CONFLITOS SOCIAIS EM REAS PROTEGIDAS NO BRASIL: MORADORES, INSTITUIES E ONGS NO VALE DO RIBEIRA E LITORAL SUL, SP*

AUTORES: LCIA DA COSTA FERREIRA, SIMONE DE OLIVEIRA SIVIERO, SIMONE VIEIRA DE CAMPOS, PEDRO CASTELO ** BRANCO SILVEIRA, VIVIAN GLADIS DE OLIVEIRA, ANA BEATRIZ VIANNA MENDES, ANAISA DE OLIVEIRA PINTO _________________________________________________________________ RESUMO Este paper analisa alguns resultados da pesquisa em andamento desde janeiro de 1999 at dezembro 2002, Floresta e Mar: usos e conflitos no Vale do Ribeira e Litoral Sul de So Paulo (Fapesp, proc. no. 97/14514-1), Projeto Temtico coordenado por Alpina Begossi e por mim. Esta pesquisa investiga as mudanas sociais nos usos de recursos naturais e os conflitos provocados pela institucionalizao de reas protegidas no Brasil, em especial na Mata Atlntica, no estado de So Paulo, atravs dos casos da rea de Proteo Ambiental de Ilha Comprida (APAIC), Estao Ecolgica de Juria-Itatins (EEJI) e Parque Estadual do Alto Ribeira (PETAR). O perodo de abrangncia da pesquisa vai de 1986, ano de criao da EEJI, passa por sua implantao definitiva em 1987 e pela implantao do Petar em 1988, at os dias atuais. Os sujeitos dessa pesquisa so organizaes no governamentais (ONGs), agentes institucionais e grupos sociais que vivem da mata ou do mar ou atuam no Vale do Ribeira. Utilizando-se de uma abordagem construtivista e do conceito de arena, recorreu-se aos procedimentos de pesquisa: observao direta e registro em dirio de campo, entrevistas semiestruturadas e gravadas e levantamentos documentais. O texto divide-se em trs partes: 1) discusso terica que contextualiza o debate sobre a presena humana em reas protegidas, descreve os objetivos da pesquisa, as hipteses de trabalho, a metodologia e os procedimentos; e 2) discusso dos resultados, que se subdivide em: a) conflitos em torno da presena humana nas reas protegidas da Juria, Petar e Ilha Comprida e b) a constituio de uma arena pblica, a do processo de institucionalizao de restries legais ao uso de recursos naturais e das arenas especficas das instituies pblicas, moradores e ONGs atuantes na regio; e, finalmente, 3) uma breve discusso sobre as mudanas na dinmica social regional, sob a perspectiva da eleio do critrio da tradicionalidade para sustentar o direito social dos moradores de reas protegidas. ABSTRACT This paper analyzes some results of the research in process since January of 1999 to December 2002, Forest and Sea: uses and conflicts in the Ribeira Valley and on the Southern Coast of So Paulo (Fapesp, proc. no. 97/14514-1), a Thematic Project coordinated by Alpina Begossi and I. This research investigates the social changes in the uses of natural resources and the conflicts provoked by the institutionalization of protected areas in Brazil, especially in the Atlantic forest, in the state of So Paulo, through the cases of the Environmentally Protected Areas of Ilha Comprida (APAIC), Ecological station of Juria-Itatins (EEJI) and the Parque Estadual do Alto do Ribeira (PETAR the State Park of Alto do Ribeira. The period covered in the research comprehends the year of 1986, year of creation of EEJI through its definitive implantation in 1987, and the implantation of Petar in 1988, until the present time. The subjects of this research are non-governmental organizations (NGOs), institutional agents and social groups that live either from the sea or from the forest and act in the Ribeira Valley. A constructionist approach and the concept of arena were used, the research procedures were: direct observation and registration in a field diary, semi-structured recorded interviews and gathering of resource documents. The text is divided in three parts: 1) theoretical discussion contextualizes the debate about the human presence in protected areas, describing the objectives of the research, the work hypotheses, the methodology and the procedures; and 2) discussion of the results, that it is subdivided in: 1) conflicts surrounding human presence in the protected areas of Juria, Petar and Ilha Comprida; 2) the organization of a public arena, which is the process of institutionalization of legal restrictions to the use of natural resources and of the specific arenas of the public institutions, residents and active NGOs in the area; and, finally, 3) a brief
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Artigo publicado em Idias. 2001. 8(2): 115-150.

* Lcia da Costa Ferreira doutora em Cincias Sociais, coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais, UNICAMP, co-editora de Ambiente & Sociedade e secretria executiva da ANPPAS; Simone de O. Siviero doutoranda em Cincias Sociais, IFCH/UNICAMP; Simone V. de Campos mestre em Sociologia, IFCH/UNICAMP; Pedro C. B. Silveira mestre em Antropologia, IFCH/UNICAMP; Vivian G. de Oliveira mestranda em Cincias Florestais, ESALQ/USP e Ana Beatriz V. Mendes e Anaisa de O. Pinto so graduandas em Cincias Sociais, IFCH/UNICAMP. Todos so pesquisadores do NEPAM/UNICAMP.

discussion of the changes of the regional social dynamics, through the perspective of the criterion of tradition to support the residents' of protected areas social right. _____________________________________________________________________________

1. INTRODUO A ocupao do territrio brasileiro destinou as reas florestais da Mata Atlntica a mltiplos usos, cuja classificao abrange desde categorias voltadas substituio de florestas por economias comunitrias, passando por aquelas destinadas expanso urbana, at pelo uso industrial. Nesta ltima categoria insere-se a industrializao direta dos recursos florestais como a madeireira, essncias, setor alimentcio, construo civil e turismo, alm da industrializao indireta, que disputa espao com a floresta atravs da instalao/expanso de parques industriais, de infra-estrutura, como portos, estradas, hidreltricas e servios (Dean, 1995). Alm disso, a formao de demandas sociais por qualidade ambiental e a organizao de cidados para reivindic-la enquanto direito, fez com que, para a maioria dos especialistas em conservao e algumas Organizaes No Governamentais (ONGs), a floresta e os ecossistemas a ela associados adquirissem estatura de reivindicao poltica. Para outros setores sociais, como por exemplo empresrios do setor imobilirio, madereiro, empreiteiras, grupos de sem terra, ou sem teto, apesar das diferenas de reivindicaes, esses ecossistemas e a legislao que os protege representaram sempre um impedimento resoluo de seus objetivos. J as coletividades que vivem em seus domnios, como caiaras, indgenas, caipiras e caboclos apresentam ainda uma economia bastante dependente da floresta, dos mangues, restingas, dentre outros (Ferreira, 1996). Apesar de persistir at hoje um debate caloroso, inclusive com o recrudescimento das antigas posies preservacionistas (Brandon, Redford e Sanderson, 1998) predomina ainda uma clara tendncia de agncias internacionais e grandes ONGs em basear as decises relativas alocao de reas florestais e os planos para sua administrao em uma avaliao adequada dos valores sociais e biolgicos embutidos nos recursos disponveis a cada uso de solo proposto, em uma tentativa de vencer a falsa tenso entre conservao e bem estar social (IUCN, 1993). Mas na prtica h grande dificuldade em adequar esta opo s necessidades de cada grupo social envolvido, ao estoque de recursos demandados e s prticas ou tecnologias disponveis para sua satisfao. justamente ai que se originam as clivagens mais importantes do debate poltico e acadmicos atuais. As Unidades de Conservao (UCs) propostas no Brasil no levaram em considerao a questo da legitimidade do padro de poltica de conservao adotado, seja no mbito federal, seja no estadual. Elas foram resultado de um processo arbitrrio de tomada de decises, cujos atores partiam da suposio de que a conservao de remanescentes florestais no seria um direito reivindicado pelas coletividades que vivem e moram nos limites territoriais de suas esferas de atuao. Essa tarefa de compatibilizar as exigncias internacionais de conservao com os problemas criados a partir do congelamento econmico de um territrio imenso, populoso, industrializado e urbanizado foi sempre dispendiosa, conflituosa e tecnicamente muito difcil, exceto nos casos onde a prpria especulao imobiliria exigiu que as terras fossem mantidas intatas. O
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Para maiores detalhes acerca desta posio neopreservacionista ver: Silveira (2001).

desafio enfrentado por rgos governamentais e ONGs foi, por longo tempo, definir instrumentos institucionais adequados criao de UCs, no mbito de perfis socioambientais regionais, uma vez que a proposta parecia ser criar reas legalmente protegidas, sem que isso significasse abdicar do bem estar dos povos que nelas

se assentavam. Nesse contexto e medida em que as UCs brasileiras foram sendo implantadas, a ao cotidiana das instituies pblicas colocou seus agentes em uma situao social de confronto com os moradores dessas reas sob proteo legal. Propostas de conservao formuladas em gabinetes fechados, debatidas e referendadas muitas vezes em fruns internacionais, no momento de serem implementadas, foram altamente politizadas, mobilizando diversos atores em torno de diversas arenas; outros tiveram que rever posies e conceitos e, principalmente os moradores, em sua maioria sem uma prvia experincia importante de participao poltica, foram repentina e inusitadamente lanados a uma situao de ator. 1.1. OBJETIVOS DA PESQUISA Tendo em vista a discusso deste momento inicial do processo de institucionalizao da poltica de conservao da biodiversidade brasileira, a proposta de pesquisa aqui apresentada tem como Objetivo Geral levantar e analisar os diferentes processos de mudana sobre os quais se atualiza a realidade social em duas reas de proteo integral (Petar e EEJI) e uma de uso sustentvel (APAIC), todas na Mata Atlntica, a partir da institucionalizao de restries legais ao usos de recursos naturais em reas protegidas no Vale do Ribeira e Litoral Sul de So Paulo. Os Objetivos Especficos so: 1) Levantar e analisar os conflitos e parcerias entre rgos governamentais de nvel federal, estadual e municipal, entre tais rgos e moradores das UCs e destes com ONGs atuantes na regio, atravs do estudo das motivaes, papis sociais, estratgias de ao e da arena de disputa em torno da gesto do uso dos recursos naturais; 2) conhecer as principais arenas de disputa relacionadas produo e ao consumo de alimentos, extrao de madeiras, essncias e explorao de espcies animais e, 4) levantar e analisar os riscos e as oportunidades das estratgias de sobrevivncia dos moradores do interior ou entorno de UCs. 1.2. DISCUSSO HIPOTTICA A hiptese principal que norteia esta pesquisa que as reas protegidas brasileiras, apesar de serem concebidas como ilhas de biodiversidade mantidas por grupos sociais pr-modernos, existem em e so influenciadas por contextos, cuja ordem ps-tradicional. Para compreend-las seria conveniente considerar duas questes: 1) os grupos que habitam reas protegidas, sejam ndios, caboclos, caiaras, caipiras, quilombolas, ou os inmeros habitantes dos centros urbanos regionais, sejam migrantes ou nativos, vivem em e so influenciados por um contexto de destradicionalizao relevante provocado pelo prprio projeto nacional de desenvolvimento social e econmico; e, 2) os grupos sociais que habitam as reas protegidas e seu entorno foram lanadas nos ltimos anos a um contexto especfico de profundas mudanas sociais, provocadas pela prpria necessidade de se estabelecer uma poltica de conservao da biodiversidade (Ferreira, 1999; 2000). Essa primeira dimenso das mudanas no recente e foi amplamente discutida pela literatura especializada na regio Amaznica (Vrios Autores, 2000; Zhouri, 20000; Arnt, 1994) e na regio urbano-industrial da costa

brasileira, originalmente coberta pela Mata Atlntica (Dean, 1995; Hogan, Carmo, Alves e Rodrigues, 1999; Resende, 2000), mas foi francamente potencializada pelo processo de institucionalizao de normas restritivas ao uso de recursos naturais, como opo por um tipo de poltica de conservao da biodiversidade (Bruner et al., 2001; Brechin et al., 2000). De regies esquecidas pelas polticas pblicas de bem estar social e de desenvolvimento, as reas protegidas foram revalorizadas do ponto de vista estratgico, pois passaram a ser reconhecidas nacional e internacionalmente pela alta biodiversidade e, portanto, prioritrias para a interveno institucional. Tem-se ento, como hiptese derivada, que esse contexto de mudanas produziu ainda duas ordens de situaes de ao, que podem ser caracterizadas genericamente como um novo patamar de colonizao das instituies modernas sobre espaos onde a sociabilidade era anteriormente considerada tradicional. Em primeiro lugar, pode-se observar como que uma corrida institucional para normatizar propostas de conservao de ecossistemas e reas geogrficas consideradas prioritrias. Essa corrida pode ser traduzida no estabelecimento de acordos de nvel estadual e federal, muitas vezes com influncia importante de atores internacionais. Em segundo lugar, deu-se uma corrida contra o tempo, de sujeitos sociais e agentes institucionais e polticos, para estabelecer acordos locais para amortizar o impacto das leis (acordos no plano jurdico) e das sanes na vida cotidiana regional. Esse processo conectou as demandas internacionais pela proteo de um bem comum da humanidade, as florestas tropicais, s demandas de grupos sociais anteriormente apartados do processo de modernizao, inaugurando um novo patamar de colonizao. Ao que parece, ao invs de uma oposio genrica entre costume e lei como previsto no projeto j em andamento, os conflitos sociais locais e regionais manifestam-se, nos dias de hoje, atravs da predominncia da oposio entre sujeito e instituio . 1.3. METODOLOGIA E PROCEDIMENTOS DE PESQUISA Optou-se por um recorte terico-metodolgico construcionista (Hanningan, 1995) para enfrentar esta situao social de intensa politizao da questo da presena humana em reas protegidas, a partir da implantao dos programas oficiais de conservao da biodiversidade. Nesta perspectiva a ao dos atores foi analisada atravs do cruzamento de suas partes constitutivas: a) no nvel do sistema social foram consideradas informaes sobre a organizao da produo material e simblica nas reas protegidas selecionadas e, b) no nvel do sistema poltico, foi considerada a organizao dos grupos para penetrar o sistema poltico. Os atores por sua vez, no so compreendidos a priori, mas na e atravs de sua ao, tal como suas posies e assimetrias, interesses, influncias, motivaes, interpretaes e projetos. Todos esses elementos da ao, sem jamais serem desconsiderados, passam a ser objeto de investigao (Hanningan, 1995; Callon, 1986; Ferreira, 1993; 1996; Fuks, 1997; Guivant, 1998; Zhouri, 2000). Assim, a partir da noo de arena, parte-se da ao de cada um dos atores investigados em si mesmos, em direo a situaes sociais dialgicas especficas (Ostrom, 1990; 1994), j que nessas circunstncias cada ator, que a princpio regido por lgicas, regras e organizao social prprias, quando numa relao dialgica, forja
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Para Ostrom (1990; 1994) esta oposio se d entre indivduo e instituio. Ver tambm Olson (1999); Hardin (1988); Bentley (1949).

com outros, de modo muitas vezes circunstancial, novos vnculos e clivagens. Na prpria relao arbitrariamente imposta, os mundos de cada ator coletivo se transformam ou so resignificados, colonizados por prticas e interpretaes mltiplas e inesperadas. Convm lembrar que cada ator representa uma arena especfica, organizada por processos internos, resultantes das presses de relaes sociais conflitantes entre sujeitos que enfrentam dilemas diferenciados nas suas aes cotidianas (Bentley, 1949). Esta proposta pode ser representada genericamente pelo seguinte modelo:

Figura 1: Modelo de interao das arenas

Arena pblica

Arena de Instituies

Arena de moradores

Arena de ONGs

Zonas de Interao: Colonizao ou aprendizado

Por sua vez, compreende-se por grupos sociais, as coletividades de sujeitos definidas por formas comuns de acesso a recursos naturais e pela sua participao em relaes sociais similares no processo de produo da vida (Bentley, 1949; Schmink e Wood, 1992: 13). Para Schmink e Wood (1992), o padro de comportamento dos sujeitos dentro de um grupo particular deriva de circunstncias de partilha material e de sua posio comum dentro do sistema social. Essas caractersticas comuns produzem e so influenciadas por perspectivas culturais, ideolgicas e polticas que mobilizam cotidianamente os sujeitos para que estes se compreendam como parte de um coletivo. Como essas caractersticas consideradas comuns so a base de uma ao orquestrada, elas podem transformar os sujeitos sociais em agentes de uma mobilizao poltica coletiva (Schmink e Wood, 1992). Cabe ressaltar finalmente, que as leis e regras so compreendidas aqui como sinnimos de pactos sociais (Almeida e Franco, 2000; Schmink e Wood, 1992), tanto no nvel dos grupos sociais locais (que habitam reas protegidas), quanto pactos sociais institucionalizados, que representam as leis e o padro de ao dos agentes que atuam nas instituies pblicas. Como procedimentos de pesquisa foram utilizados: observao direta e registro em dirio de campo, entrevistas semi-estruturadas e gravadas e levantamentos documentais. Os sujeitos dessa pesquisa so ONGs, agentes institucionais e grupos sociais que vivem da mata ou do mar ou atuam no Vale do Ribeira, em especial na rea de Proteo Ambiental de Ilha Comprida (APAIC), Estao Ecolgica de Juria-Itatins (EEJI) e Parque Estadual do Alto Ribeira (PETAR).

2. OS CONFLITOS EM TORNO DA PRESENA HUMANA EM REAS PROTEGIDAS: OS CASOS DA JURIA, PETAR E ILHA COMPRIDA Puderam ser identificados durante o processo de institucionalizao de restries de usos de recursos naturais nas reas investigadas diversos tipos de conflitos. Quanto a sua natureza, foram observados principalmente conflitos de tipo institucional, legal, fundirio e de interesses/interpretaes. Dentro desta ltima categoria, pode-se observar oposies entre diferentes atores. Como estes so fundamentais para a compreenso das diferentes tipologias de ao, optou-se por ater-se a eles por ora, privilegiando inclusive o eixo:

Figura 2: Eixo de Conflitos

2.1. C1: MORADORES X INSTITUIES DE NVEL ESTADUAL E FEDERAL Os conflitos gerados durante o processo de institucionalizao das reas protegidas no Vale do Ribeira podem ser caracterizados em fases. Em sua fase inicial, que abrange o perodo de meados da dcada de 1980 at o incio da dcada de 1990 e coincide com a implantao da maioria das UCs, eles foram intensos. Nesse perodo os moradores foram tomados de assalto pela ao truculenta da Polcia Florestal e, sem qualquer conhecimento sobre a nova situao legal de suas antigas posses, ou sobre as novas normas restritivas ao uso dos recursos, muitos abandonaram as reas, ou recuaram a uma situao de clandestinidade frente a um contexto renovado de suspenso de direitos. Antes marginalizados das polticas pblicas e do mercado, naquele perodo, pequenos agricultores familiares, pescadores ligados pesca em pequena escala, extratores de recursos vegetais e animais experimentaram no cotidiano a imposio de uma situao de total suspenso de direitos. O impacto desta etapa deixou marcas suficientes para gerar uma onda de revolta e perplexidade naqueles sujeitos. Essas marcas refletem-se em forte desconfiana nos agentes institucionais at os dias atuais, apesar de que, j h bastante tempo, esse estado de tenso inicial foi substitudo por uma opo preferencial pela negociao e colaborao. A fala de Luiz Alberto Bucci, diretor do Instituto Florestal desde fevereiro de 2000, dirigida a Henrique da Mota Barbosa, morador do municpio de Barra do Turvo e presidente do Sindicato dos Trabalhadores na Agricultura Familiar do Vale do Ribeira e Litoral Sul de So Paulo (SINTRAVALE), durante a Oficina de Gesto Participativa das UCs do Vale do Ribeira bastante significativa desta opo pela cooperao entre os atores na regio: (...) P Henrique, eu no espero de voc uma postura de cobrana do que o Instituto Florestal tem que fazer. Eu colaborei com vocs todos na nossa viagem Alemanha, eu espero agora a colaborao de vocs, dividindo tarefas com a gente, assumindo responsabilidades junto pr que as coisas dem certo dessa vez. O Instituto Florestal no tem condies de fazer tudo, vocs sabem nossas dificuldades de infraestrutura, dinheiro, pessoal (...), ns precisamos da 4 colaborao de todos. (Luiz Alberto Bucci, em reunio pblica, Registro, 13/09/01). Na fase posterior Rio 92 e Agenda 21, que coincidiu na escala local com a experincia explosiva da convivncia entre instituies e moradores nas UCs j implantadas, inaugurou-se um momento de intensa mobilizao dos agentes institucionais para buscar solues pactuadas para os conflitos de nvel local. Contando com investimentos internacionais para incentivar a participao popular nas decises sobre as UCs, esta fase, que se estendeu at o final dos anos de 1990, pode ser caracterizada pelas inmeras e longas reunies pblicas para estabelecer acordos entre Moradores, Instituies e ONGs, com o objetivo de
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Esses moradores, em vrias oportunidades, completavam a renda familiar como assalariados em empresas mineradoras, propriedades agrcolas, ou em casas de veraneio. 4 H referncia a uma viagem sede do KFW, na Alemanha, onde representantes de Associaes de moradores, como SINTRAVALE e AJJ, Instituto Florestal e a ONG PROTER foram recebidos por representantes do Banco para discutir crticas ao PPMA.

negociao entre as partes. Nesse perodo, a gramtica do dilogo era dominada pela palavra Participao, sem contudo deixar a impresso de que algum soubesse o que significava e para onde levava.
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Em contrapartida, apesar dos avanos empreendidos, os moradores eram ainda interpretados pelos agentes institucionais e tambm pelas ONGs, de modo exageradamente tutelar e a esta interpretao respondiam responsabilizando-se apenas por conferir legitimidade a seus porta-vozes, geralmente alheios ao grupo social ao qual pertencem. A ltima etapa do processo investigado caracteriza-se pelo fortalecimento de lideranas polticas locais. Essas lideranas foram formadas durante a profunda experimentao do dilogo que caracterizou a fase anterior. A arena pblica produziu duas ordens de relaes intersubjetivas em tenso permanente. De um lado, graas s caractersticas predominantemente assimtricas dos conflitos houve uma colonizao sem precedentes de sujeitos sociais antes excludos da vida social moderna, provocada pela interao com as arenas prprias dos agentes institucionais e de ONGs atuantes na regio. Cdigos, projetos, interpretaes especficos foram disponibilizados para as lideranas de moradores na arena pblica onde se desenrolaram os embates. Por outro lado, todos os atores, independentemente de seus recursos de poder e influncia modificaram-se no processo, caraterizando uma situao bastante prxima do que Finger (1996) denomina de aprendizado social. Essa tenso permanente entre colonizao e aprendizado atingiu a todos os participantes da arena pblica constituda no perodo anterior. Um dos resultados mais significativos deste perodo foi que atualmente os prprios moradores compraram a idia da mobilizao autnoma e foram se organizando em torno de ONGs, associaes civis e sindicais e, alm de representarem a si mesmos nas diversas situaes de ao, passaram a participar diretamente de pactos e projetos, quando no a elaborar seus prprios projetos para sair do impasse ao qual foram lanados. Nessa ltima etapa, os pontos mais difceis de serem pactuados foram para a berlinda, pois comearam a ser elaborados com grande atraso os planos de manejo para as UCs regionais, que definiro finalmente as regras sobre usos dos recursos nessas reas. Em algumas UCs, a prpria Lei ou Decreto de criao precisaro ser revistos, na medida em que os moradores reivindicam a mudana na categoria de conservao, como o caso da EEJI . C2: Moradores X ONGS A grande maioria dos moradores que participou desta investigao interpreta as ONGs ambientalistas em bloco, como os grandes adversrios das populaes locais. Independentemente de sua linha de atuao ou
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Escreveu-se muito sobre participao. Para uma boa anlise sobre o tema ver: Nelson & Wright, 1995, em especial os captulos escritos pelos editores e por Chambers. Para um levantamento bastante completo das metodologias ver: ABONG (1995). Para uma tima anlise sobre a elaborao participativa do nico plano de manejo da regio, no Parque Estadual da Ilha do Cardoso, financiado pelo PPMA, ver: Rodrigues (2001). 6 Reivindica-se que as reas com ocupao considerada tradicional sejam transformadas em Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, no moldes da Reserva de Mamirau, na regio do mdio Solimes, no estado do Amazonas, mantendo a denominao Estao para as outras reas. Essa proposta estava em franco desenvolvimento para o bairro da Cachoeira do Guilherme no perodo at meados de 2002. A proposta da

projetos para a regio, a imagem dos ambientalistas confunde-se com a do preservacionista radical. O caso mais grave de rejeio pode ser observado na EEJI, onde membros da SOS Mata Atlntica at hoje so mal recebidos, principalmente no bairro do Despraiado . A SOS Mata Atlntica, grande ONG sediada na capital do estado, foi a principal liderana do movimento pela normatizao da proteo da Mata Atlntica e, dentro deste contexto, para derrubar os projetos de usinas nucleares e imobilirios para a Juria (Queiroz, 1992; Ferreira, 1996; Capobianco, 1994; ISA, 1996). Vale mencionar no entanto que esse tipo de conflito entre moradores e ONGs no generalizado a todas elas. As ONGs, cuja trajetria de atuao no se caracterizou preferencialmente na conservao ambiental, mesmo que no seja fruto da mobilizao direta de moradores da regio, conseguiram estabelecer inmeros vnculos de parceria e colaborao com ONGs e Associaes locais. o caso por exemplo da ONG Programa da Terra (PROTER), com sede em Registro, o municpio mais importante do Vale, mas que conta com lideranas oriundas de outros localidades do pas e do exterior. O PROTER tem uma longa trajetria de atuao no Vale e sua misso preferencial foi assessorar os trabalhadores rurais em programas de reforma agrria. Nos ltimos anos agregou os debates em torno da conservao da biodiversidade e desenvolveu inmeros projetos de gerao de renda e desenvolvimento participativo de novas tecnologias, principalmente em agrofloresta. 3. ARENAS DE DISPUTA Identificou-se na regio investigada uma grande arena pblica produzida pelos conflitos em torno da Institucionalizao da conservao da biodiversidade no Vale do Ribeira. Apesar de ser composta pela ao de inmeros atores, nesse artigo optou-se por privilegiar aqueles de maior impacto no processo, quais sejam, as principais ONGs atuantes na regio, sejam elas locais ou no; as instituies pblicas que administram as reas protegidas investigadas e seus moradores. Cada um desses atores participa de arenas especficas, cujas lgicas prprias se interpenetram na arena pblica. 3.1. ARENA PBLICA Talvez a principal situao social de criao de uma arena pblica de disputa em torno da institucionalizao das restries ao uso de recursos naturais seja representada pelo processo de aprovao da lei que rege o Sistema Nacional de Unidades de Conservao . Apesar de que a pesquisa investigou os vrios nveis de ao dos atores, desde a mobilizao poltica de nvel nacional, at seus desdobramentos para a realidade da regio pesquisada, optou-se nesse artigo pela descrio do processo mais amplo, j que ele uma representao fiel de posies, projetos e motivaes que se movimentaram no jogo poltico local. A primeira proposta de Projeto de Lei do SNUC foi elaborada pela Fundao Pr-Natureza (FUNATURA) por encomenda do antigo IBDF, em 1988. At a redao final do anteprojeto foram realizadas vrias reunies tcnicas e workshops, em So Paulo e em Braslia. O anteprojeto foi entregue ao IBAMA em 1989, mas s consultoria do PPMA semelhante, mas sugere que o restante da rea passe a ser Parque Estadual (Consultor do PPMA, em depoimento a Ferreira, L..C. em setembro de 2001). 7 Para maiores detalhes ver: Campos, 2001.
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Para maiores detalhes ver: Siviero, S. A Institucionalizao da Conservao de Florestas na Mata Atlntica: Histria e Cotidiano da Ao na Estao Ecolgica da Juria-Itatins e, Mercadante, (1999).

chegou Cmara dos Deputados em 1992, onde foi encaminhado Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias (CDCMAM). Na CDCMAM foram indicados, como relator o Deputado Fbio Feldmann e como seu assessor, Maurcio Mercadante. Em 1994, o Ministrio do Meio Ambiente iniciou um processo de debates do projeto de Lei e de vrios substitutivos. Desde aquele momento as clivagens entre as prprias ONGs ambientalistas, mas tambm pesquisadores e tcnicos foram ficando cada vez mais ntidas. Foram se definindo vrias posies sobre o modelo adequado de rea protegida ou, em ltima instncia, um conflito acirrado entre os vrios portadores de projetos de conservao da biodiversidade, disputando a orientao predominante da futura lei do SNUC. O Deputado Feldmann entregou CDCMAM, no final de 1994, um Substitutivo Preliminar. Mercadante (1999) julgava a proposta do deputado preservacionista, conforme o esprito do projeto original do Poder Executivo. Em 1995 o Deputado Fernando Gabeira passou a ser o novo relator. Neste perodo promoveu-se um amplo debate sobre o projeto de lei do SNUC, inclusive para analisar experincias concretas de conservao envolvendo populaes consideradas tradicionais ou simplesmente rurais, a presena humana em UCs e a proposta de criao das Reservas Particulares do Patrimnio Natural - RPPN. No final de 1996, depois de um longo e penoso processo de negociao envolvendo as agncias ambientais governamentais, ONGs ambientalistas e Deputados diretamente interessados na matria, a Casa Civil da Presidncia da Repblica, mobilizou sua bancada e impediu a votao do projeto, alegando a existncia de dispositivos inconstitucionais e outros que implicariam um aumento de despesa por parte do Governo. Na verdade, a deciso da Casa Civil foi motivada por presses de setores do prprio Governo, contrrios ao substitutivo considerado pouco conservacionista do Deputado Gabeira. No comeo de 1998, por iniciativa do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel, ONGs ambientalistas reuniram-se para discutir alguma possibilidade de consenso sobre o SNUC. As propostas apresentadas resultaram em uma predominncia da posio preservacionista, e foram quase todas aceitas pelo relator. No incio de 1999, algumas ONGs, especialmente o Fundo Mundial para a Natureza (WWF), o Instituto Socioambiental (ISA) e o Instituto de Estudos Scio Econmicos (INESC), deram incio a uma campanha de mobilizao em favor da aprovao do projeto. Finalmente, depois de um longo e arrastado processo de negociaes, foram oito anos tramitando no Congresso, em 19 de julho de 2000, o ento vice-presidente da Repblica Marco Maciel, sancionou com vetos a Lei n 9.985, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). A nova lei representou um grande avano pois: 1) unificou o arcabouo jurdico referente s modalidades de UCs existentes no Brasil, anteriormente dispersas em vrias outras leis, como o Cdigo Florestal, o Cdigo de Fauna e o artigo 18 da Lei que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente; e 2) divide as modalidades existentes em Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel .
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So aquelas denominadas de uso indireto, ou conceitualmente restritivas presena de populaes humanas em seu interior. 10 So aquelas denominadas direto, ou que admitem diferentes nveis de atividades de populaes humanas.

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Alguns dos vetos eram previsveis, como os que se referem definio de populao tradicional, e o pargrafo que pressupunha a necessidade de lei especfica para a criao de UCs. A justificativa deste veto, que teve o apoio dos ambientalistas, foi de que a criao de UCs atravs de lei subtrairia competncia do Executivo definida pela Constituio federal. J o artigo que propunha a reclassificao de UCs de uso indireto em virtude da presena de populao tradicional em seu interior, foi vetada por reivindicao de setores do Ibama e de ambientalistas refratrios presena humana em UCs. Com isso, as populaes que habitam hoje UCs consideradas de proteo integral, depois de sua regulamentao, tero que ser indenizadas e reassentadas pelo poder pblico. Por fim, resta dizer que apesar dos problemas causados por esses vetos e das crticas a outros importante registrar que o texto da lei fruto de embates que se traduziram em um tipo de acordo entre sujeitos, ONGs e agncias governamentais para que a Lei fosse aprovada e sancionada. A arena onde se deram os embates foi constituda de audincias pblicas, seminrios e reunies tcnicas. Podem ser citados como principais atores do processo os Deputados Fbio Feldmann, Fernando Gabeira, Renato Viana e Wilson Branco, Adriana Ramos, Joo Paulo Capobianco e Marcio Santilli, do ISA; Nurit Bensusan e Analuce de Freitas, do WWF; e Donald Sawyer, do Instituto Sociedade, Populao e Natureza (ISPN), alm de Maurcio Mercadante, e Paulo Nogueira Neto . 3.1. ARENA DE INSTITUIES H inmeros conflitos internos que caracterizam a ao das instituies pblicas que atuam na conservao da biodiversidade no Vale do Ribeira. De modo geral, alm de caractersticas poltico-partidrias, essas disputas definem-se em torno do poder de influncia de cada grupo portador de um projeto para a regio. Os agentes institucionais dividem-se nas seguintes posies: 1) tipo 1: preservacionistas, que defendem a prioridade inquestionvel dos objetivos de conservao da biodiversidade para a regio, que conta hoje com aproximadamente 70% de sua rea legalmente protegida (SMA, 1995; 1996; ISA, 1996); para a posio deste tipo, a presena humana incompatvel com as UCs, o que torna obrigatria a relocao dos atuais moradores de reas de proteo integral; 2) tipo 2: conservacionistas, que defendem a compatibilizao da presena humana com os objetivos da conservao biolgica; nessa categoria os objetivos da conservao estendem-se tanto aos sistemas ecolgicos, quanto s etnias tradicionalmente ocupantes das reas protegidas; nesse caso, a ao governamental deve orientar-se no sentido de fortalecer o conhecimento local na elaborao de planos de manejo, propiciar condies sociais e econmicas para a reproduo desses grupos, restringindo porm a permanncia de moradores aqueles considerados verdadeiramente tradicionais; 3) tipo 3: desenvolvimentistas, que responsabilizam a rigidez das leis de proteo da biodiversidade pela pobreza e subdesenvolvimento regionais; nesse caso, seus principais representantes defendem programas oficiais de incentivo ao desenvolvimento econmico, principalmente no que se refere vocao turstica do Vale, mas tambm a incentivos agricultura e pesca comerciais.
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Para detalhes ver: Gonalves, M.A.A .2000. http//www.socioambiental.org,

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A partir da eleio de Mrio Covas (PSDB), em 1998, houve uma intensa reformulao administrativa nos rgos responsveis pela gesto das UCs no Vale. Alm da substituio de cargos chaves, redefinio de atribuies e de oramento, mudou a prpria orientao institucional. Nesse perodo houve uma predominncia do grupo portador de um projeto de orientao de tipo desenvolvimentista, cuja posio preferencial acabou sendo atenuada pela influncia cada vez mais importante das posies do grupo de tipo conservacionista, pois a partir da metade da gesto do novo secretrio do Meio Ambiente, tornou-se necessrio buscar alianas internas com este grupo. Essas alianas, consideradas necessrias por ambas as partes, so fundamentais para os desenvolvimentistas atuais, pois seus antigos adversrios conservacionistas detm: a) recursos de poder provenientes de sua capacidade institucional de captar recursos de agncias nacionais e principalmente internacionais e, b) legitimidade junto a ONGs e Associaes locais. Quando Ricardo Trpoli tomou posse na Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo iniciou-se uma profunda mudana no sistema estadual de conservao de reas protegidas. Poltico originrio da aliana suprapartidria que elegeu o governador, o secretrio apresentou no incio grande resistncia ao dilogo com os rgos que compem a Secretaria, principalmente com os setores conservacionistas hegemnicos na gesto anterior. No caso do Vale do Ribeira, os depoimentos indicam que o secretrio mostrava-se descrente quanto possibilidade de resoluo dos problemas enfrentados pelas UCs locais, principalmente pelo caso, que se prolongava desde vrias gestes sem qualquer resoluo, da desafetao do PETAR. Em outros termos, h muito tempo existe uma grande mobilizao de moradores do Bairro da Serra que se localiza parcialmente dentro dos limites do parque, reivindicando a redefinio dos limites deste bairro bastante populoso (Silveira, 2001). Relata-se que nesse perodo inicial de sua gesto, qualquer solicitao de licenciamento e autorizao emergencial para os moradores das UCs ficavam retidas na Coordenadoria de Proteo de Recursos Naturais (CPRN) , sem qualquer possibilidade de encaminhamento em direo a negociaes entre as partes. At a segunda metade de sua gesto, os conflitos provocados pela presena humana nas UCs de um modo geral e, em especial no Vale do Ribeira, foram apenas intensificados por essas lutas internas que resultavam em grave falta de uma orientao institucional clara e objetiva. Segundo relatos de diversos tcnicos da Secretaria, os diretores das UCs ficavam a merc da inexistncia de qualquer poltica explcita para a regio. Segundo alguns depoimentos, todas as tentativas por parte dos agentes institucionais locais para minimizar os conflitos nas unidades que administravam esbarravam na inao da CPRN. J os tcnicos da CPRN argumentam que o rgo encontrava-se amarrado diante da administrao do rgo estadual. Seria conveniente lembrar que, muito mais do que um mero empecilho burocrtico, esta inao representou, para os moradores da maioria das UCs do Vale, o impedimento legal de plantar suas roas, de reformar residncias muitas vezes altamente deterioradas, extrao de recursos florestais essenciais para sua subrevivncia, dentre tantas outras situaes que configuram uma condio sem antecedentes de suspenso de direitos. Maiores detalhes sobre as atribuies dos diversos rgos que compem a SMA ver: Siviero, S.O. 2002. A institucionalizao da Mata Atlntica. Tese de Doutorado em Cincias Sociais. IFCH/UNICAMP.
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A estratgia escolhida por alguns tcnicos e gestores da SMA para forar a definio de orientaes para o caso das UCs no Vale do Ribeira foi angariar apoio interno e de outros atores da regio para a implantao dos Comits de Gesto e subsequente elaborao dos Planos de Manejo, que regulamentariam para cada caso o controle sobre o uso dos recursos naturais nas reas protegidas. Esses Planos de Manejo representariam uma possibilidade real de pactuar direitos e deveres sobre o controle social da biodiversidade regional. Nessas circunstncias a melhor oportunidade de desencadear esse processo foi aproveitar o Programa de Preservao da Mata Atlntica (PPMA), financiado pelo Kreditanstalt fr Wiederaufbau Bank (KFW) e em andamento desde julho de 1995, que depois de um perodo de intenso investimento em fiscalizao e desenvolvimento institucional, previu em seu ltimo perodo do cronograma de execuo, a elaborao e aprovao de planos de manejo para vrias UCs . Apesar desse quadro geral, tendo por base a legislao federal, que prev o estabelecimento de normas e aes especficas para compatibilizar a presena de moradores com os objetivos de conservao da biodiversidade (Decreto 750 e agora Lei do SNUC), inmeras iniciativas foram tomadas no nvel local para resolver a situao de anomia a qual estava sendo submetida a populao residente em reas protegidas no estado e no Brasil como um todo. Vale mencionar dois casos que podem ser considerados exemplares: 1) o caso da EEJI e, 2) o caso do acordo dos manejadores de samambaia e musgo na APA de Ilha Comprida. No caso da EEJI, sob a liderana da administrao local da estao, sediada no municpio de Perube, promoveu-se um acordo social, que vinha sendo pactuado de longa data, em torno do licenciamento em carter especial aos moradores caracterizados como tradicionais no interior da Estao . A natureza e importncia deste pacto emergencial que envolveu moradores, Instituto Florestal, DEPRN e Ministrio Pblico do estado, podem ser traduzidas da fala de Cludia A. Macedo Reis, tcnica da Estao at o final do ano 2000, quando foi licenciada do Instituto Florestal: (...) a proposta era aceitar o desafio de compatibilizar a permanncia da populao tradicional ou adventista antiga com a categoria da UC. A gente tinha noo da dificuldade (...), mas eu acho que foi um avano, pois a gente foi a primeira UC a estar licenciando os moradores. (...) Esse povo no pode parar de plantar. O qu se teve? Licenciamento para madeira, para construo de casas (...), tirando o pessoal da fiscalizao, diferente de um guarda florestal entrar e dizer; o que o senhor fez? [o morador pode dizer] eu estou com a autorizao. Se a instituio, a Polcia Militar, no reconhecia a nossa autorizao, que isso eventualmente aconteceu, ento a briga passava a ser com a gente e no com os moradores. (Em entrevista a Siviero, S., em 24/02/00). O outro exemplo mencionado sobre iniciativas locais para minimizar a tenso regional provocada pela suspenso de direitos vivida pelos moradores de reas protegidas no Vale o caso do acordo social em torno do estabelecimento de novas regras sobre o manejo de plantas nativas em Ilha Comprida, que aconteceu a partir do ano de 2000. Esse acordo envolveu extratores de samambaia e musgo, de interesse comercial, prefeitura, DPRN e sede regional do IBAMA/SP. Podem ser observados os seguintes resultados positivos: 1) a Sobre o PPMA ver: Caminha, Massini, Mattoso (org.), 1998. Para uma anlise crtica do PPMA ver: Rodrigues, 2001. 14 Este mesmo procedimento foi estendido unicamente para os quilombos do Parque Estadual de Jacupiranga, tambm no Vale do Ribeira. Ver Ata de Reunio do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, 12/08/98. Para
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criao da Associao de Manejadores e Produtores de Plantas Nativas de Ilha Comprida; 2) definio pactuada de um esquema eficiente de escoamento da produo; 3) definio de novas regras para o estabelecimento de territrios para extrao, meses de defenso (perodo de suspenso da extrao para reproduo) e quantidade da extrao .
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3.2. ARENA DE MORADORES No centro da formao de uma arena especfica para os grupos sociais que habitam as reas protegidas investigadas encontra-se a definio precisa e contundente de uma gramtica para explicar um tipo de dinmica social que j vinha se introduzindo na regio h muito tempo. O turismo de especialistas em busca das cavernas do Petar; ou o turismo de baixo e mdio padro em Ilha Comprida e na Juria, sendo que nessas ltimas somam-se a especulao imobiliria e conflitos fundirios, provocados pela disseminao do turismo de segunda residncia em Ilha Comprida e pelos projetos das usinas ou do condomnio de alta renda na Juria, mudaram padres nas relaes de trabalho e tambm culturais locais. Na maioria das famlias um ou mais membros aptos ao trabalho substituiu total ou parcialmente a atividade principal na roa ou no mar pelo trabalho assalariado ou prestao de servios ao turismo, Nuclebrs, Camargo Correia ou Superintendncia do Desenvolvimento do Litoral Paulista (SUDELPA). O perodo de implantao das restries ao uso de recursos naturais nas nessas reas recolocou e tornou explcita uma ruptura que vinha sendo produzida nas relaes sociais desses grupos: a passagem de uma condio de trabalhadores da terra ou do mar, autnomos ou assalariados, para a condio moradores de reas protegidas, em um movimento oposto ao observado por Lygia Sigaud (1979) para os trabalhadores da cana de acar em Pernambuco. Polcia Florestal, tcnicos e administradores de parques e estaes passaram a lembrar a cada sujeito social que habitava a rea sob sua jurisdio que sua situao de morador estava colocada em questo. As oposies debatidas no se resumiam a permanecer ou sair de suas localidades , mas esta oposio original se desdobrava em atividades permitidas ou proibidas por agentes cuja autoridade ainda no fora construda. Desenvolver o mesmo padro de produo material passou a representar a opo pela clandestinidade do trabalho (Sigaud, 1979), ou o abandono da rea agora sob proteo legal. As clivagens observadas entre os moradores no podem ser caracterizadas atravs da oposio entre aqueles grupos sociais que persistem em reproduzir seus prprios modos de vida e seus valores, como um modo de resistncia inerente mudana, tal como guardies do passado ou grupos de resistncia aos avanos da modernizao em curso e aqueles grupos vindos de fora, migrantes principalmente do Paran e de outras cidades do prprio vale. A tradicionalidade, como critrio para sustentar o direito social permanncia desses grupos sociais em reas protegidas foi introduzida por tcnicos e gestores das agncias governamentais e de ONGs atuantes na maiores detalhes ver: Siviero, S.O. A institucionalizao da Mata Atlntica. Tese de Doutorado em Cincias Sociais. IFCH/UNICAMP. 15 Para maiores detalhes ver: Oliveira, V.G. Manejo coletivo de recursos naturais na APA de Ilha Comprida. Dissertao de Mestrado em Andamento. ESALQ/USP. 16 Consideradas seja pela origem ou por opo de moradia.
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regio . Essa reinveno da tradio (Hobsbawm, 1997) fez com que se introduze a gramtica da tradio para justificar a presena humana em UCs. Passando ao largo do debate sobre a pertinncia da categoria, tanto do ponto de vista analtico, quanto poltico porque isso j foi feito (Ferreira, 1996; 1999; Viana, 1996; Almeida & Cunha, 2001), cumpria investigar se ela teria funcionado para definir identidades que sustentassem qualquer especificidade dos moradores nas regies estudadas. Mas os dados no permitem afirmar que houve padres nas clivagens internas aos grupos de moradores que sugerissem a produo de uma identidade poltica dos tradicionais em oposio sua negao, que se constituiria de um coletivo formado por migrantes, tradicionais modernizados por relaes de colonizao, dentre outras possibilidades menos importantes. A gramtica da tradio, agora reinventada atravs do dilogo entre todos os atores, foi utilizada sempre que necessrio nas arenas pblicas e para reinventar as clivagens sociais produzidas nas relaes intragrupais de poder e influncia, parentesco e vizinhana. Mesmo as condies de representatividade, para que sujeitos sociais penetrem o sistema poltico enquanto agentes (Touraine, 1996) no pareceram baseadas nesse tipo de identidade. H lideranas de moradores sem qualquer possibilidade de ser classificado como tradicional e o inverso tambm verdadeiro; mesmo porque no apenas a autoridade e a legitimidade locais so levadas em considerao na eleio de representantes, mas tambm a vontade poltica (motivao e crena nos resultados), disponibilidade em participar, talento e vocao para ao poltica. Em vrios depoimentos e intervenes pblicas os critrios ressaltados para compreender possveis clivagens foram de fato: 1) ser solidrios com os vizinhos, amigos e familiares; 2) demonstrar uma relao solidria e afetiva com a natureza; 3) no demonstrar ganncia; 4) estar motivado a cooperar com a conservao. Finalmente, vale transcrever a fala de uma das mais promissoras lideranas da regio, atual presidente de uma das mais importantes associaes locais de moradores: Acho que est claro, no? Se respeitarem o direito do morador, deixarem ele viver dignamente, melhorar de vida, ele vai ser o ambientalista mais radical (em depoimento a 18 Ferreira, L.C. em set/2001). 3.3. ARENA DE ONGS H trs posies bsicas das ONGs atuantes no vale: 1) desenvolvimentistas, se no responsabilizam abertamente as leis de proteo da biodiversidade pela pobreza e subdesenvolvimento regionais, acreditam que a situao dos moradores das UCs e seu entorno to dramtica que tornam prioritrios programas de combate pobreza e ao crecimento econmico regional, investindo preferencialmente em programas de incentivo ao desenvolvimento turstico do Vale. Seus grandes aliados so agentes institucionais com orientao semelhante. Essa posio geralmente representada por ONGs de origem ou sede locais.
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Essa caracterstica no exclusiva da rea deste estudo, mas uma releitura para a realidade brasileira do debate internacional, em que conservacionistas passaram a valorizar o saber local (Gertz, 1983), ou das indigenous people, atribuindo a esses modos de vida potencialidades intrinsecamente conservacionistas, ou intrinsecamente harmnicos com a natureza. Esse debate justifica o reordenamento do direito permanncia em reas prioritrias para a conservao da biodiversidade, em direo um tratamento diferenciado a esses grupos sociais semelhana da legislao especfica para os povos indgenas e mais recentemente sobre a poltica de cotas contra a discriminao racial. . 18 Esse mesmo argumento j tinha sido formulado para a mesma pesquisadora em 2000.

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As duas outras posies so ocupadas por clivagens dos prprios ambientalistas. Estes subdividiram-se em duas posies: preservacionistas e conservacionistas. Os primeiros (Thoreau, 1950; MacCormick, 1964; Paehlke, 1989) , defendiam a manuteno de reas intactas, sem qualquer tipo de interveno humana, salvo as de carter tcnico e cientfico de interesse da prpria conservao. Os moradores do interior e do entorno das reas protegidas eram tidos como uma ameaa conservao e deveriam ser removidos. Ainda segundo essa posio caberia ao Estado manter um total e exclusivo controle sobre o processo de criao e manejo das reas protegidas. J os conservacionistas (Pinchot, 1910; Leopold, 1949; MacCormick, 1964; Paehlke, 1989), embora reconheam a dificuldade em conciliar a conservao com as demandas crescentes de recursos naturais dos grupos sociais locais, entendem que as polticas de conservao s sero efetivas com apoio e concordncia dos moradores das UCs. Para esses ltimos, a criao de uma UC deve ser precedida de uma ampla consulta sociedade e sua gesto deve ser participativa. Uma concepo mais flexvel de rea protegida facilita a soluo de conflitos, a negociao de acordos e o apoio dos moradores locais s propostas de proteo da natureza. Na atualidade, as ONGs ambientalistas com atuao direta no Vale caracterizam-se muito mais por uma perspectiva conservacionistas, quando no se autodenominam socioambientalistas. Os recursos de poder e influncia de grupos com orientao mais prxima aos preservacionistas resumem-se atuao indireta, como por exemplo repasse de financiamentos a projetos, ou na definio conceitual de polticas nacionais e internacionais.
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4. BREVES DISCUSSES SOBRE A DINMICA SOCIAL EM REAS PROTEGIDAS NO VALE DO RIBEIRA E LITORAL SUL Embora o termo tradio englobe aspectos importantes do ponto de vista histrico (localizao histrica), cultural (conhecimento, valores e costumes) e poltico (direito ao acesso e propriedade terra, ou outros recursos naturais), ele freqentemente oculta processos dinmicos de mudana social (Castro et al., 2000; Ferreira, 1999). Schmink et al. (1992) apontam que o termo tradio freqentemente usado em contraste com o moderno, quando implica: 1) condies de resistncia; 2) contrastes nos processos de tomada de deciso racional; 3) necessidade de considerar estratgias econmicas flexveis e, 4) graus de mudana. Alm disso, Castro et al. (2000) apontam que o uso do termo sugere tambm que grupos e comunidades so relativamente homogneos em seus conhecimentos e prticas e disseminam prticas conservacionistas que tendem a evitar riscos e inovaes . Sobre este ltimo aspecto do uso do termo tradio, o direito social de ocupao de reas protegidas deve basear-se na existncia real de diferenas polticas que exigem constante negociao (Ferreira, 1999). Ao invs de despolitiz-las e naturaliz-las acentuando diferenas tnicas, raciais ou religiosas, o critrio preferencial
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Eckersley (1992) denomina essa corrente do ambientalismo de biocntrica. Para maiores detalhes ver: Ferreira, (1996). Segundo Mercadante (1999), esta clivagem se dava entre conservacionistas e socioambientalistas, mas as caracterizaes coincidem. 20 Para maiores detalhes ver: Castro et al. (2000).

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utilizado cotidianamente pelos prprios moradores, para sustentar seu direito de acesso terra e aos recursos naturais a motivao poltica de seus pares cooperao com o manejo dos recursos naturais. Segundo os dados da pesquisa, os grupos sociais investigados encontram-se em franca mobilizao poltica e j so portadores de uma agenda reivindicatria a cada dia mais bem desenhada. Reivindicar a permanncia de culturas tradicionais em reas reservadas est muito longe do que esperam as lideranas locais. Isso porque se compreendem na atualidade como habitantes de um lugar especfico, mas tambm de um mundo inegavelmente em transformao. Alm de reivindicar o direito de serem portadores de prticas e valores costumeiros, no restringem o leque de seus sonhos e expectativas reproduo social de seu grupo. As mudanas sociais regionais tiveram efeitos singulares nas aes, aspiraes e modos de compreenso das coletividades, produzindo uma situao social singular onde todos os atores experimentaram mudanas definitivas e simplesmente buscaram formas adaptativas muitas vezes insuperveis. Na realidade, as situaes de ao (Ostrom, 1990; 1994) criadas ou potencializadas pelo processo de institucionalizao da conservao da biodiversidade no Brasil diminuiu significativamente as possibilidades de que os moradores de UCs restrinjam-se a um universo autocentrado de relaes sociais. Ao contrrio, a poltica de conservao da biodiversidade conectou esses grupos a outros atores, cujos interesses, vises de mundo e objetivos so desconhecidos, incompreensveis e muitas vezes conflitantes (Ferreira, 1999; 2000). Os dados levantados at aqui demonstram que os grupos sociais analisados no respondem de forma mecnica e uniforme aos problemas decorrentes da mudana social provocada pelo processo de institucionalizao da conservao de ecossistemas no Brasil, mas sim que esse processo criou arenas especficas de conflito entre atores profundamente heterogneos. Segundo Geertz (1978:318) "muitos padres culturais persistem por se constiturem em paradigmas para respostas atualizadas diante de situaes concretas vivenciadas pelos grupos sociais". Sem dvida os limites e rumos desses padres culturais dependem muito mais do sistema de relaes que uma coletividade estabelece entre si e com outros grupos sociais, em situaes especficas, do que dos seus compromissos com o passado ou com a transmisso cultural do modo de vida de seus antepassados. Nos casos estudados, a gramtica da tradio, compreendida em um sentido estrito como compromisso com a manuteno do passado, est restrita a poucos indivduos geralmente mais idosos e que ainda mantm algum tipo de resistncia modernizao em curso. Mas a maioria das lideranas polticas emergentes localmente, quando se utiliza da gramtica da tradio, parece faz-lo motivado muito mais por um tipo de escolha racional pela nica opo colocada pela legislao em torno da presena humana em reas protegidas. No h consenso sobre a extenso do declnio da tradio no mundo industrializado e ps-industrial. Mas h uma idia genrica e generalizada entre os socilogos da modernidade (Giddens, 1991, 2000; Touraine, 1981; 1985; Habermas, 1981), de que a persistncia da tradio, ou de vestgios dela em pases do centro do capitalismo globalizado, e em especial no resto do mundo, deve-se opo deliberada de setores conservadores da sociedade, que se orquestraram para proteg-la ou adapt-la s condies sociais atuais, uma vez que "os conservadores acreditam que ela encerra uma sabedoria acumulada", alm de contar com o

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fato de que as mudanas institucionais empreendidas pela modernidade restringiram-se em grande parte s instituies pblicas, como o governo e o mercado (Giddens, 2000:52). Modos tradicionais de ao tendem a persistir, ou se restabelecer, nos domnios da vida cotidiana ou em grupos sociais marginalizados dos sistemas poltico-institucionais, mas h uma mudana predominante hoje que penetrou tambm as arenas pblicas no Vale do Ribeira: a destradicionalizao inexorvel descrita por Heelas, Lach, Morris et.al. (1996) um movimento sem volta e faz com que o termo seja esvaziado de seu contedo original. Muitas vezes, quando ressurge, isso acontece revestindo-a em mercadoria, reembalada como espetculo. A tradio reinventada como mercadoria seja um bem simblico, poltico ou econmico est totalmente dissociada de sua conexo com a experincia da vida cotidiana, predominantemente colonizada por outras lgicas e dilemas (Habermas, 1981). No caso do Vale do Ribeira, estado de So Paulo, na Mata Atlntica, os sujeitos sociais, impedidos de manter o costume em sua produo material, no se recusam em transformar a tradio em um recurso poltico, desde que: a) esta seja a nica chave de concesso ao acesso e permanncia nas reas protegidas e, b) esta possa ser efetivamente justificada, no em termos de seus prprios rituais internos, mas mediante o dilogo com outros atores portadores de outros modos de agir. Essa configurao dialgica da permanncia da tradio (Cunha e Almeida, 2000), vista no mais de forma positiva, que se resume a si mesma (Shils, 1981) mas como opo racional de embate no processo decisrio que se estabelece no sistema poltico, inevitvel na vida moderna, em que uma srie de novas dinmicas so permanentemente introduzidas na vida cotidiana de qualquer grupo social. Essas dinmicas podem ser sintetizadas por uma constante tenso entre autonomia da ao e a compulsividade da repetio de um lado, entre cosmopolitismo e isolamento de outro. Mas nos casos estudados os sujeitos sociais foram compelidos a agir de modo mais aberto e reflexivo. Autonomia e liberdade foram valores que saram fortalecidos, em detrimento da influncia do passado sobre o presente. Houve tambm uma revalorizao do processo de tomada de deciso e os dilemas impostos pelas responsabilidades das escolhas adquiriram centralidade nas arenas. Talvez Giddens (2000) tenha razo quando fala da emancipao humana dos constrangimentos do passado, que estruturam o presente atravs de crenas e sentimentos coletivos partilhados desde o passado. H atualmente duas ordens de mudanas que merecem ser levadas em considerao, uma vez que se tornaram particularmente intensas nos dias atuais. Por um lado, h uma difuso extensiva de instituies modernas, universalizadas por meio de processos de colonizao de lugares antes intangveis e que levada a cabo pela globalizao (Habermas, 1981; Giddens, 1991). Por outro, existem processos de mudana

intencional, que podem estar conectados radicalizao da modernidade (Giddens, 1991). Ambas as possibilidades levam a uma problematizao da idia de tradio. Com relao primeira, h hoje poucas pessoas, em qualquer lugar do mundo, que deixam de ter algum tipo de conscincia de que suas atividades locais so influenciadas por organismos e acontecimentos exgenos e, s vezes muito distantes. Com relao segunda ordem de processos, h uma obrigatoriedade muito grande de que os indivduos,

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independentemente de onde eles estejam, desenvolvam tambm a conscincia de que suas aes cotidianas acarretam mltiplas implicaes globais (Giddens, 1991). No caso da implantao das polticas de conservao, as instituies modernas, como as agncias governamentais de proteo ambiental e tambm as ONGs, tm colonizado espaos de sociabilidade antes marginalizados do universo da cidadania. O processo de institucionalizao da conservao de florestas penetrou, atravs do dilogo, mas tambm do cerceamento e da punio, em grupos sociais que um dia poderiam ter sido considerados pr-modernos. Atravs deste dilogo intenso e cotidiano criou ou potencializou situaes de ao racionalizadas e destradicionalizadas, mas paradoxalmente com alto potencial emancipador e de aprendizado social (Finger, 1996). Tal qual pode ser observado no Vale do Ribeira, essa acelerada e extraordinria relao entre as decises do cotidiano e os resultados globais, juntamente com seu reverso, a influncia das ordens globais sobre a vida subjetiva, provocaram uma reorganizao ou uma reformulao sem precedentes em coletividades e agrupamentos locais ou intermedirios, tal qual em todas as partes do mundo. Essa abertura e contingncia atingiu a todos, mesmo que de forma assimtrica.

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