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08/ 11/ 2007 DA-07_11.TXT.zip 3A-07_11.TXT

Citar Lexis N 0003/013540

Gnero: Doctrina Ttulo: Alcances actuales de la competencia originaria de la Corte Suprema Autor: Bianchi, Alberto B. Fuente: JA 2007-IV-1328 - SJA 7/11/2007

COMPETENCIA (EN GENERAL) - 02) Federal - c) Originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin - 01.- Cuestiones generales - A) Generalidades

SUMARIO:

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I. Introduccin: a) Finalidad de este trabajo; b) Algunas estadsticas; c) Una primera sntesis.- II. La competencia originaria en trminos generales: a) Incidencia de las personas, la materia y la vecindad; b) Cuatro reglas bsicas; c) El problema de la materia mixta.- III. Las acciones de responsabilidad civil: a) Planteo; b) Casos de responsabilidad extracontractual: 1. La cuestin hasta 1987; 2. La cuestin despus de 1987. Casos "Sedero de Carmona" y "De Ganda"; 3. La cuestin a partir de marzo de 2006. El caso "Barreto"; 4. La doctrina "Barreto" en casos posteriores; c) Casos de responsabilidad contractual. La llamada "secuela de vnculo administrativo"; d) La excepcin del "prolongado trmite"; e) El caso "Mendoza" y la acumulacin subjetiva de pretensiones; f) Conclusiones.- IV. Las acciones declarativas de inconstitucionalidad: a) La regla general; b) Aplicacin de esta regla. El caso del impuesto de sellos; c) Casos admitidos: 1. Impuestos sobre actividades interjurisdiccionales; 2. Tasas sobre productos fabricados fuera de la provincia; 3. Preservacin de la autonoma municipal; 4. Energa y petrleo; 5. Actividad pesquera; 6. Restricciones al dominio privado en parques nacionales; d) Casos rechazados: 1. El problema de la naturaleza de las Direcciones Provinciales de Rentas; 2. Impugnacin de la determinacin tributaria; 3. Impuestos sobre el transporte intercomunal de pasajeros; 4. Eleccin y nombramiento de autoridades provinciales; 5. Casos que involucran cuestiones ambientales; 6. El problema de la adhesin provincial a las normas federales invocadas en la demanda; e) Conclusiones.- V. Otros casos: a) La doctrina de la "secuela de vnculo administrativo" y sus aplicaciones; b) La doctrina "Mendoza" y sus aplicaciones; c) La doctrina "Mendoza" no se aplica cuando la materia es federal; d) Los honorarios de abogados y procuradores; e) Los casos prematuros.- VI. La afectacin de las relaciones internacionales.- VII. Sntesis de los criterios limitantes de la competencia originaria.- VIII. Conclusiones

I. INTRODUCCIN

@H9I = a) Finalidad de este trabajo

Voy a describir aqu los alcances de la reduccin de la competencia originaria, tarea emprendida por la Corte Suprema en su actual composicin.

Esta tendencia es particularmente visible, en materia de daos y perjuicios, a partir del

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caso "Barreto" (1) , donde el tribunal decidi volver sobre sus pasos y eliminar prcticamente de aquella instancia las acciones de responsabilidad civil contra las provincias.

Similar nfasis ha sido puesto tambin en la limitacin de las acciones declarativas de inconstitucionalidad de normas provinciales, que junto con las anteriores constituyen, como veremos, el grueso de los casos que llegan a la Corte por va del art. 117 , CN. (LA 1995-A-26).

Me interesa verificar, entonces, y a ese fin estarn dirigidas las conclusiones, qu porcin de la competencia originaria se mantiene en la actualidad.

b) Algunas estadsticas

Antes de analizar los casos que componen esta serie me parece til mencionar algunos datos estadsticos sobre la competencia originaria, ubicados dentro del contexto general del trabajo de la Corte, pues ello permite entender mejor el impacto efectivo de la reduccin.

Segn surge de la informacin proporcionada por el sitio web del tribunal (2) , entre los meses de febrero y julio de 2007 (3) el trabajo de la Corte (4) se distribuy de la siguiente manera:

Cuadro 1

Previsional. Recurso extraordinario. Recurso ordinario. Quejas. Varios. Originarios. Competencia. Total

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Febrero: 133, 76, 0, 418, 9, 41, 117, 791.

Marzo: 210, 178, 8, 618, 30, 61, 143, 1248.

Abril: 164, 177, 8, 483, 24, 62, 126, 1045.

Mayo: 201, 297, 11, 709, 14, 33, 148, 1408.

Junio: 128, 109, 5, 350, 12, 49, 109, 762.

Julio: 93, 140, 5, 435, 9, 35, 115, 832.

Total: 929, 977, 37, 3013, 98, 281, 758, 6094.

Porcentualmente estas cifras representan lo siguiente:

Cuadro 2

Previsional: 15,2.

Recurso extraordinario: 16.

Recurso ordinario: 0,6.

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Quejas: 49,4.

Varios: 1,6.

Originarios: 4,6.

Competencia: 12,4.

A su vez, dentro de la competencia originaria la carga de trabajo se distribuy de la siguiente manera:

Cuadro 3

Casos concernientes a embajadores y diplomticos extranjeros:

Cantidad: 16 (*)

Porcentaje: 5,6

Casos en que una provincia es parte:

Cantidad: 265

p.6

Porcentaje: 94,3

(*) Las cifras en este caso surgen por aproximacin, pues no siempre a cartula del expediente permite detectar si se trata de un caso concerniente a diplomticos extranjeros, y algunas de estas sentencias no aparecen publicadas en el sitio web de la Corte.

Por ltimo, dentro de los casos en que una provincia es parte la distribucin fue la siguiente:

Cuadro 4

Acciones de daos y perjuicios:

Cantidad: 76.

Porcentaje: 28,6.

Acciones declarativas de inconstitucionalidad:

Cantidad: 75.

Porcentaje: 28,3.

Amparos:

p.7

Cantidad: 28.

Porcentaje: 10,5

Otros:

Cantidad: 86.

Porcentaje: 32,4.

c) Una primera sntesis

Las cifras arriba indicadas permiten formular -cuantitativamente- las siguientes conclusiones para el perodo aqu considerado:

i. la competencia originaria slo ha ocupado el 4,6% del trabajo total de la Corte (5) ;

ii. La mayora abrumadora (94,3%) corresponde a casos en que es parte una provincia;

iii. De la cifra total de casos en que una provincia es parte (265), ms de la mitad (56,9%) corresponde a acciones de daos y perjuicios y acciones declarativas de inconstitucionalidad;

vi. Estas ltimas ocupan porciones casi iguales (28,6% y 28,3%, respectivamente).

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II. LA COMPETENCIA ORIGINARIA EN TRMINOS GENERALES

a) Incidencia de las personas, la materia y la vecindad

Bien es sabido que el art. 117 de la Constitucin establece dos categoras de causas que acceden a la competencia originaria de la Corte Suprema: (i) las que conciernen a embajadores, ministros y cnsules extranjeros y (ii) aquellas en que es parte una provincia (6) .

Todo ello indica que nos encontramos primordialmente ante una competencia establecida en razn de las personas. Y digo "primordialmente", pues de la vinculacin entre los arts. 116 y 117 de la Constitucin (7) , de la reglamentacin del art. 117 (8) y de la jurisprudencia de la Corte Suprema surgen algunas limitaciones y ampliaciones para ambas categoras, bien que son ms trascendentes para la segunda.

En relacin con la primera (diplomticos extranjeros) la competencia surge casi exclusivamente en razn de la persona, sin importar la materia del caso. Sin embargo, la reglamentacin la ampla a los familiares del embajador y de los ministros diplomticos (9) y la limita, en materia de cnsules, a las causas sobre privilegios y exenciones de stos en su carcter pblico.

Ms fuertes an son las limitaciones y ampliaciones para la segunda categora, al punto de que la materia del caso, sumada a la distinta vecindad resultan determinantes, salvo cuando una provincia demanda a otra, o cuando una provincia litiga con una persona que, de suyo, accede a la jurisdiccin federal.

b) Cuatro reglas bsicas

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As, de la combinacin entre materia y distinta vecindad surgen cuatro reglas bsicas (10) :

i. si la materia es de derecho local, o tiene elementos locales, la causa no accede a la competencia originaria, aun cuando entre las partes haya distinta vecindad;

ii. si la materia es exclusivamente civil, se requiere que entre la provincia y su contraparte haya distinta vecindad (11) ;

iii. si la materia es exclusivamente federal, se accede a la competencia originaria sin perjuicio de la vecindad de las partes;

iv. si la contraparte de la provincia accede de por s a la jurisdiccin federal (i.e., el Estado Nacional, una entidad autrquica nacional, etc.), el caso corresponde a la competencia originaria, sin perjuicio de la materia (12) .

c) El problema de la materia mixta

Como puede verse, en la segunda y tercera de las reglas mencionadas he resaltado la palabra "exclusivamente", pues aqu reside la clave de la reduccin que est experimentando la competencia originaria.

En efecto, nada en la realidad es qumicamente puro, y el mundo del derecho no escapa a esta verdad, de modo tal que en buena parte de las causas se combinan o mezclan materias civiles, federales o locales.

As, de la mayor o menor tolerancia que tenga la Corte hacia la presencia de elementos locales depender la amplitud de la competencia originaria. Ya veremos en el desarrollo

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siguiente que la sensibilidad de la Corte hacia la presencia de la materia local en la causa se ha ido agudizando al punto de que actualmente una simple referencia o conexin con el derecho pblico provincial, por leve que sea, puede obstruir la apertura de la jurisdiccin originaria.

III. LAS ACCIONES DE RESPONSABILIDAD CIVIL

a) Planteo

De acuerdo con la segunda de las reglas enunciadas en el punto II.b, la Corte no admite acciones de responsabilidad civil en instancia originaria cuando es necesario examinar en ellas el derecho local.

Dicho en otros trminos, el problema de las acciones de responsabilidad civil contra las provincias est centrado en verificar si la determinacin de aqulla requiere del anlisis de normas de derecho local. En caso afirmativo la causa no es de competencia originaria; en caso negativo s lo es.

Como veremos a lo largo de este punto, dicha regla ya exista con anterioridad a marzo de 2006, tanto en materia de responsabilidad contractual como extracontractual, pero a partir de esa fecha se ha vuelto mucho ms rgida en relacin con esta ltima.

Me ocupar entonces de ambos tipos de responsabilidad con el objeto de determinar el estrecho sendero de su acceso a la instancia originaria.

b) Casos de responsabilidad extracontractual

1.- La cuestin hasta 1987

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Hasta 1987 la cuestin no haba suscitado un examen detenido. Si bien, como regla, la Corte rechazaba su intervencin en instancia originaria cuando el caso tena elementos de derecho local, en general se interpretaba que las causas de responsabilidad civil (daos y perjuicios) se regan por normas de derecho comn y constituan, por ende, un "asunto civil" en los trminos del art. 24 , inc. 1, decreto ley 1285/1958.

Menciono, por ejemplo, el caso "Juan Carlos Patricio" (13) , donde se demandaban daos y perjuicios derivados de la actuacin presuntamente irregular del registro inmobiliario de una provincia y la Corte admiti la demanda en instancia originaria.

2.- La cuestin despus de 1987. Casos "Sedero de Carmona" y "De Ganda"

Dos aos despus, en 1987, se suscit otro caso de daos y perjuicios contra Buenos Aires, originado tambin en errores del registro inmobiliario, caratulado "Sedero de Carmona v. Provincia de Buenos Aires" (14) , el cual registra un interesante debate entre el procurador general y la Corte. Podra decirse que ste es el primer caso en el cual el punto es analizado con ms detenimiento y la solucin fue favorable a la habilitacin de la instancia originaria por medio de un fallo unnime (15) .

La cuestin de competencia se suscit con motivo de la excepcin planteada por la demandada, la cual, en opinin del procurador, era viable. ste sostena, con apoyo en el precedente "Vadell v. Provincia de Buenos Aires" (16) , que la responsabilidad del Estado en casos como stos procede de la llamada "falta de servicio" regida por el derecho pblico (17) .

No obstante, la Corte se aparta de este criterio y dice, claramente, que las acciones de responsabilidad contra las provincias no conllevan de por s la aplicacin del derecho pblico local. "Distinto sera" -agrega el tribunal- "si se pretendiera en esta instancia la invalidez de actos administrativos" (18) .

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Una cuestin similar, bien que originada en la omisin de un tribunal judicial, se suscit en "De Ganda v. Provincia de Buenos Aires" (19) . El caso se origin como consecuencia de que la actora fue detenida al querer cruzar un paso internacional conduciendo un vehculo sobre el cual pesaba una orden de secuestro, cuyo levantamiento el tribunal interviniente no haba comunicado a las autoridades de Migraciones.

La Procuracin General, muy brevemente, sostiene que el caso es de competencia originaria, y la Corte, por mayora, adhiere a este criterio (20) .

En sntesis, si bien no encuentro diferencias sustanciales en los casos anteriores y posteriores a 1987, lo cierto es que despus de esa fecha la Corte parece haber analizado la cuestin ms detenidamente a la luz de la objecin planteada por el procurador general en el caso "Sedero de Carmona" .

3.- La cuestin a partir de marzo de 2006. El caso "Barreto"

Como puede verse, hasta marzo de 2006 la Corte entenda que las acciones de daos y perjuicios fundadas en la responsabilidad civil de las provincias, salvo que se planteara conjuntamente la nulidad de actos administrativos locales, correspondan a la competencia originaria, en la medida, claro est, que hubiera distinta vecindad entre la provincia y el actor.

La lnea divisoria de aguas se produce en marzo de 2006, cuando la Corte resuelve cambiar drsticamente de criterio. El 21 de ese mes, al decidir el caso "Barreto v. Provincia de Buenos Aires" (21) , junto con otras causas de responsabilidad civil de las provincias (22) , la Corte -sin decirlo- adhiere al criterio sostenido por el procurador general en "Sedero de Carmona" , casi dos dcadas antes.

Los hechos del caso "Barreto" son simples: un suboficial de la Polica de la Provincia de Buenos Aires, en el curso de un procedimiento y empleando el arma reglamentaria, da

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muerte accidentalmente a Gisela Barreto. Los padres de la fallecida promueven entonces una accin de daos y perjuicios contra la provincia y contra el agente policial.

En su dictamen la Procuracin General se opone a la habilitacin de la competencia de la Corte por no estar debidamente probada la distinta vecindad de las partes, y el tribunal -una vez superada esta cuestin con una informacin sumaria- analiza la materia del pleito y anuncia formalmente que se apartar del criterio establecido en 1992 (23) .

Luego de algunos fundamentos de tono institucional (24) , la sentencia entra en la materia especfica y dice que las acciones de responsabilidad civil contra las provincias involucran cuestiones de derecho administrativo local y, por ende, no constituyen una "causa civil" a los fines de la competencia originaria (25) .

4.- La doctrina "Barreto" en casos posteriores

A partir de "Barreto" la Corte empez a aplicar la doctrina de este caso a todos los de responsabilidad civil de las provincias en los cuales entendi que exista "falta de servicio" y era necesario analizar normas locales.

As lo hizo en acciones de responsabilidad extracontractual motivadas por:

- un presunto error judicial que priv de la libertad a un individuo que luego result absuelto (26) ;

- la inundacin de un campo (27) ;

- un accidente de trnsito ocurrido en una ruta provincial por falta de debida iluminacin y sealizacin (28) ;

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- la negligencia de la polica provincial, que con ocasin de un accidente motivado por la presencia de un caballo en una ruta no tom los recaudos necesarios para identificar al propietario del animal (29) ;

- la mala praxis de los mdicos de un hospital provincial (30) ;

- la inundacin de un inmueble urbano como consecuencia de la inundacin general de una ciudad (31) ;

- la muerte por asfixia de un detenido en una comisara (32) ;

- la cada al ro de una estructura colgante por donde transitaban los actores (33) ;

- irregularidades cometidas por un oficial de justicia con motivo del diligenciamiento de un mandamiento (34) ;

- la muerte de una persona ocasionada por el disparo de un polica en una manifestacin (35) ;

- el contagio de sida en penales de la provincia (36) ;

c) Casos de responsabilidad contractual. La llamada "secuela de vnculo administrativo"

Ya con anterioridad a la doctrina "Barreto" la Corte rechazaba de la competencia originaria los casos de responsabilidad contractual si los daos y perjuicios reclamados

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tenan como antecedente un vnculo de naturaleza administrativa con la provincia demandada (37) . Se invoca para ello la llamada "secuela de vnculo administrativo".

Un ejemplo reciente de ello es "Platt v. Provincia de Crdoba" (38) , donde el actor reclamaba el pago de los daos y perjuicios que le habra ocasionado la rescisin de un contrato de mantenimiento de la instalacin del aire acondicionado del Banco de la Provincia de Crdoba. La Corte sostuvo que "La necesidad de examinar el origen de la relacin jurdica, lleva a concluir que aqulla no reviste carcter civil si a tal efecto se tiene en cuenta la naturaleza administrativa del vnculo que lig a las partes" (39) .

d) La excepcin del "prolongado trmite"

La doctrina mencionada en los puntos anteriores no se aplica cuando la causa ha tenido un "prolongado trmite" y razones de economa procesal, ligadas al respeto a la defensa en juicio, aconsejan que el juicio prosiga en instancia originaria (40) . Un antecedente de este criterio -bien que aplicado en otro supuesto- puede verse en "Aerolneas Argentinas S.E. v. Provincia de Buenos Aires" (41) .

En su versin actual, es decir, a partir del caso "Barreto", esta lnea jurisprudencial comienza con el caso "Punte v. Provincia de Tierra del Fuego" (42) y contina en numerosos casos posteriores (43) .

Lamentablemente estos fallos no indican el tiempo de tramitacin de cada causa, lo que impide saber, en la prctica, qu debe entenderse por "prolongado trmite".

e) El caso "Mendoza" y la acumulacin subjetiva de pretensiones

Otro cambio importante ha tenido lugar en relacin con la acumulacin subjetiva de pretensiones luego de lo decidido en el caso "Mendoza v. Estado Nacional" (44) .

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A partir de 1977 la Corte admiti que la competencia originaria poda surgir de una acumulacin subjetiva de pretensiones. Ello tuvo lugar en el caso "Mayoraz de Arroyo v. Nacin Argentina" (45) , donde sucedi lo siguiente. La actora, vecina de Santa Fe, haba promovido una accin de desalojo de un inmueble de su propiedad contra dicha provincia, contra el Estado Nacional y contra quienes resultaran ocupantes de aqul. En su dictamen el entonces procurador, Enrique C. Petracchi (46) , sostuvo que estando demandados una provincia y el Estado Nacional la causa deba tramitar en instancia originaria. Su posicin -luego compartida por la Corte- era original, pues la actora era vecina de Santa Fe en una causa civil.

Algunos aos despus el tribunal resolvi "Centurin de Vedoya v. Provincia de Misiones" (47) , que presenta algunas variantes y profundiza la tendencia a ampliar la competencia originaria. Aqu, esta ltima, surgi de la siguiente manera: la actora, vecina de Misiones, promueve accin contra esta provincia ante los tribunales locales y adems pide la intervencin como tercero de la Entidad Binacional Yacyret, quien plantea una excepcin de incompetencia a favor del fuero federal. Suscitada la controversia sobre la competencia, la Corte -en coincidencia con el procurador general (48) - entiende que corresponde el fuero federal por estar citada Yacyret, pero, al mismo tiempo, dado que es parte una provincia, la causa debe tramitar en competencia originaria.

A partir de estos dos casos, la acumulacin subjetiva de acciones contra una provincia y contra una persona que suscita el fuero federal (aun como tercero) dio como resultado la competencia originaria.

Tal doctrina, mantenida hasta las sentencias inmediatamente anteriores al caso "Mendoza v. Estado Nacional" (49) , fue abandonada expresamente en esta clebre causa ambiental en la cual estn demandadas, adems, la provincia de Buenos Aires, la Ciudad de Buenos Aires y una serie de empresas ubicadas en las mrgenes del Riachuelo y del ro Matanza. Bsicamente las pretensiones de la demanda en este proceso son dos: (i) el resarcimiento de los daos y perjuicios y (ii) la recomposicin del medio ambiente (50) .

Partiendo de esta divisin, la Corte seala que la primera de ellas es ajena a la

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competencia originaria por aplicacin del precedente "Barreto", en tanto que la segunda no lo es, pues la recomposicin ambiental es una materia federal (51) . Agrega, adems, que se abandona el precedente "Centurin de Vedoya" (52) y que no hay razones suficientes para justificar la acumulacin subjetiva de pretensiones (53) .

La doctrina establecida en "Mendoza" ha sido aplicada en numerosas causas posteriores (54) . Tambin ha sido aplicada en casos donde la acumulacin subjetiva no se da respecto de una provincia y el Estado Nacional, sino respecto de dos provincias. As fue decidido en "Agrar S.A. v. Provincia de Santa Fe" (55) , un caso de daos y perjuicios por inundacin de un campo en el cual se demandaba a Santa Fe y a Buenos Aires. La Corte -por aplicacin conjunta de las doctrinas "Barreto" y "Mendoza" - sostuvo que las provincias deban ser cada una de ellas en forma separada demandadas ante sus propios tribunales.

Excepcionalmente, la doctrina "Mendoza" no se aplica cuando es la propia provincia demandada quien pide la intervencin originaria de la Corte. As fue decidido en "Serradilla v. Provincia de Mendoza" (56) , un caso de daos y perjuicios por actuacin irregular del Registro Nacional de las Personas con sede en Mendoza. El actor, que tambin demandaba al Estado Nacional, radic la demanda ante un juzgado federal civil y comercial de la Capital Federal, pero al contestar la demanda, la provincia solicita que intervenga la Corte en forma originaria y se hace lugar a la peticin.

f) Conclusiones

Tengo para m que los criterios empleados para rechazar de la competencia originaria los casos de responsabilidad civil tienen entidad suficiente para que stos, en la prctica, desaparezcan de aqulla.

En materia de responsabilidad extracontractual ser muy difcil hallar un caso en el cual la actividad de las provincias o de sus funcionarios y agentes no tenga alguna conexin o referencia mnima con el derecho local, pues se supone que todos ellos estn regidos, en sus funciones oficiales, por el derecho local. Aun los casos ms alejados de ste, como

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sera un accidente en el trnsito ocasionado por un funcionario o agente pblico local en el ejercicio de sus funciones, tendr como marco una ley o reglamento local, y tal ser el derecho bajo el cual deber ser analizado si la violacin o negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones engendra responsabilidad de su principal, la provincia.

Algo similar ocurre en el campo de la responsabilidad contractual. Salvo aquellos contratos especficamente regidos por el derecho comn, que son muy pocos, la mayora de la contratacin provincial est sujeta al derecho pblico local, de modo tal que ello excluye de la competencia originaria cualquier accin de responsabilidad emergente de aqulla.

IV. LAS ACCIONES DECLARATIVAS DE INCONSTITUCIONALIDAD

a) La regla general

Ya vimos en punto II.b que la competencia originaria surge sin exigirse distinta vecindad de las partes cuando en el juicio se discute un problema constitucional o federal. Como resultado de ello, las acciones declarativas de inconstitucionalidad constituyen una categora muy habitual en aqulla.

Sin embargo, para habilitar la instancia originaria la jurisprudencia actual exige que la materia federal sea exclusiva, pues si aparece mezclada con elementos locales la Corte se declara incompetente.

b) Aplicacin de esta regla. El caso del impuesto de sellos

Un buen ejemplo de ello lo constituyen los casos de inconstitucionalidad de las normas que gravan con el impuesto de sellos los contratos no instrumentados formalmente.

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Bien es sabido que a partir de dos causas caratuladas "Shell Compaa Argentina de Petrleo S.A. v. Provincia del Neuqun" (57) la Corte entendi originariamente en asuntos donde se planteaba la inconstitucionalidad de normas que gravaban con el impuesto de sellos a los contratos verbales o no instrumentados formalmente (58) .

Esta jurisprudencia se mantiene actualmente (59) , pero no se aplica cuando la actora no slo funda la demanda en la violacin de normas federales sino que tambin alega la violacin de normas locales.

Vase, por ejemplo, "La Independencia Sociedad Annima de Transportes v. Provincia de Buenos Aires" (60) , donde la actora apoyaba su demanda en la violacin de la Constitucin Nacional, de la Ley de Coparticipacin Federal y del Cdigo Fiscal local (LA 2004-C-3910). En contra de lo dictaminado por el Ministerio Pblico, la Corte sostiene que la necesidad de determinar si existe violacin de la mencionada norma provincial impide la tramitacin del pleito en instancia originaria (61) .

Otro caso similar es "Droguera Oncofarma S.R.L. v. Provincia de Tucumn" (62) . La actora peda aqu la declaracin de inconstitucionalidad de una decisin de la Direccin General de Rentas de Tucumn y tambin fundaba su demanda en la violacin a la Constitucin Nacional, a la Ley de Coparticipacin Federal y al Cdigo Fiscal provincial. En su dictamen -luego compartido por la Corte- la Procuracin General sostiene que no procede la competencia originaria de la Corte pues la demanda se funda -entre otras normas- en el Cdigo Fiscal de Tucumn, que es una norma local (63) .

Puede decirse entonces que hay casos que a juicio de la Corte son exclusivamente federales y casos que no lo son.

c) Casos admitidos

En funcin de lo establecido en la primera de las reglas enunciadas, veamos ahora otros ejemplos.

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1.- Impuestos sobre actividades interjurisdiccionales

Las acciones declarativas de inconstitucionalidad de normas tributarias provinciales ocupan actualmente una buena porcin de la competencia originaria. Como regla general, la Corte sostiene que (i) el cobro de un impuesto no constituye una causa civil por ser una carga que grava las personas o las cosas con un fin de inters pblico y (ii) slo se debe discutir en instancia originaria la validez de un tributo cuando es atacado exclusivamente como contrario a la Constitucin (64) .

En este mbito los impuestos que gravan actividades interjurisdiccionales han suscitado varios casos. Si bien el tema ha tenido sus vaivenes, podra decirse que a partir del caso "El Cndor Empresa de Transportes S.A. v. Provincia de Buenos Aires" (65) la Corte ha establecido que el planteo de inconstitucionalidad de normas provinciales, con base en el rgimen de coparticipacin federal, es una cuestin de rango constitucional y, por ende, de competencia originaria (66) . Hizo hincapi para ello en la reforma de 1994 (67) .

De la mano de este precedente se han resuelto varias causas. Entre las ms recientes pueden mencionarse algunas relativas a la aplicacin del impuesto a los ingresos brutos sobre el transporte interjurisdiccional de pasajeros (68) , sobre el transporte de energa elctrica por distribucin troncal (69) y sobre la actividad industrial no radicada en la provincia (70) . Asimismo, es competente la Corte en una causa de impugnacin del impuesto de sellos sobre los documentos de renegociacin de contratos de concesin de transporte ferroviario de pasajeros (71) .

2.- Tasas sobre productos fabricados fuera de la provincia

Tambin se ha declarado la competencia originaria cuando se discute la constitucionalidad de una tasa retributiva de un servicio. As fue decidido en el caso "Massalin Particulares S.A. v. Provincia de Tierra del Fuego" (72) , donde la actora

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cuestionaba la tasa que deba pagarse por la verificacin de legitimidad y origen de cigarros y cigarrillos ingresados al territorio provincial.

3.- Preservacin de la autonoma municipal

Un supuesto de "manifiesto contenido federal", y, por ende, habilitante de la competencia originaria, es la preservacin de la autonoma municipal. El caso tuvo lugar en "Municipalidad de San Luis v. Provincia de San Luis" (73) , donde el intendente de la ciudad de San Luis demanda a la provincia con el objeto de obtener la declaracin de inconstitucionalidad de una serie de leyes provinciales -y de todos los actos dictados en su consecuencia- que a su juicio perturbaban el proceso electoral municipal, atentando contra la autonoma municipal establecida en la Constitucin Nacional.

La Corte se declara competente en forma originaria pues "se desprende [de la demanda] que la actora dirige su pretensin contra una provincia y la materia del juicio tiene un manifiesto contenido federal" (74) .

4.- Energa y petrleo

Entre los precedentes ms recientes sobre esta materia el leading case es "YPF S.A. v. Provincia de Neuqun" (75) . En l la actora promovi una accin declarativa de inconstitucionalidad contra dos decretos de la demandada que haban fijado el llamado "valor boca de pozo", a efectos de liquidar y pagar las regalas de hidrocarburos lquidos y de gas natural, tomando el valor correspondiente al mercado internacional, sin considerar el precio efectivamente facturado en el mercado interno. La Corte se declar competente para entender en la cuestin sosteniendo que el planteo involucraba una tpica cuestin federal. Dado que el fallo explica la cuestin con eminente claridad docente, me permito transcribir sus partes esenciales (76) .

Despus de este caso la Corte se ha declarado competente en causas anlogas. Menciono, por ejemplo, "Petrobras Energa S.A. v. Provincia de Neuqun" (77) .

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Tambin se ha abierto la competencia originaria para entender en acciones declarativas de certeza (78) planteadas por concesionarias de explotacin de hidrocarburos. En "Capex S.A. v. Provincia de Neuqun" (79) la actora pretenda que cesara el estado de incertidumbre ocasionado por normas provinciales mediante las cuales se le exiga el pago de regalas sobre la gasolina producida en una planta de su propiedad, regalas stas de las cuales estaba exenta por normas federales. Del mismo modo fue resuelto "Petrolera Entre Lomas S.A. v. Provincia de Neuqun" (80) , otro caso en el cual la provincia exiga el pago de regalas en contra de lo previsto en normas nacionales.

En materia de energa elctrica la Corte ha abierto su competencia originaria en el caso "Cooperativa de Electricidad, Consumo, Crdito y otros Servicios Pblicos de Antonio Carboni Ltda. v. Provincia de Buenos Aires" (81) . Se trataba de un amparo promovido por una cooperativa de distribucin elctrica local contra la provincia de Buenos Aires y Edesur S.A., en el cual se pretenda que esta ltima cesara en sus actividades de depsito y trabajos de colocacin de postes de luz y extensin de cables para redes elctricas. La materia federal estaba dada por el propio rgimen legal de la energa elctrica.

5.- Actividad pesquera

Tambin se ha entendido que es materia federal, y por lo tanto habilitante de la competencia originaria, el planteo de inconstitucionalidad de una resolucin de la Subsecretara de Actividades Pesqueras de la provincia de Buenos Aires que exiga procesar en establecimientos de esta ltima los pescados y mariscos frescos, capturados fuera de la lnea de las 12 millas y desembarcados en puertos bonaerenses, impidiendo as trasladarlos a otras jurisdicciones donde la actora posea sus plantas industriales (82) .

6.- Restricciones al dominio privado en parques nacionales

Un caso curioso es "Coihue S.R.L. v. Provincia de Santa Cruz" (83) , pues si bien la Corte dice -en contra de la opinin del Ministerio Pblico (84) - que la accin deducida

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tiene un "manifiesto contenido federal" (85) , en mi opinin no lo tiene; al menos no lo tiene en ms medida que algunos de los casos que han sido rechazados de la competencia originaria recientemente (86) . Me refiero, en particular, al caso "Desarrollo de Proyectos Mineros S.A. v. Provincia de Mendoza" , resuelto pocos das antes.

En "Coihue" la actora, como propietaria de dos parcelas de campo ubicadas en el Parque Provincial Pennsula de Magallanes, pretende la declaracin de inconstitucionalidad de una ley de Santa Cruz y de sus antecesoras, por medio de las cuales se ha declarado como "reserva provincial" un rea en la cual se encuentran tales parcelas y se ha suspendido la aprobacin de nuevos planes de desarrollo y nuevas subdivisiones. Sostiene la demanda que ello afecta su derecho de propiedad y le genera daos y perjuicios que tambin reclama.

En opinin de la Corte procede la competencia originaria pues "la sociedad actora pone en tela de juicio leyes dictadas por la provincia de Santa Cruz por ser contrarias a la Constitucin Nacional, en cuyas disposiciones sustenta directa y exclusivamente su pretensin, por lo que cabe asignar naturaleza federal a la materia del pleito... cabe recordar, que tambin ha dicho el tribunal, desde antiguo, que la inconstitucionalidad de leyes y decretos provinciales, constituye una tpica cuestin de esa especie" (87) .

d) Casos rechazados

1.- El problema de la naturaleza de las Direcciones Provinciales de Rentas

Ya hemos visto (punto IV.c.1) que las acciones declarativas de inconstitucionalidad de normas tributarias locales acceden a la competencia originaria de la Corte. Sin embargo, actualmente se advierte una tendencia contraria fundada en la naturaleza descentralizada de la respectiva Direccin Provincia de Rentas, a quien se considera parte sustancial en el pleito. Veamos.

Como bien sabemos, estas acciones se promueven -en general- cuando el rgano

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recaudador local (Direccin Provincia de Rentas) determina el tributo, o bien cuando inicia el procedimiento tendiente a determinarlo. Tradicionalmente la condicin jurdica de aqul (centralizada o descentralizada) no interesaba a efectos de establecer la competencia originaria, pues se entenda que la accin declarativa de inconstitucionalidad de la ley en cuestin estaba enderezada contra la provincia que la haba sancionado. En otras palabras, en acciones de ese tipo la provincia era parte sustancial.

Este criterio parece haber cambiado en la actualidad. Ahora interesa determinar en cada provincia si dicha Direccin es parte integrante de la Administracin central o si es una persona descentralizada, ya que en las acciones declarativas de inconstitucionalidad de leyes tributarias la Corte entiende que no es parte sustancial la provincia sino la Direccin de Rentas.

As, en "IBM Argentina S.A. v. Provincia de Misiones" (88) se resolvi que no es de competencia originaria una accin declarativa de inconstitucionalidad de la ley 2860 de Misiones (89) , en tanto la Direccin General de Rentas de esa provincia es una persona descentralizada.

En sntesis, aun cuando el objeto de la accin sea la declaracin de inconstitucionalidad de la ley impositiva y la demanda est dirigida contra la provincia, la Corte sostiene que es parte sustancial en el pleito la Direccin de Rentas, y si sta -como en el caso de Misiones- es una persona descentralizada, no procede la competencia originaria.

Discrepo con esta jurisprudencia. Si slo se plantea una accin declarativa de inconstitucionalidad de una norma provincial, me parece que la demandada es y debe ser la provincia como emisora de esa norma, y no el rgano o ente administrativo que la aplica. En otras palabras, cuando se impugna la inconstitucionalidad de una ley es parte sustancial en el pleito la provincia. Diferente es el caso cuando se cuestiona un reglamento dictado por una persona pblica descentralizada, pues all s es parte sustancial esta ltima, y no la provincia.

De seguirse el criterio de la Corte en otros casos no impositivos, la competencia

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originaria en acciones declarativas de leyes provinciales depender de la naturaleza centralizada o descentralizada de su autoridad de aplicacin.

2.- Impugnacin de la determinacin tributaria

Muy diferente es si se ha impugnado la determinacin tributaria y est demandada tambin la Direccin de Rentas, pues, tal como seala la Corte en "Argencard v. Provincia de Misiones" (90) , es parte sustancial el rgano recaudador, que en Misiones es una persona descentralizada.

3.- Impuestos sobre el transporte intercomunal de pasajeros

As como se admiten en instancia originaria acciones declarativas de normas provinciales que gravan el transporte interjurisdiccional de pasajeros (ver el punto IV.c.1), no se admiten, en cambio, las que lo hacen sobre el transporte intercomunal. As fue decidido en "La Independencia Sociedad Annima de Transportes v. Provincia de Buenos Aires" (91) .

4.- Eleccin y nombramiento de autoridades provinciales

Tambin se observa una sensible reduccin de la competencia originaria en cuestiones relativas al nombramiento y eleccin de autoridades provinciales. Recordemos que en "Iribarren v. Provincia de Santa Fe" (92) y en "Hooft v. Provincia de Buenos Aires" (93) , dos casos de acciones declarativas de inconstitucionalidad de normas provinciales que obstaban al nombramiento de jueces en razn de la edad y de la nacionalidad, respectivamente, la Corte admiti su competencia originaria.

Pues bien, recientemente se presentaron dos planteos muy similares, en los cuales tambin se cuestionaban normas provinciales por los mismos motivos, y sin embargo la

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solucin ha sido diferente.

En "Daz v. Provincia de Buenos Aires" (94) la accin estaba dirigida en contra del art. 177 , Const. Bs. As., el mismo que estaba cuestionado en "Hooft", bien que por motivos diferentes (95) . La actora impugnaba la exigencia del tope 70 aos de edad establecido all para acceder a la magistratura. No obstante tratarse de una accin tpica de inconstitucionalidad de una norma provincial, la Corte rechaza su competencia originaria argumentando que se impugnaba no slo la constitucionalidad de una disposicin local, sino tambin la interpretacin de la misma efectuada por las autoridades provinciales, lo cual exiga abordar el derecho local, cuestin ajena a la instancia originaria (96) .

Ms estricta ha sido an la decisin recada en "De Narvez v. Provincia de Buenos Aires" (97) , donde se cuestionaba el inc. 1 del art. 121 , Const. Bs. As. Segn esta norma, para ser elegido gobernador se requiere "Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo, si hubiese nacido en pas extranjero". Francisco de Narvez no rene exactamente estas condiciones pues ha nacido en Colombia, es argentino naturalizado y, a su vez, es hijo de argentino naturalizado. Aleg, entonces, que la Constitucin de Buenos Aires discrimina de los cargos polticos a las personas en su situacin, violando as los arts. 16 y 37 , CN. y disposiciones varias del Pacto de San Jos de Costa Rica (LA 1994-B-1615) y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (LA 1994-B-1639).

Al rechazar su competencia originaria el tribunal empieza diciendo: "Esta Corte reiteradamente ha establecido que la apertura de su jurisdiccin originaria en razn de la materia slo procede cuando la accin entablada se basa directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales de carcter nacional, leyes del Congreso o tratados, de tal suerte que la cuestin federal sea la predominante en la causa" (el resaltado es del original) (98) .

Este prembulo parecera indicar que la causa pertenece a la instancia originaria, pues el planteo estaba fundado precisamente en la Constitucin Nacional y en tratados internacionales. Sin embargo, la Corte (99) se inhibe de intervenir argumentando que "por tratarse en la especie de un cuestionamiento atinente a la eleccin y nombramiento

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de la mxima autoridad provincial, no corresponde admitir la radicacin de esta causa en la instancia pretendida, el problema suscitado concierne al procedimiento jurdico poltico de organizacin de una provincia, es decir, a un conjunto de actos que deben nacer, desarrollarse y consumarse dentro del mbito estrictamente local, sin perjuicio de que las cuestiones federales que puedan contener este tipo de litigios, sean revisadas, en su caso, por esta Corte por la va prevista en el art. 14 , ley 48 (ALJA 1853-1958-1-14)" (100) .

Nuevamente me permito discrepar con la solucin alcanzada. En relacin con el fundamento del primero de los casos, es obvio que siempre existir alguna interpretacin de las normas provinciales efectuada por los rganos locales. Ello es tpico, por ejemplo, en las causas impositivas donde se ha efectuado la determinacin del impuesto. No olvidemos que nuestro sistema de control constitucional no se ejerce en abstracto sino en un caso concreto. No se enjuicia a la norma en s sino a su aplicacin en un caso, y ello supone -incluso en las acciones declarativas- alguna forma de interpretacin o aplicacin previa por parte de la autoridad provincial.

Tampoco es convincente la argumentacin desarrollada en "De Narvez" . No caben dudas de que la preservacin de la autonoma de las provincias, como fundamento del fallo, constituye un propsito encomiable (101) , pero admitamos que ese criterio lleva directamente a la eliminacin de toda accin de inconstitucionalidad de normas provinciales en instancia originaria. Si bien hay casos que por su trascendencia institucional son ms sensibles que otros, y la eleccin del gobernador es uno de ellos, no lo es menos que la mayor o menor sensibilidad poltica del caso no es una regla de jurisprudencia aconsejable.

En sntesis, debemos tomar conciencia de que los fundamentos de los fallos aqu comentados permiten -y es probable que tal sea el propsito final de esta nueva tendencia- la eliminacin de toda forma de accin declarativa de inconstitucionalidad de normas provinciales en instancia originaria.

5.- Casos que involucran cuestiones ambientales

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Vimos ms arriba (punto IV.c.6) que en "Coihue S.R.L. v. Provincia de Santa Cruz" una accin declarativa motivada por una mera restriccin al dominio privado en una propiedad situada en un parque nacional fue admitida en instancia originaria por tener un "manifiesto contenido federal".

Muy diferente ha sido el criterio aplicado en forma casi concomitante para resolver el caso "Desarrollo de Proyectos Mineros S.A. v. Provincia de Mendoza" (102) . En l se cuestionaba la ley 7422 de Mendoza (103) , que -por motivos ambientales- declar de utilidad pblica y someti a expropiacin unos terrenos objeto de una explotacin minera, los cuales quedaron abarcados en el "rea Natural Protegida" establecida por la ley y ubicados en una zona categorizada como Reserva Hdrica Natural y Reserva de Paisaje Protegido, sujeta a la ley 6045 , que prohbe toda actividad minera en dicho mbito.

A juicio del Ministerio Pblico -criterio que en este caso el tribunal comparte- la cuestin federal planteada queda subordinada al problema ambiental en juego, que es de competencia eminentemente local, lo cual excluye la instancia originaria (104) .

Tambin se discuta la constitucionalidad de una norma ambiental en el caso "Antonio Barillari v. Provincia de Santa Cruz" (105) . La actora pretenda aqu la declaracin de inconstitucionalidad de una ley local que encuadra los restos de pescado fresco como "residuos peligrosos", en contra del criterio seguido en la materia por las autoridades sanitarias y ambientales nacionales. Con similares fundamentos a los desarrollados en el caso anterior, la Corte rechaz su intervencin originaria.

6.- El problema de la adhesin provincial a las normas federales invocadas en la demanda

Una de las mayores -y, a mi modo de ver, injustificadas- restricciones a la competencia originaria en acciones declarativas de inconstitucionalidad se da cuando la actora sustenta su demanda en varias normas federales y la provincia demandada ha adherido a alguna de ellas. Veamos.

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Uno de estos casos es "Henter Industrial y Comercial S.A. v. Provincia de Misiones" (106) , donde se impugnaba la aplicacin del impuesto a los ingresos brutos sobre la exportacin de madera en violacin a varias normas nacionales, entre ellas el "Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento" (LA 1993-C-3206).

Ya vimos en el punto IV.c.1 que la Corte admite en instancia originaria la accin declarativa de normas que gravan con el impuesto a los ingresos brutos el transporte de pasajeros cuando se trata de servicios interjurisdiccionales. Parecera entonces que el mismo criterio debera ser aplicado cuando dicho impuesto grava la exportacin de mercaderas, en tanto se trata de una actividad sometida a la regulacin impositiva nacional.

Sin embargo, la solucin en este caso ha sido distinta, pues la provincia demandada haba adherido a una de las normas federales invocadas por la actora. En su dictamen la Procuracin General sostiene que la actora no slo invoca normas nacionales sino tambin locales, y menciona como ejemplo de stas la ley 3045 , por medio de la cual la provincia de Misiones ratific el citado Pacto Federal. Entiende por ello -criterio que es compartido por la Corte- que la accin no corresponde a la instancia originaria (107) .

Creo que nos encontramos ante un criterio extraordinariamente restrictivo de la competencia originaria, pues el Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento, sin perjuicio de haber sido ratificado por la Legislatura de Misiones -como lo ha sido tambin por otras provincias-, no deja de ser una norma dictada por el Estado Nacional (108) a la cual han adherido las provincias (109) . Por lo dems, lo que en realidad deba interpretarse en el caso era dicho Pacto y no la norma provincial de adhesin, que no constituye ms que un acto formal.

Un criterio similar fue aplicado en "Industrias Alimenticias Mendocinas S.A. v. Provincia de Buenos Aires" (110) . Aqu se planteaba la inconstitucionalidad del art. 226 , inc. 21, Ley Orgnica de Municipalidades de Buenos Aires (111) , en tanto autoriza a las comunas a percibir un "derecho de faenamiento e inspeccin veterinaria" por el ingreso a su jurisdiccin de los productos alimenticios con fines de venta, como as tambin la de

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diversas ordenanzas municipales de carcter fiscal, reglamentarias de dicho artculo. Alegaba la actora la violacin a diversos artculos de la Constitucin Nacional; del Convenio Multilateral del 18/8/1977; del art. 91 , Ley de Coparticipacin Federal de Impuestos 23548 (LA 1998-A-12); del Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento (ratificado por la ley local 11463 ); y de la ley local 13230 , de adhesin a la ley nacional 18284 , "Cdigo Alimentario Argentino".

El dictamen de la Procuracin General, al cual adhiere la Corte, sostiene: "...segn se desprende de los trminos de la demanda las actoras plantean en forma conjunta una cuestin federal con una de orden local, en tanto aducen que la disposicin provincial y las ordenanzas municipales de carcter fiscal que pretenden impugnar, conculcan tanto con [sic] la Constitucin Nacional, como con [sic] el `Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento', al que la provincia adhiri por ley 11463 , el cual forma parte del derecho pblico provincial y no suscita una cuestin constitucional. Por lo expuesto, entiendo que el pleito corresponde al conocimiento de los jueces locales, toda vez que su naturaleza no reviste carcter exclusivamente federal, como lo requiere antigua doctrina del tribunal para que proceda su competencia originaria".

Obviamente -cuando ello resulte posible-, puede sortearse la aplicacin de la regla jurisprudencial sentada en estos fallos evitando fundar la demanda en aquellas normas federales a las cuales la provincia demandada ha adherido.

e) Conclusiones

Tal como sucede con las acciones de responsabilidad civil, los criterios empleados en relacin con las acciones declarativas de inconstitucionalidad tambin tienen entidad suficiente como para eliminar esta categora de la competencia originaria.

Ya existen algunas materias que parecen haber sido erradicadas, tales como las cuestiones ambientales y el nombramiento de autoridades provinciales. Pero existen, adems, argumentos tan restrictivos que podran fcilmente producir el efecto mencionado en todas o casi todas las materias.

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As, por ejemplo, en algunas causas impositivas donde no se cuestionaba la determinacin del tributo ("IBM Argentina S.A. v. Provincia de Misiones" ) la Corte entiende que no es parte sustancial la provincia sino la Direccin de Rentas. A partir de all no es necesario hacer un gran esfuerzo para sostener -en causas no tributarias- que en acciones declarativas de inconstitucionalidad la provincia ya no es ms parte sustancial, sino que lo es la autoridad de aplicacin de la ley cuestionada, y si sta resultara ser una entidad descentralizada, el caso no acceder a la competencia originaria.

No menos restrictivo resulta considerar como local una norma federal a la cual una provincia ha adherido.

V. OTROS CASOS

a) La doctrina de la "secuela de vnculo administrativo" y sus aplicaciones

El mismo criterio jurisprudencial examinado en el punto III.c ha sido aplicado en otros casos fuera de los daos y perjuicios. As, por ejemplo, en cobros de facturas impagas por servicios de limpieza (112) y de servicios mdicos (113) , y aun en una accin de amparo promovida por un piloto comercial con el objeto de que la provincia demandada cese en su falta de control sobre el funcionamiento y mantenimiento de las aeronaves, los aeropuertos, los vuelos y el personal que los conduce y tripula, de acuerdo con las normas de aeronavegacin vigentes (114) . Sostuvo la Corte que la pretensin se enmarcaba en el mbito de la relacin jurdica de carcter laboral existente entre el actor y la provincia demandada -a travs de la Direccin Provincial de Aeronavegacin-, la cual estaba regida por el derecho local.

Tambin ha sido aplicada esta doctrina -bien que sin ser mencionada expresamente- en "La Holando Sudamericana Ca. de Seguros S.A. v. Provincia de Corrientes" (115) , caso en el cual la actora pretenda el reintegro del seguro pagado al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales, con motivo de la sustraccin de equipos de cine perpetrada

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en dependencias de la Subsecretara de Cultura de la provincia demandada, los cuales haban sido entregados a sta como consecuencia de un comodato celebrado con el instituto.

Si bien entre la compaa de seguros y la demandada no exista vnculo contractual alguno y la demanda estaba fundada en normas de derecho comn (el art. 80 , ley 17418 [ALJA 1967-B-1379]), la Corte rechaza su intervencin originaria pues "...no se presenta un asunto susceptible de ser calificado como causa civil en la medida en que el origen de la relacin jurdica en que se funda la pretensin de la actora es un convenio celebrado por una organizacin estatal y un ente pblico cuyo patrimonio forma parte de la hacienda pblica y que, pese a gozar de cierto grado de autonoma, se encuentra sujeto a las disposiciones de la ley de administracin financiera y a los sistemas de control del sector pblico de la Nacin".

Un criterio similar aparece en "Torales v. Provincia de Corrientes" (116) , una demanda por despido promovida contra Corrientes y la empresa cesionaria del servicio ferroviario. Dolly B. Torales, empleada de Trenes Especiales Argentinos S.A., fue despedida por sta y promovi accin laboral contra su empleador y contra la provincia, por ser sta la concesionaria del servicio ferroviario transferido originalmente por el Estado Nacional y posteriormente otorgado a la empresa. La Corte descarta su intervencin originaria pues entiende que, adems de las normas laborales en juego, debe analizar el vnculo de carcter administrativo existente entre el Estado Nacional y Corrientes, por un lado, y entre sta y la compaa concesionaria, por el otro (117) .

b) La doctrina "Mendoza" y sus aplicaciones

Adems de las acciones de responsabilidad civil, la doctrina del caso "Mendoza" (ver punto III.e) se ha aplicado tambin en acciones declarativas de certeza. Un ejemplo de ello puede verse en "Lavado v. Provincia de Mendoza" (118) , donde los actores, un grupo de abogados con matrcula federal, promovieron contra Mendoza y el Estado Nacional una accin declarativa de certeza en los trminos del art. 322 del Cdigo Procesal (LA 1993-A-1037), con el objeto de que se establecieran ciertos hechos y se formularan declaraciones en relacin con la situacin carcelaria en esa provincia.

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Requirieron as que: 1) se determinara que los hechos que denuncian afectan la garanta del derecho a la vida y a la integridad fsica de los internos alojados en las tres unidades carcelarias mendocinas; 2) se estableciera que el Estado Nacional y la provincia demandada son los sujetos obligados a garantizar la vigencia de esos derechos y a cumplir las recomendaciones y decisiones adoptadas al respecto por la Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos; y 3) se fijara un plazo mximo para que dichas decisiones sean cumplidas en su totalidad.

Al resolver -siguiendo el criterio del Ministerio Pblico- la Corte sostuvo que exista una acumulacin subjetiva de pretensiones, ninguna de las cuales corresponda por s a la instancia originaria, y, consecuentemente, deban ser tramitadas en las instancias correspondientes, conforme a lo establecido en el caso "Mendoza" . La primera corresponda a los jueces provinciales y la segunda y tercera a los federales (119) .

Con igual criterio fue resuelto "Rebull v. Provincia de Misiones" (120) , un amparo en el cual el actor demand a Misiones y al Estado Nacional para que le proveyeran los medios necesarios para la realizacin de una operacin quirrgica para la cual no contaba con medios econmicos.

Aplicaciones de la doctrina "Mendoza" pueden verse tambin en acciones de cobro de pesos (121) . En una de ellas, "Sadaic v. Provincia de Tierra del Fuego" (122) , se dio una situacin realmente singular, que adems sirve de ejemplo para comprender el dispendio de jurisdiccin que en ocasiones exige el sistema judicial argentino para hallar el juez competente (123) . Sadaic demand a Tierra del Fuego y a un canal de televisin de Ushuaia, ante un tribunal provincial, reclamando una suma de dinero en concepto de derechos de autor. Al contestar la demanda, la provincia pide la citacin como tercero del Estado Nacional, pues parte de la deuda se habra devengado cuando Tierra del Fuego era todava un territorio nacional. Al presentarse en juicio, el Estado Nacional pide la intervencin de la justicia federal. Luego de una serie de trmites, el juez federal se declara incompetente y remite la causa a la instancia originaria de la Corte, y sta resuelve finalmente, por aplicacin de la doctrina "Mendoza" , que la deuda de la provincia debe ser reclamada ante los tribunales provinciales y la del Estado Nacional ante los federales (124) .

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Importa destacar que en este caso, para rechazar su intervencin originaria, adems de la doctrina "Mendoza" , la Corte invoca el sometimiento inicial de la actora a los tribunales provinciales, lo cual implica una prrroga voluntaria de la jurisdiccin originaria a favor de stos, en los trminos del art. 12 , inc. 4, ley 48. En efecto, se trataba aqu de una demanda civil, promovida contra una provincia, por una persona que no tiene domicilio en ella, ante los tribunales provinciales. Todo ello, en los trminos de la norma citada, genera una prrroga de la jurisdiccin originaria que podra haber correspondido de haberse iniciado la demanda directamente ante la Corte Suprema. Queda en dudas si -de haberse dado esta situacin- la Corte hubiera admitido la citacin como tercero del Estado, o si tambin la hubiera rechazado por aplicacin de la doctrina "Mendoza" .

c) La doctrina "Mendoza" no se aplica cuando la materia es federal

Un supuesto de acumulacin subjetiva de pretensiones, pero en un caso de materia federal, tuvo lugar en "Hidroelctrica Alicur S.A. v. Estado Nacional" (125) . La actora demand aqu al Estado Nacional pidiendo la nulidad de una resolucin de la Secretara de Energa (126) que oblig a los generadores de energa elctrica a abonar regalas a las provincias por "la potencia puesta a disposicin del Mercado Spot durante el mes de comercializar toda la energa en ese mercado". Asimismo, demand a las provincias de Neuqun y Ro Negro reclamndoles la devolucin de los montos de las regalas percibidas por ese concepto.

Si bien se trataba de un tpico caso de acumulacin subjetiva de pretensiones al cual poda resultarle aplicable la doctrina "Mendoza" , ni la Corte ni la Procuracin General ponen obstculos a la competencia originaria, ni mencionan el citado precedente. Debe deducirse, entonces, que tratndose de una materia federal (la regulacin de la energa elctrica) el caso "Mendoza" no se aplica.

d) Los honorarios de abogados y procuradores

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Estn excluidas de la competencia originaria las cuestiones relativas a los reclamos de honorarios de abogados y procuradores. Ha dicho la Corte que la ley 21839 no integra el derecho comn sancionado por el Congreso de acuerdo con las atribuciones que le son otorgadas por el art. 75 , inc. 12 de la Constitucin (127) . La misma solucin se aplica aun en los casos que han tramitado por va originaria (128) , y no se altera ni siquiera cuando la provincia y su abogado han pactado la jurisdiccin originaria en el convenio de honorarios que se intenta ejecutar (129) .

e) Los casos prematuros

Sucede en algunas ocasiones que el tribunal ante el cual se radica la demanda o bien la pretensin inicial (puede tratarse de una medida preliminar) se declara incompetente a favor de la instancia originaria de la Corte Suprema por entender que el caso est comprendido en ella. Sin embargo, la Corte rechaza su intervencin alegando que tal decisin es prematura por no haber tomado intervencin an la provincia demandada.

As fue decidido en "Olivo v. Provincia de San Luis" (130) , una demanda de daos y perjuicios por actuacin irregular de los tribunales locales, promovida ante un juzgado federal con asiento en la provincia demandada, donde el juez interviniente, sin correr traslado de la demanda, remite las actuaciones a la Corte Suprema. sta, a su turno, sostiene que la presentacin de la demanda ante el juez federal supone una prrroga voluntaria a favor del juez federal (131) , de modo tal que la instancia originaria solamente podr surgir si la provincia lo solicitara una vez citada en el juicio. Por ello, tratndose de un hecho que todava no ha ocurrido, la decisin del tribunal inferior resulta prematura (132) .

VI. LA AFECTACIN DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Si bien este artculo est dedicado al anlisis de la reduccin de la competencia originaria en causas en que es parte una provincia, pues los cambios sustanciales han tenido lugar en esta categora de casos, no quiero dejar de mencionar un precedente que atae a la otra categora, es decir, a los casos que conciernen a los embajadores y diplomticos

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extranjeros, pues tambin se advierte en l una lnea restrictiva.

Me refiero al caso "Jorge P. Busti" (133) , originado en el conflicto internacional con las empresas que fabrican pasta de papel, instaladas en territorio uruguayo sobre el ro Uruguay. La causa fue promovida por Jorge Busti, en su carcter de gobernador de Entre Ros, por presunta infraccin al art. 55 , Ley de Residuos Peligrosos 24051 (LA 1992-A-50) (134) . Las actuaciones se iniciaron ante el Juzgado Federal de Concepcin del Uruguay, Entre Ros, pero su titular se declar incompetente y remiti las actuaciones a la Corte, entendiendo que corresponda al tribunal intervenir en forma originaria, atento a que Entre Ros, por medio de su gobernador, se haba constituido en querellante.

Corrida vista al procurador general, ste aconseja declinar la competencia originaria y la Corte se remite a su dictamen. ste reconoce que en algunas ocasiones el tribunal se ha declarado competente si, estando de por medio un inters institucional, podan verse afectadas las relaciones con un Estado extranjero. Aun as, no obstante la trascendencia del conflicto con la Repblica Oriental del Uruguay, admite que no se dan en el caso tales circunstancias excepcionales.

Cita como antecedente en contrario el caso caratulado "Alberto R. Coronel" (135) , motivado por el hurto del chal de la reina de Espaa en una recepcin oficial, que tuvo lugar durante una visita de los monarcas espaoles a nuestro pas en 1978. No obstante las relaciones con Espaa jams estuvieron en peligro a raz de tal incidente domstico de menores proporciones (136) , la Corte tom el caso en instancia originaria, y ello permite comparar la diferencia abismal que existe entre aquel criterio y el actual.

Nadie puede poner en tela de juicio que el conflicto con la Repblica Oriental del Uruguay -a diferencia del caso del chal- tiene vastas proporciones diplomticas y ha llevado a ambos pases hasta los estrados de tribunales internacionales. No obstante, fiel a su plan de reduccin de la competencia originaria, la Corte se abstiene de intervenir.

VII. SNTESIS DE LOS CRITERIOS LIMITANTES DE LA COMPETENCIA ORIGINARIA

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Luego de haber mencionado los casos que limitan en la actualidad la competencia originaria de la Corte me parece til resumir los criterios que se han empleado a tal fin, pues ello ayuda a separar la paja del trigo y a detectar con ms precisin los alcances de aqulla.

Ya vimos que la regla central gira en torno a la presencia del derecho local en el pleito, la cual suele ser fatal para la competencia originaria.

A partir de esta primera nocin la Corte ha ensayado las siguientes doctrinas: a) "Barreto"; b) "Mendoza" ; c) secuela de vnculo administrativo; d) naturaleza jurdica de la autoridad de aplicacin de la ley impugnada; e) adhesin provincial a las normas federales invocadas en la demanda; f) demanda fundada en la violacin de normas federales y normas locales.

Al mismo tiempo existen materias expresamente excluidas, tales como: a) eleccin y nombramiento de autoridades provinciales; b) cuestiones ambientales; y c) honorarios.

VIII. CONCLUSIONES

Si tenemos en cuenta que el grueso de la competencia originaria lo componen los casos de responsabilidad civil y las acciones declarativas de inconstitucionalidad (137) , no es difcil deducir que la Corte Suprema est utilizando criterios que permiten una reduccin masiva de aqulla. Si a ello le sumamos que algunas materias de por s han quedado fuera del art. 117 , el mbito es ms reducido an.

Se sigue de lo dicho que, en el marco discrecional con el cual la Corte maneja los lmites de su jurisdiccin, la competencia originaria podra quedar reducida solamente a lo siguiente: a) por razn de las personas: a las demandas entre provincias y a las que tenga lugar entre stas y las personas que de por s suscitan la jurisdiccin federal; b) por razn

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de la materia: a los casos donde la materia es estrictamente federal o el impuesto cuestionado se aplica sobre actividades interjurisdiccionales.

Todos los restantes casos, a los cuales no les es aplicable la doctrina "Barreto" o "Mendoza" , son susceptibles de quedar fuera de la competencia originaria como consecuencia de (a) la mayor o menor intensidad con que se apliquen las doctrinas de la secuela de vnculo administrativo, la naturaleza jurdica de la autoridad de aplicacin de la ley impugnada y la adhesin provincial a las normas federales invocadas en la demanda; y (b) la eventual ampliacin de las materias excluidas.

NOTAS: (1) Fallos 329:759 (2006).

(2) .

(3) He tomado seis meses, perodo que representa una porcin significativa del ao judicial.

(4) Aclaro que se cuenta el nmero de resoluciones dictadas, las que pueden ser interlocutorias o definitivas.

(5) No obstante, debe tenerse en cuenta que, medida en carga de trabajo, la competencia originaria implica la tramitacin de un proceso en todas sus etapas, mientras que el resto son recursos que se agotan en un trmite prcticamente incidental. Obviamente, establecer esta diferencia en trminos porcentuales es casi imposible -salvo que se llevara a cabo un recuento hora por hora-, pero no por ello debe dejar de sealarse.

(6) En lo que aqu interesa, el art. 117 dice: "En todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros y en los que alguna provincia fuese parte,

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la [Corte] ejercer [competencia] originaria y exclusivamente".

(7) El art. 116 , en lo que aqu interesa, dice: "Corresponde[n] a la Corte Suprema... las causas que se susciten entre dos o ms provincias; entre una provincia y los vecinos de otra... y entre una provincia... [y] un Estado o ciudadano extranjero". Como puede verse, al establecer los casos en que una provincia accede a la jurisdiccin federal, esta norma determina, al mismo tiempo, en cules de estos asuntos la provincia -por aplicacin del art. 117 - litigar en instancia originaria. Una interpretacin literal de la Constitucin slo admitira los casos de competencia originaria dentro de las categoras all incluidas, sin limitacin alguna en razn de la materia. Sin embargo, tanto la reglamentacin que transcribir en la nota siguiente como la jurisprudencia de la Corte han limitado y ampliado a la vez la directiva constitucional.

(8) La reglamentacin est contenida en el art. 24 , inc. 1, decreto ley 1285/1958 (ALJA 1853-1958-1-1378), que dice: "La Corte Suprema de Justicia conocer: 1) Originaria y exclusivamente, en todos los asuntos que versen entre dos o ms provincias y los civiles entre una provincia y algn vecino o vecinos de otra o ciudadanos o sbditos extranjeros; de aquellos que versen entre una provincia y un Estado extranjero; de las causas concernientes a embajadores u otros ministros diplomticos extranjeros, a las personas que compongan la legacin y a los individuos de su familia, del modo que una corte de justicia puede proceder con arreglo al derecho de gentes; y de las causas que versen sobre privilegios y exenciones de los cnsules extranjeros en su carcter pblico".

(9) Recordemos que segn el art. 117 no es necesario que el diplomtico extranjero sea formalmente parte en el proceso. Solamente se requiere que la causa le concierna.

(10) Ampliar en Bianchi, Alberto B., "Competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin", Ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 1989.

(11) Un ejemplo reciente de ello es "Monte Belvedere v. Provincia de Neuqun" , M.775.XLII, 26/6/2007, donde la actora tena distinta vencidad con la demandada y el objeto de la accin consista en la revocacin de una donacin efectuada a favor de la

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provincia.

(12) Ejemplos recientes de ello son "Provincia de Buenos Aires v. Estado Nacional", B.671.XXXVI, 26/6/2007, donde la actora promovi una accin declarativa con el objeto de que se le diera participacin en la renegociacin de concesiones administrativas que el Estado Nacional estaba llevando a cabo con empresas de transporte interurbano de pasajeros y de carga por va ferroviaria; "Estado Nacional v. Provincia de Buenos Aires", E.254.XXXVI, 26/6/2007, en el cual se demandaba la nulidad de un decreto de la provincia de Buenos Aires que dispuso la caducidad de la donacin de un terreno a favor del Estado Nacional.

(13) Fallos 307:2090 (1985).

(14) Fallos 310:1074 (1987) (JA 1987-IV-664).

(15) Votaron los jueces Caballero, Fayt, Belluscio, Petracchi y Bacqu.

(16) Fallos 306:2030 (1984) (JA 1986-I-213).

(17) Dice el procurador: "Entiendo que asiste razn a la excepcionante. Ello as, por cuanto el concepto de `causa civil' es utilizado para definir la competencia originaria de la Corte, debe reservarse para el litigio regido exclusivamente por el derecho comn, como tuve oportunidad de sostener en el dictamen recado en la causa `Provincia de Buenos Aires v. Aubert Arnauld, Mara Luisa (sus sucesores) y otro s/expropiacin' (B.628.XX), el 29/8/1986, criterio que fue aceptado por V.E. en el fallo del 19/12/1986 correspondiente a dicho expediente y ratificado el 10/2/1987 in re `Dycasa - Dragados y Construcciones Argentinas S.A.I.C.I. v. Santa Cruz, provincia de s/cobro de intereses y actualizaciones' (D.286.XX), oportunidad en la que tambin se acogi mi opinin, recuerdo que el tribunal, en su actual composicin, ha sostenido que la responsabilidad de la provincia por la accin defectuosa del Registro de la Propiedad, al cumplir las funciones que le son propias, se enrola dentro de la idea objetiva de la falta de servicio y

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traduce una responsabilidad extracontractual del Estado en el mbito del derecho pblico (conf. Fallos 306:2030 [causa `Vadell' ] en especial consids. 5 y 6, p. 2086), criterio seguido en posteriores pronunciamientos, como el del 19/6/1986, en la causa `Lpez, Meregilda v. Buenos Aires, Provincia de s/daos y perjuicios' (consid. 7). De lo expuesto, se concluye que a la luz de la doctrina actual de esta Corte, pleitos como el presente deben resolverse por aplicacin de los principios y normas del derecho pblico local, sin que excepcione tal principio la remisin que se ha hecho al art. 1112 , CCiv., como fundamento exclusivo de la responsabilidad pblica del Estado, toda vez que esta norma se aplica por va subsidiaria (conf. consid. 5 del fallo `Vadell' ) y, por otra parte, `el principio del alterum non laedere, entraablemente vinculado a la idea de reparacin, tiene raz constitucional y la reglamentacin que hace el Cdigo Civil en cuanto a las personas y las responsabilidades consecuentes no las arraiga con carcter exclusivo y excluyente en el derecho privado, sino que expresa un principio general que regula cualquier disciplina jurdica` (conf. consid. 14, `Gunther, Fernando R. v. Estado Nacional [Ejrcito Argentino] s/sumario' [JA 1987-IV-663 ] -G.184.XX-, rta. el 5/8/1986)". Fallos 310, ps. 1076/1077.

(18) "...si se argumentara que a partir de la sentencia dictada en la causa `Vadell, Jorge F. e/Buenos Aires, Provincia de s/indemnizacin' del 18/12/1984, donde se aplic en materia de responsabilidad extracontractual del Estado la teora objetiva de la falta de servicio con sustento normativo en el art. 1112 , CCiv., se produce un desplazamiento de la competencia originaria, bastara sealar que ello no importa la aplicacin de normas de derecho pblico local ni conlleva el examen o revisin de disposiciones de ese carcter con el sentido arriba mencionado ...distinto sera si se pretendiera, en esta instancia la invalidez de actos administrativos dictados por la autoridad provincial -en el caso, nulidad de la inscripcin registral- supuesto en que no surtira la competencia originaria no altera estas conclusiones, la decisin de esta Corte en la causa `Provincia de Buenos Aires v. Aubert Arnauld, Mara Luisa (sus sucesores) y otro s/expropiacin' toda vez que el instituto expropiatorio se rige por disposiciones del derecho pblico local dictadas en ejercicio de facultades reservadas por las provincias (art. 105 de la Constitucin) y se ubica, como all se sostuvo siguiendo el criterio de Fallos 291:232 ] (JA 27-1975-20), ntegramente en ese mbito con comprensin de la faz indemnizatoria". Fallos 310:1079. Agrego el resaltado.

(19) Fallos 315:2309 (1992) (JA 1994-III, sntesis).

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(20) En la mayora votaron los jueces Cavagna Martnez, Belluscio, Petracchi, Nazareno, Molin O'Connor y Boggiano. En disidencia lo hicieron los jueces Levene, Fayt y Barra.

(21) Fallos 329:759 (2006).

(22) "lvarez Caedo v. Provincia de Buenos Aires", A.285.XLII; "Gatica v. Provincia de Buenos Aires", G.3024.XXXVIII; "Mhlinger v. Provincia de Corrientes", M.3361.XLI; "Olivo v. Provincia de San Luis" , O.24.XLI; "Perret v. Provincia de Buenos Aires", P.520.XXXVII; "Pezza v. Provincia de Crdoba", P.834.XXXIX; "Platt v. Provincia de Crdoba" , P.1256.XLI; "Ramos v. Provincia de Crdoba", R.421.XXXIII; "Rodrguez Rey v. Provincia de Tucumn", R.1256.XLI; "Sociedad Annima Agrcola Ganadera Nehuen v. Provincia de Buenos Aires", S.210.XL; "Vallejos v. Provincia de Santa Fe", V.255.XLI.

(23) Alude al caso "De Ganda" , ya mencionado, no obstante, en mi modesto entender -como ya dije-, este caso sigue las aguas de "Sedero de Carmona" , resuelto unnimemente en 1987 y con races en casos anteriores.

(24) "...adquiere un valor decisivo la evidencia emprica que demuestra que el criterio empleado a partir de 1992 para discernir la presencia de una `causa civil' ha tenido, como consecuencia de su amplia formulacin semntica, una significativa expansin en el mbito de la competencia originaria del tribunal de procesos de esta naturaleza, caracterizados por una gran diversidad de temas fcticos y jurdicos concernientes a la responsabilidad patrimonial de los estados de provincia por la llamada falta de servicio, o regulados por el derecho comn y el derecho pblico local, con la consecuente afectacin de los siempre limitados recursos humanos y materiales existentes que en gran medida estn siendo destinados al conocimiento y decisin de asuntos que, por su naturaleza y ms all de su fuente, son ajenos a la trascendente e insustituible atribucin institucional de este tribunal como intrprete final de la Constitucional Nacional y custodio ltimo de las garantas superiores reconocidas en dicha Ley Suprema". Ver consid. 5.

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(25) "...quedan excluidos de tal concepto [el de causa civil] los supuestos en los que, a pesar de demandarse restituciones, compensaciones o indemnizaciones de carcter civil, se requiere para su solucin la aplicacin de normas de derecho pblico provincial o el examen o revisin, en sentido estricto, de actos administrativos, legislativos o judiciales de las provincias en los que stas procedieron dentro de las facultades propias reconocidas por el art. 121 y ss., CN. La pretensin procesal subsume el caso, entonces, en un supuesto de responsabilidad extracontractual del Estado local por la presunta `falta de servicio' en que habra incurrido un rgano de la provincia de Buenos Aires derivada del cumplimiento irregular de las funciones estatales que le son propias (Fallos 306:2030 y sus citas; 320:1999 [JA 1998-I-97], dictamen de la procuradora fiscal a la que adhiere este tribunal), se trata, pues, de un dao que los actores atribuyen a la actuacin del Estado provincial en el mbito del derecho pblico, como consecuencia del ejercicio imperativo del `poder de polica de seguridad' entendido como una `potestad pblica' propia del Estado, quien la ejerce cuando lo estima conveniente para satisfacer exigencias de bien pblico o de inters general; materia cuya regulacin corresponde al campo del derecho administrativo y de resorte exclusivo, por ende, de los gobiernos locales, de conformidad con lo dispuesto por el art. 121 y concs., CN.; y que encuentra su fundamento en principios extraos a los propios del derecho privado, lo expuesto conduce necesariamente a fin de resolver el caso al estudio del rgimen jurdico administrativo local que sienta las bases del sistema provincial de seguridad pblica y que determina las funciones esenciales y obligaciones del personal que lo integra (leyes 12154 y 12155 , entre otras), interpretndolo en su espritu y en los efectos que la soberana provincial ha querido darle, todo lo cual no es del resorte de la Corte Suprema... no obsta a tal conclusin la circunstancia de que para resolver el sub lite se invoquen eventualmente disposiciones contenidas en el Cdigo Civil, pues todos los principios jurdicos entre los que se encuentra el de la responsabilidad y el resarcimiento por daos ocasionados aunque contenidos en aquel cuerpo legal no son patrimonio exclusivo de ninguna disciplina jurdica y menos aun del derecho privado, pues constituyen principios generales del derecho aplicables a cualquiera de ellas, aunque interpretndolos teniendo en cuenta el origen y naturaleza de la relacin jurdica de que se trate. Tampoco obsta a lo expuesto la circunstancia de que, ante la ausencia de normas propias del derecho pblico local se apliquen subsidiariamente disposiciones de derecho comn, toda vez que ellas pasan a integrarse en el plexo de principios de derecho administrativo en el que, prima facie, se encuadra el presente caso". Ver consids. 8, 9, 10, 11 y 12. La similitud de estos argumentos con los del procurador general en la causa "Sedero de Carmona" es evidente. Es ms, la Corte menciona aqu el caso de Fallos 306:2030 , que ya citaba el procurador en dicha causa.

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(26) "Contreras v. Provincia de Buenos Aires" , C.4500.XLI, 18/4/2006; "Valenzuela v. Provincia de Buenos Aires" , V.625XLI, 19/12/2006; "Castaares v. Provincia de Buenos Aires", C.1367.XLII, 29/5/2007.

(27) "Galfetti de Chalbaud v. Provincia de Santa Fe", Z.110.XLI, 9/5/2006; "Ayerza v. Provincia de Buenos Aires" , A.2269.XXXVIII, 23/5/2006; "Polerio v. Provincia de Buenos Aires" , P.2103.XXXVIII, 14/11/2006.

(28) "Aguilar v. Rey" , A.820.XXXIX, 30/5/2006.

(29) "Pierini de Pochat v. Provincia de La Rioja" , P.436.XXV, 30/5/2006.

(30) "Ledesma v. Provincia de Santiago del Estero" , L.171.XLI, 11/7/2006; "Mrquez Bello v. Provincia de Santa Cruz" , M.96.XL, 3/5/2007.

(31) "Valle Gonzalo v. Provincia de Santa Fe" , V.1269.XL, 11/7/2006.

(32) "Blackie v. Provincia de Crdoba" , B.798.XXXVI, 8/8/2006.

(33) "Gmez v. Provincia de Chubut" , G.1860.XL, 15/8/2006.

(34) "Vernengo Prack v. Provincia de Buenos Aires", V.1264.XXXVIII, 4/7/2006.

(35) "Santilln v. Provincia de Buenos Aires" , S.1176.XL, 24/10/2006.

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(36) "Godoy v. Provincia de Buenos Aires" , G.454.XLI, 21/11/2006.

(37) El origen de esta doctrina nace en "DYCASA - Dragados y Construcciones Argentinas S.A. v. Provincia de Santa Cruz", ED 122-533 (1987). De todos modos, recordemos que en este caso el contrato con Santa Cruz no estaba regido por el derecho pblico local, sino por normas de derecho administrativo nacional (leyes 13064 [LA 2003-C-3330] y 21392 [ALJA 1976-B-925]). No obstante ello, la Corte entendi que la causa era ajena a la competencia originaria.

(38) P.1256.XLI, 21/3/2006.

(39) Consid. 4, prr. 1.

(40) Si bien los casos aqu examinados son de responsabilidad extracontractual, no veo inconveniente para que la misma regla se aplique para la contractual.

(41) Fallos 308:2153 (1986).

(42) P.238.XXVIII, 21/3/2006.

(43) Entre ellos: "Bustos v. Provincia de La Pampa" , B.853.XXXVI, 11/7/2006; "Quiroz, Franco v. Provincia de Mendoza" , Q.81.XXXVI, 19/9/2006; "Bianchi v. Provincia de Buenos Aires" , B.606.XXVI, 7/11/2006; "Mosca v. Provincia de Buenos Aires" , M.802.XXV, 6/3/2007; "Albornoz v. Provincia de Buenos Aires" , A.2648.XXXVII, 13/3/2007.

(44) M.1569.XL, 20/6/2006.

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(45) Fallos 299:132 (1977).

(46) Ver Fallos 299, ps. 133/135.

(47) Fallos 305:441 (1983) (JA 1984-I, sntesis).

(48) Fallos 305, ps. 442/444.

(49) Vase, por ejemplo, "Casanova v. Provincia de Buenos Aires" , C.4035.XLI, 23/5/2006.

(50) Segn las describe el fallo en su consid. 6, las pretensiones son las siguientes: "...corresponde al tribunal delimitar las pretensiones con precisin a fin de ordenar el proceso, debiendo, a tales fines, distinguirse dos grupos. La primera reclamacin se refiere al resarcimiento de la lesin de bienes individuales, cuyos legitimados activos son las personas que se detallan en el considerando primero, y que reclaman por el resarcimiento de los daos a las personas y al patrimonio que sufren como consecuencia indirecta de la agresin al ambiente (pto. 6, fs. 56 vta./75). La segunda pretensin tiene por objeto la defensa del bien de incidencia colectiva, configurado por el ambiente (fs. 75/76). En este supuesto los actores reclaman como legitimados extraordinarios (Constitucin Nacional, arts. 41 , 43 y 30 , ley 25675 [LA 2002-D-4836]) para la tutela de un bien colectivo, el que por su naturaleza jurdica, es de uso comn, indivisible y est tutelado de una manera no disponible por las partes, ya que primero corresponde la prevencin, luego la recomposicin y, en ausencia de toda posibilidad, se dar lugar al resarcimiento (art. 28 de la ley citada)".

(51) "...el art. 7 , ley 25675 prev la competencia federal cuando se trata de la degradacin o contaminacin de recursos ambientales interjurisdiccionales, hiptesis que se verifica en el sub lite en la medida en que, por un lado, estn involucradas ms de una

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jurisdiccin estatal; y en que, por el otro, dos de las pretensiones promovidas tienen en mira ese presupuesto atributivo de competencia la degradacin o contaminacin de recursos ambientales al perseguir la recomposicin y el resarcimiento del dao de incidencia colectiva, que es el nico reglado y alcanzado por este estatuto especial. En las condiciones expresadas, el carcter federal de la materia y la necesidad de conciliar el privilegio al fuero federal que corresponde al Estado Nacional, con la condicin de aforada a esta jurisdiccin originaria de parte del Estado provincial, la nica solucin que satisface esas prerrogativas jurisdiccionales es declarar la competencia originaria del tribunal que prev el art. 117 , CN., respecto de las pretensiones contenidas en el pto. 7 del escrito de demanda, esa declaracin, en cambio, no se extiende a la pretensin que tiene por objeto la indemnizacin de los daos individuales que los demandantes invocan sufrir en sus derechos patrimoniales y extrapatrimoniales, en asuntos de esa naturaleza, esta Corte ha tenido oportunidad de definir un nuevo contorno del concepto de causa civil a efectos de determinar la competencia originaria de este tribunal por razn de la distinta vecindad o de extranjera limitndolo a aquellos litigios regidos exclusivamente por normas y principios de derecho privado, tanto en lo que concierne a la relacin jurdica de que se trata como en el examen sobre la concurrencia de cada uno de los presupuestos de la responsabilidad patrimonial ventilada y, en su caso, en la determinacin y valuacin del dao resarcible" (consids. 7 y 8).

(52) En mi modesta opinin, esta corriente haba comenzado con "Mayoraz de Arroyo" , tal como seal ms arriba.

(53) "...los miembros del tribunal que suscriben esta decisin consideran que debe abandonarse el supuesto de competencia originaria de esta Corte reconocido a partir del caso `Celina Centurin de Vedoya v. Provincia de Misiones' , no est en tela de juicio que ninguna de las cuatro partes es aforada ante la jurisdiccin originaria del tribunal, en los trminos expresados. Son demandadas una provincia una ciudad autnoma y el Estado Nacional por personas que son vecinos de otro Estado y en algunos casos de la misma provincia que reclaman la indemnizacin de daos que habran sufrido en sus personas y en sus bienes a ttulo individual, en una causa que no es de naturaleza civil. De haber sido emplazadas por las demandantes en forma autnoma, a stos ni a ninguna de aqullas le hubiese correspondido ventilar este asunto ante la jurisdiccin originaria que contempla el art. 117 , CN., pues no se verifica ninguna de las seis situaciones que, con sustento en la doctrina del tribunal, prev aquella disposicin. Si todo ello es indiscutiblemente as, por las personas y por la materia, no hay razones suficientes para

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que el tribunal tome intervencin sobre la base de una acumulacin subjetiva de pretensiones como la promovida por los demandantes, en ejercicio de una facultad de carcter discrecional por la cual, mediante una respetable estrategia procesal, han optado por agrupar en un solo proceso a todos los estados que consideran responsables comunes de los daos cuyo resarcimiento persiguen y, de este modo, generar un supuesto de competencia originaria" (consids. 11 y 12).

(54) Entre ellas: "Rico v. Provincia de Buenos Aires" , R.1427.XLI, 15/8/2006; "Tabossi v. Provincia de Buenos Aires" , T.887.XLI, 18/10/2006; "Godoy v. Provincia de Buenos Aires", G.454.XLI, 21/11/2006; "Cannavo v. Provincia de Buenos Aires" , C.478.XLII, 12/12/2006; "Valenzuela v. Provincia de Buenos Aires" , V.625.XLI, 19/12/2006; "Odano v. Estado Nacional" , O.201.XLI, 27/12/2006; "Becce v. Provincia de Buenos Aires", B.1872.XLII, 12/6/2007; "Silberman v. Provincia de Entre Ros", S.805.XL, 26/6/2007.

(55) A.216.XXXVIII, 12/6/2007.

(56) S.2790.XXXVIII, 12/6/2007.

(57) Fallos 327:1034 (2004) y 327:1051 (2004).

(58) Sin entrar en los detalles del caso, pues no son relevantes para este trabajo, se planteaba all que el art. 216, inc. a, Cdigo Fiscal de Neuqun era inconstitucional, en cuanto contradeca lo establecido en el art. 9 , inc. b, parte 1, y apart. II, Ley de Coparticipacin Federal de Impuestos.

(59) "Esso Petrolera Argentina S.R.L. v. Provincia de Entre Ros" , E.492.XXXVIII, 13/6/2006; "Petrobras Energa S.A. v. Provincia de Entre Ros" , P.2280.XXXVIII, 5/6/2007; "Volkswagen S.A. de Ahorro y Prstamo para Fines Determinados v. Provincia de Salta", V.395.XXXVI, 12/6/2007.

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(60) Fallos 329:783 (2006).

(61) "...para que surja la competencia originaria del tribunal ratione materiae, resulta necesario que el contenido del tema que se somete a la decisin sea predominantemente de carcter federal, de modo que no se planteen tambin cuestiones de ndole local que traigan aparejada la necesidad de hacer mrito de stas, pues tal extremo importara un obstculo insalvable a la competencia en examen. No obsta a lo expuesto el hecho de que los derechos que se dicen vulnerados se encuentren garantizados por la Constitucin Nacional, toda vez que el tratamiento oportuno por parte de la Corte de los aspectos federales que el litigio pueda abarcar, y su consiguiente tutela, deber procurarse por va del recurso extraordinario, la actora ha planteado en su escrito inicial la presunta colisin del proceder del Fisco bonaerense con las previsiones federales ya referidas, mas tambin con lo previsto en el art. 214, tt. 4, Cdigo Fiscal provincial, cuyas `equvocas interpretaciones', han sido en parte el fundamento de la posicin sostenida por la direccin de rentas. Ahora bien, el restablecimiento de este orden legal de naturaleza local no puede resultar de ninguna manera thema decidendi de esta Corte por la va intentada, a riesgo de alterar el orden jurisdiccional correspondiente. Es el propio Estado provincial, mediante la intervencin de sus jueces, el que debe evaluar si ha existido afectacin de lo dispuesto en el art. 214 mencionado en el prrafo anterior, al encontrarse la materia del pleito directa e inmediatamente relacionada, de manera sustancial, con la aplicacin e interpretacin de normas de derecho provincial, la causa sub examine queda excluida de la competencia originaria del tribunal" (consids. 3, 4 y 5).

(62) D.508.XLII, 12/12/2006.

(63) "...la cuestin federal no es la predominante en la causa pues, la materia del pleito no resulta exclusivamente federal, en tanto la actora efecta un planteamiento conjunto de un asunto de naturaleza federal con uno de orden local, ya que est directa e inmediatamente relacionado, de manera sustancial, con la aplicacin e interpretacin de normas que integran el derecho pblico provincial, el Cdigo Tributario de la provincia de Tucumn. Al respecto, tiene dicho V.E. que contra las leyes y decretos locales (o contra los actos locales como resulta ser el caso en examen), que se califican de ilegtimos, caben tres procedimientos y jurisdicciones segn la calidad del vicio

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imputado: a) si son violatorios de la Constitucin Nacional, tratados con las naciones extranjeras, o leyes federales, debe irse directamente a la justicia nacional; b) si se arguye que una ley es contraria a la constitucin provincial o un decreto es contrario a la ley del mismo orden, debe ocurrirse a la justicia provincial; y c) si se sostiene que la ley, el decreto, etc., son violatorios, de las instituciones provinciales y nacionales debe irse primeramente ante los estrados de la justicia provincial, y en su caso, llegar a la Corte por recurso extraordinario (Fallos 311:2154 [JA 1989-II-358], entre otros). En el sub examine se presenta el ltimo de los supuestos enunciados, por lo que estimo que el proceso debe tramitar ante la justicia de la provincia de Tucumn, pues es dicho Estado provincial, mediante la intervencin de sus jueces" (el destacado es del original).

Hasta aqu el dictamen apela al criterio restrictivo segn el cual la ms leve presencia del derecho local en la causa obsta a la competencia originaria. Luego hace una aclaracin -que podra ser interpretada como un obiter dictum- y dice: "...no es aplicable al caso el criterio sobre competencia adoptado en los precedentes [menciona aqu la serie de casos iniciada por `Shell v. Provincia de Neuqun', citado en nota 57], toda vez que -a diferencia de la causa en examen- en dichos pleitos se encontraba en juego la economa del sector hidrocarburfero y se trataba de licencias y concesiones otorgadas por el Estado Nacional, circunstancia que no concurre en la especie".

En sntesis, la materia no federal de la actividad gravada merece una mencin, pero no parece ser decisiva. El fundamento principal para desestimar la intervencin originaria es la invocacin del Cdigo Fiscal provincial.

(64) Entre otros: "Industrias Alimenticias Mendocinas S.A. v. Provincia de Buenos Aires", I.13.XLII, 18/10/2006; "Droguera Oncofarma S.R.L. v. Provincia de Tucumn" , D.508.XLII, 12/12/2006.

(65) Fallos 324:4226 (2001) (JA 2002-IV-41).

(66) Un panorama preciso de la jurisprudencia que corre hasta este caso puede verse en el extenso y fundado dictamen de la Procuracin General donde se describen y agrupan las

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diferentes causas con gran claridad: Fallos 324, especialmente en ps. 4230/4237.

(67) "...la reforma constitucional de 1994 exige un nuevo examen de los fundamentos en los que radica la asuncin de dicha competencia [originaria] el nuevo rango asignado al tema por la Convencin Constituyente de 1994 y el amplio tratamiento que la Ley Fundamental le dedica despus de la reforma, conduce a la conclusin de que la afectacin del sistema as establecido involucra, en principio, una cuestin constitucional" (Fallos 324, ps. 4239 y 4230).

(68) "Microminibus Quilmes S.A. v. Provincia de Buenos Aires", M.863.XXXVI, Fallos 329:2745 (2006); "El Cndor Empresa de Transportes S.A. v. Provincia de Chubut" , E. 144.XXXIV, 19/9/2006; "El Nuevo Halcn S.A. v. Provincia de Buenos Aires" , E.117.XXXV, 26/9/2006; "Lnea 22 S.A. v. Provincia de Buenos Aires" , L.243.XXXIV, 12/6/2007; "El Puente S.A. de Transporte v. Provincia de Buenos Aires" , E.134.XXXIV, 20/6/2007.

(69) "Transnoa S.A. v. Provincia del Chaco" , T.668.XL, 26/9/2006.

(70) "Orbis Mertig San Luis S.A. v. Provincia de Buenos Aires" , O.459.XLI, 19/9/2006. La actora, una fbrica de calefactores, calefones, cocinas y termotanques, impugn las normas mediante las cuales, para otorgar la exencin del impuesto sobre los ingresos brutos, exigen que el establecimiento industrial est ubicado en jurisdiccin provincial.

(71) "Monserrat v. Provincia de Buenos Aires" , M.651.XLI, 26/9/2006.

(72) M. 372.XXXIX, 21/3/2006.

(73) M.747.XLIII, 11/7/2007.

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(74) Consid. 8.

(75) Y.19.XLII, 31/10/2006.

(76) "YPF promueve la presente accin contra [Neuqun] con el objeto de que se declare la inconstitucionalidad de los decretos provinciales 225/2006 y 226/2006. Expone que en ellos se fija como 'valor boca de pozo' el correspondiente al mercado internacional, sin considerar el precio efectivamente facturado en el mercado interno. Sostiene que la demandada al adoptar ese temperamento avasalla competencias propias de la autoridad de aplicacin de la ley 17319 , que es la Secretara de Energa de la Nacin, e interfiere de esa manera con la poltica del sector que en materia de clculo y pago de regalas ha adoptado el Poder Ejecutivo Nacional. La actora expone en su escrito inicial que los decretos provinciales violan la Ley Federal de Hidrocarburos, sus decretos reglamentarios el `Pacto Federal de Hidrocarburos' y, en consecuencia, los arts. 11 , 14 , 16 , 17 , 28 , 31 , 33 , 75 , incs. 11, 21, 12, 18, 19 y 30; 121, 124 y concs., CN., a fin de determinar la competencia de este tribunal resulta propicio recordar que la materia y las personas constituyen dos categoras distintas de casos cuyo conocimiento atribuye la Constitucin Nacional a la justicia federal. En el primero lleva el propsito de afirmar atribuciones del gobierno federal en las causas relacionadas con la Constitucin, tratados y leyes nacionales, as como las concernientes a almirantazgo y jurisdiccin martima. En el segundo procura asegurar, esencialmente, la imparcialidad de la decisin, la armona nacional y las buenas relaciones con los pases extranjeros. As, la competencia establecida por el art. 117 , CN. procede en razn de la materia en la medida en que la pretensin se funde exclusivamente en prescripciones constitucionales de carcter nacional, en leyes del Congreso, o en tratados, de tal suerte que la cuestin federal sea la predominante en la causa... el presupuesto necesario de la competencia federal... ratione materiae estriba en que el derecho que se pretende hacer valer est directa e inmediatamente fundado en un artculo de la Constitucin, de la ley federal o de un tratado de manera que una causa es de las especialmente regidas por la Constitucin a las que alude el art. 2 , inc. 1, ley 48, si est en juego la inteligencia de una clusula constitucional tal como ha sido propuesta la cuestin sometida a conocimiento de esta Corte, y teniendo en cuenta el claro inters federal que abarca el tema se declarar la competencia para entender en la causa por la va prevista en el art. 117 , CN. En efecto, en el sub lite la cuestin federal es exclusiva en tanto lo medular del planteo remite

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necesariamente a desentraar el sentido y alcance del art. 124 , CN., y de preceptos federales, cuya adecuada hermenutica resulta esencial para la solucin del caso y permite apreciar si existe la violacin constitucional que se invoca en ese orden de decisiones cabe asignarle un manifiesto contenido federal a esta accin, ya que el planteo de inconstitucionalidad sobre la base del cual se considera que han sido dictadas normas que lo violan constituye una tpica cuestin de esa especie la solucin indicada se sostiene en el criterio seguido por el tribunal segn el cual cuando la alegada actividad legislativa de las autoridades provinciales invade un mbito que podra ser considerado propio de la Nacin, la accin se encuentra entre las especialmente regidas por la Constitucin a las que alude el art. 2 , inc. 1, ley 48, ya que versa sobre el preservamiento de las rbitas de competencia entre las provincias argentinas y el gobierno federal si a ello se une que la inconstitucionalidad de las leyes y decretos nacionales constituye una tpica cuestin federal, la competencia originaria de la Corte para entender en la accin incoada queda confirmada" (consids. 1 a 5).

(77) P.1717.XLII, 5/6/2007.

(78) Recordemos que si bien las acciones declarativas de inconstitucionalidad y las declarativas de certeza nacen -en el orden nacional- del art. 322 , CPCCN. (t.o. 1981, LA 1981-B-1472), tienen objetos diferentes. Sobre este punto me remito a lo que he dicho en Bianchi, Alberto B., "De la accin declarativa de certeza a la accin declarativa de inconstitucionalidad", EDCO 2000-2001, p. 577.

(79) C.2363.XLII, 29/5/2007.

(80) P.1718.XLII, 5/7/2007.

(81) C.1754.XLII, 6/3/2007.

(82) "Antonio Barillari S.A. v. Provincia de Buenos Aires" , A.2043.XLI, 11/7/2006.

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(83) C.1362.XL, 20/3/2007.

(84) El dictamen, de fecha 22/8/2005, suscripto por el procurador fiscal, Ricardo O. Bausset, y publicado en el sitio de la Corte al momento en que escribo este comentario, sostiene que la Corte no es competente en instancia originaria. No obstante, en el consid. 4 la sentencia alude a otra pieza del Ministerio Pblico -agregada a fs. 83/85- en la cual se habra dictaminado a favor de la instancia originaria.

(85) Consid. 4.

(86) Son los que examinar en punto IV.d.

(87) Consids. 5 y 6.

(88) I.112.XLII, 20/2/2007.

(89) Se alegaba que el plazo de prescripcin de diez aos establecido en ella era violatorio del art. 4027 , inc. 3, CCiv.

(90) A.1149.XL, 13/2/2007.

(91) L.392.XXXIX, 21/3/2006.

(92) Fallos 322:1253 (1999) (JA 1999-IV-706).

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(93) Fallos 327:5118 (2004).

(94) D.1765.XLI, 19/12/2006.

(95) En "Hooft" se trataba de la nacionalidad y en "Daz" de la edad, requisitos stos contemplados en el art. 177 , que dice: "Para ser juez de la Suprema Corte de Justicia, procurador y subprocurador general de ella, se requiere: haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo si hubiese nacido en pas extranjero, ttulo o diploma que acredite suficiencia en la ciencia del derecho reconocido por autoridad, competente en la forma que determine la ley; 30 aos de edad y menos de 70 y diez a lo menos de ejercicio en la profesin de abogado o en el desempeo de alguna magistratura. Para serlo de las Cmaras de Apelacin, bastarn seis aos".

(96) "...esta Corte reiteradamente ha establecido que la apertura de su jurisdiccin originaria en razn de la materia slo procede cuando la accin entablada se basa directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales de carcter nacional, leyes del Congreso o tratados, de tal suerte que la cuestin federal sea la predominante en la causa. Por lo mismo, dicha jurisdiccin ser improcedente cuando se incluyan cuestiones de ndole local y de competencia de los poderes provinciales por tratarse en la especie de un cuestionamiento atinente a la eleccin y nombramiento de una autoridad provincial, que exigir desentraar el alcance de una norma local, no corresponde admitir la radicacin de esta causa en la instancia pretendida la impugnacin de inconstitucionalidad no se funda en el caso slo en la disposicin misma, sino en la interpretacin que se ha hecho de ella. En este sentido se debe sealar que la actora le atribuye al art. 177 , Const. Bs. As. (LA 1994-C-3809), un sentido diverso al que le ha asignado el Senado provincial, a tal punto que arguye que la exigencia que all se establece, en cuanto a la edad, slo es exigible con relacin a los miembros de la Suprema Corte provincial, pero no en el caso de la seleccin de los integrantes de los dems tribunales inferiores de esa jurisdiccin territorial. Frente a lo expuesto, debe concluirse que la propia interesada considera que el acto que impugna es tambin violatorio de las instituciones provinciales, en la medida en que, y en todo caso, a la disposicin constitucional en la que se basa se le habra otorgado un alcance que no es el que los convencionales constituyentes le otorgaron al momento de sancionarla. Tal circunstancia tambin exige que se deba ir primeramente ante los

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estrados de la justicia provincial". Consids. 4, 6 y 8.

(97) D.1305.XLII, 20/3/2007.

(98) Consid. 2.

(99) En disidencia votaron los jueces Fayt, Zaffaroni y Maqueda.

(100) Consids. 6 y 7.

(101) "Este tribunal... jams ha descuidado la esencial autonoma y dignidad de las entidades polticas por cuya voluntad y eleccin se reunieron los constituyentes argentinos" (consid. 3).

(102) D.1486.XLI, 6/3/2007.

(103) La ley 7422 .

(104) Dice el dictamen: "...segn se desprende de los trminos de la demanda... la actora pretende impugnar una ley provincial por la cual se declara de utilidad pblica y sujetos a expropiacin los inmuebles en donde desarrolla su proyecto minero, cuyo objeto reside en la proteccin y conservacin del medio ambiente de dicho territorio corresponde reconocer a las autoridades locales la facultad de aplicar los criterios de proteccin ambiental que consideren conducentes para el bienestar de la comunidad para la que gobiernan, as como valorar y juzgar si los actos que llevan a cabo sus autoridades, en ejercicio de poderes propios, afectan el bienestar perseguido. No empece a lo expuesto el hecho de que la actora invoque el respeto de clusulas constitucionales o normas nacionales o sostenga que la ley viola el `Convenio para la Promocin y Proteccin de

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Inversiones' suscripto con el gobierno de Canad, pues ello no funda la competencia originaria de la Corte en razn de la materia, en tanto esta jurisdiccin procede tan slo cuando la accin entablada se basa `directa y exclusivamente' en prescripciones constitucionales de carcter nacional, ley del Congreso o tratados internacionales, de tal suerte que la cuestin federal sea la predominante en la causa, pero no cuando se incluyen temas de ndole local y de competencia de los poderes locales las cuestiones federales que propone la actora no son las predominantes en la causa, sino las vinculadas con la proteccin del medio ambiente que expone en el escrito inicial al transcribir las intervenciones ms representativas de los legisladores en el debate parlamentario de la ley 7422 lo cual me lleva a concluir en que deben ser las autoridades administrativas y judiciales de la provincia de Mendoza las encargadas de valorar si la ley local afecta dicho aspecto tan propio del derecho pblico provincial" (el destacado es del original).

(105) A.182.XLII, 12/12/2006.

(106) H.55.XLII, 27/12/2006.

(107) Dice el dictamen: "...a mi modo de ver, la cuestin federal no es la predominante en la causa pues, la materia del pleito no resulta exclusivamente federal, en tanto los actores efectan un planteamiento conjunto de un asunto de naturaleza federal con uno de orden local, ya que est directa e inmediatamente relacionado, de manera sustancial, con la aplicacin e interpretacin de normas que integran el derecho pblico provincial como lo es el `Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el Crecimiento' que fue ratificado por la ley local 3045 ". El resaltado es del original.

(108) Inicialmente fue aprobado por decreto 1807/1993 , B.O. del 2/9/1993, y posteriormente fue prorrogado por diversas leyes.

(109) Todas las provincias han adherido ntegramente al Pacto, con excepcin de Crdoba, que adhiri slo parcialmente. El cuadro de las leyes provinciales de adhesin puede verse en la obra colectiva "El federalismo fiscal a partir de la reforma constitucional", dirigida por Flix Borgonovo, publicacin de la Asociacin Mutual

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Empleados de las DGI, Buenos Aires, 1995, p. 626.

(110) I.13.XLII, 18/10/2006.

(111) Decreto ley 6769/1958 .

(112) "Awaiken S.A. v. Provincia de Tierra del Fuego", A.1604.XLI, 30/5/2006.

(113) "Intense Life S.A. v. Provincia de Tierra del Fuego" , I.423.XLI, 20/2/2007.

(114) "Aparicio v. Provincia de Buenos Aires" , A.944.XLI, 30/5/2006.

(115) L.1954.XL, 15/5/2007.

(116) T.801.XLI, 8/8/2006.

(117) "...aunque la actora haya dado a su pretensin el carcter de una mera reclamacin patrimonial originada en una relacin de empleo ello no basta pues para otorgar al asunto el carcter de causa civil si el pleito requiere para su solucin la previa interpretacin y examen de actos administrativos y legislativos de derecho pblico provincial o la aplicacin de normas de carcter local; y esa calificacin inequvocamente corresponde, por un lado, al Convenio de Concesin de la Explotacin de los Servicios Interurbanos de Pasajeros dentro del territorio del Estado provincial concluido entre este ltimo y el Estado Nacional y por otro, el contrato entre las codemandadas de transmisin de la posicin contractual con apoyo en el cual la demandante tambin funda su reclamo para atribuir responsabilidad a la provincia de Corrientes" (consids. 2 y 3).

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(118) L.733.XLII, 20/3/2007.

(119) "...en el caso, la acumulacin de acciones pretendida no puede prosperar, por cuanto el objeto de cada una de las pretensiones corresponde a jurisdicciones diferentes y, por lo tanto, deben ser examinados en procesos distintos y ante los jueces correspondientes la primera pretensin individualizada en el consid. 2 se refiere a la prestacin del servicio de seguridad y custodia del sistema carcelario de la provincia de Mendoza, cuestin principalmente regida por el derecho pblico local y respecto de la cual el gobierno provincial conserva el pleno ejercicio de las facultades que se ha reservado en lo que atae a las dos restantes pretensiones, tampoco se configura un litisconsorcio necesario que autorice a radicar estas actuaciones en la instancia pretendida en razn de las personas, dado que con relacin a aqullas no puede concluirse que la provincia de Mendoza resulte parte sustancial es dable recordar que es el Poder Ejecutivo Nacional quien tiene la atribucin de representar a la Repblica Argentina en el marco de aquellos asuntos que puedan involucrar la responsabilidad del pas en la esfera internacional, toda vez que le ha sido conferido constitucionalmente el ejercicio de la conduccin de las relaciones exteriores de la Nacin el propio tenor de las resoluciones y comunicaciones de los organismos internacionales que intervienen en las denuncias que dan origen a este proceso acompaadas a estos autos revelan que la relacin jurdica que se invoca vincula a los actores de manera directa con el Estado Nacional y no con la provincia de Mendoza" (consids. 5, 6, 12, 13 y 15).

(120) R.764.XLII, 18/7/2006.

(121) "Clemente v. Provincia de Jujuy" , C.3205.XL, 3/10/2006.

(122) S.1666.XXXIX, 12/6/2007.

(123) De acuerdo con la mencin de las fojas que figura en la sentencia, parecera que al menos todo el segundo cuerpo del expediente est dedicado a resolver qu juez resultaba competente.

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(124) La descripcin de todos los recursos y presentaciones que la cuestin de competencia demand en este caso figura en los consids. 2 a 7 de la sentencia.

(125) H.191.XXXI, 3/7/2007.

(126) Resolucin SE 8/1994 .

(127) "Balestra v. Provincia de Corrientes" , B.3090.XXXVIII, 24/10/2006.

(128) "Yacimientos Petrolferos Fiscales S.A. v. Provincia de Buenos Aires" , Y.14.XXI, 6/3/2007.

(129) "Bianchi v. Provincia de Ro Negro" , B.2247.XLII, 26/6/2007.

(130) O.24.XLI, 21/3/2006.

(131) Consid. 3.

(132) Con igual criterio fue resuelto -entre otros- "Ontivero v. Provincia de Buenos Aires" , O.393.XLI, 21/2/2006.

(133) B.183.XLII, 21/2/2006.

(134) Ley 24051, B.O. del 17/1/1992. El art. 55 dice: "Ser reprimido con las mismas

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penas establecidas en el art. 200 , CPen., el que, utilizando los residuos a que se refiere la presente ley, envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general".

(135) Fallos 301:312 (1979).

(136) Quien haba tomado el chal de la reina finalmente lo devolvi alegando una confusin. Ver Fallos 301:315.

(137) Ver cuadro 4 en el punto I.b.

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