Revista Eletrônica N 124-2011 - TRT Da 4 Região - RS - Ano II

:: Ano VII | Nmero 124 | 2 Quinzena de Agosto de 2011 ::
Os acrdos, as ementas, as decises de 1 Grau, o artigo e as informaes contidos na presente edio foram obtidos em pginas da internet ou enviados pelos seus prolatores para a Comisso da Revista e Outras Publicaes do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio. Por razes de ordem prtica, alguns deles foram editados e no constam na ntegra.
Presidente do TRT da 4 Regio
Carlos Alberto Robinson Cleusa Regina Halfen
Diretora da Escola Judicial do TRT da 4 Regio
Carlos Alberto Zogbi Lontra

Coordenador Acadmico
Comisso da Revista e Outras Publicaes
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:: Ano VII | Nmero 124| 2 Quinzena de Agosto de 2011 ::
A Comisso da Revista e Outras Publicaes do TRT da 4 Regio agradece as valiosas colaboraes: - Juza Inaj Oliveira de Borba (sentena); - Francisco Milton Arajo Jnior e Ney Stany Morais Maranho, Juzes do Trabalho do TRT da 8 Regio (artigo).
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1.1
Acidente do trabalho. Trabalhador assassinado por desconhecido na via pblica. Fato de terceiro. Indenizaes por danos morais e materiais indevidas.
(8 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Denis Marcelo de Lima Molarinho. Processo n. 0113800-10.2009.5.04.0404 RO. Publicao em 28-06-11)......................................................9
1.2 Contrato de estgio. Diferenas de bolsa-auxlio. Piso normativo da categoria dos bancrios. Aplicabilidade.
(7 Turma. Relator o Exmo. Juiz Marcelo Gonalves de Oliveira Convocado. Processo n. 0001342-22.2010.5.04.0014 RO. Publicao em 09-06-11).....................................................12
1.3 Reintegrao afastada. Empregado pblico. Perda do cargo ou funo pblica. 1. Competncia material da Justia do Trabalho. 2. Pena privativa de liberdade superior a quatro anos. Prtica de crime comum. Efeitos da condenao.
(9 Turma. Relator o Exmo. Juiz Ricardo Martins Costa - Convocado. Processo n. 0000594-98.2010.5.04.0851 RO. Publicao em 17-06-11).....................................................14
1.4 Nulidade. Ato administrativo. Decadncia. Anulao de ascenso de cargo afastada. ECT. Aplicao do art. 54 da Lei n. 9.784/1999. Violao aos arts. 5, LV e 7, VI da CF/88, alm de desrespeito garantia da irredutibilidade salarial. Antecipao dos efeitos da tutela concedida.
(6 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Maria Ins Cunha Dornelles. Processo n. 0000268-12.2010.5.04.0020 RO. Publicao em 20-06-11).....................................................16
1.5 Relao de emprego. Prestao de servios contbeis e fiscais. Contrato celebrado sem vnculo de emprego por condio imposta pelo prprio trabalhador. No configurao de vnculo.
(10 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Milton Varela Dutra. Processo n. 0001195-29.2010.5.04.0003 RO. Publicao em 14-07-11).....................................................21 volta ao sumrio
2.1 Ao anulatria. Leilo. Imvel divisvel. Intimao dos condminos. Desnecessidade.

(9 Turma. Relator o Exmo. Juiz Ricardo Martins Costa - Convocado. Processo n. 0138000-05.2009.5.04.0203 RO. Publicao em 17-06-11)....................................................23
2.2 Ao cautelar. Garantia provisria no emprego decorrente de acidente do trabalho. Manuteno do desconto na mensalidade escolar.
(6 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Maria Cristina Schaan Ferreira. Processo n. 0002040-43.2010.5.04.0203 RO. Publicao em 18-07-11).....................................................23
2.3 Ao civil pblica. Dano moral coletivo. Configurao. Empresa que no emitia as Comunicaes de Acidente do Trabalho (CAT) nos casos em que os empregados da unidade do call center apresentavam quadro doentio em razo de LER/DORT.
(6 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Maria Ins Cunha Dornelles. Processo n. 0060200-29.2008.5.04.0010 RO. Publicao em 27-06-11)....................................................23
2.4 Ao de cobrana. Contribuio sindical rural. Imvel rural explorado sob arrendamento. Inexistncia de explorao rural pelo proprietrio. nus do arrendatrio.
(10 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Milton Varela Dutra. Processo n. 0000720-51.2010.5.04.0851 RO. Publicao em 07-07-11)....................................................23
2.5 Ao de consignao em pagamento. Reconveno. Cabimento.

(9 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Cludio Antnio Cassou Barbosa. Processo n. 0000060-09.2011.5.04.0403 RO. Publicao em 15-07-11)....................................................24
2.6 Acmulo de funes. Vendedor. Tarefas relativas habilitao de celulares vendidos, cobrana de inadimplentes, descarregamento de caminhes e de manter o local de trabalho limpo/organizado. Acrscimo salarial indevido.
(8 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Ana Rosa Pereira Zago Sagrilo. Processo n. 0228700-37.2009.5.04.0232 RO. Publicao em 17-06-11)....................................................24
2.7 Agravo de petio da procuradora do exequente. Honorrios advocatcios. acordo celebrado perante o Juzo Cvel.
(7 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Maria da Graa Ribeiro Centeno. Processo n. 0030800-63.2006.5.04.0131 AP. Publicao em 30-06-11).......................................................24
2.8 Agravo de petio. Contrato de compra e venda verbal. Prova testemunhal. Cabimento para o reconhecimento da validade do negcio jurdico.
(9 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Joo Alfredo Borges Antunes de Miranda. Processo n. 0028300-63.2008.5.04.0451 AP. Publicao em 20-06-11)......................................................24
2.9 Agravo de petio. Devedor possuidor de veculo. Contrato de comodato.

(8 Turma. Relatora a Exma. Juza Maria Madalena Telesca - Convocada. Processo n. 1050800-49.2008.5.04.0761 AP. Publicao em 08-07-11)......................................................24
2.10
Alterao contratual. Suspenso do contrato de trabalho. Dispensa da funo comissionada do trabalhador. Nulidade.
(9 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Joo Alfredo Borges Antunes de Miranda. Processo n. 0082400-21.2008.5.04.0013 RO. Publicao em 10-06-11).....................................................25
2.11 Atleta profissional. Direito de Arena. Natureza da vantagem. Repercusses.

(10 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Denise Pacheco. Processo n. 0056500-72.2009.5.04.0022 RO. Publicao em 12-07-11)......................................................25
2.12 Contribuies previdencirias. Empregado domstico.

(9 Turma. Relator o Exmo. Juiz Maral Henri dos Santos Figueiredo - Convocado. Processo n. 0057600-45.2009.5.04.0351 AP. Publicao em 07-07-11).......................................................25
2.13 Dano moral. Resciso indireta. Coao por parte da empresa para que o trmino do pacto laboral com seus funcionrios ocorresse somente com a realizao de acordo simulado perante a Justia do Trabalho.
(6 Turma. Relator o Exmo. Juiz Jos Cesrio Figueiredo Teixeira - Convocado. Processo n. 0087100-07.2008.5.04.0121 RO . Publicao em 24-06-11).....................................................25
2.14 Empregado pblico. Reajustes salariais. Lei Estadual n. 10.395/95. Aplicabilidade.

(10 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Milton Varela Dutra. Processo n. 0098400-32.2009.5.04.0023 RO. Publicao em 20-06-11).....................................................26
2.15 Empregado pblico. Retorno jornada inicialmente contratada. Aplicao da Smula 473 do STF e da OJ 308 da SDI-I do TST.
(8 Turma. Relator o Exmo. Juiz Wilson Carvalho Dias - Convocado. Processo n. 0001192-08.2010.5.04.0801 RO. Publicao em 17-06-11)....................................................26
2.16 Incompetncia da Justia do Trabalho. Ao civil pblica que visa decretao de nulidade de contrato administrativo firmado por rgo do Poder Pblico Estadual com base na Lei n. 8.666/93. Competncia da Justia Comum.
(7 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Flavio Portinho Sirangelo. Processo n. 0222500-11.2008.5.04.0018 RO. Publicao em 24-06-11).....................................................26
2.17 Incompetncia material da Justia do Trabalho. Direito de regresso. Responsvel solidria. Interesse exclusivo de ressarcirmento da primeira contra a segunda reclamada, por valores despendidos na quitao de crditos trabalhistas.
(8 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Denis Marcelo de Lima Molarinho. Processo n. 0029800-32.2006.5.04.0841 AP. Publicao em 24-06-11)......................................................27
2.18 Indenizao. Penso mensal. Percepo em parcela nica. Possibilidade. Art. 950, pargrafo nico, do CCB.
(10 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Fernando Luiz de Moura Cassal. Processo n. 0043400-23.2008.5.04.0301 RO RO. Publicao em 14-07-11)................................................27
2.19 Justa causa. Dispensa sob a alegao de que o trabalhador no estava utilizando EPI/EPC. Ausncia de prova robusta. 1. Dano moral. Reverso da despedida motivada que por si s no acarreta o direito indenizao.
(6 Turma. Relator o Exmo. Juiz Jos Cesrio Figueiredo Teixeira - Convocado. Processo n. 0000538-33.2010.5.04.0021 RO. Publicao em 01-07-11)......................................................27
2.20 Mandado de segurana. Deciso que, em ao acidentria, decorrente de acidente de trnsito, na qual esto envolvidas outras pessoas, determinou a suspenso do feito at a apurao da responsabilidade perante o Juzo Cvel.
(1 SDI. Relatora a Exma. Desembargadora Maria Ins Cunha Dornelles. Processo n. 0001331-98.2011.5.04.0000 MS. Publicao em 27-06-11).....................................................27
2.21 Multa. Descumprimento de acordo. Situao em que a executada demonstrou o nimo de dar cumprimento ao ajuste. Cominao indevida.
(9 Turma. Relator o Exmo. Juiz Ricardo Martins Costa - Convocado. Processo n. 0102500-53.2009.5.04.0662 AP. Publicao em 17-06-11)......................................................28
2.22 Parceria agrcola. 1. Resciso unilateral de contrato que vigorava por prazo indeterminado. Licitude. 2. Diferenas da indenizao pela resilio contratual, por inobservncia do prazo de aviso-prvio. Clculo pela mdia dos ltimos doze meses face a inexistncia de clusula nesse sentido.
(6 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Maria Cristina Schaan Ferreira. Processo n. 0055600-88.2008.5.04.0551 RO . Publicao em 17-06-11)....................................................28
2.23 Ponto eletrnico. Validade. Ausncia de assinatura nos relatrios. Registros variados e elastecidos. Manipulao de dados afastada.
(7 Turma. Relator o Exmo. Juiz Marcelo Gonalves de Oliveira - Convocado. Processo n. 0000496-32.2010.5.04.0102 RO. Publicao em 14-07-11)......................................................28
2.24 Prescrio. Transcurso de tempo significativo para reclamar indenizao. Perda auditiva.
(10 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Emlio Papalo Zin. Processo n. 0072000-42.2009.5.04.0811 RO. Publicao em 24-06-11)....................................................28
2.25 Relao de emprego mascarada por contrato de franquia.

(8 Turma. Relator o Exmo. Juiz Wilson Carvalho Dias - Convocado. Processo n. 0192400-16.2007.5.04.0404 RO. Publicao em 18-07-11)......................................................29
2.26 Relao de emprego. Contrato de franquia. Configurao de vnculo.

(9 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Cludio Antnio Cassou Barbosa. Processo n. 0000115-21.2010.5.04.0006 RO. Publicao em 17-06-11).....................................................29
2.27 Relao de emprego. Trabalhadores vinculados s copas de estdios de futebol. Liame jurdico com empresa que realiza a explorao do economato.
(6 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Beatriz Renck. Processo n. 0056300-98.2009.5.04.0011 RO. Publicao em 20-06-11).....................................................29
2.28 Resciso indireta. Ausncia de depsitos de FGTS e de recolhimento de contribuies previdencirias. Valores que, em princpio, o trabalhador no dispe livremente. Falta grave do empregador no reconhecida.
(8 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Denis Marcelo de Lima Molarinho. Processo n. 0051000-16.2009.5.04.0122 RO. Publicao em 17-06-11).....................................................29
2.29 Responsabilidade subsidiria. Contrato de representao comercial. Aplicao do entendimento da Smula n. 331, IV, do TST.
(9 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Carmen Gonzalez. Processo n. 0065800-44.2007.5.04.0017 RO. Publicao em 24-06-11).....................................................29
2.30 Responsabilidade. Alegao de existncia de grupo econmico familiar afastada. Hiptese em que o nico elo entre as empresas demandadas o parentesco de seus scios e administradores.
(7 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Flavio Portinho Sirangelo. Processo n. 0056800-19.2008.5.04.0103 RO. Publicao em 24-06-11)......................................................30
2.31 Sentena. Ttulo constitutivo de hipoteca judiciria. Aplicao do art. 466 do CPC ao processo do trabalho, na forma do art. 769 da CLT.
(8 Turma. Relatora a Exma. Juza Maria Madalena Telesca - Convocada. Processo n. 0129500-40.2009.5.04.0561 RO . Publicao em 08-07-11)....................................................30
2.32 Terceirizao. Empresa pblica federal. Tratamento isonmico. Aplicao analgica do artigo 12 da Lei n. 6.019/74.
(10 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Denise Pacheco. Processo n. 0108400-84.2009.5.04.0381 RO. Publicao em 24-06-11).....................................................30
2.33
Uso da imagem. Anuncia tcita do empregado. Indenizao indevida.

(8 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Ana Rosa Pereira Zago Sagrilo. Processo n. 0145700-29.2009.5.04.0010 RO. Publicao em 15-07-11).....................................................30 volta ao sumrio
3.1 Dano moral. Empregado vtima de assaltos mo armada no local e durante o horrio de trabalho, sendo agredido, sofrido leses corporais e alvejado por arma de fogo. Ausncia de adoo de medidas de segurana que configuram culpa da empresa. Indenizao devida.
(Exma. Juza Rita de Cssia da R. Ado. Processo n. 0000791-19.2010.5.04.0733 Ao Trabalhista Rito Ordinrio. 3 Vara do Trabalho de Santa Cruz do Sul. Publicao em 05-08-11).........................................31
3.2
Litigncia de m-f do reclamante. Abuso do direito de petio. Inicial extensa, com aditamento e genricos pedidos, sobre matria comum nas reclamatrias trabalhistas, meramente especulativos ou condicionais, carecedores do mnimo fundamento ftico e jurdico. Expedio de ofcio OAB em razo da conduta do procurador da parte para as providncias que entender de direito.
(Exma. Juza Inaj Oliveira de Borba. Processo n. 0000571-11.2010.5.04.0025 Ao Trabalhista Rito Ordinrio. 25 Vara do Trabalho de Porto Alegre. Publicao em 21-07-11)..............................................33
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Responsabilidade civil e violncia urbana: consideraes sobre a responsabilizao objetiva e solidria do estado por danos decorrentes de acidentes laborais diretamente vinculados insegurana pblica
Francisco Milton Arajo Jnior e Ney Stany Morais Maranho.........................................................................36
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5.1 Conselho Nacional de Justia - CNJ (www.cnj.jus.br) TRT da 11. Regio implanta projeto piloto de gravao audiovisual de audincias
Veiculada em 09-08-11..........................................................................................................................68
5.2 Tribunal Superior do Trabalho TST (www.tst.jus.br) 5.2.1 TST reconhece atividades de empregado do Carrefour como bancrias
Veiculada em 04-08-11.......................................................................................................................68
5.2.2 Indstria setor econmico com maior nmero de processos na JT em 2010

Veiculada em 05-08-11........................................................................................................................69
5.2.3 Certido Negativa tema de reunio com diretores-gerais

Veiculada em 11-08-11........................................................................................................................70
5.3 Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio TRT4R (www.trt4.jus.br) 5.3.1 Coleprecor: Sistema LexML possibilita unificar a jurisprudncia trabalhista
Veiculada em 09-08-11........................................................................................................................71
5.3.2 Coleprecor: TST projeta livro sobre a histria da Justia do Trabalho

Veiculada em 09-08-11 .......................................................................................................................71
5.3.3 Gestores tratam da implantao da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas

Veiculada em 11-08-11.......................................................................................................................72
5.3.4 5.3.5
Justia do Trabalho inaugura Agncia de Notcias nesta segunda-feira

Veiculada em 15-08-11........................................................................................................................72
Justia do Trabalho gacha inicia implantao do processo eletrnico

Veiculada em 15-08-11.......................................................................................................................73 volta ao sumrio
SIABI - SISTEMA DE AUTOMAO DE BIBLIOTECAS Servio de Documentao e Pesquisa - Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio Documentos Catalogados no Perodo de 27/7/2011 a 09/8/2011 Ordenados por Autor............................................................................................................................76
volta ao sumrio
Prof. Adalberto J. Kaspary
Inexistir e outras palavras com o prefixo in........................................................................................85 volta ao sumrio
volta ao ndice volta ao sumrio
1.1 Acidente do trabalho. Trabalhador assassinado por desconhecido na via pblica. Fato de terceiro. Indenizaes por danos morais e materiais indevidas.
(8 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Denis Marcelo de Lima Molarinho. Processo n. 011380010.2009.5.04.0404 RO. Publicao em 28-06-11)
EMENTA: RECURSO ORDINRIO DA R. ACIDENTE DO TRABALHO. TRABALHADOR ASSASSINADO POR DESCONHECIDO, NA VIA PBLICA. FATO DE TERCEIRO. Acidente do trabalho (assassinato do trabalhador, por disparos efetuados por desconhecido, em frente a estabelecimento comercial) ocasionado por fato de terceiro. Caracterizada excludente de nexo causal, elemento indispensvel configurao da responsabilidade civil. Inexistncia do dever de reparar os danos materiais e morais Recurso provido, no tpico.
[...] ISTO POSTO: ACIDENTE DO TRABALHO. INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS E MORAIS. A sentena, reconhecendo a responsabilidade da r pelo acidente que vitimou o trabalhador, defere a) indenizao por danos materiais primeira autora, no valor de R$ 41.500,00 (quarenta e um mil e quinhentos reais); e b) indenizao por danos morais s duas primeiras autoras, no valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais) para cada uma. A r recorre, alegando no poder ser responsabilizada pelo fato de o trabalhador ter de permanecer na aduana aguardando liberao (responsabilidade do Governo Federal), ou pelo fato de o trabalhador ter sido atingido por disparos de arma de fogo em lugar que no era seguro, enquanto estava jogando sinuca (culpa exclusiva da vtima). Traz jurisprudncia. Postula a reduo dos valores arbitrados como reparao dos danos morais, bem como compensao dos danos materiais com os valores recebidos pelas autoras como prmio de seguro de vida. Com razo. A inicial narra que o de cujus foi contratado pela r em 1/12/1993, para a funo de motorista de carreta. Em 18/11/2008, por volta de 22h30min, na localidade de Uruguaiana/RS, enquanto aguardava liberao alfandegria para prosseguir viagem at Ponta Grossa/PR, foi atingido por disparo efetuado por motociclista que passava defronte ao estabelecimento em que se encontrava, vindo a falecer. A defesa no nega a ocorrncia dos fatos. Adota, no entanto, a tese de culpa exclusiva do autor, alegando que o de cujus estava dentro do bar, no por determinao da R, e sim por seu livre arbtrio. Afirma demonstrado no ter concorrido por omisso ou ao culposa para o falecimento do trabalhador. Conclui que, ausente culpa, descabe a pretenso indenizatria. A sentena entende haver responsabilidade objetiva da r, diante na natureza da atividade explorada, no flagrando a presena de culpa exclusiva do trabalhador, caso fortuito ou fora maior, ou fato de terceiro. Colhem-se da fundamentao argumentos que conduziram a tal deciso:
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Com efeito, a prova testemunhal uniforme no sentido de que o local em que os motoristas ficavam aguardando a liberao da documentao referente carga pela Aduana no seguro. A primeira testemunha ouvida a convite da demandada declarou que o local do acidente no seguro; que na regio onde ocorreu o acidente no h nenhum lugar seguro (fl. 429). Ademais, os depoimentos colhidos informam que a liberao da carga na Aduana demora, em mdia, cinco dias perodo em que o motorista deve permanecer na Aduana, pois caso seja necessrio manobrar o veculo, isso feito pelo prprio motorista e que no h local para se alimentar dentro da Aduana (fl. 430). Portanto os motoristas tinham que transitar em local perigoso, nas proximidades da Aduana, para se alimentar. No obstante, a demandada no tomou nenhuma providncia no sentido de proporcionar aos motoristas local e/ou forma para que fizessem suas refeies com segurana, sobretudo considerando o tempo de espera que, como se disse, era de cinco dias, em mdia, podendo ser bem superior a isso, conforme relatado pelas testemunhas. A regra geral em matria de responsabilidade civil, tal como tratada pelo Cdigo Civil, a chamada "responsabilidade subjetiva". Desse modo, so elementos da responsabilidade civil o dano, o nexo causal entre este e ato omissivo ou comissivo do alegado causador e a existncia de dolo ou culpa deste, que estar caracterizada nas hipteses de negligncia ou imprudncia. Tambm o abuso de direito caracteriza ato ilcito, gerando direito indenizao (arts. 186, 187 e 927, caput, do Cdigo Civil). A evoluo doutrinria e jurisprudencial da matria, a partir de novas situaes que necessitaram ser tuteladas por esta rea do direito civil, trouxe alteraes legislativas, notadamente o art. 37, 6, da Constituio da Repblica ("responsabilidade objetiva" dos prestadores de servios pblicos, que prescinde de culpa) e o art. 12 da Lei n 8.078/90 Cdigo de Defesa do Consumidor (responsabilidade objetiva dos fabricantes e revendedores por danos causados por defeitos no produto ou falhas na prestao do servio). Nessa esteira, o art. 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil, passou a dispor que "haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem", alterando o sistema de responsabilidade civil a ponto de autorizar a anlise, caso a caso, da possibilidade de o chamado "risco da atividade" obrigar o causador de dano a repar-lo, mesmo que no haja demonstrao de culpa. No caso, a prova demonstra ter o autor sido alvejado por disparos efetuados por indivduo que andava na carona de um motociclista. Segundo se infere de declaraes prestadas por testemunhas do ocorrido no inqurito policial (fls. 390/393), os tiros teriam sido disparados da rua contra um estabelecimento comercial (Bar Pousada da Rose), no qual se encontrava o autor, visitando a proprietria, sua conhecida (segundo relato na fl. 391, o autor era cliente do estabelecimento havia seis anos). Porm, no h como imputar responsabilidade civil r, pois a situao verificada nos autos configura a excludente do nexo causal denominada fato de terceiro, assim considerada qualquer pessoa que no tem nenhuma ligao com a vtima e o causador aparente do dano.
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Leciona Sergio Cavalieri Filho que [...] o fato de terceiro, segundo a opinio dominante, equipara-se ao caso fortuito ou fora maior, por ser uma causa estranha conduta do agente aparente, imprevisvel e inevitvel. Em hiptese como a dos autos, o fato de terceiro caracterizado pelos tiros disparados a esmo pelo assassino corresponde a caso fortuito, assim entendido o evento imprevisvel e, por isso, inevitvel. Esclarece, ainda, o mesmo doutrinador: Entende-se por imprevisibilidade, conforme j assinalado (item 8.8), a imprevisibilidade especfica, relativa a um fato concreto, e no a genrica ou abstrata de que podero ocorrer assaltos, acidentes, atropelamentos etc., porque se assim no for tudo passar a ser previsvel (in Programa de Responsabilidade Civil, 6. ed.. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 91). No mesmo sentido vem decidindo esta Turma julgadora, conforme demonstram as seguintes ementas: INDENIZAO POR DANOS MORAIS. ARRASTO EM VIA PBLICA. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DO EMPREGADOR NOCONFIGURADA. Inexiste responsabilidade do empregador pelos danos decorrentes de arrasto modalidade de assalto ocorrido em via pblica, local em que a reclamante trabalhava, pois se trata de caso fortuito, derivado de ato de terceiro, de extrema violncia, imprevisvel, e contra o qual existe pouca (ou nenhuma) defesa, diante da surpresa empregada na ao. Segurana como dever do Estado, no podendo ser repassado de forma integral ao ente privado, que no pode prever quando eventos como esse iro ocorrer. Dever de indenizar que no se reconhece. Recurso da r provido, para absolv-la da condenao. (Proc. 0204700-02.2006.5.04.0030, 8 T, Relatora Desembargadora Ana Rosa Pereira Zago Sagrilo, julgado em 16 de junho de 2009) INDENIZAES DECORRENTES DE ASSALTO A VECULO DE TRANSPORTE COLETIVO. AUSNCIA DE RISCO INTRNSECO ATIVIDADE E DE CULPA DA EMPREGADORA. Entendimento de que o risco necessrio responsabilizao objetiva prevista no art. 927, pargrafo nico, do CC deve ser intrnseco atividade desenvolvida pela empresa, o que no se verifica, em relao aos assaltos, no transporte coletivo de passageiros, experimentando essas empresas o mesmo nus da falta de segurana que aflige os comerciantes e os cidados em geral. Precedentes da Turma. Caso dos autos em que tambm no demonstrada a concorrncia de culpa da empregadora para a supervenincia dos assaltos ou para o agravamento das consequncias (CF, art. 7, XXVIII). Mantida a sentena quanto ao indeferimento das pretenses indenizatrias formuladas. (Proc. 0069300-
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32.2009.5.04.0411, Relator Juiz Convocado Wilson Carvalho Dias, julgado em 14 de abril de 2011). Desse modo, embora caracterizado o dano, no se impe r o dever de reparao, considerando que o caso fortuito exclui o nexo de causalidade, elemento indispensvel para a caracterizao da responsabilidade civil. Alm disso, importa mencionar indcios da existncia de outro elemento excludente da responsabilidade de indenizar do empregador, a culpa exclusiva do empregado. No caso, o autor j havia feito sua refeio em lancheria prxima ao local do crime, e escolheu voluntariamente ir ao Bar Pousada da Rose (alegadamente um ponto de encontro de garotas de programa, localizado em local perigoso), jogar sinuca e cumprimentar a proprietria. Sobre esse fato conclusivo o depoimento da primeira testemunha da r, Czar L. R., que acompanhava o de cujus nessa ocasio (fls. 428): ... que o depoente estava presente no dia do acidente com o autor; ... que o autor convidou o depoente e Jair para sair, pois ainda no tinha jantado; que o autor insistiu para que o depoente e Jair o acompanhassem, por companhia e no por motivos de segurana; que saram da aduana e h cerca de 40 ou 50 metros do porto de sada o autor fez um lanche; que Jair disse que no gostava muito de ir no local, devido ao horrio e por ser perigoso; que o depoente convidou o autor para retornar para o caminho, na aduana; que o autor negou o convite e disse que queria cumprimentar a proprietria de um bar/pousada, pois era sua amiga. (destacou-se). Assim, ausentes os pressupostos relativos ao dever de indenizar, decorrente da inexistncia de responsabilidade civil do empregador, d-se provimento ao recurso para excluir da condenao as indenizaes por danos materiais e morais. [...] Denis Marcelo de Lima Molarinho Relator
1.2 Contrato de estgio. Diferenas de bolsa-auxlio. Piso normativo da categoria dos bancrios. Aplicabilidade.
(7 Turma. Relator o Exmo. Juiz Marcelo Gonalves de Oliveira Convocado. Processo n. 000134222.2010.5.04.0014 RO. Publicao em 09-06-11)
EMENTA: CONTRATO DE ESTGIO. PISO NORMATIVO DA CATEGORIA DOS BANCRIOS. APLICABILIDADE. Os contratos de estgio firmados entre o estagirio, a instituio de ensino e a parte concedente so regidos pela lei n 11.788/08, uma lei especfica, mas isso no impede a concesso de outros direitos aos estagirios por meio de norma coletiva firmada pelo sindicato
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representante da unidade concedente. Ademais, no h incompatibilidade entre a lei n 11.788/08 e as clusulas segunda e terceira das convenes coletivas da categoria dos bancrios, que estabelecem pisos normativos inclusive para os estagirios. Recurso do reclamado no provido.
[...] ISTO POSTO: O reclamado requer ser absolvido do pagamento de diferenas de bolsa-auxlio. Afirma que as normas coletivas no podem ser aplicadas as estagirios, pois estes possuem jornada de trabalho de 120 horas mensais, enquanto que o piso normativo se refere a 180 horas mensais. Tambm diz que as normas coletivas dos bancrios no podem ser aplicadas aos estagirios. Nas contra-razes, o reclamante afirma que a tese relativa jornada de trabalho de 120 horas mensais, ao invs de 180, inovatria, no podendo ser conhecida. A sentena condenou o reclamado ao pagamento de diferenas relativas aos valores pagos ao reclamante a ttulo de bolsa-estgio e os valores previstos nas normas coletivas para o pessoal de escritrio, devendo ser considerado para os primeiros 90 dias de estgio o piso remuneratrio previsto para o salrio de ingresso. A magistrada que a prolatou entendeu que, em que pese de forma ordinria no se aplicarem aos estagirios as normas coletivas atinentes categoria profissional, no caso, h expressa previso dos valores a serem pagos aos estagirios, assegurando a estes a mesma remunerao dos empregados bancrios, no tocante aos valores de ingresso e de trabalho superior a 90 dias. As leis especficas afastam a aplicao de outros dispositivos do ordenamento jurdico se expressarem essa inaplicabilidade ou se com eles forem incompatveis. E, no caso dos particulares, no impedem que as partes envolvidas no negcio jurdico estabeleam direitos e obrigaes diversos dos previstos na legislao especfica, desde que no sejam proibidos por qualquer lei. Nesse sentido, os contratos de estgio firmados entre o estagirio, a instituio de ensino e a parte concedente so regidos pela lei n 11.788/08, mas isso no impede a concesso de outros direitos aos estagirios por meio de norma coletiva firmada pelo sindicato representante da unidade concedente. Assim, no h amparo legal para o afastamento da incidncia no contrato de estgio em questo das clusulas segunda e terceira das convenes coletivas, que dispem o seguinte (fls. 13, 33/34 e 55/56): Clusula segunda salrio de ingresso pargrafo primeiro: Na contratao de estagirio sem vnculo empregatcio, como admitido em Lei, ser observado o salrio de ingresso estabelecido nesta clusula, na proporo das horas de sua jornada de trabalho. Clusula terceira salrio aps 90 dias da admisso pargrafo terceiro: As regras desta clusula aplicam-se igualmente aos estagirios sem vnculo empregatcio. Alis, no h sequer incompatibilidade entre as disposies normativas e a lei n 11.788/08, pois o art. 12 dessa lei dispe que o estagirio poder receber bolsa ou outra forma de
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contraprestao que venha a ser acordada, conferindo respaldo negociao coletiva e deixando claro que a bolsa-auxlio paga aos estagirios tem o carter de contraprestao pelos servios, assim como o tem a remunerao dos bancrios, refutando qualquer alegao no sentido de que os valores pagos a ambos no podem ser os mesmos por serem parcelas de naturezas absolutamente diversas. Destaca-se que a tese recursal do reclamado de que no existem diferenas porque os pagamentos eram realizados considerando que a jornada de trabalho efetivamente cumprida pelo estagirio era inferior a 180 horas mensais inovatria, como dito pelo reclamante nas contrarazes, no podendo ser conhecida neste momento processual. Mesmo assim, as provas dos autos evidenciam que o reclamado sequer observou o piso salarial dos bancrios de forma proporcional jornada de 120 horas mensais cumprida pelo estagirio. A conveno coletiva que vigorou de 01/09/2009 a 31/08/2010 estabeleceu como piso salarial para o pessoal de escritrio o valor de R$ 1074,46 para 180 horas mensais, pelo que o reclamante deveria ter recebido R$ 716,30 de forma proporcional, mas recebeu R$ 645,66. Portanto, devendo as convenes coletivas serem observadas no caso em tela e sendo constata a existncia de diferenas em favor do reclamante, no h motivos para a reforma da sentena. Nega-se provimento ao recurso. [] Marcelo Gonalves de Oliveira Relator
1.3 Reintegrao afastada. Empregado pblico. Perda do cargo ou funo pblica. 1. Competncia material da Justia do Trabalho. 2. Pena privativa de liberdade superior a quatro anos. Prtica de crime comum. Efeitos da condenao.
(9 Turma. Relator o Exmo. Juiz Ricardo Martins Costa - Convocado. Processo n. 0000594-98.2010.5.04.0851 RO. Publicao em 17-06-11)
EMENTA: RECURSO ORDINRIO DO RECLAMANTE. EMPREGADO PBLICO QUE PRATICOU CRIME COMUM. PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE SUPERIOR A QUATRO ANOS. PERDA DO CARGO OU FUNO PBLICA. EFEITO DA CONDENAO. Hiptese em que perda da funo pblica efeito da condenao penal, tendo ficado expressamente declarada na deciso, com fundamento no art. 92, inciso I, alnea b, do Cdigo Penal. Inexistindo fato extintivo da punibilidade da perda de funo pblica imposta, incabvel a reintegrao pleiteada.
ISTO POSTO:
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1. Competncia material. O Ministrio Pblico, no parecer das fls. 143-145, suscita questo de ordem, arguindo incompetncia material da Justia do Trabalho para processar e julgar a presente demanda, entendendo que a orientao sedimentada no mbito do Supremo Tribunal Federal de que qualquer que seja a hiptese de prestao de trabalho aos entes pblicos, a formao contratual ter sempre natureza administrativa, ainda que tenha regramento pela Consolidao das Leis do Trabalho. Por conseguinte, com base na norma do art. 113, caput e 2, do CPC, entende deva ser, preliminarmente, declarada a nulidade da sentena recorrida, face incompetncia da Justia do Trabalho para processar e julgar a causa, e determinada a remessa dos autos Justia Comum Estadual. Com a devida vnia manifestao do Ministrio Pblico, entendo que no esse o alcance das decises do STF. Com efeito, o Supremo entendeu que os processos cuja apreciao no cabe Justia do Trabalho so aqueles em que se discute a legalidade de nomeaes para o exerccio de cargos em comisso e de contrataes temporrias de excepcional interesse pblico, no se estendendo queles processos movidos por servidores contratados pelo regime da CLT. O servidor cuja vinculao com a administrao pblica se d pelo regime jurdico da CLT, ainda que se possa cogitar de inicial dvida quanto ao seu regime jurdico, face a indcios de que houve transformao da natureza jurdica do vnculo mantido com o ente pblico, foi contratado como empregado, e, sendo de emprego a relao jurdica, a competncia para julgar aes que visem a discuti-la da Justia do Trabalho, conforme a regra do artigo 114, inc. I, da Constituio da Repblica. Rejeito a arguio do Ministrio Pblico.
2. Reintegrao. Sustenta o recorrente que a sentena, fl. 127, reconhece sua condio de empregado, no entanto, sem distinguir empregado de servidor pblico estatutrio, acata determinao de perda da funo pblica, atinente apenas a servidores pblicos. Entende que, no caso de empregado estvel, por fora do disposto no art. 19 da ADCT da CRFB, este somente poder ser removido da funo aps regular inqurito para apurar a falta alegada, conforme preconizado nos arts. 493, 494 e 853 da CLT, sendo nula a despedida como implementada. Entende que qualquer equvoco ou determinao lanada em sentena judicial criminal no atinge o empregado estvel, dirigindo-se esta somente ao servidor pblico estatutrio, o que no o seu caso, por ser empregado contratado pelo regime da CLT. O recurso no provido. Trata-se de empregado contratado pelo Municpio em 1981, regido pela CLT, mas que adquiriu estabilidade no emprego por fora do disposto no Art. 19 dos ADCT da Constituio da Repblica. Porm, o servidor foi condenado em sentena penal a uma pena privativa de liberdade superior a 04 anos de recluso, pelo crime de trfico de drogas, e, como pena acessria, da perda da funo pblica por ele ocupada, com fundamento no art. 92, inciso I, alnea b, do Cdigo Penal. No cabe perquirir sobre a distino entre empregado pblico e servidor pblico, porquanto o referido dispositivo estabelece, como efeitos da condenao: a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo, sendo que a certido fl. 12 deixa claro que o recorrente ocupava o cargo
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de Operrio Padro 1, Classe D, do Quadro de Cargos de Provimento Efetivo, lotado na Secretaria Municipal de Servios Urbanos de SantAna do Livramento. Trata-se, pois de servidor pblico exercente de funo pblica, enquadrando-se no conceito abrangido pela regra penal, ou seja, independente de exercer cargo ou funo pblica, era servidor pblico e a perda da funo pblica efeito da condenao, como ficou expressamente declarada na sentena. Ademais, o pargrafo nico do art. 93 do mesmo diploma legal dispe, in verbis: A reabilitao poder, tambm, atingir os efeitos da condenao, previstos no art. 92 deste Cdigo, vedada reintegrao na situao anterior, nos casos dos incisos I e II do mesmo artigo (grifei). A hiptese no pode ser analisada to-somente luz do direito administrativo ou do direito trabalhista, pois envolve prtica de crime, tipificado no Cdigo Penal, cuja condenao, neste caso, com trnsito em julgado, gera efeitos nas demais esferas jurdicas. No se sustenta a alegao de que a demisso do reclamante deveria ser precedida de inqurito judicial, porquanto j submetido este ao devido processo legal, onde assegurada sua mais ampla defesa. Assim, tendo ocorrido o trnsito em julgado de sentena penal condenatria, que decreta a perda da funo pblica que o autor exercia no Municpio, este apenas cumpriu a ordem emanada da referida deciso. Ademais, a perda de cargo ou funo pblica, como efeito da sentena condenatria, no se confunde com a pena restritiva de direito prevista no art. 47, I, do Cdigo Penal, que interdio temporria do exerccio do cargo ou funo pblica ou de mandato eletivo. Repiso, ainda, que, consoante os arts. 92 e 93 do Cdigo Penal mesmo aps sua reabilitao, o condenado no poder exercer a mesma funo ou o mesmo cargo perdido em razo da condenao. Incabvel, portanto, a reintegrao do autor na funo pblica que exercia, ao tempo em que praticou o crime. Inexiste, no caso, fato extintivo da punibilidade da perda de funo pblica imposta ao ora recorrente e tampouco regra legal que determine o retorno ao exerccio do direito perdido. Nego provimento ao recurso, mantendo-se a r. sentena por seus prprios fundamentos. [] Ricardo Martins Costa Relator
1.4 Nulidade. Ato administrativo. Decadncia. Anulao de ascenso de cargo afastada. ECT. Aplicao do art. 54 da Lei n. 9.784/1999. Violao aos arts. 5o, LV e 7, VI da CF/88, alm de desrespeito garantia da irredutibilidade salarial. Antecipao dos efeitos da tutela concedida.
(6 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Maria Ins Cunha Dornelles. Processo n. 000026812.2010.5.04.0020 RO. Publicao em 20-06-11)
EMENTA: EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS. Anulao pela empresa pblica de ascenso de cargo. A despeito de no observados os ditames do art. 37, II, da
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Constituio Federal, decaiu a administrao do direito de anular o ato administrativo. Aplicao do Art. 54 da Lei n. 9.784/1999. Precedentes do STF. Ademais, no restou demonstrado que o procedimento administrativo tenha oportunizado empregada o contraditrio e a ampla defesa, configurando-se, tambm, violao ao artigo 5o, LV, da Constituio Federal, alm de desrespeito garantia da irredutibilidade salarial (art. 7o, VI da mesma Carta). Recurso provido.
[...] ISTO POSTO: DA NULIDADE DA SUPRESSO DAS ASCENSES SALARIAIS E DAS ALTERAES DA REFERNCIA SALARIAL E DO CARGO O Juzo entendeu nula a ascenso funcional para o cargo de Tcnico Postal Jnior concedida autora em 01/02/95 e progresses posteriores dentro da carreira, em face da ilegalidade da investidura no emprego pblico, procedida sem concurso pblico, indeferindo o pedido postulado na letra a da inicial. Entendeu, tambm, no configurada a prescrio ou decadncia para a decretao da nulidade do ato pela administrao pblica. Nestes termos a deciso atacada: De acordo com a ficha funcional da parte autora (fls. 90/93), verifico que ingressou na carreira em 16/02/78 no cargo de Balconista; tendo havido ascenso funcional do cargo de Executante Operacional (JR) para o cargo de Tcnico Postal Jnior em 01/02/95 e anulao da referida ascenso em 01/01/2008, por determinao do Tribunal de Contas da Unio. O documento das fls. 103/105 descreve as funes atinentes ao cargos de Executante Operacional, bem como os requisitos mnimos para recrutamento, como sendo escolaridade de 1o grau completo e curso de Executante Operacional ou e Manipulante ou de Execuo SERCA. O documento das fls. 113/115 descreve as tarefas relativas ao cargo de Tcnico Postal, bem como seus requisitos mnimos de escolaridade, como sendo 2o grau completo e um ano de efetivo exerccio no cargo de Supervisor Postal I, alm do curso de Tcnico Postal. O documento da fl. 119 aponta os requisitos para provimento da carreira de Tcnico Operacional, cargo ocupado pela parte autora antes da anulao da ascenso funcional. O cargo de Tcnico Operacional Jnior exige 2o grau completo e curso de Tcnico Operacional Nvel I; o Tcnico Operacional Pleno exige a mesma escolaridade, tempo de permanncia no nvel anterior e curso de Tcnico Operacional II. Pela documentao juntada, resta demonstrado que a autora ingressou na reclamada em um determinado cargo, para o qual era exigido apenas 1o grau completo de escolaridade e foi guindada a cargo de carreira diferente, de nvel superior, para o qual era exigido 2o grau completo. Tal forma de investidura em emprego pblico inconstitucional e vedada pelo ordenamento jurdico ptrio. absolutamente
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A reclamada como empresa pblica federal, integrante de administrao pblica, submete-se aos princpios bsicos da legalidade, moralidade, impessoalidade, razoabilidade, publicidade e eficincia. Especificamente, quanto observncia do princpio da legalidade, est o administrador pblico obrigado ao estrito cumprimento da Lei, em toda a sua atividade funcional, sob pena de incorrer em prtica de ano nulo e sujeitar-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal. (...) Dispe o art. 37 da CF/88: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (grifei) No caso dos autos, a ascenso funcional da autora tratou-se de espcie de investidura em emprego pblico, a qual somente poderia ter ocorrido mediante concurso pblico, em observncia ao princpio da isonomia, para que todos, no somente os j empregados da r, tivessem acesso ao cargo em igualdade de condies. No possvel haver acessibilidade a cargo ou emprego pblico, em desrespeito ao princpio da isonomia. A investidura em novo cargo, como procedido em 1995, se deu em desrespeito ao princpio da legalidade, pela inobservncia do art. 37, II da CF e da isonomia, ao estabelecer como requisito para provimento, a ocupao de emprego pblico anterior junto r. No caso dos autos, a parte autora no concorreu em igualdade de condies, mas apenas ascendeu ao cargo pelo preenchimento dos requisitos profissionais e de escolaridade exigidos para o mesmo. (...) Por tal razo, a ascenso funcional concedida parte autora em 1995 nula de pleno direito, uma vez que praticada em flagrante desrespeito ao art. 37 da CF e, como tal, no produz qualquer efeito entre as partes, uma vez que no h direito adquirido contra texto expresso de lei. desta forma, que o ato administrativo eivado de vcio, tal como no caso dos autos, pode ser declarado nulo a qualquer tempo, seja pela prpria Administrao Pblica ou pelo Judicirio. No caso dos autos a r tornou nula a ilegal ascenso funcional concedida em 1995 aps determinao do Tribunal de Contas da Unio contida no Acrdo cuja cpia consta dos autos nas fls. 150/151. (...) . Por fim, admitindo-se a existncia de prazo prescricional ou decadencial, para a decretao do ato nulo, pela aplicao da Lei 9.784/99, tal no teria decorrido. A ascenso funcional ilegal ocorreu em 01/02/95. A representao junto ao TCU objetivando a revogao e anulao de ato
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administrativo, data de 1998, sendo que o processo em que exarado o acrdo determinado a anulao, foi tombado sob o n. 000.891/1998-3, como se v do documento da fl. 131. Nesta data, quando foi exercido o direito de anular o ato, ainda no havia decorrido o prazo de 5 anos da data da concesso da ascenso funcional parte autora. De acordo como o 2o do art. 54 da Lei 9.784/99: 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. exatamente este o caso da representao levada efeito em 1998, requerendo a anulao das ascenses funcionais ao ser detectado que ocorreram em desacordo com a Constituio Federal de 88, como se v nas fls. 131/133 dos autos. Logo, no h falar em decadncia ou prescrio. Desta forma, sendo nulo o ato administrativo que concedeu a ascenso funcional em 1995, so nulas, por sua vez, todas as progresses posteriores dentro desta carreira, sendo correto o retorno da autora ao cargo anterior, para o qual foi investida. No h falar em infringncia aos artigos 5o, XXXVI e 7o, VI da CF e 468 da CLT. A recorrente argumenta que a anulao da ascenso concedida h mais de 10 anos tratou-se de alterao unilateral e prejudicial (com reduo de salrio), sendo vedada pelo art. 468 da CLT. Aponta violao ao art. 7o, inciso VI (irredutibilidade salarial), ao art. 5o, incisos XXXVI (direito adquirido e ato jurdico perfeito) e LV (contraditrio e ampla defesa) da Carta Constitucional. Sustenta, tambm, que a recorrida no poderia anular o ato administrativo que concedeu as mencionadas ascenses, uma vez que decaiu do direito de anulao, pois passados mais de 05 anos da data da ocorrncia do aludido ato. Invoca o art. 54 da Lei n. 9.784/99. Argumenta que ainda que o TCU tenha determinado, em junho/1998, a inspeo na ECT para verificao de eventuais ilegalidades, a antijuridicidade dos atos de concesso de ascenses s veio a ser declarada em fevereiro/2004. Transcreve jurisprudncia do STF sobre a matria. Com efeito, o julgamento pelo Tribunal de Contas na Tomada de Contas n. 000.891/1998-3 (v. fl. 131/151), que determinou ECT, com base no art. 37, 2o, da Constituio Federal, que proceda anulao dos atos que implementarem as ascenses funcionais verificadas nesta entidade, que se consumaram posteriormente data de 23/4/1993 (item 9.6 fls. 150/151) ocorreu em fevereiro de 2004, sendo, outrossim, incontroverso que a anulao da ascenso da demandante ao cargo de Tcnico Postal Junior foi procedida pela r somente em janeiro de 2008 (defesa, fl. 74 e ficha funcional, fl. 90). O Supremo Tribunal Federal no Mandado de Segurana n. 26.393-DF (julgado em 29/10/2009) j se pronunciou exatamente sobre esta deciso do Tribunal de Contas na Tomada de Contas n. 000.891/1998-3, sendo oportuno transcrever a ementa: MANDADO DE SEGURANA. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. ANULAO DE ASCENSES FUNCIONAIS CONCEDIDAS AOS EMPREGADOS DA ECT. DECADNCIA DO DIREITO DE REVER A LEGALIDADE DAS ASCENSES. NECESSIDADE DE AS PARTES ATINGIDAS PELO ATO COATOR INTEGRAREM A LIDE. 1. Decadncia do direito de a Administrao Pblica rever a legalidade dos atos de ascenso funcional dos empregados da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, praticados entre 1993 e 1995 (Art. 54 da Lei n. 9.784/1999). 2. Direito ao contraditrio e ampla defesa a ser garantido aos
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beneficirios de atos administrativos inerentes sua condio funcional para a validade de decises do Tribunal de Contas da Unio que importem em sua anulao ou revogao. Smula Vinculante n. 3. Precedentes. 3. Mandado de segurana concedido. No que pertine decadncia, o acrdo proferido no referido MS fundamenta nos seguintes termos: Embora o Tribunal de Contas da Unio tenha determinado, em 10.6.1998, que sua 9a Secretaria de Controle Externo realizasse inspeo naquela empresa pblica, a fim de apurar eventuais ilegalidades nas ascenses funcionais (Deciso n. 353/1998, fls. 329-340), incontroverso que a antijuridicidade daqueles atos somente veio a ser declarado em 11.2.2004 (Acrdo n. 108/2004, fls. 305-328), quando j transcorrido mais de uma dcada da prtica dos atos de ascenso funcional. O art. 54 da Lei n 9.784/99 dispe: Art. 54 - O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que praticados, salvo comprovada m-f. Foroso reconhecer, portanto, que o lapso temporal entre a prtica dos atos de ascenso em foco e a deciso do Tribunal de Contas da Unio que determinou Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT que os anulasse superou, em muito, o prazo estabelecido no art. 54 da Lei n. 9.784/1999, o que impe o reconhecimento da decadncia do direito da Administrao de rev-los. Neste sentido, igualmente, decidiu a Suprema Corte no MS-26406/DF: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. ECT EMPRESA BRASLEIRA DE CORREIOS E TELGRAFOS. ASCENSO FUNCIONAL SEM CONCURSO PBLICO. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. ANULAO. DECURSO DE TEMPO. IMPOSSIBILIDADE. Na linha dos precedentes firmados pela Corte, em particular no MS 26.560, rel. min. Cezar Peluso, DJE de 22.02.2008, 'no pode o Tribunal de Contas da Unio, sob fundamento ou pretexto algum, anular ascenso funcional de servidor operada e aprovada h mais de 5 (cinco) anos, sobretudo em procedimento que lhe no assegura o contraditrio e a ampla defesa. Ordem concedida. (Tribunal Pleno, Relator: Min. Joaquim Barbosa; julgado em 01/07/2008). Alis, so inmeras as decises do STF proferidas neste mesmo sentido. Neste passo, j tendo transcorrido mais de cinco anos entre a ascenso da autora ao cargo de Tcnico Postal Junior (01/02/1995) e a anulao do aludido ato administrativo pela ECT (janeiro de 2008), na trilha do entendimento do STF, decaiu a empregadora do direito de proceder anulao da referida ascenso (art. 54 da Lei n. 9.784/99). Ademais, no restou demonstrado que o procedimento administrativo tenha oportunizado reclamante o contraditrio e a ampla defesa,
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configurando-se, tambm, violao ao artigo 5o, LV, da Constituio Federal, alm de desrespeito garantia da irredutibilidade salarial (art. 7o, VI da mesma Carta). Vlido, portanto, o enquadramento da autora no cargo de Tcnico Postal Junior em 01/02/95 e progresses posteriores (Tcnico Operacional Junior RS 19 em 01/12/95 e Tcnico Operacional Pleno RS 29 em 01/09/2004 ficha funcional, fl. 90), declarando-se a nulidade das referidas supresses, assegurado o enquadramento no PCCS/2008 no cargo equivalente, asseguradas tambm as progresses posteriores, nos termos do referido plano. Devidas, em consequncia, as diferenas salariais da decorrentes, a partir de janeiro de 2008, em parcelas vencidas e vincendas, com reflexos em adicional por tempo de servio, 13o salrios, frias e FGTS. DA ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA Ainda que pequena a reduo de salrio em janeiro de 2008 (em dezembro/2007 o salrio base era de R$ 1.590,34 e em janeiro/2008 de R$ 1502,49, fls. 94 e 96), a presena dos requisitos legais autoriza a concesso da medida pleiteada. Defere-se a antecipao dos efeitos da tutela de mrito, apenas em relao s parcelas vincendas, presente o disposto na Lei n. 9494/97. [...] Maria Ins Cunha Dornelles Relatora
1.5 Relao de emprego. Prestao de servios contbeis e fiscais. Contrato celebrado sem vnculo de emprego por condio imposta pelo prprio trabalhador. No configurao de vnculo.
(10 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Milton Varela Dutra. Processo n. 0001195-29.2010.5.04.0003 RO. Publicao em 14-07-11)
EMENTA: PRESTAO DE SERVIOS CONTBEIS E FISCAIS. CONTRATO CELEBRADO SEM VNCULO DE EMPREGO POR CONDIO IMPOSTA PELO TRABALHADOR QUALIFICADO. VNCULO DE EMPREGO. INEXISTNCIA. A prestao de servios tcnico-cientficos ofertada por trabalhador qualificado com graduao superior sob pessoal e expressa condio de s-lo sem vnculo de emprego, impede que assim se o declare em ao proposta contra o tomador. Princpios de tica, morais e de justia que se sobrepem ao contrato realidade e ao carter tutelar do direito do trabalho. [...] ISTO POSTO: Est corretamente decidida a lide. incontroverso que o recorrente foi contratado para a prestao de servios de contabilidade nas reas contbil, fiscal e de recursos humanos da r, limitando-se o recurso questo da natureza da relao mantida entre as partes, se de emprego ou de trabalho autnomo. por demais conhecida a magistral lio de Mario de La Cueva, citado por Amrico Pl Rodrigues, cunhando o princpio da primazia da realidade, segundo o qual o contrato de trabalho
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um contrato realidade, erigindo-se do comportamento permissivo ou de agir das partes contratantes, como bem fundamentado na deciso recorrida. No caso dos autos, considerado isso, estritamente, imperioso concluir que a relao mantida pelas partes foi de emprego, trabalho prestado por trabalhador pessoa fsica, mediante contraprestao pecuniria, em prprios e com acervos da tomadora e com incontroversa pessoalidade (o trabalho era prestado exclusivamente pelo recorrente). Isso no obstante, o contedo dos e-mails juntados aos autos, notadamente o juntado fl. 150 (confessado autntico pelo recorrente em depoimento pessoal), no permite que assim se conclua e decida a lide entre as partes. Como expresso o referido documento, o recorrente ofertou trabalho autnomo, sendo categrico e repetitivo na afirmao de que a relao se daria sem vnculo de emprego. absolutamente irrefutvel a pretenso do recorrente de preservao da sua liberdade e autodeterminao, o que se denota no s disso como tambm da sua qualificao e das inmeras atividades autnomas que arrolou no e-mail enviado recorrente como reforo de argumento celebrao do contrato entre as partes nas condies propostas (e-mail juntado s fls. 152/153). Tambm comungo com o entendimento doutrinrio no sentido de que o contrato de trabalho se estabelece mesmo contra a vontade das partes. Tampouco ignoro o sagrado princpio da irrenunciabilidade dos direitos laborais pelo trabalhador, a taxar de nula toda e qualquer avena tendente a impedir ou fraudar direitos laborais (CLT, art. 9). Isso no obstante, ante a realidade emoldurada nestes autos, no vejo como, frente qualificao profissional e formao cultural do recorrente expressas no currculo juntado s fls. 144/145 e frente aos expressos termos do email em que delineadas as condies do contrato de prestao de servios, se possa pensar tenha sido o recorrente ludibriado em direitos e na vontade provadamente e confessadamente manifestada. sagrado e digno de todas as foras de defesa o princpio tutelar do direito do trabalho, dada a desigualdade manifesta e insupervel das partes na relao capitalXtrabalho, meio nico de equilbrio jurdico entre os atores da produo. Tal princpio, contudo, notadamente o da primazia da realidade antes referido, aqui, imperiosamente, por questo de tica, de valores e de justia, cede espao manifesta inteno das partes contratantes, plenamente demonstrada no processo, impedindo que se conceba empregado o recorrente nas condies em que props e foi ajustada a prestao de servio. Pretenso que assim trazida a Juzo tangencia a m-f. Importante registrar que a alegao contida na petio inicial, de promessa da r em anotar a CTPS no encontra respaldo em nenhum elemento de prova contido nos autos, bem assim que a totalidade das alegaes produzidas na manifestao posterior defesa da r (fls. 182/185), absolutamente inovatria ante os estritos termos da petio inicial. Nego provimento. [] Milton Varela Dutra Relator
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2.1. EMENTA: AO ANULATRIA. LEILO. IMVEL DIVISVEL. INTIMAO DOS CONDMINOS. DESNECESSIDADE. Tratando-se de imvel cuja propriedade exercida em condomnio, a intimao dos condminos, em caso de venda judicial de frao do bem, s necessria se ele for indivisvel. Interpretao do artigo 504 do Cdigo Civil. Caso em que foi alienada judicialmente frao de imvel situada dentro de um todo maior, tendo os prprios condminos-autores reconhecido se tratar de imvel divisvel. Situao de fato h muito consolidada, tendo o valor da arrematao sido levantado pelo credor. (9 Turma. Relator o Exmo. Juiz Ricardo Martins Costa - Convocado. Processo n. 05.2009.5.04.0203 RO. Publicao em 17-06-11) 0138000-
2.2 EMENTA: AO CAUTELAR. DESCONTO NA MENSALIDADE ESCOLAR. MANUTENO. Demonstrado que o requerente possui dependente que goza de desconto na mensalidade escolar junto instituio de ensino requerida, por fora da relao de emprego e de disposio normativa, cabvel assegurar a reduo no valor da mensalidade escolar mesmo diante da discusso em torno da existncia ou no da garantia provisria de emprego decorrente de acidente de trabalho, porque se trata de mera antecipao de tutela. (6 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Maria Cristina Schaan Ferreira. Processo n. 000204043.2010.5.04.0203 RO. Publicao em 18-07-11)
2.3 EMENTA: AO CIVIL PBLICA. RECURSO DO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO. DANOS MORAIS COLETIVOS. OCORRNCIA. INDENIZAO DEVIDA. Os danos morais coletivos tm lastro no disposto na Lei n. 7.347/85, nas aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados a qualquer interesse difuso ou coletivo, conforme art. 1, inciso VI. Verificado o dano moral coletivo, passvel de indenizao pecuniria, diante da constatao de atitude antijurdica da empresa, consistente em leso de direito/ofensa ao patrimnio imaterial da coletividade examinada, ao deixar de emitir as Comunicaes de Acidente do Trabalho em todos casos em que os empregados da unidade do call center se apresentam com quadro doentio em razo de LER/DORT. Desrespeito obrigao legal, reiteradamente, que resulta em ofensa coletividade de trabalhadores e enseja o reconhecimento de direito indenizao pecuniria. Recurso do Ministrio Pblico do Trabalho provido. (6 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Maria Ins Cunha Dornelles. Processo n. 006020029.2008.5.04.0010 RO. Publicao em 27-06-11)
2.4 EMENTA: AO DE COBRANA. IMVEL RURAL EXPLORADO SOB ARRENDAMENTO. CONTRIBUIO SINDICAL RURAL. INEXISTNCIA DE EXPLORAO RURAL PELO PROPRIETRIO. NUS DO ARRENDATRIO. INDEVIDA. A contribuio sindical rural, na consonncia do art. 1 do Decreto-Lei 1.166/71 tem como fato gerador a explorao econmica da propriedade. Sendo assim, em face de imvel rural explorado sob arrendamento, a contribuio sindical rural devida e s pode ser exigida do arrendatrio, no respondendo por seu cumprimento o proprietrio do imvel.
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(10 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Milton Varela Dutra. Processo n. 51.2010.5.04.0851 RO. Publicao em 07-07-11)
0000720-
2.5 EMENTA: AO DE CONSIGNAO EM PAGAMENTO. RECONVENO. CABIMENTO. cabvel reconveno em ao de consignao em pagamento quando existente conexo entre esta e a ao principal, caracterizada pela discusso acerca da justa causa para o trmino do contrato de trabalho. (9 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Cludio Antnio Cassou Barbosa. Processo n. 000006009.2011.5.04.0403 RO. Publicao em 15-07-11)
2.6 EMENTA: [...] PLUS SALARIAL. ACMULO DE FUNES. VENDEDOR. As tarefas de habilitar celulares vendidos a clientes, de cobrar clientes inadimplentes, de descarregar caminhes e de manter limpo e organizado o local de trabalho esto inseridas no feixe de atribuies da funo de vendedor. Prova documental que aponta nesse sentido. Ausncia de quadro de pessoal organizado em carreira. Na forma do pargrafo nico do art. 456 da CLT, entende-se que a reclamante estava obrigada a prestar todos os servios compatveis com a sua condio pessoal. Provimento negado. (8 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Ana Rosa Pereira Zago Sagrilo. Processo n. 0228700-37.2009.5.04.0232 RO. Publicao em 17-06-11)
2.7 EMENTA: AGRAVO DE PETIO DA PROCURADORA DO EXEQUENTE. HONORRIOS ADVOCATCIOS. ACORDO CELEBRADO PERANTE O JUZO CVEL. Em que pese o acordo firmado pela procuradora do exequente e outro advogado, nos autos de ao de interdito proibitrio ajuizada perante o Juzo cvel, obrigue somente as partes daquela ao, o estabelecimento conjunto de que as partes peticionariam nesta Justia Especializada postulando a expedio de alvars individuais em favor de cada litigante determina que o expediente de liberao de alvars, relativos verba honorria, tramite na Justia do Trabalho. Agravo de petio provido. (7 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Maria da Graa Ribeiro Centeno. Processo n. 0030800-63.2006.5.04.0131 AP. Publicao em 30-06-11)
2.8 EMENTA: AGRAVO DE PETIO. CONTRATO DE COMPRA E VENDA VERBAL. PROVA TESTEMUNHAL. Havendo prova da realizao de contrato de compra e venda verbal, ainda que exclusivamente por meio de testemunhas, cabvel o reconhecimento da validade do negcio jurdico. Agravo de petio interposto pelo terceiro-embargado a que se nega provimento. (9 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Joo Alfredo Borges Antunes de Miranda. Processo n. 0028300-63.2008.5.04.0451 AP. Publicao em 20-06-11)
2.9 EMENTA: AGRAVO DE PETIO. DEVEDOR POSSUIDOR DE VECULO. CONTRATO DE COMODATO. O contrato de comodato, a exemplo de outros negcios jurdicos, vlido e eficaz entre as partes desde o momento de sua formao. Contudo, seus efeitos s atingiro terceiros se seu teor for publicizado por meio de registro pblico.
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(8 Turma. Relatora a Exma. Juza Maria Madalena Telesca - Convocada. Processo n. 49.2008.5.04.0761 AP. Publicao em 08-07-11)
1050800-
2.10 EMENTA: CEF. DISPENSA DA FUNO COMISSIONADA. SUSPENSO DO CONTRATO DE TRABALHO. nula a dispensa da funo comissionada durante o perodo de gozo de auxliodoena, pois ilcita qualquer alterao contratual lesiva ao empregado durante o perodo de suspenso contratual. Incidncia dos artigos 468 e 476, ambos da CLT. (9 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Joo Alfredo Borges Antunes de Miranda. Processo n. 0082400-21.2008.5.04.0013 RO. Publicao em 10-06-11)
2.11 EMENTA: ATLETA PROFISSIONAL. DIREITO DE ARENA. NATUREZA DA VANTAGEM. REPERCUSSES. O Direito de Arena trata-se de prerrogativa que as entidades esportivas possuem de ceder aos meios de comunicao, a ttulo gratuito ou oneroso, a imagem coletiva de sua equipe profissional quando da participao em eventos esportivos. Assim, eventual resultado econmico da cesso das imagens pela entidade esportiva no tem por escopo remunerar o desempenho individual de cada atleta no exerccio de sua atividade profissional (o que demandaria o reconhecimento da natureza salarial da verba). Tal como ocorre com o direito de imagem individual de cada atleta, o Direito de Arena possui natureza indenizatria, porquanto vinculado divulgao da imagem coletiva da equipe esportiva. Repercusses indevidas. (10 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora 72.2009.5.04.0022 RO. Publicao em 12-07-11) Denise Pacheco. Processo n. 0056500-
2.12 EMENTA: CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. EMPREGADO DOMSTICO. O empregador domstico contribui de maneira diferenciada para a Previdncia Social, cabendo tosomente o recolhimento da cota parte do empregador (12%) e a do empregado, no havendo falar em tributao previdenciria, especialmente em SAT e contribuies de terceiros. Nega-se provimento ao agravo de petio da Unio. (9 Turma. Relator o Exmo. Juiz Maral Henri dos Santos Figueiredo - Convocado. Processo n. 0057600-45.2009.5.04.0351 AP. Publicao em 07-07-11)
2.13 EMENTA: RECURSO DO RECLAMADO. RESCISO INDIRETA. DANOS MORAIS. Comprovado nos autos que a empresa coagia seus funcionrios para que o trmino do pacto laboral ocorresse somente com a realizao de acordo simulado perante a Justia do Trabalho, deve ser reconhecida a hiptese de resciso indireta, na modalidade de dispensa sem justa causa. Ainda, devido o pagamento de indenizao por danos morais, diante da ocorrncia de ato ilcito e dano esfera ntima do trabalhador, por ter claramente perpetrado abuso de direito, diante da hipossuficincia do empregado, que subordinado empresa, dependendo dos valores por ela alcanados para a sua subsistncia. Negado provimento ao recurso. [...] (6 Turma. Relator o Exmo. Juiz Jos Cesrio Figueiredo Teixeira 0087100-07.2008.5.04.0121 RO . Publicao em 24-06-11) - Convocado. Processo n.
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2.14 EMENTA: LEI ESTADUAL 10.395/95. REAJUSTES SALARIAIS. EMPREGADO PBLICO CELETISTA. APLICABILIDADE. A aplicao da Lei Estadual 10.395/95 abrange todos os servidores do Estado do Rio Grande do Sul, em sentido amplo, inclusive, portanto, os empregados pblicos celetistas, considerando o teor do art. 20, que estende os efeitos da lei aos servidores autrquicos, aos extranumerrios, aos contratados, aos inativos e pensionistas respectivos e s penses especiais e vitalcias, deixando de alcanar somente os servidores do DEPRC, porque expressamente excetuados na lei. O s fato de existirem normas coletivas disciplinando a situao dos empregados da FASE no afasta a estes a aplicao da referida lei. (10 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Milton Varela Dutra. Processo n. 32.2009.5.04.0023 RO. Publicao em 20-06-11) 0098400-
2.15 EMENTA: EMPREGADA PBLICA. RETORNO JORNADA DE TRABALHO INICIALMENTE CONTRATADA. Correta a determinao do Municpio recorrente para que a reclamante retome o cumprimento da jornada de trabalho para a qual foi contratada mediante concurso pblico, em respeito ao princpio constitucional da legalidade, sem que tal implique em violao ao art. 468 da CLT. Aplicao da Smula 473 do STF e da OJ 308 da SDI-I do TST. Recurso do Municpio reclamado provido. (8 Turma. Relator o Exmo. Juiz Wilson Carvalho Dias - Convocado. Processo n. 000119208.2010.5.04.0801 RO. Publicao em 17-06-11)
2.16 EMENTA: INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. AO CIVIL PBLICA MOVIDA PELO MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, QUE OBJETIVA DECRETAO DE NULIDADE DE CONTRATO ADMINISTRATIVO FIRMADO POR RGO DO PODER PBLICO ESTADUAL COM BASE NA LEI 8.666/93. PRETENSO DE QUE SE DETERMINE AO ESTADOMEMBRO QUE SE ABSTENHA DE ADMITIR OU MANTER TRABALHADORES PARA A REALIZAO DOS SERVIOS DE INFORMTICA DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO SEM OBSERVNCIA DO ART. 37, INCISOS II, V E IX DA CF. Compete Justia Comum o julgamento de demanda que tem como escopo a anulao de contratos administrativos firmados por rgo pblico estadual para a prestao de servios, em decorrncia de alegao de afronta ao art. 37, incisos II, V e IX da Constituio da Repblica. Observncia interpretao dada pelo Supremo Tribunal Federal ao inciso I, do art. 114 da CF, na Medida Cautelar da Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.395/DF e Reclamao 5965/AM-MC, a qual aborda, especificamente, a competncia para julgamento de questes envolvendo nulidade de contrato administrativo realizado nos moldes da Lei 8.666/93. Se a interpretao dada pelo Supremo Tribunal Federal ao inciso I, do art. 114 da CF, proclama a incompetncia da Justia do Trabalho para a apreciao de causas entre o Poder Pblico e os servidores a ele vinculados por relao de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo, assentando-se que nem mesmo as contrataes temporrias para suprir os servios pblicos esto no mbito da competncia trabalhista, com mais razo foroso reconhecer que no se insere tambm na esfera de competncia jurisdicional trabalhista o julgamento de questo envolvendo a nulidade de contrato administrativo realizado por meio de licitao para a prestao de servios, Lei 8.666/93, terceirizao. Mantida a sentena que, declarando a incompetncia material desta Justia Especializada para conhecer da ao, determinou a remessa dos autos Justia Comum Estadual.
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(7 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Flavio Portinho Sirangelo. Processo n. 022250011.2008.5.04.0018 RO. Publicao em 24-06-11)
2.17 EMENTA: INCOMPETNCIA MATERIAL DA JUSTIA DO TRABALHO. DIREITO DE REGRESSO. RESPONSVEL SOLIDRIA. Hiptese em que a execuo prossegue no interesse exclusivo da primeira reclamada de ressarcir-se contra a segunda reclamada, coobrigada, pelos valores despendidos na quitao dos crditos do reclamante, em tpica ao regressiva. Impe-se declarar, de ofcio, a incompetncia material da Justia do Trabalho, esta legitimada para conhecer basicamente das aes decorrentes das relaes de trabalho (art. 114 da CF), dentre as quais no se encontram os litgios entre empregadores, de cunho eminentemente civil. Execuo extinta. (8 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Denis Marcelo de Lima Molarinho. Processo n. 0029800-32.2006.5.04.0841 AP. Publicao em 24-06-11)
2.18 EMENTA: PENSO MENSAL. PARCELA NICA. APLICABILIDADE DO ARTIGO 950, PARGRAFO NICO, DO CDIGO CIVIL. Cabe vtima escolher entre o recebimento da penso mensalmente ou em parcela nica, podendo ser indeferida a segunda opo, caso haja risco de resultar inviabilizada a atividade econmica da empresa. (10 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Fernando Luiz de Moura Cassal. Processo n. 004340023.2008.5.04.0301 RO RO. Publicao em 14-07-11)
2.19 EMENTA: JUSTA CAUSA. Conquanto louvvel a preocupao da reclamada com a integridade fsica dos seus empregados, no pode ser chancelada a dispensa por justa causa sob alegao de que o trabalhador no estava utilizando EPI/EPC, quando ausente prova robusta a respeito. No servem como tal as declaraes do fiscal e do prprio reclamante no confirmadas em juzo. Recuso da reclamada a que se nega provimento, mantendo-se a deciso condenatria exarada na origem. DANO MORAL. A mera dispensa por justa causa, ainda que revertida em juzo, no enseja por si s a indenizao por dano moral, uma vez no demonstrada a agresso a direitos de personalidade do reclamante. [...] (6 Turma. Relator o Exmo. Juiz Jos Cesrio Figueiredo Teixeira 0000538-33.2010.5.04.0021 RO. Publicao em 01-07-11) - Convocado. Processo n.
2.20 EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. AO DE ACIDENTE DO TRABALHO. ACIDENTE DE TRNSITO. DECISO QUE DETERMINA A SUSPENSO DO FEITO. No se afigura ilegal ou abusiva a deciso que, em ao acidentria, decorrente de acidente de trnsito- que envolveu outras pessoas- determinou a suspenso do feito, at a apurao da responsabilidade perante o Juzo Cvel. Ainda que presente a ideia da responsabilidade objetiva, adotada por parte da jurisprudncia, a ordem de suspenso do processo atenta para a soluo til da lide, j que evita possveis de nulidades reconhecidas em fase posterior. (1 SDI. Relatora a Exma. Desembargadora Maria Ins Cunha Dornelles. Processo n. 98.2011.5.04.0000 MS. Publicao em 27-06-11) 0001331-
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2.21 EMENTA: MULTA POR DESCUMPRIMENTO DE ACORDO. INDEVIDA. Caso em que a executada agiu com nimo de dar cumprimento ao acordo no prazo ajustado, pois ela agendou a transferncia do valor para a conta da procuradora do exequente na data correta, porm, por erro induzido pela falta do dgito verificador do nmero dessa conta na ata de audincia em que foi entabulado o acordo, o banco estornou o depsito, tendo a obrigao sido cumprida imediatamente aps a cincia da r quanto ao fato. Mantida a sentena que afasta a incidncia da multa. (9 Turma. Relator o Exmo. Juiz Ricardo Martins Costa - Convocado. Processo n. 53.2009.5.04.0662 AP. Publicao em 17-06-11) 0102500-
2.22 EMENTA: INDENIZAO POR PERDAS E DANOS E LUCROS CESSANTES. CONTRATO DE PARCERIA AVCOLA. A resciso unilateral pela r do contrato de parceria avcola mantido com os autores, que vigorava por prazo indeterminado, no configura ato ilcito ensejador das indenizaes pleiteadas a ttulo de perdas e danos, lucros cessantes e danos morais. DIFERENAS DA INDENIZAO PELA RESILIO CONTRATUAL. Valor da indenizao referente resilio unilateral do contrato de parceria avcola fixada pelo juzo de origem correspondente mdia dos valores pagos nos ltimos doze meses contratuais - pela inobservncia do prazo de aviso-prvio, que se afigura razovel, face inexistncia de determinao contratual especfica. (6 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Maria Cristina Schaan Ferreira. Processo n. 0055600-88.2008.5.04.0551 RO . Publicao em 17-06-11)
2.23 EMENTA: [...] PONTO ELETRNICO. AUSNCIA DE ASSINATURA NOS RELATRIOS DE PONTO. VALIDADE. A legislao obriga a adoo de registros de horrio, art. 74, 2., da CLT, caso a empresa tenha mais de dez empregados, mas no se trata de requisito do registro de ponto a assinatura do empregado. Mesmo a mais recente Portaria do Ministrio do Trabalho, a de n. 1510/2009, que trata dos registros de ponto eletrnicos, no exige impresso mensal dos registros com assinatura do empregado, mas sim dispositivo que permita a impresso de registro disposio do trabalhador. Considerando que os registros de horrio refletem registros bem variados e elastecidos, no guarda qualquer sentido entender pela existncia de manipulao daqueles. (7 Turma. Relator o Exmo. Juiz Marcelo Gonalves de Oliveira - Convocado. Processo n. 000049632.2010.5.04.0102 RO. Publicao em 14-07-11)
2.24 EMENTA: PRESCRIO. PERDA AUDITIVA. TRANSCURSO DE TEMPO SIGNIFICATIVO PARA RECLAMAR INDENIZAO. Considerando-se as disposies contidas nos arts. 206, 3, e 2.028 do CPC, o princpio da razoabilidade, bem como a peculiaridade desta ao, em que o empregado aposentado por tempo de servio desde 1995, vem reclamar indenizao quando transcorridos mais de quatorze anos entre a data do afastamento e o ingresso da ao, conclui-se que o prazo da cincia da perda auditiva no supera os mais de sete anos contados do seu afastamento (31/03/1995) e a vigncia do novo Cdigo Civil (11/01/2003), estando prescrita a ao. (10 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Emlio Papalo Zin. Processo n. 42.2009.5.04.0811 RO. Publicao em 24-06-11) 0072000-
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2.25 EMENTA: RECURSO ORDINRIO DA RECLAMADA. RELAO DE EMPREGO MASCARADA POR CONTRATO DE FRANQUIA. Caso em que a prova dos autos evidencia que a reclamante prestava servios ao grupo econmico reclamado, na rea de venda de seguros, por meio de contrato de franquia que visava, unicamente, mascarar a relao de emprego havida entre as partes, j que presentes os requisitos dos art. 2 e 3 da CLT. Recurso das reclamadas desprovido no aspecto. (8 Turma. Relator o Exmo. Juiz Wilson Carvalho Dias 16.2007.5.04.0404 RO. Publicao em 18-07-11) - Convocado. Processo n. 0192400-
2.26 EMENTA: VNCULO DE EMPREGO. CONTRATO DE FRANQUIA. A existncia de contrato de franquia no impede o reconhecimento de vnculo de emprego do trabalhador com a tomadorafranqueadora quando presentes os requisitos do art. 3 da CLT (9 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Cludio Antnio Cassou Barbosa. Processo n. 000011521.2010.5.04.0006 RO. Publicao em 17-06-11)
2.27 EMENTA: RELAO DE EMPREGO. TRABALHADORES VINCULADOS S COPAS DE ESTDIO DE FUTEBOL. Havendo contrato entre a entidade esportiva e empresa terceirizada com o fito de explorar a venda de bebidas e lanches em todos os pontos de venda localizados dentro do estdio, os trabalhadores arregimentados para a execuo de tais atividades pela contratada figuram como empregados desta, tendo em vista que sua atuao est sujeita a controle direto e labor subordinado. (6 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora 98.2009.5.04.0011 RO. Publicao em 20-06-11) Beatriz Renck. Processo n. 0056300-
2.28 EMENTA: RECURSO ORDINRIO DA RECLAMADA. RESCISO INDIRETA DO CONTRATO. AUSNCIA DE DEPSITOS DE FGTS E DE RECOLHIMENTO DE CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. A ausncia de depsitos de FGTS durante o contrato, bem como o no recolhimento de contribuies previdencirias, no se mostra suficiente a autorizar o reconhecimento da existncia de falta grave pelo empregador, por no se tratarem, em princpio, de valores que o trabalhador possa dispor livremente. Hiptese em que inexistente comprovao de qualquer prejuzo, direto e imediato, do reclamante com a ausncia de tais recolhimentos, no se reconhece a resciso do contrato por culpa da reclamada, a teor do art. 483, d, da CLT. Recurso parcialmente provido, no aspecto. (8 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Denis Marcelo de Lima Molarinho. Processo n. 0051000-16.2009.5.04.0122 RO. Publicao em 17-06-11)
2.29 EMENTA: RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. CONTRATO DE REPRESENTAO COMERCIAL. A tomadora que se beneficia diretamente dos servios prestados por meio de contrato de representao comercial, consistentes na venda de seus produtos, responde subsidiariamente pelas obrigaes trabalhistas da empresa representante perante a trabalhadora, no caso de inadimplemento. Contrato de representao comercial entre as empresas que no afasta a responsabilidade subsidiria e a aplicao do entendimento da Smula 331, IV, do TST.
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(9 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Carmen Gonzalez. Processo n. 44.2007.5.04.0017 RO. Publicao em 24-06-11)
0065800-
2.30 EMENTA: RESPONSABILIDADE DAS RECLAMADAS. ALEGAO DE EXISTNCIA DE GRUPO ECONMICO FAMILIAR. Caso em que o autor, embora tenha prestado servios apenas para a 1 reclamada, pretende a responsabilizao solidria, ou subsidiria, da 2 demandada, argindo a existncia de um grupo econmico familiar. Inexistncia, todavia, dos elementos indicados na doutrina para a caracterizao do grupo econmico, tais como a integrao interempresarial ou a coordenao em face de atividades econmicas das duas empresas. Hiptese em que o nico elo entre as empresas demandadas o parentesco de seus scios e administradores. Por outro lado, as rs no possuem empregados em comum, tm sedes distintas, no compartilham maquinrio, no realizam negcios juntas e no possuem qualquer relao de hierarquia ou coordenao entre as empresas. Portanto, no havendo prova da existncia de grupo econmico e no tendo a 2 r se beneficiado da mo-de-obra do autor, no h fundamento jurdico para responsabiliz-la pelos crditos trabalhistas deferidos no presente feito. Recurso no-provido, no aspecto. [...] (7 Turma. Relator o Exmo. Desembargador Flavio Portinho Sirangelo. Processo n. 005680019.2008.5.04.0103 RO. Publicao em 24-06-11)
2.31 EMENTA: HIPOTECA JUDICIRIA. A previso do artigo 466 do CPC aplicvel ao processo do trabalho, na forma do artigo 769 da CLT, j que no h norma processual trabalhista que lhe seja incompatvel. A sentena condenatria vale como ttulo constitutivo de hipoteca judiciria, competindo ao juiz determinar a sua respectiva inscrio. Recurso da reclamada no provido. (8 Turma. Relatora a Exma. Juza Maria Madalena Telesca - Convocada. Processo n. 40.2009.5.04.0561 RO . Publicao em 08-07-11) 0129500-
2.32 EMENTA: TERCEIRIZAO. EMPRESA PBLICA FEDERAL. TRATAMENTO ISONMICO. APLICAO ANALGICA DO ARTIGO 12 DA LEI N 6.019/74. Flagrada a terceirizao dos servios, mediante a execuo das mesmas atividades desenvolvidas pelos empregados formalmente contratados pela tomadora, empresa pblica federal, tem direito o trabalhador ao tratamento salarial isonmico. Aplicao analgica do artigo 12 da Lei 6.019/74 e da recente OJ 383 da SDI-I do TST. (10 Turma. Relatora a Exma. Desembargadora Denise Pacheco. Processo n. 010840084.2009.5.04.0381 RO. Publicao em 24-06-11) 2.33 EMENTA: USO DA IMAGEM. ANUNCIA TCITA DO EMPREGADO. O consentimento do empregado, ainda que tcito, para a captao e a divulgao de sua imagem afasta o direito ao recebimento de indenizao do empregador, notadamente se no evidenciada qualquer mcula ao seu patrimnio moral. Apelo no-provido. Desembargadora Ana Rosa Pereira Zago Sagrilo. Processo n. Publicao em 15-07-11) 0145700-29.2009.5.04.0010 RO.
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3.1 Dano moral. Empregado vtima de assaltos mo armada no local e durante o horrio de trabalho, sendo agredido, sofrido leses corporais e alvejado por arma de fogo. Ausncia de adoo de medidas de segurana que configuram culpa da empresa. Indenizao devida.
(Exma. Juza Rita de Cssia da Rocha Ado. Processo n. 0000791-19.2010.5.04.0733 Ao Trabalhista - Rito Ordinrio. 3 Vara do Trabalho de Santa Cruz do Sul. Publicao em 05-08-11)
[...] MRITO Indenizao por dano moral Expe o reclamante que trabalhava para a reclamada no atendimento ao pblico, em jornada noturna, ou seja, em horrio em que o local era bastante visado por ladres, tanto que foi vtima de cinco assaltos, tendo sido agredido e sofrido leses corporais, sendo, inclusive, alvejado por arma de fogo. Alega que, desde tais assaltos, no mais conseguiu trabalhar normalmente, pois convivia diariamente com o temor de novamente ser vtima de assaltantes. Enfatiza que depois do primeiro evento danoso insistentemente solicitou a instalao de algum sistema de segurana ou vigilncia no local, no que no foi atendido, de forma que ficou exposto ao perigo constante, durante toda a contratualidade. Relata que sempre temeu pela sua integridade fsica e moral, tanto que por diversas oportunidades ainda solicitou a troca do seu turno, para trabalhar durante o perodo do dia, o que lhe foi negado pela reclamada, mesmo ela sabendo dos eventos ocorridos e que estes geraram instabilidade emocional e que, inclusive, haviam lhe trazido srios problemas de ordem familiar. Explica que, aps os incidentes, vem enfrentando medo, tristeza e humilhao, o que est desestabilizando a sua sade psquica e desencadeando processo depressivo. Defende que, caso a reclamada tivesse lhe oferecido proteo e segurana, certamente no teria desenvolvido depresso e o trauma no teria sido agravado. Postula, em razo da inrcia da reclamada em lhe proteger ante os vrios assaltos ocorridos, indenizao pelos danos morais causados. Na audincia (ata fl. 182), a reclamada admitiu os roubos e furtos ocorridos, conforme as ocorrncias policiais juntadas pelo autor nas fls. 166-75, bem como a inexistncia de cmeras de segurana ou vigilncia no local de trabalho. Pela anlise das mencionadas ocorrncias verifico que os assaltos ocorreram nas datas de 13.05.2006, 22.09.2006, 20.10.2006, 29.03.2009 e 18.04.2009, sendo que quatro deles ocorreram na presena do autor, sendo e em todos ameaado com revlver. No resta dvida de que o autor teve danos psicolgicos pelos armada de que foi vtima no seu local de trabalho. Em casos de assaltos pela sua quantidade e gravidade, dispensvel a comprovao do presumvel, tanto aquele sentido no ato dos delitos, assim como aquele surge aps. inmeros assaltos mo do tipo sofridos pelo autor, dano moral, pois este sentido com o trauma que
Isto posto, inequvoco que o autor foi vtima de assaltos em seu posto de trabalho e pacfico o dano psicolgico da resultante, cumpre investigar se houve culpa da reclamada nos eventos. Isto porque, para a procedncia do pedido de reparao de dano moral imprescindvel que reste
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demonstrada a culpa ainda que leve ou decorrente de omisso - daquele que se pretende responsabilizar. certo que a segurana pblica incumbncia do Estado, por fora do artigo 144 da Constituio da Repblica. Todavia, tambm certo que dever do empregador zelar pela incolumidade fsica e mental dos seus empregados. Incumbe, pois, ao empregador adotar todas as diligncias capazes de evitar a ocorrncia de danos aos seus trabalhadores. Por extenso, incumbe a ele considerar todas as condies de trabalho ou aspectos no local de trabalho que razoalvelmente possam ser tidas como hbeis a causar danos sade ou a integridade fsica do trabalhador e tomar as providncias para evit-las. No caso, em face do dever do empregador acima citado, entendo caracterizada a culpa da r. Veja-se que a reclamada escolheu explorar atividade notoriamente propensa a sofrer aes delituosas (venda de bebidas noite em um depsito, com a presena de apenas um empregado no local). Como conseqncia de sua escolha, a reclamada sujeitou o autor a um nvel de insegurana maior do que o enfrentado pelo cidado comum. E, mesmo diante de tal situao, no tomou medidas com o objetivo de proteger o seu trabalhador, medidas que, embora no eliminando o risco, fossem capazes de servir ostensivamente como um elemento dissuasrio da ao criminosa de terceiros. Como bem apontado na inicial, no tomou a r medidas de segurana, como, por exemplo, de instalar cmeras de segurana ou colocar vigilncia no local. A deciso abaixo transcrita, proferida em situao anloga, corro-bora o entendimento acima adotado: ASSALTO A BANCO - AUSNCIA DE ADOO DE MECANISMOS MNIMOS DE SEGURANA - DANO MORAL EXISTENTE - Para afastar a responsabilidade patrimonial, no se pode admitir a alegao de que assaltos acontecem e, muitas vezes, no podem ser evitados. De fato, no se espera fossem criados mecanismos infalveis, uma vez que o homem falha e, de outro lado, a mente criminosa si mostrar-se criativa para burlar os obstculos opostos, mas de se exigirem cautelas razoveis, como a contratao de vigilantes, instalao de sistemas de alarme e portas giratrias com sensores, sem o que, no h dvida, impende reconhecer a negligncia do Banco, para atribuir-lhe culpa pelo sofrimento e trauma a que se submeteram seus empregados, durante um assalto armado. (TRT3 R. RO 00900200502403003 - 8T. - Rel. Juiz Denise Alves Horta - DJMG 11.02.2006) Evidenciada, pois, a negligncia por omisso da empregadora e, em decorrncia, configurada sua culpa, impe-se o dever de reparar o dano experimentado pelo autor em razo da situao de violncia vivida no local e durante o horrio de trabalho. Quanto ao montante da indenizao, entendo exagerado o valor pleiteado, o que geraria enriquecimento ilcito, repudiado pela ordem jurdica ptria. Ademais, no se pode olvidar, como j referido alhures, que o Estado o responsvel mor pela segurana pblica. Defiro o pedido, fixando a indenizao em R$ 7.495,00, valor equivalente a 5 vezes a maior remunerao percebida pelo reclamante durante o contrato, consignada no documento da fl. 149
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(1.499,17), com incidncia de juros a contar da data do ajuizamento da demanda e correo monetria a partir da publicao da sentena. [] Rita de Cssia da Rocha Ado Juza do Trabalho
3.2 Litigncia de m-f do reclamante. Abuso do direito de petio. Inicial extensa, com aditamento e genricos pedidos, sobre matria comum nas reclamatrias trabalhistas, meramente especulativos ou condicionais, carecedores do mnimo fundamento ftico e jurdico. Expedio de ofcio OAB em razo da conduta do procurador da parte para as providncias que entender de direito.
(Exma. Juza Inaj Oliveira de Borba. Processo n. 0000571-11.2010.5.04.0025 Ao Trabalhista - Rito Ordinrio. 25 Vara do Trabalho de Porto Alegre. Publicao em 21-07-11)
[...] MRITO. 1. Da litigncia de m f. Do abuso do direito de petio ou ao. A inicial deste feito consagra evidente abuso do direito de petio. Com efeito, trata-se de uma inicial com no menos do que seis dezenas de folhas, alm de aditamento com, pelo menos, mais quatro folhas, versando matria absolutamente comum nas reclamatrias trabalhistas, vale dizer: matria corriqueira, que no carece de profunda tese de direito. De referir, ademais, que a inicial trabalhista deve pautar-se pela simplicidade, por fora do disposto no art. 840, pargrafo primeiro da CLT. Alm do mais, do cipoal de pedidos, no menos do que vinte e sete, alm dos constantes no aditamento (que alteraram ou acresceram alguns da inicial), somente pequena poro deles foi acolhida pelo juzo, no mais do que trs (horas extras e reflexos) e diferenas de vantagens pessoais. No se olvide, ainda, que alguns deles so meramente genricos, ineptos, vez que despidos de fundamentao, ou meramente especulativos ou condicionais. Tal revela o pouco cuidado com que formulada a ao, possivelmente utilizando-se, quanto a muitos dos pedidos, do mera copia-cola, possibilitado pelos novos recursos da informtica e impensado em outros tempos, qui melhores, pelo menos sob tal ponto de vista. Ademais disso, h pedidos totalmente despidos de fundamentos fticos ou amparo jurdico, como o caso das frias, para as quais se alega no haverem sido gozadas, ou, ainda, aquele relativo ao adicional de penosidade. Ademais disso, h pedido francamente rechaado pela jurisprudncia majoritria, como o caso daquele formulado e analisado no item 18, o qual, como se viu, representa verdadeira confuso conceitual, entre os conceitos jurdicos de posse e obrigao. O que aqui resta evidente o abuso de direito de petio ou de ao pela reclamante, tendose havido como autntica litigante de m f, j que, como posto em relevo, altera, verdadeiramente, a verdade dos fatos e procede de modo temerrio art. 17, alneas II e V do
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CPC. Tal conduta deve ser obviada, at em carter pedaggico, no se admitindo que o precioso tempo do Judicirio seja destinado ao exame de lide que, em tudo, est a demonstrar o abuso de direito, sendo claro que o tempo destinado a seu exame foi subtrado das demais atividades afetas Jurisdio. O direito de ao, por evidente, ainda que encontre amparo constitucional, no pode fugir ao bom senso, no sendo admitido seu desvirtuamento, pela busca de vantagens indevidas e uso de artifcios, mediante alegaes que, evidncia, a parte sabe despidas de fundamentao na realidade da prtica laboral. No se pode deixar de salientar que o abuso de direito revela-se to reprovvel como sua violao. Pelo fato, sabendo-se que reclamante incumbiu a escolha dos profissionais que a assistem, em ltima anlise responsveis pela formulao da inicial, deve aquela responder como litigante de m f, pagando multa de 1% do valor arbitrado causa e, ainda, honorrios advocatcios em 15%, sobre a mesma base de clculo art. 18 do CPC. No fixada indenizao parte contrria, j que houve pedidos acolhidos (ainda que em nmero muito inferior aos formulados) e porque no se vislumbram prejuzos outros que no os custos com a contratao de advogado, usualmente verificvel, que so eles estranhos aos quadros de empregados da empresa reclamada, pelo menos nas audincias. Assim, pela eventual conduta pouco cuidadosa dos advogados, despreocupados com a formulao de pedidos que sabem divorciados da realidade, o que redunda na condenao de sua cliente, ficam os mesmo advertidos, determinando-se, ainda, o envio de ofcio OAB/RS para as providncias que entender de direito. Tal deciso se louva, ainda, em outras que examinaram causas, a nosso sentir, semelhantes e que vo a seguir transcritas: LITIGNCIA DE M-F APLICAO NO PROCESSO DO TRABALHO CONDUTA MAQUIAVLICA DO RECLAMANTE. Justia cabe proteger o homem, que pelo seu trabalho ajuda a criar o mundo e a criar-se a si mesmo, pois do mundo dependem as condies da realizao humana. Porm, deve repelir as tentativas daquele que tenta utilizar-se de um instrumento justo da democracia, que o direito constitucional de ao, para enriquecer-se usando manobras mirabolantes com o objetivo de multiplicar pretensos direitos, pois agindo assim, o homem mutila e diminui o mundo e destri-se a si mesmo. (TRT 15 R. RO 027930/1998-5 Ac. 1T. Rel. Juiz Dagoberto Nishina de Azevedo 28.03.2000) LITIGNCIA DE M-F ABUSO DO DIREITO DE AO O abuso do direito de ao acarreta prejuzos no s outra parte, como tambm Sociedade, que sofre os efeitos do desvio da atividade do Judicirio, por ela remunerado, induzindo apreciao de uma falsa lide. (TRT 2 R. RO 02940317539 8 T. Rel Des. Wilma Nogueira de Arajo Vaz da Silva DOESP 08.02.1996). Tambm a propsito do abuso do direito de ao, acrescenta o Ministro Presidente do TST, Joo Oreste Dalazen: Na justia do trabalho tambm concorre para emperr-la a complacncia em sancionar-se a litigncia de m-f manifestada quer em reclamaes
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aventureiras, em que se formulam pedidos que muitas vezes esgotam o abecedrio (tudo favorecido pelas comodidades da informtica!), quer no exerccio patronal abusivo do direito de defesa, especialmente procrastinando-se a interminvel execuo trabalhista (revista do TST, V. 67, n 1, jan./mar. de 2001). O ministro do STF Celso de Mello, finalmente, confirma: O processo no pode ser manipulado para viabilizar o abuso de direito, pois essa uma idia que se revela frontalmente contrria ao dever de probidade que se impe observncia das partes. O litigante de m-f trate-se de parte pblica ou parte privada deve ter a sua conduta sumariamente repelida pela atuao jurisdicional dos juzes e dos tribunais, que no podem tolerar o abuso processual como prtica descaracterizadora da essncia tica do processo (AG - EDCL AGRG n 2000.691-DF.). [...] Inaj Oliveira de Borba Juza do Trabalho
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Responsabilidade civil e violncia urbana: consideraes sobre a responsabilizao objetiva e solidria do estado por danos decorrentes de acidentes laborais diretamente vinculados insegurana pblica
Francisco Milton Arajo Jnior1 Ney Stany Morais Maranho2
Estas coisas vos tenho dito para que tenhais paz em mim. No mundo, passais por aflies; mas tende bom nimo; eu venci o mundo. Jesus Cristo3
Resumo: H um considervel crescimento de pleitos judiciais centrados na apreciao de acidentes de trabalho diretamente ligados violncia urbana (assaltos, sequestros etc.). Praticamente em todas essas demandas ocorre o reconhecimento da absurda lenincia estatal em prover segurana pblica minimamente eficiente. Como a ideia vigorante, no campo da responsabilidade civil, segue no diapaso do contnuo fomento de construes jurdicas que busquem proteger, ao mximo, a vtima de danos, defendemos, neste texto, luz da axiologia constitucional, a responsabilizao objetiva e solidria do Estado, dentro da prpria demanda trabalhista, naqueles especiais casos que envolvam danos reconhecidamente provindos de intolerveis ndices de violncia urbana praticados em determinadas localidades.
Palavras-chave: Acidente de Trabalho. Violncia Urbana. Responsabilidade Civil do Estado. Ao Trabalhista.
Juiz Federal do Trabalho do TRT da 8 Regio (PA/AP). Titular da 2 Vara Federal do Trabalho de Marab/PA. Mestre em Direito pela Universidade Federal do Par (UFPA). Especialista em Higiene Ocupacional pela Universidade de So Paulo (USP). Professor Colaborador da Escola Judicial do TRT da 8 Regio (PA/AP). Membro do Instituto Brasileiro de Direito Social Cesarino Jnior (IBDSCJ). Autor do livro: Doena Ocupacional e Acidente de Trabalho: Anlise Multidisciplinar. So Paulo : LTr, 2009.
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Juiz Federal do Trabalho Substituto do TRT da 8 Regio (PA/AP). Graduado e Mestre em Direito pela Universidade Federal do Par (UFPA). Especialista em Direito Material e Processual do Trabalho pela Universit di Roma La Sapienza. Professor dos Cursos de Direito da Universidade Federal do Par (UFPA) e da Faculdade do Par (FAP). Professor Colaborador da Escola Judicial do TRT da 8 Regio (PA/AP). Membro do Instituto Brasileiro de Direito Social Cesarino Jnior (IBDSCJ) e do Instituto de Pesquisas e Estudos Avanados da Magistratura e do Ministrio Pblico do Trabalho (IPEATRA). Autor do livro: Responsabilidade Civil Objetiva Pelo Risco da Atividade: Uma Perspectiva Civil-Constitucional. 7 Obra da Coleo Professor Rubens Limongi Frana. So Paulo : Editora Mtodo, 2010.
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ALMEIDA. Joo Ferreira de (traduo). Bblia Sagrada. Revista e Atualizada. 2 Edio. Barueri/SP : Sociedade Bblica do Brasil (SBB), 2007. Evangelho de Joo, Captulo 16, Versculo 33. 36
Sumrio: 1) Introduo; 2) Rumos Contemporneos do Direito: Ampla Proteo da Pessoa Humana e Garantia de Mxima Tutela da Vtima; 3) Aspectos Contemporneos da Vivncia Humana: A Delicada Questo da Insegurana Pblica; 4) (In)Segurana Pblica: (In)Eficincia Estatal e Reparao de Danos; 5) Violncia Urbana e Acidente de Trabalho: Uma Perigosa Simbiose; 6) Violncia Urbana, Ao Indenizatria Trabalhista e Responsabilizao do Estado: Abordagem de Caso Concreto; 7) Consideraes Finais.
1. Introduo J h algum tempo, percebemos, nos trios forenses, um considervel crescimento de pleitos judiciais centrados na apreciao de acidentes de trabalho diretamente ligados violncia urbana. o que se d, por exemplo, quando determinados trabalhadores, no desempenho de suas atividades profissionais, tornam-se vtimas de aes criminosas. So inmeras situaes de assaltos e sequestros, dentro de empresas ou em plena via pblica, que tm trazido nocivas repercusses no meio ambiente de trabalho4. Essa realidade tem suscitado relevantes questionamentos. Ora, em face desse perverso quadro, porventura haveria amparo jurdico para a fixao de responsabilizao do Estado, em aes indenizatrias trabalhistas cujos danos inequivocamente decorrem da incria estatal no cumprimento de seu dever de garantir uma segurana pblica efetiva? Nesse tipo de causa, at que ponto o Estado desponta como responsvel pela reparao dos prejuzos, materiais e morais, perpetrados ao trabalhador? So esses os questionamentos que serviro de norte para o alavancar desta nossa singela reflexo. Antes de invadir o cerne da questo, reputamos relevante pontuar, ainda que em apertada sntese, algumas das premissas jurdicas que do lastro ao nosso raciocnio. Vejamos.
A respeito, dentre inmeras outras, destacamos as seguintes notcias: TST condena Bradesco a pagar por dano moral funcionria que sofreu 4 assaltos. A Primeira Turma do Tribunal Superior do Trabalho (TST) manteve deciso da Justia do Trabalho do Maranho que reduziu de R$ 1 milho para 260 salrios mnimos o valor da indenizao por dano moral a ser paga pelo Bradesco S/A (na qualidade de sucessor do BEM - Banco do Estado do Maranho) a uma empregada lotada na agncia de Imperatriz (MA) que sofreu quatro assaltos. (...) O acrdo do TRT/MA afirmou no restarem dvidas de que a bancria foi gravemente afetada em sua sade pelos fatos ocorridos nas dependncias do banco e necessitou de tratamento psiquitrico, acompanhamento psicossocial por tempo indeterminado e medidas socioterpicas, como terapia ocupacional e desenvolvimento de habilidades sociais com vistas a sua recuperao mdica e psicossocial, conforme recomendado no parecer mdico anexado aos autos. Mas, para o Regional, a condenao em danos morais no pode ser nem em valor nfimo, a ponto de parecer desprezvel ao ofensor, nem to elevada, a ponto de comprometer a sade financeira da empresa. Na ao na qual pediu a indenizao de R$ 1 milho, a bancria contou que nos trs primeiros assaltos exercia a funo de caixa (em 1995, 1997 e 1998) e foi abordada diretamente por bandidos armados. No quarto assalto (em 2000), na condio de supervisora de posto (PAB) em Vila Nova dos Martrios (MA), foi abordada em sua residncia e levada ao posto pelos ladres. Em nenhuma das quatro oportunidades havia porta giratria nos locais de trabalho. Em um dos assaltos, ocorrido no PAB do BEM na Prefeitura de Imperatriz, no havia sequer vigilante prprio do banco, mas to somente o vigia da Prefeitura. Ela relatou que, aps os assaltos, no houve qualquer alterao na estrutura de vigilncia das agncias, de modo a evitar os crimes (RR 2999/2005-012-16-00.7) (Fonte: <www.tst.jus.br> Acesso em: 22.08.2009); Danos Morais: Banco condenado em R$-100 mil por no adotar medidas de segurana. Ao reconhecer a negligncia do Banco ABN Amro Real S/A, por no adotar medidas de segurana na agncia em que um bancrio sofreu dois assaltos e uma tentativa de sequestro, e em consequncia desenvolveu sndrome do pnico, a Segunda Turma do Tribunal Superior do Trabalho arbitrou o valor de R$ 100 mil de indenizao por danos morais. (Fonte: <www.tst.jus.br> Acesso em: 19.07.2010). 37
2. Rumos Contemporneos do Direito: Ampla Proteo da Pessoa Humana e Garantia de Mxima Tutela da Vtima Atualmente, diante do paradigma do Estado Democrtico de Direito, a dignidade da pessoa humana tem ocupado no mais uma simples posio de destaque. Muito alm disso, tem sido alcandorada mesmo a um status jurdico privilegiadssimo, de sorte a figurar como o epicentro axiolgico da ordem constitucional brasileira5 e a base central de fundamentao da ordem jurdica internacional. Em verdade, a dignidade da pessoa humana hoje considerada o pressuposto filosfico de qualquer regime jurdico civilizado e das sociedades democrticas em geral6. No concernente ao direito constitucional ptrio, vale o destaque de que a dignidade da pessoa humana verdadeiramente a pedra angular do ordenamento jurdico brasileiro, porquanto erigida honrosa qualidade de fundamento de nossa Repblica Federativa (CF, artigo 1, inciso III). Demais disso, nossa Constituio tambm expressamente: (i) adotou o postulado da igualdade substancial (CF, artigo 37), (ii) firmou que os direitos e garantias nela expressos no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (CF, artigo 5, 2), (iii) sublinhou que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata (CF, artigo 5, 1) e, ainda, (v) asseverou que a proteo dos direitos h de se dar no apenas quando da leso, seno que tambm quando da simples ameaa de leso (CF, artigo 5, inciso XXXV8). Ora, tais dispositivos devem ser focados luz de uma interpretao sistmica, partindo-se do pressuposto inarredvel de que a principiologia que neles se encarna representa um genuno mandado de otimizao (Alexy), ou seja, uma incontornvel diretriz normativa de promoo e defesa da dignidade humana, na maior amplitude ftica possvel9. Somente assim, na perspectiva desse esmerado constructo, ser factvel a edificao de um espao pblico de plena e genuna afirmao da dignidade humana10.
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SARMENTO, Daniel. A Ponderao de Interesses na Constituio Federal. 1 Edio, 3 Tiragem, Rio de Janeiro : Editora Lumen Juris, 2003, p. 59. BARCELLOS, Ana Paula de. A Eficcia Jurdica dos Princpios Constitucionais: O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana. 2 Edio. Rio de Janeiro : Renovar, 2008, p. 235.
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Constituio Federal, artigo 3: Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
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Constituio Federal, artigo 5, inciso XXXV: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
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A expresso mandado de otimizao est diretamente ligada atribuio de fora normativa aos princpios, constituindo um relevante contributo terico de Robert Alexy. Com esse termo, o afamado jusfilsofo alemo quer dizer que os princpios so normas que ordenam que algo seja realizado na maior medida possvel dentro das possibilidades jurdicas e fticas existentes (ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Traduo de Virglio Afonso da Silva. So Paulo : Malheiros Editores, 2008, p. 90).
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LBO, Paulo. A Constitucionalizao do Direito Civil Brasileiro. In Direito Civil Contemporneo: Novos Problemas Luz da Legalidade Constitucional: Anais do Congresso Internacional de Direito Civil-Constitucional da Cidade do Rio de Janeiro. TEPEDINO, Gustavo (organizador). So Paulo : Atlas, 2008, p. 21. Como se percebe, nosso ordenamento jurdico, sob esse prisma, consagra uma verdadeira clusula geral de tutela e promoo da pessoa humana. Com a palavra Gustavo Tepedino, o paladino dessa viso, verbis: ... A tutela da pessoa humana, alm de superar a perspectiva setorial (direito pblico e direito privado), no se satisfaz com as tcnicas ressarcitria e repressiva (binmio leso-sano), exigindo, ao reverso, instrumentos de proteo do homem, considerado em qualquer situao jurdica de que participe, contratual ou extracontratual, de direito pblico ou de direito privado. Assim que, no caso brasileiro, em respeito ao texto constitucional, parece lcito considerar a personalidade no como um novo reduto de poder do indivduo, no mbito do qual seria exercido a sua titularidade, mas como valor mximo do ordenamento, modelador da autonomia privada, capaz de submeter toda a atividade econmica a novos critrios de validade. Nesta direo, no se trataria de enunciar um nico 38
Como corolrio, assoma o princpio da solidariedade social, extrado basicamente da ousada previso constitucional atinente paulatina construo de uma sociedade livre, justa e solidria (artigo 3, inciso I). Dentro dessa perspectiva, o Direito como ensina FRANCISCO AMARAL se desvencilha de sua tradicional funo repressiva e se encaminha para funes de natureza organizatria e promocional, traando novos padres de conduta e promovendo a intensa cooperao entre os indivduos na realizao dos objetivos da sociedade contempornea11. Atravs dessa viso, impe-se um novo paradigma na cincia do Direito, no que refere, mais precisamente, ao comportamento das pessoas em geral. Se antes vigorava a autonomia da vontade nua e crua, na esteira do Estado Liberal, depois passando autonomia privada, com alguma influncia de justia material, na esteira do Estado Social, contemporaneamente viceja o solidarismo constitucional, ligado essncia do Estado Constitucional de Direito, onde o foco se volta no ao mero sujeito de direito, abstratamente considerado, seno que ao cidado, historicamente centrado e concretamente situado, de modo a, abrindo mo da ento clssica viso individualista, passar a enxergar na solidariedade um destacado valor que considera os direitos individuais no mais debaixo de uma perspectiva egosta, mas luz dos interesses de toda a comunidade12. O resultado do alinhamento dessas perspectivas que a defesa da pessoa humana passa a ser o centro da ateno, a ponto desses novos pilares axiolgicos de nosso Estado Democrtico de Direito exigirem uma profunda reviso, reconsiderao e reestruturao do sistema como um todo, luz dos princpios constitucionais da dignidade humana e da solidariedade social13. Exatamente para se adequar a esse amplo movimento constitucional tendente a salvaguardar a dignidade da pessoa humana, o Direito Civil tem fugido de seu clssico vis patrimonial, passando a abrigar conceitos e valores essencialmente existenciais. Exsurge, com isso, o chamado Direito Civil-Constitucional14, que, no mbito especfico da responsabilidade civil, tem favorecido a
direito subjetivo ou classificar mltiplos direitos da personalidade, seno, mais tecnicamente, de salvaguardar a pessoa humana em qualquer momento da atividade econmica, quer mediante os especficos direitos subjetivos (previstos pela Constituio e pelo legislador especial sade, imagem, nome etc), quer como inibidor de tutela jurdica de qualquer ato jurdico patrimonial ou extrapatrimonial que no atenda realizao da personalidade. (...) Com efeito, a escolha da dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica, associada ao objetivo fundamental de erradicao da pobreza e da marginalizao, e de reduo das desigualdades sociais, juntamente com a previso do 2 do art. 5, no sentido de no excluso de quaisquer direitos e garantias, mesmo que no expressos, desde que decorrentes dos princpios adotados pelo texto maior, configuram uma verdadeira clusula geral de tutela e promoo da pessoa humana, tomada como valor mximo pelo ordenamento (grifamos). (TEPEDINO, Gustavo. Temas de Direito Civil. 3 Edio, Rio de Janeiro : Renovar, 2004, p. 47-50). Essa extraordinria formulao terica j est devidamente sedimentada na doutrina ptria. o que se v do Enunciado 74 da IV Jornada de Direito Civil (2006), assim gravado: Os direitos da personalidade, regulados de maneira no-exaustiva pelo Cdigo Civil, so expresses da clusula geral de tutela da pessoa humana, contida no art. 1, inc. III, da Constituio (princpio da dignidade da pessoa humana). Em caso de coliso entre eles, como nenhum pode sobrelevar os demais, deve-se aplicar a tcnica da ponderao.
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Apud HIRONAKA, Giselda Maria Fernandes Novaes. Responsabilidade Pressuposta. Belo Horizonte : Del Rey, 2005, p. 121. Daniel Sarmento, com acerto, afirma que quando a Constituio estabelece como um dos objetivos fundamentais da Repblica brasileira construir uma sociedade justa, livre e solidria, ela no apenas est enunciando uma diretriz poltica desvestida de qualquer eficcia normativa. Pelo contrrio, ela expressa um princpio jurdico, que, apesar de sua abertura e indeterminao semntica, dotado de algum grau de eficcia imediata e que pode atuar, no mnimo, como vetor interpretativo da ordem jurdica como um todo (SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. 2.ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris Editora, 2008, p. 295).
12
DALLEGRAVE NETO, Jos Affonso. Responsabilidade Civil no Direito do Trabalho. 4 Edio. So Paulo : LTr, 2010, p. 540-541.
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HIRONAKA, Giselda Maria Fernandes Novaes. Responsabilidade Pressuposta. Belo Horizonte : Del Rey, 2005, p. 116117.
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A nosso ver, a expresso Direito Civil-Constitucional quer se referir ao fato de que, atualmente, todo o Direito Civil, desde suas estruturas mais clssicas, h de ser analisado, sem prejuzo de sua autonomia cientfica, com uma postura hermenutica fiel Constituio. Ou seja: no h como manusear e pensar o Direito Civil sem previamente ajust-lo ao foco 39
assimilao da irresistvel tendncia contempornea de se pautar pela busca da efetiva tutela da vtima e pela garantia da real reparao de todo e qualquer dano injusto que porventura lhe tenha recado15. Como exemplos concretos desse fluir humanista no especfico campo da reparao de danos, podemos apontar, dentre outros, a crescente objetivao da responsabilidade civil, intimamente ligada ao ocaso cientfico da culpa, enquanto nico fundamento da responsabilidade civil. Nesse quadro, ganha flego, em paralelo ao paradigma da culpa, a teoria do risco, sendo evidente, nessa nova fase, o objetivo de superar o individualismo, que marca a noo de culpa, em favor de uma viso mais solidarista da responsabilidade civil16. O efeito direto dessa nova forma de ver as coisas uma incisiva mudana de ngulo na responsabilidade civil, cujo giro conceitual vai, agora, do ato ilcito para o dano injusto17, do lesante para a vtima18. Outra tendncia est na crescente flexibilizao tcnica do nexo causal. O passar dos tempos tem sido acompanhado por um profcuo aprimoramento das teorias que versam sobre a causalidade, cuja fluidez decorre do constante confronto com circunstncias que ousam desafiar o senso de justia que reside em cada corao humano, em especial no corao do julgador, desembocando em uma abordagem doutrinria e jurisprudencial que tem buscado flexibilizar, por
constitucional. Logo, a locuo no usada sob um prisma formal (alcanando apenas algumas regras e institutos), seno que material (alcanando a prpria inteligncia de todo o ramo cvel, em si mesmo considerado). No se cuida de apenas aceitar a chegada da Constituio ao Direito Civil (ou a partes dele), mas, acima de tudo, reconhecer que o prprio Direito Civil, em si, hodiernamente, reformulou-se, ajustou-se, transformou-se, de modo a no mais se poder sequer raciocinar um Direito Civil alheio prvia incidncia axiolgica constitucional, pena de afronta soberania popular legitimamente cristalizada na Carta de 1988. E, nisso, por certo, tambm est inserida a teoria da responsabilidade civil. Nesse sentido, pela clareza e preciso das colocaes, so valiosas as palavras de Eugnio Facchini Neto, in verbis: At o final do Sculo XIX, o sistema da culpa funcionara satisfatoriamente. Os efeitos da revoluo industrial e a introduo do maquinismo na vida cotidiana romperam o equilbrio. A mquina trouxe consigo o aumento do nmero de acidentes, tornando cada vez mais difcil para a vtima identificar uma culpa na origem do dano e, por vezes, era difcil identificar o prprio causador do dano. Surgiu, ento, o impasse: condenar uma pessoa no culpada a reparar os danos causados por sua atividade ou deixar-se a vtima, ela tambm sem culpa, sem nenhuma indenizao. Para resolver os casos em que no havia culpa de nenhum dos protagonistas, lanou-se a idia do risco, descartando-se a necessidade de uma culpa subjetiva. Afastou-se, ento, a pesquisa psicolgica, do ntimo do agente, ou da possibilidade de previso ou de diligncia, para colocar a questo sob um aspecto at ento no encarado devidamente, isto , sob o ponto de vista exclusivo da reparao do dano. Percebe-se que o fim por atingir exterior, objetivo, de simples reparao e no interior e subjetivo, como na imposio da pena. (...) Destarte, o foco atual da responsabilidade civil, pelo que se percebe de sua evoluo histrica e tendncias doutrinrias, reside cada vez mais no imperativo de indenizar ou compensar dano injustamente sofrido, abandonando-se a preocupao com a censura do seu responsvel. Cabe ao direito penal preocupar-se com o agente, disciplinando os casos em que deve ser criminalmente responsabilizado. Ao direito civil, contrariamente, compete inquietar-se com a vtima. (...) Houve a participao do legislador neste movimento renovador, como indicam as leis sobre acidentes de trabalho e sobre acidentes ferrovirios que foram ento sucessivamente promulgadas, nas quais a teoria da responsabilidade objetiva encontrou guarida. Mas foi sobretudo a jurisprudncia, mormente a francesa, que desempenhou ativo papel no alargamento dos limites da responsabilidade civil, no intuito de, cada vez mais, proteger as vtimas (FACCHINI NETO, Eugnio. Da Responsabilidade Civil no Novo Cdigo. In O Novo Cdigo Civil e a Constituio. SARLET, Ingo Wolfgang (organizador). 2 Edio. Porto Alegre : Livraria do Advogado Ed., 2006, p. 177-178 e 181).
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CALIXTO, Marcelo Junqueira. A Culpa na Responsabilidade Civil: Estrutura e Funo. Rio de Janeiro : Renovar, 2008, p. 154. Jos Jairo Gomes bem sintetiza essa questo quando assevera que a concepo que ganhou fora e pavimentou a nova estrada foi a teoria da responsabilidade sem culpa, objetiva, fundada na idia de risco. Note-se, porm, que no se quis alijar a culpa do cenrio jurdico, a despeito da extrema vagueza desse termo, sendo reconhecidamente impossvel fixar-lhe contedo certo. O que se ps em foco, antes, foi a sua insuficincia para reger as situaes trazidas pela nova realidade social que despontava. Combatia-se, na verdade, pelo reconhecimento de uma outra base para a responsabilizao dos autores de danos, que, para fugirem do dever de indenizar, no mais das vezes se abrigavam sob a velha bandeira da culpa. Assim, pretendia-se que culpa e risco fossem os plos da nova teoria da responsabilidade civil (GOMES, Jos Jairo. Responsabilidade Civil e Eticidade. Belo Horizonte : Del Rey, 2005, p. 230).
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Registre-se, a propsito, que por dano injusto h de se entender como aquele assim qualificado tanto por haver sido injustamente causado como pelo fato de ser injusto que o suporte quem o sofreu (HIRONAKA, Giselda Maria Fernandes Novaes. Responsabilidade Pressuposta. Belo Horizonte : Del Rey, 2005, p. 354).
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GOMES, Orlando. Tendncias Modernas na Teoria da Responsabilidade Civil. In Estudos em Homenagem ao Professor Silvio Rodrigues. So Paulo : Saraiva, 1980, p. 293. 40
assim dizer, o nexo de causalidade, de modo a garantir, na prtica, a efetiva reparao das vtimas de danos19. J a potencializao ftica da efetiva reparao do lesionado outra caracterstica verificada defronte dessa sadia ambincia constitucional que introduziu a dignidade da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil (artigo 1, inciso III) e viu no princpio da solidariedade uma noo objetiva conformadora das instituies jurdicas (artigo 3, inciso I). A preocupao, hoje, evitar ao extremo as fatdicas ocasies de ausncia de reparao, sobressaindo, dessa vigorosa tendncia, a crescente autorizao quanto fixao de um precioso vnculo de solidariedade entre os responsveis pela reparao, elo esse que, sabe-se, reduz sobremaneira as possibilidades da vtima sair irressarcida do infortnio, em face da maior amplitude de acervo patrimonial reservado ao cumprimento de uma possvel tutela ressarcitria de dano. o que se v, por exemplo, do disposto no artigo 942, caput, in fine, do Cdigo Civil de 2002, quando reza que se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao. Como se v, a ideia vigorante, no campo da responsabilidade civil, justamente o de contnuo fomento a construes jurdicas que busquem proteger, ao mximo, a vtima de danos. O foco saiu do ofensor (e sua culpa, com nfase na proteo de seu patrimnio) e passou para a vtima (e seu dano, com nfase na reparao de seu prejuzo), mergulhando a responsabilidade civil, por inteiro, na valiosa axiologia constitucional, traando uma linha intelectiva altamente comprometida com valores existenciais20. Fcil perceber que o eixo gravitacional dessa mudana tem como epicentro o princpio da dignidade da pessoa humana, fundamento da Repblica Federativa do Brasil (artigo 1, inciso III), cujo maior reflexo, no esturio civilista, tem sido a constante humanizao de todos os seus institutos, incluindo, como se denota, a prpria teoria da responsabilidade civil, cujas caractersticas atuais apontam para o desiderato de maximizar a plena reparao da vtima21.
3. Aspectos Contemporneos Insegurana Pblica
da
Vivncia
Humana:
Delicada
Questo
da
Considera-se como segurana pblica a garantia, promovida pelo Estado, de uma convivncia social isenta de ameaas de violncia, de modo a resguardar que todo e qualquer cidado goze plenamente dos direitos assegurados na Constituio Federal22. Todavia, diante da hodierna realidade brasileira, a certeza que fica a de que o Estado, decididamente, tem sido assaz
No sem razo Anderson Schreiber afirma que a postura ecltica das cortes no que tange aferio da relao de causalidade revela, de fato, que os magistrados tm se preocupado mais com os resultados concretos a serem alcanados, que com a tcnica empregada em seus julgamentos (SCHREIBER, Anderson. Novos Paradigmas da Responsabilidade Civil: Da Eroso dos Filtros da Reparao Diluio dos Danos. 2 Edio, So Paulo : Atlas, 2009, p. 242-243)
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Como bem destaca Roger Silva Aguiar, a responsabilidade civil (...) permaneceu como a ltima trincheira do patrimonialismo, amarrada preservao econmica do ofensor, muitas vezes em detrimento da dignidade da pessoa humana da vtima, e cega realidade social. E arremata o insigne autor: ... a responsabilidade civil ultrapassa definitivamente sua verve patrimonialista, para adotar um modelo no qual os valores existenciais possuem primazia. (AGUIAR, Roger Silva. Responsabilidade Civil Objetiva: Do Risco Solidariedade. So Paulo : Atlas, 2007, p. 72-73).
21
Para um estudo mais aprofundado dessas e de outras tendncias contemporneas da responsabilidade civil, confira-se: MARANHO, Ney Stany Morais. Responsabilidade Civil Objetiva Pelo Risco da Atividade: Uma Perspectiva CivilConstitucional. Coleo em Homenagem ao Professor Rubens Limongi Frana (7 Obra). So Paulo : Editora Mtodo, 2010, p. 178-212.
22
CAMPOS, Wlamir Leandro Mota. Os Nmeros da Violncia Urbana no Brasil no Sculo XXI. Fonte: <http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/1663/Os-numeros-da-violencia-urbana-no-Brasil-no-seculo-XXI> Acesso em: 14.07.2010. 41
ineficiente no cumprimento desse seu dever de prover segurana pblica, nada obstante seja essa uma incumbncia que lhe recai por fora de inexorvel imperativo constitucional (CF, artigo 144). Vivemos momentos difceis. Assustadores ndices de violncia nos enclausuram em nossas prprias residncias. O sentimento de vulnerabilidade no se desvanece, onde quer que nos encontremos. Zygmunt Bauman, com inteira razo, relata que essa incmoda ubiquidade do medo faz com que a sensao de insegurana seja hoje to profunda e rotineira que, ainda quando ausente qualquer ameaa concreta, nossas reaes continuam sendo tpicas de quem est mortalmente de frente com o perigo23. O recrudescimento da violncia urbana e da criminalidade, em especial nas grandes cidades brasileiras, uma triste caracterstica do sculo XXI, marcada pela ocorrncia de um desemprego de matiz estrutural, com a macia presena de trfico de drogas e de armas, negcios clandestinos, grandes aglomerados populacionais e rgidas autoridades informais, cuja atuao, no mais das vezes, anula o gozo de direitos civis dos mais comezinhos24. Os efeitos desse horrendo cenrio atingem em cheio nosso cotidiano. H alguns dias, apenas em um bairro da capital paraense, no espao de pouco mais de duas horas foram efetuados quatro assaltos a nibus urbanos, nos quais sete homens conseguiram levar a renda dos veculos, aproveitando a pouca movimentao de pessoas nas ruas da Grande Belm, no feriado de Corpus Christi25. Notcias como 800 assassinatos foram registrados, este ano, na Regio Metropolitana de Belm. No ano passado, houve 772 homicdios. Em 2009, 831 pessoas perderam a vida at setembro. Ou seja, ocorreram noventa e duas mortes a cada ms, ou trs por dia (um a cada oito horas)26 ou os crimes contra o patrimnio na capital paulista aumentaram nos trs trimestres deste ano em comparao com igual perodo de 2008. Os roubos de veculos lideraram o ranking e cresceram 19,84%. J o latrocnio (roubo seguido de morte), crime contra a vida, com 79 ocorrncias, subiu 54,9% e superou os 69 casos de 2008. (...) houve aumento de 11,03% nos roubos registrados na capital paulista de janeiro a setembro deste ano, em relao a igual perodo de 2008. O roubo de carga cresceu 19,74% e o furto, 10,39%27 tornaram-se extremamente comuns em todo territrio nacional, constituindo um fenmeno que a sociedade tem acompanhado um tanto quanto consternada. O pior que em algumas regies os ndices de violncia so ainda mais elevados, em razo de concentrar grandes bolses de misria, como o caso das reas atingidas pelos portentosos projetos de explorao mineral na Amaznia, que no apenas atrai vultosos investimentos, como tambm numeroso contingente populacional com expectativa de oportunidade de trabalho. Entretanto, como nem todos tm essa expectativa atendida, surge um sem nmero de pessoas desempregadas que, pelas circunstncias, buscam meios de sobrevivncia no trabalho informal, na prostituio ou mesmo na criminalidade28.
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BAUMAN, Zygmunt. Medo Lquido. Traduo de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro : Jorge Zahar Ed., 2008, p. 9. MOTA, Mauricio. Questes de Direito Civil Contemporneo. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008, p. 511. em: em:
Fonte: <http://www.orm.com.br/amazoniajornal/interna/default.asp?modulo=831&codigo=474202> Acesso 14.07.2010. 26 Fonte: <http://www.orm.com.br/projetos/oliberal/interna/default.asp?codigo=443225&modulo=247> Acesso 17.11.2009. 27 Fonte: <http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20091031/not_imp459221,0.php> Acesso em: 17.11.2009.
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Nesse sentido, confira-se a seguinte notcia: (...) registros mostram que na rea de influncia da Vale, no sudeste paraense (municpios de Marab, Parauapebas, Cana dos Carajs, Eldorado dos Carajs, Curionpolis, Ourilndia do Norte e Tucum), as mortes por causas violentas aumentaram em 23% de 2007 para 2008, considerando os corpos que passaram pelo Instituto Mdico Legal (IML) de Marab. No ano de 2008, os municpios de Marab e Parauapebas foram os que mais registraram mortes por assassinato. Marab saltou de 187 assassinatos, em 2007, para 266, em 2008, e Parauapebas, 42
4. (In)Segurana Pblica: (In)Eficincia Estatal e Reparao de Danos Essa vexatria discrepncia entre as previses normativas e a realidade cotidiana j tem suscitado diversos questionamentos judiciais onde o debate, expressamente, gira em torno da ineficincia estatal na garantia da segurana pblica, invocando-se, dentre outros argumentos, a escrachada ofensa ao princpio da eficincia (CF, artigo 37, caput, com redao conferida pela EC n. 19/98). Tais demandas detm o manifesto propsito de buscar, a favor do autor, a efetiva reparao civil por danos diretamente ligados incria do poder pblico no cumprimento desse importante dever constitucional. Como cedio, as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (CF, artigo 37, 6). A doutrina praticamente unssona em afirmar que, diante do texto constitucional, a responsabilidade do Estado claramente objetiva, baseada apenas no risco administrativo29, ou seja, prescinde de qualquer aferio do elemento subjetivo culpa por parte do agente estatal para que se fixe a obrigao de indenizar. Essa linha tem se repetido desde a Constituio Federal de 194630, demonstrando que, quanto reparao de danos, pelo menos no que tange arena estatal, h longa data a discusso saiu da tica individualista da culpa e passou a ser encarada como genuna temtica de direito pblico, merecendo soluo, pois, atravs da aplicao de prodigiosos critrios materiais de justia distributiva e solidariedade social31. De todo modo, sempre foi prevalecente entre os estudiosos a proposio de que a simples competncia genrica de garantidor da segurana pblica no implicaria, por si s, a responsabilizao do Estado por todo e qualquer dano, o que representa assertiva razovel, porquanto, nada obstante a segurana pblica seja dever do Estado e direito de todos (CF, artigo 144), essa atividade estatal, como de resto acontece com qualquer outra, h de ser exigida dentro de padres normais de conduta da autoridade pblica32. Outrossim, campeia nos stios doutrinrios verdadeira polmica quanto a se saber se tal espcie de responsabilidade (objetiva) tambm seria aplicada para as hipteses de omisso estatal. Nesse campo, vigora como tese majoritria o entendimento de que, em casos de omisso estatal, a responsabilidade seria subjetiva, por falta do servio pblico (faute du service public - o servio no
saltou de 62, em 2007, para 94, em 2008. system=news&action=read&id=3161&eid=277> Acesso em: 17.07.2009.
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Fonte:
<http://www.cptnac.com.br/?
Registramos que partimos do pressuposto terico de que a teoria do risco administrativo no se confunde com a teoria do risco integral, j que esta to abrangente que sequer admite hipteses excludentes do dever de indenizar. A respeito da distino, confira-se, por todos: MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28 Edio. So Paulo : Malheiros Editores, 2003, p. 623-624. CF/1946. Artigo 194. As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis pelos danos que os seus funcionrios, nessa qualidade, causem a terceiros. Pargrafo nico. Caber-lhes- ao regressiva contra os funcionrios causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28 Edio. So Paulo : Malheiros Editores, 2003, p. 623624. Jos dos Santos Carvalho Filho assere que a adoo da teoria da responsabilidade objetiva no direito pblico foi assentada no maior poder jurdico, poltico e econmico do Estado em relao ao administrado, tendo que arcar com um risco natural decorrente de suas numerosas atividades, de tal sorte que os postulados que geraram a responsabilidade objetiva do Estado buscaram seus fundamentos na justia social, atenuando as dificuldades e impedimentos que o indivduo teria que suportar quando prejudicado por condutas de agentes estatais (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 15 Edio. Rio de Janeiro : Editora Lumen Juris, 2006, p. 452).
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MOTA, Mauricio. Questes de Direito Civil Contemporneo. Rio de Janeiro : Elsevier, 2008, p. 517. 43
funcionou, funcionou tarde ou foi ineficiente)33. Entendemos, porm, que o artigo 37, 6, da Constituio Federal, foi taxativo ao pontuar a responsabilidade objetiva para os danos praticados pelo Estado, em nenhum momento fazendo qualquer distino entre ato comissivo ou omissivo34, mesmo porque a omisso tambm uma modalidade de conduta humana plenamente passvel de provocar danos35 por vezes, alis, em intensidade at bem maior que o prprio ato positivo em si . Ainda assim, impe-se verificar se essa omisso estatal no seria meramente genrica, ou seja, dentro de uma postura pblica inserida em um patamar razovel de conduta, j que, em se concluindo de outra forma, o Estado surgiria como uma espcie de segurador universal 36, o que decerto inviabilizaria o funcionamento do Poder Pblico. Quer dizer: a responsabilidade estatal por ato omissivo s se imporia naqueles casos de omisses especficas, ou seja, reiteradas, verdadeiramente desarrazoadas e socialmente indesculpveis. Ora, no temos qualquer dvida em afirmar que a segurana pblica, no Brasil, em determinadas localidades, atingiu nveis de total desrespeito a padres mnimos de cidadania. Em determinadas regies, a contumaz omisso do Estado em garantir um mnimo de segurana populao constitui fato que chega s raias da irresponsabilidade, ao cmulo do absurdo, proporcionando, alm de direta afronta ao texto da Constituio Federal (artigo 37, caput [princpio da eficincia], e artigo 144), tambm dura agresso a normas internacionais cujo ncleo axiolgico foi reconhecidamente abraado pelo Brasil, tais como: i) a Declarao Universal dos Direitos do Homem, que em seu artigo III garante a toda pessoa, como membro da sociedade, o direito vida, liberdade e segurana pessoal; ii) a Declarao Americana de Direitos, que em seu artigo 1 estabelece que todo ser humano tem direito vida, liberdade e segurana de sua pessoa; iii) e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, que reza em seu artigo 4 que toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Alis, justamente aqui, na seara da segurana pblica, nomeadamente em suas repercusses penais, o campo que mais tem propiciado ao Poder Judicirio momentos de intensa reflexo sobre os contornos da responsabilidade estatal por omisso, a ponto de insuflar, nos ltimos tempos, uma importante reviso crtica de pensamento. o caso das malfadadas balas perdidas, cuja discusso perdura intensamente acesa, sendo que os julgados, no particular, tm se
Tratando-se de ato omissivo do Poder Pblico, a responsabilidade civil por tal ato subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa, esta numa de suas trs vertentes, a negligncia, a impercia ou a imprudncia, no sendo, entretanto, necessrio individualiz-la, dado que pode ser atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a falta do servio (STF, RE 369.820, Relator: Ministro Carlos Velloso, DJ 27.02.04).
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CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Responsabilidade Civil. 9 Edio. So Paulo : Atlas, 2010, p. 251.
GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de Direito Civil. Vol. III: Responsabilidade Civil. 4 Edio. So Paulo : Saraiva, 2006, p. 29.
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MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17 Edio. So Paulo : Malheiros, 2004, p. 898. A respeito, confira-se a seguinte ementa: Responsabilidade civil do Estado. Leso em vtima causada por bala perdida. Dever de segurana do poder pblico. Omisso genrica. 1) No se pode, com arrimo no artigo 37, 6, da CRFB, conferir ao Estado a qualidade de segurador universal, uma vez que o referido dispositivo constitucional no consagrou a teoria do risco integral. 2) Somente restaria caracterizado o nexo de causalidade entre o dano e a inao estatal na hiptese de omisso especfica do Poder Pblico, a qual pressupe ter sido este chamado a intervir, ou se o disparo tivesse ocorrido por ocasio de confronto entre agentes estatais e bandidos, o que no restou comprovado na hiptese. 3) Ainda que se perfilhasse o entendimento de que no caso de omisso a responsabilidade do Estado subjetiva, no se tem por caracterizada a culpa, se no comprovada a ausncia do servio ou sua prestao ineficiente, vez que no se pode esperar que o Estado seja onipresente. 4) Provimento do primeiro recurso. Prejudicada a segunda apelao (TJE-RJ. Apelao Cvel n. 2007.001.63327. 2 Cmara Cvel. Relator: Desembargador Heleno Nunes. Julgamento em 19.12.07). 44
portado ora premiando a gritante ineficincia estatal37, ora tutelando a vtima do injusto prejuzo que lhe acometeu38. Com a profundidade de sempre, leciona Daniel Sarmento, in verbis:
... no basta que os Poderes Pblicos se abstenham de violar tais direitos, exigindo-se que eles os protejam ativamente contra agresses e ameaas provindas de terceiros. Alm disso, caber tambm ao Estado assegurar no mundo da vida as condies materiais mnimas para o exerccio efetivo das liberdades constitucionais, sem as quais tais direitos, para os despossudos, no passariam de promessas vs. Ademais, o Estado tem o dever de formatar seus rgos e os respectivos procedimentos de um modo que propicie a proteo e efetivao mais ampla aos direitos fundamentais . (...) o seu direito vida, ameaado por constantes tiroteios e balas perdidas, exigem no uma absteno, mas um comportamento ativo dos Poderes Pblicos, que tm obrigao de intervir para proteger os direitos humanos destes sofridos cidados. (...) a aluso segurana, como direito fundamental social (art. 6 da CF), induz ideia de que o Estado tem no apenas a misso poltica, mas tambm o dever jurdico de agir no plano social para proteger os indivduos da violao de seus direitos fundamentais por atos de terceiros.39 (grifamos).
Quanto ao detalhe da omisso especfica e reiterada no terreno da segurana pblica, cuida-se de parmetro relevante e que a jurisprudncia, paulatinamente, vem sedimentando no campo da responsabilizao do poder pblico por danos injustos perpetrados vtima. Merece transcrio trecho de acrdo onde essa nuana enfatizada:
Embargos infringentes. Responsabilidade Civil. Ao Policial. Bala perdida. Nexo causal incomprovado. Improcedncia do Pedido. Provimento do Recurso. A responsabilidade do Estado, ainda que objetiva em razo do disposto no art. 37, 6, da Constituio Federal, exige a comprovao do nexo de causalidade entre a ao ou omisso atribuda a seus agentes e o dano. No havendo nos autos prova de que o ferimento causado vtima tenha sido provocado por disparo de uma das armas utilizadas pelos Policiais Militares envolvidos no tiroteio, por improcedente se mostra o pedido indenizatrio (...), por mais trgico que tenha sido o ocorrido na vida do autor postulante. Recurso Provido. (TJE-RJ. Embargos Infringentes. n. 2006.005.00292, 1 Cmara Cvel. Relator: Desembargador Maldonado de Carvalho. Julgado em 30.01.07).
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O art. 5, X, da Lei Maior positivou o princpio impositivo do dever de cuidado (neminem laedere) como norma de conduta, assegurando proteo integridade patrimonial e extrapatrimonial de pessoa inocente, e estabelece como sano a obrigao de reparar os danos, sem falar em culpa. A CRFB/1988, em seu art. 37, 6, prestigiou a Teoria do Risco Administrativo como fundamento para a responsabilidade civil do Estado, seja por ato ilcito da Administrao Pblica, seja por ato lcito. A troca de disparos de arma de fogo efetuada entre policiais e bandidos, conforme prova dos autos, impe Administrao Pblico o dever de indenizar, sendo irrelevante a provenincia da bala. (TJE-RJ. Apelao Cvel n. 2007.001.32436, 9 Cmara Cvel. Relator: Desembargador Roberto de Abreu e Silva. Julgado em 04.09.07). Registre-se que essa preocupao com a tutela da vtima de danos injustos est ganhando contorno to acentuado que j h caso em que a prpria Administrao Pblica, sensibilizada com a situao, tomou a iniciativa de ofertar indenizao a familiares de vtima de bala perdida, independentemente de qualquer deliberao judicial e mesmo ficando demonstrado, por percia, que o fatdico projtil no partiu de quaisquer das armas usadas por Policiais Militares no momento da operao. Foi o que ocorreu recentemente com o Estado do Rio de Janeiro, com relao ao caso do menino Wesley Andrade, de 11 anos, morto ao ser atingido por uma bala perdida quando se encontrava em plena sala de aula... A respeito, confira-se: <www.jusbrasil.com.br> Acesso em: 27.08.2010.
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SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. 2.ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris Editora, 2008, p. 107 e 136. 45
No caso em julgamento, restou comprovado que o autor foi atingido por bala perdida oriunda de guerra entre traficantes, quando conduzia seu veculo pela Estrada Graja-Jacarepagu, do que resultou a paralisia dos seus membros inferiores. Ora, sabido que a aludida via reputada de alta periculosidade, eis que cercada por favelas dominadas pelo trfico de entorpecentes, sendo certo que, na ocasio do disparo, restou apurada a existncia de tiroteio entre bandidos dos morros Cotios e Cachoeirinha, objetivando o controle dos pontos de venda de drogas (fls. 20). De fato, a omisso especfica quanto ao policiamento na referida regio fato pblico e notrio, tratando-se de zona de alto risco, na qual frequente tanto o confronto entre traficantes, como falsas blitz, revelando a insuficincia de medidas administrativas eficientes capazes de evitar danos como o sofrido pelo autor. Com efeito, tal situao somente confirma a responsabilidade do ru, pela falha no dever de prestar uma segurana pblica minimamente eficiente (...). A frequncia com que tais fatos ocorrem na cidade, em especial no local em que o autor foi atingido, torna especfica e abusiva a omisso estatal, no que pertine prestao de segurana pblica, afastando a imprevisibilidade e a inevitabilidade que, em regra, serve para justificar a ausncia de responsabilidade e afastar a sua obrigao de indenizar. Neste sentido, vale observar que, de forma anloga, a jurisprudncia evoluiu, em dado momento, para admitir a responsabilizao das empresas de nibus, por assaltos ocorridos em certos trechos, cuja frequncia pressupe a previsibilidade e evitabilidade do fato40 (grifamos).
Na doutrina, Flvio Tartuce, dentre muitos outros nomes de relevo, tambm j percebeu que o campo da segurana pblica reclama imediata ateno especial, no que refere teoria da reparao civil. Segue seu desabafo, in verbis:
Ora, se a responsabilidade civil tem um intuito pedaggico ou punitivo, como querem alguns , deve trazer impacto quele que no est fazendo a lio de casa. E pode-se dizer que, no quesito segurana como tambm em outros , o Estado no vem cumprindo as suas obrigaes assumidas perante a sociedade. A sua conduta, nessa rea, pode ser tida como socialmente reprovvel. Desse modo, deve ser imediatamente revista e repensada a aplicao da tese da responsabilidade civil do Estado por omisso, e, portanto, subjetiva e dependente de culpa, nos casos de falta de segurana41 (grifamos).
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Rio de Janeiro. 5 Vara da Fazenda Pblica. Ao Ordinria n. 2003.001.008532-9, Autor: Otaclio Carvalho Frana. Ru: Estado do Rio de Janeiro. Juiz: Gustavo Bandeira. Sentena prolatada em 18.03.05. Fonte: MOTA, Mauricio. Questes de Direito Civil Contemporneo. Rio de Janeiro : Elsevier, 2008, p. 546.
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TARTUCE, Flvio. Direito Civil. Vol. 2: Direito das Obrigaes e Responsabilidade Civil. 5 Edio. So Paulo : Mtodo, 2010, p. 310 e 477. 46
Finalmente, no recente ano de 2008, deciso da mais alta Corte de Justia do pas, o Supremo Tribunal Federal (STF), inflamou os debates, lanando luzes de justia social em to polmico assunto. No julgamento, ficou assentado, como baliza terica, que a omisso estatal, quando permanente e reiterada, em relao determinada regio geogrfica, de modo a configurar grave ineficincia do poder pblico no seu dever de prover segurana pblica, impe o ressarcimento da vtima de dano injusto, independentemente de culpa do ente estatal. Sem delongas, vejamos os principais trechos desse histrico decisum:
O Tribunal, por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto em suspenso de tutela antecipada para manter deciso interlocutria proferida por desembargador do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, que concedera parcialmente pedido formulado em ao de indenizao por perdas e danos morais e materiais para determinar que o mencionado Estadomembro pagasse todas as despesas necessrias realizao de cirurgia de implante de Marcapasso Diafragmtico Muscular MDM no agravante, com o profissional por este requerido. Na espcie, o agravante, que teria ficado tetraplgico em decorrncia de assalto ocorrido em via pblica, ajuizara a ao indenizatria, em que objetiva a responsabilizao do Estado de Pernambuco pelo custo decorrente da referida cirurgia, que devolver ao autor a condio de respirar sem a dependncia de respirador mecnico. (...) Entendeu-se que restou configurada uma grave omisso, permanente e reiterada, por parte do Estado de Pernambuco, por intermdio de suas corporaes militares, notadamente por parte da polcia militar, em prestar o adequado servio de policiamento ostensivo, nos locais notoriamente passveis de prticas criminosas violentas, o que tambm ocorreria em diversos outros Estados da Federao. Em razo disso, o cidado teria o direito de exigir do Estado, o qual no poderia se demitir das consequncias que resultariam do cumprimento de seu dever constitucional de prover segurana pblica, a contraprestao da falta desse servio. Ressaltou-se que situaes configuradoras de falta de servio podem acarretar a responsabilidade civil objetiva do Poder Pblico, considerado o dever de prestao pelo Estado, a necessria exigncia de causa e efeito, ou seja, a omisso administrativa e o dano sofrido pela vtima, e que, no caso, estariam presentes todos os elementos que compem a estrutura da responsabilidade. Alm disso, aduziu-se que entre reconhecer o interesse secundrio do Estado, em matria de finanas pblicas, e o interesse fundamental da pessoa, que o direito vida, no haveria opo possvel para o Judicirio, seno de dar primazia ao ltimo. Concluiu-se que a realidade da vida to pulsante na espcie imporia o provimento do recurso, a fim de reconhecer ao agravante, que inclusive poderia correr risco de morte, o direito de buscar autonomia existencial, desvinculando-se de um respirador artificial que o mantm ligado a um leito hospitalar depois de meses em estado de coma, implementando-se, com
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isso, o direito busca da felicidade, que um consectrio do princpio da dignidade da pessoa humana42 (grifamos). Como se percebe, vingou o compromisso com a elevada carga axiolgica que irradia da Constituio Federal. Vida, solidariedade, eficincia, dignidade humana e felicidade so as palavras-chave do acrdo e, tambm, as palavras-chave do Direito contemporneo. No se cuida de presumir culpa, mas de presumir responsabilidade, sendo esse o caso da responsabilidade civil estatal um bom exemplo de aplicao prtica da famosa teoria da responsabilidade pressuposta, construda pela insigne Professora Giselda Hironaka43. A nfase migra reiteramos do ofensor para o lesionado, notabilizando-se o profundo desejo hodierno de reduzir ao mximo o nmero de vtimas irressarcidas afetadas por danos injustos, prestando-se, com isso, efetiva tutela dignidade da pessoa humana (CF, artigo 1, III) e lanando mais um contributo para o lento processo de construo de uma sociedade efetivamente solidria (CF, artigo 3, I)44.
5. Violncia Urbana e Acidente de Trabalho: Uma Perigosa Simbiose Dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) mostram que cerca de dois milhes de trabalhadores morrem, por ano, vtimas de acidentes e doenas do trabalho, nmero que ultrapassa a mdia anual de mortes em acidentes de trnsito, guerras e doenas infecto-contagiosas45. O Brasil figura entre os recordistas mundiais em infortnios laborais. Segundo informaes do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, no ano de 2000 foram concedidos 2.949.149 (dois milhes, novecentos e quarenta e nove mil e cento e quarenta e nove) benefcios previdencirios e no ano de 2007 foram concedidos 4.173.350 (quatro milhes, cento e setenta e trs mil e trezentos e cinquenta), o que corresponde a um aumento de 141,51%, ressaltando que 53,33% (cinquenta e trs vrgula trinta e trs por cento) desses benefcios se referem aposentadoria por invalidez, penso por morte, auxlio doena e auxlio acidente, o que equivale a 2.225.648 (dois milhes, duzentos e vinte e cinco mil e seiscentos e quarenta e oito) ocorrncias apenas no ano de 200746.
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STA 223, AgR/PE. Relatora originria: Ministra Ellen Gracie. Relator para o acrdo: Ministro Celso de Mello. Julgado em 14.04.08 (Informativo n. 502 do STF).
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Para essa nova forma de pensar a responsabilidade civil do Estado, entra em cena o conceito de responsabilidade pressuposta, to bem desenvolvido por Giselda Maria Fernandes Novaes Hironaka. preciso visualizar novos horizontes para a responsabilidade civil, muito alm da discusso da culpa (responsabilidade subjetiva) ou da existncia de riscos (responsabilidade objetiva). Nesse contexto, deve-se pensar, antes de qualquer coisa e em primeiro lugar, em indenizar as vtimas, para depois verificar, em segundo plano, quem foi o culpado ou quem assumiu os riscos de sua atividade. Em algumas situaes a exposio de outrem ao risco ou ao perigo pressupe a responsabilidade, como no caso da atividade de ser Estado. Essa a essncia, em nossa opinio, da responsabilidade pressuposta. A partir dessa ideia, os danos assumem o papel fundamental na teoria geral da responsabilidade civil. Do ponto de vista das categorias jurdicas, anteriormente, poderse-ia pensar ser invivel que a existncia de danos pudesse gerar a responsabilidade civil sem que tivesse muito clara a existncia do nexo de causalidade. A tese no mais prospera na realidade contempornea com base na ideia de responsabilidade pressuposta. (TARTUCE, Flvio. Direito Civil. Vol. 2: Direito das Obrigaes e Responsabilidade Civil. 5 Edio. So Paulo : Mtodo, 2010, p. 477) (grifos no original). Para mergulhar nessa belssima tese, confira-se a valiosa obra j muitas vezes aqui citada: HIRONAKA, Giselda Maria Fernandes Novaes. Responsabilidade Pressuposta. Belo Horizonte : Del Rey, 2005.
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Daniel Sarmento, com acerto, afirma que quando a Constituio estabelece como um dos objetivos fundamentais da Repblica brasileira construir uma sociedade justa, livre e solidria, ela no apenas est enunciando uma diretriz poltica desvestida de qualquer eficcia normativa. Pelo contrrio, ela expressa um princpio jurdico, que, apesar de sua abertura e indeterminao semntica, dotado de algum grau de eficcia imediata e que pode atuar, no mnimo, como vetor interpretativo da ordem jurdica como um todo (SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e Relaes Privadas. 2.ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris Editora, 2008, p. 295). Fonte: <http://www.issa.in/Resources/Conference-Reports/Seoul-Declaration-on-Safety-and-Health-at-Work> Acesso em: 23.09.2008.
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Fonte: <http://www.previdenciasocial.gov.br/pg_secundarias/previdencia_social_13.asp> Acesso em: 21.09.2008. Estatsticas do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social de 2008 demonstram que as ocorrncias dos infortnios laborais 48
Estatsticas do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social de 2008 demonstram que as ocorrncias dos infortnios laborais continuam crescendo no pas, com o aumento de 13,4% (treze vrgula quatro por cento) em relao aos dados de 2007, elevando os custos do INSS em 14,1% (quatorze vrgula um por cento) com as concesses de auxlio-doena e em 23,1% (vinte e trs vrgula um por cento) com as concesses de auxlio-acidente47. Mas o que assusta no s a quantidade de acidentes de trabalho. Tambm causa espanto a qualidade de alguns desses eventos lesivos, cuja complexidade ftica e confluncia de fatores tm demandado do julgador uma requintada apreciao crtica, impondo-lhe a sensibilidade para perceber novos componentes que, at bem pouco tempo, passavam facilmente despercebidos da vista judicante. Nessa esteira, o que temos notado, muito claramente, nesse cenrio de assombrosa evoluo de acidentes do trabalho, que um especfico fator externo e qualitativo tem alcanado gradual destaque no campo do meio ambiente laboral: a violncia urbana. Cremos que chegou mesmo o tempo dessa vertiginosa elevao dos ndices de violncia urbana, para alm de ser encarada como simples dado comprometedor do nvel da expectativa de vida nacional48, tambm passar a merecer especial ateno cientfica dos juslaboralistas, desta feita enquanto inserida no patamar de novo fator de afetao da integridade fsica e mental do trabalhador. Veja-se que so elementos nocivos integridade do trabalhador alguns agentes fsicos (v.g., rudos, calor, umidade), agentes qumicos (substncias qumicas e poeiras minerais) e agentes biolgicos (microorganismos, vrus e bactrias), consoante o disposto na Norma Regulamentadora n. 15 (Portaria n. 3.214/78). Da mesma forma, tambm j so considerados como tais alguns agentes ergonmicos (utilizao de ferramentas, mquinas e dispositivos inadequados, inseguros ou desconfortveis) e mesmo psquicos (v.g., circunstncias relativas s condies de trabalho, presso mental, temores relacionados com o status profissional), nestes includos eventos traumticos ocorridos no ambiente laboral, como assaltos no trabalho. o que constatamos da leitura do Anexo II do Regulamento da Previdncia Social, mais particularmente no Grupo V da CID-10 [Transtornos Mentais e do Comportamento Relacionados com o Trabalho), Item VIII (Reaes ao Stress Grave e Transtornos de Adaptao [F43.-]: Estado de Stress Ps-Traumtico [F43.1])49. Todavia, nada obstante essa ltima previso assaltos no trabalho , propugnamos que a violncia urbana passe a integrar, expressamente, o quadro de agentes psquicos, no apenas, de forma implcita, como fator acarretador de estresse ps-traumtico, como se viu alhures, mas, expressamente mesmo, enquanto fator prvio, independente da ocorrncia de assalto,
continuam crescendo no pas, com o aumento de 13,4% (treze vrgula quatro por cento) em relao aos dados de 2007, elevando os custos do INSS em 14,1% (quatorze vrgula um por cento) com as concesses de auxlio-doena e em 23,1% (vinte e trs vrgula um por cento) com as concesses de auxlio-acidente. Fonte: <http://www.mpas.gov.br/arquivos/office/3_091028-191015-957.pdf> Acesso em: 27.12.2009. 47 Fonte: <http://www.mpas.gov.br/arquivos/office/3_091028-191015-957.pdf > Acesso em: 27.12.2009.
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O desempenho do Brasil no ranking do Programa das Naes Unidas para Desenvolvimento Humano (Pnud) empurrado para baixo pelo ndice relacionado expectativa de vida. O Pas alcanou no ltimo relatrio, divulgado em 04 de outubro de 2009, a 75 colocao de desenvolvimento humano entre um grupo de 182 pases. Mas, quando se analisa apenas a expectativa de vida, essa colocao cai para 81. De acordo com dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a expectativa de vida do brasileiro 72,57 anos, sendo bastante inferior de pases como a Argentina (75,2 anos), Chile (78,5 anos), Costa Rica (78,7 anos) e at do que a do Vietn (74,3 anos) em razo dos altos nveis de violncia no Brasil. Fonte: <http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20091006/not_imp446394,0.php> Acesso em: 13.11. 2009.
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Fonte: GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Acidentes do Trabalho: Doenas Ocupacionais e Nexo Tcnico Epidemiolgico. 3 Edio. So Paulo : Editora Mtodo, 2010, p. 136. Nesse mesmo vis de ampla proteo da dignidade humana do trabalhador, ampliando o leque de fatores de risco ligados a abalos emocionais, destaque-se o Projeto de Lei n. 7.202, de 2010, que tenciona equiparar a acidente de trabalho a doena decorrente de ofensa moral ao empregado no exerccio de sua atividade. Fonte: <http://www.camara.gov.br/sileg/integras/781622.pdf> Acesso em: 29.07.2010. 49
intrinsecamente gerador por se incorporar s prprias condies em que determinados servios so prestados de um nvel de presso tal que, em algumas hipteses, desponta reconhecidamente agressivo do meio ambiente laboral e da sade e segurana do trabalhador50. Com efeito, ressoa inconteste que essa flagrante incria estatal em prover segurana pblica eficiente tem assolado mais diretamente algumas categorias profissionais especficas, tais como aquelas que, de alguma forma, exercem suas atividades laborais em mbito externo ou realizam sua prestao de servios em atividades empresariais altamente visadas por meliantes, podendo ser citados os frentistas de postos de gasolina, motoristas, vigilantes, bancrios, dentre muitos outros51. Observe-se o caso do trabalhador de uma instituio bancria que desempenha funes administrativas no escritrio jurdico da empresa, localizado no bairro dos Jardins, na capital paulista, ou aquele motorista que realiza entrega de produtos alimentcios nas reas centrais das capitais brasileiras, de modo geral, exercem atividade laboral compatvel com o grau de risco aceitvel pelo senso comum. Porm, algumas circunstncias especiais proporcionam aos respectivos trabalhadores o exerccio do labor com elevado grau de risco quando, por exemplo, em razo da necessidade do servio, o bancrio do setor administrativo passa a desempenhar suas atividades na rea interna da agncia bancria que comumente alvo de assalto ou o motorista passa a entregar mercadorias em reas urbanas com elevados ndices de latrocnio ou a utilizar rodovias com grande fluxo de roubo de carga. A respeito de exemplos concretos, colacionamos, por amostragem, os seguintes julgados: Frentista. Vtima de assalto. Negligncia da empregadora na adoo de medidas de segurana. Dano moral configurado. notrio que postos de gasolina so alvos frequentes de assaltos, pela vulnerabilidade e facilidade de abordagem aos frentistas, que normalmente carregam razovel quantidade de numerrio para viabilizar o desempenho de suas atividades, sendo que aes criminosas deste porte ocorrem em maior nmero no perodo noturno, devido pouca movimentao e o nmero reduzido de empregados. Portanto, compete ao empregador, sabendo dos riscos que envolvem o seu empreendimento, adotar a diligncia necessria e razovel para evitar ou reduzir os riscos inerentes ao trabalho, nos termos do art. 7o., inciso XXI, da Constituio Federal de 1988, sendo insuficiente a tese de que
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A respeito das principais psicopatologias do trabalho, incluindo o estresse como agente causador de danos ao obreiro, confira-se: ARAJO JUNIOR, Francisco Milton. Doena Ocupacional e Acidente de Trabalho: Anlise Multidisciplinar. So Paulo : LTr, 2009, p. 98-135.
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A Federao Nacional dos empregados em postos de combustveis e derivados de petrleo j tem manifestado preocupao com assaltos em postos de gasolina. De acordo com um dos Diretores do sindicato, tanto os frentistas quanto os proprietrios de postos e os clientes, sentem-se inseguros quanto ao risco de assaltos, por isso, este o momento de fazermos algo de benfico para a categoria. Fonte: <http://www.fecombustiveis.org.br/index.php? option=com_clipping&task=nota&notaid=7824> Acesso em 14.07.2010. J o vice-presidente para assuntos jurdicos e institucionais da Federao Nacional das Empresas de Segurana e Transporte de Valores (Fenavist), Sr. Salmen Kamal Guazale, afirma que a falta de segurana pblica compromete o trabalho das empresas de segurana privada, asseverando que no podemos ser ingnuos e esquecer o caos que est a segurana pblica. Na avaliao do presidente da Confederao Nacional dos Vigilantes (CNTV), os vigilantes de bancos no tm condies dignas de trabalho, j que o trabalhador no conta com a ajuda das empresas de vigilncia quando passa por situaes de estresse e distrbios emocionais. Fonte: <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/2262010/representantes-de-empresas-e-bancos-criticamseguranca-publica> Acesso em: 14.07.2010. O Jornal O Liberal, de Belm do Par, recentemente trouxe como matria de capa a seguinte notcia: Assalto semeia trauma em bancos. Onda de ataques provoca transtornos psicolgicos em dezenas de bancrios. Ao destacar as repercusses negativas provocadas por essas interminveis ondas de violncia, a reportagem noticia que desde 2008, 50 funcionrios foram encaminhados pelo Sindicato dos Bancrios do Par e Amap para tratamento psicolgico. Todos por apresentarem transtornos ps-assalto. Fonte: Jornal O Liberal. Caderno Atualidades, Belm (PA), edio de 22 de agosto de 2010, p.15. 50
a Segurana Pblica compete ao Estado. Conforme essas premissas, a inobservncia da reclamada no que tange ao seu poder geral de cautela, submetendo seu empregado a trabalhar sozinho como frentista durante jornada noturna em posto de gasolina sem a iluminao necessria, caracteriza a ilicitude de sua conduta, ensejando a indenizao por dano moral, mormente quando constatado nos autos que o reclamante foi baleado na cabea em decorrncia de assalto ocorrido durante a sua jornada de trabalho, sendo sequer necessria a prova da repercusso do dano na rbita subjetiva do autor, que est implcito na prpria gravidade da ofensa (dano 'in re ipsa"). Inteligncia dos arts. 186 e 927 do Cdigo Civil em conjunto com o art. 7o., inciso XXII, da CF/88. (TRT 3 Regio, 2 Turma, RO 00013-2009045-03, Relator: Desembargador Sebastio Geraldo de Oliveira, Data de Publicao: 20.05.2009). Responsabilidade do empregador. Morte do empregado. Assalto mo armada. responsvel o empregador por danos morais no caso de assalto mo armada, a nibus da empresa, que resultou na morte do empregado. A falta de uma poltica interna de segurana na empresa desatende ao artigo 7, XXII da Magna Carta e configura negligncia como elemento de culpa no dano sofrido pelo empregado (artigo 7, XXVIII, CF). (TRT 8 Regio. 2 Turma. Relator: Desembargador Luiz Albano Mendona de Lima. RO 1369-2008-016-08-00-7. Julgamento: 26.08.2009). Dano moral. Assalto mo armada. Agncia bancria. Comprovou-se nos autos o assalto mo armada, na agncia bancria do reclamado, ficando o reclamante refm dos assaltantes, sob agresso e ameaa de morte. O direito de indenizar no campo do Direito do Trabalho aplicado em razo da subordinao jurdica, isto , o dano moral decorre do constrangimento sofrido em razo de estar em servio por conta alheia e sofrer prejuzo em lugar e em defesa do patrimnio do empregador. (TRT 8 Regio, 2 Turma, Relator designado: Desembargador Luiz Albano Mendona de Lima. RO 0099300-64-2009-003-08-00-3. Julgamento: 30.06.2010).
Recorde-se, por oportuno, que a intrnseca amplitude legal que cuida da matria tem servido como importante elemento facilitador da configurao do acidente de trabalho, ainda que nesses casos onde o evento lesivo guarde ligao direta com a violncia urbana. Alis, como se sabe, para a ocorrncia do acidente laboral sequer mesmo necessrio que o trabalhador esteja rigorosamente laborando ou efetivamente esteja nas dependncias da empresa, bastando que o obreiro, de alguma forma, encontre-se, direta ou indiretamente, inserido no contexto empregatcio52.
Note-se, por exemplo, que a lei toma como acidente de trabalho aquele evento sofrido pelo trabalhador, ainda que fora do local e horrio de trabalho, quando em viagem a servio da empresa ou quando do percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para aquela, qualquer que seja o meio de locomoo, inclusive veculo de propriedade do segurado (Lei n. 8.213/91, artigo 21, inciso IV, alienas c e d). Da mesma forma, tambm considera acidente laboral aquele sofrido pelo trabalhador no local e horrio de trabalho, em consequncia de ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de trabalho, ou mesmo quando decorrente de ato de pessoa privada do uso da razo (Lei n. 8.213/91, artigo 21, inciso II, alienas a e d). Essa importante facilitao ofertada pela lei, no que respeita configurao tcnica de eventos como acidente de trabalho, legitimada pelos nefastos efeitos geralmente desencadeados por um
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A segura concluso que se extrai que, nas delicadas hipteses de assalto a trabalhador, quando imerso em suas atividades laborais, tais eventos, luz dessas disposies normativas e em ocorrendo a incapacidade laboral53, certamente configuram genuno acidente de trabalho, com todas as repercusses legais pertinentes. No resta dvida, portanto, que plenamente possvel o reconhecimento jurdico de acidente de trabalho decorrente da insegurana pblica. Outra coisa, porm, a possibilidade de se exigir do empregador a reparao de possveis danos decorrentes desses eventos, ainda quando diretamente ligados violncia urbana e insegurana pblica. De qualquer modo, vale dizer que, aqui, no h de se exigir que o fato se configure acidente de trabalho, tecnicamente falando, bastando que haja to-somente alguma espcie de prejuzo (CF, artigo 5, incisos V e X54), no importando a qualidade (material ou imaterial) ou a extenso (atingindo a capacidade laborativa ou no), e desde que, bvio, este dano esteja de alguma forma ligado tomadora dos servios, seja por culpa (latu sensu) (CF, artigo 7, inciso XXVIII55) (responsabilidade civil subjetiva), seja pelo risco induzido pela atividade praticada (CC, artigo 927, pargrafo nico) (responsabilidade civil objetiva)56. Entretanto, o reconhecimento de responsabilidade do empregador pela reparao de danos (materiais e morais) diretamente jungidos violncia urbana ainda assunto pouco debatido na doutrina, circunstncia que se reflete no campo jurisprudencial, onde vigora acirrada polmica. No raro essa responsabilidade sequer reconhecida, regra geral enxergando o evento como uma hiptese excludente do nexo de causalidade (fora maior, caso fortuito, fato da vtima ou fato de terceiro)57. Noutros, a obrigao patronal de indenizar acaba se fundando, em algum ponto, no fator
acidente laboral, cujo fatdico raio de alcance no se restringe ao mero mbito pessoal e profissional da vtima, seno que tambm invade seu mbito familiar e, no raro, atrai pssimas repercusses para a sociedade como um todo, que, no mnimo, ter um de seus integrantes vivenciando estado no harmnico, a demandar intenso apoio e proteo.
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Lei n. 8.213/91. Artigo 19, caput: Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho. CF/88. Artigo 5. Inciso V: assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem. Inciso X: so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
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CF/88. Artigo 7. Inciso XXVIII: seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
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CC/2002. Artigo 927. Pargrafo nico: Haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem.
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Assalto. Indenizao por danos morais e materiais. Exposio do empregado a risco. Alegada negligncia do empregador quanto adoo de medidas de segurana. Improcedncia do pleito. A culpa por assaltos em postos de gasolina ou em qualquer outro estabelecimento, ainda que resulte em violncia ao trabalhador pela ao de bandidos, no pode simploriamente ser imputada aos empregadores, visto que no so responsveis por polticas pblicas necessrias para impedir ou amenizar a ensandecida escalada de violncia no pas. Este deletrio mal, dada a complexidade e gravidade do problema, alis, de nvel mundial, resulta de antigas e acumuladas causas, em cujo contexto todos ns somos vtimas e no agentes, obviamente (TRT 3 Regio, 9 Turma, RO 0065700-2009-046-03, Relator Convocado: Juiz Joo Bosco Pinto Lara, Data de Publicao: 25-11-2009). 52
culpa58. J para alguns julgados, cada vez mais comuns, a responsabilizao reconhecida simplesmente com lastro nos riscos ligados atividade laboral59. Particularmente, no nosso sentir, a ocorrncia do infortnio nas circunstncias de risco laboral, em razo da natureza do trabalho ou das condies especiais da prestao do servio ocasionadas pela insegurana pblica, suscita o implacvel reconhecimento da responsabilidade objetiva fixada no artigo 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil, sendo que a existncia do nexo de causalidade entre o risco da atividade e o evento lesivo suficiente para originar o dever reparatrio do empregador pelo dano sofrido pelo obreiro, de modo a ter que emitir a CAT (Comunicao de Acidente do Trabalho), como tambm reparar civilmente o empregado, independente da natureza da conduta (lcita ou ilcita)60.
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Gerente. Assalto agncia bancria. Dano moral. Os assaltos praticados nas agncias bancrias no constituem fatos imprevisveis, principalmente porque acontecem com certa habitualidade. As provas testemunhais, colhidas nestes autos, confirmam a frequncia desses assaltos na agncia de Jacund (Pa). A segurana proporcionada aos empregados somente um resqucio de todo o aparato dispensado proteo de seu patrimnio material. Os empregados se beneficiam de certa proteo, na medida em que se encontram inseridos na esfera de proteo do patrimnio financeiro (no caso, dentro da agncia). Fora desse contexto no usufruem de qualquer espcie de segurana. Nessa quadra, o Banco Bradesco foi negligente ao no garantir uma maior e melhor segurana, culpando somente o Poder Pblico por um risco que tambm deveria assumir por ser inerente aos riscos do negcio, nos termos do artigo 2 da CLT. No demonstra que, pelo menos, se empenhou em minimizar esse tipo de violncia ao qual estavam sujeitos seus empregados, principalmente, aqueles que desempenham funes de confiana e responsabilidade, como a exercida pelo reclamante que era o gerente da agncia (TRT da 8 Regio, 1 Turma, Relatora: Desembargadora Rosita de Nazar Sidrim Nassar. RO 00452-2008-107-08-00.6. Julgamento em 14.07.09).
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Dano moral. Assalto. Funcionria de posto de gasolina mantida sob a mira de arma de fogo. Responsabilidade objetiva do empregador. A competncia institucional do Estado de garantir a segurana pblica (art. 144, da CF) e a circunstncia de o assalto ser alheio vontade do empregador, no elidem a responsabilidade objetiva prevista no art. 2, pargrafo 2, da CLT e art. 927, pargrafo nico, do CC. A atividade desenvolvida pelos postos de gasolina atrai a cobia dos meliantes, em razo do alto volume de dinheiro gerado diariamente nesse tipo de empreendimento e pela exposio e facilidade de acesso a esse numerrio, exigindo do empregador a garantia da integridade fsica e psquica dos seus funcionrios e da prpria clientela. Os danos psicolgicos a que submetido o refm mantido como escudo humano sob a mira de arma de fogo so inegveis. A violncia do ato em si reside em retirar da pessoa a ideia, mesmo que infundada, de segurana dantes existente. A instaurao do pnico naqueles minutos cruciais decorre da exposio do trabalhador a riscos para os quais no concorreu. Parte integrante dos custos do negcio, as providncias tendentes a reduzir os riscos no ambiente de trabalho devem ser geridas no s com mira no fator financeiro, mas, sobretudo, na preservao do bem maior das pessoas que transitam e laboram no local. Dano moral reconhecido. (TRT da 2 Regio, 8 Turma, Relator: Desembargador Rovirso Aparecido Boldo, RO 01563200840202005 (Ac. 8 T. 20091104143), Julgamento em 23.02.10).
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Como fcil perceber, malgrado no seja o tema central deste artigo, no pudemos deixar de consignar essa nossa firme convico no sentido de que o artigo 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil, , de fato, plenamente aplicvel nos casos de acidente de trabalho e doena ocupacional. Estamos com Gustavo Filipe Barbosa Garcia, para quem a incidncia da responsabilidade objetiva tambm uma forma legtima e vlida de melhoria da condio social do trabalhador (GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Acidentes do Trabalho: Doenas Ocupacionais e Nexo Tcnico Epidemiolgico. 3 Edio. So Paulo : Editora Mtodo, 2010, p. 84) (grifo no original). Dentro dessa perspectiva, segue o contedo do Enunciado n. 377 da IV Jornada de Direito Civil (2006), que dispe: O art. 7, XXVIII, da Constituio Federal no impedimento para a aplicao do disposto no art. 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil quando se tratar de atividade de risco. O mesmo se d no que respeita s reflexes levadas a efeito durante a 1 Jornada de Direito Material e Processual na Justia do Trabalho (2007), cujo Enunciado n. 37 reza: Responsabilidade Civil Objetiva no Acidente de Trabalho. Atividade de Risco. Aplica-se o art. 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil nos acidentes do trabalho. O art. 7, XXVIII, da Constituio da Repblica, no constitui bice aplicao desse dispositivo legal, visto que seu caput garante a incluso de outros direitos que visem melhoria da condio social dos trabalhadores. Registre-se, tambm, que a mesma doutrina tem destacado, com inteira pertinncia, que, caso o acidente de trabalho ou a doena ocupacional decorra de danos ao meio ambiente do trabalho como pensamos ser a hiptese da omisso especfica e reiterada do Estado no cumprimento do seu dever de prover segurana pblica minimamente eficiente, que constitui fator de considervel afetao do meio ambiente laboral , a responsabilidade patronal seria tambm objetiva, mas desta feita no por fora de interpretao construtiva, seno que por decorrncia direta de expressa previso constitucional (artigos 200, VIII, e 225, 3). Nessa vereda, confira-se o Enunciado n. 38 da 1 Jornada de Direito Material e Processual na Justia do Trabalho (2007), assim redigido: Responsabilidade Civil. Doenas ocupacionais decorrentes dos danos ao meio ambiente do trabalho. Nas doenas ocupacionais decorrentes dos danos ao meio ambiente do trabalho, a responsabilidade do empregador objetiva. Interpretao sistemtica dos artigos 7, XXVIII, 200, VIII, 225, 3, da Constituio Federal e do art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81. 53
Mas o que pretendemos sublinhar, com toda essa exposio, no a discordncia doutrinria e jurisprudencial a respeito da responsabilidade do empregador para aqueles casos de acidentes de trabalho propiciados pela insegurana pblica. Nosso foco, aqui, no est no que se v de diferente, mas sim o que todos (doutrina e jurisprudncia) parecem ter de comum em seus arrazoados: a premissa, quase sempre explcita, que reconhece o total descaso estatal com a segurana pblica, tangente a determinadas localidades e regies. De fato, muito embora cada julgado destoe entre si, por exemplo, quanto tese da responsabilizao ou no do empregador pelos prejuzos porventura advindos aos seus empregados em casos que tais, por outro lado, no h como negar que, em essncia, todas as decises partem do mesmo reconhecimento da absurda lenincia estatal em prover segurana pblica minimamente eficiente. Percebamos bem: se j se est ao ponto de reconhecer a responsabilidade do empregador cujas atividades empresariais colocam seus empregados em situao de risco, para fazer frente com as leses a eles perpetradas, por que motivo tambm no se autorizaria demandar o prprio Estado, com vistas a garantir o reconhecimento da mesma responsabilidade, diante da sua incria no resguardo da segurana pblica, quando tal omisso se revelar especfica, reiterada e inadmissvel, e constituir causa necessria e eficiente de acidente laboral suscitado na ambincia da violncia urbana? No seria essa uma construo intimamente relacionada com aqueles vetores axiolgicos que tm exigido a mxima proteo da vtima, para que, ao fim e ao cabo, a prpria dignidade humana reste preservada? No podemos olvidar que, vista dessa contextura, quase sempre o patrimnio de uma empresa pode ser recomposto, todavia, os abalos fsicos e psicolgicos perpetrados no raro acompanham o trabalhador ao longo de todo o restante de sua trajetria existencial... coisa gravssima. Perceba-se, por oportuno, que qualquer cidado, enquanto consumidor, tem para si o resguardo de uma reparabilidade plena em suas relaes consumeristas, atravs da responsabilizao solidria de todos aqueles que participem da cadeia de consumo (CDC, artigo 7, pargrafo nico)61. Da mesma forma, na esfera cvel h semelhante alinhamento protetivo, quando reza que se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero solidariamente pela reparao (CC, artigo 942, caput, in fine). Ora, a dignidade humana no se destina ao trabalhador, ao consumidor ou ao contratante. Destina-se, na verdade, a todo e qualquer ser humano, pouco importando que papel esteja exercendo na tessitura social. Se for assim, ento por que cargas dgua esse mesmo cidado, enquanto trabalhador, no tem para si o mesmo direito de ver enlaados, atravs de uma responsabilidade tambm solidria, todos aqueles que participam da cadeia trabalhista diretamente propiciadora do evento lesivo (o empregador, por culpa ou pelo risco, e o Estado pela omisso reiterada e irresponsvel em garantir segurana pblica com um mnimo de eficincia)? Trata-se, portanto, de apenas ver aplicada, no campo juslaboral, mais uma diretriz contempornea da teoria da responsabilidade civil, inclusive j plenamente consagrada no direito brasileiro: a
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CDC, artigo 7, pargrafo nico: Tendo mais de um autor a ofensa, todos respondero solidariamente pela reparao dos danos previstos nas normas de consumo. No bojo do mesmo diploma, podemos citar, como outros exemplos dessa assertiva, os seguintes artigos: CDC, artigo 12: O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus produtos, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos; CDC, artigo 25, 1: Havendo mais de um responsvel pela causao do dano, todos respondero solidariamente pela reparao prevista nesta e nas sees anteriores; CDC, artigo 25, 2: Sendo o dano causado por componente ou pea incorporada ao produto ou servio, so responsveis solidrios seu fabricante, construtor ou importador e o que realizou a incorporao. Esse cdigo to avanado que Jorge Pinheiro Castelo o denomina de direito comum da ps-modernidade. Fonte: CASTELO, Jorge Pinheiro. O Direito Material e Processual do Trabalho e a Ps-Modernidade: A CLT, o CDC e as Repercusses do Novo Cdigo Civil. So Paulo : LTr, 2003, p. 213. 54
potencializao ftica da efetiva reparao, materializada, aqui, na responsabilizao solidria de todos aqueles que propiciaram a leso injusta. Nada h de surreal nisso. Afinal, se os pressupostos da reparao agora se assentam em valores solidaristas, ento que o dever de reparar tambm seja solidarizado...62 Ora, os altos ndices de insolvncia na esfera dos crditos trabalhistas, a triste facilidade com que determinadas empresas se esvaem do palco jurdico-obrigacional, bem assim diante da magnitude dos bens jurdicos aqui tutelados de regra, vida e sade emocional , compem um cenrio que demanda a plena garantia de reparao desses danos injustos, desta feita atravs do reconhecimento da responsabilidade civil do mximo de pessoas possveis, dentre aquelas que efetivamente tenham participado do evento lesivo seja por ao, seja por omisso , a serem envolvidas por um vnculo obrigacional de necessrio matiz solidrio. Nem se diga que essa espcie de responsabilidade algo novo no campo do Direito do Trabalho. Para bem mais que a aplicao das j conhecidas previses legais amparando a responsabilidade solidria dos pertencentes a grupos econmicos (CLT, artigo 2, 263; Lei n. 5.889/73, artigo 3, 264), a doutrina juslaboral j vem invocando essa modalidade de responsabilizao para outro recanto onde a fragilidade do trabalhador tem se revelado no menos absurda: na terceirizao de servios, ainda quanto reputada como lcita (terceirizao de atividade-meio)65. Nesse campo, no so poucas as abalizadas vozes que tm propalado a urgncia na mudana do contido na Smula 331 do TST66, que, ao fixar a responsabilidade meramente subsidiria para o tomador dos servios terceirizados, segue na contramo de uma das mais contundentes tendncias da teoria da reparao de danos, consagrada em campos outros do direito, mas incrivelmente ainda repelida, sem qualquer justificativa, na seara do Direito do Trabalho67.
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SCHREIBER, Anderson. Novos Paradigmas da Responsabilidade Civil: Da Eroso dos Filtros da Reparao Diluio dos Danos. 2 Edio, So Paulo : Atlas, 2009, p. 248.
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CLT, artigo 2, 2: Sempre que uma ou mais empresas, tendo, embora, cada uma delas, personalidade jurdica prpria, estiverem sob a direo, controle ou administrao de outra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra atividade econmica, sero, para os efeitos da relao de emprego, solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma das subordinadas (grifamos).
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Lei n. 5.889/73, artigo 3, 2: Sempre que uma ou mais empresas, embora tendo cada uma delas personalidade jurdica prpria, estiverem sob direo, controle ou administrao de outra, ou ainda quando, mesmo guardando cada uma sua autonomia, integrem grupo econmico ou financeiro rural, sero responsveis solidariamente nas obrigaes decorrentes da relao de emprego (grifamos).
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A prtica tem demonstrado que os servios terceirizados so os que mais expem os trabalhadores a riscos e, por consequncia, a acidentes ou doenas, pois se referem a empregos de baixo nvel remuneratrio e pouca especializao, que dispensam experincia e treinamento. Por outro lado, as empresas de prestao de servios so criadas com relativa facilidade, sem necessidade de investimento ou capital, porque atuam simplesmente intermediando mo de obra de pouca qualificao e de alta rotatividade. Como ficam na inteira dependncia das empresas tomadoras de servios e enfrentam a concorrncia, nem sempre leal, de outras empresas do ramo, dificilmente experimentam crescimento prprio ou solidez econmica, sendo frequentes as insolvncias no setor. Com isso, acabam aceitando margens de lucro reduzidas, sacrificando, para sobreviver, as despesas necessrias para garantia da segurana, higiene e sade dos trabalhadores (OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Indenizaes por Acidente do Trabalho ou Doena Ocupacional. 5 Edio. So Paulo : LTr, 2009, p. 92).
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TST/Smula 331: Contrato de Prestao de Servios. Legalidade. I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974). II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988). III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n 8.666, de 21.06.1993) (grifamos). 55
Estamos certos que por este caminho que precisamos trilhar. A mxima concretizao da dignidade humana vai requerer do operador do Direito que abandone seu estado de letargia intelectual, passando a exercitar construes jurdicas plenamente fiis aos caros valores existenciais fixados na Constituio Federal de 1988. Mais particularmente no caso do juslaboralista, cuida-se de se prestigiar uma postura tendente a conferir, por via de consequncia, a mxima efetividade do prprio Direito do Trabalho, em seu ncleo principiolgico mais basilar: a proteo do trabalhador68. No sem razo foi justamente esse mesmo ardente desejo, consistente na busca de obrigaes jurdicas mais justas, no tocante preveno e reparao de acidentes laborais, um dos principais fatores de impulso para a formao do Direito Social e do seu consequente Estado Social69.
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No caso da terceirizao lcita, parece interessante tornar solidria a responsabilidade. (...) A nosso ver, a opo por uma responsabilidade solidria, e no apenas subsidiria, teria dois aspectos positivos. De um lado, inibiria a terceirizao, ou pelo menos levaria a empresa cliente a escolher com mais cuidado o fornecedor. De outro, como pondera Souto Maior, poderia simplificar a agilizar as execues (VIANA, Mrcio Tlio. As Vrias Faces da Terceirizao. In: A Efetividade do Direito e do Processo do Trabalho. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva; DELGADO, Mauricio Godinho; PRADO, Ney; ARAJO, Carlos (coordenadores). Rio de Janeiro : Elsevier, 2010, p. 83 e 84.
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Como um bom exemplo de apreciao judicante que leva a srio a Constituio Federal, primando por uma anlise sensvel principiologia do Direito do Trabalho e permeada pelo desejo de promover a dignidade humana do trabalhador, conferira-se o seguinte julgado: Responsabilidade scio-ambiental-trabalhista lato sensu. Meio ambiente do trabalho equilibrado e artigo 225 da Constituio Federal. Dispositivo constitucional que vai alm do captulo V, do Ttulo II, da CLT, que trata das normas de segurana e de medicina do trabalho. Expanso conceitual. Sequestro de empregado de banco e de sua esposa para facilitar a prtica de crime de roubo em agncia. Indenizao por dano moral. A Constituio o mais importante conjunto harmnico de princpios, de normas e de institutos, no universo do Direito, porque institui a nao e o seu povo, ao mesmo tempo em que constitui o respectivo Estado, estabelecendo as suas bases fundamentais, a sua organizao poltico-administrativa, assim como os seus poderes. No bastam as comemoraes do vigsimo aniversrio da Constituio, que parece sero muitas, sem que se otimize a sua efetividade, sob pena de patrocnio, ainda que indireto, da sua desconstituio. O art. 225 da C.F. estatui que todos tm direito ao meio ambiente equilibrado, pouco importando que se trate do meio ambiente ecolgico, stricto sensu, ou latu sensu, e no qual se inclui o meio ambiente do trabalho, local onde a maioria das pessoas passa grande parte de suas vidas. A leitura interior e exterior, bem como a compreenso da norma constitucional devem ter em mira a sua maior efetividade possvel, a fim de que os cidados possam realmente sentir os efeitos do Estado Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais, e individuais, a liberdade, a segurana, e o bem estar, sendo certo que, em sede constitucional, um dispositivo no despotencializa nenhum outro aprioristicamente. (...) No tolervel que o direito cidadania, dignidade, integridade fsica e mental, segurana, seja violado de forma to contundente, sem que se impute responsabilidade a quem explora a atividade econmica e nenhuma medida adotou para reduzir os riscos a esse tipo de violncia, mormente se se levar em considerao a teoria do risco, prevista no art. 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil, pouco importando a natureza desse risco, isto , se sade ou integridade fsica e psquica do empregado. Garantir a segurana, a integridade fsica e mental do empregado, obrigao da empregadora, constituindo-se clusula contratual implcita, pois, se ela se cerca do cuidado de manter o cofre onde depositado o dinheiro fechado sob sete chaves, alm de pesada guarda, deveria tambm se preocupar um pouco com a segurana dos trabalhadores, que vm a cada dia sendo mais e mais alvo de criminosos, quando detm algum segredo da empresa. O lucro e o homem esto em plos opostos na sociedade ps-moderna, mas o direito proporciona instrumentos aptos aproximao deles, estabelecendo inclusive a teoria do risco, meio caminho entre a responsabilidade subjetiva e objetiva, por intermdio da qual aquele que almeja o lucro do exerccio de determinada atividade econmica com o concurso de empregados deve indenizar os danos fsicos e psquicos que estes sofrem em virtude do cargo que ocupam. (...) O desespero do Reclamante, a sua dor, a sua insegurana e a sua humilhao, foram mais profundos por saber que a sua esposa tambm estava sequestrada e sofrendo o mesmo tipo de constrangimento fsico e psquico. Cada pessoa mpar. Algumas so mais fortes, emocionalmente mais firmes do que outras, mas isso no exclui a leso. O dano decorreu do sequestro em-si e do pavor que acometeu o Reclamante, em sua angstia, por si prprio e pelo fato de saber que tambm a sua esposa havia sido sequestrada, sem com ela ter o menor contacto durante o perodo em que o crime foi cometido. Assim, a leso do reclamante projetou-se para alm do receio de perder a prpria vida, atingindo-o, no ntimo, com maior intensidade pelo medo de que sua esposa sofresse alguma outra agresso mais forte e contundente. Exigir-se que o Autor revelasse grandes transtornos de ordem psicolgica, para que somente com essas anomalias pudesse aflorar a indenizao a ttulo de dano moral, seria negligenciar a proteo conferida a todos os cidados nos termos j assinalados, fazendo dele verdadeiro super-homem. Alis, a ps-modernidade insiste em querer tornar as pessoas mais fortes do que elas realmente so, principalmente quando se trata de colaborao com os fatores da produo. Responsabilidade scio-ambiental-trabalhista que se reconhece para deferir a reparao por dano moral, oriundo do contrato de trabalho. (TRT 3 Regio, 4 Turma, RO 00285-2007-045-03-00-8, Relator: Desembargador Luiz Otvio Linhares Renault, Data de Publicao: 19-07-2008).
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SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. Os Princpios do Direito do Trabalho e sua Negao por Alguns Posicionamentos Jurisprudenciais. In: O Mundo do Trabalho, volume 1: Leituras Crticas da Jurisprudncia do TST: Em Defesa do 56
A realidade atual das relaes laborais, caracterizada principalmente pela elevao na complexidade das atividades profissionais, pelo frequente desrespeito das condies mnimas de segurana, sade e higiene pelos empregadores e, ainda, pelo risco causado pelos elevados ndices de violncia urbana, vem propiciando o aumento dos infortnios trabalhistas e da insegurana no meio ambiente laboral, o que impulsiona cada vez mais a busca de mecanismos jurdicos que possibilitem a efetiva proteo e/ou reparao dos bens jurdicos (patrimonial, moral e esttico) do trabalhador. Como vimos, uma valiosa alternativa, nessa tica, seria a responsabilizao do Estado, dentro da prpria demanda trabalhista, em casos que envolvam danos reconhecidamente provindos de intolerveis ndices de violncia urbana praticados em determinadas localidades. Vejamos, agora, uma situao real onde essa tese foi efetivamente aplicada.
6. Violncia Urbana, Ao Indenizatria Trabalhista e Responsabilizao do Estado: Abordagem de Caso Concreto A ttulo de exemplo de infortnio laboral decorrente da insegurana pblica, podemos citar o caso real estampado em processo que tramita na MM. 2. Vara Federal do Trabalho de Marab/PA, sob o n. 01467-2009-117-8-3, em que o trabalhador, no desempenho regular da atividade de entrega de produtos alimentcios para determinada empresa na regio sudeste do Estado do Par, foi abordado por assaltantes na estrada e, em razo do pouco dinheiro encontrado, os criminosos o trancaram no veculo e incendiaram o caminho, vindo o trabalhador a morrer carbonizado. Nesse processo, o Estado foi indicado no polo passivo, como corresponsvel pelos tristes danos praticados, merc de sua inrcia em garantir um mnimo de segurana pblica nas estradas do sul e sudeste do Par. certo que o Estado, antes de discutir se tinha ou no responsabilidade pelas leses aqui esposadas, fez desde logo um ataque frontal ao prprio processo, enquanto instrumento pblico de resoluo de conflitos, consubstanciado atravs da alegao da incompetncia material da Justia do Trabalho para processar e julgar esse tipo de causa. A ventilao, todavia, claramente no procede. que, conforme resta cedio, a competncia material, como toda e qualquer temtica de ordem processual no caso, pressuposto processual objetivo , h de ser medida luz do articulado na petio inicial (CPC, artigo 87, ab initio70), mais precisamente atravs da causa de pedir e do pedido ali expostos71. Ou seja, como, segundo a tese aqui defendida, o que se pretende a responsabilizao do Estado por danos decorrentes da relao de trabalho, mais precisamente decorrentes de um acidente de trabalho, no h dvidas da competncia da Justia Obreira para enfrentar a questo, seja em face de clara disposio constitucional (artigo 114, VI72), seja em face
Direito do Trabalho. COUTINHO, Grijalbo Fernandes; MELO FILHO, Hugo Cavalcanti; SOUTO MAIOR, Jorge Luiz; FAVA, Marcos Neves (coordenadores). So Paulo : LTr, 2009, p. 227.
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CPC, artigo 87, primeira parte: Determina-se a competncia no momento em que a ao proposta (...).
STF, CC 7165, Relator: Ministro Eros Grau, DJU 22.09.2004; STJ, CC 15566/RJ, Relator: Ministro Salvio de Figueiredo Teixeira, Julgamento: 13.03.1996. Confira-se, tambm, a seguinte ementa: Competncia. Aferio. Elementos da Demanda. A competncia do rgo jurisdicional determinada a partir dos elementos da demanda concretamente concebida, partes, causa de pedir e pedido. Estes elementos devem ser analisados na mesma medida da proposio, no importando se o demandante o fez com correo ou no, mas simplesmente tendo-se em vista a maneira que disps ao rgo, uma vez que a falta de acuidade na combinao dos elementos com que acionou o Poder Judicirio pode implicar improcedncia dos pedidos, mas no o deslocamento da competncia. (TRT da 5 Regio (BA), 1 Turma, RO 016510048.2009.5.05.0221, Relator: Desembargador Edilton Meireles. DJ/BA de 07/07/2010). CF, artigo 114, inciso VI: Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (...) VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho.
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de incontornvel diretriz jurisprudencial (STF/Smula Vinculante n. 2273), pouco importando, no caso, que esse contexto laborativo seja qualificado pelo circunstancial da violncia urbana. Aqui, convm fazer um importante registro: ao mencionar que a competncia da Justia do Trabalho dar-se-ia quando envolvendo lide entre empregado e empregador, pretendeu o Supremo Tribunal Federal apenas diferenar o caso daquelas aes acidentrias movidas pelo empregado (enquanto segurado) em face do INSS (enquanto segurador), cuja competncia permanece com a Justia Comum Estadual. Com isso, queremos acentuar o fato de que em momento algum a smula probe que na ao indenizatria, fundada em danos decorrentes de acidente do trabalho, alem do empregador, tambm seja chamada ao cenrio processual outra pessoa, estranha relao contratual trabalhista no caso, o Estado , quando tomada por corresponsvel pela reparao dos prejuzos. Perceba-se, a propsito, que o artigo 114, inciso I, da Carta Magna, com a redao impressa pela EC 45/04, j no mais restringe os limites competenciais da Justia Especializada Obreira a um debate que necessariamente deva envolver os dois principais atores da relao de emprego (trabalhadores e empregadores), como sempre firmara a tradio constitucional brasileira (foco nos integrantes da relao jurdica matiz subjetivo), mas, de forma bem mais ampla, exige agora que tais aes sejam simplesmente oriundas da relao de trabalho, sem qualquer restrio, pois, quanto aos sujeitos envolvidos (foco na natureza da relao jurdica matiz objetivo)74. O Estado, na demanda em anlise, tambm fez duro ataque ao, trazendo baila controvrsia sobre sua legitimidade de ser parte (legitimatio ad causam passiva). Mas, cuidandose de mera questo processual ligada a uma das condies da ao , a aferio da pertinncia ou no da composio do polo passivo vai depender to-s da anlise do contedo da petio inicial, ou seja, tendo em conta, simplesmente, as prprias alegaes nela contidas. Neste terreno, o que importa a afirmao do autor, e no a correspondncia entre essa afirmao e a realidade, o que j constitui problema de mrito75. Ora, se a petio inicial trabalhista traz em seu bojo toda uma densa articulao que, ao fim, expressamente, denuncia a responsabilizao do Estado pelos danos decorrentes de acidente de trabalho diretamente afeto a um desarrazoado grau de violncia urbana, no h como reputar o Estado parte ilegtima na demanda, residindo justamente nessas linhas o fator suficiente para legitimar sua presena no debate processual. Como fcil inferir, a apreciao da legitimidade para agir, aqui, no deve tocar em aspectos nucleares da pretenso, cingindo-se a apenas a perscrutar se, em tese, processualmente falando, a
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STF, Smula Vinculante n. 22: A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em primeiro grau quando da promulgao da Emenda Constitucional n. 45/04.
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(...) o novo Texto Constitucional preenche uma omisso de que ressentia a disciplina da competncia material da Justia do Trabalho: os litgios da relao de emprego e que no envolvam os seus sujeitos (DALAZEN, Joo Oreste. A Reforma do Judicirio e os Novos Marcos da Competncia Material da Justia do Trabalho no Brasil. In: Nova Competncia da Justia do Trabalho. COUTINHO, Grijalbo Fernandes/FAVA, Marcos Neves (coordenadores). So Paulo : LTr, 2005, 153) (grifos no original).
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MARINONI, Luiz Guilherme. Curso de Processo Civil. Volume 1: Teoria Geral do Processo. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 181. Vale o registro de que essa concepo, lastreada na chamada teoria da assero, teoria da prospettazione ou teoria da verificao in statu assertioni, prestigiada pela maioria esmagadora dos processualistas, tais como Alexandre Cmara, Kazuo Watanabe, Flvio Luiz Yarshell, Leonardo Greco, Jos Carlos Barbosa Moreira, Jos Roberto dos Santos Bedaque, Srgio Cruz Arenhart, Leonardo Jos Carneiro da Cunha, Araken de Assis, Marcelo Abelha Rodrigues, dentre outros. A exceo est com Cndido Rangel Dinamarco. A respeito, confira-se: DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil. Volume 1: Teoria Geral do Processo e Processo de Conhecimento. 11 Edio. Salvador : Editora JusPODIVM, 2009, p. 181-184. 58
ao tem condies de receber um exame de fundo. Logo, debates como o eventual sucesso probatrio das alegaes ou mesmo a eventual pertinncia da tese devem ficar, neste momento, fora de cogitao, porquanto discusses umbilicalmente jungidas ao mrito da demanda. No que tange ao mrito, mais precisamente quanto responsabilidade estatal em si, tambm terreno comum a alegao de existncia de fatores de eliso do nexo de causalidade, apontando o assalto, por exemplo, como uma hiptese de fora maior/caso fortuito ou fato exclusivo de terceiro, figuras que, acaso reconhecidas, a rigor importariam em necessrio afastamento do dever de reparao76. Entretanto, como vimos em linhas transatas, a tnica jurdica hoje est centrada no pleno resguardo da dignidade humana, pelo que, mesmo esses fatores, classicamente reputados como excludentes do liame de causalidade, tm sido cada vez mais flexibilizados com o claro fito de se conferir mxima tutela da vtima. Perceba-se, a respeito do caso fortuito, que, inspirados na especialidade da relao consumerista, doutrina e jurisprudncia vm tecendo nos ltimos anos sutil distino entre fortuito externo e fortuito interno77. A respeito, leciona SCHREIBER:
Por consistir em risco ligado atividade do sujeito fortuito interno tem sido considerado insuficiente para o relao de causalidade entre a atividade desenvolvida e quando imprevisvel e irresistvel. Em outros termos: requisitos da imprevisibilidade e irresistibilidade do caso acrescentado esta terceira exigncia a externalidade ou caso fortuito, sem a qual se conserva a responsabilidade78.
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responsvel, o afastamento da o dano, mesmo aos tradicionais fortuito, tem-se externidade do
Consoante clssica doutrina, so apontados como fatores que rompem o nexo causal o fato exclusivo da vtima, o fato exclusivo de terceiro, o caso fortuito e a fora maior. A respeito, confira-se, por todos: TARTUCE, Flvio. Direito Civil. Vol. 2: Direito das Obrigaes e Responsabilidade Civil. 4 Edio. So Paulo : Mtodo, 2009, p. 365-374.
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Quando trata da responsabilidade do transportador, ensina Sergio Cavalieri Filho: Entende-se por fortuito interno o fato imprevisvel, e, por isso, inevitvel, que se liga organizao da empresa, que se liga com os riscos da atividade desenvolvida pelo transportador. O estouro de um pneu do nibus, o incndio do veculo, o mal sbito do motorista etc. so exemplos do fortuito interno, por isso que, no obstante acontecimentos imprevisveis, esto ligados organizao do negcio explorado pelo transportador. (...) O fortuito externo tambm fato imprevisvel e inevitvel, mas estranho organizao do negcio. o fato que no guarda nenhuma ligao com a empresa, como fenmenos da Natureza tempestades, enchentes etc. (CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Responsabilidade Civil. 6 Edio, 3 Tiragem, So Paulo : Malheiros Editores, 2006, p. 322). Sobre o tema, Mauricio Mora ensina que a noo de fortuito interno aplica-se ao dano causado por fato inerente ao risco que determinada atividade, pelas caractersticas que lhe so prprias, deva suportar. Desta forma, o fortuito interno surge como exceo que no exclui a responsabilidade por fugir regra da inevitabilidade. O fortuito interno diferencia-se do externo no prisma subjetivo: o que razoavelmente inesperado para o homem comum, o acaso, deve ser previsto por determinados agentes, pois sua ocorrncia gera danos que deveriam ter sido evitados. J o fortuito externo englobaria os caso que tm em comum a caracterstica da inevitabilidade (MOTA, Mauricio. Questes de Direito Civil Contemporneo. Rio de Janeiro : Elsevier, 2008, p. 521).
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SCHREIBER, Anderson. Novos Paradigmas da Responsabilidade Civil: Da Eroso dos Filtros da Reparao Diluio dos Danos. 2 Edio, So Paulo : Atlas, 2009, p. 66-67. A respeito, confira-se o teor da Smula 94 do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro: Cuidando-se de fortuito interno, o fato de terceiro no exclui o dever do fornecedor de indenizar. Seguem alguns julgados que tratam do tema: Direito processual civil e do consumidor. Recurso especial. Roubo de talonrio de cheques durante transporte. Empresa terceirizada. Uso indevido dos cheques por terceiros posteriormente. Inscrio do correntista nos registros de proteo ao crdito. Responsabilidade do banco. Teoria do risco profissional. Excludentes da responsabilidade do fornecedor de servios. Art. 14, 3, do CDC. nus da prova. Segundo a doutrina e a jurisprudncia do STJ, o fato de terceiro s atua como excludente da responsabilidade quando tal fato for inevitvel e imprevisvel. O roubo do talonrio de cheques durante o transporte por empresa contratada pelo banco no constituiu causa excludente da sua responsabilidade, pois trata-se de caso fortuito interno. Se o banco envia tales de cheques para seus clientes, por intermdio de empresa terceirizada, deve assumir todos os riscos com tal atividade. O nus da prova das excludentes da responsabilidade do fornecedor de servios, previstas no art. 14, 3, do CDC, do fornecedor, por fora do art. 12, 3, tambm do CDC. Recurso especial provido (Resp 685662 / RJ, Recurso Especial 2004/0122983-6. 3 Turma. Data do Julgamento: 10/11/05. Relatora: Ministra Nancy Andrighi. Publicao: DJ de 05/12/05, p. 232); Recurso especial. Dano moral. Incluso indevida em cadastro 59
Nota-se, pois, que a distino entre fortuito interno e fortuito externo, considerada em si mesma, veio para injetar mais equidade e justia ao tema, pois responsabiliza o agente naqueles casos em que, embora imprevisvel e inevitvel, o fato lesivo, a priori, pode ser perfeitamente visualizado dentro daquele natural grau de risco nsito sua prpria atividade. No caso aqui destacado, o argumento serve no apenas para imputar empresa reclamada a responsabilizao pelos danos ocorridos, enquanto agente que se beneficia dos riscos que sua atividade naturalmente impe ao obreiro (CC, artigo 927, pargrafo nico), como tambm ao Estado, que, quase sempre sonolento, da mesma forma expe o mesmo cidado-trabalhador a um diferenciado grau de vulnerabilidade, porquanto se v forado a enfrentar, cotidianamente, as temidas estradas do sul do Par, cuja reiterada omisso estatal em garantir segurana por certo h de ser considerada como causa necessria e eficiente para a ocorrncia do evento lesivo e para a reparao do dano perpetrado (CF, artigo 37, 6). Afinal de contas, como bem destaca Mauricio Mota, se a sociedade ps-moderna uma sociedade de riscos, incumbe aos agentes o controle do gerenciamento do risco. Agravado este alm do limite aceitvel pela comunidade, a conduta se torna passvel de ser atribuda como causadora do dano pela agravao do risco (grifamos) 79. Com relao ao fato ou culpa exclusiva de terceiro, j h mesmo expressa disposio legal mencionando, no caso dos contratos de transporte, que a responsabilidade contratual do transportador por acidente com o passageiro no elidida na hiptese de culpa de terceiro (CC, artigo 73580). Isso quer dizer, por exemplo, que caso o acidente entre um nibus e um caminho tenha decorrido diretamente por imprudncia deste ltimo, por ter invadido a contramo de direo, as vtimas que estavam no coletivo devero se voltar contra a empresa transportadora. Assim se tem entendido porque o fato culposo de terceiro se liga ao risco do transportador, relaciona-se com a organizao de seu negcio, caracterizando o fortuito interno, que no afasta a sua responsabilidade81. Dentro dessa perspectiva, cai por terra a tese de que a ao do meliante constituiria fato exclusivo de terceiro, vez que, ao se injetar um grau de risco diferenciado dinmica laborativa do trabalhador, seja porque essa dose especial de adrenalina imanente ao exerccio de suas
restritivo de crdito. Abertura de conta corrente e fornecimento de cheques mediante fraude. Falha administrativa da instituio bancria. Risco da atividade econmica. Ilcito praticado por terceiro. Caso fortuito interno. Reviso do valor. Violao dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Recurso parcialmente provido. 1. Inescondvel a responsabilidade da instituio bancria, atrelada ao risco da prpria atividade econmica que exerce, pela entrega de talo de cheques a terceiro, que mediante fraude, abriu conta bancria em nome do recorrido, dando causa, com isso e com a devoluo do cheque emitido, por falta de fundos, indevida incluso do nome do autor em rgo de restrio ao crdito. 2. Irrelevante, na espcie, para configurao do dano, que os fatos tenham se desenrolado a partir de conduta ilcita praticada por terceiro, circunstncia que no elide, por si s, a responsabilidade da instituio recorrente, tendo em vista que o panorama ftico descrito no acrdo objurgado revela a ocorrncia do chamado caso fortuito interno. 3. A verificao da suficincia da conduta do banco no procedimento adotado para abertura de contas, alm de dispensvel, na espcie, demandaria reexame do conjunto ftico-probatrio, o que vedado no mbito do recurso especial, luz do enunciado 7 da Smula desta Corte. 4. O entendimento deste Superior Tribunal de Justia firme no sentido de que evidente exagero ou manifesta irriso na fixao, pelas instncias ordinrias, viola os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, tornando possvel, assim, a reviso da aludida quantificao. 5. Recurso conhecido em parte e, no ponto, provido, para reduzir a indenizao a R$ 12.000,00 (doze mil reais), no limite da pretenso recursal (REsp 774640 / SP, Recurso Especial 2005/0136304-0. 4 Turma. Data do Julgamento: 12/12/06. Relator: Ministro Hlio Quaglia Barbosa. Publicao: DJ de 05/02/07, p. 247).
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MOTA, Mauricio. Questes de Direito Civil Contemporneo. Rio de Janeiro : Elsevier, 2008, p. 537-538.
CC, artigo 735: A responsabilidade contratual do transportador por acidente com o passageiro no elidida por culpa de terceiro, contra o qual tem ao regressiva.
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CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de Responsabilidade Civil. 6 Edio, 3 Tiragem, So Paulo : Malheiros Editores, 2006, p. 325. 60
atividades (risco da atividade CC, artigo 927, pargrafo nico), seja porque essa acentuada vulnerabilidade decorre de uma funesta apatia estatal (CF, artigo 37, 6), decerto a ao criminosa se insere dentro dos riscos naturais ao desenvolvimento do negcio e/ou dentro dos riscos administrativos propiciados pela negligncia estatal, de tal sorte que os eventuais prejuzos (morais e materiais) causados ao obreiro de modo algum devem ficar irressarcidos, havendo de ser necessariamente repassados para quem lucra com o empreendimento empresarial e/ou se omite no cumprimento de seu mister institucional. Vale consignar, ainda, que a fora maior, na esfera trabalhista, objeto de disciplina prpria, bem especfica mesmo. Veja-se que a temtica do contrato de trabalho to especial, por envolver crdito de feio alimentar, que, mesmo na hiptese de fora maior, a Consolidao das Leis do Trabalho, destoando frontalmente do que clssico em outros campos do Direito onde de regra essa figura tomada como fator excludente de causalidade , longe de afastar, impe responsabilidade pelo pagamento de verbas, apenas fixando, em contrapartida, como medida de equidade, que essa obrigao s alcana metade dos valores ento devidos (CLT, artigo 50282). Ora, no seria razovel crer na flexibilidade do nexo causal ao ponto de, mesmo nas extremadas hipteses de tpica fora maior, ainda assim impor o dever de reparar, com modulao equitativa do quantum indenizatrio de acordo com o caso concreto (CC, artigo 944, pargrafo nico 83), aplicando, por analogia, essa preciosidade legislativa, de h muito impregnada pelo ardente desejo hodierno de conferir mxima tutela vtima de danos injustos?...84 Como fcil inferir, a flexibilizao do nexo causal representa um engenhoso desdobramento tcnico do sentimento constitucional de proteo da dignidade humana, no caso bem refletido naquelas situaes em que a vtima se v lesada em circunstncias que, de uma forma ou de outra, tm alguma ligao com a atividade (ao ou omisso) do agente causador do dano85.
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CLT, artigo 502. Ocorrendo motivo de fora maior que determine a extino da empresa, ou de um dos estabelecimentos em que trabalhe o empregado, assegurada a este, quando despedido, uma indenizao na forma seguinte: I - sendo estvel, nos termos dos arts. 477 e 478; II - no tendo direito estabilidade, metade da que seria devida em caso de resciso sem justa causa; III - havendo contrato por prazo determinado, aquela a que se refere o art. 479 desta Lei, reduzida igualmente metade (grifamos). CC, artigo 944, pargrafo nico: Se houver excessiva desproporo entre a gravidade da culpa e o dano, poder o juiz reduzir, eqitativamente, a indenizao.
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A respeito, vale conferir a percuciente argumentao de Jos Affonso Dallegrave Neto, in verbis: ... na esfera do direito do trabalho, em face de seu contedo tutelar e mais social do que os contratos civilistas, o dano do empregado ocorrido no ambiente do trabalho, ainda que decorrente de fora maior ou caso fortuito, no exime, por completo, o empregador. Assim, ao nosso crivo, por aplicao analgica dos arts. 501 e 502, II, da CLT, a indenizao dever ser fixada pela metade. (...) se de um lado o empregador no concorreu para o dano motivado por um evento inevitvel e imprevisvel, de outro lado est o empregado que foi vtima de um dano manifestado durante a execuo do contrato de trabalho e que merece ser reparado, mxime porque o empregador, quando decide explorar alguma atividade econmica, assume os riscos dela decorrentes, nos termos do art. 2 da CLT. Com efeito, diante desse conflito axiolgico, aplica-se o princpio da proporcionalidade, reduzindose pela metade a indenizao a ser paga pelo agente empregador, conforme j havia previsto o legislador trabalhista em situao similar envolvendo resciso do contrato por fora maior, ex vi do art. 502 da CLT (DALLEGRAVE NETO, Jos Affonso. Responsabilidade Civil no Direito do Trabalho. 4 Edio. So Paulo : LTr, 2010, p. 401). Segundo Sebastio Geraldo de Oliveira, o raciocnio, sem dvida, merece considerao, especialmente porque est em sintonia com a tendncia da objetivizao da responsabilidade civil do empregador ou mesmo da responsabilidade sem culpa (OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Indenizaes por Acidente do Trabalho ou Doena Ocupacional. 5 Edio. So Paulo : LTr, 2009, p. 155).
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Aqui, costuma-se sempre citar a advertncia de Silvio Rodrigues, in verbis: A excessiva severidade dos tribunais, na admisso do caso fortuito como exonerador de responsabilidade, principalmente em um pas como um nosso em que o seguro de responsabilidade pouco difundido, pode aumentar enormemente o nmero de casos em que o agente, embora agindo sem culpa, causa dano a outrem e obrigado a indenizar. Tal soluo, como j foi apontado, em muitos casos apenas transferir a desgraa da pessoa da vtima para a pessoa do agente, este tambm inocente e desmerecedor de to pesada punio (RODRIGUES, Silvio. Direito Civil. Volume 4: Responsabilidade Civil. So Paulo : Saraiva, 2003, p. 176). A crtica, porm, precisa ser encarada cum grano salis, luz de cada hiptese concreta. Ainda com relao flexibilizao do nexo causal, em ateno aos interesses da vtima, importa tambm trazer ribalta, para o enriquecimento da discusso, o que Giselda Maria Fernandes Novaes Hironaka, ao focar o direito italiano, chama de apreciao ex post das medidas assecuratrias de minorao de perigos e riscos, nas atividades caracterizadas pela exposio natural a perigo, 61
Finalmente, nos autos em foco, quanto demonstrao da omisso especfica e reiterada do Estado do Par, no que toca ao seu dever de prover segurana pblica minimamente eficiente nas estradas do sul e sudeste do Par, a ex-empregadora, por meio do depoimento de seu representante legal, desde logo reconheceu que o obreiro desempenhava suas atividades em rodovia com grande incidncia de roubos de cargas e que o veculo utilizado possua cofre interno onde eram armazenados documentos e cheques recebidos de clientes, restando incontroverso, portanto, que a empresa realizava a exposio da vida do trabalhador ao perigo da violncia. Veja-se, a propsito do ranking nacional da violncia, que estatsticas apontam a regio sudeste do Estado do Par como um dos locais de maior prtica de violncia do pas, com destaque para o municpio de Marab, indicado como o 11 municpio mais violento do Brasil, principalmente em razo da grande ocorrncia de homicdios dolosos 86. Alis, a grave situao de violncia no sudeste do Estado do Par tambm foi atestada em recente pesquisa sobre os ndices de Homicdios na Adolescncia, publicada no jornal O ESTADO DE SO PAULO, onde se v que na regio Norte, o municpio de Marab (Pa) registra a situao mais grave pela pesquisa em termos de vidas perdidas na adolescncia, com o ndice de Homicdios na Adolescncia de 5,2 mortes em cada grupo de mil. A cidade foi a nica da regio a registrar mdia superior a cinco 87. Verifica-se, desse modo, uma crescente nos ndices de violncia no sul e sudeste do Estado do Par, nacionalmente reconhecida em estudos e estatsticas, demonstrando, s claras, que na regio em que o trabalhador foi assassinado vigora escandalosa ineficincia do Poder Pblico no combate a aes criminosas, o que proporciona inadmissvel violao do texto da Constituio Federal (artigo 37, caput [princpio da eficincia], e artigo 144) e do texto da Constituio Estadual (artigo 193), dentre muitas outras diretrizes normativas j aqui mencionadas. Exsurgiu patente, pois, nesse caso concreto, no s a responsabilizao patronal, em face dos riscos da atividade, mas tambm a responsabilizao estatal, decorrente da omisso especfica e reiterada em cumprir seu dever constitucional de garantir segurana pblica minimamente eficiente, no que refere s estradas da regio sul e sudeste do Par, cuja incria, infelizmente, vem ceifando a vida ou maculando a sade mental de inmeros trabalhadores, em pleno habitat laboral88.
destacando a ilustre autora que, quanto necessidade de se demonstrar a causalidade entre o dano e a atividade perigosa, tambm aqui por mais das vezes a carga probatria permanece em elevado grau de dificuldade de ser realizada, tendo em vista a diversidade e a complexidade das mise en danger. Em auxlio das vtimas, e por conta destas dificuldades apontadas, a jurisprudncia, ento, tem admitido a produo da prova por meio de constatao ex post da periculosidade, realizada de tempo em tempo, e sob a tica da simples intensidade do dano ocorrido, na espcie. Esta apreciao ex post (...) no favorece, pois, a concretizao de prova liberatria ou exoneratria do dever de indenizar. Quando este o percurso seguido pelo julgador, a responsabilidade assim reconhecida no porque o demandado no tenha adotado as medidas, mas sim pela s circunstncia de que o exerccio da atividade se revela perigoso, estabelecendo, assim, um elo causal com o dano. O carter diligente das medidas preventivas adotadas no levado em plena considerao... (...) No incomum, portanto, que a jurisprudncia constate, primeiro, a produo do dano intenso, e, depois, o carter perigoso da atividade, construindo a ponte causal necessria a posteriori e realizando o imprescindvel nexo, de trs para frente. A reparao no ser justificada, em casos assim, por uma verdadeira mise en danger, mas talvez mais pela expectativa de se obter uma reparao ao direito prejudicado da vtima (HIRONAKA, Giselda Maria Fernandes Novaes. Responsabilidade Pressuposta. Belo Horizonte : Del Rey, 2005, p. 311).
86 87
Fonte: <http://www.orm.com.br/oliberal/interna/default.asp?modulo=2518codigo=323183> Acesso em: 23.07.2009.
Fonte: <http://www.estadao.com.br/noticias/cidades,cidades-mais-violentas-para-jovens-estao-nosudeste,406095,0.htm> Acesso em: 23.07.2009. Ressalte-se que nessa pesquisa os ndices de Homicdios na Adolescncia de cidades como a regio metropolitana de Belo Horizonte (MG) de 4,0 mortes em cada grupo de mil, no entorno de Vitria (ES) de 4,3 mortes em cada grupo de mil e na regio metropolitana do Rio de Janeiro (RJ) de 4,9 mortes em cada grupo de mil, o que demonstra que os nmeros de violncia na cidade de Marab e regio so superiores queles verificados nos grandes centros urbanos do Brasil. 62
7. Consideraes Finais
O direito no apenas uma tcnica; uma cincia e uma arte; a virtude na perseguio do justo. Joo Baptista Villela89
Roger Silva Aguiar acertou em cheio: a responsabilidade civil um diamante que os juristas no se cansam de lapidar90. Verdadeiramente, esse um campo jurdico em permanente construo, de modo a nos fazer crer que o alcance de uma justa dogmtica da reparao de danos sempre representar, no fundo, uma silenciosa luta cotidiana... Nessa sutil labuta, a motivao que nos compele reside na hoje (re)vigorante ideia de um contnuo fomento a construes jurdicas que busquem proteger, ao mximo, a vtima de danos. Justamente luz dessa premissa, propugnamos a responsabilizao objetiva e solidria do Estado por danos decorrentes de acidentes laborais diretamente vinculados insegurana pblica. Como a populao, em determinados temas, j no mais se reconhece no aparelho estatal que a governa, irrompe uma oportuna brecha de legitimao (Paul Ricouer) 91, bastante para, no nosso sentir, viabilizar uma excepcional interferncia judicial no sistema, tendente a pressionar a que o agente estatal volte a nveis bsicos de eficincia, em prol do bem comum. Logo, no terreno da segurana pblica, impe-se que o Poder Judicirio assuma postura diferenciada, essencialmente pr-ativa, na rdua defesa do direito social segurana pblica, mais particularmente, em nosso contexto, na busca de sua mxima concretizao no mbito da realidade juslaboral. No se pretende, com isso, que o Judicirio assuma a funo de protagonista absoluto, mas sim que seja um efetivo contrapeso funo desempenhada pelos demais poderes, considerando os direitos fundamentais que os cidados possuem92. No tocante a essa especfica discusso, pensamos que preciso ter coragem para avanar. A proteo dos direitos fundamentais de segunda gerao, dentre os quais est inserido o direito segurana, impe atuao do Judicirio em mares nunca dantes navegados. E nem se venha com a velha cantilena da dita ofensa ao dogma da separao de poderes, pois esse direcionamento jurdico-poltico est plenamente legitimado pela avassaladora fora normativa que subjaz na
Naquele caso concreto, segue o especfico trecho da sentena que reconheceu a responsabilizao do Estado do Par: Assim, por restar demonstrado nos autos que os crescentes aumentos da violncia no sul e sudeste do Estado do Par e o respectivo assassinato do de cujos encontram-se diretamente relacionados com a omisso e a deficincia do servio de segurana pblica nas rodovias estaduais, bem como considerando a violao pelo terceiro reclamado, Estado do Par, das determinaes legais fixadas no art. 1, inciso III, e art. 144, da Constituio Federal, art. 193, da Constituio do Estado do Par, art. 1, da Declarao Americana de Direitos, e art. 4, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, o MM Juzo reconhece que o terceiro reclamado, Estado do Par, responde subsidiariamente pela condenao pecuniria atribuda, no presente processo, a primeira reclamada, SOUZA E NASCIMENTO LTDA ME (2 Vara Federal do Trabalho de Marab/PA [TRT da 8 Regio], Processo n. 1467.2009.117.08.00.3, deciso prolatada e publicada em 30.07.09, pelo Exmo. Juiz Titular daquela unidade jurisdicional, Dr. Francisco Milton Arajo Junior). Registre-se que, no caso judicial ora destacado, a responsabilidade reconhecida a desfavor do Estado foi de carter meramente subsidirio apenas por fora dos vinculantes limites da exordial (CPC, artigos 128 e 460).
88
Apud HIRONAKA, Giselda Maria Fernandes Novaes. Responsabilidade Pressuposta. Belo Horizonte : Del Rey, 2005, p. 125.
89 90 91 92
AGUIAR, Roger Silva. Responsabilidade Civil Objetiva: Do Risco Solidariedade. So Paulo : Atlas, 2007, p. 32. GOYARD-FABRE, Simone. O que democracia? So Paulo : Martins Fontes, 2003, p. 282.
DIAS, Jean Carlos. O Controle Judicial de Polticas Pblicas. Coleo Professor Gilmar Mendes. Volume 4. So Paulo : Editora Mtodo, 2007, p. 135. 63
Constituio Federal, fundamentais93.
comprometida
que
est
com
mxima
efetividade
dos
direitos
tempo de ousar. Afinal de contas, ao constranger o Estado a garantir uma segurana pblica minimamente eficiente, estaremos, na verdade mesmo, em essncia, pavimentando terreno para a eficcia no apenas do direito segurana, mas da prpria segurana do Direito, considerado como um todo94. De tudo o que foi exposto, conclumos, enfim, que, vista desse considervel crescimento de pleitos judiciais centrados na apreciao de acidentes de trabalho diretamente ligados violncia urbana (assaltos, sequestros etc.), onde quase sempre ocorre o reconhecimento da absurda lenincia estatal em prover segurana pblica minimamente eficiente, o operador do Direito h de se pautar na ideia vigorante, no campo da responsabilidade civil, consistente no contnuo fomento a construes jurdicas que busquem proteger, ao mximo, a vtima de danos. Em sendo assim, defendemos, neste texto, luz da axiologia constitucional, o reconhecimento jurdico do acidente de trabalho decorrente da insegurana pblica, de modo que a violncia urbana passe a integrar, expressamente, o quadro oficial de agentes psquicos prejudiciais ao meio ambiente do trabalho. Pugnamos, por fim, nessa mesma linha tuitiva, pela responsabilizao objetiva e solidria do Estado, dentro da prpria demanda trabalhista, naqueles especiais casos que envolvam danos reconhecidamente provindos de intolerveis ndices de violncia urbana praticados em determinadas localidades.
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5.1 Conselho Nacional de Justia - CNJ (www.cnj.jus.br) TRT da 11. Regio implanta projeto piloto de gravao audiovisual de audincias Veiculada em 09-08-11 Em atendimento a Meta 2 do Conselho Nacional de Justia (CNJ) de 2011 e Resoluo 105/2010 do CNJ, o Tribunal Regional do Trabalho (TRT) da 11 Regio (atende aos estados de Amazonas e Roraima) implantou na ltima semana o sistema de gravao audiovisual DRS Audincias. O sistema permite a gravao de udio e vdeo, com o controle total do processo de gravao de forma simples pelo usurio, separando e indexando os depoimentos por orador, nome, assunto, horrio ou tempo. O sistema possui ainda possibilidade de gravao simultnea a partir de vrios microfones e cmeras. Os arquivos gravados so criptografados e assinados digitalmente dando assim maior segurana e confiabilidade na soluo. As cpias de depoimentos podero ser feitos em CD, DVD, PenDrive e Disco Rgido, imediatamente aps o trmino da gravao, podendo ainda ser disponibilizado na Internet. Agora com o projeto piloto ser possvel validar, ajustar a infraestrutura e, se for o caso, ajustar tambm o software para atender a realidade do TRT antes de expandir o software para as demais Varas do tribunal. Assim possvel garantir que uma soluo tecnolgica que ser implantada em todo o TRT passe antes por uma prova de conceito em um ambiente controlado e monitorado para que to somente depois de aprovado, possa ser propagado, demonstrando um respeito pelo dinheiro pblico, como informa o diretor de Tecnologia da Informao, Vicente Tino.
Fonte: TRT-11
5.2 Tribunal Superior do Trabalho TST (www.tst.jus.br) 5.2.1 TST reconhece atividades de empregado do Carrefour como bancrias Veiculada em 04-08-11 Em sesso realizada ontem (03), a Stima Turma do Tribunal Superior do Trabalho deu provimento a recurso de revista de um empregado da Carrefour Administradora de Cartes de Crdito, Comrcio e Participaes Ltda., pelo qual buscava o reconhecimento de suas atividades na empresa como bancrias. O Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio (SP) havia negado o pedido do trabalhador, reformando sentena da 48 Vara do Trabalho de So Paulo. Para o TRT-SP, as funes no eram tpicas de atividade bancria, pois a principal tarefa do empregado era aprovar ou no o crdito para a compra de mercadorias no hipermercado Carrefour Indstria e Comrcio. O trabalhador recorreu ao TST argumentando que seu recurso merecia ser acolhido quanto ao seu pedido de enquadramento como bancrio. Segundo ele, de acordo com a Smula 55 do TST, as empresas de crdito, financiamento ou investimento, tambm denominadas financeiras, equiparam-
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se aos estabelecimentos bancrios para os efeitos do artigo 224 da CLT, que trata das disposies especiais sobre durao e condies de trabalho dos bancrios. A relatora do processo do TST, ministra Delade Alves Miranda Arantes, disse em seu voto que se as atividades exercidas pelo empregado, ainda que desenvolvidas em estabelecimento comercial, eram semelhantes quelas desenvolvidas no mbito das empresas de crdito, financiamento ou investimento (o empregado aprovava crditos, concedia emprstimos e vendia seguros), o recurso deveria ser provido, com o devido pagamento das horas extras referentes quelas trabalhadas alm da sexta diria, conforme determina o artigo 224 da CLT. Os demais ministros acompanharam o voto da relatora.
(Ricardo Reis)
Processo: 1834493>RR-248640-80.2007.5.02.0048t
5.2.2 Indstria setor econmico com maior nmero de processos na JT em 2010 Veiculada em 05-08-11 Entre as atividades econmicas, a indstria foi a que teve a maior quantidade de processos em tramitao na Justia do Trabalho no ano passado. Nas Varas do Trabalho, 25% das aes julgadas tiveram alguma empresa industrial como parte e, at a ltima instncia, no Tribunal Superior do Trabalho, o nmero de processos julgados manteve-se em alta - equivalente a 20% do total. As informaes esto no Relatrio Geral da Justia do Trabalho 2010, divulgado recentemente pelo TST. Na avaliao do presidente da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria (CNTI), Jos Calixto Ramos, um nmero significativo dessas aes trabalhistas tm como objeto pedidos envolvendo acidentes de trabalho. Para ele, portanto, os dados refletem, sobretudo, a falta de cumprimento pelos empresrios das obrigaes em relao poltica de preveno de acidentes de trabalho. De acordo com o dirigente, o fornecimento dos equipamentos de segurana aos empregados deve ser encarado como investimento para as empresas. Mesmo considerando que nem todos os processos que possuam empresas industriais como partes tratem de acidente de trabalho, na avaliao da coordenadora do setor de estatstica do TST, Maria Cristina da Costa e Silva, os indicadores demonstram que, de fato, a indstria atualmente a atividade econmica com maior nmero de conflitos a serem resolvidos pela Justia trabalhista. Para a coordenadora, o quadro requer ateno dos governos, que podem propor polticas pblicas com a finalidade de reduzir os litgios. Distribuio de empregos por setor da economia No mesmo ano, segundo dados do Ministrio do Trabalho e Emprego, o Brasil tinha mais de 44 milhes de trabalhadores com carteira assinada (44.068.355). Desse total, 14.345.015 estavam empregados no setor de servios, 11.008.124 na indstria, 8.923.380 na Administrao Pblica, 8.382.239 no comrcio e 1.409.597 no setor de agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca. Em termos percentuais, 33% dos empregados estavam no setor de servios, 25% na indstria, 20% na Administrao Pblica, 19% no comrcio e 3% no setor agropecurio. Ao traar o perfil das demandas por atividade econmica e autor, o relatrio refere-se aos setores que geram riqueza mediante a produo de bens e servios, com a utilizao de trabalho, capital e insumos (matrias-primas). No caso da indstria, a produo de mercadorias feita
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especialmente de forma mecanizada e em grande escala, abrangendo tanto a extrao de produtos naturais (indstria extrativa) quanto a sua transformao (indstria de transformao). So empresas de metalurgia, minrio, alimentao, bebidas, roupas, qumica e farmacutica, para citar alguns exemplos. Examinando a lista das partes com mais de mil processos em andamento no TST em 2010, no setor industrial, destaca-se a Petrobras Petrleo Brasileiro com 8.591 aes (terceiro lugar na classificao geral, atrs da Unio e da Caixa Econmica Federal). Em dcimo lugar no ranking, aparece a Volkswagen do Brasil Indstria de Veculos Automotores, com 2.644 processos, e a Companhia Vale do Rio Doce surge na 19 posio, com 1.556 aes. Relatrio destaca situao de outros setores da economia Depois do setor industrial, os servios diversos (que incluem empresas de limpeza, segurana e vigilncia, por exemplo) respondem por 17% dos processos nas Varas do Trabalho, e o comrcio (empresas varejistas, atacadistas e de armazenagem), por 12% das aes. J no TST, aps o predomnio da indstria com maior quantidade de processos, muda o perfil da atividade econmica: o segundo lugar passa a ser ocupado pelo sistema financeiro (bancos, seguradoras, cooperativas de crdito e financeiras, entre outros), que responde por 15% das aes, e o segundo lugar pela Administrao Pblica (municpios, estados e Unio), com 12% dos processos julgados. Empregadores recorrem mais No mbito do TST, o relatrio apontou ainda o empregador como autor majoritrio em 63% dos processos julgados nas sesses. Dependendo do tipo de ao/recurso, o ndice chegou a 100%, no caso dos dissdios coletivos, 75% nas aes cautelares inominadas e 62% nos recursos de revista. Em relao aos recursos de revista, independentemente da autoria do apelo (empregador ou trabalhador), a deciso do Tribunal foi favorvel parte autora do recurso em 44% das vezes o que evidencia a importncia do resultado no TST para as partes.
5.2.3 Certido Negativa tema de reunio com diretores-gerais Veiculada em 11-08-11 Diretores-gerais dos 24 Tribunais Regionais do Trabalho estiveram em reunio nesta terafeira (09/08) com o secretrio-geral da Presidncia do TST, Juiz do Trabalho Rubens Curado, e com o secretrio-geral do CSJT, Ricardo Lucena. Foram discutidas propostas para a regulamentao da Lei 12.440/11, que instituiu a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas. O nosso primeiro desafio instituir um banco nacional de devedores trabalhistas, a partir de um modelo de gesto compartilhada com os Tribunais Regionais do Trabalho, afirmou o secretriogeral da Presidncia do TST. Segundo ele, j esto adiantados os estudos para a criao de uma base de dados integrada, de mbito nacional, com informaes padronizadas dos devedores. Quando o sistema for instalado, os Regionais tero de disponibilizar dados diariamente. Por isso, os diretores-gerais foram informados da necessidade de elaborarem planos de ao com cronograma detalhado das medidas necessrias para integrao ao sistema. A iniciativa foi elogiada pelos diretores-gerais presentes. Precisamos ressaltar a funo social da certido negativa de dbitos trabalhistas e os benefcios que trar sociedade, afirmou o diretor-geral do TRT da 5 Regio (BA), Edivaldo Lopes Santana.
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Na ocasio, tambm foram discutidos temas relacionados a oramento e gesto de pessoas. O secretrio-geral do CSJT, Ricardo Lucena, apresentou os detalhes do plano plurianual (2012-2015) e da proposta oramentria da Justia do Trabalho para 2012. Alm disso, props aos diretores-gerais que eventuais sugestes para a reviso da resoluo n 63, que institui a padronizao da estrutura organizacional e de pessoal dos rgos da Justia do Trabalho de primeiro e segundo graus, sejam encaminhadas aos conselheiros representantes dos TRTs.
(Patrcia Resende/CSJT)
5.3 Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio TRT4R (www.trt4.jus.br) 5.3.1 Coleprecor: Sistema LexML possibilita unificar a jurisprudncia trabalhista Veiculada em 09-08-11 Um sistema desenvolvido pelo Senado Federal permite que os Tribunais Regionais do Trabalho concentrem suas jurisprudncias em uma base nica de consulta, facilmente acessada pela Internet. O LexML (www.lexml.gov.br), nome dado ferramenta, tem funcionamento semelhante ao do Google. O usurio digita o termo desejado e tem acesso a uma relao de acrdos, smulas, orientaes jurisprudenciais, legislao e bibliografia (doutrina) relacionadas expresso. A ferramenta foi apresentada nesta tera feira (9/8), na 5 Reunio Ordinria do Colgio de Presidentes e Corregedores dos TRTs (Coleprecor). O evento acontece na sede do Tribunal Superior do Trabalho (TST), em Braslia. O analista de informtica legislativa do Senado Federal, Joo Alberto de Oliveira Lima, mostrou as funcionalidades do sistema, que j conta de 2,4 milhes de documentos. Para disponibilizarem seus contedos no LexML, as instituies devem firmar um convnio com o Senado Federal, sem custos. O TST e o TRT da 8 Regio (PA/AP) so os representantes da Justia do Trabalho que j aderiram. De acordo com Lima, o sistema alimentado pelos prprios rgos conveniados, por meio de uma integrao tecnolgica.
5.3.2 Coleprecor: TST projeta livro sobre a histria da Justia do Trabalho Veiculada em 09-08-11 Ministra Rosa O Tribunal Superior do Trabalho (TST) projeta para dezembro o lanamento de um livro sobre a histria da Justia do Trabalho, em comemorao aos 70 anos da Instituio. O anncio foi feito nesta tera-feira (9/8) pelos ministros Luiz Philippe Vieira de Mello Filho e Rosa Maria Weber Candiota da Rosa, da Comisso Permanente de Documentao do TST, durante a 5 Reunio Ordinria do Colgio de Presidentes e Corregedores dos Tribunais Regionais do Trabalho (Coleprecor). O evento acontece na sede do TST, em Braslia. Conforme a ministra Rosa, o objetivo construir uma obra coletiva, com a participao de todos os Regionais. Por isso, convidou os TRTs, por meio dos seus Memoriais e Escolas, a colaborarem na produo do livro, fornecendo informaes histricas da justia trabalhista em seus Estados, para que a obra represente uma multiplicidade de olhares. A inteno construir uma narrativa histrica da Justia do Trabalho, dos seus antecedentes atualidade, compreendendo as
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particularidades regionais e os elementos que do unidade a esta trajetria, disse a ministra. O gerenciamento da produo ficar a cargo do Memorial da Justia do Trabalho do Rio Grande do Sul, conforme notcia publicada no dia 17 de julho.
5.3.3 Gestores tratam da implantao da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas Veiculada em 11-08-11 Juiz Marcelo Hentschke e Natacha Oliveira O juiz do Trabalho Marcelo Bergmann Hentschke, indicado como gestor regional de aes voltadas para a efetividade da execuo trabalhista no Rio Grande do Sul, participou quarta-feira (10), em Braslia, de uma reunio sobre as medidas necessrias para a implantao da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas. Instituda pela Lei n 12.440, de 7 de julho de 2011, a certido ser expedida gratuitamente por meio eletrnico para comprovar a inexistncia de dbitos inadimplidos na Justia do Trabalho. O encontro, que reuniu gestores de todos os Regionais, ocorreu na sede do Tribunal Superior do Trabalho (TST). A diretora da Secretaria de Tecnologia da Informao do TRT-RS, Natacha Moraes de Oliveira, tambm esteve presente.
5.3.4 Justia do Trabalho inaugura Agncia de Notcias nesta segunda-feira Veiculada em 15-08-11 Foi inaugurada nesta segunda-feira (15) a Agncia de Notcias da Justia do Trabalho, um site onde os interessados podero ter acesso s decises de todos os rgos jurisdicionais da Justia do Trabalho. O Tribunal Superior do Trabalho (TST), Tribunais Regionais (TRTs) e o Conselho Superior da Justia do Trabalho (CSJT), por meio de suas secretarias de comunicao social, encaminharo para o portal notcias de decises do judicirio trabalhista, com atualizaes dirias e com textos acessveis. O objetivo aproximar ainda mais o judicirio trabalhista da sociedade brasileira, proporcionando o contato com temas jurdicos, discusses e decises ocorridas nos vinte e quatro regionais do pas. Ir facilitar tambm o acompanhamento de notcias por rgo de comunicao sobre os fatos que foram destaque na Justia laboral. A agncia faz parte de um projeto que est dividido em trs partes, e de iniciativa conjunta do TST, TRTs e CSJT. Teve incio com uma reunio em maio deste ano, envolvendo os 24 assessores de imprensa de todos os regionais. Agora, ocorre o lanamento da Agncia de Notcias da Justia do Trabalho, e, em breve, ser a vez de outro projeto chamado Programa Jornada. Pela diversidade cultural e extenso do territrio brasileiro, o novo site poder trazer curiosidades regionais porque, embora haja a uniformizao de jurisprudncia em todo pas, as histrias nem sempre so iguais. Muitos magistrados defendem que o julgador deve ser sensvel s particularidades culturais de cada regio do pas. Assdio moral, terceirizao e outros temas jurdicos tidos como modernos, normalmente restritos s salas de sesses, certamente sero levados a debate, propiciando uma melhor compreenso de toda a populao.
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O ministro presidente do TST, Joo Oreste Dalazen, em seu discurso de posse, em maro deste ano, reconheceu que so muitas as demandas e limitaes para atender a todas, mas que em sua gesto reas como informtica do TST e da Justia do Trabalho receberiam tratamento especial, porque trazem rapidez, eficincia, transparncia, reduo de custos e sustentabilidade ambiental. Na poca, Dalazen disse estar convencido de que esses projetos iro representar uma profunda revoluo na Justia do Trabalho. Acesse a agncia pelo endereo: http://portal.csjt.jus.br/web/anjt.
Fonte: Secom/TST
5.3.5 Justia do Trabalho gacha inicia implantao do processo eletrnico Veiculada em 15-08-11 O primeiro passo da implantao do processo eletrnico na Justia do Trabalho gacha ser dado nesta tera-feira (16), com o lanamento do mdulo inicial do sistema. A etapa j permite o credenciamento dos usurios externos (advogados, peritos, leiloeiros e representantes de procuradorias) e a utilizao de um novo sistema de peticionamento eletrnico, que ir substituir o atual e-Doc. At 28 de agosto, o envio de peties pelo novo sistema estar limitado s Varas do Trabalho de Encantado, So Leopoldo e Rio Grande. Aps este dia, estar liberado para todas as unidades do Estado. O primeiro mdulo ainda no permitir que a tramitao do processo seja 100% virtual. As unidades que receberem as novas peties eletrnicas ainda tero que imprimi-las e junt-las em autos de papel, como ocorre hoje. Os demais mdulos, que possibilitaro a tramitao eletrnica do incio ao fim do processo, sero implementados a partir de outubro. A primeira unidade a ter o sistema completo ser a Vara do Trabalho de Encantado, seguida do Foros Trabalhistas de Rio Grande (duas VTs) e So Leopoldo (trs VTs) e das 18 e 30 VTs de Porto Alegre. At maro, o sistema ser utilizado em carter de homologao (teste) nestas unidades. A partir de ento, passar a ser implementado nas demais, um trabalho gradual que, tambm envolvendo treinamento de servidores e magistrados, dever ser concludo at o final de 2012. No total, a Justia do Trabalho do Rio Grande do Sul conta com 115 Varas e dez Postos, em 65 municpios. Na ltima quarta-feira (10), o Senado aprovou a criao de mais 17 unidades. O processo eletrnico, quando implantado em definitivo, dever reduzir o tempo de tramitao dos processos, pois automatizar vrios atos processuais realizados manualmente, como autuao (montagem do processo), juntada de documentos e agendamento de audincias. Com a agilizao dos trmites burocrticos, as aes chegaro em menos tempo s mesas dos magistrados, diz o presidente do Tribunal Regional do Trabalho do Rio Grande do Sul (TRT-RS), desembargador Carlos Alberto Robinson. Alm disso, a extino de atividades acessrias resultar em mais servidores auxiliando os juzes na atividade-fim, permitindo a realizao de mais atos tendentes soluo dos processos (o TRT-RS possui um plano de capacitao de servidores para esta transio). Hoje, um processo leva, em mdia, 98 dias para ser julgado no rito sumarssimo (aes de at 40 salrios mnimos) e 367 dias no rito ordinrio, a partir do ajuizamento. Em 2010, a Instituio recebeu 124,5 mil novos processos na primeira instncia. A nova ferramenta tambm facilitar o trabalho dos advogados, que tero um portal especfico para suas atividades, pelo qual podero acessar os autos do processo e enviar peties 24 horas por dia, sete dias da semana, de qualquer lugar. Os advogados das duas partes podero acessar o processo simultaneamente, o que no acontece no sistema atual, em que dado um prazo para
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cada parte ficar com a posse dos autos. No processo eletrnico, este prazo ser nico, agilizando o andamento da ao. Peritos, leiloeiros e representantes de procuradorias tambm tero seus portais especficos. Os processos atuais continuaro tramitando em papel at seu arquivamento, bem como os que ingressarem antes da implementao definitiva do sistema na Vara do Trabalho em que forem ajuizados. Alm de beneficiar a sociedade com um servio jurisdicional mais clere, o processo eletrnico uma ao de sustentabilidade, pois eliminar gradualmente o uso do papel, conclui Robinson. Cronograma A partir de 16 de agosto, advogados, peritos, leiloeiros e representantes de procuradorias podero se cadastrar no sistema, em qualquer cidade do Estado. Neste mesmo dia, as Varas do Trabalho de Encantado, So Leopoldo e Rio Grande comearo a receber peties por meio do novo sistema de peticionamento eletrnico, que substituir o atual e-Doc. A partir de 28 agosto, todas as unidades da Justia do Trabalho estaro aptas para receber peties por meio do novo sistema. Entretanto, precisaro imprimir as peties e junt-las em autos fsicos, at que o sistema seja implantado em definitivo. Em outubro, a verso completa do processo eletrnico ser implementada na Vara do Trabalho de Encantado, dando incio fase de homologao (teste). Esta etapa vai at maro e dever contemplar tambm as Varas do Trabalho de Rio Grande, So Leopoldo e duas de Porto Alegre (18 e 30 VTs). Aps a homologao, a implantao ser feita gradualmente nas demais unidades, com previso de trmino para o final de 2012. Como hoje As peties devem ser entregues pelos advogados, em papel, nos Foros e Varas do Trabalho (entre 10h e 18h) ou por meio eletrnico via sistema e-Doc, no site do Tribunal Regional do Trabalho. No caso do e-Doc, a Justia do Trabalho precisa imprimir as peties para junt-las aos autos fsicos. A montagem do processo fsico (chamada de autuao) requer uma srie de atividades manuais, como etiquetamento, numerao das folhas e carimbos nos versos em branco das folhas. A juntada de documentos ao longo do processo tambm feita manualmente. H situaes em que os advogados das duas partes precisam retirar o processo fsico na unidade judiciria e, depois, devolv-lo. So, portanto, dois prazos sucessivos, um para cada parte. Quando as partes recorrem ao segundo grau, os autos precisam ser transportados da cidade da Vara do Trabalho at o Tribunal Regional do Trabalho, em Porto Alegre. No Tribunal, os processos so novamente autuados e distribudos aos gabinetes dos desembargadores. Como ser aps a implementao do processo eletrnico Os novos processos tramitaro 100% eletronicamente. Os advogados tero um portal prprio, pelo qual podero acessar os autos dos processos e entregar peties 24 horas por dia, sete dias por semana. As peties no precisaro ser impressas
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pelos servidores. Peritos, leiloeiros e procuradores tambm tero um portal especfico para seu trabalho. Os advogados das duas partes podero ter acesso ao processo simultaneamente, tornando desnecessrios os prazos sucessivos (salvo quando uma parte precisa saber o posicionamento da outra para se manifestar). Atividades realizadas com interveno humana, como autuao, juntada de documentos, contagem de prazos e agendamento de audincias, sero automatizadas. No haver risco de extravio dos processos ou avarias, garantindo maior segurana. As aes devero chegar em menos tempo aos magistrados para julgamento e despachos. Com a extino de atividades acessrias, haver deslocamento de fora de trabalho para a atividade-fim, com mais servidores dando suporte aos juzes.
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SIABI - SISTEMA DE AUTOMAO DE BIBLIOTECAS Servio de Documentao e Pesquisa - Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio Documentos Catalogados no Perodo de 27/7/2011 a 9/8/2011 Ordenados por Autor Referncia Bibliogrfica ABNT - Norma NBR6023
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MIRANDA, Jorge. Escritos vrios sobre direitos fundamentais. Lisboa: Principia, 2006. 519 p. ISBN 9728818629.
Chamada: 342.7 m672e 2006
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SCHIAVI, Mauro. Manual de direito processual do trabalho. 4. ed. So Paulo: Ltr, 2011. 1309 p. ISBN 9788536116617. Chamada: 347.9:331 s329m 4. ed. 2011 TOMAZETTE, Marlon. Curso de direito empresarial. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2011. xxiv, 660 p.; v.1. ISBN 9788522461806 (v. 1). Chamada: 347.7 t655c 3.ed. v.1 2011
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Prof. Adalberto J. Kaspary
Inexistir e outras palavras com o prefixo in
muito frequente, nos meus cursos, algum me dizer lhe terem afirmado que o verbo inexistir no existe. Quem seria o autor dessa lio? Seja quem for, somente pode ser algum com alergia ou ojeriza a dicionrios. Isso porque o verbo inexistir j constava no Pequeno Vocabulrio Ortogrfico da Lngua Portuguesa (PVOLP) de 1943. Existe, portanto, h, no mnimo, sessenta e oito anos. Tambm est presente, entre outros, no Grande e Novssimo Dicionrio da Lngua Portuguesa, de Laudelino Freire, desde a 2 edio, de 1954; no Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, desde a 1 edio, de 2001; no Dicionrio dos Usos do Portugus do Brasil, de Francisco S. Borba, desde a 1 edio, de 2002; no Dicionrio Aurlio, no mnimo desde a 3 edio, de 1999; no Michaelis 2000: Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa; e no Grande Dicionrio Sacconi da Lngua Portuguesa, 1 edio, de 2010. Segue, abaixo, uma lista de outras palavras com o prefixo in e suas variantes i e im, todas registradas no PVOLP e no Vocabulrio Ortogrfico da Lngua Portuguesa (VOLP) de 2009, ou em ambos: iliberal imedicvel imodesto impermutvel impoluvel improporcional inacostumado inanistivel indecidido indirimvel infavorvel ilocvel imelhorvel impartilhvel imperspicaz impremeditado improvido inacusvel inatual indestreza indiscernvel inobediente imalevel imerecer impartvel impersuadvel improceder inabitual inadeso inautntico indiligente inensinvel inonesto imaterial imistificvel impermanente impoltico improgressivo inabsoluto inadmitir inconivente indirigvel inevidente insistemtico
Voc no precisa empregar as palavras supratranscritas. Caso no goste delas, pode substitulas por sinnimos; mas no ponha mostra sua insipincia dizendo que elas inexistem. Elas no so inconhecveis, ou inencontrveis: basta procur-las em algum dicionrio. O VOLP de 2009 tambm traz o adjetivo imexvel, que, alis, j constava na edio de 1998.
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Revista Eletrônica N 124-2011 - TRT Da 4 Região - RS - Ano II

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:: Ano VII | Nmero 124 | 2 Quinzena de Agosto de 2011 ::

Presidente do TRT da 4 Regio

Carlos Alberto Robinson Cleusa Regina Halfen

Diretora da Escola Judicial do TRT da 4 Regio

Carlos Alberto Zogbi Lontra

Comisso da Revista e Outras Publicaes

:: Ano VII | Nmero 124| 2 Quinzena de Agosto de 2011 ::

2.1 Ao anulatria. Leilo. Imvel divisvel. Intimao dos condminos. Desnecessidade.

2.5 Ao de consignao em pagamento. Reconveno. Cabimento.

2.9 Agravo de petio. Devedor possuidor de veculo. Contrato de comodato.

2.11 Atleta profissional. Direito de Arena. Natureza da vantagem. Repercusses.

2.12 Contribuies previdencirias. Empregado domstico.

2.14 Empregado pblico. Reajustes salariais. Lei Estadual n. 10.395/95. Aplicabilidade.

2.25 Relao de emprego mascarada por contrato de franquia.

2.26 Relao de emprego. Contrato de franquia. Configurao de vnculo.

Uso da imagem. Anuncia tcita do empregado. Indenizao indevida.

5.2.2 Indstria setor econmico com maior nmero de processos na JT em 2010

5.2.3 Certido Negativa tema de reunio com diretores-gerais

5.3.2 Coleprecor: TST projeta livro sobre a histria da Justia do Trabalho

5.3.3 Gestores tratam da implantao da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas

Justia do Trabalho inaugura Agncia de Notcias nesta segunda-feira

Justia do Trabalho gacha inicia implantao do processo eletrnico

Prof. Adalberto J. Kaspary

Inexistir e outras palavras com o prefixo in........................................................................................85 volta ao sumrio

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