC CM CM CM CM CM EEM EM EM
8.141 -1.552.732 -1.696.453 -107.401 1.213.001 455.655 -4.699.562 113.980 -182.313 -9.348
6.880 -520.848 -973.506 47.571 2.676.830 588.904 -5.602.764 68.461 -538.116 -16.515
413.040 2.515.848 3.486.840 284.555 1.843.407 113.160 12.428.099 871.058 10.357.118 1.292.297
0 227.107 4.156.460 4.187.220 5.213.057 1.419.845 76.443.933 674.196 12.620.452 0
413.040 2.742.955 7.643.300 4.471.775 7.056.464 1.533.006 88.872.032 1.545.254 22.977.570 1.292.297
-1.273.622 2.268.806 6.638.620 3.442.276 4.657.617 1.311.690 74.491.961 4.203 15.859.448 1.263.094
--91% 79% 34% 82% 316% ----
--24% 3% 7% 6% 86% ----
SA CM CM Soc. CM CM CM CM EEM 224
-82.191 -198.006 -142.599 -131 -2.271.680 -1.078.199 -9.353.826 775.315 83.076
-120.014 36.554 -114.691 -8.621 -1.478.127 -454.742 -9.815.884 729.437 45.468
230.177 1.613.803 1.232.636 375.164 886.113 5.932.953 15.264.957 4.543.472 2.009.773
1.700.000 5.323.616 2.927.846 0 1.970.304 9.803.651 26.712.649 10.405.260 5.062.146
1.930.177 6.937.419 4.160.483 375.164 2.856.417 15.736.603 41.977.606 14.948.731 7.071.919
1.642.531 5.557.887 3.810.574 -978.714 -11.114.655 9.295.509 39.055.803 13.352.284 4.840.597
-93% 84% --81% 109% 239% 94% --
-17% 18% -1% 39% 56% 18% --
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido ndice Fornecedores / Receitas n-1 -25% 53% 68% --
Tipo
Designao ESPOSENDE 2000 Actividades Desportivas e Recreativas M Estarreja P Estremoz M vora HABEVORA Gesto habitacional vora Viva, SRU Sociedade de Reabilitao Urbana SITEE - Sistema Integrado de Transportes e Estacionamento de vora MME - Mercado Municipal de vora M Fafe M Faro FAGAR - Faro Gesto de Aguas e Resduos TMF - Teatro Municipal de Faro Ambifaro -Agncia para o Desenvolvimento Econmico de Faro Mercado Municipal de Faro M Felgueiras ACLEM - Arte, Cultura e Lazer EMAFEL - Ambiente de Felgueiras EPF - Ensino Profissional de Felgueiras P Ferreira do Alentejo MOBITRAL - Moblias Tradicionais Alentejanas P Ferreira do Zzere
Resultados Operacionais
Resultados Lquidos
Dvidas de CP
Dividas MLP
Passivo Exigvel
EEM CM CM CM EEM
8.352 -1.158.253 -3.192.871 -14.181.718 135.437
6.010 -938.507 -2.270.608 -15.651.235 3.546
232.489 6.029.692 6.499.598 42.506.114 293.709
75.000 12.616.922 6.170.327 25.823.083 11.483.762
307.489 18.646.614 12.669.925 68.329.197 11.777.471
183.566 14.970.012 8.876.986 62.490.906 7.306.625
-124% 93% 220% --
EM
-54.723
-54.723
16.709
16.709
5.781
--
--
EM SA CM CM EM EM SA SA CM EM EM Soc. CM EM CM
14.535 -131.190 3.463.600 -176.067 -606.961 -288.865 49.378 83.238 -4.582.996 -50.767 -235.081 13.526 86.268 10.042 -3.940.866
-41.087 -131.277 2.184.863 -2.686.305 -718.005 -291.491 41.389 -220.849 -5.410.866 -167.903 -237.425 2.211 195.179 9.816 -3.961.794
1.803.195 80.781 2.759.456 34.957.871 9.846.360 534.146 786.002 12.213.359 8.864.712 1.049.481 171.423 950.101 1.988.687 17.515 3.141.552
0 0 7.465.192 36.768.083 0 30.455 750.000 0 14.688.552 3.298.466 0 3.800 6.662.253 0 7.537.629
1.803.195 80.781 10.224.648 71.725.954 9.846.360 564.601 1.536.002 12.213.359 23.553.264 4.347.947 171.423 953.901 8.650.940 17.515 10.679.181
1.106.116 10.512 7.419.137 65.034.175 3.716.639 265.113 1.406.277 11.977.228 18.212.536 3.476.222 15.645 -136.119 7.280.145 -10.871 10.300.086
--31% 223% ----79% ---78% -158%
--3% 74% ----20% ---9% -32% 225
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 56.302.847 1.259.977 16.020.622 4.727.535 -451.911 3.953.574 99.325 7.778.988 33.626.794 11.979.005 3.256.921 83.638.705 1.338.497 -37.998 63.377.945 206% ----52% -140% 663% 176% 82% 203% --407%
CAPTULO 5 ndice Fornecedores / Receitas n-1 74% ----20% -60% 18% 31% 5% 66% --36%
Tipo CM EEM EM EM EM CM EM CM CM CM CM CM EM EM CM
Designao M Figueira da Foz Figueira Grande Turismo Figueira Domus Gesto de Habitao Figueira PARANOVA Figueira Parques Estacionamento Figueira de Castelo P Rodrigo Figueira Cultura e Tempos Livres P Figueir dos Vinhos P Fornos de Algodres Freixo de Espada P Cinta P Fronteira M Funchal Frente MarFunchal, Gesto e Explorao de Espaos Pblicos Sociohabitafunchal Habitao M Fundo Viverfundo - Promoo e Gesto das Condies Estruturais e Infraestruturais Fundo Turismo Fundo Verde - Espaos e Jardins Mercado Abastecedor da Cova da Beira P Gavio P Gis P Goleg G Gondomar Gondomar Corao de Ouro
Resultados Operacionais -5.611.544 -523.512 620.253 25.200 50.904 877.191 -22.151 -4.210.767 -736.421 35.590 147.980 877.011 -915.631 -3.820 1.816.968
Resultados Lquidos -7.239.996 -521.994 4.446 -71.903 35.614 107.772 -14.759 -4.319.757 -958.420 31.263 259.205 350.383 -934.809 -3.822 -23.340
Dvidas de CP 36.171.230 3.658.826 7.111.384 1.700.623 186.731 1.935.701 207.464 5.310.257 1.215.125 4.048.239 336.991 43.306.418 1.576.183 255.832 13.663.242
Dividas MLP 25.885.190 1.303.186 9.699.959 3.077.131 0 7.446.280 645 3.713.355 33.933.473 10.952.045 3.456.760 61.776.097 700.000 0 69.760.171
Passivo Exigvel 62.056.421 4.962.013 16.811.343 4.777.754 186.731 9.381.980 208.109 9.023.612 35.148.598 15.000.285 3.793.751 105.082.515 2.276.183 255.832 83.423.413
EEM
266.169
-31.904
517.809
5.162.780
5.680.589
5.315.848
--
--
EM EM SA CM CM CM CM EM 226
26.413 2.632 121.657 241.648 817.885 8.397 4.912.506 20.872
5.978 265 -27.275 303.494 1.096.599 120.303 293.213 19.220
483.445 81.503 867.516 399.182 963.564 1.885.143
1.118.791 72.905 2.892.142 2.313.888 3.247.920 2.017.357
1.602.236 154.409 3.759.658 2.713.071 4.211.484 3.902.500 130.153.798 29.961
1.263.796 75.015 3.663.571 1.497.165 2.703.310 3.661.067 120.446.700 -43.037
---28% 47% 77% 199% --
---5% 13% 26% 14% --
15.709.212 114.444.586 29.961 0
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 15.434.375 28.969 9.578.330 -357.596 377.431 39.207.793 2.714.165 172% -52% --190% -ndice Fornecedores / Receitas n-1 15% -10% --60% --
Tipo CM EM CM EM EM CM EM
Designao P Gouveia DLCG - Desporto, Lazer e Cultura P Grndola Infratroia - Infraestruturas SAP - Servio de Apoio a Praias M Guarda Culturguarda Gesto da Sala de Espetculos e Actividades Culturais Guarda Cidade Desporto Guarda Hotel Turismo da Guarda G Guimares CASFIG - Coordenao das Habitaes Vitrus Ambiente AVEPARK - Parque de Cincia e Tecnologia P Horta Hortaludus - Gesto e Explorao de Equipamentos Urbhorta - Const. Gest. Expl. Proj. Desenv. Emp. P Idanha-a-Nova M lhavo M Lagoa (Algarve) P Lagoa (R.A.A) EML - Urbanizao, Requalificao Urbana e Ambiental e Habitao Social M Lagos Futurlagos - Desenvolvimento
Resultados Operacionais -109.835 265 6.421.071 140.439 -23.845 -2.667.871 -9
Resultados Lquidos 398.272 263 6.924.370 104.072 -23.845 107.586 -829
Dvidas de CP 4.333.385 372.606 2.085.852 283.323 21.525 31.555.794 791.847
Dividas MLP 11.633.895 0 9.732.302 0 408.035 30.052.447 2.624.895
Passivo Exigvel 15.967.280 372.606 11.818.154 283.323 429.560 61.608.241 3.416.742
EM SMAS Soc. CM EM EM SA SA CM EM EM CM CM CM CM EM CM EEM
1.128 -469.634 -645.082 11.427.767 19.885 -9.171 -657.116 -1.588.330 -1.591 51.444 283.106 3.870.987 -4.630.433 1.334.760 1.899 -13.815.155 -98.681
0 -198.154 -649.924 8.762.646 3.001 -9.182 -748.661 -2.104.740 -6.974 18.828 477.994 3.114.429 -5.006.193 134.010 86 -15.474.440 65.573
225.836 4.085.715 777.128 24.424.187 105.168 114.672 1.449.816 2.944.840 456.595 64.299 2.368.463 17.500.666 12.488.918 3.747.385 306.869 34.132.590 6.353.407
650.000 6.047.395 0 57.976.213 18.382 0 4.676.644 6.471.581 0 2.243.000 4.474.604 16.629.205 4.925.596 9.219.093 2.189.366 15.532.993 0
875.836 10.133.110 777.128 82.400.400 123.550 114.672 6.126.460 9.416.421 456.595 2.307.299 6.843.068 34.129.871 17.414.513 12.966.478 2.496.235 49.665.583 6.353.407
535.962 8.780.224 582.908 77.084.475 -3.803 -101.402 5.961.344 6.322.398 334.654 1.909.673 6.099.682 24.071.634 15.184.754 12.461.348 1.705.460 42.049.820 -11.756.913
---119% ---87% --46% 164% 81% 188% -156% --
---22% ---16% --12% 46% 42% 20% -72% -227
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 70.334 756.837 -27%
CAPTULO 5 ndice Fornecedores / Receitas n-1 -6%
Tipo
Designao Lagos-em-Forma Gesto Desportiva P Lajes das Flores Ocidentalmais Equipamentos Econmicos, Culturais, Desportivos e de Lazer P Lajes do Pico Culturpico SPRLP - Sociedade Promoo e Requalificao M Lamego Lamego Convida Gesto de Equipamentos Municipais G Leiria Leirisport - Desporto, Lazer e Turismo Leiria G Lisboa EMEL - Estacionamento de Lisboa GEBALIS - Gesto dos Bairros Municipais de Lisboa EGEAC - Gesto de Equipamentos e Animao Cultural EPUL - Urbanizao de Lisboa Lisboa Ocidental, SRU, Sociedade de Reabilitao Urbana GF - Gesto de Projectos e Fiscalizao de Obras Imohfen-Mediao Imobiliria M Loul Infralobo - Empresa de Infra-Estruturas
Resultados Operacionais 1.516 -240.465
Resultados Lquidos 305 -301.372
Dvidas de CP 283.135 428.036
Dividas MLP 0 1.681.892
Passivo Exigvel 283.135 2.109.927
EEM CM
EM
--
--
CM EM SA CM EEM CM EM SMAS CM EEM EEM EM EM EM
107.382 -8.804 -3.595 1.183.092 43.974 9.090.436 -178.227 -3.101.760 74.520.795 944.297 -1.292.122 147.858 9.667.165 742
-1.378.500 -9.041 -3.595 -885.467 20.657 6.005.742 -1.397.601 135.565 161.423.880 536.856 -2.444.615 285.100 5.170.941 24.522
206.475 168.865 9.735 22.153.873 299.647 16.445.704 1.818.814 6.186.526 435.651.545 20.778.319 34.310.526 4.684.043 155.526.628 416.442
9.024.886 70.000 0 14.282.786 414.474 65.077.841 20.428.979 1.865.445 661.411.710 5.273.063 395.451 0 50.008.139 2.500.000
9.231.361 238.865 9.735 36.436.659 714.121 81.523.544 22.247.794 8.051.972 1.097.063.256 26.051.382 34.705.977 4.684.043 205.534.767 2.916.442
7.037.273 131.673 -1.950 32.261.488 406.118 73.955.935 17.901.904 -1.213.614 776.589.168 21.190.540 12.421.104 1.177.762 137.225.272 -2.114.535
161% --236% -153% --170% ------
3% --81% -23% --85% ------
SA SA CM EM 228
-139.707 -5.035 -6.294.832 24.162
-144.490 -5.333 -4.811.168 29.244
142.547 194.261 42.697.602 1.360.008
0 0 52.872.337 112.696
142.547 194.261 95.569.939 1.472.704
-447.365 -470.886 85.397.482 117.128
--126% --
--34% --
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 1.361.484 -ndice Fornecedores / Receitas n-1 --
Tipo
Designao Inframoura - Empresa de Infra-Estruturas Infraquinta - Empresa de Infra-Estruturas Loul Concelho Global G Loures Gesloures - Gesto de Equipamentos Sociais Loures Parque - Estacionamento VALORSUL - Valorizao e Tratamento de Resduos Slidos Loures M Lourinh M Lous M Lousada Lousada Seculo XXI - Actividades Desportivas e Recreativas P Mao Macedo P de Cavaleiros M Machico P Madalena Madalena Progresso M Mafra Giatul - Gesto de Infra-Estruturas em Actividades Tursticas Mafratlntico - Vias Rodovirias Pavimafra - Infra-Estruturas e Rodovias Matadouro Regional de Mafra G Maia
Resultados Lquidos
Dvidas de CP
Dividas MLP
Passivo Exigvel
EM
61.254
47.743
1.662.447
376.367
2.038.813
EM SA CM EM EM SA SM CM CM CM EM CM CM CM CM EEM CM EM EM EM SA CM
126.780 -151.501 14.557.586 36.193 -155.769 11.045.697 -478.358 -5.758.615 -1.132.099 1.779.976 -125.347 960.105 1.959.914 2.754.335 600.106 2.196 -11.966.711 183.461 1.653.211 396.689 108.679 4.227.345
71.136 -145.229 12.315.353 16.305 -117.255 6.027.785 -3.662.924 -5.534.557 -714.355 3.106.904 -124.657 1.115.630 1.750.646 2.203.224 174.588 2.019 -4.739.356 37.019 840.663 195.741 63.546 4.047.526
1.289.588 251.328 30.596.255 502.883 181.148 37.360.054 12.702.505 10.634.246 4.210.551 8.555.730 353.004 1.588.604 6.200.876 11.209.621 1.396.452 77.535 19.987.000 177.458 9.178.023 2.057.942 738.555 29.072.774
110.245 1.327.841 54.735.936 0 0 150.116.791 2.484.921 20.322.772 5.543.289 14.468.749 0 1.729.412 14.079.798 12.750.835 4.900.530 0 11.343.074 6.451.882 0 58.126 388.007 52.566.010
1.399.833 1.579.169 85.332.191 502.883 181.148 187.476.845 15.187.427 30.957.018 9.753.840 23.024.479 353.004 3.318.016 20.280.674 23.960.456 6.296.983 77.535 31.330.074 6.629.339 9.178.023 2.116.068 1.126.562 81.638.784
-834.417 -485.369 69.846.608 286.543 30.575 155.577.050 1.869.807 22.561.994 8.035.976 9.851.858 211.408 3.012.341 16.811.143 15.483.110 5.905.849 -6.275 21.572.089 6.215.236 7.247.568 621.624 735.155 70.297.109
--72% ----192% 91% 51% -39% 128% 180% 123% -63% ----124%
--27% ----36% 32% 33% -16% 25% 86% 14% -35% ----25% 229
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido -163.645 --
CAPTULO 5 ndice Fornecedores / Receitas n-1 --
Tipo
Designao Empresa Metropolitana de Estacionamento Espao Municipal Renovao Urbana e Gesto do Patrimnio Maiambiente Academia de Artes da Maia - Produes Culturais TECMAIA - Parque de Cincia e Tecnologia EEA - Empresa de Engenharia e Aeronutica Maia M Mangualde P Manteigas Marco de CanaM veses M Marinha Grande TUMG - Transportes Urbanos P Marvo G Matosinhos Matosinhoshabit Habitao de Matosinhos MS Matosinhos Sport - Gesto de Equipamentos Desportivos e de Lazer Indaqua Matosinhos - Gesto de guas M Mealhada EPVL - Escola Profissional da Mealhada P Meda
Resultados Lquidos
Dvidas de CP
Dividas MLP
Passivo Exigvel
EEM
3.356
6.815
131.100
131.100
EEM EEM EM
108.219 176.009 -150.544
139.008 101.775 -117.691
2.691.806 1.951.991 607.096
0 38.537 0
2.691.806 1.990.529 607.096
2.046.538 809.627 290.382
----
----
EM
-345.211
-1.183.038
7.044.751
12.812.865
19.857.616
18.724.599
--
--
SA SMEAS CM CM CM CM EM CM CM EEM
-16.388 711.390 2.481.842 -598.993 639.665 -247.393 36.666 -1.633.778 -13.820.699 -484.701
-16.388 1.831.467 3.694.018 -370.381 2.734.767 478.533 29.440 -1.035.678 -8.660.627 -511.669
87.399 2.561.646 6.978.050 2.120.544 3.668.911 3.399.512 247.779 227.903 42.760.840 2.862.998
0 20.129.533 10.353.972 4.410.538 38.846.600 5.731.068 96.580 1.570.827 37.394.168 0
87.399 22.691.179 17.332.022 6.531.082 42.515.511 9.130.579 344.359 1.798.731 80.155.008 2.862.998
-2.242.881 16.472.350 16.085.700 4.997.688 40.719.747 6.618.647 -426.013 292.209 62.447.252 -187.056
--140% 116% 212% 51% -11% 84% --
--37% 36% 14% 14% -3% 32% --
EM
-25.824
-36.725
1.638.626
305.190
1.943.816
639.278
--
--
SA CM Soc. CM 230
2.684.394 -119.020 7.617 -889.545
660.332 948.882 3.328 -821.160
11.366.423 416.055 324.708 3.936.042
31.719.416 3.078.529 30.645 3.510.600
43.085.839 3.494.583 355.353 7.446.642
37.534.985 351.370 -468.830 6.798.021
-3% -114%
-2% -30%
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido ndice Fornecedores / Receitas n-1 --
Tipo
Designao Nova Meda - Empresa Gestora de Equipamentos Municipais ADL guas de Longroiva - Explorao e Gesto de guas Termais P Melgao Melsport - Melgao Desporto e Lazer P Mrtola Merturis - Turismo P Meso Frio P Mira P Miranda do Corvo P Miranda do Douro Miranda Cultural e Rural M Mirandela AIN - Agro-Indstrial do Nordeste Metropolitano Ligeiro de Mirandela Mirandela P Mogadouro P Moimenta da Beira M Moita P Mono Matadouro Regional de Mono Sociedade Termal de Mono P Monchique P Mondim de Basto P Monforte P Montalegre P Montemor-o-Novo M Montemor-o-Velho
Resultados Lquidos
Dvidas de CP
Dividas MLP
Passivo Exigvel
EEM
-101.531
-101.574
96.537
96.537
60.778
--
EM
7.927
9.584
36.706
36.706
-62.177
--
--
CM EM CM EEM CM CM CM CM EM CM SA SA SMA CM CM CM CM EM Soc. CM CM CM CM CM CM
124.393 5.326 2.149.110 38.908 106.339 717.220 244.309 1.295.687 -27.076 2.334.832 -275.570 -100.958 296.998 -2.774.831 1.031.141 2.391.479 1.484.231 -36.002 3.090 -950.011 1.646.719 -258.775 -5.186.887 2.375.100 -1.256.575
1.079.184 3.990 2.486.284 30.744 224.250 932.502 556.355 1.048.773 -27.367 864.810 -303.471 -121.417 -146.180 -2.317.926 869.604 1.973.914 1.707.347 -40.440 2.973 -1.127.912 524.400 -184.814 -4.297.424 1.827.150 -1.006.409
7.167.931 178.386 661.337 23.163 552.876 4.215.754 3.906.827 6.836.917 96.830 10.085.629 151.782 1.728.676 30.531 1.019.094 4.705.322 4.524.212 6.036.423 258.055 9.956 2.862.030 2.728.005 1.793.446 2.479.655 4.313.543 9.725.736
11.253.598 0 8.196.978 0 9.139.114 3.232.268 3.296.940 6.118.189 0 11.009.245 609.068 0 0 7.119.164 7.433.863 25.397.113 11.219.444 21.787 0 8.692.759 17.291.248 3.327.879 8.618.527 3.668.676 24.601.575
18.421.529 178.386 8.858.315 23.163 9.691.990 7.448.022 7.203.767 12.955.106 96.830 21.094.874 760.850 1.728.676 30.531 8.138.259 12.139.185 29.921.325 17.255.867 279.841 9.956 11.554.789 20.019.252 5.121.324 11.098.182 7.982.219 34.327.311
15.826.953 -85.993 8.083.541 -37.523 8.791.818 6.496.012 6.357.627 9.909.757 5.313 19.729.089 186.313 1.698.267 -548.305 6.657.244 10.569.409 28.638.757 15.872.449 134.950 -54.171 11.065.670 19.518.491 4.914.131 9.566.296 6.880.754 30.716.915
214% -69% -222% 78% 108% 130% -127% ---63% 138% 137% 131% --133% 273% 105% 69% 50% 256%
38% -3% -10% 35% 32% 47% -38% ---4% 31% 15% 26% --28% 33% 18% 12% 21% 33% 231
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 19.001.707 -820.901 3.198.123 -167.061 2.308.147 9.358.905 -788.853 10.520.947 11.003.034 1.444.140 20.109.713 -21.638 114.514 13.420.393 10.707.598 725.913 14.105.247 108.268 4.567.164 8.375.918 83% -58% -27% 79% -222% 212% 25% 235% --164% 132% -295% --63%
CAPTULO 5 ndice Fornecedores / Receitas n-1 20% -3% -1% 22% -11% 62% 11% 83% --18% 32% -110% --35%
Tipo CM SMAS CM EEM CM CM EM CM CM CM CM EM SM CM CM EM CM EM EM CM
Designao M Montijo Montijo P Mora Fluviario de Mora P Mortgua P Moura Logica - Sociedade Gestora do Tecnolgico P Mouro P Mura P Murtosa P Nazar Nazar Qualifica Nazar P Nelas P Nisa TERNISA - Termas da Fadagosa de Nisa P Nordeste HSN - Habitao Social do Concelho de Nordeste Nordeste Activo P bidos bidos Patrimonium - Gesto e Produo Atividades Equip. Culturais, Educao Projetos Valorizao Turstica bidos Requalifica M Odemira G Odivelas Municiplia - Gesto de Equipamentos e Patrimnio
Resultados Operacionais 2.413.481 -535.818 -1.208.410 5.329 1.087.123 -5.517.105 30.287 -2.357.800 1.141.166 1.685.024 -1.438.454 4.128 -542.832 -2.232.591 -847.906 -601.700 -1.045.193 10.977 88.563 2.115.547
Resultados Lquidos 2.426.316 -229.344 -990.669 3.741 392.747 -6.584.249 27.888 -2.324.839 965.177 1.232.315 -2.483.640 2.155 -444.948 -2.263.317 -516.165 -523.014 -1.507.753 8.775 2.053 2.735.187
Dvidas de CP 6.705.826 2.203.863 315.598 146.946 223.287 5.028.876 772.857 2.710.351 5.255.929 1.184.211 18.745.954 118.027 605.879 2.298.629 6.133.341 1.135.016 8.145.118 113.995 3.213.142 7.708.573
Dividas MLP 14.288.998 0 4.059.459 0 4.931.711 5.651.434 0 7.936.217 8.064.648 2.151.564 10.475.006 0 0 11.753.535 7.619.292 0 7.075.511 0 1.770.349 5.848.186
Passivo Exigvel 20.994.824 2.203.863 4.375.057 146.946 5.154.997 10.680.310 772.857 10.646.568 13.320.577 3.335.775 29.220.961 118.027 605.879 14.052.164 13.752.633 1.135.016 15.220.629 113.995 4.983.491 13.556.759
EEM
18.048
1.229
804.074
11.716
815.790
449.394
--
--
EEM CM CM EM
-5.891 1.639.117 3.336.309 -109.340
5.902 1.482.959 2.959.376 -126.705
69.268 2.622.069 24.332.322 409.480
1.695.503 13.282.844 39.092.292 0
1.764.770 15.904.913 63.424.614 409.480
1.380.422 13.916.919 58.995.128 105.031
-67% 115% --
-8% 36% --
232
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 60.303.976 502.134 54% -ndice Fornecedores / Receitas n-1 23% --
Tipo CM EM
Designao G Oeiras Oeiras Viva-Gesto de Equipamentos Scio Culturais e Desportivos Parques Tejo - Parqueamentos de Oeiras SATU - Oeiras - Sistema Automtico de Transporte Urbano HABITGUA - Servios Domicilirios Oeiras e Amadora P Oleiros M Olho SRU-Reabilitao Urbana de Olho Ambiolho - Ambiente de Olho Fesnima - Animao de Olho Mercados de Olho M Oliveira de Azemis Gedaz - Gesto de Equipamentos Desportivos P Oliveira de Frades M Oliveira do Bairro M Oliveira do Hospital M Ourm Ambiourm - Gesto de Espaos e Equipamentos SRU-Ftima - Sociedade de Reabilitao Urbana Ourm Viva - Gesto de Eventos, Servios e Equipamentos Centro de Negcios de Ourm
Resultados Operacionais 8.836.158 158.039
Resultados Lquidos 12.415.405 132.409
Dvidas de CP 26.355.570 675.620
Dividas MLP 39.573.871 500.000
Passivo Exigvel 65.929.441 1.175.620
EM EM SA Soc. SMAS CM CM EEM EM EM EM CM EEM CM CM CM CM EEM
227.331 -2.099.547 34.375 6.766.293 -5.690.635 -7.596.385 55 0 4.416 -40.629 4.032.479 -380.899 -193.952 2.694.439 1.466.901 -3.399.115 41.256
166.321 -2.988.901 18.736 6.424.747 -5.522.887 -17.344.762 44 0 2.352 -38.572 284.399 -285.839 -53.915 3.025.369 901.944 -4.816.456 19.078
371.792 7.574.885 545.730 9.160.874 1.103.095 13.257.075 11 0 56.793 41.763 10.193.622 310.983 2.202.767 4.104.079 825.629 13.336.957 817.207
109.675 1.850.000 21.242 0 2.344.076 21.960.622 0 9.019.225 0 0 39.287.424 0 3.862.351 11.623.933 6.032.340 24.071.807 0
481.466 9.424.885 566.972 9.160.874 3.447.171 35.217.697 11 9.019.225 56.793 41.763 49.481.046 310.983 6.065.117 15.728.012 6.857.969 37.408.764 817.207
-1.119.297 9.288.835 -112.039 -16.001.840 977.850 32.716.669 -50.044 8.969.296 -98.963 -148.399 44.359.608 272.520 5.528.834 13.236.055 3.554.220 30.354.798 150.688
----13% 167% ----183% -71% 119% 32% 137% --
----8% 39% ----20% -18% 18% 5% 31% --
EEM
-205.570
-208.157
632.675
33.423
666.097
-171.879
--
--
EEM EM
-101.847 284.297
-105.671 285.710
406.197 5.828
16.554 0
422.750 5.828
-105.906 -301.935
---
---
233
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 13.845.655 -4.409.060 -28.544 44.515.542 481.176 29.340.422 25.221.715 179% -22% -226% --82%
CAPTULO 5 ndice Fornecedores / Receitas n-1 32% 11% -98% --17%
Tipo CM CM EM CM EM EM CM
Designao P Ourique M Ovar Ovar Forma - Ensino e Formao M Paos de Ferreira Gespaos - Gesto de Equipamentos Desportivos PFR Invest - Gesto Urbana M Palmela Palmela Desporto Gesto de Espaos e Equipamentos Desportivos P Pampilhosa da Serra M Paredes Amiparedes - Agncia Municipal de Investimento P Paredes de Coura P Pedrgo Grande P Penacova Prnaparque 2 - Gesto e Promoo de Equipamentos M Penafiel Penafiel Activa Penafiel Verde - Entidade Empresarial Local P Penalva do Castelo P Penamacor P Penedono P Penela M Peniche Peniche P Peso da Rgua P Pinhel
Resultados Operacionais 907.742 1.482.371 6.919 -2.366.963 62.089 585.969 -10.458.289
Resultados Lquidos 1.319.510 1.397.298 3.206 -10.758.547 24.765 27.226 -10.701.458
Dvidas de CP 4.318.588 4.175.567 536.006 39.735.673 1.056.280 5.604.321 8.869.680
Dividas MLP 9.735.559 9.064.509 6.375 24.917.749 509.091 29.154.916 20.013.072
Passivo Exigvel 14.054.147 13.240.076 542.381 64.653.422 1.565.371 34.759.237 28.882.752
EM
12.543
2.790
281.522
281.522
57.977
--
--
CM CM EM SA CM CM CM EM CM EEM EEM CM CM CM CM CM SMAS CM CM 234
1.781.288 -3.368.181 3.426 1.776.591 -34.507 2.015.182 -8.094 3.111.349 33.275 150.366 1.475.672 1.736.548 1.094.599 -2.113.189 319.667 -619.339 -332.096 -881.365
1.634.860 6.659.379 -214 1.711.044 27.272 1.975.512 -8.176 2.992.709 3.381 43.398 1.327.482 1.203.386 1.262.148 -1.644.472 -193.825 317.147 -759.387 -624.577
285.225 41.629.729 325.829 6.147.132 982.119 3.113.269 23.417 22.933.777 659.740 4.683.217 241.289 8.056.399 187.023 5.221.214 6.852.973 365.377 9.104.944 4.325.351
1.263.107 11.391.367 0 4.107.045 3.383.656 650.606 0 14.926.104 0 303.526 3.494.512 3.736.864 0 4.184.274 6.256.563 0 9.202.784 6.045.971
1.548.333 53.021.096 325.829 10.254.176 4.365.775 3.763.875 23.417 37.859.881 659.740 4.986.743 3.735.801 11.793.263 187.023 9.405.488 13.109.537 365.377 18.307.728 10.371.322
254.837 41.483.145 -89.014 9.565.249 3.989.853 3.129.571 -30.645 35.805.919 66.074 2.560.135 1.118.207 10.291.758 -3.486.969 6.623.302 11.109.577 -2.919.391 12.275.759 9.842.334
3% 129% -114% 88% 39% -125% --18% 134% -76% 130% 106% -103% 109%
2% 74% -51% 15% 24% -61% --2% 73% 3% 61% 45% -60% 30%
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 127.360 8.496.805 -161.011 28.516.870 9.185.919 -38% -104% -ndice Fornecedores / Receitas n-1 -14% -10% --
Tipo
Designao Falco Cultura, Turismo e Tempos Livres M Pombal Pmugest - Pombal Manuteno Urbana M Ponta Delgada Azores Parque Cidade em Aco - Sociedade de Desenvolvimento e Gesto de Equipamentos Urbanos Coliseu Micaelense - Soc. Prom. Eventos Culturais Anima Cultura P. Delgada Social Const. Expl. Gest. Equip. Sociais P Ponta do Sol P Ponte da Barca Embarca - Cultura, Desporto e Lazer M Ponte de Lima P Ponte de Sor
Resultados Lquidos
Dvidas de CP
Dividas MLP
Passivo Exigvel
EM CM EM CM SA
-140.868 11.233.337 34.253 1.055.933 279.805
-144.178 7.604.258 24.120 2.276.196 8.592
171.891 5.979.309 208.895 5.106.187 908.288
0 7.261.955 0 27.658.670 11.210.067
171.891 13.241.264 208.895 32.764.857 12.118.355
SA
486.659
8.151
953.377
15.675.715
16.629.092
16.524.746
--
--
SA Soc. Soc. CM CM EM CM CM CM
143.988 1.446 6.053 143.118 -395.801 0 -1.060.290 960.820 -496.642 133.447 -214.977 -157.557 -35.587.664 -5.307
35.073 1.062 1.306 769.777 896.822 0 -2.290.885 2.505.402 1.279.814 64.360 37.357 -39.406 -36.342.688 243.737
884.366 241.069 260.885 2.250.661 4.421.794 0 2.994.045 1.482.846 11.139.997 66.803 765.945 112.485 92.555.954 3.034.939
4.439.966 0 0 3.007.328 6.738.211 0 2.183.860 1.343.947 41.765.614 1.208.902 141.868 3.212.036 55.369.144 0
5.324.332 241.069 260.885 5.257.989 11.160.005 0 5.177.905 2.826.793 52.905.610 1.275.706 907.812 3.324.521 147.925.098 3.034.939
5.186.466 -75.691 10.654 3.870.569 8.329.780 0 -14.994.991 -4.860.838 33.125.255 -310.560 -173.190 -575.176 141.472.225 -11.610.829
---81% 108% --72% -38% 250% ---7% 371% --
---32% 27% -8% 9% 59% --2% 206% --
M Portalegre MMPO - Mercado SA Municipal de Portalegre Agua e Transportes SMAT de Portalegre CM P Portel CM EM M Portimo EMARP - guas e Resduos de Portimo Portimo Urbis SGRU - Sociedade de Gesto e Reabilitao Urbana G Porto
EM SA CM
2.197.397
1.456.696
16.349.389
9.095.718
25.445.107
3.533.655
--
--
1.061.277
3.782.406
33.426.770
107.896.233
141.323.003
127.023.125
93%
6%
235
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 8.061.709 -304.491 -1.153.145 12.888.753 6.600.063 -1.916.602 -435.419 --------
CAPTULO 5 ndice Fornecedores / Receitas n-1 --------
Tipo
Designao TIP - Transportes Intermodais do Porto DOMUSSOCIAL Empresa de Habitao e Manuteno Gesto de Obras Pblicas da Cmara Municipal do Porto CMPEA - guas do Porto Porto Lazer APOR - Agncia para a Modernizao PRIMUS - Promoo e Desenvolvimento Regional Portovivo, SRU Sociedade de Reabilitao Urbana da Baixa Portuense M Porto de Ms P Porto Moniz AM - Aqurio da Madeira P Porto Santo ArealDourado Eventos Porto Santo Verde - Resduos Slidos e Limpeza M Pvoa de Lanhoso EPAVE - Escola Profissional do Alto Ave M Pvoa de Varzim Varzim Lazer P Povoao Espao Povoao Empresa Municipal de Atividades Desportivas, Recreativas e Tursticas POVOAINVEST Empresa Municipal de Habitao Social
Resultados Lquidos
Dvidas de CP
Dividas MLP
Passivo Exigvel
ACE EEM EEM EM EM SA SA
433.795 -3.109 15.016 1.439.473 -2.055.231 -112.977 1.879
278.608 37.634 9.280 1.191.690 -2.136.082 -32.044 1.191
9.934.627 7.194.299 4.401.042 26.201.085 7.743.543 147.035 307.492
2.821.063 0 0 1.875.000 0 0 0
12.755.690 7.194.299 4.401.042 28.076.085 7.743.543 147.035 307.492
SA CM CM EM CM EM EM CM Soc. CM EM CM
-1.879.274 2.015.301 1.761.176 -149.970 -2.208.494 227.851 295.547 -647.939 15.296 1.336.141 -84.048 1.513.528
-2.109.918 1.588.339 1.995.786 -212.207 -1.926.627 220.231 219.462 148.799 9.525 2.865.620 -87.339 1.416.117
8.972.836 3.014.984 3.832.489 1.087.544 4.815.116 241.440 505.077 7.875.378 537.696 22.445.863 239.754 27.884.281
19.217.079 3.888.983 2.783.160 1.356.578 2.557.894 13.500 315.585 4.885.937 0 15.139.569 0 7.370.795
28.189.915 6.903.967 6.615.650 2.444.121 7.373.010 254.940 820.662 12.761.315 537.696 37.585.432 239.754 35.255.076
18.025.704 6.242.221 5.069.882 2.352.829 3.003.691 148.854 544.865 10.695.435 -44.921 29.023.609 62.651 34.934.376
-51% 126% -71% --111% -93% -704%
-16% 66% -86% --47% -39% -406%
EM
88.682
75.817
583.637
75.000
658.637
229.025
--
--
EM
10.698
10.721
702.817
702.817
-9.041
--
--
236
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 3.300.918 1.184.468 -3.893.009 16.119.281 9.889.937 224.127 433.613 2.850.069 8.437.162 20.577.412 -189.996 22.015.745 143.546 44% --69% 196% 122% --49% 132% 171% -169% -ndice Fornecedores / Receitas n-1 13% -5% 48% 31% --42% 43% 26% -10% --
Tipo CM EM CM CM CM EM SA EM SA CM CM CM EM CM EM
Designao P Proena-a-Nova Proenatur - Empresa de Turismo P Redondo Reguengos P de Monsaraz P Resende Companhia das guas de Caldas de Argos Tur Argos P Ribeira Brava P Ribeira de Pena M Ribeira Grande Ribeira Grande Mais - Habitao Social, Requalificao Urbana e Ambiental M Rio Maior DESMOR - Gesto Desportiva de Rio Maior EPRM - Escola Profissional de Rio Maior P Sabrosa P Sabugal Sabugal - Gesto de Espaos Culturais, Desportivos, Tursticos e de Lazer Salvaterra M de Magos P Santa Comba Do Combanima - Espaos Municipais Profiacademus - Escola Profissional M Santa Cruz Santa Cruz XXI Gesto de Equip. Munic. e Prest. Serv.
Resultados Operacionais -4.385.032 -333.157 -2.519.441 -339.491 386.757 -71.883 -3.285 -1.904.393 -2.159.588 5.086.023 67.792 -499.390 8.728
Resultados Lquidos -3.109.356 -347.957 -2.297.036 -222.319 480.335 -81.685 -4.208 -650.411 -1.921.320 4.555.040 55.362 943.533 6.565
Dvidas de CP 1.848.671 798.635 595.240 8.752.434 4.306.346 270.685 150.335 6.899.670 5.427.398 9.191.730 559.799 3.634.269 366.933
Dividas MLP 2.871.348 482.009 876.821 9.244.345 7.684.432 42.228 416.947 11.368.927 7.077.149 12.595.976 0 20.098.564 0
Passivo Exigvel 4.720.019 1.280.644 1.472.060 17.996.780 11.990.778 312.914 567.283 18.268.597 12.504.547 21.787.706 559.799 23.732.833 366.933
SQ CM CM EM CM CM EM Soc. CM EM
1.514 -1.358.029 701.703 2.454 128.615 -2.959.648 -64.302 -23.572 -4.490.852 6.139
926 -1.763.517 462.571 9.471 486.655 -3.923.042 -77.539 -35.604 -6.427.924 1.647
311.497 4.143.310 2.650.732 104.938 2.507.625 6.866.975 467.390 490.550 27.783.550 78.570
0 5.148.432 8.552.188 0 3.483.680 12.984.340 105.498 83.333 15.261.664 0
311.497 9.291.742 11.202.920 104.938 5.991.305 19.851.315 572.888 573.883 43.045.214 78.570
-194.092 5.255.529 8.981.732 -97.236 5.034.877 17.659.136 503.120 342.149 30.435.083 -12.363
-80% 73% -53% 286% --255% --
-32% 16% -14% 46% --146% --
237
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 2.388.227 57.825 542.212 263.800 66.367.914 1.173.885 -47.679 73% -22% -150% ---
CAPTULO 5 ndice Fornecedores / Receitas n-1 4% -0% -41% ---
Tipo
Designao Santa Cruz da Graciosa Emp Transp Colectivos Graciosa Santa Cruz das P Flores Flores Invest Santa Maria G da Feira Feira Viva Cultura e Desporto PEC-TSM - Parque Empresarial da Cortia Indaqua Feira - Indstria e Gesto de guas P Sociedade de Turismo de Santa Maria da Feira P Santa Marta de Penaguio Terra Cidade M Santarm LT - Sociedade de Reabilitao Urbana Scalabisport - Gesto de Equipamentos e Actividades Desportivas guas de Santarm STR-URBHIS - Sociedade de Gesto Urbana M Santiago do Cacm M Santo Tirso Santo Tirso So Brs P de Alportel So Joo M da Madeira Habitar S. Joo - Habitao guas de S. Joo
Resultados Operacionais 332.715 29.141 -6.461 11.872 19.916.698 -1.311.630 -1.400
Resultados Lquidos 198.882 24.191 -347.032 0 18.212.675 -1.057.248 -1.110
Dvidas de CP 203.532 30.159 38.239 30.369 30.610.961 1.410.320 2.121
Dividas MLP 2.288.435 91.832 1.113.785 300.000 46.263.082 566.063 0
Passivo Exigvel 2.491.967 121.992 1.152.024 330.369 76.874.043 1.976.383 2.121
CM Soc. CM SA CM EEM EM
SA
2.819.762
-535.298
7.544.775
70.571.460
78.116.235
59.808.004
--
--
SA CM CM EEM CM EM EM EM SA EM SA CM CM SMEAS CM CM EEM EM SA 238
55.299 -627.991 -817.042 -43.237 -2.551.345 -8.121 98.609 1.253.616 2.202 -112.777 -2.118.178 130.728 -2.901.961 -747.113 1.656 459.268
33.105 -625.289 -1.282.465 -43.529 -847.339 -8.121 67.685 905.503 1.783 398.490 -2.108.422 413.496 -2.957.041 144.965 1.457 349.408
301.210 734.966 5.172.791 38.466 41.767.032 1.058 639.759 3.486.970 90.795 6.179.177 11.600.682 2.639.586 726.282 3.535.452 100.408 1.432.249
0 3.695.392 9.601.803 0 42.603.033 0 0 1.391.418 0 14.701.608 22.401.165 3.758.112 4.018.713 12.576.018 0 0
301.210 4.430.358 14.774.594 38.466 84.370.064 1.058 639.759 4.878.388 90.795 20.880.785 34.001.848 6.397.698 4.744.995 16.111.470 100.408 1.432.249
274.966 4.313.406 12.619.429 -3.446 80.315.989 -53.249 155.000 -256.348 -157.717 19.186.694 25.535.885 -289.865 4.087.871 -2.776.541 -28 530.141
-72% 201% -253% ----104% 92% -53% -26% ---
-2% 40% -74% ----21% 21% -5% 26% ---
P Santana
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 6.774.710 13.872.157 14.939.885 -14.384 3.560.294 2.025.050 -2.655 42.035 7.894.550 4.226.489 56.888.755 263.005 36.625.485 3.211 2.578.739 -89.209 6.875.848 -155.329 10.105.829 28.039.881 62.018.507 570.977 4.160.145 -1.561.147 25.367.474 19.786.614 89% 140% -0% -42% --182% 58% 379% -61% -40% -55% -98% 104% 130% -60% -107% 171% ndice Fornecedores / Receitas n-1 1% 44% -18% -29% --21% 14% 184% -29% -3% -5% -53% 43% 34% -21% -22% 18% 239
Tipo
Designao So Joo da Pesqueira P So Pedro do Sul Termalistur - Termas P So Roque do Pico P Cais Invest P So Vicente PROMOVICENTE - Gesto, Particip, Prom. e Divulg. Cult. Grutas de So Vicente - Madeira P Sardoal P Sto M Seia EMCR - Cultura e Recreio G Seixal FERIMO - Sociedade Imobiliria P Sernancelhe ESPROSER - Escola Profissional P Serpa Serpobra SRU, Sociedade de Reabilitao Urbana P Sert M Sesimbra G Setbal CDR - Cooperao e Desenvolvimento Regional P Sever do Vouga Vougapark - Parque Tecnolgico e de Inovao M Silves P Sines
Resultados Operacionais 1.920.499 -1.834.424 146.802 -194.503 2 635.933 -2.026 -100 -193.796 1.296.318 -2.882.342 16.943 15.701.017 -3.014 743.612 69.412 1.994.214 2.415 -3.170.130 -2.450.332 2.679.448 -249.024 220.500 126.630 -3.327.197 292.154
Resultados Lquidos 1.858.800 -904.218 -197.590 -461.699 -4.810 465.730 -2.026 -1.166 -259.823 1.083.150 -3.784.718 2.687 10.754.906 278 1.209.193 55.268 2.509.392 2.044 -1.660.900 -1.238.581 6.072.528 -293.551 213.469 109.244 855.535 3.737.827
Dvidas de CP 123.974 9.770.749 2.839.011 1.382.597 1.221.512 2.975.125 1.114 82.410 1.847.356 1.669.830 42.339.554 741.466 24.981.643 25.111 345.917 288.813 956.930 7.299 8.382.724 19.749.630 22.620.044 573.749 2.250.058 507.980 11.039.671 7.705.452
Dividas MLP 6.921.448 5.694.075 12.577.264 1.650.032 2.800.000 6.038.706 0 0 6.263.102 3.224.245 15.402.903 180.695 43.417.822 0 3.187.789 10.262 6.032.154 0 2.485.424 13.088.099 57.392.310 0 3.836.939 1.032.806 19.525.738 15.956.602
Passivo Exigvel 7.045.422 15.464.824 15.416.275 3.032.628 4.021.512 9.013.831 1.114 82.410 8.110.458 4.894.075 57.742.457 922.161 68.399.465 25.111 3.533.706 299.076 6.989.084 7.299 10.868.147 32.837.729 80.012.355 573.749 6.086.997 1.540.786 30.565.409 23.662.055
CM CM EEM CM EM CM EM SA CM CM CM EM CM SA CM SA CM EM CM CM CM SA CM EM CM CM
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 86.975.487 3.875.334 71% --
CAPTULO 5 ndice Fornecedores / Receitas n-1 17% --
Tipo CM
Designao
Resultados Operacionais 21.304.966 -191.794
Resultados Lquidos 13.455.121 135.679
Dvidas de CP 34.191.554 9.143.503
Dividas MLP 99.696.838 0
Passivo Exigvel 133.888.392 9.143.503
G Sintra EDUCA - Gesto e Manuteno de EEM Equipamentos Educativos Sintra Quorum - Gesto EEM de Equipamentos Culturais e Tursticos EMES EM - Estacionamento HPEM - Higiene EM Pblica SMAS Sintra Sobral de Monte CM P Agrao Monteges - Gesto EM de Equipamentos Sociais CM M Soure CM SA CM CM CM CM EM EM CM CM SMAS CM CM CM EEM CM 240 P Sousel ENASEL - Turismo e Cinegtica P Tbua P Tabuao P Tarouca M Tavira EMPET - Parques Empresariais Tavira Verde - Ambiente P Terras de Bouro M Tomar Tomar M Tondela P Torre de Moncorvo M Torres Novas Turriespaos Gesto de Equipamentos Culturais e Desportivos M Torres Vedras
-3.549
-10.521
537.740
537.740
-469.664
--
--
26.898 -2.175.476 252.930 -2.357.655 11.503 1.774.616 -4.562.203 -53.390 -3.126.546 1.631.108 -1.283.369 -2.931.629 1.265.095 326.624 -420.538 913.016 -366.735 1.889.471 -376.421 -3.746.042 12.968 -1.404.644
-2.676 -2.201.443 1.753.181 -2.201.629 10.948 1.144.657 -4.400.697 -63.758 -2.921.136 1.284.797 -1.535.680 -5.816.055 604.494 65.396 -720.627 585.182 -208.406 1.396.934 -1.700.283 1.896.464 12.058 -5.083.273
83.879 10.606.335 7.985.896 2.450.144 40.092 4.043.086 1.292.441 532.351 4.869.514 5.201.003 4.408.668 6.902.290 7.943.197 2.611.088 967.507 9.462.073 2.861.885 3.927.080 7.236.146 15.123.327 339.874 19.378.119
0 0 1.612.662 4.328.064 0 8.003.702 4.292.506 0 4.981.372 11.165.264 12.918.933 19.910.769 5.073.000 10.367.394 5.013.021 23.253.562 0 9.127.447 11.243.927 21.355.563 0 20.212.627
83.879 10.606.335 9.598.559 6.778.208 40.092 12.046.788 5.584.946 532.351 9.850.886 16.366.267 17.327.602 26.813.059 13.016.197 12.978.482 5.980.527 32.715.635 2.861.885 13.054.527 18.480.073 36.478.890 339.874 39.590.746
-326.104 2.821.080 -18.604.671 5.455.668 -31.258 11.866.532 4.615.662 414.054 8.822.811 14.716.883 14.638.762 24.299.137 12.833.750 11.451.843 5.472.345 26.787.775 1.852.246 6.258.597 16.022.774 32.447.410 88.361 34.971.325
---100% -128% 91% -118% 229% 210% 127% --72% 145% -39% 167% 170% -101%
---38% -27% 23% -50% 57% 45% 18% --5% 31% -14% 47% 37% -41%
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido ndice Fornecedores / Receitas n-1 --81% -63%
Tipo
Designao Promotorres - Promoo de Eventos e Gesto de Equipamentos Torres Vedras P Trancoso TEGEC - Gesto de Equipamentos Culturais e de Lazer M Trofa Trofa Park - Reabilitao Urbana, Desenvolvimento Econmico e Inovao Trofaguas - Servios Ambientais M Vagos M Vale de Cambra Aguas do Caima P Valena Interminho - Sociedade Gestora de Parques Empresariais M Valongo Vallis Habita - Gesto de Empreendimentos Habitacionais Valongo P Valpaos P Velas Velasfuturo - Gesto de Equipamentos Culturais, Desportivos Econmicos e Lazer P Vendas Novas P Viana do Alentejo
Resultados Lquidos
Dvidas de CP
Dividas MLP
Passivo Exigvel
EM SMAS CM EEM CM
8.707 -1.099.374 -2.251.785 -100.146 -5.835.435
0 269.572 -2.846.901 -106.123 -6.044.040
668.391 2.160.985 8.769.458 584.770 23.494.180
0 2.262.593 5.764.669 0 18.623.037
668.391 4.423.579 14.534.127 584.770 42.117.217
112.103 1.379.937 13.155.158 501.284 40.808.813
--157% -245%
EEM
122.453
65.472
2.001.295
2.597.093
4.598.388
1.013.605
--
--
EM CM CM EEM CM EM CM EM SMEAS CM CM
223.372 -2.730.342 1.275.835 0 -218.762 -94.898 -9.425.900 -12.561 -2.061.001 -3.169.310 655.890
59.926 -3.642.020 947.920 0 269.751 -117.257 -8.107.841 6.346 -980.709 -2.496.595 725.342
7.347.955 9.456.114 6.528.887 0 6.504.053 903.965 26.622.323 182.476 2.507.985 10.409.976 7.229.684
2.959.156 6.223.298 16.087.948 0 5.807.322 0 43.840.172 649.747 0 6.492.506 3.533.950
10.307.110 15.679.412 22.616.835 0 12.311.375 903.965 70.462.495 832.223 2.507.985 16.902.482 10.763.634
6.674.898 10.845.204 19.194.714 0 11.194.634 760.118 67.000.261 222.624 2.311.592 14.589.417 10.237.681
-104% 169% -111% -232% --127% 229%
-63% 30% -39% -107% --63% 30%
EM
-79.894
-79.963
415.070
415.070
73.391
--
--
CM CM
-2.855.449 -737.139
-2.376.335 -653.715
3.769.704 601.216
3.543.403 773.734
7.313.107 1.374.950
6.453.254 -740.869
110% -14%
34% 6%
241
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 35.172.591 -3.368.834 4.618.290 12.175.050 267.854 555.904 15.296.185 2.843.224 7.226.357 4.476.532 -6.550 9.582.500 67.404.446 1.229.341 46.056 55.238 3.544.893 22.569.794 -4.515.103 25.682.080 94% -90% 144% --181% --78% -147% 177% 29% --46% 45% -428%
CAPTULO 5 ndice Fornecedores / Receitas n-1 22% -7% 60% --36% --46% -77% 52% 8% --14% 5% -80%
Tipo CM SMSB CM CM EM EM CM EM EM CM EM CM CM CM EEM Soc. CM CM SMAS CM
Designao M Viana do Castelo Viana Castelo P Vidigueira P Vieira do Minho EPMAR - guas Pblicas e Resduos Vieira Cultura e Turismo Vila da Praia da M Vitria Praia Ambiente Praia em Movimento P Vila de Rei GEODESIS - Promoo Gesto Turistica de Vila Rei P Vila do Bispo M Vila do Conde P Vila do Porto SDMSA - Sociedade Desenvolvimento Municipal Emp. Trans.p Colectivos St Maria P Vila Flor G Vila Franca de Xira Vila Franca Xira Vila Franca do P Campo Marina da Vila - Indstrias de Marinas e Recreio VFC Empreendimentos - Empresa Municipal de Actividades Desportivas, Recreativas e Turisticas Vila Solidria - Empresa Municipal de Habitao Social
Resultados Operacionais 2.030.028 1.258.674 81.532 -1.220.553 -351.589 29.289 41.002 65.242 214.989 297.449 1.388 -3.138.462 12.739.946 -1.036.124 23.646 -54.337 1.945.460 8.196.576 -524.505 -4.648.790
Resultados Lquidos 1.168.379 1.332.193 -97.346 -1.296.968 -350.950 23.191 1.421.707 5.356 727 668.962 1.206 -3.041.914 11.613.285 -1.306.187 20.543 -55.140 2.029.245 4.847.138 204.196 -2.848.324
Dvidas de CP 12.516.501 797.491 683.473 6.803.757 1.240.125 467.765 9.414.808 1.057.920 918.998 3.937.663 666 9.004.136 39.060.900 645.501 165.419 90.334 1.807.806 3.954.952 508.259 7.106.482
Dividas MLP 23.889.296 317.179 4.096.733 7.270.677 0 202.212 9.048.772 3.831.273 9.530.461 2.154.563 0 1.692.743 33.590.286 1.076.902 4.361.800 0 3.183.258 31.291.572 0 20.497.774
Passivo Exigvel 36.405.797 1.114.670 4.780.206 14.074.434 1.240.125 669.977 18.463.580 4.889.193 10.449.459 6.092.226 666 10.696.879 72.651.186 1.722.404 4.527.219 90.334 4.991.064 35.246.524 508.259 27.604.255
EM
65.339
53.983
47.524
47.524
-62.233
--
--
EM
38.109
2.142
2.862.734
2.862.734
338.099
--
--
EM
128.615
115.758
416.809
416.809
-249.348
--
--
242
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 157.511 72.362 5.750.404 --86% ndice Fornecedores / Receitas n-1 --27%
Tipo
Designao Fundao Escola Profissional V. F. Campo Atlntico Vila Vila Nova P da Barquinha CDN - Gesto e Promoo do Parque Empresarial de Vila Nova da Barquinha Vila Nova de Cerveira Vila Nova G de Famalico Vila Nova P de Foz Ca Fozcoainvest - Energia, Turismo e Servios P Fozcoactiva - Gesto Equipamentos Desportivos e Culturais G Vila Nova de Gaia guas de Gaia Amigaia - Investimento Gaianima Gaiasocial - Habitao Gaiaurb - Gesto Urbanstica e da Paisagem P Vila Nova de Paiva Vila Nova P de Poiares Vila Pouca de P Aguiar Vitaguiar - Apoio ao Desenvolvimento Agro Indstrial M Vila Real
Resultados Lquidos
Dvidas de CP
Dividas MLP
Passivo Exigvel
Fund. SA CM
101.086 10.578 970.658
61.107 -1.299 872.291
629.641 293.173 2.329.424
388.739 48.148 4.246.657
1.018.379 341.321 6.576.082
EM SA
10.962
10.962
33.016
33.016
-25.056
--
--
CM CM CM EM
504.243 7.013.325 389.735 1.161.392
749.907 4.854.618 53.653 1.269.616
2.062.682 9.636.841 1.967.601 602.363
6.860.250 35.742.552 2.706.660 0
8.922.932 45.379.393 4.674.261 602.363
8.128.476 38.953.363 4.542.549 403.958
96% 83% 58% --
10% 16% 18% --
EM
-84.468
-84.910
68.184
68.184
36.153
--
--
CM EEM EEM EEM EEM EEM CM CM CM
-3.884.960 3.713.625 7.564 -8.487 175.154 -364.255 948.476 -328.379 246.021
-9.883.453 150.042 2.592 -778.189 -13.536 -361.832 1.569.718 -1.989.132 1.126.814
74.840.681 39.586.391 204.471 13.561.044 4.559.256 2.402.950 2.001.671 8.799.839 5.821.535
188.197.954 45.787.577 0 9.618.034 1.133.864 80.396 5.603.571 9.555.247 6.366.445
263.038.636 85.373.968 204.471 23.179.077 5.693.120 2.483.346 7.605.242 18.355.086 12.187.981
174.701.399 71.729.352 -507.359 10.969.901 -2.876.877 2.005.680 6.723.833 16.611.841 9.290.060
195% -----136% 299% 94%
54% -----32% 71% 39%
EM CM
5.476 780.064
3.507 16.044
212.910 11.973.999
0 19.122.904
212.910 31.096.904
-6.043 27.124.592
-137%
-33% 243
Tipo
Designao CULTURVAL - Gesto de Equipamentos Culturais EMARVR - gua e Residuos de Vila Real MERVAL - Gesto de Merc. e Prom. de Proj. de Des. local VRS - Vila Real Social, Habitao e Transportes Vila Real de Santo P Antnio VRSA, Sociedade de Gesto Urbana P Vila Velha de Rdo M Vila Verde Proviver Escola Profissional Amar Terra Verde P Vila Viosa P Vimioso Vimioso 2003 - Actividades Artesanais e Turisticas de Vimioso Caa e Turismo de Vimioso P Vinhais ProRuris EM de Desenvolvimento Rural de Vinhais Turimontesinho Promoo Turstica M Viseu Habisolvis - Habitao Social Viseunovo - SRU - Sociedade de Reabilitao Urbana de Viseu
Resultados Lquidos
Dvidas de CP
Dividas MLP
Passivo Exigvel
ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido
EM
-78.759
-80.731
253.155
253.155
-54.324
--
EM
172.000
-34.811
7.382.602
2.320.754
9.703.357
5.591.856
--
--
EM
-42.844
-38.880
131.676
131.676
30.912
--
--
EM CM EM SA CM CM EM Soc. CM CM
65.469 -12.120.838 -3.367.018 -231.044 -5.162.515 -279.411 151.500 -786.301 3.596.468
1.680 -10.899.262 -4.528.178 98.362 -4.174.798 -349.923 55.856 -1.049.361 3.619.600
538.645 50.855.299 21.393.797 385.715 6.444.849 1.480.315 3.459.167 2.042.682 1.201.640
4.612.398 10.087.598 30.963.151 1.486.879 21.811.357 1.163.500 1.327.922 4.088.667 4.755.205
5.151.043 60.942.897 52.356.947 1.872.594 28.256.206 2.643.815 4.787.089 6.131.349 5.956.845
4.997.877 42.990.167 46.863.778 1.365.104 16.049.437 1.139.668 1.448.522 4.707.175 4.769.294
-371% -23% 81% --81% 68%
-176% -5% 53% --27% 14%
EM
-10.667
-10.663
26.723
26.723
-39.446
--
--
Soc. CM EEM EEM CM EM
4.939 807.812 4.292 46.904 1.472.793 9.417
4.305 -182.022 3.755 42.491 -1.072.932 15.855
615 1.970.416 101.558 125.237 13.696.457 128.976
0 2.093.843 0 0 25.815.061 36.242
615 4.064.260 101.558 125.237 39.511.517 165.219
-10.986 1.832.145 -28.092 -53.679 27.255.743 -110.816
-18% --71% --
-11% --14% --
SA
-71.516
-68.547
90.731
90.731
-479.803
--
--
244
CAPTULO 5
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido 2.284.145 13.112.193 13.620.761 747.923 -129% 213% -ndice Fornecedores / Receitas n-1 -69% 16% --
Tipo SMAS CM CM EEIM
Designao Viseu M Vizela P Vouzela PISOESTE - Parque de Inertes e Servios do Oeste Ecolezria -Tratamento de Resduos Slidos Naturtejo - Empresa de Turismo GESAMB - Gesto Ambiental e de Residuos EIMRAM - Investimentos e Servios Intermunicipais Vimgua - gua e Saneamento Lemo Laboratrio de Ensaios de Materiais de Obras MUSAMI - Operaes Municipais do Ambiente PERM - Parque Empresarial de Recuperao de Materiais Astaq Tcnica Douronorte Ambiente - Gesto Ambiental guas do Ribatejo, EIM Ambilital - Investimentos Ambientais no Alentejo Ambisousa - Tratamento e Gesto de Resduos Slidos
Resultados Operacionais -1.957.249 698.606 -3.021.787 -189.824
Resultados Lquidos 274.187 895.709 -2.514.355 -284.684
Dvidas de CP 4.080.623 8.758.828 1.788.438 934.968
Dividas MLP 1.086.000 5.304.074 14.001.552 1.861.092
Passivo Exigvel 5.166.623 14.062.902 15.789.990 2.796.060
EIM
545.493
421.206
553.120
175.855
728.975
-1.877.379
--
--
EIM
3.337
-10.068
477.371
477.371
-471.870
--
--
EIM
841.979
691.870
690.420
140.525
830.945
-5.197.886
--
--
EIM EIM
205.106 2.031.601
174.007 917.938
912.442 6.607.887
925.134 23.545.326
1.837.577 30.153.213
1.393.746 19.962.894
---
---
EIM
-148.355
-182.473
1.043.590
190.592
1.234.183
220.216
--
--
EIM
7.756
6.997
130.785
130.785
-66.951
--
--
EIM EIM EIM EIM EIM
-1.500 101.047 0 886.983 831.708
-1.200 75.241 0 355.306 755.033
50.168 255.529 0 9.231.307 2.651.813
0 0 0 17.500.000 1.196.969
50.168 255.529 0 26.731.307 3.848.782
168 -115.469 0 17.336.704 1.033.649
------
------
EIM
243811,82
396507,9
1076034,16
281370,06
1357404,22
-5371860,03
--
--
245
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 ndice de Endividamento Endividamento Lquido liquido
Tipo
Designao MINHOCOM - Gesto de Infraestruturas de telecomunicaes REGI - Planeamento e Desenvolvimento Regional Resialentejo Tratamento e Valorizao de Resduos Resduos do Nordeste TRATOLIXO - Tratamento de Resduos Slidos VALICOM - Gesto de Infraestruturas de Telecomunicaes ECOBEIRO - Sociedade para o Tratamento de Resduos Slidos do Planalto Beiro Municpia - Empresa de Cartografia e Sistemas de Informao EHATB - Empreendimentos Hidreltricos do Alto Tmega e Barroso
Resultados Lquidos
Dvidas de CP
Dividas MLP
Passivo Exigvel
EIM
-235851,76
-351136,03
1178117,94
1178117,94
1069004,52
--
EIM
-324.029
-317.669
1.334.483
394.637
1.729.120
1.286.997
--
--
EIM EIM EIM EIM
45.635 499.577 8.077.975 -323.457
48.137 418.450 -429.043 -462.062
795.911 13.305.106 42.703.353 1.551.718
0 0 108.702.742 0
795.911 13.305.106 151.406.095 1.551.718
-2.186.699 -1.080.584 110.971.101 1.219.598
-----
-----
EIM SA
77.956
20.505
4.326.469
6.911.561
11.238.030
2.360.779
--
--
SA
-593.488
-491.754
1.722.066
975.425
2.697.491
-1.003.007
--
--
SA
3.852.503
3.686.984
1.294.436
6.653.193
7.947.629
6.270.266
--
--
Unidade: euros CM: Cmara Municipal SMA: Servio Municipalizado de gua SMAS: Servios Municipalizado de gua e Saneamento EM: Empresa Municipal EIM: Empresa Intermunicipal SA: Sociedade Annima Soc.: Sociedade por Quotas
246
CAPTULO 6
| CAPTULO 6 RANKING GLOBAL
6.1. Enquadramento e Metodologia

Desde o Anurio de 2005 e uma vez verificado que o ndice de conformidade j era elevado, tm sido apresentados alguns Rankings que ordenam os municpios em diferentes aspetos financeiros, oramentais, econmicos e patrimoniais. Nesse contexto, e aps a apresentao de rankings que posicionam os municpios em diferentes perspetivas desde 2006 apresentado um Ranking global que ordena os Municpios em funo da eficincia na utilizao dos recursos financeiros. Em 2006 e 2007 o ranking global era constitudo por um conjunto de 10 indicadores, tendo a partir de 2008 o nmero de indicadores selecionados passado para 15. Neste anurio de 2010 tambm apresentado um ranking global dos municpios elaborado com base no conjunto de 15 indicadores aplicados desde 2008. Estes 15 indicadores foram identificados como sendo os que melhor permitiro avaliar a gesto financeira, econmica, patrimonial e oramental dos municpios. Tal como no ano anterior, foi seguida a seguinte metodologia: para cada indicador foi atribuda uma pontuao de 10 pontos aos 25 melhores municpios, 9 pontos do 26 ao 50, 8 pontos do 51 ao 75 e assim sucessivamente. Deste modo foram pontuados 250 municpios por cada indicador92. Aos 58 municpios com pior rcio no se atribui pontuao Cinco dos indicadores, por se entenderem mais relevantes, nomeadamente no que se refere s exigncias da Lei das Finanas Locais, tiveram peso 2 e os outros peso 1. Deste modo, o mximo de pontuao de um municpio ser de 200 pontos; Os indicadores selecionados so os apresentados no Quadro 6.01.
92. Seguindo a metodologia aplicada, s possvel atribuir pontos aos 250 municpios com melhor rcio. Se se d 10 pontos aos 25 primeiros, 9 aos 25 que se seguem, e assim sucessivamente, 10x25 = 250.
247
CAPTULO 6
Quadro 6.01 | Indicadores selecionados para ranking global

N do Indicador 1 Indicador Dvidas a terceiros por habitante Fonte de Informao Balano (passivo) Rcio Dvidas totais a pagar N de habitantes Dvidas totais a pagar a curto prazo Menor rcio Dvidas a receber a curto prazo + Disponibilidades Dvidas totais a pagar (Dvidas a receber + Disponibilidades) N de habitantes Resultado operacional 2010 N de habitantes Custos com pessoal Custos operacionais Balano (passivo) Dvidas de curto prazo 2010 - dvidas de curto prazo 2009 Maior diminuio Maior reduo dos emprstimos 1 Menor endividamento lquido por habitante Maior resultado operacional por habitante Menor rcio 2 Ordem de pontuao Menor dvida a terceiros por habitante Peso
Liquidez
Balano (passivo e ativo)
Endividamento lquido por habitante Resultado operacional por habitante Peso dos custos com pessoal nos custos operacionais Diminuio das dvidas de curto prazo Diminuio dos Passivos Financeiros Grau de execuo da receita liquidada relativamente s despesas comprometidas Prazo mdio de pagamentos
Balano (passivo)
DR1
DR
Balano (Passivo) Mapas de controlo oramental de despesa e da receita
Dvidas a instituies de crdito 2010 Dvidas a instituies de crdito 2009 Receitas liquidadas - receitas anuladas Despesas comprometidas
Maior grau
DGAL
Prazo mdio de pagamentos [Receita total - ativos financeiros (receita) - passivos financeiros (receita)] -[Despesa total - ativos financeiros (despesa) - passivos financeiros (despesa)] + [Juros e outros encargos (despesa)] Dvidas totais a pagar (Dvidas a receber + Disponibilidades) Receitas Cobradas n-1 (impostos diretos, indiretos e taxas + transferncias obtidas Estado)
Menor prazo mdio de pagamento
10
Saldo primrio na tica dos compromissos
Mapas de controlo oramental de despesa e da receita
Maior saldo primrio
11
ndice de endividamento lquido
Balano e Mapa de controlo oramental da receita
Menor ndice de endividamento lquido
248
CAPTULO 6 N do Indicador Indicador Fonte de Informao
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 Rcio Ordem de pontuao Maior diminuio Peso
12
Diminuio do endividamento lquido
Balano
Endividamento lquido 2010 Endividamento lquido 2009 Dividas a instituies de crdito Receitas Cobradas n-1 (impostos diretos, indiretos e taxas + transferncias obtidas Estado) Dvida a fornecedores (curto, mdio e longo prazo) Receitas cobradas n-1 (receitas correntes + transferncias de capital) Receita cobrada lquida
13
Peso das dvidas a instituies de crdito nas receitas n-1
Menor peso
14
Peso das dvidas a fornecedores nas receitas n-1
Menor peso
15
Grau de execuo da receita cobrada relativamente despesa paga
Mapas de controlo oramental de despesa e da receita
Maior grau Despesa paga (exerccio + exerccios anteriores)
6.2. Ranking Global dos municpios

Com base nestes pressupostos, no ranking R 47A so apresentados os 10 primeiros municpios de grande dimenso com melhores indicadores de eficincia financeira mantendo-se desde 2009 oito deles e entrando em 2010 os municpios de Barcelos, Seixal, Maia e Loures. No Ranking
47B so apresentados os 20 primeiros municpios de mdia dimenso, tambm com melhores indicadores de eficincia financeira aparecendo repetidos 14 municpios, em relao a 2009. No ranking R 47C, apresentam-se os 30 primeiros municpios de pequena dimenso com melhor eficincia financeira, constando 20 municpios que j constavam no ranking homlogo de 2009.
249
CAPTULO 6
R47.A | Ranking Global dos 10 melhores municpios de grande dimenso, em eficincia financeira
Municpio 1 1 3 4 5 6 7 8 9 10 Amadora Vila Franca de Xira Almada Braga Barcelos Seixal Oeiras Vila Nova de Famalico Maia Loures Distrito Lisboa Lisboa Setbal Braga Braga Setbal Lisboa Braga Porto Lisboa Posio 2009 5 2 3 6 11 20 4 8 19 12 Pontuao 2010 154 154 153 143 136 134 133 132 120 115
R47.B | Ranking Global 20 melhores municpios de mdia dimenso, em termos de eficincia financeira
Municpio 1 2 2 4 5 5 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 16 18 19 20 250 Anadia Elvas Ovar Castelo Branco Fafe Tondela Mealhada Albergaria-a-Velha Ponte de Lima Bragana Oliveira do Hospital Abrantes Marinha Grande Amarante Vila Verde Arouca Salvaterra de Magos Pombal Odemira Amares Distrito Aveiro Portalegre Aveiro Castelo Branco Braga Viseu Aveiro Aveiro Viana do Castelo Bragana Coimbra Santarm Leiria Porto Braga Aveiro Santarm Leiria Beja Braga Posio 2009 2 5 3 1 14 15 9 11 16 26 6 19 18 25 24 12 31 7 62 38 Pontuao 2010 180 173 173 171 166 166 161 158 147 144 141 140 139 138 134 131 131 127 120 119
CAPTULO 6
R47.C | Ranking Global dos 30 melhores municpios de pequena dimenso, em termos financeiros
Municpio 1 2 3 3 3 6 7 8 9 10 11 12 12 12 15 16 17 17 19 20 21 22 22 24 25 26 27 28 29 30 Penalva do Castelo Cinfes Castelo de Vide Pampilhosa da Serra Penedono Portel Aguiar da Beira Coruche Arronches Viana do Alentejo Ponte de Sor Alccer do Sal Marvo Murtosa Santa Cruz das Flores Gavio Sernancelhe Vila do Porto Mortgua Oleiros Sever do Vouga Boticas Mogadouro Vinhais Sto Alcoutim Redondo Gis Mora Castro Daire Distrito Viseu Viseu Portalegre Coimbra Viseu vora Guarda Santarm Portalegre vora Portalegre Setbal Portalegre Aveiro Aores Portalegre Viseu Aores Viseu Castelo Branco Aveiro Vila Real Bragana Bragana Viseu Faro vora Coimbra vora Viseu Posio 2009 19 32 14 1 2 23 33 19 12 8 16 53 4 3 9 29 4 4 19 29 37 68 65 27 19 14 31 49 56 75 Pontuao 2010 173 168 159 159 159 158 156 155 149 148 147 145 145 145 143 141 140 140 137 136 135 133 133 132 131 130 129 128 127 125
251
CAPTULO 6
6.3. Evoluo da Eficincia Financeira

Medir a eficincia de um municpio no tarefa fcil e tem um elevado grau de subjetividade. A forma mais correta de medir a eficincia de um municpio seria comparar as despesas com os outputs, como a qualidade dos servios prestados e a utilidade dos investimentos. Neste anurio mediu-se a eficincia financeira atravs de um cabaz de rcios apresentados em 6.1. Com base nesses indicadores e analisando o quadro 6.02, onde se somou a pontuao de todos os municpios pelos
trs grupos em termos de dimenso (pequenos, mdios e grandes), verifica-se que os grandes municpios tm uma pontuao mdia mais elevada em comparao com os municpios de mdia e pequena dimenso. No entanto, se analisarmos apenas os dez melhores municpios de cada um destes grupos (pequenos, mdios e grandes), e conforme quadro 6.03, os municpios de mdia dimenso tm melhor pontuao, ou seja, melhor eficincia financeira. Por outro lado, do quadro 6.03, e grfico 6.02 concluiu-se ainda que o ano 2010 em termos de eficincia financeira foi melhor que o 2008 e 2009 aproximando-se de 2007, ano de melhor eficincia financeira dos ltimos quatro anos.
Quadro 6.02 | Pontuao obtida pelos municpios por dimenso no perodo de 2008 a 201093
Dimenso Grandes Mdios Pequenos Total 2007 110,2 93,3 84,3 89,3 2008 104,2 86,5 89,0 89,3 2009 95,7 83,6 91,7 89,3 2010 108,6 88,5 87,3 89,3
Grfico 6.01 | Evoluo da pontuao

120
110
100
90
80 2007 Grandes 2008 Mdios 2009 Pequenos 201 0
93. Frmula: Soma da pontuao obtida pelos municpios de cada dimenso / n de municpios de cada dimenso.
252
CAPTULO 6
Quadro 6.03 | Pontuao mdia dos dez melhores municpios

Dimenso Grandes Mdios Pequenos Total 2007 139,2 166,1 160,3 155,2 2008 131,9 153,2 162,8 149,3 2009 120,3 155,9 165,9 147,4 2010 137,4 163,9 158,4 153,2
Grfico 6.02 | Evoluo da pontuao mdia dos dez melhores municpios

170 160 150 140 130 120 110 2007 Grandes 2008 Mdios 2009 Pequenos 201 0 Total
253
CAPTULO 7
| CAPTULO 7 RESUMO E CONCLUSES
Da anlise apresentada nos pontos antecedentes deste documento, julga-se pertinente apresenta o seguinte resumo:
7.2. Sobre a receita autrquica

Em 2010 a cobrana global da receita autrquica baixou 4,1%, isto , bastante mais que as previses oramentais, para esse ano. A taxa de execuo da receita atingiu, em 2010, o valor mais baixo dos ltimos cinco anos ao cobrar-se, apenas, 55,5% da receita prevista. Tal situao refletiu-se num aumento da dvida de curto prazo em +9,6% (257,4 M) para o global dos municpios. Em mdia a participao das autarquias nos impostos estaduais para aplicao na atividade corrente dos municpios, representou 71,3% das transferncias obtidas. Este rcio ser bom revelador da dependncia financeira dos municpios, da participao nos impostos estaduais. A segunda maior receita municipal foi a proveniente da coleta de Impostos e Taxas e apresentou, no quinqunio 2006/2010 o peso mdio de 36,6% nas receitas totais. Tendo diminudo de peso, em 2008 e em 2009, respetivamente em 2,8% e 4,4%, voltou a aumentar de importncia relativa em 2010 em + 1,6%, sem todavia ter atingido o peso mdio do perodo ficando nos 32,6%. Em 2010 verificou-se um crescimento global do IMI em 5,6% com reflexos diferentes nos trs agrupamentos de
255
7.1. Independncia financeira dos municpios

A independncia financeira dos municpios apresentou uma amplitude entre o mximo de 87% e um mnimo de 2%. No grupo dos grandes municpios, o indicador da independncia financeira variou entre o mnimo de 37% e o mximo de 86%, no agrupamento dos pequenos municpios entre 2% e 87% e no grupo dos municpios de mdia dimenso entre 18% e 79%. Estando o indicador da independncia financeira associado ao peso das receitas prprias e das transferncias na receita total, anota-se que em 2010 a variao positiva do mesmo se deveu, essencialmente, drstica diminuio das receitas creditcias e menos a um aumento absoluto daquelas receitas. Efetivamente, o peso das receitas creditcias nas receitas totais baixou 5% de 2009 para 2010. Em 2010, s 56 municpios (49 em 2009, 74 em 2008, 77 municpios em 2007 e 70 municpios em 2006) demonstraram independncia financeira igual ou superior a 50%. Em 2010, para 50 municpios, as receitas provenientes das transferncias do Estado representavam 80% das receitas totais.
CAPTULO 7
municpios. Assim, nos de grande dimenso o aumento foi de +6,7% e nos de pequena dimenso de +2,9%. Sendo o IMI, o imposto que maior peso tem na receita municipal e representando quase o dobro do valor do IMT, este crescimento da coleta refletiu-se positivamente nos oramentos municipais atenuando a descida dos outros impostos e at de outras receitas municipais, como seja a diminuio dos emprstimos bancrios. O peso dos Passivos Financeiros (receitas creditcias), em 2010, contrariando a tendncia verificada no ano anterior, desceu drasticamente (-5,2%), passando para perto de metade do peso que tinham alcanado em 2009, isto , para 6,6%. O controlo do limite ao endividamento estabelecido na lei das Finanas locais fez-se sentir, de forma objetiva, na diminuio do montante total dos emprstimos utilizados em 2010, o qual ficou, inclusive, abaixo do montante utilizado em 2008. Face rigidez da estrutura da receita, mantm-se a convico que a consolidao financeira do setor autrquico, ter-se- que fazer pela tica da despesa, promovendo-se economia de consumo, rentabilizao de recursos e maior eficcia na utilizao dos meios.
sucessivamente em dvida de curto prazo consolidada. Face aos elevados graus de execuo da despesa, os sucessivos baixos nveis de concretizao das cobranas constituram um problema estrutural e, influenciaram o desenvolvimento da dvida bruta das autarquias, sendo a causa da fraca capacidade de pagamento dos municpios. Pela comparao dos diferentes comportamentos destes nveis de execuo, conclui-se que, entre 2006 e 2010, a realizao da despesa foi, em mdia, superior em 15,5%, realizao da receita. Em mdia, entre 2006 e 2010, as despesas pagas representaram 76% das despesas comprometidas ou realizadas. Em 2010 foram pagos 74% da globalidade dos compromissos do ano. O prazo mdio de pagamento para a globalidade dos municpios aumentou 24,7%, (+26 dias) em 2010, passando de 105,2 dias para 131,2 dias. Os compromissos a pagar em exerccios futuros, em 2010, aumentaram 8,2%, apresentando o valor absoluto de 3.167,9 milhes de euros, o maior valor verificado entre 2006 e 2010. Em 2009 j tinham crescido 54,7%, em 2008 14,3% e em 2007, + 3,3%. Em cada ano econmico, do quinqunio em apreo, pagou-se pouco mais de metade das despesas com investimentos, ficando-se a dever quase outra metade. O montante da dvida, em 2010 era de 1 782 milhes de euros e correspondeu a 48,2% da despesa efetuada. O volume de investimentos em 2010 desceu 10,1% (-388,3 M). No final de 2010, o total dos compromissos a pagar no exerccio ou exerccios futuros totalizavam 5 995,4M, isto 80% do volume da despesa paga em 2010 e 76,3% da receita cobrada neste ano. Trata-se de um volume extraordinrio de encargos que, dificilmente, os oramentos de 2011 e seguintes comportaro. A despesa por pagar, em aquisio de bens e servios, passou de 491 milhes de euros em 2006, para 777 milhes de
7.3. Sobre a despesa autrquica

Entre 2007 e 2009 a despesa realizada (assumida) cresceu, respetivamente, + 261,5 milhes de euros (+2,8%) em 2007, +469,5 milhes de euros (+4,9%) em 2008 e +1.083,6 milhes de euros (10,8%) em 2009. Contudo, em 2010 o total desta despesa diminuiu 435,4 milhes de euros (-3,9%). Comparando-se a despesa realizada com a receita cobrada, verificou-se que os municpios ao longo do quinqunio 2006/2010 tm autorizado despesa para alm da sua capacidade de pagamento em mais de 2 mil milhes de euros: +2.155,5 milhes em 2006, +1.825 milhes em 2007, +1.968,7 milhes em 2008, +2.643,9 milhes em 2009 e +2.673,3 milhes em 2010), que se tm traduzido
256
CAPTULO 7
euros em 2010 (+ 286 milhes de euros, + 58,2%). As Despesas com Pessoal foram as despesas mais representativas na estrutura da despesa municipal pesando, em 2010, 31,1% dos gastos totais e traduzindo um aumento de 2,4% em relao a 2009. Em 2010 a amortizao de emprstimos no valor de 577 milhes de euros foi superior ao montante de utilizao de novos emprstimos o qual se cifrou em 516,4 milhes de euros e inferior em 448,7 milhes de euros, ao volume utilizado em 2009. A diferena acentuada da execuo da despesa e da receita, que se manteve sempre presente, entre 2006 e 2010 e se acentuou neste ltimo ano, impediu a consolidao financeira das autarquias e acentuou o desequilbrio financeiro estrutural.
de curto prazo. Este ser o valor do dfice do setor administrativo autrquico.
7.5. Sobre os Ativos e os Passivos

As dvidas a receber, no final de 2010, pela totalidade dos municpios perfaziam 1.197 milhes de euros, isto , mais 114 milhes de euros que em finais de 2009, e com uma taxa mdia anual de crescimento de 9,3%. Os crditos sobre Clientes contribuintes e utentes em 2010 cresceram 26,7% (+45,9M), quando em 2009 tinham apresentado uma diminuio de 3,8% (-6,7M) e traduzem o impacto da crise econmica na atividade financeira dos municpios, mostrando a sua vulnerabilidade nas cobranas a terceiros dos servios prestados. Em 2007 e 2008 estes crditos tambm apresentaram um aumento, mas muito menos significativo: +16,1% em 2007 (+23,3M) e +6,5% em 2008 (+10,9M). A existncia de registo de valores significativamente elevados em outros devedores de curto prazo, dever ser uma situao a contrariar de futuro, pois no permite avaliar a relevncia substantiva destes crditos sobre terceiros cujo peso relativo tem sido o mais elevado, na estrutura das dvidas a receber. Em 2010 representou 64,1%do total da dvida a receber, com o montante de 766,8M. As dvidas de curto prazo cresceram 44,2%, no perodo 2006/2010, apresentando em termos absolutos um aumento de 966,9M, valor muito superior ao aumento verificado, no mesmo perodo, para a dvida de mdio e longo prazo. As dvidas a terceiros de curto prazo, ao longo do quinqunio foram sempre superiores aos ativos de curto prazo acentuando-se essa diferena em 2009 e 2010. O Passivo exigvel para a globalidade dos municpios, em 2010 cresceu 3,2%, quando em 2009, a taxa homloga de crescimento tinha sido de 12,6%. Contudo, no perodo en257
7.4. Sobre os Saldos oramental, corrente e saldo primrio

Verifica-se que, para a globalidade do setor autrquico, o saldo corrente resultante das despesas assumidas e das receitas liquidadas positivo, mantendo-se o equilbrio oramental corrente na situao ex post. Contudo, o mesmo, em 2010, baixou 78,3% em relao ao valor apresentado no final de 2009, fruto de uma descida da receita muito superior descida da despesa. Ter-se- que anotar que s 122 municpios apresentaram este Saldo Corrente positivo. Assim, 186 autarquias, em 2010, terminaram o ano econmico com um saldo corrente negativo. Em 2010 o saldo global foi de -2 344 milhes de euros, ligeiramente melhor que o verificado em 2009, o pior do perodo ao apresentar -2 418 milhes de euros. Dado que para o clculo deste saldo contriburam todas as receitas liquidadas e despesas assumidas, poder-se- concluir que o setor autrquico municipal, em 2010, assumiu mais de 2,3 mil milhes de euros de despesa, para alm da sua capacidade financeira e relativamente qual no possua meios de pagamento: nem disponveis, nem em crditos
CAPTULO 7
tre 2006 e 2010 cresceu 24,7% (+1 638,6M) passando de 6 637,1M para 8 275,7 M. O total em dvida a mdio e longo prazo no setor autrquico municipal era, no final de 2010, de 5.120,6 M, tendo crescido 15,1% (671,7M) no perodo entre 2006 e 2010. Na globalidade, os municpios apresentaram, em 2010, um resultado econmico positivo de 102 milhes de euros (+328,1 milhes de euros que em 2009), revertendo a situao verificada em 2009 de um resultado negativo de 226,1 milhes de euros para a globalidade dos municpios. Contriburam para esta situao 168 municpios que apresentaram resultados positivos.
31 municpios de mdia e 44 municpios de pequena dimenso). Destes, 58 municpios liquidaram no mesmo ano econmico o crdito utilizado. Os restantes 29 municpios transitaram de ano econmico com emprstimos de curto prazo por liquidar, contribuindo este facto para o aumento do endividamento lquido das autarquias. Em 2010 o acrscimo de utilizao de crdito de curto prazo foi de +26,6 M (+ 29,6%) que o utilizado em 2009. Contudo, o valor da amortizao da dvida de emprstimos de curto prazo cresceu +38,5% (+34,3M), isto , a um ritmo superior aos das utilizaes em +8,8pp, fazendo diminuir o capital em dvida no final do ano econmico. O ano econmico de 2010 iniciou-se com um passivo bancrio, de curto prazo, transitado de 2009 no valor de 27,5M e terminou com um passivo bancrio de curto prazo transitado para 2011 no montante global de 20,4M. No ano 2010, o setor autrquico conseguiu abater, em mais de 7M (25,8%), o stock da dvida bancria de curto prazo consolidada. No final do ano de 2010, o stock da dvida banca de MLP, diminuiu, 53,7M fruto da conjugao do aumento do capital amortizado em +83,3 M com a diminuio do recurso ao crdito em -475,3M. Assim, o stock final da dvida bancria de MLP em 2010 diminuiu -1,5%, isto , -70,5 M, fixando-se o seu montante em 4 595,8M. Os emprstimos de mdio e longo prazo representaram em 2010, em mdia, 5% das receitas totais, sendo que 134 municpios no recorreram a este tipo de receita. O total da dvida relativa a emprstimos bancrios, incluindo curto prazo, obtida dos registos dos mapas oramentais no fim de cada um dos anos do trinio 2008/2010, foi respetivamente de 4 163,1M (2008), 4 693,8M (2009) e 4 616,2M (2010), crescendo em 2009 a uma taxa de 8,7% e baixando em 2010 em 1,7%. Em 2010, a dvida liquida municipal era de 6.470 milhes de euros, +131 milhes de euros que em 2009, apresen-
7.6. Sobre a liquidez

Em todos os anos do quinqunio 2006/2010, a liquidez da globalidade do setor autrquico apresentou-se negativa, agravando-se fortemente em 2009 e 2010 e atingindo neste ltimo ano o valor mnimo do perodo no montante de -1.435,2 milhes de euros, fruto do forte agravamento da dvida de curto prazo. Em 2010, a falta de liquidez das autarquias acentuou-se em 11,3% (-145,6 milhes de euros)., quando em 2009 se tinha j agravado em 71,6%. Em 2010, encontravam-se em situao de liquidez negativa, 228 municpios (229 municpios em 2009, 197 municpios em 2008, 195 municpios em 2007 e 229 municpios em 2006). Isto , em 2010 faltava liquidez a 74% dos municpios portugueses para pagarem as suas dvidas.
7.7. Sobre a dvida banca e o endividamento liquido

Em 2010, 87 municpios contraram emprstimos bancrios de curto prazo (12 municpios de grande dimenso,
258
CAPTULO 7
tando todavia uma taxa de crescimento de apenas 2,1%, significativamente inferior taxa +18,6% apresentada em 2009. Em 2008, esta taxa de crescimento tinha sido de +5,8% enquanto que em 2007 e em 2006 se tinha verificado uma descida da dvida autrquica, respetivamente de -2,5% e de -3,1%. Em 2010, do total dos 308 municpios, 159 municpios conseguiram baixar a sua dvida lquida. Em 2009 apenas 65 municpios o tinham conseguido fazer. Em 2010 houve um maior cuidado dos municpios no controlo do endividamento liquido no que respeita utilizao dos emprstimos de curto prazo, sendo maior o nmero de municpios a amortizar na integra o capital emprestado, diminuindo significativamente (- 29,3%) o nmero de municpios com dvida bancria de curto prazo consolidado. Assim, uma vez que a dvida lquida de todos os municpios, em 2010, foi de 6.470 milhes de euros e o total das receitas prprias legalmente consideradas como referencia para o clculo do limite de endividamento foi de 5.482,5 milhes de euros, pode-se determinar um ndice mdio do endividamento lquido de 117%, isto , inferior ao considerado em 2009 o qual se cifrou em 119,5%. Assim, em 2010 em termos globais o endividamento autrquico ficou abaixo do mximo (125%) permitido pela Lei das Finanas Locais. A anlise das contas permitiu obter a informao de que 227 municpios apresentaram, em dezembro de 2010, um stock da dvida bancria inferior ao limite legal de 100% dos recursos prprios, tal como definidos na LFL. 61 Municpios (tinham sido, 60 municpios em 2009 e 55 municpios em 2008) apresentaram, em 31 de dezembro de 2010, um valor de dvidas a fornecedores superior a 50% das receitas totais do ano anterior, sendo que: 30, foram municpios de pequena dimenso; 29 municpios de mdia dimenso e 2, municpios de grande dimenso).
7.8. Sobre os servios municipalizados

As dvidas a receber, pelo conjunto dos SMs, no valor de 153 milhes de euros corresponderam a 84,8% das dvidas a receber pelo conjunto das autarquias que tutelares (180,4 milhes de euros), representaram 14,7% do ativo total e refletiram uma diminuio, em relao a 2009, de 12,8 milhes de euros (-7,7%). O volume mais representativo destas dvidas advm de clientes, contribuintes e utentes e apresentaram o valor de 101,1 milhes de euros, menos 4% (-4,2 milhes de euros) que em 2009. O total das dvidas a terceiros no conjunto dos SMs foi, em 2010, de 146,9 milhes de euros, representando 10,3% do valor homlogo dos municpios que tutelam os SMs. Baixaram, em 2010, 1,3 milhes de euros, isto , -0,9%. As dvidas a terceiros de mlp dos SMs representaram, em 2010, 36,4% do total das suas dvidas a terceiros ficando os restantes 63,6% a corresponder dvida de curto prazo, enquanto que, para as respetivas autarquias a situao foi inversa, isto , a dvida de mlp foi, manifestamente, superior dvida de curto prazo numa relao que, em 2010, foi de 68,2% para 31,8%. Entre 2008 e 2010, a dvida de mlp dos servios municipalizados baixou 3,4% (-2M). A dvida de curto prazo dos SMs, no valor de 93,5 milhes de euros, apresentou, em 2010, decrscimo de 1,6%, isto , -2 M e foi inferior s dvidas a receber as quais cobriram por completo estas obrigaes, transformando aquela dvida bruta em dvida lquida negativa. Comparando os Passivos com as dvidas a receber e as disponibilidades, na globalidade os servios municipalizados detm meios financeiros para liquidar as suas dvidas, ou seja, no contribuem para o endividamento lquido dos municpios. Em 2010, baixaram os custos com pessoal -3,4% (-3,9M) e os custos financeiros -27,5% (-0,5M). Os
259
CAPTULO 7
restantes custos aumentaram, sendo de anotar o crescimento dos fornecimentos e servios de terceiros em +4,6M (4,1%), o aumento das transferncias e subsdios concedidas em +2,2M (+143%) e o aumento dos custos extraordinrios em +2,3 M (+18%). As principais fontes financeiras dos SMs foram a venda de produtos e a prestao de servios, respetivamente com o peso de 23,5% e 52% do total dos proveitos. Os proveitos na globalidade cresceram 0,3% em 2010. Em contrapartida, os custos cresceram 2,5%.
acrscimo do produto das vendas e servios prestados em +71M (+9,2%), pese embora outros rendimentos e ganhos no associados atividade mais operacional das empresas, tenham diminudo em 12,8M (-14,8%) e os subsdios explorao tenham baixado 11,6M (-6,6%). Os gastos com pessoal aumentaram 18,5 milhes de euros (+6,7%), totalizando no final de 2010, 292,2 milhes de euros, e, os gastos em Fornecimentos e Externos apresentaram um total de 506,7 milhes de euros, baixando 4,5 M relativamente a 2009. As EE/EMs demonstram uma baixa rentabilidade, com resultados econmicos negativos, pese embora se tenha verificado uma forte melhoria da situao econmica, com uma diminuio do prejuzo em cerca de 16,3 milhes de euros. Enquanto que em 2010, cerca de 42,6% das entidades empresariais apresentaram resultados negativos, o mesmo s aconteceu a 13% dos municpios. Para o global das 304 empresas analisados, o endividamento lquido do setor empresarial local, foi de 1 146,5 milhes de euros e representou 23,8% do endividamento lquido dos municpios de tutela, o qual foi de 4 817,7 milhes de euros. Em 2010, o SEL viu agravado o seu endividamento lquido em 88,5M (+8,4%), por via da diminuio do seu ativo exigvel em 114,5M (-14,4%), j que o total das dvidas a pagar, baixaram 26M (-1,4%). Da aplicao do processo de clculo do endividamento lquido nos termos da LFL, verificou-se que 111 entidades do setor empresarial autrquico, menos 11 que em 2009, apresentaram endividamento lquido igual ou inferior a zero. A situao econmica das entidades empresarias em 2010 melhorou em relao a 2009, com resultados econmicos menos gravosos e com entidades a melhorarem a sua performance. Efetivamente, 14 entidades
7.9. Sobre as entidades do setor empresarial local

A adoo do novo Sistema de Normalizao Contabilstica provocou um grande impacto nas rubricas de Capital Prprio das Entidades Empresariais Locais aumentando de forma significativa os seus capitais prprios, pela incluso dos subsdios ao investimento nas rubricas de capital. Para alm deste facto verifica-se, ainda, um aumento significativo do capital realizado (+10,4% e +88,8M). Acresce referir que esta rubrica foi expurgada, em sede de implementao do SNC, do saldo da conta 261 Acionistas com subscrio ou 262 Quotas no liberadas. Esta conta de capital prprio evidencia deste modo, apenas, o valor do capital subscrito e realizado, contrariamente ao que acontecia no POC. As dvidas a fornecedores cresceram em +32,1M (+15,2%), outras contas a pagar em +14M (+5,8%), encargos com financiamentos em + 9,7M (+4,1%) e dvidas ao Estado em +7,3M (+44,1%). O resultado lquido de 2010, para o global do SEL, melhorou 80,9%, passando de -20,16M para -3,86M. 165 Entidades apresentaram um aumento dos resultados em relao a 2009. Contriburam para o aumento dos rendimentos o
260
CAPTULO 7
empresariais passaram de resultados negativos em 2009 para resultados positivos em 2010, perdendo cada habitante, em mdia, menos 2,1 com a atividade de SEL.
7.10. Sobre o sistema contabilstico

A aplicao do novo Sistema de Normalizao Contabilstica por parte das entidades locais (SEL) alterou significativamente os modelos contabilsticos de prestao de contas e, sobretudo, nova terminologia e novas regras de registo e de valometria. Esta alterao facilita a comparao com outras empresas, como por exemplo empresas do Setor Empresarial do Estado (ver Anurio do SEE; OTOC; 2011). No entanto, dificulta a comparao da evoluo da situao econmica e financeira de 2010 com anos anteriores (contas elaboradas com base no POC) e, mais grave, com as contas dos municpios cujas contas so elaboradas de acordo com o POCAL, sistema muito prximo do POC). Deste modo, para efeitos da necessria consolidao de contas, ser de grande utilidade que o Setor Autrquico adira nova reforma da contabilidade pblica e participe na elaborao do novo sistema de normalizao contabilstica pblica (SNCP) que, tudo indica, ser da responsabilidade da Comisso de Normalizao Contabilstica (CNC) uma vez extinta recentemente a CNCAP (Comisso de Normalizao Contabilstica da Administrao Pblica). relevante o ndice de aplicao do POCAL por parte dos municpios, permitindo uma elevada fiabilidade nos rankings e quadros apresentados. No entanto, fundamental, para uma ainda maior fiabilidade, que as contas dos municpios sejam certificadas por um Revisor Oficial de Contas e que o registo contabilstico e elaborao dos Mapas de prestao de contas, sejam da responsabilidade de um Tcnico Oficial de Contas. Este Anurio, referente s contas dos Municpios de 2010, foi publicado em Fevereiro de 2012. A muitos leitores poder parecer um elevado desfasamento do tempo. Contudo, se continuarem os atuais prazos estabelecidos para a divulga-
o das contas dos municpios e se continuar o mesmo modelo de prestao de contas, ser difcil em futuras edies diminuirmos o tempo entre a data de publicao do anurio e o ano a que o mesmo se reporta. De facto, infelizmente vrios municpios continuam a no disponibilizar as contas nos seus sites ou disponibilizam muito tarde ou disponibilizam somente uma parte da informao. Por esse motivo, obriga o autores do anurio a recolher a informao em falta junto do Tribunal de Contas. Por outro lado, elevada a quantidade de informao que constitui um processo de prestao de contas dos municpios, dificultando a recolha e seleo de informao pretendida para este anurio. Do exposto, entendemos que ser importante antecipar o prazo de apresentao das contas, uniformizar modelos de doumentos, melhorar o tipo de informao, incluindo indicadres obrigatrios, e, por ltimo, disponibilizar essa informao nos sites das instituies pblicas, para que a mesma seja mais til para a tomada de decises.
261
ANEXOS
| ANEXO I ESTUDOS DESENVOLVIDOS PELOS AUTORES NO MBITO DO ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES
2011:
RIBEIRO, Nuno; JORGE, Susana; CERVERA, Mercedes( 2011); Factores determinantes do endividamento na administrao local portuguesa: evidncia emprica nos municpios do Alto Trs-os-Montes; XVI Congreso AECA Nuevo modelo econmico: Empresa, Mercados y Culturas, Granada (Spain), FERNANDES, Maria Jos, GOMES, Patrcia e CARVALHO, 21-23 September. [ISBN 978-84-96648-53-1] Joo. (2011). Toward the use of quantitative performance information by politicians in top managers performance LOURENO, Rui P.; JORGE, Susana; S, Patrcia Mou- evaluation: case studies in three larger Portuguese municira(2011) e; Transparncia institucional e financeira do SEL palities. Comunicao apresentada na 8th ENROAC confeem Portugal: anlise da informao disponibilizada nos s- rence, 1-3 Junho, Lisboa, Portugal. tios Web; 6 Conferncia Ibrica de Sistemas e Tecnologias de Informao (CISTI); Hotel Casino, Chaves, Portugal; 15- RIBEIRO, Nuno; JORGE, Susana; Fatores Determinantes 18 Junho. [ISBN 978-989-96247-5-7] do Endividamento dos Municpios do Alto Trs-os-Montes(2011); XIII Accounting and Auditing Congress, ACIM 2011 JORGE, Susana; PATTARO, Anna Francesca; S, Patrcia A Change in Management; Porto (Portugal); 18-20 May, . Moura e; LOURENO, Rui (2011); Local Government financial transparency in Portugal and Italy: a comparative NOGUEIRA, Snia; JORGE, Susana(2011); Necessidades de exploratory study on its determinants; 13th Biennial CI- informao para as tomadas de deciso internas e a utilidade GAR Conference Bridging public sector and non-profit do relato financeiro autrquico: o caso do municpio de Brasector accounting, Ghent (Belgium), 9-10 June. gana; XIII Accounting and Auditing Congress, ACIM 2011 A Change in Management; Porto (Portugal); 18-20 May,. GOMES, Patrcia; FERNANDES, Maria Jos e CARVALHO, Joo (2011). Uso e utilidade da contabilidade de custos para PATTARO, Anna Francesca; JORGE, Susana; LOURENO, a gesto autrquica. Revista del Instituto Internacional de Rui; S, Patrcia Moura e; Local Government online fiCostos, N 8, Enero/Junio: 73-92. ISSN 1646-6896. nancial transparency: a comparative analysis of Portuguese and Italian municipalities; XV IRSPM Conference
263
GOMES, Patrcia; FERNANDES, Maria Jos e SILVA, Carina. (2011). Accounting information and voters behaviour: empirical research in Portuguese municipalities. Comunicao apresentada na 13th Biennial CIGAR Conference, 9-10 de Junho, Ghent, Blgica.
ANEXOS
Value, Innovation and Partnership, Dublin (Ireland), 1113 April 2011. [track on Transparency and Accountability] FERNANDES, M. J., GOMES, P. e Silva, C. (2011). InfluInfluence of accounting information in the re-election of local government politicians: an empirical research; 13th Biennial CIGAR Conference, 9-10 de Junho, Ghent, Blgica. FERNANDES, M. Jos, GOMES, Patrcia e CARVALHO, Joo (2011). Toward the use of quantitative performance information in top managers? Performance Evaluation: case studies in three Portuguese municipalities; 8th ENROAC conference, 1-3 Junho, Lisboa, Portugal. CARVALHO, Joo; GOMES, Patrcia e FERNANDES, M. Jos. (2011). The main determinants of the use of the cost accounting system in Portuguese local government. Financial Accountability and Management (forthcoming). 2010: GOMES, Patrcia; FERNANDES, Maria Jos; CARVALHO, Joo. (2010). Influence of Contextual and Technical Factors on the activity and output-based Cost System use: Evidence from Portuguese Local Government; 33th Annual Congress of the European Accounting Association, Istanbul, Turkey, 19-21 May.
264
FERNANDES, M.J, GOMES, P. e CARVALHO, J. (2010). The use of output-oriented performance information by local politicians in top managers? performance evaluation: case studies. 6th International Conference on Accounting, Auditing and Management in Public Sector Reforms, em Copenhaga, Dinamarca, 1-3 Setembro. LOURENO, Rui P.; S, Patrcia Moura e; JORGE, Susana (2010); Transparncia nas Cmaras Municipais Portuguesas: informao divulgada nos stios da Regio Centro; 10 Conferncia da Associao Portuguesa de Sistemas de Informao (CAPSI); Escola Superior de Tecnologia e Gesto, Viana do Castelo, Portugal; 20-22 Outubro. GOMES, Patrcia; CARVALHO, Joo. e FERNANDES, Maria Jos. (2009). Determinantes da adopo e desenvolvimento do Sistema de Contabilidade de Custos nos municpios Portugueses. Portuguese Journal of Accounting and Management, No.8: pp.11-42. JORGE, Susana, PATTARO, Anna F.; LOURENO, Rui P.; S, Patrcia Moura (2010); Citizens demands and Local Government transparency: a comparative analysis of Portuguese and Italian municipalities online financial information; 10th CIGAR Workshop, Stakeholders and key actors in the Public Sector financial management and accounting reforms; University of Tampere, Finland, September 16-17.
ANEXOS
2009: JORGE, Susana (2009; Local government accounting system and efficiency: analyses in Portuguese municipalities; presented at PhD Conference 12th Biennial CIGAR Conference New Challenges for Public Sector Accounting; Modena, Italy, May 27. JORGE, Susana (2009); Local government accounting system and efficiency: analyses in Portuguese municipalities; 12th Biennial CIGAR Conference New Challenges for Public Sector Accounting; Modena, Italy, May 28-29. 2008: CAMES, Pedro, JORGE, Susana; CARVALHO, Joo; FERNANDES, M. Jos (2008). Measuring Portuguese Local Government Relative Efficiency: a re- analysis, in Susana Jorge (ed.), Implementing Reforms in Public Sector Accounting, Coimbra University Press, 517pp., 2008, ISBN 978-989-8074-39-3. JORGE, S; CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J. (2008); From cash to accruals in Portuguese local government accounting: what has truly changed; Tkhne Revista de Estudos Politcnicos (Polytechnic Studies Review); Vol. VI, n10; IPCA; Dezembro.
CARVALHO, J.; JORGE, S.; FERNANDES, M. J.; CAMES, P. (2008); Anlise Oramental dos Municpios Portugueses: situao entre 2005 e 2006; 6 Congresso Nacional da Administrao Pblica Os Grandes Passos da Reforma; INA, Lisboa, 29 e 30 Outubro. CAMES, P.; JORGE, S.; CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J. (2008); Does Accounting Compliance Improve Financial Performance? An Econometric analysis of Portuguese Local Government; European Group of Public Administration (EGPA) Conference; Rotterdam; The Netherlands; 3-6 September. 2007: JORGE, S.; CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J. (2007); From cash to accruals in Portuguese local government accounting: what has truly changed; submetido a Tkhne Revista de Estudos Politcnicos (Polytechnic Studies Review). JORGE, S.; CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J. (2007); Governmental Accounting in Portugal: why accrual basis is a problem; Journal of Public Budgeting, Accounting and Financial Management; Vol.19; N.4; Winter; pp.411-446 CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J.; JORGE, S.; CAMES, P. (2007); A Nova Lei das Finanas Locais e o reforo da
265
ANEXOS
consolidao oramental; 5 Congresso Nacional da Administrao Pblica; Instituto Nacional de Administrao; Lisboa; Outubro. CAMES, P.; JORGE, S.; CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J. (2007); Measuring Portuguese Local Government Relative Efficiency: a re-analysis; 11th CIGAR Biennial Implementing Reforms in Public Sector Accounting: Problems, Changes and Results, Faculty of Economics; University of Coimbra, Portugal, June. CARVALHO, J.; CAMES, P.; JORGE, S.; FERNANDES, M. J. (2007); Conformity and Diversity of Accounting and Financial Reporting in Portuguese Local Government; Canadian Journal of Administrative Sciences; Vol. 24, Issue 1; March (May); pp.2-14. 2006: CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J.; CAMES, P.; JORGE, S. (2006); Conformidade e fiabilidade das contas dos municpios portugueses; 4 Congresso Nacional da Administrao Pblica; Instituto Nacional de Administrao; Lisboa; Novembro. CARVALHO, J.; JORGE, S.; FERNANDES, M. J. (2006); New Local Government Accounting in Portugal; Public Money and Management; Vol. 26; N.4; September; pp.211-216.
266
CARVALHO, J.; JORGE, S.; FERNANDES, M. (2006): Contributo do POCAL para o aumento da transparncia nas contas dos Municpios Portugueses; Jornal de Contabilidade n 354, APOTEC, Setembro, p. 296-301. JORGE, S.; CAMES, P.; CARVALHO, J.; FERNANDES, M. J. (2006); Portuguese Local Government Relative Efficiency: a DEA Approach; 8th CIGAR Workshop Performance Measurement in the Public Sector, Hamburg, Germany, September. JORGE, S; CARVALHO, J; FERNANDES, M. J. (2006); Compliance with the New System of Local Government Accounting in Portugal; in Accounting reform in the Public Sector: mimicry, fad or necessity?; E. Lande and J. C. Scheid (eds.); Expert Comptable Media. CARVALHO J. (2006); Fiscalizacin del Tribunal de Cuentas portugus a los municipios. Resultados y recomendaciones; VI Simposium de Fiscalizacin, auditoria y control de la gestin de los fondos pblicos, Mrida, Abril. FERNANDES, M. J.; CARVALHO, J.; JORGE, S.; CAMES, P. (2006); The Relevance of the Accounting System to Municipal Decision-Making in Portugal: an Empirical Analysis of the Internal Use of Information; 4th International Conference on Accounting, Auditing an Management in Public Sector Reforms, EIASM, Siena, Setembro.
ANEXOS
CAMES, P. (2006); A Transparncia e a Utilidade das Contas Pblicas em Portugal: o Caso das Autarquias Locais, VIII Congresso Prolatino, Vila da Feira, 7 e 8 de Abril.
Notas:
1. ainda de assinalar a defesa de uma tese de doutoramento elaborada com base na informao disponvel nos 2005: Anurios dos Municpios de 2003 a 2010: Ttulo da Tese de Doutoramento: Motivaes do Gestor CARVALHO, J., FERNANDES, M. J., JORGE, S., GUZMN, C. e Instrumentos Contabilsticos Utilizados (2005); El uso de los indicadores de gestin en la memoria na Gesto dos Resultados: O Caso das Autarquias Locais de las cuentas de los Municipios Portugueses, XIII Congreso Autora: Augusta da Conceio Santos Ferreira de la Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin, Orientador: Joo Carvalho Oviedo, Setembro, submetido a Jornal da ASEPUC. Instituio: Universidade de Aveiro e Universidade do Minho Data: 25 de Janeiro de 2011 2. Conforme assinalado, os autores j publicaram sete Anurios Financeiros dos Municpios, referentes a 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009, todos com o apoio e patrocnio das entidades assinaladas na capa deste 8 Anurio Financeiro dos Municpios Portugueses.
267
ANEXOS
| ANEXO II GLOSSRIO E TERMOS CONTABILSTICOS
Nota Introdutria
Dado que as contas das entidades do Setor Empresarial Local (SEL) analisadas neste Anurio so j apresentadas no contexto do novo Sistema de Normalizao Contabilstica (SNC), este Glossrio contempla novos termos usados nesse contexto em comparao com o do POCAL, evidenciando diferenas quando consideradas relevantes.
desse valor seja permanente. Aquela amortizao extraordinria no deve ser mantida se deixarem de existir os motivos que a originaram. O montante anual destes ajustamentos (reforo ou constituio) aparece na Demonstrao dos Resultados por naturezas, na rubrica de custos Provises do Exerccio, sendo que as anulaes aparecem nos proveitos na rubrica Proveitos Extraordinrios redues de amortizaes e provises. No Balano os valores acumulados (aumentos deduzidos de diminuies) respetivos aparecem a deduzir s rbricas do Ativo. No contexto do SNC os ajustamentos foram divididos em dois tipos, pelo facto de se admitir que alguns ativos possam ser mensurados ao justo valor (e.g. propriedades de investimento, participaes financeiras e instrumentos financeiros). Assim, h ajustamentos que decorrem de alteraes no justo valor e que podem ser aumentos ou diminuies; h outros que resultam de testes feitos aos ativos a fim de avaliar se esto em imparidade, ou seja, se a sua quantia recupervel inferior quantia escriturada. Neste ltimo caso, se a imparidade se verificar, devem evidenciar-se Perdas por Imparidade, definidas como o excedente da quantia escriturada de um ativo, ou de uma unidade geradora de caixa, em relao sua quantia recupervel. O SNC dedica a NCRF 12 temtica da imparidade de ativos.
269
Ajustamentos
No mbito do POCAL aparecem ainda com a designao de Provises. Representam ajustamentos que se revelam necessrios efetuar, no final de cada exerccio econmico, nos valores de certas rbricas do Ativo, devido ao facto do seu valor recupervel para a entidade, ao momento, ser inferior ao valor reconhecido no Balano. No Ativo Circulante tais ajustamentos resultam fundamentalmente de perdas potenciais (prudncia) nos valores das existncias, dvidas a receber e ttulos negociveis. No Ativo Imobilizado resultam perdas extraordinrias de valor, previstas no ponto 4.1.10 do POCAL: Quando data do balano os elementos do ativo imobilizado corpreo e incorpreo, seja ou no limitada a sua vida til, tiverem um valor inferior ao registado na contabilidade, devem ser objeto de amortizao correspondente diferena, se for de prever que a reduo
ANEXOS
Os aumentos/redues de justo valor, assim como as perdas por imparidade acumuladas so implicitamente consideradas nas quantias escrituradas no Balano. No que concerne aos valores do exerccio, os aumentos de justo valor aparecem lquidos das respetivas redues em rubrica prpria nos Resultados antes de depreciaes, gastos de financiamento e impostos. J as perdas por imparidade, tambm lquidas das respetivas reverses ocorridas no exerccio, aparecem em rbricas distintas, conforme respeitem a inventrios, dvidas a receber, investimentos no depreciveis/amortizveis e investimentos depreciveis/amortizveis. Neste ltimo caso, ainda que dentro do Resultado Operacional, aparecem individualizadas aps os Resultados antes de depreciaes, gastos de financiamento e impostos, junto com os gastos/reverses de depreciao e de amortizao. Ver: Ativo, Balano, Demonstrao dos Resultados
mesmo exerccio. A Amortizao/Depreciao Acumulada aparece implcita nas rubricas respetivas no Balano, j que estas apresentam-se pela quantia escriturada (lquida das depreciaes/amortizaes acumuladas). Ver: Balano, Demonstrao dos Resultados
Amortizao de emprstimos (amortizao financeira)

Despesa relativa quantia despendida para amortizao de uma dvida contrada anteriormente. O valor das amortizaes financeiras encontra-se no mapa de execuo oramental (Despesa/Passivos Financeiros). Por outro lado, este valor implica diminuio do Passivo no Balano (emprstimos/financiamentos obtidos).
Amortizao/Depreciao do Imobilizado (amortizao econmica)

Parcela referente ao valor depreciado do imobilizado sujeito a desgaste ou depreciao. O valor da depreciao do exerccio designa-se por Amortizao do Exerccio. O valor acumulado da depreciao designa-se por Amortizao Acumulada. O valor da amortizao do exerccio encontra-se no mapa Demonstrao dos Resultados e o valor da amortizao acumulada no Balano/Ativo, na coluna AA (ou AP). No SNC define-se como a imputao sistemtica da quantia deprecivel/amortizvel de um ativo durante a sua vida til. O termo Amortizao est associado aos Ativos Intangveis, enquanto o termo Depreciao usado com referncia ao desgaste dos Ativos Fixos Tangveis. A Amortizao/Depreciao do Exerccio apresenta-se na Demonstrao dos Resultados (por naturezas) numa rbrica isolada aps os Resultados antes de depreciaes, gastos de financiamento e impostos, em que os valores aparecem deduzidos das respetivas reverses/anulaes ocorridas no
270
Ativos
Na Administrao Pblica, os ativos so recursos controlados por uma entidade (proprietria ou administradora) incluindo os do patrimnio histrico, artstico e cultural em consequncia de acontecimentos passados e a partir dos quais se espera que fluam para a entidade benefcios econmicos futuros ou potencial de servio. O Ativo corresponde componente POSITIVA do Balano Patrimonial de uma autarquia. Conforme modelo definido pelo POCAL, do Ativo obtm-se informao do valor bruto (AB), dos ajustamentos acumulados (atualmente ainda designados de Provises) e desgaste acumulado do Imobilizado (AA) e do valor lquido (AL), referentes ao ano N e tambm do valor lquido do exerccio anterior. Numa entidade do SEL, sujeita ao SNC, o Ativo tambm a componente POSITIVA do Balano financeiro da entidade. Porm, de acordo com o modelo de Balano preconizado pelo SNC, o Ativo apresenta-se desde logo com o va-
ANEXOS
lor lquido (designado de Quantia Escriturada) dos itens nele includos, apresentando tambm uma comparao dos valores do ano corrente (N) com os do ano imediatamente anterior (N-1). O ativo pode dividir-se em trs grupos gerais: Ativo Fixo (Imobilizado Corpreo, Imobilizado Incorpreo, Investimentos Financeiros e Bens de Domnio Pblico) No contexto do SNC designado de Ativo No Corrente (Ativos Fixos Tangveis, Propriedades de Investimento, Ativos Intangveis, Goodwill, Ativos Biolgicos, Participaes Financeiras e Outros). Ativo Circulante (Existncias, Dvidas a Receber e Disponibilidades) No SNC designado de Ativo Corrente (Inventrios, Ativos Biolgicos, Contas a Receber e Meios Financeiros Lquidos) e os itens a serem aqui reconhecidos obedecem a critrios que no se cingem ao prazo para a sua deteno (ou seja, at 1 ano). Assim, Ativo Corrente todo o elemento que satisfaa qualquer dos seguintes critrios: Se espera que seja realizado, ou se pretende que seja vendido ou consumido, no decurso normal do ciclo operacional da entidade; Esteja detido essencialmente para a finalidade de ser negociado; Se espere que seja realizado num perodo de doze meses aps a data do balano; ou Seja caixa ou um ativo equivalente de caixa, a menos que lhe seja limitada a troca ou o uso para liquidar um passivo pelo menos doze meses aps a data do balano. Acrscimos e diferimentos (Acrscimos de Proveitos e Custos Diferidos), atendendo base de acrscimo ou especializao dos exerccios
No SNC este grupo no aparece em separado no Balano, sendo includo no Ativo Corrente. Os acrscimos (de rendimentos) so considerados Outras contas a receber e os diferimentos (Gastos a reconhecer) so apresentados em rubrica com a designao prpria. Ver: Balano
Ativos Financeiros
Pelo Decreto-Lei n 26/2002, de 14 de fevereiro, ativos financeiros so operaes financeiras quer com a aquisio de ttulos de crdito, incluindo obrigaes, aes, quotas e outras formas de participao, quer com a concesso de emprstimos e adiantamentos ou subsdios reembolsveis. So assim despesas com a aquisio de ativos, em empresas pblicas, associaes, fundaes, sociedades de economia mista, entre outras, de acordo com a legislao em vigor e clusulas contratuais. O valor das aquisies deste tipo de ativos num exerccio econmico encontra-se nos mapas oramentais (Despesa/Ativos Financeiros) e o valor acumulado no Balano/Ativo/Investimentos Financeiros. No SNC os Ativos Financeiros (correntes/no correntes) so apresentados no Balano e definem-se como quaisquer ativos que sejam: a) Dinheiro; b) Um instrumento de capital prprio de uma outra entidade; c) Um direito contratual: i) De receber dinheiro ou outro ativo financeiro de outra entidade; ou ii) De trocar ativos financeiros ou passivos financeiros com outra entidade em condies que sejam potencialmente favorveis para a entidade; ou
271
ANEXOS
d) Um contrato que seja ou possa ser liquidado em instrumentos de capital prprio da prpria entidade e que seja: i) Um no derivado para o qual a entidade esteja, ou possa estar, obrigada a receber um nmero varivel dos instrumentos de capital prprio da prpria entidade; ou ii) Um derivado que seja ou possa ser liquidado de forma diferente da troca de uma quantia fixa em dinheiro ou outro ativo financeiro por um nmero fixo de instrumentos de capital prprio da prpria entidade. Para esta finalidade, os instrumentos de capital prprio da prpria entidade no incluem instrumentos que sejam eles prprios contratos para futuro recebimento ou entrega dos instrumentos de capital
prprio da prpria entidade.
Balano
O balano o mapa contabilstico que relata a posio financeira e patrimonial de uma entidade, normalmente reportado ao final do exerccio econmico, e apresenta, devidamente agrupados e classificados, os ativos, os passivos e os fundos prprios da entidade. No POCAL, tal como nos outros planos oficiais de contabilidade no mbito da Administrao Pblica, o modelo de Balano horizontal, como o que a seguir se apresenta:
Balano Ativo AB Fixo Imobilizado Fixo Bens de Domnio Pblico Investimentos Financeiros Circulante Existncias Circulante Dvidas a receber Circulante Disponibilidades Acrscimos e diferimentos Total A B A-B AA AL (n) AL (n-1) Fundos Prprios Patrimnio Reservas e Resultados Transitados Resultado Lquido Passivo Dvidas a pagar Mdio/longo prazo Dvidas a pagar curto prazo Acrscimos e diferimentos Total Fundos prprios e Passivo Ano N Ano N-1
AB: Ativo Bruto; AA: Amortizaes e Ajustamentos; AL: Ativo Lquido 272
ANEXOS
J no mbito do SNC, o modelo de Balano vertical, apresentando, como referido, o Ativo pelos valores lquidos/quantias escrituradas. Os Fundos Prprios (ou Patrimnio Lquido) so aqui designados de Capital Prprio:
Balano Rbricas ATIVO Ativo No Corrente Ativos Fixos Tangveis Propriedades de Investimento Goodwill Ativos Intangveis Participaes Financeiras Outros Ativo Corrente Inventrios Ativos biolgicos Clientes Outras contas a receber Diferimentos Meios Financeiros Lquidos TOTAL DO ATIVO CAPITAL PRPRIO E PASSIVO Capital Prprio Capital realizado Aes (quotas) prprias Outros instrumentos de Cap. Prprio Prmios de emisso Reservas Resultados Transitados Excedentes de revalorizao Outras variaes no Cap. Prprio Resultado Lquido do Perodo TOTAL DO CAPITAL PRPRIO Passivo Passivo No Corrente Provises Financiamentos Obtidos Outras contas a pagar Passivo Corrente Fornecedores Diferimentos Outras contas a pagar TOTAL DO PASSIVO TOTAL DO CAPITAL PRPRIO E DO PASSIVO 273 NOTAS DATAS 31.xx.N 31.xx.N-1
ANEXOS
Foi inserida uma coluna adicional para Notas, destinada a indicar o nmero correspondente nota explicativa do Anexo onde ser includa informao complementar sobre o item respetivo. Ver: Ativo, Passivo, Fundos Prprios
Base de Acrscimo ou de Especializao dos Exerccios

Diz-se que um sistema contabilstico funciona na base de acrscimo quando permite apresentar contas numa tica financeira, patrimonial e econmica. Neste sentido, os subsistemas contabilsticos cujos mapas so elaborados nesta tica (Contabilidade Financeira, Patrimonial e Contabilidade de Custos) registam operaes financeiras (direitos e entradas de fundos e responsabilidades e sadas de fundos), econmicas (proveitos, custos e resultados) e patrimoniais (Ativo, Passivo e Fundo Prprio). O Balano, a Demonstrao dos Resultados e os mapas de custos so exemplos de documentos de prestao de contas elaborados na base do acrscimo ou da especializao dos exerccios. Designa-se por base do acrscimo ou da especializao dos exerccios (Accrual basis) porque uma despesa apenas registada como custo ou perda no momento em que h consumo dos recursos ou em que diminui o patrimnio da entidade; por seu turno, uma receita apenas registada como proveito ou ganho no exerccio em que percebido o benefcio econmico, no exerccio em que esse recurso foi utilizado como custo (permitindo, deste modo, um balanceamento entre custos e proveitos) ou no momento em que aumenta o patrimnio da entidade. No SNC o regime do acrscimo (periodizao econmica) considerado um pressuposto subjacente elaborao das demonstraes financeiras de uma entidade econmica, a fim de que estas satisfaam os seus objetivos de utilidade a um vasto conjunto de utentes na tomada de decises econmicas. Segundo o pargrafo 22 da Estrutura Conceptual do SNC, Atravs deste regime, os efeitos das transaes e de
274
outros acontecimentos so reconhecidos quando eles ocorram (e no quando caixa ou equivalentes de caixa sejam recebidos ou pagos), sendo registados contabilisticamente e relatados nas demonstraes financeiras dos perodos com os quais se relacionem. As demonstraes financeiras preparadas de acordo com o regime de acrscimo informam os utentes no somente das transaes passadas envolvendo o pagamento e o recebimento de caixa, mas tambm das obrigaes de pagamento no futuro e de recursos que representem caixa a ser recebida no futuro. No mbito da base/regime do acrscimo, o Balano inclui: no Ativo, Acrscimos de Proveitos no POCAL, que no SNC correspondem a Devedores por acrscimos de rendimentos (dvidas a receber relativas a proveitos/rendimentos j reconhecidos, mas cuja receita e recebimento ainda no ocorreram); no Ativo, Custos Diferidos no POCAL, que no SNC correspondem a Diferimentos Gastos a reconhecer (despesas e pagamentos que j ocorreram, mas cujo custo/gasto eventualmente associado ainda no foi incorrido); no Passivo, Acrscimos de Custos no POCAL, que no SNC correspondem a Credores por acrscimos de gastos (dvidas a pagar relativas a custos/gastos j reconhecidos, mas cuja despesa e pagamento ainda no ocorreram); no Passivo, Proveitos Diferidos no POCAL, que no SNC correspondem a Diferimentos Rendimentos a reconhecer (receitas e recebimentos que j ocorreram, mas cujo proveito/rendimento eventualmente associado ainda no foi percebido). Exemplos: A aquisio de um computador ser despesa no exerccio econmico do compromisso (compra), ser pagamento no momento da sada de fundos e ser um custo diferido (gasto a reconhecer no SNC) por vrios exerccios medida que o mesmo perde valor econmico (ou seja, durante o perodo de utilizao em que so registadas as amortizaes).
ANEXOS
Um subsdio/transferncia obtido/a para a aquisio desse computador, ser receita no exerccio em que for atribudo (direito a receber), recebimento quando for efetivamente recebido e proveito de vrios exerccios (proveito diferido no POCAL; outras variaes no capital prprio no SNC), pela percentagem das amortizaes efetuadas ao longo da sua vida til (regularizao do subsdio por afetao do proveito/rendimento diferido aos proveitos/rendimentos do exerccio corrente). Conceitos utilizados neste sistema contabilstico: Direitos e Obrigaes, Recebimentos, Pagamentos, Saldo de Tesouraria, Dvidas a Pagar, Dvidas a Receber, Custos e Proveitos, Resultados. Ver: Balano, Ativo, Passivo
as fases anteriores do direito a receber e dos compromissos a pagar (situao financeira). Neste sentido, o sistema contabilstico regista operaes de direitos e entradas de fundos e de compromissos e sadas de fundos. Os Mapas de Execuo Oramental e Mapa de Fluxos de Caixa (no mbito do subsistema de Contabilidade Oramental) so exemplos de documentos de prestao de contas elaborados num sistema em base de caixa modificada. Os principais termos utilizados num sistema contabilstico elaborado nesta base so: Direitos (ou Liquidaes) e Obrigaes (ou Compromissos), Recebimentos, Pagamentos, Saldo de Tesouraria, Compromissos por Pagar e Direitos por Cobrar.
Bens de Domnio Privado

O domnio privado pode ser definido como o conjunto de bens que no encontram integrados no domnio pblico, ou seja: a) Esto, em princpio, sujeitos ao regime de propriedade estatudo na lei civil e, consequentemente, submetidos ao comrcio jurdico correspondente (aceo objetiva); b) So livremente adquiridos e no obedecem a uso tipificado; c) So alienveis, penhorveis, prescreveis e expropriveis.
Base de Caixa
Diz-se que um sistema contabilstico funciona na base de caixa quando tem como objetivo nico apresentar contas numa tica de caixa, ou seja, tem preocupao pela apresentao da situao de tesouraria, reconhecendo as transaes apenas quando recebidas ou pagas. Neste sentido, no sistema contabilstico so registadas apenas entradas e sadas de fundos. O Mapa de Fluxos de Caixa (no mbito do subsistema de Contabilidade Oramental) o documento de prestao de contas mais importante elaborado na base de caixa. Os termos mais utilizados num sistema contabilstico elaborado nesta base so: Recebimentos, Pagamentos e Saldo de Tesouraria.
Bens de Domnio Pblico

Segundo o artigo 202., n. 1 do Cdigo Civil, uma coisa tudo aquilo que pode ser objeto de relaes jurdicas. Por sua vez, o n. 2 do mesmo artigo refere que se consideram fora do comrcio todas as coisas que no podem ser objeto de direitos privados, tais como as que se encontram no domnio pblico e as que so, por sua natureza, insuscetveis de apropriao individual. Em Portugal, podemos dizer que determinados bens do
275
Base de Caixa Modificada (base de caixa e compromissos)

Diz-se que um sistema contabilstico funciona na base de caixa modificada quando tem como objetivo nico apresentar contas numa tica de caixa, registando ainda
ANEXOS
domnio pblico o so de acordo com a sua prpria natureza, que a lei se limita a reconhecer como uma realidade preexistente (so exemplos o espao areo, as guas martimas territoriais, os rios, os lagos e as praias). Outros bens so considerados pblicos por vontade da Administrao, porque j existiam ou porque foram adquiridos ou construdos por uma pessoa coletiva de direito pblico e s depois tornados dominiais. o que acontece com as autoestradas, linhas frreas, aeroportos, entre outros. O artigo 84. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) refere no seu n. 1 que pertencem ao domnio pblico: As guas territoriais com os seus leitos e os fundos marinhos contguos, bem como os lagos, lagoas e cursos de gua navegveis ou flutuveis, com os respetivos leitos; As camadas areas superiores ao territrio acima do limite reconhecido ao proprietrio ou superficirio; Os jazigos minerais, as nascentes de guas mineromedicinais, as cavidades naturais e subterrneas existentes no subsolo, com exceo das rochas, terras comuns e outros materiais habitualmente usados na construo; As estradas; As linhas frreas nacionais; Outros bens como tal classificados por lei. A definio de Patrimnio do Estado dada pelo artigo 2 do Decreto-Lei n. 477/80, de 15 de Outubro, onde se refere que, para efeitos de inventrio do patrimnio do Estado, se deve considerar o conjunto de bens do seu domnio pblico e privado, e dos direitos e obrigaes com contedo econmico de que o Estado titular, como pessoa coletiva de direito pblico. Por sua vez, o artigo 4 do Decreto-Lei supracitado re276
fere quais os bens de domnio pblico que devem fazer parte do inventrio do Estado, que so: a) As guas territoriais com os seus leitos, as guas martimas interiores com os seus leitos e margens e a plataforma continental; b) Os lagos, lagoas e cursos de gua navegveis ou flutuveis com os respetivos leitos e margens e, bem assim, os que por lei forem reconhecidos como aproveitveis para produo de energia eltrica ou para irrigao; c) Os outros bens do domnio pblico hdrico referidos no Decreto n. 5787-4I, de 10 de maio de 1919, e no Decreto-Lei n. 468/71, de 5 de novembro; d) As valas abertas pelo Estado e as barragens de utilidade pblica; e) Os portos artificiais e docas, os aeroportos e aerdromos de interesse pblico; f) As camadas areas superiores aos terrenos e s guas do domnio pblico, bem como as situadas sobre qualquer imvel do domnio privado para alm dos limites fixados na lei em benefcio do proprietrio do solo; g) Os jazigos minerais e petrolferos, as nascentes de guas mineromedicinais, os recursos geotrmicos e outras riquezas naturais existentes no subsolo, com excluso das rochas e terras comuns e dos materiais vulgarmente empregados nas construes; h) As linhas frreas de interesse pblico, as autoestradas e as estradas nacionais com os seus acessrios, obras de arte, etc.; i) As obras e instalaes militares, bem como as zonas territoriais reservadas para a defesa militar; j) Os navios da armada, as aeronaves militares e os carros de combate, bem como outro equipamento militar
ANEXOS
de natureza e durabilidade equivalentes; l) As linhas telegrficas e telefnicas, os cabos submarinos e as obras, canalizaes e redes de distribuio pblica de energia eltrica; m) Os palcios, monumentos, museus, bibliotecas, arquivos e teatros nacionais, bem como os palcios escolhidos pelo Chefe do Estado para a Secretaria da Presidncia e para a sua residncia e das pessoas da sua famlia; n) Os direitos pblicos sobre imveis privados classificados ou de uso e fruio sobre quaisquer bens privados; o) As servides administrativas e as restries de utilidade pblica ao direito de propriedade; p) Quaisquer outros bens do Estado sujeitos por lei ao regime do domnio pblico. Em geral, os bens so administrados pelo Estado, podendo tambm se administrados pelo Municpio e Freguesia e pelas Regies Autnomas. A incluso dos bens de domnio pblico no Balano de uma entidade pblica tem subjacentes dois conceitos: a) Benefcio apesar de poderem no implicar a obteno de benefcios futuros diretos entidade (no caso de bens de domnio pblico que no apoiem a entidade na prestao direta dos seus servios), proporcionam benefcios comunidade ao longo de diversos anos, encerrando portanto um potencial para prestao de servio pblico; b) Controlo a entidade pblica dever ter poderes e capacidade para gerir e manter esse bem. O POCP prev uma nova conta de Imobilizado, a conta 45, para os denominados Bens de Domnio Pblico.
Contabilidade de Custos
o subsistema contabilstico onde se apuram os custos (ou custos e proveitos, designando-se, neste caso, por Contabilidade Analtica) por cada funo, atividade e cada bem ou servio naquelas includo. Os principais documentos extrados deste subsistema contabilstico so os mapas CC (Contabilidade de Custos) definidos no ponto 12 do POCAL. A informao produzida pela Contabilidade de Custos revela-se fundamental para as tomadas de deciso internas, designadamente no que concerne ao estabelecimento de tarifas e preos para os bens e servios fornecidos em gesto direta pela autarquia, que, segundo a Lei das Finanas Locais (Lei n 2/2007, de 15 de janeiro), artigo 16, n1, no devem ser inferiores aos custos direta e indiretamente suportados com a prestao desses servios e com o fornecimento desses bens. O funcionamento do sistema assenta na base do acrscimo ou especializao dos exerccios, bem como no uso do classificador funcional para os custos, sendo os custos indiretos afetos s funes, bens e servios, em funo dos respetivos custos diretos (sistema de base nica de imputao). As entidades podem optar por utilizar um mtodo de registo digrfico, caso em que devero optar pelo uso das contas da Classe 9. Ver: Custos e Perdas versus Proveitos e Ganhos, Digrafia
Contabilidade Oramental
o subsistema contabilstico onde se registam a aprovao e modificaes do Oramento (receita e despesa) e as fases de controlo e execuo do mesmo, at aos pagamentos e recebimentos. Os principais documentos de prestao de contas extrados deste subsistema contabilstico so o Mapa de Controlo Oramental da Despesa, o Mapa de Controlo Oramental da Receita, o Mapa de Fluxos de Caixa e os respetivos anexos (Notas sobre o processo oramental e respetiva execuo). No mbito do POCAL destaca-se tambm o mapa da Execuo Anual do Plano Plurianual de Investimentos (PPI).
277
ANEXOS
As despesas e receitas seguem genericamente uma classificao econmica, de acordo com as suas naturezas, podendo as despesas seguirem tambm uma classificao funcional (particularmente relevante no mbito do PPI) e orgnica. Os registos contabilsticos aqui efetuados assentam na base de caixa ou na base de caixa modificada. Este subsistema contabilstico no existe no SNC. Ver: Base de Caixa, Base de Caixa Modificada
Ver: Base de Acrscimo, Balano, Demonstrao dos Resultados.
Custos e Perdas versus Proveitos e Ganhos

No POCAL um custo um consumo de recursos, enquanto uma perda representa uma diminuio do valor de um recurso (geralmente de carter extraordinrio). Ambos se traduzem numa diminuio dos Fundos Prprios ou Patrimnio Lquido. No SNC os Custos so designados de Gastos. De acordo com o pargrafo 69 da Estrutura Conceptual do SNC, um gasto definido como uma diminuio nos benefcios econmicos durante o perodo contabilstico na forma de exfluxo ou deperecimento de ativos ou na incorrncia de passivos, que resulte numa diminuio do capital prprio, e que no seja relacionada com distribuies aos participantes no capital prprio. O pargrafo 76 esclarece que a definio de gastos engloba as perdas que se distinguem dos gastos porque, enquanto estes resultam do decurso das atividades correntes (ou ordinrias) da entidade (e.g. deperecimento de ativos fixos tangveis), as perdas podem, ou no, surgir no decurso das atividades ordinrias, resultando geralmente de atividades de carter extraordinrio (e.g. as que resultam de desastres como os incndios e as inundaes). So custos/gastos e perdas de uma entidade todas as operaes registadas na Classe 6, conforme as contas que se seguem:
Contabilidade Patrimonial
o subsistema contabilstico onde se registam todas as operaes que alteram, qualitativa e quantitativamente, a estrutura patrimonial, econmica e financeira de uma entidade, designadamente atravs de alteraes no Ativo, Passivo e Fundos Prprios. Os principais documentos de prestao de contas extrados deste subsistema contabilstico so o Balano, a Demonstrao dos Resultados (por naturezas) e os respetivos anexos (Notas ao Balano e Demonstrao dos Resultados). Para uso interno o subsistema permite tambm obter vrios Balancetes das diferentes massas que compem o Balano, bem como dos custos e os proveitos. um subsistema prximo da contabilidade empresarial, que permite reconhecer direitos, obrigaes, custos e proveitos, assentando na base do acrscimo ou especializao dos exerccios. o sistema abrangido pelo SNC, que abrange um conjunto de Normas Contabilsticas e de Relato Financeiro.
278
ANEXOS POCAL 61 Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumidas (momento do consumo ou venda) 62 Fornecimentos e servios externos (por regra, no momento da obrigao) 63 Transferncias e subsdios correntes concedidos e prestaes sociais (momento da autorizao) 64 Custos com o Pessoal (ano de reconhecimento como custo) 65 Outros custos e perdas operacionais (ano de reconhecimento como custo) 66 Amortizaes do exerccio (momento do desgaste, normalmente registadas unicamente em 31 de dezembro) e ajustamentos do exerccio (momento da desvalorizao das existncias e investimentos financeiros, bem como da provvel no cobrana de direitos j registados como proveitos; normalmente registadas em 31 de dezembro) 67 Provises do exerccio (as provises so normalmente registadas ou atualizadas em 31 de dezembro) 68 Custos e perdas financeiros (ano de reconhecimento como custo)
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 SNC 61 Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumidas (momento do consumo ou venda) 62 Fornecimentos e servios externos (por regra, no momento da obrigao) 63 Gastos com pessoal (ano de reconhecimento como gasto) 64 Gastos de depreciao e de amortizao (momento do desgaste, normalmente reconhecidos unicamente em 31 de dezembro) 65 Perdas por imparidade (momento da imparidade dos ativos fixos tangveis, propriedades de investimentos e inventrios, bem como da provvel no cobrana de direitos j registados como rendimentos; normalmente reconhecidas em 31 de dezembro) 66 Perdas por redues de justo valor (momento da reduo do justo valor das propriedades de investimento, investimentos financeiros e instrumentos financeiros; normalmente reconhecidas em 31 de dezembro) 67 Provises do perodo (as provises so normalmente registadas ou atualizadas em 31 de dezembro) 68 Outros gastos e perdas (ano de reconhecimento como gasto)
69 Custos e perdas extraordinrios (ano de reconhecimento como custo)
69 Gastos e perdas de financiamento (ano de reconhecimento como gasto)
No mbito do POCAL um proveito um benefcio econmico ou aumento de potencial de servio, derivado da venda, prestao de servios, cobrana de impostos e taxas e de outras receitas. Um ganho uma variao patrimonial positiva, geralmente de carcter extraordinrio. Ambos se traduzem num aumento dos Fundos Prprios ou Patrimnio Lquido. No SNC os Proveitos so designados de Rendimentos. O pargrafo 69 da Estrutura Conceptual do SNC define um rendimento como um aumento nos benefcios econmicos durante o perodo contabilstico, na forma de influxo ou aumento de ativos ou diminuio de passivos, que resulte num aumento no capital prprio que no seja relacionado
com as contribuies dos participantes no capital prprio. Os pargrafos 72 e 73 tambm esclarecem que a definio de rendimentos engloba rditos e ganhos. Os rditos provm do decurso das atividades correntes (ou ordinrias) de uma entidade (e.g. vendas e prestaes de servios, juros e dividendos). J os ganhos representam outros itens que satisfaam a definio de rendimentos e podem, ou no, provir do decurso das atividades correntes (ou ordinrias), resultando geralmente de atividades de carter extraordinrio (e.g. os que provm da alienao de ativos no correntes). So proveitos e ganhos de uma entidade todas as operaes registadas na Classe 7, conforme as contas que se seguem:
279
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 POCAL 71 Vendas e prestao de servios (momento do reconhecimento do direito) 72 Impostos e taxas (momento da liquidao ou reconhecimento do direito) SNC 71 Vendas (momento do reconhecimento do rendimento) 72 Prestaes de servios (momento do reconhecimento do direito)
ANEXOS
73 Proveitos suplementares (momento do reconhecimento do direito) 74 Transferncias e subsdios obtidos (momento do reconhecimento do direito) 75 Trabalhos para a prpria entidade (momento do reconhecimento do gasto associado) 76 Outros proveitos ou ganhos operacionais (momento do reconhecimento do rendimento) ------78 Proveitos e ganhos financeiros (ano de reconhecimento como proveito) 79 Proveitos e ganhos extraordinrios (ano de reconhecimento como proveito)
73 Variaes nos inventrios da produo (reconhecidas em 31 de dezembro; valor do custo dos inventrios produzidos no exerccio e no vendidos, se positiva; valor dos inventrios produzidos no exerccio anterior e vendidos no exerccio corrente, se negativa) 74 Trabalhos para a prpria entidade (momento do reconhecimento do gasto associado) 75 Subsdios explorao (momento do reconhecimento do direito) 76 Reverses (momento em que as razes que levaram s perdas por imparidade, provises e aumentos extraordinrios de amortizaes/depreciaes se deixarem de verficar; normalmente reconhecidas em 31 de dezembro) 77 Ganhos por aumentos de justo valor (momento do aumento do justo valor das propriedades de investimento, investimentos financeiros e instrumentos financeiros; normalmente reconhecidos em 31 de dezembro) 78 Outros rendimentos e ganhos (ano de reconhecimento como rendimento) 79 Juros, dividendos e outros rendimentos similares (ano de reconhecimento como rendimento)
Os custos/gastos e perdas e os proveitos/rendimentos e ganhos so apresentados na Demonstrao dos Resultados que, mostrando a diferena entre eles, evidencia o Resultado Econmico (lucro ou prejuzo) da entidade. Nas entidades sujeitas ao SNC o lucro frequentemente usado como medida de desempenho, ou como base para outras mensuraes, tais como o retorno do investimento. No contexto da Administrao Pblica em geral e das autarquias em particular, o resultado econmico representado pelo lucro/prejuzo no suficiente para avaliar o desempenho da entidade, j que o balanceamento (matching) entre custos e perdas e proveitos e ganhos questionvel, conduzindo necessidade de considerar outros indicadores de natureza mais operacional, para avaliar esse desempenho. Ver: Demonstrao dos Resultados
280
Demonstrao dos Resultados

A demonstrao dos resultados o mapa contabilstico que relata o desempenho econmico de uma entidade, normalmente reportado ao final do exerccio econmico, e apresenta, devidamente agrupados e classificados, os custos e perdas e os proveitos e ganhos (classificados por naturezas), evidenciando o Resultado Lquido do Exerccio. No POCAL os resultados so classificados em correntes e extraordinrios, desdobrando-se os primeiros em operacionais e financeiros. Embora no apresente a Demonstrao dos Resultados por funes, o POCAL admite que esta seja de elaborao facultativa pelas autarquias locais. O modelo de Demonstrao dos Resultados por naturezas do POCAL o que a seguir se apresenta:
ANEXOS
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 Exerccios N N-1
CUSTOS E PERDAS 61 Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumidas 62 Fornecimentos e servios externos 64 Custos com o Pessoal 63 Transferncias e subsdios correntes concedidos e prestaes sociais 66 Amortizaes do exerccio 67 Provises do exerccio 65 Outros custos e perdas operacionais (A) 68 Custos e perdas financeiros (C) 69 Custos e perdas extraordinrios (E) Resultado Lquido do Exerccio PROVEITOS E GANHOS 71 Vendas e prestao de servios 72 Impostos e taxas Variao da Produo 75 Trabalhos para a prpria entidade 73 Proveitos suplementares 74 Transferncias e subsdios obtidos 76 Outros proveitos ou ganhos operacionais (B) 78 Proveitos e ganhos financeiros (D) 79 Proveitos e ganhos extraordinrios (F) Resultados operacionais: Resultados financeiros: Resultados correntes: Resultado lquido do exerccio:
(B)(A) (DB)(CA) (D)(C) (F)(E)
No que concerne ao SNC, as entidades do SEL so obrigadas a elaborar ambas as Demonstraes dos Resultados, por naturezas e por funes. Embora em ambas prevalea uma lgica de apresentao dos gastos e rendimentos atendendo sua origem ou naturezas, na Demonstrao dos Resul-
tados por Funes os gastos operacionais so organizados atendendo s atividades a que se destinam na entidade econmica (e.g. administrativos, de distribuio, de aprovisionamento, ). Adicionalmente, neste mapa evidencia-se o Resultado Bruto, que a diferena entre as Vendas e Presta281
ANEXOS
es de Servios e o Custo das Mercadorias Vendidas e das Matrias Consumidas. No contexto das entidades do SEL, a Demonstrao dos Resultados (seja por naturezas ou por funes) uma demonstrao financeira que retrata o desempenho econmico da entidade, demonstrando fundamentalmente a lucratividade da entidade num dado perodo. Permite determinar as alteraes potenciais nos recursos econmicos que seja provvel a entidade controlar no futuro e til na formao de juzos de valor acerca da eficcia com que a entidade pode empregar recursos adicionais.
De forma diversa do POCAL, a Demonstrao dos Resultados por naturezas do SNC no aparece organizada segundo a lgica das contas; adicionalmente os rendimentos apresentam-se, em muitos casos, lquidos de gastos, e vice-versa. Evidencia-se o Resultado Operacional (separando o Resultado antes de depreciaes, dos Gastos/reverses de depreciao e de amortizao), o Resultado antes de Impostos e o Resultado Lquido do Perodo. O modelo de Demonstrao dos Resultados por naturezas do SNC o que a seguir se apresenta:
RENDIMENTOS E GASTOS Vendas e servios prestados Subsdios explorao Variao nos inventrios da produo Trabalhos para a prpria entidade Custo das mercadorias vendidas e das matrias consumida Fornecimentos e servios externos Gastos com pessoal Imparidade de inventrios (perdas/reverses) Imparidade de dvidas a receber (perdas/reverses) Provises (aumentos/redues) Outras imparidades (perdas/reverses) Aumentos/redues de justo valor Outros rendimentos e ganhos Outros gastos e perdas Resultado antes de depreciaes, gastos de financiamento e impostos Gastos/reverses de depreciao e de amortizao Resultado operacional (antes de gastos de financiamento e impostos) Juros e rendimentos similares obtidos Juros e gastos similares suportados Resultado antes de impostos Imposto sobre o rendimento do perodo Resultado lquido do perodo
NOTAS
PERODOS N N-1
282
ANEXOS
Tal como no Balano, tambm na Demonstrao dos Resultados foi inserida uma coluna adicional para Notas, destinada a indicar o nmero correspondente nota explicativa do Anexo onde ser includa informao complementar sobre o item respetivo. Ver: Custos e Perdas versus Proveitos e Ganhos
Despesas versus Receitas

Uma despesa uma aquisio de um bem ou servio em que a ltima fase do processo o pagamento. Na Administrao Pblica as despesas dividem-se em dois grandes grupos: Despesas de Capital e Despesas Correntes. As Despesas de Capital so todas aquelas que alteram o patrimnio duradouro da entidade/Estado, traduzindo assim o seu enriquecimento e contribuindo para a formao do capital fixo e para o bem-estar coletivo (e.g. investimentos e reembolso de emprstimos). As Despesas Correntes so as que revelam carcter permanente e que afetam o patrimnio no duradouro da entidade, determinando a reduo dos ativos lquidos; so todas as despesas com bens e servios de consumo corrente (e.g. despesas com pessoal), objeto de uso final, incluindo juros e atribuio de subsdios para utilizao imediata. As despesas so transformadas em custos/gastos quando os bens/servios adquiridos forem consumidos ou desgastam pelo uso. Por exemplo, quando se adquire uma viatura estamos perante uma despesa no momento da sua aquisio e ser custo/gasto durante os anos em que se utiliza e consequentemente se desgasta (amortizaes/depreciaes). De acordo com o pressuposto da base de acrscimo ou especializao dos exerccios, a viatura vai gerar proveitos/rendimentos durante vrios exerccios ao servio da entidade, pelo que o seu custo/ gasto dever ser repartido tambm por esses exerccios. Estamos perante uma receita quando reconhecido o direito o cobrar determinada importncia.
Tal como para as despesas, na Administrao Pblica as receitas tambm se dividem em dois grandes grupos: Receitas de Capital e Receitas Correntes. As Receitas de Capital alteram o patrimnio duradouro da entidade/Estado; so receitas cobradas ocasionalmente, isto , que se revestem de carcter transitrio e que, regra geral, esto associadas a uma diminuio do patrimnio duradouro ou aumento dos ativos e passivos de mdio/ longo prazos (e.g. venda de imveis e emprstimo a longo prazo). As Receitas Correntes incidem sobre o patrimnio no duradouro e provm de ganhos do perodo oramental (quer aumentos nos ativos financeiros e.g. juros, quer redues no patrimnio no duradouro e.g. vendas de bens) e esgotam-se no perodo de um ano; so aquelas que, regra geral, se renovam em todos os perodos financeiros. As receitas so transformadas em proveitos/rendimentos no exerccio econmico que causaram custos/gastos ou foi necessrio o consumo de recursos para a obteno desse proveito/rendimento. Por exemplo, uma transferncia corrente recebida ser proveito/rendimento do exerccio uma vez que se destina aquisio e pagamento de bens e servios (custos/gastos) nesse exerccio. Uma transferncia de capital uma receita no exerccio que se reconhece o direito a cobrar, mas um proveito diferido (rendimento a reconhecer) pelos exerccios em que o valor de aquisio do bem financiado vai diminuindo por desgaste (durante os anos em que se amortiza o bem). No mbito do subsistema de Contabilidade Oramental, algumas grandezas importantes so as seguintes: Despesa efetiva = despesas corrente + despesas de capital ativos financeiros passivos financeiros Receita efetiva = receitas correntes + receitas de capital ativos financeiros passivos financeiros Despesa primria = despesa efetiva juros Despesa corrente primria = despesa corrente juros
283
ANEXOS
Saldo global ou efetivo = receitas efetivas despesas efetivas Saldo primrio = receitas efetivas despesas primrias ou Saldo primrio = saldo global + juros Ver: Custos e Perdas versus Proveitos e Ganhos
4. O montante de emprstimos das associaes de freguesias releva igualmente para os limites estabelecidos na presente lei para os emprstimos das respetivas freguesias.
Exerccio Econmico Endividamento Lquido Municipal

Segundo o artigo 36 da Lei das Finanas Locais (Lei n 2/2007, de 15 de janeiro): 1. O montante de endividamento lquido municipal, compatvel com o conceito de necessidade de financiamento do Sistema Europeu das Contas Nacionais e Regionais (SEC95), equivalente diferena entre a soma dos passivos, qualquer que seja a sua forma, incluindo nomeadamente os emprstimos contrados, os contratos de locao financeira e as dividas a fornecedores, e a soma dos ativos, nomeadamente o saldo de caixa, os depsitos em instituies financeiras, as aplicaes de tesouraria e os crditos sobre terceiros. 2. Para efeitos de clculo do limite de endividamento lquido e do limite de emprstimos contrados, o conceito de endividamento lquido total de cada municpio inclui: a) O endividamento lquido e os emprstimos das associaes dos municpios proporcional participao do municpio no seu capital social; b) O endividamento lquido e os emprstimos das entidades que integram o sector empresarial local, proporcional participao do municpio no seu capital social, em caso de incumprimento das regras de equilbrio de contas previstas no regime jurdico do sector empresarial local. 3. Para efeitos do disposto no n. 1, no so considerados crditos sobre terceiros os crditos que no sejam reconhecidos por ambas as partes e os crditos sobre os servios municipalizados e entidades que integrem o sector empresarial local.
284
Perodo correspondente execuo oramentria, financeira e patrimonial. Em Portugal o exerccio econmico coincide com o ano civil, quer para as entidades da Administrao Pblica, quer para as sujeitas ao SNC (aqui designado de perodo econmico).
Fundo de Coeso Municipal

Trata-se uma subveno geral que representa 50% do FEF, e que visa reforar a coeso municipal, fomentando a correo de assimetrias, em benefcio dos municpios menos desenvolvidos, onde existam situaes de desigualdade relativamente s correspondentes mdias nacionais, e corresponde soma da compensao fiscal (CF) e da compensao da desigualdade de oportunidades (CDO) baseada no ndice de desigualdade de oportunidades (IDO) (artigo 23, n1, da Lei das Finanas Locais, Lei n 2/2007, de 15 de janeiro).
Fundo de Equilbrio Financeiro (FEF)

Trata-se de uma subveno geral resultante da repartio dos recursos pblicos entre Estado e municpios, cujo valor igual a 25,3% da mdia aritmtica simples da receita proveniente dos impostos sobre o rendimento de pessoas singulares (IRS) e coletivas (IRC) e sobre o valor acrescentado (IVA). constitudo do seguinte modo, nos termos do artigo 21 da Lei das Finanas Locais (Lei n 2/2007, de 15 de janeiro): 1. O FEF repartido da seguinte forma:
ANEXOS
50% como Fundo Geral Municipal (FGM); 50% como Fundo de Coeso Municipal (FCM). 2. A participao geral de cada municpio no FEF resulta da soma das parcelas referentes ao FGM e ao FCM. 3. ().
de deduzir todos os seus passivos. Entre as componentes principais dos Fundos Prprios destacam-se o Patrimnio (que no SNC encontra correspondncia no Capital Realizado), Reservas de Reavaliao (que encontram paralelo nos Excedentes de Revalorizao no SNC) e outras Reservas (legais, estatutrias, subsdios, doaes), Resultados Transitados e Resultado Lquido do Exerccio (no SNC designado de Resultado Lquido do Perodo). Ver: Activo, Passivo, Balano
Fundo Geral Municipal

De acordo com o artigo 22 da Lei das Finanas Locais (Lei n 2/2007, de 15 de janeiro), Corresponde a uma transferncia financeira do Estado que visa dotar os municpios de condies financeiras adequadas ao desempenho das suas atribuies, em funo dos respetivos nveis de funcionamento e investimento. Representa 50% do FEF.
Limite do Endividamento Lquido Municipal

Segundo o artigo 37 da Lei das Finanas Locais (Lei n 2/2007, de 15 de janeiro): 1. O montante de endividamento lquido total de cada municpio, em 31 de dezembro de cada ano, no pode exceder 125% do montante de receitas provenientes de impostos municipais, das participaes do municpio no FEF, da participao no IRS, da derrama e da participao nos resultados das entidades do sector empresarial local, relativas ao ano anterior. 2. Quando um municpio no cumpra o disposto no nmero anterior, deve reduzir em cada ano subsequente pelo menos 10% do montante que excede o seu limite de endividamento lquido, at que aquele limite seja cumprido.
Fundo Social Municipal

Conforme o artigo 24, n1, da Lei das Finanas Locais (Lei n 2/2007, de 15 de janeiro), constitui uma transferncia financeira do Oramento do Estado consignada ao financiamento de despesas determinadas, relativas a atribuies e competncias dos municpios associadas a funes sociais, nomeadamente na educao, na sade ou na ao social.
Fundos Prprios
Os Fundos Prprios representam a diferena entre o Ativo e o Passivo do Balano de uma entidade, numa determinada data, pelo que tambm se podem designar por Patrimnio Lquido. No mbito do SNC esta componente do Balano designa-se por Capital Prprio ou Situao Lquida. O pargrafo 49(c) da Estrutura Conceptual define Capital Prprio como o interesse residual nos ativos da entidade depois
Passivo (e Provises)
Na Norma Internacional de Contabilidade do Setor Pblico (NICSP) 1, o passivo definido como o conjunto das obrigaes presentes da entidade provenientes de acontecimentos passados, cuja liquidao se espera que resulte num exfluxo de recursos da entidade que incorporam benefcios econmicos ou potencial de servio.
285
ANEXOS
No POCAL o Passivo corresponde componente NEGATIVA do Balano Patrimonial de uma autarquia. No SNC a que esto sujeitas as entidades do SEL, o Passivo tambm a componente NEGATIVA do Balano apresentado numa perspetiva financeira de aplicaes de fundos (Ativos) face s origens (Passivo e Capital Prprio). O passivo constitudo por trs grandes componentes: Provises para Riscos e Encargos no POCAL, designadas apenas de Provises no SNC Uma Proviso pode ser definida como um Passivo de tempestividade e/ou montante incertos. As Provises (para Riscos e Encargos no POCAL) so responsabilidades derivadas dos riscos de natureza especfica e provvel (e.g. relativas a processos judiciais em curso). De acordo com o SNC (NCRF 21, pargrafo 13), Uma proviso s deve ser reconhecida quando cumulativamente: (a) uma entidade tenha uma obrigao presente (legal ou construtiva) como resultado de um acontecimento passado; (b) seja provvel que um exfluxo de recursos que incorporem benefcios econmicos ser necessrio para liquidar a obrigao; e (c) possa ser feita uma estimativa fivel da quantia da obrigao. As Provises para Riscos e Encargos (acumuladas) no POCAL apresentam-se no Balano numa rubrica individualizada entre os Fundos Prprios e as Dvidas a Pagar a mdio/longo prazos; as Provises (acumuladas) do SNC esto includas no Passivo No Corrente. Dvidas a pagar a mdio/longo prazos e a curto prazo No POCAL o critrio relevante o prazo de pagamento:
286
at um ano a curto prazo, a mais de um ano a mdio/ longo prazos. No SNC as dvidas dividem-se, respetivamente, em Passivo No Corrente e Passivo Corrente e, alm do prazo, outros critrios so atendidos para a classificao. Um passivo deve ser classificado como corrente quando satisfizer um dos seguintes critrios: Se espera que seja liquidado durante o ciclo operacional normal da entidade; Esteja detido essencialmente para a finalidade de ser negociado; Deva ser liquidado num perodo at doze meses aps a data do balano; ou A entidade no detenha um direito incondicional de diferir a liquidao o passivo durante pelo menos doze meses aps a data do balano. Todos os outros passivos so, por defeito, no correntes. Acrscimos e diferimentos (Acrscimos de Custos e Proveitos Diferidos), atendendo base de acrscimo ou especializao dos exerccios Dado o elevado valor nesta componente nas contas dos Municpios (nomeadamente no que concerne aos Proveitos Diferidos, onde se incluem as Transferncias e Subsdios de Capital consignados), no mbito do POCAL no se deve considerar o Passivo como sinnimo de dvidas a pagar, j que os Proveitos Diferidos no so exigveis. No SNC este grupo no aparece em separado no Balano, sendo includo no Passivo Corrente. Os acrscimos (de gastos) so considerados Outras contas a pagar e os diferimentos (Rendimentos a reconhecer) so apresentados em rubrica com a designao prpria. Ver: Balano
ANEXOS
Passivos Financeiros
O Decreto-Lei n 26/2002, de 14 de fevereiro, define passivos financeiros como as receitas provenientes da emisso de obrigaes e de emprstimos [titulados ou no] contrados a curto e a mdio e longo prazos. So assim receitas provenientes de ttulos a curto e mdio/longo prazos, derivados financeiros e emprstimos a curto e mdio/longo prazos, quer da Administrao Central, quer de sociedades financeiras, ou da Unio Europeia ou ainda de pases terceiros. O valor deste tipo de passivos num exerccio econmico encontra-se nos mapas oramentais (Receita/Passivos Financeiros) e o valor acumulado no Balano/Passivo/Dvidas a Terceiros. No SNC os passivos financeiros (correntes/no correntes) so apresentados no Balano e definem-se como quaisquer passivos que sejam: a) Uma obrigao contratual: i) De entregar dinheiro ou outro ativo financeiro a uma outra entidade; ou ii) De trocar ativos financeiros ou passivos financeiros com outra entidade em condies que sejam potencialmente desfavorveis para a entidade; ou b) Um contrato que seja ou possa ser liquidado em instrumentos de capital prprio da prpria entidade e que seja: i) Um no derivado para o qual a entidade esteja ou possa estar obrigada a entregar um nmero varivel de instrumentos de capital prprio da prpria entidade; ou ii) Um derivado que seja ou possa ser liquidado de forma diferente da troca de uma quantia fixa em dinheiro ou outro ativo financeiro por um nmero fixo dos instrumentos de capital prprio da prpria entidade. Para esta finalidade, os instrumentos de capital prprio da prpria entidade no incluem instrumentos que sejam eles prprios contratos para futuro recebimento ou entrega dos instrumentos de capital prprio da prpria entidade.
Sistema de Controlo Interno

A Norma n.6 da International Federation of Accountants (IFAC) dispe que O Sistema de Controlo Interno o plano de organizao e todos e mtodos e procedimentos adotados pela Administrao de uma entidade para auxiliar a atingir o objetivo de gesto e assegurar, tanto quanto for praticvel, a metdica e eficiente conduta dos seus negcios, incluindo a aderncia s polticas da administrao, salvaguarda dos ativos, a preveno e deteo de fraudes e erros, a preciso e plenitude dos registos contabilsticos e a atempada preparao de informao financeira fidedigna. O ponto 2.9.1 do POCAL estabelece os elementos constituintes do Sistema de Controlo Interno a adotar por uma autarquia local: o plano de organizao, polticas, mtodos e procedimentos de controlo, bem como todos os outros mtodos e procedimentos definidos pelos responsveis autrquicos, que contribuam para assegurar o desenvolvimento das atividades de forma ordenada e eficiente, incluindo a salvaguarda dos ativos, a preveno e deteo de situaes de ilegalidade, fraude e erro, a exatido e a integridade dos registos contabilsticos e a preparao oportuna de informao financeira fivel. J o ponto 2.9.2 estabelece os objetivos dos mtodos e procedimentos de controlo: a) A salvaguarda da legalidade e regularidade no que respeita elaborao, execuo e modificao dos documentos previsionais, elaborao das demonstraes financeiras e ao sistema contabilstico; b) O cumprimento das deliberaes dos rgos e das decises dos respetivos titulares; c) A salvaguarda do patrimnio; d) A aprovao e controlo de documentos; e) A exatido e integridade dos registos contabilsticos e, bem assim, a garantia da fiabilidade da informao produzida; f) O incremento da eficincia das operaes; g) A adequada utilizao dos fundos e o cumprimento dos limites legais assuno de encargos; h) O controlo das aplicaes e do ambiente informticos; i) A transparncia e a concorrncia no mbito dos mercados pblicos; j) O registo oportuno das operaes pela quantia correta, nos documentos e livros apropriados e no perodo contabilstico a que respeitam, de acordo com as decises de gesto e no respeito das normas legais.
287
ANEXOS
| ANEXO III LISTA DOS MUNICPIOS (ORDENADOS PELO NMERO DE HABITANTES)
Municpios de Grande Dimenso

Densidade Populacional do Municpio 5527,4 1447,2 1885,9 4944,1 1135,1 1957,1 1892,6 970,2 1331,9 3769,3 7125,4 2711,1 2361 N. de Habitantes 2006 509.751 428.470 307.444 227.790 197.567 185.279 170.626 173.946 171.881 170.677 174.511 169.104 166.013 2007 499.700 437.471 310.086 221.800 196.467 186.947 173.406 175.063 172.904 171.472 173.413 169.122 166.148 2008 489.562 445.872 312.742 216.080 195.035 188.244 175.837 176.154 173.910 172.021 172.110 169.261 166.103 2009 479.884 454.188 315.382 210.558 193.630 189.606 178.332 177.183 174.878 172.609 170.828 169.303 165.991 2010 469.509 461.981 317.711 204.788 192.171 190.625 180.741 177.940 175.625 172.948 169.475 169.228 165.758
Municpio
Distrito
N. Freguesias 53 20 24 15 18 6 6 62 12 10 11 10 11
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
Lisboa Sintra Vila Nova de Gaia Porto Loures Cascais Seixal Braga Gondomar Oeiras Amadora Matosinhos Almada
Lisboa Lisboa Porto Porto Lisboa Lisboa Setbal Braga Porto Lisboa Lisboa Porto Setbal
289
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Guimares Odivelas Santa Maria da Feira Vila Franca de Xira Maia Vila Nova de Famalico Coimbra Leiria Setbal Barcelos Braga Lisboa Aveiro Lisboa Porto Braga Coimbra Leiria Setbal Braga 68 7 31 11 17 49 31 29 8 89 673,4 6000,0 691,8 459,1 1753,7 674,4 411,5 229,6 547,2 328,3 162.572 148.906 145.247 137.915 135.700 133.663 139.083 127.035 122.554 124.468 162.618 151.358 146.347 140.091 138.226 134.336 137.212 127.919 123.564 124.498 162.636 153.584 147.406 142.163 140.859 134.969 135.314 128.537 124.459 124.555 162.592 155.827 148.449 144.123 143.371 135.536 133.426 129.191 125.293 124.576
ANEXOS 162.313 158.143 149.337 146.052 145.791 135.959 131.446 129.745 126.013 124.395
Municpios de Mdia Dimenso

Nmero de Freguesias 5 34 10 40 24 20 30 8 17 14 6 38 19 24 12 11 Densidade Populacional do Municpio 1329,2 196,7 1294,2 286,2 559,0 192,2 521,9 2119,5 258,1 367,5 1302,1 336,7 440,0 503,3 816,3 87,2 Nmero de Habitantes 2006 94.344 98.167 99.759 91.238 86.539 76.696 76.795 78.610 66.453 73.559 71.019 72.129 71.365 70.915 66.216 63.905 2007 95.706 98.619 99.214 91.390 86.810 77.203 77.052 78.277 68.709 73.347 71.374 71.984 71.322 70.427 66.463 64.798 2008 97.138 99.016 98.583 91.362 87.142 77.556 77.320 77.893 70.867 73.100 71.596 71.841 71.210 69.920 66.655 65.444 2009 98.522 99.470 97.793 91.460 87.417 77.997 77.553 77.529 73.061 72.919 71.844 71.648 71.075 69.377 66.919 66.085 2010 99.852 99.737 98.543 91.319 87.632 78.262 77.784 77.130 75.277 72.601 71.955 71.465 70.885 68.745 67.105 66.646
Municpio 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 290 Valongo Viseu Funchal Viana do Castelo Paredes Torres Vedras Vila do Conde Barreiro Mafra Aveiro Moita Penafiel Oliveira de Azemis Santo Tirso Pvoa de Varzim Loul
Distrito Porto Viseu Madeira Viana do Castelo Porto Lisboa Porto Setbal Lisboa Aveiro Setbal Porto Aveiro Porto Porto Faro
ANEXOS Densidade Populacional do Municpio 139,6 273,4 112,7 165,9 204,5 95,7 508,9 290,4 395,1 801,1 289,8 275,8 135,9 41,4 244,2 37,0 208,1 123,1 92,1 280,1 131,7 148,2 216,2 501,9 158,4 345,8 138,2 61,6
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 Nmero de Habitantes 2006 60.619 64.384 64.054 63.372 61.471 59.471 58.922 58.664 57.511 55.692 48.110 54.733 55.597 55.420 53.780 54.574 52.270 50.183 52.946 48.611 50.423 49.912 48.822 47.130 44.791 43.341 44.667 44.264 2007 61.758 64.246 63.878 63.229 61.514 59.764 58.954 58.739 57.730 55.985 50.236 55.041 55.643 55.114 53.696 54.254 52.587 50.606 52.553 49.330 50.296 49.892 49.021 47.429 45.687 43.828 44.618 44.191 2008 62.820 64.092 63.630 63.135 61.582 59.858 58.976 58.698 57.983 56.333 52.371 55.275 55.641 54.780 53.600 53.909 52.823 50.890 52.101 49.881 50.131 49.857 49.171 47.723 46.536 44.319 44.527 44.121 2009 63.861 63.933 63.435 63.023 61.677 59.968 58.995 58.675 58.205 56.603 54.525 55.508 55.617 54.469 53.603 53.626 53.017 51.133 51.635 50.454 50.015 49.742 49.379 48.022 47.396 44.795 44.421 44.030 2010 64.946 63.709 63.149 62.879 61.620 59.934 58.895 58.625 58.359 56.870 56.641 55.685 55.480 54.111 53.493 53.270 53.212 51.284 51.145 50.989 49.897 49.698 49.441 48.225 48.180 45.254 44.258 43.834 291
Municpio 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 Palmela Ponta Delgada Santarm Figueira da Foz Amarante Pombal Felgueiras Faro Ovar Paos de Ferreira Sesimbra Marco de Canaveses Alcobaa vora Fafe Castelo Branco Caldas da Rainha Ourm Covilh Portimo Vila Real gueda Vila Verde Lousada Alenquer Olho Ponte de Lima Guarda
Distrito Setbal Aores Santarm Coimbra Porto Leiria Porto Faro Aveiro Porto Setbal Porto Leiria vora Braga Castelo Branco Leiria Santarm Castelo Branco Faro Vila Real Aveiro Braga Porto Lisboa Faro Viana do Castelo Guarda
Nmero de Freguesias 5 22 28 18 40 17 32 6 8 16 3 31 19 19 36 25 16 18 31 3 30 20 58 25 16 5 51 55
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 Densidade Populacional do Municpio 73,8 572,7 119,9 117,8 575,1 288,7 54,9 99,4 207,0 464,3 135,9 53,9 698,4 375,3 145,9 29,0 29,6 175,5 143,7 43,5 81,7 139,5 56,5 27,4 369,7 1340,5 258,9 167,2
ANEXOS
Municpio 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 292 Chaves lhavo Montijo Tomar Trofa Albufeira Abrantes Cantanhede Marinha Grande Santa Cruz Torres Novas Silves Cmara de Lobos Esposende Angra do Herosmo Bragana Beja Ribeira Grande Anadia Fundo Tondela Lagos Benavente Santiago do Cacm Peniche Espinho Estarreja Albergaria-a-Velha
Distrito Vila Real Aveiro Setbal Santarm Porto Faro Santarm Coimbra Leiria Madeira Santarm Faro Madeira Braga Aores Bragana Beja Aores Aveiro Castelo Branco Viseu Faro Santarm Setbal Leiria Aveiro Aveiro Aveiro
Nmero de Habitantes 2006 44.277 40.349 40.952 42.575 40.029 37.244 40.700 38.860 38.428 34.854 37.180 35.625 35.688 35.148 35.115 34.628 34.776 30.012 31.660 31.176 30.921 28.025 27.098 29.919 28.488 30.649 28.332 25.921 2007 44.192 40.819 41.210 42.295 40.338 38.175 40.349 38.931 38.533 35.985 37.101 35.931 35.969 35.358 35.116 34.489 34.610 30.447 31.559 31.062 30.852 28.502 27.719 29.698 28.595 30.065 28.300 26.101 2008 44.039 41.271 41.432 41.951 40.680 38.966 39.987 38.920 38.599 37.121 36.968 36.165 36.119 35.552 35.065 34.375 34.387 30.852 31.422 30.867 30.698 28.890 28.312 29.482 28.615 29.481 28.195 26.279 2009 43.897 41.711 41.623 41.689 41.022 39.809 39.623 38.953 38.697 38.269 36.814 36.443 36.279 35.716 34.993 34.259 34.193 31.226 31.284 30.701 30.546 29.298 28.890 29.311 28.656 28.866 28.110 26.414 2010 43.645 42.117 41.779 41.386 41.333 40.612 39.212 38.844 38.762 37.837 36.698 36.677 36.419 35.807 34.858 34.081 33.952 31.608 31.133 30.462 30.325 29.714 29.459 29.076 28.668 28.227 28.010 26.560
ANEXOS Densidade Populacional do Municpio 60,7 176,2 293,2 41,8 160,5 96,5 38,3 152,2 14,6 1005,7 107,6 184,2 147,8 163,8 274,3 53,3 71,2 51,7 103,6 1641,6 202,4 83,4 80,1 34,6 2742 88,8 91,1 96,2
Municpio 96 97 98 99 Seia Lourinh Lagoa Tavira
Distrito Guarda Lisboa Faro Faro Santarm Leiria Bragana Viseu Beja Braga Coimbra Braga Aveiro Aveiro Aveiro Viana do Castelo Aveiro Portalegre Santarm Santarm Aveiro Lisboa Santarm Portalegre Aveiro Santarm Coimbra Viseu
100 Cartaxo 101 Porto de Ms 102 Mirandela 103 Lamego 104 Odemira 105 Vizela 106 Montemor-o-Velho 107 Pvoa de Lanhoso 108 Vagos 109 Vale de Cambra 110 Oliveira do Bairro 111 Arcos de Valdevez 112 Arouca 113 Portalegre 114 Almeirim 115 Entroncamento 116 Mealhada 117 Azambuja 118 Rio Maior 119 Elvas 120 So Joo da Madeira 121 Salvaterra de Magos 122 Oliveira do Hospital 123 Mangualde
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 Densidade Populacional do Municpio 130,2 304,7 76,5 145,8 115,4 244,2
ANEXOS
Municpio 124 Vila da Praia da Vitria 125 Machico 126 Soure 127 Lous 128 Baio 129 Amares
Distrito Aores Madeira Coimbra Coimbra Porto Braga
Nmero de Freguesias 11 5 12 6 20 24
Nmero de Habitantes 2006 20.582 21.204 20.672 18.273 21.152 19.632 2007 20.728 21.115 20.579 18.786 20.911 19.756 2008 20.858 21.032 20.470 19.245 20.686 19.853 2009 20.919 20.923 20.406 19.721 20.436 19.963 2010 20.999 20.823 20.278 20.181 20.138 20.017
Municpios de Pequena Dimenso

Nmero de Freguesias 17 22 33 19 8 3 3 10 10 31 17 11 7 9 38 12 Densidade Populacional do Municpio 81,8 107,7 91,1 54,9 17,1 146,2 304,5 132,3 14,8 32,9 72,0 77,3 20,0 143,7 23,5 173,4 Nmero de Habitantes 2006 20.774 19.986 19.738 19.270 20.191 16.194 18.341 17.080 18.540 18.900 17.744 16.896 17.340 16.968 17.017 17.492 2007 20.494 19.871 19.646 19.224 19.898 16.813 18.444 17.422 18.494 18.730 17.701 16.893 17.203 16.858 16.897 17.258 2008 20.198 19.767 19.530 19.188 19.624 17.464 18.539 17.737 18.407 18.541 17.635 16.857 17.078 16.785 16.766 16.992 2009 19.889 19.652 19.408 19.169 19.356 18.113 18.587 18.058 18.326 18.319 17.523 16.817 16.915 16.660 16.624 16.708 2010 19.567 19.508 19.257 19.173 19.087 18.764 18.650 18.353 18.228 18.071 17.412 16.756 16.755 16.529 16.455 16.450
Municpio 130 Cinfes 131 132 133 134 135 136 137 Celorico de Basto Mono So Pedro do Sul Coruche Alcochete Vila Real de Santo Antnio Condeixa-a-Nova
Distrito Viseu Braga Viana do Castelo Viseu Santarm Setbal Faro Coimbra vora Vila Real Braga Coimbra Portalegre Aveiro Bragana Vila Real
138 Montemor-o-Novo 139 Valpaos
140 Cabeceiras de Basto 141 142 143 Penacova Ponte de Sor Castelo de Paiva
144 Macedo de Cavaleiros 145 Peso da Rgua 294
Municpio 146 Caminha 147 Castro Daire
Distrito Viana do Castelo Viseu Leiria Aores Beja Aores Castelo Branco Beja Guarda Lisboa Viseu Vila Real Santarm Viana do Castelo Leiria vora Coimbra Braga Leiria Setbal Setbal Viseu Leiria Coimbra Faro Vila Real Viana do Castelo Lisboa
148 Batalha 149 Lagoa (R.A.A) 150 Moura 151 152 153 Horta Sert Serpa
154 Gouveia 155 Cadaval
156 Nelas 157 Vila Pouca de Aguiar 158 Alcanena 159 Valena
160 Nazar 161 162 Estremoz Miranda do Corvo
163 Vieira do Minho 164 Bombarral 165 Sines 166 Grndola 167 Sto
168 Ansio 169 170 171 Mira So Brs de Alportel Alij
172 Ponte da Barca 173 Arruda dos Vinhos
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 Densidade Populacional do Municpio 15,5 8,5 191,8 95,7 55,7 37,2 60,9 108,4 106,1 25,0 59,4 80,7 91,6 143,4 13,7 208,8 49,3 14,5 73,0 90,5 28,0 13,2 39,8 135,2 6,9 19,6 20,1 38,5
ANEXOS
Municpio 174 175 176 Sabugal Alccer do Sal Ribeira Brava
Distrito Guarda Setbal Madeira Aveiro vora Coimbra Coimbra Viseu Madeira vora Viseu Leiria Viseu Aores Vila Real Lisboa Viseu Santarm Viseu Viseu Guarda Bragana Viseu Aveiro Castelo Branco Guarda Beja Viana do Castelo
Nmero de Habitantes 2006 13.769 13.354 12.565 12.820 12.164 12.973 12.403 12.361 11.886 11.554 11.755 11.301 11.775 11.089 11.793 10.185 11.030 11.157 10.634 10.635 10.512 10.583 10.277 9.804 10.561 10.182 9.710 9.579 2007 13.533 13.191 12.599 12.733 12.225 12.799 12.331 12.310 11.939 11.551 11.723 11.332 11.681 11.135 11.610 10.346 10.985 11.073 10.630 10.633 10.422 10.460 10.217 9.850 10.352 10.009 9.576 9.485 2008 13.261 13.017 12.600 12.643 12.288 12.667 12.307 12.263 11.907 11.557 11.660 11.377 11.561 11.164 11.402 10.525 10.941 10.976 10.640 10.599 10.338 10.289 10.153 9.847 10.147 9.840 9.460 9.396 2009 13.002 12.836 12.583 12.547 12.352 12.525 12.240 12.209 11.864 11.594 11.580 11.397 11.439 11.177 11.216 10.694 10.900 10.896 10.635 10.606 10.264 10.182 10.079 9.881 9.952 9.672 9.333 9.301 2010 12.738 12.707 12.546 12.427 12.387 12.382 12.162 12.134 11.828 11.604 11.500 11.427 11.301 11.183 10.999 10.879 10.845 10.801 10.609 10.577 10.140 10.049 10.003 9.883 9.703 9.498 9.225 9.176
177 Sever do Vouga 178 179 Vendas Novas Arganil
180 Tbua 181 Santa Comba Do 182 Calheta (R.A.M.) 183 Reguengos de Monsaraz 184 Vouzela 185 bidos 186 Resende 187 Vila Franca do Campo 188 Montalegre 189 Sobral de Monte Agrao 190 Moimenta da Beira 191 192 193 Chamusca Oliveira de Frades Carregal do Sal
194 Trancoso 195 Mogadouro
196 Mortgua 197 Murtosa 198 Idanha-a-Nova 199 Pinhel 200 Aljustrel 201 Melgao 296
Municpio 202 Paredes de Coura 203 Vinhais 204 Ferreira do Zzere 205 Vila Nova de Cerveira 206 Vila Viosa 207 Proena-a-Nova 208 Torre de Moncorvo 209 Ponta do Sol 210 Celorico da Beira 211 212 213 214 215 216 217 218 219 Vila Nova da Barquinha Tarouca Penalva do Castelo Campo Maior Alpiara Santana Mondim de Basto Ferreira do Alentejo Santa Marta de Penaguio
Distrito Viana do Castelo Bragana Santarm Viana do Castelo vora Castelo Branco Bragana Madeira Guarda Santarm Viseu Viseu Portalegre Santarm Madeira Vila Real Beja Vila Real Viseu Castelo Branco Beja Guarda Coimbra Leiria Portalegre Bragana vora Braga
220 So Joo da Pesqueira 221 Belmonte 222 Castro Verde 223 Vila Nova de Foz Ca 224 Vila Nova de Poiares 225 Alvaizere 226 Nisa 227 Vila Flor 228 Borba 229 Terras de Bouro
ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010 Densidade Populacional do Municpio 11,7 10,3 14,4 5,4 58,9 8,9 31,6 64,3 16,8 38,5 12,8 17,7 23,2 21,4 40,9 36,4 43,4 12,5 45,6 77,1 29,3 45,1 25,9 31,3 10,9 18,4 14,7 14,4 Nmero de Habitantes 2006 7.117 7.317 7.492 7.685 7.217 7.442 7.157 6.771 7.419 6.959 7.402 6.827 7.026 6.493 6.711 6.376 6.258 6.723 6.336 6.091 6.262 6.359 6.104 6.313 6.187 5.963 6.246 5.689 2007 7.107 7.242 7.397 7.514 7.153 7.319 7.117 6.795 7.253 6.901 7.213 6.747 6.895 6.497 6.640 6.399 6.297 6.638 6.287 6.121 6.225 6.271 6.060 6.219 6.123 5.922 6.141 5.707 2008 7.108 7.182 7.295 7.332 7.071 7.163 7.049 6.818 7.061 6.824 7.015 6.676 6.744 6.472 6.571 6.399 6.316 6.542 6.235 6.117 6.161 6.204 6.011 6.109 6.039 5.886 6.024 5.702 2009 7.084 7.102 7.159 7.178 7.002 7.045 6.953 6.843 6.916 6.752 6.844 6.607 6.621 6.461 6.495 6.399 6.353 6.459 6.191 6.099 6.108 6.132 5.975 6.014 5.968 5.864 5.916 5.696
ANEXOS
Municpio 230 Portel 231 Arraiolos 232 Miranda do Douro 233 Mrtola 234 Armamar 235 Almodvar 236 Ribeira de Pena 237 Povoao 238 Mao 239 Figueir dos Vinhos 240 Almeida 241 242 243 Redondo Carrazeda de Ansies Castro Marim
Distrito vora vora Bragana Beja Viseu Beja Vila Real Aores Santarm Leiria Guarda vora Bragana Faro Vila Real Viseu Aores Guarda Coimbra Madeira Guarda Viseu Viseu Vila Real vora Beja Faro vora
2010 7.057 7.047 7.029 7.025 6.911 6.909 6.870 6.839 6.715 6.676 6.627 6.528 6.476 6.441 6.421 6.391 6.384 6.362 6.143 6.074 6.062 6.041 5.928 5.925 5.899 5.819 5.801 5.687
244 Sabrosa 245 Vila Nova de Paiva 246 Madalena 247 Figueira de Castelo Rodrigo
248 Penela 249 So Vicente 250 Aguiar da Beira 251 Tabuao
252 Sernancelhe 253 Mura 254 Alandroal 255 Vidigueira 256 Monchique 257 Viana do Alentejo 298
Municpio 258 Velas 259 Boticas 260 Vila do Porto 261 Meda
Distrito Aores Vila Real Aores Guarda Castelo Branco Faro Santarm Castelo Branco Faro Aores Beja Bragana Portalegre Guarda vora Aores Portalegre Bragana Aores Beja Madeira Coimbra Vila Real Coimbra Leiria Aores Portalegre Aores
262 Oleiros 263 Vila do Bispo 264 Goleg 265 Penamacor 266 Aljezur 267 Nordeste
268 Ourique 269 Alfndega da F 270 Sousel 271 Fornos de Algodres
272 Mora 273 Santa Cruz da Graciosa 274 275 276 Avis Vimioso Lajes do Pico
277 Cuba 278 Porto Santo 279 Gis 280 Meso Frio 281 Pampilhosa da Serra 282 Pedrgo Grande 283 So Roque do Pico 284 Gavio 285 Calheta (R.A.A.)
ANEXOS
Municpio 286 Freixo de Espada Cinta 287 Constncia 288 Sardoal 289 Castelo de Vide 290 Crato 291 Manteigas 292 Mouro 293 Marvo
Distrito Bragana Santarm Santarm Portalegre Portalegre Guarda vora Portalegre Portalegre Castelo Branco Viseu Portalegre Leiria Portalegre Portalegre Castelo Branco Faro Beja Aores Madeira Beja Aores Aores
Nmero de Freguesias 6 3 4 4 6 4 3 4 4 4 9 3 2 4 3 3 5 2 4 4 1 7 1
Densidade Populacional do Municpio 15,3 46,2 40,2 13,8 8,9 28,8 12,2 21,5 9,1 10,0 24,1 10,1 45,5 7,2 12,1 15,6 5,2 10,2 37,0 30,9 9,7 22,0 29,6
Nmero de Habitantes 2006 3.931 3.793 3.897 3.748 3.835 3.768 3.370 3.619 3.553 3.630 3.346 3.251 3.317 3.190 3.286 3.160 3.272 2.723 2.546 2.706 1.767 1.513 468 2007 3.892 3.775 3.858 3.739 3.766 3.714 3.384 3.556 3.499 3.534 3.322 3.231 3.250 3.129 3.230 3.131 3.186 2.724 2.570 2.679 1.730 1.529 479 2008 3.834 3.751 3.808 3.701 3.707 3.650 3.387 3.489 3.442 3.450 3.286 3.211 3.176 3.087 3.160 3.080 3.104 2.720 2.583 2.645 1.697 1.534 488 2009 3.789 3.726 3.759 3.677 3.621 3.579 3.395 3.413 3.364 3.371 3.265 3.201 3.110 3.052 3.088 3.041 3.033 2.706 2.609 2.616 1.670 1.535 500 2010 3.734 3.716 3.704 3.646 3.553 3.509 3.395 3.328 3.302 3.295 3.226 3.174 3.038 3.013 3.000 2.988 2.967 2.704 2.625 2.564 1.634 1.543 507
294 Alter do Cho 295 Vila Velha de Rdo 296 Penedono 297 Arronches 298 Castanheira de Pra 299 Monforte 300 Fronteira 301 Vila de Rei 302 Alcoutim 303 Alvito 304 Santa Cruz das Flores 305 Porto Moniz 306 Barrancos 307 Lajes das Flores 308 Corvo
30 0

Anuário Financeiro Dos Municípios Portugueses

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Anuário Financeiro Dos Municípios Portugueses

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Atualizado em 09|03|2012

| FICHA TCNICA Autores

Ordem dos Tcnicos Oficiais de Contas fevereiro de 2012

Telma Ferreira Departamento de Comunicao e Imagem da OTOC

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

| CAPTULO 1 O SETOR LOCAL E OS MUNICPIOS PORTUGUESES

1.1 O Setor Local

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

Quadro 1.01 | Caracterizao dos Municpios Portugueses em perspetiva comparada

1.2. Caracterizao geral e peso dos Municpios

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

Portugal Unio Eur opeia

FONTE: EUROSTAT, Government Statistics 20

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

1.3 Tipologias de municpios

179 Municpios 507 Habitantes (Corvo)

23 Municpios 469.509 Habitantes (Lisboa) 21

100 000 Habitantes

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

Grfico 1.02 | Os Municpios Portugueses, por dimenso e regio NUTS 2

Percentagem Pequenos Mdios Grandes

Alentejo 78% 22% 0%

Algarve 44% 56% 0%

Centro 63% 35% 2%

Lisboa 6% 33% 61%

Norte 50% 38% 12%

Madeira 64% 27% 9%

Aores 79% 21% 0%

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

274 292 190 60 280 90 215 205

204 302 264 27 214 114 282 54 95

269 135 256

212 243 234 133 58 229 203 221 59 105

20 11 156 254 209 118 6 95 126 238 263 72 300

Pequeno Mdio Grande

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

1.4. A desconcentrao de servios Grupos Municipais

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

Quadro 1.02 | Nmero de servios municipalizados e Entidades do Setor Empresarial Local

Empresas Municipaisb 0 110 50 3 163 1 49 26 6 81 2 19 14 1 34 281 3 0 3 3 6 4 0 11 3 14 >4 1 2 7 10 0 81 44 16 141

Empresas Intermunicipais 1 81 47 4 132 2 16 14 1 31 23 3 1 1 2 4 4 0 0 0 0

179 106 23 308 333

1.5 Plano Plurianual de Investimentos (PPI)

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

Quadro 1.04 | Funes Sociais no PPI

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

Quadro 1.05 | Funes Econmicas no PPI

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010

| CAPTULO 2 ANLISE DA EXECUO ORAMENTAL DOS MUNICPIOS

ANURIO FINANCEIRO DOS MUNICPIOS PORTUGUESES 2010